Справа № 22-а-1688/2007
Суддя: Ізмайлова Г.Н.
Дата ухвалення: 2007-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-1688 2007р. Головуючий
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2007р. судова колегія судової палати з
цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого -
Ізмайлової Г.Н

суддів - Івах А.П., Кружиліної О. А.

при секретарі -
Андрійко О.В.

розглянула
у відкритому судовому засіданні в м Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м.Харкова
від 13 лютого 2007р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського
представництва генерального замовника - Національного космічного агентства
України, начальника Харківського представництва генерального замовника -
Національного космічного агентства ОСОБА_2 про стягнення щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення та грошової допомоги на оздоровлення, визнання дій
та бездіяльності начальника Харківського представництва генерального замовника
- Національного космічного агентства України ОСОБА_2 неправомірними, визнання нечинними
наказів, зобов'язання прийняти рішення, -

встановила:

В червні 2006р.
ОСОБА_1. звернувся до суду зі вказаним позовом.

Вважає,
що з вини начальника Харківського представництва генерального замовника
Національного космічного агентства України (далі ПГЗ НКАУ) він не отримував у
повному обсязі належні види додаткового грошового забезпечення. Так, йому було
недораховано щомісячну надбавку за безперервну службу відповідно до Указу
Президента України від 05.05.03р. № 389 у сумі 41 155, 80 грн., щомісячну надбавку
до посадового окладу за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці в
сумі 409, 50 грн., щомісячну премію за особистий вклад в загальний результат
роботи відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000р.
№ 829 у розмірі 23734,11 грн., а також просив стягнути з відповідача грошову
допомогу на оздоровлення за 2003-2005р у сумі 7871,68 грн.

Просив визнати дії начальника ПГЗ НКАУ ОСОБА_2. щодо
встановлення вказаних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не в
повному обсязі неправомірними та визнати відповідні накази начальника ПГЗ НКАУ
в цій частині нечинними, зобов'язавши його прийняти рішення про встановлення
розмірів додаткових видів грошового забезпечення відповідно до чинного
законодавства.

Відповідачі
ПГЗ НКАУ та ОСОБА_2. проти позову заперечували. їхні представники в судовому
засіданні пояснили, що всі належні щомісячні додаткові виплати нараховувались
та виплачувались позивачу у максимально можливих розмірах в межах бюджетних
асигнувань на фонд оплати праці.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 13
лютого 2007р. ОСОБА_1. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1. просить постанову скасувати
та ухвалити нову постанову, задовольнивши його позовні вимоги, посилаючись на
порушення норм матеріального і процесуального права та невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Крім того просив скасувати ухвалу суду від 09.02.07р. про
відмову в витребуванні від відповідача наказів про виплату та нарахування
надбавок іншим військовослужбовцям для підтвердження різних стандартів залежно
від посади в порівнянні з нарахованими йому надбавками.

Апеляційні
скарги задоволенню не підлягають виходячи з наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1. перебував на військовій службі на посаді
начальника групи організаційно-планової та кадрової роботи ПГЗ НКАУ, з якої
наказом заступника Міністра Оборони України від 14.11.05р. № 52 його за станом
здоров'я було звільнено у запас, а наказом начальника Харківського ПГЗ НКАУ від
23.12.05р. № 39-ос - виключено із списків особового складу ПГЗ НКАУ.

Відповідно до п.2 Положення про представництва
генерального замовника - Національного космічного агентства України на
підприємствах космічної галузі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 05.06.2000р. № 908, представництва є підрозділами НКАУ і
підпорядковуються НКАУ. Кількість представництв, їх організаційно-штатна
структура, кошториси витрат на утримання затверджуються Генеральним директором
НКАУ. Пунктом 3 цього Положення передбачено, що в своїй діяльності
представництва керуються законами України, актами Президента України та
Кабінету Міністрів України, цим Положенням, а також наказами НКАУ. У
відповідності до п.14 Положення грошове та матеріальне забезпечення працівників
представництв здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються у державному
бюджеті відповідного року на фінансування Національного центру управління та
випробувань космічних засобів.

Таким чином XПГ3 - НКАУ є
кінцевим розпорядником бюджетних коштів, які отримує з Державного бюджету
України через відповідний відділ органів державного казначейства у розмірах,
визначених у кошторисі головним розпорядником цих коштів -НКАУ, а начальник XПГ 3 -
НКАУ є посадовою (службовою) особою та здійснює свої повноваження відповідно до
вказаного Положення та наказів НКАУ.

Указом Президента України від 05.05.03р. № 389 надано
Міністрові оборони України право встановлювати військовослужбовцям Збройних Сил
України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах
України у відсотках до грошового забезпечення військовослужбовцям, які мають
високі результати у службовій діяльності залежно від стажу служби: понад 5
років - до 10 відсотків, понад 10 років - до 30 відсотків, понад 15 років - до
50 відсотків, понад 20 років - до 70 відсотків, понад 25 років - до 90
відсотків за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на
утримання Збройних Сил України.

Отже, вказаним Указом передбачено граничні межі розміру
надбавок, виплата яких залежить від наявності коштів у Державному бюджеті на
утримання Збройних Сил України.

На
підставі вказаного Указу Президента та Наказу Міністра Оборони України, Наказом
НКАУ від 08.04.04р. було затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати
щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям,
відрядженим до НКАУ, відповідно до якої щомісячні надбавки військовослужбовцям
за безперервну військову службу в Збройних Силах України виплачувались виходячи
з наявного фонду грошового забезпечення.

ОСОБА_1.
надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах
України здійснювались ПГЗ - НКАУ
на підставі вказаної Інструкції та відповідно до стажу військової
служби, що встановлювалось наказами ХПГЗ - НКАУ.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про державну
таємницю» встановлюється надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної
таємниці у разі, коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин
постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю. Компенсація за
роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок її надання
встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідачем вказані виплати ОСОБА_1. проводились, але
постанова КМУ від 15.06.94р. № 414, на яку посилається позивач, видана з грифом
«не для друку» та не була оприлюднена і суд позбавлений був можливості
перевірити відповідність нарахувань доплати цій постанові та Наказу Міністра
Оборони України № 50 за 1995р.

Згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України від
22.05.2000р. командирам військових частин, керівникам установ та організацій
надано право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової
служби) Збройних Сил України відповідно до їх особистого вкладу в загальний
результат роботи у межах фонду преміювання, створеного в розмірі
чотиримісячного фонду грошового забезпечення без обмеження індивідуальних
премій максимальними розмірами.

Преміювання ОСОБА_1. здійснювалось відповідно до вказаної
постанови КМУ, Інструкції про преміювання, затвердженої Наказом НКАУ від
03.04.03р. № 69 та Наказів ХПГЗ - НКАУ за поданням начальників груп та
керівників структурних підрозділів ХПГЗ - НКАУ поданих за командою в кінці
кожного місяця в межах фонду преміювання.

Суд дійшов до правильного висновку і про
необґрунтованість вимог позивача щодо доплат до грошової допомоги на
оздоровлення, які він пов'язує з розміром щомісячних доплат за безперервну
службу, розміром премій, які, на його думку, йому не було нараховано у
відповідному до його розрахунку розмірі та не доплачено.

Відсутність порушень чинного законодавства при нарахуванні та виплаті грошового
забезпечення, надбавок, доплат і премій, в тому числі з питань соціального
забезпечення з боку ХПГЗ - НКАУ встановлено контрольно-ревізійним управлінням в
Харківській області при перевірці діяльності за період 2002р. по вересень
2005р. (акт № 05-20/57 від 30.09.05р.).

В той же час судом першої інстанції помилково застосовано положення ст.99
КАС України щодо строків звернення до суду, який є процесуальним строком і
відноситься лише до строків звернення до суду, а суд визначив його як позовну
давність, яка регулюється нормами матеріального права, але це не вплинуло на
правильність судового рішення.

Судова колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги на
ухвалу суду від 9 лютого 2007р. про відмову в витребуванні від ХПГЗ - НКАУ
наказів про нарахування та виплату надбавок іншим військовослужбовцям для
порівняння з встановленими позивачу аналогічними виплатами, оскільки ці докази
не відносяться до вказаної справи.

За таких обставин судова колегія доходить до висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права, що у відповідності до
ст.200 КАС України є підставою для залишення його без зміни

Керуючись
пі ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.207, 209, ч.3 ст.160, ч.1 ст.196 КАС
України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1- відхилити.

Постанову
Київського районного суду м. Харкова від 13 лютого 2007 року залишити без
зміни.

Ухвала
набирає законної сили від дня її проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України на протязі одного місяця
від дня набрання ухвалою законної сили.