Справа № К-27515/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Украї
ни в складі:
головуючого: судді Фадєєв
ої Н.М.
суддів: Гончар
Л.Я.
Матолич
а С.В.
Харченк
а В.В.
Шкляр Л
.Т.
при секретарі: Дереве
нському І.І.

розглянувши у відкритом
у судовому засіданні в примі
щенні суду в м. Києві справу за
касаційною скаргою відкрит
ого акціонерного товариства
«Дніпропетровський металур
гійний завод ім. Петровськог
о» на постанову Дніпропетров
ського апеляційного господа
рського суду від 15 липня 2005 рок
у у справі за позовом Дніпроп
етровського обласного відді
лення Фонду соціального захи
сту інвалідів до відкритого
акціонерного товариства «Дн
іпропетровський металургій
ний завод ім. Петровського» п
ро стягнення штрафних санкці
й в сумі 1150021, 00грн.,-
в с т а н о в и л а:

У червні 2004 року Дніпр
опетровське обласне відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів звернулося до с
уду з позовом до відкритого
акціонерного товариства «Дн
іпропетровський металургій
ний завод ім. Петровського» п
ро стягнення штрафних санкці
й в сумі 1150021, 00грн.
Рішенням господарського с
уду Дніпропетровської облас
ті від 21 вересня 2004 року в задов
оленні позовних вимог Дніпро
петровського обласного відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів відмовлено.

Постановою Дніпропетровсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 15 липня 2005 року р
ішення господарського суду Д
ніпропетровської області ві
д 21 вересня 2004 року скасовано, п
озовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись з судовим р
ішенням апеляційного господ
арського суду відкритеакціо
нернетовариство«Дніпропет
ровський металургійний заво
д ім. Петровського» в касацій
ній скарзі просить його скас
увати та залишити в силі ріше
ння господарського суду, по
силаючись на неправильне зас
тосування судом норм матеріа
льного права.
Заслухавши доповідь суд
ді Вищого адміністративного
суду України, пояснення осіб
, що беруть участь у справі, пе
ревіривши матеріали справи
та обговоривши доводи касац
ійної скарги, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з насту
пних підстав.
Скасовуючи рішення суду п
ершої інстанції апеляційний
суд виходив з того, що положе
ння Закону України "Про основ
и соціальної захищеності інв
алідів в Україні" не встановл
юють обов'язку підприємства
щодо підбору та працевлаштув
анню інвалідів з метою запов
нення вакансій, оскільки дан
ий обов'язок покладається на
органи працевлаштування, пе
релічені в ст.18 Закону.
Проте, підприємство зобов
язано створити (пристосувати
) робочі місця для забезпечен
ня працевлаштування інвалід
ів і повідомити зазначені ор
гани про наявність вільних р
обочих місць та вакантних по
сад, на яких може використову
ватися праця інвалідів.
Крім того, відповідачем не н
адано доказів створення робо
чих місць для працевлаштуван
ня інвалідів. в кількості від
повідно до встановленого нор
мативу, подання звітів про на
явність вільних робочих місц
ь та потребу в працівниках-ін
валідах, проведення атестаці
й робочих місць, розробки і за
твердження інструкцій про ро
боче місце інваліда, інформу
вання центрів зайнятості, мі
сцевих органів соціального з
ахисту населення, відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів або громадських орг
анізацій інвалідів про можли
вість працевлаштування інва
лідів, звернення до органів с
оціального захисту і громадс
ьких організацій інвалідів з
пропозиціями щодо влаштуван
ня робочих місць для інвалід
ів з переліком видів виробни
цтв, цехів, дільниць чи посад,
на яких можливо використання
праці інвалідів.
Проте, з такими висновками
суду апеляційної інстанції
погодитись неможливо виходя
чи з наступного.
Згідно з пунктом 2 П
орядку сплати підприємствам
и (об'єднаннями), установами і
організаціями штрафних санк
цій до відділень Фонду соціа
льного захисту інвалідів,
акумуляції, обліку та викори
стання цих коштів, затвердже
ного постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.2001 рок
у № 1767, підприємства, на яких пр
ацює 15 і більше чоловік, реєст
руються у відділеннях Фонду
соціального захисту інвалід
ів (далі - Фонд) за своїм місцез
находженням і щороку не пізн
іше 1 лютого подають до заз
начених відділень звіт про з
айнятість та працевлаштуван
ня інвалідів за формою, що
затверджується Держкомстат
ом за поданням Фонду.
30 січня 2003 року відкритим акц
іонерним товариством "Дніпро
петровський металургійний з
авод імені Петровського" був
наданий Дніпропетровському
обласному відділенню Фонду
соціального захисту інвалід
ів,звіт про зайнятість та пра
цевлаштування інвалідів за 2
002 рік. Згідно наданого звіту - с
ередньооблікова чисельніст
ь штатних працівників обліко
вого складу складає 7690 осіб, фо
нд оплати праці складає 44442700гр
н., середньорічна заробітна с
кладає 5779,3 грн. Кількість робоч
их місць, призначених для заб
езпечення працевлаштування
інвалідів, відповідно до 4% но
рмативу становить 308 осіб, а фа
ктично працює на підприємств
і 109 осіб. Кількість нестворен
их робочих місць для забезпе
чення працевлаштування інва
лідів складає 199 одиниць.
Відповідно до статті 19 Зако
ну України „Про основи соціа
льної захищеності інвалідів
в Україні" (в редакції Закону
від 5 липня 2001 року, що набрав чи
нності з 01.08.2001 року) для підприє
мств (об'єднань), установ і орг
анізацій незалежно від фо
рми власності і господарюван
ня встановлюється норматив р
обочих місць для забезпеч
ення працевлаштування інвал
ідів у розмірі чотирьох відс
отків від загальної чисельно
сті працюючих, а якщо працює в
ід 15 до 25 чоловік - у кількості о
дного робочого місця.
Керівники підприємств (об
'єднань), установ і організаці
й незалежно від форми власно
сті і господарювання у разі н
езабезпечення зазначених но
рмативів несуть відповід
альність у встановленому зак
оном порядку.
Відповідно до частини пер
шої статті 20 Закону України "П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні" під
приємства (об'єднання), устано
ви і організації незалежн
о від форми власності і госпо
дарювання, де кількість прац
юючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, пер
едбаченим частиною першою ст
атті 19 цього Закону, щороку сп
лачують відповідним відділе
нням Фонду України соціально
го захисту інвалідів штра
фні санкції за кожне робоче м
ісце, не зайняте інвалідом.
Зі змісту наведених положен
ь випливає, що зобов'язання по
сплаті штрафних санкцій за к
ожне робоче місце, не зайняте
інвалідом, виникає з моменту
подання зазначених відомост
ей до відділення Фонду соціа
льного захисту інвалідів.
На виконання вказівок Вищо
го господарського суду, викл
адених в постанові від 01 червн
я 2004 року, а саме: чи направляли
у 2002 році органи Міністерства
праці України, Міністерст
ва соціального захисту насел
ення України, місцеві Ради на
родних депутатів, громадські
організації інвалідів для п
рацевлаштування на ВАТ "Дніп
ропетровський металургійни
й завод ім. Петровського" або ч
и зверталися інваліди безпос
ередньо до цього підприємств
а з такою метою господарськи
м судом був направлений запи
т до Ленінської районної рад
и народних депутатів м. Дніпр
опетровська, Ленінського рай
онного центру соціального за
хисту прав населення та Лені
нського районного центру зай
нятості населення. 30.06.2004 року Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Ленінськ
ої районної ради у місті Дніп
ропетровську за вихідним №1111
повідомило господарський су
д, що у функції управління пра
ці та соціального захисту на
селення Ленінської районної
у місті ради працевлаштуван
ня інвалідів не входить. Тако
ж зазначило, що згідно отрима
них від міжрайонної МСЕК спи
сків інвалідів, які потребую
ть працевлаштування, управлі
ння направляє інформацію рай
онному центру зайнятості для
організації працевлаштуван
ня інвалідів.
У 2002 році до районного цент
ру зайнятості населення такі
списки направлялись щокварт
ально. Інформацію про вільні
робочі місця та вакантні пос
ади, на яких може використову
ватись праця інвалідів, ВАТ "Д
МЗ ім. Петровського" управлін
ню праці та соціального захи
сту населення Ленінської рай
онної у місті ради не надає.

На виконання вимог господа
рського суду Ленінський райо
нний центр зайнятості надав
ксерокопії звітів по формі 3-П
Н за 2002 рік ВАТ "Дніпропетровсь
кий металургійний завод імен
і Петровського". В звітах відп
овідача до Ленінського район
ного центру зайнятості відоб
ражена кількість наявних віл
ьних робочих місць (вакантни
х посад) протягом 2002 року.
Відповідно до статті 18 цьог
о Закону працевлаштування ін
валідів здійснюється органа
ми Міністерства праці Україн
и, Міністерства соціального
захисту населення України, м
ісцевими Радами народних деп
утатів, громадськими організ
аціями інвалідів, але обов'яз
ок щодо забезпечення зазначе
них нормативів робочих місць
, на яких можуть працювати інв
аліди, покладається на підпр
иємство.
Відповідно до п.5 Положення
про робоче місце інваліда і п
ро порядок працевлаштува
ння інвалідів, затвердженого
постановою Кабінету Міністр
ів України від 03.05.1995 року №314 підп
риємства розробляють заходи
щодо створення робочих місц
ь для інвалідів, включають їх
до колективного договору, ін
формують центри зайнятості,
місцеві органи соціального з
ахисту населення та відділен
ня Фонду соціального захисту
інвалідів про створення (при
стосування) робочих місць дл
я працевлаштування інваліді
в.
А відповідно до п.14 цього ж п
оложення визначають види вир
обництв, цехів та дільниць, де
доцільно використовувати пр
ацю інвалідів, розробляють т
а затверджують Інструкцію пр
о робоче місце інваліда, а так
ож вживають інші заходи, пере
дбачені цим пунктом.
Пунктами 5,10,11,12,13,14 Положення пр
о робоче місце інваліда і про
порядок працевлаштування ін
валідів, затвердженого поста
новою Кабінету міністрів Укр
аїни від 03.05.1995 року №314, передбаче
но, що підприємства інформую
ть центри зайнятості, місцев
і органи соціального захисту
населення та відділення Фон
ду про створення робочих міс
ць для працевлаштування інва
лідів, а працевлаштування ін
валідів здійснюється держав
ною службою зайнятості, орга
нами Мінсоцзахисту, місцевим
и радами народних депутатів
, громадськими організаціям
и інвалідів з урахуванням п
овноважень, стану здоров'я, зд
ібностей і професійних навич
ок відповідно до висновків М
СЕК.
Як вбачається із матеріалі
в справи, відповідач інформу
вав Ленінський районний цент
р зайнятості про потребу в пр
ацевлаштуванні інвалідів у з
вітному періоді, що підтверд
жується поштово-місячною фор
мою №3-ПН за 2002 рік. Згідно листа
Ленінського районного центр
у зайнятості №07-45 від 20.01.2004 року у
2002-2003 роках відповідач щомісяч
но направляв відомості про н
аявність вакансій на заводі.

Згідно листа Ленінського р
айонного центру зайнятості №
07-51 від 21.01.2004 року з проханням про
працевлаштування звернулос
ь у 2002 році 17 осіб-інвалідів, з ни
х направлено на завод 2 інв
аліди, які були останнім прац
евлаштовані. Із матеріалів с
прави не вбачається, що на під
приємство відповідача напра
влялись інваліди органами, з
азначеними в статті 18 Зако
ну України "Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні" і що відповідач відм
овив у їх працевлаштуванні, т
акі докази позивачем не нада
ні.
Частиною 3 статті 20 Закону Ук
раїни "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні" сплату штрафних санкці
й підприємства (об'єднання) ус
танови і організації пров
одять відповідно до закону з
а рахунок прибутку, який зали
шається в їх розпорядженні п
ісля сплати всіх податків і з
борів (обов'язкових платежів
).
Згідно наданому відповіда
чем звіту про фінансові резу
льтати за 2002 рік підприємство
у 2002 році не мало прибутку. Від
повідно до ухвали господарсь
кого суду Дніпропетровської
області від 24 грудня 2003 року у с
праві №Б26/15/118/01 введена процедур
а санації відкритого акціоне
рного товариства "Дніпропетр
овський металургійний завод
ім. Петровського" строком на о
дин рік до 24.12.2004 року. Відсутніс
ть у відповідача прибутку та
кож підтверджено довідкою ві
д 22.01.2004 року №120/7, підписаною голо
вним бухгалтером підприємст
ва.
Законом України "Про систем
у оподаткування" відрахуванн
я на користь Фонду не включен
і до переліку обов'язкових пл
атежів та зборів (ст.14,15), а части
ною 2 статті 16 Закону Україн
и "Про систему оподаткування
" прямо передбачено, що держав
ні та інші цільові фонди, які н
е передбачені цим Законом, ма
ють своїм джерелом виключно
прибуток підприємств, що з
алишається після сплати всіх
податків і зборів (обов'язков
их платежів), передбачених ст
аттями 14 та 15 цього Закону.
Відповідно до ст. 226 КАС
України, підставою для скасу
вання судового рішення суд
у апеляційної інстанції та
залишення в силі рішення с
уду першої інстанції є рішен
ня, яке ухвалено відповідно
до закону і скасоване або з
мінене помилково.
На підставі вищевиклад
еного колегія суддів вважає,
що суд апеляційної інстанці
ї дійшов помилкового виснов
ку щодо скасування рішення т
а ухвалення нового про відмо
ву в позові.
За таких обставин постанов
а апеляційної інстанції пі
длягає скасуванню, а касацій
на скарга задоволенню.
Керуючись ст.ст. 210, 221, 226, 230, 231 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів, -

ух в а л и л а:

Касаційну скаргу
відкритого акціонерного тов
ариства «Дніпропетровський
металургійний завод ім. Петр
овського» задовольнити,
постанову Дніпропетровсько
го апеляційного господарськ
ого суду від 15 липня 2005 року ска
сувати, рішення господарськ
ого суду Дніпропетровської о
бласті від 21 вересня 2004 рокуз
алишити в силі.
Ухвала набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я і оскарженню не підлягає.

З оригіналом згідно
Судді (підписи)
Суддя Вищого адміністрати
вного суду
України

В.В. Харченко