Справа № 22а-2515/2007
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2007-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Соломка Л.І. Справа
№ 22а-2515/07
Господарський суд Волинської обл. (№ 9/21-11А) Рядок
статзвіту № 37
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2007 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера
при секретарі - Соколовській А.С.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
прокурора - Ярчака
пред-ка позивача - Шамової
Г.Р., довіреність від 30.01.2007р.;
пред-ка відповідача - Лебедюк І.О.,
довіреність № 3.14-63 від 04.06.2007р.;
пред-ків третіх осіб - Волосюк
В.М., довіреність № 3424 від 16.11.2007р.;
в присутності: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного
підприємства «Крайт», до якої приєдналося Ковельське міськрайонне територіальне
медичне об'єднання, на постанову господарського суду Волинської області від
24.05.2007р. у справі за позовом Приватного підприємства /ПП/ «Крайт» до
Ковельської міської ради, треті особи Ковельське міськрайонне територіальне
медичне об'єднання та Виконавчий комітет Ковельської міської ради, за участі
прокуратури Волинської обл., Ковельської міжрайонної прокуратури Волинської
обл., Ковельського міського відділу земельних ресурсів, Ковельського міського
відділу архітектури та містобудування, про визнання нечинними рішення міської
в с т а н о в и л а:
27.12.2006р. позивач ПП “Крайт” звернувся до господарського суду з позовом,
в якому просить визнати нечинним рішення Ковельської міської ради № 12/5 від
08.12.2006р. “Про розгляд протесту Ковельської міжрайонної прокуратури № 3807
від 06.10.2006р.” в частині задоволення протесту заступника Ковельського
міжрайонного прокурора № 3807 від 06.10.2006р. про скасування рішення
виконавчого комітету Ковельської міської ради № 178 від 17.06.1999р. “Про
дозвіл на влаштування тимчасового ринку та автостоянки”.
Позовні вимоги мотивовані тим, що задовольняючи протест прокурора,
відповідач грубо порушив норми ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування
в Україні” та ст.257 ЦК України. Прокуратура мала можливість реагувати на
порушення законів, в тому числі й при прийнятті рішення виконкомом Ковельської
міської ради ще в 2002 році, а не в 2006 році.
Задоволивши протест прокурора, міська рада грубо порушила права позивача,
оскільки фактично оскаржуваним рішенням в 2006 році скасувала наданий в 1999р.
відповідно до ст.30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”
дозвіл на влаштування тимчасового ринку та автостоянки (Т.1, а.с.12-14).
Постановою господарського суду Волинської обл. від 24.05.2007р. в
задоволенні заявленого позову відмовлено за безпідставністю (Т.2, а.с.85-89);
винесено окрему ухвалу від 24.05.2007р. на ім'я голови Ковельської міської ради
для реагування та недопущення порушень вимог земельного законодавства в
подальшому (Т.2, а.с.90-91).
Постанова господарського суду мотивована тим, що рішення виконавчого комітету
№ 178 від 17.06.1999р. не відповідає вимогам законодавства, тому таке
правомірно скасоване рішенням міської ради № 12/5 від 08.12.2006р.; згідно п.9
ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” рішення виконавчого
комітету з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради,
можуть бути скасовані відповідною радою, через що дії відповідача є
правомірними.

Постанову господарського суду оскаржив позивач ПП “Крайт”, який
покликаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення
судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати
постанову господарського суду та прийняти нову постанову, якою заявлені позовні
вимоги задоволити (Т.2, а.с.102-105).

В апеляційній скарзі апелянт вказує, що судом неправильно застосовано норму
ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, оскільки п.10
ст.59 цього Закону вказує на те, що акти органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції та Законам України
визнаються незаконними в судовому порядку.

Задовольняючи протест прокурора і скасовуючи рішення виконавчого комітету
міської ради, відповідач фактично привласнив функції суду.

Висновок суду в оскаржуваній постанові про те, що в тексті протесту
прокурора допущено посилання на норми ЗК України, який набрав чинності з
01.01.2002р., спростовується наявністю аналогічних норм в ЗК УРСР, чинного на
момент виникнення спірних відносин, є порушенням норм процесуального права,
викладених в п.3 ст.2 КАС України.

В оскаржуваній постанові суд вийшов за межі позовних вимог і досліджував
питання щодо законності прийняття рішення виконкомом Ковельської міської ради №
178 від 17.06.1999р. “Про дозвіл на влаштування тимчасового ринку та
автостоянки”, хоча виконком як юридична особа, не був відповідачем по справі і
дане рішення не було предметом спору.

Відповідно до заяви № 3422 від 16.11.2007р. до апеляційної скарги ПП
“Крайт” приєдналася третя особа Ковельське міськрайонне територіальне медичне
об'єднання, яке покликаючись на порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи, вважає, що постанова господарського суду підлягає скасуванню (Т.2,
а.с.126).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача і третьої
особи на підтримання апеляційної скарги та заперечення інших учасників судового
засідання, думку прокурора, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в
межах наведених у ній доводів, оглянувши матеріали кримінальної справи №
1-57/2003р. (№ 40-070-02) про обвинувачення ОСОБА_3 за ч.2 ст.367 КК України,
колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до
задоволення, з наступних підстав.

Згідно вимог Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”:

п.15 ст.26 - виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про скасування
актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам
України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень.

п.9 ст.31 - до відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі
надання відповідно до законодавства дозволу на спорудження об'єктів
містобудування незалежно від форм власності;

п.9 ст.59 - рішення виконавчого комітету ради з питань,
віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути
скасовані відповідною радою.

Як встановлено судом першої інстанції, 17.06.1999р. Виконавчий комітет
Ковельської міської ради прийняв рішення № 178 від 17.06.1999р. “Про дозвіл на
влаштування тимчасового ринку та автостоянки”, згідно якого на підставі
звернення МПП “Крайт” та рішення міської ради № 10/23 від 21.05.1999р. виконком
дозволив позивачу влаштувати тимчасовий ринок та автостоянку на земельній
ділянці площею 1,0 га по вул.Івасюка, зарезервованій для будівництва
поліклініки (Т.1, а.с.5).

17.04.2000р. між Ковельською міською радою та Ковельським міськрайонним
територіальним медичним об'єднанням укладено договір оренди земельної ділянки
площею 10 тис.кв.м. строком до 25.02.2010 року з цільовим призначенням: для
будівництва поліклініки (Т.1, а.с.30).

В цей же день між Ковельським міськрайонним територіальним медичним
об'єднанням та ПП “Крайт” укладено договір суборенди цієї земельної ділянки на
строк по 25.02.2010 року; цільове призначення земельної ділянки в договорі не
зазначено (Т.1, а.с.31).

06.10.2006р. на адресу Виконавчого комітету Ковельської міської ради був
направлений протест Ковельської міжрайонної прокуратури на рішення № 178 від
17.06.1999р. (Т.1, а.с.4).

Згідно рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради № 502 від
30.11.2006р. “Про розгляд протесту Ковельської міжрайонної прокуратури № 3807
від 06.10.2006р.” вирішено рекомендувати сесії Ковельської міської ради
розглянути даний протест, про прийняте рішення повідомити прокуратуру (Т.1,
а.с.29).

08.12.2006р. Ковельська міська рада прийняла рішення № 12/5 “Про розгляд
протесту Ковельської міжрайонної прокуратури № 3807 від 06.10.2006р.”, яким
вказаний протест задоволила і скасувала рішення виконавчого комітету
Ковельської міської ради № 178 від 17.06.1999р. “Про дозвіл на влаштування
тимчасового ринку та автостоянки” (Т.1, а.с.7).

При винесенні постанови по справі суд вірно виходив з того, що відповідно
до п.9 ст.31 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, скасовуючи
рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради № 178 від 17.06.1999р.
“Про дозвіл на влаштування тимчасового ринку та автостоянки”, Ковельська міська
рада діяла в межах своїх повноважень.

В той же час, вищевказаним Законом не віднесено до компетенції міських рад
перегляд та скасування власних рішень, оскільки повноваження про визнання
незаконними таких рішень закріплені тільки за судом, а тому покликання позивача
на вимоги п.10 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” є
помилковим.

Також судом взято до уваги й ту обставину, що в порушення вимог п.34 ч.1
ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.ст.11, 17, 22
Земельного кодексу УРСР в ред.1990р., ст.20 Закону України “Про основи
містобудування”, відповідач, приймаючи рішення № 10/23 від 21.05.1999р. та №
12/7 від 14.09.1999р., не визначив режим користування земельною ділянкою,
наданої Ковельському міськрайонному територіальному медичному об'єднанню для
будівництва поліклініки, що фактично було усунуто з прийняттям рішення міської
ради № 16/24 від 25.02.2000р., яким вказану земельну ділянку було надано
Ковельському міськрайонному територіальному медичному об'єднанню на умовах
оренди строком на 10 років, хоча проект відведення земельної ділянки був
відсутнім (Т.1, а.с.6, 16, 17).

Даючи оцінку рішенню Виконавчого комітету Ковельської міської ради № 178
від 17.06.1999р. “Про дозвіл на влаштування тимчасового ринку та автостоянки”,
суд правомірно покликався на матеріали кримінальної справи № 40-070-02,
відсутність реєстрації звернення МПП “Крайт” № 2 від 24.05.1999р. у виконавчому
комітеті, оскільки такими підтверджується послідовність прийняття Ковельською
міською радою рішень про виділення спірної земельної ділянки.

З цих мотивів суд прийшов до висновку про те, що рішення Виконавчого
комітету Ковельської міської ради № 178 від 17.06.1999р. “Про дозвіл на
влаштування тимчасового ринку та автостоянки” не відповідає вимогам
законодавства, тому останнє правомірно скасоване рішенням Ковельської міської
ради № 12/5 від 08.12.2006р.

Окрім цього, протест заступника Ковельського міжрайонного прокурора від
06.10.2006р. винесений у відповідності до вимог ст.21 Закону України “Про
прокуратуру” і повинен бути розглянутий місцевою радою у встановлені строки.

Суд першої інстанції підставно відхилив доводи позивача про невірне
покликання в протесті прокурора на норми чинного ЗК України, а не на статті ЗК
УРСР, який був чинним на момент виникнення спірних відносин.

Покликання позивача на можливість
реагування прокуратури при розслідуванні кримінальної справи №
1-57/2003р. (№ 40-070-02) на виявлені
порушення під час виділення спірної земельної ділянки є безпідставними,
оскільки така кримінальна справа не порушувалась стосовно посадових осіб
Ковельської міської ради; інші посилання на порушення ст.257 ЦК України
спростовуються матеріалами справи.

Доводи апелянта про привласнення
відповідачем функцій суду в частині скасування рішення виконкому колегія суддів
відхиляє, оскільки такі спростовуються вимогами п.10 ст.59 Закону України “Про
місцеве самоврядування в Україні”, яка передбачає, що лише акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування (а не їх виконавчих органів) з мотивів їх
невідповідності Конституції чи Законам України визнаються незаконними в
судовому порядку.

Інші доводи апелянта про порушення
норм процесуального права не заслуговують на увагу, оскільки судом всебічно та
повно розглянуто справу, із залученням всіх осіб, права та інтереси яких
зачіпає вказана справа.

Невірним колегія суддів вважає покликання апелянта на наслідки пропуску
строку позовної давності, передбачені п.4 ст.267 ЦК України, оскільки вказана
норма не регулює строки оскарження актів органів місцевого самоврядування, при
чому предметом розглядуваного спору є рішення Ковельської міської ради № 12/5
від 08.12.2006р. “Про розгляд протесту Ковельської міжрайонної прокуратури № 3807
від 06.10.2006р.”

Таким чином, підстав для скасування рішення Ковельської міської ради № 12/5 від 08.12.2006р.
“Про розгляд протесту Ковельської міжрайонної прокуратури № 3807 від
06.10.2006р.” є відсутніми, а тому заявлений позов не підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив
обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків
рішення суду, а тому підстав для скасування постанови суду колегія суддів не
вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254
КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Крайт», до якої приєдналося
Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання, на постанову
господарського суду Волинської області від 24.05.2007р. залишити без
задоволення, а згадану постанову господарського суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Р.М.Шавель

Судді: І.Я.Олендер

М.А.Пліш