Справа № 22-а-265/07
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2007-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний
суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" липня 2007 року
м. Харків

Справа № 22-а-265/07

Категорія: визнання протиправним Головуючий 1 інстанції:
Сегет Я.С.

положення
Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя
Водолажська Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі
Волошиної Я.В.

за участю представників:

позивачів - ОСОБА_2, ОСОБА_7

представника позивача - ОСОБА_14

відповідачів - ОСОБА_15, ОСОБА_16

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою головного державного інспектора
ветеринарної медицини в Лохвицькому
районі ОСОБА_15 на постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від
20.03.2007 року по справі № 2-а-5/07

за
позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13

до головного державного інспектора ветеринарної медицини в Лохвицькому районі
ОСОБА_15 та виконувачого обов'язки головного державного санітарного лікаря
Лохвицького району ОСОБА_16

про визнання протиправним положення спільної
постанови головного державного інспектора ветеринарної медицини в Лохвицькому
районі та виконуючого обов'язки головного державного санітарного лікаря
Лохвицького району НОМЕР_1,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі, гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_5,
гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_7, гр. ОСОБА_8, гр. ОСОБА_9, гр. ОСОБА_10, гр. ОСОБА_11,
гр. ОСОБА_12, гр. ОСОБА_13, звернулися до Лохвицького районного суду
Полтавської області з позовом до Головного державного інспектора ветеринарної
медицини в Лохвицькому районі гр. ОСОБА_15 та виконуючого обов'язки Головного
державно­го санітарного лікаря Лохвицького району гр. ОСОБА_16, в кому просили
визнати про­типравним положення п. 1 спільної постанови Головного державного
інспектора ветеринарної медици­ни в Лохвицькому районі та виконуючого обов'язки
Головного державного санітарного лікаря Лохвицького району НОМЕР_1 та
зобов'язати відповідачів не чинити перешкод у подвірному забої тварин з
дотриманням положень чинного законодавства.

Постановою Лохвицького районного суду Полтавської області
від 20.03.07 р. по справі № 2-а-5, 2007 р. позовні вимоги задоволені в повному
об'є­мі, визнаний нечинним пункт № 1 спільної постанови Головного державного
інспектора ветери­нарної медицини в Лохвицькому районі та виконуючого обов'язки
Головного державного санітар­ного лікаря Лохвицького району НОМЕР_1 „Про
заборону використання приват­них забійних майданчиків в селітебній зоні
району" щодо заборони приватним підприємцям (су­б'єктам господарювання),
які займаються скупкою ВРХ та свиней, їх забоєм, забивати с/г тварин на
приватних забійних майданчиках в селітебних (житлових) зонах населених пунктів
та зобов'язано Головного державного інспектора ветеринарної медицини в
Лохвицькому районі та Голо­вного державного санітарного лікаря Лохвицького
району не чинити позивачам перешкод у подві­рному забої тварин з дотриманням
положень чинного законодавства.

Перший відповідач, Головний державний інспектор
ветеринарної медицини в Лохвицькому районі гр. ОСОБА_15, з постановою суду не
погодився та направив апеляційну скаргу, в якій просить постанову Лохвицького
районного суду від 20.03.07 р. частково змінити, виклавши її резолютивну
частину в новій редакції, задовольнивши позов частково в частині вимог про
визнання нечинним п. 1 спільної постанови виконуючого обов'язки Головного
державного санітарного лікаря Лохвицького району та Головного державного
інспектора ветеринарної медицини в Лохвицькому районі НОМЕР_1 «Про заборону
використання приватних забійних майданчиків в селітебнїй зоні району» в частині
заборони позивачам забивати сільськогосподарських тварин в селітебнїй зоні
району. Також визнати такою, що відповідає вимогам чинного законодавства
заборону позивачам проводити забій с/г тварин на приватних забійних
майданчиках. Та зобов'язати в.о. Головного державного санітарного лікаря
Лохвицького району та Головного державного Інспектора ветеринарної медицини в
Лохвицькому районі не чинити позивачам перешкод у подвірному забої тварин, що
проводиться з дотриманням положень чинного законодавства.

В обґрунтування апеляційної скарги перший відповідач
вказує на те, що судом при ухваленні судового рішення не було враховано те, що
спільна постанова винесена з розмежуванням компетенції двох посадових осіб, кожний
пункт спільної постанови є окремим по змісту та наслідкам, але судом не
визначено яку посадову особу зобов'язано здійснювати конкретні дії.

Другий відповідач в судовому засіданні приєднався до
апеляційної скарги першого відповідача.

В запереченні на апеляційну скаргу позивачі просять
залишити постанову суду без змін, а апеляційну скаргу без задоволення як
безпідставну.

Позивачі гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_3, гр.
ОСОБА_4, гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_7, гр. ОСОБА_8, гр. ОСОБА_9, гр.
ОСОБА_10, гр. ОСОБА_11, гр. ОСОБА_12, гр. ОСОБА_13 в судове засідання не
з'явилися, про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи судового
рішення, апеляційної скарги та заперечень на неї, судова колегія вважає
апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що Головним
державним інспектором ветеринарної медицини в Лохвицькому районі ОСОБА_15 та
виконуючим обов'язки Головного державного санітарного лікаря Лохвицького району
ОСОБА_16 була винесена спільна постанова НОМЕР_1 „Про заборону використання при­ватних
забійних майданчиків в селітебній зоні району". Згідно п. 1 цієї постанови
забороне­но приватним підприємцям (суб'єктам господарювання), які займаються
скупкою ВРХ та свиней, їх забоєм, забивати с/г тварин на приватних забійних
майданчиках в селітебних (житлових) зонах населених пунктів. Вказаний пункт
постанови вступає в дію з 15.01.07 р. і стосується 18 приват­них підприємців
(суб'єктів господарювання).

Підставою для прийняття спільної постанови слугувало
виявлення 18 забійних майданчиків у власних дворах приватних підприємців, де
проводиться забій тварин для послідуючої реалізації м'яса на ринках району. За
даними відповідачів протягом 2006 р. на вказаних майданчиках була забито 925
голів свиней. Ці забійні майданчики облаштовані самовільно без погодження з
санітарною та ветеринар­ною службами. Вони не відповідають
ветеринарно-санітарним та санітарно-гігієнічним вимогам, які регламентовані
Ветеринарно-санітарними правилами для боєнь, забійно-санітарних пунктів го­сподарств
та подвірного забою тварин, затверджених наказом Державного департаменту
ветерина­рної медицини Міністерства аграрної політики України № 4 від 14.01.04
р. та Державним саніта­рним правилам планування та забудови населених пунктів,
які затверджені наказом МОЗ України № 173 від 19.06.96 р.

Як вбачається з наданої до матеріалів справи копії
оскарженої спільної постанови, нею заборонено здійснення певних дій
невизначеного кола осіб. Як пояснив в судовому засіданні перший відповідач,
постанова розповсюджується на всіх приватних підприємців, які займаються
відповідною діяльністю на території Лохвицького району Полтавської області.
Таким чином, предметом оскарження є нормативно-правовий акт загального характеру.

Судова колегія вважає необхідним відмітити, що ст. 171
КАС України передбачені особливості провадження у справах щодо оскарження
нормативно-правових актів. Зокрема, відповідно до вимог ч.ч. 3-6 цієї норми у
разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження
нормативно-правового акту суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення
про це у виданні, у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Якщо
оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи
належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення
в цій справі таких осіб, якщо вони не брали участь у справі, залишаються без
розгляду.

Проте, суд першої інстанції не звернув на цю обставину
уваги та розглянув справу без урахування особливостей, передбачених ст. 171 КАС
України.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 КАС України кожен має право на
участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в
порядку, передбаченому КАС України.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до
ст. 171 КАС України оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, які є
суб'єктом спірних правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, а у разі не
прийняття ними участі у розгляді справи в суді першої інстанції такі особи
позбавляються права оскаржити рішення суду першої інстанції.

Отже, із системного аналізу зазначених норм КАС України
випливає, що суд першої інстанції, порушивши норми процесуального права,
передбачені ст. 171 КАС України, позбавив права осіб, які є суб'єктами
правовідносин, у яких буде застосовано спільна постанова виконуючого обов'язки
Головного державного санітарного лікаря Лохвицького району та Головного
державного інспектора ветеринарної медицини в Лохвицькому районі НОМЕР_1 «Про
заборону використання приватних забійних майданчиків в селітебнїй зоні району»,
права, наданого ч. 3 ст. 6 КАС України щодо участі у розгляді своєї справи в
адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку, передбаченого КАС України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла до висновку
про часткове задоволення вимог апеляційної скарги, скасування постанови суду
першої інстанції з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ч.6 ст. 198, ч.6 ст.205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

1. Апеляційну
скаргу Головного державного інспектора ветеринарної медицини в Лохвицькому
районі гр. ОСОБА_15 задовольнити частково.

2. Постанову
Лохвицького районного суду Полтавської області від 20.03.07 р. по справі №
2-а-5, 2007 р. - скасувати, а справу за позовом гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_2, гр.
ОСОБА_3, гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_7, гр. ОСОБА_8,
гр.ОСОБА_9, гр. ОСОБА_10, гр. ОСОБА_11, гр. ОСОБА_12, гр. ОСОБА_13 до Головного
державного інспектора ветеринарної медицини в Лохвицькому районі гр. ОСОБА_15
та виконуючого обов'язки Головного державно­го санітарного лікаря Лохвицького
району гр. ОСОБА_16 про визнання про­типравним положення п. 1 спільної
постанови Головного державного інспектора ветеринарної медици­ни в Лохвицькому
районі та виконуючого обов'язки Головного державного санітарного лікаря
Лохвицького району НОМЕР_1 та зобов'язання відповідачів не чинити перешкод у подвірному
забої тварин з дотриманням положень чинного законодавства - направити на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала
набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом одного
місяця з моменту виготовлення повного тексу.

Головуючий Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлений та
підписаний 16.07.2007 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського
апеляційного

адміністративного
суду
Н.С. Водолажська