Справа № 22а-1138/07
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2007-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ
ЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
Справа №22а-1138/07

Го
ловуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку 45

інстанції Манько

справа №А28/208-07
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2007 року

м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпроп
етровського апеляційного ад
міністративного суду у склад
і:
головуючого судді
Туркіної Л.П.,(доповідач)

суддів К
оршуна А.О., Проценко О.А.
при секретарі Се
рьогіній О.В..

за участі представників с
торін :
позивача Брага Л.М. (д
овіреність № 07-17/2363 від 18.04.2007р.)
Паплик С.А. (до
віреність № 07-08/5173 від 03.09.2007р.)
відповідача Осадчий І.М
.(довіреність № 12 від 05.04.2007р.)
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у м. Дніпро
петровську апеляційну скарг
у Міського комунального закл
аду культури «Дніпропетровс
ька дитяча музична школа № 12»,
м. Дніпропетровськ
на постанову господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 26.04.2007 р. у справі
№А 28/208-07
за позовом: Дніпропет
ровського обласного відділ
ення Фонду соціального страх
ування з тимчасової втрати п
рацездатності, м. Дніпропетр
овськ
до:Міського комунально
го закладу культури «Дніпроп
етровська дитяча музична шко
ла № 12», м. Дніпропетровськ
про: стягнення 13 281,54 гр
н. -

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2007 року Дніпр
опетровське обласне відділе
ння Фонду соціального страху
вання з тимчасової втрати пр
ацездатності звернулось з по
зовною заявою до господарськ
ого суду Дніпропетровської о
бласті про стягнення з Міськ
ого комунального закладу кул
ьтури Дніпропетровської дит
ячої музичної школи № 12 недоїм
ки по сплаті страхових внеск
ів в сумі 498,54 грн. та фінансових
(штрафних) санкцій в сумі 12 783,00 г
рн.
Позовні вимоги обґрунтов
ані тим, що Міський комунальн
ий заклад культури Дніпропет
ровська дитяча музична школа
№ 12, зареєстрований як платни
к страхових внесків (страхув
альник) згідно заяви від 26.12.2001р.
у Жовтневій районній викона
вчій дирекції обласного відд
ілення Фонду, реєстраційний
номер № 72.
Правовою підставою вимог п
озивача є вимоги Законів Укр
аїни «Про загальнообовязк
ове державне соціальне страх
ування у звязку з тимчасов
ою втратою працездатності та
витратами, зумовленими наро
дженням та похованням», «Про
розмір внесків на деякі види
загальнообовязкового дер
жавного соціального страхув
ання», «Про освіту».
Згідно акту перевірки від
23.02.2007 р. № 38 проведеної позивачем
відповідач в травні 2006 р. не на
рахував страхові внески до Ф
онду в сумі 498,54 грн. і не перерах
ував їх до бюджету Фонду.
Рішенням № 139/02 від 03.03.2007р., згідн
о вимог законодавства за нес
воєчасну та неповну сплату с
трахових внесків на відповід
ача (страхувальника) накладе
но штраф у розмірі приховано
ї (заниженої) суми заробітної
плати в сумі 12783,00 грн.
Відповідно загальна сума я
ка підлягає стягненню склада
є 13281,54 грн.
Відповідач в судове засіда
ння не зявився, в заперечен
нях до акту перевірки № 38 від 23.
02.2007 року, направлених до Жовтн
евої виконавчої дирекції Дн
іпропетровського обласного
відділення Фонду соціальног
о страхування з тимчасової в
трати працездатностізаз
начив, що суму 12783,00 грн., виплаче
ну в травні 2006 року, не вважає п
рихованою і заперечує проти
застосування штрафу і нараху
вання недоїмки з страхових в
несків, посилаючись при цьом
у на відмову Жовтневого відд
ілення Державного казначейс
тва в перерахуванні суми вне
сків до Фонду соціального ст
рахування.
Постановою господарськог
о суду Дніпропетровської обл
асті від 26.04.2007р. позовні вимоги
позивача задоволені повніст
ю, стягнуто з Міського комуна
льного закладу культури Дніп
ропетровської дитячої музич
ної школи № 12 на користь Дніпр
опетровського обласного ві
дділення Фонду соціального с
трахування з тимчасової втра
ти працездатності недоїмку 4
98 грн.54 коп., штраф 12783 грн.00 коп. Суд
першої інстанції посилаєтьс
я при цьому на вимоги ст. 9, 23 Зак
ону України «Про загальнообо
вязкове державне соціальн
е страхування у звязку з ти
мчасовою втратою працездатн
ості та витратами, зумовлени
ми народженням і похованням»
згідно з якими Фонд соціаль
ного страхування з тимчасово
ї втрати працездатності є ор
ганом, який здійснює керівни
цтво та управління загальноо
бовязковим державним соці
альним страхуванням, проводи
ть збір і акумуляцію страхов
их внесків та інших коштів, з
дійснює контроль за використ
анням цих коштів. Страхуваль
ники роботодавці сплачуют
ь до Фонду страхові внески шл
яхом безготівкових розрахун
ків один раз на місяць. Якщо ст
рахувальники несвоєчасно та
не в повному обсязі сплачуют
ь страхові внески, до них зас
тосовуються фінансові санк
ції, передбачені ст..30 цього За
кону.
Не погодившись з постаново
ю суду, позивач подав апеляці
йну скаргу, в якій просив скас
увати постанову суду та прий
няти нову постанову, якою поз
овну заяву Дніпропетровсько
го обласного відділення Фонд
у соціального страхування з
тимчасової втрати працездат
ності залишити без розгляду.

Апеляційна скарга обґрунт
ована посиланням на порушенн
я судом норм матеріального т
а процесуального права
Апелянт зазначає, що позовн
у заяву подано особою, яка не м
ає відповідних повноважень н
а представлення інтересів Дн
іпропетровського обласного
відділення Фонду соціально
го страхування з тимчасової
втрати працездатності.
Відносно вимог позивача, т
о відповідач зазначає, що згі
дно ст.57 Закону України «Про о
світу» від 23.12.1991р. № 1060 держава за
безпечує педагогічним і наук
ово-педагогічним працівника
м ряд гарантій, в тому числі ви
плату надбавки за вислугу ро
ків та допомоги на оздоровле
ння при наданні щорічної від
пустки, фактична виплата яки
х не здійснювалась на протяз
і 19997-2002 років у звязку з відсу
тністю належного фінансуван
ня. Для забезпечення виконан
ня зазначеного Закону прийня
то Закон України «Про рестру
ктуризацію заборгованості в
иплат, передбачених ст..57 Зако
ну України «Про освіту» від 23.
12.1991 р. № 1060 педагогічним, науково
- педагогічним та іншим катег
оріям працівників навчальни
х закладів» від 09.09.2004р. № 1994, який р
егулює правовідносини, що ск
лалися у звязку з не фінанс
уванням з бюджету виплат, пер
едбачених статтею 57 Закону Ук
раїни «Про освіту».
Зазначені законодавчі акт
и регулюють механізм погашен
ня кредиторської заборгова
ності державного бюджету без
визначення механізму сплати
страхових внесків до фондів
загальнообовязкового соц
іального страхування.
В свою чергу Міністерство ф
інансів України та Міністерс
тво освіти та науки України с
пільним листом від 30.11.2005р. № 1/9-681,
N31-17000-02-5/25800 «Щодо виконання по
станови КМУ від 19.09.2005р. № 934, визна
чили що Законом України «Про
реструктуризацію заборгова
ності з виплат, передбачених
статтею 57 Закону України «Про
освіту» педагогічним, науко
во-педагогічним та іншим кат
егоріям працівників навчаль
них закладів» не передбачено
проведення нарахувань до фо
ндів соціального страхуванн
я.
А відповідно примусове стя
гнення страхових внесків Фон
дом соціального страхування
з тимчасової втрати працезд
атності, педагогічним, науко
во-педагогічним та іншим кат
егоріям працівників навчаль
них закладів, не ґрунтується
на законі, тому постанову гос
подарського суду Дніпропетр
овської області від 26.04.2007р. по с
праві № А 28/208-07 просить скасуват
и.
Позивач подав заперечення
на апеляційну скаргу, просив
залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову
суду без змін. Позивач зазн
ачає, що його вимоги ґрунтуют
ься на законі, а названий спіл
ьний лист Міністерства фінан
сів України та Міністерства
освіти та науки України від 30.
11.2005р. № 1/9-681 «Щодо виконання пост
анови КМУ від 19.09.2005р. № 934.» визнан
о не чинним та таким що підля
гає відкликанню органами, як
і його видали, листом Міністе
рства юстиції України від 25.01.20
06 р. № 21-46-734.
Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови с
уду в межах доводів апеляцій
ної скарги, дослідивши матер
іали справи та доводи апеляц
ійної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задовол
енню, а судове рішення скасув
анню, з наступних підстав.
Міський комунальний закла
д культури Дніпропетровська
дитяча музична школа № 12, заре
єстрований як платник страхо
вих внесків (страхувальник) з
гідно заяви від 26.12.2001р. у Жовтне
вій районній виконавчій дире
кції обласного відділення Фо
нду, реєстраційний номер № 12.
Згідно п.2 ч.2 ст.27 Закону Украї
ни «Про загальнообовязков
е державне соціальне страхув
ання у звязку з тимчасовою
втратою працездатності та в
итратами, зумовленими народж
енням та похованням» від 18.01.2001 р
. № 2240 страхувальник зобовяз
аний нараховувати в установл
ені строки та в повному обсяз
і страхові внески.
Згідно ст. 57 Закону України «
Про освіту» від 23.12.1991 р. № 1060, держа
ва забезпечує педагогічним і
науково-педагогічним праців
никам ряд гарантій, в тому чис
лі надбавку за вислугу років
щомісячно у відсотках до пос
адового окладу (ставки зароб
ітної плати) залежно від стаж
у педагогічної роботи у таки
х розмірах: понад 3 роки - 10 відс
отків, понад 10 років - 20 відсотк
ів, понад 20 років - 30 відсотків; т
а допомогу на оздоровлення.

Відповідно до умов ст.21 Зако
ну України №2240 та ст. 1 Закону Ук
раїни №2213 базою для здійсненн
я нарахувань страхових внеск
ів до Фонду є суми фактичних в
итрат на оплату праці найман
их працівників, що включають
витрати на виплату основної
та додаткової заробітної пл
ати, інші заохочувальні та ко
мпенсаційні виплати, у тому ч
ислі в натуральній формі, які
визначаються згідно з норма
тивно-правовими актами, прий
нятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці» в
ід 24.03.1995р. №108/95 (далі Закон Укра
їни №108/95) та підлягають обкладе
нню податком з доходів фізич
них осіб відповідно до вимог
Закону України «про податок
з доходів фізичних осіб» від
22.05.2003р. №889 (далі Закон України №889
).
Згідно ст. 2 Закону України №
108/95 та п.п. 2.2.2, 2.3.3 інструкції зі ста
тистики заробітної плати, за
твердженої наказом Державно
го комітету статистики Украї
ни від 13.01.2004р. №5, зазначені випла
ти (надбавка за вислугу років
допомога на оздоровлення
далі виплати) відносяться до
фонду оплати праці.
Відповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4
.4 Закону України №889 вказані ви
плати включаються до складу
загального місячного оподат
кованого доходу та є базою (об
єктом) для нарахування збо
ру до Пенсійного фонду Украї
ни і внесків до фондів загаль
нообовязкового державног
о соціального страхування.

Для забезпечення виконанн
я зазначеного Закону прийнят
о Закон України «Про реструк
туризацію заборгованості ви
плат, передбачених ст..57 Закон
у України «Про освіту» від 23.12.1
991 р. № 1060 педагогічним, науково -
педагогічним та іншим катег
оріям працівників навчальни
х закладів» від 09.09.2004р.№ 1994, який р
егулює правовідносини що скл
алися у звязку з не фінансу
ванням з бюджету виплат, пере
дбачених статтею 57 Закону Укр
аїни «Про освіту».
Постановою Кабінету Міні
стрів від 19.09.2005 р. № 934 «Про реаліз
ацію Закону України "Про рест
руктуризацію заборгованост
і з виплат, передбачених стат
тею 57 Закону України "Про осві
ту" педагогічним, науково-пед
агогічним та іншим категорія
м працівників навчальних зак
ладів» затверджений Порядок
погашення кредиторської заб
оргованості державного бюдж
ету педагогічним і науково-п
едагогічним працівникам нав
чальних закладів та установ
освіти з виплати надбавки за
вислугу років та допомоги на
оздоровлення при наданні що
річної відпустки, п. 4 якої пер
едбачено, що відрахування, пе
редбачені законодавством, з
виплат здійснюються в устано
вленому порядку.
Постановою Кабінету Міні
стрів від 25.05.2006 р. № 745 «Деякі пита
ння повязані із сплатою ст
рахових внесків на загальноо
бовязкове державне соціал
ьне страхування», яка є чинно
ю з 02.06.2006 р. доповнено Порядок по
гашення кредиторської забор
гованості державного бюджет
у педагогічним і науково-пед
агогічним працівникам навча
льних закладів та установ ос
віти з виплати надбавки за ви
слугу років та допомоги на оз
доровлення при наданні щоріч
ної відпустки, № 934, згідно якої
на суми виплат, які нарахован
і і виплачені у відповідност
і до Постанови Кабінету Міні
стрів № 934 від 19.09.2005 р., страхові вн
ески на загальнообовязко
ве державне соціальне страх
ування у звязку з тимчасов
ою втратою працездатності т
а витратами, зумовленими нар
одженням та похованням не на
раховуються починаючи з 02.06.2006 р
.
Плановою перевіркою, прове
деною позивачем 23.02.2007 року, по р
езультатам якої складено ак
т від 23.02.2007 р. № 38 встановлено що в
ідповідач в травні 2006 р. не пере
рахував страхові внески до Ф
онду в сумі 498,54 грн., що складає н
арахування з заробітної плат
и у сумі 12 783,00 грн.
Згідно п. 4 ч.1 ст. 30 Закон
у України «Про загальнообов
язкове державне соціальне ст
рахування у звязку з тимча
совою втратою працездатност
і та витратами, зумовленими н
ародженням та похованням» за
неповну сплату страхових вн
есків на страхувальника накл
адається штраф у розмірі при
хованої (заниженої) суми заро
бітної плати, на яку відповід
но до цього Закону нараховую
ться страхові внески, а в разі
повторного порушення - у трик
ратному розмірі зазначеної с
уми.
Рішенням виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втр
ати працездатності № 139/02 від 03.03
.2007р., у звязку з неповною спл
атою страхових внесків М
іському комунальному заклад
у культури «Дніпропетровськ
а дитяча музична школа № 12» на
рахована 498,54 грн. недоїмки та
застосовано штрафні санкції
в розмірі заниженої суми зар
обітної плати 12783,00 грн. Рішенн
я позивача не є скасованим чи
зміненим.
Підставою для стягнення н
азваних сум можуть бути доку
менти, повязані із перевір
кою позивача. Однак, в оскаржу
ваній апелянтом постанові го
сподарського суду Дніпропет
ровської області зазначено п
ро винесене рішення на підст
аві «акту перевірки правильн
ості нарахування, перерахува
ння і повноти сплати страхов
их внесків та використання к
оштів Фонду Придніпровським
професійним ліцеєм м. Дніпро
петровська за період з 1997-1998 р. р
.»
Будь-яких обставин, що підтв
ерджують звязок між переві
ркою Придніпровського проф
есійного ліцею м. Дніпропетр
овська, та обставинами, що вст
ановлені відносно перевірки
позивача, у рішенні суду перш
ої інстанції не зазначено. Ви
ходячи з викладеного вище, рі
шення господарського суду Д
ніпропетровської області ві
д 26.04.2007 р. у справі №А 28/208-07 слід виз
нати необґрунтованим, а отже
таким, що підлягає скасуванн
ю відповідно д п.п.1.3 ст.202 КАС Укр
аїни.
На підставі діючого законо
давства та акту перевірки ві
д 23.02.2007 р. № 38 позов задовольнити
частково у сумі 498 грн.00 коп. що
складає суму недоїмки.
Решту позовних вимог слід з
алишити без розгляду виходяч
и з наступного.
Згідно ч.3 ст.48 КАС України ад
міністративна процесуальна
правосубєктність - це здат
ність особисто здійснювати с
вої адміністративні процесу
альні права та обовязки, у т
ому числі доручати ведення с
прави представникові, належи
ть органам державної влади , і
ншим державним органам, орга
нам влади Автономної Республ
іки Крим, органам місцевого с
амоврядування, їхнім посадов
им і службовим особам. Набутт
я правосубєктності процес
уального представника і здій
снення ним відповідних функц
ій можливе за наявності відп
овідних повноважень, підтвер
джених належно оформленими д
окументами. Документом, що пі
дтверджує повноваження пред
ставника в суді є довіреност
і. Відповідно до вимог п.3 ст. 58 К
АС України довіреності від
імені органу, підприємства, у
станови, організації видают
ься за підписом керівника а
бо іншої уповноваженої на те
законом, положенням, статуто
м особи і засвідчуються печа
ткою цього органу, підприємс
тва, установи, організації.

Як свідчать матеріали спра
ви, надані позивачем, зокрема
постанова правління Дніпроп
етровського обласного відді
лення Фонду соціального стра
хування з тимчасової втрати
працездатності від 09.04.2004 р. № 10, з
аступник директора виконавч
ої дирекції Дніпропетровськ
ого обласного відділення Фо
нду соціального страхування
з тимчасової втрати працезд
атності Терещенко А.Б. за стан
ом на 02.02.2007р. був наділений повн
оваженнями щодо видачі довір
еності директору Жовтневої
районної виконавчої дирекці
ї Дніпропетровського обласн
ого відділення Фонду соціаль
ного страхування з тимчасово
ї втрати працездатності ОС
ОБА_1 на представництво інт
ересів позивача у суді та под
ання позову від імені позива
ча.
Однак зміст довіреності ві
д 02.02.2007 р. № 07-08/488, на підставі якої д
іяла особа що подала позов, св
ідчить, що ОСОБА_1. уповнов
ажена подавати позовні заяви
та представляти інтереси об
ласного відділення Фонду у с
правах щодо стягнення зі стр
ахувальників недоїмки по кош
тах Фонду.
Повноважень на подання поз
ову щодо стягнення штрафних
санкцій довіреність не місти
ть.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.155 КАС У
країни суд залишає позовну з
аяву без розгляду, якщо позов
ну заяву від імені позивача п
одано особою, яка не має повно
важень на ведення справи.
Відповідно до п.1 ст.203 КАС Укр
аїни постанова або ухвала су
ду першої інстанції скасовує
ться в апеляційному порядку
і позовна заява залишається
без розгляду, якщо позовну за
яву від імені позивача подан
о особою, яка не має повноваже
нь на ведення справи.
Таким чином, колегія суддів
Дніпропетровського апеляці
йного адміністративного суд
у вважає, що судом першої інс
танції неповно зясовані об
ставини, що мають значення дл
я справи, та не порушено норм
и ст.155 КАС України. На підставі
викладеного постанова госп
одарського суду Дніпропетро
вської області від 26.04.2007 року пі
длягає скасуванню, позов
Дніпропетровського обласн
ого відділення Фонду соціаль
ного страхування з тимчасов
ої втрати працездатності, м. Д
ніпропетровськ, в частині ст
ягнення недоїмки по спла
ті страхових внесків в сумі 4
98,54 грн. - задоволенню, решту по
зовних вимог - слід залишити
без розгляду..

Керуючись ст.ст.195,196,2
02,203,205,207 Кодексу адміністративн
ого судочинства України, кол
егія суддів

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу
Міського комунального закла
ду культури «Дніпропетровсь
ка дитяча музична школа № 12», м
. Дніпропетровськна постанов
у господарського суду Дніпро
петровської області від 26.04.2007 р
оку у справі №А 28/208-07 задоволь
нити частково.
Постанову господарсько
го суду Дніпропетровської об
ласті від 26.04.2007 року по справі
№А 28/208-07 скасувати.
Позов задовольнити частко
во. Стягнути з Міського комун
ального закладу культури «Дн
іпропетровська дитяча музич
на школа № 12» на користь Дніпр
опетровського обласного від
ділення Фонду соціального ст
рахування з тимчасової втрат
и працездатності недоїмку
498 грн. 54 коп. Позовну заяву в ча
стині стягнення штрафних сан
кцій в сумі 12 783, 00 грн. залишити б
ез розгляду.
Постанова набирає зак
онної сили відповідно до ст.2
54 КАС України з моменту прогол
ошення.
Постанова може бути оскарж
ена відповідно д ст. 212 КАС Укра
їни в касаційному порядку до
Вищого адміністративного су
ду України протягом одного м
ісяця.

постанову оформлено у повн
ому обсязі 01.10.07р.

Головуючий суддя:

Л.П. Туркіна

Судді:

А.О.Коршун

О.А.Проценко