Справа № 2а-198/2008
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-198/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді - Курило Л.В.
при секретарі - Дем'яненко
за участі : позивача - ОСОБА_1.,
представника відповідача - УСБУ в Харківській області- Костіна О.Ю.,
представників відповідача - ГУПФУ в Харківській області - Гур'янової Н.С., Фунікової Г.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Служби Безпеки України в Харківській області, головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірними дій,
перерахунок пенсії та стягнення
Позивач -ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду
з адміністративним позовом до управління Служби безпеки України в
Харківській області, головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання
неправомірним неврахування щомісячної надбавки та заниження розміру пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії та стягнення заборгованості в сумі 2197 грн. 65
обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що він проходив
кадрову військову службу в Службі безпеки України з 1 вересня 1987 року по 10
жовтня 2006 року. Наказом першого заступника директора Інституту підготовки
слідчих кадрів для СБУ у складі Національної юридичної академії України імені
Ярослава Мудрого від 10 жовтня 2006 року
№ 189-ос "Про виключення із списків особового складу підполковникаОСОБА_1." з 10 жовтня 2006 року був виключений із
списків особового складу Інституту підготовки слідчих кадрів для СБУ у складі
Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого. Відповідно до
ч.2 ст.24 ЗУ "Про загальний військовий обов'язок і військову службу"
останнім днем військової служби є 10 жовтня 2006 року. Станом на 10 жовтня 2006
року вислуга років на пенсію складала 23 роки 11 місяців 22 дні. У 2006 році органом, який призначав пенсію
звільненим з військової служби в запас військовослужбовцям Інституту підготовки
слідчих кадрів для СБУ у складі Національної юридичної академії України імені
Ярослава Мудрого, було Управління Служби безпеки України в Харківській області.
Відповідач -управління Служби безпеки України в Харківській області, призначаючи
пенсію з 11 жовтня 2006 року, в порушення вимог ЗУ "Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" № 3591-IV
від 4 квітня 2006 року та в порушення вимог ч. 3 ст. 1-1 та ч. 3 ст. 43 ЗУ
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб" в редакції від 4 квітня 2006 року, неправомірно не включив в
розрахунок пенсії додатковий вид
грошового забезпечення - щомісячну
надбавку, що встановлюється особам, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі, яка була встановлена позивачу у 2002 року. Крім того, управління Служби
безпеки України в Харківській області, призначаючи пенсію з 11 жовтня 2006
року, в порушення вимог ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України з
питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців"
№ 3591-IV від 04 квітня 2006 року та в порушення вимог
ч. 3 ст. 1-1 та ч. 3 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції від 4 квітня 2006
року, неправомірно зменшило для обчислення пенсії на загальну суму надбавки за
безперервну службу в Службі безпеки України за 24 місяці на суму 2310 грн. 00 коп. та неправомірно зменшило
при обчисленні пенсії загальну суму премій за 24 місяці на суму 2307 грн. 69
коп. Неправомірне зменшення розміру пенсії щомісяця на 227 грн. 09 коп.
викликане не тільки неврахуванням
відповідачем у повному обсязі щомісячної надбавки, що встановлюється
особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі при обчисленні та
призначенні пенсії з 11 жовтня 2006 року, а також врахуванням Управлінням
Служби Безпеки України в Харківській області при обчисленні та призначенні
пенсії з 11 жовтня 2006 року не в повному обсязі надбавки за безперервну службу
в Службі безпеки України та премій. Станом на 30 07 2007 року сума заборгованості становить 2197 грн. 65 коп.
В судовому засіданні позивач
уточнив позовні вимоги та просить
визнати неправомірним неврахування управлінням Служби безпеки України в
Харківській області при обчисленні та
призначенні пенсії щомісячної надбавки,
що встановлюється особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі в
загальній сумі 4620 грн. 00 коп., частини виплачених надбавок за безперервну
службу за 24 місяці в сумі 2310 грн. 00
коп., частини виплачених премій за 24
місяці в сумі 2307 грн. 69 коп., а
також визнати неправомірним
заниження розміру пенсії на 227 грн. 09
коп. Крім того, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням виплаченої щомісячної
надбавки, що встановлюється особам, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в інтересах справи на службі,
врахувавши при її обчисленні виплачені суми надбавки за безперервну
службу та сум виплачених премій, здійснити перерахунок пенсії, збільшити пенсію
на суму 227 грн. 09 коп. Позивач просить
також в місячний строк з дати набрання чинності судовим
рішенням виплатити заборгованість по
пенсії, яка виникла за період з 11 10 2006 року по 31 07 2007 року на загальну
суму 2197 грн. 65 коп.

Представник відповідача - управління Служби
безпеки України в Харківській області
заперечував проти задоволення позовних вимог, та пояснив, що щомісячна надбавка, що встановлюється особам,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені
за їх згодою та в інтересах справи на службі, не була включена під час нарахування пенсії ОСОБА_1 До додаткових видів грошового
утримання відносяться надбавка за клас,
секретність, надбавка за безперервну службу, пенсійна надбавка та премія. Відповідно до листа ФЕУ СБУ, яким було надано
роз'яснення щодо перерахунку пенсії, була
виключена пенсійна надбавка та зменшений розмір премії та надбавки за безперервну службу.

Представник відповідача -
головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області проти позову заперечувала та пояснила,
щоОСОБА_1 11 10 2006 року була
призначена пенсія за вислугу років за п. “ а” ст. 65, п. “е” ст. 67 Положення.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України “ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб “ в редакції назви Закону відповідно до Закону України “ Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців “ від 04 04 2006 року, пенсії особам офіцерського
складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (
надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством. Однак, ст. 40 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2006 рік”
встановлено, що при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не
включаються щомісячні надбавки ( доплати ) встановлені особам, які мають право
на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та
в інтересах справи на службі.

Відповідно до п. 30 ст. 77 Закону України “ Про Державний бюджет України
на 2006 рік” з метою приведення окремих норм
законів у відповідність із цим Законом дія ч. 3 ст. 43 Закону України “
Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб “ призупинена на 2006 рік.
Згідно п. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідачів, вивчивши матеріали справи суд дійшов
наступного висновку.

Судом встановлено , що позивач -
ОСОБА_1 проходив
кадрову військову службу в Службі безпеки України з 01 вересня 1987 року по 10
жовтня 2006 року та наказом першого заступника директора Інституту підготовки
слідчих кадрів для СБУ у складі Національної юридичної академії України імені
Ярослава Мудрого від 10 жовтня 2006 року
№ 189-ос з 10 жовтня 2006 року був виключений із списків особового складу
Інституту підготовки слідчих кадрів для СБУ у складі Національної юридичної
академії України імені Ярослава Мудрого
у званні підполковника СБУ.

Відповідно до п. “а” частини 1 статі 13 Закону України “ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших осіб”
позивачу була нарахована пенсія за вислугу років у розмірі 59 процентів
відповідних сум грошового забезпечення, що складала 1251 грн. 10 коп.

Станом на 10 жовтня 2006 року вислуга років на пенсію складала 23 роки
11 місяців 22 дні.

Статтею 40 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2006 рік”
встановлено, що при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не
включаються щомісячні надбавки ( доплати), встановлені особам, які мають право
на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.

Поряд з цим, згідно п. 19 статті 1 ЗУ "Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" № 3591-IV
від 4 квітня 2006 року, ч. 3 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" була викладена в
такій редакції: "Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством".

Згідно ч.3 ст.1-1 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення
змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Враховуючи , що ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України з
питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців"
№ 3591-IV від 4 квітня 2006 року був прийнятий пізніше
ніж Закон України “ Про Державний
бюджет України на 2006 рік”, а також зазначеним
Законом визначено законодавство про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, тому суд вважає за необхідне застосувати норми Закону № 3591-IV.

В порушення вимог ч. 3 ст.1-1 та
ч. 3 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб" відповідач -
УСБУ не включив в розрахунок
пенсії додатковий вид грошового
забезпечення - щомісячну надбавку, що встановлюється особам, які мають право на
пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в
інтересах справи на службі, яка була
встановлена позивачу у 2002 року і яку отримував позивач під час проходження
служби, а також зменшив для обчислення пенсії загальну суму надбавки за
безперервну службу в Службі безпеки України за 24 місяці - на 2310 грн. 00 коп.
та суму премій за 24 місяці на загальну суму 2307 грн. 69 коп., оскільки розмір
надбавки за безперервну службу в Службі безпеки України та розмір премії
залежить від розміру щомісячної надбавки, що встановлюється особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі.

Згідно Додатку до грошового
атестату № 001425 від 20 жовтня 2006 року, виданого позивачу, управління Служби
безпеки України в Харківській області - відповідач по справі, при призначені
пенсії з 11 жовтня 2006 року, в загальну суму нарахованих і виплачених за
період з 01 жовтня 2004 року по 30 вересня 2006 року додаткових видів грошового
забезпечення для обчислення пенсії не включив :

- 4620 грн. - суму за 24
місяці щомісячної надбавки, що
встановлюється особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі;

- 2310 грн. -
частину загальної суми надбавки за безперервну службу в Службі безпеки
України за 24 місяці;

- 2307
грн. 69 коп. - частину загальної суми
премії за 24 місяці, а всього - 9237 грн. 69 коп.

Загальна сума грошового забезпечення позивача, з якої повинна була
нараховуватися пенсія, становить 2505 грн. 40 коп. та складається з:

- 255 грн. 00 коп. - посадовий оклад;

- 130
грн. 00 коп. - оклад за військовим званням;

- 134
грн. 75 коп. - надбавка за вислугу років;

1985 грн. 65 коп. - суми додаткових видів грошового забезпечення
за 24 місяці.

Виходячи з викладеного вище, відповідач - управління Служби безпеки
України в Харківській області, нараховуючи з 11 жовтня 2006 року пенсію у
розмірі 59 % відповідних сум грошового забезпечення, повинен був нарахувати пенсію у розмірі 59
% від 2505 грн. 40 коп. що складає суму 1478 грн. 19 коп. з
розрахунку:

(2505 грн. 40 коп. : 100) х 59 = 1478 грн. 19
коп.

Таким чином, Управління Служби безпеки України в Харківській області,
нараховуючи з 11 жовтня 2006 року пенсію у розмірі 59 % відповідних сум
грошового забезпечення, занизило розмір нарахованої пенсії на 227 грн. 09 коп.,
виходячи з розрахунку:

1478 грн. 19 коп. - 1251 грн. 10 коп. = 227
грн. 09 коп.

За таких обставин, заборгованість недоплаченої пенсії станом на 31 07
2007 року становить в сумі 2197 грн. 65 коп.

З
урахуванням наведеного вище суд
знаходить позов доведеним, обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України
судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ч.19 ст.1 ЗУ "Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" № 3591-IV
від 4 квітня 2006 року, ч.3 ст.1-1, ч. 3 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ст. ст. 2,
17, 70, 71, 138, 143, 158-163, 167, 254 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до управління Служби Безпеки України в
Харківській області, головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання неправомірними дій, перерахунок пенсії та стягнення заборгованості
задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірним неврахування
управлінням Служби безпеки України в Харківській області при обчисленні та
призначенні пенсії щомісячної надбавки,
що встановлюється особам, які мають право на пенсію за вислугу років та
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, в загальній сумі 4620 грн. 00 коп., частини
виплачених надбавок за безперервну службу в сумі 2310 грн. 00 коп., частини
виплачених премій в сумі 2307 грн. 69 коп. та заниження на 227 грн. 09 коп.
щомісяця розміру пенсії.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в
Харківській області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 ,
починаючи з 11 10 2006 року , з
урахуванням виплаченої щомісячної
надбавки, що встановлюється особам, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі, врахувавши при її
обчисленні виплачені суми надбавки за
безперервну службу та суми
виплачених премій, та додатково
нарахувати до пенсії 227 грн. 09 коп.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в
Харківській області в місячний строк з
дати набрання чинності судовим рішенням
виплатити ОСОБА_1 заборгованість,
яка виникла за період з 11 10 2006 року по 31 07 2007 року на
загальну суму 2197 грн. 65 коп.

Судові витрати віднести за рахунок
Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після
цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження , якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження,
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після з закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови
виготовлено 15 01 2008 року.

Суддя Л.В.Курило.

Згідно оригіналу:

Суддя
Л.В.Курило