Справа № 22-а-85/07
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2007-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Бисага Т.Ю. Справа
№ 22-а-85/07
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської обл. Рядок
статзвіту № 38
Доповідач: Шавель Р.М.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
вересня 2007 року Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Шавеля
суддів: Олендера
при секретарі - Поворознику
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну
справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення
Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської обл. на постанову
Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської обл. від 12.02.2007р., -
в с т а н о в и л а:
25.01.2007р. позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом (а.с. 3), в
якому, із врахуванням поданих змін (а.с. 11), просить зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Ужгородської районної державної
адміністрації Закарпатської обл. прийняти подані нею документи та призначити
тимчасову державну допомогу малолітній дитині ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, а також
провести виплату вказаної тимчасової державної допомоги з часу її звернення, тобто
Постановою суду від 12.02.2007р. позов ОСОБА_1. задоволений, зобов'язано
відповідача призначити тимчасову державну допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1., та провести виплату тимчасової державної допомоги на малолітню
дитину, починаючи з 20.10.2006р.
Постанова суду мотивована тим, що позивачкою був поданий до відповідача
передбачений постановою КМ України № 189 від 22.02.2006р. «Про затвердження
Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких
ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або
місце їх проживання невідоме» (надалі - постанова КМ України № 189 від
22.02.2006р.) перелік необхідних документів для призначення тимчасової
державної допомоги, однак в призначенні такої було відмовлено через відсутність
в довідці Державної виконавчої служби у м. Ужгороді відомостей про неможливість
стягнення аліментів. Оскільки вказана довідка є додатковим документом, що
подається до органу праці та соціального захисту, тому вимога відповідача про
надання такої є надуманою і не може бути підставою для відмови у призначенні
допомоги.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач Управління праці
та соціального захисту населення Ужгородської районної державної адміністрації
Закарпатської обл.; у апеляційній скарзі просить постанову суду першої
інстанції скасувати та винести нову постанову, покликаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального права.

Апелянт вважає, що постановою КМ України № 189 від 22.02.2006р. чітко
визначені умови, за яких може бути призначена вказана допомога, та встановлено
перелік документів, які необхідно надати для призначення допомоги. В
розглядуваному випадку необхідною є наявність довідки державної виконавчої
служби про неможливість стягнення аліментів з одного з батьків внаслідок
ухилення від їх сплати, оскільки така тимчасова державна допомога на дитину
призначається в тому випадку, коли рішення суду про стягнення аліментів з
одного з батьків не виконується через неможливість стягнення аліментів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга в межах заявлених вимог
підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 19.10.2006 позивачка ОСОБА_1.
звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської
районної державної адміністрації із заявою про призначення і виплату тимчасової
державної допомоги неповнолітній ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, батько якої ухиляється
від сплати аліментів.

До поданої заяви були додані копія свідоцтва про народження дитини (а.с.
19), довідки про реєстрацію місця проживання дитини і одержувача, рішення суду
(виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину (а.с.
9-10), довідка державної виконавчої служби про неможливість стягнення аліментів
з одного з батьків дитини внаслідок ухилення від їх сплати (а.с.5).

Незважаючи на подачу ОСОБА_1. всіх передбачених постановою КМ України № 189
від 22.02.2006р. документів, тимчасова державна допомога не була призначена
заявниці через відсутність у довідці виконавчої державної служби вказівки про
неможливість стягнення аліментів (а.с. 4).

Отже, правильно вирішуючи спір по суті та задовольняючи позов, суд першої
інстанції помилково виходив з того, що довідка державної виконавчої служби є
додатковим документом, який необхідно подавати до органу праці та соціального
захисту, тому вимога відповідача про надання такої довідки є надуманою і не
може бути підставою для відмови в призначенні пенсії.

Постановою КМ України № 189 від 22.02.2006р. «Про затвердження Порядку
призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких
ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або
місце проживання їх невідоме» встановлений перелік документів, які одержувач
допомоги повинен подати в управління праці та соціального захисту населення.

Аналіз вказаної постанови вказує на те, що наявність такої довідки є
необхідною і обов'язковою умовою для призначення тимчасової державної допомоги
дитині, батьки якої ухиляються від сплати аліментів, оскільки саме такою
довідкою засвідчується факт неможливості виконання рішення суду про стягнення
аліментів на утримання дитини.

Тому висновки суду першої інстанції про додатковий характер такої довідки і
надуманість вимог відповідача про її представлення не ґрунтується на вимогах
чинного законодавства.

Із змісту довідки Державної виконавчої служби у м. Ужгород №НОМЕР_1 слідує,
що ОСОБА_1. не отримує аліменти від ОСОБА_3. на утримання однієї дитини за
період з 01.04.2006р. по 01.10.2006р.; причиною їх неотримання є ухилення
боржника від сплати аліментів (а.с. 5).

Виходячи із змісту наведеної довідки, а також керуючись вимогами постанови
КМ України № 189 від 22.02.2006р., колегія суддів приходить до висновку про те,
що відмова відповідача в призначенні тимчасової державної допомоги є
неправомірною, оскільки позивачкою була представлена належно оформлена довідка
державної виконавчої служби, яка чітко вказує на неможливість стягнення
аліментів з одного батьків дитини (батька - ОСОБА_3.) внаслідок ухилення від їх
сплати.

Інших обов'язкових вимог до вказаної довідки законодавством не встановлено.

Відповідно до ст. 201 КАС України однією з підстав для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання,
але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно по суті вирішив
справу, однак помилкового застосував положення матеріального права, через що
постанову суду першої інстанції слід змінити шляхом зміни і доповнення мотивів
задоволення позову.

В решті постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального та
процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків
постанови суду, а тому підстави для її скасування чи зміни є відсутніми.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 254
КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської обл. задоволити
частково.

Змінити постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської обл. від
12.02.2007р. в частині мотивів задоволення позову щодо призначення тимчасової
державної допомоги дитині, батьки якої ухиляються від сплати аліментів,
залишивши в решті постанову суду без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання нею законної
сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Р.М.Шавель

Судд:і І.Я.Олендер

М.А.Пліш