Справа № К-5492/07
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2007-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в складі: головуючого Смоковича М.І.,

суддів:
Весельської Т.Ф., Горбатюка С.А., Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши
у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької районної
територіальної виборчої комісії (далі - Хмельницької районної ТВК),
Хмельницької районної ради, Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні
відповідачів: ОСОБА_2 про визнання протиправним Положення «Про порядок
відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки
Крим та депутата місцевих рад», затвердженого рішенням ради Виборчого
блоку політичних партій «Блок
Юлії Тимошенко» № НОМЕР_1 від 13 лютого 2007 року, визнання незаконним і
протиправним рішення ради Виборчого
блоку «Блок Юлії Тимошенко» про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата Хмельницької районної ради ОСОБА_1та скасування його,
визнання незаконним рішення Хмельницької районної ТВК від 15 лютого 2007 року
про визнання обраним та реєстрацію депутатом Хмельницької районної ради
ОСОБА_2. та скасування його реєстрації як депутата Хмельницької районної ради,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23
лютого 2007 року та ухвалу Апеляційного суду Хмельницької області від 15
березня 2007 року,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2007 року ОСОБА_1. звернувся
в суд з позовом до Хмельницької районної ТВК, Хмельницької районної ради,
Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» про визнання
протиправним Положення «Про порядок відкликання та дострокового припинення
повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад», затверджене рішенням ради
Виборчого блоку політичних партій «Блок
Юлії Тимошенко» № НОМЕР_1 від 13 лютого 2007 року, визнання незаконним і
протиправним рішення ради Виборчого
блоку «Блок Юлії Тимошенко» про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата Хмельницької
районної ради ОСОБА_1 та скасування його, визнання незаконним рішення
Хмельницької районної ТВК від 15 лютого 2007 року щодо визнання обраним та
реєстрацію депутатом Хмельницької районної ради ОСОБА_2. та скасування його
реєстрації як депутата Хмельницької районної ради.

Вимоги
обґрунтовував тим, що у березні 2006 року він був обраний депутатом Хмельницької
районної ради за виборчим списком «Блоку Юлії Тимошенко» та набув статус депутата цієї ради. 13 лютого 2007 року на підставі рішення ради «Блоку Юлії
Тимошенко», затвердженого міжпартійним з'їздом, було відкликано та достроково
припинено його повноваження як депутата
вказаної ради. 15 лютого 2007 року Хмельницькою районною територіальною
виборчою комісією було визнано обраним та зареєстровано
депутатом наступного за черговістю кандидата, що йшов за списком указаного виборчого блоку, ОСОБА_2.

Позивач, вважаючи зазначене припинення
повноважень депутата місцевої ради таким, що суперечить Конституції України та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» із
змінами та доповненнями, внесеними Законом №602-V від 12 січня 2007 року, просив задовольнити позовну заяву.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької області від 23 лютого 2007 року, залишеною без
змін ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 15 березня 2007 року, в
задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1.,
посилаючись на порушення судами першої та
апеляційної інстанцій норм матеріального права, просив скасувати рішення
судів та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовну заяву.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовної
заяви суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оспорювані
рішення, в тому числі й про припинення повноважень депутата Хмельницької
районної ради ОСОБА_1 прийняті відповідачами в порядку та спосіб, встановленими
чинним законодавством.

Такий висновок відповідає встановленим
судами попередніх інстанцій обставинам справи, яких не оспорює в касаційному
порядку ОСОБА_1.

У касаційній скарзі позивач лише
вказує на неправильне застосування судами під час вирішення спору норм
матеріального права. Зокрема, вважає, що суди помилково застосували статтю 5
Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» із змінами та доповненнями,
внесеними Законом №602-V від 12 січня 2007 року (далі - Закон), так як повинні
були застосувати статті 7, 140, 141 Конституції України та статтю 2 Закону, за
положеннями яких депутат місцевої ради є представником не політичної партії, а
територіальної громади, яка тільки може відкликати депутата місцевої ради за
спеціальною процедурою, передбаченою главою V Закону.

Зазначені в касаційній скарзі доводи
ОСОБА_1 спростовуються наступним.

Положеннями розділу ХІ «Місцеве
самоврядування» Конституції України не передбачені підстави, порядок та спосіб
дострокового припинення повноважень депутатів місцевої ради, але в статті 146
цього розділу Конституції України вказано, що інші питання організації
місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів
місцевого самоврядування визначаються законом.

Згідно пункту другого частини 1 статті
5 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» із змінами та доповненнями, внесеними Законом №602-V від 12 січня
2007 року, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за
наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без
прийняття рішення відповідної ради у разі відкликання його політичною
партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної
місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі
невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради),
обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії
(виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі
якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції
відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних
партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання
депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу
депутата в іншу депутатську фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим
керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за
виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний
депутатом місцевої ради.

Підпунктом 2.6 пункту 2 Положення «Про
порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад», затвердженого
рішенням міжпартійного з'їзду Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» встановлено, що рішення про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата
місцевих рад (крім депутата сільської, селищної ради) може бути прийнято у разі
порушення фракційної або партійної дисципліни, рішень фракції або партії
(блоку).

З системного аналізу зазначених вище
норм права слідує, що політична партія (виборчий блок політичних партій) має
право на відкликання депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної
ради) за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було
обрано депутатом місцевої ради з підстав, встановлених вищим керівним органом
цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій).

Отже, правильними є висновки судів
попередніх інстанцій про те, що дострокове припинення повноважень депутата Хмельницької
районної ради ОСОБА_1 проведено відповідно до національного законодавства -
Конституції України та інших нормативно-правових актів.

Колегія суддів не приймає до уваги
доводи ОСОБА_1., викладені в касаційній скарзі, щодо порушення процедури
припинення повноважень депутата місцевої ради, яка встановлена главою V Закону,
оскільки цією главою регламентовані порядок та підстави відкликання депутата
місцевої ради лише виборцями, а не політичною партією (виборчим блоком
політичних партій).

Що ж стосується порядку та підстав
відкликання депутата місцевої ради політичною партією (виборчим блоком
політичних партій), то вони регламентовані статтею 5 Закону, якою й керувався
Виборчий блок політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» під час припинення
депутатських повноважень позивача.

Також колегія суддів не приймає до
уваги доводи касатора щодо не застосування положень статей 7, 140, 141
Конституції України та статті 2 Закону, оскільки наведеними нормами не
регулюються правовідносини про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутата місцевої ради.

За таких обставин, суди попередніх
інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права під
час ухвалення оскаржуваних рішень, тому підстав для їх скасування чи зміни
немає.

Керуючись статтями 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23
лютого 2007 року та ухвалу Апеляційного суду Хмельницької області від 15
березня 2007 року по даній справі залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути
оскаржена за винятковими обставинами до Верховного Суду України протягом одного
місяця з дня відкриття таких обставин.

Головуючий /підпис/ Смокович М.І.

судді: /підпис/ Весельська
Т.Ф.

/підпис/ Горбатюк С.А.

/підпис/
Мироненко О.В.

/підпис/
Чумаченко Т.А.

З оригіналом згідно

Суддя: