Справа № 2-а-1751/07
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2007-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
№ 2 - а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2007 року

м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого - судді Сапальової Тетяни Валентинівни,

суддів - Мельник-Томенко Ж. М., Сауляка Ю. В.,

за участю секретаря судового засідання Галянт Ілони Миколаївни,

в порядку письмового провадження розглянувши
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,
ОСОБА_30до управління праці та соціального захисту населення
Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16
ОСОБА_17, ОСОБА_32, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24звернулися до суду з вищезазначеними позовними вимогами.

Позовні вимоги мотивовані
тим, що позивачі мають статус ветеранів війни: учасників війни, учасників
бойових дій, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, інвалідів війни,
та право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а саме: на виплату щорічної разової грошової
допомоги у розмірі, що обчислюється з мінімальної пенсії за віком.

Позивачі
вважають, що виплата зазначеної допомоги з 2004 року проводилась всупереч
вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині розміру виплат.

У зв'язку з
цим позивачі звернулися до суду з позовними вимогами про стягнення недоплаченої
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня ветеранам війни.

Позивачі, представники позивачів
подали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутність, заявлені позовні
вимоги підтримують в повному обсязі.

Управління праці та соціального населення у
надісланому суду листі заперечило проти позову, мотивуючи це тим, що розміри щорічної разової грошової допомоги на
відповідні роки були встановлені законами України «Про державний бюджет» і
виплачувались у встановленому законодавством обсязі, крім того просило справу
розглядати без представника управління.

Державне казначейство України надіслало суду
пояснення, в якому просило справу слухати без їх представника, та зазначило, що
розміри щорічної разової допомоги на
відповідні роки були встановлені законами України «Про державний бюджет» і
виплачувались у встановленому законодавством обсязі, а обов'язок по
виплаті разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту», у розмірах установлених
законом про державний бюджет на відповідний рік покладається на Мінпраці
України, яке перераховує кошти місцевим органам праці та соціального захисту
населення.

Міністерство
фінансів надіслало відзив, в якому пояснило, що на 2006-2007 роки дія статей 12 - 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» призупинялася законами
України про Державний бюджет на відповідні роки в частині визначення розмірів
виплат вищезазначеної допомоги, а виплати здійснювалися у встановленому
законодавством розмірі. Разом з тим зазначило, що щорічні разові виплати до 5
травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Адміністративну справу просило розглядати без їхнього представника.

Розглянувши
матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню частково.

Судом у справі встановлено наступне.

Позивачі ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24є учасниками війни, що
підтверджується відповідними посвідченнями ( серії НОМЕР_1.; серії
Д-ІНОМЕР_2.; серії В-ІІІ НОМЕР_3.; серії Д-І НОМЕР_4серії В-ІІІ НОМЕР_5серії
В-ІІІНОМЕР_6серії В-ІІІ НОМЕР_7.; серії В-ІІІ НОМЕР_8.; серії В-ІІІ НОМЕР_9;
серії В-ІІІ НОМЕР_10; серії В-ІІІ НОМЕР_11, серії В-ІІІ НОМЕР_12., серії
Д-І НОМЕР_13, серії В-І НОМЕР_14., серії В-ІІІ НОМЕР_15, серії В-ІІІ НОМЕР_16,
серії В-ІІІ НОМЕР_17., серії В-ІІІ НОМЕР_18 серії В-ІІІ НОМЕР_19., серії
НОМЕР_20., серії В-ІІІ НОМЕР_21, серії НОМЕР_22, серії В-ІІІ НОМЕР_23., серії
НОМЕР_24.), і мають
право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Позивач ОСОБА_31на час виплати разової грошової допомоги
у 2004-2007 рр. отримував її як учасник бойових дій ( посвідчення серії
НОМЕР_25)

Позивачі ОСОБА_16, ОСОБА_32, ОСОБА_33мають право на пільги, встановлені
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
для членів сімей загиблих (померлих)
ветеранів війни, що також підтверджується їх посвідченнями (серії Г
НОМЕР_26, серії Г НОМЕР_27, серії Г НОМЕР_28, )

Позивачі ОСОБА_13, ОСОБА_14час виплати разової грошової
допомоги у 2004-2006 роках отримували її як інваліди війни ( посвідчення серії
ІІ НОМЕР_29, серії Б НОМЕР_30).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам
війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи -
десять мінімальних пенсій за віком; ІІ групи - вісім мінімальних пенсій за
віком; ІІІ групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Статтею 14 цього Закону передбачено, що учасникам війни щорічно до 5 травня відповідного року
виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею 15 цього Закону передбачено, що щорічно до 5
травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також
дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге,
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни,
визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та
з інших причин, які не одружились вдруге, щорічна разова грошова допомога
виплачується в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

У зазначений позивачами період дія статей 12 - 15
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
призупинялася законами України про Державний бюджет на відповідні роки в
частині визначення розмірів виплат вищезазначеної допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно зі ст. 22 Бюджетного кодексу України розпорядник
бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі
про Державний бюджет України чи рішенні про місцевий бюджет.

Статтею 23
Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного
призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про державний бюджет
України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно
до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального
захисту» фінансування
витрат, пов'язаних з
введенням в дію
цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого Бюджетів.

Статтею 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" визначено,
що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006
рік» у 2006 році розмір виплат щорічної разової грошової допомоги становив:
інвалідам війни ІІ групи - 330 гривень, інвалідам війни І групи - 400 гривень,
учасникам бойових дій - 250 гривень, членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасникам війни, визнаних за життя
інвалідами - 130 гривен, учасникам війни - 50 гривень.

Згідно з довідками, наданими управлінням праці та
соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної
адміністрації, позивачам у цій справі як учасникам війни у 2006 році разова
грошова допомога до 5 травня була
виплачена у сумі 50 грн., інвалідам війни ІІІ групи у 2006 році - 270 грн., інвалідам війни І групи
у 2006 році - 400 грн., учасникам
бойових дій - 250 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам)
померлих учасників бойових дій і учасникам війни, визнаних за життя інвалідами
- 130 гривен.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, у 2006 році управлінням праці і
соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної
адміністрації була виплачена позивачам
щорічна разова грошова допомога, передбачена Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі, встановленому
чинним у той період Законом України «Про державний бюджет України».

Суд вважає, що органи праці і соціального захисту населення, здійснюючи
виплату грошової допомоги у розмірах,
встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», діяли
на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час
проведення виплат законами України.

У зв'язку з вищенаведеним вимоги позивачів щодо стягнення коштів
недоплаченої разової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2006 рік задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині виплат разової грошової допомоги
ветеранам війни за 2007 рік слід
урахувати наступне.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 9.07.2007р. (справа
про соціальні гарантії громадянам) положення ст. 29 Закону України «Про
державний бюджет» на 2007 р. щодо розмірів виплат щорічної разової
допомоги відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни та гарантії
їх соціального захисту» визнані неконституційними і втрачають силу з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

За таких обставин управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської районної державної адміністрації повинно нарахувати та
виплатити позивачам грошову допомогу ветеранам війни у розмірі, встановленому
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Стосовно
вимог позивачів у частині стягнення
недоплачених сум щорічної разової
грошової допомоги учасникам війни за 2004-2005 рр., суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Частиною 2 статті 99
КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Виплати разової грошової допомоги ветеранам
війни здійснюються щорічно до 5 травня у порядку, встановленому Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Кодекс
адміністративного судочинства України набрав чинності з 1 вересня 2005
року. До набрання чинності зазначеного
Кодексу судовий захист порушених
органами влади прав здійснювався у порядку, передбаченому Главою 31-А ЦПК
України (1963 р.), статтею 248-5 якої передбачено двомісячний строк звернення
до суду.

З урахуванням
вищенаведеного суд вважає, що заявлені позивачами вимоги щодо стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни за
2004-2005 роки, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», не підлягають задоволенню у зв'язку з
пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Судові витрати
компенсуються за рахунок держави, оскільки позивачі від сплати судового збору звільнені відповідно до
ст. 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» та п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

З урахуванням вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, ч. 2 ст.
99, ч. 3 ст. 122, ст. 128, ст.ст. 158 - 163,
186, 254 КАС України,

п о с
т а н о в и в:

позов
задовольнити частково.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської районної
державної адміністрації Вінницької області нарахувати
та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27недоплачену
щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік у розмірі,
встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

В решті позовних вимог відмовити.

ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, в позові відмовити
повністю.

Відшкодування судових витрат віднести за рахунок держави.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої
інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з
дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне
оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий
суддя Сапальова Т. В.

Суддя
Мельник-Томенко Ж. М.

Суддя
Сауляк Ю. В.