Справа № 22а-63/07
Суддя: Денісов А.О.
Дата ухвалення: 2007-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22 а 63/07
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2007 р.

м. Київ

Київський апеляційний ад
міністративний суд у складі:

Головуючого судді
Денісова А.О.
Суддів:
Бєлової Л.В.

Ситникова О.Ф.
при секретарі
Мальцевій К.В.

розглянувши у відкрит
ому судовому засіданні апеля
ційну скаргу Контрольно-реві
зійного управління в Київськ
ій області на постанову госп
одарського суду міста Києва
від 27 листопада 2006р. у справі за
позовом Контрольно-ревізійн
ого управління в Київській о
бласті до Пошуково-видавничо
го агентства «Книга Памяті
України» про зобовязання
виконати вимогу,

В С Т А Н О В И В :
07.09.2006 р. КРУ Київської обл
асті звернулося до суду з адм
іністративним позовом, в яко
му просило зобов»язати Пошук
ово-видавничого агентства «К
нига Памяті України» (далі
ПВА) виконати вимогу КРУ в
Київській області від 06.07.2006 № 03-13
/2831 "Про усунення порушень і нед
оліків, виявлених ревізією".

Постановою господарського
суду міста Києва від 27.11.2006 р. в за
доволенні позову було відмов
лено. Своє рішення суд мотиву
вав тим, що відповідно до п.10 ст
. 10 Закону України «Про держав
ну контрольно-ревізійну служ
бу в Україні» КРУ в областях
надано право звертатися до с
уду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог
щодо усунення виявлених рев
ізією порушень законодавств
а з питань збереження і викор
истання активів. На думку суд
у першої інстанції вимоги по
зивача про усунення порушень
і недоліків, виявлених ревіз
ією від 06.07.06 р., стосуються загал
ьних положень господарської
діяльності юридичної особи
та її внутрішнього дисциплін
арного порядку. Відповідачем
розглянуті висновки акту пе
ревірки, а також складені пис
ьмові заперечення на вказани
й акт, чим спростовуються тве
рдження позивача про не вчин
ення відповідачем дій по вик
онанню вимог від 06.07.06 р. суд перш
ої інстанції також визнав, що
позивачем не вказано на факт
ичні дані, якими підтверджує
ться наявність у відповідача
непогашеної заборгованості
за господарськими договорам
и на виконання державного за
мовлення перед Державним ком
ітетом телебачення і радіомо
влення України, який є замовн
иком.

На вказану постанову суду п
озивачподав апеляційну скар
гу, в якійпросив її скасувати
та ухвалити нове рішення про
задоволення позову. На думку
апелянтависновки суду першо
ї інстанції, що вимоги КРУ сто
суються загальних положень г
осподарської діяльності ПВА
та його внутрішнього дисцип
лінарного порядку, не відпов
ідають дійсності, оскільки п
редявлення даної вимоги зу
мовлене порушенням фінансов
ої дисципліни, в наслідок чог
о були незаконно використані
кошти з державного бюджету. В
ідповідачем також не виконан
і вимоги щодо повернення цих
коштів до державного бюджет
у.

Відповідач в судове засіда
ння не з»явився, заперечень п
роти апеляційної скарги не н
адав.

Суд вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Головним завданням держав
ної контрольно-ревізійної сл
ужби є здійснення державного
фінансового контролю за вик
ористанням і збереженням дер
жавних фінансових ресурсів (
ч.1 ст.2 ЗУ «Про державну контро
льно-ревізійну службу в Укра
їні»). Відповідно до ч.7 ст.10 цьо
го ж Закону КРУ в областях над
ається право пред
'являти керівникам та іншим с
лужбовим особам підконтроль
них установ, що ревізуються, в
имоги щодо усунення виявлени
х порушень законодавства з п
итань збереження і використа
ння державної власності та ф
інансів. У випадках не забезп
ечення виконання підконтрол
ьною установою вимог щодо ус
унення виявлених ревізією по
рушень законодавства з питан
ь збереження і використання
активів КРУ надається право
звертатися до суду в інтерес
ах держави (ч.10 ст.10 Закону).
КРУ в Київській област
і відповідно до плану контро
льно-ревізійної роботи на IIкв
артал 2006 року проведено ревіз
ію окремих питань фінансово-
господарської діяльності з п
итань використання бюджетни
х коштів, виділених Державни
м комітетом телебачення і ра
діомовлення на видання книжк
ової продукції за програмою
випуску соціально значущих в
идань у Пошуково-видавничому
агентстві "Книга Пам'яті Укра
їни" за період 2004-2005 роки та І ква
ртал 2006 року. За результатами р
евізії складено акт від 23.06.2006 №
03-08/19, який підписаний керівник
ом ПВА та головним бухгалтер
ом без заперечень. Додаткові
заперечення були надіслані
листом від 21.07.2006 № 71. Висновки КРУ
на них направлені листом від
11.08.2006 № 03-13/3321.

Ревізією встановлено, що ке
рівництво ПВА не забезпечило
дотримання норм чинного зак
онодавства з фінансових пита
нь, в результаті чого допусти
ло порушення, які призвели до
втрат на загальну суму 218510,47грн
.

Так, внаслідок недотри
мання вимог п.7.2 "Інструкції з п
ланування, обліку, калькулюв
ання собівартості видавничо
ї і поліграфічної продукції"
", затвердженої наказом Держа
вного комітету телебачення і
радіомовлення України від 31.0
1.2004 № 14, при здійсненні розрахун
ку потреби в коштах по статті
витрат „Авторський гонорар;
укладання, наукове, спеціаль
не редагування та ін. (з нараху
ванням) " ПВА без укладан
ня договору безпідставно пер
едбачені витрати на загальну
суму 19875,60 грн., в т.ч. по виданню "К
нига Пам'яті України про гром
адян, загиблих у воєнних конф
ліктах за рубежем" у 4-х томах, Т
ом 2 „Полягли в снігах Суомі" в
сумі 7357,60 грн., по виданню "Книга
Пам'яті України про громадян
, загиблих у воєнних конфлікт
ах за рубежем" у 4-х томах, Том 3 „
Полягли в снігах Суомі" - 12518 грн
.

Безпідставне завищення
потреби в коштах на відшкоду
вання витрат, відбулося по на
ступних статтях витрат:
- „Витрати на папі
р та матеріали " на загал
ьну суму 80345,46 грн. (в т. ч. Том 2 - 73184,46 г
рн., Том 3-7161 грн.);
- „Загальновидавничі
витрати" на суму 5712,41 грн. п
о виданню Том 2 „Полягли в сніг
ах Суомі";
- „Виготовлення ориг
інал-макету" на суму 2160,40 г
рн. по виданню Том 2 „Полягли в
снігах Суомі".

Крім того, агентством без по
годження з Держкомтелерадіо
України безпідставно збільш
ені витрати на загальну суму
110416,60 грн., а саме по статті витра
т "Друкарські витрати" н
а 87533,46 грн., в т. ч. Том 2 -58699,46 грн., Том 3
- 28834 грн., по статті витрат „Виго
товлення оригінал-макету" на
562,24 грн. (Том 2), по статті „Загаль
новидавничі витрати" на 22320,90 гр
н. (Том 2).

В результаті вищезазна
чених порушень ПВА зайво пер
ерахувало кошти на відшкодув
ання витрат на загальну суму
218510,47 грн. ( в т.ч. по виданню Том 2 „
Полягли в снігах Суомі" в сумі
162124,66 грн. (зокрема, внаслідок за
вищення потреби в сумі 80542,06 грн
. та в результаті безпідставн
ого збільшення оплати за над
ані послуги (без погодження і
з Замовником) в сумі 81582,60 грн.) та
виданню Том 3 „Полягли в сніга
х Суомі" - 56385,81 грн. (внаслідок зав
ищення потреби в сумі 27551,81 грн. т
а в результаті безпідставног
о збільшення оплати за надан
і послуги (без погодження із З
амовником) в сумі 28834,00 грн.).

Відповідно до ч.3 ст.183 Госп
одарського кодексу України у
кладення сторонами договору
з державним замовленням зді
йснюється в порядку, передба
ченому статтею 181 цього Кодекс
у, з урахуванням особливосте
й, передбачених законодавств
ом. Згідно із ст. 181 Господарськ
ого кодексу України розбіжно
сті до умов договору погоджу
ються письмово у двохсторонн
ьому порядку,

На порушення вказаних вимо
г закону ПВА без погодження з
Державним комітетом телебач
ення і радіомовлення України
» безпідставно збільшило заг
ально видавничі витрати на с
уму 218510,47 грн. На цій підставі ві
дповідно до вимог ст.ст. 10, 15 ЗУ «
Про державну контрольно-реві
зійну службу в Україні» з мет
ою усунення порушень КРУ в Ки
ївській області пред'явлено
вимогу від 06.07.2006 № 03-13/2831 до ПВА про
усунення порушень і недолікі
в, виявлених ревізією, а також
про перерахування до держав
ного бюджету 218510,47 грн. зайво отр
иманих по державному замовле
нню.
Викладене підтверджує
ться актом ревізії від 23.06.2006 р. №
03-08/19, який, крім перевіряючого,
також був підписаний без буд
ь-яких зауважень керівником
та головним бухгалтером ПВА
(а.с.6-49).
06.07.2006 р. КРУ направил
о лист за № 03-13/2831, в якому керівни
ку ПВА було запропоновано ро
зглянути матеріали ревізії і
розробити заходи з метою усу
нення виявлених порушень, за
безпечити ведення бухгалтер
ського обліку відповідно до
вимог закону, а також перерах
увати до Державного бюджету
України 218810 грн. Про вжиті захо
ди і виконання вимог ПВА мало
повідомити КРУ до 25.08.2007 р. (а.с.50-51).

У своєму листі від 21.07.2
006 р. №71 керівник ПВА фактично п
огодився із висновками ревіз
ії і просив переглянути тіль
ки п.4 листа КРУ від 06.07.2006 р., посил
аючись на те, що трудовий кол
ектив з лютого 2006 р. не отримує
зарплату (а.с.52-54).
В матеріалах справи відс
утні докази щодо виконання П
ВА в наданий строк вимог КРУ, в
икладених в листі від 06.07.2006 р.

Лише 12.09.2006 р., тобто після зверн
ення КРУ з позовом до суду і пі
сля перебігу строку, наданог
о для усунення виявлених нед
оліків, юрисконсультом ПВА б
ули складені заперечення щод
о акту ревізії від 23.06.2006 р. (а.с.107-109)
.

З огляду на викладене та, пр
иймаючи до уваги, що КРУ здійс
нило документальну ревізію з
питань використання бюджетн
их коштів, виділених Державн
им комітетом телебачення і р
адіомовлення, на основі перв
инних документів та регістрі
в бухгалтерського обліку на
предмет достовірності факти
чних витрат на виготовлення
друкованої продукції в розрі
зі кожної статті витрат, вимо
ги КРУ щодо усунення виявлен
их порушень ведення бухгалте
рського обліку і повернення
до Державного бюджету 218810 грн.
ґрунтуються на законі і підл
ягають обов»язковому викона
нню.

Висновки суду першої інста
нції, що вимоги позивача про у
сунення порушень і недоліків
, виявлених ревізією від 06.07.06 р.,
стосуються загальних положе
нь господарської діяльності
ПВА та її внутрішнього дисци
плінарного порядку не відпов
ідають обставинам справи, а т
ому постанова суду про відмо
ву в задоволенні позову підл
ягає скасуванню.

На підставі наведеного та
керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС Укр
аїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу задо
вольнити. Постанову господар
ського суду міста Києва від 27.
11.2006 р. скасувати.

Увалити нову постанову, яко
ю зобовязати Пошуково-вида
вниче агентство «Книга Пам
яті України» виконати вимоги
КРУ в Київській області від 06
.07.2006 р. № 03-13/2831 «Про усунення поруш
ень і недоліків, виявлених ре
візією».

Ухвала набирає чинності з
моменту проголошення, але мо
же бути оскаржена до Вищого а
дміністративного суду Украї
ни в порядок і строки, визнач
ені ст.212 КАСУ.

Головуючий суддя

Судді: