Справа № 4/258
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2008-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ
ВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
12.03.2008 р.

№ 4/258

За позовом
Тендерної Палати України

До
Міжвідомчої комісії з пит
ань державних закупівель

Треті особи

Відділ освіти Рівненської
районної державної адмініст
рації (1), Приватне підприємств
о «Партнер-С»(2)

Про
визнання дій незаконними,
скасування рішення та відмі
ну торгів (тендеру) на закупів
лю

Суддя Вовк П.В.

Секретар судового засід
ання Камінська Т.О.
Представники:

Від позивача
Підгорна Я.В. --

Відповідач
не зявився

Третя особа (1)
не зявилась

Треті особа (2)
не зявилась

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї
ни в судовому засіданні 12.03.08 пр
оголошено вступну та резолют
ивну частини постанови. Повн
ий текст постанови складено
та підписано 17.03.08.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Тендерна Палата Украї
ни (далі Позивач) звернулась д
о Окружного адміністративно
го суду м. Києва з позовом про
визнання дій Міжвідомчої ком
ісії з питань державних заку
півель щодо прийняття рішенн
я и№ 02/631 рш від 21.09.2007р. незаконним;
скасування рішення № 02/631 рш ві
д 21.09.2007р. Міжвідомчої комісії з
питань державних закупівель
щодо залишення скарги ПП «Па
ртнер-С»на дії Відділу освіт
и Рівненської районної держа
вної адміністрації при прове
денні процедури закупівлі за
державні кошти робіт з капіт
ального ремонту майстерні Дя
дьковицької ЗОШ-ІІІ ст. без за
доволення; відміну торгів (те
ндеру) на закупівлю Відділом
освіти Рівненської районної
державної адміністрації за
державні кошти робіт з капіт
ального ремонту майстерні.

Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду м. Києва від 21
.12.07 відкрито провадження у адм
іністративній справі № 4/258.
12.03.08 у судовому засіданні пре
дставник Позивача позов підт
римав (з урахуванням уточнен
ь позовних вимог) та просить с
уд його задовольнити. В уточн
еннях позовних вимог від 12.03.2008
Позивач залишив дві вимоги:
про скасування рішення № 02/631 рш
від 21.09.2007р. та про відміну торгі
в (тендеру).
Позовні вимоги мотивовані
тим, що 21.09.2007 Відповідачем було
винесено рішення № 02/631 рш про з
алишення скарги ПП «Партнер-
С»на дії відділу освіти Рівн
енської районної державної а
дміністрації при проведенні
процедури закупівлі за держ
авні кошти робіт з капітальн
ого ремонту майстерні Дядько
вицької ЗОШ-ІІІ ст. без задово
лення, у звязку з чим, на дум
ку Позивача було порушено но
рми чинного законодавства Ук
раїни у сфері державних заку
півель, оскільки необєктив
но, неповно зясовано всі об
ставини під час розгляду.

Дослідивши матеріали спр
ави, суд -
ВСТАНОВИВ:

21.09.2007 Відповідачем відповід
но до ст. 3-3 та ч. 5 ст. 37 Закону Укра
їни «Про закупівлю товарів, р
обіт і послуг за державні кош
ти»від 22.02.2000 № 1490-ІІІ (далі Зако
н № 1490-ІІІ) було прийняте рішенн
я № 02/631 рш про залишення скарги
ПП «Партнер-С»від 14.08.2007 на дії в
ідділу освіти Рівненської ра
йонної державної адміністра
ції при проведенні процедури
закупівлі за державні кошти
робіт з капітального ремонт
у майстерні Дядьковицької ЗО
Ш-ІІІ ст. без задоволення.
Позивачем відповідно до ст
атті 17-3 Закону України «Про за
купівлю товарів, робіт і посл
уг за державні кошти»було на
дано Висновок № 8-15/10/03 від 09.10.2007 пр
о те, що Тендерна Палата Укр
аїни, яка діє з метою забезпеч
ення громадського контролю в
сфері державних закупівель,
вважає рішення Відповідача
№ 02/631 рш від 21.09.2007 таким, що не відп
овідає дійсним обставинам та
прийнятим з порушенням вимо
г чинного законодавства Укра
їни.
Третя особа , що не заявляє
самостійних вимог на предмет
спору на стороні Відповідач
а Відділ освіти Рівненсько
ї районної державної адмініс
трації надала суду письмов
і пояснення № 41 від 23.01.2008 із додат
ками на девятнадцяти аркуш
ах. У своїх поясненнях третя о
соба просить залишити позов
без задоволення, оскільки вв
ажає рішення Відповідача від
21.09.2007 № 02/631рш «про залишення скар
ги без задоволення»таким, що
прийняте з дотриманням вимо
г чинного законодавства.
У додатках до вказаних пояс
нень, крім іншого, є заява Прив
атного підприємства «Партне
р-С» від 21.09.2007, у якій підприємст
во скасовує свою скаргу № 3 від
14.08.2007 по процедурі закупівлі: з
апит цінових пропозицій (кот
ирувань) по предмету закупів
лі: капітальний ремонт майст
ерні Дядьковицької ЗОШ І-ІІІ
ст., замовник відділ освіти Рі
вненської райдержадміністр
ації, у звязку з вирішенням
спірних питань шляхом перег
оворів.
Приватне підприємство «Па
ртнер-С»(третя особа по справ
і, що не заявляє самостійних в
имог на стороні Відповідача)
надало суду письмові Поясн
ення № 4 від 11.02.2008 , у яких просить
суд залишити без змін Рішенн
я міжвідомчої комісії з пита
нь державних закупівель від
21.09.2007 № 02/631рш, а адміністративний
позов Тендерної палати Укра
їни без задоволення у зв
язку з вирішенням спірного п
итання з відділом освіти Рів
ненської РДА шляхом перегово
рів і відсутністю претензій.

Відповідно до ч. 1 ст. 3-3 Закону
України «Про закупівлю това
рів, робіт і послуг за державн
і кошти»від 22.02.2000 № 1490-ІІІ (далі
Закон № 1490-ІІІ), з метою забезпе
чення прозорості та відкрито
сті державних закупівель при
Рахунковій палаті діє Міжві
домча комісія з питань держа
вних закупівель (далі - Комісі
я).
Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 3-3 Закону №
1490-ІІІ, Комісія крім іншого, зд
ійснює розгляд скарг з приво
ду порушень замовником проце
дури закупівлі або прийнятих
рішень, дій чи бездіяльності
та приймає відповідні рішен
ня щодо них у випадках та в пор
ядку, передбачених цим Закон
ом.
Відповідно до ч. 1 ст. 36 Зако
ну № 1490-ІІІ, з метою захисту пор
ушених, невизнаних або оспор
юваних прав і свобод у сфері з
акупівель будь-який учасник
або інша особа має право оска
ржити рішення, дії або бездія
льність замовника до Комісії
, або до суду згідно з цим Зако
ном.
Згідно ч. 1 ст. 37 За
кону № 1490-ІІІ, скаржник має прав
о оскаржити рішення, дії або б
ездіяльність замовника до Ко
місії.
Згідно із ч. 2 ст. 37 Закону № 1490
-ІІІ, за результатами розгляд
у скарги Комісія приймає ріш
ення про повне або часткове з
адоволення скарги, що має нас
лідком усунення порушень від
повідно до чинного законодав
ства; скасування незаконного
рішення замовника; відміну п
роцедури закупівлі; вчинення
замовником інших дій, у тому ч
ислі пов'язаних з розробкою т
ендерної документації, оцінк
ою тендерних пропозицій, а
бо приймає рішення про визна
ння скарги незадоволеною
чи залишення її без розгляду
.
Як вбачається з наведен
их норм та підтверджується м
атеріалами справи, Відповіда
ч, при прийнятті рішення № 02/631 р
ш про залишення скарги ПП «Па
ртнер-С»від 14.08.2007 на дії відділу
освіти Рівненської районної
державної адміністрації при
проведенні процедури закупі
влі за державні кошти робіт з
капітального ремонту майсте
рні Дядьковицької ЗОШ-ІІІ ст
. без задоволення, діяв на підс
таві, у межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Зако
ном № 1490-ІІІ, використовуючи св
ої повноваження з тією метою
, з якою ці повноваження надан
о.
За результатами розгляду с
карги ПП «Партнер-С», рішення
м Відповідача було встановле
но наступне. Скаржник (ПП «П
артнер-С») вважає, що при прове
денні закупівлі Замовником б
уло грубо порушено принципи
державних закупівель. На йог
о думку, не всі члени тендерно
го комітету мали відповідні
свідоцтва встановленого зра
зка про проходження навчання
та підвищення кваліфікації
з питань організації та здій
снення процедури закупівель
. Скаржник скаржиться, що до оц
інки тендерних пропозицій бу
ли допущені учасники, які пор
ушили правила подання тендер
ної документації, а саме: не вк
азали терміни дії цінових пр
опозицій; відсутній опис тех
нічних можливостей; не надан
о інформації про включення д
о Тематичного каталогу учасн
иків процедур. Також, Скаржни
к скаржиться, що Замовником б
ули вчинені неправомірні дії
щодо опублікованого оголоше
ння в Інформаційному бюлетен
і Тендерної палати, де було за
значено подання цінових проп
озицій особисто або поштою, а
в запрошенні до участі в тор
гах лише особисто.
Як вбачається із оскаржув
аного рішення, відмовляючи П
П «Партнер-С»у задоволенні й
ого скарги, Відповідач виход
ив із того, що відповідно до
Закону, обовязкове включе
ння учасників процедури заку
півлі до тематичного каталог
у Тендерної Палати України, н
абуває чинності з 1 вересня 2007 р
оку. Тому, ненадання учасника
ми цього документу не є обов
язковим.
Щодо решти оскаржень дій За
мовника, треба зазначити що в
они не є дискримінаційними, я
кі б могли сприяти спотворен
ню результатів торгів, та не м
ають доказів порушення том
у є необґрунтованими.
Отже, Відповідач обґрунту
вав, чому він дійшов висновку
щодо незадоволення скарги П
П «Партнер-С».
Крім того, із матеріалів спр
ави вбачається, що скаржнику
(ПП «Партнер-С») Відділом осві
ти Рівненської районної держ
авної адміністрації, дії яко
го були предметом скарги ПП «
Партнер-С», було надано зміст
овну відповідь № 691 від 27.08.2007 по с
уті заявленої скарги.
Отже, оскаржуване рішення
є обґрунтованим і прийнятим
з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття р
ішення.
24.09.2007 ПП «Партнер-С»надав Від
ділу освіти Рівненської райо
нної державної адміністраці
ї у якій підприємство скасов
ує свою скаргу № 3 від 14.08.2007 по про
цедурі закупівлі: запит ціно
вих пропозицій (котирувань) п
о предмету закупівлі: капіта
льний ремонт майстерні Дядьк
овицької ЗОШ І-ІІІ ст., замовни
к відділ освіти Рівненської
райдержадміністрації, у зв
язку з вирішенням спірних пи
тань шляхом переговорів.
Приватне підприємст
во «Партнер-С»(третя особа по
справі, що не заявляє самості
йних вимог на стороні Відпов
ідача) надало суду письмові
Пояснення № 4 від 11.02.2008 , у яких пр
осить суд залишити без змін Р
ішення міжвідомчої комісії з
питань державних закупівель
від 21.09.2007 № 02/631рш, а адміністратив
ний позов Тендерної палати У
країни без задоволення.
Позовні вимоги Тенде
рної Палати України про скас
ування рішення № 02/631 від 21.09.2007 ґру
нтуються виключно на обстави
ні звернення ПП «Партнер-С»і
з скаргою до Відповідача від
14.08.2007 на дії відділу освіти Рів
ненської районної державної
адміністрації при проведенн
і процедури закупівлі за дер
жавні кошти робіт з капіталь
ного ремонту майстерні Дядьк
овицької ЗОШ-ІІІ ст.
Враховуючи наведене,
а також те, що сам скаржник ПП
«Партнер-С»відкликав свою с
каргу, не має жодних претензі
й до Відповідача і просить за
лишити оскаржуване Рішення б
ез змін, суд не вбачає підстав
для задоволення позовних ви
мог Тендерної Палати України
про скасування рішення Відп
овідача.
07.12.2007 року Позивач над
ав суду Доповнення до адміні
стративного позову № 62/12-ПЗ від
04.12.2007, доповнивши свій позов об
ґрунтуванням своїх позовних
вимог щодо відміни судом про
цедури закупівлі. У цих Допов
неннях Позивач зазначає, що с
касування рішення Відповіда
ча є правовою підставою для в
ідміни процедури закупівлі в
судовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС Ук
раїни, завданням адміністрат
ивного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фіз
ичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публі
чно-правових відносин від по
рушень з боку органів держав
ної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посад
ових і службових осіб, інших с
уб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функц
ій на основі законодавства, в
тому числі на виконання деле
гованих повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр
аїни кожна сторона повинна д
овести ті обставини, на яких ґ
рунтуються її вимоги та запе
речення, крім випадків, встан
овлених статтею 72 цього Кодек
су.

Враховуючи вищенаведене
суд, прийшов до висновку, що п
озовні вимоги є необґрунтова
ними та не підлягають задово
ленню.

Керуючись ст.ст. 2, 160-163 КАС Укр
аїни, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити повністю у
задоволенні позовних вимог
Тендерної Палати України (да
лі Позивач) про скасування рі
шення № 02/631 рш від 21.09.2007р. Міжвідом
чої комісії з питань державн
их закупівель щодо залишення
скарги ПП «Партнер-С»на дії В
ідділу освіти Рівненської ра
йонної державної адміністра
ції при проведенні процедури
закупівлі за державні кошти
робіт з капітального ремонт
у майстерні Дядьковицької ЗО
Ш-ІІІ ст. без задоволення; відм
іну торгів (тендеру) на закупі
влю Відділом освіти Рівненсь
кої районної державної адмін
істрації за державні кошти р
обіт з капітального ремонту
майстерні.
Постанова відповідно до ч. 1
ст. 254 КАС України набирає зако
нної сили після закінчення с
троку подання заяви про апел
яційне оскарження, встановле
ного цим Кодексом, якщо таку з
аяву не було подано.
Постанова може бути оскарж
ена до суду апеляційної інст
анції протягом десяти днів з
дня її складення в повному об
сязі за правилами, встановле
ними ст. ст. 185-187 КАС України, шля
хом подання через суд першої
інстанції заяви про апеляці
йне оскарження з наступним п
оданням протягом двадцяти дн
ів апеляційної скарги. Апеля
ційна скарга може бути подан
а без попереднього подання з
аяви про апеляційне оскаржен
ня, якщо скарга подається у ст
рок, встановлений для поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження.

Суддя

П.В. Вовк