Справа № К-37729/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Горд
ійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалог
о С.Я.

розглянувши у поперед
ньому розгляді касаційну ск
аргу Запорізького обласного
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів на поста
нову господарського суду Зап
орізької області від 07.08.2006р. та
ухвалу Запорізького апеляці
йного господарського суду ві
д 15.11.2006р. у справі за позовом Зап
орізького обласного відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів до ТОВ «Рассвет»
про стягнення штрафних санк
цій, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-37729/06
Доповідач Фадєєва Н.М.

14.06.2006р. до господарського су
ду Запорізької області зверн
улось Запорізьке обласне від
ділення ФСЗІ з позовною заяв
ою до ТОВ Рассвет» про стягне
ння 8 898 98 коп. штрафних санкцій з
а незайняті інвалідами робоч
і місця у 2005р.
Постановою господарс
ького суду Запорізької облас
ті від 07.08.2006р. відмовлено у задо
воленні позовних вимог.
Ухвалою Запорізького апел
яційного господарського суд
у від 15.11.2006р. апеляційна скарга
залишена без задоволення, а п
останова господарського суд
у Запорізької області від 07.08.20
06р. без змін.
Не погоджуючись з вищезазн
аченими судовими рішеннями,
Запорізьке обласне відділен
ня Фонду соціального захисту
інвалідів звернулось з каса
ційною скаргою до Вищого адм
іністративного суду України
, у якій просить скасувати вищ
езазначені судові рішення, у
хвалити нове судове рішення,
яким задовольнити позовні в
имоги, посилаючись на поруше
ння норм матеріального та пр
оцесуального права.
Касаційна скарга не пі
длягає задоволенню з наступн
их підстав.
За даними Запорізького
обласного відділення Фонду
України соціального захис
ту інвалідів у відповідача в
2005 р. повинно було працювати 4 і
нваліда. Згідно зі Звітом про
зайнятість та працевлаштува
ння інвалідів за 2005р. (форма №10-П
І) (надалі-Звіт), наданому відп
овідачем Запорізькому облас
ному відділенню Фонду соціал
ьного захисту інвалідів, чис
ельність інвалідів - штатних
працівників, які повинні пра
цювати на робочих місцях під
приємства ТОВ «Рассвет» , с
творених відповідно до чотир
ьохвідсоткового нормативу у
2005р., повинно складати 4 особи, а
становило - 2 особи.
Відповідно до ч.1 ст.20 Зак
ону України „Про основи соці
альної захищеності інваліді
в в Україні", підприємства (об'
єднання), установи і організа
ції незалежно від форми влас
ності і господарювання, де кі
лькість працюючих інвалідів
менша, ніж установлено норма
тивом, передбаченим частиною
першою ст.19 цього Закону, щоро
ку сплачують відповідним від
діленням Фонду України соціа
льного захисту інвалідів штр
афні санкції, сума яких визна
чається у розмірі середньої
річної заробітної плати на в
ідповідному підприємстві (в
об'єднанні), в установі, органі
зації за кожне робоче місце, н
е зайняте інвалідом. Для підп
риємств, установ, організац
ій, у тому числі підприємств, о
рганізацій громадських орга
нізацій інвалідів, фізичних
осіб, на яких працює від 8 до 15 о
сіб, розмір адміністративно-
господарських санкцій за роб
оче місце, призначене для пра
цевлаштування інваліда і нез
айняте інвалідом, визначаєть
ся в розмірі половини середн
ьої річної заробітної плати
на відповідному підприємств
і, в установі, організації, у т
ому числі підприємстві, орга
нізації громадських організ
ацій інвалідів, у фізичної ос
оби, яка використовує найман
у працю.
Пунктом 4 Порядку сплат
и підприємствами (об'єднання
ми), установами і організація
ми штрафних санкцій до відді
лень Фонду соціального захис
ту інвалідів, акумуляції, обл
іку та використання цих кошт
ів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України
від 28.12.01р. №1767, передбачено, що шт
рафні санкції сплачуються пі
дприємствами самостійно не п
ізніше 15 квітня року, що наста
є за звітним.
Відповідач вказаних шт
рафних санкцій в добровільно
му порядку не сплатив.
Відповідно до п.11 цього
Порядку контроль за своєчас
ним і повним надходженням шт
рафних санкцій від підприємс
тв, які не забезпечують норма
тиву робочих місць, здійснюю
ть відділення Фонду соціальн
ого захисту інвалідів відпов
ідно до законодавства.У разі
несплати штрафних санкцій в
установлений термін відділе
ння Фонду вживають заходів щ
одо їх стягнення у судовому п
орядку.
Відповідно до ст.19 Закону
України „Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні" (далі-Закон) для підпр
иємств /об'єднань/, установ і о
рганізацій незалежно від фор
ми власності і господарюванн
я встановлюється норматив ро
бочих місць для забезпечення
працевлаштування інвалідів
у розмірі чотирьох відсоткі
в від загальної чисельності
працюючих, а якщо працює від 8
до 25 осіб - у кількості одного р
обочого місця, якщо інше не пе
редбачено законом.
Середньооблікова чисельні
сть працюючих на підприємств
і у 2005 р. відповідно до вищевказ
аного Звіту становила - 99 осіб
.
Виходячи з цієї норми, н
а підприємства (об'єднання), ус
танови та організації поклад
ено обов'язок самостійно вст
ановлювати норматив робочих
місць для забезпечення прац
евлаштування інвалідів відп
овідно до законодавства. Нор
матив створення робочих місц
ь для інвалідів встановлюєть
ся щорічно на весь рік, який є
звітним періодом.
Статтею 20 вказаного Зак
ону передбачено, що підприєм
ства (об'єднання), установи і о
рганізації, де кількість пра
цюючих інвалідів менша, ніж у
становлено нормативом, зобов
'язані щорічно сплачува
ти відділенням Фонду України
соціального захисту інвалід
ів штрафні санкції, сума яких
визначається у розмірі сере
дньої річної заробітної плат
и на відповідному підприємст
ві за кожне робоче місце, неза
йняте інвалідом. Для підприє
мств, установ, організацій, у т
ому числі підприємств, орган
ізацій громадських організа
цій інвалідів, фізичних осіб
, на яких працює від 8 до 15 осіб, р
озмір адміністративно-госпо
дарських санкцій за робоче м
ісце, призначене для працевл
аштування інваліда і не зайн
яте інвалідом, визначається
в розмірі половини середньої
річної заробітної плати на в
ідповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому
числі підприємстві, організ
ації громадських організаці
й інвалідів, у фізичної особи
, яка використовує найману пр
ацю.
Як вбачається із матері
алів справи, зокрема, Звіту за
2005р., середньооблікова чисель
ність штатних працівників об
лікового складу у 2005р. на підпр
иємстві становила 99 осіб. Відп
овідно до чотирьохвідсотков
ого нормативу, чисельність і
нвалідів - штатних працівник
ів, які повинні працювати на р
обочих місцях складає 4 особи
- рядок 03 Звіту.
Відповідно до ч.1 ст.18 Зак
ону України „Про основи соці
альної захищеності інваліді
в в Україні" працевлаштуванн
я інвалідів здійснюється цен
тральним органом виконавчої
влади з питань праці та соціа
льної політики, органами міс
цевого самоврядування, грома
дськими організаціями інвал
ідів.
Пунктом 10 Положення про
робоче місце інваліда і про п
орядок працевлаштування інв
алідів, затвердженого постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 03.05.1995р. № 314 встановлено, щ
о працевлаштування інвалід
ів здійснюється державною сл
ужбою зайнятості, органами М
інсоцзахисту, місцевими рада
ми, громадськими організація
ми інвалідів з урахуванням п
обажань, стану здоров»я інва
лідів, їхніх здібностей і про
фесійних навичок відповідно
до висновків МСЕК. Отже, питан
ня щодо працевлаштування мож
ливо вирішити тільки відносн
о до конкретного інваліда.
Підприємства згідно з п
унктами 5 та 14 вказаного Полож
ення розробляють заходи щодо
створення робочих місць для
інвалідів, включають їх до ко
лективного договору, інформу
ють центри зайнятості, місце
ві органи соціального захист
у населення та відділення Фо
нду соціального захисту інва
лідів про створення (пристос
ування) робочих місць для пра
цевлаштування інвалідів, у м
ежах нормативу повинні створ
ювати за власні кошти робочі
місця для працевлаштування
інвалідів, інформувати держа
вну службу зайнятості та міс
цеві органи соціального захи
сту населення про вільні роб
очі місця та вакантні посади
, на яких може використовуват
ися праця інвалідів.
Органами, переліченими
вище, інваліди для працевлаш
тування на підприємство не н
аправлялися, безпосередньо д
о відповідача інваліди щодо
питань працевлаштування не з
верталися.
Довідка від 06.07.2006рта лист
від 20.07.2006р. за №330 Приазовського
районного Центру зайнятості
підтверджують факт того, що в
ідповідачем протягом 2005р. рег
улярно (щомісячно) надавалис
ь до Центру зайнятості Звіти
форми 3-ПН „Про наявність ві
льних робочих місць (вакантн
их посад) ", де зазначалась пот
реба в працівниках з обмеже
ною працездатністю (інваліди
2-3 групи) у кількості пяти ос
іб на посади сторожів. Але дан
а категорія осіб безпосередн
ьо на підприємство не зверта
лась та й Центром зайнятості
не направлялась у звязку з
відсутністю на обліку грома
дян, які мають інвалідність, з
а цими спеціальностями, при ц
ьому Центр зайнятості вказує
, що відмови підприємства по п
рацевлаштуванню інвалідів н
е було.
Відповідно до п.5 „Положе
ння про робоче місце інвалід
а і про порядок працевлашту
вання інвалідів " підприємст
вом-відповідачем у Колективн
ому договорі на 2005р. розроблен
і заходи щодо створення пя
ти робочих місць для інвалід
ів.
Таким чином, суд, дослід
ивши усі надані сторонами до
кази у сукупності, зробив обґ
рунтований висновок, що відп
овідач довів, що ним вжито усі
х залежних від нього заходів
для недопущення господарськ
ого правопорушення, а тому до
нього не можуть бути застосо
вані адміністративно-господ
арські санкції, передбачені
статтею 20 Закону України „Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні ".
Відповідно до ст. 224 Кодек
су адміністративного судочи
нства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а суд
ові рішення без змін, якщо в
изнає, що суди першої та апеля
ційної інстанцій не допустил
и порушень норм матеріальног
о і процесуального права при
ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-
1, 221, 224, 231 Кодексу адміністратив
ного судочинства України, ко
легія суддів, -

У Х В А
Л И Л А :

Касаційну скаргу Запор
ізького обласного відділенн
я ФСЗІ залишити без задоволе
ння, а постанову господарськ
ого суду Запорізької області
від 07.08.2006р. та ухвалу Запорізьк
ого апеляційного господарсь
кого суду від 15.11.2006р без змін
.
Ухвала набирає чин
ності з моменту проголошен
ня і оскарженню не підлягає
.
Судді :