Справа № А-35/07
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2007-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

НИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України в
складі:
головуючого Цуркана М.І.,
суддів: Бутенка В.І.,
Лиски Т.О.,
при секретарі судового зас
ідання Полинько Д.М.,
за участю представників:
позивача Соціалістично
ї партії України Бойка С.Є,

відповідача Центрально
ї виборчої комісії - Басалаєв
ої А.В.,
третіх осіб:
виборчого блоку політични
х партій Блок «Наша Україна
Народна самооборона» - Мазур
Н.А., Бабія Р.В., Шаргала Р.В. ,
виборчого блоку політични
х партій «Блок Юлії Тимошенк
о» - Гайдай М.В. ,

розглянувши у апеляційном
у порядку справу за позовом С
оціалістичної партії Україн
и до Центральної виборчої ко
місії, треті особи, які не заяв
ляють самостійних вимог на п
редмет спору виборчі блок
и політичних партій: Блок «На
ша Україна Народна самооб
орона»; «Блок Юлії Тимошенко
» - про визнання протиправним
и та скасування постанов Цен
тральної виборчої комісії №6
2 від 3 серпня 2007 року та №63 від 3 се
рпня 2007 року, за апеляційною ск
аргою Соціалістичної партії
України на рішення Окружног
о адміністративного суду міс
та Києва від 14 серпня 2007 року

у с т а н о в и л а :

8 серпня 2007 року Соціалісти
чна партія України, посилаюч
ись на порушення відповідаче
м Конституції України, закон
ів України, Регламенту Верхо
вної Ради України, оскаржила
до адміністративного суду п
останови Центральної виборч
ої комісії № 62 «Про кількість
кандидатур, які включаються
до складу окружної виборчої
комісії за поданням кожної д
епутатської фракції, яка бул
а утворена у поточному склик
анні Верховної Ради України»
та №63 «Про кількість кандидат
ур, які включаються до складу
дільничної виборчої комісії
за поданням кожної депутатс
ької фракції, яка була утворе
на у поточному скликанні Вер
ховної Ради України».
Зазначали, що згідно з части
ною 5 статті 83 Конституції Укр
аїни порядок роботи Верховно
ї Ради України встановлюєтьс
я Конституцією України та Ре
гламентом Верховної Ради Укр
аїни.
Статтею 58 Регламенту Верхов
ної Ради України визначені п
ринципи формування депутатс
ьких фракційна партійній осн
ові народними депутатами, об
раними за списками політични
х партій (виборчих блоків пол
ітичних партій), які за резуль
татами виборів отримали депу
татські мандати, і мають прав
о формувати у Верховній Раді
Україні лише одну депутатсь
ку фракцію.
Регламентом (статті59, 60) вста
новлено порядок формування,
реєстрації та припинення дія
льності депутатських фракці
й, відповідно до якого депута
тська фракція , склад якої ста
є менше ніж 15 народних депутат
ів через 15 днів після настання
такого факту оголошується Г
оловою Верховної Ради Україн
и розпущеною.
У червні 2007 року міжпартійн
ий з»їзд виборчого блоку «Бл
ок Юлії Тимошенко» та міжпар
тійний з»їзд Блоку «Наша Укр
аїна» достроково припинили п
овноваження відповідно 129 та 6
6 народних депутатів України
у зв»язку з їх виходом зі скла
ду фракцій, тобто депутатськ
і фракції виборчих блоків на
званих партій припинили своє
існування.
Оскільки частинами 1, 8 статт
і 102 -2 Закону України «Про вибор
и народних депутатів України
» встановлено, що кандидатур
и до складу виборчих комісій
подаються від депутатських
фракцій, які були утворені у п
оточному складі Верховної Ра
ди України за поданням підпи
саним головою фракції, а на по
чаток виборчого процесу фрак
цій «Блоку Юлії Тимошенко» і
Блоку «Наша Україна» у Верхо
вній Раді України не існувал
о, то, на переконання позивача
, визначення цим фракціям в о
скаржуваних постановах норм
представництва до складу ок
ружних та дільничних виборчи
х комісій є протиправним.
Вимагаючи скасування по
станов відповідача, просили
зобов»язати Центральну виб
орчу комісію розглянути пит
ання щодо визначення кількос
ті кандидатур до виборчих ко
місій за поданням фракцій на
явних у Верховній Раді Украї
ни станом на початок виборчо
го процесу.
Судом до участі у справі в я
кості третіх осіб, які не заяв
ляють самостійних вимог на п
редмет спору, залучені вибор
чі блоки політичних партій - Б
лок «Наша Україна Народна
самооборона» та «Блок Юлії Т
имошенко».
Постановою окружного адмі
ністративного суду міста Киє
ва від 14 серпня 2007 року в задово
ленні позову відмовлено.
У апеляційній скарзі Соціа
лістична партія України, з по
силанням на порушення судом
норм процесуального та матер
іального права, просить пост
анову суду першої інстанції
скасувати і ухвалити нову, пр
о задоволення позову у повно
му обсязі.
На думку позивача порушенн
я норм процесуального права
полягає в тому, що суд залучив
до участі у справі виборчі б
локи, які не є учасниками спір
них правовідносин та розглян
ув справу поза межами п»тиде
нного строку встановленого ч
астиною 11 статті 172 Кодексу адм
іністративного судочинства
України.
В обґрунтування доводів пр
о порушення норм матеріально
го права зазначено, що при тлу
маченні положень статті 102 -2 За
кону України «Про вибори нар
одних депутатів України» суд
не звернув увагу на те, що за з
містом цієї та інших правови
х норм депутатські фракції, я
кі припинили своє існування
до початку виборчого процесу
, не можуть наділятися правом
представництва у виборчих к
омісіях.
Заслухавши доповідача, пре
дставника Соціалістичної па
ртії України, який підтримав
доводи скарги, представникі
в відповідача та третіх осіб
, котрі проти задоволення ска
рги заперечували, перевіривш
и доводи апеляційної скарги
та заперечення на скаргу, мат
еріали справи, колегія судді
в вважає, що скарга не підляга
є задоволенню з таких підста
в.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що Центральна вибо
рча комісія постановою за №
62 від 3 серпня 2007 року «Про кіль
кість кандидатур, які включа
ються до складу окружної виб
орчої комісії за поданням ко
жної депутатської фракції, я
ка була утворена у поточному
скликанні Верховної Ради Ук
раїни» зметою утворення окру
жних виборчих комісій на поз
ачергових виборах народних д
епутатів України 30 вересня 2007 р
оку визначила, що до складу о
кружних виборчих комісій тер
иторіальних виборчих округі
в № 1 225 включаються по три ка
ндидатури від кожної депутат
ської фракції Партії регіоні
в, Соціалістичної партії Укр
аїни, Комуністичної партії У
країни, а також по чотири та п
ять кандидатур почергово від
кожної депутатської фракції
«Блоку Юлії Тимошенко» і Бло
ку «Наша Україна» для кожної
окружної виборчої комісії з
дотриманням рівного предста
вництва коаліції депутатськ
их фракцій та опозиції (сукуп
ності депутатських фракцій,
які не входять до коаліції).

Наступною постановою № 63 «П
ро кількість кандидатур, які
включаються до складу дільн
ичної виборчої комісії за по
данням кожної депутатської ф
ракції, яка була утворена у по
точному скликанні Верховної
Ради України» Центральна ви
борча комісія визначила, щ
о до складу дільничних вибор
чих комісій звичайних та спе
ціальних виборчих дільниць т
ериторіальних виборчих окру
гів № 1 225, а також до скла
ду дільничних виборчих коміс
ій закордонних виборчих діль
ниць закордонного виборчого
округу включаються кандидат
ури від кожної депутатської
фракції Партії регіонів, Соц
іалістичної партії України,
Комуністичної партії Україн
и, «Блоку Юлії Тимошенко» та Б
локу «Наша Україна» з дотрим
анням рівного представництв
а.
Також встановлено, що
у Верховній Раді України п»я
того скликання було зареєстр
овано п»ять депутатських фра
кцій, сформованих на партійн
ій основі народними депутата
ми України, обраними за списк
ами політичних партій (вибор
чих блоків політичних партій
), які за результатами виборів
2006 року отримали депутатські
мандати, а саме: фракція Парті
ї регіонів, фракція «Блок Юлі
ї Тимошенко», фракція Блоку «
Наша Україна», фракція Соціа
лістичної партії України та
фракція Комуністичної парті
ї України.
Перевіривши, згідно вимог
частини 3 статті 2 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, рішення Центральної
виборчої комісії щодо визна
чення складу окружних та діл
ьничних виборчих комісій на
предмет прийняття їх на підс
таві, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конст
итуцією та законами України;
з використанням повноваженн
я з метою, з якою це повноваже
ння надано; обґрунтовано, тоб
то з урахуванням усіх обстав
ин, що мають значення для прий
няття рішення; безсторонньо;
добросовісно; розсудливо; з д
отриманням принципу рівност
і перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінац
ії; пропорційно, зокрема з дот
риманням необхідного баланс
у між будь-якими несприятлив
ими наслідками для прав, своб
од та інтересів особи і цілям
и, на яке спрямоване це рішенн
я; з урахуванням права особи н
а участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, - суд перш
ої інстанції дійшов правильн
ого висновку про відсутність
правових підстав для скасув
ання оскаржуваних рішень.
Так, за своїм статусом ( стат
тя 1 Закону України «Про Центр
альну виборчу комісію») Цент
ральна виборча комісія, як по
стійно діючий колегіальний д
ержавний орган, наділений по
вноваженнями щодо організац
ії і підготовки виборів наро
дних депутатів України.
За змістом пункту 19 статті 1
9 Закону «Про Центральну вибо
рчу комісію» до повноважень
Центральної виборчої комісі
ї, крім наведених в цій нормі
, віднесені також повноважен
ня передбачені Законом Украї
ни «Про вибори народних депу
татів України».
Статтею 27 Закону України «П
ро вибори народних депутатів
України» (від 25 березня 2004 року
№1665-ІУ з наступними змінами) за
Центральною виборчою комісі
єю закріплено загальне повно
важення щодо утворення окру
жних виборчих комісій, а част
инами 1, 2, 8 статті 102-2 цього Закон
у визначені особливості утво
рення виборчих комісій на по
зачергових виборах.
Зокрема, згідно з частиною 1
статті 102-2 Закону, окружні вибо
рчі комісії утворюються Цент
ральною виборчою комісією не
пізніш як на дванадцятий ден
ь після початку виборчого пр
оцесу. Кандидатури до складу
окружних виборчих комісій п
одаються від депутатських фр
акцій, які були утворені у пот
очному скликанні Верховної Р
ади України. Подання щодо кан
дидатур від фракції підписує
ться головою фракції, підпис
якого засвідчується в Апара
ті Верховної Ради України аб
о нотаріально, та вноситься д
о Центральної виборчої коміс
ії не пізніш як на восьмий ден
ь після початку виборчого пр
оцесу.
Відповідно до частини 2 тієї
ж правової норми кількість к
андидатур, які включаються д
о складу окружної виборчої к
омісії за поданням кожної фр
акції, зазначеної у частині п
ершій цієї статті, визначаєт
ься Центральною виборчою ком
ісією не пізніше наступного
дня після початку виборчого
процесу, виходячи із встанов
лених частиною першою статті
27 Закону України «Про вибори
народних депутатів України»
обмежень кількісного складу
комісій та з дотриманням рів
ного представництва коаліці
ї депутатських фракцій та оп
озиції (сукупності депутатсь
ких фракцій, які не входять до
коаліції), сформованих у Верх
овній Раді України поточного
скликання, і рівної кількост
і кандидатур від кожної фрак
ції окремо у межах представн
ицтва коаліції та опозиції.

Згідно з частиною 8 статті 102-
2 Закону, кандидатури до скла
ду дільничних виборчих коміс
ій подаються від фракцій, заз
начених у частині першій ціє
ї статті. Подання щодо кандид
атур від фракції підписуєтьс
я та вноситься головою фракц
ії або особою, уповноваженою
на це керівником фракції, під
пис якого на відповідному по
данні або дорученні засвідчу
ється в Апараті Верховної Ра
ди України чи нотаріально.
Це означає, що наділивши деп
утатську фракцію правом пода
ння кандидатур до складу виб
орчих комісій та виклавши ви
могу до існування парламентс
ьких фракцій у минулому час
і, маючи на меті рівне предста
вництво у складі комісій від
коаліції депутатських фракц
ій та опозиції, тобто забезпе
чення у виборчому процесі по
зачергових виборів засад пол
ітичного плюралізму та багат
опартійності, законодавець н
е пов»язав фактичну наявніст
ь фракції у Верховній Раді Ук
раїни поточного скликання з
початком виборчого процесу.

За таких обставин, висновки
суду першої інстанції щодо п
равомірності ухвалених відп
овідачем рішень є законними
та обґрунтованими, тобто ухв
аленими відповідно до норм м
атеріального права, при дотр
иманні норм процесуального п
рава, на підставі повно і всеб
ічного з»ясованих обставин,
що підтверджені доказами, як
і були досліджені в судовому
засіданні.
Доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростову
ють і апеляційним судом не вр
аховуються з таких мотивів.

Розгляд судом першої ін
станції справи з порушенням
п»тиденного строку визначен
ого частиною 11 статті 172 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України не призвів до її
неправильного вирішення і ц
я обставина, сама по собі, не м
оже бути підставою для скасу
вання рішення.
Оскільки законом ( стаття 12 З
акону України «Про вибори на
родних депутатів України» ) п
арламентські фракції не відн
есені до суб»єктів виборчого
процесу то залучення до спра
ви у якості третіх осіб вибор
чих блоків, учасники яких у по
точному складі Верховної Рад
и України були представлені
такими фракціями порушенням
норм процесуального права в
важатися не може.
Твердження у скарзі п
ро порушення судом вимог мат
еріального права, зокрема по
ложень частин 1, 2 статті 81 Конс
титуції України, частини 3 ста
тті 5 Закону України «Про стат
ус народного депутата Україн
и», статей 58-59 Регламенту Верхо
вної Ради України є помилков
ими, оскільки зазначеними но
рмами врегульовані питання щ
одо повноважень народних деп
утатів, принципів та умов фор
мування депутатських фракці
й, порядок їх реєстрації та пр
ипинення діяльності, тоді як
питання щодо подання кандид
атур до виборчих комісій та п
овноваження ЦВК утворити к
омісії з визначенням норм пр
едставництва в них від фракц
ій не пов»язані з обов»язком
відповідача з»ясовувати об
ставини припинення раніше ут
ворених фракцій. Крім того, сп
ірні правовідносини безпосе
редньо врегульовані спеціал
ьним законом, тобто Законом У
країни «Про вибори народних
депутатів України», який суд
ом застосований правильно.

Відповідно до вимог час
тини 1 статті 200 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни, суд апеляційної інстан
ції залишає апеляційну скарг
у без задоволення, а постанов
у суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції прав
ильно встановив обставини сп
рави та ухвалив судове рішен
ня з додержанням норм матері
ального і процесуального пра
ва.
На підставі викладеного, ке
руючись статтями 177,195,198,205 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Соці
алістичної партії України за
лишити без задоволення, а ріш
ення Окружного адміністрати
вного суду міста Києва від 14 с
ерпня 2007 року, - без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і н
е може бути оскаржена.

Головуючий
М.Цуркан

Судді:
В.Бутенко

Т.Лиска