Справа № К-22855/06
Суддя: Рибченко А.О.
Дата ухвалення: 2007-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ С
________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2007 року
№ К
-22855/06

Вищий адміністративний
суд України у складі колегії
суддів:
головуючого судді-допові
дача Рибченка А.О.
суддів:
Брайка А.І.
Голубєвої Г.К.

Карася О.В.
Федорова М.О.

при секретарі судового зас
ідання: Бойченко Ю.П.

за участю представників:

позивача: Іванчен
ко В.А., дов. № 31604/10/10-113 від 01.10.2007 р.;
відповідача: Гон
чарова Л.О., протокол зборів №
1 від 19.02.2002 р.;
Переверзева Т.В., дов. б/н
від 01.10.2007 р.;

розглянувшиу відкритому с
удовому засіданні касаційну
скаргу Макіївської обє
днаної державної податкової
інспекції у Донецькій облас
ті

на постановуДонецького
апеляційного господарськог
о суду від 25.04.2006 р.

у справі№ 29/397пн господарс
ького суду Донецької області

за позовомГірницької мі
жрайонної державної податко
вої інспекції м. Макіївка
доТовариства з обмежен
ою відповідальністю підприє
мство матеріально-технічног
о постачання «Полісся-Агро»

проспонукання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2005 р. Гірницька МДПІ
м. Макіївка звернулась до гос
подарського суду Донецької о
бласті з позовом до Товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю підприємство матеріальн
о-технічного постачання «Пол
ісся-Агро» (далі в тексті ТО
В ПМТП «Полісся-Агро») про спо
нукання припинити дії, які пе
решкоджають виконанню повно
важень посадовими особами ДП
І м. Макіївка по проведенню пл
анової документальної виїзн
ої перевірки, та допустити до
приміщення та надати докуме
нти, необхідні до проведення
планової документальної виї
зної перевірки ТОВ ПМТП «Пол
ісся-Агро» протягом 10 днів з д
ати прийняття рішення про за
доволення вимог позивача.
Заявою від 20.01.2006 р. позивач змі
нив позовні вимоги та просив
зобовязати відповідача до
пустити посадових осіб ДПІ м
. Макіївка до проведення план
ової документальної виїзної
перевірки ТОВ ПМТП «Полісся
-Агро».
Позивач заявою від 04.02.2006 р. змі
нив позовні вимоги та просив
зобовязати ТОВ ПМТП «Полі
сся-Агро» допустити Гірницьк
у МДПІ м. Макіївки до проведен
ня планової документальної в
иїзної перевірки щодо своєча
сності, достовірності, повно
ти нарахування та сплати ним
податків та зборів (обовяз
кових платежів) згідно напра
влення на перевірку № 849 від 30.09.2
005 р.
Постановою господарського
суду Донецької області від 06.
02.2006 р. у справі № 29/397пн позов Гірн
ицької МДПІ м. Макіївка задов
олено.
Судове рішення суду першої
інстанції мотивовано припис
ами Закону України «Про держ
авну податкову службу в Укра
їні» та тим, що у відповідача б
ули відсутні підстави для не
допущення позивача до провед
ення планової виїзної переві
рки, оскільки перевірка відп
овідача передбачена у плані
роботи органу податкової слу
жби, відповідач був повідомл
ений про проведення перевірк
и повідомленням № 40 з дотриман
ням строків, визначених в ст. 1
1-1 Закону України «Про державн
у податкову службу в Україні
», перевіряючими відповідачу
було надано направлення на п
еревірку за № 849 від 30.09.2005 р., яке пі
дписано керівником Гірницьк
ої МДПІ м. Макіївки, скріплено
печаткою та відповідає вимо
гам ст. 11-2 Закону України «Про д
ержавну податкову службу в У
країні».
Постановою Донецького апе
ляційного господарського су
ду від 25.04.2006 р. постанову господ
арського суду Донецької обла
сті від 06.02.2006 р. скасовано та при
йнято нову постанову, якою в п
озові Гірницької МДПІ м. Макі
ївка до ТОВ ПМТП «Полісся-Агр
о» відмовлено.
В обґрунтування своєї прав
ової позиції суд апеляційної
інстанції послався на те, що у
начальника Гірницької МДПІ
м. Макіївка відсутні повнова
ження для формування складу
перевіряючих з працівників Д
ПІ у м. Макіївці для здійсненн
я перевірки платника податку
, який знаходиться на податко
вому обліку у Гірницькій МДП
І м. Макіївка.
Не погоджуючись з постанов
ою апеляційного господарськ
ого суду, Гірницька МДПІ м. Мак
іївка оскаржила її в касацій
ному порядку до Вищого адмін
істративного суду України.

В касаційній скарзі ска
ржник просить скасувати пост
анову Донецького апеляційно
го господарського суду від 25.0
4.2006 р. та залишити в силі постан
ову господарського суду Доне
цької області від 06.02.2006 р.
Ухвалою Вищого адмініст
ративного суду України від 18.0
5.2007 р. було проведено заміну по
зивача у справі - Гірницької М
ДПІ м. Макіївка на її правонас
тупника - Макіївську ОДПІ у До
нецькій області.
В судовому засіданні пр
едставник позивача підтрима
в вимоги касаційної скарги, п
росив її задовольнити.
Представники відповідача
просили залишити скаргу под
аткової інспекції без задово
лення, а постанову суду апеля
ційної інстанції без змін
.
Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Украї
ни, заслухавши пояснення пре
дставників сторін, перевірив
ши правильність застосуванн
я судами першої та апеляційн
ої інстанцій норм матеріальн
ого та процесуального права,
юридичної оцінки обставин с
прави, прийшла до висновку, що
касаційна скарга не підляга
є задоволенню, з огляду на слі
дуюче.
Господарськими судами
першої та апеляційної інстан
ції встановлено, що Гірницьк
ою МДПІ м. Макіївка було прийн
ято рішення про проведення п
ланової документальної пере
вірки відповідача з 26.09.2005 р. три
валістю 17 робочих днів з питан
ь дотримання податкового та
валютного законодавства за п
еріод з 01.07.2002 р. по 30.06.2005 р., про що бу
ло складено повідомлення № 40 в
ід 16.09.2005 р. Зазначене повідомлен
ня було отримано директором
ТОВ ПМТП «Полісся-Агро»
Гончаровою Л.О. 24.09.2005 р.
Начальником Гірницької МД
ПІ м. Макіївка було складено н
аправлення № 849 від 30.09.2005 р. на про
ведення з 04.10.2005 р. по 26.10.2005 р. виїзно
ї планової документальної пе
ревірки ТОВ ПМТП «Полісся-Аг
ро» щодо своєчасності, досто
вірності, повноти нарахуванн
я та сплати податків та зборі
в (обовязкових платежів) за
період з 01.07.2002 р. по 30.06.2005 р. у складі
перевіряючих: головного дер
жавного податкового ревізор
а-інспектора відділу КПР, інс
пектора податкової служби 1 р
ангу Твердохліб О.А., старшого
державного податкового реві
зора-інспектора відділу КПР,
інспектора податкової служб
и 2 рангу Вороніної І.М. та стар
шого державного податкового
ревізора-інспектора відділу
КПР інспектора податкової с
лужби І рангу Шелєпова М.В. Нап
равлення підписано начальни
ком Гірницької МДПІ м. Макіїв
ка та скріплено печаткою.
Для проведення перевірки п
еревіряючі 06.10.2005 р. зявилися з
а місцезнаходженням відпові
дача, однак директор ТОВ ПМТП
«Полісся-Агро» відмовився в
ід проведення перевірки, про
що складений акт відмови від
допуску до проведення плано
вої виїзної документальної п
еревірки № 1 від 06.10.2005 р. В акті ві
дмови від допуску на перевір
ку директор позивача зазначи
ла, що в повідомленні №
40 вказано, що планова перевір
ка буде проведена Гірницькою
МДПІ м. Макіївка, а в направле
нні від 30.09.2005 р. вказані перевір
яючі ДПІ у м. Макіївка.
Задовольняючи позовні в
имоги, суд першої інстанції в
иходив з того, що у відповідач
а були відсутні підстави для
недопущення позивача до про
ведення планової виїзної пер
евірки, оскільки перевірка в
ідповідача передбачена у пла
ні роботи органу податкової
служби, відповідач був повід
омлений про проведення перев
ірки повідомленням № 40 з дотри
манням строків, визначених в
ст. 11-1 Закону України «Про держ
авну податкову службу в Укра
їні», перевіряючими відповід
ачу було надано направлення
на перевірку за № 849 від 30.09.2005 р., як
е підписано керівником Гірни
цької МДПІ м. Макіївка, скріпл
ено печаткою та відповідає в
имогам ст. 11-2 Закону України «П
ро державну податкову службу
в Україні».
Суд апеляційної і
нстанції, скасовуючи постано
ву місцевого господарського
суду та відмовляючи в позові
, вказав на відсутність у нача
льника податкового органу на
правляти на перевірку праців
ників вищестоящих податкови
х органів згідно з суттю Зако
ну України «Про державну под
аткову службу в Україні».
Відповідно до п. 1 ст. 11
Закону України «Про державну
податкову службу в Україні»
(із змінами та доповненнями) о
ргани державної податкової с
лужби мають право здійснюват
и документальні невиїзні пер
евірки, планові та позаплано
ві виїзні перевірки своєчасн
ості, достовірності, повноти
нарахування і сплати податк
ів та зборів (обовязкових п
латежів), додержання валютно
го законодавства юридичними
особами, їх філіями, відділен
нями, іншими відокремленими
підрозділами, що не мають ста
тусу юридичної особи, а також
фізичними особами, які мають
статус субєктів підприємн
ицької діяльності чи не мают
ь такого статусу.
Як встановлено судом
апеляційної інстанції, ТОВ П
МТП «Полісся-Агро» є платник
ом податків та взятий на облі
к Гірницькою МДПІ м. Макіївка
12.03.2002 року.
Згідно направлення №
849 від 30.09.2005 р. на перевірку відпо
відача були направлені фахів
ці тільки ДПІ у м. Макіївці.
На підставу, яка підт
верджує повноваження началь
ника Гірницької МДПІ
м. Макіївка на формування скл
аду перевіряючих з працівник
ів ДПІ у м. Макіївці для здійсн
ення перевірки платника пода
тку, який знаходиться на пода
тковому обліку у Гірницькій
МДПІ м. Макіївка, позивач посл
ався на п. 6 ст. 8 та ч. 1 ст. 9 Закону
України «Про державну податк
ову службу в Україні» та вказ
ав, що ДПІ у м. Макіївці надає о
рганам державної податкової
служби методичну та практич
ну допомогу в організації ро
боти, а тому ДПІ у м. Макіївці з
вернулась з листом № 12833/7/23-213 від
30.09.2005 р., в якому визначила перел
ік підприємств із проханням
надати посвідчення на переві
рку цих підприємств.
Колегія суддів підтримує
правову позицію суду апеляц
ійної інстанції, що ДПІ у м. Ма
кіївці відповідно до п. 6 ст. 8 За
кону України «Про державну п
одаткову службу в Україні» н
адає органам державної подат
кової служби методичну і пра
ктичну допомогу в організаці
ї роботи, однак це не стосуєть
ся здійснення її працівникам
и перевірок субєктів підпр
иємницької діяльності, які з
находяться на податковому об
ліку у іншому податковому ор
гані.
Ні Законом України «Про дер
жавну податкову службу в Укр
аїні», ні іншими нормативним
и актами, не визначено повнов
ажень начальника міжрайонно
ї податкової інспекції щодо
формування складу перевіряю
чих з працівників інших пода
ткових органів.
Таким чином, колегія суд
дів Вищого адміністративног
о суду України підтверджує, щ
о при прийнятті судового ріш
ення у справі № 29/397пн господарс
ький суд апеляційної інстанц
ії дійшов вичерпних юридични
х висновків щодо встановлени
х обставин справи і правильн
о застосував до спірних прав
овідносин сторін норми матер
іального права.
За таких обставин, касацій
ну скаргу слід залишити без з
адоволення, а судове рішення
суду апеляційної інстанції
- без змін.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, суд, -
УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Макі
ївської обєднаної державн
ої податкової інспекції у До
нецькій області залишити без
задоволення.
ПостановуДонецького апе
ляційного господарського су
ду від 25.04.2006 р. залишити без змін
.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
.
За винятковими обставина
ми вона може бути оскаржена д
о Верховного Суду України пр
отягом одного місяця з дня ві
дкриття таких обставин.

Головуючий
(підпис) Р
ибченко А.О.

Судді
(підпис)
Брайко А.І.

(підпис) Голуб
єва Г.К.

(підпис) Ка
рась О.В.

(підпис) Фед
оров М.О.