Справа № К-10955/06
Суддя: Карась О.В.
Дата ухвалення: 2007-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2007
№ К-10955/06

Вищий адміністративний с
уд України у складі колегії с
уддів:
Карася О.В. (головуючого),

Брайка А.І., Голубєвої Г.К., Ри
бченка А.О., Федорова М.О.
при секретарі: Міненко О.М.

представники сторін в судо
ве засідання не зявились

розглянувши у відкритому
судовому засіданні касаційн
у скаргуВеликолепетисько
го районного центру зайнятос
ті, смт. Велика Лепетиха Херсо
нської області на рішення го
сподарського суду Херсонськ
ої області від 15.02.2005 р. та постан
ову Запорізького апеляційно
го господарського суду від 23.0
6.2005 по справі № 1/2-ПН-05
за позовом Сіль
ськогосподарського виробни
чого кооперативу "Шлях Волі", с
. Рубанівка Великолепетисько
го району Херсонської област
і
до відповідача-1: Великол
епетиського районного центр
у зайнятості, смт. Велика Лепе
тиха Херсонської області
до відповідача-2: Великол
епетиської міжрайонної держ
авної податкової інспекції,
смт. Велика Лепетиха Херсонс
ької області
про спонукання
списати безнадійний борг
ВСТАНОВИВ:
Сільськогосподарськи
й виробничий кооператив "Шля
х Волі" звернувся до Господар
ського суду Херсонської обла
сті з позовом про спонукання
відповідачів списати безнад
ійний податковий борг по вне
сках до Фонду соціального ст
рахування України на випадок
безробіття за 2002 рік в сумі 8201 г
рн.21 коп., за 2003 рік в сумі 604 грн.70
коп., 1 квартал 2004 року - в сумі 1465г
рн. на підставі пп. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 За
кону України № 2181.
Рішенням Господарського с
уду Херсонської області від
15.02.2005 позов задоволено частков
о. Зобов'язано Великолепетис
ьку міжрайонну державну пода
ткову інспекцію списати безн
адійний податковий борг за 2002
рік по внесках до Фонду загал
ьнообов'язкового державного
соціального страхування на
випадок безробіття сільсько
господарського виробничого
кооперативу "Шлях Волі" в сумі
8201 грн.21 коп. В решті позову від
мовлено. Стягнуто з відповід
ача-1 на користь позивача 85 грн
. державного мита та 11 грн. вит
рат на інформаційно-технічне
забезпечення судового проце
су.
Рішення суду в задоволеній
частині мотивовано тим, що ос
кільки протягом 2002 року збір н
а обов'язкове соціальне стра
хування був одним з видів под
аткового платежу, а Законом У
країни "Про порядок погашенн
я зобов'язань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами" ві
д 21.12.2000 № 2181 (надалі - Закон Україн
и № 2181), до числа контролюючих о
рганів віднесені також і орг
ани Фондів загальнообов'язко
вого державного страхування
відносно внесків на загальн
ообов'язкове соціальне страх
ування у межах компетенції ц
их органів, позовні вимоги в ч
астині списання заборговано
сті по цих внесках за 2002 рік в с
умі 8201,21 грн. (з урахуванням того
, що відповідачем за цей рік пр
оведено часткове списання бо
ргу по цих внесках на суму 7411 г
рн.97 коп.) суд визнав обґрунтов
аними та такими, що підлягают
ь задоволенню.
Суд апеляційної інстанції
рішення першої інстанції ск
асував та в частині відмови п
озов задовольнив посилаючис
ь на те , що позивачем також пр
авомірно заявлені позовні ви
моги про списання податковог
о боргу по внесках до Фонду со
ціального страхування Украї
ни на випадок безробіття за 200
3 рік в сумі 604грн.70коп. та 1 кварт
ал 2004 року - в сумі 1465 грн. відпов
ідно до п. 18.2 ст. 18 Закону № 2181, тобт
о стосовно безнадійного борг
у, що виник внаслідок обстави
н непереборної сили, з момент
у виключення п. 16 ч. 1 ст. 14 з Зако
ну України "Про систему опода
ткування" до 01.04.2004, також суд апе
ляційної інстанції пославсь
на те, що з 1 січня 2001 року набра
в чинність Закон України "Про
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування на в
ипадок безробіття", який вста
новлює, що внески до вказаног
о фонду є обов'язковим платеж
ем платника податків, що спра
вляється до державного цільо
вого фонду. Однак, вказаний за
кон не встановлює порядок по
гашення зобов'язань з цього в
иду платежу.
Таким чином, встановлений З
аконом України № 2181 порядок по
гашення зобов'язань перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами з податків і збор
ів (обов'язкових платежів) пош
ирюється і на внески на загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування на випадок
безробіття.
В касаційній скарзі скаржн
ик просить скасувати рішення
попередніх інстанцій як не з
аконні.
Перевіривши доводи касаці
йної скарги, рішення судів пе
ршої та апеляційної інстанці
ї, колегія суддів вважає, що ка
саційна скарга підлягає част
ковому задоволенню з наступн
их підстав:
Як встановлено судами поп
ередніх інстанцій до суми бо
ргу позивача увійшли несплач
ені внески до Фонду соціальн
ого страхування України на в
ипадок безробіття за 2002 рік в с
умі 8201 грн.21 коп.(з урахуванням
часткового списання рішення
м відповідача-2 № 23 від 11.10.2003 на су
