Справа № 22а-1458/07
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2007-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інст. Суддя Паскарь А.Д.
Господарський суд Чернівецької області справа
№ 6/54 ряд.ст.зв.
№ 37
інст. Суддя Любашевський В.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2007
року
м.Львів Справа №
22а-1458/07

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у справі судді Любашевського В.П.

суддів Нос
С.П.

Яворського
І.О.

секретаря судового засідання Соколовської А.С.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - не прибув;

від відповідача - Бодайка Нонна
Костянтинівна - довіреність № 351 від 17 вересня 2007 року;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Герцаївської
міської ради Герцаївського району Чернівецької області

на постанову господарського суду Чернівецької
області від 24 квітня 2007 року у справі №6/54

за позовом фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1

до Герцаївської міської ради Герцаївського району
Чернівецької області

про визнання нечинним рішення, зобов'язання виконати певні
дії та стягнення моральної шкоди в сумі 1500 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач -
фізична особа-підприємець ОСОБА_1, звернувся у господарський суд Чернівецької
області із позовом до відповідача - Герцаївської міської ради Герцаївського
району Чернівецької області (а.с. 2).

У позовній заяві
позивач просить суд першої інстанції визнати нечинним рішення №193-07/06 5
сесії V скликання Герцаївської міської ради Герцаївського району
Чернівецької області від 28 грудня 2006 року про затвердження ціни продажу
земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватному підприємцю
ОСОБА_1 для здійснення підприємницької діяльності в АДРЕСА_1 в сумі
2182.50грн., зобов'язати сесію Герцаївської міської ради Герцаївського району
Чернівецької області прийняти рішення про продаж йому земельної ділянки
несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності
в АДРЕСА_1 за ринковою вартістю, тобто в розмірі, затвердженому експертною
грошовою оцінкою земельної ділянки, та стягнути із відповідача моральної шкоди
в розмірі 1500 грн. (а.с. 6 - зворот).

Постановою
господарського суду Чернівецької області від 24 квітня 2007 року (суддя Паскарь
А.Д.) позов задоволено частково - визнано нечинним рішення № 193-07/06 5 сесії V
скликання Герцаївської міської ради Герцаївського району Чернівецької області
від 28 грудня 2006 року про затвердження ціни продажу земельної ділянки
несільськогосподарського призначення приватному підприємцю ОСОБА_1 для
здійснення підприємницької діяльності в АДРЕСА_1 в сумі 2182.50 грн.;
зобов'язано Герцаївську міську раду Герцаївського району Чернівецької області
прийняти рішення про продаж приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки несільськогосподарського
призначення для здійснення підприємницької діяльності в АДРЕСА_1 за ринковою
вартістю, тобто за ціною, визначеною експертною оцінкою, та стягнуто на користь
позивача судові витрати в сумі 6.80 грн.; в частині стягнення моральної шкоди -
відмовлено. Постанова суду першої інстанції, з посиланням на норми Земельного
Кодексу України, мотивована тим, що продаж земельних ділянок комунальної
власності здійснюється органами місцевого самоврядування за вартістю, яка
визначається на підставі експертної оцінки, а з висновку експерта про оціночну
вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 14.07.2006
року вбачається, що оціночна вартість зазначеної земельної ділянки становить
873 грн., а не 2182.50 грн., як визначено оскаржуваним рішенням (а.с. 72 -
зворот).

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції від 24 квітня
2007 року у справі № 6/54, відповідач у апеляційній скарзі просить прийняти
апеляційну скаргу до розгляду та скасувати постанову господарського суду
Чернівецької області в частині, якою покладено на відповідача обов'язок
прийняти рішення про продаж приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки
несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності
в АДРЕСА_1 за ринковою вартістю, тобто за ціною, визначеною експертною оцінкою
(а.с. 77 - зворот). В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що,
як він вважає, згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» суди не
вправі втручатися в фінансову діяльність органів місцевого самоврядування щодо
формування дохідної частини бюджету міської ради, так як це є особиста і
виключна компетенція міської ради (а.с. 77 - зворот). Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, позивач посилається також на положення коментаря до
Земельного кодексу України, в якому вказано, що експертна грошова оцінка є
одним із видів грошової оцінки земель, і застосовується при встановленні
вірогідної ціни купівлі (продажу) окремих земельних ділянок незалежно від типу
їх використання та категорії грунтів.

За даних
обставин справи, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення,
постанова суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав:

відповідно до ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на
всі правовідносини, що виникають у державі.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача щодо неможливості
втручання судів у сферу фінансової діяльності органів місцевого самоврядування
в частині формування дохідної частини бюджету міської ради є такими, що
суперечать нормам Конституції України.

В силу ч.8 ст. 128 ЗК України, вартість земельної ділянки
визначається на підставі її грошової та експертної оцінки, яка проводиться за
методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 ст. 201
ЗК України передбачено, що експертна грошова оцінка використовується при
здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок.

З висновку експерта про оціночну вартість земельної ділянки
несільськогосподарського призначення вбачається, що оціночна вартість спірної
земельної ділянки становить 873 грн., а з розрахунку на один квадратний метр
земельної ділянки - 26.01 грн.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до п.1 ч.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, судом першої інстанції правильно встановлено, що приймаючи рішення №
193-07/06 від 28 грудня 2006 року, яким збільшино експертну грошову оцінку для
всіх підприємців, що здійснюють торгівельну діяльність на зазначені в рішенні
території в 2,5 рази, відповідач вийшов за межі наданих йому законом
повноважень, а обгрунтовуючи апеляційну скаргу, з посиланням на коментар до
Земельного кодексу України, відповідачем не враховано, що вказаний коментар не
є джерелом права, а є видом доктринального тлумачення правових норм, а тому
його положення не обов'язкові для застосування при здійсненні правосуддя.

Таким
чином, колегія суддів дійшла до переконання, що судом першої інстанції правильно
дана правова оцінка обставин у справі та з дотриманням норм матеріального та
процесуального права прийнято оскаржувану постанову господарського суду
Чернівецької області від 24 квітня 2007 року у справі № 6/54, а доводи
апеляційної скарги щодо неправильного застосування судом першої інстанції
чинного законодавства є необґрунтованими.

З огляду на
викладене, керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну
скаргу Герцаївської міської ради Герцаївського району Чернівецької області на
постанову господарського суду Чернівецької області від 24 квітня 2007 року у
справі № 6/54 - б е з з а д о в о л е
н н я, а постанову суду - б е
з з м і н.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П.Любашевський

С.П. Нос

І.О.Яворський