Справа № 22-а-1251/07
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2007-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-1251/07
1 інстанції - Костенко О.А. Доповідач - Мельнікова
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня
2007 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду

у складі: головуючого судді
- Мельнікової Л.В.

суддів: - Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при секретарі - Спесивцевій
О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційні
скарги ОСОБА_1 та підрозділу примусового виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області на постанову
Ковпаківського районного суду міста Суми від 10 травня 2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень
державної виконавчої служби Сумської області (підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у
Сумській області), треті особи - управління Міністерства внутрішніх справ
України в Сумській області, Головне
управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання незаконними
та скасування постанов про закінчення виконавчого провадження від 12 вересня
2006 року та від 28 вересня 2006 року, визнання дій неправомірними,
зобов'язання виконати виконавчий лист, -

В с т а н о в и л а:

У жовтні 2006 року ОСОБА_1
звернувся до Ковпаківського районного суду Сумської області з адміністративним
позовом до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби
Сумської області про визнання нечинними (незаконними) та скасування постанови
відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Сумської
області про закінчення виконавчого провадження від 12 та 28 вересня 2006 року,
про визнання дій відповідача неправомірними, про зобов'язання виконати
виконавчий лист № 2-1119/05, виданий 13 грудня 2005 року Зарічним районним
судом міста Суми, про зобов'язання відповідача
відкликати з Зарічного районного суду міста Суми цей виконавчий лист, для його
виконання, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що
жодний пункт виконавчого листа № 2-1119/05, виданого 13 грудня 2005 року
на виконання рішення Зарічного районного суду міста Суми від 26 серпня 2005
року, не виконано, а саме: не зроблено
перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням 35% надбавки за вислугу
років за період з 23 лютого 2004 року по 01 січня 2005 року і за період з 25
червня 2005 року по 01 січня 2006 року; не зроблено перерахунок раніше призначеної
пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 163 грн. за період з 23 лютого
2004 року по 25 червня 2005 року, не зроблено перерахунок раніше призначеної
пенсії з урахуванням 40% надбавки за особливі умови служби за період з 25
червня 2005 року по час звернення з позовом; не зроблено перерахунок раніше
призначеної пенсії з урахуванням 10% надбавки за таємність.

Постановою Ковпаківського
районного суду міста Суми від 10 травня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволені частково.

Визнані неправомірними дії
відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Сумської
області (підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у Сумській області) щодо винесення
постанови про закінчення виконавчого провадження.

Визнані незаконними та
скасовані постанови відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої
служби Сумської області про закінчення виконавчого провадження від 12 вересня
2006 року та від 28 вересня 2006 року.

Визнані правомірними дії
відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Сумської
області (підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у Сумській області) щодо не проведення
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням 10% надбавки за секретність за
відсутністю належним чином оформленої довідки.

Підрозділ примусового
виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління
юстиції у Сумській області зобов'язаний виконати виконавчий лист № 2-1119/05,
виданий 13 грудня 2005 року Зарічним районним судом міста Суми.

Не погоджуючись з постановою суду від 10 травня 2007 року позивач
та відповідач підрозділ примусового
виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління
юстиції у Сумській області подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати
постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та
процесуального права, неповне і не
всебічне з'ясування судом обставин по справі та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити їх вимоги, викладені в апеляційних скаргах.

У засідання колегії суддів
позивач ОСОБА_1 не прибув, своєю заявою просив розглядати справу за його
відсутності.

У засідання суду
апеляційної інстанції представник третьої особи Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській області не прибув, хоча про час та місце
розгляду справи був повідомлений належним чином.

У засіданні колегії суддів
представник Головного управління юстиції у Сумській області підтримав вимоги та
обґрунтування апеляційної скарги, просив залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без
задоволення.

Представник третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, - Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області у судовому засіданні апеляційної інстанції, просив
покласти вирішення питання щодо розгляду апеляційних скарг на думку суду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши
надані письмові докази в їх сукупності, дослідивши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню,
а постанова Ковпаківського районного суду Сумської області від 10 травня 2007
року - скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Зарічного
районного суду міста Суми від 26 серпня 2005 року частково задоволені вимоги
ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській
області та останнє зобов'язано зробити перерахунок пенсії позивача за весь
період невірного нарахування, з 23 лютого 2004 року, з урахуванням: 35%
надбавки за вислугу років, посадового окладу у розмірі 163 грн., 40% надбавки
за особливі умови служби та 10% надбавки за таємність - у разі надання
позивачем відповідних документів.

06 жовтня 2005 року Зарічним районним судом
міста Суми було постановлено додаткове рішення, яким визначено, що позивач
тільки з 01 січня 2005 року має право на перерахунок пенсії та виплату 50% суми
перерахованої пенсії по таким видам надбавок: щомісячної 100%, щомісячної за
безперервну службу, 33,3% премії.

Своєю ухвалою від 08 грудня 2005 року
Зарічний районний суд міста Суми роз'яснив на вимогу позивача своє рішення від
26 серпня 2005 року та додаткове рішення від 06 жовтня 2005 року.

Ухвалою колегії суддів судової палати з
цивільних справ апеляційного суду Сумської області від 16 листопада 2005 року
апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Зарічного районного суду міста Суми від 26
серпня 2005 року та додаткове рішення від
06 жовтня 2005 року залишена без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Зарічним районним судом міста Суми 13 грудня
2005 року був виданий виконавчий
лист за
№ 2-1119/05, який переданий для виконання судового рішення від 26 серпня 2005 року
відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Сумської
області.

16 грудня 2005 року відділом примусового
виконання рішень державної виконавчої служби Сумської області винесена
постанова про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого
документа - виконавчого листа № 2-1119/05,
що виданий 13 грудня 2005 року
Зарічним районним судом міста Суми про зобов'язання управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській області зробити перерахунок раніш
призначеної ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 23 лютого 2004 року з урахуванням: 1)
35% надбавки за вислугу років, 2) посадового окладу у розмірі 163 грн., 3) 40%
надбавки за особливі умови служби, 4) 10% надбавки за таємність - у разі
надання позивачем відповідних документів.

Ухвалою колегії суддів судової палати з
цивільних справ апеляційного суду Сумської області від 25 січня 2006 року
ухвала Зарічного районного суду міста Суми від 08 грудня 2005 року були
змінена, в її резолютивній частині зазначено: в разі неможливості ОСОБА_1
надати довідку, вказану в ухвалі суду, зобов'язати управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській області зробити відповідний запит з метою
одержання належно оформленої довідки про підтвердження нарахування процентної
надбавки за таємність.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України
від 11 жовтня 2006 року касаційна скарга ОСОБА_1 на рішення Зарічного районного
суду міста Суми від 26 серпня 2005 року та додаткове рішення від 06 жовтня 2005 року та ухвалу колегії суддів
судової палати з цивільних справ апеляційного суду Сумської області від 16
листопада 2005 року залишена без задоволення, а судові рішення - без змін.

Зарічним районним судом міста Суми 13 грудня
2005 року був виданий виконавчий
лист за
№ 2-1119/05, який переданий для виконання судового рішення від 26 серпня 2005 року
відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Сумської
області.

16 грудня 2005 року відділом примусового
виконання рішень державної виконавчої служби Сумської області винесена
постанова про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого
документа - виконавчого листа № 2-1119/05,
що виданий 13 грудня 2005 року
Зарічним районним судом міста Суми про зобов'язання управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській області зробити перерахунок раніш призначеної
ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 23 лютого 2004 року з урахуванням: 1) 35% надбавки
за вислугу років, 2) посадового окладу у розмірі 163 грн., 3) 40% надбавки за
особливі умови служби, 4) 10% надбавки за таємність - у разі надання позивачем
відповідних документів.

12 грудня 2006 року відділом примусового
виконання рішень державної виконавчої служби Сумської області винесена
постанова про закінчення виконавчого провадження на підставі виконавчого
документа - виконавчого листа № 2-1119/05,
що виданий 13 грудня 2005 року
Зарічним районним судом міста Суми.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 181 Кодексу
адміністративного судочинства України, який набрав чинності з 01 вересня 2005
року, - учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до
проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із
позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не
встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності
таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду у
десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення її прав, свобод чи інтересів;

Відповідачем у справах з приводу рішень, дій
або бездіяльності державного виконавця
чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Згідно зі ст. 55 Кодексу
адміністративного судочинства України, - у
разі вибуття або
заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких
виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну
відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в
адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в
такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи,
яку він замінив.

Тобто в процесі розгляду
адміністративно-правового спору права та обов'язки суб'єктів спірного
матеріального правовідношення до завершення розгляду справи можуть перейти до іншої особи, яка не є
учасником розгляду цієї конкретної справи.

Постановою Кабінету Міністрів України за №
1622 від 16 листопада 2006 року ліквідований Департамент державної виконавчої
служби та встановлено, що Міністерство юстиції є правонаступником цього
Департаменту.

Відповідно
до ст. 3 Закону України «Про державну виконавчу службу» від 24 березня 1998
року з наступними змінами та доповненнями, - органами державної виконавчої
служби є: Департамент державної
виконавчої служби Міністерства юстиції
України; відділи державної виконавчої
служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції
України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських
управлінь юстиції; районні,
міські (міст обласного значення),
районні в містах відділи
державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Ухвалою від 12 квітня 2007 року Зарічний районний
суд міста Суми з підстав, передбачених ст. 52 Кодексу адміністративного
судочинства України, замінив неналежну сторону по справі: відділ примусового виконання рішень Державної
виконавчої служби Сумської області на підрозділ примусового виконання
рішень відділу держаної виконавчої служби Головного управління юстиції
Сумської області.

Рішення про заміну неналежної сторони по
справі судом першої інстанції прийняте всупереч вимогам ст. 107 Кодексу
адміністративного судочинства України без відкриття провадження по справі. Окрім того, судом не з'ясовано, - чи не був
ліквідований відділ примусового
виконання рішень Державної виконавчої служби Сумської області та не вирішив питання
щодо наявності або відсутності підстав для прийняття судового рішення у відповідність
до вимог ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства.

Оскільки повноваження щодо вирішення питання
про відкриття провадження по справі має суд першої інстанції, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду та направлення
справи на новий розгляд до Зарічного районного суду міста Суми.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1 п.
6, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у
Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду міста Суми від 10
травня 2007 року - задовольнити
частково, а постанову Ковпаківського районного суду міста Суми від 10
травня 2007 року - скасувати.

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового
виконання рішень державної виконавчої служби Сумської області (підрозділу
примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області), треті особи - управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській області,
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання
незаконними та скасування постанов про закінчення виконавчого провадження від
12 вересня 2006 року та від 28 вересня 2006 року, визнання дій неправомірними,
зобов'язання виконати виконавчий лист направити до Ковпаківського районного суду міста Суми на новий розгляд.

Ухвала апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя: (підпис) Мельнікова Л.В.

Судді:
(підпис) Подобайло З.Г.

(підпис) Григоров
А.М.

З оригіналом згідно:

Суддя

Харківського
апеляційного

адміністративного
суду
Мельнікова Л.В.

Повний текст ухвали виготовлений 08 жовтня
2007 року.