Справа № 2-А-1922007
Суддя: Тищук М.Ф.
Дата ухвалення: 2007-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-А-192
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02
березня 2007 року, Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого
- судді - Тищук М.Ф.;

при
секретарі - Веселовій Ю.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Державного комітету телебачення і радіомовлення України
(Держкомтелерадіо), ОСОБА_2
про визнання наказу таким, що виданий в межах компетенції, визнання наказів
дійсним та такими, що відповідають вимогам законодавства України, визнання
незаконною бездіяльності, зобов'язання забезпечити реалізацію посадових
повноважень та заборону чинити перешкоди, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з даним позовом і просить:
визнати наказ ІНФОРМАЦІЯ_1. таким, що виданий в межах компетенції
Держкомтелерадіо; визнати дійсними та такими, що відповідають вимогам
законодавства України, накази Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. та ІНФОРМАЦІЯ_2.; визнати
незаконною бездіяльність Держкомтелерадіо та його посадової особи ОСОБА_2. щодо
забезпечення ОСОБА_1. умов для реалізації ним повноважень тимчасово виконуючого
обов'язки генерального директора Української студії телевізійних фільмів
«ІНФОРМАЦІЯ_5» /студія "ІНФОРМАЦІЯ_5"/ та забезпечити йому реалізацію
цих повноважень відповідно до Наказів Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_3., ІНФОРМАЦІЯ_4 р.
шляхом забезпечення ОСОБА_1. доступу до адміністративного будинку студії
«ІНФОРМАЦІЯ_5» за адресою: АДРЕСА_1 шляхом відчинення вхідних дверей, доступу
до приміщень студії та передання внутрішньої документації та печатки студії
«ІНФОРМАЦІЯ_5», а також заборонити Держкомтелерадіо, ОСОБА_2. та будь-яким
іншим особам чинити перешкоди ОСОБА_1. у вільному доступі до адміністративного
будинку та усіх приміщень студії, до документації та печатки студії
«ІНФОРМАЦІЯ_5» та у здійсненні належного управління студією «ІНФОРМАЦІЯ_5».

Свої вимоги позивач обумовлює необхідністю з'ясування
наявності компетенції Державного комітету телебачення і радіомовлення України
(Держкомтелерадіо) щодо видання наказу про реорганізацію шляхом злиття
підприємств, які належать до сфери його управління, а саме - Української студії
телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» та Державного підприємства «Дослідне
конструкторсько-технологічне бюро «Фотон».

Решта позовних вимог обґрунтована тим, що відповідачі не
забезпечили виконання власних наказів, чим порушили права позивача у сфері
публічно-правових відносин, зокрема право на здійснення ним своїх посадових
функцій тимчасового виконуючого обов'язки генерального директора Української
студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» та належного управління Українською
студією телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5».

У судовому засіданні представник ОСОБА_1. позовні вимоги
підтримала у

повному обсязі.

Представник
Держкомтелерадіо та ОСОБА_2. позовні вимоги визнала частково, зазначивши, що
вимоги ОСОБА_1. обґрунтовані, але є об'єктивні обставини, які перешкоджають
Держкомтелерадіо та ОСОБА_2. належним чином забезпечити ОСОБА_1. можливість
здійснювати свої обов'язки по управлінню студією "ІНФОРМАЦІЯ_5" та
проведенню її реорганізації.

Вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши докази по
справі, суд встановив наступне.

Державним комітетом телебачення і радіомовлення України ІНФОРМАЦІЯ_1
"Про реорганізацію Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5»
та Державного підприємства «Дослідне конструкторсько-технологічне бюро
«Фотон»".

За цим наказом має бути проведена реорганізація
зазначених підприємств шляхом злиття і утворення Державного спеціалізованого
підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_5».

ІНФОРМАЦІЯ_6 відповідно до наказу Держкомтелерадіо по
особовому складу НОМЕР_1 ОСОБА_1був призначений тимчасово виконуючим обов'язки
генерального директора Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» з
31 січня 2007 року на період проведення реорганізації студії. Також ОСОБА_1мав
прийняти справи та печатку студії та вжити заходів щодо належного управління
студією відповідно до законодавства.

Для забезпечення процесу реорганізації Української студії телевізійних
фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» на виконання наказу ІНФОРМАЦІЯ_1. Держкомтелерадіо було
ІНФОРМАЦІЯ_2, яким створювалась комісія по реорганізації студії, на чолі з
ОСОБА_1. та мали бути здійснені певні заходи щодо проведення процедури
реорганізації.

Контроль за виконанням наказів Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. та ІНФОРМАЦІЯ_4
р. був покладений на заступника Голови Держкомтелерадіо ОСОБА_2.

ОСОБА_1до цього часу не зміг приступити до виконання своїх посадових
обов'язків, оскільки не має фізичного доступу до адміністративної будівлі
студії "ІНФОРМАЦІЯ_5" - зачинені входи до будинку, що підтверджується
актом від ІНФОРМАЦІЯ_8.,
доданим до матеріалів справи. Також ОСОБА_1. не передані документи та
печатка студії "ІНФОРМАЦІЯ_5", він не має можливості здійснювати
управління студією "ІНФОРМАЦІЯ_5" як тимчасово виконуючий обов'язки
генерального директора студії та вживати заходи, пов'язані з реорганізацією
студії "ІНФОРМАЦІЯ_5" як голова комісії по реорганізації.

У зв'язку з цими обставинами ОСОБА_1неодноразово доводив до відома
Держкомтелерадіо та особисто ОСОБА_2. про ситуацію, що склалась навколо студії,
та вимагав забезпечити йому можливість виконувати свої функціональні обов'язки
по управлінню студією "ІНФОРМАЦІЯ_5" та проведенню заходів по
реорганізації.

Держкомтелерадіо та заступник голови Держкомтелерадіо ОСОБА_3, на якого
покладено обов'язок щодо виконання наказів по проведенню реорганізації студії
"ІНФОРМАЦІЯ_5", заходів реагування на звернення ОСОБА_1. та будь-яких
інших дій, направлених на забезпечення ОСОБА_1. доступу до його робочого місця
та забезпечення виконання ним функцій по управлінню студією
"ІНФОРМАЦІЯ_5" до цього часу не вжили.

Розглядаючи компетенцію Держкомтелерадіо щодо прийняття
наказу ІНФОРМАЦІЯ_1. "Про реорганізацію Української студії телевізійних
фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» та Державного підприємства «Дослідне
конструкторсько-технологічне бюро «Фотон»", необхідно визначити
відповідність наказу межам повноважень, в яких здійснює свою діяльність
Держкомтелерадіо, а також нормам чинного законодавства України.

Державний комітет
телебачення і радіомовлення України є центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, і
діє на підставі Положення про Державний комітет телебачення і радіомовлення
України, затвердженого Указом Президента України від 27 серпня 2003 року N
920/2003.

Підпункт 17 пункту 4 цього Положення зазначає, що Держкомтелерадіо
відповідно до покладених на нього завдань згідно із законодавством здійснює у
тому числі функції з управління об'єктами державної власності, що перебувають в
його управлінні.

Аналіз положень законодавства України щодо повноважень
суб'єктів управління об'єктами державної власності, зокрема, ст. 106 Цивільного
кодексу України, ст.ст. 59, 73 Господарського кодексу України, ст.ст. 4, 6
Закону України "Про управління об'єктами державної власності" надає
можливість зробити висновок про наявність в Держкомтелерадіо права приймати
рішення про реорганізацію підприємства, яке відноситься до сфери його
управління.

Належність студії "ІНФОРМАЦІЯ_5" до сфери
управління Держкомтелерадіо підтверджується Статутом студії, затвердженим у
2001 p.,
відповідно до якого студія "ІНФОРМАЦІЯ_5" Державного комітету
інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України (Держкомінформ) є
державним підприємством культури з загальнодержавною формою власності, яке діє
у сфері телебачення і підпорядковується Держкомінформу України.

Держкомінформ Указом Президента України № 54/2003 від 31 січня 2003 року
перейменований у Державний комітет телебачення і радіомовлення України, з
визначенням останнього правонаступником Держкомінформу. Статут студії
"ІНФОРМАЦІЯ_5" не приведений у відповідність змінами чинним
законодавством і діє у редакції 2001 року.

Форми і методи реалізації Держкомтелерадіо своїх повноважень зазначені у п.
7 Положення про Державний комітет телебачення і радіомовлення України:
Держкомтелерадіо України у межах своїх повноважень на основі та на виконання
актів законодавства видає накази, організовує та контролює їх виконання.

Статут студії "ІНФОРМАЦІЯ_5" (п.п. 2.1, 8.1) визначає керівну
роль наказів Держкомінформу (Держкомтелерадіо) у тому числі і щодо припинення
діяльності студії.

Повноваження щодо видання наказу про реорганізацію студії
"ІНФОРМАЦІЯ_5" здійснені Головою Держкомтелерадіо на підставі п. 8
Положення про Державний комітет телебачення і радіомовлення України, а також
Регламенту роботи Державного комітету телебачення і радіомовлення, затвердженим
Наказом Голови Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_7.

Відповідно до цього Регламенту (пункт 1 підрозділу а) "Управлінська
діяльність керівництва Комітету" Розділу 2. "Система функціонального
управління Держкомтелерадіо України"), Голова Держкомтелерадіо здійснює
керівництво підвідомчими організаціями галузі, а також має повноваження
приймати рішення щодо створення, реорганізації та ліквідації підвідомчих
організацій, що належать до сфери управління Комітету.

Вивчивши нормативні акти, які визначають коло повноважень Держкомтелерадіо,
та інші законодавчі акти України, що регламентують питання управління та
реорганізації підприємств, суд прийшов до висновку, що видання наказу
ІНФОРМАЦІЯ_1. "Про реорганізацію Української студії телевізійних фільмів
«ІНФОРМАЦІЯ_5» та Державного підприємства «Дослідне
конструкторсько-технологічне бюро «Фотон»" відбулося у межах компетенції
Держкомтелерадіо.

Судом також досліджено відповідність наказів
Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1.,
НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_4 р. вимогам законодавства України і
встановлено наступне.

Пункт 1 наказу Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. містить вказівку
щодо реорганізації студії "ІНФОРМАЦІЯ_5" та Державного підприємства
"Дослідне конструкторсько-технологічне бюро "Фотон", що, як вже
було встановлено судом, входить до компетенції Держкомтелерадіо та відповідає
положенням законодавства України.

Пунктом 2 наказу Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. визначено, що
правонаступником підприємств, що припиняються шляхом злиття, визначено суб'єкт
господарювання, що утворюється внаслідок злиття - Державне спеціалізоване
підприємство «ІНФОРМАЦІЯ_5», що повністю відповідає ст. 104 Цивільного кодексу
України та ст. 59 Господарського кодексу України.

Стосовно порядку вирішення кадрових питань, пов'язаних із реорганізацію
підприємств, то відповідно до ст. 49-2 Кодексу законів про працю України про
наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два
місяці. Пункт 3 наказу Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. зобов'язує
Адміністративно-господарський департамент попередити директорів підприємств, що
реорганізовуються, про наступне вивільнення, що повністю узгоджується з
вимогами закону.

Проведення реорганізації підприємств в наказі
Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. врегульоване його пунктами 4 та 5, що цілком
узгоджується з положеннями статей 105 , 107 Цивільного кодексу України, ст. 37
Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців", які визначають процедуру реорганізації докладно і
передбачають утворення комісії по реорганізації підприємства.

Накази Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_2., які видані на
виконання наказу Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. і визначають склад,
повноваження та обов'язки комісій по реорганізації відповідно студії
"ІНФОРМАЦІЯ_5" та Державного підприємства "Дослідне
конструкторсько-технологічне бюро "Фотон" та відтворюють законодавчий
порядок проведення реорганізації, також відповідають зазначеним нормам законів
України.

Видання наказу НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_6 "Про
призначення в.о. генерального директора Української студії телевізійних фільмів
«ІНФОРМАЦІЯ_5» ОСОБА_1." відбулось на підставі та у відповідності до
положень ст. 65 Господарського кодексу України, ст.21 Кодексу законів про працю
України, п.5.1. Статуту студії "ІНФОРМАЦІЯ_5".

Судом також встановлено, що на момент винесення даного
рішення рішень будь-яких органів щодо скасування наказів Держкомтелерадіо
ІНФОРМАЦІЯ_1., НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_2., або власних рішень
Держкомтелерадіо щодо скасування цих наказів немає.

Враховуючи проведений аналіз компетенції Держкомтелерадіо та підстав
прийняття наказів Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. "Про реорганізацію
Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» та Державного
підприємства «Дослідне конструкторсько-технологічне бюро «Фотон»", НОМЕР_1
від ІНФОРМАЦІЯ_6 "Про призначення в.о. генерального директора Української
студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» ОСОБА_1." та ІНФОРМАЦІЯ_4 р.
"Про заходи щодо реорганізації Української студії телевізійних фільмів
«ІНФОРМАЦІЯ_5»" суд вважає за можливе визнати ці накази дійсними та
такими, що відповідають вимогам законодавства України.

Забезпечення ОСОБА_1. умов для реалізації ним повноважень тимчасово
виконуючого обов'язки генерального директора студії «ІНФОРМАЦІЯ_5» та
проведення реорганізації студії належить до повноважень Держкомтелерадіо та
його посадових осіб.

Виконання ОСОБА_1. своїх посадових обов'язків пов'язано з
трудовими функціями, покладеними на нього відповідно до наказу Держкомтелерадіо
НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_6,
та адміністративними повноваженнями, які мають бути ним

здійснені відповідно до наказів
Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. та ІНФОРМАЦІЯ_2.

Статті 21, 29, 141 Кодексу законів про працю України визначають обов'язок
власника або уповноваженого ним органу забезпечити працівникові належні умови
праці, необхідні для виконання ним своєї роботи.

Виходячи з цих вимог, Держкомтелерадіо мав забезпечити ОСОБА_1. для
виконання ним функцій виконуючого обов'язки генерального директора студії
"ІНФОРМАЦІЯ_5" доступ до місця, де він має безпосередньо виконувати
свої посадові обов'язки, а також інші умови, які нададуть ОСОБА_1. належним
чином, ретельно, якісно та у повному обсязі здійснювати свої повноваження по
управлінню студією, зокрема, доступ до документації та печатки студії, але
всупереч положенням законодавства цього не здійснив.

Адміністративний аспект забезпечення ОСОБА_1. реалізації його функцій щодо
управління студією "ІНФОРМАЦІЯ_5" полягає в організації та контролі
Держкомтелерадіо належного виконання власних наказів, що чітко визначено у п.7
Положення про Державний комітет телебачення і радіомовлення України.

Посилання Держкомтелерадіо на те, що ним були направлені звернення до
органів внутрішніх справ з метою забезпечення доступу ОСОБА_1. та іншим
представникам Держкомтелерадіо до адміністративної будівлі студії
"ІНФОРМАЦІЯ_5", не можуть бути належним обгрунтуванням бездіяльності
комітету щодо забезпечення ОСОБА_1. належних умов щодо виконання ним своїх
функціональних обов'язків.

Разом з тим, накази Держкомтелерадіо ІНФОРМАЦІЯ_1. та ІНФОРМАЦІЯ_4 р.
містять чітку вказівку на посадову особу, які здійснює контроль їх виконання -
на заступника Голови Держкомтелерадіо ОСОБА_2.

Індивідуальний контроль за виконанням наказів покладений на ОСОБА_2.
відповідно до п. 8 Положення про Державний комітет телебачення і радіомовлення
України та п. 2 підрозділу б) "Організація контролю виконання поставлених
завдань" Розділу 5 "Документування управлінської діяльності
Комітету" Регламенту роботи Державного комітету телебачення і
радіомовлення.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державну службу"
основними обов'язками державних службовців є безпосереднє виконання покладених
на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних
органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників.

Проте всупереч вимогам законодавства та зазначених наказів, ОСОБА_2. не
відреагував ніяким чином на звернення ОСОБА_1., не вжив жодного заходу,
направленого на забезпечення їх виконання і усунення перешкод у належному
здійсненні ОСОБА_1. своїх функціональних обов'язків.

У зв'язку з цим суд дійшов висновку, що з боку
Держкомтелерадіо та ОСОБА_2 має місце незаконна бездіяльність щодо забезпечення
ОСОБА_1 належних умов для здійснення ним своїх функцій тимчасово виконуючого
обов'язки генерального директора студії "ІНФОРМАЦІЯ_5" та голови
комісії з реорганізації студії, що потягнуло порушення його прав на належне
виконання своїх повноважень, а також існує нагальна необхідність забезпечити
ОСОБА_1. умови для виконання ним своїх повноважень.

Розглянувши підстави та обґрунтування позовних вимог, суд дійшов висновку
про задоволення позову в повному обсязі.

На підставі
викладеного та керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати наказ
ІНФОРМАЦІЯ_1. "Про реорганізацію
Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» та Державного
підприємства «Дослідне конструкторсько-технологічне бюро «Фотон»" таким,
що виданий в межах компетенції Державного комітету телебачення і радіомовлення
України.

Визнати дійсними та такими, що відповідають вимогам законодавства України,
накази Державного комітету телебачення і радіомовлення України ІНФОРМАЦІЯ_1.
"Про реорганізацію Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5»
та Державного підприємства «Дослідне конструкторсько-технологічне бюро
«Фотон»", НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_6 "Про призначення в.о. генерального
директора Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» ОСОБА_1."
та ІНФОРМАЦІЯ_4 р. "Про заходи щодо реорганізації Української студії
телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5»".

Визнати незаконною бездіяльність Державного комітету телебачення і
радіомовлення України та його посадової особи ОСОБА_2 щодо забезпечення ОСОБА_1
умов для реалізації ним повноважень тимчасово виконуючого обов'язки
генерального директора Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5».

Зобов'язати Державний комітет телебачення і радіомовлення
України та ОСОБА_2
забезпечити реалізацію посадових повноважень тимчасово виконуючого
обов'язки генерального директора Української студії телевізійних фільмів
«ІНФОРМАЦІЯ_5» ОСОБА_1 відповідно до Наказів Державного комітету телебачення і
радіомовлення України ІНФОРМАЦІЯ_3., ІНФОРМАЦІЯ_4 р. шляхом забезпечення
доступу ОСОБА_1 до адміністративного будинку Української студії телевізійних
фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» за адресою: АДРЕСА_1, шляхом відчинення вхідних дверей;
забезпечення доступу ОСОБА_1 до робочого кабінету генерального директора
Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» та інших приміщень цієї
студії; передання ОСОБА_1 внутрішньої документації та печатки Української
студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5».

Заборонити Державному комітету телебачення і
радіомовлення України, його посадовій особі ОСОБА_2 та будь-яким іншим особам
чинити перешкоди ОСОБА_1 у вільному доступі до адміністративного будинку
Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5», що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1; у вільному доступі до робочого кабінету генерального
директора Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» та інших
приміщень цієї студії; у вільному доступі до документації та печатки
Української студії телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5»; у здійсненні належного
управління Українською студією телевізійних фільмів «ІНФОРМАЦІЯ_5» відповідно
до законодавства України та Наказів Державного комітету телебачення і
радіомовлення України ІНФОРМАЦІЯ_3., ІНФОРМАЦІЯ_4 р.

На дану постанову може бути подано апеляційну скаргу до
апеляційного суду м. Києва через Оболонський районний суд м. Києва на протязі
двадцяти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження може бути подана на
протязі десяти днів з

дня проголошення постанови