Справа № К-26925/06
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2007-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИ
Й СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Украї
ни в складі:
головуючого: судді Сір
оша М.В.
суддів: Гон
чар Л.Я.
Васил
ьченко Н.В.
Харчен
ка В.В.
Шкляр Л
.Т.
при секретарі: Дерев
енському І.І.
розглянувши у відкритом
у судовому засіданні в примі
щенні суду в м. Києві справу за
касаційною скаргою управлі
ння Пенсійного фонду України
в Залізничному районі м. Льво
ва на постанову Львівського
апеляційного господарськог
о суду від 06 липня 2006 року у спр
аві за позовом управління Пе
нсійного фонду в Залізничном
у районі м. Львова до відділен
ня виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від
нещасних випадків на виробн
ицтві та професійних захворю
вань України в м. Львові про сп
онукання до вчинення дій,-
в с т а н о в и л а:

У січні 2005 року управл
іння Пенсійного фонду в Залі
зничному районі м. Львова з
вернулося до суду з позовом д
о відділення виконавчої ди
рекції Фонду соціального стр
ахування від нещасних випадк
ів на виробництві та професі
йних захворювань України в м
. Львові про спонукання до вчи
нення дій.
Рішеннямгосподарського
суду Львівської області від
01 грудня 2005 року позовні вимог
и управління Пенсійного фо
нду України в Залізничному р
айоні м. Львовазадоволено п
овністю.
Постановою Львівського а
пеляційного господарського
суду від 06 липня 2006 рокуріше
ння господарського суду Льві
вської області від 01 грудня 2005
року скасовано, в задоволенн
і позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим
рішенням апеляційного госпо
дарського суду управління Пе
нсійного фонду України в Зал
ізничному районі м. Львова
, в касаційній скарзі просит
ь його скасувати та залишити
в силі рішення місцевого г
осподарського суду, посилаюч
ись на неправильне застосува
ння судом норм матеріального
права.
Заслухавши доповідь судд
і Вищого адміністративного с
уду України, пояснення осіб, щ
о беруть участь у справі, пере
віривши матеріали справи та
обговоривши доводи касаційн
ої скарги, колегія суддів вва
жає, що касаційна скарга підл
ягає задоволенню з наступних
підстав.
Відповідно до Основ зако
нодавства України про загаль
нообовязкове державне соц
іальне страхування ( ч.4 статті
26 ) якщо після призначення зас
трахованій особі матеріальн
ої допомоги чи надання соціа
льних послуг між страховикам
и виник спір щодо понесених в
итрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого зверну
лася застрахована особа. При
цьому неналежний страховик
має право звернутися до нале
жного страховика щодо відшко
дування понесених ним витрат
.
Враховуючи те, що пенсія
по інвалідності внаслідок н
ещасного випадку на виробниц
тві або професійного захворю
вання є наслідком страхуванн
я віднещасного випадку на ви
робництві та професійного за
хворювання, належним страхов
иком, тим, хто має надавати зас
трахованій особі матеріальн
у допомогу чи соціальні по
слуги, відповідно до статті 25
Основ, є Фонд соціального с
трахування від нещасних випа
дків.
Пунктом 2 статті 7 (Прикін
цеві положення) Закону Украї
ни «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування від
нещасного випадку на виро
бництві та професійного захв
орювання, які спричинили в
трату працездатності», який
набрав чинності з 1 квітня 2001 ро
ку, встановлено, що Фонд сплач
ує страхові виплати та надає
соціальні послуги праців
никам (членам їх сімей), які по
терпіли на виробництві до 1 кв
ітня 2001 року, з того часу, кол
и відповідні підприємства пе
редали в установленому поряд
ку Фонду документи, що підтве
рджують право цих працівникі
в (членів їх сімей) на такі стр
ахові виплати та соціальні п
ослуги, або коли таке право вс
тановлено в судовому порядку
.
Потерпілі, документи яких
не передані до Фонду, продовж
ують отримувати належні випл
ати та соціальні послуги від
свого роботодавця, Пенсійно
го фонду України та Фонду соц
іального страхування Україн
и. При цьому кошти, виплачені п
отерпілому страхувальником
, зараховуються Фондом у раху
нок його страхових внесків н
а загальнообов'язкове держав
не соціальне страхування від
нещасного випадку на виробн
ицтві та професійного захвор
ювання, а між страховиками з і
нших видів страхування і Фон
дом в подальшому відбуваютьс
я відповідні розрахунки.
Частиною 2 статті 24 Закону У
країни "Про загальнообов'язк
ове державне соціальне страх
ування від нещасного випадку
на виробництві та професійн
ого захворювання, які спричи
нили втрату працездатності"
закріплено аналогічне прави
ло - якщо після призначення за
страхованій особі матеріаль
ної допомоги чи надання со
ціальних послуг між Фондом с
оціального страхування від
нещасних випадків і страх
овиками з інших видів соціал
ьного страхування виникають
спори щодо понесених витрат
, виплата здійснюється страх
овиком, до якого звернувся за
страхований. При цьому страх
овик, до якого звернувся за
страхований, має право зверн
утися до відповідного страхо
вика з інших видів соціально
го страхування щодо відшкоду
вання понесених ним витрат.

Сфера дії цього Закону по
ширюється на таку категорію
інвалідів, щодо відшкодуванн
я витрат на виплату пенсій як
им виник спір.
За змістом частини 2 стат
ті 2 зазначеного Закону особи
, право яких на отримання відш
кодування шкоди раніше було
встановлено згідно із законо
давством СРСР або законодавс
твом України про відшкодуван
ня шкоди, заподіяної праці
вникам внаслідок травмуванн
я на виробництві або профе
сійного захворювання, пов'яз
аних з виконанням ними трудо
вих обов'язків, мають право
на забезпечення по страхува
нню від нещасного випадку
відповідно до цього Закону.

При цьому право на таке з
абезпечення, яке встановлено
в Україні, не залежить від тог
о, у якій з колишніх республік
СРСР стався нещасний випадо
к на виробництві з застрахов
аною особою або виникло проф
есійне захворювання, пов'яза
не з виконанням нею трудових
обов'язків.
Підпунктом "а" статті 27 Зако
ну України "Про пенсійне забе
зпечення" встановлено, що гро
мадянам України - переселенц
ям з інших держав, які не працю
вали в Україні, пенсії по інва
лідності внаслідок трудовог
о каліцтва або професійного
захворювання призначаються
незалежно від стажу роботи.

Відповідно до пункту 3 ро
зділу XI(Прикінцеві положен
ня) Закону України "Про загаль
нообов'язкове державне соціа
льне страхування від неща
сного випадку на виробництві
та професійного захворюванн
я, які спричинили втрату пр
ацездатності" відшкодування
шкоди, медична, професійна
та соціальна реабілітація п
ровадяться Фондом соціально
го страхування від нещасн
их випадків також зазначеним
у статті 8 цього Закону особам
, які потерпіли до набрання ни
м чинності та мали право на за
значені страхові виплати і с
оціальні послуги.
Абзацом третім пункту 3 роз
ділу XIвстановлено, що ус
я заборгованість потерпілим
на виробництві та членам їх с
імей, яким до набрання чиннос
ті цим Законом підприємства,
установи та організації не в
ідшкодували матеріальної і м
оральної (немайнової) шкоди, з
аподіяної ушкодженням здоро
в'я, виплачується цими підпри
ємствами, установами і орган
ізаціями, а в разі їх ліквідац
ії без правонаступника - Фонд
ом соціального страхування в
ід нещасних випадків.
Отже, за змістом наведено
ї норми обов'язок Фонду соціа
льного страхування від нещас
них випадків відшкодувати по
терпілим на виробництві та ч
ленам їх сімей матеріальну і
моральну (немайнову) шкоду, за
подіяну ушкодженням здоров'я
, не залежить від того, чи спла
чували Фонду страхові платеж
і підприємства, що ліквідува
лися та на яких було ушкоджен
о здоров1 я потерпілого.
Як вбачається з абзацу 7 н
аведеного вище пункту, Фонд с
оціального страхування від н
ещасних випадків є правонаст
упником державного, галузеви
х та регіональних фондів охо
рони праці, передбачених ста
ттею 21 Закону України "Про охо
рону праці", які ліквідуються
.
Доводи відділення ФССНВ
про поширення на спірні відн
осини положень Угоди про вза
ємне визнання прав на відшко
дування шкоди, завданої прац
івникам каліцтвом, професійн
им захворюванням або іншим у
шкодженням здоров'я, пов'язан
і з виконанням ними трудових
обов'язків, підписаної 9 верес
ня 1994 року між частиною держав
колишнього СРСР, є не обґрунт
ованими.
Статтею 2 цієї Угоди пере
дбачено, що відшкодування шк
оди, завданої працівнику вна
слідок трудового каліцтва, і
ншого ушкодження здоров'я (у т
ому числі при настанні втрат
и працездатності в результат
і нещасного випадку на вироб
ництві, пов'язаного з виконан
ням працівниками трудових об
ов'язків, після переїзду поте
рпілого на територію іншої С
торони), смерті здійснюється
роботодавцем Сторони, закон
одавство якої поширювалось н
а працівника в момент одержа
ння каліцтва, іншого ушкодже
ння здоров'я, смерті.
Роботодавець, відповіда
льний за завдання шкоди, здій
снює її відшкодування відпов
ідно до свого національного
законодавства.
Зі змісту наведеної норми
випливає, що вона регулює інш
і відносини, а не ті, які є пред
метом спору у нашій справі та
пов'язані з відшкодуванням
витрат ПФУ, понесених у зв'я
зку з виплатою пенсій особам
, які стали інвалідами внас
лідок нещасного випадку на в
иробництві на території інши
х республік СРСР до проголош
ення Україною незалежності.

Відповідно до статті 1 Угод
и про гарантії прав громадян
держав-учасниць Співдружнос
ті Незалежних Держав у сфері
пенсійного забезпечення від
13 березня 1992 року, пенсійне заб
езпечення громадян держав-уч
асниць даної Угоди та членів
їх сімей здійснюється за зак
онодавством держави, на тери
торії якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди вста
новлено, що всі витрати, пов'яз
ані зі здійсненням пенсійног
о забезпечення за даною Угод
ою, несе держава, яка надає заб
езпечення.
За змістом цієї норми вза
ємні розрахунки між державам
и можуть проводитися лише на
підставі двосторонніх догов
орів.
Таким чином, колегія суддів
вважає, що страховиком, який м
ає виплачувати пенсію по втр
аті годувальника, який помер
від нещасного випадку на вир
обництві на території колишн
іх республік СРСР, а в разі
виплати такої органами Пенс
ійного фонду України -відшко
дувати останньому витрати, є
Фонд соціального страхуванн
я від нещасних випадків.
Порядок відшкодування
Фондом соціального страхува
ння від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійн
ому фонду України витрат, пов
'язаних з виплатою пенсій по і
нвалідності внаслідок нещас
ного випадку на виробництві
або професійного захворюван
ня та пенсій у зв'язку із втрат
ою годувальника, який помер в
наслідок нещасного випадку н
а виробництві або професійно
го захворювання, затверджени
й постановою Правління Пенсі
йного фонду України та Правл
іння Фонду соціального страх
ування від нещасних випадків
на виробництві та професійн
их захворювань від 4 березня 20
03 року № 5-4/4, не врегульовує спір
них відносин, які виникли у да
ному випадку, оскільки встан
овлене ним правило підписанн
я актів звірки розрахунків р
озраховано на відсутність сп
ору.
У разі незгоди на підписан
ня актів з боку Фонду соціаль
ного страхування від нещасни
х випадків вимоги про стягне
ння мають вирішуватись у суд
овому порядку в судах адміні
стративної юрисдикції, а не ш
ляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки.
Згаданий Порядок визнача
є механізм відшкодування на
централізованому рівні Фонд
ом соціального страхування в
ід нещасних випадків на виро
бництві та професійних захво
рювань України Пенсійному фо
нду України витрат, пов'язани
х з виплатою пенсій по інвалі
дності внаслідок нещасного в
ипадку на виробництві або пр
офесійного захворювання та п
енсій у зв'язку із втратою год
увальника, який помер внаслі
док нещасного випадку на ви
робництві або професійного з
ахворювання, які призначені
особам, що застраховані згід
но із Законом України "Про заг
альнообов'язкове державне со
ціальне страхування від неща
сного випадку на виробництві
та професійного захворюванн
я, які спричинили втрату прац
ездатності" (крім осіб, зазнач
ених у пункті 2 статті 8 цього З
акону), у тому числі добровіль
но застраховані, та потерпіл
им особам, право яких на отрим
ання відшкодування шкоди ран
іше було встановлено згідно
із законодавством СРСР або з
аконодавством України про ві
дшкодування шкоди, заподіяно
ї працівникам внаслідок трав
мування на виробництві або п
рофесійного захворювання, по
в'язаних з виконанням ними тр
удових обов'язків.
Аналізуючи наведені но
рми, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції прав
ильно застосовані норми мате
ріального права.
Відповідно до ст. 226 КАС Укр
аїни, підставою для скасуван
ня судового рішення суду а
пеляційної інстанції та за
лишення в силі рішення суд
у першої інстанції є рішення
, яке ухвалено відповідно д
о закону і скасоване або змі
нене помилково.
На підставі вищевиклад
еного колегія суддів вважає,
що суд апеляційної інстанці
ї дійшов помилкового виснов
ку щодо ухвалення нового ріш
ення про відмову у позові.
За таких обставин постанов
а апеляційної інстанції пі
длягає скасуванню, а касацій
на скарга задоволенню.
Керуючись ст.ст. 210, 221, 226, 230, 231 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів, -

ух в а л и л а:

Касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду
України в Залізничному райо
ні м. Львова задовольнити.
Постанову Львівськогоапел
яційного господарського суд
у від 06 липня2006рокускасувати, р
ішеннягосподарського суд
у Львівської області від 01 гру
дня 2005 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
і оскарженню не підлягає.

З оригіналом згідно
Судді (підписи)
Суддя Вищого адміністрати
вного суду
України

В.В. Харченко