Справа № 22а-13/2007
Суддя: Карташов О.Ю.
Дата ухвалення: 2007-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

2007
року лютого «7»
дня Колегія судців судової
палати у цивільних справах апеляційного суду Луганської області в склад:

Головуючий Карташов О.Ю.

Члени суду Савченко
В.О., Медведева Л.П.

при секретарі
Малошонок О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луганську

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2.

представника відповідача Білокуракинського районного
відділу земельних ресурсів -

Ківшар В.М.

представника третьої особи Білокуракинської селищної ради
- Погорілого С.О.

адміністративну
справу

за апеляційною
скаргою

ОСОБА_1

на постанову

місцевого
Білокуракинського районного суду Луганської області від 14 серпня 2006року

за
адміністративним позовом

ОСОБА_1
до Білокуракинського районного відділу земельних ресурсів про визнання
незаконними та скасування постанов про притягнення до адміністративної
відповідальності

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2006р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Білокуракинського районного відділу земельних
ресурсів про визнання протиправною та скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення від 19 серпня 2005р. №76.

Справа №
22а-13/2007р. Головуючий в інстанції Третяк О.Г. Доповідач Карташов О.Ю.

Справа №
22а-13/2007р.

2

На
зазначену постанову
15.02.2006р. було внесено
протест прокуратурою Луганської області.

Постановою
начальника Білокуракинського
районного відділу
земельних ресурсів від 24.02.2006р. № 4, постанова про накладення
адміністративного стягнення від 19.08.2005р. № 76 була скасована, ОСОБА_1
звільнено від адміністративної відповідальності в зв'язку з малозначністю
скоєного діяння, з усним зауваженням.

Між тим, згідно довідки Виконавчого комітету
Білокуракинської селищної ради від 19.01.2007р. № 40, штрафні санкції до ТОВ
„Потенціал" за несвоєчасну сплату за оренду земельної ділянки не
застосовувалися.

Крім того, рішенням тридцять п'ятої сесії Білокуракинської селищної ради
четвертого скликання від 13,05.2005р. № 35/27, ТОВ „Потенціал" продовжено
строк оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною
площею 1196 м 2 по АДРЕСА_1. на 20 років,

12.08.2005р. між Білокуракинською селищною радою та ТОВ
„Потенціал" укладено договір оренди землі, а згідно акту від 19.08.2005р.
земельна ділянка передана товариству в натурі.

Так, суб'єктами права власності на землю відповідно до
ст. 80 Земельного кодексу України є: а) громадяни та юридичні особи - на землі
приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо
через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності; в)
держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади - на
землі державної власності.

Земельні
ділянки можуть передаватись в оренду громадянам та юридичним особам. Оренда
земельної ділянки може бути короткострокова - не більше 5 років, та
довгострокова - не більше 50 років.

Передача
в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною тринадцятою статті 1 Закону України "Про
державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що
"самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії особи, які
свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір
використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на
місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його
реєстрації".

У частині третій статті 125 Земельного кодексу України
встановлено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення
меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), одержання документа, що
посвідчує право на неї, та його державної реєстрації забороняється.

Статтею 53 1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за
самовільне зайняття земельної ділянки.

Однак, як свідчить постанова начальника Білокуракинського
районного відділу земельних ресурсів від 19.08.2005р. № 76, директора ТОВ
„Потенціал" ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.
53 1 КУпАП за порушення земельного законодавства - використання
земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Проте, земельна
ділянка була надана у користування ТОВ „Потенціал" рішенням тридцять
п'ятої сесії Білокуракинської селищної ради четвертого скликання від
13.05.2005р. № 35/27, яким було продовжено дію попереднього договору оренди,
тому, у цьому випадку, має місце використання земельних ділянок без
правовстановлюючих документів, а не їх самовільне зайняття.

3

Позивач
зазначив, що 19.08.2005р. постановою начальника Білокуракинського районного
відділу земельних ресурсів його як директора ТОВ „Потенціал" притягнуто до
адміністративної відповідальності і накладено штраф у сумі 136грн. на підставі
ст. 53 г КУпАП за порушення вимог ст. 125 Земельного Кодексу України - а саме
самовільне зайняття земельної ділянки.

Вважаючи,
що порушень земельного законодавства не допускав, позивач просив визнати
постанову незаконною, мотивуючи свої доводи тим, що згідно договору оренди від
20.02.2002р. Білокуракинською селищною радою було передано в оренду ТОВ
„Потенціал" на три роки земельну ділянку площею 0,1196га., по закінченню
строку дії договору ТОВ „Потенціал" продовжувало користуватися земельною
ділянкою сплачуючи орендну
плату, проти чого, сільрада не заперечувала, а таким чином, відповідно до
ст. 764 ЦК України
дія договору оренди поновляється на той же строк.

Під час розгляду справи у місцевому суді, позивач з урахуванням постанови
про закриття справи від 24.02.2006р. № 4, якою була скасована постанова про
накладення адміністративного стягнення від 19.08.2005р. № 76 з звільненням його
від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП в зв'язку з
малозначністю скоєного діяння, уточнив свої позовні вимоги просив суд визнати
незаконною і зазначену постанову.

Постановою місцевого Білокуракинського районного суду Луганської області
від 14 серпня 2006року у задоволені позову ОСОБА_1 до Білокуракинського
районного відділу земельних ресурсів відмовлено.

У апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати зазначену постанову суду, як
прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права і, не
передаючи справу на новий розгляд, прийняти нову постанову про задоволення його
вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали
справи, перевіривши законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції,
обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія судців апеляційного суду вважає,
що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, відмовляючи у позові, суд виходив із того, що
відповідач підставно притягнув директора ТОВ „Потенціал" ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за ст. 53 1 КУпАП, оскільки ТОВ
„Потенціал" використовувало земельну ділянку без договору оренди.

Проте такий
висновок суду не є обґрунтованим.

Як встановлено судом першої інстанції і вбачається з матеріалів справи,
згідно договору оренди земельної ділянки від 20.02.2002р. орендодавець -
Білокуракинська селищна рада, на підставі рішення тридцять другої сесії
Білокуракинської селищної ради № 32/16 від 10.01.2002р. „Про надання земельної
ділянки в оренду ТОВ „Потенціал" передав в оренду земельну ділянку, що
знаходиться в комунальній власності, а орендар -ТОВ „Потенціал" набув
право на оренду цієї земельної ділянки площею ОД 196га. по АДРЕСА_1. Земельна
ділянка передана для розміщення та обслуговування господарських будівель.
Договір укладено на термін три роки.

15.08.2005р.
Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель, за участю
землевпорядника Білокуракинської селищної ради було складено акт перевірки
дотримання земельного законодавства та протокол про адміністративне
правопорушення відносно директора ТОВ „Потенціал" ОСОБА_1, щодо використанні
товариством земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Постановою
начальника Білокуракинського районного відділу земельних ресурсів від
19.08.2005р. № 76, директора ТОВ „Потенціал" ОСОБА_1 притягнуто до
адміністративної відповідальності за ст. 53 1 КУпАП та піддано
штрафу у розмірі 136грн. за порушення земельного законодавства - використання
земельної ділянки 0Д196га. для розміщення складських приміщень без
правовстановлюючих документів.

4

За
використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів Кодексом
України про адміністративні правопорушення відповідальності не передбачено.

Таким чином, колегія суддів, враховуючи встановлені по справі обставини
-вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а
тому вважає за необхідне постанову місцевого суду скасувати і прийняти нову
постанову про задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202, 205 ч. 2 КАС України, ст. 1
Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель",
ст. 125 Земельного кодексу України, ст. 53 1 КУпАП, судова колегія
судової палати у цивільних справах апеляційного суду Луганської області, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову місцевого Білокуракинського районного суду Луганської
області від 14 серпня 2006року - скасувати.

Позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати постанову начальника
Білокуракинського районного відділу земельних ресурсів від 19.08.2005р. № 76 та
постанову начальника Білокуракинського районного відділу земельних ресурсів від
24.02.2006р. № 4, справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності за ст. 531 КУпАП провадженням закрити.

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна
скарга може бути подана протягом одного місяця з дня складення постанови в
повному обсязі.