Справа № 22-а-289/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Максименко Л.В.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2008 року

№ 22-а-289/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Сіренко О.І.

при секретарі: Попов О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 14 серпня 2007 року
по справі № 2-а-16/07

за позовом ОСОБА_1

до
Бобрицької сільської ради Гадяцького району Полтавської
області

3-ті особи: Гадяцький районний центр зайнятості,

Головне управління
державного казначейства у Полтавській області

про визнання
бездіяльними дій сільської ради,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до
Бобрицької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, 3-ті особи:
Гадяцький районний центр зайнятості, Головне управління
державного казначейства у Полтавській області про визнання бездіяльними дій
сільської ради.

Постановою Гадяцького районного суду Полтавської області
від
14 серпня 2007 року у позові ОСОБА_1 до Бобрицької сільської ради
Гадяцького району Полтавської області, 3-ті особи: Гадяцький районний
центр зайнятості, Головне управління державного казначейства у Полтавській
області про визнання бездіяльними дій сільської ради відмовлено.

ОСОБА_1, не погоджується з вказаною постановою, подав
апеляційну скаргу, вважає, що суд при
винесенні постанови грубо порушив норми Закону України "Про статус
депутатів місцевих рад", ст. ст. 22,23 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"
та ст. 9 КАС України, а тому постанова підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Гадяцького районного суду від 14.08.07р. і направити справу
на новий розгляд до суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції було встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бобрицької
сільської ради Гадяцького району про визнання бездіяльними дій сільської ради
по несплаті грошової компенсації на період працевлаштування в зв'язку з
закінченням виборних повноважень та утримання грошової компенсації, вказуючи,
що він з березня 1985 року по травень 2006 року працював на виборній посаді
головою Бобрицької сільської ради, звільнений у зв'язку з закінченням виборних
повноважень. На сільського голову поширюється повноваження та гарантії
депутатів рад, за якими після закінчення виборних повноважень надається
попередня робота. В березні 2006 року звернувся з заявою до Бобрицької ЗОШ І-ІІ
ст. про працевлаштування його на попередній роботі - вчителя історії, але йому
було відмовлено в працевлаштуванні в зв'язку відсутністю вакантних посад.
Другою сесією Бобрицької сільської ради від 12.05.06р. винесено рішення про
виплату йому на період працевлаштування шестимісячної грошової компенсації з
місцевого бюджету в розмірі середньої зарплати. 24 травня 2006 року Гадяцький
РЦЗ зареєстрував його, як безробітного і призначив виплату по безробіттю. З 1
жовтня 2006 року працевлаштований на роботу в Бобрицьку загальноосвітню школу
І-ІІ ст. Грошову компенсацію отримав тільки за червень 2006 року, за липень,
серпень, вересень 2006 року компенсацію в розмірі 6435 грн. не отримав, тому
звернувся до суду.

Встановлено, що 4 березня 1985 року рішенням Бобрицької
сільської ради ОСОБА_1, депутата виборчого округу № 7 обрано головою виконкому
Бобрицької сільської ради.

Рішенням Бобрицької сільської ради від 11 квітня 2006
року ОСОБА_1 звільнено з займаної посади в зв'язку з закінченням строку
повноваження з 12 квітня 2006 року.

27 березня 2006 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до
Бобрицької ЗОШ І-ІІ ст. про працевлаштування його на попередній роботі -
вчителя історії, але згідно довідки школи йому було відмовлено в
працевлаштуванні в зв'язку відсутністю вакантних посад.

12 квітня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до Бобрицької
сільської ради з заявою про виплату шестимісячної компенсації починаючи з 24
травня 2006 року.

Рішенням Бобрицької сільської ради від 12 травня 2006
року ОСОБА_1 встановлено виплату щомісячно (але не більше 6 місяців)
середньомісячної заробітної плати до моменту його працевлаштування.

З 31 травня 2006 року ОСОБА_1 зареєстрований в Гадяцькому
районному центрі зайнятості як безробітний.

1 жовтня 2006 року ОСОБА_1 прийнятий на посаду вчителя
історії Бобрицької сільської ради згідно наказу № 85 від 02.10.06 року.

Згідно довідки
Бобрицької сільської ради середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1 станом на 24
травня 2006 року становила 2145 грн.

Згідно довідки Гадяцького РЦЗ ОСОБА_1 перебував на обліку
як безробітній з 31 травня 2006 року по 01 жовтня 2006 року, отримав допомогу
по безробіттю за вказаний період в сумі 3904,31грн.

В серпні 2006 року ОСОБА_1 також звертався до суду з
позовом до Бобрицької загальноосвітньої школи, відділу освіти Гадяцької РДА про
поновлення на попередній роботі, провадження по даній справі закрите ухвалою
суду від 17.10.06 в зв'язку з відмовою позивача від позову.

Згідно ст. 12 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" на сільських, селищних, міських голів
поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені Законом України
„Про статус депутатів місцевих рад", якщо інше не встановлено законом.

Відповідно п. 2 ст.33 Закону України "Про статус
депутатів місцевих рад" депутату місцевої ради, який працював у раді на
постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота
(посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому
або, за згодою депутата на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади)
на період працевлаштування за колишнім і депутатом місцевої ради зберігається,
але не більш як шість місяців середня заробітна плата, яку він одержував на
виборній посаді в раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до ст.ст. 22, 23 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"
особам, звільнених із органів місцевого самоврядування у зв'язку із закінченням
строку повноважень, в тому числі головам визначається допомога по безробіттю.

Таким чином, гарантія по збереженню середньої заробітної
плати протягом шести місяців за звільненим сільським головою є спеціальною
нормою закону, гарантія щодо призначення допомоги по безробіттю є загальною
нормою чинного законодавства. Сільський голова має право самостійно обрати
визначений ним вид державних гарантій. В даному випадку позивач скористався
правом загальної гарантії.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції прийшов
до висновку, що позов задоволенню не підлягає, так як ОСОБА_1 неправомірно було
відмовлено в наданні попередньої роботи, так як посада вчителя історії до
обрання ним на посаду сільського голови існувала і його повернення на попередню
роботу було можливим, про що свідчить подальше його працевлаштування на вказану
посаду. За період коли ОСОБА_1 не мав змоги працювати на попередній роботі він
самостійно визначився з правом отримання загальної державної гарантії по
безробіттю, таким чином втративши можливість на отримання середнього заробітку,
який він отримував на виборній посаді

Суд апеляційної
інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки він не
відповідає вимогам чинного законодавства.

Як встановлено
судом, позивач ОСОБА_1 на виборчий
посаді Бобрицької сільської ради Гадяцького району Полтавської області працював
з 4 березня 1985 року.

4 березня 1985
року рішенням Бобрицької сільської ради ОСОБА_1, депутата виборчого округу № 7
обрано головою виконкому Бобрицької сільської ради.

Рішенням
Бобрицької сільської ради від 11 квітня 2006 року ОСОБА_1 звільнено з займаної
посади в зв'язку з закінченням строку повноваження з 12 квітня 2006 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеве
самоврядування» (№ 280/97-ВР від 21 травня 1997 року - на сільських, селищних,
міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені
законом України про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з ч.2 ст.
33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93 від 11 липня 2002
року депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після
закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її
відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому, або, за згодою
депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості
надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування, за колишнім
депутатом місцевої ради зберігається, але не більше 6 місяців, середня
заробітна плата, яку він одержував на вибірній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого
бюджету.

27 березня 2006 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до
Бобрицької ЗОШ І-ІІ ст. про працевлаштування його на попередній роботі -
вчителя історії, але згідно довідки школи йому було відмовлено в
працевлаштуванні в зв'язку відсутністю вакантних посад.

12 квітня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до Бобрицької
сільської ради з заявою про виплату шестимісячної компенсації починаючи з 24
травня 2006 року.

Рішенням Бобрицької сільської ради від 12 травня 2006
року ОСОБА_1 встановлено виплату щомісячно (але не більше 6 місяців)
середньомісячної заробітної плати до моменту його працевлаштування.

З 31 травня 2006 року ОСОБА_1 зареєстрований в Гадяцькому
районному центрі зайнятості як безробітний.

1 жовтня 2006 року ОСОБА_1 прийнятий на посаду вчителя
історії Бобрицької сільської ради згідно наказу № 85 від 02.10.06 року.

Ч.2 ст..33 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» не гарантує колишнім депутатам збереження стажу роботи на період 6 місяців, протягом
яких зберігається право на отримання середнього заробітку.

Згідно довідки
Гадяцького РЦЗ ОСОБА_1 перебував на обліку як безробітній з 31 травня 2006 року
по 01 жовтня 2006 року, отримав допомогу по безробіттю за вказаний період в
сумі 3904,31грн.

За таких обставин,
колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що ґрунтуються на вимогах
Закону та підлягають задоволенню. На користь позивача підлягає стягненню з
відповідача різниця між виплаченою сумою допомоги по безробіттю за шість
місяців та середньою заробітною платою, яку він отримував на виборній посаді у
раді.

Згідно довідки
Бобрицької сільської ради середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1 станом на 24
травня 2006 року становила 2145 грн..

За 3 місяці
заявлені у позові, після звільнення ОСОБА_1 необхідно було виплатити з
урахуванням позовних вимог (3 місяців
х на 2145 грн. 00 коп. середнього
заробітку) 6435 грн.. Допомога по безробіттю за липень - вересень 2006 р.
склала 2996,21 грн. Таким чином до
стягнення з відповідача підлягає різниця
між виплаченою позивачу суми допомоги по безробіттю та компенсацією
середньої заробітної плати, яку він отримував на виборчій посаді у раді за три
місяця, всього в сумі 3438,79 грн.

Доводи представника
відповідача про те, що позивач самостійно обрав вид гарантованих
державою соціальних пільг у вигляді допомоги по безробіттю, колегія суддів
вважає необґрунтованими, оскільки звернення ОСОБА_1 до центру зайнятості було
слідством невиконання вимог закону самим відповідачем.

Згідно п.3 ч.1 ст.
202 КАС України, суд апеляційної інстанції може скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову постанову у разі невідповідності висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Гадяцького районного суду Полтавської області
від 14 серпня 2007 року по справі № 2-а-16/07
скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною
бездіяльність Бобрицької сільської ради Гадяцького району по невиплаті
ОСОБА_1 грошової компенсації за липень, серпень, вересень 2006 року у сумі
3438,79 грн.

Зобов'язати Бобрицької сільської ради Гадяцького району
виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію передбачену ч.2 ст. 33 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад» у розмірі 3438,79 грн. за липень, серпень,
вересень 2006 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 04 лютого 2008 року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Сіренко О.І.