Справа № 2а-6/2007
Суддя: Семенцов Ю.В.
Дата ухвалення: 2007-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-6/2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2007року Миронівськийрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого - судді Семенцова
Ю.В., при секретарі - Семерей
Л.М.,

за участю:
представників позивача -
ОСОБА_2,

ОСОБА_3,
представника відповідача -
Арійончика Петра Романовича, розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м.Миронівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Київського обласного
військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в
Київській області про визнання бездіяльності військового комісаріату щодо
перерахунку раніше призначеної пенсії і виплати недоплаченої пенсії за минулий
час неправомірною та про зобов'язання провести перерахунок розміру та виплату
пенсії за минулий час, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся
до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він військовий пенсіонер, що
прослужив у Збройних Силах 27років, у
1973 році був
звільнений з дійсної військової служби. З 01
листопада 1973 року
йому була призначена пенсія за вислугу років. В 1992 році йому була
перерахована пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб". Військкомат не виконував
своєчасно вимоги ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", не проводив перерахунок його пенсії, виходячи
із розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців,
визначеного правовими актами. Він звертався в комісаріат із заявою зробити
перерахунок розміру його пенсії за минулий часу відповідності до існуючих на
даний момент нормативно-правових актів України, прийнятих у 1994 - 2003 роках з
урахуванням: з 01.10.1996р. до 31.12.2004р. - 33,3% премії згідно Указу
Президента України від 04.10.1996р. №923/96 "Про грошове забезпечення
військовослужбовців", Постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня
2000 року №829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців ",
наказу Міністра Оборони України від 05 березня 2001 року № 75 "Про
затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил України"; з 01.09.1999р. по 31.12.2002р.
щомісячної надбавки у розмірі 40 % посадового окладу згідно Указу Президента
України № 847/99 від 14.07.1999р. "Про додаткові заходи щодо впорядкування
грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України"; з
01.01.2003р. до 31.12.2004р. щомісячної надбавки грошового забезпечення у розмірі
100%, введеної Указом Президента України №173 від 23.02.2002р. "Про
посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ"; з 01.05.2003р. до
31.12.2004р. щомісячної 70 % надбавки за
безперервну службу, введеної Указом Президента України від 05.05.2003р. №
389/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України,
Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони

2

державного
кордону України та Управління державної охорони за безперервну службу"; з
01.01.1996р. по 31.12.2005р. щомісячної 15% надбавки за роботу з таємними
документами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994р. №414
" Про види, розмір і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з
роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці".

Вважає, що
Київський обласний військовий комісаріат, не провівши перерахунок пенсії за
минулий час, порушує його особисті права та інтереси, а саме ст. 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", тому звернувся до суду і просить визнати бездіяльніть військового
комісаріату щодо перерахунку і виплати недоплаченої пенсії за минулий час
неправомірною та зобов'язати провести перерахунок та виплату недоплаченої
пенсії з урахуванням: з 01.10.1996р. до 31.12.2004р. - 33,3% премії згідно
Указу Президента України від 04.10.1996р. №923/96 "Про грошове
забезпечення військовослужбовців", Постанови Кабінету Міністрів України
від 22 травня 2000 року №829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців
", наказу Міністра Оборони України від 05 березня 2001 року № 75 "Про
затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил України"; з 01.09.1999р. по 31.12.2002р.
щомісячної надбавки у розмірі 40 % посадового окладу згідно Указу Президента
України № 847/99 від 14.07.1999р. "Про додаткові заходи щодо впорядкування
грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України"; з
01.01.2003р. до 31.12.2004р. щомісячної надбавки грошового забезпечення у
розмірі 100%, введеної Указом Президента України № 173 від 23.02.2002р.
"Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ"; з 01.05.2003р. до
31.12.2004р. щомісячної 70% надбавки за безперервну службу, введеної Указом
Президента України від 05.05.2003р. № 389/2003 "Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та
Управління державної охорони за безперервну службу"; з 01.01.1996р. по
31.12.2005р. щомісячної 15% надбавки за роботу з таємними документами згідно
Постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994р. №414 "Про види,
розмір і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка
передбачає доступ до державної таємниці".

В судовому
засіданні представники позивача позовну вимогу - зобов'язати Київський обласний
військовий комісаріат провести з 01.01.1996р. по 31.12.2005р. перерахунок та
виплату недоплаченої пенсії з урахуванням щомісячної 15% надбавки за роботу з
таємними документами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 15. Об.
1994р. №414 "Про види, розмір і порядок надання компенсації громадянам у
зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" - просили
залишити без розгляду, інші позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини
викладені в позовній заяві.

Представник
відповідача - Київського
обласного військового комісаріату -
в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином, причину неявки не повідомив.

Представник
відповідача - Головного
управління Пенсійного фонду України в Київській області - позов не визнав
та пояснив, що відповідно ст.99 Закону України "Про бюджет на 2007рік " військовослужбовцям,
які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" пенсії призначаються
(перераховуються) органами пенсійного фонду України. Відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 02.10.2006р. №1522 "Про передачу органам
пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким
категоріям громадян ", п.2 Інструкції з передачі пенсійних справ та інших
пенсійних документів від органів Міністерства оборони України органам
пенсійного фонду України, затвердженої наказом Пенсійного фонду України від
27.11.2006р. №186, пенсійні документи (справи) військовослужбовців, в тому
числі і позивача, були передані до Пенсійного фонду України в

3

Київській
області. Розрахунок пенсії було проведено Київським обласним військкоматом, з
фактичного грошового забезпечення, яким позивач був забезпечений на момент
звільнення з військової служби. З метою поступового ліквідування диспропорції у
розмірах пенсій військових пенсіонерів, звільнених у різні проміжки часу на
державному рівні вирішено питання про врахування додаткових видів грошового
забезпечення. 15.06.2004р. було прийнято Закон України "Про внесення змін
до статті 43 Закону України " Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб ", відповідно до якого пенсія позивачу
перерахована Київським обласним військоматом з 01 січня 2005 року з урахуванням
додаткових видів грошового забезпечення: 100% надбавки грошового забезпечення,
33,3% (премії), 70% надбавки за безперервну військову службу. Перерахунок
пенсії позивачу за минулий час не проводився, оскільки вказаний Закон не має
зворотньої сили.

Заслухавши
пояснення представників позивача, представника відповідача, оглянувши письмові
матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

В судовому
засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1. наказом Головнокомандуючого
військами протиповітряної оборони країни від 24.09.1973р. №0718 в званні
підполковника був звільнений з дійсної військової служби в запас за хворобою на
підставі статті 59 пункту
"б" Положення
про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР.

30.10.1973 року наказом №
228 командира військової частини №
23234 він був виключений з 30 жовтня із списків особового складу частини та з
усіх видів забезпечення.

01.11.1973року йому було призначено пенсію за вислугу 27років.

В обґрунтування
своїх позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач -Київський
обласний військовий комісаріат -
за минулий час не провів йому перерахунок пенсії та не включив до
розрахунку додаткові постійні види оплати, якими підвищено розміри грошового
забезпечення військовослужбовців, а саме:

·
Указом Президента України № 923/96 від 04.10.1996року
(втратив чинність на підставі Указу Президента № 685/2000 від 16.05.2000),
постановою KM України №
829 від 22.05.2000 року та
наказом МО України № 75 від 05.03.2001 року, введене в
Збройних Силах України преміювання військовослужбовців в розмірі 33,3 %, за період з
01.12.1996р. по 31.12.2004р.

·
Указом Президента України № 847/99 від 14.07.1999року
"Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення
військовослужбовців ЗС України ",
передбачена надбавка в розмірі 40
% грошового забезпечення, за період з 01.09.1999р. по 31.12.2002р.;

·
Указом Президента України № 173/2002 від 23.02.2002року
"Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ" введена 100% надбавка до
грошового забезпечення для всіх військовослужбовців без будь-якого виключення,
за період з 01.01.2003р. по 31.12.2004р.;

·
Указом Президента України № 389/2003 від 05.05.2003
року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України,
Державного Комітету у справах охорони державного кордону України та Управління
державної охорони України за безперервну службу" введена до 90% надбавка за
безперервну службу, за період з 01.05.2003р. по 31.12.2004р.

Відповідно до
ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 року (з
подальшими змінами) пенсія особам, які мають право на пенсію за цим Законом,
обчислюється з грошового забезпечення цих військовослужбовців. Для обчислення
їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним
званням, процентна надбавка за вислугу років служби, надбавка за вчене звання і
вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що
визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету
Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та грошової
допомоги особам

4

офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (із змінами від 08.01.2000
року № 12) передбачає, що пенсії військовослужбовцям обчислюються із суми
грошового забезпечення, що їм виплачувалось на день звільнення зі служби,
зокрема, окладів за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням,
окладу за військове або спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу
років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця. При цьому
розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається за 24 останніх
календарних місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців служби підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від
наявних перерв у службі.

Отже, з
наведеного випливає, що щомісячні надбавки в розмірі 40% посадового окладу,
100% грошового забезпечення, введені Указами Президента України відповідно №
847/99 від 14.07.1999року та №173/2002 від 23.02.2002 року, щомісячна надбавка
в розмірі до 90% грошового забезпечення за безперервну службу, введена Указом
Президента України № 389/2003 від 05.05.2003 року, щомісячна премія в розмірі
33,3% грошового забезпечення, введена постановою KM України
№ 829 від 22.05.2000 року та наказом Міністра Оборони України №75 від
05.03.2001 року, не є підвищенням грошового забезпечення, а належать до
додаткових видів грошового забезпечення та враховуються при нарахуванні пенсії
тим особам, які отримували їх під час проходження служби і звільнені після їх
запровадження.

Як вбачається з
матеріалів справи, позивач під час проходження служби зазначених надбавок та
премії не отримував, був звільнений до введення в дію вказаних вище Указів
Президента України, Постанов Кабінету Міністрів України, а тому їх дія на нього
не поширюється.

Відповідно до
ч.З ст. 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та п. 8 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року № 393 призначені
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії перераховуються з
підвищенням, що сталося після звільнення їх зі служби, грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за
цим Законом.

При збільшенні
розміру окладів грошового утримання (
посадового окладу й окладу за військовим званням) перерахунку підлягають як
відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового
забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається
у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення.

У вказаних вище
Указах Президента передбачені щомісячні додаткові надбавки військовослужбовцям
до окладів грошового забезпечення, самі ж посадові оклади, оклади за спеціальні
звання, надбавки за вислугу років залишилися незмінними, а тому і перерахунок
пенсій військовослужбовцям, які були звільнені зі служби до введення в дію цих
нормативних актів, не проводиться.

Відповідно до
Закону України "Про внесення змін до ст.43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2005 року,
відповідач зобов'язаний з цієї дати провести перерахунок пенсії позивачу з
врахуванням відповідних сум посадового окладу, окладу за військовим званням,
відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії в розмірах, встановлених законодавством, а саме: премії
в розмірі 33,3% грошового
забезпечення, передбаченої постановою KM України № 829
від 22.05.2000 року та наказом Міністра Оборони України №75 від 05.03.2001
року; надбавки в розмірі 40% посадового окладу, передбаченої Указом Президента
України № 847/99 від 14.07.1999 року; надбавок до грошового забезпечення у
розмірах 100%, передбачених Указом Президента України від 23.02.2002 року № 173
(замість щомісячної надбавки у розмірі до 40% від посадового окладу, яка була
передбачена Указом Президента України від 14.07.1999 року № 847, що

5

втратив чинність
01.01.2003р.) та 70% грошового
забезпечення, передбачених Указом Президента України від 05.05.2003 року № 389.

Як вбачається з
пояснень представника відповідача, наданих суду довідок, зазначений перерахунок
пенсії позивачу проведений з 01
січня 2005 року,
про що не заперечують представники позивача.

В п.8 Постанови
Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005
року № 4 "Про
окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби),
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" зазначено, що законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке
діяло до 1 січня 2005 року, не було
передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із
запровадженням після звільнення військовослужбовців нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також;
премій. Закон України від 15.06.2004р. "Про внесення змін до статті 43
Закону України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб
", який набув чинності з 1 січня 2005 року, не має зворотньої сили, тому
вимоги позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням запроваджених
після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню
не підлягають.

А тому з
врахуванням всього наведеного, суд вважає за необхідне в задоволенні позову
відмовити за його необґрунтованістю.

На підставі
викладеного, ст.43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" (із наступними змінами та доповненнями), Закону України
від 15.06.2004р. "Про внесення змін до статті 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", Закону
України від 16 грудня 2004року "Про
внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту
військовослужбовців ",
постанови Кабінету Міністрів від 17
липня 1992 року №393 "Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"(із
наступними змінами та доповненнями), наказу Міністра оборони України від 8 серпня 1994 року № 205 "Про
затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві
оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх
сімей ", наказу
Міністра Оборони України від 05
березня 2001 року № 75 "Про
затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил України ",
Указу Президента України від 23
лютого 2002 року №173 "Про посилення
соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового та начальницького
складу органів внутрішніх справ ",
Указу Президента України від 05
травня 2003року №
389 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства
внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного
кордону України та Управління державної охорони за безперервну службу",
керуючись ст.ст. 11, 70,
71, 86, 87, 158, 159, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1до Київського обласного військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області
про визнання бездіяльності військового комісаріату щодо перерахунку раніше
призначеної пенсії і виплати недоплаченої пенсії за минулий час неправомірною
та про зобов'язання провести перерахунок розміру та виплату пенсії за

6

минулий час.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо її не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у двадцятиденний
строк після подання заяви, постанова суду набирає законної сили після
закінчення зазначеного терміну.

Постанова може
бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Миронівський
районний суд Київської області протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі або без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.