Справа № К-8128/06
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2007-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого

Цуркана М.І.

Суддів:

Амєліна С.Є.

Кобилянського М.Г.

Ліпського Д.В.

Горбатюка С.А.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за
скаргою ОСОБА_1на неправомірні дії Управління Пенсійного фонду (УПФ) України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у перерахунку пенсії, яка
переглядається за касаційною скаргою УПФ України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська на ухвалу апеляційного
суду Дніпропетровської області від 4 липня 2005 року

у с т а н о в и л а :

У листопаді 2004 року ОСОБА_1, посилаючись на порушення
пенсійним органом вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу»,
звернулася до суду зі скаргою на відмову в
перерахунку пенсії з 01.09.2003 року згідно довідки про заробітну плату
працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з урахуванням 100 %
надбавки встановленої Указом Президента України № 575 від 20.06.2002 року «Про
посилення соціального захисту працівників державної податкової служби» та 40 %
надбавки за вислугу років.

Рішенням Кіровського районного суду м.
Дніпропетровська від 21 квітня 2005 року, залишеного без змін ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 4 липня 2005 року, скарга задоволена.

У касаційній скарзі УПФ України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, з
посиланням на порушення апеляційним судом норм матеріального права, просить
рішення останнього скасувати.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, дослідивши матеріали справи колегія суддів
дійшла висновку про задоволення скарги з таких підстав..

Судами встановлено, що ОСОБА_1, після звільнення з посади старшого
державного інспектора Державної податкової адміністрації в Дніпропетровській
області, у 2002 році призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про державну службу».

Для перерахунку пенсії ДПА в Дніпропетровській області видала заявниці довідку № 21029/10/05-017 від 06.08.2004 р., в
якій станом на 01.09.2003 року до
заробітної плати працюючого службовця відповідної посади та рангу включено:

- посадовий оклад;

- надбавку за спеціальне звання;

- надбавку 40% посадового окладу, за вислугу
років;

- надбавку 100% посадового окладу, за
особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивності праці відповідно до Указу
Президента України від 20 червня 2002 року № 575;

- надбавку 50% посадового окладу, за особливі
умови праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня
1996 року №1592;

- надбавку 29% посадового окладу, за високі
досягнення у праці постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року
№2288.

Задовольнивши скаргу в повному обсязі, суд першої інстанції,
а апеляційний погодився з таким висновком, виходив з того, що ОСОБА_1 набула права на перерахунок пенсії з 01.09.2003 року, тобто з часу
підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. При цьому, на
переконання суду, підлягали врахуванню
встановлені службовцям доплати, надбавки, які носять систематичний характер, на
які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які
отримував працюючий працівник податкової інспекції відповідної посади та рангу
на час звернення про перерахунок пенсії.

З такими
висновками погодитись не можливо.

За змістом частини 2 статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за ранги, набавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги, як то
визначено частиною 7 цієї ж норми
закону, визначаються Кабінетом Міністрів України.

В Законі України «Про державну службу», до доповнення його статтею 37-1, не
містилося положень про перерахунок пенсій у разі підвищення рівня оплати праці
працюючих державних службовців.

З набранням чинності 4 лютого 2003 року зазначеного доповнення, у разі
підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно
здійснюється перерахунок призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії
Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

До зазначеної постанови внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 про доповнення її пунктом 4 за змістом якого, у
разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 р. «Про внесення змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу»,
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану
заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на
перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне
зрання “заслужений”, за роботу з таємними документами залежно від ступеня
таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук
враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа
вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були
фактично їй встановлені.

Постанова Уряду України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ухвалена на виконання та в
розвиток положень Закону України «Про державну службу» та в межах повноважень
передбачених пунктом 3 статті 116 Конституції України, а тому висновок
апеляційного суду про необхідність врахування при перерахунку пенсії надбавок,
які не були фактично встановлені ОСОБА_1
є помилковим, оскільки суперечить згаданій постанові.

Апеляційним судом не дано належної
оцінки та не спростовано твердження пенсійного органу стосовно того, що при
розрахунку розміру надбавки за вислугу років, відповідно до статті 33 Закону
України «Про державну службу», необхідно враховувати лише стаж державної
служби, який у ОСОБА_1 становить 16 років 10 місяців 13 днів, тобто дає їй право на 25% надбавку за вислугу років

За наведених обставин рішення апеляційного суду ухвалено з порушенням норм
матеріального і процесуального, тобто рішення не відповідає вимогам щодо
законності та обґрунтованості (стаття 159 КАС України) і таке неправильне
вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції.

Оскільки
аналогічні порушення допустив і суд першої інстанції, то судові рішення
підлягають скасуванню, а справа
направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно
до частини 2 статті 227 КАС України, керуючись статтями
220, 223, 230 цього Кодексу, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська задовольнити.

Рішення Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 21
квітня 2005 року та ухвалу апеляційного суду Дніпропетровської області
від 4 липня 2005 скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та у
порядку визначеними ст.ст. 237 - 239 КАС України.

Головуючий
М.І. Цуркан

Судді: С.Є. Амєлін

М.Г. Кобилянський

Д.В. Ліпський

С.А.Горбатюк