Справа № 10/124
Суддя: Ковзель П.О.
Дата ухвалення: 2008-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

04.02.2008 р.
№ 10/124

За
позовом

Акціонерного
страхового товариства «Вексель»

до

1.
Адміністрації Державної прикордонної служби України

2.
Окремого відділу обробки даних центральної підсистеми інтегрованої
інформаційно-телекомунікаційної системи «Гарт»Державної прикордонної служби
України

про

визнання
протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

Судова
колегія у складі: Головуючий
суддя Ковзель П.О., судді Арсірій Р.О., Кротюк О.В.

Секретар
Сулім А.В.

Обставини справи:

Позивач
звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною
бездіяльність відповідача, що виявилась у ненаданні інформації про факт
перетину державного кордону України автомобілем Lexus LX 470 державний НОМЕР_1,
номер кузова НОМЕР_2, зобов'язати відповідача надати позивачеві інформацію про
те, чи перетинав державний кордон України автомобіль Lexus LX 470 державний
НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2.

19.12.2007
в судовому засіданні змінено відповідача по справі: замість Державної прикордонної служби визнано відповідачем
Адміністрацію Державної прикордонної служби України (01034, м. Київ, вул.
Володимирська, 26); залучено до участі у справі співвідповідача Окремий відділ
обробки даних центральної підсистеми інтегрованої
інформаційно-телекомунікаційної системи «Гарт»Державної прикордонної служби
України 01034, м. Київ, вул. Володимирська, 26).

В
судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представники
відповідачів надали заперечення на позов, у яких проти задоволення позовних
вимог заперечили з підстав, викладених у запереченнях.

На
підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 04.02.2008 проголошено
вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному
обсязі відкладено на 09.02.2008, про що повідомлено сторонам після проголошення
вступної та резолютивної частини постанови в судовому перетинав засіданні з
урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши
подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується
позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

АСТ
«Вексель»у зв'язку з необхідністю з'ясування причин та обставин угону
застрахованого позивачем автомобіля Lexus LX 470 державний НОМЕР_1, номер
кузова НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1, листом від 22.01.2007 №44у звернулось до
Адміністрації Державної прикордонної служби України з проханням надати
інформацію про факт перетину державного кордону України вказаним автомобілем.

Начальником
Окремого відділу обробки даних центральної підсистеми ГАІС «Гарт»Державної
прикордонної служби України листом від 01.02.2007 позивачу відмовлено у наданні
запитуваної інформації в зв'язку з тим, що вказане позивачем питання не
належить до компетенції Державної прикордонної служби України.

Частиною
2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно
ст. 40 Конституції України усі
мають право направляти
індивідуальні чи колективні
письмові звернення або особисто звертатися
до органів державної влади,
органів місцевого самоврядування та
посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути
звернення і дати обґрунтовану відповідь
у встановлений законом строк.

Статтею
9 Закону України «Про інформацію»передбачено, що всі громадяни України,
юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає
можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей,
необхідних їм для реалізації ними
своїх прав, свобод і законних
інтересів, здійснення завдань і функцій. Реалізація права на інформацію
громадянами, юридичними особами і державою не повинна порушувати громадські, політичні, економічні,
соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних осіб. Кожному громадянину забезпечується вільний доступ до
інформації, яка стосується його
особисто, крім випадків, передбачених законами України.

Відповідно
до ст. 10 Закону України «Про інформацію»право на інформацію забезпечується:
обов'язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального
самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення; створенням
у державних органах спеціальних
інформаційних служб або систем, що
забезпечували б у встановленому
порядку доступ до інформації; вільним
доступом суб'єктів інформаційних
відносин до статистичних даних,
архівних, бібліотечних і музейних фондів; обмеження цього доступу зумовлюються
лише специфікою цінностей та особливими
умовами їх схоронності, що визначаються законодавством; створенням механізму
здійснення права на інформацію; здійсненням державного контролю за додержанням
законодавства про інформацію; встановленням відповідальності за порушення
законодавства про інформацію.

Згідно
ст. 32 Закону України «Про
інформацію»під
інформаційним запитом (надалі - запитом) щодо доступу до офіційних
документів у цьому Законі розуміється
звернення з вимогою про надання
можливості ознайомлення з офіційними документами. Запит може бути
індивідуальним або колективним. Він подається у письмовій формі. Громадянин має право звернутися
до державних органів і вимагати надання будь-якого
офіційного документа, незалежно від того, стосується цей документ його
особисто чи ні, крім випадків обмеження доступу, передбачених цим Законом. Під
запитом щодо надання письмової або усної інформації у цьому Законі розуміється звернення з
вимогою надати письмову або усну
інформацію про діяльність органів законодавчої, виконавчої та судової влади
України, їх посадових осіб з окремих питань. Громадяни України, державні
органи, організації і об'єднання громадян (надалі - запитувачі) подають
запит відповідному органу законодавчої,
виконавчої та судової влади, його посадовим особам. У запиті повинно бути
зазначено прізвище, ім'я та по батькові запитувача, документ,
письмова або усна
інформація, що його цікавить, та адреса, за якою він бажає одержати
відповідь. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати
інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи
використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.

Згідно
ч.ч.1, 2 ст. 34 Закону
України «Про інформацію»відмова
в задоволенні запиту доводиться до відома запитувача у письмовій формі з
роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. У відмові має бути зазначено:
1) посадову особу державної установи, яка
відмовляє у задоволенні запиту; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу
відмови.

Відповідно
до ст. 37 Закону України «Про інформацію»не підлягають обов'язковому
наданню для ознайомлення
за інформаційними запитами офіційні документи, які містять у собі:
інформацію, визнану у
встановленому порядку державною
таємницею; конфіденційну інформацію; інформацію
про оперативну і слідчу роботу органів прокуратури, МВС,
СБУ, роботу органів дізнання
та суду у тих
випадках, коли її розголошення може зашкодити оперативним заходам,
розслідуванню чи дізнанню, порушити право людини на
справедливий та об'єктивний судовий розгляд її справи, створити
загрозу життю або здоров'ю будь-якої
особи; інформацію, що стосується особистого життя громадян; документи, що
становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію (доповідні записки, переписка
між підрозділами та інше),
якщо вони пов'язані з розробкою
напряму діяльності установи, процесом прийняття рішень і передують їх
прийняттю; інформацію, що не підлягає
розголошенню згідно з
іншими законодавчими або нормативними актами. Установа, до якої звернуто
запит, може не надавати для
ознайомлення документ, якщо
він містить інформацію, яка не
підлягає розголошенню на підставі
нормативного акта іншої
державної установи, а та державна
установа, яка розглядає запит, не має права вирішувати питання щодо її розсекречення; інформацію
фінансових установ, підготовлену для контрольно-фінансових відомств.

Частинами
4, 5 ст. 25 Закону України „Про страхування" передбачено, що у разі
необхідності страховик або Моторне (транспортне) страхове бюро можуть робити
запити про відомості, пов'язані із страховим випадком, до правоохоронних
органів, банків, медичних закладів та інших підприємств, установ і організацій,
що володіють інформацією про обставини
страхового випадку, а також можуть самостійно з'ясовувати причини та обставини
страхового випадку. Підприємства, установи та організації зобов'язані надсилати
відповіді страховикам та Моторному (транспортному) страховому бюро на запити
про відомості, пов'язані із страховим випадком, у тому числі й дані, що є
комерційною таємницею.

Відповідно
до ч. 1 ст. 6 Закону України „Про Державну прикордонну службу України"
Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального
призначення.

Статтею
12 Закону України „Про державний кордон України" визначено, що пропуск
осіб, які перетинають державний кордон України, здійснюється органами Державної
прикордонної служби України за дійсними документами на право в'їзду на
територію України або виїзду з України. Пропуск транспортних засобів, вантажів
та іншого майна через державний кордон України провадиться відповідно до
законодавства України і міжнародних договорів України. Відповідно до
міжнародних договорів України Кабінетом Міністрів України може бути встановлено
спрощений порядок пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна
через державний кордон України.

Пункт
6 статті 19 Закону України „Про Державну прикордонну службу України" чітко
визначає обов'язок ведення реєстрації іноземців та осіб без громадянства, які в
установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у
пунктах пропуску через державний кордон.

Закони
України „Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України"
і „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", Правила
перетинання державного кордону громадянами України, затверджені постановою
Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57 та Правила в'їзду іноземців та
осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду
через її територію, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від
29.12.1995 № 1074, не зобов'язують громадян України, іноземців та осіб без
громадянства реєструвати в органах Державної прикордонної служби України
транспортні засоби під час перетинання державного кордону України.

З
огляду на викладене, суд приходить до наступних висновків: по-перше, Державна
прикордонна служба України, структурними підрозділами якої є відповідачі, як
правоохоронний орган не зобов'язана надавати відомості страховику або Моторному
(транспортному) страховому бюро, по-друге, Закон України „Про Державну
прикордонну службу України" та інші наведені законодавчі акти не зобов'язують
Державну прикордонну службу України здійснювати реєстрацію транспортних засобів
під час перетинання державного кордону України, в зв'язку з чим остання не
займається збиранням такої інформації.

Таким
чином, відповідачі не мали
можливості і не зобов'язані надавати позивачу запитувану останнім інформацію,
оскільки у них відсутні такі дані.

Відповідно
до ст. 58 Митного кодексу України облік товарів і транспортних засобів, що
переміщуються через митний кордон України, - це реєстрація митним органом
зазначених товарів і транспортних засобів з метою здійснення їх митного
контролю. Облік товарів, що переміщуються через митний кордон України
трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, здійснюється з
використанням відповідних приладів обліку. Форми документів для здійснення
обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон
України, встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої
влади в галузі митної справи.

Суд
вважає необхідним зазначити, що право позивача на інформацію,
ніким не заперечується, позивач не позбавлений можливості реалізувати його,
звернувшись до органів, які мають та можуть надати запитувану позивачем
інформацію.

Відповідно
до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Позивач
достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються
його позовні вимоги, суду не надав.

За
таких обставин позовні вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та
такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись
ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У
задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом,
якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне
оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий
суддя

П.О.
Ковзель

судді

Р.О.
Арсірій

О.В.
Кротюк