Справа № 22-а-1009/2007
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2007-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1009/07
Головуючий 1 інстанції - Алфьорова Т..М. Суддя доповідач
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2007 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду

у складі:

головуючого судді
- Мельнікової Л.В.

суддів: - Подобайло
З.Г., Григоров А.М.

при секретареві -
Спесивцевій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Фрунзенського районного суду м.
Харкова від 21 травня 2007 року по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Державного департаменту
України з питань виконання покарань, Управління Державного департаменту України
з питань виконання покарань у Харківській області, Головного управління
Пенсійного фонду України - про визнання дій незаконними та перерахування
розміру пенсії та інших виплат, -

В с т а н
о в и л а:

Позивач
ОСОБА_1 звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом до
Державного департаменту України з питань виконання покарань, Управління
Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області, Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій
Державного департаменту України з питань виконання покарань в частині зниження
доплати від суми пенсії та відмови в перерахуванні вислуги років такими, що
суперечать діючому законодавству; про зобов'язання Управління Державного
департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області
перерахувати відповідно до Закону України «Про державну кримінально-виконавчу
службу України» вислугу років для перерахування пенсії на пільгових умовах - 1
місяць служби за 40 днів, встановити її в пільговому обчисленні 28 років 9 місяців й 4 дні та надати
відповідні документи Головному Управлінню Пенсійного фонду України в
Харківській області для врахування її в перерахунку пенсії; про поновлення його
права на врахування при розрахунку пенсії надбавки за очікувану пенсію та
зобов'язання Державного департаменту України з питань виконання покарань надати
до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області
документи про встановлення йому з 01.08.2005 р. надбавок для перерахунку пенсії
з урахуванням пільгової вислуги років у розмірах: 50% надбавка за очікувану
пенсію, в грошовому еквіваленті 791,50 грн., 33,3% - премії, в грошовому
еквіваленті 577,92 грн., 70% - надбавка за безперервну службу, в грошовому
еквіваленті 1.61,39 грн.; про зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду
України в Харківській області на підставі даних наданих Управлінням Державного департаменту України з питань
виконання покарань у Харківській області перерахувати розмір пенсії та
встановити її з 01.08.2005 р. у розмірі 2.910,28 грн. та виплачувати пенсію в
цьому розмірі з 01.01.2007 р.; про зобов'язання Державного департаменту України
з питань виконання покарань виплатити різницю між перерахованою пенсією та
виплаченою за час з 01.08.2005 р. по 31.12.2006 р.

Постановою
Фрунзенського районного суду м. Харкова від21 травня 2007 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

В
обґрунтування свого рішення суд посилається на те, що вимоги позивача щодо
збільшення його пенсії не мають законного підґрунтя, бо не передбачені
пенсійним законодавством України і суперечать положенням Закону України „Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, Закону України «Про державну
кримінально-виконавчу службу України»,
додаткові види грошового забезпечення зараховуються лише особам, які
отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх
запровадження, тому позивач не має підстав для їх отримання.

Будучі
незгодним з постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1, просить
скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про
задоволення його позовних вимог в повному обсязі.

В
засіданні колегії суддів позивач ОСОБА_1 підтримав вимоги та обґрунтування
своєї апеляційної скарги.

В
засіданні колегії суддів представники Управління Державного департаменту
України з питань виконання покарань у Харківській області та Головного
управління Пенсійного фонду України проти задоволення апеляційної скарги
заперечували, просили відмовити у задоволенні вимог апеляційної скарги позивача
в повному обсязі.

В
засідання колегії суддів представник Державного департаменту України з питань
виконання покарань не прибув, про місце, дату та час слухання справи
повідомлені належним чином, просить розглянути справу без його участі, вважає
апеляційну скаргу ОСОБА_1 необґрунтованою, просить залишити рішення суду першої
інстанції без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову
Фрунзенського районного суду м. Харкова
від 21 травня 2007 року слід залишити без змін у відповідність з
вимогами ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з
наступного.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив
службу в Державному департаменті України з питань виконання покарань і в його
територіальному управлінні в Харківської області, звільнений на пенсію за віком
в грудні 2002 р. та отримував пенсію, що була призначена відповідно до діючого
на той час законодавства.

Частиною
3 ст. 43 Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», який набув чинності з 01 січня 2005 року, передбачено, що особам, які
мають право на пенсію згідно цим Законом, пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової
надбавками за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Відповідачами Державним департаментом України
з питань виконання покарань, Управління Державного департаменту України з
питань виконання покарань у Харківській області, позивачу ОСОБА_1 нарахована
пенсія, яка неодноразово перераховувалась згідно з законодавством.

Відповідно
до ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб”, перерахунок раніш призначених пенсій військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у
зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час
перерахунку.

Призначені
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно п.
8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей”, перерахунок
раніше призначених пенсій військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей у зв'язку із зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося
після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів,
військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадиться
щорічно виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються
пенсії.

Перелік
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців,
встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1998 року за №
452.

В
подальшому нормативно-правовими актами (Указом Президента України «Про
додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил України № 847/99 від 14 липня 1999 року, Указом Президента України
«Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації Державної
прикордонної служби України та Управління державної охорони України за
безперервну службу № 389/2003 від 05 травня 2003 року та другими) запроваджені
інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними
додатковими видами грошового забезпечення і мають зараховуватися при
нарахуванні пенсії проте лише тим особам, котрі отримували їх під час
проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.

З урахуванням нгаведенного колегія суддів погоджується з
висновком суду про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1,
який узгоджується також із п. 8 роз'яснень постанови Пленуму Верховного Суду
України від 15 квітня 2005 N 4 «Про окремі питання застосування судами України
законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» про те, що законодавством з
питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 р., не було
передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право
на пенсію згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не
отримували під час служби, а також премій.

Закон України «Про
внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" від 15 червня 2004 року № 1769-ІV, який набув чинності 1 січня 2005 р., не має
зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених
після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 р., задоволенню не
підлягають.

Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу
України» від 23.06.2005 р. за № 2713-1У, який набрав законної сили 20.07.2005
р., перерахунок вислуги років звільненим з органів кримінально-виконавчої служби
до набрання чинності цим Законом не передбачено.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої
інстанціїї стосовно відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 в даній їх частині.

З витягу із наказу Управління Державного
департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області від
13.11.1999 р. за № 55 о/с (а.с. 157) вбачається, що підполковнику внутрішньої
служби ОСОБА_1 з 01.11.1999 р. встановлена щомісячна доплата від належної суми
пенсії за вислугу років у розмірі 25%.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком
суду першої інстанції, про те що дана щомісячна надбавка, запроваджена
Постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 1993 року № 257, належала
до додаткових видів грошового забезпечення і повинна була враховуватися та
враховувалась при нарахуванні пенсії ОСОБА_1,
який отримував її під час проходження служби і був звільнений зі служби після її запровадження, в порядку, визначеному пунктом 7 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, в редакції, чинній на
час призначення пенсії.

Нарахування позивачеві ОСОБА_1 щомісячної доплати від
належної суми пенсії за вислугу років у розмірі 50%, які здійснені відповідачем
Державним департаментом України з питань виконання покарань в 2005 р., не
відповідають розміру цієї надбавки, яку
позивач отримував під час проходження
служби.

Після
виправлення помилки, яка була зроблена відповідачем у січні 2006 року, ця
надбавка враховувалась у розмірі 25%.

Таким
чином, дії відповідача по приведенню розміру пенсії ОСОБА_1 у відповідність до
вимог чинного законодавства були правомірними.

З 01 січня 2007 року обов'язок щодо призначення та
виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» покладений
на органи Пенсійного фонду України.

З
урахуванням наведеного віще, підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 про зобов'язання Головне
Управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі даних
наданих Управлінням Державного
департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області
перерахувати розмір пенсії та встановити її з 01.08.2005 р. у розмірі 2.910,28
грн. та виплачувати пенсію в цьому розмірі з 01.01.2007 р. не вбачається.

З
технічного запису та журналу судового засідання від 21.05.2007 р. вбачається,
що оскаржувана постанова прийнята колегією суддів з виходом до нарадчої
кімнати. Зауваження щодо технічного запису і журналу судового засідання ОСОБА_1
не принесені.

Інші
доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1, п. 1, 200 ч. 1,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л
И Л А:

В
задоволені апеляційної скарги ОСОБА_1 - відмовити.

Постанову Фрунзенського районного
суду м. Харкова від 21 травня 2007 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого Адміністративного Суду України протягом
одного місяця.

Головуючий
суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М. Григоров

Повний текст постанови виготовлений 24 грудня 2007 року.

Згідно з
оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова