Справа № К-5838/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2007-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого Співака
В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка
О.І.,

Заїки
М.М.,

Загороднього А.Ф.,

при
секретарі
Мудрицькій Ю.В.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Деснянського районного суду м.
Чернігова від 12.08.2003 р. та ухвалу апеляційного Чернігівської області від
24.12.2003 р. по справі за скаргою ОСОБА_1 на неправомірні дії посадових осіб
управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної ради
м. Чернігова, управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м.
Чернігова щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», -

встановила:

У
квітні 2003 року ОСОБА_1. звернувся до суду зі
скаргою на неправомірні дії посадових осіб управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської районної ради м. Чернігова, управління
Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо перерахунку
пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Деснянського
районного суду м. Чернігова від 12.08.2003 р. у
задоволенні скарги ОСОБА_1. відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Чернігівської області від 24.12.2003 р. вказане судове рішення
залишено без змін.

На зазначені судові рішення надійшла
касаційна скарга ОСОБА_1 в якій ставиться питання про їх скасування з
постановленням нового рішення про задоволення скарги, посилаючись на
неправильне застосування судами норм матеріального права.

Перевіривши наведені доводи в касаційній
скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було
встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи, захворювання пов'язане з виконанням
обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС. Розмір пенсії по
інвалідності на час звернення зі скаргою становив 243,90 грн.

Частинами
3 та 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II
групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

До розміру пенсії, визначеної за цим Законом,
призначається додаткова пенсія, передбачена статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В даному випадку це 75%
мінімальної пенсії за віком. Крім того, розмір пенсії, як інваліду війни, підвищується
- 350% мінімальної пенсії за віком (стаття 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Пунктом
2 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 р. № 1
встановлено, що виходячи з
розміру 19,91 грн. провадиться розрахунок:

а) пенсій, призначених
відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

б) додаткової пенсії,
передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та
перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»
(крім пенсій працівникам, передбаченим у частині третій статті 53 зазначеного
Закону) та Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», а також і пенсій, передбачених частиною четвертою статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;

е) підвищень,
передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно Закону України
«Про підвищення мінімального розміру пенсії» № 979 від 15.07.1999 р.
мінімальний розмір пенсії за віком поширюється тільки на трудові пенсії, що
призначаються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 р. № 544 «Про підвищення розмірів
трудових пенсій» з 01.07.2003 р. мінімальний розмір пенсії становить 50,00 грн.

Порядок підвищення
розміру пенсії не застосовується до пенсій, призначених відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»

Колегія суддів
погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції в частині не
задоволення вимог позивача стосовно проведення перерахунку пенсії, розмір якої
визначено правильно.

Що стосується виплати
ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, то колегія суддів вважає висновки
судів помилковими.

На
момент звернення до суду управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної ради м.
Чернігова виплачувалась позивачу щорічна
грошова допомога на оздоровлення в розмірі 26,70 грн., відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. № 836. Оскільки розмір
щорічної грошової допомоги на оздоровлення, встановлений постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 р. №
836 суперечить вимогам частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1. звернувся до суду.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам ІІ групи виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Частиною 5 статті 48 вищенаведеного Закону щорічна
допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту населення.

Згідно частини 7 статті 48 вищенаведеного Закону розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Слід зазначити, що встановлений ще в 1996 році постановою
Кабінету Міністрів України № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення
протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому
іншими законами України. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет
Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме
стаття 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не Постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996р. № 836.

За таких обставин та з урахуванням
вимог статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», управління праці та соціального захисту
населення Новозаводської районної ради м. Чернігова повинно
виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за три роки, які передують
часу звернення до суду, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент
виплати.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин
у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про
достовірність того чи іншого доказу.

Оскільки судами невірно
застосовано норми матеріального права та в судових рішеннях судів першої і
апеляційної інстанції, та протоколах судових засідань не міститься відомостей
про періоди, коли позивачу проводилася виплата щорічної допомоги на
оздоровлення, що унеможливлює розрахунок судом касаційної інстанції
заборгованості, яка склалася між управлінням праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної ради м. Чернігова та
ОСОБА_1., справа підлягає направленню на новий судовий розгляд.

Таким чином, касаційна
скарга підлягає задоволенню частково, рішення судів першої та апеляційної
інстанції скасуванню, а справа направленню на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Деснянського
районного суду м. Чернігова від 12.08.2003 р. та ухвалу апеляційного
Чернігівської області від 24.12.2003 р. по справі за скаргою ОСОБА_1 на
неправомірні дії посадових осіб управління праці та соціального захисту
населення Новозаводської районної ради м. Чернігова, управління Пенсійного
фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» скасувати.

Справу за
скаргою ОСОБА_1 на неправомірні дії посадових осіб управління праці та
соціального захисту населення Новозаводської районної ради м. Чернігова,
управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо
перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» направити
на новий судовий розгляд до Деснянського
районного суду м. Чернігова.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий (підпис)

Судді (підписи)