Справа № 2-а-16667/2007
Суддя: Федчук В.В.
Дата ухвалення: 2007-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2007року

м. Вінниця

Вінницький окружний ад
міністративний суд
в складі: головуючого
судді Федчука В.В.,
при секретарі Пед
орук Л.С.
за участю:
представника позивача Ла
хніка А.О.
представника відповідача
Подзігун Є.П.

розглянувши у відкрито
му судовому засіданні в м. Він
ниці адміністративну справу
за позовом дочірнього підпр
иємства «Алко Інвест Україна
» до Немирівської міської ра
ди про визнання акту ненорма
тивного характеру рішення
позачергової сесії міської
ради від 17.10.2007 року частково нед
ійсним та спонукання до вчин
ення дій, суд

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов дочірн
ього підприємства «Алко Інве
ст Україна» до Немирівської
міської ради про визнання ак
ту ненормативного характеру
рішення позачергової сес
ії міської ради від 17.10.2007 року ч
астково недійсним та спонука
ння до вчинення дій.
Позов мотивовано тим, що І
7.09.2002 року між Дочірнім підприє
мством «Алко Інвест Україна»
та Немирівською міською рад
ою було укладено договори ор
енди земельних ділянки площе
ю 0,1716 га та 0,4303 га в м. Немирові по в
ул. Горького, 31 строком на 5 рокі
в. Державна реєстрація вказа
них договорів була проведена
16.10.2002 року. Відповідними додатк
овими угодами до вказаних до
говорів від 26.04.2004 року та від 12.07.20
04 року було збільшено орендну
плату вказаних земельних ді
лянок та встановлено її на рі
вні 51480 грн. в рік та 129090 грн. (без ПД
В) відповідно. Умови вказаних
договорів Позивачем виконув
ались належним чином, орендн
а плата сплачувалась вчасно.

29 травня 2007 року Позивач звер
нувся до Відповідача з клопо
танням про поновлення догово
рів оренди вказаних земельни
х ділянок. Рішенням 10 сесії 5 ск
ликання Немирівської місько
ї ради від 11 липня 2007року було в
ирішено поновити Позивачу до
говори оренди вказаних земел
ьних ділянок на новий термін
- 5 років.
16 серпня 2007 року Відповідаче
м було передано представнику
Позивача 4 оригінали договор
ів оренди землі на вказані зе
мельні ділянки, підписані Не
мирівським міським головою,
датовані 11 липня 2007 року разом
з розрахунком розміру орендн
ої плати.
Відповідно до п.9 договорів
- розмір орендної плати стано
вить 55 598 грн. 40 коп. та 139 417 грн. 20 коп
. відповідно. Підставою для ви
значення такої орендної плат
и було значено рішення 5 сесії
5 скликання Відповідача від 17
.11.2006 року, якого Позивачу надан
о так і не було. При цьому таки
й збільшений розмір орендної
плати в період дії попередні
х договорів оренди землі не з
астосовувався. Тобто в періо
д з 17.11.2006 року по 16.10.2007 року Позивач
сплачував орендну плату на р
івні, встановленої ще від 12.07.2004
року. При цьому Відповідач жо
дного разу не звертався до По
зивача з пропозицією збільше
ння розміру орендної плати.

Зважаючи на це у відповідно
сті до ч.1 ст.13 та ч.2 ст.15 Закону Ук
раїни «Про оцінку земель», По
зивач звернувся до директора
ПП «Земельно-кадастрове бюр
о» з клопотанням провести но
рмативно-грошову оцінку дани
х земельних ділянок.
07.09.2007 року між Позивачем та ПП
«Земельно-кадастрове бюро»
було укладено відповідний до
говір на проведення норматив
ної грошової оцінки земельни
х ділянок, і 17.09.2007 року Позивачу
було надано звіти з норматив
ної грошової оцінки цих же зе
мельних ділянок. Відповідно
до вказаних звітів - норматив
на грошова оцінка земельних
ділянок становила 57 659 грн. та 75 5
41,77 грн. відповідно.
26.09.2007 року Позивач направив В
ідповідачу оригінали Звітів
з нормативної грошової оцін
ки земельних ділянок з клопо
танням переглянути розмір ор
ендної плати у відповідності
до ст. 21 Закону України «Про ор
енду землі» та переукласти д
оговори оренди землі.
Рішенням позачергової сес
ії Відповідача від 17.10.2007 року в
задоволенні клопотання Пози
вача відмовлено, нормативні
грошові оцінки земельних діл
янок до уваги не прийнято, роз
мір орендної плати не змінен
о. Вказане рішення Відповіда
чем було надано Позивачу 23.10.2007 р
оку, про що свідчить помітка н
а самому рішенні.
Відповідно до ст. 13 Закону Ук
раїни «Про оцінку земель» пр
оведення нормативної грошов
ої оцінки земельних ділянок
для визначення розміру оренд
ної плати за земельні ділянк
и комунальної власності є об
ов'язковим.
4.2 ст.15 Закону України «Про оц
інку земель» вказує, що норма
тивна грошова оцінка земельн
их ділянок може проводитись
також на підставі договору, я
кий укладається заінтересов
аними особами в порядку вста
новленому законом, що безпос
ередньо було зроблено Позива
чем у повній відповідності д
о вимог ст. 18 даного Закону.
Згідно ч. 2. ст. 19 Конституції У
країни, органи державної вла
ди та органи місцевого самов
рядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на під
ставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конс
титуцією та законами України
. Таким чином, дана норма Конст
итуції України зобов'язує Не
мирівську міську раду як орг
ан місцевого самоврядування
, їх посадових осіб діяти лише
в межах повноважень, наданих
Конституцією та Законами Ук
раїни.
Відповідно до ч.2 та ч.4 ст.21 Зак
ону України «Про оренду земл
і» - річна орендна плата за зем
ельні ділянки, які перебуваю
ть у комунальній власності ...
не може бути меншою за розмір
земельного податку та перев
ищувати 10 відсотків їх нормат
ивної грошової оцінки.
В даному випадку, встановле
ний розмір орендної плати в р
ік Відповідачем за одну діля
нку (0,1716 га) складає фактично но
рмативну грошову оцінку земе
льної ділянки тобто в 10 разів
більший за гранично допустим
ий розмір орендної плати (55 598,4 г
рн. замість 5 765,9 грн.), а розмір рі
чної орендної плати за другу
земельну ділянку (0,4303 га) у 18,5 раз
ів більший за гранично допус
тимий розмір орендної плати
(139 417,2 грн. замість 7 554,2 грн.).
Відповідно до ч. 1 ст.23 Закону
України «Про оцінку земель»
технічна документація з нор
мативної грошової оцінки зем
ельних ділянок у межах насел
ених пунктів затверджується
міською радою. Саме у відпові
дності до вищезазначених нор
м закону Позивач звернувся д
о Відповідача з клопотанням
про затвердження звітів з но
рмативної грошової оцінки зе
мельних ділянок, однак Відпо
відачем було грубо проігноро
вано законні вимоги Позивача
.
Таким чином, Немирівською м
іською радою при визначенні
розміру орендної плати за зе
мельні ділянки, передані в ор
енду Позивачу, грубо порушен
о вимоги ст. ст. 13, 15, 18, 23 Закону Укр
аїни «Про оцінку земель», ст. с
т. 21, 33 Закону України «Про орен
ду землі», ст. 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування
в Україні.
Відповідно до ст.18 Закону Ук
раїни «Про оренду землі» тер
мін дії попередніх договорів
оренди від 17.09.2002 року укладених
між Позивачем та Відповідач
ем закінчилися 16.10.2007 року.
П.2.4. рішення сесії Відповіда
ча від 11.07.2007 року зобов'язує Поз
ивача укласти договори оренд
и земельних ділянок у місячн
ий строк, тобто до 15.11.2007 року.
Оскільки Відповідач відмо
вляється укладати договори з
Позивачем у відповідності д
о діючого законодавства та н
амагається встановити нічим
необґрунтований розмір орен
дної плати, свідомо та грубо п
орушуючи права позивача, гар
антовані Конституцією та Зак
онами України, а отже у зв'язку
із цим Позивач змушений звер
нутися за захистом своїх інт
ересів до суду.
В судовому засіданні предс
тавник позивача позов підтри
мав в повному обсязі та проси
в його задовольнити, мотивую
чи свої вимоги, обставинами, щ
о викладені в позовній заяві
.
Представник відповідача
позов не визнала. В обґрунтув
ання заявленого суду пояснил
а, що 5 сесією 5 скликання Немир
івської міської ради від 17 лис
топада 2006 року, було прийнято р
ішення «Про затвердження пор
ядку розрахунку орендної пла
ти за земельні ділянки, які пе
ребувають в оренді в межах м. Н
емирова», згідно якого оренд
на плата за земельні ділянки
в межах м. Немирова, встановлю
ється згідно рішення 5 сесії 5
скликання від 17 листопада 2006 ро
ку.
Дане рішення прийняте відп
овідно до ст. 13 Конституції Ук
раїни, ст. 26, 60 Закону України «П
ро місцеве самоврядування в
Україні», ст. 5 Закону України
«Про плату за землю», Закону У
країни «Про оренду землі», ст
.12 п.12 розділу Х «Перехідні поло
ження» Земельного кодексу Ук
раїни, та Порядку грошової оц
інки земель сільськогоспода
рського призначення та насел
ених пунктів від 27.11.1995 року за №
76/230/325/150.
Крім того, посилання Позива
ча на те, що з моменту прийнятт
я рішення 5 сесії 5 скликання в
ід 17.11.2006 року, яким затверджено
ставки орендної плати за зем
ельні ділянки Відповідач жод
ного разу не звертався з проп
озицією збільшення розміру о
рендної плати безпідставне,
і необґрунтоване.
Немирівська міська рада ли
стом звернулась до ДП «Алко І
нвест Україна» з пропозицією
відповідно Закону України «
Про оренду землі», та рішення
5 сесії 5 скликання від 17.11. 2006 рок
у внести зміни до договорів о
ренди землі шляхом укладання
додаткових угод в розділі «О
рендна плата».
На що була отримана відпові
дь від 02.02.2007 року за № 55/02/АИУ, яким
адміністрація ДП «Алко Інве
ст Україна» не заперечувала
проти внесення змін до Догов
орів оренди землі шляхом укл
адання додаткових угод в роз
ділі «Орендна плата».
Крім того, представник відп
овідача суду пояснила, що від
повідно до вимог Розділу ІІІ
«Місцеві бюджети», Бюджетно
го Кодексу України, плата за
землю (в т.ч. орендна плата),є до
хідною частиною місцевих бю
джетів.
Плата за земельні ділянки
(в т.ч. орендна плата), відповід
но до ст.66, 69 Бюджетного кодексу
України розділяється пропор
ційно між місцевими бюджетам
и наступним чином: обласний б
юджет 25 %; районний бюджет - 15%;
місцевий бюджет - 60%.
Доходи бюджетів від плати з
а землю (в т.ч. орендної плати), п
лануються на початку кожного
бюджетного року, отже суми за
оренду земельних ділянок зг
ідно договорів оренди землі
що укладені з ДП «Алко Інвест
Україна» та Немирівською мі
ською радою, закладені в бюдж
ет 2007 року, і в прогнозні показн
ики формування бюджету 2008 рок
у.
Отже, вимоги Позивача «ДП Ал
ко Інвест Україна» стосовно
зобовязання Відповідача Н
емирівської міської ради, за
твердити звіти з нормативної
грошової оцінки землі, та зді
йснити перерахунок орендної
плати, призведуть до необґру
нтованих та безпідставних вт
рат місцевих бюджетів трьох
рівнів.
На підставі вищевикладено
го, представник відповідача
просила в задоволенні позовн
их вимог відмовити.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави та надані докази в їх обґр
унтування, судом встановлено
наступне.
І7.09.2002 року між Дочірнім під
приємством «Алко Інвест Укра
їна» та Немирівською міською
радою було укладено строком
на 5 років договори оренди зем
ельних ділянок, площею 0,1716 га т
а 0,4303 га., які розташовані в м. Не
мирові по вул. Горького, 31. Держ
авна реєстрація вказаних дог
оворів була проведена 16.10.2002 рок
у.
Відповідними додатковими
угодами до вказаних договорі
в від 26.04.2004 року та від 12.07.2004 року б
уло збільшено орендну плату
за використання земельних ді
лянок та встановлено її на рі
вні 51480 грн. в рік та 129090 грн., без ур
ахування ПДВ.
З пояснень представника по
зивача вбачається, що ДП «Алк
о Інвест Україна» 29 травня 20
07 року звернувся до Немирівсь
кої міської ради з клопотанн
ям про поновлення договорів
оренди вищезазначених земел
ьних ділянок.
Згідно рішення 10 сесії 5 скли
кання Немирівської міської р
ади від 11 липня 2007року «Про пон
овлення договору оренди земл
і з ДП «Алко Інвест Україна» н
а новий термін» поновлено д
оговір оренди землі, що уклад
ений між Немирівською місько
ю радою та ДП «Алко Інвест У
країна» на новий термін, що
становить 5 років.
16 серпня 2007 року Відповідаче
м було передано представнику
Позивача 4 оригінали договор
ів оренди землі на вказані зе
мельні ділянки, підписані Не
мирівським міським головою,
та датовані 11 липня 2007 року раз
ом з розрахунком розміру оре
ндної плати.
Відповідно до п.9 проектів д
оговорів - розмір орендної пл
ати становить 55 598 грн. 40 коп. та 139
417 грн. 20 коп. відповідно. Підста
вою для визначення такої оре
ндної плати було зазначено р
ішення 5 сесії 5 скликання Відп
овідача від 17.11.2006 року.
З таким розміром орендної п
лати ДП «Алко Інвест Україна
» не погоджується, оскільки
такий збільшений розмір оре
ндної плати в період дії попе
редніх договорів оренди земл
і не застосовувався. Тобто в п
еріод з 17.11.2006 року по 16.10.2007 року поз
ивач сплачував орендну плату
на рівні, встановленої ще від
12.07.2004 року. При цьому Немирівсь
ка районна рада жодного разу
не зверталась до Позивача з п
ропозицією щодо збільшення р
озміру орендної плати.
Крім того, згідно ч.1 ст.13 та ч.2
ст.15 Закону України «Про оцін
ку земель», Позивач звернувс
я до директора ПП «Земельно-к
адастрове бюро» з клопотання
м провести нормативно-грошов
у оцінку даних земельних діл
янок, на що 17.09.2007 року Позивачу б
уло надано звіти з нормативн
ої грошової оцінки цих же зем
ельних ділянок. Відповідно д
о звітів нормативної грошово
ї оцінки нормативна грошова
оцінка земельних ділянок ста
новила 57 659 грн. та 75 541,77 грн. відпов
ідно.
26.09.2007 року Позивач направив В
ідповідачу оригінали Звітів
з нормативної грошової оцін
ки земельних ділянок з клопо
танням переглянути розмір ор
ендної плати у відповідності
до ст. 21 Закону України «Про ор
енду землі», затвердити звіт
и про з нормативно-грошової о
цінки земельних ділянок та п
ереукласти договори оренди з
емлі.
Рішенням позачергової сес
ії Відповідача від 17.10.2007 року в
задоволенні клопотання Пози
вача відмовлено, нормативні
грошові оцінки земельних діл
янок до уваги не прийнято, роз
мір орендної плати не змінен
о.
Тому позивач просить суд ви
знати рішення позачергової с
есії міської ради від 17.10.2007 року
частково недійсним та уклас
ти договір з урахуванням тех
нічних звітів грошової оцінк
и земельних ділянок.
Суд відмовляє в задоволен
ні вимог позивача, виходячи з
наступного.
Згідно ст. 144 Конституції Укр
аїни, орган місцевого самовр
ядування, в межах компетенці
ї приймає рішення, які є обов
язковими до виконання на від
повідній території.
В силу статті 13 Конституці
ї України, земля, її надра, ат
мосферне повітря, водні та ін
ші природні ресурси, які знах
одяться в межах території Ук
раїни, природні ресурси її ко
нтинентального шельфу, виклю
чної (морської)економічної з
они є об'єктами права власнос
ті Українського народу. Ві
д імені Українського народу
права власника здійснюють ор
гани державної влади та орга
ни місцевого самоврядування
в межах, визначених цією Конс
титуцією.
Зі змісту статті 26 Закону
України «Про місцеве самовр
ядування в Україні» вбачаєть
ся, що до виключної компетенц
ії сільських, селищних, міськ
их рад, які вирішуються на пле
нарних засіданнях, відносить
ся вирішення відповідно до з
акону питань регулювання зем
ельних відносин.
На підставі вищенаведених
норм, з урахуванням положень
ст. 13 Конституції України, ст. 6
0 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», с
т. 5 Закону України «Про плату
за землю», Закону України «Пр
о оренду землі», ст.12 п.12 розділ
у Х «Перехідні положення» Зе
мельного кодексу України, та
Порядку грошової оцінки зем
ель сільськогосподарського
призначення та населених пу
нктів від 27.11.1995 року за № 76/230/325/150, 5 се
сією 5 скликання Немирівсько
ї міської ради від 17 листопада
2006 року, було прийнято рішення
«Про затвердження порядку р
озрахунку орендної плати за
земельні ділянки, які перебу
вають в оренді в межах м. Немир
ова».
Відповідно до вказаного рі
шення, що є рішенням колегіал
ьного органу сесії місько
ї ради, затверджено порядок р
озрахунку орендної плати за
земельні ділянки на територі
ї Немирівської міської ради.

Як вбачається зі змісту ріш
ення, зокрема п. 10, з метою приве
дення у відповідність вимог
цього рішення, провести пере
гляд орендної плати за земел
ьні ділянки комунальної влас
ності, які передані в оренду с
убєктам підприємницької д
іяльності, шляхом укладання
додаткової угоди «Зміна умов
договору землі», в частині оп
лати в порядку, встановленом
у законом або договором.
Дане рішення є чинним, а том
у є обовязковим до виконан
ня на відповідній території.
Таким чином, орендна плата за
земельні ділянки в межах м. Не
мирова, встановлюється згідн
о рішення 5 сесії 5 скликання в
ід 17 листопада 2006 року.
Посилання Позивача на те, що
з моменту прийняття рішення
5 сесії 5 скликання від 17.11.2006 року
, яким затверджено ставки оре
ндної плати за земельні діля
нки Відповідач жодного разу
не звертався з пропозицією з
більшення розміру орендної п
лати, спростовуються пояснен
нями представника відповіда
ча та доказами, що бере суд до
уваги. А саме: лист Немирівськ
ої міської ради від 18.01.2007 року з
а №02-18-18, згідно якого останній
звернувся до ДП «Алко Інвест
Україна» з пропозицією, відп
овідно до ст. 23 Закону України
«Про оренду землі», та вимог р
ішення 5 сесії 5 скликання від
17.11. 2006 року, внести зміни до дого
ворів оренди землі шляхом ук
ладання додаткових угод в ро
зділі «Орендна плата».
Судом встановлено, що згідн
о відповіді ДП «Алко Інвест У
країна», яка надійшла до Неми
рівської міської ради від 02.02.20
07 року за № 55/02/АИУ, підприємство
не заперечувало проти внесе
ння змін до Договорів оренди
землі шляхом укладання дода
ткових угод в розділі «Оренд
на плата».
Отже, Позивач погодився з ви
могами рішення 5 сесії 5 склика
ння від 17.11.2006 року «Про затверд
ження порядку розрахунку оре
ндної плати за земельні діля
нки, які перебувають в оренді
в межах м. Немирова».
Вказане підтверджується і
тим, що 29 травня 2007 року Позив
ач звернувся до Відповідача
з клопотанням про поновлення
договорів оренди вказаних з
емельних ділянок, однак пита
ння щодо орендної плати не пі
днімалось.
Згідно пункту 1 ст. 15 Закону У
країни «Про оцінку земель», п
ідставою для проведення оцін
ки земель в т.ч. і нормативної
грошової оцінки земельних ді
лянок, є рішення органу місце
вого самоврядування.
В судовому засідання встан
овлено, що при укладанні дого
ворів оренди землі з ДП «Алко
Інвест Україна», рішення Нем
ирівської міської ради на пр
оведення нормативної грошов
ої оцінки орендованих земель
них ділянок не видавалося.
Відповідно до ст. 142 Консти
туції України, матеріальною
і фінансовою основою місцево
го самоврядування є рухоме і
нерухоме майно, доходи місце
вих бюджетів, інші кошти, земл
я, природні ресурси, що є у вл
асності територіальних гром
ад сіл, селищ, міст, районів у м
істах.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, кожна сторон
а повинна довести ті обстави
ни, на яких ґрунтуються її вим
оги та заперечення, а суд згі
дно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за свої
м внутрішнім переконанням, щ
о ґрунтується на їх безпосер
едньому, всебічному, повному
та обєктивному дослідженн
і.
Відповідно до ч.1 статті 9 Код
ексу адміністративного судо
чинства України суд при вирі
шенні справи керується принц
ипом законності, відповідно
до якого органи державної вл
ади, органи місцевого самовр
ядування, їхні посадові і слу
жбові особи зобов'язані діят
и лише на підставі, в межах пов
новажень та у спосіб, що перед
бачені Конституцією та закон
ами України.
За вищенаведеного, врахов
уючи, що позивачем не доведен
і обставини, які викладені в п
озовній заяві, суд приходить
до висновку, що заявлені позо
вні вимоги не підлягають зад
оволенню.
Керуючись ст. ст. 9, 70, 71, 79, 86, 128. 158, 16
3, 167, 254, 255, 256, 257 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

В позові дочірнього під
приємства «Алко Інвест Украї
на» до Немирівської міської
ради про визнання акту ненор
мативного характеру рішен
ня позачергової сесії місько
ї ради від 17.10.2007 року частково н
едійсним та спонукання до вч
инення дій відмовити.

Відповідно до ст.186 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України постанова може б
ути оскаржена протягом 10 днів
з дня ї проголошення, а в разі
складення постанови у повно
му обсязі відповідно до ст.160 ц
ього Кодексу з дня складен
ня в повному обсязі шляхом по
дачі заяви про апеляційне ос
карження. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інс
танції подається протягом дв
адцяти днів після подання за
яви про апеляційне оскаржен
ня. При цьому апеляційна скар
га може бути подана без попер
еднього подання заяви про ап
еляційне оскарження, якщо ск
арга подається у строк, встан
овлений для подання заяви пр
о апеляційне оскарження. Зая
ва про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подают
ься до суду апеляційної інст
анції через суд, який ухвалив
оскаржуване судове рішення.
Копія апеляційної скарги од
ночасно надсилається особою
, яка її подає, до суду апеляці
йної інстанції.
Відповідно до ст.254 КАС Украї
ни постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження. Якщо було под
ано заяву про апеляційне оск
арження, але апеляційна скар
га не була подана у строк, вста
новлений цим Кодексом, поста
нова або ухвала суду першої і
нстанції набирає сили після
закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо й
ого не скасовано, набирає зак
онної сили після закінчення
апеляційного розгляду справ
и.
У разі подання апеляційн
ої скарги судове рішення, якщ
о його не скасовано, набирає з
аконної сили після закінченн
я апеляційного розгляду спра
ви.

Суддя:

Станом на 06.12.2007 року постанов
а не набрала законної сили

Копія вірна:
Суддя:
Секретар: