Справа № 22а-179/2007
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2007-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-179/07 Головуючий
суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 37 інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня
2007 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Проценко О.А. (доповідач)

суддів
-
Коршуна А.О., Туркіної Л.П.,

при секретарі - Духневич О.С.

за участі представників:

позивача
- Холошня Є.В.

відповідача
- Маціюк В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Горизонт», смт
Васильківка, Дніпропетровської області

на постанову господарського суду Дніпропетровської області від
06.03.07 р. в адміністративній справі №А10/46-07

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Горизонт», смт
Васильківка, Дніпропетровської області

до Васильківської районної державної адміністрації, смт Васильківка,
Дніпропетровської області

треті особи, які на заявляються самостійні вимоги на предмет спору,
- 1 - ОСОБА_1., 2 - ОСОБА_3., 3 - ОСОБА_2., 4 - ОСОБА_4., 5 - ОСОБА_5, 6 -
ОСОБА_6., 7 - ОСОБА_7.,

про визнання недійсними актів,

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2006 року товариство з обмеженою
відповідальністю «Горизонт» звернулось до суду із адміністративним позовом до
Васильківської районної державної адміністрації з вимогами про визнання
недійсними Державних актів на право приватної власності на землю ІІІ-ДП №038699
від 05.05.03р., ІІІ-ДП №038700 від 05.05.03р., ІІІ-ДП №038701 від 05.05.03р.,
ІІІ-ДП №038702 від 05.05.03р., ІІІ-ДП №038703 від 05.05.03р., ІІІ-ДП №038768
від 06.05.03р., ІІ-ДП №070431 від 04.04.03р., ІІ-ДП №070430 від 04.04.03р.,
ІІ-ДП №002452. 06.01.07р. позов уточнено, позивач просив визнати недійсними
Державні акти на право приватної власності на землю ІІІ-ДП №038699 від
05.05.03р. на ім'я ОСОБА_1., ІІІ-ДП №038700 від 05.05.03р. на ім'я
ОСОБА_3.,ІІІ-ДП №038701 від 05.05.03р. на ім'я ОСОБА_2., ІІІ-ДП №038702 від
05.05.03р. на ім'я ОСОБА_4., ІІІ-ДП №038703 від 05.05.03р. на ім'я ОСОБА_5.,
ІІІ-ДП №038768 від 06.05.03р. на ім'я ОСОБА_6., ІІ-ДП №070431 від 04.04.03р. на
ім'я ОСОБА_7., ІІ-ДП №070430 від 04.04.03р. на ім'я ОСОБА_7., ІІ-ДП №002452 на
ім'я ОСОБА_8Позов обґрунтований тим, що земельні ділянки, що перебували у
користуванні ТОВ «Горизонт» були вилучені відповідачем без згоди останнього та
передані у приватну власність громадянам, про що відповідачем видані
оскаржувані Державні акти на право приватної власності на землю.

Постановою господарського суду Дніпропетровської
області від 06.03.07р. в адміністративній справі №А10/46-07 у задоволенні
позовних вимог відмовлено у зв'язку з тим, що рішення органів місцевого
самоврядування на підставі яких громадяни набули права власності на спірні
земельні ділянки і оскаржувані позивачем акти на право приватної власності на
землю в установленому порядку не скасовані, недійсними не визнані.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі з підстав
неналежного дослідження доказів у справі щодо повторної передачі земель,
порушення норм матеріального права, а саме ст.43 ЗК України, ст.24 «Про оренду
землі» щодо права орендаря на захист права користування земельною ділянкою на
рівні з захистом права власності, незастосування судом ст.155 ЗК України та
прийняття рішення без наявних доказів у
справі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови
суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова
скасуванню, а провадження у справі закриттю, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 18.10.99р. між
Васильківською шляхово-будівельною пересувною механізованою колонною та
Васильківською селищною радою, було укладено договір про право тимчасового
користування землею строком на 30 років, а саме земельною ділянкою площею
120,3га з земель резервного фонду Васильківської селищної ради по КСП «626»,
посвідчений приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу
ОСОБА_9. та зареєстрований за реєстровим №375.

У зв'язку із реорганізацією Васильківської
шляхово-будівельної пересувної механізованої колони в товариство з обмеженою
відповідальністю «Горизонт», 02.08.02р. укладена додаткова угода, посвідчена
державним нотаріусом Васильківської державної нотаріальної контори ОСОБА_10 та
зареєстрована за реєстровим №2736, якою до первісного договору внесені
відповідні зміни щодо заміни орендаря.

На підставі розпоряджень голови Васильківської
районної державної адміністрації, частини земельної ділянки, що надана у
тимчасове користування ТОВ «Горизонт», передані у власність громадянам
ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2., ОСОБА_4, ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., а саме:

- на підставі розпорядження №297-р від 29.04.03р.
земельні ділянки в розмірі по 2,00 га передані ОСОБА_1. (ділянка №1267), гр.
ОСОБА_3. (ділянка №1266); ОСОБА_2. (ділянка №1265), ОСОБА_5. (ділянка №1264),
ОСОБА_4. (ділянка №1263);

- на підставі розпорядження №381-р від 09.09.02р.
та №275-р від 22.04.03р. земельна ділянка в розмірі 6,998 га передана гр.
ОСОБА_6., згідно акту про передачу та прийом земельної частки (паю) №1261 із
земель КСП «626», як власнику
сертифіката ДП 031108;

- на підставі розпорядження №201-р від 26.03.03р.
земельна ділянка в розмірі 6,9981 га передана гр. ОСОБА_7. згідно акту про
передачу та прийом земельної частки (паю) №1260 із земель КСП «626», як
власнику сертифіката ДП 0311291;

- на підставі розпорядження №201-р від 26.03.03р.
земельна ділянка в розмірі 6,2142 га передана гр.ОСОБА_7., пай №1259.

На підставі зазначених розпоряджень, видані
оскаржувані акти на право власності на землю.

В матеріалах справи відсутній оскаржуваний
позивачем акт на право власності на землю на ім'я ІІ-ДП №002452 на ім'я
ОСОБА_8., ця особа не залучена у якості третьої особи або відповідача у справі.

Вилучення та передання громадянам часток саме тієї
земельної ділянки, яка первісно передана у користування ТОВ «Горизонт» сторонами у справі та третіми
особами не заперечується. У судове засідання апеляційної інстанції надані копії
рішень господарського суду Дніпропетровської області від 25 липня 2007 року у
справі №А31/198-07, яким визнано недійсним (нечинним) розпорядження голови
Васильківської районної державної адміністрації від 26.03.03р. №201-р; та від 26.06.07р. у справі №А39/228-07, яким
визнано недійсним розпорядження голови Васильківської районної державної
адміністрації від 29.02.03р. №297-р. Доказів набрання чинності судовими
рішеннями не надано. Доказів щодо оскарження інших розпоряджень голови Васильківської
районної державної адміністрації, які стали підставою оформлення актів на право
власності землі не надано.

15.05.03р. розпорядженням голови Васильківської
районної державної адміністрації «Про припинення права користування земельною
ділянкою ТОВ «Горизонт» №323-р на підставі п.7 Указу Президента України «Про
порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським
підприємствам і організаціям», у зв'язку із передачею у приватну власність
земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) громадянам, які набули це право за рішенням місцевого суду,
передачею земельних ділянок у приватну
власність для ведення особистого селянського господарства, припинити право
користування ТОВ «Горизонт» земельною ділянкою площею 36,932 га. Рішенням
господарського суду Дніпропетровської області від 20.01.05р. у справі №25/237
(30/250) зазначене розпорядження від 15.05.03р. №323-р визнано недійсним .

Постановою Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 19 травня 2004 року у справі №32/12 Васильківській
районній державній адміністрації відмовлено у задоволені позову до ТОВ
«Горизонт» про визнання недійсним договору про право тимчасового користування
землею від 18.10.99р., який поданий з підстав встановлення надто низької
орендної плати, занадто великого строку договору, та також з підстав
відсутності таких істотних умов як визначення сторони, яка несе ризик
випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди чи його частини,
відсутності у договорі існуючих обмежень та обтяжень щодо використання
земельної ділянки, порядку перегляду орендної плати.

Відповідно до ст.204 ЦК України діє принцип
презумпції правочину, відповідно до якого правочин є правомірним, якщо його
недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Однак доводи апелянта про беззаперечність його права на користування спірними
земельними ділянками із посиланням на постанову Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 19 травня 2004 року у справі №32/12 не можуть бути
прийняті до уваги, оскільки, на думку колегії суддів має місце спір про право користування та право
власності на спірні земельні ділянки.

Так, з матеріалів справи виходить, що передання
громадянам права власності на спірні земельні ділянки загальною площею 36,932
га здійснено на підставі рішень суду. В матеріалах справи зазначені рішення
суду відсутні.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про оренду
землі» від 06.10.98р. N 161-XIV, передача в оренду земельної ділянки не є
підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх
осіб на цю земельну ділянку. Пунктом 8.3. договору про право тимчасового
користування землею від 18.10.99р. встановлено, що даний договір не є підставою
для припинення або зміни прав третіх осіб щодо цієї земельної ділянки. З п.1.1.
цього договору випливає, що передані у користування землі є землями з
резервного фонду Васильківської селищної ради по КПС «626». В матеріалах справи
відсутні рішення місцевого суду, на яких первісно ґрунтувались права третіх
осіб.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до
висновку, що між третіми особами та позивачем фактично існує спір про право на
користування певними земельними ділянками.

Матеріали справи не містять доказів, які б давали
змогу зробити беззаперечний висновок про відсутність такого спору, про що
свідчить факт вилучення земель у ТОВ «Горизонт» та передання їх громадянам
згідно відповідних розпоряджень в період з 09.09.02р. по 29.04.03р., тобто до
дати винесення розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації
від 15.05.03р. №323-р., яке визнано недійсним.

Крім того, скасування актів на право власності на
землю прямо пов'язане із юридичним фактом припинення права власності, отже
рішення у справі впливає на припинення прав та обов'язків громадян, на ім'я яких
видані акти на право власності на землю. Отже, такі фізичні особи мали б
отримати статус відповідачів у справі.

Таким чином, скасування актів про право власності
на землю, які посвідчують права громадян, за наявності спору про право може
призвести до порушення прав таких осіб.

Незважаючи на те, що в позові позивач ставить
питання про скасування Державних актів на право приватної власності на землю,
виданих Васильківською районною державною адміністрацією, фактично предметом
спору в цій справі є право користування земельною ділянкою, оскільки фактично
існує спір між особами, які заявляють про користування одними і тими ж земельними ділянками - ТОВ
«Горизонт» та ОСОБА_1., ОСОБА_3., ОСОБА_2., ОСОБА_5, ОСОБА_4., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8

За таких обставин колегія суддів вважає, що справу
не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Відповідно до
п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не
належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Спір про право в
даному випадку має бути розглянутий судом загальної юрисдикції у порядку
цивільного судочинства.

Керуючись статями 157, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю
«Горизонт» на постанову господарського суду Дніпропетровської області від
06.03.07р. у справі №А10/46-07
задовольнити частково.

Постанову
господарського суду Дніпропетровської області від 06.03.07р. у справі
№А10/46-07 скасувати, провадження у
справі закрити.

Ухвала набирає законної сили у
відповідності до ст.254 КАС України і може бути оскаржена в касаційному порядку
протягом місяця до Вищого адміністративного суду України у відповідності до
ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: О.А.Проценко

Судді: А.О. Коршун

Л.П.
Туркіна

Ухвалу складено у повному обсязі
19.11.07р.