Справа № 22а-1277/07
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 1277/07
Головуючий суддя у
Мазур В.С. (справа №2а-383/06)
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30
серпня 2007 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Поплавського В.Ю.,

суддів -
Уханенка С.А., Стежко В.А.,

при секретарі -
Портненко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м. Запоріжжя

на постанову
Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 06 лютого 2007 року у справі за позовом Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м. Запоріжжя до ОСОБА_1, ОСОБА_2 та третім особам, які
не заявляють самостійних вимог, - держаного реєстратора виконавчого комітету
Запорізької міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4
про визнання недійсним статуту ТОВ «Завод зварювальних матеріалів та
технологій», визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації,
визнання недійсним реєстрації як платника ПДВ, визнання недійсними
фінансово-господарських та первинних бухгалтерських документів ТОВ «Завод
зварювальних матеріалів та технологій», -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2006 року Державна податкова інспекція
у Шевченківському районі м. Запоріжжя звернулася до
суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2 та державного
реєстратора виконкому Запорізької міськради, в якому просила суд визнати недійсним статут та установчий договір ТОВ „Завод
зварювальних матеріалів та технологій" з
моменту реєстрації - 18.04.2001 року та недійсним запис про проведення державної реєстрації ТОВ "Завод зварювальних матеріалів
та технологій" з моменту реєстрації - 17.04.01
року.

Крім того, позивач просить зобов'язати Державного
реєстратора виконкому Запорізької
міськради здійснити державну реєстрацію припинення юридичної особи - ТОВ "Завод зварювальних матеріалів та технологій"
з дати його реєстрації з 18.04.2001 року;
визнати недійсними реєстрацію ТОВ "Завод зварювальних матеріалів та технологій" платником ПДВ від дати внесення до
Реєстру платників податку на додану вартість; зобов'язати ДПІ у Шевченківському
районі м. Запоріжжя анулювати Свідоцтво платника податку на додану вартість ТОВ
"Завод зварювальних матеріалів та технологій" і виключити ТОВ "Завод зварювальних матеріалів та
технологій" з Реєстру платників ПДВ з
дати реєстрації з 04.05.2001 року; визнати недійсними всі фінансово -
господарські документи та первинні бухгалтерські документи (в тому числі
накладні, видаткові накладні, податкові
накладні, акти прийому-передачі, товарно-транспортні накладні), віддати їх складання з реквізитами ТОВ "Завод
зварювальних матеріалів та технологій" з дати
його реєстрації - з 18.04.2001 року.

В процесі розгляду
справи, позивач уточнив свої вимоги і просив визнати недійсним статут ТОВ "Завод зварювальних матеріалів
та технологій" з моменту державної реєстрації
змін до установчих документів з 04.04.2003 року; визнати недійсним запис про проведення державної реєстрації змін до
установчих документів ТОВ "Завод зварювальних матеріалів та
технологій" з 04.04.2003 року та зобов'язати Державного реєст­ратора
виконавчого комітету Запорізької міської ради, здійснити державну реєстрацію
припинення юридичної особи - ТОВ "Завод зварювальних матеріалів та
технологій" з моменту державної реєстрації змін до установчих документів -
з 04.04.2003 року; визнати недійсними реєстрацію ТОВ "Завод зварювальних
матеріалів та технологій" платником ПДВ з моменту реєстрації змін до
установчих документів - з 04.04.2003 року та зобов'язати ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя анулювати Свідоцтво платника
податку на додану вартість ТОВ
"Завод зварювальних матеріалів та технологій" та виключити ТОВ "Завод зварювальних матеріалів та
технологій" з реєстру платників ПДВ з моменту державної реєстрації змін до установчих документів з
04.04.2003 року; визнати недійсними всі
фінансово-господарські документи та первинні бухгалтерські документи (в тому
числі накладні, видаткові накладні,
податкові накладні, акти прийому-передачі, товарно-транспортні накладні), від дати їх складання з
реквізитами ТОВ "Завод зварювальних матеріалів
та технологій" з моменту державної реєстрації змін до установчих
документів.

Постановою
Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 06 лютого 2007 року відмовлено у задоволені позову ДПІ у Шевченківському районі м.
Запоріжжя.

У поданій апеляційній
скарзі ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя, з посиланням на те, що висновки суду не відповідають
вимогам закону та матеріалам справи, просить скасувати рішення суду першої
інстанції.

Перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції щодо правильності застосування норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів не
вбачає порушення судом норм матеріального та
процесуального права при ухваленні рішення, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення,
а постанову суду - без змін, з наступних підстав.

Відповідно до
матеріалів справи, підставою для звернення позивача до суду - став той факт, що
нібито ОСОБА_2 та
ОСОБА_1 не мали наміру створювати підприємство та займатися підприємницькою діяльністю, а товариство було
зареєстровано без їх волевиявлення.

Зазначені обставини, за
думкою позивача, є підставою для звернення ДПІ до суду і підставою для визнання недійсним статуту ТОВ "Завод
зварювальних матеріалів та технологій" з
моменту державної реєстрації змін до установчих документів та запису про проведення державної реєстрації змін до
установчих документів товариства, недійсною реєстрацію товариства платником ПДВ
та виключення його з реєстру платників ПДВ, а також для визнання недійсними
всіх фінансово-господарських документів та первинних
бухгалтерських документів від дати їх складання з реквізитами ТОВ "Завод зварювальних матеріалів та технологій».

Відмовляючи в задоволені позову,
суд першої інстанції виходив з відсутності права позивача на звернення до суду
з вищезазначеними позовними вимогами та відсутністю доказів на підтвердження передбачених законом підстав для
скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Завод
зварювальних матеріалів та технологій".

Як встановлено судом першої інстанції,
ТОВ „Завод зварювальних матеріалів та технологій"
було зареєстровано Шевченківською районною адміністрацією м. Запоріжжя 18.04.2001 р., про що зроблено запис в
журналі обліку реєстраційних справ від 17.04.2001
р. за № 25488184Ю0010580, та яке згідно також було включено в Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України.

04.05.2001 р. ТОВ „Завод
зварювальних матеріалів та технологій" видано свідоцтво № 12010643, із якого вбачається, що товариство
взято на облік як платник податків у ДПІ Шевченківського
району м. Запоріжжя та зареєстроване як платник податку на додану вартість.

04.04.2003 р. відділом реєстрації та
єдиного реєстру Шевченківської районної адміністрації
Запорізької міської ради зареєстровані зміни до установчих документів ТОВ „Завод
зварювальних матеріалів та технологій" і відповідно до внесених змін,
учасниками товариства стали ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Згідно протоколу загальних зборів
ТОВ «Завод зварювальних матеріалів та технологій»
від 03.04.2003 р. № 2 до складу учасників ТОВ „Завод зварювальних матеріалів та технологій" були прийняті
ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Згідно зазначеного протоколу
загальних зборів на посаді директора товариства
було залишено Гриневич Аллу Василівну, яка відповідно п.8.3, п.8.3.1., п.8.3.2.
Статуту ТОВ «Завод зварювальних
матеріалів та технологій» (друга редакція, зареєстрована 04.04.2003) уповноважена керувати
товариством, вирішувати всі питання діяльності
товариства окрім віднесених до виключної компетенції зборів учасників; укладати будь-які угоди (контракти) та угоди,
здійснювати облік та внутрішній контроль за
господарською діяльністю товариства; розпоряджається майном та коштами това­риства, представляє товариство у відносинах з
будь-якими українськими та іноземними юридичними
та фізичними особами, укладати в країні та за її межами договори та інші угоди від імені товариства; діяти від імені товариства у межах,
встановлених законодавством України та
засновницькими документами, представляючи його інтереси без доручення.

Стаття 104 Кодексу
адміністративного судочинства України наділяє особу, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин правом на звернення до адміністративного суду
з позовом. Суб'єкти владних повноважень
уповноважені звертатися до суду у випадках, встановлених законом.

Стаття 11 Закону України «Про державну податкову службу
України», пункт 17, надає право головам
державних податкових адміністрацій і начальникам державних податкових інспекцій
та їх заступникам звертатися у передбачених законом випадках до судових органів
із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта
підприємницької діяльності.

Таким чином, право на звернення органів ДПІ про визнання
недійсними установчих документів суб'єктів господарювання не передбачено чинним
законодавством України, оскільки Закон України «Про підприємництво» та Закон
України «Про підприємства в Україні» втратили
чинність, а зі ст. 58 Господарського кодексу України вилучено п.15, який
таке право надавав.

До 01.07.2004 року порядок реєстрації суб'єктів
підприємницької діяльності та скасування державної реєстрації регулювався
Положенням про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності,
затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2003 №1821, яке
втратило чинність відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Натомість частиною 2 статті 38 вищезазначеного Закону
передбачено припинення юридичної особи, що не пов'язане з її банкрутством, на
підставі судового рішення, зокрема внаслідок визнання недійсним запису про
проведення державної реєстрації через порушення закону, допущені при створенні
юридичної особи, які не можна усунути.

Зазначене узгоджується також з положенням ст. 6 Закону
України «Про господарські товариства», згідно з якою товариство набуває право
юридичної особи з дня його державної реєстрації.

На підставі наведеного, колегія суддів доходить висновку,
що саме вирішення питання щодо правомірності запису про проведення державної
реєстрації є визначальним для припинення юридичної особи, а самі по собі
установчі документи без здійснення державної реєстрації не мають юридичного
значення та не тягнуть будь-яких юридичних наслідків.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного
судочинства України обов'язок доказування обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення проти них
покладається на сторони.

Таким чином, позивач не довів
належними доказами, що відповідачі по справі не
мали наміру займатися підприємницькою діяльністю товариства, а реєстрація змін до установчих документів товариства була проведена без їх
волевиявлення.

Також відповідачем не доведено, що
відповідачі по справі, або треті особи займалися здійсненням фіктивного
підприємництва за допомогою створення ТОВ "Завод зварювальних матеріалів та технологій". Більш того,
доводи позивача спростовуються наявними в матеріалах
справи письмовими доказами та поясненнями ОСОБА_2 та ОСОБА_1,
а також тим фактом, що у визначеному законом порядку не встановлено створення або придбання товариства з метою
прикриття незаконної діяльності (що встановлюється
виключено в порядку кримінального судочинства).

Крім того, позивач не довів факт порушення закону при
здійсненні державної реєстрації товариства.

З огляду на вищевикладені обставини, колегія суддів погоджується
з висновками суду першої інстанції стосовно недоведеності позивачем наявності
підстав для скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ
"Завод зварювальних матеріалів та технологій" та інших його позовних
вимог.

На підставі наведеного, колегія судів погоджується з
висновком суду першої інстанції стосовно відсутності у ДПІ права звертатися до
суду в порядку адміністративного судочинства з будь-якими іншими позовними
вимогами, ніж ті, що передбачені у ст.17 Закону України "Про державну
податкову службу в Україні", тобто з заявою про скасування державної
реєстрації суб'єкта підприємницької
діяльності.

За таких обставин, колегія судів доходить висновку, що
суд першої інстанції не допустив порушення норм матеріального і процесуального
права при ухвалені судового рішення, тому апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст. 198 , ст.200, ст.205 КАС України, колегія
суддів, -

у х валила:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у
Шевченківському районі м.
Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя
від 06 лютого 2007 року залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Судді: