Справа № 2а-1277/2007
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №2а- 1277/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2007
року 12
год.30 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд

в особі головуючого : судді
Боймиструка С.В.,

за участю

секретаря судового засідання Таустік
Л.Г.

представника позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача - УПСЗН Рівненської РДА Вітошко
Ю.Г.

представників відповідача - ЦНЗСВ ГУ ПСЗН
Рівненської РДА
Ренкас Н.С.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення
Рівненської районної державної адміністрації

та
Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління
праці та соціального захисту населення Рівненській обласної державної адміністрації

про
стягнення сум невиплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня в розмірі 3401
грн.64 копійок

В С Т А Н О В И В :

Позивач
ОСОБА_2 вернувшись до суду вказує, що має право на
пільги встановлені законодавством України, як учасник війни , що
підтверджується посвідченням серія

Д № 161823 виданого Рівненським УПСЗН від 14 квітня 2005
року.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5
травня він має право на разову грошову допомогу, як учасник війни в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком.

В 2004 році йому не було виплачено вказану допомогу , в 2005
році виплачено 50 гривень, в 2006 році
-50 гривень, і в 2007 році -50 гривень.

Згідно довідки №220/321
від 26 червня 2007 року
Управління пенсійного Фонду України
в

м. Рівне мінімальна пенсія за віком в 2004 році становила
102 грн.82коп., в 2005 році - 332 грн.00коп, в 2006 році - 359 грн.00коп., а в
2007 році - 410 грн. 06коп.

Таким чином, позивач вказує, що відповідач не
доплатив йому щорічну разову допомогу до 5 травня, всього за чотири роки: 2004,
2005, 2006, 2007 роки - 3401 грн.64
копійки.

Згідно з рішенням
Конституційного суду України від 01 грудня 2004 року № 20 -рп2004 положення
ст. 44 Закону України "Про державний бюджет на 2004 рік" та рішення
Конституційного суду від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 29 Закону
України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнані такими, що не
відповідають Конституції України.

Тому, відповідно до аналогії закону обмеження
вказаної допомоги, встановлені Законами України "Про державний
бюджет" на 2005, 2006 роки позивач також
вважає неконституційними, оскільки вони суперечать Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",
оскільки частково скасовують надані ветеранам та інвалідам війни пільги.

Відповідно до ст.17-1 ЗУ "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виплати допомоги до 5 травня здійснюють
органи праці та соціального захисту населення, тому позивач просить позов
задовольнити і стягнути з відповідачів
недоплачену щорічну разову допомогу в
розмірі 3401 грн.64 копійки.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала .

Представник Управління праці та соціального
захисту населення Рівненської районної державної адміністрації до суду не
з'явився, однак подав заперечення в яких позов заперечує, оскільки нарахування та виплату одноразової
грошової допомоги до Дня Перемоги їх управління не проводило.
Нарахування згаданої допомоги та її фінансування здійснювалося Рівненським
центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. На момент виплати
допомоги до 5 травня ст..29 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік » була чинною
і всі виплати проведені повністю та заборгованості не має. Щодо вимог за
попередні роки, то відповідач вказує, що позивачем пропущено річний термін
звернення до суду.

Представник
Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
Управління праці та соціального захисту населення Рівненській обласної державної адміністрації, вважає, що позов
учасника війни ОСОБА_2 не підлягає до задоволення виходячи з наступного:

Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" (ст.14 ч.5) передбачено, що учасникам війни виплачується щорічна разова
грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком , але конкретний
розмір щорічної разової допомоги встановлюється Законом України про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України " (ст.44) на 2004
рік розмір щорічної разової учаснику війни не передбачався і не виплачувався.

Законом України "Про Державний бюджет
України" (ст. 34) встановлено на
2005 рік розмір щорічної разової допомоги учаснику війни - 50 грн.

Законом України "Про Державний бюджет
України" (ст. 30) встановлено на
2006 рік розмір щорічної разової допомоги
учаснику війни - 50 грн.

Законом України "Про Державний бюджет
України" (ст. 29) встановлено на
2007 рік розмір щорічної разової допомоги
учаснику війни - 55 грн.

Пунктом 18 ст.77 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006 рік" зупинена на 2006 рік дія частини 5
ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги
ветеранам війни.

Пунктом 13 ст. 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" зупинена на 2007 рік дія частини 5
ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни.

Крім, того Конституція України ст. 95 встановлює
верховенство та пріоритетність Закону про Державний бюджет України і визначає,
що виключно Законом про Державний бюджет України і визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільові спрямування цих
видатків.

Бюджетним Кодексом України (п.2 ст. 4)
встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу України положення
нормативно-правових актів застосовується лише в частині в якій вони не
суперечать положенням Конституції України цього Кодексу та закону про Державний
бюджет України.

Виплата допомоги профінансована за рахунок
коштів Державного бюджету в розмірах встановлених ст.. 29 Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік"

Допомога в розмірах зазначених в Законах
України про Державний бюджет України на
2005, 2006, 2007 роки ОСОБА_2 виплачена повністю, заборгованості немає.

Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"(ч.5 ст.14) встановлено термін
виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Рішенням Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року по справі №1-29/2007 положення ст.29 Закону України "Про
Державний бюджет України" на 2007 рік (зазначеною статтею встановлені розміри
щорічної разової допомоги) визнані неконституційними та втратили чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення, тобто з 9 липня 2007 року.

Виходячи з цього, на момент виплати щорічної
разової грошової допомоги - до 5 травня,
ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України" на 2007
рік була чинною і допомога виплачена в розмірі, встановленому зазначеною
статтею. Зворотної сили Рішення Конституційного Суду не має.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
здійснює лише виплату щорічної разової грошової допомога до Дня Перемоги у
розмірах встановлених у Законах про Державний бюджет України на відповідний
рік, та оскільки Конституцією України визначено верховенство Закону про
Державний бюджет України, то Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат просить в задоволені позову ОСОБА_2 відмовити.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши
докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з таких
підстав.

Відповідно до ст.. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення,
дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він
заперечує проти
адміністративного позову.

На думку суду позивачем не доведено ті обставини на яких
ґрунтується його позов, а відповідачами доказана правомірність своїх дій, а
тому підстави для задоволення позову
відсутні.

Відповідно до ст..8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України
і повинні відповідати їй.

Згідно ч. 2 ст.95 Конституції України, виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Як вбачається з ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік» видатки
держави на фінансування виплат в розмірах зазначених
в ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" -
не передбачено.

Хоч
рішенням Конституційного суду від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення
ст. 29 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", якою
обмежувались зазначені вище виплати , визнано таким, що не відповідає
Конституції України, однак на думку суду, це не тягне за собою автоматичне
здійснення таких виплат, оскільки в бюджеті не має відповідного фінансування.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України,
при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет України.

Змін до ЗУ « Про
Державний бюджет України на 2007 рік» в частині видатків на на загальносуспільні потреби передбачені ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» не внесено.

Отже, оскільки, таких коштів на адресу відповідачів з
Державного бюджету України не надійшло,
то підстав стягувати з них зазначеної
позивачем суми - не має.

Крім того, позивачем пропущено встановлений ст..99 КАС
України річний термін на звернення до суду, щодо вимог про стягнення
допомоги за 2004 - 2006 роки, про
поновлення якого позивач навіть не
клопотав перед судом і підстав для його поновлення суд не вбачає.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

П
О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту
населення Рівненської районної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення
Рівненській обласної державної
адміністрації про стягнення сум невиплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня в розмірі 3401
грн.64 копійок - відмовити, за безпідставністю позовних вимог.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про
апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції,
який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10
днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий:

Постанова законної сили не набрала

Суддя:
С.В.Боймиструк