Справа № 2-а-13684/2007
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2007-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2007
року
м. Вінниця

Вінницький
окружний адміністративний суд

в складі:
головуючого судді Мельник-Томенко Ж.М.

при
секретарі Олійник І.В.,

за участю сторін:

позивачі у судове засідання не з'явились, надали заяви
про розгляд справи у їх відсутність,

відповідача - Салганік Л.І., представник за
дорученням,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25,
ОСОБА_26 до Управління праці та соціального захисту населення Бершадської
районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Подано позов до управління праці та
соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації про
стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивачі є учасниками війни, членами сімей загиблих (померлих) ветеранів війни,
вдовами померлих ветеранів війни, інвалідами війни, учасниками бойових дій, про
що свідчать відповідні посвідчення.
Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» вони мають право на отримання щорічних до 5 травня
відповідного року разових грошових допомог.

Незважаючи на це, та без урахування
розмірів мінімальних пенсій, які встановлювались на 2004, 2005, 2006 та 2007
роки, відповідач з посиланням на Закони України «Про державний бюджет України»
на відповідні роки, зазначені допомоги деяким позивачам за 2004 роки не
виплачував взагалі, а за 2005, 2006 та 2007 роки виплачував в різних розмірах
за кожен рік.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV мінімальна пенсія за віком у 2004 році була встановлена
у розмірі 92,45 грн. Законом України від 23.12.2004 р. № 2291-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України від
25.03.2005 р. №2505-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2005 рік» мінімальна пенсія за віком у 2005 році
встановлена у розмірі 332 грн. Відповідно до Закону України від 20.12.2005 р. №
3235-ІV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» у 2006 році
мінімальна пенсія за віком склала: з 01.01.2006 року - по 31.03.2006 року - 350
грн., 01.04.2006 року по 30.09.2006 року - 359 грн. та з 01.10.2006 року по
31.12.2006 року - 366 грн., 2007 року -
406 грн.

Таким чином, позивачі вважають, що
їм недоплачена сума щорічної разової грошової допомоги як учасникам війни,
членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, вдовам померлих ветеранів
війни, інвалідам війни, учасникам бойових дій.

В зв'язку з цим позивачі просять суд
стягнути з відповідача на свою користь недоплачену частину разової грошової
допомоги за 2004, 2005, 2006, 2007 роки.

Позивачі в судове засідання не
з'явились, але звернулись до суду з
клопотанням про розгляд справи у їх відсутність.

Відповідач у судовому засіданні
заперечила проти задоволення позову та пояснила, що згідно ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які мають відповідний страховий стаж і втратили працездатність, застосовується
виключено для визначення розмірів пенсій, а не для визначення розміру разової
грошової допомоги. Розміри грошової
допомоги окремим категоріям пільговиків визначаються Законами України «Про
державний бюджет України» відповідних років. Що стосується рішення
Конституційного суду України від 01.12.2004 року №20-рн, дане рішення не
поширюється на правовідносини, що існували до 01.12.2004 року і в ньому не
вказано про преюдиціальність цього рішення. Також вказала, що ст. 77 ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» та ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет на
2007 рік» дія ст. 12,13,14,15 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» зупинена. Крім того, зазначила, що позивачами
пропущено строк встановлений ст. 99 КАС України, а тому просила суд відмовити в
задоволенні позову на цій підставі, про що надала суду заяви.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до
висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону,
здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через
установи банків (шляхом
перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам
- за місцем отримання пенсії,
а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 29.09.2000р. №1498 затверджено Типові положення про головне
управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
державної адміністрації і управління праці та соціального захисту населення Севастопольської
міської державної адміністрації і про управління праці та соціального захисту
населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної
адміністрації, відповідно до якого головні управління праці та соціального
захисту населення обласних державних адміністрацій здійснюють керівництво і
контроль за роботою відповідних підрозділів з нарахування та виплати соціальних
виплат і допомоги.

Управління праці та соціального
захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі держадміністрації
є структурним підрозділом районної, районної у містах Києві та Севастополі
держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації, підзвітним і
підконтрольним голові держадміністрації та відповідно головному управлінню
праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської держадміністрації.

Позивачі є
учасниками війни, членами сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, вдовами
померлих ветеранів війни, інвалідами війни, учасниками бойових дій, про що
свідчать відповідні посвідчення.

Відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вони мають право на
отримання щорічних до 5 травня відповідного року разових грошових допомог.

Згідно ст. 17-1 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків. Згідно наданих відповідачем
(Управлінням праці та соціального захисту населення Бершадської районної
державної адміністрації) довідок, в 2004 році щорічна разова грошова допомога
позивачам не виплачувалась взагалі, а в 2005, 2006 та 2007 роках виплачувалась
в різних розмірах за кожен рік.

На протязі 1995-2006 років в Закон
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
неодноразово вносилися зміни, неоднаразово призупинялась Законами України «Про
Державний бюджет України» на 2004-2006 роки. У зв'язку із зупиненням дії цих статей, Законами України «Про
Державний бюджет України» встановлювались певні розміри щорічної разової
допомоги на відповідні роки.

Тобто, у 2004-2006 роках, Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» взагалі
не передбачалась виплата щорічної грошової допомоги, оскільки дії статей на підставі внесення до Закону змін,
відповідними Законами України „Про державний бюджет України” були зупинені.

Отже, виплата щорічної грошової
допомоги, як і її розмір, який підлягав виплаті позивачам, було встановлено не
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», а Законами України „Про державний
бюджет України” на 2005-2006 роки.

Отримання позивачами щорічної
разової допомоги у розмірах, встановлених Законами України «Про державний
бюджет України», підтверджується наданими відповідачами доказами та не
заперечується позивачами.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції
України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.п. 3, 4 ст.22 Бюджетного
кодексу України управління праці та соціального захисту населення, як головний
розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх
затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий
бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу
передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може
здійснювати з бюджету будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення,
які встановлюються Законом про Державний
бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Відповідачами 2004, 2005 та 2006
роках щорічна разова грошова допомога була виплачена позивачам в повному обсязі
у межах сум, встановлених Законами України «Про державний
бюджет України» на відповідні роки. Що ж стосується вимог позивачів в частині
стягнення недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги учасникам війни,
членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, вдовам померлих ветеранів
війни, інвалідам війни, учасникам бойових дій за 2004, 2005, 2006 р.р., суд
приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Кодекс адміністративного судочинства
України набрав чинності з 1 вересня 2005 року. До набрання чинності зазначеного
Кодексу позивач мав би звертатися до суду за правилами Глави 31-А ЦПК України
(1963р.), статтею 248-5 якого передбачено двомісячний строк звернення до суду,
з моменту встановлення порушеного права.

Частиною 2 статті 99 КАС України
встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав,
свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, про порушення
своїх прав на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі,
встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» позивачі мали б дізнатися при отриманні зазначеної
допомоги до 5 травня відповідного року та звернутися до суду на протязі року -
до 5 травня наступного року.

Отже, суд, вважає, що відповідач, здійснюючи
виплату щорічної разової грошової допомоги у відповідності до розмірів,
встановлених Законами України «Про державний бюджет України», діяв на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, передбачений, діючими на час здійснення виплат
Законами України.

Положення
ст.ст.12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» щодо виплати разової щорічної грошової допомоги не діяли протягом 2004-2006 років, у зв'язку
із змінами, внесеними у зазначений закон, Законами України «Про державний
бюджет» на 2004-2006 роки, тому суд
дійшов до висновку про правильне застосування норм матеріального права, а саме
ст.ст.12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», яка не підлягала застосуванню, у зв'язку із зупиненням
її дії.

З
урахуванням наведеного, суд, вважає, що рішенням, дією чи бездіяльність
відповідача будь-яких прав, свобод та інтересів позивачів не порушено.
Відповідач діяв на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що
передбачено діючими законами України.

Щодо
стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, в цій частині суд
вважає що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних
підстав.

У відповідності до Рішення Конституційного суду України
від 09.07.2007р. положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007
рік» щодо виплат щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту» визнано
неконституційною, тому виплати за 2007 р. слід проводити у відповідності
до Закону України «Про статус ветеранів
війни та гарантії їх соціального захисту»
у повному обсязі. Дане рішення
Конституційного Суду України має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії
положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

На
підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.95 Конституції України, п.п. 3, 4 ст.22, ст. 23 Бюджетного кодексу
України ч.2 ст. 99, ст. ст. 90, 94, 100,
121, 122, 158 - 163, 186, 254 КАС України, Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», рішення Конституційного суду України
від 09.07.2007р, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної
державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26
недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про
апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до
адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова
суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя: