Справа № 2/42
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2007-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 2/42
Центральної виборчої комісії
визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинення дій
суддя Келеберда В.І.
Судді
Представники сторін:
Від позивача ОСОБА_1
Від відповідача Лановенко Т.М.
справи:
Позов заявлено про визнання
бездіяльності Центральної виборчої комісії такою, що порушує конституційні
права позивача бути обраним і зареєстрованим народним депутатом України та
порушує право позивача на здійснення повноважень народного депутата України.
Також позивач просить суд зобов'язати відповідача провести колегіальне
засідання у 10-денний термін з дня набрання рішенням суду законної сили та
прийняти рішення по суті питань, порушених у зверненні від 21.06.07р. та
повідомити про результат прийнятого рішення.
В обгрунтування заявлених вимог
позивач посилався на Закони України «Про вибори народних депутатів України»,
«Про Центральну виборчу комісію», «Про звернення громадян»та зазначив, що
відповідачем безпідставно затягується розгляд питання щодо визнання його
обраним народним депутатом від Блоку «Наша Україна»та не виконано постанову
Печерського районного суду м. Києва від 11.05.07р., якою зобов'язано ЦВК
розглянути і вирішити звернення Блоку «Наша Україна»про виключення кандидатів у
народні депутати України з виборчого списку Блоку «Наша Україна».
Відповідач проти позову
заперечував. В обгрунтування своєї позиції зауважив, що Законом України від
01.06.07р. № 1114-V «Про внесення змін до Закону України «Про вибори народних
депутатів України»та деяких інших законодавчих актів України (щодо порядку
проведення позачергових виборів до Верховної Ради України та заміщення народних
депутатів України, повноваження яких були достроково припиненні)» виключено ч.
3 ст. 101 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Крім того,
надано роз'яснення Печерського районного суду м. Києва щодо виконання винесеної
постанови суду та зазначено про відсутність потреби прийняття додаткового рішення
ЦВК з цього питання.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується
позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -
До Центральної виборчої комісії 20
квітня 2007 року надійшли витяг із протоколу № 1 Міжпартійного з'їзду Блоку
«Наша Україна», який відбувся 19 квітня 2007 року, підписаний головуючим на
цьому з'їзді Кириленком В.А., рішення Міжпартійного з'їзду Блоку «Наша Україна»:
Народний Союз «Наша Україна», Народний Рух України, Конгрес Українських
Націоналістів, Українська республіканська партія «Собор», Партія
Християнсько-Демократичний Союз від 19 квітня 2007 року «Про виключення
кандидатів у народні депутати України з виборчого списку Блоку «Наша Україна»та
звернення до Центральної виборчої комісії про виключення кандидатів у депутати
від Блоку «Наша Україна», які за підсумками результатів виборів народних
депутатів України 26 березня 2006 року вважаються не обраними, із виборчого
списку Блоку «Наша Україна», підписане головами зазначених політичних партій і
скріплене печатками цих партій.
Постановою Центральної виборчої
комісії від 30 квітня 2007 року № 23 відмовлено у виключенні кандидатів у
народні депутати України з виборчого списку Блоку «Наша Україна».
Зазначена постанова Комісії була
оскаржена до Печерського районного суду м. Києва. Постановою Печерського
районного суду м. Києва від 11 травня 2007 року у справі № 2-а-320-1/07 за
позовом Блоку «Наша Україна»до Центральної виборчої комісії було визнано
«протиправною та скасовано постанову Комісії від 30 травня 2007 року № 23 «Про
відмову у виключенні кандидатів у народні депутати України з виборчого списку
Блоку «Наша Україна»та зобов'язано Центральну виборчу комісію розглянути і
вирішити згідно з передбаченою Законом України «Про вибори народних депутатів
України»компетенцією звернення до Комісії про виключення кандидатів у народні
депутати України з виборчого списку Блоку «Наша Україна», які за підсумками
результатів виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року вважаються
не обраними, що здійснено на підставі рішення Міжпартійного з'їзду Блоку «Наша
Україна»від 19 квітня 2007 року «Про виключення кандидатів у народні депутати
України з виборчого списку Блоку «Наша Україна». Постанова Печерського
районного суду м. Києва від 11 травня 2007 року ухвалами Київського
апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2007 року та Вищого
адміністративного суду України від 17 липня 2007 року залишена без змін. Таким
чином, постанова Печерського районного суду м. Києва від 11 травня 2007 року
набрала законної сили.
Обставини, які визнаються
сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання (п.3 ст.72 КАС України).
02.06.2007 року набрав чинності
Закон України від 1 червня 2007 року № 1114-V «Про внесення змін до Закону
України «Про вибори народних депутатів України»та деяких інших законодавчих
актів України (щодо порядку проведення позачергових виборів до Верховної Ради
України та заміщення народних депутатів України, повноваження яких були
достроково припинені)». Цим Законом скасовано частину третю статті 101 Закону
України «Про вибори народних депутатів України», якою покладено на Центральну
виборчу комісію обов'язок приймати рішення про виключення кандидатів у народні
депутати України з виборчого списку політичної партії (виборчого блоку
політичних партій), які за підсумками результатів виборів згідно з частиною
десятою статті 96 Закону України «Про вибори народних депутатів
України»вважаються не обраними, на підставі рішення з'їзду відповідної
політичної партії (міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій).
Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України
щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції
України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових
актів) від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей
принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію
нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий
акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
У зв'язку з цим ухвалою Печерського
районного суду м. Києва від 25 липня 2007 року надано роз'яснення
вищезазначеній постанові Печерського районного суду м. Києва від 11 травня 2007
Відповідно до роз'яснень суду у
Центральної виборчої комісії з 2 червня 2007 року відсутні правові підстави та
компетенція розглядати і вирішувати звернення до Центральної виборчої комісії
про виключення кандидатів у народні депутати України з виборчого списку Блоку
«Наша Україна», які за підсумками результатів виборів народних депутатів
України 26 березня 2006 року вважаються не обраними, що здійснено на підставі
рішення Міжпартійного з'їзду Блоку «Наша Україна»від 19 квітня 2007 року.

В ухвалі Печерського районного суду
м. Києва від 25 липня 2007 року зазначено, що факт виключення всіх кандидатів у
народні депутати України з виборчого списку виборчого блоку політичних партій,
на підставі рішення міжпартійного з'їзду блоку політичних партій має місце з
моменту прийняття відповідного рішення міжпартійним з'їздом. Це виключна
компетенція відповідного виборчого блоку політичних партій, яка реалізується її
вищим керівним органом - міжпартійним з'їздом шляхом безпосереднього
волевиявлення його делегатів.

За правилами, встановленими
Кодексом адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті
самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (п.1 ст. 72 КАС
України).

Таким чином, Печерським районним
судом м. Києва вже досліджено спірні правовідносини та надано їм правову
оцінку.

Отже, відповідач вищезазначеним
рішенням суду був позбавлений компетенції приймати рішення про виключення
кандидатів у народні депутати України з відповідного виборчого списку на
підставі рішення міжпартійного з'їзду політичної партії (виборчого блоку
політичних партій), прийнятого відповідно до чинної на той час редакції частини
третьої статті 101 Закону України «Про вибори народних депутатів України»(в
редакції від 7 липня 2005 року).

У зв'язку з цим суд роз'яснив
спосіб виконання постанови Печерського районного суду міста Києва від 11 травня
2007 року, якою було зобов'язано Центральну виборчу комісію розглянути і
вирішити згідно з передбаченою Законом України «Про вибори народних депутатів
України»компетенцією звернення до Комісії про виключення кандидатів у народні
депутати України з виборчого списку Блоку «Наша Україна», які за підсумками
результатів виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року вважаються
не обраними, що здійснено на підставі рішення Міжпартійного з'їзду Блоку «Наша
Україна»від 19 квітня 2007 року «Про виключення кандидатів у народні депутати
України з виборчого списку Блоку «Наша Україна»таким чином, що внесення змін до
законодавства України, яким Центральну виборчу комісію після 2 червня 2007 року
позбавлено компетенції вирішувати питання щодо виключення кандидатів у народні
депутати України з відповідного виборчого списку, не позбавляє необхідності
виконання постанови Печерського районного суду м. Києва від 11 травня 2007
року, однак не потребує додаткового прийняття рішення Центральною виборчою
комісією з цього питання.

Отже, судовими рішеннями було
встановлено факт виключення всіх кандидатів у народні депутати України, у тому
числі і позивача, з виборчого списку Блоку «Наша Україна». При цьому, на
Центральну виборчу комісію не покладено обов'язку вчинення дій щодо прийняття
відповідного рішення.

Статтею 255 Кодексу
адміністративного судочинства України встановлено, що постанова або ухвала
суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у
справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств,
установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Статтею 101 Закону України «Про
вибори народних депутатів України»передбачено, що у разі дострокового
припинення повноважень народного депутата України Центральна виборча комісія
своїм рішенням визнає обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у
депутати у виборчому списку відповідної партії (блоку).

Відповідно до рішень судів з
виборчого списку Блоку «Наша Україна»всіх кандидатів у народні депутати
України, у тому числі і позивача, було виключено.

За таких обставин при достроковому
припиненні повноважень народними депутатами України від Блоку «Наша Україна»у
Центральної виборчої комісії відсутні правові підстави для розгляду питання і
прийняття рішення щодо визнання обраним та реєстрації народним депутатом
України позивача, оскільки він виключений зі списку відповідного блоку.

Враховуючи викладене, суд приходить
до висновку про відсутність правопорушень з боку відповідача, а тому позов
визнається необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст.
161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити повністю у задоволенні
позову.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в порядку ст.186 КАС України шляхом подання заяви про апеляційне
оскарження постанови протягом 10 днів з дня оголошення та наступного подання
апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної сили у
порядку встановленому 254 КАС України.

Головуючий суддя В.І.
Келеберда

Судді
Р.О. Арсірій

О.В. Кротюк