Справа № 22а-706/2008
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2008-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-706/08
головуючий суддя у 1-й
категорія статобліку-
(справа №АВ31/5690)
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2008 року
м. Дніпропет
ровськ

Колегія суддів Дніпропет
ровського апеляційного адмі
ністративного суду у складі:

головуючого
Коршуна А.О. (доповідач)

суддів
при секретарі:

Туркіної Л.П., Проценко О.А.

Кудіновій О.В.

розглянула у відкрит
ому судовому засіданні ап
еляційну скаргу

Криворізької районно
ї державної адміністрації Дн
іпропетровської області, м. К
ривий Ріг

на ухвалу Господ
арського суду Дніпропетровс
ької області
від 23.07.2007р. у справі №АВ31
/5690

за позовом

Криворізької райо
нної державної адміністраці
ї Дніпропетровської області
, м. Кривий Ріг

до

про

Криворізької районної рад
и Дніпропетровської області
, м. Кривий Ріг

визнання недійсним рішен
ня

В С Т А Н О В И Л А:

Криворізька районна дер
жавна адміністрація Дніпроп
етровської області звернула
сь до Господарського суду Дн
іпропетровської області з по
зовом до Криворізької районн
ої ради Дніпропетровської об
ласті про визнання недійсним
та незаконним рішення №149-ХІІ
І/V-рр від 27.07.2007р. / а.с. 13-20 /.
Ухвалою Господарського с
уду Дніпропетровської облас
ті від 23.07.2007р. у справі №АВ31/5690 вищ
езазначена позовна заява та
додане до неї матеріали пове
рнуто позивачу у звязку з т
им, що спір за даним позовом не
підвідомчий господарським с
удам України, позивач зверну
вся з позовом до господарськ
ого суду України з порушення
м правил підсудності передба
чених «Прикінцевими та перех
ідними положеннями» КАС Укра
їни / а.с. 1-2/.
Криворізька районна держ
авна адміністрація Дніпропе
тровської області не погодив
шись з вищезазначеною ухвало
ю суду подала апеляційну ска
ргу.
Посилаючись у апеляційні
й скарзі на те, що вищезазначе
на ухвала суду постановлена
судом з порушенням норм проц
есуального права, просить ск
асувати ухвалу Господарсько
го суду Дніпропетровської об
ласті від 23.07.2007р. у справі №АВ31/5690.

Сторони у судове засіданн
я не зявились.
Криворізька районна держ
авна адміністрація Дніпропе
тровської області про день, г
одину та місце розгляду дано
ї справи повідомлена належни
м чином / а.с. 27,28/, про причини не я
вки свого представника у суд
ове засідання суд у встановл
еному законом порядку не пов
ідомила, за таких обставин ко
легія суддів вважає можливим
розглянути справу у відсутн
ість представника Криворізь
кої районної державної адмін
істрації Дніпропетровської
області.
Криворізька районна рада
Дніпропетровської області п
ро день, годину та місце розгл
яду даної справи повідомлена
належним чином / а.с. 27,29/. 29.01.2007р. до
суду надійшло клопотання Кр
иворізької районної ради Дні
пропетровської області, у як
ому відповідач просить розгл
янути дану справу у відсутні
сть його представника, за так
их обставин колегія суддів в
важає можливим розглянути да
ну справу у відсутність пред
ставника Криворізької район
ної ради Дніпропетровської о
бласті.
Перевіривши у судовому за
сіданні доводи апеляційної с
карги, матеріали справи, коле
гія суддів вважає, що апеляці
йна скарга не підлягає задов
оленню з наступних підстав.

Відповідно до ст.. 1 КАС Укра
їни Кодекс адміністративног
о судочинства України визнач
ає повноваження адміністрат
ивних судів щодо розгляду сп
рав адміністративної юрисди
кції, порядок звернення до ад
міністративних судів і поряд
ок здійснення адміністратив
ного судочинства.
Відповідно до ст. 3 КАС Укра
їни :
справа адмініс
тративної юрисдикції (далі - а
дміністративна справа) - п
ереданий на вирішення адміні
стративного суду публічно-пр
авовий спір, у якому хоча б одн
ією зі сторін є орган виконав
чої влади, орган місцевого са
моврядування, їхня посадова
чи службова особа або інший с
уб'єкт, який здійснює владні у
правлінські функції на основ
і законодавства, в тому числі
на виконання делегованих по
вноважень;
адміністративний позов
- звернення до адміністрати
вного суду про захист прав, св
обод та інтересів у публічно
-правових відносинах;
суб'єкт владних повноваже
нь - орган державної влади
, орган місцевого самоврядув
ання, їхня посадова чи службо
ва особа, інший суб'єкт при зді
йсненні ними владних управлі
нських функцій на основі зак
онодавства, в тому числі на ви
конання делегованих повнова
жень;
позивач - особа, на зах
ист прав, свобод та інтересів
якої подано адміністративни
й позов до адміністративного
суду, а також суб'єкт владних
повноважень, на виконання по
вноважень якого подана позов
на заява до адміністративног
о суду;
відповідач - суб'єкт вла
дних повноважень, а у випадка
х, передбачених законом, й інш
і особи, до яких звернена вимо
га позивача;
Статтею 4 КАС України
передбачено, що правосуддя в
адміністративних справах зд
ійснюється адміністративни
ми судами. Юрисдикція адміні
стративних судів поширюєтьс
я на всі публічно-правові спо
ри, крім спорів, для яких закон
ом встановлений інший порядо
к судового вирішення.
Частиною 1 ст. 5 КАС України пе
редбачено, що адміністративн
е судочинство здійснюється в
ідповідно до Конституції Укр
аїни, цього Кодексу та міжнар
одних договорів, згода на обо
вязковість яких надана Вер
ховною Радою України.
Статтею 17 КАС України, яка ви
значає компетенцію адмініст
ративних судів щодо вирішенн
я адміністративних справ, пе
редбачено, що до компетенції
адміністративних судів відн
есено спори фізичних чи юрид
ичних осіб із суб'єктом владн
их повноважень щодо оскаржен
ня його рішень (нормативно-пр
авових актів чи правових акт
ів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.
Частиною 10 ст. 59 Закону Укра
їни «Про місцеве самоврядува
ння в Україні» передбачено, щ
о акти органів та посадових о
сіб місцевого самоврядуванн
я з мотивів їхньої невідпові
дності Конституції або закон
ам України визнаються незако
нними в судовому порядку.
Як вбачається з наданої суд
у ксерокопії позовної заяви
/ а.с. 13-20/ Криворізькою районною
радою Дніпропетровської обл
асті заявлено позовні вимоги
про визнання незаконним та н
едійсним рішення Криворізьк
ої районної ради Дніпропетро
вської області №149-ХІІІ/V-рр від
27.07.2007р. «Про висловлення недові
ри голові Криворізької район
ної державної адміністрації
Нагайченко С.В.»
Частиною 6 розділу 7 «Прикі
нцеві та перехідні положення
» КАС України передбачено, що
до початку діяльності окруж
них та апеляційних адміністр
ативних судів адміністратив
ні справи, підвідомчі господ
арським судам відповідно до
Господарського процесуал
ьного кодексу України 1991 року
, вирішують у першій та апе
ляційній інстанціях відпові
дні місцеві та апеляційні го
сподарські суди за правилами
Кодексу адміністративного с
удочинства України.
Статтею 1 Господарського пр
оцесуального кодексу Україн
и передбачено, що підприємст
ва, установи, організації, інш
і юридичні особи (у тому числі
іноземні), громадяни, які здій
снюють підприємницьку діяль
ність без створення юридично
ї особи і в установленому пор
ядку набули статусу суб'єкта
підприємницької діяльності
(далі - підприємства та органі
зації), мають право звертатис
я до господарського суду згі
дно з встановленою підвідомч
істю господарських справ за
захистом своїх порушених або
оспорюваних прав і охоронюв
аних законом інтересів, а так
ож для вжиття передбачених ц
им Кодексом заходів, спрямов
аних на запобігання правопор
ушенням.
Статтею 12 Господарського пр
оцесуальний кодексу України
, якою встановлено виключний
перелік справ які підвідомч
і господарським судам, перед
бачено, що господарським суд
ам підвідомчі:
1) справи у спорах, що виникаю
ть при укладанні, зміні, розір
ванні і виконанні господарсь
ких договорів, у тому числі що
до приватизації майна, та з ін
ших підстав, крім: спорів про п
риватизацію державного житл
ового фонду; спорів, що виника
ють при погодженні стандарті
в та технічних умов; спорів пр
о встановлення цін на продук
цію (товари), а також тарифів н
а послуги (виконання робіт), як
що ці ціни і тарифи відповідн
о до законодавства не можуть
бути встановлені за угодою с
торін; спорів, що виникають із
публічно-правових відносин
та віднесені до компетенції
Конституційного Суду Україн
и та адміністративних судів;
інших спорів, вирішення яких
відповідно до законів Украї
ни та міжнародних договорів
України віднесено до відання
інших органів;
2) справи про банкрутство;
3) справи за заявами органів
Антимонопольного комітету У
країни, Рахункової палати з п
итань, віднесених законодавч
ими актами до їх компетенції
;
4) справи, що виникають з корп
оративних відносин у спорах
між господарським товариств
ом та його учасником (засновн
иком, акціонером), у тому числі
учасником, який вибув, а також
між учасниками (засновникам
и, акціонерами) господарськи
х товариств, що пов'язані із ст
воренням, діяльністю, управл
інням та припиненням діяльно
сті цього товариства, крім тр
удових спорів.
Статтею 13 Господарського пр
оцесуального кодексу Україн
и передбачено, що місцеві гос
подарські суди розглядають у
першій інстанції усі справи
, підвідомчі господарським с
удам.
Відповідно до ст. 21 Господа
рського процесуального коде
ксу України сторонами в судо
вому процесі - позивачами і ві
дповідачами - можуть бути під
приємства та організації, за
значені у статті 1 цього Кодек
су. Позивачами є підпри
ємства та організації, що под
али позов або в інтересах яки
х подано позов про захист пор
ушеного чи оспорюваного прав
а або охоронюваного законом
інтересу. Відповідачами
є підприємства та організа
ції, яким пред'явлено позовну
вимогу.
Приймаючи до уваги зміст за
явлених позивачем позовних в
имог, та вищезазначені норми
чинного процесуального зако
нодавства, колегія суддів вв
ажає, що заявлені позивачем п
озовні вимоги стосуються пра
вовідносин, які виникли у сфе
рі публічно-правових відноси
нах, відповідачем зазначено
орган місцевого самоврядува
ння, який є субєктом владни
х повноважень і за таких обст
авин даний спір має ознаки пу
блічно-правового спору і під
лягає розгляду у порядку адм
іністративного судочинства
за правилами встановленими
КАС України і враховуючи суб
єктний склад учасників цьо
го спору, даний спір підвідом
чий саме господарському суду
України, який до початку діял
ьності окружного адміністра
тивного суду розглядає у пер
шій інстанції адміністратив
ні справи за правилами КАС Ук
раїни.
Враховуючи вищезазначені
обставини , колегія суддів пр
иходить до висновку про те, су
дом першої інстанції зроблен
о необґрунтований висновок с
тосовно того, що дана справа н
е підвідомча господарському
суду України і прийнято необ
ґрунтоване рішення про повер
нення позовної заяви та дода
них до неї матеріалів позива
чу і апеляційна скарга позив
ача підлягає задоволенню, а у
хвалу суду від 23.07.2007р. по даній с
праві необхідно скасувати, я
к ухвалену з порушенням вимо
г процесуального права і спр
аву №АВ31/5690 необхідно повернут
и до суду першої інстанції дл
я продовження розгляду.
На підставі викладеного, ке
руючись ст.ст.196, 199, 204,206 КАС Україн
и, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну ска
ргу Криворізької районної де
ржавної адміністрації Дніпр
опетровської області з
адовольнити.

Ухвалу Господарського су
ду Дніпропетровської област
і від 23.07.2007р. у справі №АВ31/5690
скасувати.

Справу №АВ31/5690 за позовом Кр
иворізької районної державн
ої адміністрації Дніпропетр
овської області до Криворізь
кої районної ради Дніпропетр
овської області про визнання
недійсним рішення - направит
и до суду першої інстанції дл
я продовження розгляду.

Ухвала суду набирає чинн
ості з моменту її проголошен
ня та може бути оскаржена у мі
сячний строк до Вищого адмін
істративного суду України шл
яхом подання касаційної скар
ги.

Повний текст виготовлено - 2
9.02.2008р.

Головуючий: А. О. К
оршун

Судді: Л.П. Туркін
а

О.А. Проценко