Справа № 22а-1488/2008
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуюча по 1-ій інст. Данилевич Н.А. Справа
№ 22а-1488/08
Збаразький районний суд Тернопільської обл. (№ 2а-24/07) Рядок
статзвіту № 37
Доповідач: Шавель Р.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 січня 2008 року м.Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - судді Шавеля Р.М.,

суддів Олендера
І.Я. та Кушнерика М.П.,

при секретарі - Соколовській А.С.,

з участю осіб, які взяли участь у справі:

позивачки: ОСОБА_1;

пред-ка відповідача: - Дикого М.П.,
довіреність № 12-21/01-11 від 22.01.2008р.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Збаразької районної ради Тернопільської обл. на постанову Збаразького районного
суду Тернопільської обл. від 23.08.2007р. у справі за позовомОСОБА_1 до
Збаразької районної ради Тернопільської обл., третя особа Управління Державного
казначейства України у Збаразькому районі Тернопільської обл., про стягнення
заборгованості по розрахункових коштах, середнього заробітку за час затримки
розрахунку, судових витрат та моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а:

02.07.2007р. позивачка ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом (а.с.1-2), в якому, із врахуванням поданих
доповнень (а.с.10-11, 31), просить стягнути на її користь з відповідача
заборгованість по заробітній платі за період з 01.01.2007р. по 01.05.2007р. в
сумі 4637 грн. 34 коп., заборгованість по заробітній платі за період з
01.05.2007р. по 15.05.2007р. в сумі 944 грн. 43 коп., компенсацію за
невикористані відпустки за період з 01.03.2006р. по 01.03.2007р. в розмірі 4011
грн. 50 коп., середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в
сумі 1956 грн. 19 коп., а також моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

Постановою Збаразького районного
суду Тернопільської обл. від 23.08.2007р. заявлений позов задоволено частково;
стягнуто із Збаразької районної ради в користь ОСОБА_1 заборгованість по
невиплаченій заробітній платі станом на 01.06.2007р. в розмірі 5115 грн. 38 коп.,
що з нарахуваннями та відрахуваннями на зарплату становить 7444 грн. 79 коп.;
середній заробіток за час затримки розрахунку в сумі 7446 грн. за мінусом
нарахувань та відрахувань на заробітну плату за період з 16.05.2007р. по
23.08.2007р., 860 грн. витрат на правову допомогу та 300 грн. моральної шкоди;
в решті позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Збаразької районної ради користь держави 160 грн. 50 коп. державного
мита, постанову в межах суми стягнення за один місяць в сумі 2244 грн. звернуто
до негайного виконання (а.с.102-103).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив
відповідач Збаразька районна рада, який покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору,
просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та
закрити провадження у справі (а.с.110-111).

Апелянт вважає, що суд необґрунтовано при винесенні рішення покликався на
статут редакції районного радіомовлення; не врахував обов'язок позивачки як
керівника органу комунальної власності зі статусом госпрозрахункової структури,
розробити і затвердити кошторис видатків , штатний розпис і режим роботи,
виходячи з суми дотацій та власних доходів від надання платних послуг радіомовлення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача на
підтримання апеляційної скарги, заперечення позивачки, перевіривши матеріали
справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з
наступних підстав.

Як встановлено судом
першої інстанції, розпорядженням голови Збаразької районної державної
адміністрації Тернопільської обл. № 89 від 01.03.1996р. ОСОБА_1 була призначена
редактором районного радіомовлення з 01.03.1996р. (а.с.3)

Згідно рішення Збаразької
районної ради № 134 від 03.05.2007р. ОСОБА_1 звільнена з посади директора
редакції Збаразького районного комунального радіомовлення з 15.05.2007р. за
згодою сторін (п.1. ст.36 КЗпП України) (а.с.4).

Відповідно до Статуту
редакції Збаразького районного комунального радіомовлення, із змінами і
доповненнями, засновником і власником редакції є Збаразька районна рада (п.1.2.
статуту); фінансування на утримання редакції, виділення коштів на зміцнення
матеріально-технічної бази, оплата Укртелекому за забезпечення проводового
мовлення здійснюється за рахунок коштів районного бюджету (п.3.2.); керівництво
редакцією здійснює директор, який призначається і звільняється власником
редакції (п.5.1.); редакція виконує покладені на неї функції та обов'язки і
користується правами юридичної особи з моменту її реєстрації (а.с.15-18, 79).

Як слідує з типового
штатного розпису Збаразького районного комунального радіомовлення на 2007 рік,
затвердженого Головою Збаразької районної ради 22.01.2007р., посадовий оклад
директора складає 1800 грн., доплата за ранг 70 грн., доплата за стаж 374 грн.,
всього 2244 грн. (а.с.75).

Відповідно до довідок
редакції Збаразького районного комунального радіомовлення підтверджується наявна
заборгованість по заробітній платі перед ОСОБА_1 (а.с.5, 6, 12, 76, 99).

З врахуванням наведеного,
колегія суддів приходить до переконання про те, що позивачка після її
призначення розпорядженням голови районної державної адміністрації перебувала у
трудових стосунках з редакцією Збаразького районного комунального
радіомовлення, яка згідно установчих документів користується правами юридичної
особи.

Однак, редакція
Збаразького районного комунального радіомовлення не була залучена до участі в
справі, що порушує її права та обов'язки як роботодавця позивачки.

Окрім цього, згідно ст.17
КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної
служби.

Між тим, питання про те,
чи діяльність позивачки на посаді керівника редакції Збаразького районного
комунального радіомовлення належить до публічної служби судом першої інстанції
не досліджувалося і висновок з цього питання в рішенні суду не зазначений.

Між тим, із матеріалів
справи вбачається, що ОСОБА_1 нараховується доплата за ранг в розмірі 70 грн.,
копія її трудової книжки до матеріалів справи не долучена; в судовому засіданні
при апеляційному розгляді сторони однозначної відповіді на питання про проходження
і звільнення позивачки з публічної служби не надали.

Також судом не спростовані
заперечення відповідача про те, що редакція Збаразького районного комунального
радіомовлення є дотаційним госпрозрахунковим підприємством, не досліджено
питання про отримання редакцією Збаразького районного комунального
радіомовлення інших доходів від надання послуг фізичним та юридичним особам, не
вказано з яких причин стягнення заборгованості по заробітній платі і середнього
заробітку за час вимушеного прогулу стягується з відповідача; не зазначено в
чому полягає вина відповідача у несвоєчасному проведенні розрахунку при
звільненні позивачки.

При цьому поза увагою суду першої інстанції залишилися
роз'яснення, що містяться в п.27 постанови Пленуму Верховного Суду України № 13
від 24.12.1999р. «Про практику застосування судами законодавства про оплату
праці», згідно яких судам необхідно
враховувати, що згідно зі ст.21 КЗпП належним відповідачем у справі за позовом
про оплату праці є та юридична особа (підприємство, установа, організація), з
якою позивачем укладено трудовий договір. Разом з тим на зазначені вимоги
поширюються положення ч.3 ст.32 Цивільного кодексу і п.3 ст.39 Закону “Про
власність”, згідно з якими в разі недостатності у державної установи
(організації) коштів відповідальність за її зобов'язаннями несе власник.

Також, задовольняючи вимоги про оплату
праці, суд не навів в рішенні конкретні розрахунки, з яких він виходив при
визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата
прибуткового податку з громадян є відповідно обов'язком роботодавця та
працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших
обов'язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення (п.6 постанови Пленуму ВС України № 13 від 24.12.1999р. «Про
практику застосування судами законодавства про оплату праці).

Окрім цього, судом не з'ясовано, чи є обґрунтованими і відповідають вимогам
закону розміри посадового окладу, доплат за ранг і стаж за вислугу років,
встановлені Типовим штатним розписом на 2007 рік, затверджений 22.01.2007р.
головою Збаразької районної ради (а.с.75).

При цьому судом не досліджено питання про те, чи вказані розміри посадового
окладу і доплат відповідають розмірам, які встановлені постановою КМ України №
377 від 15.03.1999р. «Про порядок оплати праці журналістів державних і
комунальних засобів масової інформації», Законом України № 540 від 23.09.1997р.
«Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист
журналістів», а також постановою КМ України № 268 від 09.03.2006р.

З врахуванням наведеного,
оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущена суттєва неповнота
дослідження доказів, при цьому суд також вирішив питання про права та обов'язки
осіб, що не були залучені до участі в справі.

Відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону виходить з
конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Виходячи з викладеного, дана постанова підлягає скасуванню з направленням
справи на новий розгляд відповідно до ст.204 КАС України з підстав вимог ч.1
п.4 ст.311 ЦПК України.

Під час нового судового розгляду
справи необхідно врахувати викладене, всебічного і повно з'ясувати і перевірити
всі фактичні обставини справи, залучити необхідних осіб, об'єктивно оцінити
докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті,
і в залежності від встановленого правильно визначити норми матеріального права,
що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, та прийняти обґрунтоване і
законне судове рішення.

Керуючись ст.9, ч.3 ст.160, ст.195, п.6 ч.1 ст.198, п.1, 4 ч.1 ст.202,
ст.ст.204, 206, 254 КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Збаразької районної ради Тернопільської
обл. задоволити частково.

Постанову Збаразького районного суду Тернопільської обл.
від 23.08.2007р. скасувати та справу направити на новий розгляд до суду першої
інстанції в іншому складі.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Р.М.Шавель

Судді: І.Я.Олендер

М.П.Кушнерик