Справа № 2а-9/07
Суддя: Радченко В.Є.
Дата ухвалення: 2007-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-9/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 березня 2007 року

Сніжнянський міський суд Донецької області

у складі:

головуючого
судді Радченка B.C.

при секретарі Смоліній М.С.

з участю:

позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Кизима С.В.,

представників другого відповідача - Маджа Ю.А.,
Медведєвої І.О.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Сніжне справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Пенсійного відділу Управління фінансових ресурсів та економіки ГУМВС
України в Донецькій області, другий відповідач - Головне управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області про зобов'язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

19.12.2006 р.
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Пенсійного відділу Управління
фінансових ресурсів та економіки ГУМВС України в Донецькій області про
зобов'язання призначити пенсію. Позов мотивує наступним.

З 01.11.1988
року по 12.05.1998 року він працював на посадах середнього та старшого
начальницького складу органів внутрішніх справ України. Наказом УДСО при УМВС
України в Донецькій області № НОМЕР_1. він був звільнений з ОВС у запас за
обмеженим станом здоров'я на підставі п. 64 "в" "Положення про
проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України". Його
служба в ОВС України складає 09 років 06 місяців 11 днів. Архівний номер
особової справи - 105959. До проходження служби в ОВС України його загальний
стаж складав 12 років 08 місяців 28 днів, так як згідно ст. 56 п. "д"
ЗУ " Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується строк
навчання у вищих і середніх навчальних закладах на денному відділенні, та інший
стаж згідно трудової книжки. Постановою КМУ №1525 від 17.11.2004 року "Про
доповнення п.3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам офіцерського
складу ОВС" зі змінами (стаття 17 ЗУ №3591- 1У від 04.04.2006 Про внесення
змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального/захисту військовослужбовців), до вислуги років особам офіцерського
складу додатково зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних
закладах (в тому числі заочно), після закінчення Яких присвоюється офіцерське
звання, або призначення на відповідну посаду із розрахунку- 1 рік навчання за 6
місяців служби (закінчив

2

Донецький
інститут внутрішніх справ - додатково до вислуги зараховується - 02 роки 04
місяців 15 днів), а також вислуга років на посадах дільничних інспекторів
міліції, у підрозділах карного розшуку, нараховується один місяць служби за
півтора місяця. На посадах дільничних інспекторів міліції та карного розшуку
він працював 2 роки і 8 місяців ( додатково зараховується до вислуги років - 1
рік і 4 місяці), згідно пункту 4 вищевказаної постанови у разі проходження
служби відповідно до умов визначених у пункті 3 цієї постанови, це є підставою
зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах у
відповідному пільговому обчисленні. Зазначає, що згідно з Законом України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу ОВС та деяких інших осіб" № 2262 - XII від
09.04.1992 р. зі змінами від 24.06.2004 p.,
Законом України №3591- IV від 04.04.2006 р. та пунктом 4 постанови Пленуму
Верховного суду України № 4 від 15.04.2005 року "Про окремі питання
застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення... осіб
начальницького... складу ОВС...", має право на пенсію за вислугою років,
як звільненому зі служби незалежно від підстав та часу звільнення. Його
загальний трудовий стаж на день звільнення складає 26 років 04 місяця 24 дня, з
них вислуга складає - 13 років 04 місяця 26 днів. Він двічі, 01.03.2006р. та
17.04.2006р. звертався до пенсійних відділів УМВС України в Донецькій області
та Управління державної служби охорони з питання підрахування своєї вислуги
років для оформлення та призначення пенсії. Але, в отриманих відповідях вислуга
років не нараховувалась та в призначенні пенсії було відмовлено, не зважаючи на
те, що він звільнився з ОВС не за особистим бажанням, а за обмеженим станом
здоров'я і не міг продовжувати служити в ОВС. Вважає, що відмова в призначенні
пенсії є певним обмеженням його конституційних прав і свобод. Зазначає, що
дійсні нормативно-правові акти, які набрали чинності до прийняття Конституції
України (ЗУ № 2262-ХП від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення...
начальницького складу ОВС") навіть зі значними змінами та доповненнями не
задовольняють у повному обсязі питань з пенсійного забезпечення конкретних
осіб. Рішенням Конституційного суду України № 8-Рп/2005 від 11.10.2005 року за
поданням Верховного суду України щодо відповідності Конституції України деяких
статей ЗУ № 2262-ХП від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення...
начальницького складу ОВС" вони визнані такими, що не відповідають
Конституції України, оскільки вони впливають на прийняття об'єктивного і
справедливого рішення у справі, а також забезпеченню соціального захисту
колишніх працівників ОВС. Стаття 3 прикінцевих положень ЗУ "Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
дозволяє зберегти пенсійне забезпечення за особами, пенсії яким могли бути
призначені до набрання чинності цим законом на умовах передбачених пунктом
"б" статті 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення...осіб
начальницького складу ОВС..." в редакції ЗУ від 04.07.2002 року №51-IV.
Просить згідно послужного списку і поданих документів зобов'язати Пенсійний
відділ Управління фінансових ресурсів та економіки ГУМВС України в Донецькій
області, відповідно до чинного законодавства та Конституції України, призначити
йому пенсію, починаючи з 01.05.2006 року.

У
судовому засіданні позивач підтримав позов в повному обсязі та надав пояснення,
аналогічні викладений в позовній заяві. Також додав, що діючим раніше
законодавством допускалося призначення йому пенсії при досягненні 45 років.
Після того, як йому виповнилося 45 років, а саме після 21.04.2005 p., він почав
збирати відповідні документи для звернення в пенсійний відділ УМВСУ в Донецької
області. Проте, йому в письмовому вигляді двічі було відмовлено в призначені
пенсії. Тому вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Представник
Головного Управління МВС України в Донецькій області за довіреністю (а.с. 35)
Кизим С.В. 18.01.2007 р. надав письмову заяву з проханням розглянути справу в
судовому засіданні 26.02.2007 р. без його участі (а.с. 36). Про час та місце
слухання справи 13.03.2007 р. Пенсійний відділ Управління фінансових ресурсів
та економіки ГУМВС України в Донецькій області повідомлений 05.03.2007 р.
листом з рекомендованим повідомленням (а.с. 51), але його представник в судове
засідання не з'явився.

Ухвалою суду від
18.01.2007 р. другим відповідачем до участі в справі залучене Головне
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 37-38), оскільки
відповідно до ст. 99 Закону України „Про Державний .бюджет України на 2007
рік" особам начальницького і рядового складу пенсії призначаються органами
Пенсійного Фонду України. Представник Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області за довіреністю Маджа Ю.А. позов не визнала в
повному обсязі. Щадала суду письмові заперечення. З останніх вбачається, що
відповідно до п. „б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне
забезпечення... начальницького складу

3

ОВС"
(із змінами, внесеними згідно із Законом № 51-IV від
04.07.2002 р.) право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського
складу, звільнені зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли
45-річного віку і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше,
з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або
служба в ОВС. Відповідно до п.
„б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення...
начальницького складу ОВС" (в редакції Закону № 3591- IV
від 04.04.2006 р.) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського
складу в разі досягнення на день звільнення зі служби 45-річного віку за
наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12
календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в ОВС,
тощо. Пенсії згідно цієї статті призначаються за наявності всіх підстав, які в
ній зазначені. На день звільнення позивачу виповнилося 38 років. Згідно
трудової книжки на день звільнення з ОВС вислуга років складала календарно 9
років 6 місяців 11 днів. Загальний трудовий стаж на день звільнення складав 22
роки 3 місяці 4 дні. Крім того, відповідно до ст. 50 зазначеного Закону пенсії
призначаються з дня звільнення зі служби, тому і право на призначення пенсії за
загальний трудовий стаж поширюється на військовослужбовців та осіб начальницького
і рядового складу ОВС, які на час звільнення мали 25 календарних років
загального трудового стажу. З цих підстав просить відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Також представник відповідача
надала пояснення, що право на призначення пенсії виникає, якщо є 12 календарних
років і 6 місяців служби в ОВС. У позивача до цього часу строк служби в ОВС
складає 9 років 6 місяців і 11 днів, що також є підставою для відмови в
задоволенні позовних вимог. Представник відповідача Медведева І.О. також
просила відмовити в задоволенні позову з тих самих підстав.

Заслухавши
сторони, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про
необґрунтованість позовних вимог з наступних підстав. Як встановлено в судовому
засіданні, позивач з 01.11.1988 року по 12.05.1998 року працював на посадах
середнього та старшого начальницького складу органів внутрішніх справ України.
Наказом УДСО при УМВС України в Донецькій області №22 о/с від 12.05.1998 р. він
був звільнений з ОВС у запас за обмеженим станом здоров'я на підставі п. 64
"в" "Положення про проходження служби рядовим та начальницьким
складом ОВС України". Його служба в ОВС України складає 09 років 06
місяців 11 днів. Загальний трудовий стаж на день звільнення складав 22 роки 3
місяці 4 дні. Вищезазначені обставини підтверджуються копією трудової книжки
позивача (а.с. 22-23). Він двічі, 01.03.2006р, та 17.04.2006р., звертався до
пенсійних відділів УМВС України в Донецькій області та Управління державної
служби охорони з питання підрахування своєї вислуги років для оформлення та
призначення пенсії. Але, в отриманих відповідях йому в призначенні пенсії було
відмовлено (а.с. 6-8, 24, 26-27).

Відповідно до п.
„б" ст. 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" від 9 квітня 1992 року із змінами, внесеними згідно із Законами N 51-IV від
04.07.2002 p.,
право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, звільнені
зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку і
мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12
календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в ОВС.
Відповідно до „б" ст. 12 цього ж Закону (в редакції із змінами, внесеними
Законом № 3591- IV від 04.04.2006 р.) пенсія за вислугу років призначається
особам офіцерського складу в разі досягнення на день звільнення зі служби
45-річного віку за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких
не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить служба в ОВС. Пенсії
згідно цієї статті призначаються за наявності одночасно всіх підстав, які в ній
зазначені. На день звільнення позивачу виповнилося 38 років, тобто він не досяг
45-річного віку. Згідно трудової книжки на день звільнення з ОВС вислуга років
складала календарно 9 років 6 місяців 11 днів. Загальний трудовий стаж на день
звільнення складав 22 роки З місяці 4 дні. Крім того, відповідно до ст. 50
зазначеного Закону пенсії призначаються з дня звільнення зі служби, тому і
право на призначення пенсії за загальний трудовий стаж поширюється на осіб
начальницького і рядового складу ОВС, які на час звільнення мали 25 календарних
років загального трудового стажу. Таким чином, приймаючи до уваги, що відсутні
всі необхідні умови для призначення пенсії позивачу за вислугу років - відсутні
підстави для призначення пенсії відповідачу згідно з п. „б" ст. 12 Закону
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 9
квітня 1992 року. Посилання позивача на п. 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 р. „Про порядок обчислення вислуги років... особам
начальницького і

4

рядового складу ОВС..." щодо пільгового
обчислення вислуги років є необгрунтованими, оскільки в цьому пункті йдеться
про підстави та умови пільгового зарахування часу проходження служби до вислуги
років, а не про пільгове право на призначення пенсії.

Таким чином, суд вважає необхідним відмовити позивачу в
задоволенні його позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 159, 160,
161, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного відділу Управління фінансових
ресурсів та економіки ГУМВС України в Донецькій області та до Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання
призначити пенсію, починаючи з 01.05.2006 р. - відмовити в повному обсязі.

Стягнути з
ОСОБА_1 витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду цивільної
справи в розмірі 7 (сім) гривень 50 коп. (отримувач: УДК в м. Донецьку, , МФО: 834016, банк: ГУ ДКУ у Донецькій області, призначення платежу
-інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільної справи в Сніжнянському
міському суді Донецької області, № 33).

Постанова може бути повністю або частково оскаржено сторонами, іншими
особами, які

беруть участь у
справі, а також особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання
про їх права та обов'язки до Апеляційного суду Донецької області через
Сніжнянський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути
подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.