Справа № 2-А-70\2007
Суддя: Борисова О.В.
Дата ухвалення: 2007-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-702007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2007 року
Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого
судді - Борисовій О.В.

суддів: - Пшонка
P.M.

Сушко Л.П.

при секретарі - Зірук М.М.

за участю
позивачки - ОСОБА_1.

за участю представника позивачки -
ОСОБА_2.

представника відповідача ДПІ

В Оболонському
районі в м. Києвві - Шевченко М.А.

представника ДПА
України - Лифар Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Києві

адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до

Державної податкової інспекції у Оболонському районі у м. Києві,

Державної
податкової адміністрації України про
визнання дій та

бездіяльністі
неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_111.12.2006 року звернулася до суду з адміністративним
позовом до відповідачів про визнання дій та бездіяльністі Державної податкової
інспекції в Оболонському районі м. Києва та Державної податкової адміністрації
України неправомірними, обґрунтовуючи свої позовні вимоги наступним.

Позивачка є віруючою православною християкою і бажає, щоб
її облік здійснювався без присвоювання ідентифікаційного номеру - за іменем,
тобто на прізвище, ім'я та по-батькові. Позивачка звернулася до ДПІ у
Оболонському районі у м. Києві, ДПАУ з відповідними заявами, але їй було
відмовлено в їх задоволенні, з посиланням на Наказ ДПАУ України і МВС України
від ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про затвердження порядку несення відмітки до паспорта
громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника
податків та інших обов'язкових платежів».

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України "Про Державний реєстр фізичний
осіб - платників податків і інших обов'язкових платежів" ДПІ зобов'язана
вести її облік платника податків за раніше встановленої форми обліку - без
застосування ідентифікаційного номеру.

Відповідно ч.1 ст.9 Закону України Державна податкова інспекції України
зобов'язана своєчасно формувати і утримувати в належному стані Державний
реєстр. Формувати і утримувати в належному стані означає як введення даних в
Державний реєстр, так і виключення даних з Державного реєстру, внесення змін в
Державний реєстр, збір інформації, формування первинних документів і інші дії,
які пов'язані з обробкою інформації.

Наказом ДПАУ України і МВС України від ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про затвердження порядку
унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера
фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів» (зі змінами)
визначена процедура унесення відмітки до паспорту ОСОБА_1., згідно з якою
необхідно подати заяву відповідної форми, оригінали і копії документів:
свідоцтва про народження, паспорту, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про
розірвання шлюбу, свідоцтва про зміну імені, довідки про присвоєння
ідентифікаційного номеру.

Цей Порядок не повинен прийматися до уваги, оскільки
порядок не внесення відмітки в паспорт вже конкретно визначений в Законі
України

«Про державний реєстр фізичних осіб -
платників податків і інших обов'язкових платежів» і не вимагає яких-небудь
уточнень. Крім того, вказаний «Порядок» фактично суперечить чинному
Законодавству-

Встановлений в Наказі спосіб проставлення відміткі не передбачений в
жодному Законі та Конституції України, порушують межі повноважень посадових
осіб ДПА та МВС, зобов*язують їх діяти в спосіб, не передбачений жодним законом.

Позивачка також не погоджується з п.п. 4,5 вказаного «Порядку» щодо
покладання на органи внутрішніх справ обов'язку внесення відміток в паспорти
осіб - платників податків про наявність у них права здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номера відповідно до ст. 1 Закону України «Про
Державний реєстр фізичних осіб -платників податків і інших обов'язкових
платежів». Відповідно до вказаного Порядку, внесення відмітки здійснюється
посадовою особою органу внутрішніх справ, тоді як вносити відмітки про
наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера
повинна посадова особа ДПІ, оскільки, відповідно до ст.ст. 2, 10 Закону України
«Про державну податкову службу в Україні» від ІНФОРМАЦІЯ_2, функції по контролю
за дотриманням податкового законодавства, облік фізичних осіб -платників
податків та інших обов'язкових платежів покладені на органи податкової служби.
Таким чином, за місцем її проживання, не МВС, ДПАУ або будь-який інший орган, а
саме місцева ДПІ зобов'язана здійснювати контроль за дотриманням податкового
Закону № №1003-ХІУ від. 16.07.99 і відповідно до нього зробити у її паспорті
зазначену відмітку.

Вказаним Наказом передбачений незаконний збір конфіденційної інформації про
особу в Додатках "персональні дані" №1 і №2, а саме: інформацію про
стать, дату і місце народження, місце роботи, реквізити свідоцтва про
народження, паспорту, свідоцтва про шлюб, про розірвання браку, про зміну
імені. Незаконно, проти волі особи продовжує використовуватися ідентифікаційний
номер громадянина, який записується в п.26 додатку №1 і в п. 15 додатку №2, що
суперечить ст.32 Конституції України.

Позивачка вважає не відповідністю законодавчим нормам, перекладання
властивих саме податковим органам функцій і зобов'язань на структурні
підрозділи органів внутрішніх справ, навіть в тому випадку, якщо це проводиться
у формі «Порядку» і затверджено сумісним наказом керівництва вказаних державних
органів.

Позивачка вважає, що відповідачі не виконанням своїх обов'язків, порушення
норм чинного законодавства порушили її права та свободи, гарантовані
Конституцією України і наданих Законом України, а саме, право, під власним
ім'ям, - жити та виконувати обов 'язки перед Державою без застосування
ідентифікаційного номера.

В зв"язку з чим позивачка просить суд визнати дії та
бездіяльність ДПІ ї у Оболонському районі м. Києва та ДПАУ України щодо відмови
в проставлені в паспорт позивачки відмітки про право здійснювати будь-які
платежі без індивідуального ідентифікаційного номеру, здійснення податкового
обліку позивачки за встановленими формами обліку без застосування
індивідуального ідентифікаційного номеру, збору конфіденційної інформації про
позивачку без її згоди з посиланням на Наказ ДПАУ України і МВС України від
ІНФОРМАЦІЯ_1 „Про затвердження порядку унесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника.
податків та інших обов'язкових платежів (зі змінами, затвердженими Наказом
ІНФОРМАЦІЯ_3.) неправомірними та такими, що не відповідають нормативно-
правовим актам вищої юридичної сили: ст.ст. 19,32,40,92,120 Конституції
України, ч.2 ст.1, ч.2 ст.5 Закону України "Про державний реєстр фізичних
осіб-платників податків та інших платежів" від ІНФОРМАЦІЯ_4 (у редакції
Закону №1003-ХІУ від 16.07.99).

Позивачка просить
суд зобов'язати посадових осіб ДПА України та ДПІ у Оболонському районі м.
Києва утриматися від вчинення дій щодо: збирання, зберігання, використання та
поширення конфіденційної інформації про ОСОБА_1та присвоєння їй індивідуального
ідентифікаційного номеру без ії згоди.

Зобов'язати ДПІ у Оболонському районі м. Києва зробити в паспорті позивачки
на сторінці 7, 8, або 9 відмітку наступного змісту: "Має право здійснювати
будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номера, завірити її
підписом відповідальної особи і гербовою печаттю ДПІ у Оболонському районі м.
Києва.

Зобов'язати ДПІ у Оболонському районі м. Києва зберегти за заявником раніше
встановлену форму обліку платника податків та інших обов'язкових платежів без
застосування індивідуального ідентифікаційного номера з використанням прізвища
власного імені та по батькові.

В судовому засіданні позивачка та її представник
підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ДПІ в Оболонському районі м.
Києва в судовому засіданні проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та
пояснила, що з метою виконання положень Закону України «Про Державний реєстр
фізичних осіб - платників податків та інших обов»язкових платежів» та
врегулювання питання щодо внесення відмітки до паспорта громадянина України
фізичній особі, яка за релігійними або іншими переконаннями відмовляється від
ідентифікаційного номера, розроблено «Порядок унесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника
податків та інших обов»язкових платежів», який затверджено спільним наказом
Державної податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ
України від ІНФОРМАЦІЯ_5 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України за
ІНФОРМАЦІЯ_6. Даний Порядок розповсюджується як на осіб, у яких наявні
ідентифікаційні номери, так і на таких осіб, у яких вони відсутні. Позивачка не
надала документів, що передбачені вказаним Порядком, тому в її паспорт не були
внесені відмітки про право здійснювати платежі без ідентифікаційного номеру.

Представник відповідача ДПА України позов не визнав,
вважає що відповідачем ДПА України не порушені права позивачки, просить суд в
їх задоволенні відмовити.

Вислухавши пояснення позивачки та її представника,
представників відповідачів, дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам
в їх сукупності, суд встановив наступне.

Згідно Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб платників
податків та інших обв»язкових платежів» від 22.12.1994 року з наступними
змінами від 16.07.1999 року, для осіб які через свої релігійні переконання
відмовляються від отримання ідентифікаційного номеру в їх паспортах робиться
відмітка про право здійснювати платежі без ідентифікаційного номеру.

Відповідно до п.2 «Порядку унесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника
податків та інших обов»язкових платежів», який затверджено спільним наказом
Державної податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ
України від ІНФОРМАЦІЯ_5 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України за
ІНФОРМАЦІЯ_6, особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номеру до органу
державної податкової служби подає перелік документів, а саме: свідоцтво про
народження, паспорт громадянина України, свідоцтво про шлюб (за наявності),
свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за
наявності), копію документа про присвоєння ідентифікаційного номеру (за
наявності).

Судом встановлено, що позивачка працює в
Покровському жіночому монастирі та є віруючою громадянкою України, прихожанкою
Православної Церкви.

Позивачці
не присвоювався ідентифікаційний номер.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка 21.10.2006
року подала до відповідачів заяви щодо відмови від прийняття ідентифікаційного
номера.

Листом за ІНФОРМАЦІЯ_7, відповідач - ДПІ у Оболонському
районі м. Києва повідомила позивачку, що для внесення відмітки в паспорті про
право здійснювати платежі без ідентифікаційного номера їй необхідно подати до
податкової інспекції документи, згідно п.2 «Порядку унесення відмітки до
паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи
-платника податків та інших обов»язкових платежів».

ДПА України листом від ІНФОРМАЦІЯ_8 надала ОСОБА_1роз*яснення про Порядок
та процедуру внесення відмітки до паспорта громадянина України - фізичної особи
здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, яка за релігійними
або іншими переконаннями відмовляється від ідентифікаційного номеру.

Судом встановлено, що право позивачки здійснювати будь - які платежі без
ідентифікаційного номеру встановлено Законом і відповідачами не заперечувалося.

Процедура оформлення такого права позивачки визначена «Порядком унесення
відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної
особи - платника податків та інших обов»язкових платежів» і є обов*язковою як
для органів, які здійснюють відповідні дії так і для громадян.

Суд вважає, що додання до заяви про відмову від прийняття ідентифікаційного
номеру інформації особи про свої персональні дані, а також предъявления особою у
відповідності до п.2 Порядку персональних даних: свідоцтво про народження,
паспорт громадянина України, свідоцтво про шлюб(за наявності), свідоцтво про
розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності),
копії документа про присвоєння ідентифікаційного номера (за наявності),- є
необхідною мірою для ідентифікації органами державної податкової інспекції особи, яка звертається із відповідною заявою.

Суд вважає, що встановлення взаємних обов*язків не звужує проголошених
Законом прав позивачки, оскільки вони прийняті у розвиток обов*язку кожним
сплачувати податки і збори відповідно до вимог ст.67 Конституції України, які є
складовою економічного добробуту Держави.

Враховуючи те, що позивачкою при подачі заяви про відмову від прийняття
ідентифікаційного номера не було дотримано норм діючого законодавства в частині
надання повного переліку необхідних документів для отримання відмітки про право
здійснювати платежі без ідентифікаційного номеру, суд вважає, що відповідачі не
порушили права, свободи та охороняємих Законом інтересів позивачки і тому суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Крім того, в судовому засіданні не знайшли свого
підтвердження посилання позивачки та її представника на те, що спільний наказ
Державної податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ
України від ІНФОРМАЦІЯ_5 «Про затвердження порядку несення відмітки до паспорта
громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків
та інших обов'язкових платежів» (зі змінами)та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України за ІНФОРМАЦІЯ_6 є незаконним чи таким, що не відповідає акту
вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.

На підставі викладеного, керуючись Законом України
"Про державний реєстр фізичних осіб -
платників податків та інших
обов»язкових

платежів", п.2 «Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина
України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та
інших обов»язкових платежів», затвердженого спільним наказом Державної
податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ України від
ІНФОРМАЦІЯ_5 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України за ІНФОРМАЦІЯ_6 зі
змінами, ст.ст.11, 14, 70, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у
Оболонському районі у м. Києві, Державної податкової адміністрації України -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження,
постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним судом.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути
подано потягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на
постанову суду подається до апеляційного суду м. Києва через Оболонський
районний суд м. Києва протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження