Справа № 22а-103/2007р.
Суддя: Михайлов В.О.
Дата ухвалення: 2007-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 лютого 2007 року
м. Одеса

Колегія суддів судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого -
Михайлова В.О.,

суддів -
Шейко Л.М., Короткова В.Д.,

при секретарі -
Куриленко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі
цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації
Одеської області про визнання незаконною бездіяльності відповідача та стягнення
недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій за апеляційною
скаргою Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної
державної адміністрації на постанову Балтського районного суду Одеської області
від 5 червня 2006 року,

встановила:

В лютому 2006
року позивач звернувся до суду з названим адміністративним позовом,
стверджуючи що йому як учаснику бойових дій в період 2003-2005 років не
дораховувалась та не виплачувалась щорічна одноразова матеріальна допомога в
розмірі 5 мінімальних
пенсій за віком, передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту». Просив забов'язати відповідача провести
нарахування та виплатити заборгованість в сумі 1898,75грн.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на
те, що реалізація закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» не передбачена Законом України «Про державний бюджет»,
оскільки норми, які вводяться даним Законом, діють протягом бюджетного року, є
безумовними та приоритетними відносно інших законів.

Постановою Балтського районного суду Одеської області від
5 червня 2006 року позовні
вимоги ОСОБА_1. задоволені в повному обсязі. Бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації по недорахуванню
та невиплаті одноразової щорічної допомогиОСОБА_1, як учаснику бойових дій ,
визнана незаконною і Управління праці та соціального захисту населення
забов'язано провести нарахування та виплату суми недоплаченої одноразової
щорічної допомоги у розмірі 1898,75грн.

Справа №22а-103/2007р.

Категорія -
36

Головуючий 1
інстанції -Мясківська І.М.

Доповідач -
Михайлов В.О.

В апеляційній скарзі на вказану постанову Управління
праці та соціального захисту населення Балтської районної державної
адміністрації просить про її скасування та постановления нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального
права.

Розглянувши матеріали справи, заслухав доповідь
судді-доповідача, доводи апеляційної скарги та пояснення на неї, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд обґрунтовано виходив з
того, що позивач є учасником бойових дій і згідно ч.5 ст. 12 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня має право
на отримання разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Такий висновок суду є правильним, основаним на доказах по
справі та відповідає діючому законодавству, в тому числі ст.22 Конституції України,
якою визначено, що при прийнятті нових Законів або внесені змін до чинних
законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих законів
і свобод, в тому числі і для ветеранів війни. Закон України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановив, що нормативні
акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують
права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Висновок суду в повній мірі відповідає правовій позиції
Конституційного Суду України, яким неодноразово розглядалося питання щодо
конституційності положень Законів України про Державний бюджет України у
частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного
законодавства мають право окремі категорії громадян.

В рішенні Конституційного Суду України від 1 грудня 2004
року №20-рп/2004 зазначено, що практика ревізування пільг, компенсацій і
гарантій триває, а це суперечить ст.2 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту", згідно якої права та пільги для
ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
колишнього Союзу РСР не можуть скасовуватися без рівноцінної заміни; нормативні
акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують
права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

На підставі зазначеного, Конституційний Суд України
визнав такими, що не відповідають Конституції України, тобто є
неконституційними, положення, зокрема ст.44 Закону України „Про державний
бюджет України на 2004 рік", якою встановлено, що у 2004 році виплата
щорічної разової допомоги за Законом України „Про статус ветеранів _ війни,
гарантії їх соціального захисту", здійснюється в розмірах: інвалідам війни
1 групи-195 грн., інвалідам війни 2 групи - 160 грн., інвалідам війни 3-групи-
130 грн., учасникам бойових дій - 120 грн., особам, які мають особливі заслуги
перед Батьківщиною-195 грн., членам
сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя
інвалідами-65 грн.

За таких обставин, положення Законів „Про Державний
бюджет України" не можуть застосовуватися в тій частині, яка суперечить
нормам Конституції України, зокрема ч.З ст.22 Конституції України, про
недопустимість звуження змісту та обсягу Л
існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів, в

Крім того, висновок суду щодо обгрунтованості позовних вимог
цілком відповідає положенням Конвенції про захист прав людини та основних
свобод та практиці Європейського Суду з прав людини.

З огляду на зазначене, доводи апеляційної скарги про
відсутність фінансових можливостей для виплати допомоги у розмірі,
передбаченому Законом України „Про

статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не заслуговують на
увагу, а рішення суду першої інстанції відповідає як нормам національного
законодавства, так і нормам міжнародного законодавства, зокрема ч.І ст.1
Протоколу №1 до
Конвенції про захист прав і основних свобод, яка є частиною законодавства
України, а також практиці Європейського Суду з прав людини як джерелу права.

Є неспроможними і не можуть бути прийнятими судом
апеляційної інстанції доводи апеляційної скарги про те, що Закон України „Про
державний бюджет" на відповідний рік має перевагу над Законом України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яким встановлені
пільги для ветеранів війни, оскільки звуження змісту та обсягу прав шляхом
прийняття нових законів, внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції
України не допускається.

При цьому, оскільки положення Закону, які передбачають
виплату разової щорічної допомоги інвалідам війни і учасникам бойових дій до
Дня перемоги в розмірі кратному розміру мінімальної пенсії за віком є чинними,
то органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до
висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та
ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Тому, підстави для задоволення апеляційної скарги і скасування постанови суду
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195,
198 ч.І п.1, 200, 206 КАС
України, колегія суддів,

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області
відхилити.

Постанову Балтського районного суду Одеської області від 05 червня 2006 року залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення,
однак може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з дня набрання законної сили.