Справа № 2а-1265/2007
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2007-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1265/07
Харківський окружний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2007 року, м. Харків
Справа № 2а-1265/07

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: П'янової Я.В.

при секретарі: Грек О.І.

За участю представників сторін:

позивача:
ОСОБА_1, ОСОБА_2.

1-го
відповідача: Будьонна К.О.

2-го
відповідача Северинцева О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до
УПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова,
Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про
визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -

встановив:

Позивач,
ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною
заявою, в якій просить суд визнати діяльність відповідача, УПФУ в Фрунзенському
районі м. Харкова, в частині нарахування мінімального розміру його пенсії по
інвалідності, внаслідок Чорнобильської катастрофи такою, що суперечить
Конституції України. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок основної
частки його пенсії внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком виключно із законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком, за аналогією закону з розміру встановленого
прожиткового мінімуму.

В обґрунтування
позову позивач посилається на те, що йому встановлено 2-гу групу інвалідності,
пов'язану з наслідками Чорнобильської катастрофи, яка зберігається за ним до
теперішнього часу та згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” розмір його пенсії не повинен бути нижче восьми мінімальних пенсій
за віком, тобто йому пенсія нараховується в набагато меншому розмірі, аніж це
передбачено законодавством. 13 червня 2007 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком 410,06 грн.,
про те листом від 16.07.2007 р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

Позивач не
згоден з такою відповіддю, вважає дії відповідача незаконними та такими що
порушують його права та інтереси, гарантовані Конституцією України.

В судовому
засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов у повному
обсязі. Крім того, надав уточнення позовних вимог, згідно з яким просив
виключити Головне управління Державного казначейства України в Харківській
області з числа відповідачів у зв'язку з відсутністю до нього вимог.

Представник
відповідача проти позову заперечував, просив відмовити позивачу у задоволені
позову у повному обсязі, посилаючись на те, що Постановою КМ України № 1 від 03
січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету» (із змінами та доповненнями) в п.2 встановлено, що
підвищення до пенсії, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.01.2002 здійснюється виходячи з
розміру 19,91 грн. Невиконання управлінням вказаної вище постанови є
порушенням конституційних норм щодо обов'язкового виконання постанов та
розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Крім того, з 01.01.04р. діє Закон України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Стаття 15 Прикінцевих
положень вказаного Закону зазначає, що до приведення законодавства України у
відповідність з цим Законом, Закони України та інші нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Цим Законом підвищення
пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим
особам, зазначеним в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачено.

Вислухавши
пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено
таке.

ОСОБА_1 є
інвалідом другої групи, посвідчення серії НОМЕР_1., та отримує пенсію по
інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інвалід другої групи, який
складає 968,65 грн. (станом на 01.04.07р.) Пенсія обчислена у розмірі
відшкодування фактичних збитків з 01.10.92р. довічно.

13 червня
2007 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду Фрунзенського району м. Харкова з заявою про
перерахунок розміру пенсії згідно діючого законодавства України та 16 липня
2007 року, вих. № 8744-02/34 отримав відповідь, в якій позивачу було відмовлено
в перерахунку та роз'яснено, що загальний розмір його пенсії становить 968,65
грн. та нарахувається згідно чинного законодавства України, а саме у
відповідності з положенням ст. ст. 54, 50 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 р.

Перевіряючи
законність дій відповідача суд зауважує на таке.

Відповідно
до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат,
пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до
зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Частиною 4
ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Стосовно
розміру мінімальної пенсії, яка слугує базою для обчислення надбавок та
підвищень до пенсій, Кабінет Міністрів України Постановою № 1 від 03 січня 2002
року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» (із змінами та доповненнями) в п.2 встановив, що підвищення
до пенсії, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.01.2002 здійснюється виходячи з розміру 19,91 грн.

Крім того, з
01.01.04р. діє Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Стаття 15 Прикінцевих положень вказаного Закону зазначає, що до
приведення законодавства України у відповідність з цим Законом, Закони України
та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать
цьому Закону. Цим Законом підвищення пенсій громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим особам, зазначеним в Законі
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не передбачено.

В звязку з цим,
позивачеві проведений перерахунок в розмірах, передбачених відповідно до
чинного законодавства.

Так, на
виконання Постанов Кабінету Міністрів України від 13.07.04р., № 894 «Про
підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" та № 1293 від 27.12.05р. «Про
збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія (без урахування надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначена
відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 1 вересня 2004 р. збільшена на 12 відсотків, а з 01.01.2006р.
пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у 1987-1990 роках - у 2,5 рази.

З
урахуванням положень Закону України від 05.10.06р. «Про
внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_1. був
проведений перерахунок пенсії з 01.01.07р. та з 01.04.07р., основний та
додатковий розмір пенсії збільшено:

- з
01.01.07р. в 1,03825 рази (380:366);

- з
01.04.07р. в 1,06842 рази (406:380).

Загальний розмір пенсії становить
968,65 грн.

Посилання
позивача на те, що при нарахуванні підвищення до пенсії необхідно виходити з
мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто у розмірі
прожиткового мінімуму є безпідставним, оскільки ч.3 ст. 28 названого Закону
зазначено, що мінімальний розмір пенсії застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Згідно зі
ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі
пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального
захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Враховуючи
викладене, положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не
застосовуються при призначенні підвищеної пенсії за Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно
до ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення
внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України, актів
Президента України.

Згідно з
ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Реалізуючі повноваження, надані йому Конституцією України та зазначеними
законодавчими актами, Кабінет Міністрів України видав Постанову від 03 січня
2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету».

Крім
того, пунктом 6 розділом ХV Прикінцевих положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до прийняття
відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються
надбавки та здійснюються їх підвищення, згідно із Законом України «Про пенсійне
забезпечення».

Зазначені
надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувались на
день набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Статтею
62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що
розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму,
встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно - правовими
актами Кабінету Міністрів України. Тобто можливість встановлення іншого розміру
соціальної гарантії, яка застосовується при визначенні мінімального розміру
пенсії, обчисленого згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена цим
Законом.

Крім
того, стаття 1 Закону України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії» дає таке визначення основних термінів
і понять:

державні соціальні стандарти - встановлені законами, іншими
нормативно-правовими актами, соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на
базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій;

державні
соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці,
доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів
соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами,
які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Отже, можливість встановлення Кабінетом
Міністрів України соціальної гарантії передбачена і цим Законом.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку
про відсутність підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене, керуючись ст. ст. 94,
160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
-

ПОСТАНОВИВ
:

В задоволенні
позову ОСОБА_1 до УПФУ у Фрунзенському
районі м. Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії - відмовити.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному
обсязі.

Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги
одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне
оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної
сили після закінчення цього строку.

Постанова
в повному обсязі виготовлена 09.10.2007 р.

Суддя Я.В.П'янова