Справа № 22-а-1157/2007
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2007-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Справа № 22-а-1157/2007
Головуючий 1 інстанції: Котенко О.А.
Категорія: 36 Доповідач:
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Філатова Ю.М.
Суддів
Шевцової Н.В., Водолажської Н.С.
секретаря Волошиної Я.В.
позивача: ОСОБА_1.
представника позивача: Чувашова М.В.
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду в м.Харкові адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 23.05.2007 року по справі №2-А-113/07
до Сумського обласного військового комісаріату
про визнання неправомірним рішення щодо відмови
із встановлення статусу ветерана війни та зобов'язання присвоїти статус
учасника бойових дій,-
ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до
Сумського обласного військового комісаріату, в якому просив суд визнати
неправомірним рішення відповідача щодо відмови про встановлення йому статусу
ветерана війни та зобов'язати відповідача переглянути своє рішення та присвоїти
позивачеві статус учасника бойових дій.
Постановою Ковпаківського районного суду
м.Суми від 23.05.2007 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивач не погодившись з постановою суду
першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального права, а саме Наказу Міністерства оборони
України №208 від 26.07.1996 року , постанови Кабінету Міністрів України №458
від 26.04.1999 року, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову,
якою позов задовольнити.
Перевіривши доводи апеляційної скарги
та заперечень на неї, рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що
позивач проходив службу в військовій частині польова пошта НОМЕР_1в період з 16
квітня 1968 року по 06 листопада 1969 року на посаді „механік-водій”, військова
частина п.п.НОМЕР_1з 21.08.1968 року по 01.11.1968 рік дислокувалась на
території Чехословаччини, що підтверджується архівною довідкою від
Зазначена архівна довідка не містить відомостей про те, що позивач
ОСОБА_1. під час проходження військової служби в Чехословаччині, де в цей
період велися бойові дії, брав участь у бойових діях чи забезпечення бойової
діяльності військ в Чехословаччині.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що надана позивачем архівна довідка не містить
в собі відомостей, які є підставою для надання позивачеві статусу учасника
бойових дій, допитані в судовому засіданні свідки також не підтвердили особисту
участь позивача в бойових діях чи забезпечення бойової діяльності військ, тому
на думку суду оскаржуване позивачем рішення відповідача є законним та
обґрунтованим, а вимоги позивача щодо надання йому статусу учасника бойових дій
суддів лише частково погоджується з
такими висновками суду першої інстанції.
Позивач, як в позовній
заяві, так і при наданні пояснень в суді першої інстанції посилався на
порушення відповідачем процедури прийняття рішення щодо відмови в наданні
позивачеві статусу учасника бойових дій.
На зазначену обставину
позивач посилається і в апеляційній скарзі.
Відповідно до п.4 Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із
встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється
чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №208 від
26.07.1996 року, який зареєстровано в Міністерстві Юстиції України 28.08.1996 року
за №4841509 (надалі по тексту Наказ №208) комісії зобов'язані приймати
документи для розгляду, реєструвати їх
у спеціальній книзі
обліку, уважно вивчати документи, інформувати
заявника про прийняття
документів на розгляд і дату
засідання комісії. Заслуховувати пояснення громадян, які
їх подали, свідків, представників
організацій, установ та громадських організацій ветеранів,
досліджувати інші докази громадян
і в десятиденний термін з дня одержання документів прийняти відповідне
рішення про встановлення
статусу, про що інформувати заявника.
У разі відмови громадянину у
встановленні йому відповідного статусу
ветерана війни, комісії
сповіщають причину (мотиви) відмови.
При необхідності комісії можуть повертати документи до
райміськвійськкоматів на доопрацювання
для повторного їх подання на розгляд комісії.

Відповідачем не надано жодного
доказу, який би підтверджував про інформування позивача про дату засідання
комісії, а тому позивач був позбавлений права приймати участь у засіданні
комісії, надавати свої пояснення та надавати докази.

Крім того, як вбачається
з витягу протоколу №9 засідання комісії Сумського обласного військового
комісаріату по розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів
війни від 21.06.2006 року, комісія постановила відмовити позивачеві у
встановленні статусу учасника бойових дій. При цьому, в постанові відсутні
будь-які обставини, які стали підставою для такої відмови.

Відповідно до ч.3 ст.2
Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті вони:

- на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

- з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення.

Судом першої інстанції при розгляді справи не
перевірив відповідність оскаржуваного позивачем рішення відповідача зазначеним
критеріям.

Разом з тим, колегією суддів встановлено, що
оскаржуване позивачем рішення відповідача було прийнято без забезпечення права
позивача брати особисту участь у процесі прийняття оскаржуваного рішення, що
потягло за собою прийняття рішення без урахування всіх обставин у справі,
оскільки позивач був позбавлений права надати особисті пояснення при прийнятті
рішення та надавати докази.

Відповідно до ч.2 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про
протиправність рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав
жодного доказу щодо обґрунтування правомірності прийнятого ним рішення, яке
оскаржується позивачем по справі.

Отже, колегія суддів,
вважає, що при прийнятті постанови судом першої інстанції було порушено норми
процесуального права, а саме ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства
України та норми матеріального права, а саме п.4 Наказу №208, що призвело до
неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову, в
частині визнання неправомірним рішення відповідача щодо відмови в наданні
позивачу статусу ветерана війни та зобов'язання відповідача переглянути
зазначене рішення.

Щодо частини позовних
вимог про присвоєння позивачеві статусу учасника бойових дій, колегія суддів,
вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, через визнання
неправомірним рішення відповідача щодо відмови позивачеві в наданні такого
статусу та зобов'язання відповідача переглянути зазначене рішення.

Керуючись
ст. 195, ч.3 ст. 198, ч.4 ст. 202, ч.2 ст. 205,
207 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1-
задовольнити частково.

Постанову
Ковпаківського районного суду м.Суми від 23.05.2007 року по справі №2-а-11307
- скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним
рішення Сумського обласного військового комісаріату від 21.06.2006 року щодо
відмови в наданні ОСОБА_1. статусу учасника бойових дій.

Зобов'язати Сумський
обласний військовий комісаріат переглянути своє рішення від 21.06.2006 року
щодо відмови в наданні ОСОБА_1. статусу учасника бойових дій.

В іншій частині позовних
вимог щодо зобов'язання Сумський військовий комісаріат надати ОСОБА_1. статусу
учасника бойових дій - відмовити.

Постанова набирає чинності
негайно з моменту її проголошення, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом одного місяця після складання постанови у повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
Ю.М. Філатов

Судді Н.В. Шевцова

Н.С.
Водолажська