Справа № 22а-339/2007р.
Суддя: Каракуша К.В.
Дата ухвалення: 2007-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №
22а - 339 / 2007р. ___ Головуючий у І
інстанції: Урупа І.В.
Суддя - доповідач:
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2007 року м.
Запоріжжя

Колегія суддів
судової палати в цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у
складі:

Головуючого: Кочеткової
І.В.,

Суддів: Каракуші
К.В.,

Маловічко С.В.,

При секретарі: Петровій
О.Б.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою

Управління
праці, соціального захисту населення та житлових субсидій Мелітопольської
міської ради

на постанову Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від ІНФОРМАЦІЯ_1
року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці,
соціального захисту населення та житлових субсидій Мелітопольської міської ради
про стягнення разової грошової допомоги учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2006 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до Управління праці, соціального захисту
населення та житлових субсидій Мелітопольської міської ради (далі - УПСЗНтаЖС
Мелітопольської міськради) про стягнення недоплаченої щорічної грошової
допомоги учаснику бойових дій.

В позові
зазначав, що він є учасником бойових дій. Згідно ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно
до 5 травня
він, як учасник бойових дій, має право на отримання разової грошової допомоги у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Такі виплати проводилися не в
повному обсязі. Сума недоплаченої допомоги за 2003 - 2006 роки складає 3308 грн. 75 коп., які він
просив стягнути з відповідача на його користь.

2

Постановою
Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від ІНФОРМАЦІЯ_1року позов
ОСОБА_1 задоволено частково.

Стягнуто з
УПСЗНтаЖС Мелітопольської міськради на користь ОСОБА_1 1410 грн. недоплати
разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2006 рік.

В апеляційній
скарзі УПСЗНтаЖС Мелітопольської міськради, посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права, на невідповідність висновків суду
фактичним обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати
та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши у
засіданні апеляційного суду суддю -
доповідача, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
УПСЗНтаЖС Мелітопольської міськради підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно п. З ч, 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно ст. 202 КАС України
підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
питання.

З матеріалів
справи вбачається, що розглядаючи позов, суд першої інстанції не дотримався
вимог ст. 2 КАС
України, яка вказує, що у справах щодо оскарження дій та бездіяльності
суб'єктів владних повноважень суд перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у
межах та у спосіб, що передбачені законодавством України, з використанням
повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано,
неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед
законом, своєчасно.

Необхідно
зазначити, що ст. 17-1 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
передбачає, що щорічну грошову виплату разової грошової допомоги до 5 травня, в
розмірах, передбачених ст. ст. 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Одночасно
Законом України від 25 грудня 1998 року „Про
внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" визначено, що порядок виплати разової грошової
допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який має
щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти,
необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

18 лютого 2004
року Кабінетом Міністрів України за №
177 прийнято Постанову „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" у якій, зокрема, зазначено, що з метою реалізації
положень ст. 17-1 вказаного
Закону Міністерство фінансів України і Державне казначейство України
забезпечують щороку до 10
квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для
виплати цієї разової грошової* допомоги у розмірах, установлених законом про
державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту населення.

За змістом ст. 21 Бюджетного
Кодексу України органи соціального захисту не мають власних коштів, а є лише
розпорядниками бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримують фізичні особи,
надаються їм тільки через розпорядника бюджетних коштів

Відповідно ст.
ст. 87,89 Бюджетного
Кодексу України до видатків, які здійснюють з Державного бюджету України
належать державні програми соціальної допомоги, зокрема, щорічна разова грошова
допомога ветеранам війни (ст. 87
БК України).

3

Окрім
викладеного, необхідне взяти до уваги, що відповідно до п. 18 ст. 77 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006
рік" на цей рік зупинено дію ч.5 ст.12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Посилання суду
першої інстанції на ст. 22
Конституції України є помилковим, оскільки дана норма Конституції
стосується прав, свобод та обов'язків людини і громадянина (розділ 2-й Конституції), до
яких, зокрема відноситься і право на соціальній захист. Право на соціальний
захист включає право на забезпечення громадян у разі втрати працездатності,
безробіття, у старості, тобто -
це пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування (ст. 46 Конституції
України).

Щорічна разова
грошова допомога, щодо якої виник спір, не є основним джерелом існування і не
належить до Конституційних прав людини та громадянина в сенсі положень розділу 2-го Конституції України.

Суд першої
інстанції не дав належної оцінки тій обставині, що КАС України надає особі
право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень і
одночасно з цими вимогами заявити вимоги про відшкодування шкоди, завданої
протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень
(ст.ст. 2, 21 КАС
України). Тобто, підставою для вирішення питання про відшкодування матеріальної
шкоди є встановлення судом протиправності та незаконності дій суб'єкта владних
повноважень.

Проте, в
адміністративному позові не заявлено вимог щодо оскарження дій, рішень або
бездіяльності відповідача, а йдеться тільки про стягнення суми.

Таким чином, під
час апеляційного розгляду справи встановлено, що органи соціального захисту при
виплаті вищезазначених коштів діяли відповідно до законодавства, а тому немає
передбачених законом підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

З урахуванням
викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої
інстанції не відповідає обставинам справи, постановлене з порушенням норм
матеріального і процесуального права, які призвели до неправильного вирішення
справи. Апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої
інстанції має бути скасованою з прийняттям нової постанови про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 167,
198, 200, 202,205,206 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці, соціального захисту населення та житлових субсидій
Мелітопольської міськради задовольнити.

Постанову
Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 01 грудня 2006 року по цій
справі скасувати та ухвалити нову постанову наступного змісту:

„Відмовити в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1;. Миколайовича до Управління праці,
соціального захисту населення та житлових субсидій Мелітопольської міськради
про стягнення недоплаченої щорічної допомоги учаснику бойових дій за 2006 рік в розмірі
1410 грн.".

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий:
Судді