Справа № К-12352/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2007-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2007 року

м. Київ
Колегія суддів
Вищого
адміністративного суду Укра
їни в складі:
головуючого судді Хар
ченка В.В., суддів: Васильченко
Н.В., Леонтович К.Г., Кравченко
О.О., Матолича С.В., при секретар
і Мельник І.М., за участі предс
тавника позивача Фаіз Л.Р., роз
глянувши у відкритому судово
му засіданні касаційну скарг
у Сімферопольського район
ного центру зайнятості на рі
шення Господарського суду Ав
тономної Республіки Крим від
7 квітня 2005 року та постанову С
евастопольського апеляційн
ого господарського суду від
14 вересня 2005 року у справі за по
зовом Сімферопольського рай
онного центру зайнятості до
товариства з обмеженою відпо
відальністю «Кримтеплиця» п
ро стягнення та зустрічним п
озовом ТОВ «Кримтеплиця» до
Сімферопольського районно
го центру зайнятості та Сімф
еропольської міжрайонної де
ржавної податкової інспекці
ї про зобовязання списати
безнадійний борг, -

ВСТАНОВИЛА
:
Рішенням Господарського с
уду Автономної Республіки Кр
им від 7 квітня 2005 року, залишен
им без змін постановою Севас
топольського апеляційного г
осподарського суду від 14 вере
сня 2005 року було задоволено зу
стрічні позовні вимоги ТОВ «
Кримтеплиця» до Сімферопол
ьського районного центру зай
нятості та Сімферопольської
міжрайонної державної подат
кової інспекції про зобовя
зання списати безнадійний бо
рг та відмовлено у задоволен
ні вимог Сімферопольського р
айонного центру зайнятості д
о товариства з обмеженою від
повідальністю «Кримтеплиця
» про стягнення.
Вказані рішення вмотивова
но тим, що суди першої та апеля
ційної інстанції визнали дов
еденою обставину настання фо
рс мажорних наслідків у по
зивача, внаслідок яких подат
ковий борг позивача з внескі
в на загальнообовязкове де
ржавне страхування на випадо
к безробіття в сумі 194011,31грн. під
лягав списанню на підставі п
ідпункту «г» підпункту 18.2.1 пун
кту 18.2 статті 18 Закону України
«Про порядок погашення зобов
язань платників податків п
еред бюджетами та державними
цільовими фондами».
При цьому суди першої та апе
ляційної інстанції послалис
я на висновки про настання дл
я позивача форс мажорних о
бставин у 2003 році.
Не погоджуючись з зазначен
ими судовими рішеннями Сімфе
ропольський центр зайнятост
і звернувся з касаційною ска
ргою, у якій просить рішення Г
осподарського суду Автономн
ої Республіки Крим від 7 квітн
я 2005 року та постанову Севасто
польського апеляційного гос
подарського суду від 14 вересн
я 2005 року скасувати та задовол
ьнити первісні позовні вимог
и, посилаючись на порушення с
удами норм матеріального пра
ва.
Заслухавши доповідь судді
Вищого адміністративного су
ду України, дослідивши матер
іали справи та доводи касаці
йної скарги колегія суддів п
риходить до висновку, що каса
ційна скарга підлягає частко
вому задоволенню з таких під
став.
Суди першої та апеляційної
інстанції безпідставно не п
огодилися з посиланням відпо
відача про те, що дія Закону У
країни "Про порядок погашенн
я зобов'язань платників под
атків перед бюджетами та дер
жавними цільовими фондами" н
е поширюється на правовіднос
ини щодо погашення заборгова
ності по внескам на загально
обов'язкове державне соціаль
не страхування.
В обґрунтування своєї прав
ової позиції суди послалис
я на преамбулу вищезазначено
го Закону України, відповід
но до якої, цей Закон є спеціал
ьним законом з питань оподат
кування, який установлює пор
ядок погашення зобов'язань ю
ридичних або фізичних осібпе
ред бюджетами та державними
цільовими фондами з податків
і зборів (обов'язкових платеж
ів), включаючи збір на обов'язк
ове державне пенсійне страху
вання та внески на загальноо
бов'язкове державне соціальн
е страхування, нарахування і
сплати пені та штрафних санк
цій, що застосовуються до пла
тників податків контролюючи
ми органами, у тому числі за по
рушення у сфері зовнішньоеко
номічної діяльності, та визн
ачає процедуру оскарження ді
й органів стягнення.
Разом з тим, аналіз положень
наведеного Закону, та Закону
України "Про загальнообов'яз
кове державне соціальне стра
хування на випадок безробітт
я" та Закону України "Про систе
му оподаткування" не дає підс
тав для віднесення страхових
внесків на загальнообов'язк
ове державне соціальне страх
ування на випадок безробіття
до податків і зборів (обов'язк
ових платежів).
За змістом статті 67 Констит
уції України розмір податків
і зборів, порядок їх сплати вс
тановлюється законом. Таким
загальним законом є Закон Ук
раїни "Про систему оподаткув
ання".
Стаття 1 Закону України "Про
систему оподаткування" вста
новлює, що ставки, механізм сп
равляння податків і зборів (о
бов'язкових платежів), за виня
тком особливих видів мита та
збору у вигляді цільової над
бавки до діючого тарифу на ел
ектричну та теплову енергію,
збору у вигляді цільової над
бавки до затвердженого тариф
у на природний газ для спожив
ачів усіх форм власності і пі
льги щодо оподаткування не м
ожуть встановлюватися або зм
інюватися іншими законами Ук
раїни, крім законів про опода
ткування.
Перелік податків і зборів (о
бов'язкових платежів), наведе
ний у ст.ст.14, 15 даного Закону, є в
ичерпним. Податки і збори (обо
в'язкові платежі), справляння
яких не передбачено цим Зако
ном, крім визначених Законом
України "Про джерела фінансу
вання дорожнього господарст
ва України", сплаті не підляга
ють.
Згідно з преамбулою Закону
України "Про порядок погашен
ня зобов'язань платників по
датків перед бюджетами та де
ржавними цільовими фондами"
, цей Закон є спеціальним за
коном з питань оподаткування
.
Відповідно до ч.1 ст. З Закону
України "Про загальнообов'яз
кове державне соціальне стра
хування на випадок безробітт
я" (який набрав чинності з 01.01.2001р
.), законодавство про страхува
ння на випадок безробіття с
кладається з Основ законодав
ства України про загальнообо
в'язкове державне соціальне
страхування, цього Закону, За
кону України "Про зайнятість
населення" та інших норматив
но-правових актів, що регулюю
ть відносини у сфері страхув
ання на випадок безробіття, а
також міжнародних договорів
України, згода на обов'язкові
сть яких надана Верховною Ра
дою України.
Тобто, відносини у сфері соц
іального страхування на випа
док безробіття регулюються с
пеціальним законодавством.

У силу п.2 розділу 8 Закону Укр
аїни "Про загальнообов'язков
е державне соціальне страхув
ання на випадок безробіття", д
о приведення законодавства У
країни у відповідність із ци
м Законом, закони та інші норм
ативно-правові акти застосов
уються в частині, що не супере
чить цьому Закону.
Отже, з моменту вступу в сил
у Закону України "Про загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування на випадок
безробіття" (з 01.01.2001р.) норми За
кону України "Про систему опо
даткування" у частині, що йому
суперечили, не застосовуютьс
я. Хоча, зміни у Закон України
"Про систему оподаткування", я
кими виключено пункт 16 частин
и першої статті 14 Закону, що ві
дносив до загальнодержавних
податків і зборів (обов'язков
их платежів) і збір на обов'язк
ове соціальне страхування, б
ули внесені тільки Законом №
429-IVвід 16.01.2003р.
Окрім того, Законом України
"Про внесення змін до Закону У
країни "Про систему оподатку
вання"" від 18.02.1997 року було встан
овлено, що дія цього Закону по
ширюється на відповідні прав
овідносини у сфері соціально
го страхування щодо зборів н
а соціальне страхування до п
рийняття законів України з п
итань соціального страхуван
ня.
Відповідно до п. 1.3) статті 1 За
кону України "Про порядок пог
ашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и", податковий борг (недоїмка)
- це податкове зобов'язання (з
урахуванням штрафних санкці
й за їх наявності), самостійно
узгоджене платником податкі
в або узгоджене в адміністра
тивному чи судовому порядку,
але не сплачене у встановлен
ий строк, а також пеня, нарахов
ана на суму такого податково
го зобов'язання. У свою чергу,
п. 1.2) ст. 1 Закону визначає подат
кове зобов'язання як зобов'яз
ання платника податків сплат
ити до бюджетів або державни
х цільових фондів відповідну
суму коштів у порядку та у стр
оки, визначені цим Законом аб
о іншими законами України.
Страхові внески, зокрема, на
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування на в
ипадок безробіття, не включе
ні до податків і зборів (обо
в'язкових платежів), встановл
ених Законом України "Про сис
тему оподаткування". Закон Ук
раїни "Про порядок погашення
зобов'язань платників подат
ків перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами" не м
оже розширювати перелік пода
тків і зборів (обов'язкових пл
атежів) або поширювати поряд
ок погашення зобов'язань пла
тників податків на платежі, я
кі не включені у систему опод
аткування.
Стаття 8 Закону України "Про
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування на в
ипадок безробіття" встановлю
є, що Фонд загальнообов'язков
ого державного соціального с
трахування України на випадо
к безробіття є цільовим цент
ралізованим страховим фондо
м, некомерційною самоврядною
організацією, і кошти Фонду н
е включаються до складу Держ
авного бюджету України (п.2, п.5 с
т.8 Закону).
Згідно з частинами 2, 3 статті
2 Закону України "Про систему
оподаткування", державні ціл
ьові фонди - це фонди, які ство
рені відповідно до законів У
країни і формуються за рахун
ок визначених законами Украї
ни податків і зборів (обов'язк
ових платежів) юридичних осі
б незалежно від форм власнос
ті та фізичних осіб. Державні
цільові фонди включаються д
о Державного бюджету України
, крім Фонду гарантування вкл
адів фізичних осіб, Пенсійно
го фонду України.
З наведеного вбачається, що
Фонд загальнообов'язкового
державного соціального стра
хування України на випадок б
езробіття не є державним ці
льовим фондом, а є цільовим це
нтралізованим страховим фон
дом, кошти якого не включають
ся до складу Державного бюдж
ету України.
Таким чином, не можна вважат
и зобов'язання по страховим в
нескам податковим боргом, н
а який поширюється дія Закон
у України "Про порядок пога
шення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и", згідно його преамбули.
Включення зазначеним Зако
ном України, органів фондів
загальнообов'язкового держа
вного соціального страхуван
ня у перелік контролюючих ор
ганів, не змінює статусу внес
ків на загальнообов'язкове д
ержавне соціальне страхуван
ня на випадок безробіття, у зв
'язку з чим вони не можуть вв
ажатися податком чи збором у
розумінні законів України п
ро оподаткування і не можуть
стягуватись в іншому порядк
у, ніж це передбачено Законом
України "Про загальнообов'яз
кове державне соціальне стра
хування на випадок безробітт
я".
Судами першої та апеляційн
ої інстанції не було зазначе
но періоду, за який було нарах
овано внески, вимога про спис
ання яких була задоволена. Су
д першої інстанції обмежився
визначенням «заборгованіст
ь, яка вже існувала 27.03.03р.», суд а
пеляційної інстанції зазнач
ений недолік не усунув.
Зазначене унеможливлює сп
івставлення дати виникнення
боргу з датою існування форс
мажорних обставин.
Відповідно до розяснень
Пленуму Верховного суду Укр
аїни, викладених у пункті 1 Пос
танови від 29.12.1976 № 11 “Про судове р
ішення”, рішення є законним т
оді, коли суд, виконавши всі ви
моги процесуального законод
авства і всебічно перевіривш
и всі обставини справи, виріш
ив справу у відповідності з н
ормами матеріального права,
що підлягають застосуванню д
о даних правовідносин.
Відповідно до частини 2 стат
ті 227 КАС України підставою дл
я скасування судових рішень
судів першої та (або) апеляцій
ної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розг
ляд є порушення норм матеріа
льного чи процесуального пра
ва, які призвели або могли при
звести до неправильного вирі
шення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної ін
станції.
Враховуючи викладене, коле
гія суддів приходить висновк
у про наявність підстав для з
адоволення касаційної скарг
и та скасування рішень судів
першої та апеляційної інста
нцій з направленням справи н
а новий розгляд до суду першо
ї інстанції.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 227 КАС Укр
аїни, колегія суддів, -
ухвалила:
Касаційну скаргу
Сімферопольського районног
о центру зайнятості задоволь
нити частково.
Рішення Господарськ
ого суду Автономної Республі
ки Крим від 7 квітня 2005 року та п
останову Севастопольського
апеляційного господарськог
о суду від 14 вересня 2005 року ска
сувати, справу направити на н
овий судовий розгляд до суду
першої інстанції.
Ухвала набирає законної си
лі з моменту оголошення і оск
арженню не підлягає.
Головуючий
/підпис/
В.В.Харченко
Судді
/підпис/
Н.В.Васильченко

/підпис/
О.О.Кравченко

/підпис/
К.Г. Леонтович

/підпис/
С.В.Матолич
З оригіналом згідно

суддя
Н.В.Василь
ченко