Справа № 22-а193/07
Суддя: Стрелець Л.Г.
Дата ухвалення: 2007-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22- а 193 / 07 Головуючий
Суддя-доповідач: Стрелець Л. Г.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2007 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду
Запорізької області у складі:

Головуючого: Стрелець Л. Г.

Суддів: Давискиби Н. Ф.

Спас О. В.

При секретарі: Вертелецькій І. В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення Гулійпільської районної державної адміністрації Запорізької області на
постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 28 листопада 2006 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Гуляйпільської районної державної
адміністрації Запорізької області, Кабінету Міністрів України, Державного
Казначейства України, Міністерства фінансів України про стягнення не
виплаченої щорічної разової грошової допомоги , -

ВСТАНОВИЛА:

18.04.2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної
державної адміністрації Запорізької області, Кабінету Міністрів України,
Державного Казначейства України, Міністерства
фінансів України про стягнення не виплаченої щорічної разової грошової допомоги.

В позові
зазначав, що він є учасником бойових дій і йому , згідно ст. 12
Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня, повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком. Такі виплати проводилися не в повному
обсязі. Сума недоплаченої допомоги за 2003
-2005 роки складає 1898,75
грн., яку позивач просив суд стягнути з відповідача на свою користь.

Ухвалою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 16.05.2006 року до участі у справі у якості відповідача залучено Кабінет
Міністрів України. Державне Казначейство України, Міністерство фінансів
України.

Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 28 листопада 2006
року адміністративний позов задоволено частково.

Стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської районної
державної адміністрації Запорізької області на користь ОСОБА_1 заборгованість
по разовій грошовій допомозі, як учаснику бойових дій за 2005 рік у сумі 1410
грн.

В апеляційній
скарзі Управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської
районної державної адміністрації Запорізької області посилаючись на порушення судом норм матеріального і
процесуального права, просить постанову суду скасувати, та ухвалити нову
постанову.

Дослідивши обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п. З ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову
суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно ст. 202 КАС України
підставами для скасування судового рішення та ухвалення
нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З матеріалів
справи вбачається, що розглядаючи позов, суд першої інстанції не дотримався вимог ст. 2 КАС України, яка вказує, що у справах щодо оскарження дій
та бездіяльності суб'єктів владних повноважень суд
перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені
законодавством України, з використанням повноваження з метою, з якою
це повноваження надано, обґрунтовано, неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед
законом, своєчасно.

Необхідно зазначити, що ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" передбачає, що щорічну
грошову виплату разової грошової допомоги до 5 травня, в розмірах, передбачених ст. ст. 12 - 16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Одночасно Законом України від 25 грудня 1998 року „Про внесення змін до Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що
порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій визначається Кабінетом Міністрів України, який має щорічно у
проекті Державного бюджету України передбачати
цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни
.

18 лютого 2004 року Кабінетом Міністрів України за № 177 прийнято Постанову „Про забезпечення щорічної виплати разової
грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у якій,
зокрема, зазначено, що з метою реалізації положень ст. 17-1 вказаного Закону Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів
Міністерству праці та соціальної політики для виплати цієї разової грошової
допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік. і для
подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

За змістом ст. 21 Бюджетного Кодексу України органи
соціального захисту не мають власних коштів, а є лише розпорядниками бюджетних коштів.
Кошти бюджету, які отримують фізичні особи,
надаються їм тільки через розпорядника бюджетних коштів

Відповідно ст. ст. 87,89 Бюджетного Кодексу України до
видатків, які здійснюють з Державного бюджету України належать державні
програми соціальної допомоги, зокрема, щорічна разова грошова допомога
ветеранам війни (ст. 87 БК України).

Посилання суду першої інстанції на ст. 22 Конституції України є помилковим, оскільки дана норма Конституції стосується прав, свобод та обов'язків людини і
громадянина (розділ 2-й Конституції),
до яких, зокрема відноситься і право на соціальній захист. Право на соціальний захист включає право на забезпечення
громадян у разі втрати працездатності, безробіття, у старості, тобто - це пенсії, інші
види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування (ст. 46 Конституції
України).

Щорічна разова грошова допомога, щодо якої виник спір, не є основним
джерелом існування і не належить до Конституційних прав людини та громадянина в
сенсі положень розділу 2-го
Конституції України.

Суд першої
інстанції не дав належної оцінки тій обставині, що КАС України надає особі
право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень і
одночасно з цими вимогами заявити вимоги про відшкодування шкоди, завданої
протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень
(ст.ст. 2, 21 КАС України).
Тобто, підставою для вирішення питання про відшкодування матеріальної шкоди є
встановлення судом протиправності та незаконності дій суб'єкта владних
повноважень.

Проте, в адміністративному позові не заявлено вимог щодо оскарження дій.
рішень або бездіяльності відповідача, а йдеться тільки про стягнення
суми.

Таким чином, під
час апеляційного розгляду справи встановлено. що органи соціального захисту при виплаті вищезазначених коштів діяли відповідно
до законодавства. а тому немає,
передбачених законом підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення
суду першої інстанції не відповідає обставинам справи, постановлене з порушенням
норм матеріального і процесуального права,
які призвели до неправильного вирішення справи. Апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції мас бути скасованою з прийняттям нової постанови про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 167. 198, 200, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів. -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Гулійпільської районної державної адміністрації Запорізької області
задовольнити.

Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 28 листопада 2006 року по цій справі скасувати та
ухвалити нову постанову наступного змісту:

„Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гуляйпільської
районної державної адміністрації Запорізької області, Кабінету Міністрів України,
Державного Казначейства України, Міністерства
фінансів України про стягнення не виплаченої щорічної разової грошової допомоги".

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця.