Справа № 2а-151/2007
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2007-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-151
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

============================================

16 березня 2007 року Ялтинський міський суд
Автономної

Республіки
Крим

у
складі: головуючої судді :- Земляної Г. В., при секретарі Копистко О.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Гурзуфської селищної Ради про визнання недійсним

рішення
10-ї сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної Ради N 35 від 29 грудня

2006
року, та спонукання до вчинення певних дій, суд

В
С Т А Н О В И В:

Позивачка
ОСОБА_1 просить суд визнати не чинним та скасувати рішення

10-ї
сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної Ради № 35 від 29 грудня 2006

року, визнати проект відводу земельної ділянки для
будівництва та

обслуговування
індивідуального житлового будинку за адресою: смт. Гурзуф, вул.

Привєтная,
в районі Гурзуфського стадіону - затвердженим. Заявлені вимоги

мотивовані
тим, що у грудні 2001 року позивачка звернулася до відповідача з

заявою
про надання їй земельної ділянки за адресою: смт. Гурзуф, вул.

Привєтная,
в районі Гурзуфського стадіону, для будівництва та обслуговування

індивідуального
житлового будинку. Відповідач своїм рішенням № 19 від 25 грудня

2001
року дозволив позивачці складання проекту землевпорядження по відводу

земельної
ділянки для будівництва й обслуговування житлового будинку й

господарських
будівель за зазначеною адресою орієнтовною площею 0,15 га. 29

грудня
2002 року рішенням сесії Гурзуфської селищної ради № 14 25-го скликання,

на
основі листа з Управління головного архітектора, який містив недостовірні

дані,
це рішення було скасоване. Однак рішенням Ялтинського місцевого суду від

27
серпня 2003 року дане незаконне рішення було скасоване, і вступило у законну

силу.
На теперішній час ОСОБА_1 зроблений
проект землевпорядження,

який
погоджений зі всіма встановленими законом державними органами й службами,

висновки
яких ніким не оскаржені, та переданий 15 грудня 2006 року у Гурзуфську

селищну
Раду для його затвердження та видачі державного акту на право власності

на
земельну ділянку. Позивачка не використала належне їй, як громадянці

України,
право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки, виконала усі

встановлені
законом вимоги і тому вважає, що Гурзуфська селищна Рада у свою

чергу
також зобов'язана виконати вимоги закону, та затвердити проект відводу

земельної
ділянки. Але рішенням 10-ї сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної

ради
N 35 від 29 грудня 2006 року про затвердження проекту відводу земельної

ділянки,
відповідачем було відмовлено безпідставно, посилаючись на те, що у

позивача
не має акту інвентаризації зелених насаджень,
іне встановлені границі

земельної
ділянки. .

У
судовому засіданні представник відповідача надав суду заперечення, якими він

не
визнав позов позивачки мотивуючи тим, що у границях спірної земельної

ділянки
23 травня 2003 року рішенням сесії Гурзуфської селищної Ради N 4 був

даний
дозвіл на складання проекту відведення місця розташування парка розваг на

земельній
ділянці орієнтовною площею 2,2 га. Комунальному підприємству Гурзуф»

Вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд уважає, що

вимоги
позивача підлягають задоволенню з
наступних підстав.

У
відповідності з ст. 6 Конвенції про захист прав людини й основних свобод,

ратифікованої
Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожна людина при

вирішенні
питань про його цивільні права й обов'язки має право на відкритий i

справедливий
розгляд у розумний термін незалежним i безстороннім судом,

установленим
законом.

Складовою
частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до процедури з

усіма
атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної

влади.

Конвенція
про захист прав й основних свобод людини є частиною національного

законодавства
України.

Згідно
ч. 2 ст. 55 Конституції України права й свободи громадян захищаються

судом,
кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій або

бездіяльності
органів державної влади органів місцевого самоврядування,

посадових
i службових осіб.

Право
на оскарження в суді дій або бездіяльності зазначених осіб ст. ст. 17,

104
КАС України.

Відповідальність
органів i посадових осіб місцевого самоврядування за свою

діяльність
перед фізичними особами передбачена ст. 74 Закону України "Про

місцеве
самоврядування".

У
відповідності до ст. 14 Конституції України кожному громадянинові України,

гарантується
право на землю.

Згідно
ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних

громад,
передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян i

юридичних
осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у

галузі
земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

У
відповідності зі ст. 116 ЗК України громадяни i юридичні особи здобувають

право
власності й права користування земельними ділянками із земель державної,

або
комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади, або органів

виконавчої
влади, або органів місцевого самоврядування в межах їхніх

повноважень.

Відповідно
до п. 6 ст. 118 ЗК України - громадяни, зацікавлені в одержанні

безкоштовно
у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної

власності
для обслуговування житлового будинку й споруджень подають заяви у

відповідну
міську, сільську Раду.

Відповідно
до п. 7 ст. 118 ЗК України, - сільська Рада у випадку згоди на

передачу
земельної ділянки у власність дає дозвіл на розробку проекту його

відводу.

Потім,
відповідно до п. 10 ст. 118 ЗК України, - сільська Рада в місячний

термін
відводу й ухвалює рішення щодо передачі земельної ділянки у власність.

Судом
встановлено, що рішенням Гурзуфської селищної Ради 32 сесії 23-го

скликання
№ 19 від 25 грудня 2001 року позивачці був даний дозвіл на складання

проекту
землевпорядження по відводу земельної ділянки для обслуговування

житлового
будинку й господарських будівель за адресою: смт. Гурзуф, вул.

Привєтная,
в районі Гурзуфського стадіону(а.с.8).

На
підставі зазначеного рішення, позивачка уклала договір з ТОВ "Земельні

ресурси
і кадастр" на виконання проекту відводу земельної ділянки.

Проект
землевпорядження по відводу земельної ділянки для будівництва й

обслуговування
житлового будинку й господарських будівель був виконаний та

погоджений
відповідно до вимог п.п. 8, 9 ст. 118 ЗК України: з Ялтинським

міським
управлінням земельних ресурсів, що підтверджується висновком -

узгодження
від 31 січня 2006 року (л.с.51-84), Комітетом з охорони культурної

спадщини,
що підтверджується позитивним висновком від 11 травня 2005 року (а.с.

51)
, Управлінням державної екологічної інспекції Пiвденно-Кримського регіону,

що підтверджується листом-узгодженням від 10
лютого 2004 року (а.с.45),

Управління
головного архітектора м. Ялта, що підтверджується позитивним

висновком
від 3 лютого 2005 року (а.с.39-44), Кримської республіканської СЭС,

що
підтверджується позитивним висновком від 10 травня 2005 року (а.с.16).

22
лютого 2006 року позивачка надала до Гурзуфської селищної Ради проект

землевпорядження
по відводу земельної ділянки для будівництва й обслуговування

житлового
будинку, господарських будівель i споруджень за адресою: смт Гурзуф,

вул.
Привєтная, в районі Гурзуфського стадіону - для затвердження. Відповідачем

Гурзуфською
селищною радою її заява по суті. не була розглянута(а.с.113). 15

грудня
21006 року позивачка ОСОБА_1 знову звернулася до відповідача із

заявою
про розгляд на сесії і затвердити проект землевпорядження земельної

ділянки
для будівництва та обслуговування житлового будинку(а.с.114).

Але
рішенням 10 ї сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної Ради N 35 від 29

грудня
2006 року в затвердженні проекту відводу було
відмовлено у зв'язку з

тим,
що не узгоджені в установленому законом порядку межі земельної ділянки, і

акт
інвентаризації зелених насаджень, а земельна ділянка перебуває у стадії

завершення
оформлення для розташування парку розваг (а.с.7)

Згідно
п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",
акти

органів
i посадових осіб місцевого самоврядування при невідповідності їх

Конституції
України або Законом України визнаються незаконними в судовому

порядку.

Судом
встановлено, що термін передбачений ст.118 ЗК України відповідач -

Гурзуфська
селищна рада не розглянула заяву позивача від 22 лютого 2007 року.

Однак, 10 листопаду 2006 року на сесії прийняла
рішення про дачу згоди

Комунальному
підприємству «Гурзуф» на складання проекту землеустрію по відводу

земельної
ділянки у районі Гурзуфського стадіону(а.с.116).

Гурзуфська
селищна Рада при ухваленні рішення № 35 від 29 грудня 2006 року

діяла
неправомірно, відмовив позивачці в затвердженні проекту землевпорядження,

який
раніше був згоджений зі всіма встановленими законом державними органами й

службами,
висновки яких ніким не оскаржені.

Крім
цього, Гурзуфською селищною Радою не представлені суду доказів, яки б

підтвердили
вказані у запереченні на позов обставини, тоді як ст. 71 КАС

України
говорить про те, що в адміністративних справах про протиправність

рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо

доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на

відповідача,
якщо він заперечує проти позову.

Згідно
ст. 16 ЗК України, громадянин та юридичні особи набувають права

власності
та права користування земельними ділянками із земель державної або

комунальної
власності за рішенням органів виконавчої влади або органів

місцевого
самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних

ділянок,
на яких розташовано об'єкти яки підлягають приватизації, в межах їх

повноважень,
визначених цим Кодексом.

Таким
чином, спірна земельна ділянка не могла бути у власності або в

користуванні
іншої особи, оскільки на час подачі позивачкою заяви в селищну

Раду
про затвердження проекту землевпорядження по відводу земельної ділянки для

будівництва
й обслуговування житлового будинку й господарських будинків,

рішення
Гурзуфської селищної Ради даючи таке право - було відсутнє.

Відповідно
до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування діють

у
рамках повноважень, установлених
законом.

Разом
із тим , судом встановлено, що Гурзуфська селищна рада при ухваленні

рішення
№ 35 від 29 грудня 2006 року діяла неправомірно, посилаючись на

відсутність
акту інвентаризації зелених насаджень, та на відсутність

погодження
на в встановленому порядку границі
відводу земельної ділянки, які

затверджуються
головою Гурзуфської селищної ради -Гамаль В.Р..

Так,
згідно із висновку державної земеустрійної експертизи(а.с.87) матеріали в

цілому
відповідають вимогам земельного законодавства і можуть бути затверджені

на
сесії Гурзуфської селищної ради.

У суду відсутні підстави для сумніву в
наданих висновках вищезазначених

державних
органів.

Таким
чином, рішення 10-ї сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної Ради N 35

від
29 грудня 2006 року підлягає скасуванню.

Оцінивши
повно всебічно, об'єктивно всі докази та обставини по справі в їх

сукупності,
суд вважає, що ОСОБА_1 виконала усі вимоги ст. 118 ЗК

України:
звернулася із заявою у відповідну Раду, отримала дозвіл на розробку

проекту
відводу земельної ділянки, розробила проект, погодивши проект із всіма

встановленими
законом державними органами, представивши повний пакет документів

на
розгляд Гурзуфської селищної Ради й тому її вимоги про скасування указаного

вище
рішення Гурзуфської селищної Ради, визнання проекту відводу земельної

ділянки
за адресою: смт Гурзуф, вул. Привєтная, в районі Гурзуфського стадіону

-
затвердженим, є обґрунтованими та підлягаючими задоволенню.

На
підставі викладеного та керуючись ст. ст. 14, 55,144 Конституції України,

ст.
6 Конвенції про захист прав людини й основних свобод від 04 листопада 1950

року
ратифікованою Верховною Радою України 17 липня 1997 року: 59 Закону

України»Про
місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 16, 118, 119 ЗК

України,
ст. ст. 6, 9, 17, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства

України,

П
о с т а н о в и в:

Позов
ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення
10-ї сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної Ради N 35 від 29 грудня

2006
року про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту

землевпорядження
по відводу земельної ділянки за адресою: смт Гурзуф, вул.

Привєтная,
в районі Гурзуфського стадіону визнати не чинним та скасувати.

Визнати
проект землевпорядження по відводу земельної ділянки для будівництва й

обслуговування
житлового будинку й господарських будівель на ім'я ОСОБА_1, розташованої за
адресою: смт Гурзуф, вул. Привєтная, в районі

Гурзуфського
стадіону - затвердженим.

Постанова
суду може буди оскаржена в Апеляційний суд АРК через Ялтинський

міський
суд в порядку та строки передбачені cт. 186 Кодексу адміністративного

судочинства
України.

Суддя

Ялтинського
міського

суду

Г.
В. Земляна.