Справа № 22-а-1731/2007
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Уханьова І.С.
Категорія: Доповідач
оскарження дій або бездіяльності суддя Григоров А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2007 року

№ 22-а-1731/07

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі:
Спесивцева О.В.

за участі:

позивач - ОСОБА_1

представник позивача - ОСОБА_2

представник відповідача - Здор
Г.Г., Клочко Р.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 25 травня 2007 року по справі № 2-а-14-2007

за позовом ОСОБА_1

до
Новоолександрівської сільської ради Вовчанського району Харківської
області

про захист прав,
свобод і інтересів фізичної особи у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
з позовом до Новоолександрівської сільської ради Вовчанського району
Харківської області про захист прав, свобод і інтересів фізичної особи у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів місцевого
самоврядування.

25.05.07 року Вовчанський районний
суд Харківської області розглянув адміністративний позов ОСОБА_1 до
Новоолександрівскої сільської Ради Вовчанського району Харківської області про
відміну рішення XI сесії Новоолексадрівської сільської Ради Вовчанського району
Харківської області від 14.03.07 року та постановою суду в позовних вимогах
позивача повністю відмовив.

ОСОБА_1 не погоджується з вказаною
постановою, подав апеляційну скаргу,
вважає, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому є незаконною.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1,
просить суд апеляційної інстанції відмінити судове рішення так як це рішення
винесено з суттєвим порушенням норм процесуального права та матеріального права
і направити справу на новий розгляд.

Заслухавши осіб, які з'явились в
судове засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції було встановлено
наступне.

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Новоолександрівської сільської Ради Вовчанського
району Харківської області, посилаючись на те , що в 2005 ропі він став
власником двох не житлових приміщень загальною площею 1,1421 га, для ведення
товарного сільгоспвиробництва, згідно договору куплі-продажу за № 4/10-Б від
14.10.2004 року, розташованих в АДРЕСА_1.
Вивчивши стан зазначених приміщень , він прийняв рішення , відновити і
відремонтувати ці приміщення для подальшого їх ви користування , але для цього
йому потрібна земельна ділянка, яка знаходиться під зазначеними приміщеннями та
коло них. І тому на підставі його заяви, 14 червня 2005 року,
Новолександрівська сільська Рада надала дозвіл позивачеві на виготовлення
технічної документації для оренди земельної ділянки загальною площею 1,1421 га
для її цільового використання , тобто для подальшого ведення товарного
сільськогосподарського виробництва. 1 березня 200 року вказана технічна документація
із землеустрою була виготовлена відповідними службами та організаціями , але 14
березня 2007 року, в новому депутатському складі, на XI сесії
Новолександрівської сільської Ради , прийнято рішення , яким було відмінено
рішення виконкому сільської Ради за № 122 від 14 червня 2005 року та відмовлено
позивачу в затвердженні виготовленої технічної документації із землеустрою,
щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі під зазначеними
сільськогосподарськими об'єктами в с. Лозове Вовчанського району Харківської
області .Вказані дії відповідача . на думку позивача, суттєво порушають його
права та спричинили матеріальні та моральні збитки і тому він просить відмінити
рішення XI сесії Новолександрівської сільської ради Вовчанського району
Харківської області та зобов'язати
відповідача надати йому дозвіл в затвердженні технічної документації із
землеустрою , а також стягнуті з відповідача на його користь всі витрати
пов'язані з позовом.

У судовому засіданні, в суді першої
інстанції, позивач та його представник повністю підтримали позовні вимоги і
просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача
позов не визнали, пояснивши, що позивні вимоги позивача не законні і не
підлягають задоволенню, в зв'язку з тим, що перш за все , 14.06.2005 року
позивач отримав дозвіл виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради
на виготовлення технічної документації для оренди земельної ділянки в АДРЕСА_1,
на підставі якого ДІЇ "Харківський науково-дослідний та проектний інститут
землеустрою'' було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) під господарськими
дворами для передачі в оренду гр. ОСОБА_1. Але це рішення від 14.06.2005 року
за № 122 , виконком виніс з порушенням , бо до його компетенції це не
відноситься, а відноситься до компетенції сесії сільських, селищних, міських
рад. А Новоолександрівська сільська ради Вовчанського району не приймала
рішення про дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації для оренди
земельної ділянки в АДРЕСА_1. Також представники відповідача вважають , що
договір куплі-продажу за № 4/10-Б від 14.10.2004 року , на який посилається
позивач , не може встановлювати його право власності на два нежитлових
приміщення в АДРЕСА_1, бо він нотаріально не посвідчений і не має державної
реєстрації, а також вул. Лісова не існує в АДРЕСА_1 .Тому з цих підстав , 14
березня 2007 року XI сесією Новоолександрівської сільської ради , було
відмінено рішення виконкому Новоолександрівської сільської ради за № 122 від
14.06.2005 року та відмовлено позивачу в затвердженні виготовленої технічної
документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 26 п.34 Закону
України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні ради можуть
вирішувати питання відповідно до закону відносно регулювання земельних відносин
; до ст.12 Земельного кодексу України - до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ , міст належить
надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно п.9 ст.59 Закону України
"Про місцеве самоврядування" рішення виконавчого комітету ради з
питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради , можуть бути
скасовані відповідною радою.

З наявних матеріалів справи
вбачається , що рішенням XI сесії V скликання Новоолександрівської сільської ради
Вовчанського району Харківської області від 14.03.2007 року було скасовано
рішення виконкому сільської ради № 122 від 14 червня 2005 року в зв'язку з тим
, що воно було видано з порушенням земельного законодавства та було відмовлено
позивачу в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення
меж земельних ділянок в натурі під господарськими дворами в с. Лозове
Вовчанського району Харківської області.(а.с.5-6)

На підтвердження свого позову
ОСОБА_1 надав суду копію договору купівлі-продажу за № 4/10-Б та копію технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості)
під господарськими дворами для передачі в оренду йому в с. Лозове на території
Новоолександрівської сільської ради Вовчанського району Харківської області,
відповідно до яких суд вбачає, що позивачу ОСОБА_1 СЗАТ
"Олександрівське" в особі ліквідатора було продано будівлі полового
відділення та зерноскладу під розбирання , тобто будівельні матеріали , а акт
про передачу та прийом земельних ділянок площею 1,1421 га під цими
господарськими дворами був складений на підставі рішення Новолександрівської
сільсколї ради за № 122 від 14.06.2005 року , якого не існує , бо є тільки
рішення виконкому за №122 від 14.06.2005 року , також ці документи належним
чином не посвідчені і позивач не надав суду оригінали цих документів , та
пояснив , що в нього їх немає і де вони знаходяться , тобто в яких структурах ,
він пояснити не зміг.(а.с. 7-16) .

З копії заяви позивача ОСОБА_1 від
10.06.2005 року , суд вбачає , що він дійсно звертався 10.06.2005 року з заявою
до голови Новоолександрівської сільської ради Голікова В.А. з проханням надати
йому дозвіл на виготовлення технічної документації оренди земельних ділянок під
спорудами до 2 га для ведення товарного сільскогоспвиробництва , які належать
йому відповідно договору № 4/10-Б від 4.10.2004 року і передані йому по акту
прийому-передачі від 6.10.2004 року , які знаходяться в АДРЕСА_1 . На даній
заяві мається резолюція про розгляд цього питання на сесії сільської ради .

Представниками відповідача суду
були надані протоколи та рішення сесій 2005 року і при огляді їх в судовому
засіданні, суд встановив , що рішення сесії Новоолександрівської сільської ради
за № 122 від 14 червня 2005 року не існує і його заява від 10.06.2006 року
також на сесії Новоолександрівської сільської ради у 2005 році не розглядалася
, це також в судовому засіданні підтвердили і представники відповідала.
(л.с.47-54)

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до висновку, що позивні вимоги ОСОБА_1 безпідставні та не підлягають
задоволенню.

Такий висновок суду першої
інстанції ґрунтується на вищенаведених матеріалах справи та нормах
законодавства.

Колегія суддів не вбачає
порушень з боку суду першої інстанції
щодо встановлення фактичних обставин справи та підтвердження їх доказами, а
також юридичної оцінки цих обставин.

Висновки суду першої інстанції
ґрунтуються на матеріалах справи та законі.

Але за таких обставин судом першої
інстанції в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради
Вовчанського району Харківської області про захист прав, свобод і інтересів
фізичної особи у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів
місцевого самоврядування було відмовлено та визнано рішення XI сесії
Новоолександрівської сільської Ради Вовчанського району Харківської області за
№ 94 від 14 березня 2007 року "Про відмову в затвердженні технічної
документації із землеустрою" - законним .

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції у резолютивній частині постанови.

Суд апеляційної інстанції зазначає,
що позивачем були заявлені інші позовні вимоги, вимог у яких відмовлено
позивачу матеріали справи не містять.
Наведене є порушенням ст. 11, ч. 2 КАС України.

Враховуючи наведене, суд першої
інстанції невірно застосував норми процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. Тому постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню, з прийняттям нової постанови, якою у позові необхідно відмовити.

Керуючись
ст. ст. 160, 195, 196, 198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову
Вовчанського районного суду Харківської області від 25 травня 2007 року по справі № 2-а-14-2007 скасувати.

Прийняти нову
постанову, якою у позові ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Вовчанського
району Харківської області про відміну рішення XI сесії Новоолександрівської
сільської Ради Вовчанського району Харківської області про відмову позивачу в
затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок в натурі під сільськогосподарськими приміщеннями в с. Лозове
Вовчанського району Харківської області, як незаконного і що порушує майнові
права позивача, зобов'язання відповідача надати позивачу дозвіл в затвердженні
зазначеної технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж
земельних ділянок в натурі під сільськогосподарськими приміщеннями в с. Лозове
Вовчанського району Харківської області з підписанням договору оренди землі з
позивачем, яка знаходиться під вказаними приміщеннями та необхідна для їх
обслуговування відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено
та підписано 10 грудня 2007 року

Головуючий
Сіренко О.І.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло З.Г.