Справа № 2а-85/2007
Суддя: Деркач О.Г.
Дата ухвалення: 2007-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА Справа № 2а-85/07

іменем України

смт. Короп
25 грудня 2007
року

Коропський районний суд
Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Деркача О.Г.

судді Корзюк Т.П.

судді Грушко О.П.

при
секретарі - Редько А.О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1до управління
праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації та Кабінету Міністрів України про
бездіяльність органів виконавчої влади, які грубо порушують соціальні права
громадян,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до
суду з даним
позовом, вказуючи на
те, що він має статус учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії і у зв'язку з цим йому повинна виплачуватись
щорічно допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних
плат. Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” п. 30 ст. 71
призупинено виплату щорічної допомоги на оздоровлення. 09 липня 2007 року
рішенням Конституційного Суду України було визнано неконституційним положення
п.30 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”.
Позивач звернувся з заявою до управління праці та соціального
захисту населення Коропської райдержадміністрації про перерахування щорічної
допомоги на оздоровлення. Однак відповідачі ігнорують рішення Конституційного
Суду України і перерахунок допомоги на оздоровлення не здійснили. А тому
позивач просить суд визнати протиправною
бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Коропської
райдержадміністрації та Кабінету Міністрів України і зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації та
Кабінет Міністрів України здійснити перерахування йому щорічної допомоги на оздоровлення
та забезпечити їх виплату відповідно до рішення Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав з вищевикладених мотивів і просить їх
задовольнити.

Представник управління праці та
соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації, Чернігівської
області Литвиненко В.С. не визнала позовних вимог позивача і пояснила, що не нарахування і не
виплата позивачу допомоги у розмірі, передбаченої Законом України „Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” відбулося не з їх вини, так як вони в своїй діяльності керувалися
виключно Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та
підзаконними нормативно - правовими актами, зокрема, постановою Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 „Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Крім того, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 09 липня
2007 року про неконституційність окремих положень Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік” їх управлінню не надходила субвенція з Державного
бюджету для перерахунку і виплати
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи допомог та
виплат у більш високих розмірах.

Представник
Кабінету Міністрів України в судове засідання не з'явився, хоча про місце і час
розгляду справи був повідомлений своєчасно, про що свідчить повідомлення про
отримання судової повістки. За таких обставин, згідно ч. 4 ст.128 КАС України,
справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши позивача, представника
відповідача, вивчивши матеріали справи, та дослідивши надані сторонами
докази, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 48 ч. 4 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
повинна виплачуватись щорічно допомога на оздоровлення в розмірі чотири
мінімальних заробітних плати.

Відповідно до пункту
30 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"
призупинено дію ст. 48 ч. 4 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині
виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року у
справі № 1-29/2007р. визнано таким, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), окремі положення Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік", в тому числі і п. 30 ст. 71. Рішення Конституційного
Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідне
рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території
України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України: „Закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність”.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України: органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України: при прийнятті нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”: „Щорічна допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.”
Фінансування зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Відповідно
до положень ст.ст. 75, 85 Конституції України єдиним органом законодавчої влади
в Україні є парламент - Верховна Рада України, до повноважень якої належить
затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього. Отже, згідно
з Конституцією України, Кабінет Міністрів України не має повноважень на затвердження
та зміну Державного бюджету України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Управлінням праці та соціального захисту населення Коропської
райдержадміністрації в судовому засіданні не надано
суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо відмови в
перерахуванні та виплаті позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та рішення Конституційного Суду України №
6-рп-2007 (справа № 1-29/2007) від 09.07.2007 року.

Статтею 8 КАС України
визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної
справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні відносини.

Стаття 9 КАС України
визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини
суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних
засад права (аналогія права).

Враховуючи вищевикладене та те, що
позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення
Коропської райдержадміністрації з приводу перерахунку та виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення після ухвалення
Конституційним Судом України відповідного рішення, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги позивача не суперечать
вимогам діючого законодавства, є обґрунтованими, законними та підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.
19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ч. 4 ст. 48
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року, ст.ст. 8-11, 56,
70, 71, 86, 87, 98, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні
вимоги ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Коропської
райдержадміністрації та Кабінету Міністрів України про бездіяльність органів виконавчої влади, які
грубо порушують соціальні права громадян - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та
соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації, Чернігівської області щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення Коропської райдержадміністрації, Чернігівської області здійснити перерахування ОСОБА_1щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та забезпечити їх виплату.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду
через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення
постанови заяви про оскарження і поданням після цього протягом 20 днів скарги,
з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України.

Судді: