Справа № 2а-2649/2007
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2007-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2а-2649/07
м. Харків 15-55
год. 01 листопада 2007 року
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
судді - Тацій Л. В.
представника позивача -
Шебаніц Н.М., доручення № 06-255/1666 від 09.07.07, Снежко Ю.М.,
доручення № 0610-545/2301 від 16.10.07
відповідача - Поташова О.Ю., доручення № 2938 від 12.10.07, Кондратенко Т.В.,
діє за дорученням від 04.01.2006 року №1.
відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним
позовом Харківського обласного
відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ВАТ Харківський
машинобудівний завод «Світло шахтаря» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій, -
звернувся до Харківського оружного адміністративного суду з адміністративним
позовом, в якому просив суд стягнути з ВАТ Харківський машинобудівний завод
«Світло шахтаря» на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального
захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі
місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2006 році, у сумі 289 587,02
судовому засіданні представник позивача підтримав позов в повному обсязі, в
обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. Згідно форми звіту про
зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2006 рік, поданого відповідачем,
середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємства
у 2006 році становила 2716 осіб. Відповідно до вимог Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в Україні» норматив для працевлаштування
інвалідів на підприємстві відповідача складає 109 робочих місць. Фактично,
згідно акту перевірки спеціалістами Фонду, середньооблікова чисельність
інвалідів - штатних працівників на підприємстві відповідача становить 86 осіб.
Отже відповідачем не виконано норматив 23 робочих місця по працевлаштуванню
інвалідів. Розмір середньорічної заробітної плати на підприємстві відповідача
адміністративно-господарських санкцій за незаняті робочі місця, призначені для
працевлаштування інвалідів у 2006 році становить 320308,81 грн. На момент звернення до суду відповідачем
заборгованості відповідача становить 289587,02 грн.
відповідача проти позову заперечував, в обґрунтування заперечень зазначив
наступне. Акт перевірки № 16 від 29.05.07, який був не підписаний відповідачем,
та на який були подані заперечення, містить данні щодо заборгованості
відповідача в розмірі 289587,02 грн. за 20 не занятих інвалідами робочих місць.
Позивачем при складанні акту перевірки не зазначено, які саме особи не були
включені до звіту, поданого
відповідачем, не вказано, що стало причиною донарахування відповідачу
адміністративно-господарських санкцій. Відповідно до вимог діючого
законодавства, єдиним органом, який повинен займатися працевлаштуванням
інвалідів є державна служба зайнятості, а підприємства зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, надавати державній
службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування
інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів.
Суб'єкти господарювання не зобов'язані підшукувати інвалідів для
працевлаштування. В той же час,
заводом було створено робочі
місця для інвалідів, направлялися звіти до центру зайнятості щодо наявності
вакансій, тобто було вжито всіх заходів для працевлаштування інвалідів.
Суд заслухавши пояснення
представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали
справи, проаналізувавши докази у їх
сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2006 рік середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу (осіб) ВАТ
Харківський машинобудівний завод «Світло шахтаря» становить 2716 осіб.
до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в
Україні» № 875-ХІІ від 21.03.1991 року для
підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних
осіб, які використовують найману працю, установлюється
норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
чисельності штатних працівників облікового
складу за рік, а якщо працює від
8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Таким чином, норматив робочих
місць для працевлаштування інвалідів
становить у відповідача 109 осіб.
В судовому засіданні представниками
позивача не надано перелік осіб, які
були, за думкою представника позивача, протиправно включені відповідачем до
кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність, що і було відображено в акті перевірки № 16 від
Судом встановлено, що визначення
показника середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена інвалідність, здійснюється відповідно до
Інструкції із статистики кількості працівників, затвердженої Наказом Державного комітету статистики
України від 28.09.2005 N 286.
Згідно вказаної інструкції п. 3.2.5. середньооблікова кількість
штатних працівників за
півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової
кількості штатних працівників
роботи підприємства,
року до звітного місяця включно,
та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді. Пунктом
3.2.1 вказаної інструкції передбачено, що
середньооблікова кількість штатних
працівників за місяць обчислюється
шляхом підсумовування кількості
штатних працівників облікового
складу за кожний календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого - по
28 або 29), включаючи вихідні, святкові
та неробочі дні, і ділення одержаної
суми на число календарних днів звітного місяця. Відповідно до п. 3.4.
Інструкції щодо заповнення форми N 10-ПІ
(річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України 10.02.2007 N 42 дані щодо
середньооблікової кількості штатних працівників облікового
складу (рядок 01),
середньооблікової кількості
штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства встановлена
інвалідність (рядок 02 ), та кількості інвалідів, які повинні працювати
на робочих місцях (рядок 03), відображаються в цілих
при обчисленні виникає
дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо
число 5 і більше, то воно округлюється в бік
збільшення). Враховуючи вкладене, суд приходить до висновку, що до
середньооблікової кількості штатних працівників за рік, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена інвалідність, включаються особи, які
пропрацювали на підприємстві шість та більше місяців за рік.
Дослідивши надані представником
відповідача копії витягів з наказів про прийняття на роботу та копії наказів
про звільнення осіб, які були включені до
середньооблікової кількості штатних працівників за 2006 рік, яким відповідно
до чинного законодавства встановлена інвалідність, судом встановлено наступне.
У наданому представником позивача акті перевірки зазначено, що середньооблікова
чисельність інвалідів на підприємстві в 2006 році становила 86 осіб при
нормативі 109 осіб. Тобто, незайняті інвалідами були 23 робочих місця, з яких
за три робочих місця відповідачем було сплачено адміністративно-господарську
санкцію.(а.с. 6) Разом з тим, судом встановлено, що на підприємстві
відповідача, відповідно до копій витягів з наказів про прийняття та копій
наказів про звільнення, протягом 2006
року пропрацювало менше 6 місяців 8 осіб: ОСОБА_1. (прийнято 01.08.00 -
звільнено 23.02.06), ОСОБА_2. (прийнято 08.02.02 - звільнено 20.01.06),
ОСОБА_3. (прийнято 25.08.53 - звільнено 27.01.06), ОСОБА_4. (прийнято 14.07.82
- звільнено 28.03.06), ОСОБА_5. (прийнято 19.10.56 - звільнено 31.03.06),
ОСОБА_6. (прийнято 09.09.69 - звільнено 12.05.06), ОСОБА_7. (прийнято 17.10.97
- звільнено 02.02.06), ОСОБА_8. (прийнято 12.04.77 - звільнено 25.05.06). Крім
того, судом встановлено, що троє осіб, включених до середньооблікової
чисельність інвалідів на підприємстві в 2006 році, не мали довідки про
встановлення інвалідності. Судом
встановлено, що одинадцять осіб, неправомірно
були включені відповідачем до середньооблікової кількості штатних працівників,
яким відповідно до діючого законодавства встановлена інвалідність, до звіту про
зайнятість про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2006 рік, оскільки
вісім осіб пропрацювали на підприємстві відповідача у 2006 році менше 6 місяців, а троє не мали довідки про
встановлення інвалідності. Тобто, на підприємстві відповідача середньооблікова
чисельність інвалідів на підприємстві в 2006 році становила 95 осіб. Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем
під час проведення перевірки підприємства відповідача 29 травня 2007 року не
вірно було встановлено середньооблікову чисельність інваліді на підприємстві у
2006 року, а тим самим, невірно було визначено і суму
адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів за 2006 рік.
Відповідно до ст. 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875-ХІІ від
21.03.1991 року підприємства, установи, організації, у тому числі
підприємства, організації
громадських організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману
працю, де середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в
розмірі середньої річної
заробітної плати на відповідному підприємстві,
установі, організації, у тому числі підприємстві, організації
громадських організацій інвалідів, фізичної особи,
яка використовує найману працю,
за кожне робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не
Згідно з ч. 1 ст. 238 Господарського
кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого
самоврядування адміністративно-господарські
санкції, тобто заходи організаційного-правового або майнового характеру,
спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію
його наслідків. Згідно з ч. 2 ст. 218 Господарського кодексу України учасник
господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання
господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської
діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для
недопущення господарського правопорушення.
вище адміністративно господарська санкція застосовується за невиконання
нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Так, відповідно до ч. 5
ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»
виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною
першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою,
організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій
інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, для яких це місце
Працевлаштування - це система
організаційних, економічних і правових заходів, направлених на забезпечення
трудової зайнятості населення.
до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які
використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця
для працевлаштування
інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці
з урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним
законодавством, надавати державній
службі зайнятості інформацію, необхідну
для організації працевлаштування інвалідів,
соціального захисту інвалідів
про зайнятість та працевлаштування інвалідів
у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.
чином, суд приходить до висновку, що покладення на
установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю,
обов'язку працевлаштування інвалідів, передбачає виділення та створення
працевлаштування інвалідів, у
тому числі спеціальних робочих
місць, створення для
з урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечення інших соціально-економічних гарантій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів. Відповідно до ч. 3 ст. 18-1 Закону України «Про
основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» саме державна служба
зайнятості здійснює пошук підходящої інвалідам роботи відповідно до рекомендацій
МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
Судом
встановлено, що ВАТ Харківський машинобудівний завод «Світло шахтаря» було
відповідно до копії наказу № 200 від 26.04.06 було створено атестаційну комісію
для атестації робочих місць інвалідів, розроблено заходи забезпечення атестації
робочих місць інвалідів. (а.с. 23-24)
Відповідачем на виконання вимог діючого законодавства було направлено до
державної служби зайнятості звіти про наявність вакансій для інвалідів (а.с.
29-32). Разом з тим, листом Жовтневого центру зайнятості № 2536 від 19.10.2007
року підтверджується факт того, що на у 2006 році на обліку в центрі зайнятості
не перебували особи з обмеженими фізичними можливостями, та такі особи за
працевлаштуванням до центру не заверталися.
того, слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з умовою
про виконання роботи
вдома, здійснюється шляхом
їх безпосереднього звернення
до підприємств, установ, організацій
служби зайнятості. За поясненнями представника відповідача до ВАТ
Харківський машинобудівний завод «Світло шахтаря» протягом 2006 року не
надходило звернень інвалідів щодо працевлаштування, які не були б задоволені
викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем було вжито всіх залежних
від нього заходів для виконання нормативу робочих місць, для працевлаштування
інвалідів, у відповідача відсутня вина за часткову незайнятість робочих місць,
призначених для працевлаштування інвалідів.
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 18-1, 19, 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875-ХІІ від 21.03.1991
року, ст.ст. 218, 238 Господарського кодексу України,
Інструкція із статистики кількості працівників, затверджена Наказом Державного комітету статистики
України від 28.09.2005 N 286,
Інструкція щодо заповнення форми N 10-ПІ
(річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затверджена Наказом
Міністерства праці та
соціальної політики України 10.02.2007 N 42, ст.ст. 71,
94, 110, 111, 112, 121, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -
В задоволенні адміністративного позову Харківського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до ВАТ Харківський машинобудівний завод «Світло
шахтаря» про стягнення адміністративно-господарських санкцій відмовити в
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд
через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

3.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя Л.В. Тацій