Справа № 2-а-18/2007
Суддя: Гусинський М.О.
Дата ухвалення: 2007-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№2-а-18-2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 квітня 2007 p. Слов'янський
міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого
судді Гусинського М.О.,

при секретарях
Фіртич О.С., Поляцько О.Ю.,

за участю
позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2.,
представника

відповідача УПФУ
у м. Слов'янську Бутової Т.О.,

розглянув адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Слов'янську, за участю третьої особи КЛПУ „Міська
лікарня ім. Леніна" м. Слов'янська про визнання противоправним та відміну
рішення комісії УПФУ у м. Слов'янську від 16.11.2006 року про відмову в
призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 п.. „а" Закону України „Про пенсійне забезпечення",
-

ВСТАНОВИВ:

22.01.2007 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську про визнання
противоправним та відміну рішення комісії УПФУ у м. Слов'янську від 16.11.2006
року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 п.. „а" Закону
України „Про пенсійне забезпечення", посилаючись на те, що 23 листопада
2006 року її викликали до Управління пенсійного фонду України у м. Слов'янську,
де вручили виписку з рішення про те, що їй відмовлено у пенсії на підставі ст.
13 п. "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення",
оскільки право на пенсію за віком мають працівники, які зайняті повний робочий
день на роботах з особливо шкідливими умовами праці - за списком №1 виробництв,
робіт, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України,
та за результатами атестації робочих місць. Підставою для відмови у видачі
пенсії послужило те, що КЛПУ "Міська лікарня ім. В.І.Леніна"
повідомила пенсійному фонду про відсутність архівних документів, що
підтверджують безпосередню зайнятість її на шкідливих умовах на протязі повного
робочого дня.

Вважає, що рішення комісії прийнято безпідставно та незаконно, оскільки
пенсія за віком по списку № 1 УПФУ у м. Слов'янську їй була призначена 01
березня 2005 року та вона отримувала її у розмірі 284 грн. 69 коп. до серпня
2006 року. Згідно розділу XXI "Загальні професії", затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 правом для призначення пенсії
на пільгових підставах користуються рентгенологи, техніки - рентгенологи та
інші працівники, зайняті в рентгенівських кабінетах та лабораторіях. Вона за
спеціальністю санітарка рентгенологічного відділення та відноситься до
категорії інших працівників, зайнятих в рентгенівських кабінетах та
лабораторіях. На момент звернення до УПФУ вона мала вік 48 років, її загальний
трудовий стаж складав 29 років 6 місяців та 18 днів, з них з 02.09.1985 року по
31 березня 1997 року працювала санітаркою рентген-кабінету з важкими та
шкідливими умовами праці, повний робочий день, за що їй проводилася доплата у
розмірі 15% посадового окладу, тривалість робочого тижня складала 5 днів, та
кожний рік вона отримувала додаткову відпустку в розмірі 11 робочих днів. На
підставі цього, вважає рішення УПФУ у м. Слов'янську від 16.11.2006 року про
відмову у призначенні їй пенсії за ст. 13 п. "а" Закону України
"Про пенсійне забезпечення" протиправним та просить його скасувати.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтвердила та
пояснила, що з 2 вересня 1985 року по 6 травня 2005 року вона працювала у
рентгенівському кабінеті на посаді санітарки повний робочий день. 1 березня
2005 року вона зібрала всі документи для призначення їй пільгової пенсії та
подала їх до УПФУ у м. Слов'янську, на підставі чого через два місяці їй було
призначено пенсію за списком № 1 - у зв'язку з шкідливими та важкими умовами
праці. У середині серпня 2006 року їй зателефонували з УПФУ та повідомили, що
виплата пенсії їй заборонена, оскільки вона була нарахована неправильно та її
скасували. В УПФУ їй запропонували надати документи, які б підтверджували
шкідливість її роботи. Вона звернулася до КЛПУ "Міська лікарня ім.
Леніна" з цього питання, де їй відповіли, що необхідних документів немає.
16 листопада 2006 року вона отримала в УПФУ м. Слов'янська рішення про скасування
пенсії, у зв'язку з чим вона вимушена була звернутися до суду. Просила визнати
противоправним та відмінити рішення комісії УПФУ у м. Слов'янську від
16.11.2006 року про відмову в призначенні їй пенсії відповідно до ст. 13 п.. „а" Закону
України „Про пенсійне забезпечення".

Представник позивача - ОСОБА_2.
у судовому засіданні підтримав вимоги позивача, дав пояснення, які
співпадають з викладеним позивачем, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача УПФУ у м. Слов'янську Бутова Т.О. позовні вимоги
не визнала та пояснила, що з 1 березня 2005 року ОСОБА_1 було призначено пенсію
за ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Пільговий стаж
роботи був взятий з довідки № 01/5-2006 ЮШУ "Міська лікарня ім.
Леніна" та складав 5 років та 4 місяці. У відповідності зі списками
виробництв, затверджених Кабінетом Міністрів СРСР 22.04.1956 року № 10107 до
01.01.1991 року правом на пільгову пенсію користувалися санітарки
рентген-кабінетів та лабораторій при умовах безпосередньої зайнятості на
протязі повного робочого дня. У 1991 році санітарки були виключені з
вищевказаних списків, тому при призначенні пенсії береться стаж тільки до
01.01.1991 року. На підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від
12.04.1993 року для підтвердження пільгового стажу приймаються уточнюючі
довідки, в яких необхідно вказувати період роботи, професія, посада, характер
виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списку та його
номер, а також первинні документи за період роботи, на підставі яких видано
довідку. Згідно роз'яснення Міністерства праці та Міністерства соціального
захисту санітарки рентген-кабінетів користувались правом на пільги з пенсійного
забезпечення за умови безпосередньої зайнятості. При цьому санітарки, зайняті
на прибиранні рентген апарату та кабінету, проявлення плівки, підготовки
реактивів правом на пільгове пенсійне забезпечення не користувалися. Тому для
призначення пенсії ОСОБА_1 необхідні архівні документи, які б підтверджували
зайнятість її повний робочий день на роботах, які дають право на пільгове
пенсійне забезпечення. УПФУ надсилалися до місця роботи позивача запити про
надання первинних документів, але у цьому було відмовлено у зв'язку з
відсутністю архівних документів. На підставі цього ОСОБА_1 було відмовлено у
наданні пільгової пенсії. Запису в трудовій книжці ОСОБА_1 "переведена на
посаду санітарки рентген-кабінету" не достатньо для призначення пільгової
пенсії. Інших доказів, підтверджуючих право на отримання пільгової пенсії, ані
ОСОБА_1, ані ЮШУ "Міська лікарня ім. Леніна" надано не було. ОСОБА_1
дійсно була призначена пенсія за віком, але при проведенні перевірки було
встановлено, що вона була призначена помилково. Просила у задоволені позову
відмовити.

Представник третьої особи Старовецький В.І. у судовому
засіданні пояснив, що на період призначення пенсії ОСОБА_1 у 2005 році ЮШУ
"Міська лікарня ім. Леніна" надала всі документи, пов'язані з
трудовою діяльністю ОСОБА_1 в установі. Інших документів у лікарні немає,
оскільки строк зберігання документів сплинув та вони знищені. У подальшому він
у судові засідання не з'явився, надіславши заяву про розгляд справи за його
відсутності. Від головного лікаря ЮШУ "Міська лікарня ім. Леніна"
також надійшла заява про розгляд справи за відсутності їх представника.

Свідки ОСОБА_3. та ОСОБА_4. суду пояснили, що ОСОБА_1
протягом роботи на посаді санітарки рентген кабінету ЮШУ "Міська лікарня
ім. Леніна" окрім вбирання приміщення та миття посуду також надавала
допомогу хворим при проведенні їх рентген обстежень, працюючи у рентген
кабінеті повний робочий день.

Суд, вислухавши пояснення сторін, представника третьої
особи, свідків, дослідивши матеріали справи доходить до висновку, що у
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити за наступних
підстав.

Згідно запису у трудовій книжці ОСОБА_1, вона з
02.09.1985 року була переведена на посаду санітарки рентген відділення за
наказом № 160 а/5 від 26.08.1985 року, а 01.04.1997 року у зв'язку з
виключенням професії „санітарка" вона відповідно до наказу № 3 від
26.03.2002 року була зарахована молодшою медичною сестрою рентген відділення.
06.05.2005 року ОСОБА_1 була звільнена за власним бажанням у зв'язку з виходом
на пенсію, (а.с. 7-8, 15).

01.03.2005 року Управлінням пенсійного фонду України в м.
Слов'янську ОСОБА_1 призначено пенсію за віком за списком №1 у розмірі 284, 69
грн. з 01.03.2005р. довічно (а.с. 7).

Рішенням комісії УПФУ в м. Слов'янську ОСОБА_1 відмовлено
в пенсії за ст. 13 п."а" Закону України "Про пенсійне
забезпечення", оскільки право на пенсію за віком мають працівники, зайняті
повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та тяжкими умовами праці -
за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих йрсць. ОСОБА_1
звернулася за призначенням пенсії за ст. 100 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" за Спйском№1.1 На момент звернення
мала трудовий стаж 29 років 6 місяців 18 днів. Період роботи з 02.09.1985 року
по 31.12.1990 року - 5 років 4 місяці не підлягають зарахуванню до пільгового
стажу, оскільки відповідно до довідки ЮШУ "Міська лікарня ім. В.І.
Леніна" від. 09.11.2006 р. в організації відсутні архівні документи, які б
підтверджували безпосередню зайнятість ОСОБА_1 на шкідливих умовах протягом
повного робочого дня. (а.с. 19).

Згідно ст.
100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами
праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються
на таких умовах:

2

а) особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються
відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

б) особам,
які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік,
необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених

раніше діючим законодавством.

У трудовій книжці ОСОБА_1 відсутня запис про роботу із шкідливими і важкими
умовами праці протягом повного робочого дня.

