Справа № 22-а-2376/2007
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2007-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Грица Ю.І. Справа
№ 22-а-2376/07
Господарський суд Івано-Франківської обл. (№А-6/81) Рядок
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2007 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера
при секретарі - Рахмановій Н.І.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
апелянта - ОСОБА_1,
пред-ка апелянта - ОСОБА_2,
довіреність від 10.11.2007р.,
пред-ків позивача - Коржука
Л.В., довіреність № 02/01 від 01.10.2007р.,
Г.М., довіреність № 01/01 від 01.10.2007р.,
пред-ка третьої особи - Андрусіва
А.М., довіреність № 03-04-10/570 від 09.11.2007р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову господарського суду Івано-Франківської обл. від 25.05.2007р. у справі
за позовом Приватної фірми /ПФ/ «Галицький двір» до Виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради та Івано-Франківської міської ради, третя особа
Івано-Франківське міське управління земельних ресурсів, про визнання
бездіяльності неправомірною, -
в с т а н о в и л а:
22.03.2007р. позивач ПФ “Галицький двір” звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати бездіяльність Виконавчого комітету Івано-Франківської
міської ради та Івано-Франківської міської ради відносно розгляду заяви про
затвердження проекту відводу земельної ділянки під будівництво
м.Івано-Франківську та отримання дозволу на початок будівництва протиправною;
зобов'язати відповідачів затвердити проект відводу земельної ділянки під
будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул.П.Дорошенка, в р-ні
буд.18-А, в м.Івано-Франківську та дати дозвіл на будівництво (а.с.2-3).
Під час розгляду справи на підставі письмового клопотання позивача (а.с.35)
ухвалою господарського суду від 10.05.2007р. позовні вимоги в частині надання
дозволу на будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул.П.Дорошенка,
в р-ні будинку 18-А, в м.Івано-Франківську залишені без розгляду (а.с.37).
Постановою господарського суду від 25.05.2007р. позов ПФ «Галицький двір» задоволений,
визнано бездіяльність Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та
Івано-Франківської міської ради відносно розгляду заяви про затвердження
проекту відведення земельної ділянки під будівництво багатоквартирного
отримання дозволу на початок будівництва протиправною; зобов'язано
Івано-Франківську міську раду затвердити ПФ «Галицький двір» проект відведення
земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку на
Постанова господарського суду мотивована тим, що позивач виконав покладені
на нього зобов'язання згідно рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської
міської ради від 07.12.2006р. та вимоги ст.ст.118, 123, 124, 151 Земельного
кодексу /ЗК/ України, у зв'язку з чим міська рада в місячний строк повинна була
погодити матеріали погодження місця розташування земельної ділянки і дати згоду
на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Порядком розроблення
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затв. постановою КМ
України № 677 від 26.05.2004р., передбачена можливість розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі судового рішення.

Не погодившись з винесеним судовим рішенням, постанову господарського суду
оскаржила ОСОБА_1, мешканка квартири НОМЕР_1 в будинку № 14 по вул.П.Дорошенка
у м.Івано-Франківську, яка покликаючись на обмеження рішенням суду її права на
безоплатне набуття у власність земельної ділянки, що перебувала в її
користуванні; невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи,
неповне з'ясування судом всіх обставин, що мають значення для справи, порушення
норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити.

Апелянт вважає, що господарський суд фактично вирішив питання про її права
та інтереси, оскільки до площі земельної ділянки, на яку ПФ «Галицький двір»
оформляє документи, включено частину присадибної ділянки, яка перебуває в її
користуванні протягом 30 років, що підтверджується генеральним планом (схемою)
з матеріалів інвентарної справи ОБТІ на житловий будинок. Також вона
неодноразово зверталася до відповідачів і третьої особи з приводу передачі їй
земельної ділянки, в чому їй було відмовлено.

Окрім цього, позивачем всупереч п.11 висновку державної експертизи
обласного управління земельних ресурсів № 450/П від 20.02.2007р. не
представлено рішення міської ради про затвердження протоколу узгоджувальної
комісії від 02.02.2007р.

Судом також залишено без уваги ту обставину, що позивач звернувся до суду з
позовом до неналежного відповідача, оскільки адресатом його заяви від
20.02.2007р. був міський голова, який повинен відповідати за адміністративним
позовом; а також не з'ясовано обставину про наявність та суть спору між
позивачем та суміжними землекористувачами, що має істотне значення для
вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення апелянта та її представника на
підтримання апеляційної скарги та заперечення інших учасників судового
розгляду, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає
до задоволення, з наступних підстав.

Як з'ясовано судом першої інстанції, 16.08.2005р. Виконавчий комітет
Івано-Франківської міської ради своїм рішенням № 283 дозволив ПФ «Галицький
двір» проведення проектно-пошукових робіт (збір матеріалів погодження місця
розташування земельної ділянки) для будівництва багатоквартирного будинку по
вул.Гетьмана П.Дорошенка в районі будинку № 18а в м.Івано-Франківську (а.с.5).

На виконання вказаного рішення позивачем виготовлено з усіма погодженнями
акт вибору земельної ділянки (а.с.5), отримано з цього приводу відповідні
дозволи та розроблено схему забудови території, яка затверджена управлінням
архітектури і містобудування виконкому міської ради (а.с.8, 9).

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 07.12.2006р. погоджено
матеріали погодження місця розташування земельної ділянки ПФ «Галицький двір»
орієнтовною площею 0,24 га по вул.Гетьмана П.Дорошенка в районі будинку № 18а в
м.Івано-Франківську для будівництва багатоквартирного житлового будинку за
рахунок земель запасу міської ради (а.с.6).

На виконання вказаного рішення позивачем виготовлено з усіма погодженнями
акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки, отримано з цього приводу відповідні
висновки (а.с.10-28).

Таким чином, позивач виконав всі умови, які передбачені законодавством і
покладені на нього органом місцевого самоврядування для затвердження проекту
відведення земельної ділянки під будівництво багатоквартирного будинку по
вул.Гетьмана П.Дорошенка в районі будинку № 18а в м.Івано-Франківську.

За таких обставин Івано-Франківська міська рада згідно ст.123 ЗК України
повинна була в місячний строк погодити матеріали погодження місця розташування
земельної ділянки і дати дозвіл на розроблення проекту відведення земельної
ділянки.

Оцінюючи в сукупності матеріали справи, представлені апелянтом докази в
обґрунтування апеляційних вимог, колегія суддів також прийшла до висновку про
безпідставність і необґрунтованість доводів поданої апеляційної скарги, з
наступних міркувань.

Вказуючи на фактичне користування частиною земельної ділянки площею 0,20
га, проект відведення якої постановою суду зобов'язано міську раду затвердити
ПФ “Галицький двір”, позивачкою не представлено жодних доказів, які б вказували
про її фактичне та законне користування цією ділянкою.

Відомості генерального плану (схеми) з інвентарної справи, на який
покликається апелянт, не свідчать про фактичне користування ОСОБА_1 та членами
її сім'ї цією земельною ділянкою, натомість такі вказують на те, що саме міська
рада є володільцем земельної ділянки (а.с.50).

Стосовно звернення апелянта із заявою до Івано-Франківської міської ради
про безоплатну передачу їй земельної ділянки, що знаходиться в її користуванні,
та виготовлення технічної документації, то такі мали місце після 01.11.2005р.,
тобто після отримання ПФ «Галицький двір» дозволу на проведення
проектно-пошукових робіт (рішення міськвиконкому № 283 від 16.08.2005р.), при
цьому попередній дозвіл був наданий Індустріальній компанії «Сайма», що
стверджується п.3.1.6 цього рішення міськвиконкому (а.с.5, 51-54).

Також апелянтом не представлено жодних документів, які б підтверджували її
право власності на будівлі та споруди, що розташовані на спірній земельній
ділянці.

Матеріалами справи стверджується і не спростовано апелянтом тої обставини,
що на момент прийняття рішення міськвиконкому № 283 від 16.08.2005р. спірна
земельна ділянка відносилася до земель міської територіальної громади, а право
розпорядження такою належало Івано-Франківській міській раді та її виконавчим
органам.

Колегія суддів враховує й те, що після фактичної відмови ОСОБА_1 у
безоплатній передачі земельної ділянки, вона не оскаржувала бездіяльність
органу місцевого самоврядування, з приводу цього будь-якого рішення суду не
існує, чого не заперечили апелянт та інші учасники розгляду справи в суді
апеляційної інстанції.

Отже, твердження апелянта про те, що господарським судом при прийнятті
постанови від 25.05.2007р. вирішено питання про її право на приватизацію
земельної ділянки, що перебувала в її користуванні, не знайшло свого
об'єктивного підтвердження в судовому засіданні.

Щодо затвердження протоколів узгоджувальної комісії, то представниками
позивача представлено витяг з протоколу № 75 від 02.02.2007р. засідання
узгоджувальної комісії міськвиконкому по розгляду спорів з приводу суміжного
землекористування, відповідно до якого комісія рекомендувала міськвиконкому
затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПФ «Галицький
двір» по вул.Гетьмана П.Дорошенка в районі будинку № 18а в м.Івано-Франківську,
з передачею її в оренду для будівництва багатоквартирного будинку, згідно
представленої позивачем технічної документації, без погодження суміжних
землекористувачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с.93).

Інші доводи апеляційної скарги (звернення з позовом до неналежного
відповідача, наявність спорів із суміжними землекористувачами, які судом першої
інстанції не досліджувалися) колегія суддів відхиляє, оскільки такі не
спростовують висновків постанови господарського суду; судом першої інстанції
правильно визначено суб'єктний склад спору із врахуванням компетенції залучених
до участі в справі сторін.

Таким чином, наведеними аргументами стверджується відсутність у ОСОБА_1
права на спірну земельну ділянку і не підтверджується її статус як
землекористувача.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і
повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів
не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254
КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову господарського суду
Івано-Франківської області від 25.05.2007р. залишити без задоволення, а вказану
постанову господарського суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання ухвалою законної
сили.

Головуючий: Р.М.Шавель

Судді: І.Я.Олендер

М.А.Пліш