Справа № 2-а-800/2007
Суддя: Кайро І.А.
Дата ухвалення: 2007-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-800
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2007 року
Ялтинський міський суд

В складі головуючого судді Кайро І.
А., при секретарі Авакян А.М. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в
залі суду в м. Ялта адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до
Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів Автономної Республіки
Крим про визнання незаконним та скасування висновку про неможливість відводу земельної
ділянки та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить визнати незаконним і
скасувати висновок Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів АРК №
4122 від 06 липня 2007 р. про неможливість відводу земельної ділянки площею
0,06 га, розташованої за адресою: м. Алупка, район Хаста-Баш для будівництва та
обслуговування житлового будинку та господарських будівель, та забов»язати
Комітет з охорони культурної спадщини Ради Міністрів АРК видати висновок про
можливість відводу вказаної земельної ділянки за вказаною адресою та для
вказаної мети.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що негативний висновок Комітету
обґрунтований Постановою Уряду Автономної Республіки Крим № 330 від 16
листопада 1995 року, яка на даний час не відповідає та суперечить положенням
Законам України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про охорону культурної
спадщини», земельному кодексу України, іншим нормативним актам, а значить не
підлягає застосуванню, До того ж дії відповідача суперечать висновкам
відповідних установ щодо відведення йому земельної ділянки.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не надав.

Вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, дослідив
докази надані позивачем, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини
від 04 листопада 1950 року, ратифікованою Верховною Радою України 17 липня 1997
року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків, або
встановленні обґрунтованості будь-якого обвинувачення, висунутого проти нього,
має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Складовою частиною справедливого судочинства є доступ до процедури з усіма
атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної влади.
Це означає, що рішення Комітету з охорони культурної спадщини Автономної
Республіки Крім не може бути остаточним і підлягає судовому контролю.

Конвенція про захист прав і основних свобод людини є складовою частиною
загальнонаціонального законодавства України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи громадян захищаються
судом.

Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України,
іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або
порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають
місце інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та Конституції України з цього питання відтворені в ст.
2 Кодексу адміністративного судочинства України про завдання адміністративного
судочинства.

Рішенням 40 сесії 4-го скликання Алупкінської міської ради № 13/61 від 27
грудня 2005 р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної
ділянки орієнтовною площею 0,06 га для будівництва та обслуговування житлового
будинку та господарських будівель за адресою: м. Алупка, район Хаста-Баш.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення
земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельним
ресурсам, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами
архітектури та культурної спадщини.

Комітетом з охорони культурної спадщини Ради Міністрів АРК 06 липня 2007
року за № 4122 позивачу видано висновок про неможливість відводу земельної
ділянки площею 0,06 га , розташованою за адресою: м. Алупка, район Хаста-Баш
для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель
на підставі Постанови Уряду АР Крім № 330 від 16 листопада 1995 року «Про
затвердження історико-архітектурного
опорного плану та комплексного охоронного зонування пам»яток історії,
культури та природи адміністративного району «Великої Ялти», оскільки земельна ділянка входить в зону
охоронювального ландшафту (зона « 12-а), режим якої не передбачає нового
житлового будівництва.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції
та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, а також нормативно-правових актів, прийнятих
органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією
України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує акт,
який має вищу юридичну силу.

Постанова Уряду АР Крім № 330 від 16 листопада 1995 року, яка покладена в
основу висновку Комітету з охорони культурної спадщини АРК, була прийнята на
підставі повноважень, наданих Уряду АРК частиною 2-ю ст. 29 Закону України «Про
охорону і використання пам'яток історії та культури». Однак, цей Закон втратив силу
у зв'язку з прийняттям Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08
червня 2000 року № 1805-111.

Постановою Уряду УРК № 330 від
16.11.1995 р. затверджені історико-архітектурний план і комплексне охоронне
зонування пам'ятників історії, культури та природи адміністративного району
«Великої Ялти», відповідно до яких, в ряді зон заборонено нове будівництво.
Однак, ці положення Постанови суперечать п. 3 ст. 32 Закону України «Про
охорону культурної спадщини», яка в діючій редакції (зміненої Законом від 16
грудня 2004 року № 2245-1У) містить не безумовну заборону на здійснення місто -
будівних, архітектурних або ландшафтних перетворень, будівельних,
меліоративних, шляхових, земельних робіт на охоронюваних архітектурних
перетвореннях, у межах зон охорони пам'яток, історичних ареалів населених
місць, занесених до списку історичних місць України, а лише на здійснення робіт
без дозволу органу охорони культурної спадщини.

Законом України «Про охорону
культурної спадщини» і прийнятими в його виконання нормативними актами введені
нові: термінологія, назви визначення об'єктів предметів охорони, а так само
режими охорони, способи та механізми встановлення охоронних зон. Введені
поняття «історичний населений пункт» та «сторичний ареал населеного пункту», що
не передбачалось ні Постановою Уряду АРК № 330 від 16.11.1995 р., ні
законодавством України н6а підставі якого воно приймалось.

Постановою Кабінету Міністрів України № 878 від 26 червня 2001 року був
затверджений «Список історичних населених пунктів», у який внесені м. Ялта та
м. Алупка, що входять до складу Великої Ялти.

Постановою Кабінету Міністрів України № 318 від 13 березня 2002 року був
затверджений «Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів
населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних
ареалів населених місць».

Відповідно до п. п. 10,12 зазначеної Постанови історичний ареал є
спеціально виділеною у населеному пункті територією історико-культурного
значення із затвердженими межами, яка повинна фіксуватися у всіх землевпорядних
та містобудівних документах, та
розглядатися як специфічний об»єкт містобудівного проектування.

Визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів
погоджуються відповідним органом місцевого самоврядування, Мінкультури або
уповноваженим ним органом з охорони культурної спадщини та затверджуються

Держбудом або уповноваженим органом культурної спадщини.

Для кожного ареалу визначаються режим використання й конкретні обмеження
господарської діяльності на його території, які встановлюються правилами
охорони й використання історичних ареалів населених пунктів.

Правила охорони та використання повинні враховуватися при розробці місцевих
правил забудови.

Для населених пунктів, віднесених до списку історичних населених пунктів
місцеві правила забудови затверджуються відповідними радами за узгодженням з
Міністерством культури, Держбудом або уповноваженим на то органом з охорони
культурної спадщини.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в України ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто
не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.

Вимоги Постанови Уряду АР Крим № 330 від 16.11.1995 р. входять в пряме
протиріччя з Конституцією України та законами України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Про основи містобудування», «Про планування і забудову
територій», «Про охорону культурної спадщини», «Про Верховну Раду Автономної
Республіки Крим», а також прийнятим на їх виконання нормативним актам.

З погляду на це, посилання у висновку відповідача, виданому позивачу на
Постанову Уряду АР Крім № 330 від 16 листопада 1995 року є незаконним, оскільки
протиречить діючому законодавству України.

Окрім цього, всупереч Указу
Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів державної виконавчої влади» правова реєстрація
Постанови Уряду АР Крім № 330 від 16.11.1995 р. не здійснена. Немає відомостей
і про публікацію повного тексту постанови та затверджених нею додатків у 12
томах.

Суду не надано доказів наявності єдиного «Історико-архітектурного опорного
плану адміністративного району «Великої Ялти» (12 томів) у вигляді належним
чином оформленого документу.

За таких обставин установити автентичність історико-архітектурного плану
адміністративного району неможливо.

Крім того, суду не надано ніяких доказів на підтвердження того, що межі
охоронних зон, у тому числі і зон ландшафту № 12-а були винесені в натуру на
місцевості, що існує картографічний матеріал, який дозволяє встановити
розташування відповідних меж.

Статтею 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що
зона охоронюваного ландшафту встановлюється навколо пам»ятників.

Згідно ч. 2 ст. 32 цього ж Закону
зони охоронюваного ландшафту визначаються в межах зон пам'ятників. Такі зони
повинні бути визначені топографічно.

В районі земельної ділянки площею
0,06 га, розташованою за адресою м. Алупка, район Хаста-Баш, щодо якої
позивачем здійснюються заходи по відведенню, будь-які пам'ятники відсутні, що
виключає можливість наявності там зони охоронюваного ландшафту в районі
земельної ділянки.

Крім того, дії голови Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів
АРК по видачі висновку № 4122 від 06 липня 2007 р. про неможливість відводу
земельної ділянки не узгоджуються з висновком № 418/03-2006 наданого 14.03.2006
р. відділом головного архітектора м.
Алупка про можливість закріплення земельної ділянки площею 0,06 га за адресою
м. Алупка, район Хаста-Баш для будівництва та обслуговування житлового будинку
та господарських будівель, де вказано про те, що вибрана земельна ділянка
рекомендується для передачі у власність.

Вказані узгодження отримані позивачем у процесі розробки проекту відводу
земельної ділянки відповідно до вимог ч. 9 ст. 118 ЗК України.

Суду не надано доказів того, що в районі вищезазначеної земельної ділянки
знаходяться будь-які пам'ятники та що спірна земельна ділянка відноситься до
категорії земель історико-культурного призначення, а саме - до зони
охоронюваного ландшафту (зона № 12-а), також відсутні документи про включення
спірної земельної ділянки до Державного реєстру нерухомих пам'яток України,
державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів
землевпорядження та іншої проектно-планувальної документації, межі охоронної
зони не визначені на місцевості в натурі, охоронне свідоцтво не видавалося, суд
дійшов висновку про те, що цей факт виключає можливість встановлення зони
охоронюваного ландшафту в районі спірної земельної ділянки.

Згідно довідки Ялтинського міського
управління земельних ресурсів № від 10
квітня 2006 р. № 5304-2/10-25 про склад земельних угідь за статистичним звітом
Державного комітету України по земельних ресурсах «Облік землі» (форма 6-зем)
земельної ділянки площею 0,06 га, розташованою за адресою: м. Алупка, район
Хаста-Баш для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель
і споруд, значиться по обліку: - рядок 12.3 (шифр 96) «землі, не передані у
власність, не надані в користування в межах населеного пункту», по видах
земельних угідь - графа 25: «інші захисні насадження».

Суд вважає, що дії голови Комітету
з охорони культурної спадщини Ради Міністрів АРК, як суб'єкта владних
повноважень, по видачі ОСОБА_1 висновку № 4122 від 06 липня 2007 року про
неможливість відводу земельної ділянки порушують права й охоронювані законом
інтереси позивача в одержані у власність земельної ділянки.

Відповідно КАС України права і інтереси громадян можуть
бути захищені в тому числі й шляхом визнання протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання його вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 118, 123 ЗК України, ст. ст. 1,
2, 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», ст. ст. 19, 55
Конституції України, ст. ст. 6, 9, 17, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати висновок голови Комітету з охорони культурної спадщини Ради
Міністрів АРК № 4122 від 06 липня 2007 року про неможливість відводу земельної
ділянки ОСОБА_1 площею 0,06 га, за
адресою: м. Алупка, район Хаста-Баш, протиправним і скасувати.

Зобов'язати Комітет з охорони культурної спадщини Ради Міністрів АРК, як
суб'єкта владних повноважень, виконати необхідні дії по узгодженню ОСОБА_1
можливості відводу земельної ділянки площею 0,06 га, розташованою за адресою:
м. Алупка, район Хаста - Баш для будівництва і обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і споруд.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в Апеляційний суд АРК
через Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС
України.

Суддя -