Справа № 22а-231/2007
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2007-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛ
ЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
Справа № 22а 231/07

Головуючий суддя у 1
Категорія статоблік
у 23

інстанції І.В. Садов
(справа №23/550-АП)
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 серпня 2007 року

м. Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніп
ропетровського апеляційног
о адміністративного суду у с
головуючого судді П
суддів К
оршуна А.О., Туркіної Л.П.,
при секретарі: Ду
за участі представників:
позивача Азізбе
кян А.П., Захарченко В.Ф.
відповідача Головче
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
у скаргу Вільнянської міжра
йонної державної податкової
інспекції Запорізької обла
на постанову господар
ського суду Запорізького обл
асті від 14.03.2007 року по справі № 23/
за позовомСільськогосп
одарського виробничого кооп
с. Антонівка, Вільнянськог
о району, Запорізької област
до: Вільнянської міжр
айонної державної податково
ї інспекції Запорізької обл
асті, м. Вільнянськ, Запорізьк
про скасування та визна
ння не чинними податкових по
стині застосування штрафних
санкцій в сумі 466 грн. 59 коп., № 0000122
302/3 від 19.10.2005 р. в частині застосув
ання штрафних санкцій в сумі
тині застосування штрафних с
анкцій в сумі 485 грн. 33 коп.,

13.03.2007р господарським судом
Запорізької області розглян
уто позовСільськогосподарс
ького виробничого кооперати
ву «Калініна» (далі по тексту
СВК «Калініна») про скасу
вання та визнання не чинними
податкових повідомлень-ріше
нь Вільнянської міжрайонно
ї державної податкової інспе
кції Запорізької області (да
лі по тексту Вільнянська М
0.2005 р. у повному обсязі, № 00001423/3 від
ід 03.03.2005 р. в частині застосуван
ня штрафних санкцій в сумі 466 г
ні застосування штрафних сан
д 19.10.2005 р. в частині застосуванн
я штрафних санкцій в сумі 485 гр
За результатами розгляду
справи винесена постанова, я
кою адміністративний позов
задоволено, визнано протипр
авними та скасовано податков
і повідомлення-рішення Вільн
цьому суд першої інстанції, п
осилаючись на п.п. 17.1.7 ст.17 та п.п.
15.1.1.Закону України «Про порядо
к погашення зобовязань
платників податків перед
бюджетами та державними ціль
овими фондами”, дійшов в
исновку про те, що сплин
ув термін позовної давності
з нарахування штрафних санкц
ій та прийняттям податкових
повідомлень рішень. Відпо
відачем безпідставно засто
совані до платника податку ш
трафні санкції за порушення
граничних строків сплати сум
и узгодженого податкового зо
бовязання з фіксованого сі
льськогосподарського подат
ку, оскільки узгоджені подат
кові зобовязання з фіксова
ного сільськогосподарськог
о податку позивачем сплачені
у межах встановленого грани
чного терміну для річної дек
ларації, відповідно до чинно
Не погодившись з висновкам
и суду першої інстанції, відп
овідач Вільнянська МДПІ о
скаржує постанову від 14.03.2007р. по
даній справі в апеляційному
порядку. В апеляційній
скарзі апелянт зазначає, що с
уд першої інстанції неправил
ьно встановив обставини спра
ви та неправильно застосував
норми матеріального та проц
есуального права, а саме: вим
оги Закону України «Про поря
док погашення зобовязань
платників податків пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами» та Закону У
країни «Про фіксований сільс
ькогосподарський податок», т
ому відповідач просить скасу
вати постанову господарсько
го суду Запорізької області
від 14.03.2007р. по даній справі та по
становити нове рішення, яким
відмовити позивачу у задово
лені адміністративного позо
Позивач - СВК «Калініна» за
перечує проти доводів апеляц
ійної скарги, вважає що рішен
ня суду першої інстанції обґ
рунтоване та законне, просит
ь суд апеляційну скаргу від
повідача залишити без задово
лення, а постанову господарс
ького суду Запорізької облас
ті від 14.03.2007р. у даній справі - зал
Розглянувши апеляційну ск
аргу, заслухавши доводи стор
ін, колегія суддів Дніпропет
ровського апеляційного адмі
ністративного суду дійшла в
исновку, що апеляційна с
карга задоволенню не підляга
є, виходячи з наступного.
Вільнянською МДПІ Запоріз
ької області в лютому 2005р. пров
едено планову комплексну док
ументальну перевірку підпр
иємства позивача з питань до
тримання вимог податкового,
валютного та іншого законода
вства СВК «Калініна» за пері
од з 01.05.2003 р. по 30.09.2004 р., за результат
ами перевірки складено Акт №
новками фахівців податкової
служби (сторінка 34 Акту), пере
віркою встановлені порушенн
я з боку позивача ч. 2 статті 5 За
кону України «Про фіксований
сільськогосподарський пода
ток», в частині недотримання
термінів сплати самостійно
визначених платником податк
у податкових зобовязань з
фіксованого сільськогоспод
арського податку на суму 29 910 г
рн. 41 коп. На підставі акту пере
вірки відповідачем прийняті
податкові повідомлення р
ішення за якими до платника п
одатку застосовані штрафні с
анкції за порушення гранични
х термінів сплати узгоджених
податкових зобовязань з ф
іксованого сільськогоспода
рського податку, а саме :
ання на підставі п.17.1.7. ст..17 Зако
ну України «Про порядок пога
шення зобовязань пла
тників податків перед бюджет
ами та державними цільовими
фондами» , за затримку на 28 та 59
календарних днів граничного
строку сплати узгодженої су
ми податкового зобовязанн
я в розмірі 9998 грн. 75 коп. 1999 грн
. 75 коп. (фіксований сільського
сподарський податок, нарахов
аний після 01.01.2001 р.);
ання штрафних санкцій за зат
римку 502 календарних дні грани
чного строку сплати узгодже
ної суми податкового зобов
язання в розмірі 20 725 грн. 44 коп.
10 362 грн. 72 коп. (фіксований сіл
