Справа № 22-а-1001/07
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Стеценко В.А.
Категорія: Доповідач
оскарження дій суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2007 року

№ 22-а-1001/07

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді - Григоров А.М.

Суддів - Сіренко О.І., Подобайло З.Г.

при секретарі: Спесивцева О.В.

за участі:

представник позивача - не з'явився

представник першого відповідача -
не з'явився

представник другого відповідача -
Ген С.Г.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1, апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та
апеляційну скаргу Сумського обласного військового комісаріату на постанову
Лебединського районного суду Сумської області від 14 травня 2007року по
справі № 2-а-4/07

за
позовом
ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській
області,

Сумського обласного
військового комісаріату

про порушення конституційних прав та свобод,
визнання неправомірними дій Сумського ОВК та зобов'язання перерахування розміру
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним
позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
Сумського обласного військового комісаріату про порушення конституційних прав
та свобод, визнання неправомірними дій Сумського ОВК та зобов'язання
перерахування розміру пенсії.

Ухвалою Лебединського районного суду Сумської області від
23 лютого 2007 року в якості другого відповідача залучено Сумський обласний
військовий комісаріат.

Постановою Лебединського районного суду Сумської області
від 14 травня 2007 року вимоги позивача було задоволено частково, зобов'язано
посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
та Сумського обласного військкомату провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням розрахунку надбавки за таємність в період з 01.07.00 року до
01.10.03 року здійсненої в цей період з підвищеного посадового окладу;
зобов'язано Сумський обласний військкомат виплатити ОСОБА_1 недонараховану
пенсію з урахуванням вимог законодавства щодо порядку проведення індексації
грошових доходів населення в розмірі 199 грн. 11 коп.; в задоволенні вимог щодо
визнання факту дискримінації позивача за роком звільнення при нарахуванні
пенсії і грошової допомоги при звільненні та вимог щодо негайного виконання
постанови суду відмовлено.

Відповідачі не погодившись з постановою суду від 14
травня 2007 року подали апеляційні
скарги, в яких посилаючись на прийняття
постанови з порушенням норм
матеріального права, просять суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Крім цього подана апеляційна скарга на вказану постанову
позивачем в якій позивач вказує, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти
нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
вивчивши матеріали апеляційних скарг та справи, вважає, що апеляційні скарги
піддягають частковому задоволенню.

Як встановлено в суді першої інстанції та підтверджено в
суді апеляційної інстанції, позивач мотивував свої вимоги тим, що він був звільнений з військової служби на пенсію
наказом першого заступника Начальника Генерального штабу Збройних Сил України №
023 - ПМ від 28.12.99 року і виключений із списків особового складу в/ч А -
2021 наказом командира цієї військової частини № 35 від 22.02.99 року. З дня
звільнення розмір його пенсії неодноразово підвищувався на підставі
законодавства України, але не відповідачем не були здійснені всі необхідні
перерахунки, що призвело до порушення його прав. З цього приводу позивач
звертався зі скаргою до Сумського обласного військового комісаріату, але
отримав відмову. в зв'язку з чим звернувся до суду і просив визнати факт його
дискримінації за роком звільнення при нарахуванні пенсії та грошової допомоги
при звільненні, визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його
перерахувати пенсію, оскільки ним:

з 1 вересня 1999 року по 1 січня 2003 року не нарахована надбавка
в розмірі 40% посадового окладу встановлена Указом Президента України №847/99
від 14 липня 1999 року «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового
забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та Постановою Кабінету
Міністрів України від 15 вересня 1999 року №1695 «Про порядок нарахування та
виплату щомісячної надбавки за службу в Збройних Силах України»;

з 1 березня 2001 року по 1 січня 2005 року не нарахована
надбавка в розмірі 33.3% грошового забезпечення на підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 «Про грошове забезпечення
військовослужбовців та Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям затвердженого наказом Міністра Оборони України від 5
березня 2001 року №75 та на 40% посадового окладу;

з 1 січня 2003 року до 1 січня 2005 року не
нараховувалась надбавка в розмірі 100% надбавки до грошового забезпечення на
підставі Указу Президента України №173 від 23 лютого 2003 року «Про посилення
соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ» та на 33,3%;

з 1 травня 2003 року до 1 січня 2005 року не
нараховувалась надбавка на 50% грошового забезпечення на підставі Указу
Президента України № 389 від 5 травня 2003 року «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних сил України. Міністерства Внутрішніх справ
України, Адміністрації державної прикордонної служби України та управління
державної охорони України за безперервну службу» та на 33,3% і на 100%;

з 1 липня 1999 року на підвищене грошове забезпечення
військового звання на підставі ч. З ст. 22 і ст. 24 Конституції України, які
порушив відповідач (тільки для перерахунку грошової допомоги, а у пенсію
ураховано відповідачем );

з 1 липня 2000 року на підвищене грошове забезпечення посадового
окладу на підставі ч. З ст. 22 і ст. 24 Конституції України, які порушив
відповідач (тільки для перерахунку грошової допомоги, а у пенсію ураховано
відповідачем );

з 1 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року не нараховано
надбавку в розмірі 50% від

перерахованої пенсії з обліком щомісячних надбавок 100%,
50 % (вислуга більше 15 років)

та премії 33,3% на підставі пункту 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення

змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб

начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ
та деяких інших осіб».

29.09.2006 року він звернувся зі скаргою до відповідача з
вимогами перерахувати раніше призначену пенсію і грошову допомогу з урахуванням
усіх надбавок і премій та виплатити грошову заборгованість за минулий час, але
йому було відмовлено.

Тому він просить встановити факт дискримінації на
отримання рівної пенсії за роком звільнення, визначити дії Сумського обласного
військового комісаріату неправомірними та перерахувати йому раніше призначену
пенсію та грошову допомогу.

Військовослужбовці, які звільнились після 1 травня 2003
року, отримали пенсію 508 грн. 67 коп. і грошову допомогу 9117 грн. 72 коп., в
той час як він за однакову з ними службу отримував пенсію в розмірі 156 грн. 33
коп. а грошову допомогу при звільненні - 1210 грн. 30 коп. Ці факти позивач
вважає дискримінацією зі сторони відповідача і просить поновити порушені його
права, зобов'язавши відповідача перерахувати пенсію, яку він отримує як
військовослужбовець.

Крім того, він просив суд визнати неправомірними дії
посадових осіб Сумського обласного військового комісаріату та зобов'язати
перерахувати його пенсію:

на підставі ч. 2 ст. 51, ст. 55, ч. 3 ст. ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992
року № 2262 - XII, постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2002 року №
1576 «Про заходи щодо підвищення рівня пенсії забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» та ч. 3 ст. 22
Конституції України в частині нарахування надбавки за таємність період з
01.07.2000 року по 01.10.2003 року;

з 01.07.00 року по 01.10.2003 року і по сьогоднішній день
з урахуванням індексів інфляції на підставі Закону України «Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат» від
19.10.2000 року та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №
159.

Також він просив негайно виконати постанову суду на
підставі п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України.

Зі скарги (а.с. 6) вбачається, що позивач в 2006 році
звертався до Сумського ОВК.

З листа (а.с. 7) вбачається, що Сумським ОВК відмовлено в задоволенні
вимог позивача.

З довідок та розрахунків (а.с. 8-9, 29, 43, 44, 72, 73)
вбачається, яким чином нараховувалася пенсія позивачеві, та те, що розрахунки
сторін щодо нарахування надбавок відрізняються.

З витягу, грошового атестату та розрахунку (а.с. 10 - 12)
вбачається, що позивач був звільнений в запас 28.12.98 року та має 19 років 7
місяців і 28 днів вислуги.

З розрахунку (а.с. 43) вбачається, що на думку позивача
йому не було доплачено пенсію з урахуванням індексів інфляції на загальну суму
199 грн. 11 коп.

З листа (а.с. 61) вбачається, що станом на 05.02.07 року
пенсійна справа позивача передана до ГУ ПФУ в Сумській області.

З листа (а.с. 91) вбачається, що ГУ ПФУ в Сумській
області не має можливості надати розрахунок компенсацій з урахуванням надбавки
за таємність при нарахуванні пенсії ОСОБА_1

Даний спір між сторонами виник з адміністративних
правовідносин, які носять публічний характер і регулюються ст. 43 Закону
України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від
09.04.1992 року з подальшими змінами.

Позивач наказом першого заступника Начальника
Генерального штабу Збройних Сил України № 023 - ПМ від 28.12.99 року був
звільнений з військової служби і виключений із списків особового складу в/ч А -
2021 наказом командира цієї військової частини № 35 від 22.02.99 року та йому
була призначена пенсія військового службовця, враховуючи його вислугу років. В
подальшому відповідно до змін в пенсійному законодавстві відповідач
неодноразово проводив перерахунок пенсії позивача.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" пенсію особам, які мають право на
неї за цим Законом, обчислюється з грошового забезпечення цих
військовослужбовців. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентної надбавки за
вислугу років, надбавки за вчене звання та вчену ступінь, кваліфікацію і умови
служби в порядку і розмірах, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Сам закон не встановлює будь-яких обмежень щодо розміру
пенсій, а відносить це питання на вирішення Кабінету Міністрів України.. Так.
п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про
порядок обчислення вислуги років, призначення пенсії, грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких
видів грошового забезпечення : окладу за останньою штатною посадою, займаної
перед звільненням, окладу за військові звання, 100% надбавки за вислугу років,
додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно.

Розмір додаткових видів грошового забезпечення
визначається ( за вибором тих, хто звернувся) за останні 24 останні календарні
місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсію,
незалежно від наявних перерв у службі.

Отже надбавки, визначені Указами Президента України №
173-від 23.02.2003 року № 389 від 05.04.2003 року, відносяться до додаткових
видів грошового забезпечення, запроваджених після звільнення позивача з
Збройних Сил і яких він за час проходження військової служби не отримував, так як був звільнений зі служби 22.02.1999 року, а тому дія вищезазначених
нормативних актів на нього не поширюється.

Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке
діяло до 01.01.2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше
призначених пенсій у зв'язку
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають
право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХII нових щомісячних додаткових витрат
грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.
Закон № 1769-IV, який набув чинності 01.01.2005 року не має зворотної сили. Тому суд
дійшов до висновку, що вимоги позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням
запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01.05.2005 року
задоволенню не підлягають.

З 01.01.2006 року набув чинності Закон України № 2255-IV „Про внесення
змін до деяких законів України з питань соціального захисту
військовослужбовців" і ним передбачено зміну в редакції ч. 3 ст. 63 ЗУ „
2262-ХII та запроваджено новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій. Ним
встановлено, що всі призначені відповідно до цього Закону пенсії підлягають перерахунку
в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію
згідно з цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб
нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавки, підвищень
) і премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії
здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок та провадиться у
строки, встановлені у частині 2 статті 51 цього Закону. Тому суд вважає вимоги
щодо неправомірності перерахування пенсії позивачу в розмірі 50% з 01.01.2005
року не об'єктивними і задоволенню не підлягають.

Разом з тим, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів
України від 22.05.2000 року № 829 „Про грошове забезпечення
військовослужбовців" посадові оклади військовослужбовців у тому числі
посадовий оклад позивача підвищилися, тому йому повинна бути збільшена надбавка
за таємність з 01.07.2000 року до 01.10.2003 року. Відповідачем - Сумським ОВК
своєчасного перерахунку по цих надбавках не здійснювалось і донарахованих
коштів не виплачувалось, чим права позивача було порушено. Тому в цій частині
на думку суду позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають
задоволенню.

Права позивача були порушені і внаслідок затримки
отримання не донарахованої частини пенсії а тому вважає за необхідне
зобов'язати відповідачів провести перерахунки і виплатити недораховану пенсію з
урахуванням вимог законодавства щодо порядку проведення індексації грошових
доходів населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17
липня 2003 року № 1078 та грошової компенсації громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати та Постанови Кабінету
Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Позивачем було надано розрахунок недоотриманих коштів, з
якого вбачається, що їх розмір становить 199 грн. 11 коп., а відповідачами не
надано суду відповідних розрахунків, розрахунки позивача не спростовуються.

Тому висновок суду першої інстанції правомірно прийшов до
висновку про необхідність задовольнити
вимоги позивача в частині перерахування і виплати надбавки за таємність та
індексації і компенсації в зв'язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому не можно
врахувати заперечень представника відповідача в тій частині, що позивачем
порушено строки звернення до суду, оскільки в судовому засіданні було
встановлено, що позивач дізнався про порушення своїх прав в 2006 році а до
цього часу не мав можливості здійснити висновок щодо даної обставини.

Разом з тим,
колегія суддів зазначає, що
в задоволенні вимог
щодо визнання факту дискримінації позивача за роком
звільнення при нарахуванні пенсії та грошової допомоги при звільненні
правомірно відмовлено в зв'язку з
необґрунтованістю.

Але колегія суддів
апеляційного суду вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 99 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» Військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу,
які мають право на
пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", пенсії перераховуються
органами Пенсійного фонду України, крім того виплата пенсій, в
тому числі призначених до
введення в дію цього Закону, також здійснюється органами
Пенсійного фонду, рішення судом
першої інстанції було прийнято 14 травня
2007 року, тобто після введення в дію цього закону, і відповідно
військовий комісаріат не може перерахувати та виплатити пенсію. Однак судом не
були враховані положення зазначеного закону. Тому постанова Лебединського
районного суду Сумської області від 14 травня
2007 року підлягає частковому скасуванню відповідно п. 4 ст. 202 КАС
України, в частині зобов'язання військового комісаріату провести перерахунок
пенсії та зобов'язання її виплатити, оскільки з 01.01.2007 р. це повноваження
органів пенсійного фонду.

Стосовно негайного виконання рішення суду апеляційної
інстанції, питання про яке ставиться позивачем в апеляційній скарзі, то
оскільки постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту проголошення, то і процедура її
виконання починається негайно.

Керуючись ст.160, 198,
202, 205, 207, 254, 256
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Сумського обласного
військового комісаріату та Головного управління
пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити частково.

Постанову Лебединського районного суду Сумської області
від 14 травня 2007 року в частині
зобов'язання посадових осіб Сумського обласного військкомату провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розрахунку надбавки за таємність в
період з 01.07.00 року до 01.10.03 року здійсненої в цей період з підвищеного
посадового окладу та зобов'язання Сумського обласного військкомату виплатити
ОСОБА_1 не донараховану пенсію з урахуванням вимог законодавства щодо порядку
проведення індексації грошових доходів населення в розмірі 199 грн. 11 коп. -
скасувати, зобов'язати Головне управління
пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 не
донараховану пенсію з урахуванням вимог законодавства щодо порядку проведення
індексації грошових доходів населення в розмірі 199 грн. 11 коп..

В іншій частині Постанову Лебединського районного суду
Сумської області від 14 травня 2007 року
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 01
жовтня 2007 року

Головуючий
Григоров А.М.

Судді
Сіренко О.І.

Подобайло З.Г.