Справа № 22-а-742/2008
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2008-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
№ 22-а-742/08 Головуючий 1 інстанції: суддя Загоруйко З.Г.
Доповідач 2 інстанції: суддя Подобайло З.Г.
Постанова

Іменем України

11 лютого 2008 року м.
Харків

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Подобайло З.Г., Мельнікова Л.В.

при секретарі: Спесивцевої О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного
УПФУ в Харківській області на постанову Харківського районного суду Харківської
області від 24 вересня 2007 року по справі №
2-а-69/2007р.

за позовом ОСОБА_1

до Управління СБУ в Харківській
області, Головного УПФУ в Харківській області

про
визнання неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень
щодо призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахування пенсії з
розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням

встановила:

Позивач , ОСОБА_1, звернулася до
суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в
Харківській області, в якому після зміни позовних вимог, просить визнати
неправомірними дії відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо признання
пенсії за вислугу років, в середньому розмірі додаткових видів грошового
забезпечення за останні 24 місяця служби та без урахування додаткової грошової
винагороди в розмірі 515,61 грн. та зобов'язати Головне УПФУ в Харківській
області здійснити перерахунок її пенсії прапорщику у відставці, у відповідності
до ч. З ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з
військової служби та деяких інших осіб", згідно до грошового атестату , з
розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
з урахуванням відповідних надбавок, з 1 січня 2007 року.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 24 вересня
2007 року по справі № 2-а-69/2007р. за позовом ОСОБА_1 до Управління СБУ в
Харківській області, Головного УПФУ в Харківській області про визнання
неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення
пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахування пенсії з розміру
грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням, позовні вимоги
задоволені.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не згодне
з постановою суду першої інстанції зважаючи на таке.

ОСОБА_1 звільнена Наказом начальника ДСТСЗІ Служби безпеки України від 26
грудня 2006 р. № 207-ос у відставку за віком. Наказом командира військової
частини А-4596 №43-ос від 29 грудня 2006 року виключена із списків особового
складу 31 грудня 2006 року.

Фінансовим відділом Управління СБ України в Харківській області призначена
пенсія за вислугу років з 01 січня 2007 року.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції назви
Закону відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від 04.04.2006р. № 3591- IV, пенсії особам
офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством.

Однак, ст.37 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік", встановлено, що при звільненні у 2006-2007 рокам особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно
до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсії
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому при обчисленні
пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки
(доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі. А, відповідно до п.25 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет
України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність
із цим Законом дія ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" зупинена на 2007 рік.

Згідно п.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються
лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Згідно з ч.1 ст.8 Закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій,
доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених
законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Скаржник звертає увагу на те, що Преамбулою Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від
09.04.1992 N 2262-XII встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію
відповідно до цього Закону, та членам їх сімей до грошового забезпечення для
обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за
останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом N 489-У
від 19.12.2006 (Закон України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік»).

З огляду на вищевикладене скаржник вважає, що судом першої інстанції не
повністю з'ясовано обставини, що мають значення для справи, не відповідність
висновків суду обставинам справи, суд порушив норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення справи.

Тому, скаржник просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського районного суду
Харківської області від 24 вересня 2007 року по справі № 2-а-69/2007р.
скасувати та винести нову постанову , якою відмовити позивачу у задоволенні
його позову.

Представник позивача заперечує проти доводів апеляційної скарги та просить
суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без змін, посилаючись на обставини викладенні в
запереченнях на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні представник відповідача Головного Управління
Пенсійного фонду України в Харківської області підтримав доводи апеляційної
скарги.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи , викладенні в
запереченнях на апеляційну скаргу.

Відповідач, Управління служби безпеки України в Харківській області , у
судове засідання не з'явився, але був належним чином повідомлений, про що
свідчать поштові повідомлення про отримання судових повісток.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства

України, - неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому
розгляду.

Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши
доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

Відповідно до наданого до суду витягу з наказу командира військової частини
А-4596 від 29 грудня 2006 року № 43-ос прапорщик у відставці ОСОБА_1 наказом
Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби
безпеки України № 207-ое від 26.12.2006 року була звільнена з військової служби
у відставку Служби безпеки України по пункту 65 підпункту „в" та пункту 66
підпункту „б" Положення про проходження військової служби за контрактом та
кадрової військової служби у Службі безпеки України за віком та виключена із
списків особового складу частини, з 31 грудня 2006 року. Вислуга років на
пенсію на 31 грудня 2006 року склала: військова служба в календарному
обчисленні -14 років 09 місяців 14 днів, трудовий стаж - 17 років 05 місяців 04
дні, загальний трудовий стаж - 32 роки 02 місяці 18 днів,

Відповідно до грошового атестату № 000695, виданого УСБУ в Харківській
області ОСОБА_1, її грошове забезпечення безпосередньо по ЗІ грудня 2006 року
складає 956 грн. 56 коп. Грошове забезпечення за листопад 2006 року складає:
посадовий оклад - 120.00 грн., оклад за військовим званням - 60.00 грн.,
процентна надбавка за вислугу років (25%) - 45.00 грн., надбавка за особливі
умови служби (50%) - 90.00
грн., надбавка за таємність (10%) - 12.00 грн., додаткова винагорода - 300.00
грн., надбавка за службу в СБУ (100%) - 225.00 грн., надбавка за безперервну
службу (30%) - 165.60 грн., премія (33.3%) - 23836 грн., разом грошове
забезпечення - 1256 грн. 56 кой., розмір пенсії за вислугу років 57 %
становить - 716 грн. 24 коп.

На підставі грошового атестату ОСОБА_1 та додатку до грошового атестату від
31 грудня 2006 року про додаткові види грошового забезпечення для нарахування
пенсії, сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні повні
календарні місяці служби підряд перед звільненням на пенсію складає 39909 грн.
М кой., а безпосередньо розмір грошового забезпечення дорівнює: посадовий оклад
120.00 грн., оклад за військовим званням - 60.00 грн., процентна надбавка за
вислугу років (25%) -45.00. грн., середня сума додаткових видів грошового
забезпечення за 24 місяці (без урахування
додаткової грошової винагороди) -
679.58 грн., разом
грошове забезпечення - 904.58 грн. Розмір пенсії за вислугу років за
повні 32 календарних роки (57 %) становить -
515 грн. 61 коп.

Статтею 37 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік"
встановлено, що при звільненні у 2006-2007 р. р. для обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам іншим особам, які мають право на пенсію
відповідно до Закову України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", до грошового забезпечення враховується відповідні оклади за
посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
у розмірі, що призначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленим Кабінетом Міністрів України. При цьому при
обчисленні пенсії у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні
надбавки (доплати) встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу
років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі.

Відповідно до частини 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в новій
редакції Закону України „Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від
04.04.2006 року № 3591-ї У - пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей, обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплату підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством.

Згідно з д. б Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992
року „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги всім категоріям військовослужбовців та членах їхніх сімей59, із
змінами і доповненнями станом на 15.02.2006 року, пенсії обчислюються із суми
грошового забезпечення на день звільнення зі служби.

Суд першої інстанції вважає, що доводи представника відповідача - суб'єкта
владних повноважень про те, що пенсія позивачу обчислювалась і нараховувалась
правильно з грошового забезпечення, усереднено, в розмірі, що визначається за
останні 24 календарні місяці військової служби підряд перед звільненням та без
урахування додаткової грошової винагороди не відповідає вимогам ч.3 ст. 43
Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб" в новій редакції Закону України „Про внесення змін
до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців" від 04 квітня 2006 року.

Виходячи з вимог вищезазначених законодавчих актів України, суд першої
інстанції вважає, що пенсія ОСОБА_1 повинна була обчислюватися і призначатися
відповідачем з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи всі оклади, щомісячні надбавки, додаткові винагороди та
премії, а саме - із розрахунку відповідно до грошового атестату. Згідно з
грошовим атестатом та доповненням до нього грошове забезпечення ОСОБА_1, за
листопад 2006 року складає 1256 грн. 56 коп., в тому числі додаткова грошова
винагорода. Відповідно 57 % від суми 1256 грн. 56 коп. складає розмір її пенсії
- 716,24 грн.

З цього суд першої інстанції дійшов висновку, що призначена ОСОБА_1 пенсія
за вислугу років із середньої суми грошового забезпечення за останні 24 місяці
військової служби та без урахування додаткової грошової винагороди суперечить
вимогам частини 3 статті 43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб95 в новій редакції Закону України „Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від 04.04.2006 року № 3591-1V.

В зв'язку з вищевикладеним, суд першої інстанції дійшов висновку про визнання
неправомірними дій суб'єкта владних повноважень Управління служби безпеки
України в Харківській області щодо призначення ОСОБА_1, пенсії за вислугу років
в розмірі 515 грн., 61 коп., у зв'язку з чим суд першої інстанції вважає за
необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити перерахунок пенсії позивачу у відповідності до частини 3
статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб" в новій редакції Закону України
„Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення
та соціального захисту військовослужбовців" від 04,04,2006 року, згідно до
грошового атестату з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням з урахуванням додаткової грошової винагорода з 01 січня 2007
року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що фактичні обставини справи судом
першої інстанції встановлені правильно, з посиланням на конкретні докази, але
справа вирішена з помилковим застосуванням норм матеріального права.

Відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про Державний бюджет України на
2006 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим
Законом дія ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік. Призупинена норма не
підлягає застосуванню, а тому посилання на цю норму судом першої інстанції є
обґрунтованим.

Відповідно до ст. 40 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006
рік", встановлено, що при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому при обчисленні
пенсій у розрахунок
грошового забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах

справи на службі.

Надбавка, яка виплачувалася позивачу та не включена в розрахунок пенсії
пов'язана з виникненням права на пенсію при залишенні на службі.

Ця надбавка підпадає під дію ч. 2
ст. 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» і не може
враховуватися при призначенні пенсії.
Середній розмір грошового забезпечення визначений у відповідності до
норм наведеної статті 40.

Суд зазначає, що ст.37 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» встановлені аналогічні положення.

Наведені норми законів Про державний бюджет України не конституційними не
визнані, тому відповідно до ст. 68 Конституції України є обов'язкові для
виконання. Відповідно до розділу ХІІ Конституції України, визнання не
конституційності законів є виключною компетенцією Конституційного суду України.

Колегія суддів зазначає, що посилання представника позивача на рішення
Конституційного суду України від 09.07.07 року не є обґрунтованим, оскільки це
рішення не стосується вище наведених положень законів.

Враховуючи наведене, позов не підлягає задоволенню, суд першої інстанції
невірно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

постановила :

Апеляційну скаргу Головного
управління пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 24 вересня 2007 року по справі № 2-а-69/2007р.
скасувати.

В позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом
місяця, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 18 лютого 2008 року.

Головуючий Сіренко О.І.

Судді Подобайло
З.Г.

Мельнікова Л.В.