му 7411 грн.97 коп.), за 2003 рік в сумі 604
грн.70 коп. та 1 квартал 2004 року в
сумі 1465 грн. Виникнення вказан
ого боргу внаслідок форс-маж
орних обставин підтверджуєт
ься матеріалами справи, зокр
ема висновками Торгово-проми
слової палати .
Приймаючи своє рішення суд
першої інстанції пославсь н
а те, що відповідно до пп. 18.2.1 п. 1
8.2 ст. 18 Закону України № 2181 підля
гає списанню безнадійний под
атковий борг, у тому числі пен
я, а також штрафні санкції.П
ід терміном "безнадійний" слі
д розуміти... г) податковий бор
г юридичних або фізичних осі
б, який виник внаслідок непер
еборної сили (форс-мажорних о
бставин). Наказом від 14.03.2001 за №
103 Державною податковою адмін
істрацією України (зареєстро
вано в Міністерстві юстиції
України від 10.01.2002 №16/63304) із змінам
и, внесеним наказом ДПА Украї
ни від 03.11.2004 з метою забезпечен
ня практичного провадження п
. 18.2 ст. 18 Закону України № 2181 затв
ерджено Порядок списання без
надійного податкового боргу
платників податків.Крім тог
о, відповідно до преамбули За
кону України "Про систему опо
даткування" в редакції 17.12.1998 цей
Закон визначає принцип побу
дови системи оподаткування в
Україні, податків і зборів (об
ов'язкових платежів) до бюдже
тів та державних цільових фо
ндів, а також права та обов'язк
и, відповідальність платникі
в.
Пунктом 16 ст. 14 цього Закону
визначено в якості загально
обов'язкового державного пла
тежу збір на обов'язкове соці
альне страхування як один із
видів податкового платежу. П
роте відповідно ст. 20 п. 2 розді
лу 2 цього Закону його дія поши
рюється на відповідні правов
ідносини у сфері соціального
страхування до прийняття За
конів України з питань соціа
льного страхування.
У зв'язку з прийняттям Закон
у України "Про загальнообов'я
зкове державне соціальне стр
ахування на випадок безробіт
тя" від 03.04.2003 Верховна Рада Укра
їни внесла зміни до Закону Ук
раїни "Про систему оподаткув
ання", виключивши п. 16 ст. 14 вказ
аного Закону (редакція від 16.01.
2003). Таким чином, внески на обов
'язкове соціальне страхуванн
я з 16.01.2003 не є податком, збором, об
ов'язковим платежем, а відтак
обов'язок утримувати та/або с
плачувати вказані внески не
є обов'язком платників подат
ків в розумінні Закону Украї
ни № 2181. Як висновок, несплачен
і вчасно внески на обов'язков
е соціальне страхування, поч
инаючи з січня 2003 року, не підп
адають під визначення понятт
я "податковий борг" (немає як п
ричинної дії суб'єкта - неспла
та у встановлений термін, так
і взагалі немає податкового
зобов'язання, оскільки, як вст
ановлено вище, внески на обов
'язкове соціальне страхуванн
я не входять до системи опода
ткування). Тому вимоги позива
ча про списання заборгованос
ті по внесках до Фонду загаль
нообов'язкового державного с
оціального страхування на ви
падок безробіття за 2003р. та 1 кв
артал 2004 року є безпідставним
и і задоволенню не підлягают
ь.
Оскільки протягом 2002 року зб
ір на обов'язкове соціальне с
трахування був одним з видів
податкового платежу, а Закон
ом України № 2181 до числа контро
люючих органів віднесені так
ож і органи Фондів загальноо
бов'язкового державного стра
хування відносно внесків на
загальнообов'язкове соціаль
не страхування у межах компе
тенції цих органів, то позов в
частині списання заборгован
ості по вказаних вище внеска
х за 2002р. суд вважає обґрунтова
ним і підлягаючим задоволенн
ю.
Суд касаційної інстанції п
огоджується з обґрунтування
ми наведеними судом першої і
нстанції оскільки страхові в
нески, зокрема, на загальнооб
овязкове державне соціаль
не страхування на випадок бе
зробіття, не включені до пода
тків і зборів(обовязкових
платежів), встановлених Зако
ном України « Про систему опо
даткування».Закон України №
2181 не може розширювати перелі
к податків і зборів (обовяз
кових платежів) або поширюва
ти порядок погашення зобов
язань платників податків на
платежі, які не включені у сис
тему оподаткування.
Враховуючи наведене суд к
асаційної інстанції вважає н
еобхідним рішення суду першо
ї інстанції залишити в силі, а
постанову апеляційної інста
нції скасувати.
Керуючись ст. ст. 160, 220, 221, 223, 226
, 230 Кодексу адміністративног
о судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Вели
колепетиського районного це
нтру зайнятості, смт. Велика Л
епетуха Херсонської області
на рішення господарського с
уду Херсонської області від
15.02.2005 та постанову Запорізьког
о апеляційного господарсько
го суду від 23.06.2005 по справі №1/2-ПН
-05 задовольнити частково.
Постанову Запорізького ап
еляційного господарського с
уду від 23.06.2005 по справі № 1/2-ПН-05 ск
асувати.
Рішення господарського су
ду Херсонської області від 15.
02.2005 по справі № 1/2-ПН-05 залишити в
силі.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає, крім я
к з підстав, у строк та в поряд
ку, визначеними ст. ст. 237-239 КАС У
країни.

Головуючий
О.В. Карась

Судді:
А.І. Брайко

Г.К. Голубєва

А.О. Рибченко

М.О. Федоров