Справа № 22а-1531/2007
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2007-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-1531/07
головуючий суддя у 1-ій
категорія статобліку-37
інстанції - Соловйов В.М.
справа №12/61/07-АП-4/92/07-АП)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2007 р. м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Коршуна А.О. (доповідач)

суддів при секретарі: за участю: представника відповідача - Виконавчого комітету Запорізької
міської ради третьої особи: розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Туркіної Л.П., Проценко О.А. Духневич О.С. Шлапак Д.О., довіреність №01-38/1641 від
02.10.2007р. Павленко Ю.Б.,
директор, протокол №3 від 01.12.2000р.
Приватного підприємця ОСОБА_1

на постанову Господарського суду
Запорізької області від 26.04.2007
року у справі №12/61/07-АП-4/92/07-АП

за позовом:

Приватного
підприємця ОСОБА_1, м. Запоріжжя

до: третя особа: про:

1. Запорізької
міської ради, м. Запоріжжі 2. Виконавчого комітету Запорізької
міської ради , м. Запоріжжя Товариство
з обмеженою відповідальністю «Агро-Трейд», м. Запоріжжя визнання нечинним та скасування рішення
№21/133 від 15.09.2005р.

В С Т А Н О В И Л А :

26.01.2007р.
Приватний підприємець ОСОБА_1 (далі ПП ОСОБА_1) звернувся до Господарського
суду Запорізької області з позовом до Запорізької міської ради, Виконавчого
комітету Запорізької міської ради, третя особа Товариство з обмеженою
відповідальністю «Агро-Трейд» про визнання нечинним та скасування рішення №21/133
від 15.09.2005р.

Посилаючись
у позовній заяві на те, що позивачу належить нерухоме майно, яке розташовано за
адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, оскаржуваним рішення ТОВ «Агро-Трейд» передано у оренду земельну
ділянку площею 0,743 га за адресою АДРЕСА_3, але на цій ділянці розташовано
нерухоме майно, яке належить позивачу, а саме фундамент під літ. В та фундамент
під літ. Ж., які були передані на баланс позивачу ДП «Міжнародний аеропорт
Запоріжжя», оскільки земельна ділянка передана у оренду іншій особі позивач не
має повноцінного доступу до належного йому майна, не може ним користуватись,
чим порушено право позивача як власника нерухомого майна, просить визнати
нечинним та скасувати рішення Запорізької міської ради №21/133 від
15.09.2005р., та оскільки про оскаржуване рішення позивачу стало відомо дише
24.01.2007р., він вважає причини пропуску строку звернення з позовом до
адміністративного суду поважними та просить поновити пропущений ним строк на
звернення з позовом до адміністративного суду.

Постановою
Господарського суду Запорізької області від 26.04.2007р. у справі
№12/61/07-АП-4/92-07-АП позивачу - ПП
ОСОБА_1 відмовлено у задоволені позовних вимог до Запорізької міської ради,
Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа ТОВ «Агро-Трейд» про
визнання нечинним та скасування рішення №21/133 від 15.09.2005р. / а.с. 3-5 том
2/.

Постанова
суду мотивована безпідставністю та необґрунтованістю заявлених позивачем
позовних вимог.

Позивач
- ПП ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеною постановою суду подав апеляційну
скаргу.

Посилаючись
у апеляційній скарзі на те, що суд першої інстанції під час розгляду даної
справи не з'ясував усі обставини. які мають суттєве значення для вирішення
даної справи, встановлені судом факти суперечать фактичним обставинам справи,
ухвалене судом рішення постановлено з порушення норм матеріального права,
просить суд постанову суду від 26.04.2007р. по даній справі скасувати та
ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Третя
особа - ТОВ «Агро-Трейд» , у письмових запереченнях на апеляційну скаргу
посилаючись на те, що судом першої інстанції з'ясовано усі обставини, які мають
суттєве значення для вирішення справи та ухвалено законне та обґрунтоване
рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, просить суд
апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду від 26.04.2007р. у
даній справі залишити без мін.

Представник
відповідача - Запорізької міської ради, у судовому засіданні заперечував проти
доводів апеляційної скарги та просив суд апеляційну скаргу залишити без
задоволення, постанову суду від 26.04.2007р. у даній справі залишити без змін.

Представник
третьої особи - ТОВ «Агро-Трейд», у судовому засіданні заперечував проти
доводів апеляційної карги, підтримав доводи викладені у своїх письмових
запереченнях на апеляційну скаргу, просив суд апеляційну скаргу позивача
залишити без задоволення. постанову суду від 26.04.2007р. у даній справі
залишити без змін.

Позивач
у судове засідання не з'явився, про день, годину та місце розгляду даної справи
повідомлявся за відомою суду адресою - АДРЕСА_4, яка була зазначена позивачем у
позовній заяві та апеляційній скарзі / а.с. 26, 30 том 2/, за таких обставин
колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача або
його представника.

Представник
відповідача - Виконавчого комітету Запорізької міської ради у судове засідання
не з'явився. Відповідач про день, годину та місце розгляду справи повідомлений
судом належним чином / а.с. 26, 28/, про причини не явки свого представника у
судове засідання суд у встановленому законом порядку не повідомив, за таких
обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність
представника відповідача виконавчого комітету
Запорізької міської ради.

Заслухавши
у судовому засіданні представників відповідача, третьої особи, перевіривши
доводи апеляційної скарги та матеріали справи колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням
23 сесії 4 скликання Запорізької міської ради №21/133 від 15.09.2005р.
затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки 0,7430 га по
АДРЕСА_3 ТОВ «Агро-трейд», встановлено та затверджено ТОВ «Агро-Трейд» зовнішні
межі та розмір земельної ділянки площею 0,7430 га по АДРЕСА_3, передано ТОВ
«Агро-Трейд» строком на 10 років
земельну ділянку площею 0,7430 га (землі промисловості) по АДРЕСА_3 для
розташування складу та цеху по виробництву гофрокартону і гофротари за рахунок
земель Запорізької міської ради / а.с. 134 том 1/.

Відповідно
до вищезазначеного рішення 08.12.2005р. між Запорізькою міською радою та ТОВ
«Агро-Трейд» було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею
0,7430 га по АДРЕСА_3 для розташування складу та цеху по виробництву
гофрокартону та гофротари / а.с. 7-8 том 1/.

Статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому
законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні
громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими
законами.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 цього ж закону передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання
земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу.

Статтею 93 Земельного Кодексу України передбачено, що право оренди
земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам
без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути
короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.
Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця
передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі
(суборенда). Орендодавцями земельних
ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються
законом.

Як
вбачається з наданої суду ксерокопії вищезазначеного договору цей договір укладено строком на 10 років ( п. 8
договору), та у п. 3 договору зазначено, що на земельній ділянці, яка
передається у оренду відсутні об'єкти нерухомого майна ( будівлі та споруди).

Земельна
ділянка загальною площею 0,7430 га по АДРЕСА_3 відповідно до умов договору
оренди земельної ділянки від 08.12.2005р. була фактично передана третій особі
по даній справі 20.12.2005р., про що свідчить акт прийому - передачі земельної
ділянки за договором оренди / а.с. 32 том 1/.

Під
час розгляду даної справи судом було встановлено, що земельна ділянка площею
1,7 га (землі промисловості) по АДРЕСА_3
рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №1153 від
25.03.1975р. була передана у користування Державному підприємству «Запорізьке
машинобудівне конструкторське бюро «Прогрес»,
яке у липні 2004р. відмовилось від використання у подальшому цієї
земельної ділянки / а.с. 63 том 1/, та рішенням 23 сесії 4 скликання
Запорізької міської ради №21/133 від 15.09.2005р. припинено Державному
підприємству «Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро «Прогрес» право
користування цією земельною ділянкою і
саме з цієї земельної ділянки оскаржуваним рішенням третій особі у
справі було передано у оренду земельну ділянку площею 0,7430 га по АДРЕСА_3.

Як
вбачається з наданої суду ксерокопії акту перевірки дотримання вимог земельного
законодавства №93 від 06.04.2007р. на земельній ділянці площею 0,7430 га по
АДРЕСА_3 , яка передана у оренду ТОВ «Агро-Трейд» на підставі рішення
Запорізької міської ради №21/133 від 15.09.2005р., на момент проведення
перевірки відсутні фундаменти будівель та споруд будівництво яких не завершено,
також на земельних ділянках, які є прилеглими до земельної ділянки площею
0,7430 га фундаменти будівель та споруд, будівництво яких не завершено, не
виявлені / а.с. 114 том 1/.

Крім
цього згідно до наданих суду ксерокопій матеріалів, щодо погодження відведення
спірної земельної ділянки третій особі по справі , а саме:

- план земельної ділянки 1:5000,

- план земельної ділянки 1:1000,

- акт визначення земельної ділянки в натурі
від 12.10.2005р.,

на земельній ділянці площею 0,7430
га по АДРЕСА_3 на момент погодження документів щодо відведення третій особі по
справі цієї земельної ділянки не було виявлено наявності на спірній земельній
ділянці фундаментів будівель та споруд будівництво яких не завершено / а.с.
38,107,108,110,111 том 1/.

Відповідно
до акту приймання-передачі на баланс будівель та споруд, які розташовані по
АДРЕСА_1 від 25.06.2003р. позивачу було передано від ДП «Міжнародний аеропорт
Запоріжжя» на баланс у постійне користування - адміністративна будівля,
підсобні приміщення, бокс для ремонту автомобілів, бокс для ремонту автобусів,
паливний склад.

Рішенням
Виконавчого комітету Запорізької міської ради №476/12 від 22.12.2005р. за
позивачем було оформлено право власності на адміністративну будівлю літ. А,
підсобні приміщення літ. Б, склад літера В, бокс літ. Г, котельня літ. Д., бокс
літ. Е, склад літера К, склад літ. Л., будинок відпочинку літ. О., що
розташовані за адресою АДРЕСА_1 , на які 22.12.2005р. позивачу було видано
свідоцтво про право власності на нерухоме майно / а.с. 10 том 1/.

Розпорядженням
голови Шевченківської районної державної адміністрації Запорізької міської ради
№966р від 12.05.2006р. з метою упорядкування поштових адрес об'єктів
нерухомості будівлям літ. А, Б, фундаменту під будівлю літ. В, фундаменту під
будівлю літ. Ж, гаражу літ. Г, сторожці літ. Д, які розташовані у АДРЕСА_1 та
належать позивачу по справі, присвоєно поштову адресу АДРЕСА_2 / а.с. 11 том
1/.

Частиною 1 ст. 71 КАС України
передбачено, що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже
враховуючи вищенаведені обставини, позивачем по даній справі під час розгляду
судом даної справи, у порушення вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, не було надано
суду жодного доказу стосовно того, що на спірній земельній ділянці площею
0,7430 га по АДРЕСА_3 розташовано будь-які (завершені будівництвом або не завершені
будівництвом) об'єкти нерухомості що належать позивачу у справі, а надані суду
позивачем в обґрунтування заявлених ним позовних вимог акт приймання-передачі
від 25.06.2003р., рішення виконкому Запорізької міської ради №476/12 від
22.12.2006р. не можуть бути прийняти судом до уваги, оскільки підтверджують
право власності позивача на зовсім інші об'єкти нерухомого майна які
розташовані за адресою АДРЕСА_1 і не мають ніякого відношення до спірної
земельної ділянки, також є безпідставним посилання позивача в підтвердження
обґрунтованості заявлених ним позовних вимог на розпорядження голови Шевченківської районної державної
адміністрації Запорізької міської ради №966р від 12.05.2006р., оскільки це
розпорядження не є правовстановлюючим документом і крім того, стосується
належного позивачу нерухомого майна, яке розташовано за адресою . АДРЕСА_2 і не
має ніякого відношення до спірної земельної ділянки, яка розташована за адресою
АДРЕСА_3.

З огляду на вищенаведене колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції зробив обґрунтований висновок
щодо необґрунтованості та безпідставності заявлених позивачем у даній
адміністративній справі позовних вимог, оскільки позивачем не було доведено що
він є власником нерухомого майна, яке розташовано на спірній земельній ділянці
і оспорюваним рішення порушено права позивача.

Враховуючи вищезазначені
обставини, норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, що
виникли між сторонами по справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини , які мають суттєве значення для
вирішення справи, зробив висновки, які відповідають фактичним обставинам справи
і ухвалив по справі законне і обґрунтоване рішення про відмову позивачу у
задоволені позовних вимог про визнання нечинним
та скасування рішення Запорізької міської ради №21/133 від 15.09.2005р. без порушення норм матеріального права, а
тому підстави для скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої
інстанції по даній справі відсутні, і постанову суду від 26.04.2007р. необхідно залишити без змін, а апеляційну
скаргу позивача залишити без
задоволення, оскільки доводи апеляційної
скарги не можуть бути підставою для скасування законного рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 196,198,200,205,206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Приватного
підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Господарського суду
Запорізької області від 26.04.2007
року у справі №12/61/07-АП-4/92/07-АП - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого
адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено -
09.01.2008р.

Головуючий: А.О. Коршун

судді:
Л. П. Туркіна

О. А. Проценко