Справа № 2-а-16339/2007
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2007-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
тел/факс (0432) 55-15-10, e-mail

справа
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2007 року
м. Ві
нниця
Вінницький окружний а
дміністративний суд
в складі головуючого: су
дді Мельник-ТоменкоЖ.М.
при секретарі Пив
овар І.М.
за участю сторін:
позивача Сидоров О.В. - п
редставник за довіреністю;

відповідача не зяв
ився;
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адмініст
ративну справу за позовом ре
гіонального управління Депа
ртаменту контролю за виробни
цтвом та обігом спирту, алког
ольних напоїв і тютюнових ви
робів ДПА України у Вінницьк
ій області (21027, м. Вінниця, вул. 30-р
іччя Перемоги, 21) до споживчог
о товариства «Подолторг» (м.Х
мільник Вінницької області,
вул.Дзержинського,20/51)
про стягнення забор
гованості по нарахованих сан
кціях на підставі рішення пр
о застосування фінансових са
нкцій,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про стягн
ення заборгованості по нарах
ованих санкціях на підставі
рішення про застосування фін
ансових санкцій від 13.07.2007 року №
-21 в сумі 1700 грн.
Позов мотивовано наступни
м. Позивачем 05.07.2007 року проведен
о перевірку магазину, де здій
снює підприємницьку діяльні
сть споживче товариство. Під
час перевірки було зроблено
закупку алкогольних напоїв,
на яких відсутні марки акциз
ного збору. Таким чином, було в
становлено факт торгівлі алк
огольними напоями без марок
акцизного збору встановлено
го зразка. Також було встанов
лено, що в магазині в реалізац
ії знаходяться алкогольні на
пої та тютюнові вироби в асор
тименті без наявності ліценз
ій на право роздрібної торгі
влі алкогольними напоями та
тютюновими виробами, що супе
речить вимогам ст.15 Закону Укр
аїни «Про державне регулюван
ня виробництва і обігу спирт
у етилового, коньячного і пло
дового, алкогольних напоїв т
а тютюнових виробів». На підс
таві акту перевірки позиваче
м було прийнято рішення про з
астосування фінансових санк
цій в розмірі 1700 грн. за роздріб
ну торгівлю алкогольними нап
оями та тютюновими виробами
без наявності відповідних лі
цензій. Оскільки відповідаче
м штраф до Державного бюджет
у сплачено не було, тому позив
ач просить позов задовольнит
и та стягнути 1700 грн. боргу.
Представник позивача у су
довому засіданні позов підтр
имав та просив суд його задов
ольнити в повному обсязі.
Відповідач своїм право
м представництва в судовому
засіданні не скористався, пр
о час і місце розгляду справи
був повідомлений належним ч
ином, проте направив запереч
ення на позовну заяву. Відпов
ідач позов не визнає з тих під
став, що товариство мало ліце
нзії на право торгівлі алког
ольними та тютюновими вироба
ми строк дії яких закінчився
01.07.2007 року. 27.06.2007 року згідно розпо
рядження відповідача зобов
язано продавця магазину здат
и книгу обліку розрахункових
операцій та з 01.07.2007 року припин
ити до переоформлення ліценз
ій торгівлю алкогольними та
тютюновими виробами в магази
ні. Крім того, відповідач вваж
ає, що перевірку в магазині пр
оведено з-за відсутності під
став для її проведення; відпо
відач не отримував під розпи
ску ні направлення на переві
рку, ні копії наказу керівник
а податкового органу про про
ведення позапланової переві
рки.А тому, просить суд в зад
оволенні позову відмовити по
вністю.

Вислухавши пояснення пред
ставника позивача, дослідивш
и матеріали справи, суд прийш
ов до висновку, що в задоволен
ні позову слід відмовити в по
вному обсязі з наступних під
став.

Працівниками регіональног
о управління Департаменту ко
нтролю за виробництвом та об
ігом спирту, алкогольних нап
оїв і тютюнових виробів ДПА У
країни у Вінницькій області
05.07.2007 року була здійснена перев
ірка магазину, розташованого
за адресою с.Сьомаки, вул.Миру
, 4-б Хмільницького району, де з
дійснює підприємницьку діял
ьність відповідач.
Під час перевірки було зроб
лено закупку 1 пляшки коньяку
виробництва ТОВ «Винконцерн
» ємністю 0,2л. за ціною 10,0 грн. за
пляшку та 1 пачку цигарок «Мон
те Карло» по ціні 2,10 грн. за пач
ку. Також було встановлено, що
в магазині здійснюється роз
дрібна торгівля алкогольним
и напоями та тютюновими виро
бами без відповідної ліцензі
ї. За результатами проведено
ї перевірки було складено ак
т №020015 від 05.07.2007 року, в якому зазн
ачені вищевказані порушення
.
Ст. 111 Закону України
«Про державну податкову слу
жбу в Україні» визначено під
стави та порядок проведення
органами державної податков
ої служби планових і позапла
нових виїзних перевірок своє
часності,достовірності, повн
оти нарахування та сплати по
датків та зборів (обов'язкови
х платежів)
Плановою виїзною пере
віркою вважається перевірк
а платника податків щодо сво
єчасності, достовірності, по
вноти нарахування та сплати
ним податків та зборів (об
ов'язкових платежів), яка пер
едбачена у плані роботи орга
ну державної податкової слу
жби і проводиться за місцез
находженням такого платник
а податків чи за місцем розта
шування об'єкта права власн
ості, стосовно якого провод
иться така планова виїзна пе
ревірка.
Позаплановою виїзною п
еревіркою вважається переві
рка, яка не передбачена в пла
нах роботи органу державної
податкової служби і проводит
ься за наявності хоча б одніє
ї з таких обставин:
1) за наслідками перевір
ок інших платників податків
виявлено факти, які свідчат
ь про порушення платником по
датків законів України про о
податкування, валютного зак
онодавства, якщо платник под
атків не надасть пояснення т
а їх документальні підтвердж
ення на обов'язковий письмов
ий запит органу державної п
одаткової служби протягом д
есяти робочих днів з дня отри
мання запиту;
2) платником податків не
подано в установлений строк
податкову декларацію або ро
зрахунки, якщо їх подання пер
едбачено законом;
3) виявлено недостовірні
сть даних, що містяться у пода
тковій декларації, поданій п
латником податків, якщо плат
ник податків не надасть пояс
нення та їх документальні пі
дтвердження на обов'язковий
письмовий запит органу держа
вної податкової служби протя
гом десяти робочих днів з дня
отримання запиту;
4) платник податків пода
в у встановленому порядку ск
аргу про порушення законодав
ства посадовими особами орга
ну державної податкової служ
би під час проведення планов
ої чи позапланової виїзної п
еревірки, в якій вимагає повн
ого або часткового скасуванн
я результатів відповідної пе
ревірки;
5) у разі виникнення потр
еби у перевірці відомостей, о
триманих від особи, яка мала п
равові відносини з платником
податків, якщо платник подат
ків не надасть пояснення та ї
х документальні підтверджен
ня на обов'язковий письмовий
запит органу державної пода
ткової служби протягом десят
и робочих днів з дня отриманн
я запиту;
6) проводиться реорганіз
ація (ліквідація) підприємст
ва;
7) стосовно платника под
атків (посадової особи платн
ика податків) у порядку, встан
овленому законом, податковою
міліцією заведено оперативн
о-розшукову справу, у зв'язку з
чим є потреба у проведенні п
озапланової виїзної перевір
ки фінансово-господарської д
іяльності такого платника по
датків;
8) у разі, коли вищестоящ
ий орган державної податково
ї служби в порядку контролю з
а достовірністю висновків ни
жчестоящого органу державно
ї податкової служби здійсни
в перевірку документів обов'
язкової звітності платника п
одатків або висновків акта п
еревірки, складеного нижчест
оящим контролюючим органом,
та виявив їх невідповідність
вимогам законів, що призвело
до ненадходження до бюджеті
в сум податків та зборів (обов
'язкових платежів).
Позапланова виїзна перев
ірка в цьому випадку може іні
ціюватися вищестоящим орган
ом державної податкової служ
би лише у тому разі, коли стос
овно посадових або службових
осіб нижчестоящого органу д
ержавної податкової служби,
які проводили планову або по
запланову виїзну перевірку з
азначеного платника податкі
в, розпочато службове розслі
дування або порушено криміна
льну справу;
9) платником подано де
кларацію з від'ємним значенн
ям з податку на додану вартіс
ть, яке становить більше 100 тис
. гривень.
Позаплановими переві
рками вважаються також перев
ірки в межах повноважень под
аткових органів, визначених
законами України "Про застос
ування реєстраторів розраху
нкових операцій у сфері торг
івлі, громадського харчуванн
я та послуг" (265/95-ВР), "Про державн
е регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, конь
ячного і плодового, алкоголь
них напоїв та тютюнових виро
бів"(481/95-ВР), а в інших випадках - з
а рішенням суду.
Позапланова виїзна пе
ревірка здійснюється на підс
таві виникнення обставин, ви
кладених у цій статті, за ріше
нням керівника податкового о
ргану, яке оформляється нака
зом.
Тривалість планової в
иїзної перевірки не повинна
перевищувати 20 робочих днів, а
щодо суб'єктів малого підпри
ємництва 10 робочих днів.

Тривалість позаплано
вої виїзної перевірки не пов
инна перевищувати 10 робочих д
нів, а щодо суб'єктів малого пі
дприємництва - 5 робочих днів.

Ст.112 Закону України «Пр
о державну податкову службу
в Україні» встановлено умови
допуску посадових осіб орга
нів державної податкової слу
жби до проведення планових т
а позапланових виїзних перев
ірок.
Так, посадові особи орг
ану державної податкової слу
жби вправі приступити до про
ведення планової або позапла
нової виїзної перевірки за н
аявності підстав для їх пров
едення, визначених цим та інш
ими законами України, та за ум
ови надання платнику податкі
в під розписку:
1) направлення на перев
ірку, в якому зазначаються да
та його видачі, назва органу д
ержавної податкової служби,
мета, вид (планова або позапла
нова), підстави, дата початку т
а дата закінчення перевірки,
посади, звання та прізвища по
садових осіб органу державно
ї податкової служби, які пров
одитимуть перевірку. Направл
ення на перевірку є дійсним з
а умови наявності підпису ке
рівника органу державної под
аткової служби, скріпленого
печаткою органу державної п
одаткової служби;
2) копії наказу керівн
ика податкового органу про п
роведення позапланової виїз
ної перевірки, в якому зазнач
аються підстави проведення п
озапланової виїзної переві
рки, дата її початку та дата за
кінчення.
Як вбачається з акту пе
ревірки від 05.07.2007 року, перевірк
у відповідача було проведено
на підставі Законів України
«Про державну податкову слу
жбу в Україні», «Про державне
регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, конь
ячного і плодового, алкоголь
них напоїв та тютюнових виро
бів", «Про підприємство», пост
анов Кабінету Міністрів Укра
їни, для проведення перевірк
и позивачем було видано напр
авлення посадовим особам № 82 в
ід 27.06.2007 року та № 80 від 27.06.2007 року на
право проведення перевірки
термін дії яких по 06.07.2007 року, що
є порушенням вищевказаних в
имог ст.ст.11, 111, 112 Закону України
«Про державну податкову слу
жбу в Україні».
Так, перевірку проведе
но на підставі Закону Україн
и «Про підприємство», якого н
е існує, на підставі направле
ння, в якому не зазначено виду
перевірки (планова чи позапл
анова), дата початку та дата за
кінчення перевірки.
Відповідно до ч.2 ст.19 Кон
ституції України органи держ
авної влади та органи місцев
ого самоврядування, їх посад
ові особи зобовязані діяти
лише на підставі, в межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України. Регіональне упра
вління Департаменту контрол
ю за виробництвом та обігом с
пирту, алкогольних напоїв і т
ютюнових виробів ДПА України
у Вінницькій області є орган
ом державної влади, і відпові
дно, його діяльність має підп
орядковуватись вимогам наве
деної норми Конституції Укра
їни та аналогічним вимогам с
т.ст. 11, 111, 112 Закону України «Про д
ержавну податкову службу в У
країні». Право позивача на пр
оведення перевірки підлягає
законодавчим обмеженням та
реалізується з дотриманням п
орядку, встановленого законо
м.
З огляду на вищевикладене, с
удом встановлено, що перевір
ку 05.07.2007 року позивачем проведе
но не на підставі, не у межах п
овноважень та не у спосіб, що п
ередбачені законами України
.
В акті перевірки зазначено
, що керівнику споживчого тов
ариства пропонується прибут
и до регіонального управлінн
я САТ ДПА України у Вінницькі
й області 12.07.2007 року о 10 год. 00 хв. н
а розгляд питання про застос
ування фінансових санкцій. П
роте, рішення про застосуван
ня фінансових санкцій № 020077 при
йнято позивачем 13.07.2007 року без у
часті споживчого товариства
.
Відповідно до ч.3 ст.70 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України докази, одержані
з порушенням закону, судом пр
и вирішенні справи не беруть
ся до уваги.
Наявні в справі док
ази не дають підстав ствердж
увати, що позивач діяв на пі
дставі, у межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни; з використанням пов
новаження з метою, з якою
це повноваження надано; без
урахуванням права особи (ві
дповідача) на участь у процес
і прийняття рішення. А тому ви
моги з боку позивача є безпід
ставними.
Враховуючи викладене
, суд дійшов до висновку, що у п
озові Регіонального управ
ління Департаменту контролю
за виробництвом та обігом сп
ирту, алкогольних напоїв і тю
тюнових виробів ДПА України
у Вінницькій областіслід в
ідмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 86, 94, 158, 1
59, 163, 167, 186, 255 Кодексу адміністрати
вного судочинства України, с
уд

ПОСТАНОВИВ:

В позові регіонального у
правління Департаменту конт
ролю за виробництвом та обіг
ом спирту, алкогольних напої
в і тютюнових виробів ДПА Укр
аїни у Вінницькій області до
споживчого товариства «Подо
лторг» про стягнення заборго
ваності по нарахованих санкц
іях на підставі рішення про з
астосування фінансових санк
цій від 13.07.2007 року № -21 в сумі 1700
грн. відмовити повністю.

Заява про апеляційн
е оскарження постанови суду
першої інстанції подається п
ротягом десяти днів з дня її п
роголошення, а в разі складен
ня постанови у повному обсяз
і відповідно до статті 160 КАС У
країни з дня складення в по
вному обсязі. Апеляційна ска
рга на постанову суду першої
інстанції подається протяго
м двадцяти днів після поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження або у термін, встановле
ний для подачі заяви про апел
яційне оскарження.
Постанова набирає зак
онної сили після закінчення
строку подання заяви про апе
ляційне оскарження. Якщо бул
о подано заяву про апеляційн
е оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк
, встановлений КАС України, ух
вала суду першої інстанції н
абирає сили після закінчення
цього строку. Уразі подання а
пеляційної скарги судове ріш
ення, якщо його не скасовано, н
абирає законної сили після з
акінчення апеляційного розг
ляду справи.
Суддя
Ж.М.Ме
льник-Томенко

Копія вірна:
Суддя:
Секретар: