Справа № 2а-919/2007
Суддя: Білюнас В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-919
ПОСТАНОВА

І МЕНЕМ У К Р А Ї Н И

18 грудня 2007 року Ялтинський міський суд Автономної
республіки Криму,

у складі головуючого судді : Білюнас В.Ю..,

суддів: Переверзєвої Г.С.,
Земляної
Г.В.,

при секретарі: Стенька М.П.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
Ялтинського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до
Ради міністрів АР
Крим про визнання
дій протиправними, зобов'язання
розглянути заяву та затвердити проект землеустрою, третій особи: Масандрівська
селищна рада, Відкрите акціонерне товариство «Алуштинський ефіроолійний радгосп-завод», суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Ради
міністрів АР Крим відносно ненадання у встановлений законом строк відповіді на її звернення про
затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,10 га
для індивідуального дачного будівництва та зобов'язання Ради Міністрів АРК
розглянути звернення ОСОБА_1. про затвердження проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки площею 0,10 га для індивідуального дачного
будівництва на землях ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами
смт. Восход, вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради та
передати вищезазначену земельну ділянку їй у власність.

Заявлені вимоги мотивує
тим, що рішенням Масандрівської селищної Ради № 32 від 20.07.12.07 року їй було
узгоджено місце розташування та орієнтовна площа земельної ділянки площею 0,10
га, для дачного будівництва. Постановою Ради Міністрів АРК № 76 від 15 лютого
2005 року їй також був дан дозвіл на розроблення проекту відведення земельної
ділянки площею 0,10 га. Проект відводу нею був розроблений, узгоджений з всіма
необхідними службами, проведена державна експертиза землевпорядної
документації. Рішенням Масандрівської селищної Ради № 32 від 20 липня 2007 року
проект землеустрою їй був узгоджений та вирішено направити його для
затвердження до Ради Міністрів АР Крим. 26 червня 2007 року він звернувся із
заявою до голови Ради Міністрів АР Крим, в якій просив затвердити проект
землеустрою вказаної земельної ділянки, але до даного часу ніякої відповіді на
свою заяву не отримала.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, був
повідомлений про день та час слухання справи належним чином. У наданих до суду
запереченнях представник відповідача вважає, що позов не підлягає задоволенню,
так як Рада Міністрів АРК не відмовляла позивачу у затвердженні проекту відводу земельної
ділянки і не може прийняти рішення без винесення вказаного питання на засідання
Ради міністрів АРК Республіканським
комітетом АРК по земельним ресурсам.

Треті особи- представники Масандрівської селищної ради, Відкритого
акціонерного товариство «Алуштинський ефіроолійний радгосп-завод» у судове засідання не з'явилися. Причин неявки суду не надали.

Вислухавши позивача,
дослідивши матеріали справи, суд уважає,
що вимоги позивача підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності з ст. 6
Конвенції про захист прав людини й основних свобод, ратифікованої Верховною
Радою України 17 липня 1997 року, кожна людина при вирішенні питань про його
цивільні права й обов'язки має право на відкритий i справедливий розгляд у
розумний термін незалежним i безстороннім судом, установленим законом.

Згідно ч. 2 ст. 55
Конституції України права й свободи громадян захищаються судом, кожному
гарантується право на оскарження в суді рішень дій або бездіяльності органів
державної влади органів місцевого самоврядування, посадових i службових осіб.

Право на оскарження в суді дій або бездіяльності зазначених осіб
ст. ст. 17, 104 КАС України

Згідно ст.19 Закону України «Про звернення громадян» органи
державної влади і місцевого самоврядування в межах своїх повноважень
зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви та письмово
повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть
прийнятого рішення.

Судом встановлено, що на
підставі рішення 13-й сесії 5-го скликання Масандрівської селищної Ради № 32
від 20 липня 2007 року ОСОБА_1. було узгоджено місце розташування та
орієнтована площа земельної ділянки 0,10 га на землях ВАТ «Алуштинський
ефіроолійний радгосп - завод» за межами смт. Восход, вище ЖБТ «Лаванда», на
території Масандрівської селищної ради (а.с.7). Постановою Ради міністрів АР
Крим № 76 від 15.02.2005 року позивачу також було узгоджено місце
розташування земельної ділянки та надан
дозвіл на розроблення проекту її відводу (а.с.9,10). На підставі вказаних
рішень позивач отримала позитивні узгодження Ялтинського міського управління
земельних ресурсів (а.с.21-26), управління головного архітектора Ялтинської
міської Ради (а.с.16-19), управління державної екологічної інспекції Південно -
Кримського регіону (а.с.15); головного державного санітарного лікаря (а.с.13),
отриманий висновок державної землевпоряджувальної експертизи (а.с.26).

26 червня 2007 рокуОСОБА_1.
звернулась до Голови Ради міністрів АР Крим з заявою про затвердження
проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва на землях ВАТ Алуштинський ефіроолійний
радгосп - завод» за межами смт. Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської
селищної ради та передачу вищезазначеної земельної ділянки їй у
власність(арк..спр.6).

Згідно із наданої представником відповідача копії
регістраційно-контрольної картки вищевказане звернення було отримано
відповідачем 27.06.2007 року (арк..спр.38)

Разом з тим, заява позивача
від 26 червня 2007 року, Радою міністрів АР Крим до даного часу не розглянута
по суті і відсутня відмітка у
контрольній картці про надання письмової відповіді на звернення ОСОБА_1..

При таких обставинах, позивні вимоги ОСОБА_1. про покладення на відповідача
обов'язку розглянути її заяву і надати відповідь підлягає задоволенню.

Згідно з ч.5 ст. 123 Земельного кодексу України відповідна района
державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає хлопотання у місячний строк і
дає згоду на розроблення проекту
відведення земельної делянки.

Разом із тим позивач просить суд зобов'язати відповідача не тільки
дати відповідь на її звернення, але і розглянути по суті її звернення і прийняти рішення про затвердження
проекту землеустрію по відведенню
земельної ділянки площею 0,10 га
для індивідуального дачного
будівництва.

Отже, визначені позивачем, як правова підстава даного позову норми
права взагалі не передбачають повноваження Ради
міністрів АР Крим
погоджувати місце розташування об'єкту або земельної делянки під
розміщення цього об'єкту. На підставі ст.19 Конституції України правовий
порядок України ґрунтується на положеннях, відповідно до яких ніхто не
може бути вимушений робити те що не
передбачено законодавством.

Відповідно ч. 8, 9 ст. 118
і ст.12 ЗК України на які посилається позивач, передбачено, що проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідну
ліцензію, узгоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і
санітарно - епідеміологічним органами, органом архітектури і подається на
розгляд відповідної міської державної адміністрації або органу місцевого
самоврядування. Дані норми права не передбачають підстав та порядку вчинення безпосереднє
відповідачем даних дій.

Крім того, перевірка землевпорядної документації для передачі у
власність земельної ділянки не є компетенцією суду.

При таких обставинах, суд не може зобов'язати відповідача ухвалити
рішення про затвердження проекту відведення
земельної делянки позивачу..

На підставі викладеного, керуючись ст. 6 Конвенції про захист прав
людини й основних свобод, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997
року, ст.ст.19,55 Конституції України, ст. 12, 118 Земельного Кодексу України,
ст.ст.19,20 Закону України «Про звернення громадян», ст. ст. 9, 69, 158-160
Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1- задовольнити частково.

Визнати бездіяльність
Ради Міністрів АР Крим в частині не розгляду заяви ОСОБА_1про затвердження
проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,10 га, для
індивідуального дачного будівництва на землях ВАТ «Алуштинський ефіроолійний
радгосп - завод» за межами смт. Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території
Масандрівської селищної Ради та передачі вищезазначеної земельної ділянки у
власність - неправомірною.

Зобов'язати Раду
міністрів АР Крим у місячний строк з дня набрання законної сили постановою
суду, розглянути заяву ОСОБА_1від 26 червня 2007 року про затвердження проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки площею 0,10 га, для індивідуального дачного
будівництва на землях ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами
смт. Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради для
надання відповіді.

В іншій частині позову
- відмовити.

Постанова може бути
оскаржена в Апеляційний суд АРК через Ялтинський міський суд в порядку та строки,
передбачені ст. ст. 184, 186 КАС України.

Головуючий
суддя :
В.Ю. Білюнас

Судді:
Г.С.Переверзєва

Г.В.Земляна

Справа №2а-922

2007 року

ПОСТАНОВА

І
МЕНЕМ У К Р А Ї Н И

21 листопада 2007 року Ялтинський міський суд Криму, у
складі головуючого судді : Земляної
Г.В., суддів: Переверзєвої
Г.С., Білюнаса В.Ю., при секретарі: Копистко
О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ялтинського міського суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2до Ради
міністрів АР Крим
про визнання дій
протиправними, зобов'язання розглянути заяву та затвердити проект
землеустрою, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_2., остаточно вточнивши у судовому засіданні позивні вимоги, просить
визнати протиправними дії Ради Міністрів АР Крим відносно ненадання йому у
встановлений законом строк відповіді на його звернення про затвердження проекту
землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,10 га для індивідуального
дачного будівництва та зобов'язання Ради Міністрів АРК розглянути звернення
Клебанова та затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки
площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва на землях ВАТ
«Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами смт. Восход вище ЖБТ
«Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради та передати вищезазначену земельну
ділянку йому у власність.

Заявлені вимоги мотивує тим, що рішенням Масандрівської селищної
Ради № 40 від 23.12.2004 року йому було узгоджено місце розташування та
орієнтовна площа земельної ділянки площею 0,10 га, яка намічена для дачного
будівництва. Постановою Ради Міністрів АРК № 76 від 15 лютого 2005 року йому
також був даний дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки
площею 0,10 га. Проект відводу ним був розроблений, узгоджений зі всіма
необхідними службами, проведена державна експертиза землевпорядної
документації. Рішенням Масандрівської селищної Ради № 32 від 20 липня 2007 року
проект землеустрою їй був узгоджений та вирішено направити його для
затвердження до Ради Міністрів АР Крим. 26 червня 2007 року він звернувся із
заявою до голови Ради Міністрів АР Крим, в якій просив затвердити проект
землеустрою прошеної земельної ділянки, але до даного часу ніякої відповіді на
свою заяву не отримав.

Представник відповідача
у судове засідання не з явився, був повідомлений про день та час слухання
справи належним чином. Надав до суду клопотання із проханням розглянути справу
в їх відсутності. Вважає, що позов не підлягає задоволенню, так як Рада
Міністрів АРК не відмовляла позивачу у
затвердженні проекту відводу земельної ділянки і не міг прийняти рішення
без винесення вказаного питання на засідання Ради міністрів АРК Республіканським комітетом АРК по земельним
ресурсам.

Вислухавши
сторони, дослідивши матеріали справи,
суд уважає, що вимоги позивача
підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності з ст. 6 Конвенції про захист прав людини й
основних свобод, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року,
кожна людина при вирішенні питань про його цивільні права й обов'язки має право
на відкритий i справедливий розгляд у розумний термін незалежним i безстороннім
судом, установленим законом.

Складовою частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до
процедури з усіма атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів
державної влади.

Конвенція про захист
прав й основних свобод людини є частиною національного законодавства України.

Згідно ч. 2 ст. 55 Конституції України права й свободи громадян
захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій
або бездіяльності органів державної влади органів місцевого самоврядування,
посадових i службових осіб.

Право на оскарження в суді дій або бездіяльності зазначених осіб
ст. ст. 17, 104 КАС України

Відповідно
до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», кожен має право направляти
індивідуальні або колективні звернення до органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадовим та службовим особам цих органів, які
зобов'язані розглянути звернення та дати обґрунтовану відповідь у встановлений
законом строк.

Судом встановлено, що на підставі рішенням
23-й сесії 3-го скликання Масандрівської селищної Ради № 40 від 23 грудня 2004
року Клебанову було узгоджено місце розташування та орієнтована площа земельної
ділянки 0,10 га на землях ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за
межами смт. Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради
(а.с.7), постанови Ради міністрів АР Крим № 76 від 15.02.2005 року позивачу
також було узгоджено місце розташування прошеної земельної ділянки та наданий дозвіл
на розроблення проекту її відводу (а.с.9,10). На підставі вказаних рішень
позивач отримав позитивні узгодження Ялтинського міського управління земельних
ресурсів (а.с.21-28), управління головного архітектора Ялтинської міської Ради
(а.с.16-20), управління державної екологічної інспекції Південно - Кримського
регіону (а.с.15); головного державного санітарного лікаря (а.с.13), отриманий
висновок державної землевпоряджувальної експертизи (а.с.23).

26
червня 2007 року ОСОБА_2. звернулся до
Голови Ради міністрів АР Крим з заявою про затвердження проекту відводу
земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га для індивідуального дачного
будівництва на землях ВАТ Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами
смт. Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради та
передачу вищезазначеної земельної ділянки йому у власність(арк..спр.6).

Згідно із наданої представником відповідача копії
регістраційно-контрольної картки вищевказане звернення було отримано
відповідачем (арк..спр.54)

Разом з тим, заява позивача
від 26 червня 2007 року, Радою міністрів АР Крим до даного часу не розглянута
та питання про затвердження розробленого ним проекту землеустрою і про передачу
йому у власність земельної ділянки, до тепер не вирішено, про свідчить не тільки пояснення позивача, но і
відсутність відмітку у контрольній картці.(арк..спр.54).

При таких обставинах, позивні вимоги ОСОБА_2. про покладення на відповідача
обов'язку розглянути його падання і надати відповіді підлягає задоволенню.

Разом із тим відповідач
посилаючись на ст.12,118 Земельного
кодексу України просить суд зобов'язати позивача не тільки дати відповідь на
його звернення на і розглянути по суті його звернення і прийняти рішення про
затвердження проекту землеустрію по відведенню
земельної ділянки площею 0,10 га
для індивідуального дачного
будівництва.

На підставі ст.19 Конституції України правовий
порядок України ґрунтується на положеннях, відповідно до яких ніхто не
може бути вимушений робити те що не
передбачено законодавством.

Однак, ч. 8, 9 ст. 118 ЗК України передбачено,
що проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідну
ліцензію, узгоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно - епідеміологічним органами, органом архітектури і подається на
розгляд відповідної міської державної адміністрації або органу місцевого
самоврядування.

Разом із тим, ст. 12
Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад,
передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян i
юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Крім
того, перевірка землевпорядної документації для передачі у власність земельної
ділянки не є компетенцією суду, а тому суд не може зобов'язати відповідача
ухвалити рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 6 Конвенції про захист прав людини й
основних свобод, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року,
ст.ст.19,55 Конституції України, ст. 12, 118 Земельного Кодексу України,
ст.ст.19,20 Закону України «Про звернення громадян», ст. ст. 9, 69, 158-160 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2- задовольнити.

Визнати бездіяльність Ради Міністрів
АР Крим в частині не розгляду заяви ОСОБА_2про затвердження проекту землеустрою
по відведенню земельної ділянки площею 0,10 га, для індивідуального дачного
будівництва на землях ВАТ «Алуштинський ефіроолійний радгосп - завод» за межами
смт. Восход вище ЖБТ «Лаванда» на території Масандрівської селищної Ради та
передачі вищезазначеної земельної ділянки у власність -неправомірною.

Зобов'язати Раду міністрів АР Крим у
місячний строк з дня набрання законної сили постановою суду, розглянути заяву
ОСОБА_2від 26 червня 2007 року про
затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,10
га, для індивідуального дачного будівництва на землях ВАТ «Алуштинський
ефіроолійний радгосп - завод» за межами смт. Восход вище ЖБТ «Лаванда» на
території Масандрівської селищної Ради.В інший частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Апеляційний суд АРК через Ялтинський міський суд в порядку та строки,
передбачені ст. ст. 184, 186 КАС України.

Головуючий суддя :
підпис. Судді: підписи.

З копією вірно.

Суддя: Секретар: