Справа № 2а-47/2007
Суддя: Нікандрова C.O.
Дата ухвалення: 2007-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-47 2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2007 року м.Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі:

Головуючого -
судді Нікандрової С.О.

при секретарі Пастернак
О.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1.

представників відповідачів Кондрашової І.В., Дашковського
А.М., Работа О.О.
Марченко Н.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду м.Василівка адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Василівської міської ради, міського
голови Лобинцева СВ., Закритого
акціонерного товариства „Василівкатепломережа", третьої особи -Василівської
міської ради, про визнання недійсним регуляторного акту - рішення
виконавчого комітету Василівської міської ради №265 від 06.09.2006
року „Про прийняття регуляторного акту „Про узгодження тарифів на теплову
енергію ЗАТ „Василівкатепломережа", -

ВСТАНОВИВ:

До Василівського
районного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до виконавчого
комітету Василівської міської ради про визнання недійсним регуляторного акту - рішення
виконавчого комітету Василівської міської ради №265 від 06.09.2006
року „Про прийняття регуляторного акту „Про узгодження тарифів на теплову
енергію ЗАТ „Василівкатепломережа", який мотивувала тим, що оскаржуване
рішення виконавчого комітету Василівської міської ради порушує її майнові і
соціальні права, при прийнятті вищезазначеного регуляторного акту виконавчим
комітетом Василівської міської ради порушено вимоги Законів України «Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», „Про
житлово-комунальні послуги", „Про теплопостачання", „Про місцеве
самоврядування в Україні", постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року №955. Зокрема:
оспорюване рішення прийнято виконавчим комітетом з перевищенням повноважень
наданих вищевказаними Законами, виконкомом при прийняття і введенні в дію
тарифів на послуги теплопостачання не забезпечено виконання вимог постанови КМУ
від 10.07.2006 року №955, виконавчий
комітет не витребували від ЗАТ "Василівкатепломережа" матеріали в
обґрунтування нових тарифів, не перевірили розрахунків формування тарифів, не
надали його на розгляд депутатським комісіям міської ради. Враховуючи
викладене, позивач просить суд визнати недійсним рішення виконавчого комітету
Василівської міської ради №265
від 06.09.2006 року
„Про прийняття регуляторного акту „Про узгодження тарифів на теплову енергію
ЗАТ „Василівкатепломережа".

Ухвалою
Василівського районного суду від 08.02.2007
року до участі у справі в якості третьої особи залучено Василівську міську
раду.

В судовому
засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила задовольнити їх з
підстав, викладених в адміністративному позові.

В судовому
засіданні представники відповідача виконавчого комітету Василівської міської
ради Кондрашова І.В. та Дашковський А.М. позовні вимоги не визнали, пояснили
суду, що відповідно до ст.1 Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності" орган місцевого
самоврядування є регуляторним органом, який вправі приймати регуляторні акти.
Структура та повноваження оканів місцевого самоврядування визначається
Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Згідно ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду;
сільську, селищну, міську

2

раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі
органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи
самоорганізації населення. Відповідно до ч.З ст.140 Конституції України місцеве
самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому
законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування:
сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Згідно ст.28 Закону
"Про місцеве самоврядування в України" погодження тарифів щодо оплати
побутових, комунальних послуг з підприємствами, установами та організаціями,
які не належать до комунальної форми власності відносяться до власних
повноважень виконавчих органів рад. Крім того, відповідачем виконані вимоги
постанови КМУч від 10.07.2006
року №955, а також
всі необхідні та передбачені законодавством України заходи щодо надання
інформації жителям міста про зміну тарифів на оплату комунальних послуг,
оприлюднення регуляторного акту, тому в задоволені адміністративного позову
ОСОБА_1. до виконавчого комітету Василівської міської ради про визнання
недійсним регуляторного акту-рішення №265
від 26.09.2006 року
просить відмовити в повному обсязі.

Представники
відповідача ЗАТ "Василівкатепломережа" Работа О.О., Марченко Н.В. в судовому
засіданні позов не визнали, пояснили суду, що поняття регуляторного акту та
органу місцевого самоврядування як регуляторного органу визначено в ст.1 Закону
України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності". Зазначений закон встановлює лише порядок здійснення
(реалізації) регуляторної політики держави (тобто владних повноважень), а не
встановлює компетенцію органів влади (регуляторних органів) в сфері
господарської діяльності. Тобто, цим законом встановлюється механізм реалізації
компетенції (владних повноважень) регуляторних органів у сфері господарювання,
який складається з: підготовки аналізу регуляторного впливу, планування
діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, оприлюднення проектів
регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, відстеження результативності регуляторних актів, перегляд
регуляторних актів, систематизації регуляторних актів (ст.5 Закону). Структура
та повноваження органів місцевого самоврядування визначається Конституцією
України та Законом України „Про місцеве самоврядування *в Україні"
відповідно до ст.5 якого система місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного,
міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та
обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ,
міст; органи самоорганізації населення. Згідно ч.З ст.140 Конституції України
місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого
самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Виконавчі органи рад ст.1 Закону „Про місцеве самоврядування в Україні"
визначаються як органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону
створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх
створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого
самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами. Відповідно до ст.28
Закону України „Про місцеве самоврядування ва Україні" до відання
виконавчих органів рад відносяться власні повноваження на встановлення в
порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових,
комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та
організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади,
погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами і
організаціями, які не належать до комунальної власності. Тарифи розроблені
відповідно до вимог постанови КМУ від 10.07.2006
року №955 і
обґрунтовані відповідними розрахунками.

Відповідач
Лобинцев С.В. і представники третьої особи - Василівської міської ради в судове засідання не
з'явилися, про час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином,
про причини неявки суд не повідомили, згідно ч.4 ст. 128 КАС України суд
вважає можливим розглянути справу без їх участі на підставі наявних у справі
доказів.

Розглянувши
надані позивачем та представниками відповідача документи і матеріали,
заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно та повно з'ясувавши обставини,
на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в
сукупності докази, які мають значення для розгляду справи ( вирішення спору
по суті, суд встановив:

з

Ст. 19 Конституції
України зобов'язує органи державного управління та органи місцевого
самоврядування їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та
в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Ч.З ст.140
Конституції України визначає, що місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою як безпосередньо, так і через органи місцевого
самоврядування, а саме: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до
ст. 1 Закону
України „Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах,
визначених цим та іншими законами.

П.6,9 статті 59 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчий комітет
сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в
межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету
приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу
виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою,
головою районної у місті ради, та рішення виконавчого комітету ради з питань,
віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути
скасовані відповідною радою.

Правові та
організаційні засади реалізації державної політики у сфері господарської
діяльності регламентовані Законом України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно ст.1
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» регуляторний акт: прийнятий уповноваженим
регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого
спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також
адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами
державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим
регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює,
змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо
невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Судом
встановлено, що оспорюване рішення виконавчого комітету Василівської міської
ради від 26.09.2006 року №265 «Про прийняття
регуляторного акту "Про узгодження тарифів на теплову енергію ЗАТ
"Василівкатепломережа" містить вищевказані ознаки регулярного акту, а
тому порядок його прийняття регламентується нормами Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно ч.2 ст.21
ЦК України суд
визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування,
якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або
інтереси.

Відповідно до
ст.55 Конституції України та ст.57,77 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" кожний має право оскаржити в суді неправомірні
рішення, дії або бездіяльність органів державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадових осіб.

Стаття 7 ч.2 Закону
України „Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення
цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Ст.13 Закону України
„Про теплопостачання" визначає повноваження органів місцевого
самоврядування по встановленню тарифів на теплову енергію, які надаються
підприємствами та організаціями комунальної власності, крім тарифів на теплову
енергію, що виробляється на установках комбінованого виробництва теплової і
електричної енергії.

Відповідно до
ст.20 Закону України „Про теплопостачання" тарифи на виробництво,
транспортування та постачання теплової енергії /тариф (ціна) теплової енергії/
затверджуються

4

органами
місцевого самоврядування, на підставі розрахунків, виконаних
теплогенеруючими, теплотранспортуючими та теплопостачальними організаціями за
методиками, розробленими центральним органом виконавчої влади у сфері
теплопостачання.

Згідно п.2 ч.І
ст.14 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" друга група - житлово-комунальні
послуги, ціни на які затверджуються органами місцевого самоврядування для
надання на відповідній території.

Відповідно вимог
ст.31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" порядок формування
цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг першої і другої груп
(пункти 1 та

2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Органи місцевого
самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі
економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво.

У разі
затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру
економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив,
зобов'язаний відшкодувати

3 відповідного місцевого бюджету
виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром

цін/тарифів та
економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

За змістом
статті 10 Закону
України „Про місцеве самоврядування в Україні" представницькі органи
місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи
місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і
межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно п.2
статті 28 Закону
України „Про місцеве самоврядування ва Україні" до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських рад відносить власні (самоврядні)
повноваження на встановлення в порядку і межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які
надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної
територіальної громади, погодження в установленому порядку цих питань з
підприємствами, установами і організаціями, які не належать до комунальної
власності, що цілком узгоджується зі статтею 143 Конституції України, яка визначає повноваження
територіальних громад та їх органів.

Таким чином,
встановлення /погодження/ тарифів на послуги, що надаються комунальними
підприємствами та іншими підприємствами, що не належать до комунальної форми
власності, є виключним повноваженням виконавчих органів відповідних органів
місцевого самоврядування.

Розділ 1 Закону України
"Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності" містить вичерпне визначення понять, принципів та встановлює
єдині для всіх регуляторних органів вимоги щодо забезпечення здійснення
державної регуляторної політики, в тому числі і щодо погодження проектів регуляторних
актів на місцевому рівні.

Відповідно до
ст.35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій
проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих
органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад проводиться до
внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу
ради.

На підставі ст.7
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»регуляторні органи затверджують плани діяльності з
підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не
пізніше 15 грудня
поточного року.

Згідно ст.9
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», проект регуляторного акта разом із відповідним
аналізом регуляторного впливу повинен бути оприлюднений у спосіб, передбачений
статтею 13 цього
Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Стаття 13 Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» - повідомлення про
оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і
пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного
впливу

5

оприлюднюються
шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього
проекту, а у разі їх відсутності -
у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього
проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Одночасно з тим,
відповідно до ст.21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів
державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової
інформації» діяльність органів місцевого самоврядування висвітлюється в
друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери
розповсюдження.

Статтею 36 Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений
уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо
наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу;
проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Як вбачається з
матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 проживає у багатоквартирному будинку №10 по вул.
Театральна в місті Василівка та є споживачем комунальних послуг з
централізованого опалення та гарячої води, які виробляються і надаються ЗАТ
„Василівкатепломережа".

Відповідно до
рішення виконавчого комітету Василівської міської ради від 15.12.2005 року №406 "Про
затвердження плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік" в план
діяльності з підготовки проектів регуляторних актів внесений регуляторний акт - Про затвердження
тарифів на теплову енергію ЗАТ "Василівкатепломережа" - II квартал 2006 року.

Рішенням
виконавчого комітету Василівської міської ради №226 від 22.08.2006
року вирішено оприлюднити проект регуляторного акту "Про узгодження
тарифів на теплову енергію ЗАТ Василівкатепломережа".

Згідно
матеріалів справи проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного
впливу оприлюднений шляхом опублікування в газеті „Наше місто - Василівка"
від 06 січня 2006 року, що є
друкованим засобом Василівської міської ради, і газеті "Нова Таврія" №76 від 26.08.2006 року, яка
розповсюджується на території міста і району.

26.09.2006 року рішення №265 „Про прийняття
регуляторного акту „Про узгодження тарифів на теплову енергію ЗАТ
„Василівкатепломережа" прийнято на засіданні виконавчого комітету
Василівської міської ради.

