Справа № 2-а-885/2007
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2007-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 885/07
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10грудня 2007 року
16год. 20 хв.
м. Рівне

Рівненський окружний адм
іністративний суд під голову
ванням судді Шарапи В.М. за уч
астю секретаря судового засі
дання Пилипчук В.Є. та сторін і
інших осіб, які беруть участь
у справі:
Прокурора: Гринява О.Л.

позивача: Горковлюк О.М., Сок
ол Д.С.
відповідача: Сарич В.С.
третьої особи: Голубока Т.В.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу за позовом зас
тупника прокурора Рівненськ
ої області в інтересах держа
ви, в особі Державного управл
іння охорони навколишнього п
риродного середовища в Рівне
нській області до Зарічненсь
кої районної ради, треті особ
и на стороні відповідача, які
не заявляють самостійних ви
мог на предмет спору Рівне
нська обласна рада та Товари
ство з обмеженою відповідаль
ністю фірма «Надія-94», про ска
сування рішення, -
В С Т А Н О В И В :
Заступник прокуро
ра Рівненської області в інт
ересах держави, в особі Держа
вного управління охорони нав
колишнього природного серед
овища в Рівненській області
звернувся з позовом до Заріч
ненської районної ради про с
касування рішення районної р
ади № 39 від 30.08.2006 року. В судовому
засіданні прокурор змінив п
озовні вимоги, про що надав пи
сьмову заяву (а.с.56-57). Просить ск
асувати рішення Зарічненськ
ої районної ради № 171 від 25.07.2007 ро
ку про надання погодження на
зміну меж Державного ботані
чного заказника місцевого зн
ачення «Мульчицький», створе
ного відповідно до рішення Р
івненського облвиконкому ві
д 22.11.1983 року № 343 із змінами, внесе
ними рішенням облвиконкому в
ід 18.06.1991 року № 98.
В судовому засіданні
прокурор та представник поз
ивача позовні вимоги підтрим
али. Пояснили суду, що на підст
аві заяви ТОВ «Надія-94» рішенн
ям Зарічненської районної ра
ди № 39 від 30.08.2006 року погоджено ви
ведення із Державного ботані
чного заказника місцевого зн
ачення «Мульчицький» земел
ьної ділянки площею 409 га, нада
но попереднє погодження на в
ідведення земельної ділянки
торфового родовища «Бабій М
ох 11» такою ж площею із земель
Борівської сільської ради д
ля місця розташування виробн
ичої дільниці з видобування
фрезерного торфу на добрива
(п.1 рішення), а також надано пог
одження на отримання спеціал
ьного дозволу (ліцензії) на ко
ристування надрами даної зем
ельної ділянки (п.2 рішення).
25.07.2007 року на виконання
протесту прокурора Рівненсь
кої області сесія Зарічненсь
кої районної ради прийняла р
ішення № 171, яким внесла зміни д
о рішення № 39 від 30.08.2007 року, згід
но яких пункт 1 викладено у так
ій редакції: «Надати погодже
ння на зміну меж Державного б
отанічного заказника місцев
ого значення «Мульчицький»,
створеного відповідно до ріш
ення Рівненського облвиконк
ому від 22.11.1983 року № 343 із змінами
, внесеними рішенням облвико
нкому від 18.06.1991 року № 98», а пункт
2 виключено.
Прокурор та представ
ник позивача вважають, що ріш
ення Зарічненської районної
ради № 171 від 25.07.2007 року про надан
ня погодження на зміну меж Де
ржавного ботанічного заказн
ика місцевого значення «Муль
чицький», створеного відпові
дно до рішення Рівненського
облвиконкому від 22.11.1983 року № 343 і
з змінами, внесеними рішення
м облвиконкому від 18.06.1991 року №
98, не відповідає вимогам Закон
у України «Про природно-запо
відний фонд України» та прос
ять його скасувати.
Відповідач надав письмов
і заперечення проти позову, д
е позов не визнав. У судовому з
асіданні представник відпов
ідача пояснив суду, що прийня
ттям рішення від 25.07.2007 р. № 171 «Про
розгляд протесту прокурора
Рівненської області на рішен
ня районної ради від 30.08.2006 р. № 39»
Зарічненська районна рада в
несла зміни до рішення район
ної ради № 39, чим повністю усун
ула виявлені прокуратурою Рі
вненської області порушення
чинного законодавства. Пред
ставник відповідача вважає,
що надане у відповідності до
ст.43 Закону України «Про місц
еве самоврядування в Україні
» Зарічненської районною рад
ою погодження на зміну меж Де
ржавного ботанічного заказн
ика місцевого значення «Муль
чицький» є необхідною переду
мовою вжиття фірмою ТОВ «Над
ія-94» заходів, спрямованих на
вирішення порушеного питанн
я. Просить суд позовні вимоги
заступника прокурора Рівнен
ської області залишити без з
адоволення.
Представник третьої особи
, без самостійних вимог на пре
дмет спору, на стороні відпов
ідача ТОВ фірма «Надія-94» в
судовому засіданні проти по
зову заперечує з тих самих пі
дстав що й відповідач.
Заслухавши пояснення пре
дставників сторін, повно і вс
ебічно зясувавши всі обста
вини справи в їх сукупності н
а підставі чинного законодав
ства, перевіривши їх дослідж
еними у судовому засіданні д
оказами, суд вважає, що позов п
ідлягає до задоволення.
Судом встановлено, що Держ
авний ботанічний заказник мі
сцевого значення «Мульчицьк
ий», створений відповідно до
рішення Рівненського облвик
онкому від 22.11.1983 року № 343 із змін
ами, внесеними рішенням облв
иконкому від 18.06.1991 року № 98 і має
статус обєкта природно-зап
овідного фонду.
19.08.2006 року держінспектором ві
дділу екологічного контролю
управління екології та прир
одних ресурсів в Рівненській
області Колпаковим І. був вид
аний ТОВ фірмі «Надія-94» висн
овок № 71 «Про надання погоджен
ня для виведення із Державно
го ботанічного заказника «Му
льчицький» земельної ділянк
и торфового родовища «Бабій
Мох 11» (а.с.39).
30.08.2006 року на підставі заяви Т
ОВ «Надія-94» Зарічненська рай
онна рада прийняла рішення №
39, яким погодила виведення із
Державного ботанічного зака
зника місцевого значення «Му
льчицький» земельної ділянк
и площею 409 га та надала попере
днє погодження на відведення
земельної ділянки торфового
родовища «Бабій Мох 11» такою
ж площею із земель Борівсько
ї сільської ради для місця ро
зташування виробничої дільн
иці з видобування фрезерного
торфу на добрива (п.1 рішення), а
також на отримання спеціаль
ного дозволу (ліцензії) на кор
истування надрами даної земе
льної ділянки (п.2 рішення).
16.06.2007 року за наслідками пров
еденої перевірки додержання
вимог законодавства про при
родно-заповідний фонд прокур
атурою Рівненської області б
уло принесено протест на ріш
ення Зарічненської районної
ради № 39 від 30.08.2006 року, яким вима
галося скасувати дане рішенн
я як незаконне, оскільки зако
нодавством України виведенн
я із заказника земельної діл
янки не передбачено.
На виконання протесту про
курора Рівненської області в
ід 16.06.2007 р. сесія Зарічненської
районної ради прийняла рішен
ня № 171 від 25.07.2007 року, яким внесла
зміни до рішення № 39 від 30.08.2007 ро
ку, згідно яких пункт 1 викладе
но у такій редакції: «Надати п
огодження на зміну меж Держа
вного ботанічного заказника
місцевого значення «Мульчиц
ький», створеного відповідно
до рішення Рівненського обл
виконкому від 22.11.1983 року № 343 із з
мінами, внесеними рішенням о
блвиконкому від 18.06.1991 року №98», а
пункт 2 виключено.
На висновок держінспекто
ра відділу екологічного конт
ролю управління екології та
природних ресурсів в Рівненс
ькій області Колпакова І. № 71 «
Про надання погодження для в
иведення із Державного ботан
ічного заказника «Мульчицьк
ий» земельної ділянки торфов
ого родовища «Бабій Мох 11» від
19.08.2006 р. прокуратурою Рівненськ
ої області 19.07.2007 р. було принесе
но протест Державному управл
інню охорони навколишнього п
риродного середовища в Рівне
нській області. За результат
ами розгляду даного протесту
Управління визнало, що даний
висновок є недійсним, оскіль
ки не відповідає вимогам нак
азу Мінприроди України від 05.1
1.2004 року № 434 «Про затвердження п
орядку погодження природоох
оронними органами матеріалі
в щодо вилучення (викупу), нада
ння земельних ділянок» (заре
єстрований в Міністерстві юс
тиції України 22.11.2004 р. за № 1470/10069), (да
лі наказ Мінприроди Украї
ни № 434).
Крім того, з листа Де
ржавного управління охорони
навколишнього природного се
редовища в Рівненській облас
ті відомо, що 20.10.2006 року Державн
им управлінням екології та п
риродних ресурсів в Рівненсь
кій області згідно вимог нак
азу Мінприроди України № 434 бу
ло направлене для погодження
до Управління охорони земел
ьних ресурсів, екомережі та з
береження біорізноманіття Д
епартаменту біотичних, водни
х, земельних ресурсів та еком
ережі Мінприроди України (да
лі, - Департамент) проект висно
вку від 2 жовтня 2006 року № 38 «Сто
совно розгляду матеріалів що
до вибору земельної ділянки
на території Борівської сіль
ської ради Зарічненського ра
йону (територія державног
о ботанічного заказника місц
евого значення «Мульчицький
» - землі державного підприєм
ства «Спеціалізоване лісого
сподарське агропромислове п
ідприємство «Зарічненський
держспецлісгосп») під роз
ташування виробничої ділянк
и з видобутку фрезерного тор
фу на добрива (торфове родови
ще «Бабій Мох 11».
Відповідно до листа Мінпр
ироди України від 31.10.2006 року № 20/2
-7-77 Департамент не погодив про
ект висновку Держуправління
від 02.10.2006 року № 38 (лист), мотивуюч
и тим, що він не відповідає вим
огам ст. 150 Земельного кодексу
України.
Дані обставини підтвердже
ні дослідженими у судовому з
асіданні доказами: копією рі
шення Рівненського облвикон
кому № 343 від 22.11.1983 року (а.с.46-47) з до
датком - переліком державних
заказників місцевого значен
ня (а.с.48-50), копією рішення Рівн
енського облвиконкому № 98 від
18.06.1991 р. (а.с.51-52), копіями рішень Зар
ічненської районної ради № 39 в
ід 19.08.2006 р. та № 171 від 25.07.2007 р. (а.с.7-8), коп
ією протесту прокуратури Рів
ненської області від 16.06.2007 р. (а.с
.6), копією листа Держуправлінн
я охорони навколишнього прир
одного середовища в Рівненсь
кій області № 1637/01-08 від 20.07.2007 року (
а.с.4), копією проекту висновку
Державного управління еколо
гії та природних ресурсів в Р
івненській області № 38 від 02.10.200
6 р. (а.с.10), копією листа Державно
го управління екології та пр
иродних ресурсів в Рівненськ
ій області Департаменту біот
ичних, водних, земельних ресу
рсів та екомережі Мінприроди
України від 20.10.2006 р. (а.с.14), копією
листа Мінприроди України ві
д 31.10.2006 року № 20/2-7-77 (а.с.9), копіями ли
стів ТОВ фірми «Надія-94» від 21.0
9.2006 р. № 115 та від 16.11.2006 р. № 123(а.с.12-13), зап
ереченням на позовну заяву в
ідповідача (а.с.27-28), копіями лис
тів ТОВ «Надія-94» Зарічненськ
ий райраді від 21.07.2006 р. № 99 та № 100 (а.
с.29-30), копією висновку № 71 від 19.08.20
06 р. (а.с.39).
Згідно зі ст. 43 Земельного ко
дексу України, ділянки суші і
водного простору з природни
ми комплексами та обєктами
, що мають особливу природоох
оронну, екологічну, наукову, е
стетичну, рекреаційну та інш
у цінність, яким відповідно д
о закону надано статус терит
орій та обєктів природно-з
аповідного фонду, є землями п
риродно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 150 Земель
ного кодексу України землі п
риродно-заповідного фонду ві
дносяться до особливо цінних
земель, які можуть вилучатис
я (викуплятися) для будівницт
ва обєктів загальнодержав
ного значення, доріг, ліній ел
ектропередачі та звязку, т
рубопроводів, осушувальних і
зрошувальних каналів, геоде
зичних пунктів, житла, обєк
тів соціально-культурного пр
изначення, нафтових і газови
х свердловин та виробничих с
поруд, повязаних з їх експл
уатацією, за постановою Кабі
нету Міністрів України або з
а рішенням відповідної місце
вої ради, якщо питання про вил
учення (викуп) земельної діля
нки погоджується Верховною Р
адою України.
Вилучення земельної діля
нки зі складу земель природн
о-заповідного фонду для розр
обки торфового родовища не п
ередбачено чинним законодав
ством.
Окрім того, згідно з Положен
ням про ботанічний заказник
місцевого значення «Мульчиц
ький» забороняється проводи
ти на території заказника до
бування надр, ця вимога згідн
о ст. 26 Закону України «Про при
родно-заповідний фонду Украї
ни», є обовязковою. Цією ста
ттею встановлено, що на терит
орії заказника обмежується а
бо забороняється діяльність
, що суперечить цілям і завдан
ням, передбаченим положенням
про заказник.
У відповідних випадках, як п
ередбачено ст. 54 Закону Україн
и «Про природно-заповідний ф
онд України», реалізація дія
льності, що не відповідає ціл
ям та завданням територій об
єктів природно-заповідног
о фонду, можлива лише за умови
попередньої зміни меж та ска
сування їх статусу в порядку
визначеному ст.ст. 51-53 цього За
кону.
Статтею 52 Закону України «
Про природно-заповідний фонд
України» встановлено, що змі
на меж територій природно-за
повідного фонду проводиться
за попереднім погодженням з
центральним органом виконав
чої влади в галузі охорони на
вколишнього природного сере
довища або його органами на м
ісцях щодо територій та об
єктів місцевого значення, на
підставі відповідного клопо
тання особи, що бажає отримат
и в користування земельну ді
лянку із земель природно-зап
овідного фонду.
Однак, Державним управлінн
ям охорони навколишнього при
родного середовища в Рівненс
ькій області погодження на з
міну меж, скасування статусу
земель природно-заповідного
фонду Державного ботанічног
о заказника місцевого значен
ня «Мульчицький» не надавало
ся.
За наведених обставин, позо
вні вимоги заступника проку
рора Рівненської області в і
нтересах держави, в особі Дер
жавного управління охорони н
авколишнього природного сер
едовища в Рівненській област
і, підтверджені належними та
допустимими доказами і підл
ягають до задоволення повніс
тю.
Доводи відповідача та трет
ьої особи, яка не заявляє само
стійних вимог на предмет спо
ру, на стороні відповідача в з
аперечення позовних вимог ві
дхиляються судом з таких під
став. Відповідач стверджує, щ
о надане у відповідності до с
т. 43 Закону України «Про місце
ве самоврядування в Україні»
та викладене рішенням ради №
171 від 25.07.2007 р. погодження на змін
у меж Державного ботанічного
заказника місцевого значенн
я «Мульчицький» є необхідною
передумовою вжиття фірмою Т
ОВ «Надія-94» заходів, спрямова
них на вирішення порушеного
заявником питання.
Між тим, з листа ТОВ фірма «Н
адія-94» від 21.06.2006 року № 99 (а.с.29), яке
стало підставою для прийнят
тя сесією Зарічненської райо
нної ради рішення № 39 від 30.08.2006 р.
, вбачається, що заявник проси
ть надати погодження для в
иведення із Державного бо
танічного заказника «Мульчи
цький» земельної ділянки пло
щею 409 га, і надати попереднє по
годження на відведення земел
ьної ділянки торфового родов
ища «Бабій Мох 11» площею 409 га і
з земель Борівської сільсько
ї ради для місця розташуванн
я виробничої дільниці з видо
бування фрезерного торфу на
добрива на умовах довгострок
ової оренди. Листом № 100 від 21.07.2006
року (а.с.30) ТОВ «Надія-94» просит
ь надати погодження для отри
мання спеціального дозволу (
ліцензії) на користування на
драми земельної ділянки площ
ею 409 га торфового родовища «Б
абій Мох 11», земель Борівської
сільської ради для місця роз
ташування виробничої дільни
ці з видобування фрезерного
торфу на умовах довгостроков
ої оренди. Однак, в жодному з л
истів ТОВ фірма «Надія-94» не п
росило відповідача надати по
годження на зміну меж Держав
ного ботанічного заказника м
ісцевого значення «Мульчиць
кий».
Таким чином, підстава для пр
ийняття відповідачем рішенн
ям № 171 від 25.07.2007 року про надання
погодження на зміну меж тери
торії Державного ботанічног
о заказника місцевого значен
ня «Мульчицький», створеного
відповідно до рішення Рівне
нського облвиконкому від 22.11.198
3 року № 343 із змінами, внесеними
рішенням облвиконкому від 18.0
6.1991 року № 98, відсутня.
Судові витрати по справі зг
ідно ч.4 ст.94 КАС України з відпо
відача не стягуються.
Керуючись статтями 160-163 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити.
Рішення Зарічненської рай
онної ради №171 від 25 липня 2007 рок
у в частині надання погоджен
ня на зміну меж Державного бо
танічного заказника місцево
го значення «Мульчицький», с
твореного відповідно до ріше
ння Рівненського облвиконко
му від 22.11.1983 року №343 із змінами, в
несеними рішенням облвиконк
ому від 18.06.1991 року №98 - скасувати.

Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, якщо таку зая
ву не було подано. Якщо заяву п
ро апеляційне оскарження бул
о подано, але апеляційна скар
га не була подана у встановле
ний строк, постанова набирає
законної сили після закінче
ння цього строку. У разі подан
ня апеляційної скарги постан
ова, якщо її не скасовано, наби
рає законної сили після закі
нчення апеляційного розгляд
у справи. Постанова може бути
оскаржена до Львівського ап
еляційного адміністративно
го суду через суд першої інст
анції, який ухвалив постанов
у. Заява про апеляційне оскар
ження подається протягом 10 дн
ів з дня складення постанови
в повному обсязі. Апеляційна
скарга на постанову суду пер
шої інстанції подається прот
ягом 20-ти днів після подання з
аяви про апеляційне оскаржен
ня. Апеляційна скарга може бу
ти подана без попереднього п
одання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга пода
на у строк, встановлений для п
одання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова складена в повно
му обсязі 14 грудня 2007 року.

Головуючий:
В.М.Шарап
а