Справа № К-270/07
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2007-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

К
ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУ
У Х В А Л А
Іменем України

04 липня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України у
складі :
головуючого: судді Харч
енка В.В.
суддів: Ва
сильченко Н.В.
Леонтов
ич К.Г.
Матолич
а С.В.
Чалого
С.Я.
при секретарі
Безпалому Д.В.
за участю представників:

Теплодарської міської рад
и Одеської області Панасю
ка О.Ю.,
Біляївської районної ра
ди Байдака В.В.,
Одеської обласної ради Ш
евченко Ю.В.,
Одеського обласного голов
ного управління земельних ре
сурсів Берднікова Є.С.,
СП ТОВ «Інтервіндоус» - Курб
анова Р.А.,
СП «Кораса» - Коваленка В.О.

розглянувши у судовому з
асіданні адміністративну с
праву за касаційними скаргам
и спільного українсько-амер
иканського підприємства «Ін
тервіндоус» у вигляді товари
ства з обмеженою відповідаль
ністю, Біляївської районної
ради Одеської області і спіл
ьного українсько-індійськог
о підприємства «Кораса» на п
останову Одеського апеляцій
ного господарського суду від
14 грудня 2006 року у справі за поз
овом Спільного українсько-ам
ериканського підприємства «
Інтервіндоус» у вигляді това
риства з обмеженою відповіда
льністю до Одеської обласної
ради за участю третіх осіб: сп
ільного українсько-індійськ
ого підприємства «Кораса», Б
іляївської районної ради та
Теплодарської міської ради О
деської області, Одеського о
бласного головного управлін
ня земельних ресурсів про ви
знання частково не чинним рі
шення
в с т а н о в и в :

В жовтні 2005 року Спільне у
країнсько-американське підп
риємство «Інтервіндоус» у ви
гляді товариства з обмеженою
відповідальністю звернулос
я з позовомОдеської обласної
ради за участю третіх осіб: сп
ільного українсько-індійськ
ого підприємства «Кораса», Б
іляївської районної ради та
Теплодарської міської ради О
деської області, Одеського о
бласного головного управлін
ня земельних ресурсів про ви
знання пунктів 1 та 3 рішення О
деської обласної ради від 13.07.19
96 року № 122-XX11 «Про встановл
ення межі селища міського ти
пу Теплодар» такими, що не ві
дповідають Конституції Укра
їни.
Постановою Господарськог
о суду Одеської області від 25
вересня 2006 року позов задовол
ено. Визнано такими, що не відп
овідають Конституції Україн
и пункти 1 та 3 рішення Одесько
ї обласної ради від 13.07.1996 року №
122-XX11 «Про встановлення межі се
лища міського типу Теплодар»
.
Постановою Одеського апел
яційного господарського суд
у від 14 грудня 2006 року постанов
у Господарського суду Одеськ
ої області від 25 вересня 2006 рок
у скасовано, у задоволенні по
зову відмовлено.
Не погоджуючись з судовим р
ішенням апеляційної інстанц
ії, спільне українсько-амер
иканське підприємство «Інте
рвіндоус» у вигляді товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю, Біляївська районна рада
Одеської області і спільне у
країнсько-індійське підприє
мство «Кораса» в касаційних
скаргах просять скасувати рі
шення суду апеляційної інста
нції тазалишити в силі рішен
ня суду першої інстанції, пос
илаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм м
атеріального та процесуальн
ого права.
Заслухавши доповідь судді
Вищого адміністративного су
ду України, пояснення осіб, що
беруть участь у справі, перев
іривши матеріали справи та о
бговоривши доводи наведені у
скаргах, колегія суддів вваж
ає, що касаційні скарги не під
лягають задоволенню з наступ
них підстав.
Як встановлено господарсь
ким судом апеляційної інстан
ції, у 1990 році було створено
спільне радянсько-америка
нське підприємство „Інтерві
ндоус", одним із засновників я
кого було виробниче енергети
чне обєднання «Одесаенерг
о», яке внесло свій вклад у виг
ляді розташованих на майданч
ику ОТЕЦ-2 у смт. Теплодар Одес
ької області об'єктів незаве
ршеного будівництва недобуд
ованої атомної станції.
Із матеріалів цієї справи, а
також із матеріалів справи №
28-6/2-06-100А
вбачається, що поста
новою Кабінету Міністрів-Укр
аїни від 13.07.1995 року № 514
„Про пе
редачу загальнодержавного м
айна у комунальну власність"

загальнодержавне майно О
деська ТЕЦ-2 передано у комуна
льну власність
Одеської о
бласті. На виконання цієї пос
танови, 12.02.1996 року між ДАЕК
"О
десаобленерго" та Одеською о
блдержадміністрацією був пі
дписаний акт
прийому-пере
дачі державного майна Одеськ
ої ТЕЦ-2 ДАЕК "Одесаобленерго"

у власність Одеської обла
сті, який затверджено розпор
ядженням Одеської
обласн
ої адміністрації № 183/А-96 від 04.04.19
96 року, при цьому на базі саме

переданого майна було ство
рено підприємство "Одеська Т
ЕЦ-2" обласної
комунальної
власності, а рішенням Одеськ
ої обласної ради „Про переда
чу із
спільної власності т
ериторіальних громад сіл, се
лищ, міст області у
комуна
льну власність територіальн
ої громади міста Теплодара ц
ілісного
майнового компл
ексу обласного комунального
підприємства „Одеська
те
плоелектроцентраль № 2" від 17.05.
2002 року № 21 - XXIV, цілісний майновий

комплекс обласного
комунального підп
риємства „Одеська теплоелек
троцентраль № 2" передано у ком
унальну власність міста Тепл
одара із зобов'язанням насту
пного переоформлення докуме
нтів та внесенням до них змін
. Отже, будівлі та споруди СП „
Інтервіндоус" були розташова
ні на території смт. Теплодар
.
З матеріалів справи вбачає
ться, що 29.05.1996 року Теплодарсько
ю селищною радою народних де
путатів прийнято рішення № 31/Х
ХІІ „Про пропозиції про визн
ачення статусу смт. Теплодар
і визначення меж", яким внесен
а пропозиція щодо клопотання
про статус і підпорядкуванн
я селища Теплодар як міста о
бласного значення, щодо пере
гляду генерального плану роз
витку селища Теплодар та виз
начення його меж, включаючи п
ромислову базу.
При цьому, головами Біл
яївської міської ради, Маяко
вської сільської ради, Мирне
нської сільської ради, Біляї
вської районної ради, головн
им архітектором Біляївськог
о району були підписані висн
овки, яким погоджені межі сел
ищаміського типу Теплода
р. Матеріалами справи пі
дтверджується відсутність б
удь-яких заперечень з боку СП
„Інтервіндоус'' стосовно тог
о, що землі, на яких розташован
е це підприємство, є землями Т
еплодару.
Згідно ч. 3 ст. 64 Земельного к
одексу України (в редакції ві
д 13.03.1992 року), межі селищ міськог
о типу (яким і був Теплодар до
червня 1997 року) встановлюютьс
я та змінюються обласною Рад
ою народних депутатів, або за
її дорученням відповідною р
айонною, міською, в адміністр
ативному підпорядкуванні як
ої знаходиться район, радою н
ародних депутатів.
На підставі вказаних полож
ень ст. 64 Земельного кодексу У
країни, а також ст.ст. 2, 11 Закону
України „Про основи містобу
дування", проекту утворення т
ериторії та установлення
меж Теплодарської селищн
ої ради народних депутатів
, розпорядження облдержадмі
ністрації від 19.12.1995 року № 262/95 „
Про передачу об'єктів ОТЕЦ-2 ГА
ЕК „Одесаобленерго" Міненерг
о України у власність област
і", рішення Теплодарської сел
ищної ради народних депутаті
в від 29.05.1996 року № 7/2-ХХІІ, а також п
огодження Центральної район
ної ради народних депутатів
міста Одеси, 13.07.1996 року Одесь
кою обласною радою прийнято
рішення № 122-ХХП „Про встановл
ення межі селища міського ти
пу Теплодар", пунктом 1 якого п
ередбачено встановити зовні
шню межу селища міського тип
у Теплодар по суміжності з Бі
ляївським районом з загально
ю площею території міста 773,7 га
, а пунктом 3 - зменшити площу те
риторії Біляївської районн
ої ради народних депутаті
в на 444,9 га в зв'язку з вкл
юченням в межі селища місько
го типу Теплодар. При цьому за
значалося, що на території см
т Теплодар розташована низка
підприємств, у тому числі СП „
Інтервіндоус".
13.07.1996 року Одеською обласною
радою було прийнято рішення
№123-ХХІІ „Про віднесення смт. Т
еплодар Центрального району
м. Одеси до категорії міст об
ласного значення ".
На підставі вказаних ріше
нь Одеської обласної, ради, 17.06.
1997 року Верховна Рада України
прийняла Постанову № 353/97-ВР „П
ро віднесення селища міськог
о типу Теплодар Центрального
району м. Одеси Одеської обла
сті до категорії міст обласн
ого значення".
13.01.2004р. на виконання оскаржен
ого Рішення Одеської обласно
ї ради та вказаної Постанови
Верховної Ради України, межі
міста Теплодар Одеської обл
асті встановлені в натурі. Ак
т про встановлення в натурі м
еж м. Теплодар Одеської облас
ті складений за погодженням
всіх власників суміжних земе
льних ділянок - тобто за підпи
сом представників Біляївськ
ого районного відділу земель
них ресурсів, Біляївської мі
ської Ради, Мирненської сіль
ської Ради та Маяківської сі
льської Ради. При складанні в
казаного акту ніяких запереч
ень заявлено не було.
Відповідно до рішення Одес
ької обласної ради „Про пере
дачу із спільноївласності т
ериторіальних громад сіл,
селищ, міст області у кому
нальну власність територіа
льної громади міста Тепло
дар цілісного майнового
комплексу обласного комун
ального підприємства „Одесь
ка теплоелектроцентраль №
2" № 21-XXIVвід 17.05.2002 року, земельна д
ілянка, якою користується
СП, передана у комунальну
власність територіальної
громади м. Теплодар.
Згідно листа Біляївського
районного відділу земельних
ресурсів від 25.02.2004 року № 257, Біля
ївською районною адміністра
цією земельна ділянка загаль
ною площею 3,01 га СП "Інтервіндо
ус" не виділялась, оскільки да
на земельна ділянка знаходит
ься у межах м. Теплодар.
Аналізуючи рішення Одеськ
ої обласної ради № 122-ХХП „Про в
становлення межі селища місь
кого типу Теплодар" від 13.07.1996 ро
ку, колегія суддів вважає, що п
озивачем не надано доказів т
ого, що цим рішенням порушені
його права та охоронювані за
коном інтереси.
Відповідно до п.1ст.104 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України,до адмініст
ративного суду, має право зве
рнутися з адміністративним п
озовом
особа, яка вважає, щ
о порушені її права, свободи ч
и інтереси у сфері публічно -
правових відносин.
Згідно п.2 ст.171 КАС України,
право оскаржити нормативно-
правовий акт мають особи, щод
о яких його застосовано, а так
ож особи, які є суб'єктом право
відносин, у яких буде застосо
вано цей акт.
При цьому акт державного ч
и іншого органу - це юридична ф
орма рішень цих органів, як
а породжує певні правові
наслідки, спрямований на р
егулювання тих чи інших сусп
ільних відносин і має обов'яз
ковий характер для суб'єктів
цих відносин.
Підставами для визнання а
кту недійсним є невідповідні
сть його вимогам чинного зак
онодавства та/або визначеній
законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язков
ою умовою визнання акту неді
йсним є також порушення у зв'я
зку з прийняттям відповідног
о акта прав та охоронюваних і
нтересів підприємства чи орг
анізації - позивача у справі.

Відповідно до п. 29 ст. 85 Конст
итуції України, встановлення
і зміна меж районів і міст від
носиться до повноважень Верх
овної Ради України. Між тим, рі
шенням Одеської обласної рад
и землі, на яких розташовані б
удівлі та споруди СП „Інтерв
індоус", віднесена до смт. Тепл
одар, що не оскаржується Біля
ївською районною радою, і нія
к не зачіпає права чи законні
інтереси позивача, який не є с
уб'єктом правовідносин, у яки
х застосовується оскаржуван
е рішення, і який до теперішнь
ого часу навіть не оформив св
оє землекористування належн
им чином.
Питання щодо належності з
емель до території, підпоряд
кованої тому чи іншому орган
у місцевого самоврядування,
ні в якому разі не впливає на п
рава позивача - СП „Інтервінд
оус", і останній зобов'язаний с
плачувати земельний подат
ок відповідно до вимог діючо
го законодавства України, не
залежно від призначення плат
ежу до певного місцевого бюд
жету.
Колегія суддів вважає, що
переслідування позивачем
мети сплати земельного по
датку у меншому розмірі не яв
ляється підставою для зверне
ннядо суду з позовом про визн
ання недійсним рішення Одес
ької обласної ради „Про вста
новлення межі селища міськог
о типу Теплодар".
На підставі вищевикладен
ого, а також у зв'язку з тим, що з
а результатами розгляду сп
рави факт порушення прав та о
хоронюваних законом інтерес
ів позивача прийнятим актом
не встановлено і такий факт п
озивачем не доведений, колег
ія суддів вважає, що суд першо
ї інстанції необґрунтовано з
адовольнив позовні вимоги.

За таких обставин, колегія
суддів вважає, що суд апеляці
йної інстанції всебічно пере
вірив обставини справи і при
йняв законне та обґрунтоване
судове рішення у відповідно
сті з вимогами матеріального
і процесуального права.
Висновки суду апеляційно
ї інстанції про встановлені
обставини і правові наслідки
є вичерпними, відповідають д
ійсності і підтверджуються д
оказами, дослідженими в судо
вому засіданні, а тому підста
в для їх перегляду з мотивів, в
икладених в касаційній скарз
і не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, колегія судд
ів, -

у х в а л и л а :

Касаційні скарги спільног
о українсько-американського
підприємства «Інтервіндоус
» у вигляді товариства з обме
женою відповідальністю, Біля
ївської районної ради Одеськ
ої області, спільного україн
сько-індійського підприємст
ва «Кораса» залишити без зад
оволення.
Постанову Одеського апеля
ційного господарського суду
від 14 грудня 2006 року без змін.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.

Головуючий

Судді