Справа № 22а-1183/2007
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2007-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій ін-т.Сарапін Г.С.
Справа №22а-1183/07
Вол-Волинський міськсуд Волинської обл.№2а-207 Рядок статзвіту №38
Доповідач Кушнерик М.П.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2007р. колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду

в складі: головуючого - судді: КУШНЕРИКА
М.П.

суддів: ШАВЕЛЯ Р.М., ОЛЕНДЕРА І.Я.

при секретарі: ФАЦІЄВИЧ М.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Львові справу за апеляційною скаргою Львівського прикордонного загону Державної
прикордонної служби України на
постанову Володимир-Волинського міського суду
Волинської області від 30 березня 2007р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління УМВСУ у Донецькій
області, Макіївського міського управління ГУ УМВСУ у Донецькій області,
Львівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, УМВСУ у
Волинській області про визнання нечинним рішень щодо оформлення доручень на
вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його вилучення і
знищення та зобов'язання УМВСУ у Волинській області безкоштовної видачі
паспорта громадянина України для виїзду за кордон,-

в с т а н о в и л а
:

Постановою
Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 30.03.2007р.
частково задоволено позов ОСОБА_1, яким визнано нечинними рішення Макіївського
МУ ГУМВС України у Донецькій області щодо оформлення доручення про недійсність
паспорта громадянина України для виїзду за кордон із серію і номером такого
паспорта, виданого на ім'я ОСОБА_1, рішення Львівського прикордонного загону
щодо виконання доручення Макіївського МУ ГУМВС України у Донецькій області про
вилучення (тимчасове затримання) паспорта громадянина України для виїзду за
кордон, виданого на ім'я ОСОБА_1, рішення УМВСУ у Волинській області щодо
знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1,
виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім'я ОСОБА_1 та зобов'язання негайно безкоштовно
видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон. В
адміністративному позові до ГУ МВС України у Донецькій області про оскарження
неправомірних дій відмовлено.

Постанова мотивована
тим, що 04.08.2006р. при виїзді позивача з України у Республіку Польща у пункті
пропуску «Устилуг» при проходженні прикордонного контролю у нього було вилучено
паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, виданий на його
ім'я ІНФОРМАЦІЯ_1, і направлено цей паспорт Управлінню Львівського
прикордонного загону.

Приводом для вилучення у позивача паспорта було письмове
повідомлення ВГІРФО Макіївського МУ ГУМВС України у Донецькій області від
13.06.2006р. за № 2-10/ 7208 на адресу Адміністрації Державної прикордонної
служби України від 13.06.2006р. за № 2-10/ 7208 про недійсність закордонного
паспорта серії НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім'я громадянки України ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_3, відповідно до її заяви про втрату нею цього паспорта, у якому
було зазначено серію і номер, що відповідали серії і номеру паспорта
громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача.

З письмового заперечення на адміністративний позов
представника ГУМВС України у Донецькій області і Макіївського МУ ГУМВС України
у Донецькій області вбачається, що на адресу Адміністрації державної
прикордонної служби України службою ВГІРФО Макіївського МУ ГУМВС було надіслано
повідомлення про недійсний закордонний паспорт громадянки України ОСОБА_2, яка
звернулася із заявою про його втрату, однак при оформленні зазначеного вище
повідомлення паспортистом ВГІРФО Совєтського РВ Макіївського МУ ГУМВС України у
Донецькій області із-за неуважності зроблено помилку при написанні серії
закордонного паспорта ОСОБА_2 замість "АС" записано серію
"АК".

Тобто, посадовими особами ВГІРФО Макіївського МУ ГУМВС
України у Донецькій області при оформленні повідомлення про недійсний
закордонний паспорт від 13.06.2006р.№ 2-10/ 7208 були допущені порушення вимог
п/п. 4.1 Інструкції про порядок направлення до Держкомкордону доручень
правоохоронних органів України щодо осіб, які прямують через державний кордон
України, їх обліку та виконання, оскільки ними у повідомленні було зазначено
серію і номер закордонного паспорта не тієї особи, щодо якої воно подається.

