Справа № 2а-1545/2007
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2007-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1545/07
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

30 жовтня
2007року Харківський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України
в Харківській області, Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківської області про визнання
неправомірними дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати
неправомірними дії Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України
в Харківській області щодо призначення
йому 29.12.2006 р. пенсії за вислугу років з 27.12.2006 р. без урахування всіх
надбавок у розмірі 399,52 грн. та
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області
здійснити перерахунок цієї пенсії у відповідності до ч.3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб” згідно до грошового
атестату, з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед
звільненням з урахуванням усіх надбавок, починаючи з 27 грудня 2006 року, посилаючись на те, що він з червня 1986 року по жовтень 1994 року проходив службу в підрозділах Збройних Сил України, а
з жовтня 1996 року по грудень 2006 року проходив службу в підрозділах Головного
управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області. Наказом
по Головому управлінню Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області від 26 грудня 2006 року № 198-ос його було звільнено зі служби в запас Збройних Сил
України по ст. 63 пункту "б" Положення про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ України за станом здоров'я та виключено із
списків особового складу управління, з 26 грудня 2006 року. Вислуга років станом на 26 грудня 2006 року склала 20 років 6 місяців 24 дня. На цій
підставі він набув право на пенсію за вислугою років, а саме 50 % з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням та йому була призначена
пенсія за вислугу років з 27 грудня 2006 року в розмірі 399,52 грн., яка відповідачем - Головним
управлінням Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області, обчислювалась з грошового забезпечення пропорційно за
останні 24 місяці військової служби та без урахування 50 % пенсійної надбавки,
що суперечить вимогам ч. 3 ст. 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", в новій
редакції Закону України "Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення
та соціального захисту військовослужбовців" від 4 квітня 2006 року, в якій передбачено, що пенсії військовослужбовцям
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням усіх
надбавок та премій, встановлених законодавством, в зв”язку з чим він

звернувся
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області про
перерахунок призначеної йому пенсії без урахування вищевказаного, в чому йому
було відмовлено та що їм оскаржується на тепер на підставі вищевикладеного.

Представник відповідача - Головного
управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області позов не визнав,
посилаючись на те, що пенсія позивача обчислювалась і нараховувалась правильно у
відповідності до ст. 40 Закону України „
Про Державний бюджет України на 2006 рік ”, який відповідно до ст. 95
Конституції України має преоритетне значення щодо інших законів, а саме, з
розміру грошового забезпечення усереднено за останні 24 календарні місяці
служби перед звільненням та при обчисленні пенсії у розрахунок грошового
забезпечення не включено було щомісячні надбавки ( доплати), встановлені
особам, які мають право на пенсію за вислугою років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі. Також зазначив, що норми
Закону України „Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей” не поширюються на особовий склад органів внутрішніх справ та ст. 3
цього Закону дає вичерпний перелік військовослужбовців Збройних Сил України на
яких він поширюється, та згідно чого позивач не має права посилатися на цей
Закон.

Представник відповідача - Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області позов
не визнав, посилаючись на те, що пенсія позивачу була обчислена у
відповідності до діючого законодавства України і насамперед Закону України „
Про Державний бюджет України на 2006 рік”, статтею 40 якого встановлено, що пенсія
призначається виходячи з грошового забезпечення в розмірі, що визначається за
24 останні календарні місяці служби перед звільненням, і при цьому при обчисленні пенсії у розрахунок грошового забезпечення
не включаються щомісячні надбавки ( доплати), встановлені особам, які мають
право на пенсію за вислугою років згідно із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі. Відповідно до
п. 30 ст. 77 Закону
України „ Про Державний бюджет України на 2006 рік” з метою приведення окремих
норм законів у відповідність із цим Законом дія ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб” на 2006 рік зупинена.

Заслухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку про
задоволення позову частково зі слідуючих підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1. з червня 1986 року по жовтень 1994 року проходив
службу в підрозділах Збройних Сил України, а з жовтня 1996 року по
грудень 2006 року проходив службу в підрозділах Головного управління
Міністерства Внутрішніх Справ України в
Харківській області.

Наказом
по ГУМВС України в Харківській області від 26 грудня 2006 року № 198-ос його було звільнено зі служби в
запас Збройних Сил України по ст. 63 пункту "б" Положення про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ України за станом здоров'я та виключено із списків особового складу
управління, з 26 грудня 2006 року.

Вислуга років станом на 26 грудня
2006 року склала 20 років
6 місяців 24 дня. На цій підставі він набув право на пенсію за вислугою років,
а саме 50 % з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням. 29 грудня 2006 року Головним управлінням Міністерства Внутрішніх
Справ України в Харківській області була призначена позивачеві пенсія за
вислугою років, з 27 грудня 2006 року, в розмірі 399,52 грн. без урахування усіх надбавок.

Доводи представника
відповідача - Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ
України в Харківській області про те, що пенсія позивача обчислювалась і нараховувалась
правильно, у відповідності з діючим на той час законодавством відповідає дійсності, оскільки згідно
Преамбули Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб” за
№ 2264-ХП від 09.04.1992р.
встановлено, що звільненим у 2006-2007рр. особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до цього
Закону, та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій
враховуються оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна
надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою
перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом України „ Про Державний бюджет
України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006р. Також, Головне управління Міністерства Внутрішніх Справ України
в Харківській області при нарахуванні
пенсії позивачу діяло відповідно до вимог ст. 40 Закону України „ Про державний
бюджет України на 2006 рік”., але його посилання, що норми Закону України „Про соціальний та правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей” не поширюються на позивача та є
підставою для відмови у позові безпідставні, оскільки пенсія ОСОБА_1.
призначена відповідно до вимог
ч.3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб”, а не відповідно до останнього.

Таким чином, Головне управління Міністерства Внутрішніх
Справ України в Харківській області при
нарахуванні пенсії позивачу діяло відповідно до вимог діючого на той час
законодавства.

Щодо вимог позивача в
частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області здійснити перерахунок його пенсії у відповідності
до ч.3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб” згідно до грошового
атестату, з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед
звільненням з урахуванням усіх надбавок, починаючи з 27 грудня 2006 року, то вони підлягають задоволенню, як законні
та обгрунтовані зі слідуючого.

Згідно вимог
ч.З ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб", в новій редакції Закону
України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 4
квітня 2006 року, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію
за цим Законом та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством.

Згідно п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від
17.07.1992 року за № 393
"Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсії і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ
і членам їхніх родин" з наступними змінами: пенсії особам офіцерського складу обчислюються із суми грошового
забезпечення на день звільнення зі служби,
причому в чинність вимог п.7 цієї Постанови, пенсії обчислюються з наступних видів грошового
забезпечення: окладу за останньою
штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу
років, а додатковими видами грошового
забезпечення є: надбавки за вчене звання і ступінь, кваліфікацію і умови служби.

Перелік додаткових видів
грошового забезпечення затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України від 6 квітня 1998 року за № 452.

Згідно
вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та
ст.9 КАСУ, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а
також міжнародних договорів, згода на обов”язковість яких надана Верховною Радою України. У разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому
акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є
Конституція України, згідно вимог ст. 8 Конституції України , в якій закріплено
слідуючий принцип, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким
чином, посилання відповідачів на те, що тільки Законом України „ Про Державний бюджет України на 2006 рік ”
встановлено порядок обчислення та
нараховування пенсії військовослужбовцям, на думку
суду, не відповідає ст. 22 Конституції України, оскільки це призводить до
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадянина, закріплених
Конституцією України. А тому при таких обставинах, вказані дії Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківської області, повноваження якого з 01.01.2007р. поширюються
щодо призначення /перерахунку/ пенсії відповідно до Закону України“Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби” від
4 квітня 2006 року, не можуть вважатися законними та
обгрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону
України.

Керуючись
ст.ст. 9,11, 159 КАСУ, ст. ст. 8,
22 Конституції України, ч. 3 ст. 43 Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби” від
4 квітня 2006 року, Постановою Кабінету Міністрів України
"Про порядок
обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби і військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ
і членам їхніх родин" за
№ 393 від 17.07.1992
року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 у відповідності до ч.3
ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової
служби” згідно до грошового атестату, з
розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням з
урахуванням усіх надбавок, починаючи з 27 грудня 2006 року.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі
складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня
складання постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга подається протягом 20
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя-