Справа № 2-а-353/2007
Суддя: Бондаренко Г.М.
Дата ухвалення: 2007-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-35307
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇІНИ

13 квітня 2007 року Ялтинський міський
суд АР Крим

в складі: головуючого
- Бондаренко Г.М.;

при секретарі - Муравської О.С.;

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі
суду в м.
Ялті адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до Комітету з
охорони культурної спадщини АР Крим про визнання дій Комітету з охорони культурної спадщини АР Крим висновку
про неможливість відведення
земельної ділянки неправомірними та зобов'язання Комітету
з охорони культурної спадщини АР Крим видати висновок про
можливість відведення земельної ділянки для будівництва й обслуговування
житлового будинку, господарьских будівль та споруджень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка
просить суд визнати недійсним висновок Комітета АР Крим з
охорони культурної спадшини АР Крим № 10793
від 23 жовтня
2006 року про неможливість відводу земельної ділянки
площею 0,01 га, розташованої АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування
житлового будинку та зобов'язати Комітет
з охорони культурної спадщини АР
Крим видати висновок про можливість відводу вказаної земельної ділянки за
вказаною адресою за вказаної нею мети.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що негативний висновок
Комітету обгрунтованний
Постановою Уряду Автономної республіки Крим № 330 від 16 листопада 1995
року, яка на даний час не відповідає та
суперечить положенням Закону України „Про місцеве самоврядування”, „Про
охорону культурної
спадщини”, іншим нормативним
актам, а значить не підлягає
застосуванню. До того ж дії відповідача суперечать висновкам відповідних
установ щодо відведення її земельної ділянки.

Представник Комітет з охорони
культурної спадщини АРК з позовною заявою позивача не погодився.

Заперечення мотивовані тим, що при
дачі висновку позивачу про неможливість
відводу земельної ділянки Комітет керувався Постановою Уряду АРК № 330 від
16 листопада 1995
року, якою затверджено опорний історико-архітектурний план та комплексне
охоронне зонування пам'ятників історії,
культури і природи адміністративного району „Великої Ялти”.На момент прийняття
вказаної Постанови до повноважень Уряду
входило прийняття рішень про встановлення зон охорони
пам'ятників. Том № 2 історико-архітектурного опорного плану включає в себе опис кордонів заповідної території та режим
її використання. До висновку про те, що земельна ділянка, на
яку претендує ОСОБА_1 , знаходиться
в межах охоронної зони працівники
комітету прийшли внаслідок
візуального співставлення картографічного матеріалу з планом .

Дослідивши докази суд, вважає,
що позовна заява є законною та
обґрунтованою і підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції
про захист прав і основних
свобод людини (Рим 4
листопада 1950 року), ратифікованою Верховною радою України 17
липня 1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав
і обов'язків або встановленні обґрунтованості
будь - якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має
право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним
і безстороннім судом, встановленим
законом.

Складовою частиною справедливого
судочинства є доступ до процедури з усіма
атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної
влади. Це означає, що рішення Комітету
по охороні культурної спадщини
Автономної Республіки Крим не може бути
остаточним і підлягає судовому контролю.

Конвенція про захист прав і основних
свобод людини є складовою частиною
загальнонаціонального законодавства України.

Згідно ст. 55
Конституції України права свободи
громадян захищаються судом.

Це означає, що суд не може відмовити
у правосудді, якщо громадянин України,
іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи
порушені або порушаються, створено або створюються
перешкоди для їх
реалізації , або мають місце
інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та Конституції
України з цього питання відтворені в ст. 2
Кодексу адміністративного
судочинства України про завдання адміністративного судочинства.

Рішенням Ялтинської міської
Ради № 169 від 22
березня 2004 року ОСОБА_1 надали
дозвіл на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки
орієнтіровочною площею 0.01 га АДРЕСА_1 .

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України проект
відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем,
органом по земельним ресурсам, природоохоронним
і санітарно - епідеміологічним органами,
органами архітектури та культурної спадщини.

Комітетом з охорони культурної
спадщини Автономної Республіки Крим 23 жовтня 2006 року за № 10793 позивачки видано висновок про неможливість відводу
земельної ділянки площею 0.01 га, розташованої АДРЕСА_1 , для
будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських
споруд - на підставі Постанови Уряду АР
Крим № 330 від 16 листопада
1995 року „ Про затвердження
історико-архітектурного опорного плану та комплексного охоронного
зонування пам'ятників історії, культури
та природи адміністративного району
«Великої Ялти», оскільки земельна
ділянка входить в зону заповідної території (зона №1), режим якої не передбачає нове будівництва.

Відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість надана Верховною Радою України, а також нормативно -
правових актів, прийнятих органом на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією
та Законами України. У разі невідповідності нормативного акта
Конституції України, Закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому
акту, суд застосовує правовий
акт, який має вищу
юридичну силу.

Постанова Уряду АР Крим № 330 від 16
листопада 1995 року, яка покладена в основу
висновку Комітету з охорони культурної спадщини АРК, була прийнята на
підставі повноважень наданих Уряду АР
Крим частиною 2-ю ст. 29 Закону України „Про охорону і використання пам'ятників історії та культури”. Однак цей
закон втратив силу у
зв'язку з прийняттям Закону України „Про
охорону культурної спадщини
від 08 червня 2000 року № 1805- ІІІ.

Постановою Уряду АР Крим № 330 від
16 листопада 1995 року затвердженні історико-архітектурний план
і комплексне охоронне
зонування пам'ятників історії ,
культури та природи адміністративного району „Великої Ялті” відповідно до яких, в
ряді цих зон заборонено нове будівництво. Однак ці
положення Постанови суперечать
п. 3 ст. 32 Закону
України „Про охорону
культурної спадщини”, яка у діючій
редакції (зміненої законом
від 16 грудня 2004
року № 2245 - ІV) містить не
безумовну заборону на
здійснення місто - будівних,
архітектурних або ландшафтних перетворень, будівельних, меліоративних,
шляхових, земельних робіт на
охоронюваних архітектурних перетвореннях, у межах зон охорони пам'яток, історичних ареалів
населених місць, занесених до списку історичних
населених місць України, а лише на здійснення робіт без дозволу органу
охорони культурної спадщини.

Законом України „Про охорону культурної спадщини” і прийнятими в його
виконання нормативними актами введені
нові: термінологія, назви визначення об'єктів предметів охорони, а так само
режими охорони, способи та механізми встановлення охоронних зон. Введені поняття „історичний населений
пункт” та „історичний ареал
населеного пункту”, що не передбачалось
ні Постановою Уряду АРК №330 від 16 листопада 1995 року, ні
законодавством України на
підставі якого воно приймалося.

Постановою Кабінету Міністрів
України №878 від 26 червня 2001 року був
затверджений „Список історичних
населених пунктів” .

Постановою Кабінету Міністрів
України №318 від 13 березня 2002 року був
затверджений „Порядок визначення меж та режимів використання історичних
ареалів населених місць, обмеження
господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць”.

Відповідно до п.п. 10, 12 зазначеної
постанови історичний ареал є спеціально виділеною у населеному пункті
територією історико-культурного значення із затвердженими межами, яка повинна фіксуватися в усіх землевпорядних та
містобудівних документах, та
розглядатися, як специфічний
об'єкт містобудівного проектування. Визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів
погоджуються відповідним органом місцевого
самоврядування, Мінкультури або уповноваженим ним органом з охорони
культурної спадщини та
затверджуються Держбудом або уповноваженим
органом охорони культурної спадщини.

Для кожного ареалу визначаються
режим використання й конкретні обмеження
господарської діяльності на його території, які встановлюються правилами
охорони й використання історичних
ареалів населених пунктів.

Правила охорони й використання
повинні враховуватися при розробці місцевих правил забудови.

Для населених пунктів, віднесених до
списку історичних населених пунктів місцеві
правила забудови затверджуються відповідними радами за узгодженням з
Міністерством культури, Держкомбутом або
уповноваженим на то органом охорони культурної
спадщини.

Відповідно
до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений робите те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вимоги Постанови Уряду АР Крим № 330
від 16 листопада 1995 року входять в пряме протиріччя з Конституцією України та
законами України „Про місцеве самоврядування”, „Про основи містобудування”, „Про планування і
забудову територій”, „Про охорону культурної
спадщини”, „Про Верховну раду Автономної Республіки Крим”, а також
прийнятим на їх виконання нормативним
актам.

З погляду на це, посилання у висновку Комітету
по охороні культурної спадщини АРК,
виданому ОСОБА_1 , на положення Постанови Уряду Автономної Республіки
Крим № 330 від 16 листопада 1995 року є незаконним,
оскільки протиречить діючому законодавству
України.

Окрім того, всупереч Указу
Президента України „Про державну
реєстрацію нормативно - правових актів міністерств та інших органів державної
виконавчої влади”, правова реєстрація Постанови Уряду Верховної Ради АР Крим № 330 від 16 листопада 1995 року не
здійсненна. Немає відомостей і про
публікацію повного тексту постанови.

Суду не надано доказів наявності
єдиного „історико-архітектурного опорного плану
адміністративного району „Великої Ялти”
у вигляді належним чином оформленого
документу.

За таких обставин установити
автентичність історико-архітектурного плану
адміністративного району неможливо.

Відповідачем не надано суду ніяких
доказів і на підтвердження того, що межі охоронних зон, у тому числі і охоронної зони № 1 були
винесені в натури на місцевості, що існує
картографічний матеріал, який позволяє встановити розташування
відповідних меж.

Статтею 1 Закону України „Про охорону культурної спадщини”
встановлено, що зона охоронюваного
ландшафту встановлюється навколо пам'ятників.

Згідно ст.2,32 цього ж закону зони
охоронюваного ландшафту визначаються в межах
зон пам'ятників. Такі зони
повинні бути визначені топографічно.

В районі земельної ділянки площею
0.01 га розташованої АДРЕСА_1
позивачкою здійснюються заходи по відведенню, будь-які пам'ятники відсутні, що виключає можливість
наявності там зони охоронюваного ландшафту в районі земельної ділянки.

У
процесі розробки проекту відводу земельної ділянки на виконання вимог ч. 9 ст.
118 ЗК України позивачем отримані узгодження
головного архітектора Ялтинського міськвиконкому , Ялтинської СЄС ,
Управління екологічної інспекції Південно - Кримського регіону

Оскільки відповідачем не
надано доказів того , що в
районі вищезазначеної земельної ділянки площею 0.01 га
розташованоїАДРЕСА_1 , щодо якої позивачем здійснювалися
заходи по відведенню ,
знаходяться будь-яки пам»ятники та , що
спірна земельна ділянка
відноситься до категорії земель історико-культурного призначення , а саме
до зони охоронюваного ландшафту ,
також відсутні документі про включення спірної земельної ділянки до
державного реєстру нерухомих пам»яток України , державних земельних кадастрів ,
планів землекористування , проектів
землевпорядження та іншої проектно- планувальної документації , межі
охоронної зони не визначені на
місцевості в натурі , охороне свідоцтво не видавалося , та суд
прийшов до висновку , про те, що цей
факт виключає можливість встановлення наявності зони охоронюваного ландшафту
в районі спірної земельної
ділянки .

Таким чином земельна
ділянка за адресою м.АДРЕСА_1 відносно до особливо цінних
груп почв не
відноситься .

При вказаних обставинах у
відповідача не було підстав для категоричного висновку про те , що
земельна ділянка входить до зони охороняємого ландшафту . Даній
висновок не підтверджений посиланнями на
відповідні нормативні акти .

Таким чином, суд вважає, що дії
відповідача, як суб'єкта владних повноважень, по видачі ОСОБА_1 , висновку
№ 10793 від 23.10.2006 року про
неможливість відводу земельної ділянки
порушують права й охоронювані законом інтереси позивача в одержані у
власність земельної ділянки.

Відповідно до ст.16 Цивільного
кодексу України, Кодексу
адміністративного судочинства
України права та інтереси громадян можуть бути захищені в тому числі й шляхом
визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його
вчинити певні дії .

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 116,118,121, 123 Земельного Кодексу України, ст.ст. 1, 2, 32
Закону України „Про
охорону культурної
спадщини”, ст.16 Цивільного
кодексу України , ст.ст.19 ,22,41,55,124, Конституції України, ст.ст. 6, 9, 17,104-106
160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України

П О С Т А Н ОВ И В:

Позовну заяву
ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати висновок Комітету з
охорони культурної спадщини № 10793 від 23 жовтня 2006
року про неможливість відведення земельної ділянки площею 0.01 га за адресою АДРЕСА_1 , для
будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд -
протиправним .

Зобов'язати Комітет з охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, як
суб'єкта владних повноважень, виконати необхідні дії по узгодженню
ОСОБА_1 проекту відводу земельної
ділянки площею 0,01 га АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового
будинку і господарських споруд.

Постанова
суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку в Апеляційний суд АРК
через Ялтинський міський
суд в порядку та строки
передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя -