Справа № К-17567/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2007 року
м
. Київ

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України в
складі :

головуючого с
удді Фадєєвої Н.М.,
суддів: Горд
ійчук М.П., Костенка М.І., Леонт
ович К.Г., Чалого С.Я.
при секретарі
Деревенському І.І.,
за участю представників ст
орін: Кравченко М.І., Петров
а В.С., Танова І.Є., Ніца П.Г., Ру
санжіка Г.Д.,

розглянувши у відкрит
ому судовому засіданні касац
ійні скарги виконавчого комі
тету Ізмаїльської міської ра
ди на рішення господарського
суду Одеської області від 21 г
рудня 2005 року та постанову Оде
ського апеляційного господа
рського суду від 21 березня 2006 р
оку та Приватного підприємст
ва «ВІМС-Ізмаїл» на постанов
у Одеського апеляційного гос
подарського суду від 21 березн
я 2006 року у справі за позовом Ві
дкритого акціонерного товар
иства «Ізмаїлавтотранс» до в
иконавчого комітету Ізмаїль
ської міської ради, 3-я особа
Приватне підприємство «ВІМС
-Ізмаїл» про визнання недійс
ним рішення виконавчого комі
тету Ізмаїльської міської ра
ди та зобовязання вчинити
дії,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2005 року Ві
дкрите акціонерне товариств
о (надалі ВАТ) «Ізмаїлавтот
ранс» звернулося до суду з по
зовом до виконавчого комітет
у Ізмаїльської міської ради,
Одеської області, 3-я особа
Приватне підприємство (нада
лі ПП) «ВІМС-Ізмаїл» про виз
нання недійсним рішення конк
урсного комітету виконавчог
о комітету Ізмаїльської місь
кої ради № 19 від 18.11.2005 року про не
допуск до участі в конкурсі В
АТ «Ізмаїлавтотранс», визнан
ня конкурсу на перевезення п
асажирів по маршруту №19 таким
, що відбувся, визнання перемо
жцем конкурсу на перевезення
пасажирів по маршруту №19 ВАТ
«Ізмаїлавтотранс», зобовя
зання виконавчого комітету І
змаїльської міської ради укл
асти з ВАТ «Ізмаїлавтотранс»
договір на перевезення паса
жирів по маршруту №19.
Третя особа з самостійним
и вимогами Приватне підпр
иємство «ВІМС-Ізмаїл» подало
до суду позовну заяву, в якій
просить визнати недійсним рі
шення конкурсної комісії про
зняття ПП «ВІМС-Ізмаїл» з уча
сті у конкурсі на перевезенн
я пасажирів автомобільним тр
анспортом від 18.11.2005 року.

Рішенням господарського
суду Одеської області від 21 г
рудня 2005 року позов ВАТ «Ізмаї
лавтотранс» та позов третьої
особи з самостійними вимога
ми ПП «ВІМС-Ізмаїл» задоволе
но частково: визнано недійсн
им рішення конкурсного коміт
ету виконавчого комітету Ізм
аїльської міської ради № 19 від
18.11.2005 року, в решті позовних вим
ог відмовлено.
Постановою Одеського апел
яційного господарського суд
у від 21 березня 2006 року змінено
рішення господарського суду
Одеської області від 21 грудня
2005 року. В задоволенні позовни
х вимог третьої особи ПП «В
ІМС-Ізмаїл» відмовлено, вимо
ги ВАТ «Ізмаїлавтотранс» зад
оволено: визнано недійсним с
пірне рішення відповідача в
частині недопуску до участі
у конкурсі ВАТ «Ізмаїлавтотр
анс»; визнано таким, що відбув
ся конкурс по перевезенню па
сажирів по маршруту №19 за учас
тю ВАТ «Ізмаїлавтотранс»; зо
бовязано замовника вико
навчий комітет Ізмаїльчької
міської ради укласти догові
р з ВАТ «Ізмаїлавтотранс» на
перевезення пасажирів по ма
рштруту №19 у відповідності з ч
инним законодавством.

Не погоджуючись з судовими
рішеннями по справі, ПП «ВІМС
-Ізмаїл» та виконавчий коміт
ет Ізмаїльської міської ради
звернулися з касаційними ск
аргами.
У касаційній скарзі ПП «ВІМ
С-Ізмаїл» ставить питання пр
о скасування рішення суду ап
еляційної інстанції та проси
ть залишити в силі рішення су
ду першої інстанції.
Вимоги скарги мотивує непр
авильним застосуванням судо
м норм матеріального права.

У касаційній скарзі викона
вчий комітет Ізмаїльської мі
ської ради, Одеської області
ставить питання про скасува
ння рішень судів першої та ап
еляційної інстанцій та проси
ть ухвалити нове рішення, яки
м у задоволенні позовних вим
ог ВАТ «Ізмаїлавтотранс» та
ПП «ВІМС-Ізмаїл» відмовити п
овністю.
Вимоги скарги мотивує пору
шенням судами норм матеріаль
ного та процесуального права
, незаконністю та необґрунто
ваністю прийнятих судових рі
шень.

В судовому засіданні каса
ційної інстанції представни
ки касаторів просили задовол
ьнити їх скарги з викладених
в них підстав, представник по
зивача (ВАТ «Ізмаїлавтотранс
») вважав рішення апеляційно
го суду законним та обґрунто
ваним.
Згідно ч. 1 ст. 220 КАС України су
д касаційної інстанції перев
іряє правильність застосува
ння судами першої та апеляці
йної інстанцій норм матеріал
ьного та процесуального прав
а, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджуват
и докази, встановлювати та ви
знавати доведеними обставин
и, що не були встановлені в суд
овому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність т
ого чи іншого доказу.

Розглянувши касаційні ска
рги та обговоривши їх доводи
за матеріалами справи, колег
ія суддів дійшла висновку пр
о наявність підстав для їх за
доволення.

Згідно вимог ч. 2 ст. 226 КАС Укра
їни суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суд
у апеляційної інстанції та з
алишає в силі рішення суду пе
ршої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасо
ване або змінене помилково.

В ході зясування обстави
н у справі, судами попередніх
інстанцій встановлено, що ви
конавчим комітетом Ізмаїльс
ької міської ради було оголо
шено конкурс на перевезення
пасажирів автобусами загаль
ного користування в режимі «
маршрутне таксі», надано ого
лошення в газеті «Моя земля»
від 20 вересня 2005 року та встано
влено строк на подачу докуме
нтів до 27 жовтня 2005 року.
ВАТ «Ізмаїлавтотранс» бул
о прийнято рішення про участ
ь у конкурсі, Зокрема також і в
конкурсі за маршрутом №19. В ст
рок до 27 жовтня 2005 позивач нада
в до конкурсного комітету ве
сь пакет документів.
Одночасно такі ж дії вчинил
о і ПП «ВІМС-Ізмаїл».
18 листопада 2005 року конкурсн
им комітетом було прийнято р
ішення про не допуск до участ
і в конкурсі ПП «ВІМС-Ізмаїл»
та ВАТ «Ізмаїлавтотранс».
ВАТ «Ізмаїлавтотранс» бул
о відмовлено у зв'язку з ненад
анням документів, що підтвер
джують здійснення медичного
контролю, надання неправдив
ої інформації у відношенні л
іцензійних карток на 8 належн
их йому автомобілів.
ПП „ВІМС-Ізмаїл" також відмо
влено у зв'язку з неправильни
м оформленням документів, а с
аме, надання ксерокопії (факс
имільної копії) ліцензії, не з
авіреної нотаріально на моме
нт подачі документів. тобто 27.
10.2005р.

Постановляючи рішення, суд
першої інстанції виходив з т
ого, що відповідач належним ч
ином не довів наявність підс
тав для не допуску до участі у
конкурсі ВАТ «Ізмаїлавтотра
нс» та ПП «ВІМС-Ізмаїл», які ви
конали всі необхідні умови, п
ередбачені Порядком проведе
ння конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусному мар
шруті загального користуван
ня та Законом України «Про ав
томобільний транспорт».

Висновки суду першої інста
нції колегія суддів вважає о
бґрунтованими та такими, що в
ідповідають нормам чинного з
аконодавства України.
Разом з тим, в мотивувальній
частині рішення суду містит
ься посилання на обґрунтован
ість дій конкурсного комітет
у щодо не допуску ПП «ВІМС-Ізм
аїл», яке суперечить висновк
у в резолютивній частині та в
становленим обставинам, тобт
о фактично припустився описк
и, яка підлягає виправлення у
відповідності до ст. 169 КАС Укр
аїни.
Таким чином, суд першої інст
анції по суті прийняв правил
ьне рішення, частково задово
льнивши позовні вимоги та ви
знавши недійсним рішення кон
курсного комітету відносно В
АТ «Ізмаїлавтотранс» та ПП «
ВІМС-Ізмаїл».

Що ж стосується рішення суд
у апеляційної інстанції та м
отивації, викладеної в ньому
, то колегія суддів приходить
до висновку про їх необґрунт
ованість та порушення судом
ст. 86 КАС України. Зокрема, судо
м апеляційної інстанції нада
но перевагу акту від 03.11.2005 року
на ст. 62-64 другого тому, і не нада
но жодної правової оцінки ан
алогічному акту від 03.11.2005 року н
а ст. 58-60, зважаючи на те, що жоден
з актів не завірений належни
м чином. Судом апеляційної ін
станції не дано належного сп
ростування, не перевірено на
лежними доказами факт того, щ
о позивачем було надано дост
овірну інформацію щодо ліцен
зійних карток, як це зазначен
о в оскаржуваному рішенні, а т
ретьої особою надання на п
ершу ж вимогу належно завіре
ної ліцензії, а також тієї обс
тавини, що надані останнім пе
рвинні документи пройшли реє
страцію у встановленому поря
дку.
Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду приходит
ь до висновку, що судом першої
інстанції достатньо повно в
становлено обставини справи
, дана їм вірна правова оцінка
та правильно застосовані но
рми матеріального та процесу
ального права.
Апеляційний суд, навпаки, по
милково його скасував та пос
тановив нове, при цьому поруш
ив норми вказаних вище закон
одавчих актів та фактично ви
йшов за межі апеляційної ска
рги, відмовивши в задоволенн
і позовних вимог третьої осо
би, які не були предметом апел
яційного оскарження позивач
ем.
Враховуючи викладене, коле
гія суддів приходить до висн
овку про необхідність частко
вого задоволення касаційної
скарги виконавчого комітету
Ізмаїльської міської ради О
деської області, повного зад
оволення касаційної скарги т
ретьої особи ПП «ВІМС-Ізма
їл», скасування рішення суду
апеляційної інстанції та за
лишення в силі рішення суду п
ершої інстанції.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 226, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в,
у х в а л и л а:

Касаційну скаргу виконавч
ого комітету Ізмаїльської мі
ської ради задовольнити част
ково.
Касаційну скаргу Приватно
го підприємства «ВІМС-Ізмаїл
» задовольнити повністю.
Постанову Одеського апеля
ційного господарського суду
від 21 березня 2006 року скасуват
и, рішення господарського су
ду Одеської області від 21 гру
дня 2005 року по даній справі зал
ишити без змін.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення.

Судді: /підпис/

З оригіналом з
гідно.
Суддя: