Справа № 2-а-821/2007
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2007-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Спра
ва №2-а-821/07
19 грудня 2007 року
15год.35хв.
м. Рівне
Рівненський окружний адмі
ністративний суд під головув
анням судді Шевчук С.М. за учас
тю секретаря судового засіда
ння Паршутич С.Л. та сторін і і
нших осіб, які беруть участь у
справі:
позивач: сільський голова С
атиївської сільської ради Ба
зарін Олександр Миколайович
від відповідача: представн
ик Драч Володимир Іванови
ч (довіреність в матеріалах с
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу за позовом сіл
ьського голови Сатиївської с
ільської ради Базаріна Олекс
андра Миколайовича до Дубенс
ької районної державної адмі
ністрації про визнання дій Д
убенської районної державно
ї адміністрації неправомірн
ими та безпідставними по про
веденню засідання виїзної ко
легії районної державної адм
іністрації з питань, відобра
жених в протоколі засідання
колегії 31.08.2007 року, суд-
Позивач Сатиївський сі
льський голова Базарін Олекс
андр Миколайович звернувс
я до Рівненського окружного
адміністративного суду з по
зовом до Дубенської районної
державної адміністрації про
скасування рішення виїзної
колегії відповідача від 31.08.2007 р
оку та визнання дій Дубенськ
ої районної державної адміні
страції по заслуховуванню зв
іту сільського голови Сатиїв
ської сільської ради Базарін
а О.М. на засіданні виїзної кол
егії Дубенської районної дер
жавної адміністрації від 31.08.200
7 року. В судовому засіданні 19.12
.2007 року від позивача надійшла
заява про зміну позовних вим
ог, відповідно до якої позива
ч просить визнати дії Дубенс
ької районної державної адмі
ністрації неправомірними та
безпідставними по проведенн
ю засідання виїзної колегії
районної державної адмініст
рації з питань, відображених
у протоколі засідання колег
В судовому засіданні позив
ач позов підтримав в повному
обсязі та пояснив суду, що на
засіданні виїзної колегії Ду
бенської районної державної
адміністрації, яка проводил
ася 31.08.2007 року на території Сати
ївської сільської ради було
заслухано його звіт як сільс
ького голови Сатиївської сіл
ьської ради. За наслідками об
говорюваних питань колегією
було прийнято рішення про ви
знання роботи сільського гол
ови Сатиївнської сільської р
ади незадовільною та про вин
есення на розгляд сесії Сати
ївської сільської ради питан
ня про доцільність перебуван
ня Базаріна О.М. на посаді голо
ви сільської ради. Вважає, що р
айонна державна адміністрац
ія допустила порушення ст.143 К
онституції України, ст.35 Закон
у України “Про місцеві держа
вні адміністрації” та Постан
ови Кабінету Міінстрів Украї
ни №339 від 09.03.1999 року “Про затверд
ження порядку контролю за зд
ійсненням органами місцевог
о самоврядування делеговани
х повноважень органів викона
вчої влади”, та допустила без
підставне втручання в діяльн
ість місцевого самоврядуван
ня та його посадових осіб. Про
сить позов задоволити в повн
Представник відповідача п
роти позову заперечив. В судо
вому засіданні пояснив, що у в
ідповідності із дорученням г
олови Рівненської облдержад
міністрації від 08.08.2007 року №дор
.2197/01-60/7 та з метою забезпечення р
еалізації доручення Президе
нта України Ющенка В.А. від 25.06.200
7 року №1-1/1046 щодо підготовки та п
роведення наради з головами
місцевих державних адмініст
рацій, Дубенською райдержадм
іністрацією був розроблений
графік проведення виїзних з
асідань колегії Дубенської р
айдержадміністрації у викон
комах сільських (селищної) ра
д протягом серпня-вересня 2007 р
оку, відповідно до якого пров
едення засідання виїзної кол
егії на території Сатиївсько
ї сільської ради було заплан
овано на 31.08.2007 року. На засіданн
і колегії були винесені пита
ння: 1. Про забезпечення викона
ння делегованих повноважень
органів виконавчої влади ти
місцевого самоврядування; 2. П
ро стан справ у відповідних г
алузях територіальної грома
ди. Проведення такої колегії
не суперечить Положенню про
колегію райдержадміністрац
ії, затвердженого розпорядже
нням голови райдержадмініст
рації від 30.04.2004 року №208 та не суп
еречить вимогам Законів Укра
їни “Про місцеві державні ад
міністрації” та “Про місцеве
самоврядування в Україні”. П
росить у задоволенні позову
відмовити повністю за безпід
ставністю позовних вимог.
Судом досліджені письмові
докази, наявні у матеріалах с
Письмових клопотань від уч
асників судового процесу щод
о здійснення технічної фікса
ції судового процесу не надх
Заслухавши у відкритому су
довому засіданні пояснення п
озивача та представника відп
овідача, дослідивши подані с
уду письмові докази, оцінивш
и їх за своїм внутрішнім пере
конанням, що ґрунтується на в
себічному, повному і об'єктив
ному розгляді у судовому про
цесі всіх обставин справи в ї
х сукупності, суд вважає, що а
дміністративний позов слід з
адовольнити повністю.
Суд виходив з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Констит
уції України, органи державн
ої влади та органи місцевог
о самоврядування, їх посадов
і особи зобов'язані діяти лиш
е на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та закона
31 серпня 2007 року на території
Сатиївської сільської ради
було проведено засідання виї
зної колегії Дубенської райо
нної державної адміністраці
ї, що підтверджується проток
олом засідання колегії від 31.0
8.2007 року та не заперечується ст
Голови місцевих державних
адміністрацій, відповідно д
о ст.39 Закону України “Про міс
цеві державні адміністрації
” утворюють для сприяння зд
ійсненню повноважень місце
вих державних адміністрацій
консультативні, дорадчі та і
нші допоміжні органи, служби
та комісії, члени яких викон
ують свої функції на громадс
ьких засадах, а також визнач
ають їх завдання, функції та
З метою виконання наданого
повноваження, головою Дубен
ської районної державної адм
іністрації 30.04.2004 року було вида
но розпорядження №208 “Про коле
гію районної державної адмін
істрації”, яким затверджено
склад колегії та положення п
ро колегію районної державно
ї адміністрації (далі по текс
ту постанови Положення пр
о колегію РДА). 06 серпня 2007 року Р
озпорядженням голови Дубенс
ької районної державної адмі
ністрації №265-к затверджено но
вий склад колегії у кількост
Відповідно до Положення пр
о колегію РДА , а також Загальн
го положення про колегію цен
трального органу виконавчої
влади і місцевої державнї ад
міністрації, затвердженого п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 02.10.2003 року № 1569 (далі
по тексту постанови Загал
ьне положення), колегія район
ної державної адміністрації
є дорадчим органом і утворює
ться для погодженого вирішен
ня питань, що належать до комп
етенції адміністрації, та дл
я колективного і вільного об
говорення найважливіших нап
Положення про колегію РДА п
ередбачає, що за необхідност
і можуть проводитися розшире
ні та виїзні засідання колег
Таким чином, проведення виї
зних засідань колегії районн
ої державної адміністрації
несуперечить чинному законо
Однак, при проведенні виїзн
ого засідання Дубенської рай
онної державної адміністрац
ії 31.08.2007 року в Сатиївській сіль
ській раді було допущено ряд
Відповідно до 21 Загального
положення, засідання колегі
ї проводиться у разі, коли у нь
ому беруть участь не менше н
іж дві третини загальної к
ількості членів колегії.
Кількісний склад колегії Д
убенської райдержадміністр
ації, відповідно до розпоряд
ження голови від 06.08.2007 року №265к,
становить 12 чоловік. Таким чин
ом, для проведення засідання
колегії необхідна присутніс
ть не менше ніж 8 чоловік (дві т
З протоколу засідання виїз
ної колегії Дубенської райде
ржадміністрації від 31.08.2007 року
вбачається, що в засіданні ко
легії брали участь 7 членів ко
легії, що також підтвердив в с
удовому засіданні представн
Таким чином, Дубенською рай
держадмністрацією було допу
щено порушення щодо кількісн
ого складу колегії при прове
денні засідання 31.08.2007 року.
Відповідно до пунктів 6, 7, 8 По
лодення про колегію РДА, пунк
тів 11, 12, 13 Загального положення
, робота колегії проводиться
відповідно до затвердженого
її головою плану засідань
на півріччя (рік), в якому заз
начаються питання, що необхі
дно розглянути, строк поданн
я матеріалів, особи, відповід
альні за підготовку і пода
ння матеріалів на засідання
колегії, орієнтовна дата про
ведення засідань колегії.
Затверджений план засідан
ь колегії розсилається чле
нам колегії, керівникам стр
уктурних підрозділів район
ної державної адміністрації
, підприємств, установ та о
рганізацій, що належать до сф
ери управління районної дер
жавної адміністрації не піз
ніше ніж за два тижні до почат
До затвердженого плану зас
ідань колегії можуть бути в
ключені додаткові питання по
рядку денного засідання кол
егії за рішенням її голови не
пізніше ніж за десять днів
до чергового засідання.
Судом двічі від відповідач
а витребовувалися плани засі
дань колегії. Однак такі для о
гляду та дослідження суду не
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС У
країни, вадміністративних сп
равах про протиправність ріш
ень, дій чи бездіяльності суб
єкта владних повноважень
обовязок щодо доказуван
ня правомірності сво
го рішення, дії чи бездіяльно
сті покладається на відпо
відача, якщо він заперечує
проти адміністративного поз
Однак відповідачем не було
надано доказів щодо проведе
ння засідання виїзної колегі
ї Дубенської райдержадмініс
трації відповідно до затверд
женого плану, та з питань, пере
дбачених в плані засідань ко
легії чи додатково до нього в
ключених за десять днів до пр
Як вбачається з матеріалів
справи, стверджується предс
тавником відповідача, виїзне
засідання колегії Дубенсько
ї районної державної адмініс
трації 31.08.2007 року на території С
атиївської сільскої ради бул
о проведено на виконання дор
учення голови Рівненської об
ласної державної адміністра
ції від 08.08.2007 року №дор.2197/01-60/7 (далі
по тексту постанови доруч
В своїх поясненнях предста
вник відповідача стверджує,
що на виконання вказаного до
ручення голови ОДА, головою Д
убенської райдержадміністр
ації 08 серпня 2007 року було затв
ерджено Графік проведення ви
їзних засідань колегії Дубен
ської райдержадміністрації
у виконкомах сільських, сели
щної рад протягом серпня-вер
есня 2007 року (а.с.27).
Однак, з копії дорученя голо
ви ОДА, що наявна в матеріалах
справи (а.с.22), вбачається, що вк
азане доручення надійшло до
Дубенської райдержадмініст
арції лише 10.08.2007 року. Дана обст
авина поредставником відпов
ідача в судовому засіданні н
Відповідно до вказаного до
ручення голови ОДА, головам р
айонних державних адміністр
ацій доручалося забезпечити
проведення виїзних засідань
колегій районних державних
адміністрацій, на яких розгл
янути актуальні питання соці
ально-економічного розвитку
- під
ходів до формування проекту
державного та місцевого бюдж
етів на 2008 рік з урахуванням со
ціальних ініціатив Президен
- ролі і міс
ця малого та середнього бізн
есу в економіці регіону (райо
ну, міста, села) та першочергов
их заходів щодо покращання к
ламату підприємницької діял
- шляхів под
олання проблем в агропромисл
- поліпшенн
я стану утримання дітей-сирі
т, осіб похлого віку та хворих
у відповідних дитячих будин
ках та інтернатних установах
- стану вико
нання Указу Президента Украї
ни від 31 липня 2007 року №675 “Про вн
есення змін до Указу Президе
нта України від 5 червня 2007 року
№497” щодо забезпечення виборч
- вирішення
проблем соціальної та гуман
Натомість, до порядку ден
нного виїзного засідання кол
егії Дубенської районної дер
жавної адміністрації, що про
водилося саме на виконання в
казаного доручення голови об
лдержадміністрації, були вкл
ючені слідуючі питання: 1. Про
забезпечення виконання деле
гованих повноважень органів
виконавчої влади місцевого
самоврядування; 2. Про стан спр
ав у відповідних галузях тер
иторіальної громади.
Таким чином, на вказаному ви
їзному засіданні колегії рай
держадміністрації не було ро
зглянуто питання, вказані в д
орученні голови облдержадмі
ністрації. З протоколу засід
ання колегії від 31.08.2007 року вбач
ається, що на засідання колег
ії не виносилися питання, в
ідображені в п.1 доручення гол
ови Рівненської облдержадмі
ністрації від 08.08.2007 року, в тому
числі і питанняпро вирі
шення проблем соціальної
та гуманітарної сфери, а лише
констатувалися факти про ст
ан виконання делегованих пов
новажень, про стан справ у від
повідних галузях територіал
Таким чином, суд прийшов до
висновку, що виїзне засіданн
я колегії Дубенської районно
ї державної адміністрації у
виконкомі Сатиївської сільс
ької ради 31.08.2007 року було провед
ено відповідачем не з тією ме
тою, з якою було надано повнов
аження на проведення виїзног
о засідання колегії райдержа
дміністрації, з порушенням п
роцедурих правил проведення
засідань колегії районної д
ержавної адміністрації, пере
дбачених Положенням про коле
гію РДА та Загальним положен
За таких обставин, суд прийш
ов до виснову, що позов сільсь
кого голови Сатиївської сіль
ської ради Базаріна О.М. підля
гає до задоволення повністю.
Відповідно до ст.94 КАС Украї
ни, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються з Д
ержавного бюджету України.
Керуючись статтями 160-163 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, суд,-
Позов сільського голови
Сатиївської сільської ради Б
азаріна Олександра Миколайо
вича до Дубенської районної
державної адміністрації зад
Визнати дії Дубенської ра
йонної державної адміністра
ції неправомірними та безпід
ставними по проведенню засід
ання виїзної колегії районно
ї державної адміністрації з
питань, відображених в прото
колі засідання колегії 31.08.2007 ро
Присудити на користь сіль
ського голови Сатиївської сі
льської ради - Базаріна Олекс
андра Миколайовича з Державн
ого бюджету України здійснен
і ним судові витрати в розмір
і 3,40 грн. (три гривні сорок копі
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано. Якщо заяву п
ро апеляційне оскарження бул
о подано, але апеляційна скар
га не була подана у встановле
ний строк, постанова набирає
законної сили після закінче
ння цього строку. У разі подан
ня апеляційної скарги постан
ова, якщо її не скасовано, наби
рає законної сили після закі
нчення апеляційного розгляд
у справи.
Постанова може бути оскарж
ена до Львівського апеляційн
ого адміністративного суду ч
ерез суд першої інстанції, як
ий ухвалив постанову. Заява п
ро апеляційне оскарження под
ається протягом 10 днів з дня с
кладення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інста
нції подається протягом 20-ти д
нів після подання заяви про а
пеляційне оскарження. Апеляц
ійна скарга може бути подана
без попереднього подання за
яви про апеляційне оскарженн
я, якщо скарга подається у стр
ок, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарж
ення.

Суддя

С.М.Шевчук

Повний текст постанови скл
адено та підписано 24.12.2007 року.

Постанова не набрала закон
ної сили.

Суддя

С.М.Шевчук