Справа № 22-а-2787/2008
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуюча у I інстанції: Тиха І.М. Справа № 22-а-2787/08
міськрайонний суд Тернопільської області ряд. стат. звіту №
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2008 року м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Обрізка
І.М., Багрія В.М.,

при секретарі - Гідеї
К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на постанову
Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15 жовтня 2007
року у справі № 2-а-550/07 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20
до головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про
зобов'язання провести перерахунок пенсії , -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.,
ОСОБА_7., ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16., ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 звернулись до суду
з адміністративним позовом, у якому просили визнати неправомірною бездіяльність
головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області (далі -
ГУ ПФУ у Тернопільській області) по перерахунку та виплаті пенсій з урахуванням
премій відповідних категорій військовослужбовців, що мали місце після їх
звільнення в запас, та зобов'язати провести перерахунок пенсій на виконання
наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року, врахувавши премію у
відсотках від грошового забезпечення відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
“Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб”, та виплативши її з 01 квітня 2007 року.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від
15 жовтня 2007 року позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12., ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16., ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. було
задоволено та зобов'язано ГУ ПФУ у Тернопільській області з 01.04.2007 року
провести перерахунок та виплату
позивачам пенсій у зв'язку із збільшенням
розміру премій, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №
594 від 28.03.2007 року, у відповідності до вимог ст. 63 Закону України “Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб”.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржило ГУ ПФУ
у Тернопільській області, яке у подані апеляційній скарзі просить скасувати
рішення суду першої інстанції та ухвалити нову про відмову у задоволенні
позовних вимог. У обґрунтування своїх вимог покликаються на неправильне
застосування судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Представник ГУ ПФУ у Тернопільській області у ході
судового розгляду вимоги, викладені у апеляційній скарзі, підтримав повністю, давши
пояснення, аналогічні до викладеного у самій скарзі.

Представник позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12., ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16., ОСОБА_18,
ОСОБА_19 у ході апеляційного розгляду вимоги, викладені у апеляційній скарзі,
заперечив і просить залишити без змін рішення суду першої інстанції .

Інші учасники судового розгляду на виклик суду не
прибули, що відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача та учасників судового
розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх
сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає
задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Задовольняючи
позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5., ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12., ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16., ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20., суд першої інстанції
виходив із того, що позивачі проходили службу у Збройних силах України та були
звільнені у відставку, отримуючи пенсії за вислугу років відповідно до Закону
України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб”. Положеннями ч. 3 ст. 63 вказаного Закону передбачено право
позивачів на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з
видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством.

Відповідно
до вимог ст. 105 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”
умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і
начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Положеннями постанови Кабінету Міністрів
України № 594 від 28.03.2007 року на
виданого на її виконання наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007
року передбачено встановлення граничних розмірів премії, яка може бути
виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007
рік. Такі премії відповідним військовослужбовцям виплачуються, а тому пенсії
позивачів підлягають перерахунку відповідно до положень ч. 3 ст. 63 Закону
України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб”.

ГУ ПФУ
у Тернопільській області у своїй апеляційній скарзі покликається на те, що не
було додержано Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 1-3. Наказ
Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року не є законодавчим актом та
не може слугувати підставою для перерахунку позивачам пенсій у бік збільшення
відповідно до вимог ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Аналізуючи та оцінюючи рішення суду у контексті доводів
апелянта, викладених у поданій апеляційній скарзі, колегія суддів не
погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з таких міркувань.

Положеннями ст. 63 Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”
передбачено здійснення перерахунку всіх призначених пенсій у зв'язку зі зміною
розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у
розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

З
положень наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року “Про
встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил
України” вбачається, що він був виданий на виконання постанови Кабінету
Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року “Деякі питання грошового
забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007
році”. З огляду на те, що зазначений наказ був розрахований на застосування лише
у 2007 році, тобто протягом певного визначеного строку, колегія суддів
приходить до висновку про його тимчасовий характер.

Крім
цього, з тексту самого наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007
року вбачається, що він не змінював розміру жодного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та не вводив нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, оскільки
передбачав лише введення граничних розмірів премій, у межах яких вони можуть
бути виплачені окремим військовослужбовцям.

Сама
постанова Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року “Деякі
питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького
складу у 2007 році” передбачала дозвіл, крім інших відомств, Міністерству
оборони України здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання
військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений
законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення
у 2007 році. Таким чином при прийнятті цієї постанови передбачалося преміювання
окремих військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір, а
положення ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб” передбачають здійснення перерахунку
призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із
введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених лише законодавством.

Поряд
із цим, відповідно до тлумачення терміну “законодавство”, даного Конституційним
судом України у рішенні N 12-рп/98 від 9
липня 1998 року, ним охоплюються закони України, чинні міжнародні договори
України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також
постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови
Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до
Конституції України і законів України.

На
підставі системного аналізу зазначених норм колегія суддів приходить до
переконання, що наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року “Про
встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил
України” не може розглядатися, як підстава для проведення перерахунку пенсій
позивачів відповідно до вимог ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

З
огляду на наведене колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої
інстанції допустив порушення норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню із
ухваленням нової про відмову у задоволенні вимог позивачів за безпідставністю.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 202 п.4, 205, 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду
України у Тернопільській області задовольнити.

Скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 15 жовтня 2007 року у справі № 2-а-550/07 та
ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий Т.В.Онишкевич

Судді
В.М.Багрій

І.М.Обрізко