Справа № К-18128/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2007 року
м.Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду Україн
ив складі суддів:
Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Горді
йчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого
С.Я.

розглянувши в попереднь
ому розгляді справу за касац
ійною скаргою Коломийської о
бєднаної державної податк
ової інспекції на постанову
господарського суду Івано-Фр
анківської області від 08 люто
го 2006 року та ухвалу Львівсько
го апеляційного господарськ
ого суду від 03 квітня 2006 року, у с
праві №А-17/222 за позовом Івано-Ф
ранківського обласного цент
ру зайнятості до Коломийсько
ї ОДПІ, третя особа СК ім.Ше
вченка, про визнання нечинни
м рішення, -

ВСТАНОВИЛА:
Івано-Франківський обла
сний центр зайнятості зверну
вся до суду з позовом до Колом
ийської ОДПІ, третя особа С
К ім.Шевченка, про визнання не
чинним рішення №67 від 20 жовтня
2003 року про списання безнадій
ного податкового боргу.
Свої вимоги обґрунтовує ти
м, що оскаржуване рішення не в
ідповідає нормам чинного зак
онодавства, оскільки на відн
осини з обовязкового соціа
льного страхування на випадо
к безробіття не поширюється
дія Закону України «Про поря
док погашення зобовязань п
латників податків перед бюдж
етами та державними цільовим
и фондами» і недоїмка за стра
ховими внесками не відносить
ся до податкового боргу.
Рішенням господарського с
уду Івано-Франківської облас
ті від 08 лютого 2006 року, яке зали
шено без змін ухвалою Львівс
ького апеляційного господар
ського суду від 03 квітня 2006 рок
у, позов задоволено.
В касаційній скарзі Коло
мийська обєднана державна
податкова інспекція просить
скасувати зазначені судові
рішення та ухвалити нове ріш
ення про відмову в задоволен
ні позовних вимог, посилаючи
сь на порушення судами норм м
атеріального права.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги, колегія суддів вважає, щ
о касаційна скарга задоволен
ню не підлягає виходячи з нас
тупного.
Як встановлено судами, Коло
мийською ОДПІ 20.10.2003р., за поданн
ям Коломийського міськрайон
ного центру зайнятості, прий
нято рішення №67 про списання б
езнадійного податкового бор
гу, яким на підставі п.18.2 ст.18 Зак
ону України «Про порядок пог
ашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и» та наказу ДПА України від 14
.03.01р. №103 вирішено списати з СК і
м.Шевченка безнадійний подат
ковий борг, що виник станом на
02.04.2003р. за платежем: страхові вн
ески до Фонду загальнообов'я
зкового державного соціальн
ого страхування України на в
ипадок безробіття в сумі 5775 гр
н., в тому числі 1277 грн. нарахова
ної пені.
Сума вищевказаного безнад
ійного податкового боргу виз
начена згідно довідки Коломи
йського міськрайонного цент
у зайнятості від 20.10.03р. №МЦ-1024/01-12/07
та висновку Торгово-промисло
вої палати України від 24.09.03р. №12
566/05-4 про форс-мажорні обставин
и.
Статтею 1 Закону України «Пр
о систему оподаткування» вст
ановлено, що ставки, механізм
справляння податків і зборі
в (обов'язкових платежів), за в
инятком особливих видів мита
та збору у вигляді цільової н
адбавки до діючого тарифу на
електричну та теплову енерг
ію, збору у вигляді цільової н
адбавки до затвердженого тар
ифу на природний газ для спож
ивачів усіх форм власності і
пільги щодо оподаткування н
е можуть встановлюватися або
змінюватися іншими законами
України, крім законів про опо
даткування.
Перелік податків і зборів (о
бов'язкових платежів), наведе
ний у ст.ст. 14, 15 цього ж Закону, є
вичерпним. Податки і збори (об
ов'язкові платежі), справлянн
я яких не передбачено вказан
им Законом не підлягають спл
аті.
Крім того, Законом України "
Про внесення змін до Закону У
країни "Про систему оподатку
вання"" від 18.02.1997р. було встановл
ено, що дія цього Закону пошир
юється на відповідні правові
дносини у сфері соціального
страхування щодо зборів на с
оціальне страхування до прий
няття законів України з пита
нь соціального страхування.

До набрання чинності Закон
у України «Про загальнообов'
язкове державне соціальне ст
рахування на випадок безробі
ття» , тобто до 01.01.2001р., платежі на
обов'язкове державне соціал
ьне страхування на випадок б
езробіття мали статус збору
(обов'язкового платежу) входи
ли до складу загальнообов'яз
кових податків та зборів, виз
начених ст. 14 Закону №1251-ХІІ. Отж
е, з моменту вступу в силу Зако
ну №1533 (з 01.01.2001р.) нормиЗакону Укра
їни "Про систему оподаткуван
ня" у частині, що йому супере
чили, не застосовуються.
Проте, зміни у Закон України
"Про систему оподаткування",
якими виключено пункт 16 части
ни першої статті 14 Закону, що в
ідносив до загальнодержавни
х податків і зборів (обов'язко
вих платежів) і збір на обов'яз
кове соціальне страхування,
були внесені тільки Законом
України «Про внесення змін д
о деяких законодавчих актів
України щодо загальнообов'яз
кового державного соціально
го страхування» від 16.01.2003р.
Отже, з моменту вступу в сил
у Закону №1533 (з 01.01.2001р.) норми Закон
у №1251-XII у частині, що йому супере
чили, не застосовуються.
Відповідно до ч. 1 ст.3 Закону
України «Про загальнообов'яз
кове державне соціальне стра
хування на випадок безробітт
я», законодавство про страху
вання на випадок безробіття
складається з Основ законода
вства України про загальнооб
ов'язкове державне соціальне
страхування, цього Закону, За
кону України "Про зайнятість
населення" та інших норматив
но-правових актів, що регулюю
ть відносини у сфері страхув
ання на випадок безробіття, а
також міжнародних договорів
України, згода на обов'язкові
сть яких надана Верховною Ра
дою України.
Відповідно до преамбули За
кону України «Про порядок по
гашення зобов'язань платникі
в податків перед бюджетами т
а державними цільовими фонда
ми» цей закон є спеціальним з
аконом з питань оподаткуванн
я, який установлює порядок по
гашення зобов'язань юридични
х або фізичних осіб перед бюд
жетами та державними цільови
ми фондами з податків і зборі
в (обов'язкових платежів), нара
хування і сплати пені та штра
фних санкцій, що застосовуют
ься до платників податків ко
нтролюючими органами, у тому
числі за порушення у сфері зо
внішньоекономічної діяльно
сті, та визначає процедуру ос
карження дій органів стягнен
ня.
Податковий борг (недоїмка) -
це податкове зобов'язання (з у
рахуванням штрафних санкцій
за їх наявності), самостійно у
згоджене платником податків
або узгоджене в адміністрат
ивному чи судовому порядку, а
ле не сплачене у встановлени
й строк, а також пеня, нарахова
на на суму такого податковог
о зобов'язання, а податкове зо
бов'язання - це зобов'язання пл
атника податків платити до б
юджетів або державних цільов
их фондів відповідну суму ко
штів у порядку та у строки, виз
начені зазначеним Законом аб
о іншими законами України.
У статтях 1-19 Закону України «
Про порядок погашення зобов'
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами» не містять
ся норми, які регулювали б від
носини у сфері загальнообов'
язкового державного соціаль
ного страхування на випадок
безробіття.
Таким чином, страхові внеск
и, зокрема, на загальнообов'яз
кове державне соціальне стра
хування на випадок безробітт
я, не включені до податків і зб
орів (обов'язкових платежів), в
становлених Законом України
«Про систему оподаткування»
тому Закон України «Про поря
док погашення зобов'язань пл
атників податків перед бюдже
тами та державними цільовими
фондами» не може розширюват
и перелік податків і зборів о
бов'язкових платежів) або пош
ирювати порядок погашення зо
бов'язань платників податків
на платежі, які не включені у
систему оподаткування.

Пунктом 4.2 ст.2 Закону України
«Про систему оподаткування»
, передбачено, що державні ціл
ьові фонди - це фонди, які ство
рені відповідно до законів У
країни і формуються за рахун
ок визначених законами Украї
ни податків і зборів (обов'язк
ових платежів) юридичних осі
б незалежно від форм власнос
ті та фізичних осіб. Державні
цільові фонди включаються д
о Державного бюджету України
, крім Фонду гарантування вкл
адів фізичних осіб, Пенсійно
го фонду України.
Законом України «Про загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування на випадок
безробіття»податки і збори
(обов'язкові платежі) не включ
ено до переліку джерел форму
вання коштів Фонду загальноо
бов'язкового державного соці
ального страхування України
на випадок безробіття.
За таких обставин суди дійш
ли правильного висновку про
обґрунтованість позовних ви
мог.
Доводи касаційної скарги
зазначених висновків суду н
е спростовують та не дають пі
дстав вважати, що судами попе
редніх інстанцій при розгля
ді справи допущені порушення
норм матеріального чи проце
суального права.
Оскаржувані судові рішенн
я ухвалені з додержанням нор
м матеріального і процесуаль
ного права.
Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії відхиляє касаційну скаргу
і залишає рішення без змін, як
що відсутні підстави для ска
сування судового рішення.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -

УХВА
ЛИЛА:
Касаційну скаргу Коломи
йської обєднаної державно
ї податкової інспекції відхи
лити, а постанову господарсь
кого суду Івано-Франківської
області від 08 лютого 2006 року та
ухвалу Львівського апеляцій
ного господарського суду від
03 квітня 2006 року -залишити без
змін.
Ухвала остаточна і оскар
женню не підлягає.

Судді: