Справа № 2-а-20/2007
Суддя: Шпак Г.Ф.
Дата ухвалення: 2007-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 -а-20 / 2007 р.
М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
міськрайсуд Сумської області у складі колегії суддів:
головуючого Шпака Г.Ф.,
суддів:
Стародубцевої Л.О., при секретарі Леоненко
Г.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Шостка, Сумської області
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного департаменту України з
питань виконання покарань на бездіяльність департаменту щодо перерахунку раніше
призначеної пенсії і виплати недорахованої пенсії за минулий час,
звернувся до суду з позовом до Державного департаменту України з питань
виконання покарань (далі департамент) на бездіяльність департаменту щодо
перерахунку раніше призначеної пенсії і виплати недорахованої пенсії за минулий
час, а саме. „Визнати дії департаменту щодо відмови в перерахунку раніше
призначеної йому пенсії, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні
відповідної категорії працівників кримінально-виконавчої системи, які сталися
після його звільнення зі служби, неправомірними. Зобов”язати департамент
провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії та виплатити недоплачену
пенсію у відповідності до ч.2 ст.55 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців .......” з урахуванням:
6.03.2000 р. до 31.12.2004 року - премії в розмірі 33,3 %, та 50 % надбавки до
грошового забезпечення за особливі умови служби;
1.10.2001 р. до 31.12.2004 року - 100 % щомісячної надбавки грошового
1.05.2003 року до 31.12.2004 року - 50 % надбавки за безперервну службу.
його право та зобов”язати департамент провести виплату недоплаченої суми пенсії
з 1.01.2005 року до 31.12.2005 року”.
позовні вимоги позивач мотивує тим, що премія та надбавки передбачені Указами
Президента України № 926 від 4.10.1996 року,
№ 771 від 31.08.2001 року, № 370 від 24.04.2003 року. Перерахунок
призначеної пенсії передбачено ч.3 ст.63 Закону України від 9.04.1992 року №
2262 - ХІІ „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців ....” в редакції
Закону № 3946 - ХІІ від 4.02.1994 року, пунктом 8 постанови КМ України № 393.
Посилання департаменту на те, що йому перераховано пенсію з 1.01.2005 року
відповідно до Закону України № 1769 - ІV вважає
протизаконними, оскільки в цій частині цей Закон не відповідає ст.22
Конституції України, так як він звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод. В
наслідок цього департаментом порушено не лише його конституційні права, а й
вимоги Європейської конвенції захисту з прав людини.
департамент України з питань виконання покарань, притягнуте у якості другого
відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області
позовні вимоги позивача не визнають, так як вважають їх безпідставними,
оскільки позивачу при звільненні пенсія була призначена відповідно діючому
законодавству, зокрема ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови КМ України від
17.07.1992 року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членів їхніх сімей”. Указами Президента України № 771 від 31.08.2001 року, №
370 від 24.04.2003 року, на які посилається позивач, не було передбачено
перерахування раніше призначених пенсій у зв”язку з введенням надбавок, тому
перераховувати позивачу пенсії відповідно до цих Указів не було підстав.
Перерахування позивачу раніше призначеної пенсії було проведено лише на підставі
Закону України від 15.06.2004 року № 1769 - ІV „Про
внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”.
сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача не
підлягають задоволенню на підставі слідуючого.
на підставі п.63 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, прапорщика
внутрішньої служби ОСОБА_1 було звільнено з Шосткинської виправної колонії № 66
управління ДДУПВП у Сумській області.
років на день звільнення позивача складала: календарна - 17 років 4 місяці 18 днів, у пільговому
обчисленні - 21 рік 7 місяців 20 днів, що надавало право позивачу на пенсію за
вислугу років у розмірі 53 % з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.
звільнення позивачу відповідно до п.”а” ст.13, ст.43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деякіх інших осіб” від 9.04.1992 року № 2262
- ХІІ була призначена пенсія у розмірі 110 грн. 24 коп. При розрахунку пенсії
було враховано: посадовий оклад - 100 грн.; оклад за спеціальне звання - 60
грн.; 30% надбавка за вислугу років 48
грн. встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням.
позивача до суду з урахуванням вимог Закону України № 1769 - ІV „Про
внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб” від 15.06.2004 року, пенсія позивачу з урахуванням
53% була перерахована у розмірі 664,89 грн. з 1.01.2005 року. При перерахунку
пенсії було враховано: посадовий оклад - 100 грн.; оклад за спеціальне звання -
60 грн.; 30% надбавка за вислугу років - 48 грн., встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії: 100% надбавка - 208 грн., 50% надбавка за особливі умови служби - 80
грн., надбавка за очікувану пенсію 25% - 131,41 грн., премія 33,3% - 208,93
грн., надбавка за безперервну службу - 418,17 грн.
положень ч.3 ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб” від 9.04.1992 року № 2262 - ХІІ (з
наступними змінами, у тому числі відповідно до Закону України № 3591 - VІ від
4.04.2006 року „Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”), пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
Цей Закон не встановлює будь-яких обмежень щодо
розміру пенсій, а відносить це питання на вирішення Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч.1 статті 1-1 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб” від 9.04.1992 року № 2262 - ХІІ (з наступними змінами, у тому числі
відповідно до Закону України № 3591 - VІ від 4.04.2006 року „Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”)
законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на
Конституції України і складається з цього Закону, Закону України „Про
загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових
актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Згідно з п.п.6 та 7 постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членів їхніх сімей” (з відповідними змінами станом на
7.02.2007 року), пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому
пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що
виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ на день
звільнення зі служби. При цьому пенсії обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням
та відсоткової надбавки за вислугу років
у розмірах, установлених за останньою
штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Розмір щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення
та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд
перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом
ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Частиною 3 ст.63 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб” від 9.04.1992 року № 2262 - ХІІ №2262 (в редакції ЗаконівN3946-12 від
04.02.94; N 2255-IV (2255-15 ) від 16.12.2004, із змінами, внесеними згідно із
Законом N 857-V ( 857-16 ) від 03.04.2007 }, усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право
на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій
осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у
строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Тобто законодавцем було визначено порядок призначення,
виплати та перерахування пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
Право на перерахунок пенсії з
урахуванням інших надбавок і доплат які були введені після звільнення позивача
було надане лише Законом України № 1769 - ІV „Про
внесення змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб” від 15.06.2004 року.
на викладене, враховуючи те, що Указами Президента України № 771 від 31.08.2001
року, № 370 від 24.04.2003 року, на які посилається позивач, були запроваджені
надбавки до грошового забезпечення, які застосовувались при розрахунку при
нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час проходження служби і
звільнені після їх запровадження, на час звільнення позивач не отримував таких
надбавок, те, що перерахунок пенсії позивачу було зроблено на підставі Закону
України від 15.06.2004 року № 1769 - ІV „Про внесення
змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”, який вступив у законну силу з 1.01.2005 року і
який на правовідносини, що виникли раніше не поширюється. Суд приходить до
висновку, що вимоги позивача про перерахунок пенсії за минулі періоди, є
посилання позивача на те, що перерахування йому пенсії з 1.01.2005 року
відповідно до Закону України № 1769 - ІV , а не
з часу призначення йому пенсії і до 31.12.2005 року є протизаконним, оскільки
це суперечить вимогам ст.22 Конституції України,, так як звужено зміст та обсяг
його прав і свобод, то суд не приймає їх
до уваги на підставі слідуючого.
Конституції України міститься у розділі ІІ, в якому закріплено основні права і
свободи людини і громадянина. Право на пенсійне забезпечення особи є складовою
права на соціальний захист, передбаченого Конституцією України.
Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11.10.2005 року №
8-рп/2005 р. (справа про рівність пенсії і щомісячного довічного грошового
утримання) констатував: „Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають
матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її
існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних
можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і
ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.
прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей
людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних
характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола
суб”єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких
інших кількісних вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх
кількісної характеристики”.
реалізації права на пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших
категорій осіб встановлений Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9.04.1992 року № 2262
- ХІІ (з послідуючими змінами, у тому числі в редакції Закону № 1769 від
15.06.2004 року), постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №
393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів
їхніх сімей”, Законом України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне
страхування”, якими визначені умови, норми і порядок такого пенсійного
призначення позивачу пенсії, законодавцем був запроваджений такий порядок
призначення пенсії, який не порушує Конституції і узгоджується з нормами статті
22 Конституції України.
рішенням Конституційного Суду України від 14.06.2007 року № 3-рп/2007р.
визначено, що встановлення першим реченням пункту 2 розділу ІІ „Прикінцеві
положення” Закону № 1769 - ІV порядку виплати перерахованої пенсії, згідно з яким
особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону № 2262 - ХІІ, мають
право на перерахунок пенсій з урахуванням положень Закону № 1769 - ІV, та
виплату 50 відсотків перерахованої
пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої
пенсії, не порушує конституційних прав громадян і є таким, що відповідає
Конституції України є конституційним.

На підставі
викладеного керуючись ст.ст.22, 46, 55 Конституції України; Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; Законом України
„Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”;
ст.ст.11, 14, 24, 69-71, 86, 160-163 КАС України, суд

п
о с т а н о в и в:

В задоволенні
позову ОСОБА_1 до Державного департаменту України з питань виконання покарань,
Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про
перерахунок раніше призначеної пенсії і виплати недорахованої пенсії за
минулий - відмовити за його необгрунтованістю.

На постанову
суду може бути подана заява про апеляційне оскарження до Харківського
апеляційного адміністративного суду через міськрайсуд протягом 10 днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в
Харківській апеляційний адміністративний суд через міськрайсуд протягом 20 днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
виготовлена суддею власноручно друкарським способом в нарадчій кімнаті.

Головуючий:

Судді: