Справа № 22-а-1605/2007
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2007-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 22-а-1605/2007
Головуючий 1 інстанції
Категорія - про стягненн
я 186115, 95 грн.
Доповідач Сіренко О.І.

У Х В А Л А
І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И
02 жовтня 2007 року колегія с
уддів Харківського апеляцій
ного адміністративного суду
в складі :
Головуючого судд
і Сіренко О.І.
Суддів
Григорова А.М.

Мельнікової Л.В.
За участю секретаря
Спесивцевої О.В.
Розглянула у відкритом
у судовому засіданні в місті
Харкові апеляційну скаргу Д
очірнього підприємства «Воє
нізована аварійно-рятувальн
а (газорятувальна) служба «ЛІ
КВО» Нафтогазової промислов
ості НАК «Нафтогаз України»
на постанову господарського
суду Харківської області ві
д 14 червня 2007 року по справі за а
дміністративним позовом Хар
ківського обласного відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів до Дочірнього пі
дприємства «Воєнізована ава
рійно-рятувальна (газорятува
льна) служба «ЛІКВО» Нафтога
зової промисловості НАК «Наф
тогаз України» про стягнення
186115, 95 грн., -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, Харківське
обласне відділення Фонду Ук
раїни соціального захисту ін
валідів, звернувся до суду з п
озовом про стягнення з відпо
відача, Дочірнього підприємс
тва Воєнізованої аварійно-ря
тувальної служби "Лікво" (газо
рятувальна) нафтогазової про
мисловості НАК "Нафтогаз Укр
аїни", 186115,95 грн. за незайняті роб
очі місця, призначені для пра
цевлаштування інвалідів в 2006р
., обґрунтовуючи свої вимоги т
им, що відповідач зобов'язани
й був створити у 2006 році 8 робоч
их місць для працевлаштуванн
я інвалідів, але фактично у 2006 р
оці на підприємстві відповід
ача середньооблікова чисель
ність інвалідів склала 3 чоло
віка, у зв'язку з чим відповіда
ч повинен сплатити позивачев
і 186115,95 грн. штрафних санкцій за
5 незайнятих інвалідами робо
чих місць.
Відповідач проти позов
у заперечував, вказавши, що пі
дприємство відповідача має с
татус обєктової аварійно-р
ятувальної служби та в своїй
діяльності керується Законо
м України "Про аварійно-рятув
альні служби". Згідно Закону
України "Про аварійно-рятува
льні служби" та Постанови КМУ
від 12.10.2001р. № 1334 "Про затвердження
Порядку комплектування та п
рофесійної підготовки основ
ного особового складу аварій
но-рятувальних служб і типов
ої форми контракту, що уклада
ється з рятувальниками під ч
ас прийняття їх на роботу" до о
собового складу аварійно-рят
увальної служби заборонено п
рийняття осіб зі стійким роз
ладом функцій організму, зум
овленим захворюванням, наслі
дком травм або з уродженими д
ефектами, що призводить до об
меження життєдіяльності, до
необхідності в соціальній до
помозі і захисті, тобто інвал
ідів. Виконання працівниками
аварійно-рятувальної служби
вимагає спеціальної фізично
ї та психологічної підготовк
и, весь особовий склад проход
ить обовязкові медичні ог
ляди.
Відповідач вважає, що
на його підприємстві не можу
ть працювати інваліди, а тому
просив відмовити в задоволе
нні позовних вимог.
Окрім того, відповіда
ч зазначав, що компетентними
органами інваліди на підпри
ємство для працевлаштування
не направлялись, безпосеред
ньо інваліди з питань праце
влаштування на підприємство
також не звертались, у звяз
ку з чим відсутні підстави д
ля стягнення штрафних санкці
й за незайняті інвалідами ро
бочі місця.
14 червня 2007 року постановою г
осподарського суду Харківсь
кої області задоволений позо
в Харківського обласного від
ділення Фонду соціального за
хисту населення до Дочірньог
о підприємства «Воєнізована
аварійно-рятувальна (газоря
тувальна) служба «ЛІКВО» Наф
тогазової промисловості НАК
«Нафтогаз України». Стягнут
о з Дочірнього підприємства
«Воєнізована аварійно-рятув
альна (газорятувальна) служб
а «ЛІКВО» Нафтогазової проми
словості НАК «Нафтогаз Украї
ни» на користь Харківського
обласного відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в 186115, 95 грн.
В апеляційній скарзі Дочір
нє підприємство «Воєнізован
а аварійно-рятувальна (газор
ятувальна) служба «ЛІКВО» На
фтогазової промисловості НА
К «Нафтогаз України» просить
скасувати вказану постанову
суду та прийняти нове рішенн
я, яким в позові відмовити, оск
ільки судом першої інстанції
неправильно застосовані нор
ми матеріального права, а сам
е: ст. 19 Конституції України, ст
. ст. 19, 20 Закону України «Про осн
ови соціальної захищеності і
нвалідів в Україні», ст. 12 Зако
ну України «Про аварійно-рят
увальні служби», норми Поста
нови КМУ від 12.10.2001р. № 1334 "Про затве
рдження Порядку комплектува
ння та професійної підготовк
и основного особового складу
аварійно-рятувальних служб
і типової форми контракту, що
укладається з рятувальникам
и під час прийняття їх на робо
ту", норми Постанови КМУ від 03.05
.1995р. № 314, якою було затверджено
«Положення про робоче місце
інваліда і про порядок праце
влаштування інваліда», норми
Постанови КМУ № 1434 від 26.09.2002р. Так
ож судом першої інстанції не
повно досліджені докази та н
еповно зясовані обставини
, що мають значення для справи
.
Колегія суддів, вис
лухавши суддю-доповідача, ви
вчивши матеріали справи, дов
оди апеляційної скарги та за
перечення на неї, приходить д
о висновку, що апеляційна ска
рга не підлягає задоволенню
з наступних підстав :
Відповідно до статті 19
Закону України "Про основи со
ціальної захищеності інвалі
дів в Україні" (далі - Закон) вст
ановлено, що для підприємств
, установ, організацій, у тому
числі підприємств, організац
ій громадських організацій і
нвалідів, фізичних осіб, які в
икористовують найману працю
, установлюється норматив ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів у розмірі чот
ирьох відсотків середньообл
ікової чисельності штатних п
рацівників облікового склад
у за рік, а якщо працює від 8 до 2
5 осіб, - у кількості одного роб
очого місця.
Підприємства, установ
и, організації, у тому числі пі
дприємства, організації гром
адських організацій інвалід
ів, фізичні особи, які викорис
товують найману працю, самос
тійно розраховують кількіст
ь робочих місць для працевла
штування інвалідів відповід
но до нормативу, встановлено
го частиною першою цієї стат
ті, і забезпечують працевлаш
тування інвалідів.
Підприємства, установ
и, організації, у тому числі пі
дприємства, організації гром
адських організацій інвалід
ів, фізичні особи, які викорис
товують найману працю, самос
тійно здійснюють працевлашт
ування інвалідів у рахунок н
ормативів робочих місць вихо
дячи з вимог статті 18 вказано
го Закону.
Статтею 18 Закону встанов
лено, що підприємства, устано
ви, організації, фізичні особ
и, які використовують найман
у працю, зобов'язані виділяти
та створювати робочі місця д
ля працевлаштування інвалід
ів, у тому числі спеціальні ро
бочі місця, створювати для ни
х умови праці з урахуванням і
ндивідуальних програм реабі
літації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарант
ії, передбачені чинним закон
одавством, надавати державні
й службі зайнятості інформац
ію, необхідну для організаці
ї працевлаштування інваліді
в, і звітувати Фонду соціальн
ого захисту інвалідів про за
йнятість та працевлаштуванн
я інвалідів у порядку, встано
вленому Кабінетом Міністрів
України.
Згідно зі статтею 20 Зако
ну України "Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні" підприємства, устан
ови, організації, у тому числі
підприємства, організації г
ромадських організацій інва
лідів, фізичні особи, які вико
ристовують найману працю, де
середньооблікова чисельніс
ть працюючих інвалідів менша
, ніж установлено нормативом
, передбаченим статтею 19 цього
Закону, щороку сплачують від
повідним відділенням Фонду с
оціального захисту інваліді
в адміністративно-господарс
ькі санкції, сума яких визнач
ається в розмірі середньої р
ічної заробітної плати на ві
дповідному підприємстві, уст
анові, організації, у тому чис
лі підприємстві, організації
громадських організацій інв
алідів, фізичної особи, яка ви
користовує найману працю, за
кожне робоче місце, призначе
не для працевлаштування інва
ліда і не зайняте інвалідом. Д
ля підприємств, установ, орга
нізацій, у тому числі підприє
мств, організацій громадськи
х організацій інвалідів, фіз
ичних осіб, на яких працює від
8 до 15 осіб, розмір адміністрат
ивно-господарських санкцій з
а робоче місце, призначене дл
я працевлаштування інваліда
і не зайняте інвалідом, визна
чається в розмірі половини с
ередньої річної заробітної п
лати на відповідному підприє
мстві, в установі, організаці
ї, у тому числі підприємстві, о
рганізації громадських орга
нізацій інвалідів, у фізично
ї особи, яка використовує най
ману працю.
Адміністративно-господ
арські санкції розраховують
ся та сплачуються підприємст
вами, установами, організаці
ями, у тому числі підприємств
ами, організаціями громадськ
их організацій інвалідів, фі
зичними особами, зазначеними
в частині першій цієї статті
, самостійно в строк до 15 квітн
я року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення но
рмативу, встановленого части
ною першою статті 19 вказаног
о Закону. При цьому до пр
авовідносин із стягнення
адміністративно - господар
ських санкцій, передбачени
х цим Законом, не застосову
ються строки, визначені стат
тею 250 Господарського кодексу
України
Судом встановлено, що з
гідно звіту підприємства від
повідача, середньооблікова ч
исельність штатних працівни
ків в 2006 році на підприємстві в
ідповідача становила 207 осіб.
Відповідно ст. 19 Закону кількі
сть робочих місць для працев
лаштування інвалідів в 2006 роц
і визначена - 8 місць. Фактично
, середньооблікова чисельніс
ть працюючих інвалідів - штат
них працівників, які мали інв
алідність та були зайняті на
підприємстві у 2006 році, на підп
риємстві відповідача склала
3 чоловіка.
Згідно положень Закон
у України "Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні" , підприємства самос
тійно займаються працевлашт
уванням інвалідів в порядку
ст. 18 Закону, при цьому ст. 18 Зако
ну встановлено, що підприємс
тва повинні надавати державн
ій службі зайнятості інформа
цію, необхідну для організац
ії працевлаштування інвалід
ів.
Наказом Державного комі
тету статистики № 420 від 19.12.2005 р., з
атверджена форма статист
ичної звітності № 3-ПН "Звіт пр
о наявність вакансій", яка под
ається підприємствами, устан
овами та організаціями щоміс
ячно на адресу державної слу
жби зайнятості.
З наданої відповіді Черв
онозаводського районного це
нтру зайнятості № 451 від 18.04.2007
р. вбачається, що ДП "Лікво" НАК
"Нафтогаз України подавало ф
орму звітності 3-ПН, але без ва
кансій для інвалідів.
Відповідачем не було на
дано доказів того, що ним само
стійно приймались заходи щод
о працевлаштування інваліді
в. Крім того, певні органи мож
уть направити інваліда для п
рацевлаштування лише при ная
вності інформації про те, що д
ане підприємство має вакансі
ї для працевлаштування інвал
ідів, однак відповідачем так
а інформація не подавалась.

Статтею 218 ГК України вс
тановлено, що підставою госп
одарсько-правової відповіда
льності учасника господарсь
ких відносин є вчинене ним пр
авопорушення у сфері господа
рювання. Учасник господарськ
их відносин відповідає за не
виконання або неналежне вико
нання господарського зобов'я
зання чи порушення правил зд
ійснення господарської діял
ьності, якщо не доведе, що ним
вжито усіх залежних від ньог
о заходів для недопущення го
сподарського правопорушенн
я.
Статтею 238 Господарсько
го кодексу України передбаче
но, що за порушення встановле
них законодавчими актами пра
вил здійснення господарсько
ї діяльності до суб"єктів гос
подарювання можуть бути заст
осовані уповноваженими орга
нами державної влади або орг
анами місцевого самоврядува
ння адміністративно-господа
рські санкції, тобто заходи о
рганізаційно-правового або м
айнового характеру, спрямова
ні на припинення правопоруше
ння субєкта господарюванн
я та ліквідацію його наслідк
ів.
Таким чином, адміністр
ативно-господарські санкції
можуть бути застосовані за п
орушення правил, встановлени
х законодавчими актами, а так
ож, якщо не приймались заходи
, спрямовані на недопущення п
орушення.
Однак відповідачем не б
ули виконані вимоги Закону У
країни "Про основи соціально
ї захищеності інвалідів в Ук
раїні" щодо прийняття заході
в для працевлаштування інвал
ідів.
Посилання відповідача
на те, що на його підприємстві
не можуть працювати інвалід
и, оскільки ні Законом Україн
и "Про аварійно-рятувальні сл
ужби", ні іншими нормативними
актами не передбачено, що під
приємства аварійно-рятуваль
них служб звільнені від обов
'язку створювати робочі місц
я для працевлаштування інвал
ідів або те, що їм встановлюєт
ься менший норматив створенн
я таких місць, ніж передбачен
о Законом України "Про основи
соціальної захищеності інва
лідів в Україні" безпідставн
і.
Крім того, ч.11 ст.19 Закону
України "Про основи соціальн
ої захищеності інвалідів в У
країні" встановлено, що норма
тив робочих місць, призначен
их для працевлаштування інва
лідів, порядок його встановл
ення визначаються виключно ц
им Законом. Якщо іншими закон
ами встановлюються норматив
и робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалі
дів, або порядок їх встановле
ння, відмінні від зазначених
у цьому Законі, застосовують
ся положення цього Закону.
Фонд оплати праці штат
них працівників на підприємс
тві відповідача у 2006 р. станови
в 7705,2 тис. грн., при середньооблі
ковій чисельності штатних пр
ацівників 207 чол., отже середнь
орічна заробітна плата на пі
дприємстві на одного працівн
ика у 2006р. становить 37223,19 грн. Сум
а адміністративно-господарс
ьких санкцій за 5 незайнятих і
нвалідами робочих місця у 2006 р
оці згідно з вимогами ст. 20 Зак
ону України "Про основи соціа
льної захищеності інвалідів
в Україні" складає 186115,95 грн.
За таких обставин, суд п
ершої інстанції правильно вс
тановив обставини справи та
ухвалив рішення з додержання
м норм матеріального і проце
суального права.
Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст
. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 Кодексу адміні
стративного судочинства Ук
раїни, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Доч
ірнього підприємства «Воєні
зована аварійно-рятувальна (
газорятувальна) служба «ЛІКВ
О» Нафтогазової промисловос
ті НАК «Нафтогаз України» за
лишити без задоволення.
Постанову господарсь
кого суду Харківської облас
ті від 14 червня2007 рокузалишит
и без змін.
Ухвала набирає законної с
или негайно, та може бути оска
ржена протягом одного місяця
з дня проголошення ухвали в
касаційному порядку безпосе
редньо до Вищого адміністрат
ивного суду України.
Повний текст ухвали вигот
овлений та підписаний 08 жовт
ня 2007 року.

Головуючий
Сірен
ко О.І.

Судді
Мельн
ікова Л.В.

Григоров
А.М.