Справа № 2-а-128/2007
Суддя: Бондаренко Г.М.
Дата ухвалення: 2007-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а - 128/07 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16
лютого 2007 року Ялтинський міський суд АРК у складі судді Бондаренко Г.М. при
секретарі Муравської О.С., розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Ялті адміністративну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до першого заступника командира
Севастопольського загону морської охорони Босий Валерія Григоровича, тимчасово
виконуючого обов'язки начальника Азово-Чорноморського регіонального управління
Державної прикордонної служби України Курникова Валерія Валерійовича про
визнання дій протиправними і відміну постанови,

В С Т А Н О В И
В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати

Постанову першого заступника командира Севастопольського загону морської охорони
Босий Валерія Григоровича від 26 липня 2006 року про
притягненя її до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу у
розмірі 34 (тридцять чотири) гривні, передбаченого
статтею 202 Кодексу Уікраїни про адміністративні правопорушення відмінити; визнати
протиправним лист від 30.09.2006
р. тимчасово виконуючого обов'язки начальника Азово-Чорноморського регіонального
управління Державної прикордонної служби України Курникова Валерія
Валерійовича; провадження по адміністративної справі закрити у зв'язку з
відсутністю в діях позивача складу
правопорушення.

Позовні
вимоги мотивовані тим, що адміністративна справа була розглянута с порушенням
ст. 268 КУпАП, без дотримання правил встановлених ст. 285 КУпАП. В постанові
від 26 липня 2006 року не вказані обставини, встановленні при розгляді справи,
не вказано місто скояння правопорушення,
координати находження судна, таким чином порушені правила ст. 283 КУпАП.
Адміністративне правопорушення визнається тільки при наявності вини. Відповідно
до ст. 254 КУпАП службові особи
зобов'язані мати відповідні документи або знаки встановленої форми, які не були представлені. Особи, які виконували
перевірку, поводили себе грубо. Капітан морської охорони Дод С.І. діяв в порушення закону. Згідно ст. 19 Конституції
України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких
ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до п. 12 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147 капітанам морських і
річкових суден, власникам маломірних плавзасобів, командирам повітряних суден,
начальникам поїздів і провідникам вагонів, водіям транспортних засобів
забороняється підвозити у прикордонну смугу і вивозити з неї осіб, які не мають
відповідних документів. Прийняття постанови від 26 липня 2006 р. про притягненя до
адміністративної відповідальності порушує право позивача.

Представник
позивача позовні вимоги ОСОБА_1 підтримала з підстав, вказаних в позові.

Першій
заступник командира Севастопольського загону морської охорони Босий Валерій
Григорович у судове засідання не з'явився. Про день і час розгляду справи був
повідомлений завчасно, належним чином. Причин нез'явлення суду представлено не
було.

Представник
тимчасово виконуючого обов'язки начальника Азово-Чорноморського регіонального
управління Державної прикордонної служби України Курникова Валерія Валерійовича
з позовом не згодна, посилаючись на те, що при розгляді даної адміністративній
справі порушень законодавства допущено не було.

Вислухавши
представника ОСОБА_1, представника тимчасово виконуючого обов'язки начальника
Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби
України Курникова В.В., вивчивши матеріали справи, суд вважає, що постанова
першого заступника командира Севастопольського загону морської охорони Босий
Валерія Григоровича від 26 липня 2006 року про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності з
накладенням штрафу у розмірі 34 гривні, передбаченого статтею 202
Кодексу України про адміністративні правопорушення підлягає відміні,
лист від 30.09.2006 г. тимчасово виконуючого обов'язки начальника Азово-Чорноморського регіонального
управління Державної прикордонної служби України Курникова В. В. визнанню
протиправним, а провадження по адміністративної справі відносно нього закриттю
у зв'язку з відсутністю складу правопорушення з наступних підстав.

Стаття
55 Конституції України, встановлюючи судовий захист прав і свобод людини і
громадянина, гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Судом
встановлено, що 20 липня 2006 року капітаном 3 рангу Дод С.І. Севастопольського
загону морської охорони відносно ОСОБА_1 був складений протокол про здійснення
адміністративного правопорушення по ст.202 КУпАП і вона звинувачувалася в тому, що знаходилася на зовнішньому рейді
м. Ялта на РК «Валентина», без документів, що посвідчують особу.

Вказаний
протокол про адміністративне правопорушення 26 липня 2006 року був розглянутий
першім заступником командира Севастопольського загону морської охорони Босий
Валерії Григоровичем і було встановлено порушення вимог пункту 7 Постанови КМУ
№ 1147 від 1998 року «Про прикордонній режим» і прийнято постанову про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності з накладенням штрафу,
передбаченого статтею 202 КУпАП.

Також
судом встановлено, що на РК «Валентина», крім екіпажу знаходились ОСОБА_2, донька ОСОБА_3 і ОСОБА_4, а також він сам.

Постанова про адміністративне правопорушення від 26 липня
2006 року була оскаржена позивачем в вищестоящий орган охорони
державного кордону, до Севастопольського загону морської охорони . Дана скарга
була направлена рекомендованим листом 20 вересня 2006 року.

Скарга в порушення ст. 292 КУпАП розглянута не була. Відповідачем доказів
направлення копії рішення по скарзі відповідно до ст. 295 КУпАП, не надано.

Копія
скарги від 19 вересня 2006 року була також рекомендованим листом 20 вересня
2006 року направлена позивачем на адресу
Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної
служби України. Листом від 30 вересня 2006 року позивачу було відмовлено щодо
поновлення терміну оскарження по справі та скасування Постанови по справі про
адміністративне правопорушення передбачене ст. 202 КУпАП від 26 липня 2006
року.

Згідно
тексту листа від 30 вересня 2006 року вбачається, що постанова від 26 липня
2006 року була направлена на адресу позивача 07 вересня 2006 року, з порушенням
строків передбачених ст. 285 КУпАП.
Посилання відповідача на відсутність коштів для поштових відправлень на рахунку
Севастопольського загону морської охорони не основані на законі.

Як
вбачається з постанови від 26 липня 2006
року правопорушення складається з того що 20 липня 2006 року ОСОБА_1знаходилась
на зовнішньому рейді м. Ялта на РК «Валентина», без документів, що посвідчують
особу, чім порушені вимоги пункту 7 Постанови КМУ № 1147 від 1998 року про
«Прикордонний режим».

Однак,
згідно ст. 9 КУпАП адміністративним
правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи
громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено
адміністративну відповідальність.

Згідно
п. 12 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 липня 1998 року № 1147 капітанам морських і річкових
суден, власникам маломірних плавзасобів, командирам повітряних суден,
начальникам поїздів і провідникам вагонів, водіям транспортних засобів
забороняється підвозити у прикордонну смугу і вивозити з неї осіб, які не мають
відповідних документів.

Відповідно до п. 33 цього Положення випуск самохідних і несамохідних суден,
інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води здійснюється
адміністрацією пристані, причалу або пункту базування згідно з інструкцією, яка
затверджується місцевими державними адміністраціями разом з відповідними
підрозділами Державної прикордонної служби.

Як встановлено п. 37 Положення про прикордонний режим, обмеження щодо межі
акваторій, часу та безпеки плавання і пересування маломірних суден у
прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі визначаються
Правилами користування маломірними суднами відповідно до законодавства.

Такі Правила користування маломірними суднами затверджені Постановою Верховною Радою Автономної
Республіки Крим від 21 квітня 1999 р. № 468-2/99. Згідно п. 3.1 розділу 3 Правил встановлено,
що при пересуванні у територіальному морі і внутрішніх водах України маломірні
судна повинні мати паспорта або посвідчення усіх осіб, які знаходяться на
борті.

Таким
чином суд приходить до висновку, що капітан маломірного судна повинен був
забєспечити виконування Правил і других законодавчих і нормативних актів.

Крім
того, згідно ст. 283 КУпАП України
постанова у адміністративній справі повинна містити викладення обставин,
встановлених при розгляді справи, а саме
координати знаходження судна при скоєнні правопорушення. Відсутні докази
географічних координат точок контрольованого прикордонного району у м. Ялта.

Посадовою особою яка склала протокол про адміністративне правопорушення 20
липня 2006 року не було виконано дії по встановленню особи ОСОБА_1. Притому при складенні протоколу порушникові
роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 КУпАП. Тобто протокол про адміністративне правопорушення був складений в
порушення ст. 256 КУпАП.

Більш того, представником відповідача у судовому засіданні було пояснено,
що у межах контрольованого прикордонного району, прикордонної смуги повинен
встановлюватися відповідний знак, однак у порту м. Ялта такого знаку не існує.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.

При таких обставинах в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення,
передбаченого ст. 202 КУпАП і дана постанова першого заступника командира
Севастопольського загону морської охорони Босий В. Г. від 26 липня
2006 року підлягає відміні, а провадження по адміністративної
справі закриттю.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст.19, 55 Конституції України, 256, 280, 283, 285, 292, 295, КУпАП, п.12, п.33, п.37 Положення про
прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27
липня 1998 року № 1147, Правилами користування маломірними суднами
затвердженими Постановою Верховною Радою Автономної Республіки Крим від 21
квітня 1999 р. № 468-2/99, ст. ст. 6, 9, 17, 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В
И В:

Позов
ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову першого заступника командира Севастопольського загону морської охорони
Босий Валерія Григоровича від 26 липня 2006 року про
притягненя ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності , відмінити.

Визнати протиправним лист від 30
вересня 2006 року тимчасово виконуючого обов'язки начальника Азово-Чорноморського регіонального
управління Державної прикордонної служби України Курникова Валерія
Валерійовича.

Провадження по адміністративної
справі закрити у зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Апеляційний суд АРК через
Ялтинський міський суд у порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя