Справа № 2-а-2974/2007
Суддя: Гонтарук В.М.
Дата ухвалення: 2007-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2974/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

«09 » жовтня 2007 року м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд

в складі:

головуючого: судді Гонтарука В.М.

при секретарі Буряк Л.А.

Сторони в судове
засідання не з'явились, однак надали суду клопотання щодо розгляду справи за їх
відсутності.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Вінниці адміністративну справу №2-а-2974/07 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29,ОСОБА_30 до Управління праці і соціального захисту населення
Шаргородської РДА про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до Вінницького
окружного адміністративного суду з позовами до Управління праці та соціального
захисту населення Шаргородської
районної державної адміністрації про
стягнення щорічної грошової допомоги.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що позивачі є учасниками війни, членами сімей загиблих
(померлих) ветеранів війни, вдовами померлих ветеранів війни, інвалідами війни,
учасниками бойових дій, про що свідчать відповідні
посвідчення. Відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» вони мають право на отримання щорічної до 5 травня відповідного року разової грошової
допомоги.

Незважаючи на це та без
урахування розмірів мінімальних пенсій, які встановлювались на 2004, 2005, 2006 роки, відповідач з
посиланням на Закони України «Про
державний бюджет України» на відповідні роки, зазначені допомоги деяким позивачам за 2004 роки не виплачували
взагалі, а за 2005, 2006 роки виплачували в
різних розмірах за кожен рік.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV мінімальна пенсія за
віком у 2004 році була встановлена у розмірі 92,45 грн. Законом України від
23.12.2004 р. № 2291-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України від
25.03.2005 р. №2505-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2005 рік» мінімальна пенсія за віком у 2005 році
встановлена у розмірі 332 грн. Відповідно до Закону України від 20.12.2005 р. № 3235-ІV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» у 2006 році мінімальна
пенсія за віком склала:
з 01.01.2006 року - по 31.03.2006 року - 350 грн., 01.04.2006 року по
30.09.2006 року - 359 грн. та з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року - 366 грн.

Таким чином, позивачі
вважають, що їм недоплачена сума щорічної разової
грошової допомоги як учасникам війни, членам
сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, вдовам померлих ветеранів війни,
інвалідам війни, учасникам бойових дій.

В зв'язку з цим позивачі
просять суд стягнути з відповідачів на свою
користь недоплачену частину разової грошової допомоги за 2004, 2005, 2006 роки.

Позивачі в судове
засідання не з'явилися, але звернулись до суду з письмовим клопотанням про
розгляд справи у їх відсутності, при цьому позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення
Шаргородської районної державної адміністрації - у судове
засідання не з'явився, однак надав суду заяву щодо розгляду справи за його
відсутності. При цьому надав суду письмові заперечення, в яких заявлені позовні
вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні, обґрунтовуючи свою
позицію, обставинами, що викладені в запереченнях.

Разом з
тим, відповідач надав суду заяву щодо об'єднання справ в одне провадження,
оскільки відповідачі ставлять однорідні позовні вимоги до одного й того ж
відповідача.

Ухвалою
суду адміністративні справи об'єднані в одне провадження.

Дослідивши
матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Статтею 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено, що щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 зазначеного Закону,
здійснюють органи праці та
соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через
установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Постановою Кабінету
Міністрів України від 29.09.2000р. №1498 затверджено Типові положення про
головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської
міської державної адміністрації і управління праці та соціального захисту
населення Севастопольської міської державної адміністрації і про управління
праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та
Севастополі державної адміністрації, відповідно до якого головні управління
праці та соціального захисту населення обласних державних адміністрацій
здійснюють керівництво і контроль за роботою відповідних підрозділів з
нарахування та виплати соціальних виплат і допомоги.

Управління праці та
соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі
держадміністрації є структурним підрозділом районної, районної у містах Києві
та Севастополі держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації,
підзвітним і підконтрольним голові держадміністрації та відповідно головному
управлінню праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської держадміністрації.

Позивачі
є учасниками війни, членами сімей
загиблих (померлих) ветеранів війни, вдовами померлих ветеранів війни,
інвалідами війни, учасниками бойових дій,
про що свідчать відповідні посвідчення.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
вони мають право на отримання щорічної до 5 травня
відповідного року разової грошової допомоги.

Згідно ст. 17-1 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банків. Згідно наданих відповідачем (Управлінням
праці та соціального захисту населення Шаргородської районної державної
адміністрації) довідок, в 2004 році щорічна разова грошова
допомога позивачам не виплачувалась взагалі, а в 2005, 2006 роках виплачувалась
в різних розмірах за
кожен рік.

На протязі 1995-2006
років в Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», неодноразово
вносилися зміни, неодноразово призупинялась Законами України «Про Державний
бюджет України» на 2004-2006 роки. У зв'язку із зупиненням дії цих статей, Законами України «Про
Державний бюджет України» встановлювались певні розміри щорічної разової
допомоги на відповідні роки.

Отже, виплата щорічної
грошової допомоги, як і її розмір, який підлягав виплаті позивачам, було
встановлено не Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а Законами України „Про державний бюджет
України” на відповідні роки.

Отримання позивачами
щорічної разової допомоги у розмірах, встановлених Законами України «Про
державний бюджет України», підтверджується наданими відповідачами доказами та
не заперечується позивачами.

Відповідно до ч.2 ст.95
Конституції України виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.п. 3, 4 ст.22
Бюджетного кодексу України управління праці та соціального захисту населення,
як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення
шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про
місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного
кодексу передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може
здійснювати з бюджету будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення,
які встановлюються Законом про Державний
бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Щодо вимог
стягнення недоплачених сум щорічної
разової грошової допомоги учасникам
війни, членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, вдовам померлих
ветеранів війни, інвалідам війни, учасникам бойових дій за 2004, 2005, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Кодекс
адміністративного судочинства України набрав чинності з 1 вересня 2005 року. До
набрання чинності зазначеного Кодексу позивач мав би звертатися до суду за
правилами Глави 31-А ЦПК України (1963р.), статтею 248-5 якого передбачено
двомісячний строк звернення до суду, з моменту встановлення порушеного права.

Частиною 2 статті 99
КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, про порушення
своїх прав на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі,
встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» позивачі мали б
дізнатися при отриманні зазначеної допомоги до 5 травня відповідного року та
звернутися до суду на протязі року - до 5 травня наступного року.

В своїх позовних заявах позивачі не
ставлять за вимогу поновлення строку звернення до адміністративного суду щодо
поновлення порушених своїх
прав, свобод чи
інтересів та відсутнє
обґрунтування причин пропуску позивачами цього строку. Знехтувавши, встановленими законом вимогами щодо
строків зверненням до суду, позивачі втратили право на судовий захист.

Згідно з ч.1 ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Враховуючи
ті обставини, що в обґрунтування пропущеного строку позивачами не надано ніяких
пояснень, а відповідач акцентував увагу суду
щодо відмови в цій частині позовних вимог саме в зв'язку з пропущенням
строку звернення до суду, то у суду наявні всі підстави для відмови позивачам в задоволенні цієї частини позовних вимог.

В частині позовних
вимог щодо стягнення недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги позивачам за
2006 рік суд відмовляє в їх задоволенні з наступних підстав.

Встановлення розміру щорічної разової
грошової допомоги на 2006 рік здійснювалось відповідно до Закону України від 20.12.2005р. № 3235-ІУ
«Про Державний бюджет України на 2006 рік», зокрема ст. 30 цього Закону.
Відповідно до якого, Установлено, що у
2006 році виплата
щорічної разової допомоги згідно до
Закону України "Про
статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального
захисту" здійснюється у
таких розмірах: інвалідам війни I групи -
400 гривень, інвалідам війни II групи
- 330 гривень,
інвалідам війни III групи
- 270 гривень, учасникам бойових
дій - 250 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною, - 400 гривень, членам сімей
загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників
війни, визнаних за
життя інвалідами, - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.

Згідно п. п. 3, 4 ст. 22 Бюджетного
кодексу України управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевого
бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про
Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу
України передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може
здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за
наявності відповідного бюджетного призначення,
які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Положення ст.ст.12, 13,
14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо виплати разової щорічної грошової
допомоги не діяли протягом 2006 року, у
зв'язку із змінами, внесеними у зазначений закон Законом України «Про державний
бюджет на 2006 рік», тому норми ст.ст.12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не підлягають застосуванню, у зв'язку із
зупиненням її дії. Посилання позивачів, що Закон України «Про державний бюджет»
на 2006 рік визнаний неконституційним є неправильним, так як рішенням
Конституційного Суду України у справі N 1-27/2004 від 1 грудня 2004 року
N20-рп/2004, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), лише положення Закону України «Про Державний бюджет України
на 2004 рік». Однак вказане рішення не стосується Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік».

Відповідач здійснюючи виплати
щорічної разової грошової допомоги у відповідності до розмірів, встановлених
Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» діяв на підставі, у
межах повноважень

З урахуванням
наведеного, суд вважає, що рішенням, дією чи бездіяльність відповідача
будь-яких прав, свобод та інтересів позивачів не порушено. Відповідач діяв на
підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими
законами України, а тому в позові слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.95 Конституції України, п.п. 3, 4 ст.22, 23 Бюджетного кодексу
України ст.ст. ч.2 ст. 99, 100,
158 - 163, 186, 254 КАС України, Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовів по об'єднаній
адміністративній справі №2-а-2974/07 відмовити
повністю.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10
днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної
інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: