Справа № 2-а-337/2007
Суддя: Литвин Л.І.
Дата ухвалення: 2007-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-337/2007
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 грудня 2007 року
Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л.І.

при секретарі Ковряк О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Яготин справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до Управління праці та соціального захисту
населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області про
стягнення заборгованості щорічної одноразової допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до Яготинського районного суду з
позовними заявами до управління праці та соціального захисту населення
Яготинської районної державної адміністрації Київської області про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення, в котрих зазначено, що вони перебувають на
обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Яготинської РДА як
особи постраждалі внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується відповідними посвідченнями учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та посвідченнями громадян евакуйованих у
1986 році із зони відчуження. Згідно ст.48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” ( Закон №796-ХІІ) виплачується щорічна допомога на оздоровлення в
таких розмірах:

евакуйованим - три мінімальних заробітних плат;

учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 та 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат...
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати;

учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати... Розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Фактично позивачами була отримана допомога на
оздоровлення в наступних розмірах:

ОСОБА_1 як особою, евакуйованою із зони
відчуження 2 категорії допомога за 2003
рік в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні
2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн;

ОСОБА_2 як особою, евакуйованою із зони
відчуження 2 категорії допомога за 2003
рік в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні
2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн;

ОСОБА_3 як ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у
вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в грудні 2005 року в розмірі 100 грн.;

ОСОБА_4 як ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у
липні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в листопаді 2005 року в розмірі 100 грн.;

ОСОБА_5 як ліквідатором
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 3 категорії була отримана
допомога 2005 рік в листопаді 2005 року
в розмірі 75 грн.;

ОСОБА_6 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік в серпні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в січні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005
року в розмірі 75 грн;

ОСОБА_7 як ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986
році 2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у вересні 2004 року в
розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік
в листопаді 2005 року в розмірі 100 грн.;

ОСОБА_8 як ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986
році 2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у вересні 2004 року в
розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік
в листопаді 2005 року в розмірі 100 грн.;

ОСОБА_9 як ліквідатором
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана
допомога за 2003 рік у вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2004
рік у липні 2005 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в листопаді 2005 року в розмірі 100 грн.;

ОСОБА_10 як
ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії
була отримана допомога за 2003 рік у вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2004 рік у липні 2005 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005
рік в листопаді 2005 року в розмірі 100
грн.;

ОСОБА_11 як ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986
році 3 категорії була отримана допомога за 2005 рік в грудні 2005 року в розмірі 75 грн.;

ОСОБА_12 як
ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії
була отримана допомога за 2003 рік у серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2004 рік у червні 2005 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005
рік в жовтні 2005 року в розмірі 100
грн.;

ОСОБА_13 як
ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії
була отримана допомога за 2003 рік у серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2004 рік у червні 2005 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005
рік в жовтні 2005 року в розмірі 100
грн.;

ОСОБА_14 як
ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії
була отримана допомога за 2003 рік у серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога
за 2004 рік у червні 2005 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.;

ОСОБА_15 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік в серпні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005
року в розмірі 75 грн;

ОСОБА_16 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік в вересні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005
року в розмірі 75 грн;

Яготинське
УПСЗН Яготинської районної державної адміністрації Київської області при
нарахуванні щорічних виплат на
оздоровлення за 2003 - 2005 р. виходило з положень Закону № 796-ХІІ та
Постанови Кабінету Міністрів України “Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” від 26.07.1996 р. № 836, та постанови Кабінету Міністрів України
“Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” від 12.07.2005 р. № 562.
Оскільки, в силу ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплата
одноразової щорічної допомоги на оздоровлення їм повинна здійснюватись в
розмірі трьох та п'яти мінімальних заробітних плат, то вважають відмову управління праці та соціального захисту
населення в перерахуванні та виплаті недоотриманих сум неправомірною, в зв'язку
з чим просили стягнути з відповідача недоплачені суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003 - 2005 рік на
користь ОСОБА_1 в розмірі 2470 гривень 60 копійок, ОСОБА_2 в розмірі 2386
гривень 60 копійок, ОСОБА_3 в розмірі 4028 гривень 30 копійок, ОСОБА_4 в
розмірі 4028 гривень 30 копійок, ОСОБА_5 в розмірі 4090 гривень, ОСОБА_6 в
розмірі 2290 гривень 60 копійок, ОСОБА_7 в розмірі 4028 гривень 30 копійок,
ОСОБА_8 в розмірі 4028 гривень 30 копійок, ОСОБА_9 в розмірі 4001 гривень 60
копійок, ОСОБА_10 в розмірі 4001 гривень 60 копійок, ОСОБА_11 в розмірі 4090
гривень, ОСОБА_12 в розмірі 3981 гривен 60 копійок, ОСОБА_13 в розмірі 3981
гривен 60 копійок, ОСОБА_14 в розмірі 3981 гривен 60 копійок, ОСОБА_15 в
розмірі 2374 гривень 60 копійок, ОСОБА_16 в розмірі 2470 гривень 60 копійок .

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_13,
ОСОБА_15, підтримали вимоги позову, позивач ОСОБА_9 уточнив вимоги позову, та
просив стягнути на його користь суму щорічної допомоги на оздоровлення з
врахуванням сум встановленої мінімальної зарплати на день виплат в розмірі
4241,60 гривень, а ОСОБА_10 уточнивши вимоги позову просив стягнути 3841
гривень 60 копійок. Позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_16 в судове
засідання не з'явилися, звернулися з заявою про розгляд справи у їх
відсутність, позовні вимог підтримали.

Представники відповідача
в судове засідання не з'явився, звернувся з заявою про розгляд справи у
його відсутність та повідомив про невизнання позову, мотивуючи це тим, що
статтею 62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ передбачено, що його
застосування провадиться у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. В
силу ст.117 Конституції України постанови Кабміну є обов'язковими для виконання
відповідачем по справі. Крім цього, свої заперечення
проти позову відповідач мотивував тим, що відповідно до пункту 3 ст.116
Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення
політики у сфері
соціального захисту, зокрема,
приймає нормативно-правові документи які регламентують порядок виплати
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 2
Закону України “Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002
рік” від 13.12.2001 № 2896-ІП до
прийняття Верховною Радою України змін
до законів, у нормах яких для
розрахунків застосовується мінімальна
заробітна плата, Кабінету Міністрів
України здійснювати застосування цих
норм, виходячи з реальних
можливостей видаткової частини
Державного бюджету України на
відповідний рік. Починаючи з
1996 року у
Законах України “Про
встановлення розміру мінімальної
заробітної плати”, які приймались Верховною Радою України на відповідні роки,
встановлено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застосовується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосовувати його як розрахункову
величину для визначення розмірів
допомоги, компенсаційних та інших виплат. Стаття 63 Закону України “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету, а відповідно до ст.47
Бюджетного Кодексу України, Кабінет Міністрів України забезпечує виконання
Державного бюджету України. В силу ч.2
ст. 95
Конституції України, ч.ч.2, 5 ст. 4 Бюджетного Кодексу України, ч.ч.2, 5
ст.51, ст.22 Бюджетного Кодексу
України Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації як виконавчий орган
зобов'язаний проводити виплату щорічної допомоги на оздоровлення в
межах виділених з бюджету коштів.
Виплата вищевказаної допомоги понад встановленого розміру є грубим порушенням
чинного законодавства, а нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України,
прийняті на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу України. Згідно з бюджетними призначеннями і враховуючи вимоги ст.95
Конституції України та Бюджетного Кодексу України, Кабінет Міністрів України
встановив розміри одноразової компенсації на оздоровлення, визначені
постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 839 “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
від 12.07.2005 № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Таким чином, Кабінет
Міністрів України, виконуючи Закон України “Про Державний бюджет України” на
відповідні роки, здійснював видатки на реалізацію положень Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України.
Представники відповідача також просили відмовити у задоволенні позову з тих
підстав, що позивачами адміністративний позов подано
з порушенням вимог ч.ч.1, 2 ст.99 КАС України. Крім цього, позивач ОСОБА_5
перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення з 28
листопада 2005 року, а позивач ОСОБА_11
з 24 листопада 2005 року. Оскільки останні не подали своєчасно до відповідача
заяви про взяття їх на облік управлінням
праці та соціального захисту населення, відповідач не мав правових підстав
провадити їм виплати одноразової щорічної допомоги на оздоровлення, в зв'язку з
чим вимоги в частині стягнення на їх користь виплат за 2003-2004 роки не ґрунтуються на законі.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши
пояснення позивачів, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до
задоволення.

Так, в судовому засіданні з
пояснень позивачів, копій посвідчень, розрахунків суми щорічної допомоги,
довідок Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації (т.1 ст.4, 8, 9, 22, 26, 27, 41, 42, 47, 61, 62, 66,
81, 82, 86, 101, 102, 105, 121, 122, 127, 140, 141, 145, 147, 161, 163, 166, 180,
181, 185, т.2 ст.5, 6, 11, 23, 25, 28, 46-48, 62, 65, 66, 81, 83, 84, 99, 101,
104) встановлено, що ОСОБА_1 як особою, евакуйованою
із зони відчуження 2 категорії допомога
за 2003 рік в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в
червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн; ОСОБА_2
як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік в вересні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005
року в розмірі 75 грн; ОСОБА_3 як ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у
вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в грудні 2005 року в розмірі 100 грн.; за 2004 рік ОСОБА_3
була не отримана допомога не з її вини, оскільки працівниками Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації їй не було повідомлено, які документи потрібно для
видачі вказаної допомоги; ОСОБА_4 як ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у
липні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в листопаді 2005 року в розмірі 100 грн.; за
2004 рік ОСОБА_17 була не отримана допомога не з її вини, оскільки працівниками
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації їй не було повідомлено, які документи потрібно для видачі
вказаної допомоги; ОСОБА_5 як ліквідатором наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 3 категорії була отримана допомога
2005 рік в листопаді 2005 року в розмірі
75 грн.; ОСОБА_6 як особою, евакуйованою із зони відчуження 2 категорії допомога за 2003 рік в серпні 2004 року в
розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в січні 2005 року в розмірі 15,70
грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005
року в розмірі 75 грн; ОСОБА_7 як ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у
вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в листопаді 2005 року в розмірі 100 грн.; за
2004 рік ОСОБА_7 була не отримана допомога не з її вини, оскільки працівниками Управління
праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної
адміністрації їй не було повідомлено, які документи потрібно для видачі
вказаної допомоги; ОСОБА_8 як ліквідатором наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана допомога за 2003
рік у вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в листопаді 2005 року в розмірі 100 грн.; за
2004 рік ОСОБА_8 була не отримана допомога не з її вини, оскільки працівниками Управління
праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної
адміністрації їй не було повідомлено, які документи потрібно для видачі
вказаної допомоги; ОСОБА_9 як ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році
2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у вересні 2004 року в розмірі
26,70 грн.; допомога за 2004 рік у липні 2005 року в розмірі 26,70 грн.;
допомога за 2005 рік в листопаді 2005
року в розмірі 100 грн.; ОСОБА_10 як ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у
вересні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2004 рік у липні 2005 року
в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік
в листопаді 2005 року в розмірі 100 грн.; ОСОБА_11 як ліквідатором
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 3 категорії була отримана
допомога за 2005 рік в грудні 2005 року
в розмірі 75 грн.; ОСОБА_12 як ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана допомога за 2003 рік у серпні 2004
року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2004 рік у червні 2005 року в розмірі
26,70 грн.; допомога за 2005 рік в
жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.; ОСОБА_13 як ліквідатором наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана допомога за 2003
рік у серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2004 рік у червні 2005
року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік
в жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.; ОСОБА_14 як ліквідатором
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії була отримана
допомога за 2003 рік у серпні 2004 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2004
рік у червні 2005 року в розмірі 26,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 100 грн.; ОСОБА_15 як особою, евакуйованою із зони
відчуження 2 категорії допомога за 2003
рік в серпні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в червні 2005
року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік
в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн; ОСОБА_16 як особою, евакуйованою із
зони відчуження 2 категорії допомога за
2003 рік в вересні 2004 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2004 рік в
червні 2005 року в розмірі 15,70 грн.; допомога за 2005 рік в жовтні 2005 року в розмірі 75 грн.. Після звернення у 2007 році до управління праці та соціального захисту
населення Яготинської РДА позивачам у перерахуванні та виплаті недоотриманих
сум щорічної одноразової допомоги в розмірах передбачених ст.48 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи“ відмовлено. Дії відповідача суперечать вимогам
закону. Позивачами недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 рік з врахуванням розмірів
мінімальних заробітних плат на момент виплати позивачам допомоги, які підлягають
стягненню з відповідача на користь ОСОБА_1 в розмірі 2470 гривень 60 копійок,
ОСОБА_2 в розмірі 2386 гривень 60 копійок, ОСОБА_6 в розмірі 2290 гривень 60
копійок, ОСОБА_9 в розмірі 4241 гривень 60 копійок, ОСОБА_10 в розмірі 3841
гривень 60 копійок, ОСОБА_12 в розмірі 3981 гривен 60 копійок, ОСОБА_13 в
розмірі 3981 гривен 60 копійок, ОСОБА_14 в розмірі 3981 гривен 60 копійок,
ОСОБА_15 в розмірі 2374 гривень 60 копійок, ОСОБА_16 в розмірі 2470 гривень 60
копійок. Позивачі ОСОБА_5 та ОСОБА_11 були поставлені на облік в
управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації в 2005 році, та недоотримана сума щорічної допомоги на
оздоровлення за 2005 рік з врахуванням розміру мінімальної заробітної плати на
момент виплати допомоги, становить кожному по 921 гривні. Вимоги в частині
стягнення на їх користь з відповідача недоотриманих сум за 2003 та 2004 роки до
задоволення не підлягають, оскільки з заявою про взяття на облік
до управлінні праці та
соціального захисту населення вказані позивачі у вказаний період не зверталися. Позивачами недоотримані суми
щорічної допомоги на оздоровлення за
2003 - 2005 рік з врахуванням розмірів мінімальних заробітних плат на момент
виплати позивачам допомоги, які підлягають стягненню з відповідача на користь
ОСОБА_3 в розмірі 4028 гривень 30 копійок, ОСОБА_4 в розмірі 4028 гривень 30
копійок, ОСОБА_7 в розмірі 4028 гривень 30 копійок, ОСОБА_8 в розмірі 4028
гривень 30 копійок, оскільки із-за
неповідомлення належним чином працівниками Управління праці та соціального
захисту населення Яготинської районної державної адміністрації позивачці про
необхідність надати паспортні дані для виплати їм щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2004 рік, останні вказаної
допомоги не отримали, тому суд при розрахунку суми за 2004 рік приймає до уваги
наступне. Згідно ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” допомога на оздоровлення виплачується щорічно.
Виплата допомоги за 2004 рік здійснена у 2005 році. Розмір мінімальної
заробітної плати у 2005 році, станом на 1 січня 2005 року, становив 262 гривні, в зв'язку з чим суд приймає до
уваги вказану суму при нарахуванні розміру виплати позивачці вказаним позивачам
за 2004 рік.

Дійшовши
такого висновку суд врахував наступне.

Відповідно до ст.89 Закону України “Про державний бюджет
України на 2004 рік” №1344-ІV від 27 листопада 2003 року з 1
січня 2004 року розмір мінімальної заробітної плати установлено 205 гривень на
місяць, а з 1 вересня 2004 року - 237
гривень на місяць.

В силу
вимог статті 83 закону України “Про
державний бюджет України на 2005 рік” від 23
грудня 2004 року № 2285-IV з 1 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної
плати установлено в розмірі 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290
гривень на місяць, з 1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня
2005 року - 332 гривні.

Згідно ст.48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” ( Закон №796-ХІІ) виплачується щорічна допомога на оздоровлення в
таких розмірах:

евакуйованим - три мінімальних заробітних плат;

учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 та 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат...
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати;

учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати... Розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Законом “Про статус і соці­альний захист
громадян, які по­страждали внаслідок Чорно­бильської катастрофи” не упов­новажено
Кабінет Міністрів зменшувати конкретні суми ком­пенсацій і допомоги, змінювати
розмір допомоги на оздоровлен­ня, встановлений законом.

Частиною 1 ст.67 закону “Про статус і
соціальний захист грома­дян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій (передбачених цим законом) підвищуються Кабіне­том Міністрів
відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробіт­ної
плати.

Відповідно до ст.2 Закону “Про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на 2002 рік”, яким з 1 січня 2002 року встановлено розмір
мінімальної заробітної плати 140 грн. на місяць, а з 1.07.2002р. - 165 грн. на
місяць, до прийняття Верховною Радою змін до за­конів, у нормах яких для розра­хунків
застосовується мінімаль­на заробітна плата, Кабінету Міністрів доручалось
здійсню­вати застосування цих норм, ви­ходячи з реальних можливостей видаткової
частини державного бюджету на 2002 рік.

Незважаючи на те, що Вер­ховною Радою змін до
ст.48 закону №796-ХІІ, в якій для розрахунків застосовується мінімальна
заробітна плата, не внесено, Кабінетом Міністрів України ніякого врахування ре­альних
можливостей видаткової частини державного бюджету на 2002 рік здійснено не
було, ос­кільки розмір виплат на оздо­ровлення встанов­лений постановою КМУ від
1996 року, змінений не був.

Абзацом 2 ст.2 закону “Про встановлення
розміру мінімаль­ної заробітної плати на 2003 рік”, яким встановлено з
1.01.2003 розмір мінімальної заробітної плати 185 грн. на місяць, а з 1.12.2003
р. - 237 грн. на місяць, Кабінет Міністрів був уповно­важений до 1.03.2003 року
внести на розгляд Верховної Ради пропо­зиції про поетапне наближення розміру мінімальної
заробітної плати до прожиткового мініму­му та про внесення змін до за­конів, у
нормах яких для розра­хунків застосовується мінімаль­на заробітна плата

Цей закон набрав чинності з 1.01.2003 року.
Разом з тим лише законами №
3235-1У від 20.12.2005 року та № 489-У
від 19.12.2006 року дію абз. З
ч.4 ст.48 закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постражда­ли
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
було зупинено відповідно на 2006 та 2007 роки у частині виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
згідно із законом - інвалідам III групи, дітям-інвалідам
- чотири мінімальні заробітні пла­ти.

Статтею 7216 закону “Про внесення
змін до закону “Про Державний бюджет України на 2003 рік” розмір мінімальної
заробітної плати з

1.12.2003 встановлено 205 грн. на місяць.

Такий розмір мінімальної за­робітної плати
був чинним до 31.08.2004 року. Мінімальна заробіт­на плата у розмірі 237 грн. з
1.09.2004 року була встановлена ст.58 Закону “Про Державний бю­джет України на
2004 рік”, яку доповнено ч.5 згідно із законом № 1801-ІУ від 17.06.2004 року.

Верховна Рада
у 2006 році доповнила закон “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внас­лідок Чорнобильської катастро­фи” ст.71, в якій встановлено,
що дія положень цього закону не може призупинятися іншими за­конами, крім
законів про внесен­ня змін до цього закону (закон № 231-У від 5.10.2006 року).

Відповідно до п.6 ч.1
ст.92 Конституції, виключно закона­ми визначаються,
зокрема, осно­ви соціального захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що
єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада.
Конституція не надавала права парламенту деле­гувати свої повноваження іншим
державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати
положення законів. Верховною Радою дія ст.48 закону “Про статус і со­ціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорно­бильської катастрофи” протягом
2001 - 2004 рр. не призупиня­лась.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене та, виходячи із
загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно -
правовими актами, суд вважає, що при визначенні розмірів щорічної одноразової
допомоги на оздоровлення необхідно керуватись ст. 48 Закону України “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внас­лідок Чорнобильської
катастро­фи”, а вимоги позову такими, що ґрунтуються на законі та підлягають до
задоволення, а позов ОСОБА_5 та ОСОБА_11 до
часткового задоволення, так як останні не зверталися до відповідача з заявою
про виплати щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення на протязі 2003 - 2004 років, а тому до сплати підлягає
заборгованість за 2005 рік, що становить по 921 гривні кожному.

Суд також вважає, що позивачі звернулися до
суду в межах строку, передбаченого ст.99 КАС України, оскільки управління праці
та соціального захисту населення Яготинської РДА, дії котрого оскаржуються,
відмовило їм в перерахуванні допомоги на
оздоровлення у 2007 році.

Керуючись ст. ст.11, 71, 86, 160 Кодексу
адміністративного судочинства України, ст.48, 71, 67 ч.1 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, ст.89 Закону України “Про державний бюджет України на 2004 рік”,
ст. 83 Закону України “Про державний бюджет України на 2005 рік” , ст. 2 Закону України “Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2002 рік”, ст.2 Закону України “Про
встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік”, ст.72 -16 Закону
України “Про внесення змін до закону “Про державний бюджет України на 2003
рік”, ст.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2004 рік”, ст.92,
19 Конституції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до Управління праці та
соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації
Київської області про стягнення заборгованості щорічної одноразової допомоги на оздоровлення,

задовольнити.

Стягнути
з управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області недоплачені суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003 - 2005 рік з
відкритого рахунку № 0117 КПКВ 2501250 в УДК в Яготинському районі за
бюджетними програмами на користь:

ОСОБА_1 в розмірі 2470 гривень 60
копійок,

ОСОБА_2 в розмірі 2386 гривень 60
копійок,

ОСОБА_6 в розмірі 2290 гривень 60
копійок,

ОСОБА_9 в розмірі 4241 гривень 60
копійок,

ОСОБА_10 в розмірі 3841 гривень 60
копійок,

ОСОБА_12 в розмірі 3981 гривен 60
копійок,

ОСОБА_13 в розмірі 3981 гривен 60
копійок,

ОСОБА_14 в розмірі 3981 гривен 60
копійок,

ОСОБА_15 в розмірі 2374 гривень 60 копійок,

ОСОБА_16 в розмірі 2470 гривень 60
копійок.

ОСОБА_3 в розмірі 4028 гривень 30
копійок,

ОСОБА_4 в розмірі 4028 гривень 30
копійок,

ОСОБА_7 в розмірі 4028 гривень 30
копійок,

ОСОБА_8 в розмірі 4028 гривень 30
копійок.

Позов ОСОБА_5, ОСОБА_11 до
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області про стягнення заборгованості щорічної
одноразової допомоги на оздоровлення,
задовольнити частково.

Стягнути
з управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області недоплачені суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2005 рік з відкритого
рахунку № 0117 КПКВ 2501250 в УДК в Яготинському районі за бюджетними
програмами на користь:

ОСОБА_5
в розмірі 921 гривні,

ОСОБА_11
в розмірі 921 гривні, а в задоволенні решти позовних вимог відмовити за
безпідставністю.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом
подачі через Яготинський районний суд Київської області заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови в повному обсязі, та
подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
Литвин Л.І.