Справа № 2а-187/2007
Суддя: Мозолєва Т.В.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-187
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18
грудня 2007р.
Первомайський міський суд Луганської обл. в складі головуючого судді Мозолєвої Т.В.

при секретарі Скляренко І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Первомайську адміністративну справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача
Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську про визнання дій управління Пенсійного Фонду
України в м. Первомайську Луганської області з відмови в перерахунку пенсії
незаконними, -

в с т а н о в и в :

Позивач
ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інвалідом 2-ї групи, від захворювання, яке пов`язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії ЧАЕС, у зв`язку з чим
йому була призначена пенсія, загальний розмір якої станом на 02.04.2007
рік становить 3550,61 грн., з якої:

3003,98 грн. - основний розмір пенсії;

320,43 грн. - розмір підвищення (114,90 грн.
+ 3003,98*0,06842);

12,47 грн. додаткова пенсія, як інваліду 2
групи, розмір підвищення 0,48 + 12,47 грн.* =1,33 грн.;

162,40 грн.
- підвищення інваліду війни 2 групи,

50,00 грн. -
щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни допомога
на прожиття інвалідам війни.

02.04.2007
року він звернувся до управління ПФУ в м. Первомайську Луганської області із
заявою зробити перерахунок пенсії з
урахуванням останніх змін у нормативно-правових актах України, встановивши
пенсію в розмірі 3587,50 грн., виходячи з того, що 8 мінімальних розмірів
пенсії за віком становить 3280,00 грн. і додатково щомісяця 75 % мінімальної
пенсії за віком в розмірі 307,50 грн.

13.04.2007
року Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську відмовило йому в перерахунку пенсії, що він вважає
неправомірним.

Згідно
зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської аварії» йому, як інваліду 2-ї групи по
захворюванню, причинний зв`язок із Чорнобильською аварією якого встановлено
експертною комісією, призначена пенсія не може бути нижче 8 мінімальних пенсій
за віком. Крім того, у відповідності до ст. 50 вищенаведеного Закону йому, як
учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатися додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України за
2006 рік» мінімальний розмір пенсії за віком встановлений в розмірі: з
01.01.2006 р.- 350 грн., з 01.04.2006 р. - 359 грн., з 01.10.2006 р. - 366
грн., з 01.04.2007р. - 410 грн., що
передбачено ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування».

Відповідно до
п.4 Постанови КМУ від 30.05.1997 р. № 523 «Про затвердження нового Порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва и
захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з наступними доповненнями й змінами у всіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв`язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим по 2-й групі інвалідності 8 мінімальних пенсій
за віком.

Вважає відмову
відповідача в проведенні перерахунку пенсії незаконною, такою, що порушує його
права, як громадянина і пенсіонера. Просить визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в м. Первомайську Луганської області неправомірними. Зобов`язати
Управління Пенсійного Фонду України в м.
Первомайську Луганської області зробити перерахунок призначеної йому пенсії,
встановивши її в розмірі 8 мінімальних
розмірів пенсії за віком в сумі 3280,00 грн. та додатково щомісячно 75 %
мінімальної пенсії за віком в розмірі 307 грн. 50 коп., а всього 3587,50
грн., та зобов'язати відповідача робити
перерахунок його пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком постійно.

В суді позивач
ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 змінили позовні вимоги, відмовивилися від
вимог в частині перерахунку основного розміру пенсії, посилаючись на те, що він
отримує основну пенсію, враховуючі розмір підвищення, більш ніж пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Тому він в цій частині відмовляється від
позову і просить зобов'язати УПФУ в м. Первомайську Луганської області зробити
перерахунок додаткової пенсії,
встановивши її 75% мінімальної пенсії за віком в сумі 307,50 грн., а також
зобов'язати відповідача зробити перерахунки його додаткової пенсії у разі
підвищення розміру мінімальної пенсії за віком постійно. Враховуючі, що він є
інвалідом 2-ї групи, у зв'язку з чим відповідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії
за віком.

В суді представник відповідача Рязанцева Т.В.
позов не визнала, посилаючись на те, що ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено мінімальний
розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Але дія цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим
законом. Згідно вищезгаданого Закону солідарні
системі призначаються пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального
захворювання, у зв'язку з втратою годувальника. Такого виду пенсії, як пенсія
по інвалідності від захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС - даним законом не передбачено. Згідно ст.49 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, що відносяться до першої категорії, встановлюються у
вигляді державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Відповідно до
ст..62 Закону, роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у
порядку визначеному КМУ. Тобто наведеною нормою Закону обчислення пенсії за цім
законом віднесені до відома КМУ. Ст.. 67 вказаного закону визначено, що
конкретні розмірі всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються КМУ відповідно
до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Виходячи
зі змісту цих положень Закону, законодавець надав право КМУ визначати порядок нарахування та
перерахування раніш призначених пенсій.

Такого виду
пенсії, як пенсія по інвалідності від захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС даним законом не передбачено. Ст. 54 ч.5
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яку посилається позивач, передбачено,
що порядок обчислення цих пенсій визначається Кабінетом Міністрів України.
Представник відповідача посилалась також на Постанову КМУ від 26.07.1996 року,
якою мінімальний розмір пенсії за
віком передбачений у розмірі 16,62 грн.,
який застосовується для нарахування додаткових пенсій, визначених ст..50
вищезазначеного Закону, при призначенні пенсій згідно ч.1 ст.54 цього Закону,
тобто розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам 2-ї групи
призначається у розмірі75% мінімальної пенсії за віком. Що складає 12,47 грн.
(16,62 грн. х75%). До 01 вересня 1999 року при призначенні пенсії згідно ч.4
ст.54 «Чорнобильського» Закону застосовувався розмір мінімальної пенсії за
віком. Але з 01. вересня 1999 року Законом України «Про підвищення мінімального
розміру пенсії» від 15.07.1999 року №797-Х1У був встановлений мінімальний
розмір пенсії за віком 24,90 грн., якій розповсюджувався вже не тільки на трудові пенсії, призначені
за Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Впродовж ряду
років згідно постанов КМУ «Про підвищення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення» збільшувався мінімальний розмір пенсії за віком, тільки трудової
пенсії. На підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 05.10.2006 року №231-У, набрав чинності 31.10.2006 року, ст. 67
було доповнено ч.3 в якій мова йдеться про збільшення розміру пенсії,
визначеній відповідно до ст..54 Закону, а також розмір додаткової пенсії - у
разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Але даним Законом не передбачені зміни до самої ст..50 «Чорнобильського»
Закону, тобто розмір додаткової пенсії ОСОБА_1 складає 13,80 грн. - 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої
згідно постанови КМУ від 26.07.1996 р. №831, та з врахуванням збільшення
розміру прожиткового мінімуму на підставі ст.67 Закону України №796-Х11.
Управління ПФУ не порушило жодну з норм чинного законодавства. Просить суд
відмовити у задоволенні вимог заявлених позивачем.

Дослідивши
надані докази, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

В суді
встановлено:

ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії на ЧЕАС, належить до першої категорії,
інвалідом 2-ї групи, як особа, яка потерпіла в наслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 (а.с.8).

В суді
прийнято без заперечень, що позивач має право на пенсію як учасник ліквідації
аварії на ЧАЄС 1 категорії інвалід 2 групи, захворювання якого пов'язано з
роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

02 квітня 2007
року ОСОБА_1 звернувся в УПФ України з
вимогами про перерахунок його пенсії на підставі ст.50, ст.54, спеціального
Закону, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧЕАС, 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи, в розмірі
8-мі мінімальних пенсій за віком, а також перерахування додаткової пенсії в
розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком.

Листом
начальника УПФ від 13.04.2007 року №42Н-11, позивачу було відмовлено у
призначенні зазначеної пенсії з огляду на відсутність підстав такого
призначення та правомірність здійснення управлінням розрахунку.(а.с.7).

Предметом спору є визначення мінімального розміру цієї пенсії, як основи
для розрахунку додаткової пенсії.

Згідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Ст.50 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним
до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2-ї групи 75% мінімальної пенсії за віком. Виплата
зазначеної пенсії відповідно до ст.53 даного Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Ст.54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачено:

«Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх
випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках не може перевищувати 3.0 тис.
карбованців.

Обчислення і
призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

В усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

По І групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком

По ІІ групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком

По ІІІ групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком

Дітям-інвалідам
- 3 мінімальних пенсій за віком

Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.»

Таким чином,
норма Закону містить посилання на те, що при призначенні пенсій «чорнобильцям»
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
застосовується. В Законі чітко зазначено, що і пенсії які призначатися за
бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, і пенсії,
призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не можуть бути нижчими, по 2 групі інвалідності, 8
мінімальних пенсій за віком.

Крім того, при
визначенні термінів, застосованих в наведеній статті, треба користуватись
діючим законодавством, наразі пенсії за віком призначаються і виплачуються
тільки у відповідності з Законом України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 року. Тому, щоб виконати законоположення про те, що розмір пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком,
по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по ІІІ групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком требу звернутись до Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», щоб визначить, якою ж є
мінімальна пенсія за віком.

Представник відповідача посилається на
нормативні акти про підвищення мінімальних пенсій в 1996р. (16,62 грн. на місяць), 1999 році і т.д., які
мали місце до набуття чинності Законом України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09.07.03, запевнюючи суд у тому, що норма
закону виконана, бо розмір пенсії позивача більший ніж 16,62 грн. х 8, та посилаючись на те, що коли підвищувались трудові
пенсії, пенсії «чорнобильцям» не підвищувались. Вказані нормативні акти хоча і не скасовані,
але не застосовуються, бо втратили будь
яке значення.

Суд вважає за
необхідне зазначити, що дійсно, Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів
пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» мінімальний розмір пенсії для інвалідів з числа учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС 2 групи не
може бути нижчим за 500 грн., тобто в Постанові КМУ норма ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» про те, що така пенсія не може бути нижче 8
мінімальних пенсій за віком не застосована. Також залишається діючою Постанова
КМУ від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» де зазначено, що виходячи з
розміру 19 грн.91 коп. провадиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до
частини 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Визначивши
основні принципові засади пенсійного забезпечення осіб, які постраждали
внаслідок чорнобильської катастрофи, ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» віднесла до компетенції КМУ порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Але в відповідних
постановах КМУ основний зміст статті нівельований.

Таким чином,
наявна суперечливість законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до
ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи
відсутності законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до
ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому
акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином,
суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати ст. 54 ч.3 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як
нормативний акт, який має вищу юридичну силу, без огляду на Постанови КМУ, на
які посилається представник відповідача як на підставу заперечень проти позову.

Суд прийшов до
висновку, що вказані постанови Кабінету міністрів України не застосовуються до
правовідносин, що склались між позивачем і відповідачем ще й тому, що дійсно
порушується конституційний принципи рівності громадян перед Законом (для
більшості громадян мінімальна пенсія за
віком становить прожитковий мінімум, для позивача - 19,92 грн.).

Позов
підлягає задоволенню виходячи з наступного розрахунку:

Ст.65
Закону України «Про державний бюджет України за 2006 рік» встановлено
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі: з
01.01.2006 р.- 350 грн., з 01.04.2006 р- 359 грн., з 01.10.2006 р. - 366 грн., з 01.04.2007р. - 410 грн. на одну особу.

Ст.
28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування» передбачено,
що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Позивач
звернувся до Управління ПФУ в м. Первомайську з заявою про перерахунок
пенсії 02.04.2007 року і питання про
стягнення пенсії за минулий час не ставить.
Дата звернення відповідачем не заперечується.

Основний
розмір пенсії з підвищенням позивачем не оспарюється і складає 3324,41 грн.

Крім того, у
відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачу, як учаснику ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров`ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком що буде становити 307,50
грн.

Оскільки
прожитковий мінімум, як зазначено вище, збільшувався, тобто збільшувалась і
буде збільшуватись і мінімальна пенсія
за віком, підлягають задоволенню і вимоги про наступний перерахунок пенсії
позивачеві.

Строк
звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права не пропущений.

На підставі
викладеного і керуючись ст.ст.21,24,46 Конституції України, ст.. 49,50,54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської аварії»,
Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік», ст.8,9, 159-163
КАС України, -

П О С Т А Н О
В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати
дії Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську про відмову в
перерахунку пенсії не правомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.
Первомайську зробити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії, встановивши її в
розміри 75% мінімальної пенсії за віком в розмірі 307,50 грн., з 02.04.2007
року.

Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську робити перерахунок
пенсії, призначеної ОСОБА_1 у разі
підвищення мінімальної пенсії за віком постійно.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви
на апеляційне оскарження.

Постанова
може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністративному суді
через Первомайський міський суд.

Суддя
Т.В. Мозолєва