Справа № 2-а-7456/07
Суддя: Федчук В.В.
Дата ухвалення: 2007-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7456/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2007 року

м. Вінниця

Вінницький окружний адмін
істративний суд
в складі: головуючог
о - судді Федчука В.В.
при секрет
арі Педорук Л.С.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Вінниц
і адміністративну справу за
позовом товариства з обмеж
еною відповідальністю «Петр
олсервіс» до Вінницької райо
нної державної адміністраці
ї Вінницької області про виз
нання незаконною бездіяльні
сть, зобовязання вчинити д
ії, -

ВСТАНОВИВ :
ТОВ «Петролсервіс» зверн
увся до суду з позовом до Вінн
ицької районної державної ад
міністрації Вінницької обла
сті про визнання незаконною
бездіяльності та зобовяза
ння вчинити дії.
Позов мотивований тим, що в
порушення вимог Закону Украї
ни «Про основи містобудуванн
я», Закону України «Про плану
вання і забудову територій»,
«Порядку прийняття в експлу
атацію закінчених будівницт
вом об'єктів», затвердженого
постановою Кабінету Міністр
ів України № 1243 від 22.09.2004р. голова
державної приймальної коміс
ії керівник апарату район
ної державної адміністрації
Шмігель В.Б. безпідставно не п
ідписує акт прийняття в експ
луатацію закінченого будівн
ицтвом обєкту АЗС ТОВ «П
етролсервіс» після реконстр
укції, що розташована по вул.
Тарногродського, 40А у м. Вінни
ці, на території Стрижавсько
ї селищної ради, а Вінницька р
айонна державна адміністрац
ія у звязку з цим не затверд
жує зазначений акт.
Ухвалою суду від 16.07.2007 року пр
овадження у даній справі в ча
стині позовних вимог про виз
нання незаконною бездіяльні
сть голови державної приймал
ьної комісії керівника ап
арату Вінницької районної де
ржавної адміністрації Шміге
ля В.Б. закрито.
Представник позивача підт
римує позов повністю, посила
ючись на обставини, викладен
і в матеріалах справи.
Представник відповідача п
роти позову заперечує, посил
аючись на правомірність прий
нятих рішень.
Заслухавши пояснення стор
ін, дослідивши матеріали спр
ави, оцінивши надані докази с
уд встановив.
28.03.2006 року позивач згідно дог
овору купівлі-продажу придба
в 13/25 частин будівель та спору
д, загальною площею 92,3 кв.м., до с
кладу входить цегляна автоза
правочна станція.
Зазначений обєкт нерухо
мості розміщений на земельні
й ділянці площею 0,2686 га, яка пер
ебуває у позивача в користув
анні на підставі договору ор
енди земельної ділянки від 23 с
ічня 2007 року.
06.03.2007р. позивачем був отриман
ий дозвіл № 34/03-08 інспекції держ
авного архітектурно будів
ельного контролю управління
містобудування та архітекту
ри Вінницької обласної держа
вної адміністрації на викона
ння будівельних робіт з реко
нструкції придбаної АЗС по в
ул. Тарногродського, 40А на тер
иторії Стрижавської селищно
ї ради Вінницького району.
11.04.2007р. Вінницькою районною д
ержавною адміністрацією бул
о видано розпорядження № 488 «П
ро призначення державної при
ймальної комісії по прийомці
до експлуатації після рекон
струкції АЗС ТОВ «Петролсерв
іс» по вул. Тарногродського, 40
А на землях Стрижавської сел
ищної ради», відповідно до як
ого був призначений персонал
ьний склад державної приймал
ьної комісії; головою комісі
ї призначено Шмігеля Віктора
Борисовича керівника апа
рату райдержадміністрації.

Членами Державної приймал
ьна комісія по прийняттю в ек
сплуатацію закінченого буді
вництвом обєкту було склад
ено і підписано Акт державно
ї приймальної комісії про пр
ийняття в експлуатацію закін
ченого будівництвом обєкт
а від 19.04.2007р.
Однак, зазначений акт підпи
саний всіма членами державно
ї приймальної комісії, окрім
голови комісії керівника
апарату райдержадміністрац
ії Шмігеля В.Б.
10.05.2007р. позивач звернувся до г
олови Вінницької районної де
ржавної адміністрації Щетин
іна Ю.М. із листом, яким просив
його забезпечити виконання
покладених на голову комісії
обовязків у звязку з без
підставною відмовою підписа
ти Акту прийняття в експлуат
ацію закінченого будівництв
ом обєкту.
Листом № 1085 від 12.06.2007р. Вінницьк
а районна державна адміністр
ація повідомила позивача, що
оскільки районною державною
адміністрацією було отриман
о лист з Відділу державної сл
ужби боротьби з економічною
злочинністю УМВС України у В
інницькій області про вжиття
райдержадміністрацією захо
дів щодо неприйняття в експл
уатацію АЗС по вул. Тарногрод
ського, 40А у м. Вінниці, то дане
питання потребує додатковог
о вивчення. В звязку з цим ра
йонною державною адміністра
цією до Вінницької районної
прокуратури Вінницької обла
сті було подано запит від 23.05.2007р
. № 950 на розяснення та наданн
я рекомендацій щодо подальши
х дій райдержадміністрації у
ситуації, що склалася. Дана ві
дповідь є необґрунтована і н
е відповідає вимогам Закону
України «Про звернення грома
дян».
Згідно ст. 13 Закону України «
Про основи містобудування» д
о компетенції місцевих держа
вних адміністрацій в сфері м
істобудування належить прий
няття рішень щодо: реалізаці
ї державної політики у сфері
містобудування на відповідн
ій території.
Згідно ст. 30-1 Закону України
«Про планування і забудову т
ериторій» прийняття в експлу
атацію закінчених будівницт
вом об'єктів здійснюється пр
иймальними комісіями. Порядо
к прийняття в експлуатацію з
акінчених будівництвом об'єк
тів визначається Кабінетом М
іністрів України відповідно
до закону.
Порядок прийняття в
експлуатацію закінчених буд
івництвом об'єктів, яким визн
ачаються порядок, умови та ст
роки прийняття в експлуатац
ію закінчених будівництвом о
бєктів затверджений поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни № 1243 від 22.09.2004р. затверджени
й.
Згідно п. 14. «Порядку п
рийняття в експлуатацію закі
нчених будівництвом об'єктів
» строк прийняття в експлуат
ацію закінченого будівництв
ом об'єкта державною приймал
ьною комісією установлюєтьс
я органом виконавчої влади ч
и органом місцевого самовряд
ування, що утворив комісію, і н
е повинен перевищувати 30 днів
.
Згідно п. 18 ч. 2 Порядку прийня
ття в експлуатацію закінчени
х будівництвом об'єктів голо
ва державної приймальної ком
ісії організовує та забезпеч
ує виконання завдань, поклад
ених на комісію.
Згідно п. 27 Порядку прийнятт
я в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів» за ре
зультатами роботи державної
приймальної комісії складає
ться акт про прийняття в експ
луатацію закінченого будівн
ицтвом об'єкта, форма якого за
тверджується Держбудом. Акт
державної приймальної коміс
ії підлягає затвердженню у 15-д
енний строк органом виконавч
ої влади чи органом місцевог
о самоврядування, що утворив
цю комісію, та реєструється в
інспекції державного архіте
ктурно-будівельного контрол
ю, яка видала дозвіл на викона
ння будівельних робіт. Не доп
ускається затвердження акта
про прийняття в експлуатаці
ю закінченого будівництвом о
б'єкта за відсутності підпис
ів окремих членів державної
приймальної комісії.
Згідно п. 28 «Порядку прийнят
тя в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів» член
и державної приймальної комі
сії, що відмовилися підписат
и акт, зобов'язані у письмовій
формі подати голові комісії
та органу, який вони представ
ляють, обґрунтування своєї в
ідмови. Керівник зазначеного
органу зобов'язаний взяти бе
зпосередню участь у врегулюв
анні спірних питань та може п
ідписати акт замість члена к
омісії, який відмовився від п
ідпису.
Згідно п. 30 «Порядку прийнят
тя в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів» У раз
і неготовності об'єкта до екс
плуатації державна приймаль
на комісія складає відповідн
ий акт з висновками та обґрун
туваннями. На підставі цього
акта орган виконавчої влади
чи орган місцевого самовряд
ування, що утворив комісію, на
дає замовнику рекомендації щ
одо усунення недоліків.
Отже, у разі незгоди з висно
вками членів державної прийм
альної комісії щодо можливос
ті прийняття в експлуатацію
після реконструкції АЗС ТОВ
«Петролсервіс» по вул. Тарно
гродського, 40А на землях Стриж
авської селищної ради, голов
а державної приймальної комі
сії Шмігель В.Б. зобовязани
й був подати Вінницькій райо
нній державній адміністраці
ї, яку представляє у даних пра
вовідносинах державна прийм
альна комісія, обґрунтування
своєї відмови у письмовій фо
рмі.
Втім, в порушення зазначено
ї вимоги голова державної пр
иймальної комісії керівни
к апарату райдержадміністра
ції Шмігель В.Б. не забезпечив
виконання завдань, покладен
их на комісію, зокрема : особис
то, будучи членом державної п
риймальної комісії, не підпи
сав Акт прийняття в експлуат
ацію закінченого будівництв
ом обєкта; не забезпечив до
тримання державною приймаль
ною комісією строків прийнят
тя обєкта в експлуатацію, п
ередбачених п. 14 «Порядку прий
няття в експлуатацію закінче
них будівництвом об'єктів»; н
е подав у письмовій формі Він
ницькій районній державній а
дміністрації обґрунтування
своєї відмови.
Судом встановлена бездіял
ьність з боку Вінницької рай
онної адміністрації, оскільк
и в порушення 28 «Порядку прийн
яття в експлуатацію закінчен
их будівництвом об'єктів» го
лова районної державної адмі
ністрації не взяв безпосеред
ню участь у врегулюванні спі
рних питань.
Твердження представника В
інницької районної адмініст
рації про неможливість належ
ним чином оформити Акт держа
вної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію пі
сля реконструкції АЗС ТОВ «П
етролсервіс» по вул. Тарногр
одського, 40А на землях Стрижав
ської селищної ради у звяз
ку з наявністю листа заступн
ика начальника ВДСБЕЗ УМВС У
країни у Вінницькій області
Ю.К. Черкеса № 3/1505 від 07.04.2007р. про вж
иття заходів щодо неприйнятт
я в експлуатацію АЗМ до виріш
ення питання про сплату пози
вачем повної суми штрафу та п
ритягнення винних посадових
осіб до кримінальної відпов
ідальності та направленим до
Вінницької прокуратури Вінн
ицької області було подано з
апит від 23.05.2007р. № 950 на розясне
ння та надання рекомендацій
щодо подальших дій райдержад
міністрації у ситуації, що ск
лалася, не можуть бути прийня
ті судом до уваги.
Так як відповідно до ст. 19 Кон
ституції України правовий по
рядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яки
х ніхто не може бути примушен
ий робити те, що не передбачен
о законодавством. Органи дер
жавної влади та органи місце
вого самоврядування, їх поса
дові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України.
Діяльність місцевих держа
вних адміністрацій регулюєт
ься Законом України «Про міс
цеві державні адміністрації
» повноваження щодо прийнятт
я рішень в галузі реалізації
державної політики у сфері м
істобудування на відповідні
й території належить до комп
етенції місцевих державних а
дміністрацій згідно ст. 13 Зако
ну України «Про основи місто
будування»
Функції прокуратури в Укра
їні визначені ст. 121 Конституц
ії України та ст. 5 Закону Укра
їни «Про прокуратуру». Згідн
о даного Закону до повноваже
нь прокуратури не входить на
дання рекомендацій та розя
снень субєктам владних пов
новажень з приводу вчинення
ними певних дій.
Повноваження міліції в Укр
аїні визначені ст. 11 Закону Ук
раїни «Про міліцію».
Виходячи із приписів зазна
чених нормативних актів, над
ання розяснень та рекоменд
ацій в питаннях, які належать
до виключної компетенції мі
сцевих державних адміністра
цій, не належить до повноваже
нь, наданих законом прокурат
урі.
Крім того, не належит
ь до компетенції міліції над
ання місцевим державним адмі
ністраціям листів щодо непри
йняття в експлуатацію заверш
ених будівництвом обєктів
. Також заступник начальника
ВДСБЕЗ УМВС України у Вінниц
ькій області не вправі
втручатися в діяльність орга
ну державної влади, зокрема з
упиняти чи вчиняти певні дії
, і дані дії явно виходять за м
ежі наданих законом повноваж
ень і можуть розцінюватися я
к перевищення службових повн
оважень.
Згідно п. 30 «Порядку прийнят
тя в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів» у раз
і неготовності об'єкта до екс
плуатації державна приймаль
на комісія складає відповідн
ий акт з висновками та обґрун
туваннями. На підставі цього
акта орган виконавчої влади
чи орган місцевого самовряд
ування, що утворив комісію, на
дає замовнику рекомендації щ
одо усунення недоліків.
Судом не встановлено, а відп
овідачами у справі не надано
доказів наявності факту нег
отовності до експлуатації пі
сля реконструкції АЗС ТОВ «П
етролсервіс» по вул. Тарногр
одського, 40А на землях Стрижав
ської селищної ради».
За таких обставин суд дійшо
в висновку про наявну бездія
льність з боку Вінницької ра
йонної державної адміністра
ції в частині неприйняття в е
ксплуатацію закінчених буді
вництвом обєктів.
З огляду на те, що акт держав
ної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію зак
інченого будівництвом обє
кта від 19.07.2007р. підписаний всіма
членами державної приймальн
ої комісії, окрім голови комі
сії керівника апарату рай
онної державної адміністрац
ії Шмігеля В.Б. до 13 липня 2007 року
, і відсутні дані, які б свідчи
ли про неготовність АЗС ТОВ «
Петролсервіс» до прийняття в
експлуатацію після проведен
ої реконструкції, суд дійшов
висновку про те, що зазначени
й обєкт закінчений будівни
цтвом і підлягає введенню в е
ксплуатацію.
Позовні вимоги в частині зо
бовязання Вінницької райо
нної державної адміністраці
ї Вінницької області видати
свідоцтво про право власност
і на АЗС по вул. Тарногродсько
го, 40А на території Стрижавськ
ої селищної ради Вінницького
району задоволенню не підля
гають, виходячи із наступног
о.
Згідно ст. 119 Конституції Укр
аїни, ст.ст. 13, 20 Закону України «
Про місцеві державні адмініс
трації» визначені повноваже
ння місцевих державних адмін
істрацій. Видача свідоцтва п
ро право власності на закінч
ені будівництвом обєкти не
рухомості не належать до пов
новажень місцевих державних
адміністрацій.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС Укр
аїни, якщо судове рішення ухв
алене на користь сторони, яка
не є субєктом владних повн
оважень, суд присуджує всі зд
ійснені нею документально пі
дтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (
або відповідного місцевого б
юджету, якщо іншою стороною б
ув орган місцевого самовряду
вання, його посадова чи служб
ова особа).
Тому, підлягають до стягнен
ня витрати щодо надання юрид
ичної допомоги в сумі 2000 гриве
нь.
На підставі викладеного, ке
руючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 122, 158, 159, 161,
162, 163 КАС України, ст. ст. 19, 119, 121, 123 Кон
ституції України, ст.ст. 13 Зако
ну України «Про основи місто
будування», ст. 30-1 Закону Украї
ни «Про планування і забудов
у територій», Постановою Каб
інету Міністрів № 1243 від 22.09.2004р. «
Про порядок прийняття в експ
луатацію закінчених будівни
цтвом об'єктів», -

ПОСТАНОВИВ :
Позов задоволити ч
астково.
Визнати незаконною бездія
льність Вінницької районної
державної адміністрації у В
інницької області в частині
неприйняття в експлуатацію з
акінчених будівництвом об
єктів.
Зобовязати Вінницьку ра
йонну державну адміністраці
ю Вінницької області затверд
ити Акт державної приймально
ї комісії про прийняття в екс
плуатацію закінченого будів
ництвом обєкта АЗС по вул. Т
арногродського, 40А на територ
ії Стрижавської селищної рад
и Вінницького району від 19.04.2007р
.
В решті позову відмовити.

Стягнути з Вінницької райо
нної державної адміністраці
ї на користь ТОВ «Петролсерв
іс» державне мито в сумі 17 гри
вень та 2000 гривень за надання ю
ридичної допомоги.
Постанова може бути оскарж
ена шляхом подання до Київсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду заяви про апел
яційне оскарження протягом д
есяти днів з дня її проголоше
ння та апеляційної скарги пр
отягом двадцяти днів після п
одання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя :