Справа № 22а-357/07
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2007-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2007р.
Справа
№ 22а- 357/07

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бєлової Л.В.,

Суддів:
Ситникова О.Ф.

Бистрик Г.М.

При секретарі: Кожокар М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача громадянина Грузії - ОСОБА_1 на постанову Подільського районного суду м. Києва від 28.02.2007 року по справі за позовом Подільського РУ ГУ МВС України в м. Києві до громадянина Грузії - ОСОБА_1 про примусове видворення іноземного громадянина за межі України, -

В С Т А Н О
В И В :

У січні 2007 року
представник позивача - Подільське РУ ГУ МВС України в м. Києві звернувся
до Подільського
районного суду м. Києва з
позовом до громадянина
Грузії - ОСОБА_1 про примусове видворення іноземного громадянина за межі
України.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 28.02.2007 року позов Подільського РУ ГУ МВС України в м. Києві до громадянина Грузії -
ОСОБА_1 про примусове видворення іноземного громадянина за межі України -
задоволено повністю.

Не погоджуючись із
вказаною постановою, представник відповідача - ОСОБА_1 звернувся до апеляційного
суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає що оскаржуана постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та процесуального права, без з'ясування обставин
справи, а тому просить її скасувати і
закрити провадження у справі.

Заслухавши в судовому засіданні суддю доповідача‚ перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суддя-доповідач - Бєлова Л.В.

Справа в апеляційній інстанції №22а-357/07

Головуючий в першій інстанції - Дакаленко
В.С.

Справа в першій інстанції № 2-А-147/07

Так, судом першої інстанції встановлено що
позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить видворити громадянина
Грузії - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження за межі України в примусовому
порядку, мотивуючи свої вимоги тим що громадянин Грузії ОСОБА_1 прибув в
Україну, в м. Київ з приватною метою, а по прибуттю мету перебування змінив та
займався торгівельною діяльністю на ринках міста без відповідного дозволу державних
органів.

Знаходячись з грудня 2006 року до 28 лютого
2007 року в м. Києві в органи внутрішніх справ для реєстрації та продовження
терміну перебування в Україні не звертався. ОСОБА_1 постійного місця проживання
не має, знімав квартири без укладання договору найму. На теперішній час
приймаюча сторона, яка несе відповідальність за перебування іноземця в Україні - відсутня. Громадянин Грузії
ОСОБА_1 виявив власне бажання виїхати в добровільному порядку до березня 2007
року до Грузії.

Так, з пояснень позивача - представника Подільського РУ ГУМВС України в м. Києві в суді першої інстанції вбачається що ОСОБА_1 на території України при невідомих обставинах втратив свій національний паспорт. По прибуттю в Україну до органів внутрішніх справ з приводу втрати паспорта не звертався, як передбачено чинним законодавством, знаходився на території держави нелегально. За відсутності документів, що посвідчують особу був поміщений до приймальника-розподільника ГУМВС України в м. Києві для встановлення особи згідно Закону України "Про правовий статус іноземця".

Відповідач в суді першої інстанції проти задоволення позову заперечував і пояснив суду що на територію України він прибув з метою працевлаштування в будівельну компанію, однак по прибуттю змінив мету став займатись торгівельною діяльністю на рийках Києва, в органи внутрішніх справ за реєстрацією та продовженням терміну перебування в Україні не звергався, постійного місця проживання не має , знімав квартири без укладення договору найму.

В судовому засіданні в суді першої інстанції також встановлено, що станом на
28.02.2007 року відповідач наміру покинути територію України в добровільному порядку не має, оскільки з моменту в'їзду на територію України до затримання ухилявся від спілкування працівниками міліції і власного бажання звернутись до ОВС з приводу втрати національного паспорта не мав.

Задовольняючи
позов про видворення за межі України громадянина Грузії ОСОБА_1, суд першої інстанції керувався Законом України «Про правовий
статус іноземців та осіб без громадянства», та виходив з того що
відповідно до ст. 12 Прикінцевих та перехідних положень КАС України орган
внутрішніх справ може затримати і примусово
видворити з України іноземця тільки на підставі постанови адміністративного
суду. Така постанова приймається судом за зверненням органу внутрішніх справ, якщо іноземець або особа без
громадянства ухиляється від виїзду після прийняття рішення про видворення або є обґрунтовані підстави вважати,
що вони будуть ухилятися від виїзду.

З такими
висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується
виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. З Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» - іноземці та особи без громадянства можуть у встановленому порядку іммігрувати в Україну на постійне проживання або прибути для працевлаштування на визначений термін, а також тимчасово перебувати на її території.

Іноземці та особи без громадянства, які іммігрували на постійне проживання або прибули для тимчасового працевлаштування, отримують посвідки відповідно на постійне або тимчасове проживання.

Порядок видачі
дозволу на імміграцію, а також посвідки на постійне проживання иа вирішення
інших питань ,пов'язаних з імміграцією іноземців та осіб без громадянства,
визначається Законом України «Про імміграцію».

Іноземці та
особи без громадянства, які перебувають в Україні на іншій законній підставі,
вважаються такими що тимчасово перебувають в Україні. Вони зобов'язані в
порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, зареєструвати свої паспортні
документи, і виїхати з України після закінчення відповідного терміну
перебування.

Якщо
іноземці та особи без громадянства, які
тимчасово перебувають в Україні,
змінюють місце проживання, вони зобов'язані повідомити про це органи внутрішніх
справ, у яких зареєстровано їх паспортні документи.

Відповідно до ст. 25 Закону України
«Про правовий статус іноземців та осіб без
громадянства» - яка регламентує порядок в'їзду в Україну - іноземці та
особи без громадянства можуть в'їжджати в Україну за дійсними паспортними
документами. При цьому іноземці та особи без громадянства повинні одержати у
встановленому порядку в'їзну візу, якщо інше не передбачено законодавством
України.

Крім вищеназваних норм законодавства, питання в'їзду, іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію регламентується Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 р. № 1074 «Про Правила в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію», пункт яких визначає - іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні, зобов'язані мати паспортний документ, яким є документ, що підтверджує громадянство іноземця та особи без громадянства або посвідчує особу без громадянства, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, дає право виїзду за кордон і визнаний Україною. Паспортний документ реєструється в порядку, встановленому цими Правилами, і пред'являється на вимогу посадових осіб зазначених у пункті 10 цих Правил органів.

Згідно п. 19 Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію - іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну на законній підставі, можуть тимчасово перебувати на території країни за паспортним документом, зареєстрованим у порядку, встановленому цими Правилами.

Згідно п. 27 Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію - продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, які не зазначені у пунктах 20 і 21 цих Правил і прибули на тривале перебування з метою навчання, працевлаштування, у приватних справах тощо, здійснюється органами внутрішніх справ у порядку, встановленому МВС. Відповідні документи оформляються на підставі письмових звернень іноземця та особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніше ніж за 3 робочих дні до закінчення дії реєстрації. У продовженні терміну може бути відмовлено у разі відсутності для цього підстав та коштів для покриття витрат, пов'язаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні, або відповідних гарантій від приймаючої сторони.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», яка регламентує відповідальність за порушення порядку перебування в Україні, транзитного проїзду через її територію - за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України.

Так,
згідно ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без
громадянства», яка регламентує видворення за межі України - іноземець та особа без громадянства може бути
видворений за межі України за рішенням органів внутрішніх справ, органів
охорони державного кордону (стосовно осіб, які затримані у межах контрольованих
прикордонних районів при спробі або після незаконного перетинання державного
кордону в Україну) або Служби безпеки України з наступним повідомленням
протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення, якщо дії
іноземця та особи без громадянства грубо порушують законодавство про статус
іноземців та осіб без громадянства, або суперечать інтересам забезпечення
безпеки України чи охорони громадського порядку, або коли це необхідно для
охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України.

Іноземець та
особа без громадянства зобов'язані покинути територію України у строк,
зазначений у рішенні про видворення. У разі прийняття рішення про видворення
іноземця або особи без громадянства за межі України в її паспортному документі негайно
анулюється віза і вилучаються документи на право перебування в Україні.

Орган внутрішніх справ чи орган охорони державного кордону можуть затримати і примусово видворити з України іноземця або особу без громадянства тільки на підставі постанови адміністративного суду. Така постанова приймається судом за зверненням органу внутрішніх справ, органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо іноземець або особа без громадянства ухиляються від виїзду після прийняття рішення про видворення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виїзду.

Згідно п. п. п. 44, 45, 46 Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію - іноземець та особа без громадянства зобов'язані покинути територію України у строк, зазначений у рішенні про видворення. У разі прийняття рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України в її паспортному документі анулюється віза і вилучаються документи на право перебування в Україні. Іноземцю та особі без громадянства може надаватися строк до ЗО днів для виїзду з України після прийняття зазначеного рішення.

Рішення органів внутрішніх справ, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про видворення іноземця та особи без громадянства з України може бути оскаржено до суду. Оскарження зупиняє виконання рішення про видворення, крім випадків, коли необхідність негайного видворення зумовлена інтересами безпеки України чи охорони громадського порядку.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне підкреслити що відповідно до ст. 195 КАС України, яка визначає межі перегляду судом апеляційної інстанції - суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

А в своїй апеляційній скарзі відповідач - ОСОБА_1, пояснює суду що він перебував на території України на законних підставах, що підтверджується службовим відрядженням (а.с. 23), запрошенням АТЗТ «Уфіт», яка зі слів апелянта є приймаючою стороною (а.с. 25).

Крім того, апелянт в апеляційній скарзі зазначає що паспорт громадянина Грузії він не втратив при невідомих обставинах, а що паспорт був вилучений у нього працівниками міліції - Подільського РУ ГУМВС України в м. Києві 02 січня 2007 року, що підтверджується ксерокопією протоколу вилучення паспортного документу (а.с. 24).

Всі ці та інші докази на підтвердження викладеного в апеляційній скарзі апелянтом до суду першої інстанції подано не було, про причини неподання цих доказів в суд першої інстанції апелянт не зазначає.

Відповідно до
ч. 2 ст. 195 КАС України - суд апеляційної інстанції може дослідити нові
докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або
за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим
ненадання їх до суду першої інстанції або необґрунтованим відхилення їх судом
першої інстанції. Суд апеляційної інстанції може дослідити також докази, які
досліджувалися судом першої інстанції з порушенням вимог цього Кодексу.

Так, суд
апеляційної інстанції вважає що відповідач повинен був подати докази на які він
посилається в апеляційній скарзі на розгляд справи в суд першої інстанції ,так
як він цього не зробив, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне не брати
їх до уваги.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає що постанова Подільського районного суду м. Києва від 28.02.2007 року ґрунтується на всебічному, повному та
об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення
спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених
у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав її скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х
В А Л И В:

Апеляційну
скаргу відповідача громадянина Грузії - ОСОБА_1 на постанову
Подільського районного суду м. Києва від 28.02.2007 року по справі за позовом
Подільського РУ ГУ МВС України в м. Києві до громадянина Грузії - ОСОБА_1 про
примусове видворення іноземного громадянина за межі України - залишити без
задоволення

Постанову
Подільського
районного суду м. Києва від 28.02.2007 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили
з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного
Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: