Справа № 2/17
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2008-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

06.03.2008 р.
№ 2/17

За
позовом ОСОБА_1

До Міністерства транспорту та зв'язку
України

Про визнання недійсним та скасування
рішення

Головуючий суддя Келеберда В.І.

Судді
Кочан В.М.

Блажівська
Н.Є.

Секретар
Мельникова Л.В.

Представники:

Від позивача ОСОБА_2

Від відповідача Окунєв
І.С., Уколов О.Л., Ілько О.В.

Обставини справи:

Позов
заявлено про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії
відповідача про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника
Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний». В обгрунтування
заявлених вимог позивач зазначив, що його адміністративний позов базується на
підставі фактів, встановлених іншими судовими інстанціями про чинність
трудового контракту, укладеного позивачем із Міністерством № 13-ІІІ від 28.12.06р.,
за умовами якого ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника ДП «Морський
торговельний порт «Южний»та видано відповідний наказ, проте позивачу стало
відомо про оголошення відповідачем конкурсу на заміщення вакантної посади
начальника ДП МТП «Южний».

Разом
із зверненням до суду з адміністративним позовом позивач заявив клопотання про
вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони проведення конкурсу до
вирішення справи по суті. Ухвалою суду від 06.02.08р. клопотання позивача
задоволено та вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони відповідачу
проводити конкурс.

Відповідач
по суті позовних вимог та щодо вжиття заходів забезпечення позову заперечив.
Мотиви свого заперечення відповідачем наведено у письмовому відзиві на позов. В
судовому засіданні представники відповідача зазначили, що на підставі рішення
Южного міського суду Одеської області відповідачем було видано наказ про
звільнення позивача та прийнято рішення про проведення нового конкурсу на
заміщення посади начальника ДП МТП «Южний».

Ухвалою
суду від 03.03.08р. задоволено клопотання відповідача, якою скасовано заходи
забезпечення позову.

Розглянувши
подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Між
позивачем та відповідачем укладено трудовий контракт № 13-ІІІ від 28.12.06р.,
за умовами якого ОСОБА_1 обійняв посаду начальника Державного підприємства
«Морський торгівельний порт «Южний»за результатами конкурсного відбору, про що
Міністром Мінтрансзв'язку України видано наказ № 1210 від 28.12.06р. «Про
укладення контракту з ОСОБА_1». Термін дії контракту встановлено до 27.12.2011
року.

Постановою
Южного міського суду Одеської області від 24.09.07р. у справі № 2-а-33/2007 за
позовом ОСОБА_3 до Міністерства транспорту та зв'язку України про визнання
неправомірним дій конкурсної комісії Міністерства транспорту та зв'язку України
по організації та проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади начальника
Морського торгівельного порту «Южний»та скасування рішення конкурсної комісії,
зобов'язання Міністерства транспорту та зв'язку України провести новий конкурс
на заміщення вакантної посади начальника МТП «Южний»позов задоволено повністю
та зобов'язано Мінстрансзв'язку провести новий конкурс на заміщення вакантної
посади начальника порту.

Відповідачем
пред'явлено копію постанови, завірену підписом судді та гербовою печаткою суду
з якої вбачається, що постанова набрала законної сили 05.10.07р.

Обставини,
встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській
справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у
яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини
(ч. 1 ст. 72 КАС України).

При
судовому розгляді справи № 2-а-33/2007 було встановлено, що посада начальника
Морського торговельного порту «Южний»була вакантною з 22.09.2006 року.
Виконання обов'язків начальника порту з 22.09.2006 року покладено на ОСОБА_1 Відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2005 року № 234 «Про
конкурсний відбір керівників суб'єктів господарювання державного сектору
економіки, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки
держави»Комісією з проведення конкурсного відбору 06.10.2006 року був
оголошений конкурс на заміщення вакантної посади начальника Морського
торговельного порту «Южний», затверджено інформаційне повідомлення про
оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Морського торговельного
порту «Южний», а 30.11.06р. проведено конкурс. Рішенням Южного міського суду
Одеської області рішення Конкурсної комісії Мінтрансзв'язку від 30.11.06р. за
результатами проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника МТП
«Южний»скасовано та зобов'язано провести новий конкурс.

Наведені
обставини не оспорюються сторонами у справі. Обставини, які визнаються
сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання (п.3 ст.72 КАС України).

На
виконання зазначеного рішення суду 09.01.2008р. в газеті «Урядовий кур'єр»№ 3
Міністерством транспорту та зв'язку України
розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної
посади начальника Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний».

Позивач
зазначені обставини не спростував, проте посилався на оскарження постанови
Южного міського суду Одеської області. На підтвердження своїх доводів позивачем
пред'явлено лист Южного міського суду Одеської області за № 253, з якого
вбачається, що на постанову Южного міського суду Одеської області подана
апеляційна скарга, а справа направлена до Апеляційного суду Одеської області.
Проте зазначені обставини судом до уваги не приймаються, оскільки рішення
місцевого суду на день розгляду даної справи набрало законної сили.

Представником
позивача також пред'явлено копію ухвали Апеляційного суду міста Києва від
28.12.07р., яким рішення Шевченківського районного суду міста Києва від
21.11.07р. у справі № 2-7966/07р. залишено без змін. З наведених судових актів
вбачається, що ДП МТП «Южний»підпорядковується та входить до сфери управління
Міністерства транспорту та зв'язку України. Міністерство є єдиним органом, який
наділений правом укладати та припиняти трудові договори (контракти) із
керівником порту, яким визнано ОСОБА_1.

Згідно
ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні
дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші
обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

З
огляду на наведене, судом не приймаються як докази у справі № 2/17 ухвала
Апеляційного суду м. Києва від 28.12.07р. та рішення Шевченківського районного
суду міста Києва від 21.11.07р. у справі № 2-7966/07р., оскільки обставини,
встановлені зазначеними судовими рішеннями, не впливають на правовідносини
сторін у справі № 2/17 щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади
начальника ДП МТП «Южний», а стосуються трудових відносин між ОСОБА_1 та
ОСОБА_4, який обіймав посаду Генерального директора ДК «Укрморпорт»та своїм
наказом № 24-о/с від 07.09.07р. звільнив ОСОБА_1 з посади начальника МТП
«Южний».

Згідно
п. 1 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.06р. № 789, Мінтрансзв'язку є
головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з
питань реалізації державної політики в галузі авіаційного, автомобільного,
залізничного, морського і річкового транспорту та у сфері використання
повітряного простору України, забезпечення безпеки руху,
навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного
мореплавства, надання послуг поштового зв'язку, телекомунікацій та
інформатизації, користування радіочастотним ресурсом України.

На
відповідача також покладено обов'язок щодо здійснення добору кадрів, формування
кадрового резерву, організації роботи з підготовки, перепідготовки та
підвищення професійного рівня працівників Міністерства і підприємств галузі
транспорту та зв'язку.

Мінтрансзв'язку
очолює Міністр, який укладає та розриває контракти з керівниками підприємств,
установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, за
погодженням з Віце-прем'єр-міністром України, якщо інше не передбачено актами
Кабінету Міністрів України тощо.

В
силу набрання чинності рішенням Шевченківського районного суду міста Києва
ОСОБА_1 підлягає поновленню на посаді директора Державного підприємства «Морський
торговельний порт «Южний» з 10.09.2007року і в силу положень п.6 ч.1 ст.40 КЗпП
України такий обов'язок забезпечено законним механізмом увільнення інших осіб з
цієї посади, які обіймали її до поновлення такого працівника.

Проте
в силу набрання чинності постановою Южного міського суду Одеської області,
з 05.10.2007 року рішення конкурсної
комісії відповідача від 30.11.06р. за результатами проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника МТП «Южний»та обрання переможцем ОСОБА_1
підлягає скасуванню, а на Міністерство транспорту та зв'язку України
покладається обов'язок щодо проведення нового конкурсу на заміщення цієї
посади.

Рішення
суду в силу положень ст. 129 Конституції України обов'язкові для всіх органів
державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ,
організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на
всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами,
згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої
законом.

Враховуючи,
що дії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади начальника ДП МТП
«Южний»покладено на відповідача рішенням суду та є обов'язковим до виконання,
то відсутні підстави для визнання неправомірним рішення конкурсної комісії
відповідача про проведення такого конкурсу.

Підставами
для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у
справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не
встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення позову. Зазначеної
правової позиції дотримуються й суди інших юрисдикцій, про що, зокрема наведено
в Роз'ясненні Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. №
02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням
недійсними актів державних чи інших органів»(з наступними змінами та
доповненнями).

Акт
державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто
офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований
на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для
суб'єктів цих відносин.

З
огляду на те, що судом встановлено відсутність порушення відповідачем закону
при прийнятті рішення про проведення нового конкурсу на заміщення вакантної
посади начальника ДП МТП «Южний», то позов визнається необґрунтованим та таким,
що не підлягає задоволенню.

Керуючись
ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні
позову відмовити.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження (ст.254 КАС України).

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Головуючий
суддя В.І.
Келеберда

Судді
В.М Кочан

Н.Є.
Блажівська