Справа № 2-а-16614/2007
Суддя: Гонтарук В.М.
Дата ухвалення: 2008-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2008 р. Справа № 2-а-16614/07

Вінницький
окружний адміністративний суд

в
складі головуючого: судді
Гонтарука В.М.

при секретарі Зелінській І.В.

за участю:

представника позивача Горецького
Ю.М.

представника відповідача Головчука
В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці
об'єднану адміністративну справу №2-а-16614/07 за позовом УМВС України у
Вінницькій області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного управління юстиції Вінницької області про
скасування постанов головного державного виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу ДВС Головчука В.А. від 09.10.2007 року та від
13.11.2007 року про накладення штрафу на УМВС України у Вінницькій області
відповідно в розмірах 340 грн. та 680 грн., суд -

ВСТАНОВИВ :

Заявлено позов
УМВС України у Вінницькій області до підрозділу примусового виконання рішень
відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Вінницької
області про скасування постанов головного державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу ДВС Головчука В.А. від 09.10.2007 року про
накладення штрафу на УМВС України у Вінницькій області в розмірі 340 грн.

По вказаній справі ухвалою суду від 30.10.2007 року
відкрито провадження у справі та призначено до попереднього судового засідання.

В ході судового засідання представником позивача
заявлено клопотання щодо об'єднання даної справи із справою №2-а-17473/07 за позовом
УМВС України у Вінницькій області до підрозділу примусового виконання рішень
відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Вінницької
області про скасування постанови головного державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу ДВС Головчука В.А. від 13.11.2007 року про
накладення штрафу на УМВС України у Вінницькій області в розмірі 680 грн.

Ухвалою суду від 26.12.2007 року клопотання задоволено
та вказані адміністративні справи об'єднані в одне провадження.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 09.10.2007 року
головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу
ДВС Головчуком В.А., на виконання виконавчого провадження про зобов'язання УМВС
України у Вінницькій області визнати ОСОБА_1. учасником бойових дій та видати
посвідчення встановленого зразка, яке у встановлений строк та без поважних
причин не виконано, винесено постанову про накладення штрафу на УМВС України у
Вінницькій області в розмірі 340 грн.

Відповідно до ст. 87 Закону України “Про виконавче
провадження”, підставою накладення штрафу державним виконавцем є невиконання
рішення суду без поважних причин.

Однак, при винесенні оскаржуваної постанови, головним
державним виконавцем не взято до уваги той факт, що рішення Липовецького районного
суду, на виконання якого виданий виконавчий лист №2-а-5/2007, УМВС України у
Вінницькій області оскаржує, а тому останній направив апеляційну скаргу на
адресу Київського апеляційного адміністративного суду, про що було неодноразово
повідомлено головного державного виконавця. При цьому, позивач звертався до ДВС
щодо зупинення виконавчого провадження до розгляду апеляційної скарги
відповідним судом.

Натомість, 13.11.2007 року головним державним виконавцем
підрозділу примусового виконання рішень
відділу ДВС Головчуком В.А., за невиконання законних вимог державного
виконавця, винесено постанову про накладення штрафу на УМВС України у
Вінницькій області в розмірі 680 грн.

У зв'язку із наведеним вище, позивач вважає, що головний
державний виконавець безпідставно зробив висновок про відсутність поважних
причин щодо невиконання рішення Управління та необґрунтовано наклав штраф.

З урахуванням ст. 181 КАС України, позивач звернувся до
суду з вимогою про скасування постанов головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС
Головчука В.А. від 09.10.2007 року та від 13.11.2007 року про накладення штрафу
на УМВС України у Вінницькій області відповідно в розмірах 340 грн. та 680 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав
в повному обсязі та просив його задовольнити, обґрунтовуючи свої вимоги
обставинами, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. В
обґрунтування заявленого суду пояснив, що 09.08.2007 року винесена постанова про
відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа по
справі №2-а-5/2007, виданого 18.06.2007 року Липовецьким районним судом.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України, судові
рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на
всій території України.

За невиконання без поважних причин у встановлений
державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії,
які можуть бути виконані лише боржником, на останнього накладено штраф у розмірі
340 грн. та зобов'язано виконати рішення у строк до 15.10.2007 року.

13.11.2007 за повторне невиконання рішення боржником без
поважних причин на УМВС України у Вінницькій області накладено штраф у розмірі
680 грн.

Виконання судового рішення проведено у відповідності з
Законом України “Про виконавче провадження”, а тому заявлений позов є
безпідставним, в якому слід відмовити.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи та
надані в їх обґрунтування докази, суд встановив наступне.

13.08.2007 року на адресу УМВС України у Вінницькій
області надійшла постанова головного державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу ДВС ГУ юстиції Вінницької області
Головчука В. А. про відкриття виконавчого провадження від 09.08.2007 року, щодо
виконання виконавчого листа № 2-а-5/2007,
виданого Липовецьким районним судом Вінницької області про зобов'язання
Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій УМВС
України у Вінницькій області визнати ОСОБА_1 учасником бойових дій та видати
посвідчення встановленого зразка.

Враховуючи те, що УМВС України у Вінницькій області має
намір скористатися правом на апеляційне оскарження постанови суду та те,
що по даній справі відкрито виконавче
провадження, позивач звернувся до підрозділу примусового виконання рішень
відділу ДВС ГУ юстиції Вінницької області з клопотанням зупинити виконавче
провадження до розгляду апеляційної скарги УМВС України у Вінницькій області
Київським апеляційним адміністративним судом.

09.10.2007 року, за невиконання без поважних
причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, на
останнього головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання
рішень відділу ДВС Головчуком В.А. накладено штраф у розмірі 340 грн. та
зобов'язано виконати рішення у строк до 15.10.2007 року.

13.11.2007 за повторне невиконання рішення боржником без
поважних причин на УМВС України у Вінницькій області накладено штраф у розмірі
680 грн.

Відмовляючи в позові,
суд керувався наступним.

Порядок прийняття виконавчого документу до виконання
встановлений ст. 24 Закону України “Про виконавче провадження”, де зазначено,
що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ
і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення
виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом та пред'явлений до виконання до органу державної
виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові
рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на
всій території України.

Згідно з ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного
судочинства, України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є
обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників,
а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи
службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території
України.

Постановою підрозділу примусового виконання рішень
відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Вінницькій
області від 09.08.2007 р. було відкрито виконавче провадження за виконавчим
листом №2а-5/2007, виданим Липовецьким районним судом Вінницької області по
справі щодо визнання учасником бойових дій УМВС України у Вінницькій області
ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 87 Закону України “Про виконавче
провадження” передбачено накладення штрафу у разі порушення вимог цього Закону,
невиконання законних вимог державного виконавця, а саме: у разі невиконання без
поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише
боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить
постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох
до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від
десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника -
юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян та призначає новий строк для виконання.

Ст. 5 Закону України “Про виконавче
провадження”встановлені обов'язки і права державних виконавців, серед яких,
зокрема, державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право
накладати стягнення у вигляді штрафу на громадян і посадових осіб у випадках,
передбачених законом.

Згідно зі ст. 6 цього закону вимоги державного виконавця
щодо виконання зазначених у статті 3 цього Закону рішень є обов'язковими для
усіх органів, організацій, посадових осіб, громадян і юридичних осіб на
території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за
собою відповідальність згідно з законом.

Оскільки, УМВС України у Вінницькій області рішення суду
не було виконано, з урахуванням вищевказаних норм, Головчуком В.А. були
винесені постанови від 09.10.2007 року та від 13.11.2007 року про накладення
штрафу на УМВС України у Вінницькій області відповідно в розмірах 340 грн. та
680 грн.

Обставини, що зумовлюють обов'язкове зупинення
виконавчого провадження та право державного виконавця зупинити виконавче
провадження чітко визначені ст. ст.34, 35 Закону України “Про виконавче
провадження”. Отже, вказаними нормами прямо встановлені обов'язки та права
державного виконавця щодо зупинення виконавчого провадження, однак не підлягає
обов'язковому зупиненню виконавче провадження у випадку подачі апеляційної скарги.

Таким чином подача апеляційної скарги відповідачем, не є
підставою для зупинення виконавчого провадження.

Згідно з ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахування встановлених у судовому засіданні обставин
справи та вищезазначених положень чинного законодавства України, суд вважає, що
підстави для скасування постанови підрозділу примусового виконання рішень
відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій
області від 09.10.2007 р. та від 13.11.2007 р., винесених головним державним
виконавцем Головчуком В.А., про накладення штрафу на УМВС України у Вінницькій
області в розмірах 340 грн. та 680 грн.
за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем
строк рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 12.04.2007 р.
відсутні, а тому в позові слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно
якої орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України, головний державний виконавець
Головчук В.А. виконував свої обов'язки в межах наданих йому державою
повноважень.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158,
163, 162, 167,181, 254, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд -

ПОСТАНОВИВ :

В позові УМВС України у Вінницькій області до підрозділу
примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного
управління юстиції Вінницької області про скасування постанов головного
державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС
Головчука В.А. від 09.10.2007 року та від 13.11.2007 року про накладення штрафу
на УМВС України у Вінницькій області відповідно в розмірах 340 грн. та 680 грн.
відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може
бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому
апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала
суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова,
відповідно до ст. 160 КАС України, в
повному обсязі виготовлена 22.01.2008 року.

Суддя/підпис/ Гонтарук
Віктор Миколайович

Копія вірна:

Суддя:

Секретар: