Справа № 22а-1255/2007
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2007-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-1255/07
головуючий суддя у 1-ій
інстанції - Корсун В.Л. (справа №17/7/07-АП)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2007 р. м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого

Коршуна А.О.
(доповідач)

суддів при
секретарі: за участю представників відповідача:

Туркіної Л.П.,
Проценко О.А. Духневич О.С. ОСОБА_2., довіреність №08/17 від
03.01.2007р. Щербаха Л.М., довіреність №08/20 03.01.2007р.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Приватного підприємця ОСОБА_1

на постанову Господарського суду Запорізької області від 06.02.2007р. у справі №А17/7/07-АП

за позовом:

Приватного підприємця
ОСОБА_1, м. Токмак, Запорізька обл..

до: про:

Виконавчої дирекції
Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, м. Запоріжжя
скасування рішення №1185 від
07.08.2006р.

В С Т А Н О В И Л А ;

Приватний підприємець
ОСОБА_1(далі ПП ОСОБА_1.) звернувся до Господарського суду Запорізької області
з позовом до Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування
рішення №1185 від 07.08.2006р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у
звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат,
донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким зобов'язано позивача донарахувати у відповідній звітності
та сплатити до бюджету Фонду: не прийняті до зарахування витрати -7921,55 грн., штраф за порушення
порядку витрачання страхових коштів -3960,78 грн., всього 11882,33 грн.

Позовні вимоги, з
урахуванням доповнень до позовної заяви, обґрунтовано тим, що оспорюване
рішення не відповідає вимогам ч. 2 ст. 53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та
пунктам 4.5.6. 14 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, який затверджено
Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001р., крім цього
позивачем рішення відповідача №1185 від 07.08.2006р. було оскаржено до
Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності ( м. Київ), але відповідь на скаргу не була отримана, тому
позивач вважає, що його скарга задоволена тому, що йому до закінчення 20-денного строку не було
надіслано відповідь на скаргу, просить скасувати рішення Виконавчої дирекції Запорізького
обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності 21185 від 07.08.2006р.

Постановою
Господарського суду Запорізької області від 06.02.2007р. позивачу у задоволені
адміністративного позову відмовлено / а.с. 58-60/.

Позивач - ПП ОСОБА_1.,
не погодившись з вищезазначеною постановою суду подав апеляційну скаргу.

Посилаючись у
апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції ухвалено оскаржувану
постанову з порушенням норм матеріального права, позивач просить скасувати
постанову суду від 06.02.2007р. і ухвалити по справі нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Представники
відповідача у судовому засіданні заперечували проти доводів викладених у
апеляційній скарзі, звертали увагу суду на те, що позивачем заявлено позовні
вимоги до Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка не є юридичною
особою, просили суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення,
постанову суду залишити без змін.

Позивач, представник
позивача у судове засідання не з'явився. Позивач повідомлявся судом про день,
годину та місце розгляду справи за відомою суду адресою - АДРЕСА_1/а.с.80/ ,
яку було зазначено позивачем у позовній заяві та апеляційній скарзі / а.с. 4-6,73-75/.
Враховуючи ці обставини та приймаючи до уваги, що позивач у порушення вимог КАС
України не повідомив суд про зміну місця свого знаходження, колегія суддів
вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача та його представника.

Заслухавши у судовому
засіданні представників відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та
матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Виконавчою дирекцією
Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності проведено перевірку обґрунтованості призначення та надання матеріального забезпечення
позивачем за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі Фонду).

За результатами
перевірки складено відповідний акт №1334 від 27.07.2006р. / а.с. 9-10/.

Як вбачається з
наданої суду ксерокопії вищезазначеного акту перевірки під час перевірки було
виявлено порушення розрахунку середньоденної (середньогодинної) допомоги по
вагітності і пологах найманим працівникам позивача - ОСОБА_3на суму 3979,36
грн. та ОСОБА_4. на суму 3942,19 грн., а разом на суму 7921,55 грн.

Рішенням №1185
Заступника директора Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від
07.08.2006р. про застосування та
зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних)
санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення
законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування позивача
зобов'язано донарахувати у відповідній
звітності та сплатити до бюджету Фонду: не прийняті до зарахування витрати -7921,55 грн., штраф за порушення
порядку витрачання страхових коштів -3960,78 грн., всього 11882,33 грн. / а.с.
8/.

Як вбачається з копії наданого суду оскаржуваного
позивачем рішення / а.с. 8/, рішення №1185
від 27.07.2006р. виконано на бланку Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але завірено
печаткою Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та прийнято і підписано
заступником директора Виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Ахтирською
Ю.Т.

Позивач не погодившись
з вищезазначеним рішенням відповідача подав скаргу та рішенням Виконавчої
дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності №03-1808 від 28.09.2006р. скаргу позивача
задоволено частково, та визначено, що рішення №1185 від 07.08.2006р. про
застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум
фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків
та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування підлягає виконанню частково в порядку та терміни встановлені чинним
законодавством у сумі 7628,23 грн., в тому числі: не прийняті до
зарахування витрати -5085,48 грн., штраф
за порушення порядку витрачання страхових коштів - 2542,75 грн. / а.с.11/.

Пунктом 4 частини 1
ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням» передбачено, що страховиком є Фонд соціального
страхування з тимчасової втрати працездатності.

Статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що Фонд
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є
органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумуляцію
страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального
забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього
Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням
цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів. Фонд є
некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом надання
матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам Фондом, стабільної
діяльності Фонду. Фонд є юридичною особою, має печатку із зображенням
Державного Герба України та своїм найменуванням, а також символіку, що
затверджується правлінням Фонду. Фонд набуває прав юридичної особи з дня
реєстрації статуту в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої
влади. Діяльність Фонду регулюється цим Законом та статутом Фонду, який
затверджується його правлінням.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачені права та
обов'язки страховика (Фонду), так законодавцем до прав страховика віднесено
право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим
Законом та іншими актами законодавства.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що управління
Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих
осіб і роботодавців. Управління Фондом здійснюють правління та виконавча
дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і
Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція
відповідних відділень Фонду. Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом
правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню
Фонду та здійснює діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених
статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується
його правлінням. Директор виконавчої дирекції Фонду входить до складу правління
Фонду з правом дорадчого голосу.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»
виконавча дирекція Фонду:

· забезпечує збір та акумуляцію внесків на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням;

· здійснює оперативне розпорядження страховими
коштами Фонду в межах затвердженого
бюджету Фонду;

· здійснює матеріальне забезпечення та надає
соціальні послуги за цим Законом;

· здійснює контроль за правильним нарахуванням,
своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання
коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням;

· представляє інтереси страховика в судових та
інших органах;

· готує та подає на розгляд правління:
пропозиції щодо розміру страхових внесків на наступний рік; проект бюджету
Фонду та звіт про його виконання; пропозиції щодо розміру резервних коштів;

· виконує інші функції відповідно до положення
про виконавчу дирекцію Фонду.

Запорізьке обласне
відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
зареєстровано як юридична особа 26.06.2001р, про що видано свідоцтво про
державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №НОМЕР_1 / а.с. 34/ та внесено до
Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України / а.с. 35/.
Виконавча дирекція Запорізького обласного відділення Фонду соціального
страхування є робочим органом Запорізького обласного відділення Фонду
соціального страхування і не має статусу юридичної особи.

Відповідно до розділу V Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності, яке затверджено Постановою Правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати працездатності №42 від 19.09.2001р. керівник
Виконавчої дирекції Фонду діє від імені відповідного відділення Фонду, здійснює
загальне керівництво його робочими органами.

Аналізуючи зміст
вищенаведених норм Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» колегія
суддів вважає, що право застосування фінансових санкцій за порушення
законодавства у сфері соціального страхування у даному випадку надано посадовій
особі, яка діє від імені відділення Фонду і наділена відповідними владними
повноваженнями, а саме - директором (заступником директора Виконавчої дирекції Запорізького
обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності), тому відповідачами за позовом щодо оскарження рішень посадових
осіб Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності можуть
бути або відділення Фонду ( від імені яких може діяти керівник виконавчої
дирекції) , або відповідна посадова особа і пред'явлення позовних вимог до
відділення виконавчої дирекції Фонду є необґрунтованим.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до
висновку про те, що позов подано до неналежного відповідача і судом першої
інстанції справа розглянута за участю неналежного відповідача, судом першої
інстанції не надано належної оцінки фактичним обставинам справи і неповно
з'ясовано обставини які мають суттєве значення для вирішення справи, тому
апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, постанову суду від
06.02.2007р. по даній справі необхідно скасувати в зв'язку з невідповідністю
висновків суду фактичним обставинам справи.

Вирішуючи по суті
заявлені позивачем позовні вимоги колегія суддів вважає, що позивачу у
задоволені позовних вимог необхідно відмовити, оскільки позовні вимоги заявлено
до неналежного позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198,202,205,207 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1 -задовольнити частково.

Постанову
Господарського суду Запорізької області
від 06.02.2007р. у справі №17/7/07-АП- скасувати

У задоволені позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає чинності з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого
адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: А.
О. Коршун

Судді: Л.
П. Туркіна

О.
А. Проценко