Справа № 2-а-379/2007
Суддя: Білюнас В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-379
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇІНИ

23 травня 2007 року
Ялтинський міський суд АР Крим

в складі: головуючого - Білюнас В.Ю.;

при секретарі - Меметова Е.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні
в залі суду в
м. Ялті адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 до
Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів АР Крим, про
визнання недійсним висновку заступника голови Комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів
АР Крим № 3164 від 20 червня 2006 року про неможливість відведення земельної
ділянки та зобов'язання Комітету з охорони
культурної спадщини Ради Міністрів АР Крим видати висновок про
можливість відведення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд визнати недійсним висновок заступника
голови Комітету з охорони культурної спадщини
Ради Міністрів АР Крим № 3164 від 20 червня 2006 року про неможливість
відводу земельної ділянки площею 0, 06 га , розташованою за адресою: м. Алупка
(район Хаста-Баш) для будівництва та
обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруджень та
зобов'язати Комітет з охорони культурної спадщини Ради Міністрів АР Крим видати висновок про
можливість відводу земельної
ділянки за вказаною адресою. Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що негативний
висновок Комітету обгрунтованний Постановою Уряду Автономної
республіки Крим № 330 від 16 листопада 1995 року, яка на даний
час не відповідає та суперечить положенням Закону України „Про охорону
культурної спадщини”, Земельному кодексу України, іншим нормативним актам, а значить не підлягає застосуванню. До того ж дії відповідача
суперечать висновкам відповідних установ щодо
відведення йому земельної
ділянки.

Представник Комітету з
охорони культурної спадщини Ради
Міністрів АРК з позовною заявою позивача
не погодився.

Заперечення мотивовані
тим, що при дачі
висновку позивачу про
неможливість відводу земельної
ділянки Комітет керувався
Постановою Уряду АРК №
330 від
16 листопада 1995
року, якою затверджено
опорний
історико-архітектурний план та
комплексної охороні зонування
пам'ятників історії, культури і природи
адміністративного району „Великої
Ялти”. На момент прийняття
вказаної Постанови до повноважень Уряду
входило прийняття рішень про встановлення зон охорони
пам'ятників. Земельна ділянка, на яку претендує позивач,
знаходиться в межах
охоронної зони „Нова Ялта” № 5

Дослідивши докази суд, вважає, що позовна
заява є законною
та обґрунтованою і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 55
Конституції України права свободи
громадян захищаються судом.

Це означає, що суд не
може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають,
що їх права і свободи порушені або
порушуються, створено або створюються перешкоди для
їх реалізації , або мають
місце інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та
Конституції України з цього питання відтворені в ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України про завдання адміністративного судочинства.

Рішенням № 3/3
42 сесії 4-го скликання
Алупкінської міської ради від 24 січня
2006 року, ОСОБА_1 надан дозвіл на виконання проекту відводу земельної
ділянки площею 0, 06 га , розташованою за адресою: м. Алупка (район Хаста-Баш) для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських будівель і споруджень.

Відповідно до ч. 6 ст.
123 Земельного Кодексу України проект
відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем,
органом по земельним ресурсам, природоохоронним
і санітарно - епідеміологічним органами,
органами архітектури та культурної спадщини.

Комітетом з
охорони культурної спадщини Ради Міністрів Автономної Республіки Крим 20 червня 2006 року за № 3164 позивачу видан висновок про неможливість відводу земельної ділянки, площею 0, 06 га , розташованою за адресою: м. Алупка ( район Хаста-Баш) для будівництва та обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і споруджень - на підставі Постанови Уряду АР
Крим № 330 від 16 листопада
1995 року „ Про затвердження
історико-архітектурного опорного плану та комплексного охоронного
зонування пам'ятників історії, культури
та природи адміністративного району
«Великої Ялти», оскільки земельна ділянка
входить в зону охороного ландшафту, режим якої не передбачає нове
будівництво.

Відповідно до ст.9
Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість надана Верховною Радою України, а також нормативно -
правових актів, прийнятих органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачених Конституцією
та Законами України. У разі невідповідності нормативного акта
Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому
акту, суд застосовує правовий
акт, який має вищу
юридичну силу.

Постанова Уряду АР
Крим № 330 від 16 листопада 1995 року, яка покладена в основу висновку Комітету з охорони культурної
спадщини АРК, була прийнята на підставі
повноважень наданих Уряду АРК
частиною 2-ю ст. 29 Закону України „Про охорону і використання пам'ятників історії та культури”. Однак цей
закон втратив силу у
зв'язку з прийняттям Закону України „Про
охорону культурної спадщини
від 08 червня 2000 року № 1805- ІІІ.

Постановою Кабінету
Міністрів України №318 від 13 березня 2002 року був затверджений
„Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської
діяльності на території історичних ареалів
населених місць”.

Відповідно до п.п. 10,
12 зазначеної постанови історичний ареал є спеціально виділеною у населеному
пункті територією історико-культурного значення із затвердженими межами,
яка повинна фіксуватися в усіх
землевпорядних та містобудівних документах, та
розглядатися, як специфічний
об'єкт містобудівного проектування. Визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів
погоджуються відповідним органом місцевого
самоврядування, Мінкультури або уповноваженим ним органом з охорони
культурної спадщини та
затверджуються Держбудом або
уповноваженим органом охорони культурної спадщини.

Для кожного ареалу
визначаються режим використання й конкретні обмеження господарської діяльності на його території,
які встановлюються правилами охорони й
використання історичних ареалів населених пунктів.

Правила охорони й
використання повинні враховуватися при розробці місцевих правил забудови.

Для населених пунктів,
віднесених до списку історичних населених пунктів місцеві правила забудови затверджуються відповідними
радами за узгодженням з Міністерством
культури, Держкомбутом або уповноваженим на то органом охорони
культурної спадщини. Діючим законодавством не передбачена пряма заборона на нове
будівництво на теріторії охоронних зон.

Відповідно
до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робите те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимоги Постанови Уряду
АР Крим № 330 від 16 листопада 1995 року входять в пряме протиріччя з
Конституцією України та законами України „Про місцеве самоврядування”,
„Про основи містобудування”, „Про
планування і забудову територій”, „Про охорону культурної спадщини”, „Про Верховну раду Автономної
Республіки Крим”, а також прийнятим на їх
виконання нормативним актам.

З погляду на це, посилання у висновку Комітету
по охороні культурної спадщини АРК,
виданому позивачу на положення Постанови Уряду Автономної Республіки
Крим № 330 від 16 листопада 1995 року є незаконним,
оскільки суперечать діючому
законодавству України.

Суду не надано доказів
наявності єдиного „історико-архітектурного опорного плану адміністративного району „Великої Ялти” (12
томів),
не надан план охороної зони № 5 до якої відноситься район Хаста-Баш, такий
доказ у вигляді належним
чином оформленого документу відсутен.

За таких обставин
установити автентичність історико-архітектурного плану адміністративного району неможливо.

Відповідачем не надано
суду ніяких доказів і на підтвердження того, що межі охоронних зон,
які були винесені в натури на місцевості, що існує картографічний матеріал, який позволяє
встановити розташування відповідних меж відносно району Хаста-Баш.

Статтею 1 Закону
України „Про охорону культурної
спадщини” встановлено, що зона
охоронюваного ландшафту встановлюється навколо пам'ятників.

Згідно ст.2, 32 цього
ж закону зони охоронюваного ландшафту визначаються в межах зон пам'ятників. Такі зони повинні бути визначені
топографічно.

В районі земельної
ділянки площею 0, 06
га , розташованою за адресою: м. Алупка,. район (Хаста-Баш) щодо якої позивачем здійснюються
заходи по відведенню, будь-які
пам'ятники відсутні, що виключає можливість наявності там зони
охоронюваного ландшафту в районі земельної ділянки.

Крім того, дії заступника голови комітету з
охорони культурної спадщини Ради Міністрів АРК
по видачі висновку № 3164 від 20
червня 2006 року про неможливість відводу земельної ділянки не узгоджуються з
висновком - №417/03-2006 про можливість закріплення земельної ділянки площею 0,
06 га , розташованою за адресою: м. Алупка ( район Хаста-Баш) для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських будівель і споруджень, де вказано про те, що
вибрана земельна ділянка рекомендуються для передачі у власність (л.с8-9).

Згідно довідки Ялтинського міського управління земельних
ресурсів від 12 квітня 2006 року про
склад земельних угідь за статичним звітом Державного комітету України по земельних ресурсах „Облік землі”
(форма 6-зем) земельної ділянки площею
0, 06 га , розташованою за адресою: м. Алупка, район Хаста-Баш значиться по обліку : - рядок 12.3 (шифр 96) «земельні
ділянки не передані у власність, не надані у користування у межах земельних
ділянок” по виду земельних угідь - графи 25
„інші захисні рослини» .

Суд вважає, що дії
заступника голови комітету з охорони культурної спадщини Ради Міністрів АРК, як
суб'єкта владних повноважень, по видачі
ОСОБА_1, висновку № 3164 від 20
червня 2006 року про неможливість відводу земельної ділянки порушують права й охоронювані законом
інтереси позивача в одержані у власність земельної ділянки.

Відповідно до ст.16
Цивільного кодексу України, Кодексу
адміністративного судочинства
України права та інтереси громадян можуть бути захищені в тому числі й шляхом
визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його
вчинити певні дії .

На підставі викладеного та керуючись , ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 6, 9, 17, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 118, 123 Земельного Кодексу України, ст.ст. 1, 2, 32
Закону України „Про
охорону культурної спадщини”, ст.16
Цивільного кодексу України

П О С Т А Н ОВ И В:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати висновок заступника голови Комітету з охорони культурної спадщини Ради
Міністрів АРК № 3164 від 20 червня 2006
року про неможливість відведення земельної ділянки ОСОБА_1
площею 0, 06
га , розташованою за адресою: м. Алупка (район Хаста-Баш) для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських будівель і споруджень недійсним.

Зобов'язати Комітет з
охорони культурної спадщини Ради
Міністрів Автономної Республіки Крим,
як суб'єкта владних повноважень, виконати
необхідні дії по узгодженню ОСОБА_1
можливості відводу
земельної ділянки площею 0, 06 га , розташованою за адресою: м. Алупка (район Хаста-Баш) для будівництва та обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і споруджень

.

Постанова суду може
бути подана оскаржена в апеляційному порядку в Апеляційний
суд АРК через Ялтинський
міський суд в порядку
та строки передбачені ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя - Білюнас
В.Ю.