Справа № К-1661/06
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2007-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в складі:

головуючого Смоковича М.І.,

суддів:
Весельської Т.Ф., Кобилянського М.Г.,
Ліпського Д.В., Мироненка О.В.,

розглянувши
у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Вінницької міської ради, Управління містобудування і архітектури, Комунального
підприємства «Архітектурно - будівельний сервіс» про визнання незаконними
рішення та дій, стягнення матеріальної та моральної шкоди, провадження по якій
відкрито

за касаційними скаргами Виконавчого
комітету Вінницької міської ради та Комунального підприємства «Архітектурно -
будівельний сервіс» на рішення Ленінського районного суду міста Вінниці від 27
січня 2005 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 21 квітня
2005 року,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2004 року ОСОБА_1. звернулась в суд з позовом до Виконавчого
комітету Вінницької міської ради, Управління містобудування і архітектури,
Комунального підприємства «Архітектурно - будівельний сервіс» про визнання
незаконними дій та рішення Виконавчого комітету
Вінницької міської ради від 28 жовтня 2004 року №2201 та стягнення матеріальної
і моральної шкоди.

Вимоги обґрунтовувала тим, що на межі своєї
земельної ділянки, яка знаходиться по АДРЕСА_1 м. Вінниці, між приміщенням майстерні Загальної освітньої
школи № 8 та парканом сусідського будинку №АДРЕСА_2 нею було розпочато будівництво
капітальної споруди. 22 жовтня 2004 року на її ділянку прибув спеціаліст
міської інспекції ДАБК ОСОБА_2., яким було встановлено, що нею побудовані літня
кухня, відкрита веранда, вольєр, гараж без відповідних дозволів, про що
складено протокол про адміністративне правопорушення і начальником Вінницької
міської інспекції ДАБК винесена постанова про накладення на неї штрафу в сумі
170 грн., який сплачений у той же день.

25 жовтня 2004 року до неї надійшов лист -
попередження за підписом заступника начальника управління містобудування і
архітектури Вінницької міської ради, начальника міської інспекції ДАБК №
01-3369 з вимогою про знесення самовільно збудованої споруди в термін до 30
жовтня 2004 року.

Однак, 29 жовтня 2004 року на виконання
рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28 жовтня 2004 року
№2201 капітальна споруда була знесена за
допомогою техніки КП «Архітектурний будівельний сервіс».

Вважаючи таке рішення та дії відповідачів
неправомірними, оскільки таке знесення можливе лише за рішенням суду, просила
суд задовольнити позовну заяву.

Рішенням Ленінського районного суду міста Вінниці від 27
січня 2005 року, залишеним без змін
ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 21 квітня 2005 року,
позов задоволений частково.

Ухвалено визнати рішення Виконавчого комітету Вінницької
міської ради №2201 від 28 жовтня 2004 року «Про знесення самовільно збудованих
капітальних конструкцій споруди на території ЗОШ №8 по вул. Вінниченка,28 в
місті Вінниці» незаконним та скасувати. Стягнути з Виконавчого комітету
Вінницької міської ради, КП «Архітектурний будівельний сервіс» на користь
ОСОБА_1. солідарно заподіяну матеріальну шкоду у розмірі 8625 грн., моральну
шкоду в розмірі 2000 грн. та державне мито в сумі 116,25 грн.

У касаційних скаргах Виконавчий комітет Вінницької
міської ради та Комунальне підприємство «Архітектурно - будівельний сервіс»,
посилаючись на порушення судами першої та
апеляційної інстанцій норм матеріального права просили скасувати рішення
судів, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає до часткового задоволення з
таких підстав.

Згідно статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за
рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди,
завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їх посадових чи службових осіб при здійсненні
ними своїх повноважень.

За цією нормою Конституції України відшкодуванню шкоди в обов'язковому
порядку передує встановлення судом незаконності рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових чи
службових осіб та щоб ця шкода була завдана саме цими рішеннями, діями та
бездіяльністю.

Як вбачається з оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Вінницької
міської ради №2201 від 28 жовтня 2004 року «Про знесення самовільно збудованих
капітальних конструкцій споруди на території ЗОШ №8 по вул. Вінниченка, 28 в місті Вінниці», що виконавчий комітет,
вирішивши знести самовільно збудовані капітальні конструкції на території ЗОШ
№8, доручив роботи по цьому знесенню КП «Архітектурно-будівельний сервіс».

Однак, в матеріалах справи та рішеннях судів першої та апеляційної
інстанцій відсутні будь-які встановлені судами обставини та висновки судів щодо
неправомірності рішень чи дій КП «Архітектурно-будівельний сервіс» хоча на
нього покладено солідарне зобов'язання по відшкодуванню шкоди.

Також, судами не з'ясовано чи є КП «Архітектурно-будівельний сервіс» органом
місцевого самоврядування, оскільки якщо не є органом місцевого самоврядування,
то стягнення шкоди повинно здійснюватись за положеннями статтями 1166, 1167
Цивільного кодексу України - наявності вини в заподіянні шкоди.

Крім того, за правилами статті 75 Цивільного процесуального кодексу України
1963 року судові витрати стягуються з кожної сторони пропорційно, а не
солідарно як це зробив суд першої інстанції.

За таких порушень матеріального та процесуального права та неповно
з'ясованих обставин справи оскаржувані рішення підлягають скасуванню.

Оскільки за правилами частини першої статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної інстанції позбавлений можливості
встановлювати нові обставини, які не були встановлені в судовому рішенні, тому
справу слід направити на новий розгляд в суд першої інстанції.

Керуючись статтями 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Виконавчого комітету Вінницької міської
ради та Комунального підприємства «Архітектурно - будівельний сервіс» залишити
без задоволення.

Рішення Ленінського районного суду міста Вінниці від 27
січня 2005 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 21 квітня
2005 року скасувати та направити справу на новий розгляд в суд першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але
може бути оскаржена за винятковими обставинами до Верховного Суду України
протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.

Головуючий /підпис/ Смокович М.І.

судді /підпис/ Весельська Т.Ф.

/підпис/
Кобилянський М.Г.

/підпис/ Ліпський Д.В.

/підпис/
Мироненко О.В.

З оригіналом згідно

Суддя: