Справа № 22-а-804/07
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2007-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа №2-а-11/2007р Головуючий 1
інстанції: Степаненко Г.І.
Категорія: Доповідач:
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9
серпня 2007 р.
Справа № 22-а-804/2007

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська
Н.С., Шевцова Н.В..

при секретарі Волошиній Я.В.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Веревська Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу позивача, ОСОБА_1 на постанову
Валківського районного суду Харківської області від 25.04.2007р. по справі №2-а-11/2007р

за позовом
ОСОБА_1

до Валківської районної ради Харківської області

про
визнання рішення незаконним і скасування

встановила:

Позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та
скасування рішення Валківської районної ради Харківської області VII сесії
V скликання «Про створення Валківської районної
дитячо-юнацької спортивної школи «Спорт для всіх», шляхом реорганізації мережі
районних закладів фізичної культури і спорту» від 16 листопада 2006 року, як
такого, що не відповідає вимогам п. 4 Положення "Про порядок створення,
реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів", затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року № 228, п. 1 ст.54 Закону
України «Про освіту», ст. 30 Закону України «Про фізичну культуру і спорт»,
п.1, п.З ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту», п. 35 Положення
"Про позашкільний навчальний заклад", затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 433 від 06 травня 2001 року що і призвело до
прийняття незаконного рішення Районною радою
про реорганізацію мережі районних закладів фізичної культури і спорту
шляхом утворення на їх базі Валківської районної ДЮСШ «Спорт для всіх» і
призначення її директора, на зайняття вакансії якого подавав свої документи і
позивач, ОСОБА_1, так як це заклад державної форми власності і вирішення даних
питань не належать до компетенції районної ради, а відноситься до сфери
державного управління, а саме до повноважень районної державної адміністрації.

Постановою
Валківського районного суду Харківської від 25.04.2007р. по справі №2-а-11/2007р в задоволенні позову
відмовлено.

Не
погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу,
просить його скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити, вважає, що
при прийнятті рішення були порушені норми матеріального права.

Відповідач
вважає, що постанова Валківського районного суду Харківської області від
25.04.2007р. по справі
№2-а-11/2007р прийнята з
дотриманням вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування
відсутні.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін судова
колегія встановила, що 16 листопада 2006 року VII сесія
Валківської районної ради V скликання прийняла рішення №
139-У «Про створення Валківської районної дитячо-юнацької спортивної школи
«Спорт для всіх» шляхом реорганізації мережі районних закладів фізичної
культури і спорту», як такого, що є об'єктом спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міста Валківського району ( комунальна власність).

Належність
ДЮСШ до комунальної власності підтверджується п. 4 переліку майна, що
передається до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць
Харківської області, затвердженого рішенням облвиконкому № 68 від 12 березня
1992 року, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада
1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною
(республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць
(комунальною власністю)» згідно яких ДЮСШ передано до комунальної власності
району та в управління районної ради.

Право
комунальної власності належить територіальним громадам сіл, селищ, міст,
районів у містах (п. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Відповідно до
ст. 143 Конституції України,
управління комунальною власністю здійснює безпосередньо територіальна
громада або створені нею органи.

П.5 ст. 60
Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що зазначені органи від імені та в інтересах
територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочність щодо
володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Згідно
роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 02 квітня 1994 року № 02-5/225
повноваження районної ради щодо користування і розпорядження комунальним майном
має похідний від повноважень представницьких органів місцевого самоврядування
характер, оскільки у вирішенні відповідних питань районна рада діє за
дорученням сільських, селищних, міської ради району (п.19 ст.43 Закону «Про
місцеве самоврядування в Україні»).

До матеріалів
справи приєднано рішення XXXII сесії Валківської
міської ради IV скликання «Про надання повноважень
Валківській районній раді щодо управління об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міста району» від 22 червня 2005 року, яким
рада доручає Валківській районній раді створювати, ліквідовувати,
реорганізовувати підприємства, установи, організації та заклади спільної
власності, а також здійснювати їх перепрофілювання (аркуш справи 45).

Відповідно до
ст. 119 Конституції України, районна державна адміністрація здійснює управління
об'єктами комунальної власності у тому випадку, коли районна рада делегує їй ці
повноваження. Рішенням IV сесії Валківської районної ради V
скликання № 70-V від 31 липня 2006 року «Про
делегування повноважень районної ради» управління об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міста Валківського району Валківській
районній адміністрації не делегувалось.

Державним
класифікатором України класифікації форм власності ДК 001:2004 визначено, що
комунальний заклад заснований на власності об'єднання громадян - є унітарним,
утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому
порядку і входить до сфери його управління. Районна рада, як компетентний орган
управління, вирішила питання реорганізації спортивної мережі району, виділила
необхідне майно для ДЮСПІ, затвердила статут, передбачила в бюджеті кошти на
утримання, призначила керівника.

Згідно
підпункту 20 пункту 1 ст.43 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішується питання призначення
керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в управлінні районних рад.

Судова колегія
вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що управління
Валківською районною ДЮСШ «Спорт для всіх» правомірно здійснюється районною
радою відповідно до закону.

Крім цього
судова колегія вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п. 1 ст.2 КАС
України завданням адміністративного судочинства
є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних

осіб у
сфері публічно-правових відносин
від порушень з боку

органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх

посадових і
службових осіб, інших суб'єктів
при здійсненні ними

владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому

числі на
виконання делегованих повноважень. Дослідження у судовому засіданні
апеляційного суду питання щодо порушення прав позивача оскаржуваним рішенням
дозволяє зробити висновок, що позивач не погоджується з тим, що на місце
керівника Валківської районної ДЮСШ «Спорт для всіх» була призначена інша
особа, а не він.

При цьому
позивачем не враховано, що у рішенні Валківської районної ради Харківської
області VII сесії V
скликання «Про створення Валківської районної дитячо-юнацької спортивної школи
«Спорт для всіх», шляхом реорганізації мережі районних закладів фізичної
культури і спорту» від 16 листопада 2006 року питання щодо персонального
призначення директора ДЮСШ «Спорт для всіх» не вирішувалось.

На підставі
викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права, підстави для скасування постанови Валківського районного
суду Харківської області від 25.04.2007р. по справі №2-а-11/2007р відсутні, керуючись ст. ст. 160,167, 195, 196, 198, 200, 205,206, 209, 254
КАС України

ухвалила:

Постанову
Валківського районного суду Харківської області від 25.04.2007р. по справі №2-а-11/2007р
залишити без змін.

Апеляційну
скаргу позивача, ОСОБА_1, на постанову
Валківського районного суду Харківської області від 25.04.2007р. по справі №2-а-11/2007р
залишити без задоволення.

Роз'яснити
сторонам, що вони мають право подати касаційну скаргу на дану ухвалу до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Справу
направити до суду першої інстанції.

Повний текст
ухвали виготовлений 14.08.2007р.

Головуючий
суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді підпис Водолажська Н.С.

підпис
Шевцова Н.В.

Згідно з оригіналом
Ю.М. Філатов