Справа № 2-а-5407/2007
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2007-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Вінниця, вул. Островського, 14
Справа №2 - а - 5407/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2007 року
м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого -
судді Сапальової Т.В.,

при
секретарі Тварковському А.А.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1.,

представника позивача - ОСОБА_2.,

представника відповідача - Захарєнкова В.В.,

представника відповідача - Власюк Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Вінницького обласного військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
про зобов'язання відповідача перерахувати надбавку за календарну вислугу 20
років 06 місяців і відкоректувати пов'язані з її змінами інші складові
грошового забезпечення; відшкодувати недоплату пенсії за минулі роки як із-за
помилки у визнанні розміру вислуги 30% замість 35%, так і унаслідок блокування
включення в пенсійний перерахунок 100% надбавки по указу №173/2002, 70%
надбавки по указу №389/2003 року, 33,3% премії по указу №926/96 і наказу МО №75
від 05.03.2001 року; стягнути з відповідачів заборгованість, пов'язану з
протиправним заниженням надбавки за вислугу років в сумі 2357 гривень,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1звернувся до суду з вищезазначеним
позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що прослуживши
20 років 6 місяців в Збройних Силах України, позивач був звільнений у запас з
призначенням пенсії у розмірі 53% відсотків окладу. За час перебування позивача
на пенсії неодноразово приймалися нормативні акти про підвищення грошового
забезпечення військовослужбовців, однак ніякого підвищення пенсії позивачу не
проводилося. Згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу ОВС і деяких інших
осіб» призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на
пенсії за цим Законом. Тому позивач вважає, що йому має бути проведено
перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років військової служби з
врахуванням: премії в розмірі 33,3% відповідно до Указу Президента України від
14.07.1995 року № 615/95; на підставі Указу Президента України №173 від 23.02.2002 р. - 100% надбавки до
посадового окладу; на підставі Указу Президента України № 389 від 05.05. 2003
року та надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України до грошового
забезпечення, залежно від стажу служби. Також, виходячи з вислуги років,
позивач вважає, що має право на надбавку за вислугу років у розмірі 35%, а
відповідач протиправно її занизив до 30%.

№2-а-5407/07

У зв'язку з чим
позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та просив позовні
вимоги задовольнити.

Під час розгляду справи у судовому засіданні
представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у Вінницькій
області - Власюк Н.В. заявила клопотання про закриття провадження у справі,
оскільки з приводу заявлених позивачем вимог вже є рішення суду, яке набрало
законної сили, та надала копію судового рішення.

Заслухавши
пояснення сторін та дослідивши представлені суду докази, суд дійшов висновку
про часткове задоволення заявленого клопотання та окремо винесеною ухвалою
закрив провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання
перерахунку пенсії з урахуванням 100% надбавки по Указу Президента України
№173/2002, 70% надбавки по Указу Президента України №389/2003 року, 33,3%
премії по Указу Президента України №926/96 і наказу Міністра оборони
України №75 від 05.03.2001 р.

У судовому
засіданні позивач та його представник позов в частині зобов'язання відповідачів
здійснити перерахунок надбавки за календарну вислугу 20 років 06 місяців і від- коректування пов'язаних з її змінами
інших складових грошового забезпечення; відшкодування недоплати пенсії за
минулі роки через помилку у визнанні розміру вислуги 30% замість 35%, стягнути
з відповідачів заборгованість, пов'язану з протиправним заниженням надбавки за
вислугу років в сумі 2357 гривень, підтримали, просили суд задовольнити позов,
посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Також представник
позивача пояснив, що оскільки вислуга років ОСОБА_1. складає 20 років 06
місяців, він має право на виплату надбавки до грошового утримання у розмірі
35%, встановлену Указом Президента України №923 від 04 жовтня 1996 р., який
передбачає, що військовослужбовцям виплачується надбавка за вислугу років від
15 до 20 років у розмірі 30%, від 20 до 25 років - у розмірі 35%. У зв'язку з
чим, як вважає позивач, повинні бути змінені інші види грошового забезпечення,
а пенсія підлягає перерахуванню.

Представник Вінницького обласного військового комісаріату в судовому
засіданні позов не визнав, посилаючись
на свої письмові заперечення, які додав до матеріалів справи. В судовому
засіданні пояснив те, що Указом Президента України
від 4 жовтня 1996 року N 923/96 "Про грошове забезпечення
військовослужбовців", на який посилається позивач в позовній заяві,
встановлені лише розміри надбавки до окладів грошового утримання
військовослужбовців за вислугу років. Крім того зазначив, що порядок і правила виплати зазначеної надбавки визначалися
наказом Міністра оборони СРСР від 14
серпня 1978 року № 075, що діяв на час проходження позивачем військової служби.
Цей наказ таємний та був знищений у встановленому порядку, а на
даний час надбавки за вислугу років військовослужбовцям призначаються згідно з
наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 N 75 "Про затвердження
Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України", котрий щодо питання нарахування процентної надбавки
за вислугу років залишився без змін, що підтверджується показаннями свідка на
стороні відповідача - Вінницького обласного військового комісаріату -
ОСОБА_3.

Представник
Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області в судовому засіданні
позов не визнала. Зазначила, що згідно з чинним законодавством України про
пенсійне забезпечення військовослужбовців пенсія призначається відповідно до
видів грошового забезпечення, які включені до грошового атестату
військовослужбовця. Згідно з грошовим атестатом позивача йому була встановлена
надбавка за вислугу років 30% , розмір якої позивач не оспорював при
призначенні пенсії. Крім того, представник Головного управління Пенсійного
фонду України просила у задоволенні позову відмовити на підставі пропущення
позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99
Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши
пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, інші надані в судовому засіданні
докази, суд встановив у справі наступне.

Згідно з
наказом Міністра оборони України №528
від 24.10.1995 р. позивач ОСОБА_1був звільнений з військової служби у запас за
п/п «г» п. 65 у зв'язку із скороченням штатів у званні капітана за посадою старшого помічника Монастирського районного
військового комісара Тернопільської області (а. с. 5).

Відповідно до оглянутої в судовому засіданні
пенсійної справи ОСОБА_1. №61865, за первинним розрахунком від 18.12.1995 р.
пенсія позивачу була встановлена в розмірі 53% від окладу з урахуванням
надбавки за вислугу років 20 років 6 місяців 8 днів на час призначення пенсії у
розмірі 30%.

Визначаючись
щодо права позивача на встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 35%
відповідно до заявлених вимог суд виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 71
Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги щодо зміни встановленої
йому надбавки за вислугу років з розміру 30%
до 35% позивач посилається на положення Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року N 923/96 "Про грошове
забезпечення військовослужбовців" (далі - Указ Президента України №923/96) та зазначає, що його вислуга років
становить 20 років 6 місяців.

Відповідно
до Указу Президента України №923/96 військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової служби) виплачуються надбавки до окладів
грошового утримання за вислугу років в наступних розмірах: 5% - від 1 до 2 років, 10% - від 2 до
5 років, 20% - від 5 до 10 років, 25% - від 10 до 15 років, 30% - від 15 до 20
років, 35% - від 20 до 25 років, 40% - 25
років і більше.

Однак,
як вбачається з матеріалів справи, надбавка за вислугу років у розмірі 30%
була встановлена позивачу до набуття
чинності Указом Президента України №923/96.

Позивачу
ОСОБА_1. пенсія була призначена у грудні 1995 року з розрахунку видів грошового
забезпечення, які були йому встановлені на момент виходу на пенсію згідно з
грошовим атестатом, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, оглянутої
у судовому засіданні.

Указ
Президента України №293/96 був прийнятий 4 жовтня 1996 року і втратив чинність
на підставі Указу Президента України «Про впорядкування грошового забезпечення
військовослужбовців» №685/2000 від
16.05.2000 р.

Позивач
був звільнений в запас 24.10.1995 року. Указ Президента України №923/96,
який визначає види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, не
містив спеціального застереження щодо перерахунку раніше обчисленої вислуги
років та встановленої відповідно до неї надбавки у зв'язку з набуттям чинності
цим Указом. Зазначений Указ був прийнятий після звільнення ОСОБА_1.
зі служби, не має зворотної сили й не поширюється на правовідносини, які мали
місце до його прийняття.

З
урахуванням вищенаведеного, розмір вислуги років, обчислений відповідно до
чинного законодавства України, що діяло на момент призначення позивачу пенсії у
1995 році, та встановлена згідно з цим розміром надбавка перерахуванню на
підставі Указу Президента України №293/96 не підлягають.

Визначаючись
щодо правомірності встановлення позивачу надбавки за вислугу років у розмірі
30%, суд також зважає на те, що до 2001 року порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України визначався відповідно до
наказу Міністра оборони СРСР від 14.08.1978 р. №075, що також підтверджується
показаннями свідка ОСОБА_3. - заступника відділу соціального забезпечення
Вінницького обласного військового комісаріату, положення якого щодо обчислення
відсоткової надбавки не змінилися і на даний час та передбачені наказом
Міністра оборони України від 05.03.2001 р. №75 "Про
затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил України" (далі - Положення).

Відповідно до п. 13.2 Положення до вислуги років військовослужбовців
для виплати їм відсоткової надбавки зараховуються в календарному порядку
періоди: військової служби на посадах офіцерського складу, прапорщиків
(мічманів), військовослужбовців надстрокової військової служби,
військовослужбовців-жінок, солдатів (матросів), сержантів і старшин, які
проходять службу за контрактом у Збройних Силах України.

Згідно з послужним списком, що зберігається в особовій справі офіцера,
період служби позивача в Збройних Силах з 12.11.1974 по 04.09.1976 є строковою
службою і відповідно до наказів Міністра
оборони СРСР від 14 серпня 1978 року № 075 та Міністра оборони України від
05.03.2001 N 75 (п.13.2) не зараховувався позивачу при обчисленні вислуги років
для виплати йому відповідної відсоткової надбавки.

Крім
того, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню
також з причини пропущення строку звернення до адміністративного суду.

Кодекс адміністративного судочинства України
набрав чинності з 1 вересня 2005 року.
До набрання чинності зазначеного Кодексу судовий захист порушених органами влади прав здійснювався у
порядку, передбаченому Главою 31-А ЦПК України (1963 р.), статтею 2485
якої передбачено двомісячний строк звернення до суду.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що для
звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Указ Президента України №923/96, на який позивач
посилається як на підставу своїх позовних вимог щодо зміни розміру надбавки за
вислугу років, набув чинності у 1996 році у встановленому законом порядку. Крім
того, суд виходить також з того, що на час призначення позивачу пенсії він був
обізнаний з розмірами свого грошового утримання, що підтверджується матеріалами
пенсійної справи. Із вищезазначеною вимогою позивач звернувся до
адміністративного суду тільки у травні 2007 року. До цього часу встановлений
йому розмір надбавки не оскаржував.

У зв'язку
з вищенаведеним суд дійшов висновку про відсутність поважних причин, через які
позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду.

Разом з тим,
визначаючись щодо посилання представника позивача на ч. 2 ст. 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження
будь-яким строком, суд виходить з наступного.

Відповідно до
частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (яка діяла на час
призначення пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх
сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393 “Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати пенсій
і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” (який діяв на час
призначення пенсії) визначено, що
грошове забезпечення
військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається із основних видів (окладу за штатною посадою, окладу
за військове або спеціальне звання
та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і
науковий ступінь, кваліфікацію та
умови служби).

При призначенні пенсії основні види грошового
забезпечення враховуються у
встановленому розмірі за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням, а додаткові види грошового забезпечення - середньомісячної
їх суми за 24 або 60 календарних місяців.

Дослідивши в судовому засіданні матеріали
пенсійної справи позивача, суд встановив, що пенсія йому була призначена з
урахуванням усіх встановлених під час проходження військової служби належних
позивачу видів грошового забезпечення.

Таким чином, з урахуванням
вищенаведеного, заявлені позивачем
позовні вимоги стосовно зміни встановленої йому відсоткової надбавки за вислугу років з розміру 30% на 35%, відкоректування пов'язаних з її
змінами інших складових грошового забезпечення; відшкодування недоплати пенсії
за минулі роки через помилку у визнанні розміру вислуги 30% замість 35%, стягнення
з відповідачів заборгованості, пов'язаної з протиправним заниженням надбавки за
вислугу років в сумі 2357 гривень задоволенню не підлягають.

Відповідно до
ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86
цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням,
що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі
вищенаведеного та керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, 186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

п о с т а н о в и в:

у задоволенні
позову ОСОБА_1до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного
управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов'язання
відповідачів здійснити перерахунок надбавки за календарну вислугу 20 років 06
місяців і відкоректування пов'язаних з
її змінами інших складових грошового забезпечення; відшкодування недоплати
пенсії за минулі роки через помилку у визнанні розміру вислуги 30% замість 35%,
стягнути з відповідачів заборгованість, пов'язану з протиправним заниженням
надбавки за вислугу років в сумі 2357 гривень відмовити повністю.

Відшкодування
судових витрат віднести за рахунок держави.

Постанова
суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду
через Вінницький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк
з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України шляхом подання апеляційної скарги в строк, передбачений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя