Справа № 22-а-1588/2007
Суддя: Берзіньш В.С.
Дата ухвалення: 2007-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №22-а-1588/2007р. Головуючий в 1 інстанції Слєзко Т.В.
Доповідач Берзіньш B.C.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2007 року колегія суддів судової палати у цивільних
справах Апеля­ційного суду Автономної Республіки Крим в складі:

Головуючого, судді: Берзіньш B.C.
Суддів: Дралло І.Г.

М»ясоєдової Т.М. при секретарі Гребенніковій Н.О., Розглянувши у відкритому судовому засіданні в М.Сімферополі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1до Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, 3-ті особи -
Голова Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим Голубев
Микола Павлович, ОСОБА_2про визнання недійсними рішень суб'єкта владних
повноважень за апеляційними скаргами Республіканського комітету по земельних
ресурсах АР Крим і ОСОБА_2на
ухвалу Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 06
жовтня 2006
року та за апеляційними скаргами
Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим і ОСОБА_2на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 26 жовтня 2006 року,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1звернувся до суду з позовом до Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, 3-ті особи
- Голова
Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим Голубєв Микола Павлович, ОСОБА_2, в якому він просив визнати недійсним протокол №
8 засідання конкурсної комісії Республіканського комітету по земельних
ресурсах АР Крим на заміщення вакантної
посади заступника начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів від 13 вересня 2006р., а також визнати недійсними накази
голови Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим № 141-к від 02 жовтня 2006р. „Про призначення ОСОБА_2 на посаду
заступника начальника ЯМУЗР" та № 145-к від 03 жовтня 2006р. „Про покладення на ОСОБА_2 обов'язків
начальника Ялтинського міського управління
земельних ресурсів". Позовні вимоги ОСОБА_1мотивовані тим, що він займає
посаду начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів та заступника голови Республіканського
комітету по земельних ресурсах АР Крим, але
відповідачем з порушенням встановленої процедури та без його відома, на посаду заступника начальника
Ялтинського міського управління земельних
ресурсів була призначена ОСОБА_2., на яку також були покладені обов'язки начальника Ялтинського міського управління
земельних ресурсів, проте голова
Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК не мав повноважень на видання наказу №145-к від 03.10.2006р.

У якості забезпечення позову заявлено клопотання щодо
припинення дій наказів голови Республіканського комітету
по земельних ресурсах АР Крим № 141-к від 02 жовтня 2006р. „Про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника начальника

ЯМУЗР" та № 145-к від 03 жовтня 2006р. „Про покладення на ОСОБА_2обов'язків начальника
Ялтинського міського управління
земельних ресурсів", а також заборони ОСОБА_2 здійснювати дії, пов'язані з реалізацією
повноважень заступника начальника
Ялтинського міського управління земельних ресурсів, а також начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів.

Ухвалою Ялтинського міського суду Автономної Республіки
Крим від 06 жовтня
2006 року
клопотання ОСОБА_1задоволено. Припинено дію наказів
голови Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим №
141-к від 02
жовтня 2006р. „Про призначення
ОСОБА_2 на посаду заступника начальника
ЯМУЗР" та № 145-к
від 03 жовтня
2006 р.
„Про покладення на ОСОБА_2 обов'язків
начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів", а також заборонено ОСОБА_2 здійснювати дії, пов'язані з
реалізацією повноважень заступника
начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів, а також начальника Ялтинського міського управління
земельних ресурсів.

Постановою Ялтинського міського суду Автономної
Республіки Крим від 26 жовтня
2006 року
позов ОСОБА_1задоволено. Визнано недійсним
протокол № 8 засідання
конкурсної комісії Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим на
заміщення вакантної посади заступника начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів від 13
вересня 2006р., а також накази голови Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим № 141-к від
02 жовтня
2006р. „Про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника начальника ЯМУЗР" та№ 145-к від 03
жовтня 2006р. „Про покладення на
ОСОБА_2 обов'язків начальника
Ялтинського міського управління земельних ресурсів".

Не погодившись з ухвалою суду від 06
жовтня 2006
року та постановою суду від 26
жовтня 2006
року, Республіканський комітет по
земельних ресурсах АР Крим та ОСОБА_2подали
апеляційні скарги.

В апеляційних скаргах Республіканський комітет по земельних
ресурсах АР Крим просить скасувати ухвалу суду,
посилаючись на її постановления з порушенням норм процесуального права та без
наявності достатніх підстав, та скасувати постанову від 26 жовтня 2006 року з ухваленням нової постанови про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом
норм матеріального і процесуального
права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи.

В апеляційній скаргах ОСОБА_2просить скасувати ухвалу
суду від 06 жовтня 2006 року, посилаючись на її ухвалення з порушенням
законодавства та при неповному з'ясуванні обставин,
що мають значення для справи, та скасувати постанову суду від 26 жовтня 2006 року з ухваленням нової постанови про відмову
ОСОБА_1. у
позові, посилаючись на те, що постанова незаконна, судом неповно з'ясовані
обставини, що мають істотне значення для справи, та висновки суду не
відповідають дійсним обставинам справи.

В засіданні апеляційного суду представники
Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим і ОСОБА_2 підтримали
доводи апеляційної скарги, представник
позивача вважає доводи апеляційні скарги необгрунтованними, просить постанову суду залишити без змін.

Обговоривши наведені у апеляційних скаргах доводи,
заперечення на них та перевіривши
матеріали справи, коллегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги
підлягають задоволенню, а постанова та ухвала суду -
скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову з таких підстав.

Відповідно до ст.ст.195,202ч.1п.3,4 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах доводів апеляційної скарги; підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового
рішення є невідповідність висновків

суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення справи.

Ухвалюючи постанову, суд першої інстанції виходив з того, що позов
обгрунованний, Злобіній було безпідставно надано переваги над іншими
претендентами на посаду, оскільки: конкурс
було проголошено та проведено відносно посади, яка не була вакантна;
оголошення у газеті містило більш суворі вимоги до кандидатів, чим фактично до
них були пред»явлені, чим було порушено права громадян на участь у конкурсі; в порушення ч.9п.п.8 Положення «Про
Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки
Крим» та Положення «Про Ялтинське міське управління земельних ресурсів» подання щодо призначення Злобіної було підписано
заступником начальника управління земельних ресурсів, а не його
начальником; позивач 02.10.2006р. був на роботі, що сторонами не оспорюється.

Такі висновки суду не узгоджуються з матеріалами справи,
суперечать діючому законодавству.

Відповідно до ст.ст.4,15 Закону України «Про державну службу» право на державну службу мають громадяни України незалежно
від походження, соціального та майнового положення, расової та національної
належності, статті, політичних поглядів, релігійних переконань, місця
проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та
пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або зо іншою процедурою, встановленою Кабінетом Міністрів
України. Строк публікації та поширення через засоби масової інформації даних
про вакансії встановлено в один місяць.

Постановою Кабінету Міністрів України №169
від 15.02.2002 року затверджено Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних
службовців, пунктами 3,6,10
якого передбачено, що на заміщення вакантної посади
державного службовця проводиться конкурс, про проведення якого публікується
оголошення в пресі або поширюється
інформація через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за
місяць до початку конкурсу; для проведення відбору кандидатів на заміщення
вакантних посад державних службовців наказом керівника відповідного державного
органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія. Рішення про проведення
конкурсу приймається та умови проведення конкурсу визначаються
керівником державного органу, який призначає на посади та звільняє з посад
державних службовців.

Тобто, підставою для проведення конкурсу є наявність вакантної посади та
відповідний наказ керівника державного органу.

Із матеріалів справи слідує, що замісник начальника
Ялтинського міського управління земельних ресурсів ОСОБА_12. 15.08.2006р. досяг 60
років, тобто, граничного
віку перебування на державній службі, передбаченого ч.1ст.23 Закону України
«Про державну службу». Проведення конкурсу на заміщення посади замісника
начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів 13
вересня 2006р. визначено наказом голови Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим №118-к від 11 вересня 2006р.(а.с.84), оголошення в газеті про заміщення вакантної посади
було надруковано 01.08.2006р., тобто більш,
ніж за місяць до проведення конкурсу. Відповідно до зазначеного наказу
проведено конкурс та складено протокол № 8 засідання конкурсної комісії Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим на
заміщення вакантної посади заступника начальника Ялтинського міського
управління земельних ресурсів від 13
вересня 2006р., відповідно до якого
рішенням конкурсної комісії

рекомендовано голові Рескомзему АРК
розглянути кандидатуру ОСОБА_2 на посаду
заступника начальника Ялтинського міського управління
земельних ресурсів (а.с.50-51). Наказом голови Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим № 141-к від 02 жовтня 2006р. „Про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника начальника
ЯМУЗР" ОСОБА_2. призначена на посаду заступника начальника ЯМУЗР та
наказом голови Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим № 145-к від 03
жовтня 2006р. „Про покладення на ОСОБА_2 обов'язків
начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів" на неї
покладено виконання обов»язків начальника Ялтинського міського управління
земельних ресурсів на період його хвороби.

За таких обставин висновки суду та доводи позивача про
те, що було порушено процедуру
проведення конкурсу та призначення Злобіної на посаду неспроможні.

Доводи позивача про те, що конкурс було проголошено та проведено відносно
посади, яка не була вакантна, спростовуються положеннями ст.ст.23ч.1,30ч.1
Закону України «Про державну службу»,
питання про продовження терміну перебування ОСОБА_12. на державній
службі не ставилось та не обговорювалось керівництвом, рішення такого не
приймалось. Крім того, наказ голови Республіканського комітету по земельних
ресурсах АР Крим №118-к від 11 вересня 2006р., на
підставі якого проведено конкурс, ніким не
оспорено та його не визнано недійсним і не скасовано. Не можуть бути взяті до уваги
і доводи позивача про порушення ч.9п.п.8 Положення «Про Республіканський
комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим» та Положення «Про Ялтинське міське управління земельних ресурсів»,
оскільки подання щодо призначення Злобіної було підписано заступником
начальника Ялтинського управління земельних ресурсів Новиковим(а.с.52), який
виконував обов»язки начальника ЯМУЗР ОСОБА_1 відповідно до наказу №89-а-к від
27.07.2006р.(а.с.49) і за відсутності ОСОБА_1 на роботі, що стверджується письмовими поясненнями ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10,
ОСОБА_11 та якими спростовуються
заперечення позивача та його представника, запис в табелі обліку
робочого часу, який в порушення Наказу
Міністерства статистики України №253 від 09.10.1995р. складено за два дні та підписано ОСОБА_12, звільненим 02.10.2006р., і який не може вважатись
беззаперечним доказом. Висновки суду про те, що сторонами не оспорюється, що
позивач 02.10.2006р. був на роботі,
суперечать матеріалам справи, зокрема протоколу судового засідання від 26.10.2006р.(а.с.69-70).

Посилання позивача на те, що ОСОБА_2 необгрунтовано була
допущена до участі у конкурсі, так як її освіта не
відповідала кваліфікаційним вимогам, також неспроможні, оскільки пунктом 17 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних
службовців, на який посилається позивач, передбачено, що якщо особа, документи
якої не відповідають встановленим вимогам, наполягає на участі у конкурсі, вона допускається до конкурсу, а остаточне
рішення приймає конкурсна комісія.

Висновки суду про те, що оголошення у газеті містило
більш суворі вимоги до кандидатів,
чим фактично до них були пред»явлені, чим було порушено права громадян на участь у конкурсі, зроблено з порушенням вимог ст.11 КАС України та грунтуються на припущеннях.

Неспроможні і доводи позивача про відсутність повноважень
у голови Рескомзему АРК на
видання наказу №145-к від 03.10.2006р., оскільки відповідно до п.1, п.п.27п.4,
п.9 Положення про Республіканський комітет по земельних ресурсах АРК
, п.1 Положення про Ялтинське міське
управління земельних ресурсів голова Рескомзему

здійснює керівництво Рескомземом, Рескомзем здійснює
державне управління земельними
ресурсами, направляє та контролює діяльність підлеглих йому державних органів земельних ресурсів, керує роботою
віднесених до його сфери управління міських управлінь і районних відділів земельних ресурсів,
Ялтинське міське управління земельних ресурсів підзвітне і підконтрольне Рескомзему АРК,
офіційного розподілення обов»язків між замісниками начальника Ялтинського міського
управління земельних ресурсів не було.

Відповідно до ст.2ч.1 КАС України захисту підлягають
порушені права та інтереси фізичних чи юридичних
осіб.

Виходячи з вищевикладеного, враховуючи, що позивач звернувся
до суду як фізична особа, не є претендентом на
посаду, зайняту по конкурсу ОСОБА_2, призначення замісників начальника Ялтинського міського управління земельних
ресурсів віднесено до компетенції голови Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим, що встановлено п.п.8п.9 Положення про
Республіканський комітет по земельних ресурсах АРК та
п.п.2п.9 Положення про Ялтинське міське управління земельних ресурсів, колегія вважає, що оспорюваним рішенням конкурсної
комісії та наказами голови Рескомзему
не порушено права та інтереси позивача як фізичної особи.

Оскаржуваною ухвалою від 06.10.2006р. припинено дію
наказів голови Республіканського комітету по
земельних ресурсах АР Крим № 141-к від 02 жовтня 2006р.
„Про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника начальника ЯМУЗР" та №
145-к від 03
жовтня 2006
р. „Про покладення на ОСОБА_2
обов'язків начальника Ялтинського
міського управління земельних ресурсів", заборонено ОСОБА_2 здійснювати дії, пов'язані з реалізацією
повноважень заступника начальника Ялтинського міського управління земельних ресурсів, а також
начальника Ялтинського міського управління
земельних ресурсів, тобто заборонено ОСОБА_2 виконувати свої службові
обов»язки. Таким чином фактично ухвалено рішення без розгляду справи по суті,
що є недопустимим. Оскільки позов
необгрунтований, то і немає підстав для його забезпечення.

З урахуванням наведеного, керуючись
ст.ст. 195,199,202 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Республіканського комітету по земельних
ресурсах АР Крим і ОСОБА_2задовольнити.

Ухвалу Ялтинського міського суду Автономної Республіки
Крим від 06 жовтня
2006 року
та постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 26
жовтня 2006 року - скасувати.

ОСОБА_1в задоволенні позову до Республіканського комітету
по земельних ресурсах АР Крим, 3-ті
особи - Голова
Республіканського комітету по земельних
ресурсах АР Крим Голубев Микола
Павлович, ОСОБА_2про визнання недійсними рішень суб'єкта владних повноважень -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного Суду України на протязі одного місяця.