Справа № 22-а-1662/2007
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2007-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1662/07
Головуючий 1 інстанції - Бойка В.Б. Суддя доповідач
року колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду
головуючого судді
суддів: - Сіренко
О.І., Подобайло З.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Зарічного районного суду міста Суми
від 24 травня 2007 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту Сумської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії , -
листопаді 2006 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Зарічного районного суду
міста Суми з адміністративним позовом до Управління праці та соціального
захисту Сумської міської ради про визнання її особою, яка належить до учасників
війни та зобов'язання відповідача в десятиденний строк з моменту набрання
чинності відповідним рішенням суду законної сили видати їй посвідчення учасника
війни в порядку та за формою, що затверджені постановою Кабінету Міністрів
України від 12 травня 1994 року за № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних
знаків ветеранів війни», посилаючись на
те, що відповідач безпідставно не бажає розглянути її звернення щодо
встановлення їй статусу учасника війни. Факт її навчання у середній школі з
вересня 1943 року по 01 липня 1949 року достовірно підтверджується свідоцтвом
НОМЕР_1 від 01 липня 1949 року, обставини залучення у вказаний період до роботи
за місцем навчання достовірно підтверджуються поясненнями свідків.
Зарічного районного суду міста Суми від 24 травня 2007 року з задоволені позовних
вимог ОСОБА_1 відмовлено.
рішення суд обґрунтовував тим, що позивачкою не надано документів та інших
доказів, яки би незаперечно підтверджували
факт її роботи в період війни.

Будучі
незгодною з постановою суду, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи, порушення судом норм процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, ОСОБА_1, просить скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В
засіданні колегії суддів позивачка
підтримала вимоги та обґрунтування апеляційної скарги.

В
засіданні колегії суддів представник
відповідача не прибув, хоча про
час та місце розгляду справи повідомлений
належним чином, своєю заявою просить розглянути справу за його
відсутності.

Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанову Зарічного районного суду міста Суми від 24 травня 2007 року слід скасувати,
оскільки вона постановлена з порушення
норм матеріального та процесуального права, що відповідно правил ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою для скасування
судового рішення, з наступних підстав.

Відповідно
до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України,
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

З аналізу
частини другої статті 2, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України випливає, що компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли щодо до
таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено
інший порядок судового провадження.

Пунктом 2
ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року з наступними змінами, встановлено, що учасниками війни вважаються особи, які, крім
інших випадків, в період Великої Вітчизняної війни 1941 -1945 років та війни
1945 року з імперіалістичною Японією під час навчання в школах, вищих і
середніх спеціальних навчальних закладах працювали в народному господарстві та
на відбудові об'єктів господарського і культурного призначення.

Цим же
пунктом зазначено, що особам, які народилися до 31 грудня 1932 року включно і з
поважних причин не мають можливості подати документи, що підтверджують факт
роботи в період війни, статус учасника війни може бути встановлено за поданням
відповідних комісій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Особам,
яки народилися після 31 грудня 1932 року, статус учасника війни може бути встановлено лише за
наявності документів та інших доказів, що не заперечливо підтверджують факт
роботи в період війни.

Розпорядженням
міського голови міста Суми за № 934-р від 15 грудня 2003 року затверджено у
новій редакції Положення про комісію для розгляду питань, пов'язаних із
встановленням статусу учасника війни відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та визначений персональний склад комісії для
розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно
до вимог Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради.

Згідно
з цим Положенням, комісія повинна організувати прийняття заяв, документів
громадян, їх розгляд у 10-и денний термін з дня подання документів, прийняття
відповідного рішення і, у разі відмови в
встановлені громадянину статусу учасника війни, вказати причини такої відмови.

Таким
чином, розгляд заяв щодо встановлення статусу учасника війни та прийняття
відповідного рішення є виключною компетенцією, у даному випадку, - комісії по розгляду питань, пов'язаних із
встановленням статусу учасника війни відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» при управлінні праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради.

Судові
органи не можуть підмінити діяльність цієї комісії.

Як
вбачається з матеріалів справи та це встановлено судом, рішення про встановлення статусу учасника
війни чи про відмову в встановленні такого статусу відносно позивачки ОСОБА_1
комісією по розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни
відповідно до вимог Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні праці
та соціального захисту населення Сумської міської ради не приймалось, хоча позивачка
двічі зверталася до цього органу з відповідною заявою.

Дії чи
бездіяльність цієї комісії позивачкою в судовому порядку оскаржені не були, в
судовому порядку позивачка не висувала вимоги до відповідача щодо зобов'язання
останнього розглянути її звернення по
суті з прийняттям відповідного рішення.
У разі прийняття відповідачем
рішення, з яким позивачка була би
незгодною, вона не позбавлена можливості
оскаржити таке рішення у судовому порядку і тоді би суд, у відповідності до
вимог ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, висловив свою думку щодо законності такого
рішення.

З цих
підстав, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нове судове рішення, яким у задоволені позовних вимог
ОСОБА_1 відмовити.

На
підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1, п. 3, ст. 202 ч. 1 п. 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А
Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Зарічного районного суду міста Суми від 24 травня 2007 року задовольнити частково.

Постанову
Зарічного районного суду міста Суми від
24 травня 2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту Сумської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

В
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1- відмовити.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає законної чинності з моменту її проголошення
та може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом місяця.

Головуючий суддя: (підпис) Мельнікова Л. В.

Судді (підпис) Сіренко
О. І.

(підпис) Подобайло
З. Г.

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Л. В. Мельнікова

Повний текст постанови виготовлений 12 листопада 2007
року.