Справа № 22-а-648/07
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2007-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний
суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" липня 2007 року
м. Харків

Справа № 22-а-648/07

Категорія: визнання дій незаконними Головуючий 1 інстанції: Мінаєва О.М.

Доповідач: Водолажська
Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий
суддя Філатов Ю.М.,

Суддя
Водолажська Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі
Хоміцькій О.О.

за участю представників:

представника позивача - Воропаєва К.В.

представника відповідача - Логінова І.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною скаргою відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в Комінтернівському районі м. Харкова на
постанову господарського суду Харківської області від 19.04.2007 року по справі
№АС-41/482-06

за
позовом УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в Комінтернівському районі м. Харкова

про визнання дій незаконними ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, УПФУ в Комінтернівському районі, м.
Харків, звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в Комінтернівському
районі, м. Харків, в якому, після уточнення позовних вимог, просить визнати дії
відповідача щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2006
р. у кількості 135 осіб на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в
розмірі 8977,41 грн. незаконними; визнати суми витрат, понесені позивачем в
жовтні 2006 р. по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання, що підлягають
відшкодуванню у розмірі 18217,82 грн., зобов'язати відповідача підписати акти
щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за жовтень
місяць 2006 р. із сумами витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 18217,82
грн.

Постановою Господарського суду Харківської
області від 19.04.07 р. по справі № АС-41/482-06 позовні вимоги були задоволені
частково, а саме: були визнані незаконними дії відповідача щодо внесення змін
до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, за жовтень 2006 р. у кількості 135 осіб на загальну
суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн., були визнані
такими, що підлягають відшкодуванню суми витрат, понесені позивачем в жовтні
2006 р. по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання в розмірі 18217,82 грн., та
зобов'язано відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за жовтень місяць 2006 р. із сумами витрат, що
підлягають відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн. В решті вимог, виходячи із
змісту резолютивної частини постанови, позивачу було відмовлено.

Відповідач з даною постановою суду не
погодився і звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати судове
рішення і постановити рішення про відмову у задоволення позову.

Апеляційна скарга вмотивована тим, що при
прийнятті постанови суд не повно з'ясував обставини, що мали значення для
справи, а висновки суду не відповідають цим обставинам. Крім того, відповідач
вказує на те, що судом першої інстанції не були взяті до уваги положення Угоди
про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які
пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків, підписаної 09.09.94 р.
державами колишнього СРСР. Ст. 2 цієї Угоди передбачає, що відшкодування шкоди
в такому випадку проводиться роботодавцем Сторони, законодавство якої
поширювалося на працівника під час отримання каліцтва, іншого ушкодження
здоров'я, смерті.

Оскільки нещасний випадок з гр. ОСОБА_1
стався 26.03.65 р. на території Росії, то сума безпідставно відшкодованих
витрат становить 9733,34 грн. і список осіб зменшений на одну особу.

Позивач проти апеляційної скарги заперечує і
просить суд залишити її без задоволення як безпідставну.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши
доводи судового рішення, апеляційної скарги та пояснень представників сторін
судова колегія вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

При розгляді справи судом першої інстанції
було встановлено, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про страхові
тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" органи відповідної дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків, починаючи з 01.04.01 р. повинні відшкодовувати органам
Пенсійного фонду України суми виплачених ними пенсій, сплачених особам, яким
призначено пенсії внаслідок нещасних випадків на виробництві, професійних
захворювань та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до Порядку відшкодування Фонду соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійного фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого
Постановою Правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України
04.03.03 р. № 5-4/4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.05.03
р. за №376/7697, позивач та відповідач щомісяця проводять звірку витрат по
особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання. В результаті такої звірки
складається акт.

Відповідно до п. 5 Порядку 10.11.06 р. між позивачем та відповідачем був
підписаний акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. В
акті позивач вказує, що ним підготовлено списки осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у жовтні місяці
2006 р. у кількості 136 осіб та зазначено, що: сума виплачених пенсій (основний
розмір) - 18555,22 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття - 34,13 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій - 84,40 грн.,
загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню - 18973,75 грн.

Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в Комінтернівському районі м.
Харкова перевірило та прийняло до заліку список осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у жовтні
2006 року у кількості 135 осіб (на
відмінність від кількості зазначених УПФУ 136 осіб) та вказало що: сума
виплачених пенсій (основний розмір) - 8891,62 грн., сума виплаченої щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття - 334.13 грн., сума витрат з виплати і доставки
пенсій -14,66 грн. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню - 9240,41
грн.

При
цьому Відділення додало до Акту щомісячної звірки і пояснення за підписом
начальника відділення виконавчої дирекції Фонду у Комінтернівському районі м.
Харкова від 13.11.2006 р. № 638/06 про підстави зменшення осіб з 136 до 135,
яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у жовтні 2006 року та про підстави зменшення суми
витрат, що підлягають відшкодуванню з 18973,75 грн. до 9240,41 грн.

З
пояснень відповідача вбачається, що сума витрат зменшена у зв'язку з тим, що
перевіркою ефективного та цільового використання коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в
Комінтернівському районі м. Харкова, проведеною комісією Управління ВД ФСНВУ в
Харківській області в червні 2006 р., встановлено, що відділення, починаючи з
квітня 2001 р. по жовтень 2006 р. безпідставно відшкодовує УПФУ в
Комінтернівському районі м. Харкова витрати, пов'язані з виплатою пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві гр. ОСОБА_1, особова
справа НОМЕР_1, так як нещасний випадок стався на території Росії. Сума
безпідставно відшкодованих відділенням витрат Пенсійному фонду складає 9733,34
грн. протягом зазначених років. На підставі наведеного відповідач суму 9733,34
грн. виключає з акту звірки витрат за жовтень 2006 р.

Позивач
наполягає на тому, що матеріалами спірних пенсійних справ підтверджено, що
трудове каліцтво та професійне захворювання з 135 пенсіонерами сталося в період
роботи на території СРСР, а пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва
або професійного захворювання їм призначені відділами соціального забезпечення
в період до 01.04.01 р. (копії документів додаються), а з ОСОБА_1 трудове
каліцтво сталося на території Російської Федерації.

Відповідно
до ст. З Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності
Незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.92 р. всі
витрати, які пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді,
несе держава, яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо
інше не передбачено двосторонніми угодами.

Згідно
ст. 2 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" дія цього Закону поширюється на осіб,
які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в
установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та господарювання
(далі - підприємства), у фізичних осіб, на осіб, які забезпечують себе роботою
самостійно, та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

Особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено
згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування
шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або
професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків,
мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до
цього Закону.

Підпунктами „г" і „д" пункту першого ст. 21 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності", який набрав чинності з 01.04.01 р., передбачено, що Фонд
соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його
смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на страхування від
нещасного випадку» Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує
страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які
потерпіли на виробництві до 01.04.01 р., з того часу, коли відповідні
підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що
підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та
соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду страхування від нещасних
випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України.
При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом
соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків
на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів
страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому
відбуваються відповідні розрахунки.

Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.03 р. № 5-4/4 затверджений "Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.05.03 р.
(далі - Порядок).

В основу механізму відшкодування покладено щомісячне проведення органами
Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок
витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (п.5). Акти цих
звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які
узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20
числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду
страхування від нещасних випадків (п.6). Зазначена довідка є підставою для
перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних
коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним
(п.7). Отже, Порядок відшкодування витрат передбачає здійснення відповідних
розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування
від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.

Такої ж позиції дотримується Верховний Суд України (постанова Верховного
Суду від 15.03.05 р. по справі № 13/98-04).

Суд
першої інстанції правомірно зазначив, що складання актів звірок органами
Пенсійного фонду України та відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення
передбачає наявність в ньому розбіжностей, які можуть бути вирішені лише
центральними органами ПФУ та відповідача, оскільки саме між ними відбувається
відшкодування цих сум. Неприйняття районним відділенням Фонду страхування сум
по акту звірки не позбавляє права направити не повністю узгоджений акт звірки
та відповідну довідку до центральних органів, а відповідні центральні органи
визнати ці суми та провести їх відшкодування, а в разі незгоди вирішити спір у
судовому порядку.

Як
вбачається з наданих матеріалів, предметом спору у даної справи є дії
відповідача щодо самостійного виключення з акту щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання, за жовтень
місяць 2006р. сум, виплачених ОСОБА_1 протягом 2001-2006 років.

Оскільки
такі дії вчинені відповідачем на свій розсуд, без будь - яких винесених
уповноваженим органом рішень стосовно правомірності призначення та виплати
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві ОСОБА_1 судом
першої інстанції зроблений правомірний висновок стосовно того, що вирахування
здійснених протягом 2001-2006 років виплат з акту, що визначає суму понесених
УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова в жовтні 2006 р. витрат, є
неправомірним і безпідставним, тому вимога про визнання дії відповідача щодо
внесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2006 р. у кількості 135
осіб на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн.
є законними.

Вимога щодо визнання суми витрат, понесених позивачем в жовтні 2006 р. по
особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, що підлягають відшкодуванню у
розмірі 18217,82 грн., підтверджується матеріалами справи і фактично не
заперечується відповідачем.

Відповідач не ставить під сумнів розмір понесених позивачем витрат в жовтні
2006 р., але посилається на відсутність порядку врегулювання спірних питань як
на рівні Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України, так і на
централізованому рівні.

Також є правомірним висновок суду першої інстанції стосовно задоволення
вимоги про зобов'язання відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, за жовтень місяць 2006 р. із сумами
витрат, що підлягають відшкодуванню в розмірі 8977,41 грн., що не заперечується
позивачем.

Зважаючи на вищенаведені обставини, судова колегія не виявила підстав для
скасування постанови Господарського суду Харківської області від 19.04.07 р. по
справі № АС-41/482-06.

Керуючись
ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

1. Апеляційну
скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в
Комінтернівському районі м. Харкова залишити без задоволення, а постанову
Господарського суду Харківської області від 19.04.2007 року по справі
№АС-41/482-06 - без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і може
бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання
касаційної скарги протягом місяця з моменту виготовлення повного тексу.

Головуючий Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлено та підписано
13.07.2007 року.