Справа № К-24368/06
Суддя: Бим М.Є.
Дата ухвалення: 2007-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24липня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду Укра
їни в складі

суддів: Бим М.Є., Леонтович
К.Г., Гордійчук М.П., Кравченко О
.О., Чалого С.Я.

розглянувши у попередньом
у розгляді справу за касацій
ною скаргою Київської місько
ї ради на постанову господар
ського суду м.Києва від 02.12.2005 ро
ку та ухвалу Київського апел
яційного господарського суд
у від 25.05.2006 року у справі №41/402 за п
озовом товариства з обмежено
ю відповідальністю “Оселя” д
о Київської міської ради, тре
ті особи: житлово-будівельни
й кооператив “Юпітер-1” та жит
лово-будівельний кооператив
“Виноградар-1” про визнання н
едійсним рішення, -
встановила:
В травні 2005 року ТОВ “Осе
ля” звернулося до суду з позо
вом до Київської міської рад
и в якому просило визнання не
дійсним рішення Київської мі
ської ради Х сесії ІVсклика
ння від 31.03.2005 року №240/2815 “Про відм
іну п.83 рішення Київської місь
кої ради від 10.07.2003 року №638/798 “Про
надання і вилучення земельни
х ділянок та припинення прав
а користування землею”.
Постановою господарського
суду м.Києва від 02.12.2005 року, зали
шеною без змін ухвалою Київс
ького апеляційного господар
ського суду від 25.05.2006 року, позо
вні вимоги товариства з обме
женою відповідальністю “Осе
ля” задоволені.
Не погоджуючись з постанов
леними у справі судовими ріш
еннями відповідач подав до В
ищого адміністративного суд
у України касаційну скаргу , в
якій просить скасувати пост
анову господарського суду м.
Києва від 02.12.2005 року і ухвалу Ки
ївського апеляційного госпо
дарського суду від 25.05.2006 року та
ухвалити нове рішення, яким в
ідмовити у задоволенні позов
них вимог.
Касаційна скарга не підляг
ає задоволенню з наступних п
ідстав.
Як встановлено судами попе
редніх інстанцій, пунктом 83 рі
шення IV сесії XXIV скликання Київ
ської міської ради №638/798 “Про н
адання і вилучення земельних
ділянок та припинення права
користування землею” було п
ередбачено надання ТОВ “Осел
я” в користування на 10 років з
емельної ділянки площею 0,3465 га
по просп. Радянської України
, 4-6 у Подільському районі м. Киє
ва для будівництва, обслугов
ування та експлуатації житло
вого будинку з прибудованими
приміщеннями та підземним п
аркінгом.
Згідно зі статтею 3 Земельно
го кодексу України, земельні
відносини регулюються Конст
итуцією України, Земельним к
одексом України, а також прий
нятими відповідно до них нор
мативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 19 Конститу
ції України органи державної
влади та органи місцевого са
моврядування, їх посадові ос
оби зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією та законами Укра
їни.
Статтею 9 Земельного кодекс
у України Київській міській
раді надані повноваження у г
алузі земельних відносин.
Пунктом “а” ст. 9 ЗК України в
ідповідачу надані повноваже
ння щодо розпорядження земля
ми територіальної громади м.
Києва, пунктом “б” ст. 9 ЗК Укра
їни щодо передачі земельн
их ділянок комунальної власн
ості у власність громадян та
юридичних осіб відповідно д
о вимог Земельного кодексу У
країни, пунктом “в” ст. 9 ЗК Укр
аїни щодо надання земельн
их ділянок із земель комунал
ьної власності у користуванн
я відповідно до Земельного к
одексу України.
Відповідно до пункту “м” ст
атті 9 Земельного кодексу Укр
аїни, крім перелічених у попе
редніх пунктах повноважень,
Київська міська рада має пов
новаження вирішувати інші пи
тання у галузі земельних від
носин відповідно до Закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1 с
татті 26 Закону України “Про мі
сцеве самоврядування в Украї
ні” вирішення відповідно до
Закону питань земельних відн
осин є виключно компетенцією
пленарних засідань сільськи
х, селищних, міських рад.
Відповідно до ст. 2 Закону Ук
раїни “Про місцеве самовряду
вання в Україні” місцеве сам
оврядування це гарантован
е державою право та реальна з
датність територіальної гро
мади самостійно або під відп
овідальність органів та поса
дових осіб місцевого самовря
дування вирішувати питання м
ісцевого значення. Місцеве с
амоврядування здійснюється
територіальними громадами я
к безпосередньо, так і через м
іські ради.
Згідно з пунктом 1 статті 60 за
значеного Закону, територіал
ьним громадам міст належить
право комунальної власності
на землю. Органи місцевого са
моврядування від імені та в і
нтересах територіальних гро
мад здійснюють правомочност
і щодо володіння, користуван
ня та розпорядження об'єктам
и права комунальної власност
і.
Отже, суди попередніх інста
нцій дійшли вірного висновку
про наявність у відповідача
повноваження щодо розпорядж
ення земельними ділянками, я
кі є комунальною власністю т
ериторіальної громади м.Києв
а.
Після прийняття 10.07.2003 на IV сесі
ї XXIV скликання Київською місь
кою радою рішення № 638/798 “Про на
дання і вилучення земельних
ділянок та припинення права
користування землею”, між по
зивачем та відповідачем було
укладено договір оренди зем
ельної ділянки від 20,10.2003 року.

Відповідно до умов даного д
оговору відповідач (орендода
вець) передає, а позивач (оренд
ар) приймає у довгострокову о
ренду на 10 (десять) років земел
ьну ділянку, яка розташована
за адресою: проспект Радянсь
кої України, 4-6 у Подільському
районі м. Києва, розміром 0,3465 га
для будівництва, обслуговув
ання та експлуатації житлово
го будинку з прибудованими п
риміщеннями та підземним пар
кінгом у межах, які перенесен
і в натуру (на місцевість) і за
значені на плані, що є невід'єм
ною частиною цього договору.
Договір оренди земельної ді
лянки від 20.10.2003 було зареєстров
ано Головним управлінням зем
ельних ресурсів Київської мі
ської державної адміністрац
ії 06.11.2003 за № 85-6-00072.
31.03.2005 на X сесії IV скликання Киї
вською міською радою було пр
ийнято рішення № 240/2815 “Про відм
іну пункту 83 рішення Київсько
ї міської ради від 10.07.2003 № 638/798 “Пр
о надання і вилучення земель
них ділянок та припинення пр
ава користування землею”, як
им:
а) відмінено пункт 83 рішен
ня Київської міської ради ві
д 10.07.2003 № 638/798 “Про надання і вилу
чення земельних ділянок та
припинення права користува
ння землею”;
б) припинено договір оре
нди земельної ділянки на про
сп. Радянської України, 4-6 у Под
ільському районі м. Києва пло
щею 0,3465 га для будівництва, обс
луговування та експлуатації
житлового будинку з вбудова
ними приміщеннями та підземн
им паркінгом, укладений на 10 р
оків між Київською міською р
адою та товариством з обмеже
ною відповідальністю “Оселя
” від 20.10.2003 № 85-6-00072.
09.07.2003 року Державним управлін
ням екології та природних ре
сурсів в м.Києві було підгото
влено на ім'я начальника Голо
вного управління земельних р
есурсів КМДА Висновок № 1257 щод
о відведення земельної ділян
ки для будівництва житлового
будинку ТОВ “Оселя” на просп
екті Радянської України, 4-6 у П
одільському районі м. Києва.

В резолютивній частині вис
новку вказується, що Державн
е управління екології та при
родних ресурсів в м. Києві не з
аперечує проти відведення зе
мельної ділянки, при цьому Де
ржавне управління екології т
а природних ресурсів в м. Києв
і висунуло особливі умови та
вимоги, які обов'язкові до вик
онання, оскільки в п. 6 Висновк
у вказується, що у випадку нев
иконання однієї з вимог, Висн
овок втрачає свою дію.
У пункті 3 особливих умов і в
имог, вказується обов'язок за
мовника -ТОВ “Оселя” надати п
ублікацію в засобах масової
інформації щодо зазначеного
будівництва до початку розр
обки проектної документації
, з метою врахування громадсь
кої думки.
Судами попередніх інстанц
ій було зроблено вірний висн
овок про належне виконання п
озивачем вимоги п.3 Особливих
умов і вимог висновку Держав
ного управління екології та
природних ресурсів в м.Києві
від 09.07.2003 № 1257 та п.7.2 договору орен
ди земельної ділянки від 20.10.2003 №
85-6-00072 щодо виконання вимог, викл
адених у листі Головного упр
авління екології та природни
х ресурсів м.Києва від 26.06.2003 №10-10-12
/5415, з нижче викладених підстав
.
Як встановлено господарсь
кими судами 11.12.2004 року на 3 сторі
нці в газеті “РІО” накладом 1 м
лн. примірників (свідоцтво пр
о реєстрацію КВ №83 від 15.09.1993) та в
статті “В Україні можна і пот
рібно формувати ринок доступ
ного житла, розуміючи під цим
збільшення обсягів будівниц
тва” (газета “РІО” від 18.12.2004) над
ана вся необхідна інформація
щодо майбутнього будівництв
а, а саме: будівельна адреса; к
ількість поверхів; орієнтовн
а дата будівництва; назва під
приємства забудовника; назва
проектної організації.
Відповідно до наказу Держк
омзв'язку, Мінпресінформу, Мі
нтрансу “Про затвердження Пр
авил розповсюдження періоди
чних друкованих видань” від
10.12.1998 № 169/81/492, газета “РІО” відпові
дає визначенню “періодичне д
руковане видання”. Газета “Р
ІО” виходить друком щотижня,
тиражем 1 млн. екземплярів та
розповсюджується по всіх рай
онах Києва, в тому числі і в По
дільському районі. Отже, інфо
рмація, що поширюється газет
ою “РІО” є масовою, оскільки м
асова інформація, відповідно
до ст. 20 Закону України “Про ін
формацію” це поширювана д
рукована та аудіовізуальна і
нформація.
Чинним законодавством не п
ередбачені вимоги щодо засоб
у масової інформації, в якому
повинна розповсюджуватися з
азначена інформація, цієї ви
моги не було і у Висновку Держ
авного управління екології т
а природних ресурсів в м.Києв
і від 09.07.2003 № 1257, тому суди поперед
ніх інстанцій правомірно не
прийнято до уваги посилання
відповідача на те, що позивач
розмістив публікацію щодо м
айбутнього будівництва в нен
алежному засобі масової інфо
рмації.
Таким чином, судами поперед
ніх інстанцій зроблено вірни
й висновок, що будь-хто з грома
дян міг отримати більш детал
ьну інформацію про об'єкт буд
івництва від позивача або пр
оектної організації “Град”.
Після отримання необхідної і
нформації, громадяни могли н
аправляти свої відгуки та пр
опозиції підприємству-забуд
овнику ТОВ “Оселя” або безпо
середньо відповідачу.
Посилання на ті обставини, щ
о газета “РІО” розповсюджуєт
ься лише в Шевченківському р
айоні м. Києва не відповідают
ь дійсності адже, як встановл
ено судами попередніх інстан
цій газета “РІО” розповсюджу
ється по місту Києву.
Пунктом 2 спірного рішення в
ідповідачем припинено догов
ір оренди земельної ділянки,
місце розташування якої про
спект Радянської України, 4-6 у
Подільському районі м. Києва
, розміром 0,3465 га для будівницт
ва, обслуговування та експлу
атації житлового будинку з п
рибудованими приміщеннями т
а підземним паркінгом, уклад
ений між Київською міською р
адою та ТОВ “Оселя” від 20.10.2003 на
10 років.
Припинення прав на землю ре
гулюється главою 22 Земельног
о кодексу України.
Стаття 141 Земельного кодекс
у України вказує, що підстава
ми припинення права користув
ання земельною ділянкою є:
а) добровільна відмова в
ід права користування земель
ною ділянкою;
б) вилучення земельної д
ілянки у випадках, передбаче
них Земельним кодексом Украї
ни;
в) припинення діяльності
державних чи комунальних пі
дприємств, установ та органі
зацій;
г) використання земельн
ої ділянки способами, які
суперечать екологічним ви
могам;
г) використання земельно
ї ділянки не за цільовим приз
наченням;
д) систематична несплата
земельного податку або орен
дної плати.
Зазначений в ст. 141 Земельног
о кодексу України перелік є в
ичерпним, тобто інші юридичн
і факти, які не перераховані в
цій статті, не можуть розгляд
атися в якості підстав припи
нення права користування зем
ельною ділянкою.
Відповідно до ст. 31 Закону Ук
раїни “Про оренду землі” дог
овір оренди землі припиняєть
ся в разі:
закінчення строку, на який й
ого було укладено; викупу зем
ельної ділянки для суспільни
х потреб та примусового відч
уження земельної ділянки з м
отивів суспільної необхідно
сті в порядку, встановленому
законом; поєднання в одній ос
обі власника земельної ділян
ки та орендаря; смерті фізичн
ої особи-орендаря, засудженн
я його до позбавлення волі та
відмови осіб, зазначених у ст
атті 7 цього Закону, від викона
ння укладеного договору орен
ди земельної ділянки; ліквід
ації юридичної особи-орендар
я.
Договір оренди землі припи
няється також в інших випадк
ах, передбачених законом.
Договір оренди землі може б
ути розірваний за згодою сто
рін. На вимогу однієї із сторі
н договір оренди може бути до
строково розірваний за рішен
ням суду в порядку, встановле
ному законом.
Розірвання договору оренд
и землі в односторонньому по
рядку не допускається, якщо і
нше не передбачено законом а
бо цим договором.
Доказів звернення до позив
ача або до суду з вимогою про р
озірвання договору оренди сп
ірної земельної ділянки відп
овідачем не надано.
Таким чином, господарським
и судами зроблено вірний вис
новок, що підстави для припин
ення права користування спір
ною земельною ділянкою у від
повідача були відсутні, а том
у п.2 рішення від 31.03.2005 року №240/2815 Ки
ївської міської ради, яким пр
ипиняється право користуван
ня спірною земельною ділянко
ю позивача не відповідає вим
огам чинного законодавства т
а порушує права та охоронюва
ні законом інтереси позивача
.
Відповідно до ст. 224 КАС Укр
аїни суд касаційної інстанц
ії залишає касаційну скаргу
без задоволення, а судові ріш
ення без змін, якщо визнає,
що судами першої і апеляційн
ої інстанцій не допущено пор
ушень норм матеріального і п
роцесуального права при ухва
ленні судових рішень чи вчин
енні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що до
води касаційної скарги не да
ють підстав для висновку пр
о неправильне застосування с
удами норм матеріального чи
процесуального права, яке пр
извело або могло призвести д
о неправильного вирішення сп
рави.
З урахуванням викладеног
о, судами обох інстанцій вине
сено законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотр
иманням норм матеріального
та процесуального права і п
ідстав для їх скасування не в
бачається.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, колегія судд
ів Вищого адміністративного
суду України, -
ухвалила:
Касаційну Київської міс
ької ради відхилити.
Постанову господарсько
го суду м.Києва від 02.12.2005 року та
ухвалу Київського апеляційн
ого господарського суду від
25.05.2006 року залишити без змін.
Ухвала остаточна і оска
рженню не підлягає.

Судді:
(підписи)

З оригіналом згідно
Суддя Вищого адміністрат
ивного
суду України