Справа № 22а-1014/2007
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2007-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

12 липня 2007 року м. Львів Справа № 22а- 1014/2007

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в складі головуючого судді Яворського І.О.

Суддів Любашевського В.П.,

Носа С.П.

при
секретарі судового засідання Поворознику Д.Б.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу першого заступника прокурора
Івано-Франківської області на постанову господарського суду Івано-Франківської
області від 21 березня 2007 року по справі за позовом Івано-Франківського
обласного управління лісового господарства Богородчанського спеціалізованого
агролісгоспу до Поляницької сільської Ради про визнання нечинним рішення
Поляницької сільської Ради від 26.12.2000 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Прокуратура Івано-Франківської області звернулась з позовом до
господарського суду Івано-Франківської області про визнання нечинним рішення
Поляницької сільської Ради від 26 грудня 2000 року «Про надання дозволу на
розміщення торгівельної площадки», яким ОСОБА_1 надано в оренду земельну
ділянку площею 0,105 гектарів на території комплексної пам'ятки природи
загальнодержавного значення «Скелі Довбуша» Поляницького регіонального
ландшафтного парку, які входять до лісового фонду Поляницького лісництва ДП «Болехівське лісове господарство». Позивач вказує, що згідно ст. 32 ЗК України (в редакції 1990 року) за межами населених
пунктів, крім випадків надання земель для будівництва лінійних об'єктів (частина п'ята статті 31), вилучення земель природоохоронного,
оздоровчого, рекреаційного призначення, для цілей, не пов'язаних із веденням лісового господарства, допускається,
як виняток, за рішенням Верховної Ради України. Статтею 19 ЗК України було передбачено надання у
користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні,
іншому громадянину, підприємству, установі, організації - провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки
в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Постановою господарського суду Івано-Франківської області від 21 березня
2007 року в задоволенні позову відмовлено. Суд першої інстанції в основу постанови поклав пропущення
строку на звернення до адміністративного суду, передбачене ст. 99 КАС України.

На згадану постанову подана апеляційна скарга прокуратурою
Івано-Франківської області, в якій апелянт просить скасувати постанову суду
першої інстанції.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, давши їм правову оцінку,
заслухавши суддю-доповідача, вважає апеляційну скаргу підставною, виходячи з
наступних підстав.

Згідно ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого законом. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав,
свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа
дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

На підставі ст. 100 КАС
України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому
наполягає одна зі сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною,
адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим
Кодексом. Позовні заяви
приймаються до розгляду адміністративним судом незалежно від закінчення строку
звернення до адміністративного суду.

Судом першої інстанції не враховано, що позов подано прокурором на захист
інтересів держави в порядку ст. 121 Конституції України та ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру». Тобто, прокурор звернувся до суду на захист інтересів
держави, а не власного управління лісового господарства та ДП «Болехівське лісове господарство».

Судом першої інстанції порушено вимоги ст. 161 КАС України, яка зобов'язує
суд під час прийняття постанови вирішити питання ... чи мали місце обставини,
якими обгрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку звернення до суду),
які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Крім того, судом першої інстанції допущено порушення вимог ст. 163 КАС України - не викладено встановлених судом обставин по суті спору, обмежившись лише
констатацією факту пропуску строку звернення до суду. У мотивувальній частині постанови зазначаються обставини,
встановлені судом із посиланням на докази, мотиви неврахування окремих доказів,
а також мотиви, з яких суд виходив при прийнятті постанови, і положення закону,
якими він керувався.

Суд першої інстанції не врахував важливість даного питання, яке закріплене
в ст.ст. 13, 14, 16 Конституції України, згідно якої земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах
території України - є об'єктами права власності Українського народу. Від імені
останнього права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Земля є основним національним багатством, що перебуває під
особливою охороною держави.

У даній ситуації прокуратура області діяла з метою збереження пам'ятки природи загальнонаціонального значення «Скелі
Довбуша» у загальнодержавних інтересах.

З врахуванням викладеного вище, постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової постанови. Судом порушено норми процесуального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198
ч.1 п.3,
202 ч.1
п.п.1, 4 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду, -

П О
С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу задовольнити, визнавши причину пропущення строку
звернення до суду поважною.

Постанову господарського суду Івано-Франківської області від 21 березня
2007 року скасувати. Прийняти нову
постанову.

Задовольнити позовні вимоги першого заступника прокурора Івано-Франківської
області.

Скасувати та визнати нечинним рішення Поляницької сільської Ради від 26
грудня 2000 року «Про надання дозволу на розміщення торгівельної площадки»,
яким ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку площею 0,105 гектарів.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом
одного місяця.

Головуючий суддя
І.О. Яворський

Суддя
В.П. Любашевський

Суддя С.П.
Нос