Справа № К-4106/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2007-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

Головуючого
Співака В.І.

суддів
Білуги С.В.

Гаманка О.І.

Заїки
М.М.

Загороднього А.Ф.

при секретарі
Міненку І.М.

розглянувши в порядку письмово провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на
рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області від
01.03.2005 р. та ухвалу апеляційного суду Івано-Франківської області від
22.04.2005 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення Городенківської районної державної адміністрації про
стягнення допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком та відшкодування
моральної шкоди, -

встановила:

У травні 2004 року ОСОБА_1. звернулася до суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення
Городенківської районної державної адміністрації про стягнення допомоги в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2004 рік та відшкодування
моральної шкоди посилаючись на те, що вона є учасником війни і
відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня їй повинна виплачуватися разова
грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Рішення Городенківського районного
суду Івано-Франківської області від
01.03.2005 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Івано-Франківської області від 22.04.2005 р. судове рішення
залишено без змін.

На зазначені рішення надійшла касаційна скарга представника ОСОБА_1. - ОСОБА_2., в якій ставиться питання про їх скасування та
постановлення нового рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на
неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної
скарги, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, вбачає порушення судами норм матеріального та
процесуального права при прийнятті рішень, і тому вважає, що касаційну скаргу
слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судами вірно встановлено,
що ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1, виданим управління праці та
соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації
26.11.2003 р.

Частиною 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551 передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та
бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни,
виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком,
іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею 44 Закону України «Про Державний бюджет України» встановлено, що
у 2004 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам
війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни 2 групи - 160 гривень, інвалідам
війни 3 групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які
мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень, членам сімей загиблих
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни,
визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень, тобто даним Законом взагалі не було
обмежено видатки на виплату вказаної щорічної допомоги такій категорії
ветеранів війни як учасники війни.

Тому посилання судів на рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 р. № 20-рп/2004 визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення
статті 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» є
помилковим.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» обласним
державним адміністраціям щороку вишукувати можливість відзначення ветеранів
війни, яким виплата разової грошової допомоги не передбачається законом про
державний бюджет на відповідний рік.

Згідно довідки фінансового управління Городенківської районної державної
адміністрації Івано-Франківської області від 07.07.2004 р. № 354 районним
бюджетом на 2004 рік не були передбачені видатки по виплаті учасникам Великої
Вітчизняної війни до 9 травня щорічної допомоги в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком згідно статті
14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Колегія суддів вважає, що невиплачена ОСОБА_1. щорічна грошова допомога як
учаснику війни на 2004 рік підлягає стягненню, враховуючи те, що право на
отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не залежить від розміру
доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний
характер.

Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» на 2004 рік
встановлено мінімальну пенсію у розмірі 92,45 грн., тому підлягає стягненню
щорічна разова допомога відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 277,35 грн. (92,45 х 3 =
277,35).

Отже, управління праці та
соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації повинно виплати позивачу, як учаснику війни, невиплачену разову грошову допомогу за 2004 рік в
сумі 277,35 грн.

Пунктом
3 Постанови Пленум Верховного Суду України «Про судову практику в справах про
відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31.03.1995 р. № 4 встановлено,
що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок
моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній
чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно
до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні
честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у
зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі
інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з
незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих
зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні
стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

У
позовній заяві позивачем щодо вимог про відшкодування моральної шкоди не
зазначено, в чому полягала ця шкода, з яких міркувань він виходив, визначаючи
розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується, тому вимоги стосовно
відшкодування моральної шкоди не підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає, що обставини справи встановлені
повно і правильно, але судами першої і апеляційної інстанції допущено порушення
норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового
рішення, а тому судові рішення слід скасувати та постановити нове рішення, яким
позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

постановила:

Касаційну представника
ОСОБА_1 - ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Городенківського
районного суду Івано-Франківської області від 01.03.2005 р. та ухвалу
апеляційного суду Івано-Франківської області від 22.04.2005 р. по справі за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Городенківської районної державної адміністрації про стягнення допомоги в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком та відшкодування моральної шкоди
скасувати.

Позов ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації
про стягнення допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком та
відшкодування моральної шкоди задовольнити частково.

Стягнути з управління
праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1 невиплачену
разову грошову допомогу за 2004 рік в сумі 277,35 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий
(підпис)

Судді (підписи)