Справа № 22-а-1243/07
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН
ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ів, вул.Володарського, 46 (1 корпу

Головуючий 1 інстанції:

суддя Ольшанченко В.І.
Категорія:

Доповідач 2 інстанції:

про стягнення

суддя Григоров А.М.

У Х В А Л А
ІМ
№ 22-а-1243/07
Колегія суддів Х
арківського апеляційного ад
міністративного суду у скла
Головуючого судді - Гр
Суддів - Сіренко О.І., П
при секретарі: Спесивцева
представник позивача не
представник відповідача
розглянувши у відкритом
у судовому засіданні апеляці
йну скаргу Харківськог
о обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів на постанову Господарсько
го суду Харківської області
від 21 травня 2007 року по справі
№ АС-05/259-06
за позовом Харківс
ького обласного відділення Ф
онду соціального захисту інв
до Комунальн
ого підрядного спеціалізова
ного підприємства по ремонту
і будівництву автошляхів м. Х
про стягненн

ВСТАНОВИЛА:
Позивач, Харківське об
ласне відділення Фонду соціа
льного захисту інвалідів, зв
ернувся до Господарського су
ду Харківської області з поз
овом до Комунального підря
дного спеціалізованого підп
риємства по ремонту і будівн
ицтву автошляхів м. Харкова «
Шляхрембуд»про стягненн
Постановою Господарського
суду Харківської області ві
д 21 травня 2007 року відмовлено в
задоволені позову Харківськ
ого обласного відділення Фон
ду соціального захисту інвал
ідів до Комунального підря
дного спеціалізованого підп
риємства по ремонту і будівн
ицтву автошляхів м. Харкова «
Шляхрембуд»про стягнення
адміністративно-господарсь
ких санкцій за незайняті роб
очі місця для працевлаштуван
ня інвалідів у 2006 році в сумі
Скаржник, Харківське облас
не відділення Фонду соціальн
ого захисту інвалідів, не пог
оджується з вказаною постано
вою, подав апеляційну скаргу
в якій вказує, що судом неправ
ильно застосовано норми мате
ріального права, зокрема:
Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону
України „Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні" від 21.03.1991 року ( далі - За
кон) (в редакції на 23.02.06р.) для під
приємств, установ і організа
цій, у тому числі підприємств
, організацій громадських ор
ганізацій інвалідів, фізични
х осіб, які використовують на
йману працю установлюється н
орматив робочих місць для пр
ацевлаштування інвалідів в р
озмірі 4-х відсотків від серед
ньо облікової чисельності шт
атних працівників обліковог
о складу за рік, а якщо працює
від 8 до 25 чоловік, - у кількості
одного робочого місця.
Відповідач, відповідно до п
оданої державної звітності „
Звіту про зайнятість та прац
евлаштування інвалідів" за 2006
рік, повинен був працевлашту
вати у 2006 році 16 робочих місць д
ля працевлаштування інвалід
ів (відповідно до середньооб
лікової чисельності штатних
працівників облікового скла
ду 412 осіб). Фактично, на підприє
мстві, згідно поданого звіту
по формі № 10-ПІ, середньо облік
ова чисельність інвалідів у
2006 році складала 15 робочих місц
ь для працевлаштування інвал
ідів. Відповідно до ст.20 зазна
ченого Закону відповідач пов
инен сплатити адміністратив
но-господарські санкції, які
визначаються у розмірі сере
дньої річної заробітної плат
и на цьому підприємстві (скла
обоче місце не зайняте інвал
на сума заборгованості склад
Посилання суду на той факт,
що відповідачем були виконан
і вимоги Закону України „Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів" щодо прийняття
заходів для працевлаштуванн
я, тобто інформування центр з
айнятості про наявність віль
них робочих місць для інвалі
дів, тому немає підстав для ст
ягнення з відповідача санкці
й, вважаємо безпідставними, о
Відповідно до ст..18 Закону пі
дприємства, установи, органі
зації, фізичні особи, які вико
ристовують найману працю, зо
бовязані виділяти та створ
ювати робочі місця для праце
влаштування інвалідів, у том
у числі спеціальні робочі мі
сця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивід
уальних програм реабілітаці
ї і забезпечувати інші соціа
льно-економічні гарантії, пе
редбачені чинним законодавс
п.3 Положення про робоче міс
це інваліда і про порядок пра
цевлаштування інвалідів, зат
вердженого постановою КМУ ві
д 03.05.95 № 314 „Про організацію робо
чих місць та працевлаштуванн
я інвалідів", робоче місце інв
аліда вважається створеним,
якщо воно відповідає встанов
леним вимогам робочого місця
для інвалідів відповідної н
озології, атестоване спеціал
ьної комісією за участю пред
ставників МСЕК, органів Держ
охоронпраці, громадських орг
анізацій інвалідів, і введен
о в дію шляхом працевлаштува
ння на ньому інваліда.
Згідно ч.3 ст.19 Закону підприє
мства, установи, організації
самостійно здійснюють праце
влаштування інвалідів, ч.5 ст.1
9 Закону виконанням норматив
у робочих місць у кількості, в
изначеній згідно з частиною
першою цієї статті, вважаєть
ся працевлаштування підприє
мством, установою, організац
Тобто, якщо створене місце н
е введено в дію шляхом працев
лаштування інваліда, то підп
риємство, установа чи органі
зація не звільняється від об
ов'язку щодо сплати адмініст
ративно-господарських санкц
ій до Фонду на підставі статт
і 20 Закону, оскільки зазначена
норма не ставить відповідни
й обов'язок підприємства, уст
анови, організації у залежні
сть від будь-яких обставин (ін
валіди не направлялись, відс
утні вакансії, не відповідні
умови праці, інваліди на дані
й території не проживають), з я
ких інвалід не працює на дано
му підприємстві, в установі, о
Таким чином, на підприємств
о покладається обов'язок по с
творенню, атестації належним
чином робочих місць та самос
тійному працевлаштуванню ін
Відповідач доказів створе
ння та атестації робочих міс
ць для працевлаштування інва
Скаржник вважає, що підприє
мством не дотримувались норм
и чинного законодавства, не в
иконано норматив, встановлен
ий ст.. 19 Закону, тому відповіда
ч не може бути звільненим від
обов'язку по сплаті адмініст
ративно-господарських санкц
ій, передбачених в ст..20 Закону
Враховуючи вищевикладене,
скаржник просить скасувати
постанову господарського су
ду Харківської області від 21 т
равня 2007 року по справі № АС-05
/259-07та позов задовольнити.
Перевіривши матеріали спр
ави , обговоривши доводи апел
яційної скарги , судова колег
ія вважає , що апеляційна скар
га не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції бул
о встановлено, та підтвердже
но у суді апеляційної інстан
Як вбачається з матеріалів
справи, позивач, Харківське
обласне відділення Фонду Укр
аїни соціального захисту інв
алідів, просить стягнути з ві
дповідача, Комунального пі
дрядного спеціалізованого п
ідприємства по ремонту і буд
івництву автошляхів м. Харко
фних санкцій за незайняті ро
бочі місця, призначені для пр
ацевлаштування інвалідів в 2
006р., обґрунтовуючи свої вимог
и тим, що відповідач зобов'яза
ний був створити в 2006 р. 16 робочи
х місця для працевлаштування
інвалідів, але фактично на пі
дприємстві відповідача в 2006 р
оці працювало 15 інвалідів.
Статтею 19 Закону України "Пр
о основи соціальної захищено
сті інвалідів в Україні" (далі
- Закон) встановлено, що для пі
дприємств, установ, організа
цій, у тому числі підприємств
, організацій громадських ор
ганізацій інвалідів, фізични
х осіб, які використовують на
йману працю, установлюється
норматив робочих місць для
працевлаштування інвалід
ів у розмірі чотирьох ві
дсотків середньооблікової ч
исельності штатних працівни
ків облікового складу за рік
, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у
кількості одного робочого м
Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но розраховують кількість ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів відповідно до
нормативу, встановленого ча
стиною першою цієї статті, і з
абезпечують працевлаштуван
Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но здійснюють працевлаштува
ння інвалідів у рахунок норм
ативів робочих місць виходяч
и з вимог статті 18 цього Закон
Статтею 18 Закону встановлен
о, що підприємства, установи, о
рганізації, фізичні особи, як
і використовують найману пра
цю, зобов'язані виділяти та ст
ворювати робочі місця для пр
ацевлаштування інвалідів, у
тому числі спеціальні робочі
місця, створювати для них умо
ви праці з урахуванням індив
ідуальних програм реабіліта
ції і забезпечувати інші соц
іально-економічні гарантії,
передбачені чинним законода
вством, надавати державній с
лужбі зайнятості інформацію
, необхідну для організації п
рацевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального
захисту інвалідів про зайня
тість та працевлаштування ін
валідів у порядку, встановле
ному Кабінетом Міністрів Укр
Згідно зі статтею 20 Закону У
країни "Про основи соціально
ї захищеності інвалідів в Ук
раїні" підприємства, установ
и, організації, у тому числі пі
дприємства, організації гром
адських організацій інвалід
ів, фізичні особи, які викорис
товують найману працю, де сер
едньооблікова чисельність п
рацюючих інвалідів менша, ні
ж установлено нормативом, пе
редбаченим статтею 19 цього За
кону, щороку сплачують відпо
відним відділенням Фонду соц
іального захисту інвалідів а
дміністративно-господарськ
і санкції, сума яких визначає
ться в розмірі середньої річ
ної заробітної плати на відп
овідному підприємстві, устан
ові, організації, у тому числі
підприємстві, організації г
ромадських організацій інва
лідів, фізичної особи, яка вик
ористовує найману працю, за к
ожне робоче місце, призначен
е для працевлаштування інвал
іда і не зайняте інвалідом. Дл
я підприємств, установ, орган
ізацій, у тому числі підприєм
ств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізи
чних осіб, на яких працює від 8
до 15 осіб, розмір адміністрат
ивно-господарських санкцій з
а робоче місце, призначене дл
я працевлаштування інваліда
і не зайняте інвалідом, визна
чається в розмірі половини с
ередньої річної заробітної п
лати на відповідному підприє
мстві, в установі, організаці
ї, у тому числі підприємстві, о
рганізації громадських орга
нізацій інвалідів, у фізично
ї особи, яка використовує най
Адміністративно-господарс
ькі санкції розраховуються т
а сплачуються підприємствам
и, установами, організаціями
, у тому числі підприємствами
, організаціями громадських
організацій інвалідів, фізич
ними особами, зазначеними в ч
астині першій цієї статті, са
мостійно в строк до 15 квітня р
оку, наступного за роком, в яко
му відбулося порушення норма
тиву, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону.
При цьому до правовідносин і
з стягнення адміністративно
-господарських санкцій, пере
дбачених цим Законом, не заст
осовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського код
Згідно наданих суду першої
інстанції документів, звіту
підприємства відповідача, с
ередньооблікова чисельніст
ь штатних працівників в 2006 роц
і на підприємстві відповідач
а становить 412 осіб, згідно ст. 1
9 Закону із застосуванням пра
вил арифметичного округленн
я кількість робочих місць дл
я працевлаштування інваліді
в в 2006 році визначена - 16 місць. Ф
актично, середньооблікова чи
сельність працюючих інвалід
ів - штатних працівників, які м
али інвалідність та були зай
няті на підприємстві у 2006 році
, на підприємстві відповідач
Аналіз наведених вище поло
жень законодавства про соціа
льний захист інвалідів свідч
ить про те, що обов'язок підпри
ємства щодо створення робочи
х місць для інвалідів не супр
оводжується його обов'язком
підбирати і працевлаштовува
ти інвалідів на створені роб
очі місця. Такий обов'язок пок
ладено на органи працевлашту
вання, перелічені в ч. 1 ст. 18 Зак
ону України "Про основи соціа
льної захищеності інвалідів
З матеріалів справи вбачає
ться, що відповідач протягом
2006 року систематично подавав
статистичну звітність по фо
рмі № 3-ПН "Звіт про наявність в
ільних робочих місць (вакант
них посад) та потребу в праців
никах" до Жовтневого районно
го центру зайнятості м. Ха
ркова, в якій вказував про ная
вність вакансій на підприємс
тві для працевлаштування інв
Жовтневий районний центр з
айнятості м. Харкова в листі №
838 від 10.05.07 р. повідомив позивача
, що відповідач в 2006 році подава
в інформацію та звіти форми №
3-ПН про наявність вільних роб
очих місць та вакантних поса
Колегія суддів зазначає, що
статтею 238 Господарського код
ексу України передбачено, що
за порушення встановлених з
аконодавчими актами правил з
дійснення господарської дія
льності до субєктів господ
арювання можуть бути застосо
вані уповноваженими органам
и державної влади або органа
ми місцевого самоврядування
адміністративно-господарсь
кі санкції, тобто заходи орга
нізаційно-правового або майн
ового характеру, спрямовані
на припинення правопорушенн
я субєкта господарювання т
а ліквідацію його наслідків.
Відповідно до ст. 218 ГК Україн
и підставою господарсько-пра
вової відповідальності учас
ника господарських відносин
є вчинене ним правопорушенн
я у сфері господарювання. Уча
сник господарських відносин
відповідає за невиконання а
бо неналежне виконання госпо
дарського зобовязання чи п
орушення правил здійснення г
осподарської діяльності, якщ
о не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів д
ля недопущення господарсько
го правопорушення. У разі якщ
о інше не передбачено законо
м або договором, субєкт гос
подарювання за порушення гос
подарського зобовязання н
есе господарсько-правову від
повідальність, якщо не довед
е, що належне виконання зобов
язання виявилося неможлив
им внаслідок дії непереборно
ї сили, тобто надзвичайних і н
евідворотних обставин за дан
их умов здійснення господарс
Колегія суддів зазначає, що
доказів, які б свідчили про те
, що підприємство відмовило у
прийнятті на роботу інвалід
ам, які безпосередньо зверта
лися до підприємства відпові
дача або які були направлені
центром зайнятості, позивач
ем не були представлені і у сп
За таких обставин суд вважа
є, що немає підстав для стягне
ння з відповідача штрафних с
анкцій за нестворені робочі
місця для працевлаштування і
Враховуючи вищевикладене,
позовні вимоги позивача, не
підлягають задоволенню.
Враховуючи вищенаведене, д
оводи апеляційної скарги є п
За таких обставин суд першо
ї інстанції правильно встано
вив обставини справи та ухва
лив судове рішення з додержа
нням норм матеріального та п
роцесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 2
54 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегі
я суддів, -

УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Хар
ківського обласного відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів залишити без з
Постанову Господарського
суду Харківської області ві
д 21 травня 2007 року по справі №
АС-05/259-06 залишити без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту її проголошення
та може бути оскаржена у каса
ційному порядку протягом міс
яця, шляхом подачі касаційно
ї скарги безпосередньо до Ви
щого адміністративного суду
Повний текст виготовлено т
а підписано 24 вересня 2007 року

Головуючий
Гр
игоров А.М.

Судді

Сіренко О.І.