Справа № К-29324/06
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2007-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
05 квітня 2007 року
Колегія суддів
Вищого адміністративного суду
Головуючого - судді Бутенка В. І.,
Суддів : Лиски Т. О.,
При секретарі: Марушевському А. А.
З участю ОСОБА_1, представників виконавчого комітету Пологівської
міської ради Запорізької області Іванова С. Ф., Бурашнікової О. С.,
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до виконавчого комітету Пологівської міської ради Запорізької області
про скасування рішень, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову
Апеляційного суду Запорізької області від 27 липня 2006 року, -
В січні 2006 року ОСОБА_1 звернувся
до Пологівського районного суду Запорізької області з позовом до
виконавчого комітету Пологівської міської ради Запорізької області про
скасування рішень від 07.10.2005 р. № 1507 «Про затвердження розміру витрат на
утримання будинків і прибудинкових територій», № 1509 «Про затвердження тарифів
на теплову енергію комунальних підприємств теплових мереж «Темп-Центр»,
«Темп-Пологи-5», № 1510 «Про затвердження тарифів на послуги комунальних
підприємств «Міськводоканал-Центр», «Міськводоканал-Пологи-5», «Міські очисні
каналізаційні системи».
Свої вимоги мотивував тим, що вказані рішення є регуляторними актами, які
прийняті з порушенням Закону України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності», ст.. 31 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» і тому підлягають скасуванню.
Постановою Пологівського районного
суду Запорізької області від 17 квітня 2006 року позов задоволено. Скасовано
рішення виконкому Пологівської міської ради від 07.10.2005 р. № 1507 «Про
затвердження розміру витрат на утримання будинків і прибудинкових територій», №
1509 «Про затвердження тарифів на теплову енергію комунальних підприємств
теплових мереж «Темп-Центр», «Темп-Пологи-5», № 1510 «Про затвердження тарифів
на послуги комунальних підприємств «Міськводоканал-Центр»,
«Міськводоканал-Пологи-5», «Міські очисні каналізаційні системи».

Зобов'язано відповідача невідкладно, після набрання постановою законної
сили, опублікувати її резолютивну частину про визнання нечинними рішень
виконкому Пологівської міської ради від 07.10.2005 р. у виданні, в якому вони
офіційно оприлюднені.

Постановою Апеляційного суду Запорізької області від 27 липня 2006 року
апеляційна скарга виконкому Пологівської міської ради задоволена,
постанова Пологівського районного суду
Запорізької області від 17 квітня 2006 року скасована, в позові відмовлено.

В касаційній скарзі на постанову
Апеляційного суду Запорізької області від 27 липня 2006 року ОСОБА_1 ставить
питання про скасування постанови суду
апеляційної інстанції в зв'язку з неправильним застосуванням норм матеріального
і процесуального права та залишення в силі постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної
скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного
суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції, що не заперечувалось судом апеляційної інстанції,
було встановлено, що рішення виконкому Пологівської міської ради від 07.10.2005
р. № 1507 «Про затвердження розміру витрат на утримання будинків і
прибудинкових територій», № 1509 «Про затвердження тарифів на теплову енергію
комунальних підприємств теплових мереж «Темп-Центр», «Темп-Пологи-5», № 1510
«Про затвердження тарифів на послуги комунальних підприємств
«Міськводоканал-Центр», «Міськводоканал-Пологи-5», «Міські очисні каналізаційні
системи» відносяться до категорії регуляторних актів.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач в
порушення вимог ст. ст. 5, 8, 9, 33-35 Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності» не підготував аналіз
регуляторного впливу та не оприлюднив проекти регуляторних актів з метою
одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об'єднань, а
безпідставно 07.10.2005 р. ухвалив оскаржувані рішення, які вступили в законну
силу після їх оприлюднення в районній газеті «Пологівські вісті».

Відповідно до ст.. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності» орган місцевого самоврядування
повинен скасувати або зупинити дію регуляторного акту, якщо він прийнятий без
аналізу регуляторного впливу, або проект регуляторного акту не був
оприлюднений. Відповідач самостійно не скасував і не зупинив дію регуляторних
актів, тому з питанням про перегляд регуляторних актів звернувся до суду
позивач, якого позбавили прав, передбачених ст. 6 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Висновок суду апеляційної інстанції
про те, що позивач не довів суду, яким чином прийняті виконкомом Пологівської
міської ради рішення порушують його права, спростовуються порушенням
законодавства при прийнятті вказаних рішень.

Відповідно до ст.. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

В зв'язку з тим, що постановою Апеляційного суду
Запорізької області від 27 липня 2006 року постанова Пологівського районного
суду Запорізької області від 17 квітня 2006 року була скасовано помилково,
колегія суддів дійшла висновку про необхідність залишення постанови суду першої
інстанції в силі.

Керуючись ст.ст.
221, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного
судочинства України, колегія
суддів ,-

У Х
В А Л
И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Апеляційного суду Запорізької області від 27 липня 2006 року
скасувати.

Постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 17 квітня
2006 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає,
крім випадків, передбачених ст. 237 КАС України.

Судді :

(підпис) В. І. Бутенко

(підпис) Т. О. Лиска

(підпис) О. І. Панченко

(підпис) М. О. Сорока

(підпис) І. В. Штульман

З оригіналом згідно суддя Т.
О. Лиска