Справа № 22-а-1245\07
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2007-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ
Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
рків, вул.Володарського, 46 (1 кор
Справа №22-а- 1245/07
Головуючий 1 інстанції:
Категорія :стягнення суми
До
повідач: Подобайло З.Г.
Ухвала
Іменем України

06 вересня 2007 року
м. Харків

Колегія суддів Харківськ
ого апеляційного адміністра
тивного суду у складі:
Головуючого судді
- Подобайло З.Г.
Суддів
- Сіренко О.І., Мельнікової Л
.В.
за участю секретаря суд
ового засідання Спесивцев
ої О.В.
та осіб, які беруть участь у
справі:
представник позивача не
явився
представникивідповідач
а - Поташова О.Ю. (дов.), Мілеш
кін М.М. (дов.)

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу Харківського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів м. Харкова на постанову гос
подарського суду Харківсько
ї області від 17 травня 2007 року п
о справі № АС-42/183-07
за позовом Харківсь
кого обласного відділення Фо
нду соціального захисту інва
лідів м. Харкова
до СТГО «Пі
вденна Залізниця»
про стягнен
ня 20054440,62 грн.

встановила :

Позивач, Харківське обл
асне відділення Фонду Україн
и соціального захисту інвалі
дів, м. Харків, просить стягнут
и з відповідача, СТГО "Південн
а Залізниця", 20054440,62 грн. штрафних
санкцій за незайняті робочі
місця, призначені для працев
лаштування інвалідів в 2006р.
Постановою господа
рського суду Харківської обл
асті від 17 травня 2007 року по спр
аві № АС-42/183-07 за позовом Харків
ського обласного відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів м. Харкова до СТГО «П
івденна Залізниця» про стягн
ення 20054440,62 грн., у задоволенні по
зовних вимог відмовлено.
Харківське обласне від
ділення Фонду соціального за
хисту інвалідів м. Харкова не
погодившись з постановою го
сподарського суду Харківськ
ої області подало апеляційну
скаргу в якій просить скасув
ати постанову господарськог
о суду Харківської області в
ід 17 травня 2007 року по справі № А
С-42/183-07 та прийняти нову, якою по
зов задовольнити, посилаючис
ь на обставини, викладені в ап
еляційній скарзі.
В судовому засіданні пред
ставники відповідача запере
чують проти доводів апеляцій
ної скарги, надаючи усні пояс
нення та посилаючись на обст
авини, викладенні в заперече
ннях на апеляційну скаргу.
Позивач про час та місце р
озгляду апеляційної скарги б
ув належним чином повідомлен
ий , але представник в судове з
асідання не з'явився. Поважні
причини неявки не встановле
ні, ухвалою та повістками про
час та місце розгляду апеляц
ійної скарги повідомлявся за
адресою вказаною в апеляцій
ній скарзі. Поштові повідомл
ення свідчать про отримання
вищевказаних документів та п
овістки про виклик в судове з
асідання, що свідчить про нал
ежне повідомлення судом про
дату та час слухання справи. П
озивачем до суду надано клоп
отання в якому він просить су
д розглядати та вирішити спр
аву без участі представника
відділення.
Заслухавши представникі
в відповідача, перевіривши м
атеріали справи, обговоривши
доводи апеляційної скарги , с
удова колегія вважає , що апел
яційна скарга не підлягає за
доволенню.
Судом першої інстанції бу
ло встановлено та підтвердже
но у суді апеляційної інстан
ції, що СТГО "Південна залізни
ця" має структурні підрозділ
и, які не є юридичними особами
, дані підрозділи самостійно
подають до центру зайнятост
і звіти про наявність вакант
них посад, а також займаються
працевлаштуванням на підпри
ємство як самостійно так і че
рез головне підприємство, як
им є Південна залізниця.
Звіт до Фонду соціальног
о захисту інвалідів надає ли
ше юридична особа - Південна з
алізниця.
Згідно звіту підприємств
а відповідача, середньооблік
ова чисельність штатних прац
івників в 2006 році на підприємс
тві відповідача становить 50071
осіб, згідно ст. 19 Закону кільк
ість робочих місць для праце
влаштування інвалідів в 2006 ро
ці визначена - 2003 місця. Фактичн
о, середньооблікова чисельні
сть працюючих інвалідів - шта
тних працівників, які мали ін
валідність та були зайняті н
а підприємстві у 2006 році, на під
приємстві відповідача склал
а 842 чоловіка.
З наданої відповіді Ленін
ського районного центру зайн
ятості № 852 від 07.05.2007р. вбачається
, що Південна залізниця, Госпо
дарська служба Південної зал
ізниці, ТОВ "Південне відділе
ння видавництва "Транспорт" н
адавали інформацію про наявн
ість вільних робочих місць т
а вакантних посад для інвалі
дів протягом 2006 року. З даного л
иста також вбачається, що не в
сі філії СТГО "Південна заліз
ниця" надавали до центру зайн
ятості вакансії для інваліді
в протягом 2006р.
З матеріалів справи вбача
ється, що позивачем не по всім
структурним підрозділам Пів
денної залізниці надані відо
мості з центрів зайнятості.

Колегія суддів погоджуєт
ься з зазначенням суду першо
ї інстанції, що при цьому відп
овідальність несе юридична о
соба - Південна залізниця, яка
повідомляла центр зайнятост
і про наявність вільних робо
чих місць для працевлаштуван
ня інвалідів.
Як вбачається з листа Лені
нського РЦЗ № 910 від 16.05.2007р. Ленін
ський районний центр зайнято
сті не міг надати Південній з
алізниці в 2006 році пропозицій
щодо створення та обладнанн
я робочих місць на залізниці
, у звязку з відсутністю інв
алідів, які бажали працювати
на даному підприємстві.
Крім того з матеріалів спр
ави вбачається, що Південна з
алізниця зверталась до Харкі
вської міської громадської о
рганізації інвалідів "Соціал
ьно-реабілітаційний центр не
зрячих", Обласної організаці
ї Українського товариства не
зрячих з пропозицією працевл
аштувати інвалідів, однак от
римали відповіді № 146 від 14.04.06р., в
ід 21.06.2006р. про відсутність інвал
ідів, які б могли бути працевл
аштовані на запропоновані сп
еціальності.
Як вбачається з повідомле
нь Євпаторійського міського
центру зайнятості на адресу
Санаторія "Мрія" Південної за
лізниці, Миргородського місь
крайонного центру зайнятост
і на адресу санаторія ім. Гого
ля ПЗ серед інвалідів не знай
дено бажаючих працевлаштува
тися на запропонованих цими
підприємствами посадах, крім
того відсутні інваліди з нео
бхідними знаннями та навикам
и.
Матеріалами справи підтв
ерджено, що центром зайнятос
ті інваліди для працевлаштув
ання на підприємство відпові
дача не направлялися, так сам
о як і не було безпосередньог
о звернення інвалідів до від
повідача для працевлаштуван
ня.
Відповідно до ч. 1 ст.19 Закон
у України "Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні" (далі - Закон) встанов
лено, що для підприємств, у
станов, організацій, у тому чи
слі підприємств, організаці
й громадських організацій ін
валідів, фізичних осіб, як
і використовують найману п
рацю, установлюється нормати
в робочих місць для праце
влаштування інвалідів у р
озмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельно
сті штатних працівників облі
кового складу за рік, а якщо пр
ацює від 8 до 25 осіб, - у кількост
і одного робочого місця.
Підприємства, установи, ор
ганізації, у тому числі підпр
иємства, організації громадс
ьких організацій інвалідів,
фізичні особи, які використо
вують найману працю, самості
йно розраховують кількість р
обочих місць для працевлашту
вання інвалідів відповідно д
о нормативу, встановленого ч
астиною першою цієї статті, і
забезпечують працевлаштува
ння інвалідів.
Підприємства, установи, ор
ганізації, у тому числі підпр
иємства, організації громадс
ьких організацій інвалідів,
фізичні особи, які використо
вують найману працю, самості
йно здійснюють працевлаштув
ання інвалідів у рахунок нор
мативів робочих місць виходя
чи з вимог статті 18 цього Зако
ну.
Статтею 18 Закону встановл
ено, що підприємства, установ
и, організації, фізичні особи
, які використовують найману
працю, зобов'язані виділяти т
а створювати робочі місця дл
я працевлаштування інваліді
в, у тому числі спеціальні роб
очі місця, створювати для них
умови праці з урахуванням ін
дивідуальних програм реабіл
ітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарант
ії, передбачені чинним закон
одавством, надавати державні
й службі зайнятості інформац
ію, необхідну для організаці
ї працевлаштування інваліді
в, і звітувати Фонду соціальн
ого захисту інвалідів про за
йнятість та працевлаштуванн
я інвалідів у порядку, встано
вленому Кабінетом Міністрів
України.
Згідно зі статтею 20 Закону
України "Про основи соціальн
ої захищеності інвалідів в У
країні" підприємства, устано
ви, організації, у тому числі п
ідприємства, організації гро
мадських організацій інвалі
дів, фізичні особи, які викори
стовують найману працю, де се
редньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, н
іж установлено нормативом, п
ередбаченим статтею 19 цього З
акону, щороку сплачують відп
овідним відділенням Фонду со
ціального захисту інвалідів
адміністративно-господарсь
кі санкції, сума яких визнача
ється в розмірі середньої рі
чної заробітної плати на від
повідному підприємстві, уста
нові, організації, у тому числ
і підприємстві, організації
громадських організацій інв
алідів, фізичної особи, яка ви
користовує найману працю, за
кожне робоче місце, призначе
не для працевлаштування інва
ліда і не зайняте інвалідом. Д
ля підприємств, установ, орга
нізацій, у тому числі підприє
мств, організацій громадськи
х організацій інвалідів, фіз
ичних осіб, на яких працює від
8 до 15 осіб, розмір адміністрат
ивно-господарських санкцій з
а робоче місце, призначене дл
я працевлаштування інваліда
і не зайняте інвалідом, визна
чається в розмірі половини с
ередньої річної заробітної п
лати на відповідному підприє
мстві, в установі, організаці
ї, у тому числі підприємстві, о
рганізації громадських орга
нізацій інвалідів, у фізично
ї особи, яка використовує най
ману працю.
Адміністративно-господа
рські санкції розраховуютьс
я та сплачуються підприємств
ами, установами, організація
ми, у тому числі підприємства
ми, організаціями громадськи
х організацій інвалідів, фіз
ичними особами, зазначеними
в частині першій цієї статті
, самостійно в строк до 15 квітн
я року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення но
рмативу, встановленого части
ною першою статті 19 цього Зако
ну. При цьому до правовідноси
н із стягнення адміністратив
но-господарських санкцій, пе
редбачених цим Законом, не за
стосовуються строки, визначе
ні статтею 250 Господарського к
одексу України
З аналізу положень Закону
України "Про основи соціальн
ої захищеності інвалідів в У
країні" витікає, що підприємс
тва самостійно займаються пр
ацевлаштуванням інвалідів в
порядку ст.18 Закону, при цьому
ст.18 Закону встановлено, що пі
дприємства повинні надавати
державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для ор
ганізації працевлаштування
інвалідів.
Наказом Державного коміт
ету статистики № 420 від 19.12.2005 р., за
тверджена форма статистично
ї звітності № 3-ПН "Звіт про ная
вність вакансій", яка подаєть
ся підприємствами, установам
и та організаціями щомісячно
на адресу державної служби з
айнятості.
Статтею 238 Господарського
кодексу України передбачено
, що за порушення встановлени
х законодавчими актами прави
л здійснення господарської д
іяльності до субєктів госп
одарювання можуть бути засто
совані уповноваженими орган
ами державної влади або орга
нами місцевого самоврядуван
ня адміністративно-господар
ські санкції, тобто заходи ор
ганізаційно-правового або ма
йнового характеру, які спрям
овані на припинення правопор
ушення субєкта господарюв
ання та ліквідацію його насл
ідків.
Таким чином, адміністрати
вно-господарські санкції мож
уть бути застосовані за пору
шення правил, встановлених з
аконодавчими актами.
Колегія суддів зазначає, щ
о згідно відповідно до ст. 218 ГК
України підставою господарс
ько-правової відповідальнос
ті учасника господарських ві
дносин є вчинене ним правопо
рушення у сфері господарюван
ня. Учасник господарських ві
дносин відповідає за невикон
ання або неналежне виконання
господарського зобовязан
ня чи порушення правил здійс
нення господарської діяльно
сті, якщо не доведе, що ним вжи
то усіх залежних від нього за
ходів для недопущення господ
арського правопорушення. У р
азі якщо інше не передбачено
законом або договором, суб
єкт господарювання за поруше
ння господарського зобовя
зання несе господарсько-прав
ову відповідальність, якщо н
е доведе, що належне виконанн
я зобовязання виявилося не
можливим внаслідок дії непер
еборної сили, тобто надзвича
йних і невідворотних обстави
н за даних умов здійснення го
сподарської діяльності.
Однак відповідачем були в
иконані вимоги Закону Україн
и "Про основи соціальної захи
щеності інвалідів в Україні"
щодо прийняття заходів для п
рацевлаштування інвалідів.

Доказів, які б свідчили пр
о те, що підприємство відмови
ло у прийнятті на роботу інва
лідам, які безпосередньо зве
рталися до підприємства відп
овідача або які були направл
ені центром зайнятості, пози
вачем не були представлені і
у справі відсутні.
Колегія суддів вважає пра
вомірним не прийняття судом
першої інстанції до уваги по
силання відповідача на Закон
України "Про транспорт", оскіл
ьки ч.11 ст.19 Закону України "Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні" встан
овлено, що норматив робочих м
ісць, призначених для працев
лаштування інвалідів, порядо
к його встановлення визначаю
ться виключно цим Законом. Як
що іншими законами встановлю
ються нормативи робочих місц
ь, призначених для працевлаш
тування інвалідів, або поряд
ок їх встановлення, відмінні
від зазначених у цьому Закон
і, застосовуються положення
цього Закону. Вказані зміни д
о Закону України "Про основи с
оціальної захищеності інвал
ідів в Україні" внесені пізні
ше ніж ст. 15 Закону України "Про
транспорт", тому суд застосов
ує положення Закону України
"Про основи соціальної захищ
еності інвалідів в Україні".

За таких обставин, суд пер
шої інстанції правомірно дій
шов висновку, що немає підста
в для стягнення з відповідач
а штрафних санкцій за нество
рені робочі місця для працев
лаштування інвалідів у 2006р.
Враховуючи вищенаведене
, доводи апеляційної скарги є
помилковими.
За таких обставин суд перш
ої інстанції правильно встан
овив обставини справи та ухв
алив судове рішення з додерж
анням норм матеріального та
процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 2
06, 254 Кодексу адміністративног
о судочинства України, колег
ія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу
Харківського обласного відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів м. Харкова на п
останову господарського суд
у Харківської області від 17 тр
авня 2007 року по справі № АС-42/183-07 з
алишити без задоволення.
Постанову господа
рського суду Харківської обл
асті від 17 травня 2007 року по спр
аві № АС-42/183-07 залишити без змін.

Ухвала набирає чинност
і з моменту її проголошення т
а може бути оскаржена у касац
ійному порядку протягом міся
ця з дня набрання ухвалою зак
онної сили, шляхом подачі кас
аційної скарги безпосереднь
о до Вищого адміністративног
о суду України.

Головуючий
П
одобайло З.Г.

Судді

Сіренко О.І.

Мел
ьнікова Л.В.

Повний текст виготовлени
й та підписаний 11 вересня 2007р.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя
Харківського апеляційного

адмі
ністративного суду
Подобайло З.Г
.