Справа № К-12141/06
Суддя: Бившева Л.І.
Дата ухвалення: 2007-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2007 рок
у
м. Київ

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України у
складі:
Головуючого Бившевої Л
.І.,
суддів: Брайка А.І.,
Костенка М.І., Маринчак Н.Є.,Усе
нко Є.А.,
при секретарі Ликовій В.Б.,

за участю:
представників позивача
Столяра С.Є., Шеремета С.А.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касаційну
скаргу Ковельської обє
днаної державної податкової
інспекції Волинської област
і
на постановуЛьвівськог
о апеляційного господарсько
го суду від 10 травня 2005 року
у справі № 05/39/13-2
за позовомКолківського
державного лісогосподарськ
ого підприємства
доКовельської обєдна
ної державної податкової інс
пекції Волинської області

провизнання недійсним
податкового повідомлення
рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2004 року Колківськ
е державне лісогосподарське
підприємство звернулось до
суду з позовом до Маневицько
ї МДПІ Волинської області пр
о визнання недійсним податко
вого повідомлення рішення
№ /0 від 19 березня 2004 року.
Рішенням господарського с
уду Волинської області від 09 л
ютого 2005 року позов задоволен
о повністю.
Визнано недійсним податко
ве повідомлення рішення М
аневицької МДПІ від 19 березня
2004 року № /0, яким Колківськом
у держлісгоспу визначено сум
у податкового зобовязання
за платежем плата за викор
истання лісових ресурсів дер
жавного значення в сумі 27 886
, 29 грн., в тому числі 19 697, 32 грн. осн
овного платежу та 8 188, 97 грн. ш
трафні (фінансові) санкції.

Стягнуто з Ковельської ОДП
І на користь Колківського де
ржавного лісогосподарськог
о підприємства85, 00 грн. витрат п
о сплаті державного мита та 118
, 00 грн. витрат на інформаційне
технічне забезпечення су
дового процесу.
Постановою Львівського ап
еляційного господарського с
уду від 10 травня 2005 року рішенн
я господарського суду Волинс
ької області від 09 лютого 2005 ро
ку залишено без змін.
В касаційній скарзі Ковель
ська ОДПІ Волинської області
, посилаючись на порушення су
дами норм матеріального та п
роцесуального права, просить
скасувати постанову Львівсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 10 травня 2005 року
, прийняти нове рішення, яким в
позові відмовити.
В письмовому запереченні н
а касаційну скаргу, наданому
в судовому засіданні, позива
ч, посилаючись на те, що при ви
несенні судових рішень по сп
раві судами першої та апеляц
ійної інстанцій були правиль
но застосовані норми матеріа
льного та процесуального пра
ва, повністю зясовано обст
авини, які мають значення для
справи, просить залишити кас
аційну скаргу відповідача бе
з задоволення, а постанову Ль
вівського апеляційного госп
одарського суду від 10 травня 2
005 року без змін.
В судовому засіданні предс
тавники позивача заперечува
ли проти касаційної скарги т
а просили залишити її без зад
оволення.
Представник відповідача в
судове засідання не зявив
ся, про дату, час та місце розг
ляду справи повідомлений нал
ежним чином, що відповідно до
ч. 4 ст. 221 Кодексу адміністрати
вного судочинства не перешко
джає судовому розгляду справ
и.
Заслухавши доповідь судді
- доповідача, пояснення прису
тніх у судовому засіданні пр
едставників позивача, переві
ривши доводи касаційної скар
ги щодо дотримання правильно
сті застосування судами перш
ої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процес
уального права, правової оці
нки обставин у справі, колегі
я суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підля
гає з наступних підстав.
Судами попередніх інстанц
ій встановлено наступне.
Маневицька МДПІ провела пл
анову комплексну документал
ьну перевірку дотримання вим
ог податкового законодавств
а Колківського державного лі
согосподарського підприємс
тва за період з 01 липня 2002 року п
о 31 грудня 2003 року та по дотрима
нню вимог валютного законода
вства за період з 01 вересня 2002 р
оку по 19 березня 2004 року, за резу
льтатам якої було складено а
кт № 146/23-1/00991597 від 19 березня 2004 року.

В акті перевірки було встан
овлено, що в порушення підпун
кту 4.5, підпункту 5.7 Інструкції
про механізм справляння збор
у за спеціальне використання
лісових ресурсів та користу
вання земельними ділянками,
затвердженої наказом Держав
ного комітету лісового госпо
дарства України, Міністерств
а фінансів України, Міністер
ства економіки України, Міні
стерства охорони навколишнь
ого природного середовища та
ядерної безпеки України, Дер
жавної податкової адміністр
ації України від 15 жовтня 1999 ро
ку № 91/241/129/236/565, позивач неправильн
о вираховував збір на загото
влену деревину для технологі
чних потреб як в 2002 році, так і в
2003 році. Зазначений збір безпі
дставно зменшувався на суму
збору нарахованого на дров
яну деревину відповідної пор
оди при відпуску на пні, а тако
ж не вивірялась остаточна су
ма збору за результатами фак
тичної заготівлі згідно акті
в місць заготівлі деревини у
звязку з чим за 2002 рік донара
ховано 10 488, 93 грн. та за 2003 рік дона
раховано 9 208, 40 грн.
19 березня 2004 року Маневицька
МДПІ прийняла податкове пов
ідомлення рішення № /0, як
им визначила Колківському де
ржавному лісогосподарськом
у підприємству суму податков
ого зобовязання за платеже
м: плата за використання лісо
вих ресурсів державного знач
ення в сумі 27 886, 29 грн., у тому чис
лі 19 697, 32 грн. основний платіж
та 8 188, 97 грн. - штрафні (фінансові
) санкції.
Суди попередніх інстанцій
, задовольняючи позовні вимо
ги, виходили з того, що аналіз
положень п. 8 Порядку справлян
ня збору за спеціальне викор
истання лісових ресурсів та
користування земельними діл
янками лісового фонду, затве
рдженого постановою Кабінет
у Міністрів України від 06 липн
я 1998 року № 1012, розділу VII Правил в
ідпуску деревини на пні в ліс
ах України, затверджених пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни від 29 липня 1999 року № 1378, по
ложень Такс на деревину лісо
вих порід, що відпускається н
а пні, і на живицю, затверджени
х постановою Кабінету Мініст
рів України від 20 січня 1997 року
№ 44, п. 1.7, п. 5.1, п. 4.5, п. 5.7, п. 6.2 Інструкці
ї про механізм справляння зб
ору за спеціальне використан
ня лісових ресурсів та корис
тування земельними ділянкам
и лісового фонду, затверджен
ої наказом Державного коміте
ту лісового господарства Укр
аїни, Міністерства фінансів
України, Міністерства економ
іки України, Міністерства ох
орони навколишнього природн
ого середовища та ядерної бе
зпеки України, Державної под
аткової адміністрації Украї
ни від 15 жовтня 1999 року № 91/241/129/236/565, с
відчить про те, що сума збору,
що підлягає донарахуванню, в
изначається як різниця між т
аксовою вартістю відсортова
ної деревини дровяної для
технологічних потреб та варт
істю цієї ж дровяної дерев
ини, як не придатної для проми
слового використання (дрова
паливні), визначеної у спеціа
льному дозволі, а тому позива
ч правильно вираховував збір
за заготовлену деревину для
технологічних потреб.
Крім того, суди в своїх ріше
ннях посилались на те, що в пор
ушення п. 1.7 Порядку оформленн
я результатів документальни
х перевірок щодо дотримання
податкового та валютного зак
онодавства субєктами підп
риємницької діяльності юр
идичними особами, їх філіями
, відділеннями та іншими відо
кремленими підрозділами, зат
вердженого наказом Державно
ї податкової адміністрації У
країни від 16 вересня 2002 року № 429
, в акті перевірки № 146/23-1/00991597 від 19
березня 2004 року відсутні поси
лання на первинні документи
податкового та бухгалтерськ
ого обліку, за якими було вияв
лено порушення податкового з
аконодавства, що призвело до
заниження суми збору, а тому а
кт перевірки не може слугува
ти належною правовою підстав
ою для прийняття оскаржувано
го податкового повідомлення
рішення.
Колегія суддів погоджуєть
ся з рішеннями судів поперед
ніх інстанцій з огляду на нас
тупне.
Відповідно до ст. 77 Лісового
кодексу України спеціальне
використання лісових ресурс
ів є платним. Порядок справля
ння збору за спеціальне вико
ристання лісових ресурсів ус
тановлюється Кабінетом Міні
стрів України.
Згідно з положеннями п. 7 Пор
ядку справляння збору за спе
ціальне використання лісови
х ресурсів та користування з
емельними ділянками лісовог
о фонду, затвердженого поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 06 липня 1998 року № 1012, поря
док справляння збору за спец
іальне використання лісових
ресурсів та користування зе
мельними ділянками лісового
фонду визначається Інструкц
ією про механізм справляння
збору за спеціальне використ
ання лісових ресурсів та кор
истування земельними ділянк
ами лісового фонду.
Відповідно до п. 1.7 Інструкці
ї про механізм справляння зб
ору за спеціальне використан
ня лісових ресурсів та корис
тування земельними ділянкам
и лісового фонду, затверджен
ої наказом Державного коміте
ту лісового господарства Укр
аїни, Міністерства фінансів
України, Міністерства економ
іки України, Міністерства ох
орони навколишнього природн
ого середовища та ядерної бе
зпеки України, Державної под
аткової адміністрації Украї
ни від 15 жовтня 1999 року № 91/241/129/236/565, с
пеціальне використання лісо
вих ресурсів та користування
земельними ділянками лісово
го фонду здійснюються на над
аній земельній ділянці лісов
ого фонду субєкту господар
ювання за спеціальним дозвол
ом - лісорубним квитком (ордер
ом) або лісовим квитком (далі -
дозвіл).
Лісорубний квиток видаєть
ся на рубки головного корист
ування, рубки, повязані з ве
денням лісового господарств
а, інші рубки та заготівлю жив
иці. У ньому зазначаються обс
яги (кількість) дозволеної дл
я заготівлі деревини і живиц
і, її таксова вартість, строки
заготівлі та вивезення.
Пунктом 3.1 Інструкції про ме
ханізм справляння збору за с
пеціальне використання лісо
вих ресурсів та користування
земельними ділянками лісово
го фонду, затвердженої наказ
ом Державного комітету лісов
ого господарства України, Мі
ністерства фінансів України
, Міністерства економіки Укр
аїни, Міністерства охорони н
авколишнього природного сер
едовища та ядерної безпеки У
країни, Державної податкової
адміністрації України від 15 ж
овтня 1999 року № 91/241/129/236/565, передбач
ено, що обєктом обчислення
збору за спеціальне викорис
тання лісових ресурсів та ко
ристування земельними ділян
ками лісового фонду є дереви
на, що відпускається на пні, жи
виця, другорядні лісові мате
ріали, продукти побічного ко
ристування та окремі земельн
і ділянки лісового фонду.
Відповідно до п. 4.5 вищезазна
ченої Інструкції до дровян
ої деревини належать сортиме
нти, які можна використовува
ти для технологічних потреб,
а також не придатні для проми
слової переробки (дрова пали
вні).
На дровяну деревину для т
ехнологічних потреб установ
люється плата в розмірі 25 відс
отків такси на ділову дрібну
деревину відповідної лісово
ї породи.
Сума збору за спеціальне ви
користання лісових ресурсів
та користування земельними
ділянками лісового фонду обч
ислюється постійними лісоко
ристувачами і проставляєтьс
я у лісорубних квитках (ордер
ах) та лісових квитках (п. 5.1 Інс
трукції про механізм справля
ння збору за спеціальне вико
ристання лісових ресурсів та
користування земельними діл
янками лісового фонду, затве
рдженої наказом Державного к
омітету лісового господарст
ва України, Міністерства фін
ансів України, Міністерства
економіки України, Міністерс
тва охорони навколишнього пр
иродного середовища та ядерн
ої безпеки України, Державно
ї податкової адміністрації У
країни від 15 жовтня 1999 року № 91/241/
129/236/565).
При цьому відповідно до п. 5.7
Інструкції про механізм спра
вляння збору за спеціальне в
икористання лісових ресурсі
в та користування земельними
ділянками лісового фонду, за
твердженої наказом Державно
го комітету лісового господа
рства України, Міністерства
фінансів України, Міністерст
ва економіки України, Мініст
ерства охорони навколишньог
о природного середовища та я
дерної безпеки України, Держ
авної податкової адміністра
ції України від 15 жовтня 1999 рок
у № 91/241/129/236/565, за дровяну дереви
ну для технологічних потреб
остаточна сума збору обчислю
ється за результатами фактич
ної заготівлі згідно з актам
и огляду місць заготівлі дер
евини, інших продуктів лісу т
а використання корисних влас
тивостей лісу в розмірі, пере
дбаченому пунктом 4.5 цієї Інст
рукції.
Згідно з положеннями п. 6.2 вищ
езгаданої Інструкції збір за
спеціальне використання ліс
ових ресурсів та користуванн
я земельними ділянками лісов
ого фонду сплачується лісоко
ристувачами щокварталу рівн
ими частинами від суми, що заз
начена в дозволі, протягом 10 к
алендарних днів, наступних з
а останнім днем граничного с
троку подання розрахунку збо
ру (тобто протягом 50 календарн
их днів, наступних за останні
м календарним днем звітного
(податкового) кварталу).
Таким чином, суди попередні
х інстанцій дійшли обґрунтов
аного висновку про безпідста
вність висновків акту переві
рки про порушення позивачем
підпункту 4.5, підпункту 5.7 Інстр
укції про механізм справлянн
я збору за спеціальне викори
стання лісових ресурсів та к
ористування земельними діля
нками, затвердженої наказом
Державного комітету лісовог
о господарства України, Міні
стерства фінансів України, М
іністерства економіки Украї
ни, Міністерства охорони нав
колишнього природного серед
овища та ядерної безпеки Укр
аїни, Державної податкової а
дміністрації України від 15 жо
втня 1999 року № 91/241/129/236/565, з посиланн
ям на те, що обєктом обчисле
ння збору за спеціальне вико
ристання лісових ресурсів та
користування земельними діл
янками лісового фонду відпов
ідно до положень Інструкції
про механізм справляння збор
у за спеціальне використання
лісових ресурсів та користу
вання земельними ділянками л
ісового фонду, затвердженої
наказом Державного комітету
лісового господарства Украї
ни, Міністерства фінансів Ук
раїни, Міністерства економік
и України, Міністерства охор
они навколишнього природног
о середовища та ядерної безп
еки України, Державної подат
кової адміністрації України
від 15 жовтня 1999 року № 91/241/129/236/565, є др
овяна деревина для техноло
гічних потреб без врахування
деревини для промислової пе
реробки (дрова паливні) з урах
уванням того, що сума збору об
числюється саме за результат
ами фактичної заготівлі згід
но з актами огляду місць дере
вини, інших продуктів лісу та
використання корисних власт
ивостей лісів, де відповідно
до Додатку № 1 Правил відпуску
деревини на пні в лісах Украї
ни, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України в
ід 29 липня 1999 року № 1378, зазначаєт
ься лише фактично заготовлен
а дровяна деревина для тех
нологічних потреб.
Крім того, обґрунтованими т
акож визнаються висновки суд
ів попередніх інстанцій про
те, що в порушення вимог п. 1.7 По
рядку оформлення результаті
в документальних перевірок щ
одо дотримання податкового т
а валютного законодавства су
бєктами підприємницької д
іяльності юридичними особ
ами, їх філіями, відокремлени
ми підрозділами та іншими ві
докремленими підрозділами, з
атвердженого наказом Держав
ної податкової адміністраці
ї України від 16 вересня 2002 року
№ 429, акт перевірки № 146/23-1/00991597 від 19
березня 2004 року, на підставі як
ого було прийнято спірне под
аткове повідомлення рішен
ня, не містить посилань на пер
винні або інші документи, які
зафіксовані в бухгалтерсько
му та податковому обліку, що п
ідтверджують наявність факт
ів порушення податкового зак
онодавства.
Отже, колегія суддів погодж
ується з висновками судів по
передніх інстанцій про безпі
дставність висновків акту пе
ревірки, і, як наслідок, неправ
омірність спірного податков
ого повідомлення рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а суд
ові рішення - без змін, якщо ви
знає, що суди першої та апеляц
ійної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального
і процесуального права при у
хваленні судових рішень чи в
чиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене,
касаційна скарга Ковельсько
ї ОДПІ Волинської області пі
длягає залишенню без задовол
ення, а постанова Львівськог
о апеляційного господарсько
го суду від 10 травня 2005 року під
лягає залишенню без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 220, 221, 223, ч. 1 с
т. 224, ст. ст. 230, 231, ч. 5 ст. 254 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, колегія

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Ковельсь
кої обєднаної державної по
даткової інспекції Волинськ
ої області залишити без задо
волення, а постанову Львівсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 10 травня 2005 року
без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і м
оже бути оскаржена до Верхов
ного Суду України за винятко
вими обставинами протягом од
ного місяця з дня відкриття т
аких обставин.

Головуюч
ий: _______________________ Л.І. Бившева

Судді:
_______________________ А.І. Брайко

_______________________ М.І. Костенко

_______________________ Н.Є. Маринчак

_______________________ Є.А. Усенко