Справа № 2-а-10144/2007
Суддя: Гонтарук В.М.
Дата ухвалення: 2007-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«18» жовтня
2007 року м.
Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд

в складі:

головуючого судді
Гонтарука В.М.

при секретарі Буряк Л.А.

позивача ОСОБА_1

представника
відповідача Кудрик Я.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у
Ленінському районі м. Вінниці про визнання незаконними дії посадової особи
управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці про визнання
незаконними дії посадової особи управління Пенсійного фонду України у
Ленінському районі м. Вінниці.

Свої
позовні вимоги позивач мотивує тим, що є непрацюючим пенсіонером державної
служби, подав 14.05.2007р. в управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м. Вінниці
довідку від 20.02.2007р. № 776/06 та копію постанови Ленінського
районного суду м.Вінниці від 23.01.2007р.по справі № 2-а-50/07 для перерахунку
йому пенсії з 01.01.2006р., що передбачено постановою КМ України від
09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів».

Однак, Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Вінниці не перерахувало з 01.01.2006р. пенсію
позивачу. В листі УПФ України в Ленінському районі м. Вінниці
від 25.05.2007р.№ 171/Г (заступник начальника управління п. Лоба) зазначив, що
постанова Ленінського районного суду м. Вінниці від 23.01.2007р.по справі №
2-а-50/07 не зобов'язує управління Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Вінниці перерахувати пенсію на підставі наданої довідки про заробітну
плату позивача з 01.01.2006р.

Позивач вважає, що посадові особи Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Вінниці в особі начальника управління Салюка В.А. та
заступника начальника управління Лоба А.П. проігнорували виконання постанови
Ленінського районного суду м. Вінниці від 23.01.2007р. по справі № 2-а-50/07 і
грубо порушили ст.124 Конституції України, так як судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

На підставі вищенаведеного, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому
просить визнати незаконними дії начальника управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м. Вінниці Салюка В.А., заступника начальника управління
Лоба А.П., які проявились в не перерахуванні позивачу пенсії з 01.01.2006р. та
в ігноруванні постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від
23.01.2007р.по справі № 2-а-50/07, а також в порушенні Конституції України та
чинних нормативно-правових актів;

зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці
перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2006р на підставі постанови Ленінського
районного суду м. Вінниці від 23.01.2007р.по справі № 2-а-50/07 та довідки про
заробітну плату позивача на посаді начальника Вінницької регіональної
екологічної інспекції Державного управління охорони навколишнього природного
середовища у Вінницькій області від 20.02.2007р. № 776/06;

стягнути
з відповідача в особі начальника управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Вінниці Салюка В.А. моральної шкоди в розмірі 10000 грн.
за порушення конституційних прав позивача.

В
судовому засіданні позивач змінив позовні вимоги, згідно яких просив суд тільки зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці перерахувати ОСОБА_1
пенсію з 01.01.2006р на підставі довідки про заробітну плату позивача на посаді
начальника Вінницької регіональної екологічної інспекції Державного управління
охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області від
20.02.2007р. № 776/06.

Відповідач
позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою
позицію наступним.

В травні 2007року позивач звернувся до управління з довідкою про заробітну
плату від 20.02.2007р. №776/06 для перерахунку пенсії з 01.01.2006р. Довідка
від 20.02.2007р. №776/06, видана Державним управлінням охорони навколишнього
природного середовища у Вінницькій області, на підставі постанови Ленінського
районного суду м. Вінниці від 23.01.2007р. № 2-а-50/07.

Але, згідно п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного
фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 чітко зазначено, що довідка про заробітну
плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів.

Відповідно до ч. 2, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»,
перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної
плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 4 постанови КМУ від 31.05.00р. № 865 ( зі змінами,
внесеними постановою КМУ від 09.03.06р. № 269 ) у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. «Про
внесення змін до Закону України «Про Державну службу», заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності
Законом України «Про державну службу», визначається в наступному порядку:
зокрема, непрацюючим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з якої призначено( перераховано) пенсію, на
момент виникнення права на перерахунок.

При цьому:

посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою, рангом на момент призначення (
перерахунку ) пенсії;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа
вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до
державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії,
визначеного за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

В абзаці 2, ч. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006року №
268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», яка
визначає право на даний перерахунок, чітко вказано, що конкретні умови, порядок
та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного
органу.

Положення про порядок преміювання і надання матеріальної допомоги державним
службовцям та робітникам державного управління розроблено на підставі Положення
про преміювання Міністерства екології і природних ресурсів України, і розмір
премії розраховується до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг.
Надбавка за вислугу років, як в Положенні Міністерства, так і в Положенні
управління у Вінницькій області не враховується при нарахуванні премії.

В зв'язку з вищезазначеним, представник відповідача
вважає, що надана довідка про заробітну плату від 20.02.2007р. №776/06, видана
Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій
області, не може бути врахована для перерахунку пенсії, а тому в позові слід
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та надані докази в їх обгрунтування, суд встановив
наступне.

З 18.05.1999року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, а з 14.07.1999р. одержує
пенсію як державний службовець.

Стаж державної служби ОСОБА_1 складає - 24 роки, відповідно відсоток від
заробітної плати для обчислення пенсії складає
90 відсотків.

В
травні 2007 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Вінниці з довідкою про заробітну плату від 20.02.2007р. №776/06 для
перерахунку пенсії з 01.01.2006р.

Такий
перерахунок здійснюється на підставі довідки про заробітну плату державного
службовця на посаді, яку він займав при призначенні пенсії. Зразок довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії
затверджений Міністерством праці та соціальної політики України від
28.03.2006р. № 282/0/7-06 і Пенсійним фондом України від 28.03.2006р. №
3102/02-06 для непрацюючих державних службовців у відповідності з Постановою
КМ України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів».

Вказана довідка
була видана ОСОБА_1 на підставі постанови Ленінського
районного суду м. Вінниці від 23.01.2007р. № 2-а-50/07.

Однак,
відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що довідка про
заробітну плату (дохід) особи, з урахуванням норм Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1,
видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою
чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Однак, з таким висновком погодитись не можна з огляду на наступне.

Відповідно до
ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця
за цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

09.03.2006року
була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших органів», згідно якої було підвищено
заробітну платню працюючим державним службовцям, та яка надавала право
ОСОБА_1 на перерахунок раніше
призначеної пенсії державного службовця.

Відповідно до п. 4 постанови КМУ від 31.05.00р. №865 (зі змінами, внесеними
постановою КМУ від 09.03.06р. № 269), у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів
України після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. «Про внесення
змін до Закону України «Про Державну службу», заробітна плата для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом
України «Про державну службу», визначається в наступному порядку: зокрема,
непрацюючим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Як вбачається зі змісту довідки від 20.02.2007р. №776/06, вона видана для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 на посаді начальника Вінницької регіональної інспекції, яка прирівняна до
посади начальника відділу Держуправління з посадовим окладом не менше 850,00
грн./місяць з середнім розміром надбавки за високі досягнення в праці ( але не
менше 10% з врахуванням посадового окладу, рангу та вислуги років) та середньої
премії на заробіток (але не менше 25%), що склалися у січні місяці 2006р. в
Держуправлінні по відповідній посаді.

При цьому в довідці зазначено, що в розрахунок премії включити: посадовий
оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі
досягнення в праці та інші надбавки і виплати.

Статтею 33 аб.9 Закону України «Про державну службу» передбачено, що
скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових
окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом,
гарантій, пільг і компенсацій.

Таким
чином, позивачем здійснені всі дії та подано відповідні документи для
перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця, згідно
яких управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці
зобов'язано здійснити такий перерахунок пенсії. Оскільки, умови оплати
праці, затверджені постановою КМУ від 09.03.06р. №268,
застосовуються з 1 січня 2006 р., то перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1
повинно відбутися з вищезазначеної дати.

Згідно ч.1 цієї
статті Кодексу завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до
ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим,
відповідає дійсним обставинам, а тому підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 70,
71, 79, 86, 94, 112, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задоволити.

Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі міста Вінниці
перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2006 року на
підставі довідки про заробітну плату позивача на посаді начальника Вінницької
регіональної екологічної інспекції Державного управління охорони навколишнього
природного середовища у Вінницькій області від 20.02.2007р. № 776/06.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10
днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної
інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: