Справа № 2-а-9020/2007
Суддя: Сторчак В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул. Островського, 14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м Ук р а ї н и

26 серпня 2007 року
Справа № 2-а-9020/07

Вінницький окружний адміністративний суд

в
складі: головуючого - судді Сторчака В.Ю.

при секретарі - Гонті І.О.

за участю
представників сторін:

прокурора:
Сокольвяк Я.А.

відповідача: Сахно О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну
справу за позовом Жмеринського
міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1, про визнання недійсною довідки
Жмеринської районної державної адміністрації №01-17-427 від 21.04.06р. та
зобов'язання надати іншу довідку, суд, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Жмеринської районної державної
адміністрації звернувся Жмеринський міжрайонний прокурор в інтересах громадянки
ОСОБА_1, якою просить визнати недійсною довідку Жмеринської районної державної
адміністрації від 21.04.06р. №01-17-427 та зобов'язати райдержадміністрацію
видати довідку для розрахунку пенсії ОСОБА_1. в якій зазначити розмір надбавки
за високі досягнення в праці в розмірі 50% від посадового окладу.

В позовній заяві зазначено, що в період з 07.08.2000р. по
05.11.04р. ОСОБА_1працювала на посаді головного спеціаліста по зверненнях
громадян Жмеринської РДА.

Згідно ч. 2 ст. 37
Закону України „Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не
менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до категорій
посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

З
3.11.2004 року ОСОБА_1. перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду в м.Жмеринка і отримує
пенсію державного службовця за віком, що підтверджується довідкою пенсійного фонду від
29.11.2006 року № 1930/05-26/02.

Як зазначає позивач на час виходу на пенсію нарахування
пенсії ОСОБА_1. здійснювалося виходячи з : окладу, надбавки за ранг, надбавки
за вислугу років, надбавки за високі досягнення в праці в розмірі 50%
посадового окладу.

З 01.01.06р. пенсія ОСОБА_1. перерахована у зв'язку з
введенням в дію постанови КМ України від 09.03.06р.№268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів".

Згідно з довідкою ПФУ від 29.11.06р. №1930/05-26/02
пенсія нарахована, виходячи з: окладу 520 грн., надбавки за ранг 60 грн., надбавки
за вислугу років 174 грн., надбавки за високі досягнення в праці 113 грн. 15
відсотків.

Вказаний розмір надбавки за високі досягнення в праці був
врахований у розмірі 15 відсотків на підставі довідки Жмеринської РДА від
21.04.06р. №01-17-427.

Проте, під час виходу на пенсію розмір
надбавки ОСОБА_1. за високі досягнення в праці був встановлений в розмірі 50%,
що підтверджується копією розпорядження Жмеринської РДА від 28.01.2004 року №
37.

Згідно постанови КМУ № 268 від 09.03.2006
року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"
умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються
органом місцевого самоврядування, виходячи з умови оплати праці.

Посадовими особами ПФУ зроблено перерахування
пенсії ОСОБА_1., відповідно до вказаної постанови з використанням довідки
Жмеринської РДА № 01-17-427 від 21.04.06 року.

На думку позивача Жмеринською РДА розмір
надбавки за високі досягнення в праці в кількості 15 % від посадового окладу у
зазначеній довідці вказано невірно, оскільки використано середній розмір
надбавки головних спеціалістів РДА, який був встановлений на момент видачі
довідки, а не на час виходу на пенсію ОСОБА_1.

Як стверджує позивач, вказана довідка
суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки під час виходу на пенсію
ОСОБА_1. її розмір надбавки за високі досягнення в праці складав 50 % від
посадового окладу, і саме такий розмір повинен використовуватись при
нарахуванні їй пенсії і надалі.

Згідно принципу індивідуалізації оплати праці
розмір вказаної надбавки має залишатися на такому ж рівні, оскільки під час
виконання роботи ОСОБА_1. заслуговувала на надбавку в розмірі 50 % посадового
окладу, що було встановлено відповідним розпорядженням Жмеринської РДА. Ця ж
надбавка щодо ОСОБА_1. діяла на час її виходу на пенсію.

Крім того, ст. 8 Конституції України в
Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має
найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України
є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ст.58 Конституції України Закони та
інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Конституційні права і свободи людини і громадянина не
можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (ст.
64).

На думку позивача, в даному випадку в зв'язку
перерахунком пенсії ОСОБА_1. на підставі постанови КМУ № 268 від 09.03.2006
року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"
погіршилось становище гр. ОСОБА_1., оскільки розмір надбавки за високі
досягнення в праці у розмірі 15 відсотків, зазначений в довідці Жмеринської РДА від 21.04.06р. №01-17-427, суттєво зменшує розмір пенсії останньої.

Таким чином, вказана довідка видана Жмеринською РДА
всупереч вимогам Конституції та Законів України.

На підставі викладеного позивач просить суд позов
задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечує, про що
надав суду письмові заперечення. В судовому засіданні свої заперечення
підтримав.

Заслухавши доводи сторін по справі та дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що дана позовна заява підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну
службу", як державному службовцю. Пенсія призначається на відповідних
посадах довічно.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268
"Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" і у
відповідності зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" та у
відповідності з п.7 "Порядку видачі довідки про заробітну плату для
перерахунку пенсії державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа
вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад",
затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики
України та Головного управління державної служби України від 03.12.2003р. №
319/144, як чинного нормативного правового акту (надалі «Порядку…»), позивачу
безпідставно відмовлено в не наданні нових довідок про заробітну плату на
посадах, які вони займали при призначенні пенсії.

Довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії належить надати
відповідачу у відповідності з зразком довідки погодженим Міністерством праці та
соціальної політики та Пенсійним фондом України.

Статтею 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що в розмір
заробітної плати включається посадовий оклад, премії, доплати за ранг, надбавка
за вислугу років та інші надбавки, передбачені законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи
із сум заробітної плати, на які нараховується збір
на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії
Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 31 травня 2000 року №865
"Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії".

До зазначеної постанови внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 про доповнення її пунктом 4, за змістом якого, у
разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 р. "Про внесення змін до Закону України
"Про державну службу", заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану
заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів України на
момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом
на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне
звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора
наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на
момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені
особі;

премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно
визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

Оскільки позивачеві фактично була встановлена надбавка за високі досягнення
у праці в розмірі 50% тому з цих підстав, у позивача є право для перерахунку
пенсії з врахуванням зазначеної надбавки.

Ст. 33 абзац 9 Закону України "Про державну службу" стверджує, що
скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових
окладів надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом,
гарантій пільг та компенсацій.

Таким чином, доводи відповідача по справі про те, що у зв'язку із
зменшенням асигнувань на оплату праці 30.03.06р., розпорядженням голови
Жмеринської РДА були зменшені розміри надбавок працюючим працівникам РДА, що в
свою чергу відобразилось на позивачеві, не приймаються судом.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких
спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 цієї статті КАС України завданням адміністративного судочинства
є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів
при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд
може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити
певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене та керуючись ст.2,6,8,159,161,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсною довідку Жмеринської районної державної
адміністрації №01-17-427 від 21.04.06р. та зобов'язати Жмеринську районну
державну адміністрацію видати довідку для розрахунку пенсії ОСОБА_1. в якій
зазначити розмір надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% від
посадового окладу.

Відповідно
до ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів з дня ї
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно
до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно
до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим
Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після
закінчення цього строку.

У разі
подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя