Справа № 22-а-1501/2007
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Дюкарєва С.В.
суддя
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2007
року

№ 22-а-1501/07

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі: Спесивцева О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову
Господарського суду Харківської області від 30 травня 2007року по справі № АС-40/467-06

за позовом Дослідного господарства «Червона Хвиля»

3-я особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача

Управління з контролю за використанням та охороною земель в Харківській
області

до Великобурлуцької районної
Державної адміністрації Харківської області

3-і особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача

1) Великобурлуцьке районне управління земельних ресурсів,

2) Мале приватне підприємство «Великобурлуцький земельний кадастр»,

3) ОСОБА_1,

4) ОСОБА_2,

5) ОСОБА_3,

6) ОСОБА_4

про визнання нечинним розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Дослідне господарство «Червона Хвиля», звернувся
до суду з позовом до Великобурлуцької районної Державної адміністрації
Харківської області про визнання нечинним розпорядження.

Господарський суд Харківської області постановою від 30
травня 2007 р. по справі №
АС-40/467-06, частково задовольнив адміністративний позов Дослідного
господарства "Червона Хвиля" і визнав нечинним розпорядження голови
Великобурлуцької районної державної адміністрації № 253 від 15 липня 2005 року в частині
погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що
посвідчують право приватної власності на земельну ділянку та надання громадянам
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, земельних ділянок у приватну власність.

ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 не погоджуються з вказаною постановою, подали апеляційну скаргу та
доповнення до неї, вважають, що оскаржувана
постанова не є законною та обґрунтованою, посилаючись на обставини викладені в
апеляційній скарзі.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 просять суд апеляційної
інстанції скасувати судове рішення по справі № АС-40/467-06 від 30 травня 2007
р. про часткове задоволення позовних вимог Дослідного господарства
"Червона Хвиля" до Великобурлуцької районної державної адміністрації
Харківської області про визнання нечинним розпорядження і закрити провадження у
справі.

Заслухавши осіб, які з'явились в судове засідання, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було встановлено та він виходив з
наступного.

Позивач
просить суд визнати
нечинним розпорядження голови Великобурлуцької районної державної
адміністрації від 15.07.2005р. № 253 про видачу державних актів на право
приватної власності на землю з моменту його прийняття. Позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що зазначеним розпорядженням у приватну власність громадян
передано земельну ділянку, яка передана у постійне користування позивачеві.

Ухвалою господарського суду Харківської області від
15.05.2007р. до участі у справі на боці позивача у якості третьої особи, що не
заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Управління з контролю за
використанням та охороною земель у Харківській області.

Представник третьої особи надав пояснення по справі, в
яких зазначає, що вимоги позивача підтримує в повному обсязі. Зокрема вказує на
те, що чотири земельні ділянки надані під особисті селянські господарства у
2005 році згідно оспорюваного розпорядження загальною площею орієнтовно 6,39га
з порушенням чинного земельного законодавства, а саме: відсутня згода позивача
на вилучення даних земельних ділянок із землекористування ДП ДГ "Червона
хвиля", відсутнє погодження меж відведення земельних ділянок з суміжними
власниками та землекористувачами, відсутні проекти відведення даних земельних
ділянок, відсутня згода Червонохвильської сільської ради на вилучення земель
населеного пункту до земель особистих селянських господарств.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, в
якому зазначив, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі, вважає їх
необґрунтованими та безпідставними. В обґрунтування своїх заперечень відповідач
посилається на те, що позивач в обґрунтування своїх вимог не надав суду
матеріалів розроблення технічної документації з землеустрою на земельну ділянку
площею 6005 га. та акту прийома-передачі встановлених зовнішніх межових знаків
на зберігання, як це передбачено ст. 56 Закону України «Про землеустрій».
Тільки відсутністю цієї технічної документації можна пояснити, те що при
проходженні земельно-кадастрової експертизи не було зафіксовано накладення
виділених земельних ділянок на землі Дослідного господарства «Червона Хвиля».
Крім того, відповідач вказує на те, що такої юридичної особи (позивача) як
вказано в адміністративному позову в державному реєстрі Великобурлуцької
районної державної адміністрації не зареєстровано, а тому Державне підприємство
Дослідне господарство "Червона хвиля" є неналежним позивачем по
справі.

Ухвалою господарського суду Харківської області від
06.02.2007р. до участі у справі на боці відповідача у якості третіх осіб, що не
заявляють самостійних вимог на предмет спору, залучено Великобурлуцький
районний відділ земельних ресурсів та Мале приватне підприємство
"Великобурлуцький земельний кадастр".

Великобурлуцького районного відділу земельних ресурсів
проти позову заперечує, вказує на те, що позивачем не було надано матеріалів
про встановлення зовнішніх меж землекористування підприємства, тоді як межі
землекористування громадян в натурі встановлені.

Третя особа - Мале приватне підприємство
"Великобурлуцький земельний кадастр" надав пояснення, в яких
зазначив, що згідно розпорядження Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області від 25 лютого 2005 року № 72 «Про надання
дозволу на розробку технічної документації земельних ділянок громадянам, що
проживають на території Червонохвильської сільської ради» та договорів з
громадянами МПП «Великобурлуцький земельний кадастр» виконало у 2005 році
комплекс робіт з виготовленням «Технічної документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання
документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянам
Червонохвильської сільської ради для ведення особистого селянського
господарства на території Червонохвильської сільської ради Великобурлуцького
району Харківської області». Після погодження технічної документації та
внесення інформації до автоматизованої системи ведення державного земельного
кадастру підприємство направило її до Великобурлуцької районної державної
адміністрації для затвердження та надання дозволу на виготовлення державних
актів на право власності на земельні ділянки. МПП «Великобурлуцький земельний
кадастр» виготовило державні акти та передало до Великобурлуцького районного
відділу земельних ресурсів для їх підпису та подальшої передачі до
Великобурлуцького районного відділу реєстрації Харківської регіональної філії
«Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України» для їх видачі
та реєстрації.

Ухвалою господарського суду Харківської області від
15.05.2007р. до участі у справі на боці відповідача у якості третіх осіб, що не
заявляють самостійних вимог на предмет спору, залучено фізичних осіб, яким
спірним розпорядженням видано державні акти на право приватної власності на
землю, - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Представник третіх осіб - громадян надав заперечення по
адміністративному позову, в яких проти позову заперечує. Зокрема він вказує на
те, що позивач не надав належних доказів закріплення за ним права користування
спірною земельною ділянкою. Треті особи-громадяни користуються земельною
ділянкою на підставі Державних актів, виданих в установленому законом порядку..

Встановлено, що рішенням II сесії XXII скликання
Великобурлуцької районної Ради народних депутатів від 20 грудня 1994 року
дослідному господарству "Червона Хвиля" видано державний акт на право
постійного користування землею, загальною площею 6005,59 га землі в межах,
згідно з планом землекористування.

Згідно з планом зовнішніх меж цього ж акту одним зі
сторонніх землекористувачів, який межує з землями дослідного господарства
"Червона Хвиля", є Червонохвильська сільська рада, яка використовує
землі запасу в кількості 395,1 га, які помічені на плані землекористування під
№6.

В період часу з 25.06.05 року по 01.08.2005 року державне
підприємство дослідне господарство '"Червона Хвиля" на полі № 1
полезахисної сівозміни відділення № 2 здійснювало технологічну обробку землі,
що підтверджується обліковими листами трактористів-машиністів, з метою
підготовки землі під посів ярих культур.

В березні-квітні 2006 року державне підприємство дослідне
господарство "Червона Хвиля" розпочало посів ярих культур. Коли
дійшла черга до посіву ярої пшениці на полі № 1 полезахисної сівозміни
відділення № 2. виявилося, що 6 га на цьому полі засіяні озимими та ярими
культурами невідомими особами.

Згодом з'ясувалось, що зазначені 6 га землі засіяні
громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, яким зазначена земельна ділянка
належить на праві приватної власності.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно особистих заяв
громадян від 13.01.2005 року, мешканців с. Червона Хвиля, в тому числі ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, враховуючи довідку виконавчого комітету Червонохвильської
сільської ради від 01.03.2005 року № 250, розпорядженням голови
Великобурлуцької райдержадміністрації від 25 лютого 2005 року № 72 «Про надання
дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок громадянам, що
проживають на території Червонохвильської сільської ради» надано дозвіл на
розробку проекту відведення земельних ділянок зазначеним громадянам.

Великобурлуцьким районнім відділом земельних ресурсів було
підготовлено технічне завдання на виконання робіт з землеустрою щодо розробки
проекту відведення земельних ділянок з метою передачі їх у власність для
ведення особистого селянського господарства, орієнтованою загальною площею
26,0га із земель запасу, що знаходяться на території Червонохвильської
сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, за межами
населеного пункту.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення
меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) розроблена малим приватним
підприємством «Великобурлуцький земельний кадастр».

Розпорядженням Великобурлуцької районної державної
адміністрації від 15 липня 2005 року № 253 "Про погодження технічної
документації громадянам Червонохвильської сільської ради для ведення особистого
селянського господарства" погоджено "Технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та
складання документів, що посвідчують право приватної власності на земельну
ділянку громадянам Червонохвильської сільської ради для ведення особистого
селянського господарства на території Черволохвильської сільської ради".

Крім того, зазначеним розпорядженням надано громадянам у
приватну власність земельні ділянки в кількості 13 штук загальною площею
21,6257 га для ведення особистого селянського господарства; громадянам
виготовити державні акти на право власності на земельну ділянку з визначенням
цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства; надано
дозвіл винести в натурі та закріпити межі земельних ділянок відповідно
технічної документації.

Посилаючись на те, що розпорядженням Великобурлуцької
районної державної адміністрації від 15 липня 2005 року № 253 у приватну
власність громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 передано частину земельної
ділянки, яка передана у постійне користування позивачеві, а тому зазначене
розпорядження прийнято незаконно, позивач звернувся з даним позовом до суду.

У відповідності до ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу, а згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується
на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Державний акт на право постійного користування землею
дослідному господарству "Червона Хвиля" видано на підставі рішення II
сесії XXII скликання Великобурлуцької районної Ради народних депутатів від 20
грудня 1994 року.

На той час відносини щодо надання у постійне користування
земельних ділянок регламентувалися Земельним кодексом України, прийнятим
Верховною Радою України 18 грудня 1990 року.

Згідно ст. 48 Земельного кодексу України 1990 року землі
сільськогосподарського призначення передаються у власність і надаються у
користування, серед іншого, сільськогосподарським науково-дослідним установам
та навчальним закладам, - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди
передового досвіду, для ведення сільського господарства.

Стаття 19 Земельного кодексу України 1990 року встановлює
порядок надання земельних ділянок у користування.

Так, сільські, селищні Ради народних депутатів надають
земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також
за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших
об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг),
сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського)
господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового,
дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва,
городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.

Надання земельних ділянок здійснюється за проектами
відведення цих ділянок. Розробку проектів відведення земельних ділянок,
перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що
посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші
землевпорядні організації. Замовниками виконання вказаних робіт є відповідні
місцеві Ради народних депутатів, підприємства, установи і організації. Відведення земельних ділянок для потреб громадян провадиться за кошти
державного, республіканського (Республіки Крим) та місцевих бюджетів на
замовлення сільських, селищних, міських, районних Рад народних депутатів за
місцем розташування земельної ділянки.

Умови і строки розробки проектів відведення земельних
ділянок і перенесення їх меж у натуру (на місцевість) визначаються договором,
укладеним замовником з виконавцем цих робіт. Підприємство, установа,
організація та громадяни заінтересовані в одержанні земельних ділянок,
звертаються з відповідним клопотанням (громадянин з заявою) до місцевої Ради
народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки. Відповідна місцева
Рада народних депутатів розглядає клопотання (заяву) у строк не більше місяця,
дає дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки і одночасно
повідомляє про це Раду народних депутатів, на території якої розташована
намічувана для відведення земельна ділянка. Проект відведення земельної ділянки
погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської,
селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк
і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.

При отриманні позивачем у постійне користування земельної
ділянки були дотримані норми Земельного кодексу України 1990 року, а саме:
замовлено та виконане технічне завдання на виконання робіт по встановленню меж
землекористування, встановлено граничних землекористувачів, погоджену окружну
межу землекористування, отримано висновок відділу земельних ресурсів
Великобурлуцького району про склад, повноту та якість матеріалів по видачі
державного акту на право користування землею позивачем.

Посилання представника третіх осіб-громадян на те, що
Державне підприємство дослідного господарства "Червона хвиля"
Інституту рослинництва ім. В.Я.Юр'єва Української академії аграрних наук не є
належним позивачем по справі, оскільки Державний акт видано Дослідному
господарству "Червона хвиля" Інституту рослинництва ім. В.Я.Юр'єва
Української академії аграрних наук спростовуються матеріалами справи.

Так, як вбачається зі статуту позивача господарство
створене в березні 1922 року на підставі декрету УРСР "Про організацію
радгоспів". Господарство перейменовано в Дослідне господарство
"Червона хвиля" Інституту рослинництва ім. В. Я. Юр'єва наказом
Української академії аграрних наук від 14 квітня 1992 р. № 100 "Про
впорядкування та перейменування мережі наукових установ Української академії
аграрних наук". Діюче найменування Господарства визначене наказом
Української академії аграрних наук від 29 грудня 2003 р. № 128 "Про
упорядкування найменувань наукових установ, підприємств та організацій, які
входять де складу Української академії аграрних наук". Державне
підприємство дослідне господарство "Червона хвиля" Інституту
рослинництва ім. В.Я.Юр'єва Української академії аграрних наук є
правонаступником Дослідного господарства "Червона хвиля" Інституту
рослинництва ім. В.Я.Юр'єва Української академії аграрних наук.

Таким чином, позивач є належним та законним користувачем
спірної земельної ділянки.

Посилання відповідача та третіх осіб на боці відповідача
на те, що не встановлені на місцевості межі земельної ділянки, наданої
позивачеві у постійне користування, спростовуються матеріалами справи.

На час прийняття спірного розпорядження Великобурлуцької
районної державної адміністрації від 15 липня 2005 року № 253 та надання
громадянам у приватну власність спірної земельної ділянки чинними були норми
Земельного кодексу України від 25.10.2001р.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України надання у
користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні,
провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому Кодексом.

Стаття 149 Земельного
кодексу України встановлює
порядок вилучення земельних
ділянок.

Так, земельні ділянки, надані у постійне користування із
земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та
інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого
самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських,
селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські
ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних
територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх
потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з
урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Представник Великобурлуцького районного відділу земельних
ресурсів у судовому засіданні, в суді першої інстанції, пояснив, що при
виділенні земельних ділянок громадянам йому було відомо, що ця земля відведена
позивачу.

Розпорядженням Великобурлуцької районної державної
адміністрації від 15 липня 2005 року № 253 у приватну власність громадян
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 передано земельні ділянки, які раніше у
постійне користування надані іншій особі - позивачеві, без його згоди на це,
без попереднього вилучення земельної ділянки, чим порушено норми чинного
законодавства.

У відповідності до ст. 21 Цивільного кодексу України суд
визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії або
нормативно-правовий акт, виданий органом державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або
інтереси.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов до
висновку, що позовні вимоги в частині визнання нечинним розпорядження голови
Великобурлуцької районної державної адміністрації від 15.07.2005р. № 253 про
видачу державних актів на право приватної власності на землю з моменту його
прийняття, обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, законні, а тому
підлягають задоволенню в частині передання у приватну власність громадян
земельних ділянок, наданих у користування позивачеві.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду
першої інстанції.

Постановляючи рішення суд виходив з того, що даний спір є
справою адміністративної юрисдикції. Проте з таким висновком погодитися не
можна виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі
- адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді
апеляційної інстанції, що спірні правовідносини виникли у зв'язку з наданням
Великобукрлудською районною державною адміністрацією у власність громадянам
земель, які були передані в користування позивачу.

Предметом спору в даній справі є право користування
землею, зокрема, відновлення порушеного права зі сторони третіх осіб, які як і
позивач, на підставі рішень владного органу, використовують відповідні землі.
Тобто існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу
адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, якщо провадження за заявою, яку не належить
розглядати в порядку адміністративного судочинства, було помилково порушено,
суд закриває провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 157
Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.15 ЦПК України суди розглядають
в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових
відносин, а також з інших правовідносин,
крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого
судочинства. Тому справа повинна розглядатися в порядку, передбаченому
цивільно-процесуальним законодавством.

Таким чином, позов не є публічно-правовим спором і
підлягає розгляду в суді за

правилами цивільного судочинства, тому постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а
провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Господарського суду
Харківської області від 30 травня
2007року по справі № АС-40/467-06
скасувати. Провадження по справі
закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст виготовлено та
підписано 24 грудня 2007 року

Головуючий
Сіренко
О.І.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло
З.Г.