Справа № К-6811/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2007 року м.
Київ

Колегія
суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - судді
Фадєєвої Н.М.

Суддів - Бим М.Є, Леонтович К.Г, Харченка В.В., Чалого
С.Я.

при секретарі -
Кулеші А.О.

розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу
Процівської сільської ради Бориспільського району Київської області на
постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.12.2006
р. та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 16.03.2007 р. у справі за
позовом ОСОБА_1до Процівської сільської ради Бориспільського району Київської
області про визнання нечинним та скасування рішення суб'єкта владних
повноважень, визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-6811/07

Доповідач Фадєєва Н.М.

13.10.2006 р. ОСОБА_1(далі по тексту - позивач, ОСОБА_1)
звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з позовом до
Процівської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі по
тексту - відповідач, Процівська сільрада), в якому просить: 1) визнати нечинним
та скасувати рішення Процівської сільради від 23.01.2006 р. №313; 2) визнати
протиправною бездіяльність Процівської сільради в частині неприйняття рішення
за заявою позивача про безоплатне надання у власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування житлового будинку; 3) зобов'язати Процівська
сільраду прийняти рішення про безоплатну передачу позивачу земельної ділянки у
власність для будівництва та обслуговування житлового будинку згідно проекту її
відведення.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської
області від 27.12.2006 р. у справі №2а-1249/2006р., яку залишено без змін
ухвалою Апеляційного суду Київської області від 16.03.2007 р. у справі
№22а-380/2007р., позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено; визнано нечинним та
скасовано рішення Процівської сільради від 23.01.2006 р. №313; визнано
протиправною бездіяльність Процівської сільради в частині неприйняття рішення
по заяві ОСОБА_1 про безоплатну передачу у власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування житлового будинку; зобов'язано Процівська
сільраду прийняти рішення про безоплатну передачу позивачу земельної ділянки у
власність для обслуговування житлового будинку згідно проекту її відведення,
яка знаходиться по АДРЕСА_1

Процівська сільрада не погоджуючись з постановою
Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.12.2006 р. у
справі №2а-1249/2006р. та ухвалою Апеляційного суду Київської області від
16.03.2007 р. у справі №22а-380/2007р. звернулась до Вищого адміністративного
осуду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити
нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі,
посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників
сторін, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, Вищий
адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга Процівської сільради
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що в 2004 р.
позивач звернувся до Процівської сільради з заявою про безоплатну передачу йому
у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового
будинку.

23.07.2004 р. Процівської сільрадою прийнято рішення “Про
надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_1для будівництва та обслуговування житлового будинку” №182/2-ХІІ-ХХІV, яким надано
дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для
будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1, площею 0,15 га за
рахунок земель запасу сільської ради (рілля).

19.12.2005 р. позивачем надано на розгляд Процівській сільраді
проект відведення земельної ділянки.

23.01.2006 р. рішенням Процівської сільради “Про
затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого будинку гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_1” №313, визнання нечинним та скасування якого є предметом даного спору,
відмовлено в т.ч. і ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку.

Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_1 виходили лише з того, що положення ст. 118 Земельного кодексу України
не передбачають можливість органу місцевого самоврядування відмовити в
затвердженні проекту відведення земельної ділянки, тобто оскаржуване рішення
прийнято відповідачем з перевищенням своїх владних повноважень.

Вищий адміністративний суд України не погоджується з
такими висновками судів першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Так, згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України Органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 10 ст. 118 Земельного кодексу України
районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та
приймає рішення.

Поряд з цим, п. 11 ст. 118 Земельного кодексу України
передбачено, що у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без
розгляду питання про передачу земельної ділянки у власність вирішується в
судовому порядку.

Таким чином, Вищий адміністративний суд України звертає
увагу на те, що з системного аналізу зазначених положень Земельного кодексу
України випливає диспозитивна можливість прийняття уповноваженими органами
відповідного рішення щодо передачі земельної ділянки у власність, тобто як
прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність, так і прийняття
рішення про відмову у передачі земельної ділянки у власність або залишення
заяви без розгляду, що спростовує висновки судів попередніх інстанцій про
прийняття відповідачем оскаржуваного рішення з перевищенням свої владних
повноважень.

Згідно зі ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд
касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення
незаконного судового рішення.

Вищий адміністративний суд України вважає за необхідне зазначити, що судами
попередніх інстанцій повно і правильно встановлено обставини у справі, але
судові рішення ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права,
що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Виходячи з вищевикладеного, вимоги касаційної скарги Процівської сільради є
обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а постанова
Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.12.2006 р. у
справі №2а-1249/2006р. та ухвала Апеляційного суду Київської області від
16.03.2007 р. у справі №22а-380/2007р. підлягають скасуванню, з ухваленням
нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 229, 232 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Процівської сільської ради Бориспільського району
Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської
області від 27.12.2006 р. у справі №2а-1249/2006р. та ухвалу Апеляційного суду
Київської області від 16.03.2007 р. у справі №22а-380/2007р. задовольнити.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від
27.12.2006 р. у справі №2а-1249/2006р. та ухвалу Апеляційного суду Київської
області від 16.03.2007 р. у справі №22а-380/2007р. скасувати.

Постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1відмовити в повному обсязі.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Судді