Справа № 2/150-151
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2008-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м. Київ

26.02.2008 р.
№ 2/150-151

За позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2

До 1) Головного управління МНС України
в м. Києві

2)
Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії

Суддя Келеберда В.І.

Секретар Мельникова Л.В.

Представники:

Від
позивачів: ОСОБА_3

Від
відповідачів: 1) Побілець Ж.О., 2) Царенко С.С.

Обставини справи:

ПозивачОСОБА_1звернувся
до адміністративного суду із позовом про визнання неправомірними та незаконними
дії ГУ ПФУ в м. Києві при обчисленні та нарахуванні пенсії позивача; про
зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити дії щодо призначення та перерахування
пенсії в розмірі 1269, 02 грн. та про стягнення з ГУ МНС України в м. Києві
грошової компенсації за не отримане продовольче забезпечення за період з 11.03.00р.
по 20.12.06р. з урахуванням індексу інфляції за весь період (справа № 2/150).

Одночасно
до адміністративного суду звернувся із позовом ОСОБА_2про визнання
неправомірними та незаконними дії ГУ ПФУ в м. Києві при обчисленні та
нарахуванні пенсії позивача; про зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити дії
щодо призначення та перерахування пенсії в розмірі 1248, 09 грн. та про
стягнення з ГУ МНС України в м. Києві грошової компенсації за не отримане
продовольче забезпечення за період з 11.03.00р. по 20.12.06р. з урахуванням
індексу інфляції за весь період (справа № 2/151).

В
обгрунтування заявлених вимог позивачі посилаються на ст. 22 Конституції
України, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб», рішення Конституційного Суду України № 6-рп від
09.07.07р. та Постанову КМУ від 12.03.96р. № 316 «Про норми забезпечення
продовольчими пайками військовослужбовців Збройних сил України та інших
військових формувань»та зазначають, що пенсія повинна обчислюватись з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку
за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії,
встановлених законодавством.

Враховуючи
однорідність вимог позивачів, ухвалою від 26.02.08р. суд об'єднав для спільного
розгляду та вирішення адміністративні справи № 2/150 та № 2/151 за загальним
номером № 2/150-151.

Відповідач-1
не визнав вимоги позивачів з підстав, викладених у запереченнях на позовні
заяви. На підтримання викладеної позиції представник відповідача-1 в судовому
засіданні зазначив, що Постанова КМУ від 12.03.96р. № 316 втратила чинність
згідно Постанови КМУ від 29.03.02р. № 426 «Про норми харчування
військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового,
начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», якою не
передбачено видачу пайків на руки чи компенсації за них.

Представник
відповідача-2 проти позовів заперечив та зазначив, що згідно Закону України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік»при звільненні у 2006 році для
обчислення пенсії особам офіцерського складу до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну
надбавку за вислугу років у розмірах. Встановлених за останньою штатною посадою
перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії. Крім того, представник відповідача-2
зазначив, що Законом України № 3235-IV зупинено дію норми щодо одержання
військовослужбовцями продовольчих пайків або за бажанням грошової компенсації
замість них.

Крім
того, в судовому засіданні представниками відповідачів заявлено клопотання про
застосування наслідків пропущення строків звернення до суду.

Розглянувши
подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1,
капітан внутрішньої служби, заступник командира пожежного корабля, Подільського
районного управління з питань надзвичайних ситуацій ГУ МНС України в м. Києві,
з 20 грудня 2006 року, відповідно до Наказу Головного управління МНС України в
м. Києві № 216 від 15 грудня 2006 року, звільнений за пунктом 65 підпунктом
«б»(через хворобу) у відставку. З 21.12.06р.ОСОБА_1призначена пенсія за вислугу
років в сумі 696, 95 грн., про що було надіслано повідомлення відділом
пенсійного забезпечення ДЕФСП МНС України.

Головним
управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві при розрахунку пенсіїОСОБА_1за
28 років страхового стажу було взято оклад за останньою штатною посадою перед
звільненням, оклад за спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового утримання відповідно до грошового атестату
та довідки про додаткові види грошового утримання з грудня 2004 року по
листопад 2006 року. Пенсія призначена відповідно до п. «б»ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших
осіб»та ст. 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».
Зазначені обставини підтверджуються листами ГУ Пенсійного фонду України в м.
Києві № 4088/12 від13.03.07р., № 12071/12 від 16.07.07р. та по суті не
оспорюються відповідачем-2.

ОСОБА_2,
старший прапорщик внутрішньої служби, командир відділення -водій 7-ПДПЧ м.
Києва Подільського районного управління з питань надзвичайних ситуацій ГУ МНС
України в м. Києві, з 20 грудня 2006 року, відповідно до Наказу Головного
управління МНС України в м. Києві № 216 від 15 грудня 2006 року, звільнений за
пунктом 65 підпунктом «б»(через хворобу) у відставку. З 21.12.06р. ОСОБА_2
призначена пенсія за вислугу років в сумі 478, 94 грн., про що було надіслано
повідомлення відділом пенсійного забезпечення ДЕФСП МНС України.

Відповідно
до витягу з наказу № 216 від 15 грудня 2006 року вислуга роківОСОБА_2 становить
22 роки та 07 місяців.

Як
повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, пенсія
ОСОБА_2 визначена відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та ст.
40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», про що суду
пред'явлено лист ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві № 12070/12 від
16.07.07р.

Законом
України від 20.12.1991р. "Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено продовольче та речове
забезпечення військовослужбовців, яке здійснюється за нормами і в терміни, що
встановлюються Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці, які проходять
військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі,
мають право на отримання замість належних їм за нормами забезпечення предметів
речового майна грошової компенсації в розмірі вартості зазначених предметів.
Порядок виплати грошової компенсації визначається Кабінетом Міністрів України
(ст. 9-1 Закону).

На
виконання вимог зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 12 березня 1996
року було прийнято постанову № 316 "Про норми забезпечення продовольчими
пайками військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань,
утворених відповідно до законодавства, військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу Міністерства внутрішніх справ ".

Положеннями
зазначеної постанови були затверджені та введені в дію з 1 березня 1996 року
норми забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил
України. Відповідно до встановлених норм військовослужбовці Збройних Сил
України забезпечувалися за рахунок держави продовольчими пайками за нормою № 7.

З
прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426
"Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових
формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів
цивільного захисту та Державної служби спеціального зв'язку та захисту
інформації " постанову № 316 скасовано.

Згідно
з частиною першою статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в
межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до
виконання.

На
підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426
"Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових
формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів
цивільного захисту та Державної служби спеціального зв'язку та захисту
інформації" Міністерством оборони України було розроблено Положення про
продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час (далі - Положення),
затверджене наказом Міністра оборони України від 09.12.02р. № 402 та
зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20.12.02р. за № 992/7280.

Відповідно
до вимог пункту 2.1 цього Положення встановлено, що забезпечення військовослужбовців
продовольством здійснюється за нормами харчування військовослужбовців Збройних
Сил України, затвердженими постановою № 426. Згідно норм забезпечення,
затвердженими постановою № 426 не передбачено надання продовольчого
забезпечення та видачу пайків особам офіцерського складу.

Згідно
вимогам підпункту б) примітки 1 до норми №1 Положення право на харчування за
рахунок держави мають військовослужбовці офіцерського складу, прапорщики
(мічмани) і військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу,
які проходять військову службу за контрактом і які постійно працюють на
аеродромах, полігонах, технічних і стартових позиціях і безпосередньо
обслуговують літальні апарати (літаки, вертольоти, планери тощо) та
забезпечують їх польоти.

Згідно
з вимогами статті 16 Закону України "Про Збройні Сили України"
держава гарантує отримання продовольчого забезпечення у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів України і враховують характер службової
діяльності.

З
аналізу наведених норм вбачається, що з 29.03.02р. держава взяла на себе
зобов'язання щодо забезпечення харчуванням військовослужбовців в їдальнях, що
передбачено постановою № 426, зобов'язання щодо продовольчого забезпечення
військовослужбовців є іншим видом зобов'язання, порядок виконання якого було
встановлено постановою КМУ № 316.

Законом
України від 17.02.2000р. «Про деякі заходи щодо економії бюджетних
коштів»призупинено дію частини другої статті 9 Закону України "Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в частині
одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової
компенсації замість них та замість речового майна (за винятком
військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України,
Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України,
Управління державної охорони та Головного управління внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України, що використовують цивільний одяг, який
зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців), а також дію абзацу
першого частини першої статті 14 зазначеного Закону в частині забезпечення
військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх
сімей безоплатного проїзду у відпустку. На день звернення позивача до суду
зазначена норма не втратила свою юридичну силу та є чинною.

До
матеріалів справи залучено копії листів № 16/3/3955 та № 16/3/3957 від
15.08.07р. Заступника начальника ГУ МНС України в м. Києві, що було надіслано
на адресу адвоката ОСОБА_3, який є представником позивачів. З наведених листів
вбачається, що нарахування пенсії належить до компетенції ГУ ПФУ в м. Києві, а
також повідомлено про призупинення норми закону щодо одержання
військовослужбовцями продовольчих пайків або грошової компенсації замість них.

Відповідно
до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням
Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої
статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших
нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99, за
загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той
закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або
мали місце.

Відповідно
до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики
Європейського суду з
прав людини" суди застосовують при розгляді справ
Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику
Європейського суду з прав людини як джерело права.

З
огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у
рішенні у справі «Кечко проти України», та положення ч.1 ст. 58 Конституції
України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових
актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність
особи, суд приходить до висновку, що реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного
законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Разом
з тим, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами
призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних
правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи
відповідного права.

Посилання
представника позивачів на пряму дію ст. 22 Конституції України в частині
недопустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод особи,
приймається судом до уваги. Проте питання щодо відповідності
нормативно-правових актів, якими зупинено дію норми Закону України про право
військовослужбовців на грошову компенсацію замість продовольчих пайків,
Конституції України не підпадає під компетенцію адміністративних судів.

Право
позивачів на грошову компенсацію за не отримане продовольче забезпечення
виникло у 2000 році. Проте суду не пред'явлено доказів щодо незабезпечення
позивачів продовольством у період з 2000 по 2002 роки. Тобто, позивачами не
доведено факт відсутності отримання ними продовольчого забезпечення або
грошової компенсації замість нього за період з 2000 по 2002 роки, а
правовідносини сторін щодо продовольчого забезпечення з 2002 року регулювалися
положеннями Постанови КМУ № 426, якою не передбачено право військовослужбовців
на продовольче забезпечення або грошову компенсацію замість нього.

Щодо
доводів позивачів стосовно перерахування пенсій, суд вважає за необхідне
зазначити, що згідно положень Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб»перерахунок пенсії з урахуванням положень цього
Закону проводиться у розмірі 50% з січня 2005 року, а з січня 2006 року -у
розмірі 100%.

Крім
того, суд приймає до уваги доводи відповідачів щодо застосування до позивачів
наслідків пропущення строків звернення до суду.

Враховуючи
вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для
задоволення позовів.

Керуючись
п. 1 ст. 100, ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста
Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовів
повністю.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження (ст.254 КАС України).

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
В.І. Келеберда