Справа № 22а-1439/2007
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2007-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інст.Ємчук В.Е.
Справа №22а-143907
Рахівський райсуд Закарпатської обл.№2а-2407 Рядок статзвіту №37
Доповідач Кушнерик М.П.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2007р. колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду

в складі: головуючого -
судді: КУШНЕРИКА М.П.

суддів: ШАВЕЛЯ
Р.М., ПЛІШ М.А.

при секретарі: ПОВОРОЗНИК Д..Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Рахівського районного
суду Закарпатської області від 12.04.2007р. у справі за позовом ОСОБА_2 до
Рахівської міської ради, 3-я особа: ОСОБА_1 про скасування рішення Рахівської
міської ради № 152 від 29.01.2007р. «Про відміну рішення № 114 від 18.12.2006р.»
в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку
для будівництва гаражу по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та позову прокурора Рахівського
району Закарпатської області в інтересах ОСОБА_2 до Рахівської міської ради про
скасування рішення Рахівської міської ради № 100 від 10.10.2006р. «Про надання
дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 для
будівництва та обслуговування гаража по АДРЕСА_1,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Рахівського райсуду Закарпатської області від
12.04.2007р. задоволено позов ОСОБА_2 до Рахівської міської ради, 3-я особа:
ОСОБА_1 про скасування рішення Рахівської міської ради № 152 від 29.01.2007р.
«Про відміну рішення № 114 від 18.12.2006р.» в частині надання дозволу на
виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва гаражу по
АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та позов прокурора Рахівського району Закарпатської області в
інтересах ОСОБА_2 до Рахівської міської ради про скасування рішення Рахівської
міської ради № 100 від 10.10.2006р. «Про надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування
гаража по АДРЕСА_1».

Постанова мотивована тим, що ОСОБА_2, являючись інвалідом
3-ї групи та учасником бойових дій в ДРА, відповідно до ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
першочергове забезпечення земельними ділянками для індивідуального житлового
будівництва. П.20 даного Закону передбачено, що гаражі, стоянки транспортного
засобу інваліда війни, які мають медичні показання на забезпечення транспортом,
споруджуються, як правило, поблизу будинків за місцем проживання.

Позивач як мешканець АДРЕСА_2 звернувся 18.08.2006р. до
Рахівської міської ради про надання дозволу на будівництво гаража в дворі
будинку, де він проживає.

В той же час, 06.10.2006р. ОСОБА_1, не маючи жодних
пільг, встановлених законодавством, звернувся з аналогічною заявою до
Рахівської міської ради.

Відповідно до рішення Рахівської міської ради № 114 від
18.12.2006р., надано дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації із
землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на
земельні ділянки для будівництва гаража по АДРЕСА_2.

Однак, 29.01.2007р. Рахівська
міська рада прийняла рішення про відміну вищезазначеного рішення в частині
надання позивачеві дозволу на виготовлення технічної документації у зв'язку з
тим, що на дану земельну ділянку вже надано дозвіл іншому громадянину - ОСОБА_1
на аналогічне будівництво, оскільки рішенням Рахівської міської ради №100 від
10.10.2006р. надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із
землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну
ділянку для будівництва та обслуговування гаража по АДРЕСА_1 без визначення
розміру тієї ж ділянки, що ствердили в
судовому засіданні сторони.

Протест прокурора щодо
прийнятого рішення відповідачем був відхилений з підстав наявності судового
спору.

Судом встановлено, що позивач
звертався до відповідача з цього питання ще в листопаді 2005р., однак його
заява з надуманих підстав не розглядалась.

Судом також встановлено, що
рішення № 152 від 29.01.2007р. відповідачем приймалось без виклику позивача,
йому копія рішення не направлялась, мотивація рішення судом визнана як така, що
не відповідає обставинам справи.

З тих же підстав судом скасовано
також рішення відповідача № 100 від 10.10.2006р., як прийняте з грубим
порушенням вимог чинного законодавства ,та винесено окрему ухвалу.

ОСОБА_1 оскаржив дану постанову,
вважає таку винесену з порушенням норм матеріального права та невідповідності
висновків суду обставинам справи, просить постанову скасувати та винести нову,
якою в позові відмовити.

Зокрема, ним дотримано
процедуру, передбачену законодавством щодо отримання земельної ділянки.
Наявність у позивача пільг щодо позачерговості такого забезпечення є за межею
його відповідальності, та не може бути підставою для порушення сторонами його
права.

Вважає, що судом невірно
тлумачено норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» про право позивача на першочергове забезпечення земельними
ділянками для індивідуального житлового будівництва..., оскільки спірна
земельна ділянка визначена для будівництва саме гаража.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивач як мешканець АДРЕСА_2 звернувся
18.08.2006р. до Рахівської міської ради про надання дозволу на будівництво
гаража в дворі будинку, де він проживає, відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та своїм рішенням
Рахівська міська рада № 114 від 18.12.2006р. надала дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують
право власності на земельні ділянки для будівництва гаража по АДРЕСА_2.

06.10.2006р. ОСОБА_1 звернувся з аналогічною заявою до
Рахівської міської ради, яка своїм рішенням № 100 від 10.10.2006р. надала йому
дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва
та обслуговування гаража по АДРЕСА_1.

29.01.2007р. Рахівська міська рада прийняла рішення № 152
про відміну свого рішення № 114 від 18.12.2006р. в частині надання позивачеві
дозволу на виготовлення технічної документації у зв'язку з тим, що на дану
земельну ділянку вже надано дозвіл
ОСОБА_1 на аналогічне будівництво, рішенням Рахівської міської ради №
100 від 10.10.2006р.

Відповідно до ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вчинені вони: на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження
надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення вчинення дії; безсторонньо неупереджено; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення дія; з урахуванням
права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Колегією суддів встановлено, що
Рахівська міська рада, представник якої позов визнав в повному обсязі, при
прийнятті оскаржуваних рішень діяла хоч і в межах своєї компетенції, однак
недобросовісно, нерозсудливо, без дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації, без дотриманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення та без урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення.

Доводи апеляційної скарги не
дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи
допущені порушення норми матеріального права та невідповідності висновків суду
обставинам справи. Оскаржуване судове рішення ухвалене з додержанням норм
процесуального права.

Керуючись ст. 160 ч.3, 198 ч.1 п.1, 200,
206, 254 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а
постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 12.04.2007р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Рахівської міської ради, 3-я особа: ОСОБА_1 про
скасування рішення Рахівської міської ради № 152 від 29.01.2007р. «Про відміну
рішення № 114 від 18.12.2006р.» в частині надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку для будівництва гаражу по АДРЕСА_1 ОСОБА_2
та позовом прокурора Рахівського району Закарпатської області в інтересах
ОСОБА_2 до Рахівської міської ради про скасування рішення Рахівської міської
ради № 100 від 10.10.2006р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування гаража
по АДРЕСА_1, - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення,
однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця.

Головуючий:
М.П.КУШНЕРИК

Судді: Р.М.ШАВЕЛЬ

М.А.ПЛІШ