Справа № К-37117/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Гор
дійчук М.П., Леонтович К.Г., Чало
го С.Я.
при секретарі - Кулеші А.О
.

розглянувши у судовому з
асіданні касаційну скаргу За
ступника прокурора Київсько
ї області на постанову Госпо
дарського суду м. Києва від 28.04.
2006 р. та ухвалу Київського апел
яційного господарського суд
у від 10.10.2006 р. у справі за позовом
Заступника прокурора Київсь
кої області в інтересах держ
ави в особі Кабінету Міністр
ів України, Державного коміт
ету лісового господарства Ук
раїни та Державного комітету
України по земельних ресурс
ах до Київської обласної дер
жавної адміністрації, Приват
ного підприємства “Агріком-І
нвест” та Бориспільської рай
онної державної адміністрац
ії про визнання незаконним р
озпорядження, визнання недій
сним договору оренди та зобо
вязання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-37117/06
Доповідач Фадєєва Н.М.
14.10.2005 р. Заступник прокуро
ра Київської області (далі по
тексту Прокурор) звернувс
я в інтересах держави в особі
Кабінету Міністрів України
(далі по тексту позивач 1, КМ
У), Державного комітету лісов
ого господарства України (да
лі по тексту позивач 2) та Бо
риспільського державного лі
согосподарського підприємс
тва (далі по тексту позивач
3) звернувся до Господарськог
о суду м. Києва з позовом до Ки
ївської обласної державної а
дміністрації (далі по тексту
відповідач 1, КОДА) та Прива
тного підприємства “Агріком
-Інвест” (далі по тексту від
повідач 2, ПП “Агріком-Інвест”
), в якому просить: 1) визнати нез
аконним розпорядження Київс
ької обласної державної адмі
ністрації від 23.11.2004 р. №852 “Про на
дання в оренду земельної діл
янки”; 2) визнати недійсним дог
овір оренди земельної ділянк
и від 24.11.2004 р., укладений між Київ
ською обласною державною адм
іністрацією в особі заступни
ка голови Бориспільської рай
онної державної адміністрац
ії Пензая М.Я. та Приватним під
приємством “Агріком-Інвест”
; 3) зобовязати Приватне підп
риємство “Агріком-Інвест” пр
ивести спірну земельну ділян
ку у первісний стан, в якому во
на знаходилась до надання її
у користування на умовах оре
нди вказаному підприємству;
4) зобовязати Приватне підп
риємство “Агріком-Інвест” по
вернути зазначену земельну д
ілянку державної власності (
лісового фонду) площею 9,65 га по
передньому постійному земле
користувачу Бориспільськ
ому державному лісогосподар
ському підприємству.
Ухвалою Господарського су
ду м. Києва від 20.02.2006 р. у справі №
18/5-А залучено до участі у справ
і в якості відповідача Борис
пільську районну державну ад
міністрацію Київської облас
ті (далі по тексту відповід
ач 3, Бориспільська РДА).
Постановою Господарського
суду м. Києва від 28.04.2006 р. у справ
і №18/5-А, яка залишена без змін у
хвалою Київського апеляційн
ого господарського суду від
10.10.2006 р., у задоволенні позовних
вимог відмовлено в повному о
бсязі.
Заступник прокурора Київс
ької області не погоджуючись
з постановою Господарського
суду м. Києва від 28.04.2006 р. та ухва
лою Київського апеляційного
господарського суду від 10.10.2006
р. у справі №18/5-А подав касаційн
у скаргу, в який просить їх ска
сувати та прийняти нове ріше
ння, яким позовні вимоги задо
вольнити в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, пояснення представників
сторін, Вищий адміністративн
ий суд України вважає, що каса
ційна скарга Заступника прок
урора Київської області не п
ідлягає задоволенню з наступ
них підстав.

Так, судами попередніх інст
анцій встановлено, що розпор
ядженням Київської обласної
державної адміністрації “Пр
о надання в оренду земельної
ділянки” від 23.11.2004 р. №852 (далі по
тексту Розпорядження) зат
верджено проект землеустрою
щодо відведення земельної д
ілянки в довгострокову оренд
у під розміщення торговельно
-складських приміщень ПП “Аг
ріком-Інвест” в адміністрати
вних межах Щасливської сільс
ької ради Бориспільського ра
йону Київської області, розр
облений Державним підприємс
твом “Київський науково-досл
ідний та проектний інститут
землеустрою” за договором ві
д 10.11.2004 р. №17992.
Відповідно до п. 2 Розпорядж
ення вилучено з постійного, к
ористування Бориспільськог
о державного лісогосподарсь
кого підприємства та надано
в оренду на 49 років ПП “Агріко
м-Інвест” земельну ділянку п
лощею 9,65 га лісів на території
Щасливської сільської ради
Бориспільського району під р
озміщення торговельно-склад
ських приміщень.
Згідно з п. 3 Розпорядження з
азначену земельну ділянку ві
днесено, до земель промислов
ості, транспорту, звязку, ен
ергетики, оборони та іншого п
ризначення.
Відповідно до п. 4 Розпорядж
ення річна орендна плата вст
ановлена у розмірі 10% від норм
ативної грошової оцінки земе
льної ділянки.
Згідно з п. 5 Розпорядження Б
ориспільської РДА доручено у
класти та підписати від імен
і обласної державної адмініс
трації договір оренди вказан
ої земельної ділянки з ПП “Аг
ріком-Інвест” після затвердж
ення в установленому порядку
її нормативної грошової оці
нки та за умови повного відшк
одування ним втрат лісогоспо
дарського виробництва у вста
новленому порядку, передбачи
вши обмеження щодо використа
ння земельної ділянки, визна
чені чинним законодавством т
а матеріалами погодження та
відведення.
24.11.2004 р. між Бориспільською РД
А та ПП “Агріком-Інвест” укла
дено договір (далі по тексту
Договір), відповідно до умов я
кого Бориспільська РДА надає
, а ПП “Агріком-Інвест” прийма
є в строкове, платне володінн
я і користування земельну ді
лянку, яка знаходиться на тер
иторії Щасливської сільсько
ї ради Бориспільського район
у Київської області.
Відповідно до п. 1.3 Договору в
оренду передається земельна
ділянка під розміщення торг
івельно-складських приміщен
ь загальною площею 9,65 га лісів
, за рахунок земель державної
власності на території Щасл
ивської сільської ради Борис
пільського району Київської
області.
Відповідно до ст. 57 Земельно
го кодексу України земельні
ділянки лісогосподарського
призначення за рішенням орг
анів виконавчої влади або ор
ганів місцевого самоврядува
ння надаються в постійне кор
истування спеціалізованим д
ержавним або комунальним ліс
огосподарським підприємств
ам, іншим державним і комунал
ьним підприємствам, установа
м та організаціям, у яких ство
рено спеціалізовані підрозд
іли, для ведення лісового гос
подарства. Порядок використа
ння земель лісогосподарсько
го призначення визначається
законом.
Статтею 5 Лісового кодексу У
країни передбачено, що до зем
ель лісогосподарського приз
начення належать лісові земл
і, на яких розташовані лісові
ділянки, та нелісові землі, за
йняті сільськогосподарськи
ми угіддями, водами й болотам
и, спорудами, комунікаціями, м
алопродуктивними землями то
що, які надані в установленом
у порядку та використовуютьс
я для потреб лісового господ
арства. Віднесення земельних
ділянок до складу земель ліс
огосподарського призначенн
я здійснюється відповідно до
земельного законодавства.

Відповідно до ст. 123 Земельно
го кодексу України, передача
в оренду земельних ділянок, щ
о перебувають у державній аб
о комунальній власності, зді
йснюється на підставі рішенн
я відповідного органу викона
вчої влади або органу місцев
ого самоврядування шляхом ук
ладення договору оренди земе
льної ділянки. Передача в оре
нду земельних ділянок, що пер
ебувають у власності громадя
н і юридичних осіб, здійснюєт
ься за договором оренди між в
ласником земельної ділянки і
орендарем. Передача в оренду
земельних ділянок громадяна
м і юридичним особам із зміно
ю їх цільового призначення т
а із земель запасу під забудо
ву здійснюється за проектами
відведення в порядку, встано
вленому статтями 118, 123 цього Ко
дексу. Надання земельних діл
янок юридичним особам у пост
ійне користування здійснюєт
ься на підставі рішень орган
ів виконавчої влади та орган
ів місцевого самоврядування
за проектами відведення цих
ділянок. Умови і строки розро
блення проектів відведення з
емельних ділянок визначають
ся договором, укладеним замо
вником з виконавцем цих робі
т відповідно до типового до
говору. Форма типового догов
ору, нормативи та строки розр
обки проектів відведення зем
ельних ділянок визначаються
Кабінетом Міністрів України
. Юридична особа, зацікавлена
в одержанні земельної ділян
ки у постійне користування І
з земель державної або комун
альної власності, звертаєтьс
я з відповідним клопотанням
до районної, Київської та Сев
астопольської міських держа
вних адміністрацій або сільс
ької, селищної, міської ради. Д
о клопотання про відведення
земельної ділянки додаються
матеріали, передбачені част
иною пятнадцятою статті 151 ц
ього Кодексу, документи, що об
ґрунтовують її розмір, призн
ачення та місце розташування
. Відповідна районна державн
а адміністрація або сільська
, селищна, міська рада розгляд
ає клопотання у місячний стр
ок і дає згоду на розроблення
проекту відведення земельно
ї ділянки. Проект відведення
земельної ділянки погоджуєт
ься із землекористувачем, ор
ганом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарн
о-епідеміологічним органами
архітектури та охорони куль
турної спадщини і після одер
жання висновку державної зем
левпорядної експертизи по об
єктах, які їй підлягають, по
дається, до відповідної держ
авної адміністрації або сіль
ської, селищної, міської ради
, які розглядають його у місяч
ний строк і, в межах своїх повн
оважень, визначених цим Коде
ксом, приймають рішення про н
адання земельної ділянки.
Вищий адміністративний су
д України погоджується з вис
новками судів попередніх інс
танцій про те, що ПП “Агріком-І
нвест” дотримано порядок отр
имання у користування земель
них ділянок, встановлений ст
. 123 Земельного кодексу Україн
и.
Так, судами попередніх інст
анцій встановлено, що 28.10.1004 р. Ща
сливською сільською радою Бо
риспільського району прийня
то рішення №211.17 “Про погодженн
я проекту землеустрою щодо в
ідведення земельних ділянок
в оренду ПП “Агріком-Інвест”
під розміщення торгівельно-
складських приміщень”, відпо
відно до положень якого, пого
джено проект землеустрою щод
о відведення, земельної діля
нки загальною площею 9,6500 га ліс
ів під розміщення торгівельн
о-складських приміщень за ра
хунок земель Бориспільськог
о державного лісогосподарсь
кого підприємства, на терито
рії Щасливської сільської ра
ди Бориспільського району в
оренду ПП “Агріком-Інвест” т
а вважає за можливе відведен
ня земельної ділянки в оренд
у.
Відповідно до висновку Бор
испільського державного ліс
огосподарського підприємст
ва від 03.11.2004 р. №251, останній попер
едньо погоджує місце розташу
вання земельної ділянки площ
ею 9,65 га для надання в оренду ПП
“Агріком-Інвест” під розміщ
ення торгівельно-складських
приміщень за умови сплати ПП
“Агріком-Інвест” збитків Бо
риспільському державному лі
согосподарському підприємс
тву.
Листом від 19.11.2004 р. №266 Бориспіл
ьським державним лісогоспод
арським підприємством надан
о згоду на відведення земель
ної ділянки в оренду ПП “Агрі
ком-Інвест” загальною площею
9,6500 га лісів під розміщення то
ргівельно-складських приміщ
ень за рахунок земель Борисп
ільського державного лісого
сподарського підприємства н
а території Щасливської сіль
ської ради Бориспільського р
айону.
19.11.2004 р. Державним підприємст
вом “Київський науково-дослі
дний та проектний інститут з
емлеустрою” здійснено розра
хунок розміру втрат лісогосп
одарського виробництва, спри
чинених вилученням лісогосп
одарських угідь з земель Бор
испільського державного ліс
огосподарського підприємст
ва в межах Щасливської сільс
ької ради Бориспільського ра
йону Київської області ПП “А
гріком-Інвест” під розміщенн
я торгівельно-складських при
міщень, що складає 776 825,00 грн., яки
й здійснено відповідно до ви
мог постанови Кабінету Мініс
трів України від 17.11.1997 р. №1279 “Про
розміри та порядок визначен
ня втрат с/г і п/г виробництва,
які підлягають відшкодуванн
ю”, який. погоджено з начальни
ком обласного головного упра
вління земельних ресурсів та
затверджений Заступником Го
лови Київської обласної держ
авної адміністрації.
24.11.2004 р. представниками Держа
вного підприємства “Київськ
ий науково-дослідний та прое
ктний інститут землеустрою”
в присутності представників
Щасливської сільської ради
та Районного відділу земельн
их ресурсів перенесено в нат
уру межі земельної ділянки, н
аданої в оренду ПП “Агріком-І
нвест” за рахунок земель Бор
испільського державного ліс
огосподарського підприємст
ва в межах Щасливської сільс
ької ради площею 9,6500 га лісу.
Відповідно до листа Київсь
кого державного лісогоспода
рського обєднання “Київлі
с” від 29.11.2004 р. №04-87/223 ним надано зг
оду на переведення лісових з
емель до нелісових при умові
вилучення з лісового фонду Б
ориспільського державного л
ісогосподарського підприєм
ства.
10.12.2004 р. Державним підприємст
вом “Київський науково-дослі
дний та проектний інститут з
емлеустрою” розроблено прое
кт землеустрою щодо відведен
ня земельної ділянки в оренд
у ПП “Агріком-Інвест” під роз
міщення торгівельно-складсь
ких приміщень, на території Щ
асливської ради Бориспільсь
кого району Київської област
і.
Розпорядженням Київської
обласної державної адмініст
рації від 23.11.2004 р. №852 “Про наданн
я в оренду земельної ділянки
” затверджено проект землеус
трою щодо відведення земельн
ої ділянки в довгострокову о
ренду під розміщення торгове
льно-складських приміщень ПП
“Агріком-Інвест”, розроблен
ий Державним підприємством “
Київський науково-дослідний
та проектний інститут земле
устрою” за договором від 10.11.2004
р. №17992.
На підставі зазначених док
ументів 24.11.2004 р. між Бориспільс
ькою РДА та ПП “Агріком-Інвес
т” укладено договір, за умова
ми якого Бориспільська РДА н
адає, а ПП “Агріком-Інвест” пр
иймає в строкове, платне воло
діння і користування земельн
у ділянку, яка знаходиться на
території Щасливської сільс
ької ради Бориспільського ра
йону Київської області площе
ю 9,65 га лісів за рахунок земель
державної власності на тери
торії Щасливської сільської
ради Бориспільського району
Київської області.
Судами попередніх інстанц
ій також встановлено, що ПП “А
гріком-Інвест” сплатило на в
ідшкодування витрат лісогос
подарського виробництва 776 825,00
грн., що підтверджується плат
іжними дорученнями: №12 до Бори
спільського районного бюдже
ту на суму у розмірі 116 523,75 грн.; №1
3 до Щасливської сільської ра
ди на суму у розмірі 466 095,00 грн.; №1
4 до обласного бюджету на суму
у розмірі 194 206,25 грн.
Фінансове управління Бори
спільської районної державн
ої адміністрації листом від
01.12.2005 р. №251 підтвердило про надх
одження від ПП “Агріком-Інве
ст” коштів на відшкодування
втрат лісогосподарського ви
робництва у розмірі 116 523,75 грн.

Щасливська сільська район
на Бориспільського району Ки
ївської області листом від 22
.12.2005 р. №1190-02-09 підтвердила надход
ження коштів у розмірі 466 095,00 грн
.
Таким чином, судова колегія
погоджується з висновками с
удів попередніх інстанцій пр
о те, що розпорядження Київсь
кої обласної державної адмін
істрації від 23.11.2004 р. №852 “Про над
ання в оренду земельної діля
нки” в повному обсязі відпов
ідає вимогам чинного законод
авства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а суд
ові рішення без змін, якщо
визнає, що суди першої та апел
яційної інстанцій не допусти
ли порушень норм матеріально
го і процесуального права пр
и ухваленні судових рішень ч
и вчиненні процесуальних дій
.
Враховуючи вищевикладене,
Вищий адміністративний суд
України, дійшов висновку про
те, що судами першої та апеляц
ійної інстанцій належним чин
ом зясовано обставини спра
ви та дано їм належну правову
оцінку. Порушень норм матері
ального чи процесуального пр
ава, які могли призвести до зм
іни чи скасування постанови
Господарського суду м. Києва
від 28.04.2006 р. та ухвали Київськог
о апеляційного господарсько
го суду від 10.10.2006 р. у справі №18/5-а
не встановлено.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 224, 231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, колегія судд
ів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Заступн
ика прокурора Київської обла
сті на постанову Господарськ
ого суду м. Києва від 28.04.2006 р. та у
хвалу Київського апеляційно
го господарського суду від 10.1
0.2006 р. у справі №18/5-А залишити без
задоволення.
Постанову Господарського
суду м. Києва від 28.04.2006 р. та ухва
лу Київського апеляційного г
осподарського суду від 10.10.2006 р.
у справі №18/5-А залишити без змі
н.
Ухвала остаточна і оскарже
нню не підлягає.

Судді