Справа № 22а-234/2007р.
Суддя: Бєлка В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Запорізької області
Справа № 22а-234 / 2007 р. Головуючий у 1 інстанції: Урупа І.В.
Суддя-доповідач : Поляков О.З.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого
2007 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Бєлки В.Ю.

Суддів: Онищенко Е.А.

Полякова О.З. При секретарі: Вінник І.С. розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою

Управління праці, соціального та житлових субсидій
Мелітопольської міської ради (далі - УПСЗтЖС Мелітопольської міської ради)

на постанову Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від 17 листопада 2006 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення та житлових субсидій
виконавчого комітету Мелітопольської
міської Ради про стягнення недоплаченої щорічної допомоги учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИЛА :

15.08.2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПСЗтЖС Мелітопольської міської ради про стягнення недоплачено
ї щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій.

У позові зазначав, що він є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1. Згідно
з ст. 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 5-го травня
він, як учасник бойових дій, має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком. Сума недоплаченої допомоги складає за 1999
- 2006 роки складає 9
004 грн. 60 коп. Крім того, позивач просить стягнути моральну шкоду у розмірі 2000 грн.

У ході судового розгляду справи позивач звернувся до суду
з уточню вальною позовною заявою, просив стягнути
недоплачену разову щорічну допомогу за 2002 - 2006 роки в сумі 6633,45
грн. та моральну шкоду у розмірі 2000 грн.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від 17 листопада 2006 року позов задоволено частково.

Стягнуто з УПСЗтЖС Мелітопольської міської ради на
користь ОСОБА_1 1410 грн.
разову щорічну допомогу за 2006 р.

В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі УПСЗтЖС Мелітопольської міської ради
посилаючись на порушення норм матеріального і
процесуального права, просять постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову про відмову у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, вивчивши
матеріали справи, доводи скарги, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відносно позовних вимог про стягнення з відповідача на
користь ОСОБА_1 1410 грн.
разовій грошовій допомоги за 2006 рік, як учаснику бойових дій, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про їх задоволення.

Задовольнивши частково позовні вимоги, апеляційний суд
приходить до висновку про їх невідповідність діючому законодавству, а тому
постанова суду першої інстанції має бути скасована і постановлена
нова про відмову в задоволені позову.

Так, згідно п.З ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно ст.. 202 КАС України підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду обставинами справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Розглядаючи цю частину позову, суд першої інстанції не
дотримався вимог ст.. 2 КАС
України, яка вказує, що у справах щодо оскарження дій та бездіяльності
суб'єктів владних повноважень
суд перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені законодавством України, з використанням
повноваження з метою, з якою це повноваження
надано, обґрунтовано, неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, своєчасно.

Необхідно зазначити, що ст..17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
передбачає, що щорічну грошову виплату разової грошової допомоги до 5 травня, в розмірах, передбачених ст..
ст.. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Одночасно Законом України від 25
грудня 1998
року "Про внесення змін до
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам
війни визначається Кабінетом Міністрів
України, який має щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати
цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

18
лютого 2004
року Кабінетом Міністрів України за
№177 прийнято
Постанову "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни гарантії їх
соціального захисту", у якій, зокрема, зазначено, що з метою реалізації положень ст..
17-1 вказаного Закону Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечують
щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці
та соціальної політики для виплати цієї разової грошової допомоги у розмірах,
установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та
соціального захисту населення.

За змістом ст.. 21 Бюджетного Кодексу України органи соціального
захисту не мають власних коштів, а є лише
розпорядниками бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримують фізичні особи, надаються їм лише через
розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно ст.. ст.. 87, 89 Бюджетного Кодексу України до видатків, які
здійснюють з Державного бюджету України належать державні програми соціальної
допомоги, зокрема, щорічна разова грошова допомога ветеранам війни (ст..
87 БК України).

Окрім викладеного необхідно взяти
до уваги, що відповідно до п. 18 ст. 77 Закону України
"Про державний бюджет України на 2006 рік" на цей рік зупинено дію ч. 5
ст. 12

Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги учасникам бойових дій.

Таким чином, під час апеляційного розгляду справи
встановлено, що органи соціального
захисту при виплаті вищезазначених коштів діяли відповідно до законодавства, а
тому немає передбачених законом підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо виплати 1410
грн. за 2006 рік.

Керуючись ст.ст. 167,198,
200,202,205,206 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління праці, соціального та
житлових субсидій Мелітопольської міської
ради задовольнити.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від 17 листопада
2006 року
по цій справі в частині задоволення позовних вимог, -
скасувати та постановити нову наступного змісту:

"Відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту
населення та житлових субсидій виконавчого комітету Мелітопольської міської
Ради про стягнення недоплаченої щорічної допомоги учаснику бойових дій за 2006
рік ".

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.