Справа № 2-а-8/2007
Суддя: Пода О.М.
Дата ухвалення: 2007-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8/2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2007р. Жовтоводський
міський суд Дніпропетровської області

в складі: головуючого судді Поди О.М.

при
секретарі Дідук
А.А.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1до відділу в
справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Жовтоводського MB, Жовтоводського MB
УМВС України в Дніпропетровській області, при третіх особах: відкрите
акціонерне товариство «Південний радіозавод», Житлово-комунальне господарство
відкритого акціонерного товариства «Південний радіозавод», виробниче
житлове-ремонтне та експлуатаційне об'єднання в м. Жовті Води, про визнання дій
відповідачів в відмові здійснити обмін паспорту громадянина України, скасувати
своє рішення про зняття з реєстрації та поновлення реєстрації по попередньому
місцю проживанню - невідповідними чинному законодавству, покладання обов'язку
на останніх поновлення реєстрації з видачею паспорту,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2007р.
до міського суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1., в якому той
просить рішенням суду, визнати невідповідним чинному законодавству, відмову
працівників Жовтоводського MB,
змінити обмін наявного в нього паспорту бувшого СРСР, скасувати рішення про
його виписку з гуртожитку АДРЕСА_1, поновити її станом на 14.08.1984р. Також
ОСОБА_1. просить суд зобов'язати відповідача - відділ в справах громадянства
міграції, та реєстрації фізичних осіб здійснити обмін паспорту та поновити його
реєстрацію в гуртожитку.

В
судовому засіданні позивач свій позов підтримав, пояснивши суду, що відповідач
повинен виконати свій обов'язок поміняти паспорт, скасувати своє рішення про
зняття його з реєстрації 29.05.2001р. та поставити в новому паспорті
громадянина України, реєстрацію з 1984 року.

Представник
відповідача відділу в справах громадянства міграції та реєстрації фізичних
осіб, та Жовтоводського MB, якого ухвалою суду було залучено до участі в розгляді
спору (а.с.65) позов заперечив, пояснивши суду, що зняття з реєстрації в 2001р.
ОСОБА_1. відбулося на підставі діючого законодавства, для обміну паспорту він
повинен спочатку зареєструватися і одночасно здати документи на обмін паспорту,
але по місцю свого проживання.

Представник
ВАТ «ПРЗ», ВЖРЕО в м. Жовті Води, заперечення супроти задоволення позову,
представником органу МВС - підтримали.

Судовим
розглядом справи встановлено слідуюче:

ОСОБА_1
у зв'язку з перебуванням в безстрокових трудових відпустках з «ПРЗ», де він
працював з 17.02.1978р., відповідно ордеру, було надано кімнату в гуртожитку
підприємства АДРЕСА_1

За
вищеназваною адресою ОСОБА_1. був
прописаний відділом внутрішніх справ Жовтоводського виконавчого комітету. Дата
прописки: 14.08.1984р. (а.с.6)

Дата звільнення
ОСОБА_1. - 29.09.1989р. (а.с.7,8,80)

У
зв'язку з там, що ОСОБА_1.
звільнившись з підприємства, тривалий час, більш як 10 років в кімнаті
гуртожитку не проживав, та не оплачував плату за проживання в гуртожитку,
рішенням профспілкового комітету ВАТ «ПРЗ» від 10.04. 2001р. було дано згоду
адміністрації на виселення останнього з гуртожитку, (а.с.42)

Після
звільнення з роботи ОСОБА_1. по
його поясненню став проживати в с. АДРЕСА_2,

2

працюючи на
інших підприємствах м. Жовті Води.

Маючи
намір здійснити обмін паспорту громадянина СРСР, серії 1-НОМЕР_1, виданого
24.06.1976р., відділом ВС
Петрівського районного виконавчого комітету Кіровоградської області,
позивач звернувся восени 2006р. до Жовтоводського MB, в чому йому було
відмовлено, наслідком письмових звернень ОСОБА_1. до керівництва УМВС України,
стали письмові відповіді від 22.09.2006р. та 12.12.2006р. за підписами
начальника Жовтоводського MB Є.О. Касаткіна, та начальника відділу в справах
громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб УМВС Дніпропетровської
області О.О. Говорухи, відповідно яких заявник для отримання паспорту
громадянина України, повинен звернутися до органу МВС по місцю свого
проживання.(а.с.13,17)

На час
звернення до Керівництва органів МВС України, ОСОБА_1. був знятий з реєстрації по обліку Жовтоводського MB
на підставі рішення профспілкової організації, адміністрації ВАТ «ПРЗ», від
10.04.2001р., зняття з реєстрації проводилося тим же днем.(а.с.42)

Суд
заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши докази надані в справу,
вважає, що позов задоволенню не підлягає. При цьому суд виходить із слідуючого
законодавства України, яке діяло на час зняття ОСОБА_1. з реєстрації
10.03.1992р. та діючого на час розгляду справи.

«Тимчасова
інструкція про порядок прописки, реєстрації і виписки громадянин виконкомами
сільських і селещних Рад народних депутатів», яка додатково до наказу МВС
України від 10.03.1992р. №130, в п.п.2.3,2.4 передбачає, що громадяни
підлягають в установленому порядку прописці за місцем проживання, а також
прописці або реєстрації за місцем тимчасового проживання і виписці при виїзді з
місця проживання.

- громадяни,
які змінюють місце проживання, а також вибувають в іншу місцевість для
тимчасового проживання на строк понад півтора місяця, повинен виписатися перед
вибуттям. Винятком мається тільки для осіб, що вибувають у відрядження, на
канікули, дачу, відпочинок або лікування.

Вибувши
з міста, та ставши мешкати фактично постійно в іншій місцевості ОСОБА_1., грубо порушив
вимоги діючого на той час наказу МВС України.

Про своє
місце проживання в с. Володимирівка, ОСОБА_1. не
інформував ні ВАТ «Південний радіозавод», чи керівництво гуртожитку з якого
його було виселено рішенням профспілкової організації, тому в керівництва
Жовтоводського MB,
малося усі підстави виписати ОСОБА_1. з гуртожитку. Таке право надано йому
п.2.22 визнаного наказу МВС України, та в якому передбачено слідуюче:
громадяни, що відсутні за місцем прописки понад 6 місяців і коли місце
знаходження їх не встановлено, виписуються за поданням довідок про це
житлово-комунальних організацій, або заяв власників будинку. В адресних листах
вибуття, картках прописки та домових книгах у цих випадках указується, що
виписка оформлена без подання паспорту.

Тому
поставивши штамп про виписку ОСОБА_1. з гуртожитку в 2006р. в той час коли його
фактично було виписано в квітні 2001р. відповідач привів відомості про виписку
громадянина до існуючого стану.

Постанова
КМУ №35 від 16.01.2003р. «Про затвердження Тимчасового порядку реєстрації
фізичних осіб за місцем проживання» також в п.3.6 передбачають і певні
обов'язки для громадян.

Відповідно
вищеназваного, місцем проживання фізичної особи є місце, де вона постійно або
переважно проживає, як власник житлового будинку, за договором його наймання,
піднаймання або на інших підставах передбачених законодавством.

Громадяни
України, які постійно проживають в Україні, у разі зміни місця проживання
зобов'язані подати для реєстрації в 10 денний строк після прибуття на нове
місце проживання, документи відповідним житлово-комунальним підприємствам.
Особи, що проживають у приватних будинках і не обслуговуються в
житлово-комунальними підприємствами, звертаються до уповноважених органів з
домовими книгами.

3

Реєстрація
здійснюється територіальними підрозділами органів Державного департаменту у
справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб, (а.с.3,4,6)

Закон
України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»
надаючи свободу громадянам в пересуванні та вільному виборі місця проживання,
ст.6 зобов'язує громадянина України протягом 10 днів після прибуття до нового
місця проживання, зареєструвати місце проживання.

Вимоги названного вище
законодавства України, діючого на час розгляду спору невиконані Позивачем
також, окрім того судом також встановлено, що в наявності у ОСОБА_1. паспорт
бувшого СРСР, зі штампом органу МВС України, про наявність у позивача громадянства
України, який втратив на сьогодні свою чинність.

Відповідно
«Пложення про паспорт громадянина України» затвердженого Постановою ВР України
№3423 від 02.09.1993р., безпосередньо п.12 розділу II передбачається,
що видача та обмін паспорту проводиться в місячний строк по місцю постійного
проживання громадянина. Вищеназване проводиться при умові надання певних
відомостей, фотографій, перелік яких передбачено в п.13 розділу II
вищеназваної постанови.

Внутрішні
паспорти громадян України колишнього СРСР відповідно ПКМУ №900 від 21.08.1997р.
залишилися чинними до 01.01.1999р. Вищеназвана Постанова «Про вилучення з обігу
паспортів колишнього СРСР», зобов'язує при отриманні національного документу
сплачувати ще і мито.

Раніше,
ще 31.12.1993р. ПКМУ №1086 зобов'язала громадян України, які мають паспорта
колишнього СРСР, зразка 1974р. провести зміну вищеназваного документу на
паспорт громадянина України, який підтверджує особу власника та громадянство
України.

Виходячи
з пояснення позивача ОСОБА_1 доказів про його постійне місце проживання,
витребуваних судом за власною ініціативою, а саме довідок з місця проживання,
той постійно мешкає з 1990р. в с. АДРЕСА_2, (а.с.48-49)

АДРЕСА_2
є місцем проживання позивача, що випливає як і з вищеназваного законодавства,
так і з ст.29 ЦК України, де передбачено, що місцем проживання фізичної особи є
житловим будинок, квартира, інше місце придатне до проживання в ньому. Фізична
особа, що досягла 14 років вільно обирає собі місце для проживання.

Реалізувавши
своє право на вибір місця проживання в с. Володимирівка, Петрівського району,
Кіровоградської області, після звільнення з ВАТ «ПРЗ» ОСОБА_1. у
відповідності зі ст.6 Закону України «Про свободу пересування і вільний вибір
місця проживання в Україні», на час звернення до органів МВС в 2006р. повинен
бути зареєстрований по місцю свого постійного проживання, це й обов'язок
накладався на нього і ПКМУ №35 від 16.01.2003р. п.6 і діючого на час залишення
гуртожитку, наказом МВС України №130 , та у зв'язку з цим звернутися до органу МВС,
що обслуговує територію, де мешкає ОСОБА_1., тобто
в Петрівському РВ УМВС України в Кіровоградський області, що саме було йому і
рекомендовано відповідачем, та передбачено чинним законодавством.

Однак
після вибуття з гуртожитку позивач на підставі названного вище законодавства мав знятися з реєстрації (виписатися).
Однак вимоги законодавства тим виконані не були.

Намір
оскаржувати дії адміністрації ВАТ «ПРЗ» стосовного його виселення з гуртожитку
10.04.2001р. ОСОБА_1. не мав, таких позовних вимог стосовно визнання його
виселеним з гуртожитку та вселення в гуртожиток, Жовтоводському міському суду
тим не заявлялося і не надавалося.

В
наявності бажання позивача провести заміну паспорту колишнього СРСР, саме в м.
Жовті Води, уникнувши тим самим адміністративної відповідальності за
користування паспортом, який є недійсним, та ще залишатися зареєстрованим в
гуртожитку в місці в якому він раніше проживав, що тягне за собою , окрім
порушень названого вище законодавства, що врегульовує порядок зняття з
реєстрації, постановку на облік, обмін паспортів, а для нового
балансоутримувача ВЖРЕО - додаткові складнощі.

В
судовому засіданні ОСОБА_1. своїм
правом звернутися до ВЖРЕО (виконавчого

4

комітету) чи
керівництва гуртожитку з проханням вселити його для проживання, без судового
порядку, при сплаті за житло та комунальні послуги, не користувався і цю
необхідність категорично заперечив.

В той же
час саме безпосереднє проживання в гуртожитку, через житлові правовідносини,
які врегульовані ЖК України, дає повне право останньому отримувати і реєстрацію
і паспорт громадянина України, реалізувати свої права. Право вільного обрання
місця проживання зі сторони позивача ніким не оспорюються.

Внаслідок
вищезазначеного, підстав для задоволення позову немає, як немає підстав пред'являти
позов до відділу у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб
Жовтоводського MB,
тому що відділ не є юридичною особою. Також по справі не може мати ніякої
зацікавленості і розгляд спору не зачепить охоронювані законом права та
інтереси ЖКГ ВАТ «ПРЗ» у зв'язку з передачею гуртожитку - в комунальну
власність м. Жовті Води. Доводи позивача суд відхиляє, тому що вони суперечать названному вище
законодавству.

Стосовно
строку давності передбаченого ст.99 КАС України, то доводи позивача, що той
вперше взнав про своє порушене право в вересні - листопаді 2006р. і в річний
термін передбачений вищеназваною статтею звернувся до суду, суд приймає до
відома і ця обставина не є причиною в відмові в позовних вимогах. Рішення про
відмову в задоволенні позову прийнято з врахуванням наявних у справі доказів,
та виходячи з позовних вимог ОСОБА_1.

Враховуючи
вищеназване, керуючись ст.ст.158,160 КАС України, суд. У відповідності з ПКМУ
№35 від 16.01.2003р.п.3,6.3,4,7) Закону України «Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання», постанова ВР України №3423,

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні позову ОСОБА_1до відділу в справах громадської міграції та
реєстрації фізичних осіб, Жовтоводського MB УМВС
України в Дніпропетровській області, про відмову в постановлены на реєстраційний
облік в гуртожитку розташованого поАДРЕСА_1 зі скасуванням його реєстрації в
вищеназваному житлі - незаконно та покладання обов'язку на відповідачів
поновити його в реєстрації поставивши на облік по попередньому місці проживання
в гуртожитку - відмовити за безпідставністю його позовних вимог.

Постанова
може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області, через
Жовтоводський міський суд шляхом подачі в 10 денний строк після її оголошення
заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги на протязі 20 днів після
подачі заяви.