Справа № 22а-2958/2008
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-2958/08
Головуючий суддя у
Категорія статобліку - 42
1-ій інстанції - Лінник Г.О.
(справа
№2а-6/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Мартиненка О.В.,

суддів - Поплавського В.Ю., Уханенка С.А.,

при секретарі судового засідання - Яловому Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Вербівської сільської ради Пологівського
району Запорізької області на постанову Пологівського районного суду від 19
жовтня 2007 року у справі №2а-6/07 за позовом
ОСОБА_1до Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької
області про стягнення заробітної плати,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1. звернулася з адміністративним позовом до
Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області про
стягнення з відповідача заборгованості з заробітної плати за період з
01.07.2006р. по 18.08.2006р. у сумі 3937грн. 50коп.

Позовні
вимоги мотивовані тим, що відповідач Рішенням №13 від 22.08.2006р. безпідставно
припинив з 01.07.06р. по 17.08.06р. виплату позивачці середньої заробітної
плати, яку вона мала отримати як колишній сільській голова Вербівської
сільської ради у відповідності з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та ч.2 ст. 33
Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Постановою
Пологівського районного суду від 19.10.2007р. (суддя Лінник Г.О.) позовні
вимоги задоволені, стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1. заробітну плату у
розмірі 3937,50грн.

Не
погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване судове
рішення з мотивів неправильного застосування судом норм матеріального права.
При цьому апелянт зазначає, що виплата позивачці середньої заробітної плати
була припинена у зв'язку з тим, що з 28.04.2006р. Пологівським районним центром
зайнятості їй була призначена допомога по безробіттю відповідно до п. 1 ст. 23
Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на
випадок безробіття».

Розглянувши у відкритому судовому засіданні
матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції
при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як
вбачається з матеріалів справи Рішенням Вербівської сільської ради
Пологівського району Запорізької області п'ятого скликання №3 від 05.04.2006р.
(а.с. 10) позивачку було звільнено з посади сільського голови Вербівської
сільської ради у зв'язку з обранням на цю посаду іншої особи. У п. 4 вказаного
рішення зазначено про сплату ОСОБА_1. середньої заробітної плати протягом шести
місяців у разі відмови з поважних причин і неможливості працевлаштування на попередній
роботі (посаді).

Рішенням Вербівської сільської ради
Пологівського району Запорізької області п'ятого скликання №13 від 22.08.
2006р. (а.с. 6) виплата середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1. припинена з
01 липня 2006р. по 17 серпня 2006р. включно, оскільки вона отримувала допомогу
по безробіттю. Цим же рішенням продовжено виплату ОСОБА_1. середньомісячної
заробітної плати в період з 18 серпня 2006р. по 05 жовтня 2006р. включно, або
до часу можливого працевлаштування в цей період.

Судова колегія зазначає, що у відповідності з ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно
п. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються
повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус
депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

У відповідності
ч.2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній
основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада),
а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за
згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі
неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за
колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців,
середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що
виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Аналіз
наведених норм законодавства дозволяє дійти висновку, що єдиною підставою для
припинення виплати середньої заробітної плати у період, визначений законом,
особі, звільненої з посади сільського голови, є її фактичне працевлаштування у
цей період.

Посилання скаржника на ст. 2 Закону України
"Про зайнятість населення", у відповідності з якою безробітними
визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність
роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові
та здатні приступити до підходящої роботи, не можуть бути прийняті до уваги,
оскільки вони не спростовують доводи позивачки, а вказують про наявність
можливих порушень при визначенні статусу позивачки як безробітної та
призначенні їй допомоги по безробіттю.

Отже, рішення Вербівської сільської ради Пологівського
району Запорізької області п'ятого скликання №13 від 22.08. 2006р. в частині
припинення виплати позивачці з 01 липня 2006р. по 17 серпня 2006р.
середньомісячної заробітної плати є таким, що прийнято з порушенням вимог
чинного законодавства та перевищенням повноважень, наданим відповідачу законом.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про задоволення
позову. Твердження скаржника про порушення судом норм матеріального
права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження та суперечать
матеріалам справи.

Проте, як вбачається з матеріалів справи,
позивачка, звертаючись з позовом про стягнення заборгованості з заробітної
плати, не просить суд вирішити питання стосовно рішення суб'єкта владних
повноважень, на підставі якого ця заборгованість виникла. У зв'язку з цим судова колегія, керуючись п.
2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне для
повного захисту прав позивачки вийти за межі позовних вимог і визнати частково
нечинним рішення відповідача №13 від 22.08. 2006р. в частині припинення виплати
позивачці з 01 липня 2006р. по 17 серпня 2006р. середньомісячної заробітної
плати. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова
Пологівського районного суду від 19.10.2007р. підлягає зміні.

Керуючись п. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ч.2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад», п. 2 ст. 11 , ст. ст.
196, 198, ст. 201, ст. 206 КАС України,
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну
скаргу Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Пологівського районного суду від
19.10.2007р. змінити, доповнивши
резолютивну частину постанови наступним:

«Визнати частково нечинним рішення Вербівської
сільської ради Пологівського району Запорізької області п'ятого скликання №13
від 22.08. 2006р в частині припинення виплати ОСОБА_1середньомісячної
заробітної плати з 01 липня 2006р. по 17 серпня 2006р».

В решті постанову Пологівського районного суду від
19.10.2007р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя:

Судді: