Справа № К-16317/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2007року

м.Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду Україн
ив складі:

головуючого: судді Фадеєво
ї Н.М.
суддів: Бим М.Є., Гордій
чук М.П., Леонтович К.Г., Чалого С
.Я.
при секретарі: Капуст
инському М.В.

за участю представників:

ТОВ «Спейстрейдинг» - Воро
бйова І.В., Євгенкова С.В.,
КП «Кримське аграрно-вироб
ниче підприємство «Кримшовк
» - Коновалової О.К.

розглянувши в судовому зас
іданні касаційну скаргу Това
риства з обмеженою відповіда
льністю «Спейстрейдинг» на п
останову Севастопольського
апеляційного господарськог
о суду від 05 липня 2007 року у спра
ві №2-8/9407-2006А за позовом Комуналь
ного підприємства «Кримське
аграрно-виробниче підприємс
тво «Кримшовк» до Сімферопол
ьської міської ради, треті ос
оби ТОВ «Спейстрейдинг», М
іністерство аграрної політи
ки АР Крим, Сімферопольське м
іське управління земельних р
есурсів, про визнання рішенн
я Сімферопольської міської р
ади недійсним, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2006 року Комунальне
підприємство «Кримське аг
рарно-виробниче підприємств
о „Кримшовк" звернулось до
суду із позовом до Сімферопо
льської міської ради, треті о
соби ТОВ «Спейстрейдинг»,
Міністерство аграрної політ
ики АР Крим, Сімферопольське
міське управління земельних
ресурсів,у якому з урахува
нням уточнених позовних вим
ог позивач просив визнати пр
отиправними і скасувати окре
мі положення рішення Сімферо
польської міської ради від 23 л
ютого 2006 року № 535, а саме підпунк
т 5.8. пункту 5 в частині надання
ТОВ «Спейстрейдинг» земель
ної ділянки площею 0,9842га по вул
. Севастопольській, 31 в м. Сімфе
рополі в короткострокову ор
енду на 5 років до 23.02.2011р. для реко
нструкції існуючих та будівн
ицтва нових будинків під тор
говельно-виставковий центр;
пункт 15 в частині затвердженн
я проекту землеустрою, матер
іалів інвентаризації та земл
евпорядної документації зем
ельної ділянки, вказаної в пі
дпункті 5.8. пункту 5 зазначеног
о вище рішення; пункт 16 в части
ні оформлення у встановленом
у порядку правовстановлюючи
х документів на право корист
ування ТОВ «Спейстрейдинг» з
емельною ділянкою 0,9842га по вул
. Севастопольській, 31 на умова
х оренди строком на 5 років до
23.02.2011р., для реконструкції існую
чих та будівництва нових буд
инків під торговельно-вистав
ковий центр.
В обґрунтування позовних в
имог позивач зазначав, що вил
учення землі з його землекор
истування для третьої особи
ТОВ„Спейстрейдинг" здійснен
о без належної згоди позивач
а як землекористувача, і без п
рийняття рішення Сімферопол
ьською міською радою про так
е вилучення. Тобто, вилучення
землі у позивача здійснене з
порушенням встановленого чи
нним законодавством порядку
.
Постановою господарського
суду Автономної Республіки
Крим від 11 травня 2007 року в задо
воленні позову відмовлено.

Постановою Севастопольськ
ого апеляційного господарсь
кого суду від 05 липня 2007 року рі
шення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове р
ішення про задоволення позов
них вимог.
В касаційній скарзі ТОВ «Сп
ейстрейдинг» просить скасув
ати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі
рішення суду першої інстанц
ії як законне та обґрунтован
е. Свої вимоги обгрунтовує ти
м, що судом апеляційної інста
нції при ухваленні рішення б
ули порушені норми матеріаль
ного та процесуального права
.
В запереченнях на касаційн
у скаргу Комунальне підприєм
ство «Кримське аграрно-вир
обниче підприємство „Кримшо
вк" та Міністерство аграрно
ї політики АР Крим просять за
лишити касаційну скаргу без
задоволення, а постанову Сев
астопольського апеляційног
о господарського суду від 05.07.20
07р. без змін, як таку, що ухвален
а з додержанням норм матеріа
льного та процесуального пра
ва.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами попередніх інстанц
ій норм матеріального і проц
есуального права, правової о
цінки обставин у справі, обго
воривши доводи касаційної ск
арги та заперечень на неї, кол
егія суддів приходить до вис
новку, що касаційна скарга за
доволенню не підлягає виходя
чи з наступного.
Згідно п.1ч.1ст.17 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни компетенція адмініст
ративних судів поширюється н
а спори фізичних чи юридични
х осіб із субєктом владних
повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-прав
ових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бе
здіяльності.
Законами України «Про місц
еве самоврядування в Україні
», «Про місцеві державні адмі
ністрації», Земельним кодекс
ом України та іншими нормати
вно-правовими актами Держава
делегувала органам місцевог
о самоврядування та органам
виконавчої влади розпорядже
ння землями відповідних тери
торіальних громад, землями к
омунальної чи державної влас
ності, та делегувала їм виріш
ення у встановленому законом
порядку інших питань в галуз
і земельних відносин.
Отже, в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 К
АС України спір, який виник
між сторонами по даній справ
і, є публічно-правовим, тому ка
саційна скарга інстанційної
підсудна Вищому адміністрат
ивному суду України.
Згідно положень частини 2 с
татті 19 Конституції України о
ргани державної влади та орг
ани місцевого самоврядуванн
я, їх посадові особи зобов'яза
ні діяти лише на підставі, в ме
жах повноважень та у спосіб, щ
о передбачені Конституцією т
а законами України.
Як вбачається з матеріалів
справи та встановлено судам
и попередніх інстанцій, Сім
феропольська міська рада на
38-й сесії 4 скликання 23.02.2006р. прий
няла рішення № 535 (т.1., а.с.10), яким н
адала третій особі ТОВ „Спей
стрейдинг" земельну ділянку
площею 0,9842 га за адресою: місто
Сімферополь, вул. Севастопол
ьська, 31 у короткострокову оре
нду строком на 5 років до 23 люто
го 2011 року для реконструкції і
снуючих і будівництва нових
будинків під торгово-виставк
овий центр (п.5.8), затвердила
йому проект відведеннязе
мельної ділянки і землевпоря
джувальну документацію на цю
земельну ділянку (п.15) та зоб
овязала землекористувачі
в в тримісячний строк з момен
ту прийняття рішення оформит
и у встановленому порядку пр
авовстановлюючі документи н
а право власності та користу
вання земельними ділянками (
п.16).
Судом апеляційної інстанц
ії встановлено, що згідно пис
ьмового висновку Сімферопол
ьського міського управління
земельних ресурсів № 36/10-1-08 від
10.01.2006р. до проекту відведення зе
мельної ділянки ТОВ „Спейстр
ейдинг" державним органом по
земельних ресурсах зазначен
о, що передача ТОВ„Спейстрей
динг" земельної ділянки площ
ею 0,9842 га здійснюється за рахун
ок земель наступних землекор
истувачів: 0,8345 га земель промис
ловості ПТФ „Сімферопольськ
ий м'ясокомбінат", 0,1365 га земель
промисловості комунального
підприємства „Кримське агра
рно-виробниче підприємство „
Кримшовк" та 0,0132 га земель зага
льного користування.
Управлінням державної еко
логічної інспекції Централь
но-Кримського регіону Респуб
ліканського комітету Автоно
мної Республіки Крим по екол
огії і природних ресурсах в
иданий висновок № 71/14 від 27.01.2006р.
(т.1, а.с.90) до проекту землевідве
дення ТОВ „Спейстрейдинг", ві
дповідно до якого земельна д
ілянка, що відводиться площе
ю 0,9842 га по вул. Севастопольськ
а, 31, вилучається із земель зем
лекористувачів підприємств
харчової промисловості, у то
му числі із земель комунальн
ого підприємства „Кримське а
грарно-виробниче підприємст
во „Кримшовк".
Як підтверджується вищеза
значеними висновками Сімфер
опольського міського управл
іння земельних ресурсів №36/10-1-0
8 від 10.01.2006р. (т.1, а.с.91)та Управління
державної екологічної інспе
кції Центрально-кримського р
егіону Республіканського ко
мітету Автономної Республік
и Крим по екології й природни
х ресурсах № 71/14 від 27.01.2006р. до прое
кту відведення ТОВ „Спейстре
йдинг", у межі земельної ділян
ки площею 0,9842 га по вул. Севасто
польська, 31, яка відведена спі
рним рішенням ТОВ „Спейстрей
динг" в довгострокову оренду
строком на пять років, вклю
чена земельна ділянка площею
0,1365 га по вул. Севастопольська
, 33, що перебуває в користуванн
і комунального підприємства
„Кримського аграрно-виробни
чого підприємства „Кримшовк
", і яка підлягає вилученню з й
ого землекористування.
Відповідно до умов відведе
ння, виданих Сімферопольськи
м міським управлінням земель
них ресурсів від 10 січня 2006 рок
у № 36/10-1-08 до проекту землевідвед
ення по відведенню ТОВ „Спей
стрейдинг" земельної ділянки
площею 0,9842 га, державний орган
по земельних ресурсах вказа
в, що вилучення земельної діл
янки площею 0,1365 га земель проми
словості із землекористуван
ня КП „Кримське аграрно-виро
бниче підприємство „Кримшов
к" має бути здійснене з дотрим
анням вимог статті 151 Земельно
го кодексу України.
ТОВ „Спейстрейдинг" ні до по
чатку проектування, ні під ча
с складання проекту відведен
ня земельної ділянки площею
0,9842 га не зверталося до КП „Кри
мське аграрно-виробниче підп
риємство „Кримшовк" за погод
женням про вилучення з його з
емлекористування земельної
ділянки площею 0,1365 га по вул. Се
вастопольска, 33. У матеріалах
справи відсутні докази, що пі
дтверджують факт погодження
вилучення цієї земельної ді
лянки.
КП „Кримське аграрно-вироб
ниче підприємство „Кримшовк
" 19 травня 2005 року своїм л
истом за № 118 на адресуСі
мферопольської міської ради
та листом за № 116 на адресу ТОВ„
Спейстрейдинг" відмовило ТОВ
„Спейстрейдинг" в погодженні
питання вилучення земельн
ої ділянки площею 0,1365 га по вул
. Севастопольська, 33 зі свого
землекористування, мотивуюч
и свою відмову тим, що вилучен
ня цієї земельної ділянки сп
ричинить знищення плантації
гібридної шовковиці, що є вир
обничою базою підприємства.

Як вбачається з матеріалів
справи, згідно інвентарної к
артки обліку основних засобі
в КП „Кримське аграрно-виро
бниче підприємство „Кримшов
к" на вилученій земельній
ділянці площею 0,1365 га по вул. Се
вастопольська, 33 розташовані
багаторічні насадження гібр
идної шовковиці, які згідно д
аних бухгалтерського обліку
КП „Кримське аграрно-виробн
иче підприємство „Кримшовк"
є власністю позивача та облі
куються їм на балансі основн
ими засобами виробництва.
У матеріалах справи відсут
нє рішення Сімферопольської
міської ради про вилучення
земельної ділянки площею 0,1365 г
а по вул. Севастопольська, 33
земель промисловості із земл
екористування КП „Кримськ
е аграрно-виробниче підприєм
ство „Кримшовк".
Таким чином, матеріалами сп
рави підтверджується, що про
ект відведення спірної земел
ьної ділянки площею 0,1365 га по в
ул. Севастопольська, 33 земель
промисловості, що була вилуч
ена із землекористування КП„
Кримське аграрно-виробниче п
ідприємство „Кримшовк" і від
ведена для будівництва ТОВ „
Спейстрейдинг", був розробле
ний з порушенням вимог норм ч
астини 5 статті 116, статей 149 і 15
1 Земельного кодексу України
.
Як встановлено судом апеля
ційної інстанції та підтверд
жується матеріалами справи,
КП „Кримське аграрно-виро
бниче підприємство „Кримшов
к" є землекористувачем спірн
ої земельної ділянки площею
0,1365 га на підставі рішення вико
навчого комітету Кримської о
бласної Ради депутатів працю
ючих від 26 березня 1946 року № 435, ви
конавчого комітету Кримсько
ї обласної Ради депутатів пр
ацюючих від 24 квітня 1951 року № 285
-р, виконавчого комітету Сімф
еропольської міської ради де
путатів працюючих № 2 від 22 січ
ня 1952 року (а.с.141, т.1), виконавчого
комітету Сімферопольського
міського ради депутатів пра
цюючих № 749 від 22 серпня 1962 року (а
.с.34, т.3), що видані зазначеними о
рганами у межах їхніх повнов
ажень, встановлених законода
вством, що діяло до набрання ч
инності Земельним кодексом У
країнської РСР від 08.07.1970 р.
Також Сімферопольським м
іським управлінням земельни
х ресурсів був складений пис
ьмовий Акт встановлення зовн
ішніх границь фактично займа
ної земельної ділянки і його
площі підприємством „Кримшо
вк" по вул. Севастопольської, 3
3від 25 грудня 1997 року (т.3, а.с.30), в як
ому зазначено, що спірна земе
льна ділянка винесена в нату
рі і закріплена межовими зна
ками. Розміри й місце розташу
вання земельної ділянки наве
дені на плані границь.
Управлінням архітектури і
містобудування міста Сімфер
ополя 03 березня 1998 року виданий
висновок №757 про можливість з
акріплення за комунальним пі
дприємством „Кримське аграр
но-виробниче підприємство „К
римшовк" земельної ділянки
по вул. Севастопольська, 33 на у
мовах оренди строком на 13 ро
ків (а.с.24-26, т.3).
Сімферопольське міське уп
равління земельних ресурсів
надало 22 грудня 1998 року виснов
ок про підтвердження права к
ористування зазначеною зе
мельною ділянкою КП „Кримськ
е аграрно-виробниче підприєм
ство „Кримшовк" строком на 10 р
оків (а.с.23, т.3). Даний висновок де
ржавний орган по земельних р
есурсах надав за матеріалами
інвентаризації земельної ді
лянки, які містяться в матері
алах справи.
Згідно довідки Сімферопол
ьського міського управління
земельних ресурсів від 27 січн
я 2000 року № 45 (а.с.12, т.12) комунальне
підприємство „Кримське агра
рно-виробниче підприємство „
Кримшовк" є землекористуваче
м, у тому числі земельної діля
нки із земель промисловості
з місцезнаходженням по вул. С
евастопольська, 33.
Сімферопольське міське уп
равління земельних ресурсів
, Сімферопольське госпрозрах
ункове бюро земельних ресурс
ів і комунальне підприємство
„Кримське аграрно-виробни
че підприємство „Кримшовк" 14 с
ічня 1999 року склали акт обстеж
ення в натурі зовнішніх гран
иць фактично займаної комуна
льним підприємством „Кримсь
ке аграрно-виробниче підприє
мство „Кримшовк" земельної д
ілянки по вул. Севастопольсь
ка, 33.
Сімферопольське міське уп
равління земельних ресурсів
на підставі даних Державног
о земельного кадастру видало
Довідковий матеріал за 2006 рік
за № 65-66 від 25 січня 2006 року (т.1, а.с.1
1) і за 2007 рік за № 65-66 від 06 лютого 20
07 року, відповідно до якого де
ржавний орган по земельних р
есурсах на підставі даних Те
хнічного звіту геозйомки гра
ниць і розміру земельної ді
лянки, рішенняміськвиконком
у міста Сімферополя і техніч
ного паспорта Бюро технічної
інвентаризації підтвердило
користування позивачем спір
ною земельною ділянкою із зе
мель промисловості.
Відповідно до ст. 124 Земельно
го кодексу України передача
в оренду земельних ділянок, щ
о перебувають у державній аб
о комунальній власності, зді
йснюється на підставі рішенн
я відповідного органу викона
вчої влади або органу місцев
ого самоврядування шляхом ук
ладення договору оренди земе
льної ділянки. Передача в оре
нду земельних ділянок громад
янам і юридичним особам із зм
іною їх цільового призначенн
я та із земель запасу під забу
дову здійснюється за проекта
ми відведення в порядку, вста
новленому статтями 118, 123 цього
Кодексу.
Частиною 6 статті 123 ЗК Україн
и передбачено, що проект відв
едення земельної ділянки пог
оджується із землекористува
чем, органом по земельних рес
урсах, природоохоронним і са
нітарно-епідеміологічним ор
ганами, органами архітектури
та охорони культурної спадщ
ини і після одержання виснов
ку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй
підлягають, подається до від
повідної державної адмініст
рації або сільської, селищно
ї, міської ради, які розглядаю
ть його у місячний строк і, в м
ежах своїх повноважень, визн
ачених цим Кодексом, приймаю
ть рішення про надання земел
ьної ділянки.
Згідно ст.116 ЗК України грома
дяни та юридичні особи набув
ають права власності та прав
а користування земельними ді
лянками із земель державної
або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування та державних
органів приватизації щодо з
емельних ділянок, на яких роз
ташовані об'єкти, які підляга
ють приватизації, в межах їх п
овноважень, визначених цим К
одексом. Набуття права на зем
лю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом
передачі земельних ділянок
у власність або надання їх у к
ористування. Безоплатна пере
дача земельних ділянок у вла
сність громадян провадиться
у разі:
а) приватизації земельних д
ілянок, які перебувають у кор
истуванні громадян;
б) одержання земельних діля
нок внаслідок приватизації д
ержавних і комунальних сільс
ькогосподарських підприємс
тв, установ та організацій;

в) одержання земельних діля
нок із земель державної і ком
унальної власності в межах н
орм безоплатної приватизаці
ї, визначених цим Кодексом.

Передача земельних діляно
к безоплатно у власність гро
мадян у межах норм, визначени
х цим Кодексом, провадиться о
дин раз по кожному виду викор
истання. Надання у користува
ння земельної ділянки, що пер
ебуває у власності або у кори
стуванні, провадиться лише п
ісля вилучення (викупу) її в по
рядку, передбаченому цим Код
ексом.
Отже, у відповідності з вимо
гами ст.116 ЗК України земельні
ділянки можуть надаватися у
користування тільки після і
х вилучення у встановленому
законом порядку.
Відповідно до ч.1 ст.151 Земель
ного кодексу України юридичн
і особи, зацікавлені у вилуче
нні (викупі) земельних діляно
к, зобов'язані до початку прое
ктування погодити із власник
ами землі і землекористувача
ми та сільськими, селищними, м
іськими радами, державними а
дміністраціями, Радою мініст
рів Автономної Республіки Кр
им, Кабінетом Міністрів Укра
їни і Верховною Радою Україн
и місце розташування об'єкта
, розмір земельної ділянки та
умови її вилучення (викупу) з
урахуванням комплексного ро
звитку території, який би заб
езпечував нормальне функціо
нування на цій ділянці і прил
еглих територіях усіх об'єкт
ів, умови проживання населен
ня і охорону довкілля.
Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вил
учення земельних ділянок про
вадиться за згодою землекори
стувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України,
Ради міністрів Автономної Ре
спубліки Крим, місцевих держ
авних адміністрацій, сільськ
их, селищних, міських рад відп
овідно до їх повноважень. Час
тиною 10 цієї статті Кодексу вс
тановлено, що у разі незгоди з
емлекористувача з вилучення
м земельної ділянки питання
вирішується в судовому поряд
ку
Пунктом 8 Постанови Верховн
ої Ради України від 13.03.1992 р.
№ 2200-XII «Про прискорення зем
ельної реформи та приватизац
ію землі» встановлено, що гро
мадяни, підприємства, устано
ви, організації, яким було над
ано в установленому порядку
земельні ділянки у довічне у
спадковуване або постійне во
лодіння, зберігають свої пра
ва на використання цих земел
ьних ділянок до оформлення п
рава власності або землекори
стування відповідно до Земел
ьного кодексу України.
Пунктом 6 Перехідних поло
жень Земельного кодексу Укра
їни від 25.10.2001р. 32768-111 та постановою
Верховної Ради України від 17.
02.2004р. №1492-1У Про продовження дії п
ункту 6 Постанови Верховної Р
ади України "Про земельну реф
орму" встановлено, що громадя
ни, підприємства, установи й о
рганізації, які мають у корис
туванні земельні ділянки, на
дані їм до введення у дію Земе
льного кодексу Української Р
СР, повинні до 1 січня 2008 року оф
ормити право власності або п
раво користування землею.
Отже, оскільки позивач-КП „К
римське аграрно-виробниче пі
дприємство „Кримшовк" був на
лежним землекористувачем сп
ірної земельної ділянки, яка
була йому надана за часів існ
ування СРСР, та позивач не над
авав згоду на вилучення заз
наченої земельної ділянки, т
ому у відповідача-Сімферопол
ьської міської ради не було п
равових підстав для її вилуч
ення на користь третьої осо
би - ТОВ «Спейстрейдинг».

Судом апеляційної інстанц
ії зроблено правильний висно
вок про те, що Сімферопольськ
а міська рада приймаючи спі
рне рішення вийшла за межі св
оїх повноважень, порушивши н
орми Конституції України, Зе
мельного кодексу України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

За таких обставин суд каса
ційної інстанції приходить д
о висновку, що судом апеляцій
ної інстанцій вірно застосов
ані норми матеріального і пр
оцесуального права, на підст
аві яких суд апеляційної інс
танції дійшов правильного ви
сновку про обґрунтованість п
озовних вимог, адже встановл
ений законодавством порядок
вилучення відповідачем спір
ної земельної ділянки у пози
вача на користь третьої особ
и дотриманий не був, а спірне р
ішення було прийнято з поруш
енням норм чинного законодав
ства.
Доводи касаційної скарги з
азначених висновків суду не
спростовують і не дають підс
тав для висновку, що судом апе
ляційної інстанції при розгл
яді справи було допущені пор
ушення норм матеріального пр
ава, які регулюють спірні пра
вовідносини, а також допущен
і порушення норм процесуальн
ого права.
Відповідно до ч.1 ст. 224 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а суд
ове рішення без змін, якщо в
изнає, що суд апеляційної інс
танцій не допустив порушень
норм матеріального і процесу
ального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні п
роцесуальних дій.
Судом апеляційної інстанц
ії при ухваленні судового рі
шення дано правильну правов
у оцінку обставин у справі, ві
рно застосовано норми матері
ального і процесуального пра
ва, тому колегія суддів прихо
дить до висновку, що касаційн
у скаргу ТОВ «Спейстрейдинг»
слід залишити без задоволен
ня.
Керуючись ст.ст. 221, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, -
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю «Спейстрейдинг» залишит
и без задоволення, а постанов
у Севастопольського апеляці
йного господарського суду ві
д 05 липня 2007 року без змін.
Ухвала остаточна і оскарже
нню не підлягає.

Судді: