Справа № 2а-6/2008
Суддя: Бондарчук Г.Д.
Дата ухвалення: 2008-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а - 6/08
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 лютого
2008 року Криворізький районний суд Дніпропетровської
області в складі
:

-
головуючого судді Бондарчука Г.Д.

- при
секретарі Ференц І.З.

- за
участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача Шикирявської Н.А., Бірюкова Є.В.

розглянувши
в відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до Кіровської сільської ради Криворізького району про оскарження акту
органу місцевого самоврядування
індивідуальної дії, а також - про зобов'язання відповідача вчинити певні дії,-

В
С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1звернувся
з названою позовною заявою в суд в якій
зазначив, що 15 травня 2004 року він був обраний Кіровським сільським
головою і який відповідно до ст. ст. 2,
3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч. 1 ст. 12
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є посадовою особою
місцевого самоврядування - головною посадовою особою територіальної громади
Кіровської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.

10 вересня 2007
року Кіровська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської
області (далі Кіровська сільська рада),
яка згідно з абз. 6 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» є представницьким органом
місцевого самоврядування, прийняла рішення № 147-V/Х-с/р «Про
затвердження протоколу № 3 засідання
лічильної комісії з проведення таємного голосування з питання прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень Кіровського сільського голови ОСОБА_1? на підставі якого
він був звільнений з посади Кіровського сільського голови у зв'язку з достроковим
припиненням його повноважень як Кіровського сільського голови.

Зазначене
рішення Кіровської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської
області від 10 вересня 2007 року №
147-V/Х-с/р «Про затвердження протоколу
№ 3 засідання лічильної комісії з проведення таємного голосування з
питання про прийняття рішення щодо
дострокового припинення повноважень Кіровського сільського голови ОСОБА_1 та
про дострокове припинення повноважень
Кіровського сільського голови ОСОБА_1 є незаконним і тому має бути
визнане судом недійсним з моменту його
прийняття на підставі наступного.

Рішення
Кіровської сільської ради від 10 вересня 2007 року «Про затвердження протоколу №3 засідання лічильної комісії з
проведення таємного голосування з питання про прийняття рішення щодо
дострокового припинення повноважень Кіровського сільського голови та про
дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1» прийняте в умовах відсутності
регламенту Кіровської сільської ради, обов'язкова наявність якого визначена ч.
13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відсутність
затвердженого регламенту Кіровської сільської ради не дозволяла депутатам
Кіровської сільської ради Криворізького району проводити 10 вересня 2007
року таємне голосування щодо
дострокового припинення його повноважень Кіровського сільського голови, так як
не було визначено порядок проведення таємного голосування та підрахунку голосів
із зазначеного питання, а також - не було визначено порядок створення лічильної
комісії для організації таємного
голосування, порядок затвердження протоколів лічильної комісії тощо.

Рішення
Кіровської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 10
вересня 2007 року «Про затвердження протоколу № 3 засідання лічильної комісії з
проведення таємного голосування з питання про прийняття рішення щодо
дострокового припинення повноважень Кіровського сільського голови ОСОБА_1
та про дострокове припинення повноважень Кіровського сільського голови
ОСОБА_1” всупереч приписів п. 1 ч.2 ст. 52 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» прийняте без
попереднього розгляду проекту цього рішення виконавчим комітетом Кіровської
сільської ради, без попереднього вивчення депутатами його діяльності на посаді
Кіровського сільського голови визначених в ч. 3 ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», а також всупереч приписів ст. 47
вищезгаданого Закону прийняте без попереднього розгляду проекту оскаржуваного
рішення постійними комісіями Кіровської
сільської ради та без відповідних висновків цих комісій.

Крім того
рішення Кіровської сільської ради від 10 вересня 2007 року «Про затвердження
протоколу № 3 засідання лічильної комісії з проведення таємного голосування з
питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень
Кіровського сільського голови ОСОБА_1 та про дострокове припинення повноважень Кіровського сільського
голови ОСОБА_1 прийняте без висновку відповідних структурних підрозділів
Криворізької державної районної адміністрації, яка є підконтрольна і підзвітна
їй.

Висновок про те,
що він начебто не забезпечив здійснення повноважень Кіровського сільського
голови є безпідставним і необґрунтованим, а депутати Кіровської сільської ради,
які приймали таке рішення діяли всупереч
вимог нормативно-правових актів чинного
законодавства України.

Просить визнати
незаконним рішення Кіровської сільської ради Криворізького району
Дніпропетровської області від 10 вересня 2007 року «Про затвердження
протоколу № 3 засідання лічильної комісії з проведення таємного
голосування з прийняття рішення про
прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень Кіровського сільського голови ОСОБА_1 та про дострокове
припинення повноважень Кіровського сільського голови ОСОБА_1”, поновивши його
на цій посаді, зобов'язати Кіровську
сільську раду протягом 3-х діб з дня набуття законної сили судового рішення виплатити йому середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 11 вересня
2007 року до моменту набуття законної
сили судового рішення і допустити
негайне виконання судового рішення поновивши його на посаді Кіровського
сільського голови.

Судові витрати
покласти на відповідача.

В судовому
засіданні ОСОБА_1свої вимоги підтримав в повному обсязі і просив їх
задовольнити.

Представник
позивача вимоги ОСОБА_1 підтримала також і просила їх задовольнити.

Представник
Кіровської сільської ради Шикірявська Н.А. позов не визнала і пояснила, що рішення щодо дострокового припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_1 приймалось згідно чинного законодавства на
позачерговій сесії Кіровської сільської ради, яка була скликана на вимогу 2/3
всього складу сільської ради. Попередньо
питання про дострокове припинення повноважень сільського голови на
засіданні постійних комісій і виконкомі сільської ради не розглядалось.
Перед прийняттям рішення щодо дострокового припинення повноважень Кіровського сільського голови
ОСОБА_1 та про дострокове припинення повноважень Кіровського сільського голови
ОСОБА_1 до процедури голосування був заслуханий звіт сільського голови з питань
виконання його повноважень, після чого була розпочата процедура з питання
припинення повноважень сільського голови. За результатами голосування
одноголосно прийнято рішення щодо дострокового припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_1 При прийнятті такого рішення будь-яких дій
дискримінаційного характеру не було допущено. Просила в позові відмовити.

Представник
відповідача Бірюков Є.В. позов ОСОБА_1 не визнав, надав аналогічні пояснення
представника Шикирявської Н.А. і просив в позові відмовити.

Суд вислухавши
пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові матеріали справи вважає, що
позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому
засіданні встановлено, що 15 травня 2004 року ОСОБА_1відповідно до ст. 12 ч. 2
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року з
наступними змінами і доповненнями був обраний територіальною громадою сіл
Зелений Гай, Зелений Луг, Кіровка, Кудашівка, Мусіївка, Новий Мир і Червона
Поляна на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного
голосування строком на 4 роки і з того часу здійснював свої повноваження на
постійній основі.

Відповідно до
ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», крім інших повноважень, ч. 9 покладено забезпечення
підготовки на розгляд ради проектів
програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм
з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання,
рішень ради з інших питань, що належать до
її відання, оприлюднює радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Згідно Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішенням Кіровської сільської
ради на
VІ сесії V скликання від 16.01.2007 року був затверджений бюджет
сільської ради на 2007 рік, а також була затверджена програма соціального
розвитку населених пунктів територіальної громади сіл на 2007 рік, а також
затверджені видатки на охорону навколишнього середовища, благоустрій сіл і
утримання доріг.

Серед інших
питань, які були включені до програми соціального розвитку населених пунктів
Кіровської сільської ради для всіх населених пунктів територіальної громади
були включені пункти ремонту водоводу для централізованої подачі води. Строк
виконання даної програми 1- й квартал
2007 року.

3 вересня 2007
року до Кіровського сільського голови з письмовою заявою звернулись 13 депутатів
в якій просили скликати
позачергову сесію Кіровської сільської
ради на якій розглянути питання про звіт сільського голови ОСОБА_1 про
незабезпечення мешканців Кіровської сільської ради питною водою і невиконання
рішення депутатів за 2007 рік.

На підставі
вищезазначеної заяви 10 вересня 2007 року
була проведена Х сесія V скликання Кіровської сільської ради на якій,
серед інших питань, був заслуханий звіт сільського голови щодо виконання
програми соціально-економічного розвитку сіл в частині незабезпечення мешканців
Кіровської сільської ради питною водою і невиконання рішення депутатів за 2007
рік і розгляд питання про недовіру Кіровському сільському голові, дострокового
припинення його повноважень.

Рішенням Х сесії
V скликання було прийнято рішення і
затверджений протокол лічильної комісії з проведення таємного голосування з
питання про прийняття рішення щодо
дострокового припинення повноважень
Кіровського сільського голови ОСОБА_1 та про дострокове припинення повноважень
Кіровського сільського голови ОСОБА_1

Позивач і його
представник підтримуючи вимоги позивача
в обґрунтування своїх вимог вказали, що при прийнятті рішення про дострокове
припинення повноважень сільського голови було здійснене з порушенням процедури
розгляду цього питання, а саме ст. 46 ч.
14 і ст. 47 ч. 15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у
відсутність затвердженого регламенту, без попереднього розгляду цього питання
на засіданні виконавчого комітету Кіровської сільської ради, без попереднього
вивчення депутатами Кіровської сільської ради його діяльності на
посаді сільського голови, без заслуховування його звіту про виконання ним
повноважень Кіровського сільського голови та діяльності виконавчого комітету
Кіровської сільської ради по виконанню повноважень визначених ст. 27-40 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні», без попереднього розгляду
проекту рішення на засіданні постійних комісій Кіровської сільської ради та без
відповідних висновків постійних комісій щодо проекту рішення. Крім того
відсутність регламенту не дозволяла депутатам Кіровської сільської ради
проводити 10 вересня 2007 року таємне голосування щодо дострокового припинення
повноважень Кіровського сільського голови оскільки не було визначено порядок
проведення таємного голосування та підрахунку голосів із даного питання, а
також не було визначено порядок створення лічильної комісії для організації
таємного голосування, порядку затвердження
протоколів лічильної комісії.

Представники
Кіровської сільської ради, даючи пояснення, не заперечували, що попереднього
вивчення діяльності ОСОБА_1 на посаді сільського голови, розгляду на постійних
комісіях і виконавчому комітеті Кіровської сільської ради не було дотримано.
Щодо заслуховування звіту Кіровського сільського голови, що це його твердження
є надуманим і як таке, що не відповідає дійсності оскільки з наданого
протоколу № 10 засідання сесії від 10 вересня 2007 року
сьомим питанням стояло саме питання про звіт сільського голови за 8 місяців
2007 року. Не відповідає дійсності
посилання позивача ОСОБА_1 на
відсутність регламенту Кіровської сільської ради. Відповідно до рішення
1 сесії V скликання Кіровської сільської ради від 5 квітня 2006 року затверджений
регламент Кіровської сільської ради про що свідчить підпис ОСОБА_1 під відповідним рішенням.

Проте суд
вважає, що допущені порушення не могли вплинути на прийняття рішення Кіровською
сільською радою щодо дострокового припинення повноважень Кіровського сільського
голови ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень Кіровського сільського
голови ОСОБА_1

Допитані
в судовому засіданні свідки - депутати сільської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5,ОСОБА_6,ОСОБА_7 , кожний окремо підтвердив, що починаючи з 2006 року
сільський голова ОСОБА_1не належним чином виконував свої повноваження, тому на
початку 2007 року стало питання про дострокове припинення його повноважень, але
на той час для прийняття такого рішення не було набрано достатньої кількості
голосів депутатів. Але після цього
Кіровський сільський голова не
забезпечував здійснення ним
повноважень передбачених Законом України « Про місцеве самоврядування
в Україні» щодо виконання місцевого
бюджету та звіту про його виконання , рішень з інших питань, зокрема не виконана програма ремонту водоводу та
централізованої подачі води. Протягом року це питання не вирішувалось, на
розгляд виконкому сільської ради або сесії не виносилось. Особисто Кіровський
сільський голова свої пропозиції щодо перенесення строків виконання програми по
забезпеченню водопостачанням жителів Кіровської сільської ради не засідання
сесії або виконкому, в зв'язку з недостатком коштів, не вносив. Результати
голосування свідчать про волевиявлення
депутатського корпусу.

З огляду
на вищезазначене суд вважає, що при розгляді питання щодо дострокового
припинення повноважень Кіровського сільського голови ОСОБА_1 та по дострокове
припинення повноважень Кіровського сільського голови ОСОБА_1 були допущені порушення ст. 47 п. 1, ст. 52 п. 1 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні», проте відповідно до ст.46 п. 7
вищезазначеного Закону сесія Кіровської сільської ради була скликана за пропозицією більш ніж 1/3
депутатів від загального складу Кіровської сільської ради, з включенням питання
про звіт сільського голови в порядок денний сесії, обговорення цього питання
більшістю депутатів від загального складу ради. Рішення ради з цього питання було ухвалене на
підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і
законами України, обґрунтовано з урахуванням всіх обставин та з урахуванням права ОСОБА_1 на особисту участь в прийняті
рішення.

На підставі викладеного, ст. 42, ч. 2 ст. 79 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні” від 21.05.1997 року, та керуючись ст. ст. 17,
158-163 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
до Кіровської сільської ради Криворізького району про визнання
незаконним рішення Кіровської сільської ради Криворізького району
Дніпропетровської області від 10.09.2007 року № 147-V/Х-с/р “Про затвердження
протоколу № 3 лічильної комісії з проведення таємного голосування з питання про
прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень Кіровського
сільського голови ОСОБА_1 та про дострокове припинення повноважень Кіровського
сільського голови ОСОБА_1”, поновлення його на посаді Кіровського сільського
голови та виплати йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Постанова може бути оскаржене до апеляційного
адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 20 днів з дня
подачі заяви на апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів
з дня проголошення постанови, або протягом 10 днів без подачі заяви
на апеляційне оскарження.

Головуючий суддя: