Справа № 2-а-81/2007
Суддя: Євдокімова О.П.
Дата ухвалення: 2007-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-81
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н
И

19 вересня 2007
року Шосткинський
міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого- судді Євдокімової О.П.

при
секретарі : Скибі Л.Д.

з участ
: представника позивача ОСОБА_2

позивача ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м.Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській
області на бездіяльність УМВС України в
Сумській області щодо перерахунку раніше призначеної пенсії і виплати недонарахованої
пенсії за минулий час,-

встановив
:

ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до Управління МВС України в Сумській
області на бездіяльність УМВС
України в Сумській області щодо
перерахунку раніше призначеної пенсії і виплати не донарахованої пенсії за
минулий час.

Свої позивні вимоги мотивує тим, що він є
пенсіонер звільнений зі служби 09.04.2000 року.

Під час
проходження ним служби та після його звільнення, особам рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ неодноразово підвищувалося
грошове забезпечення шляхом впровадження додаткових видів грошового
забезпечення.

На його
думку він, відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців” яким визначено умови перерахунку раніше призначених
пенсій, має право на всі додаткові види грошового забезпечення.

В
зв'язку з цим він звернувся до УМВС України в Сумській області з заявою
про перерахунок пенсій з часу
впровадження додаткових видів грошового забезпечення, але відповідачі відповідні
перерахунки зробити відмовляються, тому
він звернувся до суду і просить суд визнати дії УМВС України в Сумській області
щодо відмови в перерахунку раніше призначеної йому пенсії, неправомірними.
Зобов'язати УМВС України в Сумській області провести перерахунок раніше
призначеної йому пенсії та виплатити недоплачену пенсію у відповідності до ч.2
ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців..” з урахуванням :

- з 1
липня 2000 р. до 31 грудня 2004 року - премії в розмірі 33,3% передбаченої
Указом Президента України № 926 від
04,10.1996 року "Про умови грошового забезпечення ...."

- з 1
липня 2000 р. до 31 грудня 2004 року - 50 % надбавки до грошового забезпечення
за особливі умови служби, передбачені Указом Президента України № 926 від 04,10.1996 року "Про умови
грошового забезпечення ...."

- з 1
липня 2000 р по теперішній час - 30 % доплати від суми пенсії передбаченої
Указом Президента України № 926 від
04,10.1996 року "Про умови грошового забезпечення ...."

- з 01
жовтня 2001 року до 31 грудня 2004 року - 100% - відсоткової надбавки грошового
забезпечення передбаченої Указом
Президента України № 771/2001 від 31.08.2001 року про внесення змін до Указу
Президента України № 926 від 04,10.1996
року "Про умови грошового забезпечення ...."

- 01
травня 2003 року до 31 грудня 2004 року- 90% надбавки за безперервну службу
введеної Указом Президента України № 370/2003 року від 24.04.2003 року
"Про надбавки
військовослужбовцям...."

-
визнати його право на доплату пенсії за
2005 рік та зобов'язати відповідача зробити доплату пенсії за 2005 рік у
розмірі 50 % від нарахованої пенсії.

Згодом
позивач доповнив свої позовні вимоги та просить стягнути з відповідача 10000
грн моральної шкоди, а потім в судовому засіданні відмовився від цих додаткових
позовних вимог.

У судовому засіданні позивач та представник
позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Та кожен окремо пояснили
що позивач знаходився на службі в
органах внутрішніх справ. 09.04.2000 року він звільнився зі служби на пенсію і
йому була призначена пенсія. На той час
пенсія йому призначена була занижена так як йому не включено 33,3 %
премії та 50 % за умови праці та 30% доплати від суми пенсії які були йому
встановлені і виплачувалися до жовтня 1997 року тобто до переведення його на
посаду начальника відділення паспортної реєстраційної та міграційної роботи
Шосткинського МВ, яка була останньою штатною посадою перед пенсією.

Пенсія йому призначена за останньою штатною
посадою. Вказані надбавки за останньою штатною посадою йому встановлені не були
а були встановлені раніше під час проходження служби на інших посадах. Такі дії
УМВС України в Сумській області при
нарахуванні йому пенсії він вважає неправомірними так як на його думку Закон
передбачає при нарахуванні пенсії всі
надбавки які встановлювалися під час проходження служби незалежно від часу їх
встановлення та від посади на якій вони були встановлені, якщо не було наказу
про їх скасування.

Крім цього з січня
2005 року йому перерахована пенсія і призщначена надбавка у розмірі 100% і 90 % але вони вважають що така надбавка
повинна бути нарахована відповідно з 2001 та 2003 років так як саме з цього
часу вона встановлювалася працюючим працівникам. А також просить стягнути з відповідачів
моральну шкоду у сумі 10000 грн. яка спричинена йому незаконними діями
відповідачів.

Представник
відповідача у судовому засіданні позивні
вимоги не визнав та пояснив, що пенсія
позивачу на рахована вірно, відповідно до діючого законодавства також вірно
зроблені вказані у позові перерахунки пенсії і на сьогоднішній день нема
правових підстав для задоволення позову позивача. Крім цього вважає
безпідставними вимоги про відшкодування моральної шкоди в задоволенні яких також просить відмовити.

Суд заслухавши пояснення сторін, перевіривши
матеріали справи, вважає, що позов в справі не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до витягу з наказу УМВС України в Сумській області (а.с. 11) від
9 квітня 2001 року позивач з 30 червня 2000 року звільнений за віком з посади
начальника відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи
Шосткинського міськрайвідділу.

З 1 липня 2000 року позивач отримує
пенсію за вислугу років, яка становить 27 років 6 місяців, 17 днів (а.с.12),
згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 9
квітня 1992 року(а.с.15)

При нарахуванні пенсії йому були
враховані: посадовий оклад, оклад за військове звання, 40% надбавка за вислугу
років, надбавка за секретність та додаткова виплата на утримання 1 члена сім'ї
(а.с. 15) які йому були призначені і він їх отримував під час проходження
служби за останньою, перед звільненням, посадою - начальника відділення
паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Шосткинського міськрайвідділу
(а.с. 13), будь які інші додаткові види грошового забезпечення за період роботи йому .
не виплачувалися (а.с.108)

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону
України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб” та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17
липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсій
і грошової допомоги особам офіцерського складу" пенсії особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, обчислювались за випблором тих хто звернувся за
пенсією за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням за пенсією,
або за будь-які 60 календарних місяців
підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних
перерв у службі. Зазначений порядок визначення розміру пенсій був обов"язковий
як при прризначенні так і при перерахунку пенсій.

За вибором позивача йому пенсія
призначена за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням з
урахуванням таких видів грошового забезпечення: відповідного окладу за
останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове
звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання, вчену
ступінь, кваліфікацію і умови служби.

Таким чином суд приходить до висновку,
що пенсія позивачу була призначена відповідно до вимог діючого на той час
законодавства.

Вказані вимоги закону діяли до 01
січня 2005 року і не передбачали перерахунок призначеної пенсії тому
відповідач, який звільнився зі служби в 2000 році до 2005 року не мав права на
перерахунок пенсії.

Законом України від 15 06.2004 року №
1769-ІУ були внесені зміни до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 року № 2262
ХІІ, і вказані позивачем надбавки та
премія стали враховуватися. Згідно вказаного Закону пенсії перераховуються
таким чином: з 1 січня 2005 року у розмірі 50 % а з 1 січня 2006 року у розмірі
- 100%.

Після вступу в дію вказаного закону з
1 січня 2005 року та з 1 січня 2006 року пенсія позивача була перерахована
відповідно до діючого законодавства(а.с. 18-19).

Таким чином суд не знаходить правових
підстав для визнання дій УМВС України в Сумській області в відмові позивачу в
перерахунку раніше призначеної йому пенсії неправомірними, та для зобов"язання відповідача зробити доплату пенсії за 2005
рік у розмірі 50% від нарахованоїх пенсії з вище вказаних підстав.

Щодо доводів
позивача щодо необхідності перерахунку його пенсії і грошової допомоги з
урахуванням 100% - відсоткової надбавки грошового забезпечення передбаченої Указом Президента України №
771/2001 від 31.08.2001 року про внесення змін до Указу Президента України №
926 від 04,10.1996 року "Про умови грошового забезпечення ...." та
90% надбавки за безперервну службу введеної Указом Президента України №
370/2003 року від 24.04.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям...." суд не може погодитися з наступних підстав.

Запровадження вкакзаних нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відбулося після звільнення
відповідача зі служби і після нарахування йому пенсії. Відповідно до ст. 58
Конституції України за якою дія нормативно- правового окту в часі починає діяти
з моменту набрання цим актом чинності. Тому запровадження вказаних накдбавок не
є підставою для перерахунку раніше призначеної йому пенсії, так як
законодавством з пенсійного забезпечення
до 01.01.2005 року не було передбачено можливості такого перерахунку.

Суд також не може погодитися з доводами позивача про
встановлення йому, під час служби, надбавки
у розмірі 30 % від суми пенсії; премії в розмірі 33,3%; 50%
надбавки до грошового забезпечення за особливі умови служби передбачених
Указом Президента України № 926 від 04.10.1996 року"Про умови грошового
забезпечення ...", зі слідуючих підстав.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2
квітня 1993 року № 257 "Про умови оплати праці працівникам органів
внутрішніх справ" з наступними змінами, про що також зазначено і в п 3 Указу Президента
України від 4 жовтня 1996 року № 926
"Про умови грошового забезпечення ....", передбачено, що
керівникам органів внутрішніх справ було надано право у межах асигнувань,
виділених на утримання цих органів установлювати особам рядового і
начальницького складу наступні доплати: ,особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їх згодою в
інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 % від суми
пенсії, яка могла бути їм нарахована; надбавку за високі досягнення у службі та
виконання особливо важких завдань у розмірі до 50% посадового окладу; та
преміювати вказаних осіб в межах фонду преміювання.

Таким
чином вказані доплати мають індивідуальний характер і їх розмір мав
встановлюватися щомісяця в залежності від асигнувань на утримання відповідного
органу внутрішніх справ, про що повинно оголошуватися у наказі керівника.

Як
вбачається з матеріалів справи, такі доплати позивачу на посаді начальника
відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Шосткинського
міськрайвідділу, на день його звільнення, наказом не встановлювалася і доплата
не проводилась (а.с. 14, 108), а тому провести пере рахунок раніше призначеної
йому пенсії нема правових підстав.

Згідно
довідки Шосткинського міськрайвідділу УМВС України в Сумскій області (а.с.
14,108) така надбавка з 1998 по 2000 рік позивачу встановлена не була і накази
про встановлення вказаних надбавок позивачу не видавалися а тому немає правових
підстав для зобов'язання відповідачів провести перерахунок раніше призначеної
пенсії позивача.

Ст.ст. 17,46,24 Конституції України
та міжнародні правові акти , на які посилається позивач у даному випадку теж не є
правовою підставою для такого
способу захисту його прав, на якому він наполягає.

Крім
цього оскільки відповідач, вирішуючи питання пенсійного забезпечення позивача,
дотримувався вимог діючого законодавства, згідно якого робив відповідні
перерахунки та виплати пенсії позивачу то доводи позивача про його
дискримінацію є безпідставними.

Таким
чином, керуючись ст.ст. 7,11, 159-163 КАС
України, ч. 3 ст. 43 Закону України “Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу внутрішніх справ та деяких інших осіб” та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17
липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсій
і грошової допомоги особам офіцерського складу"

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління МВС України в Сумській
області на бездіяльність УМВС
України в Сумській області щодо
перерахунку раніше призначеної пенсії і виплати недонарахованої пенсії за
минулий час та стягнення з Управління
МВС України в Сумській області відмовити.

Постанова
може бути оскаржене в Харківський окружний адміністративний суд через
Шосткинський міськрайсуд шляхом подачі в 10 денний строк з дня його
проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20
днів апеляційної скарги.

Рішення
суду набирає законної сили після закінчення 10 денного строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у 20 денний строк, рішення суду набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Суддя Шосткинського міськрайонного
суду О.П. Євдокімова.