Справа № 22-а-2792/07
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2007-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-2792/07
інстанції - Герасименко В.М.
Суддя доповідач -
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2007 року судова колегія Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді -
Мельнікової Л.В.

суддів: -
Сіренко О.І., Григорова А.М.

при секретареві - Спесивцевій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу голови Заворсклянської сільської ради Полтавського
району Полтавської області Сологора В,ячеслава Івановича на постанову
Полтавського районного суду
Полтавської області від 28 вересня 2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Заворсклянської сільської ради
Полтавського району Полтавської області Сологора В,ячеслава Івановича, відділу
у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Полтавського РВ
УМВС України в Полтавській області про визнання дій голови Заворсклянської сільської ради Полтавського
району Полтавської області неправомірними, реєстрації за місцем проживання та
включення у списки виборців, -

В с т а н о в и л а:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського районного суду
Полтавської області з адміністративним позовом до голови Заворсклянської
сільської ради Полтавського району Полтавської області, відділу у справах
громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Полтавського РВ УМВС
України в Полтавській області, яким просив визнати дії голови Заворсклянської сільської ради Полтавського
району Полтавської області Сологера В.І. щодо відмови в здійсненні його
реєстрації за місцем фактичного проживання неправомірними, зобов'язати
здійснити таку реєстрації за місцем проживання та включити його у списки
виборців з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007
року.

В
обґрунтування своїх вимог позивач ОСОБА_1 посилається на те, що відповідно до
договору найма житла 26 лютого 2007 року за № 1 місцем його проживання є
квартира № 1 дома № 2 по вулиці Піонерській в селі Головач
Полтавського району Полтавської області.

18
вересня 2007 року його знято з реєстрації місця проживання за адресою: квартира
№ 77, будинку № 20 пор вулиці Фрунзе у місті Полтава.

19
вересня 2007 року за рішенням виборчої дільниці № 74 окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу № 143 Полтавської області з позачергових
виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року від був виключений з
списків виборців.

Бажаючи
прийняти участь в позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня
2007 року та бути включеним до списків виборців за місцем свого фактичного
проживання, 24 вересня 2007 року звернувся до голови Заворсклянської сільської
ради Полтавського району Полтавської області з заявою про реєстрацію, надавши
для цього усі необхідні документи.

Відповідачем
голови Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області
Сологором В.І. безпідставно відмовлено у реєстрації, що, як наслідок, позбавляє
його можливості прийняти участь у позачергових виборах народних депутатів
України 30 вересня 2007 року.

Відділ
у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб
Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області у відповідності із пунктами
2, 3, 4, 11 Тимчасового Порядку реєстрації фізичних осіб за місцем проживання
зобов'язаний його зареєструвати.

Ухвалою
Полтавського районного суду Полтавської області від 27 вересня 2007 року до участі у справі у якості відповідача
залучена виборча дільниця № 56 окружної виборчої комісії територіального
виборчого округу № 143 Полтавської області з позачергових виборів народних
депутатів України 30 вересня 2007 року.

Постановою
Полтавського районного суду Полтавської області від 28 вересня 2007 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені: дії голови Заворсклянської сільської ради
Полтавського району Полтавської області Сологора В.І. визнані неправомірними, Заворсклянська
сільська рада Полтавського району Полтавської області зобов'язана здійснити
реєстрацію позивача.

Цим же судовим рішенням позивач ОСОБА_1 включений до
списку виборців на виборчій дільниці №
56 окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 143 Полтавської
області з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року
та з Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області на
користь держави стягнутий судовий збір у розмірі 11,90 грн. та 7,50 грн. витрат
на з інформаційно-технічного
забезпечення судових процесів.

Не погоджуючись з постановою Полтавського районного
суду Полтавської області від 28 вересня
2007 року голова Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської
області Сологора В.І. звернувся з апеляційною скаргою, якою, посилаючись на
неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи,
порушення судом норм процесуального права просить скасувати постанову суду
першої інстанції.

Про засідання суду
апеляційної інстанції позивач ОСОБА_1,
відповідач голова Заворсклянської сільської ради Полтавського району
Полтавської області Сологора В.І., представник відділу у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб Полтавського РВ УМВС України в
Полтавській області, представник виборчої дільниці № 56 окружної виборчої
комісії територіального виборчого округу № 143 Полтавської області з
позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року, сповіщені
телефоном про час та місце судового розгляду, в судове засідання не прибули.

Своєю письмовою заявою, оформленою у тексті апеляційної
скарги, голова Заворсклянської сільської
ради Полтавського району Полтавської області Сологор В.І просить розглянути
справу за його відсутності.

Відповідно
до вимог ч. 5 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства

України, - неприбуття в судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові
докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга голову
Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області Сологора
В.І. підлягає частковому задоволенню у відповідності до вимог п. 4
ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, а постанову
Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 27
вересня 2007 року слід скасувати, з
наступних підстав.

Статтею 11 Закону України „Про свободу
пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” від 11 грудня 2003
року № 1382-IV визначено, що реєстрація
місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом
спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань
реєстрації в Автономній республіці Крим, областях, місцях, районах, районах у
містах, а також у містах Києві та Севастополі.

Відповідно до частини першої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як
вбачається з пункту першого частини першої статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України справа адміністративною юрисдикції - це публічно-правовий
спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їх посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює
владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Главою 6
Кодексу адміністративного судочинства України встановлені особливості
провадження окремих категорій адміністративних справ, зокрема, справ щодо
уточнення списку виборців.

Суд першої інстанції
у порядку, передбаченому ст. 173 Кодексу Адміністративного судочинства
України, вирішив по суті позовні вимоги ОСОБА_1 до відповідачів голови
Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області Сологора
В.І. та відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб
Полтавського РО УМВС України в Полтавській області щодо визнання дії посадової
особи та органу державної влади неправомірними в одному проваджені разом з
позовною вимогою ОСОБА_1 щодо реалізації
його прав виборця.

Колегія суддів
вважає такі дії суду хибними та, з цих підстав, приймає рішення щодо скасування постанови Автозаводського
районного суду міста Кременчука Полтавської області від 27 вересня 2007 року в
частині вирішення вищевказаних позовних вимог ОСОБА_1, з направленням справи на
новий розгляд.

Відповідно до ч. 3
ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України, - позовна заява про
уточнення списку виборців подається до адміністративного суду не пізніше як за
два дня до голосування.

Частиною 5 ст. 179 Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх
надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних
скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено.
Позовні заяви, апеляційні скарги, подані
після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Позачергові вибори народних депутатів України призначені
на 30 вересня 2007 року.

З матеріалів справи (а.с. 1) вбачається, що з позовом
щодо включення до списку виборців позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського
районного суду Полтавської області 27 вересня 2007 року, тобто з пропущенням процесуального строку,
який відповідно до вимог Закону не може бути поновлений.

Колегія суддів скасовує постанову
Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 27
вересня 2007 року в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_1 щодо включення позивача до списку виборців виборчій дільниці № 56 окружної виборчої комісії
територіального виборчого округу № 143 Полтавської області з позачергових
виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року та залишає
адміністративний позов ОСОБА_1 до виборчій
дільниці № 56 окружної виборчої комісії територіального виборчого округу
№ 143 Полтавської області з позачергових виборів народних депутатів України 30
вересня 2007 року про включення до списку виборців виборчій дільниці № 56
окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 143 Полтавської
області з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року
без розгляду.

На
підставі наведеного, керуючись ст.ст. ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1, п. 4, п.
6, 202 ч. 1, п. 4, 204 ч. 1, п. 1, 173, 178 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну
скаргу голови Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської
області Сологора В,ячеслава Івановича на постанову Полтавського районного суду
Полтавської області від 28 вересня 2007 року - задовольнити частково.

Постанову Полтавського
районного суду Полтавської області
від 28 вересня 2007 року по
справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Заворсклянської сільської
ради Полтавського району Полтавської області Сологора В,ячеслава Івановича,
відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб
Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області, виборчої дільниці № 56
окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 143 Полтавської
області з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року
про визнання дій голови Заворсклянської
сільської ради Полтавського району Полтавської області неправомірними,
реєстрації за місцем проживання та включення у списки виборців - скасувати.

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до виборчій дільниці № 56
окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 143 Полтавської
області з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року
про включення до списку виборців виборчій дільниці № 56 окружної виборчої
комісії територіального виборчого округу № 143 Полтавської області з
позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року - залишити
без розгляду.

Адміністративну
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Заворсклянської сільської
ради Полтавського району Полтавської області Сологора В,ячеслава Івановича,
відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб
Полтавського РВ УМВС України в
Полтавській області про визнання дій
голови Заворсклянської сільської ради
Полтавського району Полтавської області неправомірними, реєстрації за місцем
проживання - направити до Полтавського районного суду Полтавської області на
новий розгляд.

Ухвала
Харківського апеляційного адміністративного суду є остаточною, оскарженню не
підлягає.

Головуючий
суддя - Л.В.
Мельнікова

Члени
колегії: судді - О.І.
Сіренко

А.М.
Григоров