Справа № 2-а-19/2007
Суддя: Дзюба Н.О.
Дата ухвалення: 2007-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-19 2007 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 березня 2007 року Костянтинівський міськрайонний суд
Донецької області в

складі:

головуючого судді Дзюба
Н.О.

при секретарі Мумчан
Г.П.

за участю:

представника позивача Довбуш
Г.В.

представників відповідача Левковського
К.І., Маслова Р.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка справу за адміністративним
позовом Костянтинівського міжрайонного прокурора до Костянтинівської районної
державної адміністрації в Донецькій області про визнання дій голови
Костянтинівської районноі державної адміністрації Донецької області
протиправними та зобов'язання задовольнити припис прокурора

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2007 року
Костянтинівський міжрайонний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом
до Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій голови
Костянтинівської районноі державної адміністрації Донецької області
протиправними та зобов'язання задовольнити припис прокурора, в якому він
зазначає, що 07.11.2006 року
була проведена перевірка додержання вимог законодавства при видобуванні,
реалізації споживачами природного газу суб'єктами господарювання на території
Костянтинівського району Донецької області. В ході якої було встановлено, що 05.06.2006 року ЗАТ
"Укрнафтогазгеофізика" звернулось до відповідача з проханням про
погодження проведення сейсморозвідувальних досліджень геологічної будови
Костянтинівського родовища та прилеглих до його контуру ділянок для підготовки
площі родовища до подальшого глибокого буріння з метою пошуку нафти та газу.

10.07.2006 року відповідач надав погодження на погодження проведення
сейсморозвідувальних досліджень геологічної будови Костянтинівського родовища
та прилеглих до його контуру ділянок на землі Предтеченської,
Новодмитріївської, Віролюбівської, Миколаївської, Кіндратівської та
Іванопільської сільських рад.

Позивач вважає,
що відповідачем була порушена ч. 1
ст. 83 Земельного
кодексу України, ст.ст. 25,
60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме:
землями, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ
вправі розпоряджатися лише сільські, селищні ради. Жодна вказана сільська рада
не погоджувала проведення робіт на своїх територіях. Крім того, відповідач в
порушення ст. 2 Закону
України "Про плату за землю" в погодженні не відобразив питання плати
за користування земельними ділянками. Таким чином, позивач вважає, що
погодження надано з порушенням ст. 6
Закону України "Про місцеві державні адміністрації'". За
результатами перевірки Костянтинівським міжрайонним прокурором був внесений
припис про усунення порушень додержання законодавства при погодженні
геологорозвідувальних робіт, але 16.11.2006
року за № 01-39 вх. № 1911 припис був
відхилений. Тому позивач просить визнати дії голови Костянтинівської районноі
державної адміністрації Донецької області в частині надання

2

погодження ЗАТ
«Укрнафтогазгеофізика» про погодження проведення сейсморозвідувальних
досліджень геологічної будови Костянтинівського родовища та прилеглих до його
контуру ділянок для підготовки площі родовища до подальшого глибокого буріння з
метою пошуку нафти та газу протиправними та зобов'язати голову Костянтинівської
районноі державної адміністрації Донецької області задовольнити припис та
відмінити погодження на проведення сейсморозвідувальних досліджень геологічної
будови Костянтинівського родовища та прилеглих до його контуру ділянок для
підготовки площі родовища до подальшого глибокого буріння з метою пошуку нафти
та газу.

У судовому
засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на ті ж
обставини, що й у позовній заяві. Просив визнати дії голови Костянтинівської
районноі державної адміністрації Донецької області в частині надання погодження
ЗАТ «Укрнафтогазгеофізика» про погодження проведення сейсморозвідувальних
досліджень геологічної будови Костянтинівського родовища та прилеглих до його
контуру ділянок для підготовки площі родовища до подальшого глибокого буріння з
метою пошуку нафти та газу протиправними та зобов'язати голову Костянтинівської
районноі державної адміністрації Донецької області задовольнити припис та
відмінити погодження на проведення сейсморозвідувальних досліджень геологічної
будови Костянтинівського родовища та прилеглих до його контуру ділянок для
підготовки площі родовища до подальшого глибокого буріння з метою пошуку нафти
та газу.

В судове
засідання надано відзив відповідача, в якому зазначається, що відповідач
позовні вимоги не визнає, вважає, що вони не грунтуються на законних підставах,
а погодження голови Костянтинівської районноі державної адміністрації Донецької
області на проведення сейсморозвідувальних досліджень геологічної будови
Костянтинівського родовища та прилеглих до його контуру ділянок для підготовки
площі родовища до подальшого глибокого буріння з метою пошуку нафти та газу
відповідає чинному законодавству з наступних причин:

Районна державна
адміністрація ЗАТ «Укрнафтогазгеофізика» спеціальний дозвіл на користування
надрами на території Костянтинівського району з метою видобування нафти та газу
або пошуку їх запасів не надавала, що й було повідомлено позивачеві у відповіді
на припис прокурора від 07.11.2006
року за № 4778. Згідно
п.п. а, ж ст. 17 Земельного
кодексу України, п. 12 X розділу
Перехідних положень ЗКУ до повноважень районних державних адміністрацій
належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених
Земельним кодексом, тобто розпорядження землями державної власності за межами
населених пунктів та вирішення інших питань в галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Листом від 05.06.2006 року за № 118 ЗАТ
"Укрнафтогазгеофізика" звернулося до відповідача з питанням
погодження проведення сейсморозвідувальних досліджень на території
Костянтинівського району з метою пошуку запасів нафти та газу. Підприємство
зобов'язувалося відшкодувати збитки, які могли бути нанесені посівам
сільськогосподарських культур, власникам землі та землекористувачам, орендарям
при проведенні досліджень, а також безпосередньо уточнювати з ними місце та час
проведення робіт перед їх початком, так як роботи планувалося провести на
значній площі району.

Відповідно до
п.п. 1, 2 ст. 97 Земельного
кодексу України підприємства, установи та організації, які здійснюють
геологознімальні пошукові та інші розвідувальні роботи на підставі угоди з
власником землі або за погодженням із землекористувачем. Строки та місце
проведення розвідувальних робіт визначаються угодою сторін. При проведенні
сейсморозвідувальних досліджень питання будь-якого використання надр для
зазначених цілей не виникає. Відповідно до цього отримання спеціального дозволу
на користування надрами, підприємствами, що проводять розвідувальні роботи
чинним законодавством не передбачене. Оскільки дослідження проводились
здебільшого на землях, що вже надані у власність чи користування будь-яким
іншим юридичним або фізичним особам, які використовують за цільовим
призначенням та відповідно сплачують земельний податок чи орендну плату за
користування землею, питання плати за користування земельними

3

ділянками не виникало. Для
проведення геологознімальних, пошукових та інших розвідувальних досліджень
земельні ділянки у користування не надаються, а згідно ст. 13 Закону України
"Про плату за землю" земельний податок нараховується на підставі
даних державного земельного кадастру, які утворюються в процесі відведення
земельних ділянок юридичним або фізичним особам для будь-яких потреб та
отримання ними правовстановлюючих документів на право на землю. В погодженні
від 10.07.2006 року № 01-30-вх. 100 відповідач дав
згоду зазначеному підприємству на проведення сейсморозвідувальних досліджень на
території шести сільських рад Костянтинівського району з обов'язковою умовою
попереднього узгодження строків початку та закінчення робіт з землевласниками
та землекоритувачами та відшкодування збитків, які будуть нанесені посівам
сільськогосподарських культур, як того вимагає пп. 1.4 ст. 97 Земельного
кодексу України. Це погодження не є документом дозвільного характеру та є не є
нормативним актом, а надане в письмовій формі в порядку ділового листування між
юридичними особами у відповідності з вимогами офіційного діловодства.
Розпорядження голови райдержадміністрації в цьому випадку не приймається.

ЗАТ
"Укрнафтогазгеофізика" виконало сейсморозвідувальні дослідження
протягом двох місяців, за цей період будь-яких звернень, скарг від юридичних
осіб чи громадян на діяльність цього підприємства до райдержадміністрації і
його структурних підрозділів, виконкомів сільських рад, на території яких
проводилися зазначені пошукові роботи, не надходило. З моменту закінчення робіт
пройшло більше півроку.

Просив в позові відмовити.

Представник
відповідача Левковський К.І. в судовому засіданні позов також не визнав,
посилаючись на ті ж обставини, що і в відзиві відповідача на позов. Просив
відмовити позивачу в задоволенні позову.

Суд, заслухавши
пояснення представника позивача, представників відповідача, перевіривши
матеріали справи, прийшов до наступного.

Згідно п.п. а, ж
ст. 17 Земельного
кодексу України, п. 12 X розділу
Перехідних положень ЗКУ до повноважень районних державних адміністрацій
належить розпорядження землями державної власності - в межах,
визначених Земельним кодексом, тобто розпорядження землями державної власності
за межами населених пунктів та вирішення інших питань в галузі земельних
відносин відповідно до закону. До компетенції районних державних адміністрацій
не входить надання спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до
цього відповідачем ЗАТ "Укрнафтогазгеофізика" спеціальний дозвіл на
користування надрами на території Костянтинівського району з метою видобування
нафти та газу або пошуку їх запасів не надавався, про що було повідомлено
Костянтинівському міжрайонному прокурору у відповіді на припис від 07.11.2006 року № 4778 про усунення
порушень додержання законодавства при погодженні проведення
геологорозвідувальних робіт листом райдержадміністрації від 16.11.2006 року № 01-39-вх.1911.

Відповідно до
постанови КМУ від 02.10.2003
року № 1540 "Про
затвердження порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами"
дозволи надаються спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з
геологічного вивчення та раціонального використання надр. Постановою КМУ
України від 20.02.2006 року № 168 "Про
затвердження порядку надання в 2006
році спеціальних дозволів на користування надрами" п. 2 визначено, що
спеціальні дозволи на користування надрами надаються Міністерством охорони
навколишнього природного середовища України шляхом їх продажу на аукціонній
основі переможцям аукціону, а також надрокористувачам.

Листом від 05.06.2006 року за № 118 ЗАТ
"Укрнафтогазгеофізика" звернулося до відповідача з питанням
погодження проведення сейсморозвідувальних досліджень на території
Костянтинівського району з метою пошуку запасів нафти та газу. Підприємство
зобов'язувалося відшкодувати збитки, які могли бути нанесені посівам
сільськогосподарських культур, власникам землі та землекористувачам, орендарям
при проведенні досліджень, а також безпосередньо уточнювати з ними місце та час
проведення робіт перед їх початком, так як роботи планувалося провести на
значній площі району за

4

межами населеного
пункту.

Відповідно до п.п. 1, 2 ст. 97 Земельного
кодексу України підприємства, установи та організації, які здійснюють
геологознімальні, пошукові та інші розвідувальні роботи можуть проводити такі
роботи на підставі угоди з власником землі або за погодженням із
землекористувачем. Строки та місце проведення розвідувальних робіт визначаються
угодою сторін. Підприємства зобов'язані відшкодовувати власникам та землі та
землекористувачам усі збитки, а також приводити тимчасове займані земельні
ділянки у попередній стан за власний рахунок. Зазначений вид досліджень, що
виконувало ЗАТ "Укрнафтогазгеофізика" є великомасштабними, вони
охвачували значну площу Костянтинівського району та не передбачували будь-якого
порушення або зняття родючого шару грунту, взагалі порушення земель та надр,
оскільки відповідно до ст. 1
Кодексу України "Про надра", надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суши
та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчання
та освоєння. При проведенні великомасштабних сейсморозвідувальних досліджень
питання будь-якого використання надр для зазначених цілей не виникає.
Відповідно до цього отримання спеціального дозволу на користування надрами,
підприємствами, що проводять розвідувальні роботи чинним законодавством не
передбачене. Здебільшого, що землі, де проводяться будь-які розвідувальні
роботи у подавляючій більшості випадків вже знаходяться у власності обо користуванні
(оренді) інших юридичних або фізичних осіб та ними використовуються у
відповідності за їх цільовим призначенням.

ЗАТ
"Укрнафтогазгеофізика" звернулося до Костянтинівської
райдержадміністрації з питання погодження проведення сейсморозвідувальних
досліджень на території Костянтинівського району з метою пошуку запасів нафти
та газу, що є одним з приоритетних напрямків розвитку держави на шляху до її
енергонезалежності та економії енергоресурісів, в порядку інформування органів
державної виконавчої влади щодо діяльності цього підприємства на території
району у відповідності до покладених на нього завдань. Зазначений вид
діяльності, чинним законодавством не передбачає отримання спеціальних дозволів
на користування надрами та документів на користування землею. Оскільки
дослідження проводились на великій площі, здебільшого на землях, що вже надані у
власність чи користування будь-яким іншим юридичним або фізичним особам, які
використовують за цільовим призначенням та відповідно сплачують земельний
податок чи орендну плату за користування землею та проводяться за короткий
термін часу, питання плати за користування земельними ділянками не виникало.
Для проведення геологознімальних, пошукових та інших розвідувальних досліджень,
які проводяться у стислі терміни пересувним способом з залученням спеціального
автомобільного транспорту, земельні ділянки у користування не надаються, а
згідно ст. 13 Закону
України "Про плату за землю" земельний податок нараховується на
підставі даних державного земельного кадастру, які утворюються в процесі
відведення земельних ділянок юридичним або фізичним особам для будь-яких потреб
та отримання ними правовстановлюючих документів на право на землю. Відповідним
листом від 10.07.2006 року № 01-30-вх. 100 відповідач дав
згоду зазначеному підприємству на проведення сейсморозвідувальних досліджень на
території шести сільських рад Костянтинівського району з обов'язковою умовою
попереднього узгодження строків початку та закінчення робіт з землевласниками
та землекоритувачами, наявними на даних землях, та відшкодування збитків, які
будуть нанесені посівам сільськогосподарських культур, як того вимагає пп. 1.4 ст. 97 Земельного
кодексу України. Це погодження не є документом дозвільного характеру та є не є
нормативним актом, а надане в письмовій формі в порядку ділового листування між
юридичними особами у відповідності з вимогами офіційного діловодства.
Розпорядження голови райдержадміністрації в цьому випадку не приймається.

ЗАТ
"Укрнафтогазгеофізика" виконало сейсморозвідувальні дослідження на
території Костянтинівського району протягом двох місяців, за цей період
будь-яких звернень, скарг від юридичних осіб чи громадян на діяльність цього
підприємства до райдержадміністрації і його структурних підрозділів, виконкомів
сільських рад, на території яких проводилися

5

зазначені пошукові роботи, не надходило

Ці обставини
підтвердив сам позивач шляхом опиту голів сільських рад ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4. Порушень законодавства підприємством ЗАТ
"Укрнафтогазгеофізика" при проведенні досліджень виявлено не було.
Підприємство повністю виконало поставлене перед ним завдання та визначений обсяг
робіт. . З
моменту закінчення робіт пройшло більше-півроку.

Враховуючи вище
наведене, суд вважає, що районна державна адміністрація при наданні погодження
від 10.07.2006 року № 01-30-вх.-100
ЗАТ "Укрнафтогазгеофізика" на проведення сейсморозвідувальних
досліджень геологічної будови Костянтинівського родовища і прилеглих до його
контуру ділянок для підготовки площі родовища до подальшого глибокого буріння з
метою пошуку запасів нафти та газу порушень діючого законодавства не допустила.
У зв'язку з цим припис прокурора від 07.11.2006
року № 4778 про
усунення порушень не був задоволений, і суд приходить до висновку, що позов
задоволенню є підлягає.

Керуючись ст.ст.
4, 6, 49 - 51, 60 ч.ч. 1, 2, 79 п. 1, 2, ст. 99 ч. З, ст.ст. 105-106 КАС України, ст.
17 пп. а, ж, ст. 97 пп. 1,2 Земельного
кодексу України, ст. 1
Кодеку України «Про надра», Законом України «Про місцеві
державні адміністрації», Законом України «Про плату за землю», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні
адміністративного позову Костянтинівського міжрайонного прокурора до
Костянтинівської районної державної адміністрації в Донецькій області про
визнання дій голови Костянтинівської районноі державної адміністрації Донецької
області протиправними та зобов'язання задовольнити припис прокурора відмовити.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області
через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-тиденний строк з
дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку
ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя:

Надруковано в
нарадчій кімнаті.