Справа № 22-а-2577/07
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Присяжнюк О.В.
Категорія: Доповідач
оскарження дій партій суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2007 року

№ 22-а-2577/07

Судова колегія Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

Головуючого судді - Григоров А.М.

Суддів - Сіренко О.І., Мельнікова Л.В.

при секретарі: Спесивцева О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу окружної виборчої комісії територіального
виборчого округу №174 з позачергових виборів народних депутатів України та
апеляційну скаргу уповноваженої особи Блоку «Наша Україна - Народна
Самооборона» по виборчому округу №174 м.Харків - Жидкова Костянтина Сергійовича
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007
року по справі
№ 2а-2494/07

за позовом
кандидата у народні
депутати України ОСОБА_1

до окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу №174 з позачергових виборів народних депутатів
України,

3-я особа: виконавчий комітет Харківської міської
ради

про визнання
незаконною і скасування постанови, зобов'язання здійснення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду
адміністративний позов кандидата у
народні депутата України ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу № 174 з позачергових виборів народних
депутатів України, 3-я особа: виконавчий комітет Харківської міської ради про
визнання незаконною і скасування постанови, зобов'язання здійснення дій
задоволено. Визнано незаконною та
скасовано постанову окружної
виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 з позачергових
виборів народних депутатів України № 16 від 04 вересня 2007 р. Зобов'язано
окружну виборчу комісію територіального виборчого округу №174 з позачергових
виборів народних депутатів України прийняти рішення щодо утворення спеціальних
виборчих дільниць відповідно до подання виконавчого комітету Харківської
міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року.

Відповідач виборча комісія територіального виборчого округу №174 з
позачергових виборів народних депутатів України не погодилася з постановою
суду, подала апеляційну скаргу, вважає, що постанова суду не відповідає нормам
матеріального права.

В апеляційній скарзі посилається на те, що подання виконавчого комітету
Харківської міської ради не відповідає вимогам ч. 3 ст. 21 Закону України «Про
вибори народних депутатів України», оскільки в поданні відсутня інформація про наявність приміщень
(кабінету, палати і та ін.) для голосування та їх відповідність розмірам , які
мають відповідати вимогах ст.. 81 Закону України «Про вибори народних депутатів
України», інформації про зобов'язання керівництва закладу чи установи
забезпечити відкритий доступ до приміщень
для голосування членів відповідної виборчої комісії та осіб, які за
законом мають право бути присутніми при голосуванні та підрахунку голосів. Крім
того відповідач зазначає, що з боку комісії відсутнє порушення прав виборців,
про що вказує, суд. Також посилається на те, що суд вийшов за межі своєї
компетенції, зобов'язавши колегіальний орган - комісію, прийняти рішення. Суд
помилково застосовує ст. 110 Закону України «Про вибори народних депутатів
України», тоді як повинен був керуватися ст. 33 цього закону та ст. 5 КАС
України.

Відповідач виборча комісія територіального виборчого округу №174 з
позачергових виборів народних депутатів України просить скасувати постанову
суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову.

У
порядку, передбаченому ч.1 ст.185 КАС України, постанова Харківського окружного
адміністративного суду від 11 вересня 2007 року оскаржена уповноваженою особою
Блоку «Наша Україна - Народна Самооборона» по виборчому округу №174 Жидковим
К.С..

Посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, в апеляційній скарзі Житков К. С. просить
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2007 р. по
справі №2а-2494/07 cкасувати та прийняти нове судове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог кандидата у народні депутати України

ОСОБА_1 відмовити.

Колегія суддів, вислухавши представників
сторін, які з'явилися у судове засідання, вивчивши матеріали справи вважає, що
апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено:

Згідно копії посвідчення № НОМЕР_1, виданого
09 серпня 2007 р. головою Центральної виборчої комісії, ОСОБА_1 є кандидатом у
народні депутати України, включений до виборчого списку Партії регіонів.

Постановою Центральної виборчої комісії
НОМЕР_2 від 13 серпня 2007 р. утворена ОВК ТВО № 174, головою комісії
призначений ОСОБА_2.

Рішенням виконавчого комітету Харківської
міської ради № 822 від 27 серпня 2007р.
«Про внесення подань
до окружних виборчих
комісій щодо утворення спеціальних виборчих дільниць», до
ОВК ТВО №№ 173, 174, 175, 176 внесені подання про утворення на території м.
Харкова спеціальних виборчих дільниць для підготовки, проведення голосування та
підрахунку голосів по виборах народних депутатів України.

30 серпня 2007 р. виконавчим комітетом Харківської міської ради
зазначене подання було внесене до ОВК ТВО № 174.

Постановою ОВК ТВО № 174 від 04 вересня 2007 р. № 16 подання виконкому
було відхилено, як таке, що не відповідає вимогам Закону України „Про вибори
народних депутатів України", через
відсутність у поданні інформації про наявність приміщень для голосування
(кабінету, палати і т. ін.) та їх розмірів, які б відповідали ст. 1 Закону
України «Про вибори народних депутатів України» та відсутність зобов'язань
керівництва закладів чи установ щодо забезпечення відкритого доступу до приміщення
голосування членів відповідної виборчої комісії та осіб, які за цим Законом
мають право бути присутніми при голосуванні та підрахунку голосів. Згідно
протоколу № 5 засідання ОВК ТВО №
174, за зазначене рішення із 17 присутніх членів комісії проголосували: «за» - 13; «проти» -
4. Члени комісії ОСОБА_3 і ОСОБА_4 у письмовій формі висловили окрему думку.

05 вересня 2007 р. за № 08-11/2696/-07
Харківським виконавчим комітетом Харківської міської ради за результатами
розгляду подання направлені копії зобов'язань керівників лікувальних закладів і
об'єднаної спеціальної виборчої установи при ГУ УМВС України в Харківській
області та відомості про наявність та розмірі приміщень для голосування в
спеціальних виборчих дільницях у Московському районі м. Харкова. Згідно копій
доданих зобов'язань, вони були надані 15 серпня 2007 р. заступнику міського
голови - керівнику робочої групи по обліку виборців керівниками закладів і
установ, значених у поданні.

Задовольняючи позов суд першої інстанції
виходив з того, що відповідно до п. 5 ч.
3 ст. 21 Закону України „Про вибори народних депутатів України", у поданні
щодо утворення спеціальної виборчої дільниці у відповідному закладі чи установі
зазначається зобов'язання керівництва закладу чи установи щодо забезпечення
відкритого доступу до приміщення для голосування членів відповідної виборчої
комісії та осіб, які за цим Законом мають право бути присутніми при голосуванні
та підрахунку голосів. Проте Законом України «Про вибори народних депутатів
України» не передбачена спеціальна форма щодо зазначення зобов'язання
керівництва закладу чи установи щодо відкритого доступу до приміщення для
голосування, яка мала б міститися у поданні про створення спеціальних комісій.
ОВК ТВО № 174 при розгляді подання повинна була виходити із наявності або
відсутності в поданні інформації щодо існування таких зобов'язань. Із змісту
подання вбачається, що зобов'язання керівництва закладу існували на час
внесення подання, що підтверджується посиланням у подання на те, що вони
додаються. Існування зобов'язань на час внесення подання також було
підтверджено у судовому засіданні наданням копій цих зобов'язань, складених 15
серпня 2007 р. на адресу заступнику міського голови - керівнику робочої групи
по обліку виборців керівниками закладів і установ, зазначених у поданні.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції.

Згідно
ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закону України „Про вибори народних депутатів України",
встановлений порядок створення спеціальних виборчих дільниць. Спеціальні виборчі
дільниці утворюються у стаціонарних лікувальних закладах, в установах
кримінально-виконавчої системи та в інших місцях тимчасового перебування
виборців з обмеженими можливостями пересування. Спеціальні виборчі дільниці
утворюються таким чином, щоб виборці могли проголосувати, не порушуючи режимі
перебування в закладі (установі). Не допускається утворення однієї виборчої
дільниці для двох і більше закладів чи установ. Спеціальні виборчі дільниці
утворюються окружними виборчими комісіями за місцем розташування відповідних
закладів чи установ у строки, встановлені частиною п'ятою статті 19 цього
Закону, на підставі подань районних державних адміністрацій чи міських
виконавчих комітетів міст обласного значення. Зазначені подання повинні надійти
до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за п'ятдесят вісім днів
до дня виборів.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 21 Закону України
„Про вибори народних депутатів України", у поданні щодо утворення
спеціальної виборчої дільниці у відповідному закладі чи установі повинно бити
зазначено наявність відповідного приміщення для голосування та його адреса (у
разі, якщо адреса приміщення для голосування відмінна від юридичної адреси
закладу чи установи).

Частиною 2 статті 81 Закону України „Про
вибори народних депутатів України" встановлено, що виконавчі органи
сільських, селищних, міських (у містах, де немає районних у місті рад),
районних у містах рад або органи (посадові особи), які відповідно до закону
здійснюють їх повноваження, забезпечують виборчі дільниці необхідними
приміщеннями для голосування, придатними для облаштування відповідно до вимог
цього Закону та нормативів, встановлених Центральною виборчою комісією, надають
технічну допомогу в облаштуванні.

Зважаючи на викладене, відмова окружної
виборчої комісії в утворенні спеціальних виборчих дільниць не може бути
обумовлена відсутністю у поданні інформації про розмір приміщень для
голосування за наявності інших передбачених Законом умов та підстав для їх
створення, оскільки обов'язок надати такі приміщення покладено на органи
виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Законом України „Про вибори народних
депутатів України" не передбачено вимог до змісту подання про створення
спеціальної виборчої дільниці, яке б вказувало на необхідність зазначення
кабінету, палати та їх розмірів. Приписи ст. 21 Закону в цій частині вимагають
лише зазначення наявності відповідного приміщення для голосування та його
адреси (у разі, якщо адреса приміщення для голосування відмінна від юридичної
адреси закладу чи установи).

До подання про створення спеціальних виборчих
дільниць виконкомом Харківської міськради не додано зобов'язань керівництва
закладів чи установ щодо забезпечення відкритого доступу до приміщення для
голосування членів відповідної виборчої комісії та осіб, які за цим Законом
мають право бути присутніми при голосуванні та підрахунку голосів. У
зазначеному поданні від 30 серпня 2007 р. зроблено посилання, що такі
зобов'язання додаються.

Відповідно до п. 5 ч. З ст. 21 Закону України
„Про вибори народних депутатів України", у поданні щодо утворення
спеціальної виборчої дільниці у відповідному закладі чи установі зазначається
зобов'язання керівництва закладу чи установи щодо забезпечення відкритого
доступу до приміщення для голосування членів відповідної виборчої комісії та
осіб, які за цим Законом мають право бути присутніми при голосуванні та
підрахунку голосів, проте Законом України «Про вибори народних депутатів
України» не передбачена спеціальна форма щодо зазначення зобов'язання
керівництва закладу чи установи щодо відкритого доступу до приміщення для
голосування, яка мала б міститися у поданні про створення спеціальних комісій.

За таких обставин суд першої інстанції
прийшов до правомірного висновку про протиправність та скасування оскарженого
рішення ОВК ТВО №174

Відповідно до ч.1 ст. 177 КАС України
суд, встановивши порушення
законодавства про вибори чи референдум,
визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та
інтересів, а також порядок усунення усіх
наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає
інше передбачене законом рішення. У разі
виявлення порушень, що
можуть бути підставою
для притягнення до відповідальності не
за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему
ухвалу з повідомленням про наявність таких
порушень і надсилає
її до органів
чи осіб, уповноважених вжити у
зв'язку з цим
заходів, встановлених законом.

Суд першої інстанції встановивши порушення
територіальною комісією вимог законодавства про вибори, при визначенні порядку
усунення встановлених недоліків, в резолютивній частині рішення не зробив
посилання на обов'язок окружної виборчої комісії прийняти рішення про утворення спеціальної
комісії з урахуванням вимог ч.5 ст.81 Закону України «Про вибори народних
депутатів України».

За таких обставин, колегія суддів вважає за
необхідним доповнити резолютивну частину постанови суду першої інстанції,
доповнивши вказівкою на зобов'язання прийняти рішення про утворення спеціальних
виборчих дільниць з урахуванням вимог ч.5 ст.81 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Висновок суду першої інстанції щодо
зобов'язання ОВК ТВО №174 прийняти рішення не суперечить вимогам ч.1 ст. 177
КАС України згідно якої суд встановивши порушення законодавства про вибори
визначає у постанові спосіб захисту порушених прав та інтересів а також порядок
усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону.

Позовні вимоги, які містяться в апеляційній
скарзі Блоку «Наша Україна-Народна Самооборона» не можуть бути розглянуті в
порядку апеляційного провадження, оскільки Блок «Наша Україна-Народна
Самооборона» не був позивачем по справі і не звертався до суду першої інстанції
з такими вимогами.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційних
скарг не спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст.
ст. 5, 172, 177, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги окружної
виборчої комісії територіального виборчого округу №174 з позачергових виборів
народних депутатів України та уповноваженої особи Блоку «Наша Україна - Народна
Самооборона» по виборчому округу № 174 м. Харків - Жидкова Костянтина
Сергійовича на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007
року по справі
№ 2а-2494/07 залишити без
задоволення.

Постанову
Харківського окружного адміністративного суду
від 11 вересня 2007
року по справі
№ 2а-2494/07 змінити. Абзац третій резолютивної частини постанови Харківського окружного адміністративного суду змінити
виклавши його в такій редакції: «Зобов'язати окружну виборчу комісію
територіального виборчого округу №174 м. Харків з позачергових виборів народних
депутатів України прийняти рішення щодо утворення спеціальних виборчих дільниць
відповідно до подання Виконавчого комітету Харківської міської ради
затвердженого рішенням Виконавчого комітету № 822 від 27 серпня 2007 року з
урахуванням вимог ч.5 ст.81 Закону України «Про вибори народних депутатів
України».

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 11 вересня 2007
року по справі
№ 2а-2494/07 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, оскарженню не підлягає.

Головуючий Григоров
А.М.

Судді Сіренко О.І.

Мельнікова
Л.В.