Справа № 2а-2683/2007
Суддя: Данилова М.В.
Дата ухвалення: 2007-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

„18”вересня
2007
року м.
Харків

Харківській
окружний адміністративний суд у колегіальному складі:

головуючого - судді Данилової М.В.,

суддів Зінченка А.В., Бартош Н.С.,

при секретарі судового засідання
Шаповаловій О.Є.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в
приміщенні суду адміністративну справу за позовом уповноваженої особи
політичної партії “Партія регіонів” у
територіальному виборчому окрузі № 174 Величко Юрія Олексійовича до голови окружної виборчої комісії по позачергових
виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року ОСОБА_1, членів ОВК ТВО
№ 174 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа - окружна виборча комісія по
позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року про
визнання незаконними дії голови окружної виборчої комісії ТВО № 174
ОСОБА_1 та членів ОВК ТВО № 174 ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4від 12 вересня 2007 року
щодо внесення змін та виправлень до заяв кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій територіального виборчого округу № 174 м. Харкова , -

встановив:

Позивач звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду із адміністративним позовом, в якому
просив визнати незаконними дії голови окружної виборчої
комісії ТВО № 174 ОСОБА_1 від 12.09.2007р. щодо внесення змін та виправлень до
заяв кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого
округу № 174 м. Харкова. Надавши уточнення до позовних вимог, просив також
визнати незаконними дії членів ОВК ТВО №
174 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 щодо внесення змін та виправлень до заяв
кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого
округу № 174 м. Харкова

В
обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 12.09.2007р. особисто відповідачами було
встановлено, що заяви кандидатур від „Партії регіонів”, які є додатками до
подання щодо кандидатур у члени дільничної виборчої комісії, заповнені однією
рукою, підписи в цих заявах, дата, номер не вписані або вписані іншою ручкою та містять недоліки. Ці дії
відповідачів позивач вважає незаконними , оскільки , на його думку, без
достатніх повноважень відповідачами було виявлено, що заяви кандидатів від
політичної партії “Партія регіонів” до складу дільничних виборчих комісій
заповнені однією рукою від імені осіб, які зазначені у додатку № 2 до листа -
повідомлення від 12.09.2007р. за № 46. Також зазначив, що на його думку, відповідач ОСОБА_1 та члени окружної виборчої комісії не мають
відповідно до закону права самостійно встановлювати факти підробки підписів, а
виявлені в заявах недоліки не є суттєвими, крім того, статтями 27, 102-2 Закону
України “Про вибори народних депутатів України” не передбачено внесення
уточнень до заяв кандидатів до складу дільничних виборчих комісій, оскільки ці
норми Закону передбачають лише внесення уточнень до самого подання.

Позивач в
судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити та
визнати незаконними дії голови окружної виборчої комісії територіального
виборчого округу № 174 ОСОБА_1 та членів
ОВК ТВО № 174 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в зв'язку з тим, що голова комісії
ОСОБА_1 та зазначені члени комісії не
мали право самостійно встановлювати факт підробки заяв кандидатур до дільничних виборчих
комісій, діяли всупереч ч.ч. 5-7 ст. 27
Закону України « Про вибори народних депутатів».

Відповідач -
голова окружної виборчої комісії територіально виборчого округу № 174 ОСОБА_1 та відповідачі члени ОВК ТВО №
174 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 , проти
позову заперечували та в судовому засіданні пояснили, що адміністративний позов Величко Ю.О. є
необґрунтованим та безпідставним, так як уповноважена особа політичної партії «
Партія регіонів» Величко Ю.О. вважає, що вони, як члени виборчої окружної комісії територіального виборчого округу №
174 з позачергових виборах народних депутатів України встановили факти підробки у деяких
заявах кандидатів у члени дільничних
виборчих комісій та запропонували внести
зміни та виправлення до заяв кандидатів . Але, як свідчить із повідомлення від
12 вересня 2007 року , підписаного головою ОВК ТВО № 174 ОСОБА_1 , члени
окружної виборчої комісії
повідомили позивача про виявлення
недоліків подання щодо кандидатур у члени дільничних виборчих комісій, а саме
технічних описок та запропонували позивачу внести уточнення до Подання стосовно відповідних
кандидатур. Що стосується заяв
кандидатів у члени дільничних виборчих комісій, ОВК не зобов'язувала внести до них зміни та уточнення, так як це
не передбачено діючим законодавством. Крім
того, відповідач голова ОВК ТВО № 174 ОСОБА_1 в судовому засіданні
пояснив, що позивач не мав законних
підстав звертатися до суду з позовною заявою, в якій оскаржує дії голови ОВК
ТВО № 174, тому що голова окружної виборчої комісії не є суб'єктом оскарження,
і він, як голова, лише є представником
окружної виборчої комісії.
Відповідачі ОСОБА_2, ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 також в судовому засіданні пояснили, що вони діяли не одноособово, а як
члени колегіального органу - окружної виборчої комісії. Крім того, вони не
перевищили свої повноваження як члени окружної виборчої комісія, а тільки
звернули увагу на встановлені недоліки
Подання та заяв кандидатур. Просили суд
в задоволенні позову відмовити.

Представник
3-ї особи ОВК ТВО № 174- проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши
матеріали справи та заслухавши пояснення позивача, відповідачів, представника 3-ї особи, свідків , суд
приходить до наступного.

Частинами
2,3 статті 77, пунктом 20 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено,
що організація і порядок проведення виборів народних депутатів України
визначаються виключно законами України.

Згідно ст. 102-2 ч.1 Закону України « Про вибори народних депутатів України” Окружна виборча комісія утворюється
Центральною виборчою комісією не пізніш як на двадцятий день після початку
виборчого процесу.

Відповідно ст. 102 -2 ч.6 - дільничні виборчі комісії звичайних та спеціальних виборчих
дільниць утворюються не пізніш, як за
п'ятнадцять днів до дня виборів .

Частиною 8
ст. 102-2 Закону
України « Про вибори народних депутатів України» - кандидатура до складу дільничних
виборчих комісій подається від фракцій, зазначених у частині першій цієї
статті. Подання щодо кандидатур від фракції підписується та вноситься головою
фракції або особою, уповноваженою на це керівником фракції, підпис якого на
відповідному поданні або дорученні засвідчується в Апараті Верховної Ради
України чи нотаріально. Подання
вноситься до відповідної окружної
виборчої комісії не пізніш як за двадцять днів до дня виборів; при цьому особа
, уповноважена на внесення подання , пред'являє один із документів, зазначених
у ч. 3 ст. 2 цього Закону.

Згідно ст..
28 Закону України „ Про вибори народних депутатів України” - У поданні кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій зазначаються відомості, передбачені частиною п'ятою
статті 27 цього Закону , а саме у поданні кандидатур
до складу окружних виборчих комісій зазначаються:

1) прізвище, ім'я та по
батькові особи;

2) рік народження (для осіб,
яким у рік проведення виборів виповнюється 18 років, - дату народження);

3) громадянство особи;

4) місце проживання та
адреса житла особи, а також контактні телефони;

5) володіння державною
мовою;

6) освіта;

7) місце роботи та займана
посада особи;

8) наявність досвіду щодо
участі в роботі виборчих комісій;

9) наявність відповідної
освіти чи підготовки;

10) посада в комісії, на яку
пропонується особа.

До подання додаються заяви осіб,
запропонованих до складу дільничної виборчої комісії, про згоду на участь у
роботі виборчої комісії від відповідної партії (блоку).
Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для
відхилення внесених кандидатур. Про виявлення таких описок і неточностей
окружна виборча комісія невідкладно повідомляє уповноваженого представника
відповідної партії (блоку) у територіальному виборчому окрузі. Зазначені описки
та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання
стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після отримання
вказаного повідомлення. Якщо уточнене подання не надійшло у встановлений строк,
відповідні кандидатури відхиляються.

Як було
встановлено в судовому засіданні, 7
вересня 2007 року уповноваженим головою
депутатської фракції „Партії регіонів” у Верховній Раді України Величко Ю.О. було внесено Подання щодо кандидатур для
включення їх до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних
виборчих дільниць з підготовки та проведення позачергових виборів народних
депутатів України 30 вересня 2007 року до окружної виборчої комісії
територіального округу № 174.

Згідно Журналу реєстрації документів, заяв і скарг у
виборчій комісії та комісії з референдуму окружної виборчої комісії ТВО № 174
Московського району м. Харкова вказане
Подання зареєстровано за вхід. № 7.

Як
встановлено ст. 31 ч. 2 п.1 Закону України „ Про вибори народних депутатів
України” окружна виборча комісія
забезпечує підготовку та проведення виборів у межах територіального виборчого
округу, здійснює в межах відповідного територіального виборчого округу контроль
за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів
виборцями, дільничними виборчими комісіями та Ії членами, органами виконавчої
влади та органами місцевого самоврядування, посадовими і службовими особами цих
органів, підприємствами, закладами, установами, організаціями та Ії посадовими
особами, засобами масової інформації, їх власниками, посадовими особами та
творчими працівниками, кандидатами у депутати, партіями( блоками), Ії
представниками та уповноваженими особами, офіційними спостерігачами, іншими
об'єднаннями громадян; надає правову, організаційно - методично, технічну
допомогу дільничним виборчим комісіям, організовує навчання членів цих комісій
з питань організацій виборчого процесу. Утворює виборчі дільниці. Здійснює інші повноваження передбачені чинним
законодавством України.

Як,
вбачається із Повідомлення від 12.09.2007року на ім'я уповноваженої особи політичної партії „Партії регіонів” у Верховній Раді України
Величко Ю.О., на протязі 8,9,10 та 11 вересня 2007 року членами окружної
виборчої комісії була проведена перевірка Подання , щодо кожної кандидатури до
складу дільничних виборчих комісій, в результаті якої виявлені окремі помилки,
які є технічними описками і недоліками,
тобто невірне написання прізвища, імені, по-батькові, дати народження, номера
будинку, квартири, місця проживання. З метою усунення вказаних недоліків
окружною виборчою комісією ТВО № 174 до
повідомлення було направлено додаток № 1 стосовно відповідних кандидатур. Також
до повідомлення було надано перелік кандидатів - Додаток № 2 у члени дільничної виборчої комісії, щодо
яких виявлені „значні недоліки ,
підроблені підписи, в заяві підпис, дата, №- не вписані або написані іншою
ручкою „ при оформлені власноручно написаних ними заяв, які додані до Подання
та являються його невід'ємною частиною .

Позивач,
оскаржуючи дії голови окружної виборчої комісії ОСОБА_1 та окремих членів
окружної виборчої комісії по позачергових виборах народних депутатів України 30
вересня 2007 року зазначив, що голова
окружної комісії ОСОБА_1 та члени комісії
ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 після перевірки Подання без достатніх підстав виявили, що заяви
кандидатур від політичної партії « Партія регіонів» до складу дільничних
виборчих комісій заповнені однією рукою
від імені осіб, які зазначені у додатку № 2,
підписи осіб є підробленими, написаними іншою ручкою, в заявах підпис,
дата та № дільниці не вписані.

Але,
як було встановлено в судовому засіданні,
члени окружної виборчої комісії ТВО № 174 в межах повноважень, згідно ст. 31 Закону України „
Про вибори народних депутатів” для
підготовки розгляду Подання на засіданні окружної виборчої комісії, перевірили
відомості, зазначені в Поданні та виявили технічні описки та неточності і,
згідно діючого законодавства, невідкладно повідомили уповноваженого представника
„ Партії регіонів” Величко Ю.О. , направивши 12 вересня 2007 року на його ім'я
повідомлення, де було запропоновано усунути в Поданні недоліки, технічні описки та неточності щодо
кандидатур до складу звичайних дільничних виборчих комісій. А також направили Додаток № 2 для відома
про встановлені недоліки в заявах кандидатів.

Згідно ст.
24 Закону України « Про вибори народних
депутатів України» систему виборчих
комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів становлять
окружні виборчі комісії. Згідно ст. 25 вказаного Закону - виборчі комісії є
спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку
та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове
застосування законодавства України про вибори депутатів.

Ст. 33 ч.1
Закону України « Про вибори народних депутатів України» встановлює , що виборча комісія є колегіальним органом.

Згідно ст.
36 ч. 9 п.1- член виборчої комісії зобов'язаний додержуватися Конституції
України, цього та інших законів України з питань підготовки та проведення
виборів.

Таким
чином, судом було встановлено, що додатки № 1 та № 2 надані до
повідомлення про усунення недоліків при
оформлені власноручно написаних заяв - носять рекомендований характер та не є правовим документом. Ці додатки № 1 та №
2 були складені в процесі підготовчої роботи до засідання
окружної виборчої комісії ТВО № 174 про затвердження Подання щодо кандидатур для включення їх до складу дільничних
виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць і направлені
позивачу з метою звернути його увагу на указані недоліки . Крім того, як було
встановлено судом, дійсно були виявлені недоліки як в Поданні так і в заявах
кандидатів у члени в дільничні виборчі комісії, що підтверджено поясненням свідків
та дослідженням самих заяв.

Так,
в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснила, що дійсно були такі факти, коли
заяви кандидатів до дільничних виборчих комісій були написані не власноручно, а
іншою особою, номер дільничних комісій
вписувалися пізніше, мали місце виправлення номерів дільниць. Свідок ОСОБА_6 в
судовому засіданні підтвердив факт, що до заяв кандидатів вносились зміни . Ці
факти позивач в судовому засіданні не спростував.

Свідки
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, які були включені в Подання як кандидати в члени
дільничної виборчої комісії , в судовому
засіданні пояснили, що вони дійсно власноручно заяви про згоду на участь у роботі дільничної виборчої комісії не писали, і ці
заяви від їх імені були написані іншими особами. Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснив, що
його дружина ОСОБА_11 вказану заяву про
згоду в роботі в дільничної виборчої комісії власноручно не писала, і
від її імені дану заяву писав він особисто.

Свідок
ОСОБА_12 в судовому засіданні підтвердила той факт, що номер дільничної
виборчої комісії в заяві був дійсно виправлений, а в вересні 2007 року вона
переписувала заяву на участь в
роботі дільничної виборчої комісії № 24.

Свідок
ОСОБА_13 також в судовому засіданні підтвердив, що заяву до участі в роботі ДВК
№ 15 писав власноручно, але в заяві дату написання не вказував.

Аналогічне
пояснення надав суду і свідок ОСОБА_14, вказавши, що дату написання заяви не
писав і вона написана іншою особою.

Показання
свідків підтверджуються дослідженими в судовому засіданні заявами, як написаними від імені ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13 , ОСОБА_14 та інших 200 кандидатів , що
містять невідповідності, неточності , виправлення та
також підтверджують висловлення
членів ОВК ТВО № 174 вказаних в Додатку № 2 щодо їх недоліків , підробок підписів, написання
заяв іншою особою . А також в судовому
засіданні, було встановлено, що ні голова ОВК ТВО № 174 ОСОБА_1 а ні члени окружної
виборчої комісії правової оцінки вказаним заявам кандидатів не надавали.

З урахування вищевказаного, дії
відповідачів - членів ОВК
ТВО № 174 ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в
частині формування переліку кандидатів у члени дільничної
виборчої комісії та встановлення шляхом візуального вивчення заяв , включених
у Додаток № 2 ,
щодо яких виявлені „значні недоліки ,
підроблені підписи, в заяві підпис, дата, №- не вписані або написані іншою
ручкою „ які додані до Подання - найшли своє підтвердження в судовому засіданні.

Також дії
відповідача як голови окружної
виборчої комісії ТВО № 174 ОСОБА_1 щодо підписання Повідомлення від 12 вересня 2007 року та
додатків № 1 та № 2 на ім'я уповноваженого головою депутатської фракції «
Партія регіонів» у Верховній Раді України Велічко Ю.О. щодо усунення недоліків,
технічних описок та неточностей у поданні щодо кандидатур до складу звичайних
дільничних виборчих комісій, відповідають
Закону та Постанові ЦВК від 25 січня
2006 року № 284 « Про порядок ведення діловодства виборчих комісій та комісій з
референдумів», оскільки ОСОБА_1 як голова окружної виборчої комісії наділений повноваженнями підписувати особисто документи, які були
складені не на засіданні окружної виборчої комісії.

Крім
того, в судовому засіданні не підтверджено позовні вимоги позивача, що
голова окружної виборчої комісії ОСОБА_1 та члени ОВК ТВО № 174 ОСОБА_2,
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зобов'язали позивача
внести уточнення саме до заяв кандидатур, так як в повідомленні від
12.09.2007р. чітко вказано, що позивачу пропонується усунути недоліки , технічні описки та неточності
, допущенні у Поданні, а в не в заявах. Доданих до нього. Також судом встановлено, що складене окружною
виборчою комісією ТВО № 174 Повідомлення
від 12 вересня 2007 року за формою і за
змістом відповідає вимогам Закону України „Про вибори народних депутатів
України" .

Як було встановлено в судовому засіданні , відповідач -
голова окружної виборчої комісії ТВО № 174 діяв в межах наданих йому повноважень, передбачених Законом
України „ Про вибори народних депутатів України”, а саме підписував вихідні
документи - повідомлення від 12 вересня 2007 року та додатки до нього.

Отже, відповідачі , як члени окружної виборчої комісії ТВО № 174 щодо направлення Повідомлення від 12 вересня 2007 року для усунення недоліків в Поданні від
7.09.2007 року діяли у порядку та в спосіб, встановлений виборчим
законодавством.

За
таких обставин, судом не встановлено вказаних позивачем порушень виборчого законодавства і
незаконних дій щодо внесення змін та
виправлень до заяв кандидатур до складу дільничних виборчих комісій
територіального виборчого округу № 174
як головою окружної виборчої комісії ТВО № 174 ОСОБА_1 так і членами
окружної виборчої комісії ТВО № 174
ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

На підставі
вищевикладеного, керуючись ст. 77,92 Конституції України , ст.ст.24, 27, 28,
33, 36, 31 , 102-2 Закону України „Про
вибори народних депутатів України» ,керуючись ст.ст. 158 - 163, 172, 177 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені
адміністративного позову уповноваженої особи політичної партії “Партія
регіонів” у територіальному виборчому
окрузі № 174 Величко Юрія Олексійовича до голови окружної виборчої комісії по позачергових
виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року ОСОБА_1, членів ОВК ТВО
№ 174 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа - окружна виборча комісія по
позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року про
визнання незаконними дії голови окружної виборчої комісії ТВО № 174
ОСОБА_1 та членів ОВК ТВО № 174 ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4від 12 вересня 2007 року
щодо внесення змін та виправлень до заяв кандидатур до складу дільничних
виборчих комісій територіального виборчого округу № 174 м. Харкова -
відмовити.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її
проголошення.

Головуючий
суддя М.В.
Данилова

Судді
А.В. Зінченко

Н.С. Бартош