Справа № К-6142/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України в
складі:

головуючого: судді Фадеєво
ї Н.М.
суддів: Бим М.Є., Гордійчук М.П
., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.
при секретарі: Кулеша А.О.

з участю представників:

ДП “ Калузька ТЕЦ ” Кача
на А.А.
Калуської міської ради Б
улавинця М.М.

розглянувши у судовому з
асіданні адміністративну сп
раву за касаційною скаргою Д
ержавного підприємства “Кал
уська теплоелектроцентраль
” на постанову Львівського а
пеляційного господарського
суду від 07 лютого 2007 року у спра
ві № А-18/28 за позовом Державного
підприємства “Калуська тепл
оелектроцентраль” до Калусь
кої міської ради та Державно
го комітету України по земел
ьних ресурсах про визнання ч
астково нечинним рішення міс
ької ради,
ВСТАНОВИЛА:
У лютому 2006 року ДП “Калу
ська теплоелектроцентраль”
звернулось до суду з позовом
до Калуської міської ради та
Державного комітету України
по земельних ресурсах про ви
знання нечинним рішення Калу
ської міської ради від 31 жовтн
я 2000 року № 375 “Про затвердження
матеріалів грошової оцінки
земель м. Калуша” в частині вк
лючення до меж міста територ
ії, що використовує позивач. С
вої позовні вимоги обґрунтов
ує тим, що оскаржуване рішен
ня є незаконним, оскільки на
час прийняття міською радою
зазначеного рішення земельн
а ділянка, якою на сьогоднішн
ій день користується позивач
, не входила в межі міста Калуш
, тому міська рада не повноваж
на була приймати таке рішенн
я. Питання про зміну меж міс
та Калуш не розглядалося і не
було погоджене у встановлен
ому порядку згідно Конституц
ії України та “Положення про
порядок вирішення питань ад
міністративно-територіальн
ого устрою УРСР” затверджено
го Указом Президії ВР УРСР ві
д 12.03.1981 року № 1654-Х.
Постановою господарського
суду Івано-Франківської обл
асті від 22 червня 2006 року у спра
ві № А-18/28 позов задоволено повн
істю. Визнано нечинним рішен
ня Калуської міської ради № 375
від 31 жовтня 2000 року про затвер
дження матеріалів грошової о
цінки земель, в межу яких вклю
чена територія, що використо
вує ДП “Калуська ТЕЦ”.
Постановою Львівського ап
еляційного господарського с
уду від 07 лютого 2007 року вказан
у вище постанову господарськ
ого суду Івано-Франківської
області скасовано повністю,
а в позові відмовлено.
В касаційній скарзі Держав
не підприємство “Калуська те
плоелектроцентраль” просит
ь скасувати постанову Львівс
ького апеляційного господар
ського суду від 07.02.2007р. та залиш
ити в силі постанову господа
рського суду Івано-Франківсь
кої області від 22.06.2006р. В обґрун
тування своїх вимог посилаєт
ься на те, що апеляційним госп
одарським судом не правильно
застосовані норми матеріаль
ного права, що призвело до при
йняття незаконної постанови
.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги, колегія суддів вважає, щ
о касаційна скарга підлягає
задоволенню виходячи з насту
пного.
Як вбачається з матеріалів
справи, в 1952 році площа м. Калуш
а становила 814,0 га. А у відповід
ності до розпорядження Ради
Міністрів УРСР № 1328-р від 20.10.1961р. п
ід будівництво Калуського хі
міко-металургійного комбіна
ту (із складу якого в 1965 році ви
ділено ТЕЦ) було відведено 2216,7
га землі із землекористуванн
я колгоспів за згодою загаль
них зборів членів цих колгос
пів, а не із земель міста.
Даний факт підтверджує від
сутність підстав вважати зем
ельну ділянку, на якій знаход
иться Калуська ТЕЦ, такою що н
алежала до меж міста, та спрос
товує висновок суду апеляцій
ної інстанції про належність
даної земельної ділянки до м
еж міста вже в той час.
Рішенням виконавчого комі
тету Івано-Франківської обла
сної ради від 16.04.1985р.№131 було вста
новив межі м. Калуша, в яку вві
йшла територія, на якій знахо
диться Калуська ТЕЦ.
Також слід зазначити, що в р
ішенні Калуської районної ра
ди від 10.08.2001р. №344-23 зазначено, що з
20.03.1972р., а саме з часу прийняття У
казу Президії ВР УРСР №5323-VІІ
межі міста Калуша не змінюва
лись.
Указом Президії Верховної
Ради УРСР від 12 березня 1981 року
було затверджено положення
“Про порядок вирішення питан
ь адміністративно-територіа
льного устрою Української РС
Р”, яким визначено повноваже
ння Президії Верховної Ради
УРСР, і одним з них є “віднесен
ня населених пунктів до кате
горії міст республіканськог
о, обласного, районного підпо
рядкування, встановлення і з
міна їх меж, а також зміна їх п
ідпорядкованості…” При чому
зміна меж міста, на той час, по
винна була здійснюватись на
підставі відповідного Указу
Президії Верховної Ради УРС
Р за поданням виконавчих ком
ітетів відповідних обласних
, міських (міст обласного підп
орядкування) Рад народних де
путатів. Таким чином, після за
твердження межі м. Калуш вико
навчим комітетом Івано-Франк
івської обласної ради народн
их депутатів (рішення 131 від 16 к
вітня 1985 року), межу м. Калуш нео
бхідно було затвердити Указо
м Президії Верховної Ради УР
СР.
Рішенням Калуської місько
ї ради від 31.10.2000р. №375 було затвер
джено матеріали грошової оці
нки земель м.Калуша, розробле
ні Київським НДПІ містобудув
ання.
Відповідно до Конституції
України (1996р.) територіальний у
стрій України ґрунтується на
засадах єдності та ціліснос
ті державної території, поєд
нання централізації і децент
ралізації у здійсненні держа
вної влади, збалансованості
і соціально-економічного роз
витку регіонів, з урахування
м їх історичних, економічних
, екологічних, географічних і
демографічних особливостей
, етнічних і культурних тради
цій.
Систему адміністративно-т
ериторіального устрою згідн
о з частиною першою статті 133 К
онституції України складают
ь: Автономна Республіка Крим
, області, райони, міста, район
и в містах, селища і села. Міст
а Київ та Севастополь мають с
пеціальний статус, який визн
ачається законами України (ч
астина третя цієї статті).
Адміністративно-територіа
льна одиниця - це компактна ча
стина єдиної території Украї
ни, що є просторовою основою д
ля організації і діяльності
органів державної влади та о
рганів місцевого самоврядув
ання.
Згідно ч.29 ст.85 Конституції У
країни до повноважень Верхо
вної Ради України належить у
творення і ліквідація районі
в, встановлення і зміна меж ра
йонів і міст, віднесення насе
лених пунктів до категорії м
іст, найменування і переймен
ування населених пунктів і р
айонів.
Згідно з пунктом 13 частини п
ершої статті 92 Конституції Ук
раїни територіальний устрій
України визначається виключ
но законами України, що є одні
єю з важливих гарантій єднос
ті і цілісності державної те
риторії України (частина тре
тя статті 2). Це означає, що прав
овий режим адміністративно-т
ериторіальних одиниць як окр
емих складових адміністрати
вно-територіального устрою У
країни (в тому числі визначен
ня порядку утворення, ліквід
ації, зміни меж районів у міст
ах) повинен визначатися зако
нами України.
Згідно ст. 12 Земельного коде
ксу України до повноважень с
ільських, селищних, міських р
ад у галузі земельних віднос
ин на території сіл, селищ, міс
т належить:
а) розпорядження землями те
риторіальних громад;
б) передача земельних ділян
ок комунальної власності у в
ласність громадян та юридичн
их осіб відповідно до цього К
одексу;
в) надання земельних діляно
к у користування із земель ко
мунальної власності відпові
дно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних діля
нок із земель комунальної вл
асності відповідно до цього
Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок д
ля суспільних потреб відпові
дних територіальних громад с
іл, селищ, міст;
д) організація землеустрою
;
е) координація діяльності м
ісцевих органів земельних ре
сурсів;
є) здійснення контролю за ви
користанням та охороною земе
ль комунальної власності, до
держанням земельного та екол
огічного законодавства;
ж) обмеження, тимчасова забо
рона (зупинення) використанн
я земель громадянами і юриди
чними особами у разі порушен
ня ними вимог земельного зак
онодавства;
з) підготовка висновків щод
о вилучення (викупу) та наданн
я земельних ділянок відповід
но до цього Кодексу;
и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним п
оділом;
і) інформування населення щ
одо вилучення (викупу), наданн
я земельних ділянок;
ї) внесення пропозицій до ра
йонної ради щодо встановленн
я і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спор
ів;
к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин ві
дповідно до закону.
Крім того, ч.2 ст.83 Земельного
кодексу, передбачено, що у ком
унальній власності перебува
ють усі землі в межах населен
их пунктів, крім земель прива
тної та державної власності,
а також земельні ділянки за ї
х межами, на яких розташовані
об'єкти комунальної власнос
ті. Земельна ділянка, на який з
находиться Калуська ТЕЦ до м
еж міста Калуша до 2005 року не вх
одила.
Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня в Україні» виключно до ком
петенції міських, сільський
селищних рад належить виріше
ння відповідно до закону пит
ань регулювання земельних ві
дносин.
Постановою ВРУ “Про встано
влення меж м. Калуша Івано-Фра
нківської області” від 08 квіт
ня 2005 року № 2537-ІV територія що пе
ребуває у користуванні позив
ача була включена в межі м. Кал
уша.
Оскільки до 08 квітня 2005 року б
уло відсутнє відповідне ріше
ння Верховної Ради України щ
одо включення до даних держа
вного земельного кадастру зе
мельної ділянки, на якій знах
одиться ДП “Калуська ТЕЦ” в м
ежі м. Калуша, ця земельна діля
нка не перейшла до земель, що з
находяться в межах населеног
о пункту, то суд першої інстан
ції дійшов вірного висновку,
що Калуський міський відділ
земельних ресурсів Івано-Фр
анківської області не мав пр
авових підстав до набрання ч
инності зазначеної Постанов
и включати земельну ділянку
до даних державного земельно
го кадастру, як таку, що знаход
иться в межах населеного пун
кту м. Калуш, а Калуська міська
рада не мала правових підста
в виносити оскаржуване рішен
ня.
Скасовуючи рішення суду пе
ршої інстанції, апеляційним
судом не правильно застосова
но норми п. 6 ст. 108 Конституції У
РСР 1978 року (в первинній редакц
ії), ст. 85 Конституції України т
а “Положення про порядок вир
ішення питань адміністратив
но-територіального устрою УР
СР”, затвердженого Указом Пр
езидії ВР УРСР від 12 березня 1981
року, № 1654-Х оскільки на час вин
есення оскаржуваного рішенн
я міською радою, віднесення с
пірної земельної ділянки до
меж міста не було затверджен
о відповідно до встановленог
о порядку.
Суд першої інстанції у п
овному обсязі з'ясував обста
вини і дав належну правову оц
інку наявним у справі доказа
м, правильно застосував норм
и матеріального та процесуал
ьного права, та дійшов вірно
го висновку, що Калуська місь
ка рада приймаючи оспорюване
рішення вийшла за межі своїх
повноважень, встановлених К
онституцією України, Законом
України «Про місцеве самовр
ядуванняв Україні» та Зе
мельним кодексом України.
Разом з тим апеляційний суд
помилково скасував правильн
е по суті рішення суду першої
інстанції.
Оскільки апеляційний госп
одарський суд під час розгля
ду справи неправильно застос
ував норми матеріального пра
ва, що регулюють спірні відно
сини, а суд першої інстанції в
ирішив спір відповідно до ви
мог чинного законодавства, т
ому зазначена обставина від
повідно до ч.1ст.226 КАСУ є підста
вою для скасування ухваленої
у справі постанови апеляцій
ного суду, та залишення в силі
рішення суду першої інстан
ції
Керуючись ст.ст. 221, 223, 226, 231 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Держа
вного підприємства “Калуськ
а ТЕЦ” задовольнити.
Постанову Львівського апе
ляційного господарського су
ду від 07 лютого 2007 року скасува
ти.
Постанову господарського
суду Івано-Франківської обла
сті від 22 червня 2006 року залиши
ти в силі.
Постанова вступає в законн
у силу з моменту проголошенн
я та оскарженню не підлягає.

Судді