Справа № К-21168/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Гордійчук М
.П., Леонтович К.Г., Чалого С.Я., Ха
рченка В.В.
при секретарі - Мельник І.М
.

розглянувши у судовом
у засіданні касаційну скаргу
Сільськогосподарського тов
ариства з обмеженою відповід
альністю «Бакирівське» на п
останову Харківського апеля
ційного господарського суду
від 10.04.2006р. у справі за позовом с
ільськогосподарського това
риства з обмеженою відповіда
льністю « Бакирівське» до Уп
равління Державного казначе
йства України в Харківській
області, третя особа війсь
кова частина А 1361, про визнання
незаконним, недійсним та ска
сування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-21168/06
Доповідач Фадєєва Н.М.

Позивач Сільськогос
подарське Товариство з обмеж
еною відповідальністю «Баки
рівське» звернулося з позов
ом про визнання протиправно
ю та скасування відмови Упра
вління державного казначейс
тва України в Харківській об
ласті № 14 від 20.09.2005р. і зобов»язан
ня відповідача здійснити пла
тіж на підставі платіжного д
оручення №713 від 20.09.2005р. військов
ої частини А 1361 шляхом перерах
ування грошових коштів в роз
мірі 48018 грн.
Постановою госпо
дарського суду Харківської о
бласті від 14.12.2005р. задоволенні
позовні вимоги Сільськогосп
одарського товариства з обме
женою відповідальністю « Бак
ирівське».
Постановою Харківського а
пеляційного господарського
суду від 10.04.2006р. апеляційна ска
рга Управління Державного ка
значейства України в Харківс
ькій області задоволена, пос
танова господарського суду Х
арківської області від 14.12.2005р. с
касована, ухвалене нове судо
ве рішення, яким відмовлено в
задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вищезазн
аченим судовим рішенням, Сі
льськогосподарське товарис
тво з обмеженою відповідальн
істю « Бакирівське» звернуло
ся з касаційною скаргою до Ви
щого адміністративного суду
України, у якій просить скас
увати постанову Харківськог
о апеляційного господарсько
го суду від 10.04.2006р., залишити в си
лі постанову господарського
суду Харківської області ві
д 14.12.2005р., посилаючись на поруше
ння норм матеріального права
.
Касаційна скарга не підляг
ає задоволенню виходячи з на
ступного.
Як вбачається з мате
ріалів справи, ПП "Основа" стал
о переможцем відкритих і дво
ступеневих торгів щодо закуп
івлі товарів, робіт і послуг з
а державні кошти № 2 від 27.04.2005 р., щ
о підтверджується відповідн
им звітом. Вартість товару, як
ий мало поставити ПП "Основа",
передбачена в сумі 252057 грн. За р
езультатами торгів між війсь
ковою частиною А-1361 та ПП "Основ
а" був укладений договір № 46 ві
д '8.04.2005 р. на закупівлю хлібобул
очних виробів за кошти держа
вного бюджету України. Наявн
і на договорі позначки свідч
ать про те, що постачальник по
стачав покупцю товар. Кожна п
оставка бралася на облік від
повідачем та оплачувалася аб
о підлягала оплаті.
Актом звірки взаємних роз
рахунків від 30.08.2005 р. підтвердже
но, що на вказану дату ПП "Осно
ва" поставила на користь війс
ькової частини А-1361 товар ш заг
альну суму 48018,51 грн.
29.08.2005 р. між позивачем та ПП "О
снова" був укладений договір
№ 1/46 про відступлення права ви
моги, відповідно до якого до п
озивача (нового кредитора) пе
реходить від ПП "Основа" (перві
сного кредитора) право вимог
и від військової частини А-1361 с
плати коштів в сумі 48018,51 грн. Про
укладення вказаного договор
у командиру військової час
тини А-1361 було направлено відп
овідне повідомлення від 05.09.2005 р
., в якому зазначено, що на ча
с укладення договору № 1/46 зобо
в'язання боржника виконані н
е в повному обсязі. У відповід
і на повідомлення від 12.09.2005р. ві
йськовою частиною А-1361 підтве
рджена заборгованість покуп
ця перед кредитором в сумі 48018,5
1 грн. і надана згода на відсту
плення права вимоги в цій сум
і
Позивачем був направлений
рахунок-фактура від 09.09.2005 р. У зв
'язку з відсутністю платежів
на вказану суму позивачем по
купцю була направлена претен
зія від 21.09.2005 р. з вимогою розрах
уватися в 7-денний строк з моме
нту отримання претензії. Одн
ак розрахунки з боку В/Ч А-1361 пр
оведені не були.
Повноваження управління
Державного казначейства щод
о перевірки договірних зобов
'язань бюджетних установ, які
перешли на казначейське обс
луговування, підтверджуютьс
я ст.ст. 48, 112 Бюджетного кодексу
України, згідно з якими Держа
вне казначейство України зді
йснює контроль за відповід
ністю платежів взятим зобов'
язанням та бюджетним асигнув
анням, та контролює бюджетні
повноваження при зарахуванн
і надходжень, прийнятті зоб
ов'язань та проведенні плате
жів.
Військова частина А-1361 є бю
джетною організацією, яка фі
нансується з Державного бюдж
ету. Відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України
від 18.02.1998. №194 Міністерство оборо
ни переведено на казначейськ
е виконання кошторисів видат
ків, всі рахунки В/Ч А-1361 у банкі
вських установах закриті, ві
дповідно відкриті в управлін
ні Державного казначейства у
Харківській області. Всі пла
тежі на користь виконавців р
обіт та послуг В/Ч А 1361 проводит
ь під контролем управління Д
ержавного казначейства у Хар
ківській області.
Також згідно з п. 12.3 наказу Де
ржавного казначейства Украї
ни від 25.05.2004 р. № 89, зареєстровано
го в Міністерстві юстиції Ук
раїни 10.06.2004 р. за № 716/9315, органи Держ
авного казначейства здійсню
ють платежі за Дорученнями р
озпорядників та одержувачів
бюджетних коштів у разі наяв
ності відповідного зобов'яза
ння. Підставою для здійсненн
я видатків є платіжні доруч
ення та документи, які підтве
рджують цільове направлення
коштів (договори на закупі
влю товарів, робіт та послуг, а
кти виконаних робіт, звіти пр
о результати здійснення проц
едур закупівель товарів, роб
іт та послуг за державні кошт
и, накладні, товаротранспорт
ні накладні та інші документ
и).
Згідно з п. 12.6 вищезазначе
ного наказу після проведення
платежу на платіжних доруче
ннях та підтверджуючих докум
ентах, за якими проведено опл
ату, ставиться відмітка у виг
ляді відбитка штампа скарбни
ка "Оплачено" (на договорі від
18 квітня 2005 р. № 46 між ВЧ А -1361 та ПП "О
снова" стоять штампи скарбни
ка "Оплачено»).
Відповідно до п. 15.1.наказу Де
ржавного казначейства Украї
ни від 25.05.2004р. № 89 « Про затвердже
ння порядку обслуговування Д
ержавного бюджету за видатка
ми», що зареєстровано в Мініс
терстві юстиції України 10.06.2004р
. за № 716/9315, з метою забезпечення
контролю за цільовим спряму
ванням бюджетних коштів орга
ни державного казначейства в
частині виконання Державног
о бюджету за видатками здійс
нюють поточний контроль у пр
оцесі оплати рахунків розпор
ядників бюджетних коштів.
Згідно з абз. П. 15.2 вищезазнач
еного наказу відмова в оплат
і рахунків може надаватися у
разі обмеження здійснення б
юджетних видатків, що встано
влюються чинними нормативно
-правовими актами. У даному ви
падку обмеження встановлені
п. 2 ст. 1 Цивільного кодексу Укр
аїни, а також п. 1 ст. 34 Закону Укр
аїни про закупівлю товарів, р
обіт і послуг за державні кош
ти. Згідно з вказаними нормат
ивними актами одержувачем ко
штів може бути тільки перемо
жець тендеру ПП «Основа», з
яким був укладений договір №
46 від 18.04.2005р. військовою частино
ю А-1361. А договір про відступлен
ня права вимоги від 29.08.2005р. № 1/46 зм
інює організацію, з якою пров
одяться розрахунки, тобто зм
інює переможця тендеру на ін
шу юридичну особу.
