Справа № 2-а-173/07
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2007-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-173/07
РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

„17”
вересня 2007 р.
м. Рівне

Рівненській
окружний адміністративний суд

В особі головуючого судді

Чалого І.С.

За участю секретаря судового засідання Представника
позивача:

Минько Н.З. ОСОБА_1

Розглянувши
у відкритому с удовому засіданню адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального захисту населення Дубенської
райдержадміністрації про стягнення виплати щорічної разової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
- ОСОБА_2, (жителька АДРЕСА_1),- звернувся до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовною заявою, відповідно до якої просить стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Дубенської райдержадміністрації
щорічну разову грошову допомогу в сумі 3425,53 грн.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що позивач є учасником
Великої Вітчизняної війни, про що
свідчить посвідчення серії НОМЕР_1, видане управлінням праці і соціального
захисту населення Дубенської райдержадміністрації
28.07.1998 р. Відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» позивач має право на отримання щорічної до 5 травня відповідного
року разової грошової допомоги.

Незважаючи на це та без
урахування розмірів мінімальних пенсій, які встановлювались на 2004, 2005, 2006, 2007 роки,
відповідач з посиланням на Закони
України «Про державний бюджет України» на відповідні роки, зазначену допомогу позивачу за 2005 та 2006
роки виплатили в розмірі по 50 гривень
за кожен рік, а за 2007 рік - 55 гривень.

Законом України «Про
загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV мінімальна пенсія за віком у 2004 році була
встановлена у розмірі 92,45 грн. Законом України від 23.12.2004 р. № 2291-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про
загальнообовя'зкове державне пенсійне страхування» та Законом України від
25.03.2005 р. №2505-ІV «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» мінімальна пенсія за віком у
2005 році встановлена у розмірі 332 грн. Відповідно до Закону України від 20.12.2005 р. № 3235-ІV «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» у 2006 році мінімальна пенсія за віком склала: з 01.01.2006 року - по
31.03.2006 року - 350 грн., 01.04.2006 року по 30.09.2006 року - 359 грн. та з
01.10.2006 року по 31.12.2006 року - 366 грн.

Таким чином, позивач
вважає, що йому недоплачена сума щорічної
разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

В зв'язку з цим позивач
просить суд стягнути з відповідача на свою
користь недоплачену частину разової грошової допомоги за 2004, 2005, 2006, 2007 роки.

Представник позивача в
судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Дубенської районної державної адміністрації в
судове засідання не з'явився. Про дату, час і місце проведення судового
засідання відповідач, суб'єкт владних повноважень був повідомлений належним чином. Заперечень на
позовну заяву не надіслав.

Статтею 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено, що щорічну
виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону,
здійснюють органи
праці та соціального
захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків
(шляхом перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії,
а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи
одержання грошового утримання.

Постановою Кабінету
Міністрів України від 29.09.2000р. №1498 затверджено Типові положення про
головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської
міської державної адміністрації і управління праці та соціального захисту
населення Севастопольської міської державної адміністрації і про управління
праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та
Севастополі державної адміністрації, відповідно до якого головні управління
праці та соціального захисту населення обласних державних адміністрацій
здійснюють керівництво і контроль за роботою відповідних підрозділів з
нарахування та виплати соціальних виплат і допомоги.

Управління праці та
соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі
держадміністрації є структурним підрозділом районної, районної у містах Києві
та Севастополі держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації,
підзвітним і підконтрольним голові держадміністрації та відповідно головному
управлінню праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської держадміністрації.

Розглянувши матеріали
справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов слід
задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач
є учасником бойових дій,
про що свідчить
посвідчення серії НОМЕР_1, видане
управлінням праці і соціального захисту населення Дубенської райдержадміністрації 28.07.1998
р.

Відповідно
до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» позивач має право на отримання щорічної до 5 травня відповідного року разової
грошової допомоги.

Згідно ст. 17-1 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків.

На протязі 1995-2006
років в Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту»,
неодноразово вносилися зміни,
призупинялась Законами України «Про Державний бюджет України» на
2004-2006 роки. У зв'язку із зупиненням дії цих статтей, Законами України «Про
Державний бюджет України» встановлювались певні розміри щорічної разової
допомоги на відповідні роки.

Тобто, у 2004-2006
роках, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» взагалі не
передбачалась виплата щорічної грошової допомоги, оскільки дії статей на
підставі внесення до Закону змін, відповідними Законами України „Про державний
бюджет України” були зупинені.

Отже, виплата щорічної
грошової допомоги, як і її розмір, який підлягав виплаті позивачу, було
встановлено не Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а Законами України „Про
державний бюджет України” на 2005-2006 роки.

Отримання позивачем
щорічної разової допомоги у розмірах, встановлених Законами України «Про
державний бюджет України», не
заперечується представником позивача.

Відповідно до ч.2 ст.95
Конституції України виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.п. 3, 4 ст.22
Бюджетного кодексу України управління праці та соціального захисту населення,
як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення
шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про
місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного
кодексу передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може
здійснювати з бюджету будь-які бюджетні
забов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення,
які встановлюються Законом про Державний
бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Відповідачем 2005, 2006
роках щорічна разова грошова допомога була виплачена позивачу в повному обсязі
у межах сум, встановлених Законами України «Про державний
бюджет України» на відповідні роки. Що ж стосується вимог позивача в частині
стягнення недоплачених сум щорічної
разової грошової допомоги за 2004, 2005, 2006 р.р., суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Кодекс
адміністративного судочинства України набрав чинності з 1 вересня 2005 року. До
набрання чинності зазначеного Кодексу позивач мав би звертатися до суду за
правилами Глави 31-А ЦПК України (1963 р.), статтею 248-5 якого передбачено
двомісячний строк звернення до суду, з моменту встановлення порушеного права.

Частиною 2 статті 99
КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, про порушення
своїх прав на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі,
встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
позивач повинен був дізнатися при отриманні зазначеної допомоги до 5 травня
відповідного року та звернутися до суду на протязі року - до 5 травня
наступного року.

Отже, суд, вважає, що відповідач, здійснюючи виплати
щорічної разової грошової допомоги у відповідності до розмірів, встановлених
Законами України «Про державний бюджет України», діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачено, діючими на час здійснення виплат
Законами України.

Положення ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» щодо виплати разової щорічної грошової
допомоги не діяли протягом 2004-2006 років, у зв'язку
із змінами, внесеними у зазначений закон, Законами України «Про державний
бюджет» на 2004-2006 роки, тому суд дійшов
до висновку про неправильне застосування норм матеріального права, а саме
ст.ст.12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», яка не підлягала застосуванню, у зв'язку із зупиненням їх дії.

З урахуванням наведеного, суд, вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю відповідач будь-яких прав, свобод та інтересів позивача не
порушено. Відповідач діяв на підставі, у межах наданих йому повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007
рік, в цій частині суд вважає що позов є обґрунтованим та таким що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до рішення Конституційного суду України
від 9.07.2007р. положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет» на 2007
р. щодо виплат щорічної разової допомоги
відповідно до закону України «Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту» визнано
неконституційною, тому виплати за 2007 р. слід проводити у відповідності
до закону України «Про статус ветеранів
війни та гарантії їх соціального
захисту» у повному об'ємі.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.95 Конституції України, п.п. 3, 4 ст.22, 23 Бюджетного кодексу
України ст.ст. ч.2 ст. 99, 100,
158 - 163, 186, 254 КАС України, Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного суду України від
9.07.2007р.,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної
адміністрації нарахувати та
виплатити ОСОБА_2, жительці АДРЕСА_1
недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В задоволенні позовних вимог в частині стягнення
недоплаченої разової щорічної допомоги за 2004, 2005, 2006 роки - відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив
постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня
складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя І.С.Чалий