Справа № 2-а-1/2008
Суддя: Тіслюк І.І.
Дата ухвалення: 2008-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №2 - а - 1/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Борзнянський районний суд Чернігівської
області в складі

головуючого судді

Тіслюка І.І.

при секретарі

Циліцькій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
залі суду м.Борзни адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Борзнянської райдержадміністрації та другого
відповідача Чернігівського обласного центру по нарахуванню й здійсненню соціальних
виплат, - про визнання протиправною діяльність управління праці та соціального
захисту населення Борзнянської районної державної адміністрації у з`язку із
невиплатою їй як дружині померлого інваліда війни щорічної разової допомоги у
відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» , -

встановив:

ОСОБА_1. звернулась з адміністративним
позовом до управління праці та соціального захисту населення Борзнянської
райдержадміністрації та другого відповідача Чернігівського обласного центру по
нарахуванню й здійсненню соціальних виплат та просить суд винести постанову про
визнання протиправною діяльність управління праці та соціального захисту
населення Борзнянської районної державної адміністрації а також Чернігівського
обласного центру по нарахуванню й здійсненню соціальних виплат у з`язку із
невиплатою їй як дружині померлого ветерана війни щорічної разової допомоги у
відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Одночасно вона просить суд зобов`язати відповідачів
виплатити належну їй разову допомогу в розмірі 2000 грн. шляхом стягнення
несплаченої частини разової допомоги, оскільки допомога в сумі 150 грн. їй
виплачена через поштове відділення зв`язку.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1. -
ОСОБА_2. вимоги позову підтримав. В пояснення він зазначив, що позивачці, як
дружині померлого ветерана війни у відповідності до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» перебачена виплата щорічної
разової допомоги до 5 травня, сума якої повинна дорівнюватись п`яти мінімальним
пенсіям за віком, що відповідає 2000грн. Проте, позивачу виплачено лише 150
грн.

Позивач
розцінює діяльність Управління праці та соціального захисту населення Борзнянської
райдержадміністрації та Чернігівського обласного центру по нарахуванню й здійсненню соціальних
виплат неконституційною та незаконною,
оскільки виплата разової допомоги в зазначеному розмірі порушує
гарантоване їй Конституцією України (ст.48) право на достатній життєвий рівень. Такий висновок вона обгрунтовує тим, що:

- за Конституцією Україну
проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (ст.1), визнано, що
найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є
головним обов'язком держави (ст.3),
права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (ст.21), їх
зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів
не може бути звужений (ст.22) ;

- зупинення дії законів є
способом тимчасового припинення
їх дії в часі та/або за колом
осіб і має здійснюватися відповідно до вимог
Конституції України. Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є
обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених
Основним Законом України;

Ст. 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки,а саме - передбачено, що в умовах воєнного або
надзвичайного стану можуть
встановлюватися окремі обмеження
прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та
визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних
обставин;

- відповідно до ч.2 ст.6,
ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України встановлені окремими законами України
певні соціальні пільги, компенсації і
гарантії є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами
державної влади, місцевого самоврядування їх посадовими особами;

- відповідно до ст.15
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" позивачу, як дружині померлого інваліда війни щорічно
виплачується разова грошова допомога до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних
пенсій за віком (2000 грн.), яку здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через
установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання;

- рішенням Конституційного Суду від
09.07.2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення статті 29 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських
переслідувань" здійснюється членам сімей загиблих та дружинам померлих
інвалідів війни 150 грн.

Позивач вважає, що
виплативши разову допомогу в розмірі 150 грн. їй як як дружині померлого
інваліда війни, Управління праці та соціального захисту населення Борзнянської
райдержадміністрації та Чернігівський обласний центр по нарахуванню й
здійсненню соціальних виплат, своїми діями порушили її право на достатній
життєвий рівень, яке гарантовано ст.48 Конституції України.

Отже, порушене право має
бути відновлено шляхом визнання протиправною діяльності Управління праці та
соціального захисту населення Борзнянської райдержадміністрації та
Чернігівського обласного центру по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат,
а також покладенням обов`язку виплатити ними їй належну разову допомогу в
розмірі 2000 грн. шляхом стягнення з відповідачів несплаченої частини разової
допомоги в сумі 1850 грн.

Представник відповідача -
управління праці та соціального захисту населення Борзнянської районної
державної адміністрації (перший відповідач) заперечила проти задоволення
позову. В пояснення вона зазначила, що управління не займається нарахуваннями
та виплатою разової допомоги тій категорії громадян, до якої відноситься
ОСОБА_1., а тому твердження позивача про незаконність дій даної установи не
відповідає дійсності. Проте, такими повноваженнями наділений Чернігівський
обласний центр по нарахуванню і здійсненню соціальних виплат.

Одночасно, на думку
відповідача - не можна стверджувати що діяльність зазначених установ є
протиправною і зобов`язувати їх сплатити щорічну разову допомогу на підставі
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в
зазначеному позивачем обсязі, оскільки сума виплати та перерахування грошів
відбулись на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік». Згодом, після виплати допомоги, рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», якою визначалась сума 150 грн. для виплати її на підставі Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», була визнана
неконституційною. Однак, змін до даного законодавчого акту не було внесено
відповідними уповноваженими державними законодавчими органами, що б надало
підставу для відповідних дій з боку другого відповідача у справі й тому,
твердження позивача про незаконність дій відповідачів є безпідставними.

Відповідач (1) також
зазначила, що доводи позивача про порушення відповідачами найвищого приоритету
свобод та прав громадян, що гарантовано Конституцією України, не є
об`єктивними, оскільки саме Конституціїєю України у ст.95 ч.2 про бюджетну
систему України, зазначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Представник першого
відповідача запропонувала позов ОСОБА_1. залишити без задоволення.

Другий відповідач -
Чернігівський обласний центр по нарахуванню й здійсненню соціальних виплат, в
судове засідання не з`явився, звернувшись із заявою про згоду на
розгляд справи за відсутністю його представника та надавши заперечення на позов
ОСОБА_1.

В запереченні зазначено що, відповідно Відповідно до статті 15 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно
до 5 травня членам сімей, а також дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно статті 28 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується винятково для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з вказаним
законом.

Застосування
мінімального розміру пенсії за віком для визначення
надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомог Законом «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.

Закон «Про внесення змін
до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року передбачає, що порядок виплати разової грошової допомоги визначається
Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів щорічно у проекті Державного
бюджету передбачаються цільові кошти для
виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Згідно статті 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно
до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
членам сімей, а також дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни, учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від
загального захворювання, трудового
каліцтва та з інших причин, які не одружились вдруге, здійснюється в
розмірі 150 гривень.

В квітні місяці 2007 року, у відповідності до даної статті, була проведена виплата щорічної разової допомоги через
поштове відділення зв'язку ОСОБА_1.

09.07.2007 року Рішенням
Конституційного Суду України положення деяких статей Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема ст. 29, п. 13 ст. 17, визнані
такими, що не відповідають Конституції України
(є неконституційними).

Зазначена
оцінка Конституційним Судом України деяких положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і відповідні
наслідки його рішення, можуть бути усунуті
шляхом внесення законодавчим органом змін до даного законодавчого акту.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши обгрунтованість та відповідність їх вказаним
сторонами нормам діючого законодавства, суд вважає що адміністративний позов
ОСОБА_1. не може бути задоволеним.

Як
встановлено судом, на ОСОБА_1., як на дружин померлого інваліда війни, поширюється дія Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» й відповідно до ст.ст. 12-16,
17-1 щорічно виплачується разова грошова допомога до 5 травня.

Відповідно до ст.13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" членам сімей, а також дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Закон «Про внесення
змін до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
від 25 грудня 1998 року передбачає, що порядок виплати разової грошової
допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На підставі ст. 95
Конституції України щодо бюджетної системи України, де зазначено, що виключно
законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, Кабінетом Міністрів щорічно у проекті Державного бюджету
передбачаються цільові кошти для
виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Згідно ст. 29 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» виплату
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» визначено членам сімей, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге,
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007
визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснена членам сімей, а також дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, в сумі
150 грн.

Отже, судом встановлено
що діяльність Чернігівського обласного центру по нарахуванню і здійсненню
соціальних виплат та управління праці та соціального захисту населення
Борзнянської райдержадміністрації відповідає нормам законодавства, якими
регулюються питання нарахування та виплати членам сімей, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які
не одружились вдруге, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня і
тому не може бути визнана як протиправна.

Суд, на підставі викладеного, керуючись ст.95
ч.2 Конституції України, ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного суду України від
09.07.2007 року щодо відповідності Конституції України положень ст.29 та інших,
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.2 ч.3 п.1, 18,
23, 158,163, КАС України,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення Борзнянської райдержадміністрації
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Борзнянський районний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня винесення постанови і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя

Борзнянського районного суду І.І.Тіслюк