Справа № 2-а-13600/2007
Суддя: Гонтарук В.М.
Дата ухвалення: 2007-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2007
року м. Вінниця

Вінницький
окружний адміністративний суд

в складі
головуючого:

судді Гонтарука
В.М.

при секретарі
Буряк Л.А.

за
участю:

позивача
ОСОБА_1

представників відповідача Блажевської Т.О.

Івасика О.В.

Нечипурук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання неправомірною
бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій
області, зобов'язання проведення перерахунку пенсії та нарахування надбавки до
пенсії на утримання у розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, суд
-

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання
неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області, зобов'язання проведення перерахунку пенсії та нарахування
надбавки до пенсії на утримання у розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує наступним.

ОСОБА_1 отримує пенсію по Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Як
вважає позивач, що відповідно до ст. 17 Конституції України, ст. 9 Закону
України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей», Постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28.03.2007 року, Наказу
МО № 175 від 14.04.2007 року, з метою підвищення рівня соціального захисту
військовослужбовців, було збільшено грошове забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців, під яку підпадає ОСОБА_1, за рахунок збільшення щомісячної
премії до грошового забезпечення з 33,3% до 81%.

В
зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців, до якої відноситься позивач, з урахуванням норм ст.9
Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців», перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії
згідно частини 3 ст. 63 вищеназваного Закону, повинно бути проведено ГУ ПФ у
Вінницькій області в місячний термін.

Однак,
відповідач не виконав положення зазначених норм.

Крім
того, позивач зазначив, що з 1 квітня 2007 року, ГУ ПФ України в Вінницької
обл. перестало нараховувати позивачу надбавку до пенсії за вислугу років по
ст.16 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби..».

Стаття
16 даного Закону передбачає, що до пенсії за вислугу років, яка призначається
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі),
нараховується :

а)
надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних
членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі
втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в
розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При
цьому, ця надбавка, як вказує позивач,
нараховується в тих же випадках, що і пенсія при втраті годувальника за ст. 30
вище вказаного Закону без обмежень.

Документи
всі, які необхідні, в лютому місяці 2007 року ОСОБА_1 були представлені в ГУ ПФ
України у Вінницькій області. Але до цього часу кошти не нараховані. Така
бездіяльність ГУ ПФ України у Вінницькій області, на думку позивача, є
неправомірною. Тому, він звернувся до суду з позовною заявою в якій просить:

1.Визнати
неправомірною бездіяльність ГУ ПФ України у Вінницькій області про не
проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з 1 квітня 2007 року по ст. 63 частини
3 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби», в зв'язку підвищенням
грошового забезпечення відповідної категорії по ст. 9 «Грошове забезпечення
військовослужбовців» Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей».

2.Зобов'язати
Головне Управління Пенсійного фонду України провести з 1 квітня 2007 року
перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по ст. 63 частини 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби» в зв'язку із збільшенням грошового забезпечення
відповідної категорії військовослужбовців за рахунок збільшення щомісячної
премії грошового забезпечення з 33,3% до 81%.

3.
Визнати неправомірною бездіяльність ГУ ПФ України у Вінницькій області в
зв'язку з не нарахуванням з 1 квітня 2007 року надбавки до пенсії за вислугу
років на утримання по ст. 16 «а» Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

4.
Зобов'язати ГУ ПФ України у Вінницькій області провести з 1 квітня 2007 року
нарахування надбавки до пенсії на утримання в розмірі 50% прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

В
судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задоволити. Крім
обставин, що викладені в позовній заяві, позивач суду надав письмові доповнення
до позовної заяви та пояснив слідуюче.

Письмові
заперечення, що подані відповідачем, написані проти проведення розрахунку
пенсії. Однак, позивач вимагає проведення перерахунку раніше призначеної
пенсії, що передбачено різними статтями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби».

Постанова
Кабінету Міністрів України № 594 від 28.03.2007 року - це доказ збільшення грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців за рахунок премії відповідно до ст. 9 п. 4 ч. 1
Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а тому є підзаконним
актом і не може дозволяти чи не дозволяти те, що передбачено Законом.

Своє право на
проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, позивач
підтверджує і рішенням Ленінського районного суду м.Вінниці від 08.04.2005
року, яке набрало законної сили 10.05.2005 року.

Крім
того, рішенням вищевказаного суду від 31.07.2007 року, що набрало законної сили
10.08.2007 року, визнано неправомірною бездіяльність Вінницького обласного
військового комісаріату по не проведенню перерахунку раніше призначеної пенсії
ОСОБА_1 за ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців…»
з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Оскільки,
право на проведення перерахунку раніше призначеної пенсії не залежить від
найменування органу, який здійснює таке пенсійне забезпечення, а залежить
тільки від Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби», та в зв'язку з неправомірною бездіяльністю, що проводить
перерахунок пенсії, позивач просить задовільнити всі заявлені позовні вимоги.

Представники
відповідача позов не визнали, аргументуючи свою позицію тим, що пенсія
обчислюється з суми грошового забезпечення, які виплачуються
військовослужбовцям на день звільнення із служби.

Згідно
до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких
інших осіб» №2262-ХІІ, всі призначені відповідно до вказаного Закону пенсії
підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення або в зв'язку з веденням нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення і премій у розмірах, встановлених законодавством,
та перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на такий
перерахунок і проводиться у строки, встановлені у ч.2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ.

Однак,
змін у законодавчі акти щодо збільшення граничних розмірів премій не відбулося.
Граничні розміри премій, встановлені наказом Міністра Оборони України №175 від 14.04.2007 року, не можуть бути
підставою для проведення раніше призначених пенсій, оскільки даний наказ не є
законодавчим актом.

Разом з тим, представники відповідача
зазначили, що Міністерство Юстиції України провело правову експертизу, щодо
державної реєстрації наказу Міністра Оборони України від 14.04.2007 року №175
«Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил
України», за результатами встановлено, що даний наказ державній реєстрації в
Міністерстві Юстиції не підлягає.

Отже,
враховуючи наведене, відповідач вважає, що Наказ Міністра Оборони України № 175
від 14.04.2007 року не може слугувати підставою для перерахунку пенсії у бік
збільшення, оскільки носить тимчасовий характер на 2007 рік та передбачає
збільшення виплати премії діючим військовослужбовцям.

Щодо вимоги
позивача про виплату надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому
пенсіонеру, маючому на своєму утриманні непрацездатну дитину студента, головне
управління вважає вимогу безпідставною та необґрунтованою з наступних причин.

Правовий
аналіз ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб» визначає чіткий перелік членів сім'ї,
які мають право на пенсію, тобто в разі втрати годувальника. Такий перелік є
вичерпним.

Крім
того, згідно з листом Пенсійного фонду України від 03.03.2007 року №3461/02-60,
пенсійні справи військовослужбовців, по яких виплата надбавки проводилась на
дітей старших 18 років, що навчаються до 23 - річного віку, необхідно привести
у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме - припинити їх виплату.

Таким
чином, вимоги позивача щодо збільшення щомісячної премії до грошового
забезпечення з 33,3% до 81%, та нарахування надбавки до пенсії на утримання у
розмірі 50%, головне управління вважає безпідставними, а тому представники
відповідача просили відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши
думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов
задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_1 пенсія
нараховується з 24.10.1998 року.

До
складу грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована пенсія увійшли
посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу
років, а також додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно
до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами та доповненнями, пенсії
особам офіцерського складу обчислюються з грошового забезпечення цих
військовослужбовців за останньою штатною посадою перед звільненням. При цьому
для обчисленні їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену
ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах , що визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно
ст.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ, та членам їх сімей» пенсії
обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньої штатною
посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове звання або за
спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів
грошового забезпечення, що надаються щомісяця. Премії не належать до категорії
обов'язкових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які
враховуються при обчисленні пенсії, що встановлено постановою Кабінету
Міністрів України від 06.04.1998 року за №452.

Постановою
Кабінету Міністрів від 28.03.2007 року №594 «Деякі питання грошового
забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007
році» Міністерству Оборони України, іншим силовим міністерствам і відомствам
України дозволено здійснити у поточному році, починаючи з 1 квітня преміювання
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу понад встановлений
законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення
у 2007 році.

Як
вбачається зі змісту Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року
за № 594, преміювання
військовослужбовців осіб начальницького і
рядового складу з 1 квітня 2007 року дозволено Міністерству Оборони
України іншим силовим міністерствам і відомствам. Здійснення вищезазначеного
преміювання дозволено у поточному році,
та у межах
видатків силових
міністерств і відомств
передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
Визначене постановою преміювання стосується військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу.

14.04.2007
року Міністром Оборони України виданий наказ №175 «Про встановлення граничних
розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», згідно якого з
01.04.2007 року введені в дію збільшені граничні розміри премії, яка може бути
виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям виходячи з
посадових окладів і стажу безперервної військової служби.

Отже,
наказ Міністра Оборони України №175 «Про встановлення граничних розмірів премії
військовослужбовцям Збройних Сил України» виданий на виконання Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594, відповідно до якої
Міністерство Оборони України, іншим силовим міністерствам і відомствам України
дозволено здійснювати у поточному році, починаючи з 01.04.2007 року преміювання
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу понад встановлений
законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення
у 2007 році.

Стаття
105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначає, що
умови оплати праці працівників підприємств, установ та організації, що
фінансуються чи дотуються з бюджету, керівників підприємств, заснованих на
державній, комунальній власності, а також умови грошового забезпечення військовослужбовців
(осіб рядового і начальницького складу) затверджується виключно Кабінетом
Міністрів України.

Тобто
основним фінансовим Законом України було чітко передбачено, що грошове
забезпечення військовослужбовців повинно затверджуватись виключно Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно
до ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» передбачено здійснення перерахунку
усіх призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку
із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством.

Подання
та оформлення документів для призначення пенсій регулюється порядком подання та
оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України
від 30.01.2007троку та зареєстрованому у Міністерстві юстиції України
15.02.2007 року за № 135/13402. Відповідно до п.23 вказаної постанови про
виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії згідно зі ст. 63 Закону
Міністерства та інші органи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття
відповідного нормативна - правового акта повідомити про це орган, що призначає
пенсії, а саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій
області, що в даному випадку зроблено не було.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП від 09 квітня 1992 року, із
змінами та доповненнями в редакції цього Закону від 03.04.2007 року, призначається
надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних
членів сім'ї.

Згідно з вимогами ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», непрацездатними членами сім'ї вважаються: діти,
брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо
вони стали інвалідами до досягнення 18 років. Зазначені в частині 6 ст. 30
вихованці, учні, студенти, курсанти, стажисти старші 18 років мають право на
пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не
довше ніж до досягнення ними 23-річного віку, але вони не відносяться до
непрацездатних членів сім'ї.

Як вбачається зі змісту вказаної норми, є чіткий перелік
членів сім'ї, які мають право на пенсію, а саме в разі втрати годувальника.

Відповідно до
ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується
на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд
вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах наданих йому повноважень та у
спосіб, що передбачено діючими законами України.

За таких
обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних
вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.
ст. 70, 71, 79, 86, 94, 112, 128, 158, 163, 167, 254, 255, 257 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання неправомірною
бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій
області, зобов'язання проведення перерахунку пенсії та нарахування надбавки до
пенсії на утримання у розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10
днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної
інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: