Справа № 4/55
Суддя: Вовк П.В.
Дата ухвалення: 2007-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ
ВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
20.12.2007 р.

№ 4/55

За позовом
Товариства з обмеженою ві
дповідальністю «Пілот»

До
Державної податкової інсп
екції у Дарницькому районі м
. Києва

Про
скасування рішення про за
стосування штрафних санкцій
№ від 13.06.07

Суддя Вовк П.В.

Секретар судового засід
ання Камінська Т.О.
Представники:

Від позивача
Нємєш В.М.

Від відповідача
Горбенко І.М.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї
ни в судовому засіданні 20.12.07 пр
оголошено вступну та резолют
ивну частини постанови. Повн
ий текст постанови складено
та підписано 26.12.07.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмежено
ю відповідальністю «Пілот»(д
алі Позивач) звернулося до Ок
ружного адміністративного с
уду м. Києва з позовом про скас
ування рішення Державної под
аткової інспекції у Дарницьк
ому районі м. Києва (далі Відпо
відач) про застосування штра
фних санкцій на суму 24 915,00 грн. №
від 13.06.07.
Ухвалою Окружного адмініс
тративного суду м. Києва від 02
.10.07 відкрито провадження у адм
іністративній справі № 4/55.
20.12.07 у судовому засіданні пре
дставник Позивача позов підт
римав та просить суд його зад
овольнити.
Позовні вимоги мотивован
і тим, що Позивач вважає спірн
е рішення таким, що прийнято б
езпідставно та необґрунтова
но.
Представник Відповідача п
роти позову заперечує та про
сить суд відмовити в задовол
ені позову з підстав викладе
них у письмових запереченнях
№ 51049/9/10-008 від 15.10.07, які залучено до
матеріалів справи.
Дослідивши матеріали спр
ави, суд -
ВСТАНОВИВ:

Відповідно до свідоцтва пр
о державну реєстрацію юридич
ної особи серія НОМЕР_3 По
зивача зареєстровано Дарниц
ькою районною у м. Києві держа
вною адміністрацією 13.07.2004 року
, .
Відповідно до п. 4.1 ст. 4 статут
у Позивача цілями товариства
є здійснення туристичної, то
ргівельної, рекламної, посер
едницької, поліграфічної, ко
мерційної, виробничої, науко
во-дослідної та іншої діяльн
ості, а також надання послуг з
метою одержання прибутку та
задоволення інших потреб уч
асників.
Відповідно до довідки Голо
вного міжрегіонального упра
вління статистики у м. Києві №
3992/04 від 30.03.2004 року основним видо
м діяльності Позивача зазнач
ено туристичні агентства та
бюро подорожей.
Позивач здійснює свою діял
ьність на підставі ліцензії
на туроператорську діяльніс
ть, серія НОМЕР_1, термін ді
ї якої з 30.03.2007 по 30.03.2012 та сертифіка
ту на право продажу авіаційн
их перевезень, серія НОМЕР_
2, введеного в дію 30.06.06 та дійсн
им до 30.06.2008 року.
З 06.04.07 по 10.04.07 Відповідачем пров
едено перевірку щодо контро
лю за здійсненням розрахунко
вих операцій у сфері готівко
вого та безготівкового обігу
субєктами підприємницько
ї діяльності. Перевірку пров
едено в присутності керівник
а Позивача.
Відповідно до висновків пе
ревірки встановлено, порушен
ня Позивачем п. 1, 2 ст. 3 Закону Ук
раїни «Про застосування реєс
траторів розрахункових опер
ацій у сфері торгівлі, громад
ського харчування та послуг»
(далі Закон), а саме встановлен
о, що Позивачем реалізуються
за готівкові кошти авіаквит
ки іноземних авіакомпаній з
оформленням прибуткових кас
ових ордерів без застосуванн
я РРО та видачі розрахунково
го документу. Так 06.04.07 Позиваче
м реалізовано авіаквитки Ком
панії «Малев»на суму 1803,00 грн., а
також авіаквитки компанії «
Аерофлот»на суму 3180,00 грн.
За результатами перевірки
Відповідачем складено акт №
03, у графі зауваження до пе
ревірки, керівник Позивача з
азначив, що з висновками пере
вірки не згоден в частині не п
ідтвердження того, що Позива
ч є субєктом авіаційної га
лузі і як наслідок Позивачем
порушено п. 1, 2 ст. 3 Закону.
13.06.07 на підставі акту перевір
ки № 03 Відповідачем винесе
но рішення про застосування
до Позивача штрафних (фінанс
ових) санкцій № , яким до Поз
ивача застосовано штрафні са
нкції у сумі 24915,00 грн.
Не погоджуючись з прийняти
м рішення Позивач оскаржив й
ого в адміністративному поря
дку до ДПА у м. Києві, проте ріш
енням про результати розгляд
у скарги від 06.08.07№ 6125/7/25214 ДПА Позив
ачу відмовлено в задоволені
скарги, а рішення Відповідач
а про застосування штрафних
санкцій № від 13.06.07 залишено
без змін.
Як вбачається з матеріалів
справи між Позивачем та Венг
ерською компанією «Малев»ук
ладено договір № Пілот 21 від 01.0
1.2004 року.
Відповідно до умов зазначе
ного вище договору авіакомпа
нія «Малев»доручає а Позивач
здійснює продаж авіаквитків
авіакомпанії.
01.03.2005 року між Позивачем та ВА
Т «Аерофлот»укладено агентс
ьку угоду № 29063984/ Укр.-24/11.03.05.
Відповідно до п. 2.2 умов вищез
азначеної угоди за доручення
від імені ВАТ «Аерофлот» Поз
ивач зобовязується здійсн
ювати послуги з бронювання, о
формлення та продажу пасажир
ських авіаперевезень на рейс
и ВАТ «Аерофлот».
Відповідно до ст. 32 Закону Ук
раїни про транспорт до склад
у авіаційного транспорту вхо
дять підприємства повітряно
го транспорту, що здійснюють
перевезення пасажирів, вант
ажів, багажу, пошти, аерофотоз
йомки, сільськогосподарські
роботи, а також аеропорти, аер
одроми, аероклуби, транспорт
ні засоби, системи управлінн
я повітряним рухом, навчальн
і заклади, ремонтні заводи ци
вільної авіації та інші підп
риємства, установи та органі
зації незалежно від форм вла
сності, що забезпечують робо
ту авіаційного транспорту.

Відповідно до ст. 60 Повітрян
ого кодексу України повітрян
і перевезення виконуються на
підставі договору. Кожний до
говір повітряного перевезен
ня та його умови посвідчують
ся документом на перевезення
, який видається авіаційним п
ідприємством або уповноваже
ними ним організаціями чи ос
обами (агентами). Документами
на перевезення є: квиток - при
перевезенні пасажира; багаж
на квитанція - при перевезенн
і речей пасажира як багажу; ві
дповідні документи - при пере
везенні вантажу, пошти та інш
их предметів. Форми документ
ів на перевезення та правила
їх застосування встановлюют
ься органом державного регул
ювання діяльності авіації Ук
раїни.
Відповідно до п. 1.2 ст. 1 Положе
ння про сертифікацію субєк
тів, які надають агентські по
слуги з продажу авіаційних п
еревезень на території Украї
ни, затвердженого наказом Де
ржавної служби України з наг
ляду за забезпеченням безпек
и авіації від 30.12.2004 № 255 положення
встановлює порядок сертифік
ації суб'єктів, які надають на
території України агентські
послуги з продажу авіаційни
х перевезень (далі - агентства
), обов'язки агентства, порядок
здійснення перевірок агентс
тва, умови анулювання сертиф
іката на право продажу авіац
ійних перевезень (далі - Серти
фікат), а також умови продажу а
віаційних перевезень на тери
торії України для авіапереві
зників, які здійснюють авіац
ійні перевезення в Україну а
бо з України.
Відповідно до п. 2. 3 ст. 2 зазнач
еного вище Положення іноземн
і авіаперевізники, які викон
ують регулярні рейси в Украї
ну або з України з використан
ням код-шерінгу з авіапереві
зниками третіх країн, мають п
раво здійснювати продаж авіа
ційних перевезень на територ
ії України через представниц
тва авіаперевізників - партн
ерів за код-шерінгом і (або) че
рез агентства, які мають Серт
ифікат.
Відповідно до п. 3. 9 ст. 3 Положе
ння за отримання Сертифіката
агентство повинно сплатити
державний збір згідно з Поло
женням про Державний спеціал
ізований фонд.
Відповідно до ч. 4 Положення
про Державний спеціалізован
ий фонд фінансування загальн
одержавних витрат на авіацій
ну діяльність та участь Укра
їни у міжнародних авіаційних
організаціях, затвердженого
Постановою Кабінету Міністр
ів України від 1993.09.28, «Про створ
ення Державного спеціалізов
аного фонду фінансування заг
альнодержавних витрат на аві
аційну діяльність та участь
України у міжнародних авіаці
йних організаціях» де
ржавні збори сплачуються юри
дичними і фізичними особами
(далі - суб'єкти авіаційної дія
льності) у розмірах згідно з д
одатком.
Враховуючи вищенаведене
та роблячи аналіз перелічен
их норм законодавства, суд пр
ийшов до висновку, що Позивач
має пряме відношення, при зді
йсненні діяльності з продажу
авіаквитків, до підприємств
авіаційної служби.
Відповідно до п.1 ст. 3 Закону
України “Про застосування ре
єстраторів розрахункових оп
ерацій у сфері торгівлі, гром
адського харчування та послу
г” від 06.07.1995р. № 265/95-ВР зі змінами і
доповненнями субєкти підп
риємницької діяльності, які
здійснюють розрахункові опе
рації в готівковій та/або в б
езготівковій формі (із засто
суванням платіжних карток, п
латіжних чеків, жетонів тощо
) при продажу товарів (наданн
і послуг) у сфері торгівлі, гро
мадського харчування та посл
уг зобов'язані проводити роз
рахункові операції на повну
суму покупки (надання послуг
и) через зареєстровані, оплом
бовані у встановленому поряд
ку та переведені у фіскальни
й режим роботи реєстратори р
озрахункових операцій з розд
рукуванням відповідних розр
ахункових документів, що під
тверджують виконання розрах
ункових операцій, або у випад
ках, передбачених цим Законо
м, із застосуванням зареєстр
ованих у встановленому поряд
ку розрахункових книжок, вид
авати особі, яка отримує або
повертає товар, отримує посл
угу або відмовляється від
неї, розрахунковий докуме
нт встановленої форми на пов
ну суму проведеної операції
(п. 2 ст. 3)
За порушення вимог цього
Закону до суб'єктів підприє
мницької діяльності, які зд
ійснюють розрахункові опера
ції за товари (послуги), за ріш
енням відповідних органів
державної податкової служби
України застосовуються фіна
нсові санкції у таких розмір
ах:
- у п'ятикратному розмірі в
артості проданих товарів (на
даних послуг), на які виявле
но невідповідність - у разі
проведення розрахункових о
перацій на неповну суму варт
ості проданих товарів (надан
их послуг), у разі непроведенн
я розрахункових операцій чер
ез реєстратори розрахункови
х операцій, у разі не роздр
укування відповідного розр
ахункового документа, що пі
дтверджує виконання розраху
нкової операції, або провед
ення її без використання роз
рахункової книжки (п. 1 ст. 17)
У спірному рішенні зазнач
ено суму штрафних санкцій за
незабезпечення проведення р
озрахункових операцій за гот
івкові кошти на повну суму на
даних послуг за авіаквитки ч
ерез РРО.
Відповідно до п. 4 ст. 9 Закон
у України „Про застосування
реєстраторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, гр
омадського харчування та пос
луг” при продажу проїзних і п
еревізних документів із з
астосуванням бланків суворо
го обліку на залізничному
(крім приміського) та авіацій
ному транспорті з оформлення
м розрахункових і звітних до
кументів та на автомобільном
у транспорті з видачею талон
ів, квитанцій, квитків з нанес
еними друкарським способом с
ерією, номером, номінальною в
артістю, а також при продажу б
ілетів державних лотерей чер
ез електронну систему прийня
ття ставок, що контролюється
у режимі реального часу Держ
авним казначейством України
, та квитків на відвідування к
ультурно-спортивних і видови
щних закладів.
Постановою КМУ від 19.04.1993р. № 2
83 „Про встановлення порядку в
иготовлення бланків цінних п
аперів і документів суворого
обліку” та спільного Наказу
Міністерства фінансів Украї
ни, Служби безпеки України та
Міністерства внутрішніх спр
ав України № 98/118/740 від 25.11.1993р. „Про
затвердження Правил виготов
лення бланків цінних паперів
і документів суворого облік
у” визначено, що бланками док
ументів суворого обліку явля
ються, зокрема, проїзні докум
енти, квитки на проїзд у
залізничному, морському, річ
ковому і повітряному тран
спорті.
Як вбачається з матеріалів
справи як на підставу обґрун
тування правомірності свого
рішення щодо застосування д
о Позивача штрафних санкцій,
Відповідач посилається на т
ой факт, що реалізовані Позив
ачем авіаквитки не є бланкам
и сурового обліку, оскільки ї
х технічний опис не погоджен
о з Міністерством фінансів У
країни. Зазначений вище висн
овок Відповідач зробив з пос
иланням на лист Міністерства
фінансів України № 31-32000-01-18/28442 від
28.12.2006 року. З даного листа вбача
ється, що «... протягом 2005-2006 років
технічні описи бланків пере
візних документів (бланків а
віаційних квитків) Мінфіном
не погоджувались». Суд, вважа
є висновок Відповідача хибни
м виходячи з наступного.
Спільним Наказом Міністер
ства Фінансів України та Дер
жавного комітету з питань ре
гуляторної політики та підпр
иємництва № 1/3 від 09.01.2001 р. затвер
джено ліцензійні умови прова
дження господарської діяльн
ості з виготовлення бланків
цінних паперів, документі
в суворої звітності. Пункт
ом 2.4. Ліцензійних умов передб
ачено, що при виготовленні
бланків (документів суворої
звітності) за межами Укра
їни суб'єкт господарювання, з
ареєстрований в Україні, пов
инен узгодити з Міністерство
м фінансів України їх техніч
ний опис, який є невід'ємною ча
стиною договору (контракту) н
а виготовлення бланків.
У той же час, ані цим нормати
вним актом, ані іншими не пере
дбачено наслідків неузгодже
ння технічного опису. Відсут
ня також заборона на викорис
тання бланків суворої звітно
сті без відповідного узгодже
ння. Більш того зазначений но
рмативний акт взагалі не роз
різняє бланки по яким узгодж
ено опис з тими, по яким такий
опис неузгоджені. Крім того, Л
іцензійні умови використову
ють термінологію бланки доку
ментів суворої звітності і с
амо до них передбачають вимо
ги щодо узгодження з Міністе
рством фінансів України техн
ічного опису бланків. Така те
рмінологія узгоджується с За
коном України «Про ліцензува
ння певних видів господарськ
ої діяльності», де у п.17 ч. 1 ст. 9 з
азначено, що ліцензуванню пі
длягає такий вид діяльності
як виготовлення бланків цінн
их паперів, документів сув
орої звітності. Саме на ре
алізацією цієї норми закону
були затверджені Ліцензійні
умови (підтверджується преа
мбулою), а тому, суд прийшов до
висновку, що ці Ліцензійні ум
ови поширюються на тих суб
єктів господарювання, зареєс
трованих в Україні, які здійс
нюють діяльність у галузі: ви
готовлення бланків цінних па
перів, документів суворої зв
ітності (підтверджується п1.2 Л
іцензійних умов)у той час як П
озивач такою діяльністю не з
аймається.
Також, зазначене вище підтв
ерджується листом № 32000-08/1622 від 18
.12.07 Міністерства фінансів Укр
аїни на імя начальника Дер
жавної податкової інспекції
у Дарницькому районі м. Києва
, а саме у листі зазначено, якщ
о бланк авіаційного перевізн
ого документа не пройшов узг
одження відповідно до «Ліцен
зійних умов провадження госп
одарської діяльності з вигот
овлення бланків цінних папер
ів, документів суворої звітн
ості»він все одно залишаєтьс
я документом суворої звітнос
ті».
Як свідчать матеріали спра
ви Позивачем здійснено прода
ж авіаційних квитків за готі
вкові кошти без застосування
РРО, розрахунки здійснювали
сь позивачем з оформленням п
рибуткових і видаткових касо
вих ордерів, що підтверджено
актом перевірки та не запере
чується Відповідачем.
Враховуючи вищенаведене, с
уд прийшов до висновку, що зді
йснення Позивачем продажу ав
іаквитків без застосування Р
РО з оформленням прибуткових
і видаткових касових ордері
в є правомірним та відповіда
є вимогам законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, завданням адмі
ністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтере
сів фізичних осіб, прав та інт
ересів юридичних осіб у сфер
і публічно-правових відносин
від порушень з боку органів д
ержавної влади, органів місц
евого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, і
нших суб'єктів при здійсненн
і ними владних управлінських
функцій на основі законодав
ства, в тому числі на виконанн
я делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС Ук
раїни в адміністративних спр
авах про протиправність ріше
нь, дій чи бездіяльності суб'є
кта владних повноважень обов
'язок щодо доказування право
мірності свого рішення, дії ч
и бездіяльності покладаєтьс
я на відповідача, якщо він зап
еречує проти адміністративн
ого позову.
Враховуючи вищенаведене, с
уд прийшов до висновку, що мат
еріалами справи спростовуют
ься факт порушення позивачем
вимог п. 1, 2 ст. 3 Закону України «
Про застосування реєстратор
ів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг»зазнач
ений в акті перевірки № 03 та
Відповідачем не доведено пр
авомірність прийнятого ним с
пірного рішення про застосув
ання штрафних (фінансових) са
нкцій до Позивача у сумі 24915 грн
., а тому рішення № від 13.06.07 пі
длягає скасуванню.
Відповідно до частини 1 стат
ті 94 КАС України якщо судове р
ішення ухвалене на користь с
торони, яка не є суб'єктом влад
них повноважень, суд присудж
ує всі здійснені нею докумен
тально підтверджені судові в
итрати з Державного бюджету
України (або відповідного мі
сцевого бюджету, якщо іншою с
тороною був орган місцевого
самоврядування, його посадов
а чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 160-163 КАС Украї
ни, суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнит
и.
2. Скасувати рішення Держав
ної податкової інспекції у Д
арницькому районі м. Києва пр
о застосування до ТОВ «Пілот
»штрафних (фінансових) санкц
ій у сумі 24915,00 грн. від 13.06.07 № .
3. Повернути Товариству з о
бмеженою відповідальністю (0
4075, м. Київ, вул. Лісова, 80, код ЄДРП
ОУ 25587911) з Державного бюджету Ук
раїни, сплачений судовий збі
р у сумі 03 грн. 40 коп.
Постанова відповідно до ч. 1
ст. 254 КАС України набирає зако
нної сили після закінчення с
троку подання заяви про апел
яційне оскарження, встановле
ного цим Кодексом, якщо таку з
аяву не було подано.
Постанова може бути оскарж
ена до суду апеляційної інст
анції протягом десяти днів з
дня її складення в повному об
сязі за правилами, встановле
ними ст. ст. 185-187 КАС України, шля
хом подання через суд першої
інстанції заяви про апеляці
йне оскарження з наступним п
оданням протягом двадцяти дн
ів апеляційної скарги. Апеля
ційна скарга може бути подан
а без попереднього подання з
аяви про апеляційне оскаржен
ня, якщо скарга подається у ст
рок, встановлений для поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження.

Суддя

П.В. Вовк