Справа № 5/2-А-19/2007р.
Суддя: Божок С.К.
Дата ухвалення: 2007-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 5/2- А-19/2007 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого
2007 р.
Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючої - судді Божок С.К.

при секретарі - Грищенко К.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
м.Вишгороді Київської області за участю представника позивача ОСОБА_1, позивача
ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, представника відповідачів ОСОБА_4,
адвоката ОСОБА_5 адміністративний позов про скасування рішення Козаровицької
сільської ради № 7 « Про походження схеми поділу земель колективної власності
ВАТ « Козаровицьке « з урахуванням пропозиції по внесенню змін в проект
роздержавлення та розпаювання» від 01 лютого 2006 p.; про визнання
загальних зборів пайовиків ВАТ « Козаровицьке « від 26 січня 2006 р. такими, що
не відбулися ; визнати недійсним Протокол № 1 загальних зборів власників
сертифікатів на право на земельну частку ( пай ) ВАТ « Козаровицьке « від
26.01.2006 p.;
визнати недійсним Розпорядження Вишгородської райдержадміністрації від 17
березня 2006 р. № 157 « Про затвердження технічної документації із землеустрою
щодо виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для
ведення особистого селянського господарства «; прийняти рішення, яким
зобов'язати Вишгородську районну державну адміністрацію видати Державні акти на
підставі сертифікатів на право власності на землю та відповідно до номерів
виділених в натурі земельних ділянок, який відповідає карті-схемі за 2000 р. У
вересні 2006 р. позивачі звернулися до суду з позовними вимогами про визнання
недійсними зборів пайовиків, що відбулися 25.12.2005 p.; призупинити дію
постанови Вишгородської райдержадміністрації про виділення єдиного масиву для
ведення спільного обробітку; скасувати незаконно отримані Державні Акти ,
одержані на єдиний земельний масив, закріплені за 169 земельними частками
паями; прийняти рішення, яким зобов'язати Вишгородську районну державну
адміністрацію видати державні акти на підставі сертифікатів на право власності
на землю та відповідно до номерів, виділених в натурі земельних ділянок, який
відповідає карті-схемі. Під час судового розгляду справи позивачі неодноразово
уточнювали свої позовні вимоги та в кінцевому результаті просили: скасувати рішення Козаровицької
сільської ради N° 7 « Про походження
схеми поділу земель колективної власності ВАТ « Козаровицьке « з урахуванням
пропозиції по внесенню змін в проект роздержавлення та розпаювання» від 01
лютого 2006 p.; визнати загальні збори пайовиків ВАТ « Козаровицьке «
від 26 січня 2006 р. такими, що не відбулися ; визнати недійсним Протокол № 1
загальних зборів власників сертифікатів на право на земельну частку ( пай ) ВАТ
« Козаровицьке « від 26.01.2006 p.; визнати
недійсним Розпорядження Вишгородської райдержадміністрації від 17 березня 2006
р. № 157 « Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства»; прийняти рішення, яким зобов'язати
Вишгородську районну державну адміністрацію видати Державні акти на підставі
сертифікатів на право власності на землю та відповідно до номерів виділених в
натурі земельних ділянок, який відповідає карті-схемі за 2000 р. Позовні вимоги
позивачі мотивували тим, що рішення Козаровицької сільської ради № 7 « Про
погодження схеми поділу земель колективної власності ВАТ « Козаровицьке « з
урахуванням пропозиції по внесенню змін в проект роздержавлення та паювання»
від 01.02.2006 р. та Протокол № 1 загальних зборів власників сертифікатів на
право на земельну частку ( пай ) ВАТ « Козаровицьке « від 26.01.2006 р. не
містять відомостей про підстави внесення змін в проект роздержавлення та
паювання , оскільки згідно п. З Постанови Кабінету Міністрів України від
04.-2.2004 р. № 122 « Про організацію робіт та методику розподілу земельних
ділянок між власниками земельних часток ( паїв ) тільки у разі виявлення після
розробки проекту факту не включення одного чи кількох громадян, які отримали
сертифікати на право на земельну частку ( пай ) до списку власників земельних часток
( паїв) , на підставі якого було складено проект сільська рада чи райдержад
міністрація може прийняти рішення про корегування проекту землевпо рядною
організацією з метою забезпечення громадян необхідної кількості земельних
ділянок, відпо відно до пункту 3 Протоколу №1 загальних зборів власників
сертифікатів на право на земель ну частку ( пай ) ВАТ « Козаровицьке « від
26.01.2006 узгоджено список власників сертифікатів, які відмовилися від права
власності на свої земельні частки, тобто ці особи не мають права одержувати
державні акти, оскільки з моменту відмови від права власності на свої частки
вони таке право втра тили. Загальні збори пайовиків ВАТ «Козаровицьке « від
26.01.2006 проведені з порушенням вимог ст.10 Закону України « Про порядок
виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок власни кам земель них
часток ( паїв ) « - сільська рада зобов'язана була забезпечити розміщення в
загаль нодоступних місцях населеного пункту оголошення про проведення зборів
власників земельних часток (паїв ) за два тижні до їх проведення , проте
сільська рада не дотрималася цих вимог, приховавши факт проведення загальних
зборів від пайовиків. У Розпорядженні Вишгородської районної державної
адміністрації від 17.-3.2006 р. за № 157 « Про затвердження технічної документації
із землеустрою щодо виготовлення державних актів на право власності на земельні
ділянки для ведення особистого селянського господарства « відсутня деталізація
щодо документів зазначених у Розпорядженні, на підставі яких видавалися
Державні акти на право власності на земельні ділянки, а саме їх дата та номер,
що є суттєвим порушенням ,бо неможливо встановити точне коло осіб, які згідно
даного Розпорядження мають право отримати державні акти на право власності на
земельну ділянку. У відповідачів є сертифікати, номери земельних ділянок, які
відповідають карті-схемі 2000 р. проте позивачі не можуть реалізувати свої
право та отримати Державні акти , тому необхідно зобов'язати Вишгородську
районну державну адміністрацію видати Державні акти на підставі сертифікатів на
право власності на землю та відповідно до номерів, виділених в натурі земельних
ділянок, який відповідає карті-схемі за 2000 р.

У
судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 доводи позовної заяви
підтримала та додала, що Розпорядження Вишгородської районної державної
адміністрації від 17.03.2006 р. та рішення Козаровицької сільської ради від
01.02.2006 є незаконними, оскільки єдиною підставою для внесення змін до
проекту розпаювання земель є факт не включення одного чи кількох громадян до
списку власників земельних земельних часток ( паїв) , а даному випадку
підставою для внесення змін стали особисті бажання чиновників; список власників
сертифікатів, які виявили бажання об»єднатися в єдиний масив для спільного
використання сільськогосподарських угідь повинен бути підписаний кожним із них
особисто; просила задовільними позовні вимоги.

У
судовому засіданні позивач ОСОБА_2 доводи позовної заяви підтримала та додала,
що вона має сертифікат на земельну ділянку ( пай ), номер земельної ділянки,
які відповідають номеру на карті-схемі 2000 p., але
не може отримати Державний Акт , оскільки відбулося перерозпаювання земельних
ділянок і її земельна ділянка, яка була біля моря за картою - схемою 2000 р.
зараз знаходиться в іншому місці, але вона з цим не погоджується; загальні
збори Козаровицької сільської ради від 01.02.2006 р. відбулися в порушення
вимог чинного законодавства, оскільки про ці збори вона нічого не знала , про
зміну карти-схеми та перерозподіл землі теж нічого не знала; просила задовольнити
позовні вимоги .

Представник
позивача ОСОБА_3 доводи позовної заяви підтримала та просила їх задовільнити.

Представник
відповідачів Вишгородської районної державної адміністрації, Козаровицької
сільської ради Чорна Н.П. проти позову заперечувала , пояснивши, що схема
розподілу земель ВАТ « Козаровицьке «, яка виготовлена у 2000 р. не була
затверджена загальними зборами власників сертифікатів на право земельних часток
( паїв ), вона не відповідала фактичному стану земельної ділянки на час
виготовлення Державних актів на земельні (частки (паї), оскільки внаслідок
зсуву та руйнування берегової смуги частина земельних паїв була затоплена
водою, внаслідок руйнування берегової смуги змінилися межі санітарної смуги. На
підставі технічної документації, яка пройшла Державну експертизу 17.03.2006 р.
за № 8-647 за поданням Вишгородського районного відділу земельних ресурсів
17.03.2006 р. за № 157 Вишгородською районною державною адміністрацією було
прийнято Розпорядження « Про затвердження технічної документації із землеустрою
щодо виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для
ведення особистого селянського господарства « , де згідно списку 168 особам
були передані у власність земельні ділянки. Дане Розпорядження було видано на
підставі рішення загальних зборів ВАТ « Козаровицьке» , рішень сесії
Козаровицької, Ясногородської, Глібівської сільських рад та висновків
Вишгородського районного відділу земельних ресурсів, відділу містобудування,
архітектури та житлового-комунального господарства Вишгородської РДА; державні
акти були видані у відповідності до чинного законодавства на підставі
затвердженої технічної документації. Козаровицька сільська рада погодила схему
поділу земель колективної власності ВАТ « Козаровицьке « за заявою ВАТ « Козаровицьке
« та згідно їхнього протоколу № 1 загальних зборів ВАТ « Козаровицьке « від
26.01.2006, дане рішення було прийнято на сесії Козаровицької сільської ради
згідно вимог закону. Позивачі не позбавлені права на земельні частки ( пай ),
але право виділення земельної частки ( паю ) на місцевості вони можуть
реалізувати на земельній ділянці, яка розташована в іншому місці та відповідно
отримати Державні акти.

Представник
відповідача Відкритого акціонерного товариства « Козаровицьке « О.Петров у
судовому засіданні проти позову заперечував, вважаючи, що позовна заява є
безпідставною, а доводи , викладені в позовній заяві, є надуманими, оскільки
відповідно до протоколу від 12.08.2005 р. було встановлено що схема поділу
земель ВАТ « Козаровицьке « , яка була виготовлена у 2000 р., не відповідає
фактичному стану земельної ділянки на час виготовлення схеми розпаювання та
виготовлення державних актів на земельні частки паї з наступних причин :
внаслідок зсуву та руйнування берегової смуги частина земельних паїв була затоплена
водою, внаслідок руйнування берегової смуги змінилися межі санітарної смуги,
схема розпаювання 2000 р. не була затверджена загальними зборами власників
сертифікатів на право земельних часток ( паїв ). На підставі цього протоколу
голова правління ВАТ « Козаровицьке», Козаровицький сільський голова,
Глібівський сільський голова , сільський голова с. Ясногородки звернулися
колективним листом до голови Вишгородської районної державної адміністрації з
проханням надати дозвіл на внесення змін до проекту роздержавлення земель ВАТ «
Козаровицьке « на підставі того, що частина земель колективної власності, яка
прилягає до берега Київського водосховища, внаслідок зсуву та руйнування
берегової смуги затоплена водою і у зв'язку з цим змінилась межа санітарної смуги.
Вишгородська районна державна адміністрація уточнила місце розташування, межі
та площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками
земельних часток ( паїв ) ВАТ « Козаровицьке « відповідно до ч.5 ст. 5 Закону
України « Про порядок виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток ( паїв )». 26.01.2006 р. загальними зборами ВАТ «
Козаровицьке « не вирішувалося питання розподілу земельних ділянок серед
власників земельних часток ( паїв ) , а тому на сільську раду не було покладено
обов'язок забезпечувати розміщення оголошення про проведення загальних зборів і
тому посилання позивачів, що процедура проведення загальних зборів ВАТ «
Козаровицьке» не відповідає вимогам закону є помилковим. Крім того, на
загальних зборах ВАТ « Козаровицьке « було присутньо 401 пайщик із загального
складу пайщиків в 588 осіб, що становить 68,20 %, дана кількість пайщиків була
достатньою для прийняття рішень і говорить про те, що правлінням товариства
було прикладено максимум зусиль, щоб усі пайщики
знали про місце та час проведення загальних зборів. Відповідно до п.3
протоколу № 1 загальних зборів ВАТ « Козаровицьке « від 26.01.2006 загальні
збори власників сертифікатів вирішили згрупувати єдиним масивом земельні частки
( паї) осіб, що відмовилися від них. Оскільки частки ( паї) розташовані в
різних місцях щодо загальної ділянки, яка виділена ВАТ « Козаровицьке», тому і
було прийнято рішення щодо групування єдиним масивом даних часток ( паїв ). В
доводах на порушення згрупування земель єдиним масивом позивачі посилаються на
ст. 5,14 Закону України « Про порядок виділення в натурі ( на місцевості)
земельних ділянок власникам земельних часток ( паїв ) , яким передбачено
процедуру та механізм обміну земельними

2

ділянками між їх
власниками, а ні як не процедура згрупування земель єдиним масивом. Просив відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Вислухавши пояснення учасників
судового розгляду, перевіривши їх доводи доказами, суд

Встановив :

Відповідно до п.
34 ст. 24 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні « до виключної
компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення питань
регулювання земельних відносин.

На підставі
рішення Вишгородської районної державної адміністрації від 04.12.2000 р. за №
526 позивачі отримали право на земельну частку ( пай ) у землі, яка перебуває у
колективній власності « ВАТ « Козаровицьке « розміром 2.80 га в умовних
кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі ( на місцевості).

Дана обставина
підтверджується сертифікатами на право на земельну частку ( пай ), копії яких
знаходяться в матеріалах справи та не заперечувалася сторонами в справі.

У 2000 р. була виготовлена схема
розподілу земель ВАТ « Козаровицьке «

Дана обставина не оспарювалася
сторонами в справі.

Схема розподілу
земель ВАТ « Козаровицьке « , яка виготовлена у 2000 р., не була затверджена
загальними зборами власників сертифікатів на право на земельну частку ( пай) в
порушення вимог Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам
земельних часток ( паїв)».

Схема розподілу
земель ВАТ « Козаровицьке « , яка виготовлена у 2000 р., не відповідає
фактичному стану земельної ділянки на час виготовлення схеми розпаювання та
виготовлення державних актів на земельні частки ( паї) з наступних причин :
внаслідок зсуву та руйнування берегової смуги частина земельних паїв затоплена
водою, внаслідок руйнування берегової смуги змінилися межі санітарної смуги.

Даний факт
підтверджується протоколом від 12.05.2005 р. щодо невідповідності схеми
розподілу земель ВАТ « Козаровицьке «, яка виготовлена у 2000 p.,
фактичному стану в процесі виготовлення схеми розпаювання та виготовлення
державних актів на земельні частки ( паї) , який був складений та підписаний
спеціалістом ДП « Інститут землевпорядкування», головою правління ВАТ «
Козаровицьке «, сільським головою с Козаровичі, сільським головою с. Глібівка,
сільським головою с. Ясногородка, представником громадської організації
Всеукраїнської координаційної Ради (Спілки власників паїв); копія протоколу від
12.05.2005 р. знаходиться в матеріалах справи.

Схема поділу
земель колективної власності ВАТ « Козаровицьке « з урахуванням пропозицій по
внесенню змін в проект роздержавлення та розпаювання була погоджена на
загальних зборах власників сертифікатів на право на земельну частку (пай) ВАТ «
Козаровицьке « 26.01.2006 . На даних зборах були присутні 401 пайщик і загального
складу пайщиків в 588 осіб. Рішення прийнято одноголосно.

Дана обставина підтверджується
протоколом № 1 загальних зборів власників сертифікатів на право на земельну
частку ( пай) ВАТ « Козаровицьке « від 26.01.2006 р. ( пункт 1) , копія якого
знаходиться в матеріалах справи.

Загальні збори
власників сертифікатів на право на земельну частку ( пай ) ВАТ « Козаровицьке «
від 26.01.2006 р. вирішили згрупувати єдиним масивом земельні частки ( паї)
осіб , що відмовилися від них, оскільки частки ( паї) розташовані в різних
місцях щодо загальної ділянки і після відмови власників від них вони переходять
до відання Вишгородської райдержадміністрації.

Дана обставина
підтверджується п. З протоколу № 1 загальних зборів власників сертифікатів на
право на земельну частку ( пай) ВАТ « Козаровицьке « від 26.01.2006 р. (пункт
1) , копія якого знаходиться в матеріалах справи.

Загальні збори ВАТ «
Козаровицьке» 26.01.2006 відбулися з
дотриманням вимог діючого закону .

Відповідно до
ст. 5 Закону України « Про порядок виділення в натурі ( на місцевості )
земельних ділянок власникам земельних часток ( паїв ) рішення загальних зборів
власників сертифікатів на право на земельну частку ( пай ) ВАТ « Козаровицьке «
від 26.01.2006 по схемі поділу земель колективної власності, враховуючи
пропозиції по внесенню змін в проект роздержавлення та паювання було погоджено
на сесії Козаровицької сільської ради 01.02.2006 р., рішення № 7.

Крім того, дане рішення було також
погоджено на сесії Глібівської, Ясногородської сільських рад.

Дана обставина
підтверджується рішенням Козаровицької сільської ради № 7 від 01.02.2006 р. ,
рішенням Глібівської сільської ради № 136-25-1V від 28.01.2006 p., рішенням
Ясногородської сільської ради за № 173-24-1V ВІД 28.01.2006
р.; копії рішень знаходяться в матеріалах справи.

ДП «Інститут землеустрою» розробив
технічну документацію із землеустрою щодо виготовлення державних актів на
права » власності на земельні
ділянки в межах Козаровицької сільської ради .

Технічна
документація щодо виготовлення державних актів на права власності на земельні
ділянки в межах Козаровицької сільської ради була погоджена Вишгородським районним
відділом земельних ресурсів , Вишгородським районним відділом містобудування,
архітектури та житлово-комунального господарства.

Дана обставина
підтверджується Висновком за № 291 від 14.03.2006 р. « Про погодження технічної
документації щодо виготовлення державних актів на право власності на земельні
ділянки в межах Козаровицької сільської ради» Вишгородського районного відділу
земельних ресурсів та листом за № 529 від 14.03.2006 « Про наявні обмеження на
використання земельної ділянки « Відділу містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства Вишгородської райдержадміністрації; копія
висновку та листа знаходяться в матеріалах справи.

Технічна
документація щодо виготовлення державних актів на права власності на земельні
ділянки в межах Козаровицької сільської ради пройшла державну експертизу .

Даний факт
підтверджується Висновком державної експертизи від 17 березня 2006 р. за №
8-647; копія висновку знаходиться в матеріалах справи.

3

Відповідно
до вимог ст. 17, 121 ЗК України, ст..
21 Закону України « Про місцеві державні адміністрації», в межах наділених
повноважень, з урахуванням рішень загальних зборів ВАТ « Козаровицьке«, рішень
сесій Козаровицької, Глібівської, Ясногородської сільських рад, позитивних
висновків Вишгородського районного відділу земельних ресурсів, відділу
містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства голова
Вишгородської районної державної адміністрації видає Розпорядження за № 157 від
17.03.2007 р. « Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства».

Твердження
представника позивача ОСОБА_1 про відсутність в рішенні Козаровицької сільської
ради за № 7 від 01.02.2006 р. та Протоколі № 1 загальних зборів власників
сертифікатів на право на земельну частку ( пай ) ВАТ « Козаровицьке « від
26.01.2006 р. відомостей про підстави внесення змін в проект роздержавлення та
паювання не заслуговують на увагу, оскільки підставою для внесення змін по
схемі поділу земель колективної власності була невідповідність розробленої
схеми розпаювання ( 2000 р. ) з фактичним станом землекористування ВАТ «
Козаровиьце», а Козаровицька сільська рада в силу ст. 5 Закону України « Про
порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам
земельних часток ( паїв ) погодила схему поділу земель колективної власності
ВАТ « Козаровицьке».

Не
заслуговує на увагу твердження представника позивача ОСОБА_1 з приводу
порушення процедури згрупування земель єдиним масивом на підставі ст.ст. 5, 14
Закону України « Про порядок виділення в натурі ( на місцевості ) земельних
ділянок власникам земельних часток ( паїв ), оскільки даними нормами закону
передбачена процедура та механізм обміну земельними ділянками між їхніми
власниками, а ні як не процедура згрупування земель єдиним масивом.

Посилання
представника позивача ОСОБА_1 на ту обставину, що загальні збори ВАТ «
Козаровицьке» 26.01.2006 відбулися в порушення вимог ст. 10 Закону України «
Про порядок виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок власникам
земельних часток ( паїв)» , не знайшло свого підтвердження в судовому засідання
, оскільки було встановлено що загальними зборами ВАТ « Козаровицьке « не
вирішувалося питання розподілу земельних ділянок серед власників земельних
часток ( паїв).

Розпорядження
Вишгородської районної державної адміністрації за № 157 від 17.03.2006 прийнято
в межах повноважень з дотриманням вимог діючого законодавства

Судом
встановлено, що карта-схема
розподілу земель ВАТ « Козаровицьке« , яка виготовлена у 2000 р. , не
відповідає фактичному стану землекористування ВАТ « Козаровицьке « та не була
затверджена загальними зборами власників сертифікатів на право на земельну
частку ( пай ) і тому на основі карти - схеми 2000 р. неможливо виділити
земельні частки ( паї) на місцевості та видати Державні акти на право власності
на земельну частку ( пай) з урахуванням карти-схеми 2000 р.

Позивачі
не позбавлені права на земельну частку ( пай ) у землі, яка перебуває у
колективній власності ВАТ « Козаровицьке « розміром 2.80 в умовних кадастрових
гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) . Позивачі не
позбавлені права використати своє право на виділення земельної частки ( паю ) в
натурі ( на місцевості ) на земельній ділянці відповідно до схеми поділу земель
колективної власності з врахуванням пропозицій по внесенню змін в проект
роздержавлення та розпаювання.

Відповідно
до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд
приходить до висновку про те, що представниками відповідачів доведено в
судовому засіданні: правомірність рішення загальних зборів ВАТ « Козаровицьке»
від 6.01.2006 р, та відповідно протоколу
№ 1 загальних зборів; правомірність рішення Козаровицької сільської ради за № 7
від 01.02.2006 р.; правомірність Розпорядження Вишгородської районної державної
адміністрації за № 17 від 17.03.2006 р.

Позовні вимоги
не підлягають задоволенню в повному обсязі..

Керуючись
ст.ст. 158, 159, 160, 161, 163 КАС України ст.. 5 Закону України « Про порядок виділення в натурі ( на
місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток ( паїв ), ст.. 24 Закону
України « Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 21 Закону України « Про місцеві державні адміністрації« ,
ст.ст. 17,149 Земельного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заяву
про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з
дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду через
Вишгородський районний суд Київської області.

Суддя