Справа № 22а-1432/2007
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2007-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Губар Н.В. Справа
№ 22а-1432/07
Березнівський районний суд Рівненської обл. (№ 2а-02/07) Рядок
статзвіту № 37
Доповідач: Шавель Р.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10
вересня 2007 року Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Шавеля
Р.М.,

суддів: Кушнерика
М.П. та Олендера М.А.,

при секретарі - Соколовській
А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну
справу за апеляційною скаргою Березнівської міської ради Рівненської обл. на
постанову Березнівського районного суду Рівенської обл. від 16.03.2007р., -

в с т а н о в и л а:

31.07.2006р. позивач Суб'єкт
підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом
(а.с. 4-6), в якому, із врахуванням поданих змін (а.с. 16), просить скасувати
рішення Березнівської міської ради № 35 від 30.06.2005р. в частині встановлення
режиму роботи диско-клубу «Зебра» до 24.00 год. ночі, та встановити режим
роботи диско-клубу «Зебра» до 02.00 год. ночі.

Постановою Березнівського районного суду Рівенської обл. від 16.03.2007р.
адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений, визнано протиправним та скасовано
рішення Виконавчого комітету Березнівської міської ради № 35 від 30.06.2005р.
«Про впорядкування роботи закладів торгівлі та громадського харчування» в
частині встановлення режиму роботи диско-клубу «Зебра» до 24.00 год. ночі.

Постанова суду мотивована тим, що
спірне рішення прийнято відповідачем в межах його компетенції на підставі п.2
пп.«б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», однак
необґрунтовано, оскільки докази порушення позивачем екологічних, санітарних та
інших правил є відсутніми, через що потреби змінювати розпорядок роботи
диско-клубу не було.

Не погодившись із винесеною постановою суду, його оскаржила Березнівська
міська рада, яка у своїй апеляційній скарзі просить постанову суду від
16.03.2007р. скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову
відмовити, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення
для справи, на порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Апелянт вважає, що протокол № 9 (198-200) від 12.05.2006р. вимірів шуму та
вібрації, складений Березнівською районною санітарно-епідеміологічною станцією,
не є належним і допустимим доказом по справі, через що суд не повинен був
приймати його до уваги.

Суд першої інстанції безпідставно не врахував надані відповідачем докази по
суті справи, а саме: скарги на режим роботи диско-клубу «Зебра» мешканців
будинків №№ 3 і 5 по вул. Чорновола в м. Березне, публікації в пресі, доповідну
записку інструктора з питань роботи громадських формувань з охорони громадського
порядку міської ради; не дослідив відомості про проживання 400 осіб, підписи
яких були зібрані на підтримку роботи режиму диско-клубу.

Законність рішення Березнівської міської ради № 35 від 30.06.2005р.
підтверджена постановою колегії суддів Судової падати в цивільних справах
апеляційного суду Рівненської обл. від 21.12.2005р. по справі № 2-615-2005, що
судом не враховано при винесенні постанови.

Також справа за позовом позивача була підвідомча господарському, а не
загальному суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга в межах заявлених вимог
підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п.4 ч.«б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад належать встановлення, за погодженням з
власниками, зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній
території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно
від форм власності.

Рішенням Березнівської міської ради
№ 210 від 14.07.2004р. затверджені Правила тиші в місті Березне та громадських
місцях (а.с. 27, 28).

Згідно рішення Березнівської міської
ради № 35 від 30.06.2005р. з метою дотримання в місті Правил благоустрою
території щодо забезпечення чистоти й порядку в м. Березне, Правил щодо
дотримання тиші в громадських місцях, забезпечення законності та правопорядку в
місті, враховуючи результати соціологічного опитування, обмежено з 15.07.2005р.
роботу диско-клубу «Зебра» до 24 год. (а.с. 26).

Підставами для прийняття вказаного
рішення слугували скарги на режим роботи диско-клубу «Зебра» мешканців будинків
№№ 3 і 5 по вул. Чорновола в м. Березне, публікації в пресі, доповідна записка
інструктора з питань роботи громадських формувань з охорони громадського
порядку міської ради (а.с. 36-38).

Вказаним доказам суд першої інстанції належної оцінки не дав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції помилково покликався на
наявні підписи 400 підписів осіб на підтримку функціонування диско-клубу
«Зебра» протягом робочого тижня до 02год., зміст книги відгуків та пропозицій
вказаного закладу із позитивними відгуками відвідувачів щодо режиму роботи
закладу (а.с. 50-56), оскільки наведені докази не спростовують підстав та
мотивів прийняття оскаржуваного рішення № 35 від 30.06.2005р.

Згідно протоколу № 9 (198-200) від
12.05.2006р. вимірів шуму та вібрації, складеного Березнівською районною
санітарно-епідеміологічною станцією, який також покладений судом першої
інстанції в основу прийнятого судового рішення, колегія суддів вважає
суперечливим, оскільки такий складений з порушенням вимог «Санитарных норм
допустимой громкости звучания звуковоспроизводящих и звукоусилительных
устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках», затв. 07.07.1987р.; в
такому також міститься рекомендація про зменшення музикального звукового
навантаження в приміщенні (а.с. 9), тому висновок суду про дотримання позивачем
вимог ст.ст. 22, 24 Закону України Про забезпечення санітарного та
епідеоміологічного благополуччя населення» є передчасним.

З урахуванням вище наведеного, та
оцінюючи обставин справи в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку
про те, що виконавчий комітет Березнівської міської ради прийняв рішення №35
від 30.06.2006р. з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні» і в межах своїх повноважень, підставно і обґрунтовано, тому в
задоволенні позову слід відмовити.

Колегія суддів не приймає до уваги
подану представником позивача заяву від 01.06.2007р. про відмову від позовних
вимог (а.с. 85), оскільки така підписана представником Ярмолкою С.Б., згідно
представленої довіреності який не має повноважень на відмову від позову (а.с.
15).

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, через що
ухвалене судом рішення підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про
відмову в задоволенні позову Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 за
безпідставністю.

Керуючись ст. 195, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207 КАС
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Березнівської
міської ради Рівненської обл. задоволити частково.

Постанову Березнівського районного суду Рівненської обл. від 16.03.2007р.
скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Суб'єкта
підприємницької діяльності ОСОБА_1 відмовити за безпідставністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції
протягом одного місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Головуючий Р.М.Шавель

Судді: М.П.Кушнерик

І.Я.Олендер