Справа № 2-а-46/2007
Суддя: Рудь Н.В.
Дата ухвалення: 2007-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

. Справа
№2-а-46/2007
19.11.2007 року Голованівський районний суд
Кіровоградської області
в складі головуючого судді Рудь Н.В.
при секретареві Максютенко О.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт Голованівськ справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Голованівської райдержадміністрації, про доплату до виплат щорічної разової
Позивач звернувся до суду з
зазначеним адміністративним позовом та вказав, що він являється учасником війни
і згідно законодавства України має право на пільги, встановлені для учасників
Відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він
повинен був отримувати кошти в 2004-2007 роках до Дня Перемоги 9 травня в
розмірі 3-х мінімальних пенсій. Однак йому
було виплачено в 2005 році - 50 грн, в 2006 році - 50 грн. та в 2007
році - 55 грн., у зв"язку з чим недоплачено вказаних коштів, а саме:
за 2004 рік - 92,45 грн.мінімальна
пенсія х 3 = 277 грн.35 коп.
за 2005 рік - 332,00 грн мінімальна
пенсія х 3=996 грн. - 50 грн.= 946 грн.
за 2006 рік - 359,00 грн мінімальна
пенсія х 3=1077 грн.- 50 грн. = 1027
за 2007 рік - 380,00 грн мінімальна
пенсія х 3= 1140 грн. - 55 грн. = 1085 грн.
році одноразова грошова допомога йому взагалі не виплачувалась.
Таким чином всього не доплачено на
загальну суму 3335.35 грн.
Керівництво відповідача пояснило
йому, що вищевказані виплати проводились згідно Закону України "Про
державний бюджет України на 2004, 2005, 2006 та 2007 роки".
він не згоден, так як Закон України "Про державний бюджет" не
відміняє Закони України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту". Окрім цього, рішенням Конституційного Суду України
№20-рп/2004 від 01.12.2004 року у справі за Конституційним поданням 54 народних
депутатів України, щодо відповідності Конституції України положень статей
44,47,78,80 Законів України "Про державний бюджет України на 2004
рік" та Конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України положень частини 2,3,4 статті 78 Закону України "Про державний бюджет України на 2004
рік" (права про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій)
визнано таким, що не відповідають Конституції України (є не конституційним),
положенням статті 44 Закону України "Про державний бюджет України на 2004
Виплата одноразової допомоги за
2005-2007 роки проводилась вже після винесення рішення Конституційним Судом
України, в якому була висловлена пропозиція стосовно конституційності статті
44, частини 2,3,4 статті 78 Закону України "Про державний бюджет України
на 2004 рік", які визнані такими, що суперечать конституційному припису,
згідно з яким при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод ( частина 3 статті 22), та не відповідають
вимогам частини 5 статті 17, статей 126,130 Конституції України (є
Відповідач при виплаті одноразової
грошової допомоги за 2005-2007 роки керувався положеннями Закону України
"Про державний бюджет України на 2005 рік", положеннями Закону України "Про
державний бюджет України на 2006 рік" та Закону України "Про
державний бюджет України на 2007рік", які фактично також суперечать конституційному припису, згідно з яким при
прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод ( частина 3 статті 22), та не відповідають вимогам частини 5 статті 17,
статей 126,130 Конституції України, а тому є не конституційними.
Тобто, фактично його права в черговий раз порушені на законному рівні.
Діями відповідача, які полягають в
невиплаті позивачу одноразової допомоги в 2004-2007 роках в розмірах, що
визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", порушено конституційне право, гарантоване йому Конституцією
України. Позивач вважає, що воно підлягає судовому захисту, а
позов в даній частині задоволенню.
Просить стягнути з Управління праці
та соціального захисту населення Голованівської районної державної
адміністрації Кіровоградської області на його користь 3335.35 грн. одноразової
допомоги, а судові витрати покласти на відповідача.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1свої позовні вимоги підтримав повністю
і пояснив, що причиною його звернення до
суду роз»яснення в період виборчої кампанії до позачергових виборів у Верховну
Раду України і уточнив, що розмір мінімальної пенсії в 2007 році становить 406
грн., тому просить це врахувати при розрахунку суми боргу по соціальних виплатах
на 2007 рік, а саме: 406 грн. мінімальна пенсія х 3 = 1218 - 55 = 1163 грн., а
за 4 роки це становить 277,35+946+1027+1163= 3413, 35 грн., які він просить
стягнути на його користь.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти заявленого позову
заперечила і пояснила, що Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" передбачено щорічно до 5 травня
виплачувати ветеранам війни та особам на яких поширюється чинність цього
Закону, разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру
мінімальної пенсії за віком. Постановою Кабінету Міністрів України №177 від
18.02.2004 року "Про забезпечення щорічної допомоги, передбаченої Законом
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
встановлено, що розмір виплати щорічної
разової допомоги до 5 травня встановлюється Законом про Державний бюджет
на відповідний рік. Вказана Постанова
діє і на сьогоднішній день та не відмінена.
Згідно до ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" у поточному році виплата разової грошової допомоги здійсюється у
таких розмірах: учасникам війни- 55 гривень, в 2004 та 2006 роках в розмірі 50 гривень.
Відповідно до ст.28 Закону України
"Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Застосування
цього розміру для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомог
цим Законом не передбачено.
Відповідно до п.2 Положення Про управління праці та соціального захисту
населення РДА, управління в своїй діяльності керується Конституцією та Законами
України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами
Міністерства праці України та іншими нормативними актами. Фінансування виплати
разової допомоги проводиться з Державного бюджету, згідно Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік". Разом з тим, статтею 95
Конституції України визначено, що виключно Законом України "Про Державний
бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до пункту 2,
статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням
Конституції, Бюджетного кодексу та Закону України "Про Державний бюджет
України". В межах своїх повноважень Міністерство праці України організовує
виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.
Міністерство праці України, як головний розпорядник бюджетних коштів,
керуючись вимогами чинного законодавства
забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату
разової допомоги учасникам війни у розмірах визначених Верховною Радою України
у Законі "Про Державний
бюджет" на відповідний календарний рік. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" розмір разової грошової допомоги встановлюється виходячи із обсягу
видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на
2007 рік. Оскільки механізм реалізації
рішення Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року
відсутній, Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
не переглядався і розміри бюджетних призначень не змінилися, то вимоги позивача
є незаконними і необгрунтованими.

Суд, заслухавши позивача,
представника відповідача дослідивши
матеріали справи в їх сукупності, дійшов до висновку, що позов підлягає
задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1являється учасником війни, що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1від 24.05.2000 року.

Щорічна разова допомога
позивачу до 5 травня 2004 року не виплачувалась, у 2005 році - 50
грн., у 2006 році - 50 грн. та в 2007 році - 55 грн., тобто з урахуванням
обмежень, встановлених Законами України "Про Державний бюджет на 2005
рік", "Про Державний бюджет на
2006 рік", та "Про Державний
бюджет на 2007 рік".

Розмір мінімальної пенсії за віком в
2004 році становив 92 грн.45 коп., в2005 році становив - 332 грн., в 2006 році
- 359 грн., у 2007 році - 406 грн.

У Конституції України Україну
проголошено демократичною, соціальною, правовою державою, визнано, що найвищою
соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії
визначають зміст спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і
забезпечення є головним обов"язком держави.

Статтями 21 та 22 Конституції
України закріплено, що права та свободи людини є невідчужуваними та
непорушними, а при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії чи положень законів,
якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав
і свобод і може мати місце лише у випадках передбачених Основним Законом
України.

Зокрема статтею 64 Конституції
України визначено вичерпний перелік випадків щодо обмеження встановлених прав і
свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень. А саме: в умовах воєнного
або надзвичайного стану.

Встановлення окремими законами
України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права
на соціальний захист, а тому відповідно до ч.6 ст.6., ч.2 ст.19., ч.1 ст.68
Конституції України, вони є загальнообов"язковими, однаковою мірою мають
додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими
особами.

Відповідно до статті 2 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади
і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим законом, є недійсними.

Відповідно до рішень Конституційного
Суду України №20-рп/2004 від 01.12.2004 року у справі за Конституційним
поданням 54 народних депутата України, щодо відповідності Конституції України
положень статей 44,47,78,80 Законів України "Про державний бюджет України
на 2004 рік" та Конституційним поданням Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України положень частини 2,3,4 статті 78 Закону
України "Про Державний бюджет
України на 2004 рік" (права про зупинення дії або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій) визнано таким, що не відповідають Конституції України
(є неконституційним), положенням статті 44 Закону України "Про державний
бюджет України на 2004 рік".

Виплата одноразової грошової
допомоги за 2005, 2006 та 2007 роки проводилась після винесеного рішення
Конституційним Судом України, в якому була висловлена позиція стосовно
конституційності статті 44, частини другої, третьої, четвертої статті 78 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", які визнані
такими, що суперечать конституційному припису, згідно з якими при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод
та не відповідають вимогам частини п"ятої статті 17, статей 126, 130
Конституції України (є неконституційними).

Відповідач при виплаті одноразової
грошової допомоги за 2005 рік, 2006 рік та 2007 рік керувався положенням Закону
України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", положенням Закону України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік"та
положенням Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", яка суперечить конституційному припису з даного приводу. За 2004 рік
одноразову грошову допомогу не виплачував.

Відповідно до правової позиції
Конституційного Суду України, для значної кількості громадян України пільги,
компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є
додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного
права на забезпечення достатнього життєвого рівня, який не може бути нижчим від
прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Згідно до ст.8 Конституції України:
в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має
найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції є
нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод,
людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується.

Оскільки положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2004
рік", положення Закону України "Про Державний бюджет України
на 2005 рік", положення Закону
України "Про Державний бюджет України на 2006 рік та
положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" суперечать вище зазначеному конституційному припису, суд не приймає
їх до уваги, а керується нормативно-правовими актами, що не суперечать
Конституції України.

Позивач не заявляв клопотання про
поновлення процесуальних строків
звернення до суду, тому суд враховує встановлений пунктом 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів особи, річний
строк і вважає, що позов необхідно задовольнити в частині стягнення одноразової
щорічної допомоги за 2007 рік в сумі 1163 грн. (406 грн. х 3 - 55 грн. = 1163
грн.), а судові витрати віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.,8,9,69,70,71, 94, 99,158-163,167, 186 КАС України, ст.ст.8,21,22,64 Конституціії України, Законом України “ Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року, суд-

П
О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального
захисту населення Голованівської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої щорічної грошової
допомоги задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Голованівської райдержадміністрації
користь ОСОБА_1 заборгованість по
виплаті разової грошової допомоги за
2007 рік - 1163 грн. (одна тисяча сто шістдесят три) грн.

Відшкодування судових витрат
віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду області через
Голованівський районний суд протягом 20
(двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження
постанови може бути подана протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення, а в
разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з
дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: