Справа № 22-а-3936/2007
Суддя: Малиніна В.М.
Дата ухвалення: 2007-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

київськийапеляційний а
дміністративний суд
. Поліська, З-б, тел./факс 567 80 79; е-mail:
іпЬох@ар1аdm.kі.court.gov.ua
Справа № 22-а-3936/07
Головуючий у І-ій і
нстанції: Морозов С.М.

№25/152-А

Суддя-доповідач
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29листопада 2007р.

м. Київ

Київський апеляційний адм
іністративний суд у складі к
олегії суддів:
головуючого: Малині
на В.В.
суддів: Бєлово
їЛ.В.
Ситникова О.Ф.
при секретарі: К
онстантіновій Н.Б.
за участю представник
а апелянтів (відповідачів) - Ст
орожука А.В.,
представника позивач
а Мошинського О.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Києві
апеляційні скарги Київсько
ї міської ради, Головного упр
авління земельних ресурсів в
иконавчого органу Київської
міської державної адміністр
ації на постанову Господарсь
кого суду м. Києва від 12 червня
2007 року по справі за позовом То
вариства з обмеженою відпові
дальністю «Інвестиційна ком
панія «Укркапітал» до Київсь
кої міської ради, Головного у
правління земельних ресурсі
в, виконавчого органу Київсь
кої міської державної адміні
страції, про оскарження безд
іяльності, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2007 року позива
ч ТОВ «ІК «Укркапітал» зверн
увся до Господарського суду
м. Києва з позовом про зобов
язання Головного управління
земельних ресурсів виконавч
ого органу Київської міської
ради виконати обов'язки, які
передбачені Угодою №2від 21.01.05.
та п.3.12. Положення про Голо
вне управління земельних
ресурсіввиконавчого орга
ну Київради - визначити е
кспертну оцінку орендован
оїпозивачемземельної ділян
ки для її подальшого продажу
позивачу;зобов'язання Голов
ного управління земельних ре
сурсів виконавчого органу Ки
ївської міської ради в проце
сі визначення експертної гро
шової оцінки орендованоїзем
ельної ділянки застосувати п
ідходи та методику, які були з
астосовані при підготовцізв
іту про експертну грошову оц
інку, затверджену рішенням К
иївської міської ради від31.03.05.
№241/2816;зобов'язання Київської м
іської ради на підставі визн
аченої за цимсудовим рішення
м експертної оцінки укласти
з позивачем договір купівлі-
продажу орендованоїземельн
ої ділянки по вул. Вишгородсь
кій, 150, в м. Києві.
Мотивуючи свої вимоги
тим, що ТОВ «ІК «Укркапітал» з
верталося до відповідачів з
проханням вирішити питання п
ро продаж земельної ділянки
площею 5,4000 га, яка розташована
в м. Києві по вул. Вишгородські
й, 150.
В процесі розгляду сп
рави позивачем змінювались т
а уточнювались позовні вимог
и. Відповідно до останньої за
яви від 24.04.07. (а.с.81), позивач проси
ть врахувати остаточну редак
цію позовних вимог, а саме: про
сить зобовязати Київзем ви
конати обов'язки, які передба
чені Угодою №2 від 21.01.05. та п. 3.12Пол
оження про Головне управлінн
я земельних ресурсів виконав
чого органу Київради - визнач
ити експертну оцінку орендов
аної позивачем земельної діл
янки та скласти технічну док
ументацію для її (ділянки ) под
альшого продажу позивачу; зо
бов'язати Київзем в процесі в
изначення експертної грошов
ої оцінки орендованої земель
ної ділянки застосувати підх
оди та методику, які були заст
осовані при підготовці звіту
про експертну оцінку, затвер
дженому Рішенням Київради ві
д 31.03.05. № 241/2816. Зобов'язати Київськ
у міську раду на підставі виз
наченої за цимсудовим рішенн
ям експертної оцінки укласти
із позивачем договір купівл
і-продажу орендованої земель
ної ділянки по вул. Вишгородс
ькій, 150 в м. Києві.
Постановою Господарс
ького суду м. Києва від 12 червн
я 2007 року позовні вимоги ТОВ «І
К «Укркапітал» задоволені ча
стково.
Зобов'язаноГоловне упр
авління земельних ресурсів в
иконавчого органу Київської
міської ради виконати обов'я
зки, які передбачені Угодою №
2від 21.01.05. щодо організації пров
едення експертної грошової о
цінки та складання технічної
документації з продажу земе
льної ділянки площею 5,4000 га, ро
зташованої за адресою: вул.. Ви
шгородська, 150 (ділянка №81-А) в Об
олонському районі м. Києва.

Зобов'язаноКиївську міс
ьку раду укласти з ТОВ «ІК «Ук
ркапітал» договір купівлі - п
родажу орендованої земельно
ї ділянки площею 5,4000 га, розташ
ованої за адресою: вул. Вишгор
одська, 150(ділянка №81-А) в Оболон
ському районім. Києва на підс
таві визначеної експертної о
цінки.
В задоволені іншої части
ни позовних вимог - відмовлен
о.
Не погоджуючись із за
значеною постановою Господа
рського суду м. Києва від 12 чер
вня 2007 року відповідачі К
иївська міська рада, Головне
управління земельних ресурс
ів виконавчого органу Київсь
кої міської державної адміні
страції, в особі представник
а Сторожук А.В.,подали апеляці
йні скарги, в яких зазначили, щ
о вказана постанова суду вин
есена з порушенням норм мате
ріального та процесуального
права. Просить її скасувати т
а постановити нове рішення, я
ким відмовити в задоволенні
позовних вимог ТОВ «ІК «Укрк
апітал».
Крім того, зазначає, що судо
м першої інстанції були пору
шені норми Закону України «П
ро оцінку земель». Стверджує
, що відповідачі діяли на підс
таві та відповідно до Положе
ння про Головне управління з
емельних ресурсів виконавчо
го органу Київської міської
державної адміністрації, зат
вердженого рішенням Київміс
ькради від 19.12.02. №182/342, тобто в межа
х чинного законодавства.
Заперечень на апеляційну с
каргу від позивача до суду не
надходило.
В судовому засіданні предс
тавник апелянтів підтримав в
имоги апеляційної скарги, пр
осить її задовольнити.
Представник позивача вваж
ає рішення суду першої інста
нції законним та обґрунтован
им.
Заслухавши у судов
ому засіданні суддю-доповіда
ча, пояснення зявившихся у
часників процесу, перевіривш
и матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційні
скарги задоволенню не п
ідлягають, виходячи з наступ
ного.
Судом першої інста
нції встановлено, що 24.02.05. відп
овідно до рішення Київської

міської ради від 23.12.2004 р. №993/2403
між Київською міською радою
та позивачем був укладений д
оговір оренди земельної діля
нки площею 5,4га.
Відповідно до ст. 9 Закону Ук
раїни «Про оренду землі» оре
ндар, який відповідно до зако
ну може мати у власності орен
довану земельну ділянку, має
переважне право на придбанн
я її у власність у разі продаж
у цієї земельної ділянки, за у
мови, що він сплачує ціну, за я
кою вона продається, а у разі п
родажу на конкурсі (аукціоні
) - якщо його пропозиція є рівн
ою з пропозицією, яка є найбіл
ьшою із запропонованих учасн
иками конкурсу (аукціону).
Отже, ТОВ «ІК «Укркапітал»,
як орендар,має переважне пер
ед усіма іншими особами прав
о на придбання цієї земельно
ї ділянки у власність.
Згідно п. 1.2. Рішення Ки
ївської міської ради «Про де
які питання продажу земельни
х ділянок в м. Києві»від 26.09.2000р. №
14/991 рішення про надання земель
них ділянок та про оформленн
я права користування землею
особам, які подали клопотанн
я про купівлю відповіднихзем
ельних ділянок, приймаються
після сплати такими особами
авансу в розмірі 15 % від грошов
ої оцінки цих земельних діля
нок.
21.01.05. між Головним управлінн
ям земельних ресурсів викона
вчого органу Київради та ТОВ
«ІК «Укркапітал», на підстав
і Рішення Київської міської
ради «Про деякі питання прод
ажу земельних ділянок в м. Киє
ві»від 26.09.2000 р. №14/991, було укладено
угоду №2, відповідно до умов я
кої позивач зобов'язався спл
атити аванс в сумі 534404,95грн. за з
емельну ділянку площею 5,4000 га,р
озташованої за адресою: вул. В
ишгородська, 150 (ділянка №81-а) в О
болонському районі м. Києва (п
. 1 угоди) та після сплати зазна
чених коштів надати до Голов
ного управління земельних ре
сурсів копію платіжного дору
чення, а Головне управління з
емельних ресурсів виконавчо
го органу Київради зобов'язу
ється в межах своєї компетен
тності, організувати в устан
овленому порядку проведення
експертної грошової оцінки
та складання технічної докум
ентації з продажу зазначеної
земельної ділянки.
Також, встановлено, що 28.01.05. мі
ж Головним управлінням земел
ьних ресурсів та позивачем б
уло укладено додаткову угоду
№1 до угоди №2від 21.01.05., відповідн
о до умов якої позивач зобов'я
зався довести авансовий плат
іж, вказаний у п. 1 угоди, в рахун
ок оплати вартості земельної
ділянки, до 8934404,95грн. та перерах
увати кошти в сумі 8400000,00грн. на р
ахунок відповідача.
Як вбачається з матеріалів
справи, позивач листомвід 19.01.0
7. повідомив відповідача-2,що в
ідповідно до угоди №2від 21.01.05. та
додаткової угоди №1 від 28.01.05. сп
латитьаванс за земельну діля
нку площею 5,4000 га, розташованої
за адресою: вул. Вишгородська
, 150 (ділянка №81-а) в Оболонському
районі м. Києва, в сумі 8934404,95грн.,
та просив відповідача-2 вжити
заходів щодо проведення екс
пертної грошової оцінки.
Згідно п. 3.9 Положення про Го
ловне управління земельних р
есурсів виконавчого органу К
иївради, затверджене Рішення
м Київської міської ради від
19.12.02. №182/342 управління відповідн
одо покладених на нього завд
ань організовує проведення н
ормативної та експертної гро
шової оцінки земель.
Таким чином, суд першої інст
анції вірно дійшов висновку
про задоволення позовних вим
ог в частині зобов'язання Гол
овного управління земельних
ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради вико
нати обов'язки,передбачені У
годою №2від 21.01.05. щодо організац
ії проведення експертної гот
ової оцінки та складання тех
нічної документації з продаж
у земельної ділянки площею5,400
0 га, розташованої за адресою:
вул. Вишгородська, 150 (ділянка №
81-а) в Оболонському районі м. Ки
єва.
Отже, маючи всі правові підс
тави, ТОВ «ІК «Укркапітал» ін
іціював питання про викуп за
значеної земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів с
прави, вказану пропозицію по
зивача було акцептовано - на п
ідставі Рішення Київради від
26.09.2000р. №14/991 «Про деякі питання пр
одажу земельних ділянок в м. К
иєві» Київзем уклав 21.01.05. із ТОВ
«ІК «Укркапітал»Угоду № 2, від
повідно до якої Київзем зобо
в'язаний здійснити підготовч
і дії щодо подальшого продаж
у ТОВ «ІК «Укркапітал» оренд
ованої ним земельної ділянки
, в тому числі організувати пр
оведення експертної грошово
ї оцінки та складання техніч
ної документації з продажу з
емельної ділянки (п. 4).
Встановлено, що станом на 01.02
.05. ТОВ «ІК «Укркапітал» повні
стю та належним чином викона
ло свої обов'язки за Угодою №2
та Додатковою угодою №1. Проте
, як зясовано судом, позивач
не отримав у власність вказа
ну земельну ділянку та докум
енти стосовно її купівлі-про
дажу.
19.01.07. своїм листом №03/07 ВАТ ТОВ «
ІК «Укркапітал» звернулося д
о Київської міської ради та Г
оловного управління земельн
их ресурсів виконавчого орга
ну Київради щодо спонукання
їх здійснити необхідних захо
дів із продажу земельної діл
янки та Позивачем не отриман
о жодних відповідей, що свідч
ить про бездіяльність відпов
ідачів.
Відповідно доч.1 ст. 127.
Земельного кодексу України
Органи державної влади та ор
гани місцевого самоврядуван
ня і державні органи привати
зації відповідно до їх повно
важень здійснюють продаж зем
ельних ділянок державної чи
комунальної власності грома
дянам та юридичним особам, як
і мають право на набуття земе
льних ділянок у власність, а т
акож іноземним державам відп
овідно до цього Кодексу.
Як вбачається з преамбули У
годи стосовно сплати позивач
ем авансових коштів за земел
ьну ділянку та здійснення Ки
ївземом певних зобов'язань, В
ідповідач-2 діє на підставі, зо
крема, п.3Рішення Київради від
26.09.2000р. № 14/991.
Пункт 3 Рішення Київради від
26.09.2000р. № 14/991 покладає на Головне
управління земельних ресурс
ів виконавчого органу Київсь
кої міської ради організацію
виконання наведеного Рішенн
я в цілому. Судом першої інста
нції вірно досліджено, що пон
яття «Аванс», яке вживається
в Рішенні - «Про деякі питання
продажу земельних ділянок в
м. Києві»,наслідком сплати за
цікавленою особою певної сум
и авансу є ухвалення рішення
про надання їй земельної діл
янки у власність шляхом прод
ажу.
При цьому, таке розуміння ці
лком відповідає положенням п
.5 Угоди, укладеної між позивач
емтаВідповідачем-2, в якій заз
начено, що «Кошти, сплачені ав
ансом, будуть зараховані дос
уми договору купівлі продажу
земельної ділянки».
Як вбачається з мате
ріалів справи, суму авансу за
Угодою визначало Головне уп
равління земельних ресурсів
виконавчого органу Київсько
ї міської ради, керуючись дан
ими експертної оцінки по сум
іжній ідентичній земельній д
ілянці площею 22,36 га, розташова
ній на вул. Вишгородській, 150 у О
болонському районі м. Києва, я
ка була вже продана ТОВ «ІК «У
кркапітал» і на яку позивач п
осилається в обґрунтування с
воїх вимог.
У відповідності до досягну
тих домовленостей позивач сп
латив передбачену умовами Уг
оди №2 грошову суму, а Київзем
її отримав. Згідно до п.2 навед
еного вище Рішення Київради
сплачені позивачем кошти над
ійшли до міського бюджету.
Згідно положення про Голов
не управління земельних ресу
рсів виконавчого органу Київ
ради (додаток до Рішення Київ
ради від 19.12.2002р. № 182/342), змісту вище
зазначеного Рішення Київрад
и № 14/991 від 26.09.2000р. та Угоди між поз
ивачем та Київземом, останні
й діяв у відносинах із позива
чем за погодженням і з відома
Київради. Це підтверджуєтьс
я тією обставиною, що Київськ
а міська рада не повертала по
зивачу грошові кошти, отрима
ні від нього як аванс за земел
ьну ділянку площею 5,4000 га, розт
ашованій по вул. Вишгородськ
ій, 150 у м. Києві.
Як встановлено судом, на зве
рнення позивача до Київради
про прискорення вирішення пи
тання про продаж земельної д
ілянки, Київська міська рада
не відповіла запереченням.

Відповідно доч.1 ст. 538 Ц
К Українивиконання свого обо
в'язку однією із сторін, яке ві
дповідно до договору обумовл
ене виконанням другою сторон
ою свого обов'язку, є зустрічн
им виконанням зобов'язання.

Таким чином, колегія судді п
огоджується з висновками суд
у першої інстанції про існув
ання оформленого відповідно
ю угодою наміру продати пози
вачу земельну ділянку, а саме
: укласти відповідний догові
р. Крім того, на підставі ст.649 Ц
К України спір між ТОВ «ІК «Ук
ркапітал» із Київською міськ
ою радою є переддоговірнимі
вданому випадку захист прав
та інтересів позивача має бу
ти вирішено в судовому поряд
ку.
Також, колегія суддів погод
жується з висновками суду пе
ршої інстанції щодо позовних
вимог про зобовязання Гол
овного управління земельних
ресурсів виконавчого органу
Київради в процесі визначен
ня експертної грошової оцінк
и орендованої земельної діля
нки застосувати підходи та м
етодику, які були застосован
і при підготовці Звіту про ек
спертну грошову оцінку, затв
ерджену рішенням Київради ві
д 31.03.05. №241/2816 з застосуванням норм
матеріального права.
Згідно п.8 ст.128 Земельного ко
дексу України вартість земел
ьної ділянки визначається на
підставі її грошової та експ
ертної оцінки, яка проводить
ся за методикою, затверджено
ю Кабінетом міністрів Україн
и.
Постановою Кабінету Мініс
трів України від 11.10.02. №1531 затвер
джена Методика грошової оцін
ки земель, якою регламентуєт
ься проведення експертної гр
ошової оцінки земельних діля
нок усіх категорій земель пі
д час укладання цивільно-пра
вових угод та переоцінки осн
овних фондів для бухгалтерсь
кого обліку згідно законодав
ства.
Зазначена Методика, врахов
уючи дату прийняття, є чинною
з 2002 р. і до сьогодні, тому очеви
дним є те, що відповідач-2, відп
овідно до вимог чинного зако
нодавства, в процесі визначе
ння експертної грошової оцін
ки орендованої земельної діл
янки буде застосувати ті ж са
мі підходи та методику, що й пр
и підготовці Звіту про експе
ртну грошову оцінку, затверд
женому Рішенням Київради
від 31.03.05. №241/2816.
В даному випадку відповід
ач - Головне управління земел
ьних ресурсів виконавчого ор
гану Київради не відмовлявся
застосувати Методику і пере
дбачені нею підходи при визн
ачення експертної грошової о
цінки орендованої земельної
ділянки, а також те, що відпов
ідно до норм чинного законод
авства відповідач-2 повинен з
астосовувати зазначену мето
дику, то позовні вимоги в част
ині зобов'язання відповідача
-2 в процесі визначення експер
тної грошової оцінки орендов
аної земельної ділянки засто
сувати підходи та методику, я
кі були застосовані при підг
отовці Звіту про експертну г
рошову оцінку, затвердженому
Рішенням Київради від 31.03.05. №241/28
16 задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС Укр
аїни завданням адміністрати
вного судочинства є захист п
рав, свобод та інтересів фізи
чних осіб, прав, свобод та інте
ресів у сфері публічно-право
вих відносин від порушень з б
оку суб'єктів владних повнов
ажень, тобто підставою адмін
істративного позову є поруше
ння з боку суб'єктів владних п
овноважень прав, свобод та ін
тересів позивача у сфері пуб
лічно-правових відносин.
Відповідно до вищевиклад
еного, колегія суддів вважає
, що суд першої інстанції вір
но дійшов висновку, щодо вико
нання Головним управлінням з
емельних ресурсів виконавчо
го органу Київської міської
ради зобовязань визначити
експертну оцінку орендовано
ї позивачем земельної ділянк
и та укласти договір купівлі
-продажу орендованої земельн
ої ділянки площею 5,4000 га, розта
шованої за адресою вул.. Вишго
родська, 150 в Оболонському рай
оні м. Києва.
У відповідності до п
.1 ч.1 ст.19 КАС України за наслідк
ами розгляду апеляційної ска
рги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної і
нстанції має право залишити
апеляційну скаргу без задово
лення, а постанову суду без зм
ін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 205, 206 КАС
України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги
Київської міської ради, Голо
вного управління земельних р
есурсів виконавчого органу К
иївської міської державної а
дміністрації на постанову Го
сподарського суду м. Києва ві
д 12 червня 2007 року залишит
и без задоволення.
Постанову Господарсь
кого суду м. Києва від 12 червня
2007 року по справі за позовом То
вариства з обмеженою відпові
дальністю «Інвестиційна ком
панія «Укркапітал» до Київсь
кої міської ради, Головного у
правління земельних ресурсі
в виконавчого органу Київськ
ої міської державної адмініс
трації про оскарження бездія
льності - залишити без змін
.
Матеріалисправипов
ернутидоГосподарського суд
у м. Києва

Ухвала апеляційного с
уду набирає законної сили з м
оменту проголошення, проте м
оже бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду Укра
їни протягом одного місяця з
дня набрання законної сили.

Головуючий:

Судді:

київськийапеляційний
адміністративний суд

02093 м. Київ, вул
. Поліська, З-б, тел./факс 567 80 79; е-mail:
іпЬох@ар1аdm.kі.court.gov.ua

Справа № 22-а-3935/07
Головуючий у І-ій і
нстанції: Морозов С.М.

125/31-А

Суддя-доповіда
ч: Малинін В.В.

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29листопада 2007р.

м. Київ

Київський апеляційний адм
іністративний суд у складі к
олегії суддів:
головуючого: Малині
на В.В.
суддів: Бєлово
їЛ.В.
Ситникова О.Ф.
при секретарі: К
онстантіновій Н.Б.
за участю представник
а апелянтів (відповідачів) - Ст
орожука А.В.,
представника позивач
а Мошинського О.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Києві
апеляційні скарги Київсько
ї міської ради, Головного упр
авління земельних ресурсів в
иконавчого органу Київської
міської державної адміністр
ації на постанову Господарсь
кого суду м. Києва від 12 червня
2007 року по справі за позовом Ві
дкритого акціонерного товар
иства «Футбольний клуб «Дина
мо» Київ» до Київської міськ
ої ради, Головного управлінн
я земельних ресурсів виконав
чого органу Київської місько
ї державної адміністрації пр
о оскарження бездіяльності,
-
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 205, 206 КАС
України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційні скаргиКиївсь
кої міської ради, Головного у
правління земельних ресурсі
в виконавчого органу Київськ
ої міської державної адмініс
трації на постанову Господар
ського суду м. Києва від 12 черв
ня 2007 року залишити без за
доволення.
Постанову Господар
ського суду м. Києва від 12 черв
ня 2007 року по справі за позовом
Товариства з обмеженою відп
овідальністю «Інвестиційна
компанія «Укркапітал» до Ки
ївської міської ради, Головн
ого управління земельних рес
урсів виконавчого органу Киї
вської міської державної адм
іністрації про оскарження бе
здіяльності - залишити без
змін.
Матеріалисправипове
рнутидоГосподарського суду
м. Києва

Ухвала апеляційно
го суду набирає законної сил
и з моменту проголошення, про
те може бути оскаржена до Вищ
ого адміністративного суду У
країни протягом одного місяц
я з дня набрання законної сил
и.

Головуючий:

Судді: