Справа № 22а-2905/2007
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2007-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22а - 2905/2007 р.
Головуючий суддя у 1-ій
статобліку - 14 інстанції - Рачкелюк
(справа
№2а-707)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2007 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Стежко В.А. (доповідач),

суддів -
Уханенка С.А., Поплавського В.Ю.,

при секретарі - Портненко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Новгородківського
районного відділу земельних ресурсів на постанову Новгородківського районного
суду Кіровоградської області від 25 липня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1
до начальника Новгородківського районного відділу земельних ресурсів - Дзябко
О.А. про визнання неправомірними дій начальника Новгородківського районного
відділу земельних ресурсів та скасування постанови №47 від 02 липня 2007 року
про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу, -

в с т а н о в и л а:

12
липня 2007 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до начальника Новгородківського
районного відділу земельних ресурсів - Дзябко О.А., в якому просив визнати дії
відповідача неправомірними та скасувати постанову начальника Новгородківського
районного відділу земельних ресурсів №47 від 02 липня 2007 року про накладення
адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 204 грн. Позовні вимоги
мотивовані тим, що ОСОБА_1 правомірно використовував земельну ділянку, а до
адміністративної відповідальності його притягнуто безпідставно та протизаконно.

Представник
відповідача проти позову заперечував, наполягаючи на тому, що ОСОБА_1
самовільно, без документів користується земельною ділянкою, на якій розміщена
торгова палатка, що і стало підставою
для притягнення його до адміністративної відповідальності у відповідності до
ст..53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою
Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 25 липня 2007 року
позов ОСОБА_1 було задоволено.

Не
погодившись з постановою суду, представник Новгородківського районного відділу
земельних ресурсів подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
Новгородківського районного суду у даній справі та прийняти нову, якою
відмовити у задоволені позивних вимог ОСОБА_1.

Перевіривши
законність та обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з
наступних підстав.

Судом
першої інстанції встановлено, що 02 липня 2007 року начальником
Новгородківського районного відділу земельних ресурсів Дзябко Оленою Адамівною
було прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 204 грн. у відповідності до ст..53-1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення за самовільне зайняття земельної ділянки.

Задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 використовував надану йому земельну ділянку
на підставі рішення виконавчого комітету Новгородківської селищної ради №93 від
26 квітня 2007 року «Про надання дозволу на встановлення тимчасової палатки»
після складання відповідної схеми розміщення торгової палатки посадовою особою
- землевпорядником селищної ради Поповичем В., таким чином в діях ОСОБА_1.
відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст..53-1 КУаАП,
а дії відповідача щодо притягнення ОСОБА_1. до адміністративної
відповідальності є неправомірними.

Проте
з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується
виходячи з наступного.

Статтею
53-1 КУаАП передбачена адміністративна відповідальність за самовільне зайняття
земельної ділянки.

Відповідно
до ст..1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною
земель» під терміном самовільне зайняття земельних ділянок слід розуміти
будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй
земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її
меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на
неї, та до його державної реєстрації.

Стаття 116 Земельного Кодексу
України містить виключний перелік
підстав набуття права на землю. Статтею 124 Земельного Кодексу України
визначено порядок передачі земельної ділянки в оренду, відповідно до якого
передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої
влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

При цьому відповідно до ч.1 ст.125
Земельного Кодексу України право на оренду
земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної
реєстрації.

Матеріалами справи встановлено, що
у відповідності до рішення виконавчого комітету Новгородківської селищної ради
№93 від 26 квітня 2007 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на встановлення
тимчасової палатки для торгівлі пивом та снековою групою товарів за адресою в
смт. Новгородка біля районного будинку культури.

Проте доказів про винесення
рішення виконавчим комітетом Новгородківської селищної ради про передачу
відповідної земельної ділянки в оренду, укладення самого договору оренди та його
державної реєстрації ОСОБА_1 не надав.

За таких обставин колегія суддів
доходить висновку про те, що ОСОБА_1 фактично використовував земельну ділянку
без одержання документу, що посвідчує право на неї та без його державної
реєстрації, що у відповідності до ст..53-1 КУаАП є підставою для притягнення до
адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки, а
тому відсутні підстави для визнання дій
начальника Новгородківського районного відділу земельних ресурсів - Дзябко О.А.
неправомірними та скасування постанови про накладення на ОСОБА_1. адміністративного стягнення у вигляді штрафу
в розмірі 204 грн.

Зазначені обставини, що мають
суттєве значення для справи, не були прийняті судом першої інстанції до уваги,
а тому його рішення підлягає скасуванню з відмовою у задоволені позову.

Враховуючи вищевикладене,
керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу
Новгородківського районного відділу земельних ресурсів задовольнити.

Постанову Новгородківського
районного суду Кіровоградської області від 25 липня 2007 року скасувати.

В задоволені позову ОСОБА_1 до
начальника Новгородківського районного відділу земельних ресурсів - Дзябко О.А.
про визнання неправомірними дій начальника Новгородківського районного відділу
земельних ресурсів та скасування постанови №47 від 02 липня 2007 року про
накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу відмовити.

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набуває законної сили з
моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця.

Головуючий

Судді