Справа № К-4439/06
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2007-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого

Цуркана М.І.

Суддів:

Кобилянського М.Г.

Ліпського Д.В.

Лиски Т.О.

Юрченка В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за
скаргою ОСОБА_1 на відмову Управління Пенсійного фонду (УПФ) України в
Малиновському районі м. Одеси в перерахунку пенсії, яка переглядається за
касаційними скаргами УПФ України в Малиновському районі м. Одеси, ОСОБА_1 на
рішення апеляційного суду Одеської
області від 5 липня 2005 року

у с т а н о в и л а :

У липні 2004 року ОСОБА_1, посилаючись на порушення
пенсійним органом вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу»,
звернулася до суду зі скаргою на відмову в
перерахунку пенсії з 01.09.2003 року згідно довідки про заробітну плату
працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

В процесі розгляду справи ОСОБА_1 уточнила
вимоги. Просила визнати дії УПФ неправомірними, та зобов'язати пенсійний орган
провести перерахунок призначеної їй пенсії:

- з 04.06.2002 року із сум заробітної плати
включаючи надбавки за інтенсивність
праці, премії та матеріальної допомоги, які визначені постановою Кабінету Міністрів України від
13.12.1999 року № 2288;

- з 04.02.2003 року із сум заробітної плати, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного
службовця, відповідної посади та рангу, включаючи надбавку за інтенсивність

праці згідно постанови Кабінету Міністрів України від
13.12.1999 року № 2288, премії, стовідсоткової надбавки за особливі умови
праці, кваліфікацію та інтенсивність праці, матеріальної допомоги;

- з 01.09.2003 року із сум заробітної плати, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу, включаючи стовідсоткову надбавку
за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці, матеріальної
допомоги;

- з 01.03.2004 року із сум заробітної плати,
на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, включаючи
стовідсоткову надбавку за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці,
матеріальну допомогу, надбавку за вислугу років у розмірі 25% від суми
посадового окладу і надбавку за ранг.

Рішенням Малиновського районного суду м.
Одеси від 22 листопада 2004 року скарга задоволена в повному обсязі.

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 5 липня 2005 року рішення
суду першої інстанції скасовано та
постановлено нове, яким зобов'язано УПФ
України в Малиновському районі м. Одеси з 01.09.2003 р. перерахувати пенсію
ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної податкової адміністрації в Одеській
області №20064/05-0024 від 11.11.2003 р. про заробітну плату головного
державного податкового інспектора в Одеській області.

Зобов'язано УПФ України в Малиновському
районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2004 р. з врахуванням
25% надбавки за вислугу років.

В задоволенні інших вимог відмовлено.

У касаційній скарзі УПФ України в Малиновському районі м. Одеси, з
посиланням на порушення апеляційним судом норм матеріального права, просить
рішення останнього скасувати та відмовити у задоволенні скарги.

ОСОБА_1 у своїй касаційній скарзі просить скасувати рішення апеляційного
суду, як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального права та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши
доводи касаційних скарг, дослідивши матеріали справи колегія суддів
дійшла висновку про часткове задоволення скарг з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1, після звільнення з посади старшого
державного інспектора Державної податкової адміністрації в Одеській області, у
2002 році призначена пенсія відповідно
до Закону України «Про державну службу».

Для перерахунку пенсії ДПА в Одеській області видала заявниці
довідку № 20064/05-0024 від 11.11.2003
р., в якій станом на 01.09.2003 року до
заробітної плати працюючого службовця відповідної посади та рангу включено:

- посадовий оклад;

- надбавку за присвоєне спеціальне звання;

- надбавку у
розмірі 25% посадового окладу з урахуванням надбавки за

спеціальне
звання;

- надбавку (50% посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне звання)
за особливі умови праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 31 грудня 1996 року №1592;

- надбавку
(50% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) за інтенсивність праці відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288;

- середній
розмір премії на вересень 2003 року ( 29,5% посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання);

- середній
розмір надбавки за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці (
100% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та вислугу
років) відповідно до Указів Президента України від 22 березня 2002 року №288 та
від 20 червня 2002 року №575;

- середній
розмір матеріальної допомоги на оздоровлення (розмір середньомісячної
заробітної плати державного службовця) відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288.

Задовольнивши скаргу в повному обсязі, суд
першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, у
тому числі з часу запровадження нових видів доплат.

Скасувавши рішення суду першої
інстанції та задовольнивши позов частково, апеляційний суд зазначив, що право
на перерахунок пенсії набула з 01.09. 2003 року, тобто з часу підвищення
заробітної плати працюючим державним службовцям. При цьому, на переконання
суду, підлягали врахуванню встановлені
службовцям доплати, надбавки та матеріальна допомога, які носять систематичний характер,
на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які
отримував працюючий працівник податкової інспекції відповідної посади та рангу
на час звернення про перерахунок пенсії.

Також суди дійшли висновку, що пункт
4 постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (з наступними змінами) не
підлягає застосуванню, оскільки ним обмежуються види оплати праці та інші
виплати, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсії, що суперечить статті 92 Конституції України та статті 37-1
Закону України «Про державну службу».

З такими висновками
погодитись не можливо.

За змістом частини 2 статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за ранги, набавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги, як то
визначено частиною 7 цієї ж норми
закону, визначаються Кабінетом Міністрів України.

В Законі України «Про державну службу», до доповнення його статтею 37-1, не
містилося положень про перерахунок пенсій у разі підвищення рівня оплати праці
працюючих державних службовців.

З набранням чинності 4 лютого 2003 року зазначеного доповнення, у разі
підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно
здійснюється перерахунок призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії
Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

До зазначеної постанови внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 про доповнення її пунктом 4 за змістом якого, у
разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 р. «Про внесення змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу»,
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану
заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на
перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне зрання
“заслужений”, за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності
інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються
в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права
на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно
визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з

якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок,
якщо вони були фактично їй встановлені.

Постанова Уряду України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ухвалена на виконання та в
розвиток положень Закону України «Про державну службу» та в межах повноважень
передбачених пунктом 3 статті 116 Конституції України, а тому висновок судів
про її суперечність іншим нормам Конституції та законам є помилковим.

За наведених обставин рішення апеляційного суду ухвалено з порушенням норм
матеріального права.

Крім того, на порушення статті 202
ЦПК України 1963 року, за нормами якого розглядалася справа, оскаржене рішення
не відповідає вимогам щодо обґрунтованості, оскільки суд не дав належної оцінки
запереченням відповідача про неможливість обчислення пенсії з урахуванням
надбавок, які не були встановлені ОСОБА_1 в період служби та безпідставність
віднесення матеріальної допомоги до складових заробітної плати державного
службовця.

Порушення
апеляційним судом норм матеріального і процесуального права призвело до
ухвалення рішення, яке в частині
задоволення скарги не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості (
стаття 159 КАС України) і таке неправильне вирішення справи не може бути
усунено судом касаційної інстанції.

Оскільки аналогічні
порушення допустив і суд першої інстанції, рішення якого скасовано апеляційної
інстанцією, то в цій частині рішення апеляційного суду необхідно залишити без
змін, в решті скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Тому, на
підставі частини 2 статті 227 КАС України,
керуючись статтями 220, 223, 230 цього
Кодексу, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі
м. Одеси та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Одеської
області від 5 липня 2005 року про
задоволених вимог ОСОБА_1 скасувати, в частині скасування рішення Малиновського
районного суду м. Одеси від 22 листопада 2004 року залишити без змін, а
справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та у порядку визначеними
ст.ст. 237 - 239 КАС України.

Головуючий
М.І. Цуркан

Судді: М.Г. Кобилянський

Д.В. Ліпський

Т.О. Лиска

В.В. Юрченко