Справа № 2-А-43-1/2008
Суддя: Вовк С.В.
Дата ухвалення: 2008-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-А-43-1/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2008 року Печерськи
й районний суд м. Києва в склад
і:
Головуючого судді: Вовка
С.В.,

при секретарі Горовій Н.Г,

розглянувши у відкр
итому судовому засіданні в п
риміщенні суду в м. Києві адм
іністративну справу за позов
ною заявою Старокиївського а
двокатського обєднання «А
двокат» до Печерської районн
ої у м. Києва ради, голови комі
сії з питань користування та
відчудження комунального ма
йна Сущенко Сергія Миколайов
ича, третя особа комунальне п
ідприємство по утриманню жит
лового господарства Печерсь
кого району м. Києва «Печерсь
кжитло» про зобовязання вч
инити дію та визнання недійс
ним розпорядження та положен
ня, -

ВСТАНОВИВ:
У грудні 2007 року поз
ивач звернувся до суду зі вка
заним позовом до відповідачі
в, в якому просить зобов'яза
ти Печерську районну у м. Києв
і раду оприлюднити розпорядж
ення голови Печерської район
ної у місті Києві ради від 05.07.2006
року за № 23-р, яким створено ком
ісію з питань користування т
а відчуження комунального ма
йна, та затверджений склад та
Положення про комісію з пита
нь користування та відчуженн
я комунального майна у видан
ні, у якому цей акт мав бути оп
рилюднений; визнати недійсни
м Розпорядження голови Печер
ської районної у місті Києві
ради від 05.07.2006 року за № 23-р, яким с
творено Комісію з питань кор
истування та відчуження кому
нального майна та затверджен
о її склад, та Положення про ко
місію з питань користування
та відчуження комунального
майна, посилаючись на те, що
рішенням Печерської районно
ї ради у місті Києві № 25 від 20 че
рвня 2006 року визначено коло по
вноважень, які Печерська рай
онна у м. Києві рада делегувал
а голові Печерської районної
у місті Києві. Цим рішенням го
лова уповноважений вирішува
ти питання щодо розпорядженн
я комунальним майном, яке нал
ежить територіальній громад
і.
Також зазначає, що рі
шенням Печерської районної в
м. Києві ради №25 від 20.06.06 р. були п
орушені вимоги ч.З ст.24 та ст.1 З
акону України "Про місцеве са
моврядування", так як голова р
ади - це не місцева державна ад
міністрація, і, відповідно, то
му це рішення Ради є незаконн
им.
Розпорядженням голо
ви Печерської районної у міс
ті Києві ради від 05.07.2006 року за №
23-р створено комісію з питань
користування та відчуження
комунального майна, та затве
рджено її склад.
Крім того, вказує, що
Рішенням Печерської район
ної в м. Києві ради №25 від 20.06.06р. т
а розпорядження голови Печер
ської районної в м. Києві ради
№23-р віл 05.07.2006р. були порушені
положення ст.47 Закону Укра
їни "Про місцева самоврядува
ння".
Розпорядженням голо
ви Печерської районної у міс
ті Києві ради від 05.07.2006 року за №
23-р затверджено "Положення пр
о комісію з питань користува
ння та відчуження комунально
го майна", до повноважень якої
передано колегіальне викона
ння повноважень по управлінн
ю комунальним майном яке нал
ежить територіальній громад
і Печерського району.
Положення „Про коміс
ію з питань користування та в
ідчуження комунального майн
а" є нормативно-правовим акто
м, оскільки врегульовує взає
мостосунки між особами, що зв
ернулися з клопотанням, та вл
асником майна, та суперечить
статуту комунального підпри
ємства по утриманню Житловог
о господарства Печерського р
айону м. Києва "Печерськжитло
", якому делеговані повноваже
ння по управлінню комунальни
м майном.
Отже зазначає, що так
им чином, створюється ситуац
ія, за якої Положення носить о
знаки нормативного акту орга
ну місцевого самоврядування
в рамках закону "Про місцеве с
амоврядування", оскільки вст
ановлює правилам поведінки д
ля учасників правостосунків
по оренді, однак прийняте орг
аном, що не має на це повноваже
нь, суперечить іншим актам, не
відповідає чинному законода
вству, продовжує встановлюва
ти для суб'єктів господарюва
ння певні права та обов'язки, щ
о негативно впливає на резул
ьтат господарської діяльнос
ті останніх, в тому числі і поз
ивача.
При цьому вказує, що п
оложення - це нормативний акт
, який повинен бути частиною с
истеми актів, що приймаються
на території, на яку розповсю
джується юрисдикція територ
іальної громади. Будучи джер
елом муніципального права, П
оложення регулює суспільні в
ідносини в сфері місцевого с
амоврядування, та поглинає п
овноваження Ради в сфері роз
порядження майном територіа
льної громади .Затверджу
ючи Положення, голова Ради ви
користав не властиві йому за
конодавчі владні функції, що
суперечить законодавству пр
о місцеве самоврядування.
Встановлюючи загаль
ні правила поведінки у Полож
енні, голова перевищив свої п
овноваження, та переклав пов
новаження територіальної гр
омади на створену без законн
их підстав структуру. Внаслі
док своєї діяльності за ріше
нням Комісії з питань корист
ування та відчуження комунал
ьного майна від 23.11.06 року відмо
влено позивачу у продовженні
договору оренди нежилого пр
иміщення, що по вул. Червоноар
мійська, 35.
В судовому засідан
ні представники позивача поз
ов підтримали та просять йог
о задовольнити посилаючись н
а викладені в ньому обставин
и.
Представник Печерс
ької районної ради позов не в
изнав та просить в його задов
оленні відмовити посилаючис
ь на те, що позивач мотивує сво
ї позовні вимоги тим, що Печер
ська райрада незаконно делег
увала своїм рішенням №25 від 20 ч
ервня 2006 року голові Печерськ
ої райради повноваження щодо
розпорядження комунальним м
айном, яке належить територі
альній громаді.
В свою чергу голова П
ечерської райради на виконан
ня зазначеного рішення видав
розпорядження Печерської ра
йонної у місті Києві ради від
05.07.2006 року № 23-р , яким затвердив „
Положення про комісію з пита
нь користування та відчуженн
я комунального майна", що супе
речить чинному законодавств
у, оскільки питання затвердж
ення положення про комісії в
іднесено до повноважень райо
нної у місті ради, а не голови
ради (ч.15 ст. 47 ЗУ „Про місцеве са
моврядування в Україні").
Крім того, вказує, що позив
ач зазначає, що оскаржуване р
озпорядження є нормативно - п
равовим актом, тому відповід
но до статті 59 Закону України
„Про місцеве самоврядування
в Україні" та статті 22 Закону У
країни „Про порядок висвітле
ння діяльності органів держа
вної влади та органів місцев
ого самоврядування в Україні
" мав би бути опублікований в о
фіційних виданнях.
При цьому зазначає.
що рішення яке є предметом ос
карження прийнято не про дел
егування повноважень голові
, а на виконання п.18 ч. 6 ст. 55 З
акону України „Про місцеве с
амоврядування в Україні", яки
м передбачено, що голова райо
нної у місті ради вирішує пит
ання доручені йому радою. Згі
дно ч.5 ст. 60 Закону рада може зд
ійснювати майнові операції щ
одо комунального майна, у том
у числі щодо надання майна в о
ренду. У свою чергу, своїм ріше
нням № 25 від 20.06.2006 року рада в
ирішила, що цими питаннями бу
де займатися Комісія, яку очо
лить голова. Тобто, Печерська
райрада доручила голові рай
ради здійснювати правомочно
сті Печерської райради з цих
питань, мова йде про інші прав
овідносини.
Також вказує, що Розп
орядженням голови Печерсько
ї райради від 05.07.2006 року створен
о постійну комісію з питань к
ористування та відчуження ко
мунального майна, та затверд
жено її склад, що є порушенням
статті 47 Закону України „Про
місцеве самоврядування в Укр
аїні".Так дійсно стаття 47 Зак
ону України „Про місцеве сам
оврядування в Україні" перед
бачає, що порядок створення, о
брання постійних комісій та
затвердження положення про п
остійні комісії є компетенці
єю ради, а не голови.На викон
ання зазначеної статті 47 Зако
ну України „Про місцеве само
врядування в Україні" Печерс
ька районна у місті Києві рад
а на першій сесії п'ятого скли
кання, прийняла рішення від 18.
05.2006 року №11 „Про утворення пост
ійних комісій Печерської рай
онної у місті Києві ради Vскли
кання", яким утворила постійн
і комісії районної ради.
Комісія з питань кор
истування та відчуження кому
нального майна не є постійно
ю комісією ради, а створена на
реалізацію рішення райради
від 20.06.2006 року №25 та затвердженн
я єдиного механізму реалізац
ії Печерською радою своїх пр
ав, як власника комунального
майна.
Одночасно посилається на
те, що позивач зазначає, що По
ложення є нормативно - правов
им актом, оскільки встановлю
є правила поведінки у віднос
инах оренди, осіб, які звернул
ися з клопотанням та власник
ом майна. В даному випадку поз
ивач також помиляється, оскі
льки Положення не регулює пр
ава, обов'язки і свободи грома
дян і організацій на територ
ії Печерського району, а є док
ументом, який вирішує внутрі
шньо -організаційні питання
діяльності ради, як власника
майна, суб'єкта цивільних від
носин.
З огляду на вищевикладене, в
важають Розпорядження Печер
ської районної у місті Києві
ради „Про створення комісії
з питань користування та від
чуження комунального майна,
затвердження її складу та по
ложення" від 5.07.2006 року №23-р прийн
ятим відповідно до Закону Ук
раїни „Про місцеве самовряду
вання в Україні".
Суд вислухавши пояснення у
часників судового процесу, о
голосивши та дослідивши мате
ріали справи, прийшов до висн
овку що позовні вимоги задов
оленню не підлягають виходяч
и з наступного.
Судом встановлено, що 20.06.2006 ро
ку Печерська районна у м. Києв
і рада прийняла рішення №25 «Пр
о доручення голові Печерсько
ї районної у м. Києві ради щодо
вирішення окремих питань». 05.
07.2006 року Печерська районна у м
. Києві рада винесла розпоряд
ження № 23-р «Про створення ком
ісії з питані користування т
а відчуження комунального ма
йна, затвердження її складу т
а положення».
Вказане розпорядження є пр
едметом позовних вимог.
Як вбачається із зазначено
го рішення, воно приймалось н
а виконання п.18 ч.6 ст. 55 Закону Ук
раїни «Про місцеве самовряду
вання в Україні». Останнім пе
редбачено, що голова районно
ї у місті ради вирішує питанн
я доручені йому радою. Оскарж
уване рішення направлено на
доручення Печерською райрад
ою голові райради здійснюват
и правомочність Печерської р
айради з цих питань. Тому поси
лання позивача як на підстав
у для його скасування на те, що
фактично відбулось делегува
ння повноважень голові райра
ди не може братись до уваги.

За таких обставин суд прихо
дить до висновку, що рішення П
ечерської районної у м. Києві
ради від 20.06.2006 року №25 «Про доруч
ення голові Печерської район
ної у м. Києві ради щодо виріше
ння окремих питань» прийнято
у відповідності до вимог пер
едбачених ст. 55 Закону України
«Про місцеве самоврядування
в Україні».
Також судом не можуть брати
сь до уваги посилання позива
ча на порушення розпорядженн
ям голови Печерської райради
від 05.07.2006 року, щодо створення п
остійної комісії з питань ко
ристування та відчуження ком
унального майна та затвердже
ння її складу, вимог ст. 47 Закон
у України «Про місцеве самов
рядування в Україні», комісі
я з питань користування та ві
дчуження комунального майна
не є постійною комісією ради
, а створена на реалізацію ріш
ення райради від 20.06.2006 року та з
атвердження єдиного механіз
му реалізації Печерською рад
ою своїх прав, як власника ком
унального майна.
Оскільки розпорядження го
лови Печерської райради від
05.07.2006 року, щодо створення пості
йної комісії з питань корист
ування та відчуження комунал
ьного майна та затвердження
її складу видане в межах діюч
ого законодавства, суд прихо
дить до висновку, що позовні в
имоги не підлягають задоволе
нню.
Що стосується вимоги про зо
бовязання голови Ради Суке
нка С.М. діяти лише в межах сво
їх компетенції, то судом тако
ж не може бути задоволена так
а вимога, оскільки вона супер
ечить завданням адміністрат
ивного судочинства, тобто її
предметом є та дія яка ще не в
ідбулась.
Крім того приходячи до висн
овку, що позовні вимоги не під
лягають задоволенню в повном
у обсязі, суд виходить з того,
що оскаржуване розпорядженн
я ґрунтується на чином рішен
ні Печерської районної у м. Ки
єві ради від 20.06.2006 року №25 «Про до
ручення голові Печерської ра
йонної у м. Києві ради щодо вир
ішення окремих питань».
Керуючись ст.ст. 2,9, 10, 70, 71, 87, 94, 158-16
3 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративни
й позов Старокиївського ад
вокатського обєднання «Ад
вокат» до Печерської районно
ї у м. Києва ради, голови коміс
ії з питань користування та в
ідчудження комунального май
на Сущенко Сергія Миколайови
ча, третя особа комунальне пі
дприємство по утриманню житл
ового господарства Печерськ
ого району м. Києва «Печерськ
житло» про зобовязання вчи
нити дію та визнання недійсн
им розпорядження та положенн
я залишити без задоволенн
я.
Постанова суду може бути ос
каржена до Київського апеляц
ійного адміністративного су
ду через Печерський районний
суд м. Києва.
Заява про апеляційне
оскарження постанови суду п
ершої інстанції подається пр
отягом десяти днів з дня її пр
оголошення, а в разі складенн
я постанови у повному обсязі
відповідно до статті 160 Кодек
су адміністративного судочи
нства України з дня складе
ння в повному обсязі. Апеляці
йна скарга на постанову суду
першої інстанції подається
протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційн
е оскарження.

Суддя: