Справа № 22-а-1469/2007
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2007-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа:
Головуючий 1 інстанції: Смирнов В.А.
Доповідач: Філатов Ю.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

20 листопада 2007 р.
Справа № 22-а-1469/2007

Колегія
суддів у складі:

головуючий
суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С., Шевцова Н.В.

при
секретарі Волошиній Я.В.

за
участю представників:

позивача
- не прибув

відповідача
- не прибув

прокурора
- Зуєва І.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Чугуївського міжрайонного прокурора Харківської області на
постанову Печенізького районного суду Харківської області від 25.05.2007р. по
справі № 2-а-6/07

за позовом ОСОБА_1

до Мартівської сільської ради
Печенізького району Харківської області

про оскарження рішення сільради

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка
звернулась до суду з позовом до Мартівської сільської ради Печенізького району
Харківської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення 3
сесії 5 скликання Мартівської сільської ради від 06.06.2006р. „Про скасування
рішення 18 сесії 14 скликання від 17.06.2004р. та рішення 27 сесії 14 скликання
Мартівської сільської ради від 19.04.2005р. про затвердження технічної
документації та оформлення права власності ОСОБА_1. на земельну ділянку №
АДРЕСА_1.

Постановою
Печенізького районного суду Харківської області від 25.05.2007р. по справі №
2-а-6/07 позов задоволено, визнано незаконним та скасуван рішення 3 сесії 5
скликання Мартівської сільської ради від 06.06.2006р. „Про скасування рішення
18 сесії 14 скликання від 17.06.2004р. та рішення 27 сесії 14 скликання
Мартівської сільської ради від 19.04.2005р. про затвердження технічної
документації та оформлення права власності ОСОБА_1. на земельну ділянку №
АДРЕСА_1.

На зазначену
постанову Чугуївською міжрайонною прокуратурою Харківської області було подано
апеляційну скаргу, в якій прокурор просить скасувати постанову суду першої
інстанції та направити справу на новий розгляд в іншому складі суду.

Позивачка
заперечень на апеляційну скаргу не надала.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та представника прокуратури
колегія суддів встановила наступне.

11 червня 2004
року позивачкою до Мартівської сільської ради було подано заяву про надання
дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку під № 2-є по
вул. Набережна в с. Мартове для отримання її в приватну власність у межах норм
безоплатної приватизації.

17 червня 2004
року рішенням 18 сесії 14 скликання Мартівської сільської ради ОСОБА_1. було
надано дозвіл на розробку документації по встановленню меж земельної ділянки,
яка знаходиться за адресою: вулиця Набережна 2-є в селі Мартове. Згідно з
вказаним рішенням СПДФО „Мозговий" було розроблено технічну документацію
по встановленню меж та оформленню права власності на земельну ділянку 2-є по
вулиці Набережна в с. Мартове.

19 квітня 2005
року рішенням 17 сесії 14 скликання Мартівської сільської ради було затверджено
технічну документацію на оформлення права власності на ім'я позивачки на
вказану земельну ділянку.

12 травня 2005
року на підставі рішення 17 сесії 14 скликання Мартівської сільської ради від
19 квітня 2005 року позивачка отримала державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,1741 га. під № 2-є по вул. Набережна в с. Мартове.
Таким чином, позивачкою були виконані всі вимоги законодавства щодо передачі
земельної ділянки у приватну власність. Вказаною земельною ділянкою позивачка
володіє і до теперішнього часу.

6 червня 2006
року рішенням 3 сесії 5 скликання Мартівської сільської ради були скасовані
вищевказані рішення, як про дозвіл на розробку документації, так і про передачу
у власність земельної ділянки.

Задовольняючи
позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, хоча і діяв в межах
своєї компетенції, проте ним при прийнятті оскаржуваного рішення порушена
процедура прийняття такого рішення.

Колегія суддів
погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст.ст.
7, 144 Конституції України визнається і гарантується місцеве самоврядування.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частина 2 ст.
19 Конституції України та ч. 1 ст. 9 КАС України передбачено, що органи
державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином,
одним з принципів діяльності органу місцевого самоврядування, яким Мартівська сільська рада являється є законність.

Згідно статті
159 Земельного кодексу України земельні спори розглядаються органами місцевого
самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у місячний термін з дня
подання заяви та за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно
повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін
при першому вирішенні питання у відсутності інформаційної згоди на розгляд
питання, розгляд спору переноситься.

Відповідно до
п. 10 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення.

Зацікавленою
особою щодо прийнятого відповідачем рішення, яке є предметом розгляду по справі
є ОСОБА_1., яка до теперішнього часу володіє спірною земельною ділянкою.

Проте
відповідач, всупереч вимог ст. 159 ЗК України та п.10 ч.3 ст.2 КАС України, не
запросив позивача на засідання 3 сесії 5 скликання Мартівської сільської ради
Печенізького району Харківської області, яке відбулося 6 червня 2006 року.
Також це було підтверджено представником відповідача у судовому засіданні суду
першої інстанції.

Отже, колегія
суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо порушення
відповідачем процедури прийняття оскаржуваного по справі рішення.

Крім того,
колегія суддів зазначає наступне.

За змістом п.
3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до
вимог п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад
відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних
відносин.

Повноваження
сільських, селищних та міських рад визначені ст.ст. 25, 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, до їх виключної компетенції
віднесено скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають
Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її повноважень, але до повноважень міських рад не
віднесено право скасовувати рішення, які прийнято попередніми сесіями
відповідних ради.

Отже, колегія суду вважає, що Мартівська
сільська рада 3 сесії 5 скликання не мала повноважень щодо скасування рішень,
прийнятих на попередніх сесіях Мартівської сільської ради.

На підставі
викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та
процесуального права, керуючись ст.. ст.. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 209, 254 КАС України

ухвалила:

Постанову Печенізького районного суду Харківської області від 25.05.2007р.
по справі № 2-а-6/07 залишити без змін.

Апеляційну скаргу Чугуївського міжрайонного прокурора Харківської області
залишити без задоволення.

Роз'яснити сторонам, що вони мають право подати касаційну скаргу на дану
ухвалу до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Справу направити до суду першої інстанції.

Головуючий суддя
підпис
Філатов Ю.М.

Судді
підпис
Водолажська Н.С.

підпис
Шевцова Н.В.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов