Справа № 2"а"-276/2007
Суддя: Смирнов Г.С.
Дата ухвалення: 2007-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

29 березня 2007
р. місцевий суд Суворовського
району м. Херсона в складі:

головуючого- судді Смирнова
Г.С. при секретарі -
Гусєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні
справу за позовом виконавчого комітету Херсонської міської ради до Херсонської
обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина",
керівника виконкому Херсонської обласної організації Партії "Народний Союз
Наша Україна" про обмеження в
праві на організацію та проведення мирних заходів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить з
метою уникнення спричинення майнових та інших збитків державним та громадським
інтересам обмежити Херсонську обласну організацію Всеукраїнського об'єднання
"Батьківщина" в реалізації права на організацію та проведення
пікетування 30.03.07р. приміщення АДРЕСА_1

Свої вимоги виконавчий комітет
Херсонської міської ради обґрунтовує тим, що рішенням Херсонської міської ради
від 24.03.06 №1140, затверджено
Порядок організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і
демонстрацій. Зазначене рішення спрямоване на врегулювання відносин під час
організації і проведення мирних заходів з метою запобігання груповим порушенням
громадського порядку та забезпечення прав і свобод громадян, безпеки і
нормальної діяльності установ міста. При поданні заяви про проведення пікету
головою Херсонської обласної організації ВО
"Батьківщина" ОСОБА_1 порушені процедурні вимоги передбачені
Порядком організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і
демонстрацій. Проведення акцій протесту без належного сповіщення про проведення
мирних заходів орган місцевого самоврядування є порушенням статті 39 Конституції
України та зазначеного Порядку. Також позивач посилається на рішення
Конституційного суду України від 19
квітня 2001 року
№4-рп/2001 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ
України щодо офіційного тлумачення положення статті 39 Конституції
України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа
щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання). Крім того, позивач зазначає, що
в заяві про проведення мирного заходу від 27.03.07р. не міститься належна
інформація про організатора пікетування.

В подальшому позивач доповнив свої
позовні вимоги і просить з метою уникнення спричинення майнових та інших
збитків державним та громадським інтересам обмежити Херсонську обласну
організацію Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" в реалізації
права на організацію та проведення пікетування 30.03.07р. будинку міського
голови по вул.. П" ятихатська в м. Херсоні, а також вказану організацію та
Херсонську обласну організацію Партії "Народний Союз Наша Україна" в
проведенні пікетування на площі Свободи, 1
перед будинком обласної ради на підставах вище викладених.

В судовому засіданні представник позивача підтримав
позовні вимоги

2

на підставах, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача Херсонської обласної організації
Партії "Народний Союз Наша Україна" позов не визнав і пояснив, що їх
організація має право збиратися і проводити мирні заходи, що передбачено
Конституції України. Пікетування не буде заважати громадянам та спец машинам і
на пл.. Свободи
є для цього місце. Вони тільки повинні повідомити міськвиконком про проведення
мирних заходів, що вони і зробили.

Представник відповідача Херсонської обласної організації ВО "Батьківщина"
та третя особа ОСОБА_1, будучи належним чином повідомлені про час та місце
слухання справи у судове засідання не з'явились та не повідомили суд про
причину неявки.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Статтею 39 Конституції України
передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори,
мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 у справі № 1- 30-2001 за
конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного
тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України це право громадян є їх невідчужуваним
і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з
конституційних гарантій прав громадянина на свободу свого світогляду,
віросповідання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір,
права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При цьому, при здійсненні цих
прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність
інших людей.

Судом встановлено, що відповідно до
рішення Херсонської міської ради «Про затвердження Порядку організації та
проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій" від 24.03.06 №1140, затверджено
Порядок організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і
демонстрацій. Порядок спрямований на врегулювання, відповідно до статті 39 Конституції
України, відносин під час організації і проведення мирних заходів з метою
запобігання груповим порушенням громадського порядку та забезпечення прав і
свобод громадян, безпеки і нормальної діяльності установ міста.

Порядок визначає процедуру
проведення мирних заходів, і регулює відносини, пов'язані з реалізацією права
громадян збиратися мирно.

Відповідно до статті 9 Порядку, місцем
проведення зборів у м .Херсоні визначено площу Героїв Сталінграда, площу біля
кінотеатру „Шумен",
площу біля кінотеатру „Ювілейний", площу біля обласного палацу молоді,
набережну.

Пунктом 6.1. статті 6 Порядку
визначено, що заява про проведення мирного заходу подається його організатором
у письмовій формі до виконавчого комітету Херсонської міської ради, в термін не
пізніше 10 днів до
намічуваної дати його проведення.

Пунктом 6.2. статті 6 Порядку
визначені відомості які повинні бути зазначені у заяві про проведення мирних
заходів.

Указ президії Верховної Ради СРСР "Про порядок
організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в
СРСР", що згідно з Постановою Верховної ради України від 12.09.91 року "Про
порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства
СРСР", ст. 1

3

розділу XV Конституції України та відповідно до роз'яснень п. 6 Пленуму
Верховного Суду України №9
від 01.11.96 "Про
застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" є чинним на
території України, передбачає право органу місцевого самоврядування
регламентувати порядок проведення зборів, мітингів, вуличних походів і
демонстрацій з урахуванням місцевих умов.

Відповідно до ст. 38 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчого комітету
Херсонської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до
закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за
забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Задовольняючи адміністративний
позов суд виходить з того, що проведення масових заходів, організованих в
місцях не передбачених Порядком, тобто перед будинком виконавчого комітету
Херсонської міської ради, будинком обласної ради, будинком де проживає міський
голова, Порядком не передбачається і не відповідає необхідним вимогам, чим може
реально загрожувати громадському порядку, порушувати права і свободи населення
м. Херсона, інших людей, створювати умови для заворушень чи злочинів.

Проведення вказаної у заявах акцій у місцях для цього не
пристосованих може неминуче призвести до дезорганізації роботи органів влади,
місцевого самоврядування, військових частин, а також міського транспорту,
значної кількості підприємств, установ та організацій, буде перешкоджати
проїзду машин спеціального призначення, таких як пожежні автомобілі, автомобілі
швидкої медичної допомоги, аварійних служб енерго-, тепло-, водо- та
газопостачання, а отже буде порушено права громадян на ці послуги.

Передбачені ст.ст.ЗЗ, 49, 53 Конституції
України права людини і громадянина на працю, освіту, охорону здоров'я, свободу
пересування кожному, хто на законних підставах перебуває на території України,
не можуть бути на території міста Херсона реалізовані у повному обсязі за умови
здійснення зазначених масових акцій в місцях для цього не відповідних. В свою
чергу, право на визначення відповідних місць органом місцевого самоврядування
передбачено законом та виходить з норм Конституції і це право використано
Херсонською міською радою при прийнятті рішення від 24.03.06 №1140, норми якого
порушені відповідачами.

Суд вважає, що подання головою
Херсонської обласної організації ВО
"Батьківщина" ОСОБА_1 та керівником виконкому Херсонської
обласної організації Партії Народний Союз Наша Україна" ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Херсонської міської ради 27.03.07р. та 28.03.07р. заяв про
проведення пікетування із порушенням терміну передбаченого Порядком організації
та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій,
позбавляє виконавчий комітет Херсонської міської ради можливості визначитися,
наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, а також здійснити ряд
підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення
громадських зборів, мітингу, походу чи демонстрацій, підтримання громадського
порядку, охорони прав і свобод інших людей.

Оскільки частина друга ст. 39 Конституції України передбачає обмеження судом реалізації
права громадян на проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій,
то вирішення цього питання на практиці

4

потребує певного часу. Зокрема, за цей період необхідно
з'ясувати умови проведення масових акцій, їх відповідність чинному
законодавству та визначити необхідність залучення певних сил та засобів
правопорядку тощо.

З урахуванням викладеного, на
підставі вивчення матеріалів справи, суд приходить до висновку, що в інтересах
забезпечення громадського порядку, з метою запобігання заворушенням та захисту
прав і свобод громадян та інших осіб необхідно адміністративний позов
задовольнити.

Керуючись ст. 39 Конституції
України, ст. 38 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні", Указом Президії
Верховної ради СРСР від 28.07.1988
року "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних
походів і демонстрацій в СРСР", ст. ст. 104-107, 158-163, 182 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов виконавчого комітету Херсонської міської ради
задовольнити.

Обмежити Херсонську обласну
організацію Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" в праві на
організацію та проведення 30
березня 2007р. пікетування приміщення Херсонської міської ради та
виконавчих органів Херсонської міської ради АДРЕСА_1, на АДРЕСА_2.

Обмежити Херсонську обласну організацію Партії
"Народний Союз Наша Україна" в праві на організацію та проведення 30 березня 2007р.
пікетування приміщення будинку
Херсонської обласної ради, на площі Свободи, 1 в м. Херсоні.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню та може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду
Херсонської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк
з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку
ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий: