Справа № 22-а-1832/07
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Матвієвська Г.В.
Категорія: Доповідач
оскарження дій або бездіяльності суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2007 року

№ 22-а-1832/07

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі: Спесивцева О.В.

за участі:

позивач - не з'явився

представник позивача - ОСОБА_1.

представник першого відповідача -
не з'явився

представник другого відповідача -
Івакіна І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного
управління пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Орджонікідзевського районного
суду м. Харкова від 04 липня 2007 року по справі № 2-а-119/07

за позовом ОСОБА_2

до Управління служби безпеки України в
Харківській області,

Головного управління
пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо
призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахування даної пенсії
з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до
Орджонікідзевського районного суду
м. Харкова з позовом до Управління служби безпеки України в Харківській
області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо
призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахування даної пенсії
з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням.

04.07.2007р. Орджонікідзевським
районним судом м.Харкова винесено постанову по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2, до Управління служби безпеки України в Харківській області та
головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про
перерахунок його пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням.

Постановою суду вимоги позивача
задоволені в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області не згодне з постановою суду зважаючи на таке.

ОСОБА_2 Наказом Голови Служби
безпеки України (м.Київ) від 20 листопада 2006 року №1798 - ос звільнений з
військової служби в запас Служби безпеки України за п.65 п.п. "а" та
п.67 п.п. "б" Положення про проходження військової служби за
контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки України, за станом
здоров'я. Наказом командира військової частини А4596 (м.Харків) від 07 грудня
2006 року № 36-ос був виключений із списків особового складу частини з 07 грудня 2006 року.

Фінансовим відділом Управління СБ
України в Харківській області з 26.12.2006р. призначена пенсія за вислугу років
з 08.12. 2006 року.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" в редакції назви Закону відповідно до Закону України
„Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення
та соціального захисту військовослужбовців" від 4.04.2006р. № 3591- IV,
пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірах, встановлених законодавством.

Однак, ст.40 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2006 рік", встановлено, що при звільненні у
2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та членам
їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років в
розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби пі.
перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. цьому
при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі. А, відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік", з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом дія ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.

Згідно п.2 ст.95 Конституції
України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного
кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про
Державний бюджет України.

Скаржник вказує, що Преамбулою
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII встановлено, що звільненим у
2006-2007 роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають
правова пенсію відповідно до цього Закону, та членам їх сімей до грошового
забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади
за посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за
останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом № 489-V
від 19.12.2006 (Закон України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік»)

Виходячи з вище зазначеного,
позивачу пенсія по додатковим видам його грошового забезпечення призначена у
відповідності до ст.40, п.30 ст.77 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2006р.", тобто додаткові види грошового забезпечення за винятком
надбавки за вислуги років враховані за 24 останні календарні місяці служби та
визначені середньомісячні суми з них за 24 останні календарні місяці служби
поспіль перед зверненням за пенсією і включені в розмір грошового забезпечення
з якого обчислюється пенсія.

Отже, призначення позивачу пенсії, в
т.ч. додаткових видів його грошового забезпечення, є правомірними та відповідає
діючому законодавству України у сфері військово - пенсійних правовідносин.

З огляду на вищевикладене, судом
першої інстанції не повністю з'ясовано обставини, що мають значення для справи,
не відповідність висновків суду обставинам справи, суд порушив норми
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з вищевикладеного,
скаржник, просить постанову Орджонікідзевського районного суду м.Харкова від 04.07.2007
року, винесену по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
служби безпеки України в Харківській області та головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області про перерахунок його пенсії з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням скасувати
та винести нову постанову згідно якої відмовити позивачу у задоволенні його
позову.

В судовому засіданні представник відповідача
Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області підтримав
доводи апеляційної скарги.

Представник позивача проти скарги
заперечує.

Заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було встановлено
наступне.

Позивач,ОСОБА_2. звернувся до суду з позовом
до Управління служби безпеки України в Харківській області, в якому просить
визнати недійсним розмір пенсії за
вислугу років в розмірі 1522 грн. 42 коп. та зобов'язати Управління СБУ в
Харківській області здійснити перерахунок пенсії у відповідності до закону
України '' Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби"
згідно грошового атестату, з розміру грошового забезпечення за останньою посадою
перед звільненням з указуванням всіх надбавок, з 08.12.2006 року.

В обґрунтування позову, позивач
зазначав, що він з січня 1993 року проходив військову службу в підрозділах
Служби безпеки України. Наказом Голови Служби безпеки України від 20.11.2006
року № 1798-ос його було звільнено з військової служби в запас Служби безпеки
України за п. 65 п.п. " а" та
п. 67 п.п."6" Положення про проходження військової служби за
контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки України за станом
здоров'я. Наказом командира військової частини А 4596 від 07.12.2006 року №
36-ос він виключений із списків
особового складу частини з -7.12.2006 року. Вислуга років на пенсію станом на
07.12.2006 року склала 24 роки 05 міс. 24 дня. На цій підставі він набув право
на пенсію за вислугою років, а саме 62% з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням. Позивач зазначив, що 26.12.2006
року відповідачем була призначена йому пенсія за вислугою років, з 08.12.2006
року, у розмірі 1522 грн. 42 коп.. Позивач зазначив, що пенсія була обчислена з
грошового забезпечення пропорційно за останні 24 місяці військової служби та
без урахування 50% пенсійної надбавки, що суперечить вимогам ч.3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби" в новій редакції Закону України " Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від 04.04.2006 року № 3591-ІУ, в якій передбачено, що
пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок та
премій, встановлених законодавством.

В судовому засіданні в суді першої
інстанції представник позивача ОСОБА_1. позовні вимоги змінив, просив визнати
неправомірними дії відповідача - суб'єкта владних повноважень, управління
Служби безпеки України в Харківській області щодо призначення пенсії за вислугу
років майору запасу ОСОБА_2 у розмірі 1522 грн. 42 коп. та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років майору запасу
ОСОБА_2 у відповідності до ч. З ст. 43 Закону України " Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби" згідно до грошового
атестату, з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед
звільненням з урахуванням усіх надбавок, з 08 грудня 2006 року.

Представник відповідача - суб'єкта
владних повноважень Управління служби безпеки України в Харківській області по
довіреності Костін О.Ю. в судовому засіданні пред'явлені позовні вимоги не
визнав і в задоволенні позову заперечував, пояснив, що пенсія позивача
обчислювалась і нараховувалась відповідно до вимог Закону України "Про
державний бюджет на 2006 рік" і вказівки фінансового Управління Служби
безпеки України, з грошового забезпечення пропорційно за останні 24 місяці
військової служба та без урахування 50% пенсійної надбавки.

Представник відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області по довіреності
Фунікова Г.М. у судовому засіданні пред'явленні позовні вимоги не визнала,
пояснила, що призначена позивачу пенсія є правомірною та відповідає діючому
законодавству України в сфері військово-пенсійних правовідносин, відповідно до
п. 30 ст. 77 Закону України " Про Державний бюджет України на 2006
рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим
Законом дія ч.3 ст. 43 Закону України " Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.

Суд першої інстанції дійшов до
висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню. При цьому суд виходив
з наступного.

ОСОБА_2. з січня 1993 року проходив
військову службу в підрозділах Служби безпеки України. Наказом Голови Служби
безпеки України від 20.11.2006 року № 1798-ос його було звільнено з військової
служби в запас Служби безпеки України за
п. 65 п.п." а" та п. 67 п.п. "б" Положення про проходження
військової служби за контрактом та кадрової військової служба у Службі безпеки
України за станом здоров'я. Наказом командира військової частини А 4596 від
07.12.2006 року № 36-ос він виключений
із списків особового складу частини з -7.12.2006 року. Вислуга років на пенсію
станом на 07.12.2006 року склала 24 роки 05 міс. 24 дня. На цій підставі він
набув право на пенсію за вислугою років, а саме 62% з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.

Відповідно до грошового атестату
НОМЕР_1, виданого вч А 4596 м. Харкова
ОСОБА_2., його грошове забезпечення по
07.12.2006 року складає 569 грн. 82 коп., в тому числі пенсійна надбавка по 07.12.2006 року 50%. Згідно додатку до грошового
атестату, суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні повні
календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією складає 41966 грн.
40 коп. Згідно довідки вч А 4596 м.
Харкова № 232 від 26.12.2006 року, грошове забезпечення ОСОБА_2. за листопад
місяць 2006 року складає 2522,97 грн., в тому числі пенсійна надбавка 50 %.

Згідно протоколу № 4434 про
призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2, затвердженого 26.12.2006 року заступником начальника Управління СБУ в
Харківській області, позивачу призначено пенсію за вислугу 24 років з
08.12.2006 року в розмірі 62% грошового забезпечення згідно Закону
України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб
начальницького ї рядового складу органів внутрішніх справ" ( ст. 12,13 п.
"а" ). Основний розмір пенсії складає 1339 грн. 42 коп. в
місяць. Відповідно до вказаного
протоколу про призначення пенсії грошове забезпечення ОСОБА_2. складає 2160
грн. 35 коп. та без урахування 50% пенсійної надбавки.

Доводи представника відповідача -
суб'єкта владних повноважень про те, що пенсія позивача обчислювалась і нараховувалась
правильно, з грошового забезпечення пропорційно за останні 24 місяці військової
служби та без урахування 50 % пенсійної надбавки не відповідає вимогам ч.3 ст.
43 Закону України " Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", в новій редакції Закону
України " Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців'7 від 04 квітня 2006
року.

Згідно цього Закону, пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади
за посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Згідно п.6 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 року за №393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення і виплати пенсії і грошової допомоги особам
офіцерського склад)', прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ і членам їхніх родин" з наступними змінами
: пенсії особам офіцерського складу обчислюються із суми грошового забезпечення
на день звільнення зі служби, причому в чинність вимог п.7 цієї Постанови,
пенсії обчислюються з наступних видів
грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років,
а додатковими видами грошового забезпечення є : надбавки за вчене звання і
ступінь, кваліфікацію і умови служби.

Перелік додаткових видів грошового
забезпечення затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998
року за № 452.

За таких обставин судом першої
інстанції задоволено позов.

Суд апеляційної інстанції зазначає,
що фактичні обставини справи судом першої інстанції встановлені правильно, з
посиланням на конкретні докази, але справа вирішена з помилковим застосуванням
норм матеріального права.

Відповідно до п.30 ст. 77 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2006 рік", з метою приведення
окремих норм законів у відповідність із цим Законом дія ч.3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" призупинена на 2006 рік. Призупинена норма не підлягає застосуванню,
а тому посилання на цю норму судом першої інстанції є обґрунтованим.

Відповідно до ст. 40 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2006 рік", встановлено, що при звільненні
у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та членам
їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у
розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому при
обчисленні пенсій у
розрахунок грошового
забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах

справи на службі.

Надбавка, яка виплачувалася
позивачу та не включена в розрахунок пенсії пов'язана з виникненням права на
пенсію при залишенні на службі.

Ця надбавка підпадає під дію ч. 2 ст. 40 Закону України
«Про державний бюджет України на 2006 рік» і не може враховуватися при
призначенні пенсії. Середній розмір
грошового забезпечення визначений у відповідності до норм наведеної статті 40.

Суд зазначає, що ст.. 37 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлені аналогічні
положення.

Наведені норми законів Про
державний бюджет України не конституційними не визнані, тому відповідно до ст.
68 Конституції України є обов'язкові для виконання. Відповідно до розділу ХІІ
Конституції України, визнання не конституційності законів є виключною
компетенцією Конституційного суду України.

Колегія суддів зазначає, що
посилання представника позивача на рішення Конституційного суду України від
09.07.07 року не є обґрунтованим, оскільки це рішення не стосується вище
наведених положень законів.

Враховуючи наведене позов не
підлягав задоволенню, суд першої інстанції невірно застосував норми
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому
постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись
ст. ст. 160, 195, 196, 198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області
задовольнити.

Постанову
Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 04 липня 2007 року по справі № 2-а-119/07 скасувати.

У позові
ОСОБА_2 до Управління служби безпеки України в Харківській області, Головного
управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо визнання
неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення
пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахування даної пенсії з розміру
грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст
виготовлено та підписано 29 жовтня 2007 року

Головуючий Сіренко
О.І.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло
З.Г.