Справа № 2-а-47/2007
Суддя: Рудь Н.В.
Дата ухвалення: 2007-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-47/2007
19.11.2007 року Голованівський районний суд
Кіровоградської області
в складі головуючого судді Рудь Н.В.
при секретареві Максютенко О.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт Голованівск справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Голованівської райдержадміністрації, про доплату до виплат щорічної разової
Позивачка звернулась до суду з
зазначеним адміністративним позовом та вказала, що вона являється учасником
війни і згідно законодавства України має право на пільги, встановлені для
Відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" вона
повинна була отримувати кошти в 2004-2007 роках до Дня Перемоги 9 травня в
розмірі 3-х мінімальних пенсій. Однак їй
було виплачено в 2005 році - 50 грн, в 2006 році - 50 грн. та в 2007
році - 55 грн., у зв"язку з чим недоплачено вказаних коштів, а саме:
за 2004 рік - 92,45 грн.мінімальна
пенсія х 3 = 277 грн.35 коп.
за 2005 рік - 332,00 грн мінімальна
пенсія х 3=996 грн.-50 грн.=946 грн
за 2006 рік - 359,00 грн мінімальна
пенсія х 3=1077 грн. -50 грн.=1027 грн.
за 2007 рік - 380,00 грн мінімальна
пенсія х 3= 1140 грн.-55 грн.= 1085 грн.
році одноразова грошова допомога їй взагалі не виплачувалась.
Таким чином всього не доплачено на
загальну суму 3335.35 грн.
Керівництво відповідача пояснило їй,
що вищевказані виплати проводились згідно Закону України "Про державний
бюджет України на 2004, 2005, 2006 та 2007 роки".
вона не згодна, так як Закон України "Про державний бюджет" не
відміняє Закони України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту". Окрім цього, рішенням Конституційного Суду України
№20-рп/2004 від 01.12.2004 року у справі за Конституційним поданням 54 народних
депутатів України, щодо відповідності Конституції України положень статей
44,47,78,80 Законів України "Про державний бюджет України на 2004
рік" та Конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України положень частини 2,3,4 статті 78 Закону України "Про державний бюджет України на 2004
рік" (права про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій)
визнано таким, що не відповідають Конституції України (є не конституційним),
положенням статті 44 Закону України "Про державний бюджет України на 2004
Виплата одноразової допомоги за
2005-2007 роки проводилась вже після винесення рішення Конституційним Судом
України, в якому була висловлена пропозиція стосовно конституційності статті
44, частини 2,3,4 статті 78 Закону України "Про державний бюджет України
на 2004 рік", які визнані такими, що суперечать конституційному припису,
згідно з яким при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод ( частина 3 статті 22), та не відповідають вимогам
частини 5 статті 17, статей 126,130 Конституції України (є не конституційними).
Відповідач при виплаті одноразової
грошової допомоги за 2005-2007 роки керувався положеннями Закону України
"Про державний бюджет України на 2005 рік", положеннями Закону України "Про
державний бюджет України на 2006 рік" та Закону України "Про
державний бюджет України на 2007рік"
і які фактично також суперечать
конституційному припису, згідно з якими при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод ( частина 3
статті 22), та не відповідають вимогам частини 5 статті 17, статей 126,130
Конституції України, а тому є неконституційними.
Тобто, фактично її права в черговий раз порушені на законному рівні.
Діями відповідача, які полягають в
невиплаті позивачці одноразової допомоги в 2004-2007 роках в розмірах, що
визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", порушено конституційне право, гарантоване їй
Конституцією України. Позивачка вважає, що воно підлягає судовому захисту, а
позов в даній частині задоволенню.
В судовому засіданні представник
позивачки ОСОБА_1- ОСОБА_2 позовні
вимоги підтримав повністю і пояснив, що причиною її звернення до суду є роз»яснення в період виборчої кампанії до
позачергових виборів у Верховну Раду України і уточнив, що розмір мінімальної
пенсії в 2007 році становить 406 грн., тому просить це врахувати при розрахунку
суми боргу по соціальних виплатах на 2007 рік, а саме: 406 грн. мінімальна
пенсія х 3 = 1218 - 55 = 1163 грн., а за 4 роки це становить
277,35+946+1027+1163= 3413, 35 грн.
стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Голованівської
районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 3413.35 грн. одноразової допомоги, а судові
витрати покласти на відповідача.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечила і пояснила, що Законом
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
передбачено щорічно до 5 травня виплачувати ветеранам війни та особам на яких
поширюється чинність цього Закону, разову грошову допомогу у кратному
співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком. Постановою Кабінету
Міністрів України №177 від 18.02.2004 року "Про забезпечення щорічної
допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" встановлено, що розмір виплати щорічної разової допомоги до 5 травня
встановлюється Законом про Державний бюджет на
відповідний рік. Вказана Постанова діє і на сьогоднішній день та не
відмінена. Згідно до ст.29 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у поточному році
виплата разової грошової допомоги здійсюється у таких розмірах: учасникам
війни- 55 гривень. В 2004 та 2006 роках
в розмірі 50 гривень. У зв"язку з цим позовні вимоги позивачки є
безпідставними та незаконними.
Відповідно до ст.28 Закону України
"Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Застосування цього розміру для визначення надбавок, підвищень до пенсій та
розмірів допомог цим Законом не передбачено.
Відповідно до п.2 Положення Про управління праці та соціального захисту
населення РДА, управління в своїй діяльності керується Конституцією та Законами
України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами
Міністерства праці України та іншими нормативними актами. Фінансування виплати
разової допомоги проводиться з Державного бютжету, згідно Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік". Разом з тим, статтею 95
Конституції України визначено, що виключно Законом України "Про Державний
бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до пункту 2,
статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бютжетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням
Конституції, Бюджетного кодексу та Закону України "Про Державний бюджет
України". В межах своїх повноважень Міністерство праці України організовує
виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.
Міністерство праці України, як головний розпорядник бюджетних коштів, керуючись вимогами чинного законодавства забезпечує
через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату разової
допомоги учасникам війни у розмірах визначених Верховною Радою України у
Законі "Про Державний бюджет"
на відповідний календарний рік. Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" розмір разової
грошової допомоги встановлюється виходячи із обсягу видатків, виділених на цю
мету при формуванні показників Державного бютжету на 2007 рік. Оскільки механізм реалізації рішення
Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року відсутній,
Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" не
переглядався і розміри бюджетних призначень не змінилися, то вимоги позивачки є
незаконними і необгрунтованими. Крім
того, ОСОБА_1 Пропустила строки звернення до суду з адміністративним позовом.
Суд, заслухавши представника
позивачки, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи в їх сукупності, дійшов до висновку, що
позов підлягає задоволенню частково.
Судом встановлено, що позивачка
ОСОБА_1 являється учасником війни, що підтверджується посвідченням серії
Щорічна разова допомога позивачці
виплачувалась до 5 травня 2005 році - 50 грн., у 2006 році - 50 грн. та
в 2007 році - 55 грн., тобто з урахуванням обмежень, встановлених Законами
України "Про Державний бюджет на 2005 рік", "Про Державний бюджет на 2006 рік",
та "Про Державний бюджет на 2007
рік". В 2004 році таку допомогу вона не отримувала.
Розмір мінімальної пенсії за віком в
2004 році становив 92 грн.45 коп., в 2005 році становив - 332 грн., в 2006 році
- 359 грн., у 2007 році - 406 грн.
У Конституції України Україну
проголошено демократичною, соціальною, правовою державою, визнано, що найвищою
соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії
визначають зміст спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і
забезпечення є головним обов"язком держави.
Статтями 21 та 22 Конституції
України закріплено, що права та свободи людини є невідчужуваними та
непорушними, а при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії чи положень законів,
якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав
і свобод і може мати місце лише у випадках передбачених Основним Законом
Зокрема статтею 64 Конституції
України визначено вичерпний перелік випадків щодо обмеження встановлених прав і
свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень. А саме: в умовах воєнного
або надзвичайного стану.
Встановлення окремими законами
України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права
на соціальний захист, а тому відповідно до ч.6 ст.6., ч.2 ст.19., ч.1 ст.68
Конституції України, вони є загальнообов"язковими, однаковою мірою мають
додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими
Відповідно до статті 2 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше
законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади
і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим законом, є недійсними.
Відповідно до рішень Конституційного
Суду України №20-рп/2004 від 01.12.2004 року у справі за Конституційним
поданням 54 народних депутата України, щодо відповідності Конституції України
положень статей 44,47,78,80 Законів України "Про державний бюджет України на
2004 рік" та Конституційним поданням Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України положень частини 2,3,4 статті 78 Закону
України "Про Державний бюджет
України на 2004 рік" (права про зупинення дії або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій) визнано таким, що не відповідають Конституції України
(є неконституційним), положенням статті 44 Закону України "Про державний
бюджет України на 2004 рік".
Виплата одноразової грошової
допомоги за 2005, 2006 та 2007 роки проводилась після винесеного рішення
Конституційним Судом України, в якому була висловлена позиція стосовно
конституційності статті 44, частини другої, третьої, четвертої статті 78 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", які визнані
такими, що суперечать конституційному припису, згідно з якими при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод
та не відповідають вимогам частини п"ятої статті 17, статей 126, 130
Конституції України (є неконституційними).
Відповідач при виплаті одноразової
грошової допомоги за 2005 рік, 2006 рік та 2007 рік керувався положеннями
Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", положеннями Закону України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік"та
положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", які суперечать конституційному припису з даного приводу. За 2004 рік
одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 не виплачував.
Відповідно до правової позиції
Конституційного Суду України, для значної кількості громадян України пільги,
компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є
додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного
права на забезпечення достатнього життєвого рівня, який не може бути нижчим від
прожиткового мінімуму, встановленого законом та звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за
ст.22 Конституції України не допускається.
Згідно до ст.8 Конституції України:
в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має
найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції є
нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод,
людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
Оскільки положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2004
рік", положення Закону України "Про Державний бюджет України
на 2005 рік", положення Закону
України "Про Державний бюджет України на 2006 рік та
положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" суперечать вище зазначеному конституційному припису, суд не приймає
їх до уваги, а керується нормативно-правовими актами, що не суперечать
Конституції України.
Позивачка не заявляла клопотання про
поновлення процесуальних строків
звернення до суду, тому суд враховує встановлений пунктом 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів особи, річний
строк і вважає, що позов необхідно задовольнити в частині стягнення одноразової
щорічної допомоги за 2007 рік в сумі 1163 грн. (406 грн.х3=1218 грн.-55
грн.=1163 грн.), а судові витрати віднести на рахунок держави.
На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.,8,9,69,70,71, 94, 99,158-163,167, 186 КАС України, ст.ст.8,21,22,64 Конституції України, Законом України “ Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року, суд-
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Голованівської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої щорічної грошової
допомоги задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Голованівської райдержадміністрації
користь ОСОБА_1 заборгованість по
виплаті разової грошової допомоги за
2007 рік - 1163 грн. (одна тисяча сто шістдесят три) грн.
Відшкодування судових витрат
віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду області через
Голованівський районний суд протягом 20
(двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження
постанови може бути подана протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення, а в
разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з
дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: