Справа № 22-а-1017/2007
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2007-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2007
року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді
Сіренко О.І.

Суддів
Григорова А.М.

Мельнікової Л.В.

За
участю секретаря
Спесивцевої О.В.

Розглянула у
відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Сумській області та апеляційну скаргу Сумського обласного військового комісаріату на
постанову (додаткову) Лебединського районного суду Сумської області від 14 травня
2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Сумського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області про порушення
конституційних прав та свобод, визнання неправомірними дій Сумського
обласного військового комісаріату та зобов'язання перерахувати розмір
пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1.
звернувся до суду з позовом до Сумського обласного військового комісаріату,
Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про
порушення конституційних прав та свобод,
визнання неправомірними дій Сумського обласного військового комісаріату та
зобов'язання перерахувати розмір пенсії. В обґрунтування своїх вимог вказав, що
він був звільнений з військової служби на пенсію наказом Головнокомандуючого
об'єднаними збройними силами Співдружності незалежних держав № 0809 від
26.11.92р. і виключений із списків особового складу в/ч 44073 наказом командира
вказаної військової частини № 259 від 31.12.92р. З дня звільнення розмір його пенсії
неодноразово підвищували відповідно до
законодавства України, але не всі перерахунки були здійснені, що привело до
порушення його прав. З цього приводу
останній звертався зі скаргою до Сумського обласного військового комісаріату,
однак отримав відмову, у зв'язку з чим
просив суд визнати неправомірними дії посадових осіб Сумського обласного
військового комісаріату та зобов'язати перерахувати розмір його пенсії:

- з 1
вересня 1999 року по 1 січня 2003 року не нарахована надбавка в розмірі 40% посадового окладу встановлена Указом
Президента України №847/99 від 14 липня 1999 року «Про додаткові заходи
щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил
України та постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 1999 року №1695
«Про порядок нарахування та виплату щомісячної надбавки за службу в Збройних
Силах України»;

- з 1 березня 2001 року по 1 січня 2005 року
не нарахована надбавка в розмірі 33,3% щомісячної
премії від грошового забезпечення на підставі Постанови Кабінету Міністрів
України від 22 травня 2000 року №829 «Про грошове забезпечення
військовослужбовців та Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям затвердженого наказом Міністра Оборони України від 5
березня 2001 року №75 та на 40% посадового окладу;

- з 1 січня 2003 року до 1 січня 2005 року
не нараховувалась надбавка в розмірі 100% надбавки до грошового забезпечення на підставі Указу Президента України №173 від
23 лютого 2003 року «Про посилення соціального захисту
військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх
справ» та на 33,3%;

· з 1 травня 2003 року до 1 січня 2005 року не
нараховувалась надбавка на 90% грошового забезпечення
на підставі Указу Президента України №389 від 5 травня 2003 року «Про надбавки військовослужбовцям
Збройних сил України. Міністерства Внутрішніх справ України.

· з 1 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року не нараховано
надбавку в розмірі 50% від перерахованої пенсії з обліком щомісячних надбавок
100%, 70 %) ( вислуга більш 20 років) та
премії 33,3% на підставі пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про
внесення змін до ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

· з 1 липня 2000 року - на підвищене грошове забезпечення
посадового окладу на підставі ч. 3 ст. 22 і 24 Конституції України.

Крім
того, позивач просив
суд визнати неправомірними дії
посадових осіб Сумського обласного військового комісаріату
та зобов'язати перерахувати його пенсію;

· на підставі ч. 2 ст. 51, ст. 55, ч. З ст. ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 -XII,
постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2002
року № 1576 «Про
заходи щодо підвищення
рівня пенсії забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» та ч.3 ст. 22
Конституції України в частині нарахування надбавки за класність і особливі
умови служби; в період з 01.07.2000 року по 01.10.2003 року;

· на підставі вимог Постанови Кабінету Міністрів України
від 25.10.2002 року № 1576 «Про заходи щодо підвищення рівня пенсійного
забезпечення військовослужбовців. осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ» щодо надбавки до пенсії в розмірі 10 % грошового забезпечення в період з
01.01.03 р. по 01.10.03 року;

· з 01.07.00 року по 01.10.2003 року
і по сьогоднішній день з урахуванням індексів інфляції на підставі Закону
України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат» від
19.10.2000 року та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Постанову суду
позивач просив виконати негайно
відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України.

26 грудня 2006 року постановою
Лебединського районного суду Сумської
області частково задоволені вимоги
ОСОБА_1. Визнано неправомірними дії
посадових осіб Сумського обласного військкомату в частині проведення
перерахунку і виплати пенсії позивачеві при розрахунку надбавки за класність та особливі умови служби в період з
01.07.00 року до 01.10.03 року і
надбавки в розмірі 10% грошового забезпечення в період з 01.01.03 р. по
01.10.03 року та зобов'язано їх перерахувати і виплатити недораховану
пенсію за цей період з урахуванням
підвищення посадового окладу та вимог законодавства щодо порядку
проведення індексації грошових доходів
населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від І7липня 2003 року № 1078 та грошової
компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати та Постанови
Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159. В іншій частині
позовних вимог було відмовлено.

І!

Ухвалою суду від 08 травня 2007 року в якості
другого відповідача залучено Управління Пенсійного Фонду України в Сумській
області.

14 травня 2007 року Лебединським районним судом Сумської
області винесено додаткову постанову,
якою зобов'язано посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в
Сумській області та Сумського обласного військового комісаріату провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1. з
урахуванням розрахунку надбавки за класність та особливі умови служби в період
з 01.07.00 р. до 01.10.03 р. і надбавки в розмірі 10 % грошового
забезпечення в період з 01.01.03 р. до
01.10.03 р. здійснених в цей період з підвищеного посадового окладу.
Зобов'язано Сумський обласний комісаріат виплатити ОСОБА_1 не донараховану пенсію
з урахуванням вимог законодавства щодо порядку проведення індексації грошових
доходів населення, а саме - в розмірі 434 грн. 21 коп. В задоволенні вимог щодо
визнання факту дискримінації позивача за роком звільнення при нарахуванні
пенсії і грошової допомоги при звільненні та вимог щодо негайного виконання
постанови суду відмовлено.

В апеляційній скарзі Сумський обласний військовий
комісаріат просить скасувати додаткову постанову суду першої інстанції та
постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1. в задоволенні позову у
зв'язку з порушенням строків звернення до суду та необґрунтованістю позовних
вимог. Вважає вказану постанову суду першої інстанції необґрунтованою та
незаконною, такою, що не відповідає нормам матеріального та процесуального
права. Судом не повністю з'ясовані обставини, що мають значення для справи, та
не застосовані норми чинного законодавства, які є підставою для нарахування
пенсії позивачу.

Судом не
враховано той факт, що перерахунок пенсій у зв'язку з підвищенням посадових
окладів військовослужбовцям льотно-підйомного складу був здійснений з 1 квітня
2000 року, а іншим військовослужбовцям - з 1 липня 2000 року, тобто з тієї ж
дати, з якої були підвищені посадові оклади відповідним категоріям
військовослужбовців згідно з Указом Президента України від 16.05.2000 № 685
"Про впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців" та з
постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 № 829 "Про грошове
забезпечення військовослужбовців".

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду
України в Сумській області просить скасувати додаткову постанову Лебединського
районного суду Сумської області та ухвалити нове рішення, яким відмовити
ОСОБА_1. в задоволенні позову. Вважає вказану постанову суду першої інстанції
необґрунтованою та незаконною, такою, що не відповідає нормам матеріального та
процесуального прав, а також, при прийнятті рішення судом першої інстанції не
визначено способу виконання судового рішення, не враховано той факт, що
позивачем пропущений строк звернення до суду.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційних скарг, приходить до висновку, що апеляційні скарги
Сумського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області підлягають задоволенню, постанова суду першої інстанції від
26.12.2006 року та додаткова постанова
суду першої інстанції від 14.05.2007 року підлягають скасуванню, а справа
направленню на новий розгляд з наступних підстав:

Судом першої
інстанції встановлено, що ОСОБА_1. був звільнений з військової служби на пенсію
наказом Головнокомандуючого об'єднаними збройними силами Співдружності
незалежних держав № 0809 від 26.11.92р. і виключений із списків особового
складу в/ч 44073 наказом командира вказаної військової частини № 259 від
31.12.92 року. з 01.01.1993 року йому була призначена пенсія військовослужбовця
по лінії Міністерства оборони України з урахуванням вислуги 23 роки.

Після
звільнення з військової служби
останньому була призначена пенсія відповідно
до ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992р. та п.7
Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей».

З матеріалів
справи вбачається, що Постановою суду
від 26 грудня 2006 року /а.с.62-63/ позовні вимоги ОСОБА_1.
задоволені і Сумський обласний
військовий комісаріат зобов'язаний провести перерахунок і виплатити
пенсію ОСОБА_1. з урахуванням надбавки за класність та надбавки за особливі умови служби, провести індексацію в
зв'язку з порушенням строку на її виплату.

Додатковою
постановою 14 травня 2007 року суд
зобов'язав Сумський обласний військовий
комісаріат та Головне управління
пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок по
виплаті пенсії та зобов'язав Сумський обласний
військовий комісаріат провести виплату
недорахованої пенсії в сумі 434 грн. 21 коп./а.с.112/.

Колегія суддів
вважає, що прийняте судом рішення постановлено з порушенням норм процесуального
закону і підлягає скасуванню, а справа направленню на новий розгляд виходячи з
наступного.

Відповідно до
ст.168 Кодексу адміністративного судочинства України суд в окремих випадках
може постановити додаткове судове
рішення. Перелік цих підстав є вичерпним. Разом з тим, суд після закінчення
провадження по справі і постановленні постанови 26 грудня 2006 року в порушення
ст. 107 КАСУ без відкриття провадження по справі долучив до справи другого відповідача:
Управління пенсійного фонду України в
Сумській області /а.с.103/ та постановив
відносно нього додаткову постанову без
розгляду справи по суті.

Разом з тим,
відповідно до ст.52 КАСУ в разі залучення
по справі другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Частина 3 ст. 6 КАСУ
передбачає, що кожен має право на участь
у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку
, передбаченому цим Кодексом. Приймаючи
додаткову постанову, суд до уваги ці вимоги закону не звернув.

Не з'ясував
суд думку і позивача з приводу залучення до справи другого відповідача всупереч
вимогам ст. 52 КАСУ.

Зобов'язуючи
відповідачів провести перерахунок пенсії позивачу суд не вказав які дії відповідачі
повинні провести, щоб поновити порушені, на його думку, права позивача.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року передбачено, що пенсійним фондом України разом з Міністерством оборони України
погоджено наказ від 27 листопада 2006 року, за яким затверджена Інструкція з
передачі пенсійних справ та інших пенсійних документів від органів міністерства
оборони України органам пенсійного фонду України, відповідно до якого пенсійні
справи та документи передаються по
мірі їх готовності протягом 4 кварталу
2006 року та першого кварталу 2007 року.

Виходячи з
наведеного, при розгляді справи по суті суду першої інстанції, в разі
задоволення позовних вимог, необхідно постановити рішення, де вказати які дії посадових осіб є
неправомірними та в якому порядку права позивача повинні бути поновлені.

Оскільки суд
порушив норми процесуального законодавства при прийнятті рішення, які порушили
права сторін при розгляді справи в суді 1 інстанції, постанова та додаткова
постанова підлягають скасуванню, а справа
направленню для розгляду в той же суд в іншому складі суду.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 195, 196, п. 6 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційні скарги Сумського обласного військового
комісаріату та головного управління пенсійного фонду України в Сумській області
задовольнити.

Постанову Лебединського районного суду Сумської області від 26 грудня 2006 року та додаткову постанову
від 14 травня 2007 року скасувати. Справу за позовом ОСОБА_1
до Сумського обласного військового комісаріату, Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській області про порушення конституційних прав та свобод, визнання
неправомірними дій Сумського обласного військового комісаріату та зобов'язання
перерахувати розмір пенсії направити на новий розгляд до суду першої інстанції
в іншому складі суду.

Ухвала набирає чинності негайно та може бути
оскаржена в касаційному порядку протягом
одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст виготовлений 29 жовтня 2007 року.

Головуючий -
Сіренко О.І.

Судді -
Григоров А.М.

Мельнікова Л.В.