Справа № 22-а-743/2008
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Подобайло З.Г.

Мельнікової Л.В.

За участю секретаря Спесивцевої О.В.

Розглянула у відкритому судовому засіданні в
місті Харкові апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області на постанову
Харківського районного суду Харківської області від 24 вересня
2007 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Харківській області,
Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання
неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення
пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахувати пенсію з розміру грошового
забезпечення за останньою посадою перед звільненням, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Харківській
області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача -
суб'єкта владних повноважень щодо призначення йому пенсії за вислугу років, в
середньому розмірі додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці
служби та без урахування пенсійної надбавки, зобов'язати відповідача
перерахувати пенсію згідно д грошового атестату з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, з урахуванням
відповідних надбавок, у відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб».

В обґрунтування позовних вимог посилався на
те, що він проходив військову службу в підрозділах Управління Служби
безпеки України в Харківській області. Наказом Голови Служби
безпеки України (м. Київ) від 09 грудня 2006 року № 1917-ос його було
звільнено з військової служби у відставку за пунктом 65 пп. „в" та пункту
67 пп. „б" Положення про проходження військової служби за
контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки України, за станом
здоров'я. Наказом начальника Відділу Департаменту спеціальних
телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України в
Харківській області (м. Харків) від 20 грудня 2006 року № 123-ос він був виключений із списків особового
складу Відділу , з 20 грудня 2006
року. Вислуга років на пенсію станом на 20 грудня 2006 рік склала 27 років 05
місяців 03 дні. На цій підставі він набув права на пенсію за вислугу років, а
саме 76% з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням.

Управлінням Служби безпеки України в Харківській області
йому була призначена пенсія, з 21 грудня 2006 року, за вислугу років у розмірі
2097 грн. 63 коп. ОСОБА_1 вважає, що
таке обчислення та призначення пенсії не відповідає вимогам діючого пенсійного законодавства України та порушує
його конституційні права. Не погодившись
з таким обчисленням та нарахуванням йому пенсії, останній звернувся за роз'ясненням
в пенсійний відділ Управління Служби безпеки України в
Харківській області, де отримав відповідь, що пенсія йому була обчислена з
грошового забезпечення в розмірі,
усереднено, що визначається за останні 24 календарні місяці військової
служби перед звільненням, та без
урахування 50% пенсійної надбавки, відповідно до вимог ст. 40 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2006
рік».рік". Вважає, що таке обчислення пенсії суперечить вимогам ч. З ст. 43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб" в новій редакції Закону України „Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від 04.04.2006 року № 3591-1У. Вказана стаття закону
чітке визначила, що пенсія особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
проценту надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством.

На цій підставі, виходячи із вимог вищезазначених законодавчих актів
України, позивач вважає, що пенсія йому повинна була обчислюватися і
призначатися відповідачем - суб'єктом владних повноважень Управлінням Служби
безпеки України в Харківській області з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи всі оклади, щомісячні
надбавки та премії, а саме із розрахунку відповідно до грошового атестату у
розмірі 2509 грн. 54 коп. Не призначення, Управлінням Служби безпеки України в
Харківській області - суб'єктом владних повноважень, визначеної ч. З ст. 43
Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб" від 04.04.2006 року, пенсії порушує його права на
отримання встановленої законодавством пенсії за вислугу років. Стаття 22
Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи гарантуються і
не можуть скасовані, при прийнятті нових Законів не допускається звуження
існуючих прав і свобод.

В ході розгляду справи, у зв'язку з залученням до участі у справі Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області, представник позивача
ОСОБА_2, діючий за дорученням, позовні вимоги уточнив і просив суд визнати
неправомірними діями відповідача - суб'єкта владних повноважень Управління Служби
безпеки України в Харківській області щодо призначення пенсії за вислугу років
підполковнику у відставці ОСОБА_1, в розмірі 2097 грн. 63 коп. та зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити
перерахунок пенсії за вислугу років підполковнику у відставці ОСОБА_1 у
відповідності до ч. З ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб", згідно до грошового атестату, з розміру грошового
забезпечення за останньою посадою перед звільненням з урахуванням усіх
надбавок, з 21 грудня 2006 року.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні суду
першої інстанції позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник Управління Служби безпеки України в Харківській області проти
позову заперечував і пояснив, що призначення позивачу пенсії було проведено у
відповідності до вказівки фінансового управління Служби безпеки України та
Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік", статтею 40
якого встановлено, що пенсія призначається виходячи з грошового забезпечення в
розмірі, що визначається усереднено за 24 останні календарні місяці служби
перед звільненням і при цьому при
обчисленні пенсії у розрахунок не включається 50 % пенсійна надбавка. Разом
з тим представник відповідача пояснив, що цей закон входить в протиріччя з
Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби
та деяких інших осіб" від 04 квітня 2006 року, де частиною 3 статті 43
встановлено, що пенсія особам офіцерського складу повинна обчислюватися з
розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим званням, проценту надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірах, установлених законодавством.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області позов не визнав і пояснив,
що обчислення та призначення пенсії за
вислугу

років
позивачу здійснювалось відповідно до ст. 40 Закону України „Про Державний і
бюджет України на 2006 рік", де встановлено, що при звільненні у 2006 році
для обчислення пенсій особам офіцерського складу до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна
надбавка за вислугу років у розмірах встановлених за останньою штатною посадою
перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24
останні календарні місяці служби підряд
перед звільненням, при цьому при обчисленні пенсії у розрахунок грошового
забезпечення не включаються щомісячні надбавки встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років і залишені
за їх згодою та в інтересах справи на службі. Тому таке обчислення є
правомірним та таким, що відповідає діючому
законодавству України у сфері військово-пенсійних правовідносин. Згідно
до пункту 30 ст. 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006
рік" дія ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та
деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.

24 вересня 2007 року
постановою Харківського районного
суду Харківської області задоволений позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки
України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України
в Харківській області.
Визнано неправомірними дії
суб'єкта владних повноважень - Управління Служби безпеки України в
Харківській області в частині призначення пенсії за вислугу років підполковнику
у відставці ОСОБА_1 в розмірі 2097, 63 грн. Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу
років підполковнику у відставці ОСОБА_1 у відповідності до ч. 3 ст. 43 «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб». згідно до грошового атестату, з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, з урахуванням усіх надбавок, з 21
грудня 2006 року.

В
апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити
нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В
запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача ОСОБА_2 просить залишити
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області без задоволення, а постанову суду без змін, як законну та обґрунтовану.

Колегія
суддів вислухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши
матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, приходить до
висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав :

Судом встановлено, що відповідно
до витягу з наказу начальника Відділу Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та
захисту інформації Служби безпеки
України в Харківській області (м. Харків) від 20.12.2006 року № 123-ос,
підполковник у відставці ОСОБА_1 наказом Голови Служби безпеки України (м.
Київ) № 1917-ос від 09.12.2006 року був звільнений з військової служби у
відставку згідно пункту 65 підпункту
„в" та пункту 67 підпункту „б" Положення про проходження військової
служби за контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки України за
станом здоров'я з правом носіння форми одягу та виключений із списків особового
складу Відділу, з 20 грудня 2006 року. Вислуга років на 01 грудня 2006 року склала: календарна -
27 років 00 місяців 29 днів, пільгова - 00 років 03 місяця 14 днів, загальна - 27 років 04 місяці 13 днів.

Відповідно до грошового атестату № 004233, виданого УСБУ в Харківській
області ОСОБА_1, його грошове забезпечення безпосередньо з 01 по 20 грудня 2006 року складає 2130 грн. 32
коп., в тому числі пенсійна 50 % надбавка. Грошове

забезпечення за листопад 2006 року складає: посадовий оклад - 205.00 грн.,
оклад за

військовим званням - 130.00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%)
- 134.00 грн., надбавка за особливі умови служби (50%) - 167.50 три., надбавка
за таємність (15%) - 30.75 грн., пенсійна надбавка (50%) - 167.50 гри.,
надбавка за службу в СБУ (100%) - 469.00 грн., надбавка за безперервну службу
(90%) - 1173.38 грн., премія (33.3%) - 824.89 грн., разом грошове забезпечення
- 3302 грн. 02 коп., розмір пенсії за вислугу років 76 % становить - 2509 грн.
54 коп.

На
підставі грошового атестату ОСОБА_1. та додатку до грошового атестату
від 21 грудня 2006 року про додаткові види грошового забезпечення для
нарахування пенсії, сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні
повні календарні місяці служби підряд перед звільненням на пенсію складає 65166
грн. 34 коп., а безпосередньо розмір грошового забезпечення дорівнює: посадовий
оклад 205.00 грн., за військовим званням - 130.00 грн., процентна
надбавка за вислугу років (40%) 134.00 грн., середня сума додаткових
видів грошового забезпечення за 24 місяці ( без урахування пенсійної надбавки)
- 2291.04 грн., разом грошове забезпечення - 2760.04 грн. Розмір пенсії за
вислугу років за повні 27 календарних років (76 %) становить -2097 грн. 63
коп.

Задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що обчислювання і нараховування пенсії
позивачу з грошового забезпечення, усереднено, в розмірі, що визначається за
останні 24 календарні місяці військової служби підряд перед звільненням та без
урахування 50 % пенсійної надбавки не відповідає вимогам ч. З ст. 43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб" в новій редакції Закону України „Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від 04 квітня 2006 року.

На час виникнення у
позивача права на пенсію дію ч. З статті 43 України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції від
04.04.2006 року не було зупинено, тому
вимоги позивача є законними та обґрунтованими. Відповідно до пункту 30
ст. 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005 року призупинено на 2006 рік ч.З ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", до якого внесено 04 квітня 2006
року відповідні зміни Законом України „Про внесення змін до деяких законів
України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців".

Відповідно до положень зазначеного закону ч. З ст.43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб" було викладено в новій редакції, яка передбачала
можливість обчислення пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням. Редакція зазначеного
Закону станом на 04.04.2006 року та 21.12.2006 року, тобто на момент виникнення
у позивача права на пенсію будь яких обмежень щодо застосування вказаної статті закону не мала. Дію ч.З ст. 43
зазначеного закону було зупинено лише з прийняттям Закону України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року, який набув
чинності з 01 січня 2007 року.

Виходячи з вимог
вищезазначених законодавчих актів України, пенсія ОСОБА_1 повинна була обчислюватися і призначатися
відповідачем з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи всі оклади,
щомісячні надбавки та премії, а саме - із розрахунку відповідно до грошового
атестату, а тому призначена
ОСОБА_1 пенсія за вислугу років із середньої суми
грошового забезпечення за останні 24 місяці військової служби та без урахування
50% пенсійної надбавки суперечить вимогам частини 3 статті 43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб" в новій редакції Закону України „Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від 04.04.2006 року№3591-1У.

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду.

Відповідно до
ч.3 ст.43 Закону
України "Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" в редакції від 04.04.2006 р. № 3591-IV, пенсії особам офіцерського
складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та
премії в розмірах, встановлених законодавством.

Однак
ст. 40 Закону України № 3235 "Про державний бюджет України на 2006
рік" встановлено, що при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям
надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно
до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за
вислугу років у розмірах, встановлених
за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у
розмірі, що визначаються за останні 24 календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. А відповідно
до п.30 ст.77 Закону України № 3235 "Про державний бюджет України на 2006
рік", з метою приведення окремих законів у відповідність з цим Законом,
дія ч.3 ст.43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
призупинена на 2006 рік.

Враховуючи викладене, реалізація Закону України від 04.04.2006 року №
3591-IV (набрав чинності 29.04.2006 р.)
"Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців" в
частині нарахування видів грошового
забезпечення при обчисленні
пенсії у 2006 році має
здійснюватися з урахуванням вимог ст. 40 Закону України " Про державний
бюджет України на 2006 рік".

Таким
чином пенсія ОСОБА_1 по додатковим видам його грошового
забезпечення була призначена у відповідності до ст. 40, п. 30 ст. 77 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а тому у суду першої
інстанції не було підстав для визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень - Управління
Служби безпеки України в Харківській області в частині призначення пенсії за
вислугу років підполковнику у відставці ОСОБА_1 в розмірі 2097, 63 грн. та
зобов'язання останнього здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно
до вимог ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову або
ухвалу суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції порушено норми
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Враховуючи наведене та керуючись ст.
ст. 195, 196,п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202,п.3 ч.1 ст. 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області задовольнити.

Постанову
Харківського районного суду Харківської області від 24 вересня 2007 року скасувати.

Відмовити
в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Харківській
області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області про визнання неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних
повноважень щодо призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання
перерахувати пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед
звільненням.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та
може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 28
січня 2008 року.

Головуючий підпис Сіренко О.І.

Судді підпис Григоров А.М.

підпис Подобайло З.Г.

ВІРНО: СУДДЯ: