Справа № 22-а-165/2008
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-165/08
Головуючий 1 інстанції
- Комлєва В.С. Суддя доповідач
22 січня 2008 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів: -
Сіренко О.І., Григорова А.М.
секретарі - Спесивцевій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу Сумського обласного військового комісаріату на
постанову Буринського районного суду Сумської області від 12 червня 2007 року
по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного
військового комісаріату про визнання незаконним рішення від 02 листопада 2006 року, -
2007 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Буринського районного суду Сумської
області з адміністративним позовом до Сумського обласного військового
комісаріату про визнання незаконним рішення від 02 листопада 2006 року, яким йому відмовлено в
встановлені статусу учасника бойових дій, встановлення факту участі в бойових
діях в Чехословаччини та зобов'язанні відповідача прийняти рішення про
встановлення йому такого статусу, посилаючись на те, що в період 3 21 серпня
1968 року по 05 листопада 1968 року перебував у складі військової частини -
Буринського районного суду Сумської області від 12 червня 2007 року: визнано
незаконним рішення № 15 від 02 листопада 2006 року комісії Сумського обласного
військового комісаріату щодо розгляду питань, пов'язаних із встановленням
статусу ветеранів війни по відмові ОСОБА_1 в задоволенні вимоги про
встановлення статусу учасника бойових дій. Зобов'язано Сумський обласний
військовий комісаріат повторно розглянути вказане питання на засіданні комісії
щодо розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни.
незгодним з зазначеною постановою суду, Сумський обласний військовий комісаріат, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду та прийняти нове судове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
засідання колегія суддів позивач та представник відповідача не прибули, хоча
про час та місце слухання справи повідомлені належним чином.
суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга Сумського обласного військового комісаріату
підлягає задоволенню, а постанову
Буринського районного суду Сумської області від 12 червня 2007 року слід
скасувати, у відповідність до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства
України, з підстав неповного з'ясування
судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та порушення норм
матеріального права що призвело до неправильного вирішення справи.
матеріалів справи вбачається, що позивач проходив службу у військовій частині
мотострілкового полку на території Угорщини.
служби в Збройних силах СРСР в період з 21 серпня 1968 року по 05 листопада
плану «Дунай» на території Чехословаччини, що підтверджується довідкою
Центрального архіву Міністерства оборони міста Подольску Московської області за
В 1995, 1998 та 2006 роках
ОСОБА_1 звертався до комісії Сумського
обласного військового комісаріату по розгляду питань пов'язаних із
встановленням статусу ветеранів війни щодо визнання його учасником бойових
дій з посиланням на вищевказані
обставини та 02 листопада 2006 року рішенням Комісії Сумського обласного
військового комісаріату
звернення відмовлено.
до ч. 1 Положення про комісії по розгляду питань, пов'язаних із встановленням
статусу ветеранів війни та визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28
серпня 1996 року за № 484/509, на комісію покладається, зокрема, вирішення
питань про встановлення статусу учасника бойових дій стосовно всіх категорій
громадян, крім пенсіонерів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх
справ України, Національної гвардії України та Цивільної оборони України.
діяльності комісії керуються конституцією України, Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», іншими законами України,
указами, розпорядженнями Президента України, постановами Верховної Ради
України, постановами Кабінету Міністрів України, нормативно - правовими актами
розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій і
прийняття відповідних рішень визначений Постановою Кабінету Міністрів
України № 458 від
26 квітня 1996 року та наказом Міністерства Оборони України від 26 липня 1996
вказаних нормативно-правових актів встановлення відповідного статусу ветерана
війни є компетенцією відповідних комісій. Комісія виносить рішення колегіально,
рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість членів
комісії від її загального складу.

Пунктом 2
ч. 1 ст. 6 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” передбачено, - ветеранами війни визнаються - учасники бойових дій на
території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії,
Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового,
начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ
колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і
радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього
Союзу РСР проходили службу, працювали чи
перебували у відрядженні в державах, де
в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової
діяльності військ (флотів).

Військовослужбовці Збройних
Сил України, Служби
безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, особи рядового,
начальницького складу і
військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших
утворених відповідно до
законів України військових
формувань, які за
рішенням відповідних державних органів були направлені для
виконання миротворчих місій або у відрядження
в держави, де в цей період велися бойові дії.

Перелік держав, зазначених у цьому
пункті, періоди бойових дій у них та
категорії працівників визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 8 лютого 1994 року за № 63 «Про
організаційні заходи щодо застосування
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
затверджено Перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії,
Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового,
начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ,
військовослужбовців Збройних Сил,
Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових
формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ
колишнього Союзу РСР, і періодів бойових дій на їх території.

Факт
перебування позивача ОСОБА_1 у зазначений в архівній довідці період на
території Чехословаччини ніким не спростовується, проте учасником бойових дій у
розумінні п. 2 ст. 6 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” є особа, яка безпосередньо проходила службу, працювала чи перебувала у відрядженні в державах, де в цей період
велися бойові дії, і брала участь у бойових діях чи забезпеченні бойової
діяльності військ (флотів).

Викладене
узгоджується не лише із Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, а витікає зі
змісту підзаконних актів, прийнятих у
його розвиток.

Так,
пунктом 5 Інструкції про порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків ветеранів
війни та листів талонів на право одержання проїзних квитків безплатно і з 50-відсотковою
знижкою їх вартості ветеранам війни-військовослужбовцям, які проходять
військову службу у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра
оборони України від 31 березня 1996 р. № 87 і зареєстрованої Міністерством
юстиції України 19 квітня 1996 р. за № 193/1218 встановлено, що підставою для
видання посвідчень учасникам бойових дій за правилами п. 2 ст. 6 Закону військовослужбовцям, які були направлені для
виконання миротворчих місій або у відрядження в держави, де в цей період велися
бойові дії, є надання: витягу з наказу відповідного командира (начальника) про
направлення у відрядження, копії посвідчення про відрядження з відповідними
відмітками про прибуття та вибуття, витягу з наказу по стройовій частині з
військової частини, в яку вони були направлені у відрядження, довідки про участь у бойових діях
встановленого зразку, видану військової
частиною, яка входила до складу миротворчих сил.

Відповідно
до архівної довідки (аркуш справи 5),
позивач проходив службу в частині яка виконувала тактичні завдання по плану
«Дунай».

Але даних
про те, що позивач безпосередньо брав участь у бойових діях, чи забезпечував
бойову діяльність військ в даній довідці не має.

Військово-стратегічна
операція і ведення бойових дій поняття не тотожні. Доказів того, що частина, де
проходив службу позивач, чи якась інша частина, вела бойові дії, і в її забезпеченні брав участь позивач не
надано.

З
матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 неодноразово (протягом 1995,
1998, 2006 років) звертався з аналогічними заявами до Комісії Сумського
обласного військового комісаріату по розгляду питань пов'язаних із
встановленням статусу ветеранів війни.

Посилаючись
на порушення відповідачем постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.1996
року № 458 „Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із
встановленням статусу учасника війни, відповідно до чинність Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” щодо не включення до складу комісії представника
ради ветеранів війни та праці, не
виклику на засідання комісії його та його свідків, представника
громадської організації, представника ради ветеранів війни та праці, позивач ОСОБА_1 ні в позовній заяві, а ні в
запереченнях на апеляційну скаргу не вказав, які саме додаткові докази він має,
які би спростували прийняте відповідачем
рішення.

Тому
колегія суддів вважає, що позивачу правомірно було відмовлено в наданні статусу
учасника бойових дій, а ті порушення, на які посилається позивач, не впливають
на суть цього рішення.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 11
Кодексу адміністративного судочинства України, - суд може вийти за межі
позовних вимог тільки в разі, якщо це не обходимо для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Колегія суддів
вважає, що, в даному випадку, підстав для зобов'язання відповідача щодо
повторного розгляду питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових
дій не вбачається.

При
наявності нових обставин, позивач не позбавлений можливості, самостійно звернутися
до відповідача.

Питання
щодо встановлення в судовому порядку статусу учасника бойових дій відповідно до
законодавства відноситься виключно до компетенції комісії Сумського обласного
військового комісаріату по розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу
ветеранів війни.

Судова
колегія вважає, що суд першої інстанції обставини справи суд встановив повно, але належну оцінку зібраним
доказам не дав.

Правові
норми, які регулюють правовідносини сторін визначені вірно, але суд помилився в
розумінні змісту норм, тобто неправильно їх витлумачив і у зв'язку з цим
правові висновки не відповідають дійсному змісту цих норм.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.
185, 195, 196, п. 3, ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, судова колегія, -

П О С Т А
Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу Сумського обласного військового комісаріату - задовольнити.

Постанову
Буринського районного суду Сумської області від 12 червня 2007 року -
скасувати.

В
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Сумського обласного військового
комісаріату про визнання незаконним рішення від 02 листопада 2006 року - відмовити.

Постанова
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис)
О.І. Сіренко

(підпис) А.М. Григоров

Повний текст ухвали виготовлений 28
січня 2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова