Справа № 2а-922/2007
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2007-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-922
ПОСТАНОВА

І

МЕНЕМ У К Р А Ї Н И

21
листопада 2007 року Ялтинський міський
суд Автономної

республіки
Криму,

у
складі головуючого судді : Земляної Г.В.,

суддів: Переверзєвої Г.С., Білюнаса В.Ю.,

при
секретарі: Копистко О.М., розглянувши у
відкритому судовому

засіданні
в залі Ялтинського міського суду
адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до
Ради міністрів АР
Крим про

визнання дій
протиправними, зобов'язання розглянути заяву та затвердити

проект
землеустрою, треті особи: Масандрівська селищна рада, Відкрите

акціонерне
товариство «Алуштинський ефіроолійний
радгосп-завод», суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1, остаточно вточнивши у судовому засіданні

позивні
вимоги, просить визнати протиправними бездіяльність Ради Міністрів АР

Крим
відносно ненадання йому у встановлений законом строк відповіді на його

звернення
про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки

площею
0,10 га для індивідуального дачного будівництва та зобов'язання Ради

Міністрів
АРК розглянути звернення ОСОБА_1та затвердження проекту

землеустрою
по відведенню земельної ділянки площею 0,10 га для індивідуального

дачного
будівництва на землях ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод»

за
межами смт. Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної

Ради
та передати вищезазначену земельну ділянку йому у власність.

Заявлені
вимоги мотивує тим, що рішенням Масандрівської селищної Ради № 40 від

23.12.2004
року йому було узгоджено місце розташування та орієнтовна площа

земельної
ділянки площею 0,10 га, яка намічена для дачного будівництва.

Постановою
Ради Міністрів АРК № 76 від 15 лютого 2005 року йому також був даний

дозвіл
на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,10 га.

Проект
відводу ним був розроблений, узгоджений зі всіма необхідними службами,

проведена
державна експертиза землевпорядної документації. Рішенням

Масандрівської
селищної Ради № 32 від 20 липня 2007 року проект землеустрою їй

був
узгоджений та вирішено направити його для затвердження до Ради Міністрів АР

Крим.
26 червня 2007 року він звернувся із заявою до голови Ради Міністрів АР

Крим,
в якій просив затвердити проект землеустрою вказаної земельної ділянки,

але
до даного часу ніякої відповіді на свою заяву не отримав.

Представник
відповідача у судове засідання не з'явився, був повідомлений про

день
та час слухання справи належним чином. Надав до суду клопотання із

проханням
розглянути справу в їх відсутності. У наданих до суду запереченнях

представник
відповідача вважає, що позов не підлягає задоволенню, так як Рада

Міністрів
АРК не відмовляла позивачу у
затвердженні проекту відводу земельної

ділянки
і не може прийняти рішення без винесення вказаного питання на засідання

Ради
міністрів АРК Республіканським комітетом
АРК по земельним ресурсам.

Треті особи- представники Масандрівської селищної ради, Відкритого

акціонерного
товариство «Алуштинський ефіроолійний
радгосп-завод» у судове

засідання
не з'явилися. Надали джо суду клопотання
із проханням розглянути

справу
в їх відсутність.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали
справи, суд уважає, що вимоги

позивача підлягають задоволенню в частині з наступних
підстав.

У відповідності з ст. 6 Конвенції про захист
прав людини й основних свобод,

ратифікованої
Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожна людина при

вирішенні
питань про його цивільні права й обов'язки має право на відкритий i

справедливий
розгляд у розумний термін незалежним i безстороннім судом,

установленим
законом.

Складовою
частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до процедури з

усіма
атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної

влади.

Конвенція
про захист прав й основних свобод людини є частиною національного

законодавства
України.

Згідно
ч. 2 ст. 55 Конституції України права й свободи громадян захищаються

судом,
кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій або

бездіяльності
органів державної влади органів місцевого самоврядування,

посадових
i службових осіб.

Право
на оскарження в суді дій або бездіяльності зазначених осіб ст. ст. 17,

104
КАС України

Згідно
ст.19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і

місцевого
самоврядування в межах своїх повноважень зобов'язані об'єктивно,

всебічно
і вчасно перевіряти заяви та письмово повідомляти громадянина про

результати
перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Судом встановлено, що на підставі рішення
23-й сесії 3-го скликання

Масандрівської
селищної Ради № 40 від 23 грудня 2004 року ОСОБА_1 було

узгоджено
місце розташування та орієнтована площа земельної ділянки 0,10 га на

землях
ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами смт. Восход,

вище
ЖБТ «Лаванда», на території Масандрівської селищної Ради (а.с.7).

Постановою
Ради міністрів АР Крим № 76 від 15.02.2005 року позивачу також було

узгоджено
місце розташування земельної ділянки та
наданий дозвіл на

розроблення
проекту її відводу (а.с.9,10). На підставі вказаних рішень позивач

отримав
позитивні узгодження Ялтинського міського управління земельних ресурсів

(а.с.21-28),
управління головного архітектора Ялтинської міської Ради (а.с.

16-20),
управління державної екологічної інспекції Південно - Кримського

регіону
(а.с.15); головного державного санітарного лікаря (а.с.13), отриманий

висновок
державної землевпоряджувальної експертизи (а.с.23).

26
червня 2007 року ОСОБА_1 звернувся до
Голови Ради міністрів

АР
Крим з заявою про затвердження проекту відводу земельної ділянки

орієнтованою
площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва на землях

ВАТ
Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами смт. Восход вище ЖБТ

«Лаванда»
на території Масандрівської селищної Ради та передачу вищезазначеної

земельної
ділянки йому у власність(арк..спр.6).

Згідно
із наданої представником відповідача копії регістраційно-контрольної

картки
вищевказане звернення було отримано відповідачем 27.07.2007 року (арк..

спр.54)

Разом з тим, заява позивача від 26 червня 2007
року, Радою міністрів АР Крим

до
даного часу не розглянута по суті, та
питання про затвердження розробленого

ним
проекту землеустрою і про передачу йому у власність земельної ділянки, до

тепер
не вирішено, про що свідчить не тільки
пояснення позивача, але і

відсутність
відмітки у контрольній картці відповідача(арк.спр.54).

При
таких обставинах, позивні вимоги ОСОБА_1 про покладення на

відповідача
обов'язку розглянути його заяву і надати відповіді підлягає

задоволенню.

Разом із тим позивач просить суд зобов'язати
відповідача не тільки дати

відповідь
на його звернення на і розглянути по суті його звернення і прийняти

рішення
про затвердження проекту землеустрію по відведенню земельної ділянки

площею
0,10 га для індивідуального дачного будівництва.

На
підставі ст.19 Конституції України правовий порядок України

ґрунтується на положеннях, відповідно до яких ніхто не
може бути вимушений

робити
те що не передбачено законодавством.

Однак, ч. 8, 9 ст. 118 і ст.12 ЗК України на які
посилається позивач,

передбачено,
що проект відведення земельної ділянки
розробляється за

замовленням
громадян організаціями, які мають відповідну ліцензію, узгоджується

з
органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно -

епідеміологічним
органами, органом архітектури і подається на розгляд

відповідної
міської державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Крім
того, перевірка землевпорядної документації для передачі у власність

земельної
ділянки не є компетенцією суду.

При
таких обставинах, суд не може зобов'язати відповідача ухвалити рішення про

затвердження
проекту відведення земельної ділянки.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 6 Конвенції про захист прав людини й

основних
свобод, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, ст.

ст.19,55
Конституції України, ст. 12, 118 Земельного Кодексу України, ст.ст.

19,20
Закону України «Про звернення громадян», ст. ст. 9, 69, 158-160 Кодексу

адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити в частині.

Визнати бездіяльність Ради Міністрів
АР Крим в частині не розгляду

заяви
ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою по

відведенню
земельної ділянки площею 0,10 га, для індивідуального дачного

будівництва
на землях ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами

смт.
Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради та

передачі
вищезазначеної земельної ділянки у власність - неправомірною.

Зобов'язати Раду міністрів АР Крим у
місячний строк з дня набрання

законної
сили постановою суду, розглянути заяву ОСОБА_1

від
26 червня 2007 року про затвердження
проекту землеустрою по відведенню

земельної
ділянки площею 0,10 га, для індивідуального дачного будівництва на

землях
ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами смт. Восход

вище
ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради.

В
іншій частині позову-відмовити.

Постанова
може бути оскаржена в Апеляційний суд АРК через Ялтинський міський

суд
в порядку та строки, передбачені ст. ст. 184, 186 КАС України.

Головуючий
суддя :
Г.В.Земляна

Судді:

Г.С.Переверзєва

В.Ю. Білюнас

Справа
№2а-922

2007
року

ПОСТАНОВА

І

МЕНЕМ У К Р А Ї Н И

21
листопада 2007 року Ялтинський міський
суд Криму, у складі

головуючого
судді : Земляної Г.В., суддів: Переверзєвої Г.С.,

Білюнаса
В.Ю., при секретарі: Копистко О.М.,
розглянувши у відкритому

судовому
засіданні в залі Ялтинського міського
суду адміністративну справу за

позовом ОСОБА_1
до Ради міністрів
АР Крим

про визнання
дій протиправними, зобов'язання
розглянути заяву та

затвердити
проект землеустрою, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1, остаточно вточнивши у судовому засіданні

позивні
вимоги, просить визнати протиправними дії Ради Міністрів АР Крим

відносно
ненадання йому у встановлений законом строк відповіді на його

звернення
про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки

площею
0,10 га для індивідуального дачного будівництва та зобов'язання Ради

Міністрів
АРК розглянути звернення ОСОБА_1та затвердження проекту

землеустрою
по відведенню земельної ділянки площею 0,10 га для індивідуального

дачного
будівництва на землях ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод»

за
межами смт. Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної

Ради
та передати вищезазначену земельну ділянку йому у власність.

Заявлені
вимоги мотивує тим, що рішенням Масандрівської селищної Ради № 40 від

23.12.2004
року йому було узгоджено місце розташування та орієнтовна площа

земельної
ділянки площею 0,10 га, яка намічена для дачного будівництва.

Постановою
Ради Міністрів АРК № 76 від 15 лютого 2005 року йому також був даний

дозвіл
на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,10 га.

Проект
відводу ним був розроблений, узгоджений зі всіма необхідними службами,

проведена
державна експертиза землевпорядної документації. Рішенням

Масандрівської
селищної Ради № 32 від 20 липня 2007 року проект землеустрою їй

був
узгоджений та вирішено направити його для затвердження до Ради Міністрів АР

Крим.
26 червня 2007 року він звернувся із заявою до голови Ради Міністрів АР

Крим,
в якій просив затвердити проект землеустрою прошеної земельної ділянки,

але
до даного часу ніякої відповіді на свою заяву не отримав.

Представник
відповідача у судове засідання не з явився, був повідомлений про

день
та час слухання справи належним чином. Надав до суду клопотання із

проханням
розглянути справу в їх відсутності. Вважає, що позов не підлягає

задоволенню,
так як Рада Міністрів АРК не відмовляла позивачу у затвердженні

проекту
відводу земельної ділянки і не міг прийняти рішення без винесення

вказаного
питання на засідання Ради міністрів АРК
Республіканським комітетом

АРК
по земельним ресурсам.

Вислухавши
сторони, дослідивши матеріали справи,
суд уважає, що

вимоги
позивача підлягають задоволенню з
наступних підстав.

У
відповідності з ст. 6 Конвенції про захист прав людини й основних свобод,

ратифікованої
Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожна людина при

вирішенні
питань про його цивільні права й обов'язки має право на відкритий i

справедливий
розгляд у розумний термін незалежним i безстороннім судом,

установленим
законом.

Складовою
частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до процедури з

усіма
атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної

влади.

Конвенція
про захист прав й основних свобод людини є частиною національного

законодавства
України.

Згідно
ч. 2 ст. 55 Конституції України права й свободи громадян захищаються

судом,
кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій або

бездіяльності
органів державної влади органів місцевого самоврядування,

посадових
i службових осіб.

Право
на оскарження в суді дій або бездіяльності зазначених осіб ст. ст. 17,

104
КАС України

Відповідно
до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», кожен

має
право направляти індивідуальні або колективні звернення до органів

державної
влади, органів місцевого самоврядування, посадовим та службовим

особам
цих органів, які зобов'язані розглянути звернення та дати обґрунтовану

відповідь
у встановлений законом строк.

Судом встановлено, що на підставі рішенням
23-й сесії 3-го скликання

Масандрівської
селищної Ради № 40 від 23 грудня 2004 року ОСОБА_1 було

узгоджено
місце розташування та орієнтована площа земельної ділянки 0,10 га на

землях
ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами смт. Восход

вище
ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради (а.с.7), постанови

Ради
міністрів АР Крим № 76 від 15.02.2005 року позивачу також було узгоджено

місце
розташування прошеної земельної ділянки та наданий дозвіл на розроблення

проекту
її відводу (а.с.9,10). На підставі вказаних рішень позивач отримав

позитивні
узгодження Ялтинського міського управління земельних ресурсів (а.с.

21-28),
управління головного архітектора Ялтинської міської Ради (а.с.16-20),

управління
державної екологічної інспекції Південно - Кримського регіону (а.с.

15);
головного державного санітарного лікаря (а.с.13), отриманий висновок

державної
землевпоряджувальної експертизи (а.с.23).

26
червня 2007 року ОСОБА_1 звернулся до
Голови Ради міністрів

АР
Крим з заявою про затвердження проекту відводу земельної ділянки

орієнтованою
площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва на землях

ВАТ
Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами смт. Восход вище ЖБТ

«Лаванда»
на території Масандрівської селищної Ради та передачу вищезазначеної

земельної
ділянки йому у власність(арк..спр.6).

Згідно
із наданої представником відповідача копії регістраційно-контрольної

картки
вищевказане звернення було отримано відповідачем (арк..спр.54)

Разом з тим, заява позивача від 26 червня 2007
року, Радою міністрів АР Крим

до
даного часу не розглянута та питання про затвердження розробленого ним

проекту
землеустрою і про передачу йому у власність земельної ділянки, до тепер

не
вирішено, про свідчить не тільки
пояснення позивача, но і відсутність

відмітку
у контрольній картці.(арк..спр.54).

При
таких обставинах, позивні вимоги ОСОБА_1 про покладення на

відповідача
обов'язку розглянути його падання і надати відповіді підлягає

задоволенню.

Разом із тим відповідач посилаючись на ст.12,118 Земельного кодексу України

просить
суд зобов'язати позивача не тільки дати відповідь на його звернення на

і
розглянути по суті його звернення і прийняти рішення про затвердження проекту

землеустрію
по відведенню земельної ділянки площею
0,10 га для

індивідуального дачного будівництва.

На підставі ст.19 Конституції України правовий
порядок України

ґрунтується на положеннях, відповідно до яких ніхто не
може бути вимушений

робити
те що не передбачено законодавством.

Однак, ч. 8, 9 ст. 118 ЗК України передбачено,
що проект

відведення
земельної ділянки розробляється за замовленням громадян

організаціями,
які мають відповідну ліцензію, узгоджується з органом по

земельних
ресурсах, природоохоронним і санітарно - епідеміологічним органами,

органом
архітектури і подається на розгляд відповідної міської державної

адміністрації
або органу місцевого самоврядування.

Разом
із тим, ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями

територіальних
громад, передача земельних ділянок комунальної власності у

власність
громадян i юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських,

селищних,
міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Крім
того, перевірка землевпорядної документації для передачі у

власність
земельної ділянки не є компетенцією суду, а тому суд не може

зобов'язати
відповідача ухвалити рішення про затвердження проекту відведення

земельної
ділянки.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 6 Конвенції про захист прав

людини
й основних свобод, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997

року,
ст.ст.19,55 Конституції України, ст. 12, 118 Земельного Кодексу України,

ст.ст.19,20
Закону України «Про звернення громадян», ст. ст. 9, 69, 158-160

Кодексу
адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати бездіяльність Ради Міністрів
АР Крим в частині не розгляду

заяви
ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою по

відведенню
земельної ділянки площею 0,10 га, для індивідуального дачного

будівництва
на землях ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами

смт.
Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради та

передачі
вищезазначеної земельної ділянки у власність -неправомірною.

Зобов'язати Раду міністрів АР Крим у
місячний строк з дня набрання

законної
сили постановою суду, розглянути заяву ОСОБА_1

від
26 червня 2007 року про затвердження
проекту землеустрою по відведенню

земельної
ділянки площею 0,10 га, для індивідуального дачного будівництва на

землях
ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами смт. Восход

вище
ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради.В інший частині

позову
- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Апеляційний суд АРК через

Ялтинський
міський суд в порядку та строки, передбачені ст. ст. 184, 186 КАС

України.

Головуючий
суддя : підпис. Судді: підписи.

З
копією вірно.

Суддя: Секретар: