Справа № 22а-64/07
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2007-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-64/07
ряд.ст.зв. № 21
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2007
року м.Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у справі судді Любашевського В.П.

суддів Нос
С.П.

Яворського
І.О.

секретаря судового засідання Гідея К.М.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - не прибув;

від відповідача 1 - не прибув;

від відповідача 2 - не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 01.03.2007 року у справі № 2а-108/07

за позовом ОСОБА_1

до Хмельницького обласного військового комісаріату,
Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення
дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач -
ОСОБА_1 звернувся у Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області з
позовом до відповідача 1 - Хмельницького обласного військового комісаріату, та
відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій
області (а.с. 3-6).

У позовній заяві
позивач просить суд першої інстанції визнати бездіяльність військового
комісаріату щодо перерахунку і виплати недоплаченої суми пенсії за минулий час
- протиправною та зобов'язати військовий комісаріат провести перерахунок та
виплату недоплаченої пенсії з урахуванням:

з 01 вересня 1999 року до 31 грудня 2002 року 40 %
надбавки посадового окладу, введеної Указом Президента України № 847/99 від 14
липня 1999 року;

з 01 січня 2003 року до 31 грудня 2004 року - 100 %
надбавки, введеної Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173;

з 01 травня 2003
року до 31 грудня 2004 року - 90 % надбавки, введеної Указом Президента України
від 05 травня 2003 року № 389/03;

з 01 жовтня 1996 року до 31 грудня 2004 року - 33,3 %
премії, згідно Указу Президента України № 923/96 «Про грошове забезпечення
військовослужбовців» від 04.10.1996 року, Постанови Кабінету Міністрів України
від 22 травня 2000 року № 829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» та
пункту 34.5 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил України», затвердженого Наказом Міністра
оборони України від 05 березня 2001 року № 75;

провести перерахунок призначеної за січень - грудень 2005
року пенсії у розмірі 50 % (за винятком 50 % нарахованої та виплаченої пенсії
за січень-грудень 2005 року відповідно до ч.2 Прикінцевих положень до Закону
України «Про внесення змін до 43 статті Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців…» від 15.06.2004 року № 1769) з урахуванням
вищезазначених надбавок та премій;

при проведенні перерахунку врахувати вимоги статті 4
Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»(а.с. 6).

Постановою
Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 1 березня 2007 року
у справі № 2а-108/07 (суддя Трембач О.Л.) в задоволенні адміністративного
позову відмовлено. Постанова суду першої інстанції з посиланням на Закон
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Постанову
Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ
та членам їх сімей», мотивована тим, що законодавством, з питань пенсійного
забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості
перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після
звільнення військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій (а.с. 44 -
зворот).

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції від 01.03.2007
року у справі №2а-108/07, позивач у апеляційній скарзі просить суд апеляційної
інстанції скасувати вищезгадану постанову та задовольнити позов у повному
обсязі (а.с. 52). В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначає,
що судом першої інстанції порушено принцип рівності громадян, закріплений у ст.
24 Конституції України, а також ст. 51 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб», який встановлює обов'язковий
перерахунок призначених пенсій в разі настання обставин, які тягнуть за собою
зміну розміру пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом. У
апеляційній скарзі апелянт посилається також на те, що в жодному документі
прямо не сказано про те, що додаткові види грошового забезпечення приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримують їх під час
проходження служби й звільнені після їх запровадження (а.с. 50).

У поданому
запереченні на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в
Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги
позивача та залишити постанову Хмельницького міськрайонного суду від 01.03.2007
року без змін (а.с. 63).

За даних
обставин справи, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення,
постанова суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав:

відповідно до ч.3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право
на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій
осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок
пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і
провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Вказана норма Закону набрала чинності з 1 січня 2005
року.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач був
звільнений в запас та виключений із списків особового складу наказом від 15
травня 1991 року (а.с. 15).
З 5 липня 1991 року позивачу призначена пенсія (а.с. 13). На момент звільнення з
військової служби, позивач зазначених у позові видів грошового забезпечення не
отримував. До складу грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована, пенсія входили: посадовий оклад,
надбавка за військове звання та додаткова надбавка у розмірі 25 %. Тому, обгрунтовуючи апеляційну скаргу, позивач не
врахував, що встановлений статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» порядок перерахунку пенсії, з урахуванням
додаткових видів грошового забезпечення, застосовується при нарахуванні та
перерахунку пенсії лише тим особам, які отримували їх під час проходження
служби, і були звільнені з неї вже після їх запровадження.

Гарантією стабільності правових
відносин, в тому числі й у сфері пенсійного забезпечення, є закріплена статтею
58 Конституції України норма, згідно якої закони та інші нормативно-правові
акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

А тому, Закон України «Про внесення
змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», який набрав чинності 1 січня 2005 року, не має
зворотної дії в часі.

Отже, судом першої інстанції правильно
встановлено, що законодавство, яке діяло до 1 січня 2005 року, не передбачало
можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із запровадженням
після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію
згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб», нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, яких вони не отримували під час служби.

Враховуючи
наведене, колегія суддів дійшла до переконання, що судом першої інстанції
правильно дана правова оцінка обставин у справі та з дотриманням норм
матеріального та процесуального права прийнято оскаржувану постанову від
01.03.2007 року у справі № 2а-108/07, а доводи апеляційної скарги щодо
неправильного застосування судом першої інстанції чинного законодавства є
необґрунтованими.

З огляду на
викладене, керуючись ст.ст.
160, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від
01.03.2007 року у справі № 2а-108/07 - б
е з з а д о в о л е н н я, а постанову суду - б е
з з м і н.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П.Любашевський

С.П. Нос

І.О.Яворський