Справа № 2-а-164/2007
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2007-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа
№2-а- 164/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10
жовтня 2007 року
м. Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд

в особі головуючого :судді
Боймиструка С.В.,

за участю

секретаря судового засідання
Таустік
Л.Г.

представника позивача ОСОБА_1.

представника відповідача - УПСЗН
Радивилівської РДА Ковальчук
Г.Ю.

представників відповідача -ЦНЗСВ ГУ
ПСЗН Рівненської РДА Янчевської М.Г.

Віри С.І.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2

до
Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської
районної державної адміністрації

та Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту
населення Рівненській обласної державної
адміністрації

про
стягнення сум невиплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня в розмірі 5569 грн.40 копійок

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_2. звернувшись до суду вказує, що має
право на пільги встановлені законодавством України, як дружина померлого
інваліда Великої Вітчизняної війни , що підтверджується посвідченням серія Г №
522119 виданим Радивилівським УПСЗН від 19 січня 2004 року.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня вона
має право на разову грошову допомогу, як дружина померлого інваліда
війни в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

В 2004 році відповідач УПСЗН Радивилівської РДА виплатив
їй вказану допомогу в розмірі 100 гривень, в 2005 році також виплатив 100
гривень, в 2006 році -150 гривень, і в 2007 році -150 гривень. Виплачуючи такі
суми разової щорічної допомоги до 5 травня, відповідач посилається на Закон
України "Про державний бюджет", який обмежує встановлений Законом
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
розмір цієї допомоги.

Однак, згідно з рішенням Конституційного суду України від
01 грудня 2004 року № 20 -рп2004 положення ст. 44 Закону України "Про
державний бюджет на 2004 рік" та рішення Конституційного суду від 9 липня
2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 29 Закону України "Про державний
бюджет на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Тому відповідно до
аналогії закону обмеження вказаної
допомоги, встановленої Законами України "Про державний бюджет" на
2005, 2006 роки позивачка також вважає
неконституційними, оскільки суперечать Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", так як частково скасовують надані
ветеранам та інвалідам Великої Вітчизняної війни пільги.

Згідно довідки №220/321 від 26 червня 2007 року
Управління пенсійного Фонду України в м. Рівне мінімальна пенсія за віком в
2004 році становила 102грн.82коп., в 2005 році - 332 грн.00коп, в 2006 році -
359грн.00коп., а в 2007 році -410 грн. 06коп.

Таким чином, позивачка вказує, що відповідач не доплатив
їй щорічну разову допомогу до 5 травня в сумах в розрізі кожного року: за
2004р. - 464грн. 10коп.(102,82x5 - 50), де (102,82 - мінімальна пенсія за ліком
встановлена на 2004 рік.);

за 2005 р. - 1560грн. (332x5 -100), де (332 грн. - мінімальна пенсія за
віком встановлена на 2005 рік);

за 2006 р. - 1645грн (359x5-150), де (359 грн. - мінімальна пенсія за віком
встановлена на 2006 рік);

за 2007 р. - 1900 грн. 30коп (410,06x5-150), де (410,06 - мінімальна пенсія
віком встановлена на 2007 рік).

Всього за чотири роки: 2004, 2005, 2006, 2007 роки відповідач не оплатив їй
щорічну допомогу до 5 травня в сумі 5519,40 грн. (п'ять тисяч п'ятсот шістдесят дев'ять грн. 40 коп.).

Дії відповідачів, які
виразилися в недоплаті їй допомоги, позивачка вважає протиправними та просить
позов задовольнити і стягнути з відповідачів недоплачену щорічну разову допомогу
до 5 травня в розмірі 5569 грн.40 копійок.

Представник позивачки в судовому
засіданні позов підтримала та просить його задовольнити в повному обсязі.

Представник Управління праці та соціального захисту
населення Радивилівської районної державної адміністрації позов заперечують, оскільки нарахування та виплату одноразових
грошових допомог до Дня Перемоги їх управління не проводило. Нарахування
згаданої допомоги та її фінансування здійснювалося Рівненським центром по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Просить в задоволенні позову
відмовити.

Представники залученого до участі в справі в якості співвідповідача
Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління
праці та соціального захисту населення Рівненській обласної державної адміністрації, вважають, що позов
ОСОБА_2 - дружини загиблого учасника війни не підлягає до задоволення виходячи
з наступного:

Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" (ст.15 ч.5) передбачено, що дружині
загиблого учасника війни виплачується щорічна разова грошова допомога у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком (а не п'яти, як вказує позивачка), але
конкретний розмір щорічної разової допомоги встановлюється Законом України про
Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, Законом України "Про Державний бюджет України
" встановлено на 2004 рік розмір
щорічної разової допомоги дружині загиблого учасника війни - 65 грн.

Законом України "Про Державний бюджет України"
(ст. 34) встановлено на 2005 рік розмір
щорічної разової допомоги дружині загиблого учасника війни - 130 грн.

Законом України "Про Державний бюджет України"
(ст. 30) встановлено на 2006 рік розмір
щорічної разової допомоги дружині загиблого
учасника війни - 130 грн.

Законом України
"Про Державний бюджет України" (ст. 29) встановлено на 2007 рік розмір щорічної разової допомоги
допомога дружині загиблого учасника війни - 150 грн.

Пунктом 18 ст.77 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік" зупинена на 2006 рік дія частини 5 ст.15
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни.

Пунктом 13 ст. 71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" зупинена на 2007 рік дія частини 5 ст.15
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни.

Крім, того Конституція України ст. 95 встановлює
верховенство та пріоритетність Закону про Державний бюджет України і визначає,
що виключно Законом про Державний бюджет України і визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільові спрямування цих
видатків.

А також Бюджетним Кодексом
України (п.2 ст. 4) встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу України
положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині в якій вони
не суперечать положенням Конституції України цього Кодексу та закону про
Державний бюджет України.

Виплата допомоги профінансована за рахунок коштів
Державного бюджету в розмірах встановлених ст.. 29 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік"

Допомога в розмірах зазначених в Законах України про
Державний бюджет України на 2004, 2005, 2006, 2007 рік ОСОБА_2. виплачена повністю, заборгованості
немає.

Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"(ч.5 ст.15) встановлено термін виплати
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007
року по справі №1-29/2007 положення ст.29 Закону України "Про Державний
бюджет України" на 2007 рік (зазначеною статтею встановлені розміри
щорічної разової допомоги) визнані неконституційними та втратили чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення, тобто з 9 липня 2007 року.

Виходячи з цього,
на момент виплати щорічної разової грошової допомоги - до 5 травня, ст.29 Закону України "Про Державний
бюджет України" на 2007 рік була чинною і допомога виплачена в розмірі,
встановленому зазначеною статтею. Зворотньої сили Рішення Конституційного Суду
не має.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
здійснює лише виплату щорічної разової грошової допомога до Дня Перемоги у
розмірах встановлених у Законах про Державний бюджет України на відповідний
рік, та оскільки Конституцією України визначено верхове нство Закону про
Державний бюджет України, то Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат просить в задоволені позову ОСОБА_2. відмовити.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши
докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з таких
підстав.

Відповідно до ст.. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею
72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи
бездіяльності покладається
на відповідача, якщо
він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду відповідачами доказана правомірність своїх дій і
підстави для задоволення позову
відсутні.

Відповідно
до ст..8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші
нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні
відповідати їй.

Згідно
ч. 2 ст.95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.

Як
вбачається з ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік» видатки держави на
фінансування виплат в розмірах зазначених в ЗУ
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - не
передбачено.

Хоч рішенням
Конституційного суду від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 29 Закону
України "Про державний бюджет на 2007 рік", якою обмежувались
зазначені вище виплати , визнано таким, що не відповідає Конституції України,
однак на думку суду, не заперечуючи право особи на отримання таких виплат,
це не тягне за собою автоматичне здійснення таких виплат, оскільки в бюджеті не
має відповідного фінансування.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України, при здійсненні
бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовуються лише в
частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Змін до ЗУ « Про Державний бюджет
України на 2007 рік» в частині видатків на на загальносуспільні потреби передбачені ЗУ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не внесено.

Отже, оскільки, таких коштів на
адресу відповідачів з Державного бюджету України не надійшло, то підстав визнавати їх дії
неправомірними , щодо відмови у виплаті разової допомоги та стягнення
зазначеної позивачем суми - не має.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської
районної державної адміністрації та
Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління
праці та соціального захисту населення Рівненській обласної державної адміністрації про
стягнення сум невиплаченої щорічної
разової допомоги до 5 травня в розмірі 5569 грн.40 копійок - відмовити,
за безпідставністю позовних вимог.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив
постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: