Справа № 22-а-1546/07
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2007-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
Справа №АС 04/552 - 06
Головуючий 1 інстанці
Категорія:
Допові
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 серпня 2007 р.
Справа № 22-а
-1546/2007

Колегія суддів у складі:
головуючий суддя Філатов Ю
.М., судді Водолажська Н.С., Шевц
ова Н.В..
при секретарі Волошиній Я.В
.

за участю представників:

позивача не прибув
відповідача Бабак Ю.І., Лу
кашина І.А.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у приміщен
ні Харківського апеляційно
го адміністративного суду ап
еляційну скаргу відповідача
, СДПІ по роботі з великими пла
тниками податків у м. Харкові
, на постанову господарськог
о суду Харківської області
від 11. 06. 2007 р. по справі №АС 04/552-06

за позовом ДП «Харківсь
кий радіозаводзавод «Протон
»
до СДПІ по роботі з великими
платниками податків у м. Харк
ові
про визнання недійсни
ми податкових повідомлень
рішень

встановила:

Позивач звернувся до
суду з адміністративним поз
овом про визнання нечинними
податкових повідомлень - ріш
ень Спеціалізованої ДПІ по р
оботі з великими платниками
податків у м. Харкові № /0 від
16.06.2006 р.; № /1 від 18.07.2006 р.; № /1 від 1
8.07.2006 р.; № /1 від 18.07.2006 р.; № /2 від 03.
10.2006р.; № /2 від 03.10.2006 р.; № /2 від 03.10.
2006 р.; № /2 від 03.10.2006 р., згідно яких
застосовані штрафні санкції
за несвоєчасну сплату узгод
жених податкових зобовяза
нь.
Постановою господар
ського суду Харківської обл
асті від 11. 06. 2007 р. по справі №АС
04/552-06 вимоги позивача задово
лені у повному обсязі.
Не погоджуючись з рішенням
суду першої інстанції відпо
відач подав апеляційну скарг
у, вважає, що постанова господ
арського суду Харківської о
бласті від 11. 06. 2007 р. по справі №А
С 04/552-06 прийнята з порушенням
норм матеріального права, пр
осить її скасувати та прийня
ти нову, якою в позові відмови
ти.
Позивач вважає, що постанов
а господарського суду Харкі
вської області від 11. 06. 2007 р. по с
праві №АС 04/552-06 прийнята у від
повідності до вимог чинного
законодавства, а тому підста
ви для її скасування відсутн
і.
Розглянувши матеріали
справи, заслухавши суддю д
оповідача та представників в
ідповідача колегія суддів вс
тановила, що працівниками СД
ПІ ВПП у м. Харкові було здійсн
ено документальну невиїзну п
еревірку ДП "ХРЗ "Протон" з пит
ань дотримання своєчасності
сплати узгоджених сум подат
кових зобов'язань з ПДВ, за рез
ультатами якої було складено
акт від 05.06.2006 р. № 969/40-018/31733589.
В ході проведення переві
рки було встановлено, що пози
вач в порушення п.п. 5.3.1 п.5.3 ст. 5 За
кону України "Про порядок пог
ашення зобовязань платник
ів податків перед бюджетами
та державними цільовими фонд
ами" несвоєчасно сплачував п
одаткові зобовязання з ПДВ
за період з 28.10.02р. по 28.12.05р.
Розрахунок штрафних сан
кцій наведений в додатку до а
кту перевірки (т.1 а.с.78-83).
На підставі висновків
акту перевірки 16.06.2006р. відповід
ачем були прийняті податкові
повідомлення-рішення про за
стосування до ДП "ХРЗ "Протон"
штрафних (фінансових) санкці
й на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Зако
ну України "Про порядок погаш
ення зобовязань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и": № /0 про застосування штра
фних санкцій у розмірі 50% на су
му 746494,32 грн., № /0 про застосува
ння штрафних санкцій у розмі
рі 20% на суму 174234,14 грн., № /0 про за
стосування штрафних санкцій
у розмірі 10% на суму 18209,54 грн.
Позивач оскаржив вказан
і податкові повідомлення-ріш
ення в адміністративному пор
ядку.
Рішенням СДПІ ВПП у м.
Харкові від 18.07.2006 р. № 6063/10/40-025, прийн
ятим за результатами розгляд
у первинної скарги, зазначен
і податкові повідомлення-ріш
ення були залишені без змін т
а з метою доведення до платни
ка податків нового граничног
о строку сплати податкових з
обов'язань були прийняті под
аткові повідомлення-рішення
від 18.07.2006 р. № /1, № /1, № /1 на т
і ж самі суми, щой повідомленн
я-рішення від 16.06.07р.
Рішенням ДПА у Харків
ській області від 18.09.2006 р. № 3439/10/25-010
було залишено без змін подат
кове повідомлення-рішення №
/0 від 16.06.2006 р., скасовано подат
кові повідомлення-рішення №
/0 від 16.06.2006 р. в частині визнач
ення штрафу у розмірі 4646,66 грн. і
№ /0 від 16.06.2006 р. в частині визна
чення штрафу у розмірі 86601,70 грн
., а також збільшено розмір штр
афної санкції в розмірі 10% на 200
21,96 грн.
Враховуючи рішення ДП
А у Харківській області відп
овідачем 03.10.2006р. були прийняті п
одаткові повідомлення-рішен
ня : № /2 про застосування штр
афних санкцій у розмірі 10% на с
уму 20022,00 грн., № /2 про застосув
ання штрафних санкцій у розм
ірі 50% на суму 662773,22 грн., № /2 про з
астосування штрафних санкці
й у розмірі 10% на суму 18209,54 грн. , № 0
000290811/2 про застосування штрафни
х санкцій у розмірі 20% на суму 16
9587,48 грн.
Судова колегія вважає, що пі
дстави для задоволення апеля
ційної скарги відповідача ві
дсутні виходячи з наступного
.
Відповідно до п. 1.2 ст. 1 Закону
України «Про порядок погаше
ння зобов'язань платників по
датків перед бюджетами та де
ржавними цільовими фондами»
податкове зобов'язання - це зо
бов'язання платника податків
сплатити до бюджетів або дер
жавних цільових фондів відпо
відну суму коштів у порядку т
а у строки, визначені цим Зако
ном або іншими законами Укра
їни.
Податковим боргом (нед
оїмкою) згідно з п. 1.3 ст. 1 того ж
Закону є податкове зобов'яза
ння (з урахуванням штрафних с
анкцій за їх наявності), самос
тійно узгоджене платником по
датків або узгоджене в адмін
істративному чи судовому пор
ядку, але не сплачене у встано
влений строк, а також пеня, нар
ахована на суму такого подат
кового зобов'язання.
Пунктом 1.5 ст. 1 Закону Ук
раїни "Про порядок погашення
зобов'язань платників подат
ків перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами" виз
начено поняття штрафної санк
ції (штрафу), а саме - це плата у
фіксованій сумі або у вигляд
і відсотків від суми податко
вого зобовязання (без урах
ування пені та штрафних санк
цій), яка справляється з платн
ика податків у зв'язку з поруш
енням ним правил оподаткуван
ня, визначених відповідними
законами.
Органам ДПС України в
ідповідно до п. п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Зак
ону України «Про порядок пог
ашення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и» надано право застосовуват
и штрафні санкції у разі коли
платник податків не сплачує
узгоджену суму податкового
зобов'язання протягом гранич
них строків, визначених цим З
аконом.
Відповідно до п. 17.3 ст. 17 тог
о ж Закону сплата (стягнення) ш
трафних санкцій, передбачени
х цією статтею, прирівнюєтьс
я до сплати (стягнення) податк
у та оскарження їх сум.
В Законі України "Про пор
ядок погашення зобов'язань п
латників податків перед бюдж
етами та державними цільовим
и фондами", зокрема в п. 6.4 ст. 6, шт
рафні санкції визначаються я
к складова терміну "податков
е зобов'язання".
Відповідач визначив сум
и штрафу в податкових повідо
мленнях-рішеннях, які є формо
ю податкового повідомлення,
а відповідно до п. 1.9 ст. 1 Закону
України "Про порядок погашен
ня зобов'язань платників под
атків перед бюджетами та дер
жавними цільовими фондами" п
одаткове повідомлення - це пи
сьмове повідомлення контрол
юючого органу про обов'язок п
латника податків сплатити су
му саме податкового зобов'яз
ання.
Відповідно до п. п. 2.2 п. 2 І
нструкції про порядок застос
ування штрафних (фінансових)
санкцій органами державної
податкової служби, затвердже
ної наказом ДПА України від 17.
03.2001 р. № 110 і зареєстрованої в Мін
юсті України 23.03.2001 р. за № 268/5459, пода
ткове зобов'язання визначено
як зобов'язання платника под
атків сплатити відповідну су
му коштів (податків, зборів, об
ов'язкових платежів, штрафни
х (фінансових) санкцій) у поряд
ку та у строки, визначені чинн
им законодавством України.

Отже, зобов'язання щод
о сплати штрафу згідно з п. п. 17.
1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про п
орядок погашення зобов'язань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами" є податковим зоб
ов'язанням і на них поширюють
ся загальні строки визначенн
я сум податкових зобов'язань
платника податків.
Відповідно до п.п. 15.1.1 п.
15.1 ст. 15 зазначеного Закону под
атковий орган має право само
стійно визначити суму податк
ових зобов'язань платника по
датків у випадках, визначени
х цим Законом, не пізніше закі
нчення 1095 дня, наступного за ос
таннім днем граничного строк
у подання податкової деклара
ції, а у разі, коли така податк
ова декларація була надана п
ізніше, - за днем її фактичного
подання. Якщо протягом зазна
ченого строку податковий орг
ан не визначає суму податков
их зобов'язань, платник подат
ків вважається вільним від т
акого податкового зобов'язан
ня, а спір стосовно такої декл
арації не підлягає розгляду
в адміністративному або судо
вому порядку.
Штрафні санкції нарахов
уються на суму погашеного по
даткового боргу, яким є узгод
жена, але не сплачена в устано
влений строк, сума податково
го зобов'язання.
Відповідно до п. п. 15.2.1 ст.15 З
акону №2181, у разі коли податков
е зобов'язання було нарахова
не податковим органом до зак
інчення строку давності, виз
наченого у пункті 15.1 цієї стат
ті, податковий борг, що виник у
зв'язку з відмовою у самостій
ному погашенні податкового з
обов'язання, може бути стягну
тий протягом наступних 1095 кал
ендарних днів від дня узгодж
ення податкового зобов'язанн
я. Якщо платіж стягується за р
ішенням суду, строки стягнен
ня встановлюються до повного
погашення такого платежу аб
о до визнання боргу безнадій
ним.
Відповідно до п.п.6.1.7 п.6.1 І
нструкції про порядок застос
ування штрафних (фінансових)
санкцій органами державної
податкової служби, затвердже
ної наказом ДПА України від 17.
03.2001 року № 110 і зареєстрованої в
Мініюсті України 23.03.2001 року за
№ 268/5459, із змінами та доповнення
ми, розмір штрафу за несвоєча
сне погашення узгодженого по
даткового зобов'язання розра
ховуються виходячи з фактичн
о сплаченої (погашеної) су
ми податкового боргу, а
штраф може застосовуватис
я виключно за фактом сплати (п
огашення) податкового боргу.

Таким чином, відповіда
ч мав прийняти податкове пов
ідомлення-рішення про донара
хування відповідної штрафно
ї санкції за певний термін не
доплати одразу після фактичн
ої сплати кожної суми податк
ового боргу.
В звязку з цим, на сум
и, які були сплачені позиваче
м в період з 28.10.02р. по 14.04.03р., відпов
ідач зобовязаний був винес
ти податкові повідомлення-рі
шення про донарахування штра
фних санкцій у відсотках за в
ідповідний термін недоплати
одразу після фактичної їх сп
лати.
Оскільки відповідач н
е застосував до позивача штр
афні санкції одразу після сп
лати податкових зобовязан
ь за вказаний період, ним проп
ущено термін давності по стя
гненню такої заборгованості
(податкові повідомлення-ріш
ення прийняті 16.06.2006р.).
Матеріали справи свідчат
ь про те, що ухвалою від 21.11.2003 р. Г
осподарський суд Харківсько
ї області порушив справу № Б-31
/161-03 про банкрутство ДП "ХРЗ "Про
тон".
Провадження в даній спра
ві про банкрутство було прип
инено ухвалою суду 05.04.2006 р.
Штрафні санкції за пе
ріод після 05.04.2006 р. відповідачем
не нараховувалися.
Публікація про поруше
ння справи про банкрутство п
озивача була здійснена 30.12.2003 р.
в газеті "Голос України" № 249.
В ч. 1 ст. 14 Закону України „
Про відновлення платоспромо
жності боржника або визнання
його банкрутом" закріплено, щ
о конкурсні кредитори за вим
огами, які виникли до дня пору
шення провадження у справі п
ро банкрутство (незалежно ві
д того настав чи не настав стр
ок їх виконання), протягом три
дцяти днів від дня опублікув
ання в офіційному друкованом
у органі оголошення про пору
шення провадження у справі п
ро банкрутство зобов'язані п
одати до господарського суду
письмові заяви з вимогами до
боржника, а також документи, щ
о їх підтверджують.
Матеріали справи свідча
ть про те, що відповідач подав
відповідну заяву до господа
рського суду. Його вимоги бул
и визнані в сумі 730097,89 грн. та вкл
ючені до реєстру вимог креди
торів у справі про банкрутст
во позивача.
Суми штрафних санкцій
, які були нараховані на подат
ковий борг, що виник до поруше
ння провадження у справі про
банкрутство ДП "ХРЗ "Протон", в
ході провадження у справі пр
о банкрутство не були заявле
ні відповідачем.
Зобов'язання щодо спла
ти таких штрафних санкцій ви
никли в момент оплати відпов
ідних прострочених податков
их зобов'язань, що мало місце д
о порушення провадження у сп
раві про банкрутство позивач
а.
Той факт, що на час розгл
яду заяв конкурсних кредитор
ів у справі про банкрутство п
озивача, відповідачем не бул
и винесені податкові повідом
лення-рішення щодо штрафних
санкцій за прострочення у сп
латі податкових зобов'язань,
які мали місце до порушення п
ровадження у справі про банк
рутство, не є обставиною, яка с
відчить про те, що обов'язок сп
латити штрафні санкції виник
лише після винесення відпов
ідачем оскаржуваних податко
вих повідомлень-рішень.
Відповідач мав змогу п
рийняти відповідні рішення п
ро застосування штрафних сан
кцій за несвоєчасну сплату у
згоджених податкових зобов
язань на суми, які були сплаче
ні до порушення провадження
у справі про банкрутство та з
аявити відповідні вимоги у с
праві про банкрутство.
Таким чином вимоги (зобо
в'язання) зі сплати штрафних с
анкцій, які виникли до поруше
ння провадження у справі про
банкрутство ДП "ХРЗ "Протон" (д
о 21.11.2003 р.) і не були заявлені прот
ягом ЗО днів з моменту здійсн
ення публікації в офіційному
друкованому органі відповід
но до ч. 2 ст. 14 Закону України "Пр
о відновлення платоспроможн
ості боржника або визнання й
ого банкрутом" вважаються по
гашеними.
Не може вважатись обґр
унтованим нарахування відпо
відачем штрафних санкцій за
податковим повідомленням-р
ішенням № /0 від 16.06.2006 р. в
сумі 3749,70 грн., за податковим по
відомленням-рішенням № /2 в
ід 03.10.2006 р. в сумі 28017,35 грн., за подат
ковим повідомленням-рішення
м № /2 від 03.10.2006 р. в сумі 481014,72 грн.,
оскільки вони суперечать пр
иписам ч. 2 ст. 14 Закону України
"Про відновлення платоспромо
жності боржника або визнання
його банкрутом".
У відповідності з абз. 2 ч.
4 ст. 12 Закону України "Про відно
влення платоспроможності бо
ржника або визнання його бан
крутом" протягом дії моратор
ію на задоволення вимог кред
иторів не нараховуються неус
тойка (штраф, пеня), не застосо
вуються інші санкції за неви
конання чи неналежне виконан
ня грошових зобов'язань і зоб
ов'язань щодо сплати страхов
их внесків на загальнообов'я
зкове державне пенсійне стра
хування та інші види загальн
ообов'язкового державного со
ціального страхування, подат
ків і зборів (обов'язкових пла
тежів).
Зазначена норма визнача
є конкретний проміжок часу, п
ротягом якого не нараховують
ся штраф і пеня, не застосовую
ться інші санкції і цей промі
жок часу тільки відповідає с
троку дії мораторію на задов
олення вимог кредиторів, але
ніяк не пов'язаний з його сутн
істю. Тобто, за змістом цієї но
рми боржник повинен виконува
ти поточні зобов'язання, які в
иникли після введення морато
рію, але штрафні санкції за їх
невиконання або неналежне в
иконання не нараховуються.

Таким чином, наведена за
конодавча заборона на застос
ування штрафних санкцій є но
рмою, яка направлена на забез
печення інтересів кредиторі
в і боржника, забезпечення мо
жливості відновлення платос
проможності боржника шляхом
недопущення збільшення його
заборгованості за рахунок ш
трафних санкцій.
Судова колегія вважає, щ
о нарахування відповідачем в
сієї суми штрафних санкцій з
а спірними податковими повід
омленнями-рішеннями є неправ
омірним, оскільки штрафні са
нкції були нараховані з пору
шенням строків, визначених с
т. 15 Закону України „Про поряд
ок погашення зобовязань пл
атників податків перед бюдже
тами та державними цільовими
фондами" або за прострочення
у сплаті податкових зобов'яз
ань, які мали місце до порушен
ня провадження у справі про б
анкрутство (чим порушено ч. 2 с
т. 14 Закону України „Про відно
влення платоспроможності бо
ржника або визнання його бан
крутом"), або були застосовані
в проміжок часу, протягом яко
го діяв мораторій (чим поруше
но абз. 2 ч. 4 ст. 12 Закону України
„Про відновлення платоспром
ожності боржника або визнанн
я його банкрутом").
На підставі викладе
ного судова колегія вважає, щ
о суд першої інстанції прав
ильно встановив обставини сп
рави та ухвалив судове рішен
ня з додержанням норм матері
ального та процесуального пр
ава, керуючись ст.. ст.. 160,167, 195, 196, 198, 200
, 205 ,206, 209, 254 КАС України

ухвалила:

Постанову господарс
ького суду Харківської обла
сті від 11. 06. 2007 р. по справі №АС
04/552-06 залишити без змін.
Апеляційну скаргу відпові
дача, СДПІ по роботі з великим
и платниками податків у м. Хар
кові, на постанову господарс
ького суду Харківської обла
сті від 11. 06. 2007 р. по справі №АС
04/552-06 залишити без задоволен
ня.
Розяснити сторонам, що в
они мають право подати касац
ійну скаргу на дану ухвалу до
Вищого адміністративного су
ду України протягом одного м
ісяця після набрання законно
ї сили судовим рішенням апел
яційної інстанції.
Справу направити до суду пе
ршої інстанції.
Повний текст ухвали вигото
влений 28.08.2007р.

Головуючий суддя
Фі
латов Ю.М.

Судді
Водолажська
Н.С.

Шевцова Н
.В.