Справа № 22а-1026/2007
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2007-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 22а-1026/07
У Х В А Л А

Іменем України

6
серпня 2007 року

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-Багрія В.М.,

суддів:
Довгополова О.М., Улицького В.З.,

при
секретарі: Соколовській А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Чернівецької
міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівців від 28
лютого 2007р.,

в с т а н о в и л а :

В листопаді 2006р. ОСОБА_1звернувся до
суду з позовом до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, міжвідомчої
комісії з питань відключення від ЦО та ГВП при виконавчому комітеті
Чернівецької міської ради про порушення антимонопольного законодавства та
ненадання дозволу на встановлення індивідуального газового опалення.

В позовній заяві зазначав, що рішенням
виконкому Чернівецької міської ради № 197/5 від 27 червня 2006р. затверджено
перелік житлових будинків, в яких забороняється відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої
води і влаштування в них індивідуального (автономного) опалення.

Таке рішення вважає незаконним, оскільки
воно підсилює монопольне становище ДКП «Чернівціоблтепломережа» і спрямоване на
примусовий централізований розподіл теплоносія споживачам. Рішенням
спричиняється порушення його права на отримання альтернативних послуг з
опалення та користування гарячим водопостачання його квартири АДРЕСА_1. Рішення
суперечить цілому ряду нормативних актів, приведеними в позовній заяві. Просив
зобов'язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради скасувати пункт
Положення щодо заборони відключення житлових приміщень від системи
централізованого теплопостачання будинків з Переліку та сам Перелік у рішенні
виконавчого комітету № 197/5 від 27 червня 2006р.

Одночасно просив зобов'язати міжвідомчу
комісію при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з розгляду питань
щодо відключення від мережі централізованого теплопостачання видати йому дозвіл
на відключення від мережі централізованого опалення та технічні умови на
додаткову газифікацію з метою встановлення індивідуального газового
бездимоходного опалення в його квартирі.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Чернівців від 28 лютого 2007р. позов задоволено частково. Визнано
протиправним п.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від
27.06.2006р. № 197/5 «Про порядок відключення приміщень від мереж
централізованого опалення, влаштування систем індивідуального теплопостачання,
склад комісії при виконавчому комітеті міської ради з цього питання», в частині
внесення до «Переліку будинків, в яких забороняється відключення окремих
приміщень житлових будинків від мережі централізованого опалення та постачання
гарячої води і влаштування в них індивідуального опалення» будинку АДРЕСА_1.

Визнано протиправною бездіяльність
постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької
міської ради з розгляду питань щодо відключення від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води по не розгляду по суті заяв позивача про
надання дозволу на відключення від центрального опалення та встановлення
індивідуального газового опалення.

Зобов'язано дану комісію розглянути по
суті заяву ОСОБА_1про надання дозволу на відключення від мережі центрального
опалення та прийняття з цього приводу рішення.

Постанову районного суду оскаржив
виконавчий комітет Чернівецької міської ради.

В апеляційній скарзі посилається на те,
що суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень, прийнявши рішення про
протиправну бездіяльність постійно діючої міжвідомчої комісії при виконкомі, в
той час, як позивачем така вимога не заявлялася. Суд не взяв до уваги, що
надання дозволу на встановлення індивідуального опалення в будинках, які
зазначені в Переліку, призведе до розбалансування системи централізованого
теплопостачання в місті. За умови складної конфігурації навколишньої забудови
та топографії місцевості встановлення систем індивідуального опалення без
врахування вимог законодавства про охорону навколишнього середовища є
неможливим. Відмова позивачу в наданні дозволу є тимчасовою та економічно
обґрунтованою. Суд уваги на ці обставини не звернув, прийняв незаконну
постанову, яку просить скасувати з прийняттям нової постанови про відмову в
позові.

Вислухавши суддю-доповідача, позивача
ОСОБА_1., який просить апеляційну скаргу відхилити, а рішення районного суду
залишити без змін, проаналізувавши заперечення позивача на апеляційну скаргу,
дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з
таких підстав.

В справі встановлено, що ОСОБА_1проживає
в квартирі АДРЕСА_1. Будинок підключений до системи центрального
теплопостачання Чернівецького комунального підприємства
«Чернівцітеплокомуненерго».

Позивач неодноразово звертався з заявами
до міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про
надання дозволу на розробку технічних умов на відключення його квартири від
мережі централізованої системи опалення та теплопостачання, в чому йому було
відмовлено.

Оскаржуваним рішенням виконавчого
комітету № 197/5 затверджено Порядок відключення приміщень від мереж
централізованого опалення, влаштування систем індивідуального теплопостачання,
склад комісії при міськвиконкомі з цього питання. Згідно з п.3 вказаного
рішення затверджено перелік житлових будинків, в яких заборонено відключення
окремих жилих приміщень від централізованої системи опалення, постачання
гарячої води та влаштування систем індивідуального опалення. В перелік ввійшов
будинок по АДРЕСА_1, в якому знаходиться квартира позивача.

Досліджуючи обставини справи, пов'язані
з законністю оскаржуваного рішення, суд першої інстанції прийшов до правильного
висновку про невідповідність п.3 рішення виконкому вимогам чинного
законодавства, зокрема, ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», ст. 20 Закону
України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 5 Закону України «Про захист прав
споживачів».

Відповідно до п.2.2.2 «Порядку
відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого
теплопостачання», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005р., підставою
для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП є неможливість
забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача від
внутрішньо-будинкових мереж ЦО та ГВП, безперебійної роботи інженерного
обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.

Суд першої інстанції правомірно вважав,
що виконавчий комітет Чернівецької міської ради в справі не довів, що в разі
відокремлення квартири позивача від внутрішньо-будинкових мереж ЦО та ГВП буде
неможливо забезпечити безперебійну роботу інженерного обладнання сусідніх
приміщень або будинків в цілому. В той час, позивач подав детальні докази на
повне обґрунтування своїх позовних вимог.

За таких обставин Шевченківський
районний суд м. Чернівців прийняв законну постанову про визнання протиправним
п.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 197/5 від 27
червня 2006р. в частині внесення до переліку будинків, в яких забороняється
відключення приміщень від мереж ЦО та ГВП, будинку по АДРЕСА_1, в якому
знаходиться квартира позивача.

Суд першої інстанції на законних
підставах частково задоволив позовні вимоги ОСОБА_1. в частині визнання
протиправною відмови постійно діючої комісії при Чернівецькому міськвиконкомі в
задоволенні заяви про надання дозволу на відключення від централізованого
теплопостачання та зобов'язання надати такий дозвіл. Судом встановлено, що
зазначена комісія заяв позивача у встановленому законом порядку не розглядала,
жодних рішень по суті звернень ОСОБА_1. не приймала. Суд правомірно визнав
протиправною бездіяльність вказаної комісії в зв'язку з не розглядом заяв
позивача та на законних підставах зобов'язав комісію розглянути по суті заяви
ОСОБА_1. та прийняти рішення відповідно до вимог закону.

Постанова суду першої інстанції прийнята
на підставі об'єктивно встановлених обставин справи, належної оцінки наявних в
ній доказів, правильного застосування норм матеріального та процесуального
права, тому підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Доводи апеляційної скарги на висновки
суду першої інстанції не впливають, спростовуються доказами в справі та
детальними запереченнями позивача, які колегія суддів визнає обґрунтованими,
тому підставою для задоволення апеляційної скарги бути не можуть.

Керуючись
ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а :

Апеляційну
скаргу виконавчого комітету Чернівецької міської ради залишити без задоволення.

Постанову
Шевченківського районного суду м. Чернівців від 28 лютого 2007р. залишити без
змін.

Ухвала
протягом одного місяця може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді
:
О.М.Довгополов

В.З.Улицький