Справа № К-3727/07
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2007-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
в складі:
головуючого: Бу
тенка В.І.,
суддів: Соро
ки М.О.,
Лис
ки Т.О.,
Панч
енка О.І.,
Штул
ьмана І.В.,

при секретарі Єрко С
.М.

з участю представників:
Харківської районної держав
ної адміністрації Корсун-Цу
ркан О.Б., Товариства з обмежен
ою відповідальністю «МКС» Ки
риченка В.Є.

розглянувши у відкрито
му судовому засіданні адміні
стративну справу за
касаційною скаргоюХ
арківської районної державн
ої адміністрації на постано
ву господарського суду Харкі
вської області від 29 вересня 2
006 року і ухвалу апеляційного
господарського суду Харківс
ької області від 23 січня 2007 рок
у
у справіза позовом Това
риства з обмеженою відповіда
льністю «МКС» (далі - ТОВ «МКС»
) до Харківської районної дер
жавної адміністрації про ви
знання недійсними розпорядж
ень та протесту прокурора,
встановила:
У липні 2006 року ТОВ "МКС"
звернулось до господарськог
о суду Харківської області з
вказаним позовом мотивуючи
свої вимоги тим, що розпорядж
еннями голови Харківської ра
йонної державної адміністра
ції №1051 від 30.11.2005 р. та № 1285 від 26.07.2006 р.
«Про внесення змін до розпор
ядження голови райдержадмін
істрації № 1051 від 30.11.2005 р.» на підс
таві протесту Харківського м
іжрайонного прокурора від 01.11
.2005 р. скасовано попереднє розп
орядження голови Харківсько
ї районної державної адмініс
трації № 728 від 20.09.2005 р. «Про надан
ня земельної ділянки ТОВ «МК
С». Вважаючи, що вищевказаним
розпорядженням № 1051 та протес
том прокурора порушено його
права, просило суд зобов'язат
и відповідача видати розпоря
дження, згідно з яким затверд
ити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянк
и ТОВ "МКС" для будівництва і о
бслуговування житлових буди
нків, господарських будівель
і споруд на території Циркун
івської сільської ради. Прос
ило також зобовязати відпо
відача надати йому земельну
ділянку загальною площею -11,5921
га. за рахунок земель державн
ого резервного фонду, розташ
овану за межами населеного п
ункту на території Циркунівс
ької сільської ради, із зміно
ю цільового призначення земл
і з віднесенням її до категор
ії земель житлової та громад
ської забудови для будівницт
ва і обслуговування житлових
будинків, господарських буд
івель і споруд та укласти з ни
ми договір довгострокової ор
енди строком на 50 років.
Постановою господарськ
ого суду Харківської області
від 29 вересня 2006 р., залишеною бе
з змін ухвалою апеляційного
суду господарського суду від
23 січня 2007 року, позов задов
олено.
У касаційній скарзі Харкі
вська районна державна адмін
істрація, посилаючись на пор
ушення судами норм матеріаль
ного права, а саме ст.43 Закон
у України «Про місцеві адмін
істрації», ст.ст.38,39 Земельного
Кодексу України, просить суд
ові рішення скасувати постан
овити нове рішення про відмо
ву у задоволенні позову.
Касаційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав
.
Судом встановлено, що
19.09.2002 р. позивач звернувся до г
олови Харківської райдержад
міністрації із заявою № 468 щод
о відведення земельної ділян
ки для будівництва індивідуа
льної житлової забудови спів
робітникам ТОВ «МКС».IIIсесія X
XIVскликання Циркунівської
сільської ради 24.09.2002 р. прийня
ла рішення «Про надання дозв
олу на відведення земельної
ділянки ТОВ «МКС» під індиві
дуальну забудову», а рішення
м від 22.03.2005 р. IVсесія XXIIсклик
ання затвердила робочий пр
оект забудови кварталів інди
відуального житлового буд
івництва ТОВ «МКС» на терито
рії Циркунівської сільської
ради.
ТОВ «МКС» отримано дозвол
и і узгоджено проект землеус
трою, на підставі яких 17.06.2005 р.
Харківське обласне головне у
правління земельних ресурсі
в видало висновок державної
землевпорядної експертизи №
1972, згідно з яким погоджується
з поданим на державну землев
порядну експертизу проектом
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ТОВ «МКС»
для житлової забудови на тер
иторії Циркунівської сільсь
кої ради Харківського району
.
На підставі вищевказаних
отриманих висновків 20.09.2005 р. го
лова Харківської районної де
ржавної адміністрації видав
розпорядження № 728про зат
вердження проекту землевідв
оду та надання земельної діл
янки ТОВ «МКС» в довгостроко
ву оренду строком на 50 років.

25.10.2005 р. товариству видано ре
єстраційну картку земельної
ділянки серії АББ № 790357 та прис
воєно кадастровий номер - 0
00380006.
Листом Харківського райо
нного відділу земельних ресу
рсів № 1302 від 07.11.2005 р. повідомлен
о позивача про те, що подальше
оформлення договору оренди
призупинено у зв'язку із тим, щ
о 01.11.05 р. Харківським міжрайонн
им прокурором опротестовано
розпорядження Харківської р
айонної державної адміністр
ації № 728від 20.09.2005 р.
30.11.2005 р. головою Харківської р
айдержадміністрації видано
розпорядження № 1051«Про ск
асування розпорядження голо
ви райдержадміністрації від
20 вересня 2005 р. № 728», яким скасову
ється попереднє розпоряджен
ня № 728 про затвердження проек
ту землевідводу та надання з
емельної ділянки ТОВ «МКС» в
довгострокову оренду строко
м на 50 років.
Задовольняючи позов, су
д виходив з того, що вищевказа
ні розпорядження голови Ха
рківської райдержадміністр
ації є незаконними, оскільки
вони прийняті в порушення ви
мог ст.43 Закону України «Про м
ісцеві державні адміністрац
ії», згідно якої такі повнова
ження надані голові місцевої
державної адміністрації вищ
ого рівня або суду.
З таким висновком пого
дився суд апеляційної інстан
ції.
Проте, вказаний висновок су
дів щодо відсутності повнова
жень у голови райдержадміні
страції на скасування прийня
тих ним рішень не ґрунтуєтьс
я на законі.
Стаття 43 Закону України
«Про місцеві державні адмін
істрації» (далі Закон) регулю
є порядок скасування актів м
ісцевих державних адміністр
ацій, розпоряджень голів, кер
івників управлінь, відділів
та інших структурних підрозд
ілів місцевої державної адмі
ністраціїу разі їх оскарженн
я. При цьому, вказана норма За
кону як і Закон в цілому не заб
ороняє зазначеним субєкта
м владних повноважень змінюв
ати чи скасовувати прийняті
ними рішення.

Наявність такої заборон
и перешкоджала б районним де
ржавним адміністраціям дотр
имуватись принципів її діяль
ності, що визначені у ст. 3 вище
вказаного Закону.

Крім того, відповідно до ст
. 38 Земельного кодексу України
до земель житлової та гр
омадської забудови належать
земельні ділянки в межах нас
елених пунктів, які використ
овуються для розміщення житл
ової забудови, громадських б
удівель і споруд, інших об'єкт
ів загального користування.

Відповідно до ст. 39 вказаног
о Кодексу використання з
емель житлової та громадсько
ї забудови здійснюється відп
овідно до генерального плану
населеного пункту, іншої міс
тобудівної документації, пла
ну земельно-господарського у
строю з дотриманням державни
х стандартів і норм, регіонал
ьних та місцевих правил забу
дови.

Судами не враховано, що Цирк
унівською сільською радою на
порушення ст. 38 Земельного ко
дексу України прийнято р
ішення про надання дозволу н
а відведення земельної діл
янки під індивідуальну забуд
овупозивачеві поза межами
населеного пункту.

Наявність висновків земле
впорядної експертизи, а тако
ж висновків інших органів не
може бути підставою для пору
шення вищевказаної норми Зак
ону.

Згідно ст. 229 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни (далі КАС України) суд
касаційної інстанції має пр
аво скасувати судові рішення
судів першої та апеляційної
інстанцій та ухвалити нове р
ішення, якщо обставини справ
и встановлені повно і правил
ьно, але суди першої та апеляц
ійної інстанцій порушили нор
ми матеріального чи процесуа
льного права, що призвело до у
хвалення незаконного судово
го рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 2
21, 223, 229, 230, 232 КАС України, колегія су
ддів,
постановила:

Касаційну скаргуХарк
івської районної державної а
дміністрації задовольнити.

Постанову господарськог
о суду Харківської області в
ід 29 вересня 2006 року і ухвалу ап
еляційного господарського с
уду Харківської області від
23 січня 2007 року скасувати. В зад
оволенні позову ТОВ «МКС» до
Харківської районної держав
ної адміністрації про визна
ння недійсними розпоряджень
та протесту прокурора відмо
вити.

Постанова наби
рає законної сили з моменту п
роголошення і оскарженню не
підлягає.

Судові рішення Вищого ад
міністративного суду Україн
и, які ухвалені в порядку каса
ційного провадження, можуть
бути оскаржені лише за винят
ковими обставинами з моти
вів неоднакового застосуван
ня судом (судами) касаційної і
нстанції однієї й тієї самої
норми права; визнання судови
х рішень міжнародною судовою
установою, юрисдикція якої в
изнана Україною, такими, що по
рушують міжнародні зобов'яза
ння України - протягом одного
місяця з дня відкриття таких
обставин шляхом подачі скар
ги безпосередньо до Верховно
го Суду України.

Судді: