Справа № 2а-16379/2007
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2007-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, e-mail:
справа №2а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2007
року
м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Мельник-Томенко Ж.М.

при
секретарі Пивовар І.М.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

відповідач у судове засідання не з'явився, надавши суду
заперечення на позовну заяву, з клопотанням про розгляд справи у відсутності
представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту
населення Калинівської районної державної адміністрації про стягнення
недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми, до досягнення
ними трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації
про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми,
до досягнення ними трирічного віку.

Позов мотивовано наступним.

Позивачі являються матерями
малолітніх дітей. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» позивачам щомісячно повинна надаватися грошова допомога в
розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
як особам, що фактично здійснюють догляд за дітьми до досягнення ними
трирічного віку. Всупереч вимог ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22
Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку у 2007р. виплачувалася не в повному обсязі. Позивачі
вважають, що розміри прожиткового
мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років
передбачені ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», а тому
просять стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду
за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007р.

Під час
попереднього судового засідання у справі суд, виконавши всі процесуальні
дії, передбачені ч. 3 ст. 121 КАС України, за письмовою згодою позивачів
перейшов до судового розгляду справи.

Позивачі в судовому засіданні заявлені позовні вимоги
підтримали в повному обсязі та посилаючись на обставини викладені в позовних
заявах, просили суд задовольнити позов.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надавши
суду заперечення на позовну заяву, з клопотання про розгляд справи у
відсутності представника відповідача. Відповідно до заперечень, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 4 вказаного Закону, а також ст.
95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і
цільове спрямування цих видатків визначаються виключено Законом України про
Державний бюджет. Так, згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007р» виплата зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам. Що стосується
розміру зазначених виплат, то він дорівнює різниці між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України. Враховуючи викладене, Управлінням праці та
соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації
Вінницької області призначена та виплачена позивачам допомога по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку у відповідності до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік». За таких підстав, відповідач
просить суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення позивачів,
дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню, з наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження від 19.12.2006 року
ОСОБА_2 являється матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно свідоцтва про народження від 05.12.2005 року
ОСОБА_1 являється матір'ю ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно свідоцтва про народження від 05.07.2005 року
ОСОБА_3 являється матір'ю ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Згідно свідоцтва про народження від 21.04.2006 року
ОСОБА_4 являється матір'ю ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Відповідно до Конституції України гарантований
державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

ч. 1 ст. 1
цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 3 вказаного Закону, одним з видів
державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку визначений у ч. 1
ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років
визначений в ст. 62 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р.»,
і становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470
гривен.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено, з метою приведення окремих
норм законів у відповідність з Законом
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка виплачується відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
передбачена у розмірі, що дорівнює різниці
між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

У 2007 р. позивачі, отримують
вищезазначену допомогу, починаючи з 1 січня 2007 р. у розмірі, що обчислюється
відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
що також підтверджується довідками №2039
від 01.11.2007 року, № 2062 від 03.11.2007 року, №2001 від 26.10.2007 року, № 2071
від 05.11.2007 року та запереченнями управління праці і соціального захисту
населення Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним
поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини
другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29,
30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні
гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно
до ч. 2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або
їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У
ст. 74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії
неконституційного акта.

Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, і що
передбачено у самому рішенні.

Положення абзацу третього частини
другої статті 56 та пункту 14 статті 71
Закону України "Про Державний
бюджет України на
2007 рік", які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня прийняття Конституційним Судом
України відповідного рішення.

Відповідно до ст. 5 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у
частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту
населення за місцем проживання батьків.

У зв'язку з вищенаведеним, позовні
вимоги щодо стягнення з відповідача недоплаченої щорічної грошової допомоги з
01.01.2007 року по 08.07.2007 року задоволенню не підлягають, оскільки відповідач в даний період здійснював
виплату даної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», діяв на підставі, у межах повноважень та
у спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами України.

Починаючи з 09.07.2007 року
Управління праці і соціального захисту населення Калинівської районної
державної адміністрації Вінницької області повинно було виплачувати позивачам
передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення
ними трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік».

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може
прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою
захисту прав позивачів від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд
дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити позивачам недоплачену щомісячну грошову
допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року.

Що стосується
позовних вимог позивачів в частині встановлення розміру щомісячної грошової
допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, що
виплачується відповідачем відповідно до чинного законодавства, а саме:
встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, суд дійшов
висновку, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне. Зазначена
вимога не відповідає змісту законодавства, оскільки судове рішення повинно бути
наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю
законодавчого органу в майбутньому змінювати
правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи
викладене, суд вважає за необхідне
конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її
виконання в подальшому, а саме: визнати протиправним дії відповідача щодо не
нарахування та не виплати позивачам щомісячної державної допомоги по догляду за
дітьми, відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
за період з 09.07.2007 року по листопад 2007 року; зобов'язати
Управління праці і соціального захисту населення Калинівської районної
державної адміністрації Вінницької області нарахувати та виплатити позивачам
недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку з 09.07.2007 року по листопад 2007 року.

Згідно ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо
адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Оскільки
квитанціями № 89 від 06.11.2007 року, № 170 від 06.11.2007, №176 від 29.10.2007
року, № 89 від 05.11.2007 року підтверджено розмір судового збору сплаченого
кожним з позивачів, що складає 3,40 грн., дана сума частково має бути стягнута
з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 17,
69-72, 94, 122,128, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов
задоволити частково.

2. Визнати
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області щодо не
нарахування та не виплати позивачам щомісячної державної допомоги по догляду за
дітьми відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
за період з 09.07.2007 року по листопад 2007 року.

2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 недоплачену державну допомогу по
догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року
по листопад 2007 року.

В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, державне мито
у сумі 1,70 грн. кожному.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського
адміністративного апеляційного суду через Вінницький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України шляхом подання апеляційної
скарги в строк, передбачений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої
інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Суддя:

Копія вірна:

Суддя: Секретар: