Справа № 2-а-15150/2007
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2007-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул. Островського, 14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня
2007 року м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд

в складі колегії:
головуючого Мельник-Томенко Ж.М.

суддів Федчука
В.В., Сапальової Т.В.

при секретарі
Пивовар І.М.

за участю:

позивача -
ОСОБА_1

відповідача (1) - Тентюка Р.Л., представник за
довіреністю,

відповідача (2) - Комаринської М.Й., представник за
довіреністю,

відповідача (3) - Нечипорук Ю.О., Івасика О.В.,
представники за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського територіального
контрольно-ревізійного відділу Державного департаменту України з питань
виконання покарань, Державного департаменту України з питань виконання
покарань, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
про скасування рішення від 06.07.2006 року в частині неправомірного нарахування
вихідної допомоги та про перерахунок і виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Подано позов про скасування акту ревізії від
06.07.2006 року Вінницької виправної колонії № 86, складеного Київським
територіальним контрольно-ревізійним відділом Державного департаменту України з
питань виконання покарань, в частині неправомірного нарахування позивачу
вихідної допомоги на суму 8757,77 грн. А також, про зобов'язання Державного
департаменту України з питань виконання покарань зробити перерахунок пенсії
позивача з включенням грошової
винагороди в розрахунок для призначення пенсії щомісячно в сумі 3127,21 грн. та
донарахувати за період з грудня 2005 р.
по січень 2007 року в сумі 25986,66 грн.

Позов мотивовано наступним.

ОСОБА_1 проходив службу в органах
кримінально-виконавчої системи на посаді помічника начальника установи по
роботі з особовим складом Вінницької виправної колонії № 86 та звільнений
згідно наказу Управління Державного департаменту України у Вінницькій області з
01.12.2005 року у зв'язку з вислугою років та виходом на пенсію. Відповідно до
наказу № 162 від 18.11.2005 року начальника Вінницької ВК № 86, позивачу
була нарахована та виплачена вихідна
допомога в розмірі 43788,71 грн. При проведенні ревізії Київським
територіальним контрольно-ревізійним відділом Державного департаменту України з
питань виконання покарань Вінницької ВК № 86, за результатами якого було
складено акт ревізії від 06.07.2006 року, де встановлено, що позивачу
неправильно була включена грошова винагорода в розмір надбавки за безперервну
службу. В результаті цього, розмір надбавки за безперервну службу замість
834,07 грн. складав 2085,18 грн. При співставленні розміру нарахованої і
виплаченої грошової винагороди, внаслідок невірно зазначеного розміру надбавки
за безперервну службу, розрахунок вихідної допомоги був завищений на 8757,77
грн. Проте, позивач не погоджується з даним актом і вважає, що такий висновок
суперечить п. 1.1. абзацу 3, п. 7.10.4, «Інструкції про порядок застосування
нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу кримінально-виконавчої системи» затвердженої наказом Державного
департаменту з питань виконання покарань від 18.10.2004 року № 203. Тому, на
думку позивача, рішення Київського територіального контрольно-ревізійного Державного
департаменту України з питань виконання покарань є неправомірним. Крім того, з
01.12.2005 року Державним департаментом України з питань виконання покарань,
позивачу нарахована пенсія в розмірі 1271,02 грн. що становить 50% грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням без урахування
грошової винагороди. Позивач вважає, що
поняття «грошова винагорода» та «премія» мають однакове значення, а тому
відповідно до п. 3 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» та п.1.1. абз. 3 «Інструкції про порядок застосування
нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу кримінально-виконавчої системи», йому не донараховано
пенсію в сумі 1856,19 грн. щомісячно.

За таких підстав, позивач звернувся до суду з даним
позовом.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги
підтримав повністю та посилаючись на обставини викладені в позовній заяві,
просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача (1) у судовому засіданні
позов не визнав та вказав на відсутність підстав для задоволення позову,
оскільки акт ревізії від 06.07.2006 року прийнятий відповідно до законодавства
України, а тому є правомірним.

У судовому
засіданні представник позивача (2) заперечила проти задоволення позову, з
наступних підстав. Згідно наказу начальника ВК № 86 від 18.11.2005 року №162 за
активну участь у спортивному житті установи ОСОБА_1 було виплачено грошову
винагороду у розмірі місячного грошового забезпечення в сумі 2502,21 грн. Дана
виплата здійснена у порядку, передбаченому п. 12 «Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ Української РСР» від 29.07.1991 року № 1368-ХІІ (що
діяв на той час), як заохочення грішми, а тому носить разовий, а не
систематичний характер. Відповідно до п. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особам, які мають право на
пенсію за цим законом, пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та пенсії в розмірах, встановлених законодавством. Таким чином, при проведенні
ревізії фінансово-господарської діяльності Вінницької ВК № 86 Київським
територіальним контрольно-ревізійним відділом Державного департаменту України з
питань виконання покарань (акт від 06.07.2006 року) було встановлено незаконне
включення суми вказаної одноразової грошової винагороди до грошового
забезпечення, з якого обчислюється надбавка за безперервну службу, що призвело
до невірного її розрахунку, у зв'язку з чим виникла переплата позивачу в
розмірі 8757,77 грн. Крім того, у відповідності до п. 7.10.4 «Інструкції про
порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи» до
грошового забезпечення, з якого обчислюється надбавка за безперервну службу,
включається серед інших і додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, премії). Таким чином вказана
норма містить вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення.

Представники
відповідача (3) у судовому засіданні позов не визнали та заперечили проти його
задоволення, підтримавши пояснення представника відповідача (2).

Суд, вислухавши пояснення позивача, представників
відповідачів, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності,
дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю, з наступних
підстав.

Згідно наказу № 162 від 18.11.2005 року начальника
Вінницької ВК №86, за активну участь в спортивному житті колонії, ОСОБА_1
призначено грошову винагороду в розмірі місячного грошового утримання.

Відповідно до витягу з наказу № 90 о/с від
28.11.2005 року начальника Управління
Державного департаменту України з питань виконання покарань у Вінницькій
області, майора внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено з посади помічника
начальника установи по роботі з особовим складом Вінницької виправної колонії
УДДПВП України у Вінницькій області, з 01.12.2005 року. Вислуга на день
звільнення в календарному обчисленні становить: 14 років 05 місяців 18 днів, в
пільговому обчисленні: 20 років 05 місяців 24 дні.

У відповідності до витягу з наказу № 4о/с від
16.01.2006 року Управління Державного департаменту України з питань виконання
покарань у Вінницькій області, майора внутрішньої служби ОСОБА_1 помічника
начальника установи по роботі з особовим складом Вінницької виправної колонії
УДДПВП України у Вінницькій області, звільнено у запас Збройних Сил України за
п. 64 «В» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України.

Згідно грошового атестату № 12 Вінницька ВК № 86
засвідчує, що майор внутрішньої служби Бражевський В.Л. отримав такі види
грошового забезпечення: посадовий оклад - 137 грн., оклад за спеціальним
званням - 125 грн., доплату за режим - 13,50 грн., надбавку за вислугу років -
82,05 грн., щомісячну 100% надбавку - 342,05 грн., надбавку за особливі умови служби,
кваліфікації, професійний ризик та
виконання особливо важливих завдань - 136,75 грн., надбавку за безперервну
службу - 2085,18 грн., доплату за право
на пенсію - 417,07 грн., премію 33,3% - 416,72 грн., одноразову грошову
винагороду - 2502,21 грн. Всього нараховано - 6255,53 грн.

Актом документальної ревізії
фінансово-господарської діяльності Вінницької ВК Управління Департаменту у
Вінницькій області № 86 за період з 01.12.2004 року по 31.05.2006 року
встановлено, що надбавка за безперервну службу замість 834,07 грн. склала
2085,18 грн., внаслідок неправильного включення грошової винагороди в розмірі
місячного грошового утримання. За рахунок невірно зазначеного розміру надбавки
за безперервну службу, розрахунок вихідної допомоги був завищений на 8757,77
грн.

Відповідно до п.п. 1.1. «Інструкції про порядок
застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи», затвердженої
наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань 18.10.2004
року № 203, додаткові види грошового забезпечення включають надбавки, доплати,
премії, одноразові та щомісячні винагороди, матеріальну допомогу та грошову
допомогу при звільненні.

Згідно п.п. 7.10.4 Інструкції, до грошового
забезпечення, з якого обчислюється надбавка за безперервну службу, включається
посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років,
щомісячна 100-відсоткова надбавка, а також додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, премії).

Відповідно до п.п.19.2. Інструкції, грошова
допомога особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби,
нараховується з окладів за останніми штатними посадами, займаними перед
звільненням, окладів за спеціальними званнями, надбавки за вислугу років,
щомісячної 100-відсоткової надбавки, а також додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат, одноразових й щомісячних винагород, премій), що
були їм нараховані в останньому повному календарному місяці служби перед звільненням.

Так, відповідно до наказу №162 від 18.11.2005
року позивачу було виплачено грошову винагороду в розмірі
місячного грошового забезпечення в сумі 2502,21 грн. У відповідності до п. 12
«Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ Української РСР» № 1368-ХІІ
від 29.07.1991 р., що діяв на час призначення
та виплати грошової винагороди, вказана виплата була здійснена як
заохочення грішми і носить одноразовий характер, а не систематичний. Відповідно
до п.п. 1.1. «Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з
питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу
кримінально-виконавчої системи» одноразова грошова винагорода є додатковим
видом грошового забезпечення. Згідно п.п. 7.10.4 Інструкції, до грошового
забезпечення, з якого обчислюється надбавка за безперервну службу включаються
додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки, доплати, премії. Даною
нормою встановлено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, до якого не
входить одноразова грошова винагорода. Така грошова винагорода враховується
окремо та не входить до надбавки за безперервну службу.

Таким чином, висновок викладений в акті
документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Вінницької ВК у
Вінницькій області № 86, щодо невірно визначеного розміру надбавки за
безперервну службу в розмірі 2085,18 грн. є обґрунтованим, правомірним та
відповідає дійсним обставинам справи.

Що
стосується позовної вимоги про перерахунок пенсії позивача з включенням
грошової винагороди як премії в розрахунок для призначення пенсії, то вказана
вимога також не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно п. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам
і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до ст. 63 даного Закону,
перерахунок раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у
зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за
документами, що є
у пенсійній справі,
а також додатковими документами, поданими
пенсіонерами на час перерахунку. Якщо
пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за
12 місяців з дня
подання додаткових документів і
не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені
за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців,
осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у
розмірах, встановлених законодавством.

Враховуючи зміст даної статті, а
також відповідно до п. 7 (в
редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 151 від 07.02.2007 року)
постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393
від 17.07.1992 року, пенсії обчислюються з таких
видів грошового забезпечення: відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб
рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та
відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах,
установлених за останньою
штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних
надбавок (доплат),
установлених особам, які
мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в
інтересах справи на службі) та премії.
Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
та премії визначається
за 24 останні календарні місяці
служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
та премії визначається шляхом
ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці
служби підряд перед звільненням.

Виходячи з викладеного, одноразова
грошова винагорода в розмірі місячного грошового забезпечення виплачена як
заохочення в останньому місяці служби позивача перед звільнення при обчисленні
пенсії не має враховуватись.

Відносно тверджень позивача, що
одноразова грошова винагорода виплачена йому як премія не приймається судом до уваги, оскільки дана вимога не
обґрунтована.

Враховуючи викладене, пенсія ОСОБА_1
призначена у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Інструкції про порядок застосування нормативно-правових
актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу
кримінально-виконавчої системи», затвердженої наказом Державного департаменту
України з питань виконання покарань 18.10.2004 року № 203, постанови Кабінету
Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992 року (із
змінами та доповненнями). Відповідно, висновок Київського територіального
конрольно-ревізійного відділу Державного департаменту України з питань
виконання покарань, щодо призначеної позивачу пенсії, викладених в акті ревізії
фінансово-госоподарської діяльності Вінницької ВК № 86 є правомірним,
обґрунтованим та ґрунтується на вимогах законодавства.

З викладеного вище, з оглянутої в судовому засіданні пенсійної
справи, судом встановлено, що відповідачі обчислюючи, призначаючи та виплачуючи
пенсію ОСОБА_1 діяли правомірно, відповідно до чинного, на час обчислення і
призначення пенсії, законодавства України, в межах повноважень та у спосіб
визначений законом.

Враховуючи викладене, відсутні
підстави для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 25, 71, 86,
159, 160, 161, 162, 163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до
Київського територіального контрольно-ревізійного відділу Державного
департаменту України з питань виконання покарань, Державного департаменту
України з питань виконання покарань, Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області про скасування рішення від 06.07.2006 року в
частині неправомірного нарахування вихідної допомоги та про перерахунок і
виплату пенсії, - відмовити повністю.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду
першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з
дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження або у термін, встановлений для подачі заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений КАС України, постанова суду першої інстанції набирає сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Постанова в повному обсязі виготовлена 29.12.2007
року.

Головуючий:

Судді: