Справа № к-22327/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2007-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2007 року м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого
Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при
секретарі Проценко О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Іллічівського міського
суду Одеської області від 18.08.2003р. та
ухвалу апеляційного суду Одеської області від 23.12.2003р. по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Іллічівської міської ради та управління
Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області про стягнення
щорічної грошової допомоги на оздоровлення, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 та недорахованої пенсії
по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відшкодування
моральної шкоди, -

встановила:

У
липні 2002 року ОСОБА_1 звернувся до Іллічівського міського суду Одеської області з позовом до управління праці та соціального захисту
населення Іллічівської міської ради та управління Пенсійного фонду України в м.
Іллічівську Одеської області про стягнення щорічної грошової допомоги на
оздоровлення, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1 та недорахованої пенсії по інвалідності відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відшкодування моральної шкоди.

Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від
18.08.2003р. позов ОСОБА_1 було залишено без задоволення.

Ухвалою апеляційного
суду Одеської області від 23.12.2003р. апеляційну
скаргу ОСОБА_1 було відхилено, а рішення Іллічівського
міського суду Одеської області від 18.08.2003р.
залишено без змін.

ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 18.08.2003р.
та ухвалу апеляційного суду Одеської
області від 23.12.2003р. скасувати та направити
справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Перевіривши наведені доводи в касаційній
скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було
встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС першої категорії, має другу групу інвалідності. З 1996 року
перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення
Іллічівської міської ради. У період з
1999 по 2001 роки управлінням праці та
соціального захисту населення Іллічівської міської ради та органами Пенсійного
фонду було виплачено позивачу щорічну грошову допомогу на оздоровлення по 26, 7грн. за кожен рік, відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996р. № 836.,
розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 виплачений позивачу склав 885,
6грн., а розмір пенсії по інвалідності становив 262, 4грн. щомісячно.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення інвалідам І і ІІ групи
виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Згідно частини 7 статті 48 вищенаведеного Закону розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Закону України «Про встановлення величини
вартості межі малозабезпеченості та розміру мінімальної заробітної плати на
1999 рік» від 25.12.1998р., Закону України «Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на 2000 рік» від 01.06.2000р. розмір мінімальної
заробітної плати з січня 1999 року по квітень 2000 року становив 74грн. на
місяць, з квітня 2000р. по липень 2000 року - 90грн., з липня 2000р. по січень
2002р. - 118грн. на місяць.

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів
мінімальних заробітних плат на 1999 та 2000 роки не вбачається будь-яких
обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з
метою реалізації норми статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році постановою
КМУ № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не
змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.
Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні
даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закон
України «Про встановлення величини вартості межі малозабезпеченості та розміру
мінімальної заробітної плати на 1999 рік», Закон України «Про встановлення
розміру мінімальної заробітної плати на 2000 рік», а не Постанова Кабінету
Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996р. №
836.

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», управління праці та соціального захисту
населення Іллічівської міської ради повинно
виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період,
виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.

З урахуванням отриманої ОСОБА_1 суми 80,1грн. та розміру
мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виплати, а саме:
заборгованість за 1999р. виплачена в 2000 році - 74грн. розмір мінімальної
заробітної плати, заборгованість за 2000р. виплачена в 2001 році - 118грн.,
заборгованість за 2001р. виплачена в 2002 році - 140грн., на користь позивача
за період 1999-2001р.р. підлягає
стягненню 1 579, 9грн.

Відповідно
до вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення і призначення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за
межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів по II групі інвалідності, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 8
мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до категорії 1, виплачується у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно
до вимог частини 1, 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності
у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом, та застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом.

Згідно Постанови Верховної Ради України «Про порядок
введення в дію статі 10, 33, 34 Закону
України «Про оплату праці і встановлення мінімального розміру пенсії за віком» від 20.02.1996 №
49/96-ВР, постанов Кабінету Міністрів України від 19.03.1996 № 342, від 26.07.1996 № 831, мінімальну пенсію за віком було
встановлено у розмірі 1500000 крб. з 1 серпня її розмір був
збільшений в 1,108 раз і склав (після проведення грошової реформи і заміни
карбованців на гривні) 16,62 грн. Це відповідає також вимогам
Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.1997 № 523.

Таким
чином, управлінням Пенсійного фонду України в м. Іллічівську було правомірно
визначено розмір пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до категорії 1, виходячи з вищенаведеного законодавства та розміру
мінімальної пенсії по віку - 16,62грн.

Обставини справи встановлені судами повно і правильно,
але судами невірно застосовано норми матеріального права, а тому касаційна
скарга підлягає частковому задоволенню, судові рішення першої та апеляційної
інстанції підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про часткове
задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 212, 220, 222, 223, 229, 230
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

постановила:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Іллічівського міського суду Одеської області від
18.08.2003р. та ухвалу апеляційного суду Одеської області від 23.12.2003р. по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Іллічівської міської ради та управління
Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області про стягнення
щорічної грошової допомоги на оздоровлення, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 та недорахованої пенсії
по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відшкодування
моральної шкоди - скасувати.

Постановити нове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Іллічівської
міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну грошову допомогу на
оздоровлення відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період 1999 - 2001р.р. в розмірі 1 579, 9грн.

В іншій
частині позов залишити без задоволення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий
В.І. Співак

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко

М.М. Заїка

А.Ф. Загородній

Згідно з оригіналом Суддя С.В.
Білуга