Справа № 22а-176/2007
Суддя: Бойко О.В.
Дата ухвалення: 2007-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22а-176/2007 Головуючий у 1 інстанції -
- адміністративна Доповідач
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30 березня 2007
року Апеляційний суд Чернігівської області у складі:

головуючого
судді - Бойко О.В.

суддів - Горобець
Т.В., Квача М.О.

при секретарі -
Пац Т.М.

за участі представників відповідача виконкому міської
ради: Бичкова О.Ф., Єрмолаєва О.О., представників третіх осіб: ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі судових засідань апеляційного суду в м.
Чернігові адміністративну справу за апеляційними скаргами виконкому Семеніської
міської ради, ВАТ „Облтеплокомуненерго" на постанову Семенівського
районного суду Чернігівської області від 11 січня 2007 року по справі за адміністративними
позовами прокурора Семенівського району в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Семенівської міської ради про визнання не чинним рішення
від 29.09.2006 року № 70 „Про тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій", рішення виконкому від 29.09.2006 року № 71 „Про
тарифи на послуги з постачання теплової енергії" та рішення виконкому від
29.09.2006 року № 72 „Про тарифи на послуги з постачання та
водовідведення",

Встановив:

В листопаді 2006
року прокурор Семенівського району звернувся до суду з позовними заявами в
інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Семенівської міської ради
про визнання не чинними рішень виконкому від 29.09.2006 року №№ 70, 71, 72 що
стосуються підвищення тарифів на
послуги з утримання
будинків, споруд та

2

при будинкових
територій, на послуги з теплопостачання, водовідведення. В позовних заявах
прокурор посилався на те, що дані рішення є необґрунтовані та суперечать
закону, оскільки п. 2 цих рішень було введено нові тарифи на послуги з моменту
опублікування рішення в газеті „Життя Сіверщини", а ч.5 ст. 32 Закону
України „Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що у разі зміни
вартості послуг виконавець/виробник не пізніше ніж за 30 днів повідомляє про це
споживача з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних
обґрунтувань з посиланням на погодження відповідних органів. Таким чином, нові
тарифи не могли бути введені раніше ніж з 31 дня після дати оприлюднення
рішення в засобах масової інформації. Просив визнати не чинним ці рішення.

Постановою
Семенівського районного суду Чернігівської області від 11 січня 2007 року
позовні вимоги задоволено частково, визнано не чинними п. 2 рішень виконавчого
комітету Семенівської міської ради від 29.09.2006 року: № 70 „Про тарифи на
послуги з утримання будинків, споруд та при будинкових територій", № 71
„Про тарифи на послуги з постачання теплової енергії", № 72 „Про тарифи на
послуги з водопостачання та водовідведення".

Суд 1
інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що
споживачі не були повідомлені про зміну тарифів у встановлені строки відповідно
до вимог ст. 32 Закону України „Про житлово-комунальні послуги", а тому ці
рішення в частині введення в дію нових розмірів тарифів не можуть бути визнані
законними, і підлягають визнанню не чинними в цій частині.

З даним
судовим рішенням не погодились: ВАТ „Облтеплокомуненерго" та виконком
Семенівської міської ради.

В апеляційній
скарзі ВАТ „Облтеплокомуненерго" посилається на неправильне застосування
судом норм матеріального права, яке виразилось в тому, що суд невірно
застосував ст. 32 Закону України „Про житлово-комунальні послуги", яка
регулює відносини між виробником/виконавцем послуг та споживачем і жодним чином
не визначає порядок набуття чинності нормативними актами виконавчих органів
місцевого самоврядування. Також, посилається на те, що суд не врахував п.5 ст.
59 Закону „Про місцеве самоврядування в Україні", згідно якого рішення
ради нормативно-правового характеру набирає чинності з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень
у дію. Суд не взяв до уваги того, що у відповідності до ст. 9 Закону України
„Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
26 липня 2006 року в районній газеті було опубліковано проект рішення про зміну
тарифів та аналіз його регуляторного впливу з визначенням причин вартості
теплової енергії та наданням відповідних обґрунтувань, що надавало можливість
споживачам ознайомитись з такими змінами задовго до прийняття такого рішення.
Апелянт просить скасувати рішення суду в частині визнання не чинним п.2 рішення
виконкому Семенівської міської ради від 29.09.2006

3

року № 72 „Про
тарифи на послуги з постачання теплової енергії" та прийняти нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог щодо визнання не чинним
цього рішення в повному обсязі.

В
апеляційній скарзі виконком Семенівської міської ради вважає рішення суду
незаконним з таких підстав: суд невірно застосував норми ч.5 ст. 32 Закону
України „Про житлово-комунальні послуги", яка регулює відносини виконавця
та споживача, суд не звернув уваги на те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звертались до
прокурора з проханням перевірити відповідність рішеннь міської ради чинному законодавству,
оскільки вважають їх завищеними, а прокурор, захищаючи законні інтереси та
права громадян, вбачає їх порушення в тому, що в рішенні неправильно вказано
про введення тарифів в дію з дня їх опублікування. Просив скасувати рішення
суду та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

У
судовому засіданні представники відповідача апеляційну скаргу виконкому
Семенівської міської ради підтримали, просили її задовольнити, апеляційну
скаргу ВАТ „Облтеплокомуненерго" визнали, не заперечували проти її
задоволення.

Представники
третіх осіб визнали обидві апеляційні скарги, просили їх задовольнити.

Заслухавши
суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи,
колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість апеляційних скарг,
скасування судового рішення, оскільки судом допущено порушення норм
матеріального права.

Суд 1
інстанції прийшов до висновку про те, що при прийнятті рішень виконком
припустився помилки стосовно строку введення в дію нових тарифів.

Проте, з таким
висновком не може погодитись апеляційний суд.

Відповідно
до п.2 ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування" до відання
виконавчого комітету міської ради належить встановлення в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних та інших
послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності
відповідної територіальної громади, погодження цих питань з підприємствами,
установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

У
відповідності до Закону України „Про засади державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності", Закону України „Про житлово-комунальні
послуги" виконкомом міської ради 16 липня 2006 року були прийняті проекти
рішень „Про тарифи на послуги з постачання теплової енергії", „Про тарифи
на послуги з водопостачання та водовідведення", „Про тарифи на послуги з
утримання будинків, споруд та прибудинкових територій", які разом з
аналізами регуляторного впливу 26 липня були надруковані в районній газеті
„Життя Семенівщини".

І тільки
29.09.2006 року виконкомом Семенівської міської ради були прийняті рішення №№
70, 71, 72 про підвищення тарифів на послуги з

4

теплопостачання,
водопостачання та водовідведення, з утримання будинків, споруд та прибудинкових
територій.

В п.2
всіх цих рішень було зазначено, що тарифи вводяться в дію з моменту
опублікування їх в газеті „Життя Семенівщини".

Посилання
прокурора на порушення виконкомом вимог ст. 32 Закону України „Про
житлово-комунальні послуги" не може бути визнане обґрунтованим, оскільки
дана норма закону регулює відносини між виробником послуг та споживачем і не
передбачає порядок набрання чинності рішення виконавчого комітету.

А,
враховуючи те, що в районній газеті проекти рішень виконкому про зміну тарифів,
їх обґрунтування з зазначенням причин зміни були опубліковані задовго до їх
прийняття, споживач мав змогу у встановлений строк ознайомитись з ними, то
порушень повідомлення споживача про підвищення тарифів допущено не було.

Керуючись
ст.ст. 195, 198, 199, ч.1 п.п.4 ст. 202, 207 КАС України, ст. 32 Закону України
„Про житлово-комунальні послуги", ст. 4, 28 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні", апеляційний суд

Постановив:

Апеляційні
скарги виконкому Семенівської міської ради та ВАТ „Облтеплокомуненерго"
задовольнити.

Постанову
Семенівського районного суду Чернігівської області від 11.01.2007 року
скасувати.

В
задоволенні позовних вимог прокурора Семенівського району в інтересах ОСОБА_1,
ОСОБА_2 до виконавчого комітету Семенівської міської ради про визнання не
чинними рішень від 29.09.2006 року № 70 „Про тарифи на послуги з утримання
будинків, споруд та при будинкових територій", № 71 „Про тарифи на послуги
з постачання теплової енергії", № 72 „Про тарифи на послуги з водопостачання
та водовідведення" відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена до Вищого
адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня складання постанови
в повному обсязі.