Справа № 2-а-54/2008
Суддя: Чельник О.І.
Дата ухвалення: 2008-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-54/2008р.
ПОСТАНОВА

іменем України

8 лютого 2008 року
Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого: Чельник
О.І.,

при секретарі: Чепізі
Л.Б.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді
справу за адміністративним
позовом представника ОСОБА_1ОСОБА_2до Головного управління МНС України в
Кіровоградській області про
стягнення заборгованості за безперервну службу, зобов'язання виплатити грошову компенсацію за
неотримане пайкове забезпечення, та
зобов'язання виплатити грошову
компенсацію за неотримане речове забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління МНС в Кіровоградській області (далі по тексту МНС в
області) про стягнення заборгованості за безперервну службу, зобов'язання виплатити грошову компенсацію за
неотримане пайкове забезпечення, та
зобов'язання виплатити грошову
компенсацію за неотримане речове забезпечення. Вказав, що він з 01.08.1985 року
по 20.12.2005 року проходив військову службу у військовій частині Д0070, підпорядкованій
Міністерству оборони України, яка з 30.12.2005 року реорганізована у аварійно-рятувальний загін
спеціального призначення Міністерства надзвичайних ситуацій України, до якого
він був переведений. Вважає, що відповідач діє всупереч законодавству, оскільки
протягом періоду з лютого 2004 року по листопад 2004 року не нарахував та не сплатив надбавку за безперервну службу в
установленому розмірі, при цьому керуючись незареєстрованою у Міністерстві
юстиції Інструкцією МНС України №85 від 20.02.2004 року. Також зазначив, що
зменшення розміру надбавки за безперервну службу впливало на розмір щомісячної
премії у розмірі 33,3% від розміру місячного грошового утримання. Крім того,
відповідач протягом тривалого часу не здійснював розрахунків по речовому та
пайковому забезпеченню. Посадові особи МНС в області в усній формі обіцяли
розрахуватися з боргом, але в задоволенні письмових запитів щодо
розрахунку було відмовлено, посилаючись
на відсутність будь-якого боргу. Просить зобов'язати відповідача виплати
заборгованість по надбавці за безперервну службу за період з лютого по листопад
2004 року з урахуванням 33,3% від розміру місячного грошового утримання;
зобов'язати відповідача виплатити грошову компенсацію за неотримане пайкове забезпечення;
зобов'язати відповідача виплатити грошову компенсацію за неотримане речове
забезпечення.

Позивач з'явився у судове засідання. Вимоги
адміністративного позову підтримав у
повному обсязі.

Представник
відповідача у судове засідання з”явився
та пояснив, що 1-й територіальний
рятувальний загін (в/ч Д0070) безпосередньо підпорядкований МНС України на
підставі наказу Міністра МНС України від 08.11.2005 року №370 “Про здійснення
організаційно-штатних заходів у організаційних структурах МНС України” в/ч Д0070 у грудні 2005 року було
ліквідовано, тому документи пов'язані з адміністративною, службовою,
господарською та фінансовою діяльністю, які
підлягають зберіганню за період 1987 року по грудень 2005 року було
передано до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Майно
в/ч передано головному управлінню, при приєднанні якого з майном іншого підрозділу було створено Аварійно-рятувальний загін
спеціального призначення. У 2004 році виплата надбавок за безперервну службу
здійснювалась на підставі наказу МНС України від 30.12. 2003 року №543 “Про
затвердження Інструкції про порядок та умови виплати щомісячної надбавки за
безперервну службу військовослужбовцям та особам рядового та начальницького
складу, які проходять службу у Міністерстві України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи”, зареєстрованим з інструкцією в Міністерстві юстиції України 07.04. 2004 року №446/9045. Також зазначив,
що на підставі п.2 Наказу від 30.12.2003 року №543 встановлено граничні розміри
щомісячної надбавки за безперервну службу, що встановлюються щороку за рішенням
Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи, виходячи із затвердженого фонду
грошового забезпечення на відповідний рік. 20.02.2004 року у наказі по
Міністерству з фінансових питань №85 були
визначені розміри даної надбавки, тому і
було виготовлено Витяг з наказу. Без відповідних документів не можливо встановити, чому та
в якому розмірі було зменшено розмір
надбавки, оскільки для даної категорії справ встановлений річний строк
звернення до адміністративного суду, тому
вимоги позивача щодо стягнення
заборгованості по надбавці за безперервну
службу за період з лютого по листопад 2004 року з урахуванням впливу
указаної надбавки на щомісячну премію у розмірі 33,3% від розміру місячного
грошового утримання, грошової
компенсації за продовольчий пайок та за речове майно є безпідставними.
Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення
сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що дійсно позивач у період з 01.08.1985 року по 30.12.2005
року проходив військову службу у військовій частині Д0070, підпорядкованій
Міністерству оборони України. Дану військову частину 30.12.2005 року було реорганізовано у
аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Міністерства надзвичайних
ситуацій України до якого позивача було переведено.

Відповідно до Указу Президента
України від 28.08. 2003 року №937 “Про поширення чинності Указу Президента
України від 24.04. 2003 року №370 на військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи” було видано наказ, яким
затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за
безперервну службу
військовослужбовцям та особам
рядового і начальницького складу, які
проходять службу в Міністерстві
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської
катастрофи та граничні розміри
щомісячної надбавки за безперервну службу (далі по тексту Інструкція). На
підставі Інструкції був визначений порядок та умови виплати надбавки за
безперервну службу.

Відповідно до п.2
Інструкції розмір надбавки
визначається у відсотках до місячного
грошового забезпечення до складу якого включаються суми окладів грошового утримання (оклад за військове/спеціальне
звання, посадовий оклад за основною або
тимчасово виконуваною посадою), надбавки за вислугу років, додаткові види
грошового забезпечення, що надаються щомісяця. Премія і пенсійна доплата до
нарахування не включаються.

Відповідно до п.2.3 Інструкції -
конкретні розміри надбавки установлюються
особовому складу залежно від результатів їх службової діяльності
наказами МНС України, начальників головних управлінь (управлінь) МНС України в
АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, командирів військових частин та
інших керівників закладів та установ МНС України з урахуванням пункту 2.8
Інструкції, відповідно до якого призначення та виплата надбавки здійснюються в
межах кошторисних призначень на грошове забезпечення, затверджених у кошторисах
головних управлінь (управлінь МНС України в АР Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, підрозділів, військових частин, навчальних та наукових закладів,
установ).

Згідно п.1 Указу Президента України від 24.04. 2003 року №370/2003, яким
регулюються дані правовідносини, Голові
Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України надано право
встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і
працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну
службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового
забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від
стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10% , понад 10 років - до 30 %, понад 15 років - до 50%, понад 20
років - до 70% та понад 25 років - до
90%.

Порядок і умови
виплати зазначених надбавок визначаються Головою Служби безпеки України та
Міністром внутрішніх справ України. Пункт 2 Указу передбачає, що виплату
надбавок відповідно до цього Указу здійснювати з 1 травня 2003 року за рахунок
коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Служби безпеки
України та Міністерства внутрішніх справ України.

На виконання зазначеного Указу
Президента Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи видано наказ від
18.07.2006 №453, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 4 серпня 2006 р.
за №945/12819, яким затверджено зміни до Інструкції про порядок і умови
виплати щомісячної надбавки за безперервну службу військовослужбовцям та особам
рядового і начальницького складу, які проходять службу в МНС України,
затвердженої наказом МНС України від 30.12.2003 №534, зареєстрованої у
Міністерстві юстиції України 07.04.2004 за №446/9045. Згідно з
пунктом 2 наказу розміри надбавок встановлюються виходячи з наявного
фонду грошового забезпечення за рішенням міністра України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи. Пунктом 2.3 Інструкції також
визначено, що особам, які мають високі результати службової діяльності, виплачується
щомісячна надбавка за безперервну військову службу у відсотках до грошового
забезпечення залежно від стажу служби, а саме понад 15 років - до 50%. Рішення
Міністра МНС про розміри надбавок доведено до керівників структурних
підрозділів (а.с.37).

Таким чином, думка позивача про те,
що йому необхідно було виплачувати виключно 50% щомісяця є хибною та такою, що
не відповідає зазначеним нормативно-правовим актам. А тому, суд дійшов висновку, що вимоги
адміністративного позову в цій частині необґрунтовані та задоволенню не
підлягають.

Необґрунтованою є вимога позивача
про виплату компенсації за речове майно, оскільки пунктом 2 Закону України “Про
деякі заходи щодо економії бюджетних коштів” від 17.02.2000 року №1459-ІІІ
призупинено дію частини другої ст.9 Закону України “Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей” в частині одержання
військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової
компенсації замість них та замість речового майна.

Відповідно
до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно
до ч.1 ст. 100 КАС України пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Позивач
не надав жодних поважних причин
пропущення строку для звернення до суду. Суд вважає, що строк обчислюється з
20.12.2005 року, тобто з моменту звільнення позивача.

Аналізуючи вищевказані докази в їх сукупності суд приходить до висновку що
вимоги позивача є необґрунтованими
та таким, що підлягають залишенню без
задоволення.

На підставі викладеного, Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів», Закону
України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Інструкції про порядок
і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну службу військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, які
проходять службу в Міністерстві
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи,
затвердженої наказом МНС України від 30.12.2003 №534, зареєстрованої у
Міністерстві юстиції України 07.04.2004 за №446/9045 та керуючись ст.ст. 99,
100, 159, 160, 163 КАС України
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Вимоги адміністративного позову
представника ОСОБА_1, ОСОБА_2залишити
без
задоволення.

Постанова може бути оскаржено до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду. Заяву про апеляційне
оскарження рішення суду першої інстанції
може бути подано протягом десяти днів з
дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Суддя
Чельник
О.І.