ьськогосподарський податок
, нарахований до 01.01.2001 р.);
календарних днів граничного
строку сплати узгодженої су
ми податкового зобовязанн
я в розмірі 11 336 грн. 20 коп. 1133 гр
н. 62 коп. (фіксований сільськог
осподарський податок, нарахо
ваний після 01.01.2001 р.);
ання штрафних санкцій за зат
римку на 87 календарних днів гр
аничного строку сплати узгод
женої суми податкового зобов
язання в розмірі 10 244 грн. 72 к
оп. 2048 грн. 94 коп. (фіксований с
ільськогосподарський подат
ок, нарахований після 01.01.2001 р.);
2 календарних днів граничног
о строку сплати узгодженої с
уми податкового зобовязан
ня в розмірі 32 828 грн. 63 коп. 16 414 г
рн. 32 коп. (фіксований сільсько
господарський податок, нарах
ований після 01.01.2001 р.)
Позивач оскаржив первинні
податкові повідомлення-ріше
ння у порядку, передбаченому
ст.5 Закону України «Про поря
док погашення зобовязань п
латників податків перед бюдж
етами та державними цільовим
и фондами» до Вільнянської М
ДПІ Запорізької області, Дер
жавної податкової адміністр
ації України в Запорізькій о
бласті, Державної податково
ї адміністрації України. За р
езультатами розгляду скарги
позивача до ДПА України, пода
тковою службою сформовані на
ступні податкові повідомлен
ро застосування штрафних сан
кцій до СВК «Калініна» з0а зат
римку на 28 календарних днів гр
аничного строку сплати узгод
женої суми податкового зобов
язання в розмірі 19 997 грн. 50 ко
про застосування штрафних са
За результатами розгляду с
карги позивача ДПА України з
алишила без змін податкове п
, в якому чітко зазначено, що с
ума штрафних санкцій 1999 грн. 75 к
оп. застосована за порушення
сплати узгодженого податков
ого зобовязання у розмірі
9998 грн. 75 коп. (за даними податков
ої служби прострочення на
28 та 59 календарних днів з фіксо
ваного сільськогосподарськ
ого податку, нарахованого пі
Відповідно до акту про резу
льтати планової комплексної
документальної перевірки до
тримання вимог податкового т
а валютного законодавства за
період який охоплений перев
іркою з 01.05.2003р. по 30.09.2004р. (т. 1, л.д.21), що
відповідає вимогам ст..15.1.1.Зак
ону України «Про порядок пог
ашення зобовязань платник
ів податків перед бюджетами
та державними цільовими фонд
ами», але фахівцями податк
ової служби (т.1, л.д. 27), в таблиці
1, наведений розрахунок штра
фних санкцій згідно якого по
даток нараховувався згідно т
аких розрахунків : розрахуно
к № 436 від 24.01.2001 р.; № 3741 від 26.12.2001 р.; № 25
від 04.03.2002 р., таблиця 2 розрахунок
№ 367 від 31.01.2000 р., розрахунок № 3658 ві
д 23.11.2000 р., при цьому податкова сл
ужба вказує суму сплаченого
боргу у розмірі 17 630 грн. 75 коп., то
бто суму від якої контролююч
им органом розраховувались ш
трафні санкції за порушення
граничних термінів сплати уз
годжених зобовязань з фікс
ованого сільськогосподарсь
кого податку. Протягом періо
ду адміністративного оскар
ження відповідач постійно зм
інював суму сплаченого борг
у, а саме : - податкове повідомл
ення рішення від 03.03.2005 р., № 0 997 грн. 50 коп.
Статтею 5 Закону України «П
ро фіксований сільськогоспо
дарський податок» передбаче
но, що платники податку визна
чають суму фіксованого сільс
ькогосподарського податку н
а поточний рік у порядку і роз
мірах, передбачених цим Зако
ном і подають розрахунок орг
ану державної податкової слу
жби за місцем знаходження пл
атника податку до 01 лютого пот
очного року. Сплата податку п
роводиться щомісячно протяг
ом 30 календарних днів, наступн
их за останнім календарним д
нем базового звітного місяця
. Штрафні санкції, передбачен
і п.17.1.7. ст..17 Закону України «Про
порядок погашення зобовяз
ань платників податків перед
бюджетами та державними ціл
ьовими фондами», застосовуют
ься у випадку прострочення п
латником податку граничного
строку узгодженого податко
вого зобовязання. Відповід
но до п.15.1.1 ст. 15 Закону України «
Про порядок погашення зобов
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами», податков
ий орган має право самості
йно визначити суму податкови
х зобов'язань платника подат
ків у випадках, визначених ци
м Законом, не пізніше закінче
ння 1095 дня, наступного за остан
нім днем граничного строку п
одання податкової деклараці
ї, а у разі, коли така податков
а декларація була надана піз
ніше, - за днем її фактичного п
одання. Якщо протягом зазнач
еного строку податковий орга
н не визначає суму податкови
х зобов'язань, платник податк
ів вважається вільним від та
кого податкового зобов'язанн
я, а спір стосовно такої декла
рації не підлягає розгляду в
адміністративному або судов
З урахуванням дати встано
влення податковою службою по
рушення СВК «Калініна» грани
чних термінів погашення узго
джених податкових зобовяз
ань (акт перевірки 28.02.2005 р.,) та да
ти фактичної сплати (подання
податкової декларації) за ро
зрахунками № 436 від 25.01.2001 р. і № 3741 ві
д 26.12.2001 р., в частині сплаченого б
оргу в сумі 5963 грн. , термін позо
вної давності (1095 днів) щодо нар
ахування штрафних санкцій у
розмірі 833 грн. 15 коп. сплинув.
Судом першої інстанції, обґ
рунтовано встановлено, що шт
рафні санкції за податковим
повідомленням - рішенням від
п. застосовані безпідставно,
оскільки кооператив фактичн
о не порушував за розрахунка
ми № 436 від 25.01.2001 р,. № 3741 від 26.12.2001 р. та №
25 від 30.01.2002 р. граничні строки сп
лати узгоджених податкових з
обовязань з фіксованого сі
льськогосподарського подат
Закон України «Про порядок
погашення зобовязань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами» є спеціальним Закон
ом з питань оподаткування, як
ий встановлює порядок погаше
ння зобовязань юридичних о
сіб перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами з по
датків і зборів (обовязков
их платежів), нарахування і с
плати пені та штрафних санкц
ій, що застосовуються до плат
ників податків контролюючим
и органами, та визначає проц
едуру оскарження дій органів
стягнення. Даним Законом зап
роваджено нові механізми про
цедури адміністрування пода
тків, зокрема, передбачено пр
аво платників податків самос
тійно визначати суму податко
вих зобовязань та узгоджув
ати таку суму податкових зоб
овязань шляхом подання под
аткової декларації. Під оста
нньою, як передбачено пункто
м 1.11 ст.1 вказаного Закону розум
іється як власне, сама податк
ова декларація, так і розраху
нок суми податку який подає п
латник податку до податковог
о органу в передбаченому зак
онодавством порядку та за вс
Відповідно до абзацу друго
го п.4.1.4 ст.4 Закону України «Про
порядок погашення зобовя
зань платників податків пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами» під терміно
м «базовий податковий період
» слід розуміти податковий п
еріод, визначений відповідни
м законом з питань оподаткув
ання. В ст.5 вищевказаного Зако
ну зазначено, що базовим пода
тковим (звітним) періодом для
сплатив казаного податку є к
Зміни до ст.5 Закону України
«Про порядок погашення зоб
овязань платників податкі
в перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами» щодо
визначення суми фіксованого
сільськогосподарського под
атку та подання звітності до
податкової служби, внесені з
За результатами адміністр
ативного оскарження Вільнян
ською МДПІ Запорізької облас
ті сформовано податкове пові
домлення рішення 19.10.2005 р. № 0000142
302/3, яким СВК «Калініна» нарах
овані штрафні санкції на під
ставі п. п. 17.1.7 ст.17 Закону Украї
ни «Про порядок погашення зо
бовязань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами» у ро
змірі 10 362 грн. 72 коп. за порушенн
я граничного строку сплати у
згодженого податкового зобо
вязання з фіксованого сіль
ськогосподарського податку
в сумі 20 725 грн. 44 коп. (розрахунки
№ 367 від 31.01.2000 р. № 3658 від 23.11.2000 р.) Подат
ковою службою в акті перевір
ки від 28.02.2005 р., встановлений гра
ничний термін сплати, узгодж
ених податкових зобовязан
ь з фіксованого сільськогосп
одарського податку нарахова
ного до 01.01.2001 р. до 01.04.2001 р. включн
З розрахунку Вільнянської
МДПІ Запорізької області вб
ачається, що суми, які сплачен
і СВК «Калініна» у 2002 р., спрямо
вувались на погашення фіксов
аного сільськогосподарсько
го податку за 2000 р. Фактично на
період сплати сум, зазначени
х у таблиці № 2 Акту перевірки
від 28.02.2005 р., з 19.02.2002 р. по 16.08.2002 р. коопер
атив не мав заборгованості п
еред бюджетом з фіксованого
сільськогосподарського под
Вказаний факт підтверджує
ться Другою податковою вимог
ою Вільнянської МДПІ від 0512.2001 р
. № 2/170 в якій йдеться мова про те
, що станом на 05.12.2001 р., сума подат
кового боргу за узгодженими
податковими зобовязанням
з фіксованого сільськогоспо
дарського податку, нарахова
ного до 01.01.2001 р. становить 613 грн. 01
Таким чином, станом на 05.12.2001 р.
за позивачем не рахувалась с
ума заборгованості з фіксова
ного сільськогосподарськог
Як свідчить акт перевірки №
443 від 30.07.2004 р. та розрахунок штра
фних санкцій до акту (додатки
№ 1,2) СВК «Калініна» повністю с
платив фіксований сільськог
осподарський податок за 2000р. Т
ак, узгоджуючи податкові зоб
овязання з фіксованого сіл
ьськогосподарського податк
у за 2000 р., СВК «Калініна» подав
до податкової служби розрах
унок № 367 від 31.01.2000 р. (уточнюючий
розрахунок № 3658 від 23.11.2000р.)
Згідно розрахунку до Акту п
еревірки № 443/15/03728439 ( Додаток № 1), з
алишок заборгованості за під
рахунками податкової служби
, станом на 30.07.2001р. (по зобовяза
нням, нарахованим до 01.01.2001р.) ста
новив 7277 грн.36 коп. і був сплачен
ий позивачем у 2001р.
Як свідчать документи облі
ку СВК «Калініна», а також Акт
перевірки № 443/15/03728439, платежі СВК
«Калініна», починаючи з 24.05.2001р.
по 28.12.2001р. спрямовувались подат
ковою службою на погашення ф
іксованого сільськогоспода
рського податку за 2001р. (розрах
унок № 436 від 25.01.2001р.)
Таким чином, Вільнянська МД
ПІ Запорізької області безпі
дставно зараховувала платеж
і СВК «Калініна», які проведе
ні у 2002р.(таблиця № 2 Акту переві
рки від 28.02.2005р.), на погашення узг
оджених зобовязань з фіксо
ваного сільськогосподарськ
Крім того, відповідно до вим
ог п.17.1.7 ст.17 та п.15.1.1 ст. 15 Закону Ук
раїни «Про порядок погашенн
я зобовязань платників под
атків перед бюджетами та дер
жавними цільовими фондами»,
термін позовної давності (1095 д
нів) з нарахування штрафних с
анкцій у розмірі 2334 грн. 78 коп. за
розрахунком № 367 від 31.01.2000 р. спли
Суд першої інстанції обґру
нтовано дійшов висновку щодо
незаконності нарахування шт
рафних санкцій за податковим
повідомленнямрішенням ві
вання у розмірі 485 грн. 33 коп., по
розрахунку № 698 від 30.01.2003 р., по стр
оку сплати 01.07.2003 р. та по розра
хунку № 761 від 30.01.2004 р., по строку сп
лати 01.11.2004 р. , оскільки узгодж
ені податкові зобовязання
сплачені у межах встановлен
ого граничного терміну для р
ічної декларації. Щодо нарах
ування штрафних санкцій по р
озрахунку № 761 від 30.01.2004 р., то відп
овідачем безпідставно засто
сована штрафна санкція у роз
мірі 173 грн. 83 коп., оскільки пере
віркою в цьому випадку не вст
ановлений сам факт порушення
граничних термінів сплати у
згодженого податкового зобо
Враховуючи вищезазначене
колегія суддів приходить до
висновку, що суд першої інста
нції повно і всебічно дослід
ив обставини, які мають суттє
ве значення для вирішення да
ної справи, дійшов обґрунтов
аного висновку про те, що пози
вачем у даному випадку було д
одержано норми Законів Ук
раїни «Про порядок погашення
в податків перед бюджетами т
а державними цільовими фонда
ми» та «Про фіксований сільс
ькогосподарський податок»
, тому висновки господарськ
ого суду про незаконність ос
каржуваних повідомленьрі
шень відповідають фактичним
обставинам справи та не супе
речать нормам матеріального
Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками с
уду першої інстанції щодо ві
дшкодування витрат, повяза
них з проведення експертиз, с
удового збору та витрат, пов
язаних з розглядом справи.
Доводи апеляційної скарги
в зв'язку з їх безпідставніст
ю та необґрунтованістю не мо
жуть бути підставою для скас
ування постанови суду, а тому
апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення. За
таких обставин колегія судд
ів вважає необхідним постано
ву суду першої інстанції від
14.03.2007 року залишити без змін.
Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, колегія судд

УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Вільн
янської міжрайонної держав
ної податкової інспекції Зап
орізької області на поста
нову господарського суду За
порізького області від 14.03.2007р. у
справі № 23/550-АП залишити без з
Постанову господарськог
о суду Запорізького області
від від 14.03.2007р. у справі № 23/550-АП з
Ухвала набирає законної си
ли у відповідності до ст.254 КАС
України і може бути оскаржен
а до Вищого адміністративног
о суду України.

Колегія суддів:

головуючий суддя

О.А. Проценко

судді:

А.О.Коршун

Л.П. Туркіна

дата підписання 29.10.2007р.