Справа № 22-а-1899/07
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2007-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1899/07
Головуючий 1 інстанції
- Щербина А.С. Суддя доповідач
колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів: -
Подобайло З.Г., Григорова А.М.
секретарі - Спесивцевій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Краснопільської районної державної адміністрації на постанову Краснопільського
районного суду Сумської області від 20 червня 2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України при КМ України про стягнення одноразової щорічної грошової допомоги
учаснику бойових дій, -
листопаді 2006 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області про стягнення
сум одноразової щорічної допомоги за 2002-2006 роки всього у сумі 3.600,25 гр.,
посилаючись на те, що він є учасником бойових дій і відповідно до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому щорічно повинна виплачуватися разова
грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій, чого відповідач, порушуючи
вимоги вищеназваного Закону, не робив. На його звернення від 12 жовтня 2006 року щодо виплати суми
несплаченої одноразової щорічної допомоги відповідач відмовився провести
Постановою Краснопільського районного
суду Сумської області від 20 червня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1
користь позивача з Управління праці та соціального захисту населення
Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області стягнута
щорічна одноразова грошова допомога за 2006 рік у розмірі 1.545 грн.
погоджуючись з зазначеною постановою суду від 20 червня 2007 року Управління праці та соціального захисту
населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області
звернулось з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм
матеріального закону просить постанову
суду щодо стягнення 1.545 грн. на користь позивача скасувати та прийняти нову
постанову, якою у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
засідання колегії суддів позивач, представники відповідачів не прибули, хоча
про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені.
доповідь судді Харківського апеляційного адміністративного суду, пояснення
представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в
скаргах доводи, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення
Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області підлягає
задоволенню, а судове рішення в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1
про стягнення 1.545 грн. на його
користь з відповідача по справі підлягає скасуванню з підстав невідповідності висновків
суду обставинам справи та порушення норм матеріального права що призвело до
неправильного вирішення справи.
до положення п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202 Кодексу адміністративного
судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням серії АБ № 349552, виданим 09 травня 1996 року
Краснопільським районним військовим комісаріатом.
України «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року статтю 12 цього
Закону доповнено частиною п'ятою (з урахуванням наступних змін) такого змісту:
щорічно до 5 травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога
у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1
та стягуючи на його користь з відповідача 1545 гр. у якості суми недоплаченої
щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2006 рік, суд першої інстанції виходив з того,
що відповідно ст. 2 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги
для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.
Також суд
першої інстанції посилається на ст. 64 Конституції України та на рішення Європейського суду з прав людини у справі
«Кечко проти України».
суддів не може погодитися з такими висновками, виходячи з наступного.
частиною другою ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.
ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" від 22.10.1993 року з наступними доповненнями, - щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків.
відповідність до ч. 3 ст. 22 Конституції України, - при прийнятті нових законів
до чинних законів не опускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.
саме Конституцією України передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
до ст. 23 Бюджетного кодексу України, - будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний
19 Закону України "Про Державний бюджет України на 2002 рік" від
20.12.2001 року передбачена виплата у 2002 році щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових дій відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 80 гр.
28 Закону України „Про Державний бюджет України на 2003 рік" від
26.12.2002 року встановлено виплату у 2003 році щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових дій відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 90 гр.
44 Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік" від
27.11.2003 року встановлено виплату у 2004 році щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових дій відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 120 гр.
34 Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік" від
23.12.2004 року встановлено виплату у
2005 році щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" у розмірі 250 гр.
Статтею 30 Закону України "Про
державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року встановлено виплату у
2006 році щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" у розмірі 250 гр.
частини п'ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" зупинено на 2006 рік в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни згідно із п.
18 ст. 77 Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005
обставина, що ОСОБА_1 за 2002 рік була виплачена разова грошова допомога до 5
травня 2002 року як учаснику бойових дій в розмірі 80 грн., за 2003 рік була
виплачена разова грошова допомога до 5 травня 2003 року як учаснику бойових дій
у розмірі 90 грн., за 2004 рік - 120 грн., за 2005 рік - 250 грн., за 2006 рік
- 250 грн. , сторонами не
вищенаведене колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 у частині стягнення на його користь з відповідача по справі 1545 гр. у
якості суми недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за
2006 рік і вважає, що в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 у цієї частині слід відмовити.
вбачається з судового рішення, колегією суддів Краснопільського районного суду
Сумської області не вирішені по суті позовні вимоги ОСОБА_1 стосовно
стягнення на його користь з відповідача
по справі 2055,25 гр. у якості суми недоплаченої щорічної грошової допомоги як
учаснику бойових дій за 2002-2005 роки.
правилами ч. 3 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України позовні
заяви приймаються до розгляду адміністративним судом незалежно від закінчення
строку звернення до адміністративного суду.
пропущення цього строку є підставою для відмови у задоволені позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна зі сторін, то питання про поновлення цього строку
вирішується судом лише у судовому засіданні при розгляді позовної заяви.
визнання поважною причини пропущення строку суд продовжує розгляд справи по
суті позовних вимог.
- Управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної
державної адміністрації неодноразово звертався до суду з заявою, якою наполягав
на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного
суду стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення сум одноразової щорічної
допомоги за 2002-2005 роки, проте колегією суддів це клопотання залишилось поза
до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, - пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволені
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.
встановлено судом, ОСОБА_1 щорічно, тобто в 2002, 2003, 2004, 2005 роках,
отримував суми одноразової щорічної допомоги в розмірах, які його не
задовольняли, проте відповідно до норм діючого законодавства до суду за
захистом своїх прав він не звертався.
відповідною заявою про поновлення пропущеного з поважних причин процесуального
строку позивач ОСОБА_1 не звернувся.
обставин, колегія суддів приходить до висновку про необхідність відмови в
задоволені позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення на його користь з управління
праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної
адміністрації сум одноразової щорічної допомоги за 2002-2005 роки всього у сумі
2055,25 гр. відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у
зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.
суддів вважає необґрунтованим посилання суду на практику Європейського суду з
прав людини, оскільки правовідносини що виникли по справі «Кечко проти України»
не є тотожними правовідносинам, що розглядаються .
підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -
скаргу управління праці та соціального захисту населення Краснопільської
районної державної адміністрації на постанову Краснопільського районного суду
Сумської області від 20 червня 2007 року - задовольнити.
Краснопільського районного суду Сумської області від 20 червня 2007 року -
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України при КМ України про стягнення одноразової щорічної грошової допомоги
учаснику бойових дій - відмовити.
Постанова
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця.

Головуючий
суддя:
(підпис) Мельнікова Л.В.

Судді:
(підпис) Подобайло
З.Г.

(підпис)
Григоров А.М.

З оригіналом згідно:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Мельнікова
Л.В.

Повний
текст постанови виготовлений 22 жовтня
2007 року.