Справа № 22а-3377/2007
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2007-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Заборовський В.С. Справа
№ 22а-3377/07
Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської обл. (№
2а-1382/06) Рядок
статзвіту № 22
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2007 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера
при секретарі - Соколовській А.С.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
пред-ка апелянта - Жупана А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на ухвалу Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської області від 03.07.2007р. про зміну способу і
порядку виконання рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Закарпатського
обласного військового комісаріату про перерахунок розміру пенсії за вислугу
років військової служби, -
в с т а н о в и л а:
26.06.2007р. головний державний виконавець Підрозділу примусового виконання
рішень Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у
Закарпатській обл. (надалі - Підрозділ примусового виконання рішень ДВС
Закарпатської обл.) звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку
виконання судового рішення шляхом стягнення з рахунків Головного управління
Пенсійного фонду України у Закарпатській обл. заборгованості по перерахунку
виконавчого листа № 2а-1382/06, виданого 02.01.2007р. Мукачівським
міськрайонним судом Закарпатської обл. (а.с.42-44).
Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської обл. від
03.07.2007р. подання Підрозділу примусового виконання рішень ДВС Закарпатської
обл. задоволено, проведено зміну способу та порядку виконання рішення у
виконавчому провадженні № 1382/06 від 02.01.2007р. по справі за позовом ОСОБА_1
до Закарпатського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії
шляхом стягнення з рахунків Головного управління Пенсійного фонду України у
Закарпатській обл. заборгованості по перерахунку пенсії на користь ОСОБА_1 в
Ухвала суду мотивована тим, що з 01.01.2007р. згідно ст.99 Закону України
“Про Державний бюджет України на 2007 рік” військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб”, пенсії призначаються (перераховуються) органами
Пенсійного Фонду України. Оскільки пенсійні справи пенсіонерів Міністерства
оборони України передаються від військового комісаріату до органів пенсійного
фонду, то слід замінити сторону у виконавчому провадженні (а.с.52).

Не погоджуючись з винесеною ухвалою, Головне управління Пенсійного Фонду
України в Закарпатській обл. вказану ухвалу суду оскаржило у апеляційному
порядку, покликаючись на порушення судом норм процесуального і матеріального
права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового
рішення відповідно до ст.263 КАС України стосується сторін виконавчого
провадження, однак апелянт не був стороною виконавчого провадження, не є
правонаступником Закарпатського обласного військового комісаріату, через що
законних підстав для зміни порядку і способу виконання рішення в розглядуваній
ситуації не було.

Заява про заміну сторони виконавчого провадження на Головне управління
Пенсійного фонду України в Закарпатській області не подавалася, рішення з цього
питання не приймалося.

Окрім цього, Пенсійний фонд України не є правонаступником Міністерства
оборони України; відповідно до постанови КМ України № 1522 від 02.11.2006р.
«Про передачу органам Пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати
пенсій деяким категоріям громадян» органам пенсійного фонду надано нову функцію
по призначенню і виплаті пенсій деяким категоріям громадян, однак ліквідації
або реорганізації, згідно якої права та обов'язки юридичної особи передаються
іншим юридичним особам - правонаступникам, не відбулося, тому не має законних
підстав для зміни порядку і способу виконання рішення (а.с.63-66).

В доповненні до апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській області вказує на те, що судом не дотримані вимоги п.4
ч.1 ст.157 КАС України, оскільки подання про зміну способу і порядку виконання
рішення по цій же справі вже 12.06.2007р. розглядалося судом, а по результатам
розгляду в його задоволенні було відмовлено (а.с.71-72).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Головного управління
Пенсійного Фонду України в Закарпатській обл. на підтримання апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга в межах заявлених вимог підлягає до часткового
задоволення, з наступних підстав.

Постановою суду від 20.12.2006р. позов ОСОБА_1 задоволений;
визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру
грошового забезпечення; зобов'язано Закарпатський обласний військовий
комісаріат провести перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням: щомісячної надбавки грошового забезпечення у розмірі 100
відсотків, передбаченої Указом Президента України № 173/2002 від 23.02.2002р.
«Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ» з 01.01.2003р.; щомісячної
надбавки в розмірі 90 відсотків за безперервну службу в Збройних Силах України,
передбаченої Указом Президента України № 389/03 від 05.05.2003р. «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, МВС України, Адміністрації Державної
прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну
службу» з 01.05.2003р.; 33,3 відсотки грошового забезпечення, передбачених
постановою КМ України № 829 від 22.05.2000р. «Про грошове забезпечення
військовослужбовців» та розділом 34 Положення про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України № 75 від 05.03.2001р., з
перерахунком з 01.06.2000р.; зобов'язано Закарпатський обласний військовий
комісаріат виплатити перераховану суму; стягнуто з відповідача судові витрати в
користь держави (а.с.15-17).

Повторно
звертаючись до суду з поданням про зміну порядку і способу виконання рішення, Підрозділ примусового виконання рішень ДВС Закарпатської
обл. покликався на те, що виплати по дорученню Закарпатського обласного
військового комісаріату на проведення одноразової грошової виплати ОСОБА_1
заблоковані органами Пенсійного Фонду України, оскільки з 01.01.2007р. вступила
в дію норма ст.99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”
(а.с.42-44).

Між тим, аналіз змісту подання головного державного
виконавця свідчить про помилковість в розгляуваній ситуації вимог головного
державного виконавця про зміну порядку і способу виконання судового рішення від
20.12.2006р. шляхом стягнення з рахунків Головного
управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області заборгованості по
перерахунку пенсії на користь ОСОБА_1 в розмірі 50016 грн. 74 коп.

Згідно ст.11 Закону України “Про виконавче провадження”
сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

За наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення
або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою або за
заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також
про встановлення чи зміну способу і порядку виконання.

Рішення про відстрочку або розстрочку виконання,
встановлення чи зміну способу і порядку виконання повинно бути прийнято у
10-денний строк і може бути оскаржено у встановленому порядку.

По інших рішеннях відстрочка або розстрочка виконання,
встановлення чи зміна способу і порядку виконання не допускаються (ст.33 цього
ж Закону).

Як слідує із змісту ч.1 ст.263 КАС України за наявності
обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на
рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення
може бути розглянуто також за ініціативою суду.

З врахуванням наведеного, зміни законодавства, згідно яких
відбулася передача органам Пенсійного Фонду
України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, в
тому числі пенсіонерам військової служби, не належить до обставин, на підставі
яких можлива зміна способу і порядку виконання судового рішення в розумінні
ст.263 КАС України і ст.33 Закону України «Про виконавче провадження».

Окрім цього, зміст ст.263 КАС України вказує на те, що зміна порядку і
способу виконання рішення може стосуватися лише сторін виконавчого провадження,
а Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до кола
таких по наведеній справі не входить.

При цьому суд першої інстанції при задоволенні вказаного подання покликався
на необхідність заміни сторони у виконавчому провадженні (а.с.52).

Колегія суддів вважає за необхідне роз'яснити, що у розглядуваному випадку
державний виконавець не позбавлений можливості звернення до суду із поданням
про заміну сторони виконавчого провадження.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС
України за наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду
першої інстанції для продовження розгляду справи.

З огляду на викладене, суд першої інстанції виніс ухвалу
про зміну порядку і способу виконання судового рішення з порушенням норм
матеріального і процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення, а ухвала суду - скасуванню.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, п.3 ч.1 ст.199, п.3 ч.1 ст.205, ст.ст.206,
254, 263 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задоволити
частково.

Ухвалу Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від
03.07.2007р. про зміну способу і порядку виконання рішення - скасувати і
винести нову ухвалу, якою в задоволенні подання головного державного виконавця
Підрозділу примусового виконання рішень Відділу Державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у Закарпатській обл. про зміну порядку і способу
виконання постанови Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської обл. від 20.12.2006р. по справі № 2а-1382/06 -
відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Р.М.Шавель

Судді: І.Я.Олендер

М.А.Пліш