Справа № К-29573/05
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2007-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

17 травня 2007 року у
м. Києві колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Цуркана М.І.,

суддів: Амєліна С.Є., Гуріна М.І., Ліпського
Д.В., Юрченка В.В.,

при секретарі
- Проценко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
порядку касаційного письмового провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Овруцького об»єднаного міського військового
комісаріату, управління праці та соціального захисту населення Овруцької
районної державної адміністрації, Житомирського обласного військового
комісаріату, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної
адміністрації про стягнення заборгованості по виплатах, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Овруцького районного суду
Житомирської області від 18 листопада 2005 року та постанову апеляційного суду
Житомирської області від 9 серпня 2006 року,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1. звернувся з касаційною скаргою на
рішення Овруцького районного суду
Житомирської області від 18 листопада 2005 року та постанову апеляційного суду
Житомирської області від 9 серпня 2006 року у справі за позовом ОСОБА_1.,
ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7. до Овруцького об»єднаного міського військового
комісаріату, управління праці та соціального захисту населення Овруцької
районної державної адміністрації, Житомирського обласного військового
комісаріату, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної
адміністрації про стягнення заборгованості по виплатах, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зазначає, що в серпні 2005 року вони
звернулися до суду із зазначеним позовом,
в якому просили зобов»язати
відповідачів провести перерахунок по
виплатам компенсацій, передбачених ст. ст. 37, 39 та 67 Закону України «про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що у вказаний період вони
одержували компенсаційні виплати у розмірах, передбачених Постановою кабінету
Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, тоді, коли за Законом повинні
одержувати ці виплати у розмірах, кратних розмірам мінімальної заробітної
плати.

Рішенням Овруцького
районного суду Житомирської області від 18 листопада 2005 року позов ОСОБА_1.,
ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7. задоволено частково.
Зобов»язано Житомирський обласний військовий комісаріат провести дорахування щомісячної
допомоги у зв»язку із споживанням продуктів харчування місцевого виробництва:
ОСОБА_1., ОСОБА_2,, ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6. за період з 1 серпня
2002 року по 31 грудня 2002 року по 319 грн. 50 коп. кожному; ОСОБА_4., - з 1
липня 2002 року по 31 грудня 2003 року - 383 грн. 40 коп. провести дорахування
доплат до пенсій ОСОБА_2., ОСОБА_2., ОСОБА_3.Ю., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_7.
за період з 1 серпня 2002 року по 31 липня 2005 року по 14860 грн. кожному.
ОСОБА_5. провести дорахування додаткової пенсії в сумі 872 грн. 40 коп. за
період з 1 серпня 2002 року по 31 липня 2005 року, ОСОБА_4. - за період з 1
липня 2002 року по 30 червня 2005 року в
сумі 14570 грн. та подати платіжні документи до головного управління праці і
соціального захисту населення. Овруцький об»єднаний міський військовий
комісаріат провести дорахування на підставі
ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: ОСОБА_2., ОСОБА_2., ОСОБА_3.,
ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_7. за період з 1 серпня 2002 року по 31 грудня 2003
року в сумі по 319 грн. 50 коп. кожному,
ОСОБА_4. за період з 1 червня 2002 року по 31 грудня 2002 року в сумі 383 грн.
40 коп., та доплат до пенсій ОСОБА_2., ОСОБА_2,, ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5.,
ОСОБА_7. за період з 1 серпня 2002 року по 31 липня 2005 року по 14860 грн.
Головному управлінню праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної
адміністрації прийняти платіжні документи від
Житомирського обласного військового комісаріату для проведення перерахунку позивачам;
управлінню праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації прийняти платіжні документи від Овруцького міського військового комісаріату
для перерахунку позивачам компенсаційних виплат.

Постановою апеляційного суду Житомирської
області від 9 серпня 2006 року апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації було
задоволено. Рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 18
листопада 2005 року про задоволення позову ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3.,
ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7. скасовано та постановлено нове рішення
про відмову ОСОБА_2., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_7.
у позові про стягнення недоплачених коштів за безпідставністю.

Вказуючи на допущені, на його думку, судами
першої та апеляційної інстанцій неповне
з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного
матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного
спору, просить змінити рішення суду першої інстанції, скасувати рішення
апеляційного суду та винести нове рішення, яким задовольнити його позовні
вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи
касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Розглядаючи подану апеляційну скаргу
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної
адміністрації та постановляючи рішення по суті за правилами, визначеними КАС
України, суд апеляційної інстанції на звернув уваги та не дав жодної оцінки тим
обставинам, що рішення по справі судом першої інстанції було ухвалено 18 листопада
2005 року, тобто вже під час дії КАС України, за правилами, визначеними ЦПК
України.

Відповідно до вимог пункту 7 Прикінцевих та
перехідних положень КАС України в редакції від 6 жовтня 2005 року (набрав
чинності 1 листопада 2005 року) до початку діяльності окружних та апеляційних
адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі судам загальної
юрисдикції відповідно до Цивільного процесуального кодексу України 1963 року,
вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні загальні місцеві та
апеляційні суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Касаційний
перегляд рішень за такими справами здійснює Вищий адміністративний суд України
за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки
компетенція апеляційного адміністративного
суду не поширюється на перегляд в
апеляційному порядку рішень у справах, розглянутих за правилами цивільного
судочинства під час дії КАС України,
подана апеляційна скарга повинна бути розглянута за правилами цивільного
судочинства, за якими справа була розглянута та вирішена судом першої
інстанції.

Зазначена справа є справою адміністративної юрисдикції,
тому рішення суду першої інстанції, постановлене за правилами цивільного
судочинства, підлягає скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд
за правилами адміністративного судочинства, оскільки відповідно до положень
пункту 7 КАС України заяви і скарги, що виникають з адміністративно-правових
відносин, підвідомчі судам загальної юрисдикції відповідно до Цивільного
процесуального кодексу України 1963 року, подані і не розглянуті до набрання
чинності КАС України, розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позовна заява позивача ОСОБА_1. подана 18 серпня 2005
року, тобто до набрання чинності КАС України ( набрав чинності з 1 вересня 2005
року), а тому після набрання чинності цим Кодексом вона підлягає розгляду за
правилами КАС України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 227 КАС України підставою
для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного
вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Оскільки справу, розглянуту судом першої інстанції за
правилами цивільного судочинства, не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства, то відповідно до вимог ч. 2 ст..157 КАС України
апеляційне адміністративне провадження підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 157,
210, 220, 222, 227, 230,231 КАС України, колегія
суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову апеляційного суду Житомирської
області від 9 серпня 2006 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2. скасувати, апеляційне
адміністративне провадження у справі закрити, а справу направити до
апеляційного суду Житомирської області на новий розгляд в порядку цивільного
судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст.237 КАС
України.

Головуючий:
Цуркан М.І.

Судді:
Амєлін С.Є.

Гурін М.І.

Ліпський Д.В.

Юрченко В.В.

З оригіналом звірено:

Суддя:
Юрченко В.В.