Справа № 4/208
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2008-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ
ВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(ВСТУПНА ТА РЕЗОЛЮТИВНА
ЧАСТИНА)
м. Київ
25.04.2008 р.

№ 4/208

За позовом
Велімовського Анатолія Ро
мановича

До
Черновецького Леоніда Мих
айловича (Відповідач 1), Киї
вської міської територіальн
ої виборчої комісії (Відпов
ідач 2)

Про
визнання дій протиправним
и, визнання протиправною без
діяльність та зобовязання
скасувати постанову № 12/37 від 1
4.04.08.

Головуючий суддя
Вовк П.В.,
Судді Кротюк О.В., Ковзель П.
О.
Секретар судового засі
дання Камінська Т.О.
Представники:

Позивач

Велімовський А. Р., представ
ник Спектор Ю.І.

Від відповідача 1
Федур А.А.

Від відповідача 2
Мазур Н.А.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач звернувся до Окр
ужного адміністративного су
ду м. Києва з позовом до Київсь
кого міського голови, Голови
київської міської державної
адміністрації, голови Київс
ької міської ради Черновец
ького Леоніда Михайловича
, як до кандидата на посадку К
иївського міського голови на
позачергових виборах, призн
ачених на 25.05.08, та Київської міс
ької територіальної виборчо
ї комісії про визнання
дії кандидата на виборах
на посаду Київського місько
го голови Черновецького Ле
оніда Михайловича щодо вик
ористання ним службового ста
новища та здійснення грошови
х виплат виборцям під час про
ведення передвиборчої агіта
ції протиправними, виз
нання бездіяльності Ки
ївської міської територіаль
ної виборчої комісії щодо не
реагування на факти викорис
тання службового становища т
а здійснення грошових виплат
виборцям під час проведення
передвиборчої агітації збок
у кандидата на виборах на пос
аду Київського міського голо
ви Черновецького Леоніда М
ихайловича протиправно
ю, зобов'язання Київ
ську міську територіальну ви
борчу комісію скасувати свою
Постанову №12/37 від 14.04.2008р. про реє
страцію кандидатом на вибора
х на посаду Київського міськ
ого голови Черновецького Л
еоніда Михайловича.
Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду м. Києва від 23
.04.08 відкрито провадження в адм
іністративній справі № 4/208.

25.04.08 у судовому засіданні Поз
ивач позовні вимоги підтрима
в та просить суд позов задово
льнити. Позовні вимоги мотив
овані тим, що на думку Позивач
а підписавши розпорядження №
125 від16.04.08 Черновецький Л.М.
провів передвиборчу агітаці
ю без дотримання обмежень, вс
тановлених ст. 56 Закону Україн
и «Про вибори депутатів Верх
овної Ради Автономної Респуб
ліки Крим, місцевих рад та сіл
ьських, селищних, міських гол
ів»(далі Закон), що призвело до
порушень передбачених п. п. 6, 7,
8 ст. 48 цього Закону.
Представник Відповідача п
роти позову заперечує та про
сить суд відмовити Позивачу
у задоволені позову з підста
в викладених у письмових зап
ереченнях б/ н від 25.04.08, які залу
чено до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали спра
ви та заслухавши пояснення о
сіб, які беруть участь у справ
і, суд -
ВСТАНОВИВ:
Постановою Верховної Ради
України від 18.03.08 № 143-VI призначен
о позачергові вибори депутат
ів Київської міської ради та
Київського міського голови
на останню неділю сімдесятид
енного строку з дня набрання
чинності цією постановою.

Відповідно до частини 2 ст. 15
Закону України «Про вибори д
епутатів Верховної Ради Авто
номної Республіки Крим, місц
евих рад та сільських, селищн
их, міських голів»(далі Закон
) позачергові місцеві вибори
призначаються не пізніш як з
а 70 днів до дня виборів, а їх виб
орчий процес розпочинається
за 60 днів до дня виборів. Відпо
відна виборча комісія оголош
ує про початок виборчого про
цесу позачергових місцевих в
иборів не пізніше ніж за п'ять
днів до його початку.
Відповідно до протокольно
го рішення КМТВК від 21.03.2008 року
№ 1/2 головою комісії зроблено
оголошення про початок з 26.03.08 в
иборчого процесу позачергов
их виборів депутатів Київськ
ої міської ради та Київськог
о міського голови 25.05.2008 року.

14.04.2008 року Черновецького Л.М
. зареєстровано кандидатом
на посаду Київського місько
го голови (постанова КМТВК № 12
/37).
14.04.08 року Велімовського А. Р
. зареєстровано кандидатом
на посаду Київського місько
го голови (постанова КМТВК № 12
/56).
16.04.08 відповідно до Розпорядж
ення Київського міського гол
ови від 18.09.2007 року № 528 «Про засну
вання премії Київського місь
кого голови одиноким молодим
батькам та одиноким молодим
матерям, які самі виховують д
ітей»Черновецьким Л.М., як
Київським міським головою, п
ідписано розпорядження № 125 «П
ро нагородження премією Київ
ського міського голови одино
ких молодих батьків та одино
ких молодих матерів, які самі
виховують дітей», контроль з
а виканням цього розпорядже
ння покладено на заступника
голови Київської міської дер
жавної адміністрації Жура
вського В.С.
Відповідно до частини 1 ст. 50
Закону передвиборна агітаці
я - це здійснення будь-якої дія
льності з метою спонукання в
иборців голосувати за або пр
оти певного суб'єкта виборчо
го процесу. Право вести перед
виборну агітацію мають орган
ізації партій (блоки), кандида
ти у депутати, кандидати на по
саду сільського, селищного, м
іського голови, зареєстрован
і відповідною виборчою коміс
ією для участі у місцевих виб
орах. Громадяни України мают
ь право вільно і всебічно обг
оворювати політичні, ділові
та особисті якості кандидаті
в на посади сільського, селищ
ного, міського голови, кандид
атів у депутати, їх передвибо
рні програми, а також передви
борні програми організацій п
артій (блоків).
Відповідно до частини 2 ст. 56
Закону кандидатам у депутати
та кандидатам на посаду сіль
ського, селищного, міського г
олови, які займають посади, у т
ому числі за сумісництвом, в о
рганах державної влади, орга
нах місцевого самоврядуванн
я, на державних, комунальних п
ідприємствах, у закладах, уст
ановах, організаціях, військ
ових частинах (формуваннях), з
абороняється залучати для пе
редвиборної агітації або вик
ористовувати для будь-якої р
оботи, пов'язаної з проведенн
ям передвиборної агітації, п
ідлеглих їм осіб, службовий т
ранспорт, зв'язок, устаткуван
ня, приміщення, інші об'єкти та
ресурси за місцем роботи, а та
кож використовувати службов
і чи виробничі наради, збори к
олективу для проведення пере
двиборної агітації.
Відповідно до частини 4 ст. 56
Закону забороняється провод
ити передвиборну агітацію, щ
о супроводжується наданням в
иборцям грошей чи безплатно
або на пільгових умовах цінн
их паперів, кредитів, лотерей
, товарів та інших матеріальн
их цінностей або робіт чи пос
луг.
Відповідно до частини 2 ст. 13
Закону України "Про столицю У
країни - місто-герой Київ" повн
оваження Київського міськог
о голови визначаються Законо
м України "Про місцеве самовр
ядування в Україні" та цим Зак
оном.
Відповідно до ст. 4 Закону Ук
раїни "Про місцеве самовряду
вання в Україні" місцеве само
врядування в Україні здійсню
ється на принципах:
- народовладдя;
- законності;
- гласності;
- колегіальності;
- поєднання місцевих і держа
вних інтересів;
- виборності;
- правової, організаційної т
а матеріально-фінансової сам
остійності в межах повноваже
нь, визначених цим та іншими з
аконами;
- підзвітності та відповіда
льності перед територіальни
ми громадами їх органів та по
садових осіб;
- державної підтримки та гар
антії місцевого самоврядува
ння;
- судового захисту прав місц
евого самоврядування.
Відповідно до ст. 5 Закону Ук
раїни "Про місцеве самовряду
вання в Україні" система місц
евого самоврядування включа
є, у тому числі міського голов
у.
Відповідно до частини 3 ст. 42
Закону України "Про місцеве с
амоврядування в Україні" міс
ький голова зокрема:
- забезпечує здійснення у ме
жах наданих законом повноваж
ень органів виконавчої влади
на відповідній території, до
держання Конституції та зако
нів України, виконання актів
Президента України та відпо
відних органів виконавчої вл
ади;
- підписує рішення ради та
її виконавчого комітету;

- забезпечує підготовку на р
озгляд ради проектів програм
соціально-економічного та к
ультурного розвитку, цільови
х програм з інших питань само
врядування, місцевого бюджет
у та звіту про його виконання
, рішень ради з інших питань, щ
о належать до її відання; опри
люднює затверджені радою про
грами, бюджет та звіти про їх в
иконання;
- є розпорядником бюджетних
коштів, використовує їх лише
за призначенням, визначеним
радою;
- представляє територіальн
у громаду, раду та її виконавч
ий комітет у відносинах з дер
жавними органами, іншими орг
анами місцевого самоврядува
ння, об'єднаннями громадян, пі
дприємствами, установами та
організаціями незалежно від
форм власності, громадянами
, а також у міжнародних віднос
инах відповідно до законодав
ства;
- видає розпорядження у меж
ах своїх повноважень.
Як вбачається з матеріалів
справи, Черновецький Л.М.
дійсно підписав розпоряджен
ня № 125 від 16.04.08 року як Київський
міський голова. Тобто, він дія
в у межах своїх повноважень я
к міського голови. Матеріала
ми справи підтверджується, щ
о розпорядження № 125 від 16.04.08 рок
у було підписано відповідно
до розпорядження від 18.09.2007 року
№ 528 «Про заснування премії Ки
ївського міського голови оди
ноким молодим батькам та оди
ноким молодим матерям, які са
мі виховують дітей». Тобто, є з
вичайною роботою по реалізац
ії рішень, які приймались до п
ризначення позачергових виб
орів міського голови. Також, м
атеріалами справи підтвердж
ується, що відповідна робота
є сталою практикою (розпоряд
ження № 40 від 11.02.2005 р., № 126 від 20.05.2005 р.,
№ 76 від 16.03.2006 р., № 101/288 від 21.06.2006 р., № 185 ві
д 12.04. 2007 р.).
Крім того, суд звертає увагу
на наступне. Позивач посилає
ться на залучення Відповідач
ем 1 для передвиборної агітац
ії свого підлеглого, Журавс
ького В., який займає посаду
Заступника голови Київської
міської державної адміністр
ації. На підтвердження даних
обставин Позивач посилаєтьс
я на те, що контроль за виконан
ням розпорядження № 125 від 16.04.08 п
окладено на Заступника голов
и київської міської державно
ї адміністрації Журавсько
го В. та на те, що 18.04.08 на інтерн
ет-сайті Київської міської в
лади за адресою: http://kmv.gov.ua/print/new
s.asp?Id=l 97653 було розміщено пов
ідомлення про вказівку засту
пника Голови Київської міськ
ої державної адміністрації щ
одо допомоги малозабезпечен
им. Але доказів ная
вності такого оголошення та
приналежності цього повідом
лення саме Журавському В.
суду не надав.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр
аїни кожна сторона повинна д
овести ті обставини, на яких ґ
рунтуються її вимоги та запе
речення, крім випадків, встан
овлених статтею 72 цього Кодек
су.
Представник Відповідача 1 з
азначив що оглянув сайт за вк
азаною адресою та не знайшов
на ньому повідомлення вищез
азначеного змісту.
Також, представник Відпові
дача 1 надав суду відповідь
Журавського В. на адвокатс
ький запит від 24.04.08 № 24/4-205, з якої в
бачається, що премія Міськог
о голови одиноким молодим ба
тькам та одиноким молодим ма
терям, які самі виховують діт
ей заснована у відповідності
до Постанови Верховної Ради
Україні від 17.09.1999 року № 1063-ХІУ «П
ро концепцію державної сімей
ної політики» та постанови К
абінету Міністрів України ві
д 19.02.2007 р. № 244 «Про затвердження Д
ержавної програми підтримки
сім'ї на період до 2010 року». Так
ож вказується у відповіді на
запит, що підписання міським
головою розпорядження № 125 ві
д 16.04.2008 р. не є передвиборчою агі
тацією, а сам В. Журавський
перебуває у відпустці з 14.04.2008 р
, згідно розпорядження № 124, коп
ію якого долучено до матеріа
лів справи.
Суд приймає до уваги, той фа
кт, що покладання обовязкі
в щодо контролю за виконання
м розпорядження на свого зас
тупника є практикою роботи о
рганів державної влади.
Оцінивши докази, які є у спр
аві, за свої внутрішнім перек
онанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному
, повному та обєктивному до
слідженні та законі, суд прий
шов до висновку, що факт підпи
сання Відповідачем 1 розпоря
дження № 125 від 16.04.2008 р. не є передв
иборчою агітацією на підтрим
ку Черновецького Л.М. як к
андидата на посаду Київськог
о міського голови, оскільки п
ідписуючи дане розпорядженн
я Відповідач 1 діяв в межах пов
новажень та на виконання обо
вязків, які на нього поклад
ені відповідно до законів Ук
раїни "Про столицю України - м
істо-герой Київ", та "Про місце
ве самоврядування в Україні"
, а саме розпорядження не міст
ить агітаційних закликів та
не має ознак спонукання вибо
рців до голосування за Черн
овецького Л.М. або проти інш
ого суб'єкта виборчого проце
су. Відповідно судом не встан
овлено ознак підкупу виборці
в та фактів залучення, викори
стання для здійснення передв
иборчої агітації підлеглих о
сіб, тобто заступника Голови
Київської міської державної
адміністрації Журавськог
о В.
Враховуючи вищенаведене, с
уд прийшов до висновку, що поз
овні вимоги про визнання про
типравними дій Відповідача 1
щодо використання ним служб
ового становища та здійсненн
я грошових виплат виборцям п
ід час проведення передвибор
чої агітації є необґрунтован
ими та такими, що не підлягают
ь задоволенню.
Також, суд вважає позовні ви
моги щодо визнання протиправ
ною бездіяльність Відповіда
ча 2 щодо не реагування на фак
ти використання службового
становища та здійснення гро
шових виплат виборцям під ча
с проведення передвиборчої а
гітації збоку кандидата на в
иборах на посаду Київського
міського голови Черновець
кого Леоніда Михайловича н
еобґрунтованими та такими, щ
о не підлягають задоволенню
виходячи з наступного.
По-перше, відповідно до п. п. 6
, 7, 8 ст. 48 Закону територіальна в
иборча комісія скасовує ріше
ння про реєстрацію кандидата
на посаду сільського, селищн
ого, міського голови, кандида
та у депутати тільки в разі вс
тановлення судом перелічени
х у цих пунктах фактів, а тому
відповідні дії або бездіяльн
ість територіальної виборчо
ї комісії щодо прийняття ріш
ення про скасування відпові
дної постанови можуть відбув
атися тільки після набрання
таким рішенням законної сили
.
По-друге, представник Позив
ача у судовому засіданні заз
начив, що Позивач не звертавс
я до КМТВК з заявами (скаргами
, повідомленнями) про порушен
ня Відповідачем 1 виборчого з
аконодавства, що також не зап
еречується самим Позивачем.

Керуючись ст. ст. 2, 158-163, 172, 175, 177, 179 К
одексу адміністративного су
дочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Велі
мовського Анатолія Романови
ча до Черновецького Леонід
а Михайловича, Київської мі
ської територіальної вибор
чої комісії про визнання дій
протиправними, визнання про
типравною бездіяльність та з
обовязання скасувати пост
анову № 12/37 від 14.04.08 відмовити.

Відповідно до частини 3 ст. 1
77 КАС України постанова набир
ає законної сили після закін
чення строку апеляційного ос
карження, а у разі їх апеляцій
ного оскарження з моменту пр
оголошення рішення суду апел
яційної інстанції.
Постанова може бути оскар
жена в апеляційному порядку
до Київського апеляційного а
дміністративного суду у двод
енний строк з дня її проголош
ення.
Суддя

Вовк П.В.