Справа № К-31748/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ С
____________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2007 р.
м
. Київ
Колегія суддів Вищого ад
міністративного суду Україн
и у складі:
головуючого судді Фад
єєвої Н.М.
суддів: Бим М.Є., Гордійчук М.П
., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

при секретарі Капустинськ
ому М.В.
за участю представник
ів: Красногвардійського райо
нного центру зайнятості Авто
номної Республіки Крим Роман
енкової Є.Ю.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні касаційн
у скаргу Красногвардійськог
орайонного центру зайнятост
і Автономної Республіки Крим
на постанову Севастопольськ
ого апеляційного господарсь
кого суду від 31 серпня 2006 року в
справі за позовом сільськог
осподарського підприємства
“Агрофірма “Нива”до Красног
вардійського районного цент
ру зайнятості Автономної Рес
публіки Крим державної подат
кової інспекції у Красногвар
дійському районіпро спонука
ння до списання безнадійного
податкового боргу,

в с т а н о в и л а :

В серпні 2004 року сільсько
господарське підприємство “
Агрофірма“ Нива” звернулося
в суду з позовом доКрасногва
рдійського районного центру
зайнятості Автономної Респу
бліки Кримпро спонукання спи
сати безнадійну заборговані
сть по страхових внесках до Ф
онду загальнообовязковог
о державного соціального стр
ахування в сумі 12698,06 грн., що вин
икла внаслідок форс-мажорних
обставин. В подальшому позив
ачем були змінені позовні ви
моги, а саме: позивач просив: з
обовязати Красногвардійс
ький районний центр зайнятос
ті провести перевірку позива
ча як платника страхових вне
сків на предмет встановленн
я наявності податкового борг
у зі складанням акту перевір
ки; зобовязати відповідача
видати довідку про існуванн
я податкового боргу внаслідо
к форс-мажорних обставин та з
обовязати відповідача зве
рнутися до ДПІ у Красногвард
ійському районі із звернення
м про списання безнадійного
податкового боргу.
Справа неодноразово ро
зглядалася судами.
Постановою господарського
суду Автономної Республіки
Крим від 28 квітня 2006 року в заяв
леному позові відмовлено з т
их підстав, що спірна сума не
є податковим боргом, а являєт
ься сумою страхових внесків
на загальнообовязкове соц
іальне страхування на випад
ок безробіття.
Апеляційним судом до участ
і у справі залучено в якості
відповідача Державну подат
кову інспекцію у Красногвард
ійському районі Автономної Р
еспубліки Крим.
Постановою Севастопольськ
ого апеляційного господарсь
кого суду від 31 серпня 2006 року п
останова господарського суд
у від 28.04.2006 р скасована, заявлен
ий позов задоволений, заборг
ованість в сумі 12698,06 грн. визнан
а безнадійною, зобовязано
Красногвардійський районни
й центр зайнятості виключити
безнадійний податковий бор
г позивача в сумі 12698,06 грн. на пі
дставі розрахункових відомо
стей. Задовольняючи позовні
вимоги апеляційний суд виход
ив з тих обставин, що вказаний
борг являється безнадійним
і відповідно до змісту преам
були Закону України від 21.11.2000 р.
№ 2181-ІІІ “Про порядок погашенн
я зобовязань платників под
атків перед бюджетними та де
ржавними цільовими фондами”
спірна сума являється безна
дійним податковим боргом.
Не погоджуючись з постанов
оюСевастопольського апел
яційного господарськогос
уду Красногвардійськоийр
айонний центр зайнятості зве
рнувся до Вищого адміністрат
ивного суду України з касаці
йною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду ап
еляційної інстанції, посилаю
чись на порушення норм матер
іального права та залишити в
силі постанову суду першої і
нстанції.
В запереченнях на касаційн
у скаргу сільськогосподар
ське підприємство “Агрофірм
а “Нива” просить касаційну с
каргу залишити без розгляду,
а постанову апеляційного су
ду без змін.
Перевіривши юридичну оці
нку обставин справи та повно
ту їх встановлення, проаналі
зувавши правильність застос
ування судами норм матеріаль
ного та процесуального права
, колегія суддів Вищого адмін
істративного суду України вв
ажає, що касаційна скарга під
лягає задоволенню з наступн
их підстав.
Згідно матеріалів справи
позивач зареєстрований як п
латник внесків на загальнооб
овязкове державне соціаль
не страхування України на ви
падок безробіття та має забо
ргованість по внесках у фонд
загальнообовязкового дер
жавного соціального страхув
ання України на випадок безр
обіття в сумі 12698,06 грн., яка вини
кла у 2002-2003 р.р.
Позивач звернувся до відпо
відача з позовом про списанн
я цього боргу як безнадійног
о податкового боргу, який вин
ик в результаті несприятливи
х погодних умов і є форс-мажор
ними обставинами, які підтве
рджуються висновками Торгів
ельно-промислової палати Укр
аїни.
Зі змісту ст.67 Конституції У
країни розмір податків і збо
рів, порядок їх сплати встано
влюється законом. Таким зага
льним законом є Закон Україн
и “Про систему оподаткування
”. Згідно ст.1 вказаного Закону
ставки, механізм справляння
податків і зборів (обов'язков
их платежів), за винятком особ
ливих видів мита, і пільги щод
о оподаткування не можуть вс
тановлюватися або змінювати
ся іншими законами України, к
рім законів про оподаткуванн
я. У ст.14 Закону України “Про си
стему оподаткування” наведе
ний перелік податків і зборі
в (обовязкових платежів), як
ий являється вичерпним. Пода
тки і збори (обовязкові пла
тежі), справляння яких не пере
дбачені вказаним Законом сп
латі не підлягають.
Відповідно до преамбули За
кону України “Про порядок по
гашення зобовязань платни
ків податків перед бюджетами
та державними цільовими фон
дами” цей закон є спеціальни
м законом з питань оподаткув
ання, який встановлює порядо
к погашення зобовязань юри
дичних або фізичних осіб пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами.
Згідно з ч.1 ст.3 Закону Украї
ни “Про загальнообовязков
е державне соціальне страхув
ання на випадок безробіття”
від 02.03.2000 р. № 1533, який вступив у за
конну силу з 01.01.2001 р. законодавс
тво про страхування на випад
ок безробіття складається з
Основ законодавства України
про загальнообовязкове де
ржавне соціальне страхуванн
я, цього Закону, Закону Україн
и “Про зайнятість населення”
та інших нормативно-правови
х актів, що регулюють відноси
ни у сфері страхування на вип
адок безробіття, а також міжн
ародних договорів України, з
года на обовязковість яких
надана Верховною Радою Укра
їни. Отже, виходячи з вищенаве
деного відносини у сфері соц
іального страхування на випа
док безробіття регулюються с
пеціальним законодавством. З
а Законом України № 1533 до прив
едення законодавства Україн
и у відповідність із Закон
ом України “Про загальнообов
язкове державне соціальне
страхування на випадок безр
обіття”, закони та інші норма
тивно-правові акти застосов
уються лише в частині , що не с
уперечить цьому Закону.
Крім того, згідно Закону Ук
раїни “Про внесення змін до З
акону України “Про систему о
податкування”” від 18.02.1997 р. було
встановлено, що дія цього За
кону поширюється на відпові
дні правовідносини у сфері с
оціального страхування, щодо
зборів на соціальне страхув
ання до прийняття законів Ук
раїни з питань соціального с
трахування.
Виходячи з аналізу вищенав
едених норм законів, а також с
амого поняття податок та под
атковий борг, з моменту вступ
у в законну силу Закону Украї
ни “Про загальнообовязков
е державне соціальне страхув
ання на випадок безробіття”
(01.01.2001 р.) норми Закону України “
Про систему оподаткування”
у частині, що йому суперечили
, не застосовуються, хоча змін
и до Закону України “ Про сист
ему оподаткування” в частин
і виключення п.16 ч.1 ст.14 щодо ві
днесення до загальнодержавн
их податків і зборів - збір на
загальнообовязкове соці
альне страхування. були внес
ені тільки Законом від 16.01.2003 р.

Так, відповідно до ст.1 Закон
у України “Про порядок погаш
ення зобовязань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и” податковий борг це
податкове зобовязання узг
оджене платником податків аб
о узгоджене в адміністратив
ному чи судовому порядку под
аткове зобовязання щодо
сплати платником податку до
бюджетів чи відповідних дер
жавних цільових фондів ві
дповідної суми коштів.
Страхові внески на загальн
ообовязкове соціальне ст
рахування на випадок безробі
ття не включені до податків і
зборів , встановлених Законо
м України “Про систему опода
ткування”, а Закон України “П
ро порядок погашення зобов
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами” не може ро
зширювати перелік податків
і зборів (обовязкових плат
ежів) або поширювати порядок
погашення зобовязань пла
тників податків на платежі, я
кі не включені в систему опод
аткування.
Фонд загальнообовязково
го соціального страхування У
країни на випадок безробіття
не являється державним ціль
овим фондом, а є цільовим цент
ралізованим страховим фондо
м, його кошти не включаються д
о Державного бюджету
Виходячи з аналізу вищенав
едених норм зобовязання п
о страхових внесках на випад
ок безробіття не можна вважа
ти податковим боргом, на який
поширюється дія Закону Укра
їни “Про порядок погашення з
обовязань платників подат
ків перед бюджетами та дер
жавними цільовими фондами
”.
Суд першої інстанції. відмо
вляючи в заявленому позові, п
рийшов до обґрунтованих висн
овків, що на порядок стягненн
я заборгованості по страхови
х внесках на загальнообов
язкове державне соціальне с
трахування на випадок безроб
іття, які виникли після 01.01.2001 р.
не розповсюджуються норми За
кону України “Про порядок по
гашення зобовязань платни
ків податків перед бюджетами
та державними цільовими фон
дами”, спірна сума в розмірі
12698,06 грн. не являється податков
им боргом, а є сумою страхови
х внесків, тому відсутні підс
тави спонукання контролюючо
го органу, яким являється поз
ивач, звернення із відповідн
ими документами до податков
ого органу про списання безн
адійного податкового боргу,
як про це ставилося в змінени
х позивачем позовних вимогах
.
Разом з тим, помилковою є по
зиція суду апеляційної інста
нції, що вказаний борг являєт
ься податковим і відповідно
до змісту преамбули Закону У
країни від 21.11.2000 р. № 2181-ІІІ “Про по
рядок погашення зобовязан
ь платників податків перед б
юджетними та державними ціль
овими фондами” спірна сума я
вляється безнадійним податк
овим боргом та що до даного с
пору необхідно застосувати н
орми вищенаведеного Закону,
а не спеціального Закону У
країни “Про загальнообовя
зкове державне соціальне стр
ахування на випадок безробі
ття”, оскільки спірні правов
ідносини виникли в період ді
ї спеціального Закону. Крім т
ого, апеляційний суд, визнаюч
и спірну заборгованість без
надійною, вийшов за межі позо
вних вимог, оскільки такі поз
овні вимоги перед судом не ст
авилися.
Згідно ст.226 КАС України су
д касаційної інстанції скас
овує судове рішення суду ап
еляційної інстанції та зал
ишає в силі рішення суду пе
ршої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і ска
соване або змінене помилков
о.
З урахуванням викладеного
, колегія суддів Вищого адмін
істративного суду України пр
иходить до висновку, що рішен
ня суду першої інстанції ухв
алено відповідно до закону
і скасоване помилково, а том
у воно підлягає залишенню в
силі, а судове рішення суду а
пеляційної інстанції підля
гає скасуванню.
Керуючись ст.ст.220,221,223,226,230,231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України колегія судді
в Вищого адміністративного с
уду України,-
у х в а л и л а :
Касаційну скаргуКрасног
вардійськогорайонного цент
ру зайнятості Автономної Рес
публіки Крим задовольнити.

Постанову Севастопольськ
ого апеляційного господарсь
кого суду від 31 серпня 2006 року с
касувати, постанову господар
ського суду Автономної Респу
бліки Крим від 28 квітня 2006 року
залишити в силі.
Ухвала набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я, оскарженню не підлягає.

Судді: