Справа № К-35584/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Васи
льченко Н.В., Гордійчук М.П.,
Леонтович К.Г., Шкляр Л.Т.

розглянувши у поперед
ньому розгляді касаційну ск
аргу Луганського обласного в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів на постан
ову господарського суду Луга
нської області від 12.09.2006р. та ух
валу Луганського апеляційно
го господарського суду від 07.1
1.2006р. у справі за позовом Луган
ського обласного відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів до ТОВ «Алтекс» про
стягнення боргу, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-35584/06
Доповідач Фадєєва Н.М.

Луганське обласне в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів, м. Лугансь
к (далі за текстом - Фонд інвал
ідів, позивач) звернулося до г
осподарського суду Луганськ
ої області з адміністративни
м позовом до Товариства з обм
еженою відповідальністю „Ал
текс", м. Луганськ (далі за те
кстом - ТОВ „Алтекс", відповіда
ч) про стягнення несплачених
адміністративно - господарс
ьких санкцій у розмірі 2988 грн. 8
9 коп. за не створення робочих
місць для працевлаштування і
нвалідів за 2004 рік.
Постановою господарс
ького суду Луганської област
і від 12.09.2006р. відмовлено у задов
оленні позовних вимог.
Ухвалою Луганського апеля
ційного господарського суду
від 07.11.2006р. апеляційна скарга з
алишена без задоволення, а по
станова господарського суду
Луганської області від 12.09.2006р.
без змін.
Не погоджуючись з вищезазн
аченими судовими рішеннями,
Луганське обласне відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів звернулось з касац
ійною скаргою до Вищого адмі
ністративного суду України,
у якій просить скасувати вищ
езазначені судові рішення, у
хвалити нове судове рішення,
яким задовольнити позовні в
имоги, посилаючись на поруше
ння норм матеріального та пр
оцесуального права.
Касаційна скарга не підля
гає задоволенню з наступних
підстав.
Відповідно до ст. 19 Зако
ну України „Про внесення змі
н до Закону України „Про ос
нови соціальної захищеності
інвалідів в Україні", в редакц
ії від 05.07.01 № 2606 - НІ (далі - Закон)
для підприємств, установ, орг
анізацій, незалежно від форм
власності і господарювання,
встановлюється норматив р
обочих місць для забезпеченн
я працевлаштування інваліді
в у розмірі 4 відсотків від заг
альної чисельності працюючи
х, а якщо працює від 15 до 20 чол
овік - у кількості одного робо
чого місця.
Згідно з п. 14 Положення пр
о робоче місце інвалідів і пр
о порядок працевлаштування і
нвалідів, затвердженого Пост
ановою Кабінету Міністрів
України від 03.05.95 № 314, підприємст
ва (об'єднання), установи та ор
ганізації у межах доведеного
нормативу створюють за влас
ні кошти робочі місця для пра
цевлаштування інвалідів.
Отже, для відповідача -
Товариства з обмеженою відпо
відальністю „Алтекс", м. Луг
анськ, у 2004 році встановлено но
рматив робочих місць для пр
ацевлаштування інвалідів у к
ількості 1 чоловіка.
Пункт 2 Порядку сплати
підприємствами (об'єднанням
и), установами, організація
ми штрафних санкцій до відді
лень Фонду соціального захис
ту інвалідів акумуляції, обл
іку та використання цих кошт
ів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України
від 28.12.01 № 1767, передбачає, що підп
риємства щороку не пізніше 1 л
ютого подають до відділень Ф
онду соціального захисту інв
алідів за своїм місцезнаходж
енням звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів
за формою, що затверджується
наказом Мінпраці України за
поданням Фонду та погоджуєт
ься з Держкомстатом.
Згідно з п. 3.3.3. Інструкції
зі статистики чисельності п
рацівників, зайнятих у народ
ному господарстві України, з
атвердженої наказом Міністе
рства статистики України № 171
від 07.07.95 за погодженням з Мініс
терством економіки України,
Міністерством праці України
, Міністерством фінансів Укр
аїни, зареєстрованої в Мініс
терстві юстиції України 07.08.95
за номером 287/823 (далі за т
екстом - Інструкція) середн
ьооблікова чисельність прац
івників з початку року обчис
люється шляхом підсумовуван
ня середньооблікової чисель
ності працівників за всі міс
яці роботи підприємства, що м
инули за період з початку рок
у до звітного місяця включно
та ділення одержаної суми на
кількість місяців за період
з початку року, тобто відпові
дно на 12.
Як вбачається зі звіт
у відповідача про зайнятість
та працевлаштування інвал
ідів форми № 10-ПІ та з поясненн
я до розрахунку суми позову п
озивача, на підприємстві від
повідача замість 1 інваліда
фактично працювало жодного
інваліда у 2004 році, що є поруше
нням ст. 19 вищевказаного Закон
у, а також те, що середньооблік
ова чисельність штатних прац
івників облікового складу ст
ановила 36 осіб, фонд оплати пр
аці штатних працівників - 107 гр
н. 60 коп.
Стаття 20 Закону встанов
лює, що підприємства (об'єднан
ня), установи і організації
незалежно від форми власнос
ті і господарювання, де кільк
ість працюючих інвалідів мен
ша, ніж установлено норматив
ом, передбаченим частиною пе
ршою статті 19 цього Закону, що
року сплачують відповідним в
ідділенням Фонду України соц
іального захисту інвалідів ш
трафні санкції, сума яких виз
начається у розмірі середньо
їрічної заробітної плати на
відповідному підприємстві (в
об'єднанні), в установі, орган
ізації за кожне робоче місце
не зайняте інвалідом.
З урахуванням викладен
ого, позивач нарахував штраф
ні санкцій за порушення від
повідачем нормативу робочих
місць у 2004 році, тобто за одне р
обоче місце, яке не зайнято ін
валідом, розмір штрафу склав
2988 грн. 89 коп.
Пункт 4 Порядку сплати
підприємствами (об'єднанням
и), установами і організаціям
и штрафних санкцій до відділ
ення Фонду соціального захис
ту інвалідів, акумуляції, обл
іку та використання цих кошт
ів від 28.12.01 № 1767, передбачає, що шт
рафні санкції сплачуються пі
дприємствами самостійно не п
ізніше 15 квітня року, що наста
є за звітним.
У разі несплати штрафни
х санкцій в установлений тер
мін відділення Фонду вживают
ь заходи щодо їх стягнення у с
удовому порядку (п. 11 вказано
го Порядку).
Зазначені штрафні сан
кції відповідачем взагалі не
сплачені, будь - які докази їх
сплати у матеріалах справи в
ідсутні.
Щодо здійснення відп
овідачем необхідних заходів
для працевлаштування інва
лідів, суд встановив, що від
повідачем неналежним чином в
иконувались вимоги діючого з
аконодавства стосовно даног
о питання.
Так, Положенням про роб
оче місце інвалідів і про пор
ядок працевлаштування інв
алідів передбачено, що підпр
иємства розробляють заходи п
о створенню робочих місць дл
я інвалідів, вносять їх в коле
ктивний договір, інформують
центри зайнятості, місцеві о
ргани соціального захисту на
селення та відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів про створення (пристосува
ння) робочих місць для
працевлаштування інвал
ідів, а працевлаштування і
нвалідів здійснюється держа
вною службою зайнятості, орг
анами Мінсоцзахисту, місцеви
ми радами народних депутатів
, громадськими організаціями
інвалідів з урахуванням поб
ажань, стану здоров»я інвалі
дів, їхніх здібностей і профе
сійних навичок відповідно до
висновків МСЕК, працевлашту
вання інвалідів здійснюєтьс
я державною службою зайнятос
ті, органами Мінсоцзахисту, м
ісцевими радами народних деп
утатів, громадськими організ
аціями інвалідів з урахуванн
ям побажань, стану здоров'я ін
валідів, їхніх здібностей і п
рофесійних навичок відповід
но до висновків МСЕК.
Судом встановлено, що
в матеріалах справи є звітні
сть форми № 3-ПН „Про наявність
вільних робочих місць (вак
антних посад) та потребу в пра
цівниках", які надавалися від
повідачем до місцевого центр
у зайнятості, де взагалі не за
значено вакантні посади; від
сутні докази інформування ві
дповідачем вище перелічених
органів щодо створення (прис
тосування) робочих місць для
працевлаштування інвалідів
, але у матеріалах справи мают
ься довідки позивача від 28.10.06 №
№ 03-02/9184, 03-02/9185, з яких вбачається, що
відповідач у 2004 році не інформ
ував позивача про створення
(пристосування) робочих місц
ь для працевлаштування інвал
ідів та про проведення атест
ації цих місць; лист Луганськ
ого міського центру зайнятос
ті від 18.11.05 № 1/07-3978 про те, що згідно
інформації, яка надійшла до ц
ентру зайнятості про наявніс
ть вільних робочих місць (вак
антних посад) за формою № 3-ПН, у
2004 році ТОВ „Алтекс" вакансій д
ля інвалідів не надавало; лис
т міського Управління праці
та соціального захисту насел
ення від 15.08.05 № 1257 про не інформув
ання відповідачем відповідн
ого Управління щодо створенн
я робочих місць для працевла
штування інвалідів у спірний
період. Також в матеріалах сп
рави відсутні докази того, що
відповідач розробив заходи
по створенню робочих місць д
ля працевлаштування інвалід
ів та вніс їх до відповідного
колективного договору.
З викладеного вбачаєт
ься, що вищезгадані органи не
направляли на підприємство
відповідача інвалідів для їх
працевлаштування з тих прич
ин, що відповідач взагалі не н
адавав їм будь - якої інформац
ії стосовно створення (прист
осування) відповідних робочи
х місць.
Крім того, відповідно
до частини першої статті 12 За
кону України "Про охорону п
раці" підприємства, які викор
истовують працю інвалідів,
зобов'язані створювати для н
их умови праці з урахуванням
рекомендацій медико-соціа
льної експертної комісії та
індивідуальних програм реаб
ілітації, вживати додатков
і заходи безпеки праці, які ві
дповідають специфічним особ
ливостям цієї категорії прац
івників.
Згідно з пунктом 3 Поло
ження про робоче місце інвал
іда і про порядок працевлашт
ування інвалідів "робоче міс
це інваліда вважається створ
еним, якщо воно відповідає вс
тановленим вимогам робочого
місця для інвалідів відпові
дної нозології, атестоване с
пеціальною комісією підприє
мства за участю представникі
в МСЕК, органів Держнаглядох
оронпраці, громадських орган
ізацій інвалідів, і введено в
дію шляхом працевлаштування
на ньому інваліда. У пункті 14 ц
ього Положення визначено, що
підприємства створюють для
інвалідів умови праці з урах
уванням індивідуальних прог
рам реабілітації. А в пункті 32
Положення про медико-соціал
ьну експертизу, затверджене
постановою Кабінету Міністр
ів України від 22.02.1992 № 83, визначен
о, що "медико - соціальні експе
ртні комісії видають особам,
визнаним інвалідами, довідк
и МСЕК та індивідуальні реаб
ілітаційні програми і в трид
енний строк надсилають копії
цих документів Управлінню п
раці та соціального захисту
населення районної, районної
в м. Києві та м. Севастопол
і державної адміністраці
ї та відповідному відді
лу, управлінню міської, рай
онної у місті ради, на територ
ії якого проживає інвалід.
Копія програми надсилається
також підприємству, установ
і, організації, яка зобов'язан
а надавати соціальну допомог
у і здійснювати реабілітацію
інваліда".
У частині першій стат
ті 17 Закону України „Про основ
и соціальної захищеності інв
алідів в Україні" визначено, щ
о з метою реалізації творчих
і виробничих здібностей інв
алідів та з урахуванням інди
відуальних програм реабіліт
ації їм забезпечується право
працювати на підприємствах
об'єднаннях), в установах і орг
анізаціях із звичайними умов
ами праці, в цехах і на дільниц
ях, де застосовується праця і
нвалідів, а також: займатися і
ндивідуальною та іншою трудо
вою діяльністю, яка не заборо
нена законом.
Відповідно до ст. 4 З
акону України „Про охорону
праці" державна політика в
галузі охорони праці базуєть
ся на таких принципах як пріо
ритет життя і здоров»я праці
вників, повної відповідальн
ості роботодавця за створе
ння належних, безпечних і здо
рових умов праці; встановлен
ня єдиних вимог з охорони пра
ці для всіх підприємств та су
б'єктів підприємницької діял
ьності незалежно від форм вл
асності та видів діяльності.

Статтею 5 цього Закон
у передбачено також, що умови
трудового договору не можу
ть містити положень, що супер
ечать законам та іншим норма
тивно - правовим актам з охоро
ни праці. Працівнику не може п
ропонуватись робота, яка за м
едичним висновком протипока
зана йому за станом здоров'я.

З огляду на викладені
приписи нормативних актів, с
творення підприємством дл
я інвалідів умов праці з урах
уванням індивідуальних прог
рам реабілітації неможливе б
ез наявності інваліда, пошук
ом якого зобов'язані займати
сь органи працевлаштування,
визначені у частині першій с
татті 18 Закону України „Про ос
нови соціальної захищеності
інвалідів в Україні".
Отже, вимоги позивача
щодо стягнення з відповідач
а штрафних санкцій за не ст
ворення робочих місць для пр
ацевлаштування інвалідів у 2
004 році є обґрунтованими.
У даному випадку зазна
чені санкції повинні бути сп
лачені не пізніше 15 квітня 2005 р
оку, оскільки звітним період
ом сплати штрафних санкцій у
даній справі є 2004р.
Стаття 250 Господарськог
о кодексу України, який набра
в чинність з 01 січня 2004 р
оку, передбачає, що адміністр
ативно - господарські санкці
їможуть бути застосовані д
о субєкта господарювання п
ротягом шести місяців з дня
виявлення порушення,
але не пізніше як через
один рік з дня порушення ц
им суб'єктом встановлених за
конодавчими актами правил зд
ійснення господарської діял
ьності, крім випадків, передб
ачених законом. На час виникн
ення спірних правовідносин с
торін та на час пред'явлення п
озову до суду першої інстанц
ії таких випадків законодавс
тво не передбачало.
Судова колегія Луган
ського апеляційного господа
рського суду погоджуєт
ься з висновком суду першої і
нстанції про неможливість за
доволення позовних вимог чер
ез недотримання позивачем ст
років для стягнення адмініст
ративно - господарських санк
цій, до кола яких відносяться
й штрафні санкції, які передб
ачені ст. 20 Закону України „Пр
о основи соціальної захищено
сті інвалідів України", з нас
тупних підстав.
Звіт за формою № 10 - ПІ з
а 2004 рік здано відповідачем до
Луганського обласного від
ділення Фонду України соціал
ьного захисту інвалідів 08.04.05 (з
гідно відмітки останнього), а
з позовом вказаний Фонд звер
нувся до місцевого господарс
ького суду 18.08.06, тобто у строк по
над шість місяців та пізніш
як через один рік з дня виявле
ння порушення. Крім того, у м
атеріалах справи відсутні до
кази поважності причин пропу
ску цих строків.
Доводи заявника апел
яційної скарги стосовно того
, що штрафні санкції, передб
ачені ст. 20 Закону України „Пр
о основи соціальної захищено
сті інвалідів в Україні" від 21
.03.91р. набули статус адміністр
ативно -господарських тіль
ки після внесення змін до заз
наченого вище закону є помил
ковими.
З прийняттям Закону У
країни „Про внесення змін до
деяких законодавчих актів
України щодо професійної і т
рудової реабілітації інвалі
дів" від 06.10.05 № 2960 не відбулося бу
дь - яких змін ні в характері
правовідносин між сторонами
, ні в їх статусі та повноважен
нях.
Як до зазначених змін
в законі, так і після суб'єкт в
ладних повноважень застос
овує штрафні санкції до суб'є
кта господарської діяльност
і, які передбачені ст. 250 Господ
арського кодексу України.
На підставі викладен
ого, колегія суддів вважає, щ
осуд правильно встановив обс
тавини справи та прийняв пос
танову у справі № 6/349ад з додерж
анням норм матеріального та
процесуального права і обґру
нтовано відмовив у задоволен
ні позову.
Відповідно до ст. 224
Кодексу адміністративного с
удочинства України суд касац
ійної інстанції залишає каса
ційну скаргу без задоволення
, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не до
пустили порушень норм матері
ального і процесуального пра
ва при ухваленні судових ріш
ень чи вчиненні процесуальни
х дій.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221,
224, 231 Кодексу адміністративног
о судочинства України, колег
ія суддів, -

У
Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу Луга
нського обласного відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів залишити без задов
олення, а постанову господар
ського суду Луганської облас
ті від 12.09.2006р. та ухвалу Лугансь
кого апеляційного господарс
ького суду від 07.11.2006р. без змі
н.
Ухвала набирає чинн
ості з моменту проголошенн
я і оскарженню не підлягає.

Судді :