Справа № 22-а-533\07
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2007-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ
Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
рків, вул.Володарського, 46 (1 кор
Справа №22-а- 533/07
Головуючий 1 інстанції:
Категорія : визнання нечин
ним Доповіда
наказу
Ухвала
Іменем України

06 липня 2007 року
м. Харків

Судова колегія Харківсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду у складі:
Головуючого судді
- Подобайло З.Г.
Судд
ів - МельніковоїЛ.В.
- Сіренко О.І.
за участю секретаря судов
ого засідання Спесивцевої
О.В.
та осіб, які беруть участь у
справі:
представник позивача Те
віков Д.Д., Жуков І.М.
представник відповідача
- не зявився

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу Міністерства
охорони навколишнього приро
дного середовища України на
постанову господарського су
ду Полтавської області від 06.
03.2007 року по справі № 20/10
за позовомСпільного
підприємства «Полтавська га
зонафтова компанія»
до Мініст
ерства охорони навколишньог
о природного середовища Укра
їни
про визнан
ня нечинним наказу № 514 від 24.11.2006р
., в частині анулювання спеціа
льного дозволу на користуван
ня надрами № 2627 від 19.11.2004р., що вида
но СП «Полтавська газонафтов
а компанія» на геологічне ви
вчення
встановила :
Позивач , Спільне підп
риємство „Полтавська газона
фтова компанія” звернувся до
господарського суду Полтавс
ької області з адміністратив
ним позовом до Міністерства
охорони навколишнього приро
дного середовища України про
визнання не чинним Наказу Мі
ністерства охорони навколиш
нього природного середовища
України №514 від 24.11.2006 року в част
ині анулювання спеціального
дозволу на користування над
рами №2627 від 19.11.2004 року та віднов
лення права спільного підпри
ємства „Полтавська газонафт
ова компанія” на геологічне
вивчення, в тому числі дослід
но-промислову розробку Єліза
ветівського родовища згідно
спеціального дозволу №2627 від
19.11.2004р.
Постановою Господарського
суду Полтавської області у с
праві № 20/10 від 06.03.2007р. позовні вим
оги було задоволено повністю
. Визнано недійсним Наказ Мін
істерства охорони навколишн
ього природного середовища У
країни №514 від 24.11.2006 року в частин
і анулювання спеціального до
зволу на користування надрам
и №2627 від 19.11.2004 року та відновлен
о право спільного підприємст
ва „Полтавська газонафтова к
омпанія” на геологічне вивче
ння, в тому числі дослідно-про
мислову розробку Єлизаветів
ського родовища згідно спеці
ального дозволу №2627 від 19.11.2004р.

Не погоджуючись з постанов
ою суду Відповідач звернувся
з апеляційною скаргою та про
сить її скасувати, ухвалити н
ову постанову про відмову у з
адоволенні позовних вимог, п
осилаючись на порушення судо
м норм матеріального та проц
есуального права.
В письмових запереченнях н
а апеляційну скаргу СП „Полт
авська газонафтова компанія
” просить апеляційну скаргу
Міністерства охорони навкол
ишнього природного середови
ща України залишити без задо
волення, а постанову господа
рського суду Полтавської обл
асті від 06.03.2007 року - без змін.
Заслухавши доповідь судді
-доповідача, перевіривши дов
оди апеляційної скарги щодо
дотримання правильності зас
тосування судом першої інста
нцій норм матеріального та п
роцесуального права, правово
ї оцінки обставин у справі, ко
легія суддів вважає, що апеля
ційна скарга не підлягає зад
оволенню з наступних підстав
.
Господарським судом Полта
вської області було встановл
ено та підтверджено апеляцій
ним судом, що 19.11.2004р. Державним к
омітетом природних ресурсів
України був виданий на корис
ть Позивача спеціальний дозв
іл №2627 на користування надрам
и, та укладена з Позивачем уго
да №2627 про умови користування
надрами на Єлизаветівській
площі.
24 листопада 2006 року Міністер
ством охорони навколишнього
природного середовища Украї
ни було прийнято наказ №514 „Що
до виконання приписів Генера
льної прокуратури України пр
о анулювання спеціальних доз
волів на користування надрам
и”, яким, на виконання припису
Генеральної прокуратури Укр
аїни №07/1/2-234 від 04.11.2006р. „Про усунен
ня порушень закону”, прийнят
о рішення щодо анулювання сп
еціального дозволу на корист
ування надрами №2627 від 19.11.2004р., як
ий видано СП „Полтавська газ
онафтова компанія”. Припис з
аступника Генерального прок
урора України з вимогою про в
життя заходів, передбачених
чинним законодавством, щодо
анулювання спеціального доз
волу на користування надрами
№2627 від 19.11.2004 року та розірвання
угоди №2627 від 19.11.204 року на корис
тування нафтогазоносними на
драми Єлизаветівської площі
Машівського та Карлівського
районів Полтавської області
, обґрунтовано тим, що при отри
манні Позивачем спеціальног
о дозволу на користування на
драми №2627 від 19.11.2004р. та укладенн
і угоди №2627 про умови користув
ання нафтогазоносними надра
ми Єлтзаветівської площі від
19.11.2004р., мало місце грубе поруше
ння вимог чинного законодавс
тва України, оскільки спеціа
льний дозвіл на користування
надрами №2627 від 19.11.2004р. було вида
но Державним комітетом приро
дних ресурсів України без пр
оведення аукціону.
Спільне підприємство „Пол
тавська газонафтова компані
я” звернулась до господарськ
ого суду Полтавської області
з позовом до Міністерства ох
орони навколишнього природн
ого середовища України, у яко
му просить визнати недійсним
наказ №514 від 24.11.2006 року в частин
і анулювання спеціального до
зволу на користування надрам
и №2627 від 19.11.2004 року та відновити
право спільного підприємств
а „Полтавська газонафтова ко
мпанія” на геологічне вивчен
ня, в тому числі дослідно-пром
ислову розробку Єлизаветівс
ького родовища згідно спеціа
льного дозволу №2627 від 19.11.2004р.
Позовні вимоги спільного п
ідприємства „Полтавська газ
онафтова компанія” мотивова
ні тим, що оскаржуваний наказ
прийнято з порушенням вимог
ч.2 ст.19 Конституції України, ст
. 26 Кодексу України про надра”
, ст.ст. 25, 27 Закону України „Про н
афту і газ”, ст. 9 Закону Україн
и „Про Державний бюджет Укра
їни на 2004 рік”, п.1 „Порядку пров
едення аукціонів з продажу с
пеціальних дозволів (ліцензі
й) на право користування надр
ами”, затвердженого постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 26.05.2004р. №694 та п.6 „Порядку над
ання спеціальних дозволів на
користування надрами” затве
рдженого постановою Кабінет
у Міністрів України від 02.10.2003р.
№1540.
Суд першої інстанції, задов
ольняючи позовні вимоги у по
вному обсязі, виходив з того, щ
о відповідно до вимог ст. 19 Кон
ституції України правовий по
рядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яки
х ніхто не може бути примушен
ий робити те, що не передбачен
о законодавством. Органи дер
жавної влади та місцевого са
моврядування, їх посадові ос
оби зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією та Законами Укра
їни.
Як обґрунтовано встановле
но судом, можливість анулюва
ння спеціального дозволу на
користування нафтогазоносн
ими надрами передбачена ст. 27
Закону України „Про нафту і г
аз” у разі визнання його неді
йсним. Але, відповідно до вимо
г ст. 25 Закону України „Про наф
ту і газ” спеціальні дозволи
на користування нафтогазоно
сними надрами, видані з поруш
енням встановленого порядку
їх отримання, можуть визнава
тися недійсними лише в судов
ому порядку.
Таким чином, приймаючи ріше
ння про анулювання спеціальн
ого дозволу №2627 від 19.11.2004р. на кор
истування надрами з метою ге
ологічного вивчення, у тому ч
ислі дослідно промислової
розробки Єлізаветівської пл
ощі Машівського та Карлівськ
ого районів Полтавської обла
сті, що видано СП „Полтавська
газонафтова компанія, Мініс
терство охорони навколишньо
го природного середовища Укр
аїни перевищило свої повнова
ження, не врахувало вимоги Ко
дексу України про надра та За
конів України „Про нафту і га
з”, „Про державний бюджет Укр
аїни на 2004 рік”, Постанов Кабін
ету Міністрів України №1540 від
02.10.2003р. „Про затвердження поряд
ку надання спеціальних дозво
лів на користування надрами”
та №694 від 26.05.2004р. „Про затвердже
ння Порядку проведення аукці
онів з продажу спеціальних д
озволів (ліцензій) на право ко
ристування надрами”. Тим сам
им спростовуються доводи від
повідача про те, що він діяв у
відповідності до вимог ст. 22 З
акону України „Про прокурату
ру”.
Крім того, суд першої інстан
ції дійшов правильного висн
овку, що Державний комітет пр
иродних ресурсів мав право в
идавати Позивачеві спеціаль
ний дозвіл поза конкурсом, та
без проведення аукціону. Так
ий висновок зроблено виходяч
и з положень ст.9 Закону Україн
и „Про державний бюджет Укра
їни на 2004 рік”, п.6 „Порядку нада
ння спеціальних дозволів на
користування надрами” затве
рдженого Постановою КМУ №1540 в
ід 02.10.2003р. та п. 1 „Порядку проведе
ння аукціонів з продажу спец
іальних дозволів (ліцензій) н
а право користування надрами
”, затвердженого Постановою
КМУ №694 від 26.05.2004 року та враховую
чи наявні в матеріалах справ
и докази, що Позивачем вже зді
йснювалась дослідження надр
за свій рахунок.
Про здійснення геологічно
го вивчення надр на Єлизавет
івській площі за рахунок Поз
ивача свідчать спеціальний д
озвіл (ліцензія) №316 на пошук та
розвідку вуглеводнів Ново-М
иколаївської ліцензійної пл
ощі, яка включала в себе Єлиза
ветівську площу, що виданий й
ому 03.06.1994р., договір №18 від 18.06.1997р. що
до вивчення даних про геолог
ічну побудову нижньокамян
овугільних покладів Боярськ
о-Ульянівської зони і визнач
ення основних напрямів геоло
горозвідувальних робіт, дого
вір №44-3/97 від 05.12.1997р. на проведення
сейсморозвідувальних робіт
методом 3D на Ново-Миколаївськ
ій групі родовищ у Полтавськ
ій області.
Крім того, на підставі видан
ого Позивачеві спеціального
дозволу на користування над
рами №2627 від 19.11.2004 року, відповід
но до вимог ст. 28 Закону Україн
и „Про нафту і газ” було уклад
ено угоду №2627 про умови корист
ування надрами на Єлизаветів
ській площі. Вказана угода фа
ктично виконувалась Позивач
ем, про що свідчить укладений
19.04.2005 року між Позивачем та Дер
жавним комітетом природних р
есурсів України договір купі
влі продажу додаткової ге
ологічної інформації по Єліз
аветівський площі вуглеводн
ів №13/2-49 та акт прийому перед
ачі додаткової геологічної і
нформації на суму 768 514,56 грн., а та
кож договір на створення нау
ково технічної продукції
від 01.12.2006 року з ДП „Полтавське
нафтогазове регіональне гео
логічне підприємство”.
Позовні вимоги належним чи
ном досліджені судом першої
інстанції, їм дана належна пр
авова оцінка, що обґрунтован
о доводами судової постанови
і не спростовується доводам
и апеляційної скарги.
Згідно з ст. 200 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни суд апеляційної інстанц
ії залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову
або ухвалу суду - без змін, якщ
о визнає, що суд першої інстан
ції правильно встановив обст
авини справи та ухвалив судо
ве рішення з додержанням нор
м матеріального і процесуаль
ного права.
Враховуючи вищевикладене,
апеляційна скарга Міністерс
тва охорони навколишнього пр
иродного середовища України
підлягає залишенню без задо
волення, а постанова господа
рського суду Полтавської обл
асті від 06.03.2007 року - без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200, 205
, 206, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
колегія суддів,
ухвалила:
Апеляційну скаргу Міні
стерства охорони навколишнь
ого природного середовища Ук
раїни залишити без задоволен
ня.
Постанову Господарського
суду Полтавської області ві
д 06.03.2007р. у справі №20/10 без змін.

Ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення та м
оже бути оскаржена у касацій
ному порядку протягом місяця
з дня набрання ухвалою закон
ної сили, шляхом подачі касац
ійної скарги безпосередньо д
о Вищого адміністративного с
уду України.

Повний текст буде вигот
овлено та підписано 11 липня 2007
року.

Головуючий
Подоба
йло З.Г.

Судді
Мельн
икова Л.В.

Сіренко О
.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ
Суддя
Харківського апеляційного

адмініс
тративного суду
Подобайло З.Г.