Справа № 2-А-37/2007
Суддя: Ткачук С.С.
Дата ухвалення: 2007-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-А-37/07 ПОСТАНОВА
12 квітня 2007 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у
головуючої судді Ткачук С.С.
при секретарі Шпаковській
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Донецького обласного військового комісаріату про оскарження рішення про
відмову у проведенні перерахунку грошового забезпечення, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним
рішення Донецького обласного військового комісаріату (далі по справі Донецький
ОВК) про відмову у проведенні йому перерахунку
грошового забезпечення з урахуванням надбавки за безперервну службу у розмірі 50 відсотків за період з 1 травня 2003
року по 05 серпня 2003 року, та у розмірі 70 відсотків за період з 06
серпня 2003 року по 31 жовтня 2003 року і з 1 січня 2004 року по 30 листопада
2005 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2003, 2004 та 2005 роки, просив зобов'язати відповідача провести відповідний
перерахунок грошового забезпечення і здійснити відповідні доплати.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав і просив
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача до суду не з'явився, у своїй заяві до суду просив
розглянути справи без його участі, позов не
визнав і надіслав розрахунок перерахунку грошового забезпечення з урахуванням надбавки за безперервну військову службу, а
саме, грошової допомоги на оздоровлення, грошового забезпечення.

Вислухавши пояснення представника позивача і дослідивши інші докази по
справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

За даними послужбового списку ОСОБА_1 з 05.08.1983 р. перебуває на військовій службі, а зараз проходить військову службу на
посаді військового комісара Ясинуватського об'єднаного міського
військового комісаріату у військовому званні підполковник, на грошовому забезпеченні перебуває в Донецькому ОВК.

Відповідно до Указу Президента України від 05.05.2003 року №389 «Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил
України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету в справах охорони державного кордону України і
Управління державної охорони України за безперервну
службу» (далі Указ Президента) з 01.05.2003 року встановлена надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України
при вислузі понад 15 календарних років у розмірі 50 відсотків, а понад 20
календарних років у розмірі 70 відсотків. Відповідно до пункту 1 Указу
Президента, Міністр оборони визначає порядок і умови виплати надбавки за безперервну
службу в Збройних Силах України.

На виконання Указу Президента від 26.05.2003 року №389, Міністром оборони
України був виданий наказ від 26.05.2003
року № 149, зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №411/7732 від 28.05.2003 року, яким затверджено
Інструкцію про порядок і умови виплати надбавки за безперервну службу в
Збройних Силах України (далі Інструкція). Разом з цим, за телеграмами Міністра оборони без будь-яких на те підстав або обґрунтовувань
було визначено розмір надбавки за безперервну
службу, встановивши її для осіб, які мають вислугу понад 15 календарних років у розмірі менше 50 відсотків, а понад
20 календарних років - у розмірі менше 70 відсотків.

Відповідно до пункту 2.3 Інструкції, надбавка виплачується за місцем штатної
служби за минулий місяць одночасно З виплатою грошового забезпечення за
поточний місяць. Пунктом 4 Інструкції визначений порядок і
умови виплати надбавки, при цьому яких-небудь вказівок на

2 можливе заниження
розміру виплати надбавки
військовослужбовцям не міститься,
за винятком підпункту 4.3
Інструкції, яким передбачено позбавлення військовослужбовця виплати надбавки
в повному об'ємі при наявності дисциплінарних стягнень.

Як вбачається з наданих суду документів, під час проходження позивачем
військової служби дисциплінарні стягнення у
період з 1 травня 2003 року по 30 листопада 2005 року на позивача не
накладалися.

Крім того, згідно пункту 33 Наказу МО України від 05.03.2001 року №75,
позивачу не виплачувалась в повному об'ємі грошова допомога на оздоровлення за
2003,2004 і 2005 рік.

Посилання відповідача на те, що виділені Міністерству оборони України у
2003, 2004 і 2005 роках грошові кошти дозволяли
військовослужбовцям виплачувати надбавку за безперервну службу у відсотковому відношенні до грошового забезпечення
залежно від стажу служби понад 15 календарних років з
1 травня по 5 серпня 2003 року - 10 відсотків, а понад 20 календарних років з 6 серпня 2003 року по 31 жовтня 2003 року, з 1 січня
2004 року по 31 серпня 2004 року і з 1 січня по 28
лютого 2005 року - 15 відсотків, з 1 вересня по 31 грудня 2004 року - 70 відсотків, азі березня 2005 року по 30 листопада 2005 року - 65 відсотків (на підставі телеграм Міністра оборони України від 26.05.03р.
№146/2095, від 16.01.04р. №146/1/11/26, від 7.10.04р.
№220/2098, від 5.01.05р. №146/1/11/1, від 30.03.05р. №248/8/99) спростовуються
наступними обставинами.

Пунктом 2 Указу Президента передбачено здійснювати виплату надбавки військовослужбовцям з 01.05.2003 року за рахунок коштів,
передбачених в бюджеті на утримання Збройних Сил України.
Відповідно до ст.43 Конституції України у позивача є право на
заробітну плату не нижче за визначену законом.

Крім того, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на
2004 рік», паспортом бюджетної програми на 2004 рік, затвердженим сумісним
наказом Міністра фінансів і Міністра оборони України за №
15/87 від 31.01.2004 p., середній місячний розмір грошового забезпечення
старшого офіцера у 2004 році визначений 2056 грн. 30 коп. До старшого офіцерського складу законодавець в додатку 3 до ст. 10
Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України відносить осіб, що мають
військове звання від майора до полковника.

Позивач в 2004, 2005 роках був старшим офіцером, одержував грошове
забезпечення з урахуванням надбавки за безперервну
службу в Збройних Силах України понад 15 календарних років у розмірах 10, 30 та 50 відсотків, а понад 20 календарних років у
розмірах 15, 50 та 65 відсотків, що видно з телеграм
Міністра оборони України, тоді як розмір надбавки повинен був становити відповідно 50 та 70 відсотків. Разом з тим,
Міністр оборони України наказом від 19.03.2004 року № 88 встановив з 01.01.2004
року виплату щомісячної надбавки окремим категоріям
військовослужбовців військової служби правопорядку в Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення при стажі служби
понад 15 календарних років - 50 відсотків, понад 20 календарних
років - 70 відсотків, а наказом № 308 від 30.07.2004 року встановив з 01.06.2004 року виплату щомісячної надбавки військовослужбовцям
структурних підрозділів центрального апарату
Міністерства оборони, Генерального штабу Збройних Сил України, інспекції безпеки польотів авіації, головному управлінню
залізничних військ, 27 управлінню по фінансуванню
військових частин і організацій центрального підпорядкування, центру інформації обліку і статистики, головному
командному центру, головному управлінню оперативного
забезпечення, головному управлінню військової служби правопорядку, головному квартирно-експлуатаційному управлінню,
управлінню служби пошуку - Збройних Сил України,
управлінню пожежної безпеки Збройних Сил України, військово-музичному
управлінню, управлінню верифікації Збройних Сил України, військовій інспекції
енергонагляду Збройних Сил України у відсотках до
грошового забезпечення при безперервній службі понад 15 календарних років ^ 50 відсотків, понад 20 календарних років - 70
відсотків.

Суд бере до уваги, що стаття 24 Конституції України гарантує громадянам
рівні права перед законом. Рівність прав
військовослужбовців перед Законом полягає в їх рівному праві на соціальний
захист, гарантований ст.17 Конституції України.

3 Статтею 9 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців і членів
їх сімей» від 20.12.1991 року за №2011-Х11 , встановлено, що грошове забезпечення
військовослужбовців визначається
залежно від посади, військового звання, кваліфікації наукового ступеня і вченого звання, тривалості і
умов військової служби. Будь-яких вказівок на привілеї в отриманні розміру
надбавки за безперервну службу одних військовослужбовців у порівнянні з іншими,
залежно від проходження служби в центральному апараті Міністерства оборони
України, Генеральному штабі Збройних Сил України, або в установах, закладах та
частинах видів Збройних Сил України ні Конституція України, ні Закон, ні Указ
Президента не містять. Тому
військовослужбовці, які займають рівні посади, мають однакове звання, кваліфікацію, вчене звання і науковий ступінь,
вислугу років і умови служби і не відрізняються по інших ознаках, одержуючи
однакове по виду грошове забезпечення, повинні одержувати і однаковий розмір надбавки за безперервну службу
згідно пункту І Указу Президента, який не може залежати від того, де військовослужбовець проходить військову
службу - в центральному апараті
Міністерства оборони чи військовому комісаріаті. Наявність цієї диспропорції в розмірах грошового забезпечення
військовослужбовців є, по суті, ущемленням в правах одних військовослужбовців у
порівнянні з іншими. Суд, оцінюючи надані сторонами докази, вважає вимоги
позивача обґрунтованими, а відмову відповідача, пов'язану з не нарахуванням
повного розміру надбавки за безперервну службу понад 15 календарних років у
розмірі 50 відсотків та понад 20
календарних років у розмірі 70 відсотків за період з 1 травня 2003 року по 30 листопада 2005 року, за винятком місяців, коли
вона виплачувалася в повному об'ємі, неправомірною і такою, що порушує
права позивача.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 10,79,163 КАС України, суд

постановив:

Визнати рішення Донецького обласного військового комісаріату про відмову
провести ОСОБА_1перерахунок грошового
забезпечення з урахуванням надбавки за безперервну службу
понад 15 років у розмірі 50 відсотків за період з 1 травня 2003 року по 05 серпня 2003 року, та у розмірі 70 відсотків за
періоди: з 06 серпня 2003 року по 31 жовтня 2003
року, з 1 січня 2004 року по 30 листопада 2005 року, а також грошової допомоги
на оздоровлення за 2003,2004 та 2005 роки, незаконним.

Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1перерахунок грошового забезпечення з урахуванням надбавки
за безперервну службу в Збройних Силах України понад 15 років у розмірі 50
відсотків за період з 1 травня 2003 року по 05 серпня 2003
року, та у розмірі 70 відсотків за періоди: з 06 серпня 2003 року по 31 жовтня 2003 року, з 1 січня 2004 року по 30 листопада 2005
року, а також грошової допомоги на оздоровлення
за 2003,2004 та 2005 роки і провести відповідні доплати.

Постанова може бути оскаржена до судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Донецької області.

Заяву про апеляційне оскарження рішення може бути подано протягом 10 днів з
дня проголошення постанови, а у разі складання
постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду може бути подана протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом 10 днів без
попереднього подання заяви про апеляційне.