Справа № 22а-3252/2007
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2007-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуюча по 1-ій інст. Болотвіна Л.О. Справа
№ 22а-3252/07
Сарненський районний суд Рівненської обл. (№ 2а-33/07) Рядок
статзвіту № 36
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2007 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера
при секретарі - Рахмановій Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 06.06.2007р. у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Сарненської райдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення
Рівненської облдержадміністрації та Головного управління праці та соціального
захисту населення Рівненської облдержадміністрації про стягнення недоплаченої
щорічної грошової допомоги як члену сім`ї загиблого учасника війни, -
в с т а н о в и л а:
27.03.2007р. позивачка ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить відповідно до
ст.2, п.1 ст.10, п.23 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» стягнути з відповідача Управління праці та
соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації на її користь
суму недоплаченої одноразової щорічної допомоги як членові загиблого
(померлого) учасника війни, а саме: за 2004 рік - в розмірі 212 грн. 25 коп.,
за 2005 рік - в розмірі 866 грн., за 2006 рік - в розмірі 947 грн., всього 2025
грн. 25 коп. (а.с.2-3).
Постановою суду від 06.06.2007р. в
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої
щорічної грошової допомоги як члену сім'ї померлого учасника війни відмовлено,
звільнено позивачку від сплати судового збору (а.с.37-43).
Не погодившись з винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржила
позивачка ОСОБА_1, яка покликаючись на порушення судом норм матеріального і
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить
суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти
нову постанову, якою заявлений позов задоволити (а.с.45-46).
Апелянт вважає, що передбачена законодавством виплата одноразової допомоги
інвалідам війни, учасникам війни, учасникам бойових дій, членам сімей загиблих
(померлих) ветеранів праці є соціальною гарантією і не може бути скасована;
наведені права також не можуть бути звужені за їх змістом та обсягом при
прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.
Незаконним вважає покликання суду на статті Закону України «Про державний
бюджет»; зазначає про неврахування судом тої обставини, що всі розрахунки та
виплати щорічних грошових допомог проводило Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської райдержадміністрації, яке є належним
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну
скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до п.23 ст.15 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій,
учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання,
трудового каліцтва та з інших причин, які не одружились вдруге, щорічна разова
грошова допомога виплачується в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Судом першої інстанції встановлено,
що позивачка є дружиною померлого учасника війни ОСОБА_2, який за життя був
інвалідом; вона користується пільгами, встановленими законодавством України для
членів сімей померлого учасника війни (а.с.4-7).
Згідно матеріалів справи позивачці
як дружині померлого учасника війни було виплачено в 2004 році одноразову
грошову допомогу до 5-го травня в розмірі 65 грн., в 2005 році - 130 грн. та в
2006 році - 130 грн. (а.с.21).
Вказана допомога виплачена позивачці
відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, за рахунок державного бюджету, у визначених Законом
України “Про Державний бюджет України” на 2004, 2005 та 2006 роки розмірах.
Із системного аналізу чинного законодавства
слідує, що фінансування виплати допомоги та її розміри встановлюються Законом
України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік, який затверджується
Постановою КМ України № 177 від 18.02.2004р. “Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що
Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують
щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
України для виплати вказаної допомоги у розмірах, установлених законом про
державний бюджет на відповідний рік для подальшого їх перерахування місцевим
органам праці та соціального захисту населення, які в свою чергу здійснюють
фізичну виплату цієї допомоги ветеранам війни.
Фінансове забезпечення областей для
здійснення виплати одноразової допомоги до 9 травня проводиться відповідно до
кількості облікованих отримувачів допомоги, їх статусу у розмірах, визначених
Законом України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік. Виплати
проводяться відповідно до затверджених кошторисів видатків на відповідний
бюджетний рік та паспортів бюджетної програми, затверджених спільним наказом
Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів
Таким чином, відповідачами по справі
суми надання одноразової допомоги до 9 травня не визначаються, вони не наділені
повноваженнями щодо перерахунку вказаної допомоги та її виплати поза межами
відповідного бюджетного року.
На них законодавством покладений обов'язок здійснення обліку отримувачів
одноразової допомоги, узагальнення по них інформації та проведення перевірки
уточнених списків отримувачів допомоги, подача платіжного документа до органів
державного казначейства, за яким з відкритого Міністерством фінансів України у
державному казначействі кожної області рахунку кошти перераховуються на рахунок
Центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат Головного управління
праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації для
виплати отримувачам.
З урахуванням вище наведеного та
обставин справи в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку про те,
що до розгляду справи не були залучені державні органи, до компетенції яких
віднесено законом виділення та перерахування коштів для виплати вказаної
допомоги, а саме Міністерство фінансів України, Державне казначейство України
та Міністерство праці та соціальної політики України, оскільки вирішення у
відсутності них спору, на думку колегії суддів, порушуватиме їхні права та
обов'язки, а також свідчить про неповноту судового розгляду спору.
Відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини
(аналогія закону), а за відсутності такого закону виходить з конституційних
принципів і загальних засад права (аналогія права).
Виходячи з викладеного, дана постанова підлягає скасуванню з направленням
справи на новий розгляд відповідно до ст.204 КАС України з підстав вимог ч.1
п.4 ст.311 ЦПК України.
На новому розгляді суду першої інстанції слід залучити до участі в справі
вищевказаних осіб, повно і всебічно розглянути адміністративний спір.
Керуючись ст.9, 195, п.6 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст.204, 206, 254
КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.
Постанову Сарненського районного суду Рівненської області
від 06.06.2007р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської райдержадміністрації, Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Рівненської облдержадміністрації та Головного управління праці та
соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації про стягнення
недоплаченої щорічної грошової допомоги як члену сім`ї загиблого учасника війни
- скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції в
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Р.М.Шавель

Судді: І.Я.Олендер

М.А.Пліш