Справа № 2а-2950/2007
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2007-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л. В.
при секретарях - Полях Н.А., Дем'яненко Є.А.
за участі: позивача - ОСОБА_1,
представників відповідача -
управління праці та соціального захисту населення Богодухівської райдержадміністрації - Лещенко
В.В., Назаренко І.М., Радчук О.В.,
представника відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації Дугіної Д.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до головного управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації, головного управління Державного казначейства в Харківській
області, управління праці та соціального
захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської
області про зобов”язання вчинити певні дії, -
25 09 2007 року позивач-
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду
з адміністративним позовом , в якому
просить зобов'язати відповідача провести перерахунок належної до виплати щорічної
допомоги на оздоровлення та щорічної разової допомоги та
виплатити перераховані щорічну допомогу
на оздоровлення та щорічну разову допомогу. В обгрунтування своїх
позовних вимог позивач зазначив, що він
є інвалідом 2-ї групи, має статус інваліда війни та відноситься до П категорії
учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до
чинного законодавства він має право на
отримання пільг, компенсацій та допомог. Пунктом 4 ст. 48 ЗУ « Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачена виплата щорічної грошової допомоги інвалідам 2 групи в
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2007 рік
та восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до
ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту. Позивач у 2007 році
як інваліду 2 -ї групи, отримав щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі 100 грн. та
щорічну разову допомогу в розмірі
360 грн. , що значно менше сум, передбачених
відповідними Законами. З приводу проведення перерахунку вказаних сум
позивач звертався до відповідача, але йому було відмовлено, що і стало
підставою для звернення до суду з даним позовом.
Під час розгляду справи позивач уточнив вимоги позову та просить зобов'язати
відповідача провести перерахунок належної до виплати щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік відповідно до
суми мінімальної заробітної плати у
розмірі 460 грн. 00 коп. з урахуванням вимог чинного законодавства та зобов'язати
відповідача виплатити щорічну допомогу на оздоровлення. Крім того, позивач
просить зобов'язати відповідача провести перерахунок щорічної разової допомоги за 2007 рік відповідно до мінімальної
пенсії за віком в розмірі 415
грн. 11 коп. з урахуванням вимог чинного законодавства та зобов'язати
відповідача виплатити перераховану
щорічну разову допомогу.
Представники відповідача
- управління праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної
адміністрації вимоги позов не визнали у
повному обсязі та пояснили, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 07 2005 року № 562 «
Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу по справі у 2007 році була виплачена щорічна допомога на
оздоровлення у розмірі 100 грн. Крім того, відповідно до ст. 29 Закону України
« Про державний бюджет України на 2007 рік позивачу як інваліду 2 групи
нарахована та виплачена щорічна разова
допомога в сумі 360 грн.
Представник відповідача - головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації вимоги позову не визнала та пояснила, що відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються
будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
призначення цих видатків. Так, пунктом
13 ст. 71 розділу УІ «Особливі
положення» Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинена дія частини п'ятої статей 12, 13, 14
та 15 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни. Згідно із ст. 67 Закону України “ Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і компенсації підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12 07
2005 року № 562“ Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” ОСОБА_1 як інваліду 2-ї
групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у 2007 році була проведена виплата
щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 100 грн. та щорічна разова
допомога в розмірі 360 грн.
Представник відповідача -
головного управління Державного казначейства в Харківській області
в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином повідомлений, про що свідчать зворотні повідомлення про вручення поштового відправлення.
Вислухавши позивача,
представників відповідачів, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено і не
заперечується відповідачем, що позивач по справі - ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту
населення Богодухівської районної державної адміністрації як учасник ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії
, а також як інвалід 2 групи, який
має статус інваліда війни.
Позивач - ОСОБА_1 як інвалід
2-ї групи отримав допомогу на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 100 грн. та
щорічну разову допомогу в розмірі 360 грн.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов»язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога
учасникові ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії виплачується у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат. До того ж розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
виплати ( ч. 7 ст. 48 зазначеного Закону).
На час звернення позивача з
заявою про перерахунок допомоги на оздоровлення
розмір мінімальної заробітної плати
складав 460 грн. 00 коп., а відповідно до постанови КМУ від 12 07 2005 року № 562 “ Про
щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи “ позивачу
була виплачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 100 грн.
З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення
цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме ст. 48 Закону, а не
Постанову КМУ № 562.
З таких обставин та з
урахуванням вимог ст. 48 Закону відповідач повинен був виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення відповідно до суми мінімальної заробітної плати на
момент виникнення права на виплату, яка становила 460 грн.
Крім того, позивач має право на пільги, встановлені Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії іх
соціального захисту».
Так, статтею 13 зазначеного
Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога
у розмірах : інвалідам 1 групи - десять мінімальних пенсій за віком, П групи -
вісім мінімальних пенсій за віком, Ш групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 28 Закону
України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
збільшеного на один відсоток, що
становить 415 грн. 11 коп.
Відповідно до ст. 29 Закону
України « Про державний бюджет України»
позивачу була нарахована та виплачена щорічна разова допомога в сумі 360
Рішенням Конституційного
Суду України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає
Конституції України ст. 29 Закону
України « Про державний бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» здійснюється у
таких розмірах : інвалідам 1 групи - 450 грн., інвалідам П групи - 360 грн.,
інвалідам Ш групи - 300 грн.

При цьому, Рішення Конституційного Суду
України має преєдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв»язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За таких обставин, суд
вважає позов обгрунтованим, доведеним і таким що підлягає задоволенню.

Судові витрати необхідно
віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, абз. 4 ч. 4
ст. 48, ч. 7 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії іх
соціального захисту», Рішенням Конституційного Суду України від 09 07 2007 року
№ 6-рп/2007, ст. ст. 86, 94, 98,
160-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, головного
управління державного казначейства в Харківській області, управління праці та
соціального захисту населення
Богодухівської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні
дії задовольнити у повному обсязі.

2. Зобов'язати відповідача - управління
праці та соціального захисту населення Богодухівської
райдержадміністрації Харківської області провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік
ОСОБА_1 відповідно до суми мінімальної заробітної плати в розмірі 460 грн. з
урахуванням вимог діючого законодавства
та зобов'язати відповідача виплатити
перераховану щорічну допомогу на оздоровлення.

3. Зобов'язати відповідача - управління праці та соціального захисту
населення Богодухівської райдержадміністрації Харківської області провести
перерахунок щорічної разової допомоги
ОСОБА_1 відповідно до суми мінімальної
пенсії за віком в розмірі 415 грн. 11 коп. з урахуванням вимог діючого
законодавства та зобов'язати відповідача виплатити перераховану щорічну разову
допомогу.

4. Судові витрати віднести за
рахунок Державного бюджету України.

5. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний
суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст
постанови виготовлено 24 12 2007 року.

Суддя Л.В. Курило

Згідно
оригіналу:

Суддя
Л.В.Курило