Справа № К-14077/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2007 року м.
Київ

Колегія
суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого -
судді Фадєєвої Н.М.

Суддів -
Гордійчук М.П., Гончар Л.Я., Леонтович
К.Г., Костенка М.І.

при секретарі -
Кулеші А.О.

розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 на постанову Овідіопольського районного суду
Одеської області від 06.12.2006 р. та постанову Апеляційного суду Одеської
області від 06.06.2007 р. у справі за позовом Таїровської селищної ради до
Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11, треті особи - Житлово-будівельний кооператив
“Марін-Білдер”, Садовий кооператив “Чайка” Одеська регіональна філія Державного
підприємства “Центр державного земельного кадастру” при Державному комітеті
України по земельним ресурсам, про визнання недійсним розпорядження
Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та визнання
недійсними державних актів

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-14077/07

Доповідач Фадєєва Н.М.

12.10.2006 р. Таїровська селищна рада (далі по тексту -
позивач) звернулася до Овідіопольського районного суду Одеської області з
адміністративним позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації
Одеської області (далі по тексту - відповідач 1, Овідіопольська РДА), ОСОБА_1
(далі по тексту - відповідач 2, ОСОБА_1), ОСОБА_2 (далі по тексту - відповідач
3, ОСОБА_2), ОСОБА_3 (далі по тексту - відповідач 4, ОСОБА_3), ОСОБА_4 (далі по
тексту - відповідач 5, ОСОБА_4), ОСОБА_5 (далі по тексту - відповідач 6,
ОСОБА_5), ОСОБА_6 (далі по тексту - відповідач 7, ОСОБА_6), ОСОБА_7 (далі по
тексту - відповідач 8, ОСОБА_7), ОСОБА_8 (далі по тексту - відповідач 9,
ОСОБА_8), ОСОБА_9 (далі по тексту - відповідач 10, ОСОБА_9), ОСОБА_12 (далі по
тексту - відповідач 11, ОСОБА_12), ОСОБА_10 (далі по тексту - відповідач 12,
ОСОБА_10), ОСОБА_11 (далі по тексту - відповідач 13. ОСОБА_11), за участю
третіх осіб - Житлово-будівельного кооперативу “Марін-Білдер” (далі по тексту -
тертя особа 1, ЖБК “Марін-Білдер”), Садового кооперативу “Чайка” (далі по
тексту - третя особа 2, СК “Чайка”), Одеської регіональної філії Державного
підприємства “Центр державного земельного кадастру” при Державному комітеті
України по земельним ресурсам (далі по тексту - третя особа 3), в якому просить:
1) визнати недійсним розпорядження Овідіопольської РДА від 20.05.2004 р. №306
“Про передачу громадянам у власність земельних ділянок для ведення садівництва
на території Овідіопольського району” в частині передачі у власність громадян -
членів СК “Чайка” земельних ділянок для ведення садівництва на території
Таїровської селищної ради, як такого, що суперечить закону; 2) визнати
недійсними державні акті на право власності на земельну ділянку, видані
громадянам - членам СК “Чайка” на підставі розпорядження Овідіопольської РДА
від 20.05.2004 р. №306. а саме: державний акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯА №365757, виданий гр. ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,0600
га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл. №22; державний акт на право власності
на земельну ділянку серії ЯА №365762, виданий гр. ОСОБА_11 на земельну ділянку
площею 0,0600 га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл. №16; державний акт
на право власності на земельну ділянку серії ЯА №365758, виданий гр. ОСОБА_1 на
земельну ділянку площею 0,0600 га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл. №5,
і зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю
по Таїровській селищній раді за №58 від 15.08.2005 р.; державний акт
на право власності на земельну ділянку серії ЯА №365763, виданий гр. ОСОБА_10
на земельну ділянку площею 0,0600 га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл.
№ 12, і зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право власності на
землю по Таїровській селищній раді за №71 від 18.08.2005 р.;
державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА №365759, виданий
гр. ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 0,0600 га для ведення садівництва, СК
“Чайка”, діл. № 13, і зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право
власності на землю по Таїровській селищній раді за №70 від 18.08.2005
р.; державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА №365764,
виданий гр. ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1200 га для ведення
садівництва, СК “Чайка”, діл. №№20, 21, і зареєстрований в Книзі реєстрації
державних актів на право власності на землю по Таїровській селищній раді за
№75 від 18.08.2005 р.; державний акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯА №365764, виданий гр. ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,1200
га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл. № 19, і зареєстрований в Книзі
реєстрації державних актів на право власності на землю по Таїровській селищній
раді за №74 від 18.08.2005 р.; 3) зобов'язати Одеську регіональну
філію Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” при
Державному комітеті України по земельних ресурсах виключити у встановленому
законодавством порядку з Книги записів реєстрації державних актів на право
власності на землю по Таїровській селищній раді записи про реєстрацію державних
актів на право власності на земельну ділянку, виданих вищезазначеним
відповідачам на підставі розпорядження Овідіопольської РДА від 20.05.2004 р.
№306 та виключити з бази даних автоматизованої системи Державного реєстру
земель відомості про земельні ділянки загальною площею 1,2214 га для ведення
садівництва та їх належність на праві власності громадянам - членам Садівничого
кооперативу “Чайка”.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської
області від 06.12.2006 р. у справі №2-а-264/2006 позовні вимоги Таїровської
селищної ради задоволено; визнано розпорядження Овідіопольської
райдержадміністрації від 20.05.2004 р.
№306 “Про передачу громадянам у власність земельних ділянок для ведення
садівництва на території Овідіопольського району”, в частині передачі у
власність громадянам - членам СК “Чайка”, земельних ділянок для ведення
садівництва на території Таїровської селищної ради - недійсним; визнано
недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані
громадянам - членам СК “Чайка”, на підставі розпорядження Овідіопольської РДА
за №306 від 20.05.2004 р., а саме: державний акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯА №365757, виданий гр. ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,0600
га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл. №22; державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯА №365762, виданий гр. ОСОБА_11 на
земельну ділянку площею 0,0600 га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл.
№16; державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА №365758,
виданий гр. ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0600 га для ведення
садівництва, СК “Чайка”, діл. №5, і зареєстрований в Книзі реєстрації державних
актів на право власності на землю по Таїровській селищній раді за №58
від 15.08.2005 р.; державний акт на право власності на земельну ділянку серії
ЯА №365763, виданий гр. ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 0,0600 га для
ведення садівництва, СК “Чайка”, діл. № 12, і зареєстрований в Книзі реєстрації
державних актів на право власності на землю по Таїровській селищній раді за
№71 від 18.08.2005 р.; державний акт на право власності на земельну
ділянку серії ЯА №365759, виданий гр. ОСОБА_10 на земельну ділянку площею
0,0600 га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл. № 13, і зареєстрований в
Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю по Таїровській
селищній раді за №70 від 18.08.2005 р.; державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯА №365764, виданий гр. ОСОБА_4 на земельну
ділянку площею 0,1200 га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл. №№20, 21, і
зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю
по Таїровській селищній раді за №75 від 18.08.2005 р.; державний акт
на право власності на земельну ділянку серії ЯА №365764, виданий гр. ОСОБА_5 на
земельну ділянку площею 0,1200 га для ведення садівництва, СК “Чайка”, діл. №
19, і зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право власності на
землю по Таїровській селищній раді за №74 від 18.08.2005 р.

Постановою Апеляційного суду Одеської області від
06.06.2007 р. змінено резолютивну частину постанови Овідіопольського районного
суду Одеської області від 06.12.2006 р. та доповнено її абзацом наступного
змісту: “Визнати причину пропущення строку звернення до суду Таїровської
селищної ради Овідіопольського району Одеської області - поважною”.

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 не погоджуючись з постановою
Овідіопольського районного суду Одеської області від 06.12.2006 р. та
постановою Апеляційного суду Одеської області від 06.06.2007 р. звернулись з
касаційною скаргою, в якій просять їх скасувати та прийняти нове рішення, яким
у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників
сторін, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, Вищий
адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та
ОСОБА_11 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, суди попередніх інстанцій задовольняючи позовні
вимоги Таїровської селищної ради виходили з того, що Овідіопольська РДА
приймаючи оскаржуване розпорядження вийшла за межі свої повноважень та прийняла
розпорядження стосовно земельної ділянки, яка знаходиться в межах Таїровської
селищної ради.

Вищий адміністративний суд України звертає увагу на те,
що судами попередніх інстанцій при вирішення даного спору не враховано наступні
обставини, які мають важливе значення для його правильного та об'єктивного
розгляду.

Так, суд апеляційної інстанції змінюючи резолютивну
частину постанови суду першої інстанції та визнаючи поважною причиною пропуску
Таїровської селищною радою строку звернення до адміністративного суду з позовом
не звернув увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 102 Кодексу адміністративного
судочинства України поновлення пропущеного з поважних причин процесуального
строку, встановленого законом, можливо лише за відповідним клопотанням особи,
яка бере участь у справі, а адміністративний суд позбавлений процесуального
права вирішувати питання щодо поновлення такого строку за власною ініціативою.
В матеріалах справи клопотання Таїровської селищної ради щодо поновлення
пропущеного процесуального строку відсутнє.

Крім того, суди першої та апеляційної інстанцій при
винесення оскаржуваних судових рішень виходили з того, що вирішення даного
спору з зазначеними позовними вимогами належить до компетенції адміністративних
судів України.

Поряд з цим, Вищий адміністративний суд України вважає за
необхідне зазначити, що предметом розгляду даного спору є в т.ч. вимоги
Таїровської селищної ради, в якості суб'єкта владних повноважень, до фізичних
осіб, а ч. 4 ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено
вичерпний перелік підстав для звернення суб'єкта владних повноважень з
адміністративним позовом, що судами попередніх інстанцій до уваги безпідставно
не прийнято та нормативно не обґрунтовано наявність у позивача передбачених
чинним законодавством підстав для такого звернення.

Таким чином, у судової колегії є достатні підстави
вважати, що позивачем в одній позовні заяві заявлено кілька позовних вимог, які
хоч і пов'язані між собою, але належить розглядати в порядку різного
судочинства, а відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства
України не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які
належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено
законом.

Зазначене неповне встановлення обставин справи є суттєвим
порушенням ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України та відповідно
до положень ч. 1 ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України виключає
можливість висновку суду касаційної інстанції щодо правильності застосування
судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права при вирішенні
спору.

При цьому, судова колегія також вважає за необхідне
звернути увагу судів попередніх інстанцій на те, що Таїровської селищною радою
в адміністративному позові заявлено вимогу щодо зобов'язання Одеської
регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного
кадастру” при Державному комітеті України по земельних ресурсах виключити у
встановленому законодавством порядку з Книги записів реєстрації державних актів
на право власності на землю по Таїровській селищній раді записи про реєстрацію
державних актів на право власності на земельну ділянку, виданих вищезазначеним
відповідачам на підставі розпорядження Овідіопольської РДА від 20.05.2004 р.
№306 та виключити з бази даних автоматизованої системи Державного реєстру
земель відомості про земельні ділянки загальною площею 1,2214 га для ведення
садівництва та їх належність на праві власності громадянам - членам Садівничого
кооперативу “Чайка”, яку ні судом першої, ні судом апеляційної інстанції не
розглянуто взагалі.

Згідно з п. 6 ч. 3 ст. 227 Кодексу адміністративного
судочинства України судові рішення обов'язково скасовуються з направленням
справи на новий розгляд, якщо суд розглянув не всі вимоги і цей недолік не був
усунений ухваленням додаткового рішення.

Відповідно до вимог Постанови Пленуму Верховного Суду
України “Про судове рішення” рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі
вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив
справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин, а при їх відсутності - на підставі закону,
що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту
законодавства України. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно
відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про
встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і
підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Згідно з ч. 2 ст. 227 Кодексу адміністративного
судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та
(або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є
порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли
призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом
касаційної інстанції.

Вищий адміністративний суд України зазначає, що оскільки
допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм процесуального
права призвели до неправильного вирішення спору, не можуть бути усунені судом
касаційної інстанції з урахуванням положень ч. 1 ст. 220 Кодексу
адміністративного судочинства України та є обов'язковими підставами для
скасування судових рішень та направлення справи на новий розгляд, то всі
винесені судові рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду слід врахувати викладене та
вирішити спір відповідно до закону.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 227, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 на постанову Овідіопольського
районного суду Одеської області від 06.12.2006 р. та постанову Апеляційного
суду Одеської області від 06.06.2007 р. задовольнити частково.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 06.12.2006
р. та постанову Апеляційного суду Одеської області від 06.06.2007 р. скасувати.

Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Судді