Справа № 2-а-1250/2007
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2007-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1250/07
РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«28» листопада 2007 року м. Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд під головуванням судді Чалого І.С. при секретарі
судового засідання Минько Н.З. та за участю представників, які беруть участь у
справі:

позивача:

ОСОБА_1 (дов. від 22.11.2007 р. .- в справі);

відповідача-1:

Ковальчук Г.Ю. (дов. 04-2/2227 від 27.11.2007 р.- в
справі);

відповідача-2:

Віра С.М. (дов. № 01-2693 від 26.11.2007 р.- в справі);

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

позовну заяву

ОСОБА_2

до відповідачів:

1. Управління праці та соціального захисту населення
Радивилівської районної державної адміністрації

2. Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та соціального захисту населення
Рівненської обласної державної адміністрації

про

стягнення щорічної разової грошової допомоги в сумі
3401,64 грн., зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - громадянка ОСОБА_2- звернулася до Рівненського
окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту
населення Радивилівської районної державної адміністрації та Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про
стягнення щорічної разової грошової допомоги в сумі 3401,64 грн., зобов'язання
вчинення певних дій - надати довідку про фактично отриману позивачкою допомогу
до 05.05.2007 р.

Позивач позовні вимоги мотивує тим, що він має право на
пільги як учасник війни, в тому числі відповідно, до ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,- на отримання
щорічної разової грошової допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком,
але всупереч зазначеній нормі закону відповідачами в 2004-2007 роках щорічна
разова грошова допомога до 5 травня йому виплачувалась йому не в повному
обсязі, посилаючись на те, що статтею 44 Закону України «Про Державний бюджет
на 2004 рік» та статтею. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» встановлено інші розміри цих виплат. Оскільки положення
вищезазначених статей рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9
липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України, то
позивач рахує, що у нього є всі підстави для стягнення з відповідачів
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги
підтримав, просить позов задоволити в повному обсязі.

Відповідач-1 - Управління праці та соціального захисту
населення Радивилівської районної державної адміністрації - подав заперечення
на позов, в якому зазначає, що Управління праці та соціального захисту
населення Радивилівської державної адміністрації нарахування та виплату
одноразових грошових допомог до 5 травня не проводило. Разом з тим зазначає, що
виплата позивачу була профінансована за рахунок коштів Державного бюджету в
розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет на 2005 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік», Законом України «Про
Державний бюджет на 2007 рік», оскільки ст. 95 Конституції України визначає, що
виключно Законом про Державний бюджет України і визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільові спрямування цих
видатків. Допомога в розмірах, визначених зазначеними Законами, позивачу
виплачена повністю, заборгованості немає.

На підставі викладеного просить в позові відмовити.

Відповідач-2 - Центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення
Рівненської обласної державної адміністрації - надав письмове заперечення проти
позову, з якого вбачається, що виплата щорічної разової грошової допомоги у 2005-2007
роках була здійснена позивачу в розмірі, встановленому на дату виплати
відповідними Законами України про державний бюджет на відповідний рік. Статтею
44 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” виплата допомоги
до 5 травня учасникам на 2004 рік не передбачена і не виплачувалась. Відповідно
до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу
України та закону про Державний бюджет України.

А так просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши всі
фактичні докази у справі, як кожний окремо, так і в їх сукупності, давши цьому
достатню і об'єктивну оцінку, суд прийшов до висновку про безпідставність та
необґрунтованість позовних вимог.

При цьому суд встановив та врахував таке.

Позивач - ОСОБА_2 - згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від
23.06.2006 р. (а.с. 5) має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни як учасник війни, в тому числі на отримання щорічної
разової грошової допомоги в розмірі до 5 травня відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За період 2005-2007 років позивач отримав щорічну разову
грошову допомогу до 5 Травня в таких розмірах:

в 2005 році - 50,00 грн.;

в 2006 році - 50,00 грн.;

в 2007 році - 55,00 грн.

В 2004 році позивач не отримував щорічну разову грошову
допомогу до 5 Травня.

Дані обставини стверджуються самим позивачем та
підтверджуються в судовому засіданні та у запереченнях відповідачами.

Суд вважає, що дані виплати щорічної разової грошової
допомоги за зазначений період здійснені правомірно та згідно чинного
законодавство з огляду на наступне.

Норми Конституції України, як норми прямої дії,
застосовуються при вирішенні спору у тих випадках, коли правовідносини не
врегульовані Законом. Правовідносини ж, які виникли між сторонами у даному
випадку, врегульовані Законом України „Про соціальний захист дітей війни”,
статтею 17 якого встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в
дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих
бюджетів.

Згідно ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно Законом
про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в
частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та Закону про Державний бюджет України.

На даний час разова грошова допомога до 5 травня учасникам
війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» визначається згідно Закону України Про Державний бюджет
України на відповідні роки в таких розмірах:

ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на
2004 рік” - виплата допомоги не передбачена;

ст. 34 Закону України “Про Державний бюджет України на
2005 рік” - 50,00 грн.;

ст. 30 Закону України “Про Державний бюджет України на
2006 рік” - 50,00 грн.;

ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет України на
2007 рік” - 55,00 грн.

Дані норми Закону України “Про Державний бюджет України
на 2004 рік”, Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”, Закону
України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, не змінювались,
неконституційними не визнавались, а відтак є чинними для застосування та виконання
відповідно до ст. 68 Конституції України.

Що стосується норми ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік”, то суд зазначає таке. Рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення ст. 29 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційним). Відповідно до п. 3 резолютивної
частини даного Рішення, положення ст. 29, п. 13 ст. 71 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з
09.07.07 р. Зворотної сили Рішення Конституційного Суду України не має.

Разом з тим, частиною 1 Постанови КМ України від
18.02.2004 р. № 177 “Про забезпечення щорічної разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” встановлено, що Міністерство фінансів і Державне
казначейство України забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів
Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, у розмірах, установлених законом про Державний бюджет на
відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та
соціального захисту населення.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту
населення Радивилівської районної державної адміністрації (відповідачі по
справі) не наділені повноваженнями щодо
визначення розміру грошової допомоги, а лише виконують функції щодо
забезпечення виплати нарахованої грошової допомоги, що виплачується до 5
травня.

На підставі викладеного, у задоволенні позову слід
відмовити.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні
позову - відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову.
Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення
постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складено та підписано
суддею «04» грудня 2007 року.

Суддя
І.С.Чалий