Справа № К-13378/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Горд
ійчук М.П., Леонтовичк К.Г., Харч
енка В.В.

розглянувши у попередньо
му розгляді касаційну скарг
у Донецького міського голови
на постанову господарського
суду Донецької області від 29.
03.2007р. та ухвалу Донецького апе
ляційного господарського су
ду від 29.05.2007р. у справі за позово
м Державного комунального пі
дприємства зеленого будівни
цтва м. Донецька до Донецьког
о міського голови, Виконавчо
го комітету Донецької місько
ї ради, Донецької міської рад
и, треті особи Державна под
аткова інспекція у Ворошилов
ському районі м. Донецька, Ком
унальне комерційне підприє
мство Донецької міської ради
«Донецькміськтепломережа»
, Комунальне комерційне підп
риємство Донецької міської р
ади «Міські комунальні ресур
си», про визнання протиправн
ими та скасування розпорядже
нь, -
В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-13378/07
Доповідач Фадєєва Н.М.
Державне комунальне
підприємство зеленого будів
ництва м. Донецьк звернулося
із адміністративним позовом
до відповідача 1: Донецького м
іського голови м. Донецьк, від
повідача 2: Виконавчого коміт
ету Донецької міської ради м
. Донецьк про визнання протип
равним та скасування Розпоря
дження Донецького міського г
олови №237 від 02.03.2005р. „Про передач
у у повне господарське відан
ня комунальному комерційном
у підприємству Донецької міс
ької ради „Квіти Донецька" ос
новних засобів виробництва,
квіткової продукції незавер
шеного виробництва та насінн
ого матеріалу квіткової прод
укції" та визнання дій по його
прийняттю протиправними; ви
знання протиправним та скасу
вання Розпорядження Донецьк
ого міського голови №1298 від 24.12.2
004р. „Про передачу в оренду Оре
ндному підприємству „Донець
кміськтешіомережа" газової к
отельної" та визнанні дії по й
ого прийняттю протиправними
; визнання протиправним та ск
асування Розпорядження Доне
цького міського голови №951 від
02.09.2005р. „Про внесення змін та до
повнень у розпорядження місь
кого голови від 24.12.2004р. №1298 „Про п
ередачу в оренду Орендному п
ідприємству „Донецькміськт
епломережа" газової котельно
ї" та визнанні дії по його прий
няттю протиправними.
В обгрунтування заявлених
вимог позивач посилається н
а порушення відповідачами ви
мог Закону України „Про влас
ність", Закону України „Про мі
сцеве самоврядування в Украї
ні" №280/97-ВР від 21.05.1997р., Закону Укра
їни „Про порядок погашення з
обов'язань платників податкі
в перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами" №2181-111 ві
д 21.12.2000р.
Постановою господарс
ького суду Донецької області
від 29.03.2007р. частково задоволені
позовні вимоги Державного к
омунального підприємства зе
леного будівництва м. Донець
ка.
Ухвалою Донецького ап
еляційного господарського с
уду від 29.05.2007р. апеляційні скарг
и залишені без задоволення
, а п
останова господарського суд
у Донецької області від 29.03.2007р
. без змін.
Не погоджуючись з вищ
езазначеними судовими рішен
нями, Донецький міський гол
ова звернувся з касаційною с
каргою до Вищого адміністрат
ивного суду України, у якій пр
осить скасувати вищезазначе
ні судові рішення, ухвалити н
ове судове рішення, яким відм
овити в задоволенні позовних
вимог, посилаючись на поруше
ння норм матеріального та пр
оцесуального права.
Касаційна скарга не п
ідлягає задоволенню з наступ
них підстав.
Відповідно до ст. 10 Зак
ону України „Про місцеве сам
оврядування в Україні" №280/97-ВР
від 21.05.1997р. (із змінами та доповн
еннями ) міські ради є органам
и місцевого самоврядува
ння, що представляють відпов
ідні територіальні громади т
а здійснюють від їх імені
та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого са
моврядування, визначені
Конституцією України, цим та
іншими законами.
Пунктом 3 ст. 16 Закону України
„Про місцеве самоврядування
в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997р. (і
з змінами та доповненнями
) встановлено, що матеріал
ьною іфінансовою основою мі
сцевого самоврядування є рух
оме і нерухоме майно, доходи м
ісцевих бюджетів, інші
кошти, земля, природні р
есурси, що є у комунальн
ій власності територіа
льних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, а також об'єк
ти їхньої спільної власн
ості, що перебувають в управл
інні районних і обласних рад
.
Від імені та в інтереса
х територіальних громад прав
а суб'єкта комунальної власн
остіздійснюють відповідн
і ради.
Відповідно до пунктів 30-31 ст.
26 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" № 28
0/97-ВР від 21.05.1997р. (із змінами та доп
овненнями) виключно на плена
рних засіданнях сільської, с
елищної, міської ради вирішу
ються питання щодо прийняття
рішень :про відчуження відпо
відно до закону комунального
майна; про створення, ліквіда
цію, реорганізацію та перепр
офілювання підприємств, уста
нов та організацій комунальн
ої власності відповідної тер
иторіальної громади; прийнят
тя рішень про передачу іншим
органам окремих повноважен
ь щодо управління майном, яке
належить до комунальної вла
сності відповідної територі
альної громади, визначення м
еж цих повноважень та умов їх
здійснення.
Відповідно до ст. 29 Закону У
країни „Про місцеве самовряд
ування в Україні" № 280/97-ВР від
21.05.1997р. (із змінами та доповненн
ями) до відання виконавчих ор
ганів сільських, селищних, мі
ських рад належать, у тому чис
лі, наступні власні (самовряд
ні) повноваження - управління
в межах, визначених радою, май
ном, що належить до комунальн
ої власності відповідних тер
иторіальних громад; підготов
ка і внесення на розгляд ради
пропозицій щодо порядку та у
мов відчуження комунального
майна.
Розпорядженням Донецького
міського голови № 1298 від 24.12.2004р. з
а результатами розгляд
у клопотання Управління кому
нального господарства Донец
ької міської ради було визна
чено - передати в оренду Оренд
ному підприємству „Донецькм
іськтепломережа" котел
ьну та зовнішні мережі тепло
постачання оранжерейного ко
мплексу для закінчення
робіт щодо їх реконструкції
та подальшої експлуатації; п
ередати в повне господарське
відання Комунальному комер
ційному підприємству Донець
кої міської ради „Міські ком
унальні ресурси" мережі зовн
ішнього електропостачання к
отельної від ТП-102 до РУ-0,4 кВ
котельної.
Розпорядженням Донецько
го міського голови № 951
від 02.09.2005р. до вищеназваног
о розпорядження № 1298 від 24.12.2004р. в
несено зміни - словосполучен
ня „в оренду Орендному під
приємству „Донецькміськте
пломережа" замінено на „
в повне господарське ві
дання Комунальному комерцій
ному підприємству Донецької
міської ради „Донецькмі
ськтепломережа".
Розпорядженням Донецьког
о міського голови № 237 від 02.
03.2005р. визначено передати в
повне господарське відан
ня Комунальному комерційн
ому підприємству Донецьк
ої міської ради „Квіти Донец
ька" основні засоби виробниц
тва, квіткову продукцію неза
вершеного виробництва та нас
іннєвий матеріал квіткової п
родукції згідно із додатками
№1,№2, №3.
Рішенням Донецької місько
ї ради № 4/36 від 24.01.2003р. „Про розпод
іл повноважень з управлінн
я майном, яке належить до кому
нальної власності територіа
льної громади міста Донецька
» міському голові передано п
евні повноваження з управлін
ня комунальною власністю міс
та, зокрема, передача майна пі
дприємствам, установам та ор
ганізаціям, які належать до в
ласності територіальної гро
мади міста; видання розпоряд
жень про передачу в оренду бу
дівель, споруд та нежитлових
приміщень, які належать до ко
мунальної власності міста, н
е включені до програми прива
тизації.
Відповідно до ст.12 Закону Ук
раїни „Про місцеве самовряду
вання в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997
р. (із змінами та доповненнями
) сільський, селищний, міський
голова очолює виконавчий к
омітет відповідної сільсько
ї, селищної, міської ради, голо
вує на її засіданнях.
Статтею 42 Закону України „П
ро місцеве самоврядування в
Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997р. (із змі
нами та доповненнями) передб
ачено, що сільський, селищний
, міський голова організує в м
ежах, визначених цим Законом
, роботу відповідної ради та ї
ї виконавчого комітету; підп
исує рішення ради та її викон
авчого комітету: представляє
територіальну громаду, раду
та її виконавчий комітет у ві
дносинах з державними органа
ми, іншими органами місцевог
о самоврядування, об'єднання
ми громадян, підприємствами,
установами та організаціями
незалежно від форм власност
і, громадянами, а також у міжна
родних відносинах відповідн
о до законодавства.
При здійсненні наданих пов
новажень сільський, селищний
, міський голова є підзвітним
, підконтрольним і відповіда
льним перед територіальною г
ромадою, відповідальним - пер
ед відповідною радою, а з пита
нь здійснення виконавчими ор
ганами ради повноважень орга
нів виконавчої влади - також п
ідконтрольним відповідним о
рганам виконавчої влади.
Виходячи з викладеного, суд
и обґрунтовано дійшли виснов
ку про те, що приймаючи розпор
ядження № 1298 від 24.12.2004р., № 237 від 02.03.200
5р., № 951 від 02.09.2005р. про передачу в п
овне господарське відання ма
йна позивача Донецький міськ
ий голова здійснював повнова
ження міської ради.
Як встановлено судом, всі ак
тиви Державного комунальног
о підприємства зеленого буді
вництва м. Донецьк перебуваю
ть у податковій заставі з 17.08.2000р
.
В п. 1.17 ст. 1 Закону України „Пр
о порядок погашення зобов'яз
ань платників податків перед
бюджетами та державними ціл
ьовими фондами" № 2181-IIIвід 21.12.2000р. з
азначено, що податкова заста
ва - спосіб забезпечення пода
ткового зобов'язання платник
а податків, не погашеного у ст
рок. Вона виникає в силу закон
у. У силу податкової застави о
рган стягнення має право в ра
зі невиконання забезпеченог
о податковою заставою податк
ового зобов'язання одержати
задоволення з вартості заста
вленого майна переважно пере
д іншими кредиторами у поряд
ку, встановленому законом. Пр
іоритет заставодержателя на
задоволення вимог із застав
леного майна встановлюється
відповідно до закону.
Пунктом 8.6.1 ст. 8 Закону Україн
и „Про порядок погашення зоб
ов'язань платників податків
перед бюджетами та державним
и цільовими фондами" № 2181-ІІІ в
ід 21.12.2000р. передбачено, що платн
ик податків, активи якого пер
ебувають у податковій застав
і, здійснює вільне розпорядж
ення ними, за винятком операц
ій, що підлягають письмовому
узгодженню з податковим орг
аном, зокрема, купівлі чи прод
ажу, інших видів відчуження а
бо оренди (лізингу) нерухомог
о та рухомого майна, майнових
чи немайнових прав, за винятк
ом майна, майнових та немайно
вих прав, що використовуєтьс
я у підприємницькій діяльнос
ті платника податків (інших в
идах діяльності, які за умова
ми оподаткування прирівнюют
ься до підприємницької), а сам
е готової продукції, товарів
і товарних запасів, робіт та п
ослуг за кошти за цінами, що не
є меншими за звичайні.
Пункт 8.6.5 ст. 8 Закону України „
Про порядок погашення зобов'
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами" № 2181-Ш від 21.12.200
0р. визначає, що для своєчасног
о узгодження операцій з акти
вами платника податків керів
ник податкового органу призн
ачає з числа службових осіб т
акого податкового органу под
аткового керуючого.
Для узгодження окремої опе
рації на підставі відповідно
ї цивільно-правової угоди пл
атник податків надає податко
вому керуючому запит, в якому
роз'яснюється зміст операці
ї та фінансово-економічні на
слідки її проведення.
Зазначений припис має бути
затверджений керівником від
повідного податкового орган
у. У разі коли припис не видаєт
ься протягом десяти робочих
днів з моменту надходження з
азначеного запиту, операція
вважається узгодженою.
Такого узгодження на перед
ачу в повне господарське від
ання майна позивача Комуналь
ному підприємству Донецької
міської ради „Квіти Донецьк
а", Комунальному комерційном
у підприємству Донецької міс
ької ради „Донецькміськтепл
омережа" та Комунальному ком
ерційному підприємству Доне
цької міської ради „Міські к
омунальні ресурси"' податко
вим органом надано не було.
Згідно із пунктом 13.1.2 ст. 13 Зак
ону України „Про порядок пог
ашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и" № 2181-Швід 21.12.2000р. реорганізац
ія платника податків шляхом
внесення частини активів пла
тника податків до статутного
фонду іншого платника подат
ків без ліквідації платника
податків, який реорганізуєть
ся, не тягне за собою розподіл
у податкових зобов'язань чи п
одаткового боргу між таким п
латником податків та особами
, створеними у процесі його ре
організації, чи встановлення
їх солідарної податкової ві
дповідальності, за винятком
випадків, коли за висновками
податкового органу така рео
рганізація може призвести до
неналежного виконання подат
кових зобов'язань платником
податків, який реорганізовує
ться.
Платник податків, активи як
ого передані у податкову зас
таву, або той, хто скористався
правом реструктуризації под
аткового боргу, зобов'язаний
завчасно повідомити податко
вий орган про прийняття ріше
ння щодо проведення будь-яки
х видів реорганізації та над
ати податковому органу план
такої реорганізації.
Проведення реорганізації
із порушенням правил, визнач
ених цим пунктом, тягне за соб
ою відповідальність, встанов
лену законодавством.
Таким чином Законом Україн
и „Про порядок погашення зоб
ов'язань платників податків
перед бюджетами та державним
и цільовими фондами" № 2181-Ш від
21.12.2000р. визначено спеціальний м
еханізм та порядок купівлі ч
и продажу, інших видів відчуж
ення або оренди (лізингу) неру
хомого та рухомого майна, май
нових чи немайнових прав, що п
еребувають у податковій заст
аві, метою якого є забезпечен
ня погашення податкового зоб
ов'язання платника податків,
не сплаченого у строк.
Державна податкова інспек
ція у Ворошиловському районі
м. Донецька листом за № 8132/10/24 від
26.02.2002р, надісланим на адресу ке
рівника Державного комуналь
ного підприємства зеленого б
удівництва, підтвердили про
відсутність з її боку запере
чень проти проведення реорга
нізації підприємства за умов
и, якщо така реорганізація не
призведе до зменшення здатн
ості підприємства своєчасно
або у повному обсязі погасит
и податковий борг.
Підставою для порушення сп
рави про банкрутство (ухвала
суду від 15.05.2006р.) стала саме фіна
нсова неспроможність Держав
ного комунального підприємс
тва зеленого будівництва м. Д
онецьк, тобто неспроможність
суб'єкта підприємницької ді
яльності виконати після наст
ання встановленого строку їх
сплати грошові зобов'язання
перед кредиторами, в тому чис
лі по заробітній платі, а тако
ж виконати зобов'язання щодо
сплати страхових внесків на
загальнообов'язкове державн
е пенсійне страхування та ін
ші види загальнообов'язковог
о державного соціального стр
ахування, податків і зборів (о
бов'язкових платежів) не інак
ше як через відновлення плат
оспроможності.
Отже, вищезазначена умова, з
а якої у 2002 році була надана зго
да податкового органу на рео
рганізацію Державного комун
ального підприємства зелено
го будівництва м. Донецьк, не д
отримана.
Матеріали справи містять Л
ист Державної податкової інс
пекції у Ворошиловському рай
оні м. Донецька № 12917/10/24-12-27 від 29.03.2007р
., з якого вбачається, що звіль
нення будь-яких активів пози
вача з податкової застави не
відбувалось через відсутніс
ть для цього підстав.
В Статуті Державного комун
ального підприємства зелено
го будівництва м. Донецьк (п. п
ункту 3.2) визначено, що майно пі
дприємства є міською комунал
ьною власністю та належить й
ому (підприємству) на праві по
вного господарського віданн
я. Таким чином, як вірно зазнач
ив суд першої інстанції, пози
вач є суб'єктом, який уповнова
жений власником, статутом та
законом здійснювати володін
ня, користування та розпоряд
ження
Згідно ч. 2 ст. 135 Господарсько
го кодексу України власник м
ає право особисто або через у
повноважені ним органи з мет
ою здійснення підприємницьк
ої діяльності засновувати го
сподарські організації, закр
іплюючи за ними належне йому
майно на праві власності, пра
ві господарського відання.

через уповноважені ним орг
ани з метою здійснення підпр
иємницької діяльності засно
вувати господарські організ
ації, закріплюючи за ними нал
ежне йому майно на праві влас
ності, праві господарського
відання.
Статтею 136 того ж кодексу пер
едбачено, що право господарс
ького відання є речовим прав
ом суб'єкта підприємництва, я
кий володіє, користується і р
озпоряджається майном, закрі
пленим за ним власником (упов
новаженим ним органом), з обме
женням правомочності розпор
ядження щодо окремих видів м
айна за згодою власника у вип
адках, передбачених цим Коде
ксом та іншими законами.
При цьому, власник майна, за
кріпленого на праві господар
ського відання за суб'єктом п
ідприємництва, здійснює конт
роль за використанням та збе
реженням належного йому ма
йна безпосередньо або через
уповноважений ним орган, не в
тручаючись в оперативно-госп
одарську діяльність підприє
мства.
Щодо захисту права господа
рського відання застосовуют
ься положення закону, встано
влені для захисту права влас
ності. Суб'єкт підприємництв
а, який здійснює господарськ
у діяльність на основі права
господарського відання, має
право на захист своїх майнов
их прав також від власника.
Відповідно до ст. 23 Господар
ського кодексу України, - орга
ни місцевого самоврядування
здійснюють свої повноваженн
я щодо суб'єктів господарюва
ння виключно в межах, визначе
них Конституцією України, за
конами про місцеве самовряду
вання та іншими законами, що п
ередбачають особливості зді
йснення місцевого самовряду
вання в містах Києві та Севас
тополі, іншими законами. Неза
конне втручання органів та п
осадових осіб місцевого само
врядування у господарську ді
яльність суб'єктів господарю
вання забороняється.
Відповідно до ст. 2 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України завданням адмініс
тративного судочинства є зах
ист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтере
сів юридичних осіб у сфері пу
блічно-правових відносин від
порушень з боку органів держ
авної влади, органів місцево
го самоврядування, їхніх пос
адових і службових осіб, інши
х суб'єктів при здійсненні ни
ми владних управлінських фун
кцій на основі законодавства
, в тому числі на виконання дел
егованих повноважень.
Відповідно до ст. 71 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України в адміністративни
х справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважен
ь обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
, дії чи бездіяльності поклад
ається на відповідача, якщо в
ін заперечує проти адміністр
ативного позову.
Як встановлено судами, мате
ріали справи не містять дост
атніх доказів, наданих відпо
відачем, які б свідчили, що спі
рні Розпорядження Донецьког
о міського голови прийнято з
урахуванням вимог чинного з
аконодавства, всіх обставин,
що мають значення для прийня
ття розпорядження, та з викор
истанням повноважень з метою
, з якою це повноваження надан
о, розсудливо, пропорційно та
з дотриманням необхідного б
алансу між будь-якими неспри
ятливими наслідками для пр
ав, свобод та інтересів особи
і цілями, на досягнення яких с
прямоване ці розпорядження.

Таким чином, суди обґрунтов
ано дійшли висновку про част
кове задоволення позову та п
ро визнання протиправними Ро
зпорядження Донецького місь
кого голови № 1298 від 24.12.2004р. „Про п
ередачу в оренду Орендному п
ідприємству „Донецькміськт
епломережа" газової котельно
ї"", Розпорядження Донецького
міського голови № 951 від 02.09.2005р. „
Про внесення змін та доповне
нь у розпорядження міського
голови від 24.12.2004р. № 1298 „Про перед
ачу в оренду Орендному підпр
иємству „Донецькміськтепло
мережа" газової котельної"", Ро
зпорядження Донецького місь
кого голови № 237 від 02.03.2005р. „Про п
ередачу у повне господарське
відання комунальному комерц
ійному підприємству Донецьк
ої міської ради „Квіти Донец
ька" основних засобів виробн
ицтва, квіткової продукції н
езавершеного виробництва та
насінного матеріалу квітков
ої продукції"".
Оскільки має місце Розпоря
дження Донецького міського г
олови № 265 від 28.03.2007р., суд не може з
адовольнити вимоги про скасу
вання вказаних розпоряджень
, адже згідно із Розпорядженн
ям Донецького міського голов
и № 265 від 28.03.2007р., яким визнано так
ими, що втратили силу Розпоря
дження Донецького міського г
олови № 1298 від 24.12.2004р., № 951 від 02.09.2005р.,
№ 237 від 02.03.2005р., то вимоги стосовн
о їх скасування задоволенню
не підлягає.
Відповідно до ст. 224 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України суд касацій
ної інстанції залишає касаці
йну скаргу без задоволення, а
судові рішення без змін, як
що визнає, що суди першої та ап
еляційної інстанцій не допус
тили порушень норм матеріаль
ного і процесуального права
при ухваленні судових рішень
чи вчиненні процесуальних д
ій.
Таким чином, суд дійшов пр
авильного висновку про наявн
ість підстав для часткового
задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, колегія су
ддів, -

У
Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Донецько
го міського голови залишити
без задоволення, а постанову
господарського суду Донецьк
ої області від 29.03.2007р. та ухвалу
Донецького апеляційного гос
подарського суду від 29.05.2007р. б
ез змін.
Ухвала набирає чинності
з моменту проголошення і ос
карженню не підлягає.

Судді :