Справа № 2-83/2007
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2007-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА Справа № 2-83/2007р

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30.03.2007 р. Пологівський районний суд

Запорізької області

у складі:
головуючого судді Богданенка І.Ю.

при секретарі Кузнєцовій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Пологи
адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пологівської районної державної адміністрації про
визнання незаконним дисциплінарного стягнення, розпорядження, яким скасоване це дисциплінарне стягнення та стягнення
моральної шкоди,-

встановив:

10.11.2006 року ОСОБА_1. звернулася з позовом до
Пологівської районної державної адміністрації про визнання
незаконним дисциплінарного стягнення у вигляді догани. 08.12.2006 року позивач доповнила позовні вимоги, вимагаючи
скасувати розпорядження голови Пологівської
районної державної адміністрації, щодо скасування розпорядження про оголошення їй догани, та про стягнення моральної шкоди в
сумі 1700 грн. В подальшому позивач збільшила суму
моральної шкоди до 3000 грн.

В судовому засідання позивач наполягає на своїх вимогах. Пояснила, що
розпорядженням голови Пологівської районної державної адміністрації №34-к від
13.04.2004 року призначена начальником відділу культури Пологівської районної державної адміністрації. 16.10.2006 року була ознайомлена
з розпорядженням голови Пологівської районної державної
адміністрації №56-к від 16.10.2006 року "Про оголошення догани". Цим розпорядженням їй оголошена догана за
порушення п.п. 6, 12, 13 Загальних правил поведінки
державного службовця. Вважає це розпорядження незаконним і просить його скасувати, так як нормативного акту
"Загальні правила поведінки державного
службовця" не існує взагалі, а тому вона не могла його порушити. У своїй роботі дотримувалася вимог Закону України
"Про державну службу" та інших нормативних
актів, нічого не порушувала. їй не висувалося у будь-якій формі звинувачення і не витребувалися пояснення, службова
перевірка не проводилася, а тому вважає, що її притягли до
дисциплінарної відповідальності безпідставно.

24.10.2006 року вона ознайомилася з розпорядженням голови Пологівської
районної державної адміністрації №63-к від 15.11.2006 року "Про скасування
розпорядження голови Пологівської районної
державної адміністрації від 16.10.2006 року №56-к
"Про оголошення догани", яким скасована винесена їй догана. Вважає це
розпорядження незаконним і просить його скасувати,
в зв'язку з тим, що скасувати розпорядження голови районної
державної адміністрації може лише голова місцевої державної адміністрації
вищого рівня або суд, у відповідності до Закону України "Про місцеві
державні адміністрації".

Зазначила, що безпідставні звинувачення посприяли стресовому стану, і
нервовий зрив загострив простудне захворювання, що супроводжувалося сильними
головними болями. Після звернення до
невропатолога і психіатра, поставлений діагноз виражена гіпертензія та
астено-невротичний синдром. Лікувалася з 19.10.2006 року по 18.11.2006

2

року. Вважає, що потребує
санаторно-курортного лікування, а тому просить стягти з відповідача, на
її користь моральну шкоду в сумі 3000 грн.

Представники відповідача заявили, що заперечують проти задоволення позову в
повному обсязі. Вважають, що догана ОСОБА_1. була винесена з дотриманням норм законодавства. Підставою є лист голови Пологівської районної ради про
перевищення повноважень шляхом виданням
наказів: №45 від 08.06.2006 року та №34-к від 21.09.2006 року, про оголошення догани директору КУ "Пологівська
районна дитяча школа мистецтв" ОСОБА_2, хоча
питання про притягнення вказаної особи до дисциплінарної відповідальності вирішується лише районною радою; №28-к від 13.09.2006 року, про встановлення викладачам
кваліфікаційних категорій; №44 від 31.05.2006 про продовження
діяльності класу хореографії.

28.09.2006 року заступник голови Пологівської районної державної
адміністрації зобов'язалаОСОБА_1. надати пояснення з приводу видання
зазначених наказів. Наступного дняОСОБА_1. надала відповідь, про те, що вона не бажає давати пояснення.

Виданням наказів, які не входять до її компетенції, є безпідставними, вони
опротестовані прокурором, скасовані в судовому порядку, і рішення суду набрало законної сили, начальник відділу культури і туризму ОСОБА_1., порушила позитивний імідж Пологівської
районної державної адміністрації, за що у відповідності до ст. 5 Закону України «Про державну службу», п.п. 6, 12, 13
"Загальних правил поведінки державного службовця", затверджених
наказом Головного управління державної служби України 23.10.2000
року №58, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.11.2000 року
№783/5004, притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді
догани.

Загальні правила поведінки державного службовця, є нормативно-правовим
актом зареєстрованим у Міністерстві юстиції України,
вони офіційно оприлюднені, і їх незнання, не звільняєОСОБА_1. від
відповідальності.

В зв'язку з тим, що розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації від 15.11.2006 року №63-к "Про
скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 16.10.2006
року №56-к "Про оголошення догани", не відповідає вимогам законодавства, воно скасоване розпорядженням №39
від 06.02.2007 року виконуючого обов'язки голови Запорізької обласної державної
адміністрації.

Вважають, що
вимоги щодо стягнення моральної шкоди не підлягають задоволенню в зв'язку з відсутністю причинно-наслідкового зв'язку між
станом здоров'я позивача і діями Пологівської районної державної
адміністрації.

Допитані в якості свідків, співробітники Пологівської районної державної адміністрації
пояснили наступне.

ОСОБА_3, пояснила, що працює на посаді начальника відділу
кадрів, при прийомі позивача на посаду
начальника відділу культури і туризму Пологівської районної державної адміністрації, знайомила її з усіма документами, щодо
умов праці, в тому числі і Загальними правилами
поведінки державного службовця. При ознайомленні її з цими документами, розписка відібрана не була, в зв'язку з відсутністю
бланків. Вважає, що підстави для накладення
дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1. були, але в зв'язку з тим, що від неї не відібрали пояснення, процедура
притягнення до дисциплінарної відповідальності дотримана не була.

ОСОБА_4, пояснила, що заміняючи ОСОБА_3 на посаді начальника відділу
кадрів Пологівської районної державної адміністрації підготувала проект розпорядження, про притягнення ОСОБА_1. до дисциплінарної відповідальності, які

3

наслідки розгляду цього проекту, їй
невідомо, так як, вийшла на роботу ОСОБА_3 і всі документи були передані їй.

ОСОБА_5, пояснила, що працює начальником юридичного відділу Пологівської районної державної адміністрації, вважає, що ОСОБА_1. незаконно притягли до дисциплінарної відповідальності в зв'язку з тим, що від неї не було
витребуване пояснення і крім того, відповідно до
Конституції України, до дисциплінарної відповідальності
можна притягти лише за порушення законів України, а не підзаконних актів.

Судом дослідженні наступні письмові докази.

Наказ начальника відділу культури і туризму ОСОБА_1. №44-осн. від 31.05.2006 року про продовження діяльності класу хореографії ДШМ.

Наказ начальника відділу культури і туризму ОСОБА_1. №45-к від 08.06.2006 року про оголошення догани ОСОБА_2

Протокол від 05.09.2006 року попереднього засідання при районному відділі культури і туризму, про проведення письмової співбесіди з
співробітниками ДШМ ОСОБА_6. та ОСОБА_7.

Протокол від 07.09.2006 року засідання при районному відділі культури і
туризму, про не задоволення подання директора
ДШМ ОСОБА_2 про призначення викладачів ОСОБА_6. та ОСОБА_7.
заступниками директора ДШМ.

Наказ начальника відділу культури і туризму ОСОБА_1. №58-осн. від 13.09.2006 року про те, що в зв'язку з тим, що
ОСОБА_6. і ОСОБА_7. не отримали її погодження
щодо призначення на посаду заступників директора ДШМ, бухгалтерія повинна нараховувати заробітну плату враховуючи, що ці
посади вакантні.

Наказ начальника відділу культури і туризму ОСОБА_1. №62-осн. від 21.09.2006 року про анулювання наказу ДШМ від
15.06.2006 року №21-к «Про призначення заступників директора».

Наказ начальника відділу культури і туризму ОСОБА_1. №34-к від 21.09.2006 року про оголошення догани ОСОБА_2

Наказ начальника відділу культури і туризму ОСОБА_1. №38-к від 10.10.2006 року про звільнення ОСОБА_2 з
посади директора комунальної установи «Пологівська районна дитяча школа
мистецтв» за прогул.

Протокол №4 від 07.09.2006 року засідання постійної комісії Пологівської
районної ради з питань охорони здоров'я,
освіти, культури та спорту, п. 5, якого запропоновано Пологівський районній державній адміністрації розглянути питання про
відповідність ОСОБА_1. займаній посаді, в зв'язку з
надходженням скарг працівників дитячої школи мистецтв.

Звернення голови Пологівської районної ради від 26.09.2006 року №05-15/289 голові Пологівської районної державної адміністрації,
щодо оцінки дій начальника відділу ОСОБА_1., яка перевищуючи свої повноваження втручається в
діяльність комунальної установи.

4

Звернення
заступника голови Пологівської районної державної адміністрації начальнику
відділу культури і туризму від 28.09.2006 року про надання пояснювальної
записки.

Відповідь
начальника відділу культури і туризму ОСОБА_1.
вих. №384 від 29.09.2006 року
заступнику голови Пологівської районної державної адміністрації, в якій зазначено
про отримання листа від 28.09.2006 року з вимогою надати пояснювальну записку з
приводу видання наказів, і про відмову надати такі пояснення, та взагалі виконувати доручення, які позивач, вважає, такими
що заважають їй працювати.

Протест
прокурора Пологівського району №2882 від 18.10.2006 року на наказ начальника відділу культури і туризму
Пологівської районної державної адміністрації від 10.10.2006 року №38-к
«Про звільнення директора ДШМ ОСОБА_2, як виданий з перевищенням повноважень.

Розпорядження
голови Пологівської районної державної адміністрації від 16.10.2006 року №56-к "Про оголошення
догани", якою оголошено догану ОСОБА_1.

Акт перевірки
№08-20/0107 від 23.01.2007 року, проведеної начальником відділу-державним інспектором
праці Дяченко О.М., перевіркою встановлені порушення законодавства про працю зі
сторони начальника відділу культури і туризму ОСОБА_1. - перевищуючи службові повноваження, зажадала провести
письмову співбесіду з заступниками Пологівської ДШМ ОСОБА_7. та ОСОБА_6. і
відмовила їм в призначенні на посаду, яку вони вже займали. Крім того, видала
наказ №62-осн. від 21.09.2006 року про скасування наказу начальника
Пологівської ДШВ про призначення заступників,
чим порушила вимоги ст. 39-1 КЗпП України. З наказом директора школи та заступників
ознайомлено лише 22.12.2006 року. Видання цього наказу стало причиною не
нарахування та не виплати заробітної плати за виконану роботу заступників
Пологівської ДШМ.

Припис
№08-20/0107-0074 від 23.01.2007 року внесений начальником відділу-державним інспектором праці Дяченко О.М., для
усунення зазначених порушень закону.

Ухвала
апеляційного суду Запорізької області від 30.01.2007 року, якою залишене без
змін, в зв'язку з відмовою апелянта від апеляції, рішення Пологівського
районного суду від 12.10.2006 року про визнання незаконним та скасування наказу
№45-осн. від 08.06.2006 року виданого начальником відділу культури і туризму ОСОБА_1., про притягнення
до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2

Розпорядження
голови Пологівської районної державної адміністрації від 15.11.2006 року №63-к "Про скасування
розпорядження голови райдержадміністрації від 16.10.2006 року №56-к
"Про оголошення догани".

Розпорядження
виконуючого обов'язки голови Запорізької обласної державної адміністрації №39
від 06.02.2007 року про скасування розпорядження голови Пологівської районної
державної адміністрації від 15.11.2006 року №63-к "Про скасування розпорядження голови
райдержадміністрації від 16.10.2006 року №56-к "Про оголошення
догани".

Копія трудової
книжки ОСОБА_1., відповідно
до записів, якої 27.11.1998 року вона призначена завідуючою міським відділом
культури виконавчого комітету Токмацької міської ради. 29.12.2000 року
присвоєно 9 ранг державного службовця.

5

10.04.2004 року вона призначена на
посаду начальника відділу культури Пологівської районної державної адміністрації зі збереженням 9 рангу державного
службовця.

