Справа № К-27682/06
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2007-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
в складі:

головуючого: судді
суддів: Гончар Л.Я., Мат
олича С.В., Харченка В.В., Чалого
С.Я.
при секретарі: Деревен
ському І.І.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касаційну
скаргу приватного підприємс
тва «Нахімовська взуттєва ма
нуфактура №1» на рішення госп
одарського суду м. Севастопо
ля від 16 січня 2006 року та постан
ову Севастопольського апеля
ційного господарського суду
від 16 лютого 2006 року у справі №20
-4/118 за позовом Севастопольськ
ого міського відділення Фонд
у соціального захисту інвалі
дів до приватного підприємст
ва «Нахімовська взуттєва ман
уфактура №1» про стягнення су
ми, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2005 року Севасто
польське міське відділення Ф
онду соціального захисту інв
алідів звернулося до суду з
позовом до Приватного підп
риємства «Нахімовська взутт
єва мануфактура №1»про стяг
нення штрафних санкцій у роз
мірі 2907,00 грн. за недотримання н
ормативів робочих місць для
забезпечення працевлаштува
ння інвалідів у 2004 році.
Позовні вимоги обґрунто
вані тим, що відповідач не спл
атив штрафні санкції за неза
безпечення працевлаштуванн
я інвалідів на своєму підпри
ємстві згідно відповідних но
рмативів робочих місць, чим п
орушив Закон України «Про ос
нови соціальної захищеності
інвалідів в Україні» та Поря
док сплати підприємствами (о
бєднаннями), установами і о
рганізаціями штрафних санкц
ій.
Рішенням господарськ
ого суду м. Севастополя від 16 с
ічня 2006 року,яке залишено бе
з змін постановою Севасто
польського апеляційного гос
подарського суду від 16 лютого
2006 року,позовні вимоги задо
волені.
Не погоджуючись із вказа
ними судовими рішеннями Пр
иватне підприємство «Нахімо
вська взуттєва мануфактура №
1»подало касаційну скаргу,
в якій просить скасувати рі
шення господарського суду м.
Севастополя від 16 січня 2006 рок
у та постанову Севастопольсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 16 лютого 2006 року
, та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні позов
них вимог, посилаючись на п
орушення господарськими суд
ами норм матеріального та пр
оцесуального права.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами норм матеріального
і процесуального права, прав
ової оцінки обставин у справ
і, обговоривши доводи касац
ійної скарги, колегія су
ддів приходить до висновку, щ
о касаційна скарга підлягає
задоволенню виходячи з насту
пного.
Задовольняючи позовні вим
оги та стягуючи з відповідач
а штрафні санкції, суди обґру
нтували своє рішення тим, що
ПП «Нахімовська взуттєва ма
нуфактура №1»не створило од
не робоче місце для працевла
штування інваліда, а тому пов
инно нести відповідальність
за ст. 20 Закону України «Про ос
нови соціальної захищеності
інвалідів в Україні».
Однак з таким висновком суд
ів попередніх інстанцій пого
дитись не можна, оскільки дан
ий висновок суду не ґрунтуєт
ься на нормах матеріального
права, що регулюють спірні пр
авовідносини.
Згідно ст.19 Закону України «
Про основи соціальної захище
ності інвалідів в Україні» д
ля підприємств (об'єднань), уст
анов і організацій незалежно
від форми власності і господ
арювання встановлюється нор
матив робочих місць для забе
зпечення працевлаштування і
нвалідів у розмірі чотирьох
відсотків від середньооблік
ової чисельності штатних пра
цівників облікового складу з
а рік, а якщо працює від 8 до 25 чо
ловік - у кількості одного роб
очого місця.
Відповідно до Положення пр
о робоче місце інваліда і про
порядок працевлаштування ін
валідів (затверджено постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни від 3 травня 1995 р. N 314) робоче мі
сце інваліда це окреме роб
оче місце або ділянка виробн
ичої площі на підприємстві (о
б'єднанні), в установі та орган
ізації незалежно від форм вл
асності та господарювання, д
е створено необхідні умови д
ля праці інваліда. Робочим мі
сцем інваліда може бути:
- звичайне робоче місце, якщ
о за умовами праці та з урахув
анням фізичних можливостей і
нваліда воно може бути викор
истано для його працевлаштув
ання;
- спеціалізоване робоче міс
це інваліда - робоче місце, обл
аднане спеціальним технічни
м оснащенням, пристосуванням
и і пристроями для праці інва
ліда залежно від анатомічних
дефектів чи нозологічних фо
рм захворювання та з урахува
нням рекомендації медико-соц
іальної експертної комісії (
МСЕК), професійних навичок і з
нань інваліда. Це робоче місц
е може бути створено як на вир
обництві, так і вдома.
Робоче місце інваліда вваж
ається створеним, якщо воно в
ідповідає встановленим вимо
гам робочого місця для інвал
ідів відповідної нозології,
атестоване спеціальною комі
сією підприємства за участю
представників МСЕК, органів
Держнаглядохоронпраці, гром
адських організацій інвалід
ів, і введено в дію шляхом прац
евлаштування на ньому інвалі
да.
Таким чином, оскільки створ
ення робочого місця здійснює
ться при наявності особи від
повідної категорії, так як ко
нкретні вимоги відносно робо
чого місця встановлені в йог
о індивідуальній програмі ре
абілітації, робоче місце є ст
вореним, якщо воно введено в д
ію шляхом працевлаштування і
нваліда, а не утворено фізичн
о.
Згідно п.3.3. Інструкції щодо з
аповнення форми N 10-ПІ "Звіт про
зайнятість та працевлаштува
ння інвалідів" (Затверджено н
аказом Міністерства праці та
соціальної політики України
від 29 грудня 2004 р. N 338) у рядку 03 зві
ту відображається кількість
інвалідів - штатних працівни
ків, які повинні працювати на
робочих місцях, створених пі
дприємством, відповідно до н
ормативу робочих місць для з
абезпечення працевлаштуван
ня інвалідів, установленого
статтею 19 Закону України «Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні».
Як вбачається з матеріалів
справи, відповідач подав до С
евастопольського міського в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів Звіт про з
айнятість та працевлаштуван
ня інвалідів за 2004 рік, згідно я
кого кількість інвалідів
штатних працівників, які пов
инні працювати на робочих мі
сцях, створених позивачем ві
дповідно до вимог ст. 19 Закону
України «Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні», складає 1 особу.
Статтею 18 Закону України «П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні» пе
редбачено, що працевлаштуван
ня інвалідів здійснюється ор
ганами виконавчої влади з пи
тань праці та соціальної пол
ітики, органами місцевого са
моврядування, громадськими о
рганізаціями інвалідів.
Аналіз положень Закону Укр
аїни „Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укра
їні” дає підстави зробити ви
сновок про те, що обовязок п
ідприємства щодо створення р
обочих місць для інвалідів н
е супроводжується його обов
язком підбирати і працевлашт
овувати інвалідів на створен
і робочі місця.
Статтею 19 Закону України «П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні» пе
редбачено, що керівники підп
риємств (об'єднань), установ і
організацій незалежно від фо
рми власності і господарюван
ня у разі незабезпечення нор
мативів робочих місць для за
безпечення працевлаштуванн
я інвалідів несуть відповіда
льність у встановленому зако
ном порядку.
Отже, сам факт відсутності н
а підприємстві працевлаштов
аних інвалідів, ще не є безспі
рною ознакою наявності відпо
відальності ПП «Нахімовсь
ка взуттєва мануфактура №1»
, яка могла настати лише у вип
адку, не вчинення останнім пр
ямо передбачених законодавс
твом заходів.
Таким чином, оскільки відпо
відач вчинив всі передбачені
чинним на момент виникнення
спору законодавством заходи
спрямовані на працевлаштува
ння інвалідів на своєму підп
риємстві, тому Севастопольсь
ке міське відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в не мало правових підстав на
кладати штрафні санкції за н
евиконання нормативу робочи
х місць для інвалідів, працев
лаштування яких здійснюєтьс
я органами державної влади, м
ісцевого самоврядування та г
ромадськими організаціями і
нвалідів.
За таких обстав колегія суд
дів приходить до висновку, що
обставини справи встановлен
і повно і правильно, але суди п
ершої та апеляційної інстанц
ій порушили норми матеріальн
ого та процесуального права,
що призвело до ухвалення нез
аконних судових рішень, які п
ідлягають скасуванню з ухвал
енням нового рішення у справ
і.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 232
Кодексу адміністративного с
удочинства України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Касаційну скаргу Приватно
го підприємства «Нахімовськ
а взуттєва мануфактура №1»з
адовольнити.
Скасувати рішення господа
рського суду м. Севастополя в
ід 16 січня 2006 року та постанову
Севастопольського апеляцій
ного господарського суду від
16 лютого 2006 рокута ухвалити н
ове судове рішення.
В задоволенні позову Севас
топольського міського відді
лення Фонду соціального захи
сту інвалідів про стягнення
з Приватного підприємства
«Нахімовська взуттєва мануф
актура №1»штрафних санкцій
за невиконання нормативу ро
бочих місць для інвалідів у 200
4 році в розмірі 2907,00 грн. відм
овити.
Постанова набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я і оскарженню не підлягає.

Судді: