Справа № к-22116/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2007-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2007 року м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого
Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при
секретарі Замезі Ю.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дружківського
міського суду Донецької області від 16.03.2006р. та ухвалу апеляційного суду
Донецької області від 20.04.2006р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької
області про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, -

встановила:

У
січні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до Дружківського міського суду
Донецької області з позовом до управління
праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької
області про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 268, 5грн. за період з
2000р. по 2004р.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області
від 16.03.2006р. у задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Ухвалою апеляційного
суду Донецької області від 20.04.2006р. апеляційну
скаргу ОСОБА_1. було залишено без задоволення,
а рішення Дружківського міського суду Донецької області від 16.03.2006р.
- без змін.

ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить постанову Дружківського міського суду Донецької області від 13.03.2006р. та
ухвалу апеляційного суду Донецької області від 20.04.2006р. скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Перевіривши наведені доводи в касаційній
скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було
встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та інвалідом 3 групи. Оскільки за період з 2000р. по 2004р.
грошова допомога на оздоровлення виплачувалася позивачу, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996р. № 836., а не статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 звернувся до суду.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 2 частини 4 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено,
що щорічна допомога на
оздоровлення інвалідам III групи виплачується в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат.

Згідно частини 7 статті 48 вищенаведеного Закону розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів
мінімальних заробітних плат на 2000 - 2004 роки не вбачається будь-яких
обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з
метою реалізації норми статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році постановою
КМУ № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не
змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.
Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного
спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та
законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат на 2000 - 2004 роки, а
не Постанова Кабінету Міністрів України «Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26.07.1996р. № 836.

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», управління праці та соціального захисту
населення Дружківської міської ради Донецької області повинно виплатити
позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із
суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Відповідно до частини 2 статті 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження
будь-яким строком.

З урахуванням отриманої ОСОБА_1 суми 107, 5грн. та
розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на момент виплати, а саме:
185грн. (на листопад 2003 року), 205грн. (на серпень 2004р.), 237грн. (на
вересень 2004р.) та 290грн. (на квітень 2005р.) на користь позивача за період
2000-2004р.р. підлягає стягненню 4 380, 5грн.

Обставини справи встановлені судами повно і правильно,
але судами невірно застосовано норми матеріального права, а тому касаційна
скарга підлягає частковому задоволенню, судові рішення першої та апеляційної
інстанції підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про частково
задоволення позову ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

постановила:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області
від 16.03.2006р. та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 20.04.2006р.
по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Дружківської міської ради Донецької області про стягнення недоотриманих сум
щорічної допомоги на оздоровлення
- скасувати.

Постановити нове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну грошову допомогу на
оздоровлення відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період 2000 - 2004р.р. в розмірі 4 380, 5грн.

Постанова
оскарженню не підлягає.

Головуючий
В.І. Співак

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко

М.М. Заїка

А.Ф. Загородній

Згідно з оригіналом Суддя С.В.
Білуга