Справа № 2-а-98/2007
Суддя: Литвин О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-98/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2007 року Рокитнянський районний
суд Київської області в складі :

головуючого - судді Литвина О.В.

при секретарі - Киричок
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
смт. Рокитне адміністративну справу
за позовом
ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Рокитнянської
райдержадміністрації

про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду, позивач посилається, що він являється особою, що потерпіла внаслідок Чорнобильської
катастрофи та є інвалідом ІІ групи. Причиною інвалідності є захворювання,
спричинене його участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до
ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» він має право
на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі п»яти мінімальних заробітних
плат. Виплату даної допомоги проводить відповідач , виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати на момент
проведення виплати. Він жодного разу
таку допомогу не отримував, а на його звернення 19.09.2007 року до відповідача
з вимогою провести виплату такої допомоги, останній йому відмовив. Зазначає, що
Зазначає, що розмір допомоги, яка має бути стягнута з відповідача повинна
становити: за 2003 рік - 1025-00 грн., за 2004 рік - 1185-00 грн., за 2005 рік
- 1660-00 грн., за 2006 рік - 2000-00 грн., за 2007 рік - 2100-00 грн..

Всього просить стягнути з відповідача на свою користь за 2003-2007 роки 7970-00 грн.

Будучи належним чином повідомленим, позивач в судове засідання не з»явився
та подав заяву, якою позов підтримав та
просив розглянути справу у його відсутності.

Не направив свого представника у судове засідання і відповідач, будучи
належним чином повідомленим про час і місце слухання справи, направивши
натомість до суду заяву, якою позов не визнав та просив розглянути останній у
відсутності його представника.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов
підлягає частковому частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач являється особою, що потерпіла
внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧСАЕС та інвалідом ІІ групи з
лютого 1999 року. Причиною інвалідності стало захворювання пов»язане з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідачем проводилися нарахування та виплата
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачено ст..48 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”. На даний час відповідачем вказана допомога виплачена: за 2003 та 2004 роки - по 26-70 грн., за
2005 та 2006 роки - по 120-00
грн., а всього за чотири роки позивачем отримано 293-40 грн. Зазначена допомога на
оздоровлення виплачена в тих розмірах, які встановлені постановою КМ України
від 26.07.1996 року за № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період до 2005 року, та постановою КМ
України від 12.07.2005 року за № 562
“Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” за період з 2005 року. За 2007 рік така допомога
позивач не виплачувалася.

Викладене підтверджується наявними у
справі та оглянутими у судовому засіданні письмовими доказами, якими є:

§ Посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 на ім.»я
позивача;

§ Копія вкладки № 102601 до посвідчення громадянина (ки), який (яка)
постраждав (ла) внаслідок Чорнобильської катастрофи;

§ Копія витягу з акту огляду МСЕК КИО-1 №098305
та № 186993;

§ Довідка відповідача № 98;

§ Лист відповідача № 07-779 від
19.09.2007 року.

Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені
нарахування та виплата щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам І та ІІ
груп в розмірі п»яти мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
виплати. Обов»язок по нарахуванню та виплаті такої допомоги покладено на органи
соціального захисту населення по місцю проживання громадян.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до положень ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України
у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента
України.

Частина перша статті 9 КАС України визначає, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов”язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Розмір допомоги на оздоровлення, визначений вказаними вище постановами КМ
України, суперечить вимогам ст.48 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 1 ЗУ «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003
рік» встановлено з 1 січня 2003 року розмір мінімальної заробітної плати 185
грн. на місяць. Статтею 1 ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2003 рік» встановлено з 1 грудня 2003 року розмір мінімальної
заробітної плати 205 грн. на місяць.

Статтею 89 ЗУ «Про
Держаний бюджет України на 2004 рік встановлений з 1 січня 2004 року розмір
мінімальної заробітної плати 205 грн. на місяць, з 1 вересня 2005 року 237 грн. на місяць.

Статтею 83 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2005 рік” установлений з 1 січня 2005 року розмір
мінімальної заробітної плати в сумі 262 грн. на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 грн., з 1 липня
2005 року - 310 грн., з 1 вересня 2005 року -332 грн.

Статтею 82 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлений з 1
січня 2006 року розмір мінімальної заробітної плати 350 грн. на місяць, з 1
липня 2006 року 375 грн. на місяць, з 1 грудня 2006 року 400 грн. на місяць.

Вказані Закони, окрім Закону України
«Про державний бюджет України на 2006 рік» та Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» не мали
обмежень щодо застосування ст.48 Закону “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка передбачає
право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року
№6-рп у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44,
45, 46 статті 70, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» було визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) положення статей Закону України «Про державний
бюджет України», що обмежували дію Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зважаючи, що закони України мають вищу юридичну силу над урядовими
нормативними актами, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору
підлягають застосуванню саме положення ст.48 Закону “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та
положення зазначених вище Законів про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати, а не постанови КМ України від 26.07.1996 року за № 836 “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та від 12.07.2005 року за №
562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в тім, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України,
або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Разом з тим, суд не знаходить неправомірною відмову відповідача провести
нарахування та виплату позивачу допомоги на оздоровлення за 2006 рік,
оскільки дію абзацу другого частини
четвертої статті 48 зупинено на 2006
рік в частині
виплати компенсацій і
допомоги у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної
плати згідно із Законом України N 3235-IV від
20.12.2005 року.

Враховуючи наведене суд знаходить
неправомірними дії відповідача в частині відмови у нарахуванні та виплаті
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, що визначений ст..48 ЗУ
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” у період 2003-2005 років та приходить до висновку,
що остання має бути стягнута з відповідача на користь позивача за вказаний
період, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати при виплаті допомоги
за 2003 рік- 205 грн., за 2004 рік
- 237 грн, за 2005 рік - 332
грн., за 2007 рік - 420-00 грн. Всього
позивачу підлягало до нарахування та виплати допомоги на оздоровлення за 2003
рік - 1025-00 грн., за 2004 рік - 1185-00 грн., за 2005 рік - 1660-00 грн,, а
всього за весь період позовних вимог - 3870-00грн. Враховуючи суму добровільно
виплаченої позивачу допомоги у вказаний період розміром 200-10 грн., до
примусового стягнення з відповідача підлягає сума розміром
3668-90 грн.

Підстав для задоволення вимог позивача про стягнення допомоги за 2007 рік суд не вбачає, оскільки, як
вбачається, відповідач виплату такої допомоги за 2007 рік ще не проводив, рік
не закінчився, а тому не можливо
стверджувати про відмову відповідача провести виплату останньої та
неправомірність такої його бездіяльності.

Таким чином позов підлягає частковому задоволенню.

Суд не знаходить підстав для обговорення питання про пропущення позивачем
строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, оскільки на цьому
не наполягав відповідач.

На підставі ст.4 Декрету КМ “Про державне мито” позивач звільнений від
сплати судового збору на користь держави.

Керуючись ст.ст.19, 113 Конституції України, ст.48, 62 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.6, 9, 17, 89, 99, 100,
158-163, 185, 186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення Рокитнянської райдержадміністрації про відмову у проведенні
перерахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1за 2003-2005 роки.

Позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Рокитнянської райдержадміністрації про стягнення недоотриманих належних сум
щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Рокитнянської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1 3668-90
грн недоотриманої суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення .

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Звільнити позивача від сплати
судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду
Київської області через Рокитнянський районний суд протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом
десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя