Справа № 22а-4420/2007
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2007-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-4420/07 Головуючий
у 1-й інстанції Головченко М.М.
Суддя-доповідач Глущенко Я.Б.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2007 року Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Бараненка
І.І., Маслія В.І.,

при секретарі
Маркевичі Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за
апеляційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення Ічнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області на постанову Ічнянського районного суду
Чернігівської області від 04 червня 2007 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ічнянської
районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення
недоплаченої щорічної разової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

У
квітні 2007 року позивачка звернулася з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації
Чернігівської області про стягнення невиплаченої разової щорічної грошової
допомоги як члену сім'ї померлого ветерана війни за 1999-2006 роки в сумі
4389,25 грн., вказуючи, що вона згідно
ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» має право на отримання щорічно до 5 травня відповідного року разової
грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, проте
відповідачем зазначена допомога за період 1999 - 2006 років виплачувалася не в повному обсязі з посиланням на Закон України «Про Державний
бюджет України» на відповідні роки.

Постановою
Ічнянського районного суду Чернігівської області від 04 червня 2007 року позов
частково задоволено: стягнуто з відповідача на користь позивача недоплачену
щорічну разову грошову допомогу за 2004 - 2006 роки в сумі 1898,00 грн. В решті
позову відмовлено.

Не
погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, Управління праці та соціального
захисту населення Ічнянської районної державної адміністрації Чернігівської
області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та ухвалити
нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення,
а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно
зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд
першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини, яким та наданим доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом
першої інстанції встановлено, що недоплачена частина одноразової грошової
допомоги підлягає стягненню у примусовому порядку у зв'язку з визнанням
неконституційними положень Закону, згідно з яким такі виплати було обмежено.

З таким
висновком суду не можна не погодитися.

Статтею
15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
передбачено, що дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників
війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового
каліцтва та з інших причин, які не одружились вдруге, щорічна разова грошова
допомога виплачується в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Частиною
3 ст. 2 цього Закону встановлено, що нормативні акти органів державної влади та
органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними.

Однак,
Законами України «Про Державний бюджет України» на 2004-2006 роки зупинено дію
положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги
дружинам (чоловікам) померлих учасників війни та встановлений інший розмір
такої виплати, виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні
показників Державного бюджету.

Обговорюючи питання про можливість застосування до
спірних правовідносин Законів України «Про Державний бюджет України» на
2004-2006 роки, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно приписам ст. 9 КАС України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У
разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Окрім того, Постановою Пленуму Верховного Суду України
від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» звернуто увагу на
те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають
застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються
конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які
звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами
прав і свобод (абз.1 п.19).

У Конституції України Україну проголошено
демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою
соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є
головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є
невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття
22).

На підставі статті 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні відповідати їй.

Утверджуючи
і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України
встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою
конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення
цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої
статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної
влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою
своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні
умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до
порушення принципів соціальної, правової держави.

Зупинення
дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та
обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках,
передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного
стану на певний строк).

Рядом Рішень Конституційного Суду України роз'яснено, що
окремі положення Законів про Державний бюджет України щодо зупинення або
обмеження пільг, компенсацій і гарантій є такими, що не відповідають
Конституції України.

Окрім
того, встановлений частиною другою статті 95 Конституції України, частиною
другою статті 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються
Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи
змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених
іншими законами України, зокрема Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», та не може будь-яким чином змінювати
визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

За змістом положень частин 2 і 3 статті 22 Основного
Закону України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись
від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже,
встановлення Законами України «Про Державний бюджет України» на 2004-2006 роки
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, виходячи із обсягу видатків,
виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету, обмежило
обсяг прав громадян, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту». Залишивши незмінним зміст права на отримання
щорічної разової грошової допомоги, Закони «Про Державний бюджет України» на
відповідні роки звузили обсяг цього права, встановивши інший (менший) розмір
такої виплати, і водночас фактично скасували конституційну гарантію
забезпечення належних умов існування членів сімей померлих (загиблих) ветеранів
війни.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції при
розрахунку суми разової щорічної допомоги, обґрунтовано керувався положеннями
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а
не положеннями Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідні
роки.

Судова колегія погоджується також з висновком суду першої
інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише в частині стягнення
одноразової щорічної грошової допомоги лише за 2004-2006 роки.

Посилання скаржника в апеляційній скарзі на пропущення
позивачкою строку звернення до суду в один
рік, передбаченого ст. 99 КАС
України, є безпідставними, оскільки спірні
правовідносини виникли до 01.09.2005 року,
тобто до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства
України. Так, враховуючи, що виплата разової щорічної грошової допомоги
відбувається до 05 травня відповідного року, позивачка про порушення свого
права на отримання такої допомоги за 2004 та 2005 рік дізналася відповідно 06
травня 2004 та 06 травня 2005 року, тобто до набрання чинності КАС України - в
період дії норм Цивільного кодексу України, якими встановлено трьохрічний строк
позовної давності, в межах якого вона і звернулася до суду за захистом своїх
порушених прав. А подання до суду позову про стягнення разової щорічної
допомоги за 2006 рік здійснено позивачкою в квітні 2007 року, тобто в межах
річного строку позовної давності, встановленого КАС України.

За таких обставин
відсутні правові підстави стверджувати про пропущення позивачкою строку
позовної давності для звернення до суду за захистом своїх порушених прав на
отримання разової щорічної грошової допомоги за 2004-2006 роки.

Отже, з урахуванням отриманої позивачкою суми в розмірі 325,00 грн., а
також встановленого розміру мінімальної пенсії на момент виплати на користь позивача за період 2004 - 2006
років підлягає стягненню 1898,00 грн.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним,
матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ічнянської районної
державної адміністрації Чернігівської області залишити без задоволення.

Постанову
Ічнянського районного суду Чернігівської області від 04 червня 2007 року
залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
суддя

Судді: