Справа № 2-а-203/2007
Суддя: Панова T.Л.
Дата ухвалення: 2007-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-203 2007р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

17 грудня 2007
року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого
- судді Панової Т.Л.

при
секретарі Костіній І.В.

за
участю позивача ОСОБА_1.

представника
позивача ОСОБА_2.

представників відповідача Саєнко
Є.Г.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка
Донецької області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії
та про зобов'язання до перерахунку
пенсій,

В С Т А Н ОВ И В :

13 вересня
2007 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій вказав, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно висновку
МСЕК йому встановлено 3-тю групу інвалідності, пов'язану з наслідками
Чорнобильської катастрофи. Вважає, що він набув право на отримання пенсії по
інвалідності, розмір основної частки якої у відповідності до ст. 54 ч. 4 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” повинен бути не нижче шести мінімальних пенсій за
віком. Однак відповідач нараховує
основну частку пенсії в набагато меншому розмірі а ніж це передбачено
законодавством. На його звернення про перерахунок пенсії від 26.02.2007 року відповідач
відмовив йому у перерахунку пенсії. Просить суд визнати дії відповідача в
частині відмови в перерахуванні основної частки пенсії по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними, такими що суперечать
Конституції та зобов'язати відповідача
провести такий перерахунок пенсії.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1. уточнив позовні вимоги та пояснив, що він
має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому
встановлена 3 група інвалідності. Згідно закону України „Про статус і
соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
розмір основної частки пенсії для інвалідів 3-ої групи не може бути нижче шести
мінімальних пенсій за віком. Однак, при нарахуванні йому пенсії її розмір
всупереч ст. 92 ч. 1 п. 1 Конституції України був встановлений на підставі
постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 „Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”. На його
звернення про перерахунок пенсії від 23.02.2007 року відповідач відмовив йому у
перерахунку пенсії.

Просить суд визнати неправомірною відмову
Управління ПФУ в м. Дружківка в перерахунку пенсії по інвалідності як учаснику
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов'язати відповідача
провести такий перерахунок пенсії з моменту звернення до Управління ПФУ.

Представник
позивача ОСОБА_2. підтримав позовні вимоги позивача, просить суд їх
задовольнити у повному обсязі.

Представник
відповідача Саєнко Є.Г. позовні вимоги не визнав та пояснив, що пенсія позивачу
нараховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету” від
3 січня 2002 року № 1, оскільки частиною 5 статті 54 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Просить суд в задоволенні позову відмовити.

Розгляд
справи здійснювався без застосування засобів технічної фіксації судового
процесу відповідно до пункту 2-1 розділу 7 “Прикінцеві та перехідні положення”
Кодексу адміністративного судочинства.

Вислухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1. належить (віднесений) до першої категорії як
особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3
групи, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1від 26.09.2001
року (а.с. 5).

Позивачу
повторно встановлена третя група інвалідності 18.07.2007 року на строк до
01.08.2010 року. Причина інвалідності пов'язана з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 12)

26.02.2007
року комісія Управління ПФУ в м. Дружківка розглянувши заяву ОСОБА_3. про
перерахунок пенсії відмовила йому з огляду на відсутність підстав такого
перерахунку та правомірність здійснення управлінням розрахунку (а.с. 9).

Суд
вважає, що відмова Управління ПФУ в м. Дружківка в перерахунку пенсії не ґрунтується на законі і є неправомірною з
наступних підстав.

З 01
січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-4, який, відповідно до його
преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом
2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно
шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону
передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право
громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене
статтею 8 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”.

Абзац 1
пункту 13 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” передбачено, що у разі, якщо особа має право на отримання
пенсії, у тому числі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії,
на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів та розміром
пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого
населення, визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки відповідно до
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Частина
4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, щ в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Посилання
відповідача на частину 5 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” якою
визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України „Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету” від 3 січня 2002
року №1 (зі змінами внесеними постановою № 895 від13 липня 2004 року), суд не
приймає, оскільки ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового
навантаження цих значень неможливо. Якщо „порядок” відповідає на питання „як,
яким чином”, то „розмір” - „скільки”.

Згідно
ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня
2006 року №489-5 (зі змінами та доповненнями згідно Закону України №749-5 від
15.03.2007 року), що набрав чинності з 1 січня 2007 року був встановлений
прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, з 1 січня у розмірі
380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. При цьому зазначена
стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1
статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп., 415 грн. 11 коп.

Обґрунтування
відповідачем своєї позиції посиланням на постанову Кабінету Міністрів України
від 03 січня 20002 року №1 спростовується приписами пункту 1 та 6 статті 92
Конституції України, статті 71 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відповідно до
якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про
внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті
4, пунктом 2 частини 1 статті 8 та пунктами 13,16 Прикінцевих положень Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” , якими
передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства
України у відповідність із Законом України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” закони України та інші нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким
чином, суд вважає, що дії Управління ПФУ у м.Дружківка щодо виплати пенсій
позивачу (державної та додаткової) у розмірах менших від 6 мінімальних пенсій
за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно
ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
Управління ПФУ у м.Дружківка повинна провести перерахунок пенсії позивача з
моменту його звернення.

Як
вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до Управління ПФУ у
м.Дружківка 23.02.2007 року. Тому суд вважає, що перерахунок пенсії необхідно
зробити з моменту його звернення, тобто з 23.02.2007 року.

Відповідно
до ч.5 ст.94 КАС України судові витрати відносяться за рахунок держави,
оскільки сторони звільнені від їх сплати.

Керуючись
ст.ст. 6, 11, 159, 163 КАС України, суд -

П О С Т АН О В И В :

Позовні
вимоги ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківка Донецької
області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності
як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та про
зобов'язання відповідача провести такий перерахунок пенсії задовольнити
повністю.

Визнати
неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка
Донецької області в перерахунку пенсії по інвалідності та зобов'язати здійснити
ОСОБА_1. перерахунок пенсії по інвалідності у відповідності зі ст. 54 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з 23
лютого 2007 року.

На
постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів
з дня проголошення. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду
через Дружківський міський суд Донецької області.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було
подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким
апеляційним адміністративним судом.

Суддя: