Справа № 2-а-50/2007
Суддя: Чебан А.П.
Дата ухвалення: 2007-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2007р. Татарбунарський районний суд Одеської
області у складі:

головуючого - судді Чебан А.П.

при секретарі Білик М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Татарбунари
справу за адміністративною позовною заявою фермерського господарства «Ескіполос»
до Глибоківської сільської Ради Татарбунарського району на рішення сесії
Глибоківської сільської Ради від 12.06.07 року,

В С Т А Н О В И В:

ФГ «Ескіполос» Татарбунарського району звернулось до суду з
адміністративною позовною заявою до Глибоківської сільської Ради про скасування
рішення сесії від 12.06.07 року № 79-У та стягнення моральної шкоди,
посилаючись на слідуючі обставини.

12 червня 2007 року дванадцята сесія Глибоківської сільської Ради
Татарбунарського району Одеської області прийняла рішення за № 79-У про
вилучення земельної ділянки у ОСОБА_1 що є головою фермерського господарства
«Ескіполос», в розмірі 1,44га у зв'язку з закінченням терміну дії договору
оренди та передачі цієї землі в землі запасу сільської Ради для послідуючого
виділення її громадянам села Глибоке для
ведення особистого селянського господарства по закінченню
сільськогосподарського року.

Позивач вважає, що вказане рішення було прийняте не в межах компетенції
Глибоківської сільської Ради та з порушенням норм Земельного Кодексу України та
Закону України «Про оренду землі». Так відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу
України, та ст. 4 Закону України «Про оренду землі» до розмежування земель державної власності
орендодавцями земельних ділянок у межах населених пунктів крім земель переданих
у власність, є відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених
пунктів - відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених
Земельним Кодексом України. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду
землі» після закінчення строку , на який було укладено договір оренди землі,
орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за
інших рівних умов переважне право на поновлення договору. Договір між ним та
Глибоківською сільською радою був укладений 25.03.1996 року терміном до
01.11.2005 року. З цих п'яти гектар землі він як фермер приватизував 3,54 га
згідно діючого законодавства, а залишок землі продовжував орендувати, та
сплачувати орендну плату у розмірі земельного податку до теперішнього часу.
08.09.2005 року він звернувся до Татарбунарської райдержадміністрації з заявою
про продовження терміну оренди землі в тому числі і на 1,44 га, де йому було
надано відповідь про необхідність надання ним
переліку документів , необхідних для продовження терміну дії договору
оренди землі, в тому числі погодження сільської ради про передачу землі в
оренду. Для отримання такого погодження
12.09.2005 року він звернувся з заявою до Глибоківської сільської ради,
де було прийнято спірне рішення. Оскільки до теперішнього часу позивач
добросовісно використовує земельну ділянку розміром 1,44 га, то відповідно до
ст. 33 Закону України «Про оренду землі» договір підлягає поновленню на той
самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Позивач
вважає, що рішенням сесії Глибоківської сільської Ради від 12.06.07 року
порушені його права та інтереси, та неправомірним рішенням йому було заподіяно
моральну шкоду. Порушено його звичайний уклад життя, він нервував з приводу
прийнятого рішення, побоювався що в нього можуть відібрати земельну ділянку,
яку він як фермер почав обробляти один з перших у селі з 1991 року, тому з сільської ради необхідно стягнути моральну
шкоду в розмірі 1600 грн.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, пояснив, що
відповідно до ст. 12 п3 Земельного
Кодексу України сільські ради наділені повноваженнями по підготовці висновків
щодо вилучення / викупу/ та надання земельних ділянок відповідно цього кодексу,
а також згідно ст. 26 п.34 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією сільських
селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питання регулювання
земельних відносин. Тобто, згідно вищеназваних нормативних актів для отримання земельної ділянки в оренду із
земель державної або комунальної власності особа повинна подати до відповідного
органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем
розташування земельної ділянки заяву /клопотання/.

Актом перевірки на виконання
розпорядження Татарбунарської державної адміністрації від 14.02.2007 року було
встановлено, що на території Глибоківської сільської ради ФГ «ОСОБА_1»
користується земельною ділянкою розміром 1,44 га без договору оренди. Оскільки,
за думкою відповідача, позивач не має права користуватися земельною ділянкою
без правових підстав, з урахуванням заяв інших мешканців села /ОСОБА_2,
ОСОБА_3/ було прийнято рішення клопотати перед Татарбунарською районною
державною адміністрацією про вилучення земельної ділянки у гр-на ОСОБА_1 для
вирішення питання щодо надання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 землі для особистого
селянського господарства по закінченню сільськогосподарського року.

Відповідач
також вважає, що договір між
Глибоківською сільською радою та ОСОБА_1 про оренду землі не може бути визнано
продовженим, оскільки до спливу місячного терміну до закінчення договору оренди
позивач був попереджений про закінчення терміну оренди, що , за думкою
відповідача, є підставою для того, щоб вважати, що договір не переукладено на
новий термін.

Представник Татарбунарської державної адміністрації /третя особа/ в судове
засідання не з'явилась, направила суду письмове заперечення на позов, згідно
якого вважає, що рішення Глибоківської сільською радою щодо надання узгодження
на оренду земельної ділянки прийнято згідно ст.ст. 12, 118, 123 151 ч.9 Земельного Кодексу України. Тобто сільські
ради наділені повноваженнями щодо погодження місця розташування земельної
ділянки. За думкою представника Татарбунарської райдержадміністрації, позивач
не мав права на переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки
, оскільки строк оренди земельної ділянки сплив 01.11.2005 року. В разі
закінчення зазначеного в договорі строку оренди, передбачене ст. 33 Закону
України «Про оренду землі» право переважного поновлення поширюється на випадки,
коли земля знову передається в оренду. Вказаний договір не відповідав вимогам
чинного законодавства, змінився сам предмет оренди, орендодавець / повноваження
щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні
органи виконавчої влади/. Тому такий договір підлягав переукладанню з метою
приведення його у відповідність з чинним законодавством. За думкою представника
Татарбунарської районної державної адміністрації, твердження позивача, що
господарство користується земельною ділянкою по теперішній час суперечить ст. 125 ЗК України, згідно якої
право користування земельною ділянкою виникає після укладення землекористувачем
договору оренди, його державної реєстрації та встановлення меж земельної
ділянки в натурі.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

З копії рішення Гибоківської сільської ради від 12.06.2007 року /а.с. / вбачається, що радою було прийнято
рішення клопотати перед Татарбунарською районною державною адміністрацією про
вилучення земельної ділянки розміром 1,44 га у ОСОБА_1 в зв'язку з закінченням
терміну дії договору оренди та передати цю землю в землі запасу сільської ради.
Цим же рішенням рада клопоче перед Державною адміністрацією про надання ОСОБА_2
та ОСОБА_3 по 0,72 на землі для ведення особистого селянського господарства по
закінченню сільськогосподарського року.

Згідно договору на право тимчасового користування земельною ділянкою від
25.03.1996 року між ФГ «Ескіполос» та Глибоківської сільською радою укладено
договір про оренду землі площею 5 га строком на п'ять років до 01.11.2005 року.

Квитанціями / а.с. /
підтверджується факт сплати орендної плати
ОСОБА_1 за 2006 та 2007 роки.

Згідно акту щодо проведення інвентаризації земельних ділянок державної
власності сільськогосподарського призначення на території Глибоківської
сільської ради

/а.с. / робоча група встановила, що на території
сільської ради ФГ «Чакір» «користується
земельною ділянкою з земель запасу загальною площею 1,44 на, договір оренди на
дану земельну ділянку не заключний.

З листа №34/02-16 від 28.10.2005 року голови
Глибоківської сільської ради, адресованого ОСОБА_1 /а.с.

/ вбачається, що згідно з договором оренди
від 25.03.1996 року №3 укладеним Глибоківською сільською радою та ОСОБА_1
строком на 10 років термін дії договору спливає 01.11.2005 року. Для подальшого
вирішення вказаного питання адресату необхідно звернутись до
райдержадміністрації.

Заявою від 08.09.2005 року /а.с. / підтверджено факт звернення ОСОБА_1 до
Татарбунарської райдержадміністрації щодо надання в оренду земельної ділянки
розміром 15 га .

Згідно листа голови Татарбунарської
райдержадміністрації за № 8/2307 від 18.10.2005 року на звернення ОСОБА_1 щодо продовження терміну
дії договору оренди /а.с. / заявнику
необхідно представити пакет документів, в тому числі погодження сільської ради
про передачу в оренду.

Згідно ст.12 п «з» Земельного Кодексу
України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин
на території сіл, селищ, міст належить підготовка висновків щодо вилучення /викупу/, надання земельних ділянок.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
оренду землі» орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у
власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноваженими ними органами.

Орендодавцями земельних ділянок, що
перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах
повноважень, визначених законом.

Відповідно до прикінцевих положень Цього
Закону частини друга, третя і четверта ст. 4 набирають чинності після
розмежування відповідно до закону земель державної і комунальної власності.

До розмежування відповідно до закону земель
державної і комунальної власності орендодавцями земельних ділянок у межах
населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні
сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади
в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Таким чином, суд вважає, що доводи
представника сільської ради та районної державної адміністрації стосовно
погодження сесії сільської ради для укладення договору оренди земельної
ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту , чинним законодавством не
передбачено, а ст. 12 Земельного Кодексу регулює земельні правовідносини тільки
на території сіл, селищ та міст.

Крім того, суд не може взяти до уваги доводи
представника Глибоківської сільської ради та Татарбунарської
райдержадміністрації стосовно порядку регулювання виниклих правовідносин
статтями 118, 123, 151 Земельного Кодексу, оскільки дані статті регулюють
питання безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, порядку надання
у постійне користування земельних ділянок юридичним особам, порядок погодження
питань, пов'язаних із вилученням /викупом/ земельних ділянок, про що в даному
разі річ не йде, оскільки спірним питанням є надання в оренду земельної ділянки
розміром 1,44 га, яка до теперішнього часу добросовісно використовується
позивачем.

Використовувати як спосіб врегулювання спору
ст. 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» в даному разі суд
вважає недоцільним, оскільки даний спір регулюється перш за все Земельним
законодавством, а не загальними нормами.

Відповідно до ч.4 ст. 32 Закону України «Про оренду землі»
перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також
реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або
розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

Згідно ст. 33 Цього ж Закону після
закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який
належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних
умов переважне право на поновлення договору.

У разі поновлення договору оренди землі на
новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

У разі, якщо орендар продовжує користуватися
земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності
письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку
договору він підлягає поновленню на той
самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове
заперечення здійснюється письмом -повідомленням.

В судовому засіданні встановлені, що ОСОБА_1
до теперішнього часу використовує земельну ділянку, розміром 1,44 га, яку він
згідно умов договору від 25.03.1996 року орендував у Глибоківської сільської
ради. Зважаючи на те, що Татарбунарською райдержадміністрацією, після спливу
терміну договору, тобто після 01.11.2005 року на протязі одного місяця не
надіслано позивачеві лист-повідомлення про заперечення щодо поновлення терміну
оренди земельної ділянки, суд вважає, що підстав для прийняття рішення щодо
відмови у поновленні оренди позивачеві немає.

Таким чином, суд вважає, що позивачем
виконуються всі вимоги, передбачені ст. 33 Закону України «Про оренду землі»,
та законних підстав для винесення
рішення Глибоківської сільською радою про клопотання перед Державною
адміністрацією щодо вилучення у ОСОБА_1 земельної ділянки розміром 1,44 га , в
зв'язку із закінченням терміну дії договору оренди землі не має, оскільки
закінчення строку дії договору не є підставою для вилучення земельної ділянки у
орендаря. Підстави для примусового припинення прав на земельну ділянку, передбачені
ст. 143 Земельного Кодексу України, та в даному спорі не можуть бути
застосовані, оскільки не встановлено підстав, передбачених цією статтею для
припинення прав на земельну ділянку позивачем.

Крім того, доводи представника Глибоківської
сільської ради та Татарбунарської райдержадміністрації з приводу недійсності
договору, укладеного між позивачем та Глибоківської сільською радою, у зв'язку
зі зміною орендодавця протирічать нормам ст.32 Закону України «Про оренду
землі.

За таких обставин, суд вважає, що рішення
дванадцятої сесії п'ятого скликання Глибоківської сільської Ради від 12.06.07
року в цієї частині підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд вважає, що вимоги позивача
щодо стягнення на його користь моральної шкоди не підлягають задоволенню, зважаючи
на те, що позивачем не представлено суду доказів заподіяння йому моральної
шкоди : фактично позивач не був позбавлений можливості користування земельною
ділянкою, та з цього приводу йому не могла бути заподіяна моральна шкода.

Керуючись ст.ст.6-9, 17,49,50, 99, 104, 158-162 Кодексу про адміністративне судочинство України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну позовну заяву
фермерського господарства «Ескіполос» до Глибоківської сільської Ради
Татарбунарського району на рішення сесії Глибоківської сільської Ради від
12.06.07 року - задовольнити частково.

Скасувати рішення дванадцятої сесії
п'ятого скликання Глибоківської сільської Ради від 12.06.07 року стосовно
клопотання перед Державною адміністрацією щодо вилучення у ОСОБА_1 земельної
ділянки площею 1,44 га у зв'язку з закінченням терміну дії договору оренди та
передачі цієї землі в землі запасу.

В іншій частині вимог фермерського господарства «Ескіполос» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження, яку може бути подано протягом 10 днів після
проголошення постанови.

Суддя Чебан