Справа № 22а-3630/2008
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а -3630/08 Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 41
інстанції - Федоренко О.І.)
(справа № 2а-87/07)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- судді Мартиненка О.В.
(доповідач),

суддів
- Поплавського В.Ю., Уханенка
С.А.,

при секретарі судового засідання - Усевич Р.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу ОСОБА_1та ОСОБА_2на постанову
Енергодарського міського суду Запорізької області від 19 грудня 2007 року у
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1та ОСОБА_2до Управління
Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, третя особа
начальник Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Запорізькій області Шмітько Олександр Григорович про
визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень та
поновлення на відповідних посадах, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1. та ОСОБА_2. звернулися до суду з позовами до
Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про
визнання протиправним і скасування рішення (наказу по особовому складу № 4540/с
від 11.09.2007р.) суб'єкта владних повноважень - начальника УМВС України в
Запорізькій області генерал-майора міліції Шмітько О. Г. - про звільнення
позивачів з органів внутрішніх справ у відставку та про поновлення позивачів на
відповідних посадах з 11 вересня 2007 року.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької
області від 19.12.2007 року (суддя
Федоренко О.І.) в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Позивачі, не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, звернулися з апеляційною скаргою, в якій просять скасувати
постанову Енергодарського міського суду
Запорізької області від 19.12.2007 року та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Апеляційну скаргу
мотивовано порушенням судом матеріального права.

При цьому скаржники зазначають, що частина 3 ст. 17
Закону України «Про міліцію», у відповідності з якою не можуть бути прийняті на
службу до міліції особи, які раніше засуджувались за вчинення злочину,
суперечить Закону України «Про державну службу», у якому міститься поняття «судимість», як підстава для
припинення державної служби. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про правонаступництво
України» від 12.09.1991р. на території України діють закони Української РСР,
ухвалені Верховною Радою Української РСР, що не суперечать законам України,
ухваленим після проголошення незалежності України. Але при прийнятті
оскаржуваного рішення суд керувався Положенням про проходження служби рядовим
та начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим
Постановою Кабінету міністрів УРСР № 114 від 29.07.1991р., яке на думку
скаржників не має юридичної сили та суперечить Закону України «Про державну
службу».

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали
справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при
прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1. та ОСОБА_2.
до 11.09.2007р. проходили службу в органах внутрішніх справ України та мали
спеціальні звання - старших лейтенантів міліції.

Вироком Енергодарського міського суду Запорізької області
від 29.05.2007 року ОСОБА_1. та ОСОБА_2. визнано винними у скоєнні злочину,
передбаченого ч. 1 ст. 371 КК України та призначено покарання у вигляді двох
років обмеження волі. Від призначеного покарання засуджених ОСОБА_1. та
ОСОБА_2. звільнено на підставі ст. 49 КК України та п. 5 ст. 7-1 КПК України за
спливом строків давності.

Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від
13.08.2007 року вирок Енергодарського міського суду Запорізької області від
29.05.2007 року залишено без змін.

Наказом начальника УМВС України в Запорізькій області №
4540/с від 11.09.2007р. ОСОБА_1. та ОСОБА_2. звільнено з органів внутрішніх
справ на підставі ст. 67 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким
складом органів внутрішніх справ Української РСР (у зв'язку з засудженням за
скоєння злочину на підставі вироку Енергодарського міського суду Запорізької
області від 29.05.2007 року, що набрав законної сили).

Згідно ст. ст. 3, 17 КАС України компетенція
адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на
публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Публічною
службою є діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність
суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

У відповідності зі ст. 16 Закону України «Про міліцію»
особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу
в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно
спеціальні звання міліції.

Конституційний Суд України у Рішенні від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004
зазначив, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я,
підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних,
вольових та інших якостей. Порядок проходження служби у
Збройних Силах України та інших військових формуваннях врегульовано
спеціальними нормативно-правовими актами, які покладають на громадян, які
перебувають на такій службі, додаткові обов'язки і відповідальність. Крім
цього, до військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у випадках,
передбачених Конституцією України, у законодавчому порядку запроваджено певні
обмеження окремих конституційних прав і свобод.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює
діяльність міліції, є Закон України «Про міліцію», згідно ст. ст. 17 якого не
можуть бути прийняті на службу до міліції особи, які раніше засуджувались за
вчинення злочину.

У відповідності зі ст. 18 вказаного закону порядок та
умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження
служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

У відповідності з Постановою Верховної Ради України №
1545-ХІІ від 12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України
окремих актів законодавства Союзу РСР» до прийняття
відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти
законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством
України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

У Постанові Пленуму Верховного Суду України від
01.11.1996 р. також зазначено, що при
розгляді справи суд може на підставі Постанови Верховної Ради України від
12.09.1991р. "Про порядок тимчасової дії на території України окремих
актів законодавства СРСР" застосувати нормативні акти колишнього Союзу
РСР, які не суперечать Конституції і законам України.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що на
час виникнення спірних правовідносин порядок та
умови проходження служби в міліції регламентувалися Положенням про проходження
служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ Української
РСР, затвердженим Постановою Кабінету міністрів УРСР № 114 від 29.07.1991р. зі
змінами та доповненнями, внесеними постановами
Кабінету Міністрів України від 27 січня 1992 року N 33, від 20 березня 1998 року N 349, від 7 червня 1999 року N 986, від 26 листопада 2003 року N 1831, від 8 червня 2005 року
N 428 та від 6 червня 2007 року N 798.

У
відповідності з п. 67 вказаного Положення особи рядового і начальницького складу, засуджені за
вчинення злочину (в тому числі і без позбавлення спеціального звання),
підлягають звільненню зі служби в органах внутрішніх справ після вступу в
законну силу вироку суду.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла
висновку, що підстави для скасування постанови Енергодарського міського суду
Запорізької області від 19.12.2007 року відсутні.

Керуючись
ст.196, ст. 198, ст. 200, ст. 205,ст. 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1та ОСОБА_2залишити без задоволення.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької
області від 19.12.2007 року у справі № 2а-87/07 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її
проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 03 березня 2008
року.

Головуючий:

Судді: