Справа № К-11737/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2007 року м.
Київ

Колегія
суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого -
судді Фадєєвої Н.М.

Суддів -
Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.

розглянувши у
попередньому розгляді касаційну скаргу
Дніпропетровської міської ради на рішення господарського суду
Дніпропетровської області від 29.11.2004р. та постанову Дніпропетровського
апеляційного господарського суду від 21.03.2005р. у справі за позовом
Приватного підприємства «Грін» до Дніпропетровської міської ради, третя особа
- Дніпропетровське міське управління
земельних ресурсів, про визнання
частково недійсним рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-11737/06

Доповідач Фадєєва Н.М.

Приватне
підприємство фірма ,.Грін", м. Дніпропетровськ, звернулось з позовом
до господарського суду про визнання
недійсним пункту 1 рішення Дніпропетровської міської ради від 19.11.2003 року №
212/23 у частині визначення коду цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6
(інша комерційна діяльність) та зобов'язати Дніпропетровську міську раду визначити
код цільового використання землі (УКЦВЗ) 4 (землі автомобільного транспорту) для земельної
ділянки площею 0,2378га., що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул.
Агнії Барто,11-г .

В
подальшому позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати недійсним акт 1 рішення Дніпропетровської міської ради
від 19.11.2003 року №212/23 у частині визначення
коду цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

В обґрунтування
позовних вимог зазначав, що в п. 1 рішення Дніпропетровської міської ради від 19.11.2003 року № 212/13
відповідач неправомірно зазначив код цільового
використання землі, зазначивши 1.11.6 (інша комерційна діяльність) замість ну цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.14.2
(землі автомобільного транспорту). Відповідно до рішення
Дніпропетровської міської ради від 19.11.2003 року № 212/13 цільовим призначенням земельної ділянки є розміщення
автостоянки. Зазначена земельна
ділянка відноситься до категорії земель землі автомобільного транспорту, тому замість
коду цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна
діяльність) слід зазначити код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.14.2
(землі автомобільного транспорту).

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області
від 29.11.2004р. задоволені позовні вимоги Приватного підприємства «Грін».

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського
суду від 21.03.2005р. апеляційні скарги Дніпропетровської міської ради,
Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів залишені без
задоволення, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від
29.11.2004р. - без змін.

Не погоджуючись з
вищезазначеними судовими рішеннями
, Дніпропетровська міська рада
звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у
якій просить скасувати вищезазначені судові рішення, відмовити в задоволені
позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається матеріалів
справи, 19.11.2003р. на сесії XXIV скликання Дніпропетровської
міської ради було прийнято рішення № 212/23 " Про продовження строку користування земельною ділянкою по вул.
Агнії Варто. 11-Г, яка надані приватному підприємству фірмі
"Грін", по фактичному розміщенню автостоянки".

Зазначеним рішенням
продовжено строк користування земельною ділянкою площею 0,2378 га за адресою: вул.
Агнії Барто 11-Г, яка надана ППФ «Грін" відповідно до рішення виконкому міської ради від 16.04,1998 року №
727 "Про надання земельної ділянки по
вул. Агнії Барто у тимчасове користування приватному підприємству фірмі "Грін" по фактичному розміщенню
автостоянки "' до 16,04.2008 року, код цільового використання землі
(УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Визначити орендну плату за користування цією земельною ділянкою у
розмірі земельного податку, який обчислюється відповідно до
вимог чинною законодавства.

За цим договором передбачено використання
земельної ділянки - фактичне розміщення автостоянки. Договір посвідчено
приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу
20.10.2000р. ОСОБА_1 та зареєстровано в реєстрі за НОМЕР_1.

Згідно довідки НОМЕР_2 від 19.01.2004р., виданої
Управлінням земельних ресурсів м. Дніпропетровська,, про визначення грошової
оцінки земельної ділянки, грошова оцінка земельної ділянки площею 0, 2378 га по
вул. Агнії Барто 11-Г складає 873572 грн. 57 коп., при визначені якої застосовано
коефіцієнт функціонального використання (КФ) 2, 50. Базова вартість одного
квадратного метра землі становить 121, 44 грн/кв.м.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі
України за своїм цільовим призначення поділяються на 9 категорій, у тому числі
підп. Ж) землі промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та
іншого призначення.

До повноважень міських рад у галузі земельних відносин на
території міста належить, серед інших, передбачених статтею 12 Земельного
кодексу України й розпорядження землями територіальних громад.

Цільовим призначенням наданої за рішенням виконкому
дніпропетровської міської ради № 727 від 16.04.1998р. ( строк користування якою продовжено рішенням
Дніпропетровської міської ради № 212/13 від 19.11.2003р) земельної ділянки, в
тексті самого рішення, є фактичне розміщення автостоянки.

Згідно з порядком грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним
наказом Держкомзему України, Держкоммістобудування України, Мінсільгосппроду
України та Української академії аграрних наук від 27.11.1995р. №
76/230/325/150, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.11.1995р. за
№ 427/963 ( надалі Порядок грошової оцінки земель), який розроблений в тому
числі і для визначення грошової оцінки земель несільськогосподарського
призначення, коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання
земельної ділянки (КФ), враховують відносну прибутковість наявних в її межах
видів економічної діяльності.

Згідно додатку № 3 Порядку грошової оцінки земель,
коефіцієнт 2, 5 застосовується до земель
комерційного використання. Землі комерційного використання включають в
себе землі іншої комерційної діяльності. Віднесення забудованих земель до земель
за функцією використання для проведення
їх грошової оцінки проводиться згідно Інструкції з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженої наказом
Держкомстату від 05.11.1998р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції
14.12.1998р. за № 788/3228 ( з наступними змінами та доповненнями) відповідно
до видів економічної діяльності.

Відповідно до п.2.2.2 Статуту ППФ «Грін», затвердженого
рішенням власника 16.08.1995р. та
зареєстрованого і в виконкомі Жовтневої районної ради народних депутатів
22.08.1995р. № 37-рп, останнє має право здійснювати діяльність в сфері надання
транспортних і консигнаційних послуг, пасажирські перевезення, транспортування,
митне оформлення та інше, а також організацію та утримання платних автостоянок
( п.2.2.7 Статуту).

08.01.2004р. Управлінням транспорту Дніпропетровської
міської ради ППФ «Грін» надано дозвіл серії ПА 000006 на експлуатацію платної
автостоянки щодо зберігання транспортних засобів у м. Дніпропетровську.

Відповідно до ст..
31 Закону України « «Про транспорт» та частини 1 ст. 71 Земельного кодексу
України, до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та
устаткуванням енергетичного, гаражного і паливо роздавального господарства,
автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними
будівлями, станціями технічного
обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними,
транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами,
вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими
та культурно-побутовими будівлями та іншими об»єктами, що забезпечують роботу
автомобільного транспорту.

Відповідно до частини 2 статті 71 Земельного кодексу
України, до земель дорожнього господарства належать землі під проїзною
частиною, узбіччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами,
кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв»язками, водопропускними
спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та
обладнанням, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на
них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а
саме: паралельні об»їзні дороги, поромні переправи, снігозахисні споруди і
насадження, протилавинні та протисельові споруди, вловлюючи з»їзди; майданчики
для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об»єкти служби дорожнього
сервісу.

Віднесення забудованих земель до земель за функцією
використання для проведення їх грошової оцінки провадиться згідно Інструкції з
заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель ( форми
№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Державного комітету
статистики України 05.11.1998р. № 377 у графі 49 якої відображаються дані про
всі інші землі транспорту та зв»язку, які не зараховані до граф 46-48.

Це землі, які використовуються для пошти, зв»язку,
метрополітену, трамвайного, тролейбусного, морського, річкового транспорту, для
фунікулерів, трубопроводів для транспортування палива й інших продуктів, землі
автотранспортних підприємств; земельні ділянки гаражно-будівельних
кооперативів; автостоянки, надані у тимчасове користування, у тому числі на
умовах оренди. Відповідно до Інструкції у «Звіті про наявність земель та
розподіл їх власників землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» у графі 45
відображаються дані про землі, які використовуються для транспорту та зв»язку,
а також земельні ділянки гаражно-будівельних кооперативів, автостоянки.

Таким чином, земельна ділянка, яка надана позивачу під фактичне
розміщення автостоянки відноситься до земель транспорту, тому при визначенні
коду цільового використання землі слід застосовувати код 1.14.2 ( УКЦВЗ) землі
автомобільного транспорту з застосуванням коефіцієнту, який характеризує
функціональне використання земельної ділянки 0,8.

Суди дійшли
правильного висновку про те, що оспорювань рішення Дніпропетровської міської
ради не відповідає вимогам чинного законодавства, тому позовні вимоги є такими,
що підлягають задоволенню.

Відповідно
до ст.. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень
чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином,
суди дійшли правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У
Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Дніпропетровської міської ради залишити
без задоволення, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від
29.11.2004р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду
від 21.03.2005р. - без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і
оскарженню не підлягає.

Судді :