Справа № 22а-1166/2007
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2007-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
СУД
У Х В АЛ А

19 липня
2007 року м.Львів Справа № 22а-1166/07

Колегія суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду в складі головуючого судді Яворського І.О.

суддів
Довгополова О.М., Носа С.П.

при секретарі
Гідей К.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сокільницької сільської ради
Пустомитівського району Львівської області на постанову господарського суду
Львівської області від 14 березня 2007р. по справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Львів Проперті Девелопмент» до Сокільницької
сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним
і скасування рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району
Львівської області та зобов'язати надати в оренду земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И Л А :

В позовній заяві до суду першої
інстанції ТзОВ „Львів Проперті Девелопмент” просило визнати протиправним та
скасувати рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району
Львівської області № 33 від 11.07.2006р., а також зобов'язати Сокільницьку
сільську раду надати ТзОВ „Львів Проперті Девелопмент” в оренду земельну
ділянку загальною площею 12,1127 га, кадастровий номер :01:003:0214,
для будівництва бізнеспарку в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської
області по вул.Промисловій згідно проекту відведення земельної ділянки, шляхом
підписання договору оренди.

Господарським судом Львівської
області вимоги позивача були задоволені. Не погоджуючись із таким рішенням
суду, Сокільницька сільська рада Пустомитівського району Львівської області
звернулася з апеляційною скаргою до Львівського апеляційного адміністративного
суду.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, давши їм правову оцінку, вважає
апеляційну скаргу безпідставною, а постанову суду першої інстанції такою, що
відповідає закону.

При цьому колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду враховує наступне.

У апеляційній скарзі відповідач
наголошує, що порушена процедура прийняття рішення про погодження місця
розташування та розроблення Проекту відведення земельної ділянки. Однак, як
вбачається із матеріалів справи, 11.11.2005р. позивач звернувся до
Сокільницької сільської ради з листом від 09.11.2005р. вхід № 203 (с. 7 т.І.)
про надання на території с. Сокільники для будівництва бізнеспарку в оренду
земельну ділянку, розміщену поблизу основних доріг, площею близько 20 га та про
погодження місця розташування земельної ділянки і надання згоди на збір
матеріалів по вибору земельної ділянки. До клопотання були додані всі необхідні
документи: копії статуту, свідоцтва про державну реєстрацію, викопіювання з
генерального плану та схема розміщення земельної ділянки, що відповідає ст.ст.
12, 123, 124, ч.15 ст. 151 Земельного кодексу і п.3 Порядку вибору земельних
ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
від 31.03.2004р. Розглядаючи дане клопотання з відповідними додатками,
конкурсна комісія при виконавчому комітеті Сокільницької сільської ради
Протоколом № 5 від 23 грудня 2005р. (с. 9 т.І.) вирішила рекомендувати сесії
Сокільницької сільської ради надати ТзОВ „Львів Проперті Девелопмент” в
довгострокову оренду земельну ділянку, площею 15 га в с. Сокільники для
будівництва бізнеспарку. 27.12.2005р. Сокільницька сільська рада рішенням № 248
надала згоду на підготовку матеріалів попереднього погодження вибору земельної
ділянки площею 15 га для будівництва бізнес парку за рахунок земель запасу
Сокільницької сільської ради на умовах оренди. У названих рішеннях чітко
зазначено, що вони приймаються на підставі клопотання ТзОВ „Львів Проперті
Девелопмент” з відповідними додатками, а не на підставі заяви засновника
(ОСОБА_1), як вказує відповідач у апеляційній скарзі. Також відповідач
наголошує, що судом першої інстанції не досліджено факт прийняття рішення № 225
Сокільницькою сільською радою та не проведено аналіз його законності. Але як
видно з матеріалів справи, дане рішення жодним чином не вплинуло та й не могло
вплинути на законність процедури вибору земельної ділянки та подальшого процесу
погодження матеріалів (по-перше, рішення № 225 було прийняте 4.11.2005р., а
ТзОВ „Львів Проперті Девелопмент” звернулося до сільської ради з клопотанням
про надання території для будівництва бізнеспарку тільки 9.11.2005р.; по-друге
- ні при прийнятті рішень конкурсною комісією виконавчого комітету від
23.12.2005р., ні при прийнятті рішення Сокільницькою сільською радою від
27.12.2005р. рішення № 225 не згадувалося),

Також колегією суддів встановлено,
що 19.11.2005р. у газеті „Голос народу” № 46 Сокільницькою сільською радою
опубліковано оголошення про конкурс щодо надання на умовах оренди земельної
ділянки для будівництва промислової зони (с. 8 т.І). 13.02.2006р. постійно
діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів,
проведено вибір земельної ділянки під розташування бізнеспарку ТзОВ „Львів
Проперті Девелопмент”, про що складений відповідний акт із схемою земельної
ділянки (с. 11, 12 т.І).

28.02.2006р., 03.03.2006р. та 06.03.2006р. на
виконання ст. 18 Закону України „Про планування і забудову територій”
Сокільницькою сільською радою по місцевому радіомовленню для громадського
обговорення було зроблено оголошення про розроблення містобудівної документації
розміщення бізнеспарку ТзОВ „Львів Проперті Девелопмент” (с. 74 т.І). Державним
інститутом проектування міст „Містопроект” на підставі замовлення ТзОВ „Львів
Проперті Девелопмент” було розроблено містобудівне обґрунтування щодо
розташування бізнеспарку (с. 13-22 т.І).

Попередні погодження місця
розташування згадуваної земельної ділянки було погоджено всіма необхідними
повноважними органами: Відділом охорони культурної спадщини Львівської обласної
держаної адміністрації № 2/206 від 14.02.2006р. (с. 23 т.І.), Відділом
містобудування та архітектури Пустомитівської районної державної адміністрації
№ 139 від 02.03.2006р. (с. 24 т.І.), Пустомитівським районним відділом земельних
ресурсів № 44 від 03.03.2006р. (с.25 т.І), Пустомитівською райсанепідстанцією №
49а/01 від 06.03.2006р. (с. 26 т.І), Державним управлінням екології та
природних ресурсів № 04-02-1401 від 10.03.2006р. (с. 27 т.І).

15.03.2006р. Сокільницька сільська
рада рішенням № 284 (с. 28 т.І) погодила матеріали місця розташування земельної
ділянки площею 12,12 га по вул.Промисловій с. Сокільники під будівництво
бізнеспарку, затвердила містобудівне обґрунтування та дала згоду на розроблення
проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення був розроблений
та погоджений відповідними повноважними органами, а також отримав позитивний
висновок Львівського обласного головного управління земельних ресурсів №
2-11/22 від 02.11.2006р., що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.3 ст. 124
Земельного кодексу, передача в оренду земельних ділянок громадянам та юридичним
особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу. Ч.6 ст. 123 та
ч.10 ст. 118 Земельного кодексу говорить, що належним чином погоджений проект
відведення земельної ділянки, на який отримано позитивний висновок державної
землевпорядної експертизи, подається до відповідної місцевої ради, яка
розглядає його у місячний строк і приймає рішення про надання земельної
ділянки.

Згідно ч.9 ст. 123 Земельного
кодексу рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування повинно
містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення
нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та
документації із землеустрою. У рішенні ж Сокільницької сільської ради від
11.07.2006р. мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення
нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та
документації із землеустрою відсутні.

Також суд першої інстанції у
постанові вірно відзначив, що відповідно до ст.19 Конституції України органи
місцевого самоврядування реалізують свої повноваження виключно на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,
а не на власний розсуд. Сільська рада, приймаючи рішення про відміну своїх
попередніх рішень, через, на її думку, їх незаконність, фактично вийшла за межі
своїх повноважень, адже згідно ст. 59 Закону України „Про місцеве
самоврядування” визнавати рішення органів місцевого самоврядування незаконними
є виключною компетенцією суду.

Твердження відповідача, яке
міститься в апеляційній скарзі, про те, що суд першої інстанції не досліджував
питання вираження точки зору територіальної, громади не відповідає дійсності. У
постанові господарського суду чітко відзначається, що ділянка, яка передається
в оренду ТзОВ „Львів Проперті Девелопмент” знаходиться в промисловій зоні поряд
із іншими підприємствами, такими як ТзОВ „Росан Пак”, ПП „Мієр”, ПП
„Рута-Сервіс” та ін. Також необхідно відзначити, що „неодноразові звернення та
протести вуличних комітетів та громадян села”, які, за словами відповідача,
були причиною скасування рішення від 27.12.2005р., правильно не взяті до уваги
судом першої інстанції, оскільки викликають сумніви щодо їх реального змісту та
істинності з наступних причин: а) у заяві Клубу ветеранів футболу „Кар'єр” (с.
22 т.ІІ) не вказано чітко про яку земельну ділянку йде мова; б) звернення
громади с.Сокільники до сесії сільської ради с. Сокільники (с. 12 т.ІІ)
підписали тільки 51 особа, при чому не вказана адреса проживання таких осіб, а
також у зверненні відсутні обґрунтування, з яких причин необхідно скасувати
рішення № 248 від 27.12.2005р.; в) витяг з протоколу зборів мешканців вул. Т.
Шевченка (с. 93 т.ІІ), який чомусь підписали тільки голова сільської ради,
депутати, член виконкому та спеціаліст сільської ради, і у якому відсутні
підписи членів вуличних комітетів та, власне, учасників зборів - мешканців,
датується 17.02.2007р., тобто через півроку після того, як було прийняте
оскаржуване рішення, а тому він не міг бути підставою для його прийняття.

Не заслуговує на увагу і останнє
заперечення відповідача, наведене у апеляційній скарзі про, начебто, порушення
Закону України „Про Червону книгу”. Як уже відзначалося, Державним управлінням
екології та природних ресурсів у Львівській області дано позитивні висновки
щодо відведення земельної ділянки позивачу під розташування бізнеспарку. Крім
того, у Акті незалежної екологічної експертизи земельної ділянки, складеному
Інститутом екології Карпат (с. 83 т.ІІ), говориться, що зазначена земельна
ділянка знаходиться в зоні інтенсивного впливу урбанізованої території, що вже
нині має прояв у значному засміченні, використанні частини ділянки під
самовільні звалища будівельного сміття, рекреаційному навантаженні в поєднанні
з використанням території як пасовища, і це робить проблематичними потенційні
спроби зберегти оригінальні карстові форми рельєфу і, перш за все, популяцію
пальчатокорінника плямистого (занесений до Червоної книги), шляхом пасивного
заповідання. Ізолювати ділянку від зовнішнього антропогенного впливу, що буде
наростати, не вдасться навіть за умови надання статусу природоохоронної
території.

Таким чином, оскільки відповідно до
ч.2 ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову, а сільська рада не довела
правомірність свого рішення № 33 від 11.07.2006р., колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду вважає, що господарський суд дійшов
правильного висновку про протиправність оскаржуваного рішення Сокільницької
сільської ради та його скасування.

З урахуванням викладеного вище, апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ч.2 ст. 71, п.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст.
205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду,-

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Львівського
господарського суду від 14 березня 2007р. по справі за
позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Львів Проперті Девелопмент» до
Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили
з моменту її проголошення і може бути оскаржена до касаційної інстанції
протягом одного місяця.

Головуючий
суддя Яворський
І.О.

Суддя
Довгополов О.М.

Суддя
Нос С.П.