Довідка про ознайомлення ОСОБА_1. з Загальними правилами поведінки державного службовця в виконавчому комітеті Токмацької
міської ради.

Медичні документи, що підтверджують наявність у позивача ознак гіпертензії,
астено-невротичного синдрому, перебування на
лікуванні з ГРВІ та астено-невротичним синдромом.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, вважає, що позов не підлягає задоволенню у
повному обсязі виходячи з наступного.

Комунальна установа Пологівська районна дитяча школа мистецтв Пологівської районної ради створена відповідно до рішення сесії
Пологівської районної ради, шляхом реорганізації
комунальних установ Пологівська дитяча музична школа та Пологівська районна
дитяча художня школа і перебуває в сфері управління Пологівської районної ради.

Статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
встановлений перелік питань які вирішуються
виключно на пленарних засіданнях районної ради, п. 20-вирішення в установленому
законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл та міста, що перебувають в управлінні районної
ради: призначення і звільнення їх керівників.

Таким чином, накази позивача про звільнення та скасування призначення керівників суперечать вимогам чинного законодавства, як
видані з перевищенням компетенції.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
до компетенції виключно місцевих рад належать питання управління закладами
освіти і культури.

Таким чином, накази позивача щодо управління та накладення стягнень на
працівників комунальної установи Пологівська районна дитяча школа мистецтв Пологівської районної ради, теж видані начальником
відділу культури і туризму ОСОБА_1.
з перевищенням повноважень.

Видаючи на протязі тривалого часу накази, що регулюють питання, які не відносяться до її компетенції, тобто з перевищенням
повноважень, начальник відділу культури і туризму Пологівської
районної державної адміністрації ОСОБА_1. завдала шкоди інтересам державної служби у вигляді погіршення іміджу, дискредитації
та підірвання авторитету Пологівської районної
державної адміністрації в очах громадськості. Безпідставним
втручанням в управлінську діяльність комунальної установи Пологівська районна дитяча школа мистецтв Пологівської районної
ради, порушила права їх працівників - ОСОБА_2, ОСОБА_7.,
ОСОБА_6. Давати пояснення з цього приводу відмовилася.

Відповідно до п. 6 "Загальних правил поведінки державного
службовця", затверджених наказом Головного
управління державної служби України 23.10.2000 року №58, державний службовець
повинен дбати про позитивний імідж та авторитет органів державної влади. Пункти 12, 13 цих правил
зобов'язують державного службовця

6

шанобливо ставитися до громадян, керівників і
співробітників, дотримуватися високої
культури спілкування, не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби, з належною повагою
ставитись до прав, обов'язків та законних
інтересів громадян, їх об'єднань, а також юридичних осіб, не повинен проявляти свавілля або байдужість до їхніх
правомірних дій та вимог, допускати прояви бюрократизму, відомчості та місництва, нестриманість у висловлюваннях
або іншим чином поводитися таким чином, що дискредитує орган державної
влади або ганьбить репутацію державного службовця.

Стаття 5 Закону України «Про державну службу» зобов'язує держаного
службовця не допускати дій і вчинків, що
можуть зашкодити інтересам державної служби. Обов'язками державного службовця, крім інших, є додержання актів
законодавства України та недопущення порушень
прав і свобод людини і громадянина (ст. 10 вказаного
Закону).

За наведені порушення у відповідності до ст. 14 Закону, державний
службовець підлягає притягненню до
дисциплінарної відповідальності - ОСОБА_1., була винесена догана.

Позивачем не доведений причино-наслідковий зв'язок між діями відповідача та
його погіршенням здоров'я, документально не
обґрунтовані вимоги щодо необхідності лікування, відсутнє обґрунтування
суми моральної шкоди.

У відповідності до ст. 1167 ЦК України відшкодуванню підлягає
моральна шкода завдана неправомірними діями. Суд
вважає, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності правомірно, а
тому моральна шкода стягненню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 160, 163, 186 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пологівської районної державної адміністрації
про визнання незаконним дисциплінарного стягнення, розпорядження, яким
скасоване це дисциплінарне стягнення та стягнення моральної шкоди - в повному
обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного
адміністративного суду протягом двадцяти днів з дня
подачі заяви на таке оскарження, яка подається до суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення
постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення
в повному обсязі.