Справа № 22-а-1645/2007
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2007-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24"
грудня 2007 року
м. Харків

Справа №
22-а-1645/07

Категорія: 14
Головуючий 1 інстанції: Дюкарєва С.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі Шарій
І.В.

за участю представників:

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Соловйов С.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою СПД ФО ОСОБА_1 на постанову
Господарського суду Харківської області від 04.06.2007 року по справі №
АС-44/134-07

за позовом СПД ФО ОСОБА_1

до Золочівської районної державної
адміністрації Харківської області

третя особа ОСОБА_3

про
визнання нечиними розпоряджень, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, СПД ФО
ОСОБА_1, звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до
відповідача, Золочівської районної державної адміністрації Харківської області,
за участю третьої особи -ОСОБА_3, в якому просив (після уточнення позовних
вимог) скасувати розпорядження голови Золочівської районної державної
адміністрації Харківської області № 347 від 27 липня 2006 року „Про скасування
розпорядження голови Золочівської районної державної адміністрації Харківської
області № 650 від 19 грудня 2005 року „про надання дозволу ОСОБА_1 на
виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки із
земель державного водного фонду" та № 364 від 08 серпня 2006 року „Про
надання дозволу ОСОБА_3на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею 12,82 га в тому числі під водою -10,21 га,
прибережного смугою - 2,61 га, для рекреаційних цілей з метою передачі їх в
оренду із земель запасу водного фонду, розташованих за межами населених пунктів
на території Золочівської селищної ради біля с. Фартушне Золочівського
району" та зобов'язати Золочівську районну державну адміністрацію
Харківської області розглянути заяву СПД ФО ОСОБА_1від 02.10.2006р та прийняти
рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації по
встановленню меж земельної ділянки із земель запасу державного водного фонду,
для рекреаційних цілей з метою передачі їх в оренду із земель запасу водного
фонду, розташованих за межами населених пунктів на території Золочівської
селищної ради біля с. Фартушне Золочівського району.

Постановою
Господарського суду Харківської області від 04.06.2007 року адміністративний
позов СПД ФО ОСОБА_1 до Золочівської районної державної адміністрації Харківської
області про визнання нечиними розпоряджень був задоволений частково. А саме
зобов'язано Золочівську районну державну адміністрацію Харківської області
розглянути заяву СПД ФО ОСОБА_1від 02.10.2006р в установленому законом порядку;
відмовлено в задоволенні позовних вимог про скасування розпорядження голови
Золочівської районної державної адміністрації Харківської області № 347 від 27
липня 2006 року „Про скасування розпорядження голови Золочівської районної
державної адміністрації Харківської області № 650 від 19 грудня 2005 року „про
надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації по встановленню
меж земельної ділянки із земель державного водного фонду" та № 364 від 08
серпня 2006року „про надання дозволу ОСОБА_3на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки загальною площею 12,82 га в тому числі під
водою -10,21 га, прибережного смугою - 2,61 га, для рекреаційних цілей з метою
передачі їх в оренду із земель запасу водного фонду, розташованих за межами
населених пунктів на території Золочівської селищної ради біля с. Фартушне
Золочівського району" та зобов'язання Золочівську районну державну
адміністрацю Харківської області прийняти рішення про надання дозволу на
виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки із
земель запасу державного водного фонду, для рекреаційних цілей з метою передачі
їх в оренду із земель запасу водного фонду, розташованих за межами населених
пунктів на території Золочівської селищної ради біля с. Фартушне Золочівського
району.

Позивач не
погодився з зазначеною постановою та звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову Господарського суду Харківської області від
04.06.2007 року по справі № АС-44/134-07 та прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в скарзі.
Вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права.

Представник
відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволенні апеляційної
скарги та просив суд залишити без змін оскаржувану постанову.

Третя особа
надала до суду заяву, в якій просить розглядати справу за її відсутності.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої
інстанції, вислухавши представників сторін, які прибули в судове засідання,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що між
Суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1та Золочівською
селищною радою 24 травня 2001 року укладено договір оренди земель водного
фонду, згідно умов якого позивачеві надано у користування земельну ділянку
загальною площею 12,82 га, в тому числі під водою - 10,21 га, прибережною
смугою - 2,61 га, із земель державного водного фонду для риборозведення за
межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради біля села
Фартушне Золочівського району.

Виходячи з
матеріалів справи, вбачається, що рішенням Золочівської селищної ради № 265 від
12.05.2004 р. договір оренди ставка для вирощування товарної риби площею 10,7
га, розташованого в с. Фартушне Золочівського району, укладений з СПДФО
ОСОБА_4, розірвано.

У грудні 2005
року позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням про передачу
вказаної земельної ділянки водного фонду та надання дозволу на виготовлення
технічної документації для укладання подальшого договору оренди.

Розпорядженням
голови Золочівської районної державної адміністрації Харківської області № 650
від 19 грудня 2005 року позивачу за результатами розгляду його заяви про
передачу у власність земель державного водного фонду наданий дозвіл на
виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки
загальною площею 12,82 га, в тому числі під водою - 10,21 га, прибережною
смугою - 2,61 га, для риборозведення із земель-державного водного фонду за
межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради біля с.
Фартушне Золочівського району. Цим розпорядженням позивача було зобов'язано
надати технічну документацію щодо встановлення меж земельної ділянки та подати
її на затвердження до районної державної адміністрації.

Позивачем з
землевпорядною організацією КП "Золочівське земельно-кадастрове бюро"
укладений договір на виготовлення технічної документації.

Розпорядженням
голови Золочівської районної державної адміністрації Харківської області № 347
від 27 липня 2006 року скасовано розпорядження голови Золочівської районної
державної адміністрації Харківської області № 650 від 19 грудня 2005 року „Про
надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації по встановленню
меж земельної ділянки із земель державного водного фонду".

З матеріалів
справи вбачається, що розпорядженням голови Золочівської районної державної
адміністрації Харківської області № 364 від 08 серпня 2006 року надано дозвіл
ОСОБА_3на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
загальною площею 12,82 га, в тому числі під водою -10,21 га, прибережною смугою
- 2,61 га, для рекреаційних цілей з метою передачі її в оренду із запасу
водного фонду, розташованих за межами населених пунктів на території
Золочівської селищної ради біля с. Фартушне Золочівського району.

Посилаючись на
те, що розпорядження голови Золочівської районної державної адміністрації
Харківської області № 347 від 27 липня 2006 року „Про скасування розпорядження
голови Золочівської районної державної адміністрації Харківської області № 650
від 19 грудня 2005 року „Про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної
документації по встановленню меж земельної ділянки із земель державного водного
фонду" та № 364 від 08 серпня 2006 року „Про надання дозволу ОСОБА_3на
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною
площею 12,82 га в тому числі під водою -10,21 га, прибережного смугою - 2,61
га, для рекреаційних цілей з метою передачі їх в оренду із земель запасу
водного фонду, розташованих за межами населених пунктів на території
Золочівської селищної ради біля с. Фартушне Золочівського району" прийняті
незаконно, позивач звернувся з даним позовом до суду першої інстанції.

У відповідності
до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а згідно ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У відповідності
до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий
акт індивідуальної дії або нормативно-правовий акт, виданий органом державної
влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого
самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує
цивільні права або інтереси.

Рішенням
Харківської обласної ради від 23.02.1999р. "Про оголошення нових територій
та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення" територію
площею 40 га, що знаходиться у Харківській області, Золочівському р-ні, с.
Цапівка, оголошено заказником місцевого значення "Рогозянський".

У відповідності
до ст. 25 Закону України "Про природно-заповідний фонд України"
заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і
відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення
заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших
природних об'єктів у їх власників або користувачів.

Стаття 26 Закону
України "Про природно-заповідний фонд України" встановлює основні
вимоги щодо режиму заказників.

Так, на території
заказника обмежується або забороняється діяльність, що суперечить цілям і
завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша
діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з
додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища.
Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів,
оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх
охорони та збереження. Згідно п. 3.1 Положення про гідрологічний заказник
місцевого значення "Рогозянський" на території заказника
забороняється діяльність, що суперечить його цільовому призначенню та загрожує
збереженню природного комплексу, в тому числі розведення товарної риби.

Статтею 45
Земельного кодексу України визначено, що землі природно-заповідного фонду
можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок
використання земель природно - заповідного фонду визначається законом.

У відповідності
по п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель
державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в
межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених
пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Судом першої
інстанції зроблений правомірний висновок, що оскільки спірна земельна ділянка
знаходиться за межами населеного пункту, тому вона перебуває у віданні
Золочівської районної державної адміністрації Харківської області.

У відповідності
до ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного
користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або
користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного
користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду
земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної
реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж
у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та
державної реєстрації забороняється.

У відповідності
до ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною
ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а)
підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної
власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання),
установи та організації.

Виходячи з
наведеного, суд першої інстанції вірно встановив, що позивач не є власником
спірної земельної ділянки та не відноситься до кола осіб, яким земельна ділянка
може бути надана у постійне користування, а тому користування спірною земельною
ділянкою можливо лише за умови укладення з Золочівською районною державною
адміністрацією Харківської області договору оренди земельної ділянки.

Порядок надання
земельних ділянок в оренду встановлено Земельним кодексом України.

У відповідності
до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування земельними ділянками із земель державної
або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 124
Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення/ в порядку,
встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Статтею 123
Земельного кодексу України встановлено, що юридична особа, зацікавлена в
одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або
комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки
додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу
документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна
районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної
ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем,
органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним
органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання
висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають,
подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної,
міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної
ділянки.

З огляду на
викладене, Господарським судом Харківської області вірно зроблений висновок, що
розпорядження Золочівської районної державної адміністрації Харківської області
№ 650 від 19 грудня 2005 року не відповідає вимогам законодавства, та скасовано
розпорядженням Золочівської районної державної адміністрації Харківської
області № 347 від 27 липня 2006 року.

Колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно того, що
позовні вимоги про визнання нечинним розпорядження Золочівської районної
державної адміністрації Харківської області № 347 від 27 липня 2006 року
"Про скасування розпорядження голови Золочівської районної державної
адміністрації Харківської області № 650 від 19 грудня 2005 року „Про надання
дозволу СПДФО ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації по встановленню
меж земельної ділянки із земель державного водного фонду" безпідставні та
не підлягають задоволенню.

Також суд першої
інстанції зробив правомірний висновок, що матеріалами справи не доведено, що
розпорядження Золочівської районної державної адміністрації Харківської області
№ 364 від 08 серпня 2006 року „Про надання дозволу ОСОБА_3на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", згідно якого
ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею 12,82 га в тому числі під водою -10,21 га,
прибережного смугою - 2,61 га, для рекреаційних цілей з метою передачі їх в
оренду із земель запасу водного фонду, розташованих за межами населених пунктів
на території Золочівської селищної ради, прийнято з порушенням вимог чинного
законодавства, а тому позовні вимоги про визнання цього розпорядження нечинним
задоволенню не підлягають.

Колегією суддів
встановлено, що рішенням Золочівської селищної ради Харківської області №256
від 12 травня 2004 року скасовано рішення №32-6 від 13 березня 2001 року про
передачу в оренду ставка площею 10,7 га розташованого в с. Фартушне,
Золочівського району гр. ОСОБА_1 та договір оренди на ставок для вирощування
товарної риби площею 10,7 га, розташованого в с. Фатрушне, Золочівського району
гр. ОСОБА_1 розірвано.

Дане рішення
позивачем не було оскаржено до суду впродовж року та не було скасоване, а тому
ніякого права на зазначений ставок у гр. ОСОБА_1 немає.

Як вбачається з
матеріалів справи, 02 жовтня 2006 року позивач звернувся до відповідача із
заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації по
встановленню меж земельної ділянки із земель державного водного фонду, для
рекреаційних цілей з метою передачі її в оренду із земель «пасу водного фонду,
розташованих за межами населених пунктів на території Золочівської селищної
ради біля с. Фартушне Золочівського району.

Як вказує
позивач, зазначена заява не розглянута відповідачем по теперішній час.
Матеріали справи також не містять доказів розгляду цієї заяви позивача.

Статтею 123
Земельного кодексу України встановлено, що відповідна районна державна
адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання про
виділення земельної ділянки у місячний строк.

Колегія суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що відповідачем порушено строк розгляду заяви позивача від 02
жовтня 2006 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації по
встановленню меж земельної ділянки із земель державного водного фонду, для
рекреаційних цілей з метою передачі її в оренду із земель запасу водного фонду,
розташованих за межами населених пунктів на території Золочівської селищної
ради біля с. Фартушне Золочівського району.

Відмову органів
місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної
ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений
строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні
земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням
на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної
документації та документації із землеустрою.

З урахуванням
обставин справи та вимог чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов до
вірного висновку, що позовні вимоги про зобов'язання Золочівської районної
державної адміністрації Харківської області розглянути заяву Суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 від 02.10.2006р.,
обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, законні, а тому підлягають
задоволенню.

Зважаючи на
встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку стосовно того,
що постанова Господарського суду Харківської області від 04.06.2007 року по
справі № АС-44/134-07 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та
матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 160, 164, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
СПД ФО ОСОБА_1 на постанову Господарського суду Харківської області від
04.06.2007 року по справі № АС-44/134-07 - залишити без задоволення.

Постанову
Господарського суду Харківської області від 04.06.2007 року по справі №
АС-44/134-07 за позовом СПД ФО ОСОБА_1 до Золочівської районної державної
адміністрації Харківської області про визнання нечиними розпоряджень - залишити
без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексу.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 28.12.2007
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська