Справа № 2-а-45/2008
Суддя: Нечипорук Л.Ф.
Дата ухвалення: 2008-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Спра­ва № 2-а-45/08
П О С Т А Н О В А
ІМЯМ УКРА­Ї­НИ

21 лютого 2008 року Ст
а­ро­мі­сь­кий ра­йон­ний
суд міста Він­ни­ці

в скла­ді: го­ло­ву­ю­чо­
го су­д­ді
Нечипорук Л.Ф.,

при се­к­ре­та­р
і
Голубенко Т.П.,
за участю пр
едставника позивача
Голумбйовського В.Б.,

та представника в
ідповідача
Гусака Д.В.,

роз­гля­ну­в­ши у від­кри
­то­му су­до­во­му за­сі­да
н­ні в мі­с­ті Він­ни­ці адм
іністративну спра­ву за по­з
о­вом Староміської районно
ї ради та її виконавчого комі
тету до Вінницької міської р
ади та її виконавчого коміте
ту про визнання нечинним та с
касування рішення виконавчо
го комітету Вінницької міськ
ої ради №237 від 31.01.2008 року в части
ні, що стосується Староміськ
ої районної ради м.Вінниці та
її виконкому, а також зобов»
язати Вінницьку міську раду
збільшити видатки Старомісь
кій районній раді м. Вінниці д
ля утримання апарату ради на
7 одиниць, -

в с т а н о в и в :

Староміська районна рада т
а її виконавчий комітет звер
нулись до суду з адміністрат
ивним позовом до Вінницької
міської ради та її виконавчо
го комітету про визнання неч
инним та скасування рішення
виконавчого комітету Вінниц
ької міської ради №237 від 31.01.2008 ро
ку в частині, що стосується Ст
ароміської районної ради м. В
інниці та її виконкому, а так
ож зобов»язати Вінницьку мі
ську раду збільшити видатки
Староміській районній раді м
. Вінниці для утримання апара
ту ради на 7 одиниць, мотивуюч
и свої вимоги тим, що згідно с
т. ст. 5,26,41 Закону України “Про мі
сцеве самоврядування в Украї
ні” Вінницькою міською радою
15.11.2002 року було прийнято рішенн
я №134, 25.05.2006 року - №12 “Про повноваж
ення районних в місті Вінниц
і рад та їх виконавчих органі
в”, згідно яких до повноважен
ь районної в місті ради відно
ситься створення виконавч
ого комітету ради, та його чис
ельності, затвердження персо
нального складу, внесення зм
ін до складу виконавчого ком
ітету та його розпуск; затвер
дження за пропозицією голови
районної в місті ради структ
ури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апара
ту ради та її виконавчих орга
нів, витрати на їх утримання.

31.01.2007 року Вінницькою міською
радою при формуванні бюджет
у на 2007 рік, Староміської район
ної ради м. Вінниці було врахо
вано утримання дванадцяти шт
атних одиниць, в тому числі де
сять штатних одиниць апарату
районної ради та дві одиниці
фінансового відділу.
Проте, 24.05.2007 року на сесії Ста
роміської районної ради м. Ві
нниці було затверджено дев
ятнадцять штатних одиниць, в
тому числі сімнадцять апа
рату районної ради та дві оди
ниці фінансового відділу.
21.12.2007 року до Староміської ра
йонної ради м. Вінниці надійш
ов лист виконавчого комітету
міської ради №04-3-12-8078 від 18.12.2007 рок
у скоротити з 01.03.2008 року одну по
саду головного спеціаліста р
айонної ради, оскільки міськ
ою радою при формуванні бюдж
ету на 2008 рік Староміській рай
онній раді враховано утриман
ня одинадцяти штатних одиниц
ь, в тому числі девяти штатн
их одиниць апарату районної
ради та двох штатних одиниць
фінансового відділу.
31.01.2008 року виконавчий комітет
Вінницької міської ради при
йняв рішення №237 “Про викорис
тання обєктів комунальної
власності територіальної гр
омади міста”, яке направлено
на виконання Староміській р
айонній раді м. Вінниці, де п.2 п
ередбачено: відділу кадрової
роботи міської ради та її вик
онкому підготувати зміни до
штатного розпису апарату вик
онавчого комітету, яким пере
дбачити введення в штатний р
озпис трьох посад головних с
пеціалістів адміністрато
рів в адмінбудівлях по вул. 50-р
іччя Перемоги , 7, вул. Островсь
кого, 85 та просп. Космонавтів, 30
за рахунок скорочення по одн
ій посаді в кожній районній р
аді міста.
Таким чином, виконавчий ком
ітет Вінницької міської ради
прийняв рішення про скороче
ння ще однієї посади в апарат
і Староміської районної ради
м. Вінниці.
Проте, статтею 89 Закону Укра
їни “Про Державний бюджет Ук
раїни на 2008 рік та про внесенн
я змін до деяких законодавчи
х актів України” від 28.12.2007 року
внесено зміни до Закону Укра
їни “Про місцеве самоврядува
ння в Україні”, де зазначено, щ
о чисельність працівників ор
ганів місцевого самоврядува
ння встановлюється відповід
ною радою у межах загальної ч
исельності, визначеної типов
ими штатами, затвердженими К
абінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Ка
бінету Міністрів України №1349
від 03.12.1997 року для апарату район
ної у місті ради, її виконавчо
го комітету затверджено типо
ві штати в межах 16-20 одиниць.
Згідно ст.51 ч.2 Закону Україн
и “Про місцеве самоврядуванн
я в Україні” кількісний скла
д виконавчого комітету район
ної в місті ради визначаєтьс
я відповідною радою, а згідно
ст.55 ч.6 п.3 цього ж Закону голова
районної в місті ради вносит
ь на затвердження ради пропо
зиції щодо структури органів
ради, її виконавчого апарату
, витрати на їх утримання.
Таким чином, для приведенн
я штатної чисельності апарат
у Староміської районної ради
м. Вінниці у відповідність до
вимог Закону України “Про мі
сцеве самоврядування в Украї
ні” та Постанови Кабінету Мі
ністрів України №1349 від 03.12.1997 р., я
ка повинна становити не менш
е шістнадцяти одиниць, Вінни
цькій міській раді необхідно
збільшити фінансування Стар
оміській районній раді м. Він
ниці щонайменше на сім одини
ць, ще додатково до доведеног
о фінансування на девять о
диниць.
Просить суд визнати нечин
ним та скасувати рішення вик
онавчого комітету Вінницько
ї міської ради №237 від 31.01.2008 року
“Про використання обєктів
комунальної власності терит
оріальної громади міста” в ч
астині, що стосується Старом
іської районної ради м.Вінни
ці та її виконкому; зобовяз
ати Вінницьку міську раду зб
ільшити видатки Староміські
й районній раді м. Вінниці для
утримання апарату ради на 7 од
иниць.
В судовому засіданні предс
тавник позивача Голумбйовсь
кий В.Б. позов підтримав в повн
ому обсязі, за обставин, викла
дених в позові та уточненому
під час попереднього судово
го засідання, просить суд йог
о задовільнити.
Представник відповідачів
Гусак Д.В. в судовому засіданн
і позов не визнав, вважає йог
о необґрунтованим, немотивов
аним та безпідставним. Проси
ть в його задоволенні відмов
ити.
Суд вислухавши думку сторі
н, дослідивши матеріали спра
ви, вважає, що даний позов є не
обґрунтованим та таким, що не
підлягає до задоволення. Дан
ого висновку суд прийшов зі с
лідуючих підстав.
Староміська районна р
ада м. Вінниці та її виконавчи
й комітет оскаржує рішення В
иконавчого комітету Вінниць
кої міської ради № 237 від 31.01.2008 р. «
Про використання об'єктів ко
мунальної власності територ
іальної громади міста» в час
тині що стосується Старомісь
кої районної ради м. Вінниці т
а її виконавчого комітету.
Зокрема, було встанов
лено, що Староміської районн
ої ради м. Вінниці та її викона
вчого комітету в рішенні Вик
онавчого комітету Вінницько
ї міської ради № 237 від 31.01.2008 р. сто
сується лише п. 4, згідно якого
голові Староміської районно
ї ради м. Вінниці Мрищуку В.В. р
екомендовано в термін до 01.03.2008 р
. визначити площу службових п
риміщень і загального корист
ування та укласти договори о
ренди з виконкомом міської р
ади з орендною платою 1 грн. на
рік.При цьому,позивачем н
е зазначено які права та інте
реси Староміської районної р
ади м. Вінниці та її виконавчо
го комітету у сфері публічно
-правових відносин порушено
Виконавчим комітетом Вінниц
ької міської ради при прийня
тті п. 4 оскаржуваного рішення
, а також не зазначає які норм
и діючого законодавства не д
отримані Виконавчим комітет
ом Вінницької міської ради п
ри прийнятті п. 4 оскаржуваног
о рішення.
Пункт 4 рішення № 237 від 3
1.01.2008 р. прийнято на підставі, у м
ежах повноважень та у спосіб
, що передбачені Конституціє
ю та законами України.
Голові Староміської р
айонної ради м. Вінниці Мрищу
ку В.В. рекомендовано в термін
до 01.03.2008 р. визначити площу прим
іщень, які використовує Стар
оміська районна рада та її ви
конавчий комітет в будівлі, щ
о розташована за адресою: м. Ві
нниця, вул. Островського, 85 з ме
тою укладення договорів орен
ди з виконкомом міської ради
.
Вказаний пункт прийня
то на підставі свідоцтва № 336 п
ро право власності на будівл
ю та споруди від 14.11.2006 р., згідно я
кого об'єкт, який розташовани
й в м. Вінниці по вулиці Остров
ського за № 85 належить територ
іальній громаді м. Вінниці в о
собі Вінницької міської ради
.
Право комунальної власнос
ті територіальної громади м.
Вінниці в особі Вінницької м
іської ради на вказаний об'єк
т посвідчено комунальним під
приємством «Вінницьке облас
не об'єднане бюро технічної і
нвентаризації» згідно реєст
раційного посвідчення від 16.11
.2006 р.
На підставі ст. 29 Закон
у України «Про місцеве самов
рядування в Україні» та згід
но рішення Вінницької місько
ї ради від 29.04.1999 р. «Про управлін
ня майном територіальної гро
мади міста» управління комун
альною власністю територіал
ьної громади міста в межах, ви
значених п. 5 ст. 60 Закону Україн
и «Про місцеве самоврядуванн
я в Україні» здійснює викона
вчий комітет. Тому укладення
договорів оренди щодо об'єкт
ів права комунальної власнос
ті територіальної громади мі
ста Вінниці є компетенцією в
иконавчого комітету Вінниць
кої міської ради.
Крім того, при зверненні до
суду з адміністративним позо
вом Староміська районна рада
м. Вінниці та її виконавчий ко
мітет керується ст. 38 Закону У
країни «Про місцеве самовряд
ування в Україні», яка стосує
ться повноважень виконавчих
органів виключно сільських,
селищних та міських рад, та не
розповсюджується на повнова
ження районних у місті рад, як
і визначені ст. 41 цього закону
, яка не містить аналогічних н
орм.
Староміська районна ра
да м. Вінниці та її виконавчий
комітет керується також п. 16 ч
. 6 ст. 55 Закону України «Про міс
цеве самоврядування в Україн
і», яким визначено, що голова р
айонної у місті ради звертає
ться до суду щодо визнання не
законними актів місцевих орг
анів виконавчої влади, підпр
иємств установ та організаці
й, а не органів місцевого само
врядування, яким є Виконавчи
й комітет Вінницької міської
ради. Крім того, згідно вказан
ої норми зверненню до суду го
лови районної у місті ради об
ов'язково має передувати при
йняття рішення про це районн
ої у місті ради, чого не було з
роблено в даному випадку.
Відповідно до ст. 68 Бюджет
ного Кодексу України, склад в
идатків бюджетів районів у м
істах визначається міською р
адою відповідно до повноваже
нь, переданих районним у міст
ах радам.
Обсяг і межі повноважень ра
йонних у містах рад (в разі їх
створення) згідно ч.3 ст.41 Закон
у України “Про місцеве самов
рядування в Україні” визнача
ються відповідними міськими
радами з урахуванням загаль
номіських інтересів та колек
тивних потреб територіальни
х громад районів у містах.
Вінницька міська рада свої
м рішенням №12 від 25.05.2006 року “Про
повноваження районних в міс
ті Вінниці рад та їх виконавч
их комітетів” визначила обся
г і межі повноважень, які здій
снюють районні в м.Вінниці ра
ди. Перелік визначених повно
важень міститься в додатку 1
до названого рішення міської
ради. Вказаний перелік є виче
рпним.
Рішенням Вінницької міськ
ої ради від 25.01.2008р. №1723 “Про міськ
ий бюджет на 2008 рік” затвердже
но загальний обсяг видатків
міського бюджету на 2008 рік. Згі
дно зведеного бюджету м. Вінн
иці на 2008 рік дотації вирівнюв
ання (видатки), що одержуються
з міського бюджету Староміс
ькою районної радою м. Вінниц
і на 2008 рік складають 618 938 грн.
Процедура збільшення вида
тків потребує внесення змін
до рішення про місцевий бюдж
ет, що чітко визначено ч.7 ст.78 Б
юджетного кодексу України, з
гідно якої, внесенням змін до
рішення про місцевий бюджет
ухвалюється відповідною рад
ою за поданням офіційного ви
сновку про обсяг вільного за
лишку бюджетних коштів, пере
виконання чи недовиконання д
оходної частини загального ф
онду відповідного бюджету. Ф
акт перевиконання доходної ч
астини загального фонду місц
евого бюджету визнається за
підсумками першого півріччя
та наступних звітних період
ів поточного бюджетного пері
оду на підставі офіційних ви
сновків місцевого фінансово
го органу за умови перевищен
ня доходів загального фонду
місцевого бюджету не менше н
іж на пять відсотків.
Позивачем не було надано до
казів щодо внесення змін до б
юджету, відповідно до ч.7 ст.78 Б
юджетного кодексу України.

Таким чином предста
вником позивача в судовому з
асіданні не було доведено та
належно обґрунтовано свої п
озовні вимоги. А тому позов за
доволенню не підлягає.
Керуючись ст.5,7,10,158-163 КАС Укра
їни, ст.29, 38, ,41, п.16 ч.6 ст.55,п.5 ст.60 Закон
у України «Про місцеве самов
рядування в Україні», ст.68,ч.7 ст
.78 Бюджетного кодексу України
суд -

п о с т а н о в и в :

В адміністративному позов
і Староміської районної ради
та її виконавчого комітету д
о Вінницької міської ради та
її виконавчого комітету про
визнання нечинним та скасув
ання рішення виконавчого ком
ітету Вінницької міської рад
и №237 від 31.01.2008 року в частині, що с
тосується Староміської райо
нної ради м.Вінниці та її вико
нкому, а також зобов»язати В
інницьку міську раду збільши
ти видатки Староміській райо
нній раді м. Вінниці для утрим
ання апарату ради на 7 одиниц
ь відмовити.
Заява про апеляційне оска
рження постанови суду може б
ути подана протягом десяти д
нів з дня її проголошення. Апе
ляційна скарга на постанову
суду може бути подана протяг
ом двадцяти днів після подан
ня заяви про апеляційне оска
рження. Заява про апеляційне
оскарження та апеляційна ск
арга подаються до Київського
апеляційного адміністратив
ного суду через Староміський
районний суд м. Вінниці.

Су­д­дя: