Справа № 22а-211/2007р
Суддя: Бєлка В.Ю.
Дата ухвалення: 2007-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

__________________ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ______________
Справа № 22а -21112007р. Головуючий у І інстанції:
Суддя - доповідач: Бєлка
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2007 року м.
Запоріжжя

Колегія суддів судової палати в
цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Бєлки
В.Ю.

Судців: Полякова О.З.

Онищенко Е.А.

При секретарі: Винник
1С.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою

Управління праці
та соціального захисту населення Василівськоїрайонної адміністрації Запорізької
області

на постанову Василівського
районного суду Запорізької області від 30
жовтня 2006 року по
справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Василівської районної адміністрації Запорізької області про
стягнення разової грошової допомоги учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2006 року ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Василівської районної адміністрації Запорізької області (далі
- УПСЗН) про
стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій.

В позові
зазначав, що він є учасником бойових дій. Згідно ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно
до 5 травня
він, як учасник бойових дій, має право на отримання разової грошової допомоги у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Такі виплати проводилися не в
повному обсязі. Сума недоплаченої допомоги за 2006 рік складає 1545
грн., яку він Василівського районного суду Запорізької області від "13" грудня 2006 року просив
стягнути з відповідача на його користь.

Постановою
Василівського районного суду Запорізької області від ЗО довтня 2006 року позов
ОСОБА_1 задоволено.

2

Стягнуто з УПСЗН
на користь ОСОБА_1 1545 грн.
недоплати разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2006 рік.

В апеляційній
скарзі УПСЗН, посилаючись на порушення судом норм матеріального та
процесуального права, на невідповідність висновків суду фактичним обставинам
справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову
постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши у
засіданні апеляційного суду суддю -
доповідача, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
УПСЗН підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно
п. З ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної скарги

на
постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати
її

та
прийняти нову постанову суду.___________________________

Відповідно ст. 202 КАС України
підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
питання.

З матеріалів
справи вбачається, що розглядаючи позов, суд першої інстанції не дотримався
вимог ст. 2 КАС
України, яка вказує, що у справах щодо оскарження дій та бездіяльності
суб'єктів владних повноважень суд перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у
межах та у спосіб, що передбачені законодавством України, з використанням
повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обгрунтовано,
неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед
законом, своєчасно.

Необхідно
зазначити, що ст. 17-1 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
передбачає, що щорічну грошову виплату разової грошової допомоги до 5 травня, в
розмірах, передбачених ст. ст. 12
- 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Одночасно
Законом України від 25 грудня 1998 року ,Про
внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" визначено, що порядок виплати разової грошової
допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який має
щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні
для виплати разової і грошової допомоги ветеранам війни.

18 лютого 2004 року Кабінетом
Міністрів України за №
177 прийнято Постанову „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" у якій, зокрема, зазначено, що з метою реалізації
положень ст. 17-1 вказаного
Закону Міністерство фінансів України і Державне казначейство України
забезпечують щороку до 10
квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для
виплати цієї разової грошової допомоги у розмірах, установлених законом про
державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту населення.

За змістом ст. 21 Бюджетного
Кодексу України органи соціального захисту не мають власних коштів, а є лише
розпорядниками бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримують фізичні особи,
надаються їм тільки через розпорядника бюджетних коштів

Відповідно ст.
ст. 87,89 Бюджетного
Кодексу України до видатків, які здійснюють з Державного бюджету України
належать державні програми соціальної

3

допомоги, зокрема, щорічна разова грошова допомога
ветеранам війни (ст. 87 БК
України).

Окрім викладеного, необхідно взяти
до уваги, що відповідно до п. 18
ст. 77 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" на цей рік зупинено дію ч.5 СТ.12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги
учасникам бойових дій.

Посилання суду
першої інстанції на ст. 22
Конституції України є помилковим, оскільки дана норма Конституції
стосується прав, свобод та обов'язків людини і громадянина (розділ 2-й Конституції), до
яких, зокрема відноситься і право на соціальній захист. Право на соціальний
захист включає право на забезпечення громадян у разі втрати працездатності,
безробіття, у старості, тобто -
це пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування (ст. 46 Конституції
України).

Щорічна разова
грошова допомога, щодо розміру якої виник спір, не є основним джерелом
існування і не належить до Конституційних прав людини та громадянина в сенсі
положень розділу 2-го Конституції
України.

Суд першої
інстанції не дав належної оцінки тій обставині, що КАС України надає особі
право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень і
одночасно з цими вимогами заявити вимоги про відшкодування шкоди, завданої
протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень
(ст.ст. 2, 21 КАС
України). Тобто, підставою для вирішення питання про відшкодування матеріальної
шкоди є встановлення судом протиправності та незаконності дій суб'єкта владних
повноважень.

Проте, в
адміністративному позові не заявлено вимог щодо оскарження дій, рішень або
бездіяльності відповідача, а йдеться тільки про стягнення суми.

Таким чином, під
час апеляційного розгляду справи встановлено, що органи соціального захисту при
виплаті вищезазначених коштів діяли відповідно до законодавства, а тому немає
передбачених законом підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

З урахуванням
викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої
інстанції не відповідає обставинам справи, постановлене з порушенням норм
матеріального і процесуального права, які призвели до неправильного вирішення
справи. Апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої
інстанції має бути скасованою з прийняттям нової постанови про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 167,
198, 200, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної
адміністрації Запорізької області задовольнити..

Постанову
Василівського районного суду Запорізької області від 30 жовтня 2006 року по цій
справі скасувати та ухвалити нову постанову наступного змісту:

,Відмовити в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Василівської районної адміністрації Запорізької області про стягнення
недоплаченої щорічної допомоги учаснику бойових дій за 2006 рік в розмірі 1545 грн".

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий:
Судді: