Справа № 22-а-132/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Андрущенко-Луценко С.В.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2008 року

№ 22-а-132/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі: Спесивцева О.В.

за участі:

позивач - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Миргородського міськрайонного суду
Полтавської області від 02 липня 2007
року по справі № 2-а-85/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Миргородському районі Полтавської області

3-і особи Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській
області, Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерство праці
та соціальної політики України, Державне казначейство України

про неправомірні дії
та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Миргородському районі Полтавської області про
неправомірні дії та перерахунок пенсії.

Постановою
Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 02 липня 2007 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Миргородському районі Полтавської області про неправомірні дії та перерахунок
пенсії відмовлено.

З вказаною постановою ОСОБА_1 не погоджується, його
представником подано апеляційну скаргу, вважає постанову незаконною та такою,
що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1, просить суд апеляційної
інстанції скасувати Постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської
області від 02 липня 2007 року по справі № 2-а-85,2007 рік та постановити нове
рішення, яким визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Миргородському
районі Полтавської області по відмові Позивачеві в перерахунку пенсії
незаконними, стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Миргородському
районі Полтавської області на користь Позивача заборгованість з виплати пенсії
з листопада 2006 року (місяць звернення за перерахунком пенсії) по дату
набрання законної сили рішення по даній справі, як різницю між виплаченими
пенсіями та із сумою, що має бути встановлена відповідно до мінімуму пенсії
визначеному до положень ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від
28 лютого 1991 року № 796-ХІІ та ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" N 1058-ІУ від 09 липня
2003 року, а саме з листопада 2006 року 2538,80 грн., з 01 січня 2007 року
2634,00 грн., з 01 квітня 2007 року - 2837,19 грн. 2.3. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Миргородському районі Полтавської області провести
перерахунок пенсії Позивача відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, ст. 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування N
1058-ІУ від 09 липня 2003 року, абз. 7 ч. 1 ст. 62 Закону України "Про
державний бюджет на 2007 рік" з урахуванням Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік"
від 15 березня 2007 року № 749-У і визначити її в розмірі з 01 квітня 2007 року
в розмірі 2837,19 грн.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Миргородського
міськрайонного суду із позовом до Управління пенсійного фонду України в
Миргородському районі про неправомірні дії та перерахунок пенсії.

Ухвалою суду першої інстанції від 19.06.2007 року до
участі в справі в якості третіх осіб притягнуто Головне управління пенсійного
фонду України в Полтавській області, Міністерство України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС, Державне
казначейство України, Міністерство праці та соціальної політики України (а. с.
22).

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється інвалідом 3
групи та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії. Його інвалідність пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи
(а. с. 6; 7).

За довідкою МСЕК в зв'язку із захворюваннями пов'язаними
із виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
позивач ОСОБА_1 утратив професійну працездатність на 60% (а.с.8).

Згідно п. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається згідно законодавства.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по 3 групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком.

Згідно до ст.ст. 116; 117 Конституції України, Кабінет
Міністрів України забезпечує виконання законодавства України та видає в межах
своєї компетенції постанови та розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

За ст.ст. 62; 63 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи"
роз'яснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього закону здійснюється за
рахунок державного бюджету.

Реалізуючи повноваження, надані йому Конституцією
України, Кабінет Міністрів України видав постанову № 1293 "Про збільшення
розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи" від 27.12.2005 року; постанову № 1 "Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету" від 03.01.2002 року; постанову № 831 від 26.07,1996 року, якими і
встановлений порядок розрахунку пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Тобто, управлінням пенсійного фонду України в
Миргородському районі пенсія позивачеві ОСОБА_1 нарахована у відповідності із
діючим законодавством. Управління пенсійного фонду України в Миргородському
районі діяло в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законодавством
та визначений Законом України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України
"Про державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про
поліпшення матеріального становища інвалідів війни", Постановами Кабінету
Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року; № 1 від 03.01.2002 року; № 831
від 26.07.1996 року.

Позивач, як вбачається
з позову, фактично незгодний з нормативно-правовими актами центральних органів
державної влади, а такі позови підсудні, згідно ст. 19 КАС України суду
юрисдикція якого поширюється на м. Київ.

Конституцією
України встановлені державні соціальні
стандарти та гарантії. Як вбачається з позову, позивача
ОСОБА_1 не було
позбавлено права на
пенсію і тому
з огляду на
завдання адміністративного судочинства, які закріплені в ст. 2 КАС
України, суд не встановив порушення в діях даного відповідача, який має за
законом певні вичерпні повноваження.

Не підлягає до задоволення і вимога позивача щодо
покладення обов'язку на Управління Пенсійного фонду України в Миргородському
районі і в майбутньому проводити йому перерахунок пенсії при зміні розміру
мінімальної пенсії за віком та розміру прожиткового мінімуму, оскільки судове
рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого
органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Таким чином, управління пенсійного фонду України в
Миргородському районі діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений
Конституцією та Законами України.

За таких обставин,
суд першої інстанції прийшов до висновку, що позов не підлягає
задоволенню.

Колегія суддів вважає що у позові відмовлено правомірно,
фактичні обставини справи встановлені правильно.

Згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва
чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II
групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

До розміру пенсії, визначеної за цим Законом,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
передбачена статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В даному випадку це 50%
мінімальної пенсії за віком. Крім того, розмір пенсії, як інваліду війни,
підвищується з урахування групи інвалідності з розрахунку мінімальної пенсії.

Розмір додаткової пенсії визначений УПФУ на підставі
постанови Кабінету Міністрів України № 1 від
03.01.2002 р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету» у підпункту
«б» пункту 2 якої зазначено, що розрахунок додаткової пенсії, передбаченої
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» правильно провадиться виходячи з розміру
19, 91 грн., так як Уряд України не змінював
розмір, з якого обраховується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно Закону України «Про підвищення мінімального
розміру пенсії» № 979 від 15.07.1999 р. мінімальний розмір пенсії за віком
поширюється тільки на трудові пенсії, що призначаються відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок підвищення розміру пенсії не застосовується до
пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007
року, в частині провадження щодо відповідності Конституції України частини 2
ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» , якою Розміри
державних соціальних гарантій
на 2007 рік,
що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму,
встановлюються відповідними законами,
цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України,
припинено.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та
апеляційної інстанції в частині не задоволення вимог позивача стосовно
проведення перерахунку пенсії, розмір якої визначено правильно.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Враховуючи наведене, підстави для скасування рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2
залишити без задоволення.

Постанову Миргородського міськрайонного суду
Полтавської області від 02 липня 2007
року по справі № 2-а-85/07
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця, шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст виготовлено та підписано 21 січня
2008 року

Головуючий
Сіренко О.І.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло З.Г.