Справа № 2-А-75/2007
Суддя: Ткачук С.С.
Дата ухвалення: 2007-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справ
а №2-А-75/07
УХВАЛА
Іменем України

09 листопада 2007 року Ясину
ватський міськрайонний суд Д
онецької області у складі: го
ловуючої судді Ткачук С.С.,
при секретарі Шпаковській
Ю.В.,
за участю 3-х осіб: представн
ика СП "Агроспецьмонтажник" - Ф
едорка С.В., представника реда
кції газети "Ясинуватська га
зета" - Бергер І.В., розглянувши
на попередньому судовому за
сіданні адміністративний по
зов Ясинуватської міської ра
ди та Ясинуватської районно
ї ради до Виконавчого коміте
ту Ясинуватської міської рад
и про визнання недійсним з мо
менту підписання та скасува
ння рішення виконкому Ясинув
атської міської ради від 16.05.01 з
а №237 про реєстрацію нової ред
акції Статуту і установчих д
окументів редакції газети "Я
синуватська газета", яким бул
и затверджені як співзасновн
ики газети: Ясинуватська міс
ька рада, Ясинуватська район
на рада, Ясинуватська райдер
жадміністрація, СП "Агроспец
ьмонтажник", Об"єднання житло
во-комунального господарств
а Ясинуватського міськвикон
кому, Ясинуватське виробниче
управління водопровідно-кан
алізаційного господарства Я
синуватскього міськвиконко
му, редакція газети "Ясинуват
ська газета"; визнання юридич
ного факту відсутності прийн
яття Ясинуватським міськвик
онкомом рішень №3 від 29.01.02, №5 від
24.10.02; визнання недійсним з моме
нту здійснення офіційного за
пису за підписом Ясинуватськ
ого міського голови та печат
кою міськвиконкому про реєст
рацію нових установчих докум
ентів редакції газети "Ясину
ватська газета" з посиланням
на рішення Ясинуватського м
іськвиконкому від 16.05.01 за №237, ві
д 29.01.02 за №33, від 24.10.02 за №5; визнання
за Ясинуватською районною р
адою та ВАТ "Ясинуватський ма
шинобудівельний завод" права
співзасновників газети"Ясин
уватська газета" згідно з уст
ановчим договором 1998р., зареєс
трованим в органі державної
реєстрації суб"єктів підприє
мницької діяльності,

встановив:

До суду надійшов адміні
стративний позов Ясинуватсь
кої міської ради та Ясинуват
ської районної ради про визн
ання недійсним з моменту під
писання та скасування рішенн
я виконкому Ясинуватської мі
ської ради від 16.05.01 за №237 про реє
страцію нової редакції Стату
ту і установчих документів р
едакції "Ясинуватська газета
", яким були затверджені як спі
взасновники газети: Ясинуват
ська міська рада, Ясинуватсь
ка районна рада, Ясинуватськ
а райдержадміністрація, СП "А
гроспецьмонтажник", Об"єднан
ня житлово-комунального госп
одарства Ясинуватського міс
ьквиконкому, Ясинуватське ви
робниче управління водопров
ідно-каналізаційного господ
арства Ясинуватскього міськ
виконкому, редакція газети "Я
синуватська газета"; визнанн
я юридичного факту відсутнос
ті прийняття Ясинуватським м
іськвиконкомом рішень №3 від
29.01.02, №5 від 24.10.02; визнання недійсн
им з моменту здійснення офіц
ійного запису за підписом Яс
инуватського міського голов
и та печаткою міськвиконкому
про реєстрацію нових устано
вчих документів редакції газ
ети "Ясинуватська газета" з по
силанням на рішення Ясинуват
ського міськвиконкому від 16.05
.01 за №237, від 29.01.02 за №33, від 24.10.02 за №5;
визнання за Ясинуватською р
айонною радою та ВАТ "Ясинува
тський машинобудівельний за
вод" права співзасновників г
азети"Ясинуватська газета" з
гідно з установчим договором
1998р., зареєстрованим в органі д
ержавної реєстрації суб"єкті
в підприємницької діяльност
і.
Позов підписаний від іме
ні Ясинуватської міської рад
и Ясинуватським міським голо
вою Іщенком-Гіллером Є.В. (дал
і - міський голова), а від імені
Ясинуватської районої ради
- головою Ясинуватської райо
нної ради (далі - голова районн
ої ради).
В зв"язку з особливою скл
адністю справи попередній ро
згляд справи неодноразово ві
дкладався для встановлення к
ола осіб, інтереси яких зачип
ає її розгляд та надання суду
документів щодо уповноважен
ня міського голови та голови
районної ради на звернення д
о суду з даним позовом.
В судовому засіданні пре
дставником СП "Агроспецьмонт
ажник" було заявлено клопота
ння про залишення позову без
розгляду, бо позовну заяву ві
д імені позивачів подано осо
бами, які не мають повноважен
ь на ведення справи в суді.
В обгрунтування свого кл
опотання представник зазна
чив, що ані міський голова, ані
голова районної ради, які ді
ють на підставі повноважень
визначених ст.ст.42,55 Закону Укр
аїни "Про місцеве самоврядув
ання в Україні" від 21.05.97 №280/97-ВР (да
лі - Закон №280/97), не були уповнова
жені міською та районною рад
ами на звернення до суду з дан
им позовом.
Заслухавши міркування п
редставника редакції газети
"Ясинуватська газета" і дослі
дивши надані суду документи,
суд приходить до висновку, що
на стадії попереднього розг
ляду слід прийняти ухвалу пр
о залишення позову без розгл
яду та закриття провадження
в частині позову з таких підс
тав.
За положенням ст. 11 КАС, ро
згляд і вирішення справ в адм
іністративних судах здійсню
ється на засадах змагальност
і сторін та свободи в наданні
ними суду своїх доказів і в до
веденні перед судом їх перек
онливості. Суд розглядає адм
іністративні справи не інакш
е як за позовною заявою, подан
ою відповідно до цього Кодек
су. Відповідно до ст.ст.48,56 КАС, з
датність мати процесуальні п
рава та обов"язки в адміністр
ативному судочинстві визнає
ться за органами місцевого с
амоврядування, їхніми посадо
вими і службовими особами. Пр
едставники беруть участь в а
дміністративному процесі на
основі договору або закону.

На пропозиції суду надат
и чи рішення постійної коміс
ії міської ради, чи рішення мі
ської або районної ради щодо
уповноваження голів на звер
нення до суду з даним позовом
, ніякого документу не надійш
ло. Крім того, в позові ставить
ся питання про визнання за Яс
инуватською районною радою т
а ВАТ "Ясинуватський машиноб
удівельний завод" права спів
засновників газети "Ясинуват
ська газета" згідно установч
их документів, затверджених
установчим договором 1998р. З ма
теріалів справи вбачається,
що юридична особа - ВАТ "Ясину
ватський машинобудівельний
завод", доручення про звернен
ня до суду як міському голові
, так і голові районної ради не
надавав, представник заводу
позов не підтримав. Крім того
, вирішення спору щодо корпор
ативних прав підлягає розгля
ду в порядку цивільного судо
чинства, бо за ст. 2 КАС завданн
ям адміністративного судочи
нства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, пра
в та інтересів юридичних осі
б у сфері публічно-правових в
ідносин від порушень з боку о
рганів державної влади, орга
нів місцевого самоврядуванн
я, їхніх посадових осіб, інших
суб"єктів при здійсненні ним
и владних управлінських функ
цій на основі законодавства,
в тому числі делегованих пов
новажень. Тому в цій частини п
ровадження по справі слід за
крити.
Як вбачається з положень
ст.42п.3п.п.15 Закону №280/97, міський г
олова звертається до суду що
до визнання незаконними акті
в інших органів місцевого са
моврядування, місцевих орган
ів виконавчої влади, які обме
жують права і інтереси терит
оріальної громади, а також по
вноваження ради та її органі
в. З положень ст.55 п.6 п.п16 назван
ого закону голова районної р
ади за рішенням ради звертає
ться до суду щодо визнання не
законними актів місцевих орг
анів виконавчої влади, які об
межують права територіальни
х громад у сфері їх спільних і
нтересів, а також повноважен
ня районних рад та їх органів
. Статтею 43 п.1п.п.30 Закону №280/97 пер
едбачено, що виключно на плен
арному засіданні районної ра
ди вирішується питання прийн
яття рішень про звернення до
суду щодо визнання незаконн
ими актів місцевих органів в
иконавчої влади, які обмежую
ть права територіальних гром
ад у сфері їх спільних інтере
сів, а також повноваження рай
онних рад та їх органів.
Відповідно до ст.140 Конст
итуції України, місцеве само
врядування здійснюється тер
иторіальною громадою в поряд
ку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через ор
гани місцевого самоврядуван
ня: сільські, селищні, міські р
ади та їх виконавчі органи.
За положенням ст. 5 Закону
України "Про місцеве самовря
дування в Україні" від 21.05.1997р. за
№280/97 із змінами (далі по тексту
Закон №280/97), система місцевого
самоврядування у містах вкл
ючає: територіальну громаду,
міську раду, міського голову
, виконавчі органи міської ра
ди, органи самоорганізації н
аселення, районні та обласні
ради, що представляють спіль
ні інтереси територіальних г
ромад сіл,селищ,міст.
Повноваження міської ра
ди, її виконавчого комітету т
а міського голови передбачен
і ст.ст.26,27-40,42 даного закону. Крім
того, ст. 12 цього закону визнач
ено, що міський голова є голов
ною посадовою особою територ
іальної громади міста, очолю
є виконавчий комітет міської
ради, головує на її засідання
х. Згідно рішення Конституці
йного Суду України від 06.07.99р., сп
рава №7-рп/99, міський голова як о
соба, що має представницький
мандат, виступає від імені ви
борців, зокрема представляє
територіальну громаду, міськ
у раду та її виконавчий коміт
ет у стосунках з державними о
рганами, іншими органами міс
цевого самоврядування, об"єд
наннями громадян тощо, зверт
ається до суду з питань визна
ння незаконними актів відпов
ідних органів місцевого само
врядування, місцевих органів
виконавчої влади, підприємс
тв, установ та організацій, як
і обмежують права та інтерес
и територіальної громади, а т
акож повноваження ради та її
органів. Виконання цих функц
ій та повноважень має місце т
ому, що виборці і наділили йог
о мандатом (тобто дорученням
). Міський голова - головна пос
адова особа територіальної г
ромади міста, що має представ
ницький мандат. Ці положення
закріплені в ст. 42 Закону №280/97.

Посадова особа - голова Яс
инуватської районної ради, з
гідно ст.19 Конституції Україн
и, діє лише на підставі закону
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України.
Як вбачається з предмету п
озову, поданого міським голо
вою та головою районної ради
від імені відповідних рад, сп
ір заявлено з інших правовід
носин, ніж передбачено в ст.42 п
.3 п.п.15, ст.55 п.6 п.п.16 Закону №280/97. В чом
у полягає обмеження прав і ін
тересів територіальної гром
ади, повноважень ради та її ор
ганів, а також в сфері спільни
х інтересів територіальних г
ромад селищних чи сільських
громад Ясинуватського район
у, в позові не наведено. Згідно
ст. 10 п.3 названого закону предс
тавницькі органи місцевого с
амоврядування, міські голови
, виконавчі органи місцевого
самоврядування діють за при
нципом розподілу повноважен
ь у порядку і межах, визначени
х цим та іншими законами.
Статтею 46 п.1 Закону №280/97 міс
ька та районна ради проводят
ь свою роботу сесійно. Сесія с
кладається з пленарних засід
ань ради, а також засідань пос
тійних комісій ради. За полож
енням ст.141 Конституції Україн
и до складу міської, районної
ради входять депутати, які об
ираються жителями міста, рай
ону на основі загального пря
мого виборчого права шляхом
таємного голосування строко
м на п"ять років. Таким чином, і
міська і районна ради є колег
іальними органами, актами як
их є рішення, що приймаються н
а пленарному засіданні після
обговорення більшістю депут
атів від загального складу р
ади, крім випадків, передбаче
них Законом.
З наведеного суд визнає,
що міський голова не є посадо
ю особою міської ради і він н
е має права звертатися до суд
у з позовом від імені Ясинува
тської міської ради, крім вип
адків особистого звернення,
передбачених п.п.15 п.3 ст.42 Закон
у №280/97. За положенням ст.55 Закону
№280/97, голова районної ради є її
посадовою особою, але діє в ме
жах, встановлених п. п.16 п.6 цієї
статті.
Згідно ст. 121 КАС, за наслід
ками підготовчого проваджен
ня суд постановляє ухвалу пр
о: залишення позову без розгл
яду, зупинення провадження у
справі, закриття провадженн
я у справі, закінчення підгот
овчого провадження і признач
ення справи до судового розг
ляду.
Відповідно до ст.155 п.1 пп.2 К
АС, суд своєю ухвалою залишає
позов без розгляду, якщо позо
вну заяву подано особою від і
мені позивача, яка не має повн
оважень на ведення справи. За
ст. 157 п.1 п.п1 суд закриває провад
ження по справі, якщо справу н
е належить розглядати в поря
дку адміністративного судоч
инства.
На підставі викладеного
, суд приходить до висновку, що
міський голова та голова рай
онної ради не мають повноваж
ень, наданих міською і районн
ою радами на звернення до суд
у з даним позовом, а вимога щод
о визнання корпоративних пра
в Ясинуватської районної ра
ди та ВАТ "Ясинуватський маши
нобудівельний завод" права с
півзасновників газети "Ясин
уватська газета" згідно з уст
ановчим договором 1998р., зареєс
трованим в органі державної
реєстрації суб"єктів підприє
мницької діяльності, підляга
є розгляду в порядку цивільн
ого судочинства.
Керуючись ст.ст.10,11,79,121, 155,157 КА
С, суд

у х в а л и в:

Залишити без розгляду
позовну заяву Ясинуватської
міської ради та Ясинуватськ
ої районної ради до Виконавч
ого комітету Ясинуватської м
іської ради в частині визнан
ня недійсним з моменту підпи
сання та скасування рішення
виконкому Ясинуватської міс
ької ради від 16.05.01 за №237 про реєс
трацію нової редакції Статут
у і установчих документів ре
дакції "Ясинуватська газета"
, яким були затверджені як спі
взасновники газети: Ясинуват
ська міська рада, Ясинуватсь
ка районна рада, Ясинуватськ
а райдержадміністрація, СП "А
гроспецьмонтажник", Об"єднан
ня житлово-комунального госп
одарства Ясинуватського міс
ьквиконкому, Ясинуватське ви
робниче управління водопров
ідно-каналізаційного господ
арства Ясинуватскього міськ
виконкому, редакція газети "Я
синуватська газета"; визнанн
я юридичного факту відсутнос
ті прийняття Ясинуватським м
іськвиконкомом рішень №3 від
29.01.02, №5 від 24.10.02; визнання недійсн
им з моменту здійснення офіц
ійного запису за підписом Яс
инуватського міського голов
и та печаткою міськвиконкому
про реєстрацію нових устано
вчих документів редакції газ
ети "Ясинуватська газета" з по
силанням на рішення Ясинуват
ського міськвиконкому від 16.05
.01 за №237, від 29.01.02 за №33, від 24.10.02 за №5.

Повідомити Ясинуватськ
ого міського голову та голов
у Ясинуватської районної рад
и, що після усунення підстав, з
яких заява була залишена без
розгляду, він має право зверн
утися до адміністративного с
уду в загальному порядку.
Закрити провадження по с
праві в частині розгляду поз
овних вимог про визнання за Я
синуватською районною радою
та ВАТ "Ясинуватський машино
будівельний завод" права спі
взасновників редакції газе
ти"Ясинуватська газета" згід
но з установчим договором 1998р
., зареєстрованим в органі дер
жавної реєстрації суб"єктів
підприємницької діяльності
.

Ухвала може бути оскарже
на до Апеляційного адміністр
ативного суду Донецької обла
сті шляхом подання заяви про
апеляційне оскарження протя
гом 5 днів та подання апеляцій
ної скарги протягом 10 днів з д
ня отримання копії ухвали. Ап
еляційна скарга може бути по
дана без попереднього поданн
я заяви про апеляційне оскар
ження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для под
ання заяви про апеляційне ос
карження.

Суддя