Справа № 1/63
Суддя: Бачун О.В.
Дата ухвалення: 2008-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ
ВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
11.04.2008 р.

№ 1/63

За позовом
ОСОБА_1

до
Верховної Ради Україн
и
3-і особи Київська міська р
ада
Київський міський голова

про
визнання протиправною та
скасування постанови

Судова колегія у справ
і
Головуючий суддя О.В.Бачун
,
Судді Я.І.Добрянська, В.І.Кел
еберда
Секретар О.В.Саратова

Представники:
Від позивача: ОСОБА_1
Від відповідача: Лаптієв
А.М. голов.консульт. (дов. в
ід 11.12.07 р. №560), Селіванов А.О.
п/к
Від 3-ї особи-1: не зяв.
Від 3-ї особи-2: не зяв.
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені пр
о визнання дій Верховної Ра
ди України по ухваленню пос
танови від 18.03.08 р. «Про призначе
ння позачергових виборів деп
утатів Київської міської рад
и та Київського міського гол
ови»протиправними і такими,
що не відповідають Конституц
ії України та законам Україн
и, визнати її протиправною і т
акою, що не відповідає вимога
м Конституції України та зак
онам України, скасувати її як
незаконну.
11.04.08 р. позивачем подано заяву
про доповнення до позову, а са
ме, позивач просить у п. 1, 2 резо
лютивної частини позовної за
яви вилучити слова «Конститу
ції України».
В судовому засіданні 11.04.08 р. о
голошено резолютивну частин
у постанови про відмову в зад
оволенні позовних вимог.

Ознайомившись з матеріал
ами справи, заслухавши поясн
ення представників сторін, с
уд, -
ВСТАНОВИВ:
18.03.08 р. Верховна Рада Укр
аїни ухвалила постанову №143-IV «
Про призначення позачергови
х виборів депутатів Київсько
ї міської ради та Київського
міського голови», якою призн
ачено позачергові вибори деп
утатів Київської міської рад
и та Київського міського гол
ови на останню неділю сімдес
ятиденного строку з дня набр
ання чинності цією постаново
ю та постановила провести їх
у порядку, визначеному Закон
ом України «Про вибори депут
атів Верховної Ради Авто
номної Республіки Крим, місц
евих рад та сільських, селищн
их, міських голів».
Постанова обґрунтована по
силанням на ст. 23 Закону Украї
ни «Про столицю України мі
сто-герой Київ», ст.ст. 78, 79 Закон
у України «Про місцеве самов
рядування в Україні», ст.ст. 82, 8
3 Закону України «Про вибори д
епутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, се
лищних, міських голів».
Постанова опублікована в г
азеті «Голос України»№55 від 21
.03.08 р.
На виконання постанови Киї
вська міська територіальна в
иборча комісія ухвалила ріше
ння про проведення позачерго
вих виборів Київської місько
ї ради та Київського міськог
о голови на неділю, 25.05.08 р.

Позивач , як член терит
оріальної громади м. Києва, що
прийняв участь у голосуванн
і на виборах Київської міськ
ої ради та Київського місько
го голови, вважає постанову В
ерховної Ради України ві
д 18.03.08 р. №143-IV протиправною і тако
ю, що підлягає скасуванню згі
дно наведеного.
Позивач стверджує, що на дан
ий час у нього немає гарантій
, що ця політична сила буде пов
торно обрана, позачергові ви
бори викличуть значну затрат
у коштів, що не задовольняє йо
го як платника податків та є п
орушенням його права.
Щодо оскарження постанови
по суті, то позивач стверджує
, що жодної правової підстави
для ухвалення постанови не б
уло, оскільки в ній не наведен
о підстав для проведення поз
ачергових виборів, передбаче
них вищевказаними нормами за
конодавства.
Зокрема, не наведена жодна з
підстав, передбачених п. 1 ст. 78
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», н
е зроблено посилання на висн
овок відповідного (профільно
го) комітету Верховної Ради
України про можливість при
значення позачергових вибор
ів.
Аналогічні порушення мали
місце і щодо питання признач
ення позачергових виборів Ки
ївського міського голови, та
к як в оскаржуваній постанов
і не наведено жодної з підста
в, передбачених ч. 1 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самовр
ядування в Україні»для достр
окового припинення повноваж
ень Київського міського голо
ви.
Зокрема, не наведено підста
в, передбачених ч. 5 ст. 79 Закону
щодо наявності рішень, яким б
уло би визнано незаконними я
кі-небудь нормативно-правові
акти (розпорядження) або дії (
би бездіяльність) Київського
міського голови.
Саме по собі посилання в оск
аржуваній постанові лише на
ч. 1, 4 ст. 78 та ч. 2, 5 ст.79 Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня в Україні», на думку позива
ча, є безпідставним, так як має
місце певна колізія норм пра
ва і належить застосовувати
саме норми Закону України «П
ро вибори депутатів Верховно
ї Ради Автономної Респуб
ліки Крим, місцевих рад та сіл
ьських, селищних, міських гол
ів».
Ст. 80 цього Закону передбача
є в якості підстави для призн
ачення позачергових виборів
місцевої ради та голови ради
лише припинення їх повноваж
ень відповідно до Закону, тод
і як в оскаржуваній постанов
і не значиться про достроков
е припинення повноважень Киї
вської міської ради та Київс
ького міського голови.
Також невірним, на думку поз
ивача, є визначення строку пр
оведення виборів, оскільки д
іюча редакція ст. 15 (ч. 1), 80 Закону
України «Про вибори депутат
ів Верховної Ради Автоно
мної Республіки Крим, місцев
их рад та сільських, селищних
, міських голів»передбачає п
роведення позачергових вибо
рів не пізніше як за 100 днів до д
ня виборів (у порядку, передба
ченому для чергових виборів)
. Визначений у постанові стро
к проведення позачергових ви
борів передбачений ч. 2 ст. 15 Зак
ону, яка, на думку позивача, не
може бути застосована в дано
му випадку.
Тлумачення ч. 2 ст. 15 Закону да
є позивачу підстави для висн
овків про те, що Верховною Р
адою України невірно вирах
увано строк для проведення в
иборів, так як він має бути н
е раніше 31.05.08 р.
Недотримання термінів не д
ає йому права належним чином
підготуватися до виборів, та
к як він має намір балотувати
ся на посаду Київського місь
кого голови.
Наведені факти, на думку поз
ивача, свідчать про порушенн
я прийняттям оскаржуваної по
станови принципів ч. 3 ст. 2 КАС У
країни.
Оскаржуючи незаконність п
останови, позивач не оскаржу
є відповідність її Конституц
ії України.
Відповідач Верховна
Рада України проти зад
оволення позовних вимог запе
речив, заявляючи про необхід
ність закриття провадження у
справі.
Представники повідомили с
уд, що на даний час існує низка
рішень судів, що набрали зако
нної сили, якими визнано неді
йсними рішення Київської міс
ької ради про виділення земе
льних ділянок та з інших пита
нь.
17.03.08 р. Комітетом Верховної
Ради України з питань держ
авного будівництва та місцев
ого самоврядування підготов
лено висновок «Про інформаці
ю Робочої групи щодо вивченн
я обставин порушення Констит
уції та законів України Київ
ським міським головою Л.Чер
новецьким та Київською міс
ькою радою», яким схвалено пр
оект постанови про призначен
ня позачергових виборів Київ
ського міського голови та ре
комендовано Верховній Рад
і України призначити позач
ергові вибори Київського міс
ького голови на останню неді
лю сімдесятиденного строку з
дня набрання чинності відпо
відної постанови Верховної
Ради України, робочій гру
пі Комітету продовжити робот
у щодо вивчення діяльності К
иївської міської ради.
Також висновком Комітету в
ід 17.03.08 р. рекомендовано Верх
овній Раді України прийнят
и за основу проект постанови
«Про призначення позачергов
их виборів депутатів Київськ
ої міської ради та Київськог
о міського голови».
У висновку зазначено про ви
явлення великої кількості до
кументально підтверджених п
орушень законів України «Про
місцеве самоврядування в Ук
раїні», «Про столицю України
місто-герой Київ», «Про пла
нування і забудову територій
», «Про Кабінет Міністрів Укр
аїни», «Про місцеві державні
адміністрації», «Про держав
ну службу», Земельного кодек
су України, Статуту територі
альної громади міста Києва, У
казів Президента України, по
станов і розпоряджень Кабіне
ту Міністрів України, які наб
рали системного характеру, н
аявність судових рішень про
визнання розпоряджень Київс
ького міського голови та ріш
ень Київської міської ради н
езаконними.
Виявлені факти порушень за
конодавства і стали підставо
ю для Верховної Ради Укра
їни прийняти постанову.
3-я особа Київська міс
ька рада надала пояснення
по справі, згідно яких вважає
незаконною оскаржувану пост
анову, проте, не має наміру її
оскаржувати, а Голова Київсь
кої міської ради та Київська
міська рада будуть діяти від
повідно до постанови та прий
мати участь у призначених по
зачергових виборах.

Проаналізувавши матеріа
ли справи та пояснення предс
тавників сторін, суд приходи
ть до висновку про те, що позов
ні вимоги є необґрунтованими
та не підлягають до задоволе
ння з таких підстав.

Щодо порушення права пози
вача прийняттям оскаржувано
ї постанови суд зазначає нас
тупне.
Ініціювання процедури поз
ачергових виборів є правом о
сіб, передбачених у законода
встві, зокрема, у ч. 4 ст. 78 Закону
України «Про місцеве самовр
ядування в Україні», тому реа
лізація цього права не може р
озцінюватися як порушення пр
ав позивача або інших виборц
ів.
Той факт, що позивач голосув
ав під час виборів 2007 р. за чинн
ого Київського міського голо
ву та його політичну силу, не м
оже бути розцінений як підст
ава для висновку про те, що при
значення позачергових вибор
ів порушує права позивача.
Він як і інші виборці має пр
аво на вільне волевиявлення
під час проведення будь-якої
виборчої кампанії, що не забо
роняє уповноваженим особам і
ніціювати проведення позаче
ргових виборів у встановлено
му законом порядку.
Порушеними можуть вважати
ся лише права Київської місь
кої ради та Київського міськ
ого голови, так як оскаржуван
а постанова прийнята на підс
таві висновку про виконання
ними своїх повноважень на по
рушення законодавства. Проте
, зазначені особи, притягнуті
до участі по справі в якості 3
-х осіб, заявили про відсутніс
ть наміру оскаржувати постан
ову.
При цьому суд також врахову
є позицію Вищого адміністрат
ивного суду України, викладе
ну у п. 21 постанови пленуму від
06.03.08 р. №2 «Про практику застосу
вання адміністративними суд
ами окремих положень Кодексу
адміністративного судочинс
тва України під час розгляду
адміністративних справ».

П. 30 ч. 1 ст. 85 Конституції Укра
їни до компетенції Верховної
Ради України віднесено п
итання призначення чергових
та позачергових виборів до о
рганів місцевого самоврядув
ання, що свідчить про наявніс
ть у Верховної Ради Украї
ни конституційного повноваж
ення призначати позачергові
вибори місцевої ради.
Випадки, у яких Верховна Р
ада України може призначит
и позачергові вибори місцево
ї ради, передбачені ч. 4 ст. 78 Зак
ону України «Про місцеве сам
оврядування в Україні»: за на
явності підстав, передбачени
х ч. 1 цієї статті, рішення суду
про визнання актів ради неза
конними, висновків відповідн
ого комітету Верховної Рад
и. При цьому ч. 1 зазначеної с
татті визначено випадки дост
рокового припинення повнова
жень місцевої ради.
Підстави для призначення п
озачергових виборів міськог
о голови наведені у ч. 5 ст.78 Зак
ону України «Про місцеве сам
оврядування в Україні»: за на
явності рішень суду про визн
ання розпоряджень чи дій сіл
ьського, селищного, міського
голови незаконними, висновк
ів відповідного комітету Вер
ховної Ради Верховна Рада
України може призначити поз
ачергові вибори сільського,
селищного, міського голови.

З аналізу змісту ч. 4 ст. 78 та ч.
5 ст. 79 Закону України «Про місц
еве самоврядування в Україні
»вбачається, що кожна з навед
ених підстав для призначення
позачергових виборів місько
го голови та місцевої ради є с
амостійною та не вимагає поп
ереднього дострокового прип
инення повноважень місцевої
ради або міського голови.
На користь такої позиції ви
словився Конституційний Суд
України у справі №1-5/2000 за конст
итуційним поданням 46 народни
х депутатів України щодо від
повідності Конституції Укра
їни (конституційності) полож
ень частини п'ятої статті 6, ча
стини першої статті 11, частини
четвертої статті 16, пунктів 3, 5
, 6, 9, 10, 16 частини першої статті 26, ч
астин третьої і четвертої ст
атті 41, частини шостої статті
42, статей 51, 52, 53, 54, частини четверт
ої статті 61, частини першої ст
атті 62, частин першої, шостої, с
ьомої статті 63, частин четверт
ої, п'ятої, шостої статті 78, част
ин третьої, п'ятої, сьомої стат
ті 79, абзацу третього пункту 2 р
озділу V «Прикінцеві та перех
ідні положення»Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня в Україні»(справа про місц
еве самоврядування).
Перед Конституційним Судо
м України порушувалось питан
ня про те, що не відповідають К
онституції України і положен
ня частин четвертої, п'ятої, шо
стої статті 78 та частин третьо
ї, п'ятої, сьомої статті 79 Закон
у, відповідно до яких Верховн
а Рада України за певних о
бставин може призначити поза
чергові вибори сільської, се
лищної, міської, районної у мі
сті, районної, обласної ради, а
також сільського, селищного
, міського голови, оскільки ст
аття 85 Конституції України не
передбачає права Верховної
Ради України достроково
припиняти повноваження місц
евих рад та сільських, селищн
их, міських голів та за логіко
ю Конституції України рішенн
ю Верховної Ради України
про призначення позачергови
х виборів ради чи сільського
, селищного, міського голови м
ає передувати акт про припин
ення їх повноважень. Однак ви
рішення цього питання до ком
петенції Верховної Ради
України не належить.
Згідно рішення Конституці
йного Суду України № 1-рп/2000 від
9 лютого 2000 року визнано такими
, що відповідають Конституці
ї України (є конституційними
), положення частин четвертої
, п'ятої, шостої статті 78 та част
ини 5 статті 79 Закону України «
Про місцеве самоврядування в
Україні». Тобто визнано прав
о Верховної Ради України
за наявності підстав, визнач
ених законодавством, признач
ати позачергові вибори місце
вої ради та міського голови н
езалежно від попереднього пр
ипинення повноважень цієї мі
сцевої ради за рішенням місц
евого референдуму.

Зі стенограми пленарного
засідання Верховної Ради
України 18 березня 2008 року вбач
ається, що питання про призна
чення позачергових виборів К
иївської міської ради та Киї
вського міського голови обго
ворювалось на засіданні. З ць
ого питання наявний висновок
профільного комітету Верхов
ної Ради України від 17 бер
езня 2008 року - Комітету з питань
державного будівництва та м
ісцевого самоврядування, коп
ію якого долучено до матеріа
лів справи. Згідно висновку К
омітетом виявлена велика кіл
ькість документально підтве
рджених порушень законів Укр
аїни з боку Київського міськ
ого голови та Київської місь
кої ради, які набрали системн
ого характеру. Висновки Комі
тету, як вбачається зі стеног
рами засідання, оголошені на
пленарному засіданні.
Наявність висновку Коміте
ту про порушення вимог закон
одавства з боку Київського м
іського голови та Київської
міської ради, вимоги частини
4 статті 78 та частини 5 статті 79 З
акону України «Про місцеве с
амоврядування в Україні», по
силання на ці статті в оскарж
уваній постанові, як на підст
аву для її прийняття, та зміст
обговорення проекту постано
ви на пленарному засіданні В
ерховної Ради України да
ють можливість зробити суду
висновок про сукупність умов
, що дозволили Верховній Ра
ді України скористатись по
вноваженнями, передбаченими
пунктом 30 статті 85 Конституці
ї України.
При цьому, слід зауважити, щ
о суд не має на меті зясуват
и наявність чи відсутність п
орушень у діях Київської міс
ької ради та Київського місь
кого голови, а правомірність
дій Верховної Ради Украї
ни під час прийняття рішення
про призначення позачергови
х виборів до Київської міськ
ої ради та Київського місько
го голови.
З матеріалів справи вбачає
ться, що у відповідача за наяв
ності висновків комітету Вер
ховної Ради України були
підстави та повноваження на
прийняття рішення про призн
ачення позачергових виборів
Київської міської ради та Ки
ївського міського голови, та
кі дії повністю відповідають
вимогам статті 85 Конституції
України та статей 78, 79 Закону У
країни «Про місцеве самовряд
ування в Україні».
Щодо необхідності переваж
ного застосування в даному в
ипадку положень ст. 80 Закону У
країни «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономн
ої Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, мі
ських голів», згідно якої поз
ачергові місцеві вибори до В
ерховної Ради Автономно
ї Республіки Крим, місцевої р
ади, сільського, селищного, мі
ського голови призначаються
Верховною Радою України
в разі дострокового припине
ння їх повноважень відповідн
о до закону, то суд не може пог
одитися з висновком позивача
, який вважає, що зазначений за
кон має переважне застосуван
ня перед іншими.
Закон України «Про вибори д
епутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, се
лищних, міських голів»є спец
іальним щодо процедури орган
ізації місцевих виборів, про
те, підстави для проведення м
ісцевих виборів встановлюют
ься Законом України «Про міс
цеве самоврядування в Україн
і», який і є спеціальним щодо з
азначеного питання.
Стосовно дати призначення
позачергових виборів суд за
значає, що оскаржуваною пост
ановою не порушено вимог ч. 2 с
т. 15 Закону України «Про вибор
и депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Кри
м, місцевих рад та сільських, с
елищних, міських голів», а сам
е.
Зазначеною статтею передб
ачено, що позачергові місцев
і вибори призначаються не пі
зніш як за 70 днів до дня виборі
в. Тобто, статтею визначено ма
ксимальний обмежувальний те
рмін проведення виборів, яки
й не може перевищувати 70 днів
до дня виборів, тоді як позива
ч тлумачить його як мінімаль
ний термін до дня виборів, що с
уперечить змісту ч. 2 ст. 15 Закон
у.
П. 1 постанови вибори призна
чені на останню неділю сімде
сятиденного строку з дня наб
рання чинності постановою, т
обто, на 25.05.08 р. (починаючи з 21.03.08 р.
по 30.05.08 р. включно). Таким чином, у
постанові дотримано обмежув
альний сімдесятиденний терм
ін, передбачений ч. 2 ст. 15 Закон
у для призначення виборів.
З огляду на вищенаведене су
д не знаходить підстав для ви
сновку про порушення Верховн
ою Радою України ч. 3 ст. 2 КА
С України при прийнятті оска
ржуваної постанови.
На підставі вищенаведеног
о, ст.ст. 160-163, 186 КАС України, ст. 23 За
кону України «Про столицю Ук
раїни місто-герой Київ», ст
.ст. 78, 79 Закону України «Про міс
цеве самоврядування в Україн
і», ст.ст. 82, 83 Закону України «Пр
о вибори депутатів Верховної
Ради Автономної Республ
іки Крим, місцевих рад та сіль
ських, селищних, міських голі
в», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволенні позо
вних вимог про визнання прот
иправними дій Верховної Ра
ди України, визнання протип
равною та скасування постано
ви Верховної Ради Україн
и №143-VI від 18.03.08 р. «Про призначенн
я позачергових виборів депут
атів Київської міської ради
та Київського міського голов
и»відмовити.
2. Постанова може бути
оскаржена в порядку ст. 186 КАС У
країни.
Судова колегія у складі:

Головуючий суддя
Ба
чун О.В.
судді
Доб
рянська Я.І.
Келеберда В.І.