Справа № 2-а-4/2008
Суддя: Мамаєва О.В.
Дата ухвалення: 2008-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4/2008
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2008 року

Красноперекопський міськрайонний
суд Автономної Республіки Крим

у складі колегії суддів: головуючого судді Мамаєвої О.В.,

суддів
Стародуб Г.А., Романової Л.В.,

при
секретарі Бежашвілі Т.А.,

за участю :

позивача ОСОБА_1,

представника 3-ї особи - Лебедєвої Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красноперекопського
міськрайонного суду АР Крим справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК,
Пенсійного фонду України, Державного казначейства України про визнання
протиправною бездіяльності відповідачів та про зобов'язання відповідачів
здійснити перерахунок пенсії та забезпечити її виплату відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007, 3-я особа - Кабінет
Міністрів України,

ВСТАНОВИЛА
:

ОСОБА_1 звернулась до суду з|із| адміністративним позовом про
визнання протиправною бездіяльності відповідачів та зобов'язати відповідачів
здійснити перерахунок пенсії та забезпечити її виплату відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007.

Позивач
згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має статус
„дитина війни”, що підтверджується тимчасовою довідкою, виданою управлінням
праці та соціального захисту населення, та у зв'язку з цим, має право на підвищення
пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом
України „Про Державний бюджет України на 2007р.” дія ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” на 2007р. була зупинена. Однак, рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007р. вказане положення Закону України
„Про Державний бюджет України на 2007р.” визнано неконституційним. Таким чином,
відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок пенсії з 09.07.2007р., тобто
привести у відповідність з рішенням КСУ розмір пенсійних виплат.

Однак
відповідач не виконує зазначене рішення КСУ. Позивач вважає, що бездіяльність
відповідача грубо порушує її конституційні права і свободи, позбавляє законного
права на отримання перерахованої пенсії.

До
участі у справі як співвідповідачі залучені Пенсійний фонд України та Державне
казначейство України, в якості 3-ї особи - Кабінет Міністрів України.

У
судовому засіданні позивач просить визнати бездіяльність відповідачів
протиправною, зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок пенсії та
забезпечити її виплату відповідно до рішення Конституційного суду України від
09.07.2007р. №6-рп/2007 за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. Вимоги про
стягнення конкретних сум, позивач не підтримала.

Представник
відповідача управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі
АРК у судове засідання не з'явилась, до суду надійшло клопотання про розгляд
справи у відсутність їх представника.

У
відгуку на позов управління ПФУ у Красноперекопському районі вказали що, з
позовними вимогами позивача не згодні. Зазначили, що Законом України „Про
соціальний захист дітей війни” не передбачено яким саме органом, за рахунок
яких коштів та джерел, в якому процедурному порядку здійснюється призначення та
виплата вказаного підвищення пенсії. Зокрема, ні даним Законом, ні іншими
нормативно-правовими актами України не визначено поняття „мінімальна пенсія за
віком”, який використовується у вказаній нормі Закону. Таким чином, у даний час
відсутній конкретний механізм реалізації та застосування вказаної норми Закону.

Згідно Положення про Пенсійний Фонд України,
визначено виключний перелік направлень для використання коштів ПФУ, для чого
кошти ПФУ використовуються виключно за призначенням та вилученню не підлягають.
Бюджет ПФУ затверджується КМУ, зокрема на 2007р. бюджет ПФУ затверджено
постановою КМУ від 21.03.2007р., тобто до прийняття рішення КСУ 09.07.2007р.,
та відповідно не передбачено кошти на проведення виплат відповідно до ЗУ „Про
соціальний захист дітей війни”.

Представники відповідача Пенсійного фонду
України, до суду не з'явились, про день слухання справи були повідомлені
належним чином, надали суду заперечення проти позову, де вказали, що з позовом
не згодні, оскільки відсутній механізм реалізації ст. 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни”. Станом на 01.01.2008р. механізм реалізації
вказаної статті врегульовано шляхом внесення змін до ЗУ „Про соціальний захист
дітей війни”, згідно з якими дітям війни
до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни. У зв'язку з цим органами Пенсійного фонду
України з 01.01.2008р. позивачу перераховано пенсію з урахуванням цього
підвищення. Вважають, що підстав для задоволення позову немає.

У
судове засідання представники Державного казначейства України не з'явились,
надіслали клопотання про розгляд справи у відсутність їх представника,
заперечень не надали.

Представник
3-ї особи - Головного управління юстиції України в АР Крим , яке представляє
інтереси Кабінету Міністрів
України, представником якого
згідно довіреності від 01.11.2007
р. є начальник Красноперекопського міськрайонного управління
юстиції Лебедєва Н.О., позовні
вимоги позивача не
визнали, мотивуючи відсутністю
механізму реалізації положень ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей
війни”, вважаючи, що питання реалізації положень вищезазначеного Закону слід
вирішувати шляхом внесення
до нього змін.

Суд, розглядаючи|розглядуючи| справу|річ| |у рамках|на підставі представлених|уявлених| сторонами доказів, вислухавши учасників
процесу, дослідивши матеріали справи|речі|,
вважає за необхідне позов задовольнити частково.

Судом встановлено|установлено|, що
згідно тимчасової довідки №996 від 31.01.2006р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
має право користуватись пільгами відповідно до Закону України „Про соціальний
захист дітей війни” з 01.01.2006р. (а.с.4).

Згідно
ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, - дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Ст.7 -
фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України „Про Державний
бюджет України на 2007р.” - статтею 71
зупинено на 2007р. дію: п.12) ст. 6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни”.

Згідно рішення Конституційнорго Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 у
справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема, пункт 12
статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Відповідно
до Положення про
Пенсійний фонд України
від 1.03.2001 р. № 121, Пенсійний
фонд України є
центральним органом виконавчої
влади, що здійснює керівництво
та управління солідарною
системою загальнообов′язкового
державного пенсійного страхування,
проводить збір, акумуляцію та
облік страхових внесків,
призначає пенсії та готує
документи для їх виплати, забезпечує
своєчасне і в повному обсязі фінансування
та виплату пенсій , допомоги на
поховання , інших соціальних виплат, які
згідно із законодавством здійснюються
за рахунок коштів Пенсійного фонду
України.

Згідно п.15 вищезазначеного Положення,
Пенсійний фонд України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через
утворені в установленому порядку
головні управління Пенсійного фонду України в АР Крим , областях, містах Києві
та Севастополі, а також
управління Пенсійного фонду
України у районах, містах і
районах міст, які є
юридичними особами.

Заперечення відповідачів про
відсутність механізму реалізації
положень ст.6 Закону України
„ Про соціальний захист
дітей війни” не є підставою для відмови
в задоволенні позовних
вимог позивача.

Відповідно
до ст.8 ч.1, 4 КАСУ, суд, при вирішенні справи керується верховенством права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст та спрямованість діяльності держави.
Забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює
спірні відносини.

Відповідно
до ст.150 ч.3 Конституції України, КСУ ухвалює рішення, які є обов'язковими до
виконання на всій території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Суд приходить до висновку про те,
що права позивача на отримання виплат, передбачених ст. 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” порушені органами Пенсійного фонду України.

В
зв'язку з чим, суд вважає за необхідне визнати неправомірною бездіяльність
Пенсійного фонду України та управління Пенсійного фонду України у
Красноперекопському районі АРК.

Згідно
рішення КСУ від 09.07.2007р., відповідно до роз'яснень Пленуму Верховного Суду
України №9 від 01.11.1996р. „Про застосування Конституції України при
здійсненні правосуддя” (п.2), суд приходить до висновку про те, що позивачу має
бути проведено перерахунок пенсії відповідно до ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни”. Особою, яка має провести вказаний перерахунок є
управління Пенсійного фонду у Красноперекопському районі АРК, яке проводить
спірні виплати на користь одержувачів зазначеної пенсії.

В
задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірною
бездіяльності Державного казначейства України та забезпечення виплати
перерахованої пенсії, слід відмовити, як заявлених безпідставно.

Керуючись ст.ст.2, 4, 6-11, 18,
23, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19, 55, 150 Конституції України, ст.ст.6, 7 Закону України “Про соціальний
захист дітей війни”, ст. 71 п.12 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2007р.”, постановою Пленуму ВСУ від 01.11.1996р. №9, рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007р. №6-рп/2007, Положенням „Про Пенсійний
фонд України”, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА
:

Позов ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК,
Пенсійного фонду України, Державного казначейства України про визнання
протиправною бездіяльності відповідачів та про зобов'язання відповідачів
здійснити перерахунок пенсії та забезпечити її виплату відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007, задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного Фонду України у Красноперекопському р-ні АРК та
Пенсійного Фонду України щодо здійснення
перерахунку ОСОБА_1 пенсії, відповідно до
ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей
війни”.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1,
відповідно до ст.6 Закону
України „ Про соціальний
захист дітей війни” за період з 09.07.2007р. по
31.12.2007р.

В
задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного суду АР Крим через Красноперекопський
міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови
заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, або в порядку ч.5
ст.186 КАС України.

Головуючий:

Судді :