Справа № 2-а-14/2008
Суддя: Колодко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-14 за
ПОСТАНОВА

Іменем України

22лютого
2008 року
Переяслав-Хмельницький міськрайонний
суд

Київської
області, діючи як адміністративний суд,
в складі:

головуючого
судді Колодко Л.В.

при
секретарі Дулі Ю.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Переяславі-Хмельницькому

справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької
міської ради Київської області про виплату недоплаченої
допомоги на оздоровлення, нарахування та виплату допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,-

встановив:

ОСОБА_1. просить зобов»язати відповідача виплатити йому недоплачену допомогу на оздоровлення за 2003- 2007 роки в
сумі 7304 грн.90 коп.

В
ході підготовки справи до розгляду позивач збільшив вимоги і просить стягнути з
відповідача недоплачену допомогу на оздоровлення за вказаний період в розмірі 11083 грн. 30 коп.

В
обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідач мав
виплачувати йому, як учаснику ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії,
відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічну
грошову допомогу на оздоровлення в розмірі п"яти мінімальних заробітних
плат .

В
порушення зазначеного закону відповідач
виплачував йому допомогу на оздоровлення
в 2004 році в розмірі 26 грн.70 коп, в 2007 році - 100 грн., а в 2003,2005
та 2006 році не
виплатив зовсім.

В судове засідання позивач та його
представник ОСОБА_2. не з'явились, про
день розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач направив заяву, в якій
просить справу розглядати в його відсутності.

Відповідач,
належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду, просив суд
проводити розгляд справи без участі його представника та надіслав заперечення
до позову, в яких позов не визнав, посилаючись на те, що виплата зазначених
допомог проводилася відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 836 від
26.07.1996 р., № 562 від 12.07.2005 р. в межах кошторисів відповідно до Закону
про "Державний бюджет" на кожний рік.

З пояснень
позивача, його представника ОСОБА_2. та письмових доказів, які маються в матеріалах справи, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2
і має право на пільги і
компенсації, встановлені законом України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для
громадян, які брали участь у роботах по
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим 29.10.1992 року Київською обласною державною адміністрацією.

З наданої відповідачем довідки
встановлено, що позивач перебував на
обліку у відповідача з 29.10.1992 року до 01.10.2007 р. Відповідач виплатив
позивачеві допомогу на оздоровлення: 31.12.2004 р. за 2004 рік в розмірі 26,7
грн.; 24.04.2007 р. за 2007 рік в розмірі 100 грн. В 2003,2005 та 2006 роках допомога на оздоровлення позивачеві
не виплачувалася.

Судом
встановлено, що має місце спір фізичної
особи з суб"єктом владних повноважень (Управлінням праці та соціального
захисту населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області) щодо
оскарження його рішень щодо розміру виплачених допомог.

Дані
правовідносини регулюються законами
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"(закон 796-ХП від 28.02.1991 р.),
"Про Державний бюджет" , якими встановлювався розмір мінімальної заробітної плати : № 380-1У від
26.12.2002 р., № 1344-1У від 27.11.2003 р., № 2285-1У від 23.12.2004 р, №
3235-1У від 20.12.2005 р., № 489-У від 19.12.2006 р., № 749-У від 15.03.2007 р.

Відповідно до ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" - учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС 2 категорії виплачується щорічна
допомога на оздоровлення в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат.
Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх
проживання органом соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Порядку використання коштів фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 20.06.2000 року № 987, який діяв до 16.09.2005 р., виплата
компенсацій і допомог, передбачених Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" проводиться органами праці та соціального захисту населення від дня набуття
права на пільги, але не раніше дня одержання посвідчення встановленого зразка,
який підтверджує статус постраждалого, та з дня подання письмової заяви.
Письмова заява подається громадянином
один раз на всі компенсації та допомоги. У разі зміни обставин заява
поновлюється.

Відповідно до п.3 Порядку використання коштів державного
бюджету для виконання програм, пов"язаних із соціальним захистом громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936,
призначення громадянам компенсацій, допомоги певних видів та надання
пільг здійснюється за єдиною заявою відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 серпня 2002 року № 1146 "Про вдосконалення механізму
надання соціальної допомоги"; у
разі, коли вперше встановлено відповідний статус постраждалої особи і видано
відповідне посвідчення, виплата проводиться з дня подання громадянином заяви,
але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення відповідного зразка.

Суд дійшов до висновку , що позовні вимоги
підлягають задоволенню частково з
таких підстав.

Як встановлено в судовому засіданні,
позивач з 1992 року
перебуває на обліку у відповідача як
є учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильськїй АЕС категорії 2 , та
отримує щомісячну компенсацію на харчування та допомогу на оздоровлення.

Починаючи з 2004 року йому виплачується допомога на оздоровлення в розмірах
встановлених постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р.та № 562 від 12.07.2005
року.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно
законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75
Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати
свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми
нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Законом України № 321 від 05.10.2006
р. внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема
доповнено його ст. 71, згідно з якою дія
положень цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про
внесення змін до нього.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
, якими призупинена дія положень
ряду законів, в тому числі й ст. 48
Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Виходячи з вищезазначеного,
позивачеві належить виплатити допомогу на оздоровлення за 2003, 2005
та 2006 роки
виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на час розгляду
справи в суді 515 грн. в
сумі 7725 грн.
(515х5=2575х3).

За
2004 рік йому належить доплатити
допомогу на оздоровлення виходячи з мінімальної заробітної плати на час виплати
237 грн. з урахуванням виплаченої частини допомоги в сумі 1158 грн.30 коп.
(237х5=1185-26,7)

За 2007 рік позивачеві належить
доплатити допомогу в розмірі 2000 грн., виходячи з мінімальної заробітної плати
420 грн. (420х5=2100-100).

На підставі
ст.48 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", законів України
"Про Державний бюджет на 2003 рік" , "Про Державний бюджет на
2004 рік", "Про Державний бюджет на 2005 рік", "Про
Державний бюджет на 2006 рік", "Про Державний бюджет на 2007
рік", керуючись ст.ст.159,160,162,163 Кодексу
адміністративного судочинства України,
суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про стягнення
недоплачених сум допомоги на
оздоровлення як ліквідатору наслідків виплату недоплаченої
допомоги на оздоровлення, нарахування та виплату допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
задовольнити частково
.

Зобов»язати
Управління праці та соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької
міської ради Київської області виплатити ОСОБА_1недоплачену суму допомоги на
оздоровлення за 2003-2007 роки в розмірі 10883 (десять тисяч вісімсот
вісімдесят три) грн. 30 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області на користь держави судовий збір в розмірі 3
(три) грн. 40 коп.

Постанова може
бути оскаржена до Апеляційного
адміністративного суду Київської області через суд першої інстанції з
одночасним надісланням апелянтом копії
скарги до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження
постанови подається до суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її
проголошення ; апеляційна скарга
подається протягом двадцяти днів після подання вказаної заяви.

Постанова набирає законної сили після закінчення
десятиденного строку з дня проголошення , якщо заяву про її апеляційне оскарження не було подано.

В разі подання заяви про апеляційне
оскарження постанови , але неподання апеляційної скарги в двадцятиденний строк
з часу подання заяви вона набирає законної сили після закінчення цього строку.

В разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий суддя