Справа № К-25805/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2007 року м.
Київ

Колегія
суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого -
судді Фадєєвої Н.М.

Суддів -
Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

при секретарі -
Кулеші А.О.

розглянувши у судовому засіданні касаційні скарги
Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 та Виконавчого
комітету Ізмаїльської міської ради на постанову Господарського суду Одеської
області від 27.03.2006 р. та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду
від 20.06.2006 р. у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства
“Ізмаїлавтотранс” до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, за участю
третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -
Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, про скасування
рішень та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-25805/06

Доповідач Фадєєва Н.М.

17.11.2005 р. Відкрите акціонерне товариство
“Ізмаїлавтотранс” (далі по тексту - позивач, ВАТ “Ізмаїлавтотранс”) звернулось
до Господарського суду Одеської області з позовом до Виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради (далі по тексту - відповідач, Виконком Ізмаїльської
міськради), в якому просить: 1) скасувати рішення п. 1 і п. 2 конкурсного
комітету, оформленого протоколом від 05.10.2005 р. №4, рішення п. 1 і п. 2
конкурсного комітету, оформленого протоколом від 18.10.2005 р. №6, рішення п. 1
і п. 2 конкурсного комітету від 21.10.2005 р., оформленого протоколом від
18.10.2005 р. №6, рішення п. 1 конкурсного комітету, оформленого протоколом від
21.10.2005 р. №7; 2) зобов'язати конкурсний комітет визнати переможцем конкурсу
по маршрутам №1, №11, №14 та №17 ВАТ “Ізмаїлавтотранс”.

19.12.2005 р. ВАТ “Ізмаїлавтотранс” подано уточнення до
позовних вимог, в якому просить: 1) визнати недійсними рішення п. 1 і п. 2
конкурсного комітету, оформленого протоколом від 05.10.2005 р. №4, рішення п. 1
і п. 2 конкурсного комітету, оформленого протоколом від 18.10.2005 р. №6,
рішення п. 1 і п. 2 конкурсного комітету від 21.10.2005 р., оформленого
протоколом від 18.10.2005 р. №6; 2) зобов'язати конкурсний комітет визнати
переможцем конкурсу по маршрутам №1, №14 та №17 ВАТ “Ізмаїлавтотранс”.

24.03.2006 р. ВАТ “Ізмаїлавтотранс” подано уточнення до
позовних вимог, в якому просить: 1) визнати недійсним рішення конкурсного
комітету Виконкому Ізмаїльської міськради по протоколу від 18.10.2005 р. №6 (з
продовженням від 21.10.2005 р.) - в частині надання ВАТ “Ізмаїлавтотранс”
конкурсному комітету по маршруту №14 документів і рухомого складу автобусів, як
таких, що не відповідають умовам конкурсу; 2) визнати недійсним рішення
конкурсного комітету Виконкому Ізмаїльської міськради по протоколу від
28.11.2005 р. №10 про оголошення переможцем по перевезенню пасажирів на
маршруті №14 Суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній особі ОСОБА_1; 3)
визнати конкурс від 18.10.2005 р. по перевезенню пасажирів на маршруті №14
таким, що відбувся; 4) визнати ВАТ “Ізмаїлавтотранс” переможцем конкурсу по
перевезенню пасажирів на маршруті №14; 5) зобов'язати замовника конкурсу -
Виконком Ізмаїльської міськради укласти з ВАТ “Ізмаїлавтотранс” договір на
перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті №14.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від
19.12.2005 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи без
самостійних вимог на стороні відповідача Суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичну особу ОСОБА_1 (далі по тексту - третя особа, СПД ОСОБА_1.)

Постановою Господарського суду Одеської області від
27.03.2006 р. у справі №22/391-05-10396А (з урахуванням ухвали Господарського
суду Одеської області від 19.04.2006 р. про виправлення описки), яка залишена
без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 20.06.2006 р.,
уточнені позовні вимоги ВАТ “Ізмаїлавтотранс” задоволено в повному обсязі;
визнано нечинним рішення конкурсного комітету Виконкому Ізмаїльської міськради
по протоколу від 18.10.2005 р. №6 - в частині надання ВАТ “Ізмаїлавтотранс”
конкурсному комітету по маршруту №14 документів та рухомого складу автобусів
такими, що не відповідають умовам конкурсу; визнано нечинним рішення
конкурсного комітету Виконкому Ізмаїльської міськради по протоколу від 28.11.2005
р. №10 про оголошення переможцем по перевезенню пасажирів по маршруту №14
Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичну особу ОСОБА_1; визнано конкурс
від 18.10.2005 р. по перевезенню пасажирів по маршруту №14 проведеним; визнано
ВАТ “Ізмаїлавтотранс” переможцем конкурсу по перевезенню пасажирів по маршруту
№14; зобов'язано Виконком Ізмаїльської міськради укласти з ВАТ
“Ізмаїлавтотранс” договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом по
маршруту №14.

СПД ОСОБА_1. та Виконком Ізмаїльської міськради не
погоджуючись з постановою Господарського суду Одеської області від 27.03.2006
р. та ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 20.06.2006 р. у
справі №22/391-05-10396А подали касаційні скарги, в яких просять їх скасувати
та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ВАТ
“Ізмаїлавтотранс” відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм
матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників
сторін, колегія суддів вважає, що касаційні скарги СПД ОСОБА_1. та Виконкому
Ізмаїльської міськради підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 20.09.2005 р.
Виконкомом Ізмаїльської міськради в місцевій газеті “Моя земля” оголошено
конкурс на перевезення пасажирів автобусами загального користування в режимі
“маршрутне таксі”.

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету
Виконкому Ізмаїльської міськради по пасажирським перевезенням автомобільним
транспортом від 18.10.2005 р. №6 встановлено, що у конкурсі беруть участь СПД
ОСОБА_1., ВАТ “Ізмаїлавтотранс” та ДП “Ізмаїлпасавтосервіс” та зроблено перерву
до 21.10.2005 р.

Протоколом засідання конкурсного комітету Виконкому
Ізмаїльської міськради по маршруту №14 “вул. Комсомольська - поліклініка - вул.
Комсомольська” від 21.10.2005 р. визнано документи подані СПД ОСОБА_1., ВАТ
“Ізмаїлавтотранс” та ДП “Ізмаїлпасавтосервіс” такими, що не відповідають умовам
конкурсу; не визначено переможця конкурсу та рекомендовано провести повторний
конкурс по перевезенню пасажирів на маршруті №14 у відповідності до вимог
чинного законодавства.

Протоколом засідання конкурсного комітету Виконкому
Ізмаїльської міськради по пасажирським перевезенням автомобільним транспортом
від 28.11.20058 р. №10 допущено до участі у конкурсі по маршруту №14 ВАТ
“Ізмаїлавтотранс” та СПД ОСОБА_1.; визнано переможцем конкурсу на
обслуговування маршруту №14 СПД ОСОБА_1. та запропоновано йому у 30-ти денний
строк укласти відповідний договір.

Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги
ВАТ “Ізмаїлавтотранс”, виходили з доведеності надання позивачем конкурсному
комітету документів на транспортні засоби, які відповідають умовам конкурсу.

Поряд з цим, Вищий адміністративний суд України звертає
увагу на те, що судами першої та апеляційної інстанцій також встановлено, але
безпідставно не прийнято до уваги, фактичну невідповідність частини
транспортних засобів наданих позивачем на конкурс по маршруту №14 “вул.
Комсомольська - поліклініка - вул. Комсомольська” його умовам визначених
рішенням Виконкому Ізмаїльської міськради “Про внесення змін та доповнень в
рішення виконкому Ізмаїльської міської ради від 15.09.2005 р. №1281 “Про
проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах
загального користування в режимі “маршрутне таксі”, а саме в частині не
допущення до участі в конкурсі автобусів марки КАВЗ, ГАЗ АСЧ, ГАЗ-53, Робур.

Крім того, судова колегія звертає увагу на невірне
застосування судами попередніх інстанцій положень Закону України “Про
автомобільний транспорт” та Порядку проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів 29.01.2003 р. № 139 (далі по тексту - Порядок).

Так, згідно зі ст. 44 Закону України “Про автомобільний
транспорт” визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до п. 2 Порядку конкурс - конкурентний спосіб
надання права на перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах),
оборотному рейсі (рейсах) загального користування.

Відповідно до п. 3 Порядку метою проведення конкурсів є
розвиток конкуренції, обмеження монополізму на ринку пасажирських транспортних
послуг та вибір на конкурсних засадах юридичних або фізичних осіб, які спроможні
забезпечувати належну якість обслуговування перевезень пасажирів на автобусних
маршрутах загального користування.

Згідно зі ст. 47 Закону України “Про автомобільний
транспорт" переможець конкурсу визначається виключно на засіданні
конкурсного комітету із запрошенням на нього всіх перевізників, що беруть
участь у конкурсі, що судами попередніх інстанцій в частині позовних вимог щодо
визнання ВАТ “Ізмаїлавтотранс” переможцем конкурсу по перевезенню пасажирів на
маршруті №14 безпідставно до уваги не прийнято.

При цьому, переможцем конкурсу визнається претендент,
який за оцінкою конкурсного комітету при порівняльній пропозиції зайняв перше
місце. Рішення про результати конкурсу приймаються конкурсним комітетом на
закритому засіданні у присутності не менше половини його складу відкритим
голосуванням простою більшістю голосів. За рівною кількістю голос голови
комітету є вирішальним.

Згідно з п. 4 Порядку у конкурсі можуть брати участь
пасажирські перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості
автобуси відповідного класу.

Відповідно до п. 20 Порядку визначаючи переможця
конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний стан рухомого складу;
наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного
та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни
рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу
їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед
виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів; конкурсні
пропозиції інших претендентів.

Згідно з п. 23 Порядку переможцем конкурсу визнається
претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських
перевізників, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою
конкурсного комітету зайняв перше місце.

Таким чином, оскільки судами попередніх інстанцій
фактично встановлено, що позивач надав пропозиції для участі у конкурсі, які не
задовольняють умовам конкурсу, судова колегія звертає увагу на те, що конкурсний
комітет діяв в межах наданих йому повноважень та прийняв обґрунтоване рішення,
яке в повному обсязі відповідає вимогам Закону України “Про автомобільний
транспорт” та Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального користування.

Згідно зі ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення
незаконного судового рішення.

Вищий адміністративний суд України вважає за необхідне
зазначити, що судами попередніх інстанцій ухвалено судові рішення з
неправильним застосуванням норм матеріально права, що призвело до ухвалення
незаконного судового рішення.

Виходячи з вищевикладеного, судова колегія дійшла
висновку про те, що касаційні скарги Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної
особи ОСОБА_1 та Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради є
обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а постанова Господарського
суду Одеської області від 27.03.2006 р. та ухвала Одеського апеляційного
господарського суду від 20.06.2006 р. у справі №22/391-05-10396А підлягають
скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних
вимог ВАТ “Ізмаїлавтотранс” в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 229, 232 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційні скарги Суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_1 та Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради на
постанову Господарського суду Одеської області від 27.03.2006 р. та ухвалу
Одеського апеляційного господарського суду від 20.06.2006 р. у справі
№22/391-05-10396А задовольнити.

Постанову Господарського суду Одеської області від
27.03.2006 р. та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від
20.06.2006 р. у справі №22/391-05-10396А А скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог
Відкритого акціонерного товариства “Ізмаїлавтотранс” відмовити.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Судді