Справа № 22а-2112/2007
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2007-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-2112/07 Головуючий у І інстанції - Спаських Н.М.
Суддя-доповідач Глущенко Я.Б.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
листопада 2007 року Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Глущенко
суддів Бараненка І.І., Маслія В.І.
секретарі Маркевичі Т.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві
справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської області на постанову Господарського суду
Черкаської області від 27 квітня 2007 року у справі за адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в Драбівському районі Черкаської області про зобов'язання
вчинити певні дії, -
Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської області звернулося до суду з позовом про
спонукання відповідача вчинити дії по підписанню Акту щомісячної звірки витрат
по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку, а також у зв'язку з втратою годувальника, зокрема по
громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 за
період з 01.03.2005 року по 30.10.2006 року на загальну суму 8088,20 грн. Постановою
Господарського суду Черкаської області від 27 квітня 2007 року в задоволенні
позовних вимог відмовлено, оскільки позивач просив суд включити суми виплачених
пенсій до акту звірки без зазначення прізвищ осіб, сум відшкодування та
періодів стягнення, при цьому обравши не передбачений чинним законодавством
спосіб захисту порушених прав.
погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, УПФУ в Чорнобаївському районі
Черкаської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального
права, що призвело до неправильного вирішення справи, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги. При цьому зазначає, що Управлінням Пенсійного фонду
України в Чорнобаївському районі
Черкаської області щомісячно мають складатися акти звірок з відповідачем по
відшкодуванню відповідних сум. Проте спірні суми не включаються останнім до
актів звірок з посиланням на те, що нещасні випадки з громадянами сталися ще за
часів Радянського Союзу.
суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.
зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції
скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Колегією суддів
встановлено, що Управлінням Пенсійного
фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області за період з
01.03.2005 року по 31.10.2006 року громадянам ОСОБА_1 (одержує пенсію у зв'язку
з втратою годувальника, який загинув в Казахстані, на дитину-інваліда ОСОБА_4),
ОСОБА_2(нещасний випадок стався в м. Мурманську в 1977 році), ОСОБА_3 (нещасний
випадок стався в Казахстані в 1983 році) виплачувалися пенсії на загальну суму
8088,20 грн. (ОСОБА_1 - 2142,40 грн.; ОСОБА_2 - 3046,80 грн.; ОСОБА_3 - 2899,00
зазначені суми відповідачем до заліку не беруться. Свої заперечення він
обґрунтовує зокрема тим, що після переїзду потерпілого на територію іншої
держави відшкодування проводиться роботодавцем сторони, законодавство якої
поширювалось на працівника під час отримання каліцтва.
Однак, судова
колегія вважає, що такі твердження не ґрунтуються на вимогах Закону.
статті 10 Закону України “Про пенсійне забезпечення” пенсійне забезпечення
громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України і згідно статті 8 того
ж закону Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями, формується за рахунок
коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.
статті 81 Закону України “Про пенсійне забезпечення” призначення пенсій і
оформлення документів для їх виплати здійснюється органами
Пенсійного фонду України.
Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності” від 23.09.1999 № 1105 (з відповідними змінами та
доповненнями) передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від
нещасних випадків відшкодувати
шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі
його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні, пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до
статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності" та статей 1, 2 Закону України
"Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування
від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності".
п. 5 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності” встановлюють що, якщо після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального
страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального
страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого
звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з
інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
слід зробити висновок, що витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку
з виплатою пенсій підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві.
2 ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від
22.02.2001 року Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які
потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року,
коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду
документи, що підтверджують право
цих працівників (членів їх сімей)
на такі страхові виплати та соціальні послуги,
або коли таке право встановлено в
судовому порядку.
документи яких не передані до
Фонду, продовжують отримувати належні виплати та
соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України.
При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у
рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються
відповідні розрахунки.
Міністерством юстиції України зареєстрована постанова правління Пенсійного
фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджено
"Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок).
вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з
відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної
звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та
до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним
управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.
Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду
соціального страхування від нещасних випадків.
Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на
підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця,
наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
стадії проведення звірки витрат по особових справах потерпілих та підписання
актів щомісячної звірки з підстав неприйняття Фондом соціального страхування
від нещасних випадків до заліку витрат на виплату пенсій громадянам, страховий
випадок з якими стався за межами України.
ст. 3 Закону України "Про правонаступництво України" від 12.09.1991
року закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною радою Української
РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України,
ухваленим після проголошення незалежності України.
зазначеного Закону передбачає, що всі громадяни Союзу РСР, які на момент
проголошення незалежності України постійно проживали на території України, є
громадянами України. Україна гарантує забезпечення прав людини кожному
громадянину України незалежно від національної приналежності та інших ознак
відповідно до міжнародно-правових актів про права людини.
Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного
забезпечення від 13.03.1992 року держави-учасниці Співдружності мають
зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які отримали право на пенсійне
забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх
входження до складу СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць
статті 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі
пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, ця Угода поширюється на всі види
пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені
законодавством держав - учасниць Угоди.
статті 3 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі
пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, усі витрати, пов'язані із
здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає
2 ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності" особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або
законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок
травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з
виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню
від нещасного випадку відповідно до цього закону.
інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, якщо
страховий випадок стався на території держав-учасниць Угоди, призначаються за
законодавством України і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного
фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на
території держав-учасниць Угоди.
Судова колегія
також вважає, що позивач мав право на звернення до суду з позовом про зобов'язання відповідача вчинити дії по
підписанню актів щомісячної звірки витрат по виплаченим пенсіям по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві, враховуючи наступне.
частини 2 статті 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі. Згідно з статтею 2 Закону України
"Про судоустрій", суд здійснює правосуддя на засадах верховенства
права, забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і
законних інтересів юридичних осіб. Частиною 3 статті 3 вказаного Закону
встановлено, що судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної
особи в порядку, встановленому Конституцією України та законами. Відповідно до
частини 1 статті 6 цього ж Закону, усім суб'єктам правовідносин гарантується
захист їх прав і законних інтересів незалежним і неупередженим судом. Згідно з
частиною 3 зазначеної статті, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд
його справи у суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.
Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2002 року визначено, що частина 2 статті
124 Конституції України передбачає право юридичної особи на захист судом своїх
прав, встановлює юридичні гарантії їх реалізації, надаючи можливість кожному
захищати свої права будь-якими не забороненими законом засобами. Кожна особа
має право вільно обирати не заборонений законом засіб захисту прав, у тому
числі судовий захист. Суб'єкти правовідносин, у тому числі юридичні особи, у
разі виникнення спору можуть звертатися до суду за його вирішенням. Юридичні
особи мають право на звернення до суду для захисту своїх прав безпосередньо на
підставі Конституції України. Держава має забезпечувати захист прав усіх
суб'єктів правовідносин, в тому числі у судовому порядку. Право юридичної особи
на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими
нормативно-правовими актами.

Посилання суду
першої інстанції як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог на той
факт, що позивачем заявлено позов без зазначення, до яких саме актів мають бути
включені спірні суми, без конкретизації прізвищ осіб, які виплачувалися пенсії,
є непереконливими, оскільки з матеріалів справи вбачається, що Управлінням
Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області пенсії
виплачені громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
за період з 01.03.2005 року по 31.10.2006 року з зазначенням конкретної
суми по кожному пенсіонеру.

З огляду
на викладене, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність задоволення
позовних вимог.

Керуючись
ст.ст.160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В
И В :

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Чорнобаївському районі Черкаської області задовольнити.

Постанову
Господарського суду Черкаської області від 27 квітня 2007 року скасувати.

Позов
Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області
задовольнити.

Зобов'язати
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в Драбівському районі Черкаської області включити до актів
щомісячної звірки витрат суми сплачених Управлінням Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі Черкаської області пенсій громадянам ОСОБА_1 в сумі
2142,40 грн., ОСОБА_2в сумі 3046,80 грн.
ОСОБА_3 в сумі 2899,00 грн.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
суддя

Судді :