Справа № 2А-328/2007
Суддя: Музичук Н.Ю.
Дата ухвалення: 2007-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А-328/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2007
року Рівненський
міський суд

в складі :

головуючого
судді - Музичук Н.Ю. при секретарі -
Хоменчук С.М. за участю представника позивача -ОСОБА_2.

представників
відповідачів -Савчука
В.С, Іванусь Л.Т. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу
за позовом ОСОБА_1до Рівненського обласного військового комісаріату та
Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про
визнання дій Рівненського обласного військового комісаріату неправомірними,
зобов"язання включення надбавки за антитерористичну діяльність в
розрахунок грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія,
зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській
області до здійснення перерахунку та доплати пенсії з урахуванням такої
надбавки з 19 червня 2004 року, -

встановив :

В січні 2007 року в Рівненський міський суд звернувся ОСОБА_1. з позовом до
Рівненського обласного військового комісаріату про включення надбавки за антитерористичну
діяльність для перерахунку розміру пенсії за вислугою років військової служби.

В позовній заяві зазначав, що він полковник запасу проходив військову
службу на посаді заступника начальника головного управління з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Рівненської
облдержадміністрації. В 2004 році звільнений з дійсної служби і з 21 березня
2004 року йому призначена пенсія, за нормами Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", згідно ст.б Закону України від 15
червня 2004 року №17бЗ-ІУ "Про державні гарантії соціального захисту
військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв"язку з реформуванням
Збройних сил України та членів їх сімей". Водночас пенсійним відділом
Рівненського облвійськкомату при обчисленні пенсії йому не була включена
надбавка за антитерористичну діяльність. На його звернення до відповідача із
заявою щодо включення надбавки за антитерористичну діяльність в розрахунок
грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, була отримана відповідь
від 14.03.2005 року, де сказано, що така надбавка не може бути щомісячною і не
може враховуватись при обчисленні пенсії, а Наказ Міністра МНС України №154 від
13.06.2002 року, яким вона встановлена, не зареєстрований в МЮ України і не
може застосовуватись при обчисленні пенсії. Вважає, що дії відповідача стосовно
нарахування йому пенсії суперечать чинному законодавству, оскільки:
Антитерористичний центр /далі АТЦ/, утворений Указом Президента України
"Про антитерористичний центр" від 1.12.1998 року є постійно діючим
органом, а Координаційна група АТЦ при УСБУ в Рівненській області, до складу
якої він входив, згідно Наказу МНС України №154 від 13.06.2002 року та інших
доданих документів, проводила постійну роботу по виконанню обов"язків, без
конкретних проявів терористичного характеру; надбавка в розмірі 15% грошового
забезпечення за роботу, пов"язану з координацією заходів запобігання
терористичним проявам та іх припинення мала постійних характер і виплачувалась
щомісячно із 01.01.2003 року, згідно вищенаведеного наказу МНС України. Крім
того, з довідки в/ч Д0080 від 24.03.2004
року №23 про додаткові
види грошового забезпечення
для

нарахування
пенсії видно, що фактично виплата вищевказаної надбавки здійснювалась
регулярно, щомісячно на протязі всього 2003-лютого 2004 років в розмірі 51
грн.75 коп.

За клопотанням позивача та представника відповідача на підставі ст. 99
Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", до участі в
справі, в порядку ст.52 КАС України, залучене Головне управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області в якості другого відповідача.

Згідно уточнених позовних вимог ОСОБА_1. від 19.03.2007 року, позивач
вважає дії Рівненського облвійськкомату щодо невключения надбавки за антитерористичну
діяльність в розрахунок пенсії незаконними, просить визнати їх незаконними за
рішенням суду та зобов"язати даного відповідача включити надбавку за
антитерористичну діяльність в розрахунок грошового забезпечення, з якого
нараховується пенсія з 21.03.2004 року. Крім того, враховуючи, що відповідно до
ст.99 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" та Постанови
КМ України №1522 від 02.11.2006 року "Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям
громадян" всі пенсійні справи передані до Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області, пенсії призначаються і перераховуються
органами Пенсійного фонду України, просить зобов"язати даного відповідача
здійснити перерахунок та доплату пенсії з урахуванням вищенаведеної надбавки з
21 березня 2004 року.

Згідно наданих суду заперечень, Головне управління Пенсійного фонду України
в Рівненській області не визнає позовні вимоги ОСОБА_1. та просить відмовити в
задоволенні позову з наступних підстав. Надбавка за антитерористичну діяльність
не входить до грошового забезпечення та додаткових видів грошового
забезпечення, оскільки встановлена позивачу Наказом начальника Головного управління
з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Рівненськох ОДА
від 09.08.2002 року '№28, відповідно до Наказу Міністра МНС від 13.06.2002 року
№154 «Про забезпечення участі МНС
в антитерористичній діяльності», який носить лише відомчий характер, так як
не зареєстрований в МЮ України, згідно з Указом Президента України «Про
державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів
виконавчої влади» від 03.10.1992 року № 493/92 та Положенням, затвердженим
постановою КМ України від 28.12.1992 року №731, також не проведений правовий
аналіз Указу на відповідність Конституції України, законам, іншим нормативним
актам, не погоджений із заінтересованими органами. Тому, за наведених обставин,
дані накази не мають юридичної сили для відповідачів, підстави для проведення
перерахунку пенсії позивачу відсутні. Крім того, позивач пропустив річний строк
звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, згідно зі ст. 99
КАС України, враховуючи, що знав про факт невключения
спірної надбавки з дати призначення йому пенсії.

В судовому засіданні представник позивача повністю
підтримала позовні вимоги. Додатково пояснила, що вважає встановлений ст.99 КАС
України строк звернення до суду не пропущеним, оскільки позивач дізнався про
порушення своїх прав із отриманням судової практики, копій судових рішень
Тернопільського міськрайонного суду та апеляційного суду Тернопільської області
по аналогічних спорах, які додані ним до справи. Просить суд задоволити позов
просить визнати дії Рівненського облвійськкомату незаконними за рішенням суду
та зобов"язати даного відповідача включити надбавку за антитерористичну
діяльність в розрахунок грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія з
21.03.2004 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській
області просить зобов"язатй здійснити перерахунок та доплату пенсії з
урахуванням вищенаведеної надбавки з 21 березня 2004 року.

Представник Рівненського обласного військового комісаріату позовні вимоги
не визнав. Вважає дії відповідача по невключению
в розрахунок

грошового забезпечення для розрахунку
пенсії позивача отримуваної ним надбавки в розмірі 15% посадового окладу /не
грошового забезпечення/ за роботу, пов"язану з координацією заходів
запобігання терористичним проявам та їх припинення правомірними, а вимоги
позивача безпідставними за наведених в листі відповідача №М-13777 від 14
березня 2005 року на заяву позивача з цього приводу підстав. Додаткові види
грошового забезпечення та їх розмір визначаються Кабінетом Міністрів України,
перелік яких затверджено постановою КМ України від 06.04.1998 року №452 з
послідуючими змінами і доповненнями "Про упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення військовослужбовців", якою спірна надбавка не
передбачена, як такий вид грошового забезпечення, тому підстави для її
включення для розрахунку пенсії відсутні. Крім того, встановлений законом строк
звернення вважає пропущеним без поважних на те причин, а питання поновлення
такого строку позивачем не ставилось. Просить відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській
області позовні вимоги не визнала за наведених в запереченні підстав. В тому
числі, вказала, що строки звернення до суду позивачем пропущені ним без
поважних на те причин, що згідно Закону є підставою для відмови в задоволенні
позову. Просить відмовити в позові.

Оцінюючи пояснення представника позивача і представників відповідачів,
досліджені надані в справі докази, суд прийшов до висновку, що позовна заява не
підлягає до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що, відповідно до ст. 43 ч.3 Закону "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", у порядку передбаченому п.7
постанови КМУ № 393 від 17.07.92 року з наступними змінами, пенсії обчислюються
із основних видів грошового забезпечення, якими є посадовий оклад, оклад за
військове або спеціальне звання і процентна надбавка за вислугу років, та
додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вчене звання, науковий
ступінь, кваліфікацію та умови служби), місячний розмір яких для врахування в
грошове забезпечення при обчисленні пенсії визначається шляхом ділення їх
загальної фактично отриманої суми за останні 24 чи 60 місяців відповідно на 24
або 60.

Вичерпний перелік додаткових видів грошового
забезпечення, що надається щомісячно, встановлений Постановою КМ України
"Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців" №452 від Об.04.98р. з послідуючими змінами та
доповненнями, якою надбавки в розмірі 15% грошового забезпечення за роботу,
пов"язану з координацією заходів запобігання терористичним проявам та їх
припинення відповідно до Наказу Міністра МНС від 13.06.2002 року №154 «Про
забезпечення участі МНС в антитерористичній діяльності» в якості додаткового
виду грошового забезпечення не передбачені. Крім того, Наказ Міністра МНС від
13.0 6.2002 року №154 «Про забезпечення участі МНС в антитерористичній
діяльності», носить лише відомчий характер, так як не зареєстрований в МЮ
України, згідно з Указом Президента України «Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від
03.10.1992 року № 493/92 та Положенням, затвердженим постановою КМ України від
28.12.1992 року №731.

Сукупністю досліджених доказів, встановлено, що позивач із 01.01.2003 року
по 20 березня 2004 року щомісячно отримував надбавки в розмірі 15% грошового
забезпечення за роботу, пов"язану з координацією заходів запобігання
терористичним проявам та їх припинення відповідно до Наказу Міністра МНС від
13.06.2002 року №154 «Про забезпечення участі МНС в антитерористичній
діяльності», проте законні підстави для включення її в розрахунок грошового
забезпечення для розрахунку пенсії з 21.03.2004 року, як додаткового виду
грошового забезпечення, не доведені і судом не встановлені. Таким
чином, порушень чинного
законодавства щодо

правильності
нарахування та виплати пенсії позивача Рівненським обласним військовим
комісаріатом в межах позовних вимог не встановлено

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим
Кодексом, або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод, інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав і свобод чи інтересів.

Згідно ч.І ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Із листа позивача на адресу відповідача, Рівненського
обласного військового комісара, від 11.02.2005 року вбачається, що позивач знав
про невключения спірної
надбавки до розрахунку його пенсії, висловлював такі ж доводи з приводу
незаконності дій відповідача, на що отримав лист відповідача від 14.03.2005
року М'М-13777, яким відмовлено в задоволенні його прохання. Таким чином,
вищенаведеними доказами підтверджується, що позивач з цього часу знав про
порушення, на його думку, прав та інтересів. Доказів поважних причин, які б
перешкоджали позивачу в зверненні до суду у встановлений строк, не надано,
питання поновлення такого строку в порядку ч.2 ст.100, ст.102 КАС України
позивачем не ставилось. Доводи представника позивача в цій частині щодо початку
відрахування строку для звернення до суду не заслуговують на увагу.
Представники відповідачів наполягають на відмові від позову з таких підстав.

За наведених обставин, у відповідності до чинного законодавства, суд
прийшов до висновку про відмову в задовленні позовних вимог на підставі
пропушення встановленого КАС України строку звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10,11,69,71,99,
100,159,163,185,186,254 КАС України, суд -

постановив :

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до Рівненського обласного
військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в
Рівненській області на підставі пропущення строку звернення до суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана в
апеляційний суд Рівненської області через місцевий суд протягом десяти днів з
дня її проголошення, у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до
ст.160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, з наступним поданням
апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо подано заяву
про апеляційне оскарження , але апеляційна скарга не подана у встановлений
строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У
разі подання апеляційної скарги, постанова суду, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.