Справа № 4-2981/05/06
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2007-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2007 року

м. Київ

Колегія суддів
Вищо
го адміністративного суду Ук
раїни в складі:

Бутенка В.І., Панченка О.І., Л
иски Т.О., Сороки М.О., Горбатюка
С.А.,

провівши в порядку касацій
ного провадження попередній
розгляд справи за касацій
ною скаргою прокуратури м. Че
ркаси на ухвалу апеляційного
суду Черкаської області від
02 червня 2004 року у справі за
заявою прокурора м. Черкаси д
о Черкаської міської ради пр
о визнання рішення незаконни
м, -

встановила:

В грудні 2003 року прокурор
м. Черкаси звернувся до суду в
порядку глави 31-А ЦПК України
1963 року із заявою про визнання
незаконним рішення Черкаськ
ої міської ради №3-243 від 03.04.2003 р. "П
ро надання земельної ділянки
Товариству з обмеженою відп
овідальністю "Автоцентр".
В обґрунтування своїх вимо
г вказував, що земельна ділян
ка площею 4151 кв.м. по вул. Академ
іка Корольова, 7, на якій розмі
щено ринок по продажу автоза
пчастин, знаходиться біля тр
уби газопроводу високого тис
ку, електричного кабелю, водо
проводу, телефонної лінії, що
не відповідає вимогам ДБН 360-92
додатку 8 табл.1, нормам ДСТУ 3587-97
п.3.7.1., п.1 ст. 112 Земельного кодекс
у України, п.3.2 "Правил забудови
населених пунктів Черкасько
ї області", п.6 "Правил торгівлі
на ринках".
Нехтування вказаними норм
ами ставить під загрозу житт
я громадян міста, які знаходя
ться на даній території, оскі
льки знаходження в одному мі
сці електромереж, труби газу
високого тиску та торгівля м
аслами є тими небезпечними ф
акторами, що можуть призвест
и до негативних наслідків та
загибелі людей.
Рішенням Соснівського рай
онного суду м. Черкаси від 17 бе
резня 2004 року задоволено заяв
у прокурора про визнання нез
аконним рішення Черкаської м
іської ради №3-243 від 03.04.2003 р. "Про н
адання земельної ділянки Тов
ариству з обмеженою відповід
альністю "Автоцентр" та скасо
вано його в порядку розгляду
заяв та скарг по справах, що в
иникають з адміністративно-п
равових відносин.
Ухвалою апеляційного суду
Черкаської області від 02 черв
ня 2004 року апеляційну скаргу Ч
еркаської міської ради задов
олено частково та скасовано
рішення суду першої інстанці
ї, а заяву прокурора залишено
без розгляду з тих підстав, що
вона підлягає розгляду в пор
ядку позовного провадження.

Не погоджуючись із ухвалою
суду апеляційної інстанції,
прокурор м. Черкаси звернувс
я до Верховного Суду України
з касаційною скаргою в поряд
ку визначеному ЦПК України 1963
року, в якій, посилаючись на п
орушення норм процесуальног
о права, просив вказане судов
е рішення скасувати та залиш
ити в силі рішення Соснівськ
ого районного суду м. Черкаси
від 17 березня 2004 року.
Листом Верховного Суду Укр
аїни від 14.09.2005 р. на підставі п. 10 П
рикінцевих та перехідних пол
ожень Кодексу адміністратив
ного судочинства України заз
начену касаційну скаргу було
передано до Вищого адмініст
ративного суду України для в
ирішення в порядку касаційно
го провадження.
Заслухавши доповідача, про
аналізувавши правильність з
астосування судами норм проц
есуального права, колегія су
ддів вважає, що касаційна ска
рга задоволенню не підлягає
з таких підстав.
Залишаючи без розгляду зая
ву прокурора, суд апеляційно
ї інстанції обґрунтовано вих
одив з того, що спори, повяза
ні із земельними правовіднос
инами, розглядаються в поряд
ку позовного провадження.
В касаційній скарзі прокур
ор наголошує, що звертаючись
до суду він не ставив питання
позбавлення права користува
ння земельною ділянкою, а лиш
е просив скасувати рішення о
ргану місцевого самоврядува
ння, що в свою чергу виключає с
пір про право.
Проте, статтею 1 ЦПК України
(в редакції 1963 року), який діяв н
а час розгляду справи, було пе
редбачено, що законодавство
про цивільне судочинство вст
ановлює порядок розгляду спр
ав по спорах, що виникають з ци
вільних, сімейних, трудових т
а колгоспних правовідносин,
справ, що виникають з адмініс
тративно-правових відносин,
і справ окремого провадження
. Справи, що виникають з адміні
стративно-правових відносин
, і справи окремого проваджен
ня розглядаються за загальни
ми правилами судочинства, кр
ім окремих винятків, встанов
лених цим Кодексом та іншими
законами України. При цьому п
ріоритет надається позовном
у провадженню, що підтверджу
ється змістом ч.7 ст. 2486 ЦПК Укра
їни (в редакції 1963 року), згідно
якої суд, встановивши при роз
гляді скарги наявність спору
про право, який розглядаєтьс
я у порядку позовного провад
ження, залишає скаргу без роз
гляду і роз'яснює заявнику йо
го право на пред'явлення позо
ву на загальних підставах.
У звязку з цим слід зазнач
ити, що всі заявлені вимоги об
єктивно тісно повязані м
іж собою і відокремити позов
ні вимоги щодо цивільно-прав
ових відносин від вирішення
публічно-правового спору на
даний час неможливо, а тому в
они повинні вирішуватись спі
льно.
Встановлено і це вбачаєт
ься з матеріалів справи, що су
дом апеляційної інстанції ух
валено рішення, що відповіда
є вимогам процесуального зак
онодавства, яке діяло на моме
нт розгляду справи.
Відповідно до ст. 86 КАС Украї
ни, виключне право оцінки док
азів належить суду, який має о
цінювати докази за своїм вну
трішнім переконанням, що ґру
нтується на всебічному, повн
ому і обєктивному розгляді
в судовому засіданні всіх об
ставин справи в їх сукупност
і, керуючись законом.
Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС Укр
аїни, суд касаційної інстанц
ії залишає касаційну скаргу
без задоволення, а судове ріш
ення без змін, якщо визнає,
що судом не допущено порушен
ь норм матеріального і проце
суального права при ухваленн
і судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 2201, 224, 230, 231 К
одексу адміністративного су
дочинства України, колегія с
уддів, -

ухвалила:

Касаційну скаргу прокурат
ури м. Черкаси залишити без
задоволення, а ухвалу апеляц
ійного суду Черкаської облас
ті від 02 червня 2004 року залиш
ити без змін.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту підписання і оск
арженню не підлягає, крім вип
адків, передбачених ст. 237 КАС У
країни.

Судді: