Справа № 22-а-201/2008
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуюча у Iінстанції: Шум
М.С.

Справа № 22-а-201/08
Господарський суд Волинсь
кої області

ряд. стат. звіту № 48
№ 7/81-11 А

Суддя-доповідач: Олендер І.Я
.

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28січня 2008 року

м. Львів

Колегія суддів Львівськог
о апеляційного адміністрати
вного
суду в складі :
судді-доповідача
Олендера
І.Я.,
суддів
Кушнерика
М.П.,Шавеля Р.М.
при секретарі
Соколовсь
кій А.С.,
з участю прокурора
Сидорчука
І.М.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м.Львові
апеляційну скаргу виконавчо
го комітету Луцької міської
ради Волинської області на п
останову Господарського суд
у Волинської області від 04-07 че
рвня 2007 року у справі № 7/81-11 А за а
дміністративним позовом пер
шого заступника прокурора Во
линської області в інтересах
територіальної громади с.Пр
илуцьке в особі Прилуцької с
ільської ради Ківерцівськог
о району Волинської області
до виконавчого комітету Луць
кої міської ради Волинської
області, третя особа на сторо
ні позивача без самостійних
вимог на предмет спору Управ
ління з контролю за використ
анням та охороною земель у Во
линській області, третя особ
а без самостійних вимог на пр
едмет спору Приватне підприє
мство „Лада-2000”, про визнання н
ечинним рішення виконавчого
комітету Луцької міської ра
ди № 633 від 29.12.1998 року та Державно
го акту на право постійного к
ористування землею від 25.04.2000 ро
ку, -

в с т а н о в и л а :

04-07 червня 2007 року Госпо
дарським судом Волинської об
ласті було прийнято постанов
у у справі № 7/81-11 А за адміністра
тивним позовом першого засту
пника прокурора Волинської о
бласті в інтересах територіа
льної громади с.Прилуцьке в о
собі Прилуцької сільської ра
ди Ківерцівського району Вол
инської області до виконавчо
го комітету Луцької міської
ради Волинської області, тре
тя особа на стороні позивача
без самостійних вимог на пре
дмет спору Управління з конт
ролю за використанням та охо
роною земель у Волинській об
ласті, третя особа без самост
ійних вимог на предмет спору
Приватне підприємство „Лада
-2000”, про визнання нечинним ріш
ення виконавчого комітету Лу
цької міської ради № 633 від 29.12.1998
року та Державного акту на пр
аво постійного користування
землею від 25.04.2000 року, якою позо
в задоволено.

Прийняту постанову с
уд першої інстанції мотивува
в тим, що при прийняті оскаржу
ваного рішення, відповідач д
іяв всупереч вимог Закону Ук
раїни “Про місцеве самовряду
вання в Україні” та Земельно
го Кодексу України, без відпо
відних повноважень та не у сп
осіб передбачений вказаними
законами, без повного, обєк
тивного та всебічного врахув
ання обставин, необхідних дл
я прийняття рішення.

Вказану постанову в
апеляційному порядку оскарж
ив відповідач виконавчий
комітет Луцької міської ради
, представник якої покликаєт
ься, на те що така прийнята з п
орушенням норм процесуально
го та матеріального права, в з
вязку з чим просить постан
ову скасувати та прийняти но
ву, якою відмовити в задоволе
нні позову.

Як на доводи в своїй а
пеляційній скарзі представн
ик відповідача покликається
на те, що спірна земельна діл
янка розташована в межах м.Лу
цька, а тому відповідач право
мірно приймав рішення про пе
редачу її у користування 3-ї ос
обі, що підтверджується відп
овідним даними інвентаризац
ії земель 2003 року. Крім того про
курором пропущено, передбаче
ний ст.99 КАС України строк зве
рнення до адміністративного
суду.

Представник апелянт
а виконавчого комітету Лу
цької міської ради Волинсько
ї області в судовому засідан
ні доводи апеляційної скарги
підтримав та просить її задо
вольнити.

Представник третьої
особи без самостійних вимог
на предмет спору на стороні в
ідповідача ПП „Лада 2000” в су
довому засіданні підтримав д
оводи апеляційної скарги та
просить її задовольнити.

Представник прокура
тури Волинської області, пре
дставник особи в інтересах я
кої подано адміністративний
позов територіальної гро
мади с.Прилуцьке в особі Прил
уцької сільської ради Ківерц
івського району Волинської о
бласті та представник третьо
ї особи без самостійних вимо
г на предмет спору на стороні
позивача Управління з кон
тролю за використанням та ох
ороною земель у Волинській о
бласті в судовому засіданні
заперечили проти доводів апе
ляційної скарги, оскільки по
станова суду відповідає вимо
гам процесуального та матері
ального права, прийнята на пі
дставі повного, всебічного т
а обєктивного дослідження
доказів, тому підстав для її с
касування не має.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
сторін та 3-х осіб, перевіривш
и матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх суку
пності, колегія суддів прихо
дить до переконання, що подан
а скарга не підлягає задовол
енню з наступних мотивів.

Відповідно до ч.3 ст. 2 К
АС України у справах щодо оск
арження рішень, дій чи бездія
льності субєктів владних п
овноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийнят
і (вчинені) вони, зокрема на пі
дставі, у межах повноважень т
а у спосіб, що передбачені Кон
ституцією та законами Україн
и; обґрунтовано, тобто з ураху
ванням усіх обставин, що мают
ь значення для прийняття ріш
ення (вчинення дії), безсторон
ньо (неупереджено), розсудлив
о та пропорційно, зокрема з до
триманням необхідного балан
су між будь-якими несприятли
вими наслідками для прав, сво
бод та інтересів особи і ціля
ми, на досягнення яких спрямо
ване це рішення (дія).

Згідно ч.2 ст. 19 Констит
уції України органи місцевог
о самоврядування та їх посад
ові особи діють лише на підст
аві, в межах повноважень та у с
посіб, передбачені Конституц
ією і законами України. Норма
аналогічного змісту закріпл
ена також і у ч.3 ст. 24 Закону Укр
аїни “Про місцеве самоврядув
ання в Україні”.

Вирішуючи даний публ
ічно-правовий спір у даній сп
раві, суд першої інстанції ді
йшов правильного висновку пр
о те, що оспорюване рішення ви
конавчого комітету Луцької м
іської ради, щодо надання зем
ельної ділянки в постійне ко
ристування субєкту господ
арювання 3-й особі ПП „Лада-
2000” суперечить вимогам Закону
України “Про місцеве самовр
ядування в Україні” та Земел
ьного Кодексу України, та при
йняте без повного, обєктив
ного та всебічного врахуванн
я обставин, необхідних для пр
ийняття рішення.

Колегія суддів вважа
є, що судом першої інстанції п
равильно надано оцінку вказа
ному рішенню субєкту владн
их повноважень з точки зору й
ого правомірності, обгрунтов
анності, обєктивності, а та
кож інших визначених ч.3 ст. 2 КА
С України обовязкових крит
еріїв і зроблено відповідні
висновки.

Так, судом першої інс
танції було правильно встано
влено, що згідно рішення вико
навчого комітету Луцької міс
ької ради від 29.12.1998 року № 633 було
надано у постійне користува
ння ПП „Лада-2000” земельну діля
нку площею 1,6 га та на підставі
такого видано Державний акт
на право постійного користу
вання землею (а.с.9-11, 23-24).

Судом першої інстанц
ії вірно встановлено, що згід
но вимог чинного на час прийн
яття оспорюваного рішення за
конодавства, а саме у відпові
дності до положень ст.2 Закону
України „Про місцеве самовр
ядування в Україні" місцеве с
амоврядування в Україні - це г
арантоване державою право та
реальна здатність територіа
льної громади самостійно або
під відповідальність органі
в та посадових осіб місцевог
о самоврядування вирішувати
питання місцевого значення
в межах Конституції і законі
в України. Місцеве самовряду
вання здійснюється територі
альними громадами сіл, селищ
, міст як безпосередньо, так і
через сільські, селищні, місь
кі ради та їх виконавчі орган
и, а також через районні та обл
асні ради, які представляють
спільні інтереси територіал
ьних громад сіл, селищ, міст.

Функції і повноважен
ня місцевого самоврядування
, визначені Конституцією Укр
аїни, ст.ст.11,33 цього Закону, згі
дно яких виконавчі органи ра
д - органи, які відповідно до К
онституції України та цього
Закону створюються сільськи
ми, селищними, міськими радам
и для здійснення виконавчих
функцій і повноважень місцев
ого самоврядування у межах, в
изначених цим та іншими зако
нами. Виконавчими органами с
ільських, селищних, міських р
ад є зокрема виконавчі коміт
ети, які є підконтрольними і п
ідзвітними відповідним рада
м, а з питань здійснення делег
ованих їм повноважень органі
в виконавчої влади - також під
контрольними відповідним ор
ганам виконавчої влади.

Колегія суддів погод
жується з висновками суду пе
ршої інстанції, що відповідн
о до п.п. 34, 41 ст. 26 Закону України „
Про місцеве самоврядування в
Україні” визначено виключну
компетенцію сільських, рідн
их, міських рад, якою встановл
ено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищ
ної, міської ради відповідно
до Закону вирішуються питан
ня регулювання земельних від
носин, та прийняття рішень з п
итань адміністративно-терит
оріального устрою в межах і п
орядку, визначених цим та інш
ими законами.

Відповідно до ст.33 вка
заного Закону до повноважень
виконавчих комітетів відпов
ідних рад та делегованих ост
аннім у встановленому порядк
у, вирішення питань відносно
прийняття рішень щодо надан
ня земельних ділянок в пості
йне користування суб'єктам г
осподарювання не віднесено,
виконавчі комітети рад таким
и повноваженнями не наділено
.

При цьому судом перш
ої інстанції також правильно
встановлено, що відповідно д
о вимог ст.ст.10,17,19,33 Земельного к
одексу України (в редакції ві
д 18.12.1990р. з подальшими змінами т
а доповненнями) положення ко
трого діяли на момент прийня
ття виконавчим комітетом Луц
ької міської ради спірного р
ішення за №633 від 29.12.1998 року визн
ачалось, що у постійне корист
ування земля надається Радам
и народних депутатів із земе
ль, що перебувають у державні
й власності, та зокрема Міськ
а Рада народних депутатів на
дає земельні ділянки (крім рі
ллі і земельних ділянок, зайн
ятих багаторічними насаджен
нями) для будь-яких потреб
у межах міста.

Як вбачається з матеріалів
справи, а саме проекту встано
влення меж сільських населен
их пунктів, затвердженим ріш
енням Ківерцівської районно
ї ради №13/7 від 24.12.1993 р. (а.с.17) межі Пр
илуцької сільської ради, пер
едбачені проектом, затвердже
ні рішенням Ківерцівської ра
йонної ради „Про встановленн
я меж сільських населених пу
нктів" №4/10 від 18.12.1998 р.(а.с.18-20,62,63), що ві
дповідає вимогам ст. 65 Земельн
ого кодексу України (в редакц
ії 1992 року).

З Акту перевірки дотриманн
я вимог земельного законодав
ства управління з контролю з
а використанням та охороною
земель у Волинській області
від 03.11.2006р. (а.с.26-29) вбачається, що в
иконавчим комітетом Луцької
міської ради в 2000 році приватн
ому підприємству „Лада-2000" вид
ано Державний акт на право по
стійного користування земел
ьною ділянкою серії ІІ-ВЛ №000098
для розміщення автомобільно
ї стоянки та сервісного цент
ру на земельній ділянці площ
ею 1,23 га, котра знаходиться в ме
жах Прилуцької сільської рад
и.

З огляду на це суд першої ін
станції зробив правильний ви
сновок, що спірна земельна ді
лянка площею 1,23 га на час прийн
яття рішення, що оскаржуєтьс
я не перебувала в землях Луць
кої міської ради.

Покликання апелянта в дово
дах апеляційної скарги на на
явність підготовчих робіт п
о інвентаризації земель від
2003 року не може братись до уваг
и, оскільки такі проведено че
рез 5 років після прийняття ос
каржуваного рішення, та не ма
ють відповідних правових нас
лідків, через незавершеність
процедури.

Суд першої інстанції прави
льно вказав, що відповідач не
навів правових підстав для п
ідтвердження правомірності
своїх дій, щодо розпорядженн
я земельною ділянкою, що нале
жить до земель іншого субє
кту місцевого самоврядуванн
я територіальної громади
с.Прилуцьке в особі Прилуцьк
ої сільської ради, а тому прав
ильним є покликання суду пер
шої інстанції на те, що згідно
вимог чинного законодавства
охоронювані законом права т
а інтереси територіальної гр
омади с.Прилуцьке в особі При
луцької сільської ради підля
гають захисту.

З огляду на досліджені судо
м першої інстанції докази та
наведені вище вимоги матері
ального права, колегія судді
в вважає правильними висновк
и суду першої інстанції, про
те, що зазначені положення чи
нного на той час законодавст
ва (відсутність передбачених
законом власних (самоврядни
х) та відповідних делеговани
х повноважень) вказують на ві
дсутність у виконавчого комі
тету Луцької міської ради пр
ава та підстав на прийняття р
ішення щодо надання в постій
не користування земельних ді
лянок будь-яким суб'єктам гос
подарювання, в тому числі, й рі
шення за №633 від 29.12.1998р. „Про данн
я земельної ділянки в постій
не користування", а тому таке р
ішення прийнято не на підста
ві, та не у межах повноважень і
не у спосіб, що передбачений К
онституцією та законами Укра
їни, що сідчитть про його прот
иправність.

Колегія суддів також вважа
є правильним і висновок суду
першої інстанції про те, що ос
кільки оскаржуване рішення б
уло прийняте виконавчим комі
тетом без належних на те прав
ових підстав, то і Державний а
кт на право постійного корис
тування землею, який було вид
ано на його підставі підляга
є скасуванню.

Відповідно до ст. 162 КАС Украї
ни суд може прийняти іншу пос
танову, яка б гарантувала дот
римання і захист прав, свобод
, інтересів людини і громадян
ина, інших суб'єктів у сфері пу
блічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів вла
дних повноважень, тому прийн
яття постанови в частині ска
сування Державного акту на п
раво постійного користуванн
я землею належить до повнова
жень адміністративного суду
.

Вказане свідчить, що
висновок суду першої інстан
ції про протиправність прийн
ятого рішення є правильним, о
скільки таке прийняте всупер
еч вимог Закону України “Про
місцеве самоврядування в Ук
раїні”, Земельного кодексу У
країни, в редакціях, що діяли н
а час його, прийняте не обґрун
товано, без урахуванням усіх
обставин, що мають значення д
ля прийняття рішення (вчинен
ня дії) та не добросовісно.

Відповідач, як суді п
ершої інстанції так в апеляц
ійній інстанції не довів пра
вомірності своїх дій, щодо пр
ийняття частини оскаржувано
го рішення, хоча в силу вимог ч
.2 ст.71 КАС України в адміністра
тивних справах про протиправ
ність рішень, дій чи бездіяль
ності субєкта владних повн
оважень обовязок щодо дока
зування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльност
і покладається на відповідач
а, якщо він заперечує проти ад
міністративного позову.

Колегія суддів погод
жується з висновками суду пе
ршої інстанції, щопрокурором
не пропущено, передбачений с
т.99 КАС України строк зверненн
я до адміністративного суду,
оскільки про факт прийняття
виконавчим комітетом Луцько
ї міської ради оспорюваного
рішення прокуратурі Волинсь
кої області стало відомо піс
ля отримання листа від 12.02.2007 рок
у №743, котрим прокуратурою міс
та Луцька, з метою вжиття відп
овідних заходів було направл
ено заступнику прокурора Вол
инської області для вирішенн
я питання подальшого спрямув
ання матеріали перевірки та
проект позову з приводу визн
ання не чинними рішення вико
навчого комітету Луцької міс
ької ради №633 від 29.12.1998р. „Про над
ання земельної ділянки в пос
тійне користування" та Держа
вного акту на право постійно
го користування землею від 25.0
4.2000 року (а.с.12).

Колегія суддів вважа
є, що постанова суду першої ін
станції ґрунтується на повно
, обєктивно і всебічно зя
сованих обставинах, відповід
ає вимогам ст.ст.10,11,71,138,143,159,161-163 КАС У
країни, доводи апеляційної с
карги її не спростовують, том
у підстав для скасування пос
танови суду першої інстанції
не має.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 1
96, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія с
уддів -
у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу виконав
чого комітету Луцької місько
ї ради Волинської області за
лишити без задоволення, а пос
танову Господарського суду В
олинської області від 04-07 черв
ня 2007 року у справі № 7/81-11 А за адм
іністративним позовом першо
го заступника прокурора Воли
нської області в інтересах т
ериторіальної громади с.Прил
уцьке в особі Прилуцької сіл
ьської ради Ківерцівського р
айону Волинської області до
виконавчого комітету Луцько
ї міської ради Волинської об
ласті, третя особа на стороні
позивача без самостійних ви
мог на предмет спору Управлі
ння з контролю за використан
ням та охороною земель у Воли
нській області, третя особа б
ез самостійних вимог на пред
мет спору Приватне підприємс
тво „Лада-2000”, про визнання неч
инним рішення виконавчого ко
мітету Луцької міської ради
№ 633 від 29.12.1998 року та Державного
акту на право постійного кор
истування землею від 25.04.2000 року
, без змін.

Ухвала набирає законної си
ли негайно після проголошенн
я.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищ
ого адміністративного суду У
країни протягом одного місяц
я шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції, а у раз
і прийняття ухвали в порядку
ч.3ст.160 КАС України, протягом т
ого ж строку з часу складення
такої в повному обсязі.

Головуючий суддя :

І.Я.Олендер

Судді:

М.П.Кушнерик

Р.М.Шавель