Справа № 2-а-10159/07
Суддя: Сторчак В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 жовтня 2007 року
Справа № 2-а-10159/07

за позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_2

до

Вінницької районної державної адміністрації Вінницької
області, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 17;

про

Про скасування протокольного рішення конкурсної комісії
Вінницької районної державної адміністрації від 06.06.07р.

Cуддя В. Сторчак

при секретарі судового засідання Гонті І.О., за участю представників
сторін:

позивач:

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

від відповідача:

Бондар Н.С.,

третя особа:

ОСОБА_7

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов
позов від громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2до Вінницької районної державної
адміністрації Вінницької області про
скасування протокольного рішення №1 від 06.06.07р. конкурсної комісії Вінницької
РДА по наданню в оренду земельної ділянки водного фонду, розташованої та
території Ільківської сільської ради площею 20,9 га.

Позовні вимоги мотивовано наступним.

06.06.07р. Вінницькою РДА було проведено конкурс по
наданню в оренду земельної ділянки водного фонду (ставка) площею 20,9 га., що знаходиться
на території Ільківської сільської ради, за результатами якого переможцем
визначено ПП ОСОБА_7

Позивач вважає, що проведення такого конкурсу суперечить
вимогам законодавства, оскільки ст. 51 Водного кодексу України орендодавцями
водних об'єктів місцевого значення незалежно від того де вони розміщені (в
межах населених пунктів, чи за їх межами) на території області є обласна рада.

Крім того, відповідно до Тимчасового порядку продажу і
надання в оренду земельних ділянок затвердженого головою Вінницької
облдержадміністрації, земельні ділянки водного фонду на конкурентних засадах не
надаються.

Також, як зазначають позивачі, відповідно до рішення 23
сесії 3 скликання обласної ради від
19.01.01р. "Про порядок надання в користування водних об'єктів місцевого
значення" повноваження орендодавця водних об'єктів місцевого значення
делеговано сільським, селищним, міським радам.

На 3 сесії 5 скликання
Ільківська сільська рада погодила надати зазначений водний об'єкт
місцевому жителю ОСОБА_5

Як стверджують позивачі, те, що ставок відповідно
картографічних даних знаходиться за межами населеного пункту не відповідає
дійсності, візуально він розташований в межах села. Робота щодо введення даного
ставка в межі населеного пункту розпочалась ще в жовтні 2002 року, однак
затягувалась.

Крім того, як стверджують позивачі сам конкурс проведено
з порушеннями, не зачитані листи звернення до керівництва області, не враховано
думку територіальної громади, не врахована пропозиція учасника конкурсу ОСОБА_5
погасити заборгованість по орендній платі.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_3
позовні вимоги підтримала у повному об'ємі та просила позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечила,
зазначила що Вінницька РДА при проведенні конкурсу діяла відповідно до вимог
законів України. У своєму виступі зазначила що даний водний об'єкт знаходиться
за межами населеного пункту, а рішення 2002 року щодо зміни меж населеного
пункту с. Ільківка залишились лише на папері із-за відсутності коштів на
виготовлення необхідної документації, а тому просить в задоволені позову
відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов
не підлягає задоволенню із слідуючих підстав.

Відповідно до статті 2 Водного кодексу України, водні
відносини в Україні регулюються цим кодексом, Законом України "Про охорону
навколишнього природного середовища" та іншими актами законодавства.

Статтею 3 Водного кодексу України встановлено, що усі
води (водні об'єкти) на території України становлять її водний фонд.

Землі водного фонду знаходяться у державній власності й,
відповідно до статті 4 Земельного кодексу України, не можуть передаватись у
колективну та приватну власність за винятком невеликих (до 3 гектарів) ділянок
водойм і боліт, що входять до складу угідь сільськогосподарських підприємств,
селянських (фермерських) господарств.

Крім того, відповідно до статті 6 Водного кодексу
України, води (водні об'єкти) є виключно власністю народу України і надаються
тільки у користування.

Порядок надання земель водного фонду в користування та
припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством
(стаття 85 Водного кодексу України.

Згідно із
статтею 59 Земельного кодексу
України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та
приватній власності. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть
передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних смуг, смуг
відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші
водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб,
культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення
науково-дослідних робіт тощо.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України
встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності,
повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно зі статтею 124 Земельного кодексу України передача
в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної
ділянки.

Відповідно до статті 4
Закону України "Про
оренду землі" орендодавцями
земельних ділянок є
громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають
земельні ділянки, або уповноважені ними особи.

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у
комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень,
визначених законом.

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у
спільній власності територіальних громад, є районні, обласні ради та Верховна
Рада Автономної Республіки Крим у межах повноважень, визначених законом.

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній
власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні
адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів
України в межах повноважень, визначених законом.

До розмежування земель державної і комунальної власності
орендодавцями земельних ділянок у межах
населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні
сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні
органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом
України.

Як встановлено в судовому засіданні зазначений водний
об'єкт знаходиться за межами населеного пункту с. Ільківка, тому відповідно до
вимог законів України орендодавцем зазначеної земельної ділянки водного фонду є
Вінницька районна державна адміністрація.

Відповідно до ст. 16 Закону від 06.10.1998 р. № 161-XIV
"Про оренду землі", в разі надходження двох або більше заяв
(клопотань) на оренду однієї земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні
органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон
або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не
встановлено інший порядок.

Таким чином організація та проведення конкурсу по наданню
спірної земельної ділянки водного фонду в оренду на конкурентних засадах
відповідає вимогам чинного законодавства України.

Доводи позивачів про наявність погодження Ільківської
сільської ради щодо надання цієї земельної ділянки водного фонду ОСОБА_5, і які
невраховані конкурсною комісією не приймаються судом, оскільки погодження сесії сільської ради для
укладення договору оренди земельної ділянки, яка знаходиться за межами
населеного пункту, чинним законодавством не передбачено.

У ч. 1 ст.135
Земельного кодексу України визначено, що торги проводяться у формі
аукціону або конкурсу, але порядок його проведення не розроблений.

На думку суду, під час проведення таких торгів слід
керуватися Цивільним кодексом, зокрема статтями 1150-1157. Таким чином, органи
виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, що приймають рішення про
надання чи відчуження земельних ділянок мають затвердити положення про
проведення земельних торгів, у тому числі і з набуття права оренди.

Розпорядженням голови Вінницької обласної державної
адміністрації від 26.12.05р. №592 зареєстрованому у Вінницькому обласному
управлінні юстиції 18.01.06р. за №1/692 "Про затвердження Тимчасового
порядку продажу та надання в оренду земельних ділянок на конкурентних
засадах" розроблений даний порядок. Також затверджений відповідний порядок
розпорядженням голови Вінницької РДА від 14.09.06р. №1480.

Судом встановлено, що оголошення про проведення конкурсу
було розміщено в газеті "Подільська зоря" №14 від 05.04.07р. для
подачі документів встановлювався термін один місяць з 05.04.07р. по 05.05.07р.

На розгляд комісії про надання земельних ділянок на
конкурентних засадах на території Ільківської сільської ради виносилось дві
земельних ділянки водного фонду площею - 9,5 га. та 20,9 га.

Для отримання в оренду земельної ділянки водного фонду
площею - 9,5 га. на розгляд комісії
надійшло 4 заяви. Переможцем конкурсу щодо набуття оренди зазначеної земельної
ділянки водного фонду визнано ТОВ "Інтертрейдінвест" з встановленням
розміру орендної плати у розмірі 450 грн. з 1 га. Інші пропозиції становили 380
та 200 грн. за 1 га., та один учасник відмовився від розгляду його пропозиції.
(а.с. 5-6).

Для отримання в оренду земельної ділянки водного фонду
площею - 20,9 га. на розгляд комісії
надійшло 6 заяв. Переможцем конкурсу щодо набуття оренди зазначеної земельної
ділянки водного фонду визнано ПП ОСОБА_7 з встановленням орендної плати 850
грн. за 1 га. інші пропозиції становили 400, 450, 500 грн. за 1 га. один
учасник відмовився від розгляду його пропозиції і одного учасника не допустили
до участі у конкурсі. (а.с. 7-9).

Доводи позивачів, що земельні ділянки водного фонду,
відповідно до зазначених розпоряджень, не можуть надаватися в оренду на
конкурентних засадах не приймаються судом оскільки це суперечить вимогам
Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі"

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що конкурс
щодо надання в оренду земельних ділянок водного фонду на території Ільківської
сільської ради 06.06.07р. проводився правомірно та у відповідності до вимог законодавства.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на матеріали справи суд дійшов висновку, що відповідач довів
правомірність своїх рішення, а отже позовні вимоги є
необґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та законодавству і
тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 70, 71, 86,
94, 122, 128, 158-162, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову відмовити.

Відповідно до ст.186 Кодексу адміністративного
судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня ї проголошення, а в разі складення постанови у
повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному
обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. При
цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої
інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Постанова складена в
повному обсязі відповідно

До ч.3 ст. 160 КАС
України 09.10.07р.

Суддя: