Справа № 22-а-650/07
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2007-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції Хмельницька Л.І. справа № 22-а -
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
червня 2007 року м.
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сухарька М.Г.,
суддів
за участю представників сторін:
скаржника ОСОБА_1 -
суб'єкта оскарження Кисельова
В.А. - за довіреністю
розглянувши у відкритому судовому засіданні в
приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Ленінського
районного суду м. Донецька від 16 грудня
2003 року по справі № 2-3576/Х2003 р. за скаргою ОСОБА_1 на дій посадових осіб Управління
праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради
щодо нарахування суми допомоги, як малозабезпеченій сім'ї ,-
В С Т А Н О В И Л А :
Рішенням
Ленінського районного суду м. Донецька від 16 грудня 2003 року ОСОБА_1
відмовлено в задоволені скарги на неправомірні дії посадових осіб Управління
праці та соціального захисту населення Ленінського району м. Донецька.

ОСОБА_1 з прийнятим рішенням не погодилась,
звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить вищезазначене рішення суду
скасувати.

Скаржник
посилається на те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права,
оскільки взяв до розрахунку середньомісячного сукупного доходу її родини суму допомоги малозабезпеченій родині з
дітьми у розмірі 1422 грн., не взявши до
уваги положення ст. 4 Закону України “Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям” та п. 5.3.
Методики обчислення сукупного
доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом
Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства фінансів, Міністерства
економіки з питань європейської інтеграції, Державного комітету молодіжної
політики, спорту і туризму, Державного комітету статистики від 15.11.2001 року.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу з
наступних підстав.

Суд
першої інстанції встановив, що родина
ОСОБА_1 складається з п'яти осіб, а саме
зі скаржника - інваліда 2 групи із
пенсією 505 грн. 54 коп., її чоловіка ОСОБА_2-
приватного підприємця, неповнолітніх: ОСОБА_3- інваліда з дитинства із пенсією
354 грн. 89 коп., ОСОБА_4 та ОСОБА_5. 23.04.2003 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління праці та соціального захисту населення Ленінського району м.
Донецька за призначенням їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям”.

Згідно
зі ст. 5 Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям” розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між
прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який
обчислюється за методикою, встановленою спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, але цей розмір
не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно
до статті 48 Закону України “Про
державний бюджет України на 2003 рік”
рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) на 2003 рік
встановлюється в сумі 80 грн. з
розрахунку на одну людину.

Частиною 4
статті 5 Закону України “Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям” передбачено, що:

“для
кожної дитини, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення
прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини, яка
утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває в шлюбі, і запис
про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в
установленому порядку за вказівкою матері (батька), та для кожної дитини, в
якої один або обоє батьків є інвалідами I або II групи, - на 20 відсотків.”

Таким
чином, гарантований мінімум для малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 складає 424 грн.
(80 грн. х 2 + 88 грн. х 3).

Згідно ч. 1 Закону України “Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям”:

“
середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход
усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують
місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги”.

При розрахунку середньомісячного сукупного
доходу скаржника, суд першої інстанції
невірно застосував норми чинного законодавства,
включивши до нього суму допомоги малозабезпеченій родині з дітьми у розмірі 1422 грн., оскільки відповідно п. 5.3. Методики
обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги,
затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства
фінансів, Міністерства економіки з питань європейської інтеграції, Державного
комітету молодіжної політики, спорту і туризму, Державного комітету статистики
від 15.11.2001 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 07.02.2002 року:

“...
до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється
сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір
яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї
входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім
допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.”

З
оглядом на наведене, розмір
середньомісячного сукупного доходу родини ОСОБА_1 повинен складати: (505
грн. 54 коп. (пенсія ОСОБА_1) + 354 грн. 98 коп. (пенсія ОСОБА_3))/ 6 місяців
=143 грн. 41 коп.

На
підставі викладеного, сума допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 повинна
складати: 424 грн.(гарантований мінімум) - 143 грн. 41 коп. (середньомісячний
сукупний дохід родини ОСОБА_1) = 280 грн. 59 коп.

Відповідно п. 17
“Порядку призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям”, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250:

“Призначена соціальна допомога може бути
зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім'єю можливостей
знаходження додаткових джерел для існування. У разі повторного подання
інформації про відсутність доходів у працездатних осіб, які включені до складу
сім'ї, а також якщо середньомісячний розмір доходів залишається меншим ніж
розмір мінімальної заробітної плати, розмір соціальної допомоги поступово
зменшується при кожному наступному зверненні за її призначенням відповідно на
20, 20 і 10 відсотків”

Враховуючи, що
розмір соціально допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 був зменшений на 20 % на підставі акту обстеження матеріально- побутових
умов, оскільки з 1.11.2001 року родина
ОСОБА_1 не використала
можливостей знаходження додаткових джерел для існування, відсутні доходи у
працездатного чоловіка скаржниці, який є приватним підприємцем і його
середньомісячний доход залишився ніж
розмір мінімальної заробітної плати, остаточний розмір допомоги
малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 повинен складати: 280 грн. 59 коп. х 80 % = 224
грн. 47 коп.

Зважаючи
на наведене, судова колегія дійшла висновку про помилкове застосування судом
першої інстанції до спірних правовідносин норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи, в зв'язку з чим оскаржувана постанова піддягає скасуванню з ухваленням
нового рішення.

Враховуючи наведене та керуючись статтями
2, 11, 21, 160, 184, 195, 196, пунктом 3 статті 198, пунктом 4 частини 1 статті
202, частиною 2 статті 205, статтями 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П
О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на рішення
Ленінського районного суду м.
Донецька від 16 грудня 2003 року по справі № 2-3576/Х2003 р. за скаргою ОСОБА_1 на дій посадових осіб Управління
праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради
щодо нарахування суми допомоги, як малозабезпеченій сім'ї - задовольнити.

Рішення Ленінського районного суду м. Донецька від 16 грудня 2003 року по
справі № 2-3576/Х2003 р. за скаргою
ОСОБА_1 на дій посадових осіб Управління праці та соціального захисту
населення Ленінської районної у м. Донецьку ради щодо нарахування суми
допомоги, як малозабезпеченій сім'ї. - скасувати.

Скаргу
ОСОБА_1 задовольнити,
визнати неправомірними дії
посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Ленінської
районної у м. Донецьку ради щодо нарахування ОСОБА_1 суми допомоги, як малозабезпеченій сім'ї у розмірі 34,75 грн.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради встановити ОСОБА_1 суми допомоги, як
малозабезпеченій сім'ї із квітня 2003 року у розмірі 224
(двісті двадцять чотири) грн. 47 коп.

Постанова
прийнята в нарадчій кімнаті та проголошений її повний текст у судовому
засіданні 19 червня 2007 року в присутності представників сторін.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий Сухарьок
М.Г.

Судді Геращенко
І.В.

Міронова Г.М.