Справа № 22-а-657/07
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2007-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа
№ 2-а-6/07
Головуючий 1 інстанції: Шульга В.О.
Доповідач: Філатов Ю.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10 жовтня 2007 р.
Справа № 22-а-657/07

Колегія
суддів у складі:

головуючий
суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С., Шевцова Н.В..

при
секретарі Волошиній Я.В.

за
участю представників:

позивача
- ОСОБА_2

відповідача
- Петрак Л.В.,

відповідач
- Ген С.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача, УМВСУ
в Сумській області, на постанову
Роменського міськрайонного суду Сумської області від 10.04.2007р. по справі
№2-а-6/07

за
позовом ОСОБА_1

до УМВСУ
в Сумській області, відділу ДАІ УМВСУ в
Сумській області та ГУ ПФУ в Сумській області

про визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії

встановила:

Позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати
протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні
дії, а саме, визнати протиправним та скасувати висновок про призначення пенсії
за вислугу років від 4 квітня 2005р., затвердженого начальником ВФРЕ УМВС
України в Сумській області в пенсійній справі №98/9507 на колишнього начальника
Роменського МРЕВ ОРЕВ ДАІ України в Сумській області підполковника міліції
ОСОБА_1 в частині розрахунку грошового забезпечення та призначення основного
розміру пенсії. Зобов'язати відповідача, УМВС України в Сумській області,
провести розрахунок основного розміру грошового забезпечення та основного
розміру пенсії за вислугу років на колишнього начальника Роменського МРЕВ ОРЕВ
ДАІ України в Сумській області підполковника міліції ОСОБА_1 у відповідності з
вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», та призначити йому пенсію в розмірі 3111,46 грн. з 26.03.2005р. з
розрахунку розміру грошового утримання 4094,02 грн., стягнути з УМВСУ в Сумській області на його
користь 7666,26 грн. недовиплаченої пенсії за період з квітня 2005р. по 31
грудня 2006р., стягнути з УМВСУ в Сумській області на його користь5756 грн.
недовиплаченої йому одноразової грошової допомоги при звільненні, стягнути з
УМВСУ в Сумській області на його користь 500грн. судових витрат на проведення
експертизи.

Постановою
Роменського міськрайонного суду Сумської області від 10.04.2007р. по справі
№2-а-6/07 вимоги позивача задоволені в повному обсязі.

Не
погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач, УМВСУ в Сумській
області, подав апеляційну скаргу, просить його скасувати та прийняти нову
постанову, якою в позові відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені
норми матеріального права.

Відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області,
в поясненнях зазначив, що він не приймав будь - якого рішення стосовно позивача
і на нього не можу бути покладено відшкодування майнової шкоди.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія суддів
встановила, що вимоги позивача
ґрунтуються на наступному.

З 28 червня 1982 року по 26 березня
2005 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України. Наказом
начальника УМВС України в Сумській області № 35 від 25 березня 2005 року він був звільнений на пенсію за віком. На час
звільнення на пенсію він мав 24 роки стажу в календарному обчисленні і 27 років
в пільговому. У висновку про
призначення пенсії від 4 квітня 2005
року, який знаходиться в
пенсійній справі №
98/9507, зазначений наступний
розмір грошового забезпечення, з якого була обчислена його пенсія: посадовий оклад - 125 грн.; оклад за звання
- 130 грн.; 40 % надбавки за вислугу
років - 102 грн.; 100% надбавка - 357
грн.; 50 % надбавки з посадовим
окладом + звання - 127,5 грн.; 10% надбавок з посадового окладу - 12,5 грн.;
50% доплати пенсії - 576,03 грн.; 90 %
за безперервний стаж - 1287,03 грн.;
33% премії - 896,63 грн. Всього для
нарахування пенсії - 3613,69
грн. Основний розмір пенсії
76% -
2746,40 грн. При цьому позивач вважає, що
при розрахунку його
грошового забезпечення за
останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах,
встановлених законодавством,
працівниками пенсійного відділення УМВС України в Сумській області
допущена помилка, що суттєво вплинуло на розмір пенсії, тобто
розмір пенсії значно
зменшений.

На думку
позивача розрахунок повинен
бути проведений наступним
чином - посадовий
оклад - 125 грн.; оклад за звання -
130 грн.; 40 % надбавки за вислугу років - 102 грн.; 100% надбавка - 357
грн.; 50 % надбавки з посадовим окладом
+ звання - 127,5 грн.; 10% надбавок з посадового окладу - 12,5
грн.; Всього 854 грн. 50% доплати пенсії (71%) - 766,11 грн.
Всього 1620,11 грн. 90% за
безперервний стаж - 1458,1 грн.; 33%
премії - 1015,81 грн. Всього для
нарахування пенсії 4094.О2 грн. Тобто доплата пенсії в розмірі
50% повинна становити 766,11 грн., а
не 576,03 грн., як вказано у висновку
про нарахування пенсії від 04.04.05.
Тому до нарахування пенсії повинна бути взята сума грошового
забезпечення не 3613,69 грн., а
4094,02 грн. В зв'язку з цим вважає,
що станом на березень 2005 року основний розмір пенсії 76 % від грошового забезпечення в сумі 4094,02
грн. повинен становити 3111,46
грн. В результаті цього, він кожен
місяць отримував пенсію меншу на 365,06 грн.

Таким чином розбіжності розрахунку,
наданого позивачем, з розрахунком, здійсненого відповідачем, УМВС України в
Сумській, стосуються доплати пенсії в розмірі 50%, яка на думку позивача повинна становити 766,11 грн., а не 576,03
грн., як вказано у висновку про
нарахування пенсії від 04.04.05.

Задовольняючи вимоги позивача суд
першої інстанції виходив з наступного.

Згідно Довідки для виплати щомісячної
доплати від належної суми пенсії, розмір доплати від належної суми пенсії ОСОБА_1,
з грошового утримання на 31 січня 2005 року, становить 576,03 грн.

Згідно
висновку судово-економічної експертизи № 20 від 2 квітня 2007 року пенсія
ОСОБА_1 призначена не вірно, та менша на 365,06 грн. щомісячно. Розмір
щомісячної доплати в розмірі 50 % повинен
становити 766,11 грн., що на 190,08
грн. менше встановленого на час звільнення.

Між
сторонами виникли спірні правовідносини з приводу визначення розміру пенсії.

Відповідно п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" пенсії за вислугу
років

призначаються в
таких розмірах: особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право і пенсію за
цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті
12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або
за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення
(стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум
грошового забезпечення.

Згідно
ч. З ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб і начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно
ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" суми пенсії, нараховані пенсіонерові з числа військовослужбовців,
осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх лей і не одержані
ним своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед
зверненням її одержанням. Суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини
органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Відповідно
абз. 2 п.п. а) п. .З Указу Президента України № 926/96 від 4 жовтня 1996 року
керівникам органів внутрішніх справ надано право установлювати особам рядового
і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в
інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50
відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Пунктом
1.2. Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення
військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ України і членів їх сімей", затвердженої наказом
МВС України № 1276 від 31 жовтня 2003 року передбачено, що види пенсій і
допомоги, які призначаються військовослужбовцям, особам начальницького і
рядового складу та сім'ям, порядок їх призначення і виплати, а також
перерахунку раніше призначених пенсій і обчислення вислуги років установлені
Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" і постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393
"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх
сімей".

В
п.2.1 Інструкції вказано, що оформлення документів для призначення пенсій і
грошової допомоги особам, що звільняються зі служби, а також раніше звільненим
особам, які мають право на призначення пенсії згідно із Законом України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", проводиться
управліннями (відділами, відділеннями) роботи з персоналом МВС, ГУМВС, УМВС,
кадровими службами Головного управління внутрішніх військ і
підпорядкованими їм органами і військовими частинами".

Оскільки
позивачем була дотримана умова наявності вислуги років і він набув права на
пенсію, але був залишений за згодою в інтересах справи на службі, йому була
призначена доплата від належної суми пенсії,
що підтверджено матеріалами зібраними у справі.

На думку суд першої інстанції реалізація
особою права, що
пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується спеціальних та
чинних на час виникнення
спірних правовідносин актах
законодавства, не може бути

поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто відсутність коштів, як причина невиконання відповідачем своїх
зобов'язань, судом при вирішенні спору
до уваги не була прийнята., тому, оскільки чинним правовим положенням
передбачено виплату певних надбавок, дотримано всі вимоги, необхідні для цього,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки
відповідні положення є чинні.

Висновки суду першої інстанції не можуть бути визнані обґрунтованими з
наступних підстав.

Відповідно
п. .З Указу № 926/96 та Указу Президента України від 24.04.2003р. №370
"Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам
органів внутрішніх справ України за безперервну службу" керівникам органів
внутрішніх справ надано право у межах фонду грошового забезпечення,
затвердженого в кошторисах, установлювати:

- надбавку за
особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо
важливих завдань - до 50 відсотків окладів грошового утримання;

- особам рядового
і начальницького складу органів внутрішніх справ, які

мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх

згодою та в інтересах справи на службі - щомісячну
доплату в розмірі від 25 до 50

відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована;

-
надбавку за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення залежно
від стажу служби;

- преміювати осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ

відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах
фонду

преміювання.

Таким чином надбавки, передбачені зазначеним Указом
можуть встановлюватися і виплачуватися, по - перше, у межах фонду грошового
забезпечення, затвердженого в кошторисах; по друге, вони не є фіксованими (для
позивача від 25 до 50 відсотків суми пенсії,
яка б могла бути їм нарахована); по - третє, їх нарахування є правом керівників
органів внутрішніх справ, тобто виплата надбавок і доплат, передбачених п. З
Указу № 926/96, має стимулюючий характер, залежить від особистих показників в
службовій діяльності і не є обов'язковими.

Щомісячна
доплата від суми пенсії встановлюється по кожній особі персонально, виходячи із
можливостей фонду оплати праці та з урахуванням особистих показників
співробітника у службовій діяльності.

Нарахування
та виплата доплати від суми пенсії здійснюється відповідно до методичних
рекомендацій МВС України від 26.06.2002 р. № 15/5-1268, якими визначено, що
перерахунок встановленої суми доплати від належної суми пенсії здійснюється
один раз на рік станом на 1 січня, враховуючи усі зміни, які відбулися за цей
час в грошовому забезпеченні. Щомісячний перегляд доплати від належної суми
пенсії законодавством не передбачений.

Таким
чином, відповідно до діючого законодавства обов'язкові до виплати види
грошового утримання (посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за
вислугу років, 100 відсоткова надбавка) нараховувалися та виплачувалися
позивачу у повному обсязі.

Додаткові
види грошового утримання виплачувалися у позивачу межах затвердженого фонду
грошового забезпечення і тому з цього приводу порушень діючого законодавства не
має.

На підставі
викладеного колегія суддів вважає, що постанова
Роменського міськрайонного суду Сумської області від 10.04.2007р. по
справі №2-а-6/07 прийнята з порушенням норм матеріального права і підлягає
скасуванню з прийняттям нової, керуючись
ст.. ст.. 160, 167, 195, 196, 198,
п. 4 ст.202, ст..ст.205, 207, 209, 254КАС України

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скарги відповідача, УМВСУ в Сумській області,
на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від
10.04.2007р. по справі №2-а-6/07 задовольнити.

Постанову
Роменського міськрайонного суду Сумської області від 10.04.2007р. по справі
№2-а-6/07 скасувати.

Прийняти нову
постанову

В
позові відмовити.

Роз'яснити сторонам, що вони мають право подати касаційну скаргу на дану
постанову до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 15.10.2007р.

Головуючий
суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді
підпис
Водолажська Н.С.

підпис Шевцова Н.В.

ЗГІДНО З
ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов