Справа № К-37418/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2007 року м.
Київ

Колегія
суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого -
судді Фадєєвої Н.М.

Суддів -
Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

розглянувши у
попередньому розгляді касаційну
скаргу Волинської обласної державної адміністрації на постанову господарського
суду Волинської області від 29.06.2006р. та ухвалу Львівського апеляційного
господарського суду від 08.11.2006р. у справі за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до Волинської
обласної державної адміністрації, третя особа - приватний підприємець ОСОБА_2,
про визнання частково нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-37418/06

Доповідач Фадєєва Н.М.

Позивач ОСОБА_1 звернувся в господарський суд Волинської області з позовною заявою про
визнання частково недійсним рішення
конкурсного комітету Волинської обласної державної адміністрації від
21.07.2005р., яким визнано переможцем
конкурсу ОСОБА_2 та надано право на самостійне
здійснення перевезень пасажирів по групі оборотних рейсів на маршруті
Луцьк-Ківерці № 103.

Постановою господарського суду Волинської області від
29.06.2006р. задоволені позовні вимоги
ОСОБА_1.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від
08.11.2006р. апеляційна скарга залишена без задоволення, в постанова
господарського суду Волинської області від 29.06.2006р. - без змін.

Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями,
Волинська обласна державна адміністрація звернулась з касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України, у
якій просить скасувати вищезазначені судові рішення, ухвалити нове судове
рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав

За змістом Закону
України "Про місцеве самоврядування" та Закону України "Про
місцеві державні
адміністрації" визначено, що районні, обласні ради делегують відповідним
місцевим державним
адміністраціям повноваження щодо залучення в порядку, встановленому законом, підприємств,
організацій, установ, які не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні
населення відповідної території, координація цієї роботи затвердження маршрутів і графіків
руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності узгодження цих
питань стосовно транзитного пасажирського транспорту. До завдань місцевих державних адміністрацій належить,
зокрема, реалізація інших наданих державою,
а також делегованих відповідною радою повноважень.

Відповідно до вимог
ст.44 Закону України "Про автомобільний транспорт" (в редакції, яка
діяла на момент проведення конкурсу) визначення пасажирського перевізника на
автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Проведення конкурсу та визначення умов перевезень
покладаються на замовників перевезень автобусними маршрутами загального користування:
на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі
території району, але не виходять за межі території. Автономної Республіки Крим чи
області, а також на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального
користування - відповідно на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи
обласні державні адміністрації.

Для підготовки та проведення конкурсу замовник
утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники
відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту,
інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
а також організацій
споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального
користування.

Порядок проведення
конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування,
затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №139 від 29 січня 2003 року.
Згідно даного Порядку, замовником на приміських автобусних маршрутах загального користування,
що виходять за межі території району, але не виходять за межі території області, та на
внутрішніх обласних маршрутах загального користування є обласна держадміністрація.

Згідно п. 10 Порядку
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального
користування, визначені замовником умови проведення конкурсу є обов'язковими для
конкурсного комітету та його учасників.

Судом першої інстанції
встановлено, що головою Волинської обласної державної адміністрації розпорядженням від
20.05.2003р. №192 "Про підготовку та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на
приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування" затверджено
умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських а міжміських
автобусних маршрутах загального користування області.

Згідно п.15 Умов
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних
маршрутах загального користування області та п.20 Порядку проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті загального користування, визначаючи переможця
конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний стан рухомого складу, тип та клас
автобусів, наявність виробничої бази або
можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого
складу, наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних
маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу, умови для здійснення контролю
за станом здоров»я водіїв перед виїздом на маршрут, стаж роботи претендента на перевезенні
пасажирів та конкурсні пропозиції інших претендентів.

Пунктом 18 Умов
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних
маршрутах загального користування області переможцем конкурсу визнається претендент,
який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників та може забезпечити належну якість
перевезень пасажирів.

Одночасно, частиною 3
статті 38 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що
автомобільні транспортні засоби, що використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів,
повинні мати ліцензійну картку.

Ліцензійними умовами
провадження господарської діяльності з надання послуг; перевезення пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом загального користуванні (крім надання
послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі), затверджених Наказом Державного комітету України з питань регуляторної
політики та підприємництва і Міністерства транспорту України 18.12.2003р. №136/985 (зареєстровані в Міністерстві
юстиції України 30 грудня 2003р. за №
1259/8580) встановлено, що на кожен автомобільний транспортний засіб до ліцензій з надання послуг з перевезення пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом загального
користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на
таксі) додаються ліцензійні картки на термін дії ліцензії. Ліцензійні умови
визначають кваліфікаційні, технічні, організаційні та інші вимоги до
провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення - пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення
пасажирів та їх багажу на таксі). Ліцензійні умови є обов'язковими для
виконання суб'єктами господарювання, незалежно від їх організаційно-правової
форми та форми власності, які надають послуги
з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування і отримали ліцензію на цей вид
господарської діяльності (крім
надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) (н.п.1.2,
1.3, 1.8 Ліцензійних умов).

Також, статтею 45 Закону
України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що у конкурсі на
визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального
користування можуть брати участь пасажирські перевізники, які на законних
підставах використовують
у достатній кількості автобуси відповідного класу.

Як встановлено судом, у ОСОБА_2 - 4 автобуси на 2 маршрутах діючих,
а 2 - конкурсних, в той же час як у ОСОБА_1 автобусів на 16 маршрутах, діючих та
5 маршрутів - конкурсних, що свідчить про його переваги в разі необхідності на
заміну автотранспортних засобів в разу виходу із ладу і забезпечення в достатній кількості для перевезення пасажирів
автобусів відповідного класу. За переліком наявних транспортних засобів у ОСОБА_1 вбачається, що частина їх є
1999, 2000 року, та 2004 року випуску,
коли у ОСОБА_2- 1982 року, 1993 та 1994 року, що комітетом не враховано і не дано оцінки про оновлення транспортних засобів
ОСОБА_1, що впливає на якість пасажирських
перевезень.

Окрім того, в протоколі засідання
конкурсного комітету від 21.07.05 року зазначено, що за допущені порушення транспортного законодавства
складено на ОСОБА_2 - 3 протоколи, а на ОСОБА_1 - 2 протоколи, хоча невідомо чи є рішення
компетентних органів щодо притягнення їх до відповідальності. Посилання в протоколі на
невиконання ОСОБА_1 договірних зобов»язань жодними доказами не підтверджено і відсутні будь-які дані щодо
застосування санкцій за
неналежне виконання договірних зобов»язань. Тобто і в даному випадку комісією безпідставно надано з підстав зазначених в протоколі
перевагу ОСОБА_2

Наведене свідчить про невиконання
належним чином конкурсним комітетом визначених замовником умов проведення конкурсу.

Покликання
скаржника на те, що членам конкурсного комітету при визначенні переможця конкурсу було відомо про
дійсний термін експлуатації транспортних засобів підприємця ОСОБА_2
судом до уваги не приймається, оскільки
дане твердження не знайшло
відображення в протоколі.

Судом підставно задоволено позовні
вимоги приватного підприємця ОСОБА_1 та скасовано рішення конкурсного комітету Волинської обласної державної
адміністрації від 21.07.2005 р. в частині визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу по групі оборотних рейсів на
маршруті Луцьк - Ківерці № 103, оскільки конкурсним комітетом під час
проведення конкурсу не враховано всі обставини та документи, надані претендентами. З вищенаведеного доводи скаржників
про скасування постанови місцевого
суду є безпідставними.

Постанова суду прийнята у відповідності з вимогами
діючого законодавства, а тому
підстав для її скасування колегія суддів
не вбачає.

Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального
права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.
220, 220-1, 221, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У
Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Волинської обласної державної адміністрації залишити без
задоволення, а постанову господарського суду Волинської області від
29.06.2006р. та ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від
08.11.2006р.- без змін

Ухвала набирає
чинності з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді :