Справа № К-11050/07
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2008-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 січня 2008року

м. Київ
Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Укр
Головуючого судді: Бут
Суддів: Лиски Т. О. (допо
Чумаченко Т. А.,
Мироненк
При секретарі - М
З участю представника
позивача Хасіна І. Б., предс
тавника відповідача Шмонд
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адмініс
тративну справу за позово
м Київської обласної організ
ації Товариство сприяння обо
роні України (ТСО України) до К
иївської міської ради, треті
особи товариство з обмеже
ною відповідальністю «Житло
Будівництво Інвестиції», Го
ловне управління земельних р
есурсів виконавчий орган Киї
вради (КМДА), КП «Київський обл
асний спортивно-технічний кл
уб ТСО України», про визнання
права та припинення дій, що ст
ворюють загрозу порушенню пр
ава, касаційне провадження в
якій відкрито за касаційн
ою скаргою Київської місь
кої ради на постанову Київсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 26 квітня 2007 року
В С Т А Н О В И Л А:
У червні 2006 року Київськ
а обласна організація Товари
ство сприяння обороні Україн
и (ТСО України) звернулася до Г
осподарського суду м. Києва з
позовною заявою про зобов
язання Київської міської рад
и оформити право користуванн
я земельною ділянкою Київськ
ій обласній організації Това
риства сприяння обороні Укра
їни (ТСО України), скасування р
ішення Київської міської рад
и від 19.07.05 № 884/3459 та зобовязання
Київської міської ради офор
мити право постійного корист
ування земельною ділянкою Ки
ївській обласній організаці
ї Товариства сприяння оборон
і України (ТСО України).
Ухвалою Господарського су
ду м. Києва від 20 грудня 2006 року з
акрито провадження в частині
позовних вимог про зобовя
зання відповідача оформити п
раво користування земельною
ділянкою Київській обласній
організації Товариства спри
яння обороні України (ТСО Укр
аїни) та зобовязання відпо
відача оформити право постій
ного користування земельною
ділянкою Київській обласній
організації Товариства спри
яння обороні України (ТСО Укр
Постановою Господарського
суду м. Києва від 20 грудня 2006 рок
у в задоволенні позову відмо
Постановою Київського апе
ляційного господарського су
ду від 26 квітня 2007 року ухвала Г
осподарського суду м. Києва в
ід 20 грудня 2006 року змінена, пер
ший абзац резолютивної части
ни ухвали викладений в такій
редакції: «Закрити провадже
ння у справі в частині визнан
ня права на земельну ділянку
, розташовану за адресою: м. Ки
їв, пров. Моторний, 11». Постанов
а Господарського суду м. Києв
а від 20 грудня 2006 року скасован
а частково і прийнято нове рі
шення, яким позовні вимоги за
доволені частково. Рішення К
иївської міської ради від 19.07.05
№ 884/3459 «Про передачу товариств
у з обмеженою відповідальніс
тю «Житло Будівництво Інвест
иції» земельної ділянки для
будівництва, експлуатації та
обслуговування житлово-офіс
ного комплексу з нежитловими
приміщеннями та паркінгом у
провулку Моторному, 11, у Голос
іївському районі м. Києва» ск
асовано. В решті постанову су
ду першої інстанції залишено
У касаційній скарзі на пост
анову Київського апеляційно
го господарського суду від 26
квітня 2007 року Київська міськ
а рада ставить питання про ск
асування постанови суду апел
яційної інстанції в звязку
з неправильним застосування
м норм матеріального права в
частині скасування рішення
Київської міської ради від 19.0
7.05 № 884/3459.
В обґрунтування доводів ка
саційної скарги, відповідач
посилається на те, що постано
ва суду апеляційної інстанці
ї не відповідає дійсним обст
авинам справи, є незаконною, н
еобґрунтованою, оскільки суд
в звязку з відсутністю нал
ежних доказів дійшов хибного
висновку, що позивач є власни
ком нерухомого майна (будівл
і) та користувачем земельної
ділянки по провулку Моторно
Заслухавши суддю-доповід
ача, розглянувши та обговори
вши доводи касаційної скарги
, перевіривши матеріали спра
ви, колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
вважає, що касаційна скарга п
ідлягає задоволенню з наступ
Ухвалюючи рішення, суд апел
яційної інстанції виходив з
того, що позивач є балансоутр
имувачем та власником обєк
тів нерухомого майна, розташ
ованих на земельній ділянці,
яка є предметом спору, він є к
ористувачем земельної ділян
ки, на якій розташовано ці об
єкти, а також земельної ділян
ки, призначеної для їх обслуг
овування в силу приписів ст. 90
Земельного кодексу УРСР 1970 ро
ку та ст.. 30 Земельного кодексу
України 1990 року. На підставі ць
ого суд визнав позовні вимог
и в частині скасування рішен
ня Київської міської ради ві
д 19.07.05 № 884/3459 обґрунтованими та ск
Однак з таким висновком суд
у апеляційної інстанції пого
дитись не можна з наступних п
Як вбачається з матеріа
лів справи, рішенням Викона
вчого комітету Київської міс
ької ради депутатів трудящих
№ 45 від 7 січня 1974 року Київськом
у обласному комітету ДТСААФ,
правонаступником якого є по
зивач (копія належним чином з
асвідчених статутних докуме
нтів міститься в матеріалах
справи) було «дозволено по до
мовленості з Корчуватським з
аводоуправлінням стінових м
атеріалів і конструкцій влаш
тувати тимчасовий спортсект
ор по Моторному провулку №3».
Відповідно до Акту від 05.04.1974р
. Корчуватським заводоуправл
інням стінових матеріалів і
конструкцій було передано на
баланс позивачу «дім /спорти
вний зал/» по провулку Моторн
ому, 11, «на виконання протокол
у від 14.03.1974р. по виконанню рішен
ня Виконкому Київської міськ
ради № 45 від 7 січня 1974 року».
Відповідно до другого А
кту від 05.04.1974р. Корчуватським за
водоуправлінням стінових ма
теріалів і конструкцій було
передано «в оренду футбольне
поле та волейбольну площадк
у ... по провулку Моторному» (но
Згідно з ст. 16 ЗК Українсь
кої РСР надання земельних ді
лянок у користування здійсню
ється в порядку відведення.
Відведення земельних д
ілянок провадиться на підста
ві постанови Ради Міністрів
УРСР або рішення виконавчих
комітетів обласної, районної
, міської, селищної і сільсько
ї Рад народних депутатів в по
рядку, встановлюваному закон
одавством Союзу РСР і Україн
У постановах або рішенн
ях про надання земельних діл
янок вказується мета, для яко
ї вони надаються, і основні ум
ови користування землею.
Відповідно до ст. 20 ЗК Україн
ської РСР та відповідно до Ос
нов земельного законодавств
а Союзу РСР і союзних республ
ік право землекористування к
олгоспів, радгоспів та інших
землекористувачів засвідчу
ється державними актами на п
раво користування землею. Фо
рми актів встановлюються Рад
Право короткострокового т
имчасового користування зем
лею засвідчується рішенням о
ргану, який надав земельну ді
лянку в користування.
Право довгострокового тим
часового користування земле
ю засвідчується актами, форм
а яких встановлюється Радою
Міністрів Української РСР.
Зазначені документи видаю
ться після відводу земельних
Рішенням Виконавчого к
омітету Київської міської ра
ди депутатів трудящих № 45 від
7 січня 1974р. земля у користуванн
я не надавалась, а було лише пр
ийнято рішення щодо дозволу
позивачу по домовленості з К
орчуватським заводоуправлі
нням стінових матеріалів і к
онструкцій влаштувати тимч
асовий спортсектор по Мотор
ному провулку №3.

Тобто, в даному рішенн
і мова йшла лише про дозвіл по
зивачу, за наявності домовле
ності з Корчуватським заводо
управлінням стінових мате
ріалів і конструкцій на вчин
ення певних дій за адресою Мо
торний провулок, 3, а не 11.

Протокол від 14.03.1974р. по ви
конанню рішення Виконкому Ки
ївської міськради №45 від 7 січ
ня 1974 року не був прийнятий суд
ом до уваги, оскільки ЗК Украї
нської РСР встановлено чітки
й порядок набуття права на ко
ристування земельною ділянк
ою. Протокол як підстава набу
ття права користування земел
ьною ділянкою ЗК Української
РСР не передбачена, та позива
чем не було надано суду інших
документів, встановлених ЗК
Української РСР як підстава
для відводу землі та набуття
права користування земельно
ю ділянкою.

За таких обставин, колег
ія суддів виходить з того, що в
ідсутні підстави вважати поз
ивача законним користувачем
земельних ділянок за адреса
ми провулок Моторний, 3 та 11, том
у висновок суду апеляційної
інстанції в цій частині є хиб
ним.

25 жовтня 2001 року вступив в дію
новий Земельний кодекс Укра
їни.

Відповідно до статті 93 Зем
ельного кодексу України прав
о оренди земельної ділянки - ц
е засноване на договорі стро
кове платне володіння і кори
стування земельною ділянкою
, необхідною орендареві для п
ровадження підприємницьк
ої та іншої діяльності.

Рішенням Київської міс
ької ради від 19.07.2005 № 884/3459 «Про пер
едачу товариству з обмеженою
відповідальністю «Житло Буд
івництво Інвестиції» земель
ної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговува
ння житлово-офісного компл
ексу з нежитловими приміщенн
ями та паркінгом у пров. Мотор
ному, 11 у Голосіївському район
і м. Києва» передано товарист
ву з обмеженою відповіда
льністю «Житло Будівницт
во Інвестиції» в довгос
трокову оренду на 10 років земе
льну ділянку площею 0,99 га у про
в. Моторному, 11 у Голосіївсько
му районі м. Києва за рахунок м
іських земель, не наданих вла
сність чи користування.

Підтвердженням того, що
вищенаведена земельна ділян
ка надавалась за рахунок зем
ель не наданих у власність чи
користування є лист госпроз
рахункової організації «Цен
тр містобудування та архітек
тури» від 22.12.2004 №03-2137, в якому зазн
ачено, що матеріалів по відве
денню цієї земельної ділян
ки в архівах Головкиївархіте
ктури немає.

Відповідно до постанов
и Верховної Ради Української
РСР від 18,12.1990 «Про земельну реф
орму», статті 98 Земельного код
ексу України від 1990 року, поста
нови Кабінету Міністрів Укра
їни від 12.01.1993 №15 «Про порядок вед
ення державного земельного к
адастру», рішення Київської
міської ради від 17.02.1992 № 163 «Про п
роведення в м. Києві інвентар
изації земель і ведення держ
авного земельного кадастру»
в м. Києві проводилась інвент
аризація земель.

14.10.2002 року товариством з об
меженою відповідальністю «С
тафед-2» була проведена інвен
таризація земельної ділянки
у пров. Моторному, 11 у Голосіїв
ському районі Києва, в резуль
таті якої земельна ділянка у
пров. Моторному, 11 проінвента
ризована за колективним підп
риємством «Київський обласн
ий спортивно-технічний клуб
ТСО України».

Під час розробки проек
ту відведення земельної діля
нки товариству з обмеженою в
ідповідальністю «Житло Буді
вництво Інвестиції» колекти
вне підприємство «Київський
обласний спортивно-технічни
й клуб ТСО України» звернуло
сь з листом від 03.11.2004 р. №4 до Київ
ського міського голови про т
е, що воно не заперечує проти в
ідведення земельної ділянки
для будівництва, експлуатац
ії та обслуговування житлово
-офісного комплексу з нежитл
овими приміщеннями та паркін
гом орієнтовною площею 1,15 га у
пров. Моторному, 11 у Голосіївс
ькому районі м. Києва, де розта
шований клуб, товариству з об
меженою відповідальністю «Ж
итло Будівництво Інвестиції
», з подальшим знесенням буді
вель та споруд у встановлено
му законом порядку.

Зважаючи на вищевиклад
ене, рішення Київської місь
кої ради від 19.07.2005 № 884/3459 «Про пере
дачу товариству з обмеженою
відповідальністю «Житло Буд
івництво Інвестиції» земель
ної ділянки для будівництва,
експлуатації та обслуговува
ння житлово-офісного комплек
су з нежитловими приміщенн
ями та паркінгом у пров. Мотор
ному, 11 у Голосіївському рай
оні м. Києва» прийнято відпов
ідно до ст.ст. 9, 93, 123, 124 та п. 12 Пере
хідних положень Земельного к
одексу України за наслідками
розгляду проекту відведення
земельної ділянки, погоджен
ого з землекористувачем, орг
аном по земельних ресурсах,
природоохоронним та саніт
арно-епідеміологічним орган
ами, органами містобудування
і архітектури та охорони кул
ьтурної спадщини, а тому є зак
онним та правомірним.

На підставі рішення Киї
вської міської ради від 19.07.2005 р.
№ 827/3402 між Київською міською ра
дою та товариством з обмежен
ою відповідальністю «Житло Б
удівництво Інвестиції» укла
дено договір оренди земельно
ї ділянки у пров. Моторному, 11 у
Голосіївському районі м. Киє
ва, зареєстрований в книзі за
писів державної реєстрації д
огорів від 12 жовтня 2005 року за №
79-6-00359.

Відповідно до статті 20 Зе
мельного кодексу УРСР від 1970 р
оку, статті 23 Земельного кодек
су України в редакції від 13.03.92 р
., статті 126 Земельного кодексу
України єдиним документом, я
кий підтверджує право власно
сті або право користування з
емлею є державний акт на прав
о власності або договір орен
ди земельної ділянки.

Зважаючи на наявність у т
овариства з обмеженою відпов
ідальністю «Житло Будівницт
во Інвестиції» договору орен
ди на земельну ділянку у пров
. Моторному, 11, він є законним зе
млекористувачем даної земел
ьної ділянки.

Таким чином, колегія суд
дів Вищого адміністративног
о суду України приходить до в
исновку, що рішення Київсько
ї міської ради від 19.07.2005 № 884/3459 «Пр
о передачу товариству з обме
женою відповідальністю «Жит
ло Будівництво Інвестиції» з
емельної ділянки для будівни
цтва, експлуатації та обслуг
овування житлово-офісного ко
мплексу з нежитловими приміщ
еннями та паркінгом у пров.
Моторному, 11 у Голосіївському
районі м. Києва» прийняте на п
ідставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Ко
нституцією та законами Украї
ни, а також законно та обґрунт
овано, і з врахуванням усіх об
ставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Керуючись ст.ст. 221, 223, 229, 230, 232 Ко
дексу адміністративного су
дочинства України, колегія с
уддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Касаційну скаргу Київсь
кої міської ради задовольнит
и.

Постанову Київського апел
яційного господарського суд
у від 26 квітня 2007 року скасуват
и в частині скасування рішен
ня Київської міської Ради ві
д 19.07.05 № 884/3459 «Про передачу товари
ству з обмеженою відповідаль
ністю «Житло Будівництво Інв
естиції» земельної ділянки д
ля будівництва, експлуатації
та обслуговування житлово-о
фісного комплексу з нежитлов
ими приміщеннями та паркінго
м у провулку Моторному, 11, у Гол
осіївському районі м. Києва»
.

В задоволенні позову про ск
асування рішення Київської м
іської Ради від 19.07.05 № 884/3459 «Про пе
редачу товариству з обмежено
ю відповідальністю «Житло Бу
дівництво Інвестиції» земел
ьної ділянки для будівництва
, експлуатації та обслуговув
ання житлово-офісного компле
ксу з нежитловими приміщення
ми та паркінгом у провулку Мо
торному, 11, у Голосіївському р
айоні м. Києва» відмовити.

В решті постанову Київсько
го апеляційного господарськ
ого суду від 26 квітня 2007 року за
лишити без змін.

Постанова оскарженню не пі
длягає, крім випадків, передб
ачених ст.. 237 КАС України.

Судді :

В. І. Бутенко

Т. О. Лиска

Т. А. Чумаченко

О. В. Мироненко

І. В. Штульман