Справа № 22-а-3107/2007
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2007-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ої інст. Красовський О.
статзвіту №36
Рівненський райсуд Рівненської обл.
Справа № 22-а-3107/07
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2007 року м. Львів

Обрізко І.М., Онишкевича Т.В., Улицького В.З.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого

суддів:

за участю секретаря -
Поворозника Д.Б.

представників
відповідача - Смоляра І.А., Калити Т.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Олександрійської сільської ради
Рівненської області на постанову Рівненського районного суду від 13 червня 2007
року по адміністративній справі №2-а-73/07 за позовом ОСОБА_1 до Олександрівської
сільської ради про визнання нечинним рішення,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся з
позовом до місцевого суду про визнання нечинним рішення Олександрійської
сільської ради № 11 від 05.05.2006 року в частині скасування рішення № 327 від
22.03.2006 року щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки № 132 орієнтовною площею 0,15 га в урочищі «Млин»
для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і
споруд, за рахунок земель запасу в селі Олександрія Рівненського району
Рівненської області.

Вимоги мотивовані тим,
що восени 2005 року він звернувся із письмовою заявою до Олександрійської
сільської ради про виділення земельної ділянки під забудову. Рішенням ради за №
327 від 22 березня 2006 року надано йому дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки, однак після переобрання
сільського голови та сформування нового складу депутатів сільської ради, вище
означене рішенням Олександрійської сільської ради оспорюваним рішенням
відмінено. Вважає, що останнє не ґрунтується на вимогах чинного законодавства,
порушує його конституційні та майнові права.

Постановою Рівненського
районного суду від 13 червня 2007 року позов задоволено. Суд виходив з того, що
рішення ради за №327 від 22 березня 2006 року не суперечить чинному на той час
законодавству, прийняте в межах повноважень, а припинення прав на землю, в тому
числі права користування земельною ділянкою, передбачено лише з підстав та в
порядку, зазначених в ст.ст. 141, 143 ЗК України. Крім того, оспорюване рішення
сесією ради було прийнято значно раніше ніж затверджений новий регламент ради,
яким надано право скасовувати раніше прийняті рішення, що суперечать інтересам
громади чи з порушенням закону.

Не погодившись із
зазначеним судовим рішенням Олександрійська сільська рада Рівненської області
подала апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм матеріального та
процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить
його скасувати та в задоволенні позовних вимог відмовити.

Покликання маються на
те, що не оцінено судом надання дозволу на складання проекту відведення 177
громадянам, коли додаток містить перелік 186 прізвищ. Має місце порушення ст.81
ЗК України, позаяк в силу недбалості до питань розподілу землі, дев'ять
громадян, яким надано право розпочати процедуру оформлення земельної ділянки у
приватну власність, не мають законного права на це. Помилково суд не врахував,
що у позивача на земельну ділянку №132 немає будь-яких прав, що зобов'язувало б
сільську раду вирішувати спірне питання в судовому порядку. Не враховано також
вимоги регламенту ради від 26.04.1998 року, а тільки маються покликання на
новий прийнятий від 05.05.2006 року.

Крім того, землі
громадянам за рішенням №327 від 22 березня 2006 року, виділені в
санітарно-захисній зоні без відповідного погодження, не розроблено загальної
містобудівної документації.

Судова колегія
заслухавши доповідь судді-доповідача, учасників розгляду, перевіривши матеріали
справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її
задоволити.

Відповідно до ст.202
КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове,
коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи,
недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи
та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1в 2005 році звернувся із письмовою
заявою до Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської
області про виділення йому земельної ділянки під забудову. Остання прийнала на
сесії рішення за № 327 від 22 березня 2006 року, яким надала позивачеві дозвіл
на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 132
орієнтовною площею 0,15 га в урочищі «Млин» для будівництва й обслуговування
житлового будинку, господарських будівель і споруд, за рахунок земель запасу в
селі Олександрія Рівненського району цієї ж області.

Рішенням
Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області за № 11
від 05 травня 2006 року відмінено вище означене рішення в зв'язку з порушенням
ст.ст. 2, 3, 4, 10 п. 1, 16 п. 5; 26 пп. 1, 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», регламенту сесії сільської ради, ст. 13 Конституції
України, права приватної власності членів громади на землю згідно ст. 81
Земельного Кодексу України.

Місцевим судом при
прийнятті рішення не враховано, що у відповідності до Розділу ІV Закону України «Про планування і забудову
територій», розробці індивідуального плану забудови передує оформлення та
затвердження генерального плану населеного пункту, тобто загальної
містобудівної документації. Подібного органом місцевого самоврядування зроблено
не було.

З матеріалів справи
вбачається, що земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва
отримані громадянами в санітарно-захисній зоні, а зміна її меж є виключною
компетенцією Головного санітарного лікаря України, що станом на даний час не
вирішено.

Також має місце той
факт, що рішення про надання дозволу на складення проекту відведення земельних
ділянок надано 177 громадянам з покликанням на додаток №1, коли в ньому
міститься 186 прізвищ.

Виходячи з ч.3 ст.2 КАС
України, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони зокрема на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з врахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення; розсудливо; з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Законодавчо не обмежено
право органу місцевого самоврядування скасувати своє попереднє рішення, яке
прийняте з вищенаведеними порушеннями діючих правових норм.

Покликання місцевого
суду на використання норм регламенту ради, що затверджений по часу пізніше від
прийнятого оспорюваного рішення не заслуговує на увагу, позаяк подібна норма
передбачена також регламентом від 26.04.1998 року.

Безпідставне покликання
мається суду на ст.ст.141,143 ЗК України, оскільки земельна ділянка під №132 за
рішенням № 327 від 22 березня 2006 року у позивача ні у власності, ні в
користуванні не перебувала.

Таким чином, судова
колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення
справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись статтями 195,
196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів ,-

п о с т а н о ва и л а :

Апеляційну скаргу
Олександрійської сільської ради Рівненської області задоволити.

Постанову Рівненського
районного суду Рівненської області від 13 червня 2007 року скасувати та
прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Олександрівської
сільської ради про визнання нечинним рішення ради за № 11 від 05.05.2006 року в
частині скасування рішення № 327 від 22.03.2006 року щодо надання дозволу
ОСОБА_1на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 132
орієнтовною площею 0,15 га в урочищі «Млин» для будівництва й обслуговування
житлового будинку, господарських будівель і споруд, за рахунок земель запасу в
селі Олександрія Рівненського району Рівненської області.

Постанова апеляційного
суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена
шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання нею
законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Обрізко І.М.
Онишкевич Т.В. Улицький В.З.

Головуючий:

судді: