Справа № 11/104
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2008-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ
ВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
22.01.2008 р.

№ 11/104
Окружний адміністративн
ий суд міста Києвав у складі:

головуючого - судді Винокур
ова К.С.,
секретаря судового засіда
ння ,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу за позовом

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Цехаве Кор
м ЛТД"

до
Київський міський центр
зайнятості

про
зобов"язання вчинити пе
вні дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач звернувся до су
ду з позовом до Київського мі
ського центру зайнятості про
скасування рішення Відповід
ача № 07-5150 від 31.07.2007 р. та зобовяз
ання Відповідача прийняти рі
шення про надання дозволу на
працевлаштування у ТОВ „Цех
аве Корм ЛТД” громадянина Ко
ролівства Нідерландів ОСО
БА_1 на посаду головного тех
нолога виробництва комбікор
му.
Ухвалою суду від 15.10.2007 р. відкр
ито провадження в адміністра
тивній справі за вищезазначе
ним позовом та призначено по
переднє судове засідання на
09.11.2007 р., зобовязано сторони н
адати докази на підтвердженн
я викладених обставин та зап
еречення проти позову.
Ухвалою суду від 09.11.2007 р. закін
чене підготовче провадження
та призначено адміністратив
ну справу до судового розгля
ду.
Під час судового розгляду
в судових засіданнях оголош
увались перерви з метою нада
ння додаткових доказів.
Позивач підтримав свої по
зовні вимоги в повному обсяз
і. В обґрунтування своїх вимо
г посилався на положення Пор
ядку оформлення іноземцям та
особам без громадянства доз
волу на працевлаштування в У
країні, затвердженого постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 01.11.1999 р. № 2028, згідно з яким
Позивач подав до Київського
міського центру зайнятості
пакет документів для оформле
ння дозволу на працевлаштува
ння громадянина Королівства
Нідерландів ОСОБА_1 на по
саду головного технолога вир
обництва комбікорму. Позивач
вважає, що Відповідачем необ
ґрунтовано прийняте рішення
про відмову в оформленні доз
волу на працевлаштування вищ
езазначеного громадянина, ос
кільки ТОВ „Цехаве Корм ЛТД”
було зібрано документи у пов
ному обсязі, передбаченому п
. 5 Порядку.
Відповідач надав письмове
заперечення, в якому зазначи
в, що на засіданні комісії 19.07.2007
р. було прийнято рішення про в
ідмову в оформленні дозволу
на працевлаштування в Україн
і громадянину Королівства Ні
дерландів ОСОБА_1, оскільк
и в порушення вимог п. 5 Порядк
у оформлення іноземцям та ос
обам без громадянства дозвол
у на працевлаштування в Укра
їні, ТОВ „Цехаве Корм ЛТД” не н
адало копії документу про ос
віту або кваліфікацію інозем
ного громадянина. Окрім того
, у комісії наявні зауваження
щодо проекту трудового дого
вору, якій на думку членів ком
ісії не можна вважати належн
им чином оформленим трудовим
договором. Відповідач вважа
є, що відмова у оформленні доз
волу є правомірною та такою, щ
о відповідає чинному законод
авству України і просить суд
відмовити в задоволенні поз
овних вимог.
Розглянувши подані докуме
нти і матеріали, заслухавши п
ояснення представників Пози
вача і Відповідача, всебічно
і повно зясувавши фактичн
і обставини, на яких ґрунтуєт
ься позов, обєктивно оціни
вши докази, які мають юридичн
е значення для розгляду спра
ви і вирішення спору по суті, с
уд, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач Товариство з об
меженою відповідальністю „Ц
ехаве Корм ЛТД” 12.07.2007 року зверн
улось до Київського міського
центру зайнятості з заявою п
ро видачу дозволу на працевл
аштування в Україні у ТОВ „Це
хаве Корм ЛТД” іноземного гр
омадянина ОСОБА_1 (громадя
нина Королівства Нідерланді
в). Разом з заявою Позивачем по
дано пакет документів, перед
бачений п. 5 Порядку оформленн
я іноземцям та особам без гро
мадянства дозволу на працевл
аштування в Україні, затверд
женого постановою Кабінету М
іністрів України від 01.11.1999 р. № 202
8 (далі - Порядок) для отримання
дозволу.
У відповідності до п. 5 Поря
дку роботодавці для отриманн
я дозволу на працевлаштуванн
я подають до відповідного це
нтру зайнятості такі докумен
ти:
- заява (у довільній
формі);
- обґрунтування нео
бхідності використання прац
і іноземців і можливості ств
орення для них необхідних ум
ов перебування та діяльності
;
- копія контракту між і
ноземним та українським суб'
єктами господарської діяльн
ості на виконання певного об
сягу робіт або послуг (якщо та
кий контракт укладено);
- копії статуту та свід
оцтва про державну реєстраці
ю суб'єкта господарської дія
льності, засвідчені в устано
вленому порядку;
- список іноземців із з
азначенням їх повного імені
та прізвища, року народження
, номера паспорта, спеціально
сті (фаху), статі;
- копія проекту контра
кту роботодавця з працівнико
м - іноземним громадянином;

- документ (наказ, витяг
з протоколу, доручення тощо),
оформлений в установленому п
орядку, який посвідчує право
представника роботодавця пр
едставляти його інтереси у ц
ентрі зайнятості;
- копії документів про
освіту або кваліфікацію;
- довідка органу держа
вної податкової служби про с
плату роботодавцем передбач
ених законодавством податкі
в та зборів;
- квитанція про внесен
ня плати за розгляд заяви.
Весь цей перелік докумен
тів був поданий Позивачем 12.07.20
07 року до Київського міського
центру зайнятості разом із з
аявою.
Рішення про надання дозвол
у на працевлаштування або ві
дмову в ньому приймається у т
ермін не пізніше 30 днів з дня о
держання зазначених вище док
ументів.
Про прийняте рішення відпо
відний центр зайнятості пись
мово повідомляє заявника.
31 липня 2007 року на адресу Поз
ивача надіслано лист Київськ
ого міського центру зайнятос
ті за підписом в.о. директора Л
. Боримської щодо відмови ТОВ
„Цехаве Корм ЛТД” у видачі до
зволу на працевлаштування ін
оземного громадянина з посил
анням на порушення п. 5 Порядку
, оскільки не надано копії док
ументу про освіту або кваліф
ікацію іноземного громадяни
на, а також не оформлений нале
жним чином наданий проект ко
нтракту роботодавця з праців
ником іноземним громадяни
ном, а саме умови контракту не
погоджені сторонами.
Обов'язковість отримання д
озволу державної служби зайн
ятості на використання робот
одавцем праці іноземних гром
адян визначена статтею 8 Зако
ну України "Про зайнятість на
селення ".
Наказом Державного центру
зайнятості від 19.11.2004 р. № 178 затве
рджено "Положення про Комісі
ю Кримського Республіканськ
ого, обласних, Київського та С
евастопольського міських це
нтрів зайнятості з оформленн
я іноземцям та особам без гро
мадянства дозволу на працевл
аштування в Україні." Відпові
дно до вказаного Положення, о
статочне та обґрунтоване ріш
ення стосовно видачі роботод
авцю дозволу на працевлаштув
ання іноземців, продовження
терміну його дії, відмови у ви
дачі дозволу або його анулюв
ання приймається керівником
відповідного центру зайнято
сті лише після того, як Комісі
я внесе пропозиції з цього пи
тання. Як вказано в п. 3.1 розділу
3 "Завдання та функції Комісії
" Положення про Комісію, саме з
авданням Комісії є "Визначен
ня, за дорученням директора в
ідповідного регіонального ц
ентру зайнятості, відповідно
до вимог Порядку оформлення
іноземцям та особам без гром
адянства дозволу на працевла
штування в Україні, доцільно
сті надання роботодавцю дозв
олу на використання праці ін
оземних громадян на підставі
наданих роботодавцем заяви
та документів або продовженн
я терміну дії оформленого до
зволу".
Тобто, дозволи на працевла
штування іноземців в м. Києві
оформлюються та видаються К
омісією Київського міського
центру зайнятості після роз
гляду документів роботодавц
ів щодо оформлення і надання
іноземцям та особам без гром
адянства дозволу на працевла
штування в м. Києві на своєму з
асіданні для кожного конкрет
ного роботодавця.
Відповідно до п. 7 Порядку о
формлення іноземцям та особа
м без громадянства дозволу н
а працевлаштування в Україні
, дозвіл на працевлаштування
видається на період до одног
о року. Цей термін може бути по
довжено, для чого роботодавц
ю слід звернутися у визначен
ому в пунктах 4 і 5 порядку до ві
дповідного центру зайнятост
і, не пізніше ніж за місяць до
закінчення попереднього тер
міну дії дозволу на працевла
штування.
Вказаним Порядком встанов
лено, що дозвіл на працевлашт
ування оформляється і видаєт
ься відповідним органом держ
авної служби зайнятості підп
риємствам, установам, органі
заціям, які запросили інозем
ця на певну посаду (за фахом), т
обто, конкретному робот
одавцю на працевлаштування і
ноземця на конкретному робоч
ому місці чи посаді, за резуль
татами розгляду документів п
оданих роботодавцем.
На підставі положень чинно
го законодавства та норматив
них актів України роботодавц
ям відмовляється в оформленн
і дозволу на працевлаштуванн
я іноземця або особи без гром
адянства з причин:
- стан ринку праці а
бо недостатньо обґрунтована
необхідність використання п
раці іноземця;
- коли контрактом пере
дбачаються умови праці інозе
мців гірші, аніж громадян Укр
аїни;
- якщо, у поданих для оф
ормлення дозволу документах
містяться відомості, що супе
речать вимогам законодавств
а та міжнародних договорів У
країни;
- при виявлення фактів
подання іноземцем або робот
одавцем свідомо неправдивих
відомостей або підроблених
документів;
- іноземець має намір з
айняти посаду або займатися
трудовою діяльністю, яка ві
дповідно до законодавства по
в'язана з належністю до грома
дянства України;
- встановлення наявно
сті фактів порушення іноземц
ем законодавства України під
час перебування на її терито
рії;
- відсутність будь-яко
го із документів, зазначених
в п. 5 Порядку.
За твердженнями Відпові
дача саме відсутність копії
документу про освіту стало п
ідставою для прийняття рішен
ня про відмову видачі дозвол
у на працевлаштування інозем
ного громадянина. В обґрунту
вання своїх заперечень суб
єкт владних повноважень поси
лався на ст. 30 Закону України «
Про освіту», згідно з якою в Ук
раїні встановлені такі освіт
ні та освітньо-кваліфікаційн
і рівні: початкова загальна о
світа, базова загальна серед
ня освіта, повна загальна сер
едня освіта, професійно-техн
ічна освіта, базова вища осві
та, повна вища освіта, кваліфі
кований робітник, молодший с
пеціаліст, бакалавр, спеціал
іст, магістр. Документами, що п
ідтверджують освітньо-квалі
фікаційний рівень, є: атестат
, диплом, свідоцтво, посвідчен
ня про присвоєння кваліфікац
ійного рівня. Поданий Позива
чем документ не відповідав в
имогам Закону України «Про о
світу», встановленим для док
ументів про освіту, оскільки
він не є одним із зазначених 4
-х документів (атестатом, дипл
омом, свідоцтвом або посвідч
енням). В документі доданому д
о заяви вказується, що інозем
ний громадянин склав випускн
ий іспит, але чи закінчив він н
авчання за спеціальністю і ч
и йому присвоєно певний осві
тньо-кваліфікаційний рівень
, також невідомо.
Проте, судом досліджено док
умент, наданий Позивачем щод
о освіти іноземного громадян
ина. Документ складений іноз
емною мовою, проте до нього до
даний переклад українською м
овою із засвідченням достові
рності цього перекладу перек
ладачем, зі змісту якого вбач
ається, що ОСОБА_1 23.08.1993 року
успішно склав випускний іспи
т зі спеціалізації «Зоотехні
ка»напрям «Харчування худоб
и»в Аграрному університеті м
іста Вагенінген на факультет
і агрономії та екології.
В обґрунтуваннях необхідн
ості та доцільності використ
ання праці іноземного громад
янина Позивач зазначив, що є о
фіційним представником в Укр
аїні голландської компанії C
ehave Landbouwbelang, предметом діяльності
якої є просування та реаліза
ція на ринок України премікс
ів та концентратів для твари
н і птиці. Пан ОСОБА_1 є зоот
ехніком за фахом, співробітн
иком Компанії «Cehave-Vitamex»і одним
з найкращих спеціалістів в о
бласті технології виробницт
ва та застосування комбікорм
у у фермерських господарства
х.
Зважаючи на те, що працівник
іноземний громадянин, отр
имав освіту не на території У
країни, стверджувати що нада
ний документ не відповідає в
имогам Закону України «Про о
світу»неможливо. Наданий Поз
ивачем документ, не викликає
сумніву щодо отримання осві
ти та здобуття кваліфікації
за відповідною спеціальніст
ю в Аграрному університеті у
м. Вагенінген, оскільки тільк
и те, що форма даного документ
у, виданого на території Коро
лівства Нідерландів не збіга
ється з формою документів пр
о освіту, яка встановлена дію
чим законодавством України,
ніяким чином не дає підстави
вважати, що цей документ не є
документом про освіту.
Крім того, представник Пози
вача під час судового розгля
ду додатково надав документ,
виданий відділенням визнанн
я дипломів і легалізації від
імені Міністра освіти, культ
ури і науки Нідерландів, на пі
дтвердження того, що ОСОБА_
1 у 1993 році закінчив Аграрний
університет у м. Вагенінген, д
е отримав повну вищу освіту з
а спеціальністю «Зоотехніка
»і здобув кваліфікацію інжен
ера-зоотехніка. Достовірніст
ь цієї довідки засвідчена су
дом округу Гронінген 17.01.2008 року
.
Представник Відповідача з
азначила, що оскільки на моме
нт звернення Позивача з заяв
ою про видачу дозволу на прац
евлаштування, вищезазначено
ї довідки не було, рекомендац
ії Комісії щодо відмови в офо
рмленні дозволу на працевлаш
тування громадянина ОСОБА
_1 були винесені правомірно
з урахуванням п. 1.3 Положення п
ро Комісію, п. 5 Порядку оформл
ення іноземцям та особам без
громадянства дозволу на пра
цевлаштування в Україні, ст. 30
Закону України «Про освіту»
.
Однак, оцінивши подані дока
зи, суд приходить до висновку
, що довідка не є документом, в
ідповідно до якого отримана
освіта іноземним громадянин
ом, а носить виключно інформа
ційний характер та підтвердж
ує додатково те, що ОСОБА_1
отримав вищу освіту. Докумен
том про освіту є документ Агр
арного університету Вагенін
гена від 23.08.1993 р. , який був з само
го початку поданий Позивачем
до Київського міського цент
ру зайнятості з усіма докуме
нтами для отримання дозволу
на працевлаштування.
З приводу зауважень Відпов
ідача щодо відсутності погод
ження сторонами трудового ум
ов контракту, слід зазначити
, що Позивачем подано проект к
онтракту, який не передбачає
підписання його сторонами. П
унктом 5 Порядку передбачено
, що серед документів необхід
них для отримання дозволу на
працевлаштування, роботодав
цем подається саме копія про
екту контракту роботодавця з
працівником - іноземним гром
адянином. Крім того, як поясни
ла представник Відповідача,
основною підставою комісії д
ля відмови у отриманні дозво
лу на працевлаштування в дан
ому випадку є відсутність са
ме копії документу про освіт
у.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах
про протиправність рішень, д
ій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень обов'я
зок щодо доказування правом
ірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається
на відповідача, якщо він запе
речує проти адміністративно
го позову.
Враховуючи всі обставини с
прави, суд дійшов до висновку
, що Позивач діяв у відповідно
сті до вимог Порядку оформле
ння іноземцям та особам без г
ромадянства дозволу на праце
влаштування в Україні.
Всупереч наведеним вимога
м Відповідач, як суб'єкт влад
них повноважень не довів пра
вомірності його рішення, яке
полягає у безпідставній від
мові в оформленні дозволу на
працевлаштування у ТОВ „Цех
аве Корм ЛТД” громадянина Ко
ролівства Нідерландів ОСО
БА_1 на посаду головного тех
нолога виробництва комбікор
му.
За таких обставин, позовні
вимоги ТОВ «Цехаве Корм ЛТД»
підлягають задоволенню у пов
ному обсязі.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 158-163, 254 К
АС України, адміністративний
суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.

2. Скасувати рішення Київс
ького міського центру зайнят
ості, оформлене листом № 07-5150 в
ід 31.07.2007 р.
3. Зобовязати Київський мі
ський центр зайнятості (01033, м. К
иїв, вул. Жилянська, 47-Б, код 03491091) п
рийняти рішення про надання
дозволу на працевлаштування
у ТОВ „Цехаве Корм ЛТД” грома
дянина Королівства Нідерлан
дів ОСОБА_1 на посаду го
ловний технолог виробництва
комбікорму.
4. Стягнути з рахунків Держа
вного бюджету України на кор
исть Товариства з обмеженою
відповідальністю „Цехаве Ко
рм ЛТД” (01015, м. Київ, вул. Старона
водницька, 13, секція „В” (в літ.
„А”), офіс 126 Г, код 32708265) 3,40 грн. (три г
ривні 40 копійок) судових витра
т.

Постанова набирає законн
ої сили після закінчення стр
оку подання заяви про апеляц
ійне оскарження або апеляцій
ної скарги а порядку, встанов
леному ст. 254 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни. Постанова може бути оскар
жена в апеляційному порядку
в строки, встановлені ст. 186 Код
ексу адміністративного судо
чинства України.
Суддя

К.С.Винокуров

Дата складення та пі
дписання постанови в повному
обсязі 30.01.2008.