Справа № 9/296
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ
ИВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
25.04.2008 р.
13:09
№ 9/296

За позовом
Київської міської органі
зації Партії промисловців і
підприємців України

До
Київської міської територ
іальної виборчої комісії

Про
скасування рішення Київсь
кої міської територіальної в
иборчої комісії від 17.04.2008 року №
15/53 “Про відмову в реєстрації к
андидатів в депутати Київськ
ої міської ради, включених до
виборчого списку Київської
міської організації Партії п
ромисловців і підприємців Ук
раїни”, скасування рішення К
иївської міської територіал
ьної виборчої комісії від 21.04.20
08 року № 17/45 “Про відмову в реєст
рації кандидатів в депутати
Київської міської ради, вклю
чених до виборчого списку Ки
ївської міської організації
Партії промисловців і підпр
иємців України” та зобовяз
ання зареєструвати кандидат
ів в депутати Київської місь
кої ради, включених до виборч
ого списку Київської міської
організації Партії промисло
вців і підприємців України

Головуючий суддя К
ротюк О.В.

Судді: Винокуров К.С.

Ковзель П.О.

Секретар судового за
сідання Таран Т.К.
Представники:
Від позивача
Швець М.П.
Мандзюк С.
В.

Від відповідача М
азур Н.А.
Обставини справи:
Позивач - Київська міськ
а організація Партії промисл
овців і підприємців України
звернувся до Окружного адмін
істративного суду міста Києв
а із позовом до Київської міс
ької територіальної виборч
ої комісії (далі - КМТВК) про ск
асування рішення Київської м
іської територіальної вибор
чої комісії від 17.04.2008 року № 15/53 “П
ро відмову в реєстрації канд
идатів в депутати Київської
міської ради, включених до ви
борчого списку Київської міс
ької організації Партії пром
исловців і підприємців Украї
ни”, скасування рішення Київ
ської міської територіально
ї виборчої комісії від 21.04.2008 рок
у № 17/45 “Про відмову в реєстраці
ї кандидатів в депутати Київ
ської міської ради, включени
х до виборчого списку Київсь
кої міської організації Парт
ії промисловців і підприємці
в України” та зобовязання
зареєструвати кандидатів в д
епутати Київської міської ра
ди, включених до виборчого сп
иску Київської міської орган
ізації Партії промисловців і
підприємців України.
Позовні вимоги обґр
унтовані тим, що відповідаче
м порушено вимоги Закону Укр
аїни «Про вибори депутатів В
ерховної Ради Автономної Рес
публіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських
голів».
Відповідач позовні в
имоги не визнає, просить відм
овити в задоволенні адмініст
ративного позову повністю, о
скільки оскаржувані рішення
прийняті у встановлені Зако
ном України «Про вибори депу
татів Верховної Ради Автоном
ної Республіки Крим, місцеви
х рад та сільських, селищних, м
іських голів» строки та поря
дку.
Дослідивши матеріали спр
ави та заслухавши пояснення
осіб, які беруть участь у спра
ві, суд
встановив:
Закон України «Про вибо
ри депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, се
лищних, міських голів»від 6 кв
ітня 2004 року N 1667-IV визначає основ
ні засади, особливості та пор
ядок організації і проведенн
я виборів депутатів Верховно
ї Ради Автономної Республіки
Крим, сільських, селищних, міс
ьких, районних у містах, район
них, обласних, Київської та Се
вастопольської міських рад (
далі - депутатів) та сільських
, селищних, міських голів.
Відповідно до частини 2 стат
ті 15 Закону України “Про вибор
и депутатів Верховної Ради А
втономної Республіки Крим, м
ісцевих рад та сільських, сел
ищних, міських голів” позаче
ргові місцеві вибори признач
аються не пізніш як за 70 днів д
о дня виборів, а їх виборчий пр
оцес розпочинається за 60 днів
до дня виборів. Відповідна ви
борча комісія оголошує про п
очаток виборчого процесу поз
ачергових місцевих виборів н
е пізніше ніж за п'ять днів до
його початку.
Постановою Верховної Ради
України від 18.03.2008 № 143-VI призначен
о позачергові вибори депутат
ів Київської міської ради та
Київського міського голови
на останню неділю сімдесятид
енного строку з дня набрання
чинності цією постановою.
Відповідно до протокольно
го рішення КМТВК від 21.03.2008 року
№ 1/2 головою комісії зроблено
оголошення про початок вибор
чого процесу позачергових ви
борів депутатів Київської мі
ської ради та Київського міс
ького голови.
14.04.2008 року Позивач звернувся
до Відповідача з заявою про р
еєстрацію кандидатів у депут
ати Київської міської ради, д
о якої додано всі документи, в
изначені Законом, крім підпи
сних листів з кількістю вибо
рців, та заявою про видачу під
писних листів для збору підп
исів виборців.
Постановою Київської місь
кої територіальної виборчо
ї комісії № 12/72 від 14.04.2008р. «Про вид
ачу зразків підписних листів
на підтримку виборчого спис
ку кандидатів у депутати Киї
вської міської ради Київські
й міській організації партії
промисловців і підприємців
України»видано зразки підпи
сних листів для збору підпис
ів виборців на підтримку виб
орчого списку кандидатів у д
епутати Київської міської ра
ди (5 примірників) Київській мі
ській організації партії про
мисловців і підприємців Укра
їни.
16.04.2008 р. Відповідач видав Пози
вачу підписні листи, що не осп
орюється сторонами.
Постановою Київської місь
кої територіальної виборчо
ї комісії № 15/53 від 17.04.2008 р. «Про ві
дмову в реєстрації кандидаті
в в депутати Київської міськ
ої ради, включених до виборчо
го списку Київської міської
організації «Партії промисл
овців і підприємців України»
відмовлено в реєстрації всіх
кандидатів у депутати Київс
ької міської ради, включених
до виборчого списку Київськ
ої міської організації «Парт
ії промисловців і підприємці
в України», оскільки позивач
ем як не подано так і неналежн
о оформлено деякі документи
зазначені у частині першій с
татті 36 Закону України «Про ви
бори депутатів Верховної рад
и Автономної Республіки Крим
, місцевих рад та сільських, се
лищних, міських голів».
Так, Київською міською тери
торіальною виборчою комісіє
ю встановлено неналежне офор
млення деяких документів кан
дидатів у депутати, включени
х до виборчого списку Київсь
кої міської організації «Пар
тії промисловців і підприємц
ів України», зокрема, ОСОБА
_1. в поданій автобіографії н
е розкрив склад сім'ї, а; подан
а декларація про майно та дох
оди заповнена не власноручно
. ОСОБА_2., ОСОБА_3. та ОС
ОБА_4 в поданих автобіограф
іях не розкрили склад сім'ї. Де
кларації про майно та доходи
ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОС
ОБА_7. заповнені не власнору
чно. Позивачем у
встановлений стро
к (до 14 квітня 2008 рок
у) не подано до Киї
вської міської територіальн
ої комісії підписних листів
з підписами виборців на підт
римку свого виборчого списку
.
18.04.2008 р. позивач подав відпові
дачеві заяву про реєстрацію
кандидатів з виправленими не
доліками та доданими до неї п
ідписними листами.
Постановою Київської місь
кої територіальної виборчо
ї комісії № 17/45 від 21.04.2008 р. «Про ві
дмову в реєстрації кандидаті
в в депутати Київської міськ
ої ради, включених до виборчо
го списку Київської міської
організації Партії промисло
вців і підприємців України»п
рийнято рішення про відмову
в реєстрації кандидатів в де
путати Київської міської рад
и, включених до виборчого спи
ску Київської міської органі
зації Партії промисловців і
підприємців України. Вказана
постанова прийнята на підст
аві того, що Київська міська о
рганізація Партії Промислов
ців і Підприємців України не
подала до КМТВК підписні лис
ти з підписами виборців на пі
дтримку свого виборчого спис
ку у строки, встановлені ст. 39 З
акону України «Про вибори де
путатів Верховної ради Автон
омної Республіки Крим, місце
вих рад та сільських, селищни
х, міських голів», тобто до 24:00 г
од. 14.04.2008 р., хоча всі інші доопрац
ьовані документи кандидатів
у депутати відповідають вим
огам статті 36 Закону України «
Про вибори депутатів Верховн
ої ради Автономної Республік
и Крим, місцевих рад та сільсь
ких, селищних, міських голів»
.
Відповідно до частини 3 стат
ті 2 Кодексу адміністративно
го судочинства України у спр
авах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкт
ів владних повноважень адмін
істративні суди перевіряють
, чи прийняті (вчинені) вони: на
підставі, у межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією та законами Укра
їни; з використанням повнова
ження з метою, з якою це повнов
аження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обс
тавин, що мають значення для п
рийняття рішення (вчинення д
ії); безсторонньо (неупередже
но); добросовісно; розсудливо
; з дотриманням принципу рівн
ості перед законом, запобіга
ючи несправедливій дискримі
нації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного бал
ансу між будь-якими несприят
ливими наслідками для прав, с
вобод та інтересів особи і ці
лями, на досягнення яких спря
моване це рішення (дія); з урах
уванням права особи на участ
ь у процесі прийняття рішенн
я; своєчасно, тобто протягом р
озумного строку.
Частиною першою статті 11 За
кону України «Про вибори деп
утатів Верховної Ради Автоно
мної Республіки Крим, місцев
их рад та сільських, селищних
, міських голів»визначено, що
виборчий процес здійснюєтьс
я на засадах:
1) законності та заборони не
законного втручання будь-ког
о у цей процес;
2) політичного плюралізму та
багатопартійності;
3) публічності і відкритості
виборчого процесу;
4) рівності суб'єктів виборч
ого процесу перед законом;
5) рівності прав усіх кандид
атів у депутати та відповідн
о кандидатів на посаду сільс
ького, селищного, міського го
лови;
6) свободи передвиборної агі
тації, рівних можливостей до
ступу до засобів масової інф
ормації незалежно від їх фор
ми власності;
7) неупередженості до місцев
их організацій партій (блокі
в), кандидатів у депутати та ка
ндидатів на посаду сільськог
о, селищного, міського голови
з боку органів державної вла
ди, органів місцевого самовр
ядування, їх посадових і служ
бових осіб та керівників під
приємств, установ і організа
цій.
Відповідно до положень ста
тті 24 Закону України «Про вибо
ри депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, се
лищних, міських голів»терито
ріальна виборча комісія на п
еріод здійснення своїх повно
важень є постійно діючим орг
аном, який забезпечує органі
зацію і проведення відповідн
их місцевих виборів.
Міська, районна в місті вибо
рча комісія забезпечує підго
товку та проведення виборів
до відповідної ради; реєстру
є списки кандидатів у депута
ти, висунутих місцевими орга
нізаціями партій (блоками), до
відповідної ради, їх уповнов
ажених осіб, видає їм відпові
дні посвідчення; розглядає з
вернення, заяви і скарги стос
овно підготовки та проведенн
я місцевих виборів до відпов
ідної місцевої ради, приймає
щодо них рішення.
Положеннями статті 36 Закону
України «Про вибори депутат
ів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих ра
д та сільських, селищних, місь
ких голів»встановлено, що те
риторіальна виборча комісія
реєструє кандидатів у депут
ати у багатомандатному окруз
і, включених до виборчого спи
ску місцевої організації пар
тії (блоку), за умови отримання
таких відповідних документі
в, зокрема підписні листи.
Документи, передбачені час
тиною першою статті 36 Закону У
країни «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Р
еспубліки Крим, місцевих рад
та сільських, селищних, міськ
их голів», подані до відповід
ної виборчої комісії, повтор
но не подаються, крім випадкі
в, передбачених цим Законом.

Згідно норм статті 39 Закону
України Закону України «Про
вибори депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки К
рим, місцевих рад та сільськи
х, селищних, міських голів» ка
ндидати у депутати в багатом
андатному окрузі, включені д
о виборчого списку місцевої
організації партії (блоку), ре
єструються відповідною тери
торіальною виборчою комісіє
ю за наявності документів, пе
редбачених частиною першою с
татті 36 цього Закону.
Подання документів до тери
торіальної виборчої комісії
для реєстрації кандидатів у
депутати в багатомандатному
окрузі починається за 60 днів
і закінчується за 40 днів до дн
я виборів.
Представник місцевої орга
нізації партії (блоку) подає д
ля реєстрації кандидатів у д
епутати в багатомандатному о
крузі документи, передбачені
частиною першою статті 36 цьог
о Закону.
Представнику місцевої орг
анізації партії (блоку), який п
одав передбачені частиною пе
ршою статті 36 цього Закону док
ументи, територіальна виборч
а комісія видає довідку із за
значенням дати і часу прийня
ття документів, переліку при
йнятих документів, а також кі
лькості підписних листів у р
азі їх подання.
Рішення територіальної ви
борчої комісії про відмову в
реєстрації кандидатів у деп
утати повинно містити вичерп
ні підстави відмови. Копія ць
ого, рішення не пізніше насту
пного дня після його прийнят
тя видається представнику мі
сцевої організації партії (б
локу).
Відмова у реєстрації канди
датів у депутати в багатоман
датному окрузі, включених до
виборчого списку місцевої о
рганізації партії (блоку), з пі
дстав невідповідного оформл
ення поданих місцевою органі
зацією партії (блоком) докуме
нтів, передбачених частиною
першою статті 36 цього Закону,
або з підстав недостатньої к
ількості підписів виборців н
а підтримку виборчого списку
місцевої організації партії
(блоку) через неврахування пі
дписних листів та підписів в
иборців не виключає повторно
го подання місцевою організа
цією партії (блоком) заяви про
реєстрацію кандидатів у деп
утати в багатомандатному окр
узі, включених до виборчого с
писку кандидатів у депутати
від місцевої організації пар
тії (блоку). Така заява з випра
вленими відповідно до вимог
цього Закону документами або
з додатковими підписними ли
стами з підписами виборців н
а підтримку виборчого списку
місцевої організації партії
(блоку) повинна бути подана до
територіальної виборчої ком
ісії не пізніше ніж за 35 днів д
о дня виборів. Остаточне ріше
ння про реєстрацію кандидаті
в у депутати, включених до виб
орчого списку місцевої орган
ізації партії (блоку), територ
іальна виборча комісія прийм
ає не пізніше ніж за 31 день до д
ня виборів.
Положеннями статті 42 Закону
України Закону «Про вибори д
епутатів Верховної Ради Авто
номної Республіки Крим, місц
евих рад та сільських, селищн
их, міських голів»встановлен
о, що місцева організація пар
тії (блок), яка висунула кандид
атів у депутати в багатоманд
атному окрузі, включених до в
иборчого списку, звертається
до відповідної територіальн
ої виборчої комісії із заяво
ю про намір збирати підписи в
иборців на підтримку виборчо
го списку місцевої організац
ії партії (блоку) та про видачу
підписних листів. До заяви, пі
дписаної керівником місцево
ї організації партії (керівн
иками місцевих організацій п
артій, що входять до блоку) та
скріпленої печаткою місцево
ї організації партії (печатк
ами місцевих організацій пар
тій, що входять до блоку, або м
ісцевих організацій партій в
ищого рівня), додаються докум
енти, передбачені пунктами 2 -
5 частини першої статті 36 цьог
о Закону, якщо вони не були под
ані раніше. Як випливає з мате
ріалів справи та пояснень ст
орін висунення кандидатів у
депутати Київської міської р
ади від партії (Позивача) відб
улося 11.04.2008 року.
Територіальна виборча ком
ісія у п'ятиденний строк з дня
надходження до відповідної
виборчої комісії заяви про в
идачу підписних листів і дод
аних до неї відповідних доку
ментів, приймає відповідне р
ішення. Зразок підписного ли
ста видається територіально
ю виборчою комісією не пізні
ш як у триденний строк з дня пр
ийняття рішення про видачу п
ідписних листів відповідно п
редставникам місцевих орган
ізацій партій (блоків), від яки
х висунуто кандидатів у депу
тати в багатомандатному окру
зі, кандидату на посаду сільс
ького, селищного, міського го
лови, кандидату у депутати в о
дномандатному окрузі.
Місцеві організації парті
ї (блок), кандидат на посаду сі
льського, селищного, міськог
о голови мають право виготов
ляти будь-яку кількість підп
исних листів з дотриманням в
становленої форми підписног
о листа.
Вивчивши матеріали справи
, суд встановив, що позовні вим
оги задоволенню не підлягают
ь, оскільки позивачем не пода
но у встановлені законом гра
ничні строки (до 14.04.2008р.) повного
пакету документів, а саме н
е подано підписні листи з під
писами виборців на підтримку
свого виборчого списку.
Аналізуючи зміст частини 13
статті 39 Закону України Закон
у України «Про вибори депута
тів Верховної Ради Автономно
ї Республіки Крим, місцевих р
ад та сільських, селищних, міс
ьких голів»суд дійшов виснов
ку про те, що остання полягає в
иключно у можливості:
· подання випра
влених документів. Тобто вне
сти зміни і коректування у вж
е подані заявником документи
в термін до 14.04.2008р.
· подати в
иключно додаткові підписні л
исти з підписами виборців. За
значене реалізується виключ
но з підстав недостатньої кі
лькості підписів виборців на
підтримку виборчого списку
місцевої організації партії
(блоку) через неврахування пі
дписних листів та підписів в
иборців.
Іншими словами, закон в ці
й частині, не надає право заяв
нику, за наявності будь-яких п
ричин та обставин, повязан
их з прийняттям, оформленням
та поданням ним документів, п
одавати раніше не подані в ст
рок не пізніше ніж за 40 днів до
дня виборів документи. Закон
надає лише можливість випра
вити заявнику недоліки у вже
поданих в загальний граничн
ий строк (не пізніше ніж за 40 дн
ів до дня місцевих виборів) до
кументах та/або подати виклю
чно додаткові підписні листи
.
З огляду на це суд в цій част
ині покликання Позивача на п
оложення частини 13 статті 39 За
кону України Закону України
«Про вибори депутатів Верхов
ної Ради Автономної Республі
ки Крим, місцевих рад та сільс
ьких, селищних, міських голів
»безпідставними та необґрун
тованими.
Вимога позивача про скасув
ання постанови відповідача №
15/53 від 17.04.2008 р. не підлягає задово
ленню, так як рішення відпові
дача прийнято у порядку, вста
новлено статтею 39 Закону, оскі
льки документи додані до зая
ви від 14.04.2008 р. не відповідали в п
овному обсязі вимогам частин
и першої статті 36 Закону, що є п
ідставою для відмови заявник
у в реєстрації кандидатів в д
епутати.
Постанова відповідача № 12/72 в
ід 14.04.2008 р. прийнята в межах повн
оважень, в строк визначений з
аконом, так як заява позивача
про видачу підписних спискі
в надійшла до відповідала ли
ше 14.04.2008 р. об 16 гол. 44 хв., що підтвер
джується довідкою КМТВК від
14.04.2008 р. та сторонами не запереч
ується.
Таким чином, при прийнятті р
ішення 14.04.2008 р. про видачу підпи
сних листів для збору підпис
ів виборців на підтримку виб
орчого списку кандидатів у д
епутати Київської міської ра
ди Відповідач не порушив три
денний строк прийняття відпо
відного рішення.
Щодо постанови відповідач
а № 17/45 від 21.04.2008 р. суд вважає необ
хідним зазначити, що остання
прийнята відповідно до стат
ей 36 та 39 Закону, оскільки позив
ачем хоча і виправлено недол
іки, зазначені постановою ві
д 17.04.2008 р., проте порушено строк п
одачі підписних листів, який
закінчився 14.04.2008 р. об 24 годині. З
акон України «Про вибори деп
утатів Верховної Ради Автоно
мної Республіки Крим, місцев
их рад та сільських, селищних
, міських голів»не передбача
є підстав для поновлення так
их строків.
Щодо покликань Позивача пр
о розгляд Відповідачем повто
рної заяви 21.04.2008р. суд вважає не
обхідним зазначити про те, що
Відповідач не має право прий
мати будь-яке рішення по суті
без розгляду відповідних за
яв та/або документів. Закон н
е надає право Відповідачу пр
иймати рішення про відмову в
реєстрації кандидатів в деп
утати автоматично, в залежно
сті від результатів розгляду
попередніх заяв. Отже, Відпо
відач, за таких умов, отримавш
и повторну заяву Позивача, ро
зглянувши її по суті і прийня
вши відповідне рішення діяв
на підставі, у межах повноваж
ень та у відповідності до пол
ожень Закону України «Про ви
бори депутатів Верховної Рад
и Автономної Республіки Крим
, місцевих рад та сільських, се
лищних, міських голів». Крім т
ого, підставою для другої від
мови у реєстрації кандидатів
в депутати була одна підстав
а зазначена у Постанові від 17
квітня 2008 року № 15/53, а саме не п
одання Позивачем у граничний
строк не пізніше ніж за 40 днів
до дня місцевих виборів (тоб
то у термін до 14.04.2008р.) підписних
листів. Не подання в зазначен
ий строк підписних листів сп
ричинило відсутність підста
в для застосування до Позива
ча положень частини 13 статті 3
9 Закону України Закону Украї
ни «Про вибори депутатів Вер
ховної Ради Автономної Респу
бліки Крим, місцевих рад та сі
льських, селищних, міських го
лів».
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС в ад
міністративних справах про п
ротиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта влад
них повноважень обов'язок що
до доказування правомірност
і свого рішення, дії чи бездія
льності покладається на відп
овідача, якщо він заперечує п
роти адміністративного позо
ву.
Враховуючи вищезазначене,
суд прийшов до висновку, що по
станови № 15/35 від 17.04.2008 р. та № 17/45 від
21.04.2008 р. прийняті Відповідачем
правомірно з дотриманням при
нципів встановлених у частин
і 3 статті 2 Кодексу адміністра
тивного судочинства.
Органи державної влади та о
ргани місцевого самоврядува
ння, їх посадові особи зобов'я
зані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосі
б, що передбачені Конституці
єю та законами України.
Враховуючи вищенаведене, с
уд вважає вимогу Позивача пр
о зобовязання Відповідача
зареєструвати кандидатів у
депутати Київської міської р
ади, включених до виборчого с
писку Київської міської орга
нізації Партії промисловців
і підприємців України необґ
рунтованою та безпідставною
.
З огляду на те, що Позивач не
надав докази про сплату судо
вого збору, суд вирішує це пит
ання у відповідності до поло
жень ч.9 статті 172 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 158-163, 172, 177, 179 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністр
ативного позову відмовити по
вністю.
Стягнути з Київської міськ
ої організації Партії промис
ловців і підприємців У країн
и (м. Київ, вул.. Московська, 8) на к
ористь державного бюджету (к
од банку 820019, код за ЄДРПОУ 26077922, о
держувач УДК у Печерському р
айоні, р/р 0007) 3 грн. 40 коп. судо
вого збору.

Відповідно до частини 3 ст
. 177 КАС України постанова наби
рає законної сили після закі
нчення строку апеляційного о
скарження, а у разі їх апеляці
йного оскарження з моменту п
роголошення рішення суду апе
ляційної інстанції.
Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку д
о Київського апеляційного ад
міністративного суду у дводе
нний строк з дня її проголоше
ння.

Головуючий суддя
О.В.Кротюк

Судді

К.С.Винокуров

П.О. Ковзель