Справа № 22а-4061/2007
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2007-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22а-4061/07 Головуючий
у 1-й інстанції Токар Л.В.
Суддя-доповідач Глущенко Я.Б.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2007 року Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів
Бараненка І.І., Маслія В.І.,

при секретарі Маркевичі
Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за
апеляційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення в Ленінському районі м. Вінниці № 1
(центр) на постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 25 квітня 2007 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення в Ленінському районі м. Вінниці №1 (центр) про стягнення разової щорічної допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

У
березні 2007 року позивач звернувся з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення в Ленінському районі м. Вінниці № 1 (центр) про
стягнення невиплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій
за 2005, 2006 роки в сумі 2790,00
грн., вказуючи, що він є учасником
бойових дій і згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічно до 5 травня
відповідного року разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, проте
відповідачем зазначена допомога в 2005 і 2006 роках була виплачена у розмірі по
250,00 грн. з посиланням на Закон України «Про державний бюджет України» на
відповідні роки.

Постановою
Ленінського районного суду м. Вінниці
від 25 квітня 2007 року позов частково задоволено: зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 1500,00 грн. разової щорічної
грошової допомоги за 2006 рік як учаснику бойових дій. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не
погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, Управління праці та соціального
захисту населення в Ленінському районі м. Вінниці № 1 (центр) подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, та ухвалити нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення,
а постанова суду - без змін з таких підстав.

Відповідно
д ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідачем
оскаржується рішення суду в частині стягнення з нього суми разової щорічної
грошової допомоги за 2006 рік в розмірі іншому, ніж передбачено Законом України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Згідно
зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення (в
частині, що оскаржується) з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Суд
першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних
вимог про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2006
рік.

Колегією
суддів встановлено, що позивач є учасником бойових дій і має право на пільги,
встановлені законодавством України для цієї категорії громадян.

Відповідно
до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» позивачу щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Однак,
разова щорічна грошова допомога в 2006 році була виплачена йому в розмірі
250,00 грн., встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на
2006 рік».

Частиною
3 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» встановлено, що нормативні акти органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим Законом, є недійсними.

Однак,
Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинено дію
положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги
та встановлений інший розмір такої виплати, виходячи із обсягу видатків,
виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету.

Обговорюючи питання про можливість застосування до
спірних правовідносин Закону України «Про Державний бюджет України на 2006
рік», колегія суддів виходить з наступного.

Згідно приписам ст. 9 КАС України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У
разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

Окрім того, Постановою Пленуму Верховного Суду України
від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» звернуто увагу на
те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають
застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються
конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які
звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами
прав і свобод (абз.1 п.19).

У Конституції України Україну проголошено демократичною,
соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною
цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та
непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення
дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та
обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках,
передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного
стану на певний строк).

Рядом Рішень Конституційного Суду України роз'яснено, що
окремі положення Законів про Державний бюджет України щодо зупинення або
обмеження пільг, компенсацій і гарантій є такими, що не відповідають
Конституції України.

Окрім
того, встановлений частиною другою статті 95 Конституції України, частиною
другою статті 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються
Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи
змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених
іншими законами України, зокрема Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», та не може будь-яким чином змінювати
визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

За змістом положень частин 2 і 3 статті 22 Основного
Закону України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись
від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже,
встановлення Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, виходячи із
обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного
бюджету, обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Залишивши незмінним зміст права на отримання щорічної разової грошової
допомоги, Закони про Державний бюджет України на відповідні роки звузили обсяг
цього права, встановивши інший (менший) розмір такої виплати, і водночас
фактично скасували конституційну гарантію забезпечення належних умов існування
ветеранів війни.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції при
розрахунку суми разової щорічної допомоги, обґрунтовано керувався положеннями
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а
не положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним,
матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення в Ленінському районі
м. Вінниці № 1 (центр) залишити без задоволення.

Постанову
Ленінського районного суду м. Вінниці
від 25 квітня 2007 року залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
суддя

Судді: