Справа № 2а-529/2008
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2008-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №
2а-529/08

“11” лютого 2008 року м. Харків

Харківський
окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді
Зінченко А.В.,

За участю секретаря -
Пономарьово Ю.А.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального
страхування України на випадок безробіття в особі Дергачівського районного
центру зайнятості до контрольно-ревізійного управління в Харківській області
контрольно-ревізійного відділу в Дергачівському районі про скасування висновків
зазначених в акті ревізії ,-

встановив
:

Фонд загальнообов'язкового державного соціального
страхування України на випадок безробіття в особі Дергачівського районного
центру зайнятості звернувся до суду
з адміністративним позовом до контрольно-ревізійного
управління в Харківській області контрольно-ревізійного відділу в
Дергачівському районі, в якому просить скасувати висновки Контрольно-ревізійного відділу в Дергачівському
районі Харківської
області зазначених в акті ревізії використання коштів Фонду загальнообов'язкового страхування на випадок безробіття в Дергачівському районному
центрі зайнятості за період з 2005 року по завершений звітний період 2007 року за № 109-20/21 від 29.05.2007 року в частині прийняття рішення про
повернення одноразової
допомоги до Фонду в сумі 5107 грн. 11 коп. та висновку Контрольно - ревізійного управління в
Харківській області про розгляд звернення Харківського обласного центру
зайнятості від 06.08.2007

року за №
ХОЦЗ-07-4315 по даному факту.

В обґрунтовування позовних вимог позивач зазначив, що Контрольно-ревізійним відділом в
Дергачівському районі Харківської області було проведено ревізія використання
коштів Фонду загальнообов'язкового страхування на випадок безробіття в Дергачівському
районному центрі зайнятості за період з 2005 року по завершений звітний період 2007 року, за
результатами якої складено Акт
ревізії за № 109-20/21 від 29.05.2007
року.

Згідно вказаного акту ревізії,
Контрольно-ревізійним відділом в Дергачівському районі Харківської області зроблено висновок про необхідність прийняття рішення про повернення
одноразової допомоги до Фонду в сумі 5107 грн. 11 коп.

Вищевказаний висновок,
Контрольно-ревізійного відділу в Дергачівському районі Харківської області, районний центр
зайнятості вважає незаконним та не обґрунтованим з наступних підстав:

Згідно Порядку обміну
інформацією стосовно фізичних осіб-підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для
організації безробітним підприємницької
діяльності, затверджений спільним наказом Міністерства праці та соціальної
політики України та
Державної податкової адміністрації України
від 21.11.2006 року № 426/699 базові центри зайнятості формують
запит щодо фізичних

осіб-підприємців, з дня
отримання коштів якими минуло шість календарних місяців у звітному періоді та подають його до відповідних
органів державної податкової служби після
закінчення звітного періоду з урахуванням граничних термінів подання податкової
звітності та
сплати податків, а
також строків, необхідних для обробки
органами податкової служби
декларацій та фактичного зарахування коштів до бюджету.

Порядком визначені такі
граничні терміни подання запитів: після 20 лютого; після 20 травня; після 20 серпня; після 20 листопада;

Дергачівським районним
центром зайнятості згідно визначеним Порядком термінам, надано запит щодо фізичних
осіб-підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької
діяльності № 656 від 25.05.2007 року. За
результатами відповіді Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції № 425/9/17-104 від 07.06.2007 року,
яка надійшла до центру зайнятості 15.06.2007 року, про що свідчить номер
реєстрації вхідної документації, встановлено факт не провадження
підприємницької діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів двома особами - ОСОБА_1
та ОСОБА_2.

Згідно Порядку повернення
у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними
підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 12 квітня 2006 року № 511, у 15-денний термін (а саме 26.06.2007р.) з дня отримання центром зайнятості інформації від органів державної податкової служби
комісією з питань надання одноразової допомоги для організації підприємницької діяльності
Дергачівського РЦЗ розглянуто питання повернення коштів зазначеними особами. Рішення комісії, яке носить рекомендаційний характер,
занесено до протоколу засідання комісії, який додається.

Остаточне рішення про
повернення коштів (згідно порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як
допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності)
приймається директором центру зайнятості протягом трьох робочих днів після дати проведення комісії, про свідчать
відповідні Накази директора
Дергачівського центру зайнятості «Про повернення коштів, виплачених одноразово для організації
підприємницької діяльності» № 83 та № 84 від 02.07.2007 року.

Вищевказані обставини
свідчать про безпідставне посилання Контрольно-ревізійним відділом в Дергачівському районі
Харківської області на прийняття комісією центру зайнятості рішення про
повернення одноразової допомоги до Фонду в сумі 5107 грн. 11 коп. що зазначено в Акті ревізії від
29.05.2007 року.

Таким чином, спеціалісти
Дергачівського РЦЗ діяли згідно чинного законодавства, не порушуючи терміни подання запитів та прийняття рішень
щодо повернення коштів,
виплачених одноразово для організації підприємницької діяльності та провели відповідні дії по даному питанню, з
дотриманням установленої форми та строків.

15.01.2008 року позивач
доповнив свої позовні вимоги та просив також скасувати вимогу КРУ в
Дергачівському районі від 12.06.2007 року за № 109-15/645 про вжиття заходів
щодо усунення порушень на загальну суму 44,05 тис. грн. про що викладено в акті
ревізії, в частині необхідності прийняття рішення про повернення одноразової
допомоги до Фонду в 5107,11грн.

В
судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в
повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник
відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову,
пославшись на те, що відповідно
до Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затверджений
Постановою КМУ від 20.04.2006р. № 550 в період ревізії КРВ в Дергачівському
районі 15.05.2007р направлено лист до Дергачівської міжрайонної державної податкової
інспекції стосовно надання інформації по сплаті податків за 2006 р. - І квартал 2007р. фізичними особами
- підприємцями, які одержали одноразову допомогу по безробіттю для організації безробітними
підприємницької діяльності.

25.05.2007р. від
Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції надійшла відповідь, по
сплаті податків та зборів суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними
особами, відповідно до якої ОСОБА_1 (нараховано 25.10.2006 в сумі 1033,32грн.), таОСОБА_2 ( нараховано 21.08.2006 в
сумі 4073,79грн.) звіт по податкам та зборам не подавали
та не сплачували податків.

Дергачівським районним
центром зайнятості направлено акт звірки до Дергачівської міжрайонної державної
податкової інспекції лише 25.05.2007р., а відповідь від податкової інспекції надійшла 13.06.2007р., після підписання акту.

Контрольно ревізійним відділом в
Дергачівському районі направлена вимога до Дергачівського районного центру
зайнятості, стосовно усунення виявлених порушень.

Відповідно до відповіді
Дергачівського районного центру зайнятості слідує що комісія прийняла рішення
по відшкодуваннюОСОБА_1 та ОСОБА_2 коштів на загальну суму 5107,11 грн.

На теперішній час кошти в сумі 5107,11грн. надійшли
до Фонду.

Суд,
вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Відповідно
до статті 2 Закону України “Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні”
Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення
державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували
в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів
або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи
комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо
усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною
службою через проведення державного фінансового аудиту та інспектування.

Інспектування
здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів
порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і
матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Згідно
з пунктом 7 статті 10 Закону України “Про Державну контрольно-ревізійну службу
в Україні” органи контрольно-ревізійної служби мають право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються,
вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і
використання державної власності та фінансів.

Відповідно
до частини 2 статті 15 Закону України “Про Державну контрольно-ревізійну службу
в Україні” законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби
є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Відповідно
до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Контрольно-ревізійним
відділом в Дергачівському районі Харківської області було проведено ревізія
використання коштів Фонду загальнообов'язкового страхування на випадок безробіття в Дергачівському районному
центрі зайнятості за період з 2005 року
по завершений звітний період 2007 року, за результатами якої складено Акт ревізії за № 109-20/21 від 29.05.2007 року.

Згідно вказаного акту
ревізії, Контрольно-ревізійним відділом в Дергачівському районі Харківської області зроблено
висновок про необхідність прийняття
рішення про повернення одноразової допомоги до Фонду в сумі 5107 грн. 11 коп.

КРВ в Дергачівському
районі 12.06.2007 року за № 109-15/645 було направлено вимогу позивачу про
вжиття заходів щодо усунення порушень на загальну суму 44,05
тис. грн. про що викладено в акті ревізії, в частині необхідності прийняття
рішення про повернення одноразової допомоги до Фонду в 5107,11грн.

Відповідно
до даної вимоги позивач повинен був вжити заходів щодо повернення одноразової
допомоги до Фонду в 5107,11грн. з колишніх безробітнихОСОБА_1 та ОСОБА_2

Згідно листа №843 від 04.07.2007 року Дергачівський
районний центр зайнятості повідомив КРВ в Дергачівському районі, що ним було
виконано всі необхідні дії, передбачені Постановою КМУ від 12.04.2006 року
№511, для повернення одноразової допомоги до Фонду з громадян ОСОБА_1. та
ОСОБА_2 А згідно листа №923 від 18.07.2007 року Дергачівський районний центр
зайнятості повідомив КРВ в Дергачівському районі що ОСОБА_1. повернув кошти
Фонду 12.07.2007 року, аОСОБА_2повернула кошти 09.07.2007 року.

Таким чином з листів позивача вбачається що висновки
та вимоги КРВ були цілком законними, обгрунтованими та були виконані
добровільно Дергачівським РЦЗ в повному обсязі.

Враховуючи
вищевикладене, позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Відповідно
до ч.5 ст.94 КАС України у разі відмови
у задоволенні позовних
вимог позивача, звільненого від
сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду
судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного
бюджету України.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94,160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А
Н О В И В:

В задоволенні позову
Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі
Дергачівського районного центру
зайнятості до контрольно-ревізійного управління в Харківській області
контрольно-ревізійного відділу в Дергачівському районі, про скасування
висновків, зазначених в акті ревізії - відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.
160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена
15 лютого 2008 року.

Суддя
А.В. Зінченко