Справа № 2-а-8027/2007
Суддя: Сторчак В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул. Островського, 14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м Ук р а ї н и

18 вересня 2007 року
Справа № 2-а-8027/07

Вінницький окружний адміністративний суд

в
складі: головуючого - судді Сторчака В.Ю.

при секретарі - Чернюк А.Ю.

за участю
представників сторін:

позивача: ОСОБА_2(за дорученням)

відповідача:
Власюк Н.В. (за дорученням)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1до Вінницького обласного військового комісаріату та до
Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області, про
нарахування надбавки до пенсії як інваліду війни 3 групи та відшкодування
заборгованості по незаконній недоплаті надбавки, -

ВСТАНОВИВ:

До окружного адміністративного суду з позовною заявою до Вінницького
обласного комісаріату та до Головного
управління пенсійного фонду України у Вінницькій області звернувся ОСОБА_1, в
якій просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у
Вінницькій

області та
Вінницький обласний військовий
комісаріат провести

перерахунок призначених надбавок до
пенсії як інваліду війни III групи

(200% мінімальної пенсії за віком) у
відповідності до Закону України

"Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", Закону

України від 4
лютого 1994 року
"Про пенсійне забезпечення

військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового
складу органів

внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та з урахуванням зміни розміру

прожиткового мінімуму з розрахунку
прожиткового мінімуму на особу,

яка
втратила працездатність, в
розмірі 268 гривень,
затвердженого

Законами України "Про
затвердження прожиткового мінімуму на 2002

рік" та "Про прожитковий
мінімум на 2003 рік", з 1 січня 2004 року до 1

січня 2005 року в розмірі 284.69 грн. затвердженого
Законом України "Про

затвердження прожиткового мінімуму
на 2004 рік", з 1 січня 2005 року до

1 січня 2006 року в розмірі 332 грн., затвердженого
Законом України "Про

затвердження прожиткового мінімуму
на 2005 рік", з 1 січня 2006 року до

1 квітня 2006 року з розрахунку
прожиткового мінімуму на особу, яка

втратила працездатність, в розмірі
350 грн., з 1 квітня 2006 року в розмірі

359 грн., затвердженого Законом України "Про
державний бюджет на 2006

рік", та з 1 січня 2007 року в
розмірі 380 грн., затвердженого Законом

України "Про державний бюджет
на 2007 рік" з квітня місяця 1997 року, а також провести перерахунок призначених
надбавок до пенсії з урахуванням

коефіцієнта інфляції, та стягнути з
Головного Управління Пенсійного
Фонду України у Вінницькій області
та Вінницького обласного
військкомату суму перерахунку пенсії з урахуванням коефіцієнта інфляції.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав, дав пояснення
аналогічні до позовної заяви, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.

Суд, заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що
позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

З позовної заяви
та додатків до неї вбачається, що ОСОБА_2, як інваліду
3-ої групи відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон) було здійснено підвищення до пенсії в розмірі 200% мінімальної пенсії за
віком. Проте, зазначеним Законом не було визначено такого поняття як
«мінімальна пенсія за віком».

Однак, ст. 2 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що законодавство України про
статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії
складається з цього-Закону та інших
актів законодавства України.

Мінімальний розмір пенсії за віком
визначається ст.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, у відповідності до зазначеної статті Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. В умовах
кризового стану економіки та спаду виробництва мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі не нижче межі малозабезпеченості. При цьому
питання, пов'язані із реалізацією і додержанням гарантій, передбачених Законом України «Про-пенсійне
забезпечення», відповідно до ст.11 віднесено до відання Кабінету
Міністрів України.

Відповідно до ст.116 Конституції України, Кабінет Міністрів України
забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання
Конституції України, актів Президента
України. Згідно ст.117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання.

Реалізуючи повноваження, надані йому Конституцією України
та зазначеними законодавчими актами, Кабінет
Міністрів України видав Постанову від 03.01.02 № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремих категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету», в пункті 2 якої було встановлено, що підвищення передбачені Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», починаючи з 01.01.02
здійснюється виходячи з розміру 19
грн.91 коп. Зазначена цифра і стала базою для обчислення надбавок та підвищень до пенсій.

Відповідно до ст.147 Конституції України, Конституційний
суд України вирішує питання про
відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України.

Проте, Конституційним судом України не вирішувалось
питання щодо невідповідності
(неконституційності) вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України №1.

Таким чином, до розрахунку пенсії позивача було враховано
підвищення розміру пенсії на 200%
:

19,91 х 200% = 39,82 грн.

Правомірність зазначеної позиції також підтверджена п.13 постанови Пленуму
Верховного Суду України від 15.04.05 № 4.

Оскільки, такого поняття як «мінімальна пенсія за віком» для обчислення
надбавок та підвищень до пенсій відповідно
до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» немає, законодавцем було виправлено
дану помилку і Законом України від
05.10.05 № 2939 внесено зміни до; Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
щодо розмірів підвищень до пенсії, зокрема,
інвалідам 3-ї групи - 30%'" прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач також посилається на ст.2 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», згідно якої права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної
заміни.

Проте, Закон України від 05.10.0.5 № 2939 не тільки не погіршує становище
учасників бойових дій, а навпаки поліпшує майновий стан пенсіонерів. Так, якщо
інвалід 2-ої групи до прийняття зазначеного
Закону отримував доплату до пенсії в розмірі 39,82 грн., то з 01.01.06
відповідно до Закону України від 05.10.05 № 2939:

Із
розрахунку 30% прожиткового мінімуму:

З 01.01.06 30%=
105,00 грн. із 350.00 грн.

З 01.04.06 30% =
107,70 грн. із 359,00 грн.

З 01.10.06 30%=
109,80 грн. із 366,00 грн.

З 01.01.07 30% =
114,00 грн. із 380 00 грн.

Зазначені розрахунки підтверджуються пенсійною справою позивача №
57938.

Крім того, відповідно до Постанови КМУ «Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення
і виплати пенсій деяким категоріям громадян » № 1522 від 02.11.06р. та ст. 99
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» з 01.01.07р. до компетенції органів Пенсійного фонду віднесені
функції з призначення ( перерахунку) та виплати пенсії.

Отже, на Пенсійний фонд України покладено функції з призначення
(перерахунку) та виплати пенсії, але жодним з документів не передбачено, що
органи ПФУ являються правонаступниками
Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ, СБУ та інших відомств. Зазначене підтверджується роз'ясненням
Міністерства юстиції України від
30.03.07р. № 21-46-139.

Представник відповідача проти позову заперечує,
посилаючись також на пропущення строку звернення. Відповідно
до ч.2ст.99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду
встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

З 01.10.2004 року ОСОБА_1. відновлена
пенсія, і виплачується щомісячно, а також йому були зроблені перерахунки пенсії
відповідно до чинного законодавства, що підтверджується
таблицями-перерахунками, що містяться в пенсійній справі позивача № 59833, а
отже про розмір надбавки як інваліду 3 групи позивач міг дізнатись коли
отримував пенсію, а звернувся лише 10 липня 2007 року, тобто з пропущенням
строку звернення до суду, тому керуючись ч.1 ст.
100 КАС України у якій визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Враховуючи наведене, керуючись, ст.15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», ст.15 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб», ст.ст. 1,2 Закону України «Про
прожитковий мінімум», ст.ст. 17, 100, 104, 107, 159, 160, 162, 163, КАСУ суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Вінницького обласного
комісаріату та до Головного управління
пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахування надбавки до пенсії як
інваліду війни 3 групи та відшкодування заборгованості по незаконній недоплаті
надбавки - відмовити.

Відповідно до ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10
днів з дня ї проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної
інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС
України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження,
але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом,
постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього
строку.

У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя /підпис/

Копія вірна

Суддя:

Секретар: