Справа № 22-а-1196/07
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН
ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ів, вул.Володарського, 46 (1 корпу

Головуючий 1 інстанції:

суддя Швед Е.Ю.
Категорія:

Доповідач 2 інстанції:

про стягнення

суддя Григоров А.М.

ПОСТАНОВА
І
№ 22-а-1196/07
Колегія суддів Х
арківського апеляційного ад
міністративного суду у скла
Головуючого судді - Сі
Суддів - Григоров А.М
при секретарі: Спесивцева
розглянувши у відкрито
му судовому засіданні апеляц
ійну скаргу Харківсько
го обласного відділення Фонд
у соціального захисту інвалі
дів на постанову Господарськ
ого суду Харківської області
від 06 червня 2007 року по справ
і № АС-47/265-07
за позовом Прокурора Дз
ержинського району м.Харкова
в інтересах держави в особі Х
арківського обласного відді
лення Фонду соціального захи
до КВЖРЕП №
2 Дзержинського району м.Харк
про стягнен

ВСТАНОВИЛА:
Прокурор Дзержинського
району м.Харкова в інтересах
держави в особі Харківськог
о обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів, звернувся доГосподарсько
го суду Харківської областіз
позовом до КВЖРЕП №2 Дзержинс
ького району м.Харкова про ст
Постановою Господарського
суду Харківської області 06 че
рвня 2007 року відмовлено в задо
волені позову Харківського о
бласного відділення Фонду со
ціального захисту інвалідів
до КВЖРЕП №2 Дзержинського ра
йону м.Харкова про стягнення
адміністративно-господарсь
ких санкцій за незайняті
робочі місця для працевла
штування інвалідів у 2006 році в
Скаржник, Харківське облас
не відділення Фонду соціальн
ого захисту інвалідів, не пог
оджується з вказаною постано
вою, подав апеляційну скаргу
в якій вказує, що судом неправ
ильно застосовано норми мате
ріального права, зокрема:
Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону
України „Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні" від 21.03.1991 року ( далі - За
кон) (в редакції на 23.02.06р.) для під
приємств, установ і організа
цій, у тому числі підприємств
, організацій громадських ор
ганізацій інвалідів, фізични
х осіб, які використовують на
йману працю установлюється н
орматив робочих місць для пр
ацевлаштування інвалідів в р
озмірі 4-х відсотків від серед
ньо облікової чисельності шт
атних працівників обліковог
о складу за рік, а якщо працює
від 8 до 25 чоловік, - у кількості
одного робочого місця.
Відповідач, відповідно до п
оданої державної звітності „
Звіту про зайнятість та прац
евлаштування інвалідів" за 2006
рік, повинен був працевлашту
вати у 2006 році 2 робочих місця д
ля працевлаштування інвалід
ів (відповідно до середньооб
лікової чисельності штатних
працівників облікового скла
ду 46 осіб). Фактично, на підприє
мстві, згідно поданого звіту
по формі № 10-ПІ, середньо облік
ова чисельність інвалідів у
2006 році складала 0 робочих місц
я для працевлаштування інвал
ідів. Відповідно до ст.20 зазна
ченого Закону відповідач пов
инен сплатити адміністратив
но-господарські санкції, які
визначаються у розмірі сере
дньої річної заробітної плат
и на цьому підприємстві (скла
дала в 2006 році 7769,57 грн.) за кожне р
обоче місце не зайняте інвал
на сума заборгованості склад
Посилання суду на той факт,
що відповідач про наявність
вакантних місць у т.ч. для інва
лідів у звітах по формі 3-ПН у 200
6 році регулярно повідомляв ц
ентр зайнятості населення, т
обто відповідачем було зробл
ено все від нього залежне для
працевлаштування інвалідів
, за таких обставин, суд прийшо
в до висновку про необґрунто
ваність позову, вважаємо без
підставними, оскільки:
Відповідно до ст..18 Закону пі
дприємства, установи, органі
зації, фізичні особи, які вико
ристовують найману працю, зо
бовязані виділяти та створ
ювати робочі місця для праце
влаштування інвалідів, у том
у числі спеціальні робочі мі
сця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивід
уальних програм реабілітаці
ї і забезпечувати інші соціа
льно-економічні гарантії, пе
редбачені чинним законодавс
п.3 Положення про робоче міс
це інваліда і про порядок пра
цевлаштування інвалідів, зат
вердженого постановою КМУ ві
д 03.05.95 № 314 „Про організацію робо
чих місць та працевлаштуванн
я інвалідів", робоче місце інв
аліда вважається створеним,
якщо воно відповідає встанов
леним вимогам робочого місця
для інвалідів відповідної н
озології, атестоване спеціал
ьної комісією за участю пред
ставників МСЕК, органів Держ
охоронпраці, громадських орг
анізацій інвалідів, і введен
о в дію шляхом працевлаштува
ння на ньому інваліда.
Згідно ч.3 ст.19 Закону підприє
мства, установи, організації
самостійно здійснюють праце
влаштування інвалідів, ч.5 ст.1
9 Закону виконанням норматив
у робочих місць у кількості,
визначеній згідно з частин
ою першою цієї статті, вважає
ться працевлаштування підпр
иємством, установою, організ
Тобто, якщо створене місце н
е введено в дію шляхом працев
лаштування інваліда, то підп
риємство, установа чи органі
зація не звільняється від об
ов'язку щодо сплати адмініст
ративно-господарських санкц
ій до Фонду на підставі статт
і 20 Закону, оскільки зазначена
норма не ставить відповідни
й обов'язок підприємства, уст
анови, організації у залежні
сть від будь-яких обставин (ін
валіди не направлялись, відс
утні вакансії, не відповідні
умови праці, інваліди на дані
й території не проживають), з я
ких інвалід не працює на дано
му підприємстві, в установі. о
Таким чином, на підприємств
о покладається обов'язок по с
творенню, атестації належним
чином робочих місць та самос
тійному працевлаштуванню ін
Відповідач доказів створе
ння та атестації робочих міс
ць для працевлаштування інва
Скаржник вважає, що підприє
мством не дотримувались норм
и чинного законодавства, не в
иконано норматив, встановлен
ий ст. 19 Закону, тому відповіда
ч не може бути звільненим від
обов'язку по сплаті адмініст
ративно-господарських санкц
ій, передбачених в ст..20 Закону
Враховуючи вищевикладене,
скаржник просить скасувати
постанову господарського су
ду Харківської області від 06 ч
ервня 2007 року по справі № АС -47/270-0
7 та позов задовольнити.
Сторони в судове засідання
не зявилися , що не є перешк
одою для розгляду справи в зв
язку з її належним повідом
ленням (поштові повідомлення
знаходяться в матеріалах сп
Перевіривши матеріали спр
ави, обговоривши доводи апел
яційної скарги , судова колег
ія вважає , що апеляційна скар
га підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції бул
о встановлено наступне.
Позивач звернувся до суду з
позовною заявою в якій проси
ть суд, стягнути з відповідач
нкцій за невиконання нормати
ву по створенню одного робоч
ого місця для працевлаштуван
ня інвалідів на його підприє
мстві в 2006 р. В обґрунтування по
зову посилається на ч. 1 ст. 19, ст
. 20 Закону України "Про основи с
оціальної захищеності інвал
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону
України "Про основи соціальн
ої захищеності інвалідів в У
країні" (далі за текстом - Зако
н), для підприємств (об'єднань)
, установ і організацій незал
ежно від форм власності і гос
подарювання встановлюється
норматив робочих місць для з
абезпечення працевлаштуван
ня інвалідів у розмірі чотир
ьох відсотків від середньооб
лікової чисельності штатних
працівників облікового скла
ду за рік, а якщо працює від 8 до
25 чоловік - у кількості одного
Згідно ч. 2 ст. 19 Закону нормат
ив робочих місць для забезпе
чення працевлаштування інва
лідів визначається виключно
цим Законом. Якщо іншими зако
нами встановлюється нормати
ви робочих місць для забезпе
чення працевлаштування інва
лідів, які відрізняються від
зазначених у цій статті, заст
осовуються положення цього З
Ст. 20 Закону встановлено обо
в'язок підприємств (об'єднань
), установ і організацій, крім
тих, що повністю утримуються
за рахунок коштів державног
о або місцевих бюджетів, неза
лежно від форм власності і го
сподарювання, де кількість п
рацюючих інвалідів менша, ні
ж установлено нормативом, пе
редбаченим частиною першою с
т. 19 Закону, щороку сплачують в
ідповідним відділенням Фонд
у соціального захисту інвалі
дів штрафні санкції, сума яки
х визначається у розмірі сер
едньої річної заробітної пла
ти на відповідному підприємс
тві (в об'єднанні), в установі, о
рганізації за кожне робоче м
ісце не зайняте інвалідом. Дл
я підприємств (об'єднань), уста
нов і організацій незалежно
від форм власності та господ
арювання, на яких працює від 8
до 15 осіб, розмір и місце, не зай
няте інвалідом, визначається
в розмірі половини середньо
річної плати на відповідному
підприємстві, у відповідній
установі, організації.
П. 4 Порядку сплати підприєм
ствами (об'єднаннями), установ
ами і організаціями штрафних
санкцій до відділень Фонду с
оціального захисту інваліді
в, акумуляції, обліку та викор
истання цих коштів, затвердж
еного постановою Кабінету Мі
ністрів України від 28.12.2001 р. №1767, п
ередбачено, що суми штрафних
санкцій перераховуються під
приємствами в дохід Державно
го бюджету. Штрафні санкції с
плачуються підприємствами с
амостійно не пізніше 15 квітня
року, що настає за звітним.
Згідно форми 10-ПІ "Звіту про з
айнятість та працевлаштуван
ня інвалідів" за 2006 рік, що нада
ний відповідачем позивачу, с
ередньооблікова чисельніст
ь штатних працівників обліко
вого складу підприємства у 2006
році становила 46 осіб.
Відповідно ст. 19 Закону, відп
овідач у 2006 році повинен був ст
ворити одне робоче місце для
працевлаштування інвалідів
Фактично, згідно даних, нада
них відповідачем у звіті за 200
6 р., середньооблікова чисельн
ість інвалідів - штатних прац
івників відповідача станови
Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но здійснюють працевлаштува
ння інвалідів у рахунок норм
ативів робочих місць виходяч
и з вимог статті 18 цього Закон
Статтею 18 Закону встановлен
о, що підприємства, установи, о
рганізації, фізичні особи, як
і використовують найману пра
цю, зобов'язані виділяти та ст
ворювати робочі місця для пр
ацевлаштування інвалідів, у
тому числі спеціальні робочі
місця, створювати для них умо
ви праці з урахуванням індив
ідуальних програм реабіліта
ції і забезпечувати інші соц
іально-економічні гарантії,
передбачені чинним законода
вством, надавати державній с
лужбі зайнятості інформацію
, необхідну для організації п
рацевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального
захисту інвалідів про зайня
тість та працевлаштування ін
валідів у порядку, встановле
ному Кабінетом Міністрів Укр
Згідно Положення, державна
служба зайнятості повинна в
ести облік інвалідів, які зве
рнулися за допомогою у праце
влаштуванні; сприяти працевл
аштуванню інвалідів, які зве
рнулися з проханням, з урахув
анням рекомендацій МСЕК та щ
оквартально подавати місцев
им органам соціального захис
ту населення інформацію про
працевлаштування інвалідів
Згідно п. 5 Положення про роб
оче місце інваліда і про поря
док працевлаштування інвалі
дів, затвердженого Постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 03.05.1995 р. за № 314 підприємства р
озробляють заходи щодо створ
ення робочих місць для інвал
ідів, включають їх до колекти
вного договору, інформують ц
ентри зайнятості, місцеві ор
гани соціального захисту нас
елення та відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в про створення (пристосуван
ня) робочих місць для працевл
аштування інвалідів.
Про наявність вакантних мі
сць у т. ч. для працевлаштуванн
я інвалідів у звітах по формі
3-ПН відповідач у 2006 р. регулярн
о повідомляв центр зайнятост
і населення, що вбачається з л
иста центру зайнятості.
Як вбачається з вищевказан
ого, відповідачем було зробл
ено все від нього залежне для
працевлаштування інвалідів
На підставі наведеного суд
першої інстанції дійшов вис
новку, що позовні вимоги пози
вача, не підлягають задоволе
Колегія суддів вважає, що
висновки суду першої інстан
ції не відповідають обставин
ам справи.
Згідно ст. 19 Закону України
«про основи соціальної захи
щеності інвалідів в Україні»
Для підприємств, установ, орг
анізацій, у тому числі підпри
ємств, організацій громадськ
их організацій інвалідів, фі
зичних осіб, які використову
ють найману працю, установлю
ється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалі
дів у розмірі чотирьох відсо
тків середньооблікової чисе
льності штатних працівників
облікового складу за рік, а як
що працює від 8 до 25 осіб, у кі
лькості одного робочого місц
Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но здійснюють працевлаштува
ння інвалідів у рахунок норм
ативів робочих місць виходяч
и з вимог статті 18 цього Закон
Відповідно до п. 5 Положення
про робоче місце інваліда і п
ро порядок працевлаштування
інвалідів затвердженого Пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни №314 1995 р., підприємства ро
зробляють заходи щодо створе
ння робочих місць для інвалі
дів, включають їх до колектив
ного договору, інформують це
нтри зайнятості, місцеві орг
ани соціального захисту насе
лення та відділення Фонду со
ціального захисту інвалідів
про створення (пристосуванн
я) робочих місць для працевла
Як вбачається з матеріалів
справи, згідно листа Дзержин
ського районного центру зайн
ятості, відповідач, КВЖРЕП №2 Д
зержинського району м.Харков
а, звітів по формі 3-ПН у 2006 р. не
надавав, тобто посилання суд
у першої інстанції на те що ві
дповідач регулярно повідомл
яв центр зайнятості населенн
я у 2006 р. про наявність вакантни
х місць у т. ч. для працевлашту
вання інвалідів та відповіда
чем було зроблено все від ньо
го залежне для працевлаштува
ння інвалідів є помилковим т
а таким що не відповідає факт
ичним обставинам справи та м
атеріалам справи.
Враховуючи що відповідач н
е надавав звітність про наяв
ність вакансій по працевлашт
уванню інвалідів, ним фактич
но не виконаний норматив по п
рацевлаштуванню інвалідів, п
ро що свідчить звіт відповід
ача 10-ПН, відповідач при викон
анні вимог ст.. 20 Закону Україн
и «Про зайнятість населення»
, не вказував про наявність мі
сць для працевлаштування інв
алідів. Відповідно унеможлив
ив направлення компетентним
державним органом працевлаш
тування направлення до нього
Вимоги ст. 19 Закону України
"Про основи соціальної захищ
еності інвалідів в Україні"
відповідачем не виконані.
Таким чином відповідач пов
инен сплатити санкції передб
ачені ст. 20 Закону України "Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні", які ві
дповідно цієї норми на підст
аві даних звіту підприємства
10-ПН заявлені позивачем у поз
За таких обставин колегія
суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню
та по справі необхідно прийн
яти нову постанову, якою позо
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 2
54 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегі
я суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Хар
ківського обласного відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів задовольнити.
Постанову Господарського
суду Харківської області ві
д 06 червня 2007 року по справі № А
С-47/265-07 скасувати.
Стягнути з КВЖРЕП №2 Дзержин
ського району м.Харкова на ко
ристь Харківського обласног
о відділення Фонду соціально
Постанова набирає законно
ї сили з моменту її проголоше
ння та може бути оскаржена у к
асаційному порядку протягом
місяця, шляхом подачі касаці
йної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного су
ду України.
Повний текст виготовлено т
а підписано 29 жовтня 2007 року

Головуючий
Сі
ренко О.І.

Су
дді
Григоров А.М.

Подобайло З.Г.