Справа № 2-а-33/07
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2007-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а- 33/07

ПОСТАНОВА
ІМ
12 жовтня2007 року
12 годин 00 хв.
м.Рівне
Рівненський окружний адмі
ністративний суд
в складі головуючого: судд
і
Боймиструка С.В
суддів

Шарапи В.М.

Юрчук М.І.
секретаря

Таустік Л.Г.
представника позивача

Удовиченко С.В.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу за позовом Тов
ариства з обмеженою відповід
альністю «Науково-виробниче
підприємство «Діогран» до М
іністерства охорони навколи
шнього природного середови
ща України та Державної геол
огічної служби, третя особа б
ез самостійних вимог ЗАТ «Со
снівський гранкарєр», про
оскарження бездіяльності, рі
шення субєкта владних повн
оважень та про зобовязання
його вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
Товариство з обмеженою ві
дповідальністю «Науково-вир
обниче підприємство «Діогра
н» звернулось до адміністрат
ивного суду з позовом до Держ
авної геологічної служби Мін
істерства охорони навколишн
ього природнього середовища
України про оскарження безд
іяльності, рішення субєкта
владних повноважень та про з
обовязання його вчинити пе
Ухвалою суду до участі в спр
аві було залучено в якості сп
іввідповідача Міністерство
охорони навколишнього приро
днього середовища України та
в якості третьої особи без са
мостійних вимог ЗАТ «Соснівс
По суті позову позивач ТзО
В «Науково-виробниче підприє
мство «Діогран» просить виз
нати протиправною бездіяльн
ість Державної геологічної
служби та Міністерства охоро
ни навколишнього природного
середовища України, щодо нев
життя заходів з анулювання с
пеціального дозволу на корис
тування надрами № 3078 від 24 липн
я 2003 року по видобуванню корис
них копалин ЗАТ «Соснівський
гранкарєр» та зобовязат
и Міністерство охорони навко
лишнього природного середов
ища України анулювати спеціа
льний дозвіл на користування
надрами № 3078 від 24 липня 2003 року п
о видобуванню корисних копал
ин ЗАТ «Соснівський гранкар
Також позивач просить прип
инити право користування ЗАТ
«Соснівський гранкарєр» н
адрами за спеціальним дозво
лом № 3078 від 24 липня 2003 року.
Свої позовні вимоги позив
ач обгрунтовує тим що, ТзОВ «Н
ауково-виробниче підприємст
во «Діогран» є потенційним н
адрокористувачем та звертал
ось до Міністерства охорони
навколишнього природнього с
ередовища України з офіційн
ою заявою з вимогою про прове
дення перевірки використанн
я надрокористувачем ЗАТ «Сос
нівський гранкарєр» надр
наданих йому в користування
згідно із спеціальним дозво
лом № 3078 від 24 липня 2003 року.
За результатами проведено
ї перевірки Північною терито
ріальною інспекцією державн
ого контролю за веденням роб
іт по геологічному вивченню
та використанню надр було ск
ладено Акт № 110 від 24-25 квітня 2007 р
оку, відповідно до висновків
якого було встановлено, що на
дрокористувач ЗАТ «Соснів
ський гранкарєр» протягом
дох років не приступив до кор
истування надрами та не вико
нує мету ліцензії і ліцензій
ні умови, чим порушується п.1 с
т.24 та п.6 ст.26 Кодексу України пр
Проте, незважаючи на виявл
ені порушення законодавства
про надра, відповідач своїм л
истом за № 8291/18/10-07 від 27липня 2007 рок
у безпідставно відмовив пози
вачу у вжитті заходів по анул
юванню дозволу № 3078 від 24 липня
2003року ЗАТ «Соснівський гран
карєр», з посиланням на ві
дсутність про це висновків к
омісії у зазначеному акті.
Позивач позбавлений можли
вості отримати спеціальний д
озвіл на користування нарами
Клесівського 2-го родовища гр
анітів, оскільки на користув
ання зазначеною ділянкою над
р досі існує не анульований с
пеціальний дозвіл № 3078 від 24 ли
пня 2003року, так як в розумінні п
.3 Порядку надання у 2007 році спе
ціальних дозволів на користу
вання надрами, затвердженого
Постановою КМ України № 480 від
14 березня 2007 року, на кожний вид
користування надрами в межа
х конкретної ділянки надаєть
З цих підстав, відповідач св
оїм листом за № 30/06-858 від 17 травня
2007 року, повернув позивачу пак
ет раніше поданих документів
на отримання спеціального д
озволу (ліцензії) на видобува
ння гранітів Клесівського -2 р
одовища на підставі існуванн
я діючого дозволу № 3078 від 24 лип
ня 2003 року ЗАТ «Соснівський гр
Оскільки основним видом ді
яльності позивач за КВЕД згі
дно довідки з ЄДРПОУ є видобу
вання каменю для будівництва
, то вчинена відповідачем без
діяльність та прийнята ним п
исьмова відмова № 8291/1810-07 від 27 ли
пня 2007 року, через безпідставн
е невжиття відповідних заход
ів реагування до недіючого л
іцензіата ЗАТ «Соснівськи
й гранкарєр », а саме анулюв
ання його ліцензії, протипра
вно перешкоджають позивачу в
отриманні спеціального дозв
олу на користування надрами,
чим порушується гарантоване
йому ст. 42 Конституції Україн
и право на свободу підприємн
Представник позивача дав п
ояснення по суті позову і під
тримав позовні вимоги та зок
рема зазначив, що судові ріше
ння на які посилається відпо
відач та третя особа на сторо
ні відповідача в своїх запер
еченнях на позов на даний час
Представники відповідачі
в- Міністерства охорони навк
олишнього природного середо
вища України та Державної ге
ологічної служби належним
чином булиповідомленіпро ча
с тамісце розгляду справи,од
нак до суду незявились неодн
оразово, про причини неявки н
е повідомилита Міністерст
во охорони навколишнього сер
едовища України подало зап
ереченняна позов . За таких об
ставин суд вважаєза можливе
розглянути спір по суті на пі
дставі наявних у справі дока
В своїх запереченнях відпо
відач - Міністерство охорони
навколишнього природного се
редовищаУкраїни позов не виз
нає та просить в його задовол
енні відмовити посилаючись н
а наявність судових рішень, я
кими визнано право на корист
ування надрами за ЗАТ«Сосн
івський гранкарєр » таз т
их підстав, що надра надаютьс
я в користування лише при ная
вності спеціального дозволу
Представники третьої особ
и на стороні відповідача ЗАТ
«Соснівський гранкарєр
» позов також не визнали та по
яснили суду, що дійсно встано
влено перевіркою факт, що вон
и протягом двох років не прис
тупили до користування надра
ми. Однак, на їх думку це не мож
е розглядатись як порушення,
оскільки вони не виконують у
мови ліцензії протягом чотир
ьох місяців, а не двох років та
з обєктивних причин, а саме
що спеціальний дозвіл в них б
ув вилучений. Крім того існує
ряд судових рішень, якими під
тверджено їх право на спірни
й обєкт, а у позивача відсут
ні необхідні документи та ни
м умисно подається суду непр
Заслухавши учасників проц
есу, дослідивши матеріали сп
рави, суд вважає, що позов слід
задовольнити з таких підста
Відповідно до п.1 ч.2 ст24 Код
ексу України Про надра, кор
истувачі надр зобов'язанівик
ористовувати надра відповід
но до цілей, для яких їхбуло
Згідно п.6 ст.26 цього ж Кодекс
у, право користування надра
ми припиняється у разіякщо к
ористувач без поважних причи
н протягом двох років, адля н
афтогазоперспективних площ
та родовищ нафти та газу 1
80календарних днів не присту
пив до користування надрами;
Право користування надрам
и припиняється органом, який
надавнадра у користування, а
у випадках, передбачених пу
нктами 4,5,6цієї статті, у разі н
езгоди користувачів, - у судо
вому порядку.При цьому питан
ня про припинення права ко
ристування земельноюділянк
оювирішується у встановлено
му земельним законодавство
Відповідно до Порядку на
дання у 2007 році спеціальнихдо
зволівна користування надра
мизатвердженого постановою
Кабінету Міністрів Українив
ід 14 березня 2007 року №480, а саме
п.13, надрокористувач, який от
римав дозвіл (крім дозволу н
акористування нафтогазоно
сними надрами), повинен розп
очативідповідну діяльність
протягом двох років починаю
чи з дати наданнядозволу.
Коли суб'єкт господарської
діяльності протягом двох ро
ків, а для нафтогазоперспект
ивних площ, родовищ нафти і га
зу - 180 календарних днів, з поч
атку дії спеціального дозв
олу не приступив до користув
ання ділянкою надр без поваж
них причин, згідно п. 19 цього По
рядку, Мінприроди анулює доз
Згідно п.22 цього Поряд
ку, контроль за дотриманням у
мов дозволу здійснюють у ме
жахсвоєї компетенції Мінпр
ироди,Держгірпромнагляд, МО
З, а такожоргани місцевого са
Відповідно до п.1 та 14 Положе
ння про Державну геологічну
службу затвердженого постан
овою КМ України № 980 від 24 верес
ня 2005 року вонає урядовим ор
ганом державного управлінн
я, який діє у складі Мінпр
ироди і йому підпорядковуєть
ся, а також є юридичною особ
ою, має самостійний баланс
, рахунки в органах Державн
ого казначейства таустанова
х банків, печатку із зображен
ням Державного Герба України
ісвоїм найменуванням.
Як вбачається з п.13 та 2
1 цього Положення,Державна
геологічна служба видає лі
цензії на пошук (розвідку) ко
рисних копалин та видобуток
уранових руд, а також спеціал
ьні дозволи на користування
ділянками надр в установлен
ому законодавством порядку т
а контролює в межах своїх пов
новажень додержання суб'єкта
ійних умов; здійснює контр
оль за додержанням користу
вачами надр незалежно від
форми власності вимог закон
одавства про надра, а також с
тандартів, норм і правил щодо
їх геологічного вивчення та
Відповідно до абзацу 7
та 8 п. 5 цього ж Положення, ДГС
має право анулювати спеціал
ьні дозволи на користуванн
я надрами і зупиняти роботу
видобувних підприємств у в
ипадках, передбачених закон
одавством; давати згідно із
законодавством обов'язкові
для виконання вказівки (пр
иписи) про усунення порушен
ь, допущених у процесі геоло
гічного вивчення та використ
Як слідує з вищенаведеног
о обидва відповідачі по спра
ві, як Мінприроди так і Держав
на геологічна служба , як суб
єкти владних повноважень, зо
бовязані межах своєї комп
етенції контролювати додер
жання суб'єктами господарюва
ння ліцензійних умов.
Отже, при виявленні порушен
ь суб'єктами господарювання
ліцензійних умов вони мають
право анулювати ліцензію( до
Факт порушення ліцензі
йних умов надрокористуваче
мЗАТ«Соснівський гранкар
єр » підтверджено Північно
ю територіальною інспекцією
державного контролю за веде
нням робіт по геологічному в
ивченню та використанню надр
, якою було складено Акт № 110 від
24-25 квітня 2007 року, відповідно д
о висновків якого було встан
овлено, що надрокористувач
ЗАТ «Соснівський гранкарє
р» протягом дох років не прис
тупив до користування надрам
и та не виконує мету ліцензії
і ліцензійні умови, чим поруш
ується п.1 ст.24 та п.6 ст.26 Кодексу
Вказаний факт не заперечує
ться третьою стороною на сто
роні відповідача ЗАТ «Соснів
ський гранкарєр», однак їх
пояснення, щодо поважності п
ричин з яких вони нерозпоча
ливідповідну діяльність с
уд до уваги взяти не може, оск
ільки з моменту видачі спеці
ального дозволу минуло не дв
а роки, а вже чотири і весь цей
частретя особа не приступи
ла до користування ділянкою
надр. Якщо виключити час на як
ий ліцензія анульовувалась,
то всерівно термін перевищує
два роки, встановлені законо
За таких обставин, в
ідповідачі, якби вони діяли у
відповідності до ч.2 ст.19 Конст
итуції України, яка зобовя
зує органи державної влади т
а органи місцевого самовря
дування, їх посадові особи зо
бов'язані діяти лише на підс
таві, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конс
титуцією та законамиУкраїн
и, на звернення позивача пови
нні були прийняти рішення пр
о анулювання спеціального до
зволу на надрокорстування ви
даногоЗАТ «Соснівський гр
анкарєр» № 3078 від 24 липня 2003 ро
Що стосується позо
вних вимог позивача про прип
инення права ЗАТ «Соснівськи
й гранкарєр» користуватись н
адрами згідно із спеціальним
дозволом № 3078 від 24 липня 2003 року
по видобуванню корисних коп
алин, то в цій частині позовни
х вимог позивачу слід відмов
ити, оскільки відповідно до с
т. 26 Кодексу України про надра
з таким позовом має право зве
ртатись орган, який надав над
Керуючись статтями 160-163, КА
С України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частко
Визнати протиправною безд
іяльність Державної геологі
чної служби та Міністерства
охорони навколишнього приро
дного середовища України, що
до невжиття заходів з анулюв
ання спеціального дозволу на
користування надрами № 3078 від
24 липня 2003 року по видобуванню
корисних копалин ЗАТ «Сосні
Зобовязати Міністерство
охорони навколишнього приро
дного середовища України ану
лювати спеціальний дозвіл на
користування надрами № 3078 від
24 липня 2003 року по видобуванню
корисних копалин ЗАТ «Сосні
В задоволенні решти позовн
их вимогТовариству з обмежен
ою відповідальністю «Науков
о-виробниче підприємство «Ді
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано. Якщо заяву п
ро апеляційне оскарження бул
о подано, але апеляційна скар
га не була подана у встановле
ний строк, постанова набирає
законної сили після закінче
ння цього строку. У разі подан
ня апеляційної скарги постан
ова, якщо її не скасовано, наби
рає законної сили після закі
нчення апеляційного розгляд
у справи.
Постанова може бути ос
каржена до Львівського апеля
ційного адміністративного с
уду через суд першої інстанц
ії, який ухвалив постанову. За
ява про апеляційне оскарженн
я подається протягом 10 днів з
дня складення постанови в по
вному обсязі. Апеляційна ска
рга на постанову суду першої
інстанції подається протяго
м 20-ти днів після подання заяв
и про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього под
ання заяви про апеляційне ос
карження, якщо скарга подаєт
ься у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційн
е оскарження.

Головуючий:

судді: