Справа № 2-а-13/2008
Суддя: Зацерковний М.М.
Дата ухвалення: 2008-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2- а.13
ПОСТАНОВА

іменем України

01
лютого 2008 року Місцевий Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі :

головуючого - судді Зацерковного М.М.

при
секретарі - Горбач Н.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Бахмач справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної допомоги
на оздоровлення за 2004-2007 роки в
розмірі 6781 грн.60 коп.,-

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1
в січні 2007 року звернувся до суду з позовом до управління праці та
соціального населення Бахмацької районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної допомоги
на оздоровлення за 2004-2007 роки в розмірі 6781 грн.60 коп., вказуючи на те,
що він є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії і має право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення відповідно до закону України «Про статус і соціальний
захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №
796-XII від 28.02.1991 року в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем проживання органами соціального захисту
населення. Відповідачем виплати провадяться на підставі Порядку використання
коштів Державного бюджету України та Постанов Кабінету Міністрів України від
26.07.1996 року № 836 « Про компенсаційні витрати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року № 562 « Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Вважає, що виплата допомоги повинна розраховуватися з мінімальної
заробітної плати на момент виплати, тобто за 2004 рік-йому слід виплатити
1158,30 грн., за 2005 рік-1523 грн. 30 коп., за 2006 рік -1900 грн., за 2007
рік -2200 грн. З урахуванням вже отриманої ним допомоги, загальна сума виплат
повинна була становити 6781грн. 60 коп., але йому виплачено лише 243 грн. 40 коп. Просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті на оздоровлення в розмірах
передбачених законодавством України, та стягнути з відповідача недоплачену суму в розмірі 6781 грн. 60 коп.

У
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 зменшив свої позовні вимоги і погодився із
розрахунками наведеними відповідачем. Просить стягнути недоплачену допомогу на
оздоровлення в розмірі 6171 грн.60 коп.

Представник відповідача - управління праці та соціального
захисту населення при Бахмацькій районній державній адміністрації Якубова Людмила Ярославівна позовні вимоги не
визнала і пояснила, що відповідачем був пропущений строк позовної давності
відповідно до ст.99 КАСУ, а також ним було реалізовано його право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення, яке передбачене ст.48 закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Відповідачем була отримана допомога на оздоровлення в 2204 -2006
роках у розмірах передбачених постановами Кабінету Міністрів України від
26.07.1996 роках № 836 «Про компенсаційні витрати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року № 562 « Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ненадання відповідачу допомоги у розмірах
передбачених с.48 законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відбулося не з вини управління
праці та соціального захисту населення, оскільки відповідно до закону « Про
Державний бюджет України на 2007 рік» не було передбачено коштів на виплату
щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі, передбаченому Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Після прийняття Конституційним Судом України рішення про
неконституційність окремих положень Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» управлінню праці та соціального захисту населення не
надходила субвенція з Державного бюджету для перерахунку і виплати громадянам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплат у більш високих
розмірах. Після прийняття рішення Конституційним судом про неконституційність
окремих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» Кабінетом Міністрів України не було внесено
на розгляд Верховної Ради змін до даного закону, внаслідок чого в Державному
бюджеті України на даний час відсутні кошти для задоволення вимог позивача.
Вважає, що через відсутність протиправних дій з боку управління праці та
соціального захисту населення та відсутності коштів в Державному бюджеті на
виплату даного виду допомоги в обсязі, передбаченому ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивач не повинен був заявляти позов до управління праці та
соціального захисту населення.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши осіб, які
беруть участь у справі, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з
наступних підстав:

Судом
установлено, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, Доро підтверджується посвідченням НОМЕР_1 у зв»язку з чим користується правами та
пільгами, передбаченими Законом № 796-XII.

Відповідно
до вимог ст.48 вищевказаного Закону, зокрема, учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЄС передбачена щорічна допомога на оздоровлення у
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. За період з 2004 по 2007 роки
Управління праці та соціального захисту населення, відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні витрати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплатило позивачу
компенсацію у розмірі 243 грн. 40 коп.

Згідно
з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі
та в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно
до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону №796-XII., щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській2 АЕС 2-ої категорії виплачується у розмірах п'яти мінімальних
заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати ( абзац 7 частини 4 ст.48 Закону №796-XII.).

Відповідно
до ст..89 Закону України « Про Державний бюджет України на 2004 рік - розмір мінімальної заробітної плати
встановлений з 1 січня 2004 року у розмірі 205 грн. на місяць, а з 1 вересня
2004 року -237 грн.00 коп. на місяць.

Відповідно
до ст. 90 Закону України « Про Державний бюджет України на 2005 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2005 року -262 грн. 00 коп.
на місяць, з 1 квітня 2005 року -290 грн. на місяць , з 1 липня 2005 року -310
грн. на місяць, з1 вересня 2005 року -332 грн. на місяць.

Відповідно
до ст.82 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня по 1 липня 2006 року -350
грн. на місяць.

Відповідно
до ст. 76 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1-го липня 2007 року до 01 жовтня
2007 року - 440 грн. на місяць .

Зі змісту вимог Законів України про
становлення розмірів мінімальних заробітних плат на 2004 та 2005 року , законів
України про державний бюджет України на 2006 та 2007 роки не вбачається
будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної
плати з метою реалізації норми статті 48 Закону №796-XII.

Установлений
в 1996 році, Постановою КМУ № 836, розмір щорічної допомоги на оздоровлення не
змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.
Зокрема розмір мінімальної заробітної плати, відповідно до ст.89 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2004 рік» складав 237,00 грн. на місяць, який
згідно з внесеними Верховною Радою України змінами до Державного бюджету
України збільшується кожний наступний
рік. При цьому, зазначені закони не
містили обмежень щодо застосування ст. 48 Закону №796-XII.. Оскільки ні Верховна Рада України,
ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень з цих питань
не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, застосуванню підлягає
саме стаття 48 Закону №796-XII.,
стаття 89 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2004
рік», стаття 90 Закону України «Про
встановлення мінімальної заробітної плати на 2005 рік» , стаття 82 Закону
України «Про встановлення мінімальної
заробітної плати на 2006 рік», стаття 76 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної
плати на 2007 рік», а не Постанова КМУ № 836.

За
таких обставин, та з урахуванням вимог ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII управління праці та соціального
захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації повинно виплатити
позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із
суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату.

Як
убачається з довідки управління праці та
соціального захисту населення
бахмацької
райдержадміністрації позивач
отримав у березні 2004 року допомогу в розмірі
26 грн. 70 коп., у квітні 2005 року - 26 грн.
70 коп., у травні 2006 року
- 100 гривень, у вересні 2007 року - 100 гривень.

Таким
чином позивач не доотримав на оздоровлення за 2004 рік - (205грн. х 5 )
- 26,70 грн. = 998 грн. 30 коп.;за 2005 рік - ( 290 грн. х 5 ) - 26,70 грн. =
1423 грн.302 коп.; за 2006 рік - ( 350 грн. х 5 ) - 100 = 1650 грн.; за 2007
рік ( 440 грн. х 5) - 100 грн. = 2100 грн.

А
всього ОСОБА_1 не доотримав
допомоги на оздоровлення 6171
грн. 60 коп.

Керуючись
ст.21.22,24, 46,55 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII , Законами України « Про державний
бюджет України на 2004 , 2005 , 2006 ,
2007 роки» ст., ст.6,8, 9-13,17,18,
112,121,158-164, 185,186 КАС України,
суд,-

В И Р І
Ш И В :

Позов
ОСОБА_1 - задовольнити.

Стягнути
з управління праці та соціального населення при Бахмацькій
районній державній адміністрації на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування
боргу по виплатам на оздоровлення 6171 ( шість тисяч сто сімдесят одну )грн.60
коп.

Постанова може бути
оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: