Справа № 22а-298/2007
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2007-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій ін-т.Іванчук В.М
Справа №22а-298/07
Монастириський райсуд Тернопільської обл.№2а-1/07 Рядок статзвіту №37
Доповідач Кушнерик М.П.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2007р. колегія суддів Львівського апеляційного
адміністративного

суду в складі: головуючого
- судді: КУШНЕРИКА М.П.

суддів: ПЛІША М.А., ШАВЕЛЯ Р.М.

при секретарі: СОКОЛОВСЬКІЙ А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Львові справу за апеляційною скаргою Монастириської міської ради Тернопільської
області на постанову Монастириського районного суду Тернопільської області від
23 лютого 2007р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Монастириської міської ради
Тернопільської області про визнання недійсним рішення,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Монастириського
районного суду Тернопільської області від 23.02.2007р. задоволено позов
ОСОБА_1, скасовано рішення Монастириської міської ради Тернопільської області №
74 від 14.09.2006р. «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1» та зобов'язано відповідача прийняти
рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і
споруд та ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за адресою
АДРЕСА_1, виготовлений ФОП ОСОБА_2

Дана постанова мотивована тим,
що з акту обстеження земельної ділянки, яка пропонується перевести в землі житлової та
громадської забудови та землі сільськогосподарського призначення на території
Монастириської міської ради, комісією зроблено висновок, що земельна ділянка
площею 0,10 га після вчинення договору купівлі-продажу споруди і влаштування її
під житло може бути віднесена до земель житлової і громадської забудови і
використовуватись для обслуговування жилого будинку і господарських будівель,
земельна ділянка площею 0,24 га може бути віднесена до земель
сільськогосподарського призначення і використовуватись як земельна ділянка для
ведення особистого селянського господарства.

Рішенням міської ради № 455 від
15.12.2005р. «Про безкоштовну передачу у приватну власність земельної ділянки
гр. ОСОБА_1 по вулиці АДРЕСА_1» передано у приватну власність земельну ділянку
площею 0,34 га та надано дозвіл на складання проекту із землеустрою щодо
відведення вищезазначеної ділянки у приватну власність і внесенням відповідних
змін у земельно-облікові документи та рішення Монастириської міської ради № 503
від 09.02.2006р. про надання згоди на розробку проектної документації земельних
ділянок і представлення його на затвердження міській раді.

З висновків Монастириського
районного відділу земельних ресурсів від 01.03.2006р., відділу містобудування
та архітектури від 18.02.2006р., санітарно-епідеміологічної станції від
28.02.2006р., державного управління екології та природних ресурсів у
Тернопільській області № 1-4/1438/1512 від 28.03.2006р., та Тернопільської
обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури № 424 від
14.03.2006р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських
приміщень і споруд та ведення особистого селянського господарства позивачки
загальною площею 0,34 га в АДРЕСА_1, вбачається, що вказані земельні ділянки
використовувати за цільовим призначенням.

Висновком державної експертизи №
1195, затвердженого начальником Тернопільського обласного головного управління
земельних ресурсів від 17.07.2006р., стверджено, що землевпорядна документація
відповідає вимогам чинного законодавства України і отримала позитивну оцінку.

Монастириська міська рада Тернопільської області
оскаржила дану постанову мотивуючи тим, що судом не враховано, що земельна
ділянка пл. 0,1850 га надавалась в оренду в зв'язку з тим, що на ній
знаходяться будівлі та споруди як резервуар, два гаражі та цистерни
автозаправочної станції.

Крім того, судом не враховано, що земельна ділянка до
викупу будівель та споруд ОСОБА_1 становила 0,5250 га. Після переведення
частини викуплених позивачкою приміщень під житло та господарські будівлі їй
надано для обслуговування земельну ділянку в розмірі 0,10 га, інша частина
будівель, зокрема пожежний резервуар (бетонний), два автогаражі та цистерни
бувшої АЗС, що встановлені на фундаментах, знаходились на земельній ділянці
0,1850 га. В зв'язку із тим, що згідно ст. 121 ЗК України в містах під індивідуальні
житлові будинки відводиться земельну ділянку до 0,10 га, позивачці було надано
дозвіл на оренду земельної ділянки, на якій було розміщено інші будівлі. А
земельна ділянку, яка була вільна від забудови, загальною площею 0,24 га, була
передана для ведення особистого селянського господарства. Виготовляючи технічну
документацію щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, згідно
рішення міської ради № 455 від 15.12.2005р., ОСОБА_1 звернулась із заявою про
внесення змін у це рішення, зокрема роз'єднати передачу в приватну власність -
0,34 га, та окремо рішення на відведення земельної ділянки в оренду площею
0,1850 га, так як із попереднім рішенням технічна документація на передачу у
приватну власність не пройде експертизу.

Монастириська міська рада,
прийнявши рішення № 503 від 09.02.2006р., внесла зміни в рішення № 455 від
15.12.2005р., виключивши слова «та відведення земельної ділянки в оренду площею
0,1850 га».

Виготовляючи технічну документацію
щодо відведення земельних ділянок із зміною цільового призначення, позивачка не
зверталась до міської ради про встановлення меж земельних ділянок .

ФОП ОСОБА_2 виготовив проекти
відведення земельних ділянок по встановлених межах самим замовником, які не
були чітко визначені (огорожа чи межові знаки), без участі інженера
землевпорядника міської ради або депутатської комісії міської ради, яка повинна
була здійснювати контроль за прийнятим рішенням.

Тобто, позивачкою було проведено
підміну земельних ділянок, зокрема земельну ділянку 0,1850 га для ведення особистого
селянського господарства на земельну ділянку 0,1850 га, що передавалось в
оренду, на якій знаходяться будівлі: два гаражі, цистерни АЗС та пожежний
резервуар. Погодження меж в натурі міським головою було проведено без
погодження із депутатською комісією, яка згідно рішення міської ради № 503 від
09.02.2006р. повинна здійснювати контроль.

Актом обстеження земельної ділянки
промисловості, яку пропонується перевести в землі житлової та громадської
забудови та землі сільськогосподарського призначення на території міської ради
зазначено, що комісія прийшла до висновку, що земельна ділянка площею 0,10 га
після вчинення договору купівлі-продажу споруди і облаштування її під житло
може бути віднесена до земель житлової і громадської забудови і використовуватись
для обслуговування жилого будинку і господарських будівель, земельна ділянка
площею 0,24 га вільна від забудови, використовуються як землі
сільськогосподарського призначення і може бути віднесена до земель
сільськогосподарського призначення та використовуватись як земельна ділянка для
ведення особистого селянського господарства.

Судом не вирішено клопотання щодо призначення судової
земельної експертизи для з'ясуванння факту підміни земельних ділянок.

Фактично
приватизовується забудована частина земельної ділянки площею 0,1850 га, що
передавалась в оренду, плюс частина земельної ділянки площею 0,0550 га для
ведення особистого селянського господарства.

Міська рада на своєму засіданні,
встановивши факт невідповідності технічної документації з раніше прийнятими
рішеннями міської ради, зобов'язала оспорюваним рішенням позивачку привести
техчнічну документацію щодо відведення земельної ділянки у власність для
будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у
відповідність раніше прийнятими рішеннями міської ради і представити повторно
на затвердження сесії міської ради.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких
підстав.

Рішенням № 455 від 15.12.2005р.
«Про безкоштовну передачу у приватну власність земельної ділянки гр.ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1» Монастириською міською радою передано ОСОБА_1, мешканці АДРЕСА_2,
безкоштовно у приватну власність земельну ділянку пл.0,34га по АДРЕСА_1 для
обслуговування переведеного під житло будинку пл. 0,10 га та ведення особистого
селянського господарства пл. 0,24 га, а також дано дозвіл на скаладання проекту
із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність пл. 0,34
га із земель населених пунктів, які не надані у власність і користування та
відведення земельної ділянки в оренду пл. 0,1850 га.

Рішенням № 503 від 09.02.2006р. «Про часткові зміни в
рішення міської ради № 455 від 15.12.2005р. «Про
безкоштовну передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1» дано дозвіл позивачці на розробку проекту відведення земельних
ділянок із зміною цільового призначення із іншого призначення по АДРЕСА_1, а
саме: для будівництва, обслуговування жилого будинку та господарських будівель
- 0,10 га.; для ведення особистого селянського господарства - 0,24 га.

Рішенням № 74 від 14.09.2006р. «Про розгляд заяви гр.
ОСОБА_1» зобов'язано позивачку привести технічну документацію щодо відведення
земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у відповідність з раніше прийнятими рішеннями
міської ради і представити повторно на затвердження сесії міської ради.

Вищезазначеними рішеннями земельна ділянка пл. 0,34 га
надана у приватну власність позивачці з розрахунку: 0,10 га для обслуговування
переведеного під житло будинку та 0,24 га для веденя особистого селянського
господарства.

З оглянутих колегією суддів матеріалів справи вбачається,
зокрема а.с. 21, 25, 37, 61, що земельна ділянка пл.0,24 га вільна від
забудови, вкрита травянистим і рослинним покривом.

З проекту землеустрою, виготовленого ОСОБА_2, вбачається,
що дана земельна ділянка межує з земельною ділянкою пл. 0,10 га, та на якій
відсутні будь-які забудови.

Разом з тим, і цього не заперечила в судовому засіданні
колегії позивачка, що в межах цієї площі ділянки існують гараж та резервуар.
Дані обставини в судовому засіданні ствердив представник міської ради, який
вважає, що саме в цьому є підміна земель, оскільки дана земельна ділянка пл.
0,185 га надається стороні в оренду, а вільною є земельна ділянка пл. 0,24 га,
що межує саме з цією земельною ділянкою, а не з земельною ділянкою пл. 0,10 га.

Дані обставини стверджуються також ситуаційним планом
а.с. 25.

Крім цього, позивачка не заперечила того факту, що
проектантом помилково не зазначено на пл. 0,24 га наявності будівель, що
вбачається з креслення в натурі а.с. 26.

Таким чином, виходячи з викладеного, колегія суддів вважає,
що наявність існуюючих розбіжностей земельних ділянок були правомірною
підставою для винесення оскаржуваного рішення міської ради.

Разом з тим, колегія суддів вважає,
що оскільки у справі не вимагається
збирання або проведення додаткової перевірки доказів, тому колегія суддів,
згідно ст. 202 КАС України, має право скасувати судове рішення і ухвалити нове
рішення про відмову в позові.

Керуючись ст. 160 ч.3, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

п
о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Монастириської
міської ради Тернопільської області,- задовольнити частково.

Постанову Монастириського районного суду Тернопільської
області від 23 лютого 2007р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Монастириської
міської ради Тернопільської області про визнання недійсним рішення № 74 від
14.09.2006р. «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1»,- скасувати та постановити нову
постанову про відмову в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення,
однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця.

Головуючий:
М.П.КУШНЕРИК

Судді:
М.А.ПЛІШ

Р.М.ШАВЕЛЬ