Справа № 22-а-2675/07
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2007-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

22 вересня
2007 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в
складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Григорова А.М.

Мельнікової Л.В.

За участю секретаря Спесивцевої О.В.

Розглянула у відкритому судовому
засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу уповноваженої особи політичної
партії «Партія регіонів» у територіальному
виборчому округу № 174 ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 18 вересня 2007 року по адміністративній справі за
позовом уповноваженої особи політичної партії «Партія регіонів» у
територіальному виборчому окрузі № 174 ОСОБА_1 до голови окружної виборчої
комісії по позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року ОСОБА_2, членів
окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 м. Харкова
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа - окружна виборча комісія по
позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року
територіального виборчого округу № 174, про визнання незаконними дії голови
окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 ОСОБА_2 та членів окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу № 174 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 від 12 вересня
2007 року щодо внесення змін та виправлень до заяв кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 174 м.
Харкова, -

В
С Т А Н О В И Л А :

13 вересня уповноважена особа політичної партії «Партія
регіонів» у територіальному виборчому округу № 174 ОСОБА_1 звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати незаконними дії голови окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу № 174
ОСОБА_2 від 12 вересня 2007 року про внесення повідомлення щодо змін та виправлень до заяв кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 174 м.
Харкова.

В обґрунтування позову вказав, що 12 вересня 2007 року
відповідач - голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу
№ 174 м. Харкова ОСОБА_2 встановив, що
заяви кандидатур від «Партії регіонів», які є додатком до поданих щодо
кандидатур у члени дільничної виборчої комісії, заповнені однією рукою, підписи
в цих заявах, дата, номер не вписані або вписані іншою рукою та містять
недоліки.

Зазначені дії відповідача вважає незаконними, такими, що
підлягають скасуванню, оскільки зазначені заяви підписувалися власноручно
кандидатами в присутності члену Московського районного виборчого штабу м.
Харкова ОСОБА_6.

Вважає, що ані члени окружної виборчої комісії, ані її
голова не мають за Законом України «Про вибори народних депутатів України»
права самостійно встановлювати факти підробки підписів, ким і коли написані
заяви, що додаються до подання.

Крім того, за наслідками перевірки, яка відбулася з 8 по 11
вересня 2007 року, без достатніх підстав були виявлені недоліки у заявах, які
також є додатком до листа-повідомлення від 12 вересня 2007 року, оскільки ці
недоліки не є суттєвими порушеннями частин 5-7 ст. 27 Закону України «Про
вибори народних депутатів України».

Незаконність дій відповідача - голови окружної виборчої
комісії територіального виборчого округу № 174 м. Харкова ОСОБА_2 полягає в
тому, що ст. 27 та ст. 102-2 Закону України «Про вибори народних депутатів
України» не передбачено внесення уточнень до заяв кандидатур, які включаються
до складу дільничних виборчих комісій, оскільки зазначені норми Закону
передбачають лише внесення уточнень до самого подання.

17 вересня 2007 року позивач доповнив адміністративний позов
і просив визнати незаконними дії голови окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу № 174 м. Харкова ОСОБА_2 та членів окружної
виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 м. Харкова ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 від 12
вересня 2007 року щодо внесення змін та виправлень до заяв кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій окружної виборчої комісії територіального виборчого
округу № 174 м. Харкова, які згідно їх
пояснень в судовому засіданні Харківського окружного адміністративного суду 13
вересня 2007 року, здійснювали перевірку подання.

Позивач в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги,
просив позов задовольнити.

Відповідач - голова окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу № 174
м. Харкова ОСОБА_2 та відповідачі - члени окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу № 174 м. Харкова ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 позов не визнали,
посилаючись на те, що вони як члени виборчої окружної комісії територіального
виборчого округу № 174 по позачергових виборах народних депутатів України від
30 вересня 2007 року встановили факти підробки у деяких заявах кандидатів у
члени дільничних виборчих комісій та
запропонували внести зміни та виправлення до заяв кандидатів. Але, як
вказано у повідомленні від 12 вересня 2007року, підписаного головою окружної
виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 м. Харкова ОСОБА_2,
члени окружної виборчої комісії повідомили позивача про виявлення недоліків
подання щодо кандидатур у члени дільничних виборчих комісій, а саме технічних
описок, та запропонували позивачу внести уточнення до Подання стосовно
відповідних кандидатур. Що стосується заяв кандидатів у члени дільничних
виборчих комісій, окружна виборча комісія не зобов'язувала внести до них зміни
та уточнення, так як це не не передбачено діючим законодавством. Відповідач -
голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 м.
Харкова ОСОБА_2 вважає, що позивач не мав законних підстав звертатися до суду з
позовною заявою та оскаржувати його дії
як голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №
174 м. Харкова, тому що дії голови окружної виборчої комісії не можуть
бути об'єктом оскарження, і він, як
голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 м.
Харкова лише є представником окружної
виборчої комісії.

Відповідач ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 також в судовому
засіданні пояснили, що вони діяли не одноособово, а як члени колегіального
органу - окружної виборчої комісії. Своїх повноважень не перевищували, а лише
звернули увагу позивача на встановлені недоліки подання та заяв кандидатур. Просили відмовити в
задоволенні позову.

Представник третьої особи - окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу № 174 м. Харкова проти позову заперечував.

18 вересня 2007 року постановою Харківського окружного
адміністративного суду в задоволенні адміністративного позову уповноваженої
особи політичної партії «Партії регіонів» у територіальному виборчому окрузі №
174 м. Харкова ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі уповноважена особа політичної партії «Партії регіонів» у
територіальному виборчому окрузі № 174 м. Харкова ОСОБА_1 просить скасувати
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2007
року, прийняти нову постанову якою задовольнити його позовні вимоги.

В апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, а саме ст. ст. 31, 33, 35 Закону України
«Про вибори народних депутатів України», Постанови Центральної виборчої комісії
№ 284 від 25 січня 2006 року «Про порядок ведення діловодства виборчих комісій
та комісій з референдумів», згідно вимог яких виборча комісія є колегіальним
органом і основною формою її роботи є засідання. На засіданні виборчої комісії
повинен вестися протокол, який веде секретар. Рішення виборчої комісії з
розглянутих питань повинні оформлюватися у формі постанов, які підписуються
головуючим на засіданні виборчої комісії. Частиною шостою та сьомою статті 35
Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачені випадки,
коли виборча комісія може приймати протокольні рішення, акти та протоколи, які
засвідчують певний факт, подію або підсумок певних дій. При розгляді внесеного
подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій окружна виборча
комісія територіального виборчого округу № 174 м. Харкова з 8 вересня 2007 року
по 11 вересня 2007 року засідань не проводила, не приймала постанов,
протокольних рішень, не складала актів та протоколів, необхідність яких
передбачена ст. ст. 33 та 35 Закону України «Про вибори народних депутатів
України».

Висновок суду першої інстанції також не відповідає вимогам
частини дев'ятої ст. 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України»,
яка встановлює що виборча комісія може лише встановлювати допущені описки та
неточності у поданні. При цьому Закон України «Про вибори народних депутатів
України» не передбачає можливості давати оцінку документів, які додаються до
подання, і яку саме зробили відповідачі.

Стаття 104 Закону України «Про вибори народних депутатів
України» передбачає в якості суб'єкту оскарження члена виборчої комісії, тому
позов було пред'явлено правомірно.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,
приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 77 Конституції
України, позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом
України. Порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється
законом.

Частиною 6 ст. 102-2 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» передбачено, що дільничні виборчі комісії
утворюються Центральною виборчою комісією не пізніш як на дванадцятий день після початку виборчого процесу.

Відповідно до ч. ч. 6, 8 ст. 102-2
Закону України «Про вибори народних депутатів України» - дільничні виборчі
комісії звичайних та спеціальних виборчих дільниць утворюються не пізніш, як за п'ятнадцять днів до дня
виборів.

Кандидатури до складу дільничних виборчих комісій подаються від
фракції, зазначеній у частині першій
цієї статті. Подання щодо кандидатур від фракцій підписується та вноситься головою фракції або особою,
уповноваженою на це керівником фракції, підпис якого на відповідному поданні
або дорученні засвідчується в Апараті Верховної Ради України чи нотаріально.
Разом із поданням надається копія доручення, яка зберігається у відповідній
комісії. Подання вноситься до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш
як за двадцять днів до дня виборів.

Вимоги щодо подання кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій зазначені в частині п'ятій ст. 27 Закону
України «Про вибори народних депутатів України».

До подання додаються заяви осіб,
запропонованих до складу дільничної виборчої комісії, про згоду на участь у
роботі виборчої комісії від відповідної партії
(блоку). Технічні описки та неточності, допущені у поданні не є підставою для відхилення внесених кандидатур.

Судом встановлено, що 7 вересня 2007
року уповноваженим головою депутатської фракції «Партії регіонів» у Верховній
Раді України - ОСОБА_1 було внесено
подання щодо кандидатур для включення їх до складу дільничних виборчих комісій
звичайних та спеціальних виборчих дільниць з підготовки та проведення
позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року до
окружної виборчої комісії територіального округу № 174 м. Харкова .

Згідно Журналу реєстрації документів,
заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму окружної виборчої
комісії ТВО № 174 Московського району м. Харкова вказане Подання зареєстроване
за вхідним № 7.

12 вересня 2007 року головою виборчої
комісії № 174 м. Харкова ОСОБА_2 на адресу уповноваженого головою
депутатських фракцій «Партії регіонів» у Верховній Раді України ОСОБА_1 було
направлено повідомлення про усунення недоліків, технічних описок та неточностей
у поданні щодо кандидатур до складу звичайних дільничних виборчих комісій для
виправлення шляхом внесення уточненого подання, стосовно відповідних кандидатур
не пізніше 12 вересня 2007 року. До
повідомлення був доданий перелік заяв,
які заповнені однією рукою, в яких підроблені підписи, в заяві підпис, дата,
номер не вписані або написані іншою рукою.

Не погодившись з вказаним
повідомленням, позивач , відповідно до вимог
ч.1 ст. 172 КАС України, яка
передбачає оскарження дій членів виборчої комісії , звернувся до суду.

Відмовляючи в позові уповноваженій
особі політичної партії «Партія
регіонів» у територіальному виборчому окрузі № 174 ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з
того, що головою окружної виборчої комісії ТВО № 174 м. Харкова ОСОБА_2 не було допущено порушень
Закону України «Про вибори народних депутатів України» стосовно направлення
повідомлення від 12 вересня 2007 року щодо необхідності внесення змін та
виправлень до заяв кандидатур до складу
дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 174 м.
Харкова від політичної партії «Партія регіонів».

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду , оскільки він не відповідає фактичним обставинам справи
та вимогам діючого законодавства.

Згідно ч. 1, 10, 17 ст. 33 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» виборча комісія є колегіальним органом. Основною
формою роботи виборчої комісії є засідання, які скликаються головою комісії, в
разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його
заступника - секретарем комісії.

Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням
більшістю голосів від складу комісії.

Для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення
повноважень, виборча комісія може залучати відповідних спеціалістів, експертів
та технічних працівників.

Відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» на засіданні виборчої комісії ведеться
протокол засідання, який веде секретар комісії.

Згідно з частиною третьою та четвертою статті 35 Закону
України «Про вибори народних депутатів
України» рішення виборчої комісії з розглянутих питань повинні оформлюватись у
формі постанов, які підписуються головуючим на засіданні виборчої комісії.

Частиною шостою та сьомою статті 35 Закону України «Про
вибори народних депутатів України» передбачені випадки, коли виборча комісія
може приймати протокольні рішення, акти та протоколи, які засвідчують певний
факт, подію або підсумок певних дій.

Документування діяльності виборчої комісії, відповідно вимог
ч. 1 ст. 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України» здійснюється
в порядку, встановленому цією статтею та порядком ведення діловодства виборчих
комісій, який затверджується Центральною виборчою комісією.

Постановою Центральної виборчої комісії № 284 від 25 січня
2006 року затверджений «Порядок ведення діловодства виборчих комісій та комісій
з референдумів». Згідно п. 1.4 вказаного акту відповідальність за організацію
та стан діловодства, а також за дотримання Порядку в комісії покладається на
голову комісії.

В порушення вимог вищевказаних норм, окружна виборча комісія
територіального виборчого округу № 174
м. Харкова при розгляді внесеного позивачем подання щодо кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій з 8 вересня 2007 року по 11 вересня 2007
року не проводила засідання та не приймала постанов, протокольних рішень, не
складала актів та протоколів.

Вказаний факт в суді не заперечувався.

За таких обставин , висновок суду
першої інстанції щодо правомірності дій голови окружної виборчої комісії ТВО №
174 м. Харкова ОСОБА_2 є помилковим.

Згідно ч. 9 ст. 28 Закону України
«Про вибори народних депутатів України» з урахуванням положень ст. 35 Закону
України «Про вибори народних депутатів України» виборча комісія приймає рішення
стосовно технічних описок та неточностей у поданні.

В абзаці п»ятому повідомлення від 12 вересня 2007 року, голова окружної
виборчої комісії № 174 м. Харкова ОСОБА_2 посилається на рішення виборчої
комісії стосовно цього питання.

Проте ані в суді першої інстанції,
ані в суді апеляційної інстанції не було
надано документального підтвердження прийняття такого рішення.

Крім того, згідно додатку до
повідомлення ( а.с.4-7), підписаного головою ОВК ТВО № 174 м. Харкова ОСОБА_2
встановлено, що заяви 19- ти кандидатур
заповнені однією рукою, а в заявах 145-ти кандидатур підроблені підписи.

Вказаний висновок суперечить вимогам
частини дев»ятої статті 28 Закону України «Про вибори народних депутатів
України», якою передбачається, що виборча комісія може лише встановлювати допущені описки та неточності у
поданні, а ні в заявах кандидатур.

Крім
того, згідно п. 17 статті
33 Закону України «Про вибори
народних депутатів України» для організаційного та правового здійснення
повноважень, виборча комісія може залучати
відповідних спеціалістів,
експертів.

Данних про те, що виборча комісія
залучала фахівців або спеціалістів в області почеркознавства відповідачами не надано. Самі члени комісії
не мають повноважень щодо визначення цих
питань.

Допитані в якості свідків в суді
першої інстанції свідки ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 підтвердили своє волевиявлення висунути свої кандидатури на посади членів виборчих
комісій.

З огляду на вищевказане, направлення
12.09.2007р. головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу
№ 174 м. Харкова ОСОБА_2 повідомлення про усунення недоліків, технічних описок
та неточностей у поданні щодо кандидатур до складу звичайних дільничних
виборчих комісій, з встановленням строку усунення недоліків до
12.09.2007р. без прийняття відповідного
рішення колегіальним органом, яким
являється засідання окружної
виборчої комісії територіального
виборчого округу, є перевищенням повноважень голови комісії.

В частині вимог позивача щодо
визнання неправомірними дій членів окружної виборчої комісії ТВО № 174 м.
Харкова ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, колегія
суддів вважає , що останні діяли в межах своїх повноважень, передбачених
Законом України «Про вибори народних депутатів України» , ніяких дій, які
потягли за собою юридично-правові наслідки не вчиняли. Тому в цій частині позов
задоволенню не підлягає.

Відповідно вимог ч.3, 4 ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої
інстанції та ухвалює нове рішення, в
разі порушення судом 1 інстанції норм матеріального та процесуального права,
яке призвело до неправильного вирішення справи, а також в разі невідповідності
висновків суду першої інстанції фактичним обставинам справи.

Керуючись ст..ст. 77, 92 Конституції
України, ст..ст. 10, 17, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 33, 35, 36, 102-2 Закону
України «Про вибори народних депутатів України», ст.. 172, 177, 195, 196, п.3
ч.1 ст. 198, п.3, 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 254
КАС, колегія суддів -

П О С Т А Н
О В И Л А :

Апеляційну скаргу уповноваженої особи
політичної партії «Партії регіонів» у територіальному виборчому окрузі № 174 м. Харкова - ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 18 вересня 2007 року .

В частині позовних вимог про визнання
незаконними дій голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 м. Харкова ОСОБА_2
позов задовольнити.

Визнати незаконними дії голови
окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 м. Харкова
ОСОБА_2 від 12 вересня 2007 року щодо направлення повідомлення про внесення
змін та виправлень до заяв кандидатур до
складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 174 м.
Харкова.

В частині визнання неправомірними дій
членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 174 м.
Харкова ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5 від 12 вересня 2007 року щодо внесення змін
та виправлень до заяв кандидатів до складу
дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 174 м.
Харкова. - в позові відмовити.

Постанова набирає
законної сили з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає.

Головуючий - Сіренко О.І.

Судді - Григоров А.М.

Мельнікова Л.В.