Справа № К-22611/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України
в складі:

суддів: Фадеєвої Н.М.,Бим М.Є.,
Леонтович К.Г.,Матолича С.В.,Ха
рченка В.В.

розглянувши у попередньом
у судовому засіданні адмініс
тративну справу за касаційно
ю скаргоюсільської ради се
ла Пасіки Зубрицькі Пустомит
івського району Львівської о
бласті на постанову Львівськ
ого апеляційного господарсь
кого суду від 30 березня 2006 року
у справі №1/898-20/357А за позовом сіл
ьської ради с. Пасіки Зубриць
кі до Пустомитівської районн
ої ради, третя особа на сторон
і відповідача ТОВ «Агропр
омислове підприємство «Льві
вське», про скасування рішен
ь районної ради ,-
ВСТАНОВИЛА:
Сільська рада с. Пасіки Зубр
ицькі звернулась до суду з по
зовом до Пустомитівської рай
онної ради, третя особа-ТОВ «А
гропромислове підприємство
«Львівське», про скасування
рішення 13-ї сесії 4-го демократ
ичного скликання Пустомитів
ської районної ради від 22.03.2004 р
. №158, та рішення 17-ї сесії 4-го дем
ократичного скликання Пусто
митівської районної ради від
26.11.2004 р. №203, посилаючись на те, що
зазначені рішення відповіда
чем прийняті з порушенням но
рм чинного законодавства.
Постановою господарського
суду Львівської області від
01 грудня 2005 року позов сільськ
ої ради с.Пасіки Зубрицькі за
доволено в повному обсязі.

Постановою Львівського ап
еляційного господарського с
уду від 30 березня 2006 року скасо
вано постанову господарсько
го суду Львівської області в
ід 27 вересня 2005 року у справі №1/5
37-12/208 та ухвалено нову постанов
у про відмову у позові.
В касаційній скарзі позива
ч просить скасувати постанов
у Львівського апеляційного г
осподарського суду від 30.03.2006 р.
та залишити в силі постанову
господарського суду Львівсь
кої області від 01.12.2005 р. як закон
ну та обґрунтовану. Свої вимо
ги мотивує тим, що судом апеля
ційної інстанції порушені но
рми матеріального права, зок
рема, норми Конституції Укра
їни, Земельного кодексу Укра
їни.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами першої та апеляцій
ної інстанцій норм матеріаль
ного та процесуального права
, правової оцінки обставин у с
праві, обговоривши доводи ка
саційної скарги, колегія суд
дів вважає, що касаційна скар
га задоволенню не підлягає в
иходячи з наступного.
Згідно п.1ч.1ст.17 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни компетенція адмініст
ративних судів поширюється н
а спори фізичних чи юридични
х осіб із субєктом владних
повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-прав
ових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бе
здіяльності.
Законами України «Про місц
еве самоврядування в Україні
», «Про місцеві державні адмі
ністрації», Земельним кодекс
ом України та іншими нормати
вно-правовими актами Держава
делегувала органам місцевог
о самоврядування та органам
виконавчої влади розпорядже
ння землями відповідних тери
торіальних громад, землями к
омунальної чи державної влас
ності, та делегувала їм виріш
ення у встановленому законом
порядку інших питань в галуз
і земельних відносин.
Отже, в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 К
АС України спір, який виник
між сторонами по даній справ
і, є публічно-правовим, тому ка
саційна скарга інстанційно п
ідсудна Вищому адміністрати
вному суду України.
Згідно положень частини 2 с
татті 19 Конституції України о
ргани державної влади та орг
ани місцевого самоврядуванн
я, їх посадові особи зобов'яза
ні діяти лише на підставі, в ме
жах повноважень та у спосіб, щ
о передбачені Конституцією т
а законами України.
Відповідно до ч.2 ст.25 Земельн
ого кодексу України рішення
про приватизацію земель держ
авних і комунальних сільсько
господарських підприємств, у
станов та організацій прийма
ють органи виконавчої влади
або органи місцевого самовря
дування відповідно до їх пов
новажень за клопотанням прац
івників цих підприємств, уст
анов та організацій.
З матеріалів справи вбачає
ться, що 23 березня 2004 року Пусто
митівська районна рада прийн
яла рішення №158 «Про розгляд
звернення дирекції ТОВ «Агр
опромислове підприємство «Л
ьвівське» та працівників цьо
го ж підприємства стосовно п
риватизації земель, що знахо
дяться в користуванні підпри
ємства», яким затвердила спи
ски працівників ТОВ «Агропро
мислове підприємство «Львів
ське» та пенсіонерів з їх чис
ла, які мають право на земельн
у частку (пай) та дала дорученн
я районній державній адмініс
трації розглянути і затверди
ти завдання на складання про
екту приватизації земель ТОВ
«Агропромислове підприємст
во «Львівське» без погодженн
я з Пасіки-Зубрицьким сільсь
ким головою. Також цим рішенн
ям районна рада вирішила про
ект приватизації земель ТОВ
«Агропромислове підприємст
во «Львівське», розроблений
Львівським філіалом інститу
ту землеустрою, розглянути т
а затвердити на черговій сес
ії районної ради.
Рішенням Пустомитівської
районної ради № 203 від 26 листопа
да 2004 року «Про затвердження п
роекту роздержавлення і прив
атизації земель ТОВ «Агропро
мислове підприємство «Львів
ське» затверджено проект роз
державлення і приватизації з
емель ТзОВ «Агропромислове п
ідприємство «Львівське», яки
м уточнено загальні площі те
риторій рад, склад земель за ф
ормами власності та площі зе
мель резервного фонду та зем
ель запасу, площі населених п
унктів, площі пайових сільго
спугідь, кількість громадян,
які мають право на середню зе
мельну частку (пай) по ТОВ «Агр
опромислове підприємство «Л
ьвівське» та розмір середньо
ї земельної частки (паю) обчис
лений по ТОВ «Агропромислове
підприємство «Львівське».

Між сторонами - субєктами
владних повноважень виник с
пір стосовно того, чи вправі
була районна рада без згоди с
ільської ради задовольняти к
лопотання третьої особи і на
давати згоду ТОВ «Агропром
ислове підприємство «Львівс
ьке» на приватизацію (розде
ржавлення) земель, та чи впр
аві була районна рада давати
доручення райдержадмініст
рації розглянути і затвердит
и завдання на складання прое
кту роздержавлення земель.

В аспекті суті спору слід за
значити, що постановою Верх
овної Ради УРСР від 25.07. 1991р. всі
землі України проголошено
з 15 березня 1991 року обєктом з
емельної реформи.
Указом Президента України
08.08.1995 р. N 720/95 «Про порядок паюван
ня земель, переданих у колект
ивну власність сільськогосп
одарським підприємствам і ор
ганізаціям» установлено, що
паюванню підлягають сільськ
огосподарські угіддя, переда
ні у колективну власність ко
лективним сільськогосподар
ським підприємствам, сільськ
огосподарським кооператива
м, сільськогосподарським акц
іонерним товариствам, у тому
числі створеним на базі радг
оспів та інших державних сіл
ьськогосподарських підприє
мств. Паювання земель передб
ачає визначення розміру земе
льної частки (паю) у колективн
ій власності на землю кожног
о члена колективного сільськ
огосподарського підприємст
ва, сільськогосподарського к
ооперативу, сільськогоспода
рського акціонерного товари
ства без виділення земельних
ділянок в натурі (на місцевос
ті). Право на земельну частку
(пай) мають члени колективног
о сільськогосподарського пі
дприємства, сільськогоспода
рського кооперативу, сільськ
огосподарського акціонерно
го товариства, в тому числі пе
нсіонери, які раніше працюва
ли в ньому і залишаються член
ами зазначеного підприємств
а, кооперативу, товариства, ві
дповідно до списку, що додаєт
ься до державного акта на пра
во колективної власності на
землю. . Вартість земельної ча
стки (паю) для кожного підприє
мства, кооперативу, товарист
ва визначається виходячи з г
рошової оцінки переданих у к
олективну власність сільськ
огосподарських угідь, що обч
ислюється за методикою грошо
вої оцінки земель, затвердже
ною Кабінетом Міністрів Укра
їни, та кількості осіб, які маю
ть право на земельну частку (п
ай). Розміри земельної част
ки (паю) в умовних кадастрових
гектарах визначаються виход
ячи з вартості земельної час
тки (паю) та середньої грошово
ї оцінки одного гектара сіль
ськогосподарських угідь д
ля даного підприємства, кооп
еративу, товариства, та обч
ислюються комісіями, утворен
ими у підприємствах, коопера
тивах, товариствах. Рішення щ
одо затвердження обчислених
цими комісіями розмірів зем
ельної частки (паю) по кожному
підприємству, кооперативу
, товариству окремо приймаєт
ься районною державною адмін
істрацією. . Видача громадяна
м сертифікатів на право на зе
мельну частку (пай) єдиного в У
країні зразка та їх реєстрац
ія провадяться відповідною р
айонною державною адміністр
ацією.
Отже, в розумінні наз
ваного Указу Президента Укра
їни до повноважень районної
ради ї її виконавчих органів
, якими є райдержадміністрац
ії , входить затвердження ріш
ень комісій щодо роздержавле
ння земель сільськогоспода
рських підприємств.
Постановою Верховної Ради
України від 13.03.1992 р. «Про приско
рення земельної реформи та п
риватизацію землі» встановл
ено, що роздержавлення і прив
атизація земель сільськогос
подарських підприємств і орг
анізацій провадиться, почин
аючи з 15 травня 1992 року, відпо
відно до проектів, які розроб
ляються керівництвом (адміні
страцією) цих підприємств і о
рганізацій за участю експерт
ів і державних землевпорядни
х організацій, схвалюються т
рудовими колективами і затве
рджуються за поданням сільсь
кої (селищної) Ради районною (м
іською) Радою народних депут
атів. Тобто, до повноважень
районних рад входить затверд
ження за поданням сільської
ради проектів роздержавленн