Відповідно до п. 15.4 вищезазна
ченого наказу розпорядника б
юджетних коштів в/ч А-1361 було по
відомлено про відмову в опла
ті платіжного доручення у пи
сьмовій формі. Відмова була з
ареєстрована в журналі реєст
рації відмов в оплаті рахунк
ів.
Суд апеляційної інст
анції дійшов правильного вис
новку про невірність застосу
вання судом першої інстанції
ст. 174 Господарського кодексу
України, відповідно до якої
господарські зобов'язання м
ожуть виникати з угод, передб
ачених Законом. Відступлення
права вимоги, яке мало місце м
іж ПП "Основа" та СТОВ "Бакирі
вське", регулюється ст. 512 Цивіл
ьного кодексу України. В резу
льтаті цього у В/ч А-1361 виникло
зобов'язання по перерахуванн
ю коштів у сумі 48018,0 грн. на кор
исть СТОВ "Бакирівське".
Також суд апеляційно
ї інстанції дійшов правильно
го висновку про помилковіст
ь твердження суду першої інс
танції , що до компетенції орг
анів казначейства не входить
дослідження правомірності д
ій покупця при укладанні та в
иконанні договору закупівлі
. Відповідно до наказу Держав
ного казначейства України №
136 від 09.08.2004 р. "Про затвердження П
орядку обліку зобов'язань ро
зпорядників бюджетних кошті
в в органах Державного казна
чейства України, що зареєстр
овано в Міністерстві юстиції
30.08.2004 р., з метою забезпечення зд
ійснення контролю органами Д
ержавного казначейства Укра
їни при прийнятті зобов'язан
ь розпорядниками та одержува
чами коштів Державного бюдже
ту, розпорядники бюджетних к
оштів подають до відповідних
органів Державного казначей
ства інформацію щодо своїх з
обов'язань, а також оригінали
документів, що підтверджуют
ь факт взяття зобов'язання. Ві
дповідно до п. 2.9 документи, що п
ідтверджують факт взяття зоб
ов'язання, повертаються розп
оряднику з відміткою "зареєс
тровано та взято на облік" (на
договорі від 18 квітня 2005 р. № 46 мі
ж В/Ч А -1361 та ПП "Основа" стоять ш
тампи скарбника "зареєстрова
но та взято на облік"). Також зг
ідно з п. 2.12 вищевказаного нака
зу у разі змін умов зобов'язан
ь (додаткові договори, розірв
ання договору) розпорядник б
юджетних коштів повинен прот
ягом 3 днів письмово повідоми
ти про це органи Державного к
азначейства та подати відпов
ідні підтвердні документи. Ц
е військовою частиною не бул
о зроблено, але при винесенні
рішення судом першої інстан
ції ця обставина не була прий
нята до уваги.
Відповідно до абзацу 3 пу
нкту 2 ст. 34 Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і по
слуг за Державні кошти" умови
договору про закупівлю не по
винні відрізнятися від умов
тендерної пропозиції, та не п
овинні змінюватися після під
писання договору про закупів
лю. Договір про відступлення
права вимоги від .^9.08.2005 р. № 1/46 змі
нює умови договору від 18.04.2005 р. №
46 між В/Ч А-1361 та ПП "Основа", розра
хунок В/Ч А-1361 проводить не з пе
реможцем тендеру, а з іншою юр
идичною особою - СТОВ "Бакирів
ське".
Колегія суддів вважає, що пр
и прийнятті постанови місце
вим господарським судом було
неповно з»ясовані обставини
справи та порушені норми мат
еріального права, у зв»язку з
чим апеляційний суд прийняв
обгрунтованову постанову, я
ка відповідає нормам матеріа
льного та процесуального пра
ва.
Керуючись ст. 220, 221, 224, 231 Коде
ксу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів, -

У
Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Сільськ
огосподарського товариства
з обмеженою відповідальніст
ю «Бакирівське» залишити бе
з задоволення, а постанову Ха
рківського апеляційного гос
подарського суду від 10.04.2006р.
без змін.
Ухвала набирає чинно
сті з моменту її проголошенн
я і оскарженню не підлягає.

Судді: