Справа № 2а-1494/2007
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2007-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-1494/07
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

15
листопада 2007 року Харківський
окружний адміністративний суд

у
складі: головуючого - судді Ральченка І.М.

при
секретарі Спіріній О.С.

за участі:

представника відповідача - Харіної Н.М., Колотілової Н.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Харківській області та начальника
Головного управління юстиції у Харківській області ОСОБА_2 про визнання
незаконною відмову в прийнятті на публічну службу та зобов'язання укласти
трудовий договір,

В С ТА Н О В И В
:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом у якому вказав, що 10 квітня 2007 року
звернувся до начальника Головного управління юстиції у Харківській області із
заявою про працевлаштування на посаду головного державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень
відділу державної виконавчої
служби Головного управління
юстиції у Харківській області. Начальник Головного управління юстиції листом від 17.04.2007 року за № 06-44/959
відмовила йому прийнятті посаду через відсутність вакантних посад та оскільки
прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорії здійснюється
на конкурсній основі. Позивач вважає відмову
незаконною, оскільки він має відповідний фах та досвід роботи органах державної
виконавчої служби, а також з тих підстав, що прийняття на зазначені посади
здійснюється не на конкурсній основі. Зазначені доводи позивач обґрунтував
посиланням на положення ст. 43 Конституції України, ст. 22 КЗпП України, ст.ст.
4, 15 Закону України „Про державну службу”, ст.ст. 8, 9 Закону України „Про
державну виконавчу службу”. З урахуванням наведеного, позивач просив визнати
незаконною відмову начальника Головного управління юстиції у Харківській
області ОСОБА_2 в прийнятті його на публічну службу та зобов'язати укласти з
позивачем трудовий договір шляхом видання наказу про призначення на посаду
головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Харківській області.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, у наданій суду заяві просив
розглядати справу без його участі.

Представник
відповідача Головного управління юстиції у Харківській області у судовому
засіданні позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні, з посиланням
на ст. 15 Закону України „Про державну службу” та Постанови КМ України №169 від
15.02.2002 року та №423 від 17.06.1994 року вказала, що прийняття на державну
службу на посади третьої-сьомої категорії може здійснюватися шляхом конкурсного
відбору або у разі перебування державного службовця у кадровому резерві чи
проходження стажування на відповідній посаді - без проведення конкурсу. Проте,
призначення на посаду без проведення конкурсного відбору можливо лише за умови,
що особа вже займає певну посаду державного службовця та для просування по
службі їй необхідно пройти стажування чи бути зарахованої до кадрового резерву
на заміщення вакантних посад.

Відповідач начальник Головного управління юстиції у Харківській області
ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи
повідомлялася належним чином, причини неявки суду не повідомила.

Вислухавши пояснення представника Головного управління юстиції у
Харківській області, дослідивши матеріали справи судом встановлене наступне.

10.04.2007 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління
юстиції у Харківській області ОСОБА_2 із заявою про призначення на посаду
головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області.
До заяви ОСОБА_1 додав відповідні документи.

Листом від 17.04.2007 року №06-44/959 начальник головного управління юстиції
у Харківській області з посиланням на порядок прийняття на державну службу на
конкурсній основі та відсутність
вакансій відмовила ОСОБА_1 у призначенні на відповідну посаду.

Згідно ст. 15 Закону України „Про державну службу” прийняття на державну службу
на посади третьої - сьомої категорій здійснюється на конкурсній основі, крім
випадків, коли інше встановлено законами України. Порядок проведення конкурсу
для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується
Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад
державних службовців третьої - сьомої категорій визначений постановою Кабінету
Міністрів України від 15 лютого 2002 р. №169 „Про затвердження Порядку
проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців”, пунктом
1 якого визначено, що заміщення вакантних посад державних службовців третьої -
сьомої категорій проводиться шляхом конкурсного відбору, крім випадків, коли
законами України встановлено інший порядок заміщення таких посад.

Постановою КМ України від 17 червня 1994 р. №423 установлено, що просування
по службі державного службовця, який зарахований до кадрового резерву чи
пройшов стажування, а також прийняття на роботу державного службовця, який
припинив державну службу у зв'язку з відставкою, може здійснюватися за рішенням
керівника відповідного державного органу без конкурсного відбору. Без
конкурсного відбору або стажування можуть також прийматися: а) державні
службовці на посади керівників, які згідно із законодавством обираються або
затверджуються колегіальним органом; керівників, які призначаються міністрами,
керівниками інших центральних органів державної виконавчої влади за погодженням
з керівниками місцевих органів державної виконавчої влади; спеціалістів при
переміщенні їх в межах одного державного органу на рівнозначну або нижчу посаду
з дотриманням вимог законодавства про працю; б) державні службовці, які
перебували на відповідних посадах у державних органах та виконавчих органах
Рад, у тому числі в тих, що ліквідуються, до новостворених органів державної
виконавчої влади і місцевого самоврядування; в) на державну службу - випускники
Української Академії державного управління при Президентові України та її
філіалів у державні органи, які направляли їх на навчання.)

Як вбачається із змісту копії трудової книжки
ОСОБА_1 на час подачі заяви про працевлаштування 10.04.2007 року він не
перебував на державній службі, а також не був державним службовцем у відставці,
а тому підстави прийняття його на державну службу без конкурсного відбору
згідно Постанови КМ України від 17 червня 1994 р. №423 - відсутні.

Посилання позивача на те, що згідно ст. 4 Закону України „Про державну
службу” право на державну службу може реалізовуватися, окрім конкурсного
відбору іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України не
спростовує висновку суду про відсутність у нього права на призначення на посаду
державного службовця без проходження конкурсного відбору.

Також не спростовує висновки суду посилання позивача на те, що за ст.ст.8
Закону України „Про державну виконавчу службу” на посаду головного державного
виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного
управління юстиції призначається громадянин, який постійно проживає на
території України не менше п'яти років, має вищу юридичну освіту і стаж
юридичної роботи не менш як три роки. Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону
працівники органів державної виконавчої служби є державними службовцями, а тому
на них розповсюджується положення прийняття на службу, передбачені Законом
України „Про державну службу”.

Посада головного державного виконавця підрозділу примусового виконання
рішень відділу ДВС Головного управління юстиції відноситься до сьомої категорії
державного службовця, згідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України №
461-р від 29.06.1998р. відповідно до ст.. 25 Закону України „Про державну
службу” і ст.4 та 6 Закону України „Про державну виконавчу службу”.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що начальник ГУЮ в
Харківській області відмовляючи заявнику у призначенні на посаду головного
державного виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу
державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Харківській області обґрунтовано послалася на те, що позивач має право подати
документи на участь у конкурсі у разі оголошення конкурсу на заміщення
вакантних посад.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 не ґрунтуються на нормах
законодавства, а тому задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.
4, 8, 11, 94, 104, 159, 160-162 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління
юстиції у Харківській області та начальника Головного управління юстиції у
Харківській області ОСОБА_2 про визнання незаконною відмову в прийнятті на
публічну службу та зобов'язання укласти трудовий договір - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
виготовлення постанови у повному обсязі
заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку
ч. 5 ст. 186 КАС України.

Повний текс постанови виготовлений
20.11.2007 року.

Суддя (підпис)

Постанова не
набрала законної сили. З оригіналом згідно. Суддя І.М.
Ральченко