Справа № 2-а-15306/2007
Суддя: Гонтарук В.М.
Дата ухвалення: 2007-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 грудня 2007 року м. Вінниця

Вінницький окружний
адміністративний суд

в
складі головуючого: судді Гонтарука В.М.

при секретарі Зелінській
І.В.

за участю:

представника
позивача Дигас С.І.

представника відповідача ОСОБА_2

представника
третьої особи Грунтковського О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Вінниці адміністративну справу за позовом Вінницької обласної
організації спілки офіцерів України до начальника Вінницького гарнізону
генерал-лейтенанта ОСОБА_1., третя особа - житлова комісія Вінницького
гарнізону про визнання дій неправомірними, скасування рішення загальних зборів
та наказу начальника Вінницького гарнізону №22 від 08.06.2007 року,
зобов'язання вчинення певних дій, суд -

встановив:

Заявлено
позов Вінницької обласної організації спілки офіцерів України до начальника
Вінницького гарнізону генерал-лейтенанта ОСОБА_1., третя особа - житлова
комісія Вінницького гарнізону про визнання дій неправомірними, скасування
рішення загальних зборів та наказу начальника Вінницького гарнізону №22 від
08.06.2007 року, зобов'язання вчинення певних дій.

Позов
мотивовано тим, що 30 травня 2007 року в Будинку офіцерів Повітряних Сил
Збройних Сил України (далі - ПС ЗС України) відбулося зібрання представників
військових частин Вінницького гарнізону з приводу обрання нового складу
гарнізонної житлової комісії.

Військовослужбовцям
запасу, що перебувають на квартирному обліку в гарнізоні та членам Спілки
офіцерів України (СОУ) відмовлено бути присутнім на зібранні
військовослужбовців.

Вінницька
обласна організація Спілки офіцерів України вважає дані дії організаторів
зібрання неправомірними, оскільки своїми діями вони перешкоджали громадській
організації офіцерів виконувати свої статутні завдання щодо соціального та
правового захисту військовослужбовців дійсної служби та військовослужбовців
запасу в установлений Законом спосіб.

В
гарнізоні на квартирному обліку перебуває більш ніж 500 військовослужбовців
звільнених в запас, а тому, вважає позивач, організаторами було порушено їх
право обирати і бути обраними до органів військового самоврядування (житлової
комісії гарнізону) та право вносити свої пропозиції, що суперечить ст. 38
Конституції України та ст. ст. 21,23 Житлового кодексу України.

Відповідно
до п. 2 розпорядження начальника Вінницького гарнізону від 11.05.2007 року
№Р-20, командирам військових частин та начальникам установ було наказано
провести зібрання військовослужбовців на яких обрати кандидатів в члени
гарнізонної житлової комісії, а також згідно п.3, вказаного вище розпорядження,
забезпечити участь представників військових частин на зборах із розрахунку 10%
від загальної кількості особового складу. Однак, жодного військовослужбовця
запасу, що перебуває на квартирному обліку, не було запрошено на загальні збори
представників військових частин гарнізону, що відбулося 30 травня 2007 року в
Будинку офіцерів.

Згідно
ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян
України, що перебувають на службі в Збройних Силах України, а також членів
їхніх сімей, зокрема і через громадські організації, яким надано відповідні
повноваження, ст. 19 Закону України «Про демократичний цивільний контроль над
Воєнною організацією і правоохоронними органами держави» та ст. ст. 21,22,23
Житлового кодексу України.

Відповідно
до вимог ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.121991 року, ніхто не вправі
обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах,
визначених законодавством України.