я і приватизація земель сіль
ськогосподарських підприєм
ств і організацій, проте пого
дження таких проектів із сіл
ьськими радами не передбачен
о.
Однак, зазначений вище поря
док подання сільськими рада
ми на погодження до районних
рад проектів роздержавленн
я і приватизації земель сіль
ськогосподарських підприєм
ств не врегульовує спірних п
равовідносин, оскільки сільс
ька рада с. Пасіки Зубрицькі с
воїм рішенням від 29 жовтня 2004 р
оку, (яке скасовано рішенням
Господарського суду Львівсь
кої області від 15 січня 2004 року
), ухилилася від погодження п
роекту роздержавлення і прив
атизації земель ТОВ АПП «Льв
івське», тому адміністрація
та трудовий колектив ТОВ АПП
«Львівське» звернулися до П
устомитівської районної рад
и з клопотанням прискорити в
иконання робіт по приватизац
ії земель. У звязку з цим Пу
стомитівська районна рада з
атвердила списки працівникі
в ТОВ АПП «Львівське» та пенс
іонерів з їх числа, які мають
право на земельну частку (пай
) із земель ТОВ АПП «Львівське
» (всього 168 осіб), затвердила пр
оект роздержавлення і приват
изації земель ТОВ АПП «Львів
ське», виготовлений державни
м підприємством «Львівський
науково-дослідний та проект
ний інститут землеустрою. В ц
ьому проекті визначено, зокр
ема, землі запасу та резервно
го фонду. Зазначені обставин
и ніким зі сторін не оспорюю
ться.
В пункті 1.6 Рекомендацій по с
кладанню проектів роздержав
лення і приватизації земель
сільськогосподарських підп
риємств і організацій, затве
рджених Державним комітетом
України по земельних ресурс
ах Міністерством сільського
господарства і продовольств
а України Міністерством у сп
равах роздержавлення власно
сті і демонополізації виробн
ицтва України 15.05.1992р. зазначено
, що замовниками на складання
проектів роздержавлення і п
риватизації земель сільсько
господарських підприємств і
організацій є відповідні об
ласні, Київське і Севастопол
ьське міські управління Держ
авного комітету України по з
емельних ресурсах. Завдання
на складання проекту розробл
яється замовником за участю
керівників сільськогоспода
рських підприємств і організ
ацій, відповідних сільських,
селищних, міських Рад народн
их депутатів, органів держав
ної адміністрації району та
державних землевпорядних ор
ганізацій за встановленою фо
рмою.
Слід зазначити, що відповід
но до Методичних рекомендаці
й щодо паювання земель, перед
аних у колективну власність
сільськогосподарським підп
риємствам і організаціям, за
тверджених наказом Державн
ого комітету України по земе
льних ресурсах від 20.02.1996 р.№11, ор
ганізацію робіт щодо паюванн
я земель, переданих у колекти
вну власність, забезпечує ра
йонний (міський) відділ земел
ьних ресурсів. Підготовчі ро
боти щодо паювання земель ви
конують землевпорядні та інш
і організації за участю райо
нних (міських) відділів земел
ьних ресурсів. Кількість осі
б, які мають право на земельну
частку (пай), приймається за с
писком, що є додатком до держа
вного акта на право колектив
ної власності на землю, який, у
разі потреби, уточнюється і п
ідписується головами відпов
ідної Ради і підприємства. Ра
йонна державна адміністраці
я (виконавчий комітет місько
ї Ради) розглядає подані мате
ріали і в 10-денний строк затве
рджує розміри земельної част
ки (паю), виходячи з того, що вар
тість і розміри в умовних кад
астрових гектарах земельних
часток (паїв) всіх членів підп
риємства є рівними. Право на з
емельну частку (пай), посвідчу
ється сертифікатом який вида
ється відповідною районною д
ержавною адміністрацією.
Тобто, нормативно-правовим
и актами не передбачено необ
хідності погодження з сільсь
кою радою завдання на склада
ння проекту роздержавленн
я і приватизації земель сіль
ськогосподарських підприєм
ств і організацій.
Ст. 12 Земельного кодексу Укр
аїни визначені повноваження
сільських, селищних, міських
рад у галузі земельних відно
син, до яких належать:
а) розпорядження землями те
риторіальних громад;
б) передача земельних ділян
ок комунальної власності у в
ласність громадян та юридичн
их осіб відповідно до цього К
одексу;
в) надання земельних діляно
к у користування із земель ко
мунальної власності відпові
дно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних діля
нок із земель комунальної вл
асності відповідно до цього
Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок д
ля суспільних потреб відпові
дних територіальних громад с
іл, селищ, міст;
д) організація землеустрою
;
е) координація діяльності м
ісцевих органів земельних ре
сурсів;
є) здійснення контролю за ви
користанням та охороною земе
ль комунальної власності, до
держанням земельного та екол
огічного законодавства;
ж) обмеження, тимчасова забо
рона (зупинення) використанн
я земель громадянами і юриди
чними особами у разі порушен
ня ними вимог земельного зак
онодавства;
з) підготовка висновків щод
о вилучення (викупу) та наданн
я земельних ділянок відповід
но до цього Кодексу;
и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним п
оділом;
і) інформування населення щ
одо вилучення (викупу), наданн
я земельних ділянок;
ї) внесення пропозицій до ра
йонної ради щодо встановленн
я і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спор
ів;
к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин ві
дповідно до закону.
Ст.10 Земельного кодексу Укр
аїни визначені повноваження
районних рад у галузі земель
них відносин
Оскільки спірні сільськог
осподарські угіддя ТОВ АПП «
Львівське», які розпайовуют
ься, розташовані на землях тр
ьох територіальних громад, а
саме Зубрянської, Пасіки-Зуб
рицької та Скнилівської сіль
ських рад, тому відповідно до
абзацу «А» ст.10 Земельного ко
дексу України розпорядження
цими землями належить до пов
новажень районної ради, на те
риторії якої розташовані дан
і землі.
За таких обставин апеляцій
ний суд дійшов вірного висно
вку, що оскільки сільська рад
а ухилялася від подання на за
твердження до районної ради
розробленого комісією ТОВ АП
П «Львівське» проекту приват
изації і роздержавлення земе
ль, тому спірне рішення район
ної ради від 23.03.2004р. про надання
доручення райдержадміністр
ації розглянути та затвердит
и завдання на складання прое
кту приватизації земель ТОВ
АПП «Львівське» та спірне рі
шення райради від 26.11.2006 про затв
ердження вищеназваного прое
кту не можуть вважатися таки
ми, що суперечать вимогам зак
онодавства, що регулює спірн
і правовідносини, тому підст
ав для їх скасування немає.
Також апеляційним судом зр
облено правильний висновок,
що посилання позивача на про
тест прокурора Пустомитівсь
кого району Львівської облас
ті від 06 серпня 2004 року як на док
аз обґрунтованості позову є
безпідставним, оскільки рай
онна рада вимоги протесту пр
окурора відхилила, а прокуро
р відповідно до ст.21 Закону Ук
раїни «Про прокуратуру» не з
вертався з заявою до суду про
визнання рішення районної р
ади незаконним.
За таких обставин колегія
суддів погоджується з висно
вком апеляційного суду про н
еобґрунтованість позовних в
имог.
Доводи касаційної скарги з
азначених висновків апеляці
йного суду не спростовують т
а не дають підстав вважати, що
судом апеляційної інстанції
при розгляді справи допущен
і порушення норм матеріально
го або процесуального права.

Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії відхиляє касаційну скаргу
і залишає рішення без змін, як
що відсутні підстави для ска
сування судового рішення.
Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -

УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу сільсь
кої ради села Пасіки Зубриць
кі Пустомитівського району Л
ьвівської області відхили
ти, а постанову Львівського
апеляційного господарськог
о суду від 30 березня 2006 року зал
ишити без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.

Судді: