Справа № 2/192
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2008-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 2/192
Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації
визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
Суддя
Представники сторін:
відповідача: Євтушенко Д.І., Чикиринда М.А.
справи:
Позов заявлено про визнання
незаконною бездіяльності Голосіївської районної у м. Києві державної
адміністрації щодо скарги ОСОБА_1 на дії Правління ГБК «Голос»та про
зобов'язання відповідача вчинити дії щодо переобрання Правління кооперативу.
В обгрунтування заявлених вимог
посилався на відсутність у відповіді відповідача фактичних даних перевірки
викладених обставин, що є порушенням ст. 36 Конституції України та Закону
України «Про кооперацію».
Відповідач проти позову заперечив.
В якості безпідставності вимог позивача представник відповідача зазначив, що
фактично позивач просить місцевий орган виконавчої влади втрутитися у
діяльність кооперативу шляхом його реорганізації та переобранням керівних
органів кооперативу. На скаргу було надіслано відповідь, а також повідомлено
позивача про наявність заборони місцевого загального суду щодо ліквідації
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується
позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -
27.11.07р. ОСОБА_1 направив до
Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації скаргу на дії
Правління Гаражно-будівельного кооперативу «Голос», членом якого є позивач.
В скарзі позивач наводить обставини
щодо діяльності керівництва кооперативу, яка, на його думку, може призвести до
порушень прав членів кооперативу на спільну власність. Посилаючись на п. 6.1.
Статуту Кооперативу, позивач просив відповідача допомогти у проведенні
загальних зборів ГБК «Голос», провести процедуру реорганізації кооперативу та
виключити з членів ГБК «Голос»ТОВ «Будівельна компанія «Міськжитлобуд».
Відповідно до Закону України від
02.10.96р. № 393/96-ВР «Про звернення громадян»(далі -Закон № 393/96-ВР) цей
Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм
Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання
громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності,
викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і
громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі
в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення
роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних
інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності,
засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.
Під зверненнями громадян Закон №
393/96-ВР розуміє викладені в письмовій або усній формі пропозиції
(зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Так, згідно ст. 3 Закону №
393/96-ВР скарга -це звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних
інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних
органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій,
об'єднань громадян, посадових осіб.
Заява -це звернення громадян із
проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним
законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного
законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих
рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.
З аналізу наведених положень Закону
№ 393/96-ВР вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою з
проханням про сприяння реалізації прав членів кооперативу.
12.11.07р. листом № 6-К-4137
Заступник голови Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації
повідомив позивача про розгляд його скарги та зазначив про наявність заборони
суду щодо ліквідації ГБК «Голос», а тому до прийняття судом рішення по суті
Голосіївська районна у м. Києві державна адміністрація не має права здійснювати
Розділом ІІ Закону № 393/96-ВР
встановлено порядок розгляду звернень громадян. Так, відповідно до ст.ст. 15, 19
Закону № 393/96-ВР органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати звернення громадян, перевіряти викладені в них
факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Представниками сторін у судовому
засіданні були надані пояснення щодо термінів надіслання відповіді та зазначено
про описку у листі відповідача в частині визначення дати відповіді, що по суті
не оспорив представник позивача, але зазначив, що бездіяльність полягає саме у
не сприянні відповідача щодо проведення загальних зборів членів кооперативу та
реорганізації ГБК «Голос».
Гаражно-будівельний кооператив
«Голос»заснований на підставі розпорядження Московської державної адміністрації
від 26.03.1993 року за № 219 та розпорядження Київської міської державної
адміністрації від 10.10.1996 року № 1608 і зареєстрований Голосіївською
районною у м. Києві державною адміністрацією 15.03.1995 року за № 1 016967 на підставі Закону України «Про кооперацію».
Кооператив є юридичною особою, має
самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, печатку
із своїм найменуванням (ст. 6 Закону України «Про кооперацію»). Статут
кооперативу є правовим документом, що регулює його діяльність (ст. 8 Закону
України «Про кооперацію»).
Відповідно до Статуту ГБК «Голос»,
кооператив є не прибутковою організацією, експлуатація побудованих гаражів
відбувається само утриманням на правах кооперативної власності, без дотації
Вищим керівним органом кооперативу
є загальні збори або збори уповноважених членів кооперативу, а між зборами
-правління кооперативу.
Правління кооперативу обирається
загальними зборами чи зборами уповноважених представників.
Питання про прийом в члени
кооперативу вирішується правлінням кооперативу.
Вибуття з членів кооперативу
відбувається на підставі заяви члену кооперативу, яка розглядається на
найближчих зборах правління; рішення загальних зборів (зборів уповноважених)
членів кооперативу щодо позбавлення громадянина, юридичної особи права бути
членом кооперативу за систематичне порушення вимог Статуту та законодавства
Голосіївська районна у м. Києві
державна адміністрація не являється членом ГБК «Голос».
Відповідно до ст.37 Закону України
«Про кооперацію»держава гарантує додержання прав і законних інтересів
кооперативних організацій та їх членів, максимально сприяє розвитку і зміцненню
їх господарської самостійності.
Кооперативні організації
взаємодіють з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в
питаннях виробництва продукції та надання послуг з метою зниження рівня
безробіття, розв'язання інших економічних і соціальних проблем.
Власність кооперативних організацій
є недоторканною, перебуває під захистом держави і охороняється законом.
Забороняється використання майна кооперативних організацій на цілі, не
пов'язані з їх статутною діяльністю.
Держава не відповідає за
зобов'язаннями кооперативних організацій, а кооперативні організації не
відповідають за зобов'язаннями держави.
Забороняється втручання органів
державної влади та органів місцевого самоврядування у фінансово-господарську та
іншу діяльність кооперативних організацій, крім випадків, прямо передбачених
Згідно ст.ст. 36, 37 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»місцеві
державні адміністрації здійснюють
функцію управління майном підприємств, установ та організацій,
що належать до сфери їх управління. Місцеві державні адміністрації не
втручаються у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, крім
випадків, визначених законом. Місцеві державні адміністрації мають право
звернутися до власника підприємства, установи, організації чи уповноваженої ним
особи з вмотивованим поданням про притягнення до відповідальності їх керівників
у разі порушення ними законів.
Відповідно до ст. 59 Господарського
Кодексу України реорганізація (злиття, приєднання, поділ, перетворення)
здійснюється за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за
рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх
правонаступників, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - за рішенням суду.

Статтею 28 Закону України «Про
кооперацію» встановлено, що реорганізація (злиття, приєднання, поділ,
виділення, перетворення) кооперативу відбувається за рішенням загальних зборів
членів кооперативу у порядку, визначеному законодавством та статутом
кооперативу.

У разі реорганізації права та
обов'язки кооперативу переходять до його правонаступників.

Відповідно до пункту 6.1. Статуту ГБК
«Голос»реорганізація (ліквідація) Кооперативу проводиться згідно з рішенням
загальних зборів (зборів уповноважених) членів кооперативу, за рішенням суду
або арбітражного суду, а також за рішенням адміністрації, що зареєструвала
Статут в разі визнання Кооперативу таким, що відхилився від мети.

Загальні збори чи збори
уповноважених представників членів кооперативу скликаються правлінням, а
позачергові зальні збори чи збори уповноважених представників членів
кооперативу скликаються в 15 денний термін по наполяганню не менше одного
третього складу членів кооперативу.

Тобто, на відповідача не покладено
обов'язку щодо здійснення дій по реорганізації кооперативу, зазначене
повноваження належить виключно Кооперативу. Статутом Кооперативу передбачено
лише право відповідача прийняти рішення про реорганізацію тільки у разі
визнання Кооперативу таким, що відхилився від мети.

З аналізу наведених норм
вбачається, що факт визнання кооперативу таким, що відхилився від мети не
належить до компетенції відповідача. Таке рішення може бути прийняте лише
загальними зборами чи зборами уповноважених представників членів кооперативу чи
встановлено судом.

Враховуючи, що відповідного рішення
на день звернення позивача до відповідача не було, то суд приходить до висновку
про відсутність в діях відповідача порушення прав чи охоронюваних законом
інтересів позивача як члену кооперативу та ухилення від виконання своїх
обов'язків відповідно до законодавства.

Щодо питання виключення з членів
кооперативу то це є також виключною компетенцією загальних зборів чи зборів
уповноважених представників членів кооперативу.

Таким чином, питання викладені у
скарзі не відносяться до компетенції Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації.

Виходячи з викладеного,
звинувачення позивача в бездіяльності Голосіївської районної у м. Києві
державної адміністрації є безпідставними.

Слід зазначити, що статтею 16 №
393/96-ВР передбачено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади,
органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації,
об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у
порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє
громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в
разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою
рішенням - безпосередньо до суду. Скарги на рішення загальних зборів членів
колективних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, юридичних
осіб, створених на основі колективної власності, а також на рішення вищих
державних органів вирішуються в судовому порядку.

Суду відповідних доказів з боку
позивача не надано, тобто позивач не скористався наданим йому правом щодо
належного захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, на порушення
яких він вказує у своїй заяві.

З аналізу наведених
нормативно-правових актів вбачається, що на відповідача таких функцій законом
не покладено, а тому вирішення порушених позивачем питань може бути здійснено
виключно у формі цивільного, господарського, адміністративного, кримінального
судочинства.

З огляду на наведене, суд приходить
до висновку, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень, на підставі
закону та не порушив прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а тому
підстав для задоволення позову не вбачається.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 94,
161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволені
адміністративного позову повністю.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження (ст.254
КАС України).

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з
дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
В.І.Келеберда