Справа № 22-а-1275/2008
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1275/2008 (22-а-3707/2007) Головуючий 1 інстанції:
Категорія: 49 Доповідач:
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Шевцової Н.В.,
Водолажської Н.С.

за участю

секретаря Волошиної Я.В.

представника
відповідача: Дегтярьова О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі на
постанову Ковпаківського районного суду

м. Суми від 24.10.2007 року по справі № 2а-278/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в
Сумському районі

Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про бездіяльність
органів виконавчої влади, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по
тексту позивач, ОСОБА_1) звернувся до Ковпаківського районного суду м.Суми з
позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Головного
управління Пенсійного фонду України в Сумській області (надалі по тексту,
відповідач УПФ України в Сумському районі ГУ ПФУ в Сумській області), в якому
просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати його
здійснити перерахунок доплати до пенсії і забезпечити їх виплату відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 24
жовтня 2007 року позовні вимоги задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Сумському районі Управління Пенсійного фонду України в Сумській
області здійснити ОСОБА_1 з 09.07.2007 року перерахунок пенсії в зв'язку з її
підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідач не погодившись з постановою суду першої
інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції
оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням
норм чинного законодавства, оскільки, на думку відповідача, не зважаючи на те
що дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», який передбачає механізм цих виплат, фінансове
забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України. При цьому, відповідач зазначає, що оскільки на даний час Законом України
«Про Державний бюджет на 2007 рік» такі
виплати не передбачені та відповідно до листа Міністерства юстиції України
від 31.08.2007 року питання щодо такого підвищення в законодавчому порядку не врегульовано у управління немає жодних підстав
проводити такі виплати.

Позивач надав
заперечення на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на законність та
обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а
апеляційну скаргу відповідача без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
що позивач є дитиною війни, що підтверджується посвідченням, виданим 21 червня
2005 року (а.с.З).

Відповідно до листа Управління
Пенсійного фонду України в Сумському районі Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області від 17.08.2007 року (а.с.4) позивачу у
перерахунку пенсії було відмовлено, посилаючись на те, що порядок обчислення
підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», має бути
вирішений у законодавчому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що оскільки положення п. 12 ст.71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційним, Управління
Пенсійного фонду України в Сумському районі Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області на підставі ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» зобов'язано здійснити позивачу перерахунок
державної соціальної допомоги у зв'язку з її підвищенням.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду
першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних
гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з
урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2
ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46,
ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього
Закону. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

В листі № 21-46-561 від 31.08.2007
року Міністерство Юстиції України на звернення Пенсійного фонду України від
06.08.2007 року, зазначає, що питання пов'язані з підвищенням пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» (а.с.15).

Посилаючись на цей Лист та
положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
відповідач вважає, що його дії про відмову в перерахунку пенсії позивачу є
правомірною, а рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального права.

Колегія суддів, вважає таке
твердження відповідача не обґрунтованим, оскільки з моменту прийняття
Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення п.12
ст.71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” ця норма Закону
втратила чинність, а тому на момент звернення позивача із заявою до відповідача
про перерахунок пенсії була чинною ст.6 та 7 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни”, яка підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Посилання відповідача на порушення
судом першої інстанції норм матеріального права через неврахування законодавче
неврегульованість питання щодо механізму виплати пенсії, відповідно до Закону
України „Про соціальний захист дітей війни”, колегія суддів, вважає хибними, з
таких підстав.

Відповідно до Статтею 64
Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією
України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для
захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи
відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано задовольнити позов, застосувавши до спірних правовідносин норми
Конституції України та положення ст.8 КАС України.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що зобов'язуючи
відповідача здійснити перерахунок пенсії, суд першої інстанції не вирішив
частину позовних вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності
відповідача та не надав їм належної оцінки, тому постанова суду в цій частині
підлягає зміні.

На момент звернення позивача із заявою про перерахунок
пенсії положення ст.ст.6 та 7 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» не були зупиненні, оскільки норма п.12 ст.71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік», яка зупиняла їх дію на 2007 рік рішенням
Конституційного Суду України визнана не конституційною, а тому бездіяльність
відповідача по незастосуванню чинної норми Закону є протиправною.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин
сторін норми матеріального та процесуального права, проте, через не вирішення
всіх позовних вимог, з наведених підстав, постанова підлягає зміні.

Доводи апеляційної
скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.2 ч.1
ст.198, п.1 ч.1 ст. 201, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Сумському районі - залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 24.10.2007 року по справі №2а-278/07 -змінити.

Визнати бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в Сумському районі Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області протиправною.

В іншій частині постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми від 24.10.2007 року по справі №2а-278/07-
залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий (підпис) Ю.М.Філатов

Судді: (підпис) Н.В. Шевцова

(підпис)
Н.С.Водолажська

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.В.Шевцова