Справа № К-20652/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2007-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИ
Й СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2007 року
м. К
иїв

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
в складі:
головуючого: судді Х
арченка В.В.
суддів: Гон
чар Л.Я.
Васил
ьченко Н.В.
Матоли
ча С.В.
Бим М.Є
.
при секретарі: Дерев
енському І.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщ
енні суду в м. Києві справу за
касаційноюскаргоюВол
инського обласного відділен
ня Фонду соціального захисту
інвалідів на постанову Льві
вського апеляційного господ
арського суду від 11 квітня 2006 р
оку у справі за позовом Волин
ського обласного відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів до товариства з обм
еженою відповідальністю «СМ
П» про стягнення 24439,56 грн. ,-

в с т а н о в и л а :

У березні 2005 року Волинськ
еобласневідділення Фонду со
ціального захисту інвалідів
звернулось до суду з позовом
до товариства з обмеженою ві
дповідальністю «СМП» про стя
гнення 24439,56 грн.
Постановоюгосподарського
суду Волинськоїобласт
і від 30 січня 2006 рокупозовні ви
моги задоволено.
Постановою Львівського ап
еляційного господарського с
уду від 11 квітня 2006 року рішенн
я господарського суду Вол
инськоїобласті від 30 січня
2006 рокускасовано, в задово
ленні позовних вимог відмовл
ено.
Не погоджуючись з судовим
рішенням суду апеляційної і
нстанції Волинське обласне в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів в касацій
ній скарзі просить скасувати
постанову Львівського апеля
ційного господарського суду
від 11 квітня 2006 рокута залиши
ти в силі рішення господарс
ького суду Волинської област
і від 30 січня 2006 року, посилаючи
сь на порушення апеляційним
судом норм матеріального і п
роцесуального права.
Заслухавши доповідь су
дді Вищого адміністративног
о суду України, пояснення осі
б, що беруть участь у справі, п
еревіривши матеріали справ
и та обговоривши доводи скар
ги, колегія суддів вважає, що к
асаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підс
тав.
Відповідно до ст. 19 Закон
у України „Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні", для підприємств, уст
анов і організацій, незалежн
о від форми власності і гос
подарювання встановлюється
норматив робочих місць для з
абезпечення працевлаштув
ання інвалідів у розмірі 4 % ві
д загальної чисельності прац
юючих, а якщо працює від 8 до 25 ч
оловік - у кількості 1 робочого
місця.
Із матеріалів справи, а саме
із звіту відповідача про зай
нятість та працевлаштування
інвалідів за 2003 рік, вбачаєтьс
я, що середньооблікова чисел
ьність працівників на під
приємстві у звітному періоді
складала 182 особи, відповідно
норматив робочих місць дл
я працевлаштування інваліді
в в 2003 році становив в кількост
і 7 інвалідів, а фактично у зві
тному періоді на підприємств
і працювало 8 інвалідів, 4 з яки
х - неповний робочий рік. згідн
о списку працюючих інвалідів
- штатних працівників, які мал
и інвалідність та були зайня
ті на підприємстві у звітном
у періоді.
За п. п. 3.3.3 Інструкції із стати
стики чисельності працівник
ів, зайнятих в народному госп
одарстві, середньооблікова ч
исельність штатних працівни
ків за період з початку року (у
тому числі за квартал, півріч
чя, 9 місяців, рік) обчислюєтьс
я шляхом підсумування середн
ьооблікової чисельності пра
цівників за всі місяці робот
и підприємства, що минули за п
еріод з початку року до звітн
ого місяця включно та діленн
я одержаної суми на кількіст
ь місяців за період з початку
року.
Згідно змісту Листів Держк
омстату № 6-2-7/230 від 21.10.2002 року та Де
ржавного комітету України з
питань регуляторної політик
и та підприємництва № 6538 від 12.11.
2003 року, у разі отримання при ро
зрахунку не цілого значення
показника необхідно заокруг
лювати його за загальними пр
авилами арифметики до цілого
значення.
Відповідно до вимог ст. 20 Зак
ону України „Про основи соці
альної захищеності інвал
ідів в Україні", підприємства
(об'єднання), установи і орган
ізації, крім тих. що повністю у
тримуються за рахунок коштів
державного або місцевих бюд
жетів, незалежно від форми
власності і господарювання,
де кількість працюючих інва
лідів менша, ніж установлено
нормативом, передбаченим ч. 1
ст. 19 цього Закону, щороку спла
чують відповідним відділенн
ям Фонду соціального захисту
інвалідів штрафні санкції, с
ума яких визначається у розм
ірі середньої річної заробіт
ної плати на відповідному пі
дприємстві (в об'єднанні), в ус
танові, організації за кожне
робоче місце, незайняте інва
лідом.Сплату штрафних санкці
й підприємства (об'єднання), ус
танови і організації провадя
ть відповідно до закону за ра
хунок прибутку, який залишає
ться в їх розпорядженні післ
я сплати всіх податків і збор
ів (обов'язкових платежів). У р
азі відсутності коштів штраф
ні санкції можуть бути засто
совані шляхом звернення стяг
нення на майно підприємства
(об'єднання), установи і органі
зації в порядку, передбачено
му законом.
Отже, відсутність в спірно
му періоді прибутку не звіль
няє відповідача від сплати ш
трафних санкцій за не створе
ння робочого місця для праце
влаштування інваліда.
Відповідальність за неза
безпечення зазначених норма
тивів відповідно до ч. 2 ст. 19 За
кону, який регулює дані право
відносини, покладається на к
ерівників підприємств. А в ра
зі, коли кількість працюючих
інвалідів менша, ніж установ
лено нормативом, то відповід
альність покладається на під
приємства у вигляді щорічної
сплати штрафних санкцій, сум
а яких визначається у розмір
і середньої річної заробітно
ї плати на підприємстві за ко
жне робоче місце, незайняте і
нвалідом.
Згідно з положеннями Поря
дку сплати підприємствами (о
б'єднаннями), установами і орг
анізаціями штрафних санкцій
до відділень Фонду соціальн
ого захисту інвалідів, аку
муляції, обліку і використан
ня цих коштів, суми штрафних с
анкцій визначаються в розмір
і середньої річної заробітно
ї плати на відповідному підп
риємстві за кожне робоче міс
це, незайняте інвалідом і вип
лачується підприємствами са
мостійно не пізніше 15 квіт
ня року, наступного за звітни
м. Суми штрафних санкцій пере
раховуються підприємствами
в дохід державного бюджету н
а рахунки органів Державного
казначейства, а у разі нес
плати в установлений термін,
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів вживають
заходів щодо їх стягнення у с
удовому порядку, керуючись
також Положенням про Фонд с
оціального захисту інваліді
в, затвердженого Постановою
Кабінету міністрів України №
1434 від 26.09.2002 року, ст. 2 КАС України
та ст. 124 Конституції України.

Із розрахунку заборгован
ості по платежу до Фонду соці
ального захисту інвалідів за
нестворені робочі місця для
працевлаштування інвалідів
за 2003 рік вбачається, що середн
ьорічна заробітна плата штат
ного працівника складає 6109, 89 г
рн. - відповідно Фондом соціал
ьного захисту інвалідів були
нараховані штрафні санкції
в розмірі 24 439, 56 грн. за ще 4 нество
рених робочих місця для прац
евлаштування інвалідів.
На момент розгляду справи в
апеляційному порядку дана з
аборгованість підприємст
вом не сплачена та доказів по
гашення боргу суду не було пр
едставлено.
Відповідно до ст. 18 Закону У
країни „Про основи соціально
ї захищеності інвалідів в Ук
раїні", працевлаштування інв
алідів здійснюється органам
и виконавчої влади з питань п
раці та соціальної політики,
органами місцевого самовряд
ування, громадськими організ
аціями інвалідів.
Згідно ч. 2 ст. 19 цього ж Закону
, відповідальність за незабе
зпечення зазначених нормати
вів покладається на керівник
а підприємств.
Відповідно до Положення пр
о робоче місце інваліда і про
порядок працевлаштування ін
валідів, підприємства створю
ють за власні кошти місця для
працевлаштування інвалідів
, розробляють заходи щодо ств
орення робочих місць для інв
алідів, включають їх до колек
тивного договору, інформують
центри зайнятості, місцеві о
ргани соціального захисту на
селення та відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів про створення (пристосува
ння) робочих місць для працев
лаштування інвалідів.
Згідно даного Положення, ро
боче місце вважається створе
ним, якщо воно відповідає в
становленим вимогам робочог
о місця для інвалідів відпов
ідної нозології, атестова
не спеціальною комісією за у
частю представників МСЕК, ор
ганів Держнаглядохоронпрац
і, громадських організацій і
нвалідів і введене в дію шлях
ом працевлаштування на ньому
інваліда.
Згідно п. 2.1 Інструкції щодо з
аповнення державної статист
ичної звітності за формам
и № 3-ПН «Звіт про наявність ві
льних робочих місць (вакантн
их посад) та потребу в працівн
иках», затвердженої Наказом
Державного комітету статист
ики України від 36.07.1998 р. № 244, такий
звіт подається підприємства
ми, незалежно від форм власно
сті і господарювання, місцев
ому центру зайнятості 28 числа
щомісячно. Цими звітами підп
риємства повідомляють про по
требу в працівниках-інваліда
х.
У матеріалах даної справи
містяться листи Нововолинсь
кого міського центру зайн
ятості від 25.03.2005 року та від 22.12.2005 р
оку з яких вбачається, що това
риство подавало звіти фор
ми № 3-ПН лише в лютому, березні
, травні, липні, серпні 2003 року. П
роте апеляційний господарсь
кий суд, як і господарський су
д першої інстанції дані лист
и не може прийняти як належні
докази, оскільки вони не підт
верджують регулярність пода
ння відомостей про вільні ро
бочі місця для працевлаштува
ння інвалідів у відповідні о
ргани.
Таким чином, Фондом соціал
ьного захисту інвалідів обґр
унтовано та на законних підс
тавах застосовано штрафні са
нкції за 4 нестворених робочи
х місць для працевлаштування
інвалідів, оскільки товарис
твом неналежним чином викона
ні вимоги вищезазначеного По
ложення, зокрема не проінфор
мовано центр зайнятості про
вакантні робочі місця для пр
ацевлаштування інвалідів.

Водночас, скасовуючи поста
нову господарського суду Вол
инської області, апеляцій
на інстанція врахувала також
, те, що з 01.01.2004 року набрав чиннос
ті Господарський кодекс Укра
їни, ст. 250 якого передбачає, що
адміністративно-господар
ські санкції можуть бути зас
тосовані до суб'єкта господа
рювання протягом 6 місяців з д
ня виявлення порушення, але н
е пізніше як через 1 рік з дня п
орушення цим суб'єктом встан
овлених законодавчими актам
и правил здійснення господар
ської діяльності, крім випад
ків, передбачених законом.
Необхідно зазначити, що ст
роки, передбачені ст. 250 ГК Укра
їни не застосовуються до пра
вовідносин про стягнення адм
іністративно-господарських
санкцій, передбачених Закон
ом України «Про основи соціа
льної захищеності інвалідів
в Україні» лише з 01.01.2006 року.
Враховуючи положення ст. 250 Г
К України, а також п. 4 Прикінце
вих та перехідних положен
ь ГК України, Волинське відді
лення Фонду соціального захи
сту інвалідів могло засто
сувати до відповідача штрафн
і санкції протягом 6 місяців з
дня виявлення порушення, але
не пізніше як через 1 рік з дня
порушення норми закону, оскі
льки дані правовідносини хоч
а і виникли до набрання чинно
сті цим кодексом, але продовж
ують існувати (після 15.04.2004 року)
.
Згідно штемпеля канцелярі
ї господарського суду першої
інстанції, позовна заява зар
еєстрована 17.03.2005 року, тобто з п
ропуском шестимісячного стр
оку з дня виявлення правопор
ушення, обчислюючи з 15.04.2004 року.

Оскільки рішення суду ап
еляційної інстанції відпові
дає вимогам матеріального та
процесуального права, то вон
о не може бути скасоване чи зм
інене з підстав, наведених в к
асаційній скарзі.
Керуючись ст. ст. 210, 221, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного с
удочинства України, колегія
суддів, -

ух в а л и л а :

Касаційну скаргу Волин
ського обласного відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідівзалишити без задово
лення, а постанову Львівсько
го апеляційного господарськ
ого суду від 11 квітня 2006 року
- без змін.
Ухвала остаточна і оск
арженню не підлягає.

Судді:

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
в складі:
головуючого: судді Х
арченка В.В.
суддів: Гон
чар Л.Я.
Васил
ьченко Н.В.
Матоли
ча С.В.

при секретарі: Дерев
енському І.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщ
енні суду в м. Києві справу за
касаційноюскаргоюВол
инського обласного відділен
ня Фонду соціального захисту
інвалідів на постанову Льві
вського апеляційного господ
арського суду від 11 квітня 2006 р
оку у справі за позовом Волин
ського обласного відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів до товариства з обм
еженою відповідальністю «СМ
П» про стягнення 24439,56 грн.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210, 221, 224, 2
30, 231 Кодексу адміністративн
ого судочинства України, кол
егія суддів, -

ух в а л и л а :

Касаційну скаргу Волин
ського обласного відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідівзалишити без задово
лення, а постанову Львівсько
го апеляційного господарськ
ого суду від 11 квітня 2006 року
- без змін.
Ухвала остаточна і оск
арженню не підлягає.

Судді: