Справа № 22-а-1519/2007
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2007-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
№ 22-а-1519/07 Головуючий 1 інстанції: суддя Гримайло А.М.
Доповідач 2 інстанції: суддя Подобайло З.Г.
Постанова

Іменем України

15 листопада 2007 року м.
Харків

Колегія
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого
судді - Мельнікова Л.В.

Суддів - Подобайло З.Г.,
Сіренко О.І.

при секретарі: Спесивцевої О.В.

за участі:

представника позивача - ОСОБА_2.

представника 2-го відповідача -
Івакіна І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області на
постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 14 травня 2007 року по справі № 2-а-79/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління служби безпеки
України в Харківській області

Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання неправомірними дій
відповідача, призначення пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою
посадою перед звільненням

встановила:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ленінського районного суду
м. Харкова з адміністративним позовом Управління служби безпеки України в
Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання неправомірними дій відповідача - суб'єкта
владних повноважень щодо призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання
перерахування даної пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою
посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 14
травня 2007 року по справі № 2-а-79/07
за позовом ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України в Харківській області,
Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про
визнання неправомірними дій відповідача, призначення пенсії з розміру грошового
забезпечення за останньою посадою перед звільненням, позовні вимоги задоволено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області не згодне з постановою суду першої інстанції зважаючи на таке.

ОСОБА_1. Наказом Голови СБ України №1966-ос від 16 грудня
2006 року звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України за п.п.
"а" п.65 та п.п. "б" п.67 Положення про проходження
військової служби за контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки
України (за станом здоров'я) і був виключений із списків особового складу
управління наказом начальника Управління СБ України в Харківській області
№332-ос від 20 грудня 2006 року, з 25 грудня 2006 року.

Фінансовим
відділом Управління СБ
України в Харківській
області 28.12.2006 р. призначена пенсія за вислугу років з 28.12. 2006
року.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в
редакції назви Закону відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від Ц 4.04.2006р. № 3591- IV, пенсії особам офіцерського
складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством.

Однак, ст.40 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2006 рік", встановлено, що при звільненні у 2006 році для обчислення
пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому при обчисленні
пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки
(доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі. А, відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про Державний бюджет
України на 2006 рік", з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом дія ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.

Згідно п.2 ст.95 Конституції України виключно законом про
Державний

бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні

потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції
України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Скаржник вказує, що Преамбулою Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 N 2262-XII встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до цього Закону, та членам їх сімей до грошового
забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у
розмірах, встановлених за останньою штатною
посадою перед звільненням, а також
щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірі, що визначаються за 24 останні
календарні місяці служби
підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, згідно
із Законом N 489-У від 19.12.2006 (Закон України «Про Державний Бюджет
України на 2007 рік»)

Виходячи з вище зазначеного, позивачу пенсія по
додатковим видам його , грошового забезпечення призначена у відповідності до
ст.40, п.30 ст.77 Закону / України „Про Державний бюджет України на
2006р.", тобто додаткові види грошового забезпечення за винятком надбавки
за вислуги років враховані за 24 останні календарні місяці служби та визначені
середньомісячні суми з них за 24 останні календарні місяці служби поспіль перед
зверненням за пенсією і включені в розмір грошового забезпечення з якого
обчислюється пенсія.

Отже, призначення позивачу пенсії, в т.ч. додаткових
видів його грошового забезпечення, є правомірними та відповідає діючому
законодавству України у сфері військово - пенсійних правовідносин.

З огляду на вищевикладене скаржник вважає, що судом
першої інстанції не повністю з'ясовано обставини, що мають значення для справи,
не відповідність висновків суду обставинам справи, суд порушив норми
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Тому скаржник просить суд апеляційної інстанції Постанову
Ленінського районного суду м. Харкова від 14.05.2007 скасувати та винести нову
постанову згідно якої відмовити позивачу у задоволенні його позову.

Представник позивача заперечує проти доводів апеляційної
скарги та просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, посилаючись на
обставини викладенні в запереченнях на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні представник відповідача Головного
Управління Пенсійного фонду України в Харківської області підтримав доводи
апеляційної скарги.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав
доводи , викладенні в запереченнях на апеляційну скаргу.

Відповідач, Управління служби безпеки України в
Харківській області , у судове засідання не з»явився, але був належним чином
повідомлений, про що свідчать поштові повідомлення про отримання судових
повісток.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 Кодексу
адміністративного судочинства

України, - неприбуття в судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої
інстанції було встановлено наступне.

Відповідно до витягу з наказу начальника відділу СБУ в
Харківській області №332-ос відповідно до підпункту „а" пункту 65 і
підпункту „б" пункту 67 (за станом здоров'я) Положення про проходження
військової служби за контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки
України підлягає виключенню зі списків особового складу з 30 вересня 2006 року
майор ОСОБА_1., звільненого з військової служби наказом Голови СБ України від
16.12.2006 року №1966-ос у запас з правом носіння військового одягу. Вислуга
років на 25 грудня 2006 року майора ОСОБА_1. складає календарних - 30 років 05
місяців 27 днів, пільгова - 03 роки 11 місяців 14 днів, навчання у вузі -
немає, всього - 34 роки 05 місяців 11 днів.

Відповідно до грошового атестату майора ОСОБА_1. його
грошове забезпечення складає 2656,80 гривень, в тому числі пенсійна надбавка
50%.

Згідно із протоколом 4444 про призначення пенсії за
вислугу років у ОСОБА_1. , затвердженого 8 грудня 2006 року тимчасово
виконуючим обов'язки начальника Управління СБУ в Харківській області позивачу
призначено пенсію за вислугу 34 роки з 26 грудня 2006 року в розмірі 90%
грошового забезпечення згідно Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ" (ст. 12,13 п. „а"). Загальний розмір пенсії складає 2434,70
грн. в місяць. Відповідно до вказаного протоколу про призначення пенсії грошове
забезпечення ОСОБА_1. складає 2705,22 грн.

Відповідно до статті 40 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік" встановлено, що при звільненні у 2006 році для
обчислення пенсій особам офіцерського складу, які мають право на пенсію
відповідно Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей -
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
проценту надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
призначаються за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням у
порядку, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби" в новій
редакції Закону України „Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 4 квітня
2006 року №3591-ІУ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей -
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
проценту надбавка за вислугу років у розмірах, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Суд першої інстанції, виходячи з вимог вищезазначених
законодавчих актів України, вважає , що пенсія ОСОБА_1. повинна була
обчислюватися і призначатися відповідачем з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи всі оклади, щомісячні
надбавки та премії, а саме - із розрахунку відповідно до грошового атестату.

Відповідно до грошового атестату серії СБ №НОМЕР_1 майора
ОСОБА_1., останній забезпечений грошовим забезпеченням в розмірі 2656,80
гривень в тому числі з урахуванням пенсійної надбавки в розмірі 50%. Відповідно
90% від суми 2656,80 гривень складатиме 2391, 12 гривень.

З чого слідує, що призначена 28 грудня 2006 року ОСОБА_1.
пенсія за вислугу років з грошового забезпечення пропорційно за останні 24
місяці військової служби та без урахування 50% пенсійної надбавки суперечить
вимогам частини 3 статті 43 Закону України
„Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з
військової служби" в новій редакції Закону України „Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців" від 4 квітня 2006 року.

Суд першої інстанції вважає недійсним розмір призначеної
ОСОБА_1. пенсії за вислугу років в розмірі 2434 грн. 70 копійок. В зв'язку з
чим, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов'язання Пенсійного фонду
України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії у відповідності до
частини З статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з
військової служби" в новій редакції Закону України „Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від 4 квітня 2006 року згідно до грошового атестату з
розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з
урахуванням 50% пенсійної надбавки.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що фактичні обставини
справи судом першої інстанції встановлені правильно, з посиланням на конкретні
докази, але справа вирішена з помилковим застосуванням норм матеріального
права.

Відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік", з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом дія ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік. Призупинена
норма не підлягає застосуванню, а тому посилання на цю норму судом першої
інстанції є обґрунтованим.

Відповідно до ст. 40 Закону України „Про Державний бюджет
України на 2006 рік", встановлено, що при звільненні у 2006 році для
обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та членам їх сімей
до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому
при обчисленні пенсій
у розрахунок грошового забезпечення не
включаються щомісячні надбавки
(доплати), встановлені
особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в інтересах

справи на службі.

Надбавка, яка виплачувалася позивачу та не включена в
розрахунок пенсії пов'язана з виникненням права на пенсію при залишенні на
службі.

Ця надбавка
підпадає під дію ч. 2 ст. 40 Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік» і не може враховуватися при призначенні пенсії. Середній розмір грошового забезпечення
визначений у відповідності до норм наведеної статті 40.

Суд зазначає, що ст.37 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» встановлені аналогічні положення.

Наведені норми законів Про державний бюджет України не
конституційними не визнані, тому відповідно до ст. 68 Конституції України є
обов'язкові для виконання. Відповідно до розділу ХІІ Конституції України,
визнання не конституційності законів є виключною компетенцією Конституційного
суду України.

Колегія суддів зазначає, що посилання представника
позивача на рішення Конституційного суду України від 09.07.07 року не є
обґрунтованим, оскільки це рішення не стосується вище наведених положень
законів.

Враховуючи наведене, позов не підлягав задоволенню, суд
першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

постановила :

Апеляційну скаргу
Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області на
постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 14 травня 2007 року по справі № 2-а-79/07 задовольнити.

Постанову Ленінського районного
суду м. Харкова від 14 травня 2007 року
по справі № 2-а-79/07 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у позові ОСОБА_1 до
Управління служби безпеки України в Харківській області, Головного управління
пенсійного фонду України в Харківській області щодо визнання неправомірними дій
відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення пенсії за вислугу
років та зобов'язання перерахування даної пенсії з розміру грошового
забезпечення за останньою посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок
відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст виготовлено та
підписано 20 листопада 2007 року.

Головуючий Мельнікова
Л.В.

Судді Подобайло
З.Г.

Сіренко О.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
Подобайло З.Г.