Справа № 2а-2271/2007
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2007-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2271/07
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем
України

25 12 2007 року
м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Курило Л.В.

при секретарі - Дем'яненко Є.А., Полях Н.А.,

за участі : представника позивача - Катречка Р.Э., Борозняк О.М., Дяченка О.Г.,

представника відповідача - Мякшин О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
суду справу за адміністративним позовом
контрольно - ревізійного управління в Харківській області до фінансового
управління Валківської районної
державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

29 08
2007 року позивач - Контрольно -
ревізійне управління в Харківській області
звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом до відповідача - фінансового
управління Валківської райдержадміністрації Харківської області, в якому
просить зобов'язати відповідача донарахувати територіальному центру з
обслуговування одиноких та непрацездатних громадян Валківського району та
забезпечити надходження до районного бюджету недоотриманих фінансових ресурсів
від незаконного відчуження житлового будинку в сумі 2720 грн. , а також
відшкодувати недоотримані кошти в сумі
3700 грн. від незаконної реалізації
цистерни, яка належала Валківському комунальному підприємству “ Водоканал”.
Крім того, позивач просить відшкодувати до районного бюджету незаконно
витрачені кошти резервного фонду в сумі 3950 грн. В обгрунтування позовних
вимог позивач зазначив, що контрольно -
ревізійним управління в Харківській
області відповідно до плану основних
заходів економії та контрольної роботи Головного фінансового управління в
Харківській області на другий квартал 2006 року проведена ревізія виконання
бюджетів та використання бюджетних коштів
у Валківському районі Харківської області за період з 2003 - 2005 роки та перший квартал 2006 року.
За результатами ревізії 28 04 2006 року був складений акт № 08-22 / 261, з яким
був ознайомлений та підписав без заперечень керівник підконтрольної установи. В
порушення вимог п.п. 22, 23
Типової інструкції про порядок списання основних засобів бюджетних установ, затвердженого
Наказом Головного управління Державного казначейства України та
Міністерства економіки України від 02 12 1997 року № 126 / 137 Валківською
районною радою прийнято рішення про
передачу із комунальної власності територіальної громади Валківського району у
спільну приватну власність гр. ОСОБА_1
та ОСОБА_2 житлового будинку , внаслідок чого
районним бюджетом недоотримано коштів в сумі 2720 грн. Крім того, Валківським комунальним підприємством “
Водоканал” списано та здано в металобрухт цистерну вагою 8,5 т. та залишковою вартістю 7900 грн., що
призвело до недоотримання коштів в сумі
3700 грн. Крім того, ревізією було
встановлено, що у 2003 році в порушення п. 10 Постанови КМУ “ Про затвердження
Порядку використання коштів резервного фронду бюджету” від 29 03 2002 року №
415, кошти в сумі 3950 грн. використано на фінансування заходів, що не могли
бути передбачені при складанні кошторису, в розмірах, що перевищує 20 % річного
обсягу резервного фонду. За результатами ревізії керівнику установи надані вимоги щодо
усунення виявлених порушень, але відповідач
вимоги не виконав, що і стало підставою для звернення до суду з даним
позовом.

В
судовому засіданні представники позивача вимоги позову підтримали, просять
позов задовольнити у повному обсязі.

Представник
відповідача вимоги позову не визнав та пояснив, що згідно розпорядження
органу приватизації Валківської районної ради № 72 від 06 07 2005 року
було приватизовано житловий будинок по АДРЕСА_1. Рішенням ХХХІІІ сесії
Валківської районної ради ІУ скликання
від 22 03 2006 року було надано
згоду на виключення зі складу майна
спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, району зазначеного
житлового будинку. Наказом директора територіального центру № 72 -д від 07 07
2006 року будинок знято з балансу та внесено зміни в облікову документацію,
тому вважає, що відчуження житлового будинку було проведено в межах чинного
законодавства. Щодо недоотримання районним бюджетом коштів від списання та
продажу цистерни, яка належала
Валківському комунальному підприємству “ Водоканал”, пояснила, що кошти
від реалізації цистерни, яка перебувала у податковій заставі, були направлені
на оплату податку на додану вартість, оскільки відповідно до Закону України “
Про Державний бюджет України на 2004
рік” податок на додану вартість стовідсотково перераховується до Державного
бюджету і тому перерахування зазначених коштів до районного бюджету
неможливе. При виділенні коштів з
резервного фонду фінансове управління керувалось експертними висновками відділу
з питань аварійних ситуацій РДА які були кваліфіковані за пп. “а.” п. 6
Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого
постановою КМУ № 415 від 29 03 2002 року, як заходи з ліквідації наслідків
надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально - політичного
характеру., а не за пп “б” п. 6 Порядку - інші непередбачені заходи, і тому
вважає, що кошти резервного фонду були використані за цільовим призначенням у
відповідності до вимог постанови № 415.

Вислухавши пояснення
представників позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали
справи, суд встановив наступне.

Відповідно до плану основних заходів економії та контрольної роботи
Головного фінансового управління в Харківській області на другий квартал 2006
року проведена ревізія виконання бюджетів та використання бюджетних коштів у Валківському районі
Харківської області за період з 2003 -
2005 роки та перший квартал 2006 року.

За
результатами ревізії 28 04 2006 року був складений акт № 08-22 / 261, з яким
був ознайомлений та підписав без заперечень керівник підконтрольної установи.

На
підставі ст. 15 Закону України “Про
державну контрольно - ревізійну службу в Україні” за наслідками перевірки начальнику установи
була направлена вимога від 15 03 2007 року № 08-11/1788 щодо усунення
виявлених порушень в строк до 26 03 2007 року.

Згідно ст. 1 Закону України “ Про
приватизацію державного житлового фонду “ приватизація державного житлового
фонду - це відчуження квартир (
будинків) державного житлового фонду на користь
громадян України, до якого
входить житловий фонд місцевих рад та житловий фонд, який знаходиться у
повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних
підприємств, установ, організацій.

Відповідно
до ст. 3 зазначеного Закону приватизація здійснюється шляхом безоплатної
передачі громадянам квартир ( будинків).

Як було
встановлено в судовому засіданні
згідно розпорядження органу приватизації Валківської районної ради
№ 72 від 06 07 2005 року житловий будинок по АДРЕСА_1 було передано у спільну сумісну власність
ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Рішенням
ХХХІІІ сесії Валківської районної ради
ІУ скликання від 22 03 2006 року
було надано згоду на виключення
зі складу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста,
району зазначеного житлового будинку. Наказом директора територіального центру
№ 72 -д від 07 07 2006 року будинок знято з балансу та внесено зміни в облікову
документацію.

Дане
рішення прийнято в порядку ст. 26 Закону України “ Про місцеве самоврядування”
( якою визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад), ніким
не оскаржене та не скасоване.

Відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання позивача на порушення відповідачем п.п. 22, 23 Типової інструкції про порядок
списання основних засобів бюджетних установ, затвердженого Наказом Головного
управління Державного казначейства України та Міністерства економіки України 02
12 1997 року № 126/ 137 є безпідставними, оскільки зазначені правовідносини регулюються Законом
України “ Про приватизацію державного житлового фонду”.

Згідно “
Положення про фінансове управління райдержадміністрації” фінансове
управління здійснює контроль за
використанням виключно місцевих бюджетних коштів.

Валківське
комунальне підприємство “ Водоканал” є госпрозрахунковим підприємством. Постановою господарського суду Харківської
області від 17 10 2007 року Валківське районне комунальне підприємство “
Водоканал” визнане банкрутом, з дня
прийняття постанови підприємницьку діяльність банкрута припинено.

Кошти від
реалізації цистерни, яка знаходилась у податковій заставі, були направлені на оплату податку на додану
вартість.

Згідно
Закону України “ Про Державний бюджет України на 2004 рік” податок на додану
вартість стовідсотково перераховується до Державного бюджету.

При
виділенні коштів з резервного фонду фінансове управління керувалось експертними
висновками відділу з питань аварійних ситуацій РДА, які були кваліфіковані за
п.п ”а” п.6 постанови Кабінету
Міністрів України від 29 03 2002 року № 415 “ Про затвердження Порядку
використання коштів резервного фонду бюджету” як заходи з ліквідації наслідків
надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально - політичного
характеру, а не за п.п. “б” п. 6 зазначеної Порядку - інші непередбачені заходи, і тому кошти
резервного фонду були використані за цільовим призначенням у відповідності до
вимог чинного законодавства.

Оскільки
відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України суд не вбачає підстав для задоволення позову у
повному обсязі.

Судові
витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ст. 1 , 3 Закону України “ Про приватизацію державного житлового фонду
“, ст. 26 Закону України “ Про місцеве самоврядування”, ст. 15 Закону України
“Про державну контрольно - ревізійну
службу в Україні”, ст. ст. 86, 94,98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У
задоволенні адміністративного позову контрольно - ревізійного управління в
Харківській області до фінансового управління Валківської районної державної
адміністрації про зобов'язання донарахувати територіальному центру одиноких та
непрацездатних громадян Валківського району та забезпечити надходження до
районного бюджету недоотриманих коштів за незаконне відчуження житлового
будинку у розмірі 2720 грн., недоотриманих коштів за відчуження цистерни в сумі
3700 грн. відшкодувати незаконно витрачених коштів резервного фонду в розмірі
3950 грн. відмовити у повному обсязі.

Судові
витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний
адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд
шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний
строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів
апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження , якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після з закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Курило
Л.В.

Згідно
оригіналу:

Суддя
Л.В.Курило