Справа № 22а-2442/2007
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2007-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інстанції Гордій В.І. Справа22а-2442/07
Косівський районний суд №2-а-16/07 Рядок
Доповідач:Багрій В.М.
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого-Багрія В.М.,
суддів: Онишкевича Т.В., Улицького В.З.,
при секретарі: Соколовській А.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 29
травня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Уторопської сільської ради
Косівського району про визнання рішення сільської ради незаконним та повернення
в с т а н о в и л а :
В грудні 2006 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до Уторопської
сільської ради Косівського району Івано-Франківської області про
визнання рішення ради
незаконним та повернення земельної ділянки.
Покликався на те, що 18 травня 2005 року
на сесії Уторопської сільської ради було прийнято рішення про затвердження матеріалів інвентаризації земельних
ділянок, які є в його користуванні та в користуванні ОСОБА_2 .
згодою сільської ради користувався земельною ділянкою в розмірі 1,25 га. Без
вилучення земельної ділянки з його користування у встановленому законом порядку
сільська рада передала її частину у власність ОСОБА_2, залишивши йому,
позивачу, в користування земельну
ділянку площею 0.8555га з внесенням відповідних записів до погосподарської
визнати рішення сесії Уторопської сільської ради від 18.05.2005 року незаконним як таке, що порушує його
право як користувача земельної ділянки і зобов'язати Уторопську сільську раду
відповідно до норм ЗК України повернути йому в користування земельну ділянку
Постановою Косівського
районного суду Івано-Франківської області від 29 травня 2007 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
З постановою суду першої
інстанції не погодився ОСОБА_1,
подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі посилається на те, рішення
суду суперечить нормі ст. 119 п. 1 Земельного кодексу України. На протязі більше, як 15 років
відповідно до довідок, повідомлень з управління земельних ресурсів Івано-Франківської
області, відповідей обласної
прокуратури, з Косівської районної держадміністрації йому давали документальні дані про те, що
відповідно до рішень Уторопської сільської ради, обмірів земельної ділянки, які проводилися землевпорядниками
сільської ради, відділів земельних ресурсів
площа земельної ділянки, якою він користувався, починаючи з 1992р., становила від 1,04 га - 1,25 га.
Суд не врахував, що сільська рада, виділяючи
земельну ділянку ОСОБА_2, не провела її вилучення в нього як землекористувача у
встановленому земельним законодавством порядку, чим порушила його законні права
Просить скасувати постанову Косівського
районного суду Івано-Франківської області від 29 травня 2007 року та прийняти
нову постанову про задоволення позову
Вислухавши суддю-доповідача, ОСОБА_1, який
апеляційну скаргу підтримав, представника Уторопської сільської ради, який
просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити
без змін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню підлягає
частково з таких підстав.
рішенням сесії Уторопської сільської ради Косівського району Івано-Франківської
області від 18 травня 2005р. затверджено матеріали інвентаризації земельних
ділянок, які знаходяться в користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_2, та встановлено, що
згідно кадастрового плану земельної ділянки за ОСОБА_1 залишено в користуванні
земельну ділянку площею 0,8555 га та внесено зміни до погосподарської книги.

Позивач
наполегливо твердить про те, що з 1992р. він постійно користувався земельною
ділянкою на законних підставах з дозволу сільської ради с.Уторопи, а з 1994р.
розмір земельної ділянки, який перебував в його користуванні, складав 1.25 га.

Доводи позивача в
цій частині підтверджуються численними матеріалами

справи, зокрема,
довідками Уторопської сільської ради, в яких не оспорюється такий факт.

Однак, при
інвентаризації земельної ділянки та її обміру встановлено, що в даний час розмір
земельної ділянки, якою користується позивач, складає 0,8555 га.

ОСОБА_1 з цим не
погоджується, вважаючи, що решту 0,40 га належної йому земельної ділянки
сільська рада незаконно виділила ОСОБА_2, не вилучивши її у нього як у
фактичного користувача.

