Справа № 2-А-7/2008
Суддя: Негода А.М.
Дата ухвалення: 2008-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-7/2008 року
П О С Т А Н О В А

І м ” я м У к р а ї н и

5
лютого 2008 року Ічнянський районний суд Чернігівської області

як окружний адміністративний суд

в складі:

головуючого судді А.М.Негода

суддів : Головченко М.М.,
Чугуєвської Т.П.

при секретарі Глушко О.І.

розглянув у
відкритому (закритому) судовому
засіданні в м. Ічня адміністративну справу
за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в Ічнянському районі і Кабінету Міністрів
України на бездіяльність органів виконавчої влади, які грубо порушують
соціальні права громадян,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління ПФУ в Ічнянському
районі і Кабінету Міністрів України на бездіяльність органів виконавчої влади,
які грубо порушують соціальні права громадян вказуючи на те, що він належить до
соціальної категорії дітей війни, отримує пенсію за віком і йому відповідно до
ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» повинні в підвищеному
рівні на 30% мінімальної пенсії за віком виплачувати пенсію, але в 2007 році це
підвищення до пенсії йому не виплачувалося. Тому дану бездіяльність
відповідачів просить визнати протиправною і зобов'язати їх здійснити перерахування пенсії та забезпечити їх
виплату відповідно до вимог закону.

Представник відповідача Управління ПФУ в Ічнянському районі позовні
вимоги не визнала повністю мотивуючи
тим, що
вони діяли відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» (Далі ЗУ № 489-16) і виплачували позивачу підвищення до пенсії згідно
ст. 111 вищезгаданого закону.

Представник відповідача Кабінету Міністрів України в судове засідання не
з'явився, хоча про час і місце розгляду справи повідомлявся своєчасно, жодних
заяв від нього не надійшло.

Вислухавши
сторони, вивчивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню, виходячи із слідуючого.

При
прийнятті постанови суд керувався Конституцією України, Законом України « Про
соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 9
липня 2007року № 6-рп/2007.

В судовому
засіданні встановлено, що позивач є
дитиною війни. Це підтверджується
ксерокопією посвідчення серії ААБ № 107574 (а.с.6).

Згідно
ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 - IV (Далі ЗУ
№ 2195- IV) з послідуючими змінами, дітям війни пенсії …
підвищуються на 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Із
довідки Управління ПФУ в Ічнянському районі № 264 від 05.02.08р. вбачається, що
позивач отримував надбавку до пенсії дітям війни. Дана надбавка виплачувалася
позивачу відповідно до ст. 111 ЗУ № 489-16.

ЗУ №
489-16 (п.12 ст. 71) було зупинено на 2007 рік дію статті 6 ЗУ № 2195- IV, з
урахуванням ст. 111 ЗУ № 489-16. Таким чином, законом про Державний бюджет
України призупинено на певний строк правове регулювання відносин у сфері
соціального захисту, зупинено дію механізму реалізації конституційних
соціальноекономічних прав громадян.

У
Конституції України ( 254 к/96-ВР) Україну проголошено демократичною,
соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною
цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та
непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії
положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є
обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених
Конституцією України. У ст. 64 Конституції України вичерпно визначено такі
випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану
можуть встановлюватися окремі обмеження
прав і свобод людини із зазначенням строку дій цих обмежень, та визначень ряд прав і свобод, які не можуть бути
обмежені за жодних обставин.

Тому
Конституційний Суд України в рішенні від 9 липня 2007року № 6-рп/2007р. вказав, що відповідно до ч.3
ст.22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші
соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії
законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану
на певний строк, а звідси випливає, що
закон про Державний бюджет України не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій, передбачених іншими законами. Даним рішенням Конституційний Суд
України визнав неконституційним положення
п. 12 ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік», за якою
на 2007рік зупинено дію ст. 6 ЗУ № 2195- IV, з
урахуванням ст. 111 ЗУ №489-16. Виходячи з цього суд вважає, що позивачу
незаконно не виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

Згідно п.5 даного рішення, рішенням Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для
судів загальною юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.

Однак,
стаття 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що фінансове
забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсійний
Фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний Фонд України», здійснює
свої повноваження на підставі п.15 Положення через створені в установленому
порядку його територіальні управління.

Управління
Пенсійного Фонду України в Ічнянському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного
Фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється
шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою
частиною бюджету Пенсійного Фонду джерел
і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного Фонду
України, бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Пункт 9
Положення «Про Пенсійний Фонд України» передбачає вичерпний перелік напрямів
використання коштів ПФУ, які використовуються виключно за призначенням і
вилученню не підлягають.

На підставі
ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження
у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Стаття 19
Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не
передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи
державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством
України.

Враховуючи,
що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування
виплат по даному закону проводиться із Державного бюджету України, який
затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України,
який затверджує Кабінет Міністрів України, то суд не вбачає будь яких порушень законодавства з боку Кабінету
Міністрів України і в позові до нього необхідно відмовити. Крім того, на думку
суду, бездіяльність Управління ПФУ в Ічнянському районі по незабезпеченню
виплати позивачу підвищення до пенсії не можна визнати протиправною, оскільки
воно діяло в межах чинного законодавства. В той-же час, Управління ПФУ в
Ічнянському районі зобов'язане здійснити перерахування пенсії позивачу з
урахуванням її підвищення відповідно до ст. 6 ЗУ № 2195- IV, яку
він отримував в 2007 році, але за рахунок коштів Державного бюджету України, а
не коштів Пенсійного Фонду України, врахувавши виплату тих надбавок, які
позивач отримував згідно ст. 111 ЗУ № 489-16.

В іншій
частині позовних вимог позивача необхідно відмовити.

Одночасно
на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України в особі
Ічнянського відділення держказначейства необхідно стягнути понесені судові
витрати в сумі 3 грн. 40 коп. відповідно до п.1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69,70,71,163 КАС України, Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», рішенням
КС України від 9 липня 2007року, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовільнити частково.

В
задоволенні позову ОСОБА_1 до Кабінету
Міністрів України на бездіяльність органів виконавчої влади, які грубо
порушують соціальні права громадян, відмовити.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Ічнянському районі
здійснити перерахування пенсії, яку отримував ОСОБА_1 на протязі 2007 року з
урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.
6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і отримуваної ним в 2007
році надбавки до пенсії відповідно до ст. 111 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стягнути з Державного бюджету України в особі Ічнянського відділення
держказначейства на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 3 (три)грн..
40 коп.

В
іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

На постанову на протязі 20 днів з дня подання заяви про
апеляційне оскарження, яка подається на протязі 10 днів
з дня виготовлення постанови в
повному обсязі, може бути подана апеляційна скарга в Київський апеляційний
адміністративний суд.

Головуючий:
А.М.НЕГОДА

Судді:
М.М.Головченко

Т.П.Чугуєвська