Справа № 22-а-309\07
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2007-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22-а- 30907 Головуючий
1 інстанції:Шелєхова А.В.
Доповідач: Подобайло З.Г.
виплати пенсії на пільгових умовах
Постанова

Іменем
України

05 липня 2007 року

м. Харків

Судова колегія Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Подобайло З.Г., Мельнікової Л.В.

за
участю секретаря судового засідання - Спесивцевої О.В.

та
осіб, які беруть участь у справі:

представник позивача -
ОСОБА_1

представник відповідача - Супрунов І.Ю.

представник 3-ої особи - не
явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Зарічного районного суду
м. Суми від 21.03.2007 року по справі № 2-а-148/07

за позовом
ОСОБА_1

до
Управління пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми

3-тя
особа - ВАТ «Сумжитлобуд»

про
визнання дій неправомірними, зобов'язання до виплати
пенсії на пільгових умовах

встановив :

Позивач,
ОСОБА_1., звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання
неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Зарічному районі м.
Суми - про припинення виплати йому пенсії за віком на пільгових умовах по
списку № 2 та зобов'язання відповідача до поновлення виплати пенсії на
пільгових умовах з 01.01.2007р.

Постановою
Зарічного районного суду м. Суми від
21.03.2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Зарічному районі м. Суми, 3-тя особа
- ВАТ «Сумжитлобуд» про визнання
дій неправомірними, зобов'язання до виплати пенсії на пільгових умовах, в задоволенні
позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1.
звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 21.03.2007 та
ухвалити нове рішення,яким визнати дії управління пенсійного фонду України в
Зарічному районі м.Суми по припиненню мені виплати пенсії за віком на пільгових
умовах по списку № 2 неправомірними та зобов"язати управління пенсійного
фонду України в Зарічному районі м.Суми поновити виплату мені пенсії на
пільгових умовах з 01.01.2007 року.

В
апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 він працював в
СМУ «Культпобутбуд» тресту «Сумжитлобуд» нині ВАТ «Сумижитлобуд», з 16.07.1987
р. по 21.10.1988 року ІНФОРМАЦІЯ_2.

Вперше
професія муляра до списку № 2, що дає право на пільгову пенсію була включена
постановою КМ № 591 від 9 серпня 1991 р., а п. 2 постанови Кабінету Міністрів
СРСР від 26 січня 1991 р. № 10, якою був затверджений цей список, передбачав
теж застосування цих списків (№1 і № 2) з обов'язковим врахуванням результатів
атестації робочих місць.

Порядок
проведення атестації робочих місць за умовами праці був затверджений постановою
КМУ № 442 від 1 серпня 1992 р., згідно п.4 якого атестація проводиться в
строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Професія
муляра була внесена і до списку № 2, затвердженого постановою

Кабінету
Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 р., розділ 27, що передбачає

право
на пільгову пенсію за результатами атестації робочих місць мулярів, які
постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів
комплексних бригад.

Наказом
від 30 листопада 1996 року № 68-АТ по ВАТ „ Сумижитлобуд" була

створена
комісія для проведення атестації робочих місць і на підставі наказу була
проведена атестація робочих місць за умовами праці працівників БМУ „
Культпобутбуд" ВАТ „Сумижитлобуд" складена карта умов праці
мулярів.Наказом № 28-а від 20 травня 1997 року в ВАТ „Сумжитлобуд" були
затверджені підсумки атестації робочих місць, п.1.3 цього наказу передбачена
професії мулярів (за списком № 2),які постійно працюють в бригадах і
спеціалізованих ланках мулярів всіх підрозділів ВАТ „Сумижитлобуд", як
таку,що дає право

на
пільгову пенсію. Зазначена атестація підтверджена висновком Державної
експертизи з умов праці № 16 від 23.04.1994 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1
року скаржнику виповнилося 56 років. Він звернувся до адміністрації ВАТ
„Сумижитлобуд" та йому була надана довідка для надання до Управління
пенсійного фонду України в Зарічному районі м.Суми для призначення йому пенсії
на пільгових умовах. Управлінням Пенсійного фонду України в Зарічному району
м.Суми йому призначена пенсія на пільгових умовах за віком з 11.04.2006 року.
Рішенням технічної ради від 27.12.2006 року виплата пенсії за віком на
пільгових умовах зупинена.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав апеляційну скаргу.

Представник відповідача не погоджується з
аргументацією , наведеною відповідачем в апеляційній скарзі та просить суд
відмовити в задоволенні апеляційної скарги, та повідомляє наступне:

Відповідно
до п. "б" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 р. № 1788 "Про

пенсійне
забезпечення" (далі - Закон) право на пенсію на пільгових умовах мають

працівники,
зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими

умовами
праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників

затвердженим
Кабінетом Міністрів України (далі - Списки), і за результатами

атестації
робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і стажу роботи не менше як
25 років, з них не менше як 12 років 6 місяців на зазначених роботах...

Ст.
100 Закону право на пільгову пенсію надано особам, які працювали до

введення
в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим
законодавством, і які мають на день набрання чинності цим Законом повний стаж
на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах,
встановлених раніше діючим законодавством, яким

не
передбачалося проведення атестації робочих місць (чинними були списки,

затверджені
постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173).

Відповідно
до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2

виробництв,
робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що

дає
право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом

Міністерства
праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та

зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005р. за № 1451/11731,

при
визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються

Списки,
чинні на період роботи особи.

В
період роботи позивача на посаді муляра у БМУ „Культпобутбуд"

ВАТ
„Сумжитлобуд" з 12.07.1971р. по 31.01.1981р. та з 01.02.1987р. по

31.03.1987р.
дана посада не була передбачена Списками виробництв, цехів,

професій
і посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових

умовах
і в пільгових розмірах, затвердженими постановою Ради Міністрів

СРСР
від 22.08.1956р. МІ 173.

Тому
підстав для зарахування вищезазначених періодів роботи позивача до

пільгового
стажу немає.

В
ході перевірки пенсійної справи позивача спеціалістами Пенсійного

фонду
України було виявлено безпідставне призначення йому пенсії за віком на

пільгових
умовах за Списком №2.

З
метою усунення виявлених недоліків рішенням технічної ради від

27.12.2006р.
Позивачу з 01.01.2007р. припинена виплата пенсії за віком на

пільгових
умовах, про що він був повідомлений письмово листом від 12.01.2007р.

№152/4-10.

Представник
3-ої особи про час та місце розгляду апеляційної скарги був належним чином
повідомлений , але представник в судове засідання не з'явився. Поважні причини
неявки не встановлені, ухвалою та повістками про час та місце розгляду
апеляційної скарги повідомлявся за адресою вказаною в позовній заяві та
апеляційній скарзі. Поштові повідомлення свідчать про отримання вищевказаних
документів та повістки про виклик в судове засідання, що свідчить про належне
повідомлення судом про дату та час слухання справи.

Перевіривши доводи апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції, заслухавши пояснення представника
відповідача , дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом
першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працював ІНФОРМАЦІЯ_1 муляром СМУ
„Культпобутбут" тресту "Сумжилстрой" (нині ВАТ
"Сумжитлобуд"), з 16.07.1987 року по 28.10.1988 року ІНФОРМАЦІЯ_2.

ІНФОРМАЦІЯ_1
року ОСОБА_1 виповнилося 56 років, ВАТ „Сумижиитлобуд" йому була видана
довідка для надання до Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі
м. Суми і призначення пенсії на пільгових умовах.

Управлінням
Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми з 11.04.2006 року ОСОБА_1
призначена пенсія за віком на пільгових умовах у розмірі 498 грн. 43 коп.

Рішенням
технічної ради від 27.12.2006 року виплата пенсії за віком на пільгових умовах
позивачу по списку № 2 припинена.

У
зв'язку з тим, що в період роботи ОСОБА_1 на посаді муляра ІНФОРМАЦІЯ_1 та з
01.02.1987 року по 31.03.1987 року дана посада не була передбачена списками
виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію
на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затв. постановою Ради Міністрів СРСР
від 22.08.1956 року № 1173, то рішенням технічної ради від 27.12.2006 року
виплата пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 по списку № 2 була
припинена.

Відмовляючи
в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що в період роботи
ОСОБА_1 на посаді муляра ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 01.02.1987 року по 31.03.1987 року
дана посада не була передбачена списками виробництв, цехів, професій і посад,
робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 .

Суд
першої інстанції обґрунтував свій висновок посилаючись на те, що згідно вимог
ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових
умовах мають чоловіки, що зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими
і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників і за наявності атестації робочих місць, які досягли 55-річного віку
і при загальному стажі роботи не менше 25-років, з яких не менше 12 років 6
місяців на вищезазначених пільгових роботах.

Під
повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списком
не менше 80 % робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих,
допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з
метою забезпечення виконання своїх трудових функцій.

Вперше
професія муляра до списку № 2, що дає право на пільгову пенсію була включена
постановою КМУ СРСР від 26.01.1991 року № 10. Постановою КМУ № 162 від
11.03.1994 року до списку № 2, який дає право на пільгову пенсію за
результатами атестації робочих місць, професія муляра занесена в розділ 27. При
цьому зазначено , що правом на пенсію на пільгових умовах користуються
"муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих
ланках мулярів комплексних бригад" з обов'язковим врахуванням результатів
атестації робочих місць, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України
від 26.01.1991 року № 10, проведеної в порядку, встановленому постановою КМУ
від 01.08.1992 року.

Крім
того, суд першої інстанції посилався те ,що відповідно до п. 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників
при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затв. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від
18.11.2005 року № 383 та зареєстрованому в МЮ України 01.12.2005 року за №
1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На підставі
зазначених норм законодавства та встановлених обставин суд першої інстанції
дійшов до висновку, що підстав для зарахування зазначених періодів до
пільгового стажу немає, підстави для встановлення позивачу пенсії за віком на
пільгових умовах за професією муляра , право на отримання пенсії на пільгових
умовах у ОСОБА_1. відсутнє.

Проте
колегія суддів, з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники,
зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці -
за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим
КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55
років і стажу роботи не менше як 25 років, з яких не менше як 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Пільговий стаж підтверджується результатами атестації робочих місць, яка
проводиться відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженому постановою КМУ № 442 від 01.08.92 р.

Відповідно до Порядку обчислення стажу роботи для призначення пільгових
пенсій за результатами атестації робочих місць, затвердженого листом
Міністерства праці та соціальної політики України № 01-3/25/86-0206 від
16.12.99 р. у разі підтвердження цього права за результатами атестації,
проведеної до 31.07.97 р. до пільгового стажу зараховується весь період роботи
у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими Списками №
1 і № 2.

Постановою КМ СРСР від 26.01.91 р. професія муляра, який постійно працює в
бригадах мулярів була вперше внесена в Список № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Матеріалами справи встановлено, що позивач працював муляром, на день
звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах йому виповнилось
55 років, а робота муляра включена до діючого на день звернення за призначенням
пільгової пенсії Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на вказану пенсію.

Таким
чином, Пенсійний фонд не вправі був припинити
виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 по списку № 2, яка
була з 11.04.2006 року призначена ОСОБА_1

Отже, суд першої інстанції прийняв постанову
з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Відповідно до ч.3 ст.198 Кодексу
адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги
на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право
скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до ч.4 ст.202 Кодексу
адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або
ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом
першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду
апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої
інстанції або прийняти нову постанову,
якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи зазначені положення Кодексу
адміністративного судочинства України та встановлене колегією суддів, порушення
судом першої інстанції норм матеріального права, судова колегія вважає за
необхідне скасувати постанову суду та прийняти нову постанову.

Приймаючи до уваги, що Пенсійний фонд не
вправі був припинити виплату пенсії за
віком на пільгових умовах ОСОБА_1 по списку № 2, яка була з 11.04.2006 року
призначена ОСОБА_1, позивач має право на виплату вказаної пенсії, з підстав
наведених у цієї постанові, колегія суддів приходить до висновку щодо позовні
вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ч. 3 ст.
198, ч. 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст. 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

постановила :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 21.03.2007
року по справі № 2-а-148/07- задовольнити.

Скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від
21.03.2007 року по справі № 2-а-148/07.

Прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми щодо припинення виплати ОСОБА_1. пенсії за віком на пільгових
умовах по списку № 2 .

Зобов'язання пенсійного фонду України в
Зарічному районі м. Суми поновити виплату пенсії ОСОБА_1. за віком на пільгових умовах по списку № 2 з
01.01.2007р.

Постанова набирає
законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст буде
виготовлено та підписано 10 липня 2007 року

Головуючий Сіренко
О.І.

Судді
Подобайло З.Г.

Мельникова Л.В.

ЗГІДНО З
ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
Подобайло З.Г.