Справа № А-62/07
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2007-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Украї
ни у складі:

Головуючого, судді:
Сороки М.О.,
суддів:
Весельської Т.Ф.,

Кобилянського М.Г.,

секретаря
Єрко С.М.,

з участю представників:Бло
ку «НАША УКРАЇНИ НАРОДНА С
АМООБОРОНА» Діденка О.М.; Цент
ральної виборчої комісії та
члена Центральної виборчої
комісії Данилевського Ю.
М.- Басалаєвої А.В.
розглянувши апеляці
йнускаргу Блоку «НАША УКРА
ЇНИ НАРОДНА САМООБОРОНА» н
а постанову окружного адміні
стративного суду м. Києва від
14 вересня 2007 року у справі за по
зовом Блоку «НАША УКРАЇНИ
НАРОДНА САМООБОРОНА» д
о члена Центральної ви
борчої комісії Данилевськ
ого Юрія Миколайовича, трет
я особа Центральна
виборча комісія (надалі - ЦВК)
про визнання протиправними
дій члена ЦВК та зобов'я
зання його утриматися від вч
инення дій,
встановила:

11 вересня 2007 року Блок «НАША У
КРАЇНИ НАРОДНА САМООБОРОН
А» звернувся із вищевказаним
позовом, мотивуючи свої позо
вні вимоги тим, що 06.09.07 року відп
овідач направив лист до Голо
ви окружної виборчої комісії
територіального виборчого о
кругу (надалі ОВК ТВО) № 174 з вим
огою терміново вирішити пита
ння щодо утворення спеціальн
их виборчих дільниць на тери
торії цього виборчого округу
. Вважає такі дії відповідача
протиправними, оскільки ні К
онституцією України, ні Зако
ном України «Про Центральну
виборчу комісію», ні іншими з
аконами України йому не нада
но повноважень вимагати від
нижчестоящих виборчих коміс
ій повторного прийняття ріше
ння з приводу питань, щодо яки
х вже було прийнято рішення в
ідповідною нижчестоящою ком
ісією, не надано повноважень
вимагати вчинення протиправ
них дій.

Постановою окружного адмі
ністративного суду м. Києва в
ід 14 вересня 2007 року у задоволе
нні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Блок «
НАША УКРАЇНИ НАРОДНА САМО
ОБОРОНА», посилаючись на те, щ
о судом першої інстанції не в
раховано факту перевищення в
ідповідачем своїх повноваже
нь, просить скасувати постан
ову суду першої інстанції і у
хвалити нову про задоволення
позову в повному обсязі.

Перевіривши наведені в апе
ляційній скарзі доводи, судо
ве рішення щодо правильності
застосування судом першої і
нстанції норм матеріального
та процесуального права, кол
егія суддів вважає, що апеляц
ійна скарга задоволенню не п
ідлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що
04 вересня 2007 року надалі ОВК ТВ
О № 174 було прийнято Постанову
№ 16 «Про утворення спеціальни
х виборчих дільниць в терито
ріальному виборчому окрузі №
174 з позачергових виборів нар
одних депутатів України 30 вер
есня 2007 року» (надалі - Постанов
а). Зазначеною Постановою бул
о відхилено подання Харківсь
кої міської ради щодо утворе
ння спеціальних виборчих діл
ьниць в ТВО № 174, як таке, що не ві
дповідає вимогам Закону. 06 вер
есня 2007 року після ознайомлен
ня зі змістом зазначеної Пос
танови відповідач, посилаючи
сь на порушення вимог частин
и шостої статті 102-1 ЗаконуУкра
їни «Про вибори народних деп
утатів України» надіслав на
ім'я голови ОВК ТВО № 174 за допом
огою засобів факсимільного з
в'язку лист № 21-33-2829 із вимогою пр
о те, щоб ОВК ТВО №174 терміново в
ирішила питання щодо утворен
ня спеціальних виборчих діль
ниць на території цього вибо
рчого округу, неухильно дотр
имуючись вимог Закону.

Відмовляючи у задоволен
ні позову, суд виходив з того,
що дії члена ЦВКДанилевськог
о Ю. М.щодо вимоги до ОВК ТВО №
174 терміново вирішити питання
щодо утворення спеціальних
виборчих дільниць на територ
ії цього виборчого округу, ви
кладеної у листі від 06.09.07 № 21-33-2829, є
такими, що вчинені на підстав
і, у межах повноважень та у спо
сіб, що передбачені Конститу
цією та законамиУкраїни.

У статті 1 Закону України
«Про Центральну виборчу ком
ісію» визначено,що ЦВК є по
стійно діючим колегіальним д
ержавним органом, який діє на
підставі Конституції Україн
и, цього та інших законів Укра
їни і наділений повноваження
ми щодо організації підготов
ки і проведення виборів През
идента України, народних деп
утатів України, депутатів Ве
рховної Ради Автономної Респ
убліки Крим, депутатів місце
вих рад та сільських, селищни
х, міських голів, всеукраїнсь
кого і місцевих референдумів
в порядку та в межах, встановл
ених цим та іншими законами У
країни.

Згідно з пунктами 1-5 статті 17
названого Закону ЦВКзабезпе
чує реалізацію і захист вибо
рчих прав громадян України т
а права на участь у референду
мах; забезпечує дотримання п
ередбачених Конституцією та
законами України принципів
і засад виборчого процесу та
процесу референдуму; здійсн
ює контроль за додержанням в
имог законодавства України п
ро вибори і референдуми; забе
зпечує однакове застосуванн
я законодавства України про
вибори і референдуми на всій
території України; здійснює
консультативно-методичне за
безпечення діяльності вибор
чих комісій та комісій з рефе
рендумів, приймає обов'язков
і для використання в роботі в
иборчих комісій та комісій з
референдумів роз'яснення і р
екомендації з питань застосу
вання законодавства України
про вибори і референдуми.

Відповідно до частини перш
ої статті 29 Закону України "Пр
о Центральну виборчу комісію
" члени Комісії здійснюють по
вноваження відповідно до зат
вердженого Комісією розподі
лу обов'язків між ними.

За змістом пункту 3 част
ини третьої ті вказаної норм
и Закону член Комісії при зді
йсненні повноважень має прав
о вносити пропозиції (вимоги
) стосовно виборчого процесу
чи процесу референдуму, що є о
бов'язковими до розгляду. При
цьому, ні вказана норма Закон
у, ні інші норми не врегульову
ють порядку реалізації таког
о права членом ЦВК.

Постановою Центрально
ї виборчої комісії від 25 червн
я 2007 року №49 "Про закріплення чл
енів Центральної виборчої ко
місії за Автономною Республі
кою Крим, областями, містами К
иєвом та Севастополем" Данил
евський Ю. М. з метою надання
методичної та практичної до
помоги виборчим комісіям, за
безпечення координації їх ді
яльності з органами державно
ї влади та органами місцевог
о самоврядування з питань ор
ганізації підготовки та пров
едення виборів, а також здійс
нення Центральною виборчою к
омісією контролю за додержан
ням виборчих прав громадян У
країни, однаковим застосуван
ням законодавства України пр
о вибори і референдуми на всі
й території України закріпле
ний за Харківською областю т
а окремим закордонним виборч
им округом.

За таких обставин суд п
ершої інстанції прийшов до о
бґрунтованого висновку про т
е, що надсилаючи листа голові
окружної виборчої комісії т
ериторіального виборчого ок
ругу № 174 від 6 вересня 2007 року № 21-
33-2829 відповідач діяв виключно н
а підставі, в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Законом України "Про Централ
ьну виборчу комісію".

Згідно з частиною шостою
статті 102-1 Закону України "Про
вибори народних депутатів Ук
раїни" (далі - Закону) спеціаль
ні виборчі дільниці для пров
едення позачергових виборів
депутатів утворюються окруж
ними виборчими комісіями не
пізніш як за двадцять п'ять дн
ів до дня виборів. Подання, заз
начені у частині другій стат
ті 21 цього Закону, повинні над
ійти до відповідної окружної
виборчої комісії не пізніш я
к за двадцять вісім днів до дн
я виборів.

Відповідно до частини друг
ої статті 21 Закону спеціальні
виборчі дільниці утворюютьс
я окружними виборчими комісі
ями за місцем розташування в
ідповідних закладів чи устан
ов на підставі подань районн
их державних адміністрацій ч
и міських виконавчих комітет
ів міст обласного (республік
анського в Автономній Респуб
ліці Крим) значення.

Постановою окружної ви
борчої комісії територіальн
ого виборчого округу № 174 «Про
утворення спеціальних вибор
чих дільниць в територіально
му виборчому окрузі № 174 з поза
чергових виборів народних де
путатів 30 вересня 2007 року» пода
ння виконавчого комітету Хар
ківської міської ради щодо у
творення спеціальних виборч
их дільниць в територіальном
у виборчому окрузі № 174 відхил
ено, з підстав відсутності ін
формації про наявність примі
щень для голосування (кабіне
ту, палати і т.ін.) та їх розміри
, які відповідали б вимогам ст
атті 81 Закону України «Про виб
ори народних депутатів Украї
ни», відсутності зобов'язанн
я керівництва закладів чи ус
танов щодо забезпечення відк
ритого доступу до приміщення
для голосування членів відп
овідної комісії та осіб, які з
а цим Законом мають право бут
и присутніми при голосуванні
та підрахунку голосів.

З врахуванням того, що в
ідповідно до пункту 3 статті 17
Закону України "Про Централь
ну виборчу комісію" Комісія з
дійснює контроль за додержан
ням вимог законодавства Укра
їни про вибори та з врахуванн
ям повноважень члена ЦВК, виз
начених статтею 29 цього Закон
у суд прийшов до обґрунтован
ого висновку про те, що дії від
повідача вчинені на підставі
, у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України і нап
равленні на реалізацію права
голосу виборців з обмеженим
и можливостями на території
відповідного ТВО № 174.

Відповідно до пункту 8 ча
стини 3 статті 2 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни (далі КАС України) у с
правах щодо оскарження рішен
ь, дій чи бездіяльності суб'єк
тів владних повноважень адмі
ністративні суди перевіряют
ь, чи прийняті (вчинені) вони п
ропорційно, зокрема з дотрим
анням необхідного балансу мі
ж будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод т
а інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване
це рішення (дія).

Той факт, що відповідач напр
авив вищевказаного листа за
спливом встановлених ст.. 102-1 За
кону України «Про вибори на
родних депутатів України» ст
роки не може свідчити про про
типравність його дій, оскіль
ки ці дії були направлені на з
абезпечення можливості реал
ізації виборчого права грома
дянами з обмеженими можливос
тями.

На підставі викладеного
та керуючись ст.ст. 5, 20, 172, 177, 184, 195
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегі
я суддів,
ухвалила:

Апеляційну скаргу Блок
у «НАША УКРАЇНИ НАРОДН
А САМООБОРОНА» залишити без
задоволення, а постанову ок
ружного адміністративного с
уду м. Києва від 14 вересня 2007 рок
у без змін.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.

Судді