Справа № 2-а-3/2008
Суддя: Телешман О.В.
Дата ухвалення: 2008-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2008 року
смт. Кельменці

Кельменецький районний суд Чернівецької
області в складі:

головуючого
- судді Телешмана О.В.,

при
секретарі Бузило М.Л.,

з участю:

представника позивачки ОСОБА_1, довіреність від 01.10.2007 року,

відповідача директора
Кельменецької районної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3,

прокурора Чернописького В.Ю.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Кельменці справу за позовом ОСОБА_2 до
директора Кельменецької районної виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 про протиправні дії
суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом, в якому, з урахуванням уточнених її
представником в судовому засіданні вимог, прийнятих судом під час судового
розгляду просить:

1. Визнати
протиправним та скасувати рішення директора Кельменецької виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про відмову їй
у призначенні та виплаті допомоги по вагітності та пологах від 18.01.2008 року.

2. Зобов'язати
директора Кельменецької виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності призначити та виплатити їй допомогу по
вагітності та пологах.

Відповідач
- директор Кельменецької виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3
позов не визнав повністю.

Представник позивачки ОСОБА_1 пояснив суду, що позивачка ОСОБА_2 з
05.03.2003 року по 26.09.2007 року працювала в ТОВ “Ліга - Прім ” на посаді
продавця магазину №5 і внески на загально - обов'язкове державне соціальне
страхування сплачено повністю. З 03.10.2007 року позивачка застрахована як
суб'єкт підприємницької діяльності і сплачувала внески на загально - обов'язкове державне соціальне
страхування, як особа, яка застрахована на добровільних засадах. З 26 жовтня
2007 року по 29 лютого 2008 року у позивачки наступив період непрацездатності в
зв'язку з вагітністю та пологами, що стверджується відповідним листком
непрацездатності. Позивачка звернулася до директора Кельменецької виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із
заявою про призначення та виплату допомоги по вагітності та пологах, проте
директор фонду листом від 18.01.2008 року повідомив їй, що він прийняв рішення про відмову в призначенні
та виплаті позивачці допомоги по вагітності та пологах, як добровільно
застрахованій особі. Як підставу відмови директор фонду послався на ст.112
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”. В обґрунтування
відмови директор зазначив, що позивачка є добровільно застрахованою і сплатила
страхові внески ( встановлений розмір єдиного податку), будучи добровільно
застрахованою, менше шести місяців протягом календарного року перед настанням
страхового випадку. Директор фонду неправильно трактує ст.112 Закону України
“Про державний бюджет України на 2007 рік”. Дана норма закону ставить
передумову реалізації права на матеріальне забезпечення - сплату страхових внесків без обмеження
статусу особи, яка сплачує такі внески, незалежно від того чи сплачувалися
внески не менше шести місяців особою, яка застрахована на добровільних засадах,
чи особою, яка працює за трудовим договором. Відмова у виплаті допомоги порушує
права позивачки, передбачені ст.ст.24, 46 Конституції України. Крім того,
згідно ч.3 ст. 6 Закону України “ Про загально обов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами,
зумовленими народженням та похованням” особи, які забезпечують себе роботою
самостійно ( особи, які займаються підприємницькою діяльністю) мають право на
матеріальне забезпечення та соціальні послуги відповідно до цього Закону за
умови сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності відповідно до діючого законодавства. Отже, даним законом
також не визначено мінімально терміну сплати особою страхових внесків в певному
статусі, тому необхідно застосовувати даний закон, який є спеціальним законом
відносно Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, який є
загальним і не може змінювати інші закони. Дії директора Кельменецької
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності є обмеженням права позивачки на матеріальне забезпечення, як
особи, застрахованої в системі загально обов'язкового державного соціального
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами,
зумовленими народженням та похованням і суперечать вимогам Закону України “ Про
загально обов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням” та ч.2
ст.112 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Директор
фонду допустив вільне трактування ч.2 ст.112 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» і незаконно відмовив ОСОБА_2 у виплаті належної
допомоги, порушивши при цьому її права як громадянки України.

Відповідач - директор Кельменецької виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 позов не визнав повністю та пояснив суду, що
згідно ч.2 ст.112 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” особи, які застраховані на добровільних засадах у Фонді
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та фізичні особи -
підприємці, що сплачують єдиний податок, мають право на матеріальне
забезпечення та соціальні послуги за умови сплати страхових внесків
(встановленого розміру єдиного податку) не менше шести місяців протягом
календарного року перед настанням страхового випадку. Позивачка є
добровільно застрахованою з 03.10.2007 року по 31.10.2007 року і сплатила
страхові внески, в статусі добровільно застрахованої, менше шести місяців
протягом календарного року перед настанням страхового випадку, тому вона не
набула права на допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами. Період часу коли
позивачка була застрахована на загальних підставах не може братися до уваги,
оскільки вона на момент настання страхового випадку була добровільно
застрахована і для нарахування виплат береться до уваги лише цей період. Стаття
112 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не визнана
неконституційною, тому підлягає застосуванню. Позивачка може звернутися до
органів праці та соціального захисту населення за місцем її проживання для
отримання виплати в зв'язку з вагітністю та пологами відповідно до Закону
України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Якщо б позивачці призначалися
виплата як добровільно застрахованій особі, то вона може отримати біля 34 тисяч
гривень, що вважається зловживанням з боку добровільно застрахованих осіб. Тому
були прийняті відповідні зміни в законодавстві і при відмові позивачці у
призначенні допомоги він керувався роз'ясненнями вищестоящих органів, Мінпраці
України та ст. 112 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Судом були досліджені такі інші докази: копія листа Кельменецької районної
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності від 18.01.2008 року №17, копія заяви ОСОБА_2 від 09.01.2008
року, копія свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця
ОСОБА_2 НОМЕР_1 копія повідомлення про взяття на облік страхувальника ОСОБА_2
від 03.10.2007 року, довідка ДПІ в
Кельменецькому районі від 12.11.2007 року № 9278/10/17, довідка ТзОВ «Ліга -
Прім» від 26.12.2007 року № 316, копія листка непрацездатності від 26.10.2007
року серії ААЧ №770344, копія квитанції № 000793 від 05.10.2007 року про сплату
ОСОБА_2 2% внесків до ФСС з ТВП, копія листа виконавчої дирекції фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 30.01.2007 року
№ 01-16-169, копія листа Мінпраці від 26.01.2007 року № 41/020/99-07.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 з 05.03.2003 року по 26.09.2007 року працювала в ТОВ
“Ліга - Прім” на посаді продавця магазину №5 та сплачувала внески на загально -
обов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням , що
стверджується довідкою ТзОВ «Ліга - Прім» від 26.12.2007 року № 316. З 03.10.2007
року позивачка була взята на облік в Кельменецький районній виконавчій дирекції
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як суб'єкт
підприємницької діяльності і сплатила 05.10.2007 року внески
на загально - обов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та
похованням у вигляді 2% від чистого доходу, тобто, як особа, яка застрахована
на добровільних засадах, що стверджується копією квитанції № 000793 від
05.10.2007 року про сплату ОСОБА_2 2% внесків до ФСС з ТВП та копією
повідомлення про взяття на облік страхувальника ОСОБА_2 від 03.10.2007 року. З
26 жовтня 2007 року по 29 лютого 2008 року у позивачки наступив період
непрацездатності в зв'язку з вагітністю та пологами, тобто наступив страховий
випадок, що стверджується копією листка непрацездатності від 26.10.2007 року
серії ААЧ №770344. 9 січня 2008 року позивачка звернулася до директора
Кельменецької виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ( далі - Фонд) із заявою про призначення та виплату
допомоги по вагітності та пологах, що стверджується копією даної заяви.
Директор Фонду листом від 18.01.2008 року відмовив позивачці в призначенні та
виплаті їй допомоги по вагітності та пологах, як добровільно застрахованій
особі на підставі ст.112 Закону України “Про державний бюджет України на 2007
рік” від 19.12.2006 року № 489, що стверджується копією даного листа. Дане
рішення відповідача - директора фонду є протиправним, виходячи з наступного.
Статтею 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням" ( в редакції закону, яка діяла на
момент спірних правовідносин - станом на 26.10.2007 року - день настання
страхового випадку) встановлено, що право на матеріальне забезпечення та
соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці,
особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше
не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку
в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не
передбачено законодавством. Пунктом 3 статті 6 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням" ( в редакції закону, яка діяла на момент спірних правовідносин
- станом на 26.10.2007 року - день настання страхового випадку) передбачено, що
особи, які забезпечують себе роботою самостійно (особи, які займаються
підприємницькою, адвокатською, нотаріальною, творчою та іншою діяльністю,
пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, в тому числі
члени творчих спілок, творчі працівники, які не є членами творчих спілок),
мають право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги відповідно до
цього Закону, за умови сплати страхових внесків до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до діючого
законодавства.

Крім того, ч.2 ст.112 Закону України “Про державний бюджет України на 2007
рік» не визначає умови про сплату страхових внесків ( встановленого розміру
єдиного податку) не менше шести місяців протягом календарного року перед настанням
страхового випадку особою, яка застрахована на добровільних засадах, саме в
статусі добровільно застрахованої особи, а ставить вимоги лише щодо сплати
протягом шестимісячного строку страхових внесків або єдиного податку. Судом
встановлено, що позивачка ОСОБА_2 була зареєстрована та застрахована в системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням на
загальних підставах та на умовах добровільного страхування і сплачувала внески
більше шести місяців протягом календарного року перед настанням страхового
випадку - спочатку на загальних підставах,
а згодом як добровільно застрахована особа. У позивачки наступив
страховий випадок - вагітність та пологи під час зайняття нею підприємницькою
діяльністю, тобто в період, коли вона перебувала в статусі добровільно
застрахованої особи. Тому позивачка має право на отримання допомоги у зв'язку
із вагітністю та пологами із всіх видів
заробітної плати (доходу), з яких сплачено страхові внески в системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням і
виплата даної допомоги здійснюється за місцем реєстрації позивачки, як
страхувальника. Рішенням директора Фонду позивачка фактично визнана такою, що
сплачує внески лише протягом одного місяця, а інші періоди, протягом яких
позивачка сплачувала внески не взято до уваги, фактично визнавши позивачку
такою, що не була застрахована у системі загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
виплатами, зумовленими народженням та похованням на загальних підставах і
безпідставно відмовлено у виплаті будь - якої допомоги.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що позивачка сплачувала страхові
внески як суб'єкт підприємницької діяльності - добровільно застрахована особа
- менше шести місяців, тому вона не має
права на допомогу по вагітності і пологах, оскільки такі доводи суперечать ч.2
ст.112 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, якою
передбачено лише умова сплати страхових внесків незалежно від статусу особи.
Крім того, такі посилання суперечать ст.4 та ч.3 ст. 6 Закону України “ Про загально обов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
виплатами, зумовленими народженням та похованням”( в редакції закону, яка діяла
на момент спірних правовідносин - станом на 26.10.2007 року - день настання
страхового випадку), якою передбачено, право на матеріальне забезпечення та
соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими
народженням та похованням громадян України, які набувають цього права з
настанням страхового випадку в період роботи.

Зокрема, в матеріалах справи
відсутні, а відповідач в порушення ч.2 ст.71 КАС України не надав суду належних
та допустимих доказів того, що громадянка України ОСОБА_2 не сплачувала страхові внески до
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, або
сплачувала їх менше шести місяців протягом календарного року перед настання
страхового випадку .

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що позивачка може звернутися до
органів праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання для
отримання виплати в зв'язку з вагітністю та пологами, оскільки згідно ст. 7 Закону України “ Про державну
допомогу сім'ям з дітьми” право на державну допомогу
у зв'язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі
неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування. Отже, позивачці не може бути
призначена допомога органами праці та соціального захисту населення за місцем
їх проживання, так як вона є застрахована в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням .

Суд вважає, що рішення директора Кельменецької виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оформлене листом №
17 від 18.01.2008 року, про відмову у призначенні та виплаті допомоги по
вагітності та пологах ОСОБА_2 було прийнято
не обґрунтовано, нерозсудливо, непропорційно, без дотримання балансу між
несприятливими наслідками для матеріальних прав та інтересів позивачки ОСОБА_2
і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Вказані вище обставини стверджується взаємним зв'язком наявних у справі
доказів, досліджених судом, у їх сукупності.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що позов ОСОБА_2 підлягає
задоволенню повністю і дії директора Кельменецької районної виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 щодо
відмови у нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по вагітності і пологах
слід визнати протиправним.

Суд вважає, що для повного захисту прав свобод та інтересів позивачки слід
визнати протиправним рішення директора Кельменецької виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оформлене листом
№17 від 18.01.2008 року, про відмову у призначенні та виплаті допомоги по
вагітності та пологах ОСОБА_2 та зобов'язати директора Кельменецької виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
призначити та виплатити ОСОБА_2 допомогу по вагітності та пологах із всіх видів заробітної плати ( доходу), з яких
нею сплачено страхові внески в системі загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
виплатами, зумовленими народженням та похованням, згідно з поданими нею
документами.

Суд вважає, що відповідно до ч.1 ст.
94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивачки ОСОБА_2 слід
стягнути понесені нею судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст. 4, 6 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням" ( в редакції закону
станом на 26.10.2007 року), ч.2 ст. 112 Закону України ''Про державний бюджет України
на 2007 рік'', ст. 7 Закону
України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст.ст.
2,5,7,9,14,71,86,94,158,159,160,161,162,163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_2 задовольнити
повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене листом № 17 від 18.01.2008 року, директора Кельменецької виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про відмову у
призначенні та виплаті допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_2.

3. Зобов'язати директора Кельменецької виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити та
виплатити ОСОБА_2 допомогу по вагітності та пологах із всіх видів заробітної плати (доходу), з яких
нею сплачено страхові внески в системі загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
виплатами, зумовленими народженням та похованням, згідно з поданими нею
документами.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3 ( три )
гривні 40 ( сорок) копійок понесених нею судових витрат у вигляді судового
збору.

4. Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
заяву про апеляційне оскарження не було
подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга
не буде подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження, постанова суду набере
законної після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги,
постанова, якщо її не буде скасовано,
набере законної сили після апеляційного розгляду справи.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду або апеляційну скаргу може
бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Кельменецького
районного суду. Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного
суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через
Кельменецький районний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного
суду.

Суддя:

Копія. З оригіналом згідно.