У порушення вимог абз.2 п.5 Інструкції про порядок
направлення до Держкомкордону доручень правоохоронних органів України щодо
осіб, які прямують через державний кордон України, де зазначено, що якщо
потреба тримання на контролі доручення відпала, відповідні органи чи посадові
особи, які його направили, зобов'язані негайно повідомити про це Держкомкордон
України, Макіївським МУ ГУМВС України у Донецькій області після виявленого
порушення, при оформленні повідомлення про недійсний закордонний паспорт від
13.06.2006р., про зазначене порушення не було повідомлено Адміністрацію
Державної прикордонної служби України, що призвело до незаконного вилучення посадовими
особами Львівського прикордонного загону у позивача його паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Відповідно до п. З Положення про порядок надання
Прикордонним військам та виконання ними доручень правоохоронних органів щодо
осіб, які перетинають державний кордон України, затвердженого постановою КМУ
від 22.01.2001р. № 35, такі доручення можуть бути, зокрема щодо заборони виїзду
за межі України громадян України з тимчасовим затриманням або вилученням
документів на право виїзду за кордон чи без такого, а, відповідно до п.1 абз.2
Інструкції про порядок направлення до Держкомкордону доручень правоохоронних
органів України щодо осіб, які прямують через державний кордон України, їх
обліку та виконання, затвердженої наказом Держкомкордону від 22.01.1996р. №
32/1057 із змінами, внесеними наказом Держкомкордону від 25.09.2000р. № 519,
доручення щодо громадян, які прямують через державний кордон України, полягає
зокрема у тимчасовому затриманні або вилученні закордонного паспорта
громадянина України з відмовою йому у виїзді за кордон.

п.п.З, 12 Положення, п.п.1, 4.1, 4.3 Інструкція
передбачають, що доручення правоохоронних органів має бути оформлено відповідно
до вимог цих правових актів, у ньому в обов'язковому порядку має бути
зазначено, зокрема серію і номер закордонного паспорта особи, щодо якої воно
подається, його вид, які дії необхідно провести щодо особи, яка прямує через
державний кордон, термін контролю та кого інформувати про виконання доручення
(прізвище, ім'я, по- батькові посадової особи, номери телефонів, у т.ч.
оперативного та ВЧ-звязку як у робочий, так і неробочий час). При відсутності у
дорученні цих реквізитів воно до виконання не приймається і про це інформується
ініціатор доручення.

В той же час з письмового повідомленням ВГІРФО
Макіївського МУ ГУМВС України у Донецькій області від 13.06.2006р. № 2-10/ 7208
про недійсність закордонного паспорта вбачається відсутність будь-якого виду
доручення органу охорони державного кордону, термін контролю, а також прізвище,
ім'я, по батькові посадової особи, яку потрібно інформувати про виконання
доручення, а також зазначено серію і номер паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, що був виданий не на ім'я ОСОБА_2, щодо якої воно було
подано, а серію і номер такого ж паспорта, що належить позивачеві.

Посадова особа Львівського прикордонного загону Саранча
С.В. про допущену правоохоронним органом помилку відмовився з'ясовувати
неузгодженність з Макіївським МУ ГУМВС України у Донецькій області, мотивуючи
свою відмову тим, що це не входить у його компетенцію, хоча, відповідно до
абз.3 п. 6 Інструкції про порядок направлення до Держкомкордону доручень
правоохоронних органів України щодо осіб, які прямують через державний кордон
України, усі питання, які виникають при виконанні доручень органів МВС та СБУ,
вирішуються через найближчий місцевий орган цих центральних органів виконавчої
влади.

Суд прийшов до висновку, що у посадових осіб Львівського
прикордонного загону були відсутні правові підстави для вилучення у позивача
паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що призвело до порушення
його конституційного права вільно залишати територію України. При цьому
враховано п.12 Положення про порядок надання Прикордонним військам та виконання
ними доручень правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний
кордон України, що доручення правоохоронних органів не приймаються до виконання
у тому разі, якщо їх виконання призведе до порушення законодавства та прав
людини.

Львівським прикордонним загоном вилучений закордонний
паспорт надіслано до ВГ1РФО УМВС України у Волинській області для подальшої
реалізації як такий, що вилучений за відповідним дорученням. Останнім же
01.11.2006р. видано довідку про знищення паспорта як такого, що значиться у
базі даних втрачених та недійсних паспортів, незважаючи на неодноразові
звертання позивача до начальника цієї служби про повернення йому паспорта,
детально розповівши про обставини його вилучення.

Судом констатовано, що посадові особи ВПРФО УМВС України
у Волинській області, отримавши від Львівського прикордонного загону вилучений
у позивача закордонний паспорт та повідомлення позивача про незаконність його
вилучення, не з'ясували належним чином правомірність дій посадових осіб
правоохоронного органу та органу охорони державного кордону при вилученні цього
паспорта, всупереч зазначеним вище Правилам не повернули цей паспорт
позивачеві, а безпідставно його знищили всупереч п. 25 абз.3 Правил оформлення
і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими
постановою КМУ від 31.03.1995р. № 231 із змінами, внесеними постановою КМУ від
24.03.2004р. № 380, яким передбачено, що територіальний орган або підрозділ, що
видав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, на підставі наявних
матеріалів приймає рішення про тимчасове зберігання, знищення або повернення
паспорта особі, якій його оформлено, що є безумовною підставою покладення
обов'язку на УМВС України у Волинській області щодо негайної безкоштовної
видачі позивачеві нового паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Оскільки Макіївське МУ ГУМВС України у Донецькій області
є юридичною особою, тому в адміністративному позові до ГУМВС України у
Донецькій області про оскарження неправомірних дій відмовлено.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 04.08.2006р.
при виїзді позивача з України у Республіку Польща у пункті пропуску «Устилуг»
при проходженні прикордонного контролю у ОСОБА_1 було вилучено паспорт громадянина
України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, виданого на його ім'я ІНФОРМАЦІЯ_1,
і направлено цей паспорт Управлінню Львівського прикордонного загону з вини
ВГІРФО Макіївського МУ ГУМВС України у
Донецькій області від 13.06.2006р. за № 2-10/7208, яке на адресу Адміністрації
Державної прикордонної служби України від 13.06.2006р. за № 2-10/ 7208
направило запит - вимогу про недійсність закордонного паспорта серії НОМЕР_1,
ІНФОРМАЦІЯ_2, на ім'я громадянки України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, відповідно до
її заяви про втрату нею цього паспорта, у якому було зазначено серію і номер,
що відповідали серії і номеру паспорта громадянина України для виїзду за кордон
на ім'я позивача.

Судом також правомірно встановлено, що посадовими особами
ВГІРФО Макіївського МУ ГУМВС України у Донецькій області при оформленні
повідомлення про недійсний закордонний паспорт від 13.06.2006р.№ 2-10/ 7208
були допущені порушення вимог п/п. 4.1 Інструкції про порядок направлення до
Держкомкордону доручень правоохоронних органів України щодо осіб, які прямують
через державний кордон України, їх обліку та виконання, оскільки ними у
повідомленні було зазначено серію і номер закордонного паспорта не тієї особи,
щодо якої воно подається.

У порушення вимог абз.2 п.5 Інструкції про порядок
направлення до Держкомкордону доручень правоохоронних органів України щодо
осіб, які прямують через державний кордон України, де зазначено, що якщо
потреба тримання на контролі доручення відпала, відповідні органи чи посадові
особи, які його направили, зобов'язані негайно повідомити про це Держкомкордон
України, Макіївським МУ ГУМВС України у Донецькій області після виявленого
порушення при оформленні повідомлення про недійсний закордонний паспорт від
13.06.2006р. про зазначене порушення не було повідомлено Адміністрацію
Державної прикордонної служби України, що призвело до незаконного вилучення посадовими
особами Львівського прикордонного загону у позивача його паспорта
громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до п. З Положення про порядок надання
Прикордонним військам та виконання ними доручень правоохоронних органів щодо
осіб, які перетинають державний кордон України, затвердженого постановою КМУ
від 22.01.2001р. № 35, такі доручення можуть бути, зокрема щодо заборони виїзду
за межі України громадян України з тимчасовим затриманням або вилученням
документів на право виїзду за кордон чи без такого, а, відповідно до п.1 абз.2
Інструкції про порядок направлення до Держкомкордону доручень правоохоронних
органів України щодо осіб, які прямують через державний кордон України, їх
обліку та виконання, затвердженої наказом Держкомкордону від 22.01.1996р. №
32/1057 із змінами, внесеними наказом Держкомкордону від 25.09.2000р. № 519,
доручення щодо громадян, які прямують через державний кордон України, полягає
зокрема, у тимчасовому затриманні або вилученні закордонного паспорта
громадянина України з відмовою йому у виїзді за кордон.

п.п.3, 12 Положення, п.п.1, 4.1, 4.3 Інструкція
передбачають, що доручення правоохоронних органів має бути оформлено відповідно
до вимог цих правових актів, у ньому в обов'язковому порядку має бути
зазначено, зокрема серію і номер закордонного паспорта особи, щодо якої воно
подається, його вид, які дії необхідно провести щодо особи, яка прямує через
державний кордон, термін контролю та кого інформувати про виконання доручення
(прізвище, ім'я, по- батькові посадової особи, номери телефонів, у т.ч.
оперативного та ВЧ-звязку як у робочий, так і неробочий час). При відсутності у
дорученні цих реквізитів воно до виконання не приймається і про це інформується
ініціатор доручення.

Дані обставини колегія суддів вважає такими, що
спростовують твердження про винуватість Львівського прикордонного загону
Державної прикордонної служби України, оскільки такий правомірно отримав для
виконання повідомлення від Державної прикордонної служби України. Остання же
неправомірно прийняла до виконання вимогу ВГІРФО Макіївського МУ ГУМВС України
у Донецькій області з помилковими реквізитами закордонного паспорта.

Також колегія суддів вважає правомірними дії апелянта в
частині скерування вилученого паспорта до Північно-західного управління
Прикордонних військ.

Разом з тим, колегія суддів вважає підставним висновок
суду першої інстанції про неправомірність дій посадових осіб ВПРФО УМВС України
у Волинській області щодо знищення паспорта позивача та зобов'язання останнього
видати безкоштовно новий паспорт громадянина України для виїзду за кордон на
ім'я позивача.

При таких обставинах, оскаржувана постанова підлягає
частковому скасуванню.

Керуючись
ст. 160 ч.3, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.1, 205 ч.2, 207 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Львівського прикордонного загону
Державної прикордонної служби України,-
задовольнити.

Постанову Володимир-Волинського
міського суду Волинської області від
30 березня 2007р. у справі за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління УМВСУ у Донецькій області, Макіївського міського
управління ГУ УМВСУ у Донецькій області, Львівського прикордонного загону
Державної прикордонної служби України, УМВСУ у Волинській області про визнання
нечинним рішень щодо оформлення доручень на вилучення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, його вилучення і знищення та зобов'язання УМВСУ у
Волинській області безкоштовної видачі паспорта громадянина України для виїзду
за кордон в частині задоволення позовних вимог до Львівського прикордонного
загону Державної прикордонної служби України скасувати та прийняти нову
постанову, якою в позові в цій частині відмовити, в решта постанову залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення,
однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця.

Головуючий:
М.П.КУШНЕРИК

Судді:
Р.М.ШАВЕЛЬ

І.Я.ОЛЕНДЕР