Справа № 2-а-9/2007
Суддя: Білий М.М.
Дата ухвалення: 2007-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2-а-9/2007
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.03.2007
p. смт.
Куликівка

Місцевий Куликівський районний суд Чернігівської області
в складі:

головуючого
судді - Білого
М.М.

при секретарі - Бойко
С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
смт. Куликівка адміністративний позов ОСОБА_1до
Орлівської сільської ради, Куликівського
районного відділу земельних ресурсів, Куликівської районної державної адміністрації про визнання рішення по
погодженню та затвердженню Проекта реформування колишнього КСП „Україна" с
Орлівка, Проект реформування рішення Орлівської сільської ради від 19.09.2000
р. та протокольні рішення Тимчасової комісії по врегулюванню земельних
відносин №1.3.5 не
чинними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і
просить рішення відповідачів по Проекта
реформування колишнього КСП
„Україна" с Орлівка,
Проект реформування рішення Орлівської
сільської ради від 19.09.2000 р.
та протокольні рішення Тимчасової комісії по
врегулюванню земельних відносин №1.3.5 не чинними.

В судовому засіданні позивач підтримав позов і пояснив,
що відповідачі суб"єкти владних повноважень при виділенні земельних
ділянок в натурі (на місцевості)
власникам земельних часток (паїв) - жителям села Орлівка, одним із яких є він, в якості правовстановлюючого документа, що
підтверджує розмір в умовних кадастрових
гектарах та вартість земельної частки (паю) та визначає місце розташування земельних часток (паїв),
використовують Проект реформування колишнього
КСП „Україна" с Орлівка
Куликівського району Чернігівської області.

Як вбачається зі змісту зазначеного Проекта,
останній не затверджений на зборах більшістю власників земельних часток (паїв)
та не оформлений відповідний протокол,
а лише погоджений рішенням сесії Орлівської сільської ради від 15.06.2001
p., висновком відділу земельних ресурсів Куликівського району
від 12.02.2002 р.
та затверджений розпорядження голови
Куликівської райдержадміністрації № 37 від 13.02.02 року.

За таких обставин не можна вважати чинним ні сам Проект
реформування, ні рішення відповідачів по його погодженню та затвердженню,
оскільки, зі змісту ст. 7 Закону
України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" випливає,
що Проект землеустрою набуває чинності
лише за умови затвердження його на зборах більшістю власників земельних часток (паїв) та оформлення відповідним протоколом.

За відсутності протокольного рішення зборів власників
земельних часток (паїв) по затвердженню Проекта
реформування, останній, як і рішення
відповідачів по його погодженню та затвердженню
не набрали чинності і на даний час є не чинними.

В зв"язку з використанням відповідачами при
виділенні земельних ділянок не правочинного Проекту реформування, він набуває ознак спільного правочину суб"єктів владних повноважень, що порушує
публічний порядок оскільки його дія спрямована на порушення
конституційного права громадян - власників земельних
часток (паїв) на свій розсуд розподіляти між собою землі колективної власності
керуючись лише нормами діючого законодавства.

Крім того, в документах відповідачів, що погоджують та
затверджують Проект реформування, не йдеться мова про
погодження та затвердження перерахунку в умовних кадастрових гектарах та
вартості земельної частки (паю), а йдеться лише мова про розподіл земель
колективної власності, що не відповідає змісту і сумі Проекту реформування
оскільки, в самому Проекті передбачається перерахунок в умовних кадастрових
гектарах та вартості земельної частки (паю).

За таких обставин не можна вважати, що саме оскаржуваними
рішеннями відповідачів погоджувався та затверджувався діючий Проект
реформування, оскільки це не відповідає дійсності.

Доповнивши свої позовні вимоги клопотанням від 16.03.2007 року, яке прийняте судом до розгляду, позивач посилається на те, що рішення
Орлівської сільської ради від 13.09.2000
року та протокольні рішення
Тимчасової комісії по врегулюванні земельних відносин № 1.3.5. повинні бути визнані не чинними, так як вони затверджені печаткою, яка
видавалась сільській раді в 2002 році.

Представники відповідачів, голова Орлівської сільської
ради, представник Куликівської
РДА, представник Куликівського районного відділу земельних ресурсів позовні вимоги позовні вимоги позивача не визнали
і пояснили в судовому засіданні. По
КСП „Україна" на території Орлівської сільської ради Куликівського району розпорядженням Куликівської РДА від 23.08.1996
року № 179 затверджений розмір земельної частки (паю) в 5,49 в умовних кадастрових
гектарах без визначення меж цієї частки в
натурі, та вартість земельної частки (паю)- тринадцять тисяч шістсот дві гривні.

Реформування КСП „Україна" проводилось поетапно
починаючи з 1993 року.
Згідно ст. 2
Указу Президента України від 10.11.1994
року № 666/94 „Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва" та наказу Держкомзему України
від 15.03.1995 №18 колективному сільськогосподарському підприємству
„Україна" був виданий Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН №000020 від 15.10.1995
року.

В 1997 році
Чернігівським філіалом Інститутом землеустрою було розроблено „Схему поділу
земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП „Україна", де було передбачено черговість паювання земель, а також були визначені
площі, для створення мережі польових шляхів і землі, які не підлягають
паюванню. Схема була розглянута та затверджена загальними зборами членів КСП
„Україна" від 27.05.1997 року
„Схема поділу земель КСП „Україна на земельні частки паї" виконана за скороченою програмою на підставі „Методичних рекомендацій, затверджених спільним наказом Держкомзему, Мінсільгосппроду та
Української академії аграрних наук від 04.06.1996 року №47/172/48.

На виконання Указу Президента України „про невідкладні заходи щодо
прискорення реформування аграрного сектора економіки" від 03.12.1999 року №
1529/99 Чернігівським філіалом інституту землеустрою був
розроблений проект реформування
колишнього КСП „Україна" с Орлівка Куликівського району Проект розроблявся згідно наказу Державного Комітету України по
земельних ресурсах від 30.12.1999
р. №
130 „Про затвердження рекомебндацій щодо прискорення
реформування аграрного сектору економіки", а саме враховувались
„Рекомендації щодо виділення єдиним масивом
ділянок груп власників земельних часток (паїв), та „методичних рекомендацій
щодо складання планів землекористувань новостворених

приватних господарств „ схвалених науково-технічною радою держкомзему України. (Протокол від 15.12.2000 року №9). Згідно названих рекомендацій був розроблений „Проект реформування колишнього КСП „Україна"
с Орлівка.
Відповідно рекомендацій сільська рада або її
виконавчий орган приймає рішення про виділення земельної ділянки в натурі єдиним масивом, в даному
випадку було прийняте рішення від 15.06.2001
року 15 сесії 23 скликання Орлівської сільської ради. Проект реформування розроблявся проектною організацією,
починаючи з жовтня 2000 року
по 23 квітня 2002 року, тому розпорядження голови Куликівської РДА 13.02.2002
року №37 прийнято згідно закону.

У Пояснювальній записці „Проекту реформування колишнього
КСП „Україна" детально
обгрунтовано зміни в складі с-г угідь, які підлягають паюванню, та наведені уточнені розрахунки вартості земельної частки (паю) та її площі в умовах
кадастрових гектарах.

Згідно Додатку до рішення 15-ї сесії 23 скликання Орлівської сільської ради від 15.06.2001
року ТОВ „Старт" виділено
єдиним масивом ріллі - 24,7 га,
пасовищ - 6,9 га,
всього земель - 31,6 га,
що передбачено „Проектом реформування колишнього КСП „Україна", який схвалений на засіданні
тимчасової комісії по врегулюванні земельних відносин по
Орлівській сільській раді.

В Протоколі №1 від 12.10.2000 року про розгляд технічної документації по складанню Проекту реформування КСП „Україна"
з уточненням меж орендних масивів
одним із виступаючих був член земельної комісії (позивач) ОСОБА_1і була внесена пропозиція схвалити даний Проект і
погодити межі. Комісія вирішила
схвалити цей проект і просити Чернігівський філіал інституту УААН якомога швидше завершити роботу по реформуванню єдиним
масивом земель в розмірі кожного
орендного підприємства, групи власників земельних часток (паїв) та видачі відповідної проектної документації на земельні масиви.

Проект реформування розроблявся проектною
організацією, починаючи з

жовтня 2000 року по 23 квітня 2002 року. Земельний кодекс України згідно пункту 1

Розділу X „Прикінцевих положень" набрав
чинності з 01 січня
2002 року.
Відповідно

до пункту 2 „Перехідних положень" Земельного кодексу
України клопотання і заяви

щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на
момент введення в дію цього

Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та
органами місцевого

самоврядування відповідно до їх компетенції у
порядку та з додержанням вимог

цього кодексу. Але на момент набрання чинності
Земельним Кодексом України

питання виготовлення, розгляду та погодження
Технічної документації по

реформуванню колишнього КСП „Україна" з
уточненням меж орендних масивів.

Проект реформування був погоджений сесією
сільської ради і затверджений

розпорядженням голови райдержадміністрації від 13.02.2002
року № 37 „Про

затвердження Проекту реформування колишнього КСП
„Україна" село Орлівка".

Рішення
сесії Орлівської сільської
ради та
розпорядження голови

райдержадміністрації позивачі не
оскаржували, вони є чинними.

Відносно вимог позивача про неможливість використання
судом в якості доказів по справі Протоколів №
1,3,5 засідань тимчасової комісії по
врегулюванню земельних відносин, у зв"язку з
сумнівним їх походженням (різними відбитками печатки за розміром та текстом) представник відповідача
Орлівської сільської ради, а також
інші пояснили, що хоч протоколи і складені в 2000 році однак, їх сумнівність ніким не оспорювалась вони складені членами комісії і
ними підписані, а якщо печатки і
поставлена у 2002 році,
так це не значить, що вони фіктивні, так як за підписами і виготовленням цих протоколів є живі люди,
яких можна в будь-який час допитати.

Розглянувши матеріали справи і заслухавши сторони суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1.,
задоволенню не підлягають по
підставам викладеними представниками
відповідачів в судовому засіданні.

Із пояснень представників відповідачів, а також текстів
їх заперечень видно, що
реформування КСП „Україна проводилось поетапно з 1993 року відповідно до Указів Президента. Державний акт на право колективної
власності на землю КСП „Україна"
виданий 15.10.1995 року.
У 1997 році
Чернігівським філіалом Інституту землеустрою
була розроблена „Схема поділу земель колективної власності на земельні частки „паї" КСП „Україна", де
було передбачено черговість розпаювання земель. Ця схема була затверджена загальним зборами членів КСП
„Україна" 27.05.1997 року.
Відповідно до Указу Президента України від 03.12. 1999 року був розроблений Проект реформування колишнього КСП. Проект реформування розроблявся проектною організацією із жовтня 2000
року по квітень 2002
року в процесі цієї розробки було уточнено склад сільгоспугідь і
меж усіх земель господарства. Групи власників із 6
чоловік куди входив і входить
позивач і яке рахується як товариство
„Старт" в 2001 році
рілля була виділена єдиним масивом. Такий
порядок виділення є більш зручний і відповідає інтересам цієї групи землекористувачів.

Посилання позивача на те, що кожний із співвласників цієї
групи недоотримав по 1,3
га землі в порядку реформування
немає під собою реального обгрунтування, так як пояснення представників відповідачів повністю співпадають з
послідовністю і нормативною забезпеченістю
реформування земельних відносин не тільки на території Орлівської сільської ради, а й на території
району. Сільська рада, районний земельний відділ
земельних ресурсів, Куликівська РДА, при проведенні реформування земельних відносин діяли відповідно до чинного
законодавства і Методичних
рекомендацій, крім цього при проведенні такої роботи приймало участь спеціалізована установа -
Чернігівський філіал Інституту
землеустрою, яка також діяла
відповідно до чинного законодавства і прийнятої практики його застосування на території області.

Як видно з матеріалів справи і пояснень сторін, а також
документів доданих до справи:
ксерокопії рішень сільської ради, ксерокопії і оригінали протоколів засідання Тимчасової комісії по врегулюванні земельних
відносин, позивач разом з іншими членами
ТОВ „Старт" були включені в цей процес реформування і були повністю інформовані про послідовність і результати цього
процесу, однак, не позивач і ніхто з
його групи землекористувачів із відповідними скаргами і проханнями до
відповідачів не звертались.

Що стосується повідомлення позивача в частині сумнівного
походження відбитків печаток на текстах
протоколів №1.3.5 засідань
Тимчасової комісії по врегулюванні
земельних відносин і його вимог про визнання цих протоколів не чинними з посиланням на те, що вони були складені
після 2002 року
, то
суд вважає, що такі твердження спростовуються
запереченнями представників відповідачів, а ці заперечення відповідають дійсності.

Таким чином по справі зібрано достатньо доказів, які
свідчать про те, що в процесі
реформування земельних відносин на території Орлівської сільської ради інтереси, права і свободи позивача і групи його
землекористувачів відповідачами не порушені, а тому в
позові йому необхідно відмовити.

На підставі викладеного і керуючись Указом Президента
України „Про порядок паювання
земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" №720-95
від 08.08.1995р., Указом Президента
України „Про невідкладні заходи щодо
прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва" № 666/94 від 10.11.1994р., Закон України „Про

порядок виділення
в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток
(паїв)", ст.ст. 12,17, 22, 25, 28, 29 Земельного кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1до Орлівської сільської ради, Куликівського районного відділу земельних ресурсів, Куликівської
районної державної адміністрації та визнання рішення по погодженню та
затвердження Проекту реформування колишнього КСП „Україна" с Орлівка, Проекта
реформування, рішення Орлівської
сільської ради від 19.09.2000 року
та протокольні рішення Тимчасової комісії по
врегулюванню земельних відносин №1.3.5 не чинними - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду
Чернігівської області.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої
інстанції може бути подано до
суду першої інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення, в даному випадку з дня складання постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається апелянтом
до суду апеляційної інстанції.

Суддя місцевого

Куликівського районного суду М.М.Білий