Справа № 22-а-1429/07
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2007-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-1429/07
зобов'язання вчинити дії
Головуючий 1 інстанції - Жельне С.Ч. Суддя доповідач
26 вересня 2007 року судова
колегія Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів: - Подобайло З.Г., Григорова
при секретареві - Спесивцевій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у
місті Харкові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Харкова на постанову господарського суду Харківської
області від 14 червня 2007 року по справі за адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова до
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жовтневому районі
міста Харкова про зобов'язання прийняти до відшкодування та включення до акту ,
березні 2007 року позивач Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Харкова звернувся до господарського суду Харківської області з
адміністративним позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України у Жовтневому районі міста Харкова, яким просив зобов'язати останнього
прийняти до відшкодування та включити до акту щомісячної звірки за особовими
справами осіб: ОСОБА_1, якому виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві за період з
01.01.2004 року по 01.01.2007 року, та
ОСОБА_2 якому виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві за період з 01.01.2004 року по 01.01.2007 року.
своїх вимог позивач посилався на те, що статтями 21, 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" встановлено обов'язок Фонду соціального страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання України
відшкодовувати шкоду заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я
або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачувати йому або
особам, які перебували на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій, у з
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання.
Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсійне забезпечення
громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України.
стали інвалідами внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання,
призначаються пенсії відповідно до ст.ст. 23-26 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.
України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності" передбачено, що особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або
законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних
з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по
страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Прикінцевих положень зазначеного закону встановлено, що відшкодування шкоди,
медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом соціального
страхування від нещасних випадків також зазначеним у статті 8 цього Закону
особам, які потерпіли до набрання ним чинності, та мали право на зазначені
страхові виплати і соціальні послуги.
ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності", органи виконавчої
дирекції Фонд соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання України, починаючи з 01 квітня 2001 року,
відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким
призначено пенсії з вищезазначених підстав.
Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника,
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені
застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2
Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам,
отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із
СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання,
виконанням ними трудових обов'язків."
що враховуючи норми національного законодавства про соціальне страхування від
нещасних випадків, можна зробити
висновок, що суми виплачених пенсій по інвалідності за отримане трудове
каліцтво або професійне захворювання, які були
призначені за часів СРСР підлягають
відшкодуванню Пенсійному фонду України відповідачем.
міжнародних угод, щодо соціального страхування від нещасних випадків можуть
поширюватись лише на відносини по призначенню та відшкодуванню пенсій по
інвалідності за отримане трудове каліцтво або професійне захворювання, що
виникають після підписання відповідних угод.
Угоди країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав "Про гарантії прав
громадян держав-учасниць Співдружності незалежних держав в галузі пенсійного
забезпечення від 13 березня 1992 року", "Пенсійне забезпечення
громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території якої вони проживають".
вказаної угоди встановлено, "усі витрати пов'язані із здійсненням
пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає пенсійне
забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться". Крім того, згідно зі ст.
5 Угоди зазначено, що "ця Угода поширюється на всі види пенсійного
забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством
держав-учасниць Угоди".
Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України та
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України 04.03.2003 року № 5-4/4 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 16.05.2003 року за № 376/7697, - Пенсійний
фонд та Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України щомісяця проводять звірку витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання. В результаті
такої звірки складається акт.
витрати, які здійснив Пенсійний фонд, в особі управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова, на виплату пенсій громадянам, що
отримали трудове каліцтво за межами територій, підлягають відшкодуванню у
встановленому порядку.
листом від 08.06.2004 року № 152 повідомив Управління, що при звірці особових
справ пенсіонерів, які мають право на отримання пенсії у зв'язку з нещасним
випадком на виробництві або професійним захворюванням було виявлено, що два
пенсіонери ОСОБА_1 та ОСОБА_2 отримали трудове каліцтво не в Україні, а на
території Росії й, таким чином,
відповідач вважає, що суми виплачені зазначеним пенсіонерам не
підлягають відшкодуванню Пенсійному фонду.
починаючи з 01.01.2005 року відповідачем регулярно додавалася така довідка до
акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, що
позбавляло управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста
Харкова права на відшкодування виплачених сум.
посилаючись на Угоду про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди
заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим
ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків, що
була підписана 09.09.2004 року державами колишнього СРСР, вважає, що спірні
пенсійні справи підлягають виключенню із заліку, оскільки потерпілі, які
переїхали на постійне проживання в Україну не були застраховані в Україні, і за
них не сплачувались страхові внески до Фонду.
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова з такими висновками
не погоджується і вважає, що суми виплачені наведеним вище категоріям осіб
такими що підлягають включенню до акту (і відповідно відшкодуванню).
господарського суду Харківської області від 14 червня 2007 року в задоволені
позовних вимог Управлінню Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста
рішення суд обґрунтував тим, що 09.09.1994 року між державами колишнього Союзу
РСР підписана Угода про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди,
заподіяної працівникам каліцтвом, професійними захворюваннями або іншим
ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків.

Згідно ст. 2 цієї Угоди, відшкодування шкоди,
заподіяної працівнику внаслідок трудового каліцтва, іншого ушкодження здоров'я
(в тому числі при настанні втрати працездатності внаслідок нещасного випадку на
виробництві, пов'язаного з виконанням працівником трудових обов'язків, після
переїзду потерпілого на території іншої Сторони), смерті, проводиться
роботодавцем Сторони, законодавство якої поширюється на працівника під час
отримання каліцтва, іншого ушкодження здоров'я, смерті. Роботодавець,
відповідний за шкоду, здійснює її відшкодування у відповідності до свого
національного законодавства.

Не погоджуючись
з постановою господарського суду Харківської області від 14 червня 2007 року Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі міста Харкова звернулося з апеляційною скаргою, якою,
посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права просить скасувати ухвалу суду першої інстанції,
постановити нове судове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

У засіданні суду апеляційної
інстанції представник Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі
міста Харкова підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги.

У засіданні суду
апеляційної інстанції, як і в письмових запереченнях, представник відповідача вважає апеляційну
скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Харкова підлягає частковому задоволенню, а постанову господарського суду Харківської області від
14 червня 2007 року слід скасувати, у
відповідність до ст. 202 ч. 1, п. 1 та п. 4 Кодексу адміністративного
судочинства України, з підстав неповного
з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та
порушення норм матеріального права що призвело до неправильного вирішення
справи.

Відповідно до
ст. 25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування, належним страховиком, тобто тим, хто має надавати застрахованій
особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, є Фонд соціального страхування
від нещасних випадків.

Пунктом 2
статті 7 (Прикінцеві положення) Закону
України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності», що набрав чинності 01.04.2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати
та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на
виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства
передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих
працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги,
або коли таке право встановлено в судовому
порядку.

Потерпілі,
документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та
соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду
соціального страхування України.

При цьому кошти,
виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його
страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між
страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються
відповідні розрахунки.

Частиною 2 ст.
24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили
втрату працездатності» також передбачено, що якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з інших
видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Особи,
право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із
законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування
на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного
випадку відповідно до цього Закону, що
закріплено частиною 2 ст. 2 Закону.

При
цьому право на таке забезпечення, яке
встановлено в Україні, не залежить від того, у якій з колишніх республік СРСР
стався нещасний випадок на виробництві з застрахованою особою або виникло
професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків.

Підпунктом
«а» ст. 27 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що
громадянам України - переселенцям з інших держав, які не працювали в Україні,
пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного
захворювання призначаються незалежно від стажу роботи.

За
змістом пункту 3 розділу ХІ (Прикінцеві положення) Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності», - Фонд соціального страхування від неспаних випадків є
правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці,
передбачених ст. 21 Закону України «Про охорону праці», які ліквідуються, та обов'язок Фонду соціального страхування від
нещасних випадків відшкодувати потерпілим
на виробництві та
членам їх сімей
матеріальну і моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням
здоров'я, не залежить від того, чи сплачували Фонду страхові платежі
підприємства, що ліквідувалися та яких було ушкоджено здоров'я потерпілого.

Доводи
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жовтневому районі
міста Харкова та висновок суду про поширення на спірні відносини положень Угоди
про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
каліцтвом, професійними захворюваннями або іншим ушкодженням здоров'я, які
пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків, підписаної 09.08.1994 року між
частиною держав колишнього СРСР, колегія
суддів вважає необґрунтованими.

Порядок
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду
України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 року № 5-4/4, не
врегульовує спірних відносин, яки виникли у даному випадку, оскільки
встановлено ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на
відсутність спору.

У
разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від
нещасних випадків вимоги про стягнення мають вирішуватися у судовому порядку в
судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки.

Враховуючи
наведене, колегія суддів висновок суду першої інстанції вважає хибним,
оскаржувану постанову суду скасовує та в задоволені позовних вимог Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова відмовляє.

На
підставі наведеного, керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202, 206,
207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну
скаргу апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова на постанову
господарського суду Харківської області від 14 червня 2007 року - задовольнити.

Постанову
господарського суду Харківської області від 14 червня 2007 року скасувати.

В задоволені
позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста
Харкова відмовити.

Постанова
апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий
суддя:
(підпис)
Мельнікова Л.В.

Судді:
(підпис) Подобайло
З.Г.

(підпис) Григоров
А.М.

З
оригіналом згідно:

Суддя:

Харківського
апеляційного

адміністративного
суду
Л.В.
Мельнікова

Повний текст постанови виготовлений 01 жовтня 2007 року.