Справа № 22-а-1402/2007
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2007-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
Справа №АС 47/754-06
Головуючий 1 інстанції
Категорія:
Допові
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2007 р.
Справа № 22-а-1
402/2007

Колегія суддів у складі:
головуючий суддя Філатов Ю
.М., судді Водолажська Н.С., Шевц
ова Н.В..
при секретарі Волошиній Я.В
.

за участю представників:

позивача Столяров М.М., К
оваленко Д.М.
відповідача Бабич О.Є.
відповідача - Красніков П.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у приміще
нні Харківського апеляційн
ого адміністративного суду а
дміністративну справу за апе
ляційною скаргою позивача, Н
ТУ «Харківський політехнічн
ий інститут», на постанову го
сподарського суду Харківськ
ої області від 07.06.2007р. по справі
№АС- 47/754/06
за позовом НТУ «Харків
ський політехнічний інститу
т»
до Харківсько
ї міської ради, ВК Харківсько
ї міської ради, ПП фірми «Анте
й»
за участю прокуратури м
. Харкова
про визнання ч
астково недійсними рішень

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, націо
нальний технічний університ
ет «Харківський політехнічн
ий інститут», звернувся до су
ду з адміністративним позово
м до Харківської міської рад
и, виконавчого комітету Харк
івської міської ради, приват
ного підприємства фірми «Ант
ей», яким просив визнати нед
ійсними рішення виконавчого
комітету Харківської місько
ї ради від 28.11.2001 року № 2244, яким ППФ
«Антей» були надані в оренду
земельні ділянки для проект
ування та будівництва гостьо
вої автостоянки службового а
втотранспорту та благоустро
ю по вул. Пушкінській, 79 загаль
ною площею 450 кв.м., в тому числі
земельна ділянка 1 площею 300 кв
.м. та ділянка 2 площею 150 кв.м., пу
нкт 3.17 рішення Харківської мі
ської ради № 231/03 від 19.11.2003 року, як
им ППФ «Антей» було надано в о
ренду земельну ділянку № 1 пло
щею 0,0288 га для експлуатації гос
тьової автостоянки службово
го автотранспорту та земельн
у ділянку № 2 площею 0,0150 га., пунк
т 189 рішення Харківської міськ
ої ради № 149/04 від 06.10.2004 року, яким П
ПФ «Антей» була надана згода
на розробку проекту відведе
ння земельної ділянки площею
288 кв.м. по вул. Пушкінській, 79 дл
я зміни її цільового признач
ення для будівництва та пода
льшої експлуатації офісу з в
лаштуванням переходу до існу
ючої будівлі.
На стадії розгляду справи
у суді першої інстанції пози
вач відмовився від своїх поз
овних вимог по відношенню до
відповідачів виконавчого ко
мітету Харківської міської р
ади та приватного підприємст
ва фірми «Антей». Відмову бул
о прийнято судом та провадже
ння у справі в частині позовн
их вимог НТУ «ХПІ» про визнан
ня недійсними рішень до вико
навчого комітету Харківсько
ї міської ради та приватного
підприємства фірми «Антей»
закрито.
Постановою господарськ
ого суду Харківської області
від 07.06.2007р. по справі №АС- 47/754- 06 в по
зові відмовлено.
Не погоджуючись з постан
овою господарського суду Хар
ківської області від 07.06.2007р. по
справі №АС- 47/754 - 06 позивач подав
апеляційну скаргу, просить ї
ї скасувати та прийняти нову
, якою позов задовольнити, вва
жає, що судом першої інстанці
ї порушені норми матеріально
го права.
Відповідачі, Харківська мі
ська рада, ВК Харківської міс
ької ради, погоджуються з апе
ляційною скаргою.
Відповідач, ПП фірми «Антей
», вважає, що постанова господ
арського суду Харківської о
бласті від 07.06.2007р. по справі №АС
- 47/754 06 прийнята у відповіднос
ті до вимог чинного законода
вства, а тому підстави для її с
касування відсутні.
Розглянувши матеріали спр
ави, заслухавши суддю допо
відача та представників стор
ін колегія суддів встановила
, що рішенням виконавчого ком
ітету Харківської міської ра
ди від 28.11.2001 року № 2244 приватному
підприємству фірмі «Антей»
були надані в оренду земельн
і ділянки для проектування т
а будівництва гостьової авто
стоянки службового автотран
спорту та благоустрою по вул
. Пушкінській, 79 загальною пло
щею 450 кв.м., в тому числі земель
на ділянка 1 площею 300 кв.м. та ді
лянка 2 площею 150 кв.м.
Відповідно до пункту 3.17 ріш
ення Харківської міської рад
и № 231/03 від 19.11.2003 року ПФФ «Антей»
було надано в оренду земельн
у ділянку № 1 площею 0,0288 га для ек
сплуатації гостьової автост
оянки службового автотрансп
орту та земельну ділянку № 2 пл
ощею 0,0150 га.
Згідно пункту 189 рішення Хар
ківської міської ради № 149/04 від
06.10.2004 року ППФ «Антей» була над
ана згода на розробку проект
у відведення земельної ділян
ки площею 288 кв.м. по вул. Пушкін
ській, 79/1 для зміни її цільовог
о призначення для будівництв
а та подальшої експлуатації
офісу з влаштуванням переход
у до існуючої будівлі.
Позивач вважає, що зазначе
ні рішення не відповідають в
имогам ст. 116 ЗК України, з урах
уванням того, що земельні діл
янки були передані ППФ «Анте
й» без їх попереднього вилуч
ення у позивача на підставі т
а в порядку, передбаченому ст
.ст. 141 та 146 ЗК України.
Колегія суддів вважає, що пі
дстави для задоволення апеля
ційної скарги відсутні виход
ячи з наступного.
В підтвердження наявності
права користування певною з
емельною ділянкою по вул. Пуш
кінській, 79 позивач вказує на
наявність Постанови № 22 від 07.01
.1948 року виконавчого комітету
Харківської міської ради де
путатів трудящих та Наказу М
іністра Вищої освіти СРСР № 161
8 від 20.12.1949 року.
Аналіз цього документу сві
дчить про те, що вказаним ріше
нням органу місцевого самовр
ядування було задоволено кло
потання Міністерства вищої о
світи та територія студмісте
чка «Гігант» з усіма напівзр
уйнованими будинками переда
на у відання Міністерства ви
щої освіти СРСР. Однак зміст в
казаної постанови не вказує
на те, що позивач НТУ "ХПІ" отри
мало певну земельну ділянку
по вул. Пушкінській, 79 в м. Харко
ві у користування, межі якої б
ули визначені в натурі.
Відповідно до наказу Мініс
тра вищої освіти СРСР № 1618 від 2
0 грудня 1949 року у зв'язку із орг
анізацією у м. Харкові політе
хнічного інституту Харківсь
кий будівельний трест було з
обов'язано передати, а Харків
ський політехнічний інститу
т прийняти на баланс студент
ське містечко «Гігант» стано
м на 01 січня 1950 року та здійснюв
ати в подальшому роботи по ві
дновленню гуртожитку на дого
вірних засадах з трестом.
Положення цього наказу не в
изначають та не встановлюють
право користування НТУ «ХПІ
» земельними ділянками, зокр
ема, й тими, що надані ППФ «Ант
ей» в оренду.
Відповідно до ст. 126 Земельно
го кодексу України право пос
тійного користування підтве
рджується державним актом, щ
о пройшов державну реєстраці
ю у встановленому порядку. За
значений акт видається після
відводу земельної ділянки в
натурі. Аналогічні вимоги мі
стяться в ст. 20 Земельного код
ексу УРСР 1970 року.
Згідно ст. 125 ЗК України та ст
. 22 ЗК УРСР 1970 року приступати до
користування наданою земель
ною ділянкою до встановлення
відповідними землевпорядни
ми органами меж цієї ділянки
в натурі (на місцевості) і вид
ачі документа, який засвідчу
є право користування землею,
забороняється.
Зазначене свідчить про те, щ
о право постійного користува
ння на земельну ділянку вини
кає після визначення меж зем
ельної ділянки в натурі, на мі
сцевості, а саме її відведенн
я та одержання її користувач
ем документа, що посвідчує пр
аво постійного користування
земельною ділянкою.
Державний акт, що підтвердж
ує право позивача НТУ "ХПІ" щод
о користування земельною діл
янкою по вул. Пушкінській, 79 у м
. Харкові, межі якої визначені
натурі, на місцевості, та відв
едення такої ділянки у встан
овленому порядку відсутній,
що, на думку колегії суддів, сл
ід вважати доказом відсутнос
ті у позивача права постійно
го користування вказаною зем
ельною ділянкою по вул. Пушкі
нській, 79 або 79/1.
Не можуть вважатись обґрун
тованими посилання позивача
на положення п. 6 Постанови Ве
рховної Ради УРСР від 18 грудня
1990 року № 563 «Про земельну рефор
му» та п.8 Постанови Верховної
Ради України від 13 березня 1992 р
оку № 2200.
В рішенні Конституційного
суду України від 22 вересня 2005 р
оку по справі № 1-17/2005 (справа про
постійне користування земел
ьними ділянками), яким частко
во визнаний неконституційни
м пункт 6 Постанови ВР УРСР від
18 грудня 1990 року № 563-ХІІ, констит
уційний суд визначив, що порі
вняльний аналіз змісту полож
ень пункту 6 Постанови Верхов
ної Ради України «Про земель
ну реформу» від 18 грудня 1990 рок
у і пункту 6 Перехідних положе
нь Земельного кодексу Україн
и вказує на те, що в першому ак
ті йдеться про оформлення пр
ава на земельну ділянку гром
адянами, підприємствами, уст
ановами та організаціями, як
і мають у користуванні земел
ьні ділянки, надані їм до введ
ення в дію Земельного кодекс
у Української РСР (грудень 1990 р
.), а в другому - про переоформле
ння права постійного користу
вання земельними ділянками.
Підставою для виникнення пра
ва на земельну ділянку є відп
овідний юридичний факт.
Суб'єктивне право постійно
го користування земельною ді
лянкою передбачає, що земель
ні ділянки у постійне корист
ування передаються у порядку
відведення з наступним посв
ідченням цього права шляхом
видачі державного акта на пр
аво постійного користування
земельною ділянкою
Відповідно до пункту 8 пост
анови Верховної Ради України
від 13.03.1992 року громадяни, підпр
иємства, установи, організац
ії, яким було надано у встанов
леному порядку земельні діля
нки у довічне успадковуване
або постійне володіння, збер
ігають свої права на викорис
тання цих земельних ділянок
до оформлення права власност
і або землекористування відп
овідно до Земельного кодексу
України.
Отже зазначені акти передб
ачають можливість зберіганн
я прав на використання земел
ьних ділянок, наданих у встан
овленому порядку, до оформле
ння права землекористування
відповідно до вимог діючого
в теперішній час Земельного
кодексу України.
Документ - державний акт н
а право постійного користува
ння земельною ділянкою, межі
якої визначені в натурі, що ро
зташована по вул. Пушкінські
й, 79 або 79/1 у м. Харкові - у позивач
а, НТУ «ХПІ», відсутній. Наявні
сть розташування гуртожиткі
в, що належать Державі Україн
а та знаходяться на балансі Н
ТУ "ХПІ", які знаходяться по ву
л. Пушкінська, 79, що підтверджу
ється реєстраційними посвід
ченнями, не є доказом наявнос
ті у позивача права постійно
го користування земельною ді
лянкою по вул. Пушкінській, 79 а
бо 79/1.
Колегія суддів вважає за
необхідне звернути увагу на
те, що п. 1.15 рішення Харківської
міської ради від 24.11.2004 року «Пр
о надання згоди на розробку п
роектів відведення земельни
х ділянок юридичним та фізич
ним особам» позивачу НТУ "ХПІ
" була лише надана згода на роз
робку проекту відведення зем
ельної ділянки площею, орієн
товно, 4,4 га по вул. Пушкінській
, 79 та вул. Артема, 46-а для експлуа
тації та обслуговування житл
ового будинку, не житлових бу
дівель та гуртожитків.
Не може вважатись обґрунт
ованим і посилання позивача
на невідповідність спірних р
ішень відповідача вимогам За
кону України «Про охорону ку
льтурної спадщини» з урахува
нням того, що рішенням Харків
ського облвиконкому від 30.04.1980 р
оку № 334 будівлі за адресою: м. Х
арків, вул. Пушкінська, 79 внесе
ні до списку пам'яток архітек
тури місцевого значення.
Як вбачається зі змісту р
ішення виконавчого комітету
Харківської обласної ради н
ародних депутатів від ЗО кві
тня 1980 року № 334 та пункту 14 додат
ку до нього, копія якого приєд
нана до матеріалів справи (то
м справи 1, аркуш 78), на виконанн
я постанови Ради Міністрів У
РСР від 06 вересня 1979 року № 442, вик
онавчим комітетом Харківськ
ої обласної ради народних де
путатів був затверджений дод
атковий список будівель та с
поруд Харківської області кі
нця 19-20 ст., рекомендований обла
сним відділом по справам буд
івництва та архітектури, сою
зом архітекторів, обласною о
рганізацією спілки охорони п
ам'ятників історії та культу
ри, для взяття під охорону дер
жави як пам'ятників архітект
ури згідно додатку. У зв'язку з
чим виконавчий комітет Харк
івської обласної ради виріши
в просити Держбуд УРСР предс
тавити зазначений список до
Ради Міністрів УРСР на затве
рдження. Однак доказів затве
рдження зазначеного списку т
авіднесення в тому числі і гу
ртожитку «Гігант», що розташ
ований по вул. Пушкінській, 79 д
о пам'ятників архітектури у в
становленому законом порядк
у, суду не надано.

Крім цього, позивачем до суд
у апеляційної інстанції нада
ний акт узгодження меж факти
чного користування земельно
ю ділянкою площею 47,328,93 кв. м по в
ул. Пушкінській, 79, вул. Артема 4
8-А, для проведення грошової о
цінки, складений 01.03.2007р. в якому
міститься опис і погодження
меж землекористування НТУ «
ХПІ». Позивач вважає цей доку
мент доказом правомірності к
ористування земельної ділян
ки.
До матеріалів справи (том сп
рави 1, аркуш 13), приєднаний таки
й же акт, але складений 26.03.2002р. і в
ньому зазначена площа 45,682,16 кв.м
. Представник позивача не змі
г надати пояснення щодо знач
них розбіжностей у площі одн
ієї й тієї ж земельної ділянк
и, а також не навів жодного до
казу наявності правових підс
тав користування зазначено
ю земельною ділянкою.
На підставі викладеного к
олегія суддів вважає, що пози
вачем не доведено наявність
порушення спірними рішенням
и відповідача його прав, оска
ржувані рішення відповідаю
ть вимогам чинного та діючог
о на час їх винесення законод
авства,керуючись ст.. ст.. 160,167,
194,195, 196, 198, 200, 205 ,206, 209, 254 КАС України

ухвалила:

Апеляційну скаргу позивач
а, НТУ «Харківський політехн
ічний інститут», на постанов
у господарського суду Харків
ської області від 07.06.2007р. по спр
аві №АС- 47/754/06, залишити без зад
оволення.
Постанову господарського
суду Харківської області від
07.06.2007р. по справі №АС- 47/754/06залишит
и без змін
Розяснити сторонам, що да
на ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення і мо
же бути оскаржена шляхом под
ання касаційної скарги безпо
середньо до Вищого адміністр
ативного суду України протяг
ом місяця з дня виготовлення
її повного тексту.
Повний текст ухвали вигото
влений 3.12.2007р.
Справу направити до суду пе
ршої інстанції.

Головуючий суддя
підпис
Філатов Ю.М.

Судді
підпис
Водолажська Н.С.

підпис
Шевцова Н.В.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю
.М. Філатов