Справа № 3/291
Суддя: Блажівська Н.Є.
Дата ухвалення: 2008-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 3/291
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Блажівської Н. Є.
при секретарі Серпутько Т. С.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_2.,ОСОБА_1
від третьої особи: Цінчик В.М.
За результатами розгляду у
відкритому судовому засіданні адміністративної справи
ОСОБА_1(надалі -Позивач)
Київського міського військового комісаріату (надалі -Відповідач)
Головного управління пенсійного фонду
України в місті Києві (надалі
скасування рішення та зобов'язання вчинити дії
На підставі частини 3 статті 160
Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 6 лютого
2008 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови.
ОСОБА_1звернувся до Окружного адміністративного суду з позовом
до Київського міського військового
комісаріату за участю Головного
управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій Київського
міського військового комісаріату щодо відмови в перерахунку і виплати недоплаченої суми пенсії станом на
31 грудня 2004 року -противоправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії з урахуванням введених у 1996-2003 роках
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премій військовослужбовців.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є військовим пенсіонером з 1990 року і не
згоден із відповіддю на його звернення до Київського міського військового комісаріату щодо донарахування
йому розміру пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців визначеного правовими актами. Відповідач мав здійснити перерахування йому
пенсії з урахуванням:
- щомісячних надбавок у розмірі 40% посадового окладу згідно з
Указом Президента України №
847/99 від 14 липня 1999 року «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України»за
період з 1 вересня 1999 року до 31 грудня 2002 року;
- щомісячних надбавок грошового
забезпечення у розмірі 100% згідно з
Указом Президента України № 173 від 23 лютого 2002 року «Про посилення
соціального захисту військовослужбовців
та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ»за період з 1
січня 2003 року до 31 грудня 2004 року;
щомісячної 70% надбавки за безперервну службу, введеної Указом Президента України № 389/2003 від 5
травня 2003 року «Про надбавки військовослужбовцям Збройних сил України,
Міністерства внутрішніх справ України …
за безперервну службу»і пунктом 1.2 «Інструкції про порядок і умови виплати
щомісячної надбавки за безперервну військову службу», затвердженою Наказом
Міністерства оборони України № 149 від
26 травня 2003 року за період з 1 травня 2003 року по 31 грудня 2004 року;
33,3% премії, згідно Указу Президента України № 923/96 від 4 жовтня 1996 року «Про грошове
забезпечення військовослужбовців», Постанови Кабінету Міністрів України № 829
від 22 травня 2000 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців»та пункту
34.5 «Положення про порядок виплати грошове забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України»затвердженого Наказом Міністерства Оборони України № 75 від 5 березня 2001 року за період з 1
жовтня 1996 року до 31 грудня 2004 року.
Позивач зазначає про те, що
законодавством України було підвищене грошове забезпечення військовослужбовців,
які перебувають на службі за рахунок впровадження додаткових видів грошового
забезпечення та премії, а тому у відповідності до частини 3 статті 63 Закону
України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб” його пенсія мала бути перерахована з часу їх запровадження.
Позивач стверджує, що посилання
Відповідача на Закон України № 1769-ІV від 15 червня 2004 року „Про внесення
змін до статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб” є недоречним, так як цим законом
внесені зміни лише до статті 43 вказаного Закону, а позивач просив перерахувати
йому пенсію у відповідності до статті 63 Закону. При цьому Позивач вважає, що з
прийняттям Закону № 1769, Перехідними положеннями якого встановлено виплату
перерахованих пенсій з 1 січня 2005 в розмірі 50%, порушені його права, а саме
обмежено його в отриманні пенсії в повному обсязі; положення вказаного закону
не відповідають Конституції України та Європейської конвенції захисту прав
людини і основоположних свобод.
Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, на
засідання суду не з'являвся.
Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, заслухавши пояснення представників Позивача та Третьої
особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних
Спірні правовідносини регулюються
Законом України „Про пенсійне забезпечення”, Законом України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”,
Указами Президента України № 173 від 23 лютого 2002 року, № 389/2003 від 5
травня 2003 року, № 923/96 від 4 жовтня 1996 року, Інструкцією про порядок і
умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних
Силах України, затвердженою Наказом Міністра оборони України 26 травня 2003
року N 149 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28 травня 2003 року
за N 411/7732, постановою Кабінету Міністрів України № 829 від 22 травня 2000
року „Про грошове забезпечення військовослужбовців” та Положенням про порядок
виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України,
затвердженим наказом Міністра оборони України № 75 від 5 березня 2001 року.
У відповідності до статті 4 Закону
України „Про пенсійне забезпечення” умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членів їх сімей встановлюються Законом України про
пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ.
Згідно зі статтею 1 Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб” особи офіцерського складу,
прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особи,
які мають право на пенсію за цим
Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі,
службі в органах внутрішніх справ і в
державній пожежній охороні, службі в Державній
службі спеціального зв'язку
та захисту інформації України,
в органах і підрозділах
цивільного захисту, податкової
міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу
Як свідчать матеріали справи,
ОСОБА_1Відповідачем була призначена пенсія за вислугою років з 1990 року.
У відповідності до частини 3 статті
43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб” пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби
та військової служби за
контрактом, особам, які мають право
Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні оклади
за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за
вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
Указом Президента України від 14
липня 1999 року N 847/99 „Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України” установлено з 1 вересня
1999 року військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової служби) щомісячну надбавку за службу у
Збройних Силах України в розмірі до 40 відсотків посадового
окладу в межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання
Збройних Сил України. Цей Указ втратив чинність в частині, що стосується
військовослужбовців - з 1 січня
2003 року на підставі Указу Президента N 173/2002 ( 173/2002 ) від 23 лютого
На підставі вказаного Указу Позивач
просить донарахувати йому пенсію з 01 вересня 1999 року по 31 грудня 2002 року
з урахуванням щомісячної грошової надбавки в розмірі 40 відсотків посадового
Указом Президента України від 23
лютого 2002 року N 173 „Про посилення соціального захисту військовослужбовців
та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ”
установлено військовослужбовцям (крім
військовослужбовців Служби безпеки
України, Управління державної
охорони України, суддів військових
місцевих та військових
апеляційних судів та
військовослужбовців строкової
військової служби) щомісячні
надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення
(окладів грошового забезпечення
та надбавки за вислугу років) та
визначено, що виплачувати зазначену надбавку військовослужбовцям Військово-Морських Сил з 1 липня 2002 року у
межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на
утримання Міністерства оборони України,
іншим військовослужбовцям - з 1
На підставі вказаного Указу Позивач
просить донарахувати йому пенсію з 1 січня 2003 року по 31 грудня 2004 року з
урахуванням щомісячної грошової надбавки в розмірі 100 відсотків грошового
Указом Президента України від 5
травня 2003 року N 389/2003 „Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил
України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної
прикордонної служби України та Управління державної охорони України за
безперервну службу” надано Міністрові оборони України право встановлювати
військовослужбовцям збройних Сил України щомісячні надбавки за безперервну військову
службу в Збройних Силах України у
відсотках до грошового
забезпечення, які мають високі
результати у службовій
діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад
10 років - до 30; понад 15 років - до
50; понад 20 років - до 70; понад 25
років - до 90 відсотків.
Порядок і умови виплати
зазначених надбавок
визначаються Міністром оборони
України. Виплата надбавок відповідно
до цього Указу здійснюється з 1 травня
2003 року за рахунок коштів,
передбачених у Державному бюджеті України
на утримання Збройних Сил
На виконання вказаного Указу
Президента України від 5 травня 2003 року N 389/2003 Наказом міністра
оборони України № 149 від 26 травня 2003 року було затверджено Інструкцію про
порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в
Збройних Силах України.
На підставі вказаних Указу та
Інструкції Позивач просить донарахувати йому пенсію з 1 травня 2003 року по 31
грудня 2004 року з урахуванням щомісячної грошової надбавки в розмірі 70
відсотків грошового забезпечення.
Указом Президента України від 4
жовтня 1996 року N 923/96 „Про грошове забезпечення військовослужбовців” та
постановою Кабінету Міністрів України № 829 від 22 травня 2000 року „Про
грошове забезпечення військовослужбовців” надане командирам військових частин,
керівникам установ та організацій право преміювати військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
служби) Збройних Сил
України відповідно до їх
особистого вкладу в загальний результат у межах фонду преміювання, створеного
в розмірі чотиримісячного фонду
грошового забезпечення, без обмеження
індивідуальних премій максимальними розмірами.
На підставі вказаних Указу та
постанови Позивач просить донарахувати йому пенсію з 1 жовтня 1996 року по 31
грудня 2004 року з урахуванням премії в розмірі 33,3 відсотків грошового
Як свідчить Розрахунок Третьої
особи на пенсію за вислугу років від 6 листопада 2007 року до грошового
утримання для обчислення пенсії Позивачу враховано: посадовий оклад в розмірі
141,00 грн., оклад за військове звання в сумі 120,00 грн., процентна надбавка
за вислугу років -35% в сумі 91,35 грн., грошове забезпечення збільшено на 100%
в сумі 352,35 грн., офіцер, прапор.1 класу -5% в сумі 7,05 грн., за роботу з
таємними документами -15% в сумі 21,15 г в сумі 513,03 грн., премія 33,3 % на
суму 414,89 грн. Всього грошове забезпечення визначене Відповідачем в сумі
У відповідності до статті 58
Конституції України закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі,
крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Закріплений в Конституції України принцип
неприпустимості зворотної
дії в часі законів та інших нормативно-правових
актів узгоджується з міжнародно-правовими
актами, зокрема Міжнародним пактом про громадянські та
політичні права (стаття 15), Конвенцією про захист прав і основних свобод
За вказаною нормою Конституції
України дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що
вона починається з
моменту набрання цим
актом чинності і
припиняється з втратою
ним чинності, тобто
застосовується той закон або інший
нормативно-правовий акт, під
час дії якого вони настали або мали місце.
Редакція статті 43 Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб”, у відповідності до якої пенсії обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством, була внесена Законом України від 15
червня 2004 року № 1769 „Про внесення змін до статті 43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих
положень Закону України від 15 червня 2004 року № 1769 встановлено, що особи,
яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, мають право на
перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків
перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року -100 відсотків
перерахованої пенсії.
Позивачу була нарахована пенсія
раніше набрання чинності Законом України № 1769 від 15 червня 2004 року
відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб”, а тому Позивач має право на
перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків
перерахованої пенсії з 01 січня 2005 року, а з 01 січня 2006 року -100
відсотків перерахованої пенсії
Відповідно до рішення від 14 червня
2007 року N 3-рп/2007, Конституційний Суд України вважає, що встановлення
першим реченням пункту
"Прикінцеві положення"
Закону N 1769-IV порядку виплати перерахованої пенсії, згідно з яким особи, яким раніше
призначено пенсії відповідно до Закону N
2262-XII, мають право на перерахунок
урахуванням положень Закону
N 1769-IV та виплату 50
відсотків перерахованої пенсії з 1 січня
2005 року, а з 1 січня 2006 року
відсотків перерахованої пенсії,
не порушує конституційних прав громадян і є таким, що
відповідає Конституції України (є конституційним).
При цьому Конституційним судом
України зазначається, що аналіз першого
розділу II "Прикінцеві положення" Закону N 1769-IV свідчить про
те, що зміст права
на соціальний захист осіб,
яким раніше призначено пенсії відповідно
до Закону N 2262-XII, залишився
незмінним, оскільки Закон N
1769-IV не змінив існуючого на день
його прийняття набутого права
пенсій. Цим положенням Верховна Рада України на підставі
пунктів 3, 5 частини першої
статті 85, пунктів
1, 6 частини першої статті
92 Конституції України встановила тільки
порядок виплати перерахованої
пенсії особам, яким раніше призначено пенсії
відповідно до Закону N 2262-XII
та які мають право на перерахунок
урахуванням положень Закону N 1769-, що полягає в поетапній
виплаті пенсій військовослужбовцям та іншим особам починаючи з 1 січня
2005 року у розмірі
50 відсотків перерахованої
пенсії, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків
перерахованої пенсії. Тобто законодавець,
запроваджуючи такий порядок виплати
перерахованої пенсії, не порушив
Конституції України.
Тому твердження Позивача по
невідповідність Закону N 1769-IV Конституції України є помилковим та
спростовується рішенням Конституційного Суду України від 14 червня 2007 року N
Матеріалами справи підтверджується,
а Позивачем не заперечується той факт, що Відповідачем була нарахована та
виплачувалася Позивачу пенсія за вислугу років з урахуванням раніше
встановлених розмірів щомісячних надбавок та премій (а саме 35%, 100%, 70%
надбавок та 33,3% премії) але з 01.06.2005 в розмірі 50 відсотків
перерахованої пенсії, а з 1
січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії. Тобто у відповідності до
пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 15 червня 2004 року № 1769.
Згідно частини третьої статті 63
Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб” усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча
видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням
для зазначених категорій
осіб нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій
у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок
пенсій здійснюється на
момент виникнення права на
перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки,
передбачені частиною другою
статті 51 цього Закону.
Вказана редакція частини 3 статті
63 Закону викладена згідно із Законом України від 16 грудня 2004 року № 2255-ІV
„Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту
військовослужбовців”. У відповідності до пункту 1 Прикінцевих положень
вказаного Закону, він набирає чинності з 1січня 2006 року.
Враховуючи викладене, суд приходить
до висновку, що норми закону, які є підставою для зміни розміру грошового
забезпечення при розрахунку суми пенсії, а також для перерахунку пенсії у
зв'язку зі зміною розміру хоча
видів грошового забезпечення
(а саме частина 3 статті 43 та частина 3 статті 63 Закону) набули
чинності відповідно з 1 січня 2005 року та 1 січня 2006 року. А тому, у
відповідності до статті 58 Конституції України перерахунок пенсій на підставі статті 43 та статті 63 Закону
України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб” можливий лише з моменту
набрання цими нормами чинності.
Виходячи з викладеного, вимоги
Позивача щодо визнання протиправними дій Відповідача щодо відмови в перерахунку недоплаченої
пенсії та зобов'язання Відповідача провести перерахування пенсії
з урахуванням введених у 1996-2003 роках щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення і премій є неправомірними, оскільки порядок такого
перерахування пенсій був введений Законами, що набрали чинності з 2005 та 2006
років, тобто після прийняття нормативно-правових актів, якими змінювалися
розміри грошового забезпечення військовослужбовця.
Виходячи з неправомірності вимог
Позивача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, неправомірною також є вимога про
зобов'язання Відповідача видати довідку про зроблений перерахунок пенсії станом
на 31 грудня 2004 року.
У відповідності до статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.
Позивачем не було доведено
обставин, які свідчили б про неправомірні дії посадових осіб Відповідачів щодо
нарахування пенсії, та про підстави перерахування Відповідачем раніше
призначеної Позивачу пенсії.
Враховуючи все вищевикладене,
позовні вимоги є необґрунтованими та не
підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного,
керуючись статтями 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
Окружний адміністративний суд міста Києва, -
В позовних вимогах відмовити
Постанова відповідно до частини 1
статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого
цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному
обсязі за правилами, встановленими статтями
185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про
апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної
скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.
Є. Блажівська