Справа № К-31267/06
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2007-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД
______________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 грудня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в
складі

суддів: Фадєєвої Н.М.,
Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від
7 липня 2006 року та постанову апеляційного суду Донецької області від 5
вересня 2006 року у справі №2а-16/06 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області про визнання дій
неправомірними, -

в с т а н о в и л а :

В березні 2006 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне, в якому просив:

- визнати протиправними
дії відповідача;

- зобов'язати
відповідача включити в стаж роботи гірним майстром підземним з повним робочим
днем в шахті за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показники
зайнятості на яких не менше 25 років дає право на пенсію незалежно від віку,
періоду роботи профсоюзного комітету шахтобудівного управління “Торезантрацит”
з 05.08.1989р. по 20.03.1991р.;

- зобов'язати
відповідача призначити пенсію з 18.01.2006р., як такому, що працював на посадах
і професіях з повним робочим днем в шахті за Списком №1.

Постановою Сніжнянського міського суду Донецької області
від 7 липня 2006 року в задоволенні позову відмовлено.

_________________________________________________________________________________________________________________

Справа № К-31267/06
Доповідач: Леонтович К.Г.

Постановою апеляційного суду Донецької області від 5
вересня 2006 року скасовано рішення суду першої інстанції. Визнано дії
управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області по відмові
позивачу ОСОБА_1 в прийнятті заяви від 16 січня 2006 року про призначення
пенсії неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в
м.Сніжне Донецької області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16
січня 2006 року та додані до неї документи та не пізніше 10 днів з дня її
надходження прийняти рішення відповідно до частини 5 ст.45 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1
звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій
просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове
рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003р. заява про
призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу
Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної
політики.

Згідно п.1 “Порядку подання та оформлення документів про
призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою
Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846, заява про призначення
пенсії працюючим громадянам подається до управління Пенсійного фонду України у
районах, містах і районах у містах через уповноважену посадову особу
підприємства, установи, організації.

Частиною 5 ст.45 Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” передбачений обов'язок територіального органу
Пенсійного фонду розглядати документи про призначення пенсії та не пізніше 10
днів з дня їх надходження приймати рішення про призначення (перерахунок) або
про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Судами попередніх інстанцій встановлено факт усного
звернення позивача до відповідача з питання заліку до пільгового стажу за
Списком №1 роботи на виборній посаді. Цей факт визнає відповідач та підтвердили
допитані в судовому засіданні як свідки спеціалісти з первинного призначення
пенсії ОСОБА_3. та ОСОБА_1 Цей факт підтверджується книгою прийому громадян
управління Пенсійного Фонду України в м.Сніжне, в якій є запис про прийом
позивача 17.01.2006р. спеціалістом з первинного прийому ОСОБА_3

Судами також встановлено факт звернення позивача з
письмовою заявою про неприйняття документів для призначення пенсії, який
підтверджується копією цієї зави, яка зареєстрована відповідачем в книзі
реєстрації звернень громадян 19.01.2006р. вх.№06/26-Б, та відповіддю на це
звернення за вих.№03/18-66/26-Б від 30.01.2006р.

Уповноваженою посадовою особою ДП “Донецька вугільна
енергетична компанія”, відокремленим підрозділом якого є шахта ім.Калініна, на
якій працює позивач, заява про призначення пенсії позивачу до управління
Пенсійного Фонду України у м.Сніжне не подавалася.

Відповідно до п.1 “Порядку подання та оформлення
документів про призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України
“Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого
постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005р. №22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846,
заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей (у зв'язку
з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до
Закону подається працівником (членом його сім'ї у зв'язку з втратою
годувальника) до управління Пенсійного фонду України у районах, містах і
районах у містах через уповноважену посадову особу підприємства, установи,
організації.

Тобто, згідно передбаченого законодавством порядку заява
про призначення пенсії подається саме працівником, тобто особою, яка
звертається за призначенням пенсії, через уповноважену особу.

Разом з тим, ні Законом, ні затвердженим Порядком не
передбачено які документи повинні підтверджувати повноваження уповноваженої
особи на подання заяви про призначення пенсії працюючій особі.

Відповідно до п.5 “Порядку подання та оформлення
документів про призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України
“Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у разі, якщо до заяви
про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган,
що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно
подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний
запис, тобто саме на відповідача покладено обов'язок роз'яснити позивачу які ж
документа він повинен був додати на посвідчення своїх повноважень на подання
заяви про призначення пенсії.

Відсутність працівника відповідача, що веде особистий
прийом, у позивача необхідного стажу для призначення пенсії та відсутність
документу, що уповноважує позивача на подання заяви, не є підставою для усної
відмови позивачу в прийнятті заяви.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.5 ст.45 Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” відповідач зобов'язаний був прийняти у
позивача документи про призначення
пенсії та не пізніше 10 днів з дня їх надходження прийняти рішення про призначення
або про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, в порушення вимог Закону відповідач
документи від позивача не прийняв, що підтверджується письмовою заявою позивача
від 18.01.2006р. на ім'я начальника управління Пенсійного фонду у м. Сніжне, в
якій він скаржився саме на порушення відповідачем частини 5 ст.45 Закону
України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та просив
надати йому письмове рішення про відмову в призначенні пенсії. Вказана письмова
заява відповідачем отримана 19.01.2006р. та зареєстрована за вх.№06/26-Б.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов до вірного
висновку, що дії відповідача по відмові ОСОБА_1 в прийнятті заяви про
призначення пенсії є неправомірними, а тому управління Пенсійного фонду у м.
Сніжне слід зобов'язати прийняти у позивача заяву про призначення пенсії від
16.01.2006р. Вірною є також позиція щодо відсутності підстав для задоволення
позовних вимог в частині зобов'язання відповідача призначити пільгову пенсію з
18.01.2006р., позаяк дані вимоги заявлені передчасно.

Разом з тим, помилковою є позиція суду першої інстанції
щодо правомірності відмови управління Пенсійного фонду у м. Сніжне у прийнятті
заяви про призначення пенсії, яку відповідач зобов'язаний був розглянути
протягом 10 днів та прийняти відповідне рішення.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну
скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень
чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не
дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло
призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції
винесено законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм
матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного
суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 - відхилити.

Постанову апеляційного суду Донецької області від 5
вересня 2006 року - залишити без змін.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Судді: