Справа № 2-а-557/2007
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2007-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2007 року
Справа № 2-а-557/07

Категорія - 45

Житомирський
окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Щавінського В.Р.

при секретарі Кравчук Н.В.,

за участю представників сторін:

- від
позивача: Яремчук О.В., представник за довіреністю,

Шпірук
О.В., представник за довіреністю

- від
відповідача: не з”явився,

- від
прокуратури: Вихристюк О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну
справу

за позовом Прокурора Попільнянського району в інтересах держави в особі
Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі до Відділення
виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань в Андрушівському районі про зобов'язання
вчинити дії по прийняттю до заліку списків осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та підписанню
актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор
Попільнянського району в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду
України в Попільнянському районі звернувся до суду з вказаним позовом в якому
зазначає, що проведеною прокуратурою Попільнянського району перевіркою встановлено, що відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в Андрушівському районі Житомирської області за
період з січня 2002 року по жовтень 2004 року не прийняло до заліку від
Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської
області списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та не підписали акти щомісячної звірки за зазначений
період по особових справах потерпілих, яким за рахунок бюджету Пенсійного фонду
виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
стосовно потерпілих ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3. не прийнявши до заліку суму
виплачених потерпілим пенсій в розмірі 9952,27грн, мотивуючи це тим, що підстав
для відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянам країн - учасниць СНД та
членам їх сімей, які отримали трудове каліцтво в країнах СНД і переїхали на
постійне місце проживання в Україну немає.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового
засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки до суду не
повідомив, доказів на підтвердження своєї правової позиції не надав.

Заслухавши
пояснення представника позивача та прокурора, які підтримали доводи позовної
заяви в повному обсязі, дослідивши матеріали справи, адміністративний суд
вважає, що позовна заява підлягає задоволенню, зважаючи на такі фактичні
обставини справи та норми чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, управлінням Пенсійного
фонду України в Попільнянському районі
за період з січня по грудень 2002 року, січня по грудень 2003 року, січня по
жовтень 2004 року включено до актів звірки взаєморозрахунків з Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві витрати, пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на
загальну суму 9954,04грн.

Відділенням Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань при підписанні актів звірки взаєморозрахунків з позивачем за
вказаний період не взято до відшкодування витрати, пов'язані з виплатою
управлінням Пенсійного фонду України в Попільнянському районі пенсій по
інвалідності, призначеними у зв'язку з нещасним випадком на виробництві громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1,
каліцтво яких заподіяно на підприємствах, розташованих на території країн
Співдружності Незалежних Держав, на загальну суму 9952,27грн., зокрема:

- акт щомісячної звірки за січень 2002 року - на суму
203,07грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за лютий 2002 року - на суму 203,07грн.
та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за березень 2002 року - на суму
203,07грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за квітень 2002 року - на суму
223,38грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за травень 2002 року - на суму
223,38грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за червень 2002 року - на суму
223,38грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за липень 2002 року - на суму
223,38грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за серпень 2002 року - на суму
223,38грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за вересень 2002 року - на суму
223,38грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за жовтень 2002 року - на суму
223,38грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за листопад 2002 року - на суму
223,38 грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за грудень 2002 року - на суму
415,99грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за січень 2003 року - на суму
415,99грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за лютий 2003 року - на суму
415,99грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за березень 2003 року - на суму
415,99грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за квітень 2003 року - на суму
415,99грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за травень 2003 року - на суму
415,99грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за червень 2003 року - на суму
415,99грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за липень 2003 року - на суму
439,75грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за серпень 2003 року - на суму
439,75грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за вересень 2003 року - на суму
439,75грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за жовтень 2003 року - на суму
439,75грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за листопад 2003 року - на суму
439,75грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за грудень 2003 року - на суму
439,75грн. та у кількості 3 осіб;

- акт щомісячної звірки за січень 2004 року - на суму 248,18грн.
та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за лютий 2004 року - на суму
244,64грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за березень 2004 року - на суму
248,18грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за квітень 2004 року - на суму
248,18грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за травень 2004 року - на суму
248,18грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за червень 2004 року - на суму
249,07грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за липень 2004 року - на суму
249,07грн. та у кількості 2 осіб;

- акт щомісячної звірки за серпень 2004 року - на суму
90,06грн. та у кількості 1 осіб;

- акт щомісячної звірки за вересень 2004 року - на суму
90,06грн. та у кількості 1 осіб;

- акт щомісячної звірки за жовтень 2004 року - на суму
90,06грн. та у кількості 2 осіб.

Відділення Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві в Андрушівськуому районі не заперечує розмір виплачених
потерпілим сум коштів, однак вважає, що немає підстав для відшкодування
управлінню Пенсійного фонду в Попільнянському районі витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві
громадянам, які отримали каліцтво на територій держав-учасниць Співдружності
Незалежних держав.

Як
свідчать матеріали справи, управління ПФУ в Попільнянському районі проводило
виплати пенсій громадянам України, призначених внаслідок нещасного випадку на
виробництві, який стався на території країн-учасниць Співдружності Незалежних
держав.

Згідно із статтями 8 і 10 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення громадян здійснюється
органами Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями
формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального
страхування.

Відповідно до статті 81 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати
здійснюється органами Пенсійного фонду
України.

Статтями 21 і 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" встановлено обов'язок Фонду соціального страхування від
нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового
випадку, виплачуючи її потерпілому або особам, які перебували на його
утриманні, та пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання або пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків відповідно до
статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
від нещасного випадку на виробництві та професіонального захворювання, які
спричинили втрату працездатності" та статей 1, 2 Закону України "Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності" здійснює Фонд соціального страхування від нещасних
випадків.

Частиною 2 пункту 5 статті 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" передбачено, що у разі, якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо відшкодування ним витрат.

З наведеного випливає, що витрати, понесені Пенсійним
фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст.26 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", підлягають відшкодуванню відповідачем.

Згідно з ч.2 ст.7 Закону України "Про страхові
тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" Фонд соціального страхування
від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001
року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому
порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що
підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати
та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують
отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця,
Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому
кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок
його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і
Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

16 травня 2003 року Міністерством юстиції України
зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4, якою затверджено Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
(далі - Порядок).

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено механізм
відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних
пенсій.

Згідно з пунктами 5, 6 і 7 Порядку органи Пенсійного
фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих,
складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої
дирекції Фонду на місцях. Головні управління Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду
соціального страхування від нещасних випадків. Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на підставі вказаної довідки на централізованому рівні до 25
числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному
форду.

Спір виник на стадії проведення звірки витрат по особовій
справі потерпілих та підписання акту щомісячної звірки з підстав неприйняття
Фондом соціального страхування від нещасних випадків до заліку витрат на
виплату пенсії громадянам, нещасний випадок з якими стався за межами України.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про
правонаступництво України" закони Української РСР та інші акти, ухвалені
Верховною радою Української РСР, діють на території України, оскільки вони не
суперечать законам України, ухваленими після проголошення незалежності України.

Стаття 9 зазначеного Закону передбачає, що всі громадяни
Союзу РСР, які на момент проголошення незалежності України постійно проживали
на території України, є громадянами України. Україна гарантує забезпечення прав
людини кожному громадянину України незалежно від національної приналежності та
інших ознак відповідно до міжнародно-правових актів про права людини.

Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в
галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року (далі "Угода")
визначено, що держави - учасниці Співдружності мають зобов'язання щодо
непрацездатності осіб, які отримали право на пенсійне забезпечення на їхній
території або на території інших республік за період їх входження до складу
СРСР і реалізують це право на території держав - учасниць Угоди.

Статтею 5 Угоди встановлено, що ця Угода поширюється на
всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть
встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Згідно з статтею 3 Угоди усі витрати, пов'язані із
здісненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає таке
забезпечення.

Частина 2 статті 2 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"
визначає, що особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із
законодавством СРСР або законодавством
України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування
на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного
випадку відповідно до цього закону.

Отже, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва
або професійного захворювання, якщо страховий випадок стався на території
держав - учасниць Угоди, призначаються за законодавством України і виплачуються
з коштів Пенсійного фонду України.

Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний
відшкодувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо
нещасний випадок стався на території держав - учасниць Угоди.

Дія Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування
шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими
ушкодженнями здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків, що
набула чинності 06.10.1995р., не може поширюватись на зазначений випадок,
оскільки вказана Угода передбачає відшкодування шкоди, заподіяної працівнику
каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, смерті,
які пов'язані із виконанням ними трудових обов'язків, і не регулює питання
виплати пенсій, що відповідає також вимогам цивільного законодавства, зокрема
ст.1195 ЦК України і ст.465 ЦК Української РСР.

Тобто, відшкодування шкоди фізичній особі і відшкодування
витрат на пенсійне забезпечення у зв'язку з трудовим каліцтвом - це різні
поняття, які регулюються різними нормативно-правовими актами.

Порядок відшкодування витрат передбачає здійснення
відповідних розрахунків та проведення стягнення пенсійних витрат на
централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних
випадків та Пенсійним фондом України.

У даному випадку позивач - управління Пенсійного фонду
України в Попільнянському районі звернулося з позовом до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків у Хмільницькому
районі про зобов'язання включити в акт щомісячної звірки особових справ
потерпілих, кошти відносно громадян, яким виплачено пенсію по інвалідності,
тобто позивач просить суд зобов'язати відповідача вчинити дії в межах його
повноважень, передбачених чинним законодавством.

Лише на підставі даних особових справ інвалідів,
занесених до актів звірки, робочі органи Фонду соціального страхування від
нещасних випадків визначають загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню,
надсилають ці дані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України, якому в свою чергу, надані
повноваження проводити взаєморозрахунки з Пенсійним фондом України і вирішувати
питання про відшкодування пенсійних витрат, визначених належним чином.

Невключення сум витрат, здійснених органом Пенсійного
фонду України на пенсійне забезпечення громадян, які отримали каліцтво, до акту
щомісячної звірки, унеможливлює відшкодування цих витрат Пенсійному фонду
України Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України.

Окрім того, рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2002 року визначено, що частина 2 статті 124 Конституції України
передбачає право юридичної особи на захист судом своїх прав, встановлює
юридичні гарантії їх реалізації, надаючи можливість кожному захищати свої права
будь - якими не забороненими законом засобами. Кожна особа має право вільно
обирати не заборонений законом засіб захисту прав, у тому числі судовий захист.
Суб'єкти правовідносин, в тому числі юридичні особи, у разі виникнення спору
можуть звертатися до суду за його вирішенням. Юридичні особи мають право на
звернення до суду для захисту своїх прав безпосередньо на підставі Конституції
України. Держава має забезпечити захист прав усіх суб'єктів правовідносин, в
тому числі у судовому порядку. Право юридичної особи на звернення до суду за
вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно - правовими
актами.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного
судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на
спори між суб'єктами
владних повноважень з
приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень,
а також спори, які виникають з
приводу укладання та виконання адміністративних договорів.

Відповідно
до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись
Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності", ст.ст.158-163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.
Позов задовольнити.

2.
Зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Андрушівському
районні Житомирської області підписати акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілим яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за період з січня по грудень 2002 року, січня по
грудень 2003 року, січня по жовтень 2004 року по Попільнянському району із
загальною сумою витрат, що підлягають відшкодуванню в сумі 9954,04грн. "

Згідно
ст. 254 КАС України, постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через
Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження постанови протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга
на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Головуючий суддя
В.Р.Щавінський