Справа № 22а-0162/2007р.
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2007-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 0162/2007 р. Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 43 інстанції - Зінченко Н.Г.
№4/60-07-АП
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 серпня 2007 року м.
Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді -
Туркіної Л.П. (доповідач),

суддів - Коршун А.О., Проценко О.А.,

при секретарі
- Духневич О.С.,

за участю представників сторін:

позивача - Останіна
О.В.

відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Дніпропетровську апеляційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Бердянськ Запорізької
області, м. Бердянськ

на постанову
господарського суду Запорізької області від 15.03.2007 року

у справі №4/60-07-АП

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.
Бердянськ, м. Бердянськ

до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань в м. Бердянськ Запорізької області, м. Бердянськ

про зобов'язання прийняти
до заліку витрати по виплаті пенсії в сумі 1814,28грн., -

ВСТАНОВИЛА:

У
лютому 2007 року Управління Пенсійного
фонду України в м. Бердянськ Запорізької області (далі УПФУ в м. Бердянськ)
звернулося з позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань в м. Бердянськ (далі ВВД ФСС НВВПЗ у м.
Бердянськ), в якому просило зобов'язати відповідача прийняти до заліку витрати
УПФ в м. Бердянськ по виплаті пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.06р. по 31.12.06р. в сумі 1814,28грн.,
відобразивши вказану суму в акті щомісячної звірки витрат поточного місяця.

Позовні
вимоги заявлено у зв'язку з тим, що
позивачем були понесені витрати по виплаті пенсії гр. ОСОБА_1 за період з
01.01.06р. по 31.12.06р. у загальній сумі 1814,28грн., які не приймаються
відповідачем до заліку як такі, що підлягають відшкодуванню Фондом, оскільки
трудове каліцтво одержано на території Киргизії.

Позивач
зазначає, що гр. ОСОБА_1 отримав трудове каліцтво на території Киргизії
Павлодарській області Павлодарського району з/с «Восточний». На підставі акту
огляду МСЕК від 02.06.1961р. ОСОБА_1 визнано інвалідом ІІІ групи, згідно
протоколу №12 від 15.06.1961р. призначена пенсія по інвалідності.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги з посиланням на Угоду
про гарантії громадян - учасників СНД в області пенсійного забезпечення від
13.03.1992 року, ст. 24 Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 23.09.1999 №1105-XIV (далі Закон №1105), ст. 26 Основ
законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування,
абз. 2 ч. 2 ст. 7 Закону «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Відповідач
проти задоволення позову заперечував, вказуючи, що вимоги позивача щодо
відшкодування витрат ПФУ по виплаті
пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.06р. по 31.12.06р. у сумі 1814,28грн. є
необґрунтованими.

Постановою господарського суду Запорізької області
від 15.03.07року позов задоволено.

Судове
рішення мотивоване тим, що дія ст. 3 Угоди від 13.03.1992р. та ч. 2 ст. 2
Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності» поширюється на пенсіонера
ОСОБА_2, ВВД ФСС НВВПЗ у м. Бердянськ безпідставно відмовив позивачу у
включенні витрат на виплату пенсії гр. ОСОБА_1 до Актів щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві, де визначено загальну суму витрат,
що підлягає відшкодуванню.

Не
погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
зазначає, що судом невірно застосовано ч.2 ст. 2 Закону №1105.

Відповідач
зазначає, що пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання громадян-учасниць СНД в галузі пенсійного
забезпечення та членів їх сімей, виплата яких здійснюються за законодавством держави, на території якої
вони проживають, не повинні враховуватись при призначенні, проведенні
перерахування сум щомісячних страхових виплат та відшкодовуватись Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань (далі Фонд) Пенсійному фонду.

За відсутності у Фонді особових справ осіб, яким
призначено пенсію по інвалідності, він не має правових підстав для здійснення
відшкодувань Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Відповідно до ст.2 Угоди про взаємне визнання прав
на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним
захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ним
трудових обов'язків, підписаної 09.09.1994р. відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням
здоров'я (в т.ч. під час втрати
працездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві, пов'язаного з
виконанням працівником трудових обов'язків, після переїзду потерпілого на
територію іншої сторони), смерті проводиться роботодавцем Сторони,
законодавство якої поширювалось на працівника під час отримання каліцтва,
іншого ушкодження здоров'я, смерті.

Потерпілі, які отримали каліцтво за межами України
і переїхали в Україну на постійне місце проживання, не є застрахованими в
Україні і за них не сплачувались до Фонду страхові внески, у зв'язку з чим відповідачем зроблений висновок, що
здійснення таким особам страхових виплат за рахунок страхових коштів Фонду є їх
нецільовим використанням, підстави для прийняття до заліку сум пенсій,
виплачених гр. ОСОБА_1 за період з 01.01.06р.
по 31.12.06р. в сумі 1814,28грн., відсутні, просить скасувати постанову
суду від 15.03.07 року та ухвалити нове рішення.

Відповідач
явку свого представника до судового засідання не забезпечив, про дату, час та
місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином. Колегія суддів вважає
можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача.

У
судовому засіданні 28.08.07р. представник позивача проти задоволення
апеляційної скарги заперечував, просив постанову господарського суду
Запорізької області від 15.03.07р. залишити без змін, апеляційну скаргу без
задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника
позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи,
колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно
до ст. 10 Закону «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян здійснюється
органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 23 Закону «Про пенсійне забезпечення»
пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що
спричинила повну або часткову втрату здоров'я, внаслідок: а) трудового каліцтва
або професійного захворювання; б) загального захворювання (в тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства). Пенсії по
інвалідності призначаються незалежно від того, коли настала інвалідність: у
період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно ст. 81 Закону
«Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.2 ст.2
Закону №1105 особи, право яких на отримання відшкодування шкоди
раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством
України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування
на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Обов'язок
по відшкодуванню такої шкоди відповідно до ст. 21 Закону №1105 покладено на
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Частиною 2 п.5 ст. 24 Закону №1105 встановлено, якщо
після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і
страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо
понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся
застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право
звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування
щодо відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх
сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу,
коли відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке
право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду,
продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України.
При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у
рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому
відбуваються відповідні розрахунки.

Нормативним
актом, який визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі
добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або
законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних
з виконанням ними трудових обов'язків, є Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений
Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України 04.03.2003 N 5-4/4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16
травня 2003 р. за №376/7697 (далі Порядок).

Відповідно до п. 3. вказаного Порядку відшкодуванню
підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів «а», «в», «г» статті 26,
статей 37, 38, та пенсії, виплачені відповідно до статей 91, 92 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» в разі настання страхових випадків, визначених
Переліком обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального
страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня
2001 року №1094.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується
матеріалами справи, громадянин ОСОБА_1., працюючи на з/с «Восточний»
Павлодарського району Павлодарської області, одержав трудове каліцтво,
внаслідок якого його визнано інвалідом ІІІ групи.

Згідно протоколу №12
від 20.07.1961р. гр. ОСОБА_1 призначена та виплачується пенсія по
інвалідності.

За період з 01.01.06р. по 31.12.06р. гр. ОСОБА_1 Пенсійним Фондом
була виплачена пенсія в сумі 1814,28грн., яка підлягає відшкодуванню Фондом.

Відповідно до п. 5 Порядку витрати, що підлягають
відшкодуванню, підлягають включенню до акту щомісячної звірки витрат, який
складається органами Пенсійного фонду та органами Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на місцях.
Зазначений порядок є чинним, не суперечить діючому законодавству та встановлює
механізм реалізації норм ч. 2 ст 24 Закону №1105.

В основу цього механізму покладено щомісячне проведення
органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок
витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5
Порядку). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та
управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,
які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та
до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду та Фонду
страхування від нещасних випадків (пункт 6 Порядку). Зазначена довідка є
підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків відповідних коштів Пенсійному фонду до 25 числа місяця, наступного за
звітним (пункт 7 Порядку).

Таким чином, у зазначеному Порядку передбачено здійснення
відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України і Пенсійним фондом.

За таких обставин вимоги позивача є обґрунтованими
та підлягають задоволенню.

Доводи апелянта щодо відсутності у Фонду
соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань
обов'язку з відшкодування Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсії по інвалідності гр. ОСОБА_1, викладені а апеляційній скарзі, не
можуть бути прийняті до уваги, виходячи з викладеного вище.

Доводи про неналежність позову, оскільки він
містить вимоги не про стягнення, а про включення суми витрат в акт щомісячної
звірки, на підставі якого здійснюється розрахунки між фондами, не можуть бути
прийняті до уваги, виходячи з такого:

- вимоги позивача не суперечать діючому
законодавству, оскільки Порядок не містить посилання на те, що в акт можуть
включатися виключно суми, узгоджені органами фондів у добровільному порядку. Як
свідчить форма додатку №3 до п.5 Порядку, ВВД ФСС НВВПЗ зобов'язано перевірити
та прийняти до заліку список осіб, яким виплачено пенсії, витрати по виплаті
яких підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань. Прийняття до заліку
здійснюється шляхом включення сум витрат до акту звірки.

Невиконання зазначеного обов'язку дає право
відповідному Управлінню ПФУ звернутися до суду з вимогами щодо зобов'язання
органу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань вчинити певні дії.

Такий спосіб захисту порушеного права на включення
суми витрат до акту звірки витікає із норм п.3 ст. 17, п.2 ст. 162 КАС України.

За таких обставин
колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини
справи та прийняв судове рішення з додержанням норм матеріального та
процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.195, 196,
198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну
скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Бердянськ
Запорізької області, м. Бердянськ, -
залишити без задоволення.

Постанову
господарського суду Запорізької області
від 15.03.2007р. залишити без змін.

Ухвала
набирає чинності відповідно до ст. 254 КАС України з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена
відповідно до ст. 212 КАС України.

Ухвалу
виготовлено в повному обсязі 17.09.2007р.

Головуючий: Л.П.
Туркіна

судді: А.О. Коршун

О.А. Проценко