Справа № 22а-785/2007
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2007-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-ій інст. Іщук
Л.П. рядок статзвіту № 36
Луцький міськрайонний суд №
справа № 22а-785/07
Колегія суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду в складі :
головуючого судді - Носа С.П.,
суддів : Любашевського В.П.,
- Поворознику
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Луцького міськрайонного суду від 13 березня 2007 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до головного управління праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної
державної адміністрації про визнання неправомірними дій, -
в с т а н о в и л а :
постановою Луцького міськрайонного суду від 13 березня
2007 року в позові ОСОБА_1 до Головного управління праці, соціальних питань та
у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської
обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними відмовлено.
Не погодившись із постановою суду, її оскаржила ОСОБА_1 -
позивач по справі. Вважає рішення суду щодо правомірності дій відповідача
помилковим, оскільки суд не дав повної та правильної оцінки нормативної бази,
яка врегульовує дане питання, а деякі аргументи і докази позивача були
проігноровані. Просить скасувати рішення Луцького міськрайонного суду як
помилкове. Визнати незаконним і таким, що суперечить Конституції України
рішення головного управління праці, соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної
адміністрації щодо невключення у довідку про пенсію надбавки за високі
досягнення у праці; зобов'язати головне управління праці, соціальних питань та
у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської
обласної державної адміністрації включити у довідку про пенсію надбавку за
високі досягнення у праці у розмірі 50 % і провести повний перерахунок пенсії з
моменту зупинення виплат.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення апелянта, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів
приходить до висновків, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення
з наступних мотивів.

Судом
першої інстанції встановлено, що в липні 1998 року позивач вийшла на пенсію
державного службовця з посади головного спеціаліста управління у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної
державної адміністрації. Дане управління було ліквідовано, його
правонаступником є головне управління праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної
державної адміністрації. Звернувшись до відповідача за довідкою для перерахунку
пенсії, позивач 12.04.2006 року отримала довідку № 59 про заробітну плату
головного спеціаліста відділу у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації, в яку не
була включена надбавка «за високі досягнення у праці або за виконання особливо
важливої роботи».

Луцьким
міськрайонним судом встановлено, що головному управлінню праці, соціальних
питань та в справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Волинської обласної державної адміністраії відповідно до помісячного плану
асигнувань на січень 2006 року було передбачено 44,8 тис. грн. на оплату праці
працівників. У січні поточного року працівникам управління була нарахована та
виплачена заробітна плата згідно постанов Кабінету Міністрів України від
13.12.1999р. №2288 та від 04.10.1995р. № 783. Її структура складалася з
посадового окладу, надбавки за ранг і премії у розмірі 50 % посадового окладу з
урахуванням всіх надбавок та доплат. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» головним управлінням був виданий наказ від 28.03.2006р.
№ 40 по внесення змін до штатних розписів та скасування з 01.01.2006 року
надбавок, встановлених працівникам головного управління відповідно до постанов
Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року № 783 та від 13.12.1999 року
№2288, і здійснено перерахунок заробітної плати працівникам, виходячи з обсягу
видатків на оплату праці, передбаченого у плані асигнувань управління з січня
2006 року. Після такого перерахунку структура заробітної плати в січні 2006
року склала: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років.
Також проведено перерахунок премії за січень 2006 року в розмірі 25 % до
посадового окладу з урахуванням доплат за ранг і вислугу років, згідно наказу
начальника головного управління від 10.04.2006 року № 20-ОС. Зазначений
перерахунок проведений в межах асигнувань на оплату праці та помісячного плану
асигнувань, доведеного головному упавлінню на січень 2006 року, тобто на суму
44,8 тис. грн.

Таким
чином, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, до довідки правомірно не
включена надбавка «за високі досягнення у праці або за виконання особливо
важливої роботи», так як відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України та ст.
68 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки
за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами і зобов'язання, взяті розпорядниками бюджетних коштів без
відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не
підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Тобто, при нарахуванні
(перерахунку) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо
важливої роботи у розмірі 50 % працівникам, відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» у січні місяці 2006 року фактичні видатки на оплату
праці перевищували б кошторисні призначення, передбачені на оплату праці, і
виникла б заборгованість, яка згідно перелічених вище нормативних документів
вважалася б бюджетним правопорушенням. Крім того, згідно вищезгаданої
постанови, встановлення надбавки є правом керівника, яке, до того ж, обмежене
розміром затвердженого фонду оплати праці, який в даному випадку формується за
рахунок виділених на такі цілі бюджетних коштів. Виходячи з наведеного, головне
управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації
видало ОСОБА_1 довідку від 12.04.2006року № 59 без включення до неї надбавки
«за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи»
відповідно до чинного законодавства.

З врахуванням наведеного вище,
колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків
суду першої інстанції, який повно й правильно встановив обставини справи,
обґрунтовано і підставно відмовив в задоволенні позову та прийняв судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому
підстави для скасування постанови Луцького міськрайонного суду від 13 березня
2007 року відсутні.

Керуючись
ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

у х в а
л и л а :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову
Луцького міськрайонного суду від 13 березня 2007 року - залишити без змін.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий С.П.
Нос

Судді В.П.
Любашевський

І.О. Яворський