Справа № К-7884/07
Суддя: Гурін М.І.
Дата ухвалення: 2007-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ Адміністративн
иЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2007 року

м. Київ

Вищий адміністративний су
д України у складі колегії су
ддів:

головуючого
Ліпського Д.В.
судді-доповідача
Гуріна М.І.
суддів
Амєліна С.Є.

Цуркана М.І.

Юрченка В.В.

при секретарі судового зас
ідання Міненку І.М.,
за участю представників по
зивача Шемякова Д.М., Чигвінце
ва С.Ю., представників третьої
особи Матросова О.О., Шкляра С
.В.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касаційну
скаргу закритого акціонерно
го товариства “Укртранс-Луга
нськ” на постанову господарс
ького суду Луганської област
і від 18.01.2007 року та ухвалу Луган
ського апеляційного господа
рського суду від 06.04.2007 року у сп
раві за позовом приватного а
втотранспортного підприємс
тва “Автотехобслуговування
” до Луганської міської ради
за участю третьої особи, що не
заявляє самостійних вимог н
а предмет спору на стороні ві
дповідача закрите акціоне
рне товариство “Укртранс-Луг
анськ” про скасування пункту
4 рішення Луганської міської
ради від 24.10.2006 року № 10/122, встанов
лення факту,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2006 року приватне
автотранспортне підприємст
во “Автотехобслуговування”
звернулося до суду з позовом
до Луганської міської ради п
ро скасування пункту 4 рішенн
я Луганської міської ради ві
д 24.10.2006 року № 10/122, встановлення фа
кту не оформлення ЗАТ “Укртр
анс-Луганськ” права постійно
го користування ділянкою пло
щею 4, 6407 га за адресою міста Луг
анськ, вул. 2-га Краснознаменна
, 20.
Позивачем було змінено поз
овні вимоги, після чого він пр
осив визнати нечинним держав
ний акт ІІ-ЛГ № 001606 від 03.07.2002 року у
звязку з відсутністю його
державної реєстрації у книз
і реєстрації державних актів
на право користування земел
ьними ділянками і як такий, що
не є документом, який посвідч
ує право постійного користув
ання третьою особою земельно
ю ділянкою площею 4, 6407 га за адр
есою: місто Луганськ, вул. 2-га К
раснознаменна, 20, а також скас
увати п. 4 рішення Луганської м
іської ради від 24.10.2006 року № 10/122.

Постановою господарського
суду Луганської області від
18.01.2007 року позов задоволено.
Ухвалою Луганського апеля
ційного господарського суду
від 06.04.2007 року постанову суду п
ершої інстанції залишено без
змін.
Не погоджуючись із зазначе
ними судовими рішеннями, ЗАТ
“Укртранс-Луганськ” звернул
ося з касаційною скаргою, в як
ій просить скасувати постано
ву господарського суду Луган
ської області від 18.01.2007 року та
ухвалу Луганського апеляцій
ного господарського суду від
06.04.2007 року, а у справі ухвалити н
ове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову, посилаю
чись на неправильне застосув
ання судами норм матеріально
го права та порушення норм пр
оцесуального права.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, розглянувши та обговорив
ши доводи касаційної скарги,
перевіривши застосування су
дом норм матеріального та пр
оцесуального права, правової
оцінки обставин у справі в ме
жах, визначених статтею 220 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів вважає, що касаційна скар
га підлягає задоволенню з на
ступних підстав.
Судами першої та апеляцій
ної інстанцій встановлено, щ
о виконавчим комітетом Луган
ської міської ради 14.11.2001 року бу
ло прийнято рішення № 280/7 про по
свідчення права постійного к
ористування земельною ділян
кою площею 4, 6407 га за адресою: ву
л. 2-а Краснознаменна, 20 під розм
іщення будівлі та споруди за
критому акціонерному товари
ству “Укртранс-Луганск”. Пра
во постійного користування ц
ією земельною ділянкою посві
дчено Державним актом на пра
во постійного користування з
емлею ІІ-ЛГ 001606. З зазначеного а
кту вбачається, що він був зар
еєстрований в Книзі записів
Державних актів на право пос
тійного користування землею
03.07.2002 року за № 2032-1.
24.10.2006 року Луганською міською
радою за клопотанням позива
ча було прийнято рішення № 10/122
від “Про надання приватному
автотранспортному підприєм
ству “Автотехобслуговуванн
я” згоди на розроблення прое
кту відведення земельної діл
янки за адресою: вул. 2-га Красн
ознаменна, 20 під розміщення бу
дівлі та споруди та благоуст
рій прилеглої території (без
права здійснення будівельни
х робіт)”. Відповідно до пункт
у 4 даного рішення, розробленн
я проекту відведення земельн
ої ділянки площею 1, 8359 га під ро
зміщення будівлі та споруди
та благоустрій прилеглої тер
иторії позивач може розпочин
ати тільки після повернення
ЗАТ “Укртранс-Луганськ” до Л
уганської міської ради Держа
вного акту на право постійно
го користування землею від 03.0
8.2002 року за реєстровим № 2032-1.
Крім того, судами встановле
но, що 03.07.2002 року в книзі реєстра
ції Державних актів на право
постійного користування зем
лею було вчинено запис за № 2032-1
про реєстрацію державного а
кту серії ІІ-ЛГ № 003185/1, а його оде
ржання відбулося представни
ком третьої особи Панченко Є
.В. за довіреністю ЯЗФ 861148 від 16.06.
2004 року (за даними книги реєстр
ації).
Задовольняючи позов суди з
азначили, що дії відповідача
щодо видачі спірного держав
ного акту ЗАТ “Укртранс-Луга
нськ” на підставі рішення ви
конавчого комітету Лугансь
кої міської ради від 14.11.2001 року
№ 270,8 були визнані судом протип
равними у справі № 13/51 пн-ад від
29.05.2006 року.
Суди в рішеннях зазначили, щ
о оскільки Державний акт на п
раво постійного користуванн
я землею серії ІІ-ЛГ № 001606 від 03.07.
2002 року не був належним чином з
ареєстрований, був отриманий
з порушенням діючого законо
давства, а тому не може посвід
чувати права на користування
земельною ділянкою.
Проте, з такими висновками с
удів погодитися не можна.
Як вбачається з рішення від
24.11.2001 року № 270/3 виконавчий коміт
ет Луганської міської ради п
освідчив право постійного ко
ристування земельною ділянк
ою закритим акціонерним това
риством “Укртранс-Луганськ
” площею 4, 6407 га за адресою: міст
о Луганськ, вул. 2-га Краснозна
менна, 20. Рішення відповідає в
имогам закону і є чинним, ніки
м не оскаржене.
На виконання цього рішення
ЗАТ “Укртранс-Луганськ” бул
о видано Державний акт серії
ІІ-ЛГ № 001606 від 03.07.2002 року на право
постійного користування зем
ельною площею 4, 6407 га за вказан
ою в рішенні від 24.11.2001 року № 270/3 ад
ресою та який зареєстрований
в книзі записів державних ак
тів на право постійного кори
стування.
Отже, оскільки рішення Луга
нської міської ради від 14.11.2001 ро
ку № 280/7, яким було посвідчено т
ретій особі право постійного
користування землею винесен
е до 01.01.2002 року, тобто до набранн
я чинності Земельного кодекс
у України, то відповідно до йо
го Перехідних положень рішен
ня про надання в користуванн
я земельних ділянок, але не ви
конані на момент введення в д
ію Земельного кодексу Україн
и підлягають виконанню відпо
відно до цього Кодексу.
Органами виконавчої влади
вимоги статей 123, 125, 126 Земельног
о кодексу України були викон
ані. Земельна ділянка ЗАТ “Ук
ртранс-Луганськ” надана у по
стійне користування на підст
аві рішення органу виконавчо
ї влади. Був виданий державни
й акт на право постійного кор
истування наданою 24.11.2001 року зе
мельною ділянкою, який посві
дчений в установленому закон
ом порядку. Будь-яких порушен
ь з боку Луганської міської р
ади щодо порядку надання у по
стійне користування земельн
ою ділянкою ЗАТ “Укртранс-Лу
ганськ”, видачі документів, щ
о посвідчують право на пості
йне користування земельною д
ілянкою, судами при розгляді
справи виявлено не було.
Визнання судами нечинним а
кту ІІ-ЛГ № 001606 від 03.07.2002 року на пр
аво користування земельною д
ілянкою ЗАТ “Укртранс-Луганс
ьк” на підставі того, що відсу
тня його реєстрація у книзі р
еєстрації державних актів на
право користування земельни
ми ділянками є таким, що супер
ечить вимогам статей 123, 125, 126 Зем
ельного кодексу України. У су
довому засіданні доведено, щ
о спірний державний акт було
видано саме на виконання ріш
ення виконавчого комітету Лу
ганської міської ради від 14.11.20
01 року № 280/7. Відповідач не запер
ечує цього факту, пояснивши с
уду, що помилка в книзі реєстр
ації допущена з вини їх праці
вників, однак це не може бути п
ідставою про визнання акту н
едійсним.
Безпідставними є посиланн
я позивача на постанову госп
одарського суду Луганської о
бласті № 13/51 пн-ад про те, що відп
овідно до частини першої ста
тті 72 Кодексу адміністративн
ого судочинства України обст
авини, встановлені судовим р
ішенням в адміністративній,
цивільній або господарській
справі, що набрало законної с
или, не доказуються при розгл
яді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особ
а, щодо якої встановлено ці об
ставини. Зазначили при цьому
, що відповідно до зазначеног
о рішення господарського суд
у дії Луганської міської рад
и по видачі ЗАТ “Укртранс-Луг
анськ” Державного акту ІІ-ЛГ
№ 001606, зареєстрованого 03.07.2002 року
за № 20332-1 визнані протиправним
и.
Ці висновки судів не ґрунту
ються на досліджених під час
розгляду справи доказах. 12.04.2007
року Луганський апеляційний
господарський суд розясни
в постанову суду № 13/51 пн-ад і за
значив, що після набрання чин
ності земельного кодексу Укр
аїни з 01.01.2002 року власник земель
ної ділянки Луганська міс
ька рада (стосовно якої ЗАТ “У
кртранс-Луганськ” за рішення
м виконавчого комітету Луган
ської міської ради від 14.11.2001 рок
у № 280/7 посвідчено право постій
ного користування земельною
ділянкою площею 4, 6407 га адресо
ю: вул. 2-а Краснознаменна, 20) та З
АТ “Укртранс-Луганськ” за вс
тановленими правовідносина
ми з землекористування повин
ні бути вжиті відповідні зах
оди по приведенню цих правов
ідносин у відповідність із З
емельним кодексом України, о
статочним результатом яких є
укладання договору оренди в
ідповідної земельної ділянк
и. Тобто, невжиття заходів щод
о правовідносин Луганської м
іської ради з землекористува
чем у відповідність із Земел
ьним кодексу України з боку Л
уганської міської ради судам
и визнані протиправними, оск
ільки не було укладено догов
ору оренди відповідної земел
ьної ділянки, а не визнання ак
ту недійсним.
При розгляді справи № 13/51 нп-а
д не спростовується дійсніст
ь рішення виконавчого коміте
ту Луганської міської ради в
ід 14.11.2001 року № 280/7, яким ЗАТ “Укртр
анс-Луганськ” посвідчено пра
во постійного безоплатного к
ористування землею, тим сами
м не визнавалась недійсність
підстави на якій ЗАТ “Укртра
нс-Луганськ” отримало Держав
ний акт ІІ-ЛГ № 001606 від 03.07.2002 року.

Цей факт визнав і Луганськи
й апеляційний господарський
суд в ухвалі від 06.04.2007 року зазн
ачивши, що ЗАТ “Укртранс-Луга
нськ” має оригінал акту на пр
аво постійного користування
землею ІІ-ЛГ № 001606 від 03.07.2002 року, щ
о підтверджує факт його вида
чі.
Як вбачається з рішення Луг
анської міської ради від 24.10.2006 р
оку № 10/122 позивачу надана згода
на розроблення проекту відв
едення земельної ділянки за
адресою: м. Луганськ, вул. 2-а Кра
снознаменна під розміщення б
удівлі та споруди та благоус
трій прилеглої території (бе
з права здійснення будівельн
их робіт). Розроблення проект
у відведення земельної ділян
ки площею 1, 8359 га під розміщенн
я будівлі та споруди та благо
устрій прилеглої території п
озивач може розпочинати тіль
ки після повернення ЗАТ “Укр
транс-Луганськ” до Лугансько
ї міської ради Державного ак
ту на право постійного корис
тування землею від 03.08.2002 року. Т
обто, реалізацію права позив
ача на розроблення проекту в
ідведення Луганська міська р
ада дає згоду лише після пове
рнення державного акту.
Дане рішення свідчить про т
е, що підстави припинення пра
ва користування земельною ді
лянкою, передбачені статтею
141 Земельного кодексу України
були відсутні, а щодо законно
сті видачі Державного акту н
а право постійного користува
ння землею ІІ-ЛГ № 001606 від 03.07.2002 ро
ку, то сумнівів у сторін не вин
икло, що свідчить про безпідс
тавність заявлених позиваче
м вимог взагалі.
Отже, як вбачається з наведе
ного висновки судів не відпо
відають фактичним обставина
м справи, а тому відповідно до
вимог статті 229 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни судова колегія Вищого
адміністративного суду Укра
їни скасовує рішення судів п
ершої та апеляційної інстанц
ій та ухвалює нове рішення, ос
кільки обставини справи вста
новлені повно і правильно, ал
е суди першої та апеляційної
інстанцій не правильно заст
осували норми матеріального
та порушили норми процесуал
ьного права, що призвело до ух
валення незаконних судових р
ішень.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 230 К
одексу адміністративного су
дочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу закритог
о акціонерного товариства “У
кртранс-Луганськ” задовольн
ити.
Постанову господарського
суду Луганської області від
18.01.2007 року та ухвалу Луганськог
о апеляційного господарсько
го суду від 06.04.2007 року скасувати
, а у справі ухвалити нове ріше
ння.
Приватному автотранспортн
ому підприємству “Автотехоб
слуговування” у задоволенні
позову до Луганської місько
ї ради відмовити.

Постанова є остаточною і
не може бути оскаржена, крім в
ипадків, встановлених статте
ю 237 Кодексу адміністративног
о судочинства України.

Головуючий
(підпис)
Д.В. Ліпський

Судді
(підпис)
С.Є. Амєлін

(підпис)
М.І. Гурін

(підпис)
М.І. Цуркан

(підпис)
В.В. Юрченко