Справа № К-28871/06
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2007-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУ
______________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого ад
міністративного суду Україн
и в складі
суддів: Фадєєвої Н.М., Бим М.Є
., Кравченко О.О., Леонтович К.Г.,

Шкляр Л.Т.,

розглянувши у попередньо
му розгляді справу за касаці
йною скаргою товариства з об
меженою відповідальністю “Е
косвіт” на постанову господа
рського суду м.Києва від 04 кві
тня 2006 року та ухвалу Київсько
го апеляційного господарськ
ого суду від 25 липня 2006 року у сп
раві №41/115А за позовом ТОВ “Екос
віт” до госпрозрахункової ор
ганізації “Київреклама” та К
иївської міської державної а
дміністрації про спонукання
до вчинення дій, -
в с т а н о в и л а :
В грудні 2005 року ТОВ “Еко
світ” звернулося в суд з позо
вом до госпрозрахункової орг
анізації “Київреклама” та го
ловного управління контролю
за благоустроєм та зовнішні
м дизайном м.Києва, в якому про
сило:
- встановити термін дії доз
волів на розміщення товарист
вом з обмеженою відповідальн
істю “Екосвіт” обєктів зов
нішньої реклами за №№ 08684-05, 08683-05, 0868
5-05, 08682-05, 08694-05, 08701-05, 08700-05, 08699-05, 08698-05, 08703-05, 08702-05, 08687-05, 0868
8-05, 08686-05 08693-05, 08692-05, 08691-05, 08690-05, 08689-05, 08697-05, 08696-05, 08695-05, ві
д 01.04.05р. з 13 травня 2005 року по 13 трав
ня 2010 року;
- встановити термін дії дозв
олів на розміщення товариств
ом з обмеженою відповідальні
стю “Екосвіт” обєктів зовн
ішньої реклами за №№10239-05, 10237-05, 10238-05,
10236-05, 10235-05, з 29 вересня 2005 року по 29 ве
ресня 2010 року; .

______________________________________________________________________________________________
___________________
Справа № К-28871/06

Доповідач: Леонтов
ич К.Г.
В процесі розгляду сп
рави закрито провадження у с
праві відносно головного упр
авління контролю за благоуст
роєм та зовнішнім дизайном м
.Києва, а також залучено до спр
ави в якості відповідача Киї
вську міську державну адміні
страцію.
Постановою господарського
суду м.Києва від 04 квітня 2006 рок
у, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного гос
подарського суду від 25 липня 2
006 року, в задоволенні позову в
ідмовлено повністю.
Не погоджуючись з ухвалени
ми по справі рішеннями ТОВ “Е
косвіт” звернулося до Вищого
адміністративного суду Укра
їни з касаційною скаргою, в як
ій просить скасувати рішення
судів першої і апеляційної і
нстанцій та ухвалити нове су
дове рішення про задоволення
позовних вимог, посилаючись
на порушення судами норм мат
еріального та процесуальног
о права.
Касаційна скарга не підляг
ає задоволенню з наступних п
ідстав.
Як встановлено судами попе
редніх інстанцій, основним в
идом статутної діяльності по
зивача є надання послуг у сфе
рі розміщення зовнішньої рек
лами. Здійснення такого виду
діяльності передбачає отрим
ання розповсюджувачами рекл
ами дозволів на розміщення о
б'єктів зовнішньої реклами.

Пунктом 1 ст. 16 Закону України
“Про рекламу”, розміщення зо
внішньої реклами у населених
пунктах проводиться на підс
таві дозволів, що надаються в
иконавчими органами сільськ
их, селищних, міських рад та по
рядку, встановленому цими ор
ганами на підставі Типових п
равил, що затверджуються Каб
інетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 ст.16 Закону
України “Про рекламу”, регул
ювання правовідносин, пов'яз
аних з розміщенням зовнішньо
ї реклами у м. Києві здійснюєт
ься на підставі Закону Украї
ни “Про рекламу”, Типових пра
вил розміщення зовнішньої ре
клами, затверджених Постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 29.12.2003р. № 2067, Правил благоуст
рою території у м. Києві, затве
рджених рішенням Київської м
іської ради від 26.09.2002р. №47/207, Поряд
ку розміщення об'єктів зовні
шньої реклами у м. Києві, затве
рдженого розпорядженням Киї
вської міської державної адм
іністрації від 02.12.2002р. №2159 та Пра
вилами забудови міста Києва,
затвердженими рішенням Київ
ської міської ради від 27.01.2005р. №
11/2587.
Рішення про надання дозвол
у або про відмову у його надан
ні приймає виконавчий орган
Київської міської ради - Київ
ська міська державна адмініс
трація, що передбачається п. 1
ст. 16 Закону України “Про рекл
аму”, п. 20 Типових правил розмі
щення зовнішньої реклами, п. 1.
2., 2.8., 2.10 Порядку розміщення об'єк
тів зовнішньої реклами у м. Ки
єві та п. 13.3.7., 13.3.9. Правил забудови
міста Києва.
Отже, суди попередніх інста
нцій правомірно відхилили тв
ердження позивача про те, що в
ідповідно до п. 23 Типових прав
ил розміщення зовнішньої рек
лами, затверджених Постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 29.12.2003р. №2067, дозвіл надається
строком тільки на п'ять років
, якщо менший строк не зазначе
но у відповідній заяві.
У зв'язку зі спеціальним ста
тусом міста Києва як столиці
України, що передбачає певні
особливості здійснення вико
навчої влади та місцевого са
моврядування Законом Україн
и “Про столицю України - місто
-герой Київ”, Київська міська
рада та Київська міська держ
авна адміністрація наділені
додатковими правами та відп
овідно несуть додаткові зобо
в'язання.
Згідно зі ст. 22 Законом Украї
ни “Про столицю України - міст
о-герой Київ” Київська міськ
а рада та Київська міська дер
жавна адміністрація мають пр
аво встановлювати порядок ут
римання та експлуатації об'є
ктів, розташованих у місті, та
прилеглої до них території, п
равила благоустрою, торговел
ьного, побутового, транспорт
ного, житлово-комунального т
а іншого соціально-культурно
го обслуговування, визначати
особливості землекористува
ння та використання інших пр
иродних ресурсів.
Відповідно до п.п. 13.3.7., 13.3.9. Прав
ил забудови міста Києва, які з
атверджені рішенням Київськ
ої міської ради від 27.01.2005р. №11/2587, д
озвіл на розміщення об'єктів
зовнішньої реклами надаєтьс
я тимчасово строком до п'яти р
оків. Дозвіл скасовується до
закінчення строку дії на під
ставі рішення Київської місь
кої державної адміністрації
у випадках, передбачених зак
онодавством.
Пунктом 4 Типових правил роз
міщення зовнішньої реклами,
затверджених Постановою Каб
інету Міністрів України від
29.12.2003р. №2067 встановлено, що на тер
иторіях, будинках і спорудах
зовнішня реклама розміщуєть
ся за згодою їх власників або
уповноважених ними органів
(осіб) з урахуванням архітект
урних, функціонально-планува
льних, історико-культурних ч
инників, типології елементів
місцевого середовища та з до
держанням правил благоустро
ю територій населених пункті
в, а пунктом 13.3.9. Правил забудов
и міста Києва, які затверджен
і рішенням Київської міської
ради від 27.01.2005р. №11/2587, встановлен
о, що особливості розміщення
рекламних засобів, регламен
ти та терміни надання, а також
форми відповідних документі
в визначаються Київською міс
ькою державною адміністраці
єю.
Крім того, згідно п. 16 Типових
правил розміщення зовнішньо
ї реклами, затверджених Пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни від 29.12.2003р. № 2067, п. 2.2. Порядку
розміщення об'єктів зовнішн
ьої реклами у м. Києві, затверд
женого розпорядженням Київс
ької міської державної адмін
істрації від 02.12.2002р. №2159, дозвіл н
а розміщення рекламного засо
бу погоджується з затверджен
им цими нормативними актами
переліком підприємств, устан
ов, організацій (уповноважен
их осіб), які надають свою згод
у на розміщення рекламних за
собів на певному місці та на п
евний строк.
Згідно п. 2.10 Порядку розміщен
ня об'єктів зовнішньої рекла
ми у м.Києві, затвердженого ро
зпорядженням Київської місь
кої державної адміністрації
від 02.12.2002р. № 2159 термін дії дозвол
у визначається на підставі р
ішення виконавчого органу Ки
ївської міської ради (Київсь
кою міською державною адміні
страцією) з урахуванням терм
іну, зазначеного у заявці, від
повідно до законодавства.
Також, чинним законодавств
ом про рекламу передбачена п
роцедура подовження терміну
дії дозволів, тому в разі, якщ
о не відбувається зміна міст
обудівної ситуації на місці
розміщення рекламного засоб
у, а розповсюджувач зовнішнь
ої реклами належним чином ви
конує свої зобов'язання й вим
оги законодавства про реклам
у, а також якщо немає підстав д
ля скасування дозволу, - термі
н дії останнього продовжуєть
ся на підставі заяви розповс
юджувача зовнішньої реклами
(п. 29 Типових правил розміщенн
я зовнішньої реклами, затвер
джених Постановою Кабінету М
іністрів України від 29.12.2003р. №2067)
.
Суди попередніх інстанцій
зазначають, що позивачем не н
адано доказів звернення з ві
дповідними заявками про прод
овження терміну дії дозволів
.
Крім того, оскільки Київськ
а міська державна адміністра
ція діяла відповідно до вимо
г названих нормативних актів
та своїх повноважень, проток
ольні рішення, в яких визнача
є термін дії дозволів були пр
ийняти з врахуванням фактичн
их обставин, наданих погодже
нь відповідних органів та ви
мог поданої позивачем заявки
, які останнім не оскаржували
ся і є чинними.
Що стосується вимоги позив
ача про зобов'язання Госпроз
рахункової організації “Киї
вреклама”, внести зміни до до
зволів №№10239-05, 10237-05, 10238-05, 10236-05, 10235-05 шляхо
м зазначення в них строку їх д
ії по 29 вересня 2010 року варто за
значити наступне.
Судами першої і апеляційно
ї інстанцій встановлено, що Г
О “Київреклама” створена Киї
вською міською радою відпові
дно п. 30 Рішення від 26.12.2000р. №156/1133 “П
ро бюджет м. Києва на 2001 рік” на
виконання Закону України “П
ро рекламу”, Закону України “
Про місцеве самоврядування в
Україні”, Типових правил роз
міщення зовнішньої реклами,
затверджених Постановою Каб
інету Міністрів України № 1511 в
ід 23.09.1998р.
Згідно п. 1.2. Порядку розміщен
ня об'єктів зовнішньої рекла
ми у м.Києві, затвердженого ро
зпорядженням Київської місь
кої державної адміністрації
від 02.12.2002р. № 2159, Госпрозрахунков
а організація “Київ реклама”
, що підпорядкована Головном
у управлінню контролю за бла
гоустроєм та зовнішнім дизай
ном міста Києва, є робочим орг
аном, якому виконавчим орган
ом Київської міської ради (Ки
ївською міською державною ад
міністрацією) делеговані пев
ні повноваження (оформлення,
реєстрація та видача дозвол
ів на розміщення рекламних з
асобів, паспортів на інформа
ційні вивіски, укладення дог
оворів з розповсюджувачами з
овнішньої реклами на право т
имчасового використання міс
ць для розташування рекламни
х засобів тощо).
Госпрозрахункова організа
ція “Київреклама” здійснює д
елеговані їй повноваження, к
еруючись Положенням про госп
розрахункову організацію “К
иївреклама”, затвердженим ро
зпорядженням Київської місь
кої державної адміністрації
від 15.07.2002р. за №1395.
Згідно п. 6 Типових правил ро
зміщення зовнішньої реклами
, затверджених Постановою Ка
бінету Міністрів України № 1511
від 23.09.1998р., до повноважень робо
чого органу, крім інших, належ
ать повноваження щодо видачі
дозволу на підставі рішення
виконавчого органу ради.
Таким чином, суди першої і а
пеляційної інстанцій дійшли
до вірних висновків з привод
у того, що оскільки рішення що
до внесення змін до дозволів
№№ 10239-05, 10237-05, 10238-05, 10236-05 та 10235-05 шляхом за
значення в них строку їх дії п
о 29 вересня 2010 року Відповідаче
м - 2 у справі не приймалось, то п
ідстави для задоволення пози
вних вимог позивача щодо зоб
ов'язання Госпрозрахункової
організації “Київреклама” в
нести зміни до дозволів №№ 10239-0
5, 10237-05, 10238-05,40236-05 та 10235-05 шляхом зазначе
ння в них строку їх дії по 29 вер
есня 2010 року, відсутні.
Відповідно до ст. 71 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, кожна сторона пов
инна довести ті обставини, на
яких ґрунтуються її вимоги т
а заперечення.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України су
д касаційної інстанції від
хиляє касаційну скаргу і за
лишає рішення без змін, якщо
відсутні підстави для скасу
вання судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС Украї
ни суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішенн
я без змін, якщо визнає, що с
уди першої та апеляційної ін
станції не допустили порушен
ь норм матеріального і проце
суального права при ухваленн
і судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що до
води касаційної скарги не да
ють підстав для висновку про
неправильне застосування су
дами норм матеріального чи п
роцесуального права, яке при
звело або могло призвести до
неправильного вирішення спр
ави.
З урахуванням викладеного
, судами першої і апеляційної
інстанцій винесено законні
і обґрунтовані рішення, пост
ановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуаль
ного права і підстав для їх ск
асування не вбачається.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, колегія судд
ів Вищого адміністративного
суду України, -
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу товари
ства з обмеженою відповідаль
ністю “Екосвіт” відхилити
.
Постанову господарського
суду м.Києва від 04 квітня 2006 рок
у та ухвалу Київського апеля
ційного господарського суду
від 25 липня 2006 року залишити
без змін.
Ухвала остаточна і оскарже
нню не підлягає.

Судді: