Справа № К-7791/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2007 року
м.Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду Україн
и в складі:

головуючого: судді: Фадєє
вої Н.М.
суддів: Бим М.Є., Гордійчук
М.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

при секретарі: Б
іла-Грошко О.А.

з участю предста
вника Регіонального відділе
ння ФДМ України по Дніпропет
ровській області Кравцова
Є.І.

розглянувши в судовому зас
іданні адміністративну спра
ву за касаційною скаргою Пав
лоградської районної держав
ної адміністрації на постано
ву Дніпропетровського апеля
ційного господарського суду
від 26 травня 2005 року, у справі за
позовом відкритого акціонер
ного товариства «Новомосков
ське рибоводне сільськогосп
одарське підприємство» до Па
влоградської районної держа
вної адміністрації, приватно
го підприємства «Фірма «Кому
с», селянського фермерського
господарства «Ставки», трет
і особи на стороні позивача:
Регіональне відділення Фонд
у державного майна України п
о Дніпропетровській області
, Державне підприємство «Укр
риба», про визнання недійсни
ми розпоряджень,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2003 року В
АТ «Новомосковське рибоводн
е сільськогосподарське підп
риємство» звернулося до суду
з вищезгаданим позовом, в яко
му позивач з урахуванням уто
чнених позовних вимог просив
:
- визнати недійсним пунк
т 3 розпорядження голови Па
влоградської районної дер
жавної адміністрації „Про пе
реоформлення права постійно
го користування землею" № 128р-03
від 12 березня 2003 р.;
- визнати недійсним розпо
рядження голови Павлоград
ської районної державної а
дміністрації «Про надання до
зволу на відведення земель в
одного фонду в оренду для риб
огосподарських потреб" № 275 р-0
3 від 15 травня 2003р. в частині нада
ння об'єктів водного фонду на
території Кочережківської с
ільської ради Приватному пі
дприємству «Комус» площею 75,
6 га в оренду терміном на 20 рок
ів та Фермерському господарс
тву «Ставки» площею 35,0 га тер
міном на 1 рік з послідуючим пр
одовженням оренди на 20 років;

- заборонити відповідачу та
будь-яким третім особам вико
нувати дії спрямовані на офо
рмлення відповідних докумен
тів та укладання договорів о
ренди стосовно земельної ді
лянки площею 115,9га;
- зобов'язати Павлоградськ
у райдержадміністрацію вин
ести розпорядження про перео
формлення права користуванн
я зазначеною земельною ділян
кою площею 115,9га.
- визнати недійсним договір
оренди земель водного фонду
від 15 квітня 2004 року, укладений
між Павлоградською районною
державною адміністрацією Дн
іпропетровської області та С
елянсько-фермерським господ
арством „Ставки";
- визнати недійсним договір
оренди земельної ділянки ві
д 25 травня 2004 року, укладений мі
ж Павлоградською районною де
ржавною адміністрацією Дніп
ропетровської області та При
ватним підприємством „Фірма
„Комус".
Позов мотивований тим, що
на підставі рішення Кочереж
ської сільської ради від 20 січ
ня 1998року №4 Новомосковському
державному рибгоспу, який на
казом регіонального відділе
ння Фонду державного майна У
країни від 11 серпня 1999року №12/388-А
О перетворено у ВАТ «Новомос
ковське рибоводне сільськог
осподарське підприємство», б
уло видано Державний акт на п
раво постійного користуванн
я землею в розмірах 115,901га в меж
ах згідно з планом землекори
стування, для розміщення ста
вків.
До позивача як до правонас
тупника перейшло право власн
ості на цілісний майновий ко
мплекс державного підприємс
тва, та право користування зе
млями водного фонду, які згід
но Земельного кодексу не мож
уть передаватися у приватну
власність, а тільки у користу
вання чи оренду. Павлоградсь
ка райдержадміністрація в по
рушення чинного законодавст
ва, не вилучаючи у позивача в
ищезазначену земельну ділян
ку, оскаржуваними актами ска
сувала виданий сільською рад
ою правопопереднику позивач
а Державний акт на право пост
ійного користування землею,
та надала дозвіл на відведен
ня і надання ПП «Комус» та ФГ «
Ставки» в оренду земель водн
ого фонду, які знаходяться у к
ористуванні позивача. Оскарж
увані акти райдержадміністр
ації є незаконними, порушую
ть охоронювані законом права
та інтереси позивача. У звя
зку з наведеним позивач прос
ив суд його позовні вимоги за
довольнити.
Справа розглядалась суда
ми неодноразово.

Останнім рішенням господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 23 грудня 2004 рок
у у задоволенні позову відмо
влено.
Постановою Дніпропетровсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 26 травня 2005 року
частково задоволено апеляці
йну скаргу ВАТ «Новомосковсь
ке рибоводне сільськогоспод
арське підприємство». Рішенн
я господарського суду Дніпро
петровської області від 23.12.2004 р
оку частково скасовано. Визн
ано недійсним п. 3 розпоряджен
ня №128р-03 від 12 березня 2003 року та
розпорядження №275р-03 від 15 трав
ня 2003 року голови Павлоградсь
кої районної державної адмін
істрації Дніпропетровської
області. В решті рішення госп
одарського суду залишено без
змін.
Павлоградська районна дер
жавна адміністрація Дніпроп
етровської області, не погод
ившись із зазначеною постано
вою суду апеляційної інстанц
ії, подала касаційну скаргу.

У касаційній скарзі скаржн
ик просить скасувати постано
ву Дніпропетровського апеля
ційного господарського суду
від 26.05.2005 року як таку, що винесе
на з неправильним застосуван
ням норм матеріального права
, та залишити в силі рішення г
осподарського суду Дніпропе
тровської області від 23.12.2004 рок
у як законне і обґрунтоване.

Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами першої та апеляцій
ної інстанцій норм матеріаль
ного і процесуального права,
правової оцінки обставин у с
праві, обговоривши доводи ка
саційної скарги, колегія суд
дів приходить до висновку, що
касаційна скарга підлягає з
адоволенню частково з таких
підстав.
З матеріалів справи вбачає
ться та судом встановлено, що
22 березня 1999 року Кочережківсь
кою сільською радою народних
депутатів Павлоградського р
айону був виданий Новомосков
ському рибгоспу Держаний акт
на право постійного користу
вання землею - 115,901 гектарів зем
лі в межах згідно з планом зем
лекористування, для розміще
ння ставків. Вказаний Держав
ний акт (серія І-ДП №000583) зареєст
ровано Кочережківською сіл
ьською радою в Книзі записів
державних актів на право пос
тійного користування землею
22 березня 1999року за №158.
Відповідно до плану приват
изації наказом Регіональног
о відділення Фонду державног
о майна України по Дніпропет
ровській області від 11 серпня
1999 року за №12/388-АО «Про створенн
я відкритого акціонерного то
вариства «Новомосковське ри
боводне сільськогосподарсь
ке підприємство» Новомосков
ське державне виробниче сіль
ськогосподарсько-рибоводне
підприємство перетворен
о у ВАТ «Новомосковська р
ибоводне сільськогосподарс
ьке підприємство», засновник
ом якого є Регіональне відді
лення ФДМ України по Дніпроп
етровській області.
Отже, позивач є правонаступ
ником державного рибного під
приємства, якому у березні 1999р
оку було видано Державний ак
т на право постійного корист
ування землею для розміщення
ставків.
У зв'язку з тим що до статутн
ого фонду ВАТ «Новомосковськ
а рибоводне сільськогоспода
рське підприємство» не увійш
ли деякі об'єкти державної вл
асності, у тому числі по дільн
иці «Кочережки», а саме землі
водного фонду, які згідно Зем
ельного кодексу України не п
ідлягають приватизації, тому
наказом регіонального відді
лення ФДМ України по Дніпроп
етровській області від 26 квіт
ня 2001року №12/496-АД правлінню това
риства було доручено підготу
вати документи для укладення
договору оренди цього майна
строком на один рік. Такий дог
овір оренди землі було уклад
ено, починаючи з 01.04.2001р.
В наступному на підставі су
місного наказу Фонду державн
ого майна України та Міністе
рства аграрної політики Укра
їни №126/752 від 06.05.2003р. було вирішено
питання про передачу на бала
нс державного підприємства «
Укрриба» гідротехнічних спо
руд, включаючи ставкові рибо
водні споруди залишковою вар
тістю 340048грн., у тому числі діль
ниці «Кочережки», які не увій
шли до статутного фонду ВАТ «
Новомосковське рибоводне сі
льськогосподарське підприє
мство».
Відповідно до ст. 8 Водног
о кодексу України до відання
обласних Рад у галузі регулю
вання водних відносин на їх т
ериторії належить розпоря
дження водними об'єктами мі
сцевого значення.
Спірні водні обєкти м
ісцевого значення - ставки ді
льниці «Кочережки», які нале
жать державі, було передано
у користування ВАТ "Новомоск
овське рибоводне сільського
сподарське підприємство".
Враховуючи зміну правовог
о статусу підприємства, голо
ва правління ВАТ «Новомосков
ське рибоводне сільськогосп
одарське підприємство» звер
нувся до голови Павлоградськ
ої райдержадміністрації з за
явою про скасування Державно
го акту та вилучення у Новомо
сковського держрибгоспу зем
ельної ділянки площею 115,901га, н
аданої в постійне користуван
ня Кочережською сільською ра
дою, у зв'язку з його реформува
нням, для подальшого надання
її в оренду ВАТ «Новомосковс
ьке рибоводне сільськогоспо
дарське підприємство».
Згідно ч 1 ст.85 Водного кодекс
у України порядок надання зе
мель водного фонду в користу
вання та припинення права ко
ристування ними встановлюєт
ься земельним законодавство
м.
Відповідно до ст.6 Перехідн
их положень Земельного кодек
су України в редакції 05.10.2001р. гр
омадяни та юридичні особи, як
і мають у постійному користу
ванні земельні ділянки, але з
а цим Кодексом не можуть мати
їх на такому праві, повинні до
1 січня 2005р. переоформити в уст
ановленому порядку право вла
сності або право оренди на ни
х.
За ч. 1 ст. 93 Земельного кодекс
у України право оренди земел
ьної ділянки - це засноване на
договорі строкове платне во
лодіння і користування земел
ьною ділянкою, необхідною ор
ендареві для провадження під
приємницької та іншої діяльн
ості. При цьому відповідно до
ст.12 Закону України "Про особл
ивості приватизації майна в
агропромисловому комплексі
" повинні забезпечуватися те
хнологічна єдність виробниц
тва та цілісність майнових к
омплексів.
Незважаючи на конкретне кл
опотання позивача щодо надан
ня земель водного фонду діль
ниці "Кочережки" в оренду для з
дійснення статутної діяльно
сті та вимоги чинного законо
давства, яким надається пере
важне право на укладання дог
овору постійним землекорист
увачам, розпорядженням голов
и Павлоградської районної де
ржавної адміністрації "Про п
ереоформлення права постійн
ого користування землею" від
12 березня 2003року №128р-03 відмінен
о Державний акт на право пост
ійного користування землею п
лощею 115,901га, виданий Новомоско
вському рибгоспу 22 березня 1999р
., та пунктом третім цього ж ро
зпорядження передбачено роз
глянути на черговому засідан
ні комісії з надання водних о
б'єктів в оренду питання про н
адання вищезазначених земел
ь в оренду на загальних засад
ах.
На підставі рішення комісі
ї з надання об'єктів водного ф
онду в оренду, без проведення
конкурсу чи аукціону, як того
вимагає ст.16 Закону України "П
ро оренду землі", не обґрунтув
авши причини відмови в задов
оленні заяви ВАТ "Новомосков
ське рибоводне сільськогосп
одарське підприємство", голо
ва Павлоградської районної д
ержавної адміністрації розп
орядженням від 15 травня 2003року
№275р-03 надав дозвіл на оформлен
ня матеріалів по відведенню
земель водного фонду для ри
богосподарських потреб на
території Кочережківсько
ї сільської ради приватном
у підприємству "Комус" площею
75,6 га в оренду на 20 років, та фер
мерському господарству ''Ста
вки" площею 35 га в оренду на 1 рі
к з наступним продовженням д
оговору до 20 років.
Тобто, головою Павлоградсь
кої районної державної адмін
істрації фактично прийнято р
ішення про безпідставне вилу
чення земель водного фонду н
а території Кочережківської
сільської ради, які перебува
ли у користуванні позивача, щ
о суперечить ст. 149 Земельного
кодексу України.
Виходячи із загальних заса
д судочинства підставами для
визнання акту недійсним є не
відповідність його вимогам ч
инного законодавства та/або
визначеній законом компетен
ції органу, який видав цей акт
. Обов'язковою умовою визнанн
я акта недійсним є також пору
шення у зв'язку з прийняттям в
ідповідного акта прав та охо
ронюваних законом інтересів
підприємства чи організації
- позивача по справі
Судом апеляційної інстанц
ії зроблено вірний висновок
про те, що акти ненормативно
го характеру, якими є п. 3 розпо
рядження №128р-03 від 12.03.2003р. та розп
орядження №275р-03 від 15.05.2003р. голов
и Павлоградської районної д
ержавної адміністрації, не в
ідповідають вимогам чинного
законодавства та порушують
права і охоронювані законом
інтереси позивача.
Не заслуговують на увагу д
оводи відповідача, що прийн
яття головою Павлоградської
райдержадміністрації спірн
их розпоряджень продиктован
о добровільною відмовою пози
вача від земельної ділянки, о
скільки з такою заявою позив
ач до Павлоградської райдерж
адміністрації не звертався.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС Укр
аїни суд касаційної інстанці
ї може встановлювати порушен
ня норм матеріального чи про
цесуального права, на які не б
уло посилання у касаційній с
карзі.
Під час розгляду даної спра
ви в судах Павлоградською ра
йдержадміністрацією було ук
ладено з СФГ «Ставки» 15 квітн
я 2004 року договір оренди земел
ь водного фонду, на підставі я
кого Павлоградська РДА перед
ала в оренду СФ «Ставки» розт
ашовані на території Кочереж
ківської сільської ради земл
і водного фонду в розмірі 46,98га
, в тому числі ставок - 30,7га, стро
ком на 20 років (т.3, а.с.50-53).
Також під час розгляду дано
ї справи в судах Павлоградсь
кою райдержадміністрацією б
уло укладено з ПП «Фірма» Кон
ус» 25 травня 2004 року договір о
ренди земельної ділянки, на п
ідставі якого Павлоградська
РДА передала в оренду ПП «Фір
ма «Конус» розташовану на те
риторії Кочережківської сіл
ьської ради земельну ділянку
для рибогосподарських потре
б загальною площею 93,2568га, в том
у числі під ставком 74,345 га, стро
ком на 20 років (т.3, а.с.70-74).
Підставою для укладення за
значених договорів оренди бу
ли розпорядження голови Пав
лоградської районної держа
вної адміністрації від 07 квіт
ня 2004року №198-р-04 та від 21 травня 2004
року №296-р-04. (т. 3, а.с.70-76, 93, 98), які в уст
ановленому порядку не оскарж
ені. Суд вирішуючи справу про
визнання недійсними догово
рів оренди земель водного фо
нду не уточнив позовні вимог
и щодо зазначених вище розпо
ряджень голови РДА, на підста
ві яких було укладено спірні
договори оренди земель водн
ого фонду.
Суди попередніх інстан
цій вирішуючи спір щодо прав
омочності укладених Павлогр
адською РДА з ПП «Фірма «Кону
с» та з СФГ «Ставки» договорі
в оренди земель водного фонд
у не взяли до уваги, що Водним
кодексом України від 06.06.1995р. №213/
95 розмежовано компетенцію Ве
рховної Ради України, обласн
их Рад, та районних рад у галу
зі регулювання водних віднос
ин, та що відповідно до цього К
одексу до компетенції районн
ої державної адміністрації
розпорядження водними об'є
ктами місцевого значення не
належить.
Статтею 8 Водного кодексу У
країни встановлено, що до від
ання Верховної Ради Автономн
ої Республіки Крим, обласних
, Київської та Севастопольсь
кої міських Рад у галузі регу
лювання водних відносин на ї
х території належить, зокрем
а, розпорядження водними об'є
ктами місцевого значення.
Крім того, з матеріалів
справи вбачається, що на тери
торії Кочерижської сільсько
ї ради на землях водного фонд
у розташований будинок рибов
ода, який наказом Регіональн
ого відділення ФДМ України в
ід 11.09.1999р. №12/388-АО передано у влас
ність ВАТ "Новомосковське ри
боводне сільськогосподарсь
ке підприємство".
Однак, судами попередніх ін
станцій не зясовано, де саме з
находиться належний позивач
у на праві власності будинок
рибовода, та чи не передано Па
влоградською райдержадміні
страцією в оренду субєкта
м підприємницької діяльнос
ті - ПП «Фірма «Комус», СФГ «Ст
авки» земельну ділянку, на як
ій розташована будівля поз
ивача.
Отже, передчасним є висн
овок суду першої інстанції, з
яким погодився суд апеляцій
ної інстанції, щодо необґрун
тованості позовних вимог ВА
Т «Новомосковське рибоводне
сільськогосподарське підпр
иємство» про визнання недійс
ними укладених між відповіда
чами договорів оренди землі.

Оскільки відповідно до ч.ст
.220 КАС України суд касаційної
інстанції не може досліджув
ати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обстав
ини, що не були встановлені в с
удовому рішенні, та вирішува
ти питання про достовірність
того чи іншого доказу, тому за
значена обставина унеможлив
лює ухвалення судом касаційн
ої інстанції нового судового
рішення і є підставою для нап
равлення справи на новий роз
гляд до суду першої інстанці
ї.
За таких обставин суд ка
саційної інстанції приходит
ь до висновку, що із-за неповно
ти дослідження обставин, які
мають суттєве значення для п
равильного вирішення спору,
неналежної правової оцінки
доказів у справі, ухвалені су
дами попередніх інстанцій су
дові рішення підлягають скас
уванню з поверненням справи
на новий розгляд до суду перш
ої інстанції у іншому складі
.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в,

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Павлогр
адської районної державної а
дміністрації Дніпропетровс
ької області задовольнити ча
стково.
Рішення господарського су
ду Дніпропетровської област
і від 23 грудня 2004 року та постан
ову Дніпропетровського апел
яційного господарського суд
у від 26 травня 2005 року скасуват
и, а справу направити на новий
судовий розгляд до господар
ського суду Дніпропетровськ
ої області в іншому складі.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає, кр
ім із випадків, у строки та по
рядку, визначених ст.ст.237-239 Код
ексу адміністративного суд
очинства України.

Судді