Справа № 2-а-134/2008
Суддя: Юрчук М.І.
Дата ухвалення: 2008-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-134/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«17» січня 2008 року

17год. 40хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Юрчука М.І. за участю секретаря судового засідання Шульги
О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача:
представник не з'явився

відповідача: представник Савчук В.О. відповідача: представник Власюк Б.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного військового
комісаріату; до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській
області про оскарження неправомірних дій по обчисленню розміру пенсій

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1- звернувся до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом про
оскарження неправомірних дій по обчисленню розміру пенсій відповідача -
Рівненського обласного військового комісаріату; зобов'язання обрахувати пенсію
у розмірі грошового забезпечення за останньою штатною посадою та здійснення
перерахунку пенсії за минулий період, починаючи з 02 грудня 2006 року - до
відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській
області.

Відповідач - Рівненський обласний військовий комісаріат -
подав заперечення на адміністративний позов, позовні вимоги заперечує.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України
в Рівненській області - подав заперечення на адміністративний позов, позовні
вимоги заперечує.

По даній справі здійснено технічну фіксацію судового
процесу на комплексі "Камертон", інвентарний номер SN125318. Для
створення архівної копії фонограми надано компакт-диск, серійний НОМЕР_1.

Головуючий доповів про зміст позовних вимог.

Представники відповідачів надали пояснення, які повністю
співпадають із позицією, яка викладена в запереченні на адміністративний
позов.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах
справи, які подані позивачем одночасно із позовною заявою. Нових доказів
позивач суду не надав.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах
справи, які подані відповідачами одночасно із запереченнями на адміністративний
позов.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення
представників відповідача, дослідивши подані сторонами письмові докази,
оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному,
повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що позивачу в позові слід відмовити.

Суд виходив з такого.

Відповідно до частини 2 статті 95 Конституції України
виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Закон про Державний бюджет України - закон, який
затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання
Державного бюджету України протягом бюджетного періоду (пункт 20 частини 1
статті 2 Бюджетного кодексу України).

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну
систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року
і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України
закону про Державний бюджет України до 1 січня не є підставою для встановлення
іншого бюджетного періоду (частина 1 статті 3 Бюджетного кодексу України).

Видатки бюджету - кошти, що спрямовуються на здійснення
програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на
погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум
(пункт 13 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України).

За змістом частини 1 статті 8 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та
підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством,
звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Таким чином виплата пенсій, у тому числі додаткових
пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат,
встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію, та членам їх сімей здійснюється у межах бюджетного
періоду за рахунок коштів державного бюджету України відповідно до закону
України про державний бюджет України на відповідний рік.

В силу частини 2 статті 4 Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції
України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Згідно зі статтею 40 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік" установлено, що при звільненні у 2006 році для
обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", та членам їх сімей
до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1-2 пункту 7 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з
таких видів грошового забезпечення:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів
цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених
особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24
останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

У разі коли термін служби військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу менше ніж 24 календарні місяці, для
призначення пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника розмір
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за
останні фактичні місяці служби.

В силу частини 3 статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" (редакція, яка була чинна на момент звільнення позивача - 30.11.06р.)
встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством.

Проте норма цієї статті на 2006 рік була зупинена Законом
України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 р.
N 3235-IV.

Законом України від 04.04.2006 р. N 3591-IV "Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців" внесено ряд змін та доповнень до
Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 3591-IV), зокрема до статті
43. Частина 3 статті 43 з моменту опублікування Закону 3591-IV (Урядовий
кур'єр, 2006, 04, 29.04.2006 N 82; Офіційний вісник України, 2006, N 17 (10.05.2006), ст. 1260; Голос України,
2006, 05, 19.05.2006 N 90; Відомості Верховної Ради України, 2006, N 37 (15.09.2006), ст. 318) отримала таку редакцію: "Пенсії
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством."

А оскільки, як зазначалося вище, частина 3 статті 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб" на
2006 рік була зупинена Законом України "Про Державний бюджет України на
2006 рік" від 20.12.2005 р. N 3235-IV, то вона з моменту набрання чинності
Законом 3591-IV була зупинена на 2006 рік автоматично.

За таких обставин та враховуючи пункт 2 Прикінцевих
положень Закону 3591-IV суд приходить до висновку, що реалізація Закону 3591-IV
при обчисленні військових пенсій у 2006 році має здійснюватися з урахуванням
вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

В подальшому (у 2007 році) частина 3 статті 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" зупинялася Законом України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік".

За таких обставин підстав для здійснення іншого обрахунку
пенсії для позивача ОСОБА_1 у відповідача - Рівненського обласного військового
комісаріату не було. Пенсія була обрахована на підставі тих нормативних актів
України, які були чинними на час здійснення обчислення пенсії. Суд не вбачає у
діях відповідача - Рівненського обласного військового комісаріату порушення
прав та обов'язків позивача, вони (дії) є правомірними та обгрунтованими.

З цих же підстав необгрунтованими є вимоги позивача про
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській
області обрахувати пенсію у розмірі грошового забезпечення за останньою штатною
посадою та здійснення перерахунку пенсії за минулий період, починаючи з 02
грудня 2006 року.

Посилання позивача на судові акти Рівненського міського
суду від 19.03.07р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду
від 19.07.07р., як на аналогічні правовідносини, суд не приймає до уваги,
оскільки аналогічності позивачем не доведено, а судом встановлено не було.
Окрім того представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду
України в Рівненській області зазначив, що в Україні відсутні правовідносини
щодо судового прецеденту, і справа має розглядатися за наявними матеріалами з
урахуванням процесуального та матеріального права України.

Також судом не приймаються посилання позивача на рішення
Європейського суду з прав людини (справа
"Кечко проти України"), оскільки правовідносини, які розглядалися
даною судовою установою, базувалися на порушенні Закону України "Про
освіту", і жодним чином не стосуються правовідносин звільнення з
військової служби ОСОБА_1 та обчислення йому розміру пенсії.

З огляду на вищевикладене, позивачу у задоволенні
позовних вимог слід відмовити повністю.

Судовий збір покладається на позивача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу - ОСОБА_1 - в позові відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного
суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне
оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
М.І.Юрчук

Постанова законної сили не набрала

Суддя Юрчук М.І.