Справа № 2а-1099/2007
Суддя: Руденко В.В.
Дата ухвалення: 2007-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1099
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12
грудня 2007 року Ялтинський
міський суд АР Крим

в
складі: головуючого - Руденко В.В.

при секретарі - Чорній О.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ялта

адміністративну
справу

за
позовною заявоюОСОБА_1 до

Ялтинської
міської санітарно-епідеміологічної станції про визнання

неправомірними
дій по наданню висновку про неможливість відведення земельної

ділянки
під забудову та спонукання до вчинення певних дій,

В
С Т А Н О В И В:

Позивачка
просить суд визнати неправомірними дії Ялтинської міської санітарно-

епідеміологічної
станції (далі Станції) по наданню їй висновку № 582 від 01

жовтня
2007 року про непридатність земельної ділянки площею 0, 10 га за

адресою:
м. Ялта, смт. Виноградне, вул. Красіна, жилий квартал садибної

забудови,
ділянка № 25 для будівництва та обслуговування жилого будинку та

господарських
споруд (присадибна ділянка) та зобов'язати Станцію видати їй

позитивний
висновок з питань погодження проекту відводу земельної ділянки.

Також
просить суд стягнути на її корис ть з відповідача витрати на правову

допомогу
в сумі 2500 гривень.

Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що вона просила у відповідача дати їй висновок

відносно
земельної ділянки площею 0,0838 га, а не 0, 10 га, як це вказано у

висновку
Станції.

Висновком
Станції їй відмовлено в погодженні відведення земельної ділянки у зв'

язку
з розташуванням земельної ділянки з недотриманням санітарно-захисної зони

від
зоопарку «Сказка» і у зв'язку з недотриманням вимог постанови надзвичайної

проти-епідеміологічної
комісії виконавчого комітету Ялтинської міської ради від

30
серпня 2007 року № 16 «Про накладення карантинних обмежень зі сказу на

території
Ялтинського зоопарку «Сказка».

Ця
позиція відповідача не відповідає вимогам закону, оскільки відповідно до

постанови
надзвичайної проти-епідеміологічної комісії виконавчого комітету

Ялтинської
міської ради від 30 серпня 2007 року № 16 «Про накладення

карантинних
обмежень зі сказу на території Ялтинського зоопарку «Сказка» не

вона,
а директор зоопарку «Сказка» Зубков О.А. зобов'язаний розробити проект

санітарно-охоронної
зони на відстані 100 метрів від меж зоопарку в термін до 01

березня
2008 року.

На
даний час не існує ніякої санітарно-захисної зони від зоопарку «Сказка».

Більш
того, зоопарку «Сказка» земельна ділянка, якою вони користуються не

належить
ні на праві власності, ні на праві оренди, ні на праві користування.

Зоопарк
взагалі незаконно користується територією, яка належить Лівадійський

селищній
раді.

Земельна
ділянка площею 0,0838 га є власністю Лівадійської селищно ї ради, ця

ділянка
у встановленому законом порядку нікому у власність або для користування

не
передавалась.

«Юридична фірма «Барристер» надавала юридичне
обслуговування в межах

провадження
по даній адміністративній справі, що є витратами, пов'язаними з

розглядом
справи, тому сума 2500 гривень підлягає стягненню з відповідача на її

користь.

Представник відповідача в судовому засіданні
позов не визнав. Пояснив, що

спірна
земельна ділянка розташована на території зоопарку «Сказка», на відстані

двох
метрів від вольєрів з тваринами, на ділянці знаходяться інженерні мережі

зоопарку.

Згідно
з постановою надзвичайної проти-епідеміологічної комісії виконавчого

комітету
Ялтинської міської ради від 30 серпня 2007 року № 16 «Про накладення

карантинних
обмежень зі сказу на території Ялтинського зоопарку «Сказка»

директор
зоопарку «Сказка» Зубков О.А. повинний розробити проект санітарно-

охоронної
зони на відстані 100 метрів від меж зоопарку в термін до 01 березня

2008
року.

Рішенням
Лівадійської селищної ради від 04 жовтня 2007 року введений мораторій

на
відведення земельних ділянок в районі Ялтинського зоопарку «Сказка».

З урахуванням цих доводів представник
відповідача просив відмовити позивачці

в
задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позовна
заява підлягає задоволенню за

наступних
підстав.

Відповідно
до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини

(Рим,
4 листопада 1950 року), ратифікованою Верховною Радою України 17 липня

1997
року, кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов'язків

або
встановленні обґрунтованості будь - якого кримінального обвинувачення,

висунутого
проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж

розумного
строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Складовою частиною справедливого судочинства
є доступ до процедури з усіма

атрибутами
контролю, тобто право на судовий контроль органів державної влади.

Конвенція про захист прав і основних свобод
людини являється складовою

частиною
загальнонаціонального законодавства України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і
свободи громадян захищаються судом.

Це означає, що суд не може відмовити у
правосудді, якщо громадянин України,

іноземець,
особа без громадянства вважають, що їхні права і свободи порушені

або
порушаються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або

мають
місце інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та Конституції України з
цього питання відтворені в ст. 2

Кодексу
адміністративного судочинства України про завдання адміністративного

судочинства.

Рішенням
15-ї сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради № 97 від 18

травня
2007 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на складання проекту відводу

земельної
ділянки, площею 0,0838 га, розташованою за адресою: м. Ялта, смт.

Виноградне,
вул. Красіна, жилий квартал садибної забудови, ділянка № 25 для

будівництва
та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і

споруджень
(присадибна ділянка).

Відповідно
до ч. 9 ст. 118 Земельного Кодексу України проект відведення

земельної
ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах,

природоохоронним
і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і

охорони
культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої

державної
адміністрації або органу місцевого самоврядування.

На
виконання вказаної норми закону позивачка звернулась до Станції за

отриманням
відповідного узгодження.

Ялтинською міською санітарно-епідеміологічною
станцією 01 жовтня 2007 року за

№
582 позивачці виданий висновок про непридатність земельної ділянки площею

0,10
га АР Крим, м. Ялта, смт. Виноградне, вул. Красіна, жилий квартал садибної

забудови,
ділянка № 25 для обслуговування та будівництва житлового будинку,

господарських
споруд (присадибна ділянка), у зв'язку з:

не
відповідністю вимогам ГСП № 173-96 «Планування та забудова міських поселень»

розділу
5;

не
дотриманням Постанови надзвичайної проти-епідеміологічної комісії

виконавчого
комітету Ялтинської міської ради від 30 серпня 2007 року № 16 «Про

накладення
карантинних обмежень зі сказу на території Ялтинського зоопарку

«Сказка»
;

не
дотриманням пункту № 123 «Правил техніки безпеки та виробничої дисципліни

для
зоопарків» М-74.

Позивачка
отримала дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки

площею
0, 0838 га. Однак, Станція дала їй негативний висновок відносно

земельної
ділянки 0, 10 га, що переви щує розмір ділянки, на яку претендує

позивачка.

Не
відповідає вимогам закону позиція відповідача про розташування спірної

земельної
ділянки з недотриманням санітарно-захисної зони зоопарку; на

території
зоопарку «Сказка».

Згідно
листа Лівадійської селищної ради № 02/14-1448 від 30 листопада 2007 року

земельна
ділянка зоопарку «Сказка» у власність, оренду або у користування не

передавалась,
межі землекористування не встановлювались, зони санітарної

охорони
не визначались (л.с. 8).

Зоопарк
«Сказка», як встановлено судом, незаконно користується землями

Лівадійської
селищної ради і незаконно розташував та вольєри для тварин.

Згідно
генерального плану земельної ділянки площею 0,0838 га (а.с. 9) ОСОБА_1.
відводиться земельна ділянка із земель Лівадійської селищної ради, суміжним

землекористувачем
є лише Лівадійська селищна рада.

Представник
Станції в судовому засіданні пояснив, що ніяких даних, які

підтверджують
право зоопарку на землю, вони суду надати не можуть, оскільки в

них
не має таких даних. Санітарно-охоронна зона навколо зоопарку не

встановлена.

Тобто,
земельна ділянка, на яку претендує позивачка, не може бути взагалі

розташована
на території зоопарку або в санітарно-охоронній зоні зоопарку,

оскільки
такої зони не існує, земельна ділянка зоопарку у встановленому законом

порядку
не надавалась.

Не може бути прийнятий до уваги судом
посилання відповідача на недотримання

ОСОБА_1
постанови № 16 від 30 серпня 2007 року «Про накладення карантинних

обмежень
зі сказу на території Ялтинського зоопар ку «Сказка», тому що вказаною

постановою
надзвичайної проти-епідеміологічної комісії виконавчого комітету

Ялтинської
міської ради саме директор зоопарку «Сказка» Зубков О.А. зобов'

язаний
розробити проект санітарно-охоронної зони на відстані 100 метрів від меж

зоопарку
в термін до 01 березня 2008 року.

Також не може бути прийнятий до уваги судом
довід представника відповідача

про
введення в дію мораторію на відведення земельних ділянок в районі зоопарку

«Сказка»,
оскільки, по-перше, рішення Лівадійської селищної ради про надання

дозволу
ОСОБА_1 на складання проекту відводу датовано раніше ніж рішення

про
введення в дію мораторію; по-друге, власник земельної ділянки на свій

розсуд
володіє, користується, розпоряджається своєю власністю; по-третє,

складання
проекту відводу не є безумовною підставою для передачі земельної

ділянки
у власність ОСОБА_1

Примірна
інструкція з діловодства у міністерствах, інших центральних органах

виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах

виконавчої
влади, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 17

жовтня
1997 року встановлює загальні правила документування управлінської

діяльності
і регламентує порядок роботи з документами з моменту їх створення

або
надходження до відправлення або передачі в архів установи.

Згідно
вказаної інструкції засвідчення документів здійснюється шляхом їх

підписання.
Документи підписуються посадовими особами установи відповідно до їх

компетенції.
Підпис складається з найменування посади особ и, яка підписує

документ,
особистого підпису, ініціалів і прізвища. Якщо посадова особа, підпис

якої
зазначений на проекті документа, відсутня, то документ підписує особа, яка

виконує
її обов'язки, або її заступник. При цьому обов'язково зазначається

посада
особи, яка підписала документ, і її прізвище. Не допускається підписання

документа
з прийменником "за" або проставленням косої риски перед найменуванням

посади.

Судом
встановлено, що висновок Станції № 582 від 01 жовтня 2007 року підписаний

не
головним санітарним лікарем ОСОБА_2, прізвище якого зазначено у

висновку,
а іншою, не встановленою особою.

Таким
чином, вказаний висновок не засвідчений посадовою особою у встановленому

законом
порядку. Тобто, він не має юридичної сили.

Відповідно до цього, висновок
Ялтинської-міської санітарно-епідеміологічної

станції
про непридатність земельної ділянки для забудови не відповідає вимогам

закону
та являється неправомірним.

Законні
також вимоги позивачки про стягнення з відповідача на її користь витрат

на
правову допомогу в сумі 2500 гривень.

ОСОБА_1
уклала з юридичною фірмою «Барристер» договір доручення на

юридичне
обслуговування, згідно якого юридична фірма повинна оказувати їй

правову
допомогу при підготовці та розгляді судом справи за її позовом до

Станції
про визнання неправомірними дій.

На
виконання вказаного договору позивачка внесла до каси фірми 2500 гривень.

Юридична
фірма «Барристер» також виконала умови договору - надала позивачці

правову
допомогу.

Позовна
заява ОСОБА_1 задоволена в по вному обсязі, тому сума витрат на

правову
допомогу повинна бути стягнена з відповідача на користь позивачки

На
підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 17, 87, 90, 94, 98,

160-163
КАС України, суд

П
о с т а н о в и в:

Позовну заявуОСОБА_1 задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Ялтинської міської санітарно-епідеміологічної

станції
по наданнюОСОБА_1 висновку № 582 від 01 жовтня 2007

року
про непридатність земельної ділянки площею 0, 10 га за адресою: м. Ялта,

смт.
Виноградне, вул. Красіна, жилий квартал садибної забудови, ділянка № 25

для
будівн

ицтва
та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна

ділянка).

Зобов'язати
Ялтинську міську санітарно-епідеміологічну станцію видати ОСОБА_1 позитивний
висновок про погодження проекту відводу земельної

ділянки
площею 0, 10 га за адресою: м. Ялта, смт. Виноградне, вул. Красіна,

жилий
квартал садибної забудови, ділянка № 25 для будівництва та обслуговування

жилого
будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).

Стягнути
з Ялтинської міської санітарно-епідеміологічної станції на користь

ОСОБА_1
2 500 (дві тисячі п'ятсот) гривень.

Постанова
суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду

Автономної
Республіки Крим через Ялтинський міський суд в порядку та строки

передбачені
ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: