Справа № К-9417/06
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2007-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ К-9417/06
ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2007 року

м. Київ

Вищий адміністративний с
уд України у складі колегії с
уддів:
головуючого судді-допові
дача Усенко Є.А.,
суддів: Голубєвої Г.К., Рибч
енка А.О., Сергейчука О.А., Чумач
енко Т.А.

розглянувши у попередньом
у судовому засіданні

касаційну скаргу акціо
нерного товариства закритог
о типу «Завод залізобетонних
виробів і конструкцій»
на постановуДніпропетр
овського апеляційного госпо
дарського судувід 11.08.2005 р
.
у справі№ 38/7 господарськ
ого суду Дніпропетровської о
бласті
за позовомакціонерного
товариства закритого типу «
Завод залізобетонних виробі
в і конструкцій»
до Лівобережної міжрай
онної державної податкової і
нспекції м. Дніпропетровська

про визнання недійсним
и податкових повідомлень-ріш
ень

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського с
уду Дніпропетровської облас
ті від 19.04.2005 р. позов задоволено
: визнано недійсними податко
ві повідомлення-рішення Ліво
бережної МДПІ від 23.06.2004 р. № /3, в
ід 23.12.2004 р. № /3, № /0 про зобов
язання АТЗТ «Завод залізобет
онних виробів і конструкцій»
сплатити штраф в загальній с
умі 94 720,45 грн., накладений на під
ставі підпункту 17.1.7 пункту 17.1 ст
атті 17 Закону України «Про пор
ядок погашення зобовязань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами» за сплату узгод
жених сум податкових зобов
язань за платежами з податку
на землю з порушенням гранич
них строків.
Судове рішення першої інст
анції вмотивоване тим, що акт
перевірки від 30.06.2004р., на підста
ві якого прийняті спірні под
аткові повідомлення-рішення
, не містить посилання на розм
ір узгодженого податкового з
обовязання з земельного по
датку, обовязок по сплаті я
кого існував у позивача, обґр
унтування встановленої зако
ном та фактичної дати сплати
цього податкового зобовяз
ання позивачем; підпунктом 17.1
.7 пункту 17.1 ст.17 Закону України «
Про порядок погашення зобов
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами» / Закон від
21.12.2000 р. № 2181-ІІІ / запроваджена ві
дповідальність за порушення
платником податків гранични
х строків сплати узгоджених
сум податкових зобовязань
, встановлених саме цим Закон
ом, а не іншими законами про оп
одаткування, тоді як відпові
дальність за порушення строк
ів сплати податку за землю пе
редбачена статтею 25 Закону Ук
раїни «Про плату за землю» у в
игляді пені.
Постановою Дніпропетровсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 11.08.2005р. рішення г
осподарського суду Дніпропе
тровської області від 19.04.2005р. ск
асоване, в задоволенні позов
у відмовлено з тих підстав, що
в період з лютого 2002 року по че
рвень 2004 року, за який контролю
ючим органом була здійснена
перевірка дотримання позива
чем строків сплати податку з
а землю, такі строки були вста
новлені підпунктом 5.3.1 пункту
5.3 статті 5 Закону України «Про
порядок погашення зобовяз
ань платників податків перед
бюджетами та державними ціл
ьовими фондами», оскільки ді
я статті 17 Закону України «Про
плату за землю» була призупи
нена на цей період законами п
ро Державний бюджет України
на відповідний рік.
В касаційній скарзі АТЗТ «З
авод залізобетонних виробів
і конструкцій» просить скас
увати постанову апеляційної
інстанції, залишивши в силі р
ішення суду першої інстанції
, посилаючись на порушення су
дом апеляційної інстанції ст
атті 25 Закону України «Про пла
ту за землю».
Заперечуючи проти касацій
ної скарги, відповідач проси
ть залишити скаргу без задов
олення як необґрунтовану.
Перевіривши правильність
застосування судами першої т
а апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуаль
ного права, юридичної оцінки
обставин справи, колегія суд
дів Вищого адміністративног
о суду України приходить до в
исновку, що касаційна скарга
не підлягає задоволенню з та
ких підстав.
Штрафні санкції в загальні
й сумі 94 720,45 грн. згідно спірних
податкових повідомлень-ріше
нь накладені на АТЗТ «Завод з
алізобетонних виробів і конс
трукцій» на підставі підпунк
ту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону У
країни «Про порядок погашенн
я зобовязань платників под
атків перед бюджетами та дер
жавними цільовими фондами» з
а затримку граничного строку
сплати узгоджених сум подат
кових зобовязань за платеж
ами з податку за землю в лютом
у 2002 року червні 2004 року.
Преамбулою Закону від 21.12.2000 р
. № 2181-ІІІ цей Закон визначений
як спеціальний закон з питан
ь оподаткування, який устано
влює порядок погашення зобов
язань юридичних або фізичн
их осіб перед бюджетами та де
ржавними цільовими фондами з
податків і зборів / обовязк
ових платежів/, включаючи збі
р на обовязкове державне п
енсійне страхування та внеск
и на загальнообовязкове де
ржавне соціальне страхуванн
я, нарахування і сплати пені т
а штрафних санкцій, що застос
овуються до платників податк
ів контролюючими органами, у
тому числі за порушення у сфе
рі зовнішньоекономічної дія
льності, та визначає процеду
ру оскарження дій органів ст
ягнення.
Згідно пункту 1.2 статті 1 цьог
о Закону податкове зобовяз
ання зобовязання платни
ка податків сплатити до бюдж
етів або державних цільових
фондів відповідну суму кошті
в у порядку та у строки, визнач
ені цим Законом або іншими за
конами України.
Абзацом першим підпункту 5.3
.1 пункту 5.3 статті 5 вказаного З
акону встановлено, що платни
к податків зобовязаний сам
остійно сплатити суму податк
ового зобовязання, зазначе
ну у поданій ним податковій д
екларації, протягом десяти к
алендарних днів, наступних з
а останнім днем відповідного
граничного строку, передбач
еного підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 с
татті 4 цього Закону для подан
ня податкової декларації.
Зокрема, за базовий податко
вий / звітний / період, що дорів
нює календарному місяцю / у то
му числі при сплаті місячних
авансових внесків / податков
і декларації подаються протя
гом 20 календарних днів, наступ
них за останнім календарним
днем звітного / податкового / м
ісяця / підпункт «а» підпункт
у 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 Закону ві
д 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ /.
Відповідно до частини 1 стат
ті 17 Закону України «Про плату
за землю» в редакції, діючій в
продовж зазначеного періоду
часу, земельний податок спла
чується рівними частками вла
сниками земельних ділянок, з
емельних часток / паїв / і земл
екористувачами виробника
ми товарної сільськогоспода
рської і рибної продукції та
громадянами до 15 серпня і 15 лис
топада, а всіма іншими платни
ками щоквартально до 15 числ
а наступного за звітним квар
талом місяця.
Пунктом 12 статті 55 Закону Укр
аїни «Про Державний бюджет У
країни на 2002 рік», пунктом 19 ста
тті 63 Закону України «Про Держ
авний бюджет України на 2003 рік
» та пунктом 18 статті 80 Закону У
країни «Про Державний бюджет
України на 2004 рік» дію частини
1 статті 17 Закону України «Про
плату за землю» було зупинен
о щодо строків сплати земель
ного податку платниками / крі
м громадян та виробників сіл
ьськогосподарської та рибно
ї продукції / на відповідні ро
ки. При цьому зазначеними зак
онами було встановлено, що зе
мельний податок / крім громад
ян та виробників сільськогос
подарської і рибної продукці
ї / сплачується щомісячно про
тягом 30 календарних днів, наст
упних за останнім календарни
м днем звітного / податкового
/ місяця / частина 3 статті 51 Зак
ону України «Про Державний б
юджет України на 2002 рік», части
на 3 статті 55 Закону України «П
ро Державний бюджет України
на 2003 рік», частина 3 статті 75 Зак
ону України «Про Державний б
юджет України на 2004 рік».
Беручи до уваги, що законами
про Державний бюджет Україн
и на 2002, 2003 та 2004роки базовим пода
тковим / звітним / періодом для
сплати земельного податку в
изначено календарний місяць
, слід дійти висновку, що встан
овлені цими законами строки
сплати земельного податку фа
ктично співпадають по тривал
ості із строком, встановлени
м підпунктом «а» підпункту 4.1.
4 пункту 4.1 статті 4, підпунктом
5.3.1 пункту 5.3 статті 5 Закону від
21.12.2000 р. № 2181-ІІІ для сплати самост
ійно узгодженої платником по
датків суми податкового зобо
вязання з податків, зборів
/ обовязкових платежів /, дл
я яких встановлений базовий
податковий / звітний / період,
що дорівнює календарному міс
яцю.
Преамбулою Закону України
“Про порядок погашення зобо
вязань платників податків
перед бюджетами та державни
ми цільовими фондами” від 21 гр
удня 2000 року № 2181-ІІІ встановлен
о, що цей Закон є спеціальним з
аконом з питань оподаткуванн
я, який встановлює порядок по
гашення зобовязань юридич
них та фізичних осіб перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами з податків і збор
ів (обовязкових платежів), в
ключаючи збір на обовязков
е державне пенсійне страхува
ння та внески на загальнообо
вязкове державне соціальн
е страхування, нарахування і
сплати пені та штрафних санк
цій, що застосовуються до пла
тників податків контролюючи
ми органами, у тому числі за по
рушення у сфері зовнішньоеко
номічної діяльності, та визн
ачає процедуру оскарження ді
й органів стягнення.
Враховуючи межі застосува
ння Закону України “Про плат
у за землю” та за принципом пр
евалювання спеціальної норм
и над загальною, положення За
кону України “Про порядок по
гашення зобовязань платни
ків податків перед бюджетами
та державними цільовими фон
дами” є спеціальною нормою у
галузі податкового законода
вства, а Закон України “Про пл
ату за землю” є загальною з ци
х питань.
Загальні норми можуть бути
застосовані лише щодо питан
ь неврегульованих спеціальн
ою нормою права.
З огляду на спеціальний ста
тус норм Закону від 21.12.2000 р. № 2181-ІІ
І, а також застереження пункт
у 19.6 статті 19 цього Закону про т
е, що закони та інші нормативн
о-правові акти діють у частин
і, що не суперечать нормам цьо
го Закону, суд першої інстанц
ії помилково послався на ста
ттю 25 Закону України «Про плат
у за землю» як на норму, що пер
едбачає виключну відповідал
ьність за прострочення встан
овлених строків сплати подат
ку за землю у вигляді пені.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України,

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу акціонер
ного товариства закритого ти
пу «Завод залізобетонних вир
обів і конструкцій» залишити
без задоволення, а постанову
Дніпропетровського апеляці
йного господарського судуві
д 11.08.2005 р. без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення, ал
е може бути переглянута Верх
овним Судом України з підста
в та в порядку, передбачених с
таттями 236-238 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и.

Головуючий
підпис
Усенко Є.А.

Судді
підпис
Голубєва Г.К.

підпис
Рибченко А.О.

підпис
Сергейчук О.А.

підпис
Чумаченко Т.А.