Справа № К-27676/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2007 року
м.Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду Україн
ив складі суддів:
Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Горді
йчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого
С.Я.

розглянувши в попереднь
ому розгляді справу за касац
ійною скаргою Фонду державно
го майна України на постанов
у Київського апеляційного го
сподарського суду від 11 травн
я 2005 року, у справі № 31/60-45/570 за позо
вом товариства з обмеженою в
ідповідальністю «Нафтохімі
мпекс» до Фонду державного м
айна України, третя особа з
акрите акціонерне товариств
о «Укренергозбут», про визна
ння недійсним рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2003 року ТОВ «Нафт
охімімпекс» звернулось до с
уду з позовом до Фонду держав
ного майна України, третя осо
ба закрите акціонерне тов
ариство «Укренергозбут», про
визнання недійсним рішення
Фонду державного майна Украї
ни, оформленого протоколом к
онкурсної комісії від 13 листо
пада 2003 року за №2 та наказу від
повідача №2112 від 26 листопада 2003
року «Про підсумки конкурсу
з продажу пакета акцій ВАТ «Р
осава» та зобовязання відп
овідача продовжити розпочат
ий конкурс, оголошений у інфо
рмаційному повідомленні, опу
блікованому в газеті «Відомо
сті приватизації» 25 грудня 2002 р
оку №50 (237) і визначити переможц
я відповідно до вимог Положе
ння про порядок проведення к
онкурсів з продажу пакетів а
кцій відкритих акціонерних т
овариств, створених у процес
і приватизації та корпоратиз
ації.
Рішенням Господарського с
уду м. Києва від 14 березня 2005 рок
у в частині вимог по визнання
недійсним рішення конкурсно
ї комісії щодо рекомендацій
Фонду державного майна Укра
їни відмінити конкурс з прод
ажу пакета акцій розміром 74,62% с
татутного фонду ВАТ «Росава»
відповідно до п.9 Положення пр
о порядок проведення конкурс
ів з продажу пакетів акцій ві
дкритих акціонерних товарис
тв, створених у процесі прива
тизації та корпоратизації пр
овадження припинено. В задов
оленні решти позовних вимог
відмовлено.
Постановою Київського апе
ляційного господарського су
ду від 11 травня 2005 року рішення
суду першої інстанції частк
ово скасовано. Визнано недій
сним наказ Фонду державного
майна України №2112 від 26 листопа
да 2003 року«Про підсумки конку
рсу з продажу пакета акцій ВА
Т «Росава», визнано недійсни
м рішення конкурсної комісії
Фонду державного майна Укра
їни з продажу пакета акцій ВА
Т «Росава» на конкурсі, оформ
лене протоколом конкурсної к
омісії від 13 листопада 2003 року
за №2 в частині не розгляду над
аних конкурсних пропозицій н
а підставі надання належним
чином оформлених документів
, зобовязано Фонд державно
го майна України продовжити
конкурс з продажу пакета акц
ій ВАТ «Росава» на умовах, виз
начених в інформаційному пов
ідомленні, опублікованому в
газеті «Відомості приватиза
ції» 25 грудня 2002 року №50 (237). В інші
й частині провадження у спра
ві припинено.
В касаційній скарзі Фонд
державного майна України пр
осить скасувати постанову Ки
ївського апеляційного госпо
дарського суду та залишити в
силі рішення суду першої інс
танції, посилаючись на поруш
ення судом апеляційної інста
нції норм матеріального та п
роцесуального права.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги, колегія суддів вважає, щ
о касаційна скарга задоволен
ню не підлягає виходячи з нас
тупного.
Як встановлено судами, в газ
еті "Відомості приватизації"
від 25.12.02р. № 50(237) опубліковано інф
ормаційне повідомлення з про
дажу пакета акцій Відкритого
акціонерного товариства "Ро
сава" за конкурсом розміром 74,
62% статутного фонду ВАТ "Росав
а", початкова ціна пакета акці
й визначена на суму 54 367 тис. грн
.. Умовами конкурсу з продажу п
акета акцій було передбачено
повне погашення протягом 60 дн
ів з моменту підписання дого
вору купівлі-продажу пакета
акцій простроченої кредитор
ської заборгованості ВАТ "Ро
сава" із заробітної плати пра
цівникам підприємства, погаш
ення боргу перед бюджетом, Пе
нсійним фондом та іншими дер
жавними цільовими фондами; п
огашення протягом 6 місяців п
рострочених боргів перед кре
диторами; збереження робочих
місць; дотримання профілів д
іяльності, обсягів виробницт
ва ВАТ "Росава" на момент підпи
сання договору купівлі-прода
жу та інше.
Наказом Фонду державного м
айна України № 45-КК від 18.07.01р. (зі
змінами складу конкурсної ко
місії) створено конкурсну ко
місію з продажупакета акцій
ВАТ "Росава" на конкурсі.
Згідно п. 4.4 Положення про пор
ядок проведення конкурсів з
продажу пакетів акцій відкри
тих акціонерних товариств, с
творених у процесі приватиза
ції та корпоратизації, затве
рдженого наказом Фонду держа
вного майна України, Антимон
опольного комітету України,
Державної комісії з цінних п
аперів та фондового ринку № 190
8/11/271 від 13.09.2000р. (далі Положення), як
е діяло на час оголошення кон
курсу по продажу пакета акці
й ВАТ "Росава", концепція розви
тку підприємства складаєтьс
я на основі умов конкурсу і вк
лючає зобов'язання учасника
конкурсу щодо їх виконання т
а реалізації плану довгостро
кових інтересів у розвитку п
ідприємства.
Відповідно до протоколу № 16
4 від 18.02.03р. засідання робочої гр
упи з проведення експертизи
підтвердних документів, затв
ердженим Фондом державного м
айна України 20.03.03р. до участі в к
онкурсі з продажу пакета акц
ій, розміром 74,62% статутного фон
ду ВАТ "Росава" допущено учасн
иків конкурсу ЗАТ "Укренерго
збут" та ТОВ "Нафтохімімпекс".
Пункт 1.3 Положення дає визначе
ння конкурсу як способу прод
ажу акцій відкритого акціоне
рного товариства, за яким пер
еможцем визначається учасни
к, який запропонував найвищу
ціну за пакет акцій і взяв зоб
ов'язання виконати всі фіксо
вані умови конкурсу, а фіксов
ані умови конкурсу - це вичерп
ний перелік зобов'язань, які є
однаковими і незмінними для
всіх учасників конкурсу, пер
евиконання фіксованих умов н
е дає учаснику конкурсу пере
ваг перед іншими учасниками.

13 листопада 2003 року відбулос
я засідання конкурсної коміс
ії з продажу пакета акцій ВАТ
"Росава", результати якої офор
млені протоколом № 2 (т. 1, а.с. 79), в
якому вказувалося, що ЗАТ "Укр
енергозбут" запропонував цін
у за пакет акцій 54 370 тис. грн., ТО
В "Нафтохімімпекс" -54 377 тис. грн.
За наслідками обговорення ць
ого питання члени комісії ви
рішили рекомендувати Фонду д
ержавного майна України відм
інити конкурс з продажу паке
та акцій ВАТ "Росава" відповід
но до п. 9 Положення, який перед
бачає, що орган приватизації
на підставі обґрунтованого
рішення має право у будь-який
час відмінити конкурс, на під
ставах, передбачених чинним
законодавством.
Фонд державного майна Укра
їни наказом № 2112 від 26.11.03 визнав т
аким, що не відбувся, конкурс з
продажу пакета акцій ВАТ "Рос
ава".
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти
туції України органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
Стаття 1 Закону України "Про
приватизацію державного май
на" встановлює, що приватизац
ія державного майна - це відчу
ження майна, що перебуває у де
ржавній власності з метою пі
двищення соціально-економіч
ної ефективності виробництв
а та залучення коштів на стру
ктурну перебудову економіки
України, а в статті 16 цього Зак
ону вказується на те, що прода
ж об'єктів приватизації на ау
кціоні, за конкурсом та на фон
дових біржах здійснюється у
порядку, що затверджується Ф
ондом державного майна Украї
ни, Антимонопольним комітето
м України, Державною комісіє
ю з цінних паперів та фондово
го ринку.
Наказом Фонду державного м
айна України, Антимонопольно
го комітету України, Державн
ої комісії з цінних паперів т
а фондового ринку № 1908/11 /271 від 13.09.
2000р. затверджено Положення пр
о порядок проведення конкурс
ів з продажу пакетів акцій ві
дкритих акціонерних товарис
тв, створених у процесі прива
тизації та корпоратизації, в
п. 1.3 якого вказується, що конку
рс - це спосіб продажу акцій ві
дкритих акціонерних товарис
тв, за яким переможцем визнач
ається учасник, який запропо
нував найвищу ціну за пакет а
кцій і взяв зобов'язання вико
нати всі фіксовані умови кон
курсу.
Згідно п. 5.4 Інформаційного п
овідомлення початкова ціна п
акета акцій визначена в розм
ірі 54 367 тис. грн. Учасники конку
рсу запропонували ціну за па
кет акцій ВАТ "Росава" в розмір
і: ЗАТ "Укренергозбут" - 54 370 тис. г
рн., ТОВ "Нафтохімімпекс" - 54 377 ти
с. грн., обидва учасники конкур
су взяли зобов'язання викона
ти всі фіксовані умови конку
рсу.
Рішенням Господарського с
уду міста Києва від 29.08.03р. у спра
ві № 22/606 зобов'язано Фонд держа
вного майна України визнати
та зареєструвати ТОВ "Нафтох
імімпекс" та ЗАТ "Укренергозб
ут" учасниками конкурсу з про
дажу пакета акцій ВАТ "Росава
" розміром 74,62% статутного фонду
товариства (т. 1,а.с. 14),
Наказом № 2112 від 26.11.03 Фонд держ
авного майна України визнав
таким, що не відбувся конкурс
з продажу пакета акцій ВАТ "Ро
сава" та зобов'язав свій підро
зділ повернути конкурсну гар
антію учасникам конкурсу.Дан
ий наказ Фонду державного ма
йна України не містить конкр
етної норми закону для відмі
ни конкурсу, як цього вимагає
п. 9 Положення та суперечить п
рийнятому господарським суд
ом рішенню від 29.08.03 у справі № 22/60
6.
Згідно п. 7.2 Положення критер
ієм вибору переможця конкурс
у є найвища відносно початко
вої ціни запропонована ціна
за пакет акцій, що виставляют
ься на конкурс при виконанні
ним усіх фіксованих умов, а в
п. 1.3 Положення вказується, що ф
іксовані умови конкурсу - це в
ичерпний перелік зобов'язань
, які є однаковими і незмінним
и для всіх учасників конкурс
у.
Пункт 7.3 Положення про поряд
ок проведення конкурсів з пр
одажу пакетів акцій відкрити
х акціонерних товариств, ств
орених у процесі приватизаці
ї та корпоратизації встановл
ює, що конкурсні пропозиції у
часників конкурсу не розгляд
аються конкурсною комісією в
разі:
- запропонування учасником
конкурсу ціни за пакет акцій
, що нижчаза початкову ціну;

- ненадання всіх документ
ів, передбачених цим Поло
женням іумовами конкурсу;

- надання неналежним чином о
формлених документів.
Пункт 5.5 Положення дає визна
чення, що розуміється під "нен
алежним чином оформлені доку
менти".Кожен примірник конку
рсної пропозиції та підтверд
них документів запечатуютьс
я в окремий конверт. Усі конве
рти з конкурсними пропозиція
ми запечатуються в окремий н
епрозорий пакет з написом "Ко
нкурсна пропозиція", на якому
зазначається тільки адреса
органу приватизації та назва
конкурсу. На пакеті не повинн
а міститися інформація, за до
помогою якої можна було б іде
нтифікувати потенційного по
купця.
Наслідком подання потенці
йним покупцем конкурсної про
позиції з порушенням вимог, з
азначених у п. 5.5 Положення, є те
, що ці документи до розгляду н
е приймаються. А тому зауваже
ння конкурсної комісії відно
снозмісту концепції післяпр
иватизаційного розвитку під
приємства не підпадають під
термін "неналежним чином офо
рмлені документи", що виключа
є можливість застосування п.
7.3 Положення.
Таким чином, суд апеляційно
ї інстанції дійшов правильно
го висновку про те, що наказ №
2112 від 26.11.03р. Фонду державного ма
йна України суперечить чинно
му на час його прийняття зако
нодавству, а тому судом визна
ється недійсним.З цих же підс
тав судом апеляційної інстан
ції правомірно визнано недій
сним рішення конкурсної комі
сії з продажу пакета акцій ВА
Т "Росава", оформлене протокол
ом № 2 від 13.11.03р. в цій частині, де
зазначено: "не розглядати над
ані конкурсні пропозиції на
підставі надання неналежним
чином оформлених документів
" (т. 1, а.с. 82).
Згідно роз'яснення Президі
ї Вищого арбітражного суду У
країни від 26.01.2000р. № 02-5/35 "Про деякі
питання практики вирішення
спорів, пов'язаних з визнання
м недійсним актів державних
чи інших органів" акт державн
ого чи іншого органу - це юриди
чна форма рішень цих органів
, тобто офіційний письмовий д
окумент, який породжує певні
правові наслідки і має обов'я
зковий характер для суб'єкті
в цих відносин.
Протокол № 2 засідання конку
рсної комісії з продажу паке
та акцій ВАТ "Росава" від 13.11.03р. щ
одо пропозицій Фонду державн
ого майна України про відмін
у конкурсу має рекомендаційн
ий характер і не може розціню
ватися як акт ненормативного
характеру, а тому провадженн
я у справі в частині оскаржен
ня протоколу № 2 засідання кон
курсної комісії від 13.11.03р. в час
тині рекомендацій судом прав
омірно було припинено.
Доводи касаційної скарги
зазначених висновків суду н
е спростовують та не дають пі
дстав вважати, що судом апеля
ційної інстанції при розгля
ді справи допущені порушення
норм матеріального чи проце
суального права.
Оскаржуване судове рішенн
я ухвалено з додержанням нор
м матеріального і процесуаль
ного права.
Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії відхиляє касаційну скаргу
і залишає рішення без змін, як
що відсутні підстави для ска
сування судового рішення.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -

УХВА
ЛИЛА:
Касаційну скаргу Фонду д
ержавного майна України відх
илити, а постанову Київськог
о апеляційного господарсько
го суду від 11 травня 2005 року -зал
ишити без змін.
Ухвала остаточна і оскар
женню не підлягає.

Судді: