Справа № 22-а-1718/2007
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Прохоров С.А.
Категорія: Доповідач
оскарження дій або бездіяльності суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2007 року

№ 22-а-1718/07

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі: Попов О.Г.

за участі:

представник позивача - Остапенко
С.Ю.

представник відповідача -
Пономаренко Б.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу УПФУ в
Лозівському районі Харківської
області на постанову Господарського суду
Харківської області від 20 червня 2007
року по справі № АС-53/134-07

за позовом УПФУ в
Лозівському районі Харківської
області

до
ВВД Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та
профзахворювань у

Лозівському
районі Харківської області

про зобов'язання
вчинити дії щодо підписання акту,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, УПФУ в Лозівському районі Харківської області, звернувся до суду
з позовом до ВВД Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та
профзахворювань у Лозівському районі Харківської області про зобов'язання
вчинити дії щодо підписання акту.

Постановою Господарського суду Харківської області від 20
червня 2007 року в задоволенні позову
УПФУ в Лозівському районі Харківської області до ВВД Фонду страхування
від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у Лозівському районі
Харківської області про зобов'язання
відповідача прийняти до заліку витрати на поховання ОСОБА_1 в сумі 208,16 грн.
відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі,
не погоджується з вказаною постановою,
подало апеляційну скаргу, вважає, що постанова господарського суду Харківської
області є необґрунтованою і не відповідає фактичним обставинам справи та діючим
нормам процесуального та матеріального права з наступних причин.

Пенсійне забезпечення громадян України, відповідно до ст.
10 Закону Україні „Про пенсійне забезпечення", здійснюється органами
Пенсійного фонду України. Ст.81 вказаного Закону передбачає, що призначення та
виплата пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного
захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду.

З набранням чинності Закону України „Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату
працездатності" обов'язок відшкодування шкоди , заподіяної працівникові
внаслідок ушкодження його здоров'я або в раз смерті при настанні страхового
випадку, зокрема, виплати йому або особам, як перебувають на його утриманні
пенсій по інвалідності із втратою годувальника покладено на Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на виробництв та професійних захворювань.

Положення ч.2 п.5 ст. 24 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які причинили втрату
працездатності" встановлює, якщо після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального
страхування від нещасних випадків і страховиком з інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат . виплата здійснюється страховиком , до
якого звернувся застрахований . При цьому страховик, до якого звернувся
застрахований має право звернутися до відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо відшкодування понесених витрат.

Це питання було врегульовано шляхом затвердження спільною
постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань
України від 04.03.2003р. № 5-4/4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції 16.05.03
№ 376/7697) "Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання" (далі ПОРЯДОК).

Частина 5 пункту 4 вищезазначеного ПОРЯДКУ передбачає, що
відшкодуванню підлягає розмір допомоги на поховання в частині, що підлягає
відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків, який
визначається управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах
у містах (далі органи Пенсійного фонду), виходячи з основного розміру
вищезазначеної пенсії померлого пенсіонера та щомісячної цільової грошової
допомоги на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який отримував
вищезазначену пенсію. Тобто, у разі смерті пенсіонера його сім'ї або особі, що здійснила похорон, виплачується
допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії за рахунок коштів з яки:
виплачувалась пенсія. Це підтверджується Наказом Міністерства соціальною
захисту населення України, Міністерством фінансів України. Міністерством праці
України, Державним комітетом по житлово-комунальному господарству України
Фондом соціального страхування, Пенсійним фондом України № 148/232/88/95/08
14-759/123 від 29.10.96 , зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28
березні 1997 року за № 99/1903 " Про внесення змін і доповнень до Порядку
виплат допомоги на поховання " , а саме п.7 Порядку виплати допомоги на
поховання, у разі смерті пенсіонера допомога на поховання надається органами,
що призначають пенсію, за місцем проживання померлого і виплачується за рахунок
коштів, з яки? виплачувалась пенсія.

Відповідно до Порядку від 04.03.2003 р. № 5-4/4
(зареєстрованого і Міністерстві юстиції 16.05.03 № 376/7697 ) позивач та
відповідач щомісяця проводять звірку витрат, що здійсненні Пенсійним фондом, по
особових справах потерпілих, яким, як інвалідам внаслідок трудового каліцтва,
були виплачені належні суми. В результаті такої звірки складається акт,

В акті за грудень 2006 року по Лозівському району
позивачем до звірю виплачених сум включено і допомогу на поховання ОСОБА_1,
який отримував призначену з 16.03.83 пенсію по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, і помер ІНФОРМАЦІЯ_1. Допомога на поховання була
виплачеш 04.12.06 в розмірі двохмісячної основної пенсії.

Відповідач не прийняв до заліку витрати на поховання
цього одержувача пенсії, мотивуючи відмову від заліку відсутністю причинного
зв'язку між смертю потерпілого та його виробничою травмою або профзахворюванням
(лист відповідача від 08.02.07р № 215-06). Тобто, відповідач вважає, що суми
допомоги на поховання можуть бути прийняті до заліку тільки при наявності
причинного зв'язку між смертю потерпілого та його виробничого травмою або
профзахворюванням.

Встановлення причинного зв'язку смерті пенсіонера з
одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я Порядком не передбачено. Це
можна підтвердити тим, що згідно з п. 5 Порядку органи Пенсійного фонду подають
список померлих осіб за встановленою формою (додаток 2 до Порядку). Зазначена
форма таких даних не передбачає. Крім того, згідно з пунктом 50 "Порядку
подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" особа, яка звертається за допомогою на поховання, подає заяву
та довідку про смерть пенсіонера. Форма цієї довідки встановлена Правилами
реєстрації цивільного стану в Україні (додаток 11) і не містить даних про
причину смерті. Вимагати висновок медичного закладу у особи, що звернулась за
отриманням допомоги на поховання немає правових підстав.

Посилання відповідача у своєму відзиві на ч.5 п.3 „Змін
до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання", затвердженого фондом соціального страхування
від нещасних випадків від 28.02.07 за № 11 , є неправомірним з наступних
причин:

1. Цей
документ, на теперішній час, є
лише проектом постанови правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та
професійних захворювань України, внесений Фондом соціального
страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійних захворювань України. 2. Пенсійний фонд України зробив свої
зауваження до тесту цього проекту, і саме:
пункт про видатки на поховання
запропонував залишити в діючий редакції без змін.

Таким чином, правові підстави для зменшення витрат на
відшкодуванні органам Пенсійного фонду України допомоги на поховання померлих
пенсіонерів відсутні.

Враховуючи вищевикладене, УПФУ в Лозівському районі Харківської області, просить скасувати
постанову Господарського суду від 20.06.2007 по справі № 53/134-07 та прийняти
нову постанову, якою зобов'язати відповідача прийняти до заліку витрати на
поховання ОСОБА_1 в сумі 208,16 грн.

Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було встановлено наступне.

Позивач, УПФУ в Лозівському районі, згідно уточнених
позовних вимог просить суд зобов'язати відповідача прийняти до заліку витрати
на поховання ОСОБА_1 в сумі 208,16 грн..

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі
повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, в разі втрати
годувальника, безробіття по незалежним від них обставин, а також у старості та
в інших випадках передбачених законом. Відповідно до ч.2 ст. 46 Конституції
України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним
страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та
організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення,
передбачених

Відповідно до ст. 4 Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування одним із видів
загальнообов'язкового державного соціального страхування є страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності або загибелі застрахованих осіб на виробництві.

Пенсія по інвалідності потерпілому та пенсія у зв'язку з
втратою годувальника відносяться до страхових виплат (ст. 28 Закону №1105).

Відповідно до п.п. г-д п.1 ст. 21 Закону № 1105 у разі
настання страхового випадку на Фонд соціального страхування від нещасних
випадків (надалі Фонд) у встановленому законодавством порядку покладено
обов'язок своєчасно та в повному обсязі виплачувати пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з п. 16 ст. 34 Закону № 1105 виплата пенсії по
інвалідності здійснюється відповідно до законодавства про пенсійне
забезпечення.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.91 (надалі Закон №1788) пенсійне
забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 2 ст. 7 Закону України "Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності" від 22.02.2001 № 2272-111 (надалі Закон про
страхові тарифи), органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, починаючи
з 1 квітня 2001 року, відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії,
сплачені особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Відповідно до ст. 16 Закону про страхові тарифи
безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків
здійснюють його правління та виконавча дирекція, відділенням якої є відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в Лозівському районі Харківської
області (відповідач).

Ст. 25 Закону №1105 передбачено, що всі види страхових
виплат (в тому числі і пенсія по інвалідності та втраті годувальника)
проводяться за рахунок ФОНДУ. Це питання було врегульовано шляхом затвердження
спільною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду
соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4 (зареєстровано в Мін'юсті 16.05.03
№ 376/7697) "Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання " (далі порядок).

Відповідно до п. З порядку відшкодуванню підлягають
призначені; пенсії відповідно до п.п. а, в, г ст. 26, ст. 37, ст. 38 і
виплачені відповідно до ст.91, ; ст.92 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

А саме, якщо інвалідність настала:

а)при виконанні трудових обов'язків (в тому числі під час
відрядження), а також

при здійсненні будь-яких дій в інтересах підприємства,
установи, організації, хоча б і

без спеціального доручення;

б)на території підприємства, установи, організації або в
іншому місці роботи

протягом робочого часу (включаючи і встановлені перерви),
протягом часу,

необхідного для приведення в порядок знарядь виробництва,
одягу тощо перед

початком або після закінчення роботи;

в)поблизу підприємства, установи, організації або іншого
місця роботи

протягом робочого часу (включаючи і встановлені перерви),
якщо перебування там

не суперечило правилам внутрішнього трудового розпорядку.

- пенсія в разі втрати годувальника із зазначених вище
причин. Відшкодуванню підлягають виплачені Пенсійним фондом України суми:

- основного розміру пенсії по інвалідності та втраті
годувальника;

- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила що

отримувала вищезазначену пенсію;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо
така

надавалась пенсіонеру;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки
вищезазначених пенсій.

Розмір допомоги на поховання, в частині, що підлягає
відшкодуванню фондом

визначається згідно зі ст. 91 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та Постанови Кабінету Міністрів України від
27.12.01 № 1753. Тобто, у разі смерті пенсіонера його сім'ї, або особі, що
здійснила похорон, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної
пенсії за рахунок коштів з яких виплачувалась пенсія.

Відповідно до Порядку позивач та відповідач щомісяця
проводять звірку витрат, що здійсненні Пенсійним фондом, по особових справах
потерпілих, яким, як інвалідам внаслідок трудового каліцтва, були виплачені
належні суми. В результаті такої звірки складається акт.

В акті за грудень 2006 року по Лозівському району
позивачем до звірки виплачених сум включено і допомогу на поховання ОСОБА_1,
який отримував призначену з 16.03.83 пенсію по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві, і помер ІНФОРМАЦІЯ_1. Допомога на поховання була
виплачена 04.12.06 в розмірі двохмісячної основної пенсії.

Як зазначає позивач, відповідач не прийняв до заліку
витрати на поховання цього одержувача пенсії, мотивуючи відмову від заліку
відсутністю причинного зв'язку між смертю потерпілого та його виробничою
травмою або профзахворюванням (лист відповідача від 08.02.07р № 215-06). Тобто,
відповідач вважає, що суми допомоги на поховання можуть бути прийняті до заліку
тільки при наявності причинного зв'язку між смертю потерпілого та його
виробничою травмою або профзахворюванням.

З урахуванням вищевикладеного вказані витрати не були
прийняті відділенням ВД ФСНВУ у Лозівському районі відповідно до розпоряджень
виконавчої дирекції Фонду від 23.06.06р. № 424-08-3 та від 27.07.06 р.
№513-08-3, оскільки для прийняття даних виплат до заліку необхідний медичний
висновок щодо наявності причинного зв'язку між отриманим професійним
захворюванням або виробничою травмою і смертю потерпілого.

Крім того, відповідно ч. 5 п. З «Змін до Порядку
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання», затверджених постановою правління Фонду від
28.02.07р. № 11, приймаються до заліку витрати на поховання страхувальнику (у
даному випадку Пенсійному фонду) або сім'ї застрахованого чи іншій особі, яка
здійснювала поховання у разі смерті потерпілого, що настала за обставин, за
яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, та який
отримував вищезазначену пенсію. Страховим випадок визнається у разі наявності
причинного зв'язку між виробничою травмою або профзахворюванням і смертю
потерпілого. У випадку з ОСОБА_1 даний зв'язок не було встановлено, тому і
витрати на його поховання у розмірі двомісячної пенсії не були прийняті до
заліку відділенням ВД ФСНВУ у Лозівському районі.

Посилання позивача уданому випадку на вимоги п. 1 ст. 21,
п. 16 ст. 34, п. 5 ст. 24, ст. 25 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не є
правомірними, оскільки у цих статтях регламентовано обов'язок Фонду
відшкодовувати саме пенсію по інвалідності, а не витрати Пенсійного фонду на
поховання пенсіонера по інвалідності.

Враховуючи
викладене, суд першої інстанції вважає позовні
вимоги позивача не обґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції зазначає що відмовивши у позові
суд першої інстанції не встановив обставини що мають значення для вирішення
справи.

Відповідно до ст. 25 Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування, належним страховиком, тобто
тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні
послуги, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України
«Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності», що набрав чинності оі.04-2001 року, встановлено, що
Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх
сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що
підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати
та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду,
продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України.

При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником,
зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і
Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрат}- працездатності» також
передбачено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному
фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління
Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 року
не врегульовує спірних відносин, яки виникли у даному випадку, оскільки
встановлено ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на
відсутність спору.

У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду
соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають
вирішуватися у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не
шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.

Враховуючи викладене, колегія суддів, вважає, що
необхідно скасувати постанову Господарського суду Харківської області від 20 червня 2007 року по справі № АС-53/134-07 та прийняти нову постанову, якою у позові
відмовити.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, п.1 ст. 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу УПФУ в Лозівському районі Харківської області задовольнити
частково .

Постанову Господарського суду Харківської області від 20 червня 2007 року
по справі № АС-53/134-07 скасувати

В позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 12 листопада 2007
року

Головуючий
Сіренко О.І.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло З.Г.