Справа № К-4291/07
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2007-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Колегія суддів Вищого адміністративного суду
Головуючого Співака В.І.
суддів:
за участю представника ОСОБА_1 ОСОБА_2, представників
Товариства з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» Гончарука О.В, Яворської
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову апеляційного суду м. Києва від
02.02.07 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Горенської сільської ради, 3-тя
особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» про оскарження
правових актів індивідуальної дії: рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н «Про надання дозволу
на підготовку матеріалів погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці в с. Горенка»; рішення
22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року №
б/н «Про погодження місця розташування школи,
багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га - пасовища, 0,7 га чагарники)
за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця Леніна, Горянської сільської
ради»; рішення 22-ї сесії 4-го скликання
Горенської сільської ради від 24.12.05 року «Про надати дозволу
Товариству з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» на розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка»; зобов'язання Горенської сільської ради утриматися від надання дозволів та погоджень на
будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської, вулиці Леніна
та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської
в с т а н о в и л а:
У вересні 2006 року ОСОБА_1 звернулася до Деснянського
районного суду м. Києва з позовом до Горенської сільської ради, 3-тя особа Товариство з обмеженою
відповідальністю «Лідербуд» про
оскарження правових актів індивідуальної дії: рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н «Про надання дозволу
на підготовку матеріалів погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці в с. Горенка»; рішення
22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року №
б/н «Про погодження місця розташування школи,
багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га - пасовища, 0,7 га чагарники)
за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця Леніна, Горянської сільської
ради»; рішення 22-ї сесії 4-го скликання
Горенської сільської ради від 24.12.05 року «Про надати дозволу
Товариству з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» на розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка»; зобов'язання Горенської сільської ради утриматися від надання дозволів та погоджень на
будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської, вулиці Леніна
та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської
Постановою Деснянського районного суду м. Києва від
07.11.06 року позовні вимоги ОСОБА_1 було
задоволено частково. Визнано нечинним
рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05
року № б/н «Про погодження місця розташування школи,
багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га - пасовища, 0,7 га чагарники)
за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця Леніна, Горянської сільської
ради». Визнано нечинним рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.2005 року «Про
надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» на розробку проекту відведення земельної ділянки в
с. Горенка». Зобов'язано Горенську
сільську раду утриматися від надання
дозволів та погоджень на будівництво будівель та споруд вищих ніж 4 поверхи на земельній ділянці 6,0
га в межах вулиці Раменської, вулиці Леніна та провулка Раменського в селі Горенка Києво-Святошннського району Київської області. В частині визнання
недійсним рішення 22-ї сесії 4-го скликання
Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н «Про надання дозволу
на підготовку матеріалів погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці в с. Горенка» відмовлено.

Постановою апеляційного суду м. Києва від 02.02.07 року
апеляційні скарги Горенської сільської ради та Товариство з обмеженою
відповідальністю «Лідербуд» задоволено.
Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 07.11.06 року в частині визнання нечинним рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від
24.12.05 року № б/н «Про погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га - пасовища, 0,7 га чагарники)
за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця Леніна, Горянської сільської
ради»; визнання нечинним рішення 22-ї сесії
4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року «Про надати
дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» на розробку проекту відведення земельної ділянки в
с. Горенка»; зобов'язання Горенської
сільської ради утриматися від надання дозволів та погоджень на
будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської, вулиці Леніна
та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської
області скасовано. В іншій частині постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 07.11.06 року залишено без змін.Ухвалено нову
постанову, якою ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, не погоджуючись з рішенням
суду апеляційної інстанції, посилається на допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного
суду м. Києва від 02.02.07 року та залишити в силі постанову Деснянського
районного суду м. Києва від 07.11.06 року.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення
судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до статті 123 Земельного
кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне
користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і
строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються
договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового
договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів
відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична
особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із
земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним
клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних
адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про
відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною
п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, а саме документи, що обґрунтовують її
розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна
адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у
місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають
рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до частини 15 статті 151
Земельного кодексу України, матеріали погодження місця розташування об'єкта
повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної
документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на
ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно
вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та
умови її відведення.

Як вбачається з рішення суду першої інстанції Товариством з обмеженою
відповідальністю «Лідербуд» при подачі заяви про відведення земельної ділянки
не було додано документів передбачених статтею 151 Земельного кодексу України.
Даний факт не заперечується Товариством з обмеженою відповідальністю «Лідербуд»
та Горенською сільською радою.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що відповідачем та третьою особою було дотримано
процедуру подання документів на відведення земельної ділянки та правомірність рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської
ради від 24.12.05 року № б/н «Про погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
соціальної сфери та паркінгом на земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3
га - пасовища, 0,7 га чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця
Леніна, Горянської сільської ради»; визнання
нечинним рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від
24.12.2005 року «Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю
«Лідербуд» на розробку проекту відведення
земельної ділянки в с. Горенка», оскільки документи необхідні для розгляду на
сесії сільської ради отримані Товариством з обмеженою відповідальністю після
24.12.05 року, тобто після прийнятті оскаржуваних рішень Горенської сільської ради.

Виходячи з того, що відповідачем прийнято рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської
ради від 24.12.05 року «Про погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
соціальної сфери та паркінгом на земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3
га - пасовища, 0,7 га чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця
Леніна, Горянської сільської ради» та рішення
22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року
«Про надати дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» на розробку проекту відведення земельної ділянки в
с. Горенка» без додержання вимог визначених чинним законодавством, то суд
першої інстанції дійшов вірного висновку визнавши дані рішення незаконними.

Суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог в
частині визнання рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської
ради від 24.12.05 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів погодження
місця розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з
вбудовано-прибудинковими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом в с.
Горенка», оскільки даним рішення Горянською сільською радою було надано дозвіл
Товариству з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» на підготовку та подання
документів для вирішення питання про надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки, а не на користування спірною земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 3.19 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і
сільських поселень», будівництво в районах садибної забудови не повинно
перевищувати 4-х поверхів, а тому суд першої інстанції правомірно зобов'язав Горенську сільську раду утриматися від надання дозволів та погоджень на
будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської, вулиці Леніна
та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської
області

Таким чином, судом апеляційної інстанції не правильно дана правова оцінка
обставин по справі, не правильно застосовані норми матеріального права при
прийнятті рішення, а тому касаційну скаргу
слід задовольнити, а рішення суду апеляційної інстанції скасувати
залишивши в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову апеляційного суду м. Києва від 02.02.07 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Горенської сільської ради, 3-тя особа Товариство з обмеженою
відповідальністю «Лідербуд» про
оскарження правових актів індивідуальної дії: рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н «Про надання дозволу
на підготовку матеріалів погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці в с. Горенка»; рішення
22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року №
б/н «Про погодження місця розташування школи,
багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці площею 6,0000 га (5,3 га - пасовища, 0,7 га чагарники)
за рахунок земель запасу в с. Горенка вулиця Леніна, Горянської сільської
ради»; рішення 22-ї сесії 4-го скликання
Горенської сільської ради від 24.12.05 року «Про надати дозволу
Товариству з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» на розробку проекту відведення земельної ділянки в с. Горенка»; зобов'язання Горенської сільської ради утриматися від надання дозволів та погоджень на
будівництво будівель та споруд вищих ніж
4 поверхи на земельній ділянці 6,0 га в межах вулиці Раменської, вулиці Леніна
та провулка Раменського в селі Горенка
Києво-Святошннського району Київської
області скасувати.

Залишити в силі постанову
Деснянського районного суду м. Києві від 07.11.06 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Горенської сільської ради, 3-тя особа Товариство з обмеженою
відповідальністю «Лідербуд» про
оскарження правових актів індивідуальної дії: рішення 22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н «Про надання дозволу
на підготовку матеріалів погодження місця розташування школи, багатоповерхового житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на
земельній ділянці в
с. Горенка»; рішення 22-ї сесії 4-го
скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року № б/н «Про погодження місця
розташування школи, багатоповерхового
житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціальної сфери та паркінгом на земельній ділянці площею 6,0000
га (5,3 га - пасовища, 0,7 га чагарники) за рахунок земель запасу в с. Горенка
вулиця Леніна, Горянської сільської ради»; рішення
22-ї сесії 4-го скликання Горенської сільської ради від 24.12.05 року
«Про надати дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Лідербуд» на розробку проекту відведення земельної ділянки в
с. Горенка»; зобов'язання Горенської
сільської ради утриматися від надання
дозволів та погоджень на будівництво будівель та споруд вищих ніж 4 поверхи на земельній ділянці 6,0
га в межах вулиці Раменської, вулиці Леніна та провулка Раменського в селі Горенка Києво-Святошннського району Київської області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
В.І. Співак

судді:
С.В. Білуга

О.І.
Гаманко

А.Ф. Загородній

М.М.
Заїка

Згідно з оригіналом суддя
В.І. Співак