Справа № К-13846/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2007 року м.Київ

Колегія
суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого:
судді Фадеєвої Н.М.

суддів: Бим
М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

при
секретарі: Капустинському М.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2,

представника Одеської міської ради та виконавчого
комітету Одеської міської ради - Кіхтенка А.В.,

директора ПП «Одеспромстройторг» - Шмушковича М.В.

розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 12 червня 2007 року у справі №1/49-07-445А за позовом
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Одеської міської ради та виконкому
Одеської міської ради, треті особи - Управління земельних ресурсів Одеської
міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради,
приватне підприємство «Одеспромстройторг», про визнання рішень частково
нечинними та спонукання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи
- Управління
земельних ресурсів Одеської міської ради, Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради, ПП «Одеспромстройторг», про визнання нечинними пункту 22
додатку до рішення
Одеської міської ради від 27.06.2006р. № 69-У та пункту 25 додатку до рішення Одеської міської ради від 29.09. 2006р. № 354-У; визнання
нечинними земельних торгів,
які відбулися 19.12.2006р., в частині відчуження Одеською міською радою на користь ПП „Одеспромбудторг"
земельної ділянки площею 0,03 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1; про спонукання
Одеської міської ради розглянути
на черговій сесії проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачу
для будівництва,
експлуатації та
обслуговування дитячого комп'ютерного клубу з баром і благоустрою прилеглої території за адресою: м.Одеса,
АДРЕСА_1; про спонукання виконавчого комітету Одеської міської ради надати
позивачу дозвіл на
будівництво дитячого комп'ютерного клубу з баром та благоустрій прилеглої території за
адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1, та укласти з ним відповідний договір на право забудови.

Позивач свої
позовні вимоги обґрунтовує тим, що органами місцевого самоврядування йому було
надано згоду на виготовлення проекту землеустрою та затверджено акт вибору та
обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1, в м. Одесі, та надано згоду на
виготовлення проектної документації на будівництво дитячого комп'ютерного клубу в м.Одеса по АДРЕСА_1. На виконання чинного законодавства ним було
узгоджено всю проектну документацію з відповідними державними органами. Однак,
спірна земельна ділянка була продана Одеською міською радою з аукціону під час
підготовки проекту рішення про надання позивачеві зазначеної земельної ділянки
в оренду під забудову та надання дозволу на будівництво на зазначеній земельній
ділянці, чим було порушено його законні
права та інтереси.

Постановою господарського суду Одеської області від 14
березня 2007 року позовні вимоги задоволені.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від
12 червня 2007 року рішення суду першої інстанції скасовано, та ухвалено нове
рішення про відмову в задоволенні позову.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення
суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції як
законне та обґрунтоване, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального права.

Перевіривши
матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права,
правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач в 2000 році у
відповідності з діючим на той час
земельним законодавством звертався до
Одеської міської ради як власника землі та до уповноважених на те органів
державного управління з клопотанням про
надання йому дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця
розташування об'єкту під забудову дитячого
комп'ютерного клубу-кафе та про
надання йому дозволу на виготовлення проекту відведення земельної
ділянки під забудову в м. Одеса по АДРЕСА_1,
та такі дозволи позивачу були надані.

Відповідно до
Земельного кодексу України від 18.12.1990р. з послідуючими змінами ( який був чинним до 01.01.2002р.,
тобто діяв на момент виникнення спірних правовідносин) землі, що перебувають у
державній власності, можуть передаватися в колективну або приватну власність і
надаватися у користування, у тому числі в оренду. Міська Рада народних
депутатів надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих
багаторічними насадженнями) для будь-яких потреб у межах міста. Надання
земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Розробку
проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на
місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування
землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації. Умови і строки
розробки проектів відведення земельних ділянок і перенесення їх меж у натуру
(на місцевість) визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих
робіт. Підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в
одержанні земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням (громадянин
з заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні
ділянки. До клопотання додаються: копія генерального плану будівництва або інші
графічні матеріали, що обґрунтовують розмір намічуваної для відведення площі,
титульний список або довідка про фінансування будівництва, проект рекультивації
земель, інші матеріали. У заяві громадянина про надання земельної ділянки
вказуються бажані її розмір і місце розташування, мета використання. Відповідна
місцева Рада народних депутатів розглядає клопотання (заяву) у строк не більше
місяця, дає дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки і
одночасно повідомляє про це Раду народних депутатів, на території якої
розташована намічувана для відведення земельна ділянка.

Статтею 34
зазначеного Кодексу передбачено, що підприємства, установи і організації,
заінтересовані у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку
проектування попередньо погодити із власниками землі і землекористувачами та
місцевими Радами народних депутатів, а також спеціально уповноваженими на те
органами державного управління по охороні і використанню земель місце
розташування об'єкта, розмір ділянки та умови її вилучення (викупу) з
урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне
функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх інших об'єктів, умови
проживання населення і охорону навколишнього середовища.

Вибір
земельних ділянок для розміщення об'єктів провадиться у встановленому порядку
підприємствами, установами і організаціями, заінтересованими у їх відведенні.

Попереднє
погодження місць розташування об'єктів, розмірів намічуваних для вилучення
(викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться місцевими Радами
народних депутатів, які мають право вилучати ці ділянки.

Фінансування
проектних робіт до попереднього погодження місця розташування об'єкта не
допускається.

Підприємства,
установи і організації, заінтересовані у вилученні (викупі) земельних ділянок,
звертаються з клопотаннями про попереднє погодження місць розташування об'єктів
до відповідної місцевої Ради народних депутатів. До клопотання додаються
необхідні матеріали та розрахунки.

Відповідна
місцева Рада народних депутатів розглядає у місячний строк клопотання і дає
підприємству, установі, організації дозвіл на підготовку матеріалів попереднього
погодження місця розташування об'єкта.

Підприємство,
установа і організація погоджують найбільш доцільне місце розташування об'єкта,
розміри намічуваної для вилучення земельної ділянки та умови її вилучення
(викупу) із власником землі або землекористувачем, районними (міськими)
землевпорядним, природоохоронним і санітарним органами, органом охорони
культурної спадщини, органом архітектури і подають відповідні матеріали до
сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає їх і погоджує
місце розташування того об'єкта, під який має право вилучати земельну ділянку.

Матеріали
попереднього погодження місця розташування об'єкта повинні включати:
викопіювання з проекту районного планування або проекту планіровки та забудови
міста, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення
об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Вказуються
також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Згідно ч.1
ст.123 Земельного Кодексу України (в редакції 2001р.) надання земельних ділянок
юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Статтею 124 зазначеного Кодексу передбачено, що передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в
оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового
призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами
відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

З матеріалів
даної справи вбачається, що протоколом
Міжвідомчої комісії виконавчого комітету Одеської міської ради по вибору
та визначенню вартості земельних ділянок, орендної плати та вартості права забудови
(розміщення об'єктів будівництва) в м. Одесі від 27.09.2000р.за № 21 був затверджений акт вибору та обстеження
земельної ділянки за адресою: м.
Одеса, АДРЕСА_1, згідно якого за результатами розгляду клопотання приватного підприємця ОСОБА_1 та обстеження об'єкта
встановлена придатність визначеної
земельної ділянки для розміщення дитячого комп'ютерного клубу-кафе, за
умови замовлення архітектурно-планувального завдання на проектування об'єкту та
представлення робочого проекту у строк до 31.01.2001р.

Строк
представлення робочого проекту, за згодою виконавчого комітету Одеської міської
ради, було продовжено позивачу до 31.12.2002р.

На підставі
затвердженого 12 січня 2001року
Управлінням архітектури і містобудування Одеської міської ради архітектурно-планувального завдання за № 91 та
затвердженого приватним підприємцем
ОСОБА_1. замовлення на проектування ТОВ „ЕкоМістобудівельник"
(державна ліцензія № 00724) у 2002 році розробило робочий проект дитячого
комп'ютерного клубу з баром по АДРЕСА_1 в м. Одесі.

Названий
проект був погоджений з Чорноморським експертно-технічним центром Державного департаменту з нагляду охорони праці
України (експертний висновок від 23
грудня 2002року № 09.01.1871/2975), Державним управлінням екології та природних
ресурсів в Одеській області (висновок від 03 січня 2003року №
5433/03-06-12), Територіальним управлінням державної інспекції з
енергозбереження по Одеській області (експертний висновок від 17 грудня 2002року № 18-15/1272/02/РП),
Санітарно-епідеміологічною станцією м. Одеси (висновок від 06 грудня
2002року № 443-2870), Управлінням пожежної безпеки УМВС України в Одеській області (висновок від 04 грудня 2002року № 16/1/4604),
Відділом ДАІ м. Одеси від МВС України (лист від 11 грудня 2002року №
31/7-135д), Управлінням інженерного захисту території міста Одеської міської
ради (висновок від 03 грудня 2002року № 1755).

Управління
архітектури і містобудування Одеської міської ради, згідно виданого 18 грудня
2002 року висновку за № 1504/02, погодило робочий проект дитячого комп'ютерного клубу з баром для подальшого застосування.

Відповідно до комплексного експертного висновку Одеської обласної служби Української державної інвестиційної експертизи
„Укрінвестекспертиза" № 415 від 04 січня
2002року робочий проект дитячого
комп'ютерного клубу з баром визнано таким, що відповідає завданню на проектування, архітектурно-планувальному
завданню та вимогам законодавства.

Згідно розпорядження Одеського міського голови від 07 грудня 2004року за №
1396-01р фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 була надана згода на розробку проекту відведення в оренду земельної ділянки
орієнтованою площею 0,03 га для будівництва, експлуатації та
обслуговування дитячого комп'ютерного клубу з баром за адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1.

Слід зазначити, що вищеназване
розпорядження Одеського міського голови про надання
згоди позивачу на розробку проекту відведення в оренду спірної земельної ділянки ніким не змінено і не скасовано.

На підставі
вищезазначеного розпорядження міського голови ПП „Балекс" (ліцензія
Держкомзему України АА № 6688382) був
виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачу для будівництва, експлуатації та
обслуговування дитячого комп'ютерного клубу з баром і благоустрою прилеглої території за адресою: м. Одеса,АДРЕСА_1.

Названий проект землеустрою був погоджений з Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної адміністрації
(висновок від 08 серпня 2005року № 3692),
Одеською обласною санітарно-епідеміологічною станцією
(висновок від 15 серпня 2005року №
174), Управлінням
архітектури і містобудування Одеської міської ради (висновок від 01 лютого 2006року № 13 оп/6784).

Управління архітектури і містобудування Одеської міської ради склало позитивний висновок № 235/2335 від 02 червня 2005року щодо можливості надання
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в
оренду земельних ділянок
для будівництва комп'ютерного
клубу з баром по АДРЕСА_1 та узгодило межі цих земельних ділянок згідно доданої схеми.

Управління земельних ресурсів Одеської міської ради згідно виданих 17 грудня 2005року висновків №№ 713-13, 713-14 погодило
проект відведення розташованої за адресою:
м. Одеса, АДРЕСА_1, земельної ділянки площею 0,03 га для будівництва,
експлуатації та обслуговування дитячого комп'ютерного клубу з баром та
земельної ділянки площею 0,0783 га для благоустрою прилеглої території.

Відповідно до
затвердженого Одеським обласним головним управлінням земельних ресурсів
висновку державної землевпорядної експертизи від 27 березня 2006року за № 574
представлений на експертизу проект землеустрою щодо відведення земельних
ділянок фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для
будівництва, експлуатації обслуговування дитячого комп'ютерного клубу з
баром і благоустрою прилеглої території за
адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1, визнано таким, що відповідає вимогам законодавства та оцінюється
позитивно.

Також на підставі клопотання позивача була здійснена грошова оцінка зазначених земельних ділянок.

Отже,
відповідачі надали позивачу згоду на
розробку робочого проекту на будівництво дитячого комп'ютерного клубу з баром
поАДРЕСА_1 в м. Одесі та на виготовлення проекту відведення йому в оренду
земельних ділянок під забудову дитячого
комп'ютерного клубу з баром та благоустрою прилеглої території.

Зазначені
проекти були виготовлені та позивачем були отримані всі необхідні дозволи і
погодження та експертні висновки щодо можливості відведення йому зазначеної
земельної ділянки під забудову.

Однак після
цього Одеська міська рада прийняла рішення №
69-У від 27.06.2006р., згідно пункту 25 додатку до якого до Переліку
земельних ділянок, що підлягають
продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках, включена земельна ділянка площею 0,03 га за адресою: м.
Одеса, АДРЕСА_1, на яку раніше була надана згода позивачу на виготовлення
проекту відведення йому в оренду цієї
земельної ділянки, та такий
проект позивачем було виготовлено. За наслідками проведення 19.12.2006р.
земельного аукціону спірна земельна ділянка площею 0,03 га, яка знаходиться за адресою м. Одеса, АДРЕСА_1, була відчужена Одеською
міською радою на користь ПП „Одеспромбудторг".

Позивачу з листа Управління капітального будівництва
Одеської міської ради 20.12.2006р. №
03-10/3336 стало відомо, що спірна земельна ділянка продана 19.12. 2006р. на аукціоні,

Таким чином,
спірна земельна ділянка, на яку органами місцевого самоврядування було надано
дозвіл позивачу на виготовлення Проекту відведення йому земельної ділянки в
оренду та такий Проект за замовленням позивача
було виготовлено і погоджено із усіма відповідними державними органами і
одержано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи та цей Проект
було подано до Одеської міської ради для прийняття рішення щодо надання
позивачу земельної ділянки під забудову, по якому Одеською міською радою не
прийнято жодного рішення, після цього була виставлена Одеською міською радою на
продаж на земельних торгах, без повідомлення позивача про проведення таких
торгів.

За таких обставин судом першої
інстанції зроблено правильний висновок
про те, що так як позивачем у
встановленому порядку були отримані дозволи і підготовлені всі необхідні
документи для відведення йому земельних ділянок в оренду для будівництва,
експлуатації та обслуговування дитячого комп'ютерного клубу з баром та
благоустрою прилеглої території поАДРЕСА_1 в м. Одесі, тому рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. суперечить чинному законодавству, зокрема ч.6
ст.123 Земельного кодексу України, ч.1 ст.24 Закону України «Про планування і
забудову територій», ст.4 Закону України «Про архітектурну діяльність», та окрім того дане рішення порушує права та законні інтереси
позивача.

Судом першої інстанції при ухваленні судового рішення дано правильну
правову оцінку наявним у справі доказам, додержано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини, не допущено порушень норм процесуального
права.

Разом з тим
суд апеляційної інстанції скасував ухвалене відповідно до закону рішення суду
першої інстанції та постановив нове рішення про відмову в задоволенні позову,
мотивуючи своє рішення тим, що земельні ділянки, відведені позивачу Шелесту А.В. та земельна ділянка, що була
продана на земельних торгах, є різними.

Однак посилання суду апеляційної інстанції на те, що земельні ділянки,
відведені СПД Шелесту А.В. та земельна ділянка, що була продана на земельних
торгах, є різними, суперечать наявним у справі доказам.

В матеріалах справи міститься технічний паспорт земельної ділянки
несільськогосподарського призначення, яка виставляється на земельні торги, що
розташована за адресою: м. Одеса, Суворовський район, АДРЕСА_1. Кадастровий
номер зазначеної земельної ділянки НОМЕР_1, тобто це частина земельної ділянки
на яку позивачем були підготовлені необхідні документи для відведення земельних
ділянок для будівництва, що підтверджується вихідною земельно-кадастровою інформацією,
в якій земельна ділянка зазначена за кадастровим номером НОМЕР_2.

Крім того, слід зазначити, що згідно Тимчасового порядку ведення державного
реєстру земель, якщо технічна документація не підлягає державній землевпорядній експертизі,
вона разом з реєстраційною карткою передається виконавцем робіт безпосередньо
до територіального органу земельних ресурсів для погодження або підготовки
відповідних рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування
щодо надання або передання земельної ділянки у власність або користування. Якщо
рішення про надання або передання земельної ділянки у власність або
користування не було прийнято протягом трьох місяців, відмітка про приймання
обмінного файла анулюється автоматично, що вимагає проходження процедури
повторного здавання обмінного файла.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що
Одеський апеляційний господарський суд
скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволення
позову дійшов помилкового висновку про
те, що земельні ділянки, відведені позивачу та земельна ділянка, що була
продана на земельних торгах, є різними, внаслідок чого суд апеляційної
інстанції помилково скасував правильне по суті рішення суду першої інстанції,
неправильно застосувавши при цьому норми матеріального права, що призвело до ухвалення ним незаконного
судового рішення.

Зазначена обставина відповідно до ч.1 ст.226 КАСУ є
підставою для скасування рішення суду
апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 223, 226, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 12 червня 2007 року скасувати.

Постанову господарського суду Одеської області від 14 березня 2007
року залишити в силі.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: