Справа № К-8826/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ

У Х В А Л А

12 червня 2007 року
м.
Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України у
Головуючого - судді Фадєє
Суддів - Бим М.Є., Горд
ійчук М.П., Леонтович К.Г., Чалог
о С.Я.
розглянувши у поперед
ньому розгляді справу за кас
аційною скаргою Державної а
дміністрації залізничного т
ранспорту України (Укрзалізн
иця) на постанову господарсь
кого суду м. Києва від 28.02.2007р. та у
хвалу Київського апеляційно
го господарського суду від
13.04.2007р. у справі за позовом ЗАТ
«Інтертранс» до Міністерств
а транспорту та зв»язку про з
обов»язання вчинити дії, -
В С
Т А Н О В И Л А :
Справа № К-8826/07
Доповідач Фадєєва Н.М.
13.02.07 р. Закрите акціонерне т
овариство «Інтертранс» (пози
вач) звернулося до суду з позо
вом про зобовязання Мініст
ерства транспорту та звязк
у України виконати свої функ
ції в частині тарифної політ
ики встановити тарифи на т
ранзитні перевезення залізн
ицями України, які довести до
відома експедиторів за 30 днів
до введення їх в дію, продовжи
ти (з 01.01.07 р. до встановлення нов
их тарифів на транзитні пере
везення) термін дії тарифів н
а транзитні перевезення залі
зницями України, встановлени
х останнім легітимним органо
м (тарифною комісією Укрзалі
зниці від 01.12.05 р. та листом від 31.0
5.06 р. №ЦЗМ-12/984), про що видати нака
27.02.07 р. позивач уточнив вимоги
, а саме: він просить суд зобов
язати Міністерство трансп
орту та звязку України вик
онати свої функції в частині
тарифної політики, на викона
ння своїх функцій видати нак
аз про продовження (з 01.01.07 р. до в
становлення нових тарифів на
транзитні перевезення) терм
іну дії тарифів, встановлени
х останнім легітимним органо
м (тарифною комісією Укрзалі
зниці від 01.12.05 р. та листом Укрза
лізниці від 31.05.06 р. №ЦЗМ-12/984), посил
27.11.06 р. між позивачем та Укрза
лізницею укладено договір №1
-349/06-ЦЮ про організацію перевез
ень вантажів залізницями Укр
аїни, предметом якого є відно
сини позивача і Укрзалізниці
, повязані з організацією п
еревезень Укрзалізницею ван
тажів у міжнародному залізни
чному вантажному сполученні
, наданням додаткових послуг
, повязаних з цим перевезен
ням і оплатою їх замовником з
а тарифами, погодженим з Укрз
зазначені тарифи відносят
ься до державних фіксованих
та регульованих цін і тарифі
в на послуги, виробництво яки
х зосереджено на підприємств
ах, що займають монопольне (до
мінуюче) становище, яким є зал
ізничним транспорт, згідно с
т.ст. 8-9 Закону України «Про цін
до 15.06.06 р. згідно Положення пр
о Державну адміністрацію зал
ізничного транспорту Україн
и, затвердженого постановою
КМУ від 29.02.96 р. №262, питання визнач
ення тарифної політики на за
лізничному транспорті відно
силося до компетенції Укрзал
ізниці (згідно п. 1 ч. 4 Положення
Укрзалізниця відповідно до
покладених на неї завдань зд
ійснює функції щодо формуван
ня і реалізації єдиної тариф
ної та цінової політики на за
лізничному транспорті);
06.06.06 р. Кабінетом Міністрів Ук
раїни постановою №789 затвердж
ено Положення про Міністерст
во транспорту та звязку Ук
раїни (з 15.06.06 р. набрала чинності
), згідно якого до компетенції
Мінтрансзвязку віднесено
виконання функцій Адміністр
ації залізничного транспорт
у України в частині тарифної
політики та здійснення відп
овідно до законодавства повн
оваження щодо регулювання ці
31.12.06 р. закінчилася дія тари
фів, встановлених Укрзалізни
цею за наявності у неї компет
енції, а саме: тарифи, доведені
до відома позивача листами в
ід 07.12.05 р. №ЦМЗ-25/53ком.т. (рішення та
рифної комісії від 01.12.05 р.) та ві
д 31.05.06 р. №ЦМЗ-12/984;
Мінтрансзвязку станом н
а день подачі позову не встан
овлено жодного тарифу для пе
ревезень транзитних вантажі
в у 2007 р., тобто, не виконано свог
о обовязку щодо встановлен
ня тарифів, у звязку з чим по
зивач вважає за необхідне за
лишити рівень тарифів, встан
овлених тарифною комісією Ук
рзалізниці від 01.12.05 р. та листом
від 31.05.06 р. №ЦЗМ-12/984.
Постановою господарсько
го суду м. Києва від 28.02.07 р. позов
задоволено частково: зобов
язано Мінтрансзвязку ви
конати свої функції в частин
і тарифної політики шляхом п
рийняття наказу про встановл
ення тарифів на транзитні пе
ревезення залізницями Украї
ни з 01.01.07 р., в іншій частині пров
адження з розгляду справи за
крито на підставі пп. 1 п. 1 ст. 157 К
АС України у звязку з тим, що
вимога про продовження терм
іну дії тарифів є фактично ви
могою про встановлення конкр
етного розміру тарифів на пе
Ухвалою Київського апеляц
ійного господарського суду в
ід 13.04.07 р. постанову суду від 28.02.07
р. залишено без змін; апеляцій
ну скаргу Укрзалізниці без з
Не погоджуючись з винесени
ми судовими рішеннями, Укрза
лізниця звернулася з касацій
ною скаргою на зазначені ріш
ення, зокрема, зазначаючи, що с
удом першої інстанції не зал
учено Укрзалізницю до участі
по справі в якості 3-ї особи бе
з самостійних вимог на предм
ет спору, що визнано апеляцій
ною інстанцією. Тим не менше, с
праву не було скеровано на но
вий розгляд; судді судової ко
легії по першій інстанції уп
ереджено підійшли до розгляд
у справи, так як приймають уча
сть у розгляді інших справ що
до визначення повноважної ос
оби у сфері встановлення тар
ифної політики у галузі залі
зничних перевезень; судом не
враховано положення законод
авства щодо обовязкового з
астосування положень міжнар
одних договорів, а саме: згідн
о ст. 9 Закону України «Про за
лізничний транспорт» передб
ачено, що тарифи на перевезен
ня вантажів у міжнародному с
полученні встановлюються ві
дповідно до міжнародних дого
ворів та чинного законодавст
Законом України від 10.02.98 р. ра
тифіковано Угоду про проведе
ння узгодженої політики у ви
значенні транспортних тариф
ів, згідно ч. 2 якої Україна бер
е на себе зобовязання заст
осовувати положення Угоди пр
о проведення узгодженої полі
тики у визначенні транспортн
ст. 3 Угоди передбачено, що в г
алузі залізничного транспор
ту діє рішення Ради голів уря
дів Співдружності Незалежни
х Держав від 18.10.96 р. про Концепці
ю встановлення узгодженої та
рифної політики на залізничн
ому транспорті держав-учасни
п. 4 Рішення Ради право встан
овлювати тарифи на перевезен
ня вантажів у міжнародному с
полученню належить залізнич
ним адміністраціям держав-уч
асниць Співдружності, тобто,
в Україні, Державній адмініс
трації залізничного транспо
Концепцією встановлення у
згодженої тарифної політики
на залізничному транспорті
держав-учасниць СНД визначен
і принципи формування узгодж
еної тарифної політики, яким
и повинні керуватися залізни
чні адміністрації при встано
вленні тарифів на транзитні
перевезення, а також заходи р
егулювання тарифів у міждерж
24-26 жовтня 2006 р. відбулася 15-та К
онференція залізничних адмі
ністрацій держав-учасниць Та
рифної Угоди, згідно протоко
лу якої учасники висловили п
одяку Укрзалізниці за викона
ння функцій Управління справ
ами Тарифної політики в 2006 р. і
затвердили рішення про визна
чення Укрзалізниці в якості
Управління справами Тарифно
ї політики на 2007 фрахтовий рік
26.10.07 р. у Мінську була прийнят
а Тарифна політика на 2007 р., яка
є підставою для прийняття Та
рифної політики Україною (вс
тановлення тарифів на транзи
Тарифна політика, яку затве
рдила Укрзалізниця на 2007 р., дуб
лює Тарифну політику, прийня
ту на міжнародній конференці
дія тарифів 2006 р. скінчилася
31.12.06 р., і з 01.01.07 р. діє Тарифна політ
ика на 2007 р., опублікована у спе
ціальному випуску газети «Ма
гісталь» від 27.11.06 р.;
на Мінтрансзвязку покла
дено функцію Укрзалізниці в
частині загальної її координ
ації, яка б забезпечила просу
вання та конкурентноздатніс
ть товарів, дозволила б вироб
никам інтегруватися на світо
вому ринку, забезпечила б бал
анс інтересів виробників, сп
оживачів та перевізників;
станом на час розгляду спра
ви підготовлений проект пост
анови Кабінету Міністрів Укр
аїни щодо усунення суперечно
стей в окремих нормах Положе
ння про Мінтрансзвязку та
Положення про Державну адмін
істрацію залізничного транс
порту України в частині тари
фної політики на залізничном
у транспорті України, про що в
ідповідач знав, але не надав с
уду зазначених матеріалів.
На думку заявника, зазначен
і недоліки попередніх судови
х рішень є достатніми для ска
сування попередніх судових р
ішень та направлення справи
на новий судовий розгляд до с
уду першої інстанції.
Колегія суддів, обговоривш
и доводи касаційної скарги, п
еревіривши юридичну оцінку о
бставин справи та повноту їх
встановлення, вважає, що каса
ційна скарга не підлягає до з
адоволення з таких підстав.
Судами першої та апеляційн
ої інстанції при розгляді сп
рави не допущено порушень но
рм процесуального чи матеріа
льного права, що можуть бути п
ідставою для їх скасування т
а направлення справи на нови
Господарським судом м. Києв
а розглянуто низку справ щод
о встановлення компетентног
о органу, уповноваженого зат
верджувати тарифи на залізни
чні перевезення, зокрема, спр
ави №№21/410-А, 21/119-А, 20/586-А.
Заявник є стороною у зазнач
ених справах, тому мав і має мо
жливість захищати свої права
та доводити свою позицію щод
о права проводити тарифну по
літику на залізничному транс
Зокрема, при розгляді справ
и №21/410-А за позовом ДАЗТ «Укрза
лізниця» до Кабінету Міністр
ів України про визнання нед
ійсними норми Положення про
Міністерство транспорту та з
вязку України, яке затверд
жене постановою Кабінету Мін
істрів України від 06.06.06 р. №789, щод
о повноважень Міністерства з
управління залізничним тран
спортом, а саме: пп. 6,10,25 п. 4 Положе
ння, пп. 13 п. 8 Положення, детальн
о досліджено аргументи заявн
ика щодо наявності у нього по
вноважень на затвердження та
рифів на залізничному трансп
орті, в тому числі, проаналізо
вано аргументи заявника щодо
застосування до правовіднос
ин сторін актів внутрішнього
та міжнародного законодавст
ва, що наведені у касаційній с
Ухвалою Київського апеляц
ійного господарського суду в
ід 13.04.07 р. постанова по справі №2
1/410-А залишена без змін.
Предметом розгляду по спра
ві №48/66-А є оскарження бездіяль
ності Мінтрансзвязку та зо
бовязання зазначеного суб
єкта владних повноважень в
чинити дії щодо виконання св
оїх повноважень, визначених
на рівні нормативно-правових
актів Кабінету Міністрів Ук
раїни. Тобто, предметом дослі
дження суду при розгляді спр
ави є оцінка відповідності д
ій та бездіяльності Мінтранс
звязку законодавству.
За таких обставин необхідн
ості в залученні заявника в я
кості 3-ї особи по справі немає
Предмет позовних вимог по с
праві №48/66-А стосується безпос
ередньо Мінтрансзвязку
, на яке згідно законодавства
покладено повноваження з ви
конання функцій Адміністр
ації залізничного транспорт
у України в частині тарифної
Наявність підготовленого
проекту постанови Кабінету М
іністрів України щодо усунен
ня суперечностей в окремих н
ормах Положення про Мінтранс
звязку та Положення про Де
ржавну адміністрацію залізн
ичного транспорту України в
частині тарифної політики на
залізничному транспорті Укр
аїни не могла бути підставою
для зупинення провадження з
розгляду справи в судах перш
ої та апеляційної інстанції,
так як суд, розглядаючи справ
у, керується виключно тими но
рмативними актами, що є чинні
на час розгляду справи.
Строки розгляду та прийнят
тя проекту постанови Кабінет
у Міністрів України невідомі
, тому суд не може зупиняти про
вадження з розгляду справи в
Крім того, навіть у випадку
прийняття відповідної поста
нови Кабінету Міністрів Укра
їни, вона набуде чинності з мо
менту її прийняття, тоді як сп
ір стосується правовідносин
сторін на період дії постано
ви Кабінету Міністрів Укра
їни від 06.06.06 р. №789.
За таких обставин судова ко
легія приходить до висновку
про те, що судами першої та апе
ляційної інстанції не допуще
но порушень норм процесуальн
ого права, вказаних заявнико
Стосовно порушень норм мат
еріального права судова коле
гія зазначає наступне.
Викладені заявником мотив
и щодо неправильного застосу
вання норм матеріального пра
ва судами першої та апеляцій
ної інстанцій були предметом
дослідження по інших вищевк
азаних справах за участю Укр
залізниці, і судами була нада
на оцінка аргументам заявник
а, зокрема, щодо необхідності
і можливості застосовувати
в даному випадку актів внутр
ішнього та міжнародного зако
Відповідно до ст. 223 КАС Украї
ни суд касаційної інстанції
за наслідками розгляду касац
ійної скарги має право: залиш
ити касаційну скаргу без зад
оволення, а судові рішення бе
Відповідно до ст. 225 КАС Украї
ни суд касаційної інстанці
ї має право змінити судове рі
шення,якщо у справі немає нео
бхідності досліджувати нові
докази або встановлювати об
ставини, а судове рішення, яке
змінюється, єпомилковим тіл
Відповідно до ч. 2 ст. 220 КАС Укр
аїни суд касаційної інстан
ції переглядає судові рішенн
я судівпершої та апеляційної
інстанцій у межах касаційно
ї скарги, але прицьому може вс
тановлювати порушення норм м
атеріального чипроцесуальн
ого права, на які не було посил
ання в касаційнійскарзі.
Проаналізувавши мотиви, з я
ких суди першої та апеляційн
ої інстанцій дійшли висновку
про закриття провадження в ч
астині позовних вимог пропро
довження терміну дії тарифів
, суд касаційної інстанції пр
иходить до висновку, що позов
ні вимоги в зазначеній части
ні можуть бути розглянуті по
суті в адміністративному су
ді, тому провадження у справі
в цій частині закрито судами
першої та апеляційної інста
нції необґрунтовано.
Розглядаючи вимоги про про
довження дії тарифів, адміні
стративний суд не встановлює
нові тарифи, а фактично розгл
ядає питання щодо дій уповно
важеного органу - Мінтрансз
вязку щодо виконання ни
м своїх зобовязань в части
ні встановлення тарифів на з
алізничному транспорті в рам
ках діючого законодавства.
Субєкти господарювання,
в тому числі і позивач, змушен
і проводити свою діяльність
незалежно від того, чи встано
влені уповноваженим органом
тарифи, чи ні, тому Мінтрансзв
язку зобовязане виконат
и свій обовязок щодо затве
рдження тарифів незалежно ві
д наявності спору щодо його к
омпетенції. Якщо з якихось пр
ичин Мінтрансзвязку не вик
онало свого обовязку щодо
встановлення тарифів, воно м
ає вжити заходів до подовжен
ня дії останніх законно вста
новлених тарифів. З матеріал
ів справи вбачається , що з мом
енту передачі повноважень по
час розгляду даної справи та
рифна комісія Мінтрансу не п
риймала жодних рішень, що при
звело до вакууму в тарифній п
олітиці України і відсутност
і нових дійсних тарифів. Тому
суд приходить до висновку пр
о можливість задоволення вим
ог щодо продовження дії попе
Судова колегія погоджуєт
ься з висновками судів першо
ї та апеляційної інстанцій, щ
о ні підвищити, ні знизити цей
рівень за попередній період
Мінтрансзвязку не може, ос
кільки відповідно до Поря
дку рівень підвищення тар
ифів доводиться до всіх кори
стувачів транспортних послу
г не пізніше одного місяця
до його введення, а рівень
зниження - з моменту прийнятт
я рішення Робочою групою (якщ
о не обумовлена конкретна да
та). Тобто до оголошення нових
тарифів відповідачем на сьо
годні повинен залишатися дія
ти рівень тарифів, що існував
на 31.12.2006 року, і був встановлени
й останнім легітимним органо
м (тарифною комісією Укрзалі
зниці від 01.12.2005р. та листом Укрз
алізниці від 31.05.2006р. №ЦЗМ-12/984).
Отже, фактично предметом
по цій позовній вимозі є оска
рження бездіяльності субє
кта владних повноважень, що є
предметом розгляду в адміні
стративному суді згідно п. 1 ч.
1 ст. 17 КАС України.
Враховуючи вищезазначене,
вимоги позивача є обґрунтов
аними, доведеними матеріалам
и справи та підлягають задов
оленню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 2 ст. 230 КАС Укр
аїни суд касаційної інстанці
ї за наслідками розгляду кас
аційної скарги може своєю по
становою змінити постанову с
уду першої або апеляційної і
нстанції або прийняти нову п
останову, якими суд касаційн
ої інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимо
Керуючись ст. 220, 220-1, 221, 225, 230 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді

Касаційну скаргу Державно
ї адміністрації залізничног
о транспорту «Укрзалізниця»
залишити без задоволення а п
останову господарського суд
у м. Києва від 28.02.07 р. та ухвалу Ки
ївського апеляційного госпо
дарського суду від 13.04.07 р. в част
ині задоволення позову бе
Змінити постанову господ
арського суду м. Києва від 28.02.07 р
. та ухвалу Київського апеляц
ійного господарського суду в
ід 13.04.07 р., скасувавши зазначені
рішення в частині закриття п
ровадження з розгляду справи
щодо вимог про зобовязан
ня Міністерства транспорту т
а звязку України продовжит
и термін дії тарифів на транз
итні перевезення вантажів.

Продовжити з 01.01.07 р. термін ді
ї рішення Тарифної комісії Д
ержавної адміністрації залі
зничного транспорту «Укрзал
ізниця» від 01.12.05 р. щодо встанов
лення тарифів на транзитні п
еревезення вантажів (з враху
ванням коефіцієнтів знижок т
а положень листа Укрзалізниц
і від 31.05.06 р. №ЦЗМ-12/984).
Зобовязати Міністерство
транспорту та звязку Укра
їни видати наказ про продовж
ення терміну дії тарифів на т
ранзитні перевезення залізн
ицями України, встановлених
останнім легітимним органом
, а саме: рішенням Тарифної ком
ісії Державної адміністраці
ї залізничного транспорту «У
крзалізниця» від 01.12.05 р. (з враху
ванням коефіцієнтів знижок т
а положень листа Укрзалізниц
і від 31.05.06 р. №ЦЗМ-12/984).
Зобовязати господарськи
й суд міста Києва видати вико
навчий лист.
Постанова вступає в законн
у силу з моменту проголошенн
я і оскарженню не підлягає.

Судді :