Справа № 22-а-1982/2007
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2007-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа
№АС - 51/227-07 Головуючий
1 інстанції: Шарко Л.В.
Доповідач: Філатов Ю.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2007 р.
Справа № 22-а-1982/2007

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов
Ю.М., судді Водолажська Н.С.,

Подобайло З.Г.

при секретарі Волошиній
Я.В.

за участю
представників:

позивача -
Корнієнко О.В.

відповідача -
Чистякові Н.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача, ВВД
фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань у Московському районі м. Харкова
на постанову господарського суду Харківської області від 26.06.2007 р. по справі №АС-51/227-07

за позовом УПФ України в Московському районі м. Харкова

до ВВД фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань у Московському районі м. Харкова

про спонукання виконати певні
дії

встановила:

Позивач звернувся
до суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови від прийняття до заліку осіб, які отримали трудове каліцтво за
межами України, при проведенні щомісячної звірки витрат по особових справах
потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсії в зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, за лютий-грудень 2006 року; 2) зобов'язати
відповідача прийняти до заліку список із 14 осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався за межами
України і які не прийняті до заліку відповідачем у відповідний період 2006
року; 3) зобов'язати відповідача підписати акт щомісячної звірки за особовими
справами 14 потерпілих, вказаних в списку осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався за межами
України, на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, в розмірі 15704,07
грн. за період лютий-грудень 2006 року.

Постановою господарського суду
Харківської області від 26.06.2007 р. по
справі №АС-51/227-07 вимоги позивача задоволені. Визнані протиправними дії
відповідача щодо відмови від прийняття до

заліку осіб, які отримали трудове каліцтво за межами України, при
проведенні

щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного

захворювання та пенсії в зв'язку з втратою годувальника, який помер
внаслідок

нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за лютий -

грудень 2006 року.

Зобов'язано відповідача прийняти до заліку список із
14 осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві, що стався за межами України, і які не прийняті до заліку
відповідачем у відповідний період 2006 року.

Зобов'язано Відділення виконавчої Дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань
України у Московському районні м. Харкова, підписати акт щомісячної звірки за
особовими справами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві, що стався за межами України, на загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню за період з лютого по грудень 2006 року., в розмірі 15704,07 грн.

Не погоджуючись з постановою господарського суду
Харківської області відповідач подав
апеляційну скаргу, просить її скасувати, вважає, що судом першої інстанції
порушені вимоги норм матеріального права.

Позивач вважає, що постанова господарського суду
Харківської області від 26.06.2007 р. по
справі №АС-51/227-07 прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а
тому підстави для її скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін та суддю - доповідача колегія суддів
встановила, що для відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання на централізованому рівні Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійний
фонд України , їх органи та відділення на всіх рівнях щомісячно в установленому
законодавством порядку проводять звірку цих витрат по особових справах
потерпілих, складають акт щомісячної звірки цих витрат, в якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню. Починаючи з лютого 2006р.
відповідач при проведенні щомісячної звірки зазначених витрат відмовляється
прийняти до заліку список осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві, що стався за межами України. Відповідач
відмовився підписати акти з вказаними до відшкодування сумами із мотивів настання
нещасного випадку громадян: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14 на територій інших держав. На думку відповідача це не є підставою для
відшкодування сум виплачених пенсій по інвалідності, оскільки потерпілі не є
застрахованими за законодавством України.

Позивач вважає, що такі дії є протиправними та необґрунтованими,
що і обумовило звернення до суду з позовом.

Задовольняючи вимоги позивача суд першої інстанції виходив
з наступного.

Матеріалами спірних пенсійних справ
підтверджено, що каліцтво із вищезазначеними 14 потерпілими особами, по яким
позивач просить зобов'язати підписати відповідача акти звірок, сталося на
території СРСР, а пенсії по інвалідності були призначені відділами соціального
забезпечення в період з 1970 по 1990 роки, а саме:

1. ОСОБА_1,
нещасний випадок стався 29.05.70р. на

території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 26.08.70р

2.
ОСОБА_2, нещасний випадок стався 04.02.87р. на території РСФСР,
пенсія по інвалідності призначена з 31.08.87р

3.
ОСОБА_3, нещасний випадок стався 18.09.79р. на території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 15.01.80р

4.
ОСОБА_4, нещасний випадок стався 29.11.89р. на території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 27.03.90р

5.
ОСОБА_5, нещасний випадок стався 11.11.80р. на території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 18.01.84р

6.
ОСОБА_6, нещасний випадок стався 09.09.88р. на території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 26.11.88р

7.
ОСОБА_7, нещасний випадок стався 18.11.74р. на території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 21.04.75р.

8.
ОСОБА_8, нещасний випадок стався 29.11.89р. на території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 27.03.90р

9.
ОСОБА_9, нещасний випадок стався 30.12.58р. на території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 18.01.60р

10.
ОСОБА_10, нещасний випадок стався 12.05.72р. на території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 14.09.72р

11.
ОСОБА_11, нещасний випадок стався 20.10.82р. на території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 15.06.83р

12. ОСОБА_12,
нещасний випадок стався 24.02.90р. на території

РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 27.07.90р

13. ОСОБА_13,
нещасний випадок стався 27.12.74р. на

території
РСФСР, пенсія по інвалідності призначена з 23.06.75р

14 ОСОБА_14,
нещасний випадок стався 20.06.74р. на території РСФСР, пенсія по інвалідності
призначена з 15.01.75р.

Відповідно до ст.7
Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності" органи відповідної
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків, починаючи з
01.04.2001 року повинні відшкодовувати органам Пенсійного фонду України суми
виплачених ними пенсій, сплачених особам, яким призначено пенсії внаслідок
нещасних випадків на виробництві, професійних захворювань та пенсій у зв'язку
із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання.

Відповідно до
Порядку відшкодування Фонду соціального страхування від нещасних випадків
Пенсійного фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та
пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування

від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України 04.03.03р. №5-4/4 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 16.05.03р. за №376/7697, позивач та відповідач
щомісяця проводять звірку витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
В результаті такої звірки складається акт.

Тобто існує
Порядок здійснення страхових виплат, призначених у зв'язку з нещасним випадком
на виробництві та професійним захворюванням, які спричинили втрату
працездатності, особам, що виїхали на постійне місце проживання за межі
України.

Відповідно до п. З
цього Порядку фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням страхових виплат
потерпілому, у тому числі на перерахування (переказ) грошових сум за межі
України, проводиться за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та профзахворювань.

Відповідно до п.5
Порядку управлінням пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова
(починаючи з лютого по грудень 2006р.) були складені акти щомісячних звірок
витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві, в яких були зазначені загальні
суми, що підлягають відшкодуванню. Акти звірок були подані на узгодження та
підписання відповідачу.

В основу механізму
відшкодування покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України
з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні
виплати до 10 числа, наступного за звітним (п.5). Акти цих звірок подаються головним
управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку
про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним,
подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків
(п.6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України
до 25 числа місяця, наступного за звітним (п.7). Отже, Порядок відшкодування
витрат передбачає здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні,
тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним
фондом України.

Відповідно до ч. 1
ст. 2 Угоди „Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням
здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків", що була
підписана 9 вересня 1994р. державами колишнього Союзу РСР в тому числі і
Україною передбачено, що відшкодування шкоди, заподіяної працівнику внаслідок
трудового каліцтва, іншого ушкодження здоров"я (в тому числі при втраті
працездатності в наслідок нещасного випадку на виробництві, пов'язаного з
виконанням працівниками трудових обов'язків, після переїзду потерпілого на
територію другої Сторони), смерті проводиться роботодавцем Сторони,
законодавство якої розповсюджувалося на працівника в момент отримання каліцтва,
іншого пошкодження здоров'я, смерті.

Призначення та
виплата пенсій громадянам держав - учасників Співдружності Незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення та членів їх сімей здійснюється по законодавству
держави, на території якої вони проживають (Угода про гарантії прав громадян -
учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від
13 березня 1992 року).

Згідно ст. 2
Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності" дія цього Закону поширюється на осіб, які працюють
на умовах трудового договору (контракту) на
підприємствах, в

установах, організаціях, незалежно від їх
форм власності та господарювання (далі - підприємства), у фізичних осіб, на
осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності.

Особи,
право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було

встановлено
згідно із законодавством СРСР або законодавством України про

відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам внаслідок
травмування на

виробництві або професійного захворювання,
пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення
по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Підпунктами
„г" і „д" пункту першого ст. 21 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності", який набрав чинності з 01.04.2001р., передбачено, що Фонд
соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Також нормами
статей 21,28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності" передбачено, що відшкодування шкоди,
заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоровся або в разі його
смерті, складається в тому числі з виплат пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання.

Отже, виплата
пенсій є складовою частиною відшкодування шкоди, заподіяної працівникові
внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, і порядок їх виплати
особам, які потерпіли на виробництві в інших ніж Україна, державах-учасницях
Угоди Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які
пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків" і переїхали на проживання
до України, регулюється нормами зазначеної Угоди.

Згідно з частиною
другою статті 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд
соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 01.04.2001р., з того часу, коли відповідні підприємства передали в
установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників
(членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке
право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі,
документи яких не передані до Фонду страхування від нещасних випадків,
продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України.
При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального
страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Висновки
господарського суду Харківської області не можуть бути визнані обґрунтованими з
наступних підстав.

Статтею 1 Основ
законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що
включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або
тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та
інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до статті 4
Основ, в Україні залежно від страхового випадку є такі види
загальнообов'язкового державного соціального страхування:

пенсійне страхування;

страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням;

медичне страхування;

страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності;

страхування на випадок
безробіття.

Відносини, що виникають за
зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими
відповідно до цих Основ.

Спори, що виникають із
правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються
в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду
(стаття 12 Основ).

За пенсійним страхуванням
згідно зі статтею 25 Основ надаються такі види соціальних послуг та
матеріального забезпечення:

пенсії за віком, по
інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті;

медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;

допомога на поховання
пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4
цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та
матеріального забезпечення:

профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням;

відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого;

допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання;

відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з
виконанням ним своїх трудових обов'язків;

пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;

допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання.

У частині 4 статті 26
Основ встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо
понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до
належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Враховуючи те, що пенсія
по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, належним страховиком, тим, хто має надавати
застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до
статті 25 Основ, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 2 статті 7
(Прикінцеві положення) Закону України “Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності”, який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, встановлено, що
Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх
сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що
підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати
та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких
не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні
послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником,
зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в
подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Частиною 2 статті 24
Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності” закріплене аналогічне правило - якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між
Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших
видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Сфера дії цього Закону
поширюється на таку категорію інвалідів, щодо відшкодування витрат на виплату
пенсій яким виник спір.

За змістом частини 2
статті 2 зазначеного Закону особи, право яких на отримання відшкодування шкоди
раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством
України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування
на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного
випадку відповідно до цього Закону.

При цьому право на таке
забезпечення, яке встановлено в Україні, не залежить від того, у якій з
колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві з застрахованою
особою або виникло професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових
обов'язків.

Підпунктом “а” статті 27
Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що громадянам України -
переселенцям з інших держав, які не працювали в Україні, пенсії по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання призначаються
незалежно від стажу роботи.

Відповідно до пункту 3
розділу XI (Прикінцеві положення) Закону України “Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” відшкодування
шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом
соціального страхування від нещасних випадків також зазначеним у статті 8 цього
Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на
зазначені страхові виплати і соціальні послуги.

Абзацом третім пункту 3
розділу XI встановлено, що уся заборгованість потерпілим на виробництві та
членам їх сімей, яким до набрання чинності цим Законом підприємства, установи
та організації не відшкодували матеріальної і моральної (немайнової) шкоди,
заподіяної ушкодженням здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами і
організаціями, а в разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом соціального
страхування від нещасних випадків.

Отже, за змістом наведеної
норми обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків
відшкодувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей матеріальну і
моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я, не залежить від
того, чи сплачували Фонду страхові платежі підприємства, що ліквідувалися та на
яких було ушкоджено здоров`я потерпілого.

Як вбачається з абзацу 7
наведеного вище пункту, Фонд соціального страхування від нещасних випадків є
правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці,
передбачених статтею 21 Закону України "Про охорону праці", які
ліквідуються.

Доводи позивача про поширення
на спірні відносини положень Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування
шкоди, завданої працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим
ушкодженням здоров'я, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків,
підписаної 9 вересня 1994 року між частиною держав колишнього СРСР, не є
обґрунтованими.

Статтею 2 цієї Угоди
передбачено, що відшкодування шкоди, завданої працівнику внаслідок трудового
каліцтва, іншого ушкодження здоров'я (у тому числі при настанні втрати
працездатності в результаті нещасного випадку на виробництві, пов'язаного з
виконанням працівниками трудових обов'язків, після переїзду потерпілого на
територію іншої Сторони), смерті здійснюється роботодавцем Сторони,
законодавство якої поширювалось на працівника в момент одержання каліцтва,
іншого ушкодження здоров'я, смерті.

Роботодавець,
відповідальний за завдання шкоди, здійснює її відшкодування відповідно до свого
національного законодавства.

Зі змісту цієї норми
випливає, що вона регулює інші відносини, а не ті, які є предметом спору у
даній справі та пов'язані з відшкодуванням витрат ПФУ, понесених у зв'язку з
виплатою пенсій особам, які стали інвалідами внаслідок нещасного випадку на
виробництві на території інших республік СРСР до проголошення Україною
незалежності.

Відповідно до статті 1
Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних
Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне
забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей
здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди
встановлено, що всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного забезпечення
за даною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення.

За змістом цієї норми
взаємні розрахунки між державами можуть проводитися лише на підставі
двосторонніх договорів.

Таким чином страховиком, який має виплачувати пенсію по
інвалідності особі, яка стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР, а в разі виплати такої органами Пенсійного
фонду України - відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування
від нещасних випадків.

Разом з тим, обраний у цій
справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає
змісту прав Управління ПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань від 4 березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які
виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки
розрахунків розраховано на відсутність спору.

У разі незгоди на
підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків
вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах
адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання
актів звірки.

Згаданий Порядок визначає
механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було
встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків.

На підставі
викладеного колегія суддів дійшла висновку, що постанова господарського суду Харківської області від 26.06.2007 р. по справі №АС-51/227-07
прийнята з порушенням норм матеріального права і підлягає скасуванню з
прийняттям нової, керуючись ст.. ст..
160, 167, 195, 196, 198, п. 4 ст.202,
ст..ст.205, 207, 209, 254КАС України

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
відповідача, ВВД фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у
Московському районі м. Харкова на
постанову господарського суду Харківської області від 26.06.2007 р. по справі №АС-51/227-07
задовольнити.

Постанову
господарського суду Харківської області
від 26.06.2007 р. по справі №АС-51/227-07 скасувати.

Прийняти
нову постанову.

В
позові відмовити.

Роз'яснити
сторонам, що дана постанова набирає
чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Повний текст постанови
виготовлений 19.11.2007р.

Головуючий суддя
Філатов Ю.М.

Судді
Водолажська Н.С.

Подобайло З.Г.