Справа № 22-а-1400/2007
Суддя: Кателін В.П.
Дата ухвалення: 2007-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
22-а-1400/2007 Головуючий суду 1 інстанції -
Доповідач Апеляційної інстанції'-
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2007
року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим у складі:

Головуючого судді: Філатової Є.В.

Суддів: Шестакової Н.В. Кателіна В.П. При
секретарі: Бахтагарієвій М.В.

розглянувши у
відкритому судову засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Первомайського районного відділу внутрішніх справ
ГУ МВС України в АР Крим та ГУ МВС України в АР Крим на їх бездіяльність та неправомірні дії
(рішення), стягнення несплачених сум грошового забезпечення, за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Первомайського районного суду
Автономної Республіки Крим від 21 листопада 2006 року, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до Первомайського РВ ГУ МВС України в АР Крим та ГУ МВС України в АР Крим про визнання бездіяльності та дій
(рішень) неправомірними Первомайського РВ ГУ
МВС України в АР Крим. Просить зобов'язати відповідачів видати накази про
вставлення перед звільненням його з органів внутрішніх справ надбавки за
безперервну службу в розмірі 70 % з травня 2003 року по 31.01.2005 року; премії
в розмірі 33, 3 % з січня 2000 року по січень 2005 року; доплати в розмірі 50 %
від суми пенсії, яка могла бути йому призначена у разі виходу на пенсію за
вислугою років за станом на 01.01.2005 року; надбавки за вислугу років до
посадового окладу за спец звання з травня по грудень 2002 року, з січня по березень 2004 року, 35 %; надбавки за особливі
умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо
важливих завдань за 2000 рік та грудень
2004 року у розмірі 50 %. Видати грошовий атестат з заповненням всіх показників
по видам грошового забезпечення і підтвердженням сум перед звільненням в
розмірах: оклад за посадою - 155, 00 грн., оклад за спец звання -130, 00 грн.,
35 % надбавки за вислугу років - 99, 75 грн., 100 % надбавки - 384, 75 грн., 50
% надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професіоналізм та виконання особливо важливих завдань - 142, 50
грн., секретності - 15 % 23, 25 грн., 70 % надбавки за безперервну
службу в сумі 1 218, 42 грн., премії 33, 3 % в сумі 985, 35 грн., 50 % сум пенсії, яка б могла бути йому призначена в
разі виходу

2

на пенсію за вислугою років в сумі 805, 35 грн., для
перерахунку раніше призначеної пенсії.

Стягнути з
Первомайського РВ ГУ МВС
України в АР Крим недоплачені види
грошового забезпечення - надбавки за вислугу років з 02.05.2002 року по 31.01.2005
року в сумі 316, 59 грн.; за особливі умови служби з січня по грудень 2000 року та грудень 2004 року в сумі 1 721, 35
грн.; 100 % надбавки за Указом президента України від 31.08.2001 року №
771 за 2002-2003 роки, з січня по березень 2004 року в сумі 307, 59 грн.;
надбавки за безперервну службу з 01.05.2003 року по 31.01.2005 року в сумі 14
542, 80 грн.; заборгованість по преміюванню з січня 2000 року по 31.01.2005
року в сумі 16 686, 65 грн., разом 48 643, 34 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно наказу УВС від 29.03.1984 року його
було зараховано в штат Первомайського РВВС де працював він на різних посадах.
Наказом ГУ МВС України
в АР Крим № 13 від 29.01.2005 року, з 31.01.2005
року позивача звільнено з органів внутрішніх справ за п. „а" статті 65 Постанови
Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 року у відставку за віком, з
вислугою в календарному обчисленні 22 роки 8 місяців 29 днів, а в пільговому -
27 років 7 місяців 26 днів.

Як йому стало
відомо, згідно Інструкції № 1236 від 01.11.2003 року, затвердженої наказом МВС України, при звільненні з органів внутрішніх
справ у відставку, з призначенням пенсії видається грошовий атестат. У
зв'язку з сумнівами призначеного розміру пенсії, 17.01.2006 року
ОСОБА_1звернуся до ГУ
МВС України в АР Крим за роз'ясненням причин призначення низького розміру
пенсії. З відповіді від 14.02.2006 року позивачу стало відомо, що причиною є
ненадання йому в період проходження служби в повному обсязі окремих видів виплат. Таку ж саму відповідь він
отримав 22.03.2006 року від Первомайського РВ ГУ МВС України в АР Крим. На звернення про повернення зазначених
виплат, 26.06.2006 року ОСОБА_1 отримав від Первомайського РВ ГУ МВС України в АР
Крим відмову, яку вважає необгрунтованою.

Порушуючи вимоги Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" від 09.04.1992 року, Указів Президента України від 04.10.1996 року №
926, від 31.08.2001 року № 771, 650 від 16.06.1999 року, Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від
17.07.1992 року, № 1223 від 08.07.1999 року, Інструкції про порядок
застосування нормативних актів з питань грошового забезпечення осіб рядового та
начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС
України 10.06.1999 року № 149, наказів №
1236 від 01.11.2003 року, № 1472 від 25.10.2004 року йому неправильно обчислено
стаж служби, або виплачувались в меншому розмірі ніж це встановлено
нормативними актами, а саме: надбавки за безперервну службу в розмірі 70 % в сумі 1 218, 42 грн., з травня 2003
року по 31.01.2005 року; премії в розмірі 33, 3 % в сумі 985, 35 грн. за період
з січня 2000 року по січень 2005 року; доплати в розмірі 50 % від суми
пенсії, яка б могла бути йому призначена в разі виходу на пенсію за вислугою
років до посадового окладу в сумі 805, 25 грн. станом на 01.01.2005 року;
надбавки за вислугу років до посадового окладу за спец звання за період з
травня по грудень 2002 року, з січня по березень 2004 року в розмірі 35 %;
надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань за
2000 рік та грудень 2004 року в розмірі 50 %.

Постановою
Первомайського районного суду АР Крим від 21.11.2006 року, в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

3

На вказану постанову ОСОБА_1 принесено апеляційну
скаргу, в якій він поросить скасувати постанову суду, та направити справу на
новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги та матеріали справи, судова колегія приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що позивач
під час проходження служби, за вказаний ним період одержував доплати та
надбавки за вислугу років та інші додаткові види грошового забезпечення в межах
затверджених щорічних кошторисів, відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України. Нарахування грошового
забезпечення позивачу здійснювалось відповідно до Указу Президента
України №929/96 від 04.10 1996 року, № 650 від 15 07. 1999 року, №370 від
24.04. 2003 року, відповідних і обов'язкових для виконання постанов Кабінету
Міністрів України та наказів МВС України. За спірний період кількість
затверджених асигнувань в кошторисах Районного відділі внутрішніх справ і
профінансованих з ГУ МВС
України була недостатня для виплат надбавок і доплат за спірний період в
повному обсязі, і вони виплачувались тільки в межах затвердженого фінансування.

Колегія суддів
погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки, згідно
роз'яснень, які містить п.8 постанови №4 Пленуму Верховного Суду України «Про
окремі питання при застосуванні судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців
строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ і деяких других осіб» від 15.04.2005 року виходить, що законодавством
з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01 січня 2005 року, не була
передбачена можливість перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з
введенням після звільнення військовослужбовців і осіб, які мають право на
пенсію у відповідності до Закону України №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких
вони не одержували під час служби, а також премій.

Відповідно до п.
2 розд. 2 Прикінцевих положень Закону України № 1769 «Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" особи, яким раніше було призначено пенсії згідно із Законом № 2262,
з 1 січня 2005 року мають право на перерахунок цих пенсій та виплату їм
50% від суми перерахованої пенсії, а з 1 січня 2006 року - 100 % цієї суми. У
разі, якщо внаслідок перерахунку за нормами Закону № 1769 розмір пенсії
виплачуваної в період з 1 січня 2005р. до 01 січня 2006 року її частини
зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до
ст.63 Закону України № 2262 "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" і
п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393
перерахунок раніше призначеної пенсії військовослужбовцям і прирівняних до них
особам проводиться у звязку із зміною
розміру грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, що було зроблено
після звільнення їх зі служби.

При цьому слід
мати на увазі, що при збільшенні розміру окладів грошового забезпечення
(посадового окладу і окладу за воїнське спеціальне звання) підлягає перерахунку
як процентна надбавка за вислугу років, так і інші

4

додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися
при обчислюванні пенсії та розмір яких
визначається у відсотках від вказаних окладів грошового забезпечення (за
класність, роботу з секретними документами, умовами служби тощо).

Таким чином, з
приведених обставин виходить, що надбавки за безперервну службу в розмірі 70 %
з травня 2003 року по 31.01.2005 року; премії в розмірі 33, 3 % з січня 2000
року по січень 2005 року; доплати в розмірі 50 % від суми пенсії, яка могла
бути йому призначена у разі виходу на пенсію за вислугою років, за станом на
01.01.2005 року; надбавки за вислугу років до посадового окладу за спец звання
з травня по грудень 2002 року, з січня по березень 2004 року у розмірі 35 %;
надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання
особливо важливих завдань за 2000 рік та
грудень 2004 року в розмірі 50 %. відносяться до додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються в розрахунок при обчисленні пенсії особам, які
одержували їх під час проходження служби і звільнені після їх встановлення.

Безперечно встановлено, що під час проходження служби позивач ні 100% надбавку,
встановлену Указом Президента України №173/2002 від 23.02.2002 року, а ні
премії в розмірі 33,3 %, ні надбавки за безперервну службу, встановлену Указом Президента України № 389 від
05.05.2003 року, надбавки за особові умови служби, кваліфікацію, професійний
ризик та виконання особливо важливих завдань за 2000 і грудень 2004
роки, доплати в розмірі 50 % від суми пенсії, яка могла бути йому призначена у
разі виходу на пенсію за вислугою років, в
повному обсязі не одержував по вище вказаним причинам. Тому вимоги позивача
про визнання бездіяльності та неправомірних дій відповідачів щодо не
встановлення перед звільненням зазначених надбавок в повному обсязі шляхом
видання відповідних наказів, є безпідставними і не обґрунтованими.

За такими
обставинами оскаржена постанова не може бути скасована, оскільки фактичні
обставини справи судом встановлені і дослідженні в повному обсязі, норми
матеріального та процесуального права судом першої інстанції застосовані вірно.

На підставі
наведеного, керуючись ст.
ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову
Первомайського районного суду АРК від 21 листопада 2006 року залишити без змін.

Ухвала суду
апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, однак
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання ухвалою законної сили в порядку
встановленому статтею 212 КАС України