Справа № 2-а-1441/2007
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2007-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1441/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2007 року 13 год.30 хв. м.
Рівне

Рівненський
окружний адміністративний суд під головуванням судді Шевчук С.М. за участю
секретаря судового засідання Паршутич С.Л. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

від позивача: представник ОСОБА_1 (довіреність в матеріалах справи);

від відповідача 1: Управління праці та соціального захисту населення
Корецької районної державної адміністрації - представник не з'явився;

від відповідача 2: Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Рівненської обласної державної адміністрації - представник не
з'явився;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні позовну заяву ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної
державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації про стягнення з відповідачів на користь
позивача недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 5 травня в сумі 3401,64
грн., суд,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2
звернулася з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту
населення Корецької районної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Рівненської обласної державної адміністрації про стягнення з
відповідачів на користь позивача недоплачену разову щорічну грошову допомогу до
5 травня в сумі 3401,64 грн. В судовому засіданні представник позивача надала
пояснення, які повністю співпадають з позицією, яка викладена в позовній заяві.

Відповідачі
надали письмові заперечення проти позову, з яких вбачається, що виплата
щорічної разової грошової допомоги у 2005-2007 роках була здійснена позивачу в
розмірі, встановленому на дату виплати відповідними Законами України про
державний бюджет на відповідний рік. Статтею 44 Закону України “Про державний бюджет
України на 2004 рік” виплата допомоги до 5 травня позивачу не передбачена. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в
частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного
кодексу України та закону про Державний бюджет України. В запереченнях на
позовну заяву відповідачі вказали, що згідно до ч.2 ст.99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за захистом прав встановлений річний строк.
Просили відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Подали
клопотання про проведення подальшого розгляду справи без участі представників
відповідачів.

Судом
досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи. Нових доказів сторони
суду не надали.

За
клопотанням представника позивача здійснювалася технічна фіксація судового
процесу.

Заслухавши
у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, дослідивши письмові заперечення
відповідачів, подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у
судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід
відмовити повністю.

Суд
виходив з такого.

ОСОБА_2
є учасником війни, доказом чого є посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.5).

Відповідно
до ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Разом з
тим, питання щодо визначення мінімальної пенсії за віком для призначення такої
допомоги чинним законодавством не врегульовано.

Так,
мінімальний розмір пенсії за віком, який визначається відповідно до статті 28
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом (за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу), у даному
випадку застосовуватися не може, оскільки, відповідно до ч.3 ст.28 вказаного
Закону, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом.

На
даний час питання щодо розміру разової грошової допомоги до 5 травня особам, на
яких поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” вирішується в такому порядку.

Згідно з ч.2 ст.95
Конституції України, виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно
до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону
про Державний бюджет України.

Статтею
44 Закону України “Про державний бюджет України на 2004 рік” виплату допомоги
до 5 травня учасникам війни не передбачено.

Статтею 34 Закону України “Про державний бюджет України на
2005 рік” встановлено, що у 2005 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється учасникам війни у розмірі 50 гривень.

Статтею 30 Закону України “Про державний бюджет України на
2006 рік” встановлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється учасникам війни у розмірі 50 гривень. Пунктом
18 ст.77 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” зупинено на
2006 рік дію частини 5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної
разової грошової допомоги учасникам війни.

Статтею 29 Закону України “Про державний бюджет України на
2007 рік” встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" учасникам війни у розмірі 55 гривень. Пунктом 13
ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” зупинено на
2007 рік дію частини 5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної
разової грошової допомоги учасникам війни.

Рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 від
09.07.2007 року положення ст.29, п.13 ст.71 Закону України “Про державний
бюджет України” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до п.3 резолютивної частини Рішення
Конституційного суду України №6/рп-2007 від 09.07.2007 року, положення статті
29, п.13 ст.71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.

Представником позивача не зеперечується, що позивачем у
2005-2007 роках було отримано щорічну разову грошову допомогу в таких
розмірах: в 2005 році - 50 гривень, в
2006 році - 50 гривень, в 2007 році - 55 гривень та підтверджується довідкою
Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної
адміністрації (а.с.8).

Крім того, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися
про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку
звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Відповідач 2 наполягає на застосуванні наслідків ч.1 ст.
100 КАС України та вказує, що строк звернення до адміністративного суду з
позовною заявою про стягнення допомоги за 2004, 2005, 2006 роки у позивача
закінчився, про що подав суду письмове клопотання. Про закінчення у позивача
строків звернення до адміністративного суду вказує в своїх запереченнях і
відповідач 1.

Клопотання про поновлення строку на звернення до
адміністративного суду позивач не заявляв.

Так само заслуговує на увагу і та обставина, що
відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 18 лютого 2004 року №177 “Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
встановлено, що Міністерство фінансів і
Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів
Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", у розмірах, установлених законом про
державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту населення.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської області
та Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної
адміністрації виконують функції “каси”, і не мають повноважень на самостійне
визначення розміру грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня, та,
відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити повністю.

Оскільки позивачем не надано доказів понесення судових
витрат, то підстави для застосування вимог ст.94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного
суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне
оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
С.М.Шевчук

Повний
текст постанови складено та підписано 14.12.2007 року о 15 год. 40 хв.

Постанова
не набрала законної сили.

Суддя
С.М.Шевчук