Справа № 2-а-369/2007
Суддя: Сторчак В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул. Островського, 14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м Ук р а ї н и

19 червня 2007 року
Справа № 2-а-369/07

Вінницький окружний адміністративний суд

в
складі: головуючого - судді Сторчака В.Ю.

при секретарі - Заболотній О.Д.

за участю
представників сторін:

позивача: ОСОБА_2., ОСОБА_1

відповідача: Власюк Н.В.,
Горецький Ю.М.(за дорученням)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1до Управління МВС у Вінницькій області, до Головного
управління пенсійного фонду України у Вінницькій області, про перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До окружного адміністративного суду з позовною заявою до УМВС України у
Вінницькій області та до Головного управління пенсійного фонду України у
Вінницькій області звернувся ОСОБА_1, в якій просив суд зобов'язати Управління МВС України у Вінницькій
області зробити перерахунок грошового еквіваленту пенсії на 01.01.2005р. з
урахуванням діючих надбавок, доплат і премій в максимальному розмірі, і
відшкодувати, пенсійну недоплату, що утворилася у зв'язку з цим, за 2005р,
2006р., січень-лютий 2007р.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
та представник позивача ОСОБА_2.
вимоги підтримали, дали пояснення аналогічні до позовної заяви, просили суд
позов задовольнити з урахуванням вищевказаних видів грошового забезпечення.

Представник відповідача Горецький Ю.М.
в судовому засіданні проти позову заперечує.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу,
дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1. не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

В довідці про вислугу років Вінницького УМВС (а.с.6) зафіксована строкова і надстрокова
військова служба в конвойному полку
(в/ч 6512,6633) по охороні виправної колонії
строго режиму стрільцем, інструктором службово-розшукового
собаки в течії 06 років 06 місяців. Згідно
пункт 3 «г» постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393 така служба зараховується в пільгову вислугу з
коефіцієнтом 1,33 (один місяць служби
за 40 днів), що збільшує пільгову вислугу на 2 роки 01 місяця.

Служба провідником службово - розшукової собаки
кримінального розшуку міськвідділу міліції 3 року 05 місяця ( з 12.1965 по
05.1969) зараховується в пільгову вислугу з коефіцієнтом 1,5 (рік за півтора),
що додає до пільгової вислуги 01 рік 08 місяців 15 днів. Служба дільничим в
течії 9місяців (з 10.1969 р. по 07.1970 р.) додає ще 04 місяці 15 днів пільг.10
місяців служби дільничим (з 10.1970 р. по 08.1971 р.) додала пільг на 05
місяців.01 рік 11 місяців служби дільничим (12.1982 по 11.1984) додала пільг на
11 місяців 15 днів.

Чотири роки позивач заочно вчився в
Київській вищій школі МВС СРСР, яку закінчив в 1978 р. Це навчання згідно п.2
постанови КМУ №393 збільшила пільгову вислугу на 2 роки (один рік за шість
місяців). Разом пільги по вислузі складають: 07 років 06 місяців. Разом з
календарною вислугою 25 років 05 місяців загальна пільгова вислуга рівна 25
років 05 місяців + 07 років 06 місяців = 32 роки 11 місяців. Така вислуга
дає право позивачу на призначення пенсії
в розмірі: 50% + 3%*12 років = 86%.

Постійні параметри пенсійної бази (з якої обчислюється
пенсія), зафіксовані в пенсійній справі .

Змінні параметри пенсійної бази складають: 50 -відсоткова
доплата від очікуваної пенсії (пенсійна доплата за 32 роки вислуги), введена
постановою КМУ від 02.04.1995 р. №257, пролонгована потім указом №926/96.Тому
прошу суд визнати дії посадовців
Вінницького УМВС неправомірними та зобов'язати УМВС перерахувати грошовий
еквівалент пенсії на 1.01.2005рік з урахуванням надбавок, доплат і премій.

Представник відповідача проти позову заперечує, що підтверджується наданим
запереченням та зазначає, що до
компетенції головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області входить
проведення призначення (перерахунку) виплати
пенсії військовим пенсіонерам на підставі поданих документів. До його повноважень не входить, зокрема, проведення
розрахунку вислуги років, внесення змін
до довідок про грошове забезпечення
та ін.

Щодо вимог зарахувати в пільговому
обчисленні строкову і надстрокову
військову службу в конвойному полку по охороні виправної колонії строгого
режиму стрільцем, інструктором службово-розшукового собаки на потязі 06 років і 06 місяців, то на час виходу
позивача на пенсію постанова КМУ № 393 від 17.07.1992 року не діяла, а тому
немає підстав для зарахування даної служби
у пільговий стаж.

Згідно з розрахунком вислуги, що
міститься в матеріалах пенсійної справи
позивача загальна вислуга для призначення пенсії складає 26 р. Іміс. 29 днів.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262 пенсія за вислугу років призначається
за вислугу 20 років - 50%, а
звільненим у відставку за віком або за станом здоров"я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43);
за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового
забезпечення.

Оскільки позивача було звільнено у запас, тому органом УМВС було призначено пенсію з урахуванням 50% - за 20 років
вислуги + 3 % * 6 =68 % вірно.

Відносно вимог позивача про
перерахунок пенсії на 01.01.2005 р. по ЗУ № 1769 з урахуванням діючих надбавок, доплат і премій в максимальному розмірі, і відшкодувати заборгованість що
утворилась з у зв'язку з цим пенсійну
недоплату за 2005, 2006 та січень - лютий 2007 роки, то згідно виписки
із наказу № 234 від 20.11.1984 ОСОБА_1 звільнений у запас у зв'язку із службовою невідповідністю, а тому згідно
Наказу МВС /^6 він не має права на
дані надбавки та премію, тому вони не можуть бути включені до розрахунку
пенсії.

Відповідно до ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу ОВС та деяких інших осіб» від 09.04.92р. № 2262 (далі Закон - 2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
( спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. З даного вбачається, що органом УМВС пенсія
ОСОБА_1. призначена та виплачувалась відповідно до норм чинного
законодавства.

Таким чином, вимоги позивача головне
управління вважає безпідставними, та
просить суд в позові відмовити.

Представник УМВС проти позову
заперечує, посилаючись на пропущення строку звернення. Відповідно до ч.2ст.99 КАС України визначено, що для звернення до
адміністративного суду встановлюється річний строк, який обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи
інтересів.Ч.1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. УМВС наполягає на
пропущення терміну строку звернення до суду. Відповідно до Постанови КМУ №393
від 17.08.1992р. в п.5 визначено, що вислуга років, яка була обчислена для призначення
пенсії військовослужбовцям та особам рядового та начальницького складу органів
внутрішніх справ до введення в дію ЗУ « Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів
внутрішніх справ» перегляду не підлягає. Тому просимо в позові відмовити.

Відповідно до ч. 2 Прикінцевих
положень Закону України № 1769 - 4 від 15 червня 2004 року «Про внесення змін
до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» передбачено «Встановити, що особи, яким
раніше призначено пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсій з
урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії
з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої
пенсії… У разі якщо внаслідок перерахунку за нормами цього Закону розмір
пенсії або виплачуваної в період з 1 січня 2005 року до 1 січня 2006 року її
частини зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.»

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
рядового та начальницького складу ОВС та їх інших осіб» пенсія
призначається з грошового забезпечення особи рядового та начальницького складу, яке він отримував за останньою штатною
посадою, включаючи і додаткові
види грошового забезпечення.

Грошове
забезпечення особи начальницького та рядового
складу, що підлягає врахуванню при обчисленні пенсії визначається
пенсійним відділом відповідно
з поданих пенсіонером
грошового атестату та
довідки про додаткові види грошового
забезпечення, про що вказано в наказі
МВС України № 1276 від 21.10.2003 року «Про затвердження Інструкції про
організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців ВВ та осіб
начальницького та рядового
складу ОВС і членів їхніх сімей», зареєстрованого в Мін'юсті 16 грудня 2003 року № 1161/8482.

Отже, відповідно з вимогами статті 43 вищевказаного
Закону позивач не має права на включення
доплати від належної суми пенсії до розміру пенсії, оскільки таку доплату він
на останній штатній посаді не отримував.

Про це також зазначено в п. 6
Постанови Пленуму ВСУ від 15 квітня 2005 року № 4 «При розгляді справ зазначеної категорії суди мають враховувати,
що відповідно до ч. З ст. 43 Закону № 2262-ХП
(в редакції Закону від 15 червня2004
р. № 1769-ІУ «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового
складу внутрішніх справ та
деяких інших осіб», який набув чинності 1 січня 2005 р.; (далі - Закон № 1769-ІУ) особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, а також
особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХИ, та членам їхніх
сімей пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням...».

Вищевказане підтверджено також
Узагальненою практикою Верховного
Суду України від 2005 року.

Доплата від належної суми пенсії,
про яку вказує позивач встановлюється Указом Президента України № 926/96. В підпункті 2
пункту а) частини 3 даного
Указу зазначено, що керівники ОВС мають право в межах асигнувань, що виділяються на утримання цих
органів встановлювати особам рядового та начальницького складу ОВС, які мають право на
пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в
розмірі від 25 до 50 відсотків пенсії, яка могла бути їм нарахована.

Тобто доплата від належної суми пенсії має такі
особливості:

Встановлення такої доплати є правом керівника, а не
обов'язком.

Встановлення доплати
можливе лише при
наявності відповідних

бюджетних асигнувань.

Отже доплата від належної суми пенсії не є обов'язковим
видом грошового забезпечення, оскільки її
встановлення є правом керівника в межах виділених бюджетних асигнувань .

Що стосується іншої вимоги позивача
з приводу неврахування в розрахунок вислуги років заочного навчання у вищий школі міліції, то
представник УМВС України у Вінницькій
області також не визнає даної вимоги позивача, адже
відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів
«Про порядок обчислення вислуги років , призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх
сімей» до вислуги років «...особам середнього, старшого і вищого начальницького
складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з п.»а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького та рядового складу ОВС та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього
навчання (у тому числі заочно) у
цивільних вищих навчальних закладах, а також: у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське
звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в
межах до п 'яти років із розрахунку -
один рік за шість місяців».

ОСОБА_1, коли навчався у Вищий школі
міліції вже проходив службу в ОВС, яка йому була
зарахована до вислуги років, тому правових підстав для зарахування заочного навчання у вищий школі міліції під час проходження служби в ОВС немає.

Таким чином, оскільки в діях відповідача не вбачається порушень законності при прийнятті рішень щодо
нарахування пенсії позивачу, за таких обставин суд відмовляє в задоволенні
позову.

Враховуючи наведене, керуючись, Законом України № 2262 від 09.04.1992 р.
“Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, Законам України № 1769
від 15.06.2004 р., Законом України «Про міліцію» від 1990 року, Законом України
«Про внутрішні війська МВС України» від 1992 року, Указом Президента України №
926/96, Постановами КМУ №393 від 1992 року, № 452 від 1998 року, № 251 від 2003
року, ст.ст. 17, 100, 104, 107, 159, 160, 162, 163, КАСУ суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1до Управління МВС України у
Вінницькій області та до Головного управління пенсійного фонду України у
Вінницькій області про перерахунок розміру пенсії - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне
оскарження та апеляційна
скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через
суд першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Суддя /підпис/

Копія вірна

Суддя:

Секретар: