Справа № 22а-9045/2007
Суддя: Денісов А.О.
Дата ухвалення: 2007-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22а-9045/07
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2007 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Денісова А.О.,

Суддів Маслія В.І.

Межевича
М.В.

при секретарі Мальцевій
К.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Ленінського районного суду м. Вінниці по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення в Ленінському районі м.
Вінниці, головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької
міської ради про стягнення одноразової щорічної допомоги

В С Т А
Н О В И В:

10.07.2007 року
позивачка звернулась до Ленінського районного суду м. Вінниці з позовом до
управління праці та соціального захисту населення в Ленінському районі м.
Вінниці і просила поновити строк звернення до суду та стягнути на її користь
2223,5 грн. разової щорічної допомоги за 2004-2005 роки, а також зобов'язати
відповідача в подальшому виплачувати їй до 5 травня щорічну допомогу у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

15.08.2007
р. позивач уточнила позовні вимоги і додатково просила стягнути на свою користь
з головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької
міської ради щорічну допомогу до 5 травня за 2007 рік у розмірі встановленому
законодавством.

Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 20.08.2007 року у задоволенні позові відмовлено. Суд
мотивував своє рішення тим, що виплати, передбачені Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не відповідають
бюджетному законодавству, а тому відповідач діяв на підставі та в межах
встановлених законодавством.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подала
апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1.

Суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим 23 травня 2002 року управлінням
праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації
м. Вінниці. В 2005 та 2006 р. р. їй була виплачена щорічна разова грошова
допомога по 50грн., а в 2004 р. така допомога не виплачувалась.

Статтею
22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Рішенням Конституційного суду України № 20-рп04
01.12.2004 року у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень
ст.ст.44,47,78,80 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» та
Конституційним поданням Верховного суду України відповідності Конституції
України (конституційності) положень ч.2,ч.3,ч.4 Закону України «Про державний
бюджет України на 2004 рік» (справа про зупинення дії або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій) визнано їх такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними)

Згідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» позивачці надані пільги як учаснику війни і
вона має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2007
року.

Згідно
ч.ч. 2 та 3 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей,
встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу
РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Пільги
ветеранам війни встановлюються для забезпечення достатнього життєвого рівня,
який гарантований кожному громадянину України Конституцією.

Згідно ст.9 КАС України суд при вирішенні справи
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов»язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та
Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких
надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно правові акти,
прийняті відповідним органом на підставі у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Вимога позивачки зобов'язати відповідача в подальшому
виплачувати до 5 травня щорічну допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком не підлягає задоволенню з тих підстав, що у суду немає повноважень
зобов'язувати органи державної влади в майбутньому вчиняти певні дії.

Проте,
суд звертає увагу на те, що Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» є спеціальним законом у сфері соціального захисту
громадян, на яких поширюється його дія, а тому органи державної влади та
місцевого самоврядування повинні в першу чергу керуватися даним Законом.

Потрібно
зважати на те, що спеціальним законодавством для позивача встановлено право на
відповідні пільги, які надають можливість забезпечити певний життєвий рівень
для ОСОБА_1, а в України, як соціальної держави, є обов'язок забезпечити цей
рівень.

На підставі наведеного та приймаючи до уваги, що рішення
суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права, керуючись
ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 20 серпня 2007
року. Визнати дії управління праці та соціального захисту населення в
Ленінському районі м. Вінниці незаконними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту
населення в Ленінському районі м. Вінниці за 2005 -2007 роки щорічну грошову
допомогу до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за кожен рік.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки
встановлені ст.. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді: