Справа № 22-а-1631/2007
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2007-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01"
листопада 2007 року
м. Харків

Справа №
22-а-1631/07

Категорія: 38
Головуючий
1 інстанції: Кузіна Ж.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі
Волошиній Я.В.

за участю представників:

представника Головного УПФУ в Полтавській області -
Солодкого О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного УПФУ в Полтавській
області на ухвалу Київського районного суду м. Полтави від 18.06.2007 року по
справі № 2-а-525/2006р.

за заявою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у
Полтавській області

про заміну
сторони виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИЛА:

Державний
виконавець звернувся до суду із заявою про зміну боржника у виконавчому
провадженні, посилаючись на те, що на виконанні у відділі примусового виконання
рішень ДВС Полтавської області знаходиться виконавче провадження № 268 по
примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-525/06 від 12.12.06 р., виданого
на підставі постанови Київського районного суду м. Полтави про зобов'язання Полтавського
обласного військового комісаріату виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію в сумі
497,55 грн. У зв'язку з тим, що відповідно ст. 99 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» та Постанови КМУ від 02.11.06 р. «Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким
категоріям громадян» військовослужбовцям, які мають право на пенсійне
забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії з 01.01.07 р.
призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України, вони не
мають можливості виконати рішення суду.

Оскільки
повноваження щодо призначення та перерахунку пенсій військовослужбовцям у 2007
р. передані до Головного управління Пенсійного фонду України, просив здійснити
заміну сторони - боржника у виконавчому провадженні - Полтавський обласний
військовий комісаріат замінити на Головне управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області.

Ухвалою
Київського районного суду м. Полтави від 18.06.07 р. заява про заміну сторони
виконавчого провадження була задоволена. Замінено боржника у виконавчому
провадженні по примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-52506, виданого
27.11.06 р. Київським районним судом м. Полтави про зобов'язання Полтавського
обласного військового комісаріату виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію в сумі
497,55 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській
області.

Не погодившись з
ухвалою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали норм матеріального права, а саме
постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.06 р. „Про передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян”,
просить суд апеляційної інстанції визнати оскаржувану ухвалу нечинною та
закрити провадження по справі.

Заявник у
запереченні проти апеляційної скарги наполягає на законності ухвали суду і
просить залишити її без змін. Заявник про час та місце розгляду справи був
належним чином повідомлений, але його представник в судове засідання не явився,
а про причини неявки в судове засідання не повідомив.

Позивач у запереченні
проти апеляційної скарги також наполягає на законності ухвали суду і просить її
залишити без змін. Позивач в судове засідання не явився, але просив розглядати
справу без його участі.

Перевіривши
доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, заслухавши пояснення
осіб, які беруть участь у справі та дослідивши матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої
інстанції встановлено, що постановою Київського районного суду м. Полтави від
27.11.06 р. позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про
стягнення недоплаченої пенсії задоволено, зобов'язано Полтавський обласний
військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1
недоплачену пенсію в сумі 497,55 грн.

Постановою
старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень ДВС
Полтавської області від 16.05.07 р. відкрито виконавче провадження по виконанню
виконавчого листа, виданого на підставі вказаного вище рішення суду.

Задовольняючи
заяву державного виконавця про заміну сторони у виконавчому провадженню суд
першої інстанції, з посиланням на ст. 104 ЦК України та ст. 264 КАС України, а
також на неврегульованість КАС України можливості заміни сторони у виконавчому
провадженні в разі зміни повноважень суб'єктів публічно-правових відносин і
покладення на них функцій інших органів, дійшов до висновку, що Головне
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області є правонаступником
функцій Полтавського обласного військового комісаріату, а тому допустив заміну
сторони у виконавчому провадженні. При цьому суд першої інстанції зазначив, що
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не є
правонаступником Полтавського обласного військового комісаріату.

Колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції правильно встановив всі обставини у справі та
надав їм обґрунтовану оцінку, проте його висновки є помилковими та не
ґрунтуються на нормах матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст.
264 КАС України в разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження, за
поданням державного виконавця суд може замінити сторону виконавчого провадження
її правонаступником.

Відповідно до ст.
99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право
на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.06 р. затверджено порядок передачі
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким
категоріям громадян.

Згідно вказаних
норм виділення коштів на призначення і виплату пенсій цим особам, в тому числі
і військовослужбовцям, з 01.01.07 р. передбачено здійснювати Пенсійному фонду
України. Полтавському обласному військовому комісаріату кошти для виплати
пенсій не виділяються, пенсійні справи, які знаходились у них, передані до
Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Проте,
жодним законом та нормативно-правовим актом не встановлено правонаступництво
органів Пенсійного Фонду України щодо обов'язків Військового комісаріату.

Тобто, в
розумінні ст. 104 ЦК України Головне управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області не є правонаступником Полтавського обласного військового
комісаріату.

Крім того, органи
Пенсійного фонду України виконують функції щодо призначення, перерахунку та
виплати пенсій військовослужбовцям тільки з 01.01.07 р., а не за попередні
періоди.

Кодексом
адміністративного судочинства України передбачено заміна сторони у виконавчому
провадженні лише її правонаступником.

Отже, суд першої
інстанції, допускаючи заміну сторони у виконавчому провадженні, прийняв ухвалу
з порушенням положень, встановлених ч. 1 ст. 264 КАС України та без врахування
положень постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.06 р., що
призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню
із прийняттям нової ухвали про відмову у задоволенні заяви державного виконавця
про заміну сторони у виконавчому провадженні.

Керуючись ст. ст.
160, 195, ст.199, п.4 ст.202, ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області -
задовольнити частково.

Ухвалу Київського
районного суду м. Полтави від 27.11.2007 року по справі № 2а-525/2006 -
скасувати та прийняту нову ухвалу, якою в задоволенні заяви державного
виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції
у Полтавській області про заміну сторони виконавчого провадження - відмовити.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексу.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 05.11.2007
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
Н.С.
Водолажська