Справа № 22-а-106/2008
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа №2-а-30/07
Головуючий 1 інстанції: Рикова В.В.
Доповідач: Філатов Ю.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2008 р.
Справа № 22-а-106/2008

Колегія суддів у
складі:

головуючий суддя
Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С.,

Шевцова Н.В..

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю
представників:

позивача - ОСОБА_2

відповідача -

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача, УПФУ в Ковпаківському
районі м. Суми на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від
06.06.2007р. по справі №2-а-30/07

за позовом ОСОБА_1

до УПФУ в Ковпаківському районі м. Суми

про визнання протиправними дії

встановила:

Позивач, ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними
дії відповідача, Управління ПФ України в Ковпаківському районі м. Суми, щодо
відмови позивачу перерахувати пенсію, зобов'язати відповідача перерахувати
пенсію, враховуючи коефіцієнт середньої заробітної плати працівників зайнятих у
галузях економіки за 2005 рік та виплатити донараховані суми починаючи з дати
подання позову.

Постановою
Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.06.2007р. по справі №2-а-30/07
позов задоволений частково. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в
Ковпаківському районі м. Суми перерахувати ОСОБА_1пенсію відповідно до пункту 4
статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", враховуючи коефіцієнт середньої плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за 2005 рік, та виплатити донараховані суми, починаючи з
08.08.2006 року.

Не погоджуючись з
постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.06.2007р. по справі
№2-а-30/07 відповідач, УПФУ в Ковпаківському районі м. Суми, подав апеляційну
скаргу, просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову
відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального і
процесуального права.

Позивач вважає, що
постанова Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.06.2007р. по справі
№2-а-30/07 прийнята у відповідності до вимог чиного законодавства і підстави
для її скасування відсутні.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представника позивача колегія суддів встановила, що 28 липня 2004
року позивачці виповнилось 55 років і вона отримала право на пенсію за віком,
внаслідок чого 29 липня 2004 року відповідачем була призначена пенсія за віком
в розмірі 371 грн. 72 коп., проте на момент призначення пенсії позивач
продовжувала працювати головним бухгалтером Сумської дистанції цивільних споруд
Південної залізниці, яка згодом була реорганізована в Сумське
будівельно-монтажне експлуатаційне управління Південної залізниці.

По закінченню двох
років після призначення пенсії відповідно до пункту 4 статті 42 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач звернулась
до відповідача, однак у перерахунку пенсії було відмовлено.

Задовольняючи
вимоги позивачки суд першої інстанції виходив з наступного.

Як зазначено у
постанові суду першої інстанції представник відповідача посилалась на зміст
листа заступника Міністра юстиції України від 26.07.2006 року за № 21-46-915,
за яким зазначалось, що якщо особа, яка на момент призначення пенсії не
працювала (або була звільнена з дати призначення пенсії), а згодом
працевлаштувалась і відпрацювала два роки, то така особа буде мати право на
перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до
вимог статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством, при цьому органи державної влади, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні
зазначеної конституційної норми правовий порядок являє собою стан
впорядкованості, урегульованості, організованості суспільних відносин, який
утворюється, існує і функціонує внаслідок реалізації норм права відповідно до
принципу законності, якій виступає правовим імперативом дій суб'єктів права в
усіх сферах державного і суспільного життя.

При цьому
вважається, що владні повноваження надаються органам держави, їх посадовим
особам для обов'язкової реалізації, внаслідок чого суб'єкт владних повноважень
зобов'язаний здійснювати надані йому права для забезпечення і захисту публічних
інтересів.

За змістом
положень статті 22 Конституції України конституційні права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на
викладене суд першої інстанції дійшов висновку, що звуження змісту прав і
свобод - це зменшення ознак, змістовних характеристик тих можливостей особи,
які відображаються відповідними правами та свободами, а звуження їх обсягу - це
зменшення сфери суспільних відносин, у межах якої може відбуватися здійснення
особою її прав і свобод.

Як вбачається з
матеріалів справи, протокольним розпорядженням № 254 від 29.09.2004 року
відповідач призначив позивачу пенсію.

Інших даних, які б
свідчили про перерахунок пенсії за зверненням позивача в матеріалах пенсійної
справи немає.

Таким чином, суд
першої інстанції вважає, що у випадку, якщо б позивач вже зверталася із заявою
про перерахунок пенсії, і після її фактичного перерахунку, до закінчення цього
дворічного терміну вона повторно звернеться до відповідача про перерахунок
пенсії, тобто - по суті - із заявою про повторне перерахування пенсії, її дії
були б такими, що суперечать вимогам статті 42 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Висновки
Ковпаківського районного суду м. Суми не можуть бути визнані обґрунтованими з
наступних підстав.

Матеріали справи
свідчать про те, що пенсія за віком позивачці
призначена 29 липня 2004
року. З 1 січня 2007 року її пенсія складає 488,52 грн.

З 01.01.2004р.
вступив в силу Закон України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ст. 43 вищевказаного закону перерахунок пенсій за
віком, призначених до набрання чинності цим законом ( до 01.01.2004 року )
здійснювався за нормами цього закону на підставі документів про вік, стаж,
заробітну плату та інших документів, що знаходились на час перерахунку в
пенсійній справі та відповідали вимогам законодавства, що діяло раніше, а також
додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку
пенсій, призначених до набрання чинності цим законом, враховувалась заробітна
плата ( дохід ), з якої було раніше обчислено пенсію за документами, наявними в
пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід ) за
період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього закону із
застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2002 рік ( 306,45 грн.).

08 серпня 2006
року ОСОБА_1 подала заяву на перерахунок пенсії. В перерахунку пенсії було
відмовлено по причині того, що вона пропрацювала менше 2 років, а лише 11 місяців
1 день.

Відповідно до п. 4
статті 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у разі, якщо застрахована особа продовжує працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього
перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, тобто
право на наступний перерахунок пенсії мають лише ті особи, які відпрацювали не
менше 2 років після останнього перерахунку.

Законом України
" Про пенсійне забезпечення " від 05.11.1991 року передбачені
аналогічні умови здійснення перерахунку пенсій. Статтею 69 цього закону
регламентовано, якщо пенсіонер пропрацював після призначення (перерахунку )
пенсії не менш як 2 роки, за заявою пенсіонера втановлюється новий розмір
пенсії з більш високого заробітку.

Листом
Міністерства юстиції України від 26.07.2006р. № 21- 46 - 915 та листом
Пенсійного фонду України від 01.09.2006р. роз'яснено дію статті 42
вищевказаного закону, де зазначено, що право на перерахунок пенсії мають особи,
за умови наявності 24 місяців страхового стажу, набутого після визначення (
перерахунку ) пенсії .

На підставі
викладеного колегія суддів вважає, що постанова Ковпаківського районного суду
м. Суми від 06.06.2007р. по справі №2-а-30/07 прийнята з порушенням норм
матеріального права і підлягає скасуванню з прийняттям нової, керуючись ст.. ст.. 160, 167, 195, 196, 198, п. 4 ст.202, ст..ст.205, 207, 209, 254КАС
України

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
відповідача, УПФУ в Ковпаківському районі м. Суми на постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 06.06.2007р. по справі №2-а-30/07 задовольнити.

Постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.06.2007р. по справі №2-а-30/07
скасувати.

Прийняти
нову постанову.

В
позові відмовити.

Роз'яснити
сторонам, що дана постанова набирає
чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Повний текст постанови
виготовлений 26.02.2008 р.

Головуючий суддя
підпис Філатов
Ю.М.

Судді підпис Водолажська Н.С.

підпис Шевцова
Н.В.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов