Справа № 22а-756/2007
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-756/2007
Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 12
інстанції - Нікандрова С.О.
(справа
№2а-47/07)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2007 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Поплавського В.Ю.(доповідач)

суддів -
Уханенка С.А., Сафронової С.В.,

при
секретарі - Портненко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 26
березня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1до Виконавчого комітету
Василівської міської ради, міського голови Лобинцева С.В., Закритого
акціонерного товариства «Василівкатепломережа», третьої особи - Василівської
міської ради про визнання недійсним регуляторного акту - рішення виконавчого
комітету Василівської міської ради НОМЕР_1 від 06.09.2006 «Про прийняття
регуляторного акту «Про узгодження тарифів на теплову енергію ЗАТ «Василівкатепломережа»,-

в с т а н о в и л а:

Постановою Василівського районного суду Запорізької
області від 26 березня 2007 року в задоволені позову ОСОБА_1. до Виконавчого
комітету Василівської міської ради, міського голови Лобинцева С.В., Закритого
акціонерного товариства «Василівкатепломережа», третьої особи - Василівської
міської ради про визнання недійсним регуляторного акту - рішення виконавчого
комітету Василівської міської ради НОМЕР_1 від 06.09.2006 «Про прийняття
регуляторного акту «Про узгодження тарифів на теплову енергію ЗАТ
«Василівкатепломережа» було відмовлено.

В апеляційній скарзі
позивач просив постанову суду скасувати та направити справу на новий розгляд у
суд першої інстанції.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи
встановлено, що 19 грудня 2006 рокуОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в
якому просила визнати недійсним рішення виконавчого комітету Василівської
міської ради НОМЕР_1 від 26.09.2006 «Про прийняття регуляторного акту «Про
узгодження тарифів на теплову енергію ЗАТ «Василівкатепломережа» і зобов'язати
міського голову опублікувати в місцевих засобах масової інформації повідомлення
про це.

В обґрунтування своїх
вимог позивач зазначив, що затвердження нових тарифів відбулося в протиріч
нормам постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2006 №955, якою
затверджено порядок формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії й послуг по
централізованому опаленню й постачанню гарячої води; виконавчий комітет
перевищив свою компетенцію при прийнятті рішення.

Відмовляючи в задоволені
позову. Районний суд виходив з того, що виконавчий орган місцевої влади не
допустив будь-яких порушень під час прийняття оскаржуваного рішення.

Проте з такими висновками погодитися не можна.

Відповідно до ст. 140
Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною
громадою як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування, а саме:
сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно зі ст. 20 Закону
України «Про теплопостачання» тарифи на виробництво, транспортування та
постачання теплової енергії /тариф (ціна) теплової енергії/ затверджуються
органами місцевого самоврядування на підставі розрахунків, виконаних
теплогенеруючими, теплотранспортуючими та теплопостачальними організаціями за
методиками, розробленими центральними органами виконавчої влади у сфері
теплопостачання.

Відповідно до ст. 28
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських рад відноситься встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних,
транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями
комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в
установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями,
які не належать до комунальної власності.

Щодо процедури прийняття
рішення, розділ 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності» містить вичерпне визначення понять, принципів
та встановлює єдині для всіх регуляторних органів вимоги щодо забезпечення
здійснення державної регуляторної політики, в тому числі і щодо погодження
проектів регуляторних актів на місцевому рівні.

Відповідно до ст. 35
вищезазначеного Закону оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій проектів
регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів
сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських,
селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд
засідання відповідного виконавчого органу ради.

Як видно із змісту рішення
воно стосується узгодження тарифів, але фактично прийнято стосовно підвищення
існуючих тарифів на оплату послуг теплопостачання. Крім того, підставами
послугував лист ЗАТ «Васильківська тепломережа».

Враховуючи зазначені
обставини, колегія суддів приходить до висновку про невідповідність прийнятого
виконавчим комітетом нормам ст..2 КАС України та нормам діючого законодавства
при вирішенні питання щодо підвищення тарифів на послуги по теплопостачанню, оскільки
вони стосуються інтересів всієї громади м. Васильківка.

За таких обставин, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволеню, постанова суду необхідно скасувати та
задовольнити позовні вимоги.

Оскільки, виконавчою
владою місцевого органу влади було допущено порушення своїх повноважень,
порушено порядок формування тарифів, прийнято регуляторний акт поза межами
компетенції, не доведено правомірність збільшення тарифів, колегія суддів
вважає за необхідне рішення виконавчого комітету Василівської міської ради
НОМЕР_1 від 06.09.2006 «Про узгодження тарифів на теплову енергію ЗАТ
«Василівкатепломережа» визнати незаконним та скасувати.

Зобов'язати голову виконкому виконавчого комітету Василівської міської ради
опублікувати в газеті «Наше місто - Васильівка» повідомленні про скасуванні
даного рішення.

Керуючись п.3, ч.1 ст. 202
КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1задовольнити.

Постанову Василівського районного суду Запорізької
області від 26 березня 2007 року скасувати. Позов ОСОБА_1. задовольнити.

Рішення виконавчого комітету Василівської міської
ради НОМЕР_1 від 06.09.2006 «Про узгодження тарифів на теплову енергію ЗАТ
«Василівкатепломережа» визнати незаконним та скасувати.

Зобов'язати голову виконкому виконавчого комітету
Василівської міської ради опублікувати в газеті «Наше місто - Васильівка»
повідомленні про скасуванні даного рішення.

Ухвала суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом
одного місяця до Вищого адміністративного суду України в касаційному порядку.

Судді: