Справа № 22-а-1919/07
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2007-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Володарського, 46 (1 корпус)
Справа № 22-а-1919/07 Категорія -
№ 37 спори щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів місцевого
самоврядування, їх посадових або службових осіб
Головуючий 1 інстанції - Шестак О.І.
Доповідач - Ємельянова В.І.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.08.2007 року

м. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду в складі :

Головуючого - судді Ємельянової В.І.

Суддів Шевцової
Н.В., Філатова Ю.М.

За участю секретаря Волошиної Я.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу
Сімферопольської міської ради на ухвалу
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 01.06.2007 року по
адміністративній справі за позовом фізичної особи підприємця, арбітражного
керуючого ЗАТ «КримавтоГаз» ОСОБА_1до Сімферопольської міської ради, виконавчого
комітету Сімферопольської міської ради про
визнання противоправними та скасування рішень, а також зобов'язання
утриматись від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

01 червня 2007 року фізична особа
підприємець, арбітражний керуючий ЗАТ «КримавтоГаз»
ОСОБА_1звернувся до суду з адміністративним позовом до Сімферопольської міської
ради, виконавчого комітету Сімферопольської міської ради в якому просив визнати
протиправними та скасувати рішення суб'єктів владних повноважень -
відповідачів, а саме:

- рішення виконавчого комітету
Сімферопольської міської ради № НОМЕР_1

- рішення 21-ї сесії V скликання Сімферопольської міської ради № НОМЕР_2. в
частині надання дозволу фірмі "ТЕС" на розробку проекту землеустрою
по відведенню земельної ділянки, розташованої за адресою: АРК, м.
Сімферополь, АДРЕСА_1

- рішення 21-ї сесії V скликання Сімферопольської міської ради від 24.05.2007
р. в

частині затвердження проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки,

розташованої за адресою: АРК, м. Сімферополь,
АДРЕСА_1

- рішення 21-ї сесії V скликання Сімферопольської міської ради від 24.05.2007
р. в частині передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: АРК, м.
Сімферополь, АДРЕСА_1 в оренду
фірмі "ТЕС" до 24.05.2012 р. для будівництва багатофункціонального
комплексу.

01 червня 2007 року ухвалою Дзержинського
районного суду м. Харкова в порядку забезпечення позову

1) зупинено виконання:

- рішення виконавчого комітету
Сімферопольської міської ради № НОМЕР_3;

- рішення 21-ї сесії V скликання
Сімферопольської міської ради № НОМЕР_2. в частині надання дозволу фірмі
"ТЕС" на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної
ділянки, розташованої за адресою: АРК, м. Сімферополь, АДРЕСА_1

- рішення 21-ї сесії V скликання
Сімферопольської міської ради від 24.05.2007 р. в частині затвердження проекту
землеустрою по відведенню земельної ділянки, розташованої за адресою: АРК, м.
Сімферополь, АДРЕСА_1

- рішення 21-ї сесії V скликання
Сімферопольської міської ради від 24.05.2007 р. в частині передачі земельної
ділянки розташованої за адресою: АРК, м. Сімферополь, АДРЕСА_1 в оренду фірмі
"ТЕС" до 24.05.2012 р. для будівництва багатофункціонального
комплексу.

2) заборонено Сімферопольській міській раді,
виконавчому комітету Сімферопольської міської ради і їх органам вчиняти будь
які дії і приймати будь-які рішення, пов'язані з передачею земельної ділянки,
розташованої за адресою: АРК,
м. Сімферополь, АДРЕСА_1 в оренду фірмі "ТЕС" або будь-якими
іншим фізичним чи юридичними особами до розгляду справи по суті;

3)
заборонено Сімферопольській міській раді, виконавчому комітету Сімферопольської
міської ради і їх органам укладати договір оренди земельної ділянки,
розташованої за адресою: АРК, м. Сімферополь, АДРЕСА_1 з фірмою "ТЕС"
або будь-якими іншими фізичними чи юридичними особами до розгляду справи по
суті;

4)
заборонено будь-яким державним чи приватним нотаріусам посвідчувати договір
оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: АРК, м. Сімферополь, АДРЕСА_1 укладеного
відповідачами з фірмою "ТЕС" або будь-якими іншими фізичними чи
юридичними особами до розгляду справи по суті;

5)
заборонено Сімферопольській міській раді, виконавчому комітету Сімферопольської
міської ради і їх органам, Сімферопольському міжміському бюро реєстрації та
технічної інвентаризації, Кримському регіональному філіалу Державного
підприємства "Центр Державного земельного кадастру", структурним
підрозділам Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України та
відповідним державним органам земельних ресурсів здійснювати державну
реєстрацію договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: АРК, м.
Сімферополь, АДРЕСА_1 укладеного з фірмою "ТЕС" або будь-якими іншими
фізичними чи юридичними особами до розгляду справи по суті.

Клопотання позивача щодо забезпечення
адміністративного позову розглянуто без участі сторін.

03 липня 2007 року Сімферопольською міською
радою подано апеляційну скаргу на зазначену ухвалу суду.

В апеляційній скарзі Сімферопольська міська
рада просить скасувати ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від
01.06.2007 року, а також закрити провадження в адміністративній справі за
позовом фізичної особи підприємця, арбітражного керуючого ЗАТ «КримавтоГаз»
ОСОБА_1 до Сімферопольської міської ради, виконавчого комітету Сімферопольської
міської ради про визнання противоправними та скасування рішень, а також
зобов'язання утриматись від вчинення певних дій.

В судовому засіданні представник позивача

В судовому засіданні представник відповідача

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача,
пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,
приходить до висновку, що ухвала Дзержинського районного суду м. Харкова від
01.06.2007 року підлягає скасуванню з наступних підстав:

Відповідно до вимог ст. 117 КАС України за
клопотанням позивача суд може постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння
шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності
рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Частина 3 ст. 117 КАС України передбачає, що
подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних
повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може
відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його
окремих положень, що оскаржуються.

Частина 1 ст. 118 КАС України передбачає, що
клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше
наступного дня після його надходження й у разі обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які
беруть участь у справі.

Із матеріалів справи вбачається, що фізична
особа підприємець, арбітражний керуючий ЗАТ «КримавтоГаз» ОСОБА_1 звернувся до
суду оскаржуючи:

- рішення виконавчого комітету
Сімферопольської міської ради № НОМЕР_1

- рішення 21-ї сесії V скликання Сімферопольської міської ради № НОМЕР_2. в
частині надання дозволу фірмі "ТЕС" на розробку проекту землеустрою
по відведенню земельної ділянки, розташованої за адресою: АРК, м.
Сімферополь, АДРЕСА_1

- рішення 21-ї сесії V скликання Сімферопольської міської ради від 24.05.2007
р. в

частині затвердження проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки,

розташованої за адресою: АРК, м. Сімферополь,
АДРЕСА_1

- рішення 21-ї сесії V скликання Сімферопольської міської ради від 24.05.2007
р. в частині передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: АРК, м.
Сімферополь, АДРЕСА_1 в оренду
фірмі "ТЕС" до 24.05.2012 р. для будівництва багатофункціонального
комплексу.

В матеріалах справи відсутні зазначені вище
рішення Сімферопольської міської ради та рішення виконкому Сімферопольської
міської ради, виконання яких було зупинено ухвалою Дзержинського районного суду
м. Харкова від 01.06.2007 року.

В матеріалах справи також відсутнє рішення II сесії XXIII скликання Сімферопольської міської ради №
НОМЕР_4., яким закритому акціонерному товариству «КримавтоГАЗ» начебто було
дозволено:

- знести визнану у встановленому порядку
аварійну будівлю кінотеатру "Мир", розташовану на земельній ділянці
за адресою: Автономна Республіка Крим, М.Сімферополь, АДРЕСА_1

- здійснити будівництво Палацу культури
"Автозаводець" на місці знесеного кінотеатру "Мир";

- здійснити розробку проекту відводу земельної ділянки
під розміщення Палацу культури "Автозаводець" .

Тобто, судом не були досліджені докази
наявності будь-яких прав у ЗАТ «КримавтоГаз» на
земельну ділянку за адресою: АРК, м. Сімферополь, вул.
АДРЕСА_1

Крім того, позивач звернувся до Дзержинського
районного суду м. Харкова, вказуючи своє місце проживання за адресою в місті
Харкові. Приймаючи рішення про забезпечення адміністративного позову, суд не
вказав які права, саме ФОП арбітражного керуючого ЗАТ «КримавтоГаз» ОСОБА_1
порушуються зазначеними вище, оспорюванми рішеннями відповідачів. Враховуючи
те, що всі зазначені рішення відповідачів стосуються інтересів закритого
акціонерного товариства «КримавтоГаз», місцем знаходження якого є місто
Сімферополь, суду першої інстанції необхідно перевірити чи не порушені
правила територіальної підсудності при
подачі адміністративного позову, визначені в ст. 19 КАС України.

Оскільки суд першої інстанції розглянув
клопотання без виклику сторін, не дослідивши докази необхідності застосування
заходів забезпечення позову, не з'ясувавши позицію сторін, ухвала підлягає
скасуванню, колегія суддів приймає нову ухвалу якою в задоволені клопотання
відмовляє.

Щодо, вимоги апеляційної скарги про закриття
провадження по справі, колегія суддів зазначає наступне. До повноважень судів
апеляційної інстанції належить тільки перегляд рішень першої інстанції.
Оскільки відповідач не звертався до суду з заявою про визначення належної
підсудності, то суд апеляційної інстанції не вправі розглядати клопотання про
закриття справи.

Керуючись ст. 195, 196, ч. 1 п. 3 ст. 199,ч.
1 п. 2 ст. 202, ч. 1 п. 3 ст. 205, КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Сімферопольської міської
ради - задовольнити частково.

Ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова
від 01.06.2007 року скасувати, клопотання фізичної особи підприємця, арбітражного
керуючого ЗАТ «КримавтоГаз» ОСОБА_1про забезпечення позову залишити без
задоволення.

Повернути справу до Дзержинського районного
суду м. Харкова.

Ухвала набирає чинності негайно і оскарженню
не підлягає.

Головуючий (підпис) В.І.Ємельянова

Судді (підпис) Н.В.
Шевцова

(підпис) Ю.М. Філатов

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя
В.І. Ємельянова