Справа № 2а-202/2007
Суддя: Руденко В.В.
Дата ухвалення: 2007-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а - 202
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇІНИ

19
лютого 2007 року Ялтинський міський
суд АР Крим

в складі: головуючого
- Руденко В.В.

при секретарі -
Корнєвій Г.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі
суду в м.
Ялті

адміністративну
справу

за
позовною заявою ОСОБА_1 до
Масандрівської

селищної
ради про
визнання нечинним та
скасування рішення Масандрівської

селищної
ради № 38 від 27
грудня 2006 року про виключення зі
складу

постійної комісії
по землеустрою та екології
Масандрівської селищної

ради
,

встановив:

позивач просить суд визнати нечинним та скасувати
п.п. 3,4

рішення 7 -ї
сесії 5-го скликання
Масандрівської селищної ради №
38

від
27 грудня 2006 року згідно
з якими він був
виключений зі складу

постійної комісії
ради по землеустрою та
екології і включений
до

складу постійної комісії по соціальному забезпеченню
населення, охорони

здоров'я,
освіті культурі, справам молоді та
спорту Масандрівської селищної

ради
.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що
вказані рішення прийняті
з

порушенням вимог
Закону „ Про місцеве
самоврядування в Україні” та

Регламенту Масандрівської селищної ради про
діяльність постійних комісії

селищної
ради. Комісія, членом якої він
був обраний, створена
відповідно

до
вимог діючого законодавства самою
селищною радою і строк її

повноважень закінчується
одночасно з закінченням строку
повноважень

самої ради.
Питання структури комісії вирішуються
відповідною комісією.

Рада
без виконання вимог
закону та процедури
не мала права виключати

його зі складу
комісії . Він, як депутат
ради, входить до складу

депутатської групи
„Разом”, яка складається із
п'яти депутатів селищної

ради
. Виключивши його зі складу
комісії рада позбавила
їх

депутатську групу
представництва в
депутатській комісії по землеустрою

та екології, що
протиречить вимогам регламенту
комісії.

Питання про
неможливість виключення його
зі складу постійної комісії з

землеустрою та
екології не було
предметом розгляду на
засіданні цієї

комісії. Ні про
які скарги на
його діяльність, як депутата
він не

знає і
ці скарги на
засіданні комісії не розглядалися. Рішення

відносно члена
постійної комісії рада може
прийняти лише при наявності

попередніх висновків
відповідної постійної комісії .
Не отримавши таких

висновків
комісії, рада порушила
вимоги п. 2
ст. 47 Закону „ Про

місцеве самоврядування в Україні”
та п. 28.6
Регламенту Масандрівської

селищної
ради . Ні з протоколу засідання ради, ні з
самого рішення ради

неможливо зробити
висновок, чому саме
його виключили з
членів цієї

постійної комісії, а
включили до складу іншої постійної
комісії.

Представник
Масандрівської селищної ради в
своєму поясненні на адресу

суду позов
не визнав.

Заперечення мотивував
тим, що мали місце скарги
на роботу позивача в

якості члена постійної комісії
по землеустрою та екології, тому
він був

переведений в
іншу комісію . Створення
та ліквідація постійних

комісій ради
відносяться до компетенції відповідної
місцевої ради.

Затвердження та зміна
особового складу комісії
також є компетенцією

відповідної ради, а тому
Масандрівська селищна рада
за межі своїх

повноважень не
вийшла.

Дослідивши
надані докази суд, вважає, що вимоги
позивача підлягають

задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ч. 1
ст. 6 Конвенції про захист
прав і основних свобод

людини (Рим 4
листопада 1950 року), ратифікованою
Верховною радою України

17
липня 1997 року,
кожен при вирішенні
питань щодо його
цивільних

прав і обов'язків
або встановленні обґрунтованості будь - якого

кримінального обвинувачення, висунутого
проти нього , має право
на

справедливий і
відкритий розгляд упродовж
розумного строку незалежним

і безстороннім
судом, встановленим законом.

Складовою частиною справедливого
судочинства є доступ до

процедури з
усіма атрибутами контролю, тобто право
на судовий контроль

органів державної влади. Конвенція про захист
прав і основних

свобод людини
являється складовою частиною
загальнонаціонального

законодавства України.

Згідно
ст. 55 Конституції України права, свободи
громадян

захищаються судом.

Суд не
може відмовити у
правосудді, якщо громадянин України ,

іноземець,
особа без громадянства вважають, що їхні права і свободи

порушені або
порушуються , створено або створюються
перешкоди для їх

реалізації
, або мають місце
інші ущемлення прав
та свобод .

Положення
Конвенції та Конституції України
з цього питання

відтворені в ст.
2 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судом
при розгляді справи по суті встановлено, що позивач, як

депутат Масандрівської селищної ради, відповідно до
встановленого Законом

та Регламентом
Масандрівскої селищної ради порядку
був обраний до

складу постійної
комісії ради по землеустрою та екології.
Вказана

комісія була створена
на підставі рішення № 2
другої сесії

Масандрівської селищної ради 5- го скликання від
14 квітня 2006 року.

Рішенням
№ 38 сьомої сесії того ж
скликання тієї же ради

позивач був
виключений зі складу постійної
комісії ради по землеустрою

та
екології і включений в склад
постійної комісії ради
по соціальному

забезпеченню населення , охороні здоров'я, освіті, культури, справам

молоді та
спорту.

Вказане
рішення протиречить закону.

Своєї
згоди на виключення
його зі складу
однієї постійної

комісії ради
та включення його
до складу іншої постійної комісії ради

позивач не
давав і рішення відносно
нього, як депутата, рада

прийняла без
його згоди та
відома.

Згідно протоколу засідання
селищної ради 27 грудня
2006 року

селищний
голова Арзамасова Л.К.,
доповіла , що питання про
виключення

позивача зі
складу постійної комісії по
землеустрою та екології

виникло в
зв'язку зі скаргами
на роботу деяких членів
земельної

комісії
. Однак, відповідно до протоколу засідання
ради, на сесії самі

скарги не
доповідалися, не
обговорювалися і не встановлено, чи має

взагалі відношення
позивач по справі до цих скарг,
та чи стосуються

вони його.

Судом
не встановлено чи мали місце з
боку позивача якісь порушення

закону чи регламенту
ради під час
його діяльності в постійній
комісії

ради.

На
пропорцію суду надати
докази в підтвердження правильності
свого

рішення відповідач
не відреагував та доказів
суду не надав.

В
тексті рішення селищної рад № 38
від 27 грудня 2006 року
є посилання

на
наявність скарг на роботу
позивача, як члена постійної
комісії ради.

Однак це
посилання нічим не підтверджено і,
як встановлено судом,

предметом розгляду на
засіданні ради ці скарги не
були.

Суд приходить
до висновку що такі
скарги взагалі відсутні, оскільки

на пропозицію суду вони
в якості доказів
правомірності рішення ради

надані не
були.

Відповідно до
п. 2 ст.
47 Закону України
„Про місцеве самоврядування

в Україні”
постійні комісії обираються на строк
повноважень ради в

складі голови
та членів комісії . Всі
інші питання структури
комісії

вирішуються відповідною
комісією.

Це положення
закону відтворено і в
ст. 6
Регламенту Масандрівської

селищної
ради .

Пунктом
28.6 регламенту Масандрівської селищної ради
передбачено , що у

випадку невиконання
депутатом своїх обов'язків
в раді і
її органах,

систематичного порушення
ним встановленого порядку
роботи, рада у

відповідності з
попередніми висновками відповідної постійної комісії

може прийняти
рішення про часткове
чи повне позбавлення депутата
на

певний строк
місячних компенсаційних виплат, як
депутату ради, про

повідомлення виборців
щодо ставлення депутата
до виконання своїх обов'

язків або
про призначення голосування щодо
відкликання депутата ради.

Однак
ці вимоги регламенту
відповідачем порушені. Питання про

виключення позивача
зі складу постійної комісії
взагалі не було

предметом розгляду
на засіданні відповідної
постійної комісії ради.

Тим самим
було порушено право
позивача , як депутата , оскільки
він був

позбавлений права
висловити свою думку
відносно скарг чи

обвинувачень на
його адресу.

Були порушені
радою і вимоги
ст. ст. 22 та
23 Регламенту

Масандрівської селищної ради, які стосуються порядку
внесення питань в

порядок денний
пленарного засідання ради,
а також порядку
підготовки

питань для розгляду на пленарному засіданні .

Питання про виключення позивача
зі складу членів постійної
депутатської

комісії заздалегідь
не готувалось, на засіданні профільної
комісії не

розглядалось
. В порядок денний
пленарного засідання це
питання було

внесено з пропозиції
селищного голови в процесі
роботи сесії 41- м

пунктом і
по ньому без
підготовки та перевірки було
прийнято рішення .

Позивач
входить до складу депутатської
групи „Разом”

Масандрівської
селищної ради, яка складається
з п'ятьох депутатів
та

зареєстрована в селищній
раді. Депутати цієї
групи мали право
і були

в
складі постійної депутатської
комісії по землеустрою та екології.

Виключивши позивача
зі складу постійної комісії рада
позбавила

депутатську групу
„Разом” представництва в цій
постійній депутатській

комісії
. Тим самим були
порушені представницькі права
і депутатської

групи и конкретного депутата - позивача
по справі.

За
таких підстав рішення
ради в цій частині
не може бути

визнано законним
та обґрунтованим і підлягає
скасуванню.

На
підставі викладеного та
керуючись ст. ст. 4,6, 10,11, 160- 163

Кодексу адміністративного судочинства України ;
ст. ст. 47,
49 Закону

„Про місцеве
самоврядування в Україні” ; ст.
18 Закону України
„Про

статус депутатів
місцевих рад”; Регламентом Масандрівської селищної ради,

постановив:

Визнати
нечинним та скасувати п. п.
3,4 рішення № 38
сьомої

сесії 5-го
скликання Масандрівської селищної
ради Автономної

республіки Крим
від 27- го грудня
2006 року про виключення
депутата

по
округу № 27 ОСОБА_1
зі складу постійної

комісії по землеустрою та екології
та включення його до складу
постійної

комісії Масандрівської селищної ради
по соціальному забезпеченню

населення, охороні
здоров'я , освіті, культурі, справам
молоді і спорту.

На постанову суду
може бути подана
апеляційна скарга до

Апеляційного суду
АРК через Ялтинський
міський суд в порядку
та

строки передбачені
ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя: (підпис)
з оригіналом згідно

Суддя:

секретар: