Справа № 2а-2858/2007
Суддя: Данилова М.В.
Дата ухвалення: 2007-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

„24”вересня
2007
року м. Харків

Харківській
окружний адміністративний суд у колегіальному складі:

головуючого - судді Данилової М.В.,

суддів Зінченка А.В., Бартош Н.С.,

при секретарі судового засідання
Шаповаловій О.Є.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в
приміщенні суду адміністративну справу за позовом уповноваженої особи
політичної партії “Партія регіонів” у
територіальному виборчому окрузі № 174 Величко Юрія Олексійовича до окружної виборчої комісії по позачергових
виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року про оскарження
постанови № 26 ОВК ТВО № 174 від 14 вересня
2007 року та бездіяльності окружної виборчої комісії територіального виборчого
округу № 174, -

встановив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із
адміністративним позовом та з його уточненням, в якому просив частково скасувати постанову № 26 ОВК ТВО №
174 від 14.09.2007р. в частині прийнятого рішення -„ без урахування тих
кандидатур у члени дільничних виборчих комісій, які містяться в поданнях
депутатських фракцій, але які відповідно до вимог Закону України „ Про вибори
народних депутатів України” мають бути відхилені”, також просить зобов'язати
окружну виборчу комісію ТВО № 174 прийняти уточнене подання щодо кандидатур до
складу звичайних дільничних виборчих комісій від фракції „ Партії регіонів” від
13.09.2007р. та зобов'язати ОВК ТВО № 174 включити в члени ДВК ТВО № 174
двадцять шість кандидатів, список яких надав до уточненого адміністративного
позову.

В
обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 14 вересня 2007 року на засіданні ОВК ТВО №
174 була прийнята постанова № 26, згідно якої були утворені виборчі комісії з
позачергових виборів народних депутатів України на 110 звичайних виборчих
дільницях ТВО № 174, Московський район, м. Харкова , без урахування тих
кандидатур у члени дільничних виборчих комісій, які містяться в поданнях
депутатських фракцій, але які відповідно до вимог Закону України „ Про вибори
народних депутатів України” мають бути відхилені. Вказану постанову вважає
частково незаконною, так як відповідач прийняв рішення поза межами повноважень,
наданих йому Законом України „ Про вибори народних депутатів України”.

Також зазначив, що 7 вересня 2007 року до ОВК ТВО № 174 від
депутатської фракції „ Партія регіонів”
у Верховній Раді України були внесенні подання щодо кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій та зареєстровані за вхід. № 7.

За
наслідками перевірки подання, позивачу
було направлено повідомлення від 12.09.2007р. вих.№ 46 про усунення недоліків ,
технічних описок та неточностей у
поданні щодо кандидатур до складу звичайних дільничних виборчих комісій, шляхом
внесення уточненого подання, стосовно відповідних кандидатур не пізніше
12.09.2007р. Уточнене подання було
надано позивачем згідно ч.9 ст. 28 Закону України „ Про вибори народних
депутатів України”, тобто 13 вересня 2007р. та , як стверджує позивач, його прийняв секретар ОВК ТВО № 174 ОСОБА_1 про що зробив відповідну зазначку на другому
примірнику подання. Але, 14 вересня 2007 року на засіданні ОВК ТВО № 174
уточнене подання не було розглянуто, так як це подання не було зареєстровано в
книзі реєстрації вхідної документації ОВК.

Таким
чином, позивач вважає, що відсутність реєстрації уточненого подання щодо
кандидатур до складу звичайних дільничних виборчих комісій не є підставою для
відмови в їх прийнятті. Вважає, що ОВК ТВО № 174 допустила бездіяльність, так
як повинна була розглянути питання і прийняти рішення про прийняття уточненого
подання від фракції „ Партія регіонів”
та окремо приймати рішення про відхилення окремих кандидатур щодо складу
звичайних дільничних комісій згідно
закону. Також вважає, що рішення ОВК ТВО № 174 про утворення звичайних
дільничних комісій без урахування тих кандидатур, у члени дільничних виборчих
комісій, які містіться в поданнях депутатських фракцій, але які відповідно до
вимог Закону України „ Про вибори народних депутатів України” мають бути
відхилені, є упередженим та порушує принцип рівності виборчого права,
передбаченого ч.4 ст. 3 Закону України „
Про вибори народних депутатів України” і порушує право фракції

„ Партія регіонів” брати участь у
виборчому процесі та утворювати склад дільничних виборчих комісій.

Крім того,
в уточненому адміністративному позові зазначив, що ОВК ТВО № 174 всупереч
Закону України „ Про вибори народних депутатів України” не приймаючи
відповідного рішення на засідання комісії відхилила двадцять шість кандидатів у
члени ДВК, тому просить суд зобов'язати окружну виборчу комісію ТВО № 174 включити до складу ДВК двадцять
шість кандидатів від фракції „ Партія регіонів” ,перелік яких вказані в
позовній заяві .

Позивач в
судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити .

Представник
відповідача - голова окружної виборчої комісії територіально виборчого
округу № 174 Чернічкін М.Д. проти позову заперечував та в судовому
засіданні пояснив, що адміністративний
позов Величко Ю.О. є необґрунтованим та безпідставним, оскільки уповноважена
особа політичної партії « Партія регіонів» Величко Ю.О. уточнене подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих
комісій не надав в строк, згідно діючого
законодавства. На засіданні дійсно від позивача було пред'явлене уточнення
подання, але в зв'язку з тим, що воно не було зареєстровано в Журналі
реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму
окружної виборчої комісії ТВО № 174 Московського району м. Харкова, члени ОВК
ТВО № 174 не розглядали це уточнене
подання. Секретар ОВК ТВО № 174 Мілюков,
який поставив свій підпис на примірнику уточненого подання , повинен був згідно
Постанови ЦВК № 286 зареєструвати його в
журналі, але цього не зробив. Також в судовому засіданні зазначив , що
незважаючи на відсутність уточненого подання, ОВК ТВО № 174 було вирішено
питання про включення деяких кандидатур, які були зазначені у додатках до листа
про наявність неточностей і порушень.. 26 кандидатів у члени ДВК ТВО № 174,
список яких був доданий до уточнення позовних вимог позивачем, дійсно не були включені в члени ДВК, оскільки
дане питання не розглядалося та буде
розглянуте на засіданні ОВК ТВО № 174 24
вересня 2007 року.

Також
відповідач в судовому засіданні пояснив, що
постанова ОВК ТВО № 174 № 26 від 14 вересня 2007 року прийнята
колегіально, більшістю голосів членів ОВК ТВО № 174, відповідно до вимог Закону
України „ Про вибори народних депутатів України”.

Дослідивши
матеріали справи та заслухавши пояснення позивача, відповідача, свідка , суд
приходить до наступного.

Частинами
2,3 статті 77, пунктом 20 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено,
що організація і порядок проведення виборів народних депутатів України
визначаються виключно законами України.

Відповідно ст. 102 -2 ч.6 - дільничні виборчі комісії звичайних та спеціальних виборчих
дільниць утворюються не пізніш, як за
п'ятнадцять днів до дня виборів .

Як було
встановлено в судовому засіданні, 7
вересня 2007 року уповноваженим головою
депутатської фракції „Партії регіонів” у Верховній Раді України Величко
Ю.О. було внесено Подання щодо
кандидатур для включення їх до складу дільничних виборчих комісій звичайних та
спеціальних виборчих дільниць з підготовки та проведення позачергових виборів
народних депутатів України 30 вересня 2007 року до окружної виборчої комісії
територіального округу № 174.

Згідно Журналу реєстрації документів, заяв і скарг у
виборчій комісії та комісії з референдуму окружної виборчої комісії ТВО № 174
Московського району м. Харкова вказане
Подання зареєстровано за вхід. № 7.

Як
встановлено ст. 31 ч. 2 п.1 Закону України „ Про вибори народних депутатів
України” окружна виборча комісія
забезпечує підготовку та проведення виборів у межах територіального виборчого
округу, здійснює в межах відповідного територіального виборчого округу контроль
за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів
виборцями, дільничними виборчими комісіями та її членами, органами виконавчої
влади та органами місцевого самоврядування, посадовими і службовими особами цих
органів, підприємствами, закладами, установами, організаціями та їх посадовими
особами, засобами масової інформації, їх власниками, посадовими особами та
творчими працівниками, кандидатами у депутати, партіями( блоками), їх
представниками та уповноваженими особами, офіційними спостерігачами, іншими
об'єднаннями громадян; надає правову, організаційно - методично, технічну
допомогу дільничним виборчим комісіям, організовує навчання членів цих комісій
з питань організацій виборчого процесу. Утворює виборчі дільниці. Здійснює інші повноваження передбачені чинним
законодавством України.

12.09.2007року
окружною виборчою комісією ТВО № 174 на ім'я
уповноваженої особи політичної партії
„Партії регіонів” у Верховній Раді України Величко Ю.О., було направлене
повідомлення для усунення недоліків,
технічних описок в поданні від 7 вересня 2007 року.

Згідно
відмітки на копії листа уповноваженої особи партії „ Партія регіонів” на ім'я
ОВК ТВО № 174 Чернічкіна М.В.- секретар ОВК ТВО № 174 ОСОБА_1 отримав уточнене
подання від вказаної партії.

Згідно
копії Журналу реєстрації документів, заяв і скарг ОВК ТВО № 174 , дані
щодо реєстрації уточненого подання щодо кандидатур від фракції „Партії регіонів” для включення
їх до складу дільничних виборчих комісій
- відсутні.

У
судовому засіданні свідок ОСОБА_1 , який
є секретарем ОВК ТВО № 174 підтвердив, що дійсно він 13 вересня 2007 року
особисто отримав зазначені документи та передав голові ОВК ТВО № 174. Пояснити
суду, чому він не зареєстрував у вказаному
журналі уточнене подання,- не зміг, але
вказав, що був встановлений порядок щодо прийняття кореспонденції ,
згідно якого усі документи передавались без реєстрації голові ОВК ТВО № 174
Чернічкіну М.Д. Також пояснив суду , що
згідно Постанови ЦВК від 25 січня 2006 року
№ 284 « Про порядок ведення діловодства виборчих комісій та комісій з
референдумів», він як секретар ОВК ТВО № 174
зобов'язаний був зареєструвати подання в журналі.

Відповідно до п. 3 Постанови ОВК ТВО № 174 від 23 серпня
2007 р. № 5 „Про розподіл повноважень членів ОВК ТВО № 174 та закріплення
членів окружної виборчої комісії за дільничними виборчими комісіями, з метою
надання допомоги та контролю їх діяльності” (в подальшому - Постанова № 5),
повноваженнями секретаря комісії є: забезпечення підготовки та проведення
засідань ОВК та питань і матеріалів, що вносяться на її розгляд; забезпечення
діловодства ОВК, доведення в установленому законом порядку рішень ОВК,
розпоряджень і доручень голови ОВК до відома членів ОВК, виборчих комісій, органів
державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ,
організацій, їх посадових і службових осіб, суб'єктів виборчого процесу, а
також надання відповідної інформації засобам масової інформації; моніторинг
розгляду звернень щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, членів
цих комісій; забезпечення передачі на зберігання до відповідної державної
архівної установи виборчої та іншої документації.

Відповідно до ч. 16 ст. 33 Закону України „Про вибори народних депутатів
України”, заяви, скарги та інші документи, що надійшли до виборчої комісії,
приймаються та реєструються в порядку, встановленому Центральної виборчою
комісією.

Відповідно із вимогами п. п. 5.4, 5.8, 5.16
Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів,
затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії № 284 від 25 січня 2007
р. (в подальшому - Порядок), документи реєструються в день їх надходження в
журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з
референдуму, після чого попередньо розглядаються головою комісії з метою
вчинення резолюції щодо їх виконання. Документи, заяви щодо порядку організації
та проведення виборів розглядаються, як правило, на засіданні комісії.

Згідно із п. 5.2 Порядку, документи, заяви,
скарги, що надходять до комісії, мають право приймати члени комісії за рішенням
комісії, дорученням голови комісії або особи, яка виконує його обов'язки.

Таким чином, суд не може прийняти як доказ
пояснення свідка ОСОБА_1 в частині прийняття уточненого подання від фракції „
Партія регіонів” , так як це не підтверджено документально, а саме Журналом
реєстрації . Крім того, сам позивач в судовому засіданні підтвердив, що
реєстрації уточненого подання не було і уточнене подання він надав до ОВК ТВО №
174 на засіданні 14 вересня 2007 року.

Відповідно до вимог ч. 9 ст. 28 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», описки та неточності, допущені у поданні,
можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур
не пізніше наступного дня після отримання повідомлення про описки та
неточності.

З огляду на вищевказане, суд вважає необхідним відмовити у задоволенні
позовних вимог в частині зобов'язання ОВК ТВО № 174 прийняти уточнене подання щодо
кандидатур до складу звичайних дільничних виборчих комісій від фракції „Партія
Регіонів” від 13.09.2007р., оскільки на день розгляду питання про утворення дільничних виборчих комісій в
ОВК ТВО № 174 уточнене подання не
надійшло до ОВК ТВО № 174 у строк та в порядку, встановленому ч. 9 ст. 28 Закону України «Про вибори
народних депутатів України».

Постановою ОВК ТВО № 174 № 26 від 14 вересня 2007 р. „Про
утворення дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 174,
Московський район, м. Харків, для підготовки і проведення позачергових виборів
депутатів” за результатами розгляду подань депутатських фракцій, вирішено: 1.
Утворити дільничні виборчі комісії з позачергових виборів народних депутатів
України 30 вересня 2007 р. на 110 (№№ 1-110) звичайних виборчих дільницях
територіального виборчого округу № 174, Московський район, м. Харків, без
урахування тих кандидатур у члени дільничних виборчих комісій, що містяться в
поданнях депутатських фракцій, але, які, відповідно до вимог Закону України „Про
вибори народних депутатів України” мають бути відхилені.

Позивач посилається на те, що висновок ОВК ТВО № 174 - „
без урахування тих кандидатур у члени дільничних виборчих комісій, які містяться в поданнях депутатських фракцій,
але які відповідно до вимог Закону України „ Про вибори народних депутатів
України” мають бути відхилені” - є упередженим та таким , що порушує
принцип рівності виборчого права та порушує право фракції „
Партії регіонів” брати участь у виборчому процесі та утворювати склад дільничних
виборчих комісій.

Суд, встановив, що такий висновок зазначений в Постанові
№ 26 ОВК ТВО № 174 від 14 вересня 2007 року не порушує права суб'єкта виборчого
процесу фракцію „ Партія регіонів” бути
рівним з іншими і мати можливість участі
у виборчому процесі у порядку та в межах встановлених Законом України „ Про
вибори народних депутатів України”.

Відсутність
рішення у формі окремої постанови щодо відхилених кандидатур не може бути
безумовною підставою для включення цих осіб до складу утворених дільничних
комісій, у зв'язку з чим суд вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних
вимог про часткове скасування Постанови
№ 26 ОВК ТВО № 174 від 14.09.2007р. в
частині прийнятого рішення „ без урахування тих кандидатур у члени дільничних
виборчих комісій , які містяться в поданнях депутатських фракцій, але які
відповідно до вимоги Закону України „ Про вибори народних депутатів України „
мають бути відхилені”.

Додатком № 1 до постанови № 26 , є список членів дільничних виборчих комісій
ТВО № 174, при досліджені якого судом встановлено , що 26 кандидатур від фракції „Партія регіонів”,
зазначені у подані від фракції „Партія регіонів” не були включені до складу
дільничних виборчих комісій, а саме ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23,ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 .

Позивач просить суд зобов'язати
ОВК ТВО № 174 включити до складу ДВК вказані кандидатури від фракції „Партія
регіонів”.

Згідно із
ч. 9 ст. 28 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, не
надходження до виборчої комісії уточненого подання про виправлення технічних
описок та неточностей стосовно відповідних кандидатур є підставою для
відхилення цих кандидатур.

Відповідно
до вимог ч. ч. 1, 4 ст. 33, ч. 3 ст. 35 Закону України „Про вибори народних
депутатів України”, виборча комісія є колегіальним органом, рішення якого
приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, і
оформляється у формі постанови. Відповідно
із п. 1.14 Роз'яснень щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій та
розподілу керівних посад у цих комісіях при проведення позачергових виборів
народних депутатів України 30 вересня 2007 р., затверджених Постановою ЦВК №
149 від 20 серпня 2007 р., про відхилення поданих кандидатур окружна виборча
комісія відповідно до вимог ст. ст. 33, 35 Закону України „Про вибори народних
депутатів України” приймає рішення у формі постанови (додаток 1).

Відповідно
до ст. 14 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, підготовка і
проведення виборів депутатів регулюються Конституцією України, Законом України
„Про Центральну виборчу комісію”, цим та іншими законами України, а також
прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно
до вимог п. 5 ст. 17 Закону України „Про Центральну виборчу комісію”,
Центральна виборча комісія здійснює консультативно-методичне забезпечення
діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, приймає обов'язкові для
використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз'яснення і
рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і
референдуми.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача щодо зобов'язання окружної виборчої комісії ТВО № 174 про включення
до складу дільничних виборчих комісій кандидатур від фракції „Партії регіонів”
підлягає задоволенню в частині зобов'язання ОВК ТВО № 174 розглянути подання фракції „Партії регіонів” від 07.09.2007р.
з прийняттям відповідного рішення комісії у формі постанови щодо 26 кандидатур
, перелік яких вказаний в уточненому адміністративному позові, тому що чинним законодавством передбачено
оформлення рішення виборчої комісії у формі постанови , а саме Роз'ясненнями ЦВК та ст. ст. 33,35 Закону України „Про вибори
народних депутатів України” .

В зв'язку з чим суд вважає необхідним зобов'язати ОВК ТВО № 174 вирішити питання щодо розгляду
подання від 7.09.2007р. від фракції „ Партія регіонів” відносно 26 кандидатур ,
а саме ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, ОСОБА_27 відповідно до вимог ст. , ст. 33, 35 Закону України „Про
вибори народних депутатів України”.

На підставі
вищевикладеного, керуючись ст. 77,92 Конституції України , ст.ст. 14, 20, 21,
28, 33, 35, 36, 102-2 Закону України
„Про вибори народних депутатів України» ,Постановою ЦВК від 25 січня 2006 року
№ 284, ст. 17 Закону України „Про центральну виборчу комісію” ст.ст. 158 - 163, 172, 177 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов уповноваженої особи політичної партії “Партія регіонів” у територіальному виборчому окрузі № 174
Величко Юрія Олексійовича до окружної
виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 по позачергових виборах
народних депутатів України 30 вересня 2007 року про оскарження постанови №
26 ОВК ТВО № 174 від 14 вересня 2007
року та бездіяльності окружної виборчої комісії територіального виборчого
округу № 174 - задовольнити частково.

Зобов'язати окружну виборчу комісію територіального
виборчого округу № 174 розглянути питання щодо розгляду подання
від фракції „Партія регіонів” від 07 вересня 2007року шляхом винесення
постанови згідно вимог ст., ст. 33, 35 Закону України „Про вибори
народних депутатів України” та п.1.14
Роз”яснень щодо порядку утворення дільничних
виборчих комісій та розподілу керівних посад у цих комісіях при проведенні
позачергових виборів народних депутатів
України 30 вересня 2007 року, затверджених Постановою ЦВК № 149 від 20
серпня 2007 року відносно 26 кандидатур від фракції „Партія регіонів”, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27

Відмовити у
задоволенні адміністративного
позову про часткове скасування Постанови
№ 26 окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 від 14
вересня 2007 року в частині прийнятого
рішення „ без урахування тих кандидатур у члени дільничних виборчих комісій,
які містяться в поданнях депутатських
фракцій, але які відповідно до вимог Закону України ”Про вибори народних депутатів України” мають бути відхилені”.

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову в частині
зобов'язання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу
№ 174 прийняти уточнене подання щодо
кандидатур до складу звичайних
дільничних виборчих комісій від фракції „Парії регіонів” від 13 вересня 2007
року.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
суддя М.В.
Данилова

Судді

А.В.
Зінченко

Н.С. Бартош