Справа № 2а-4/2007р.
Суддя: Соколик О.І.
Дата ухвалення: 2007-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4/2007 p.
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

19 березня 2007 року.
Варвинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді -
Соколик О.І.

при секретарі -
Ралко Т.І.

позивача -
ОСОБА_1

представника відповідача Гиленка В.М.

представників
третьої особи - ОСОБА_3.,
ОСОБА_2

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1до Варвинської
селищної

ради, третьої
особи Комунального підприємства „
Варва - Водоканал"
про визнання не законним

рішення
виконавчого комітету Варвинської селищної ради НОМЕР_1 „
Про

тарифи на
послуги водопостачання та водовідведення в смт. Варва Чернігівської
області",

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Варвинської селищної ради про
визнання незаконним рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради НОМЕР_1 „ Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення в
смт. Варва Чернігівської області" .Свій позов мотивує тими обставинами, що
при прийнятті рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради НОМЕР_1 були допущені
грубі порушення діючого законодавства, а саме : рішення прийняте не вповноваженим регуляторним органом,
без проведення планування з підготовки проектів регуляторних актів, проект
регуляторного акту не подавався до відповідної постійної комісії для вивчення
та надання відповідних висновків, відсутній аналіз регуляторного впливу, проект
регуляторного акту не був оприлюднений, не затверджені норми споживання
холодної води, не визначено виконавця послуг. З таких підстав рішення є
незаконним, а тому підлягає скасуванню про що просить в своєму позові позивач.

В судовому
засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.
Вказував на те, що рішення виконкому Варвинської селищної ради від 19 жовтня 2006 року „Про
затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення в смт. Варва
Чернігівської області" було прийняте з порушенням діючого законодавства,: рішення прийняте
не вповноваженим регуляторним органом, без проведення планування з підготовки
проектів регуляторних актів, проект регуляторного акту не подавався до
відповідної постійної комісії для вивчення та надання відповідних висновків,
відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акту не був
оприлюднений, не затверджені норми споживання холодної води, не визначено
виконавця послуг ; розрахунок
тарифів проведено не відповідно до того нормативного акту який діяв на час їх
розробки. Просив суд скасувати дане рішення , визнавши його не чинним. Зобов'язати Варвинську селищну
раду прийняти рішення про перерахунок незаконно нарахованої абонентної плати
споживачам за водопостачання та водовідведення в смт. Варва Чернігівської
області та направити його на виконання в КП „ Варва -
Водоканал".

Представник
відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні.
При цьому пояснив, що рішення прийняте виконавчим комітетом Варвинської
селищної ради НОМЕР_1 „ Про тарифи на
послуги водопостачання та водовідведення в смт. Варва Чернігівської
області" на законних підставах та уповноваженим на те органом - виконавчим комітетом.
Посилання позивача на те, що рішення прийняте не компетентним органом не
відповідає дійсності , оскільки
виконком ради відноситься відповідно до Закону України „ Про місцеве
самоврядування „ до
органів місцевого самоврядування. Проект регуляторного впливу був оприлюднений
в газеті „Слово Варвинщини" та стосувався вказаного рішення. Через
відсутність коштів рада не може кожного місяця робити відповідні публікації.
Формуючи нові тарифи для КП „
Варва - Водоканал"
селищна рада користувалась вже розробленими нормами споживання води, оскільки
розробка нових потребує значних фінансових затрат, а коштів селищна рада на це
не має. При формуванні тарифів можливо і були допущені певні недоліки, але вони
незначні, а не прийняття даного рішення могло спричинити до банкрутства
підприємства. Позивач не має права на звернення з даним позовом оскільки його

2

права
не були порушені, він сплачує абонентну плату в значно меншому розмірі чим
вказано в рішенні. Суд також не повинен розглядати дану справу, оскільки є
рішення суду яким рішення виконкому за №
НОМЕР_1 визнане незаконним та скасоване.

Представники
третьої особи позовні вимоги позивача не визнали та пояснили суду, що
підприємство КП „ Варва - Водоканал"
не допустило ніяких порушень при формуванні нових тарифів та економічно
обґрунтувало перед Варвинською селищною радою необхідність у їх прийнятті.
Позивач по справі на даний час є абонентом їхнього підприємства. Договір про
надання послуг з постачання питної води та водовідведення з ним не заключено, хоча виконання
послуг з боку підприємства фактично триває. Йому проводиться нарахування
абонентної плати відповідно до рішення виконавчого комітету Варвинської
селищної ради НОМЕР_1, але
послуги ОСОБА_1 оплачуються частково.

Заслухавши
пояснення позивача, відповідача, представників третьої особи, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому
задоволенню.

19 жовтня виконавчий комітет Варвинської селищної ради
прийняв рішення НОМЕР_1
„ Про тарифи на послуги водопостачання водовідведення в смт. Варва
Чернігівської області" (а.с. 7)

У відповідності
до ст.28 ч.1 п. 2 Закону
України „ Про
місцеве самоврядування в Україні" та ст. 7 ч. 1
п.2 Закону України „
Про житлово-комунальні послуги" до відома виконавчих органів
сільських, селищних , міських
рад належить встановлення в порядку і в межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати комунальних послуг, які надаються підприємствами
комунальної власності.

Відповідно до
ст. 36 Закону
України „ Про
засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це
органом місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:
відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акту не був
оприлюднений.

При прийнятті
рішення від 19 жовтня 2006 року НОМЕР_1 Варвинською
селищною радою були порушені вимоги ст.ст. 7,8,9,13,31,32, 34,35,36 Закону України „ Про засади
державної політики у сфері господарської діяльності "- щодо планування
діяльності з підготовки проекту регуляторного акту, підготовки аналізу
регуляторного впливу, їх розгляду та оприлюднення. Доказів дотримання
відповідачем вимог даного закону справа не містить і відповідачем таких доказів
суду не надано .Натомість в матеріалах справи маються докази вказаних порушень
в тому числі і відповіді відповідача з визнанням таких порушень адресованих
ОСОБА_1( а.с.60-62).

Варвинською
селищною радою не здійснено відповідно до ст. ст.7,8 Закону України „ Про
житлово-комунальні послуги" затвердження норм споживання питної води про
що зазначено в матеріалах перевірки Чернігівської обласної державної
адміністрації.(а.с. 43-46)

На момент
прийняття рішення виконкомом Варвинської селищної ради НОМЕР_1 діяла постанова
Кабінету Міністрів № 959
„ Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого
водопостачання та водовідведення", але розрахунок тарифів було проведено
відповідно до порядку формування тарифів на послуги централізованого
водопостачання та водовідведення, затвердженого наказом Держкомітету
будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.06.2001 року № 139.Про це
зазначено в довідці про перевірку щодо обґрунтованості встановлення нових
тарифів на послуги водопостачання та водовідведення по КП „ Варва - Водоканал"
(а.с.63-65 )

Виходячи з вище
вказаного, суд приходить до висновку, що рішення НОМЕР_1 „Про тарифи на послуги з водопостачання та
водовідведення в смт. Варва Чернігівської області" прийняте виконавчим
комітетом Варвинської селищної ради Чернігівської області з порушенням закону,
а тому підлягає скасуванню.

До такого ж
висновку суд прийшов розглядаючи адміністративну справу за позовом прокурора
Варвинського району до Варвинської селищної ради, третіх осіб ОСОБА_1, КП „ Варва - Водоканал"
про визнання не законним рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради
НОМЕР_1 „ Про тарифи на
послуги водопостачання та водовідведення в смт. Варва Чернігівської
області".(а.с. 83-86)

Суд не може
прийняти твердження представника відповідача про те, що в розгляді позову
ОСОБА_1 слід відмовити з тих підстав, що рішення по аналогічній справі прийняте
і відсутній предмет спору, оскільки відповідно до ст.157 КАС України суд своєю
ухвалою закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили,
постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами. Як
видно з матеріалів справи суд розглянув аналогічну справу, але підстави
звернення прокурора з адміністративним позовом до суду дещо

3

інші чим позивача ОСОБА_1, спір
виник між іншими сторонами, а також рішення по вище вказаній справі не вступило
в законну силу.

Не можна
погодитись з твердженнями відповідача про те, що позивач ОСОБА_1 не має права
на звернення з даним позовом, оскільки його права не були порушені при
прийнятті рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради НОМЕР_1.

Відповідно до
ст. 171 ч.2 КАС
України право оскаржити нормативно -
правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є
суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

В судовому
засіданні представник третьої особи ОСОБА_2 пояснював
суду, що позивач ОСОБА_1 є споживачем послуг КП „ Варва -
Водоканал". Йому надаються послуги підприємством по постачанню питної
води та прийому стічних вод з його квартири. За надані послуги абоненту ОСОБА_1
нараховується абонентна плата, зокрема з 25
жовтня 2006 року в
розмірі відповідно до рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради НОМЕР_1 „ Про тарифи на послуги водопостачання та водовідведення в
смт. Варва Чернігівської області". Тобто ОСОБА_1 є суб'єктом тих відносин
у яких застосовується оскаржуваний нормативно - правовий акт.

Суд залишає без
розгляду позовні вимоги позивача стосовно вжиття заходів забезпечення позову
оскільки дане питання було предметом судового розгляду і ухвалою суду від 2 березня позивачу
ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні його клопотання стосовно вжиття заходів
забезпечення позову. (а.с.28-34).

В задоволенні
позовних вимог, щодо зобов"язання Варвинської селищної ради прийняти
рішення про перерахунок незаконно нарахованої абонентної плати споживачам за
водопостачання та водовідведення нарахованої згідно рішення НОМЕР_1 „ Про тарифи на послуги водопостачання водовідведення в
смт. Варва Чернігівської області" та направлення на виконання до КП „ Варва - Водоканал"
слід відмовити.

Відповідно до
вимог ст. 104 КАС
України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним
позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері
публічно - правових
відносин.

В судовому
засіданні позивач ОСОБА_1 пояснював суду, що у нього відсутні документи, які б
посвідчували повноваження сторонніх осіб в інтересах яких би він звертався до
суду. Позивачем також не надано суду доказів чиї саме інтереси порушені,
повноваження щодо їх захисту в суді.

У відповідності
до ст.94 КАС України суд стягує на користь позивача витрати, пов'язані зі
сплатою ним при пред'явленні адміністративного позову 1 гривну 70 копійок судового
збору.

Керуючись ст, 28 ч.1 п.2 Закону
України „ Про
місцеве самоврядування України", ст.7 ч.1.п.2, 8 Закону України
„Про житлово-комунальні послуги", ст. ст. 7,8,9,13,31,32,34,35,36 Закону України
„Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності", ст. 104,159,163,
171 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги
ОСОБА_1до Варвинської селищної ради, третьої особи Комунального підприємства „ Варва - Водоканал"
про скасування рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради
задовольнити частково.

Визнати
незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради НОМЕР_1 „Про тарифи на
послуги водопостачання та водовідведення в смт. Варва Чернігівської
області".

Позовні вимоги
щодо вжиття заходів забезпечення позову по даній справі залишити без розгляду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з
місцевого бюджету Варвинського району на користь ОСОБА_1сплачений ним при
подачі адміністративного позову судовий збір в розмірі 1 (одну) гривну 70 копійок.

Постанова суду
може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду

Чернігівської
області через Варвинський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня

її проголошення
заяви про апеляційне оскарження та поданням протягом 20 днів апеляційної

скарги або в
порядку ст.186 ч.5 КАС України.

Суддя: підпис О.І.
Соколик

Копія вірна:
суддя Варвинського районного суду О.І.
Соколик