Справа № К-27257/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2007-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 жовтня 2007 року

К-27257/06

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України у
складі:
головуючого Харченка В.В
.,
суддів: Гончар Л.Я.,

Васильченк
о Н.В.,
Шкляр Л.Т.
Матолича С.В.,

при секретарі Кулеша А.О.

сторони:
від позивача Мельник Р.І.
(представник за довіреністю
);
від відповідача не з»яви
лись, про час і місце розгляду
справи повідомлені належним
чином;

розглянувши касаційну ска
ргу Хотинського районного це
нтру зайнятості на рішення г
осподарського суду Чернівец
ької області від 24 травня 2005 ро
ку та постанову Львівського
апеляційного господарськог
о суду від 22 листопада 2005 року у
справі за позовом Хотинсько
го районного центру зайнятос
ті до товариства з обмеженою
відповідальністю «Злагода»
про стягнення 35 713грн. 34к.,-
встановила
У березні 2005 року Хотинс
ький районний центр зайнятос
ті (далі по тексту позивач)
звернувся до господарського
суду Чернівецької області з
позовом до товариства з обме
женою відповідальністю «Зла
года» (далі по тексту відпо
відач, ТОВ «Злагода») про стяг
нення 35 713грн. 34к. заборгованост
і по сплаті страхових внескі
в.
Рішенням господарського с
уду Чернівецької області від
24 травня 2005 року у позові Хотин
ському районному центру зайн
ятості відмовлено.
Рішення суду першої інстан
ції мотивовано тим, що ТОВ «Зл
агода» має статус платника ф
іксованого сільськогоспода
рського податку, позивачем н
е надано суду доказів надсил
ання контролюючому органу по
дання про здійснення заходів
з погашення зобов»язань пер
ед фондом.
Постановою Львівського ап
еляційного господарського с
уду від 22 листопада 2005 року ріш
ення господарського суду Чер
нівецької області від 24 травн
я 2005 року змінено і викладено в
редакції, яка передбачає час
ткове задоволення позовних в
имог в сумі 14 344грн. 44к. несплаче
них страхових внесків і 2 306грн
. 84к. пені. В решті суми позову в
ідмовлено.
Постанова суду апеляційно
ї інстанції мотивована тим, щ
о застосування до товариства
передбаченої законом відпов
ідальності за своєчасно несп
лачені страхові внески в роз
мірі списаної суми є безпідс
тавними та неправомірними.

Посилання відповідача на в
исновок Торгово промислов
ої палати від 23 червня 2004 року в
изнано апеляційним судом без
підставним через те, що ТОВ «З
лагода» не здійснено передба
чених законом дій щодо списа
ння сум заборгованостей на й
ого підставі.
Не погоджуючись з частково
ю відмовою в задоволенні поз
ову, позивач звернувся з каса
ційною скаргою, в якій просит
ь скасувати частково постано
ву Львівського апеляційного
господарського суду від 22 лис
топада 2005 року в частині незад
оволення позовних вимог на с
уму 19 062грн. 06к. (14 678грн. 26к. недоїмк
и та 4 383грн. 80к. пені) та прийняти
нове рішення у даній справаі
, яким стягнути з ТОВ «Злагода
» на користь позивача повну с
уму заборгованості по сплаті
страхових внесків в розмірі
35 713грн. 34к. (в тому числі 6 690грн. 64к
.).
В касаційній скарзі позива
ч стверджує, що зобов»язання
по страховим внескам не можн
а вважати податковим боргом,
на який поширюється дія Зако
ну України «Про порядок пога
шення зобов»язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и».
Окрім того, позивач ствердж
ує, що нарахування пені на пов
ну суму заборгованості Хотин
ським районним центром зайня
тості проводилось на підста
ві Закону України «Про загал
ьнообов»язкове державне соц
іальне страхування на випадо
к безробіття» та Інструкції
про порядок обчислення і спл
ати внесків на загальнообов»
язкове державне страхування
на випадок безробіття та обл
іку їх надходжень до Фонду за
гальнообов»язкового держав
ного соціального страхуванн
я України на випадок безробі
ття, затвердженої наказом Мі
ністерства праці та соціальн
ої політики від 18 грудня 2000 рок
у №339, зареєстрованої в Мініст
ерстві юстиції України 16 січн
я 2001 року за №30/5221, тобто на законн
их підставах.
Обговоривши доводи касаці
йної скарги, перевіривши юри
дичну оцінку обставин справи
та повноту їх встановлення, с
удова колегія Вищого адмініс
тративного суду України вваж
ає, що касаційна скарга підля
гає частковому задоволенню з
наступних підстав.
Статтею 220 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни передбачено, що суд касаці
йної інстанції перевіряє пра
вильність застосування суда
ми першої та апеляційної інс
танцій норм матеріального та
процесуального права, право
вої оцінки обставин у справі
і не може досліджувати доказ
и, встановлювати та визнават
и доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому
рішенні, та вирішувати питан
ня про достовірність того чи
іншого доказу.
Судами першої та апеляційн
ої інстанції встановлені нас
тупні фактичні обставини спр
ави.
5 листопада 2004 року Хотинськи
м районним центром зайнятост
і проведено перевірку правил
ьності нарахування, своєчасн
ості і повноти перерахування
страхових внесків до Фонду з
агальнообов»язкового держа
вного соціального страхуван
ня на випадок безробіття від
повідачем, за результатами я
кої складено акт №71.
Перевіркою відповідача вс
тановлено, що заборгованість
ТОВ «Злагода» перед фондом с
тановить 35 913грн. 34к. ( в тому числ
і пеня в сумі 6 690грн. 64к.).
Згідно висновку Торгово
промислової палати України в
ід 24 липня 2003 року №9205/08 встановле
но, що несприятливі погодні у
мови, що спричинили загибель
сільськогосподарських куль
тур на площах ТОВ «Злагода» с
таном на 14 квітня 2003 року є форс
мажорними обставинами.
18 серпня 2003 року позивач напр
авив до державної податкової
інспекції у Хотинському рай
оні довідку про наявність бе
знадійного податкового борг
у в сумі 14 678грн. 26к.
Рішенням ДПІ у Хотинському
районі №10 від 20 серпня 2003 року в
казана сума податкового борг
у була списана.
Позивачем додано до касаці
йної скарги рішення державно
ї податкової інспекції в Хот
инському районі Чернівецько
ї області №1 від 18 квітня 2006 року
«Про відміну рішення від 20 се
рпня 2003 року №10 в частині списа
ння заборгованості по сплаті
страхових внесків до Фонду з
агальнообов»язкового держа
вного соціального страхуван
ня України на випадок безроб
іття по ТОВ «Злагода».
Суд першої інстанції, відмо
вляючи Хотинському районном
у центру зайнятості у задово
ленні позову вказав на недов
едення дотримання позивачем
вимог Закону України «Про по
рядок погашення зобов»язань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами» щодо узгодження
суми заборгованості.
Апеляційний господарський
суд, відмовляючи Хотинськом
у районному центру зайнятост
і у задоволенні позову, виход
ив з того, що зміст преамбули З
акону України «Про порядок п
огашення зобов»язань платни
ків податків перед бюджетами
та державними цільовими фон
дами» чітко передбачає сферу
його застосування, в тому чис
лі і внески на загальнообов»
язкове державне соціальне ст
рахування, а тому безпідстав
ними є доводи позивача про те
, що страхові внески Фонду заг
альнообов»язкового державн
ого соціального страхування
на випадок безробіття не вхо
дять в систему оподаткування
і саме тому не можуть визнава
тись податковим боргом.
З такими висновками попере
дніх судових інстанцій погод
итись не можна виходячи з нас
тупного.
Відповідно до положень ста
тті 67 Конституції України роз
мір податків і зборів, порядо
к їх сплати встановлюється з
аконом.
Принципи побудови системи
оподаткування в Україні, под
атки і збори (обов'язкові плат
ежі) до бюджетів та до державн
их цільових фондів, а також пр
ава, обов'язки і відповідальн
ість платників визначені Зак
оном України «Про систему оп
одаткування», статтею 1 якого
встановлено, що ставки, механ
ізм справляння податків і зб
орів (обов'язкових платежів), з
а винятком особливих видів м
ита та збору у вигляді цільов
ої надбавки до діючого тариф
у на електричну та теплову ен
ергію, збору у вигляді цільов
ої надбавки до затвердженого
тарифу на природний газ для с
поживачів усіх форм власност
і і пільги щодо оподаткуванн
я не можуть встановлюватися
або змінюватися іншими закон
ами України, крім законів про
оподаткування.
Перелік податків і зборів (о
бов'язкових платежів), наведе
ний у ст. ст. 14, 15 вказаного і є ви
черпним. Податки і збори (обов
'язкові платежі), справляння я
ких не передбачено цим Закон
ом, крім визначених Законом У
країни «Про джерела фінансув
ання дорожнього господарств
а України», сплаті не підляга
ють.
Відповідно до положень, вик
ладених в преамбулі Закону У
країни «Про порядок погашенн
я зобов»язань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами», ц
ей Закон є спеціальним закон
ом з питань оподаткування.
Згідно преамбули Закону Ук
раїни «Про загальнообов»язк
ове державне соціальне страх
ування на випадок безробіття
» (далі по тексту Закон №1533) ц
ей Закон, розроблений відпов
ідно до Конституції України
та Основ законодавства Украї
ни про загальнообов'язкове д
ержавне соціальне страхуван
ня, визначає правові, фінансо
ві та організаційні засади з
агальнообов'язкового держав
ного соціального страхуванн
я на випадок безробіття.
Статтею 3 Закону України № 1533
передбачено, що законодавст
во про страхування на випадо
к безробіття складається з О
снов законодавства України п
ро загальнообов»язкове держ
авне соціальне страхування,
цього Закону, Закону України
«Про зайнятість населення»
та інших нормативно-правових
актів, що регулюють відносин
и у сфері страхування на випа
док безробіття, а також міжна
родних договорів України, зг
ода на обов»язковість яких н
адана Верховною Радою Україн
и.
В силу положень пункту 2 роз
ділу 8 Закону України № 1533, до пр
иведення законодавства Укра
їни у відповідність із цим За
коном, закони та інші нормати
вно-правові акти застосовуют
ься в частині, що не суперечит
ь цьому Закону, а, отже, з момен
ту вступу в силу Закону Украї
ни № 1533, тобто з 1 січня 2001року нор
ми Закону України «Про систе
му оподаткування» у частині,
що йому суперечили, не застос
овуються.
Також слід зазначити, що Зак
оном України «Про внесення з
мін до Закону України «Про си
стему оподаткування» від 18 лю
того 1997року було встановлено,
що дія цього Закону поширюєт
ься на відповідні правовідно
сини у сфері соціального стр
ахування щодо зборів на соці
альне страхування до прийнят
тя законів України з питань с
оціального страхування.
Рішенням ДПІ у Хотинському
районі від 20 серпня 2003 року №10 (с
касованим рішенням контролю
ючого органу від 18 квітня 2006 ро
ку) відповідачу списано зобо
в»язання по сплаті внесків н
а загальнообов'язкове держав
не соціальне страхування на
випадок безробіття як податк
овий борг.
Між тим, згідно вимог пункту
1.3 статті 1 Закону України «Про
порядок погашення зобов»яза
нь платників податків перед
бюджетами та державними ціль
овими фондами», податковий б
орг (недоїмка) це податкове
зобов»язання (з урахуванням
штрафних санкцій за їх наявн
ості), самостійно узгоджене п
латником податків або узгодж
ене в адміністративному чи с
удовому порядку, але не сплач
ене у встановлений строк, а та
кож пеня, нарахована на суму т
акого податкового зобов'язан
ня. У свою чергу, п. 1.2 ст. 1 Закону
визначає податкове зобов'яз
ання як зобов'язання платник
а податків сплатити до бюдже
тів або державних цільових ф
ондів відповідну суму коштів
у порядку та у строки, визначе
ні цим Законом або іншими зак
онами України.
Страхові внески, зокрема, на
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування на в
ипадок безробіття, не включе
ні до податків і зборів (обов'я
зкових платежів), встановлен
их Законом України «Про сист
ему оподаткування», а положе
ннями Закону України «Про по
рядок погашення зобов»язань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами» не може розширю
ватись перелік податків і зб
орів (обов'язкових платежів) а
бо поширювати порядок погаше
ння зобов'язань платників по
датків на платежі, які не вклю
чені у систему оподаткування
.
Статтею 8 Закону України № 1533
передбачено, що Фонд загальн
ообов'язкового державного со
ціального страхування Украї
ни на випадок безробіття є ці
льовим централізованим стра
ховим фондом, некомерційною
самоврядною організацією, і
кошти Фонду не включаються д
о складу Державного бюджету
України.
Частинами 2 та 3 статті 2 Закон
у України «Про систему опода
ткування» передбачено, що де
ржавні цільові фонди це фо
нди, які створені відповідно
до законів України і формуют
ься за рахунок визначених за
конами України податків і зб
орів (обов'язкових платежів) ю
ридичних осіб незалежно від
форм власності та фізичних о
сіб. Державні цільові фонди в
ключаються до Державного бюд
жету України, крім Фонду гара
нтування вкладів фізичних ос
іб, Пенсійного фонду України
.
Отже, з вказаного можна зроб
ити висновок, що Фонд загальн
ообов»язкового державного с
оціального страхування Укра
їни на випадок безробіття не
є державним цільовим фондом
, а є цільовим централізовани
м страховим фондом, кошти яко
го не включаються до складу Д
ержавного бюджету України і
тому не можна вважати зобов'я
зання по страховим внескам п
одатковим боргом, на який пош
ирюється дія Закону України
«Про порядок погашення зобов
»язань платників податків пе
ред бюджетами та державними
цільовими фондами», згідно й
ого преамбули.
У постанові від 13 вересня 2005 р
оку Верховний Суд України за
значив, що включення Законом
України «Про порядок погаше
ння зобов»язань платників по
датків перед бюджетами та де
ржавними цільовими фондами»
органів фондів загальнообов
'язкового державного соціаль
ного страхування у перелік к
онтролюючих органів, не змін
ює статусу внесків на загаль
нообов'язкове державне соціа
льне страхування на випадок
безробіття, у зв'язку з чим вон
и не можуть вважатися податк
ом чи збором у розумінні зако
нів України про оподаткуванн
я і не можуть стягуватись в ін
шому порядку, ніж це передбач
ено Законом України № 1533.
У вказаній постанові Верхо
вний Суд України вказав, що ан
аліз положень Закону України
«Про порядок погашення зобо
в»язань платників податків,
Закону України «Про загально
обов'язкове державне соціаль
не страхування на випадок бе
зробіття» та Закону України
«Про систему оподаткування»
не дає підстав для віднесенн
я страхових внесків на загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування на випадок
безробіття до податків і збо
рів (обов'язкових платежів).

Окрім того, в постанові від
13 вересня 2005 року Верховним Суд
ом України зазначено, що хоча
, зміни у Закон України «Про си
стему оподаткування», якими
виключено пункт 16 частини пер
шої статті 14 Закону, що віднос
ив до загальнодержавних пода
тків і зборів (обов'язкових пл
атежів) і збір на обов'язкове с
оціальне страхування, були в
несені тільки Законом № 429-IV від
16.01.2003 р.
Враховуючи викладене, судо
ва колегія Вищого адміністра
тивного суду України приходи
ть до висновку про те, що суди
першої та апеляційної інстан
цій, вирішуючи спір, прийшли д
о помилкового висновку щодо
закону, який підлягав застос
уванню до даних правовідноси
н, тому їх рішення підлягають
скасуванню.
Оскільки судами не повно з»
ясовані обставини справи та
не вирішено спір по суті на ос
нові спеціального законодав
ства, а суд касаційної інстан
ції, в силу положень статті 220 К
АС України, не може досліджув
ати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обстав
ини, що не були встановлені в с
удовому рішенні, та вирішува
ти питання про достовірність
того чи іншого доказу, судова
колегія Вищого адміністрати
вного суду України приходить
до висновку про те, що ухвален
і у справі судові рішення під
лягають скасуванню, а справа
має бути направлена на новий
судовий розгляд.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 К
одексу адміністративного су
дочинства України, колегія с
уддів Вищого адміністративн
ого суду України
УХВА
ЛИЛА:
Касаційну скаргу Хотинськ
ого районного центру зайнято
сті задовольнити частково.

Рішення господарського су
ду Чернівецької області від
24 травня 2005 року та постанову Л
ьвівського апеляційного гос
подарського суду від 22 листоп
ада 2005 року скасувати.
Справу за позовом Хотинськ
ого районного центру зайнято
сті до товариства з обмежено
ю відповідальністю «Злагода
» про стягнення 35 713грн. 34к. напр
авити на новий судовий розгл
яд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту її проголошення
і оскарженню не підлягає.

Головуючий

судді:

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ
01010, Україна, місто Київ
, вул. Московська, 8
__. .2007 № К-27257/06

Хотинський районний центр
зайнятості
вул.Свято-Покровська, 82,м.Хо
тин, 60000

Товариство з обмеженою від
повідальністю «Злагода»
Хотинський район с.Рукшин
60030

Направляється копія ухв
али Вищого адміністративног
о суду України від 24 жовтня 2007 р
оку з приводу розгляду касац
ійної скарги Хотинського рай
онного центру зайнятості на
рішення господарського суду
Чернівецької області від 24 тр
авня 2005 року та постанову Льві
вського апеляційного господ
арського суду від 22 листопада
2005 року у справі за позовом Хот
инського районного центру за
йнятості до товариства з обм
еженою відповідальністю «Зл
агода» про стягнення 35 713грн. 34к
., до відома.

Додаток: копія ухвали.

Суддя
Вищого адміністративно
го суду М
атолич С.В.
України