Справа № 22-а-784/2007
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2007-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19"
грудня 2007 року
м. Харків

Справа №
22-а-784/07

Категорія: 21
Головуючий 1 інстанції: Бакланов Р.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія
суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська
Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі Волошиній
Я.В.

за участю представників сторін:

з викликаних та повідомлених осіб в судове засідання
ніхто не прибув

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1на постанову Лебединського
районного суду Сумської області від 24.04.2007 року по справі № 2а-18-07

за позовом ОСОБА_1

до Сумського обласного військового
комісаріату, Головного управління ПФУ в Сумській області

про зобов'язання
перерахунку розміру пенсії, неправомірні дії та порушення конституційних прав
та свобод, -

встановила:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Лебединського районного суду Сумської області з позовом, в якому
після об'єднання судом ухвалою від 24.04.06 р. в одне провадження двох справ №
2-а-18/07 та № 2-а-28/07 та уточнення від 06.04.07 р. просив визнати факт його
дискримінації за роком звільнення, здійснений Сумським обласним військовим
комісаріатом з 01.09.99 р., з 01.03.01 р., з 01.01.03 р. та з 01.05.03 р. на
отримання пенсії та грошової допомоги, визнати неправомірними дії Сумського
обласного військового комісаріату щодо перерахунку пенсії і грошової допомоги,
захистити конституційні права і свободи позивача, для чого зобов'язати Сумський
обласний військовий комісаріат перерахувати раніше отриману пенсію і грошову
допомогу не перераховану та не отриману за минулий час з 01.09.99 р. на 40%
посадового окладу на підставі Указу Президента України № 847/99 від 14.07.99 р.
«Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних сил України та постанови КМУ від 15.09.99 р. №
1695 «Про порядок нарахування та виплату щомісячної надбавки за службу в
Збройних Силах України»; з 01.03.01 р. не нараховану надбавку 33,3% грошового забезпечення
на підставі Постанови КМУ № 829 від 22.05.00 р. «Про грошове забезпечення
військовослужбовців» та Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям, затвердженого наказом Міністра Оборони України від
05.03.01 р. № 75 та на 40% посадового окладу; з 01.01.03 р. на 100% грошового
забезпечення на підставі Указу Президента України № 173 від 23.02.03 р. «Про
посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ» та на 33,3%; з 01.05.03 р. на
70% грошового забезпечення на підставі Указу Президента України № 389 від
05.05.03 р. «Про надбавки військовослужбовцям Збройних сил України,
Міністерства Внутрішніх справ України, Адміністрації державної прикордонної
служби України та управління державної охорони України за безперервну службу»
на 33,3% і на 100%; з 01.01.05 р. по 31.12.05 р. на 50% від перерахованої
пенсії з обліком щомісячних надбавок 100%, 70% (вислуга більше 20 років) та
премії 33,3% на підставі п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення
змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб».

В заяві від
06.04.07 р. про уточнення позовних вимог позивач просив стягнути з Сумського
обласного військового комісаріату не нараховану пенсію (матеріальну шкоду) з
01.05.01 р. по 01.10.03 р. (за 29 місяців) в розмірі 860,86 грн., в т.ч. 575,07
грн. - матеріальна шкода без індексу інфляції та 285,79 грн. - розмір
матеріальної шкоди за індексом інфляції.

Ухвалою суду від
05.02.07 р. в якості другого відповідача було залучене Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській області.

Постановою
Лебединського районного суду Сумської області від 24.04.07 р. по справі №
2-а-18/07 позов був задоволений частково: були визнані неправомірними дії
Сумського обласного військового комісаріату в частині проведення перерахунку і
виплати пенсії при розрахунку надбавок за класність, таємність ОСОБА_1пенсії з
01.07.00 р. до 30.09.03 р. Також було зобов'язано Головне управління Пенсійного
фонду України в Сумській області перерахувати і виплатити позивачу недораховану
пенсію з урахуванням підвищеного посадового окладу при розрахунку надбавки за
особливі умови служби та виплатити 860,86 грн.

У задоволенні
решти позовних вимог про зобов'язання перерахувати пенсії з 01.09.99 р. по 1
січня 2003 року - не нарахована надбавка в розмірі 40% посадового окладу,
встановлена Указом Президента України № 847/99 від 14 липня 1999 року «Про
додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців
Збройних сил України» та постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня
1999 року № 1695 «Про порядок нарахування та виплату щомісячної надбавки за
службу в Збройних Силах України»; з 1 березня 2001 року - не нарахована
надбавка 33,3% грошового забезпечення на підставі Постанови Кабінету Міністрів
України від 22 травня 2000 року № 829 «Про грошове забезпечення
військовослужбовців» та Положення «Про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям», затвердженого наказом Міністра Оборони України від 5
березня 2001 р. № 75 та на 40% посадового окладу; з 1 січня 2003 року на 100%
грошового забезпечення на підставі Указу Президента України № 173 від 23 лютого
2003 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» та на 33,3%; з 1
травня 2003 року на 70% грошового забезпечення на підставі Указу Президента
України №389 від 5 травня 2003 року «Про надбавки військовослужбовцям Збройних
сил України, Міністерства Внутрішніх справ України, Адміністрації державної
прикордонної служби України та управління державної охорони України за
безперервну службу» на 33,3% і на 100%; з 1 січня 2005 року по 31 грудня 2005
року па 50% від перерахованої пенсії з обліком щомісячних надбавок 100%, 70%
(вислуга більше 20 років) та премії 33,3% на підставі пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», було відмовлено у
зв'язку з необґрунтованістю.

Позивач з даною
постановою суду не погодився і подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду та прийняти нову на підставі п. 1 ст. 185, п. 1.3 ст. 198, п.
1.3 ст. 202 і п. 2 ст. 205 КАС України згідно вимог позовної заяви. Також
апелянт просить визнати факт його дискримінації на отримання рівної пенсії та
грошової допомоги за однакову службу (труд) з рівною категорією
військовослужбовців, звільнених пізніш його на пенсію: з 01.01.03 р. по
01.01.05 р. по пенсії (менше) у 5 разів, по грошовій допомозі (менше) у 6
разів; з 01.01.05 р. по 01.01.06 р. на 50%, захистити його конституційні права
та свободи безпосередньо на підставі ч. 3 ст. 8 Конституції України. крім того,
апелянт просить стягнути з відповідача на його користь 12,75 грн. сплату
державного мита.

Апеляційна скарга
вмотивована тим, що судом були застосовані норми матеріального права, які не
відповідають суті його позовної заяви, посилаючись на положення брошуру
В.Ющенка «Захистимо захисників Вітчизни», Закону України «Про державні гарантії
соціального захисту військовослужбовців…», ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 22, ст. 24
Конституції України, ст. 14 (1) та ст. 17 (1) Конвенції про захист прав людини
та основних свобод, ч. 2 ст. 23 Загальної декларації прав людини, ч. 1 ст. 5
Міжнародного пакту про громадські та політичні права.

Другим
відповідачем заперечення проти апеляційних скарг не направлено, але в поданому
клопотанні Сумський обласний військовий комісаріат просить замінити відповідача
по справі, спосіб і порядок виконання рішення суду на Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській області.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши судове рішення з урахуванням положень ст. 195 КАС
України в межах поданої апеляційної скарги, дослідивши доводи апеляційної
скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої
інстанції було встановлено, що позивач звільнений з військової служби на пенсію
наказом Міністра оборони України № 483 від 17.08.99 р. і виключений із списків
особового складу наказом командира військової частини 01.11.99 р. у зв'язку з
скороченням штатів. На час звільнення його вислуга років складає 19 років. У
відповідності із Законом України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядовою складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» Сумським обласним військовим комісаріатом йому була
нарахована пенсія.

Згідно з вимогами
ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
пенсії особам, які мають право на неї за цим законом, обчислюються з
урахуванням відповідного окладу за посадою, спеціального звання, процентної
надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання та вчену ступінь,
кваліфікацію і умови служби в порядку і розмірах, що встановлюються Кабінетом
Міністрів України. Сам Закон не встановлює будь яких обмежень щодо розміру
пенсій, а відносить це питання на вирішення Кабінету Міністрів України. Так п.
7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 р. № 393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення пенсії і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»
пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою
штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військові звання,
процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення,
що надаються щомісячно.

Розмір додаткових
видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих хто звернувся) за
останні 24 календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед
зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.

Таким чином
надбавки, встановлені Указами президента України № 173 від 23.02.03 р., № 389
від 05.05.03 р. та надбавки, передбачені Постановою КМУ № 393 від 17.07.92 р.,
відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, запроваджені після
звільнення позивача. За час проходження військової служби вказані надбавки
позивачем не отримувалися, що ним не заперечувалося.

Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що
законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.05 р., не
передбачена можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, які мають право на
пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб», нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення, які вони не отримували під час служби, а також премій.

Закон України
«Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", який набув чинності з 01.01.05 р., не має
зворотної сили, тому суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що
вимога щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнений зі
служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за
минулий час, тобто до 01.01.05 р., задоволенню не підлягають.

З 01.01.06 р.
набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з
питань соціального захисту військовослужбовців», яким передбачена зміна
редакції ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб» і запроваджений новий порядок
перерахунку раніше призначених пенсій.

Ним, зокрема,
встановлено, що всі призначені відповідно до цього Закону пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право
на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок
і провадиться у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

За таких підстав
колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того,
що право на проведення перерахунку у позивача виникло лише з моменту набрання
вказаним Законом чинності, а до того часу у позивача не існувало підстав
вимагати перерахування пенсії в розмірі 50%.

Також є
правомірними висновки суду першої інстанції стосовно того, що грошова допомога
при звільненні, передбачена ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей», виплачується
військовослужбовцям при звільненні і має одноразовий характер, а тому відсутні
підстави для її перерахунку.

Судом першої
інстанції також було встановлено, що відповідно Постанови КМУ № 829 від
22.05.00 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців» посадові оклади
військовослужбовців, у тому числі посадовий оклад позивача, підвищився, що
зазначене в довідці про нарахування пенсії (арк. справи 8-9), тому повинна бути
збільшена надбавка за ОУС та класність з 01.07.00 р. по 30.09.03 р. при
перерахунку пенсії.

Зважаючи на
встановлені обставини, колегія суддів не виявила підстав для скасування
постанови Лебединського районного суду Сумської області від 24.04.07 р. по
справі № 2-а-18/07.

Керуючись ст. ст.
160, 164, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1на постанову Лебединського районного суду Сумської області від 24.04.2007
року по справі № 2а-18-07 - залишити без задоволення.

Постанову
Лебединського районного суду Сумської області від 24.04.2007 року по справі №
2а-18-07 за позовом ОСОБА_1до Сумського обласного військового комісаріату,
Головного управління ПФУ в Сумській області про зобов'язання перерахунку
розміру пенсії, неправомірні дії та порушення конституційних прав та свобод -
залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної
скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексу.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 24.12.2007
року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Н.С. Водолажська