Справа № 2-а-3603/2007
Суддя: Гонтарук В.М.
Дата ухвалення: 2008-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 січня 2008 року м. Вінниця

Вінницький окружний
адміністративний суд

в
складі головуючого: судді Гонтарука В.М.

при секретарі Зелінській
І.В.

за участю:

представника
позивача ОСОБА_2

представника відповідача Івасика
О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Головного
управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірною бездіяльність ГУ
ПФ України у Вінницькій області про не проведення перерахунку раніше
призначеної пенсії, яка (неправомірна бездіяльність) порушує права людини і
громадянина визначені в ст. ст. 21, 22, та проводить дискримінації - ст. 24
Конституції України, суд -

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.Оскарження ухвали
не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

встановив:

Заявлено
позов ОСОБА_1до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій
області про визнання неправомірною бездіяльність ГУ ПФ України у Вінницькій
області про не проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, яка
(неправомірна бездіяльність) порушує права людини і громадянина визначені в ст.
ст. 21, 22, та проводить дискримінації - ст. 24 Конституції України.

Свої
позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.

ОСОБА_1.
отримує пенсію по Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби».

Як вважає позивач, відповідно до ст. 17 Конституції
України, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №
594 від 28.03.2007 року, Наказу МО № 175 від 14.04.2007 року, з метою
підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців, було збільшено
грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, під яку
підпадає ОСОБА_1., за рахунок збільшення щомісячної премії до грошового
забезпечення з 33,3% до108%.

В зв'язку з підвищенням грошового забезпечення
відповідної категорії військовослужбовців, до якої відноситься позивач, з
урахуванням норм ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців», перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1. пенсії за ч. 3
ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби», повинно бути проведено в місячний термін.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 вищевказаного Закону, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, Головне Управління ПФ України в
Вінницькій області як орган, який здійснює пенсійне забезпечення, зобов'язано
провести перерахунок раніше призначеної пенсії, в зв'язку зі збільшення
грошового забезпечення відповідної категорії за ст.9 Закону України «Про
соціальний і правовій захист військовослужбовців..» за рахунок збільшення
щомісячної премії до грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 33 % до 108 % по ст. 63
частина 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби» в місячний термін.

Однак, відповідач не виконав положення зазначених норм.

Таку бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області позивач вважає неправомірною, а тому звернувся до
суду з адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача надав
доповнення до позовної заяви, відповідно до яких як доказ збільшення грошового
забезпечення відповідної категорії військовослужбовців за рахунок премії згідно
до ст. 9 пункту 4 частини 1 Закону України
«Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
додав Постанову Кабінету Міністрів
України № 594 від 28.03.2007 року, яка є підзаконним актом і не може дозволяти
чи не дозволяти, те, що дозволено уже вищевказаним Законом.

Разом з тим, Наказ МО № 175 від 14.04.2007 року,
видається на підставі ст. 9 пункту 4 частини 2 вказаного Закону і не потребує
дозволу КМУ або реєстрації Міністерства юстиції.

Таким чином, факт збільшення грошового забезпечення
відповідної категорії військовослужбовців за рахунок щомісячної премії
грошового забезпечення відбувся в порядку встановленому Законодавством
України «Про соціальний правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей», зокрема ст. 9 пункту 4.

Факт збільшення грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців за рахунок щомісячної премії - це необхідна і
достатня умова для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії по ст. 63
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби».

Крім того, представник позивача як доказ про право на
проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців додає рішення
Ленінського районного суду м. Вінниці
від 21.01.2004 року, яке набрало законної сили 22.05.2005 року.

На підставі вищенаведеного, з урахуванням доповнень до
позовної заяви, представник позивача просить задовільнити заявлені позовні
вимоги, які полягають в наступному.

Визнати неправомірною бездіяльність ГУ ПФ України у
Вінницькій області про не проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, яка
(неправомірна бездіяльність) порушує права людини і громадянина визначені в ст.
ст. 21, 22, та проводить дискримінації - ст. 24 Конституції України.

Представник відповідача позов не визнав. Суду пояснив, що
до складу грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована пенсія увійшли
посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу
років, а також додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі
змінами та доповненнями, пенсії особам офіцерського складу обчислюються з
грошового забезпечення цих військовослужбовців за останньою штатною посадою
перед звільненням. При цьому для обчисленні їм пенсії враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років,
надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку
і розмірах , що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів від 28.03.2007 року №594
«Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у 2007 році» Міністерству Оборони України, іншим силовим
міністерствам і відомствам України дозволено здійснити у 2007 році, починаючи з
1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу
понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для
грошового забезпечення у 2007 році.

В тексті постанови чітко вказано, що здійснення
вищевказаного преміювання дозволено у поточному році, та у межах видатків
силових міністерств і відомств передбачених для грошового забезпечення у 2007
році. Визначене постановою преміювання стосується військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу.

Головне управління не заперечує проти
підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, але відповідно до п.34
Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від
05.03.2001 року №75, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.03.2001
року за № 251/5442, передбачено:

1. Преміювання здійснюється згідно з
інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових
частинах.

2.
Преміювання здійснюється в межах фонду преміювання.

3. Премія військовослужбовцям виплачується з
того дня, з якого вони стали до виконання обов'язків за посадами, і до дня
звільнення від виконання обов'язків за посадами.

Факт преміювання військовослужбовців
встановлюється Постановою КМУ №594 від 28 березня 2007 року на виконання якої
був виданий Наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року, а не
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей».

Крім того, відповідно до п.4 ст. 9 Законом
України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються
Кабінетом Міністрів України. Тобто Законом було чітко передбачено, що грошове
забезпечення військовослужбовців повинно затверджуватись виключно Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, рішення
Ленінського районного суду м. Вінниці
від 21.01.2004 року, що додав представник позивача як доказ про право на
проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не може бути
таким, оскільки дане рішення по суті не стосується
даного предмету позову.

Таким чином, вимоги позивача щодо збільшення
щомісячної премії до грошового забезпечення з 33,3% до 108%, головне управління
вважає безпідставними і необгрунтованими.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи,
суд дійшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, ОСОБА_1. проходив
військову службу у Збройних Силах України, звільнений у запас та отримує пенсію
по Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби». До складу грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована пенсія
увійшли посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за
вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі
змінами та доповненнями, пенсії особам офіцерського складу обчислюються з
грошового забезпечення цих військовослужбовців за останньою штатною посадою
перед звільненням. При цьому для обчисленні їм пенсії враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років,
надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку
і розмірах , що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається зі змісту п.4 ст.
9 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що
встановлюються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, Законом було чітко
передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно
затверджуватись виключно Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від
17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та членам їх
сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за
останньої штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове
звання або за спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років,
додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця. Премії не
належать до категорії обов'язкових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, що встановлено постановою
Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 року за №452.

Відповідно до п.34 Положення про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого
наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року №75, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20.03.2001 року за № 251/5442, передбачено:

1.Преміювання здійснюється згідно з
інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових
частинах.

2.
Преміювання здійснюється в межах фонду преміювання.

3. Премія військовослужбовцям виплачується з
того дня, з якого вони стали до виконання обов'язків за посадами, і до дня
звільнення від виконання обов'язків за посадами.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував ст. 17
Конституції України, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України
№ 594 від 28.03.2007 року, Наказом МО №175 від 14.04.2007 року, відповідно до
яких, було збільшено грошове забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців, під яку підпадає ОСОБА_1., за рахунок збільшення
щомісячної премії до грошового забезпечення з 33,3% до108%.

При цьому, позивач
свою позицію аргументував, що Постанова Кабінету Міністрів України № 594 від
28.03.2007 року є підзаконним актом і не може дозволяти чи не дозволяти, те, що
дозволено уже вищевказаним Законом.

Відмовляючи в позові, суд виходив з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів від 28.03.2007 року №594
«Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у 2007 році» Міністерству Оборони України, іншим силовим
міністерствам і відомствам України дозволено здійснити у 2007 році, починаючи з
1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу
понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для
грошового забезпечення у 2007 році.

14.04.2007 року Міністром Оборони України виданий наказ
№175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних
Сил України», згідно якого з 01.04.2007 року введені в дію збільшені граничні
розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення
військовослужбовцям виходячи з посадових окладів і стажу безперервної
військової служби.

Отже, наказ Міністра Оборони України №175 «Про
встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України»
виданий на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року
№594, відповідно до якої Міністерство Оборони України, іншим силовим
міністерствам і відомствам України дозволено здійснювати у 2007 році, починаючи
з 01.04.2007 року преміювання військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах
видатків, передбачених для грошового забезпечення у вказаному році.

Стаття 105 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визначає, що умови оплати праці працівників підприємств, установ
та організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету, керівників підприємств,
заснованих на державній, комунальній власності, а також умови грошового
забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу)
затверджується виключно Кабінетом Міністрів України.

Тобто основним фінансовим Законом України було чітко
передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно
затверджуватись виключно Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
передбачено здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у зв'язку зі зміною
розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб
нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах
встановлених законодавством.

Подання та оформлення документів для призначення пенсій
регулюється порядком подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007року та
зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402.
Відповідно до п.23 вказаної постанови про виникнення підстав для проведення
перерахунку пенсії згідно зі ст. 63 Закону Міністерства та інші органи
зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно -
правового акта повідомити про це орган, що призначає пенсії, а саме Головне
управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, що в даному випадку
зроблено не було.

Крім того, Постанова Кабінету Міністрів України від
28.03.2007 року №594 «Про деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»
втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів №1294 від 07.11.2007
року.

Згідно з частиною другою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства
України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії (зокрема, подання
заяви, скарги), розгляду і вирішення справи.

Відповідно
до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується
на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Щодо
рішення Ленінського районного суду м. Вінниці
від 21.01.2004 року, що додав представник позивача як доказ про право на
проведення ОСОБА_1. перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з
підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців,
не може бути таким, оскільки вказане рішення не
стосується даного предмету позову

На підставі вищенаведеного, суд вважає, що відповідач
діяв на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено
діючими законами України.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись
ст. ст. 70, 71, 79, 86, 94, 112, 128, 158, 163, 167, 254, 255, 257 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

В
позові ОСОБА_1до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання
неправомірною бездіяльність ГУ ПФ України у Вінницькій області про не
проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, яка (неправомірна
бездіяльність) порушує права людини і громадянина визначені в ст. ст. 21, 22,
та проводить дискримінації - ст. 24 Конституції України відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови
у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду
апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої
інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі
подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя.
/підпис/.

Копія вірна.

Постанова,
відповідно до ст. 160 КАС України, в
повному обсязі виготовлена та підписана 23.01.2008 року.

Суддя:

Секретар: