Справа № К-19494/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2007 року
м. Ки
їв

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Гонч
ар Л.Я., Матолича С.В., Харченка В
.В.
при секретарі - Деревенськ
ому І.І.

розглянувши у судовому за
сіданні касаційну скаргу Дер
жавного підприємства “Ванта
жно-транспортне управління”
на постанову Донецького апе
ляційного господарського су
ду від 16.05.2006 р. у справі за позово
м Державного підприємства “В
антажно-транспортне управлі
ння” до Управління Пенсійног
о фонду України в м. Сніжне Дон
ецької області про визнання
недійсним рішення від 29.06.2005 р. б
/н

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-19494/06
Доповідач Фадєєва Н.М.
07.11.2005 р. Державне підприємст
во “Вантажно-транспортне упр
авління” (далі по тексту по
зивач, ДП “Вантажно-транспор
тне управління”) звернулось
до Господарського суду Донец
ької області з позовом до Упр
авління Пенсійного фонду Укр
аїни в м. Сніжне Донецької обл
асті (далі по тексту відпов
ідач, УПФУ), в якому просить ви
знати недійсним рішення від
29.06.2005 р. про застосування фінан
сових санкцій та нарахування
пені за несплату (неперахува
ння) або несвоєчасну сплату (н
есвоєчасне неперерахування
) страхувальниками страхових
внесків, у тому числі донарах
ованих страхувальниками або
органом Пенсійного Фонду Ук
раїни.
Постановою Господарського
суду Донецької області від 20.
02.2006 р. у справі №21/469а позовні вим
оги ДП “Вантажно-транспортне
управління” задоволено в по
вному обсязі; визнано недійс
ним рішення УПФУ від 29.06.2005 р. б/н
про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені
за несплату (неперахування) а
бо несвоєчасну сплату (несво
єчасне перерахування) страху
вальниками внесків, у тому чи
слі донарахованих страхувал
ьниками або органом пенсійно
го фонду у розмірі 40 547,84 грн.; стя
гнуто з Державного бюджету У
країни на користь позивача 3,40
грн. на відшкодування витрат
по сплаті судового збору і 1 800,
00 грн. на відшкодування витрат
на правову допомогу.
Постановою Донецького апе
ляційного господарського су
ду від 16.05.2006 р. у справі №21/469а скас
овано постанову Господарськ
ого суду Донецької області в
ід 20.02.2006 р.; прийнято нове рішенн
я, яким у задоволенні позовни
х вимог ДП “Вантажно-транспо
ртне управління” відмовлено
; стягнуто з позивача на корис
ть Державного бюджету Україн
и судовий збір за подання апе
ляційної скарги у розмірі 1,70 г
рн.
ДП “Вантажно-транспортне у
правління” не погоджуючись з
постановою Донецького апеля
ційного господарського суду
від 16.05.2006 р. у справі №21/469а подало
касаційну скаргу, в якій прос
ить її скасувати, а постанову
Господарського суду Донецьк
ої області від 20.02.2006 р. залишити
в силі.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, пояснення представників
сторін, розглянувши надані п
исьмові докази в їх сукупнос
ті, Вищий адміністративний с
уд України вважає, що касацій
на скарга ДП “Вантажно-транс
портне управління” не підляг
ає задоволенню з наступних п
ідстав.
Так, у квітні 2005 р. ДП “Вантажн
о-транспортне управління” зд
ійснено часткове погашення з
аборгованості по заробітній
платі перед своїми працівни
ками, яка була нарахована у пе
ріод з 1997 р. до 01.01.2004 р. На виплачен
і суми заробітної плати пози
вачем нараховано, але не спла
чений у 1997-2003 роках збір на обов
язкове державне пенсійне стр
ахування відповідно до вимог
Закону України “Про збір на о
бовязкове пенсійне страху
вання”, що підтверджено розр
ахунками зобовязань зі збо
ру на обовязкове державне
пенсійне страхування, надани
х відповідачеві у період з 1997 р
. до 01.01.2004 р.
29.06.2005 р. УПФУ прийнято рішення
від 29.06.2005р. б/н про застосування
фінансових санкцій та нарах
ування пені за несплату (непе
рахування) або несвоєчасну с
плату (несвоєчасне перерахув
ання) страхових внесків, у том
у числі донарахованих страху
вальником або органом пенсій
ного фонду у вигляді стягнен
ня штрафу у розмірі 10% від суми
несвоєчасно сплачених внеск
ів в сумі 32 667,67 грн. та нарахуван
ня пені у сумі 7 880,17 грн.
Рішення від 29.06.2005 р. б/н прийня
то УПФУ на підставі акту каме
ральної перевірки ДП “Вантаж
но-транспортне управління” с
воєчасності сплати страхови
х внесків на загальнообовя
зкове державне пенсійне стра
хування від 29.06.2005 р. (далі по текс
ту Акт перевірки).
Відповідно до Акту перевір
ки позивачем порушено строки
перерахування страхових вне
сків встановлені п. 6 ст. 20 Закон
у України “Про загальнообов
язкове державне пенсійне стр
ахування”, а саме: страхові вн
ески, відображені в розділі 2 “
Розрахунки за внесками за пе
ріод до 01.01.2004 р.” звіту “Розраху
нок суми страхових внесків н
а загальнообовязкове держ
авне пенсійне страхування, щ
о підлягають сплаті за квіте
нь 2005 року” на суму у розмірі 328
800,40 грн. (32% - 309 459,19 грн., 1-2% - 19 341,21 грн.) спла
чено 06.06.2005 р., 07.06.2005 р., 13.06.2005 р., 17.06.2005 р.
Суд першої інстанції задов
ольняючи позовні вимоги ДП “
Вантажно-транспортне управл
іння” виходив з того, що відпо
відач не мав права приймати р
ішення про застосування фіна
нсових санкцій та нарахуванн
я пені у розмірі 7 880,17 грн. за нес
воєчасне перерахування пози
вачем збору на обовязкове
державне пенсійне страхуван
ня у розмірі 328 800,40 грн. на підста
ві норм Закону України “Про з
агальнообовязкове держав
не пенсійне страхування”, ос
кільки, на думку Господарськ
ого суду Донецької області, п
латежі до Пенсійного Фонду з
і сплати збору на обовязко
ве державне пенсійне страхув
ання у розмірі 328 800,40 грн., нарахо
вані протягом 1997-2003 р. р. і до час
у їх оплати мали кваліфікува
тися як податкові платежі. Кр
ім того, судом першої інстанц
ії зазначено, що тільки після
оплати збору на обовязков
е державне пенсійне страхува
ння у відповідності зі ст. 1 За
кону України “Про загальнооб
овязкове державне пенсійн
е страхування” він стає стра
ховим внеском.
Суд апеляційної інстанції
, правову позицію якого підтр
имує Виший адміністративний
суд України, скасовуючи ріше
ння суду першої інстанції та
відмовляючи у задоволенні п
озовних вимог виходив з наст
упного.
Так, з 01.01.2004 р. набрав чинності
Закон України “Про загально
обовязкове державне пенсі
йне страхування”.
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону Украї
ни “Про загальнообовязков
е державне пенсійне страхува
ння” (тут і далі по тексту норм
ативно-правові акти в редакц
ії на момент виникнення спір
них правовідносин) цей Закон
регулює відносини, що виника
ють між субєктами системи
загальнообов'язкового держа
вного пенсійного страхуванн
я. Дія інших нормативно-право
вих актів може поширюватися
на ці відносини лише у випадк
ах, передбачених цим Законом
, або в частині, що не суперечи
ть цьому Закону.
Відповідно до п. 15 Прикінцев
их положень Закону України “
Про загальнообовязкове де
ржавне пенсійне страхування
” до приведення законодавств
а України у відповідність із
цим Законом закони України т
а інші нормативно-правові ак
ти застосовуються в частині,
що не суперечить цьому Закон
у.
Таким чином, фінансові та ад
міністративні санкції, а так
ож пеня, передбачені ст. 106 Зако
ну України “Про загальнообов
язкове державне пенсійне с
трахування” застосовуються
за порушення, вчинені з 01.01.2004 р.
а в частині порушень, вчинени
х до набрання чинності цим За
коном, але виявлених органам
и Пенсійного фонду України п
ісля 01.01.2004 р., застосовуються з у
рахуванням п. 15 Прикінцевих по
ложень Закону України “Про з
агальнообовязкове держав
не пенсійне страхування”.
Пунктом 4 ст. 18 Закону України
“Про загальнообовязкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я” встановлено, що страхові в
нески не включаються до скла
ду податків, інших обовязк
ових платежів, що складають с
истему оподаткування. На ці в
нески не поширюється податко
ве законодавство, тобто і пол
оження Закону України “Про п
орядок погашення зобовяза
нь платників податків перед
бюджетами та державними ціль
овими фондами”.
Відповідно до п. 6 ст. 20 Закону
України “Про загальнообов
язкове державне пенсійне стр
ахування” страхувальники зо
бовязані сплачувати страх
ові внески, нараховані за від
повідний базовий звітний пер
іод, не пізніше ніж через 20 кал
ендарних днів із дня закінче
ння цього періоду. Базовим зв
ітним періодом є: для страхув
альників, зазначених у пункт
ах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - ка
лендарний місяць; для страху
вальників, зазначених у пунк
ті 5 статті 14 цього Закону, - ква
ртал. При цьому в разі здійсне
ння протягом базового звітно
го періоду виплат (виплати до
ходу), на які відповідно до цьо
го Закону нараховуються стра
хові внески, страхувальники
одночасно з видачею зазначен
их сум зобовязані сплачува
ти авансові платежі у вигляд
і сум страхових внесків, що пі
длягають нарахуванню на зазн
ачені виплати (дохід). У разі н
едостатності у страхувальни
ка коштів для здійснення в по
вному обсязі виплати заробіт
ної плати (доходу) та одночасн
ої сплати відповідних авансо
вих платежів виплата зазначе
них сум та сплата страхових в
несків здійснюється в пропор
ційних розмірах у порядку, ви
значеному правлінням Пенсій
ного фонду. У разі несплати ав
ансових платежів до страхува
льників застосовуються фіна
нсові санкції, передбачені ц
им Законом.
Порядок стягнення заборго
ваності зі страхових внесків
визначений виключно Законом
України “Про загальнообов
язкове державне пенсійне стр
ахування”. Застосування фіна
нсових санкцій за порушення
страхувальниками норм цього
Закону передбачено ст. 106 цьог
о Закону.
Згідно з п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону Укр
аїни “Про загальнообовязк
ове державне пенсійне страху
вання” за несплату (неперера
хування) або несвоєчасну спл
ату (несвоєчасне перерахуван
ня) страхувальниками страхов
их внесків, у тому числі донар
ахованих страхувальниками а
бо територіальними органами
Пенсійного фонду, накладаєт
ься штраф залежно від строку
затримки платежу в розмірі: 10
відсотків своєчасно не спла
чених зазначених сум - у разі з
атримки їх сплати у строк до 30
календарних днів включно; 20 в
ідсотків зазначених сум - у ра
зі затримки їх сплати у строк
до 90 календарних днів включно
; 50 відсотків зазначених сум - у
разі затримки їх сплати пона
д 90 календарних днів. Одночасн
о на суми своєчасно не сплаче
них (не перерахованих) страхо
вих внесків і фінансових сан
кцій нараховується пеня в ро
змірі 0,1 відсотка зазначених с
ум коштів, розрахована за кож
ний день прострочення платеж
у.
Частиною 13 ст. 106 Закону Украї
ни “Про загальнообовязков
е державне пенсійне страхува
ння” передбачено, що про нара
хування пені та накладення ш
трафів, передбачених частина
ми девятою і десятою цієї с
татті, посадові особи викона
вчих органів Пенсійного фонд
у в порядку, встановленому пр
авлінням Пенсійного фонду, в
иносять рішення, які протяго
м трьох робочих днів із дня їх
винесення надсилаються стра
хувальнику, банку чи організ
ації, яка здійснює виплату і д
оставку пенсій.
Таким чином, судова колегія
підтримує думку суду апеляц
ійної інставнції про правомі
рність прийняття УПФУ рішенн
я від 29.06.2005р. б/н про застосуванн
я фінансових санкцій та нара
хування пені за несплату (неп
ерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перераху
вання) страхових внесків, у то
му числі донарахованих страх
увальником або органом пенсі
йного фонду у вигляді стягне
ння штрафу у розмірі 10% від сум
и несвоєчасно сплачених внес
ків у розмірі 32 667,67 грн. та нарах
ування пені у розмірі 7 880,17 грн.

Посилання ДП “Вантажно-тра
нспортне управління” на п. 4 ст
. 12 Закону України “Про віднов
лення платоспроможності бор
жника або визнання його банк
рутом” як на підставу неможл
ивості нарахування штрафних
(фінансових) санкцій за відчу
ження активів обґрунтовано н
е прийнято судом апеляційної
інстанції до уваги виходячи
з наступного.
Так, відповідно до абз. 24 ст. 1 З
аконом України “Про відновле
ння платоспроможності боржн
ика або визнання його банкру
том” мораторій на задоволенн
я вимог кредиторів це зупи
нення виконання боржником гр
ошових зобовязань і зобов
язань щодо сплати податків і
зборів (обовязкових плате
жів), термін виконання яких на
став до дня введення моратор
ію, і припинення заходів, спря
мованих на забезпечення вико
нання цих зобовязань та зо
бовязань щодо сплати подат
ків і зборів (обовязкових п
латежів), застосованих до при
йняття рішення про введення
мораторію.
Згідно з ч. 4 ст. 12 Закону Украї
ни “Про відновлення платоспр
оможності боржника або визна
ння його банкрутом”, моратор
ій на задоволення вимог кред
иторів вводиться одночасно з
порушенням провадження у сп
раві про банкрутство, про що з
азначається в ухвалі господа
рського суду. Протягом дії мо
раторію на задоволення вимог
кредиторів: забороняється с
тягнення на підставі виконав
чих документів та інших доку
ментів, за якими здійснюєтьс
я стягнення відповідно до за
конодавства; не нараховуютьс
я неустойка (штраф, пеня), не за
стосовуються інші санкції за
невиконання чи неналежне ви
конання грошових зобовяза
нь і зобовязань щодо сплат
и податків і зборів (обовяз
кових платежів).
Наведені норми регулюють п
равовідносини, які виникли м
іж боржником і кредиторами у
звязку з неспроможністю б
оржника виконати після наста
ння встановленого строку існ
уючі зобовязання і спрямов
ані на відновлення платоспро
можності боржника або його л
іквідації з метою здійснення
заходів щодо задоволення ви
знаних судом вимог кредиторі
в.
Однак, з порушенням провадж
ення у справі про банкрутств
о не повязується завершенн
я підприємницької діяльност
і боржника, він має право укла
дати договори та вчиняти інш
і правочини, у звязку з чим у
нього виникають права та обо
вязки, виконання яких забе
зпечується на загальних заса
дах, а отже дія мораторію поши
рюється лише на задоволення
вимог конкурсних кредиторів
.
Що стосується зобовязан
ь поточних кредиторів, то за ц
ими зобовязаннями, згідно
із загальними правилами, нар
аховуються неустойка (штраф,
пеня), застосовуються інші са
нкції за невиконання чи нена
лежне виконання грошових зоб
овязань та зобовязань що
до сплати податків і зборів (о
бовязкових платежів), в т.ч.
і штрафних санкцій нарахован
их на підставі ст. 106 Закону Укр
аїни “Про загальнообовязк
ове державне пенсійне страху
вання”.
Даний висновок також корес
пондує зі змістом ч. 1 ст. 23 Зако
ну України “Про відновлення
платоспроможності боржника
або визнання його банкрутом
”, згідно з якою нарахування н
еустойки (штрафу, пені), процен
тів та інших економічних сан
кцій по всіх видах заборгова
ності за зобовязаннями, ст
рок виконання яких настав пі
сля порушення справи про бан
крутство та введення моратор
ію, припиняється лише з дня пр
ийняття господарським судом
постанови про визнання борж
ника банкрутом і відкриття л
іквідаційної процедури.
Враховуючи вищевикладене,
Вищий адміністративний суд
України дійшов висновку про
те, що судом апеляційної інст
анції належним чином зясов
ано обставини справи та дано
їм належну правову оцінку. По
рушень норм матеріального чи
процесуального права, які мо
гли призвести до зміни чи ска
сування постанови Донецьког
о апеляційного господарсько
го суду від 16.05.2006 р. у справі №21/469а
не встановлено.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 224, 231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, колегія судд
ів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державно
го підприємства “Вантажно-тр
анспортне управління” на пос
танову Донецького апеляційн
ого господарського суду від
16.05.2006 р. у справі №21/469а залишити б
ез задоволення.
Постанову Донецького апел
яційного господарського суд
у від 16.05.2006 р. у справі №21/469а залиш
ити без змін.
Ухвала остаточна і оскарже
нню не підлягає.

Судді