Справа № 3/35
Суддя: Блажівська Н.Є.
Дата ухвалення: 2007-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 3/35
Окружний адміністративний суд міста
Києва в колегіальному складі суддів
головуючий суддя суддів за участю секретаря судового засідання
Блажівська Н.Є. Арсірій Р.О. Вовк П.В.
За результатами розгляду у
відкритому судовому засіданні адміністративної справи
ОСОБА_1, Голови Виборчого блоку
політичних партій «Вільні демократичні вибори за народ України»(надалі
Центральної виборчої комісії
України (надалі -ЦВК або Відповідач)
Президент України (надалі -Третя
скасування повністю Постанови
Центральної виборчої комісії № 99 від 13 серпня 2007 р. враховуючи додатки
№№1-27 до неї з кількісним складом членів окружних виборчих комісій в
областях, АР Крим, міст Києва та Севастополя; та про зобов'язання ЦВК у
п'ятиденний термін постановою утворити окружні виборчі комісії згідно вимог
Конституції України з врахуванням виборчих прав громадян України.
за участю представників сторін:
Шкурат В.М. (довіреність від 14.08.07 № 21-23-2109)
-Білоус О. В. (головний консультант Служби з представництва в судах України,
довіреність від 20 квітня 2007 року № 02-02/940).
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
16 серпня 2007 року ОСОБА_1, Голова
Виборчого блоку політичних партій «Вільні демократичні вибори за народ України»
звернувся в суд з позовом до Центральної виборчої комісії (надалі - ЦВК) про
скасування Постанови ЦВК № 99 від 13 серпня 2007 року «Про утворення окружних виборчих
комісій територіальних виборчих округів з позачергових виборів народних
депутатів України 30 вересня 2007 року»(надалі -Постанова); про зобов'язання
ЦВК у п'ятиденний термін постановою утворити окружні виборчі комісії згідно
вимог Конституції України з врахуванням виборчих прав громадян України.
Відповідно до статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України (надалі -КАСУ) 20 серпня 2007 року
ухвалою № 3/35 провадження у справі було відкрито.
Позивач заявив клопотання про
направлення звернення до Верховного Суду України для вирішення питання про
конституційність статті 102-2 Закону України від 1 червня 2007 року № 1114-V
«Про внесення змін до Закону України «Про вибори народних депутатів України»та
деяких інших законодавчих актів України (щодо порядку проведення позачергових
виборів до Верховної Ради України та заміщення народних депутатів України,
повноваження яких були достроково припинені) з наступним запитом: чи відповідає
стаття 102-2 Закону України від 1 червня 2007 року № 1114-V (чи є
конституційною) частині 2 та 3 статті 22 Конституції України, статті 24
Конституції України та статті 36 Конституції України. Також позивач у
клопотанні просить зупинити розгляд справи на час вирішення питання
відповідності Конституції України статті 102-2 Закону України від 1 червня 2007
року № 1114-V.
Заслухавши пояснення позивача, який
просив задовольнити клопотання та пояснення представника відповідача та третьої
особи, які вирішення питань щодо клопотань залишили на розсуд суду, суд
відмовив в задоволенні клопотання з наступних підстав. З проведеного аналізу
щодо відповідності статті 102-2 Закону України «Про вибори народних депутатів
України»положенням частини 2 та 3 статті 22 та статей 24 і 36 Конституції
України у суду не виникло сумніву щодо її відповідності.
Також до суду надійшло клопотання
представників виборчих блоків «НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА», „Блок Юлії
Тимошенко” про залучення до участі по справі в якості третіх осіб на стороні
відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Ухвалою суду в задоволенні
клопотання відмовлено, так як оскаржувана постанова стосується рівною мірою
всіх політичних сил, що прийматимуть участь у дострокових виборах 30 вересня
З приводу заявлених позовних вимог
Позивач вважає, що Постанова порушує його виборчі права на участь у формування
оружних виборчих комісій:
як громадянина України -виборця,
а також, як суб'єкта виборчого
процесу -виборчого блоку політичних партій „Вільні Демократичні Вибори За Народ
України -Виборчий блок політичних партій Зелена екологічна партія України
„Райдуга”, Політична партія „Вітчизна”, Народна Екологічна партія, Політична
партія „Партія Здоров'я”, який висунув кандидатів у народні депутати України 17
На підтримку своїх позовних вимог
Позивач послався на статтю 19 Конституції України, яка передбачає, що «Органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України». Крім того, Позивач послався на
статтю 36 Конституції України, статтю 4 Закону України «Про політичні
партії»(надалі -Закон про Політичні Партії) які передбачають, що усі об'єднання
громадян рівні перед законом. Крім того, Позивач, посилається на статтю 11
Конвенції про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод у
державах-учасницях Співдружності незалежних держав від 07 жовтня 2002 року
(надалі -Конвенція) та вимагає застосування норм Конвенції при вирішенні
справи, оскільки, Позивач вважає, що норми Конвенції мають вищу юридичну силу
за норми статті 1022 Закону про Вибори.
Представник Відповідача в своїх
поясненнях зазначив, що ЦВК є державним органом, який діє на підставі
Конституції України, Закону України «Про Центральну виборчу комісію»(надалі
-Закон про ЦВК) та інших законів України і наділений повноваженнями щодо
організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України в
порядку та в межах, встановлених Законом про ЦВК та іншими законами України. У
частині формування окружні виборчі комісії під час організації позачергових
виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року ЦВК керується
відповідними нормами статті 102-2 Закону України «Про вибори народних депутатів
України»(надалі - Закону про Вибори).
Представник Третьої Особи проти
позовних вимог заперечив, пояснюючи свою позицію тим, що ЦВК у своїй діяльності
керується законами України. Зокрема, при прийнятті Постанови ЦВК керувалася
відповідними нормами статті 1022 Закону про Вибори і діяла виключно
в межах своїх повноважень, наданих Законом про ЦВК та Законом про Вибори.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників Сторін та представника Третьої особи, суд
13 серпня 2007 року, Відповідачем
було прийнято Постанову, відповідно до якої ЦВК було утворено окружні виборчі
комісії територіальних виборчих округів з позачергових виборів народних
депутатів на підставі частин 5, 7, 10, 11 статті 27, частин 1 та 3 статті 1022
Постанову було прийнято на підставі
подання депутатських фракцій, які були утворені у поточному складі Верховної
Ради України, а саме: депутатської фракції Партії Регіонів (надалі -Фракція
Партії Регіонів), депутатської фракції Блоку Юлії Тимошенко (надалі -Фракція
БЮТ), депутатської фракції Блоку «Наша Україна»(надалі -Фракція Наша Україна),
депутатської фракції Соціалістичної партії України (надалі -Фракція СПУ) та
депутатської фракції Комуністичної партії України (надалі -Фракція КПУ).
Додатками до Постанови № 1 -27 Відповідачем було затверджено список осіб,
делегованих від зазначених фракцій до складу окружних виборчих комісій.
Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 1 Закону про ЦВК
Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом,
який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і
наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів
народних депутатів України в порядку та в межах, встановлених цим та іншими
Таким чином, повноваження ЦВК у
сфері організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України, в
тому числі позачергових виборів народних депутатів України, визначаються
Законом про ЦВК, а також іншими законами України, зокрема Законом про Вибори.
Відповідно до частини 1 статті 102
Закону про Вибори підготовка та проведення позачергових виборів депутатів
здійснюється у порядку та в строки, встановлені цим Законом, з урахуванням
особливостей, встановлених цією статтею та статтями 1021 -1026
Згідно зі статтею 1022 Закону
про Вибори кандидатури до складу окружних виборчих комісій подаються від
депутатських фракцій, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради
України (далі - фракції). Подання щодо кандидатур від фракції підписується
головою фракції, підпис якого засвідчується в Апараті Верховної Ради України
або нотаріально, та вноситься до Центральної виборчої комісії не пізніш як на
восьмий день після початку виборчого процесу».
Прийняття Відповідачем Постанови було
здійснено на підставі відповідних звернень депутатських фракцій.
Суд бере до уваги те, що факт
утворення 5 депутатських фракцій вже встановлювався Судом при розгляді справи
за позовом Соціалістичної партії України
до ЦВК про визнання протиправними та
скасування постанов ЦВК від 3 серпня 2007 року № 62 «Про кількість кандидатур,
які включаються до складу окружної виборчої комісії за поданням кожної
депутатської фракції, яка була утворена у поточному скликанні Верховної Ради
України»та № 63 «Про кількість кандидатур, які включаються до складу дільничної
виборчої комісії за поданням кожної депутатської фракції, яка була утворена у
поточному скликанні Верховної Ради України», за результатами розгляду якої Суд
у Постанові № 1/10 від 14 серпня 2007 року встановив, що Центральна виборча
комісія при прийнятті постанов від 3 серпня 2007 року № 62 та № 63 обґрунтовано
врахувала факт утворення в поточному скликанні Верховної Ради України 5
депутатських фракцій - Партії регіонів, Соціалістичної партії України,
Комуністичної партії України, «Блоку Юлії Тимошенко», Блоку «Наша Україна».
Ухвалою Вищого адміністративного суду України дане рішення Окружного
адміністративного суду залишено без змін. Відповідно до частини 1 статті 71
КАСУ обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді
інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої
встановлено ці обставини.
Таким чином, на підставі аналізу
зазначених правових норм, Суд вважає, що прийняття Відповідачем Постанови було
здійснено на підставі та в межах повноважень, наданих йому Законом про Вибори,
що цілком відповідає статті 19 Конституції України. Зокрема, Конституцією
України повноваження ЦВК спеціально не передбачені. У той же час, загальні
повноваження ЦВК стосовно організації та проведення виборів передбачені Законом
про ЦВК, а спеціальні повноваження ЦВК в частині утворення окружних виборчих
комісій при підготовці до проведення позачергових виборів народних депутатів
передбачені статтею 1022 Закону про Вибори, яка передбачає, що
утворення окружних виборчих комісій здійснюється ЦВК на підставі подань від
депутатських фракцій.
До того ж суд вважає, що прийнятою
Постановою взагалі не порушуються виборчі права позивача.
Що стосується застосування
Конвенції при вирішенні справи, то Суд вважає, що Конвенція не підлягає
застосуванню з наступних підстав. Згідно з частиною 2 статті 9 КАСУ суд вирішує
справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Конвенція не є ратифікованою Верховною Радою України у порядку, передбаченому
законодавством України.
Керуючись статтями 160 - 163, 172
та 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 Голови Виборчого блоку політичних партій «Вільні демократичні вибори за
народ України»до Центральної виборчої комісії України про скасування Постанови
Центральної виборчої комісії № 99 від 13 серпня 2007 року «Про утворення
окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з позачергових
виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року»; про зобов'язання ЦВК
у п'ятиденний термін постановою утворити окружні виборчі комісії згідно вимог
Конституції України з врахуванням виборчих прав громадян України - відмовити
Постанова може бути оскаржена у
дводенний строк з дня проголошення до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Блажівська Н.Є.

Суддя

Арсірій Р.О.

Суддя

Вовк П.В.