Справа № 9/283
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ
ВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ
15.02.2008 р.

№ 9/283
16:13

За позовом
Повного товариства «Ломб
ард-Скарбниця»

До
Мукачівської обєднано
ї податкової інспекції Зака
рпатської області

про
скасування рішення

Суддя: Кротюк О.В.
Секретар судового засідан
ня: Гончаренко С.В.

Представники:

Від позивача
Минайлюк С.В. (довіреність б
/н від 15.11.2007 р.)

Від відповідача:
Не прибув

Обставини справи:
Повне Товариство «Ломба
рд - Скарбниця»звернулось до
Окружного адміністративног
о суду міста Києва із адмініс
тративним позовом до Мукачів
ської обєднаної податков
ої інспекції Закарпатської о
бласті про скасування рішенн
я про застосування штрафних
(фінансових) санкцій № 3275/22-00/25277731/244
61 від 22.10.2007 р. на суму 5 040,00 грн. та № 327
5/22-00/25277731/24462 від 22.10.2007 р. на суму 3 600,00 грн
.
В обґрунтування позовних
вимог позивач посилається н
а те, що відповідач дійшов пом
илкового висновку про поруше
ння ним п. 1, 2 ст. 3-1 Закону Україн
и «Про патентування деяких в
идів підприємницької діяльн
ості»від 23.03.1996 р. № 98/96-ВР (далі за т
екстом Закон № 98/96-ВР), оскільки
, позивач є фінансовою устано
вою, послуги, які надаються ло
мбардами не підлягають патен
туванню.
Відповідач позов не визнав
та надав заперечення на позо
вну заяву, якими зазначено, що
оскаржувані рішення прийнят
і за результатами перевірки,
в межах повноважень, та в поря
дку встановленому законом, з
а порушення позивачем ст. 3-1 За
кону України «Про патентуван
ня деяких видів підприємниць
кої діяльності»від 23.03.1996 р. № 98/96-В
Р (далі за текстом Закон № 98/96-ВР
).
Розглянувши подані сторон
ами документи і матеріали, за
слухавши пояснення представ
ників сторін, всебічно і повн
о зясувавши всі фактичні о
бставини, на яких ґрунтуєтьс
я позов, обєктивно оцінивш
и докази, які мають юридичне з
начення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
,
ВСТАНОВИВ:
У відповідності до поло
жень статті 3-1 Закону України
“Про патентування деяких вид
ів підприємницької діяльнос
ті” (“98/96-ВР від 23.03.1996р.; далі Зак
он про патентування) патенту
ванню підлягає діяльність з
надання побутових послуг, як
а здійснюється суб'єктами пі
дприємницької діяльності аб
о їх структурними (відокремл
еними) підрозділами як в окре
мих приміщеннях, будівлях, їх
частинах, так і за їх межами. П
ерелік послуг, які відносять
ся до побутових, визначаєтьс
я Кабінетом Міністрів Україн
и і не може змінюватися протя
гом бюджетного року.
Постановою КМ України від 27
квітня 1998 р. N 576 затверджено Пер
елік послуг, що належать до по
бутових і підлягають патенту
ванню (далі Перелік послуг
). Серед зазначеного переліку
містяться послуги ломбардів
. Із змінами і доповненнями, вн
есеними постановою Кабінету
Міністрів України від 11 трав
ня 2006 року N 659 у відповідності до
яких вилучено послуги ломба
рдів.
Закон України “Про систему
оподаткування” (№1251-XII від 25.06.1991р.
) визначає принципи побудови
системи оподаткування в Укр
аїні, податки і збори (обов'язк
ові платежі) до бюджетів та до
державних цільових фондів, а
також права, обов'язки і відпо
відальність платників.
У відповідності до положен
ь статті 1 розділу І загальних
положень Закону України “Пр
о систему оподаткування”:
· встановлення
і скасування податків і збор
ів (обов'язкових платежів) до б
юджетів та до державних ціль
ових фондів, а також пільг їх п
латникам здійснюються відпо
відно до цього Закону, інших з
аконів України про оподаткув
ання;
· ставки, механізм
справляння податків і зборі
в (обов'язкових платежів), (за в
инятком особливих видів мита
та збору у вигляді цільової н
адбавки до діючого тарифу на
електричну та теплову енерг
ію), і пільги щодо оподаткуван
ня не можуть встановлюватися
або змінюватися іншими зако
нами України, крім законів пр
о оподаткування;
· податки і збори (
обов'язкові платежі), справля
ння яких не передбачено цим З
аконом, сплаті не підлягають
;
· будь-які податки
і збори (обов'язкові платежі),
які запроваджуються законам
и України, мають бути включен
і до цього Закону. Всі інші зак
они України про оподаткуванн
я мають відповідати принципа
м, закладеним у цьому Законі.

Підпунктом 18 частини 1 ст
атті 18 Закону України “Про сис
тему оподаткування” до перел
іку загальнодержавних подат
ків і зборів (обов'язкових пла
тежів) віднесено плату за тор
говий патент на деякі види пі
дприємницької діяльності.

Таким чином, плата за торгов
ий патент відноситься до обо
вязкових платежів до бюдже
тів, правовий режим якої регу
люється у відповідності до з
місту положень та вимог стат
ті 1 розділу І загальних полож
ень Закону України “Про сист
ему оподаткування” та виключ
но законами про оподаткуванн
я.
Таким чином, суд вважає, що п
итання плати за торговий пат
ент на деякі види підприємни
цької діяльності є податкови
м питанням, яке підпадає під р
ежим Закону України “Про сис
тему оподаткування” і регулю
ється виключно цим законом а
бо відповідними законами Укр
аїни про оподаткування. Крім
того, у відповідності до поло
жень статті 1 розділу І загаль
них положень Закону України
“Про систему оподаткування”
всі інші закони України про о
податкування мають відповід
ати принципам, закладеним у ц
ьому Законі. По суті виходячи
з системного аналізу податк
ових законів України і полож
ень Закону України “Про сист
ему оподаткування” суд вважа
є, що останнім встановлено пр
инцип у відповідності до яко
го податкові питання регулюю
ться лише податковими закона
ми України, інші закони в цій ч
астині (сфері податків і збор
ів, податкових відносин) не мо
жуть бути застосовані.
Додатковим фактором узгод
женості з вищезазначеними ви
могами положень Закону Украї
ни “Про систему оподаткуванн
я” є положення частини четве
ртої статті один Закону про п
атентування, у відповідності
до якої не допускається визн
ачення видів підприємницько
ї діяльності, що підлягають п
атентуванню, порядку та суб'є
ктів патентування в інших но
рмативно-правових актах, а та
кож рішеннями органів держав
ної влади та органів місцево
го самоврядування. Тобто пит
ання плати за торговий патен
т може бути врегульовано вик
лючно податковим законом, шл
яхом внесенням змін в діючий
Закон про патентування.
Повноваження КМ України у в
ідповідності до статті 3-1 Зако
ну про патентування реалізує
ться в силу податкового зако
ну. Відповідний перелік може
бути відкоректований в силу
Закону про патентування вик
лючно рішенням КМ України аб
о законом про оподаткування.
Інші закони, які не мають стат
усу податкового (тобто таког
о який не регулює питання под
атків і зборів, обовязкови
х платежів) будь-яким чином вп
линути на це питання або здій
снити його регулювання не мо
жуть.
Як випливає з преамбули Зак
ону України “Про фінансові п
ослуги та державне регулюван
ня ринків фінансових послуг”
(№2664-III від 12.07.2001р.; далі Закон пр
о фінпослуги), останній встан
овлює загальні правові засад
и у сфері надання фінансових
послуг, здійснення регуляти
вних та наглядових функцій з
а діяльністю з надання фінан
сових послуг.
Таким чином, по-перше: Закон
України “Про фінансові посл
уги та державне регулювання
ринків фінансових послуг” не
є податковим законом в розум
інні Закону України “Про сис
тему оподаткування” і, з огля
ду на це, не може встановлюват
и, змінювати, регулювати пода
ткові відносини; по-друге, шос
та частина розділу 8 Прикінце
вих положень з огляду на вище
зазначене, а також предмету т
а сфери дії Закону про фінпос
луги, стосується виключно пи
тань, не врегульованих цим За
коном саме у фінансовій сфер
і (сфері фінансових послуг), то
бто до податкових відносин б
удь-якого відношення не має

Таким чином, з огляду на пол
оження Закону України “Про с
истему оподаткування”, різні
сфери та предмети регулюван
ня Законів про патентування
та Закону про фінпослуги, зас
тосування останнього в подат
кових відносинах є неможливи
м, крім того, дія шостої частин
розділу 8 Прикінцевих положе
нь на відносини урегульовані
Законом про патентування, вр
аховуючи вищезазначене у сук
упності, не може бути поширен
а.
Зміна статусу послуг ломба
рдів з побутових на фінансов
і не впливає на автоматичне в
ирішення, зміну питання плат
и за патенти ломбардами, адже
останнє, у відповідності до
Закону України “Про систему
оподаткування” повинно і мож
е бути вирішено виключно под
атковим законом. Набуття лом
бардом статусу фінансової ус
танови і надання ним фінансо
вих послуг врегульовує лише
питання фізичної діяльності
субєкта господарювання у
відповідній сфері. Відсутніс
ть статусу фінансової устано
ви лише унеможливлює зайнятт
я відповідною діяльністю, в т
ому числі з метою отримання п
рибутку. Але жодним чином, зно
ву ж таки, не регулює та не впл
иває на податкові відносини
між субєктом господарюван
ня та Державою.
Разом з тим, додатковою обст
авиною, яка вказує на можливі
сть регулювання цього питанн
я виключно податковими закон
ами є той факт, що з боку ломба
рду його діяльність можна ро
зглядати як фінансову, з боку
споживача послуги ломбарду
можуть сприйматися як побуто
ва послуга. Адже, наприклад, у
відповідності до наказу Міні
стерства економіки та з пита
нь європейської інтеграції У
країни від 19 лютого 2002 р. N 51 Про за
твердження галузевого класи
фікатора "Класифікація послу
г і продукції у сфері побутов
ого обслуговування" (ГК 201-01-2001) до
послуг у сфері побутового об
слуговування за кодом 200 відн
есено послуги ломбардів. Крі
м того, як випливає з положень
зазначеної галузевої класи
фікації послуг і продукції (д
алі - ГКПП), останню розроблено
на основі Державного класиф
ікатора України ДК 009-96 "Класифі
кація видів економічної діял
ьності" з метою визначення ви
дів послуг та продукції, які в
иробляються у сфері побутово
го обслуговування, та їх об'єд
нання за однорідними видами
діяльності. ГКПП визначає по
няття послуги і продукція у с
фері побутового обслуговува
ння - це побутові послуги, які
пов'язані з веденням домашнь
ого господарства, виконанням
різноманітних ремонтних роб
іт, забезпеченням санітарно-
гігієнічних та інших потреб
населення, а також з виготовл
енням за індивідуальними зам
овленнями особистих речей та
предметів господарського пр
изначення. Галузева класифік
ація використовується орган
ами виконавчої влади, суб'єкт
ами підприємницької діяльно
сті та заінтересованими орга
нізаціями. ГКПП призначено з
окрема для вирішення таких п
итань:
· застосування
єдиної класифікації послуг
і продукції у сфері побутово
го обслуговування;
· отримання вірог
ідної інформації про стан по
бутового обслуговування нас
елення та забезпечення коорд
инації збалансованого розви
тку сфери побутових послуг;

· вивчення попиту
населення на побутові послу
ги та виявлення резервів под
альшого розвитку сфери побут
ового обслуговування;
· удосконалення о
бліку суб'єктів підприємниць
кої діяльності сфери побутов
ого обслуговування;
· удосконалення з
вітності та обробки даних пр
о надання побутових послуг.

Таким чином, покликання
позивача на підтвердження с
воїх позовних вимог, які засн
овані на зміні статусу побут
ових послуг фінансовим є так
ими, що не можуть бути прийнят
і судом до уваги як обґрунтов
ані.
З огляду на вищезазначене, с
уд приходить до висновку, що п
ослуги ломбардів починаючи
з бюджетного 2007 року патентув
анню не підлягають. Разом з ти
м, до 2007 року придбання такими с
убєктами відповідного пат
енту в силу податкового зако
ну “Про патентування деяких
видів підприємницької діяль
ності” є обовязковим.
У відповідності до частини
другої статті 19 Конституції У
країни (№254к/96-ВР від 28.06.1996р.) орган
и державної влади та органи м
ісцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані д
іяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України.
Частиною 1 ст. 9 КАС України
встановлено, що суд при виріш
енні справи керується принци
пом законності, відповідно д
о якого органи державної вла
ди, органи місцевого самовря
дування, їхні посадові і служ
бові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України.
Суд також бере до уваги, що
згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у с
правах щодо оскарження рішен
ь, дій чи бездіяльності суб'єк
тів владних повноважень адмі
ністративні суди перевіряют
ь, чи прийняті (вчинені) вони з
окрема:
1) на підставі, у межах повнов
ажень та у спосіб, що передбач
ені Конституцією та законами
України;
2) з використанням повноваже
ння з метою, з якою це повноваж
ення надано;
3) обґрунтовано, тобто з урах
уванням усіх обставин, що маю
ть значення для прийняття рі
шення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджен
о);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рі
вності перед законом, запобі
гаючи несправедливій дискри
мінації;
8) пропорційно, зокрема з дот
риманням необхідного баланс
у між будь-якими несприятлив
ими наслідками для прав, своб
од та інтересів особи і цілям
и, на досягнення яких спрямов
ане це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи
на участь у процесі прийнятт
я рішення;
10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС У
країни кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
грунтуються вимоги та запер
ечення, крім випадків, встано
влених статтею 72 цього Кодекс
у.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС Україн
и в адміністративних справах
про протиправність рішень, д
ій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень обов'яз
ок щодо доказування правомір
ності свого рішення, дій чи бе
здіяльності покладається на
відповідача, якщо він запере
чує проти адміністративного
позову.
Зважаючи на всі наведені о
бставини в їх сукупності, мат
еріали справи, пояснення сто
рін, суд дійшов висновку, що по
зовні вимоги позивача не під
лягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС Ук
раїни, Окружний адміністрати
вний суд міста Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені адмініст
ративного позову відмовити п
овністю.

Постанова відповідно д
о ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України н
абирає законної сили після з
акінчення строку подання зая
ви про апеляційне оскарження
, встановленого цим Кодексом
, якщо таку заяву не було подан
о.
Постанова може бути оскарж
ена до суду апеляційної інст
анції протягом десяти днів з
дня її складення в повному об
сязі за правилами, встановле
ними ст. ст. 185-187 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни, шляхом подання через су
д першої інстанції заяви про
апеляційне оскарження з нас
тупним поданням протягом два
дцяти днів апеляційної скарг
и. Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться у строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.

Суддя

О.В. Кр
отюк