Справа № 11/394
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2008-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ
ВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
08.04.2008 р.

№ 11/394
За позовом Товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю «Новобудова»
до Державної і
нспекції з контролю за цінам
и у місті Києві
про визнання не
чинним рішення

Суддя Винокуро
в К.С.

Секретар судов
ого засідання Давиденко Д
.В.
Представники:
від позивача: Бенц
а Р.В. (довіреність № 24 від 29.12.2007р.);

від відповідача: Бабій М.В
. (довіреність № 152-07/6-1778 від 12.11.2007р.);

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Ук
раїни в судовому засіданні 08.0
4.2008 р. о 16 год. 00 хв. проголошено вс
тупну та резолютивну частини
постанови. Виготовлення пос
танови у повному обсязі відк
ладено на 16.04.2008 р., про що повідом
лено сторін після проголошен
ня вступної та резолютивної
частини постанови в судовому
засіданні з урахуванням вим
ог ч. 4 ст. 167 КАС України.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обме
женою відповідальністю "Ново
будова" (надалі ТОВ "Новобудов
а", позивач) звернулось до суду
з позовом про визнання нечин
ним рішення Державної інспек
ції з контролю за цінами у міс
ті Києві (відповідач) № 32 від 06.03.
2007 р.
Позовні вимоги обґру
нтовані відсутністю порушен
ь Розпорядження КМДА від 19.05.2000р
. № 748 «Про встановлення розмір
ів квартирної плати та плати
для приватних квартир за утр
имання будинків та прибудинк
ових територій»з боку товари
ства, оскільки додаткові пос
луги надаються саме з метою п
ідвищення загального рівня б
лагоустрою будинку та прибуд
инкової території, комфортно
го проживання в будинку всіх
його мешканців, підтримання
будинку на належному рівні. О
плата наданих виконавцем пос
луг із залученням додаткових
матеріальних та трудових ре
сурсів у порівнянні зі встан
овленими нормативами не є кв
артирною платою, а є послугам
и, що надаються для поліпшенн
я комфортного проживання поз
а послугами з утримання буди
нків і прибудинкових територ
ій.
При укладенні договору мі
ж споживачем послуг і викона
вцем, останній згідно п.2 ч.1 ст.
21 Закону України "Про житлово-
комунальні послуги" має прав
о пропонувати при укладенні
договору ціни/тарифи на житл
ово-комунальні послуги треть
ої групи, які визначаються ви
ключно за договором, тобто за
домовленістю сторін (п.3 ч.1 ст.
14 Закону). По будинку на вул. Дра
гоманова, 1-д, що в м. Києві (який
перевірявся інспекцією) згі
дно підписаних з мешканцями
договорів про надання додатк
ових послуг з утримання буди
нків і споруд та прибудинков
их територій ТОВ «Новобудова
»щомісяця надавались зазнач
ені послуги із залученням до
даткових (понад норму) трудов
их та матеріальних ресурсів.
У ч.4 ст. 319 Цивільного кодексу У
країни зазначено, що „власні
сть зобов'язує", а в ст. 322 ЦК вказ
ано, що „власник зобов'язаний
утримувати майно, що йому нал
ежить, якщо інше не встановле
но договором або законом". Утр
имання майна власників кварт
ир, тобто співвласників всьо
го будинку та прибудинкової
території здійснюється ними
шляхом оплати всіх витрат по
утриманню експлуатуючій орг
анізації на підставі відпові
дних укладених договорів.
В договорах з власниками кв
артир в будинку іде мова не пр
о компенсацію витрат на житл
ово-комунальні послуги, а сам
е про надання додаткових пос
луг у цій сфері.
Виходячи з наведеного пози
вач вважає наявними підстави
для визнання нечинним оспор
юваного рішення.
Відповідачем позову не виз
нано, заперечення викладені
письмово та обґрунтовані вис
новками проведеної перевірк
и щодо встановлених порушень
. У звязку з цим відповідач з
азначає, що підстави для задо
волення позовних вимог відсу
тні.
Під час перевірки було вста
новлено, що позивачем було по
рушено розпорядження Київсь
кої міської державної адміні
страції від 19.05.2000 року № 748 "Про вс
тановлення розмірів квартир
ної плати та плати для приват
них квартир за утримання буд
инків та при будинкових тери
торій" а саме: підприємством с
тягувалася додаткова плата з
а утримання будинку і прибуд
инкової території в розмірі
0,60 за додаткові послуги, які зг
ідно постанови Кабінету Міні
стрів України № 560 "Про затверд
ження Порядку формування тар
ифів на послуги з утримання б
удинків та прибудинкових тер
иторій і типового договору п
ро надання послуг з утриманн
я будинків і споруд та прибуд
инкових територій" вже врахо
вані в тариф на утримання буд
инків та прибудинкових терит
орій і додатковій оплаті не п
ідлягають.
Дослідивши матеріали спр
ави, заслухавши пояснення пр
едставників сторін, адмініст
ративний суд,-
ВСТАНОВИВ:
Державною інспекцією
з контролю за цінами в м. Києві
була проведена перевірка до
тримання державної дисциплі
ни цін на житлово-комунальні
послуги в ТОВ "Новобудова" за
результатами якої складено а
кт № 009 від 24.02.2008р., копія якого зна
ходиться в матеріалах справи
.
На підставі ст. 14 Закону Укра
їни "Про ціни та ціноутворенн
я»згідно рішення № 32 від 06.03.2007р. п
ро застосування економічних
санкцій за порушення держав
ної дисципліни цін Державною
інспекцією з контролю за цін
ами у м Києві вирішено вилучи
ти у ТОВ «Новобудова»в доход
державного бюджету 1 210, 76 грн. т
а стягнути штраф у сумі 2 421, 52 гр
н..
Висновок про порушення по
зивачем державної дисциплін
и цін, викладений у акті Держа
вної інспекції з контролю за
цінами в місті Києві від 24.02.2008, с
кладеному за результатами пе
ревірки позивача щодо додерж
ання державної дисципліни ці
н за період з лютого 2006р. по гру
день 2007р., мотивований тим, що п
озивачем:
в порушення вимог розпоряд
ження Київської міської держ
авної адміністрації “Про вст
ановлення розмірів квартирн
ої плати та плати (для приватн
их квартир) за утримання буди
нків і прибудинкових територ
ій в м. Києві” № 748 від 19.05.2000 зі змін
ами і доповненнями, за період
листопад 2006р. завищено плату з
а послуги з утримання житлов
их будинків та прибудинкових
територій за рахунок нараху
вання власникам квартир дода
ткової плати на відшкодуванн
я витрат, які вже входять до ск
ладу витрат з утримання житл
ових будинків і прибудинкови
х територій, тарифу затвердж
еного КМДА.
Відповідно до встановлени
х під час розгляду справи обс
тавин справи суд не знайшов п
ідстав для задоволення позов
у виходячи з наступного.
Статтею 6 Закону України “Пр
о ціни та ціноутворення” вст
ановлено, що в народному госп
одарстві застосовуються віл
ьні ціни і тарифи, державні фі
ксовані та регульовані ціни
і тарифи. Відповідно до ст. 7 на
званого закону вільні ціни і
тарифи встановлюються на вс
і види продукції, товарів і по
слуг, за винятком тих, по яких
здійснюється державне регул
ювання цін і тарифів.
Статтею 8 названого Закону п
ередбачено, що державне регу
лювання цін і тарифів здійсн
юється шляхом встановлення:
державних фіксованих цін (та
рифів); граничних рівнів цін (т
арифів) або граничних відхил
ень від державних фіксованих
цін і тарифів.
Відповідно до ст. 4 Закону Ук
раїни “Про ціни та ціноутвор
ення” Кабінет Міністрів Укра
їни визначає перелік продукц
ії, товарів і послуг, державні
фіксовані та регульовані ці
ни і тарифи на які затверджую
ться відповідними органами д
ержавного управління та визн
ачає повноваження органів де
ржавного управління в галузі
встановлення і застосування
цін (тарифів), а також по контр
олю за цінами (тарифами).
Порядок формування тариф
ів на послуги з утримання буд
инків і споруд та прибудинко
вих територій, затверджений
постановою Кабінету Міністр
ів України від 12 липня 2005 р. № 560 т
а згідно положень (п. 1) визнача
є механізм формування тарифі
в на послуги з утримання буди
нків і споруд та прибудинков
их територій і поширюється н
а суб'єктів господарювання в
сіх форм власності, які надаю
ть зазначені послуги.
Згідно п. 2 ст. 7 Закону Україн
и „Про житлово-комунальні по
слуги” до повноважень орган
ів місцевого самоврядуванн
я у сфері житлово-комунальни
х послуг належить встановлен
ня цін/тарифів на житлово-ко
мунальні послуги відповідн
о до закону.
Статтею 1 вказаного Закону в
изначено, що житлово-комунал
ьні послуги це результат г
осподарської діяльності, спр
ямованої на забезпечення ум
ов проживання та перебування
осіб у жилих і нежилих примі
щеннях, будинках і спорудах, к
омплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, но
рм, стандартів, порядків і пра
вил.
Відповідно до ст. 13 Закону Ук
раїни „Про житлово-комунальн
і послуги” залежно від функц
іонального призначення житл
ово-комунальні послуги поділ
яються на:
1) комунальні послуги (центр
алізоване постачання холодн
ої та гарячої води, водовідве
дення, газо- та електропостач
ання, централізоване опаленн
я, а також вивезення побутов
их відходів тощо);
2) послуги з утримання будин
ків і споруд та прибудинкови
х територій (прибирання внут
рішньобудинкових приміщень
та прибудинкової території,
санітарно-технічне обслугов
ування, обслуговування внутр
ішньобудинкових мереж, утрим
ання ліфтів, освітлення місц
ь загального користування, п
оточний ремонт, вивезення по
бутових відходів тощо);
3) послуги з управління буди
нком, спорудою або групою буд
инків (балансоутримання, укл
адання договорів на виконанн
я послуг, контроль виконання
умов договору тощо);
4) послуги з ремонту приміще
нь, будинків, споруд (заміна та
підсилення елементів констр
укцій та мереж, їх реконструк
ція, відновлення несучої спр
оможності несучих елементі
в конструкцій тощо).
Розпорядженням Київської
міської державної адміністр
ації №748 від 19.05.2000р. встановлено р
озмір квартирної плати та пл
ати за утримання будинків і п
рибудинкових територій, який
становить 0,58 грн. за 1 кв. м. зага
льної площі в місяць для буди
нків, обладнаних ліфтами та і
ншим інженерним обладнанням
та 0, 48 грн. за 1 м. кв. перший повер
х.
Позивачем нараховувалась
плата за утримання житла меш
канцям будинку 1-Д по вул. Драг
оманова в місті Києві в розмі
рі 0, 60 грн. за 1 кв. м., що становить
завищення встановленого тар
ифу. Додаткові послуги по утр
иманню будинку та прибудинко
вої території надавались поз
ивачем підставі договорів пр
о надання додаткових послуг
з утримання будинків і спору
д та прибудинкових територій
(примірник залучено до матер
іалів справи).
За умовами вказаних догово
рів (п. 1.2) для поліпшення комфор
тного проживання та проведен
ня комплексу робіт, направле
них на підтримання будинку т
а прибудинкових територій в
належному стані, а також для п
ідвищення рівня загального б
лагоустрою будинку та прибуд
инкових територій «Виконаве
ць»забезпечує виконання дод
аткових послуг, перелік яких
, тарифи та їх складові на кожн
у з цих послуг, а також їх зага
льна вартість наведена у дод
атку № 1 до цього договору, що є
невідємною частиною, і не в
ходять в перелік послуг визн
ачених Законом України «Про
житлово-комунальні послуги»
, а також не входять до складу
витрат повязаних з утриман
ням будинків та прибудинкови
х територій, затверджених по
становою КМУ № 560 від 12.07.2005р.
До матеріалів справи залуч
ені документи якими обґрунто
вані розрахунки додаткових п
ослуг за укладеними договора
ми, однак останні лише підтве
рджують висновки акту переві
рки в тій частині, що послуги,
які надавались не є додатков
ими та вже входять в перелік п
ослуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових тер
иторій (квартплата) згідно По
станови КМУ № 560 від 12.07.2005р.
Зокрема, згідно розрахунку
додаткових послуг на утрима
ння будинку квартирного типу
по вул. Драгоманова 1-Д, який зн
аходиться на обслуговуванні
ТОВ «Новобудова»на 2006р. були в
изначені витрати згідно наст
упного переліку послуг:
- абонплата за телефон. Пог
одинні місцеві телефонні роз
мови служби консьєржів.;
- нагляд за технічним станом
будинку та прибудинковою те
риторією;
- утримання робочих по компл
ексному прибиранню та утрима
нню житлового фонду;
- витрати на обслуговування
індивідуального теплового п
ункту та насосної станції;
- утримання аварійно-диспет
черської служби;
- поточний ремонт;
- технічне обслуговування з
амкових пристроїв
- утримання операторів з дис
петчерського обслуговуванн
я ліфтів та обслуговування т
ехнічного обладнання диспет
черського звязку.
Калькуляція додатков
их послуг, що надавались за ук
ладеними договорами складен
а саме у відповідності до вка
заного розрахунку.
Типовий перелік послуг з у
тримання будинків і споруд т
а прибудинкових територій, т
арифи на оплату яких встанов
лені у розпорядженні КМДА №748
від 19.05.2000р., наведений у додатку
до Порядку формування тариф
ів на послуги з утримання буд
инків і споруд та прибудинко
вих територій що затверджени
й постановою Кабінету Мініст
рів України від 12 липня 2005 р. № 560.
Тобто відповідно встановлен
і тарифи згідно розпорядженн
я КМДА №748 від 19.05.2000р. розраховані
щодо витрат та послуг з утрим
ання будинків та прибудинков
их територій, які наведені у в
казаному переліку.
Відповідно до затверджено
го переліку послуг які входя
ть при розрахунку нормативни
х витрат, пов'язаних з утриман
ням будинків і споруд та приб
удинкових територій були вкл
ючені наступні:
Прибирання сходових кліт
ок
Прибирання прибудинкової
території
Вивезення та утилізація тв
ердих побутових і негабаритн
их відходів
Прибирання підвалів, техні
чних поверхів та покрівель

Технічне обслуговування л
іфтів
Обслуговування систем дис
петчеризації
Технічне обслуговування в
нутрішньобудинкових систем
тепло-, водопостачання, водов
ідведення і зливової каналіз
ації
Дератизація
Дезінсекція
Обслуговування димовентил
яційних каналів
Технічне обслуговування с
истем протипожежної автомат
ики й димовидалення
Технічне обслуговування п
обутових електроплит
Поточний ремонт конструкт
ивних елементів, інженерних
систем і технічних пристроїв
будинків та елементів зовні
шнього благоустрою, розташов
аних на прибудинковій терито
рії
Ремонт обладнання спортив
них майданчиків
Ремонт обладнання дитячих
майданчиків
Ремонт обладнання господа
рських майданчиків
Поливання дворів, клумб і га
зонів
Підготовка житлових будин
ків до експлуатації в осіннь
о-зимовий період
Прибирання та вивезення сн
ігу
Експлуатація номерних зна
ків будинків
Очищення дворових туалеті
в та приямків
Освітлення місць загально
го користування, підвалів, пі
дкачування води
Енергопостачання для ліфт
ів
Очищення неканалізаційних
люків
Періодична повірка, обслуг
овування та ремонт (у тому чис
лі демонтаж, транспортування
та монтаж після повірки) квар
тирних засобів обліку води т
а теплової енергії
Інші прямі витрати
Тобто наведені позивачем
розрахунки по додатковим по
слугам на утримання будинку
свідчать лише про встановлен
ня додаткової плати за послу
ги, ціни на які регулюються зг
ідно з законодавством та щод
о яких вже розраховані відпо
відні нормативи.
Крім того, розпорядженням
Київської міської державної
адміністрації “Про встановл
ення розмірів квартирної пла
ти та плати (для приватних ква
ртир) за утримання будинків і
прибудинкових територій в м
. Києві” № 748 від 19.05.2000 не передбач
ено можливості встановлення
додаткової оплати витрат, по
вязаних з утриманням будин
ку та прибудинкової територі
ї, в залежності від собіварто
сті наданих послуг.
Типовий договір про наданн
я послуг з утримання будинкі
в і споруд та прибудинкових т
ериторій, що затверджений По
становою Кабінету міністрів
«Про затвердження Порядку ф
ормування тарифів на послуги
з утримання будинків і спору
д та прибудинкових територій
і типового договору про нада
ння послуг з утримання будин
ків і споруд та прибудинкови
х територій»від 12 липня 2005 р. № 56
0 передбачає, що невідкладною
частиною договору є копія рі
шення органу місцевого самов
рядування про затвердження т
арифів на послуги, що додаєть
ся до договору.
Таким чином, враховуючи що т
арифи на послуги, які надавал
ись позивачем перевищували в
становлені розпорядженням К
иївської міської державної а
дміністрації “Про встановле
ння розмірів квартирної плат
и та плати (для приватних квар
тир) за утримання будинків і п
рибудинкових територій в м. К
иєві” № 748 від 19.05.2000, суд приходит
ь до висновку про обґрунтова
ність висновків акту перевір
ки щодо встановлених під час
перевірки порушень, що в свою
чергу свідчить про відповід
ність чинному законодавству
оспорюваного рішення відпов
ідача.
Відповідно до "Положення пр
о Державну інспекцію з контр
олю за цінами”, затвердженог
о постановою Кабінету Мініст
рів України від 13.12.2000 № 1819, Держці
нінспекція у своїй діяльност
і керується Конституцією та
законами України, актами Пре
зидента України і Кабінету М
іністрів України, наказами М
інекономіки, а також цим поло
женням.
Згідно з п. 6 названого Полож
ення, начальники державних і
нспекцій з контролю за цінам
и та їх заступники від імені о
рганів державного контролю з
а цінами приймають рішення п
ро вилучення до відповідного
бюджету сум всієї необґрунт
овано одержаної підприємств
ом, установою, організацією в
иручки у результаті порушенн
я державної дисципліни цін т
а штрафу у двократному її роз
мірі.
Відповідно до пункту 1.4 Інст
рукції про порядок застосува
ння економічних та фінансови
х (штрафних) санкцій органами
державного контролю за ціна
ми, затвердженої наказом Мін
істерства економіки та з пит
ань європейської інтеграції
України та Міністерства фін
ансів України від 03.12.2001 № 298/519, під
ставою для застосування екон
омічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є о
держання субєктами господ
арювання необґрунтованої ви
ручки в результаті порушення
ними чинного в періоді, що пер
евіряється, порядку встановл
ення та застосування цін і та
рифів, які регулюються уповн
оваженими органами відповід
но до вимог законодавства.
До матеріалів справи відпо
відачем надано розрахунок до
даткових послуг, з якого вбач
ається, що різниця розміру от
риманої плати та встановлено
ї згідно розпорядження Київс
ької міської державної адмін
істрації “Про встановлення р
озмірів квартирної плати та
плати (для приватних квартир
) за утримання будинків і приб
удинкових територій в м. Києв
і” № 748 від 19.05.2000 становить 1 210, 76 грн
.
Згідно спірного рішення в
ирішено вилучити вказану сум
у в доход державного бюджету
та стягнути штраф у сумі 2 421, 52 г
рн. що відповідає наведеним п
оложенням.
Враховуючи все вищевиклад
ене, вимоги позивача щодо виз
нання нечинним прийнятого рі
шення задоволенню не підляга
ють.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 К
АС України, адміністративний
суд,-
ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовн
их вимог відмовити.

Постанова набирає законн
ої сили після закінчення стр
оку подання заяви про апеляц
ійне оскарження або апеляцій
ної скарги в порядку, встанов
леному ст. 254 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни. Постанова може бути оскар
жена в апеляційному порядку
та в строки, встановлені ст.186 К
одексу адміністративного су
дочинства України.

Суддя

К.С. Винокуров

Дата складення та
підписання постанови в повн
ому обсязі 16.04.2008.