Справа № 2-а-1451/2007
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2007-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

„11”
грудня 2007р.
м. Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд

В особі головуючого судді

Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання представника
позивача: представників відповідачів:

Минько Н.З. ОСОБА_1 Віра С.І. Філіпова Н.В.

Розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління праці та соціального захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації, Рівненського обласного центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат про стягнення невиплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги, як учаснику війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - громадянка ОСОБА_2 - звернулася до Рівненського
окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту
населення Рівненської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального
захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про стягнення
щорічної разової грошової допомоги в сумі 3148 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги
підтримав повністю. Пояснив суду, що його довіритель має статус учасника війни
і відповідно до ч.5 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” має право на отримання щорічної, разової грошової
допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, як учаснику війни. Про
те, відповідачами, за період 2005-2007 р.р. грошова допомога виплачувалась в
неповному обсязі, з посиланням на Закони України „Про державний бюджет України”
за відповідні роки. Оскільки положення
статей вищезгаданих Законів рішеннями Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають
Конституції України, то позивач рахує, що у нього є всі підстави для стягнення
з відповідачів недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня.

Відповідачі у справі позов не визнали. Управління праці
та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації -
подав заперечення на позов, в якому зазначає, що Управління праці та
соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації виплату одноразових грошових допомог
здійснювалась у розмірах, встановлених законами Про державний бюджет України на
відповідний рік, оскільки ст. 95 Конституції України визначає, що виключно
Законом про Державний бюджет України і визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільові спрямування цих видатків. Допомога
в розмірах, визначених зазначеними Законами, позивачу виплачена повністю,
заборгованості немає. Другій відповідач у справі - Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат надав суду аналогічні пояснення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши всі
фактичні докази у справі, суд, прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

При цьому суд встановив та врахував таке.

Позивач - ОСОБА_2 - згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від
24.07.2003 р. (а.с. 3) має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни як учасник війни, в тому числі на отримання щорічної
разової грошової допомоги в розмірі до 5 травня відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За період 2005-2007 років позивач отримав щорічну разову
грошову допомогу до 5 Травня в таких розмірах:

в 2005 році - 50,00 грн.;

в 2006 році - 50,00 грн.;

в 2007 році - 55,00 грн.

Дані обставини стверджуються самим позивачем та
підтверджуються в судовому засіданні та у запереченнях відповідачами.

Суд вважає, що дані виплати щорічної разової грошової
допомоги за зазначений період здійснені правомірно та згідно чинного
законодавство з огляду на наступне.

Норми Конституції України, як норми прямої дії, застосовуються
при вирішенні спору у тих випадках, коли правовідносини не врегульовані
Законом. Правовідносини ж, які виникли між сторонами у даному випадку,
врегульовані Законом України „Про соціальний захист дітей війни”, статтею 17
якого встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього
Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно Законом
про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч. 2 ст. 4
Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону про
Державний бюджет України.

На даний час разова грошова допомога до 5 травня учасникам
війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» визначається згідно Закону України Про Державний бюджет
України на відповідні роки в таких розмірах:

ст. 34 Закону України “Про Державний бюджет України на
2005 рік” - 50,00 грн.;

ст. 30 Закону України “Про Державний бюджет України на
2006 рік” - 50,00 грн.;

ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет України на
2007 рік” - 55,00 грн.

Норми Закону України “Про Державний бюджет України на
2005 рік”, Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, не
змінювались, неконституційними не визнавались, а відтак є чинними для
застосування та виконання відповідно до ст. 68 Конституції України.

Що стосується норми ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік”, то суд зазначає таке. Рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення ст. 29 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційним). Відповідно до п. 3 резолютивної
частини даного Рішення, положення ст. 29, п. 13 ст. 71 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з
09.07.07 р. Зворотної сили Рішення Конституційного Суду України не має.

Разом з тим, частиною 1 Постанови КМ України від
18.02.2004 р. № 177 “Про забезпечення щорічної разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” встановлено, що Міністерство фінансів і Державне
казначейство України забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів
Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, у розмірах, установлених законом про Державний бюджет на
відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та
соціального захисту населення.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної
державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення
Рівненської обласної державної адміністрації (відповідачі по справі) не
наділені повноваженнями щодо визначення
розміру грошової допомоги, а лише виконують функції щодо забезпечення виплати
нарахованої грошової допомоги, що виплачується до 5 травня.

На
підставі викладеного, керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні позову - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного
суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне
оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Cуддя І.С.Чалий