Справа № 22-а-519/2008
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2008-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13"
лютого 2008 року
м. Харків

Справа №
22-а-519/08

Категорія: 49
Головуючий 1 інстанції: Андрущенко С.А.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю представників:

позивача - Серга М.І.

представника відповідача - ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного
УПФУ в Полтавській області на постанову Ленінського районного суду м.
Полтави від 16.08.2007 року по справі № 2а-34/07

за позовом ОСОБА_2

до Головного
УПФУ в Полтавській області, УСБУ в Полтавській області

про
визнання протиправним рішення про призначення пенсії у меншому розмірі,
зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2,
звернувся до Ленінського районного суду м. Полтави з позовом, в якому просив
визнати нечинним рішення Управління Служби Безпеки України в Полтавській
області про призначення йому пенсії у зменшеному розмірі в порядку, визначеному
ст. 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити
перерахунок призначеної йому пенсії з часу звільнення, тобто з 06.12.06 р.,
відповідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами від 04.04.06 р.), провівши
обчислення пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, в т.ч. надбавку особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі) та премію та виплатити суму пенсії,
перерахованої з моменту звільнення відповідно ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» (зі змінами від 04.04.06 р.).

Постановою
Ленінського районного суду м. Полтави від 16.08.07 р. по справі № 2а-34/07
позовні вимоги були задоволені, дії Управління Служби Безпеки України в
Полтавській області щодо призначення пенсії ОСОБА_2визнані неправомірними та
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
зобов'язувалося провести перерахунок призначеної ОСОБА_2пенсії з 6.12.06 р. з
урахуванням посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням та враховуючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки,

доплати,
підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день

призначення
пенсії.

Другий відповідач,
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодився
з постановою суду і звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити
позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на
порушення судом норм матеріального права.

Апеляційна скарга
вмотивована тим, що судом першої інстанції не було взято до уваги те, що
відповідно приписам ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» види грошового
забезпечення, які приймаються для нарахування пенсій військовослужбовцям
встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.
7 постанови КМУ № 393 від 17.07.92 р. «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів
грошового забезпечення:

відповідних
окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної
надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у
розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням;

щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім
щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд
перед звільненням.

В ст. 40 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» визначено, що при звільненні
у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу, які мають право
на пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до грошового забезпечення
для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених
за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням.

Відповідно до ст.
37 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб", та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення
пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому при
обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні
надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу
років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі.

Перший
відповідач, Управління Служби Безпеки України в Полтавській області, про час та
місце розгляду справи був належним чином повідомлений, але свого представника в
судове засідання не направив, заявивши клопотання про розгляд справи без його
участі. В поданих до суду апеляційної інстанції поясненнях перший відповідач
проти доводів апеляційної скарги заперечує і просить залишити її без
задоволення, а постанову суду без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши судове рішення, дослідивши доводи апеляційної
скарги, заперечень на неї, пояснення представників сторін, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено, що ОСОБА_2 був звільнений з військової служби в
органах СБУ з 05.12.2006 р. На час звільнення він займав посаду начальника
групи та мав військове звання підполковник і його грошове забезпечення складало
4444,26 грн.

Пенсія позивачу
була призначена з 06.12.06 р. у відповідності до ст. 40 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік», тобто пенсія була розрахована із
розрахунку його грошового забезпечення в сумі 2671,95 грн. 95 та складає 1897,08
грн.

В травні 2007 р.
позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок
пенсії, але йому було відмовлено листом від 18.06.07 р. з посиланням на
відсутність правових підстав. Крім того, Головним управлінням ПФУ в Полтавській
області було вказано, що органи ПФУ можуть здійснювати функції пенсійного
забезпечення не раніш ніж з 01.01.07 р. та за наявністю відповідного
повідомлення від силових міністерств.

Колегія суддів
погоджуючись з висновками суду першої інстанції, який задовольнив позов в
повному обсязі, вважає необхідним відмітити, що відповідно п. 30 ст. 77 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.05 р. призупинена
на 2006 р. дія ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”, до якого внесені відповідні зміни.

Але 04.04.06 р.
був прийнятий Закон України „Про внесення змін до деяких законів України з
питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”.
Відповідно до положень зазначеного Закону ч. 3 ст. 43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” була викладена в новій
редакції, яка передбачала можливість обчислення пенсії з розміру грошового
утримання за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за
вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Зазначена
редакція Закону була чинною станом на 05.12.06 р. та 06.12.06 р., тобто на
момент виникнення у позивача права на пенсії та призначення йому пенсії
будь-яких обмежень щодо застосування ч. 3 ст. 43 Закону не мала.

Дія ч. 3 ст. 43
Закону було зупинено лише з прийняттям Закону України „Про Державний бюджет
України на 2007 рік” від 19.12.06 р.

З аналізу
редакцій зазначеного Закону колегія суддів дійшла до висновку щодо
обґрунтованості вимог позивача, оскільки на час виникнення у позивача права на
пенсію Закон України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”
діяв у редакції від 04.04.06 р. та не передбачав будь-яких обмежень щодо дії ч.
3 ст. 43 Закону. Крім того Закон України „Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців”, яким ч. 3 ст. 43 Закону викладена у новій редакції, був
прийнятий після прийняття Закону України „Про Державний бюджет України на 2006
рік”, тому суд першої інстанції правильно встановивши обставини справи,
правомірно застосував норми матеріального права, а тому підстав для скасування
постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 16.08.07 р. по справі №
2а-34/07 не виявлено.

Керуючись ст. ст.
160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Головного УПФУ в Полтавській області на
постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 16.08.2007 року по справі №
2а-34/07 - залишити без задоволення.

Постанову
Ленінського районного суду м. Полтави від 16.08.2007 року по справі № 2а-34/07
за позовом ОСОБА_2 до Головного УПФУ в Полтавській
області, УСБУ в Полтавській області про визнання протиправним рішення
про призначення пенсії у меншому розмірі, зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 18.02.2008
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська