Справа № 22а-1026/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Горщар А.Г., судді Боб'як Б.В., Гринчук Р.С. Справа № 22а-1026/08
Полонський районний суд Хмельницької обл. (№ 2а-38/07) Рядок
статзвіту № 49
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:
головуючого - судді Шавеля
суддів Олендера
при секретарі - Соколовській
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Полонської районної
державної адміністрації Хмельницької області на постанову Полонського районного
суду Хмельницької обл. від 27.06.2007р. у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_27 до Управління праці та соціального захисту населення Полонської
районної державної адміністрації, Державного казначейства України, Міністерства
фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України про
стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги, -
в с т а н о в и л а:
Позивачі звернулися до
суду з позовами, в яких просять стягнути з відповідачів недоплачену їм в
повному обсязі як учасникам бойових дій та інвалідам війни щорічну разову
допомогу за 2004, 2005, 2006 роки.
Постановою Полонського районного суду Хмельницької обл. від 27.06.2007р.
заявлений позов задоволений частково, стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації
Хмельницької обл. на користь позивачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_25 по 1500 грн. недоплаченої
щорічної разової допомоги за 2006 рік; ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_17 по
2180 недоплаченої щорічної разової допомоги за 2006 рік; ОСОБА_12, ОСОБА_7,
ОСОБА_10, ОСОБА_27по 2470 грн. недоплаченої щорічної разової допомоги за 2006
рік; ОСОБА_24 - 3100 грн. недоплаченої щорічної разової допомоги за 2006 рік;
ОСОБА_26 - 3100 грн. та 3650 грн. недоплаченої щорічної разової допомоги за
2006 і 2007 роки (Т.3, а.с.74-75).
винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління праці та
соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації
Хмельницької обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і винести нову
постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Апелянт вказує на те, що
апелянтом на підставі ст.95 Конституції України, паспортів бюджетної програми
на поточний рік, постанови КМ України № 177 від 18.02.2004р. «Про забезпечення
щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», листів Головного
управління праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної
державної адміністрації проводиться виплата щорічної разової допомоги до Дня
Перемоги у розмірах, передбачених Законами України про державний бюджет на
Нормами вказаних Законів розміри щорічної разової
допомоги до Дня Перемоги ветеранам війни встановлюється виходячи із обсягу
видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на
Цими Законами також були призупинені дії п'ятої частини
ст.ст.12,13, 14, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (а.с.80-83).
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну
скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної
інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне
з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких
обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи чи питання.
Як слідує з матеріалів справи,
разова грошова допомога учасникам бойових дій та інвалідам війни виплачувалась
позивачам відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, за рахунок державного бюджету, у визначених Законом
України “Про Державний бюджет України” на 2004, 2005 та 2006 роки розмірах.
Фінансування виплати допомоги та її
розміри встановлюються Законом України “Про Державний бюджет України” на
відповідний рік, який затверджується ВР України.
Постановою КМ України № 177 від 18.02.2004р. “Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що
Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують
щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
України для виплати вказаної допомоги у розмірах, установлених законом про
державний бюджет на відповідний рік для подальшого їх перерахування місцевим
органам праці та соціального захисту населення, які в свою чергу здійснюють
фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.
Фінансове забезпечення областей для
здійснення виплати одноразової допомоги до 9 травня проводиться відповідно до
кількості облікованих отримувачів допомоги, їх статусу у розмірах, визначених
Законом України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік. Виплати
проводяться відповідно до затверджених кошторисів видатків на відповідний
бюджетний рік та паспортів бюджетної програми, затверджених спільним наказом
Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів
Таким чином, відповідачем
Управлінням праці та соціального захисту населення Полонської районної
державної адміністрації Хмельницької обл. суми надання одноразової допомоги до
9 травня не визначаються, він не наділений повноваженнями щодо перерахунку
вказаної допомоги та її виплати поза межами відповідного бюджетного року.
На нього законодавством покладений обов'язок здійснення обліку отримувачів
одноразової допомоги, узагальнення по них інформації та проведення перевірки
уточнених списків отримувачів допомоги, подача платіжного документа до органів
державного казначейства, за яким з відкритого Міністерством фінансів України у державному
казначействі кожної області рахунку кошти перераховуються на поштові відділення
для виплати отримувачам.
На думку колегії суддів,
обов'язок щодо забезпечення виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
покладений на Міністерство фінансів України і Державне казначейство України,
які забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики України для виплати вказаної допомоги у розмірах,
установлених законом про державний бюджет на відповідний рік для подальшого їх
перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення, які в
свою чергу здійснюють фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.
Звідси, належну позивачам
разову грошову допомогу слід стягувати з Державного бюджету України,
розрахунково-касове обслуговування якого здійснює Державне казначейство
Згідно з ч.5 ст.12, ч.5
ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
позивачі мають право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги
в розмірі: учасникам бойових дій - 5-ти мінімальних пенсій за віком, інваліди
війни: І групи - 10 мінімальних пенсій за віком, ІІ групи - 8 мінімальних
пенсій за віком, ІІІ групи - 7 мінімальних пенсій за віком.
В дійсності позивачам в
2006 році проведена виплата згаданої допомоги розмірі, визначеному Законом
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», який є значно меншим, ніж
передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».
Відповідно до ч.3 ст.2
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
Згідно ст.22 Конституції
України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Питання щодо відповідності
Конституції України положень Законів України «Про Державний бюджет України» в
частині зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій були
предметом розгляду Конституційного Суду України, згідно рішення якого №
20-рп/2004 від 01.12.2004р. таке обмеження визнано неконституційним.
За наведених обставин,
колегія суддів вважає, що вимоги позивачів щодо стягнення на їхню користь
разової щорічної допомоги у розмірі, встановленому Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є законними, а тому підлягає
поновленню порушене їхнє право в межах стягнення різниці недосплаченої допомоги
за 2006 рік, а Босюку А.О. також за 2007 рік, оскільки ним, на відміну від
інших позивачів, заявлено про це вимогу.
Колегія суддів не знаходить
підстав для стягнення в користь позивачів разової грошової допомоги за 2004 і
2005 роки, оскільки ними пропущений встановлений ч.2 ст.99 КАС України річний
строк на звернення до суду, а поважних причин для його поновлення під час
судового розгляду не встановлено та клопотання з цього приводу позивачами не
Звідси, заявлений позов
підлягає до часткового задоволення.
Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що
постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.94, ст.195, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2
ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області
задоволити частково.

Постанову Полонського районного суду Хмельницької обл.
від 27.06.2007р. скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26,
ОСОБА_27задоволити частково.

Стягнути з Державного бюджету України в особі Державного
Казначейства України в користь:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_11,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_25 - по 1500 грн. недоплаченої щорічної разової
допомоги за 2006 рік;

ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_17 - по 2180
недоплаченої щорічної разової допомоги за 2006 рік;

ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_27- по 2470 грн.
недоплаченої щорічної разової допомоги за 2006 рік;

ОСОБА_24 - 3100 грн. недоплаченої щорічної разової
допомоги за 2006 рік;

ОСОБА_26 - 3100 грн. та 3650 грн. недоплаченої щорічної
разової допомоги за 2006 і 2007 роки.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий: Р.М.Шавель

Судді: І.Я.Олендер

М.А.Пліш