Справа № 2-а-1643/2007
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2007-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2007 року 16 год. 35 хв. м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шевчук С.М. за участю секретаря судового засідання та сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивач: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2. (за
усною заявою довірителя-позивача)

відповідач 1: Управління Служби Безпеки України
в Рівненській області - представник В.Грабовська (довіреність в матеріалах справи)

відповідач 2: Головне Управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області -
представник Власюк Богдан Олександрович (довіреність в матеріалах справи);

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління Служби Безпеки України в
Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в
Рівненській області про визнання недійсним розміру пенсії за вислугу років в
розмірі 862,18 грн., встановленої Управлінням Служби безпеки України в
Рівненській області та про зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок
пенсії за вислугу років, згідно довідки про розмір грошового забезпечення за
місяць на день звільнення з 18.05.2006 року, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного
управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 18 травня 2006 року згідно
довідки про розмір грошового забезпечення за місяць на день звільнення. У
судовому засіданні позивач надав пояснення, які співпадають з позицією, яка
викладена в позовній заяві, просив позов задоволити повністю.

Пояснив, що має вислугу років станом на 18 травня 2006
року 25 років 04 місяці 25 днів, при цьому має право на пенсію в розмірі 65%
від розміру грошового забезпечення. Пенсію йому було нараховано пенсійним
відділом Управління Служби безпеки України в Рівненській області в розмірі
862,18 грн. у відповідності до п. “а” ст. 12, п. “а” ст.13 Закону України “Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб”. Призначаючи пенсію, пенсійний відділ УСБУ в Рівненській області виходив
з грошового забезпечення, яке складає 1326,43 грн. Однак, такий розмір
грошового забезпечення є невірним, оскільки необхідно було виходити з розміру
грошового забезпечення 1908,93 грн.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області в судовому засіданні позовні вимоги не
визнав. Заперечуючи проти позову, представник відповідача пояснив, що
відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Вважає, що строк
звернення до суду закінчився 19.05.2007 року. Просить відмовити у задоволенні
позову у зв'язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Крім того, представник Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області вказав, що позивачу
пенсія була призначена за вислугою років відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб".

При обчисленні розміру пенсії враховані
вимоги ст.40 Закону України "Про Державний Бюджет України на 2006
рік", якою встановлено, що при звільненні в 2006 році для обчислення
пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України №
2262 - 12, та членам їх сімей, до грошового забезпечення враховуються
відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу
років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням,
а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні
місяці служби перед звільненням у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також враховувались вимоги ст. 95 Конституції
України, згідно якої виключно законом про Державний бюджет на відповідний
бюджетний період визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби та вимоги

Відповідно до ст. 8 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та
підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством,
звільнених із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Представник відповідача вважає, що підстав
для перерахунку ОСОБА_1. пенсії на даний час немає, оскільки ч.2 ст. 4
Бюджетного кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу
України та закону про Державний бюджет України.

Представник відповідача також вказує, що ч.3
ст.43 Закону України № 2262-12 зупинена на 2006 рік відповідно до ч.30 ст.77 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” з метою приведення окремих
норм законів у відповідність із цим Законом.

Крім того, ст. 37 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 р. містить аналогічні положення.
Пунктом 25 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію
ч.3 ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”
зупинено на 2007 рік.

Відповідно при обчисленні пенсій у розрахунок
грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені
особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою на службі.

Умови перерахунку пенсій в зв'язку із зміною
розмірів надбавок, які входять до переліку додаткових видів грошового
забезпечення військовослужбовців, передбачені пунктом 24 Постанови правління
Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007р., зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 15.02.2007р. за № 135/13402, в якій зазначено, що в разі зміни
хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб або
у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, уповноважені
структурні підрозділи повинні повідомити про такі зміни органи Пенсійного фонду
України.

З цього, на думку представника відповідача,
слідує, що з 01.01.2007 р. Пенсійний фонд України здійснює тільки функції з
призначення та виплати пенсій, а функція визначення розміру грошового
забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії виходить за межі
їх компетенції. Зазначена функція залишилася за відомчими структурами силових
міністерств та відомств.

Представник відповідача - управління СБУ в
Рівненській області у судовому засідання позов не визнала і дала пояснення, що при визначенні грошового
забезпечення для нарахування пенсії Управління керувалося ст. 40, п.30
ст.77 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік», ст. 95 Конституції України, ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України.

Крім того зазначила, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року №1522 та статті
99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» особам, які мають
право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 1
січня 2007 року пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного
фонду України.

На виконання вимог вищевказаних нормативних
актів та п. 2 Інструкції з передачі пенсійних справ та інших пенсійних
документів від органів Служби безпеки України органам Пенсійного фонду України,
затвердженої наказом Пенсійного фонду України від 27.11.06. №183, пенсійні
документи, в тому числі ОСОБА_1., 08 лютого 2007 року передані Головному
управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Судом оглянуті та досліджені письмові докази, наявні у
матеріалах справи та надані для огляду та дослідження в судовому засіданні.

