Справа № 22-а-1046/2008
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

по 1-й інстанції: Артемчук В.М.
Справа № 22-а-1046/08 Дунаєвецький районний суд Хмельницької
ряд.ст.зв. №
№
Доповідач: Олендер І.Я.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н
И

25
лютого 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду

в складі:

головуючого-судді Олендера І.Я.,

суддів Пліша
М.А., Шавеля Р.М.,

при секретарі Сютик Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області на постанову Дунаєвецького районного суду
Хмельницької області від 07 серпня 2007 року по справі № 2-а-39/07 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області, Хмельницького обласного військового
комісаріату, про перерахунок розміру пенсії за вислугу років військової служби, -

в с т а н о в и л
а :

07 серпня 2007 року Дунаєвецьким районним судом
Хмельницької області прийнято постанову по справі № 2-а-39/07 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області, Хмельницького обласного військового
комісаріату, про перерахунок розміру пенсії за вислугу років військової служби,
якою позов було задоволено та зобов'язано Хмельницький обласний військовий
комісаріат надати Головному УПФУ у Хмельницькій області повідомлення про
проведення перерахунку пенсії позивачу, а головне УПФУ у Хмельницькій області
зобов'язати провести позивачу перерахунок призначеної пенсії виходячи із
посадового окладу на день звільнення зі служби в розмірі 448 гривень,
враховуючи процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення та премії, починаючи з 05 грудня 2006 року виплачувати
її надалі у визначеному розмірі з врахуванням поточних змін до діючого
законодавства.

Прийняту
постанову суд першої інстанції мотивував тим, що позивач під час проходження
військової служби в національному центрі управління та випробувань космічних
засобів при Національному космічному агентстві отримував грошове забезпечення
як військовослужбовець, йому присвоєно чергове військове звання, на нього
поширювалась дія військових статутів, він користувався гарантіями і пільгами,
передбаченими для військовослужбовців, а тому пенсія йому повинна була бути
нарахована відповідно до вимог ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виходячи з розміру
посадового окладу, який він отримував в центрі.

Вказану
постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач Головне управління ПФУ у
Хмельницькій області представник якого в поданій апеляційній скарзі
покликається на те, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням
норм процесуального та матеріального права, тому просить таку скасувати та
постановити нову про відмову в задоволені позову.

В обґрунтування
апеляційної скарги представник відповідача покликається на те, що судом
безпідставно його залучено як відповідача до участі в справі, оскільки органи
пенсійного фонду не є правонаступниками Хмельницького обласного військового
комісаріату; до звернення з позовом позивач не звертався до відповідача з
приводу перерахунку призначеної пенсії з урахуванням посадового окладу і
надбавок за останньою штатною посадою; в постанові суду невірно вказана позиція
представника відповідача під час розгляду справи.
Вважає, що пенсія позивачу була призначена без порушення вимог чинного
законодавства, що судом першої інстанції враховано не було.

Представник
апелянта в судовому засіданні підтримав доводи поданої апеляційної скарги та
просить її задовольнити.

Позивач
та представник відповідача Хмельницького ОВК, в судове засідання не явились,
хоча належним чином були повідомлені про час, дату та місце апеляційного
розгляду, тому на підставі ч.4 ст.196 КАС України такий проведено у їх
відсутності.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта на підтримання
доводів апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної
інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне
з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких
обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи чи питання.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач проходив
військову службу у Збройних Силах України з 15.06.1982 р. по 08.09.2006р.
(а.с.5-11), звільнений з військової служби 08.09.2006р. за п.63 пп.«б» (за
станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами
офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, у зв'язку з
реформуванням Збройних Сил України (а.с.11).

Згідно витягу з наказу № 26-ко від 05.10.2006р. начальник
зміни сектора енергетичного забезпечення групи енергетичного забезпечення
служби головний інженер Центру прийому і обробки спеціальної інформації та
контролю навігаційного подя (науково-випробувального) Національного центру
управління та випробовувань космічних засобів національного космічного
агентства України старший прапорщик ОСОБА_1 був виключений із списків особового
складу та звільнений із займаної посади в НКАУ з 05.10.2006р. (а.с.12), а
згідно витягу з наказу № 140-ос від 04.12.2006 р. позивач був виключений із
списків особового складу вище вказаного центру з 04.12.2006р. (а.с.13) розмір
його грошового забезпечення на момент звільнення з військової служби становив
448 грн. 00 коп. (а.с.14).

Відповідно до виписки з пенсійної справи ОСОБА_1 розмір
його пенсійного забезпечення призначено виходячи з посадового окладу 120 грн.
(а.с.16).

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив
з того, що всупереч вимогам п.6 ст.1 Закону України «Про державні гарантії
соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з
реформуванням Збройних Сил України», ст.43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців», які передбачають встановлення пенсії особам офіцерського
складу, виходячи з розміру їх грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, Хмельницький обласний військовий комісаріат
безпідставно призначив позивачу розмір пенсійного забезпечення, виходячи з
посадового окладу 120 грн., хоча останній отримував оклад в сумі 448 грн.,
через що наявні підстави для перерахунку розміру пенсійного забезпечення
(а.с.17).

Між тим, колегія суддів вважає такий висновок суду
невірним, виходячи з наступного.

Згідно п.3 ст.6 Закону України № 766 від 18.06.1999р.
«Про загальний військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовці
Збройних Сил України та інших військових формувань за їх згодою можуть бути
відряджені до органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, які
виконують роботи в інтересах оборони держави та її безпеки.

Відповідно до п.43 Положення про проходження військової
служби особами офіцерського складу, прапорщиками, мічманами Збройних Сил
України № 1053/2001 від 07.11.2001р., вказані особи за їх згодою можуть бути
відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням
на військовій службі.

Пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку
відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах,
передбачених законодавством для військовослужбовців (п.80 вказаного Положення).

Як вбачається з послужного списку ОСОБА_1 (а.с.7), на
підставі наказу Міністра оборони України він з 31.12.1996р. був відряджений до
Національного комічного агентства України при КМ України із залишенням на
військовій службі, через що відповідачами правомірно визначено ОСОБА_1 як
відрядженого до органів виконавчої влади із залишенням на військовій службі.

Пенсійне
забезпечення військовослужбовців регламентується ч.3 ст.43 Законом України №
2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», згідно якої пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам,
які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в
органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих
ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних
закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для
працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з
посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб
офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової
служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом
(ч.8 ст.43 вказаного Закону).

Оскільки ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у званні підполковника, а посадовий
оклад встановлений для вказаного звання в розмірі 120 грн., то військовим комісаріатом
не було порушено норм діючого законодавства при призначенні пенсії пенсіонеру.

По причині того, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил
України, то правове регулювання порядку призначення пенсій цій категорії осіб
регламентується п.6 ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального
захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з
реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей» (з врахуванням внесених
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на
2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України»), яка передбачає, що
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”, пенсії обчислюються в розмірі та в
порядку, визначених Законом України “Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”.

Тобто, призначення пенсії для вказаної категорії звільнених
військовослужбовців здійснювалося на загальних підставах.

Згідно ст.77 Закону України від 20.12.2005р. «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» та ст.71 Закону України від 19.12.2006р. «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.3 ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» зупинено.

Натомість
ст.40 Закону України від 20.12.2005р. «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» та ст.37 Закону України від 19.12.2006р.
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що при звільненні у
2006-2007 роках для обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, та членам їх сімей до
грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу
років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки
за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір
додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто
звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд
протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв
у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24
календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення
загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці
служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби
підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

За
наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що у
відповідності до діючого на день призначення пенсії законодавства, позивачу був
обчислений розмір пенсії з урахуванням: окладу за посадою, військовим званням,
процентної надбавки за вислугу років за останньою штатною посадою перед
звільненням, а щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати) та премія в розмірі за 24 останні календарні місяці служби підряд
перед звільненням (а.с.16).

Враховуючи вище наведене, колегія суддів вважає,
що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, не об'єктивно
і всебічно не з'ясованих обставинах, не відповідає вимогам ст.ст.2,10,11,71,72,86,138,143,159,161-163
КАС України, прийнята з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної
скарги її спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області
задовольнити.

Постанову Дунаєвецького
районного суду Хмельницької області від 07 серпня 2007 року по справі №
2-а-39/07 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Хмельницького обласного
військового комісаріату, про перерахунок розміру пенсії за вислугу років
військової служби, - скасувати .

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області,
Хмельницького обласного військового комісаріату, про перерахунок розміру пенсії
за вислугу років військової служби - відмовити.

Постанова набирає законної сили негайно після
проголошення.

На постанову апеляційного суду може бути подано касаційну
скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя : І.Я.Олендер

Судді:
М.А.Пліш

Р.М.Шавель