Справа № 22-а-791/2007
Суддя: Яцина В.Б.
Дата ухвалення: 2007-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-791/ 2007 року Головуючий
визнання дій Доповідач-
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2007
року Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду
Харківської області в складі:

Головуючого
судді - Борової С. А.

суддів - Швецової Л. А., Яцини В.Б.,

при секретарі - Шевченко ОБ.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою першого заступника начальника Богодухівського управління
праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної
адміністрації - Коваленко
Інни Анатоліївни на постанову Богодухівського районного суду Харківської
області від 17 листопада
2006 року по
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Богодухівського управління праці
та соціального захисту населення Богодухівської районної державної
адміністрації, третя особа: Богодухівська міська рада про визнання
неправомірними дій, стосовно розміру виплат компенсації та зобов'язання виконати
рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2006 року
ОСОБА_1звернувся до суду з вищевказаним позовом про визнання незаконним
неправомірними дій, стосовно розміру виплат компенсації та зобов'язання
виконати рішення Богодухівської міської Ради за період його дії - до 22 серпня 2006 року. При цьому
він послався на те, що є батьком ОСОБА_22004 року народження, відповідно до ч.
5 ст. 27 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" його син належить до категорії
дітей, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно п. 12
ст. 30 вищевказаного Закону, дітям, які не відвідують дитячі дошкільні заклади
та не перебувають на повному державному забезпеченні повинні виплачувати
грошову компенсацію на суму середньої вартості харчування в цих закладах, що
встановлюється місцевими Радами.

У зв'язку з тим,
що відповідач не виконує рішення Богодухівської міської ради від 29 квітня 2005
року про встановлення середньої вартості харчування дітей, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи за період його дії, позивач просив визнати
неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення
Богодухівської районної державної адміністрації стосовно розміру виплати
компенсації по фактичній вартості харчування в дошкільних закладах освіти м.
Богодухова.

В судовому
засіданні позивач уточнив свої позовні вимоги, просив зобов'язати відповідача
проводити нарахування та виплату компенсації на підставі Постанови Кабінету
Міністрів України № 258 від 21 травня 1992
року Про норми харчування та

2

Представник
відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, вказав,
що позивачу виплати проводяться на підставі нормативних документів у повному
обсязі.

Представник
третьої особи проти задоволення позову не заперечував, вказав, що відповідач
повинен був нараховувати розмір компенсації позивачу на підставі рішень
Богодухівської міської ради, а не на підставі листів Міністерства праці та
соціальної політики, на які посилався представник відповідача.

Постановою
Богодухівського районного суду Харківської області від 17 листопада 2006 року позовні
вимоги ОСОБА_1задоволені. Визнано протиправними дії Богодухівського управління
праці та соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації,
стосовно розміру виплат грошової компенсації батькам дітей, потерпілих
внаслідок Чорнобильської катастрофи, які не відвідують дошкільні заклади та
зобов'язати виконати рішення Богодухівської міської ради від 29 квітня 2005
року „Про порядок визначення середньої вартості харчування для виплати грошової
компенсації батькам дітей, потерпілих в наслідок Чорнобильської катастрофи, які
не відвідують дитячі дошкільні заклади" та винесені на підставі цього
рішення Богодухівської міської Ради про встановлення середньої вартості
харчування дітей, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи,
розпорядження Богодухівської міської ради № 76 від 12.05.2005р; розпорядження №
88 від 01.07.2005 року; рішення № 863 від 20.09.2005р; рішення № 30 від
24.01.2006р; рішення № 189 від 23.05.2006 року; рішення № 202 від 20.06.2006р.;
рішення № 516 від 15.08.2006 року.

В апеляційній
скарзі перший заступник начальника Богодухівського управління праці та
соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації -Коваленко І.А.
просить постанову суду скасувати та винести рішення по суті позовних вимог,
відмовивши ОСОБА_1. в задоволенні позову, мотивуючи це тим, що суд неповно
з'ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми
матеріального та процесуального права, не прийняв до уваги той факт, що
відповідач проводив відповідні виплати на підставі керівних роз'яснень та
виходячи з фактичної вартості харчування.

Судова колегія,
заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, що з'явилися, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову
або ухвалу суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Судовим
розглядом встановлено, що позивач є батьком ОСОБА_2 2004 року народження,
який відповідно до ч. 5 ст. 27 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» належить до дітей, потерпілих від Чорнобильської
катастрофи. У 2005 - 2006 роках він не перебував на повному державному забезпеченні
та не відвідував дитячі дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, у
зв'язку з чим позивач має право на отримання грошової компенсації на суму
середньої вартості харчування в цих закладах, що встановлюється місцевими
Радами народних депутатів, як це передбачено п. 12 ст. 30 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

3

Рішенням
Богодухівської міської ради від 29 квітня 2005 року були затвердженні розміри
середньої вартості харчування для виплати грошової компенсації батькам дітей
потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які не відвідують дошкільні
заклади з грудня 2004 по березень 2005 року. Доручено виконкому міської ради:
здійснювати щомісячно розрахунок розміру середньої вартості харчування для
виплати грошової компенсації батькам дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи; до 5 числі наступного місяця подавати до управління праці та
соціального захисту населення райдержадміністрації затверджений міським головою
розрахунок розміру середньої вартості харчування для виплати грошової
компенсації батькам дітей потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які
не відвідують дитячі дошкільні заклади.

Це рішення
прийняте виходячи з норм, встановлених постановою KM України
від 21 травня 1992 року № 258 № 258 «Про норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» й середніх цін на продукти харчування, які склалися
в Харківській області, та на виконання п. 12 ст. 30 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Рішенням
Богодухівської міської ради від 21.08.2006 року вказане рішення цієї ж міської
ради від 29 квітня 2005 року з 22.08.2006р. було відмінено.

Відповідач
виконував вказане рішення міської ради від 29 квітня 2005
року лише за березень, квітень та частково - за травень 2005
року. У подальшому з посиланням на лист Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації від 12.09.2005р.
№ 01-57/4052, в якому зазначалося, що Міністерство праці та соціальної політики
України листом від 24.12.2004р. № 11291/0/15-04-034-4 зобов'язало проводити
виплати з фактичної вартості харчування в дошкільних закладах освіти, які
затверджуються органами місцевого самоврядування згідно з п. 12 статті 30
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», управління здійснювало подальші виплати
компенсацій у розмірі фактичної вартості харчування.

Відповідно до
ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Вказані листи
органів виконавчої влади не є законами, чи нормативними правовими актами, які
можуть регулювати права та обов'язки громадян, і тому можуть носити лише
роз'яснювальний чи рекомендаційний характер.

Оскільки
наведене рішення міської ради було ухвалене відповідно до його компетенції,
згідно вимог п. 12 ст. 30 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та постанови KM України
від 21 травня 1992 року № 258 № 258 «Про норми
харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», то на період його дії, до скасування,
воно обов'язкове для виконання.

Виходячи з
наведеного висновки районного суду про те, що оскільки наведені відомчі листи
не пройшли обов'язкову в таких випадках реєстрацію в МЮ України, не є
нормативно-правовими актами, то дії відповідача, яким він не виконував чинне на
той час рішення місцевого органу влади, -
є протиправними, - відповідають
нормам процесуального і матеріального права.

4

Вищевказані доводи
апеляційної скарги висновку
апеляційного суду не спростовують.

На підставі
викладеного, керуючись п. 1
ч. 1 ст. 198, п.1 ч. 1, ч. 4 ст. 205, ст.ст. 206, 210-212 КАС України,
судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу першого заступника начальника Богодухівського управління праці та
соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації -Коваленко Інни
Анатоліївни залишити без задоволення, а постанову Богодухівського районного
суду Харківської області від 17
листопада 2006 року - без змін.

Ухвала набирає
чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місця з дня її проголошення.