Справа № 2а-9/2007
Суддя: Ничик Г.І.
Дата ухвалення: 2007-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 9 2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2007 р. м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області

в складі:
головуючого судді Ничик Г.І.,

секретаря Косменко Т.М.

з участю
сторін: позивача - ОСОБА_1, представників відповідача

Козака Б.В., Власій М. П.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за
позовом ОСОБА_1 до Городницької сільської ради, третьої особи на стороні
відповідача сільського голови с
Городниця - Козака
Богдана Васильовича про стягнення грошових сум, що належать працівникові на
день звільнення та стягнення середньомісячної заробітної плати у зв'язку з
закінченням повноважень на виборній посаді згідно закону України „Про статус
депутатів місцевих рад",

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся
в суд з позовом до Городницької сільської ради, третьої особи на стороні
відповідача сільського голови с
Городниця - Козака
про стягнення невиплаченої заробітної плати та середнього заробітку за весь час
затримки розрахунку. Позовні вимоги мотивував тим, що він працював сільським
головою с Городниця
Городенківського району з 05.06.1992
р. по 02.04.2006 p.,
однак йому не виплачена заробітна плата за період з 01.12.2004 р. по 02.04.2006 р. Одночасно
покликається на те, що Рішенням Коломийського міськрайонного суду від 17.08.2005 р. було
задоволено його скаргу та визнано недійсними усі рішення Городницької сільської
ради, територіальної виборчої комісії цієї ради, результати місцевого
референдуму, які мали за мету незаконно та достроково припинити його повноваження
як сільського голови с Городниця.

В порядку ст. 137 КАС України
ОСОБА_1збільшив розмір позовних вимог. Крім попередніх вимог, просить також
стягнути з Городницької сільської ради грошову компенсацію за невикористані дні
щорічної відпустки за 2005-
2006 р. та середньомісячну заробітну плату за період з 02.04.2006р. по 02.10.2006 р. в розмірі 11988 грн., виходячи
із місячної заробітної плати 1998
грн., оскільки відповідно до ст. 33
Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" після закінчення повноважень
на виборній посаді у разі неможливості надання попередньої роботи протягом
шести місяців зберігається середня заробітна плата.

В судовому
засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, суду пояснив що він
декілька скликань, з 05.06.1992
р. працював сільським головою с
Городниця. 12.12.2004
р. відбулись дострокові вибори сільського голови, на яких сільським головою
був обраний Козак. 17 серпня
2005р. Рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області
було задоволено скаргу позивача, визнані недійсними рішення Городницької
сільської ради, що стосуються проведення референдуму про недовіру сільському
голові та визнані недійсними результати виборів сільського голови с Городниця від 12.12.2004 р. та рішення
територіальної виборчої комісії с
Городниця від 15.12.2004р. про обрання Козака сільським головою с Городниця.
Рішення суду набрало законної сили,
позивач продовжував

бути сільським головою, в нього не
було відібране службове посвідчення, він виконував свої посадові обов'язки, але
в межах, де йому не перешкоджав незаконно обраний сільський голова Козак.
Фактично в селі було двовладдя -
два сільських голови Козак і ОСОБА_1. Печатка сільської ради знаходилась у
позивача до 05.04.2005 р.
Протягом періоду, коли позивач був незаконно недопущений до роботи відповідачем, підвищувався
посадовий оклад сільського голови, тому позивач просить стягути з відповідача
середній заробіток за 01.12.2004
р. по 02.04.2006 р.
виходячи із підвищеного окладу. Під час чергових виборів 26.03.2006 р. сільським
головою с Городниця
був обраний Козак. Повноваження позивача були припинені 02.04.2006 p., цього
дня відбулась І сесія Городницької сільської ради, та визнані повноваження
новообраних депутатів і сільського голови. Повернутись на попередню роботу, з
якої був звільнений в 1992
році, не має можливості, так як радгосп ліквідований, на обліку в центрі зайнятості позивач не перебуває.

Представник відповідача сільський
голова с Городниця
Козак позовні вимоги не визнав. Суду пояснив, що повноваження ОСОБА_1 були
припинені 14.09.2004 р.
рішенням позачергової 15-ї
сесії Городницької сільської ради «Про затвердження референдуму про
недовіру сільському голові Городницької сільської ради ОСОБА_1 та його правові
наслідки». Рішенням цієї ж сесії були призначені вибори сільського голови,
замість того, що вибув, на 12.12.2004
р. З 14.09.2004 р. по 19.09.2004 р. обов'язки
сільського голови виконувала секретар сільської ради ОСОБА_2, а пізніше інші
секретарі сільської ради. Згідно з постановою територіальної виборчої комісії
від 12.12.2004 р.
сільським головою було обрано Козака, який з того часу виконував обов'язки
сільського голови. Рішення Коломийського міськрайонного суду від 17.08.2005 р. Городницькою
сільською радою не виконувалось, так як сільська рада з ним не погодилась, і
тому подавала апеляційну скаргу на це рішення, а потім касаційну скаргу на
ухвалу апеляційного суду. Виконання Рішення суду, яке набрало чинності,
державною виконавчою службою примусово не проводилось, печатку . сільської ради
попередньому голові не передавали, право першого підпису мав Козак. Під час
чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських голів 26.03.2006 р. сільським
головою с Городниця
був обраний Козак. Протягом 2005
р. право першого підпису як сільський голова с Городниця мав Козак. Трудова книжка ОСОБА_1 в сільській
раді була відсутня, запис про його звільнення з посади сільського голови в
трудову книжку він не вносив. Рішення вищого адміністративного суду України по
розгляду касаційної скарги в справі за скаргою ОСОБА_1 поступило до сільської
ради в кінці грудня 2006
р. Представник відповідача головний бухгалтер сільської ради Власій М.П.
позовні вимоги не визнав. Ствердив, що позивачу була нарахована та виплачена
заробітна плата станом на 01.12.2004
p., а з того часу йому заробітна плата не нараховувалась. Ті
табелі виходу на роботу які подавав позивач, до уваги не приймались,
нарахування заробітної плати працівникам сільської ради проводилось згідно
табелів, які затверджував Козак.

Суд, вислухавши позивача,
представників відповідача, дослідивши та оцінивши докази по справі встановив
такі факти й відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1працював в
Городницькій сільській раді Городенківського району на посаді сільського голови
з 05.06.1992 року, що
стверджено записом в його трудову книжку. В ході виборів депутатів сільських
рад та сільських голів, проведених в 2002
році, позивач був обраний сільським головою. Ч.2 ст. 12 закону "Про
місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільський голова
обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного,
прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки в
порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.
Згідно ст. 42 цього
закону - повноваження
сільського голови починаються з моменту оголошення
відповідною сільською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про
його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної
відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його
повноважень в порядку, передбаченому законом, за рішенням місцевого
референдуму або відповідної ради.

Повноваження ОСОБА_1 як сільського голови почались з моменту оголошення

19.04.2002 р. на 1
сесії Городницької сільської ради ІУ демократичного скликання про його

обрання і мали
закінчитись в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону
особи.

14.09.2004 р. відбулась
позачергова 15-та
сесія Городницької сільської ради, якою достроково були припинені повноваження
сільського голови Городницької сільської ради ОСОБА_1 та призначені позачергові
вибори сільського голови на 12.12.2004
p., під час яких сільським головою було обрано Козака. В
трудову книжку позивача запис про дострокове припинення його повноважень не вносився.

Рішенням
Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17.08.2005 р. за
результатами розгляду скарг ОСОБА_1 були визнані недійсними рішення 14 сесії
Городницької сільської ради від 08.08.2004
р. про утворення комісії з проведення місцевого референдуму в с. Городниця
та с Передівання
з питання довіри сільському голові; визнані
недійсними результати місцевого референдуму від 29.08.2004 р. з питання довіри Городницькому
сільському голові; визнано недійсним рішення 15 сесії Городницької сільської ради від 14.09.2004 р. про
затвердження звіту голови сільської виборчої комісії з місцевого референдуму М.
Потапінського по питанню недовіри сільському голові та про дострокове
припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 та про призначення дострокових
виборів сільського голови на 12.12.2004
p.; визнано недійсним рішення 16 сесії Городницької сільської ради від 19.09.2004 р. про
затвердження нового складу членів територіальної виборчої комісії с Городниця по
проведенню виборів сільського голови; визнане недійсним рішення 17 сесії
Городницької сільської ради від 23.09.2004
р. про затвердження персонального складу членів дільничних комісій в с Городниця та в с Передівання по
виборах сільського голови 12.12.2004р.; визнані недійсними результати виборів
сільського голови с
Городниця від 12 грудня 2004
p.; визнане недійсним рішення
територіальної виборчої комісії с
Городниця від 15.12.2004р. про обрання Козака сільським
головою с Городниця.

Таким чином
судом встановлено, що повноваження позивача, як сільського голови с Городниця, не
були припинені в зв'язку з проведенням дострокових виборів 12.12.2004р., так як
ці вибори визнані недійсними, і ОСОБА_1продовжував бути сільським головою.

Під час
проведення 26.03.2006 р.
чергових місцевих виборів сільського голови у зв'язку з закінченням визначеного
Конституцією України строку повноважень відповідно до Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів» сільським головою с Городниця був
обраний Козак.

Рішенням І сесії
Городницької сільської ради V демократичного скликання визнані повноваження новообраних
депутатів та сільського голови Козака, що стверджено протоколом від 02.04.2006 р. З моменту
оголошення про обрання Козака закінчились повноваження сільського голови
ОСОБА_1.

Довідкою
Городницької сільської ради №
174 від 24.11.2006 р.
стверджено що заробітна плата ОСОБА_1 за період з 01.12.2004 р. по
02.04.2006р. не була виплачена, тому суд приходить до висновку, що слід захистити
порушене право та стягнути з Городницької сільської ради в його користь середню
заробітну плату за цей період. Вирішуючи питання про розмір оплату, суд
керується Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. № 100, в п.4 якого
визначено, що в випадках, коли нарахування проводиться із середньої заробітної
плати, якщо працівник не мав заробітку, не з його вини, розрахунки проводяться
виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового
(місячного) окладу. П.10 вищезгаданого порядку встановлено, що працівникам
бюджетних установ і організацій, яким відповідно до закону щомісячно
перераховуються посадові оклади (ставки) до рівня не нижчого середньої
(подвійної) заробітної плати в народному господарстві, розрахунки виплат можуть
провадитись, виходячи з посадового окладу (ставки) того місяця, в якому
відбулася подія, пов'язана з відповідними виплатами, з урахуванням постійних
доплат і надбавок. Тому при визначенні середньоденного заробітку ОСОБА_1 суд
виходить із посадового окладу сільського
голови 1000 грн., доплати за
ранг 110 грн. (записом № 13
в трудовій книжці

встановлено, що
ОСОБА_1 присвоєно 7
ранг посадової особи місцевого самоврядування), надбавки за стаж 222 грн., тобто з
суми 1332 грн.

Середньоденний
заробіток ОСОБА_1 становив 60,55грн. (
1332 грн. поділено на 22,
кількість робочих днів в березні
2006р.)

· час, за
який слід стягнути середній заробіток 336
днів: робочі дні з 1
грудня 2004 р. по 02 квітня 2006 р.

· середній
заробіток 336 днів х 60,55 грн. = 20344,8 грн.

Оскільки судом
задовільнені позовні вимоги позивача про стягнення середнього заробітку завесь період з 01.12.2004 p. по
02.04.2006р., тому не підлягають до задоволення його вимоги про стягнення
грошової компенсації за невикористані дні щорічних відпусток.

Також не
підлягають до задоволення вимоги позивача щодо покладення на відповідача
відповідальності згідно ст. 117
КЗпП України про стягнення середньомісячного заробітку за весь період
затримки виплати належних звільненому працівникові сум, оскільки між сторонами
був наявний спір про розмір належних звільненому працівникові сум.

Ч.5 ст. 12 Закону України
України „Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що на
сільських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені
законом про статус депутатів рад. Відповідно до ст. 33 Закону України
„Про статус депутатів місцевих рад" депутату місцевої ради, який працював
у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається
попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за
згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.У разі
неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за
колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на
виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого
бюджету. Повідомленням Городенківського районного центру зайнятості стверджено,
що ОСОБА_1на обліку в центрі зайнятості не перебуває, з його трудової книжки
встановлено, що після звільнення 02.04.2006
р. з Городницької сільської ради в зв'язку з закінченням строку повноважень
ч.1 ст. 42 Закону Украни
«Про місцеве самоврядування в Україні»
він не працює.

Враховуючи, що
позивач не був працевлаштований з дати закінчення повноважень, суд приходить до
висновку про необхідність здійснення виплати середньої заробітної плати,
передбаченої ст. 33 Закону України
„Про статус депутатів місцевих рад" з відповідного місцевого бюджету за
період не більше шести місяців. Середньомісячний заробіток 1332 грн. х 6 місяців =7992 грн.

На підставі
ст.ст. 117, 118 КЗпП
України, ст. 33 Закону
України „Про статус депутатів місцевих рад", ст. 21 Закону України
„Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. 42 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні", Постанови Кабінету Міністрів
України від 08.02.1995р. №
100 "Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати",
керуючись ст.ст. 10,11,71,86,158,160-163
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково. Стягнути з Городницької сільської ради в користь
ОСОБА_1 20344,8 грн. (двадцять тисяч триста сорок чотири грн. 80 коп.) заробітку
за період з 1 грудня 2004 р. по 02 квітня 2006 p., визначеного
без утримання прибуткового податку та інших обов'язкових платежів.

Стягнути з
Городницької сільської ради в користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за період
працевлаштування після закінчення повноважень на виборній посаді 7992 грн.,
визначеного без утримання прибуткового податку та інших обов'язкових платежів.
В решті позову - відмовити.

Стягнути з
Городницької сільської ради с
Городниця Городенківського району 283,37
грн. державного мита в доход держави та на користь ОСОБА_1 300 грн. судових
витрат.

протягом 20 днів апеляційної скарги,
з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.