Справа № К-9654/07
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2007-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2007 року

м. Київ
Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Укр
Головуючого судді: Бут
Суддів: Лиски Т. О. (доп
Панченка О. І.,
Сороки М. О
Весельської Т. Ф.,
З участю представника
позивача Прилепського І. А
., представника Одеської місь
кої ради та виконавчого комі
тету Одеської міської ради
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміні
стративну справу за позов
ом товариства з обмеженою ві
дповідальністю «Промринок К
отовський» до Одеської міськ
ої ради, Одеського міського у
правління земельних ресурсі
в Одеської міської ради, вико
навчого комітету Одеської мі
ської ради про спонукання вч
инити певні дії, за касаці
йними скаргами товариств
а з обмеженою відповідальніс
тю «Промринок Котовський» на
постанову Одеського апеляці
йного господарського суду ві
д 24 квітня 2007 року та Одеського
міського управління земельн
их ресурсів Одеської міської
ради на постанову Господарс
ького суду Одеської області
від 21 лютого 2006 року і постанов
у Одеського апеляційного гос
подарського суду від 24 квітня
В С Т А Н О В И Л А:
У жовтні 2005 року ТОВ «Про
мринок Котовський» звернувс
я до Господарського суду Оде
ської області з позовом до Од
еської міської ради, Одесько
го міського управління земел
ьних ресурсів Одеської міськ
ої ради, виконавчого комітет
у Одеської міської ради, в яко
му з урахуванням змін і допов
нень просив визнати за ним
право оренди земельної ділян
ки площею 0,36 га, розташованої з
а адресою: м. Одеса, пров. Пирог
овський, 6, для будівництва та
розміщення торгівельно-офіс
ного комплексу, визнати непр
авомірною бездіяльність Оде
ського міського управління з
емельних ресурсів Одесько
ї міської радищодо розгляд
у заяви ТОВ «Промринок Котов
ський» про надання згоди на р
озроблення проекту відведен
ня цієї земельної ділянки, ро
зташованої за вказаною адрес
ою, зобовязати Одеське упр
авління земельних ресурсів О
деської міської ради підготу
вати та надати виконавчому к
омітету Одеської міської рад
и проект про надання позивач
у згоди на розроблення проек
ту відведення зазначеної зем
ельної ділянки, а також зобов
язати виконавчий комітет О
деської міської ради надати
позивачу згоду на розробленн
я проекту відведення згадано
ї земельної ділянки, розташо
ваної за вказаною адресою дл
я цілей зазначених вище.
Справа судами розглядалас
Постановою Господарськ
ого суду Одеської області ві
д 21 лютого 2006 року, позов задово
лено частково. Визнано за ТОВ
«Промринок Котовський» прав
о оренди земельної ділянки п
лощею 0,36 га, розташованої за ад
ресою: м. Одеса, пров. Пироговс
ький, 6 для будівництва та розм
іщення торгівельно-офісного
комплексу. Визнано неправом
ірною бездіяльність Одесько
го міського управління земел
ьних ресурсів Одеської міськ
ої ради щодо розгляду заяви Т
ОВ «Промринок Котовський» п
ро надання згоди на розробле
ння проекту відведення земел
ьної ділянки площею 0,36га в м. Од
есі по пров. Пироговському, 6 д
ля будівництва та розміщення
торгівельно-офісного комп
лексу. Зобовязано Одеськ
е міське управління земельни
х ресурсів Одеської міської
ради підготувати та надати в
иконавчому комітету Одесько
ї міської ради проект рішенн
я про надання позивачу згоди
на розроблення проекту відв
едення земельної ділянки пло
щею 0,36 га, розташованої в м. Оде
сі, пров. Пироговський, 6 для бу
дівництва та розміщення торг
івельно-офісного комплексу.
В зобовязанні виконавчого
комітету Одеської міської р
ади надати позивачу згоду на
розроблення проекту відведе
ння земельної ділянки площею
0,36 га по пров. Пироговському, 6 в
м. Одесі для будівництва та ро
зміщення торгівельно-офісно
го комплексу відмовлено в зв
'язку з ненадісланням Управл
інням земельних ресурсів вик
онкому Одеської міської ради
проекту рішення про надання
згоди на відведення земельн
ої ділянки за вказаною адрес
Постановою Одеського апел
яційного господарського суд
у від 24 квітня 2007 року постанов
а суду першої інстанції змін
ена. Пункт другий резолютивн
ої частини постанови суду в ч
астині позову про визнання з
а ТОВ «Промринок Котовський»
права оренди земельної діля
нки площею 0,36 га, розташованої
за адресою: м. Одеса, пров. Пиро
говський, 6, скасовано. В цій ча
стині позову відмовлено. В ре
шті зазначену постанову зали
У касаційній скарзі на пост
анову Одеського апеляційног
о господарського суду від 24 кв
ітня 2007 року ТОВ «Промринок Ко
товський» ставить питання п
ро скасування постанови суду
апеляційної інстанції в час
тині скасування пункту друго
го резолютивної частини пост
анови суду першої інстанції
та залишення постанови суду
першої інстанції в силі.
У касаційній скарзі на пост
анову Господарського суду Од
еської області від 21 лютого 2006
року і постанову Одеського а
пеляційного господарського
суду від 24 квітня 2007 року Одесь
ке міське управління земельн
их ресурсів Одеської міської
ради просить скасувати оска
ржувані судові рішення та ух
валити нове, яким відмовити у
Заслухавши суддю-доповід
ача, розглянувши та обговори
вши доводи касаційних скарг,
перевіривши матеріали справ
и, колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України в
важає, що касаційні скарги пі
длягають частковому задовол
енню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріал
ів справи, протягом 2002 -2004 років
ТОВ «Промринок «Котовський»
отримав дозволи, висновки та
ТУ на проектування торгівел
ьно-офісного комплексу по пр
ов. Пироговському, 6 на перетин
і вул. Семінарської в м. Одесі,
у тому числі Управління інже
нерного захисту території мі
ста Одеси, Управління архіте
ктури і містобудування м. Оде
си, Одеської облсанстанції, У
правління пожежної безпеки,
Управління ТЕК, Одесагаз, КП «
Міськзелентрест», Одесаобле
нерго, Держуправління еколог
ії та природних ресурсів в Од
01.12.2004 року на підставі Акту у
згодження місця розміщенн
я об'єкта, затвердженого Комі
сією з узгодження місць розм
іщення обєктів у м. Одесі т
а погодженого у повному обся
зі ескізного проекту торгіве
льно-офісного комплексу для
розміщення його на земельній
ділянці площею 0,36 га за адресо
ю м. Одеса, пров. Пироговський,
6, ТОВ «Промринок «Котовський
» звернувся до голови Одеськ
ої міської ради з проханням н
адати дозвіл на розробку про
екту відводу земельної ділян
ки дляпроектування будівн
ицтва та обслуговування вказ
аного об'єкта. Виконання прое
кту було доручено Одеському
міському управлінню земельн
18.03.2005 року Одеське міське у
правління земельних ресурсі
в на клопотання ТОВ «Промрин
ок «Котовський» щодо надання
згоди на розробку проекту ві
дведення земельної ділянки з
а адресою: м. Одеса, пров. Пирог
овський, 6 для подальшого прое
ктування та будівництва торг
івельно-офісного комплексу н
аправило позивачу лист за № 02-
05/1926-08 від 18.03.2005 року з переліком до
кументів та матеріалів, необ
хідних для підготовки проект
у і розпорядження міського г
олови про надання згоди на ро
зробку проекту відведення.
24.03.2005 року Управління архітек
тури та містобудування дозво
лило ТОВ «Промринок «Котовсь
кий» замовити в ліцензованій
проектній організації робоч
ий проект торгівельно-офіс
12.12.2005 року з супровідним лис
том № 02-00/3478 до Одеського міськог
о управління земельних ресур
сів від ТОВ «Промринок «Кото
вський» надійшли документи з
гідно з переліком, передбаче
ним «Правилами забудови міст
а Одеси», затвердженими ріше
нням Одеської міської ради в
ід 26.09.2002 року № І716-ІV.
Листом від 26.12.2005 року за № 02-06/3478
-08 Управління земельних ресур
сів повідомило ТОВ «Промрино
к «Котовський» про необхідні
сть надання додаткових докум
ентів: добровільну відмову з
емлекористувача (Одеська кін
остудія) від права користува
ння вказаною земельною ділян
кою; матеріали вибору земель
ної ділянки для розташування
об'єкта нового будівництва; л
ист МВК від 12.05.2004 року за № 03-10/487; ви
рішити майнові правові питан
ня щодо розташування на земе
льній ділянці тимчасового об
Такі вимоги Управління зе
мельних ресурсів у вказаному
листі не відповідали Правил
ам забудови міста Одеси, затв
ердженим рішенням Одеської м
іської ради від 26.09.2003 р. № 1716-ХХІ
V, хоча вказане Управління, у
своїх листах до позивача про
надання додаткових документ
ів і посилалось на згадані Пр
З матеріалів справи вбач
ається, що ТОВ «Промринок «Ко
товський» надав відповідача
м і, зокрема, Управлінню земел
ьних ресурсів Одеської міськ
ої ради документи згідно з за
значеними Правилами про забу
дову м. Одеси на розробку прое
кту рішення про надання згод
и відводу земельної ділянки
позивачу по пров. Пироговськ
ому, 6ум.Одесі, але Управління
земельних ресурсів необґрун
товано протягом тривалого ча
су зволікало у підготовці та
У відповідності з рішення
м Одеської міської ради від 21.
04.2005 р. № 3831-IV«Про надання згоди на
розробку проекту відведення
земельної ділянки» повноваж
ення про надання згоди на роз
робку проекту відведення зем
ельної ділянки делеговані ви
конавчому комітету Одеської
Такий проект, як вбачаєть
ся із матеріалів справи, Упра
влінням земельних ресурсів д
о виконавчого комітету Одесь
кої облради не направлявся в
порушення зазначених вище П
равил забудови м. Одеси.
Стаття 124 Земельного кодек
су (ЗК) України встановлює, що
передача в оренду земельних
ділянок громадянам і юрид
ичним особам із зміною їх
цільового призначення та із
земель запасу під забудову з
дійснюється за проектами від
ведення в порядку, встановле
ному статтями 118, 123 цього Кодек
Згідно з ст. 123 цього Кодекс
у юридична особа, зацікавлен
а в одержанні земельної діля
нки в оренду, звертається до в
ідповідної сільської, селищн
ої, міської ради з клопотання
м про відведення земельної д
ілянки, до якого додаються до
кументи, що обґрунтовують її
розмір, призначення та місце
розташування. Ці вимоги Земе
льного кодексу і Правила заб
удови міста Одеси позивачем
виконані, а тому суд обґрунто
вано визнав безпідставною ві
дмову Управління земельних р
есурсів м. Одеси в наданні вик
онкому Одеської міської ради
проекту рішення про надання
згоди на розробку проекту ві
дведення земельної ділянки.
Як встановлено судом попе
редньої інстанції, земельна
ділянка по пров. Пироговсько
му, 8 у м. Одесі, на якій розташов
ана будівля площею 65,8 кв.м., яку
позивач придбав по договору
купівлі-продажу № 73 від 11.06.2004 р. з
Одеською міською радою в осо
бі її Представництва по упра
влінню комунальною власні
стю, не має відношення до земе
льної ділянки по пров. Пирого
вському, 6 площею 0,36 га, на виділ
ення якої для будівництва то
ргівельно-офісного комплекс
у подав позивач заяву ще у 2001 ро
Також, як вірно встановлен
о судом, тимчасові споруди (ка
фе і торгівельний павільйон)
, які знаходяться на цій земел
ьній ділянці і за висновком п
о ескізному проекту Управлін
ня архітектури і містобудува
ння підлягають знесенню, поз
ивачем по вказаному вище дог
овору купівлі-продажу не при
дбані. Тому суд дійшов правил
ьного висновку, що посилання
ТОВ «Промринок «Котовський»
у позові на договір купівлі-п
родажу № 73 від 11.06.2004 р., відповідн
о до якого ним придбана будів
ля комунальної власності за
адресою: м. Одеса, пров. Пирого
вський, 8, площею 65,8 кв.м. є безпід
За таких обставин, суди в
ірно встановили, що уточнені
позовні вимоги про визнання
неправомірною бездіяльност
і Одеського міського управлі
ння земельних ресурсів Оде
ської міської радищодо роз
гляду заяви ТОВ «Промринок К
отовський» про надання згоди
на розроблення проекту відв
едення цієї земельної ділянк
и, розташованої за вказаною а
дресою; та зобовязання Оде
ського управління земельних
ресурсів Одеської міської р
ади підготувати та надати ви
конавчому комітету Одеської
міської ради проект про нада
ння позивачу згоди на розроб
лення проекту відведення заз
наченої земельної ділянки,кр
ім визнання за позивачем пра
ва оренди на земельну ділянк
у площею 0,36 га по пров. Пироговс
ькому, 6 м. в м. Одесі для будівни
цтва та розміщення торгівель
но-офісного комплексу, є обґр
унтованими і підлягають задо
Щодо позовних вимог в части
ні визнання за ТОВ «Промрино
к «Котовський» права оренди
на земельну ділянку площею 0,36
га по пров. Пироговському, 6 м. в
м. Одесі, то суд апеляційної і
нстанції вважав за необхідне
відмовити в задоволенні поз
ову в цій частині, оскільки
згідно з ч. 2 ст. 125 ЗК України пра
во на оренду земельної ділян
ки виникає після укладення д
оговору оренди і його держав
Однак з таким висновком суд
у апеляційної інстанції пого
дитись не можна з огляду на на
Відповідно до частини 1 ст
атті 2 КАС України завданням а
дміністративного судочинст
ва є захист прав, свобод та інт
ересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у с
фері публічно-правових відно
син від порушень з боку орган
ів державної влади, органів м
ісцевого самоврядування, їхн
іх посадових та службових ос
іб, інших субєктів при здій
сненні ними владних управлін
ських функцій на основі зако
нодавства, у тому числі на вик
онання делегованих повноваж
Відповідно до пункту 1 части
ни 1 статті 3 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и справою адміністративної ю
рисдикції є переданий на вир
ішення адміністративного су
ду публічно-правовий спір, у я
кому хоча б однією зі сторін є
орган виконавчої влади, орга
н місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова ос
оба або інший суб'єкт, який зді
йснює владні управлінські фу
нкції на основі законодавств
а, в тому числі на виконання де
легованих повноважень.
Пунктом 1 частини 1 статті 17 К
АС України визначено, що до ко
мпетенції адміністративних
судів України належать, зокр
ема, спори фізичних чи юридич
них осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-прав
ових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бе
У частині позову про визнан
ня права оренди на спірну зем
ельну ділянку позивач не пор
ушує питання правомірності д
ій (бездіяльності) чи законно
сті рішення субєкта влад
них повноважень, а просить ви
знати за ним право оренди зем
ельної ділянки. Ці вимоги поз
ивача є передчасними, а в разі
їх виникнення повинні виріш
уватись за правилами господа
рського судочинства.
Відповідно до пункту 1 части
ни 1 статті 157 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни суд закриває провадження
у справі, якщо справу не належ
ить розглядати у порядку адм
іністративного судочинства
За таких обставин, провадже
нням у справі в частині визна
ння за ТОВ «Промринок «Котов
ський» права оренди на земел
ьну ділянку площею 0, 36 га по про
в. Пироговському, 6 м. в м. Одесі
підлягає -закриттю.
Керуючись ст.ст. 157, 221, 223, 224, 231 Код
ексу адміністративного суд
очинства України, колегія су

У Х В А Л И Л А:
Касаційні скарги товари
ства з обмеженою відповідаль
ністю «Промринок Котовський
» та Одеського міського упра
вління земельних ресурсів Од
еської міської ради задоволь
Постанову Одеського апеля
ційного господарського суду
від 24 квітня 2007 року в частині в
ідмови в задоволенні позову
про визнання за товариством
з обмеженою відповідальніст
ю «Промринок Котовський» пра
ва оренди земельної ділянки
площею 0,36 га, розташованої за а
дресою: м. Одеса, пров. Пирогов
В цій частині провадження у
справі закрити. Розяснити
позивачу, що розгляд такого с
пору відноситься до юрисдикц
ії господарських судів.
В решті зазначену постанов
у залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підля
гає, крім випадків, передбаче
них ст.. 237 КАС України.

Судді :

В. І. Бутенко

Т. О. Лиска

О. І. Панченко

М. О. Сорока

Т. Ф. Весельська