Справа № К-28725/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ

У Х В А Л А

18 квітня 2007 року
м.
Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України у
Головуючого - судді Фадєє
Суддів - Бим М.Є., Гор
дійчук М.П., Леонтович К.Г., Чало
го С.Я.
При секретарі Кулеша А.О.
розглянувши у судовому за
сіданні справу за касаційно
ю скаргою Міністерства обор
они України на постанову гос
подарського суду м. Києва від
11.05.2006р. та ухвалу Київського ап
еляційного господарського с
уду від 13.07.2006р. у справі за позов
ом Товариства з обмеженою ві
дповідальністю «Київська к
онтора матеріально-технічно
го забезпечення» до Регіонал
ьного відділення фонду держа
вного майна України по м. Києв
у, Міністерства оборони Укра
їни, третя особа ДП Мініст
ерства оборони України « Киї
вська контора матеріально-те
хнічного забезпечення» про с
понукання до надання дозволу
та укладення договору оренд
В С Т
Доповідач Фадєєва Н.М.
Позивач Товари
ство з обмеженою відповідаль
ністю « Київська контора мат
еріально-технічного забезпе
чення» звернулося з позовом
про спонукання Регіональног
о відділення Фонду державног
о майна України по м. Києву укл
асти договір оренди цілісног
о майнового комплексу Держав
ного підприємства Міністерс
тва оборони України « Київсь
ка контора матеріально-техні
чного забезпечення» на умова
х визначених у проекті догов
ору оренди цілісного майново
го комплексу державного підп
риємства, який доданий до зая
ви № 35 від 17.01.2006р. та спонукання М
іністерства оборони України
надати дозвіл Регіональному
відділенню Фонду державного
майна України по м. Києву на у
кладення договору оренди ціл
існого майнового комплексу Д
ержавного підприємства «Киї
вська контора матеріально-те
хнічного забезпечення» з по
Позовні вимоги
мотивовані тим, що відповіда
чами необгрунтовано, та всуп
ереч нормам чинного законода
вства України відмовлено поз
ивачу в видачі дозволу на укл
адення договору оренди ціліс
ного майнового комплексу Дер
жавного підприємства «Київс
ька контора матеріально-техн
ічного забезпечення» з позив
Постановою гос
подарського суду м. Києва в
ід 11.05.2006р. частково задоволені
позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Київська контора матеріал
ьно-технічного забезпечення
Ухвалою Київського апеля
ційного господарського суду
від 13.07.2006р. апеляційна скарга
Міністерства оборони Україн
и залишена без задоволення,
а постанова господарського
суду м. Києва від 11.05.2006р. без з
Не погоджуючис
ь з вищезазначеними судовими
рішеннями, Міністерство обо
рони України звернулося з к
асаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду Укра
їни, у якій просить скасувати
вищезазначені судові рішенн
я, ухвалити нове судове рішен
ня, яким в позові в частині зоб
ов»язання Міністерства обор
они України надати дозвіл Ре
гіональному відділенню Фонд
у державного майна України п
о м. Києву на укладання догово
ру оренди цілісного майновог
о комплексу державного підпр
иємства Міністерства оборон
и України «Київська контора
матеріально-технічного забе
зпечення» з ТОВ « Київська ко
нтора матеріально-технічног
о забезпечення» відмовити, п
осилаючись на порушення норм
матеріального т а процесуал
ьного права.
Як вбачається з ма
теріалів справи, 28.11.2005 року зага
льними зборами членівтруд
ового колективу Держаного пі
дприємства Міністерства обо
рони України „Київська конто
ра матеріально - технічного з
абезпечення" було прийнято р
ішення про створення Товарис
тва з обмеженою відповідальн
істю „Київська контора матер
іально - технічного забезпеч
ення" з метою взяття в оренду ц
ілісного майнового комплекс
у Державного підприємства Мі
ністерства оборони України „
Київська контора матеріальн
о - технічного забезпечення".

28.11.2005 р. загальними збор
ами членів трудового колекти
ву Держаного підприємства Мі
ністерства оборони України „
Київська контора матеріальн
о - технічного забезпечення" б
ув затверджений Статут Товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю „Київська контора мат
еріально - технічного забезп
ечення". Державна реєстрація
юридичної особи проведена 19.1
2.2005 р. державним реєстратором Д
арницької районної у місті К
иєві державної адміністраці
ї.
Відповідно до п. 2.1 Ста
туту Товариство з обмеженою
відповідальністю „Київська
контора матеріально - техніч
ного забезпечення" створено
з метою оренди цілісного май
нового комплексу існуючого д
ержавного підприємства, об'є
днання матеріальних та інтел
ектуальних можливостей Учас
ників для спільного ведення
господарської діяльності, сп
рямованої на насичення ринку
продукцією виробничо - техні
чного призначення, товарами
народного споживання, послуг
ами збереження товару та оде
ржання прибутку для задоволе
ння соціально - економічних п
отреб Учасників Товариства.

На виконання рішення
загальних зборів членів тру
дового колективу Державного
підприємства „Київська конт
ора матеріально - технічного
забезпечення" директор підп
риємства повідомив відповід
ачів про рішення трудового к
олективу щодо оренди цілісно
го майнового комплексу Держа
вного підприємства „Київськ
а контора матеріально-техніч
ного забезпечення" керуючись
нормами чинного законодавст
ва.
Позивач 17.01.2006 р. за вих. № 3
5 та № 38 від 19.01.2006 р. направив заяви
до Міністерства оборони Укр
аїни про надання згоди на укл
адення договору цілісного ма
йнового комплексу Державног
о підприємства „Київська кон
тора матеріально - технічног
о забезпечення" та до Регіона
льного відділення Фонду держ
авного майна України по м. Киє
ву про передачу йому в оренду
зазначеного комплексу.
Листом № 30-04/499 від 23.01.2006 р. в
ідповідач-1 проінформував ві
дповідача-2 про надходження з
аяви позивача щодо укладення
договору оренди цілісного м
айнового комплексу Державно
го підприємства „Київська ко
нтора матеріально - технічно
го забезпечення" та просив ві
дповідно до ст. 9 Закону Україн
и „Про оренду державного та к
омунального майна" надати ви
сновки щодо можливості перед
ачі зазначеного підприємств
а в оренду та щодо умов догово
ру оренди протягом 15 днів з мо
менту отримання цього листа.
Відповідач -2 залишив даний ли
ст відповідача -1 без відповід
і.
Листом за № 268/1/266 від 17.04.2006 р
, директор Департаменту надл
ишкових фондів та земель Мін
істерства оборони України пр
опонував Директору Департам
енту економічної та господар
ської діяльності Міністерст
ва оборони України підтримат
и пропозицію трудового колек
тиву надати згоду Товариству
з обмеженою відповідальніст
ю цілісного майнового компле
ксу „Київська контора матері
ально - технічного забезпече
ння" на укладення договору ор
енди цілісного майнового ко
мплексу Державного підприє
мства « Київська контора мат
еріально-технічного забезпе
чення» з регіональним відділ
енням Фонду державного майна
України по м. Києву.
Відповідно до ст.. 1134 Цив
ільного кодексу України кори
стування спільним майном уча
сників спільної діяльності з
дійснюється за їх спільною з
годою.
У зв»язку з неотриман
ням відповіді від органу, упо
вноваженого управляти відпо
відним майном Міністерств
а оборони України, Регіональ
не відділення Фонду державно
го майна України по м. Києву за
лишило заяву позивача про ук
ладення договору оренди без
відповіді, ТОВ « Київська кон
тора матеріально-технічного
забезпечення» звернулося до
суду з вимогою спонукати від
повідачів здійснити відпові
дні дії по встановленню його
порушеного права.
Статтею 2 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни встановлено, що завда
нням адміністративного судо
чинства є захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб, п
рав та інтересів юридичних о
сіб у сфері публічно-правови
х відносин від порушень з бок
у органів державної влади, ор
ганів місцевого самоврядува
ння, їхніх посадових і службо
вих осіб, інших суб»єктів при
здійсненні ними владних упр
авлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі н
а виконання делегованих повн
оважень.
Відповідно до статті
7 Закону України « Про оренду д
ержавного та комунального ма
йна» за наявності ініціативи
щодо оренди цілісного майно
вого комплексу орендодавець
у триденний термін повинен п
овідомити про це трудовий ко
лектив підприємства, його ст
руктурного підрозділу, щодо
майна якого подано заяву про
оренду.
Трудовий колектив про
тягом п»ятнадцяти днів, врах
овуючи день отримання повідо
млення про наявність заяви ( і
ніціативи) щодо оренди ціліс
ного майнового комплексу під
приємства, його структурного
підрозділу, має право прийня
ти рішення про оренду цілісн
ого майнового комплексу підп
риємства, його структурного
підрозділу, утворити господа
рське товариство та подати о
рендодавці у встановленому п
орядку заяву щодо оренди від
повідного майна.
Відповідно до статті 8
Закону України « Про оренду д
ержавного та комунального ма
йна» трудовим колективом під
приємства, його структурного
підрозділу приймається ріше
ння про оренду цілісного май
нового комплексу, після коле
ктивом підприємства заснову
ється відповідного до чинно
го законодавства господарсь
ке товариство.
Створене членами труд
ового колективу господарськ
е товариство має переважне п
еред іншими фізичними та юри
дичними особами право на укл
адення договору оренди майна
того підприємства, структур
ного підрозділу, де створене
це товариство.
Відповідно до пп.. «ж»
п. 3 ч. 4 Положення про Міністер
ство оборони України, затвер
дженого Указом Президента Ук
раїни від 21.08.1997р. № 888/97, Міністерст
во оборони України здійснює
управління військовим майно
м і майном підприємств, устан
ов та організацій, що належат
ь до сфери його управління.
Державне підприємст
во « Київська контора матері
ально-технічного забезпечен
ня» являється державним підп
риємством, заснованим на заг
альнодержавній власності.

Таким чином, Законом У
країни « Про оренду державно
го та комунального майна» тр
удовому колективу надано прі
оритетне право оренди цілісн
им майнових комплексів.
Як встановлено матері
алами справи, трудовий колек
тив Товариства з обмеженою в
ідповідальністю « Київська к
онтора матеріально-технічно
го забезпечення» ініціював з
вернення до Регіонального ві
дділення Фонду державного ма
йна України по м. Києву, яким б
уло проінформовано Міністер
ство оборони України, як орга
ну управління зазначеним май
ном, про надання дозволу на ук
ладення договору оренди.
Відповідно до положен
ня, встановленого ч. 2 статті 19 К
онституції України, органи д
ержавної влади, їх посадові о
соби зобов»язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
Згідно ч. 4 статті 115, ч. 1 с
татті 287 Господарського кодек
су України та статті 5 Закону У
країни « Про оренду державно
го та комунального майна» ор
ендодавцями щодо майнових ко
мплексів, які належать до дер
жавної власності є Фонд держ
авного майна України і його р
егіональні відділення.
Відповідно до п.п. 1, 2, 3, 4 с
татті 9 Закону України «Про ор
енду державного та комунальн
ого майна» фізичні та юридич
ні особи, які бажають укласти
договір оренди, направляють
заяву, проект договору оренд
и, а також інші документи, згід
но переліку, що визначається
Фондом державного майна Укр
аїни, відповідному орендодав
цеві, зазначеному у статті 5 ць
ого Закону.
У разі надходження д
о орендодавця заяви про орен
ду цілісного майнового компл
ексу підприємства, його стру
ктурного підрозділу, нерухом
ого майна, а також майна, що не
увійшло до статутних фондів
господарських товариств, ст
ворених у процесі приватизац
ії (корпоратизації), орендода
вець у п»ятиденний строк піс
ля дати реєстрації заяви над
силає копії матеріалів орган
у, уповноваженому управляти
відповідним майном, а у разі, я
кщо: підприємство, його струк
турний підрозділ, щодо ціліс
ного майнового комплексу яко
го надійшла заява про оренду
, або ініціатор укладення дог
овору оренди згідно із закон
одавством займають монополь
не становище на ринку, орган, у
повноважений управляти держ
авним майном, розглядає пода
ні йому матеріали і протягом
п»ятнадцяти днів після їх на
дходження надсилає орендода
вцеві висновки про умови дог
овору оренди або про відмову
в укладенні договору оренди
.
Якщо на укладення дог
овору оренди потрібен дозвіл
Фонду державного майна Укра
їни, його регіонального відд
ілення чи представництва, де
ржавне підприємство у п»ятид
енний термін після отримання
висновків органу, уповноваж
еного управляти державним ма
йном, органу Антимонопольног
о комітету України надсилає
орендодавцям, зазначеним в а
бз. 2 статті 5 цього Закону, копі
ї проекту договору та інших д
окументів, висновки зазначен
их органів, розрахунок оренд
ної плати.
Частиною 4 статті 9Зак
ону України « Про оренду держ
авного та комунального майна
» визначений вичерпний перел
ік підстав, відповідно до яки
х орендодавець може відмовит
и у передачі в оренду об»єкта
.
Переліком документів
, які подаються орендодавцев
і для укладення договору оре
нди цілісного майнового комп
лексу підприємства ( організ
ації), його структурного підр
озділу, нерухомого та іншого
окремого індивідуально визн
аченого майна, що знаходитьс
я на балансі підприємства ( ор
ганізації), господарського т
овариства і є державною влас
ністю, затвердженим наказом
Фонду державного майна Украї
ни від 17.04.2001р. № 649, зареєстровани
м в Міністерстві юстиції Укр
аїни 13.06.20001р. за « 504/5695 визначений в
ичерпний перелік документів
, які подаються орендодавцев
і для укладення договору оре
нди цілісного майнового комп
лексу.
Інших підстав для від
мови в надані дозволу Законо
м не визначено.
Матеріалами справи в
становлено, що позивачем бул
и надані всі необхідні докум
енти, а відповідач заяву пози
вача про надання дозволу на у
кладення договору та укладен
ня договору залишив без відп
овіді.
Таким чином, суди перш
ої та апеляційної інстанцій
дійшли вірного висновку, що п
озовні вимоги слід визнати о
бґрунтованими та такими, що п
ідлягають задоволенню частк
ово, а саме: в частині спонукан
ня Міністерства оборони Укр
аїни надати дозвіл Регіонал
ьному відділенню Фонду держа
вного майна України по м. Києв
у на укладення договору орен
ди цілісного майнового компл
ексу Державного підприємств
а « Київська контора матеріа
льно-технічного забезпеченн
я».
Відповідно до ч. 3 ст. 211 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України підставами
касаційного оскарження є по
рушення судом норм матеріаль
ного чи процесуального права
.
Доводи касаційної ска
рги не дають підстав для висн
овку, що судом при розгляді сп
рави допущені порушення норм
матеріального чи процесуаль
ного права, які передбачені с
таттями 225-229 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и.
Оскаржувані судові рі
шення ухвалені з додержанням
норм матеріального і процес
уального права.
Керуючись ст.. 220, 221, 224, 231 К
одексу адміністративного су
дочинства України, колегія с
уддів, -

У Х В А
Л И Л А :

Касаційну скаргу Міні
стерства оборони України зал
ишити без задоволення, апост
анову господарського суду м.
Києва від 11.05.2006р. та ухвалу Київ
ського апеляційного господа
рського суду від 13.07.2006р. без з
мін.
Ухвала набирає чиннос
ті з моменту її проголошення
і оскарженню не підлягає.

Судді: