Справа № 2-а-895/2007
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2007-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2007 року 13
год. 10 хв.
м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шарапи В.М. за участю
секретаря судового засідання Пилипчук В.Є. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

Прокурора: Квятковського Я.А.

позивача: Гапич Н.В.

відповідача: Ревчук О.В., Рудик В.Р.

третьої особи: не
з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом прокурора Гощанського району в інтересах
держави в особі Гощанської районної державної адміністрації до Горбаківської
сільської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - ОСОБА_1, про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И
В :

Прокурор Гощанського району в
інтересах держави, в особі Гощанської районної державної адміністрації
звернувся з позовом до Горбаківської сільської ради про скасування рішення
сесії Горбаківської сільської ради від 12.09.2005 р. № 97 та розірвання
договорів оренди земель водного фонду. В судовому засіданні прокурор змінив позовні
вимоги, про що надав письмову заяву (а.с.34-36). Просить скасувати рішення
Горбаківської сільської ради Гощанського району № 97 від 12.09.2005 року та №
171 від 23.10.2007 року. Позовні вимоги в частині розірвання договорів оренди
ставків, укладених між Горбаківською сільською радою та ОСОБА_1 28.03.2006 року та 10.01.2007 року, відкликав
та просить залишити позов в цій частині без розгляду, про що надав письмову
заяву від 10.12.2007 р. (а.с.54).

В судовому засіданні прокурор та
представник позивача позовні вимоги підтримали. Пояснили суду, що на підставі
заяви ОСОБА_1 рішенням Горбаківської сільської ради № 97 від 12.09.2005 року
надано в оренду гр. ОСОБА_1 землі водного фонду (ставки) в с. Горбаків біля саду сільської ради площею
12 га (водного дзеркала) з захистом прибережної смуги згідно норм Земельного
кодексу (остаточно площа визначиться при виготовленні технічної документації)
терміном на 10 років та встановлено орендну плату за 1 га землі водного фонду у
відповідності до положення, затвердженого розпорядженням голови
райдержадміністрації від 24.04.2004 року № 227.

На підставі даного рішення
відповідача, 28.03.2006 року та 10.01.2007 року між Горбаківською сільською
радою, в особі Ревчука О.В., та ОСОБА_1 було укладено договори оренди ставка (земель
водного фонду). Згідно інформації Гощанського районного відділу земельних
ресурсів, вищезазначений водний об'єкт знаходиться за межами населеного пункту.

23.10.2007 року на виконання
протесту в.о. прокурора Гощанського району Рівненської області від 29.08.2007
року сесія Горбаківської сільської ради прийняла рішення № 171, яким не
скасувала, а лише внесла зміни до
рішення № 97 від 12.09.2005 року, виклавши їх в наступній редакції: «Дати згоду
Гощанській районній державній адміністрації на виготовлення технічної
документації по наданню земель водного фонду та прибережної смуги в оренду
ОСОБА_1 терміном на 25 років згідно норм Земельного кодексу та інших
нормативних документів, які регламентують порядок надання останніх в оренду».

Прокурор
та представник позивача вважають, що сесія Горбаківської сільської ради при
прийнятті рішень від 12.09.05 № 97 та від 23.10.07 р. № 171, вийшла за межі
наданих їй повноважень, оскільки питання погодження виготовлення та
затвердження технічної документації на передачу в оренду земель водного фонду
та повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів належить
до компетенції відповідного органу виконавчої влади - Гощанської районної
державної адміністрації. Крім того, згідно Наказу Державного комітету України
по водному господарству від 3 червня 1997 року N 41 «Про затвердження Переліку
річок та водойм, що віднесені до водних об'єктів місцевого значення»,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
6 січня 1998 р. за N 2/2442, на території Рівненської області усі водні
об'єкти віднесені до водних об'єктів загальнодержавного значення. А відповідно
до ч.5 ст. 51 Водного кодексу України орендодавцями водних об'єктів
загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні
адміністрації.

Таким
чином, на думку прокурора та представника позивача, рішення Горбаківської
сільської ради № 97 від 12.09.2005 р. та
№ 171 від 23.10.2007 року не відповідають вимогам ст. 51 Водного кодексу
України, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу, а тому підлягають
скасуванню.

Відповідач
надав письмові заперечення проти позову, де позов не визнав. У судовому
засіданні представник відповідача аргументував свої заперечення тим, що
відповідно до п.1 ч.1 ст.18 КАС України адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган місцевого самоврядування, підсудні місцевим загальним судам.
В даному випадку оскаржується рішення сесії сільської ради, а згідно зі ст. 5
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради відносяться
до органів місцевого самоврядування. В таких випадках направлення позову за
вибором позивача (п.3.ст.18 КАС України) не допускається.

Представник
відповідача також додав, що на даний момент водні
об'єкти мають загальнодержавне значення, а в 2005 р водні об'єкти відносилися
до місцевого значення. Коли сільська рада приймала рішення № 97, то не знала,
що дані водні об'єкти мають у загальнодержавне значення, тому і надала в оренду
даний водний об'єкт. Крім того, представник відповідача зазначив, що на
виконання протесту в.о.прокурора Гощанського району сесією сільської
ради було прийнято рішення № 171 від 23.10.2007 р., яким фактично було скасовано попереднє рішення, а саме: змінено формулювання
рішення № 97 від 12.09.2005 року, згідно якого надано згоду Гощанській РДА на
виготовлення технічної документації по наданню земель водного фонду та
прибережної смуги в оренду ОСОБА_1 терміном на 25 років згідно норм Земельного
кодексу України та інших нормативних документів, які регламентують порядок
надання останніх в оренду.

Представник
відповідача вважає, що за таких умов відсутній предмет спору, так як рішення №
171 від 23.10.2007 р. відповідає повноваженням органів місцевого
самоврядування., а рішення № 97 від 12.09.2005 р. - не існує. Просить суд в задоволенні позовних
вимог відмовити, а провадження по справі закрити.

Заслухавши
пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини
справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до
задоволення.

Судом
встановлено, що відповідно до Наказу Державного комітету України по водному
господарству від 3 червня 1997 року N 41 «Про затвердження Переліку річок та
водойм, що віднесені до водних об'єктів місцевого значення», зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 6 січня
1998 р. за N 2/2442, на території Рівненської області усі водні об'єкти
віднесені до водних об'єктів загальнодержавного значення.

12.09.2005
року на підставі заяви ОСОБА_1 Горбаківська сільська рада Гощанського району
прийняла рішення № 97, яким вирішила в п.1 - надати в оренду гр. ОСОБА_1 землі
водного фонду (ставки) в селі Горбаків біля саду сільської ради площею 12 га
(водного дзеркала) з захистом прибережної смуги згідно норм Земельного кодексу
(остаточно площа визначиться при виготовленні технічної документації) терміном
на 10 років; в п.4 - дати згоду Гощанській районній державній адміністрації на
виготовлення технічної документації по наданню земель водного фонду та
прибережної смуги в оренду терміном на 10 років.

На
підставі даного рішення відповідача, 28 березня 2006 року та 10 січня 2007 року
між Горбаківською сільською радою та ОСОБА_1 укладено договори оренди ставка
(земель водного фонду).

Згідно листа Гощанського районного відділу земельних
ресурсів від 10.08.2007 року за № 01-849 (а.с.5), земельна ділянка із земель
водного фонду, яка пропонується для передачі в оренду ОСОБА_1, орієнтовною
площею 11,7 га перебуває за межами населеного пункту с. Горбаків.

23.10.2007
року на виконання протесту прокурора Гощанського району Горбаківською сільською
радою було прийнято рішення № 171. Згідно пункту 1 даного рішення відповідач
вирішив усунути порушення зазначені в протесті внісши зміни в рішення № 97 від
12.09.2005 року, виклавши їх в наступній редакції: «Дати згоду Гощанській
районній державній адміністрації на виготовлення технічної документації по
наданню земель водного фонду та прибережної смуги в оренду ОСОБА_1 терміном на
25 років згідно норм Земельного кодексу та інших нормативних документів, які
регламентують порядок надання останніх в оренду».

Рішення № 97 від 12.09.2005 року містить п'ять
пунктів, зокрема в п.1 йдеться про надання в оренду ОСОБА_1 земель водного
фонду, у пункті 4 - про надання згоди Гощанській районній адміністрації на
виготовлення технічної документації по наданню земель водного фонду та
прибережної смуги в оренду на 10 років.

Зі
змісту рішення № 171 від 23.10.2007 року вбачається, що ним не скасовано
рішення відповідача № 97 від 12.09.2005 року, а фактично лише змінено формулювання
пункту 4 попереднього рішення, а саме:
надано згоду Гощанській РДА на виготовлення технічної документації по
наданню земель водного фонду та прибережної смуги в оренду ОСОБА_1 терміном на
25 років згідно норм Земельного кодексу України та інших нормативних
документів, які регламентують порядок надання останніх в оренду.

Що
стосується решти пунктів рішення Горбаківської сільської ради № 97 від
12.09.2005 року, то зі змісту рішення №
171 не можна зробити висновок про їх скасування чи зміну формулювання.

Дані
обставини підтверджені дослідженими у судовому засіданні доказами: копією листа № 709 від 18.09.07 р. (а. с. 3),
копією листа № 2622/17-15 від 4.10.07 р. (а. с. 4), копією довідки Гощанського
районного відділу земельних ресурсів № 01-849 від 10.08.07 р. (а. с. 5), копією
рішення Горбаківської сільської ради № 97 від 12.09.05 р. (а.с. 6, 52), копією
розпорядження голови Гощанської районної адміністрації № 245 від 7.06.06 р. (а.
с. 7), копією заяви від 21.11.07 р.
(а.с. 40), копією договору оренди землі від 28.03.06 р. (а.с. 46-49), копію
договору оренди землі від 10.01.07 р. (а.с. 50), копію рішення Горбаківської
сільської ради № 171 від 23.10.07 р. (а.с. 51), копію рішення Горбаківської
сільської ради № 109 від 6.12.05 р. (а. с. 53).

Предметом спору у даній справі є
законність та обгрунтованість прийнятих Горбаківською сільською радою рішень №
97 від 12 вересня 2005 року та № 171 від 23.10.2007 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування»
встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради
міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.
1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси
її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами
права власності українського народу. Від імені українського народу права
власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в
межах, визначених цією Конституцією.

Частиною
1 ст. 85 Водного кодексу України передбачено, що порядок надання земель водного фонду в
користування та припинення права користування ними встановлюється земельним
законодавством.

Згідно Наказу
Державного комітету України по водному господарству від 3 червня 1997 року N 41
«Про затвердження Переліку річок та водойм, що віднесені до водних об'єктів
місцевого значення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 січня 1998 р. за N 2/2442, на території
Рівненської області усі водні об'єкти віднесені до водних об'єктів
загальнодержавного значення.

Частиною 3 ст.84
Земельного кодексу України передбачено, що до земель державної власності, які
не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, але не
виключно: землі під водними об'єктами загальнодержавного значення.

Відповідно до
ч.5 ст. 51 Водного кодексу України орендодавцями водних об'єктів
загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні
адміністрації.

Частинами 2 та 4
ст. 4 Закону України “Про оренду землі” визначено, що орендодавцями земельних
ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські
ради в межах повноважень, визначених законом, а орендодавцями земельних
ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і
Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених
законом.

Згідно з п. 1
розділу VІІI Закону України “Про оренду землі” частини друга, третя і
четверта статті 4 набирають чинності після розмежування відповідно до закону
земель державної і комунальної власності. До розмежування відповідно до закону
земель державної і комунальної власності орендодавцями земельних ділянок у
межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є
відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним
кодексом України.

Пунктом 12
Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування
земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну
власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні,
підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать
частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а
за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з ст. 17
Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належать: розпорядження землями державної власності в
межах, визначених цим Кодексом, координація здійснення землеустрою і державного
контролю за використанням та охороною земель, підготовка висновків щодо надання
земельних ділянок, підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл,
селищ, районів, районів у містах, вирішення інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

Відповідно до п.
7 ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до
відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених
Конституцією та законами України, належить вирішення питань використання землі,
природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно з п. 2
ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації місцева державна
адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Таким
чином, рішення Горбаківської сільської ради № 97 від 12.09.2005 року та рішення
№ 171 від 23.10.2007 року прийняті відповідачем з перевищенням повноважень, а
тому підлягають скасуванню.

За наведених
обставин, позовні вимоги в.о.прокурора
Гощанського району в інтересах держави, в особі Гощанської районної державної
адміністрації, підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до
задоволення повністю, а заперечення відповідача в цій частині проти позову є
безпідставними.

Що стосується
доводів відповідача в заперечення позовних вимог з посиланням на п.1 ч.1 ст. 18
КАС України, то вони відхиляються судом з таких підстав. Частиною 2 ст. 18 КАС України передбачено, що окружним
адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін
є орган державної влади, посадова чи службова особа. В даному випадку,
в.о.прокурора Гощанського району подав адміністративний позов в інтересах
Гощанської районної державної адміністрації. Згідно ч.2 ст. 1 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим
органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Що стосується
доводів представника відповідача про те, що водні об'єкти Рівненської області у 2005 році не належали до водних об'єктів
загальнодержавного значення, а мали місцеве значення, спростовуються тим, що Наказ
Державного комітету України по водному господарству N 41 «Про затвердження
Переліку річок та водойм, що віднесені до водних об'єктів місцевого значення»
був прийнятий 3 червня 1997 року та зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 6 січня 1998 р. за N 2/2442, а
отже діяв до і на момент прийняття відповідачем оспорюваних рішень.

Судові витрати
по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись
статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задоволити.

Рішення
Горбаківської сільської ради Гощанського району від 12 вересня 2005 №97 та від
23 жовтня 2007 року №171 скасувати.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного
суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне
оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подана у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова
складена в повному обсязі 17 грудня 2007 року.

Головуючий:
В.М.Шарапа