Справа № 2а-1150/2008
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2008-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№
№
м. Харків 14-12
год. 13 лютого 2008 року
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
судді - Тацій Л. В.
відповідача 1 - Кирилова Т.А., діє на підставі доручення № 11/15-4184 від
відповідача 2 - Фунікова Г.М., діє на підставі доручення № 5-07/20 віл 03.01.08
відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Куряжської виховної
колонії Харківської області та Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом, в якому просить суд зобов'язати Куряжську виховну колонію Харківської
області підготувати та надати в Головне управління Пенсійного фонду України в
Харківській області грошові документи з указанням всіх видів грошового забезпечення, які носять
постійний характер та на які позивач мав право відповідно до діючого на той
момент законодавства, незалежно від їх фактичних виплат за переліком; зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити
перерахунок пенсії у відповідності з наданими Куряжською виховною колонією
Харківської області грошовими документами з 23.05.05 до цього часу; зобов'язати
Куряжську виховну колонію Харківської області виплатити позивачу різницю у
пенсійному забезпеченні з 23.05.05 до цього часу між раніше нарахованою та
знову перерахованою пенсією; зобов'язати Куряжську виховну колонію Харківської
області та Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області
надати на адресу позивача всі грошові документи у новій редакції; стягнути з
Куряжської виховної колонії Харківської області на користь позивача 200,00 грн.
моральної шкоди; судові витрати стягнути з Куряжської виховної колонії
Харківської області.
судовому засіданні позивач повністю підтримав свій позов, в обґрунтування якого зазначив наступне. 23.05.05 був звільнений в запас Збройних Сил
України у зв'язку з вислугою років. На підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців» та письмових роз'яснень начальника Державного
департаменту України з питань виконання покарань № 8/5083/ЛВ від 08.12.04
позивач вважає, що до пенсійних документів, які надавалися відповідачем 1,
повинна була додаватися довідка про додаткові види грошового утримання,
встановлених на той момент законодавством, на які позивач мав право, незалежно
від їх фактичних виплат. Відповідачем 1 було надано лише документи, що
стосуються додаткових видів грошового утримання, які були реально виплачені.
Тому, за думкою позивача, відповідачами було порушено його право при
нарахуванні пенсії, виходячи з фактично виплачених сум.
Представник відповідача, Куряжської
виховної колонії Харківської області, в судовому засіданні позов не визнала,
просила суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, в обґрунтування заперечень пояснила наступне. Під час
встановлення позивачу надбавок, доплати та премії відповідач керувався наказом
Державного департаменту України № 203 від 18.10.04, відповідно до якого вказані
виплати здійснюються за рішенням керівника. Керуючись вказаним наказом, при
звільненні зі служби в запас з призначенням пенсії керівництвом колонії був
вкладений грошовий атестат, який був підписаний позивачем, що підтверджує
правильність записів в ньому. Грошовий атестат разом з повним пакетом
документів, необхідних для призначення пенсії, був переданий колонією до
відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області, позов не визнала, просила суд в задоволенні позову відмовити в повному
обсязі, посилаючись на наступне. Відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку
за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та
премії в розмірах, встановлених законодавством. Відповідачем зазначено, що види
грошового забезпечення при призначенні пенсії повинні прийматися в розрахунок у
фактичних розмірах, що виплачуються на день звільнення зі служби і відображені
в грошовому атестаті. Підставою для визначення грошового забезпечення,
необхідного для призначення пенсії є грошовий атестат, в даному випадку -
грошовий атестат № 5 від 31.05.05, згідно якого пенсія призначена позивачу.
Органи Пенсійного фонду України не мають повноважень щодо внесення змін до
документів, які були надані управлінням Державного департаменту України з
питань виконання покарань в Харківській області і на підставі яких була
призначена пенсія. Призначення позивачу пенсії є, за думкою відповідача,
правомірним та відповідає діючому законодавству у сфері військово-пенсійних
в якості свідкаОСОБА_2по суті заявлених позовних вимог жодного пояснення суду
Суд
заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали
справи, проаналізувавши докази у їх
сукупності, вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.
був звільнений з посади вихователя відділу із соціально-психологічної роботи із
спецконтингентом Курязької виховної колонії управління Держдепартаменту України
з питань виконання покарань в Харківській області за власним бажанням з
23.05.05, що підтверджується копією витягу з наказу № 37 о/с від 20.05.05.
(а.с. 7) Відповідно до вказаного наказу
вислуга років позивача на день звільнення складає у календарному
обчисленні 19 років 1 місяць 27 років, у пільговому обчисленні 24 роки 3 місці
ч. 1 п. а ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб» від 09.04.92, зі змінами від 25.03.2005, що діяв на час призначення
пенсії позивачу, право на пенсію за вислугу років
мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право
на пенсію за цим Законом, які мають на день звільнення зі служби вислугу 20
років і більше. Таким чином, судом встановлено, що позивач на час звільнення
мав право на пенсію за вислугу років.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» від 09.04.92, зі змінами від 25.03.2005 пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Виходячи з викладеного, судом встановлено, що для розрахунку пенсії особам
офіцерського складу береться розмір грошового забезпечення офіцера за останньою
штатною посадою перед звільненням, тобто розмір фактично виплачених видів
грошового забезпечення.
до п. 21.1 - 21.4 Наказу Державного департаменту України з питань виконання
покарань від 18 жовтня 2004 року N 203 «Про затвердження Інструкції про порядок
застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи» при звільненні
зі служби осіб рядового і начальницького складу фінансова служба (бухгалтерія)
зобов'язана: задовольнити їх усіма належними видами грошового забезпечення,
видати грошовий атестат. У випадках
звільнення зі служби в запас або відставку з призначенням пенсії
грошовий атестат передається разом з іншими документами у відповідний орган для
призначення пенсії. Грошовий атестат має
бути підписаний його власником, що підтверджує правильність записів у ньому.
Судом
встановлено, що відповідачем 1 при звільненні грошовий атестат № 5 разом з
іншими документами для обчислення пенсії ОСОБА_1було передано до пенсійної
групи УЛЛУ з ПВП у Харківській області.
З даними, викладеними в атестаті,
був ознайомлений позивач, атестат позивачем був підписаний. Вказаний
факт позивачем не заперечується.
вимог позивача щодо надання відповідачем 1 до головного управління Пенсійного
фонду України документів з указанням
всіх видів грошового утримання, які носять постійних характер та на які позивач
мав право відповідно до діючого на той час законодавства незалежно від їх
фактичної виплати, а саме: посадовий оклад - 107 грн., оклад по спеціальному
званню - 120,00 грн., % надбавка за вислугу років - 68,10 грн., щомісячна 100%
надбавка - 295,10 грн., щомісячна доплата від суми пенсії, яку міг би
отримувати позивач (50%) - 327,22 грн., премія в розмірі 33,33% - 343,29 грн.,
надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик (50%) -
113,50 грн., надбавка за безперервну службу на підставі Указу Президента № 370
від 24.04.03 (50%) - 687,10 грн., суд
до копії грошового атестату № 5 фактично
здійснювалися наступні виплати: посадовий оклад - 107,00 грн., оклад за
спеціальним званням - 120,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 30
відсотків - 68,10 грн., щомісячна 100% надбавка - 295,10 грн., доплата за право
на пенсію у розмірі 25% - 111,27 грн., премія - 250,00 грн., надбавка за
особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо
важливих завдань у розмірі 15% - 34,05 грн., надбавка за безперервну службу у
розмірі 15% - 147,83 грн.
вважає, що пенсія повинна розраховуватися, виходячи з максимальних розмірів
доплат, надбавок, премії, посилаючись на
роз'яснення голови Державного департаменту України з питань виконання покарань
№ 8/5083/ЛВ від 08.12.04. Судом встановлено, що вказане позивачем роз'яснення
представляє собою лист вих. № 8/5083/ЛВ від 08.12.04 (а.с. 10) Відповідно до п. 1, 2 Указу Президента
України № 493/92 від 03.10.92 встановлено, що з 01 січня 1993 року
нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами
виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які
зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній
реєстрації. Державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших
центральних органів господарського управління та контролю здійснює Міністерство
юстиції України. Вказаний позивачем лист
не був зареєстрований у Міністерстві юстиції, тому не є нормативно-правовим
актом, не є обов'язковим для виконання. Тому посилання позивача на лист голови
Державного департаменту України з питань виконання покарань № 8/5083/ЛВ від
08.12.04 не можуть бути взяті до уваги судом.
виплачених позивачу надбавок, доплат премії суд зазначає наступне.
до п. 3 Указу Президента України від
04.10.96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького
складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» керівникам
внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання
цих органів встановлювати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх
справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством
і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі - щомісячну доплату
в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.
Пунктом 8.1.2 Наказу Державного
департаменту України з питань виконання покарань від 18 жовтня 2004 року N 203
«Про затвердження Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів
з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу
кримінально-виконавчої системи» передбачено, що доплати за право на пенсію виплачуються
за рішенням керівника органу або установи.
витягу з наказу начальника Курязької виховної колонії № 7 о/с від 20.01.05
позивачу була встановлена щомісячна доплата від суми пенсії за вислугу років,
яка б могла бути нарахована, у розмірі 25 відсотків. (а.с. 29) Таким чином,
судом встановлено, що щомісячна доплата від суми пенсії за вислугу років, яка
могла б бути нарахована, встановлена позивачу в розмірі 25 відсотків, що
відповідає діючому законодавству. І саме такий розмір вказаної доплати правомірно
був врахований при призначенні позивачу пенсії.
до п. 3 пп. б Указу Президента України
від 04.10.96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького
складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» керівникам
внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання
цих органів преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх
справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах
фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового
забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.
Згідно з п.п. 9.1. - 9.2. Наказу Державного департаменту України з питань
виконання покарань від 18 жовтня 2004 року N 203 «Про затвердження Інструкції
про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої
системи» начальники (керівники) органів і установ
мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальні результати роботи без обмеження індивідуальних
премій максимальними розмірами.
Преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, створеного в розмірі,
визначеному в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення (до 33,3
відсотка місячного фонду грошового забезпечення), з урахуванням фактичних
обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також
фінансових можливостей органів і установ.
Так, відповідно до витягу з наказу начальника Курязької виховної колонії №
26 о/с від 16.05.05 позивачу була призначена премія у розмірі місячного
грошового утримання (а.с. 30), що здійснено відповідачем 1 в межах,
передбачених діючим законодавством.
Судом встановлено, що саме такий розмір премії правомірно був врахований при
призначенні позивачу пенсії.
до п. 7.1.1. Наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань
від 18 жовтня 2004 року N 203 «Про затвердження Інструкції про порядок
застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи» особам
рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи
виплачуються надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик
та виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливі умови служби) у
розмірі до 50 відсотків від окладів грошового забезпечення (окладів за
спеціальним званням та посадових окладів).
Судом встановлено, що відповідно до наданого права начальником Курязької
виховної колонії позивачу було встановлено надбавку за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань у
розмірі 15%, що підтверджується витягом з наказу № 71 від 18.04.05. Таким
чином, вказана надбавка в розмірі,
зазначеному у грошовому атестаті, правомірно була врахована при призначенні
Відповідно до п. 7.10.1 Наказу Державного департаменту України з питань виконання
покарань від 18 жовтня 2004 року N 203 «Про затвердження Інструкції про порядок
застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи» особам
рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, які мають
високі результати в службовій діяльності, за рішенням керівника органу чи
установи виплачуються щомісячні надбавки за безперервну службу в
кримінально-виконавчий системі у відсотках до грошового забезпечення, залежно
від стажу служби, у таких розмірах: понад - 5 років - до 10%, понад 10 років -
до 30%, понад 15 років - до 50%, понад 20 років - до 70% , понад 25 років - до
90%. Відповідно до копії атестату № 5 (а.с. 5) вислуга років позивача станом на
01.01.05 становила 18 років 9 місяців 5 днів, таким чином, надбавка за
безперервну службу могла встановлюватися позивачу за рішенням керівника в
розмірі до 50%. Судом встановлено, що
позивачу була призначена надбавка за безперервну службу в розмірі 15%, відповідно
до витягу з наказу № 70 від 18.04.05, що відповідає діючому законодавству.
Вказаний розмір надбавки був правомірно врахований при призначенні пенсії
вимоги позивача щодо зобов'язання Курязької виховної колонії та Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати на адресу
позивача всі грошові документи в новій редакції, суд зазначає. Враховуючи
викладена вище, суд прийшов до висновку про правомірність дій Куряжської
виховної колонії щодо призначення позивачу надбавок, доплат, премії, тому у відповідача-1
не має підстав змінювати документи, що були подані для призначення позивачу
пенсії. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.07 документи для
призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду
України уповноваженими структурними підрозділами силових структур. Таким чином,
позивач-2 не має повноважень щодо внесення змін до документів, наданих для
викладене, суд приходить до висновку, що при встановленні позивачу надбавок,
доплат, премії та формуванні документів для призначення пенсії Курязька виховна колонія, а Головне
управління Пенсійного фонду України в Харківській області при призначенні
пенсії позивачу діяли в межах наданих повноважень та в порядку, встановленому
діючим законодавством.
заявленої до відшкодування моральної шкоди, суд зазначає, що відповідно до ч. 1
ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої
внаслідок порушення її прав. Судом встановлена відсутність порушення прав
позивача з боку відповідачів.
зв'язку з означеним суд приходить до
висновку про необґрунтованість вимог позивача щодо стягнення моральної шкоди
викладеного, керуючись ст. 12, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» від 09.04.92, ст. 23 ЦК України, Указом Президента
України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу
та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04.10.96,
Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від
18 жовтня 2004 року N 203 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування
нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу кримінально-виконавчої системи», ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1до Куряжської виховної колонії
Харківської області та Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд
через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення
та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

3.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний
текст постанови виготовлено 15 лютого 2008 року.

Суддя Л.В. Тацій