Відповідач -
Уторопська сільська рада покликається на те, що земельної ділянки у позивача не
вилучалося, оскільки жодних правовстановлюючих документів на земельну ділянку в
зазначеному позивачем розмірі ОСОБА_1 не
має.

Відмовляючи
ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову, Косовський районний суд
Івано-Франківської області не в повній
мірі виконав вимоги ч.4 ст.11 КАС України та вжив заходів для зясування всіх
обставин справи.

Зокрема, судом не
було перевірено до кінця правові підстави користування позивачем земельною
ділянкою саме в зазначеному ним розмірі. При цьому не було з'ясовано, чи
сплачувався позивачем земельний податок за землю, в якому розмірі та за яку
площу земельної ділянки.

Судом не було
досліджено обставини в частині того, чи дійсно частина земельної ділянки, яка
була виділена ОСОБА_2, використовувалася ОСОБА_1 раніше ( оброблялася, збирався
урожай, проводилося сінокосіння тощо).

У випадку
підтвердження посилань позивача на те, що ОСОБА_2 було дійсно виділено земельну
ділянку, частиною якої користувався ОСОБА_1 на законних підставах, суду
належало перевірити правомірність оскаржуваного рішення сільської ради в
частині дотримання вимог закону щодо вилучення земельної ділянки в користувача
і передачі її у власність третій особі.

З матеріалів
справи видно, що спірні питання з приводу користування земельною ділянкою, які
випливають з оскаржуваного рішення Уторопської сільської ради від 18.05.2005р.,
складаються між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, оскільки позивач вважає, що частину
належної йому земельної ділянки сільська рада незаконно передала ОСОБА_2

В зв'язку з цим
вирішення по суті адміністративного спору позивача та сільської ради та
прийняття по ньому рішення торкається інтересів ОСОБА_2 як власника земельної
ділянки, частину якої оспорює через рішення сесії сільської ради ОСОБА_1.

Однак, суд першої
інстанції, всупереч ч.2 ст.53 КАС України, з власної ініціативи не залучив до
участі в справі ОСОБА_2 з метою повноти, всебічності та об'єктивності розгляду
адміністративної справи, не зясував у нього бажання вступити в справу в якості
третьої особи з можливими самостійними позовними вимогами та вирішив справу в
частині спірної, належної ОСОБА_2 земельної ділянки, без участі останнього в
справі в якості третьої особи.

Суд не прийняв до
уваги, що особиста участь ОСОБА_2 (чи його представника) в справі сприяла би
повноті та об'єктивності адміністративного процесу та можливому владнанню
існуючого спору з врахуванням варіанту
вирішення справи, письмово викладеного ОСОБА_1 в його заяві суду (а.с.70).

У відповідності до
ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні
відносини, суд застосовує закон, що регулює подібні відносини, (аналогія закону).

За п.4 ст.311 ЦПК
України рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на новий
розгляд, якщо суд вирішив питання про права та обов'язки осіб, які не брали
участі в справі.

Оскільки суд
першої інстанції прийняв в справі постанову в частині земельної ділянки,
належної ОСОБА_2, який не брав участі в справі, колегія суддів визнає можливим
застосувати аналогію закону.

З врахуванням
наведеного колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції необхідно
скасувати з направленням справи на новий судовий розгляд, в процесі якого
необхідно встановити місце проживання ОСОБА_2, залучити його до участі в справі
в якості третьої особи , з усією повнотою дослідити обставини справи, пов'язані
з користуванням ОСОБА_1 земельною ділянкою до виділення її частини ОСОБА_2
(правові засади, наявність документів, сплата земельного податку тощо), дотримання
відповідачем земельного законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення, та,
в залежності від встановленого, постановити рішення.

Керуючись ст.9 п.7, 195, 196, 198, 200,
205, 206 КАС України ст.311 п.4 ЦПК України, колегія суддів,

у х в а
л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Косівського районного
суду Івано-Франківської області від 29 травня 2007 року скасувати з направленням справи до суду
першої інстанції на новий розгляд в іншому складі суду.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення.

Ухвала
протягом одного місяця може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді :
В.З. Улицький

Т.В.Онишкевич