Справа № 22-а-654/2008
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Блажко І.О.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2008 року

№ 22-а-654/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова
Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Сіренко О.І.

при секретарі: Спесивцева О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної
податкової адміністрації у Полтавській області та ОСОБА_1 на постанову
Октябрського районного суду м. Полтави від 30 серпня 2007 року по справі № 2а-247/07

за позовом ОСОБА_1

до Державної податкової адміністрації
у Полтавській області,

3-я особа: Управління державного казначейства в
Полтавській області

про неправомірні дії та зобов'язання виплатити надбавки за
роботу в умовах режимних обмежень, за особливі умови праці, компенсацію за
невидане речове майно та моральну шкоду,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
з позовом до Державної податкової адміністрації у Полтавській області, 3-я
особа: Управління державного казначейства в Полтавській області про
неправомірні дії та зобов'язання виплатити надбавки за роботу в умовах режимних
обмежень, за особливі умови праці, компенсацію за невидане речове майно та
моральну шкоду.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 30 серпня 2007 року
позов ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по оплаті праці, виплаті
компенсації за формений одяг та компенсації за отриману моральну шкоду
задоволено частково, а саме: судом винесено рішення, щодо стягнення з ДПА у
Полтавській області на користь позивача ОСОБА_1 компенсації за невидане речове
майно в розмірі 2843,52 грн. та винесено рішення про відмову в задоволені
позову в питаннях визнання неправомірними дій ДПА у Полтавській області, щодо
несплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в сумі 907,20 грн.,
надбавки за особливі умови праці в розмірі 516,00 грн. і компенсації за
отриману моральну шкоду в розмірі 10,0 тис. грн. та стягнення зазначених сум з
ДПА у Полтавській області.

ДПА у Полтавській області не
погоджується з вказаною постановою суду, подала апеляційну скаргу, вважає, що
вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, ДПА у
Полтавській області просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову
Октябрського районного суду м. Полтави від 30.08.2007р. у справі №2а-247/07 та
прийняти нову постанову суду, якою відмовити в задоволенні позовних вимог
повністю.

ОСОБА_1 також подав апеляційну
скаргу, вважає оскаржувану постанову незаконною і необґрунтованою та такою, що
постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, вказує, що
оскаржує постанову частково. ОСОБА_1 просить суд апеляційної інстанції
скасувати рішення Октябрьського районного суду м. Полтави від 30 серпня 2007
року щодо відмови в задоволені позову ОСОБА_1. по питаннях визнання
неправомірними дій ДПА у Полтавській області, про несплату надбавки за роботу в
умовах режимних обмежень в сумі 907,20 грн., надбавки за особливі умови праці в
розмірі 516,00 грн. і компенсації за отриману моральну шкоду в розмірі 10,0
тис. грн. та стягнення зазначених сум з ДПА у Полтавській області та ухвалити
нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, щодо визнання неправомірними
дій ДПА у Полтавській області, щодо несплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в
умовах режимних обмежень в сумі 907,20 грн., надбавки за особливі умови праці в
розмірі 516,00 грн. і компенсації за отриману моральну шкоду в розмірі 10,0
тис. грн. та стягнення зазначених сум з ДПА у Полтавській області на користь
ОСОБА_1.

Перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга ДПА у Полтавській області підлягає задоволенню, а апеляційна скарга
ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 21.05.2007 року
звернувся до суду із позовом до Державної податкової адміністрації у
Полтавській області - визнати неправомірними дії ДПА у Полтавській області,
щодо несплати йому надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за
особливі умови праці, компенсації за невидане речове майно, зобов'язати ДПА у
Полтавській області виплатити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в
розмірі 907 грн. 20 коп., надбавку за особливі умови праці в розмірі 516 грн.,
компенсацію за невидане речове майно 2843 грн. 52 коп., моральну шкоду у
розмірі 10 000 грн. Зазначивши, що з 26.03.2002 р. по 30.11.2006 року проходив
службу в Управління податкової міліції ДПА у Полтавській області. Наказом ДПА у
Полтавській області 30.11.2006 року звільнений зі служби в податковій міліції.
За період служби йому нараховувалося та сплачувалося грошове забезпечення
фінансовим відділом ДПА у Полтавській області, але зі сторони відповідача
допущено ряд порушень, щодо нарахування та сплати йому надбавки за роботу в
умовах режимних обмежень за період з вересня 2003 року по квітень 2005 року,
надбавки за особливі умови праці за листопад, грудень 2004 року, компенсації за
невидане речове майно за період з 2003 року по 2006 рік. Вважає, що при
звільненні ДПА у Полтавській області повинна була розрахуватися з ним у повному
обсязі, чим суттєво були порушені його конституційні права та завдана йому
моральна шкода.

Суд першої інстанції дійшов до
висновку, що позов підлягає задоволенню частково. При цьому суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 проходив службу в УПМ ДПА у
Полтавській області з 26.03.2002 року по 30.11.2006 року.

Наказом ДПА у Полтавській області
від 25.03.2002 року №56-0 ОСОБА_1 призначений з 26.03.2002 року на посаду
ст.оперуповноваженого відділу по організації боротьби з фіктивними
підприємствами та незаконним відшкодуванням податку на додану вартість
управління податкової міліції ДПА у Полтавській області, з посадовим окладом
190 грн., йому встановлена надбавка за особливі умови праці в розмірі 50%
окладу грошового утримання.

Наказом ДПА у Полтавській області
«Про встановлення надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних
обмежень» від 25.04.2002 року №175 встановлена з 15.04.2002 року надбавка до
посадового окладу в розмірі 15% ОСОБА_1

Наказом ДПА у Полтавській області
«Про оплату праці працівників ДПА у Полтавській області» від 17.09.2003 року
№86-з п.2.3 відмінена з 01.09.2003 року надбавка до посадових окладів особам,
які працюють в умовах режимних обмежень встановлену працівникам ДПА у
Полтавській області у відповідності до п.3.4''порядку надання компенсації
працівникам органів державної податкової служби України за роботу в умовах
режимних обмежень.

Наказом ДПА у Полтавській області
«Про відміну надбавок» від 15.11.2004 року №113-з відмінено з 01.11.2004 року
виплату надбавок за особливі умови праві, встановленої відповідно до п.4.2
постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1592 «Про умови
оплати праці працівників органів державної податкової служби» працівникам ДПА у
Полтавській області.

Наказом ДПА у Полтавській області
«Про встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень» від 17.05.2005
року №33-з встановлено з 01.05.2005 року надбавку до посадових окладів
працівникам ДПА у Полтавській області, які працюють в умовах режимних обмежень.

Таким чином ОСОБА_1 надбавка за
роботу в умовах режимних обмежень за період з вересня 2003 року по квітень 2005
року та надбавка за особливі умови праці за листопад, грудень 2004 відмінялись
наказами ДПА у Полтавській області, які позивачем не оскаржувалися в судовому
порядку і є чинними на даний час.

Згідно листа ДПА у Полтавській
області від 11.05.2007 року №105/111/05-045 ОСОБА_1 за період з 26.03.2002 року
по 30.11.2006 року забезпечувався речовим майном не повністю, а саме не
отримував кашкет повсякденний (2003, 2006 р.р.75х2) 150 грн., кашкет зимовий
(2003, 2006 р.р.62,90х2) 125,8 грн., куртку зимову (2003, 2006 р.р.165,90х2)
331,8 грн., кітель повсякденний (2003, 2005 р.р. 207,5x2) 414,41 грн., куртку
повсякденну літню (2003, 2006 р.р. 115x2) 230 грн., брюки повсякденні (2003р.(2шт.),2005р.(2шт.)
104,15x4) 416,6 грн., напівчеревики шкіряні (2003-2006 р.р. 93,35x4) 373,4
грн., напівчоботи шкіряни (2003, 2006 р.р.104,05x2) 209 грн., сорочку білого
кольору з довгим рукавом (2003, 2006 р.р.32,8x2) 65,60 грн., сорочку блакитного
кольору з коротким рукавом (2003 р.(2шт.), 2005 р.(2шт.) 46,25x4) 185 грн.,
сорочку блакитного кольору з довгим рукавом (2003 р.(2шт.), 2005 р.(2шт)
46,7x4) 186,80 грн., краватку чорного кольору (2003 р.(3шт.), 2005 р.(3шт.)
19x6) 114 грн., кашне білого кольору (2003 р.) 10,70 грн., кашне сірого кольору
(2003 р.) 11 грн., ремінь шкіряний для поясного спорядження (2003 р.) 12,86
грн., ремінь брючний (2003 р.) 6,86 грн., а всього не отримав майна на загальну
суму 2843 грн. 52 коп.

Відповідно до п.2 ст.9 Закону України
"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей", військовослужбовці одержують за рахунок держави речове майно та
продуктові пайки або за їх бажанням грошову компенсацію замість них. Це
забезпечення вони одержують за місцем проходження служби.

Наказом ДПА у Полтавській області
від 30.11.2006 року №220-о ОСОБА_1 звільнений зі служби. Згідно п.4 вказаного
наказу ОСОБА_1 виплачена грошова допомога при звільненні в розмірі 25%
місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Таким чином ОСОБА_1 в супереч
законодавству при звільненні не була виплачена компенсація за невидане речове
майно у розмірі 2843 грн. 52 коп.

В задоволенні позовних вимог про
відшкодування моральної шкоди в сумі 10 000 грн. слід відмовити, оскільки
позивач не надав доказів, що від несплати йому компенсації за невидане речове
майно він зазнав моральних страждань.

За таких обставин судом першої
інстанції задоволено позов частково.

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо
визнання неправомірними дії Державної податкової адміністрації у Полтавській
області щодо несплати компенсації за невидане речове майно та зобов'язання
Державної податкової адміністрації у Полтавській області виплатити ОСОБА_1
компенсацію за невидане речове майно в розмірі 2843 грн. 52 коп.

Суд апеляційної інстанції зазначає,
що відповідно до вимог п.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року (з
подальшими змінами та доповненнями) була передбачена грошова компенсація за
речове майно.

Але, дія вказаної норми була
призупинена Законом України "Про деякі заходи по економії бюджетних
коштів" від 17 лютого 2000 року, який набрав чинності з 11 березня 2000
року, тому суд першої інстанції не міг стягувати на користь позивача
заборгованість, яка утворилась після 10 березня 2000 року, тобто коли дію норми
закону було зупинено. Крім того, відповідні положення Закону України «Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"
зупинялися Законами України Про державний бюджет України на 2006 та 2007 роки.

Апеляційний суд зазначає, що
зупинений закон не має бути застосований, він не діє.

Враховуючи наведене, позов не підлягав
задоволенню в цій частині, тому постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині, суд погоджується з
висновками суду першої інстанції та зазначає, що призначення спірних виплат є
компетенцією відповідних податкових органів.

Як свідчать накази щодо змін в
оплаті праці позивача, вони видані на виконання постанов Кабінету Міністрів
України, наказів ДПА України та встановлюють умови оплати праці з урахуванням
фонду заробітної плати, положень законів України Про державний бюджет на певний
рік. Правомірність цих наказів позивачем в судовому порядку не оскаржена.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової
адміністрації у Полтавській області задовольнити.

Скасувати постанову Октябрського районного
суду м. Полтави від 30 серпня 2007 року
по справі № 2а-247/07 в частині
визнання неправомірними дії Державної податкової адміністрації у
Полтавській області щодо несплати компенсації за невидане речове майно,
зобов'язання Державної податкової адміністрації у Полтавській області виплатити
ОСОБА_1 компенсацію за невидане речове майно в розмірі 2843 грн. 52 коп. та в
цій частині у позові відмовити.

Скасувати постанову Октябрського районного суду м.
Полтави від 30 серпня 2007 року по
справі № 2а-247/07 в частині стягнення з
Державної податкової адміністрації у Полтавській області 28,43 грн. державного
мита на користь держави.

В інший частині постанову Октябрського
районного суду м. Полтави від 30 серпня 2007 року по справі № 2а-247/07 залишити без змін.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст
виготовлено та підписано 03 березня 2008 року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Сіренко О.І.