Справа № 2а-269/2008
Суддя: Грушко О.П.
Дата ухвалення: 2008-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-269-08
ПОСТАНОВА

Іменем України

смт Короп
12 березня 2008 року

Коропський районний суд
Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Грушка О.П.

при
секретарі - Двойнос
І.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в Коропському районі про бездіяльність органів виконавчої влади,
які грубо порушують соціальні права громадян, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернулася до суду з даним позовом, вказуючи на те, що вона має статус дитини
війни і має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком. Законом України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” п.12 ст. 71 було призупинено дію ст. 6
Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в частині виплати щомісячної
доплати до пенсії. 09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України №
6-рп-2007 (справа № 1-29/2007) було визнано положення п.12 ст. 71 Закону
України „Про державний бюджет України на 2007 рік” неконституційним. Таким
чином, починаючи з 09 липня 2007 року відповідач зобов'язаний був здійснити
перерахування пенсії, тобто привести у відповідність з рішенням Конституційного
Суду України розмір виплати їй пенсії. Але відповідач в порушення частини 5 ст.
124 Конституції України, відповідно до якої судові рішення ухвалюються судами
іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України,
ігнорує зазначене рішення Конституційного Суду України. Бездіяльність
відповідача грубо порушує конституційні права і свободи позивачки, позбавляє її
законного права на отримання перерахованої пенсії, що свідчить про нехтування
правами громадян з боку відповідача. Відповідно до частини 1 ст. 55 Конституції
України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Враховуючи
вищевикладене, позивачка просить суд: визнати протиправною бездіяльність
управління пенсійного фонду України в Коропському районі; зобов'язати
управління пенсійного фонду України в Коропському районі здійснити
перерахування їй пенсії та забезпечити її виплату відповідно до рішення
Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп-2007 (справа №
1-29/2007).

В
судове засіданні позивачка не з'явилася, але на адресу суду надала заяву в якій
зазначено, що в зв'язку з похилим віком вона не може бути присутньою при
розгляді справи за її позовом до районного управління Пенсійного фонду України
про перерахування їй пенсії як дитині війни, просить розглянути справу без її
участі.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Коропському районі, Чернігівської області Євтушенко
О.Ю. позовні вимоги визнала частково і пояснила, що відповідно до ст. 6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни” позивачі мають право на підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але управління Пенсійного
фонду України в Коропському районі не має програмного забезпечення для
здійснення відповідного перерахунку пенсій та не має коштів на виплату
підвищень у вказаному розмірі. У 2007 році підвищення до пенсій виплачувалося
лише дітям війни, які були інвалідами. Дійсно, рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають
Конституції України положення Закону України „Про Державний бюджет України на
2007 рік”, зокрема ст. 71 пункт 12, ст. 111. Пенсійний фонд України звернувся
до Міністерства юстиції України за роз'ясненнями з питань виплати пенсій.
Міністерство юстиції повідомило, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Визначення мінімального
розміру пенсії за віком надано лише в ст. 28 Закону України „Про
загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”. При цьому частиною третьою
статті 28 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Заслухавши представника відповідача,
вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до
наступного висновку.

Законом
України „Про соціальний захист дітей війни” № 2195-1 від 18.11.2004 року
встановлено правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціального
захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і
державної соціальної підтримки.

Статтею
6 вказаного Закону визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. При цьому ст. 3 цього ж Закону
передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом,
не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Cудом в судовому засіданні встановлено, що
позивачка на підставі посвідчення виданого відділом соціального захисту
населення Коропської районної державної адміністрації, Чернігівської області
являється пенсіонером, їй призначена пенсія за віком, вона відноситься до
категорії - "дитина війни", про що в посвідченні є відповідна
відмітка. В зв"язку з цим, на позивачку поширюється дія ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" і вона має право на
підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до пункту 12 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік" зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього ж
Закону за якою підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії,
відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року у
справі № 1-29/2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), окремі положення Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік", в тому числі і п. 12 ст. 71, яким зупинено на 2007
рік дію ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього ж Закону.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є
обов"язковим для виконання на всій території України, остаточним і не може
бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України: „Закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність”.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України: органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України: при прийнятті нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень
обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідачем - Управлінням
Пенсійного фонду України в Коропському районі, Чернігівської області в судовому засіданні не надано суду доказів та не доведено
правомірності свого рішення щодо ненарахування та невиплати позивачці
підвищення до пенсії відповідно до Закону України " Про соціальний захист
дітей війни" та рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від
09.07.2007 року.

Також, судом не може бути прийнято до уваги та враховано як підставу
ненарахування та невиплати позивачці підвищення до пенсії посилання відповідача
на той факт, що питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що
застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус
"дитина війни", має бути вирішено
у законодавчому порядку шляхом внесення змін до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Факт
відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання
визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовуеться для
обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина
війни" не може бути підставою для позбавлення позивачів визначених
державою соціальних гарантій та підтримки як діти війни.

Стаття 9 КАС України визначає, що у разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 не суперечать вимогам діючого законодавства, є обгрунтованими,
законними та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6,
7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-І від
18.11.2004 року, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від
09.07.2007 року, ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в Коропському районі про бездіяльність органів
виконавчої влади, які грубо порушують соціальні права громадян - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України
в Коропському районі, Чернігівської області щодо
відмови в перерахуванні позивачці підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни",
рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року.

Зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області здійснити перерахування пенсії ОСОБА_1 за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року згідно
з вимогами Закону України "Про соціальний захист дітей війни",
рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року та
забезпечити її виплату.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду
через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення
постанови заяви про оскарження і поданням після цього протягом 20 днів скарги,
з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України.

Суддя: