Справа № 2а-8/2007
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2007-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-8/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«5» липня
2007 року м.
Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі :

судді - Спірідонова М.О.

за участі секретаря
- Андренко Ю. Б.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адмінистративний позов ОСОБА_1
до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного
комітету України про визнання незаконними дій державного органу

встановив:

Позивач
звернувся до суду з позовом Харківського обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України про визнання незаконними дій державного
органу.

Вказавши, що 28.02.2007 р.
виходячи з принципу прозорості процесу прийняття та узгодження рішень, що
зачіпають права та свободи громадян, зокрема - прозорості діяльності Антимонопольного
комітету України щодо узгодження рішень місцевої влади про підвищення тарифів
на житлово-комунальні послуги, керуючись ст.34 Конституції України, ст.ст. 5,
6, 9, 10, 21, 22, 32-35 Закону України «Про інформацію», звернувся до
відповідача з проханням щодо надання доступу до таких офіційних документів:

1) Проект рішення виконкому Харківської міської Ради «Про
встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які
надає КП "Харківські теплові мережі" для всіх споживачів м. Харкова»
(узгоджений Головою Харківського обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України 03.10.2006 р.), супровідний лист до нього, а
також усі інші матеріали (пояснювальна записка обґрунтування тощо), що
додавалися виконкомом Харківської міської Ради до відповідних листа та рішення.

2) Проект рішення виконкому Харківської міської Ради «Про
встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку
надає КП "Виробничо-технологічне
підприємство "Вода"» (узгоджений
Головою Харківського обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України 03.10.2006
р.), супровідний лист до нього, а також усі інші матеріали (пояснювальна
записка, обґрунтування тощо), що додавалися виконкомом Харківської міської Ради
до відповідних листа та рішення.

3) Проект рішення виконкому Харківської міської Ради «Про
встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне
підприємство каналізаційного господарства "Харківкомуночиствод" для
всіх споживачів м. Харкова» (узгоджений Головою Харківського обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України 03.10.2006 р.),
супровідний лист до нього, а також усі інші матеріали (пояснювальна записка,
обґрунтування тощо), що додавалися виконкомом Харківської міської Ради до
відповідних листа та рішення.

Просив надати саме ті документи, на підставі яких
відповідачем було прийняте рішення щодо узгодження зазначених вище проектів
нормативно-правових актів Харківського міськвиконкому, оскільки позивача, як
громадянина України - мешканця м. Харкова, цікавила саме діяльність відповідача
як державного органу.

Інформація, яка запрошувалася (проект нормативного акту,
який зачипає права громадян, та супроводжувальні документи), не віднесена до
інформації обмеженого доступу, тому позивач мав усі права на її отримання.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про інформацію», «всі
громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію,
що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та
зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і
законних інтересів, здійснення завдань і функцій».

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про інформацію»,
«обмеження права на одержання відкритої інформації забороняється законом».

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про інформацію»,
«громадянин має право звернутися до державних органів і вимагати надання
будь-якого офіційного документу, незалежно від того, стосується цей документ
його особисто чи ні, крім випадків обмеження доступу, передбачених цим
Законом».

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про інформацію»,
«учасники інформаційних відносин мають право одержувати (виробляти, добувати),
використовувати, поширювати та зберігати інформацію в будь-якій формі з
використанням будь-яких засобів, крім випадків, передбачених законом». При
цьому «кожний учасник інформаційних відносин для забезпечення його прав, свобод
і законних інтересів має право на одержання інформації про: діяльність органів
державної влади; діяльність народних депутатів; діяльність органів місцевого і
регіонального самоврядування та місцевої адміністрації; те, що стосується його
особисто».

Але відповідач, незважаючи на вищезгадані норми
Конституції України та Закону України «Про інформацію», відмовив позивачу у
наданні відкритої інформації, безпідставно стверджуючи, що за документами, на
підставі яких відповідач приймав відповідні рішення, позивач нібито повинен
звертатися не за місцем їх знаходження (тобто до адресата), а за місцем їх
створення (!!!) - тобто до Харківської міської Ради. Тим самим були порушені
права позивача, встановлені ст. 34 Конституції України та Законом України «Про
інформацію».

Просив суд визнати незаконною відмову
Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного
комітету України на його запит від 28.02.2007 р. та зобов'язати відповідача надати позивачу
доступ до запрошених ним документів. відповідно до запиту позивача від
28.02.2007 р.

В судовому засіданні позивач змінив
свої позовні вимоги та просив суд визнати незаконною
відмову Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного
комітету України на його запит від 28.02.2007 р.; зобов'язати відповідача
надати позивачу доступ до запрошених ним документів, відповідно до запиту
позивача від 28.02.2007 р.; визнати
незаконними дії Харківського
обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України щодо узгодження ним 03.10.2006 р.
наступних проектів рішень виконкому Харківської міської Ради: проекту рішення
«Про встановлення тарифів на
виробництво, транспортування, постачання теплової
енергії та послуги
з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП
"Харківські теплові мережі" для всіх споживачів м. Харкова», проекту
рішення «Про встановлення тарифів на послугу
з централізованого водопостачання, яку
надає КП "Виробничо-технологічне
підприємство "Вода"», проекту
рішення «Про встановлення тарифів
на послугу з водовідведення, яку надає державне
комунальне підприємство каналізаційного господарства "Харківкомуночиствод
" для всіх споживачів м. Харкова».

Представник відповідача в судове засідання з'явився та не погодився з
позовними вимогами вказавши, що територіальне
відділення не може погодитись з вимогами позивача та вважає їх обґрунтованими з
наступних підстав:

Відповідно
до статті 1
Закону України "Про
Антимонопольний комітет України" антимонопольний комітет
України є державним
органом із спеціальним
статусом, метою діяльності якого
с забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у
сфері державних закупівель.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про
Антимонопольний комітет України" основним завданням Антимонопольного
комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в
частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист
економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед
законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення
порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до статті 22-1 Закону України "Про
Антимонопольний комітет України" суб'єкти господарювання, об'єднання,
органи влади, органи місцевого самоврядування, органи
адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх
структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники,
фізичні особи зобов'язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України,
голови територіального відділення Антимонопольного комітету України,
уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його
територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії
інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та
банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольний комітетом України,
його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про
захист економічної конкуренції.

Згідно з Положенням про порядок погодження з органами
Антимонопольного комітету України рішень органів державної влади, органів
адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого
самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та
антимонопольного регулювання, затвердженого розпорядженням Антимонопольного
комітету України від 01.04.1994р. № 4-Р, обов'язковому погодженню з
територіальним відділення Антимонопольного комітету України підлягають рішення
органів державної влади, органів місцевого самоврядування стосовно установлення
порядку визначення цін і тарифів для об'єктів антимонопольного регулювання.

До територіального відділення були надані на погодження
проекти рішень виконкому Харківської міської Ради, а саме:

- „Про встановлення тарифів на послугу з централізованого
водопостачання, яку надає комунальне підприємство „Виробничо-технологічне
підприємство „Вода";

- „Про
встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне
підприємство каналізаційного господарства "Харківкомуночиствод" для
всіх споживачів м. Харкова";

- „Про встановлення тарифів на виробництво,
транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого
опалення і гарячої води, які надає КП „Харківські теплові мережі" для
всіх споживачів м. Харкова".

Діючи в межах своєї компетенції, територіальне відділення
розглядало вищезазначені проекти рішень лише в
частині порядку формування
тарифів на житлово-комунальні послуги на відповідність
положенням:

- Порядку
формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та
водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 959 від
12.07.2006 року;

- Порядку формування
тарифів на виробництво, транспортування,
постачання теплової енергії та
послуги з централізованого опалення
і постачання гарячої
води, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №955 від 10.07.2006 року.

Зауважень в частині порядків формування вищезазначених
тарифів територіальне відділення не мало, про що листами №№ 02-25/1-2454,
02-25/1-2455 та 02-25/1-2556 від 03.10.2006 року було повідомлено виконавчий
комітет Харківської міської ради.

02.03.2007 року до територіального відділення звернувся
гр. ОСОБА_1 з інформаційним запитом щодо доступу до офіційних документів
(надання інформації у письмовому вигляді, а саме у вигляді засвідчених копій
документів, зазначених у запиті), а саме:

- проекту рішення
виконкому Харківської міської
ради "Про встановлення
тарифів на виробництво,
транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води, які надає КП "Харківські теплові
мережі" для всіх споживачів м. Харкова", супровідного листа до нього,
а також усіх інших матеріалів, що додавались;

- проекту рішення виконкому Харківської міської ради
"Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання,
яку надає КП "Виробничо-технологічне підприємство "Вода",
супровідного листа до нього, а також усіх інших матеріалів, що додавались;

- проекту рішення виконкому Харківської міської ради
"Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, які
надає ДКПКГ "Харківкомуночиствод" для
всіх споживачів м.
Харкова", супровідного листа до нього, а також усіх інших
матеріалів, що додавались (надалі - Запит).

Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок
в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких, ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вичерпний перелік повноважень та завдань органів
Антимонопольного комітету України передбачені в статтях 3 та 7 Закону України
"Про Антимонопольний комітет України".

До зазначеного переліку не входить обов'язок
територіального відділення Антимонопольного комітету України надавати фізичним
особам завірені копії документів, які відділення отримало від органів місцевого
самоврядування та суб'єктів господарювання в ході виконання завдань, що
покладені на відділення.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про
інформацію" (надалі - Закон) інформація державних органів та органів
місцевого і регіонального самоврядування - це офіційна документована
інформація, яка створюється в процесі поточної діяльності законодавчої,
виконавчої та судової влади, органів місцевого і регіонального самоврядування.

Документи, зазначені у запиті, не є інформацією, яка
створюється в процесі поточної : діяльності територіального відділення. А тому
у відділення не було законних підстав для надання позивачу засвідчених
копій запитуваних документів,
які є офіційною
інформацією органу місцевого
самоврядування і створені в процесі його поточної діяльності.

Крім того, відповідно до статті 32 Закону під запитом
щодо надання письмової або усної інформації розуміється звернення з вимогою
надати письмову або усну інформацію про діяльність органів законодавчої,
виконавчої та судової влади України, їх посадових осіб з окремих питань.

Громадяни України, державні органи, організації і
об'єднання громадян (надалі запитувачі) подають запит відповідному органу
законодавчої, виконавчої та судової влади, його посадовим особам.

Враховуючи зазначене, 12.03.2007 року листом №
02-26/1-697 позивачу було рекомендовано для отримання зазначеної інформації
звернутися до виконавчого комітету Харківської міської ради.

Також, відділення з метою забезпечення прозорості та
відкритості діяльності органів Антимонопольного комітету України, листом №
02-26/1-816 від 23.03.2007 року надіслало позивачу копії офіційних документів,
що є результатом діяльності територіального відділення, а саме: копії листів
територіального відділення до виконавчого комітету Харківської міської ради
стосовно розгляду вищезгаданих проектів рішень.

Крім того, на виконання Закону України «Про засади
державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» від
11.09.2003 р. № 1160 та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту,
затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308, з
метою прийняття від громадськості та суб'єктів господарювання зауважень та
пропозицій до проектів рішень виконавчого комітету Харківської міської ради та
сесії Харківської міської ради 29 серпня 2006 р. в офіційному засобі масової
інформації Харківської міської ради - газеті «Слобода» № 69 (спеціальний випуск
№ кількості 100 000 екземплярів були опубліковані проекти рішень про встановлення
тарифів на житлово-комунальні послуги з аналізом регуляторного впливу по
кожному виду житлово-комунальних послуг, їй аналіз містив інформацію про
основні причини перегляду тарифів, фінансовий стан комунальних підприємств,
негативні наслідки, які можуть настати за умови неприйняття відповідних рішень,
а також показники результативності регулятивних актів.

На виконання вимог статті 11 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», статті 13 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», з метою інформування населення щодо введення в дію
економічно обґрунтованих тарифів та вивчення громадської думки з цього питання,
у відповідності до розпорядження міського голови від 30.08.2006 року за № 2099
«Про проведення громадських слухань щодо ловлення економічно обґрунтованих
тарифів на житлово-комунальні послуги», згідно затвердженого графіку проведення
громадських слухань, було проведено громадські слухання щодо встановлення
економічно обгрунтованості тарифів на житлово-комунальні послуги.

Твердження позивача стосовно незаконних дій
територіального відділення щодо узгодження ним (територіальним відділенням)
вищевказаних проектів рішень виконавчого комітету Харківської міської ради, в
зв'язку з незаконністю здійснення повноважень міським головою, є необґрунтованим
з наступних підстав.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про
Антимонопольний комітет України" Антимонопольний комітет України здійснює
свою діяльність відповідно до Конституції України, законів України "Про
захист економічної конкуренції", "Про захист від недобросовісної
конкуренції", цього Закону, інших законів та нормативно-правових актів,
прийнятих відповідно до цих законів.

Жодним з вищезазначених законів чи нормативно - правових
актів не передбачено зобов'язання територіального відділення виконувати Закон
України "Про особливості звільнення з посад осіб, які суміщають
депутатський мандат з іншими видами діяльності" в частині визнання (або
невизнання) діючим у щодо прийняття конкретною особою повноважень міського
голови.

Відповідно до частини 5 статті 73 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної публіки Крим, місцевих рад
та сільських, селищних, міських голів'" повідомлення про результати
кування і підсумки виборів, обраного депутата, сільського, селищного, міського
голову, із зазначеними прізвища, імені, по батькові, професії посади (заняття),
місця роботи депутата, сільського, селищного, міського голови, партійності,
назви місцевої організації партії (блоку), від якої він обраний, не пізніш як
на десятий день після проведення виборів публікуються у пресі або доводяться
відома населення відповідної території в інший спосіб. Про результати
голосування і підсумки виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне
рішення.

Статтею 4 Закону України "Про особливості звільнення
з посад осіб, які суміщають депутатський мандат іншими видами діяльності"
встановлюється порядок звільнення з посад осіб, які суміщають депутатський
мандат з іншими видами діяльності. Відповідно до частини 1 зазначеної статті
особа, і протягом п'ятнадцяти календарних днів з дня призначення на посаду, що
є несумісною з депутатським мандатом мандатом, порушує вимоги щодо несумісності
депутатського мандата з іншими видами діяльності, передбаченими пунктами 2-6
частини другої статті 1 Закону, і не подача в установленому законом порядку
заяви про складання повноважень народного депутата України, має бути звільнена
з посади
за рішенням відповідного органу державної влади, органу місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації або посадової особи, до компетенції яких
належить призначення на посаду та звільнення з посади цієї особи.

Станом на 3 жовтня 2006 року, а саме на момент погодження
відділенням вищевказаних проектів рішень виконавчого комітету Харківської
міської ради, не було прийнято рішення відповідного органу про звільнення з
посади міського голови - ОСОБА_2, а
тому, направлення відділенням листів про погодження зазначених проектів
рішень виконавчого комітету Харківської
міської ради на адресу міського голови, як голови виконавчого комітету
Харківської міської ради, є обгрунтованим.

Просив суд відмовити позивачу у задоволенні
адміністративного позову.

Суд вислухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи вважає, що
позов не підлягає задоволенню в повному
обсязі, з наступних підстав.

У відповідності до вимог ст.. 21
Закону України « Про інформацію» від 02 жовтня 1992 року (із змінами та
доповненнями) інформацією державних органів та органів місцевого і
регіонального самоврядування - це офіційна документована інформація, яка
створюється в процесі поточної діяльності законодавчої, виконавчої та судової
влади, органів місцевого і регіонального самоврядування.

Виходячи з системного аналізу вищевказаного закону, а також звернення
позивача до відповідача з інформаційним запитом в якому він просив надати йому
доступ до проекту рішення виконкому Харківської
міської Ради «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування,
постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання
гарячої води, які надає КП "Харківські теплові мережі" для всіх
споживачів м. Харкова» (узгоджений Головою Харківського обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України 03.10.2006 р.),
супровідний лист до нього, а також усі інші матеріали (пояснювальна записка обґрунтування
тощо), що додавалися виконкомом Харківської міської Ради до відповідних листа
та рішення; проект рішення виконкому Харківської міської Ради «Про встановлення
тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку
надає КП "Виробничо-технологічне
підприємство "Вода"» (узгоджений
Головою Харківського обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України 03.10.2006
р.), супровідний лист до нього, а також усі інші матеріали (пояснювальна
записка, обґрунтування тощо), що додавалися виконкомом Харківської міської Ради
до відповідних листа та рішення; проект рішення виконкому Харківської міської
Ради «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне
комунальне підприємство каналізаційного господарства
"Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова» (узгоджений
Головою Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного
комітету України 03.10.2006 р.), супровідний лист до нього, а також усі інші
матеріали (пояснювальна записка, обґрунтування тощо), що додавалися виконкомом
Харківської міської Ради до відповідних листа та рішення суд доходить висновку
що вищевказані проекти постанов не
створені в процесі поточної
діяльності відповідача, а є створеними в процесі поточної діяльності
виконкому Харківської міської Ради,
документом який був створений в процесі поточної діяльності відповідача
є висновок щодо вищевказаних проектів рішень виконкому Харківської міської
Ради.

Цей висновок суду також підтверджується «Положенням
про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень
органів державної влади, органів адміністративно-господарського управління та
контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки,
розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання», затвердженого
розпорядженням Антимонопольного комітету України від 01.04.1994р. № 4-Р, згідно
якому обов'язковому погодженню з територіальним відділення Антимонопольного
комітету України підлягають рішення органів державної влади, органів місцевого
самоврядування стосовно установлення порядку визначення цін і тарифів для
об'єктів антимонопольного регулювання.

До територіального відділення були надані на погодження ,
і це було підтверджено під час судового засідання проекти рішень виконкому
Харківської міської Ради, щодо « Встановлення тарифів на послугу з
централізованого водопостачання, яку надає комунальне підприємство
„Виробничо-технологічне підприємство „Вода";- „Встановлення тарифів на послугу з
водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного
господарства "Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м.
Харкова"; „Встановлення тарифів на виробництво, транспортування,
постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і гарячої води,
які надає КП „Харківські теплові мережі" для всіх споживачів м. Харкова"..

Діючи в межах своєї компетенції, територіальне відділення
розглядало вищезазначені проекти рішень лише в
частині порядку формування
тарифів на житлово-комунальні послуги, та винесло своє рішення згідно цих
проектів рішень, та вказав, що зауважень
в частині порядків формування вищезазначених тарифів територіальне відділення
не мало, про що листами №№ 02-25/1-2454, 02-25/1-2455 та 02-25/1-2556 від 03.10.2006
року було повідомлено виконавчий комітет Харківської міської ради.

Також відповідно до ст. 32 Закону України "Про
інформацію" від 02.10.92 р. N 2657 (далі - Закон) під інформаційним
запитом щодо доступу до офіційних документів у цьому Законі розуміється
звернення з вимогою про надання можливості ознайомлення з офіційними
документами. Запитом щодо надання письмової або усної інформації - звернення з
вимогою надати письмову або усну інформацію про діяльність органів
законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадових осіб з окремих
питань.

Крім цього згідно з п.3.13.1 «Інструкцією з діловодства у
структурних підрозділах Антимонопольного комітету України» затвердженою наказом голови Антимонопольного
комітету України від 01.08.1997 року № 54/01
«…Комітет може засвідчувати копії лише тих документів, які ним
створюються.»

Даних щодо того, що позивач звертався до відповідача саме з запитом щодо
надання йому саме документів, для ознайомлення, які були отримані відповідачем
під час своєї поточної діяльності, а саме під час узгодження вищевказаних
проектів рішень виконкому Харківської міської ради та
перевірки цих рішень відповідності антимонопольному законодавству України до
суду надано не булою.

Також у відповідності до п.24 ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських
рад належить встановлення місцевих податків і зборів та
розмірів їх ставок у межах, визначених законом.

Що стосується твердження позивача, що проекти
вищевказаних рішень які були надані для узгодження відповідачу містять правову
інформацію, то з цим твердженням позивача суд погодиться не може тому, що у
відповідності до ст. 22 Закону України «Про інформацію» правовою інформацією
визнається сукупність документованих або публічно оголошених
відомостей про право, його систему, джерела, реалізацію, юридичні факти,
правовідносини, правопорядок, правопорушення і боротьбу з ними та їх
профілактику.

Що стосується вимог позивача, щодо визнання незаконними
дії Харківського обласного
територіального відділення Антимонопольного комітету України щодо
узгодження ним 03.10.2006 р. наступних проектів рішень виконкому Харківської
міської Ради: проекту рішення «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової
енергії та послуги
з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП
"Харківські теплові мережі" для всіх споживачів м. Харкова», проекту
рішення «Про встановлення тарифів на послугу
з централізованого водопостачання, яку
надає КП "Виробничо-технологічне
підприємство "Вода"», проекту
рішення «Про встановлення тарифів
на послугу з водовідведення, яку надає державне
комунальне підприємство каналізаційного господарства "Харківкомуночиствод
" для всіх споживачів м. Харкова».

То суд не вбачає підстав для визнання вищевказаних дій
відповідача незаконними у зв'язку з тим, що у відповідності до ст. 5 Закону України "Про
Антимонопольний комітет України" Антимонопольний комітет України здійснює
свою діяльність відповідно до Конституції України, законів України "Про
захист економічної конкуренції", "Про захист від недобросовісної
конкуренції", цього Закону, інших законів та нормативно-правових актів,
прийнятих відповідно до цих законів.

Жодним з вищезазначених законів чи нормативно - правових
актів не передбачено зобов'язання територіального відділення виконувати Закон
України "Про особливості звільнення з посад осіб, які суміщають
депутатський мандат з іншими видами діяльності" в частині визнання (або
невизнання) діючим у щодо прийняття конкретною особою повноважень міського
голови.

Крім цього у відповідності до частини 5 статті 73 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної публіки Крим, місцевих рад
та сільських, селищних, міських голів'" повідомлення про результати
голосування і підсумки виборів, обраного депутата, сільського, селищного,
міського голову, із зазначеними прізвища, імені, по батькові, професії посади
(заняття), місця роботи депутата, сільського, селищного, міського голови,
партійності, назви місцевої організації партії (блоку), від якої він обраний,
не пізніш як на десятий день після проведення виборів публікуються у пресі або
доводяться відома населення відповідної території в інший спосіб. Про
результати голосування і підсумки виборів територіальна виборча комісія приймає
відповідне рішення. Згідно ст. 4 Закону України "Про особливості
звільнення з посад осіб, які суміщають депутатський мандат іншими видами
діяльності" встановлюється порядок звільнення з посад осіб, які суміщають
депутатський мандат з іншими видами діяльності. Відповідно до частини 1
зазначеної статті особа, і протягом п'ятнадцяти календарних днів з дня
призначення на посаду, що є несумісною з депутатським мандатом мандатом,
порушує вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами
діяльності, передбаченими пунктами 2-6 частини другої статті 1 Закону, і не
подача в установленому законом порядку заяви про складання повноважень
народного депутата України, має бути звільнена з посади
за рішенням відповідного органу державної влади, органу місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації або посадової особи, до компетенції яких
належить призначення на посаду та звільнення з посади цієї особи.

Станом на 3 жовтня 2006 року, а саме на момент погодження
відділенням вищевказаних проектів рішень виконавчого комітету Харківської
міської ради, не було прийнято рішення відповідного органу про звільнення з
посади міського голови - ОСОБА_2, а
тому, направлення відділенням листів про погодження зазначених проектів
рішень виконавчого комітету Харківської
міської ради на адресу міського голови, як голови виконавчого комітету
Харківської міської ради, не є незаконним.

Інших підстав які би можна було вважати за такі що
порушив відповідач під час узгодження відповідних проектів рішень суду надано
не було.

Керуючись ст. 158,159,160,161,162,
163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1
до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного
комітету України залишити без задоволення.

Постанова може бути
оскаржене в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного
суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачи заяви про апеляційне оскарження в
10-ти денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті
160 КАСУ - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження..

Суддя: