Справа № 2а-3846/2007
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2007-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3846/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«3» листопада 2007 року м.
Харків

Харківський
окружний адміністративний суд у складі :

судді - Спірідонова М.О.

за участю секретарі - Ус
Л.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адмінистративний позов Харківської міської ради в м.Харкові до
Харківської обласної громадської організації «Патріот України» про заборону
проведення мітингу.

встановив:

Харківська моська рада звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківської обласної громадської організації
«Патріот України» в якому просила заборонити відповідачу в особі головного
Провідника та відповідального за проведення акції ОСОБА_1 та іншим
організаторам і учасникам проведення 07.11.2007 року пішохідної ходи скорботи,
присвяченої жертвам комуністичного режиму від майдану Конституції до майдану
Свободи по вул.. Сумській по пішохідному тратуару та проведення 07.11.2007 року
мітингу скорботи, присвяченого жертвам комуністичного режиму на майдані
Свободи.

В обґрунтування свого позову позивач вказав, що 31 жовтня 2007 року на засіданні узгоджувальної
комісії Харківського міськвиконкому з розгляду
повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові Головним Управлінням МВС України в Харківській області доведено інформацію,
про отримання повідомлень за підписом
Харківської обласної громадської організації «ПАТРІОТ УКРАЇНИ» в особі головного провідника громадської організації ОСОБА_1 щодо проведення 07.11.2007 року з
10:00 до 11:00 пішохідної ходи
скорботи, присвяченої жертвам комуністичного режиму від майдану
Конституції до майдану Свободи по вул. Сумській по пішохідному тротуару та проведення 07.11.2007р. з 11:00 до
13:00 мітингу скорботи, присвяченого
жертвам комуністичного режиму на майдані Свободи. За маршрутом : від майдану Конституції до майдану Свободи по вул.
Сумській по пішохідному тротуару, час руху
колони: з 10:00 до 11:00 год, кількість
учасників акції - 50 осіб, місце
проведення мітингу скорботи - майдан Свободи, кількість учасників акції - 50 осіб. Мета проведення ходи та мітингу скорботи - присвячено жертвам комуністичного
режиму. Відповідальний за проведення ходи та
мітингу - ОСОБА_1 (мешкає за адресою: АДРЕСА_1).

Як зазначив представник позивача
органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території ст. 144
Конституції України.

Рішенням міськвиконкому Харківської
міської ради від 06.06.2007р. № 543 затверджено порядок розгляду питань щодо організації
та проведення зборів, мітингів, походів та
демонстрацій у місті Харкові, відповідно до якого узгоджувальна комісія - постійно діючий орган при
виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає
повідомлення про проведення масових заходів.

Повідомлення Харківської обласної громадської
організації «ПАТРІОТ УКРАЇНИ» в особі головного провідника громадської
організації ОСОБА_1 про проведення ходи скорботи до Харківської міської ради не
надходили, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 39 Конституції України та строків, встановлених Указом Президії Верховної Ради
СРСР від 28.07.88р. «Про порядок
організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів в СРСР», який є чинним на території України відповідно до постанови Верховної
Ради України від 12.09.91р. «Про порядок
тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР», що не
суперечить Конституції України та п.
2.1. та пп. б п. 2.2. Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів,
походів та демонстрацій у місті Харкові, затвердженого рішенням виконавчого
комітету Харківської міської ради від
06.06.2007р. №543 є порушенням.

Відповідно до зазначеного Указу,
Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та
проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 06.06.2007р. №543,
повідомлення щодо проведення
масових заходів подається заінтересованими особами в письмовій формі завчасно -
не пізніш як за 10 днів до наміченої дати їх проведення. Повідомлення про проведення масових заходів подається до
міськвиконкому у разі проведення масових заходів у
центральній частині міста (майдани Свободи,
Конституції, Рози Люксембург, парк ім. О.М. Горького, сад ім. Т.Г. Шевченка).

Як вказав представник позивача
розпорядженням Харківського міського голови від 26.10.2007 року №2956 «Про заходи по забезпеченню правопорядку при
проведенні масових заходів»
прийнято до відома, що 07.11.2007року з членами та прихильниками Комуністичної партії України будуть проводитися
масові заходи з нагоди святкування
90-ї річниці Великої Жовтневої соціалістичної революції: з 10:00 до 15:00- розміщення агітаційних наметів на
майдані Свободи біля пам'ятника В.І. Леніну; з 12:00 до 13:00- збір учасників мітингу на майдані
Конституції; з 13:00 - хода за маршрутом: майдан Конституції - вул. Сумська -
майдан Свободи; з 13:45 до 14:30- мітинг на майдані Свободи. Орієнтовна
кількість учасників 1500 осіб. Акція передбачає використання звукопідсилюючої апаратури і партійної символіки.

Відповідно до пп. б. п. 4.6. Тимчасового положення про
порядок розгляду питань щодо організації та
проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові, затвердженого рішенням виконавчого
комітету Харківської міської ради від 06.06.2007р. №543 не допускається
одночасне проведення будь-яких масових
заходів в місці, де вже узгоджено в установленому
порядку проведення інших масових заходів.

Згідно листа Головного Управління
МВС України в Харківській області (від
31.10.2007р. №30/432) 07.11.2007р. проведення вказаної ходи та мітингу може
викликати виникнення конфліктних ситуацій та масових порушень громадського порядку та викличе суттєві труднощі в
забезпеченні громадського порядку. Також
приймаючи до уваги, що прихильники ХОГО «Патріоти України» та прихильники Комуністичної партії України мають радикально протилежні погляди, а також те що,
проведення заходів ХОГО «Патріот
України» має чітко визначений націоналістичний характер і не завжди знаходить розуміння з боку громадян, що, в
свою чергу, може викликати виникнення конфліктних
ситуацій та масових порушень громадського
порядку, зроблено висновок про звернення до суду з метою вирішення питання щодо заборони проведення зазначеної ходи ХОГО «Патріот України» 7 листопада 2007 року.

Відповідно до інформації
представника Управління Служби безпеки України в Харківській області, яка оприлюднена ним під час проведення узгоджувальної комісії міськвиконкому 31.10.2007р.,
в Управлінні існує оперативні дані
про те, що активісти вістами ХОГО «Патріот України» 7 листопада 2007 року планується організація масової
громадсько-політичної акції,
спрямованої на перешкоджання святкуванню в м. Харкові 90-ї річниці Великої
Жовтневої революції. Не виключається можливість
провокування конфлікту з представниками організацій
лівого спрямування, участі у відкритому фізичному протистоянні.

Зроблено висновок про необхідність в
межах компетенції узгоджувальної
комісії з питань проведення масових заходів не допустити загострення
суспільно-політичної ситуації в м. Харкові під час проведення
громадсько-політичних заходів 7 листопада 2007 року.

Крім того, як вказав представник
позивача згідно попередній досвід,
проведення заходів ХОГО «Патріот
України» має чітко визначений націоналістичний характер і не завжди знаходить розуміння з боку громадян, що, в
свою чергу, може викликати виникнення конфліктних
ситуацій.

Також як зазначив представник
позивача 31 жовтня 2007 року на засіданні узгоджувальної комісії Харківського
міськвиконкому з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові було
вирішено звернутися до суду про
заборону проведення Харківською обласною громадською організацією «ПАТРІОТ УКРАЇНИ» в особі головного
провідника громадської.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився хоча був завчасно повідомлений про дату, час і місце
слухання справи, про що свідчить телефонограмма яка міститься в матеріалах
справи, його неявка у відповідності, до положень ст. 182 КАУ України не
перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суд вислухавши думку позивача, вивчивши матеріали справи, вважає що позов
не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до вимог ст. 39 Конституції України згідно якої громадяни
мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщає органи виконавчої влади чи
органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно
до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 182
КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право звертатися до окружного адміністративного суду за
своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи інше
обмеження на мирні зібрання (що місця чи часу їх проведення).

Також у відповідності до указу президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів,
мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» від 28 липня 1988 року № 9306-XI ратифікованого
постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території
України окремих актів Законодавства Союзу РСР» від 12 вересня 1991 року № 1545-XII згідно п. 3
вищевказаного указу, заява про проведення зборів, мітингів, вуличних походів
або демонстрацій подається в письмовій формі не пізніше як за десять днів до
наміченої дати їх проведення. В заяві зазначається мета, форма, місце
проведення заходу або маршруту руху, час його початку і закінчення,
передбачувану кількість учасників, прізвища, імена, по батькові
(організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачи заяви.

Вказане вище підтверджується п. 2.1
п. 2 «Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та
проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Харкова» затвердженого
рішенням Харківської міської ради від 06.06.2007 року № 543 повідомлення щодо
проведення масових заходів подається заінтересованими особами в письмовій формі
завчасно - не пізніше як за 10 днів до наміченої дати їх проведення.

Згідно п. 2.2 п. 2 зазначеного вище Тимчасового положення повідомлення про
проведення масових заходів подається до міськвиконкому у разі: проведення масових заходів у центральній
частині міста (майдан Свободи, Конституції, Рози Люксембург, парк ім.. О.М.
Горького сад ім.. Т.Г. Шевченка).

Як було встановлено під час розгляду справи, а також підтверджено
поясненнями представника позивача, даними ним під час розгляду справи,
відповідач з відповідним повідомленням про проведення масових заходів до
позивача не звертався,
про цей заход позивачу стало ведомо з інформації наданій Головного управління
МВС України в Харківській області від 31.10.2007 року.

Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку, що у позивача не
виникло право звернення до суду у відповідності до ст. 182 КАС України так
як позивачем не було одержано повідомлення про проведення масових заходів
від відповідача.

Крім цього суд зазначає, що у відповідності до положень ч. 5 ст. 182 КАС
України суд задовольняє вимогу позивача
в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає,
що проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи
злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Позивачем під час розгляду не було надано доказів згідно яких суд міг би
зробити висновок, що проведення зазначеного вище мітингу може створити реальну небезпеку заворушень чи
злочинів, загрозу здоров'ю населення або
прав і свобод.

Інших підстав для задоволення своїх позовних вимог які би вказували на
обставини зазначених у ч. 2 ст. 39 Конституції України, п. 5 ст . 182 КАСУ
України , як на такі згідно яких можна заборонити проведення вищезазначеного
мітингу позивачем надано не було.

Керуючись ст. 158,159,160,161,162,
163, 182 КАС України суд,

ПОТАНОВИВ:

У задоволенні
адміністративний позову Харківської міської ради в м.Харкові до Харківської
обласної громадської організації «Патріот України» про заборону проведення
мітингу в особі головного Провідника та відповідального за проведення акції
ОСОБА_1 та іншим організаторам і учасникам проведення 07.11.2007 року
пішохідної ходи скорботи, присвяченої жертвам комуністичного режиму від майдану
Конституції до майдану Свободи по вул.. Сумській по пішохідному тратуару та
проведення 07.11.2007 року мітингу скорботи, присвяченого жертвам
комуністичного режиму на майдані Свободи
відмовити.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського
адміністративного апеляційного суду через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачи заяви про апеляційне
оскарження в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі
відповідно до статті 160 КАСУ - з дня складення в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження..

Суддя: