Справа № 22-а-984/2007
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2007-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 22-а-984/2007 Головуючий
1 інстанції - Єлізаров І.Є.
Доповідач - Сіренко О.І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 листопада2007 року Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого - судді Сіренко
О.І.

Суддів
Мельникової Л.В.

Григорова
А.М.

За участю секретаря Блажко М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засі­данні в залі суду в м.Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Московського районного
суду м. Харкова від 25 квітня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській
області, треті особи УБОЗ УМВС України в Харківській області .Головне
управління Пенсійного Фо­нду України в Харківській області
про визнання протиправною бездіяльність керівника ГУМВС України в Харківській області по не проведенню перерахунків
щомісячної доплати та відшкодування моральної шкоди, колегія суддів -

ВСТАНОВИЛА
:

12 вересня 2006 року ОСОБА_1звернувся до суду
з позовом про визнання протиправною бездіяльність керівника ГУМВС
України в Харківській області щодо не
проведення перерахунків щомісячної доплати та відшкодування моральної шкоди. .

В обгрунтування
своїх позовних вимог позивач пояснив, що в період з 27.04.1993 до

30.О5.2ОО6
проходив службу в органах внутрішніх справ. З квітня 2000 року до моменту зві-

льнення, обіймав посади в РАВ „Скорпіон" РАЦ при
УБОЗ УМВС України в Харківській області

оперуповноваженого
в ОВС та старшого оперуповноваженого в ОВС). Спеціальне звання на

момент
звільнення - підполковник міліції.

При
звільненні з ОВС позивачу визначено
вислугу: у календарному обчисленні - 17 років 06 місяців 17 днів, у
пільговому обчисленні - 21 рік 07 місяців 11 днів.

Наказом УМВС України в Харківській
області №72о/с від 16.05.2006 позивачу з 01.04.2006 встановлено доплату від суми пенсії у розмірі
50%, що становить 450,42 грн. Од­нак,
при визначені розміру доплати було застосовано застаріле законодавство, таке,
що на момент розрахунку втратило
чинність. На момент визначення доплати від суми пенсії Закон України „Про Державний бюджет України на 2006
рік", №3235-ГУ від 20.12.2005, частково втратив чинність. В наслідок такого порушення не вірно розраховано і
виплачено грошове забезпечення за
травень 2006 року, а так само невірно розраховано розмір одноразової гро­шової
допомоги при відході на пенсію. Таким чином, позивачем одержано грошове забезпе­чення
за травень 2006 року в сумі 3281,02 гривен замість належного - 3641,70 грн.;
щодо од­норазової грошової допомоги при відході на пенсію: нараховані -
24607,65 грн. замість нале­жних-27312,75
грн. В результаті вище перелічених порушень законодавства України позивачу
неправильно нарахована пенсія - із застосуванням застарілої законодавчої бази .

При
виході на пенсію позивачу неправильно нарахована компенсація за невикористану відпустку (за 4 повних місяця), яка склала -294,67 грн. Ця сума нарахована
виходячи тільки із посадового окладу, підвищення
посадового окладу на 50%, окладу за спеціальним званням, процентну
надбавку за вислугу років та 100% підвищення, яка не враховує інші доплати, під­вищення і премію та повинна була бути нарахована виходячи з всього
грошового забезпе­чення за виключенням премії 33,3%.
Таким чином, компенсація за невикористану відпустку повинна була скласти -
898,18 грн.

ОСОБА_1. вказує, що в
результаті наведених порушень йому завдані матеріальні збитки у розмірі
-3654,60 грн., без урахування неправильно нарахованої пенсії.

На
момент звільнення згідно Грошового атестату №20 від 02.06.2006 позивачу були на­раховані вихідна допомога і компенсація за невикористану відпустку в сумі
24902,32 грн., які з порушенням вимог ст.ст. 116, 117
Кодексу законів про працю України позивачеві не випла­тили
вчасно. У зв'язку з тим, що на утриманні позивача перебувають два малолітні
сини, які потребують літнього оздоровлення, позивач
звільнений з МВС на пенсію за станом здоров'я,

та потребує проходження
курсу лікування, на що потрібні певні фінансові витрати. Внаслідок не­вчасної
виплати належних грошових коштів позивач просить визнати протиправною бездія­льність
керівника ГУМВС України в Харківській області щодо не проведення перерахунків
щомі­сячної доплати від належної суми пенсії за травень 2006 року, що призвело
до неправильно­го визначення суми грошового забезпечення за травень 2006 року,
що, у свою чергу, призве­ло до невірного нарахування та виплати одноразової
грошової допомоги при виході на пен­сію, а так само не проведенню перерахунку
суми пенсії відповідно до вимог діючого законо­давства.

Позивач
просить зобов'язати керівника ГУМВС України в Харківській області провести
належне перерахування розміру щомісячної доплати від належної суми пенсії за
травень 2006 року, суми грошового забезпечення за травень 2006 року,
одноразової грошової допо­моги при виході на пенсію, розміру суми пенсії (з
31.05.2006) та суми компенсації за невико­ристану відпустку за 2006 рік
відповідно до вимог діючого законодавства.

Крім
того, ОСОБА_1 просить стягнути на його користь з відповідача завдану мо­ральну
шкоду, яка полягає у несвоєчасній виплаті одноразової грошової допомоги при
виході на пенсію, безпідставних
відмовах у поновлені порушених прав, розмір якої позивач визначає у сумі 5000,00 гривен, а також
стягнути з відповідача на користь позивача
витрати, пов'язані зі зверненням до суду для поновлення порушених прав.

Представник
відповідача - Головного управління МВС України в Харківській області позов не визнав та пояснив, що пенсійним
відділом нарахування пенсії здійснено відповідно до чинного законодавства..

Представник третьої особи УБОЗ УМВС України в Харківській області
позов не визнав та по-1яснив,що пенсійним відділом нарахування пенсії здійснено
відповідно до чинного законодав­ства.

Представник
третьої особи - Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судовому засіданні
позов не визнав та пояснив, що позивачу пенсія по додатковим видам його
грошового забезпечення призначена у відповідності до ст. 40 Закону України «
Про Державний бюджет України на 2006 рік» , тобто додаткові види грошового
забезпе­чення за винятком надбавки за вислуги років враховані за 24 останні
календарні місяці служби та визначені середньомісячні суми з них за останні
календарні місяці служби поспіль перед зверненням за пенсією і включені в
розмір грошового забезпечення з якого обчис­люється пенсія.

25 квітня 2007 року постановою Московського
районного суду м. Харкова ОСОБА_1. в позові відмовлено у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1. просить
постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову постанову, якою
задовольнити його позовні вимоги.

Колегія
суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши
матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав :

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1.
проходив службу в ОВС та був звільнений зі служби наказом ГУМВСУ в Х/О від
30.05.2006 № 77 за ст. 64 „Б" в запас /через хворобу/. На день звільнення
вислуга років складає: у календарному обчисленні 17 років 06

місяців 08 днів, у пільговому -
21 рік 07 місяців 01 днів. Позивачу
призначена пенсія з таких видів грошового забезпечення/на підставі грошового
атестату/

·
посадовий оклад 140
грн.00 коп.;

·
оклад за підвищенням 70грн.00коп.;

·
оклад за звання 130грн.00коп.;

·
надбавка за вислугу років 102 грн.00 коп.;

·
надбавка 100% 387грн.50коп.;

·
надбавка за ОУС 50% 169грн.27коп.;

·
надбавка за УБОЗ 50% 105грн. 00коп.;

·
надбавка за таємність 15% 31 грн.50коп.; - надбавка за безперервну
службу 50% 429грн.91 коп.;

- премія 33,3% 137грн.13коп.

Всього грошове забезпечення 1702грн.31 коп.

Основний розмір пенсії 53% 902грн.22коп.

- надбавка на утримання 2 членів сім'ї 359 грн.00коп.

Всього пенсії: 1261
грн.22 коп.

Згідно
ст. 40 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік" при звіль­ненні
у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічма­нам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України „Про
пенсійне забезпечення війсь­ковослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", та членам їх сімей
до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
/спеціальним/ званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також додат­кові
види грошового забезпечення/надбавки, доплати, підвищення/ та премії в розмірі,
що ви­значаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, при цьому при
обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні
надбавки/доплати/ встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу
років згідно із законодавством і залишені за їх згодою лав інтересах справи на
службі, нарахована пенсія позивачу.

Пенсійний
відділ ГУМВСУ в Харківській області в частині врахування додаткових видів
грошового забезпечення при обчисленні пенсії позивачу у 2006 році виконав
вимоги Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік"/ст.40/,
який діє і на теперішній час.

Посилання
позивача на те, що вище згаданий Закон
втратив чинність є помилковим. Оскільки п.2 Прикінцевих положень Закону України
„Про внесення змін до деяких законів України...." № 3591 від 04.04.2006
встановлює, що фінансування витрат, зазначених у цьому Законі здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету України.

Фінансовою частиною УБОЗ,
де проходив службу позивач, були розраховані додаткові ци грошового
забезпечення за останні 24 місяці перед його звільненням, що увійшли до
розрахунку доплати від суми пенсії, яку позивач міг би отримувати, а саме
450,42 грн.

Грошова
допомога при звільненні нарахована позивачу згідно з п.10 постанови КМУ від
17.07.1992 № 393, а саме: в розмірі 50 відсотків місячного грошового
забезпечення за ко­жний повний календарний рік служби./3281 х 15 років х 50 % =
24607, 65/. Розрахунок ком­пенсації за невикористану відпустку за 4 повних
місяці складає 294,67 грн./( 210+130+102+442) :12 х 4 = 294,67 грн./

Згідно
п.56 Положення про проходження служби ... ." за невикористану в році звіль­нення
відпустку грошова компенсація особам середнього, старшого і вищого
начальницького складу звільненим із органів внутрішніх справ через хворобу
/ст.64 п. Б / не виплачується, таким чином компенсація за невикористану
відпустку позивачу нараховано та виплачено по­милково.

Посилання позивача
на норми КЗоТ України
є суперечливими, так як передбачені законодавством про працю норми її
оплати та порядок вирішення спорів про останню не поширюється на органи
внутрішніх справ, а вирішуються на підставі нормативних актів про ці
органи.(Постанова Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 р № 13).

Вимоги позивача про
відшкодування моральної шкоди є необгрунтованими, оскільки відшкодування шкоди
за рахунок Державного бюджету виникає у випадках прямо передбачених законами
України та на підставі Закону України „Про порядок відшкодування шкоди,
завданої незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і
суду". Данні правовідносини регламентуються Законом України „Про міліцію",
яким не встановлено відшкодування моральної шкоди.

Оскільки постанова суду
першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують висновків
суду, колегія суддів підстав для скасування постанови суду не вбачає.

Керуючись ст.ст.
195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів ,-

У Х В А Л
И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Московського районного суду м.
Харкова від 25 квітня 2007 року залишити без змін.

.Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний текст ухвали
виготовлений 12 листопада 2007 року.

Головуючий
Сіренко О.І.

Судді
Мельнікова Л.В.

Григоров А.М.