Пунктом 6 „Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком
додаються документи про трудовий стаж, що визначені „Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня
1993 року № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів,
виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.У разі
коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За
відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки
із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про
їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Але на підставі п. 20 цього ж Порядку спеціально оговорено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на
пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих
категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються
уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ,
підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей
період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Таким чином, право на пенсії на пільгових умовах підтверджуються
уточнюючими довідками організацій, в яких повинно бути вказано зокрема характер
виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана довідка. Підтверження пільгового трудового
стажу показаннями свідків вказаним положенням не передбачено.

Згідно роз'яснення Міністерства праці та Міністерства соціального захисту
населення від 11.12.1996 року № 4 до 1 січня 1991 року санітарки рентгенівських
відділень (кабінетів) користувались правом пільгового пенсійного забезпечення
за Списком №1 за умови безпосередньої зайнятості протягом повного робочого дня
в цих відділеннях (кабінетах).

При цьому санітарки, зайняті на прибиранні рентгенівського кабінету і
апаратів, митті і прояви плівки, підготовці реактивних речовин, правом
пільгового пенсійного забезпечення не користувались.

Таким чином, діючим законодавством України передбачено обов'язкове подання
до органу Пенсійного фонду України в усіх випадках звернення громадян з заявами
про призначення пенсій за віком, у тому числі і за пільговими підставами,
незважаючи на наявність або відсутність трудової книжки або відповідного в неї
запису, документів про трудовий стаж, які визначені „Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, а саме: уточнюючої довідки
організацій, в яких повинно бути вказано зокрема характер виконуваної роботи,
розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається
цей період роботи, первинних документів за час виконання роботи, на підставі
яких видана довідка, а підтверження пільгового трудового стажу показаннями
свідків не передбачено.

Таким
чином, для призначення пільгової пенсії особі, яка працювала на
посаді санітарці рентген-кабінету (відділення) за Списком № 1 згідно зі ст. 100
Закону України "Про пенсійне забезпечення" необхідно обов'язково
підтвердити первинними документами які функціональні обов'язки санітарки вона
виконувала, а пенсія призначається у разі підтвердження її зайнятості протягом
80% і більше робочого часу при проведенні рентгенологічних обстежень, а не на
прибиранні рентгенівського кабінету і апаратів, митті і прояви плівки,
підготовці реактивних речовин. При цьому підтверження пільгового трудового
стажу показаннями свідків не можливо.

Суд не приймає до уваги як пояснення свідків ОСОБА_3. та ОСОБА_4. про
виконання позивачем обов'язків по участі в рентгенологічних обстеженнях, а не
тільки на прибиранні рентгенівського кабінету і апаратів, митті і прояви
плівки, підготовці реактивних речовин, так і надання позивачу додаткової
відпустки на 15% доплати до заробітної плати з тих підстав, що по-перше, 80%
участь позивача протягом робочого часу у в рентгенологічних обстеженнях не
підтверджена, а по-друге, підтвердження пільгового стажу показаннями свідків
заборонено.

Відповідно до викладеного, суд, розглядаючи справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Слов'янську про визнання противоправним та відміну
рішення комісії УПФУ у м. Слов'янську від 16.11.2006 року про відмову в
призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 п.. „а" Закону України „Про пенсійне забезпечення"
приходить до висновку, що станом як на 16.11.2006 року, так і на час розгляду
справи у суді позивач ОСОБА_1 не надала необхідних первинних документів, які б
ствердили б наявне у неї право на отримання пільгової пенсії за віком за період
її роботиз 2.09.1985 року по 31.12.1990 року на посаді санітарки
рентгенвідділення ЮШУ "Міська лікарня ім. Леніна" м. Слов'янська, як
робітника, який був зайнятий повний робочий день на роботах з особливо
шкідливими умовами праці, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про те, що
рішення комісії УПФУ у м. Слов'янську від 16.11.2006 року про відмову ОСОБА_1 у
призначенні пільгової пенсії є обгрунтованим, таким, що відповідає вимогам
чинного законодавства України, а позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2 - 15, 17, 158-163 КАС України,
ст.ст. 13, 80, 83, 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення",
„Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення", затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України
від 30.04.2002 року № 224/30, зареєстрованого в іністермстві юстиції України
26.06.2002 р. за № 536/6824; „Порядком підтвердження наявного трудового стажу
для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
р. № 637; Роз'ясненням Міністерства праці та Міністерства соціального захисту
населення від 11.12.1996 року № 4, Роз'ясненням Головного управління
соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації №
03/538 від 23.10.1997 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в м. Слов'янську, за участю третьої особи КЛПУ „Міська лікарня
ім. Леніна" м. Слов'янська про визнання противоправним та відміну рішення
комісії УПФУ у м. Слов'янську від 16.11.2006 року про відмову в призначенні
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 п. „а" Закону України „Про пенсійне
забезпечення" відмовити у зв'язку з його безпідставністю та
необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до
Апеляційного суду Донецької

області через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення постанови

заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги, або в

порядку ч.5 ст. 186 КАС України.