Справа № 2-а-9/2008
Суддя: Максименко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № -2-а-9
І М Е Н Е М У К Р
колегія суддів Гадяцького районного суду Полтавської області в складі:
головуючої судді Максименко Л.В.
суддів
Романюк Л.І., Заколодяжної О.А.
при секретарі Павленко Т.І.
у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17 до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
Фінансів України, Державного казначейства України, головного управління праці
та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, головного
управління державного казначейства в Полтавській області про стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17
звернулися до суду з позовом до Міністерства праці та соціальної політики
України, Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України,
головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації, головного управління державного казначейства в
Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги учасникам бойових дій, вказуючи, що вони є учасниками бойових дій,
згідно ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” до 5 травня
повинна виплачуватися разова грошова допомога. Виплата допомоги здійснюється органами праці та
соціального захисту. З 2003 року по 2007 рік призначена грошова допомога
нараховувалась та виплачувалась не в повному обсязі, тому позивачі змушені
звернутися до суду про виплату вказаної допомоги.
В судовому засіданні позивачі ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 позов
підтримали, суду пояснили, що вони є учасниками бойових дій в Афганістані, з
2003 року щорічно до 5 травня їм
виплачувалася допомога, але не в повному
обсязі . Просили стягти на їх користь
1705 грн. недоплаченої щорічної допомоги
в судовому засіданні змінила позовні вимоги, просила стягти на її користь
1705 грн. недоплаченої щорічної допомоги
за 2007 рік., щодо стягнення на її користь допомоги за минулі роки позов не
в судовому засіданні позов підтримав, суду пояснив, що він є учасником бойових
дій, з 2003 року щорічно до 5 травня
йому виплачувалася допомога, але так як він не був обізнаний з чинним
законодавством раніше до суду звертався.
Дізнавшись про порушення його прав звернувся до суду, просив стягти на його
користь 5013, 75 грн. недоплаченої
щорічної допомоги з 2003 по 2007 рік.
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_17, ОСОБА_13 звернулися до суду з заявами про розгляд
справи без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації направило до суду заперечення проти задоволенню позову
та заяву в якій просило розглянути справу без участі представника.
фінансів України, Державне казначейство України, Головне управління державного
казначейства в Полтавській області направило до суду заперечення, в якому
вказує, що відповідно ст. 17-1 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” виплату разової
грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту
населення за рахунок коштів державного бюджету, обсяги якого визначаються
Державним бюджетом України.
розпорядником вказаних коштів є
Міністерство праці та соціальної політики України. Так як позивач отримав
виплати в розмірах, встановлених
Законами України про Державний бюджет на 2003 - 2007 роки підстав для
задоволення позову не вбачають. Також звернули увагу суду на пропуск позивачем
строків позовної давності, визначених ч.2 ст.99 КАС України і не наданням суду
доказів щодо причин поважності пропуску строку вказавши, що суд може розглядати
лише вимоги за один рік.
Міністерство праці та соціальної політики
України направило до суду заперечення, в якому вказує, що відповідно до ч.1 п.2 Положення про
Міністерство, Мінпраці у своїй діяльності керуються Конституцією та законами
України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх
повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і
здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. На протязі 2000 - 2007 років
розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня виділяло виходячи з
обсягу видатків, передбачених при формуванні показників Державного бюджету на
відповідні роки, тому просило відмовити в задоволенні позовів.
Судом
встановлено, що позивачі є учасниками бойових дій, що підтверджується посвідченнями
для ветеранів війни - учасників бойових дій.
до 5 травня починаючи з 2003 року позивачам виплачувалася щорічна разова
грошова допомога у 2003 році - 90 грн., у 2004 році - 120 грн., у 2005- 2006
році - 250 грн., у 2007 - 280 грн.
ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога
у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
позивачам протягом 2003-2007 років
виплачувалася разова грошова допомога в розмірах, передбачених відповідними
нормами законів про Державний бюджет на вищезгадані роки, якими також
зупинялась дія ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Розміри виплаченої грошової допомоги
позивачам менші за розміри цієї допомоги встановлені ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
положення ст.ст. 8, 17, 19, 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 2 ЗУ „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та правову позицію
Конституційного Суду України в справі про зупинення дії або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій ( рішення від 01.12.04р. № 20-рп/2004), до спірних
правовідносин підлягає застосуванню спеціальний закон, а саме ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.
ч.1 ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.
до п.3 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України,
затвердженого Указом Президента України від 30 серпня 2000 року № 1035/2000 та
постанови КМУ від 02 листопада 2006 року № 1543 Мінпраці України забезпечує
реалізацію прав громадян на соціальний захист через систему підпорядкованих
йому органів, до яких відносяться управління праці та соціального захисту
пп..7 п.8 цього ж Положення головним розпорядником бюджетних коштів є
Міністерство праці України.
Згідно ч.2 та ч. 3 ст. 2 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” права та пільги для ветеранів
війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
ч.2 ст. 19 та ч.3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян
України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших
військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
п. 13 ст. 71 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік” зупинено на 2007 рік
дію ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, якою звужено зміст та обсяг існуючих у позивача прав, гарантованих
Конституцією України.
Рішенням
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів щодо відповідності Конституції України положень деяких статей Закону
України „Про держаний бюджет на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення Закону України „Про держаний бюджет на 2007 рік”
пункту 13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”

Відповідно
до ч.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України
рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

За
таких обставин, застосування при виплаті позивачам одноразової грошової
допомоги, передбаченої ч.5 ст. 12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, ЗУ „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” суперечить
Конституції України, що відповідно порушує права позивачів.

Відповідно
до ч.5 ст12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та
ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” розмір мінімальної пенсії за
віком становить 397 грн.

Таким
чином, сума недоплаченої позивачам разової грошової допомоги за 2007 р.
відповідно ч.5 ст.12 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” становить 1705 грн. ( 5 х 397-мінімальна пенсія - 280-розмір
одноразової грошової допомоги, що був сплачений
позивачам = 1705 грн.).

Відповідно
до ст.ст. 99, 100 КАС України для
звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні позову, якщо в цьому наполягає одна із сторін.

У
запереченнях проти позову Міністерство фінансів України, Державне казначейство
України, Головне управління державного казначейства в Полтавській області
звертали увагу суду на пропуск строків позовної давності звернення до суду.

Пояснення
ОСОБА_12 про те, що він дізнався про порушення його права лише три місяці назад
суд оцінює критично і визнає такими, що не заслуговують на увагу, так як з
відповіді управління праці та соціального захисту населення вбачається, що він
отримував допомогу через поштове відділення щорічно з 2003 року.

В
судовому засіданні ОСОБА_12 не надав доказів пропуску строку звернення до суду
з поважних причин та не ставив питання про його поновлення, а тому незнання
чинного законодавства судом не може бути визнано поважною причиною пропуску
строку.

Оскільки
ОСОБА_1 взагалі не надав пояснень з приводу пропуску строку тому суд вважає, що
він та ОСОБА_12 пропустили строк звернення до суду по обґрунтованим вимогам про
стягнення недоплаченої разової грошової допомоги за 2002-2006рр., з клопотанням
про поновлення строку не зверталися, а відповідачі просять відмовити в
задоволенні позову також з підстав пропуску строку позовної давності, тому в
цій частині позови ОСОБА_12 та ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись
ст.ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Законом України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного суду України
справа № 1 - 27/2004 від 01 грудня 2004р. № 20-рп/2004, Рішенням
Конституційного суду України справа № 1 - 29/2007 від 09 липня 2007р. №
6-рп/2007 , Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, Положенням про Міністерство праці та соціальної політики України
від 30.08.00 № 1035/200, Постановою КМУ від 02.11.06р. № 1543, ст. 8-11, ч.4
ст.70 ,71, 86, 94, 99, 100, 159, 163 КАС України, суд, -

п о
с т а н о в и в:

позовні
вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17
до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів
України, Державного казначейства України, головного управління праці та
соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, головного
управління державного казначейства в Полтавській області про стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій
задовольнити.

Позовні
вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_12 до Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України, головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації, головного управління державного казначейства в
Полтавській області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги учасникам бойових дій задовольнити частково.

Зобов'язати
Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці
та соціального захисту населення Головному управлінню праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації нарахувати для
виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як учасникам бойових дій,
відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” за 2007 рік в розмірі 1705 грн. кожному.

Зобов'язати
Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 отримані на їх ім'я кошти в розмірі 1705
грн.

В
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_12 про стягнення суми недоплаченої
щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за період 2002-2006 років відмовити у зв'язку з
пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Судові
витрати віднести за рахунок держави.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через
Гадяцький районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення
постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20
днів апеляційної скарги з подачею копії до апеляційної інстанції або в порядку
ч.5 ст. 186 КАС України.

Головуюча : підпис

Суддя: підпис

Суддя: підпис

Копія: вірно

Суддя Гадяцького

районного суду Л.В. Максименко