Справа № 22-а-972/07
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2007-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний а
дміністративний суд
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" вересня 2007 року
м. Харків

Справа № 22-а-972/07

Категорія: 45
Головуючий 1 і
нстанції: Коваленко О.В.

Доповідач: Вод
олажська Н.С.
Колегія судді
в у складі:
Головуючий суддя Філатов
Ю.М.,
Суддя Водолажська Н.С., Судд
я Шевцова Н.В.
при секретарі Волошиній
Я.В.
за участю представників:
з викликаних та повідомлен
их осіб у судове засідання ні
хто не зявився
розглянувши у від
критому судовому засіданні у
приміщенні Харківського апе
ляційного адміністративног
о суду адміністративну справ
у за апеляційною скаргою Т
ОВ «Фірма»Укрмедсервіс» на п
останову Господарського суд
у Сумської області від 21.05.2007 ро
ку по справі № АС-17/193-07
за позовом Сумського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів
до ТОВ «Фірм
а»Укрмедсервіс»
про стягненн
я 4310,21 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Сумське обласн
е відділення Фонду соціально
го захисту інвалідів, зверну
вся до Господарського суду С
умської області з позовом до
ТОВ «Фірма»Укрмедсервіс» пр
о стягнення з відповідача 4310,21
грн. штрафних санкцій за неза
йняті робочі місця, призначе
ні для працевлаштування інва
лідів в 2005 р.
Постановою Господарсько
го суду сумської області від
21.05.2007 року адміністративний по
зов Сумського обласного відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів до ТОВ «Фірма
»Укрмедсервіс» про стягненн
я 4310,21 грн. був задоволений.
ТОВ «Фірма»Укрмедсервіс
» не погодилось з постановою
суду і направило апеляційну
скаргу, в якій просить скасув
ати постанову Господарськог
о суду Сумської області від 21
.05.2007 року по справі № АС-17/193-07
та задовольнити позов, поси
лаючись на те, що підприємств
о на протязі 2005р. надавало до ра
йонного центру зайнятості зв
іти про наявність вільних ро
бочих місць для інвалідів, ал
е компетентні державні орган
и інвалідів для працевлаштув
ання до підприємства не напр
авляли. Закон покладає на під
приємство обовязки тільки
щодо утворення відповідних
умов праці для інвалідів, тод
і як функцію працевлаштуванн
я повинні виконувати виключн
о державні органи. Органи, що
зазначені у ст. 18 Закону Украї
ни “Про основи соціальної за
хищеності інвалідів в Україн
і” не зверталися для працевл
аштування інвалідів. Згідно
звіту про фінансові результа
ти за 2005 р. підприємство мало зб
итки.
Представник відповідача в
судове засідання не зявив
ся, хоча був належним чином по
відомлений про час та місце с
удового засідання.
Сумське обласне відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів направило на адрес
у суду відзив на апеляційну с
каргу, в якому просить суд зал
ишити без задоволення апеляц
ійну скаргу, а оскаржувану по
станову без змін. Також у відз
иві на апеляційну скаргу міс
титься клопотання про розгля
д справи без участі його пред
ставника.
Заслухавши суддю-доповід
ача, перевіривши доводи апел
яційної скарги, постанову су
ду першої інстанції, колегія
суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню
з наступних підстав.
Судом першої інстанції бул
о встановлено, що середньорі
чна заробітна плата у відпов
ідача у 2005 р. становила 8620,42 грн. З
а нестворені робочі місця ві
дповідач повинен був сплатит
и до 15 квітня поточного року ш
трафні санкції в сумі 4310,21 грн. (п
.4 Порядку сплати підприємств
ами, обєднаннями, установа
ми і організаціями штрафних
санкцій до відділень Фонду с
оціального захисту інваліді
в, акумуляції, обліку та викор
истання цих коштів, затвердж
еного Постановою Кабінету Мі
ністрів України від 28.12.01 р. №1767).

Також, при розгляді справ
и судом першої інстанції бул
о встановлено, що згідно звіт
у підприємства відповідача с
ередньооблікова чисельніст
ь штатних працівників в 2005 р. на
підприємстві становило 15 осі
б. Згідно ст. 19 Закону України "П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні" із з
астосуванням правил арифмет
ичного округлення кількість
робочих місць для працевлаш
тування інвалідів в 2005 р. визна
чена - 1 місце.
Фактично середньооблікова
чисельність працюючих інвал
ідів - штатних працівників, як
і мали інвалідність та були з
айняті на підприємстві у 2005 р. с
клала 0 чоловіка.
Однак колегія суддів зазна
чає, що згідно наведеної норм
и, суми яких просить стягнути
позивач є штрафними санкція
ми та по своїй правовій приро
ді штрафні санкції застосову
ються за порушення законодав
ства діями чи бездіяльністю.
Тобто за неналежне виконанн
я обовязку покладеного зак
оном і не ставить у залежніст
ь від наявності або відсутно
сті коштів на сплату фінансо
вих санкцій.
У додатках до відзиву на апе
ляційну скаргу міститься лис
т Шосткинського міськрайонн
ого центру зайнятості №02-05/1468 ві
д 29.05.2007 року, в якому зазначено, щ
о звітів за формою №3-ПН про на
явність вакансій для працевл
аштування інвалідів від відп
овідача протягом 2005 року в цен
тр зайнятості не надходило. О
днак колегія суддів дійшла д
о висновку, що цей лист супере
чить інформації, викладеній
в листі Шосткинського міс
ькрайонного центру зайнятос
ті №1359 від 14.05.2007 року, яким дано ві
дповідь на запит відповідача
№11-05/07 від 11.05.2007 року про те, що в 2005 р
оці відповідач звітом про на
явність вакансій по формі №3-П
Н інформував Шосткинський мі
ськрайонний центр зайнятост
і про наявність вакантної по
сади завідувача аптеки.
У звязку з тим, що лист
Шосткинського міськрайонно
го центру зайнятості №02-05/1468 від
29.05.2007 року не надавався до суду
першої інстанції, колегія су
ддів не приймає його як доказ
по справі.
Натомість, виходячи з над
аного до суду першої інстанц
ії та дослідженого судом пер
шої інстанції листа Шосткинс
ького міськрайонного центру
зайнятості №1359 від 14.05.2007 року вб
ачається, що цей лист свідчит
ь про належне інформування ц
ентру зайнятості про наявніс
ть вільних робочих місць на п
ідприємстві та потребу у нап
равленні йому центром зайнят
ості інвалідів для працевлаш
тування.
Колегією суддів було вста
новлено, що центром зайнятос
ті інваліди для працевлаштув
ання на підприємство відпові
дача не направлялися, так сам
о як і не було безпосередньог
о звернення інвалідів до від
повідача для працевлаштуван
ня.
Відповідно до ст. 19 Закону У
країни "Про основи соціально
ї захищеності інвалідів в Ук
раїні" встановлено, що для під
приємств, установ, організац
ій, у тому числі підприємств, о
рганізацій громадських орга
нізацій інвалідів, фізичних
осіб, які використовують най
ману працю, установлюється н
орматив робочих місць для пр
ацевлаштування інвалідів у р
озмірі чотирьох відсотків се
редньооблікової чисельност
і штатних працівників обліко
вого складу за рік, а якщо прац
ює від 8 до 25 осіб, - у кількості о
дного робочого місця.
Після самостійного розрах
унку кількість робочих місць
для працевлаштування інвалі
дів відповідно до нормативу,
встановленого частиною перш
ою вищевказаної статті, здій
снюється та забезпечується п
рацевлаштування інвалідів.

В ст. 18 Закону України "Про о
снови соціальної захищеност
і інвалідів в Україні" встано
влено, що підприємства, устан
ови, організації, фізичні осо
би, які використовують найма
ну працю, зобов'язані виділят
и та створювати робочі місця
для працевлаштування інвалі
дів, у тому числі спеціальні р
обочі місця, створювати для н
их умови праці з урахуванням
індивідуальних програм реаб
ілітації і забезпечувати інш
і соціально-економічні гаран
тії, передбачені чинним зако
нодавством, надавати державн
ій службі зайнятості інформа
цію, необхідну для організац
ії працевлаштування інвалід
ів, і звітувати Фонду соціаль
ного захисту інвалідів про з
айнятість та працевлаштуван
ня інвалідів у порядку, встан
овленому Кабінетом Міністрі
в України.
Згідно зі ст. 20 Закону Украї
ни "Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
" підприємства, установи, орга
нізації, у тому числі підприє
мства, організації громадськ
их організацій інвалідів, фі
зичні особи, які використову
ють найману працю, де середнь
ооблікова чисельність працю
ючих інвалідів менша, ніж уст
ановлено нормативом, передба
ченим ст. 19 цього Закону, щорок
у сплачують відповідним відд
іленням Фонду соціального за
хисту інвалідів адміністрат
ивно-господарські санкції, с
ума яких визначається в розм
ірі середньої річної заробіт
ної плати на відповідному пі
дприємстві, установі, органі
зації, у тому числі підприємс
тві, організації громадських
організацій інвалідів, фізи
чної особи, яка використовує
найману працю, за кожне робоч
е місце, призначене для праце
влаштування інваліда і не за
йняте інвалідом. Для підприє
мств, установ, організацій, у т
ому числі підприємств, орган
ізацій громадських організа
цій інвалідів, фізичних осіб
, на яких працює від 8 до 15 осіб, р
озмір адміністративно-госпо
дарських санкцій за робоче м
ісце, призначене для працевл
аштування інваліда і не зайн
яте інвалідом, визначається
в розмірі половини середньої
річної заробітної плати на в
ідповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому
числі підприємстві, організ
ації громадських організаці
й інвалідів, у фізичної особи
, яка використовує найману пр
ацю.
Адміністративно-господа
рські санкції розраховуютьс
я та сплачуються підприємств
ами, установами, організація
ми, у тому числі підприємства
ми, організаціями громадськи
х організацій інвалідів, фіз
ичними особами, зазначеними
в частині першій цієї статті
, самостійно в строк до 15 квітн
я року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення но
рмативу, встановленого части
ною першою ст. 19 цього Закону.

З аналізу положень Закону
України "Про основи соціальн
ої захищеності інвалідів в У
країні" витікає, що підприємс
тва самостійно займаються пр
ацевлаштуванням інвалідів в
порядку ст. 18 Закону, при цьому
дана норма встановлює, що під
приємства повинні надавати д
ержавній службі зайнятості і
нформацію, необхідну для орг
анізації працевлаштування і
нвалідів.
Наказом Державного коміт
ету статистики № 420 від 19.12.05 р. зат
верджена форма статистичної
звітності № 3-ПН "Звіт про наяв
ність вакансій", яка подаєтьс
я підприємствами, установами
та організаціями щомісячно
на адресу державної служби з
айнятості.
Статтею 238 Господарського
кодексу України передбачено
, що за порушення встановлени
х законодавчими актами прави
л здійснення господарської д
іяльності до субєктів госп
одарювання можуть бути засто
совані уповноваженими орган
ами державної влади або орга
нами місцевого самоврядуван
ня адміністративно-господар
ські санкції, тобто заходи ор
ганізаційно-правового або ма
йнового характеру, спрямован
і на припинення правопорушен
ня субєкта господарювання
та ліквідацію його наслідкі
в.
Колегія суддів зазначає, щ
о з урахуванням вищевикладен
ого адміністративно-господа
рські санкції можуть бути за
стосовані за порушення прави
л, встановлених законодавчим
и актами.
Колегією суддів було вста
новлено, що відповідачем бул
и виконані вимоги Закону Укр
аїни "Про основи соціальної з
ахищеності інвалідів в Украї
ні" щодо прийняття заходів дл
я працевлаштування інваліді
в. Доказів, які б свідчили про
те, що підприємство відмовил
о у прийнятті на роботу інвал
ідам, які безпосередньо звер
талися до підприємства відпо
відача або які були направле
ні центром зайнятості, позив
ачем не були представлені і у
справі відсутні.
За таких обставин суд перш
ої інстанції не вірно дійшов
до висновку, що є наявні підст
ави для стягнення з відповід
ача штрафних санкцій за нест
ворені робочі місця для прац
евлаштування інвалідів у 2005 р
.
Зважаючи не те, що судом пе
ршої інстанції при ухваленні
судового рішення не були дос
ліджені всі обставини і не вз
яті до уваги докази, які мають
значення для справи, колегія
суддів дійшла висновку стос
овно того, що постанова Госпо
дарського суду Сумської обла
сті від 21.05.2007 року по справі № АС
-17/193-07 прийнята з порушенням нор
м чинного матеріального прав
а і підлягає скасуванню.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного с
удочинства України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ТОВ «Ф
ірма»Укрмедсервіс» на поста
нову Господарського суду Сум
ської області від 21.05.2007 року по
справі № АС-17/193-07 - задовольнити
.

Постанову Господарськ
ого суду Сумської області ві
д 21.05.2007 року по справі № АС-17/193-07
за позовом Сумського обласн
ого відділення Фонду соціаль
ного захисту інвалідів до
ТОВ «Фірма»Укрмедсервіс
» про стягнення 4310,21 грн.
скасувати.

Прийняти нову постанову,
якою в задоволенні адмініст
ративного позову Сумського о
бласного відділення Фонду со
ціального захисту інвалідів
до ТОВ «Фірма»Укрмедсе
рвіс» про стягнення 4310,21 г
рн. відмовити повністю.
Постанова набирає чинн
ості негайно з моменту її про
голошення і може бути оскарж
ена до Вищого адміністративн
ого суду України шляхом пода
ння касаційної скарги протяг
ом 30 днів з моменту виготовлен
ня повного тексу.

Головуючий

Ю.М. Філатов

Судді

Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виго
товлений та підписаний 28.09.2007 ро
ку.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ
Суддя
Харківського апеляційного

адміністративного
суду
Н.С. Во
долажська