Справа № 22-а-258/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
75 Головуючий 1 інстанції -
Суддя доповідач
колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової
суддів: - Подобайло
З.Г., Григорова А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Охтирському
районі Сумської області на постанову господарського суду Сумської області від
19 липня 2007 року по адміністративній справі за адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області
до Відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Охтирка Сумської області про зобов'язання вчинити
2007 року позивач Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі
Сумської області звернувся до господарського суду Сумської області з
адміністративним позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України в місті Охтирка Сумської області, яким просив зобов'язати останнього
прийняти до відшкодування та включити до акту щомісячної звірки за особовими
справами двох осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві за травень 2007 року.
обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що Законом України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" встановлено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання України відшкодовувати
шкоду заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його
смерті при настанні страхового випадку, виплачувати йому або особам, які
перебували на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсій, у з зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.
Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності" передбачено, що особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або
законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних
з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по
страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
до ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", органи
виконавчої дирекції Фонд соціального страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання України, починаючи з 01 квітня 2001
року, відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам,
яким призначено пенсії з вищезазначених підстав.
Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника,
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені
що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2
цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам,
яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із
СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання,
з виконанням ними трудових обов'язків."
вважає, що враховуючи норми національного законодавства про соціальне
страхування від нещасних випадків, можна
зробити висновок, що суми виплачених пенсій по інвалідності за отримане трудове
каліцтво або професійне захворювання, які були
призначені за часів СРСР підлягають відшкодуванню
Пенсійному фонду України відповідачем.
міжнародних угод, щодо соціального страхування від нещасних випадків можуть
поширюватись лише на відносини по призначенню та відшкодуванню пенсій по
інвалідності за отримане трудове каліцтво або професійне захворювання, що
виникають після підписання відповідних угод.
першою Угоди країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав "Про гарантії
прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних держав в галузі
пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року", "Пенсійне
забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей
здійснюється за законодавством держави, на території якої вони
вказаної угоди встановлено, "усі витрати пов'язані із здійсненням
пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає пенсійне
забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться". Крім того, згідно зі ст.
5 Угоди зазначено, що "ця Угода поширюється на всі види пенсійного
забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством
держав-учасниць Угоди".
до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду
України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України 04.03.2003 року № 5-4/4 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 16.05.2003 року за № 376/7697, - Пенсійний
фонд та Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України щомісяця проводять звірку витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання. В результаті
такої звірки складається акт.
умов витрати, які здійснив Пенсійний фонд, в особі управління Пенсійного фонду
України в Охтирському районі Сумської області, на виплату пенсій громадянам, що
отримали трудове каліцтво за межами територій, підлягають відшкодуванню у
встановленому порядку.
листом від 08.06.2004 року № 152 повідомив Управління, що при звірці особових
справ пенсіонерів, які мають право на отримання пенсії у зв'язку з нещасним
випадком на виробництві або професійним захворюванням було виявлено, що два
пенсіонери Фетисов Д.Г. та Головко Д.Г. отримали трудове каліцтво не в Україні,
а на території Росії й, таким чином,
відповідач вважає, що суми виплачені зазначеним пенсіонерам не
підлягають відшкодуванню Пенсійному фонду.
господарського суду Сумської області від 19 липня 2007 року в задоволені
позовних вимог Управлінню Пенсійного фонду України в Охтирському районі
Сумської області відмовлено.
рішення суд обґрунтував тим, що позивачем було виділено двох осіб: ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 із загального акту, тоді, як відповідно до п. 8 Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
передбачено узгодження лише одного акту щомісячної звірки, у верхній частині якого
повинні були відобразити суму відшкодованої пенсії по 23 особам, а в нижній -
відповідач повинен був поставити суму коштів та кількість осіб, на яку він
погоджується для відшкодування. Існування двох актів не передбачено чинним
законодавством.

Не погоджуючись
з постановою господарського суду Сумської області від 19 липня 2007 року Управління Пенсійного фонду України
в Охтирському районі Сумської області звернулося з апеляційною скаргою, якою,
посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права просить скасувати ухвалу суду першої інстанції,
постановити нове судове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

У засіданні суду апеляційної
інстанції представники сторін не прибули, хоча про час, дату та місце слухання
справи повідомлені належним чином.

17 січня
2008 року до суду надійшла заява позивача про відмову від адміністративного
позову, у зв'язку з відсутністю предмета спору.

Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в
Охтирському районі Сумської області підлягає частковому задоволенню, а
постанову господарського суду Сумської
області від 19 липня 2007 року слід
скасувати, у відповідність до ст. 202 ч. 1, п. 1 та п. 4 Кодексу
адміністративного судочинства України, з
підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення
для справи та порушення норм матеріального права що призвело до неправильного
вирішення справи та закрити провадження по справі, прийнявши відмову позивача
від позову, з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, належним страховиком, тобто тим, хто має надавати застрахованій
особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, є Фонд соціального страхування
від нещасних випадків.

Пунктом 2
статті 7 (Прикінцеві положення) Закону
України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності», що набрав чинності 01.04.2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати
та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на
виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства
передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих
працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги,
або коли таке право встановлено в
судовому порядку.

Потерпілі,
документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та
соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду
соціального страхування України.

При цьому
кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок
його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування
від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між
страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються
відповідні розрахунки.

Частиною
2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» також передбачено, що якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з інших
видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Особи,
право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із
законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування
на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного
випадку відповідно до цього Закону, що
закріплено частиною 2 ст. 2 Закону.

При
цьому право на таке забезпечення, яке
встановлено в Україні, не залежить від того, у якій з колишніх республік СРСР
стався нещасний випадок на виробництві з застрахованою особою або виникло
професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків.

Підпунктом
«а» ст. 27 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що
громадянам України - переселенцям з інших держав, які не працювали в Україні,
пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного
захворювання призначаються незалежно від стажу роботи.

За
змістом пункту 3 розділу ХІ (Прикінцеві положення) Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності», - Фонд соціального страхування від неспаних випадків є
правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці,
передбачених ст. 21 Закону України «Про охорону праці», які ліквідуються, та обов'язок Фонду соціального страхування
від нещасних випадків відшкодувати потерпілим
на виробництві та членам
їх сімей матеріальну і моральну (немайнову) шкоду,
заподіяну ушкодженням здоров'я, не залежить від того, чи сплачували Фонду
страхові платежі підприємства, що ліквідувалися та яких було ушкоджено здоров'я
потерпілого.

Доводи
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Охтирка
Сумської області та висновок суду про поширення на спірні відносини положень
Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
каліцтвом, професійними захворюваннями або іншим ушкодженням здоров'я, які
пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків, підписаної 09.08.1994 року між
частиною держав колишнього СРСР, колегія
суддів вважає необґрунтованими.

Порядок
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду
України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 року № 5-4/4, не
врегульовує спірних відносин, яки виникли у даному випадку, оскільки
встановлено ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на
відсутність спору.

У разі
незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних
випадків вимоги про стягнення мають вирішуватися у судовому порядку в судах
адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання
актів звірки.

Враховуючи
наведене, колегія суддів висновок суду першої інстанції вважає хибним,
оскаржувану постанову суду скасовує.

Відповідно
до ч. 1 ст. 203 Кодексу адміністративного судочинства України, - постанова суду
першої інстанції скасовується в апеляційному порядку та провадження у справі
закривається з підстав, встановлених ст. 157 цього Кодексу.

Пунктом
2 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у
справі, якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято
судом.

Оскільки,
як це вбачається з заяви позивача, предмет спору відсутній, колегія суддів
вважає можливим прийняти відмову позивача від позову та закрити провадження у
справі.

На
підставі наведеного, керуючись ст.ст. 157 ч. 1, п. 2, 185, 195, 196, 198 ч. 1
п. 5, 202, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

У Х В А Л
И Л А:

Апеляційну
скаргу апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області на постанову
господарського суду Сумській області від 19 липня 2007 року - задовольнити
частково.

Постанову
господарського суду Сумської області від 19 липня 2007 року скасувати.

Провадження
по адміністративній справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного
фонду України в Охтирському районі Сумської області до Відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Охтирка Сумської області про зобов'язання вчинити
дії - закрити.

Ухвала
апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий
суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис)
О.І. Сіренко

(підпис) А.М. Григоров

Повний
текст ухвали виготовлений 28 січня
2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова