Справа № 2-а-4/2008
Суддя: Загнійко А.В.
Дата ухвалення: 2008-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-4/08
(№2-а-20/07)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2008 Котелевський
районний суд Полтавської області у складі:

головуючого -
судді Загнійко А.В.,

суддів Островського
Р.В., Цвітайла П.В.,

при секретарі Момот Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт
Котельва справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації,
Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України про
визнання дій щодо виплати щорічної разової грошової допомоги неправомірними та
визнання права на одержання щорічної грошової допомоги з покладенням обов'язку
подання до банківської установи платіжного доручення на одержання грошової
допомоги, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача - Головне управління
Державного Казначейства України у Полтавській області,

ВСТАНОВИВ:

27 листопада
2007 року ОСОБА_1. звернулася до суду з позовом до управління праці і
соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації
Полтавської області про визнання дій щодо виплати щорічної разової грошової
допомоги неправомірними та визнання права на одержання щорічної грошової
допомоги з покладенням обов'язку подання до банківської установи платіжного
доручення на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період
з 2004 -2007 роки в сумі 3386,35 грн.

Ухвалою
Котелевського районного суду Полтавської області від 19 грудня 2007 року до
участі у справі залучено як других відповідачів Головне управління праці та
соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації,
Міністерство Фінансів України, Державне казначейство України, Міністерство
праці та соціальної політики України, а також як третю особу, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління
Державного казначейства України в Полтавській області.

У судове
засідання позивачка ОСОБА_1. не з'явилася, про час і місце розгляду справи
повідомлена в установленому законом порядку (а.с.130). Позивачка до позовної
заяви додала письмове клопотання про розгляд справи за її відсутності
(а.с.5). Представник відповідача - Управління праці та соціального
захисту населення Котелевської райдержадміністрації у судове засідання не
з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений в установленому законом
порядку (а.с.129). Клопотань від відповідача про відкладення розгляду справи до
суду не надходило. У надісланому Управлінням праці та соціального захисту
населення Котелевської райдержадміністрації листі від 14 грудня 2007 року за
вих.№4734, відповідач позовні вимоги ОСОБА_1. не визнав в повному обсязі,
зазначивши, що управління не є розпорядником коштів, виплата сум грошової
допомоги проводиться виплатним центром просить застосувати до вимог позивачки строк
позовної давності відповідно до ч.2 ст.99 КАС України.

Представник
відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації в судове засідання не з'явився, про час і місце судового розгляду
повідомлений в установленому законом порядку (а.с.135), про причини неприбуття
представника відповідача суд не повідомлено. Головне управління праці та
соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації
надіслало до суду листа, в якому позовні вимоги не визнало в повному обсязі,
пояснивши, що позивачка безпідставно посилалася на розмір мінімальної пенсії за
віком відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”. Розмір щорічної грошової допомоги, належної до виплати позивачу,
повинний розраховуватись виходячи з розміру 19,91 грн. відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2002 року. Встановлення розміру
щорічної разової грошової допомоги та виділення додаткових коштів для відшкодування
коштів щорічної разової допомоги за рішенням судів не входить до компетенції
Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації. Крім того, у 2003-2004 роках виплата щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня учасникам війни Законом України „Про Державний
бюджет” на відповідний рік не передбачалася (а.с.52-55, 136-137).

Представник відповідача - Державного казначейства
України в судове засідання не з'явився, про час і місце судового
розгляду повідомлений в установленому законом порядку (а.с.133), про причини
неприбуття представника відповідача суд не повідомлено. Представник Державного казначейства України
за довіреністю Осадчук С.В. надіслав до суду заперечення на позовну заяву, в
якому позовні вимоги не визнав у повному обсязі та просить слухати справу за
відсутності представника Державного казначейства України, пояснивши, що Державне казначейство України при
виконанні бюджету за видатками здійснює розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів,
діє в межах своїх повноважень, законних
прав та інтересів позивача не порушувало, а тому правові підстави
для вирішення питання про правовідносини між позивачем та Державним
казначейством України відсутні (а.с.86-90).

Представник відповідача - Міністерства фінансів України в судове
засідання не з'явився, про час і місце судового розгляду повідомлений в
установленому законом порядку (а.с.132), про причини неприбуття представника
відповідача суд не повідомлено. Представник Міністерства фінансів України за
довіреністю Олійник Н.Л. надіслав до суду заперечення на позовну заяву, в якому
позовні вимоги не визнав у повному обсязі та просить слухати справу за
відсутності представника Міністерства Фінансів України, пояснивши, що головним
розпорядником коштів для виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
є Міністерство праці та соціальної політики України, Мінфін України не здійснює
виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Міністерство фінансів
України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується
та координується Кабінетом Міністрів України і основним його завданням є
розроблення і проведення єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової
політики та розроблення проекту Державного бюджету України; просить застосувати
до вимог позивача строк позовної давності відповідно до ч.2 ст.99 КАС України
(а.с.81-85).

Представник відповідача - Міністерства праці та соціальної політики України
в судове засідання не з'явився, про час і місце судового розгляду
повідомлений в установленому законом порядку (а.с.131), про причини неприбуття
представника відповідача суд не повідомлено. Директор департаменту у справах
ветеранів та людей похилого віку Міністерства праці та соціальної політики
України Крентовська О.П. надіслала до суду заперечення по суті позову ОСОБА_1.,
в якому зазначила, що позивачка безпідставно посилалася на розмір мінімальної
пенсії за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”. Виплата грошової допомоги проводилась в межах видатків,
передбачених Законом України „Про державний бюджет” на відповідний рік. Просить
відмовити у задоволенні позову та закрити провадження у справі за відсутністю
протиправних дій з боку Мінпраці та соціальної політики України (а.с.138-140).
Довіреність на представництво інтересів відповідача до заперечення не додано.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Державного казначейства України у Полтавській
області, в судове засідання не з'явився, про час і місце
судового розгляду повідомлений в установленому законом порядку (а.с.134), про
причини неприбуття представника третьої особи суд не повідомлено. Головне управління Державного казначейства України у Полтавській
області за довіреністю Якименко О.Г. надіслав до суду письмове
заперечення по суті позову, зазначивши, що будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків
визначаються виключно законом про Державний бюджет України. Будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення. Одночасно просить застосувати до позовних
вимог строки позовної давності, та розглянути справу без участі представника
управління (а.с.76-78).

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття
відповідача -
суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про
причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши докази у справі приходить до висновку,
що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має статус учасника
війни, що підтверджується відповідним посвідченням НОМЕР_1, виданим
Котелевським управлінням праці та соціального захисту населення Полтавської області 29 серпня 2007 року.

Відповідно до
ч.5 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічно до 5 травня позивачка має право на отримання
разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 05
травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи
праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через
установи банків пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Мінімальний
розмір пенсій за віком протягом 2004-2007 років становив: у 2004 році - 92,45
грн.; у 2005 році - 332,00 грн.; у 2006 році - 359,00 грн.; у 2007 році (на час
виплати щорічної грошової допомоги) - 406,00 грн.

При встановленні мінімального розміру пенсії за віком не
було встановлено обмеження щодо можливості застосування мінімального розміру
пенсії.

Змін до ст.14 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині
зменшення розміру одноразової допомоги не вносилось.

Рішенням
Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року у справі №20-рп/2004 за
конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 44, 47, 78, 80 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2004 рік” та конституційним поданням
Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень ч.2, 3, 4 ст.78 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2004 рік”, визнано такою, що не відповідає Конституції
України (є неконституційною) ст.44 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2004 рік”.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі №1-29/2007,
№6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік",
визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційною)
стаття 29 та п.13 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на
2007 рік", за якими у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" учасникам війни здійснюється
у розмірі 55 гривень.

Відповідно до
інформації Головного управлінням праці і соціального захисту населення
Полтавської облдержадміністрації позивачці ОСОБА_1. виплачено щорічну разову
грошову допомогу до 05 травня: у 2005 та 2006 роках - по 50 грн.; 2007 - 55
грн. (а.с.136, 137).

Позивачка
ОСОБА_1. має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня згідно з
ч.5 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, і не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до
ст.22 Конституції України встановлено, що при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 64
Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не
можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до
ст.ст. 99, 100 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивачка
питання про поновлення пропущеного строку не ставить, фактичний розмір
отриманої ним допомоги став їй відомий кожного разу при отриманні вказаних вище
сум допомоги.

Враховуючи вище
викладене, клопотання представників відповідачів та третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача про
застосуваня до позовних вимог ОСОБА_1. строків позовної давності підлягає
задоволенню за період виплат позивачці грошової допомоги до 2006 року включно.

Отриманий
ОСОБА_1. розмір щорічної разової грошової допомоги у 2007 році є меншим, ніж
встановлений ч.5 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", відповідно до положень якої позивачка повинна
була отримати разову грошову допомогу до 5 травня у 2007 році у розмірі 1218,00
грн. (406 х 3 = 1218,00 грн.). Недоплата грошової допомоги складає 1163,00грн.
(1218,00 - 55 = 1163,00грн.).

Однак, виплата
грошової допомоги для осіб, на яких поширюється
чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту населення”потребує фінансування за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Асигнування для головних розпорядників коштів щорічно
затверджується законом про Державний бюджет України. Згідно п.2 Указу
Президента України "Про заходи щодо забезпечення наповнення Державного
бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни від 28.02.1997 року №187
витрачення коштів органами виконавчої влади, їх структурними підрозділами,
іншими організаціями, які фінансуються за рахунок Державного бюджету України,
змінюється на підставі їх кошторисів доходів і видатків, які затверджуються у
встановленому порядку.

Згідно з Порядком касового видання державного бюджету за
видатками, затвердженим наказом Державного казначейства України від 22.01.2001
року №3, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 05.02.2001 року за №104/5295 Порядком обслуговування
державного бюджету за видатками, затвердженим наказом Державного казначейства
України від 25.04.2004 року №89, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України
10.06.2004 року за №716/9315, виділення коштів з державного бюджету
здійснюється шляхом перерахування органами Державного казначейства на основі
затверджених для цього кошторисів видатків бюджетних установ. Асигнування, що
передбачаються кошторисами, надаються головним розпорядником бюджетних коштів,
які здійснюють безпосередній розподіл коштів між відповідними установами.

Головним
розпорядником виділених коштів для виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” є Міністерство праці та соціальної політики України.

Тобто, захистити порушене право позивачки можливо лише через виділення з
державного бюджету України органам Міністерства праці та соціальної політики
України коштів для передачі позивачу.

На підставі викладеного, суд приходить до
висновку про необхідність зобов'язати Міністерство фінансів України виділити та
перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики України Головному
управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації для виплати ОСОБА_1. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 роки в розмірі 1163,00 грн., а Головне управління праці та
соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації -
виплатити позивачці належні їй кошти.

Керуючись ст.ст.
22, 64 Конституції України, ст.ст. 14, 17-1 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Рішенням Конституційного
Суду України від 01 грудня 2004 року у справі №20-рп/2004, рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі №1-29/2007,
№6-рп/2007, ст.ст. 11, 17, 71, 72, 86,
99, 159, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної
державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської обласної державної адміністрації, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної
політики України про визнання дій щодо виплати щорічної разової грошової
допомоги неправомірними та визнання права на одержання щорічної грошової
допомоги з покладенням обов'язку подання до банківської установи платіжного
доручення на одержання грошової допомоги, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державного Казначейства
України у Полтавській області, задовольнити частково.

Зобов'язати
Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці
та соціальної політики України Головному управлінню праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати
ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік у розмірі 1163,00 (одна
тисяча сто шістдесят три грн. 00 коп.).

Зобов'язати
Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу
за 2007 рік у розмірі 1163,00 (одна тисяча сто шістдесят три грн. 00 коп.).

У решті позову
відмовити.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області
шляхом подання в десятиденний строк з дня складення постанови в повному
обсязі заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Судді