Справа № 2-а-14343/2007
Суддя: Гонтарук В.М.
Дата ухвалення: 2007-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

«22 » жовтня 2007 року м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд

в складі:

головуючого: судді Гонтарука В.М.

при секретарі Буряк Л.А.

за участю:

прокурора
Сокольвяк Я.А.

представника
позивача Скакун Т.К.

відповідач в
судове засідання не з'явився. Однак надав суду клопотання про розгляд справи за
його відсутності.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Вінниці адміністративну справу за позовом прокурора Калинівського району в інтересах
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калинівської РДА
про стягнення недоотриманних сум щорічної разової грошової допомоги, суд -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов прокурора Калинівського району в
інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Калинівської РДА про стягнення недоотриманних сум щорічної разової грошової
допомоги.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що позивач є учасником війни, про що свідчать відповідні посвідчення. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» вона має право на отримання щорічної
до 5 травня відповідного року разової грошової допомоги.

Незважаючи на це та без
урахування розмірів мінімальних пенсій, які встановлювались на 2005, 2006, 2007 роки, відповідач з
посиланням на Закони України «Про
державний бюджет України» на відповідні роки, зазначена допомога ОСОБА_1 за вказані роки не виплачувалась в повному обсязі.

Законом України від 23.12.2004
р. № 2291-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України від
25.03.2005 р. №2505-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2005 рік» мінімальна пенсія за віком у 2005 році
встановлена у розмірі 332 грн. Відповідно до Закону України від 20.12.2005 р. № 3235-ІV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» у 2006 році мінімальна
пенсія за віком склала:
з 01.01.2006 року - по 31.03.2006 року - 350 грн., 01.04.2006 року по
30.09.2006 року - 359 грн. та з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року - 366 грн.
Мінімальна пенсія за віком у 2007 році станом 9 травня, згідно Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік», складала 387 грн.

Таким чином, позивач
вважає, що ОСОБА_1 недоплачена сума щорічної
разової грошової допомоги як учаснику війни.

В зв'язку з цим позивач
просять суд стягнути з відповідача на свою
користь недоплачену частину разової грошової допомоги за 2005, 2006, 2007 роки.

Позивач та його
представник в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та просили
його задоволити, обґрунтовуючи свої вимоги, обставнами, що викладені в позовній
заяві.

Відповідач у судове засідання не з'явився, однак надав суду заяву
щодо розгляду справи за його відсутності. При цьому надав суду письмові
заперечення, в яких заявлені позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх
задоволенні, оскільки одноразова грошова щорічна допомога ОСОБА_1 здійснювалась на підставі нормативних актів,
які діяли у відповідний час.

Заслухавши
пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх
сукупності, суд встановив наступне.

Статтею 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено, що щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 зазначеного Закону,
здійснюють органи праці та
соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через
установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Постановою Кабінету
Міністрів України від 29.09.2000р. №1498 затверджено Типові положення про
головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської
міської державної адміністрації і управління праці та соціального захисту
населення Севастопольської міської державної адміністрації і про управління
праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та
Севастополі державної адміністрації, відповідно до якого головні управління
праці та соціального захисту населення обласних державних адміністрацій
здійснюють керівництво і контроль за роботою відповідних підрозділів з
нарахування та виплати соціальних виплат і допомоги.

Управління праці та
соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі
держадміністрації є структурним підрозділом районної, районної у містах Києві
та Севастополі держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації,
підзвітним і підконтрольним голові держадміністрації та відповідно головному
управлінню праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської держадміністрації.

ОСОБА_1
є учасником війни, про
що свідчить посвідчення НОМЕР_1, яке
видане 21.02.2004 року управлінням праці та соціального захисту населення
Калинівської РДА.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
вона має право на отримання щорічної до 5 травня
відповідного року разової грошової допомоги.

Згідно ст. 17-1 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банків.

Як вбачається з
матеріалів справи, ОСОБА_1 щорічна разова грошова допомога в 2005, 2006 роках
виплачувалась в розмірі 50 грн. за
кожен рік, а в 2007 році - 55
грн.

На протязі 1995-2006
років в Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», неодноразово
вносилися зміни, неодноразово призупинялась Законами України «Про Державний
бюджет України» на 2004-2006 роки. У зв'язку із зупиненням дії цих статей, Законами України «Про
Державний бюджет України» встановлювались певні розміри щорічної разової
допомоги на відповідні роки.

Отже, виплата щорічної
грошової допомоги, як і її розмір, який підлягав виплаті ОСОБА_1, було
встановлено не Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а Законами України „Про державний бюджет
України” на відповідні роки.

Отримання ОСОБА_1
щорічної разової допомоги у розмірах, встановлених Законами України «Про
державний бюджет України», підтверджується довідкою Управляння праці та
соціального захисту населення Калинівською РДА №3191 від 25.07.07.

Відповідно до ч.2 ст.95
Конституції України виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.п. 3, 4 ст.22
Бюджетного кодексу України управління праці та соціального захисту населення,
як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення
шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про
місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного
кодексу передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може
здійснювати з бюджету будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення,
які встановлюються Законом про Державний
бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Щодо вимоги про стягнення недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги учаснику війни за 2005, 2006 роки, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Кодекс
адміністративного судочинства України набрав чинності з 1 вересня 2005 року. До
набрання чинності зазначеного Кодексу позивач мав би звертатися до суду за
правилами Глави 31-А ЦПК України (1963р.), статтею 248-5 якого передбачено
двомісячний строк звернення до суду, з моменту встановлення порушеного права.

Частиною 2 статті 99
КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, про порушення своїх прав
на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі, встановленому
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» позивачі мали б дізнатися
при отриманні зазначеної допомоги до 5 травня відповідного року та звернутися
до суду на протязі року - до 5 травня наступного року.

В своїх позовних заявах позивач не
ставлять за вимогу поновлення строку звернення до адміністративного суду щодо
поновлення порушених прав, свобод чи інтересів
фізичної особи та відсутнє обґрунтування причин
пропуску ОСОБА_1 цього строку.

Згідно з ч.1 ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Враховуючи
ті обставини, що в обґрунтування пропущеного строку позивачем не надано ніяких
пояснень, а відповідач акцентував увагу суду
щодо відмови в цій частині позовних вимог саме в зв'язку з пропущенням
строку звернення до суду, то у суду наявні всі підстави для відмови в
задоволенні цієї частини позовних вимог.

Щодо вимог про
стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, в цій частині суд
вважає що позов є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню з наступних
підстав.

У відповідності до
рішення Конституційного суду України від 9.07.2007р. положення ст. 29 Закону
України «Про державний бюджет» на 2007 р. щодо виплат щорічної разової
допомоги відповідно до закону України
«Про статус ветеранів війни та гарантії
їх соціального захисту» визнано неконституційною, тому виплати за 2007
р. слід проводити у відповідності до
закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у повному об'ємі.

На підставі
викладеного та керуючись ч.2 ст.95
Конституції України, п.п. 3, 4 ст.22, 23
Бюджетного кодексу України ст.ст. ч.2 ст. 99, 100, 158 - 163, 186, 254 КАС України, Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішення Конституційного суду України
від 9.07.2007р. -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Калинівської
РДА нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну
разову грошову допомогу за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може
бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому
апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив
оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала
суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя. /підпис/.

Копія вірна.

Суддя:

Секретар: