Справа № 2а-286/2008
Суддя: Ільченко Н.А.
Дата ухвалення: 2008-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2 а - 286/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22
лютого 2008 року Приморський районний суд міста Одеси

у складі : головуючого - судді Ільченко Н.А.

при секретарі Шнуровенко В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
місті Одесі справу за адміністративним позовом Першого заступника військового
прокурора Південного регіону України в інтересах ОСОБА_1 до Одеського обласного
військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в
Одеській області про визнання неправомірними дій Одеського обласного
військового комісаріату щодо відмови здійснити перерахунок додаткових видів
грошового забезпечення, з яких обчислена пенсія, та зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату
заборгованості з пенсійного забезпечення ;

ВСТАНОВИВ
:

Перший
заступник військового прокурору Південного регіону України пред'явив в суд
адміністративний позов в інтересах ОСОБА_1 до Одеського обласного військового
комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській
області, вимагаючи визнати неправомірними дії Одеського обласного військового
комісаріату (далі ООВК) щодо відмови здійснити перерахунок додаткових видів
грошового забезпечення, з яких обчислена пенсія ОСОБА_1, за період з
01.04.2000р. по 30.09.2003р., та про зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1
заборгованості з пенсійного забезпечення за період з 01 квітня 2000 року по 30
вересня 2003 року у розмірі 963,81 грн., вказуючи в обґрунтування позовних
вимог наступне.

Указом
Президента України від 16.05.2000р. № 685 „Про впорядкування грошового
забезпечення військовослужбовців”, постановою Кабінету Міністрів України від
22.05.2000р. № 829 „Про грошове забезпечення військовослужбовців” підвищено
з 1 квітня 2000 року
грошове забезпечення військовослужбовцям льотно-підйомного складу, а з 1 липня
2000 року - решті військовослужбовцям Збройних Сил України.

Відповідно
до вимог ст.63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”,
постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 „Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” призначені
раніше військовослужбовцям пенсії мали бути перераховані у зв'язку з
підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Такий
перерахунок мав бути здійснений й ОСОБА_1 у розмірі 963,81 грн., оскільки
останній звільнений з військової служби наказом Головнокомандувача ВПС № 0173 від 03.03.1975р. з посади
заступника командира авіаескадрильї та перебуває на пенсійному забезпеченні з
19.04.1975р.

Проте
посадові особи відділу фінансового і соціального забезпечення Одеського
обласного військового комісаріату, посилаючись на телеграму начальника
Генерального штабу Збройних Сил України № 146/19/3221 від 06.06.2000р.,
безпідставно відмовляють у здійсненні перерахунку пенсій у частині додаткових
видів грошового забезпечення за зверненнями колишніх військовослужбовців, хоча
зазначена телеграма начальника Генерального штабу Збройних Сил України
суперечить Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”, а тому відповідно до вимог ст.23 цього
Закону та ст.8 Конституції України застосовуватись не може.

Дії
посадових осіб відділу фінансового і соціального забезпечення Одеського
військового комісаріату, пов'язані з відмовою здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії, який є людиною похилого віку, суттєво порушують його права.

Згідно
Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1 522 „Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян” та телеграми начальника територіального управління
Південного оперативного командування на теперішній час Одеським обласним
військовим комісаріатом передано пенсійні справи від Міністерства Оборони
України Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до
ст.99 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” Пенсійному фонду
України з 01.01.2007р. передано функції з призначення (перерахування) та
виплати пенсій за Законом України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб” і він є розпорядником коштів, а ст.ст.8,10 цього
Закону визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців здійснюється
органами Пенсійного фонду України. Крім того, ч.2 ст.55 зазначеного Закону
визначено, що суми пенсії, не одержані пенсіонером з вини органу, який
призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження
будь-яким строком.

Пунктом 144
Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України
державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей,
затвердженого наказом Міністра оборони України від 08.08.1994р. № 205,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.09.2004р. за № 212/422, також
передбачено, що суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини обласного
чи районного військового комісаріату, кадрового чи іншого органу Міністерства
оборони України або Ощадного банку України, яка здійснювала виплату пенсії,
виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким терміном.

В судовому
засіданні представник Першого заступника військового прокурора Південного
регіону України підтримав позов і пояснив, що Указом Президента України від
16.05.2000р. № 685 „Про впорядкування грошового забезпечення
військовослужбовців”, постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2000р. №
829 „Про грошове забезпечення військовослужбовців” підвищено з 1 квітня 2000
року грошове забезпечення військовослужбовцям льотно-підйомного складу, а з 1
липня 2000 року - решті військовослужбовцям Збройних Сил України, а тому
нездійснення відповідачем ООВК перерахунку додаткових видів грошового
забезпечення, з яких обчислена пенсія ОСОБА_1, є неправомірним, що призвело до
недоплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2000р. по 30.09.2003р. у розмірі
963,81грн.

ОСОБА_1 також
підтримав позов і просив розглянути справу за його відсутності, про що надав
суду свою письмову заяву.

Представник
Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області на визнала
позов, посилаючись, що відповідно до ст.99 Закону України від 19.12.2006р. № 489-V „Про
державний бюджет України на 2007 рік” та п.4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 02.11.2006р. № 1522 Кабінет Міністрів України лише передає
Пенсійному фонду України функції з призначення і виплати пенсії з 01.01.2007р.
і не зобов'язує виплачувати пенсію за минулі роки. Крім того, відповідно до
Роз'яснення Міністерства юстиції України від 30.03.2007р. № 21-46-139 Пенсійний
фонд України не є правонаступником Міністерства оборони України та інших
відомств, на які до 2007 року покладалися функції з призначення і виплати
пенсії відповідним категоріям громадян.

Представник Одеського обласного військового
комісаріату про дату і місце розгляду справи повідомлений належним чином під
розпуску, що підтверджується наявним в матеріалах справи довідковим листом від
01.02.2008р., причину своєї неявки суду не повідомив, у зв'язку з чим справу
розглянуто у відсутності представника ООВК, що відповідає положенням ч.4 ст.128
КАС України.

Дослідивши
матеріали справи і вислухавши пояснення представників позивача і ГУ ПФУ в Одеській
області, суд вважає, що пред'явлений позивачем адміністративний позов в
інтересах ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом
установлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом
Головнокомандувача ВПС № 0173 від 03.03.1975р. з посади заступника командира
авіаескадрильї й з 19.04.1975 року отримує пенсію.

З наданого
позивачем суду розрахунку вбачається, що обчислення призначеної ОСОБА_1 з 19.04.1975 року пенсії було
проведено з наступних видів його грошового забезпечення : посадового окладу та
окладу за військове звання (а.с.5).

Що стосується
процентної надбавки за вислугу років, то ООВК був зроблений перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01.04.2000р., з обчисленням цієї надбавки, виходячи з розмірів його
посадового окладу та окладу за військове звання (а.с.4).

Проте з наданого
позивачем розрахунку на одноразову виплату суми пенсії ОСОБА_1 за період з
01.04.2000р. по 30.09.2003р. вбачається, що цей розрахунок зроблений з
урахуванням премії в розмірі 33% та щомісячної надбавки в розмірі 40%
посадового окладу (а.с.6).

Відповідно до
вимог ст.43 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб” при обчисленні пенсій особам зазначеної
категорії військовослужбовців враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років,
надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби в порядку
і розмірах, що визначаються Кабінетом міністрів України.

Пунктом 6
постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 „Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” передбачено, що
пенсії особам зазначеної категорії військовослужбовців обчислюються із суми грошового
забезпечення, що виплачується їм на день звільнення з військової служби.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 06.04.1998р. № 452 „Про упорядкування додаткових
видів грошового забезпечення військовослужбовців”, якою затверджені додаткові
види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, премія,
що виплачується військовослужбовцям, не віднесена до додаткових видів грошового
забезпечення.

Зазначене
преміювання військовослужбовців було запроваджене на підставі Указу Президента
України від 04.10.1996р. № 923 „Про грошове забезпечення військовослужбовців”
та здійснювалося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від
22.05.2000р. № 829 „Про грошове забезпечення військовослужбовців”. Проте
вказаними нормативними актами не визначено, що ці премії віднесені до
додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців і що вони
підлягають врахуванню при визначенні суми грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія.

Оскільки премія
в розмірі 33,3% не віднесена до додаткових видів грошового забезпечення, то
вона не могла бути врахована позивачу при нарахуванні пенсії до 2005р.

Встановлена з
01.09.1999р. Указом Президента України від 14.07.1999р. № 847 „Про додаткові
заходи щодо упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних
Сил України” щомісячна надбавка військовослужбовцям в розмірі до 40 %
посадового окладу не є підвищенням грошового забезпечення, з якого нарахована
пенсія, а є новим видом грошового забезпечення, якого ОСОБА_1 під час його
служби в Збройних Силах України не отримував, а тому ця надбавка не могла бути
врахована при перерахунку пенсії.

Крім того,
вказаним Указом Президента України не передбачено перерахунку пенсій
військовослужбовцям у зв'язку із запровадженням зазначеної вище щомісячної надбавки.

Враховуючи
викладене, суд доходить висновку про відсутність передбачених чинним
законодавством підстав для проведення ОСОБА_1 за період з 01.04.2000р. по
30.09.2003р.перерахунку призначеної пенсії з урахуванням премії та
запровадженої Указом Президента України від 14.07.1999р. № 847 „Про додаткові
заходи щодо упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних
Сил України” щомісячної надбавки в розмірі 40% посадового окладу.

Посилання
позивача на наказ Міністра оборони України № 205 від 08.08.1994р. „Про
затвердження Положення про порядок призначення та виплати пенсій і допомоги
військовослужбовцям та членам їх сімей”, що перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям та членам їх сімей у зв'язку зі зміною розмірів хоча
б одного з видів грошового забезпечення, з якого підвищується грошове
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не може братися судом
до уваги, оскільки в цьому наказі мова йдеться про грошове забезпечення, що
виплачувалося військовослужбовцю до виходу на пенсію, однак, як встановлено
судом, зазначені вище премія і щомісячна надбавка в розмірі до 40% посадового
окладу були введені після виходу ОСОБА_1 на пенсію, не входили в грошове
забезпечення позивача і не враховувались при призначенні йому пенсії.

Крім того,
згідно із Законом України від 15.06.2004р. „Про внесення змін до статті 43
Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” і роз'яснень, які
містяться у п.п.8,9 Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005р. № 4 „Про
окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби ),
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб”, особи, яким раніше призначені пенсії відповідно до цього Закону, мають
право на перерахунок пенсій з урахуванням надбавок і премії відповідно до
положень цього Закону лише з 01.01.2005 року.

На підставі
викладеного і керуючись ст.ст.158-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ
:

В позові Першого
заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах ОСОБА_1
до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного
фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій Одеського
обласного військового комісаріату щодо відмови здійснити перерахунок додаткових
видів грошового забезпечення, з яких обчислена пенсія, та зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести
виплату заборгованості з пенсійного забезпечення - відмовити.

Судові витрати
по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного
апеляційного суду через Приморський районний суд м.Одеси шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
суду апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя
Н.А.Ільченко