Справа № 22-а-340/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№22-а-340/08 (№ 22-а-2444/2007)
Головуючий 1 інстанції: Кузіній
Категорія: 31 Доповідач:
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17
січня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Шевцової Н.В.,
Водолажської Н.С.

за участю

секретаря Волошиної Я.В.

представника
відповідача:Солодкий О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну
справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від
06.04.2007 року по справі № 2-а-5/2007р.

за позовом
ОСОБА_1

до
Полтавського обласного військового комісаріату

Головного
Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

третя особа Головне Управління Державного казначейства в
Полтавській області

про стягнення недоплаченої пенсії-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного
військового комісаріату та Головного Управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, в якому просив визнати дії Полтавського ОВК про виключення з розрахунку пенсії щомісячної надбавки 40% надбавки за службу в Збройних Силах України та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання
особливо важливих завдань або значного обсягу робіт з 12.10.1996 року
незаконними, зобов'язати Головне управління ПФУ в Полтавській області провести
перерахунок пенсії з врахування вказаних надбавок і провести відповідні виплати, а також стягнути
на користь позивача недоплачену пенсію у
зв'язку з виключенням з перерахунку 40% щомісячної надбавки та 50% надбавки за
період з 12.10.1996 року по 31.12.2004 року в сумі 10504 грн. 35 коп., а за
період з 01.01.2005 року по час розгляду
справи в суді 5518 грн. 52 коп та стягнути з Головного управління ПФУ в
Полтавській області компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням
строків її виплати в розмірі 3150 грн. 62 коп.

Представники
відповідача в судове засідання суду першої інстанції не з”явилися, надали заяви
про розгляд справи у їх відсутності.

Постановою Київського районного суду м.
Полтава від 06.04.2007 року вимоги позивача задоволені частково. Визнано незаконним виключення Полтавським обласним
військовим комісаріатом з 12 жовтня
1996 року з розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії 40 %
надбавки за службу в Збройних Силах
України та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та значного обсягу
робіт, зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській
області зробити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням 40 % надбавки за
службу в Збройних Силах України
та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та значного обсягу робіт з 12
жовтня 1996 року. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись
з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України
в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального
права, а саме п.7 ст.43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», Постанови Кабінету Міністрів України
№1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і виплати пенсій
військовослужбовцям”, просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити в повному обсязі.

Представник
позивача надав заперечення на апеляційну скаргу відповідача, в якій посилаючись
на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просив залишити
його без змін, а апеляційну скаргу відповідача без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення представника
відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріли справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звільнений з військової служби наказом Командуючого ВПС України від 14.06.1995 року №
0174, з 15.07.1995 року виключений із списків особового складу частини.

16
липня 1995 року Полтавським обласним військовим комісаріатом нарахована та призначена пенсія .

Згідно грошового атестату НОМЕР_1 позивач при проходженні
військової служби отримував 40% надбавку за службу в
Збройних Силах України та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання
особливо важливих завдань та значного обсягу робіт.

При нарахуванні та призначенні пенсії Полтавським ОВК з
16 липня 1995 року вказані надбавки враховані. Пенсія нараховувалась та
виплачувалась позивачу до 12 жовтня 1996 року, після чого 40% надбавку за службу в Збройних Силах України та 50%
надбавки за особливі умови служби,
виконання особливо важливих завдань та значного обсягу робіт були виключені з
розрахунку його пенсії.

З матеріалів
пенсійної справи позивача, а саме нового атестату НОМЕР_1,
судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 40% надбавка за службу в Збройних Силах України та 50% надбавка за
особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань та значного обсягу робіт були враховані при призначенні пенсії.

Задовольняючи
частково позов, суд першої інстанції, виходив з того, що з 12 жовтня 1996 року
зазначені надбавки були безпідставно виключені. У зв'язку з обрахуванням пенсії
без врахування цих надбавок суд першої інстанції посилаючись на ст.ст. 43, 63
Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", зазначив, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з їх грошового
забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням,
процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчений
ступінь, кваліфікації і умов служби у порядку і розмірах, визначених Кабінетом
Міністрів України. Призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з
підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, дійшов до висновку,
що за період з 12 жовтня 1996 року по
час звернення до суду позивачу не доплачено пенсію.

Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої
інстанції.

Надбавки у розмірі 40% за службу в Збройних
Силах України та 50 % - за особливі умови служби, були встановлені Указом
Президента України від 14.07.1995 року №615/95 та були додатковими видами
грошового забезпечення військовослужбовців у 1995-1996 роках. Відповідно до
Указу Президента України від 4 жовтня
1996р. за №923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» Указ
Президента України №615/95 від 14.07.1995р. визнаний таким, що втратив чинність
і протягом 1996-2006 років військовослужбовці
цих надбавок не отримували.

Таким чином
суд першої інстанції в постанові від 29.05.2007р. застосував норму (Указ
Президента України №615/95 від 14.07.1995р. «Про надбавки до грошового
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»), яка втратила чинність
ще в жовтні 1996р.

Крім цього,
колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. В постанові суду першої
інстанції зроблений акцент на те, що перерахування пенсії військовослужбовцям
має відбуватись з підвищенням грошового забезпечення і скасування якогось виду
надбавки законодавством не передбачено, але при цьому не взято до уваги
наступне.

Указом
Президента України від 4 жовтня 1996р.
за №923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» було змінено умови
грошового забезпечення шляхом збільшення посадового окладу більш ніж у 2 рази.
Відповідно це призвело і до збільшення розміру пенсії, не зважаючи на те, що
були скасовані надбавки 40% за службу в Збройних Силах України та 50 % - за
особливі умови служби. Доказів того, що внаслідок перерахування пенсії
позивача у відповідності до Указу
Президента України від 4 жовтня 1996р.
за №923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» відбулося її
зменшення, сулу не надано. Листом №229036-11 від 16.01.2008р. відповідач, ГУ
УПФУ в Полтавській області, надав суду апеляційної інстанції інформацію,
відповідно до якої в результаті вказаного перерахунку основний розмір пенсії
позивача з 12.10.1996р. був збільшений з 89,30 грн. до 121,68 грн.

Колегія суддів
також вважає за необхідне зазначити, що у пенсійному забезпеченні
військовослужбовців, які звільнені у різний час, існувала диспропорція щодо
розміру пенсії, але змінами до Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», які внесені Законом України № 1769 від 15 червня
2004 року зазначену диспропорцію було усунено. Прикінцевими положеннями до
Закону України № 1769 було визначено порядок проведення
перерахунку раніше призначених пенсій. Відповідно до вимог цього Закону
і був проведений перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням тих додаткових
видів грошового забезпечення, які він під час проходження військової служби не
отримував, але які на цей час отримували
військовослужбовці. Всі ці додаткові види грошового забезпечення і були
включені у розрахунок грошового забезпечення, з якого і була перерахована
пенсія позивачу.

На підставі викладеного колегія
суддів вважає, що оскаржувана постанова прийнята при невідповідності висновків
суду обставинам справ та з порушенням норм матеріального права, тобто із
застосування норми права, яка втратила чинність, тому підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанову про відмову в позові.

Керуючись ст.
ст. 160, 167, 195, 196, 198, п. 3 ст.202, ст..ст.205, 207, 209, 254 КАС
України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити.

Постанову Київського районного суду
м. Полтава від 06.04.2007 року по справі
№ 2-а-5/2007р- скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1до Полтавського
обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області, третя особа Головне Управління Державного казначейства в
Полтавській області про стягнення
недоплаченої пенсії - відмовити

Постанова набирає чинності з моменту її проголошення і
може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом місяця з дня виготовлення її повного
тексту.

Головуючий
(підпис) Ю.М.Філатов

Судді: (підпис) Н.В. Шевцова

(підпис) Н.С.Водолажська

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.В.Шевцова