Справа № 22а-825/2008
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2008-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інстанції Маліновська -Микич О.В.
Справа 22а-825 /08
Яворівський районний суд Львівської обл. № 2а-165/07
Доповідач:Багрій В.М..
П О С Т А Н О В А

Іменем України

3
березня 2008 року

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-Багрія В.М.,

суддів:
Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

при
секретарі Фацієвичу М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову
Яворівського районного суду Львівської області від 19 липня 2007 року по справі
№ 2а-165/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та
охороною земель у Львівській області та Яворівського районного відділу
земельних ресурсів Львівської області про визнання неправомірними дій посадових
осіб Управління з контролю за використанням та охороною земель у Львівській
області та Яворівського районного відділу земельних ресурсів та визнання
незаконними акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від
16.05.2007 року, постанови про накладення адміністративного стягнення від
22.05.2007 року, а також акту перевірки
дотримання вимог земельного законодавства від 11.07.2007р. та постанови про
накладення адміністративного стягнення від 16.07.2007р.,

в с т а н о в и л а :

У червні 2007р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління з контролю за
використанням та охороною земель у Львівській області та Яворівського районного
відділу земельних ресурсів про визнання неправомірними дій посадових осіб та
визнання незаконними актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства
від 16.05.2007 р. та від 11.07.2007р.,
постанов про накладення на неї
адміністративного стягнення від 22.05.2007 р. та від 16.07.2007р.

Посилалася на те, що 16 травня 2007 року
при перевірці головним спеціалістом управління з контролю за використанням та
охороною земель у Львівській області
було встановлено, що вона самовільно зайняла земельну ділянку площею
0,0012 га із земель загального користування, тому на основі цієї перевірки був
складений акт щодо порушення нею ст.125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідно до припису їй було надано строк 30
днів для усунення виявлених порушень.

Матеріали перевірки були направлені у
Яворівський районний відділ земельних
ресурсів і 22 травня 2007 року постановою заступника начальника Яворівського
відділу земельних ресурсів її було притягнуто до адміністративної
відповідальності за ст.53-1 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 170 грн.00коп.

11.07.2007р. управлінням з контролю за
використанням та охороною земель у Львівській області було повторно проведено перевірку,
встановлено невиконання нею попереднього припису, а районним відділом земельних
ресурсів постановою від 16.07.2007р. вона була оштрафована на 51 грн. в
адміністративному порядку.

Позивачка вважала, що зазначені акти
перевірки та постанови про накладення на неї адміністративних стягнень є
безпідставними, тому просила визнати дії працівників Управління з контролю за
використанням та охороною земель у Львівської області та Яворівського районного
відділу земельних ресурсів неправомірними,
визнати акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства від
16.05.2007р. та 11.07.2007р. та постанови про накладення адміністративних
стягнень від 22.05.2007р. та 16.07.2007р. визнати незаконними.

Постановою Яворівського районного суду
Львівської області від 19 липня 2007 року ОСОБА_1 в позові
відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржила ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу.

В
апеляційній скарзі зазначає, що
суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, порушив норми матеріального
права, не взяв до уваги, що оскаржені нею акти є незаконними. Постанови про
накладення на неї адміністративного стягнення прийняті з порушенням норм
чинного законодавства без повідомлення її про час розгляду справи, а постанова
про стягнення штрафу від імені
начальника районного управління земельних ресурсів прийнята іншою особою.

Просить
скасувати постанову Яворівського районного суду Львівської області від 19 липня
2007 року і ухвалити нове рішення, яким її позов задоволити.

Вислухавши суддю-доповідача,
представника Управління з контролю за використанням та охороною земель у
Львівській області, який просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду
першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про часткове
задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Відмовляючи ОСОБА_1 в задоволенні її
позовних вимог, Яворівський районний суд Львівської області виходив з того, що
позивачка незаконно зайняла земельну ділянку площею 0,0012 га для розширення
земельної ділянки по обслуговуванню житлового будинку АДРЕСА_1, що належно
стверджено оскарженими нею актами перевірки дотримання земельного законодавства
та, в зв'язку з цим, на законних підставах притягнута до адміністративної
відповідальності.

Однак, з такими висновками суду першої
інстанції в повній мірі погодитися не
можна.

В справі встановлено, що 16.05.2007р.
головним спеціалістом управління з контролю та використанням земель у
Львівській області (Львівської облдержземінспекції) було проведено перевірку
дотримання позивачкою земельного законодавства, в процесі якої встановлено факт
самовільного захоплення земельної ділянки за рахунок земель загального
користування (дороги), площею 0,0012 га під розширення земельної ділянки для
обслуговування будинку АДРЕСА_1.

Зазначене порушення зафіксоване в акті
від 16.05.2007р. з направленням позивачці припису про усунення порушення
земельного законодавства в 30-денний термін.

11.07.2007р. вказана інспекція провела повторну
перевірку позивачки в частині усунення нею порушень вимог земельного
законодавства, в процесі якої встановила невиконання позивачкою законного
припису посадової особи Львівської облдержземінспекції, що зафіксувала в
оскаржуваному позивачкою акті від того ж числа.

Досліджуючи обставини справи, пов'язані
з правомірністю дій посадових осіб облдержземінспекції, колегія суддів
приходить до висновку про повну відповідність таких дій відповідача і
оскаржуваних його актів перевірки від 16.05.2007р. та 11.07.2007р. вимогам
діючого законодавства, оскільки вони вчинені посадовою особою державної
земельної інспекції в межах її повноважень та визначеної законом компетенції.

З наведеним в певній мірі погоджується і
сама позивачка, яка не знайшла можливим оскаржити приписи Львівської облдержземінспекції від
16.06.2007р. та 11.07.2007р.

Однак, разом з тим, колегія суддів не
може погодитися з діями Яворівського районного відділу земельних ресурсів в
частині накладення на позивачку адміністративного стягнення у вигляді штрафу за
постановами від 22.05.2007р. та 16.07.2007р.

Відповідно до ст.254 КУпАП України про
вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженою на
те посадовою особою.

За ст.256 КУпАП такий протокол
підписується особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, при цьому
правопорушникові роз'яснюються його права та обов'язки, передбачені ст.268
КУпАП.

З матеріалів справи видно, що протоколи
про вчинення позивачкою адміністративних правопорушень, передбачених ст.53-1
КУпАП (постанова від 22.05.2007р.) та ст.188-5 КУпАП (постанова від
16.07.2007р.) відсутні. Суд першої інстанції не зясував, чи складалися такі
протоколи взагалі і не витребував їх в якості доказів в справі.

Відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП справа
про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка
притягується до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї
особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її
сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло
клопотання про відкладення розгляду справи.

В матеріалах справи відсутні будь-які
дані щодо своєчасного сповіщення позивачки про час розгляду відносно неї справ
про адміністративні правопорушення - 22.05.2007р. та 16.07.2007р. Пояснення
представника відповідача в тій частині , що повідомлення про час розгляду
справи позивачці направлялися поштою не заслуговують на увагу, оскільки жодних
письмових доказів (підписів позивачки), які стверджують її своєчасне
повідомлення, в справі немає.

Більше того, розгляд справ в 6-денний та
5-денний строки після виявлення правопорушень викликає сумнів в своєчасному
отриманні позивачкою поштової кореспонденції про її виклик для розгляду справи.

Відповідно до ч.6 ст.283 КУпАП постанова
в справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка
розглянула справу.

З наявних в матеріалах справи копій
постанов Яворівського районного відділу земельних ресурсів про накладення на
позивачку адміністративного стягнення - штрафу в розмірі 170 грн. за постановою
від 22.05.2007р., штрафу в розмірі 51 грн. за постановою від 16.07.2007р.
видно, що справу розглядав начальник Яворівського районного відділу земельних
ресурсів Пацула М.Г., однак постанова про накладення адміністративних стягнень
підписана іншою особою, прізвище якої не зазначено.

У випадку, якщо справу розглядав
заступник начальника відділу, то постанова повинна бути винесена від його
імені, а не від імені начальника відділу.

Порушення зазначених положень закону дає
підстави для визнання неправомірними дій посадових осіб Яворівського районного
відділу земельних ресурсів в частині притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1 та скасування як незаконних постанов цього відділу про
накладення на позивачку штрафу.

Суд першої інстанції на вказані
обставини уваги не звернув, не дав оцінки порушенням відповідачем
процесуального порядку накладення на позивачку адміністративних стягнень,
передбаченого КУпАП, в зв'язку з цим прийняв незаконну постанову про відмову в
позові.

Остання підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови про часткове задоволення позову позивачки в частині визнання
незаконними та скасування постанов про накладення на неї адміністративного
стягнення з викладених вище підстав. В решті позовні вимоги позивачки
підлягають залишенню без задоволення.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207 КАС України, колегія суддів,

п
о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову
Яворівського районного суду Львівської області від 19 липня 2007р. скасувати,
прийняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Визнати
незаконними та скасувати постанову Яворівського районного відділу земельних
ресурсів Львіської області від 22 травня 2007р. та від 16 липня 2007р. про
накладення на ОСОБА_1 адміністративного штрафу за порушення земельного
законодавства.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом
одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді :
Т.В. Онишкевич

І.М.Обрізко