Справа № 2а-129/2008
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-129/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

23 січня 2008року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ізюмському районі Харківської
області про зобов'язання вчинити певні
дії та відшкодування збитків,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить зобов'язати
відповідача зарахувати йому пільговий трудовий стаж за період роботи в районах
Крайньої Півночі у Камчатському обласному комітеті народного контролю за період
з 27.01.1971р. по 04.04.1973р. та здійснити йому перерахунок пенсії у
полуторному розмірі відповідно до стажу роботи за період роботи з 27.01.1971р. по 04.04.1973р. відповідно до Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, починаючи з 01.01.2004 р., тобто с часу його звернення,
посилаючись на те, що він є ветераном війни та праці та отримує пенсію за віком
з 08.04.1987р. як працівник Крайньої Півночі, при цьому його загальний стаж
роботи складає 58 років, 2 місяці, 14
днів, у т.ч. стаж роботи в районах Крайньої Півночі - 43 роки 4 місяці 2 дні.
При цьому зазначив, що відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях та Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від
26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в
районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої
Півночі" він має право на пільгове зарахування трудового стажу, а тому
відповідач згідно Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” зобов»язаний провести пільгове обчислення страхового стажу на підставі трудової книжки,
або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період
роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, про що він неодноразово звертався до відповідача, але йому
було відмовлено в цьому. Крім цього,
просить стягнути з відповідача
моральну шкоду в розмірі 1000 грн.

Представник відповідача, який є
суб'єктом владних повноважень, належним чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду в судове засідання не з» явився, не повідомивши про
причину неприбуття, не надавши заяву про розгляд справи у його відсутності та
заперечення проти позову, а тому суд вважає можливим розгляд справи на підставі
наявних доказів в порядку ст. 128 КАСУ.

Заслухавши позивача, дослідивши
докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з
наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1. є
ветераном війни та праці та отримує пенсію за віком з 08.04.1987р., як
працівник Крайньої Півночі, при цьому його загальний стаж роботи складає 58 років, 2 місяці, 14 днів, у т.ч.
стаж роботи в районах Крайньої Півночі - 43 роки 4 місяці 2 дні.

Позивач працював на Крайній Півночі
з 1950р. по вересень 1989р., про що є відповідні записи в трудовій книжці, але
на деякі періоди не має трудових договорів. Періоди роботи, на які були надані
довідки про укладання договору, або про користування пільгами зараховані до
стажу в кратному розмірі.

З 27.01.1971р. по 04.04.1973р.
позивач працював у Камчатському обласному комітеті народного контролю на посаді
інспектора, що підтверджується його трудовою книжкою та за цей час користувався пільгами Крайньої Півночі,
але за цей період відсутні відомості про укладання трудового договору, в
зв»язку з чим відповідачем було відмовленоОСОБА_1. в зарахуванні йому
пільгового трудового стажу за вказаний період.

Позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача зарахувати йому пільговий трудовий стаж за період роботи в районах
Крайньої Півночі у Камчатському обласному комітеті народного контролю за період
з 27.01.1971р. по 04.04.1973р. та здійснення йому перерахунку пенсії у
полуторному розмірі відповідно до стажу роботи за вказаний період роботи
підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” та відповідно до
пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах
Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі
колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового
стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня
1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в
районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі,
відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року
"Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі
і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради
Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок
застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року
"Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі
і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних
до районів Крайньої Півночі". Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами,
передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами".

Також, згідно роз»яснень Пенсійного фонду України
від 07.05.2004р. № 439703 щодо обчислення стажу особам, які працювали в
районах Крайньої Півночі, підставою для пільгового обчислення стажу можуть бути
не тільки письмові трудові договори, а і будь які інші документи, що
стверджують поширення на особу пільг, передбачених Указами Президії Верховної
Ради СРСР.

Відповідно до ст. 45 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ” перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті
48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву
з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання
обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в
якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. В нашому
випадку позивач надав заяву про перерахунок пенсії до належного Пенсійного
фонду 01.01.2004 р., а тому відповідач зобов»язаний здійснити йому перерахунок
пенсії з даного часу.

Згідно вимог ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені
будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім
випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами
України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином,
відповідачем, як суб”єктом владних повноважень при виконанні своїх функцій
відповідно до вимог Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мали місце не відповідність дій
щодо відмови в обчисленні пільгового
стажу позивачу, посилаючись на відсутність трудового договору, в внаслідок чого дії відповідача підлягають визнанню неправомірнмими.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого,
зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, суд вирішує
справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов”язковість яких надана
Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов”язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу, таким є Конституція України, згідно вимог ст. 8 Конституції
України , в якій закріплено слідуючий принцип, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права
і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

А тому
при таких обставинах, вказані дії відповідача не можуть вважатися законними та
обгрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам ст. 22
Конституції України.

Позовні
вимоги щодо стягнення з відповідача моральної шкоди не підлягають задоволенню,
в зв”язку з відсутністю їх обгрунтованості в цій частині .

Керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159 КАСУ, ст.ст. 8, 22
Конституції України, Законом України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ”,, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іюмському районі
Харківської області зарахуватиОСОБА_1 пільговий трудовий стаж за період роботи
в районах Крайньої Півночі у Камчатському обласному комітеті народного контролю
за період з 27.01.1971р. по 04.04.1973р. та здійснити йому з 01.01.2004 р.
перерахунок пенсії у полуторному розмірі відповідно до стажу роботи за період
роботи з 27.01.1971р. по 04.04.1973р.
відповідно до Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі
складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня
складання постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга подається протягом 20
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя-