Справа № 2-А-8-2007
Суддя: Петров Р.І.
Дата ухвалення: 2007-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№2-А-8-2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2007 року
Онуфріївський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого
судді: Петрова
Р.І.,

при секретарі: Гриценко
Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Онуфріївка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Онуфріївської районної державної адміністрації про зобов'язання
відповідача відновити пільги на безоплатне користування квартирою з опаленням
та освітленням і скасування заборгованості за користування комунальними
послугами, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить
зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської
районної державної адміністрації відновити йому пільги на безоплатне
користування квартирою з опаленням та освітленням і скасувати заборгованість за
користування комунальними послугами.

Позов мотивує тим, що відповідно до п. „ї" ст. 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я, він, як особа, що досягла
пенсійного віку, має право на безоплатне користування квартирою з опаленням та
освітленням, оскільки раніше працював в сільській місцевості медичним
працівником. В зв'язку з цим, управлінням праці та соціального захисту
населення Онуфріївської районної державної адміністрації йому були встановлені
вищезазначені пільги, якими він користувався впродовж вересня - листопада 2006
року. З повідомлення начальника управління праці та соціального захисту
населення від 26 грудня 2006 року йому стало
відомо про те, що користування згаданими вище пільгами припинено з 01.10.2006 року, так як
право на такі пільги мають лише пенсіонери - медики, що проживають у квартирах, а не в житлових
будинках. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він проживає у
квартирі, отримував ордер на вселення до квартири та приватизував житло як
квартиру, а тому має право з часу виходу на пенсію на пільги щодо безоплатного
користування квартирою з опаленням та освітленням. Вважає дії відповідача
незаконними, оскільки припинення пільг в четвертій декаді 2006 року з підстав
проживання ним в одноквартирному житловому будинку, а не в квартирі, є невірним
тлумаченням Державних будівельних норм.

В судовому засіданні позивач позов підтримав і просив його задовольнити, підтвердивши
обставини, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, надав суду письмові заперечення
проти позову, та пояснив, що згідно п. „і" частини першої ст. 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я, медичним та фармацевтичним
працівникам, які проживають і працюють в селах та селищах, а також пенсіонерам,
які раніше працювали медичними та фармацевтичними працівниками і проживають у
цих населених пунктах передбачено право на безоплатне користування квартирою з
освітленням та опаленням. 5
грудня 2006

2

року управлінням праці та
соціального захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації
було зроблено запит до відділу містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства районної державної адміністрації щодо надання
роз'яснень з приводу типу житла в якому проживає ОСОБА_1 14 грудня 2006 року в
адресу управління надійшла відповідь про те, що житлове приміщення ОСОБА_1
відповідно до Державних будівельних норм відноситься до одноквартирного житлового
будинку - індивідуального житлового будинку, що має присадибну ділянку. На
письмовий запит ОСОБА_1 від 22.12.2006
року щодо причини зняття пільг, управлінням надано роз'яснення про те, що
він не має права користуватись пільгами, так як проживає в одноквартирному
житловому будинку, а не в квартирі. Представник позивача посилається на те, що 25.12.2006 року управлінням
отримано лист Міністерства охорони здоров'я, в якому роз'яснено, що згідно
Порядку, затвердженому спільним наказом Мінпраці, Міносвіти, МОЗ та Мінкультури
від 13.09.2006 року,
право на надання пільг з оплати комунальних послуг пенсіонерам, які працювали
медичними працівниками в сільській місцевості і проживають у власних будинках,
не передбачено.

Заслухавши
пояснення сторін та дослідивши інші докази по справі, суд встановив такі факти
і відповідні їм правовідносини.

Відповідно до
пенсійного посвідчення та наявних матеріалів справи, ОСОБА_1з 7 липня 2006 року є
пенсіонером, який раніше працював медичним працівником в сільській місцевості
(смт. Онуфріївка Кіровоградської області) і продовжує проживати в цій
місцевості.

Згідно
до п. „і" ст. 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я (в
редакції, що діяла під час спірних правовідносин) управлінням праці та
соціального захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації
ОСОБА_1 були встановлені пільги щодо безоплатного користування квартирою з
опаленням та освітленням, якими він користувався впродовж вересня - листопада
2006 року.

26 грудня 2006 року управління
праці та соціального захисту населення повідомило ОСОБА_1 про те, що
користування згаданими вище пільгами припинено з 01.10.2006 року, так як право на такі пільги мають лише пенсіонери - медики, що
проживають у квартирах, а не в житлових будинках.

Припинення пільг
позивачу відбулось після отримання відповідачем повідомлення відділу
містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Онуфріївської
районної державної адміністрації про те, що ОСОБА_1проживає не в квартирі, а в будинку.

У
відповідності до вимог п. „ї" ст. 77
Основ законодавства України про охорону здоров'я, в редакції, що діяла на
час встановлення та припинення пільг позивачу, медичним та фармацевтичним
працівникам, що проживають та працюють в селах і селищах, а також пенсіонерам,
які раніше працювали медичними та фармацевтичними працівникам і проживають у
цих населених пунктах, надається право на безоплатне користування квартирою з
опаленням та освітленням.

За
змістом додатку „б" „Терміни та визначення понять" Державних
будівельних норм „В.2.2-15.2005
Житлові будинки", квартирою є комплекс взаємопов'язаних приміщень, які
використовуються для проживання і включає в себе як мінімум: житлову кімнату,
кухню, ванну кімнату, вбиральню, передпокій, комору чи вбудовану шафу.

Одноквартирним
житловим будинком відповідно до Державних будівельних норм є індивідуальний
житловий будинок, що має прибудинкову ділянку.

Припиняючи
пільги позивачу, відповідач керувався тим, що ОСОБА_1проживає в одноквартирному житловому будинку, а не в
квартирі, а тому не має права на пільги.

Оцінюючи поняття, які використовуються в вищевказаних ДБН, суд прийшов до
висновку про те, що основною рисою різновиду між будинком та квартирою є
наявність у власника будинку земельної ділянки.

3

Статтею 380
ЦК України житловим будинком визнано будівлю капітального типу, споруджену з
дотриманням вимог закону і призначену для постійного проживання.

З оглянутих в судовому засіданні документів, а саме
ордеру на вселення до житлового приміщення, свідоцтва про право власності на
житло, встановлено, що ОСОБА_1
був вселений до будинку, а не квартири, і приватизував одноквартирний
житловий будинок, розташований по АДРЕСА_1, а не квартиру. Вказане
підтверджується повідомленням Світловодського міжміського бюро технічної
інвентаризації про приватизацію ОСОБА_1 саме одноквартирного житлового будинку.

Дослідженням технічної документації житлового приміщення, в якому мешкає ОСОБА_1, встановлено,
що він представляє собою будівлю капітального типу.

З огляду на викладене, враховуючи пояснення ОСОБА_1 про
те, що будівля в якій він мешкає містить прибудинкову земельну ділянку, вимоги
вищезазначеного законодавства щодо розрізнення понять „квартири" та
„індивідуального житлового будинку", порядок приватизації житла відповідно
до Закону України „Про приватизацію державного житлового фонду", який
розмежовує поняття квартири та одноквартирного житлового будинку, суд вважає,
що житло в якому мешкає позивач є індивідуальним житловим будинком, проживання
в якому не утворювало в 2006
році права на вищенаведені пільги.

28 лютого 2007 року набрав
чинності Закон України „Про внесення зміни до статті 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я", яким пункт ,,'ї" даної
статті викладено в такій редакції: медичним та фармацевтичним працівникам, що
проживають та працюють в у сільській місцевості і селищах міського типу, а
також пенсіонерам, які раніше працювали медичними та фармацевтичними
працівникам і проживають у цих населених пунктах, надається право на безоплатне
користування житлом з опаленням та освітленням...

За змістом даного Закону, який не має зворотної дії у часі, надання пільг
не пов'язується з типом та видом житла і такі пільги надаються громадянам з
часу набрання чинності Законом незалежно від того, чи проживає особа в
квартирі, чи мешкає в індивідуальному житловому будинку.

Аналізуючи діючу редакцію статті 77
Основ законодавства України про охорону здоров'я та ту, що втратила
чинність, можливо вільно встановити волю законодавця щодо регулювання в різні
часові проміжки правовідносин, пов'язаних з типом житла, яким мають право
безоплатно користуватись медичні працівники.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому
задоволенню.

Так, після набрання чинності Законом України „Про
внесення зміни до статті 77
Основ законодавства України про охорону здоров'я" , а саме з 28 лютого 2007 року, управління
праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної державної
адміністрації зобов'язано забезпечити позивачу пільги на безоплатне
користування житлом з опаленням та освітленням, оскільки ОСОБА_1 є пенсіонером,
який раніше працював медичним працівником в селищі міського типу і продовжує
мешкати в даному населеному пункті, та має на даний час згадані пільги,
незалежно від виду житла в якому мешкає.

В задоволені решти позовних вимог слід відмовити, так як
до 28 лютого 2007 року позивач не
мав суб'єктивного права на вищевказані пільги, про що судом зазначено вище.

З огляду на викладене та керуючись ст. 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, Законом
України „Про внесення зміни до статті 77
Основ законодавства України про охорону здоров'я", Законом України
„Про приватизацію державного житлового фонду", ст. 380 ЦК України, ст.ст. 7, 99, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

4

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної
державної адміністрації забезпечити ОСОБА_1 з 28 лютого 2007
року користування пільгами на безоплатне користування житлом з опаленням та
освітленням відповідно до діючої редакції п. „ї" ст. 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови Онуфріївського районного суду
Кіровоградської області може бути подано протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному
суду Кіровоградської області через Онуфріївський районний суд