Справа № 2-а-13/2008
Суддя: Ганзя О.Д.
Дата ухвалення: 2008-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-13/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2008 року м.
Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого-судді Ганзя О.Д., при секретарі Заковоротній Т.І., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Ромни
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна податкова адміністрація України в
Полтавській області - про перерахунок призначеної пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1звернувся до суду з
вказаним адміністративним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що у 2001 році
був звільнений з ДПА України в Полтавській області, маючи 32 роки безперервної
військової служби і будучи ветераном органів внутрішніх справ. Постановою КМУ №
700 від 12.05.2007 року було внесено зміни до постанови КМУ від 09.03.2006 року
№ 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» щодо збільшення окладів з
01.05.2007 року, якою була виключена із сум, що враховуються при розрахунку
пенсії , надбавка за безперервну службу. Законом України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року
зі змінами і доповненнями визначено обов'язковість проведення перерахунку
раніше призначеної пенсії військовослужбовцям, особам начальницького та
рядового складу органів внутрішніх справ
та членам їх сімей у зв'язку зі зміною грошового забезпечення, що сталося після
звільнення зі служби. Але в довідку про грошове забезпечення для перерахунку
його пенсії, запропоновану органом ПФУ,
ДПА в Полтавській області не
включалась надбавка за безперервну
службу, яка передбачена Указами Президента України № 370/2003 року від
24.03.2007 року та № 595/2003 від 12.07.2003 року. Протягом 2005-2006 року шість разів проводився
перерахунок його пенсії з врахуванням при цьому надбавки за безперервну службу.
А саме з 22.03.2005 року надбавка до
пенсії за безперервну військову службу склала 2052,81 грн, з 01.01.2006 року -
2052,07 грн, з 01.04.2006 року - 2552,07 грн. Таким чином, пенсійний орган
погрішив його (ОСОБА_1) соціальні умови існування, не врахувавши вказані
надбавки за безперервну службу в той час як діючим законодавством не передбачено підстав не врахування при
перерахунку пенсії в 2007 році раніше включеної до складу грошового
забезпечення надбавки за безперервну службу.

У судовому засіданні
ОСОБА_1позовні вимоги підтримав. Пояснив, що не включена до перерахунку
надбавка за безперервну службу 90% складає 3906 грн 04, з врахуванням
зазначеної

суми з 01.05.2007 року він мав би отримувати пенсію в розмірі 9285 грн, а
фактично отримував 5679,61 грн. Різниця
в недоплаті складає 3605,99 грн. Тому прохає стягнути з відповідача недоплачену
пенсію на загальну суму 28840,24 грн, визнавши неправомірними з 01.05.2007 року
дії Головного Управління ПФУ України в Сумській області щодо виключення із сум
розрахунку пенсії надбавки за безперервну службу.

Представник відповідача
Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за дорученням
Ген С.І. позовні вимоги не визнав, вважаючи, що розмір пенсії не підлягає
перерахунку. При цьому суду пояснив, що постановою КМУ від 12.05.2007 року №
700 «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268» з 01.05.2007
року було змінено посадові оклади та деякі інші умови оплати праці, у тому
числі й осіб рядового та начальницького
складу податкової міліції ДПА України.
Згідно п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затв. Постановою правління ПФУ 30.01.2007 року № 3-1 відповідно до
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, головним управлінням до ДПА України в
Полтавській області було подано списки осіб, яким необхідно провести
перерахунок пенсії - для визначення
грошового забезпечення. На підставі довідки № 2188/10/05 від 06.09.2007 року,
виданої управлінням ДПА у
Полтавській області проведено
перерахунок пенсії. Оскільки у цій довідці не відображена надбавка за
безперервну службу, то відповідно й відсутні підстави для її врахування при
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 Крім того, відповідно до ст. 97 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» з 1 січня 2007 року максимальний
розмір пенсії або щомісячного грошового
утримання (з урахуванням надбавок, підвищень та інших доплат до пенсій),
призначених, перерахованих у 2006-2007 роках відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», не може
перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком. Проведений перерахунок
пенсії ОСОБА_1 перевисив цей розмір, тому пенсія позивачеві виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Представник третьої особи
- ДПА України в Полтавській області
Волторніст С.М. погодився з позовними вимогами. Суду пояснив, що
відповідно до постанови КМУ від 02.11.2006
року № 1522 з 01.01.2007 року функції з призначення, перерахунку та
виплати пенсій, призначених згідно із Законом України, мають проводитися
Головним Управлінням Пенсійного фонду в Сумській області. Але останній в
порушення вимог п. 23, п. 24 Порядку
подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій,
затв. Постановою правління ПФУ України від 30.01.2007 року № 3-1 взагалі не
надав відповідного листа до ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії
ОСОБА_1, а чомусь надіслав його до ДПА в
Сумській області. Про необхідність подання довідки для перерахунку пенсії
ОСОБА_1 ДПА в Полтавській області було
повідомлено листом ДПА в Сумській області від 06.08.2007 року №
13336/7/04-017/11 (а.с. 85), в додатку до якого подано зразок довідки про
грошове забезпечення для перерахунку пенсії, який до ДПА в Сумській області був
надісланий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області. У
зразку вказаної довідки була відсутня графа про надбавку за безперервну
військову службу. Але вказана надбавка у
2005-2006 роках завжди враховувалася при перерахунку пенсії позивачеві. Крім того, представник 3-ї
особи Волторніст С.М. суду пояснив, що 29.12.2007 року за вих. №1207/10/05-045
ДПА в Полтавській області було видано довідку про грошове забезпечення за
нормами чинними на 01.05.2007 року для нарахування і перерахунку пенсії
ОСОБА_1, в яку зокрема було включено надбавку за безперервний стаж 90% -3906,23
грн. Листом за вих. № 101/10/05-046 від 17.01.2008 року вказану довідку було надіслано на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області,
а довідку від 06.09.2007 року за вих. № 1007/10/05-045 ДПА в Полтавській
області прохала вважати недійсною.

Вислухавши сторони і
представника третьої особи, перевіривши матеріали справи і оцінивши зібрані
докази в їх сукупності, суд визнає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено наступні
фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини.

Згідно наказу № 132-о від
30.07.2001 року № 132-0 по особовому складу згідно з Положенням про проходження
служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України
звільнено зі служби в податковій міліції з 29 липня 2001 року за ст. 65 «а» (за
віком у відставку) полковника податкової міліції ОСОБА_1, який знаходився в розпорядженні ДПА у Полтавській області за
посадою першого заступника начальника управління податкової міліції - начальника управління з боротьби з
приховуванням неоподаткованих доходів і відмивання доходів, одержаних
незакоонним шляхом. Вислуга років в пільговому обчисленні складає 32 роки 05
місяців 08 днів (а.с. 68 )

Згідно довідки ДПА у
Полтавській області № 2188/10/05-045 від 06 вересня 2007 року (а.с. 23)
відповідно до Постанови КМУ від 12.05.2007 року № 700, грошове забезпечення за
нормами чинними на 01.05.2007 року, за посадою першого заступника начальника
УПМ - начальника управління, яку ОСОБА_1обіймав на день звільнення зі служби
становить: посадовий оклад - 1803 грн, оклад за військовим званням полковник -
135 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 40% від пос. окладу та окл. за
військовим званням -775,20 грн, надбавка за роботу з таємними документами
залежно від ступеня таємності інформації 15 % - 270,45 грн, надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 50 % - 1356,60
грн, премія 122,85% - 2071,25 грн. У зазначеній довідці не зазначено доплату за
безперервну службу в розмірі 90 %.

В копії довідки № 2546 від
05.12.2007 року, що видана позивачеві Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Сумській області (а.с. 29) зазначається, що пенсія позивачеві ОСОБА_1
неодноразово перераховувалася у зв'язку зі змінами в законодавстві і до розміру
сум, що підлягали зарахуванню при визначенні пенсії, включалася надбавка за
безперервну службу і лише з 01 травня 2007 року ця надбавка відповідачем не бралася до перерахунку,
призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Згідно ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» № 2262-ХІІ із наступними змінами та доповненнями перерахунок
раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх сімей, у зв'язку із введенням в дію цього
Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на
перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Аналізуючи вищевикладену
норму, суд визнає, що вона надає право перераховувати призначені визначені цим
Законом пенсії, в сторону їх підвищення і не передбачає можливості скасування
пенсійним органом, що перераховує пенсію, будь-яких видів сум, що бралися до
розрахунку при першочерговому призначенні пенсії.

Цей висновок також
підтверджується п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого
Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року та
п. 9 Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року зі змінами, внесеними Постановою
КМУ № 700 від 19.05.2007 року.

Так, згідно п. 23 Порядку
подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій
проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею
ст. 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові
документи, які дають право на підвищення пенсії. А в силу п. 9 вищевказаної
Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року у разі зменшення у зв'язку з прийняттям
цієї постанови та визнання такими, що втратили чинність, актів Кабінету
Міністрів України та Указів Президента України, розміру заробітної плати (без
премії), грошового забезпечення (без премії) окремих працівників державних та
інших органів, умови оплати праці яких визначені цією постановою, та у
працівників, прирівняних згідно з нормативно-правовими актами, що втрачають
чинність, за умовами оплати праці до працівників державних органів, або яким
передбачено збереження умов оплати праці за попередньою посадою, на час роботи
на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії),
грошовим забезпеченням (без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно
з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної
плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

В додатку № 26 до Постанови КМУ № 268 від
09.03.2006 року із змінами, внесеними Постановою КМУ № 700 від 12.05.2007 року,
вказані розміри посадових окладів начальницького складу і спеціалістів податкової
міліції державної податкової
адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та
Севастополі, спеціалізованих державних податкових інспекціях.

Судом встановлено, що Головне управлінням
Пенсійного фонду України в Сумській області в порушення вимог п. 23, п. 24
Порядку подання та оформлення документів
для призначення (перерахунку) пенсій, затв. Постановою правління ПФУ України
від 30.01.2007 року № 3-1 взагалі не надало відповідного листа в ДПА у
Полтавській області з приводу перерахунку пенсії ОСОБА_1

Такий лист з незрозумілих
підстав Головним управлінням ПФУ в Сумській області був надісланий чомусь в ДПА
в Сумській області.

Про необхідність подання
довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідача було повідомлено листом від 06.08.2007
року № 13336/7/04-017/11 (а.с. 85), в додатку до якого подано зразок довідки
про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, який до ДПА в Сумській області
був надісланий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській
області. (а.с. 86). У зразку вказаної довідки була відсутня графа про надбавку
за безперервну військову службу.

Однак, в самому тексті постанови Правління
ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення
документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб» та в додатках до постанови, які офіційно зареєстровані в Міністерстві
юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 та погоджено із Головою
Служби безпеки України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою
прикордонної служби України, Міністром внутрішніх справ України, Міністром
оборони України, Міністром з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи, Начальником Управління державної охорони України, Головою Державної
податкової адміністрації України, Головою Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації України, Головою Державного департаменту України з питань
виконання покарань, Міністром праці та соціальної політики України, зразка
такої довідки взагалі немає.

Таким чином, визнати
зразок довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, в
якій відсутня графа про надбавку за безперервну військову службу, легітимним
документом у суду не має підстав.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд визнає, що Головним
управлінням ПФ України в Сумській області не надано доказів обґрунтованості
невключення до сум перерахунку пенсії ОСОБА_1 грошової надбавки за безперервну
службу. Посилання на Постанову Правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 «Про
затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є безпідставними,
оскільки цим документом не внесено і не могло бути внесено змін до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який є
основним нормативним документом з питання пенсійного забезпечення, в тому числі
і позивача.

Виходячи з вимог, яким
повинні відповідати рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень
і які належить перевіряти адміністративним судам у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень (ч.3 ст. 2 КАС України), суд визнає, що дії Головного
управління Пенсійного фонду України в Сумській області, що полягали у
виключенні із сум перерахунку пенсії, що виплачується з 01 травня 2007 року
ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ,
неправомірними, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах законодавчих актів
офіційно прийнятих уповноваженими на те органами.

Суд враховує, що 29.12.2007 року ДПА в
Полтавській області було видано довідку за вих. №1207/10/05-045 про грошове
забезпечення за нормами чинними на 01.05.2007 року для нарахування і
перерахунку пенсії ОСОБА_1, в якій зазначено про надбавку за безперервний стаж
в розмірі 90%, а тому Головне управління ПФУ в Сумській області не мало підстав
ігнорувати цей легітимний документ (а.с.
а.с. 97, 101 ).

При винесенні рішення суд
керується вимогами ст. 8 Конституції України про пріоритет верховенства права,
ч.3 ст. 22 Конституції України згідно якої при прийнятті нових законів або
внесення змін до чинних законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, ст. 64
Конституції України, яка передбачає, що конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією
України,

Суд також враховує правові позиції
Конституційного Суду України, зазначені в рішенні № 6-рп/2007 від 09.07.2007
року по справі № 1-29/2007 року «Про соціальні гарантії громадян» в якому
зазначено, що відповідно до ч.3 ст. 22, ст. 64 Конституції України право
громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути
обмежені, у тому числі зупиненням дій законів (їх окремих положень) лише в
умовах воєнного або надзвичайного стану. Крім того, в рішенні Конституційного Суду України від
11.10.2005 року №8-рп/2005 по справі
«Про рівень пенсії і щомісячного грошового утримання» зазначено, що звуження
змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик
можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто
якісних характеристик права.

Суд не погоджується з
роз'ясненням Пенсійного Фонду України, яке міститься в листі заступника голови
правління ПФУ від 19.02.2008 року № 2813/02-60, бо воно стосується осіб, які
стали пенсіонерами в останні роки. Судом же встановлено, що ОСОБА_1став
пенсіонером в 2001 році і йому постійно виплачувалася надбавка за безперервну
службу.

Законом України «Про
державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів
України» з 01 січня 2008 року внесено зміни до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,
зокрема у статті 43 в частині третій слова «за останньою штатною посадою перед
звільненням» виключено і вона має
наступну редакцію: «Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України.

В зв'язку з тим, що з 01
травня 2007 року ОСОБА_1 не враховувалася при нарахуванні пенсії надбавка за
безперервну службу, суд визнає необхідним задовольнити вимоги про виплату
різниці між розміром пенсії, яку б отримував позивач при включенні до
розрахунку суми пенсії надбавки за безперервну службу і тим розміром фактичних
сум, що отримував ОСОБА_1за період з 01 травня по 31 грудня 2007 року.

Так, ОСОБА_1 належало б виплачувати пенсію
з урахуванням надбавки за безперервну службу з 01.05.2007 року 3906 грн 04 коп,
а фактично він отримував пенсію в сумі
5679,61 грн. А з урахуванням 90%
надбавки за безперервну службу ОСОБА_1мав би отримувати пенсію в розмірі 9285
грн. Різниця недоплаченої пенсії складає 9285,60 грн - 5679,61 грн = 3605,99 грн. Таким чином, загальна сума
недоплаченої пенсії за період з травня 2007 року по грудень 2007 року, тобто за
вісім місяців складає 28840,24 грн (3605,99 грн х 8 місяців = 28840,24 грн)

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158 -161, 163
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо
виключення з 01 травня 2007 року із сум розрахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за
безперервну військову службу.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного Фонду України в Сумській області включити суму надбавки за
безперервну службу до сум розрахунку
пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2007 року.

Стягнути з Головного
Управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 28840
(двадцять вісім тисяч вісімсот сорок) грн. 24 коп недоплаченої йому пенсії за
період з 01 травня 2007 року.

З повним текстом рішення сторони
можуть ознайомитися 11 березня 2008 року (з врахуванням святкових і неробочих
днів).

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського
адміністративного апеляційного суду через Роменський міськрайонний суд.

Для подачі апеляційної скарги необхідно протягом 10 днів
після винесення рішення подати заяву, потім протягом 20 днів - апеляційну
скаргу.

Заява про апеляційне оскарження не подається в тому
випадку, коли апеляційна скарга подана в десятиденний термін після винесення
рішення по справі.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ -
підпис -

В судовому процесі оголошено вступну та
резолютивну частину постанови, постанову
в повному обсязі віддруковано та підписано 11 березня 2008 року

СУДДЯ: підпис ….

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ
РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О.Д.
ГАНЗЯ