Справа № 22а-1052/2008
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ського 2 тел.261-38-59
Головуючий у 1-й інстанції
суддя Васьковський О.В.
Господарський суд Закарпа
тської області, справа № 16/198
Доповідач у 2-й інстанції су
ддя Яворський І.О.

ря
док статзвіту № 65
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2008 року Спра
ва № 22а-1052/08(4126/07) м. Льв
ів

Колегія суддів Львівськог
о апеляційного адміністрати
вного суду в складі:
головуючого судді
Яворського І.О.
суддів
Довогополова О.М.
Любашевського В.П.
при секретарі
Федуніву Б.Б.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Львові
апеляційну скаргу Закарпат
ського обласного відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів на постанову господ
арського суду Закарпатської
області від 09 серпня 2007 року в с
праві за позовом Закарпатськ
ого обласного відділення Фон
ду соціального захисту інвал
ідів до Відкритого акціонерн
ого товариства Енергопостач
альна компанія «Закарпаттяо
бленерго» про стягнення адмі
ністративно-господарських с
анкцій у сумі 926 464 грн. 00 коп. та п
ені в сумі 20 012 грн. 00 коп., -

в с т а н о в и л а:

Постановою господар
ського суду Закарпатської об
ласті від 09 серпня 2007 року у поз
ові відмовлено повністю.

Постанова суду першої
інстанції мотивована наступ
ним.
Суд першої інстанції прий
шов до висновку, що відповіда
чем доведено поданими до суд
у матеріалами, зокрема, звіто
м про наявність вакансій фор
ми № 3-НП станом на 01.02.2006 року, що н
им вживалися залежні від ньо
го заходи для працевлаштуван
ня інвалідів у кількості, що в
ідповідає нормативу, встанов
леному Законом України «Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні» (далі
Закон), тобто створені робо
чі місця для працевлаштуванн
я інвалідів про що напротязі
звітного періоду було поінф
ормовано у встановленому пор
ядку Закарпатський обласний
центр зайнятості, тобто орга
н уповноважений безпосередн
ьо здійснювати працевлаштув
ання інвалідів. Протягом зві
тного періоду (2006 рік) кількіст
ь створених робочих місць дл
я інвалідів не змінилась. Так
им чином відповідачем доведе
но, що ним вжито всіх залежних
від нього заходів для недопу
щення господарського правоп
орушення, тому, за наведених о
бставин відсутні підстави дл
я покладення на відповідача
відповідальності за не праце
влаштування інвалідів згідн
о з встановленим нормативом.

Постанову в апеляційн
ому порядку оскаржив позивач
Закарпатське обласне відділ
ення Фонду соціального захис
ту інвалідів, просив постано
ву господарського суду Закар
патської області від 09 серпня
2007 року в справі скасувати та п
рийняти нову постанову і стя
гнути з ВАТ ЕК «Закарпаттяоб
ленерго» 926 464 грн. 00 коп. адмініс
тративно-господарських санк
цій за недотримання норматив
у робочих місць призначених
для працевлаштування інвалі
дів та 20 012 грн. 00 коп. пені., з підс
тав, викладених в апеляційні
й скарзі.

Колегія суддів, заслу
хавши суддю-доповідача, пояс
нення представників відпові
дача, перевіривши повноту вс
тановлення обставин справи т
а правильність їх юридичної
оцінки в рішенні суду першої
інстанції, вважає, що апеляці
йну скаргу слід задовольнити
з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закон
у захист прав, свобод і законн
их інтересів інвалідівзабез
печується в судовому або інш
ому порядку, встановленому з
аконом.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закон
у зметою реалізації творчих
і виробничихздібностей інва
лідів та з урахуванням індив
ідуальних програм реабіліта
ції їм забезпечується право
працювати на підприємствах,
в установах, організаціях, а т
акож займатися підприємниць
кою таіншою трудовою діяльн
істю, яка не заборонена закон
ом.

Відповідно до ч. ч. 1-3, 5 ст. 19 За
кону для підприємств, устан
ов, організацій, у томучислі п
ідприємств, організацій гром
адських організацій інвалід
ів, фізичних осіб, які викорис
товують найману працю, устан
овлюється норматив робочих м
ісць для працевлаштування ін
валідів у розмірі чотирьох в
ідсотків середньооблікової
чисельності штатних працівн
иків облікового складу за рі
к, а якщо працює від 8 до 25 осіб,
у кількості одного робочого
місця.
Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но розраховують кількість ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів відповідно до
нормативу, встановленого ча
стиною першою цієї статті, і з
абезпечують працевлаштуван
ня інвалідів. При розрахунка
х кількість робочих місць ок
руглюється до цілого значенн
я.
Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но здійснюють працевлаштува
ння інвалідів у рахунок норм
ативів робочих місць виходяч
и з вимог статті 18 цього Закон
у.
Виконанням нормативу робо
чих місць у кількості, визнач
еній згідно з частиною першо
ю цієї статті, вважається пра
цевлаштування підприємство
м, установою, організацією, у т
ому числі підприємством, орг
анізацією громадських орган
ізацій інвалідів, фізичною о
собою, яка використовує найм
ану працю, інвалідів, для яких
це місце роботи є основним.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 20 Зако
ну підприємства, установи, ор
ганізації, у тому числіпідпр
иємства, організації громадс
ьких організацій інвалідів,
фізичні особи, які використо
вують найману працю, де серед
ньооблікова чисельність пра
цюючих інвалідів менша, ніж у
становлено нормативом, перед
баченим статтею 19 цього Закон
у, щороку сплачують відповід
ним відділенням Фонду соціал
ьного захисту інвалідів адмі
ністративно-господарські са
нкції, сума яких визначаєтьс
я в розмірі середньої річної
заробітної плати на відпові
дному підприємстві, установі
, організації, у тому числі під
приємстві, організації грома
дських організацій інваліді
в, фізичної особи, яка викорис
товує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і
не зайняте інвалідом. Для під
приємств, установ, організац
ій, у тому числі підприємств, о
рганізацій громадських орга
нізацій інвалідів, фізичних
осіб, на яких працює від 8 до 15 о
сіб, розмір адміністративно-
господарських санкцій за роб
оче місце, призначене для пра
цевлаштування інваліда і не
зайняте інвалідом, визначаєт
ься в розмірі половини серед
ньої річної заробітної плати
на відповідному підприємств
і, в установі, організації, у т
ому числі підприємстві, орга
нізації громадських організ
ацій інвалідів, у фізичної ос
оби, яка використовує найман
у працю. Положення цієї части
ни не поширюється на підприє
мства, установи і організаці
ї, що повністю утримуються за
рахунок коштів державного а
бо місцевих бюджетів.
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарсь
ких санкцій тягне за собою на
рахування пені. Пеня обчислю
ється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Наці
онального банку України, що д
іяла на момент сплати, нарахо
ваної на повну суму недоїмки
за весь її строк.

Відповідно до ч. 2 ст. 218 ГК
України учасник господарськ
их відносин відповідає за не
виконання або неналежне вико
нання господарського зобов
язання чи порушення правил з
дійснення господарської дія
льності, якщо не доведе, що ним
вжито усіх залежних від ньог
о заходів для недопущення го
сподарського правопорушенн
я.

Сторони не заперечуют
ь кількості інвалідів шта
тних працівників, які повинн
і працювати на робочих місця
х, створених відповідно до ви
мог ст. 19 Закону (108 осіб), середнь
ооблікової кількості штатни
х працівників, яким відповід
но до чинного законодавства
встановлено інвалідність (44 о
соби), а також розміру адмініс
тративно-господарських санк
цій (926 464,00 грн.) та пені (20 012,00 грн.), то
му дані обставини відповідно
до ч. 3 ст. 72 КАС України можуть н
е доказуватись.

Законом встановлено о
бовязок відповідачасамос
тійно здійснити працевлашту
вання інвалідів у рахунок но
рмативів робочих місць (ч. 3 ст
. 19). Середньооблікова чисельн
ість працюючих інвалідів у в
ідповідача за 2006 рік була менш
а, ніж установлено нормативо
м, передбаченим ст. 19 Закону, то
му відповідач повинен сплати
ти позивачу адміністративно
-господарські санкції.

Висновок суду першої і
нстанції про те, що відповіда
чем доведено, що ним вжито всі
х залежних від нього заходів
для недопущення господарськ
ого правопорушення і тому, ві
дсутні підстави для стягненн
я з відповідальності адмініс
тративно-господарських (ст. 218
ГК України) є неправильним, ос
кільки зроблений за відсутно
сті достатніх підставі, суд м
отивує його лише наявним в ма
теріалах справи звітом про н
аявність вакансій форми № 3-НП
станом на 01.02.2006 року /а.с. 17-18/. Однак
, надані відповідачем даний з
віт та наказ ВАТ ЕК «Закарпат
тяобленерго» від 30.12.2005 року № 290 «
Про заходи щодо створення ро
бочих місць для інвалідів на
206-2007 роки» /а.с. 19/ не є достатньою
підставою для такого виснов
ку.

Відповідно до ст. 71 КАС Укр
аїни кожна сторона повинна д
овести ті обставини, на яких ґ
рунтуються її вимоги та запе
речення, крім випадків, встан
овлених статтею 72 цього Кодек
су.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 За
кон України «Про зайнятість
населення» підприємства, уст
анови і організації незалежн
о від форми власності реєстр
уються у місцевих центрах за
йнятості за їх місцезнаходже
нням як платники збору до Фон
ду загальнообовязкового д
ержавного соціального страх
ування України на випадок бе
зробіття, щомісяця подають ц
им центрам адміністративні д
ані у повному обсязі про наяв
ність вільних робочих місць
(вакансій) та про працівників
, які працюють неповний робоч
ий день (тиждень), якщо це не пе
редбачено трудовим договоро
м, або не працюють у звязку з
простоєм виробництва з не за
лежних від них причин, і в деся
тиденний строк про всіх пр
ийнятих працівників у порядк
у, встановленому законодавст
вом. Несвоєчасна реєстрація
або відмова від неї, порушенн
я порядку подання адміністра
тивних даних тягне за собою в
ідповідальність, передбачен
у законодавством.

Відповідно до ст. 71 КАС Укр
аїни кожна сторона повинна д
овести ті обставини, на яких ґ
рунтуються її вимоги та запе
речення, крім випадків, встан
овлених статтею 72 цього Кодек
су.

В матеріалах справи ві
дсутні відомості про інформу
вання відповідачеммісцевих
органів соціального захисту
населення про вільні робочі
місця та вакантні посади, на я
ких може використовуватися п
раця інвалідів; відомості пр
о надання кожного місяця в це
нтр зайнятості звіту форми №
3-ПН, а також відомостей про вж
иття відповідачем будь-яких
інших заходів для працевлашт
ування інвалідів у рахунок н
ормативів робочих місць, вст
ановлених ч. 1 ст. 19 Закону.

За таких обставуин, ухв
алена судом першої інстанції
постанова прийнята без повн
ого зясування обставин, що
мають значення для справи та
за умов недоведеності обста
вин, що мають значення для спр
ави, які суд першої інстанції
вважає доведеними, що відпов
ідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 202 КАС Україн
и є підставою для скасування
оскаржуваної постанови та у
хвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198 ч. 1 п. 3,
202, 205 ч. 2, 207 КАС України, колегія су
ддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу задово
льнити.

Постанову господарськог
о суду Закарпатської області
від 09 серпня 2007 року в справі за
позовом Закарпатського обла
сного відділення Фонду соціа
льного захисту інвалідів до
Відкритого акціонерного тов
ариства Енергопостачальна к
омпанія «Закарпаттяобленер
го» про стягнення адміністра
тивно-господарських санкцій
у сумі 926 464 грн. 00 коп. та пені в су
мі 20 012 грн. 00 коп. скасувати та пр
ийняти нову постанову, якою п
озовні вимоги задовольнити в
повному обсязі: стягнути з Ві
дкритого акціонерного товар
иства Енергопостачальна ком
панія «Закарпаттяобленерго
» адміністративно-господарс
ькі санкції у сумі 926 464 грн. 00 ко
п. та пеню в сумі 20 012 грн. 00 коп.

Постанова набирає законн
ої сили з моменту її проголош
ення та може бути оскаржена д
о касаційної інстанції Ви
щого адміністративного суду
України протягом одного мі
сяця з дня набрання нею закон
ної сили.

Головуючий суддя -
І.О.Яворський

Судді:
В.П.Любашев
ський

О
.М. Довгополов