Справа № 2-а-14/2007
Суддя: Білий М.М.
Дата ухвалення: 2007-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-14/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02
квітня 2007 р. смт.
Куликівка

Місцевий
Куликівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого
судді - Білого М.М. при секретарі
- Бойко С.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Куликівка адміністративний
позов ОСОБА_1, прож.: АДРЕСА_1;

до відповідача:

Куликівської районної державної адміністрації Чернігівської області,
місцезнаходження, 16300 Чернігівська область смт. Куликівка вулиця Щорса,67;

третьої особи на
стороні відповідача:

управління агропромислового розвитку Куликівської районної державної
адміністрації, місцезнаходження 16300 Чернігівська область смт. Куликівка
вулиця Щорса, 112;

Куликівське районне управління юстиції Чернігівської області місцезнаходження
16300 Чернігівська область смт. Куликівка вулиця Коцюбинського,27

про визнання не чинними і такими, що не відповідають актам вищої юридичної
сили нормативно-правових актів суб"єктів владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і просить визнати не
чинними і такими, що не відповідають актам вищої юридичної сили
нормативно-правових актів суб"єктів владних повноважень.

В судовому засіданні позивач підтримав позов і пояснив,
що представник управлянні агропромислового розвитку Куликівської РДА вступив і
брав участь у розгляді цивільної справи № 2-220/06 року за позовом ОСОБА_1. до
ТОВ „Злагода" на стороні останнього в якості представника згідно доручення
на підтвердження правомірності своїх дій. представник надав суду тимчасове
положення про управління агропромислового розвитку Куликівської РДА затверджене
розпорядженням голови РДА № 334 від 01.11.05 p., зокрема, на п.17
завдань про те, що „управління надає допомогу підприємствам, організаціям
галузі з питань правового обслуговування" та посадові інструкції
спеціаліста-юриста управління від 01.05.06 р. зокрема розділ 2 пункт 8 про те,
що „одним із посадових обов"язків спеціаліста-юриста є допомога
сільськогосподарським виробникам та працівникам управління агропромислового
розвитку у підготовці та розгляді їх справ у суду. Зазначені нормативно-правові
акти суб"єктів владних повноважень позивач вважає не чинними і таким що не
відповідають актам вищої юридичної сили - Конституції

України
та Закону України „Про місцеві державні адміністрації". Відповідно до
положень ч. 4.5 ст. 41 Закону України „про місцеві державні адміністрації"
нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій, які стосуються прав і
обов"язків громадян, набирають чинності лише після відповідної реєстрації
в органах юстиції та оприлюднення в засобах масової інформації. Постановою
Куликівського райсуду від
10.01.07 р. по адміністративній справі №2-а-3/2007, що набрала чинності,
оскаржувані нормативно-правові акти були визнані такими, що стосуються прав і
обов"язків громадян. Відповідно зазначений порядок набуття чинності
стосується і розпорядження голови Куликівської РДА №334 по затвердженню
Тимчасового положення про управління агропромислового розвитку. За таких
обставин не оприлюднене належним чином в засобах масової інформації
розпорядження голови Куликівської РДА №334 від 01.11.05 року про затвердження
Тимчасового положення управління агропромислового розвитку не можна вважати
такими що набрало чинності. Не можна вважати чинними і Посадові інструкції
спеціаліста-юриста управління агропромислового розвитку оскільки вона
розроблені і затверджені на виконання не чинного розпорядження. Положенням ст.
119 Конституції України ст. 13 та гл. 2 Закону України „про місцеві державні
адміністрації" передбачені завдання та повноваження місцевих державних
адміністрацій та їх структурних підрозділів з чітко визначеними межами.

Як вбачається з положень зазначених актів вищої юридичної
сили, ними не

передбачено
надане місцевими державними адміністраціями допомоги

підприємствам
та організація галузі з питань правового обслуговування і тим більше не
передбачена допомога сільськогосподарським виробникам у підготовці та розгляді
їх справ у суді. За таких обставин не можна вважати оскаржувані нормативно-правові
акти суб"єктів владних повноважень такими, що відповідають актам вищої
юридичної сили Конституції України та Закону України „Про місцеві державні
адміністрації".

Представник Куликівської РДА позовні вимоги не визнав і
пояснив, що нормативно - правові акти місцевих державних адміністрацій
підлягають реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому органом
порядку і набирають чинності з моменту їх реєстрації, якщо самими актами не
встановлено більш пізніший термін введення в дію. Нормативно-правові акти
місцевих державних адміністрацій, які стосуються прав і обов'язків громадян або
мають загальний характер, підлягають оприлюдненню і набирають чинності з
моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший термін
введення їх у дію. Виходячи з вищевикладеного, участь спеціаліста-юриста
управління агропромислового розвитку РДА Димитришина В.В. у цивільній справі №
2-220/06 р в якості представника за позовом ОСОБА_1. до ТОВ „Злагода" є
правомірною, без перевищення повноважень та відповідає „Тимчасовому положенню
про управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації"
затвердженому розпорядженням голови райдержадміністрації від 01.11.2005 року №
334 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2000 р. № 546 „Про затвердження
типових положень про Головне управління сільського господарства і продовольства
обласної, управління сільського господарства і продовольства Севастопольської
міської, управління (відділ) сільського господарства і продовольства районної
державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 р. №
731 „Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових
актів міністерств та інших органів виконавчої влади" затверджено положення
про державну реєстрацію нормативно - правових актів міністерств, інших органів
виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають
права свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Згідно

пункту
1 вказаного положення державна реєстрація нормативно - правових актів
міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управляння
та контролю , які виступають суб'єктами нормотворення здійснюється відповідно
до Указу Президента України від 03.10. 1992 р. „Про державну реєстрацію
нормативно правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади"

Представник управління агропромислового розвитку позовні вимоги не визнав
підтвердив обставини викладені представником Куликівської РДА і пояснив, що
права і інтереси позивача не порушені.

Представник Куликівського районного управління юстиції позовні вимоги
позивача не визнав з посиланням на пояснення і письмове заперечення
представника Куликівської РДА, а також на укази президента України від
03.10.2002 року і 27.06.1997 року і постанову Кабміна від 28.12.1992 року,
одночасно пояснивши, що права і інтереси позивача не порушені.

Розглянувши матеріали справи і заслухавши сторони суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають по наступним
підставам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 р. № 731 „Про
затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів виконавчої влади" затверджено положення про
державну реєстрацію нормативно - правових актів міністерств, інших органів
виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають
права свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Згідно пункту 1 вказаного положення державна реєстрація нормативно - правових
актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського
управляння та контролю , які виступають суб'єктами нормотворення здійснюється
відповідно до Указу Президента України від 03.10. 1992 р. „Про державну
реєстрацію нормативно правових актів міністерств та інших органів виконавчої
влади".

„Тимчасове положення про управління агропромислового
розвитку районної державної адміністрації" не підлягають державній
реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому органом порядку і набирає
чинності з моменту його прийняття (затвердження).

„Тимчасове положення про управління агропромислового розвитку районної
державної адміністрації" не стосується прав, свобод та законних інтересів
громадян (в загальному понятті), визначає основні завдання, компетенцію
управління АПР, РДА, стосується лише працівників даного управління та не має
міжвідомчого характеру, тобто не є обов'язковим для всіх підприємств, установ,
організацій відповідної території і тому не підлягає державній реєстрації в
органах юстиції та оприлюдненню в засобах масової інформації.

Таким чином участь спеціаліста-юриста управління
агропромислового розвитку РДА Димитришина В.В. у цивільній справі № 2-220/06 р
в якості представника за позовом ОСОБА_1. до ТОВ „Злагода" є правомірною, без
перевищення повноважень та відповідає „Тимчасовому положенню про управління
агропромислового розвитку районної державної адміністрації" затвердженому
розпорядженням голови райдержадміністрації від 01.11.2005 року № 334 та
Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2000 р. № 546 „Про затвердження
типових положень про Головне управління сільського господарства і продовольства
обласної, управління сільського господарства і продовольства Севастопольської
міської, управління (відділ) сільського господарства і продовольства районної
державної адміністрації, а також відповідає Посадовій інструкції головного
спеціаліста-юриста управління агропромислового розвитку.

При вказаних обставинах викладених судом вище в позові
позивача необхідно відмовити.

На підставі
викладеного і керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, Указом Президента України
від 03.10. 1992 р. „Про державну реєстрацію нормативно правових актів
міністерств та інших органів виконавчої влади", Постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.1992 р. № 731 „Про затвердження Положення про
державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів
виконавчої влади", Законом України „Про місцеві державні
адміністрації" від 09.04.1999 p., Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.10.2000 р. № 546 „Про затвердження типових
положень про Головне управління сільського господарства і продовольства
обласної, управління сільського господарства і продовольства Севастопольської
міської, управління (відділ) сільського господарства і продовольства районної
державної адміністрації", Постановою Кабінету Міністрів України від
11.05.2005 р. № 328 „Про структуру місцевих державних адміністрацій"

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1до Куликівської районної державної адміністрації про
визнання не чинними і такими , що не відповідають актам вищої юридичної сили
нормативно правових актів суб"єктів владних повноважень -відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Чернігівської
області.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути
подано до суду першої інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення, в
даному випадку з дня складання постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається апелянтом
до суду апеляційної інстанції.