Справа № 2-а-13594/2007
Суддя: Гонтарук В.М.
Дата ухвалення: 2007-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 листопада 2007 року м. Вінниця

Вінницький окружний
адміністративний суд

в
складі:

головуючого:
судді Гонтарука В.М.

при секретарі Зелінській
І.В.

за участю:

позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача Кудрик Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці про зобов'язання
здійснити перерахунок державної пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено
позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м.
Вінниці про зобов'язання здійснити перерахунок державної пенсії.

Позов
мотивовано тим, що позивач перебуває на обліку в ПФУ в Ленінському районі м.
Вінниці як інвалід, захворювання якого пов'язано з виконанням обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В липні
2007 року позивач звернувся до ПФУ в Ленінському районі м. Вінниці із заявою
зробити перерахунок пенсії у відповідності зі змінами до нормативно-правових актів України, а саме
на підставі ст. ст. 50,54,67 ч.3 спеціального Закону та відповідно до п. 4
Постанови КМУ від 30.05.1997 року №523 зі змінами та доповненнями.

Однак, згідно листа-відповіді №246-Д від 3.08.2007 р. ПФУ в Ленінському районі м. Вінниці позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що
розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Постановою КМУ №1 від 03.01.2002 р. «Про підвищення розмірів
пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету» в розмірі 19грн.91коп.

Позивач не погоджується з таким
висновком відповідача, вважає, що пенсійний фонд в
Ленінському районі м. Вінниці
порушує дію Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5.10.2005 р. №2017-111, який
передбачає, що базовим державним соціальним
стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом (ст. 6); основні державні соціальні гарантії, які є основним
джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму (ст. 17);
державні гарантії встановлюються і щодо рівня життя населення, яке постраждало внаслідок аварії на
ЧАЕС (ст.18); виключно Законами України
визначається і мінімальний розмір пенсії за віком (ст. 19).

Використовуючи розмір мінімальної
пенсії за віком в сумі 19грн.91коп., ПФУ порушує
дію ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.06.1999р. №966-14, який дає роз'яснення визначення прожиткового мінімуму та закладає
правову основу для його встановлення (ст. 1), роз'яснює застосування (ст. 2),
пояснює порядок встановлення та затвердження
(ст. 4). Частиною 3 ст. 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-ІУ від
25.03.2005 р.) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також
окремо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується ВР
України в Законі «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Крім того, на думку позивача, відповідач
порушує дію ч. З ст.67 спеціального Закону, відповідно до якої у разі збільшення прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір
пенсії, визначеної відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, З, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і перерахунок пенсій здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а також ст.71
спеціального Закону, відповідно до якого дія його положень не може
призупинитися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

На підставі вищенаведеного, позивач
звернувся до суду з позовною заявою та в своїх вимогах просить суд:

1. Вважати дії Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.
Вінниці у відмові зробити йому перерахунок пенсії у відповідності з останніми змінами до нормативно-правових актів
України, на підставі ст. ст.49, 50,
54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними.

2.. Зобов'язати Пенсійний фонд України у Ленінському районі м. Вінниці провести перерахунок державної пенсії, як інваліду
II групи, захворювання якого пов'язано з виконанням
службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також перерахунок додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до встановленого законом України
мінімального розміру пенсії за віком згідно Закону України «Про державний
бюджет України на 2007р.» з
внесеними змінами до нього №749-У від 15.03.2007р. та виплатити позивачу з 01 листопада 2006 р.:

3. Зобов'язати Відповідача здійснити індексацію
пенсії, відповідно до законодавства про
індексацію грошових доходів населення, та підвищити розмір пенсії з 1 березня поточного року в
порядку, встановленому ч.2 ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ч. 2 ст. 67
ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні позивач позов підтримав та
просив суд задовільнити
їх, мотивуючи свої вимоги обставинами, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала. В обґрунтування заявленого суду
пояснила наступне.

З 01.10.1994р. управлінням соціального
захисту населення по Ленінському району, призначено ОСОБА_1 пенсію по
інвалідності 2 групи.

З 1999 року позивач отримуєте пенсію як
інвалід 2 групи, згідно Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 54 Закону передбачено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій
за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - б мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, статтею 67 зазначеного Закону
передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється
відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі,
якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально
уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за
минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в
порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2. З, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового
мінімуму.

На даний час, розмір мінімальної пенсії за
віком визначений постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002р. «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».
Пунктом 2 зазначеної постанови установлено, що виходячи з розміру 19 гривень 91
копійка провадиться розрахунок:

а) пенсій, призначених відповідно до частини
четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

б) додаткової пенсії, передбаченої Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до змін внесених Законом України
«Про внесення змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006р. №231, у
разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії...

Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Підвищення здійснюється таким чином:

380грн. :
366грн. = 1.03825 - коефіцієнт
зростання прожиткового мінімуму.

1092.55грн. (осн. розм. пенсії) х 1,03825 =
1134,34грн. (осн. розмір пенсії з підвищенням) - 1092.55грн.= 41.79грн. - підв.
осн. розміру пенсії.

12.47 грн.(дод. пенсія) х 1.03825 = 12.95грн.
(дод. розмір пенсії з підв.) -12.47грн. = 0.48грн.(підв. дод. розміру пенсії).

41.79грн. + 0.48грн.= 42,27грн. - загальний
розмір підвищення.

Враховуючи
викладене вище, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.
Вінниці, вважає незаконними та необґрунтованими вимоги ОСОБА_1, що викладені в
позовній заяві та просить суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної та надані в їх
обґрунтування докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1
перебуває на обліку в ПФУ в Ленінському районі м. Вінниці.

З 01.10.1994р. управлінням
соціального захисту населення по Ленінському району . Вінниці ОСОБА_1
призначено пенсію по інвалідності ІІ групи.

З 1999 року позивач отримуєте пенсію як
інвалід ІІ групи, згідно Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», основний розмір
якої становить 1092,54 грн., а додаткова пенсія - 12,47 грн.

Позивач, посилаючись на норми Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №231-У від 05.10.2006
року, що набрав чинності 31.10.2006 року, вважає, що нормами статей 67,71
Прикінцевих положень було збільшено розмір та проведення перерахунку пенсій, як
державних, так і додаткових, відповідно до ст. ст. 54,50 спеціального Закону.

Суд відмовляє у заявлених вимогах
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі
м. Вінниці, виходячи з наступного.

Відповідно
до вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення і призначення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із
заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по II групі
інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
може бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до категорії 1, виплачується у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію статі
10, 33, 34 Закону України «Про оплату праці» і встановлення мінімального
розміру пенсії за віком» від 20.02.1996 №49/96-ВР, постанов Кабінету Міністрів
України від 19.03.1996 №342, від 26.07.1996 №831, від 03.01.2002 №1, від
27.08.2003 №1350 мінімальну пенсію за віком було встановлено у розмірі 1500000
крб., з 01.08.1996 її розмір був збільшений в 1,108 раз і склав (після
проведення грошової реформи і заміни карбованців на гривні) 16,62 грн.,
аз1жовтня 2003 року розрахунок пенсій, виплачуваних відповідно до частини
четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і додаткових пенсій,
передбачених вказаним Законом, здійснюється виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком 19,91 грн. Це відповідає також вимогам Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 №523.

Як
вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 розрахунок та виплата додаткової пенсії
здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 19.03.1996 №342, з розрахунку 16,62 х 75% = 12,47 грн.

Відповідно
до вимог частини першої та третьої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за
віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, та застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким
чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні
пенсії на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна
визначатися згідно із Законами України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та про Державний бюджет України на відповідний рік
суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Відповідно до вимог вказаного законодавства немає правових підстав для
перерахунку пенсії у бік збільшення на підставі зазначених нормативно-правових
актів.

Крім того, статтею 67 зазначеного Закону
передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється
відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі,
якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально
уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за
минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в
порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно
до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже,
суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці
щодо зобов'язання здійснити перерахунок державної пенсії.

На підставі
вищевикладеного, суд вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах наданих
йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими законами України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 71, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186, 254 КАС
України, суд -

постановив :

В
задоволені позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Вінниці про зобов'язання здійснити перерахунок державної пенсії
відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови
у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду
апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої
інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі
подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя.
/підпис/.

Копія
вірна.

Суддя:

Секретар:

Постанова, відповідно до ст. 160 КАС України, в повному обсязі виготовлена 03.12.2007 року.