Справа № К-16289/06
Суддя: Пилипчук Н.Г.
Дата ухвалення: 2007-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН
ИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА
І
МЕНЕМ УКРАЇНИ
25.07.2007 р.
м. Ки
Вищий адміністративний су
д України в складі колегії су
головуючого судді Пилип
суддів Коню
Ланченко Л.В.
Нечитай
ла О.М.
Степашка
О.І.
при секретарі: Ільче
за участю представників
Генеральної прокуратури:
позивача: Строєвої О.Є., С
ергєєва С.О., Бородавки К.П., Стр
ашного А.І., Ковальчука О.М.
відповідача: Гончаренк
третьої особи: Довгань Т
розглянувши у відкритому с
касаційні скарги Дергач
івської міжрайонної державн
ої податкової інспекції Харк
івської області та заступник
а прокурора Харківської обла
на постанову Господарс
ького суду Харківської облас
ті від 08.12.2005 р.
та ухвалу Харківського а
пеляційного господарського
суду від 21.02.2006 р.
у справі№ А-03/483-05
за позовом Дергачівсько
ї міжрайонної державної пода
ткової інспекції Харківсько
до Черкасько-Лозівсько
ї сільської ради Дергічівськ
ого району Харківської облас
третя особа Акціонерне
товариство "Страхова компан
про визнання протиправ
ним та скасування з моменту п
рийняття рішення про встанов
лення додаткових пільг, -
ВСТ
Постановою Господарськог
о суду Харківської області в
ід 08.12.2005 р., залишеною без змін ух
валою Харківського апеляцій
ного господарського суду від
21.02.2006р., у позові відмовлено.
Дергачівська МДПІ та засту
пник прокурора Харківської о
бласті подали касаційні скар
ги, якими просять скасувати в
казані судові рішення та ухв
алити нове рішення про задов
олення позову. Посилаються н
а порушення судами норм мате
ріального і процесуального п
рава, а саме: ст.ст. 1, 7, 14 Закону Ук
раїни "Про систему оподаткув
ання" від 25.06.1991 р. № 1251-ХІІ із зміна
ми та доповненнями, ст.ст. 7, 15 За
кону України "Про оподаткува
ння прибутку підприємств" ві
д 22.05.1997 р. № 283/97-ВР із змінами та доп
овненнями, ст.ст. 20, 31, 32 Закону Ук
раїни "Про власність" від 07.02.1991 р
. № 697-ХІІ із змінами та доповнен
нями та ст. 24 Господарського к
одексу України. Зазначають, щ
о рішення Черкасько-Лозівськ
ої сільської ради про встано
влення АТ "Страхова компанія
"Аванте" додаткових пільг з оп
одаткування в межах сум, що на
дходять до бюджету територіа
льної громади села Черкаська
Лозова", прийнято з порушення
м чинного законодавства, з пе
ревищенням повноважень Черк
асько-Лозівської сільської р
ади та суперечить Законам Ук
раїни "Про систему оподаткув
ання" та "Про місцеве самовряд
ування в Україні". Неправильн
е застосування ст. 24 Господарс
ького кодексу України поляга
ло в тому, що судами було визна
но АТ "Страхова компанія "Аван
те" підприємством комунально
ї власності. На час прийняття
спірного рішення сільської
ради АТ "Страхова компанія "Ав
анте" не мало статусу підприє
мства комунальної форми влас
Представники Дергачівсько
ї МДПІ та Генеральної прокур
атури України в судовому зас
іданні підтримали вимоги кас
аційних скарг та просили їх з
Представник Черкасько-Лоз
івської сільської ради Дерга
чівського району Харківсько
ї області в судовому засідан
ні заперечив проти доводів к
асаційних скарг та просив ск
арги залишити без задоволенн
я, а судові рішення без змін
, як законні та обґрунтовані.
АТ "Страхова компанія "Авант
е" у своїх письмових заперече
ннях на касаційну скаргу та й
ого представник в судовому з
асіданні просили касаційній
скарги залишити без задовол
ення, а судові рішення без м
ін, вважаючи, що суди правильн
о встановили обставини у спр
аві та прийняли судові рішен
ня з дотриманням норм матері
ального і процесуального пра
Заслухавши доповідь с
удді-доповідача, пояснення п
редставників сторін, предст
авника Генеральної прокурат
ури України, дослідивши дово
ди касаційних скарг, матеріа
ли справи, судові рішення, суд
касаційної інстанції дійшов
висновку, що касаційні скарг
и підлягають частковому задо
Судами попередніх інстанц
ій було встановлено, що АТ "Стр
ахова компанія "Аванте" зареє
стровано розпорядженням Дзе
ржинської районної ради наро
дних депутатів м. Харкова від
08.07.1998 р. за № 334/2, включене до ЄДРПО
України 23.02.2000р. з формою власно
сті колективна. Місцезнах
одження АТ "Страхова компані
я "Аванте" станом на 30.12.2003 р.: Укра
їна, м. Харків, Дзержинський ра
йон, вул. Коломенська, 3. Як плат
ник податків перебувало на о
бліку у ДПІ у Дзержинському р
Рішенням Черкасько-Лозівс
ької сільської ради Дергачів
ського району Харківської об
ласті від 09.12.2003 р. вирішено прид
бати за номінальною вартістю
акції АТ "Страхова компанія "А
ванте".
Рішенням Черкасько-Лозівс
ької сільської ради Дергачів
ського району Харківської об
ласті від 30.12.2003 р. затверджено д
оговори на придбання акцій а
кціонерного товариства "Стра
хова компанія "АВАНТЕ" та визн
ано Черкасько-Лозівську сіль
ську раду, фінансове управлі
ння Черкасько-Лозівської сіл
ьської ради, управління кому
нального майна Черкасько-Лоз
івської сільської ради держа
телями 100 відсотків акцій акці
онерного товариства "Страхов
а компанія "Аванте". Зарахован
о акціонерне товариство "Стр
ахова компанія "Аванте" до ком
унальної власності територі
альної громади села Черкаськ
а Лозова.
У Дергачівській районній д
ержавній адміністрації АТ "С
трахова компанія "Аванте" як а
кціонерне товариство зареєс
троване 09.02.2004 р., реєстраційна с
права № 26488128ю0030846.
Включено до ЄДРПО України 17
.05.2004 р. з формою власності ко
мунальна. Місцезнаходження А
Т "Страхова компанія "Аванте":
62340, Харківська область, Дергач
івський район, с. Черкаська Ло
зова, вул. 1-го Травня, 1.
Спірне рішення Черкасько-Л
озівської сільської ради Дер
гачівського району Харківсь
кої області від 30.12.2003 р. "Про вста
новлення додаткових пільг з
оподаткування в межах сум, що
надходять до бюджету терито
ріальної громади села Черкас
ька Лозова", яким встановлено
АТ "Страхова компанія "Аванте
" додаткові пільги з оподатку
вання в межах сум, що надходят
ь до бюджету територіальної
громади села Черкаська Лозов
а шляхом зменшення на 98,3 відсо
тки суми податку на прибуток
від валового доходу, отримув
аного від страхової діяльнос
ті, та шляхом зменшення на 99,8 ві
дсотки суми податку на прибу
ток від доходу, отримуваного
від іншої не страхової діяль
ності чи інших джерел, прийня
то з метою підвищення ефекти
вності діяльності товариств
а, яке належить до комунально
ї власності територіальної г
ромади села Черкаська Лозова
, відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону У
країни "Про систему оподатку
вання", ст. 25 та на підставі ст. 59
Закону України "Про місцеве с
амоврядування в Україні".
Відмовляючи у задоволенні
позову про визнання протипр
авним та скасування вказаног
о вище рішення сільської рад
и, суди попередніх інстанцій
виходили з того, що при визнач
енні напряму надходження кош
тів від податку чи збору слід
орієнтуватися на механізм с
правляння окремого податку ч
и збору чи бюджетну класифік
ацію. Відповідно до ст. 17 Закон
у України "Про оподаткування
прибутку підприємств" подат
ок зараховується до бюджетів
згідно з Бюджетним кодексом
України. Згідно із п. 15 ст. 69 Бюдж
етного кодексу України подат
ок на прибуток підприємств к
омунальної форми власності н
алежить до доходів місцевих
бюджетів, що не враховуються
при визначенні обсягу міжбю
джетних трансферів. Відповід
но до ч. 2 ст. 1 Закону України "Пр
о систему оподаткування" сіл
ьські ради можуть встановлюв
ати додаткові пільги щодо оп
одаткування у межах сум, що на
дходять до їх бюджетів. АТ "Стр
ахова компанія "Аванте" з 30.12.2003 р
. стало власністю територіал
ьної громади, а дата внесення
змін до статуту компанії жод
ним чином не впливає на право
власності цієї громади, яке б
уло набуто шляхом придбання
акцій і переходу права власн
ості на них з моменту укладен
ня відповідних договорів та
шляхом внесення записів до р
еєстру власників іменних цін
них паперів і прийняття відп
овідних рішень ради, вказани
х вище.
Відповідно до ст. 159 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України обґрунтованим є р
ішення, ухвалене судом на під
ставі повно і всебічно зяс
ованих обставин в адміністра
тивній справі, підтверджених
тими доказами, які були дослі
джені в судовому засіданні.

Суд касаційної інстанції н
е може визнати законними та о
бґрунтованими судові рішенн
я судів попередніх інстанцій
, оскільки вони ухвалені з пор
ушенням норм процесуального
права, на підставі неповного
зясування обставин, які ма
ють значення для правильного
вирішення справи.
Відповідно до ст. 1 Закону Ук
раїни "Про систему оподаткув
ання" від 25.06.1991 р. № 1251-XII (у редакції
, чинній на час прийняття спір
ного рішення сільради) встан
овлення і скасування податкі
в і зборів (обовязкових пла
тежів) до бюджетів та до держа
вних цільових фондів, а також
пільг їх платникам здійснюю
ться Верховною Радою України
, Верховною Радою Автономної
Республіки Крим і сільським
и, селищними, міськими радами
відповідно до цього Закону, і
нших законів України про опо
даткування.
Верховна Рада Автономної Р
еспубліки Крим і сільські, се
лищні, міські ради можуть вст
ановлювати додаткові пільги
щодо оподаткування у межах с
ум, що надходять до їх бюджеті
в.
Таким чином, право вказаних
субєктів, в тому числі і сел
ищних рад, на реалізацію повн
оваження щодо встановлення д
одаткових пільг з оподаткува
ння ставиться у залежність в
ід надходження сум з податкі
в саме до їх бюджетів.
Як було встановлено судами
попередніх інстанцій, стано
м на 30.12.2003 р. час прийняття спі
рного рішення сільської ради
про встановлення податкових
пільг АТ "Страхова компанія "А
ванте", місцезнаходженням ос
таннього було: м.Харків, Дзерж
инський район, вул. Коломенсь
ка. Акціонерне товариство пе
ребувало на обліку як платни
к податків у ДПІ у Дзержинськ
ому районі м.Харкова, що виклю
чає надходження податків, в т
ому числі і податку на прибут
ок, до місцевого бюджету Черк
асько-Лозівської сільської р
ади.
Статут АТ "Страхова компані
я "Аванте", згідно із п. 1.7 якого м
ісцезнаходженням останньог
о є Харківська обл., Дергачівс
ький р-н, с.Черкаська Лозова, в
ул. 1-го Травня, 1, був зареєстров
аний Дергачівською районно
ю державною адміністрацією 0
9.02.2004 р., тобто вже після прийнят
тя спірного рішення.
Відповідно до статті 56 Зако
ну України "Про Державний бюд
жет на 2004 рік" у разі зміни юрид
ичної адреси субєктів підп
риємницької діяльності - пла
тників податків, сплата визн
ачених законодавством подат
ків і зборів (обовязкових п
латежів) після реєстрації зд
ійснюється за місцем поперед
ньої реєстрації до закінченн
я поточного бюджетного періо
ду.
Судами залишено поза уваго
ю, що зміни до статуту АТ "Стра
хова компанія "Аванте" про те,
що останнє є підприємством к
омунальної власності терито
ріальної громади села Черкас
ька Лозова Дергачівського ра
йону Харківської області бул
и зареєстровані Дергачівськ
ою районною державною адміні
страцією 09.02.2004 р. Зясування ц
ієї обставини та надання їх п
равильної правової оцінки ма
є значення для вирішення пит
ання щодо можливості застосу
вання положень п. 15 ст. 69 Бюджет
ного кодексу України, яким ре
гламентується, що податок на
прибуток підприємств комуна
льної форми власності належи
ть до доходів місцевих бюдже
тів, що не враховуються при ви
значенні обсягу міжбюджетни
х трансферів.
Те, що з 30.12.2003 р. АТ "СК "Аванте" ст
ало власністю територіально
ї громади не змінює обовяз
ку сільської ради діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією України та за
конами України, зокрема ст. 1 З
акону України "Про систему оп
одаткування" від 25.06.1991 р. № 1251-XII, то
бто встановлювати додаткові
пільги щодо оподаткування у
межах сум, що надходять до їх
бюджетів.
Викладені обставини та пол
оження законодавства, які не
були належним чином дослідж
ені судами попередніх інстан
цій, не узгоджуються з виснов
ками останніх про відповідні
сть спірного рішення вимогам
чинного законодавства.
Допущені судами попередні
х інстанцій вищевказані пору
шення не можуть бути усунені
судом касаційної інстанції,
який згідно із ст. 220 КАС Україн
и перевіряє правильність зас
тосування судами першої та а
пеляційної інстанції норм ма
теріального і процесуальног
о права, правової оцінки обст
авин у справі і не може дослід
жувати докази, встановлювати
та визнавати доведеними обс
тавини, що не були встановлен
і в судовому рішенні, та виріш
увати питання про достовірні
сть того чи іншого доказу.
З огляду на викладене, судов
і рішення судів попередніх і
нстанцій підлягають скасува
нню, а справа направленню на н
овий розгляд до суду першої і
нстанції.
При новому розгляді сп
рави судам слід врахувати ви
кладене, всебічно і повно пер
евірити доводи, на яких ґрунт
уються вимоги та заперечення
сторін, перевірити чи є чинн
ими рішення Черкасько-Лозівс
ької сільської ради про прид
бання акцій АТ "Страхова комп
анія "Аванте", затвердження до
говорів на придбання акцій т
а зарахування вказаного това
риства до комунальної власно
сті територіальної громади с
ела Черкаська Лозова, і, в зале
жності від встановлених обст
авин, вирішити спір у відпові
дності із нормами законодавс
тва, що підлягають застосува
нню до даних правовідносин.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, суд касаці
йної інстанції, -

УХВАЛИВ :

Касаційні скарги Дергачів
ської міжрайонної державної
податкової інспекції Харків
ської області та заступника
прокурора Харківської облас
ті задовольнити частково.
Постанову Господарського
суду Харківської області від
08.12.2005 р. та ухвалу Харківсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 21.02.2006 р. скасуват
и, а справу направити на новий
розгляд до Харківського окр
ужного адміністративного су
ду.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і м
оже бути оскаржена до Верхов
ного Суду України протягом о
дного місяця з дня відкриття
обставин, які можуть бути під
ставою для провадження за ви
нятковими обставинами.

головуючий суддя
Н.Г. Пилипчук

судді
К.В. Конюшко

Л.В. Ланчкнко

О.М. Нечитайло

О.І. Степашко