Справа № К-22951/06
Суддя: Бим М.Є.
Дата ухвалення: 2007-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 квітня 2007 року

м. Київ
Колегія суддів
Вищого адміністративного
суду України в складі:
Головуючого Бим М.Є., су
ддів - Васильченко Н.В., Горді
йчук М.П., Леонтович К.Г., Матоли
ча С.В., при секретарі Мельник
І.М., з участю представника поз
ивача Спірна С.С., розглянувши
в судовому засіданні касаці
йну скаргу Управління Пенсій
ного фонду України у Автозав
одському районі міста Кремен
чука на постанову Господарсь
кого суду Полтавської област
і від 14 березня 2006 року та ухвал
у Київського міжобласного а
пеляційного господарського
суду від 27 квітня 2006 року у спра
ві за позовом холдингової ко
мпанії «АвтоКрАЗ» у формі ві
дкритого акціонерного товар
иства до Управління Пенсійн
ого фонду України у Автозаво
дському районі міста Кременч
ука про визнання нечинним рі

Постановою Господарсько
го суду Полтавської області
від 14 березня 2006 року, залишено
ю без змін ухвалою Київськог
о міжобласного апеляційног
о господарського суду від 27 кв
ітня 2006 року було задоволено п
озовні вимоги холдингової ко
мпанії «АвтоКрАЗ» у формі ві
дкритого акціонерного товар
иства до Управління Пенсійн
ого фонду України у Автозаво
дському районі міста Кременч
ука про визнання нечинним рі
Зазначені судові рішення в
мотивовано тим, що при винесе
нні оскаржуваного рішення ві
дповідач безпідставно посла
вся на підпункт 17.1.7 пункту 17.1. ст
атті 17 Закону України «Про пор
ядок погашення зобовязань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами», оскільки на стр
ахові внески з загальнообов
язкового пенсійного страх
ування не поширюється дія вк
Не погоджуючись з зазначен
ими судовими рішеннями УПФ у
Автозаводському районі міст
а Кременчука звернулося з ка
саційною скаргою, у якій прос
ить постанову Господарськог
о суду Полтавської області в
ід 14 березня 2006 року та ухвалу К
иївського міжобласного апе
ляційного господарського су
ду від 27 квітня 2006 року скасува
ти та прийняти рішення про ві
дмову у задоволенні позовних
Касаційна скарга ґрунтуєт
ься на неправильному застосу
ванні судами першої та апеля
ційної інстанцій норм матері
ального права, зокрема норм п
ідпункту 17.1.7 пункту 17.1. статті 17 З
акону України «Про порядок п
огашення зобовязань платн
иків податків перед бюджетам
и та державними цільовими фо
ндами», оскільки рішення про
застосування штрафних санкц
ій було прийнято в межах чинн
При цьому скаржник посилає
ться на норми Інструкції про
порядок обчислення і сплати
підприємствами, установами,
організаціями збору на обов
язкове державне пенсійне с
трахування і інших платежів,
затвердженої Постановою пра
вління пенсійного фонду Укра
їни № 16-6 від 19.10.01р.
Заслухавши доповід
ача, перевіривши повноту та в
себічність дослідження мате
ріалів справи і правильніст
ь застосування норм матеріал
ьного права, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія с
уддів доходить висновку, що в
она задоволенню не підлягає
з наступних підстав.
Судами першої та апеляц
ійної інстанції було встанов
лено, що що 15.12.2003 року управлін
ням Пенсійного фонду України
Автозаводського району вине
сено рішення № 240 про застосув
ання штрафних санкцій за пор
ушення граничних строків спл
ати узгодженого зобов'язання
на суму 88,57 грн. на підставі під
пункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Зак
ону України «Про порядок пог
ашення податкових зобов'язан
ь перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами» від 21.1
2.2000р. №2181-111.
Зазначене рішення було при
йняте відповідачем у звязк
у з порушенням позивачем вст
ановленого Інструкцією про п
орядок обчислення і сплати п
ідприємствами, установами, о
рганізаціями збору на обов
язкове державне пенсійне стр
ахування і інших платежів, за
твердженою Постановою правл
іння пенсійного фонду Україн
и № 16-6 від 19.10.01р. строку сплати ві
дшкодування витрат на виплат
у та доставку пенсій, признач
ених на пільгових умовах.
Згідно з преамбулою За
кону України “Про порядок п
огашення зобовязань платн
иків податків перед бюджетам
и та державними цільовими фо
ндами” (зі змінами внесеним
и згідно із Законом 550-ІVвід 20.02.2003
р.), цей Закон є спеціальним за
коном з питань оподаткування
, який установлює порядок пог
ашення зобов'язань юридичних
або фізичних осіб перед бюдж
етами та державними цільовим
и фондами з податків і зборів
(обов'язкових платежів), включ
аючи збір на обов'язков
е державне пенсійне страхува
ння та внески на загальнообо
в'язкове державне соціальне
страхування, нарахування і с
плати пені та штрафних санкц
ій, що застосовуються до плат
ників податків контролюючим
и органами, у тому числі за пор
ушення у сфері зовнішньоекон
омічної діяльності, та визна
чає процедуру оскарження дій
Згідно з пунктом 15 розділу XV
Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'я
зкове державне пенсійне стра
хування» до приведення зако
нодавства України у відповід
ність із цим Законом закони У
країни та інші нормативно-пр
авові акти застосовуються в
частині, що не суперечить цьо
му Закону. Положення Закону У
країни "Про пенсійне забезпе
чення" застосовуються в част
ині визначення права на пенс
ію за віком на пільгових умов
ах і за вислугу років.
Частиною 3 статті 13 Закону Ук
раїни "Про пенсійне забезпеч
ення", визначено, що працівник
ам інших виробництв, професі
й та посад дострокові пенсії
залежно від умов праці (але не
раніш як після досягнення 55 р
оків чоловіками і 50 років жінк
ами) можуть встановлюватися
за результатами атестації ро
бочих місць за рахунок кошті
в підприємств та організацій
, призначених на оплату праці
, які перераховуються до Пенс
ійного фонду України на випл
ату пенсій до досягнення пра
цівником пенсійного віку, пе
редбаченого статтею 12 цього З
Отже, зазначеною нормою не в
изначено такого основного кр
итерію збору (податку) як зага
льнообовязковість, натомі
сть встановлено можливість
На підставі викладеного ко
легія суддів доходить до вис
новку, що виплати з відшкод
ування виплачених працівник
ам відповідача пільгових пен
сій на підставі статті 13 Зак
ону України "Про пенсійне заб
езпечення" не є виплатою зага
льнообовязкових платежів
, заборгованість з вказаних в
иплат не є податковим боргом
, тому до вказаної заборгован
ості не може застосовуватися
механізми погашення податко
вого боргу, передбачений Зак
оном України “Про порядок
погашення зобовязань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
Виплачені працівникам ві
дповідача пільгові пенсії
відповідно до статті 9 Закону
України «Про загальнообов'я
зкове державне пенсійне стра
хування» не відносяться до п
енсійних виплат, які надають
ся за рахунок коштів Пенсійн
ого фонду або Накопичувально
Пунктом 7 частини 1 статті
64 Закону України «Про загальн
ообов'язкове державне пенсій
не страхування» серед інших
повноважень органам Пенсійн
ого фонду надано право стягу
вати з платників страхових в
несків несплачені суми ст
Статтю 1 зазначеного Закону
страхові внески визначено я
к кошти відрахувань на соціа
льне страхування та збір на о
бов'язкове державне пенсійне
страхування, сплачені згідн
о із законодавством, що діяло
раніше; кошти, сплачені на заг
альнообов'язкове державне пе
нсійне страхування відповід
Законом України «Про загал
ьнообов'язкове державне пенс
ійне страхування» відшкодув
ання виплаченої пенсії, приз
наченої на пільгових умовах,
не віднесено до складу внеск
ів на загальнообовязкове д
ержавне пенсійне страхуванн
Та обставина, що фактичні в
итрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відпові
дно до пунктів "б" - "з" статті 13 За
кону України "Про пенсійне за
безпечення" до досягнення пр
ацівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Зако
ну України "Про пенсійне забе
зпечення" є обєктом опод
аткування збором на загал
ьнообовязкове державне пе
нсійне страхування (поряд із
іншими виплатами на користь
найманих працівників) не від
носить зазначені витрати до
кола загальнообовязкових
Відповідно до Прикінцев
их положень Закону України "П
ро загальнообов'язкове держа
вне пенсійне страхування" зб
ерігається порядок покриття
витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій, що діяв до н
абрання чинності цим Законом
Згідно з пунктом 15 розділу XV
Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'я
зкове державне пенсійне стра
хування» до приведення зако
нодавства України у відповід
ність із цим Законом закони У
країни та інші нормативно-пр
авові акти застосовуються в
частині, що не суперечить цьо
му Закону. Положення Закону У
країни "Про пенсійне забезпе
чення" застосовуються в част
ині визначення права на пенс
ію за віком на пільгових умов
ах і за вислугу років.
Однак частину другу статті
13 Закону України "Про пенсійн
е забезпечення", яка передбач
ала, що підприємства та орган
ізації з коштів, призначених
на оплату праці, вносять до Пе
нсійного фонду України плату
, що покриває витрати на випла
ту і доставку пенсій відпові
дно до пунктів "б" - "з" цієї стат
ті до досягнення працівником
пенсійного віку, передбачен
ого статтею 12 цього Закону, в р
озмірі 50 процентів по пенсіях
, призначених у 1991 році, 60 процен
тів - у 1992 році, 70 процентів - у 1993 ро
ці, 80 процентів - у 1994 році, 90 проце
нтів - у 1995 році і 100 процентів - з 1
996 року було виключено відпові
дно до Закону України від 17 лю
того 2000 року №1461-III, «Про внесення
змін до деяких законів Украї
Отже, в момент прийняття За
кону України "Про загальнооб
ов'язкове державне пенсійне
страхування", Закон України "П
ро пенсійне забезпечення" не
передбачав обовязку відшк
одування підприємствами в
иплачених працівникам відпо
відача пільгових пенсій на п
ідставі статті 13 Закону Укр
аїни "Про пенсійне забезпече
ння", що позбавляє загальне ві
дшкодування пільгових пенсі
й статусу загальнообовязк
Таким чином суди правом
ірно послалися на неправомір
ність застосування до позива
ча штрафних санкцій за несво
єчасне відшкодування витрат
на виплату та доставку пільг
Відповідно до ст. 224 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України суд касацій
ної інстанції залишає касаці
йну скаргу без задоволення, а
судові рішення без змін, як
що визнає, що суди першої та ап
еляційної інстанцій не допус
тили порушень норм матеріаль
ного і процесуального права
при ухваленні судових рішень
чи вчиненні процесуальних д
На підставі викладе
ного, колегія суддів дійшла в
исновку про відсутність підс
тав для задоволення касаційн
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224 КА
С України, колегія суддів, -
ухвалил
равління Пенсійного фонду Ук
раїни у Автозаводському райо
ні міста Кременчука залиши
ти без задоволення, а поста
нову Господарського суду Пол
тавської області від 14 березн
я 2006 року та ухвалу Київського
міжобласного апеляційного
господарського суду від 27 кві
тня 2006 року без змін.
Ухвала набирає законної
сили з моменту її проголошен
ня, і оскарженню не підлягає, к
рім, як з підстав, у порядку та
у строки, передбачені ст.ст.237-2
39 КАС України.

Головуючий /підпис/
М.Є. Бим
Судді /підпис/
Н.В. Васильчен
ко
/підпис/
М.П. Гордійчу
к
/підпис/
К.Г.Леонтович

/підпис
/ С.В. Матолич

З оригіналом вірно

суддя
Н.В.Васильчен
ко