Згідно
акту ревізії окремих питань діяльності квартирно-експлуатаційного відділу
Вінницького гарнізону, яка проведена в період з 10.10.по 15.11.2006 року
Територіальним Центральним контрольно-ревізійним управлінням
контрольно-ревізійного департаменту МО України від 15 листопада 2006 року №58,
за період з 01.10.2004 року по 10.10.2006 року для розподілу у Вінницький
гарнізон надійшло 454 квартири, із них тільки 219 квартир розподілено на
підставі рішення гарнізонної житлової комісії, решта 235 квартир розподілено
рішенням командира військової частини А-0215 як службові, з порушенням вимог
п.8 Наказу МО України №20 від 03.02.1995 року. Така велика кількість службового
житла, що розподілена в гарнізоні в 2004-2006 роках набагато перевищує
процентне співвідношення (10% від загальної кількості житла), що визначене
наказом Начальника гарнізону, чим порушено право військовослужбовців, що стоять
у черзі, на своєчасне отримання житла згідно своєї дати постановки на квартирний облік та збільшено термін його
очікування. Кількість незаконно виділеного житла під службове не компенсовано і
компенсуватись для військовослужбовців, що перебувають в черзі, не буде.

Своїми
діями, вважає позивач, посадові особи гарнізону обмежили право
військовослужбовців, на отримання житла на рівні з іншими громадянами України,
що суперечить ст. 47 Конституції України.

На
підставі вищенаведеного, Вінницька обласна організація спілки офіцерів України
звернулась з позовом до суду в якому просить:

1.
Визнати дії організаторів зібрання та Начальника Вінницького гарнізону
неправомірними та скасувати рішення загальних зборів представників військових
частин Вінницького гарнізону, протокол від 30 травня 2007 року.

2.
Скасувати наказ Начальника Вінницького гарнізону №22 від 08.06.2007 року про
проголошення складу гарнізонної житлової комісії.

3.
Зобов'язати начальника Вінницького гарнізону скликати загальні збори
військовослужбовців дійсної служби та військовослужбовців звільнених в запас,
що перебувають на квартирному обліку в гарнізоні з метою перевиборів
гарнізонної житлової комісії.

4.
Зобов'язати начальника Вінницького гарнізону запросити на зібрання представників
Вінницької обласної організації Спілки офіцерів України та розглянути на
зібранні усі їхні пропозиції, щодо житлових питань.

5.
Витрати, пов'язані з розглядом справи та сплату держмита, покласти на
відповідача.

Представник
відповідача позов не визнав, вважає дії т.в.о. начальника Вінницького гарнізону
правомірними, а рішення загальних зборів представників військових частин
Вінницького гарнізону, що викладено в протоколі
від 30 травня 2007 року, законним.

Начальник
Вінницького гарнізону генерал лейтенант ОСОБА_1. діяв в межах своїх
повноважень, а саме: 11.05.2007 року своїм розпорядженням №Р-20, відповідно до
«Положення про житлові комісії в Збройних Силах України», затвердженого наказом
Міністра Оборони України від 17.11.1992 року №193, було призначено на
30.05.2007 року о 16-00 год. в Будинку офіцерів ПС ЗС України проведення зборів
представників військових частин та установ Вінницького гарнізону. Таке зібрання
мало відбутися з метою проведення виборів гарнізонної житлової комісії.
Вказаним розпорядженням командирів військових частин та начальників установ до
16.05.2007 року зобов'язано провести загальні зібрання військовослужбовців, на
яких обрати делегатів на дані збори та кандидатів в члени гарнізонної житлової
комісії.

Відповідно
до вказаного розпорядження, за наслідками проведення цих зібрань оформити
протоколи, які надати на загальне зібрання по вищеперерахованих питаннях.

На
виконання зазначеного, командирами військових частин та начальниками установ, були проведені збори, складено відповідні протоколи і
30.05.2007 року в приміщенні Будинку офіцерів ПС ЗС України відбулись загальні
збори представників вказаних частин і установ.

На
зборах було прийнято рішення про обрання житлової комісії Вінницького
гарнізону.

08.06.2007
року тимчасово виконувачем обов'язків начальника Вінницького гарнізону
генерал-майор Сідаш В.В., згідно «Положення про житлові комісії в Збройних
Силах України», затвердженого наказом Міністра Оборони України від 17.11.1992
року №193, у зв'язку з закінченням повноважень гарнізонної житлової комісії, у
відповідності до рішення зборів представників військових частин і установ
гарнізону від 30.05.2007 року, було видано наказ №22, яким оголошено склад та
порядок роботи гарнізонної житлової комісії.

Представник
відповідача вважає, що вказані дії та наказ приймались у порядку, визначеному
чинним законодавством та нормативно-правовою базою, і жодним чином не порушують
прав та свобод військовослужбовців та членів їх сімей, так як носять форму
затвердження волевиявлення представників військових частин та установ
Вінницького гарнізону, які колективно приймали рішення щодо обрання членів
житлової гарнізонної комісії.

На
підставі вищевказаного, представник відповідача просив суд відмовити у
задоволення позову Вінницької обласної організації спілки офіцерів України.

Представник
третьої особи позовні вимоги не визнав. В обґрунтування суду пояснив, що
30.05.2007 року на підставі розпорядження начальника Вінницького гарнізону
№Р-20 від 11.05.2007 в приміщенні Будинку офіцерів ПС ЗС України, відбулися
загальні збори представників військових частин та установ Вінницького
гарнізону. Всього було присутні 158 осіб делегатів від вказаних військових
частин та установ. На зборах було заслухано звіт голови житлової комісії
Вінницького гарнізону за час роботи з
21.05.2005 року по 30.05.2007 року, а також проведено вибори нового складу
житлової комісії Вінницького гарнізону.

Представник
третьої особи, зазначив, що про загальні збори представників військових частин
та установ Вінницького гарнізону з приводу обрання нового складу гарнізонної
житлової комісії, які відбулися
30.05.2007 року, було опубліковано в засобах масової інформації, зроблено
оголошення в приміщенні Вінницького гарнізону, відбулися збори в військових
частинах та установах по вибору делегатів на вказані збори, тобто виконанні всі
заходи щодо проінформованості діючих військовослужбовців та військовослужбовців
запасу по вказаних питаннях.

При
проведенні зібрання, було запропоновано включити голову Вінницької обласної
організації спілки офіцерів України Дядечка С.А. кандидатом в члени житлової
комісії Вінницького гарнізону. Вказане питання винесено на голосування. За
проголосувало - 9 осіб, проти - 98, утрималось - 24, не голосувало - 29. Таким
чином, за результатами голосування, прийнято рішення не включати вказану особу
до списку кандидата в члени житлової комісії.

В
послідуючому, шляхом голосування за списком, склад житлової комісії було обрано
в кількості 17 чоловік, одноголосно.

На
підставі колективного рішення, т.в.о. Вінницького гарнізону генерал-майор Сідаш
В.В. наказом №22 від 08.06.2007 року оголосив склад гарнізонної житлової
комісії та порядок роботи гарнізонної комісії.

При
цьому, представник третьої особи наголосив, що згідно ч.4 вказаного наказу
зазначено право участі в засіданнях гарнізонної житлової комісії представника
Вінницької Спілки офіцерів України.

Разом з
тим, представник третьої особи суду пояснив, що права діючих
військовослужбовців та військовослужбовців запасу, які є членами обласної
організації СОУ, не були порушені, так як вони знаходять на квартирному обліку
у військових частинах та установах, в яких пройшли вибори делегатів на загальні
збори гарнізону та обрано членами житлової комісії, які і будуть представляти
інтереси вказаних військовослужбовців.

Враховуючи
вищевикладене, представник третьої особи вважає, що позов не є обґрунтованим,
не відповідає дійсним обставинам, а тому в позовних вимогах слід відмовити.

Свідок
ОСОБА_3, який є військовослужбовцем запасу та є членом спілки офіцерів України,
суду пояснив, що про проведення загальних зборів організатори не повідомляли
військовослужбовці запасу. Із цих підстав, свідок на зборах не був присутнім,
участі у голосування не брав. Про те, що такі відбулись, дізнався при
спілкуванні із військовослужбовцями запасу. Вважає таке відношення
організаторів зібрання недопустимим та таким, що порушує його право на
отримання житла.

Свідок
ОСОБА_4 зазначив, що про час, дату та
місце загального зібрання представників військових частин та установ
Вінницького гарнізону, було проінформовано шляхом вивіски-оголошення в кожній
військовій частині, а також на стенді біля Будинку офіцерів ПС ЗС України.

Інші
свідки, а саме ОСОБА_5.,ОСОБА_6., ОСОБА_7. підтримали показання свідка ОСОБА_4.
Вважать, що представники військових частин Вінницького гарнізону та
військовослужбовці запасу були належним чином повідомлені про час, місце та
дату загальних зборів. Разом з тим, не вбачають в діях начальника Вінницького
гарнізону генерал-лейтенанта ОСОБА_1. протиправності.

Заслухавши
думку сторін, свідків, дослідивши матеріали справи та надані в їх обґрунтування
докази, суд встановив наступне.

Згідно
до «Положення про житлові комісії в Збройних Силах України», затвердженого
наказом Міністра Оборони України від 17.11.1992 року №193, начальником Вінницького
гарнізону генерал лейтенант ОСОБА_1. видано розпорядження №Р-20 від 11.05.2007
року «Про організацію проведення виборів гарнізонної житлової комісії»,
відповідно до якого призначено на 30.05.2007 року о 16-00 год. в Будинку
офіцерів ПС ЗС України проведення зборів представників військових частин та
установ Вінницького гарнізону.

Про
загальні збори представників військових частин та установ Вінницького гарнізону
з приводу обрання нового складу гарнізонної житлової комісії, які відбулися 30.05.2007 року, було опубліковано
в засобах масової інформації, зроблено оголошення в приміщенні Вінницького
гарнізону, відбулися збори в військових частинах та установах по вибору
делегатів на вказані збори, тобто виконанні всі заходи щодо проінформованості
діючих військовослужбовців та військовослужбовців запасу по вказаних питаннях.

Крім
того, згідно вищезазначеного розпорядження, доручено командирам військових
частин та начальникам установ до 16.05.2007 року провести зібрання
військовослужбовців у цих частинах, на яких обрати делегатів на загальні збори
та кандидатів в члени гарнізонної житлової комісії, що і було зроблено
останніми.

За
наслідками проведення цих зібрань, оформлені протоколи, які надано на загальні
збори представників вказаних частин і установ, які відбулись 30.05.2007 року в
приміщенні Будинку офіцерів ПС ЗС України. (Копії протоколів долучені до
матеріалів справи.)

Судом
встановлено, що діючі військовослужбовці та військовослужбовці запасу
знаходяться на квартирному обліку у військових частинах та установах, де і
відбулися вибори делегатів та кандидатів у члени гарнізонної житлової комісії
на загальних зборах 30.05.2007 року.

Як
вбачається з матеріалів справи, зокрема копії протоколу загальних зборів
представників військових частин Вінницького гарнізону від 30.05.2007 року, на
порядок денний загальних зборів, що відбулись в приміщенні Будинку офіцерів ПС
ЗС України, на яких були присутні 158 делегатів, виносилися питання про звіт
голови житлової комісії Вінницького гарнізону за час роботи з 21.05.2005 року
по 30.05.2007 року та вибори нового складу житлової комісії Вінницького
гарнізону.

При
проведенні зібрання, було запропоновано включити голову Вінницької обласної
організації спілки офіцерів України Дядечка С.А. кандидатом в члени житлової
комісії Вінницького гарнізону. Вказане питання винесено на голосування, в ході
якого: за проголосувало - 9 осіб, проти - 98, утрималось - 24, не голосувало -
29. За результатами голосування прийнято рішення не включати вказану особу до
списку кандидата в члени житлової комісії.

В
послідуючому, шляхом голосування за списком, склад житлової комісії було обрано
в кількості 17 чоловік, одноголосно.

На
підставі колективного рішення, т.в.о. Вінницького гарнізону генерал-майор Сідаш
В.В. наказом №22 від 08.06.2007 року,
згідно «Положення про житлові комісії в Збройних Силах України»,
затвердженого наказом Міністра Оборони України від 17.11.1992 року №193, у
зв'язку з закінченням повноважень гарнізонної житлової комісії, оголосив склад
гарнізонної житлової комісії та порядок її роботи.

Відмовляючи
в позові, суд керувався наступним.

Як
вбачається з матеріалів справи, оскаржуваний наказ №22 від 08.06.2007 року «Про
оголошення складу та порядку роботи гарнізонної житлової комісії» було прийнято
не начальником Вінницького гарнізону генерал-лейтенантом ОСОБА_1., а т.в.о.
Вінницького гарнізону генерал-майором Сідаш В.В.

При
цьому, вказаний наказ не порушує прав та свобод військовослужбовців та членів
їх сімей, оскільки носить форму затвердження волевиявлення представників військових
частин та установ Вінницького гарнізону, які колективно приймали рішення щодо
обрання членів житлової гарнізонної комісії і відповідає вимогам Положення про житлові комісії в Збройних
Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 17.11.1992
року №193.

Вказана обставина була підтверджена і
показаннями свідків, які суд бере до уваги.

Судом
встановлено, що члени військової організації Спілки офіцерів України, які
перебувають на квартирному обліку у відповідних військових частинах та
установах, мали змогу реалізувати своє право на представництво в житлові
комісії шляхом участі в проведених зборах у вказаних військових
формуваннях.

В ході
загального зібрання, що проходило 30.05.2007 року в Будинку офіцерів ПС ЗС
України, було прийнято колективне рішення всіх учасників зборів, щодо не
включення голови Вінницької обласної організації спілки офіцерів України
Дядечка С.А. в кандидати у члени житлової комісії Вінницького гарнізону.
Вказане рішення прийнято шляхом зазначеного голосування.

Разом з
тим, як вбачається зі змісту наказу №22 «Про оголошення складу та порядку
роботи гарнізонної житлової комісії» від 08.06.2007 року, зокрема ч.4
представник Вінницької Спілки офіцерів України має право брати участі в
засіданнях гарнізонної житлової комісії.

Відповідно
до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахування
встановлених у судовому засіданні обставин справи суд вважає, що підстав для
задоволення заявлених вимог немає, начальник Вінницького гарнізону
генерал-лейтенанта ОСОБА_1. та т.в.о.
Вінницького гарнізону генерал-майор Сідаш В.В., діяли на
підставі, у межах наданих їм повноважень та у спосіб, що передбачено діючими
законами України.

Таким
чином, обставини, що викладені в позовній заяві не знайшли свого підтвердження
в судовому засіданні, не відповідають дійсним обставинам. На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку відмовити в задоволенні позову Вінницької
обласної організації спілки офіцерів України до начальника Вінницького
гарнізону генерал-лейтенанта ОСОБА_1., третя особа - житлова комісія
Вінницького гарнізону про визнання дій неправомірними, скасування рішення
загальних зборів та наказу начальника Вінницького гарнізону №22 від 08.06.2007
року, зобов'язання вчинення певних дій.

Керуючись
ст. ст. 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 163, 167, 254, 255, 257 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

В
позові Вінницької обласної організації спілки офіцерів України до начальника
Вінницького гарнізону генерал-лейтенанта ОСОБА_1., третя особа - житлова
комісія Вінницького гарнізону про визнання дій неправомірними, скасування
рішення загальних зборів та наказу начальника Вінницького гарнізону №22 від
08.06.2007 року, зобов'язання вчинення певних дій відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови
у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду
апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої
інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі
подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя.
/підпис/.

Копія вірна.

Постанова,
відповідно до ст. 160 КАС України, в
повному обсязі виготовлена 10.01.2008 року.

Суддя:

Секретар: