Справа № 22а-794/2007
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2007-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інст.Антоняк Т.М. Справа №22а-79407
Ів-Франківський міськсуд.№2а-40307 Рядок статзвіту №37
Доповідач Кушнерик М.П.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2007р. колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду

в складі: головуючого -
судді: КУШНЕРИКА М.П.

суддів: ШАВЕЛЯ
Р.М., ПЛІШ М.А.

при секретарі: ПОВОРОЗНИК Д.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Львові справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Івано-Франківської міської ради на постанову
Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19.03.2007р. у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Івано-Франківської міської ради про стягнення недовиплаченої щорічної допомоги,
як учаснику бойових дій, в сумі 2820,0 грн.,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської області від 19.03.2007р. частково задоволено
позов ОСОБА_1 та стягнуто в його користь з Управління праці та соціального
захисту населення Івано-Франківської міської ради 1410,0 грн. разової щорічної
допомоги.

Постанова мотивована тим, що Рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2004 від
01.12.2004р. встановлено, що положення ст. 44 Закону України "Про
державний бюджет на 2004рік", якими встановлено, що у 2004р. виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у змінених
фіксованих розмірах, є такими, що суперечать конституційному припису, згідно з
яким при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч.3 ст. 22
Конституції України), та не відповідають вимогам ч.5 ст. 17, ст. 126, 130
Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до вимог ст. 150
Конституції України Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими .

Ст. 152 Конституції України
встановлено, що Закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

За таких обставин, суд першої
інстанції прийшов до висновку, що Рішення Конституційного Суду України в
частині виплати щорічної разової допомоги, які випливають із змісту Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",
поширює свою дію на зазначені правовідносини з часу його прийняття і є чинним
на час розгляду даного адміністративного позову, а тому рішення відповідача про
виплати щорічної разової допомоги позивачу в сумі 250 грн. є неправомірними,
оскільки суперечить вимогам Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", що призводять до звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Щодо вимог позивача про стягнення
на його користь разової щорічної допомоги за 2005рік, то суд вважає їх такими,
що не підлягають до задоволення, оскільки позивачем пропущено річний строк
звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України.

Управління праці та соціального захисту населення
виконкому Івано-Франківської міської ради оскаржило дану постанову, вважає таку
незаконною, яка підлягає до скасування та постановлення нового рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог мотивуючи наступним.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується
відповідним посвідченням.

Відповідно до ст. 12 п.22 Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Оскільки виплата разової грошової допомоги потребує
фінансування за рахунок коштів з державного бюджету України (ст. 17 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), його
обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про
Державний бюджет».

Ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
визначено розміри разової грошової допомоги та виплачено управлінням позивачу
грошову допомогу в сумі 250 грн., оскільки дію ч.5 ст. 12 спеціального Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині
визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги зупинено на 2007
рік (п.13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»).
Таким чином, управлінням, як головним розпорядником коштів з державного
бюджету, виплати разової щорічної допомоги позивачу ОСОБА_1 проведено вірно.

Заслухавши доповідь судді, розглянувши та обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Сторонами не заперечується факт, що позивач є учасником
бойових дій і на нього поширюються норми ст. 12 п.22 Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», а саме, щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога в розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком за рахунок коштів з державного бюджету
України (ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»).

Рішенням Конституційного Суду
України № 20-рп/2004 від 01.12.2004р. встановлено, що положення ст. 44 Закону
України "Про державний бюджет на 2004рік", якими встановлено, що у
2004р. виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у
змінених фіксованих розмірах, є такими, що суперечать конституційному припису,
згідно з яким при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч.3 ст. 22
Конституції України), та не відповідають вимогам ч.5 ст. 17, ст. 126, 130
Конституції України (є неконституційними).

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції вірно виходив з вищевикладеного, а саме про право позивача на
отримання щорічної разової допомоги.

Разом з тим, колегія суддів вважає,
що при вирішенні даного спору судом слід було по справі залучити в якості
відповідача Державне казначейство України та Міністерство Фінансів України,
оскільки такі обов'язкові виплати передбачено саме з державного бюджету, а не Управління праці та соціального захисту населення
Івано-Франківської міської ради, т.т. суд вирішив питання про права, свободи,
інтереси та обов'язки осіб, які не були повідомлені про можливість вступити у
справу.

Відповідно до ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності
закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює
подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону
виходить з конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Виходячи з викладеного, дана постанова підлягає
скасуванню з направленням справи на новий розгляд відповідно до ст. 204 КАС
України, з підстав вимог ч.1 п.4 ст. 311 ЦПК України.

Керуючись ст. 9 п.7,
160 ч.3, 198 ч.1 п.6, 204, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Івано-Франківської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 19.03.2007р. у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківській міської
ради про стягнення недовиплаченої щорічної допомоги, як учаснику бойових дій, в
сумі 2820,0 грн.,- скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення,
однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця.

Головуючий:
М.П.КУШНЕРИК

Судді: Р.М.ШАВЕЛЬ

М.А.ПЛІШ