Справа № 22а-6521/07
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2007-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-6521/07 Головуючий у І
інстанції - Пироженко С.А.
Суддя-доповідач Глущенко Я.Б.
вересня 2007 року Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Глущенко
суддів Бараненка І.І.,
секретарі Маркевичі Т.Л.,
участю представників: від апелянта - ОСОБА_2,
позивача - Ядлоша О.В.,
відповідача - Колісника М.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 липня 2007 року у справі за
адміністративним позовом Черкаської міської партійної організації ВО
«Батьківщина» до Черкаської міської територіальної виборчої комісії про визнання
бездіяльності Черкаської міської територіальної виборчої комісії та
зобов'язання вчинити дії, -
Черкаська міська партійна організація ВО «Батьківщина» звернулася з позовом до Черкаської міської
територіальної виборчої комісії про
визнання бездіяльності
останньої та зобов'язання
відповідача вчинити дії, посилаючись на те, що
рішенням Ради Блоку «Блок Юлії Тимошенко» від 02 червня 2007 року були відкликані і достроково припинені повноваження
депутатів Черкаської міської ради: Білокінь
Г.М., Голуб Н.Б., ОСОБА_1, Ліходькіна О.О., Миколенко В.О., Набокіної Н.А., Соломахи В.М., Швець О.В. Проте, відповідач
ухиляється від визнання обраними та реєстрації наступних за черговістю
кандидатів у депутати міської ради.

Постановою
Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 липня 2007 року заявлений позов
частково задоволено: визнано бездіяльність Черкаської міської територіальної
виборчої комісії щодо визнання обраними наступних за черговістю кандидатів у
депутати Черкаської міської ради та зобов'язано відповідача виконати вимоги ст.
78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад, селищних, сільських та міських голів». В решті позову
відмовлено.

Не
погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи та постановити ухвалу про закриття
провадження у справі.

Заслухавши
суддю-доповідача, пояснення представника апелянт, який підтримав доводи скарги,
представників позивача та відповідача, які заперечували проти скарги,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова
суду - без змін з таких підстав.

Згідно
зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Суд
першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини, яким та наданим доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до ч. 2 ст. 78 Закону
України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад, селищних, сільських та міських голів» територіальна виборча
комісія, отримавши рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого
блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата
місцевої ради, була зобов'язана визнати
обраними та зареєструвати наступного за черговістю кандидата у депутати у
виборчому списку відповідно організації політичної партії (виборчого блоку
політичних партій).

З таким висновком суду не можна не погодитись.

Судом встановлено, що рішенням Ради Блоку «Блок
Юлії Тимошенко» 02 червня 2007 року були відкликані та достроково припинені
повноваження депутатів Черкаської міської
ради: Білокінь Г.М., Голуб Н.Б., ОСОБА_1, Ліходькіна О.О., Миколенко В.О.,
Набокіної Н.А., Соломахи В.М., Швець О.В.

Рішення Ради Блоку були затверджені Рішенням міжпартійного
з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» 02 червня 2007 року.

04 червня 2007 року в громадсько-політичній обласній
газеті «Місто» № 23 від 04 червня 2007 року була оприлюднена інформацію щодо
відкликання та дострокового припинення депутатських повноважень зазначених
депутатів.

03 червня 2007 року до Черкаської міської територіальної
виборчої комісії були передані відповідні
рішення міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок
Юлії Тимошенко» від 02 червня 2007 року, які були зареєстровані відповідачем.

Незважаючи на те, що необхідні документи відповідачу були
надані своєчасно, відповідач їх не розглянув та повідомив позивача листом від
11 червня 2007 року, що 03.06.2007 року - 05.06.2007 року рішення з даного приводу Черкаською МТВК не
приймалось в зв'язку відсутністю кворуму.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» (зі змінами, внесеними Законом України № 602-V від 12.01.2007 року)
передбачено, що повноваження депутата
місцевої ради припиняються достроково у разі відкликання його політичною
партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної
місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі не входження депутата місцевої ради (крім депутата
сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної
місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого
збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції
відповідної місцевої організації політичної
партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом
особистої заяви про вихід з депутатської
фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом
політичної партії (виборчого блоку політичних
партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.

Повноваження депутата місцевої ради
(крім депутат сільської, селищної ради) вважаються припиненими
достроково з моменту прийняття відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого
блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої
організації якої його було обрано депутатом місцевої ради.

Частиною
2 ст. 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад, селищних, сільських та міських голів»
передбачено, що у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів
сільської, селищної ради) за рішенням вищого керівного органу політичної партії
(виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої
організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, депутатом місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради),
відповідна територіальна виборча комісія в терміновому порядку, але не пізніше
трьох днів від дня одержання рішення вищого керівного органу політичної партії
(виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень
депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради
(крім депутатів сільської, селищної ради), визнає обраним, реєструє наступного
за черговістю кандидата у депутата у виборчому списку відповідної організації
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) та видає тимчасове
посвідчення депутата відповідної ради.

Враховуючи
наведене положення законодавства та фактичні обставини справи, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що в даному випадку мала місце
бездіяльність Черкаської МТВК щодо нездійснення дій по визнанню обраними та
реєстрації наступних за черговістю кандидатів у депутати.

Обговорюючи
доводи апеляційної скарги щодо
можливості звернення Черкаської міської партійної організації ВО
«Батьківщина» до суду, яка, на думку апелянта, не є суб'єктом виборчого процесу
та не може позиватися від імені виборчого блоку, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно
до п. 1 Угоди про утворення виборчого блоку
виборчий блок політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» утворено з
політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» та Української
соціал-демократичної партії, тобто ВО «Батьківщина» є повноправним учасником
Блоку.

Пунктом
17.2 Угоди встановлено, що у випадку,
коли відсутні місцеві організації однієї чи кількох партій, що входять до
складу Блоку, від імені Блоку виступають місцеві організації партій (місцева
організація партії), що входять до Блоку, які діють у відповідних адміністративно-територіальних одиницях.

Отже,
повноваження на звернення до суду від
імені Блоку надано міській партійній організації Угодою про створення виборчого блоку.

Одночасно
слід зазначити, що даний спір виник поза межами етапів виборчого процесу,
визначених Законом України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, селищних,
сільських та міських голів», а тому правила ст. 172 КАС України щодо можливості
оскарження рішень, дій чи бездіяльності відповідача лише суб'єктами
відповідного виборчого процесу не цей спір не розповсюджуються.

Судовою
колегією також враховується, що відповідно з додатком до витягу з протоколу № 3
від 03.02.2006 року «Про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати
Черкаської міської ради від виборчого блоку «БЮТ» наступні за черговістю кандидати у депутати
Черкаської міської ради від Блоку замість тих, повноваження яких достроково
припинено, являються членами саме політичної партії ВО «Батьківщина» (Лісконог
К.П., Мироненко О.О., Давиденко І.Ю.), невизнання обраними яких відповідачем
порушує інтереси як Блоку, так і зазначеної політичної партії.

Доводи
апелянта щодо незалучення його судом до участі у справі, що призвело до
порушення належного йому на підставі ст. 6 КАС України права на судовий захист,
не можуть заслуговувати на увагу, оскільки апелянт не позбавлений можливості
скористатися правом на судовий захист, оскарживши до суду рішення Блоку про
дострокове припинення його депутатських повноважень, чого дотепер ним зроблено
не було.

Не заслуговують на увагу також доводи апеляційної скарги про оскарження
ОСОБА_1 в судовому порядку ухвали Соснівського районного суду м. Черкаси про відкриття провадження в даній справі, бо
можливість оскарження хвали про відкриття провадження не передбачена Кодексом
адміністративного судочинства України, а тому ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 серпня 2007 року у відкритті апеляційного
провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Соснівського районного
суду м. Черкаси від 14.06.2007 року було відмовлено.

Не є переконливими доводи апеляційної скарги відносно того, що у разі
невиконання територіальною виборчою комісією вимог ч. 2 ст. 78 Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, селищних, сільських та
міських голів» вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку
політичних партій) має внести відповідне подання до Центральної виборчої
комісії, а не звертатися до суду.

По-перше, відповідно до ч. 1, 2 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України позивач
наділений правом безпосереднього звернення до суду за захистом своїх прав та
інтересів, які в даному випадку безперечно були порушені.

По-друге, відповідно до ст. 13 Закону України «Про Центральну виборчу
комісію» рішення Комісії є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами
відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму. Оскільки спірні
відносини виникли поза межами виборчого процесу, згадувані апелянтом положення
Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад, селищних, сільських та міських голів» та Постанови ЦВК № 15 від 05.03.2007 року про
роз'яснення окремих положень цього Закону
в даному випадку не є обов'язковими до виконання вищим керівним органом
«Блоку Юлії Тимошенко».

Недоречними є і посилання в апеляційній скарзі на ухвалу
Печерського районного суду м. Києва у справі № 2а-201-1/07 за позовом ОСОБА_3
до Виборчого блоку місцевих організацій політичних партій «Блок Леоніда
Чернівецького», Центральної виборчої комісії та Київської міської ТВК, якою
заборонено ЦВК, ТВК та вищим керівним органам політичних партій (виборчих
блоків) вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо відкликання та
дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад з підстав,
передбачених Законом України № 602-V від 12.01.2007 року, оскільки ця ухвала не стосується
даної справи та з її копії вбачається, що її для виконання направлено Київській
міській територіальній виборчій комісії та Центральній виборчій комісії -
відповідачам у справі № 2а-201-1/07, що також свідчить про необов'язковість
виконання цієї ухвали Черкаською територіальною виборчою комісією.

З огляду на викладене, висновок суду про задоволення позовних вимог в
частині зобов'язання відповідача виконати вимоги ст.
78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад, селищних, сільських та міських голів» є правомірним.

Разом
з тим, місцевим судом вірно відмічено, що визнання обраними наступних депутатів
та їх реєстрація з видачею тимчасових
посвідчень депутатів є компетенцією територіальної виборчої комісії, і суд не
вправі реалізовувати її повноваження та підміняти собою комісію.

Керуючись
ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А
Л И В :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 липня 2007 року залишити без
змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
суддя

судді: