Справа № 22а-0988/2008
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-0988/08
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку - 28 Ярошенко С.С.(справа
№2а-705/07)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2008 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Поплавського В.Ю.(доповідач)

суддів -
Уханенко С.А., Стежко В.А.,

при
секретарі - Духневичі О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення та житлових субсидій
виконкому Мелітопольської міської ради Запорізької області

на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від
04 липня 2007 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення та житлових субсидій виконкому Мелітопольської міської ради
Запорізької області про стягнення недоплаченої одноразової щорічної
допомоги учаснику бойових дій, -

в с т а
н о в и л а:

28 квітня 2007 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління
праці соціального захисту населення та
житлових субсидій виконкому Мелітопольської міської ради Запорізької області та просив зобов'язати відповідача по справі виплати на його
користь недоплачену разову грошову допомогу у розмірі 1545 грн. В обґрунтування позову вказує на
те, що має статус учасника бойових дій і користується всіма правами та
пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї категорії осіб, а тому
відповідно до ч.22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» йому щорічно до 05 травня повинна виплачуватись
одноразова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Фактично за 2006 рік призначена грошова допомога нараховувалась не в повному
обсязі всупереч вимогам Конституції України, Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» проводилася не в повному обсязі.

Постановою Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької області від 04 липня 2007 року адміністративний
позов було задоволено у повному обсязі та стягнуто з відповідача на користь
ОСОБА_1 1545 грн. несплаченої щорічної
грошової допомоги учаснику бойових дій за 2006 рік.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що винесена з
порушенням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову
постанову.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в
межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм
матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити, а постанову районного суду скасувати виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій на підставі посвідчення серії АБ №
НОМЕР_1 від 19 вересня 1997 року (а.с.3) і
користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від
22.10.1993 року N 3551-XII.

Задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що органи праці та соціального захисту населення при
здійсненні виплати щорічної разової грошової
допомоги відповідно до ст.ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII (ст.17-1 цього Закону від 22.10.1993 року N 3551-XII) виступають відповідно до ст.21 Бюджетного Кодексу України лише, як
розпорядники бюджетних коштів, а порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій визначається Кабінетом
Міністрів України, який має щорічно у проекті Державного бюджету України
передбачати цільові кошти необхідні для виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій (ч.2 Закону України від 25.12.1998 р. N 367-XIV)

Оскільки, Постановою Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 р.
«Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
визначено, що Міністерство фінансів
України і Державне казначейство України забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової
грошової допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на
відповідний рік, а відповідно до вимог ч.2 ст.95 Конституції України, будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України, суд при
вирішенні спору повинен був застосувати у спірних відносинах ст.30 Закону
України «Про державний бюджет України на 2006 рік» N 3235-IV від 20.12.2005 р.,
якою встановлено, що у 2006 році виплата щорічної разової грошової допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам бойових
дій здійснюється у розмірі 250,00 грн..

Посилання позивача на рішення Конституційного Суду України № 20-рп від 01.12.2004 р. щодо
невідповідності Конституції України ст.44 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік» не є підставою для задоволення позову, оскільки визнані
неконституційними положення втрачають чинність з дня ухвалення рішення, а саме
з 01.12.2004 року та не стосуються розмірів виплати разової грошової допомоги,
які були встановлені у 2006 році.

Також не може бути визнане обґрунтованим і посилання суду на пряму дію
статей Конституції України при вирішенні спору, оскільки ЗУ «Про державний
бюджет України на 2006 рік» є спеціальним законом щодо визначення розміру
соціальних виплат гарантованих як Конституцією України так і ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В даному випадку не
порушується право громадянина на отримання соціальної допомоги.

Таким чином, застосування принципу верховенства права, при наявності
законів які не визнано неконституційними, не можна визнати законним.

За таких обставин, судом першої інстанції невірно були застосовані норми
матеріального права, що призвело до невірних висновків та прийняття
неправильного рішення.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати постанову та прийняти нову постанову суду.

Враховуючи, що ст.30 Закону України «Про
державний бюджет України на 2006 рік» встановлена виплата до 5 травня разової
грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 250 грн., і ця норма є
чинною, колегія суддів вважає, що правові підстави для визнання дій відповідача
неправомірними та стягнення додаткової суми - відсутні, тому в задоволені
позову необхідно відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т
а н о в и л а:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення та житлових субсидій виконкому Мелітопольської міської ради
Запорізької області -
задовольнити.

Постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької області від 04 липня 2007 року - скасувати.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1- відмовити.

Постанова
суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту виготовлення повного тексту.

Судді: