Справа № 22-а-1779/2007
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2007-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 22-а-1779/2007 Головуючий 1
інстанції - Янова Л.М.
Категорія - військові пенсії Доповідач -
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
2007 року Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду Харківської області в складі :
Головуючого - судді Сіренко
Суддів
При секретарі Спесивцевої О.В.
Розглянула у відкритому судовому засіданні
в місті Харкові апеляційну скаргу
Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області та
головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській
області на постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 25 червня 2007 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській
області , Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській області про донарахування пенсії за минулий час, -
березня 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив
донарахувати йому пенсію за минулий час. В обґрунтування позову вказав, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх
справ України, ветераном органів внутрішніх справ, прослужив у МВС 28 років і
був звільнений у 1998 році за віком.
листопада 1998 року йому була нарахована пенсія на підставі Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-Х11).
вважає, що розмір його пенсійного забезпечення не враховує в повній мірі підвищення
грошового забезпечення відповідних категорій працівників МВС, що відбулося у
2000-2003 р.р. Вважає безпідставним перерахунок його пенсії з урахуванням
надбавок лише з 1 січня 2005 року, при
цьому посилається Конституцію України.
суд зобов»язати УМВС України в Сумській
області провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити недоплачену
пенсію за минулий час на підставі ч. 3
ст.. 63, ч.2 ст. 55 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» з урахуванням :
1999 року до 31 грудня 2002 року - 40 % надбавки окладу (посадового) введеної
Указом Президента України № 874/99 від 14 липня 1999 року, Указом Президента
України № 17 від 23 лютого 2002 року ;
- з 1 січня 2003 року до 31 грудня 2004 року
- 100 % надбавки, введеної Указом Президента України № 17 від 23 лютого 2002
- з 1 травня 2003 року до 31 грудня 2004 року
- 90 % надбавки, введеної Указом Президента України № 389/03 від 05.05.2003р. ;
- з 1 жовтня 1996 року до 31 грудня 2004 року -33,3 % премії, передбаченої Указом
Президента України за № 923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу ОВС» від 4 листопада 1996 року та п.3 Постанови Кабінету
Міністрів України № 829 від 22 травня 2000 року;
- з 2 квітня 1993 року - згідно Постанови
Кабінету Міністрів України № 257, наказу МВС України за № 577 від 22 серпня
1995 року про донарахування до пенсії від 25 % та п. 3 Указу Президента України № 926/96 від 4 жовтня 1996 року;
Позивач просив зобов»язати також
УМВСУ в Сумській області виплатити йому одноразово всю суму не донарахованої та
не виплаченої пенсії за весь період її отримання без обмеження будь-яким строком
Представники відповідачів в суді
першої інстанції проти позову заперечували, посилаючись на правомірність дій як
управління МВС України в Сумській області,
так і управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Просили
відмовити ОСОБА_1 у позові.
постановою Тростянецького районного суду
Сумської області позовні вимоги ОСОБА_1
задоволені у повному обсязі.
В апеляційних скаргах управління МВСУ в Сумській області та
управління пенсійного фонду України в Сумській області просять постанову суду скасувати і прийняти
нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у позові, при цьому посилається на
порушення судом норм матеріального та процесуального права. Вважають, що
висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.
Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи,
доводи апеляційних скарг та заперечень на них, приходить до висновку, що
апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав :
Позивач - ОСОБА_1 , як офіцер МВС
набув право на пенсію за вислугу років з 1990 року на підставі Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», але продовжував
проходити службу в органах внутрішніх справ до 1998 року. Був звільнений з
органів внутрішніх справ за віком згідно
наказу УМВСУ в Сумській області від 31
жовтня 1998 року (а.с.14).
Згідно грошового атестату № 1
ОСОБА_1, виданого в листопаді 1998 року,
останній в період служби був задоволений такими видами грошового утримання :
посадовий оклад, надбавку замість продпайка, оклад за військовим званням, 40 % надбавку
за вислугу років. (а.с.8)
На час звільнення позивача
у 1998 році законодавством не було передбачено включення до грошового
атестату, з якого нараховується пенсія, додаткових видів грошового
забезпечення, які позивач отримував при проходженні служби (премію та доплату
до пенсії 25 %, згідно довідки за місцем роботи а.с.22)
Згідно ст.. 43 Закону України (в
редакції на момент звільнення позивача із служби) «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців ….»
встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей
обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсії враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за
вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови
служби у порядку і розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17
липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій…» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення :
останньою штатною посадою, займаною перед звільненням ;
- окладу за військове або спеціальне звання ;
- процентної надбавки за вислугу років ;
додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки
за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби.) Розмір
додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто
звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням
за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд (протягом усієї
служби) відповідно на 24 і 60.
Аналогічні вимоги щодо визначення видів
грошового забезпечення з яких обчислюється пенсія зазначені в пункті 109
Положення про порядок призначення і виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх
сімей, затвердженого наказом МО України від 8 серпня 1994 року № 205.
Постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 року
№ 452 «Про упорядкування додаткових
видів грошового забезпечення військовослужбовців» затверджені додаткові види
грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки,
Державної прикордонної служби, Національної гвардії, внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та інших
утворених відповідно до законів України формувань, якою премія, що виплачується
військовослужбовцям, не віднесена до додаткових видів грошового
Тобто, законодавством були визначені
для обчислення пенсії не всі передбачені і можливі види грошового забезпечення,
а лише зазначені в ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" та п. 7 вказаної Постанови, що виплачувались
військовослужбовцям на день їх звільнення зі служби.
В свою чергу, підставою для врахування премії та надбавок на які посилається п
ОСОБА_1, вказаних в позовній заяві
надбавок до пенсії позивача став Закон України "Про внесення змін
до ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" від 15 червня 2004 року № 1769-1V (набрав чинності з 1 січня 2005 року), відповідно до якого "...пенсії
особам офіцерського складу ... обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії..."
Проте, і цей Закон не дав
права і не зобов'язав Управління МВСУ
врахувати інші надбавки, встановлені підзаконними
нормативними актами, для обчислення в пенсію з моменту їх введення відповідним категоріям військовослужбовцям, тобто не має зворотної
сили. Відповідно до рішення Конституційного Суду України
від 09.02.1999 року № І -рп/99 надання зворотної дії в часі
нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або
іншому нормативно-правовому акті.
- Згідно постанови суду першої
інстанції задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії, за період
до 1 січня 2005 року які останній не
отримував в період проходження служби, а саме
: з 1 вересня 1999 року до 31 грудня 2002 року - 40 %
надбавки окладу (посадового) введеної Указом Президента України № 874/99 від 14
липня 1999 року, Указом Президента України № 17 від 23 лютого 2002 року ;
- з 1 січня 2003 року до 31 грудня 2004 року
- 100 % надбавки, введеної Указом Президента України № 17 від 23 лютого 2002
- з 1 травня 2003 року до 31 грудня 2004 року
- 90 % надбавки, введеної Указом Президента України № 389/03 від 05.05.2003р. ;
Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції, оскільки законодавством з питань пенсійного
забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року , не було передбачено можливості
перерахунку раніше призначених пенсій у зв»язку із запровадженням після
звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із
Законом № 2262-Х11, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення,
яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон № 1769-1У, який
набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, тому вимоги щодо
перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час,
тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не
обставин висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1
про перерахунок пенсії за минулий час є безпідставним. Оскільки висновок суду про задоволення позовних вимог позивача
не ґрунтується на вимогах чинного
законодавства, викладеного вище, постанова суду першої інстанції не може бути
визнана законною та обґрунтованою , тому підлягає скасуванню на підставі п.4
ч.1 ст. 202 КАС України з ухваленням нової постанови про відмову в позові.
Керуючись ст..195, 196, п.3 ч.1 ст.
198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
О С Т А Н О В И Л А :
Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області та
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області
Постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 25 червня 2007 року по справі 2-а-13/07 скасувати.
- Відмовити ОСОБА_1 в позові до управління Міністерства внутрішніх справ
України в Сумській області , Головного
управління Пенсійного фонду України в Сумській області про донарахування пенсії :
- з 1 вересня 1999 року до 31 грудня 2002
року - 40 % надбавки окладу (посадового) введеної Указом Президента України №
874/99 від 14 липня 1999 року, Указом
Президента України № 17 від 23
- з 1 січня 2003 року до 31 грудня 2004 року
- 100 % надбавки, введеної Указом Президента України № 17 від 23 лютого 2002
- з 1 травня 2003 року до 31 грудня 2004 року
- 90 % надбавки, введеної Указом Президента України № 389/03 від 05.05.2003р. ;
- з 1 жовтня 1996 року до 31 грудня 2004 року -33,3 % премії, передбаченої Указом
Президента України за № 923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу ОВС» від 4 листопада 1996 року та п.3 Постанови Кабінету
Міністрів України № 829 від 22 травня 2000 року;
- з 2 квітня 1993 року - згідно Постанови
Кабінету Міністрів України № 257, наказу МВС України за № 577 від 22 серпня
1995 року про донарахування до пенсії від 25 % та п. 3 Указу Президента України № 926/96 від 4 жовтня 1996 року.
Постанова набирає законної сили
з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний текст постанови
виготовлений 5 листопада 2007 року.

Головуючий
Сіренко О.І.

Судді Мельнікова Л.В.

Григоров А.М.