Справа № 2а-43/2008
Суддя: Скочій Г.Д.
Дата ухвалення: 2008-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а- 43
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2008 року Первомайський
міський суд Луганської області

в складі:
головуючого судді
Скочій Г.Д.

при секретарі Карпінчик О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1
до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську за
участі його представника Рязанцевої Т.М. про визнання дій Управління Пенсійного
Фонду України в м. Первомайську неправомірними та перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з даним
позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом 3-ї групи від захворювання, яке
пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому була призначена пенсія, яка станом
на 15.10.2007 р. склала 2290,57 грн., з
якої: 1883,81 грн. - основний розмір пенсії, 08,31 грн. - додаткова пенсія, як
інваліду 3 групи, 224,16 грн. - підвищення основного розміру пенсії, 0,99 грн.
- підвищення додаткової пенсії, 123,30 грн. - підвищення інваліду війни 3
групи, 50,00 грн. - допомога на прожиття інвалідам війни.

На його звернення із заявою до
Управління ПФУ в м. Первомайську Луганської області від 01.10.07 р. про перерахунок пенсії у зв'язку з тим, що розмір
його основної пенсії не може бути нижчим за 6 мінімальних розмірів за віком, що
станом на 01.10.2007 р. становить 2490,66 грн. та в зв»язку з тим, що він має
право на 50% мінімальної пенсії за віком, що становить на 01.10.2007 р. складає
207,55 грн., а в сукупності 2698,21 грн., отримав від відповідача лист з
відмовою у відповідному перерахунку.

Вважає відмову відповідача в
проведенні перерахунку пенсії неправомірною та такою, що порушує його права як
громадянина і як пенсіонера по інвалідності.

Просить визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Первомайську
з відмови у проведенні перерахунку пенсії незаконним та такими, що
порушують його Конституційні права та свободи. Зобов`язати Управління
Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області зробити
перерахунок призначеної йому пенсії, встановивши її в розмірі 6-ти мінімальних розмірів
пенсії за віком в сумі 2490,66 грн. та
перерахунок додаткової пенсії, встановивши її в розмірі 50 % мінімальної пенсії
за віком в сумі 207,55 грн., всього 2698,21 грн. від дня звернення з відповідною заявою.
Зобов'язати відповідача - Управління ПФУ в м. Первомайську Луганської області
робити постійно перерахунки його пенсії
у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає
розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

В судове засідання позивач не з»явився,
надав заяву про розгляд справи в його відсутність, підтримав свої позовні
вимоги.

В судове засідання представник
відповідача Рязанцева Т.М. не з»явилася, позов не визнала, надала пояснення, що
в управлiннi ПФУ в м. Первомайську знаходиться на облікуОСОБА_1., як одержувач
пенсії по інвалідності 3 групи від захворювання, пов'язаного з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС, який просить зробити перерахунок основної та
додаткової пенсії, виходячи з мінімального розміру трудової пенсії за віком.

ПенсіяОСОБА_1призначена згідного
норми Закону №796-Х11 із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження, а
саме ч.1ст. 54 Закону, ч.4 якої передбачено, що розмір пенсії для інваліда 3
групи не повинен бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком, а ч.5 передбачено,
що порядок обчислення таких пенсій визначається Кабінетом Міністрів
України. Постановою КМУ від 26.07.1996
року № 831 був визначений мінімальний розмір пенсії за віком -1662 тис. крб.
(16,62 грн.), який застосовується для нарахування додаткових пенсій, визначених
ст.50 вищезазначеного закону, при призначенні пенсій згідно ч. 1 ст. 54 цього
закону. Тобто розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам 3
групи, призначається у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та складає
08,31 грн. (16,62 х 50%). Але з 01.09.1999 р. Законом України «Про підвищення
мінімального розміру пенсії» від 15.07.1999 р. був встановлений мінімальний
розмір пенсії на віком в розмірі 24.90 грн., який розповсюджувався вже тільки
на трудові пенсії, призначений за Законом України «Про пенсійне забезпечення».
В продовж ряд років згідно Постанови КМУ збільшувався мінімальний розмір пенсії
за віком тільки трудової пенсії.

На підставі Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії» ст. 67 було
доповнено ч.3, в якій мова ідеться про збільшення розміру пенсії, визначений
відповідно до ст. 54 Закону, а також розмір додаткової пенсії - у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Але даним Законом не передбачені зміни до ст. 50 цього Закону.

Розмір пенсії по інвалідності позивач, виходячи з
50% втрати працездатності був розрахований із заробітку, який він одержав за
основним місцем роботи з врахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні
відчуження з 01.09.1986 р. по 06.09.1986 р.

На 01.10.2007 р. загальний розмір
пенсії склав 2290,57 грн., де

2107,97 грн. - основний розмір
пенсії,

09,30 грн. - додаткова пенсія, як
інваліду 3 групи,

123,30 грн. - підвищення інваліду
війни 3 групи,

50 грн. - допомога на прожиття інвалідам війни.

Згідно Постанови КМУ №1293
мінімальній розмір пенсій, передбачений ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії» не
може бути нижчим: для інваліду 3 групи - 467 грн., тоді як основний розмір
позивача значно більше - 647,52 грн.

Вважає, що управляння ПФУ не
порушило закону, т. як в своїй діяльності керувалось Конституцією України,
законами України і актами КМУ.

Дослідивши надані докази, суд
приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

В суді прийнято без заперечень, що
позивач має право на пенсію як учасник ліквідації аварії на ЧАЄС 1 категорії,
інвалід 3 групи, захворювання якого пов'язано з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від
02.02.1998 року /а.с.8/.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 46
Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

З 1-го січня 2004 року набрав
чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
від 9 липня 2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає
принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього
Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього
Закону. Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови та порядок
пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення.

Право громадян України на отримання
пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі -
соціальний закон) передбачає правила призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4. Стаття 49 цього розділу
визначає пенсії особам, відповідно до вказаних категорій у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення право на державну пенсію.

Приписами зазначеної статті
встановлено, що максимальний розмір пенсії або щомісячного грошового утримання
(з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до
пенсій, встановлених законодавством), призначених у 2006-2007 роках відповідно
до цього Закону, не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком,
встановленої абзацом першим частини 1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на місяць.

Стаття 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема
інвалідам 3 групи - 50% відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата
зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії»
передбачено: «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір
середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні
відчуження к 1986-1990 роках не може перевищувати 3 000 карбованців.

Обчислення і призначення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за
межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В усіх випадках розмір пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими:

По І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

По ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

По ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком;

Дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається
Кабінетом Міністрів України.»

Таким чином, норма Закону містить
посилання на те, що при призначенні пенсій ліквідаторам аварії на ЧАЕС Закон
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується,
хоча представник відповідача проти цього заперечувала. Крім того, в Законі
чітко зазначено, що і пенсії, які призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, і пенсії, призначені відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не можуть бути
нижчими по 2 групі інвалідності 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Крім того, при визначенні термінів,
застосованих в наведеній статті, треба користуватись діючим законодавством,
наразі пенсії за віком призначаються і виплачуються тільки у відповідності з
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003
року. Тому, щоб виконати законоположення про те, що розмір пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком,
по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по ІІІ групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком треба звернутись до Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», щоб визначить, якою ж є
мінімальна пенсія за віком.

Суд вважає за необхідне зазначити,
що дійсно, Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року «Про
збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» мінімальний розмір пенсії для інвалідів з
числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 групи не може бути
нижчим за 500 грн., тобто в Постанові КМУ норма ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
аварії» про те, що така пенсія не може бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком
не застосована. Також залишається діючою Постанова КМУ від 03 січня 2002 року
№1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету» де зазначено, що виходячи з розміру 19 грн.91 коп. провадиться
розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської аварії».

Визначивши основні принципові
засади пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської аварії» віднесла до компетенції КМУ порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Але в відповідних постановах КМУ основний зміст
статті нівельований.

Таким чином, наявна суперечливість
законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ст. 8 КАС України
забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, що регулює
спірні правовідносини.

Відповідно до ст. 9 КАС України у
разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону
України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу.

Суд прийшов до висновку, що вказані
постанови Кабінету Міністрів України не застосовуються до правовідносин, що
склались між позивачем і відповідачем ще й тому, що дійсно порушується
конституційний принципи рівності громадян перед Законом (для більшості громадян
мінімальна пенсія за віком становить прожитковий мінімум, для позивача - 19,92
грн.).

Конституційний суд України неодноразово розглядам проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№8-рп/2005 від 11.10.2005 р. по справі №1-21/2005 ), пов'язану з реалізацією
права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень и сформулював правову позицію, згідно я
кою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових гарантій соціально захисту з боку держави. До
них зокрема, належать громадяни, яким пенсії призначаються за спеціальними
законами. У рішеннях Конституційного суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній
життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів, або внесення змін до
чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Позовні вимоги підлягають
задоволенню виходячи з наступного розрахунку:

Прожитковий мінімум на 2006 р.
відповідно до ст.. 65 Закону України «Про державний бюджет на 2006 р.» на одну
особу, яка втратила працездатність розрахунку на місяць складає: з 01 січня -
350 грн., з 01 квітня - 359 грн., з 01 жовтня - 366 грн.

Ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет України за 2007 рік» від 19.12.2006 р. встановлено прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність у розмірі : з 01 січня - 380 грн., 01 квітня - 387
грн., з 01 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття була змінена
Законом України від 15.03.3007 р. №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007
р., якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений
з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн. При цьому
зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімальному розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.
28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування» з 1 квітня та
з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом 5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1%, що
складає відповідно 410,06 грн.; та 415,11 грн.

Таким чином, для позивача як
інваліда 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1
категорії, нижчий розмір державної пенсії повинен розраховуватися виходячи із
наведених розмірів.

На день звернення позивача за
перерахунком пенсії прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
склала з 01.10.2007 р. - 415,11 грн., 6 мінімальних розмірів складає 2490,66
грн.

У відповідності до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської аварії», позивачеві, як учаснику ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, що буде становити 207,55 грн.

Вимоги позивача про зобов'язання
робити перерахунок пенсії на майбутнє задоволенню не підлягають, оскільки судом
може прийматися рішення тільки щодо порушення прав позивача і не можливе
зобов'язати відповідача робити перерахунок пенсії на майбутнє .

Суд вважає за необхідне зазначити, що визнаючи
дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську неправомірними, суд
виходив з пріоритету законів над підзаконними нормативними актами і принцип
вини в основу рішення не покладений.

На підставі викладеного і керуючись
ст.ст.21,24,46 Конституції України, ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії»,
Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік», ст.8,9, 159-163 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м.
Первомайську в перерахунку пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за шкоду завдану здоров'ю, у відповідності зі
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
аварії», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює
прожитковому мінімуму для особи, яка втратила працездатність.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Первомайську призначити ОСОБА_1, починаючи з 01.10.2007 р.,
пенсію в розмірі 2490,66 грн. на місяць та додаткову пенсію за шкоду, завдану
здоров'ю, в розмірі 207,55 грн. на місяць.

Постанова набирає законної сили
після закінчення десятиденного строку для подання заяви на апеляційне
оскарження.

Постанова може бути оскаржена
протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому апеляційному
адміністративному суді через
Первомайський міський суд.

Суддя Г.Д.
Скочій