Справа № 2-а-337/2007
Суддя: Юрчук М.І.
Дата ухвалення: 2007-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-337/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«26»
жовтня 2007 року 12год. 10хв. м. Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд під головуванням судді Юрчука М.І. за участю секретаря судового засідання помічника судді Гломба Ю.О.
та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1

відповідача:
представник Савчук В.О.

відповідача: представник Власюк Б.О. -
гол.спец.-юрисконс.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного військового комісаріату; до
Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області
про визнання неправомірними дій посадових
осіб Рівненського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного
фонду України у Рівненській області по незаконній невиплаті пенсійних виплат, зобов'язання повернути заборгованість по пенсійних
виплатах

ВСТАНОВИВ:

Позивач
- ОСОБА_1 - звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з
позовом про визнання неправомірними дій посадових
осіб Рівненського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного
фонду України у Рівненській області по незаконній невиплаті пенсійних виплат, зобов'язання повернути заборгованість по пенсійних
виплатах

Обгрунтовуючи
свої вимоги, зазначає, що Рівненський обласний військовий комісаріат Головне
управління Пенсійного фонду України у Рівненській області в особі їх посадових
осіб, відмовивилися здійснити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної
надбавки у зв'язку із роботою позивача, яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Відповідач
- Рівненський обласний військовий комісаріат - позовні вимоги заперечує. В
письмовому запереченні зазначає, що відповідно до ч.3
ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам обчислюються з грошового забезпечення цих
військовослужбовців. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються
відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і
вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і
розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до
п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 р. з наступними змінами "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за військове або
спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки
за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір
додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто
звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед
зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.
Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні
місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми
додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд
(перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд
(протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Звертає увагу суду, що
у відповідності до відомостей зазначених у грошовому атестаті позивача надбавка у зв'язку з роботою яка
передбачає доступ до державної таємниці, на момент звільнення йому не виплачувалась, що свідчить про
той факт, що позивач не отримував дану надбавку у відповідності до
наказу МО України № 50 від 06.03. 95р., тому в пенсію вона йому і не враховується.

Відповідач
- Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області - позовні
вимоги заперечує. У письмовому запереченні, а також представник в судовому
засіданні, зазначив, що розмір пенсії ОСОБА_1 обрахований відповідно вимог чинного
законодавства з урахуванням усіх проведених йому виплат на день звільнення із
лав Збройних Сил України, що підтверджується грошовим атестатом, наявним у
пенсійній справі позивача.

Позивач
у судовому засіданні надав
пояснення, які повністю співпадають із позицією, яка викладена в позовній заяві.

Судом досліджені письмові
докази, наявні у матеріалах справи, які подані позивачем одночасно із позовною
заявою. Позивач суду
додатково надав письмові докази, які долучені до
матеріалів справи.

Судом досліджені письмові
докази, наявні у матеріалах справи, які подані відповідачами. Додатково,
на вимогу суду, відповідач - Рівненський обласний військовий комісаріат надав
суду копію з наказу Міністра оборони України №50 від 06.03.95р., яким
затверджено Інструкцію про розміріи і порядок виплати надбавки військовослужбовцям
і працівникам Збройних Сил України у зв'язку із роботою, яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Окрім
того судом витребовувалися для огляду в судовому засіданні: від відповідача
- Рівненського обласного військового
комісаріату - особова справа полковника запасу
ОСОБА_1 з метою встановлення фактів, які викладені в адміністративному позові
(щодо надання допуску до державної таємниці по формі №2); від відповідача - Головного
управління Пенсійного фонду України у Рівненській області - пенсійна справа
військового пенсіонера ОСОБА_1 з метою встановлення фактів щодо нарахування та
виплати пенсії (в тому числі з урахуванням відомостей, зазначених у грошовому
атестаті).

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін,
дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у
судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позивачу у позові слід
відмовити повністю.

Суд виходив з такого.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ” пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право
на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади
за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірах, установлених законодавством.

За
змістом пункту 7 Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.92р. пенсії обчислюються з таких
видів грошового забезпечення:

відповідних
окладів за посадою,
військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового
і начальницького складу органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та
відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах,
установлених за останньою
штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім
щомісячних надбавок (доплат), установлених особам,
які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі) та премії.
Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
та премії визначається
за 24 останні календарні місяці
служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового
забезпечення за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням.

У разі коли термін служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу менше
ніж 24 календарні
місяці, для призначення пенсії
по інвалідності або
у зв'язку з
втратою годувальника розмір щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення та
премії визначається за останні фактичні місяці служби.

Військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького складу, відрядженим до
органів державної влади,
органів місцевого самоврядування
та інших цивільних підприємств, установ та
організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі,
коли строк військової
служби після повернення
з відрядження до звільнення
на пенсію становив
менше ніж 24 календарні
місяці, пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб"
обчислюється виходячи з відповідних окладів
за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і підрозділів
цивільного захисту щомісячної надбавки
за спеціальне звання),
відсоткової надбавки за вислугу років,
а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед
звільненням.

При цьому
щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються
в середніх розмірах
фактичних виплат за аналогічною
посадою (посадами) в тому органі, з
якого особа була відряджена,
за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

За бажанням
осіб, зазначених в абзаці п'ятому
цього пункту, пенсія може
бути обчислена виходячи з
грошового забезпечення за посадою,
яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією
постановою.

Військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького складу, які перебували в довготерміновому
закордонному відрядженні, пенсія обчислюється в порядку, визначеному цією
постановою, за переліком посад, що
затверджується керівником органу, з
якого особа була відряджена, за
погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і
Міністерством фінансів.

Як вбачається із матеріалів даної судової справи та матеріалів пенсійної
справи ОСОБА_1, у грошовому атестаті (а.с.64-65) НОМЕР_1, який був виданий під час
звільнення із лав Збройних сил України відсутні будь-які доплати, в тому числі
і за роботу з таємними документами. Позивач ОСОБА_1 у графі “Правильність
даних, зазначених в атестаті підтверджую” поставив свій підпис без жодних
зауважень, доповнень чи застережень.

Разом з
тим посилання позивача на ту обставину, що оскільки у нього був допуск до
роботи з таємними документами, то автоматично він повинен отримувати “надбавку
за таємність” не знаходить свого документального підтвердження.

Навпаки,
відповідно до абзацу 2 пункту 14 Інструкції про розміріи і порядок виплати
надбавки військовослужбовцям і працівникам Збройних Сил України у зв'язку із
роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, наявність допуску до
особливої важливості, цілком таємних та таємних відомостей за номенклатурою
посад працівників, які підлягають оформленню на допуск, та лише ознайомлення
військовослужбовців і працівників Збройних Сил України з обов'язками щодо
використання таємних документів при первинному інструктуванні не є підставою
для виплати надбавки.

Відповідно
до пункту 11 Інструкції про розміріи і порядок виплати надбавки
військовослужбовцям і працівникам Збройних Сил України у зв'язку із роботою,
яка передбачає доступ до державної таємниці надбавка військовослужбовцям
Збройних Сил України у зв'язку із роботою, яка передбачає доступ до державної
таємниці виплачується на підставі наказу командира військової частини про
виплату зазначеної надбавки з дня вступу на посаду, але не раніше дня
підписання наказу про призначення.

Позивач
такого наказу суду не надав. Відсутні такі відомості і у матеріалах особової
справи полковника запасу ОСОБА_1.

Таким
чином у суду відсутні підстави вважати дії посадових
осіб Рівненського обласного військового комісаріату та Головного управління
Пенсійного фонду України у Рівненській області по незаконній невиплаті
пенсійних виплат, зобов'язання повернути заборгованість по пенсійних виплатах
неправомірними.

Посадові особи діяли у межах та спосіб, визначені чинним
законодавством України.

Суд відхиляє обгрунтування позивача з приводу збільшення
пенсій іншим військовослужбовцям (з урахуванням “надбавок за таємність),
оскільки обставини та підстави нарахування (встановлення) таких збільшень суду
не відомі.

Суд відхиляє твердження відповідача - Рівненського обласного військового комісаріату про те, що провадження у
справі підлягає закриттю, оскільки аналогічний спір розглядався Рівненським
міським судом (а.с.20-30). У справі Рівненського міського суду позивачем
залучався лише один відповідач - Рівненський обласний військовий комісаріат, а
у даній справі відповідачачами є Рівненський обласний військовий комісаріат та Головне управління Пенсійного фонду України у
Рівненській області.

У судовому засіданні звернуто увагу позивача на
некоректний виклад позовних вимог у адміністративному позові, що може бути
розцінено як образа не лише відповідачів-юридичних осіб, а й безпосередньо
образа конкретних осіб.

Таким чином позов позивача є безпідставним та
необгрунтованим.

З огляду на вищевикладене позивачу в позові слід
відмовити повністю.

Витрати по сплаті судового збору покладаються на
позивача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу - ОСОБА_1 в позові щодо визнання неправомірними дій посадових осіб Рівненського обласного військового
комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській
області по незаконній невиплаті пенсійних виплат, зобов'язання повернути
заборгованість по пенсійних виплатах -
відмовити повністю.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано,
але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо
її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд першої
інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в
повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя М.І.Юрчук