Справа № К-29921/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2007
року
м.Київ

Колегія
суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:

Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

розглянувши в
попередньому судовому засіданні справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Київського районного суду м. Полтави від 18 травня 2006 року та
ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 14 серпня 2006 року у справі
№2-а-60/06 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового
комісаріату, третя особа - управління Державного казначейства в Полтавській
області, про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 29.12.2005 р. звернувся до суду з
позовом до Полтавського обласного військового комісаріату з вимогами про
перерахунок пенсії. В позовній заяві посилався на те, що в 1987 р. звільнений з
військової служби і з 01.01.1988 р. Полтавським обласним військовим
комісаріатом йому було нараховано пенсію. Вважає, що пенсія нараховується
невірно, оскільки в її розрахунок також
повинні бути включені: премія у розмірі 33,3 % згідно Указу Президента України
від 04.10.1996 р. № 923/96 „Про грошове забезпечення військовослужбовців",
40% надбавка до грошового
забезпечення згідно Указу Президента України від 14.07.1999 року №847 „Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України", 100%
надбавка, встановлена Указом Президента України від 23.02.2002 року № 173/2002 „Про посилення соціального
захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", щомісячна 90%
надбавка за безперервну військову
службу, встановлена Указом Президента України від 5 травня 2003 року №
389/2003. Оскільки Полтавський ОВК не
врахував зазначені надбавки при нарахуванні йому пенсії, вважає, що відповідачем щомісячно йому не доплачувалась
пенсія, а тому виникла заборгованість. Крім того, вважає, що відповідачем без
достатніх правових підстав у 2005 році нараховувалось лише 50% від належної йому надбавки за безперервну службу і
безпідставно виплачувалось лише 50% від нарахованої пенсії. У зв'язку з
цим просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії та врахувати: премію 33,3 % за період з
01.05.2001 р. по 01.01.06 р., 40% надбавку
за період з 01.09.1999 року по
01.01.2006 року, 100% надбавку за період
з 01.01.2003 року по 01.01.2006 року,
90% надбавку за період з 01.05.2003 року по 01.01.2006 року. Крім того, просив суд
зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії за
січень-грудень 2005 року без обмеження 50% з врахуванням премій та всіх
надбавок, та перерахувати з 01 січня 2005 року
надбавку за безперервну службу в максимальному розмірі без обмеження її на 50%
згідно Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік".

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 18
травня 2006 року, яка залишена без змін ухвалою
апеляційного суду Полтавської області від 14 серпня 2006 року, в
задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на
порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі,
обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено
судами позивач
проходив дійсну військову службу в період з 09.08.1955 р. по 28.12.1987 р. Зі
списків особового складу військової частини 36745 виключений 28.12.1987 року у запас по захворюванню. Після
звільнення позивачу нарахована пенсія у розмірі 250 руб.
на місяць. Розмір пенсії перераховувався відповідно до чинного законодавства.

Згідно із ст. 58 Конституції України закони
та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.8 постанови Пленуму Верховного
Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 “Про окремі питання застосування
судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців
(крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” законодавством з питань
пенсійного забезпечення, що діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено
можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням
після звільнення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно
із Законом № 2262- ХІІ, нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон №
1769-ІV, який набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, тому
вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі
служби нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій
за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України “Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ”, яка була чинна до внесення змін, згідно із Законом від 15
червня 2004 року, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового
забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу.

При цьому для обчислення їм пенсій
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням,
процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь,
кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Згідно
із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N393 “Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей” названим особам пенсії обчислюються з
таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за
військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років;
додаткових видів грошового забезпечення, що
надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь,
кваліфікацію та умови служби). Розмір
додаткових видів грошового забезпечення
визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24
останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд
протягом усієї служби перед зверненням
за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума
додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми додаткових
видів грошового забезпечення
за 24 календарні місяці служби підряд
(перед зверненням за
пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом
всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Як
випливає із п. 6 зазначеної постанови пенсії обчислюються із суми грошового
забезпечення, що виплачується військовослужбовцям на день звільнення зі служби.

Відповідно
до ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”, яка була чинна до внесення змін, згідно із Законом
від 15 червня 2004 року, призначені
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ.

Перерахунок
раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв'язку із зміною
розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб
офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової
служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ, проводиться щорічно виходячи з установленого
за станом на 1січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ, з якою обчислюються пенсії (п.8 постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня1992 року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх
сімей”).

Указом Президента України „Про додаткові
заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних
Сил України” від 14 липня 1999 року було встановлено з 1 вересня 1999 року
військовослужбовцям щомісячну надбавку за службу у Збройних Силах України в
розмірі 40% посадового окладу.

Позивач під
час проходження служби
цієї надбавки не
отримував, був звільнений до 1 вересня 1999 року, а тому дія
вище зазначеного Указу на нього не поширюється.

Указом
Президента України ”Про посилення соціального захисту військовослужбовців та
осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ” від 23 лютого
2002 року №173/2002 (із наступними змінами) (п.1) військовослужбовцям (крім
військовослужбовців Служби безпеки України, Управління державної охорони
України та військовослужбовців строкової військової служби) установлено щомісячні надбавки 100% грошового забезпечення
(окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років). Ці надбавки
встановлено виплачувати у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті
України з 1 січня 2003 року.

Запроваджена
Указом Президента України від 23 лютого 2002 року №173/2002 щомісячна надбавка належить до додаткових
видів грошового забезпечення й приймається у розрахунок при нарахуванні пенсій
особам, які отримували її під час проходження служби та звільненні після її
запровадження.

Оскільки
позивач був звільнений до лютого 2002 року, щомісячної надбавки як додаткового
виду грошового забезпечення, встановленої зазначеним Указом Президента України,
під час проходження служби не отримував, то його дія на нього не поширюється.

Указом Президента України “Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ
України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони
України за безперервну службу” від 5 травня 2003 року №389/2003 (із змінами і
доповненнями) було надано право Міністрові оборони України встановлювати військовослужбовцям Збройних
Сил України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах
України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у
службовій діяльності, залежно від стажу служби понад 25 років - до 90%. Порядок
і умови виплати зазначених надбавок визначаються Міністром оборони України.
Виплата надбавок здійснюється з 1 травня 2003 року.

Зазначена вище надбавка не входила до складу
його грошового забезпечення. Отже, пенсія позивача не підлягає перерахуванню, відповідно до
положень Указу Президента України від 5 травня 2003 року № 389/2003.

Пунктами 6, 7
постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393
встановлено, що пенсії, які призначаються військовослужбовцям, обчислюються із
суми грошового забезпечення, що їм виплачувалося на день звільнення зі служби,
зокрема, з додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно.

Перелік додаткових видів грошового
забезпечення, вказаний в цій постанові, не носить вичерпного характеру.

Згідно із п.6 постанови Пленуму Верховного
Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 “Про окремі питання застосування
судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців
(крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” перелік щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений
постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 року № 452, не є
вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення,
які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають
зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували
їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх
запровадження.

Премія у розмірі 33,3% позивачу також не
нараховувалась під час проходження служби, а тому суди дійшли правильного
висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не
спростовують і не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи
допущені порушення норм матеріального та процесуального права, які регулюють
спірні правовідносини.

Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу
ОСОБА_1 відхилити, а постанову Київського районного суду м. Полтави від 18
травня 2006 року та ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 14 серпня
2006 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: