Справа № К-26274/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2007-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2007 року
м.
Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка
О.І.,

Заїки
М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при секретарі Міненку І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
апеляційного суду Житомирської області від 27.06.2006 р. у справі за
його позовом до Житомирського обласного військового комісаріату, управління
праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області та Головного управління праці та соціального
захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення
заборгованості з виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

встановила:

У серпні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Житомирського обласного військового комісаріату, управління праці та
соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації
Житомирської області та Головного управління праці та соціального захисту
населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення
заборгованості з виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від
28.02.1991 р. №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ).

Рішенням
Овруцького районного суду Житомирської області від 18.10.2005 р. позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволено. Стягнуто на користь позивача з Житомирського обласного військового комісаріату 2972
грн. допомоги, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного господарства, шляхом списання з рахунку
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області в УДК в Житомирській області та стягнуто з
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
3599,9 грн. допомоги на оздоровлення.

Постановою апеляційного суду Житомирської області від
27.06.2006 р. скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нову
постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

У
касаційній скарзі позивач просить постанову апеляційного суду Житомирської
області від 27.06.2006 р. скасувати, а рішення Овруцького районного суду
Житомирської області від 18.10.2005 р. залишити в силі, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі,
заперечення на неї та рішення судів щодо правильності застосування ними норм
матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України, який набрав чинності з 1 вересня 2005 року, компетенція
адміністративних судів поширюється на спори, відповідачем в яких є Міністерство
оборони України та його відомчі установи з приводу обчислення пенсійних виплат,
та щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів місцевого
самоврядування. Згідно пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу до
початку діяльності окружних адміністративних та апеляційних судів підсудні їм
справи вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та
апеляційні загальні суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства
України.

Але судом першої інстанції позов ОСОБА_1 про стягнення
заборгованості з виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було
розглянуто за нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Помилковий розгляд справи в суді першої інстанції за
правилами ЦПК України є підставою для скасування постановленого з порушенням
норм процесуального права судового рішення та направлення справи на новий розгляд
за правилами КАС України, але суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення Овруцького районного суду
Житомирської області від 18.10.2005 р.,
та, відмовляючи в задоволенні
позовних вимог позивачу, не звернув уваги на порушення саме цих норм процесуального
права судом першої інстанції.

Крім
того, апеляційний суд Житомирської області, скасовуючи рішення суду першої
інстанції, посилався на порушення ним норм матеріального права, зазначивши, що
розмір виплат, передбачених Законом №796-ХІІ, визначений постановою Кабінету
Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. №836 (далі - постанова КМУ №836),
але колегія суддів вважає, що з таким висновком суду апеляційної інстанції погодитись
не можна, оскільки він не відповідає
вимогам закону.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії та постійно проживає в м.
Овруч, Житомирської області, що відноситься до зони гарантованого добровільного
відселення.

Перебуваючи
на обліку в Житомирському обласному військовому комісаріаті та управлінні праці та соціального захисту
населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області
позивач має право на виплату йому коштів, передбачених ст.ст. 37, 48 Закону
№796-ХІІ.

Відповідно
до абзацу 3 частини 1 статті 37 Закону №796-ХІІ громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога,
у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства, а саме - у зоні гарантованого добровільного
відселення - 40 відсотків від мінімальної заробітної плати.

Також
відповідно до абзацу 4 частини 4 статті 48 Закону №796-ХІІ щорічна допомога
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії
повинна виплачуватись у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, а розмір
мінімальної заробітної плати відповідно до частини 7 статті 48 цього ж Закону
визначається на момент виплати.

Слід зазначити,
що встановлений ще в 1996 році постановою Кабінету Міністрів України № 836
розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався
і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України. Оскільки ні
Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких
рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору,
застосуванню підлягають
саме ст.ст. 37, 39
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ та Закони України, якими передбачені розміри мінімальних заробітних плат, що діяли у даних
періодах, а не
постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. № 836.

За
таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга
підлягає задоволенню частково. Постанову апеляційного суду Житомирської області
від 27.06.2006 р. необхідно скасувати, так як вона постановлена з порушенням
норм матеріального та процесуального права, а справу направити на новий
апеляційний розгляд.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову
апеляційного суду Житомирської області від 27.06.2006 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до
Житомирського обласного військового комісаріату, управління праці та
соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації
Житомирської області та Головного управління праці та соціального
захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення
заборгованості з виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
скасувати, а справу направити на новий розгляд до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий (підпис) В.І. Співак

Судді
(підписи) С.В. Білуга

О.І. Гаманко

М.М. Заїка

А.Ф. Загородній