Справа № К-11789/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Горд
ійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалог
о С.Я.

розглянувши у попередн
ьому розгляді касаційну скар
гу Всеукраїнської Федерації
профспілок « Наше право» на р
ішення господарського суду м
. Києва від 02.06.2005р. та постанову К
иївського апеляційного госп
одарського суду від 09.08.2005р. у сп
раві за позовом Виконавчої д
ирекції Фонду соціального ст
рахування з тимчасової втра
ти працездатності до Всеукра
їнської Федерації профспіло
к «Наше право» про стягнення
коштів, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-11789/06
Доповідач Фадєєва Н.М.

Позивач Викона
вча дирекція Фонду соціально
го страхування з тимчасової
втрати працездатності зверн
улася з позовом до Всеукраїн
ської федерації профспілок
«Наше право» про стягнення 919
000 грн., а саме 869 000 грн. в якості в
ідшкодування вартості майна
, що знаходиться в чужому неза
конному володінні, дебіторсь
ку заборгованість по коштам
соцстраху у розмірі 50 000 грн. та
45 000 грн. витрат, пов»язаних з на
данням послуг адвоката.
Рішенням госпо
дарського суду м. Києва від 02.06.
2005р. позовні вимоги Виконавчо
ї дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової вт
рати працездатності частков
о задоволені.
Постановою Киї
вського апеляційного господ
арського суду від 09.08.2005р. апеляц
ійна скарга Всеукраїнсько
ї Федерації профспілок «Наше
право» залишена без задово
лення, а рішення господарськ
ого суду м. Києва від 02.06.2005р. бе
з змін.
Не погоджуючис
ь з вищезазначеними судовими
рішеннями, Всеукраїнська Фе
дерація профспілок «Наше пра
во» звернулася з касаційною
скаргою до Вищого адміністра
тивного суду України, у якій п
росить скасувати вищезазнач
ені судові рішення, ухвалити
нове судове рішення, яким від
мовити в задоволенні позовни
х вимог.
Касаційна скарга не підляг
ає задоволенню з наступних п
ідстав.
Суди першої та
апеляційної інстанцій всебі
чно і повно розглянули справ
у, дали правильну юридичну оц
інку доказам та дійшли обгру
нтованого висновку про те, що
майно, набуте профспілками з
а рахунок коштів соціального
страхування, є власністю Фон
ду соціального страхування з
тимчасової втрати працездат
ності (Фонду) і придбавалось п
рофспілками в користування в
иключно для здійснення діяль
ності по соціальному страхув
анню. При цьому суд виходив з н
аступного, що позивач є право
наступником Фонду соціально
го страхування України. Реєс
трація позивача відбулася 27.06
.2001р. в Міністерстві юстиції Ук
раїни і з цього часу останній
являється юридичною особою.

Відповідно до Поста
нови Ради Міністрів Українсь
кої РСР і Ради Федерації неза
лежних професійних спілок Ук
раїни «Про управління соці
альним страхуванням в Україн
ській РСР» від 11.02.1991р., статті 24 З
акону України «Про професійн
і спілки, їх права та гарантії
діяльності» від 15.09.1999 року №1045, П
останови Кабінету Міністрів
України «Про організаційні
питання Фонду соціального ст
рахування України» від 27.06.1998 р.
№972 та Постанови Кабінету Міні
стрів України «Питання Фонду
соціального страхування Укр
аїни» від 31.08.1998 №1352, всеукраїнськ
і галузеві профспілки були р
озпорядниками коштів соціал
ьного страхування, а також по
ряд з виконавчими дирекціями
Фонду соціального страхуван
ня України провадили збір та
акумуляцію внесків на загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування. Головним
розпорядником цих коштів виз
начено Фонд соціального стра
хування України.
Виходячи з того факт
у, що Фонд соціального страху
вання України був створений
в 1991 році на підставі постанов
и Ради Міністрів УРСР і Ради Ф
едерації незалежних профспі
лок України від 11.02.91 року № 25 "Про
управління соціальним страх
уванням в Українській РСР", а В
сеукраїнська Федерація проф
спілок «Наше право» була ств
орена 7 лютого 1997 року, оскільки
саме за цією датою затвердже
но її Статут установчим з'їзд
ом Всеукраїнської Федерації
профспілок «Наше право», том
у суди правомірно дійшли ви
сновку про необґрунтованіст
ь твердження відповідача про
те, що частина майна була прид
бана ним ще до створення само
го Фонду соціального страхув
ання України.
Пунктом 2 Інс
трукції про порядок плануван
ня бюджету Фонду соціально
го страхування України, затв
ердженої постановою правлін
ня Фонду від 27.11.1996 р. №14 (нова реда
кція від 2.12.1999 р. №18), передбачено,
що відповідно до затверджен
ого бюджету Фонду, правління
відділень Фонду за поданням
їх виконавчих дирекцій розг
лядають і затверджують бюдже
ти відділення в розрізі регі
ональних галузевих профорга
нів, яким за рішенням правлін
ь відділень Фонду затверджен
о бюджети. На підставі бюджет
у відділення регіональні гал
узеві профоргани затверджую
ть і доводять бюджети до місь
ких і районних профорганів.

Національні галузеві про
фоб'єднання, які мають бюджет
и, відповідно до затверджени
х правлінням Фонду бюджетів,
затверджують бюджети в розр
ізі своїх регіональних галуз
евих профорганів.
Відповідачу бюд
жет по коштах соціального ст
рахування доводився постано
вами правління Фонду від 22.12.1997р
. № 11 "Про бюджет Фонду на 1998 рік", в
ід 24.12.1998 р. № 24 "Про бюджет Фонду на
1999 рік", від 28.12.1999р. № 21 "Про бюджет Ф
онду на 2000 рік" та від 26.12.2000 р. № 19 "Пр
о бюджет Фонду на 2001 рік".
Статтею 34 Закону
України "Про професійні спіл
ки, їх права та гарантії діяль
ності" визначено, що профспіл
ки, їх об'єднання можуть мати у
власності кошти та інше майн
о, необхідне для здійснення ї
х статутної діяльності, а так
ож визначені підстави виникн
ення права власності на майн
о.
Зазначеною вище нормою не
передбачено набуття профспі
лками права власності на під
ставі придбання майна за рах
унок коштів соціального стра
хування для здійснення діяль
ності з соціального страхува
ння. Інструкціями про порядо
к надходження, обліку і витра
чання коштів Фонду соціально
го страхування України, затв
ерджених постановами правлі
ння Фонду від 28.12.94 р. № 44 та від 26.08.99
р. № 11 врегульовано порядок ви
трачання цих коштів профспіл
ками. Так, згідно п.7.2 Інструкці
ї від 26 серпня 1999 року №11, кошти Ф
онду соціального страхуванн
я України зберігаються та об
ліковуються на окремих поточ
них рахунках в установах бан
ків, використовуються виключ
но за призначенням і вилучен
ню не підлягають. Для зберіга
ння та обліку коштів соціаль
ного страхування органам реє
страції відкривається рахун
ок № 2560 "Державні позабюджетні
фонди", для виконання господа
рської діяльності відкриває
ться рахунок № 2600 "Поточні раху
нки суб'єктів господарської
діяльності".
Фонд соціального ст
рахування України, як головн
ий розпорядник коштів соціал
ьного страхування, на підста
ві зазначених вище нормативн
их актів дозволяв регіональн
им галузевим профспілкам, в т
ому числі і відповідачу, в меж
ах доведеного бюджету набува
ти майно за кошти соціальног
о страхування для здійснення
діяльності по соціальному с
трахуванню.
Таким чином, майно, н
абуте профспілками за рахуно
к коштів соціального страхув
ання в межах доведеного Фонд
ом бюджету, є власністю Фонду
і придбане профспілками вик
лючно для здійснення діяльно
сті по соціальному страхуван
ню.
В зв"язку з прийняття
м 01.01.2001р. Закону України "Про з
агальнообов"язкове державне
соціальне страхування у зв"я
зку з втратою працездатності
та витратами, зумовленими на
родженням та похованням" про
фспілки були позбавлені прав
а відати соціальним страхува
нням, для чого був створений с
пеціальний орган з своєю стр
уктурою на місцях для зайнят
тя соціальним страхуванням.
З метою забезпечення виконан
ня прийнятого закону Кабінет
Міністрів України прийняв П
останову № 498 від 16 травня 2001р. "Пр
о заходи щодо запровадження
загальнообов'язкового держа
вного соціального страхуван
ня у зв'язку з тимчасовою втра
тою працездатності та витрат
ами, зумовленими народженням
та похованням", якою зобов'яза
в всі кошти Фонду соціальног
о страхування та кошти, одерж
ані внаслідок погашення забо
ргованості із збору на обов'я
зкове соціальне страхування
та іншої заборгованості пер
ед Фондом соціального страху
вання, зарахувати на рахунок
створеного відповідно до За
кону України "Про загальнооб
ов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимча
совою втратою працездатност
і та витратами, зумовленими н
ародженням та похованням" Фо
нду соціального страхування
з тимчасової втрати працезд
атності, а до набуття Фондом п
рав юридичної особи та затве
рдження нормативно-правових
актів з питань проходження к
оштів Фонду - на рахунок Фонду
соціального страхування і д
о 01.07.2001р. розпорядників коштів с
оціального страхування пров
ести інвентаризацію і закрит
и рахунки на які надходили «т
аїти на обов'язкове соціальн
е страхування та перерахуват
и залишки коштів з цих рахунк
ів на рахунок Фонду.
Головною комісією по
здійсненню заходів, пов"язан
их з реорганізацією Фонду со
ціального страхування Украї
ни, був виданий наказ № 25 від 25.05.
2001р. зі змінами, внесеними нака
зом № 38 від 27.06.2001р., яким зобов'яза
но комісії здійснити комплек
с заходів, пов'язаних з реорга
нізацією Фонду, провести інв
ентаризацію по коштах соціал
ьного страхування основних з
асобів, товарно-матеріальних
цінностей, дебіторської та к
редиторської заборгованост
і та забезпечити стягнення д
ебіторської заборгованості
. Відповідач вимог позивача н
е виконав, інвентаризацію ос
новних засобів, товарно-мате
ріальних цінностей, дебіторс
ької заборгованості не зроби
в, а навпаки, списав з рахунків
балансу соціального страхув
ання основні засоби, що підтв
ерджується фінансовим звіто
м про виконання бюджету Фонд
у соціального страхування за
формою Ф-6-ФСС станом на 01.07.2001р., п
оданим відповідачем, де зазн
ачено, що відповідач придбав
за рахунок коштів соціально
го страхування майно на зага
льну суму 1030000 грн., що відображе
но в таблиці № 4 "Баланс по кошт
ах Фонду соціального страхув
ання України" на 01.07.2001р. Крім цьо
го це відображено з додатку 4 "
Відомість рухомості основни
х засобів" до звіту, де обрахов
ується будівлі І споруди в ко
штах на суму 214000 грн., транспорт
ні засоби на суму 230000 грн., конто
рське обладнання на суму 98000 гр
н., інформаційні системи на су
му 451000 грн., інші на суму 37000 грн. Вс
е це майно придбано відповід
ачем за кошти Фонду соціальн
ого страхування України.
В фінансовому звіті Ф-6-ФСС п
ро використання бюджету Фонд
у соціального страхування Ук
раїни станом на 30.09.2001р., наданом
у відповідачем до Фонду соці
ального страхування, в табли
ці №4 «Баланс по коштах Фонду с
оціального страхування Укра
їни на 01.10.2001р. вже обліковується
майно на суму 163 000 грн. Така ж су
ма і обраховується в додатку
4 «відомості рухомості основ
них засобів» За період з 01.07.2001р.
по 01.10.2001р. відповідач безпідста
вно списав з балансових раху
нків кошти соціального страх
ування, витрачені на придбан
ня майна на суму 869 000 грн.
Таким чином, суди дійшли пра
вильного висновку про задово
лення позовних вимог.
Враховуючи викладене, ко
легія судів вважає, що оскар
жувані судові рішення зако
нні і обгрунтовані, порушен
ь норм матеріального чи пр
оцесуального права судами
при розгляді цього спору д
опущено не було.
Таким чином, суди дійшли п
равильного висновку про наяв
ність підстав для задоволе
ння позову.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 К
одексу адміністративного су
дочинства України, колегія с
уддів, -

У
Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Всеукра
їнської Федерації профспіло
к « Наше право» залишити без з
адоволення, а рішення господ
арського суду м. Києва від 02.06.2005
р. та постанову Київського ап
еляційного господарського с
уду від 09.08.2005р. без змін.
Ухвала набирає чинності з м
оменту її проголошення і оск
арженню не підлягає.

Судді :