Справа № 2а-1256/2007
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2007-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1256/07
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2007 р.
Харківський окружний адміністративний суд

в
складі: головуючого - судді
Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового
засідання Макєєвої Г.О.,

за участю: представника позивача -
ОСОБА_1, представників відповідачів - Костіна О.Ю., Гур'янової Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за
адміністративним позовом

ОСОБА_2 до Управління Служби безпеки України в Харківській області (в
подальшому - Управління СБУ), Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області (в подальшому - ГУПФУ) про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби
безпеки України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання
вчинення дій, в якому просить: визнати неправомірними дії Управління СБУ щодо
призначення йому пенсії по інвалідності першої групи і визнати недійсним розмір
пенсії по інвалідності першої групи у розмірі 1848 гривень 83 копійки, що
встановлена йому Управлінням СБУ; зобов'язати ГУПФУ перерахувати розмір його
пенсії відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно до грошового
атестату, із розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед
звільненням з урахуванням усіх надбавок, з 13 грудня 2006 р., обґрунтовуючи
свої вимоги наступним.

З жовтня 1991 року він проходив військову службу в підрозділах Служби
безпеки України. Наказом Голови Служби безпеки України № 1863-ос від 04 грудня
2006 р. він був звільнений з військової служби у відставку Служби безпеки
України за п. п. «в» п. 65, п. п. «б» п. 67 Положення про проходження
військової служби за контрактом та кадрової військової служби в Службі безпеки
України за станом здоров'я. Станом на 12 грудня 2006 р. вислуга років становила
17 років 01 місяць 10 днів. У зв'язку із захворюванням пов'язаним з
проходженням військової служби він набув право на пенсію по інвалідності першої
групи, а саме 70 % з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням.

12 лютого 2007 р. Управлінням СБУ позивачеві була призначена пенсія по
інвалідності першої групи у розмірі 1848 гривень 83 копійки. Із зазначеним
розміром пенсії позивач не згодний, оскільки пенсія обчислювалася відповідачем
з грошового забезпечення пропорційно за останні 24 місяці військової служби,
без урахування 50 % пенсійної надбавки, що суперечить ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», в новій редакції Закону України «Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» від 04 квітня 2006 р., в якій передбачено, що пенсії
військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок та премій,
встановлених законодавством.

Позивач вважає помилковим застосування при обчисленні йому пенсії положень
ст. 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», що суперечить
вимогам чинного законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, положенням Конституції України та порушують його право на
отримання пенсії у розмірі, що передбачений діючим на той час Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб».

У судовому засіданні
представник позивача Почкун В.П. підтримав позовні вимоги в повному обсязі та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача
Управління СБУ - Костін О.Ю. - в судовому засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог позивача, пояснивши суду, що пенсія позивача
обчислювалась і нараховувалася правильно, з грошового забезпечення
пропорційного за останні 24 місяці військової служби без урахування 50 %
пенсійної надбавки. Зміна Законом України «Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту населення
військовослужбовців» назви Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», не тягне за собою зміни суті самого Закону.

Представник відповідача
ГУПФУ - Гур'янова Н.С. - заперечувала проти задоволення позовних вимог
позивача, пояснивши суду, що призначена позивачу пенсія, із врахуванням
додаткових видів його грошового забезпечення, є правомірною та відповідає
діючому законодавству України в сфері військово-пенсійних правовідносин.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть у справі, дослідивши матеріали справи, установив такі
обставини.

Згідно наказу директора Інституту
підготовки слідчих кадрів для Служби безпеки України у складі Національної
юридичної академії України імені Ярослава Мудрого № 222-ос від 12 грудня 2006
р. капітана ОСОБА_2, викладача спеціальної кафедри № 3, звільненого у відставку
наказом ТВО Голови Служби безпеки України від 04 грудня 2006 р. № 1863-ос за
підпунктом «в» п. 65 та підпунктом «б» пункту 67 (за станом здоров'я), з
урахуванням часу на здачу справ, 12 грудня 2006 р. виключено зі списків
особового складу. Вислуга років на 12 грудня 2006 р. складає 17 років 01 місяць
10 днів.

Згідно протоколу № 4464 від 13
лютого 2006 р. капітану ОСОБА_2 призначена з 13 грудня 2006 р. пенсія по
інвалідності першої групи з грошового забезпечення за останні 24 місяці
військової служби.

Згідно зі ст. 40 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» встановлено, що при
звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"
та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років
у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а
також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. При цьому при обчисленні пенсій у
розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати),
встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.

Відповідно до вимог п. п. 6, 7 Постанови Кабінету
Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсія, які призначаються
особам офіцерського складу обчислюються із суми грошового забезпечення на день
звільнення зі служби. Пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
відповідного окладу за посадою, військовим званням; відсоткової надбавки за
вислугу років; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Перелік додаткових видів грошового забезпечення,
затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 452 від 06 квітня 1998 р.,
«Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців». У зазначеному Переліку відсутній такий додатковий вид
грошового забезпечення як пенсія за вислугу років, яку отримує
військовослужбовець, залишений на службі.

Згідно п. 30 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006
рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом
зупинена на 2006 рік дія ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", відповідно із якою пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством. Зупинена норма не підлягає
застосуванню.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV
від 04 квітня 2006 р., назва Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" викладена у новій редакції, а також у новій
редакції викладена ст. 43 цього Закону.

Доводи представника позивача, що із-за прийняття цих змін, дія п. 30 ст. 77
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», не розповсюджується
на дію ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких осіб», оскільки Закон про внесення змін прийнятий після Закону
України «Про Державний бюджет на 2006 рік», суд вважає помилковими, так як і в
попередній, і в новій редакції положення ч. 3 ст. 43 ідентичні. Тобто
незважаючи на викладення ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких осіб» в новій редакції, в частині 3 цієї статті закріплена саме
та норма, дія якої була зупинена Законом України «Про Державний бюджет України
на 2006 рік».

Крім того, згідно із ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Доводи представника позивача, що ОСОБА_2 неправомірно не врахували 50 %
пенсійної надбавки, яку він отримував під час проходження служби, до грошового
забезпечення, з якого обчислюється пенсія, суд вважає необґрунтованими та
безпідставними, оскільки ця надбавка не є додатковим видом грошового
забезпечення, а є видом пенсійного забезпечення особи,
яка має право на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб», і залишена за її згодою та в інтересах справи на службі. Діючим
законодавством не передбачено включення пенсії за вислугу років, яку особа
отримувала під час проходження служби, до грошового забезпечення, з якого
обчислюється розмір пенсії при звільненні. Крім того, як встановлено у судовому
засіданні та підтверджується матеріалами справи, на день звільнення з
військової служби ОСОБА_2 не отримував пенсію за вислугу років.

Таким чином, із врахуванням
вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 необґрунтовані
та в їх задоволенні необхідно відмовити, оскільки в судовому засіданні
встановлено, що при призначенні йому пенсії були дотримані вимоги діючого
пенсійного законодавства.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 95 Конституції України, ст. 4
Бюджетного кодексу України, ст. ст. 12, 40, 77 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік», ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України
«Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення
та соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV від 04 квітня 2006 р.,
ст. ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо визнання неправомірними
дій Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо проведеного
обчислення йому пенсії по інвалідності першої групи та визнання недійсним
розміру пенсії за по інвалідності першої групи ОСОБА_2 в розмірі 1848 гривень
83 копійки, встановленої Управлінням Служби безпеки України в Харківській
області.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області перерахувати розмір його пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» згідно до грошового атестату, із розміру грошового
забезпечення за останньою посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок,
з 13 грудня 2006 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в
десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після
цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії
до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи
апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі виготовлено 23 жовтня 2007 р.

Суддя О.В.
Присяжнюк