Справа № 2-а-2/2007
Суддя: Антоненко В.А.
Дата ухвалення: 2007-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2 /07р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.04.2007 року
Талалаївський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді
Антоненко В.А.

при секретарі Дудка О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.
Талалаївка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного
фонду України в Талалаївському районі про зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач в адміністративному позові вказав, що він
перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Талалаївському
районі. З 24.Х.1994 року він отримує пенсію за вислугою років, як працівник
освіти, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення ». Страховий стаж по
пенсійній справі складав 40 років 1 місяць 20 днів , в тому числі стаж роботи ,
як працівника освіти - 34 роки 26 днів. Пенсія позивачу обчислена із
середньомісячного заробітку за період з 01.08.1992 року по 31.07.1994 року.
30.Х11.2003 року ОСОБА_1. звернувся до управління Пенсійного фонду України в
Талалаївському районі із заявою про переведення на пенсію за віком, згідно
Закону України «Про пенсійне забезпечення» із врахуванням додаткового стажу та
іншого заробітку. Після проведення перерахунку загальний трудовий стаж склав 45
років 9 місяців 28 днів. Пенсія була обчислена із заробітку за період з
01.01.1983 р. по 31.Х11.1987 р. таз 1.07. по 30.Х1.2003 р. З 01.01.2004 р. був
проведений перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії на даний
час становить 414 грн. 52 коп.

У листопаді 2006 р. позивач звернувся до відповідача із
письмовою заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» враховуючи , що стан його становить більше 25 років, на
пенсію він пішов з посади державного службовця. Оскільки , стаж роботи головою
Талалаївського райкому профспілки працівників освіти з 5.X. 1979 р. по 24.Х.
1990 року становить 11 років і 19 днів, то повинен бути врахований як стаж
державної служби, необхідний для нарахування йому пенсії у відповідності до
Закону України «Про державну службу».

Однак листом управління Пенсійного фонду України від
24.Х.2006 року №5/04/ т-2. Ткачову В.М. було відмовлено у призначенні пенсії
відповідно за Законом України «Про державну службу» через відсутність
необхідного стажу.

Відмова
відповідача ґрунтується на тому, що «права на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну
службу» Ви не маєте, оскільки стаж роботи на посадах державного службовця
складає 2 р. 4 місяці 7 днів. Період роботи на посаді голови Талалаївського
райкому профспілки працівників освіти з 5.Х.1979 р. по 19.08. 1994 р.
зарахувати до стажу державної служби не має можливості, оскільки на вказаний
посаді Ви працювали без відриву від основної роботи».

Позивач
вважає такий висновок невірним з наступних підстав: як вбачається з трудових
книжок та листа ЦК профспілки
працівників освіти і науки України від 17.XI 1.1996
р. №2-403 «ОСОБА_1. був обраний головою Талалаївського райкому профспілки
працівників освіти, вищої школи і наукових установ Чернігівської області у
жовтні 1976 р. і працював на цій посаді по серпень 1994 року. Посадові
обов'язки голови райкому профспілки ОСОБА_1. виконував у повному обсязі, хоча
робота на посаді

Голови
Талалаївського райкому профспілки
оплачувалась в розмірі 0,5
посадового окладу».

Крім
того, робочий час позивача як голови райкому профспілки працівників освіти з
оплатою 0,5 ставки протягом всіх років роботи становив 5-6 годин.

Відповідно до довідки відділу освіти Талалаївської райдержадміністрації
Чернігівської області від 6.Х.2006 року №789 робочий день ОСОБА_1., як вчителя
образотворчого мистецтва щоденно становив 2-2,5 години

Таким чином, основним місцем роботи позивача була саме робота головою
Талалаївського райкому профспілки працівників освіти.

29.01.1996
р. Головним Управлінням Державної служби при Кабінеті Міністрів України на
звернення позивача щодо зарахування до стажу державної служби часу роботи
головою Талалаївського райкому профспілки працівників освіти надіслано листа,
де вказано , що «у відповідності з Порядком обчислення стажу державної служби,
затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3.05.1994 р. №283 та
роз'яснення Міністерства юстиції України від 3.06.1994 р. №4-5-1156,
погодженого з Кабміном України, до стажу державної служби зараховується період
роботи на виборних та інших відповідальних посадах в організаціях, передбачених
ст. 118 КЗпП України (в партійних, профсоюзних, комсомольських організаціях) до
припинення дії ст. 6 Конституції України , тобто 24.Х.1990 року.

Таким чином, ОСОБА_1. вважає, що період роботи на посаді
голови Талалаївського райкому профспілки працівників освіти зараховується до
стажу державної служби до вищевказаної дати , а тому відповідач неправомірно
відмовив йому у перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач просить суд зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Талалаївському районі зробити перерахунок його пенсії у
відповідності до ст. 37 ЗУ
«Про державну службу», як державному службовцю.

В
судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному
обсязі.

Представник відповідача - Петренко И.О. позов не визнала,
посилаючись на відсутність у позивача відповідного стажу державного службовця,
необхідного для призначення пенсії. Період роботи на посаді голови райкому
профспілки працівників освіти не може бути зарахований до стажу державної
служби, оскільки на вказаній посаді позивач працював без відриву від основної
роботи.

Суд,
заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що
адміністративний позов задоволенню не підлягає по слідуючих причинах.

Так,
згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для
чоловіків - не менше 25 років для жінок - не менше 20 років , у тому числі
стажу державної служби - не менше 10 років ,та які на час досягнення пенсійного
віку працювали на посадах державних службовців , а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних
службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України від 3.05.1994 року №283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби » та роз'яснення Міністерства юстиції України
від 3.06.94 р №3-5-1156 до стажу державної служби мають зараховуватися періоди
роботи в партійних, комсомольських та профспілкових організаціях лише на
виборних і відповідальних посадах до припинення чинності ст. 6 Конституції УРСР і внесення відповідних змін до ст. 7
Конституції УРСР.

Відповідно диплому
№Н-586252 Ткачову В.М. рішенням
Державної

екзаменаційної
комісії від 25 липня 1959 р.
присвоєна кваліфікація і звання учителя
російської мови і літератури середньої школи.

6 травня 1959 р. на позивача заповнена трудова книжка, згідно якої з 1959
по 1994 рік він працював учителем та організатором позакласної та позашкільної
роботи Талалаївської середньої школи.

Відповідно довідки райвідділу освіти №212 від 23.03.2007 р. ОСОБА_1. в період з 1979 р.
по 1994 рік працював в Талалаївській середній школі , яка була основним місцем
його роботи, де він працював організатором позакласної та позашкільної роботи
на ставку та мав години вчителя образотворчого мистецтва, що підтверджується
наданим суду розрахунком отриманої ним заробітної плати на той час. Трудова
книжка позивача зберігалась в Талалаївській середній школі до 1994р, тобто до
дня звільнення його з роботи.

Допитані свідки - Марченко
О.М. та Буша P.M. пояснили, що з
1976 р. по 1994 рік ОСОБА_1. працював учителем образотворчого мистецтва та
заступником директора школи по позакласній та позашкільній роботі на майже 1,5
ставки. Трудова книжка його знаходилась в Талалаївській середній школі. В 1976
р. позивач був обраний головою райкому профспілки працівників освіти , де він
працював до 1994 року за сумісництвом на 0,5 ставки. В трудову книжку ОСОБА_1.
сам вніс записи про профспілкову роботу після звільнення з роботи в школі,
тобто після 1994 року.

Відповідно довідки №02-05/145 від 30.03.2007 p., виданої ЦК профспілки
працівників освіти і науки України Ткачову В.М. в тім, що згідно з особовою
справою, що знаходиться у Чернігівському обласному комітеті профспілки він був
обраний головою Талалаївського райкому профспілки працівників освіти і науки
вищої школи і наукових установ Чернігівської області у жовтні 1976 р. і
працював на цій посаді по серпень 1994р.На
цю посаду його було обрано колегіальним органом.

Допитані
свідки Бурка І.І., Бичок М.О., Грінченко Н.С. пояснили, що ОСОБА_1. з 1976 року
працював в Талалаївській середній школі вчителем та був обраний головою райкому
профспілки працівників освіти. На цій посаді він працював на 0,5 ставки. До
роботи він відносився добросовісно.

Із довідки заступника голови обкому профспілки працівників
освіти Дудки Н.В. від 27.03. 2007 року слідує, що голови районних комітетів
профспілки згідно із Статутом обираються на районних конференціях або пленумах
районних комітетів. Районні комітети профспілки є самостійними юридичними
особами, заробітна плата їх працівникам нараховується і виплачується самими
районними комітетами, які також самостійно мають вести облік робочого часу
своїх працівників. Дані документи повинні зберігатись в Талалаївському РК
профспілки.

Свідок Несен О.А. пояснив, що він
в даний час працює головою РК профспілки працівників освіти. Основою його
роботою є робота вчителя в Черноплугатарській школі. Оплата йому проводиться
чуть менше 0,5 ставки посади голови РК
профспілки.

Свідок Науменко Г.Г. пояснила, що з 1982 року вона
працювала бухгалтером в Талалаївському РК профспілки працівників освіти, а
головою працював ОСОБА_1. Облік робочого часу не вівся, тому вони працювали з
оплатою 0,5 ставки, починаючи з 1982 року, а до цього часу робота голови РК
профспілки не оплачувалась. ОСОБА_1. одночасно працював вчителем та
організатором позакласної і позашкільної роботи в Талалаївській середній школі.

Відповідно
до ст. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників,
затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 р. №58 трудова
книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. На осіб,

які працюють
за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.

В ст. 2.14 вказано, що робота за сумісництвом, яка оформлена в
установленому порядку, в трудовій книжці зазначається окремим рядком. Запис
відомостей про роботу за сумісництвом проводиться за бажанням працівника
власником або уповноваженим ним органом.

В справі є копії двох трудових книжок, одна із яких
заповнювалась та зберігалась в Талалаївській середній школі і лише після
звільнення позивач сам вніс до неї запис, про роботу в РК профспілки , а другу
трудову книжку позивач сам виписав, працюючи головою РК профспілки, не вказуючи
про роботу в Талалаївській середній школі. Дані трудові книжки не відповідають
вимогам вищевказаної Інструкції про порядок ведення трудових книжок.

Із пояснень свідка Катрушенко С.В. слідує, що Ткачову
В.М. була призначена пенсія за вислугу років як учителя Талалаївської середньої
школи. Потім в 1996 р. Ткачов звернувся до управління соціального захисту
населення про призначення йому пенсії державного службовця, але йому було
відмовлено, поскільки стаж роботи в профспілці не був зарахований в стаж
державного службовця, тому що він був зарахований в педагогічний стаж, що надав
право на отримання пільгової пенсії.

Свідки Сорока Л.В. та Початовська Г.М. пояснили, що з 24.Х.1994 р. згідно
ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Ткачову В.М. призначена
пенсія за вислугу років, працюючи на педагогічній роботі в Талалаївській
середній школі.

12.02.1996
р. позивач звернувся до управління соціального захисту населення про
призначення йому пенсії державного службовця.

27.02.
1996 р. працівниками управління соціального захисту населення документи
пенсійної справи ОСОБА_1. були направлені до контрольного відділу головного
управління соцзахисту населення Чернігівської області, які після запиту до
Міністерства соціального захисту населення України відмовило Ткачову в
нарахуванні пенсії, як державного службовця, по тій причині, що він працював на
посаді голови РК профспілки без відриву
від основної роботи.

Відповідно
листа правового відділу Головдержслужби України №15/12-10 від 28.Х11.1996 року
ОСОБА_1. працював на посаді голови РК профспілки працівників освіти без відриву
від основної роботи. У зв'язку з цим період роботи його у профсоюзному органі до стажу
державної служби не зараховується. Права на пенсію державного службовця згідно
ст. 37 Закону України «Про державну службу» він не має, оскільки стажу
державної служби в нього недостатньо.

Із відповіді Головдержслужби при Кабінеті Міністрів
України за № 27 від 18.01. 1996 р. слідує, що період роботи ОСОБА_1. на посаді
голови РК профспілки повинен враховуватись до стажу державної служби, але такий
висновок зроблений на підставі трудової книжки, де не було зазначено відомостей
про роботу вчителя та організатора позакласної та позашкільної роботи
Талалаївської середньої школи, тому суд до уваги його взяти не може.

На
підставі викладеного суд приходить до висновку , що поскільки ОСОБА_1. працював
в Талалаївській середній школі на посаді вчителя образотворчого мистецтва за що
отримував оплату праці та організатором позакласної і позашкільної роботи на
ставку , а також трудова книжка його знаходилась в Талалаївській середній
школі, то суд приходить до висновку , що основним місцем його роботи була
педагогічна робота в школі за що йому була нарахована пільгова пенсія за
вислугу років. Робота в райкомі профспілки на 0,5 ставки була роботою не
основною, а за сумісництвом. Гарантії для працівників, обраних на виборні
посади, передбачені ст. 118 КЗпП України до ОСОБА_1.
не стосуються, тому що він не був вивільнений від
основної роботи, а продовжував на ній працювати.

За таких обставин суд вважає, що стаж роботи ОСОБА_1. на
посаді голови РК профспілки працівників освіти не повинен зараховуватись в стаж
роботи як державного службовця, а тому

керуючись
ст.ст.. 158-163 КАС України , ст.ст. 25, 37 Закону України «Про державну
службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 3.05.1994 р. № 283, роз'ясненням Міністерства
юстиції України » від 3.06. 1994 р. № 4-5-115, б, суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові
ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Талалаївському районі про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

На
постанову суду може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10
днів з дня її проголошення та апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного
суду через Талалаївський райсуд
протягом 20 днів після подання заяви.