Справа № К-32033/06
Суддя: Бим М.Є.
Дата ухвалення: 2007-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого ад
міністративного суду Україн
и в складі:

головуючого: судді Бим М.Є.

суддів: Гончар Л.Я., Гордійчу
к М.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я
.
при секретарі: Біла-Грошко О
.А.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
касаційною скаргою товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю «Вілс» на рішення господ
арського суду міста Києва ві
д 21 червня 2005 року та ухвалу Киї
вського апеляційного господ
арського суду від 06 вересня 2006
року у справі №3/274 за позовом за
ступника прокурора Деснянсь
кого району міста Києва в інт
ересах держави в особі Київс
ької міської ради до ТОВ «Віл
с», третя особа Державна ін
спекція з контролю за викори
станням і охороною земель мі
ста Києва, про спонукання вчи
нити дії, -
ВСТАНОВИЛА:
В травні 2005 року заступник
прокурора Деснянського райо
ну міста Києва звернувся до с
уду в інтересах держави в осо
бі Київської міської ради з п
озовом до ТОВ «Вілс» про спон
укання вчинити дії, звільнит
и самовільно зайняту земельн
у ділянку, яка використовуєт
ься під розміщення автостоян
ки, що розташована по вул.Брат
иславській, 3 в місті Києві, та
привести її у придатний для в
икористання за цільовим приз
наченням стан.
Позовні вимоги обґрунтова
ні тим, що земельна ділянка ви
користовується ТОВ «Вілс» бе
з відповідного дозволу, доку
ментів на право власності та
встановлення землевпорядно
ю організацією меж земельної
ділянки в натурі, чим порушен
о ст.ст. 124, 125, 126 Земельного кодекс
у України.
Судом до участі у справі в я
кості третьої особи залучено
Державну інспекцію з контро
лю за використанням і охорон
ою земель міста Києва.
Рішенням господарського с
уду міста Києва від 21 червня 2005
року, залишеним без змін ухва
лою Київського апеляційного
господарського суду від 06 вер
есня 2006 року, позов задоволено
повністю.
Не погоджуючись з вказаним
и рішеннями, ТОВ «Вілс» подал
о касаційну скаргу, в якій про
сить скасувати рішення госпо
дарського суду міста Києва в
ід 21 червня 2005 року та ухвалу Ки
ївського апеляційного госпо
дарського суду від 06 вересня 2
006 року і ухвалити нове рішенн
я, яким відмовити в задоволен
ні позову, посилаючись на пор
ушення господарськими судам
и норм матеріального та проц
есуального права.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами норм матеріального
і процесуального права, прав
ової оцінки обставин у справ
і, колегія суддів приходить д
о висновку, що касаційна скар
га підлягає задоволенню час
тково виходячи з наступного.

Земельні відносини щодо во
лодіння, користування і розп
орядження землею регулюютьс
я Конституцією України, Земе
льним кодексом України, а так
ож прийнятими відповідно до
них нормативно-правовими акт
ами.
Главою 15 Земельного кодексу
України від 25.10.2001р. визначено д
ва види користування землею
- право постійного користува
ння земельною ділянкою, прав
о оренди земельної ділянки.

Задовольняючи позов суд пе
ршої інстанції, з яким погоди
вся суд апеляційної інстанці
ї, виходив з того, що відповіда
ч самовільно використовує сп
ірну земельну ділянку площею
4764кв.м. по вул. Братиславській,
3, в м.Києві під розміщення авт
остоянки без відповідного до
зволу та документів, що посві
дчують право власності або к
ористування землею на умовах
оренди. Послався суд і на те, щ
о розпорядження Ватутінськ
ої районної державної адміні
страції м.Київа №228 від 27.07.1995р. не
є правовстановлюючим докуме
нтом і не породжує права на ви
користання відповідачем сп
ірної земельної ділянки, так
як надання земельних діляно
к в м.Києві відноситься до пов
новажень Київської міської р
ади.
Однак з такими доводами суд
у погодитися не можна з таких
підстав.
Згідно зі ст. 116 Земельного ко
дексу України, набуття права
на землю громадянами та юрид
ичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних д
ілянок у власність або надан
ня їх у користування за рішен
ням органів виконавчої влади
або органів місцевого самов
рядування та державних орган
ів приватизації.
Відповідно до ст. ст. 125, 126 ЗК Ук
раїни, право власності та пра
во постійного користування н
а земельну ділянку виникає п
ісля одержання її власником
або користувачем документа,
що посвідчує право власності
чи право постійного користу
вання земельною ділянкою, та
його державної реєстрації. П
раво на оренду земельної діл
янки виникає після укладення
договору оренди і його держа
вної реєстрації. Приступати
до використання земельної ді
лянки до встановлення її меж
у натурі (на місцевості), одер
жання документа, що посвідчу
є право на неї, та державної ре
єстрації забороняється. Прав
о оренди землі оформляється
договором, який реєструється
відповідно до закону.
В силу п. 5 ст. 16 Закону України
"Про місцеве самоврядування
в Україні", від імені та в інте
ресах територіальних громад
права суб'єкта комунальної в
ласності здійснюють відпові
дні ради.
Згідно зі ст. ст. 9, 11 ЗК України
від 25.10.2001р.№2768-111, який набрав чинн
ості з 01.01.2002р., розпорядження зе
млями територіальної громад
и міста Києва належить до пов
новажень Київської міської р
ади. Повноваження районних у
містах рад у галузі земельни
х відносин визначаються місь
кими радами.
Київська міська рада рішен
ням від 08.06.2000 N 164/885 "Про передачу ок
ремих повноважень районним в
м. Києві радам з питань регулю
вання земельних відносин" де
легувала районним в м. Києві
радам повноваження розпоряд
ження землями, зокрема відве
дення та надання в оренду зем
ельних ділянок районними у м
істі радами.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що розпорядженням
Ватутінської районної держа
вної адміністрації м.Київа №
228 від 27.07.1995р. спірна земельна діл
янка була надана відповідачу
під розміщення автостоянки.

Не можна залишити поза уваг
ою, що на час прийняття райдер
жадміністрацією вищезазнач
еного розпорядження був чинн
им Земельний кодекс України
1992 року, а ч. 3 ст. 3 цього Кодексу в
становлено, що повноваження
щодо передачі, надання та вил
учення земельних ділянок міс
цеві Ради народних депутатів
можуть передавати відповідн
о органам державної виконавч
ої влади або виконавчим орга
нам місцевого самоврядуванн
я.
Суд не звернув уваги на норм
и ЗК України 1992р., чинного на ча
с прийняття райдержадмініст
рацією вищеназваного розпор
ядження, мотивував судове рі
шення відсутністю рішення Ки
ївської міської ради про від
ведення відповідачу спірної
земельної ділянки. При цьому
в судовому рішенні відсутні
зазначення про встановлення
обставин наявності чи відсу
тності повноважень у Ватутін
ської районної державної адм
іністрації м.Києва (органу ви
конавчої влади Ватутінської
районної ради) на прийняття т
акого розпорядження.
Тобто, рішення суду першої
інстанції засновано на відс
утності рішення Київської мі
ської ради про відведення ві
дповідачу спірної земельної
ділянки під автостоянку, без
встановлення наявності повн
оважень у Ватутінської райо
нної ради та її виконавчого о
ргану на прийняття такого рі
шення.
Разом з тим, суд першої інст
анції не надав жодної правов
ої оцінки наданим у письмови
х поясненнях у справі посила
нням відповідача на наявніст
ь укладеного між Ватутінсько
ю районною радою народних де
путатів м.Києва та ТОВ «Вілс»
безстрокового договору від
26.07.1995р. на право проектування та
розміщення на земельній діл
янці по вул.Братиславській, 3,
тимчасової відкритої автост
оянки, розпорядження Ватутін
ської районної державної адм
іністрації №162 від 29.02.2000р. про зат
вердження акту державної при
ймальної комісії про прийнят
тя в експлуатацію автостоянк
и по вул.Братиславській, 3, про
те що 1996р. по 2003р. ТОВ «Вілс» пров
одило плату за землю, що 26.03.2005р. Т
ОВ «Вілс» подало заяву до Киї
вської міської ради про пере
дачу землі в оренду.
Зазначена спірна земельна
ділянка на момент розгляду с
прави в суді першої інстанці
ї знаходилася в користуванні
ТОВ «Вілс».
Однак, судом не взято до ува
ги пункт 6 Перехідних положен
ь земельного кодексу України
від 25.10.2001р. 32768-111 та постанову Верх
овної Ради України від 17.02.2004р. 3149
2-1У, відповідно до яких громад
яни та юридичні особи, які ма
ють у постійному користуванн
і земельні ділянки, але за цим
Кодексом не можуть мати їх на
такому праві, повинні до 01 січ
ня 2008 року переоформити у вста
новленому порядку право влас
ності або право оренди на них
.
Згідно зі ст. 116 ЗК України ві
д 25.10.2001р. громадяни та юридичні
особи набувають права власн
ості та права користування з
емельними ділянками із земе
ль державної або комунальної
власності за рішенням орган
ів виконавчої влади або орга
нів місцевого самоврядуванн
я в межах їх повноважень, визн
ачених цим Кодексом.
Статтею 125 Кодексу визначен
о підстави виникнення права
користування земельної діля
нки, а саме - одержання її кори
стувачем документа, що посві
дчує право постійного корист
ування земельною ділянкою та
його державної реєстрації, т
а виникнення права оренди зе
мельної ділянки, а саме - уклад
ення договору оренди і його д
ержавна реєстрація.
Порядок надання у постійне
користування земельних діля
нок юридичним особам та поря
док передачі земельних ділян
ок в оренду визначені ст. ст. 123,
124 Земельного кодексу України
та ст. 16 Закону України "Про оре
нду землі".
Відповідно до зазначених н
орм юридична особа, зацікавл
ена в одержанні земельної ді
лянки, має звернутися з відпо
відним клопотанням до повнов
ажного органу виконавчої вла
ди або органу місцевого само
врядування, додавши до цього
відповідні матеріали, перед
бачені ст. 151 Земельного кодек
су України. В свою чергу, повно
важний орган державної влади
розглядає клопотання у міся
чний строк і дає згоду на розр
облення проекту відведення з
емельної ділянки.
Відмову органів місцевого
самоврядування або органів
виконавчої влади у наданні з
емельної ділянки та користув
ання або залишення клопотанн
я без розгляду в установлени
й строк може бути оскаржено в
судовому порядку.
Тобто, виходячи із зазначен
ого, право ініціювати одержа
ння земельної ділянки у кори
стування надано юридичній ос
обі - в даному випадку ТОВ «Віл
с», а розглянути це питання та
прийняти відповідне рішення
в строки, встановлені законо
м, зобов'язаний відповідний п
овноважний державний орган,
в даному випадку Київська
міська рада.
Однак, прокурором заявлено
позов в інтересах Київської
міської ради, яка у спорі з ТО
В «Вілс» щодо наявності у ост
аннього права на користуванн
я спірною земельною ділянкою
може виступати у якості відп
овідача у справі.
Оскільки суд касаційної ін
станції обмежений у праві оц
інки доказів, наданих сторон
ами у справі, а право оцінки до
казів належить до повноважен
ь судів першої та апеляційно
ї інстанцій з додержанням пр
инципу рівності сторін у про
цесі, зазначена обставина ві
дповідно до ч.2 ст.227 КАС України
є підставою для скасування у
хвалених у справі судових рі
шень з направленням справи н
а новий судовий розгляд до су
ду першої інстанції для вста
новлення усіх суттєвих обста
вин у справі.

Керуючись статтями 220, 223, 227, 231 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, колегія су
ддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю «Вілс» задовольнити част
ково.
Рішення господарського су
ду міста Києва від 21 червня 2005 р
оку та ухвалу Київського апе
ляційного господарського су
ду від 06 вересня 2006 року скасув
ати, а справу направити на нов
ий розгляд до господарського
суду міста Києва.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.

Судді