Справа № К-26345/06
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2007-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИ
Й СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Украї
ни в складі:
головуючого: судді Сір
оша М.В.
суддів: Гон
чар Л.Я.
Васил
ьченко Н.В.
Харчен
ка В.В.
Шкляр Л
.Т.
при секретарі: Дерев
енському І.І.
розглянувши у відкритом
у судовому засіданні в примі
щенні суду в м. Києві справу за
касаційною скаргою управлі
ння Пенсійного фонду України
в Пустомитівському районі Л
ьвівської області на постано
ву Львівського апеляційного
господарського суду від 27 чер
вня 2006 року у справі за позово
м управління Пенсійного фонд
у в Пустомитівському районі
Львівської області до відділ
ення виконавчої дирекції Фон
ду соціального страхування в
ід нещасних випадків на виро
бництві та професійних захво
рювань України в Пустомитівс
ькому районі Львівської обла
сті про спонукання до вчинен
ня дій,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2004 року управ
ління Пенсійного фонду в Пус
томитівському районі Львівс
ької області звернулося до
суду з позовом до відділен
ня виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від
нещасних випадків на виробн
ицтві та професійних захворю
вань України в Пустомитівськ
ому районі Львівської област
і про спонукання до вчинення
дій.
Рішеннямгосподарського
суду Львівської області від
08 листопада 2005 року позовні ви
моги управління Пенсійног
о фонду України в Пустомитів
ському районі Львівської обл
астізадоволено повністю.

Постановою Львівського а
пеляційного господарського
суду від 27 червня 2006 рокуріш
ення господарського суду Льв
івської області від 08 листопа
да 2005 року скасовано, в задовол
енні позовних вимог відмовле
но.
Не погоджуючись з судовим
рішенням апеляційного госпо
дарського суду управління Пе
нсійного фонду України в Пус
томитівському районі Львівс
ької області, в касаційні
й скарзі просить його скасув
ати та залишити в силі рішенн
я місцевого господарськог
о суду, посилаючись на неправ
ильне застосування судом нор
м матеріального права.
Заслухавши доповідь судд
і Вищого адміністративного с
уду України, перевіривши мат
еріали справи та обговоривши
доводи касаційної скарги, ко
легія суддів вважає, що касац
ійна скарга підлягає задово
ленню з наступних підстав.
Відповідно до Основ зако
нодавства України про загаль
нообовязкове державне соц
іальне страхування ( ч.4 статті
26 ) якщо після призначення зас
трахованій особі матеріальн
ої допомоги чи надання соціа
льних послуг між страховикам
и виник спір щодо понесених в
итрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого зверну
лася застрахована особа. При
цьому неналежний страховик
має право звернутися до нале
жного страховика щодо відшко
дування понесених ним витрат
.
Враховуючи те, що пенсія
по інвалідності внаслідок н
ещасного випадку на виробниц
тві або професійного захворю
вання є наслідком страхуванн
я віднещасного випадку на ви
робництві та професійного за
хворювання, належним страхов
иком, тим, хто має надавати зас
трахованій особі матеріальн
у допомогу чи соціальні по
слуги, відповідно до статті 25
Основ, є Фонд соціального с
трахування від нещасних випа
дків.
Пунктом 2 статті 7 (Прикін
цеві положення) Закону Украї
ни «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування від
нещасного випадку на виро
бництві та професійного захв
орювання, які спричинили в
трату працездатності», який
набрав чинності з 1 квітня 2001 ро
ку, встановлено, що Фонд сплач
ує страхові виплати та надає
соціальні послуги праців
никам (членам їх сімей), які по
терпіли на виробництві до 1 кв
ітня 2001 року, з того часу, кол
и відповідні підприємства пе
редали в установленому поряд
ку Фонду документи, що підтве
рджують право цих працівникі
в (членів їх сімей) на такі стр
ахові виплати та соціальні п
ослуги, або коли таке право вс
тановлено в судовому порядку
.
Потерпілі, документи яких
не передані до Фонду, продовж
ують отримувати належні випл
ати та соціальні послуги від
свого роботодавця, Пенсійно
го фонду України та Фонду соц
іального страхування Україн
и. При цьому кошти, виплачені п
отерпілому страхувальником
, зараховуються Фондом у раху
нок його страхових внесків н
а загальнообов'язкове держав
не соціальне страхування від
нещасного випадку на виробн
ицтві та професійного захвор
ювання, а між страховиками з і
нших видів страхування і Фон
дом в подальшому відбуваютьс
я відповідні розрахунки.
Частиною 2 статті 24 Закону У
країни "Про загальнообов'язк
ове державне соціальне страх
ування від нещасного випадку
на виробництві та професійн
ого захворювання, які спричи
нили втрату працездатності"
закріплене аналогічне прави
ло - якщо після призначення за
страхованій особі матеріаль
ної допомоги чи надання со
ціальних послуг між Фондом с
оціального страхування від
нещасних випадків і страх
овиками з інших видів соціал
ьного страхування виникають
спори щодо понесених витрат
, виплата здійснюється страх
овиком, до якого звернувся за
страхований. При цьому страх
овик, до якого звернувся за
страхований, має право зверн
утися до відповідного страхо
вика з інших видів соціально
го страхування щодо відшкоду
вання понесених ним витрат.

Сфера дії цього Закону по
ширюється на таку категорію
інвалідів, щодо відшкодуванн
я витрат на виплату пенсій як
им виник спір.
За змістом частини 2 стат
ті 2 зазначеного Закону особи
, право яких на отримання відш
кодування шкоди раніше було
встановлено згідно із законо
давством СРСР або законодавс
твом України про відшкодуван
ня шкоди, заподіяної праці
вникам внаслідок травмуванн
я на виробництві або профе
сійного захворювання, пов'яз
аних з виконанням ними трудо
вих обов'язків, мають право
на забезпечення по страхува
нню від нещасного випадку
відповідно до цього Закону.

При цьому право на таке з
абезпечення, яке встановлено
в Україні, не залежить від тог
о, у якій з колишніх республік
СРСР стався нещасний випадо
к на виробництві з застрахов
аною особою або виникло проф
есійне захворювання, пов'яза
не з виконанням нею трудових
обов'язків.
Підпунктом "а" статті 27 Зако
ну України "Про пенсійне забе
зпечення" встановлено, що гро
мадянам України - переселенц
ям з інших держав, які не працю
вали в Україні, пенсії по інва
лідності внаслідок трудовог
о каліцтва або професійного
захворювання призначаються
незалежно від стажу роботи.

Відповідно до пункту 3 ро
зділу XI(Прикінцеві положен
ня) Закону України "Про загаль
нообов'язкове державне соціа
льне страхування від неща
сного випадку на виробництві
та професійного захворюванн
я, які спричинили втрату пр
ацездатності" відшкодування
шкоди, медична, професійна
та соціальна реабілітація п
ровадяться Фондом соціально
го страхування від нещасн
их випадків також зазначеним
у статті 8 цього Закону особам
, які потерпіли до набрання ни
м чинності та мали право на за
значені страхові виплати і с
оціальні послуги.
Абзацом третім пункту 3 роз
ділу XIвстановлено, що ус
я заборгованість потерпілим
на виробництві та членам їх с
імей, яким до набрання чиннос
ті цим Законом підприємства,
установи та організації не в
ідшкодували матеріальної і м
оральної (немайнової) шкоди, з
аподіяної ушкодженням здоро
в'я, виплачується цими підпри
ємствами, установами і орган
ізаціями, а в разі їх ліквідац
ії без правонаступника - Фонд
ом соціального страхування в
ід нещасних випадків.
Отже, за змістом наведено
ї норми обов'язок Фонду соціа
льного страхування від нещас
них випадків відшкодувати по
терпілим на виробництві та ч
ленам їх сімей матеріальну і
моральну (немайнову) шкоду, за
подіяну ушкодженням здоров'я
, не залежить від того, чи спла
чували Фонду страхові платеж
і підприємства, що ліквідува
лися та на яких було ушкоджен
о здоровя потерпілого.
Як вбачається з абзацу 7 н
аведеного вище пункту, Фонд с
оціального страхування від н
ещасних випадків є правонаст
упником державного, галузеви
х та регіональних фондів охо
рони праці, передбачених ста
ттею 21 Закону України "Про охо
рону праці", які ліквідуються
.
Доводи Відділення ФССНВ
про поширення на спірні відн
осини положень Угоди про вза
ємне визнання прав на відшко
дування шкоди, завданої прац
івникам каліцтвом, професійн
им захворюванням або іншим у
шкодженням здоров'я, пов'язан
і з виконанням ними трудових
обов'язків, підписаної 9 верес
ня 1994 року між частиною держав
колишнього СРСР, є не обґрунт
ованими.
Статтею 2 цієї Угоди пере
дбачено, що відшкодування шк
оди, завданої працівнику вна
слідок трудового каліцтва, і
ншого ушкодження здоров'я (у т
ому числі при настанні втрат
и працездатності в результат
і нещасного випадку на вироб
ництві, пов'язаного з виконан
ням працівниками трудових об
ов'язків, після переїзду поте
рпілого на територію іншої С
торони), смерті здійснюється
роботодавцем Сторони, закон
одавство якої поширювалось н
а працівника в момент одержа
ння каліцтва, іншого ушкодже
ння здоров'я, смерті.
Роботодавець, відповіда
льний за завдання шкоди, здій
снює її відшкодування відпов
ідно до свого національного
законодавства.
Зі змісту процитованої но
рми випливає, що вона регулює
інші відносини, а не ті, які є п
редметом спору у нашій справ
і та пов'язані з відшкодуванн
ям витрат ПФУ, понесених у зв'я
зку з виплатою пенсій особам
, які стали інвалідами внаслі
док нещасного випадку на вир
обництві на території інших
республік СРСР до проголошен
ня Україною незалежності.
Відповідно до статті 1 Угод
и про гарантії прав громадян
держав-учасниць Співдружнос
ті Незалежних Держав у сфері
пенсійного забезпечення від
13 березня 1992 року, пенсійне заб
езпечення громадян держав-уч
асниць даної Угоди та членів
їх сімей здійснюється за зак
онодавством держави, на тери
торії якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди вста
новлено, що всі витрати, пов'яз
ані зі здійсненням пенсійног
о забезпечення за даною Угод
ою, несе держава, яка надає заб
езпечення.
За змістом цієї норми вза
ємні розрахунки між державам
и можуть проводитися лише на
підставі двосторонніх догов
орів.
Таким чином, колегія суддів
вважає, що страховиком, який м
ає виплачувати пенсію по інв
алідності внаслідок нещасно
го випадку на виробництві аб
о професійного захворювання
на території колишніх респу
блік СРСР, а в разі виплати так
ої органами Пенсійного фонду
України -відшкодувати остан
ньому витрати, є Фонд соціаль
ного страхування від нещасни
х випадків.
Порядок відшкодування Ф
ондом соціального страхуван
ня від нещасних випадків на в
иробництві та професійних за
хворювань України Пенсійном
у фонду України витрат, пов'яз
аних з виплатою пенсій по інв
алідності внаслідок нещасно
го випадку на виробництві аб
о професійного захворювання
та пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, який помер вна
слідок нещасного випадку на
виробництві або професійног
о захворювання, затверджений
постановою Правління Пенсій
ного фонду України та Правлі
ння Фонду соціального страху
вання від нещасних випадків
на виробництві та професійни
х захворювань від 4 березня 2003 р
. № 5-4/4, не врегульовує спірних в
ідносин, які виникли у даному
випадку, оскільки встановле
не ним правило підписання ак
тів звірки розрахунків розра
ховано на відсутність спору.

У разі незгоди на підписан
ня актів з боку Фонду соціаль
ного страхування від нещасни
х випадків вимоги про стягне
ння мають вирішуватись у суд
овому порядку в судах адміні
стративної юрисдикції, а не ш
ляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки.
Згаданий Порядок визнача
є механізм відшкодування на
централізованому рівні Фонд
ом соціального страхування в
ід нещасних випадків на виро
бництві та професійних захво
рювань України Пенсійному фо
нду України витрат, пов'язани
х з виплатою пенсій по інвалі
дності внаслідок нещасного в
ипадку на виробництві або пр
офесійного захворювання та п
енсій у зв'язку із втратою год
увальника, який помер внаслі
док нещасного випадку на ви
робництві або професійного з
ахворювання, які призначені
особам, що застраховані згід
но із Законом України "Про заг
альнообов'язкове державне со
ціальне страхування від неща
сного випадку на виробництві
та професійного захворюванн
я, які спричинили втрату прац
ездатності" (крім осіб, зазнач
ених у пункті 2 статті 8 цього З
акону), у тому числі добровіль
но застраховані, та потерпіл
им особам, право яких на отрим
ання відшкодування шкоди ран
іше було встановлено згідно
із законодавством СРСР або з
аконодавством України про ві
дшкодування шкоди, заподіяно
ї працівникам внаслідок трав
мування на виробництві або п
рофесійного захворювання, по
в'язаних з виконанням ними тр
удових обов'язків.
Аналізуючи наведені
норми, колегія суддів вважає
, що судом першої інстанції пр
авильно застосовані норми ма
теріального права.
Відповідно до ст. 226 КАС Украї
ни, підставою для скасування
судового рішення суду апе
ляційної інстанції та зали
шення в силі рішення суду п
ершої інстанції є рішення, я
ке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змін
ене помилково.
На підставі вищевиклад
еного колегія суддів вважає,
що суд апеляційної інстанці
ї дійшов помилкового виснов
ку щодо ухвалення нового ріш
ення про відмову у позові.
За таких обставин постанов
а апеляційної інстанції пі
длягає скасуванню, а касацій
на скарга задоволенню.
Керуючись ст.ст. 210, 221, 226, 230, 231 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів, -

ух в а л и л а:

Касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду
України в Пустомитівському
районі Львівської області за
довольнити.
Постанову Львівськогоапел
яційного господарського суд
у від 27 червня2006рокускасувати
, рішеннягосподарського су
ду Львівської області від 08 ли
стопада 2005 року залишити в сил
і.
Ухвала набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я і оскарженню не підлягає.

З оригіналом згідно
Судді (підписи)
Суддя Вищого адміністрати
вного суду
України

В.В. Харченко