Повідомлення про
оприлюднення рішення виконавчого комітету Василівської міської ради №265 від 26.09.2006 року „Про
узгодження тарифів на теплову енергію ЗАТ „Василівкатепломережа"
опубліковано в газеті „Нова Таврія" №86
від 30.09.2006 року,
тобто не менш ніж за 30 днів до
впровадження нових тарифів.

Наявність
порушень, встановлених листом Державної інспекції по контролю за цінами в
Запорізькій області від 21
лютого 2007 року №01-04/360 не є підставою
для скасування регуляторного акту-рішення, оскільки завищення планової
собівартості в діючому тарифі, яке призвело до завищення тарифів для населення,
не вплинуло на кінцевий розмір тарифів на опалення у розрахунку за 1 м.кв. загальної
площі та підігріву 1 м.куб.
для населення; тариф для населення, який затверджено рішенням виконавчого
комітету Василівської міської ради від 26.09.2006
року №265 нижче на
0,05 грн. за 1 кв.м, від
визначеного економічно обґрунтованого рівня. Крім того, Держінспекцією по
контролю за цінами відповідно наданих їй компетенції пропозиції про скасування
регуляторного акту-рішення про погодження тарифів на теплову енергію не
вносились.

Вирішуючи спір,
суд приймає до уваги, що підставами для визнання акту або дій незаконними
відповідно до ст.2 КАС України є невідповідність їх вимогам закону або
визначеній законом компетенції оргаїгу, який видав цей акт, порушення порядку
його прийняття. Крім того, відповідно до ст.104 КАС України обов'язковою умовою
визнання неправомірним рішення є порушення у зв'язку з його прийняттям прав,
свобод та охоронюваних інтересів позивача у справі у сфері публічно-правових
відносин.

Отже, судом не
встановлено порушень прав позивача при прийнятті оспорюваного рішення
виконавчого комітету Василівської міської ради №265 від 26.09.2006
„Про прийняття регуляторного

6

акту
„Про узгодження тарифів на теплову енергію ЗАТ „Василівкатепломережа",
оскільки зазначене рішення прийняте відповідно до визначеної законом
компетенції органів місцевого самоврядування, встановлених Законами України
„Про місцеве самоврядування в Україні", „Про житлово-комунальні
послуги", „Про теплопостачання", при прийнятті спірного рішення
органу місцевого самоврядування дотримані вимоги ст.ст.8,9,13 Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»,
які визначають порядок і спосіб оприлюднення проектів регуляторних актів,
аналізу регуляторного впливу, ст.36 Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності» містить вичерпний
перелік обставин, згідно з якими регуляторний акт не може бути прийнятий або
схвалений, серед яких є відсутність аналізу регуляторного впливу та не оприлюднення
проекту регуляторного акту, інших обставин законом не передбачено, тому суд
вважає, що відсутні підстави для визнання його недійсним. Таким чином, позивач
належним чином повідомлена про зміну тарифів на теплову енергію, мала
можливість надати свої зауваження та пропозиції щодо проекту регуляторного акту
та аналізу регуляторного впливу.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати
відносяться на рахунок позивача.

Керуючись
ст.19,140 Конституції України, Законом України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності», Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Законом України «Про житлово-комунальні послуги»,
Законом України „Про теплопостачання", Законом України «Про порядок
висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого
самоврядування в Україні засобами масової інформації», постановою Кабінету
Міністрів України від 10.07.2006
року №955 „Про
затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування,
постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання
гарячої води", ст.ст.11,71,94,99,100,104,160-163,167
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні
позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Василівської міської ради, міського
голови Лобинцева СВ., Закритого
акціонерного товариства „Василівка тепломережа", третьої особи - Василівської
міської ради, про визнання недійсним регуляторного акту - рішення
виконавчого комітету Василівської міської ради №265 від 06.09.2006
року „Про прийняття регуляторного акту „Про узгодження тарифів на теплову
енергію ЗАТ „Василівкатепломережа"- відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.

V

Постанова суду може
бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Василівськии
районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів
з дати її складання в повному обсязі і поданням після цього апеляційної скарги
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в
порядку ч.5 ст.186 КАС України.