Справа № 2-9/2008
Суддя: Гнатюк В.О.
Дата ухвалення: 2008-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова копія

Іменем України справа № 2-9-08

17.01.2008
р. Любашівський районний
суд Одеської області

у
складі : головуючого судді Гнатюка В.О.

при секретарі Гончар
В.В. ,

розглянувши у
відкритому судовому
засіданні в залі
суду в с.м.т. Любашівка адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Любашівської районної
ради про стягнення
заборгованості по заробітній платі , одноразової допомоги в
розмірі десяти посадових
окладів в зв"язку з виходом на пенсію
по інвалідності як посадовій
особі місцевого самоврядування ,

встановив :

У квітні
2006 р. ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом
до Любашівської районної
ради про стягнення
заборгованості по заробітній
платі , одноразової
допомоги в розмірі десяти
посадових окладів у
зв"язку з виходом
на пенсію по
інвалідності як посадовій
особі органу місцевого
самоврядування . Обгрунтовуючи свої
вимоги , позивач посилався
на те , що
він розпорядженням голови
Любашівської районної ради
від 08. вересня 2005
р. був призначений на посаду
керівника секретаріату районної
ради . 29 серпня
2006 року його
було звільнено з
даної посади у зв”язку
з виходом на пенсію.

Постановою Кабінету
Міністрів України від
19 липня 2006 року
№ 984 “Про
деякі питання оплати
праці працівників апарату
органів виконавчої влади органів
прокуратури , судів та
інших органів “ змінено посадовий
оклад керівника секретаріату ( керуючого справами )
з 850 - 880 грн.
на 1550 - 1600 грн.
Після його звільнення та
ліквідації секретаріату за
розпорядженням голови Любашівської районної
ради керуючому справами
виконавчого апарату районної
ради було встановлено
посадовий оклад у
розмірі 1600 грн.

Однак Любашівська районна
рада не подала до
управління ПФУ у Любашівському районі
відповідну довідку про
перерахунок його пенсії ,
яка була призначена
йому , виходячи з
окладу керівника секретаріату
розміром 880 грн.
На його звернення
до Любашівської районної ради
про виплату одноразової
грошової допомоги у
розмірі десяти посадових окладів ,
виходячи з посадового
окладу 1600 гривень ,
про отримання довідки
про заробітну плату ,
виходячи з нового
окладу , для подання
в ПФУ у
Любашівському районі остання
відповіла відмовою.

Такими діями
Любашівська районна рада причинила йому моральну
шкоду , що виразилась
в моральних стражданнях
, погіршенням його життєвих
зв”язків , яку він оцінює
у розмірі 8000 гривень .

Вважаючи посади
керівника секретаріату районної ради та
керуючого справами виконавчого
апарату районної ради
рівнозначними , позивач
просив суд зобов"язати Любашівську
районну раду здійснити
перерахунок його заробітної
плати з 01 квітня
2006 року , виходячи
з посадового окладу
1600 гривень , зобов"язати відповідача
надати йому довідку
для перерахунку пенсії
для подання до
Пенсійного фонду , виходячи з окладу
1600 гривень , надати

2

письмово
інформацію про нараховані
кошти , стягнути з відповідача
на його користь
10 посадових окладів
в розмірі 16000 грн. та
моральну шкоду у
розмірі 8000 грн.

В судовому
засіданні позивач змінив
позовні вимоги і
просив суд зобов”язати
Любашівську районну раду видати
йому належну довідку
про заробітну плату
керуючого справами виконавчого
апарату районної ради ,
виходячи з посадового
окладу 1600 гривень, для
подання до управління
ПФУ в Любашівському
районі для перерахунку
пенсії , стягнути з
відповідача на його користь
одноразову грошову допомогу у
розмірі 10 посадових окладів
, виходячи з посадового
окладу 1600 гривень,
з врахуванням ориманих ним
10 посадових окладів ,
виходячи з розміру
посадового окладу 880
грн. та моральну шкоду
у розмірі 8000
гривень . Від інших позовних вимог
позивач відмовився , подавши до
суду відповідну заяву .

Представник Любашівської районної
ради , що
діяла за належно
оформленим дорученням , позов
не визнала і
заперечуючи проти нього ,
пояснила , що ОСОБА_1 29
серпня 2006 року
був звільнений у зв”язку
з виходом на пенсію
по інвалідності з
посади керівника секретаріату Любашівської
районної ради . Секретаріат
Любашівської районної ради
був ліквідований ще до
звільнення ОСОБА_1 Працівники
секретаріату , в
тому числі і
позивач , були в
установленому порядку
попереджені про наступну
ліквідацію секретаріату . Відповідно
до розпорядження голови Любашівської
районної ради працівники
секретаріату були попереджені про те
, що після ліквідації
секретаріату і до моменту
їх звільнення діють
оклади посадових осіб
секретаріату.

Оскільки ОСОБА_1
не був прийнятий
на посаду керуючого
справами виконавчого апарату
Любашівської районної ради ,
а був
звільнений з посади
керівника секретаріату Любашівської
районної ради , то
підстав для перерахунку йому
заробітної плати та
пенсії , виходячи з окладу
керуючого справами виконавчого
апарату ради розміром 1600 грн.,
немає.

Представник головного
управління Державного казначейства України
в Одеській області ,
притягнутого до участі
у справі в
якості третьої особи ,
не заявляючої самостійної
вимоги на предмет
спору , що діяла за
належно оформленим дорученням , позов
не визнала і пояснила ,
що управління державного
казначейства не може
відповідати за дії
Любашівської районної ради.

Представник головного
управління пенсійного фонду
України в Одеській
області, притягнутого до
участі у справі
в якості третьої
особи , не заявляючої
самостійної вимоги на
предмет спору , в судове засідання не з”явився ,
надіславши до суду
лист про розгляд
справи у відсутність
представника .

Начальник ПФУ
у Любашівському районі
в судове засідання
не з”явився ,
надіславши до суду
телефонограму про розгляд
справи у відсутність
представника управління ПФУ
в Любашівському районі .

Представник Міністерства Фінансів
України , притягнутого до участі
у справі в
якості третьої особи ,
не заявляючої самостійної
вимоги на предмет
спору , в судове
засідання не з”явився .
Міністерство фінансів України
про день і час
розгляду справи було
повідомлено телеграмою з
повідомленням , про що в справі
є повідомлення , що
вказана телеграма була
вручена 10.01 уповноваженому на
прийом кореспонденції ст. інспектору Міхед (
а.с.- )

3

Вислухавши позивача ,
представника відповідача - Любашівської
районної ради , представника
головного управління Державного
казначейства України в
Одеській області , дослідивши
матеріали справи , суд
вважає , що позов
підлягає частковому задоволенню
за слідуючими підставами.

Відповідно до
статті 37-1 Закону
України “Про державну
службу “ у разі
підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним
службовцям , а також
у зв”язку з
набуттям особою права
на пенсійне забезпечення
державного службовця згідно
з цим Законом
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій . Згідно
з постановою Кабінету
Міністрів України від
31.05.2000 р. № 865 ( зі змінами)
заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам , що не
працюють на момент
перерахунку пенсії на посаді
, з якої призначено
пенсію, визначається на
підставі документів ,
поданих на час перерахунку , виходячи із сум заробітної
плати , яку одержує працюючий
державний службовець на
відповідній посаді , з якої призначено ( перераховано ) пенсію,
на момент виникнення
права на перерахунок .

Відповідно до
Порядку видачі довідок про
заробітну плату для
перерахунку пенсій державним
службовцям у разі ліквідації
органів , з яких
особа вийшла на пенсію,
а також перейменування ( відсутності ) посад ,
затвердженого наказом Міністерства праці
та соціальної політики
України та Головного управління
державної служби України
03.12.2003 р № 319
/ 144 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції
України 09.12.2003 р. за
№ 1134/8455 , у разі
якщо посада , з якої
державний службовець вийшов
на пенсію , на
час перерахунку відсутня в
схемах посадових окладів , затверджених постановою
Кабінету Міністрів України
для відповідного державного
органу :

а) посада прирівнюється за
посадовим окладом до
посади керівних працівників
чи спеціалістів у межах
відповідної категорії у
відповідному державному органі , з
якого особа вийшла
на пенсію. Приклад
Державний службовець вийшов
на пенсію з посад
б) секретаря виконкому
районної ради. У схемах посадових
окладів , затверджених постановою
Кабінету Міністрів України
від 13.12.99 № 2288 для
відповідного державного органу
ці посади відсутні , але є
відповідно посади керуючого
справами . Для перерахунку пенсій
посадовий оклад прирівнюється для
осіб , що вийшли
на пенсію з посади
секретаря виконкому районної
ради - до
посади керуючого справами
( а.с.- ) .

В судовому
засіданні безспірно встановлено ,
що позивач відповідно
до розпорядження голови
Любашівської районної ради
від 29 серпня
2006 р. № 40/ 2006 - КР за ст.
38 Кодексу Законів
про працю України
, ст. 21 Закону
України “Про службу в органах місцевого
самоврядування в Україні “ 29
серпня 2006 року
звільнений з посади
керівника секретаріату Любашівської
районної ради у
зв”язку з виходом на
пенсію по інвалідності і йому була
призначена пенсія по
інвалідності державного службовця
відповідно до Закону
України “Про службу
в органах місцевого
самоврядування “ з 30.08.2006 р. , що
підтверджується довідкою управління
ПФУ в Любашівському
районі № 230
від 8.11.2006 р. ( а.с. - ) .
При звільненні йому
була виплачена одноразова
грошова допомога в
розмірі 10 місячних
посадових окладів у
зв”язку з виходом на
пенсію по інвалідності
, як посадовій особі місцевого
самоврядування . Даний факт
підтверджується вказаним розпорядженням ( а.с.- 13 ).

В судовому засіданні також
безспірно встановлено , що розпорядженням голови
Любашівської районної ради
від 04.07.2006 р.
№ 31/2006 -РР

4.

секретаріат Любашівської
районної ради ліквідований . У
вказаному розпорядженні зазначено : відповідно до
статті 55 та
статті 58 Закону
України “ Про місцеве
самоврядування в Україні “ , на виконання
п.2.12 . Регламенту
Любашівської районної ради
та рішення № 11-
5 від
30.06.2006 р. “ Про затвердження
структури та чисельності
виконавчого апарату районної
ради і витрат
на їх утримання
на 2006 р.”:

1.
Ліквідувати Секретаріат Любашівської
районної ради ( далі
секретаріат ) .

4.
Працівникам Секретаріату продовжувати
виконувати покладені на
них посадові обов”язки
до припинення в
установленому порядку трудових
договорів з ними.
( а.с.- 36 )

Рішенням Любашівської районної
ради № 11- 5 від
30.06.2006 року затверджена структура
та чисельність виконавчого
апарату районної ради
( а.с. - ) , тобто замість
секретаріату районної ради утворений
виконавчий апарат районної
ради .

На підставі
досліджених в судовому засіданні
положень Законів України
“Про службу в
органах місцевого самоврядування “ ,
“Про місцеве самоврядування в
Україні “ та доказів , що
є в матеріалах
справи , суд приходить
до висновку про
рівнозначність посад керівника
секретаріату Любашівської
районної ради , тобто посади ,
з якої був
звільнений позивач , і
керуючого справами виконавчого
апарату Любашівської районної ради , введеної після
ліквідації секретаріату , виходячи
із слідуючого.

Відповідно до
ст. 10 Закону України “Про службу в
органах місцевого самоврядування “ прийняття
на службу в органи
місцевого самоврядування здійснюється на
посади керівника секретаріату
( керуючого справами )
районної ради, керуючого
справами виконавчого апарату
районної ради шляхом призначення
головою районної ради
на конкурсній основі чи
за іншою процедурою
, передбаченою законодавством України .

Як було
встановлено в судовому
засіданні секретаріат районної
ради був створений
розпорядженням голови Любашівської районної
ради народних депутатів №
1 від 3.01.96
року відповідно до регламенту
роботи районної Ради
народних депутатів у
складі : заступника
голови Ради , керівника
секретаріату , радників , спеціалістів 1
категорії з питань
освіти , з питань культури ,
з питань торгівлі
та побутового обслуговування , з
питань роботи з молоддю ,
з питань роботи
з ветеранами , з
питань земельних ресурсів.

Вказаний секретаріат
був створений відповідно до
Закону України “Про
місцеві Ради народних
депутатів та місцеве
самоврядування “ , що втратив
силу з дня
набрання чинності Закону
України “Про місцеве
самоврядування в Україні. Як зазначено
у ст. 53
вказаного діючого на
час створення секретаріату Закону
секретаріат Ради народних
депутатів є органом , який
здійснює організаційно -
технічне забезпечення діяльності
Ради та її органів , депутатів. Секретаріат Ради утворюється
радою і їй
підзвітний . Структура і
чисельність секретаріату встановлюється Радою
за поданням її
голови. Керівник
секретаріату призначається головою
Ради ( а.с.-
) .

Рішенням Любашівської районної
ради № 11- V від
30.06.2006 року затверджена структура
та чисельність виконавчого
апарату районної ради
у складі голови ради ,
заступника голови ради ,
керуючого справами виконавчого
апарату , радника ,
консультаната голови районної
ради , організаційного

5.

відділу ,
загального відділу , начальника
відділу , головного бухгалтера , технічного та обслуговуючого персоналу
( а.с.- ) .

Аналіз розпоряджень
№ 26 від 07.07.98 р.
голови районної ради
Про положення про
секретаріат районної ради та №
64/2006 - РР від 9.11.2006
р. голови районної
ради Про затвердження
Положення про виконавчий
апарат Любашівської районної
ради ( а.с.-
) дає підстави
стверджувати , що вказані
органи виконували одні
і тіж функції
, а посади
керівника секретаріату та
керуючого справами виконавчого
апарату за своїми повноваженнями є
рівнозначними , виходячи
із слідуючого .

Як зазначено
в Положенні про
виконавчий апарат Любашівської районної ради
виконавчий апарат районної
ради ( далі
виконавчий апарат )
створений і діє на підставі
ст. 58
Закону України “Про
місцеве самоврядування в
Україні “ ( п.1.1 ), виконавчий
апарат здійснює організаційне ,
правове , інформаційне
, аналітичне ,
матеріально- технічне забезпечення діяльності
ради , її
органів , депутатів
, сприяє здійсненню
районною радою взаємодії
і зв”язків з
територіальними громадами , місцевими
органами виконавчої влади
, органами та
посадовими особами місцевого
самоврядування ( п. 1.5 ) (
а.с.- ) Координацію
та контроль за
роботою підрозділів та
посадових осіб виконавчого
апарату здійснює керуючий
справами виконавчого апарату
, який підконтрольний та
підзвітний голові районної
ради .

У Положенні про
секретаріат Любашівської районної
ради зазначено , що
основним завданням секретаріату є
здійснення правового ,
організаційного , матеріально-
технічного та іншого забезпечення
діяльності районної ради ( а.с.-
) А у п. 5.1. цього ж
Положення вказано , що
керівник секретаріату здійснює
керівництво діяльністю секретаріату ,
несе персональну відповідальність за
виконання покладених на секретаріат завдань ,
визначає ступінь відповідальності працівників
секретаріату .

Відповідно до
ст. 58 Закону
України Про місцеве
самоврядування в Україні
виконавчий апарат ради
здійснює організаційне , правове , інформаційне , аналітичне
, матеріально- технічне забезпечення
діяльності ради , її
органів , депутатів ,
сприяє здійсненню відповідною
радою взаємодії і
зв”язків з територіальними громадами ,
місцевими органами виконавчої
влади , органами та посадовими особами
місцевого самоврядування .

З Положення
про секретаріат Любашівської
районної ради , який
створений на підставі ст.
58 вказаного Закону
, видно , що
секретаріат фактично був до його
ліквідації в 2006
році виконавчим апаратом
районної ради . Про
це прямо зазаначено
в загальних положеннях
про секретаріат ,
а саме - секретаріат
Любашівської районної ради
є виконавчим апаратом
районної ради. ( а.с.-
)

Судом приймались
заходи до витребування
у відповідача посадової
інструкції керівника секретаріату
районної ради . Однак представник
відповідача заявила в
судовому засіданні , що
така інструкція не
видавалась . Як було
встановлено в судовому
засіданні немає її
і в особовій справі позивача
та в архіві .

Проаналізувавши посадову
інструкцію керуючого справами
виконавчого апарату (
а.с.- ) , вищевказані
Закони та розпорядження
Любашівської районної ради ,
суд вважає , що
посади керівника секретаріату та
керуючого справами є
рівнозначними , оскільки і керівник
секретаріату і керуючий

6

справами
виконавчого апарату здійснюють
керівництво діяльністю виконавчого
апарату районної ради .

Висновок суду
про рівнозначність зазначених
посад узгоджується і
з позицією начальника
управління державної служби головного
управління державної служби
України в Одеській
області А.А. Козік ,
який в своєму листі
зазначив , що
прирівнювання посади керівника
секретаріату районної ради до
посади керуючого справами
районної ради (
керуючого справами виконавчого
апарату райради ) у
частині оплати праці
є цілком законним
( а.с.- )

В судовому
засіданні встановлено , що
відповідач фактично визнав
той факт , що
вищевказані посади є
рівнозначними , видавши колишньому
керівнику секретаріату Любашівської
районної ради ОСОБА_2
довідку для перерахунку
пенсії , виходячи
з окладу керуючого
справами виконавчогго апарату
Любашівської районної ради
розміром 1600 гривень. Даний
факт підтверджується відповідними розпорядженнями про
призначення і звільнення
ОСОБА_2 з посади
керівника секретаріату Любашівської
районної ради ( а.с.- )
, а також зазначеною
довідкою ( а.с.-
).

В судовому
засіданні безспірно встановлено ,
що ОСОБА_2 на
підставі зазначеної довідки
була перерахована пенсія ,
виходячи з окладу
керуючого справами
виконавчого апарату районної
ради розміром 1600 гривень.

Відповідно до штатного
розпису Любашівської районної
ради на 2006
рік посадовий оклад
керівника секретаріату був встановлений
у розмірі 880 грн. (
а.с.- ) . Як
зазначено у штатному
розписі Любашівської районної
ради на 2006
рік , затверженого
після ліквідації секретаріату
, посадовий оклад
керуючого справами виконавчого
апарату становить 1600 гривень. ( а.с.- ).

Тому вимога
позивача про надання
йому довідки про
заробітну плату керуючого
справами виконавчого апарату
підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 21
Закону України Про
службу в органах
місцевого самоврядування у
разі звільнення з
роботи в органах
місцевого самоврядування у
зв”язку з виходом
на пенсію посадовим
особам місцевого самоврядування виплачується одноразова
грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових
окладів за наявності
не менше 10
років стажу на
посадах в органах
місцевого самоврядування чи
на посадах ,
віднесених до відповідних
категорій посад державних
службовців .

В ході розгляду
справи судом безспірно
встановлено , що позивач
при звільненні отримав 10
посадових окладів , виходячи з
окладу керівника секретаріату розміром
880 гривень. Оскільки
секретаріат ради був ліквідований
і замість нього
створений виконавчий апарат
ради до звільнення
позивача на пенсію в
зв”язку з інвалідністю , а посада
керуючого справами виконавчого
апарату і посада
керівника секретаріату ради
є рівнозначними , то , на
думку суду , позивачу при звільненні належало
виплатити 10 посадових
окладів , виходячи з
окладу керуючого справами
виконавчого апарату ради
у розмірі 1600
гривень.

Затвердження головою
Любашівської районної ради штатного розпису
14 вересня 2006 р. , тобто
після звільнення позивача , не
може бути прийнято до
уваги , так як відповідно
до додатку 49
Постанови Кабінету Міністрів
України № 984 від
19 липня 2006
року посадовий оклад керівника
секретаріату ( керуючого справами )
був змінений з
позиції 850- 880 грн. на
1550 - 1600 грн.

7.

Тому вимога
позивача про стягнення
на його користь
одноразової грошової допомоги
у розмірі 10
місячних посадових окладів ,
виходячи з посадового
окладу 1600 грн. з врахуванням
отриманих ним вказаних
10 посадових окладів ,
виходячи з розміру
880 грн. , підлягає задоволенню.

Що стосується
вимоги позивача про
стягнення з відповідача
на його користь моральної шкоди
у розмірі 8000
гривень , суд вважає ,
що вона не підлягає
задоволенню , виходячи із
слідуючого .

Моральна шкода
відшкодовується у випадках ,
передбачених Законом. Невиконання
відповідачем вимог позивача
щодо надання йому
довідки про заробітну
плату для перерахунку
пенсії та про
виплату йому 10
посадових окладів , виходячи
з окладу 1600
грн. не може бути
підставою для стягнення
моральної шкоди , оскільки відповідач ,
на думку суду ,
міг добросовісно помилятись
щодо правомірності виконання
зазначених вимог. Така
думка суду грунтується на тому , що
з приводу даного
спору заступник міністра
Міністкерства праці та
соціальної політики України Н. Іванова
надіслала на адресу
голови Любашівської районної
ради листа ,
в якому зазначила
, що питання
щодо рівнозначності посад
керівника секретаріату (
керуючого справами )
районної ради та
керуючого справами виконавчого
апарату районної ради
потребує врегулювання на
законодавчому рівні (
а.с.- ).

На
підставі викладеного , керуючись
ст. ст. 71 , 86, 158 , 159 , 160 , 161 КАС України , Законом
України “ Про службу в
органах місцевого самоврядування “ , Законом України
“ Про місцеве
самоврядування в Україні “ ,

Постановою Кабінету
Міністрів України від
19 липня 2006 року
№ 984 “Про
деякі питання оплати
праці працівників апарату
органів виконавчої влади органів
прокуратури , судів та
інших органів , Порядком видачі
довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій
державним службовцям у разі
ліквідації органів , з
яких особа вийшла на
пенсію, а також
перейменування ( відсутності )
посад , затвердженого наказом
Міністерства праці та
соціальної політики України та
Головного управління державної
служби України 03.12.2003
р № 319 / 144 ,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції
України 09.12.2003 р. за № 1134/8455 ,
суд

Постановив :

Позов ОСОБА_1
до Любашівської районної
ради про стягнення
заборгованості по заробітній платі , одноразової допомоги в
розмірі десяти посадових
окладів в зв"язку з виходом на пенсію
по інвалідності як
посадовій особі місцевого
самоврядування задовольнити частково.

Визнати дії
Любашівської районної ради щодо
відмови у видачі
ОСОБА_1 довідки про
заробітну плату керуючого
справами виконавчого апарату
для подання в
ПФУ в Любашівському
районі для перерахунку пенсії та відмови у
виплаті одноразової грошової допомоги
у розмірі 10
місячних посадових окладів
, належних йому
при звільненні , виходячи
з окладу 1600 гривень ,
неправомірними .

Зобов”язати Любашівську
районну раду видати ОСОБА_1
належну довідку про
заробітну плату керуючого
справами виконавчого апарату
Любашівської районної ради ,
виходячи з посадового

8.

окладу 1600 гривень , для подання
до управління ПФУ
в Любашівському районі
для перерахунку пенсії .

Стягнути з
Любашівської районної ради
на користь ОСОБА_1
одноразову грошову допомогу
в розмірі десяти
місячних посадових окладів
у зв”язку з
виходом на пенсію
, виходячи з
посадового окладу 1600
гривень , з врахуванням
отриманої ним одноразової грошової
допомоги при звільненні
в розмірі десяти
місячних посадових окладів
, виходячи з розміру
посадового окладу 880
гривень.

В іншій
частині позовних вимог
відмовити .

Заява про
апеляційне оскарження постанови
суду подається протягом
десяти днів з дня
її проголошення ,
а в разі
складення постанови в
повному обсязі відповідно до
ст. 160 цього Кодексу
- з дня складення
в повному обсязі .

Апеляційна скарга
на постанову суду
подається протягом двадцяти
днів після подання
заяви про апеляційне
оскарження .

Суддя підпис

Копія вірна :
суддя
В.О.Гнатюк

.