Справа № 8/131
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2008-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ
ВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
24.01.2008 р.

№ 8/131
Окружний адміністратив
ний суд міста Києва в особі су
дді Пилипенко О.Є., при секрет
арі Коваль А.В.
За результатами розгляду у
відкритому судовому засідан
ні адміністративної справи

За позовом: Обєднанн
я співвласників багатокварт
ирного будинку «Престиж»
До відповідача: Київськ
ої міської державної адмініс
трації
Про визнання протиправ
ними та скасування розпорядж
ень
за участю представників с
торін:
Від позивача: Яшин О.С. за до
в. № 73 від 31.10.2007 р., Казанець Л.І. за д
ов. № 64 від 12.10.2007 р.
Від відповідача: Рябоко
нь М.А. за дов. № 001-928 від 22.10.2007 р., ,Пуш
енко Л.І. за дов.
№ 001-8 від 09.01.2008 р.
В судовому засіданні був пр
исутній Сагайдак О.П. паспорт
СО № 605209
ВСТАНОВИВ:
Предявлені позовні ви
моги про визнання протиправн
им та скасувати розпорядженн
я від 30.05.2007 р. № 640, від 30.05.2007 р. № 641, від 30
.05.2007 р. № 642, від 30.05.2007 р. № 643.
Свої позовні вимоги позива
ч мотивує тим, що відповідач в
иніс вищезазначені розпоряд
ження з порушенням ч. 2 ст. 19 Кон
ституції України, відповідно
до якої органи влади та орган
и місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобовяза
ні діяти лише на підставі, в ме
жах повноважень та у спосіб, щ
о передбачені Конституцією т
а законами України.
Відповідач надав письмові
заперечення на позов, проти п
озову заперечує, просить від
мовити у задоволенні позовни
х вимог, оскільки вважає прий
няті спірні розпорядження та
кими, що відповідають нормам
чинного законодавства та пр
ийняті в межах наданих відпо
відачу повноважень.
Проаналізувавши матеріал
и справи та пояснення предст
авників сторін, суд приходит
ь до наступних висновків.
Київською міською державн
ою адміністрацією 30.05.2007 р. були
прийняті розпорядження № 640 «П
ро погодження тарифів на ком
унальні послуги з централізо
ваного постачання холодної і
водовідведення холодної та
гарячої води», № 641 «Про впоряд
кування розмірів тарифів на
послуги з утримання будинків
та при будинкових територій
та внесення змін до розпоряд
ження Київської міської держ
авної адміністрації від 19.05.2000 №
748», № 642 «Про встановлення та по
годження тарифів на комуналь
ні послуги з централізованог
о опалення і постачання гаря
чої води», № 643 «Про затверджен
ня тарифів на теплову енергі
ю». Спірними розпорядженнями
встановлені ціни/тарифи на ж
итлово-комунальні послуги.

Закон України «Про житлово
-комунальні послуги»від 24.04.2004 №
1875-ІV визначає основні засади о
рганізаційних, господарськи
х відносин, що виникають у сфе
рі надання та споживання жит
лово-комунальних послуг між
їхніми виробниками, виконавц
ями і споживачами, а також їхн
і права та обов'язки.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 6 вказаного За
кону передбачено, що до повно
важень Ради міністрів Автоно
мної Республіки Крим, обласн
их, Київської і Севастопольс
ької міських державних адмін
істрацій у сфері житлово-ком
унальних послуг належить, зо
крема взаємодія з органами м
ісцевого самоврядування з пи
тань надання житлово-комунал
ьних послуг та регулювання ц
ін/тарифів у межах своїх повн
оважень.
Засади організації та діял
ьності органів та посадових
осіб місцевого самоврядуван
ня регламентується Законом У
країни «Про місцеве самовряд
ування»№ 280/97-ВР від 21.05.1997 р.
Відповідно до підпункту 2 пу
нкту «а»ч. 1 ст. 28 зазначеного За
кону, до відання виконавчих о
рганів міських рад віднесені
повноваження щодо встановле
ння в порядку і межах, визначе
них законодавством, тарифів
щодо оплати побутових, комун
альних, транспортних та інши
х послуг, які надаються підпр
иємствами та організаціями к
омунальної власності відпов
ідної територіальної громад
и; погодження в установленом
у порядку цих питань з підпри
ємствами, установами та орга
нізаціями, які не належать до
комунальної власності відпо
відної територіальної грома
ди, а в разі, якщо вказані посл
уги надаються підприємствам
и, установами та організація
ми, які не належать до комунал
ьної власності погодження
м в установленому порядку ци
х питань з даними підприємст
вами, установами та організа
ціями.
Вказані повноваження є вла
сними (самоврядними) повнова
женнями виконавчого органу,
який створюється для здійсне
ння виконавчих функцій і пов
новажень місцевого самовряд
ування.
Рішенням Конституційного
Суду України від 25.12.2003 № 21-рп/2003 у с
праві № 1-45/2003 дано офіційне тлум
ачення положень частин першо
ї, другої, третьої, четвертої с
т. 118, частини 3 ст. ст. 133, частини п
ершої, другої, третьої ст. 140, ча
стини другої ст.141 Конституції
України, ст. 23, п. 3 частини першо
ї ст. 30 Закону України «Про дер
жавну службу», ст. ст. 12, 79 Закону
України «Про місцеве самовр
ядування в Україні», ст. ст. 10, 13,
16, пункту 2 розділу VІІ «Прикінц
еві положення»Закону Україн
и «Про столицю України міс
то-герой Київ», ст. ст. 8, 10, Закону
України «Про місцеві держав
ні адміністрації», ст. 18 Закон
у України «Про службу в орган
ах місцевого самоврядування
»в їх взаємозвязку щодо ст
атусу Київської міської держ
авної адміністрації.
Відповідно до вказаного рі
шення Київська міська держав
на адміністрація є єдиним в о
рганізаційному відношенні о
рганом, який виконує функції
виконавчого органу Київсько
ї міської ради та паралельно
функції місцевого органу ви
конавчої влади. З питань, відн
есення до відання місцевого
самоврядування, цей орган пі
дзвітний і підконтрольний Ки
ївській міській раді, а з пита
нь здійснення повноважень у
сфері виконавчої влади Каб
інету Міністрів України.
Таким чином, виходячи з підп
ункту 2 пункту «а»частини 28 За
кону України «Про місцеве са
моврядування», повноваження
Київської міської державної
адміністрації як виконавчог
о органу Київської міської р
ади в галузі тарифної політи
ки повязані з встановлення
м в порядку і межах, визначени
х законодавством, тарифів що
до оплати побутових, комунал
ьних, транспортних та інших п
ослуг, які надаються підприє
мствами та організаціями ком
унальної власності відповід
ної територіальної громади,
а в разі, якщо вказані послуги
надаються підприємствами, у
становами та організаціями,
які не належать до комунальн
ої власності погодженням в
установленому порядку цих п
итань з даними підприємствам
и, установами та організація
ми.
Відповідно до ч. 3 ст. 78 Госпо
дарського кодексу України, п
ідприємство, майно якого пер
ебуває у комунальній власнос
ті, є комунальним унітарним п
ідприємством. Вказане підпри
ємство утворюється компетен
тним органом місцевого самов
рядування в розпорядчому пор
ядку на базі відокремленої ч
астини комунальної власност
і і входить до сфери його упра
вління. Майно закріплюється
за таким підприємством на пр
аві господарського відання (
комунальне комерційне підпр
иємство) або на праві операти
вного управління (комунальне
некомерційне підприємство).

Предметом регулювання оск
аржуваних розпоряджень є вст
ановлення тарифу на теплову
енергію, що виробляється АК “
Київенерго»та ЗАТ «Укр.-Кан-П
ауер», тарифу на комунальні п
ослуги з централізованого по
стачання холодної води та во
довідведення холодної і гаря
чої води, які виробляються ВА
Т «АК «Київводоканал».
Згідно з абзацом 7 ст. 13 Закон
у України «Про теплопостачан
ня»від 02.06.2005 № 2633-ІV, встановлення
для відповідної територіаль
ної громади в порядку і межах
передбачених законодавство
м, тарифів на теплову енергію
, які надаються підприємства
ми та організаціями комуналь
ної власності, крім тарифів н
а теплову енергію, що виробля
ється на установках комбінов
аного виробництва і електрич
ної енергії, віднесено до пов
новажень органів місцевого с
амоврядування.
Чинним законодавством Укр
аїни не передбачено повноваж
ень виконавчого органу влади
затверджувати тарифи на теп
лову енергію, тим більше для п
ідприємств не комунальної вл
асності.
ВАТ «АК «Київ водоканал», АК
«Київенерго»та ЗАТ «ЕК «Укр
.-Кан-Пауер»є акціонерними то
вариствами і відповідно до с
т. 78 Господарського кодексу Ук
раїни, не відносяться до кому
нальних підприємств.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної вл
ади та органи місцевого само
врядування, їх посадові особ
и зобовязані діяти лише на
підставі, в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією та законами Укра
їни.
Суд вважає, що позовні вимог
и такими, що підлягають задов
оленню в повному обсязі, вихо
дячи з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону Ук
раїни «Про місцеві державні
адміністрації»від 09.04.1999 р. № 586-ХІ
V, на виконання Конституції У
країни, законів України, акті
в Президента України, Кабіне
ту Міністрів України, мініст
ерств та інших центральних о
рганів виконавчої влади, вла
сних і делегованих повноваже
нь голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядж
ення, а керівники управлінь, в
ідділів та інших структурних
підрозділів - накази.
Розпорядження голів місце
вих державних адміністрацій
, прийняті в межах їх компетен
ції, є обов'язковими для викон
ання на відповідній територі
ї всіма органами, підприємст
вами, установами та організа
ціями, посадовими особами та
громадянами.
Порядок набрання чинності
нормативно-правовими актами
, які видаються міністерства
ми, іншими органами виконавч
ої влади, до яких віднесені мі
сцеві державні адміністраці
ї, визначено п. 3 Указу Президе
нта України від 03.10.1992 р. № 493/92 «Про
державну реєстрацію нормати
вно-правових актів міністерс
тв та інших органів виконавч
ої влади», відповідно до яког
о вказані нормативно-правові
акти набувають чинності чер
ез 10 днів після їх реєстрації,
якщо в них не встановлено піз
нішого строку надання їм чин
ності.
Згідно з ч. 5 ст. 59 Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня», рішення ради нормативно
-правового характеру набираю
ть чинності з дня їх офіційно
го оприлюднення, якщо радою н
е встановлено більш пізній с
трок введення цих рішень у ді
ю.
Пунктом 2 вищевказаного Ука
зу визначено, що державна реє
страція провадиться в порядк
у, що визначається Кабінетом
Міністрів України. Міністер
ство юстиції України та упра
вління юстиції складають дер
жавні реєстри зареєстровани
х ними нормативно-правових а
ктів.
Положення про державну реє
страцію нормативно-правових
актів міністерств, інших орг
анів виконавчої влади, орган
ів господарського управлінн
я та контролю, що зачіпають пр
ава, свободи й інтереси грома
дян або мають міжвідомчий ха
рактер, затверджено постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 28.12.1992 р. № 731.
Зазначеною вище Постаново
ю, надано право Міністерству
юстиції та іншим органам, що з
дійснюють державну реєстрац
ію відомчих нормативно-право
вих актів, перевіряти у мініс
терствах, інших органах вико
навчої влади, органах господ
арського управління та контр
олю додержання законодавств
а про державну реєстрацію но
рмативно-правових актів, у ра
зі потреби вимагати подання
нормативно-правових актів на
державну реєстрацію та внос
ити пропозиції про усунення
виявлених порушень і недолік
ів та притягнення до відпові
дальності посадових осіб, ви
нних у допущених порушеннях.

Також, Положенням встановл
ено обовязок міністерств,
інших органів виконавчої вла
ди, органів господарського у
правління та контролю своєча
сно подавати на державну реє
страцію нормативно-правові а
кти, що зачіпають права, свобо
ди й законні інтереси громад
ян, та не допускати випадків н
аправлення на виконання норм
ативно-правових актів, що не п
ройшли державну реєстрацію.

Відповідно до п. п. 1, 2 Положен
ня, державна реєстрація норм
ативно-правового акта поляга
є у проведенні правової експ
ертизи на відповідність його
Конституції та законодавств
у України, Конвенції про захи
ст прав людини і основополож
них свобод і протоколам до не
ї, міжнародним договорам Укр
аїни, згоду на обов'язковість
яких надано Верховною Радою
України, та acquis communautaire, а також з ур
ахуванням практики Європейс
ького суду з прав людини, прий
нятті рішення про державну р
еєстрацію цього акта, присво
єнні йому реєстраційного ном
ера та занесенні до Єдиного д
ержавного реєстру нормативн
о-правових актів. Державній р
еєстрації підлягають нормат
ивно-правові акти, що зачіпаю
ть права, свободи й законні ін
тереси громадян або мають мі
жвідомчий характер.
Згідно з п. 7 Положення, норма
тивно-правовий акт подається
на державну реєстрацію у п
ятиденний строк після його п
рийняття.
Пункт 16 Положення передбача
є, що зміни і доповнення, внесе
ні до правового акта підляга
ють державній реєстрації в п
орядку, встановленому цим По
ложенням.
Відповідно до листа Головн
ого управління юстиції у м. Ки
єві від 14.09.2007 р. № 5224, станом
на 14 вересня 2007 року до Головно
го управління юстиції у м. Киє
ві не було подано на державну
реєстрацію розпорядження Ки
ївської міської державної ад
міністрації № 640, № 641, № 642, № 643 від 30.
05.2007 р. щодо встановлення цін/та
рифів на житлово-комунальні
послуги.
На час прийняття рішення сп
ірні розпорядження також не
пройшли державної реєстраці
ї. Вказаний факт визнається с
торонами, у звязку з чим від
повідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу адм
іністративного судочинства
України не потребує доказув
ання.
З огляду на вищевикладене, д
оводи позивача щодо протипра
вності, оскаржуваних розпоря
джень відповідача у звязку
з порушенням законодавства
України, яке регламентує пор
ядок державної реєстрації но
рмативно-правових актів орга
нів виконавчої влади, є обґру
нтованими.
Крім того, як вбачається з т
екстів спірних розпоряджень
вони були прийняті відповід
ачем 30.05.2007 р., в той час як, в пункт
ах 1 спірних розпоряджень вон
и вносили зміни до розпорядж
ень відповідача з 01.12.2006 р., тобто
відповідач вніс у спірні акт
и положення щодо зворотної д
ії у часі, що суперечить норма
м чинного законодавства.
На підставі викладено, суд п
рийшов до висновку, що позовн
і вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню в по
вному обсязі, а саме, необхід
но визнати протиправними та
скасувати Розпорядження Вик
онавчого органу Київської мі
ської ради (Київської місько
ї державної адміністрації) в
ід 30.05.2007 р. № 640, від 30.05.2007 р. № 641, від 30.05.2007
р. № 642, від 30.05.2007 р. № 643.
Відповідно до ст. 94 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, якщо судове рішен
ня ухвалене на користь сторо
ни, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує в
сі здійснені нею документаль
но підтверджені судові витра
ти з Державного бюджету Укра
їни (або відповідного місцев
ого бюджету, якщо іншою сторо
ною був орган місцевого само
врядування, його посадова чи
службова особа).
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 К
одексу адміністративного су
дочинства України, Окружний
адміністративний суд міста К
иєва
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позо
в Обєднання співвласників
багатоквартирного будинку «
Престиж»задовольнити повні
стю.
2. Визнати протиправними та
скасувати Розпорядження Вик
онавчого органу Київської мі
ської ради (Київської місько
ї державної адміністрації) в
ід 30.05.2007 р. № 640, від 30.05.2007 р. № 641, від 30.05.2007
р. № 642, від 30.05.2007 р. № 643.
3. Судові витрати в сумі 3 грн
. 40 коп. присудити на користь О
бєднання співвласників ба
гатоквартирного будинку «Пр
естиж»за рахунок Державного
бюджету України
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження або апеляційн
ої скарги в порядку, встановл
еному ст. 254 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и. Постанова може бути оскарж
ена в апеляційному порядку т
а в строки, встановлені ст.186 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України.

Суддя

О.Є. Пилип
енко

Дата підписання постан
ови: 01.02.2008 р.