Справа № 22а-425/2007р.
Суддя: Кочеткова І.В.
Дата ухвалення: 2007-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22а-425
/ 2007р. Головуючий у 1 інстанції: Купавська Н.М.
Суддя-доповідач: Кочеткова І.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

" 22 "
лютого 2007 року м. Запоріжжя

Колегія судців
судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого:
Кочеткової І.В.,

Суддів: Крилової О.В.,

Бондаря М.С.

При секретарі: Череватій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці, соціального захисту та житлових
субсидій Мелітопольської
міської ради на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області
від 14 листопада 2006 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
праці, соціального захисту та житлових субсидій Мелітопольської міської ради про стягнення недоплаченої одноразової щорічної
допомоги та моральної шкоди члену родини загиблого, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2006
року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій Мелітопольської міської
ради про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги та моральної
шкоди члену родини загиблого.

В позовній заяві зазначала, що вона є членом
родини загиблого/Відповідно до ст.15

Закону України "Про статус ветеранів війни і
гарантії їх соціального захисту" їй, як члену

родини загиблого, щорічно до 05 травня повинна
надаватися разова грошова допомога у

розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Але
всупереч вимогам ст. 2 Закону України "Про

статус ветеранів війни і гарантії їх соціального
захисту" та п. З ст. 2 Конституції України,

призначена грошова допомога за 1999 - 2006 роки
виплачувалась не в повному обсязі.

Загальна сума недоплати становить
5429 грн. 76 коп.

Посилаючись на порушення її права на
виплату, просила суд стягнути з відповідачів

щорічну разову допомогу за період
1999 - 2006 роки, як члену родини загиблого. Крім того,

просила стягнути на свою користь
2000 грн. моральної шкоди.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від 14

листопада 2006 року адміністративний позов
задоволено частково.

Стягнуто з Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій Мелітопольської міської ради на користь позивача разову
грошову допомогу у розмірі 866 грн. за 2006 рік. В іншій частині позову відмовлено.

2

В апеляційній скарзі Управління праці, соціального захисту та житлових
субсидій Мелітопольської міської ради,
посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і
процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нову про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши доповідача, дослідивши матеріали справи в межах доводи
апеляційної скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно ст.ст. 198, 202 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної скарги.на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та , прийняти
нову постанову у випадку порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Розглядаючи позов, суд першої інстанції не дотримався вимог ст. 2 КАС
України, яка вказує, що у справах щодо оскарження
дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень суд перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у межах та у спосіб, що
передбачені законодавством України, з
використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, неупереджено, добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, своєчасно.

Необхідно зазначити, що ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту" передбачає, що щорічну грошову виплату разової грошової допомоги до 5 травня, в розмірах, передбачених ст. ст. 12
- 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Одночасно Законом України від 25 грудня 1998 року „Про внесення змін до
Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни
визначається Кабінетом Міністрів України, який має щорічно
у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам
війни.

18 лютого 2004 року Кабінетом Міністрів України за № 177 прийнято Постанову
„Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у якій, зокрема,
зазначено, що з метою реалізації положень ст.
17-1 вказаного Закону Міністерство фінансів і Державне казначейство
забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати цієї разової грошової
допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний
рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального
захисту населення.

За змістом ст. 21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту не
мають власних коштів, а є лише розпорядниками бюджетних
коштів. Кошти бюджету, які отримують фізичні особи, надаються
їм тільки через розпорядника бюджетних коштів

Відповідно ст. ст. 87,89 Бюджетного Кодексу України до видатків, які
здійснюють з Державного бюджету України належать
державні програми соціальної допомоги, зокрема, щорічна разова грошова допомога
ветеранам війни (ст. 87 БК України).

Окрім викладеного, необхідно взяти до уваги, що відповідно до п. 18 ст. 77
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік" на цей рік зупинено дію ч.5 ст.15 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в
частині визначення розміру виплат щорічної
разової грошової допомоги членам родини загиблого.

Посилання суду першої інстанції на ст. 22 Конституції України є помилковим,
оскільки дана норма Конституції стосується прав,
свобод та обов'язків людини і громадянина (розділ 2-й Конституції),
до яких, зокрема відноситься і право на соціальній захист. Право на соціальний захист включає право на забезпечення громадян у
разі втрати працездатності, безробіття, у
старості, тобто - це пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування (ст. 46
Конституції України).

3

Щорічна разова грошова допомога, щодо якої виник спір, не є основним
джерелом існування і не належить до
Конституційних прав людини та громадянина в сенсі положень розділу
2-го Конституції України.

Суд першої інстанції не дав належної оцінки тій обставині, що КАС України
надає особі право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень і одночасно з цими вимогами заявити
вимоги про відшкодування шкоди, завданої протиправними
рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень (ст.ст. 2, 21 КАС України). Тобто, підставою для вирішення питання
про відшкодування матеріальної шкоди є встановлення
судом протиправності та незаконності дій суб'єкта владних
повноважень.

Проте, в адміністративному позові не заявлено вимог щодо оскарження дій,
рішень або бездіяльності відповідача, а йдеться тільки про
стягнення суми.

Таким чином, під час апеляційного розгляду справи встановлено, що органи соціального захисту при виплаті вищезазначених коштів
діяли відповідно до законодавства, а тому немає
передбачених законом підстав для задоволення позовних вимогОСОБА_1

З урахуванням викладеного, колегія суддів
приходить до висновку, що рішення суду

першої інстанції не відповідає обставинам справи,
постановлене з порушенням норм

матеріального і процесуального права, які призвели
до неправильного вирішення справи.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції має бути

скасованою з прийняттям нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 167, 198,200,202,205,206 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці, соціального захисту населення та
житлових субсидій Мелітопольської міськради задовольнити.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14 листопада 2006 року по цій справі скасувати та ухвалити
нову постанову наступного змісту:

Відмовити в задоволенні позовних вимогОСОБА_1 до Управління праці, соціального захисту населення та житлових субсидій
Мелітопольської міськради про стягнення недоплаченої щорічної
допомоги члену родини загиблого за 2006 рік в розмірі 866 грн.".

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця.