Справа № 22-а-1248/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Справа № 22-а-1248/2008 (22-а-3679/2007) Головуючий 1 інстанції: П'янова Я.В.
49 Доповідач:
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого
2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Шевцової Н.В.,
Водолажської Н.С.

за участю

секретаря Волошиної Я.В.

представника
відповідача: Кучер О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2007 року по справі 2а-1265/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України у Фрунзенському районі м. Харкова

Головного управління державного
казначейства України в Харківській області

про визнання дій незаконними та
зобов'язання здійснити перерахунок пенсій ,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському
районі м. Харкова (надалі по тексту перший відповідач УПФУ у Фрунзенському
районі), Головного управління державного казначейства України в Харківській
області (надалі по тексту, другий відповідач, ГУДКУ в Харківській області), в якому просив суд визнати діяльність
першого відповідача в частині нарахування мінімального розміру пенсії по
інвалідності, внаслідок Чорнобильської катастрофи такою, що суперечить
Конституції України, зобов'язати першого відповідача здійснити перерахунок
основної частки пенсії внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру
восьми мінімальних пенсій за віком виключно із законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком, за аналогією закону з розміру встановленого
прожиткового мінімуму.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 04 жовтня 2007 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодившись з постановою
суду першої інстанції звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на
неповне з'ясування обставин справи, які мають значення для справи та порушення
судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної
інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги позивач посилається на не правильне застосування судом положення
постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року „Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”, ч.4 ст.54
Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ч.4 ст.9 КАС України, ст.ст. 1, 17, 19
Закону України „Про державні соціальні гарантії”, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Перший відповідач подав
заперечення на апеляційну скаргу, в якій посилаючись на законність та
обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін,
а апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Перевіривши доводи апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції, заслухавши пояснення представника
відповідача та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є
інвалідом другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення НОМЕР_1.

Позивач отримує пенсію по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інвалід другої групи, розмір якої станом
на 01.04.2007 року складав 968,65 грн.

Пенсія
обчислена у розмірі відшкодування фактичних збитків з 01.10.1992р. довічно.

13 червня 2007 року позивач
звернувся до Управління пенсійного фонду Фрунзенського
району м. Харкова із заявою про перерахунок розміру пенсії згідно діючого
законодавства України.

16 липня 2007 року позивач отримав відповідь,
в якій йому було відмовлено в перерахунку та роз'яснено, що загальний розмір його
пенсії становить 968,65 грн., який розраховано у відповідності
з положенням ст. ст. 54, 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від
03.01.2002 р.

Відмовляючи
в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням положень Закону
України «Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2007р. та з 01.04.2007р.,
основний та додатковий розмір пенсії збільшено:

·
з 01 01.07р. в 1,03825 рази
(380:366);

·
з 01.04.07р. в 1,06842 рази
(406:380). Загальний розмір пенсії становить 968,65 грн.

Посилання позивача на те, що при
нарахуванні підвищення до пенсії необхідно виходити
з мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», тобто у розмірі прожиткового мінімуму є безпідставним, оскільки ч.3 ст. 28
названого Закону зазначено, що мінімальний розмір пенсії застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Колегія
суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до
ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Частиною 4 ст.
54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Розмір
мінімальної пенсії, який слугує базою для обчислення надбавок та підвищень до
пенсій, Кабінет Міністрів України Постановою № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» в п.2 встановив, що підвищення до
пенсії, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.01.2002 здійснюється виходячи з розміру 19,91 грн.

З 01.01.2004р. діє Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 15 Прикінцевих положень
вказаного Закону зазначає, що до приведення законодавства України у
відповідність з цим Законом, Закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать
цьому Закону. Проте, зазначеним Законом підвищення пенсій громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим особам,
зазначеним в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не передбачено.

Таким, чином, колегія суддів
вважає, що посилання позивача на порушення судом першої інстанції норм Закон
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є
необґрунтованим.

Крім того, на
виконання Постанов Кабінету Міністрів України від 13.07.2004р., №894 «Про підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та № 1293 від
27.12.2005р. «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія (без урахування
надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій),
призначена відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 1 вересня 2004 р. збільшена на 12 відсотків, а з 01.01.2006р. пенсію по інвалідності
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках -
у 2,5 рази.

Відповідно до
ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення
внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України, актів Президента України.

Згідно з ст. 117 Конституції
України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до
виконання.

Реалізуючи
повноваження, надані йому Конституцією України та зазначеними законодавчими
актами, Кабінет Міністрів України видав Постанову від 03 січня 2002 року № 1
«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету».

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено,
що розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно
від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та
нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Тобто можливість встановлення
іншого розміру соціальної гарантії, яка застосовується при визначенні
мінімального розміру пенсії, обчисленого згідно з Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачена цим Законом.

Крім того,
стаття 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» дає таке визначення основних термінів і понять:

державні соціальні стандарти -
встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами, соціальні норми і
нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних
соціальних гарантій;

державні соціальні гарантії -
встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян,
пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та
іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від
прожиткового мінімуму.

Отже,
можливість встановлення Кабінетом Міністрів України соціальної гарантії передбачена і цим Законом.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі
призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності
внаслідок загального захворювання (у тому
числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія
у зв'язку з втратою годувальника.

Враховуючи
викладене, колегія суддів, вважає необґрунтованими твердження позивача щодо
застосування при розрахунку йому пенсії саме Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки
положення ст. 28 цього Закону щодо мінімального розміру пенсії за віком
не застосовуються при призначенні
підвищеної пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, колегія суддів підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо встановлених обставин і правильно застосував
до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з
наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205,
ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2007 року по справі
2а-1265/07 - без змін.

Ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом
місяця з дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий (підпис) Ю.М.Філатов

Судді: (підпис) Н.В. Шевцова

(підпис)
Н.С.Водолажська

З ОРИГІНАЛОМ
ЗГІДНО:

Суддя

Харківського
апеляційного

адміністративного
суду Н.В.Шевцова