Письмових клопотань від учасників судового процесу щодо
здійснення технічної фіксації судового процесу не надходило.

роз'яснено право
заявляти відвід суду згідно ст.30 КАСУ, а також роз'яснено права та обов'язки,
передбачені ст.ст.49, 51 цього Кодексу. Пам'ятка про права та обов'язки
учасникам судового процесу надсилалася засобами поштового зв'язку.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення
, дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин
справи в їх сукупності, суд вважає, що в
задоволенні позову слід відмовити повністю .

Суд виходив з такого.

Позивач проходив військову
службу в 4-му територіальному вузлі урядового зв'язку Служби Безпеки України. 18 травня 2006 року
був звільнений з військової служби за п. 65 "б" та п. 66 “в” "Положення про
проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби у
Службі безпеки України" за станом здоров'я в запас. Вислуга років
позивача становила 25 років 04 місяці 25 днів.

Відповідно до протоколу про призначення
пенсії за вислугу років (а.с.9), грошове забезпечення позивача становило
1326,43 грн. (з врахуванням посадового окладу, окладу за військове звання,
процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення).
Пенсія призначена позивачу в розмірі 65% від його грошового забезпечення і
становить 862,18 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством.

Проте, ст. 40
Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік” було встановлено
порядок обчислення пенсій військовослужбовцям та іншим категоріям
осіб, що мають право на пенсію відповідно до вищезазначеного Закону, згідно із
яким до грошового забезпечення враховуються
відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

При цьому
встановлено, що при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не
включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право
на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та
в інтересах справи на службі.

Крім того, статтею 37 Закону
України «Про держаний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно
до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб”, та членам їх сімей до грошового забезпечення для
обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, при обчисленні пенсій у розрахунок грошового
забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені
за їх згодою та в інтересах справи на службі.

Відповідно
до п.30 ст. 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік",
з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом дія ч.3
ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.

Положення
вищеперелічених статей Законів про державний бюджет України відповідно на 2006
р. та 2007р. неконституційними не визнавались, а відтак є чинними.

При
визначенні пенсії основні види грошового забезпечення враховуються в
установленому розмірі за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням,
а додаткові види грошового забезпечення, відповідно, з середньомісячної їх суми
за 24 або 60 календарних місяців (частина третя статті 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб", пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від
17.07.92 N 393).

З матеріалів
справи вбачається, що визначаючи позивачеві пенсію за вислугу років, відповідач
виходив з грошового забезпечення, яке складає: посадовий оклад в розмірі
135,00грн.; оклад за військове звання -65грн.; процент надбавки за вислугу
років -80,00 грн.; та додаткові види грошового забезпечення в розмірі 1046,43
грн. До додаткових видів грошового забезпечення віднесено надбавку за особливі
умови праці, надбавку за службу в СБУ, надбавку за безперервну службу, премію.
Додаткові види грошового забезпечення враховані відповідно, з середньомісячної
їх суми за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.
Підтвердженням вказаних обстави є протокол про призначення пенсії за вислугу
років від 16.06.2006 року, грошовий атестат серії УЗ № НОМЕР_1та додаток до нього від 20.05.2006
року.

Твердження
позивача про необхідність врахування при визначенні йому пенсії грошової винагороди в розмірі в розмірі 300
грн., спростовуються Указом Президента
України від 04.10.1996 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців та
умови оплати праці працівників Служби Безпеки України” та п.2 Постанови
Кабінету Міністрів України, від 19.04.2005 року “Про встановлення розміру
додаткової грошової винагороди деяким категоріям військовослужбовців та іншим
особам” відповідно до якого щомісячна грошова винагорода не включається до суми
грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії.

Реалізація
положень Закону України від 04.04.2006 року “Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців” в частині врахування додаткових видів грошового
забезпечення при обчисленні пенсій в 2006 році має здійснюватися з врахуванням
ст.40 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, оскільки
відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного
кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових
актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Виходячи з вище зазначеного,
позивачу пенсія по додатковим видам його грошового забезпечення призначена у
відповідності до ст.40, п.30 ст.77 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2006 рік", тобто додаткові види грошового забезпечення враховані за 24
останні календарні місяці служби та визначені середньомісячні суми з них за 24
останні календарні місяці служби поспіль перед зверненням за пенсією і включені
в розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Отже, здійснене призначення
позивачу пенсії, в т.ч. додаткових видів його грошового забезпечення, є
правомірним та відповідає діючому законодавству України у сфері військово -
пенсійних правовідносин.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 99
КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод
та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку
звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненській області - наполягає на застосуванні наслідків ч.1
ст. 100 КАС України та вказує, що строк звернення з позовною заявою до
адміністративного суду у позивача закінчився ще в травні 2007 року.

Клопотання про поновлення строку на звернення до
адміністративного суду позивач не заявляв.

За таких обставин суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Доказів понесення судових витрат відповідачами
не надано, тому підстав для застосування статті 94 КАС України в суду немає.

Керуючись ст. 160-163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив
постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
С.М.Шевчук

Повний текст постанови складено та підписано 10.12.2007 року.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук