Справа № 22а-428/07
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2007-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 22а-428/07
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого-Багрія В.М.,
суддів:
Обрізка І.М., Шавеля Р.М.,
секретарі: Соколовській А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 20 лютого 2007
в с т а н о в и л а :
В березні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької
області про визнання недійсним рішення комісії з проведення конкурсу по наданню
в оренду земель різних категорій від 30 грудня 2005р. та визнання недійсним
розпорядження голови Кіцманської райдержадміністрації № 9 від 13 січня 2006
року про надання дозволу ТзОВ «Корун» на виготовлення технічної документації із
землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки водного фонду.
вимоги обґрунтовував тим, що природні водойми, які внаслідок оскаржуваних дій
відповідача передавалися в оренду ТзОВ «Корун», на праві колективної власності
належать ТзОВ «Буковина» с. Борівці Кіцманського району Чернівецької області.
20 травня 2003р. цим товариством 4,5 га ставків за договором оренди було
передано ОСОБА_2 Від імені останньої за дорученням він, позивач, безпосередньо
вів рибне господарство, користуючись на законних підставах земельною ділянкою
водного фонду. Передаючи водні площі в користування іншої особи, відповідач
порушив його права як законного землекористувача. Тому просив суд визнати
недійсними рішення комісії та розпорядження голови райдержадміністрації.
участі в справі в якості позивачів залучені ТзОВ «Буковина» с.Борівці
Кіцманського району Чернівецької області, Боровецька сільська рада та ОСОБА_2.
Кіцманського районного суду Чернівецької області від 20 лютого 2007р. ОСОБА_1
та іншим в позові відмовлено.
суду оскаржив ОСОБА_1 В апеляційній скарзі посилається на те, що суд першої
інстанції помилково вважав, що спірна земельна ділянка, яка знаходиться під
ставками, не належить на праві власності ТзОВ «Буковина», безпідставно прийшов
до висновку про правовий статус колишніх колгоспних ставків як земель водного
фонду, який перебуває в загальнодержавній власності та прийняв незаконну
постанову, яку просить скасувати, прийняти нову постанову про задоволення
апеляційної скарги ОСОБА_1 приєдналися ТзОВ «Буковина», Боровецька сільська
рада Кіцманського району Чернівецької області та ОСОБА_2, які просять
апеляційну скаргу задоволити з зазначених апелянтом підстав.
суддю-доповідача, представників Кіцманської районної державної адміністрації
Чернівецької області, які просять апеляцію відхилити, розглянувши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню підлягає частково з таких підстав.
матеріалів адміністративної справи видно, що розпорядженням голови Кіцманської
районної державної адміністрації Чернівецької області № 9 від 13.01.2006р.,
прийнятого на підставі протоколу № 24 від 30.12.2005р. засідання конкурсної
комісії по наданню в оренду земель різних категорій, надано дозвіл ТзОВ «Корун»
на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо укладення договору
оренди земельної ділянки водного фонду /каскаду ставків/ орієнтовною площею
25,7 га в с. Борівці в адміністративних межах Боровецької сільської ради
Кіцманського району Чернівецької області для риборозведення та сінокосіння
/поза межами населеного пункту/.
земельна ділянка водного фонду - це колишні колгоспні ставки колгоспу
«Буковина», який володів ними на праві довічного користування.
підставі Державного акту на право колективної власності на землю, виданого за
рішенням Боровецької сільської ради від 18.10.1995р., колгоспу «Буковина»
передано в колективну власність землі сільськогосподарського призначення
загальною площею 1280,1 га. На умовах постійного користування залишено землі
державної власності загальною площею 74,0 га, в тому числі 11,0 га земель
водного фонду. Таким чином, колгосп «Буковина» с. Борівці Кіцманського району
Чернівецької області за час свого існування власником земель водного фонду не
був.

В
2000р. КСП «Буковина» було реорганізовано шляхом утворення ТзОВ «Буковина», яке
у встановленому законом порядку було зареєстровано в Кіцманській
райдержадміністрації 16.03.2000р. за № 308.

Відповідно
до п. 2.1.1 Статуту ТзОВ «Буковина», вказане товариство створюється в процесі
реорганізації і є правонаступником всіх прав та обов'язків колгоспу «Буковина»
в обсягах частки майна, що перейшла Товариству внаслідок реорганізації КСП
згідно передаточного балансу, за погодженням із засновниками.

Спірні
два ставки площею 2,3 га та 2,2 га у власність ТзОВ «Буковина» не передавалися,
оскільки об'єктом права власності КСП «Буковина» не перебували, а продовжували
знаходитися в державній власності.

За
таких обставин є всі правові підстави вважати, що ТзОВ «Буковина» власником
спірних земель водного фонду також не був, оскільки такі землі перебували в
державній власності.

20.05.2003р.
ТзОВ «Буковина», помилково вважаючи себе власником ставків, уклало договір
оренди з ОСОБА_2 на два ставки загальною площею 4,5 га строком на 4 роки.

Оскільки
ТзОВ «Буковина», не будучи власником об'єкту оренди, уклало такий договір, то
за позовом прокурора в судовому порядку вказаний договір оренди був визнаний
недійсним. Рішення Кіцманського районного суду від 18.10.2006р. з цього приводу
набрало законної сили.

За
договором доручення від 9.11.2005р. ОСОБА_2 уповноважила ОСОБА_1 обслуговувати
два спірні ставки на умовах, як зазначено в дорученні, суборенди. Таким чином,
всі роботи по риборозведенню, обслуговуванню водоймищ проводив позивач від
імені та в інтересах ОСОБА_2, помилково вважаючи себе суборендарем, а, відтак,
законним користувачем водних угідь.

З
викопіювання меж с. Борівці Кіцманського району Чернівецької області чітко
видно, що спірні два ставки знаходяться поза межами населеного пункту, тому
згідно з ст. 17 ЗК України відносяться до земель державної власності.
Розпорядження цими землями, в тому числі і здача їх в оренду, віднесена до
компетенції районної державної адміністрації.

Суд
першої інстанції зазначені обставини справи встановив з усією повнотою, дав їм
належну юридичну оцінку, правильно застосувавши норми матеріального права.

Доводи
апелянта та осіб, які приєдналися до апеляційної скарги, в тій частині, що
спірні ставки від КСП перейшли у власність ТзОВ «Буковина», що вони знаходяться
в межах населеного пункту с. Борівці, свого підтвердження в справі не знайшли і
спростовуються вищенаведеним.

Відмовляючи
в позові ОСОБА_1, суд першої інстанції вважав дії Кіцманської районної
державної адміністрації в частині передачі спірної земельної ділянки в оренду
іншій особі ґрунтованими на законі.

Однак,
з такими висновками суду погодитися не можна.

Маючи
право на розпорядження спірними ставками в с. Борівцях Кіцманського району в
частині передачі їх в оренду, районна державна адміністрація зобов'язана була
розпорядитися ними в суворій відповідності до вимог закону.

20
березня 2003р. розпорядженням голови Кіцманської районної державної
адміністрації Чернівецької області затверджено Положення про порядок проведення
конкурсу по наданню в оренду земель різних категорій, яке розроблене відповідно
до Земельного Кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Указу
Президента України «Про приватизацію та оренду земельних ділянок
несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької
діяльності».

Положення
визначає порядок та особливості проведення конкурсу по наданню в оренду земель,
умови участі в конкурсі заявників, порядок прийняття заяв, підведення підсумків
конкурсу тощо. Положення є локальним актом, зареєстроване в Кіцманському
районному управлінні юстиції та є обов'язковим для виконання всіма посадовими
особами.

З
матеріалів справи видно, що вперше питання про оренду каскадів ставків в с.Борівці
розглядалося на засіданні конкурсної комісії 6 грудня 2005р. Заяви на участь в
конкурсі подало 6 осіб, в тому числі і позивач ОСОБА_1 Конкурсна комісія
прийняла рішення, яким рекомендувала голові райдержадміністрації передати в
оренду спірні землі під ставками, в тому числі і тих, на які претендує позивач,
учаснику конкурсу ОСОБА_3

Однак,
голова райдержадміністрації, всупереч закону, з невідомих причин, з таким
рішенням комісії не погодився, наклавши на протоколі засідання комісії
резолюцію, якою наказав повторно провести конкурс, оскільки він не погоджує
рішення комісії. Подібні дії голови райдержадміністрації об'єктивно свідчать
про наявність у нього намірів передати спірну земельну ділянку під ставками
іншій конкретній особі, позитивне рішення відносно якої повинна прийняти
конкурсна комісія.

Повторне
засідання комісії відбулося 23.12.2005р., однак члени комісії не змогли
прийняти рішення, в зв'язку з чим розгляд питання було відкладено на наступне
засідання.

Чергове
засідання цієї комісії відбулося 30.12.2005р. З протоколу № 24 від 30.12.2005р.
видно, що питання про передачу ставків в оренду не обговорювалося взагалі, а
підсумки голосування в протоколі не відображені, що ставить під сумнів
законність прийнятого рішення про рекомендацію голові райдержадміністрації
надати земельну ділянку в оренду ТзОВ «Корун».

З
врахуванням наявності не скасованого рішення конкурсної комісії від 6 грудня
2005р., яке за своїм змістом суперечить прийнятому рішенню 30 грудня 2005р., не
можна прийти до висновку, кому конкретно комісія рекомендувала передати в
оренду спірну земельну ділянку.

Зазначені
порушення ставлять під сумнів законність як прийнятого комісією рішення на
користь ТзОВ «Корун», так і виданого на його підставі оспорюваного
розпорядження голови Кіцманської районної державної адміністрації № 9 від 13
січня 2006 року.

Суд
першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, неповно зясував обставини,
які мають значення для правильного вирішення справи, прийшов до висновків, які
не відповідають обставинам справи, внаслідок чого прийняв незаконну постанову.
Остання підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове
задоволення позову.

Керуючись
ст. 195, 196. 198, 202, 205, 206 КАС
України, колегія суддів,

п
о с т
а н о
в и л а :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову
Кіцманського районного суду Чернівецької області від 20 лютого 2007 року
скасувати, прийняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Визнати
неправомірними п. 1 рішення комісії Кіцманської районної державної
адміністрації Чернівецької області з проведення конкурсу по наданню в оренду
земель різних категорій від 30 грудня 2005 року та видане на його підставі
розпорядження № 9 голови Кіцманської районної державної адміністрації
Чернівецької області від 13 січня 2006 року «Про надання дозволу ТзОВ «Корун»
на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо укладення договору
оренди земельної ділянки водного фонду, що розташована в адмінмежах Боровецької
сільської ради /за межами населеного пункту/.

Зобов'язати
вказану конкурсну комісію розглянути питання про оренду земель водного фонду
відносно ОСОБА_1 та інших учасників конкурсу на повторному засіданні з
дотриманням всіх норм діючого законодавства.

Зобов'язати
голову Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області після
прийняття конкурсною комісією рішення про рекомендацію передачі земельної
ділянки водного фонду в с. Борівцях Кіцманського району в оренду прийняти
розпорядження відповідно до вимог закону.

Постанова
протягом одного місяця може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді : Р.М.Шавель

І.М.Обрізко