Справа № 2-"а"-28/2008
Суддя: Кривошея С.С.
Дата ухвалення: 2008-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-«а»-28/2008 рік

23 січня
2008 року Першотравенський
міський суд Дніпропетровської області
в складі:

головуючої судді
Кривошеї С.С.

при секретарі Міщенко А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Першотравенську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення виконкому Першотравенської міської ради в м.
Першотравенську про стягнення коштів щорічної допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління
праці та соціального захисту населення виконкому Першотравенської міської ради
в м. Першотравенську про стягнення коштів щорічної допомоги на оздоровлення.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії в
зв`язку з чим перебуває на обліку у відповідача. Відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (надалі Закон №
796-ХІІ) йому передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі
п`яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на час виплати. Щорічні виплати на оздоровлення є виплатами
гарантованими державою на відновлення втраченого здоров'я особам, що
постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Відповідач, в супереч вимогам ст..48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року , через свою бездіяльність не нарахував йому
вчасно сум виплати щорічної допомоги на оздоровлення за період 2003-2005 та 2007 років у розмірах, передбачених цим
Законом, чим створив заборгованість у розмірі 5970 гривен. Тобто: за 2003 рік
(237 х5) -925 гривен; за 2004 рік (237 х 5) = 1185 гривен; за 2005 рік (332 х5)
=1660 гривен; за 2007 рік (440 х 5) =2200 гривен, а всього в сумі 5970 гривен,
які позивач і прохав суд стягнути на його користь з відповідача.

В судовому засіданні
позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та прохав суд їх
задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала повністю, надала
суду заперечення, в судовому засіданні пояснила, що відповідач не може бути
відповідачем по цій справі, тому що є лише структурним підрозділом виконавчого
органу місцевого самоврядування - міськвиконкому Першотравенської міської ради
і є розпорядником нижчого рівня щодо виплати допомоги особам, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи, не має своїх коштів та здійснює всі виплати в
межах бюджетних асигнувань, які встановлюються для них вищестоящим органом.
Окрім того представник відповідача зазначила, що в ст. 62 Закону № 796-ХІІ
зазначено, що роз`яснення порядку застосування цього Закону провадиться в
порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковим
для виконання всіма органами виконавчої влади любого рівню. Також ст.67 Закону
№ 796-ХІІ регулює порядок підвищення розміру доплат, пенсій та компенсацій, а
саме конкретні їх розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно
до змін індексу вартості життя та зростання мінімальної заробітної плати, а
отже конкретні виплати і було встановлено постановою КМУ №836 від 26.07.1996
року. Зміни виплати конкретних сум в подальшому провадились на підставі
постанов КМУ №562 12.07.2005 року. Просить суд відмовити позивачеві в задоволенні позову

Суд вислухавши пояснення сторін, з`ясувавши обставини
справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по
справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню
частково.

Судом встановлено, що сторони знаходяться в
публічно-правових відносинах, які врегульовані КАСУ.

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданого 14 листопада 1994 року, в
зв`язку з чим перебуває на обліку Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської
області.

Відповідно до абзацу 4
частини 4 статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року щорічна допомога учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується у
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня
1996 року, встановлено конкретні розміри допомоги на оздоровлення у визначеній
сумі, що суперечить вимогам Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Цим законом
встановлено розмір такої допомоги як кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати величину на час виплати. З моменту прийняття вищевказаної
постанови, встановлені нею розміри щомісячної допомоги на оздоровлення
залишались незмінними, в той час як Верховною Радою неодноразово змінювався
розмір мінімальної заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що ні Верховною
Радою України, ні Кабінетом Міністрів України за вищезазначений період не
приймалось рішень щодо подальшого врегулювання питання виплати та розмірів
щорічної допомоги на оздоровлення за Законом України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , то
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, в
даному випадку підлягають застосуванню саме норми ст..48 згаданого Закону та
норми відповідних Законів України, якими встановлюється розмір мінімальної
заробітної плати за час, що сплив після прийняття постанови №836 від 26 липня
1996 року.

Законом України від 26 грудня 2002 року № 372 -IV розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2003 року у розмірі 185
гривен, а з грудня 2003 року у розмірі 205 гривен. Законом України №1344 - IV від 27.11.2004 року розмір мінімальної
заробітної плати з 1 вересня 2004 року встановлений у розмірі 237 гривен на
місяць, а з 1 січня 2005 року Законом України №2285- IV від 23.12.2004 року розмір мінімальної
заробітної плати був встановлений у розмірі 262 гривні, з 01 квітня 2005 року -
в розмірі 290 гривен, з 1 липня 2005 року -310 гривен, з 1 вересня 2005 року
-332 гривні; законом № 749-V від
15.03.2007 року з 1 січня 2007 року - 400 гривен; з 01 квітня 2007 року -420
гривен; з 01 липня 2007 року - 440 гривен; з 01 жовтня 2007 року -460 гривен.

Тобто виплати позивачу суми на оздоровлення, з
врахуванням часу виплати відповідачем сум передбачених Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року , повинні були б становити за
2003 рік 925 гривен( 185 х5); за 2004 рік -1185 гривен (237 х5); за 2005 рік
-1660 гривен (332 х5); за 2007 рік 2300 гривен (460 х5).

На користь позивача в рахунок компенсації на оздоровлення
органом соціального захисту було сплачено за 2004 рік - 26,70 гривен ( 28
березня 2005 року), за 2005 рік - 100,00 гривен ( виплачено 14 листопада 2005
року), за 2006 рік - 100,00 гривен (26
грудня 2006 р.), за 2007 рік -100 гривен
( 22 березня 2007р.),що підтверджується довідкою відповідача.

Сума недоплати за період 2003- 2005 роки та 2007 рік
склала 5743 гривні 30 копійок, яку суд вважає необхідною стягнути на користь
позивача.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 3, 16, 19
Конституції України, ст.. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » та керуючись ст. ст. 6-11,
69, 94, 104, 59-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області про стягнення коштів щорічної допомоги на
оздоровлення задовольнити частково.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення виконкому
Першотравенської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 5
743 (п'ять тисяч сімсот сорок три) гривні 30 копійок в рахунок недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2003 -2005 років, та за 2007 рік,
включно.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного
адміністративного суду Дніпропетровської області.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої
інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя:
Кривошея С.С.