Справа № 22-а-1079/2007
Суддя: Малиніна В.М.
Дата ухвалення: 2007-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1079/07 Головуючий
у 1 інстанції Романов
№2-а-33/07 Суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2007
року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого: Малиніна В.В.

Суддів: Бєлової Л.В.

Ситникова О.Ф.

при
секретарі: Константіновій Н.Б.

розглянувши в судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства фінансів України на постанову
Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 28 лютого 2007
року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької
області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про
стягнення невиплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій,
-

ВСТАНОВИВ:

У січні
2007 року позивач звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду
Вінницької області з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької
області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про
стягнення невиплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій,
яка виплачується до 5 травня з нагоди Дня Перемоги.

Мотивуючи свої вимоги тим, що що
він є учасником бойових дій, тому згідно зі ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому щорічно до 5 травня
повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій
за віком. Однак, всупереч вимогам ст.2
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 22 Конституції
України, у 2003 - 2005 роках належна ОСОБА_1 грошова допомога виплачувалася не
в повному обсязі, тобто: в 2003 не доплачено 146,50 грн., в 2004 р.- 342,25 грн., в 2005
р. - 1410
грн., а всього за 3 роки сума не
доплати становить 1898,75 коп.

Постановою
Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 28.02.07.
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково.

Стягнуто
з Міністерства фінансів України, шляхом списання Головним управлінням
Державного казначейства України, грошові кошти в сумі 1752 гривні 25 копійок, перерахувавши їх на рахунок Міністерства соціальної політики України для подальшої їх
виплати позивачу через управління
праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської районної
державної адміністрації Вінницької області.

В позові до
управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської районної державної
адміністрації Вінницької області
- відмовлено.

Не
погоджуючись із вказаним рішенням суду відповідач - Міністерства фінансів
України подало апеляційну скаргу, в
якій зазначило, що постанова суду
першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального і процесуального
права. Просить скасувати рішення суду
від 28.02.07.

Заперечень
на апеляційну скаргу від позивача до суду не надходило.

В
судове засідання сторони не явились, причини неявки суду не відомі, були
повідомлені належним чином.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю - доповідача, з»явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач
згідно посвідчення є
учасником бойових відповідно до ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального
захисту» йому щорічно до 5 травня надаватись одноразова грошова допомога в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
в 2003 р. складав 47. 30 грн., в 2004 р.
- 92.45 грн., в 2005 р. - 332 грн.

На підставі цього одноразова грошова допомога ОСОБА_1
мала становити: в 2003 р.- 236.50 грн.
(47.30 + 5); в 2004 р. - 462.1 (92.45+5); в 2005 р. - 1660 грн. (332+5),
а всього за 3 роки отримати 2358.75 грн.,
проте отримав лише 460 грн. за три роки,
а саме: в 2003 р. - 90 грн., в 2004 р. - 120 грн. і в 2005 р. - 250 грн.

Викладене
свідчить, що проведені виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 суперечать ст.22 Конституції України, ст.ст.2,12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стаття 22 Конституції України закріпила, що
при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до статті 2 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та
пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними.

Суд,
апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції
стосовно відмови у задоволенні позовів вказаних вище позивачів до управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської
районної державної адміністрації Вінницької області, через те, що управління
здійснює виплати лише в межах отриманих коштів.

Так,
відповідно до статті 17¹ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» суб'єктами виплати разової
щорічної допомоги, передбаченої цим Законом є управління праці та
соціального захисту населення.

У
відповідності до ст. З6 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів України
на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України
проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних
коштів, з точки зору його відповідності меті, ефективності використання
бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністерство Фінансів України
приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту
Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів
України.

Суд
апеляційної інстанції не погоджується з судом першої інстанції щодо
необхідності стягнення коштів по виплаті одноразової щорічної грошової допомоги
на користь позивачів з Міністерства фінансів України. Виходячи з наступного.

Так, головним
розпорядником коштів для виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є
Міністерство праці і соціальної політики України.

Таким чином,
суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції в
тому що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів України.

Посилання представника Державного
казначейства в апеляційній скарзі на
пропущення позивачами строку звернення до суду в один рік, передбаченого ст. 99
КАС України, є також безпідставними, оскільки, спірні правовідносини виникли до
01.09.05., тобто до набрання чинності
Кодексом адміністративного судочинства України. Так, враховуючи, що виплата
разової щорічної грошової допомоги відбувається до 05 травня відповідного року,
позивачі про порушення свого права на отримання такої допомоги за 2004 та 2005
рік дізналася відповідно 06 травня 2004 та 06 травня 2005 року, тобто до
набрання чинності КАС України - в період дії норм Цивільного кодексу України,
якими встановлено трьохрічний строк позовної давності, в межах якого вона і
звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

А подання до суду позову про
стягнення разової щорічної допомоги за 2006 рік здійснено позивачами в березні
2007 року, тобто в межах річного строку
позовної давності, встановленого КАС України.

За таких обставин відсутні правові підстави
стверджувати про пропущення позивачами строку позовної давності.

Так, відповідно до ст. 201 КАС України, підставами для
зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є 1) правильне по суті вирішення
справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; 2)вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи викладене, колегія
суддів вважає, що підстави для скасування постанови Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області від 28 лютого 2007 року відсутні, проте, з урахуванням
зазначеного вище, вона має бути частково змінена.

Керуючись
ст.ст.160, 195, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства Фінансів України на постанову
Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 28 лютого 2007
року - задовольнити частково.

Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду
Вінницької області від 28 лютого 2007 року - змінити, в частині стягнення з
Міністерства фінансів України коштів на користь позивачів, стягнувши зазначені
кошти на користь ОСОБА_1 з Управління праці
і соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної
адміністрації Вінницької області.

В позові
до Міністерства фінансів України - відмовити.

В решті
постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо
до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді:

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа
№ 22-а-1079/07 Головуючий у 1 інстанції Романов П.Ф.

№2-а-33/07 Суддя доповідач Малинін В.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня
2007 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Малиніна В.В.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Ситникова О.Ф.

при секретарі: Константіновій Н.Б.

розглянувши
в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства фінансів України на постанову
Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 28 лютого 2007
року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької
області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про
стягнення невиплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій,
-

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства Фінансів України на постанову
Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 28 лютого 2007
року - задовольнити частково.

Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду
Вінницької області від 28 лютого 2007 року - змінити, в частині стягнення з
Міністерства фінансів України коштів на користь позивачів, стягнувши зазначені
кошти на користь ОСОБА_1 з Управління праці
і соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної
адміністрації Вінницької області.

В позові
до Міністерства фінансів України - відмовити.

В решті
постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді: