Справа № К-17630/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Фадєєвої Н.М.,

суддів: Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого
С.Я.

при секретарі - Капустинському М.В.

за участю представника Сімферопольської районної ради
Дикої Ж.Д., ОСОБА_1. та його
представника Могили Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
суду справу за касаційною скаргою представника ОСОБА_1. - ОСОБА_2.

на постанову
Залізничного районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 21
грудня 2005 року та ухвалу апеляційного суду Автономної Республіки Крим
від 25 липня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Сімферопольської
районної ради Автономної Республіки Крим про визнання незаконним та скасування рішення 21 сесії Сімферопольської районної ради 4
скликання від 25 листопада 2005 року
щодо вираження недовіри, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2005 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Сімферопольської
районної ради Автономної Республіки Крим про визнання незаконним та
скасування рішення 21 сесії Сімферопольської районної ради 4
скликання від 25 листопада 2005 року
щодо вираження йому недовіри як голові
державної адміністрації Сімферопольського району Автономної Республіки Крим.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при прийнятті
спірного рішення була порушена ст.46
Закону України “Про місцеве самоврядування”, при цьому відповідно до
інформації, опублікованої в газеті “Сільський трудівник” про скликання чергової 21 сесії Сімферопольської районної ради в опублікованих питаннях відносно порядку
денного сесії було відсутнє __________________________________________________________________

Справа № К-17630/07
Доповідач: Леонтович К.Г.

питання про вираження недовіри голові районної
державної адміністрації, що є порушенням
закону, оскільки вказане питання не розглядалося на постійних комісіях
та відсутні їхні висновки.

Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим від 21 грудня 2005 року, залишеною без змін ухвалою
апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 25 липня 2007 року, в заявленому позові
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями
представник ОСОБА_1. - ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та
процесуального права і постановити нове рішення, яким задовольнити позов.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного
суду України вважає, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій 21 липня 2005 року Указом
Президента України ОСОБА_1 був призначений головою районної державної адміністрації
Сімферопольського району Автономної Республіки Крим.

Рішенням 21 сесії Сімферопольської районної ради АРК 4-го скликання від 25 листопада 2005 року голові районної
державної адміністрації Сімферопольського району ОСОБА_1 була виражена
недовіра. Вказане рішення було прийняте більшістю (дві третини) голосів від
складу ради на підставі п.8 ч.1 ст.9 Закону України “Про місцеві державні
адміністрації”.

Відмовляючи в задоволенні позову суди обґрунтовували свої висновки
відсутністю порушення строків, процедури та порядку розгляду Сімферопольською районною
радою питання про вираження недовіри голові районної державної адміністрації
Сімферопольського району ОСОБА_1

З вищенаведеними висновками судів
першої та апеляційної інстанції не погоджується колегія суддів Вищого
адміністративного суду України.

Як випливає зі змісту виписки із
протоколу 21-ї сесії Сімферопольської районної ради АРК 4-го скликання від 25 листопада 2005 року депутатами ради
підтриманий депутатський запит і
направлення його в прокуратуру АРК щодо притягнення ОСОБА_1. до кримінальної відповідальності, водночас
радою, без перевірки наведених фактів,
прийняте рішення про висловлення недовіри голові районної державної
адміністрації Сімферопольського району ОСОБА_1.

Виходячи з тих обставин, що наслідком висловлення недовіри голові районної
державної адміністрації являється припинення його публічної служби на цій
посаді, то рішення ради з цього
питання повинно бути обґрунтованим та з
урахуванням всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення про
недовіру.

Судами першої та апеляційної інстанції
не перевірена обґрунтованість висловленої недовіри, не встановлено чи
мали місце підстави для висловлення недовіри голові районної державної
адміністрації Сімферопольського району ОСОБА_1
на 21 сесії Сімферопольської районної ради АРК 4-го скликання від 25 листопада 2005 року та в чому вони виразилися.

Судами першої та апеляційної інстанції при розгляді
позовних вимог не з'ясовані обставини
справи, що мають значення для правильного вирішення справи та не дають
можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової
оцінки обставин у справі, що являється
грубим порушенням ст.ст.159, 195 КАС
України.

При встановленні наведених фактів судами першої та
апеляційної інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, які призвели до необґрунтованого
прийняття судових рішень і не можуть бути
перевірені та усунуті судом касаційної інстанції.

Відповідно до ст. 227 КАС України підставами для
скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного вирішення
справи і не можуть бути усунені
судом касаційної інстанції.

За таких обставин доводи касаційної скарги висновки
судів першої та апеляційної інстанції
спростовують, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням
рішень судів першої і апеляційної інстанції з направленням справи на новий
судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.220,221,223,227,230,231 Кодексу
адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного
суду України,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2. задовольнити частково.

Постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим від 21 грудня 2005 року та ухвалу апеляційного суду
Автономної Республіки Крим від 25 липня
2007 року скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої
інстанції в іншому складі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та
оскарженню не підлягає.

Судді: