Справа № К-16090/06
Суддя: Маринчак Н.Є.
Дата ухвалення: 2007-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

“05” квітня2007 року

м.Київ

Вищий адміністративний су
д України у складі колегії су
ддів:
Головуючого: Маринчак
Н.Є.
суддів: Бившевої Л.
І., Костенка М.І., Усенко Є.А., Шип
уліної Т.М.
при секретарі: Сорок
іної Л.В.
за участю представників:

позивача Лемець Н.В.
відповідача - Бєлкіної Н.В.

розглянувши касаційну с
каргу ТОВ «Бейкер-Україна
» та Торгове ТОВ «Кво Стіл»

на рішення господарськ
ого суду Львівської області
від 20 жовтня 2005 року та ухвалу Л
ьвівського апеляційного су
ду від 14 березня 2006 року по спра
ві
у справі № 5/1835-28/273
за позовом ТОВ «Бей
кер-Україна» та Торгове ТОВ «
Кво Стіл»
до ДПІ в Яворівському
районі Львівської області

3-тя особа:Яворівські РДА
Львівської області
про визнання права, заст
осування державних гарантій
та відновлення становища, як
е існувало до порушення прав
а, -
в с т а н о в и в:

Товариство з обмежен
ою відповідальністю «Бейкер
Україна» та Торгове Товар
иство з обмеженою відповідал
ьністю «Кво Стіл» (Угорщина) з
вернулись до Господарського
суду Львівської області з по
зовом до Державної податково
ї інспекції у Яворівському р
айоні Львівської області, тр
етя особа - Яворівська районн
а державна адміністрація про
визнання права, застосуванн
я державних гарантій та відн
овлення становища, яке існув
ало до порушення права.
Рішенням Господарського
суду Львівської області від
20.10.2005 року, залишеним без змін у
хвалою Львівського апеляцій
ного господарського суду від
14.03.2006 р., в задоволенні позовних
вимог відмовлено.
Судові рішення мотивован
о тим, що 31 березня 2005 року набра
в чинності Закон України «Пр
о внесення змін до Закону Укр
аїни «Про державний бюджет У
країни на 2005 рік» та деяких інш
их законодавчих актів» від 25.0
3.2005 року за №2505, відповідно до як
ого було внесено зміни до дея
ких законодавчих актів, яким
и встановлювалися пільги зі
сплати податків та зборів (об
ов'язкових платежів) для окре
мих категорій суб'єктів підп
риємницької діяльності, що д
іють, зокрема, у технологічни
х парках та спеціальних екон
омічних зонах. В результаті в
несених змін було припинено
пільгові податкові та митні
умови здійснення господарсь
кої діяльності відповідними
суб'єктами та гарантії стабі
льності встановленого право
вого режиму функціонування ц
их парків та зон.
Не погоджуючись з зазначе
ними судовими рішеннями ТОВ
«БейкерУкраїна» та Торгов
е ТОВ «Кво Стіл» звернулись з
касаційною скаргою до Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни, в якій поставлено питан
ня про скасування рішення су
дів попередніх інстанцій з п
ідстав порушення цими судами
норм матеріального права, та
прийняття нового рішення, як
им позовні вимоги задовольни
ти. При цьому в скарзі зазначе
но, що судами попередніх інст
анцій не взято до уваги норми
статті 397 Господарського коде
ксу України, ст. 13 Закону Украї
ни «Про загальні засади ство
рення та функціонування спец
іальних (вільних) економічни
х зон» та статті 8 Закону Украї
ни «Про режим іноземного інв
естування».
Заперечуючи проти касаці
йної скарги, ДПІ у Яворівсько
му районі Львівської області
просить залишити скаргу без
задоволення, а рішення судів
попередніх інстанцій без зм
ін.
Заслухавши доповідь судді
, пояснення представників ст
орін, перевіривши обставини
справи та доводи касаційної
скарги і заперечення на них, к
олегія суддів вважає, що каса
ційна скарга підлягає частко
вому задоволенню з наступних
підстав.
Судами попередніх інстан
цій встановлено, що ТОВ «Бейк
ер Україна» є суб'єктом тех
нологічного парку спеціальн
ої економічної зони «Яворів»
, зареєстрованим 19 лютого 2003 ро
ку Адміністрацією спеціальн
ої економічної зони «Яворів»
за реєстраційним №101, в підтве
рдження чого було видане сві
доцтво про реєстрацію суб'єк
та технопарку спеціальної ек
ономічної зони «Яворів». Крі
м того, Яворівською районною
державною адміністрацією 03
лютого 2003 року був зареєстров
аний інвестиційний проект по
переробці сільськогосподар
ської сировини за технологіє
ю «Вельтерверк» для виробниц
тва вафельної продукції з тр
ивалим терміном зберігання,
про що було видане свідоцтво
за реєстраційним №101. Між ТОВ «
БейкерУкраїна» (інвестор)
з одного боку та Яворівською
державною адміністрацією, А
дміністрацією спеціальної е
кономічної зони «Яворів» з д
ругого боку був укладений До
говір №101 на реалізацію інвест
иційного проекту в спеціальн
ій (вільній) економічній зоні
«Яворів» від 26 травня 2003 року, з
а яким інвестор взяв на себе з
обов'язання на власний ризик
і за власні кошти відповідно
до схваленого інвестиційног
о проекту забезпечити його р
еалізацію.
Учасником ТОВ «Бейкер
Україна» із часткою стату
тного капіталу 30% є Торгове ТО
В «Кво Стіл», яке заснова
не та діє за законодавством У
горщини. Частка іноземного У
часника належним чином сплач
ена, іноземна інвестиція зар
еєстрована, отже, Торгове ТОВ
«Кво Стіл»є належним чи
ном зареєстрованим іноземни
м інвестором в Україні.
ДПІ у Яворівському рай
оні Львівської області 22 липн
я 2005 року було надіслано ТОВ «Б
ейкер Україна» податкове п
овідомлення-рішення №/0, пр
ийнятого на підставі акту пе
ревірки №15-523/4/32296918 від 22.07.2005 року, пр
о визначення суми податковог
о зобов'язання ТОВ «Бейкер-Ук
раїна» з податку на прибуток
.
Статтею 1 Закону України
«Про загальні засади створе
ння та функціонування спеціа
льних (вільних)економічних з
он» передбачено, що спеціаль
на (вільна) економічна зона яв
ляє собою частину території
України, на якій встановлюют
ься і діють спеціальний прав
овий режим економічної діяль
ності та порядок застосуванн
я і дії законодавства Україн
и. На території спеціальної (в
ільної) економічної зони зап
роваджуються пільгові митні
, валютно-фінансові, податков
і та інші умови економічної д
іяльності національних та ін
оземних юридичних і фізичних
осіб.
Метою створення спеціал
ьних (вільних) економічних зо
н є залучення іноземних інве
стицій та сприяння їм, активі
зація спільно з іноземними і
нвесторами підприємницької
діяльності для нарощування
експорту товарів і послуг, по
ставок на внутрішній ринок в
исокоякісної продукції та по
слуг, залучення і впроваджен
ня нових технологій, ринкови
х методів господарювання, ро
звитку інфраструктури ринку
, поліпшення використання пр
иродних і трудових ресурсів,
прискорення соціально-еконо
мічного розвитку України.
15 січня 1999 року було прий
нято Закон України «Про спец
іальну економічну зону «Явор
ів», відповідно до преамбули
якого, цей Закон визначає пор
ядок створення, ліквідації т
а особливості механізму функ
ціонування спеціальної екон
омічної зони «Яворів». Згідн
о ст. 1 цього Закону спеціально
ї економічної зони «Яворів»
поєднує в собі функції компл
ексної виробничої зони, віль
ної митної зони та технологі
чного парку. Тому до суб'єктів
технопарку застосовуються п
ільги, передбачені для суб'єк
тів спеціальної економічної
зони «Яворів». Статтею 9 вказа
ного Закону (в редакції до наб
рання чинності Законом від 25.0
3.2005р.) визначений пільговий пор
ядок оподаткування та митног
о регулювання діяльності суб
'єктів спеціальних економічн
их зон.
Розділом 23 Закону Україн
и «Про внесення змін до Закон
у України «Про державний бюд
жет України на 2005 рік» та деяки
х інших законодавчих актів»
від 25.03.2005 року за №2505 статтю 9 Зако
ну України «Про спеціальну е
кономічну зону «Яворів» викл
ючено.
На підставі зазначеної н
орми ДПІ у Яворівському райо
ні було прийнято податкове п
овідомлення-рішення про визн
ачення суми податкового зобо
в'язання ТОВ «Бейкер- Україна
» з податку на прибуток.
Абзацом 1 частини 1 статті
397 Господарського кодексу Укр
аїни передбачено, що з метою з
абезпечення стабільності пр
авового режиму іноземного ін
вестування встановлюються т
акі гарантії для іноземних і
нвесторів, як застосування д
ержавних гарантій захисту ін
оземних інвестицій у разі зм
іни законодавства про інозем
ні інвестиції. Згідно частин
и 2 вказаної норми, у разі змін
и законодавства про режим ін
оземного інвестування на вим
огу іноземного інвестора у в
ипадках і в порядку, визначен
их законом, застосовуються д
ержавні гарантії, які визнач
аються законодавством, що ді
яло на момент вкладення інве
стицій.
На відміну від положень
Закону «Про режим іноземного
інвестування», де, по суті, мо
ва йде про «гарантії збереже
ння гарантій», у ч. 2. ст. 397 ГК Укр
аїни йдеться про більш широк
ий, ніж державні гарантії, об'є
кт змін - законодавство про ре
жим іноземного інвестування
, тобто, по суті, про весь компл
екс спеціальних норм, що регу
люють іноземні інвестиції, а
не тільки про норми - гарантії
. До того ж, у випадку зміни зак
онодавства, на вимогу інозем
ного інвестора повинні засто
совуватись не тільки державн
і гарантії захисту інвестиці
й, тлумачення яких наводитьс
я у статті 19 Закону України «П
ро інвестиційну діяльність»
, а будь-які гарантії, встановл
ені державою на момент здійс
нення інвестиції.
Однією з таких державн
их гарантій, є норма, закріпле
на у статті 2 Закону України «П
ро спеціальну економічну зон
у «Яворів», чинна на момент зд
ійснення ТОВ «Бейкер- Україн
а» інвестиції, яка встановлю
є, що у разі зміни законодавст
ва України з питань оподатку
вання до суб'єктів спеціальн
ої економічної зони «Яворів»
на їх вимогу протягом період
у функціонування спеціально
ї економічної зони «Яворів»
застосовуються особливості
оподаткування, передбачені
цим Законом, та податкові піл
ьги, встановлені іншими зако
нами України на день їх реєст
рації як суб'єктів спеціальн
ої економічної зони «Яворів»
. Тобто, даний порядок, будучи
гарантований державою на мом
ент здійснення інвестицій пі
длягає застосуванню в силу д
ії частини 2 статті 397 Господар
ського Кодексу України.
В свою чергу, стаття 404 Го
сподарського кодексу передб
ачає, що на всіх суб'єктів госп
одарювання, які здійснюють і
нвестиції у спеціальній (віл
ьній) економічній зоні, пошир
юється система державних гар
антій захисту інвестицій, пе
редбачена законодавством пр
о інвестиційну діяльність, т
а про іноземні інвестиції.
Вказані положення корес
пондуються із статтею 13 Закон
у України «Про загальні заса
ди створення і функціонуванн
я спеціальних (вільних) еконо
мічних зон», у відповідності
до якої на всі об'єкти та суб'є
кти економічної діяльності с
пеціальної (вільної) економі
чної зони поширюється систем
а державних гарантій захисту
інвестицій, передбачена зак
онодавством України про інве
стиційну діяльність та інозе
мні інвестиції.
Згідно зі статтею 8 Зако
ну України «Про режим інозем
ного інвестування», якщо в по
дальшому спеціальним законо
давством України про іноземн
і інвестиції будуть змінюват
ись державні гарантії захист
у іноземних інвестицій (ст.ст
. 7, 9-12 Закону), то протягом десяти
років з дня набрання чинност
і таким законодавством на ви
могу іноземного інвестора зб
ерігається застосування цих
державних гарантій.
Між Україною та Угорщи
ною була укладена Угода про с
прияння та взаємний захист і
нвестицій, яка набула чиннос
ті 20.12.1996 року. Стаття 3 Угоди пере
дбачає, що кожна Договірна ст
орона на своїй території над
асть інвесторам іншої Догові
рної Сторони по відношенню д
о управління, підтримання, ви
користання, отримання прибут
ків та розпорядження своїми
інвестиціями, режим, що є спра
ведливим та рівним. Пунктом 2 с
татті 2 даної Угоди передбача
ється, що інвестиції інвесто
рів будь-якої з договірних ст
орін отримуватимуть повний з
ахист та безпеку на територі
ї іншої договірної сторони.

Згідно зі статтею 9 Конст
итуції України та статтею 19 За
кону України «Про міжнародні
Договори України» від 29.06.2004 рок
у, чинні міжнародні договори
України, згода на обов'язкові
сть яких надана Верховною Ра
дою України, є частиною націо
нального законодавства і зас
тосовуються у порядку, перед
баченому для норм національн
ого законодавства. Якщо міжн
ародним договором України, я
кий набрав чинності в устано
вленому порядку, встановлено
інші правила, ніж ті, що перед
бачені у відповідному акті з
аконодавства України, то зас
тосовуються правила міжнаро
дного договору.
Відповідно до п.п.1, 8 ч.3 ст.2 КАС
України у справах щодо оскар
ження рішень, дій чи бездіяль
ності субєктів владних пов
новажень адміністративними
судами перевіряються чи при
йняті ці рішення на підставі
, у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України, а так
ож чи прийняті ці рішення суб
єктів владних повноважень
пропорційно, зокрема, з дотри
манням необхідного балансу м
іж будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод т
а інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване
це рішення.
Як вбачається з матеріалів
справи, у поясненні на апеляц
ійну скаргу третьої особи у с
праві Яворівської районно
ї державної адміністрації у
Львівській області, Кабінето
м Міністрів України має вирі
шуватись питання щодо віднов
лення субєктам спеціальни
х економічних зон пільг при с
платі податків та мита, що бул
и надані їм відповідними зон
ами, а потім скасовані при вне
сенні змін до деяких законод
авчих актів ( т.2 а.с.105).
Апеляційним судом не було п
еревірено цю інформацію та н
е зясовано як вирішено пит
ання користувачів пільговог
о митного та податкового реж
иму після його скасування.
Крім того, судами попередні
х інстанцій не взято до уваги
той факт, що за предявленим
позовом до участі у справі не
залучені належні відповідач
і, про що зазначає відповідач
у відзиві на позовну заяву (т.
2 а.с.8), та не розглянуті всі вим
оги позовної заяви, зокрема, щ
одо митного регулювання діял
ьності субєктів спеціальн
их економічних зон.
Відповідно до п.п. 5, 6 ч.3 ст.227 КА
С України, судові рішення обо
вязково скасовуються з нап
равленням справи на новий ро
згляд, якщо суд вирішив питан
ня про права, свободи, інтерес
и та обовязки осіб, які не бу
ли повідомлені про можливіст
ь вступити у справу, а також як
що суд розглянув не всі вимог
и і цей недолік не був або не м
оже бути усунений ухваленням
додаткового рішення.
За таких обставин відсут
ні підстави вважати, що судам
и зясовані всі обставини с
прави і їм надана правильна ю
ридична оцінка. Вказане позб
авляє касаційну інстанцію мо
жливості перевірити юридичн
у оцінку, надану судами попер
едніх інстанцій всім обстави
нам справи.
Враховуючи наведене, прийн
яті судові рішення підлягают
ь скасуванню, а справа напр
авленню на новий розгляд до с
уду першої інстанції.
Під час нового розгляду
необхідно врахувати викладе
не, повно та обєктивно досл
ідити обставини справи, дати
їм належну юридичну оцінку, в
залежності від встановленог
о, правильно застосувати до с
пірних правовідносин норми м
атеріального права та ухвали
ти законне і обґрунтоване рі
шення.
Керуючись статтями 220,221,
223,227,230,231 Кодексу адміністративн
ого судочинства України, -
у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю «Бейкер-Україна» та Т
оргового Товариства з обмеже
ною відповідальністю «Кво Ст
іл»- задовольнити частково.

Рішення господарського су
ду Львівської області від 20 жо
втня 2005 року та ухвалу Львівсь
кого апеляційного суду від
14 березня 2006 року по справі с
касувати та направити справу
на новий розгляд в суд першої
інстанції в іншому складі.
Ухвала набирає законної с
или з моменту проголошення.

За винятковими обставинам
и вона може бути оскаржена до
Верховного Суду України про
тягом одного місяця з дня від
криття таких обставин.

Судді (підписи)

З оригіналом згідно:
Суддя
Вищого адміністративного
суду
України

Н.Є.Маринчак