Справа № 2-а-26/2007
Суддя: Гнип О.І.
Дата ухвалення: 2007-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2007 року
Семенівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Гнипа О. І.,

при секретарі Бородіній В. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Семенівка Чернігівської області з участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Артозея М. М., представника третьої особи Мирошник Є.
Д., адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Машівської сільської ради
Семенівського району Чернігівської області про стягнення заробітної плати та
50% надбавки до заробітної плати, третя особа - фінансове управління
Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, -

В С Т А Н О В И В:

16 листопада 2007 року
позивач ОСОБА_1 звернувся до
Семенівського районного суду Чернігівської області з адміністративним
позовом до відповідача Машівської сільської ради Семенівського району
Чернігівської області, в якому просив стягнути з відповідача на його користь
заробітну плату з 16 травня 2006 року по 18 жовтня 2006 року та 50 % надбавки
за період з 18 квітня 2006 року по 18 жовтня 2006 року. В обґрунтування своїх
позовних вимог позивач зазначив те, що він працював сільським головою
Машівської сільської ради Семенівського району з 14 квітня 1998 року по 18
квітня 2006 року. Був звільнений із закінченням строку повноважень за ч. 1 ст.
42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Згідно п. 2 ст. 33
Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” йому повинні були протягом
шести місяців виплачувати середню заробітну плату, яка обчислюється з
посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за високі досягнення у праці,
виконання особливо важливої роботи та інших надбавок. Відповідно до цього на
двадцять першій сесії четвертого скликання було прийняте рішення „Про умови
оплати праці сільського голови” від 25 березня 2006 року. На даний час йому
виплачена заробітна плата з 18 квітня 2006 року по 16 травня 2006 року без
урахування 50 % надбавки.

Протягом судового розгляду
справи позивач ОСОБА_1 змінив позовні вимоги, подавши до суду письмову заяву у
формі адміністративного позову, у якій зазначив, що він просить стягнути з
Машівської сільської ради на його користь заробітну плату з 16 травня 2006 року
по 18 жовтня 2006 року та 50 % надбавки за період з 01 січня 2006 року по 18
жовтня 2006 року.

Позивач ОСОБА_1 у судовому
засіданні повністю підтримав пред'явлений ним адміністративний позов з
урахуванням змінених позовних вимог. Пояснив, що він звільнений з посади
сільського голови у зв'язку із закінченням терміну повноважень та отримує
пенсію як колишня посадова особа місцевого самоврядування. Машівською сільською
радою Семенівського району Чернігівської області йому не було нараховано та не
виплачено заробітну плату за період з 16 травня 2006 року по 18 жовтня 2006
року, а також 50 % надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо
важливої роботи за період з 01 січня 2006 року по 18 жовтня 2006 року. Просив
позов задовольнити повністю. На поважні причини пропуску річного строку звернення
до адміністративного суду не послався.

Представник відповідача,
Машівський сільський голова Семенівського району Чернігівської області Артозей
Микола Михайлович, у судовому засіданні пред'явлений ОСОБА_1 адміністративний
позов не визнав повністю та пояснив, що позивач, на його думку, не має право на
одержання заробітку за період після
звільнення, оскільки вийшов на пенсію, він не згоден з тим, щоб Машівська
сільська рада Семенівського району Чернігівської області виплачувала позивачеві
надбавку за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи,
оскільки це може негативно відобразитися на фінансуванні потреб територіальної
громади села, тому що місцевий бюджет є дотаційним. Позивач пропустив річний
строк звернення до адміністративного суду і на застосуванні цього строку судом
він наполягає. Просив повністю відмовити позивачеві у задоволенні його позову.

Представник третьої особи на
стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,
фінансового управління Семенівської районної державної адміністрації, начальник
фінансового управління Семенівської районної державної адміністрації Мирошник
Євгенія Дмитрівна, у судовому засіданні пояснила, що з урахуванням даних
роз'яснень професійних періодичних видань із приводу заявленої ОСОБА_1 першої
позовної вимоги щодо стягнення заробітної плати після звільнення, вона може
зазначити те, що за посадовими особами органів місцевого самоврядування після закінчення терміну перебування на
виборній посаді зберігається заробітна плата протягом шести місяців при умові
неможливості працевлаштування за місцем попередньої роботи або якщо ця людина
не отримує пенсію. Із приводу другої позовної вимоги ОСОБА_1 щодо виплати
надбавки пояснила, що надбавка за високі досягнення у праці та виконання особливо
важливої роботи виплачується в межах асигнувань на оплату праці, однак таких
коштів не було. Просила суд повністю відмовити позивачеві у задоволенні його
позову.

Допитана у судовому засіданні
як свідок ОСОБА_2 у судовому засіданні показала, що вона обіймає посаду
бухгалтера Машівської сільської ради Семенівського району Чернігівської
області. Колишній сільський голова ОСОБА_1 в усному порядку після звільнення
звертався до службових осіб сільської ради із приводу виплати йому заробітної
плати за період після звільнення та надбавки за високі досягнення у праці та
виконання особливо важливої роботи, але письмових заяв та документів із цього
приводу до сільської ради не подавав, таке питання сільською радою не
розглядалося. Сільська рада повністю розрахувалася з позивачем шляхом
нарахування та виплати належної заробітної плати та вихідної допомоги при
звільненні. Надбавка за високі досягнення у праці та виконання особливо
важливої роботи ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася у зв'язку із
відсутністю бюджетних асигнувань.

Суд, вислухавши позивача,
представника відповідача, представника третьої особи, допитавши свідка,
вивчивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до
Машівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області про
стягнення заробітної плати та надбавки
до заробітної плати, повністю не підлягає задоволенню за наступних обставин.

Позов міг би бути задоволений
судом частково виходячи з таких підстав.

Перша позовна вимога із
приводу стягнення заробітної плати не могла бути задоволена судом, виходячи з
нижченаведених вимог законодавства.

Виходячи з вимог ст. ст. 1,
2, 3, ч. 1 ст. 7 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування”
на правовий статус сільського голови, як
посадової особи місцевого самоврядування, у частині надання гарантій
працевлаштування після закінчення строку повноважень поширюється дія Закону
України “Про статус депутатів місцевих рад”.

Відповідно
до ч. 2 ст. 33 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” депутату
місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких
повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша
рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому
підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної
роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради
зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він
одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого
бюджету.

Отже, згідно з вищенаведеними вимогами
законодавства колишній сільський голова, як посадова особа органу місцевого
самоврядування, для одержання середньої заробітної плати на час
працевлаштування після закінчення строку повноважень має подати до ради довідку
(документ) про неможливість його працевлаштування підприємством, де він
працював до обрання, на попередній або рівноцінній роботі (посаді), та трудову
книжку. На підставі цього рада має прийняти відповідне розпорядження, яке буде
підставою для нарахування і виплати коштів сільському голові.

Однак, як
встановлено показаннями свідка ОСОБА_2, позивач звертався до службових осіб сільської ради із приводу виплати йому
заробітної плати за період після звільнення лише в усному порядку, але
письмових заяв та документів із цього приводу до сільської ради не подавав,
таке питання сільською радою не розглядалося. Доводи позивача із приводу
невиплати сільською радою вищезазначених коштів не спростовують показань цього
свідка.

За таких обставин суд не
вбачає як доведений позивачем доказами сам факт спору між позивачем та
відповідачем про нарахування та виплату середньої заробітної плати на час
працевлаштування, а отже і наявності спору громадянина із суб'єктом владних
повноважень з питань проходження та звільнення з публічної служби, який може
розглядатися судом відповідно до вимог ст. ст. 3, 17 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Друга позовна вимога із
приводу стягнення надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо
важливої роботи могла б бути задоволена судом, виходячи з таких підстав.

Відповідно вимог ст. 21
Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування” заробітна плата посадових осіб органів місцевого
самоврядування складається з окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років та інших надбавок. Умови оплати праці посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов
оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і
посад.

Згідно вимог Постанови
Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 „Про упорядкування
структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів” і, зокрема, пункту 2 цього
нормативного акту, органам місцевого
самоврядування надане право встановлювати керівникам, їх заступникам,
спеціалістам, надбавку за високі досягнення у праці та виконання
особливо важливої роботи у розмірі п'ятдесят відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Відповідно до п. 2 рішення
двадцять першої сесії четвертого скликання Машівської сільської ради
Семенівського району Чернігівської області від 25 березня 2006 року „Про умови
оплати праці сільського голови” (а.с. 3) сільському голові, яким на той час був
ОСОБА_1, встановлено надбавку за високі досягнення у праці та виконання
особливо важливої роботи у розмірі п'ятдесят відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Таким чином, виходячи з
вищенаведених вимог законодавства, позивачу Машівська сільська рада
Чернігівської області мала б нарахувати та виплатити вказану надбавку
пропорційно відпрацьованого ним на посаді Машівського сільського голови у 2006
році часу.

Однак, незважаючи на
вищенаведене, позов не може бути задоволений
судом взагалі виходячи з наступних обставин.

Позивач без поважних причин пропустив встановлений ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України річний матеріальний строк звернення до
суду за захистом свого права. Такий висновок випливає з того, що про порушення свого права позивач дізнався не пізніше
16 травня 2006 року, тобто з моменту звільнення з виборної посади та одержання
вихідної допомоги (а.с. 4, 5), проте позов до суду він скерував лише 16
листопада 2007 року (а.с. 2), поважні причини такого тривалого звернення до
суду у позові не навів, у судовому засіданні на такі причини не послався.
Оскільки на застосуванні судом вказаного строку наполягає представник
відповідача, то це відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства
України і є підставою для прийняття постанови
про повну відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 17, 99, 100, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до
Машівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області про
стягнення заробітної плати та 50% надбавки до заробітної плати, третя особа -
фінансове управління Семенівської районної державної адміністрації
Чернігівської області - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд
Чернігівської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня складення
постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після
цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: О. І. Гнип