Справа № 2а-36/07/02
Суддя: Божко В.В.
Дата ухвалення: 2007-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а-
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня
2007р. Київський районний суд м. Харкова

у
складі: головуючого - судді
Божко В.В.

за
участю секретаря Моісеєвої
- Жуковської О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом заступника прокурора Харківської області, в інтересах держави
в особі Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України до Харківської
обласної ради про визнання нечинним та скасування рішення Харківської обласної
ради , -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Харківської області М.Шадура звернувся до суду з
адміністративним позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України
та Верховної Ради України, в якому просить визнати нечинним та скасувати
рішення 1 сесії Харківської обласної ради V скликання
від 28.04.2006р. №4-У „Про обрання заступників голови обласної ради".

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов і пояснив, що під
час проведення перевірки відповідності Конституції України та законам України
правового акту - рішення 1 сесії V скликання
Харківської обласної ради від 28.04.2006р.№ 4-У „Про обрання заступників голови
обласної ради" встановлено, що вказане рішення в частині обрання 6-ти
одиниць заступників голови обласної ради суперечить вимогам ст..19 Конституції
України та п.3 ч.б ст.55 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні", відповідно до якої голова обласної ради представляє раді
кандидатури для обрання на посаду заступника голови ради. Обрання декількох
заступників голови обласної ради вказаним Законом не передбачено. В
обґрунтування свої вимог представник позивача також посилався на постанову
Кабінету Міністрів України № 1349 від 03.12.1997р. „ Про фінансове забезпечення
діяльності органів місцевого самоврядування" рекомендованого головам
обласних рад під час підготовки пропозицій щодо структури виконавчого апарату
обласних рад дотримуватися типових штатів апарату обласних рад, якими
встановлено 1 штатну одиницю заступника голови обласної ради.

Представник Кабінету Міністрів України підтримав заявлені
прокуратурою вимоги, просив задовольнити позов і вважає, що рішення обласної
ради щодо обрання 6 -ти заступників голови обласної ради постановлено з
перевищенням повноважень, які надані органам місцевого самоврядування ст.. 19
та ч.І ст. 144 Конституції та діючим законодавством України, суперечить
вимогами Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", де не
передбачено обрання двох і більше заступників голови обласної ради. Відповідно
до вимог ч.3 ст. 51 вказаного закону наявність декількох заступників,
передбачено тільки для сільського, селищного, міського голови, голови районної
у місті ради. Крім того, вважає, що позов правильно пред'явлений в інтересах
держави в особі Кабінету Міністрів України, оскільки, згідно з п. 1 ст. 116 Конституції
України Кабінет Міністрів України забезпечує в тому числі виконання Конституції
і законів України.

Представник Верховної Ради України в судове засідання не
з'явився, просить розглядати справу у його відсутності.

Представник відповідача Харківської обласної ради проти
позову заперечує в повному обсязі. В обгрунтування своїх доводів посилаючись на
те, що прокуратура Харківської області не є суб'єктом правовідносин, у яких
буде застосовано оспорюване рішення, і тому у відповідності до п.2 ст.і71 КАС
України не мала право оскаржити цей акт. Вважає, що рішення обласної ради щодо
обрання заступників голови ради прийняте у повній відповідності Конституції
України та чинного законодавства України, посилаючись на ст.55 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якої встановлено
право голови обласної ради на внесення пропозицій раді щодо структури органів
ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання. Вважає, що тільки голова
ради може внести пропозиції раді щодо кількості заступників, які разом з іншими
працівниками апарату мають допомагати йому у забезпеченні здійснення обласною
радою всіх повноважень, наданих їй Конституцією та законами України. Посада
заступника голови ради є складовою структури виконавчого апарату ради. До
виключних повноважень ради віднесено даним законом у п.4 ст.55 затвердження
структури органів ради, її виконавчого апарату та витрат на їх утримання.
Обмеження цих повноважень є обмеженням прав місцевого самоврядування, які
охороняються ст.ст. 140, 145 Конституції України. Крім того, у ст. 10 Закону
України „Про службу в органах місцевого самоврядування", якою визначено
порядок прийняття на службу в органах місцевого самоврядування, передбачено
призначення на посаду саме заступників голови обласної ради, що дає підстави
стверджувати про можливість існування не одної посади заступників голови
обласної ради.

Суд, заслухавши пояснення представника прокуратури Харківської області,
представника Кабінету Міністрів України, представника відповідача Харківської обласної
ради, перевіривши матеріали справи, прийшов до наступного.

Судом
встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням 1 сесії Харківської обласної ради V скликання
№ 4 - V від 28.04.2006 року „Про обрання заступників голови
обласної ради", яке було опротестоване прокуратурою Харківської області,
обрано заступниками голови Харківської обласної ради депутатів ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Під час розгляду справи представником відповідача надано
рішення XI сесії Харківської обласної ради V
скликання від 08.02.2007р. №177-У, відповідно до якого внесені зміни до
структури виконавчого апарату обласної ради, затвердженої рішенням обласної
ради від 28 квітня 2006р. №3-У, а тому числі в частині кількості заступників голови.

Згідно з п.6 ст.55 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" до повноважень голови обласної ради віднесено
право на внесення пропозицій раді щодо структури органів ради, її виконавчого
апарату, витрат на їх утримання.

Відповідно до ст..58 даного Закону, виконавчий апарат
районної, обласної ради забезпечує здійснення радою повноважень, наданих їй
Конституцією України, цим та іншими законами та здійснює організаційне,
правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності
ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню відповідною радою взаємодії і
зв'язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади,
органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Статтею 3 вказаного Закону гарантуються основні принципи
місцевого самоврядування, якими охоплюються також принцип організаційної та
матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та
іншими законами;

Посада заступника голови ради є складовою структури
виконавчого апарату ради. До виключних повноважень ради віднесено законом
(п.4ст.55) затвердження структури органів ради, її виконавчого апарату та
витрат на їх утримання. Згідно з цим положенням, обмеження цих повноважень є
обмеженням прав місцевого самоврядування, які охороняються Конституцією України
(ст. 145) та Законом України „Про місцеве самоврядування".

Ст. 10 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування"
як спеціальна норма, дозволяє та врегульовує порядок прийняття на посаду голови
та заступників голови обласної ради шляхом їх обрання відповідною радою та не
встановлює їх кількісного обмеження.

Суд не погоджується із ствердженнями позивача про неконституційність та не
відповідність законам України прийнятого Харківською обласною радою рішення
„Про обрання заступників голови обласної ради", оскільки, не допускається
обмеження повноважень в правах органів місцевого самоврядування, які
охороняються ст. 145 Конституції України та ст. 11 Європейської Хартії
місцевого самоврядування, що ратифікована Законом України від 15.07.1997р.

Відповідно до ст.. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом
територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах
Конституції та Законів України.

Не можна погодиться зі ствердженням представника позивача
щодо застосування до спірних правовідносин положення Постанови Кабінету
Міністрів України № 1349 від 03.12.1997р. „Про фінансове забезпечення
діяльності органів місцевого самоврядування", оскільки зазначена постанова
Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом і носить
рекомендаційний характер щодо типового штату апарату обласних рад. Крім того,
постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2007р. №174 „Про затвердження
типових штатів працівників органів місцевого самоврядування" зупинено на
2007 рік дію Постанови № 1349 від 03.12.1997р.

Зазначені постанови містять примітки відповідно до яких штатна чисельність
апарату обласних рад може уточнюватися пропорційно чисельності населення в
межах визначеної кількості штатних одиниць, а у разі потреби в межах загальної
чисельності до штату апарату можуть вводитися посади, не передбачені типовим
штатом.

Таким чином, суд вважає, що позов заступника прокурора Харківської області
до Харківської обласної ради задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. 10, 11, 159,
160, 161, 162, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову заступника прокурора Харківської
області, в інтересах держави в особі Верховної Ради України, Кабінету Міністрів
України до Харківської обласної ради про визнання не чинним та скасування
рішення Харківської обласної ради про визнання та скасування рішення
Харківської обласної ради - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку
через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 ти денний строк з дня
проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.