Справа № 22-а-1268/2007
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2007-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

22-а-1268/2007 Голов
уючий 1 інстанції Ольшанч
Категорія про стягн
ення суми
Доповідач

У Х В А Л А
І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2007 року колегі
я суддів Харківського апеляц
ійного адміністративного су
ду в складі :
Головуючого судді
Сіренко О.І.
Суддів
Мельнікової Л.В.

Григорова А.М.
За участю секретаря
Спесивцевої О.В.
Розглянувши у відкритом
у судовому засіданні в місті
Харкові апеляційну скаргу Х
арківського обласного відді
лення Фонду соціального захи
сту інвалідів на постанову г
осподарського суду Харківс
ької області від 06 червня 2007 ро
ку по справі за адміністрати
вним позовом Харківського об
ласного відділення Фонду соц
іального захисту інвалідів д
о приватного сільськогоспод
арського підприємства „Комс
омолець” про стягнення 15270, 32 гр
н., -

В
С Т А Н О В И Л А :
Харківське обласне відд
ілення Фонду України соціаль
ного захисту інвалідів звер
нулося до суду з позовом до пр
иватного сільськогосподарс
ького підприємства „Комсомо
лець” про стягнення 15270, 32 грн. ш
трафних санкцій за незайняті
робочі місця, призначені для
працевлаштування інвалідів
у 2006 р.
В обґрунтування позову заз
начено, що відповідач зобов
язаний був створити у 2006р. 3 роб
очих місця для працевлаштува
ння інвалідів, а оскільки у ві
дповідача у 2006 р. фактично прац
ював 1 інвалід, відповідач не
виконав встановлений чинним
законодавством норматив і п
овинен сплатити позивачеві ш
трафні санкції за 2 незайняти
х інвалідами робочих місця у
розмірі середньої річної за
робітної плати на його підпр
иємстві.
Відповідач проти позову за
перечував та просив відмовит
и в позові посилаючись на те, щ
о у 2006 році підприємством вида
ний наказ про створення 5 дода
ткових робочих місць для пра
цевлаштування інвалідів, від
повідно до якого щомісяця до
Близнюківського районного ц
ентру зайнятості направляли
ся звіти про наявність вакан
сій для працевлаштування інв
алідів (форми № 3 -ПН). На підтвер
дження заперечень відповіда
чем подано наказ № 1 від 03.01.06р. пр
о створення на підприємстві
5 додаткових робочих місць дл
я працевлаштування інваліді
в, копії звітів форми 3-ПН стан
ом на 28.01.06р., 28.02.06р., 28.03.06р., 28.04.06р., 28.05.06р., 28.06.0
6р., 28.07.06р., 28.08.06р., 28.09.06р., 28.10.06р., 28.11.06р., 28.12.06р., д
овідку Близнюківського РЦЗ №
574 від 24.05.07р.
06 червня 2007 року постаново
ю господарського суду Харків
ської області у задоволенні
позовних вимог Харківському
обласному відділенню Фонду
соціального захисту інвалід
ів відмовлено.
В апеляційній скарзі відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів просить скасу
вати вказану постанову суду
першої інстанції та прийняти
нову постанову, якою позов за
довольнити, посилаючись на т
е, що судом неправильно засто
совані норми матеріального п
рава, зокрема: відповідно до ч
. 1 ст. 19 Закону України «Про осн
ови соціальної захищеності і
нвалідів в Україні» від 21.03.1991р.
( в редакції на 23.02.06р.) для підпри
ємств, установ і організацій
, у тому числі підприємств, орг
анізацій громадських органі
зацій інвалідів, фізичних ос
іб, які використовують найма
ну працю, установлюється нор
матив робочих місць для прац
евлаштування інвалідів в роз
мірі 4 % від середньо облікової
чисельності штатних працівн
иків облікового складу за рі
к, а якщо працює від 8 до 25 чолов
ік, - у кількості одного робочо
го місця.
Відповідач згідно поданої
державної звітності «Звіту
про зайнятість та працевлашт
ування інвалідів» за 2006р., пови
нен був працевлаштувати у 2006р
. 3 робочих місця для працевлаш
тування інвалідів (відповідн
о до середньооблікової чисел
ьності штатних працівників о
блікового складу 84 осіб). Факт
ично, на підприємстві, згідно
поданого звіту по формі № 10-ПІ
, середньооблікова чисельніс
ть інвалідів у 2006 р. складала 1 р
обоче місце для працевлаштув
ання інвалідів. Відповідно д
о ст. 20 вказаного Закону відпо
відач повинен був сплатити а
дміністративно-господарськ
і санкції, які визначаються у
розмірі середньої річної за
робітної плати на цьому підп
риємстві (складала у 2006р. 7573, 81 грн
.) за кожне робоче місце не зай
няте інвалідом, у сумі 15147 грн. 6
2 коп. Пеня за несвоєчасну спла
ту адміністративно-господар
ських санкцій 122,7 70 грн. Загал
ьна сума заборгованості скла
дає 15270 грн. 32. коп.
Посилання суду на той факт,
що відповідач виконав нормат
ив робочих місць для забезпе
чення працевлаштування інва
лідів, оскільки ним було зроб
лено все від нього залежне дл
я працевлаштування інваліді
в, скаржник вважає безпідста
вними і просить суд апеляцій
ної інстанції скасувати пост
анову суду першої інстанції
та прийняти нову постанову, я
кою задовольнити позов.
Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши м
атеріали справи, обсудивши д
оводи апеляційної скарги, пр
иходить до висновку, що апеля
ційна скарга не підлягає зад
оволенню з наступних підста
в :
Судом першої інстанції вст
ановлено, що згідно форми 10-ПІ
«Звіту про зайнятість та пра
цевлаштування інвалідів» за
2006 рік, що був наданий ПСП «Ком
сомолець» Харківському обла
сному відділенню Фонду соціа
льного захисту інвалідів, се
редньорічна заробітна плата
на його підприємстві у 2006 році
становила 7574, 00 грн.
Відповідно звіту про фінан
сові результати за 2006 рік відп
овідач мав прибуток, який ста
новить 1314. 8 тис. грн.
Згідно списку працюючих ін
валідів штатних працівник
ів, які мали інвалідність та б
ули зайняті на підприємстві
у 2006 році (розділ ІІ) звіту форм
и № 10-ПІ середньооблікова чисе
льність інвалідів, які працю
вали у відповідача в 2006 році, ст
ановить 1 особа.
Відповідач подавав у 2006р. ста
тистичну звітність по формі
№ 3-ПН «Звіт про наявність віль
них робочих місць (вакантних
посад) та потребу в працівник
ах» до Близнюківського район
ного центру зайнятості Харкі
вської області, в якій вказув
ав про наявність вакансій на
підприємстві для працевлашт
ування інвалідів.
Близнюківський районний ц
ентр зайнятості Харківської
області в листі № 514 від 07.05.07р. по
відомив позивача, що у 2006 році в
ідповідачем подавалася інфо
рмація та звіти форми № 3-ПН пр
о наявність вільних робочих
місць та вакантних посад для
інвалідів.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону
України «Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні» (далі за текстом - Зак
он), для підприємств (обєдна
нь), установ і організацій нез
алежно від форм власності і г
осподарювання встановлюєть
ся норматив робочих місць дл
я забезпечення працевлаштув
ання інвалідів у розмірі 4 % ві
д середньооблікової чисельн
ості штатних працівників обл
ікового складу за рік, а якщо п
рацює від 8 до 25 чоловік у кіл
ькості одного робочого місця
.
Згідно ч. 2 ст. 19 Закону нормат
ив робочих місць для забезпе
чення працевлаштування інва
лідів визначається виключно
цим Законом. Якщо іншими зако
нами встановлюються нормати
ви робочих місць для забезпе
чення працевлаштування інва
лідів, які відрізняються від
зазначених у цій статті, заст
осовуються положення цього з
акону.
Ст. 20 Закону встановлено обо
вязок підприємств (обєдн
ань), установ і організацій, кр
ім тих, що повністю утримують
ся за рахунок коштів державн
ого або місцевих бюджетів, не
залежно від форм власності і
господарювання, де кількіст
ь працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим ч. 1 ст. 19 Закону, щ
ороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціально
го захисту інвалідів штрафні
санкції, сума яких визначаєт
ься у розмірі середньої річн
ої заробітної плати на відпо
відному підприємстві (обє
днанні), в установі, організац
ії за кожне робоче місце не за
йняте інвалідом. Для підприє
мств (обєднань), установ і ор
ганізацій, незалежно від фор
м власності та господарюванн
я, на яких працює від 8 до 15 осіб
, розмір і місце, не зайняте ін
валідом, визначається в розм
ірі половини середньорічної
плати на відповідному підпр
иємстві, у відповідній устан
ові, організації.
П.4 порядку сплати підприємс
твами (обєднаннями), устано
вами і організаціями штрафни
х санкцій до відділень Фонду
соціального захисту інвалід
ів, акумуляції, обліку та вико
ристання цих коштів, затверд
женого постановою Кабінету М
іністрів України від 28.12.2001р. № 1767
, передбачено, що суми штрафни
х санкцій перераховуються пі
дприємствами в дохід Державн
ого бюджету. Штрафні санкції
сплачуються підприємствами
самостійно не пізніше 15 квітн
я року, що настає за звітним. П
ри цьому до правовідносин із
стягнення адміністративно-г
осподарських санкцій, передб
ачених цим Законом, не застос
овуються строки, визначені с
т. 250 Господарського кодексу У
країни. Сплату штрафних санк
цій підприємства (обєднанн
я), установи і організації про
вадять відповідно до закону
за рахунок прибутку, який зал
ишається в їх розпорядженні
після сплати всіх податків і
зборів (обовязкових плате
жів).
Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но здійснюють працевлаштува
ння інвалідів у рахунок норм
ативів робочих місць виходяч
и з вимог ст. 18 цього Закону.
Ст. 18 Закону встановлено, що п
ідприємства, установи, орган
ізації, фізичні особи, які вик
ористовують найману працю, з
обовязані виділяти та ство
рювати робочі місця для прац
евлаштування інвалідів, у то
му числі спеціальні робочі м
ісця, створювати для них умов
и праці з урахуванням індиві
дуальних програм реабілітац
ії і забезпечувати інші соці
ально-економічні гарантії, п
ередбаченні чинним законода
вством, надавати державній с
лужбі зайнятості інформацію
, необхідну для організації п
рацевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального
захисту інвалідів про зайня
тість та працевлаштування ін
валідів у порядку, встановле
ному Кабінетом Міністрів Укр
аїни.
Згідно положення, державна
служба зайнятості повинна в
ести облік інвалідів, які зве
рнулися за допомогою у праце
влаштуванні; сприяти працевл
аштуванню інвалідів, які зве
рнулися з проханням, з урахув
анням рекомендацій МСЕК та щ
оквартально подавати місцев
им органам соціального захис
ту населення інформацію про
працевлаштування інвалідів
.
Згідно п. 5 Положення про роб
оче місце інваліда і про поря
док працевлаштування інвалі
дів, затвердженого Постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 03.05.1995р. за № 314 підприємства р
озробляють заходи щодо створ
ення робочих місць для інвал
ідів. включають їх до колекти
вного договору, інформують ц
ентри зайнятості, місцеві ор
гани соціального захисту нас
елення та відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в про створення (пристосуван
ня) робочих місць для працевл
аштування інвалідів.
Ст. 238 Господарського кодекс
у України передбачено, що за п
орушення встановлених закон
одавчими актами правил здійс
нення господарської діяльно
сті до субєктів господарюв
ання можуть бути застосовані
уповноваженими органами дер
жавної влади або органами мі
сцевого самоврядування адмі
ністративно-господарські са
нкції, тобто заходи організа
ційно-правового або майново
го характеру, прямовані на пр
ипинення правопорушення суб
єкта господарювання та лік
відацію його наслідків.
Таким чином, судом першої ін
станції вірно встановлено, щ
о відповідач виконав всі нео
бхідні (обовязкові) дії для
працевлаштування інвалідів
.
Крім того, позивачем не нада
но суду доказів відмови в пра
цевлаштуванні інвалідів збо
ку відповідача, а також, не над
ано доказів, що органи викона
вчої влади з питань праці та с
оціальної політики, органи м
ісцевого самоврядування, гро
мадські організації інвалід
ів направляли інвалідів для
працевлаштування відповіда
чу. Не надано доказів безпосе
реднього звернення інваліді
в на підприємство з метою пра
цевлаштування, і відмови в та
кому працевлаштуванні.
Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів вважає, що ві
дповідачем були вжиті всі за
ходи, передбачені чинним зак
онодавством для забезпеченн
я працевлаштування інваліді
в на підприємстві, тому довод
и апеляційної скарги не спро
стовують висновків суду перш
ої інстанції.
За таких обставин, суд першо
ї інстанції правильно встано
вив обставини справи та ухва
лив рішення з додержанням но
рм матеріального і процесуал
ьного права.
Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст
. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 Кодексу адміні
стративного судочинства Ук
раїни, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Хар
ківського обласного відділе
ння Фонду соціального захист
у інвалідів залишити без зад
оволення.
Постанову господарсь
кого суду Харківської облас
ті від 06 червня2007 рокузали
шити без змін.
Ухвала набирає законної с
или негайно, та може бути оска
ржена протягом одного місяця
з дня проголошення ухвали в
касаційному порядку безпосе
редньо до Вищого адміністрат
ивного суду України.
Повний текст ухвали вигот
овлений та підписаний 24 вере
сня 2007 року.

Головуючий
Сір
енко О.І.

Судді
М
ельнікова Л.В.

Григоров
А.М.