Справа № 22а-92/2008
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2008-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Голов.у 1-ій інст.Виноградова В.В.
Справа №22а-92/08
Госп.суд Хмельницької обл.№10/247-НА Рядок
статзвіту №41
Доповідач Кушнерик М.П
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
січня 2008р. колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі: головуючого -
судді: КУШНЕРИКА М.П.
суддів: ПЛІША М.А., ШАВЕЛЯ
секретарі: СОКОЛОВСЬКІЙ А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові
справу за апеляційною скаргою Шепетівської об'єднаної державної податкової
інспекції Хмельницької області на постанову господарського суду Хмельницької
області від 22 травня 2007р. у справі за позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 до Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції Хмельницької
23.02.07р. про застосування фінансових санкцій в розмірі 926 грн., -
в с т а н о в и л а :
Господарського суду Хмельницької області від 22.05.2007р. задоволено позов
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1. до Шепетівської об'єднаної державної
податкової інспекції Хмельницької області та визнано протиправним і скасовано
рішення №/0/2085 від 23.02.07р. про застосування фінансових санкцій в
розмірі 926 грн.

Постанова мотивована тим, що
оскільки відповідачем не дотримано передбачену законодавством процедуру
проведення планових та позапланових перевірок господарської діяльності позивача
та не надано документів, передбачених ст.11-1 Закону України «Про державну
податкову службу в Україні», тому рішення ДПІ не може базуватись на
неправомірно проведеній 15.02.2007р. перевірці магазину, що розташований в
с.Коськів Шепетівського району Хмельницької області та належить позивачу, щодо
контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та
безготівкового обігу суб»єктами підприємницької діяльності, про що складено акт
від 15.02.2007р. та в подальшому прийнято оскаржуване рішення.

Шепетівська об'єднана державна
податкова інспекція Хмельницької області оскаржила постанову з підстав
порушення норм матеріального права, а саме ст.7,10,11,11-1 Закону України «Про
державну службу в Україні» від 04.12.1990р. (із змінами та доповненнями),
мотивуючи тим, що перевірку вважають проведеною правомірно. В ході якої
виявлено порушення вимог п.п.1,9,11,13 ст.3 Закону України „Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування
та послуг".

Відповідно до ч.3 ст.16 Закону
України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,
громадського харчування та послуг" планові та позапланові перевірки осіб,
що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або
книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому
законодавством України.

Ст.11-1 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні» передбачені підстави та порядок проведення
органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок
своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів
(обов»язкових платежів).

Таким
чином, підстави та порядок проведення планових перевірок суб»єктів
господарювання, що використовують реєстратори розрахункових операцій,
визначаються Законом України „Про застосування реєстраторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та п.2.6
додатку 2 до наказу ДПА України від 11.10.2005р. №441 «Про затвердження
Методичних рекомендацій щодо порядку складання плану-графіка перевірок
суб»єктів господарювання та взаємодії між структурними підрозділами при їх
проведенні» та проводяться за окремими щомісячними планами органів державної
податкової служби.

Щодо
проведення позапланових перевірок суб»єктів господарювання, що використовують
реєстратори розрахункових операцій, то органи державної податкової служби
України відповідно до Законів України «Про державну податкову службу в Україні»
та „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,
громадського харчування та послуг" наділені правом проведення таких перевірок,
однак відсутні визначені Законом підстави для їх проведення.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
працівниками податкового органу проведено перевірку позивача щодо контролю за
здійсненням розрахункових операцій в сфері готівкового та безготівкового обігу,
за результатами якої складено акт від 15.02.2007р.

В акті
перевірки
зафіксовано, що розрахункова операція проведена без використання книги обліку
розрахункових операцій та розрахункової книжки, розрахунковий документ
встановленої форми на суму 15 грн. не виписано та не видано, не забезпечено
відповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків загальній
сумі продажу за розрахунковими квитанціями на 117,20грн., в результаті чого
зроблено висновки про порушення п.5,13 ст.3 Закону України „Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування
та послуг".

На підставі акту перевірки,
відповідно п.3 ст.17, ст.22 Закону України „Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»
Шепетівською ОДПІ прийнято рішення №/0/2085 від 23.02.2007р. про
застосування до позивача фінансових санкцій в розмірі 926 грн.

Згідно
ст.11-2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні"
визначено, що посадові особи органу державної податкової служби впpaвi приступити до
проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для
їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання
платнику податків під розписку: направлення на пepeвipкy, в якому зазначаються
дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова
або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення пepeвipки, посади, звання та
прізвища посадових оciб органу державної податкової служби, які проводитимуть пepeвipкy, копії наказу
керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної пepeвipки, в якому
зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її
початку та дата закінчення.

Однак, суд першої інстанції
помилково виходив з того, що оскільки відповідачем не дотримана передбачена
законодавством України процедура проведення планових та позапланових перевірок
господарської діяльності, тому і прийняте рішення є неправомірним, що привело
до постановлення незаконного рішення.

Судом
першої інстанції не взято до уваги, що Закон України «Про застосування peєcтpaторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" визначає
правові засади застосування РРО і не є законом з питань оподаткування.

Ст.15,
16 згаданого Закону визначено, що контроль за додержанням суб»єктами підприємницької діяльності порядку проведення
розрахунків за товари (послуги), інших вимог Закону здійснюють органи державної
податкової служби України шляхом проведення планових та позапланових
перевірок.

Перевірка позивача здійснена,
згідно направлень від 15.02.2007р. №1064, 1067.

З такою перевіркою погодився
позивач, оскільки допустив відповідача до її проведення. В процесі перевірки
податковим органом було виявлено ряд порушень, чого не оспорював позивач.

Таким чином, дії податкового
органу в частині проведення перевірки та застосування до позивача санкцій,
відповідають вимогам чинного податкового законодавства.

Оскільки
у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів,
обставини справи судом першої інстанції встановлено повно і правильно, але
судом порушено норми матеріального права, тому колегія суддів, згідно ст.202
КАС України має право скасувати судове рішення
і ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Керуючись ст.160 ч.3,198 ч.1 п.3,
202ч.1п.4, 205 ч.2, 207,254 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну
скаргу Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції Хмельницької
області - задовольнити.

Постанову господарського суду
Хмельницької області від 22 травня 2007р. у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Шепетівської об'єднаної державної податкової
інспекції Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення
№/0/2085 від 23.02.07р. про застосування фінансових санкцій в розмірі
926 грн., - скасувати.

Прийняте
нову постанову, якою в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області про
визнання протиправним та скасування рішення №/0/2085 від 23.02.07р.
про застосування фінансових санкцій в розмірі 926 грн., - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути
оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом
одного місяця, починаючи з 05.02.2008р..

Головуючий:
М.П.КУШНЕРИК

Судді:
М.А.ПЛІШ

Р.М.ШАВЕЛЬ