Справа № 2/12
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2007-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

11.09.2007 р.
№ 2/12

За
позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного
фонду України в м. Києві

Про визнання дій (бездіяльності)
протиправними та зобов'язання вчинити дії

Суддя
Келеберда В.І.

Секретар
Мельникова Л.В.

Представники сторін:

Від
позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 -пред. за усною заявою позивача

Від
відповідача Павелко П.М. -пред. за довірен.

Обставини справи:

Ухвалою
суду від 15.08.07р. відкрито провадження в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про визнання дій (бездіяльності) протиправними та
зобов'язання вчинити дію шляхом здійснення перерахунку раніше призначеної
пенсії, в зв'язку зі збільшенням розміру премії та донарахування «надбавки
військовослужбовцям, які мають право на пенсію за вислугу років і яких залишено
на службі»за період з дати звільнення -25.01.99р. по 01.01.05р.

В
попередньому судовому засіданні представники сторін підтримали свої вимоги та
заперечення, від врегулювання спору в досудовому порядку відмовились. Ухвалою
суду від 22.08.07р. підготовче провадження у справі закінчено, а справу
призначено до судового розгляду.

В
судовому засіданні позивач надав витребувані судом документи. В обґрунтування
своїх вимог посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 28.03.07р. №
594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у 2007 році»та Закон України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказ Міністра
оборони України № 175 від 14.04.07р. «Про встановлення граничних розмірів
премії військовослужбовцям Збройних Сил України»тощо.

Представник
відповідача заперечив та зазначив, що Указом Президента України від 03.10.92р.
№ 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та
інших органів виконавчої влади»встановлено здійснення державної реєстрації
нормативно-правових актів. Наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.07р.
не був зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а отже не набув чинності
і не є частиною національного законодавства.

Розглянувши
подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
є особою, звільненим з військової служби 25.01.99р., на підтвердження чого
позивач пред'явив суду копію розрахунку пенсії за вислугою років, що надана
фінансово-пенсійним відділенням Київського міського військового комісаріату.
Пенсія призначена з 26.01.99р., що підтверджується витягами з пенсійної справи
ФА 125883 та по суті не оспорюється відповідачем.

Згідно
розрахунку пенсії Автоматизованою системою розрахунку пенсій ПФУ за станом на
20.06.07р. пенсія позивача за вислугу років становить 2 571, 55 грн. та
складається з наступного:

- посадовий оклад у розмірі 187 грн.;

- оклад за військове звання у розмірі
130 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років
40% у розмірі 126,80 грн.;

- грошове забезпечення збільшено на
100% та складає 443,80 грн.;

- ОУС офіцерам МО 50% у розмірі 158,50
грн.;

- робота з таємними виробами, носіями,
документами 10% 10% та складає 18,70 грн.;

- за безперервну службу 90% у розмірі
958,32 грн.;

- премія 33,3% у розмірі 673,70 грн.

Стаж
за вислугу років позивача складає 31 рік 09 місяців та 23 дня.

28.03.07р.
Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 594 «Деякі питання грошового
забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007
році», якою з 01.04.07р. надано право Міністру оборони України здійснювати
преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у
межах видатків, передбачених у межах грошового забезпечення у 2007 році.

Наказом
Міністра оборони України від 14.04.07р. № 175 «Про встановлення граничних
розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України»встановлено граничні
розмірі премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення
військовослужбовцям рядового, сержантського, старшинського та офіцерського
складу, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України,
виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби.

Наказом
командира військової частини А 0515 НОМЕР_1 «Про встановлення граничних
розмірів премії військовослужбовцям військової частини А 0515 та
підпорядкованих військових частин»встановлено, що з 01.04.07р. граничний розмір
премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям військової частини А 0515
(в якій проходив службу позивач) та підпорядкованих військових частин,
встановлено у розмірі 35,9%. Зазначені обставини також підтверджуються листом
командира в/ч А 0515 ОСОБА_2 НОМЕР_2.

Відповідно
до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку
із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент
виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені ч. 2
ст. 51 цього Закону. Частиною 2 ст. 51 зазначеного Закону встановлено, що
перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з
першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1522 «Про передачу органам
Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям
громадян»встановлено, що функції призначення та виплати пенсій категоріям осіб
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб»з 1 січня 2007 року передаються органам
Пенсійного фонду України.

Пунктом
23 постанови Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб»№ 3-1 від 30.01.2007р. передбачено: про виникнення підстав для
проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону міністерства та інші
органи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із
введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Відповідно
до п.п. 7, 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», 12.05.2007 року
позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві з
відповідним зверненням та необхідними документами для перерахування раніше
призначеної пенсії з урахуванням змін грошового забезпечення, що відбулися з 01
квітня 2007 року.

Проте
пенсія з 01 травня 2007 року перерахована не була, про що суду надано лист
Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 20.06.2007 р.

Посилання
відповідача на те, що уповноваженими структурними підрозділами, які складають
списки осіб та зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій, до ГУ ПФУ у м. Києві не надходило, не
приймається судом до уваги, оскільки позивачем при зверненні до відповідача
було надано необхідний перелік документів, встановлений відповідним Порядком
подання та оформлення документів, а відсутність звернення уповноважених органів
не є підставою для позбавлення особи права на здійснення перерахунку пенсії. До
того ж, п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92р. № 731 «Про
затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів виконавчої влади»відповідальність за недотримання
вимог цієї постанови покладається на керівників міністерств та інших органів
виконавчої влади.

Таким
чином, посилання відповідача на те, що наказ Міністра оборони України № 175 від
14.04.07р. не є частиною національного законодавства не може бути прийнято судом
як доказ того, що позивач не має права на перерахування пенсії. Отже, суд
приходить до висновку, що вимоги позивача про перерахування пенсії з
врахуванням премії, яка має бути виплачена у відсотках від грошового
забезпечення військовослужбовцям офіцерського складу, виходячи з посадових
окладів і стажу безперервної військової служби з 1 травня 2007 року, у
визначених начальником Головного управління розвідки розмірах, згідно з п. 4
наказу Міністра оборони України від 14.04.07р. № 175 та вимоги про зобов'язання
здійснити виплату належної позивачу пенсії з урахуванням зазначених
встановлених граничних розмірів премій за весь час з дати введення зазначених
граничних розмірів премій є обґрунтованими та визнаються судом такими, що
підлягають задоволенню.

Щодо
вимоги позивача про перерахування пенсії з врахуванням надбавки
військовослужбовцям, які мають право на пенсію за вислугу років і яких залишено
на службі, за період з 25.01.1999р. по 01.01.2005р. треба зазначити, що
відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262-ХІІ від
09.04.1992р., в редакції від 11.12.1998р. (що діяла на момент призначення
пенсії позивачу): пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з
грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за
посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу
років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у
порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей»№ 393 від 17.07.1992р., в редакції від
27.11.1998р. (що діяла на момент призначення пенсії позивачеві):

7.
Пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

окладу
за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

окладу
за військове або спеціальне звання;

процентної
надбавки за вислугу років; (Абзац п'ятий пункту 7 виключено на підставі
Постанови КМ463 від 28.06.95)

місячної суми
грошової компенсації замість
продовольчого пайка, виплаченої
(або яка належить до виплати у разі одержання продовольчого пайка натурою)
військовослужбовцям і особам начальницького та рядового складу органів
внутрішніх справ у місяці, що передує місяцю звільнення;

додаткових
видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання
і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Тобто
наведеними нормами не передбачено врахування при призначенні пенсії надбавки
військовослужбовцям, які мають право на пенсію за вислугу років і яких залишено
на службі.

Відповідно
до п. 2 «Перехідних положень»Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців ...»особи, яким раніше
призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», мають право на перерахунок пенсій з урахуванням
положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня
2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії.

Відповідно
до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням
Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої
статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших
нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99, за
загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той
закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або
мали місце.

Таким
чином, право на перерахунок пенсії позивач здобув після набрання чинності
вищенаведеного Закону, а саме з 01 січня 2005 року, який проводиться з сум
грошового забезпечення відповідної посади на час набрання законом чинності.

Рішенням
Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями 51 і 48
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) першого речення пункту 2 роздiлу II «Прикінцевi
положення»Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»та про офіційне тлумачення
положень частини третьої статті 43, статей 51, 55, частини третьої статті 63
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», а також за конституційними зверненнями Комітету по
захисту прав військовослужбовців та працівників Міністерства внутрішніх справ
України і Служби безпеки України «За справедливість», Партії розбудови,
правозахисту недержавних організацій України «Партія правозахисту», Української
спілки ветеранів Афганістану, громадян ОСОБА_3, ОСОБА_4 про офіційне тлумачення
положень частини третьої статті 43, статей 51, 55, частини третьої статті 63
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб»(справа про перерахунок пенсій військовослужбовців) № 3-рп
від 14.06.2007р. визнано таким, що відповідає Конституції України (є
конституційним), перше речення пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення»Закону
України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб»від 15 червня 2004 року № 1769-ГУ:
«Встановити, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», мають право на
перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків
перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1січня 2006 року - 100 відсотків
перерахованої пенсії».

Враховуючи
вищевикладене та надані докази у справі вбачається, що позивачу правомірно
здійснено нарахування надбавки починаючи з 01.01.05р., а тому підстав для
задоволення позову в цій частині не має.

Керуючись
Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб», «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», постановою КМУ № 594 від
28.03.07р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу у 2007 році»та ст.ст. 94, 98, 161-163, 256 КАС
України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправною з неперерахування
ОСОБА_1 премії, яка має бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення
військовослужбовцям офіцерського складу, виходячи з посадових окладів і стажу
безперервної військової служби з 1 травня 2007 року, у визначених начальником
Головного управління розвідки розмірах, згідно з п. 4 наказу Міністра оборони
України від 14.04.07р. № 175.

3. Зобов'язати Головне управління
пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок раніше призначеної
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового
забезпечення у визначених начальником Головного управління розвідки розмірах,
згідно з п. 4 наказу Міністра оборони України від 14.04.07р. № 175 з 01.05.07р.
та виплатити належну йому пенсію.

4. В іншій частині позову відмовити.

5. Судові витрати покласти на сторони
порівну.

6. Повернути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 (одна) грн. 70 коп.

Відповідно
до ч. 1 п. 1 ст. 256 КАС України постанова суду виконується негайно у межах
суми стягнення за один місяць.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя
В.І. Келеберда