Справа № К-1091/07
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2007 року м.
Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого Співака В.І.

суддів
Білуги С.В.

Гаманка О.І.

Загороднього А.Ф.

Гуріна М.І.

при секретарі
Дашківській О.Є.

за участю ОСОБА_1 та його
представника ОСОБА_2

розглянувши у судовому засіданні касаційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської області від 12.10.2006 р. та ухвалу
апеляційного суду Закарпатської області від 12.12.2006 р. по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління ДАІ УМВС України в Закарпатській області про визнання не
чинними та скасування наказів, поновлення на службі, виплату заробітної плати
за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди, -

встановила:

У червні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду
з позовом до Управління ДАІ УМВС України в
Закарпатській області про визнання не чинними та скасування наказів, поновлення
на службі, виплату заробітної плати за час вимушеного прогулу, стягнення
моральної шкоди в розмірі 2 000 000 грн. з тих підстав, що наказом № 84 від
01.06.2006 р. його притягнуто до дисциплінарної відповідальності, як інспектора
ДПС Ужгородського взводу ДПС «Кобра» УДАІ УМВС України в Закарпатській області
за грубі порушення службової дисципліни, що проявилося у невиході на службу без
поважних причин з 01.06.2005 р. по 06.09.2005 р.; 06.10.2005 р. по 24.10.2005
р.; 12.11.2005 р. по 15.12.2005 р.; 26.12.2005 р. по 04.01.2006 р.; 12.01.2006
р. по 30.01.2006 р., введення в оману керівників Ужгородського взводу ДПС
«Кобра» щодо перебування на лікуванні, перешкоджання проведенню службової
перевірки шляхом ухилення від дачі пояснень, чим заслуговує на звільнення з ОВС
за порушення дисципліни, однак, враховуючи , що він є учасником бойових дій в
Афганістані, учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3
групи, розцінюючи його проступки як небажання продовжувати службу, а тому
звільнено ОСОБА_1 зі служби за пунктом 63 «з»
Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів
внутрішніх справ України через скорочення штатів, що було продубльовано окремим
наказом № 24 о/с від 06.06.2006 р. У подальшому, наказом № 26 о/с від
16.06.2006 р. та наказом № 39 о/с від 09.08.2006 р. Управлінням ДАІ УМВС
України в Закарпатській області внесено доповнення та уточнення до наказу № 24
о/с від 06.06.2006 р. та зазначено про те, що рахувати ОСОБА_1 звільненим з
19.06.2006 р. через скорочення штатів за пунктом 63 «з» Положення про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 12.10.2006 р. в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено.

Ухвалою апеляційного
суду Закарпатської області від 12.12.2006 р. вказане судове рішення залишено
без змін.

На зазначені судові рішення надійшла
касаційна скарга ОСОБА_1, в якій ставиться
питання про їх скасування та постановлення нового рішення про задоволення
позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної
скарги та заперечення на неї, рішення судів щодо правильності застосування
судами першої та апеляційної норм матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі, вбачає порушення судами норм матеріального і
процесуального права при прийнятті судами рішень, і тому вважає, що касаційну
скаргу слід задовольнити частково, судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції з
наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 звільнений зі
служби згідно наказу № 24 о/с від 06.06.2006 р. за пунктом 63 «з» Положення про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ України, у відставку із
зняттям з військового обліку. Наказом № 26 о/с від 16.06.2006 р. Управлінням
ДАІ УМВС України в Закарпатській області внесено доповнення та уточнення до
наказу № 24 о/с від 06.06.2006 р. та зазначено про те, що рахувати ОСОБА_1
звільненим через скорочення штатів за пунктом 63 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів
внутрішніх справ України, у запас Збройних Сил.

Наказом № 39 о/с від 09.08.2006 р.
Управлінням ДАІ УМВС України в Закарпатській області внесено доповнення та
уточнення до наказу № 26 від 16.06.2006 р. та зазначено про те, що рахувати
ОСОБА_1 звільненим з 19.06.2006 р. через скорочення штатів за пунктом 63 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів
внутрішніх справ України, у запас Збройних Сил.

Наказом № 154 від 04.10.2006 р. Управлінням
ДАІ УМВС України в Закарпатській області внесено доповнення та уточнення до
наказу за № 24 о/с від 06.06.2006 р. та зазначено, підставою для звільнення ОСОБА_1
є наказ УМВС України в Закарпатській області № 171 від 31.03.2006 р. Крім того
вищевказаним наказом відмінено наказ № 84 від 01.06.2006 р.

Тобто відповідно до наказу № 24 о/с від
06.06.2006 р. із змінами та доповненнями зазначено, що рахувати ОСОБА_1
звільненим з 19.06.2006 р. через скорочення штатів за пунктом 63 «з» Положення про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ України, підстава: наказ
УМВС України в Закарпатській області № 171 від 31.03.2006 р. про організаційно-штатні
заходи по УМВС України в Закарпатській області.

ОСОБА_1 був відкритий лист звільнення від
службових обов'язків через тимчасову непрацездатність № 04879 з 01.06.2006 р.
по 18.06.2006 р.

Відповідно до довідки з Ужгородської
центральної міської клінічної лікарні від 19.06.2006 р. ОСОБА_1 звернувся до
лікаря на консультацію і ОСОБА_1 було рекомендовано амбулаторне лікування із
звільненням від роботи. Довідка засвідчена особистою печаткою лікуючого лікаря,
а також УМВС України в Закарпатській області і в той же час всупереч Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ України проводиться його
звільнення.

Лист головного лікаря Ужгородської
центральної міської клінічної лікарні про те, що ОСОБА_1 за період з 01.06.2006
р. по 17.07.2006 р. за медичною допомогою не звертався та на стаціонарному
лікуванні не знаходився за № 560/01-7
датовано лише 17.07.2006 р., тобто після звільнення позивача, але належна
оцінка судами цим обставинам не дана

Судами,
при прийнятті рішення, не було дано оцінку та не досліджено наказ УМВС
України в Закарпатській області від 31.03.2006 р. № 171 «Про
організаційно-штатні заходи по УМВС України в Закарпатській області», а саме
наявність чи відсутність вакантних посад, які могли бути запропоновані позивачу
відповідно до штату підрозділів ДАІ УМВС України в Закарпатській області.

Суди не дослідили чи мало місце скорочення
численності штатів під час звільнення позивача, так як штатні розклади
підрозділу, де служив позивач до звільнення, і після видання наказу про
скорочення численності штатів судами не досліджувались, а також суди не
досліджували чи дотримано процедура звільнення позивача з вказаних
мотивів.

Суд першої інстанції, при вирішенні спору, спирався на норми Кодексу законів про працю України, а не на
відповідні норми закону що регулюють порядок проходження служби позивачем та
його звільнення. На осіб, які перебувають на службі в органах внутрішніх
справ, не поширюється дія норм Кодексу законів про працю України під час
проходження ними служби в органах внутрішніх справ, а питання проходження служби в органах внутрішніх справ регулюється спеціальним законодавством України.

Вказані порушення норм матеріального і процесуального
права були залишені без уваги й належної оцінки апеляційного суду та не можуть
бути усунені касаційним судом, що відповідно до вимог частини 2 статті 227
Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування
судових рішень і направлення справи на новий судовий розгляд.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської області від 12.10.2006 р. та ухвалу
апеляційного суду Закарпатської області від 12.12.2006 р. по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління ДАІ УМВС України в Закарпатській області про визнання не
чинними та скасування наказів, поновлення на службі, виплату заробітної плати
за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1
до Управління ДАІ УМВС України в Закарпатській області про визнання не чинними
та скасування наказів, поновлення на службі, виплату заробітної плати за час
вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди направити на новий судовий
розгляд до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області.

Ухвала оскарженню не
підлягає.

Головуючий (підпис)

Судді (підпис)