Справа № 2-а-136/2008
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2008-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-136/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11 січня 2008 року 16 год. 15 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шевчук С.М. за участю секретаря судового засідання Паршутич
С.Л. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1;

відповідач 1: Головне Управління Пенсійного фонду України
в Рівненській області - представник
Власюк Богдан Олександрович (довіреність в матеріалах справи);

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області про визнання дій відповідача
неправомірними, зобов'язання відповідача обрахувати пенсію з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою, зробити перерахунок пенсії з
05.01.2007 року, суд,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного
управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій
відповідача неправомірними, зобов'язання відповідача обрахувати пенсію з
розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою, зробити
перерахунок пенсії з 05.01.2007 року.

Пояснив, що має загальну вислугу років більше 20 років.
Пенсію йому було нараховано Головним Управлінням Пенсійного фонду України в
Рівненській області. Пенсія була призначена виходячи з розміру грошового забезпечення з врахуванням відповідних
окладів за посадою, військовим званням, процентної надбавки за вислугу років,
встановлених за останньою штатною посадою та щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення, які були визначені за 24 остання календарні місяці
служби підряд перед звільненням. Вважає, що відповідачу при призначенні пенсії
необхідно було виходити з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення. Просить позов задоволити повністю.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області в судовому засіданні позовні вимоги не
визнав. Заперечуючи проти позову, представник відповідача пояснив, що позивачу
пенсія була призначена за вислугою років відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб".

При обчисленні розміру пенсії враховані вимоги ст.37
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою
встановлено, що при звільненні в 2006-2007 роках для обчислення для обчислення
пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України №
2262 - 12, та членам їх сімей, до грошового забезпечення враховуються
відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу
років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням,
а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні
місяці служби перед звільненням у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також враховувались вимоги ст. 95 Конституції України,
згідно якої виключно законом про Державний бюджет на відповідний бюджетний
період визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби та
вимоги

Відповідно до ст. 8 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",
виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень
до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених із служби
військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Представник відповідача вважає, що підстав для
перерахунку ОСОБА_1 пенсії на даний час немає, оскільки ч.2 ст. 4 Бюджетного
кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та
закону про Державний бюджет України.

Представник відповідача також вказує, що ч.3 ст.43 Закону
України № 2262-12 зупинена на 2007 рік відповідно до ч.30 ст.77 Закону України
“Про Державний бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм
законів у відповідність із цим Законом.

Відповідно до п. б ст.50 Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”,
пенсії призначаються з наступного дня після звільнення зі служби, але не раніше
того дня, по який сплаченого грошове забезпечення. З пенсійної справи ОСОБА_1
вбачається, що останній був задоволений грошовим забезпеченням по 04.01.2007
року, що зазначено в грошовому атестаті.

Відповідно при обчисленні пенсій у розрахунок грошового
забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені
за їх згодою на службі.

Умови перерахунку пенсій в зв'язку із зміною розмірів
надбавок, які входять до переліку додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців, передбачені пунктом 24 Постанови правління Пенсійного
фонду України № 3-1 від 30.01.2007р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 15.02.2007р. за № 135/13402, в якій зазначено, що в разі зміни хоча б
одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб або у
зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, уповноважені
структурні підрозділи повинні повідомити про такі зміни органи Пенсійного фонду
України.

З цього, на думку представника відповідача, слідує, що з
01.01.2007 р. Пенсійний фонд України здійснює тільки функції з призначення та
виплати пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих
його складових для обчислення пенсії виходить за межі їх компетенції. Зазначена
функція залишилася за відомчими структурами силових міністерств та відомств.

Не заслуговує на увагу, на думку представника
відповідача, посилання позивача на рішення Конституційного Суду України №
6-рп/2007 від 09.07.2007р., оскільки в резолютивній частині рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. не зазначено, що положення
пункту 25 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" визнане неконституційним, і втрачає чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення.

Разом з тим, в резолютивній частині рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. вказано, що слід
звернути увагу Верховній Раді України, Президенту України, Кабінету Міністрів
України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96
Конституції України, статей 4, 27, частини другої статті 38 Бюджетного кодексу
України при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про Державний бюджет
України.

На думку представника відповідача, варто звернути увагу
на Рекомендації Вищого Адміністративного Суду України від 23.08.2007р. №
07.2-10/01 "Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим
(науково-педагогічним) працівникам".

Зокрема, п. 2.6 яких зазначено, що при визначенні пенсії,
основні види грошового забезпечення враховуються в установленому розмірі за
останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а додаткові види
грошового забезпечення, відповідно, з середньомісячної їх суми за 24 або 60
календарних місяців (частина третя статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",
пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.92 N
393).

Судом оглянуті та досліджені письмові докази, наявні у матеріалах
справи та надані для огляду та дослідження в судовому засіданні.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення
представників сторін, дослідивши подані
суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі
всіх обставин справи в їх сукупності, суд
вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Суд виходив з такого.

Позивач проходив військову службу на посаді старшого
інженера відділу спеціального радіозв'язку та АСУ приймального радіоцентру
військової частини А 2798.

04 грудня 2006 року був звільнений з військової служби за
станом здоров'я в запас (а.с.5).

Вислуга років позивача становить 21 рік 02 місяці 12 днів
(а.с.23).

Відповідно до наказу командира військової частини А 2798
№ 3 від 04.01.2007 року позивач був виключений із списків особового складу
військової частини А2798, всіх видів забезпечення (а.с.6).

Відповідно до протоколу про призначення пенсії за вислугу
років (а.с.22), грошове забезпечення позивача становило 1823,56 грн. (з
врахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки
за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення). Пенсія призначена
позивачу в розмірі: основний розмір пенсії - 59 % від його грошового
забезпечення - 1075,90 грн., а з врахуванням підвищень та надбавок до пенсії
становить 1400,90 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством (в редакції закону станом на 2007 рік).

Статтею 37 Закону України «Про держаний бюджет України на
2007 рік» встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно
до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб”, та членам їх сімей до грошового забезпечення для
обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, при обчисленні пенсій у розрахунок грошового
забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені
за їх згодою та в інтересах справи на службі.

Положення вищеперелічених статей Закону про державний
бюджет України на 2007 р. неконституційними не визнавались, а відтак є чинними.

При визначенні пенсії основні види грошового забезпечення
враховуються в установленому розмірі за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням, а додаткові види грошового забезпечення, відповідно, з
середньомісячної їх суми за 24 або 60 календарних місяців (частина третя статті
43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб", пункт 7 постанови Кабінету Міністрів
України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей" від 17.07.92 N 393).

З матеріалів
справи вбачається, що визначаючи
позивачеві пенсію за вислугу років, відповідач виходив з грошового
забезпечення, яке складає: посадовий оклад в розмірі 162,00 грн.; оклад за
військове звання - 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років - 102,20
грн.; та додаткові види грошового забезпечення в розмірі 1429,36 грн. До
додаткових видів грошового забезпечення віднесено надбавку за доступ до
державної таємниці, за класну кваліфікацію, надбавку за особливі умови служби,
100 % надбавку, надбавку за безперервну службу, премію (а.с.21). Додаткові види
грошового забезпечення враховані відповідно, з середньомісячної їх суми за 24
останні календарні місяці служби перед звільненням. Підтвердженням вказаних
обстави є протокол про призначення пенсії за вислугу років від 26.02. 2007 року
(а.с.22), грошовий атестат серії НОМЕР_1 (а.с.23).

Реалізація
положень Закону України від 04.04.2006 року “Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців” в частині врахування додаткових видів грошового
забезпечення при обчисленні пенсій має здійснюватися з врахуванням Законів
України про державний бюджет України на відповідний рік, оскільки відповідно до
ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції
України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Законом України “Про державний бюджет України на 2007
рік” дію ч.3 ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб” зупинено на 2007 рік.

Законом України “Про державний бюджет України на 2008
рік” внесено зміни до ч.3 ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відповідно до яких
пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Виходячи з вище зазначеного, позивачу пенсія по
додатковим видам його грошового забезпечення призначена у відповідності до
вимог законодавства на день призначення пенсії, тобто додаткові види грошового
забезпечення враховані за 24 останні календарні місяці служби та визначені
середньомісячні суми з них за 24 останні календарні місяці служби поспіль перед
зверненням за пенсією і включені в розмір грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія.

Отже, здійснене призначення позивачу пенсії, в т.ч.
додаткових видів його грошового забезпечення, є правомірним та відповідає
діючому законодавству України у сфері військово - пенсійних правовідносин.

За таких обставин, підстави для задоволення позову
відсутні, оскільки призначення пенсії відбувалося відповідно до чинного
законодавства.

Доказів понесення
судових витрат відповідачем не надано, тому підстав для застосування статті 94
КАС України в суду немає.

На підставі
викладеного та керуючись ст. 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій відповідача
неправомірними, зобов'язання відповідача обрахувати пенсію з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою, зробити перерахунок пенсії з
05.01.2007 року відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову.
Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення
постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя С.М.Шевчук

Повний текст постанови складено та підписано 12.01.2008
року.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук