Справа № 22-а-1555/07
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2007-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний а
дміністративний суд
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" жовтня 2007 року
м. Харків

Справа № 22-а-1555/07

Категорія: 14
Головуючи
й 1 інстанції: Яризько В.О.

Доповідач:
Водолажська Н.С.
Колегія судді
в у складі:
Головуючий суддя Філатов
Ю.М.,
Суддя Водолажська Н.С., Судд
я Шевцова Н.В.
при секретарі Волошиній
Я.В.
за участю представників:
представника відповідача
Пікалов О.В.
розглянувши у відкри
тому судовому засіданні у пр
иміщенні Харківського апеля
ційного адміністративного с
уду адміністративну справу з
а апеляційною скаргою Новово
долазької МДПІ у Харківській
області на постанову Господ
арського суду Харківської об
ласті від 18.06.2007 року по справі №
АС-42/259-07
за позовом ТОВ сільс
ькогосподарського підприєм
ства «Мелихівське»
до Нововод
олазької МДПІ у Харківській
області
про спонука
ння к вчиненню дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ТОВ сільськогос
подарське підприємства «Мел
ихівське», звернувся до Госп
одарського суду Харківської
області с позовом до Нововод
олазької МДПІ у Харківській
області про визнання заборго
ваності до бюджету, яка лічит
ься станом на 31.12.2005 р. по податку
з доходів фізичних осіб на з
агальну суму 121228,87 грн., безнадій
ною відповідно до Закону Укр
аїни „Про порядок погашення
зобов'язань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами" та зо
бов'язати відповідача списат
и даний борг як безнадійний.

Постановою Господарського
суду Харківської області ві
д 18.06.2007 року адміністративний п
озов ТОВ сільськогосподарсь
кого підприємства «Мелихівс
ьке» до Нововодолазької МДПІ
у Харківській області про сп
онукання до вчинення дій був
задоволений, а саме, зобовя
зано Нововодолазьку МДПІ у Х
арківській області визнати б
езнадійним та списати на під
ставі п. 18.2.1 «в» ст. 18 Закону Укра
їни "Про порядок погашення зо
бовязань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами" пода
тковий борг ТОВ СП "Мелихівсь
ке" по податку з доходів фізич
них осіб в сумі 121288,87 грн., який ра
хується за підприємством ста
ном на 31.12.2005 р.
Відповідач не погодився з п
остановою суду та подав апел
яційну скарга, в який просить
скасувати постанову Господа
рського суду Харківської обл
асті від 18.06.2007 року по справі № А
С-42/259-07 та відмовити в задоволен
ні позову.
В апеляційній скарзі відпо
відач посилається на те, що по
станова винесена з порушення
м норм чинного законодавства
та є необґрунтованою.
Позивач, ТОВ сільськогоспо
дарського підприємства «Мел
ихівське», направило на адре
су суду клопотання про розгл
яд справи без участі його пре
дставників.
Представник Нововодолазьк
ої МДПІ у Харківській област
і в судовому засіданні напол
ягав на задоволенні апеляцій
ної скарги, посилаючись на об
ставини викладені в ній.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, перевіривши доводи апеля
ційної скарги, постанову суд
у першої інстанції, вислухав
ши представника відповідача
, колегія суддів вважає, що апе
ляційна скарга не підлягає з
адоволенню з наступних підст
ав.
Судом першої інстанції бул
о встановлено та підтверджен
о у суді апеляційної інстанц
ії, що основним видом діяльно
сті ТОВ сільськогосподарськ
ого підприємства «Мелихівсь
ке» є вирощування сільського
сподарських культур. Протяго
м 2003-2005 років господарська діял
ьність ТОВ сільськогосподар
ського підприємства «Мелихі
вське» супроводжувалась нес
приятливими погодними умова
ми.
Відповідачем була проведе
на невиїзна документальна пе
ревірка підприємства позива
ча з питань дотримання вимог
податкового законодавства п
о податку з доходу фізичних о
сіб в частині повноти та своє
часності перерахування пода
тку до бюджету, за результата
ми якої складена довідка № 17-028/
41 від 03.07.06 р. Перевіркою встанов
лено, що позивач утримував із
заробітної плати своїх прац
івників податок, але до бюдже
ту не сплачував. По даним пере
вірки станом на 31.12.05 р. заборгов
аність відповідача по податк
у з доходів фізичних осіб скл
адає 121288,87 грн.
Позивач не заперечує факт н
аявності заборгованості по п
одатку з доходів фізичних ос
іб в сумі 121288,87 гривень, але вваж
ає цю заборгованість безнаді
йною, оскільки заборгованіст
ь в сумі 121288,87 грн. виникла стано
м на 31.12.05 р. внаслідок форс-мажор
них обставин, що підтверджує
ться висновками ТПП України
№ 6673/05-4 від 19.06.03 р., № 7180/05-4 від 27.06.03 р., № 12201/0
5-4 від 12.09.03 р., № 3125/05-4 від 22.07.04 р., № 6672/05-4 ві
д 19.06.03 р.
Згідно фінансових звітів п
озивача („Звіт про фінансові
результати") за підсумками 2003 р
., в якому виникли форс-мажорні
обставини, розмір прямих зби
тків, які виникли внаслідок т
аких обставин, рахувався в су
мі 1606,2 тис. грн., при цьому підпри
ємство мало заборгованість п
о заробітній платі, оренді зе
млі, по фіксованому сільсько
господарському податку, пере
д кредиторами та постачальни
ками на загальну суму 2378,1 тис. г
рн. Наступні роки 2004-2005 були фіна
нсово складні.
В п. 18.2 ст. 18 Закону України «Пр
о порядок погашення зобовя
зань платників податків пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами» встановлен
і випадки та критерії визнан
ня податкового боргу платник
ів податків безнадійним та п
роцедуру їх списання. При цьо
му під терміном "безнадійний
" розуміється податковий бор
г юридичних та фізичних осіб
, що виник внаслідок обставин
непереборної сили (форс-мажо
рних обставин).
В ст. 2, ст. 4, ст. 9 Закону України
"Про систему оподаткування" п
ередбачений
обов'язок пла
тників податків сплачувати п
одатки і збори до бюджетів та
до
державних цільових фон
дів у порядку та на умовах, що
визначаються законами
Ук
раїни про оподаткування та з
акріплює перелік обов'язків
платників податків, де одним
з них є обов'язок сплачувати н
алежні суми податків і зборі
в (обов'язкових платежів) у вст
ановлені законами терміни, і
що цей обов'язок припиняєтьс
я із сплатою податку, збору (об
ов'язкового платежу) або його
скасуванням або списанням п
одаткової заборгованості ві
дповідно до Закону України "П
ро відновлення платоспромож
ності боржника або визнання
його банкрутом".
Судом першої інстанції вст
ановлено та підтверджено кол
егією суддів, що довідкою від
повідача № 17-028/41 від 03.07.06 р. підтве
рджена наявність суми боргу
у позивача зі сплати податку
з доходів фізичних осіб стан
ом на 31.12.05 р. в сумі 121228,87 грн.
Позивачем надано до суду до
кументальні докази існуванн
я факту непереборної сили, як
ий спричинив загибель врожаю
позивача, а саме: висновки Тор
гово-Промислової Палати Укра
їни № 6673/05-4 від 19.06.03 р., № 7180/05-4 від 27.06.03 р.,
№ 12201/05-4 від 12.09.03 р., № 3125/05-4 від 22.07.04 р., № 6672/
05-4 від 19.06.03 р., в яких зазначено, що
несприятливі погодні умови:
відсутність снігового покри
ву взимку 2002-2003 р.р., зливи та град
обій влітку 2003 р., посуха осінню
2003 р., надмірні опади у травні 200
4 р., що відбулися та спричинил
и загибель і пошкодження пос
івів сільськогосподарських
культур на площах позивача (з
агибель озимої пшениці у 2003 р. т
а посівів проса у 2004 р.) є форс-ма
жорними обставинами), а тому в
ідповідно п. 18.2 ст. 18 Закону Укра
їни "Про порядок погашенню зо
бов'язань платників податків
перед бюджетами та державни
ми цільовими фондами" такий б
орг є безнадійним і підлягає
списанню.
Згідно розрахунку завдани
х збитків, що підтверджено до
кументально, позивачем в 2003 р. о
тримані збитки при вирощуван
ні основних культур в сумі 3505,3
тис.грн., згідно фінансових зв
ітів позивача за підсумками
2003 р., в якому виникли форс-мажо
рні обставини, розмір збиткі
в склав 1606,2 тис. грн., при цьому п
ідприємство мало заборгован
ість у сумі 2378,1 тис. грн.
В наступні роки 2004-2005 згідно б
алансів позивача підприємст
во також мало
збитки: в 2004 р.
- 1365,7 тис. грн., в 2005 р. - 851,5 тис. грн.

Згідно з діючим Порядком с
писання безнадійного податк
ового боргу платників податк
ів, розробленим на виконання
вимог Закону України «Про по
рядок погашення зобовязан
ь платників податків перед б
юджетами та державними цільо
вими фондами» та затверджени
м наказом ДПА України № 103 від 14
.03.01 р., факт наявності обставин
непереборної сили підтвердж
ується ТПП України, рішенням
Президента України про запр
овадження надзвичайної екол
огічної ситуації або рішення
м КМУ про визнання окремих мі
сцевостей України потерпіли
ми від повені, посухи, пожежі т
а інших видів стихійного лих
а. Вказані уповноважені орга
ни видають відповідний докум
ент, в якому зазначається фак
тична дата виникнення форс-м
ажорних обставин.
Як передбачено пунктом 3.4 По
рядку списання безнадійного
податкового боргу платників
податків, під безнадійним по
датковим боргом розуміється
податковий борг юридичних а
бо фізичних осіб, що виник вна
слідок обставин непереборно
ї сили (форс-мажорних обстави
н, наприклад стихія, дія суспі
льного ворога, оголошена та н
еоголошена війна, загроза ві
йни, терористичний акт, блока
да, революція, заколот, повста
ння, масові заворушення, гром
адська демонстрація, блискав
ка, пожежа, буря, повінь, земле
трус, нагромадження снігу аб
о ожеледь, вибух тощо), тобто н
е з вини платників податків, і
які неможливо упередити або
запобігти своїми заходами, з
а умови, що форс-мажорні обста
вини безпосередньо вплинули
на своєчасне виконання пода
ткових зобов'язань.
Водночас на підставі п. 4.2 Пор
ядку день виникнення безнаді
йного податкового боргу визн
ачається, виходячи з конкрет
ного місяця, в якому такий фак
т мав місце.
Стосовно зв'язку між настан
ням форс-мажорних внаслідок
несприятливих умов у 2003 р. 2004
р. на площах позивача та борго
м з прибуткового податку за в
ідповідні роки, колегія судд
ів погоджується з висновками
суду першої інстанції стосо
вно того, що засвідчені ТПП Ук
раїни форс-мажорні обставини
спричинили загибель посівів
сільськогосподарських куль
тур, вирощування та продаж вр
ожаю яких фактично є головни
м видом господарської діяльн
ості позивача. За таких обста
вин позивач не зміг отримати
запланованих доходів від пр
одажу врожаю загиблих сільсь
когосподарських культур.
Загальна сума витрат на пер
есів сільськогосподарських
культур склала 778,4 тис. грн., про
що свідчать надані позиваче
м розрахунки.
Судом першої інстанції вір
но встановлено, що позивач не
мав можливості за 2003 р. повніст
ю здолати пагубний вплив фор
с-мажорних обставин на резул
ьтати фінансово-господарськ
ої діяльності товариства. Ре
зультати фінансової кризи, я
ка виникла у результаті заги
белі посівів у 2003 р. вплинули на
результати господарської ді
яльності позивача також у 2004-200
5 р.р., що не спростовано відпов
ідачем.
Крім зобов'язань по сплаті п
одатків, позивач повинен був
виконувати і цивільно-право
ві зобов'язання, необхідніст
ь у яких викликана потребами
його господарської діяльнос
ті (заборгованість перед бан
ківськими установами за кред
итними договорами, по сплаті
заробітної плати, орендної п
лати за земельні паї, заборго
ваність перед постачальника
ми необхідної продукції: пал
ивно-мастильні матеріали, за
пчастини до с/г техніки, добри
ва та ін.).
Оскільки чинне законодавс
тво не передбачає механізму
визнання таких зобов'язань б
езнадійними, через що їх несв
оєчасне виконання з невідвор
отністю спричинить банкрутс
тво позивача.
З огляду на викладене, форс-
мажорні обставини для позива
ча спричинили неотримання з
апланованих доходів, прямі
несприятливі фінансові нас
лідки від загибелі посівів т
а витрат на їх пересів в сумі 7
78,4 тис. грн., обтяження іншими з
обов'язанням. Здійснивши вит
рати на ліквідацію наслідків
форс-мажорних обставин та ма
ючи вказану заборгованість,
позивач не мав можливості св
оєчасно сплатити прибуткови
й податок у повному обсязі.
Таким чином, несплачений св
оєчасно прибутковий податок
з доходів фізичних осіб тран
сформувався в податковий бор
г.
Судом першої інстанції вір
но зроблений висновок стосов
но того, що єдиною причиною ви
никнення у позивача боргу по
сплаті прибуткового податку
, вказаного у позовній заяві, є
форс-мажорні обставини, дію я
ких позивач не міг ні передба
чити, ні попередити, ні усунут
и власними силами, що є підста
вою для застосування приписі
в п. 18.2.1 «в» ст. 18 Закону України «
Про порядок погашення зобов
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами».
Колегія суддів зазначає, що
правовий інститут списання
безнадійного податкового бо
ргу встановлений Законом Укр
аїни «Про порядок погашення
зобовязань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами», я
кий є законом про оподаткува
ння, і за його змістом списанн
я безнадійного податкового б
оргу здійснюється до погашен
ня податкових зобов'язань, що
його сформували. Таким чином
, згідно з положеннями даного
Закону внаслідок списання б
езнадійного податкового бор
гу обов'язок платника податк
у сплатити ті суми податків і
зборів, які входять до його ск
ладу, припиняється. З огляду н
а викладене, списання безнад
ійного податкового боргу є н
евід'ємною частиною механізм
у справляння податків, зборі
в (обов'язкових платежів).
В силу приписів Закону Укра
їни "Про систему оподаткуван
ня" зміна механізму справлян
ня податків, зборів (обовяз
кових платежів) можлива лише
шляхом внесення змін до зако
нів про оподаткування. В Зако
н України «Про порядок погаш
ення зобовязань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и» відповідні зміни, які б зуп
иняли дію п.18.2.1 «в» не вносилис
ь.
Натомість, зупинення дії на
званої норми Закону було зді
йснено законами України "Про
Державний бюджет України на
2005 рік", та на "Про Державний бюд
жет на 2006 рік". Однак, згадані за
кони не є законами про оподат
кування і тому не можуть внос
ити змін до законодавчо визн
аченого механізму справлянн
я податків.
Оскільки спірні правовідн
осини виникли до 2006 р., судом пе
ршої інстанції правомірно не
взяті до уваги положення Зак
ону України "Про Державний бю
джет України на 2007 рік".
Законодавчий орган може зу
пинити дію певних норм закон
у, але не може зупинити непере
борну природну силу, внаслід
ок якої виникають форс-мажор
ні обставини, тому примушенн
я сільгоспвиробника - платни
ка податку до погашення пода
ткового боргу, який виник вна
слідок обставин непереборно
ї сили, приведе до масового ба
нкрутства та знищення вітчиз
няного сільгоспвиробника, що
призведе до більшої економі
чної та політичної кризи в су
спільстві, ніж несплата тако
ї податкової заборгованості
.
Крім того, колегія суддів вв
ажає необхідним відмітити, щ
о чинне законодавство не обм
ежує право платника податків
на звернення до суду з вимога
ми про списання безнадійного
боргу в порядку п.18.2.1 «в» ст. 18 За
кон України «Про порядок пог
ашення зобовязань платник
ів податків перед бюджетами
та державними цільовими фонд
ами» певними процесуальними
строками.
Зважаючи на встановле
ні обставини справи, судова к
олегія дійшла до висновку ст
осовно того, що постанова Гос
подарського суду Харківсько
ї області від 18.06.2007 року по спра
ві № АС-42/259-07 прийнята з дотрима
нням норм чинного процесуаль
ного та матеріального права
і підстав для її скасування н
е виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 164, 195, 196, 198, 200, 205, 20
6, 209, 254 КАС України колегія судді
в, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Новов
одолазької МДПІ у Харківські
й області на постанову Госпо
дарського суду Харківської о
бласті від 18.06.2007 року по справі
№ АС-42/259-07 - залишити без задовол
ення.

Постанову Господарського
суду Харківської області ві
д 18.06.2007 року по справі № АС-42/259-07
за позовом ТОВ сільськогосп
одарського підприємства «Ме
лихівське» до Нововодолазьк
ої МДПІ у Харківській област
і про спонукання к вчиненню д
ій залишити без змін.

Ухвала набирає чиннос
ті негайно з моменту її прого
лошення і може бути оскаржен
а до Вищого адміністративног
о суду України шляхом поданн
я касаційної скарги протягом
30 днів з моменту виготовлення
повного тексу.

Головуючий

Ю.М. Філатов

Судді

Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали вигот
овлений та підписаний 30.10.2007 рок
у.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ
Суддя
Харківського апеляційного

адміністративного су
ду
Н.С. Водо
лажська