Справа № 2а-11/07
Суддя: Вотьканич В.А.
Дата ухвалення: 2007-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2а-11/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28.03.2007 р.
смт. Волове
ць
Воловецький районний су
д Закарпатської області в ос
обі:
головуючого судді Вотька
нича В.А.,
при секретарі с/з Бирак О.Т
.,
за участю представник
а позивача Вербещука І.В., . від
повідача Яремчука М.М.,
представника відповід
ача Дзямко А.В.,
розглянувши у відкрито
му судовому засіданні адміні
стративну справу за позовом
Волове­цької районної грома
дської організації «Спілка п
артнерів Воловеччини» (далі
- Спілка партнерів Воловеччи
ни) до посадових осіб Воловец
ької селищної Закарпатської
області про захист конститу
­ційних прав,
УСТАНОВИВ:
У березні 2007 р. позивач з
вернувся в суд з даним позово
м посилаючись на те, що посадо
­вими особами Воловецької се
лищної ради незаконно відмов
лено у розгляді звернення, зо
крема місцевої ініціативи жи
телів смт. Воловця, в якому ста
вилося питання про обгрунтов
аність збіль­шення відповід
ачем тарифів на комунальні п
ослуги з водопостачання і во
довідведения, що є по­рушенн
ям ч.І ст.36, ч.І ст.38, ст.40, ст.48 Конст
итуції України. Позивач прос
ив зобов'язати голову Волове
цької селищної ради Яремчука
М.М. та посадових осіб органу
місцевого самоврядування до
тримуватися Конституції Укр
аїни та законів України, і зоб
ов'язати голову селищної рад
и Ярем­чука М.М. виконати вимо
ги ст.9 Закону України «Про міс
цеве самоврядування в Україн
і» та роз­глянути місцеву ін
іціативу мешканців смт. Воло
вця, зареєстровану Воловецьк
ою селищною радою 12.12.2006 р. за №440.

У запереченні проти позо
ву від 21.03.2007 р. відповідач зазна
чив, що у зверненні відсутня з
воротна адреса на яку слід на
дсилати відповідь, а викладе
ні у ньому вимоги є незаконни
ми. Крім того, з метою належног
о реагування на листи, зверне
ння та правової оцінки, вивче
ння статутної діяльності Спі
лки партнерів Воловеччини Во
ловецька селищна рада в лист
і запропонувала надати їй ко
пії статутних документів ціє
ї громадської організації, щ
о позивачем не було виконано
, а тому звернення було залише
но без реагування.
Заслухавши сторони, ви
вчивши матеріали адміністра
тивної справи суд встановив
наступне.
12.12.2006 р. на адресу Воловец
ького селищного голови та се
кретаря селищної ради надій­
шла місцева ініціатива за пі
дписом голови Воловецької гр
омадської організації «Спіл
ка партнерів Воловеччини», г
олови Громадського комітету
контролю та голови Гільдії с
поживачів комунальних послу
г», яка була зареєстрована за
№440. У цьому зверненні ставило
ся питання про законність пі
дняття тарифів на холодне во
допостачання та водовідведе
ния.
Воловецька районна громад
ська організація «Спілка пар
тнерів Воловеччини» зареєст
рова­на Воловецьким районни
м управлінням юстиції Закарп
атської області 01.03.2004 р. за №33.
Відповідно до статті 40 Ко
нституції України усі мають
право направляти індивідуал
ьні чи колективні письмові з
вернення або особисто зверта
тися до органів державної вл
ади, органів місце-

2
вого самоврядування та по
садових і службових осіб цих
органів, що зобов'язані розгл
янути звер­нення і дати обгр
унтовану відповідь у встанов
лений законом строк.
Згідно з частинами 1, 3 ста
тті 9 Закону України «Про місц
еве самоврядування в Україні
» члени територіальної грома
ди мають право ініціювати ро
згляд у раді (в порядку місцев
ої ініціати­ви) будь-якого пи
тання, віднесеного до віданн
я місцевого самоврядування.
Місцева ініціатива, вне­сена
на розгляд ради у встановлен
ому порядку, підлягає обов'яз
ковому розгляду на відкритом
у засіданні ради за участю чл
енів ініціативної групи з пи
тань місцевої ініціативи.
Статтею 1 Закону Україн
и "Про звернення громадян" вст
ановлено, що громадяни Украї
ни мають право звернутися до
органів державної влади, міс
цевого самоврядування, об'єд
нань грома­дян, підприємств,
установ, організацій незале
жно від форм власності, засоб
ів масової інформації, посад
ових осіб відповідно до їх фу
нкціональних обов'язків із з
ауваженнями, скаргами та про
пози­ціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заяво
ю або клопотанням щодо реалі
зації своїх соціа­льно-еконо
мічних, політичних та особис
тих прав і законних інтересі
в та скаргою про їх порушен­н
я.
Згідно із статтею 20 Закон
у України "Про об'єднання гром
адян" для здійснення цілей і з
а­вдань, визначених у статут
них документах, зареєстрован
і об'єднання громадян корист
уються пра­вом представляти
і захищати свої законні інте
реси та законні інтереси сво
їх членів (учасників) у держав
них та громадських органах, о
держувати від органів держав
ної влади і управління та орг
а­нів місцевого самоврядува
ння інформацію, необхідну дл
я реалізації своїх цілей і за
вдань, вносити пропозиції до
органів влади і управління т
ощо.
Згідно з розділом 2 Стат
уту «Спілки партнерів Волове
ччини» метою її діяльності з
азначено сприяння членами Сп
ілки органам місцевого самов
рядування та активна участь
у процесі само­врядування, ш
ляхом лобіювання інтересів С
пілки в органах самоврядуван
ня, внесення пропозицій до ор
ганів влади та управління, за
безпечення захисту законних
інтересів членів Спілки.
З пояснення представн
ика позивача в судовому засі
дання вбачається, що Громадс
ький ко­мітет контролю та Гі
льдія споживачів комунальни
х послуг, які також підписали
місцеву ініціативу, є колект
ивними членами «Спілки партн
ерів Воловеччини».
В процесі розгляду спр
ави встановлено, що членами «
Спілки партнерів Воловеччин
и» є мешканці смт. Воловця - чл
ени територіальної громади.

З врахуванням вищенав
еденого суд визнав, що місцев
а ініціатива, яка була предме
том зве­рнення, підлягала ро
згляду Воловецькою селищною
радою в порядку, визначеному
ст.9 Закону України «Про місце
ве самоврядування».
Вимоги щодо звернень г
ромадян визначені в статті 5 З
акону України «Про звернення
гро­мадян». Згідно з частина
ми 2, 5 статті 5 цього закону у зв
ерненні має бути зазначено п
різвище, ім'я, по батькові, міс
це проживання громадянина, в
икладено суть порушеного пит
ання, зауваження, пропозиції
, заяви чи скарги, прохання чи
вимоги. Письмове звернення п
овинно бути підписано заявни
ком (заявниками) із зазначенн
ям дати.
У частині 1 статті 8 Зако
ну України «Про звернення гр
омадян» закріплено, що не під
лягає розгляду та вирішенню
письмове звернення без зазна
чення місця проживання, не пі
дписане авто­ром (авторами), а
також таке, з якого неможливо
встановити авторство. Таке з
вернення визнається анонімн
им і розгляду не підлягає.
З відповіді голови сел
ищної ради від 21.12.2006 р. №504 надісл
аної на місцеву ініціативу і
ні­ціаторам звернення вбача
ється, що Воловецька селищна
рада вимагає надання копії с
татутних

3
документів «Спілки партн
ерів Воловеччини», та інші ві
домості, що не передбачені чи
нним законо­давством, як умо
ву для розгляду звернення.
На підставі викладеног
о суд дійшов висновку, що відм
ова голови Воловецької селищ
ної ра­ди Яремчука М.М. розгля
нути звернення членів терито
ріальної громади від 12.12.2006 р. за
№440 надіслане у формі місцево
ї ініціативи не грунтується
на законі, що є порушенням їх п
рава на звер­нення, закріпле
ного в статті 40 Конституції Ук
раїни.
В пунктах 2, 3 ч.2 статті 162 КА
С України передбачено, що у ра
зі задоволення адміністрати
­вного позову суд може прийн
яти постанову про зобов'язан
ня відповідача вчинити певні
дії, а бо утриматися від вчине
ння певних дій.
Суд може прийняти іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, сво
бод, інтересів людини і грома
дянина, інших суб'єктів у сфер
і публічно-правових відносин
від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень (частин
а 2 статті 162 КАС України).
Вимога зобов'язати гол
ову Воловецької селищної рад
и Яремчука М.М. та її посадових
осіб дотримуватися Конститу
ції України та законів Украї
ни не може бути задоволена су
дом з тієї при­чини, що вона є
загальною і за змістом не спр
ямована на захист абсолютно
конкретних прав пози­вача в
публічно-правових відносина
х сторін.
Суд вважає за неможливе за
стосувати зазначений спосіб
захисту прав позивача від ти
х по­рушень, які на його думку
можуть виникнути в майбутнь
ому, оскільки відсутній сам ф
акт майбут­нього порушення п
рава, до якого може бути засто
сований такий спосіб захисту
.
Крім того, обов'язок орг
анів місцевого самоврядуван
ня і їхніх посадових і службо
вих осіб дотримуватися Конст
итуції України і законів Укр
аїни закріплений на законода
вчому рівні в части­ні 2 статт
і 19 Конституції України, яка є
Основним Законом держави, а т
ому це питання додаткової ре
гламентації судовим рішення
м не потребує.
Керуючись статтями 40, 55 Ко
нституції України, статтею 9 З
акону України «Про місцеве с
амоврядування в Україні» ста
ттями 158, 159, 162 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов Воловецької рай
онної громадської організац
ії «Спілка партнерів Воловеч
чини» до посадових осіб Воло
вецької селищної Закарпатсь
кої області про захист конст
итуційних прав задо­вольнит
и частково.
Зобов'язати голову Воло
вецької селищної ради Яремчу
ка Михайла Михайловича викон
ати вимоги ст.9 Закону України
«Про місцеве самоврядування
в Україні» та розглянути міс
цеву ініціа­тиву мешканців с
мт. Воловця, зареєстровану Во
ловецькою селищною радою 12.12.200
6 р. за №440 у порядку передбачено
му законом.
Постанова суду може бу
ти оскаржена в апеляційному
порядку.
Заяву про апеляційне о
скарження постанови суду мож
е бути подано протягом десят
и днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на п
останову суду подається прот
ягом двадцяти днів після под
ання за­яви про апеляційне о
скарження.

4
Заява про апеляційне оск
арження та апеляційна скарга
подаються апеляційному суду
че­рез Воловецький районний
суд. Копія апеляційної скарг
и одночасно надсилається осо
бою, яка її подає, до суду апел
яційної інстанції.