Справа № 2-а-159/2007
Суддя: Чернобривко Л.Б.
Дата ухвалення: 2007-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2007
року Лисичанський міський суд
Луганської області

у складі : головуючої
судді Чернобривко
Л.Б.

при секретарі судового засідання Семікіній К.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці і соціального захисту населення Лисичанської міської ради . третя
особа Головне управління Державного
казначейства України у Луганській області про стягнення недоплаченої щорічної
одноразової допомоги.

встановив:

Позивач
звернувся до суду з вищеназваним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом
3 групи і відповідно до п.2 ст. 7 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі
Закон) має право на одноразову щорічну допомогу до 5-го травня у розмірі семі
мінімальних пенсій за віком, у 2006 році
- 2450 ( 350грнх7), у 2007 році - 2842
грн.( 406 грнх7). У 2006 році отримано
270 грн., недоплачена сума становить 2054грн., у 2007 році отримав 300 грн.,
недоплачена сума становить 2542грн. , а всього 4596 грн. Просив суд стягнути з відповідача
недоплачену допомогу у розмірі 4596 грн. за 2006-2007 р.р.

Відповідач
позов не визнав.

Позивач
у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити. В своїх
поясненнях посилався на обставини, викладені в позовній заяві, в
обґрунтування яких надав суду відповідні
докази.

Представник
відповідача у судовому засіданні позов не визнала та письмово та усно пояснила, що Законом України
“Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту” передбачено
виплату одноразової щорічної допомоги до Дня Перемоги інвалідам 3 групи у
розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Однак ч.3 ст. 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачає, що розмір пенсій
за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій. Законам України “Про Державний бюджет України
на 2006 рік” та “Про Державний бюджет України
на 2007 рік” передбачено розмір щорічної одноразової грошової допомоги до 5 Травня у розмірі 270грн та 300
грн. відповідно. Одноразова щорічна
допомога до Дня Перемоги фінансується виключено з Державного бюджету і відповідно до п.8 ст. 7 Бюджетного кодексу
України бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі, визначені
бюджетними призначенням . Використання бюджетних коштів всупереч їх цільового
призначення або в обсязі перевищуючих затверджені показники розходів карається
відповідно до ст. 210 КК України. Законом України “Про Державний бюджет України
на 2006 рік” дія ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту “ призупинена в частині виплати щорічної одноразової
допомоги до Дня Перемоги у розмірах відповідно до мінімальної пенсії за
віком. Позивачу у 2006 та 2007 роках
було здійснено виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 Травня у
вищеозначених розмірах, тому просила відмовити у задоволені позову .

Представник 3 особи просила відмовити у задоволенні позову позивачу,
посилаючись на те, що в обов'язки Головного управління Державного казначейства
не входить нарахування та виплата
допомоги до Дня Перемоги. Державне казначейство контролює цільове
спрямування коштів, а розпорядником цих коштів є відповідач, який провадить
видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

Судом
досліджені наступні докази:

копія довідки МСЕ від 19.07.2005 року, копія посвідчення , заперечення.

Суд,
вислухавши пояснення сторін, представника 3 особи, дослідивши письмові докази,
вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково .

Відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічно до 5 травня ветеранам війни-
інвалідам 3 групи виплачується разова
грошова допомога у розмірі семі мінімальних пенсій за віком.

Позивач
є інвалідом 3 групи, що підтверджується копією посвідчення (а.с.3),
відповідачем не оспорюється.

Законодавством
встановлено мінімальний розмір пенсії за віком у 2006 році - 350 грн. Таким чином, згідно зазначеної норми
Закону щорічна допомога повинна складати у 2006 році - 2450 грн. Позивачеві
виплачено щорічну допомогу відповідно до бюджетного законодавства у 2006 році -
270 грн.; що не заперечується сторонами.

Згідно ст. 17-1 ч.1 Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня
в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно Закону України “Про Державний
бюджет України на 2006 рік” дія ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту “ призупинена в частині виплати щорічної
одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірах відповідно до мінімальної
пенсії за віком. Таким чином, суд доходить висновку, що позивач не має право на
до отримання щорічної разової допомоги до дня Перемоги у розмірі, встановленому
ст. 13 ч.5 Закону за 2006 рік. .

Судом встановлено, що позивачеві
виплачувалась щорічна допомога відповідно до бюджетного законодавства у 2007
році в розмірі 300грн., а повинна була виплачуватись у розмірі 7 мінімальних
пенсій за віком 2842 грн., тому борг за 2007 рік становить 2542 грн.

Згідно до ст. 22 Конституції
України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при
прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів. Конституція
України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України.

Суд не
може прийняти до уваги посилання представника відповідача на те, що дія ст. 29
Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” зупинена. Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007
року № 1-29/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ст. 29, за
якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
“ Про статус ветеранів війни, гарантіях
їх соціального захисту “ здійснюється у
розмірах інвалідам 3 групи-300грн. Оскільки предмет закону про Державний бюджет
України чітко визначений у Конституції України, то цей закон не може
скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій, передбачених законами України.

Крім
того, згідно ч.1 ст. 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування
практики Європейського Суду з прав людини” суди України при розгляді справ
застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та
протоколи до неї і практику Європейського Суду , як джерело права. Відповідно до ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції
кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути
позбавлений своєї власності інакше як в
інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами
міжнародного права. При розгляді справи “Качко проти України” Європейський суд з прав людини зауважив, що в
межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам
з державного бюджету. Держава може
вводити, призупиняти чи закінчити виплату
надбавок , вносячи відповідно зміни в законодавство. Однак якщо
чинне правове положення передбачає
виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні
положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину невиконання свої зобов'язань. Оскільки правові
положення, які передбачають виплату
разової щорічної допомоги
учаснику війни інваліду війни до Дня Перемоги є чинними, тобто не
скасовані, не змінені і позивач має право на їх отримання, органи державної
влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати. Тому суд вважає за необхідне
задовольнити позов позивача в частині стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги за 2007 рік
в сумі 2542 грн.

На підставі ст. ст. 2, ст.13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», керуючись ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України,
суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці і
соціального захисту населення
Лисичанської міської ради про стягнення недоплаченої щорічної
одноразової допомоги задовольнити частково .

Стягнути з
Управління праці і соціального захисту населення Лисичанської міської ради на користь ОСОБА_1
недоплачену щорічну грошову допомогу до Дня перемоги за 2007 рік в сумі 2542 (дві тисячі п'ятсот сорок дві) грн.

У позові
ОСОБА_1 до Управління праці і
соціального захисту населення
Лисичанської міської ради про стягнення щорічної одноразової допомоги до
Дня Перемоги за 2006 рік в сумі 2450грн. відмовити за необґрунтованістю .

Постанова може бути оскаржена до Донецького
адміністративного апеляційного суду
шляхом подання до Лисичанського міського суду заяви про апеляційне оскарження
протягом 10-ти днів з дня її проголошення або подання апеляційної скарги у той
самий строк. Апеляційна скарга подається протягом 20-ти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження до Лисичанського міського суду з направленням
копії до апеляційного суду Луганської області.

Суддя: