Справа № К-21454/06
Суддя: Співак В.І.
Дата ухвалення: 2007-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2007 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду
України у складі:

Головуючого
Співака В.І.

суддів
Білуги С.В.

Гаманка О.І.

Заїки
М.М.

Загороднього А.Ф.

при секретарі
Дашківській О.Є.

розглянувши в порядку письмово провадження касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької
міської ради на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від
03.02.2006 р. та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 10.04.2006
р. по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної
адміністрації Запорізької міської ради про стягнення недоплаченої одноразової
грошової допомоги учасникам бойовий дій, -

встановила:

У грудні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до управління праці
та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації
Запорізької міської ради про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги
учасникам бойовий дій, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій і
відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня йому повинна виплачуватися грошова
допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, і оскільки у період
2003-2005 рр. грошова допомога йому була виплачена не в повному обсязі просив
стягнути з відповідача на його користь суму недоплаченої щорічної грошової
допомоги за період 2003 - 2005 рр. у розмірі 1898,75 грн.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від
03.02.2006 р. позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено частково. Стягнуто з управління праці та соціального захисту
населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради на користь
ОСОБА_1 недоплачену одноразову грошву допомогу за 2003 рік у сумі 146,50 грн.,
за 2004 рік у сумі 342,25 грн., за 2005 рік у сумі 1410 грн., а всього стягнути
1898,75 грн.

Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від
10.04.2006 р. судове рішення залишено без змін.

На зазначені рішення надійшла касаційна скарга управління
праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації
Запорізької міської ради, в якій ставиться питання про їх скасування та
постановлення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог,
посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної
скарги, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, вбачає порушення судами норм матеріального та
процесуального права при прийнятті рішень, і тому вважає, що касаційну скаргу
слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судами вірно встановлено,
що ОСОБА_1є учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням НОМЕР_1,
виданим Комунарським РВК м. Запоріжжя 01.10.1996 р.

Частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551 передбачено, що щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської
ради НОМЕР_2 ОСОБА_1 було виплачено щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги
відповідно до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2003
рік» у розмірі 90,00 грн.; відповідно до статті 44 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2004 рік» у
розмір 120,00 грн.; відповідно до статті 30 Закону України «Про Державний
бюджет України 2005 рік» у розмірі 250,00 грн.

Колегія
суддів вважає, що недоплата щорічної грошової допомоги на 2003 рік не підлягає стягненню,
оскільки положення статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на
2003 рік», якою встановлено виплату такої допомоги у розмірі 90,00 грн., не
були оскаржені до Конституційного Суду України, а тому в судів першої та
апеляційної інстанцій не було законних підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 в частині стягнення з відповідача на його
користь суми недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2003 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 р. № 20-рп/2004
визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення статті 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік»,
якими встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно
до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється учасникам бойових дій у розмірі 120 грн.

Тому підлягають задоволенню вимоги позивача щодо виплати недоплаченої
щорічної грошової допомоги за 2004 рік, оскільки вказаним рішенням
Конституційного Суду України визнано неконституційним встановлені Законом
України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» обмеження гарантій учасникам
бойових дій стосовно отримання ними разової грошової допомоги до 5 травня.

Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проаналізувавши рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 р. № 20-рп/2004, яким
визнано неконституційними положення статті 44 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2004 рік», частину 3 статті 22 Конституції України, та
враховуючи те, що право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету,
а має безумовний характер, колегія суддів прийшла до висновку, що необхідно
задовольнити вимоги стосовно виплати недоплаченої щорічної грошової допомоги за
2005 рік, оскільки Верховна Рада України, приймаючи Закон
України «Про Державний бюджет України 2005 рік», знову обмежує соціальне право
громадян, закріплене Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», на отримання разової
грошової допомоги до 5 травня при наявності рішення Конституційного Суду
України з аналогічного питання.

Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» на 2004 рік
встановлено мінімальну пенсію у розмірі 92,45 грн., тому недоплата за 2004 рік,
яка підлягає стягненню, складає 342,25 грн. (92,45 х 5 - 120,00 = 342,25).

Мінімальна пенсія за віком на 2005 рік встановлена в розмірі прожиткового
мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, що передбачено Законом
України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік», у розмірі 332,00
грн., тому недоплата за 2005 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача,
складає 1410,00 грн. (332,00 х 5 - 250,00 = 1410,00).

Отже, управління праці та соціального захисту населення
Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради повинно виплати
позивачу, як учаснику бойових дій, недоплачену
разову грошову допомогу за 2004 та 2005 роки в сумі 1752,25 грн.

Колегія суддів
вважає, що обставини справи встановлені повно і правильно, але судами
першої і апеляційної інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення, а тому судові рішення слід скасувати та постановити нове
рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

постановила:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської
ради задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного суду м.
Запоріжжя від 03.02.2006 р. та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від
10.04.2006 р. по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Комунарської
районної адміністрації Запорізької міської ради про стягнення недоплаченої
одноразової грошової допомоги учасникам бойовий дій за період 2003 - 2005 рр. скасувати.

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної
адміністрації Запорізької міської ради про стягнення недоплаченої одноразової
грошової допомоги учасникам бойовий дій за період 2003 - 2005 рр. задовольнити
частково.

Стягнути з управління праці та соціального захисту
населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради на
користь ОСОБА_1 недоплачену одноразову грошву допомогу за 2004, 2005 рік в сумі
1752,25 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.