Справа № 22-а-1027/2007
Суддя: Малиніна В.М.
Дата ухвалення: 2007-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1027/07
Головуючий у І-ій інстанції: Вітовський С.В.
№2-а-35/07 Суддя-доповідач: Малинін
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2007 рік м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Малиніна В.В.

суддів: Межевича М.В.

Глущенко Я.Б.

при
секретарі: Константіновій
Н.Б.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційні скарги Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України на постанову Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької області від 13 березня 2007 року по справі за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
до управління праці і соціального
захисту населення Могилів-Подільської районної дер­жавної адміністрації Вінницької області,
Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України про стягнення недопла­ченої одноразової щорічної грошової допомоги
учасникам бойових дій та інвалідам
війни, яка виплачується до 5 травня з нагоди Дня Перемоги, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2007 року позивачі
звернулися до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з
позовом про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги, яка
виплачується до 5 травня з нагоди Дня Перемоги за 2003-2005 р.р.

Мотивуючи свої вимоги тим, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 є учасниками бойових дій, тому згідно зі ст. 12 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" їм щорічно до 5 травня повинна надавитись одноразова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. ОСОБА_7, ОСОБА_8 є інвалідами війни 3 групи, а ОСОБА_9 інвалідом війни 2 групи. У відповідності із ст.13 згаданого Закону
ОСОБА_7 і ОСОБА_8 щорічно до 5 травня повинна
надаватись одноразова грошова допомога
в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком,
а ОСОБА_9 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Однак, всупереч
вимогам ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та ст. 22
Конституції України, у 2003 - 2005 роках належна позивачам грошова допомога виплачувалася не в повному обсязі, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в 2003 р. не доплачено 146,50 грн., в
2004 р.- 342,25 грн., в 2005 р. -
1410 грн.; ОСОБА_7 і ОСОБА_8 кожному
в 2003 р. не доплачено 231,10 грн., в 2004 р.- 517,15 грн., в 2005 р. - 2054
грн.; ОСОБА_9 в 2003 р. не доплачено
258,40 грн., в 2004 р.- 579,60 грн.,
в 2005 р. - 23264 грн.

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області
від 13 березня 2007 року позовні вимоги задоволені частково, а саме: стягнуто з
Міністерства фінансів України, шляхом
списання Головним управлінням
Державного казначейства України грошові кошти в сумі 1 752,25 грн. кожному на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6; 2 511,15 грн. кожному на користь ОСОБА_8, ОСОБА_7; 2 905,60 грн. на користь ОСОБА_9, перерахувавши їх на рахунок
Міністерства соціальної політики України для подальшої їх виплати через управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської районної
державної адміністрації Вінницької області вказаним особам.

В позові до управління праці і
соціального захисту насе­лення Могилів-Подільської районної
державної адміністрації Він­ницької області відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним
рішенням суду відповідачі - Державне казначейство України в особі представника
Богуш П.М. та Міністерство фінансів України в особі представника Олійник Н.Л.
подали апеляційні скарги в якій зазначили, що вказане рішення
Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від
13.03.07. винесено з порушенням норм матеріального і процесуального права, у
зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Заперечень на апеляційні скарги до
суду не надходило.

В судове засідання сторони не
з'явились, були повідомлені належним
чином, причини неявки суду не відомі.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги
колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 є учасниками бойових дій і відповідно до ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» їм щорічно до 5 травня повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

Розмір
мінімальної пенсії за віком в 2003 р. складав 47.30 грн., в 2004
р. - 92.45 грн., в 2005 р. - 332 грн.

Отже
одноразова грошова допомога ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 мала становити: в 2003
р.- 236.50 грн. (47.30х5); в 2004 р.- 462.25
грн. (92.45х5); в 2005 р. -1 660
грн. (332х5), а всього за 3 роки кожен з них мав отримати 2358,75 грн., проте отримали лише по 460 грн. за
три роки: в 2003 р. по 90 грн., в
2004 р. по 120 грн. і в 2005 р. по 250 грн..
Не отримана сума складає 1898 грн.75 коп..

ОСОБА_7,
ОСОБА_8 є інвалідами війни З групи, а ОСОБА_9 інвалідом війни 2
групи. У відповіднос­ті із ст.13 згаданого Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_7
і ОСОБА_8 щорічно до 5 травня повинна надаватись одноразова грошова
допо­мога в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, а ОСОБА_9 в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком.

На підставі цього одноразова грошова
допомога ОСОБА_7, ОСОБА_8 мала становити: в 2003 р.- 331,10 грн.(47.30х7); в 2004 р.- 647,15 грн.(92.45х7); в
2005 р.- 1 324 грн.(332х7), а всього за 3 роки кожен з них мав отримати 3 302,25 грн., проте отримали лише по 500
грн. за три роки: в 2003 р. по 100 грн., в 2004 р. по 130 грн. і в 2005
р. по 270 грн.. Не отримана сума складає
2802,25 грн.

ОСОБА_9 є інвалідом війни 2 групи,
а тому одноразова грошова допомога мала становити: в 2003 р.- 378,40 грн.
(47.30х8); в 2004 р.- 739.60 грн.(92.45х8); в 2005 р. - 2 656 грн.(332х8), а
всього за 3 роки мав отримати 3774 грн., але
отримав лише 610 грн. за три роки: в 2003 р. по 120 грн., в 2004 р. по 160 грн. і в 2005 р. по 330 грн. Не
отримана сума складає 3 164 грн.

Зазначене свідчить, що проведені виплати одноразової гро­шової допомоги учасникам бойових дій,
інвалідам війни 3, 2 групи суперечать
ст. 22 Конституції України, ст. 2,12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, ст. 22
Конституції України передбачає: «Конституцій­ні права і свободи гарантуються і
не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод».

Згідно із ст. 2 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: «Законодавство України про статус
ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається цього Закону та інших
актів законодавства України. Права та
пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади і органів місцево-самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни передбачені цим Законом, є недійсними».

Таким чином, ст. 28 Закону України «Про
Державний бюджет 2003 рік», ст. 44 Закону України «Про Державний
бюджет на 2004 рік» та ст. 34 Закону
України «Про Державний бюджет на 2005 рік»
є такими що обмежують права і пільги
ветеранів війни та учасників бойових
дій, суперечать ст. 22 Конституції України, ст..2 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії соціального захисту».

Крім того,
слід зазначити, що Рішенням Конституційного Суду України № 20-рл/2004 від
1.12.2004 року у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень
статей 44. 47, 78, 80 Закону країни «Про Державний бюджет України на 2004 рік»
та Конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень частин другої, третьої,
четвертої статті 78 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік»
визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення статті 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік».

Відповідно до п. 3
резолютивної частини вищевказаного Рішення Конституційного Суду України: Положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2004 рік" ( 1344-15 ), визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Оскільки Управління праці і
соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної
адміністрації Вінницької області здійснює виплати лише в межах отриманих
коштів, відповідальність по стягненню недоплачених сум лежить на Міністерстві
фінансів України.

Разом з тим, апеляційний суд погоджується з рішенням суду першої
інстанції щодо необхідності застосувати строки позовної давності відповідно до
ст. 99 КАС України.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС
України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позовні вимоги щодо стягнення одноразової
грошової допомоги за 2003 рік не підлягають задоволенню, оскільки позивачами
пропущений 3-річний строк позовної давності для звернення до адміністративного
суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198,
200, 205, 207 КАС України, суд,
-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України на постанову
Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 13 березня 2007
року - залишити без задоволення.

Постанову Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької області від 13 березня 2007 року по справі за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
до управління праці і соціального
захисту населення Могилів-Подільської районної дер­жавної адміністрації Вінницької області,
Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України про стягнення недопла­ченої одноразової щорічної грошової допомоги
учасникам бойових тій та інвалідам
війни, яка виплачується до 5 травня з нагоди Дня Перемоги - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:

Судді: