Справа № 1/42
Суддя: Бачун О.В.
Дата ухвалення: 2007-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ
ИВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
20.08.2007 р.

№ 1/42

За позовом
Виборчого блоку Людмили
Супрун «Український Регіона
льний Актив Виборчий блок
Народно-демократичної парті
ї (НДП), Демократичної партії У
країни (ДемПУ), Республікансь
кої Християнської партії Укр
аїни (РХП)

до
Центральної виборчої ко
місії

про
визнання такою, що не відп
овідає Конституції України і
скасування постанови ЦВК ві
д 13.08.07 р. №99 «Про утворення окруж
них виборчих комісій територ
іальних виборчих округів з п
озачергових виборів народни
х депутатів України 30 вересня
2007 р.»

Головуючий Суддя Ба
чун О.В.

Судді : Бла
жівська Н.Є.

Келе
берда В.І. Секретар О.В.Сара
това
Представники:
Від позивача: Супрун Л. лі
дер Блоку, Соловйов О.В. п/к

Від відповідача: Басалаєва
А.В. зав.від. (дов. від 05.06.07 р. №21-23-
1346)
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позовні вимоги заявлені
про визнання такою, що не відп
овідає Конституції України в
частині рівності політичних
партій і громадян України
постанову ЦВК від 13.08.07 р. №99 «Про
утворення окружних виборчих
комісій територіальних окру
гів з позачергових виборів н
ародних депутатів України 30 в
ересня 2007 року», зобовязанн
я ЦВК прийняти постанову, яка
б враховувала норми Констит
уції України та положення За
кону України «Про політичні
партії в Україні»щодо рівнос
ті політичних партій і блокі
в як субєктів виборчого пр
оцесу в частині формування с
кладу окружних виборчих комі
сій на позачергових виборах
до Верховної Ради України і п
ередбачила право виборчого б
локу «Український Регіональ
ний Актив»подавати кандидат
ури до складу окружних вибор
чих комісій.
Також позивач просить з мет
ою забезпечення позову зупин
ити дію оскаржуваної постано
ви.
Також позивач просить суд з
вернутися до Верховного Суду
України з проханням порушит
и перед Конституційного Суду
України питання відповіднос
ті Конституції України ст. 102-2 З
акону України «Про вибори на
родних депутатів».
Ухвалою суду від 18.08.07 р. відкр
ито провадження в адміністра
тивній справі та призначено
справу до судового розгляду
на 20.08.07 р. о 16.30.
В судовому засіданні предс
тавник відповідача надав від
зив на позов, у якому проти зад
оволення позовних вимог запе
речив з підстав, викладених у
відзиві.
Також у судовому засіданні
представниками «Блоку Юлії
Тимошенко»та Блоку «Наша Укр
аїна-Народна самооборона»за
явлено клопотання про залуче
ння до участі по справі в якос
ті 3-х осіб на стороні відповід
ача, що не заявляють самостій
них вимог на предмет спору.

Ухвалою суду в задоволенні
клопотань відмовлено, так як
оскаржувана постанова стосу
ється рівною мірою всіх полі
тичних сил, що прийматимуть у
часть у дострокових виборах
30.09.07 р., в тому числі і зазначені
два блоки.
В судовому засіданні оголо
шено вступну та резолютивну
частини постанови про відмов
у в задоволенні позовних вим
ог, а також у клопотанні про за
безпечення позову.
Ознайомившись з матеріала
ми справи, заслухавши поясне
ння представників сторін, су
д, -
ВСТАНОВИВ:
13.08.07 р. ЦВК прийнято постано
ву №99 «Про утворення окружних
виборчих комісій територіал
ьних округів з позачергових
виборів народних депутатів У
країни 30 вересня 2007 року».
Зазначеною постановою до с
кладу окружних виборчих комі
сій включено лише кандидатур
и, подані від політичних парт
ій і блоків, що утворили депут
атські фракції у поточному с
кликанні Верховної Ради Укра
їни.
ЦВК в обґрунтування зазнач
еної постанови посилається н
а ст. 102-2 Закону України «Про ви
бори народних депутатів Укра
їни», яка позбавляє позапарл
аментські партії і блоки пра
ва на подання кандидатур до с
кладу виборчих комісій при п
роведенні позачергових вибо
рів народних депутатів Украї
ни 30 вересня 2007 року.

Позивач вважає, що постано
ва ЦВК від 13.08.07 р. №99 не відповіда
є Конституції України і пору
шує його конституційне право
на участь у виборах і предста
вництво у виборчих комісіях
на рівні з іншими політичним
и партіями (блоками) з наступн
их підстав.
Згідно ч. 2 ст. 36 Конституції У
країни всі політичні партії
як обєднання громадян мают
ь рівні права і можливості дл
я участі у виборах.
Відповідно до ст. 36 Конститу
ції України і ч. 1 ст. 4 Закону Ук
раїни «Про політичні партії
України»політичні партії є р
івними перед законом.
Положення Конституції є но
рмами прямої дії і вони не пер
едбачають будь-яких особливи
х переваг, спеціальних прав ч
и повноважень для окремих по
літичних партій і блоків як с
убєктів виборчого процесу
, а так само обмежень прав певн
их політичних партій і блокі
в, зокрема, тих, що не представ
лені у складі Верховної Ради
України поточного скликання
.
Проте, постанова ЦВК від 13.08.07
р. №99 не врахувала, що цим самим
порушує рівність прав грома
дян, що є членами політичних п
артій, які беруть участь у виб
орчому процесі, але позбавле
ні права на участь у формуван
ні виборчих комісій.

Відповідач Центральна
виборча комісія проти з
адоволення позовних вимог за
перечила з таких підстав.
Ст. 1022 Закону України «Про в
ибори народних депутатів Укр
аїни»(далі Закон) регламен
товано особливості утворенн
я виборчих комісій.
Згідно з частиною першою
цієї ж статті кандидатури до
складу окружних виборчих ко
місій подаються від депутатс
ьких фракцій, які були утворе
ні у поточному скликанні Вер
ховної Ради України (далі - фра
кції). Подання щодо кандидату
р від фракції підписується г
оловою фракції.
Тобто Законом чітко визнач
ено, що Центральна виборча ко
місія утворює окружні виборч
і комісії лише за поданням ві
д депутатських фракцій, які б
ули утворені у поточному скл
иканні Верховної Ради Україн
и.
Відповідно до листа кер
івника Апарату Верховної Рад
и України В.Зайчука від 03.05.07 р. №
05/3-18 25.05.06 р. у Верховній Раді Украї
ни п'ятого скликання зареєст
ровано п'ять депутатських фр
акцій, сформованих на партій
ній основі народними депутат
ами України, обраними за спис
ками політичних партій (вибо
рчих блоків політичних парті
й), які за результатами виборі
в 2006 року отримали депутатськ
і мандати, а саме: фракція Парт
ії регіонів, фракція «Блок Юл
ії Тимошенко», фракція Блоку
«Наша Україна», фракція Соці
алістичної партії України та
фракція Комуністичної парті
ї України.
Отже, ЦВК при встановленні к
ількості кандидатур, які вкл
ючаються до складу окружних
та дільничних виборчих коміс
ій за поданням кожної депута
тської фракції, виходила з ут
ворених у поточному скликанн
і Верховної Ради України деп
утатських фракцій.
Позивач по справі на під
ставу необґрунтованості ухв
алення Центральною виборчою
комісією оскаржуваної поста
нови зазначає, що застосуван
ня статті 1022 Закону до існуючи
х правовідносин у діючій ред
акції суперечить Конституці
ї та законодавству України.

Центральна виборча комісі
я відповідно до частини друг
ої статті 3 Закону України «Пр
о Центральну виборчу комісію
»зобовязана діяти лише на
підставі, в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією України, цим та і
ншими законами України.
Тобто Центральна виборча к
омісія є правозастосовчим ор
ганом і зобовязана чітко в
иконувати приписи законів.

Проаналізувавши матеріал
и справи, заслухавши пояснен
ня представників сторін, суд
приходить до висновку про те
, що позовні вимоги є необґрун
тованими та не підлягають до
задоволення з таких підстав
.
Відповідно до ст. 19 Конст
итуції України органи держав
ної влади та органи місцевог
о самоврядування, їх посадов
і особи зобовязані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
Згідно із ст. 1 Закону Україн
и «Про Центральну виборчу ко
місію» ЦВК є постійно діючим
колегіальним державним орга
ном, який діє на підставі Конс
титуції України, цього та інш
их законів України і наділен
ий повноваженнями щодо орган
ізації підготовки і проведен
ня виборів народних депутаті
в України в порядку та в межах
, встановлених цим та іншими з
аконами України.
Таким чином, повноваження Ц
ВК у сфері організації підго
товки і проведення виборів н
ародних депутатів України, в
тому числі позачергових виб
орів народних депутатів Укра
їни, визначаються зазначеним
Законом, а також іншими закон
ами України, зокрема Законом
України «Про вибори народни
х депутатів України».
Відповідно до ч. 1 ст. 102 Закону
України «Про вибори народни
х депутатів України»підгото
вка та проведення позачергов
их виборів депутатів здійсню
ється у порядку та в строки, вс
тановлені цим Законом, з урах
уванням особливостей, встано
влених цією статтею та статт
ями 1021 1026 цього Закону.
Згідно з ст. 1022 Закону кандид
атури до складу окружних виб
орчих комісій подаються від
депутатських фракцій, які бу
ли утворені у поточному скли
канні Верховної Ради України
(далі - фракції). Подання щодо к
андидатур від фракції підпис
ується головою фракції, підп
ис якого засвідчується в Апа
раті Верховної Ради України
або нотаріально, та вноситьс
я до Центральної виборчої ко
місії не пізніш як на восьмий
день після початку виборчог
о процесу.
Прийняття ЦВК оскаржувано
ї постанови було здійснено н
а підставі відповідних зверн
ень депутатських фракцій.
Таким чином, на підставі ана
лізу зазначених правових нор
м, суд вважає, що прийняття ЦВК
постанови здійснено на підс
таві та в межах повноважень, н
аданих йому Законом про Вибо
ри, що цілком відповідає ст. 19 К
онституції України, яка визн
ачає, що органи державної вла
ди зобовязані діяти в межа
х повноважень, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
Зокрема, Конституцією Укра
їни повноваження ЦВК спеціал
ьно не передбачені. В той же ча
с, загальні повноваження ЦВК
стосовно організації та про
ведення виборів передбачені
відповідним Законом, а спеці
альні повноваження ЦВК в час
тині утворення окружних вибо
рчих комісій при підготовці
до проведення позачергових в
иборів народних депутатів пе
редбачені статтею 1022, яка пере
дбачає, що утворення окружни
х виборчих комісій здійснюєт
ься ЦВК на підставі подань ві
д депутатських фракцій.
Таким чином, визначаючи скл
ад окружних виборчих комісій
територіальних округів з по
зачергових виборів народних
депутатів України 30 вересня 2
007 року, ЦВК правомірно включи
ло до них виключно представн
иків від депутатських фракці
й, які були утворені у поточно
му скликанні Верховної Ради
України.
Стосовно вимог ст. 36 Констит
уції України щодо рівності о
бєднань громадян перед зак
оном суд зазначає наступне.

Позивач як блок політичних
партій субєкт виборчого
процесу має право на участ
ь у позачергових виборах на р
івні з іншими політичними па
ртіями та виборчими блоками.

У звязку з тим, що 30 вересня
2007 р. проводяться не чергові ви
бори до Верховної Ради Украї
ни, а позачергові, то Законом в
изначено певні особливості щ
одо їх проведення.
А саме: Законом України «Про
внесення змін до Закону Укра
їни «Про вибори народних деп
утатів України»та деяких інш
их законодавчих актів Україн
и (щодо порядку проведення по
зачергових виборів до Верхов
ної Ради України та порядку з
аміщення народних депутатів
України, повноваження яких б
ули достроково припинені»ві
д 01.06.07 р. Закон доповнено, в тому
числі, ст. 102-2 «Особливості утв
орення виборчих комісій на п
озачергових виборах народни
х депутатів».
Таким чином, зазначена стат
тя є спеціальною нормою, яка в
изначає не загальні принципи
формування виборчих комісій
на виборах народних депутат
ів України, а спеціальні пр
ийняття яких повязано з не
обхідністю переобрати депут
атів до Верховної Ради Украї
ни достроково.
З огляду на вищенаведене, су
д вважає, що ст. 102-2 Закону не мож
е вважатися такою, що порушує
ст. 36 Конституції України щод
о рівності обєднань громад
ян перед законом.
Відповідно до ч. 5 ст. 9 КАС Ук
раїни у разі виникнення в суд
у сумніву під час розгляду сп
рави щодо відповідності зако
ну чи іншого правового акта К
онституції України, вирішенн
я питання про конституційніс
ть якого належить до юрисдик
ції Конституційного Суду Укр
аїни, суд звертається до Верх
овного Суду України для вирі
шення питання стосовно внесе
ння до Конституційного Суду
України подання щодо констит
уційності закону чи іншого п
равового акта.
В даному випадку суд не зн
аходить підстав для відповід
ного реагування, так як у суду
немає сумнівів щодо відпові
дності ст. 102-2 Закону України «П
ро вибори народних депутатів
України».
Крім того, на час розгляду с
прави уповноважені Законом о
соби, що мають право звертати
ся до Конституційного Суду У
країни з поданням про невідп
овідність законів України Ко
нституції України, не зверта
лися з приводу невідповіднос
ті Конституції України ст. 102-2 З
акону України «Про вибори на
родних депутатів України».

Також суд не знаходить підс
тав для задоволення клопотан
ня позивача про забезпечення
позову, оскільки позивачем н
е наведено жодної підстави з
гідно ст. 117 КАС України на обґр
унтування необхідності вжит
тя цих заходів.
Керуючись ст.ст. 160-163, 172, 177 КАС У
країни, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволенні по
зовних вимог про визнання та
кою, що не відповідає Констит
уції України в частині рівно
сті політичних партій і гром
адян України постанову ЦВК
від 13.08.07 р. №99 «Про утворення окр
ужних виборчих комісій терит
оріальних округів з позачерг
ових виборів народних депута
тів України 30 вересня 2007 року»,
зобовязання Центральної в
иборчої комісії прийняти пос
танову, яка б враховувала нор
ми Конституції України та по
ложення Закону України «Про
політичні партії в Україні»щ
одо рівності політичних парт
ій і блоків як субєктів виб
орчого процесу в частині фор
мування складу окружних вибо
рчих комісій на позачергових
виборах до Верховної Ради Ук
раїни і передбачила право ви
борчого блоку «Український Р
егіональний Актив»подавати
кандидатури до складу окруж
них виборчих комісій, - відмов
ити.
2. В задоволенні кло
потання про вжиття заходів з
абезпечення позову відмовит
и.
3. Постанова може бути о
скаржена в порядку ст. 186 КАС Ук
раїни.

Головуючий Суддя

Бачун О.В.
Судді

Блажівська Н.Є.

Келеберда В.І.