Справа № 2а-1077/07
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2007-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1077/07
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

26 вересня 2007року Харківський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові
адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1до
Державної податкової адміністрації у Харківській області про визнання дій
незаконними,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить
визнати недійсними дії Державної податкової адміністрації Харківської області
стосовно призначення та проведення планової перевірки 20.03.2007р. щодо
контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та
безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності відносно неї, як фізичної особи - підприємця,
що в повному обсязі підтримали представники позивача в судовому засіданні, посилаючись на те, що згідно ст. 11-1 Закону
України „Про державну податкову службу в Україні” право на проведення планової
виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не
пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано
письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення,
яке не було направлено ФОП ОСОБА_1, а також посадові особи ДПА Харківської
області в порушення норм діючого законодавства вручили направлення на перевірку
продавцюОСОБА_2., тобто перевірка проводилась у відсутності позивача. Крім
того, ними при цьому всупереч нормам
моралі допущені факти зухвалості.

Представник відповідача -ДПА Харківської області проти позову заперечує, посилаючись на те,
що відповідно до ст.15 Закону України
"Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі,
громадського харчування та послуг" контроль за додержанням суб'єктам
підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги),
інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України
шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством
України. Підставою для проведення перевірки позивача є план перевірок за здійсненням
суб'єктами підприємницької діяльності розрахункових операцій у сфері
готівкового обігу на березень 2007р., до якого включено ФОП ОСОБА_1 Відповідно
до ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” платник
податків повідомляється не пізніше десяти днів про проведення планової виїзної
перевірки лише з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та
сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів). Також, посадовими
особами ДПА Харківської області виконані вимоги п.п. 2.6, 2.7 розділу 2
Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної
податкової служби України при організації документальних перевірок юридичних
осіб, затверджених Наказом ДПА України за № 441 від 11.10.05р., а саме:
пред'явлені службові посвідчення та вручені
під розписку, особі, яка проводила розрахункові операції на час
перевірки направлення на перевірку.

Свідки
ОСОБА_3 та ОСОБА_4., допитані за клопотанням представника відповідача,
пояснили, що згідно направлень від 19.03.2007 року №№ 3838, 3837 ними
20.03.2007р. проведено планову перевірку щодо контролю за здійсненням
розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами
підприємницької діяльності відносно
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1в присутності реалізатора ОСОБА_2, у якої
зроблено розрахунок готівкою за відпущений товар та нею видано чек, після чого їй під розписку були
вручені направлення на перевірку, в ході
якої були виявлені вищевказані порушення, на які реалізатором ОСОБА_2 були
надані письмові пояснення. За результатами перевірки складено акт від
20.03.2007р., який підписувати та отримувати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовились, в
зв'язку з чим ними складено акт від
20.03.2007р. про відмову від підпису. Перевірка проводилась згідно вимог
діючого законодавства.

Свідок
ОСОБА_2, допитана за клопотанням представника позивача, пояснила, що в
магазині, де була перевірка є два відділи ФОП ОСОБА_1 і ФОП ОСОБА_5, в
останнього вона працювала реалізатором. 20.03.2007р., тобто на час перевірки,
коли нею було продано товар ФОП ОСОБА_1, після чого їй були пред'явлені
посвідчення представників ДПА Харківської області та вручені під підпис направлення на перевірку,
в ході якої встановлені порушення, а саме: зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного збору
встановленого зразка, відсутність торгового патенту відсутній в доступному для
огляду місці, стосовно чого на вимогу
перевіряючих нею власноруч надані письмові пояснення.

Заслухавши сторони, свідків, дослідивши докази, суд вважає, що позов
задоволенню не підлягає зі слідуючих підстав.

Встановлено, що
20.03.2007р. Державною податковою адміністрацією у Харківській області проведена виїзна планова
перевірка фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, щодо контролю за здійсненням розрахункових
операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької
діяльності, в ході якої встановлені порушення:

- ч. 4 ст. 11
Закону України „Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів ”, а саме: зберігання з метою
реалізації на території України алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого
зразка;

- абз. 1 ст. 7 Закону України „ Про
патентування деяких видів підприємницької діяльності” , а саме: встановлення
порушення порядку використання торгового патенту, торговий патент відсутній в
доступному для огляду місці.

Згідно ст., ст.
8, 9 ,10 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” на органи
державної податкової служби , зокрема державні податкові адміністрації в
областях, державні податкові інспекції в
районах у містах, покладені функції контролю за додержанням порядку
проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом
порядку.

Відповідно до
ст. ст. 15, 16 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових
операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" контроль за
додержанням суб'єктам підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків
за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної
податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок
згідно із законодавством України.

Статтею 11
Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органам
державної податкової служби
у випадках, в
межах компетенції та у порядку, встановлених законами
України, надано право здійснювати
контроль за додержанням порядку проведення
готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом
порядку.

Перевірки в
межах повноважень податкових органів,
визначених законом України "Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського харчування
та послуг" , вважаються, як
зазначено в ч.7 ст.11-1 Закону України "Про державну податкову службу в
Україні", позаплановими.

Фактично
перевірка позивача проводилась фахівцями відділу оперативного контролю ДПА в
Харківській області відповідно до п.2.6 Методичних рекомендацій щодо взаємодії
між підрозділами органів державної податкової служби України при організації
документальних перевірок юридичних осіб, затверджених Наказом ДПА України
за № 441 від 11.10.05р. на
підставі направлень від 19.03.2007 року №№ 3838, 3837 згідно з планом перевірок
за здійсненням СПД розрахункових операцій на березень 2007 року, тому перевірка
не є плановою в розумінні ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в
Україні".

Вимоги
щодо направлення не пізніш ніж за десять днів до дня проведення планової
виїзної перевірки письмового повідомлення з зазначенням дати її початку та
закінчення, які передбачені ч. 4 ст. 11-1 Закону України “Про державну
податкову службу в Україні” застосовуються в разі проведення планової
документальної перевірки платника податків щодо своєчасності, достовірності,
повноти нарахування та сплати ними податків та зборів (обов'язкових платежів) і
не поширюються на перевірки з питань дотримання положень Закону України “Про
застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, отже не можуть бути
взяті до уваги як підстава для задоволення позову.

Згідно з статтею 11-2 Закону
України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органу
державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або
позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення,
визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику
податків під розписку направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його
видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або
позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади,
звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які
проводитимуть перевірку.

Направлення на перевірку є
дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової
служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби.

Ненадання цих
документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог, встановлених
частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу
державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної
перевірки.

Таким чином, зазначене положення
закону передбачає дві умови, виконання або дотримання, яких надає право
відповідачу приступити до проведення перевірки: це наявність підстав та надання
платнику податків під розписку направлення на перевірку., доказом чого в даному
випадку є допуск посадових осіб до проведення перевірки та отримання
реалізатором ОСОБА_2.під підпис
направлень на перевірку. Тобто,
позивач не скористався правом не допуску
до проведення перевірки та сумнівів стосовно легітимності перевірки у нього не
було.

Доводи
представника позивача, що вищевказана перевірка проводилась з порушенням норм
моралі з боку посадових осіб ДПА Харківської області безпідставні, а тому не можуть бути прийняті до уваги судом.
Крім того, ця обставина не може вважатися, як порушення чинного податкового
законодавства.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що дії
посадових осіб державної податкової служби щодо призначення, проведення
перевірки, складання акту перевірки відповідають вимогам зазначених вище норм,
така перевірка не суперечить ст.ст. 15, 16
Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в
сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” та відповідає правам ДПІ ,
передбачених ст. 11 п. 2 Закону України
„Про державну податкову службу в Україні”, не суперечить ст. 11 -1 цього закону.

Керуючись ст.ст. 9,11, 159 КАСУ,
ст. ст. 11-1, 11-2 Закону
України „Про державну податкову службу в Україні”, ст.ст. 15, 16 Закону України
„Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі,
громадського харчування та послуг”, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному
позові фізичної особи - підприємця ОСОБА_1до Державної податкової адміністрації
у Харківській області про визнання дій щодо призначення та проведення планової
перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_1незаконними відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі
складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня
складання постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга може бути подана
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя-