Справа № 22-а-1394/2007
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2007-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:суддя Жмурченко В.Д.
Доповідач 2 інстанції: суддя Подобайло З.Г.
зобов'язання вчинити певні дії
Постанова

Іменем України

06 грудня 2007 року

№ 22-а-1394/07

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

Головуючого судді -Мельникова Л.В.

Суддів - Подобайло З.Г., Сіренко О.І.

при секретарі:
Спесивцевої О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу УПФ
України в Недригайлівському районі м. Суми на постанову Недригайлівського
районного суду Сумської області від 06.12.2006 року по справі № 6/106-06

за позовом
ОСОБА_1

до УПФ
України в Недригайлівському районі м. Суми

про призначення
пенсії на пільгових умовах за списком № 2

встановила :

03 серпня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду та просить винести рішення
яким зобов'язати управління пенсійного фонду в Недригайлівському районі
призначити йому пенсію на пільгових умовах.

Постановою Недригайлівського районного суду Сумської області від 06.12.2006
року по справі № 6/106-06 за позовом
ОСОБА_1 до УПФ України в
Недригайлівському районі м. Суми про призначення пенсії на пільгових умовах за
списком № 2 позовні вимоги задоволено повністю.

УПФ України в Недригайлівському районі м. Суми, не погоджуючись з
вказаною постановою, подало апеляційну скаргу та просить суд апеляційної
інстанції Скасувати постанову Недригайлівського районного
суду Сумської області від
06.12.06.та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог
позивачу.

. Скаржник вважає постанову господарського суду Сумської області
необґрунтованою та незаконною у зв'язку з тим, що постанова судом першої
інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, які регулюють питання
призначення пенсії на пільгових умовах, , посилаючись на обставини викладенні в
апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги , викладенні
в апеляційній скарзі в повному обсязі.

Позивача в судове засідання не з'явився,
хоча про час та місце слухання справи були належним чином повідомлені,
про що свідчать поштові повідомлення про отримання повісток про виклик.

Позивачем на адресу суду надіслана заява, в якій він просить суд
апеляційної інстанції розглядати скаргу без його участі та просить суд
апеляційної інстанції відмовити в задоволенні апеляційної скарги , а рішення
суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства

України, - неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому
розгляду.

Заслухавши суддю - доповідача , представника відповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 11.12.1972 р. по
23.11.1978 р. працював муляром 3-го розряду в Недригайлівському МСУ-15 в
бригаді мулярів.

Відповідно до довідки наданої Недригайлівською селищною радою за № 516 від
8.11.2006 року, відповідно до архівних даних , ОСОБА_1 дійсно працював в
МСУ-15 з 11.12.1972 муляром , та був
звільнений з посади муляра за власним бажанням 23.11.1978 року.

Факт роботи
ОСОБА_1 на даному
підприємстві в бригаді
мулярів стверджується допитаними в судовому засіданні свідками:

Так свідок ОСОБА_2 будучи допитаним в судовому засіданні пояснив, що він
працював в МСУ-15 майстром і добре пам'ятає що ОСОБА_1 з 1972 року по 1978 рік
працював муляром у бригаді мулярів. Наряди він закривав йому як муляру,
заробітну плату він отримував як муляр, іншої роботи крім за спеціальністю
муляра ОСОБА_1 у бригаді не виконував.

Свідок ОСОБА_3 пояснив, що він разом з ОСОБА_1 з 1972 року по 1978 рік
працював в МСУ- 15 в бригаді мулярів. В бригаді було постійно 7- 8 чоловік.
Бригада виконувала лише роботу мулярів іншої роботи вони не виконували. Після
1978 року він разом ОСОБА_1 перейшли працювати в бригаду мулярів у
Недргайлівській дільниці Сумської господарчо-розрахунковій,
ремонтно-будівельній дільниці Чорноморського ремонтно-будівельного тресту МПП
УРСР .

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 з 27.11.1978 р. по 01.10.1985
р. працював в комплексній бригаді на посаді муляра 3-го та 4-го розряду в
Недргайлівській дільниці Сумської господарчо-розрахункової ,
ремонтно-будівельної дільниці Чорноморського ремонтно-будівельного тресту МПП
УРСР .

Відповідно довідки яка уточнює особливий характер праці, необхідний для
призначення пільгової пенсії, за № 148 від 26.11.2006 року ОСОБА_1 дійсно
працював повний робочий день з 27.11. 1978 року по 01.10.1985 року, всього 6
років 10 місяців 04 дні в комплексній бригаді мулярів в Недргайлівській
дільниці Сумської господарчо-розрахункової, ремонтно-будівельної дільниці
Чорноморського ремонтно-будівельного тресту МПП УРСР .

Відповідно до цієї довідки, цех у простоях не був, відпустку ОСОБА_1 за
свій рахунок не був, був занятий повний робочий день роботою муляра.

Факт роботи ОСОБА_1 на даному підприємстві в бригаді мулярів стверджується
допитаними в судовому засіданні свідками:

Так ОСОБА_4 пояснив, що він був начальником Недргайлівської дільниці
Сумської господарчо-розрахункової, ремонтно-будівельної дільниці Чорноморського
ремонтно-будівельного тресту. На даному підприємстві діяла постійна бригада
мулярів яка виконувала лище роботу за їх призначенням. ОСОБА_1 дійсно з 1978 року
по 1975 рік працював у даній бригаді муляром, отримував заробітну плату та
відпустки як муляр, іншої роботи не виконував.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 також підтвердив роботу
ОСОБА_1 на даному підприємстві на посаді муляра в бригаді мулярів.

Після цього з 22.10.1985 р. по 20.01.1998 р. працював на посаді муляра 4-го
розряду в Недригайлівському районному міжгосподарському комбінаті по наданню
комунальних послуг сільськогосподарському населенню в спеціалізованій ланці
мулярів комплексної бригади будівельників.

Відповідно до уточнюючої довідки виданої ДП „Недригайлівський
агроліспгосп" за № 38 від 22.08.2006 року, ОСОБА_1 працював в
Недригайлівському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних
послуг сільському населенню з 21.10.1985 року по 31.05. 1988 р.

З даної уточнюючої довідки вбачається що ОСОБА_1 працював у
Недригайлівському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних
послуг сільськогосподарському населенню на посаді муляра лише до 31.05.1988
року.

З даними доводами суд не може погодитися за наступних підстав:

Відповідно до наказу по Недригайлівському районному міжгосподарському
комбінату по наданню комунальних послуг сільському населенню за № 145 від
21.10.1985 року ОСОБА_1 було прийнято на посаду муляра.

Відповідно до наказу по Недригайлівському районному міжгосподарському
комбінату по наданню комунальних послуг сільському населенню за № 50-К від
31.05. 1988 року, ОСОБА_1 була надана відпустка з 6.06.1988 року по 25.06.1988
року за відпрацьований рік, як муляру.

Відомості про те, що з 31.05.1988 року ОСОБА_1 був переведений на посаду
робочого по виготовленню залізобетонних виробів відсутні, крім того
спростовуються показами самого" ОСОБА_1, який пояснив, що його ніхто не
переводив на іншу роботу і згоди ніколи він на це нікому не давав, трудовою книжкою позивача, та самим наказом
з якого вбачається, що при виході з відпустки ОСОБА_1 27.06. 1988 року працював
муляром.

А тому виходячи з вищевикладеного суд вважає, що ОСОБА_1 дійсно працював на
посаді муляра у Недригайлівському районному міжгосподарському комбінату по
наданню комунальних послуг сільському населенню з 22.10.1985 р. по 20.01.1998
р.

Відповідно до ст. 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення",
основним документом, що підтверджує стаж роботи на тій чи іншій посаді, є
трудова книжка працівника.

В судовому засіданні було вивчено трудову книжку ОСОБА_1 та встановлено що
ОСОБА_1 наказом № 84 від 11.12.1972 року був прийнятий муляром
Недригайлівського МСУ-15.

Наказом № 83 від 23.11.1978 був звільнений з даної посади за особистим
бажанням.

27.11.1978 року наказом № 95-К від 27.11.78 року, був прийнятий на посаду
муляра Недргайлівської дільниці Сумської господарчо-розрахункової ,
ремонтно-будівельної дільниці Чорноморського ремонтно-будівельного тресту МПП
УРСР .

Наказом № 72-К від 01.10. 1985 року був звільнений з даного підприємства та
з вказаної посади за особистим бажанням.

22.10.1985 року, наказом № 145 від 21.10.1985 року був прийнятий на посаду
муляра Недригайлівського районного міжгосподарського комбінату по наданню
комунальних послуг сільськогосподарському населенню.

Наказом № 14-К від 20.01.1998 року був звільнений з даного підприємства та
з даної посади по переводу на іншу роботу. Інших відомостей у трудовій книжці
які б спростовували вищевикладену інформацію не має.

Таким чином в судовому засіданні встановлено що ОСОБА_1 має загальний стаж
роботи муляром 25 років 2 місяці 16 днів.

Підтвердженням права на пільгове пенсійне забезпечення, на думку суду
здійснюється на підставі записів у трудовій книжці працівника та уточнюючих
довідок про характер роботи та умови праці.

Згідно з пунктом „б" ст.13 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" працівники, зайняті повний робочий день на роботах за
списком № 2, та за результатами атестації робочих місць за умови праці, мають
право на пенсію за віком на пільгових умовах: чоловіки - по досягненню 55 років
і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на
вказаних роботах.

Працівники які мають не менше половини робочого стажу із шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням
віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року посада муляра в
список професій що дають право на пільгове пенсійне забезпечення не була
непередбачена. І лише Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за
№ 10 дана посада муляра була включена до даного списку.

У відповідності з п. З наказу Міністерства праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 „Про порядок застосування Списків №1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що
дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період
роботи особи.

При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади
чи професії до Списків.

Постановою Кабінету Міністрів "України № 442 „Про порядок проведення
атестації робочих місць за умовами праці" від 21.08.1992 року, вводиться
обов'язкова атестація робочих місць, відповідальність за що покладається на
керівника підприємства.

Відповідно до порядку застосування Списків №1, №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці
та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383, якщо ж
атестація робочих місць до 21.08.1992 року не проводилася, до пільгового стажу
необхідно зараховувати період роботи із шкідливими умовами праці на даному
підприємстві чи в установі до 21.08.1992 року включно, тобто до набрання
чинності даного Порядку.

Виходячи з цього, на думку суду, період роботи ОСОБА_1 на посаді „
муляра", необхідно врахувати до стажу роботи, що дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100
Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи викладене, суд першої інстанції вважає змінені
позовні вимоги позивача
обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Проте колегія суддів, з такими висновками суду першої інстанції погодитися
не може.

Відповідно до частини першої, підпунктів 1, 3 пункту 2 прикінцевих положень
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",
який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення осіб, які
працювали на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і показників, робота в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України,
та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали або матимуть право на пільгову пенсію
здійснюється за нормами цього Закону відповідно до окремого законодавчого акту
через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні і корпоративні фонди - з урахуванням норм цього
Закону та у відповідності з Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Згідно із пунктом „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники,
зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими та важкими умовами праці,
за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць за
умовами праці (чоловіки після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах, жінки - 50 років при стажі роботи не
менше 10 років на зазначених роботах).

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими та
важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням
віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців
такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

У відповідності з п.3 наказу Міністерства праці та соціальної політики
України від 18.11.2005 №383 „Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах" при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи
особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади
чи професії до Списків.

До 31.12.1991 року діяв „Список № 2 производств, цехов, профессий и
должностей, работа в которьіх дает право на государственную пенсию на льготных
условиях и в льготньїх размерах", затверджений постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Професія „муляри" до даного Списку не
внесена, пільгове пенсійне забезпечення такій категорії працівників до 21.08.92
року не встановлювалось.

Професія „муляри, які зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках
мулярів комплексних бригад" вперше внесена до переліку „Списку №2
виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових
умовах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 №10
(професія також внесена і до аналогічних Списків, затверджених постановами
Кабінету Міністрів України відіб.01.03 №36 та від 11.03.94 №162).

У відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442
"Про проведення атестації робочих місць за умовами праці"
роботодавець, за наявності на підприємстві робочих місць з шкідливими та
важкими умовами праці, повинен організувати проведення лабораторних досліджень
умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування,
атестації робочих місць за умовами праці на відповідність нормативно-правовим
актам з умов праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх
підсумками вживає заходів до усунення несприятливих для здоров'я виробничих
факторів. П.п.1, 4 цієї постанови визначено що відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства,
організації.

Працівники, професії та посади яких передбачені Списком №2, користуються
правом на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо умови їх праці в період
роботи після введення в дію Закону України „Про пенсійне забезпечення"
відповідають умовам (показникам), встановленим у Списках.

Зокрема, п. 1.3. Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затверджених Міністерством праці та МОЗ України від
01.09.92 №41, встановлено, що „атестації підлягають робочі місця, на яких
технологічний процес, обладнання, використовувані сировина та матеріали можуть
бути потенційними джерелами шкідливих і небезпечних факторів. Для виробництв,
робіт, професій та посад, для яких у Списках №1 і №2 передбачено показники умов
праці, атестацію проводять тільки за цими показниками". Тобто,
для професії „муляри" встановлений показник
- „які зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів
комплексних бригад" що повинне бути
"підтверджене (не підтверджене) результатами атестації робочих місць за
умовами праці.

Колегією суддів встановлено , що підприємством Недригайлівським районним
міжгосподарським комбінатом по наданню комунальних послуг
сільськогосподарському населенню, з часу введення в дію постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.92 №442, така атестація не проведена, право на
пільгове пенсійне забезпечення по робочому місці „муляра, який зайнятий в
бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад" не
встановлювалось.

Відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, -
основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби,
навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,
установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ,
підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей
період роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період
робот які внесені в довідки на підставі документів.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 , трудова діяльність позивача
почалася з 12.12.1978р. по 22.10.1985 р. та відповідно інформації, викладеної у
довідці ДП «Недригайлівський агролісгосп» від 22.08.2006 №38 трудова діяльність
позивача „муляром" у Недригайлівському районному міжгосподарському
комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню почалась тільки з
21.10.1985 по 31.05.1988 рік.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що наявність
права на отримання пільгової пенсії ОСОБА_1 з матеріалів справи не вбачається.

З цих підстав, колегія суддів зазначає, що управління Пенсійного фонду не
має права для призначення пенсії на пільгових умовах за відсутності
підтвердження такого права за результатами атестації робочих місць за умовами
праці та відсутності професії у списках, які були чинні в період роботи
позивача.

Враховуючи наведене, колегія суддів висновок суду першої інстанції вважає
хибним, оскаржувану постанову суду скасовує у відповідність до ст. 202 ч. 1 п.
4 Кодексу адміністративного судочинства України
з підстав порушення норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи та в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовляє.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198,
ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу УПФ України в Недригайлівському районі м. Суми на
постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 06.12.2006 року
по справі № 6/106-06 задовольнити.

Постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 06.12.2006
року по справі № 6/106-06 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 11 грудня 2007 року.

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Подобайло З.Г.

Сіренко О.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
Подобайло З.Г.