Справа № 2-а-47/2007
Суддя: Олійник М.Ф.
Дата ухвалення: 2007-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія: Справа № 2-а-47/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2007 року
Кам'янський районний суд Черкаської області

в складі:
головуючого - судді Олійника
М.Ф.,

при секретарі Ходанковій К. М.,

за участю позивача ОСОБА_1,
представників відповідача управління Пенсійного фонду України в Кам'янському
районі Черкаської області Магай Н. Й. та Дяченко Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кам'янка Черкаської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської
області

про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до управління
Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської області (надалі -
«УПФ») про перерахунок пенсії.

Просив зобов'язати УПФ перерахувати
належну йому пенсію з грудня 2006 р. по даний час на підставі довідки № 205 від
04.11.2006 р., наданої ГУ МНС України в Черкаській області.

В обґрунтування позову посилався на
такі обставини.

З лютого 1995 р. він є пенсіонером -
чорнобильцем на загальних підставах. На ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи він перебував у складі зведеного загону пожежної охорони Черкаської
області з 06.06.1986 р. по 17.06.1986 р., працював робітником по приготуванню
бетону. Він визнаний ліквідатором 2-ої категорії.

З 1987 р. у нього почали прогресувати
різні хвороби, в тому числі і онкозахворювання. Відповідно з довідкою до акта
огляду МСЕК від 25.04.2006 р. йому встановлено другу групу інвалідності, яка
пов'язана з виконанням робіт на Чорнобильській АЕС, також йому встановлено
втрату професійної працездатності 80 % безстроково.

26 квітня 2006 р. він звернувся з
заявою до УПФ з проханням перерахування пенсії по інвалідності як ліквідатору
наслідків аварії на ЧАЕС. Як підставу для перерахування пенсії ним було подано
до УПФ довідки від 27.04.2006 р. № 46 та 12.05.2006 р. № 77, нотаріально
засвідчені.

В УПФ зазначені довідки не взяті до уваги і пенсію йому нараховано в
розмірі 624,40 грн. та 14,93 грн. додаткової пенсії як інваліду другої групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи. З таким нарахуванням пенсії він не
погодився і звернувся з відповідною заявою до УПФ. На його звернення листом від 26.07.2006 р. № 1809/02 УПФ повідомив, що
у довідці № 77 від 12.05.2006 р. неправильно застосована кратність - 5, тому що
оплата за роботу у зоні відчудження проводилась на одну кратність менше.

УПФ нібито давав запити до ГУ МНС
України в Черкаській області про уточнення даних про заробітну плату та роботу
в надурочний час. До УПФ надійшли ще дві довідки від 26.09.2006 р. № 112 та від 04.11.2006 р. № 205, в
яких зазначені різні розміри заробітної плати для нарахування пенсії. Таким
чином, УПФ було взято до уваги довідку № 205, згідно з якою його заробітна
плата на ЧАЕС за 12 днів становить 313 грн. і була призначена пенсія в розмірі
878 грн.

Вважає, що УПФ порушено вимоги ст. 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - «Закон»), в якій говориться, що
середньомісячний заробіток визначає Кабінет Міністрів України (надалі - «КМУ»).
УПФ починає свої розрахунки з ст. 57 Закону, в якій заробітну плату в зоні
відчуження додає до збереженої зарплати
(такого пункту в ст. 57 немає), чим порушує постанову КМУ від 30.05.1997
р. № 523 із змінами, внесеними
17.05.2005 р., 04.03.2004 р. та 22.09.2004 р.
Відповідно до цієї постанови (п. 7 ч. 1), в якій зазначено, що якщо
особа працювала у 1986-1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця,
пенсія обчислюється за її бажанням із заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження за весь відпрацьований час без додавання суми заробітку за період
роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично
відпрацьований

2

час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана
сума множиться на 25.4 (268.80: 12 * 25.4 = 568.96 грн.). Умовний заробіток
за один місяць. УПФ бере 0.00313:12*25.4=0.00663. Далі УПФ множить 0.00663 на
5.62 (коефіцієнт підвищення рівнів державних пенсій відповідно до постанови КМУ
№ 395 від 20.07.1992 р.). Однак, цього не можна робити, бо сума 0.00663 ще не
пенсія, а середньомісячний заробіток, це також порушує вимоги ст. 71 Закону про
те, що дія цього закону не може призупинятися іншими законами, крім внесення
змін до цього закону.

Якщо особа, яка звернулась за
призначенням пенсії, працювала на території зони радіоактивного забруднення
менше місяця, то середньомісячний заробіток визначається за цей календарний
місяць з додаванням до заробітку на основній роботі (568.96+44.20=613.16).

Відповідно до вимог ст. 54 Закону
пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи, може призначатись із заробітку, одержаного за роботу
в зоні відчуження в 1986-90 роках в
розмірі фактичних збитків, які визначаються згідно законодавства. У нього фактичні збитки 80 % (613.16 * 80% = 490.53).

Постановою КМУ від 27 грудня 2005 р.
№ 1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшено розмір пенсії,
призначеної відповідно до ст. 54 Закону, у 3.5 разів. Він відноситься саме до
цієї категорії постраждалих, тому його пенсія згідно Закону повинна складати
1716,85 грн. (490.53 * 3.5 = 1716.85).

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позов підтримав, посилаючись на обставини, зазначені в позовній заяві.

Представники відповідача Магай Н. Й.
та Дяченко Н. В. у судовому засіданні позов не визнали та пояснили, що пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до
вимог ст. ст. 54 57 Закону в розмірі відшкодування фактичних збитків. Враховано
80 % втрати працездатності. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії
визначено з додаванням до заробітку на основній роботі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши письмові докази: копії посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) на ім'я ОСОБА_1,
витягу із акту огляду у МСЕК ОСОБА_1 від 25.04.2006 р., згідно якого останньому
була встановлена ІІ група інвалідності, захворювання пов'язане із роботами
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
довідки ГУ МНС України в Черкаській області № 205 від 04.11.2006 р. про розмір
фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження, із якої призначається
пенсія, листа УПФ ОСОБА_1 № 1146/02 від 25.04.2007 р., довідки Кам'янського
відділення ВАТ «Державний Ощадний банк України» № 283 від 19.03.2007 р. про
перерахування знецінених грошових заощаджень громадян, розпоряджень на перерахунок
пенсії з 26.04.2006 р. та з 01.12.2006 р., заяв ОСОБА_1 про призначення /
перерахунок пенсії, довідки відділу адміністративної служби міліції УМВС
України в Черкаській області № 46 від 27.04.2006 р. про участь ОСОБА_1 в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, акта зустрічної перевірки від 16.11.2007
р., акта перевірки підстави видачі довідки від 27.04.2006 р. № 46 від
23.11.2007 р., оглянувши пенсійну справу по інвалідності ОСОБА_1 № 116668, суд
вважає, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФ необхідно
відмовити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
працював на ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 06.06. по
17.06.1986 р. Має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорії І), отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, захворювання
пов'язане з виконанням робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 26.04.2006 р., тобто з дати звернення за перерахунком з пенсії по віку на
пенсію по інвалідності. Втрата працездатності становить 80 %.

Перерахунок пенсії 26.04.2006 р. було
проведено на підставі заяви ОСОБА_1 та довідки МСЕК, без врахування заробітної
плати в розмірі 624,40 грн. та 14,93 грн. (додаткової пенсії інваліду ІІ групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи), що підтверджується копією розпорядження
від 05.05.2006 р. Інших документів до заяви 26.04.2006 р. надано не було.
Перерахунок відповідає вимогам ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Довідки від 27.04.2006 р. № 46 та від
12.05.2006 р. № 77 видані установами та надані до УПФ пізніше, ніж 26.04.2006
р., тому тому вони не могли бути взяті до уваги під час перерахунку. Крім того,
довідки містять розбіжності з документами пенсійної справи в частині кількості
робочих днів, відпрацьованих у зоні відчуження, та не відповідають вимогам щодо
кратності денного окладу.

УПФ робило запит до ГУ МНС в Черкаській області з проханням уточнити кількість робочих днів у

3

зоні відчуження та застосування кратності заробітної
плати, а також запит до головного управління Пенсійного фонду України в
Черкаській області з проханням надати роз'яснення щодо правомірності
використання цих довідок або витребування нових.

Головне управління ПФУ надіслало акт
перевірки від 23.11.2007 р., яким підтверджено кількість робочих днів у зоні -
12.

Таким чином, твердження позивача
ОСОБА_1 про те, що УПФ не взяло зазначені довідки до уваги безпідставне,
оскільки є підтвердження того, що документи перевірялись та вимагались
нові, які б відповідали вимогам діючого
законодавства.

Наступний перерахунок пенсії було
проведено УПФ після надходження з ГУ МНС у Черкаській області нової довідки про
зарплату від 04.11.2006 р. № 205, в якій правильно вказана кратність заробітної
плати. Довідка надійшла 06.12.2006 р., пенсія перерахована з 01.12.2006 р.
Також враховано дані довідки від 27.04.2006 р. № 46.

Твердження позивача ОСОБА_1, що УПФ
порушено вимоги ст. 54 Закону є безпідставними, оскіль пенсія перерахована в
розмірі відшкодування фактичних збитків, а саме 80%, як вказано в довідці МСЕК, що підтверджується
копією розпорядження на перерахунок.

Частиною п'ятою ст. 54 Закону
передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається КМУ. Постановою КМУ від 30.05.1997 р. №
523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» із наступними змінами
встановлено, що, якщо особа працювала в зоні відчуження менше одного
календарного місяця, то пенсія обчислюється із заробітної плати, одержаної за
роботу в зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час без додавання суми
заробітку за період роботи за межами зони відчуження, що не суперечить ст. 54 та
ст. 57 Закону.

УПФ перерахувало пенсію на підставі
довідки, виданої ГУ МНС від 04.11.2006 р. № 205. В довідку включено заробітну
плату за фактично відпрацьовані 12 днів у зоні відчуження, і ніяких сум за інші
відпрацьовані дні червня 1986 р. більше не вказано. Заробіток за фактично
відпрацьовані 12 днів у зоні відчуження складається з двох частин:

– збережений
заробіток за відрядженою особою;

– денний
оклад в 4-х кратному розмірі (командировочні).

В кінці довідки про зарплату вказана
сума фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження за 12 днів, яка й
повинна братися до розрахунку, а
саме 313 крб.

Відповідно до Указу Президента
України № 762/96 від 25.08.1996 р. «Про грошову реформу в Україні» всі суми
заробітної плати до 1 вересня 1996 р. (в карбованцях), які враховуються при
призначенні пенсії після 1 вересня 1996 р., переводяться в гривні шляхом поділу
на 100000.У зв'язку з цим безпідставним є твердження позивача ОСОБА_1 про
перерахунок карбованців в гривні із розрахунку 1 крб. до 1,05 грн., оскільки
таке перерахування стосувалось лише грошових заощаджень громадян, поміщених в
період до 02.01.1992 р. в установи
Ощадбанку колишнього СРСР, відповідно до Закону України «Про державні гарантії
відновлення заощаджень громадян України».

Розрахунок заробітної плати, який
надав суму ОСОБА_1, не є правильним, оскільки він заробітну плату 313 крб.
ділить на 2 частини (збережену і по відрядженню), бере суму командировочних
268,80 крб., не переводить в гривні, а відразу переводить до місячної норми
(268,80 крб. : 12 днів * 25,4 дні = 568,90 крб.). ОСОБА_1 помилково вважає
карбованці за гривні. Потім уже додає збережену заробітну плату 44,20 крб. як
гривні і отримує середній заробіток у гривнях 613,16, хоча це є ще карбованці.

Далі позивач множить суму 613,16 на
80 % та на коефіцієнт підвищення пенсії 3,5 згідно постанови КМУ від 27.12.2005
р. № 1293 і отримує суму 1716,85, як він вважає, гривень.

Такий перерахунок не відповідає
вимогам нормативно-правових актів, які застосовуються при обчисленні пенсій.

Правильним буде всю суму заробітної
плати за 12 днів - 313 крб. перевести в гривні, тобто поділити на 100000,
привести до місячної норми та додатково скоригувати відповідно до постанови КМУ
від 20.07.1992 р. № 395 (2,81 * 2 = 5,62):

313 крб. : 100000 = 0,00313 грн. * :
12 днів * 25,4 (місячна норма робочих днів) = 0,00663 грн. * 2,81 * 2 = 0,03726
грн.

Скориговану таким чином заробітну
плату треба помножити на розмір фактичних збитків

4

згідно довідки МСЕК (на процент втрати працездатності):

0,03726 грн. * 80 % = 0,02981 грн.

Це є пенсія в розмірі відшкодування
фактичних збитків.

А потім розмір пенсії необхідно
підвищити шляхом множення на ряд коефіцієнтів відповідно до постанов КМУ:

0,02981 * 1086 * 6,25 * 1,108 * 1,12
* 3,5 = 878,82 грн.

Таким чином, основний розмір пенсії
по інвалідності ІІ групи в розмірі відшкодування фактичних збитків (80%)
встановлений правильно, у відповідні терміни після надходження необхідних
документів, відповідно до вимог ст. ст. 54, 57 Закону, постанови КМУ від 30.05.1997 р. № 523.

УПФ при перерахунку пенсії ОСОБА_1
діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним
законодавством України, при цьому ним врахована довідка № 205 від 04.11.2006
р., видана ГУ МНС України в Черкаській області.

Не порушено УПФ і вимоги ст. 71
Закону про те, що дія положень цього Закону не може призупинятись іншими
законами, крім законів про внесення змін до Закону, на що вказував позивач
ОСОБА_1

Отже у задоволенні позову ОСОБА_1 до
УПФ необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст. 54 ч. ч. 1, 4, 5, ст.
57 ч. ч. 1, 3, 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. ст. 86, 159, 161-163 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в
Кам'янському районі Черкаської області про перерахунок пенсії відмовити
повністю.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через Кам'янський районний суд шляхом подачі в
десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про
апеляційне оскарження і подачі після цього
протягом двадцяти днів апеляційної скарги з подачею її копії до
апеляційного суду або шляхом подачі апеляційної скарги без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:
підпис

Згідно

Суддя
Кам'янського районного суду
М.
Ф. Олійник