Справа № 22-а-1077/2007
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2007-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Справа: №
Головуючий 1 інстанції: Макаренко Я.М. Категорія: індексацію пенсії
Доповідач: Подобайло З.Г.
Ухвала

Іменем України

01 листопада 2007 року

М.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Мельнікової Л.В.

Суддів Подобайло З.Г.,
Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання - Спесивцевої О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Харківського районного суду Харківської області від 12
березня 2007 року по справі №
4.3/2-а-79/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління
Пенсійного фонду України в Харківському районі

про індексацію пенсії та стягнення заборгованості

встановила :

Позивач , ОСОБА_1, у березні 2007 року звернувся до
Харківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської
області про зобов'язання відповідача
проіндексувати пенсію за період березень 2005 - грудень 2006 року відповідно до
законодавства України про індексацію грошових доходів населення, стягнути з
відповідача суму індексації, заборгованої за період березень 2005 - грудень
2006 року у розмірі 1058,14 грн.

Ухвалою судді Харківського
районного суду Харківської області від
12 березня 2007 року у справі № 4.3/2-а-79/07 р. відмовлено у відкритті провадження
в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі Харківської області про індексацію пенсії та
стягнення заборгованості.

Позивач не погодився з даною ухвалою, надіслав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати ухвалу
судді Харківського районного суду Харківської області Макаренко Я.М. від
12.03.2007р. про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1. до Управління пенсійного фонду України у Харківському районі Харківської
області, про індексацію пенсії та стягнення заборгованості, оскільки вважає
ухвалу не законною і не обґрунтованою відповідно п.1 ч. 1 ст.17 КАС України,
п.п.2,4, ч.3 ст.105 КАС України, так як відповідач за позовом є суб'єктом
владних повноважень, в позові оскаржуються його незаконні дії та бездіяльність
- не індексація пенсії та відмова задовольнити звернення про індексацію пенсії.

Крім того в скарзі вказує, що 11.01.2007р. він звертався
до Харківського районного суду з позовною заявою до Управління пенсійного фонду
з такими ж вимогами. Ухвалою судді Харківського районного суду Макаренко Я.М.
його заяву було повернуто з роз'ясненням звернутись до суду за місцем
знаходження відповідача у зв'язку з чим 12.02.2007р. з тією ж позовною заявою
звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова, яким 22.02.2007р.
постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі з тих підстав,
що дана заява не підлягає розгляду в
судах в порядку цивільного судочинства, а підлягає розгляду в порядку адміністративного
судочинства, за місцем проживання позивача.

Відмовляючи у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі Харківської області про індексацію пенсії та стягнення заборгованості суд першої
інстанції виходив с того, що позивач не оскаржує рішення, дії або бездіяльність
відповідача, оскільки не просить визнати незаконними або протиправними рішення,
дії або бездіяльність відповідача, а тільки зобов'язати проіндексувати пенсію і стягнути суму такої
індексації, то за таких обставин суд вважає за необхідне відмовити у відкритті
провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, оскільки заяву не
належить розглядати в порядку адміністративного судочинства згідно вимог п.1
ч.1 ст. 17 КАС України.

Однак, з таким твердженням суду першої
інстанції колегія суддів погодитися не може з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України (далі - КАСУ), завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Частина 2 цієї статті встановлює, що до
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Відповідно до п.1) ч.1 ст.17 КАС України,
компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 КАСУ,
справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий
спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Даний спір є публічно-правовим, оскільки,
виник з публічно-правових відносин за участю суб'єкта владних повноважень, а
саме: Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської
області , що повинен реалізувати у цих
відносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції -
проіндексувати пенсію за період березень 2005 - грудень 2006 року відповідно до
законодавства України про індексацію грошових доходів населення, перерахувавши
її громадянину.

Таким чином, дана справа відповідає вищенаведеному
нормативному визначенню адміністративної справи.

Під перелік публічно-правових справ, на які не
поширюється компетенція адміністративних судів, встановлений частиною 2 статті
17 КАСУ, ця справа не підпадає.

У зв'язку з вищевикладеним судом першої інстанції
допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного
вирішення питання про відмову у відкритті провадження в адміністративній
справі.

В силу п.3 ч. 1
ст. 199 КАСУ за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і направити
справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Таким чином, на момент прийняття оскаржуваної ухвали, у
суду першої інстанції були відсутні
правові підстави для відмови у відкритті провадження у адміністративній
справі ОСОБА_1. з посиланням на те, що
заява не підлягає розгляду у порядку
адміністративного судочинства, тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а
справа за цим позовом направленню до
суду першої інстанції ( Харківського
районного суду Харківської області) для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження у справі.

З урахуванням
вищевикладеного, доводи апеляційної скарги є правомірними.

Керуючись ст. ст.160,
195,196, 198, 202, 205, 206,211 КАС України, колегія суддів, -

Ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу судді Харківського районного суду Харківської області від 12 березня 2007 року у справі № 4.3/2-а-79/07
р. задовольнити.

Ухвалу судді
Харківського районного суду Харківської області
від 12 березня 2007 року у справі № 4.3/2-а-79/07 р. скасувати, справу
за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі
Харківської області про індексацію пенсії та стягнення заборгованості направити
до суду першої інстанції (
Харківського районного суду Харківської області) для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та
оскарженню не підлягає.

Ухвала в повному обсязі виготовлена та підписана 06
листопада 2007 року.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.

Судді Подобайло
З.Г.

Сіренко О.І.

ЗГІДНО З
ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Подобайло З.Г.