Справа № 2-а-2474/07
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2007-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
№ 2 - а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2007 року

м. Вінниця

Вінницький окружний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого - судді Сапальової Тетяни Валентинівни,

суддів - Мельник-Томенко Ж. М., Сауляка Ю. В.,

за участю секретаря судового засідання Галянт Ілони Миколаївни,

в порядку письмового провадження розглянувши
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14 до управління праці та соціального захисту населення
Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня ветеранам війни,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 ОСОБА_14звернулися до суду з вищезазначеними
позовними вимогами.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що позивачі мають статус ветеранів війни: учасників війни,
членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, учасників бойових дій, та
право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а саме: на виплату щорічної разової грошової
допомоги у розмірі, що обчислюється з мінімальної пенсії за віком. Виплату
зазначеної допомоги здійснює управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської
районної державної адміністрації Вінницької області за місцем проживання
позивачів.

Позивачі
вважають, що виплата зазначеної допомоги у 2004 - 2007 роках проводилась всупереч вимогам Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині розміру
виплат.

У зв'язку з
цим позивачі звернулися до суду з позовними вимогами про стягнення недоплаченої
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня ветеранам війни.

Позивачі,
представники позивачів подали до суду заяви про розгляд справи у їх
відсутність, заявлені позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Управління праці та соціального населення у
надісланому суду листі заперечило проти позову, мотивуючи це тим, що розміри щорічної разової грошової допомоги на
відповідні роки були встановлені законами України «Про державний бюджет» і
виплачувались у встановленому законодавством обсязі, крім того просило справу
розглядати без представника управління.

Державне казначейство України надіслало суду
пояснення, в якому просило справу слухати без їх представника, та зазначило, що
розміри щорічної разової допомоги на
відповідні роки були встановлені законами України «Про державний бюджет» і
виплачувались у встановленому законодавством обсязі, а обов'язок по
виплаті разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту», у розмірах установлених
законом про державний бюджет на відповідний рік покладається на Мінпраці
України, яке перераховує кошти місцевим органам праці та соціального захисту
населення.

Міністерство
фінансів надіслало відзив, в якому пояснило, що на 2006-2007 роки дія статей 12 - 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» призупинялася законами України
про Державний бюджет на відповідні роки в частині визначення розмірів виплат
вищезазначеної допомоги, а виплати здійснювалися у встановленому законодавством
розмірі. Разом з тим зазначило, що щорічні разові виплати до 5 травня
здійснюють органи праці та соціального захисту населення. Адміністративну
справу просило розглядати без їхнього представника.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши
надані докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з
нижченаведених підстав.

Судом у справі встановлено
наступне.

Позивачі
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 ОСОБА_14є учасниками війни, що підтверджується відповідними посвідченнями (
серії НОМЕР_1., серії Д-І НОМЕР_2, серії В-ІІІНОМЕР_3., серії Д-І НОМЕР_4.,
серії В-ІІІ НОМЕР_5, серії В-ІІІ НОМЕР_6., серії В-ІІІ НОМЕР_7, серії Д-І
НОМЕР_8 серії В-ІІІ НОМЕР_9, серії В-ІНОМЕР_10, серії В-ІІІ НОМЕР_11., серії
Д-І НОМЕР_12.), і мають право на пільги, передбачені Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивач ОСОБА_2 має право
на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» для членів сімей загиблих (померлих) ветеранів
війни, що також підтверджується її
дублікатом посвідченнями серії ГНОМЕР_13

Позивач ОСОБА_1 на час виплати разової грошової допомоги
у 2004-2006 роках отримував її як учасник бойових дій (посвідчення серії
НОМЕР_14).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Статтею 14 цього Закону передбачено, що учасникам війни щорічно до 5 травня відповідного року
виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Статтею 15 цього Закону передбачено, що щорічно до 5
травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також
дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге,
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни,
визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та
з інших причин, які не одружились вдруге, щорічна разова грошова допомога
виплачується в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

У зазначений позивачами період дія статей 12 - 15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» призупинялася законами
України про Державний бюджет на відповідні роки в частині визначення розмірів
виплат вищезазначеної допомоги.

Відповідно
до ч. 2 ст. 95 Конституції України
виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Згідно зі ст. 22 Бюджетного кодексу України розпорядник
бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі
про Державний бюджет України чи рішенні про місцевий бюджет.

Статтею 23
Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного
призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про державний бюджет
України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006
рік» у 2006 році розмір виплат щорічної разової грошової допомоги становив:
учасникам бойових дій - 250 гривень, членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасникам війни, визнаних за життя
інвалідами - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.

Відповідно
до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального
захисту» фінансування
витрат, пов'язаних з
введенням в дію
цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого Бюджетів.

Статтею 17-1 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" визначено,
що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків.

Згідно з довідками, наданими управлінням праці та
соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації, позивачам у
цій справі як учасникам війни у 2006 році разова грошова допомога до 5 травня була виплачена у сумі 50
грн.; учасникам бойових дій у 2006 році - 250 грн., членам сімей загиблих
(померлих) ветеранів війни у 2006 році - 130 грн.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, у 2006 році управлінням праці і
соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації була
виплачена позивачам щорічна разова
грошова допомога, передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у розмірі, встановленому чинним у той період
Законом України «Про державний бюджет України».

Суд вважає, що органи праці і соціального захисту населення, здійснюючи
виплату грошової допомоги у розмірах,
встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», діяли
на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час
проведення виплат законами України.

У зв'язку з вищенаведеним вимога позивачів щодо стягнення коштів
недоплаченої разової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2006 рік задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог в частині виплат разової грошової допомоги
ветеранам війни за 2007 рік слід
урахувати наступне.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 9.07.2007р. (справа
про соціальні гарантії громадянам) положення ст. 29 Закону України «Про
державний бюджет» на 2007 р. щодо розмірів виплат щорічної разової
допомоги відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни та гарантії
їх соціального захисту» визнані неконституційними і втрачають силу з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

За таких обставин управління праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської районної державної адміністрації повинно нарахувати та
виплатити позивачам грошову допомогу ветеранам війни у розмірі, встановленому
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Стосовно вимог позивачів у частині стягнення
недоплачених сум щорічної разової
грошової допомоги ветеранам війни за 2004-2005 рр., суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з підстав пропущення строку
звернення до суду в порядку адміністративного судочинства.

Частиною 2 статті 99
КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Виплати разової грошової допомоги учасникам
війни здійснюються щорічно до 5 травня у порядку, встановленому Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Кодекс
адміністративного судочинства України набрав чинності з 1 вересня 2005
року. До набрання чинності зазначеного
Кодексу судовий захист порушених
органами влади прав здійснювався у порядку, передбаченому Главою 31-А ЦПК
України (1963 р.), статтею 248-5 якої передбачено двомісячний строк звернення
до суду.

Судові витрати
компенсуються за рахунок держави, оскільки позивачі від сплати судового збору звільнені відповідно до
ст. 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» та п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст. 99, ст. 128, ст.ст. 158 -
163, 186, 254 КАС України,

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14задовольнити частково.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської районної
державної адміністрації Вінницької області нарахувати
та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за
2007 рік у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

В решті позовних
вимог відмовити.

Відшкодування судових витрат віднести за рахунок держави.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої
інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з
дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Заява про апеляційне
оскарження та апеляційна скарга
подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий
суддя
Сапальова Т. В.

Суддя
Мельник-Томенко Ж. М.

Суддя Сауляк
Ю. В.