Справа № 22-а-1853/07
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2007-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________
Справа
№ 22-а-1853/07
1 інстанції - Солдаткін С.Г. Доповідач - Мельнікова Л.В
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня
2007 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду

у складі: головуючого судді
- Мельнікової Л.В.

суддів: - Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при секретарі - Спесивцевій
О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Шосткінського міськрайонного суду Сумської області від 26 червня 2007 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до фінансового управління Шосткінської
районної державної адміністрації Сумської області, третя особа: управління
Пенсійного фонду України в місті Шостка Сумської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання його до вчинення певних дій, -

В с т а н о в и л а:

У квітні 2007 року позивач
ОСОБА_1 звернувся до Шосткінського міськрайонного суду Сумської області з
адміністративним позовом до фінансового управління Шосткінської районної
державної адміністрації Сумської області про визнання протиправними дій відповідача
щодо не включення в довідку для перерахунку пенсії відомостей про надбавку до
заробітної плати за високі досягнення в праці та премію та зобов'язання
відповідача внести дані про посадовий оклад, надбавку за високі досягнення в
праці в розмірі 50% та премію в розмірі 70% від заробітної плати, встановленої
станом на 01 січня 2006 року першому заступнику голови райдержадміністрації -
начальнику фінансового управління в цю довідку, посилаючись на те, що
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006
року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів
та інших органів» з 01 січня 2006 року він отримав право на перерахунок раніше
призначеної пенсії, виходячи їз суми заробітної плати, яку одержує працюючий
державний службовець, з урахуванням премії та інших надбавок.

Постановою Шосткінського
міськрайонного суду Сумської області від
26 червня 2007 року в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

В обґрунтування прийнятого
рішення суд посилався на те, що наказом головного фінансового управління
Сумської обласної державної адміністрації за № 8 від 30 січня 2006 року було
премійовано начальників фінансових управлінь районних державних адміністрацій
Сумської області, однак, у подальшому, у зв'язку з відсутністю коштів на
преміювання цей наказ було скасовано, а надбавка за високі досягнення в праці
начальнику Шосткінського фінансового управління з 01 січня 2006 року не встановлена.

Як вказує суд, - в процесі
розгляду справи позивач змінив свої позовні вимоги та просить включити до
довідки тільки надбавку за високі досягнення у праці та премію.

Будучи незгодним з постановою суду першої
інстанції, посилаючись на допущені порушення норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення
справи, позивач подав апеляційну скаргу,
просить скасувати постанову суду та прийняти нове судове рішення,
яким задовольнити його позовні вимоги.

В засідання суду
апеляційної інстанції позивач, представник відповідача та третьої особи не
прибули, хоча про час та місце слухання справи повідомлені належним чином.

В письмових запереченнях
на скаргу представник відповідача, просить залишити апеляційну скаргу без
задоволення, судове рішення - без змін,
посилаючись на його обґрунтованість й законність, розглянути справу за його
відсутність.

Позивач своєю заявою також
просить розглянути справу за його відсутність.

Заслухавши доповідь судді
Харківського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія суддів проходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню,
з таких підстав.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 вийшов на пенсію державного службовця з посади
завідуючого фінансовим відділом Шосткінської районної державної адміністрації
Сумської області 12 березня 1999 року.

При виході на пенсію в довідку для обчислення
пенсії державного службовця позивачу були включені посадовий оклад, надбавка за
ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність праці, надбавка за
роботу з таємними документами, премія в розмірі середньомісячної заробітної
плати за 24 календарних місяця перед зверненням за пенсією.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи
із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про
державну службу» саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання
питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для
перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету
Міністрів № 865 від 31 травня 2000 року з наступними змінами.

Постановою Кабінету Міністрів України № 965
від 31 травня 2000 року, п. 4, передбачено, що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним службовцем відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003
року «Про внесення змін до наказу «Про державну службу», заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності
Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: іншим пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи їз сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад,
надбавка за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;
премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 цієї Постанови
передбачено, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру
заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та
довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету
Міністрів від 09 березня 2006 року № 268,
з наступними змінами, «Про упорядкування структури та умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів» затверджені схеми посадових окладів, крім інших, органів
державної влади, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, які
застосовуються (п. 15) з 01 січня 2006 року.

Виходячи з наведеного,
колегія суддів приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 з 01
січня 2006 року набув право на перерахунок раніше призначеної пенсії виходячи
їз сум заробітної плати (посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років,
премій та інших надбавок), яку повинен
був одержувати з 01 січня 2006 року
працюючий державний службовець на відповідній посаді - завідуючого фінансовим
управлінням, він же перший заступник голови Шосткінської райдержадміністрації
(зміни до штатного розкладу фінансового управління Шосткінської
райдержадміністрації введені 12 травня 2005 року (а.с. 54) з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів
України № 268 від 09 березня 2006 року, яка введена в дії з 22 березня 2006
року.

Що до змін в структурі
фінансового управління Шосткінської
райдержадміністрації (а.с. 55), що введені з 01 квітня 2006 року, скасування в квітні 2006 року раніше
встановлених надбавок та премій, колегія суддів вважає, що вони стосуються
працюючих державних службовців Шосткінської районної державної адміністрації
Сумської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 51
Кодексу адміністративного судочинства України, - позивач має право змінити
підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір
позовних вимог, відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до
закінчення судового розгляду.

Колегія суддів вважає, що
вказівка в судовому рішенні щодо фактичної відмови (в тексті постанови - зміни)
позивача ОСОБА_1 від позовних вимог в частині зобов'язання відповідача внести
дані в довідку для перерахування пенсії данні про посадовий оклад, встановлений першому заступнику голови
райдержадміністрації - начальнику фінансового управління не відповідає
вимогам ч. ч. 1, 2, 4 ст.
112 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Згідно з п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України, - підставами для скасування постанови суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права що
призвело до неправильного вирішення справи.

З цих підстав колегія суддів приймає рішення
щодо скасування постанови Шосткінського міськрайонного суду Сумської області від 26 червня 2007 року та
ухвалення нового судового рішення, яким задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11,
185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п.
4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Шосткінського міськрайонного
суду Сумської області від 26 червня 2007
року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до фінансового управління Шосткінської
районної державної адміністрації Сумської області, третя особа: управління
Пенсійного фонду України в місті Шостка Сумської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання його до вчинення певних дій - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії фінансового
управління Шосткінської районної державної адміністрації щодо не включення в
довідку для перерахунку з 01 січня 2006 року пенсії ОСОБА_1 відомостей про
надбавку до заробітної плати за високі досягнення у праці та премію.

Зобов'язати фінансове управління Шосткінської
районної державної адміністрації включити в довідку для перерахунку з 01 січня
2006 року пенсії ОСОБА_1 данні про посадовий оклад, надбавку за високі
досягнення в праці в розмірі 50% та премію в розмірі 70% від заробітної плати,
встановлені станом на 01 січня 2006 року першому заступнику голови
райдержадміністрації - начальнику фінансового управління відповідно до вимог
Постанови Кабінету Міністрів від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів
та інших органів».

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя: (підпис) Мельнікова
Л.В.

Судді:
(підпис) Подобайло
З.Г.

(підпис)
Григоров А.М.

З оригіналом згідно:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду
Мельнікова Л.В.

Повний текст постанови
виготовлений 15 жовтня
2007 року.