Справа № 22а-251/07
Суддя: Бараненко І.І.
Дата ухвалення: 2007-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2007 року
м.Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді - Бараненка
І.І.,

суддів: Малиніна В.В.,

Межевича М.В.,

при
секретарі судового засідання - Горобцовій Я.В.,

за участю: представників позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та представника
відповідача - Перепиліцина К.М.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Деснянської
районної в місті Києві держаної адміністрації на постанову Деснянського
районного суду міста Києва від 1 березня 2007 року у справі №2а-128/07 за
адміністративним позовом ОСОБА_3, Товариства з обмеженою відповідальністю
«Марс» до Деснянської у місті Києві державної районної адміністрації про
скасування протоколу громадських обговорень від 09.01.2007р. з питань
будівництва житлового будинку, затвердженого органом виконавчої влади
15.01.2007р.,

в с т а н о в и в :

В січні 2007 року позивачі ОСОБА_3. і ТОВ „Марс” пред'явили в Деснянський
районний суд міста Києва адміністративний позов, у якому, посилаючись на
порушення відповідачем вимог Законів України „Про планування і забудову
територій”, „Про органи самоорганізації населення”, Рішень Київради №438/3014
від 16.06.2005р. „Про порядок проведення громадського обговорення містобудівної
документації в місті Києві”, №10/170 від 26.09.2002р. „Про органи
самоорганізації населення в місті Києві”, просили, з урахуванням подальших
уточнень, визнати громадські обговорення з питань будівництва житлового будинку
по АДРЕСА_1 такими, що проведенні з порушенням чинного законодавства, скасувати
протокол громадських обговорень з питання будівництва житлового будинку по
АДРЕСА_1 від 09.01.2007р., затверджений 15.01.2007р. в.о. голови Деснянської
районної у місті Києві державної адміністрації та зобов'язати Деснянську
районну у місті Києві державну адміністрацію підписати лист погоджень до ордеру
про встановлення тимчасової огорожі на період будівництва.

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 1 березня 2007 року
вказані позовні вимоги задоволено повністю.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що громадські обговорення з
питань будівництва були проведені з істотним порушенням встановленого порядку,
що є підставою для скасування протоколу, складеного за результатами цих
обговорень.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на ст.202 КАС України, просить
скасувати постанову Деснянського районного суду міста Києва від 1 березня 2007 року та прийняти нову
постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення,
пояснення представника відповідача в підтримку вимог апеляційної скарги,
заперечення представників позивачів та, перевіривши доводи апеляції наявними в
матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів не знаходить підстав для
задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Перевіркою матеріалів справи встановлено, що Київською міською радою було
прийняте рішення від 23.10.2003р. №121-18/994, згідно якого ТОВ „Марс” було
передано в орендне користування земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м.Києві для
будівництва житлового комплексу. В подальшому Товариством були одержані всі
необхідні погоджувальні документи від уповноважених державних та контролюючих
органів, у тому числі: позитивний Висновок комплексної державної експертизи від
02.06.2006р. по проекту житлового будинку; Дозвіл на виконання будівельних
робіт №2326-ДС/Р від Управління держбудконтролю при КМДА, позитивні висновки
державної екологічної та санітарно-епідеміологічної експертиз. Крім цього,
24.05.2004р. між Товариством і Київською міською радою укладено договір оренди
земельної ділянки під забудову строком на три роки із зазначенням умов оплати.
На виконання зазначеного договору були складені акт визначення меж земельної
ділянки в натурі від 18.02.2004р. та акт прийому-передачі земельної ділянки від
22.06.2004р. і перераховано пайовий внесок на рахунок ГУ КМДА в розмірі 1174460
грн. за користування земельною ділянкою Товариство щомісячно сплачувало орендну
плату та уклало приблизно 60 угод з інвесторами на суму понад 13 млн. грн.

Після надання у користування вказаної земельної ділянки Київрадою було
прийнято Рішення №438/3014 від 16.06.2005р. „Про порядок проведення
громадського обговорення містобудівної документації в місті Києві”, відповідно
до якого відбулися громадські обговорення з питань будівництва житлового
будинку по АДРЕСА_1 та складено протокол від 09.01.2007р., затверджений в.о.
голови Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації 15.01.2007р.
Згідно протоколу громадських обговорень більшість присутніх проголосувала проти
будівництва. На повторних обговореннях цього ж питання, які відбулися
25.02.2007р. переважна більшість присутніх проголосувала за будівництво
житлового будинку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що
громадські обговорення, які відбулися 09.01.2007р. є такими, що пройшли з
порушеннями діючого законодавства і Деснянським районним судом була дана
правильна оцінка досліджених в судовому засіданні доказів.

Посилання в апеляційній скарзі на порушення судом першої інстанції правил
оцінки доказів не знайшли свого підтвердження в результаті перевірки їх
матеріалами справи.

Вказівка апелянта на помилку в судовому рішення відносно строку оренди не
може бути підставою для скасування або зміни судового рішення, оскільки
предметом спору є законність громадських обговорень 09.01.2007р., а не строк
оренди.

Також є необґрунтованим і твердження відповідача про те, що вирішення
питання про визнання громадських обговорень такими, що проведені з порушенням
чинного законодавства та скасування протоколу, прийнятого за результатами
громадських обговорень, не відноситься до компетенції адміністративних судів.

Згідно п.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є
захист... прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин
від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб...

Оскільки громадське обговорення від 09.01.2007р. проходило на підставі
Рішень Київської міської ради №438/3014 від 16.06.2005р. „Про порядок проведення
громадського обговорення містобудівної документації в місті Києві”, та
№439/3015 від 16.06.2005р. „Про врахування громадських інтересів та захист прав
громадян при проведенні містобудівельної діяльності”, якими орган місцевого
самоврядування делегував територіальній громаді повноваження вирішувати питання
про права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, то
даний спір є публічно-правовим. Отже, передбачені нормативними актами
громадські обговорення з питань будівництва виконують функцію органу місцевого
самоврядування в межах наданих їм повноважень у сфері публічно-правових
відносин, а затверджений органом місцевого самоврядування протокол громадських
обговорень є по-суті рішенням органу місцевого самоврядування, оскільки лише
після затвердження протоколу посадовою особою органу місцевого самоврядування
вказане рішення набуває юридичного значення та може створювати, змінювати або
припиняти публічно-правові відносини.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що Деснянський районний суд міста Києва правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а
постанову суду - без змін.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 205, 206 КАС
України, Київський апеляційний адміністративний суд,

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Деснянської районної у місті Києві держаної адміністрації
залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Києва
від 1 березня 2007 року - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї
може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення цієї ухвали у повному обсязі.

Головуючий
____________________
І.Бараненко

Судді:
____________________
В.Малинін

____________________ М.Межевич

ДАНУ УХВАЛУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 17 СЕРПНЯ 2007 РОКУ