Справа № 2а-306/2007
Суддя: Русанова Т.Т.
Дата ухвалення: 2007-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а- 306
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2007 року
Первомайський міський суд Луганської області в складі:

головуючого
судді
Русанової Т.Т.

при секретарі Колесніковій
Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 за участі його представника
ОСОБА_2. до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м.
Первомайську про поновлення пропущеного
строку для звернення до адміністративного суду, визнання дій незаконними, про
покладення обв'язку здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що він є дитиною війни,
оскільки народився ІНФОРМАЦІЯ_1., тобто на 02.09.1945 р. йому було менше 18
років, а згідно зі ст.1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» до
дітей війни належать особи, яким на момент закінчення Другої Світової війни (2
вересня 1945 р.) не виповнилося 18 років.

Згідно
ст.6 Закону України « Про соціальний
захист дітей війни» (далі - Закон про дітей війни) дітям війни пенсія
підвищується на 30% мінімального розміру пенсії за віком ( далі - мінімальної
пенсії).

Згідно
п.1 Розділу 4 «Заключного положення» вказаного Закону останній вступає в силу з
01.01.2006 р.

Однак до
теперішнього часу відповідачем не було прийнято рішення про підвищення йому
пенсії.

На його
письмове звернення до відповідача від 08.10.2007 року з проханням виплатити
йому суми підвищення до пенсії, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за
віком він отримав відповідь в формі листа від 10.10.2007 року №1090502-25 про
відмову в задоволенні його заяви.

Відповідач
в обґрунтування своєї відмови у виплаті йому сум за ст..6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» послався на те, що розмір мінімальної пенсії за віком,
передбачено лише ст..28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але застосування цієї
статті неможливо для визначення розміру підвищення до пенсії за ст..6 ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни» з посиланнями на ч.3 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач
у своєму листі зазначив те, що визначення величини мінімальної пенсії за віком,
що застосовується для підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «діти
війни» має бути вирішено у законодавчому порядку, а фактичне підвищення пенсії
відбудеться після прийняття відповідного законодавчого акту.

Розмір
мінімальної пенсії за віком, згідно ч.3
ст.46 Конституції України, ст..ст.1,2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15 липня
1999 року №966-Х11 повинен бути не нижче прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність. Ч.3 ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії,
інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування,
мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму
встановленого законом. Ст..2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р.
№966-Х11, що прийнятий на виконання ч.3 ст.46 Конституції України передбачає, що
прожитковий мінімум застосовується в тому числі для визначення мінімальної
пенсії за віком. Ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає визначення розміру мінімальної пенсії за віком на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Таким чином, розмір
мінімальної пенсії за віком для осіб пенсійного віку повинен дорівнювати
прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Розмір прожиткового
мінімуму в період з 2006 по 2007 роки затверджувався законами про Державний
бюджет України на відповідний рік у таких розмірах:

- в 2006 році з 1 січня - 350
грн., з 1 квітня - 359 грн., з 1 жовтня - 366 грн. (ч.1 ст.63 ЗУ «Про державний
бюджет України на 2006 рік» №3235-1У від 20 грудня 2005 року)

- в 2007 році з 1 січня - 380грн., з 1 квітня
- 410,06 грн. (згідно ст..62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік»
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2007 року
дорівнює 406 грн., додатково збільшується на 1% від даної суми).

За його
розрахунками всього за період з 01.01.2006 року по 01.10 2007 року відповідач повинен був виплатити йому у
вигляді підвищення до пенсії 2370,70 грн. Вважає, що у відповідача перед ним
утворилась заборгованість у зазначеній сумі.

Про порушення свого
права щодо отримання виплат, передбачених ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни» він дізнався з часу винесення
Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року, яким було визнано
неконституційним п.12 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Обмеження передбачене в ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» скасовано вперше і лише на 2007
рік. В 2006 році Конституційний Суд не розглядав питання відповідності
Конституції України норм Закону «Про
Державний бюджет України на 2006 рік», але в наведеному рішенні
зазначено, що ревізія законами про державний бюджет України пільг, компенсацій
і гарантій, яку започатковано в 1995 році набула систематичного характеру. Цими
законами не можуть вноситися зміни, зупинятися
дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове)
правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Вважає, що
вказана позиція Конституційного Суду України вказує на те, що норми Закону
«Про Державний бюджет України на 2006
рік» в частині поетапного проведення виплат «дітям війни» теж не відповідають
Конституції України.

Верховний Суд в
своєму листі 14.07.2006 року №1-5400 надав роз'яснення щодо застосування
законодавства з аналогічних правових відносин з огляду на рішення Європейського
Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» про незворотність дії у часі
законів та інших нормативно - правових актів, крім випадків, коли вони
пом'якшують, або скасовують відповідальність особи. Реалізація особою права на
отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного
законодавства не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань,
тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину
невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у
випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється
дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується
закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Просить суд
поновити пропущений процесуальний строк для звернення до адміністративного суду
за період з 01.01.2006 по 18.10.2006 р., визнати дії управління Пенсійного
Фонду України в м. Первомайську Луганської області з відмови у виплаті їй 30%
мінімальної пенсії за віком у вигляді доплати до пенсії, передбаченої ст..6
Закону України «про соціальний захист дітей війни» № 2195-1У від 18.11.2004
року незаконними та такими, що порушують його
Конституційні права та свободи; зобов'язати управління Пенсійного Фонду
України в м. Первомайську Луганської області виплатити йому суми, передбачені
ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» №2195-1У від 18.11.2004 року за
період часу з 01.01.2006 року по 01.10.2007 року в сумі 2370,70 грн.;
зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської
області щомісячно виплачувати їй доплату до пенсії, передбачену ст..6 ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни» № 2195-1У від 18.11.2004 року в розмірі 30
відсотків розміру мінімальної пенсії за віком, яка в свою чергу повинна бути не
меншою за прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність.

В суді представник позивача ОСОБА_2. повністю
підтримав позовні вимоги, пославшись на викладені в позовній заяві обставини.

Представник
відповідача Рязанцева Т.М. позов не визнала, посилаючись на те, що ОСОБА_1.
отримує пенсію за віком, 10.10.2007 року звернувся з заявою про встановлення йому підвищення до пенсії відповідно до ст.. 6 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни», в задоволенні якої їй відмовлено. Визначення мінімального розміру
пенсії за віком надано лише в ст.28 Закону «Про державне загальнообов'язкове
пенсійне страхування, при цьому встановлено, що мінімальний розмір пенсії за
віко застосовується виключно для визначення мінімального розміру пенсій
призначених за цим законом. Згідно п.6 прикінцевих положень розділу 15 Закону
до прийняття відповідного закону до пенсії передбачених цим законом
установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року. Зазначені надбавки та підвищення
встановлюються в розмірі , що фактично виплачувались на день набрання чинності
цим законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію
грошових доходів населення. Виплати здійснюються за рахунок державного бюджету
України. До дати набрання чинності Закону України ,,Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” , тобто до 01.01. 2ОО4р., згідно Постанови КМУ К 1 від
ОЗ.ОI.2ОО2р. ,,Про підвищення розмiрiв пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсiонерiв, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету”, надбавки та iншi доплати до пенсій, додаткові
пенсii , передбачені Законами України, перелік яких додасться в постанові,
провадились з розрахунку 19 грн. коп., а iншi надбавки та iншi доплати до
пенсii, які призначались згідно інших законів, встановлювалися у розмiрi
мiнiмальної пенсii за віком - 16,62 грн., встановленого згідно з Постановою КМУ
1 831 від 26.07. 1996р., так як подальше зростання розміру мiнiмальної пенсii
за віком не застосовувалось для визначення розмiрiв соціальних пенсій ( за
віком), надбавок та інших доплат до пенсій.

Вiдповiдно до
частини 2 ст. 95 Конституції України, виключно Законом про державний бюджет
України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспiльнi потреби,
розмір i цільове спрямування цих видатків.

Фінансове
забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ЗУ ,,Про соціальний захист
дітей війни” здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України (ст. 7
Закону).

Законом України
,,Про державний бюджет України на 2006 рік” 323 5-IУвiд

12.2005р. статтею 110 було встановлено, що пільги дітям
війни, передбачені статтею 6, у 2006 році запроваджується поетапно, за
результатами виконання бюджету у першому пiврiччi, у порядку, визначеному КМУ
за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Статтею 71
ЗУ ,,Про державний бюджет України 2007 рік” зупинено на 2007 рік дію статті б
ЗУ 2195 IУ, з урахуванням статті 111 цього Закону.

Статтею 111 ЗУ
,,Про державний бюджету України на 2007 рік” М 489-У від 19.12.2006 р.
установлено, що у 2007 році підвищення до пенсii або щомісячного грошового
утримання чи державної соцiальноi допомоги, яка виплачується замість пенсii,
Вiдповiдно до статті б Закону 1 2195 - IУ, виплачується особам, які є
iнвалiдами ( крім на яких поширюється дія Закону України ,, Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмiрi 50% від розміру
надбавки, встановленої для учасників війни.

Розмір надбавки
iнвалiдам, дітям війни з 01.0 1 .2007р. склав - 19 грн.

(з 01.01 .2007р. розмір прожиткового мiнiмуму для осіб,
яки втратили працездатність

- 380 грн., учасникам війни пенсії підвищуються на 10%
прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність - 380 грн. х 10% =
38 грн., розмір надбавки iнвалiдам дітям війни - 38 грн. х 50% = 19 грн.)

Так як
ОСОБА_1. не являється iнвалiдам, то
передбачену надбавку до пенсii в 2007 році він не одержує.

Питання
визначення величини мiнiмальної пенсii за віком, що застосовується для
обчислення підвищення пенсii особам, яким встановлено статус ,,дитина війни”,
має бути вирішене у законодавчому порядку. Підвищення пенсii зазначеним особам
буде проведено після прийняття вiдповiдного законодавчого акту.

Згідно листа
Мiнiстерства юстицii України М 21-46-561 від ЗI.О8.2ОО6р. щодо порядку
реалiзацii статті б Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”,
питання, пов'язані з підвищенням пенсii або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соцiальноi допомоги, яка виплачується замість пенсii,
слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону так як мiнiмальний розмір пенсii
за віком, встановлений ст. 28 ЗУ ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, застосовується виключно для розмiрiв пенсій, призначених згідно з
цим Законом.

Управління ПФУ в
м. Первомайську е органом виконавчої влади i в системі ПФУ виконує свою функцію
та обов'язки в межах повноважень, визначених Положенням. Згідно з Положенням,
управління ПФУ у своїй дiяльностi керується Конституцією i законами України,
актами Кабінету Мiнiстрiв України тому дії начальника управління можуть бути
визнані неправомірними тільки після визнання неправомірними дій Верховної Ради
України, Президента України та КМУ, оскільки дії УПФУ в м. Первомайську
вiдповiдають вимогам вище значених нормативно - правових актів.

Враховуючи те,
що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України, в тому числі і «дітям війни», а не з бюджету
Пенсійного фонду України, який затверджує КМУ, то дії УПФУ в м. Первомайську не
можуть бути визнані незаконними,
оскільки відповідають вимогам вище зазначених нормативно-правових актів, тому
нема і підстав для обв'язку щомісячно виплачувати доплату до пенсії.

Правові акти або
їх окремі положення , що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення рішення Конституційним Судом України про їх неконституційність.

На пiдставi
вищевикладеного просить суд відмовити ОСОБА_1.
в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши
надані докази, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

В суді
встановлено:

Позивач є
пенсіонером за віком, пенсію отримує в Первомайському Управлінні
Пенсійного фонду України. Позивач надав копію пенсійного посвідчення зі
штампом, який підтверджує наявність у неї статусу «діти війни». Цей статус
позивача відповідачем не заперечувався, крім того з пояснень представника
відповідача вбачається, що статус «діти війни» визначається автоматично по тих
особових рахунках, на яких дата народження пенсіонера в діапазоні від
03.09.1927 по 02.09.1945 року.

Ст. 6 Закону України «Про соціальний статус
дітей війни» №21951У від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Законом України
«Про державний бюджет України на 2006 рік» ст.77 дія ст..6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» зупинено на 2006 рік. Ст.. 111 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» також призупинено дія ст..6
зазначеного Закону.

Відповідно до
ст.95 Конституції України виключно Законом «Про державний бюджет України»
визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків. Держава прагне до збалансованості бюджету
України.

Таким чином
відповідач в 2006 та 2007 роках діяв у відповідності з нормами Закону «Про
державний бюджет України» та ст. 95 Конституції України, тому підстав для
висновків, що дії чи бездіяльності УПФУ
в м. Первомайську є незаконними немає.

Але позов
задовольняється частково, виходячи з того, що 9 липня 2007 року Конституційний
суд України прийняв рішення про соціальні гарантії громадян.

Відповідно до ст. 152 Конституції України
закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України рішення про їх неконституційність.

Тобто, з
09.07.2007 року норма ст.6 ЗУ «про соціальний захист дітей війни» про
підвищення пенсії дітям війни на 30% підлягає виконанню. Представник
відповідача посилається на те, що в нормативних актах нема посилань, що вважати
мінімальною пенсією за віком та з якої суми відраховувати 30%. За думкою
відповідача ця сума може становити 19 грн. на підставі Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 року, бо саме з цієї суми
виплачуються надбавки та підвищення до пенсій за рахунок коштів до державного
бюджету України.

Суд, визначаючи
розмір мінімальної пенсії за віком, з якого повинно обчислюватись 30%
підвищення погоджується з позивачем в тій частині, що розмір мінімальної пенсії
за віком не може бути меншим прожиткового мінімуму, як це визначено у ст. 46
Конституції України. Крім того суд вважає, що якщо позивач отримує пенсію на
підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» то і
надбавка до його пенсії логічно обчислювати виходячи з мінімального розміру
пенсії передбаченого цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком на
день набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили становить 406 грн + 1%. Основний розмір підвищення до пенсії буде
становити:

410,06 грн. х 30% = 123 грн. 02 коп.

з 01.10.2007 року - 415,11 грн. х 30 %= 124 грн. 53 коп.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходив з пріоритету законів над підзаконними
нормативними актами і принцип вини в
основу рішення не покладений.

Позов
задовольняється частково, за період з дня прийняття рішення Конституційним
Судом України по 31 грудня 2007 року,
без покладення обв'язку на відповідача постійно виплачувати позивачу
підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з того, що це питання кожного року є предметом
регулювання закону України про державний бюджет на відповідний рік, те
регулювання видатків Державного бюджету на 2008 рік, яке буде прийнять з цього
питання, повинно стосуватися і позивача.

На підставі
викладеного і керуючись ст.ст.21,24,46 Конституції України, ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі про соціальні
гарантії громадян, ст.8,9, 159-163 КАС
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до
пенсії за віком у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року
- по 123,02 грн. на місяць, з 01 жовтня 2007 по 31 грудня 2007 року - по
124,53 грн. на місяць.

В
задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова
у повному обсязі буде виготовлена 23.12.2007 р.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви
на апеляційне оскарження.

Постанова
може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністративному суді області через Первомайський міський суд.

Суддя
Русанова Т.Т.