Справа № 2-а-104/2007
Суддя: Галич Ю.М.
Дата ухвалення: 2007-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2007 року Ставищенський районний суд
Київської області в складі:

головуючого - судді: Галич. Ю. М.,

при секретарі: Карабань З.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.
Ставище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного
Управління пенсійного фонду України в Київській області про перерахунок пенсії,
-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулися з вказаними
позовами ОСОБА_1. та ОСОБА_2. посилаючись на те, що вони є пенсіонерами МВС України, учасниками ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідами II групи. Було
встановлено, що їх хвороба пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, в
в'язку з чим їм було призначено пенсію довічно.

Пенсія призначена за вислугу років
по інвалідності, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ» і станом на 1.04.2007 року становить 1068 грн. 51 коп.

Проте, згідно ст. 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» мені, як учаснику ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС І категорії, інваліду II групи, захворювання пов'язане з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначена пенсія не може
бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком, а також додаткова пенсія за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 «Про затвердження нового порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання і пенсій в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з подальшими змінами і доповненнями також передбачено, що в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим по її групі інвалідності восьми
мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про внесення змін
до Закону України, Про державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір
пенсій за віком було встановлено 410 грн., а розмір додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю повинен бути в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з наведених Законів, їх
пенсія не повинна бути меншою за:

(410x8 = 3280 грн. + 307,50 - 3587
грн. 50 коп.)

Коли вони з листами від 03.04.2007 року та від 8.04.2007 року звернулися
до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, щоб
пенсію їм перерахували згідно ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», то від обласного, Пенсійного фонду України в Київській області
отримали відповідь, якою їх вимогу проігноровано.

Мотивом відмови явилось те, що
пенсії по інвалідності від захворювання пов'язаного з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС призначаються районним
управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера.

Вважають ці аргументи
безпідставними, так як районне Пенсійне управління підпорядковується Головному
Пенсійному управлінню в Київській області і їх пенсійна справа знаходиться в
Головному Пенсійному управлінні Київської області.

Позивачі
просять суд визнати незаконними дії посадових
осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області
перерахунку їх пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС І категорії, інваліда П групи, хвороба якого пов'язана з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС, в розмірі згідно ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Визнати, що вони мають право на
перерахунок та виплату їм пенсії з 3.04.2007 року (з часу звернення до
Головного Пенсійного фонду України в Київській області) згідно Закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»: ст. 50 додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до І категорії, інвалідам П групи 75% мінімальної
пенсії за віком, та ст. 54 державна пенсія особам віднесеним до І категорії по
П групі інвалідності вісім мінімальних пенсій за віком, а також Постанови КМ
України від ЗО травня 1997 року №523.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Київській області провести, перерахунок та виплату
розміру його пенсії з 08.04.2007 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС І категорії, інваліду II групи, в розмірі згідно ст. 54 та ст. 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Виходячи з того, що вісім мінімальних пенсій за
віком складають 410 х 8 = 3280 гри., а також додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, що становить 307
грн. 50 коп.

Надалі робити перерахунок належної
їм пенсії згідно частини 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з
відповідача на їх користь по 150 грн. кожному витрат за надання юридичної
допомоги при підготовці позову до суду.

В судовому засіданні позивачі
позовні вимоги підтримали, підтвердили обставини, на які посилаються в позовних
заявах.

Представник відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України у Київській області Фільов М.І., позов не
визнав, суду пояснив що Згідно Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Президентом України від 01.03.2002р., до повноважень Пенсійного
фонду України та його територіальних підрозділів не входить питання визначення
та встановлення розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності з ст. 99 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2006р." та постанови
Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1522 "Про передачу органам
Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян", пенсії призначаються та перераховуються органами
Пенсійного фонду України лише з 01.01.2007р., виключно з наданих уповноваженими
структурними підрозділами ГУ МВС у Київській області фінансовими документами, а
саме:

"Розрахунок" від
04.07.2003р. про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ від 25.10.2002р., розмір пенсії гр.
ОСОБА_2. дорівнював 337,12 грн., станом на 01.10.2007р. дорівнює 855,38 грн.

Відповідно до ст.50 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивачу як інваліду 2-ї групи призначена
додаткова пенсія у розмірі 75% мінімальної пенсій за віком, а саме: (19.91x75
:100) = 14, 93 грн. станом на
01.10.2007р. дорівнює 16,70 грн.

Що стосується Закону України
"Про Державний бюджет України" , то він має особливий предмет
регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно
встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема
і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення.

Згідно зі ст. 21 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб" розмір пенсії по інвалідності військовослужбовцям та особам
які мають право на пенсію за цим Законом призначається в процентному відношенні
від грошового забезпечення (заробітку).

Що стосується ст.54 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", порядок обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання , і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом
Міністрів України.

Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 30.05.1997р. № 523 " Про затвердження нового Порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначає розмір пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою від розміру мінімальної пенсії
за віком.

Сам розмір мінімальної пенсії за
віком якраз і визначений постановою Кабінетом Міністрів України від
03.01.2002р. № 1, і дорівнює 19,91 грн., який підтверджено постановою Пленуму
Верховного Суду України від 15.04.2005р. № 4

Відповідно до ст.67 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та
дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та
підлягають задоволенню.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2. віднесені до першої категорії як особи, які
потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченнями
серії НОМЕР_1 та НОМЕР_2, та є інвалідами ІІ групи.

31 жовтня 2006 року набрав чинності
Закон України 231-У від 05.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у якому визначені основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, оскільки згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням
цього права шкоди.

Розділ 8
вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і

компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визнає
пенсії

особам,
віднесеним до вказаних категорій у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю яка призначається після виникнення права на
державну пенсію.

Стаття 50 ЗУ
«Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи» -передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова. пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема інвалідам ІІ групи - 75 відсотків мінімальної
пенсії за віком, виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 цього Закону
здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті
54 ЗУ „про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” визначені підстави та умови призначення. державних
пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника,
зазначені норми розповсюджуються-на-позивачів яких віднесено до категорії 1.

Частинною 4 статті 54 вказаного
закону передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце
захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони
відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у якому призначення
пенсій по Інвалідності визначено розділом 4 (статті 30-35 Закону).

Відповідно п. 4 ст. 54 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсія з інвалідності другої групи не повинна
бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком.

З 1 січня 2004 року набрав чинності
Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від
9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає
принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Частиною 1 ст. 33 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" визначені
розміри пенсії по інвалідності
залежно від групи інвалідності. Для
інвалідів другої групи такий розмір складає 90 відсотків пенсії за віком,
обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього закону.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІ
групу інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком приписи зазначеної норми
співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою
КМУ від 30 жовтня, 1997 року № 523 (із змінами та доповненням), саме норми
зазначеної постанови визначені позивачами у якості підстави позовних вимог.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи", порядок обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом
Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91
котика, визначеним постановою КМУ „Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок державного бюджету" від 3 січня 2002 року № 1, суд
не приймає.

Вищенаведена частина статті 54
викладена із змінами згідно із Законом України № 2532-12 від 1 липня 1992 року
та № 3285-12 від 17 червня 1993 року, тоді як частина третя, яка визначає
обчислення і призначення пенсії по інвалідності змінена Законом № 3108-15 від
17 листопада 2005 року і регулює безпосередньо правила обчислення пенсій за
нормами статті 54 Закону.

Згідно ч. З ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що
постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для, осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.
54 цього 3акон, а також розмірі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
особам, у

тому числі віднесеним до категорії 1 Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового рошіру прожиткового мінімуму.

Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік"
від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був
затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з І
січня - 380 гри., з 1 квітня - 387 грн., з 1 жовтня - 395 грн.

Зазначена
стаття була змінена Законом. України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує

в навій
реакції з 28 березня 2907 року якою-прожитковий мінімум для особи, яка втратила

працездатність,
визначений з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 гри.
при

цьому
зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини
1 статті 28 ЗУ „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” з квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовуються прожитковий мінімум для осіб, які .втратили
працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1
відсоток, що складає відповідно 410,0бтрн.; 415,11 грн.

Таким чином, для позивачів, як
інвалідів ІІ групи, особи які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, нижчий-розмір державної та додаткової пенсії повинен
розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Позиція Головного управління
Пенсійного Фонду України у Київській області щодо розміру мінімальної пенсії
за віком ґрунтується виключно на
постановах КМУ.

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-12/2005), пов'язану з реалізацією права
на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян
на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою
Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України,
що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них
зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними
законами. У рішеннях Конституційного суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий
рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не
допускається.

Згідно ст. 8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має вищу
юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції - є нормами
прямої дії.

Згідно ст. 16 Конституції Украіни, подолання наслідків - Чорнобильської
катастрофи є обов'язком держави. Згідно
ст. 22 Конституції
України - конституційні права
та свободи гарантуються і не
можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів про внесення змін в діючі
закони не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Статтею 19 Закону України «Про Державні соціальні стандарти і державні
соціальні гарантії» передбачено, що тільки законами України встановлюється
мінімальний розмір пенсії за віком.

У ст. 75 Конституції України
зазначено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент -
Верховна Рада України. Таким чином, при розгляді позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
необхідно брати прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність - 406
грн. з квітня 2007 року, встановленого Верховною Радою України, а не
постановами Кабінету Міністрів України, тому що КМУ не надано право
встановлювати прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність.

Виходячи із загального
законодавства України, закони мають вищий юридичний статус у порівнянні з
нормативними актами Кабінету Міністрів України.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, ч. 2 ст. 6, статтею
8, ч. 2 ст. 19, статтями 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у
сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе
зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як
ст.. 8 Конституції України, так і ст.. 8 КАС України.

Частиною 2 статті 8 КАС України
передбачено, що принцип верховенства права застосовується з урахуванням
практики Європейського суду з прав людини, справи „Проніна проти України",
справи „ОСОБА_3 проти України".

Таким чином, з огляду на
вищевказане, з урахуванням діючих на теперішній час Законів України, суд
вважає, що позовні вимоги позивачів повинні бути задоволені в повному обсязі і
пенсія їм повинна бути перерахована з 03.04.2007 року із рахунку восьми
прожиткових мінімумів та з послідуючим перерахуванням у відповідності до змін діючого
законодавства.

Суд вважає, що дії Головного
управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виплати пенсій
позивачам у розмірах менших від восьми мінімальних пенсій за віком є
неправомірним, оскільки не відповідають вимогам частини 4 ст. 54 ЗУ „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Також суд вважає, що з відповідача
на користь позивачів необхідно стягнути кошти, затрачені ними за надання
юридичної допомоги при підготовці позову до суду.

На підставі вищевикладеного,
керуючись положеннями статей 16, 50, 53, 67, 121, І24 Конституції України,
статтями 1, 13, 17, 54, 67, 71 Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 17
Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії”
від 0.5.10.2000 р., ст.. 17 Закону У країни „Про виконання-рішень і виконання
практики Європейського суду" від 23.02.2006 р, ст.. 62 Закону України „Про
державній бюджет на.2007 р", справами „ОСОБА_3 проти України" від
-18.07.2006 р., протокол № 12 до Конвенції про захист прав людини та основних
свобод, рішенням Конституційного суду України № 8-рп від 11.10.2005 р.,
статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94,
98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161', .162, 163, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1
та ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконними дії посадових
осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області
перерахунку ОСОБА_1 та ОСОБА_2
пенсії як учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І
категорії, інваліда П групи, хвороба якого пов'язана з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, в розмірі меншому восьми мінімальних пенсій за віком та визнати
за ними право на перерахунок та виплату їм пенсії.

Визнати, що ОСОБА_1 має право на
перерахунок та виплату йому пенсії з 3 квітня 2007 року та ОСОБА_2 має право на
перерахунок та виплату йому пенсії з 8 квітня 2007 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також
додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату
розміру пенсії ОСОБА_1 з 3 квітня 2007 року
та ОСОБА_2 з 8 квітня 2007 року, у розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, а також додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком, з послідуючим перерахунком її у
відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів
прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян.

Стягнути з
відповідача на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2
по 150 (сто п'ятдесят) гривень кожному витрат за надання юридичної допомоги при
підготовці позову до суду.

Постанову може
бути оскаржено до апеляційного суду Київської області через Ставищенський
районний суд Київської області шляхом подачі
в десятиденний строк заяви про апеляційне оскарження і подання після цього
протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
підпис

Копія вірна:

Суддя Ю.
М. Галич