Справа № 22-а-249/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-249/08

Категорія: 28
Го
ловуючий 1 інстанції - Киричу

Суддя д
оповідач - Мельнікова Л.В.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2008 року колегія судді
в Харківського апеляційног
о адміністративного суду у с
кладі: головуючого судді - Ме
льнікової Л.В.
суддів: - Сіренко О.І., Григоро
ва А.М.
при секретареві Спесивц
евій О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті Х
аркові апеляційну скаргу про
куратури Полтавської област
і на постанову господарськог
о суду Полтавської області в
ід 11 липня 2007 року по справі за а
дміністративним позовом тов
ариства з обмеженою відповід
альністю наукове-виробниче п
ідприємство «Атол» до Мініст
ерства охорони навколишньог
о природного середовища Укра
їни, за участю прокурора Полт
авської області про визнання
нечинним наказу № 514 від 24 лист
опада 2006 року, -

В с т а н о в и л а:

У квітні 2007 року пози
вач товариство з обмеженою в
ідповідальністю наукове-вир
обниче підприємство «Атол» з
вернулось до господарського
суду Полтавської області з а
дміністративним позовом до М
іністерства охорони навколи
шнього природного середовищ
а України про визнання нечин
ним наказу Міністерства охор
они навколишнього природног
о середовища України № 514 від 24.
11.2006 року в частині анулювання
спеціального дозволу № 2632 від
02.12.2004 року на геологічне вивчен
ня, у тому числі, дослідно-пром
ислову розробку Гречано-Горо
шківської площі на території
Шишацького, Решетилівського
та Диканського районів Полт
авської області та про відно
влення права на геологічне в
ивчення, у тому числі, дослідн
о-промислову розробку Гречан
о-Горошківського родовища зг
ідно спеціального дозволу №
2632 від 02.12.2004 року.

Постановою господар
ського суду Полтавської обла
сті від 11.07.2007 року позовні вимог
и задоволені частково.
Визнаний нечинним наказ
Міністерства охорони навкол
ишнього природного середови
ща України № 514 від 24.11.2006 року в ча
стині анулювання спеціально
го дозволу № 2632 від 02.12.2004 року тов
ариству з обмеженою відповід
альністю наукове-виробниче п
ідприємство «Атол» на геолог
ічне вивчення, в тому числі, до
слідно-промислову розробку Г
речано-Горошківської площі н
а території Шишацького, Реше
тилівського та Диканського р
айонів Полтавської області.

В іншій частині позовних ви
мог провадження у справі зак
рито.

Не погоджуючись з зазна
ченим судовим рішенням проку
ратура Полтавської області в
апеляційній скарзі, посилаю
чись на порушення судом перш
ої інстанції норм матеріальн
ого права, що призвело до непр
авильного вирішення справи,
просить скасувати постанову
суду першої інстанції, та пос
тановити нову, якою в задовол
ені позовних вимог товариств
у з обмеженою відповідальніс
тю наукове-виробниче підприє
мство «Атол» відмовити.

В засіданні колегії суддів
представник прокуратури Пол
тавської області підтримав в
имоги й обґрунтування апеляц
ійної скарги.

В засіданні колегії суддів
представник позивача вважає
апеляційну скаргу безпідста
вною, просить відмовити в її з
адоволенні.

В засідання суду апеляц
ійної інстанції представник
відповідача не прибув, хоча п
ро час, дату та місце слухання
справи повідомлений належни
м чином.

Заслухавши суддю-допові
дача, розглянувши надані пис
ьмові докази в їх сукупності
, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апе
ляційна скарга задоволенню н
е підлягає, а постанову госпо
дарського суду Полтавської о
бласті від 11.07.2007 року слід залиш
ити без змін, виходячи з наст
упного.

Судом встановлено
, що 02.12.2004 позивачем товариством
з обмеженою відповідальніст
ю наукове-виробниче підприєм
ство «Атол» отриманий спеціа
льний дозвіл № 2632 на користува
ння надрами з метою геологіч
ного вивчення, у тому числі до
слідно-промислову розробку Г
речано-Горошківської площі н
а території Шишацького, Реше
тилівського та Диканського р
айонів Полтавської області,
терміном на 5 років.

Спеціальний дозвіл в
идано Державним комітетом пр
иродних ресурсів України, як
ий на дату видачі був визначе
ний спеціально уповноважени
м центральним органом викона
вчої влади з геологічного ви
вчення та забезпечення раціо
нального використовування н
адр, відповідно до Указу През
идента України «Про Положенн
я про Державний комітет прир
одних ресурсів України» від
10.02.2004 року № 177/2004.
У подальшому, Указом
Президента України «Про Мін
істерство охорони навколишн
ього природного середовища У
країни» від 20.04.2005 року № 675/2005 Держ
авний комітет природних ресу
рсів України ліквідовано, а й
ого функції, та виконання йог
о обовязків покладено на М
іністерство охорони навколи
шнього природного середовищ
а України.

24.11.2006 відповідачем вид
аний наказ № 514 «Щодо виконанн
я приписів Генеральної проку
ратури України про анулюванн
я спеціальних дозволів на ко
ристування надрами», яким, на
виконання приписів Генераль
ної прокуратури України про
усунення порушень закону № 07/1
/2-231, № 07/1/2-234, № 07/1/2-253, № 07/1/2-256 від 04.11.2006 року т
а протестів Генеральної прок
уратури України № 07/1/2-260 та № 07/1/2-261 в
ід 04.11.2006 року прийнято рішення п
ро анулювання спеціального д
озволу на користування надра
ми № 2632 на користування надрам
и з метою геологічного вивче
ння, у тому числі, дослідно-про
мислову розробку Гречано-Гор
ошківської площі на територі
ї Шишацького, Решетилівськог
о та Диканського районів Пол
тавської області, наданого п
озивачеві 02.12.2004 року.

Зокрема в протесті Генер
альної прокуратури України з
а № 07/1/2-260 від 04.11.2004 року зазначено,
що при видачі товариству з об
меженою відповідальністю на
укове-виробниче підприємств
о «Атол» спеціального дозвол
у № 2632 від 02.12.2004 року на геологічн
е вивчення, у тому числі, дослі
дно-промислову розробку Греч
ано-Горошківської площі на т
ериторії Шишацького, Решетил
івського та Диканського райо
нів Полтавської області допу
щено грубі порушення чинного
законодавства та інтересів
держави, а саме, - з порушенням
вимог Закону України «Про де
ржавний бюджет України на 2004 р
ік» без проведення аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст.
11 Закону України «Про нафту і
газ», - користування нафтогаз
оносними надрами, пошук і роз
відка родовищ нафти і газу, їх
експлуатація, спорудження т
а експлуатація підземних схо
вищ для зберігання нафти і га
зу здійснюється лише за наяв
ності спеціальних дозволів н
а користування нафтогазонос
ними надрами, що надаються сп
еціально уповноваженим цент
ральним органом виконавчої в
лади з геологічного вивчення
та забезпечення раціонально
го використання надр, на умов
ах, визначених чинним законо
давством.

Статтею 12 даного Зако
ну передбачено, що спеціальн
і дозволи на користування на
фтогазоносними надрами нада
ються на конкурсних засадах
у порядку, що визначається Ка
бінетом Міністрів України ві
дповідно до ст. 15 Закону.

Згідно зі ст. 9 Закону
України «Про державний бюдже
т України на 2004 рік», - у 2004 році пр
одаж спеціальних дозволів (л
іцензій) на користування над
рами здійснюється на аукціон
ах (крім випадків, визначених
спеціально уповноваженим Ка
бінетом Міністрів України ор
ганом виконавчої влади), поря
док проведення яких встановл
юється Кабінетом Міністрів У
країни.

Статтею 80 цього Закон
у призупинено дію ч. 2 та ч. 6 ст. 16
Кодексу України «Про надра»
та ст.ст. 14, 15, 16, 17 Закону України «
Про нафту і газ», які передбач
али умови надання спеціальни
х дозволів на користування н
адрами.

Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.05.2004 рок
у № 694 затверджений Порядок пр
оведення аукціонів з продажу
спеціальних дозволів (ліцен
зій) на користування надрами
. Згідно п. 1 Порядку, у разі коли
законодавчими актами передб
ачені інші випадки надання с
пеціальних дозволів (ліцензі
й) на користування надрами, до
зволи надаються відповідно д
о постанови Кабінету Міністр
ів України «Про затвердження
Порядку надання спеціальних
дозволів на користування на
драми» № 1540 від 02.10.2003 року.

Розпорядженням Кабі
нету Міністрів України від 15.1
0.2004 року № 745 спеціально уповнов
аженим органам виконавчої вл
ади стосовно визначення випа
дків надання спеціальних доз
волів (ліцензій) на користува
ння надрами без проведення а
укціонів було визначено Держ
авний комітет природних ресу
рсів України.

Відповідно до абзацу
4 п. 6 Постанови Кабінету Мініс
трів України «Про затверджен
ня Порядку надання спеціальн
их дозволів на користування
надрами» № 1540 від 02.10.2003 року, у раз
і коли геологічне вивчення н
адр починаючи з пошукового е
тапу проведено за рахунок на
дрокористувача, що має намір
здійснювати їз промислову р
озробку надра передаються йо
му в користування поза конку
рсом.

З матеріалів справи
вбачається, що за рахунок тов
ариства з обмеженою відповід
альністю наукове-виробниче п
ідприємство «Атол» було пров
едено геологічне вивчення на
др на Гречано-Горошківської
площі на території Шишацьког
о, Решетилівського та Диканс
ького районів Полтавської об
ласті, починаючи із пошуково
го етапу, на яких позивач мало
намір здійснювати їх промис
лову розробку.

Виходячи з наведеног
о, колегія суддів погоджуєть
ся з висновком суду першої ін
станції стосовно того, що у ві
дповідність до чинного закон
одавства України товариство
з обмеженою відповідальніст
ю наукове-виробниче підприєм
ство «Атол» 02.12.2004 року отримало
від Державного комітету при
родних ресурсів України спец
іальний дозвіл № 2632 на користу
вання нафтогазоносними надр
ами Гречано-Горошківської пл
ощі на території Шишацького,
Решетилівського та Диканськ
ого районів Полтавської обла
сті та анулювання цього дозв
олу 24.11.2006 відповідачем відпові
дно до наказу № 514 «Щодо викона
ння приписів Генеральної про
куратури України про анулюва
ння спеціальних дозволів на
користування надрами» з підс
тав, які викладені в протесті
Генеральної прокуратури Укр
аїни від 04.11.2004 року, є неправомі
рним.

Заявою від 10.07.2007 року п
озивач відмовився від позовн
их вимог в частині відновлен
ня права на геологічне вивче
ння геологічне вивчення, у то
му числі, дослідно-промислов
у розробку Гречано-Горошківс
ького родовища згідно спеціа
льного дозволу № 2632 від 02.12.2004 рок
у. Відмова прийнята судом та
провадження у справи в даній
частині позовних вимог обґр
унтовано закрито.

Відповідно до вимог 200 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, суд апеляц
ійної інстанції залишає апел
яційну скаргу без задоволенн
я, а постанову суду без змін
, якщо визначає, що суд першої
інстанції правильно встанов
ив обставини справи та ухвал
ив судове рішення з додержан
ням норм матеріального та пр
оцесуального права.

Інші доводи апеляційної
скарги висновки суду не спро
стовують.

На підставі наведеного
, керуючись ст. ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1, п. 1, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративн
ого судочинства України, кол
егія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу проку
ратури Полтавської області
залишити без задоволення, а
постанову господарського су
ду Полтавської області від 11 л
ипня 2007 року без змін.

Ухвала Харківського апе
ляційного адміністративног
о суду набирає законної сили
з моменту її проголошення та
може бути оскаржена в касаці
йному порядку безпосередньо
до Вищого Адміністративного
Суду України протягом одног
о місяця.

Головуючий суддя
(підпис)
Л.В. Мельнікова
Судді:
(підпис)
О.І. Сіренко

(підпис)
А.М. Григоров

Повний текст ухвали вигот
овлений 21.01.2008 року

Згідно з оригіналом

Суддя

Л.В. Мельнік
ова