Справа № 22-а-524/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Русанова В.Б.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2008
року

№ 22-а-524/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Сіренко О.І.

при секретарі:
Попов О.Г.

за участі:

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Московського районного суду м. Харкова від 13 серпня 2007 року по справі № 2-а-193/07

за позовом ОСОБА_1

до начальника відділу соціального
захисту населення №1 Управління соціального захисту населення та праці
Московської районної в місті Харкові ради Ажель Лариси Анатоліївни

про визнання дій
незаконними та зобов'язання проведення розрахунку щомісячної адресної
безготівкової субсидії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до суду з позовом до начальника відділу соціального захисту населення
№1 Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в
місті Харкові ради Ажель Лариси Анатоліївни про визнання дій незаконними та
зобов'язання проведення розрахунку щомісячної адресної безготівкової субсидії.

Постановою Московського
районного суду м. Харкова від 13 серпня 2007 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
до начальника відділу соціального захисту населення №1 Управління соціального
захисту населення та праці Московської районної в місті Харкові ради Ажель
Лариси Анатоліївни про визнання дій
незаконними та зобов'язання проведення розрахунку щомісячної адресної
безготівкової субсидії відмовлено.

Позивач, ОСОБА_1, не
погоджується з вказаною постановою суду, подав апеляційну скаргу, вважає, що
справа розглянута несправедливим, упередженим та необ'єктивним суддею з
порушенням норм матеріального права та істотним порушенням норм процесуального
права.

Враховуючи наведене,
ОСОБА_1, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Московського
районного суду м. Харкова від 13 вересня 2007 року та прийняти нову постанову,
якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Заслухавши позивача,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції
було встановлено та він виходив з наступного.

Позивач звернувся до
суду із позовом в якому просить визнати дії Ажель Л.А. відносно направлення на
його адресу листів № 1519 від 23.03.2007р. та № 1775 від 12.04.2007р.
незаконними, зобов'язати відповідача прийняти за отриманими від 23.03.2007р.
документами заочне рішення, зобов'язати відповідача здійснити за отриманими
23.03.2007р. документами розрахунок щомісячної адресної безготівкової субсидії
для відшкодування витрат на оплату утримання житла та комунальних послуг,
стягнути з відповідача судові витрати. 21.03.2007р. він надіслав поштою до
відділу соціального захисту населення № 1 Управління соціального захисту
населення та праці Московської районної в м. Харкові ради заяву про призначення
соціальної допомоги у вигляді субсидії для відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, до якої надав копії 15 документів, засвідчених
власноручним підписом, необхідних для її призначення.

Відповідач листом від
23.03.2007р. відмовила в призначенні субсидії, мотивуючи відмову необхідністю
особистого звернення до відділу.

01.04.2007р. позивач в
досудовому порядку звернувся зі скаргою на дії відповідача, однак відповідачка
Ажель Л.А. листом від 12.04.2007р. за № 1775
на тих же підстав відмовила йому в призначенні субсидії.

Вважає дії відповідача
незаконними та такими, що порушують його конституційні права.

Відповідач позовні
вимоги не визнала, вважає, що надання житлових субсидій громадянам для
відшкодування витрат на оплату комунальних послуг проводиться відділами
соціального захисту населення Управління соцзахисту населення та праці
відповідно до вимог Постанови КМУ № 8 48 від 21.10.1995р., згідно вимог якого
особа громадянина , який звертається за отриманням субсидії встановлюється
паспортом, заява про отримання субсидії заповнюється безпосередньо у відділі.
Оскільки позивач особисто не звернувся до відділу, перевірить його особу не
було можливості, крім того їм надані копії документів необхідних для отримання
субсидії, а не оригінали. Перевірить достовірність наданих позивачем документів
відповідач не мав можливості, оскільки позивач не звертався особисто та не
надавав оригінали документів. На письмове звернення позивача до відділу
соцзахисту для отримання субсидії відповідач надіслав йому письмову відповідь,
в якій роз'яснив необхідність особистої присутності при поданні документів.
Подана досудова скарга позивача на дії Ажель Л.А. також була розглянута і на
неї дана письмова відповідь. Вважає, що права позивача діями відповідача
порушені не були, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Встановлено, що
23.03.2007р. Відділом соціального захисту населення № 1 Управління соціального
захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради була отримана
письмова заява позивача про призначення соціальної допомоги для отримання
субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, з
додатком копій 15 документів, необхідних для призначення субсидії, засвідченим
його власноручним підписом.

23.03.2007р. за № 1519
на ім'я позивача відповідачем було направлено листа про відмову в призначенні
субсидії та роз'яснено необхідність особистого його звернення до
відділу.(а.с.8)

Не погодившись з діями
відповідача позивач в досудовому порядку звернувся 01.04.2007р. звернувся до
відділу соцзахисту населення зі скаргою на дії начальника відділу Ажель
Л.А.(а.с.9).

Звернення позивача
було розглянуто відповідачем та 12.04.2007р. за № 1775 на його адресу надіслана
письмова відповідь, де також роз'яснено про необхідність особистого звернення
до відділу для призначення субсидії, (а.с.10.)

Умови призначення та
порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для
відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та
комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення,
електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995р.

Призначення субсидій
та контроль за їх цільовим використанням здійснюється відділами (управліннями)
субсидій районних, районних у містах Києві і Севастополі державних
адміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад.

Відповідно до п.13
Постанови КМУ № 848 від 21.10.1995р. для призначення субсидій громадянин, особа
якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає до відділу
(управління) субсидій заяву, довідку про зареєстрованих у житловому приміщенні
(будинку) осіб, довідки про доходи кожного із зареєстрованих та декларацію про
їх доходи і майновий стан згідно з формами, затвердженими Мінпраці, та
відомості про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами згідно з
формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями. Для
нарахування субсидій можуть використовуватися відомості про доходи та розміри
платежів у вигляді списків, довідок, даних на технічних носіях інформації,
одержаних від органів соціального захисту населення, служб зайнятості
населення, житлово-експлуатаційних
та інших підприємств
і організацій.

Субсидії
призначаються за умови пред'явлення розрахункових книжок, квитанцій або
аналогічних документів про фактичну оплату житлово-комунальних послуг за
попередній період. У разі наявності заборгованості з платежів за
житлово-комунальні послуги субсидії призначаються за умови укладення
громадянином з підприємством надавачем житлово-комунальних послуг договору про
реструктуризацію заборгованості та внесення поточних платежів за
житлово-комунальні послуги згідно з Порядком погашення реструктуризованої
заборгованості та внесення поточних платежів за житлово-комунальні послуги,
затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2003 р. N 976.

Як вбачається із
Постанови КМУ № 848 заява та декларація про доходи і майновий стан осіб,
зареєстрованих у жилому приміщенні заповнюється громадянином, який звернувся за
отриманням субсидії у відділі, що свідчить про необхідність особистої
присутності громадянина, та надає можливість працівнику відділу встановити
особу заявника.

Письмове звернення
для призначення субсидії, а також подання копій документів, необхідних для
призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг не передбачено діючим
законодавством.

Начальник відділу
соціального захисту населення Ажель Л.А. надсилаючи письмові відповіді на
письмові звернення позивача діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією України та Законом України "Про звернення
громадян", з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження
надано. Права позивача на звернення до відділу для отримання субсидії
відповідачем порушені не булу.

Перешкод для
особистого звернення позивача до відділу соціального захисту у позивача не
існує, що не спростовуються позивачем у судовому засіданні.

Колегія суддів
зазначає, що відповідно до п.13 Постанови КМУ № 848 від 21.10.1995р. для
призначення субсидій громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим
документом, подає до відділу (управління) субсидій заяву, та інші документи.

Тобто обов'язковою
умовою для вирішення питання щодо надання субсидії є встановлення особи, яка
звертається до державного органу. Але як свідчать матеріали справи, при
зверненні позивача до відділу соціального захисту населення №1 Управління
соціального захисту населення та праці Московської районної в місті Харкові
ради його особа не була ні ким встановлена, підпис на заяві не засвідчений.
Тобто вимоги наведеного п. 13 не виконані. Можливості перевірити особу при
зверненні позивача у співробітників відділу соціального захисту населення №1
Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в місті
Харкові ради не було.

Таким чином, доводи
апеляційної скарги не спростовують висновків суду, не впливають на
правомірність висновків суду першої інстанції.

Враховуючи наведене,
підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 13 серпня 2007 року по справі № 2-а-193/07 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 04
лютого 2008 року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Сіренко
О.І.