Справа № 22а-5804/2007
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2007-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22а-5804/07
інстанції - Ротаєнко Д.С.
Суддя-доповідач Глущенко Я.Б.
грудня 2007 року Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді
суддів Бараненка І.І., Маслія
при секретарі Маркевичі Т.Л.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу
Монастирищенського районного суду
Черкаської області від 05 червня 2007 року у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Монастирищенської районної державної
адміністрації Черкаської області про
стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги, -
звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Монастирищенської
районної державної адміністрації Черкаської області недоплаченої разової
щорічної допомоги як учаснику війни в розмірі 2250,35 грн.
Монастирищенського районного суду
Черкаської області від 05 червня 2007 року у відкритті провадження відмовлено з
посиланням на непідвідомчість справи адміністративній юрисдикції.
погоджуючись з ухвалою місцевого суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати ухвалу суду, як таку, що не відповідає нормам процесуального
права, та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала судді - скасуванню з
направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд з наступних підстав.
зі ст.ст. 199 ч. 1 п. 6, 202 ч.1 п. 4 КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції
скасовує її і направляє справу до суду першої інстанції на новий розгляд, якщо
визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення питання.
у відкритті провадження в адміністративній справі, місцевий суд виходив з того,
що подана позовна заява не підвідомча адміністративній юрисдикції і її належить
розглядати в порядку цивільного судочинства.
з таким висновком суду погодитися не можна.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку
органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У розумінні п. 1 ч. 1
ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це
публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює
владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
“суб'єкт владних повноважень” наведено у п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України,
відповідно до якого - це орган державної
влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Із системного аналізу ч. 2 ст. 2 та п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС
України випливає, що компетенція
адміністративних судів поширюється
на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового
Відповідно до Типового положення про управління праці та соціального захисту населення
районної, районної у мм. Києві та
Севастополі державної адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 30.05.2007 року № 790, Управління праці та соціального захисту
населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації є
структурним підрозділом районної, районної у мм. Києві та Севастополі
держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації, підзвітним і
підконтрольним голові держадміністрації та відповідно Головному управлінню
праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської держадміністрації.
Управління відповідно до вказаного Положення є призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій
соціальних виплат, встановлених законодавством, надання субсидій для
відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
З матеріалів позовної
заяви вбачається, що позивач оскаржує дії Управління стосовно невиплати йому
одноразової щорічної грошової допомоги у встановленому законодавством розмірі,
тобто, на його думку, відповідачем не виконуються його функції в рамках
здійснення владних повноважень в галузі соціального забезпечення громадян.
спір, що розглядається, є
публічно-правовим, оскільки виник з публічно-правових відносин за участю
суб'єкта владних повноважень, а саме органу державної виконавчої влади, що
реалізує у цих відносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські
функції з приводу здійснення соціального забезпечення громадян.
чином, дана справа відповідає вищенаведеному нормативному визначенню
адміністративної справи, під перелік публічно-правових справ, на які не
поширюється компетенція адміністративних судів, встановлений ч. 2 ст. 17 КАС
України, не підпадає, а тому у місцевого суду були відсутні правові підстави
для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з посиланням на
те, що вона не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
ст.ст.160, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Монастирищенського районного суду
Черкаської області від 05 червня 2007 року скасувати, а справу направити до
суду першої інстанції на новий розгляд для вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі.
Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
суддя

Судді: