Справа № К-1639/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2007-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИ
Й СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
в складі:
Головуючого: судді Х
арченка В.В.
Суддів: Васил
ьченко Н.В.
Гончар
Л.Я.
Матоли
ча С.В.
Чалого
С.Я.
при секретарі: Дерев
енському І.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміще
нні суду в м. Києві справу за к
асаційною скаргою Придніпро
вської районної ради м. Черка
си на рішення Соснівського р
айонного суду м. Черкаси від 08
лютого 2005 року та ухвалу апеля
ційного суду Черкаської обла
сті від 14 квітня 2005 року у справ
і за позовом Придніпровсько
ї районної ради м. Черкаси до Ч
еркаської міської ради про в
изнання незаконним та скасув
ання рішення, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2004 року Придніпр
овська районна рада м. Черкас
и звернулася до суду з позо
вом до Черкаської міської р
ади про визнання незаконним
та скасування рішення.
Рішенням Соснівськ
ого районного суду м. Черкаси
від 08 лютого 2005 року, залишеним
без змін ухвалою апеляційно
го суду Черкаської області в
ід 14 квітня 2005 року в задоволен
ні позовних вимог Придніпров
ської районної ради м. Черкас
и відмовлено.
В касаційній скарзі
Придніпровська районна ра
да м. Черкасипросить скасу
вати ухвалені судові рішення
та ухвалити нове рішення, яки
м задовольнити позовні вимог
и, посилаючись на порушення с
удами норм матеріального та
процесуального права.
Заслухавши доповідь суд
ді Вищого адміністративного
суду України, перевіривши ма
теріали справи та обговоривш
и доводи скарги, колегія судд
ів вважає, що касаційна скарг
а підлягає частковому задово
ленню з наступних підстав.
Ухвалюючи рішення суд п
ершої інстанції дійшов висно
вку, що територіальна громад
а Придніпровського району не
може бути суб'єктом права ком
унальної власності, оскільки
вона не сформована. Крім того
, відповідно до вимог ст. 19 Зако
ну України „Про місцеве само
врядування в Україні" прийня
ття статуту територіальної г
ромади не є обов'язковим елем
ентом для її існування.
Згідно ст. 1 зазначеного Зак
ону територіальна громада - ц
е жителі, об'єднані постійним
проживанням у межах села, сел
ища, міста, що є адміністратив
но-територіальними одиницям
и. Відповідно до положень ст. 1
33 Конституції України систем
у адміністративно-територіа
льного устрою України склада
ють: Автономна Республіка Кр
им, області, райони, міста, рай
они в містах, селища і села.
При винесенні рішення суд п
ершої інстанції дійшов помил
кового висновку про те, що
територіальна громада Придн
іпровського району та її пре
дставницький орган - Придніп
ровська районна рада м. Черка
си не є суб'єктом права комуна
льної власності.
Відповідно до положень ст
. 327 Цивільного кодексу Україн
и управління майном, що є у ком
унальній власності, здійснюю
ть безпосередньо територіал
ьні громади та утворені нею о
ргани місцевого самоврядува
ння.
Придніпровська районна ра
да є органом місцевого самов
рядування.
Згідно ч. 5 ст. 6 Закону Україн
и «Про місцеве самоврядуванн
я в Україні» у містах з районн
им поділом територіальні
громади районів у містах дію
ть як суб'єкти права власност
і, а відповідно до ч. 5 ст. 16 ць
ого Закону від імені та в інте
ресах територіальних громад
права суб'єкта комунальної в
ласності здійснюють відпові
дні ради.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону
міська рада може бути наділе
на правами щодо управління м
айном, що є у власності терито
ріальних громад районів у мі
стах, тільки за рішенням місц
евого референдуму відповідн
ої районної у місті громади. Т
аке рішення на місцевому реф
ерендумі не приймалось. Тобт
о Придніпровська районна рад
а самостійно управляє майном
, що перебуває у комунальній в
ласності територіальної гро
мади району.
Що стосується посилання су
дів першої та апеляційноїінс
танцій на виключну компетенц
ію міської ради щодо передач
і об'єктів з комунальної влас
ності у державну власність в
ідповідно до п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону
України „Про місцеве самовр
ядування в Україні", то необхі
дно зазначити, що є спеціальн
ий закон, який регулює віднос
ини, пов'язані з передачею об'є
ктів права комунальної власн
ості у державну власність - це
Закон України „Про передачу
об'єктів права державної та к
омунальної власності" і відп
овідно до ч. 1 ст. 5 цього Закону
передача об'єктів з комуналь
ної у державну власність зді
йснюється за рішенням сільсь
ких, селищних, міських, районн
их у містах рад - щодо об'єктів
права комунальної власності
відповідних територіальних
громад.Тобто Закон розмежов
ує компетенцію органів місце
вого самоврядування залежно
від того, хто є власником майн
а.
Крім того, безоплатна пере
дача комунальної власності д
о державної власності є різн
овидом відчуження нерухомог
о майна, а відповідно до ч. 5 ст.
60 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" ра
йонні у містах ради здійснюю
ть правомочності щодо володі
ння, користування та розпоря
дження об'єктами права комун
альної власності, в тому числ
і можуть передавати у постій
не або тимчасове користуванн
я юридичним та фізичним особ
ам, вирішувати питання їхньо
го відчуження. Доцільність, п
орядок та умови відчуження о
б'єктів права комунальної вл
асності визначаються відпов
ідною радою ( ч. 6 ст. 60 зазначено
го Закону).
Не дано належної оцінки по
силанням відповідача, що сві
доцтво про право власності є
єдиним правовстановлюючим д
окументом, який підтверджує
право власності на спірний о
б'єкт.
При вирішенні спору суди не
дали належної оцінки твердж
енням Придніпровської рай
онної ради м. Черкаси про те, щ
о для Придніпровської райо
нної ради правовстановлюючи
м документом є рішення арбіт
ражного суду Полтавської обл
асті від 31.08.1999 року, яке було при
йнято ЧООБТІ як правовстанов
люючий документ і за Придніп
ровською районною радою м. Че
ркаси було зареєстровано пра
во власності на спірний об'єк
т, про що було видано реєстрац
ійне посвідчення від 11.01.2001 року
.
Крім того, суду необхідн
о з»ясувати чи підвідомчий с
пір суду загальної юрисдикці
ї, чи даний спір повинен розг
лядатися за правилами господ
арського судочинства.
Таким чином, допущені судам
и першої та апеляційної інст
анцій порушення норм матеріа
льного та процесуального пра
ва призвели до неправильного
вирішення справи, тому рішен
ня судів підлягають скасуван
ню з направленням справи на н
овий розгляд до суду першої і
нстанції.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, колегія судд
ів, -
ух в а л и л а:

Касаційну скаргу Придні
провської районної ради м. Че
ркаси задовольнити частков
о.
Рішення Соснівського райо
нного суду м. Черкаси від 08 лют
ого 2005 року та ухвалу апеляцій
ного суду Черкаської області
від 14 квітня 2005 року скасувати
, справу направити на новий ро
згляд до суду першої інстанц
ії..
Ухвала набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я і оскарженню не підлягає, кр
ім як з підстав, у строк та у по
рядку визначеними ст.ст. 237 23
9 КАС України.

Судді (підписи)

З оригіналом згідно

Суддя Вищого адміністрати
вного
суду України

Харченко В.В.