Справа № 22-а-1895/2007
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Кондратенко Л.П.
оскарження дій або бездіяльності суддя
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2007 року

№ 22-а-1895/07

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі: Блажко М.В.

за участі:

позивач - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в Роменському районі на постанову Роменського
міськрайонного суду Сумської області від 25 червня 2007 року по справі № 2-а-46/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління пенсійного фонду України
в Роменському районі

про
визнання протиправною відмови у
перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовною заявою до
Управління пенсійного фонду України в Роменському районі про визнання
протиправною відмови у перерахунку пенсії.

Постановою
Роменського міськрайонного суду від 25.06.07 у справі № 2-а-46/07 було
задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову у
перерахунку пенсії, визнано неправомірним відмову управління Пенсійного фонду
України в Роменському районі у перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 та
зобов'язано управління провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням страхового стажу та заробітної плати з 03.01.06-01.04.06.

З даною постановою управління не погоджується, подало
апеляційну скаргу, вважає, що вона є необґрунтованою та такою, що прийнята з
порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Порушення норм матеріального права, які регулюють питання
перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії,
полягає в наступному.

28.07.06 позивач звернулася до управління з заявою про
перерахунок пенсії з іншого заробітку. Спеціалістами управління 03.08.06 було
надано відповідь на заяву, якою вказано про недоцільність проведення
перерахунку з іншого заробітку та відмовлено гр. ОСОБА_1 у проведенні
перерахунку. Вдруге, 23.08.06 гр. ОСОБА_1 подала заяву про перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу та зміною заробітку.

Частина 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09.07.03 № 1058-ІУ (далі - Закон №
1058-1V) вказує на те, що у разі якщо застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення пенсії. При цьому, кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього
перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІУ страховий стаж
- період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески
в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Відповідно, перерахунок
можливо провести за умови, якщо особа має два роки страхового стажу. Згідно
документів, наданих гр. ОСОБА_1, роботодавцем за гр. ОСОБА_1 були сплачені
страхові внески за 90 днів страхового стажу.

01.09.06 електронною поштою, а 11.09.06 на паперових
носіях, до управління з головного управління Пенсійного фонду України в
Сумській області надійшло роз'яснення від Пенсійного фонду України від 01.09.06
№ 11144/02-02 (копія додається) про те, що при проведенні перерахунків пенсій
згідно ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ слід керуватися листами Міністерства
юстиції України від 10.07.06 та від 26.07.06 № 21-46-915, з урахуванням того,
що особа матиме право на перерахунок пенсії згідно із ч. 4 ст. 42 Закону №
1058-ІУ за умови наявності 24 місяців страхового стажу, набутого після
призначення (перерахунку) пенсії. Крім того, у даному роз'ясненні вказано, що у
разі, якщо документи подані заявниками до органів Пенсійного фонду України для
проведення перерахунку пенсій згідно з ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ, не
відповідають умовам, зазначеним вище, а також по них не здійснено перерахунку
пенсії, органи Пенсійного фонду України повинні приймати рішення про відмову у
проведенні перерахунку, про що повідомляють заявників. У зв'язку з цим, гр. ОСОБА_1
було направлене повідомлення про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення пенсії.

Таким чином, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ визначає право
на перерахунок пенсії тільки в разі, якщо пенсіонер продовжує працювати, тобто
постійна триваюча трудова діяльність, а не короткочасна, як у ситуації з
позивачем - 3 місяці.

Ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ не ставить у залежність
обов'язковість проведення перерахунків через кожні 2 роки, а передбачає право
на перерахунок за наявності страхового стажу не менше 2 років після
попереднього перерахунку.

Отже, судом першої інстанції при прийнятті постанови від
25.06.07 у справі № 2-а-46/07 порушені норми матеріального права, які полягають
у неправильному застосуванні ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ.

На підставі викладеного вище, Управління пенсійного фонду
України в Роменському районі, просить скасувати постанову Роменського
міськрайонного суду Сумської області від 25.06.07 у справі № 2-а-46/07 та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було встановлено, та постанова
обґрунтована наступним.

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом. Свої
вимоги мотивувала тим, що з
1 січня 2004 року їй був зроблений перерахунок пенсії у зв'язку з
набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Після зазначеного перерахунку пенсії з 3 січня по 31 березня 2006 року вона
працювала за цивільно-правовою угодою консультантом виконкому Роменської
організації Політичної партії «Народний союз Наша Україна», за що отримувала
щомісячно 1190 грн. З її винагороди за вказану роботу утримувались страхові
внески і час роботи включається до страхового стажу.

28.07.2006 року та 23.08.2007 року вона зверталась із
письмовими заявами до управління Пенсійного фонду України в Роменському районі
про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Але її заяви не були
розглянуті в 10-ти денний термін. Лише 5 жовтня 2006 року вона отримала
повідомлення про те, що в перерахунку пенсії їй відмовлено у зв'язку з тим, що
у неї відсутні 2 роки страхового стажу після 1.01.2007 року.

Таку відмову вважає протиправною, оскільки ч.4 ст. 42
Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
наступний перерахунок пенсії

пов'язується не двома роками страхового стажу, а із тривалістю
періоду понад два роки після

попереднього перерахунку.

10 квітня 2002 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за
віком. Після призначення пенсії вона продовжувала працювати. З 01 січня 2004
року їй був зроблений перерахунок призначеної пенсії у зв'язку із набранням
чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Після зазначеного перерахунку вона з 03 січня 2006 року
по 31 березня 2006 року працювала за цивільно-правовою угодою на виконання
робіт консультантом виконавчого комітету Роменської районної організації
Політичної партії «Народний Союз Наша Україна». За виконання роботи їй
щомісячно виплачувалась грошова винагорода у розмірі 1190 грн. Із її винагороди
за виконану роботу утримувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і час роботи
включався до страхового стажу.

Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» дію якої зупинено на 2007 рік згідно із Законом № 489-V від
19.12.2006 року «Про державний бюджет
України на 2007 рік» було передбачено,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії
продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж
через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії.

28.07.2006 року ОСОБА_1 звернулась до управління
Пенсійного фонду України в Роменському районі із заявою про перерахунок пенсії.
До заяви додала необхідну для здійснення перерахунку пенсії довідку про суму
заробітку. їй усно було повідомлено, що такий перерахунок не проводиться у
зв'язку з відкликанням спільного огляду №9 запитань та відповідей Міністерства
праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України.

23.08.2006 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із
повторною заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ч.5 ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач повинен був розглянути
подані позивачкою документи про перерахунок пенсії та не пізніше 10 днів з дня
їх надходження прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку
пенсії. Але у встановлений термін документи розглянуті не були. Лише 5 жовтня
2006 року позивачці було надіслано повідомлення про те, що в перерахунку пенсії
в зв'язку з добавкою стажу роботи відповідно до ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» їй відмовлено у зв'язку з
тим. що у неї відсутні два роки страхового стажу після 01.01.2004 року.

Така відмова, є неправомірною, оскільки ч.4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплене
право пенсіонера на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з
набраннями застрахованою особою додаткового
страхового стажу. При
цьому положення ч.4 ст. 42
зазначеного Закону наступний
перерахунок пенсії не пов'язує із двома роками страхового стажу.

Саме тому, управління Пенсійного фонду в Роменському
районі у 2006 році проводило перерахунки пенсії особам за наявності страхового
стажу меншого, ніж 24 місяці.

Це підтвердили і представники відповідачів. Даний факт
підтверджується також і довідкою, наданою відповідачем.

Доводи представників відповідача про те, що право на
перерахунок пенсії у 2006 році мали особи за наявності двох років страхового
стажу спростовується також Законом України № 489 V від 19.12.2006 року «Про
державний бюджет України на 2007 рік», ст. 102 якого встановлено, що у 2007
році перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проводиться з
урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії. Зазначена норма Закону була прийнята тому,
що у 2006 році не було єдиної практики застосування ч.4 ст.42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про що свідчать
надіслання до управління Пенсійного фонду України в Роменському районі спільних
оглядів запитань та відповідей щодо перерахунку пенсії Міністерства праці та
соціальної політики та Пенсійного фонду України.

Той факт, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії,
підтверджується також тим, що після подання нею заяви про проведення
перерахунку та відповідних документів управлінням Пенсійного фонду України в
Роменському районі не було прийняте рішення про відмову в перерахунку відразу,
а були зроблені запити про дані персоніфікованого обліку. І, як пояснили
представники відповідачів, у разі отримання таких даних до 1 вересня 2006 року,
перерахунок пенсії позивачці був би проведений.

Посилання представників відповідачів як на підставу
відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на листи Міністерства юстиції
України від 10.07.2006 року та від 26.07.2006 року про порядок застосування ст.
42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які
надійшли до них 11.09.2006 року, є безпідставними, оскільки вказані листи не
мають сили Закону. До того ж позивачка звернулась із заявою вчасно.

За таких обставин порушене право позивачки підлягає
захисту через суд шляхом задоволення її адміністративного позову.

Оскільки позивачка звернулась до управління Пенсійного
фонду України в Роменському районі із заявою про проведення перерахунку
23.08.2006 року, тобто після 15 числа, то відповідно до ч.4 ст.45 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідач
зобов'язаний був зробити перерахунок пенсії з 1 вересня 2006 року .

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо
застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення
пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої
була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Наведена норма встановлює наступні умови для перерахунку
пенсії - праця пенсіонера після призначення пенсії та проходження терміну у два
роки з попереднього перерахунку з якому враховувався страховий стаж.

Факт праці позивачки в розумінні наведеного закону не
підтверджується матеріалами справи та
сторонами не оспорюється.

Відповідач обгрунтовує свою позицию лише тим , що
позивачка не має після призначення пенсії 2 років страхового стажу. Але
наведена вище норма, яка дівяла в наведеній редакції на момент звернень
позивачки по Пенсійного фіонду не встановлювала вимог щодо перерахунку у 2 роки
страхового стажу. Ця норма визначає лише сплив часу у 2 роки.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги є
помилковими, не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в
Роменському районі залишити без задоволення.

Постанову Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 25 червня 2007 року по справі № 2-а-46/07
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст виготовлено та підписано 12
листопада 2007 року

Головуючий
Сіренко О.І.

Судді Григоров
А.М.

Подобайло З.Г.