Справа № 2а-648/2008
Суддя: Данилова М.В.
Дата ухвалення: 2008-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-648/08

“21” лютого 2008 року м. Харків

Харківський
окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - Судді Данилової М.В.,

при секретарі - Ланцевич Я.П. ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника відділу
містобудування та архітектури Зміївської райдержадміністрації Харківської
області ОСОБА_2, начальника відділу Зміївського районного відділу земельних
ресурсівОСОБА_3 про спонукання до вчинення дій, скасування постанов про
накладення адміністративних стягнень про спонукання до вчинення дій,

встановив :

Позивач звернувся до Харківського окружного
адміністративного позову з зазначеною позовною заявою та просив зобов'язати
першого відповідача надати дозвільний висновок по технічній документації щодо
встановлення меж земельної ділянки на місцевості та складання документів, що посвідчують право
оренди земельної ділянки на земельну ділянку з цільовим призначенням для
обслуговування нежитлового приміщення, розташовану на території Комсомольської
селищної ради Зміївського району Харківської області (с. Комсомольське,
Балаклійське шосе,7).

Також
позивач просив визнати недійсними та скасувати постанови другого відповідача
про накладення на позивача адміністративних стягнень за самовільне зайняття
земельної ділянки № 39 від 24 квітня 2007р. та № 60 від 9 червня 2007р.

Ухвалою
суду від 21 лютого 2008 року провадження у справі в частині позовних вимог про
скасування постанов про адміністративне стягнення закрито через непідсудність
справи за цими вимогами адміністративним судам.

В судовому
засіданні позивач уточнив свої позовні вимоги до першого відповідача та просив
зобов'язати його розглянути технічну
документацію по встановленню меж зазначеної земельної ділянки та у встановлений
строк надати позивачу відповідний
висновок за результатами розгляду.

Свої
позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що звернувся у січні 2006 року до
Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області з заявою
про укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки для обслуговування
нежитлового приміщення, яке належить позивачу на підставі договору
купівлі-продажу від 01.06.2005р.

Комсомольська
селищна рада Зміївського району Харківської області, розглянувши подану заяву
своїм рішенням від 31.01.2006р. надала позивачу дозвіл на розробку проекту
відведення земельної ділянки. Враховуючи, що на вказану земельну ділянку вже
розроблявся проект відведення попереднім власником приміщення та йому було надано
державний акт на право постійного користування землею, Комсомольська селищна
рада Зміївського району Харківської області змінила своє попереднє рішення та рішенням від
12.05.2006р. надала позивачу дозвіл на
розробку технічної документації, щодо встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди
позивача на дану земельну ділянку.

Технічну
документацію було розроблено та 07.12.2007р. направлено позивачем другому
відповідачу для розгляду та надання висновку, але відповіді отримано не було.

Після
звернення позивача з роз'яснення питання
не отримання відповіді, ним було отримано листа, згідно якого йому було
повідомлено, що постійною депутатською комісією розглядалось питання розміщення
слюсарної майстерні на згаданій земельній ділянці фірмою «Дельта-С», після чого
вирішено направити заяву цієї фірми для остаточного вирішення цього питання.
Наступними листами позивача було повідомлено, що в технічній документації за
адресою : Балаклійське шосе,7, смт. Комсомольське Зміївського району
Харківської області відсутнє будь-яке обґрунтування виділення даної земельної
ділянки.

Позивач
вважає, що перший відповідач порушив порядок розгляду звернень, не надавши
письмову відповідь на подану для погодження технічну документацію, а самий лише
намір фірми «Дельта-С» розмістити на згаданій земельній ділянці або поряд
будь-які будівлі не може стосуватись права позивача укласти з землевласником
відповідний договір оренди земельної ділянки та користуватися нею згідно цього
договору.

Позивач в
судовому засіданні підтримав свої уточнені позовні вимоги та просив їх
задовольнити.

Представник
відповідача - начальника відділу містобудування та архітектури Зміївської
райдержадміністрації Харківської області ОСОБА_2 позов не визнала та пояснила,
що відповідь позивачу дійсно надано не було з невідомих їй причин, а також
зазначила, що оскільки позивач не є власником всієї будівлі,а лише частини
приміщень, він повинен подати проект розмежування користування земельною ділянкою
з іншими землекористувачами та укласти договір оренди земельної ділянки.
Нормативних підстав , з яких позивач повинен розробити проект розмежування
землекористування представник суду навести не змогла.

Суд,
заслухавши пояснення позивача та представника першого відповідача, дослідивши
матеріали справи, приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних
вимог та необхідність їх задоволення.

При цьому
суд виходить з наступного.

Згідно
Земельного кодексу України користування землею в Україні може мати місце або у
форі постійного користування або на умовах оренди, що оформлюється відповідним
договором оренди.

Статтею 93 Земельного кодексу
України встановлено поняття права оренди землі. Згідно наведеної норми право
оренди земельної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне володіння
і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні
ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам України,
іноземним громадянам і особам
без громадянства, іноземним
юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним
державам.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної
власності за рішенням органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування, або державних
органів приватизації, або центрального
органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів,
в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом. Згідно ст. 124 цього Кодексу
передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній
або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної
ділянки, а відповідно до ст. 126 Кодексу право оренди оформляється договором,
який реєструється відповідно до закону.

З норм Земельного кодексу
України вбачається, що особа, до якої перейшло право власності на будівлю,
споруду чи приміщення має право отримати в користування відповідну земельну
ділянку для можливості експлуатації та обслуговування належного їй нерухомого
майна. В даному випадку земельна ділянка має надаватися в користування поза
конкурсом.

Таким чином, особа, зацікавлена в отриманні в
користування земельної ділянки має звернутися до відповідного компетентного
органу місцевого самоврядування чи
виконавчої влади та отримати від нього дозвіл на розроблення передбаченої
законодавством документації для відведення земельної ділянки для послідуючого
оформлення державного акту на право користування землею або укладення договору
оренди земельної ділянки, які є єдиними документами, що посвідчують право особи
на користування землею.

Технічна документація
розробляється на замовлення особи
проектною організацією, яка має відповідну ліцензію на даний вид робіт,
погоджується з власником земельної ділянки, межі земельної ділянки, що надається,
погоджується з суміжними землекористувачами. Крім того, документація
погоджується з відповідними службами, як то органи земельних ресурсів, пожежної
охорони, санітарно- епідеміологічні служби, органи охорони культурної спадщини,
органи архітектури, тощо, які надають свої висновки про можливість чи
неможливість відведення земельної ділянки.

Погоджена проектна документація
затверджується відповідним органом місцевого самоврядування чи виконавчої
влади, до відання якого належить розпорядження землею та земельна ділянка
надається особі в користування згідно рішення цього органу. Якщо земельну
ділянку надано в користування на умовах оренди, орган місцевого самоврядування
чи виконавчої влади та землекористувач укладають договір оренди земельної
ділянки, який реєструється відповідним реєструючим органом Державного комітету
України по земельних ресурсах, після чого він набирає чинності.

В ході розгляду справи судом
встановлено, що позивач є власником нерухомого майна, - частини нежитлових
будівель і йому рішеннями Комсомольської селищної ради Зміївського району
Харківської області від 31.01.2006р. та 12.05.2006р. надано дозвіл на розробку
технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки
для обслуговування згаданих приміщень та подальшого укладення договору оренди
земельної ділянки. Технічну документацію було розроблено на замовлення
позивача, виконано акт встановлення та погодження меж земельної ділянки від
17.11.2006р., межі ділянки погоджено з суміжним землекористувачем- Комсомольською
селищною радою Зміївського району Харківської області та нею ж як власником
землі, а також районним відділом земельних ресурсів, згідно висновку якого він
вважає за можливе надання даної земельної ділянки позивачу на умовах оренди.

Позивачем в порядку Закону
України «Про звернення громадян» було направлено першому відповідачу відповідне
звернення про погодження технічної документації.

Згідно статті 15 цього Закону
органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові
особи, керівники та посадові особи підприємств,
установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких
належить розгляд заяв (клопотань),
зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до
чинного законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти
громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в
обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції
якого входить вирішення
порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або
особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в
задоволенні вимог, викладених у заяві
(клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням
на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого
рішення.

Згідно ст. 20 зазначеного Закону
звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання.
Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного органу,
підприємства, установи,
організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його
розгляду, про що повідомляється особі,
яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань,
порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу
громадянина термін розгляду може бути скорочено від
встановленого цією статтею терміну.

Однак, першим відповідачем технічну документацію позивача
розглянуто не було, також не було надано а ні позитивного а ні негативного
висновку щодо надання земельної ділянки, тобто його звернення фактично
залишилося без розгляду, що є порушенням
законодавства України , безперечно перешкоджає позивачу у реалізації його права
на укладення договору оренди землі та отримання статусу законного користувача
землею з усіма наслідками, що витікають з цього.

На підставі викладеного,
Земельного кодексу України, Закону України «Про звернення громадян» та керуючись ст. ,ст. 160,161,162,163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ
:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до начальника відділу містобудування та архітектури Зміївської
райдержадміністрації Харківської області ОСОБА_2 про спонукання до вчинення
дій, - задовольнити повністю.

Зобов'язати
начальника відділу містобудування та архітектури Зміївської
райдержадміністрації Харківської області ОСОБА_2 у строк, встановлений чинним
законодавством України, надати висновок щодо встановлення меж земельної ділянки
в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди
громадянина ОСОБА_1 на земельну ділянку для обслуговування нежитлового
приміщення, яка розташована на території Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської області в селищі Комсомольське, Балаклійське
шосе, 7

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви
про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186
КАС України .

Повний
текст постанови складено та підписано 25 лютого 2008 року.

Головуючий
суддя /підпис/ М.В. Данилова

З
оригіналом згідно. Оригінал зберігається в справі суду.

Головуючий
- СУДДЯ :