Справа № к-26277/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2007-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2007 року м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого
Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при
секретарі Дашківській О.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3.,
ОСОБА_4. на рішення Овруцького районного суду від 05.12.2005р.,
ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 30.06.2006р., про залишення
без розгляду апеляційних скарг позивачів, ухвалу апеляційного суду Житомирської
області від 04.07.2006р., про поновлення строку та прийняття до розгляду
апеляційної скарги відповідача, та постанову апеляційного суду Житомирської
області від 24.07.2006р. по справі за позовом ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3.
та ОСОБА_4. до управління
праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення
Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного військового
комісаріату, Овруцького об'єднаного міського військового комісаріату про
стягнення коштів, -

встановила:

У
серпні 2005 року позивачі звернулися до Овруцького
районного суду Житомирської області з позовом до
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення
Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного
військового комісаріату, Овруцького об'єднаного міського військового комісаріату
про стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Овруцького
районного суду Житомирської області від 05.12.2005р. позов було задоволено частково.
Зобов'язано Житомирський обласний військовий комісаріат провести донарахування
ОСОБА_2., ОСОБА_1., ОСОБА_4. і ОСОБА_3. доплат на чисте харчування (ст. 37
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи») за період з 01.08.2002р. по 31.12.2002р.
в сумі 319, 5 грн. кожному, доплат до
пенсії кожному, окрім ОСОБА_3. (ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») за
період з 01.08.2002р. по 31.07.2005р. в сумі 14 860грн., та щорічної допомогу
на оздоровлення за 2002-2005 роки (ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи») в сумі 3 279,9грн., кожному, та подати платіжні документи з
зазначеними нарахуваннями до Головного управління праці та соціального захисту
населення Житомирської обласної державної адміністрації. Зобов'язано Овруцький
об'єднаний міський військовий комісаріат провести донарахування ОСОБА_2.,
ОСОБА_1., ОСОБА_4. і ОСОБА_3. доплат на чисте харчування (ст. 75 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи») за період з 01.01.2003р. по 31.07.2005р. в сумі 2
652, 5грн. кожному та подати платіжні документи з зазначеними нарахуваннями до
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації. Зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту
населення Житомирської обласної державної адміністрації прийняти платіжні
документи, про донарахування позивачам виплат від Житомирського обласного
військового комісаріату, а управління праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної адміністрації прийняти платіжні документи, про донарахування
позивачам виплат від Овруцького об'єднаного міського військового комісаріату та
перерахувати кошти в Овруцьке відділення Ощадбанку України № 2946. Зобов'язано
відповідачів з 01.08.2005р. зазначені нарахування проводити відповідно до
ст.ст. 37, 39, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В задоволенні решти вимог
відмовлено. Стягнуто з Головного управління праці та соціального захисту
населення Житомирської обласної державної адміністрації державне мито на
користь держави в розмірі 1 060, 3грн., з управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної державної адміністрації - 184, 46грн.

Ухвалою апеляційного суду Житомирської
області від 30.06.2006р. апеляційну
скаргу ОСОБА_2., ОСОБА_1., ОСОБА_3. було залишено без розгляду.

Ухвалою апеляційного суду Житомирської
області від 04.07.2006р. управлінню праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної адміністрації було поновлено строк на апеляційне
оскарження рішення Овруцького районного суду від 05.12.2005р. Прийнято до
розгляду апеляційні скарги ОСОБА_4. та
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації.

Постановою апеляційного
суду Житомирської області від 24.07.2006р. апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької
районної державної адміністрації було задоволено.
Апеляційну скаргу ОСОБА_4. було відхилено. Рішення Овруцького районного
суду Житомирської області від 05.12.2005р. скасовано, у задоволенні позову
відмовлено.

ОСОБА_1, ОСОБА_2 .,
ОСОБА_3., ОСОБА_4. подали касаційну скаргу, в якій просять
рішення Овруцького районного суду від 05.12.2005р. змінити, ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 30.06.2006р., ухвалу
апеляційного суду Житомирської області від 04.07.2006р. та постанову
апеляційного суду Житомирської області від 24.07.2006р. скасувати та задовольнити позов в повному обсязі.

Перевіривши наведені доводи в касаційній
скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до статті 17
Кодексу адміністративного судочинства України, який набрав чинності з 1 вересня
2005 року, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності. Згідно пункту 5 Прикінцевих та
перехідних положень Кодексу до початку діяльності окружних адміністративних та
апеляційних судів підсудні їм справи вирішують у першій та апеляційній
інстанціях відповідні місцеві та апеляційні загальні суди за правилами Кодексу
адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що в
даному випадку спірні правовідносини склалися між фізичними особами та
суб'єктами владних повноважень, спір щодо неправомірних дій суб'єктів владних
повноважень було необхідно вирішувати за правилами Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судом першої інстанції позов було розглянуто за нормами
Цивільного процесуального кодексу України, після набрання чинності Кодексом
адміністративного судочинства України.

Помилковий розгляд справи в суді першої
інстанції за правилами Цивільного процесуального кодексу України є підставою
для скасування за правилами Цивільного процесуального кодексу України,
постановленого з порушенням норм процесуального права судового рішення, та
направлення справи на новий розгляд за правилами Кодексу адміністративного
судочинства України. Судом апеляційної інстанції не звернуто уваги на грубе
порушення норм процесуального права судом першої інстанції.

Постановляючи оскаржувані ухвали від
30.06.2006р. та від 04.07.2006р., суд апеляційної інстанції керувався нормами
Кодексу адміністративного судочинства України, хоча відповідно до рішення суду
першої інстанції розгляд справи розпочався за правилами Цивільного
процесуального кодексу України, а тому і вирішення процесуальних питань підчас
судових засідань 30.06.2006р. та 04.07.2006р. повинно було здійснюватися за
правилами ЦПК України.

З цих підстав оскаржувані судові рішення апеляційного
суду Житомирської області підлягають скасуванню з направленням справи до суду
апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційних скарг до
розгляду.

Таким чином, касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню, постанова та ухвали апеляційного суду скасуванню, так як вони
постановлені з порушенням норм процесуального права, а справа направленню до
апеляційного суду.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 30.06.2007р. про залишення без розгляду апеляційних скарг позивачів, ухвалу апеляційного
суду Житомирської області від 04.07.2006р., про поновлення строку та прийняття
до розгляду апеляційної скарги відповідача, та постанову апеляційного суду
Житомирської області від 24.07.2006р. по
справі за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту
населення Овруцької районної державної адміністрації, Головного управління
праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної
адміністрації, Житомирського обласного військового комісаріату, Овруцького
об'єднаного міського військового комісаріату про стягнення коштів - скасувати.

Справу направити до апеляційного суду Житомирської області для вирішення питання про прийняття апеляційних скарг до
розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
В.І. Співак

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко

М.М. Заїка

А.Ф. Загородній