Справа № 2-а-20/2007р
Суддя: Сімчук С.Б.
Дата ухвалення: 2007-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА справа
№ 2-а-20/2007р

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2007 року с.м.т.
Білозерка

Білозерський районний суд Херсонської області

У складі: судді Сімчука С.Б.

при секретарі Циммерман І.Г.

За участю: позивача ОСОБА_1.

представника відповідача Царюченко
О.В.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в с.м.т. Білозерка адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1
до Білозерської селищної ради про скасування рішення Білозерської селищної ради
від 09.11.2006 року №74 та від 12.01.2007 року №119,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1., звернувся до
суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що рішенням Білозерської селищної
ради від 30.09.2006 року,
відмовлено в звільненні Білозерської філії „Херсонгаз" від сплати
державного мита за позовами до суду до боржників за спожитий газ. За це рішення
проголосував 31 депутат селищної ради. В підтримку цього рішення проголосував
голова селищної ради ОСОБА_2., який в порушення ч.4 ст.59 Закону України „ Про
місцеве самоврядування в Україні", в п"ятиденний термін не звернувся
до депутатів з зауваженнями на прийняте рішення і повторно виніс це питання на
розгляд VI1 сесії Білозерської селищної ради, яка рішенням від
09.11.2006 року №74, звільнила Білозерську філію „Херсонгаз" від сплати
держмита. За це рішення проголосувало 18 депутатів. Депутатський корпус
селищної ради складається з 35 депутатів, а тому прийняття рішення 18 голосами,
що не є 2/3 складу селищної ради, є порушенням ст.59 Закону України „ Про
місцеве самоврядування в Україні". Крім того приймаючи повторне рішення, сесія
порушила вимоги ст.. 144 Конституції України, в зв"язку з тим, що
попереднє рішення набуло чинності і зворотної сили немає.

Також вважає
таким, що підлягає скасуванню рішення Білозерської селищної ради від 12 січня 2007 року №119, в частині
надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки площею 27
га для будівництва крапельного зрошення агрофірмі-радгоспу
„Білозерський" на орендованій землі власником якої є Білозерська селищна
громада. За це рішення проголосувало 19 депутатів. Це рішення прийняте
повторно, після відмови Білозерської селищної ради в надані такої згоди 07.12
2006 року рішення №99. Депутатський корпус селищної ради складається з 35 депутатів, а
тому прийняття рішення 19
голосами, що не є 2/3
складу селищної ради, є порушенням ст.59 Закону України „ Про місцеве
самоврядування в Україні". Крім того приймаючи повторне рішення, сесія
порушила вимоги ст.. 144 Конституції України, в зв"язку з тим, що
попереднє рішення набуло чинності і зворотної сили немає.

В судовому засіданні позивач
підтримав свої вимоги. Представник відповідача не погодився, з позовними
вимогами, пояснивши, що до селищної ради надійшов лист від Білозерської філії
ВАТ „Херсонгаз" про звільнення від сплати державного мита по позовах до
суду на боржників за спожитий газ. Це питання було внесене на розгляд VI
сесії Білозерської селищної ради, де 30.09.2006
року більшістю голосів депутати проголосували проти проекту рішення про
надання такої пільги по сплаті держмита. Рішення з цього питання не приймалося.
13.10.2006 року Білозерська філія
„Херсонгаз" звернулося з новим клопотанням про звільнення від сплати
держмита.У відповідності до ст.7 Закону України „Про звернення громадян"
цей лист підлягав прийняттю та розгляду. Тому, повторне клопотання Білозерської
філії „Херсонгаз" винесене на розгляд VII сесії
Білозерської селищної ради. Проект рішення з цього питання підтримано 23 депутатами і
рішенням сесії від09.11.2006
року №74, Білозерська
філія ВАТ „Херсонгаз" звільнена від сплати державного мита за позовами до
суду про стягнення заборгованості за спожитий газ. Вважає, що рішення прийняте
в межах компетенції селищної ради. Вимоги ст..
59 Закону України „ Про
місцеве самоврядування в Україні" не порушено, так як 30.09.2006 року рішення з
цього питання сесія не приймала а відхилила запропонований проект рішення з
цього питання, а тому і не порушено ст..144
Конституції України.

Також
представник відповідача вважає, що рішення Білозерської селищної ради від 07.12.2006 року №99, яким відмовлено
агрофірмі -радгосп „Білозерський в наданні згоди на збір

матеріалів попереднього погодження
місця розташування земельної ділянки площею 26,га для будівництва системи
крапельного зрошення, не забороняло Білозерській селищній раді повторно
розглянути це питання при зверненні агрофірми-радгосп „Білозерський" і при
додатковому вивчені цього питання депутатською групою на черговій сесії
12.01.2007 року рішенням №119 за яке проголосували 19 депутатів, надати згоду
агрофірмі-радгосп „Білозерський на збір матеріалів попереднього погодження
місця розташування земельної ділянки площею 27,0 га для будівництва системи крапельного зрошення. Вважає,
що Білозерська селищна рада, приймаючи на сесії 12.01.2007 року рішенням №119
діяло в межах повноважень і не порушила вимог діючого законодавства.

Суд, заслухавши
пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи,
прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

30.09.2006 року на розгляд VI
сесії V скликання подано проект рішення про звільнення Білозерської філії по забезпеченню і газифікації
від сплати державного мита по позовам до суду до боржників, що мають
заборгованість за отриманий природний газ до 31.12.2006 року. Сплату державного мита покласти на відповідачів.
Згідно витягу з протоколу, із присутніх 27
депутатів, при загальній чисельності обраних депутатів 34, проти прийняття
проекту цього рішення за основу проти проголосувало 26 депутатів, за
прийняття проекту за основу один голос. Рішення з цього питання не приймалося.

30.10.2006 року Білозерська
філія ВАТ „Херсонгаз", звернулася до голови Білозерської селищної ради про
винесення на розгляд сесії питання про звільнення від сплати державного мита
при подачі позовних заяв про стягнення заборгованості за спожитий газ. Це
клопотання внесене на порядок денний і розглянуте на VII сесії V скликання
Білозерської селищної ради 09
листопада 2006 року і
рішенням №74 на
підставі п.28 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні",
Білозерська філія ВАТ „Херсонгаз" звільнена від сплати державного мита до 31 грудня 2006 року за позовами
до суду до боржників, що мають заборгованість за отриманий природний газ.
Сплата державного мита покладена на відповідачів. Згідно витягу з протоколу
проведення сесії, із присутніх 25
депутатів при загальній чисельності 34
депутати, за прийняття рішення проголосували 23 депутати, проти-один, утримався- один.

Відповідно до
п.28 ч. 1 ст.26
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" селищна рада приймає
рішення щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах. Справляння державного
мита визначено Декретом Кабінету Міністрів України відЗО квітня 1993року
№43-93, ст..4 якого встановлені пільги по справлянню державного мита і
визначено, що зміни пільг передбачених цим Декретом щодо сплати державного мита
встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст..59 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні", рішення ради приймається на її пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Рішення селищної
ради у п"ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено
селищним головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов"язана у
двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила
зауваження селищного голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами
депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

07
грудня 2006 року VIII
сесією V скликання Білозерської селищної ради прийнято рішення №99 яким, на
підставі п.34 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні"
ст..ст. 12,15,124,151 Земельного
кодексу України, агрофірмі-радгосп „Білозерський", з урахуванням звернення
67 мешканців с.м.т.
Білозерка, більшістю голосів від складу ради, відмовлено в наданні згоди на
збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки
площею 26,га для будівництва системи крапельного зрошення. Відповідно до ст..59 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні", це рішення сесії головою селищної
ради не зупинялося і не виносилося з його зауваженнями на повторний розгляд.

19.12.2006 року
агрофірма-радгосп „Білозерський", звернулась до селищної ради про повторний розгляд цього питання. Згідно рішення
постійно діючої депутатської комісії з питань екології, благоустрою, та
раціонального використання земель Білозерської селищної ради від 26.12.2006 року на розгляд X сесії V скликання
внесено питання про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки площею 27га для будівництва системи крапельного
зрошення. 12.01.2007 року
рішенням X сесії V скликання Білозерської селищної ради №119 агрофірмі
-радгосп „Білозерський", більшістю голосів від складу ради, дана згода на збір
матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею
27,га для будівництва системи крапельного зрошення на земельній

ділянці із земель запасу
Білозерської селищної ради які арендує агрофірма -радгосп „Бєлозерський"
на підставі договору оренди землі від 07
червня 2002 року №1245. Термін дії данного рішення до 15 березня 2007 року.

Відповідно
п.34ч. 1 ст.26
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються
відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до
п.4ч.1 ст..25 Закону України „Про оренду землі" орендар земельної ділянки
має право, здійснювати в установленому законом порядку за письмовою згодою
орендодавця будівництво водогосподарських споруд та меліоративних систем.

Згідно ст.. 144 Конституції
України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених
законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній
території.

Таким чином
зібрані докази і їх належна оцінки вказують, на те що прийняте на VII
сесії V скликання Білозерської селищної ради 09 листопада 2006 року рішення №74, не відповідає
вимогам діючого законодавства в частині надання пільги по сплаті держмита та
покладанні обов'язку сплати державного мита на відповідачів, так як розгляд цих
питань не входить до повноважень селищної ради. Разом з цим, це рішення
прийняте в межах повноважень селищної ради та без порушень порядку процедури
прийняття рішення.

Суд відкидає
доводи позивача стосовно порушення позивачем при прийнятті оскаржуваних рішень,
вимог ч.4 ст. 59 Закону
України „Про місцеве самоврядування в Україні", так як ця норма
застосовується при подоланні радою підстав зупинення головою ради прийнятих
радою рішень. Оскаржувані позивачем рішення селищним головою не зупинялися,
вони приймалися після набрання законної сили попередніх рішень селищної ради з
цих же питань, за зверненням зацікавлених осіб що законом не заборонено.

Також суд не приймає доводи
позивача про порушення відповідачем ст..
144 Конституції України в частині того, що селищна рада не може прийняти
рішення з питання по якому раніше приймалося протилежне рішення селищної ради,
тому що законом не заборонено селищній раді повертатися до розгляду питань по
яким вже приймалися рішення, а у відповідності із дією закону у часі, при
прийнятті селищною радою в межах своєї компетенції нормативно-правових актів
які врегульовують одні і ті самі правовідносини, дійсним вважається той, що
прийнятий пізніше.

Враховуючи, що
на час розгляду справи, оскаржувані рішення втратили чинність, суд вважає, що
вимоги позивача по скасуванню оскаржуваних ним рішень не підлягають
задоволенню.

На підставі
викладеного, керуючись, ст.ст. 11,
160-163 КАС України, ст..
144 Конституції України, п.34ч.1 ст.26 ,
п.28 ч.1 ст.26, ст..59 Закону України
„Про місцеве самоврядування в Україні", ст..4 Декрету Кабінету Міністрів
України від30 квітня 1993року №43-93,
п.4ч.1 ст..25 Закону України „Про оренду землі" суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Білозерської селищної ради про скасування рішення Білозерської
селищної ради від 09.11.2006
року №74 та від 12.01.2007 року №119 - відмовити.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо буде
подана заява про апеляційне оскарження, але не буде подана апеляційна скарга
через 20 днів
після подання заяви. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не
буде скасовано, набирає законної сили після розгляду апеляційним судом.

Заяву про
апеляційне оскарження рішення суду може бути подано на протязі 10 днів з дня
проголошення рішення суду. Апеляційна скарга на рішення подається на протязі
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне
оскарження та апеляційна скарга подаються до апеляційного суду Херсонської
області через Білозерський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою яка її подає, до апеляційного суду Херсонської області.