Справа № К-20139/06
Суддя: Карась О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.11.2007
№ К-20139/06

Вищий адміністративний с
уд України у складі колегії с
уддів:
Карася О.В. (головуючого), Б
райка А.І., Голубєвої Г.К., Риб
ченка А.О., Федорова М.О.
при секретарі: Міненко О.М.

за участі представників: по
зивача Завалишина Ю.О. та

відповідача Барчука М.Ф
., Станіщука М.В.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касаційну
скаргу Державної податкової
інспекції у м. Івано-Франківс
ьку на рішення Господарськог
о суду Івано-Франківської об
ласті від 30.03.2005 та постанову Ль
вівського апеляційного госп
одарського суду від 08.06.2005 по сп
раві № А-8/39
за позовом Львівської
державної залізниці
до Державної
податкової інспекції у м. Іва
но-Франківську
про визнання н
едійсним податкового повідо
млення-рішення
ВСТАНОВИВ:
Заявлено позовні вимоги п
ро визнання недійсними подат
кових повідомлень-рішень Дер
жавної податкової інспекції
у м. Івано-Франківську (далі
ДПІ) від 17.02.2005 № 000772600/0, № /0, № /0,
згідно яких до позивача заст
осовані штрафи за затримку с
плати узгоджених сум податко
вих зобовязань по земельно
му податку.
Рішенням Господарського с
уду Івано-Франківської облас
ті від 30.03.2005 залишеним без змін
постановою Львівського апел
яційного господарського суд
у від 08.06.2005 по справі № А-8/39 поз
ов задоволено.
При цьому судом першої інст
анції було встановлено, що ро
зміру штрафу, виходячи з помі
сячного строку сплати земель
ного податку не узгоджується
з наведеними нормами з враху
ванням факту одноразового рі
чного подання позивачем розр
ахунку земельного податку за
2003 -2004 роки.
Відповідно до зазначеного
, суди першої та апеляційної і
нстанцій мотивували своє ріш
ення нормами пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4, пп. 5
.3.1 п. 5.3. ст. 5, та пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Зако
ну України «Про порядок пога
шення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и» і зазначили, що відповідал
ьність за прострочення визна
чених строків сплати податку
на землю встановлюється Зак
оном України «Про плату за зе
млю», і факт одноразового річ
ного подання позивачем розра
хунку земельного податку за
2003-2004 роки, підтверджено копіям
и платіжних доручень, що в сво
ю чергу свідчить про своєчас
ну сплату податку в повному р
озмірі.
Визначення розміру штрафу
, виходячи з помісячного стро
ку сплати земельного податку
не узгоджується з наведеним
и нормами з врахуванням факт
у одноразового річного подан
ня позивачем розрахунку земе
льного податку за 2003-2004 роки.
Не погодившись із рішенням
Господарського суду Івано-Ф
ранківської області від 30.03.2005 т
а постановою Львівського апе
ляційного господарського су
ду від 08.06.2005 по справі № А-8/39 відп
овідач (ДПІ) подав касаційну с
каргу, в якій просить скасува
ти судові рішення та в задово
ленні позову відмовити, оскі
льки рішення винесені із пор
ушенням та неправильним заст
осуванням норм матеріальног
о права. Скарга обґрунтована
тим, що судами неналежним чин
ом застосовані норми ст. 17 Зак
ону України «Про плату за зем
лю», якою визначено, що земель
ний податок сплачується рівн
ими частками власниками земе
льних ділянок, земельних час
ток (паїв) і землекористувача
ми - виробниками товарної сіл
ьськогосподарської і рибної
продукції та громадянами до
15 серпня і 15 листопада, а всіма
іншими платниками - щокварта
льно до 15 числа наступного за
звітним кварталом місяця. (Пр
и цьому дію ч. 1 ст. 17 щодо строкі
в сплати земельного податку
платниками (крім громадян та
виробників сільськогоспода
рської і рибної продукції) зу
пинено на 2002 рік згідно із З
аконом України від 20.12.2001 № 2905; - на
2003 рік згідно із Законом Украї
ни від 26.12.2002 № 380 (ст.64); - на 2004 рік - зг
ідно із Законом України від 27
.11.2003 № 1344 (ст.80).
Позивач надав заперечення
на касаційну скаргу в якому п
роти скарги заперечив та про
сив касаційну скаргу залишит
и без задоволення, а рішення с
уду без змін.
Перевіривши правильність
застосування судами першої
та апеляційної інстанцій нор
м матеріального та процесуал
ьного права, юридичної оцінк
и обставин справи, доводи кас
аційної скарги, заперечення
на неї, пояснення представни
ків сторін, колегія суддів вв
ажає, що касаційна скарга під
лягає частковому задоволенн
ю з наступних підстав.
Відповідно до п. 1 та п. 2 Поря
дку подання податкового розр
ахунку земельного податку, з
атвердженого наказом Держав
ної податкової адміністраці
ї України від 26.10.2001 № 434 - юридичні
особи самостійно обчислюють
суми податкового зобов'язан
ня щодо земельного податку в
порядку та за ставками, визна
ченими Законом України «Про
плату за землю». Розрахунок п
одатку складається на підста
ві даних державного земельно
го кадастру за станом на 1 січн
я поточного року і щороку под
ається власниками землі та/ а
бо землекористувачами до орг
ану державної податкової слу
жби за місцезнаходженням зем
ельної ділянки до 1 лютого пот
очного року з розбивкою річн
ої суми земельного податку р
івними частками за місяцями.
А Закон України «Про порядок
погашення зобов'язань платн
иків податків перед бюджетам
и та державними цільовими фо
ндами» визначає порядок пода
ння декларацій (розрахунків)
та строки сплати податкових
зобовязань з урахуванням
положень інших чинних нормат
ивних актів.
При цьому в силу ст. 159 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України 1. Судове рішення
повинно бути законним і обґр
унтованим. 2. Законним є рішенн
я, ухвалене судом відповідно
до норм матеріального права
при дотриманні норм процесу
ального права. 3. Обґрунтован
им є рішення, ухвалене судом н
а підставі повно і всебічно з
'ясованих обставин в адмініс
тративній справі, підтвердже
них тими доказами, які були до
сліджені в судовому засіданн
і.
Судами першої та апеляційн
ої інстанцій не встановлено
фактичних обставин справи, о
скільки не наведено за який б
азовий період в які терміни, я
кими платіжними дорученнями
було сплачено позивачем зем
ельний податок, і які саме пор
ушення встановлені в Акті пе
ревірки відповідача. Таким ч
ином судами не було всебічно
зясовано обставини в адмі
ністративній справі.
При цьому відповідно до пп.
6.1.3 Інструкції про порядок зас
тосування штрафних (фінансов
их) санкцій органами державн
ої податкової служби - з метою
обрахування штрафів під баз
овим податковим (звітним) пер
іодом для земельного податку
, фіксованого сільськогоспод
арського податку та податку
з власників транспортних зас
обів береться календарний мі
сяць. Тобто суди не навели від
повідні розрахунки земельно
го податку за базовий календ
арний місяць.
Вирішуючи питання про усун
ення розбіжностей у застосув
анні судом касаційної інстан
ції положень Законів України
«Про плату за землю» та «Про п
орядок погашення зобовяза
нь платників податків перед
бюджетами та державними ціль
овими фондами» необхідно вра
хувати, що спірні штрафні сан
кції було застосовано відпов
ідно до пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону Ук
раїни «Про порядок погашення
зобовязань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами» за
порушення термінів спати уз
годженого податкового зобов
язання зі сплати земельног
о податку.
При цьому згідно ст. 25 Закону
України від 03.07.1992 № 2525 «Про плату
за землю», у редакції чинній н
а час виникнення спірних пра
вовідносин, за прострочення
встановлених строків сплати
податку справляється пеня у
розмірах, визначених законо
м. І за порушення норм цього За
кону платники податків несут
ь відповідальність, передбач
ену Земельним кодексом Украї
ни та законами України (ч. 1 ст.
26 Закону).
Тобто враховуючи преамбул
у Закону України від 21.12.2000 № 2181 «П
ро порядок погашення зобов
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами» - якою визн
ачено, що цей Закон є спеціаль
ним законом з питань оподатк
ування, який встановлює поря
док погашення зобовязань ю
ридичних та фізичних осіб пе
ред бюджетами та державними
цільовими фондами з податків
і зборів (обовязкових плат
ежів), включаючи збір на обов
язкове державне пенсійне стр
ахування та внески на загаль
нообовязкове державне соц
іальне страхування, нарахува
ння і сплати пені та штрафних
санкцій, що застосовуються д
о платників податків контрол
юючими органами, у тому числі
за порушення у сфері зовнішн
ьоекономічної діяльності, та
визначає процедуру оскаржен
ня дій органів стягнення, та в
раховуючи межі застосування
Закону України «Про плату за
землю» суд касаційної інста
нції прийшов до висновку, що п
оложення Закону України «Про
порядок погашення зобовяз
ань платників податків перед
бюджетами та державними ціл
ьовими фондами» є спеціально
ю нормою у галузі податковог
о законодавства, а Закон Укра
їни «Про плату за землю» є заг
альною з питань стягнення по
датку. Відповідно загальні н
орми можуть бути застосовані
лише щодо питань неврегульо
ваних спеціальною нормою пра
ва.
З огляду на наведене, виснов
ки судів у цій справі щодо пре
валювання Закону України «Пр
о плату за землю» над положен
нями Закону України «Про пор
ядок погашення зобовязань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами» щодо накладення
штрафу за порушення строків
розрахунків з земельного по
датку є помилковим.
Таким чином суд касаційної
інстанції не може погодитис
ь із обґрунтуванням судами п
ершої та апеляційної інстанц
ії своїх рішень і враховуючи
зазначене, рішення Господар
ського суду Івано-Франківськ
ої області від 30.03.2005 та постано
ву Львівського апеляційного
господарського суду від 08.06.2005
по справі № А-8/39 визнає такими
, що підлягають скасуванню, як
такі, що винесені за неповно д
осліджених обставин справи,
а тому справа підлягає напра
вленню на новий розгляд до су
ду першої інстанції. При ново
му розгляді врахувати наведе
не.
Керуючись ст. ст. 160, 220, 221, 223, 227,
230 Кодексу адміністративног
о судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Державн
ої податкової інспекції у м. І
вано-Франківську задовольни
ти частково.
Рішення Господарського су
ду Івано-Франківської област
і від 30.03.2005 та постанову Львівс
ького апеляційного господар
ського суду від 08.06.2005 по справі
№ А-8/39 скасувати. Справу напра
вити на новий розгляд до суду
першої інстанції.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає, крім я
к з підстав, у строк та в поряд
ку, визначеними ст. ст. 237-239 КАС У
країни.

Головуючий
О.В. Карась

Судді
А.І. Брайк
о

Г.К. Голуб
єва

А.О. Рибче
нко

М.О. Федор
ов