Справа № 22а-1365/2007
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2007-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інстанції Головатий В.Я.
Справа 22а-1365 /07
Сихівський районний суд м.Львова № 2-1672/2007
Доповідач:Багрій В.М.
П О С Т А Н О В А

24
вересня 2007 року

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-Багрія В.М.,

суддів:
Обрізка І.М., Улицького В.З.,

при
секретарі: Фацієвичу М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові апеляційну скаргу військової частини А 0780 на
постанову Сихівського районного суду м. Львова від 23 березня 2007р. у справі
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, військової частини А 0780
про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої надбавки за
безперервну військову службу,

в с т а н о в и л а :

В грудні 2006р. ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Міністерства оборони України, військової частини А 0780 про
визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої надбавки за безперервну
військову службу.

В позовній заяві зазначав, що до 23
грудня 2006 року перебував на військовій службі у Збройних Силах України на
посаді начальника служби пожежної безпеки військової частини А 0780, де і
знаходився на фінансовому забезпеченні. Наказом Командувача Повітряних Сил
Збройних Сил України від 14.12.2005р. № 312 його було звільнено з військової
служби в запас за станом здоров'я, з правом носіння військової форми одягу.

Покликався на те, що пункт 1.1 Положення
про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил
України, затверджене наказом Міністра оборони України від 05.03.2001р. № 75,
визначає, що грошове забезпечення військовослужбовців складається із окладів
грошового утримання та його додаткових видів (доплати, надбавки, винагороди,
допомоги, премії.).

Під час проходження ним військової
служби, Президентом України 05.05.2003р. було видано Указ № 389, яким надано
право Міністру оборони України встановлювати з 01.05.2003р. військовослужбовцям
щомісячну надбавку за безперервну військову службу в Збройних Силах України у
відсотках до грошового забезпечення залежно від стажу службової діяльності у
таких розмірах: при безперервному стажі понад 5 років - до 10 %; понад 10 років
- до 30 %; понад 15 років - до 50 %; понад 20 років - до 70 %; понад 25 років -
до 90 %.

Станом на 01.05.2003р. стаж безперервної
військової служби позивача склав 20 років і 7 місяців, і відповідно до
зазначеного Указу Президента розмір надбавки, право на яку він мав, складає 70
% грошового забезпечення щомісячно. Нарахування і виплату надбавки у такому
розмірі не можна вважати як дії, що вчинені відповідачем на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачений Указом Президента України, тому просив
поновити порушені його права шляхом стягнення з військової частини А 0780 на
його користь недоплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в
Збройних Силах України в сумі 15933 гривні 95 коп. як різниці між сумою
надбавки, в розмірі встановленого Указу Президента України і сумою надбавки,
яка фактично виплачена в заниженому розмірі.

Постановою Сихівського районного суду м.
Львова від 23 березня 2007р. позов задоволено частково.

Визнано дії Міністра оборони України в
частині встановлення розміру надбавки за вислугу років ОСОБА_1 за період з
01.05.2003р. по 31.10.2003р. в розмірі 15 %, з 01.01.2004р. по 31.08.2004р. -
15%, 01.01.2005р. по 28.02.2005р. - 15% - неправомірними.

Зобов'язано Міністерство оборони України
встановити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років за період з 01.05.2003р. по
31.10.2003р., 01.01.2004р. по 31.08.2004р., 01.01.2005р. по 28.02.2005р. в
розмірі від 50 до 70 %.

Зобов'язано управління військової
частини А 0780 провести перерахунок ОСОБА_1 раніше виплаченої надбавки за
вислугу років.

Постанову суду першої інстанції
оскаржила військова частина А 0780, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд
першої інстанції не забезпечив всебічний, повний і об'єктивний розгляд всіх
обставин справи, не в повній мірі з'ясував обставини, що мають значення для
справи. Доводить до відома, що твердження ОСОБА_1 про неправильне нарахування і
військовій частині надбавки, і виникнення, внаслідок цього, заборгованості є
необгрунтованими, оскільки відповідно до Указу Президента України № 389 надано
право Міністру оборони України встановлювати військовослужбовцям Збройних Сил
України залежно від стажу служби щомісячну надбавку за безперервну військову
службу у Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення у таких
розмірах:

при стажі 5 років - до 10 %
при стажі понад 10 років -
до 30 %

при стажі 15 років - до 50 %
при стажі понад 20 років -
до 70 %

при стажі понад 25 років - до 90 %

Таким чином, Президент України визначив
максимальний розмір надбавки, а мінімальний розмір - не встановив. Указом також
передбачено, що виплата надбавки здійснюється за рахунок коштів, передбачених у
Державному бюджеті України на 2003 рік на утримання Збройних Сил України.Крім
того, визначення порядку і умов виплати цієї надбавки Президент поклав на
Міністра оборони України.

Просить постанову Сихівського районного
суду м. Львова від 23.03.2007 року скасувати і прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову відмовити.

Вислухавши суддю-доповідача, ОСОБА_1,
який просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції
залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги з таких
підстав.

Частково задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того,
що нижня межа надбавки військовослужбовцям за вислугу років, відповідно до
згаданого Указу Президента України № 389 від 5 травня 2003р., встановлена для
категорії військовослужбовців з певним стажем військової служби, не може бути
меншою від попередньої категорії, тому позивачу зі стажем служби понад 20 років
надбавка за безперервну службу повинна була виплачуватися у встановленому
Указом розмірі від 50 % до 70% на протязі зазначеного в постанові суду періоду.

Проте, з такими висновками суду погодитися не можна.

Відповідно до ст. 1 Указу Міністру оборони України надано право
встановлювати військовослужбовцям Збройних Сил України щомісячні надбавки за
безперервну військову службу у відсотках до грошового забезпечення, які мають
високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби.

Тобто, право встановлювати надбавки надано Міністру оборони України, а не
встановлено Указом фіксовані розміри надбавок у відсотках. Зазначені в Указі
надбавки (до 10 %, до 30 %, до 50 % і т. д.) - це максимально високий розмір
надбавки для відповідних категорій військовослужбовців залежно від вислуги, за
межі якого не може виходити Міністр оборони України. Сам розмір надбавки за
безперервну військову службу відповідно до Указу визначається Міністром оборони
України на підставі свого наказу № 149 від 26.05.2003р. «Про затвердження
Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної грошової надбавки за безперервну
військову службу в Збройних Силах України».

Як видно з матеріалів справи, Міністр оборони України, скориставшись своїм
правом, наданим Указом, на протязі періоду, зазначеного позивачем, з огляду на
наявність бюджетних коштів, визначав конкретні ставки надбавки за безперервну
військову службу і доводив їх до виконання у війська.

Протягом зазначеного позивачем періоду надбавка за безперервну службу
виплачувалася позивачу та іншим військовослужбовцям у встановленому Міністром
оборони, на підставі Указу, розмірі.

Суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, неправильно
застосував норми матеріального права, внаслідок чого прийняв незаконну
постанову, якою частково задоволив позов. Остання підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову в позові.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а ;

Апеляційну скаргу Управління Західного оперативного командування
задоволити.

Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 23 березня 2007 року
скасувати, прийнявши нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 до Міністерства
оборони України, військової частини А0780 про визнання неправомірними дій та
стягнення недоплаченої надбавки за безперервну військову службу відмовити.

Постанова протягом одного місяця може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий :
В.М.Багрій

Судді: В.З.Улицький

І.М.Обрізко