Справа № 2/70
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2007-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 2/70
Закритого акціонерного товариства «Дніпровська пристань»
Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації)
визнання протиправними дій
Суддя
Представники сторін:
Від позивача: Матвієвський А.О. -пред. за
Від відповідача: Верес М.М.
справи:
Позов заявлено про визнання
протиправними дій відповідача щодо відмови у державній реєстрації договору
оренди земельної ділянки, який укладено 16.08.07р. між Київською міською радою
та Закритим акціонерним товариством «Дніпровська пристань», та посвідчено
16.08.07р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу
ОСОБА_1, зареєстрований у реєстрі за № 462; та про зобов'язання Головного
управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської
державної адміністрації) здійснити державну реєстрацію зазначеного договору
оренди земельної ділянки.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та зазначив, що договір оренди належним чином
оформлений, містить всі істотні умови та відповідає вимогам Закону України «Про
оренду землі»та Цивільному кодексу України, а тому правових підстав для відмови
в здійсненні такої реєстрації договору у відповідача не було.
Представник відповідача проти
позову заперечував та заявив клопотання про закриття провадження у справі та
передачу справи до Деснянського районного суду міста Києва за підсудністю,
посилаючись на рішення Київської міської ради від 23.05.02р. № 18/18 «Про
питання управління земельними ресурсами в м. Києві»та рішення від 24.05.07р. №
721/1382 «Про діяльність виконавчого органу Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації); Закон України «Про столицю України
-місто-герой Київ». В обгрунтування своєї позиції відповідач вказує на те, що
він не є органом державної влади, а тому не підпадає під визначення сторін, які
можуть бути учасниками судового процесу в окружних адміністративних судах.
Позивач заперечив проти наведеної
позиції відповідача з підстав, викладених у ст. 204 Земельного кодексу України,
а саме: Державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів.
Ухвалою суду від 25.10.07р.
відповідачу відмовлено у задоволенні клопотання про закриття провадження у
адміністративній справі.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується
позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -
Рішенням Київської міської ради від
24.05.2007р. № 608/1269 було вирішено:

1.Припинити Деснянській районній у
місті Києві раді право користування частиною земельної ділянки площею 1,41га,
право користування якою посвідчено договором оренди земельної ділянки від
25.02.2004р. № 62-6-00120 і віднести цю земельну ділянку до земель запасу
житлової та громадської забудови.

2.Розірвати договір оренди
земельної ділянки від 11.04.2006р. № 62-6-00320 за згодою сторін, укладений на
підставі рішення Київської міської ради від 27.10.2005р. № 336/3797 «Про
передачу Деснянській районній у м. Києві раді земельної ділянки для будівництва
торговельно-розважального комплексу у 26-а мікрорайоні житлового масиву
Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі м. Києва»і віднести цю земельну
ділянку площею 0.80 га до земель запасу житлової та громадської забудови.

3.Затвердити проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки Закритому акціонерному товариству
«Дніпровська пристань»для будівництва, експлуатації та обслуговування
торговельно-розважального центру та паркінгу у 26-а мікрорайоні житлового
масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі м. Києва.

4.Передати Закритому акціонерному
товариству «Дніпровська пристань»в короткострокову оренду на 3 роки земельну
ділянку площею 2,21 га для будівництва, експлуатації та обслуговування
торговельно-розважального центру та паркінгу у 26-а мікрорайоні житлового
масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі м. Києва, за рахунок земель
запасу житлової та громадської забудови.

16.08.2007р. Київська міська рада
та Закрите акціонерне товариство «Дніпровська пристань»на підставі рішення
Київської міської ради від 24.05.2007р. № 608/1269 уклали договір оренди
земельної ділянки площею 22092 кв.м., місце розташування якої -26-а мікрорайон
житлового масиву Вигурівщина-Троєщина у Деснянському районі м. Києва, цільове
призначення -для будівництва та обслуговування торговельно-розважального центру
та паркінгу, який посвідчено 16.08.2007р. приватним нотаріусом Київського
міського нотаріального округу ОСОБА_1, та зареєстровано у реєстрі за № 462.

Згідно ст.125 Земельного кодексу
України та п.6 договору оренди від 16.08.2007р. право на оренду земельної
ділянки виникає після державної реєстрації договору оренди.

Згідно з рішенням Київської міської
ради від 23.05.02р. № 18/18 «Про питання управління земельними ресурсами в м.
Києві»Головне управління земельних ресурсів створено у складі виконавчого
органу Київради (Київської міської державної адміністрації) та є його
структурним підрозділом.

Рішенням Київської міської ради від
24 травня 2007 року № 721/1382 «Про діяльність виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської державної адміністрації)»визначено що
відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцевих положень Закону України «Про
столицю України - місто -герой Київ», пункту 3 частини першої статті 26, статті
51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення
Конституційного Суду України від 25 грудня 2003 року № 21-рп/2003 (справа про
особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті
Києві) функції власного виконавчого органу Київської міської ради здійснює
виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна
адміністрація). Зазначеним рішенням Київської міської ради затверджено
структуру та склад виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської
державної адміністрації), відповідно до якої Головне управління земельних
ресурсів входить в структуру та склад виконавчого органу.

Рішенням Київської міської Ради від
19 грудня 2002 року № 182/342, відповідно до пункту 4 статті 54 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»та враховуючи пункт 5 додатка до рішення
Київської міської ради від 20 червня 2002 року № 28/28 «Про утворення
виконавчого органу Київської міської ради та затвердження його структури і
загальної чисельності», затверджено Положення про Головне управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної
адміністрації) згідно з додатком.

Відповідно до зазначеного Положення
Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради Київської
міської державної адміністрації) виконує делеговані йому Київською міською
радою та виконавчим органом Київради (Київською міською державною
адміністрацією) повноваження.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 31.01.07р. № 69 запроваджено реорганізацію Державного комітету
України по земельних ресурсах шляхом перетворення в Державне агентство
земельних ресурсів України.

Положення про Державне агентство
земельних ресурсів України затверджено постановою Кабінету Міністрів України
від 04.04.07р. № 614. Відповідно до зазначеного Положення Державне агентство
земельних ресурсів України (Держземагентство) є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра охорони навколишнього природного середовища.

Агентство забезпечує реалізацію
державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин,
використання, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного
земельного кадастру, а також міжгалузеву координацію та державне регулювання у
сфері встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища.

Держземагентство здійснює свої
повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та
Севастополі і затверджує за погодженням з Міністром охорони навколишнього
природного середовища положення про них. Держземагентство в межах своїх
повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази,
організовує та контролює їх виконання. Держземагентство очолює Голова, який
призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку керівників і
заступників керівників територіальних органів Агентства; призначає на посаду та
звільняє з посади працівників центрального апарату Агентства, в тому числі
керівників самостійних структурних підрозділів за погодженням з Міністром
охорони навколишнього природного середовища.

Стаття 59 Господарського кодексу
України (ГК України) встановлює, що припинення діяльності суб'єкта
господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання,
поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи
уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта
господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених цим Кодексом,
- за рішенням суду. У разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший
до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і
обов'язки попереднього суб'єкта господарювання. Скасування державної реєстрації
позбавляє суб'єкта господарювання статусу юридичної особи і є підставою для
вилучення його з державного реєстру. Суб'єкт господарювання вважається
ліквідованим з дня внесення до державного реєстру запису про припинення його
діяльності. Такий запис вноситься після затвердження ліквідаційного балансу
відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно п. 7 Положення від
06.06.07р. про територіальні органи Держземагентства, затвердженого наказом
Державного агентства земельних ресурсів України від 06.06.07р. № 24, Головне
управління земельних ресурсів здійснює свої повноваження безпосередньо та через
управління (відділи) земельних ресурсів міських (міст обласного і районного
значення) та районних відділів відповідної області.

Також наказом Державного агентства
земельних ресурсів України від 06.06.07р. № 24 затверджено Положення про
головні управління земельних ресурсів у містах Києві та Севастополі. Відповідно
до зазначеного Положення головні управління земельних ресурсів у містах Києві
та Севастополі (далі - головне управління) є територіальним органом
Держземагентства і йому підзвітне та підконтрольне. До основних завдань
головного управління відноситься, зокрема підготовка та внесення
Держземагентству пропозицій щодо формування державної політики у сфері
регулювання земельних відносин, використання, охорони та проведення моніторингу
земель, ведення державного земельного кадастру, установлення меж
адміністративно-територіальних утворень та забезпечення її реалізації,
проведення земельної реформи; організація та ведення державного земельного
кадастру відповідно до чинного законодавства України, підготовка
земельно-кадастрової документації.

Для узгодженого вирішення питань,
що належать до компетенції головного управління, обговорення найважливіших
напрямів його діяльності утворюється колегія у складі начальника головного
управління (голова колегії), його заступників (за посадою) та інших працівників
управління.

До складу колегії можуть входити
керівники місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери управління Держземагентства, а також
представники громадських організацій (за їх згодою) з правом дорадчого голосу.
Склад колегії затверджується Головою Держземагентства за поданням начальника
головного управління.

Договір оренди, укладений між позивачем
та Київської міської радою, вчинено в серпні 2007 року, тобто після прийняття
Кабінетом міністрів України постанови про реорганізацію Державного комітету
України по земельних ресурсах в Державне агентство земельних ресурсів України.

Відповідно до Рішення
Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням
Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої
статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших
нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, за
загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той
закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали
місце.

Таким чином, з аналізу наведених
норм вбачається, що відповідач знаходиться в стані реорганізації, проте новий
правовий статус Головного управління належить до системи органів виконавчої
влади. Враховуючи, що правовідносини сторін виникли після віднесення
відповідача за підпорядкуванням до Державного агентства земельних ресурсів, то
спір між сторонами у даній справі відноситься до публічно-правового спору та
належить до підсудності окружного адміністративного суду.

20.09.2007р. листом за № 07-05/29842
відповідач повідомив Закрите акціонерне товариство «Дніпровська пристань»про
те, що у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного
16.08.2007р., відмовлено. Підставою відмови в реєстрації договору відповідач
визначив відсутність оформлення в установленому порядку відповідних змін до
договору оренди земельної ділянки між Київською міською радою та Деснянською
районною у місті Києві радою від 25.02.2004р. № 62-6-00120.

Правові підстави відмови у
державній реєстрації договору оренди земельної ділянки встановлені п.9 Порядку
державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 25.12.1998р. Зокрема, до таких підстав відноситься:
відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених пунктом 8
порядку, порушення вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України «Про
оренду землі».

Стаття 628 ЦК України передбачає,
що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і
погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного
законодавства.

Законом України «Про оренду
землі»(ст. 15) встановлено істотні умови договору оренди землі, до яких
належить:

об'єкт оренди (місце розташування
та розмір земельної ділянки);

строк дії договору оренди;

орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату;

умови використання та цільове
призначення земельної ділянки, яка передається в оренду;

умови збереження стану об'єкта
оренди;

умови і строки передачі земельної
ділянки орендарю;

умови повернення земельної ділянки
орендодавцеві;

існуючі обмеження (обтяження) щодо
використання земельної ділянки;

визначення сторони, яка несе ризик
випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини;

відповідальність сторін.

З аналізу наданого позивачем
договору оренди вбачається, що договір належним чином оформлений та містить
визначені законом істотні умови. А саме:

- об'єкт оренди (місце розташування
та розмір земельної ділянки);

- термін договору оренди;

- орендна плата (розмір,
індексація, форми платежу, терміни та порядок внесення і перегляду);

- цільове призначення, умови
використання і збереження якості землі;

- умови повернення земельної
ділянки орендодавцеві;

- існуючі обмеження та обтяження
щодо використання земельної ділянки;

- сторона (орендодавець чи
орендар), яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи
його частини;

- відповідальність сторін.

Факт порушення позивачем при укладанні
договору оренди вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України «Про оренду
землі»не встановлений; відповідних доказів відповідачем суду не пред'явлено.

Згідно ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Київської міської ради
ухвалено розірвати попередній договір оренди № 62-6-00120, а відповідач у
своєму листі, як на відмову у реєстрації, посилається на відсутність внесення
змін до договору оренди № 62-6-00120.

Відповідно до ст. 653 ЦК України
правовими наслідками розірвання договору є припинення зобов'язання сторін.

Враховуючи викладене, посилання
відповідача на відсутність змін у договорі, укладеним між Київською міською
радою та Деснянською районною радою у місті Києві, не приймається судом до
уваги, оскільки Деснянська районна рада у місті Києві не є учасником нового
договору оренди, а норми законодавства не передбачають відповідних обставин для
встановлення такої підстави щодо відмови у державній реєстрації договору оренди
земельної ділянки.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу
Київради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у державній
реєстрації договору оренди земельної ділянки, який укладено 16.08.2007р. між
Київською міською радою та Закритим акціонерним товариством «Дніпровська
пристань»порушують права позивача на користування земельною ділянкою, а тому
позов визнається обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ч.3 ст. 160 КАС України,
а також ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,
-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов.

Визнати протиправними дії Головного
управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської
державної адміністрації) щодо відмови у державній реєстрації договору оренди
земельної ділянки від 16.08.07, що укладений між Київською міською радою та
Закритим акціонерним товариством «Дніпровська пристань»посвідченого 16.08.07
приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 та
зареєстрований у реєстрі за № 462.

Зобов'язати Головне управління
земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної
адміністрації) здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки
від 16.08.07, що укладений між Київською міською радою та Закритим акціонерним
товариством «Дніпровська пристань»посвідченого 16.08.07 приватним нотаріусом
Київського міського нотаріального округу ОСОБА_1 та зареєстрований у реєстрі за
№ 462.

Стягнути з Державного бюджету на
користь позивача ЗАТ «Дніпровська пристань»(код 30605029 р/р 9631 в
ЗАТ «ОТП Банк» в м. Києві МФО 300528) суму судових витрат у розмірі 3грн. 40
коп.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в порядку ст.186 КАС України шляхом подання заяви про
апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня оголошення та наступного
подання апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної сили у
порядку встановленому 254 КАС України.

Головуючий суддя В.І.
Келеберда