Справа № 22а-3439/07р.
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2007-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
-22а- 3439 / 07 р. Головуючий у 1
Суддя доповідач Бистрик Г.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня
2007 року.
м. Київ.

Київський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого:
Бистрик Г.М.,

Суддів: Ситникова О.Ф.,
Бєлової Л.В.,

при
секретарі: Пономаренко
О.О.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1
на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від
12.05.2006 року по
адміністративній справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання
рішення неправомірним , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1
у лютому 2006 року
звернувся до суду з адміністративним позовом в
якому просив визнати неправомірним
рішення Комісії із
спірних питань визначення
статусу осіб, які брали
участь у ліквідації
наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС при Міністерстві України
з питань надзвичайних
ситуацій та у
справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи
від 22.12.2005 року в
частині визнання видачі йому
посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС безпідставною
та скасувати вищезазначене
рішення Комісії.

Свої позовні вимоги
позивач мотивує тим, що він
будучи солдатом строкової служби ,
з 15.05.1986 року по 05.06.1986
рік був направлений
у 30-ти кілометрову зону
відчуження для ліквідації
наслідків аварії на
ЧАЕС, в зв'язку
з чим, 30.10.1990 року виконавчим
комітетом Харківської обласної ради
народних депутатів йому
було встановлено статус
учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС
та видано посвідчення
учасника ЧАЕС відповідного
зразка.

За поданням Харківської
обласної державної адміністрації
особова справа ОСОБА_1
була направлена на розгляд
Комісії із спірних
питань визначення статусу
осіб, які брали участь
у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, за
результатами якої зроблено
висновок про безпідставність видачі
ОСОБА_1 посвідчення
„Учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС” по
причині відсутності підтверджуючих документів щодо його участі
у зоні відчуження.

Позивач не погоджується
із даним висновком
Комісії, оскільки вважає, що існує
ряд відповідних документів, що безпосередньо
підтверджують його участь
у зоні відчуження
, де він виконував
роботу по ліквідації наслідків
аварії ЧАЕС .

Постановою Дніпровського районного
суду м. Києва від
12.05.2006 року
адміністративний позов ОСОБА_1
залишено без задоволення.

На вказану постанову
суду позивач подав апеляційну
скаргу, в якій зазначив, що
суд при винесенні рішення не
в повній мірі
дослідив обставини , що мають
значення для справи, а
тому просить скасувати
постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від
12.05.2006 року , з постановленням нового рішення про задоволення вимог
його адміністративного позову.

Заслухавши у
засіданні апеляційного суду доповідача, пояснення з'явившихся учасників
процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст. 10
Закону України „Про
статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” ( Далі по
тексту - Закон) учасниками
ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС
визнаються громадяни, які безпосередньо
брали участь у
будь-яких роботах,
пов»язаних з усуненням самої аварії, її
наслідків у зоні
відчуження у 1986-1987
роках незалежно від
кількості робочих днів, а
у 1988-1990 роках - не
менше 30 календарних днів, у тому
числі проведенні евакуації
людей і майна
з цієї зони, а
також тимчасово направлені
або відряджені у
зазначені строки для
виконання робіт у
зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських та
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх
відомчої підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше
14 календарних днів у
1986 році на
діючих пунктах санітарної
обробки населення і
дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно із ст. 15
Закону підставами для
визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС є період
роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджено відповідними
документами.

Згідно
довідки НОМЕР_1 , виданої військовою
частиною 68180, позивач у
період з 15.05.1986
року по 05.06.1986
року був відряджений до
військової частини 01719 для ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС
( а.с. 22).

На запит Київського
районного військового комісаріату , військова частина 01719 ( яка на
даний час перейменована
у військову частину
А -1002 ) надала довідку , що
підтверджує факт відрядження
рядового ОСОБА_1 до в/ч
01719 для участі у ліквідації
наслідків аварії на
ЧАЕС ( а.с. 21).

Згідно експертного
висновку Харківської міжвідомчої
експертної комісії по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого
випромінювання та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС за
НОМЕР_2 ОСОБА_1 було
встановлено причинний зв'язок
захворювань з дією
іонізуючого випромінювання і
інших шкідливих чинників
в результаті аварії
на Чорнобильській АЕС, що
є підставою вважати
позивача дійсним ліквідатором
наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с.
14 ).

Відповідно до
порядку видачі посвідчень ,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від
20.01.1997 року за № 51, який регулює правила видачі посвідчень
учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено відповідний перелік
документів, на підставі яких видаються вищезазначені
посвідчення. До них
належать :

а)
посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б)
військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь
у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в)
довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості
днів і населеного пункту).

Як вбачається
з копії військового квитка
позивача , з 15.05.1986 року
по 05.06.1986 рік
він перебував в
30-ти кілометровій зоні
відчуження по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ,
в зв'язку з чим йому
встановлено дозу опромінення
- 22,025 рентген.

Окрім
того, відповідно до п. 10
вищезазначеної Постанови посвідчення
видаються хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу
- на підставі висновку експертної медичної ради і акта форми № Н-1. Як вбачається
з матеріалів даної
справи таким висновком
слугує експертний висновок
Харківської міжвідомчої експертної
комісії по встановленню
причинного зв'язку хвороб, інвалідності та
смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС
за НОМЕР_2.

Довідка архіву штабу
південного оперативного командування Міністерства
оборони України НОМЕР_3 ( а.с. 45 ) та
довідка Галузевого державного архіву
Міністерства оборони України
НОМЕР_4 ( а.с. 44 ) , які були
видані на запит
Управління у справах захисту населення
від наслідків аварії
ЧАЕС не містять
підстав для винесення
рішення щодо безпідставності видачі
ОСОБА_1 посвідчення
„Учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС” ,
оскільки позивач надав
суду належні докази, що
підтверджують факт його
перебування у 30-ти кілометровій зоні
відчуження Чорнобильської АЕС у період
з 15.05.1086 року
по 05.06.1986 рік, в
зв'язку з чим
висновком медико-соціальної експертної
комісії позивачу встановлено другу групу
інвалідності та визначено
причинний зв'язок захворювань
з дією іонізуючого
випромінювання та інших
шкідливих чинників в
результаті аварії на чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 71
КАС України кожна сторона
повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються
її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних справах
про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень обов'язок
щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, у випадку
якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не надав
суду належних доказів
на підтвердження обставин
на які він
посилається в справі .

Виходячи з цього,
колегія суддів дійшла висновку , що
суд першої інстанції
помилково визначив правомірним
рішення Комісії із спірних
питань визначення статусу
осіб, які брали участь
у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС
щодо безпідставної належності у ОСОБА_1
посвідчення «Учасника ліквідації
насідків аварії на
ЧАЕС» .

Тому з огляду
на викладене , колегія суддів
вважає, що рішення суду
першої інстанції є безпідставним
та винесене з порушенням
норм процесуального права, що
є підставою для
його скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202,
205, 207 КАС України, Київський апеляційний
адміністративний суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від
12.05.2006 року по адміністративній
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання
рішення неправомірним - задовольнити
, а постанову Дніпровського районного
суду м. Києва від 12.05.2006 року по
цій справі - скасувати .

Постановити
нове рішення , яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
про визнання рішення неправомірним - задовольнити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з
моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного
Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.

Головуючий: підпис Бистрик
Г.М.

Судді : підписи Ситников О.Ф.

Бєлова Л.В.