Справа № 2/140
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2008-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 2/140
1) Міністерства оборони України
2) Військової частини А 0105
стягнення грошової компенсації
суддя Келеберда В.І.
Судді
Представники сторін:
Від відповідача Туровська Л.М.
справи:
Позов заявлено про визнання
протиправною бездіяльності відповідачів щодо забезпечення позивача
продовольчими пайками або грошовою компенсацією замість них та про стягнення
невиплаченої суми грошової компенсації у розмірі 14 191, 55 грн. та інфляційних
витрат у розмірі 8 184, 91 грн. В процесі судового розгляду справи позивач
надав заяву про зміну підстав та збільшення розміру позовних вимог, в якій
просить суд визнати бездіяльність відповідачів незаконною та стягнути з
відповідача-2 грошову компенсацію з врахуванням інфляції у розмірі 24 004, 55
Відповідно до ст. 51 КАС України
позивач має право змінити підставу або предмет позову, збільшити або зменшити
розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який
час до закінчення судового розгляду, а тому суд прийняв до розгляду зазначені
В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на Закон України «Про соціальний та правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей»в частині видачі продовольчих пайків,
Конституцію України, Постанову КМУ від 12.03.96р. № 316 тощо. Додатково
зазначив, що Конституційним Судом України сформульовано правову позицію,
відповідно до якої зупинення пільг, компенсацій і гарантій для
військовослужбовців є порушенням права на їх соціальний захист; та позицію
Верховного суду України про відсутність правових підстав щодо обгрунтування
позиції держави в частині невиконання відповідних зобов'язань в зв'язку з
Міністерство оборони України своїх
письмових пояснень до суду не надіслало, представника до судового засідання не
направило, причини неявки до суду не повідомило.
Відповідно до ст. 128 КАС України у
разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином
повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або
без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і
справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Враховуючи, що в матеріалах справи
наявні докази належного повідомлення всіх учасників судового розгляду та з
огляду на ухилення відповідача-1 від виконання ухвали суду щодо надання
письмових заперечень на позов, суд на підставі ст. 128 КАС України вирішує
справу за наявними у ній доказами та без участі Міністерства оборони України.
Представник відповідача-2 проти
позову заперечила та зазначила, що законодавством України надано право Кабінету
Міністрів України визначати порядок і розмір забезпечення військовослужбовців
та компенсації замість продовольчих пайків. 29.03.02р. КМУ прийняв постанову №
426, якою постанову КМУ № 316 від 12.03.96р. скасовано. Відповідно до постанови
№ 426 певним категоріям військовослужбовців надано право харчування за рахунок
держави, право на грошову компенсацію за продовольче забезпечення даним актом
не встановлено. Крім того, представник відповідача-2 зазначила, що Законом
України від 27.02.2000р. № 1459-ІІІ було призупинено дію норми щодо одержання
військовослужбовцями продовольчих пайків або за бажанням грошової компенсації
Крім того, відповідач-2 заявив
клопотання про застосування наслідків пропущення строків звернення до суду.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується
позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -
Полковник ОСОБА_1звільнений з
військової служби у запас наказом Міністра оборони України від 14.10.04р. № 803
за пунктом 67 підпункт «в»з правом носіння військової форми одягу. Відповідно
до витягу з наказу Головнокомандувача сухопутних військ ЗСУ (по стройовій
частині) від 29.10.04р. № 207 ОСОБА_1 склав посаду та з 29.10.04р. виключений
зі списків особового складу. Вислуга років позивача станом на 29.10.04р.
становить 29 років 1 місяць та 28 днів.
Як вбачається з витягу наказу № 207
від 29.10.04р. із позивачем проведено розрахунки у повному обсязі відповідно до
пунктів 36.1, 32.1, 34.5 Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил України, затверджене наказом Міністра оборони
України від 05.03.01р. № 75.
Законом України від 20.12.1991р.
"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей" передбачено продовольче та речове забезпечення військовослужбовців,
яке здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів
України. Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом або
перебувають на кадровій військовій службі, мають право на отримання замість належних
їм за нормами забезпечення предметів речового майна грошової компенсації в
розмірі вартості зазначених предметів. Порядок виплати грошової компенсації
визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 9-1 Закону).
До матеріалів справи залучено лист
Начальника продовольчої служби управління тилового забезпечення Логістики
Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 08.02.08р. З наведеного
листа вбачається, що ОСОБА_1 у 2002-2004 роках на продовольчому забезпеченні у
військовій частині А 0105 не перебував.
На виконання вимог зазначеного
Закону Кабінетом Міністрів України 12 березня 1996 року було прийнято постанову
№ 316 "Про норми забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців
Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до
законодавства, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу
Міністерства внутрішніх справ ".
Положеннями зазначеної постанови
були затверджені та введені в дію з 1 березня 1996 року норми забезпечення
продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил України. Відповідно до
встановлених норм військовослужбовці Збройних Сил України забезпечувалися за
рахунок держави продовольчими пайками за нормою № 7.
З прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 "Про норми харчування
військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового,
начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної
служби спеціального зв'язку та захисту інформації " постанова № 316 скасовано.
Згідно з частиною першою статті 117
Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
На підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 "Про норми харчування
військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового,
начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної
служби спеціального зв'язку та захисту інформації" Міністерством оборони
України було розроблено Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил
України на мирний час (далі - Положення), затверджене наказом Міністра оборони
України від 09.12.02р. № 402 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України
20.12.02р. за № 992/7280.
Відповідно до вимог пункту 2.1
цього Положення встановлено, що забезпечення військовослужбовців продовольством
здійснюється за нормами харчування військовослужбовців Збройних Сил України,
затвердженими постановою № 426. Згідно норм забезпечення, затвердженими
постановою № 426 не передбачено надання продовольчого забезпечення та видачу
пайків особам офіцерського складу.
Згідно вимогам підпункту б)
примітки 1 до норми №1 Положення право на харчування за рахунок держави мають
військовослужбовці офіцерського складу, прапорщики (мічмани) і
військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які
проходять військову службу за контрактом і які постійно працюють на аеродромах,
полігонах, технічних і стартових позиціях і безпосередньо обслуговують літальні
апарати (літаки, вертольоти, планери тощо) та забезпечують їх польоти.
Згідно з вимогами статті 16 Закону
України "Про Збройні Сили України" держава гарантує отримання
продовольчого забезпечення у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України
і враховують характер службової діяльності.
З аналізу наведених норм
вбачається, що з 29.03.02р. держава взяла на себе зобов'язання щодо
забезпечення харчуванням військовослужбовців в їдальнях, що передбачено
постановою № 426, зобов'язання щодо продовольчого забезпечення
військовослужбовців є іншим видом зобов'язання, порядок виконання якого було
встановлено постановою КМУ № 316.
Законом України від 17.02.2000р.
«Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів»призупинено дію частини другої
статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей" в частині одержання
військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової
компенсації замість них та замість речового майна (за винятком військовослужбовців
Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої
розвідки України, Державної прикордонної служби України, Управління державної
охорони та Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ
України, що використовують цивільний одяг, який зашифровує особу та відомчу
належність військовослужбовців), а також дію абзацу першого частини першої
статті 14 зазначеного Закону в частині забезпечення військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей безоплатного проїзду у
відпустку. На день звернення позивача до суду зазначена норма не втратила свою
юридичну силу та є чинною.
Відповідно до Рішення
Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням
Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої
статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших
нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99, за
загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той
закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або
Відповідно до ст. 17 Закону України
"Про виконання рішень та застосування
практики Європейського суду
з прав людини" суди застосовують при розгляді справ
Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику
Європейського суду з прав людини як джерело права.
З огляду на правову позицію
Європейського суду з прав людини, висловлену у рішенні у справі «ОСОБА_2 проти
України», та положення ч.1 ст. 58 Конституції України про незворотність дії в
часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують відповідальність особи, суд приходить до висновку,
що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань.
Разом з тим, у випадках, коли з
набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень
закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон,
що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
Посилання позивача на пряму дію ст.
17 Конституції України в частині забезпечення державою соціального захисту
громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших
військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, приймається судом до уваги.
Проте питання щодо відповідності нормативно-правових актів, якими зупинено дію
норми Закону України про право військовослужбовців на грошову компенсацію
замість продовольчих пайків, Конституції України не підпадає під компетенцію
адміністративних судів.
Право позивача на грошову
компенсацію за не отримане продовольче забезпечення виникло у 2000 році. Проте
суду не пред'явлено доказів щодо незабезпечення позивачем продовольством у
період з 2000 по 2002 роки, в матеріалах справи наявний доказ лише про те, що
ОСОБА_1 у 2002-2004 роках на продовольчому забезпеченні у військовій частині А
0105 не перебував. Тобто, позивачем не доведено факт відсутності отримання ним
продовольчого забезпечення або грошової компенсації замість нього за період з
2000 по 2002 роки, а правовідносини сторін щодо продовольчого забезпечення з
2002 року регулювалися положеннями Постанови КМУ № 426, якою не передбачено
право військовослужбовців на продовольче забезпечення або грошову компенсацію
До того ж, суд приймає до уваги
доводи відповідача-2 щодо застосування до позивача наслідків пропущення строків
звернення до суду.
Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись п. 1 ст. 100, ст.ст.
161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Відмовити у задоволенні
адміністративного позову повністю.
Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження (ст.254
КАС України).

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з
дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя
В.І. Келеберда

Судді
О.Є Пилипенко

Я.І. Добрянська