Справа № К-16087/06
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2007-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
в складі:

головуючого: судді Сіро
ша М.В.
суддів: Бим М.Є., Матоли
ча С.В., Харченка В.В., Чалого С.Я
.
при секретарі: Деревенськ
ому І.І.

за участю представників:

ТОВ «Червона капелюшка»
- Коваленко Г.М.,
ТОВ «Фірма «Атріо» - Пограни
чного С.Л., Топоріної Л.М.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касаційну
скаргу товариства з обмеже
ною відповідальністю «Черво
на капелюшка» на постанову г
осподарського суду м.Києва в
ід 07 грудня 2005 року та ухвалу Ки
ївського апеляційного госпо
дарського суду від 14 березня 2
006 року, у справі №44/346 за позовом
ТОВ «Червона капелюшка» до У
правління державного архіте
ктурно-будівельного контрол
ю м.Києва, треті особи - товари
ство з обмеженою відповідаль
ністю«Фірма «Атріо», Київськ
а міська рада, про визнання не
дійсним дозволу, -
ВСТАНОВИЛА:
ТОВ «Червона капелюшка»
звернулось до суду з позовом
до Управління державного ар
хітектурно-будівельного кон
тролю м. Києва про визнання не
дійсним дозволу від 28 вересня
2004 року за № 1168-Пд/Ш на виконанн
я будівельних робіт з реконс
трукції АЗС по вул.Нижній Вал
, 3 в м. Києві,виданого відповід
ачем третій особі - ТОВ«Фір
ма «Атріо».
Позивач свої вимоги мотиву
вав тим, що оскаржуваний дозв
іл суперечить вимогам статті
29 Закону України «Про планува
ння та забудову територій», о
скільки у ТОВ «Фірма «Атріо»
відсутнє свідоцтво про прав
о власності на АЗС - об'єкт нер
ухомого майна.
Також позивач зазначав, щ
о пунктом 27 рішення Київсько
ї міської ради від 28.11.2002р. № 116/276 «П
ро надання у користування, ви
лучення земельних ділянок та
припинення права користуван
ня землею» ТОВ «Червона капе
люшка» затверджено проект ві
дведення та надано в оренду з
емельну ділянку загальною пл
ощею 0, 24 га для будівництва, екс
плуатації та обслуговування
комплексу обслуговування на
селення (готельного, рестора
нного, побутового, офісного) п
о вул. Нижній Вал між вулицями
Лук'янівською та Олегівсько
ю в Подільському районі м. Киє
ва за рахунок земель міської
забудови, в тому числі: площею
0,23 га в довгострокову оренду с
троком на 25 років; площею 0,01 га в
короткострокову оренду стро
ком на 5 років. На підставі заз
наченого рішення сесії між К
иївською міською радою та по
зивачем були укладені 06.10.2003р. ві
дповідні договори оренди зем
ельних ділянок, які нотаріал
ьно посвідчені, та зареєстро
вані Головним управлінням зе
мельних ресурсів виконавчог
о органу Київської міської р
ади (Київської міської держа
вної адміністрації).
Дозвіл, виданий відповідач
ем третій особі ТОВ «Фірма «А
тріо» на виконання будівельн
их робіт з реконструкції авт
озаправної станції по вул. Ни
жній Вал, 3 у м. Києві може обме
жити права позивача щодо вик
ористання за цільовим призна
ченням земельної ділянки, на
даної йому в оренду на підста
ві рішення сесії Київської м
іської ради від28.11.2002 року № 116/276.

У звязку з наведеними обс
тавинами позивач просив суд
його позовні вимоги задовол
ьнити.
Постановою господарського
суду м. Києва від 07 грудня 2005рок
у, яка залишена без змін ухвал
ою Київського апеляційного г
осподарського суду від 14 бере
зня 2006 року, в задоволенні позо
ву відмовлено.
В касаційній скарзі ТОВ«Че
рвона капелюшка» просить ска
сувати вищезазначені судові
рішення, та ухвалити нове суд
ове рішення, яким задовольни
ти позовні вимоги, посилаючи
сь на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесу
ального права.
Перевіривши матеріали с
прави, правильність застосув
ання судами норм матеріально
го і процесуального права, пр
авової оцінки обставин у спр
аві, заслухавши пояснення ст
орін, обговоривши доводи кас
аційної скарги, колегія суд
дів приходить до висновку, що
касаційна скарга підлягає з
адоволенню виходячи з наступ
ного.
Відмовляючи в задоволенні
позовних вимог суд першої ін
станції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, вихо
див з того, що оскільки належ
на ТОВ «Фірма «Атріо» автоза
правна станція по вул. Нижній
Вал, 3, в м. Києві є тимчасовою с
порудою, не повязана фунда
ментом із землею, тому ця спор
уда не відносилася до нерухо
мого майна, не підлягала держ
авній реєстрації та на такі с
поруди не видавалися правовс
тановлюючі документи, тому у
відповідача при видачі ТОВ «
Фірма «Атріо» спірного дозво
лу на виконання будівельни
х робітпо реконструкції ціє
ї автозаправної станціїне
було правових підстав вимаг
ати від ТОВ «Фірма «Атріо» св
ідоцтво про право власності
на обєкт нерухомості стосо
вно обєкта, який не відноси
вся до нерухомого майна.
Однак з таким висновком суд
ів попередніх інстанцій пого
дитись не можна, оскільки вис
новок суду не ґрунтується на
нормах матеріального права,
що регулюють спірні правові
дносини.
З матеріалів справи вбачає
ться, що рішенням 3-ої сесії
24-го скликання (пункт 27) Київсь
кої міської ради від 28 листопа
да 2002 року № 116/276 затвердже
но проект відведення земельн
ої ділянки ТОВ "Червона капел
юшка" для будівництва, експлу
атації та обслуговування ком
плексу обслуговування насел
ення (готельного, ресторанно
го, побутового, офісного) на ву
л. Нижній Вал між вулицями Лук
'янівською та Олегівською у П
одільському районі м. Києва
та передано ТОВ "Червона капе
люшка» земельну ділянку за
гальною площею 0,24 га для будів
ництва, експлуатації та обсл
уговування комплексу обслуг
овування населення на вул. Ни
жній Вал між вулицями Лук'я
нівською та Олегівською у По
дільському районі м. Києва за
рахунок земель міської забу
дови, в тому числі, площею 0,23 га
- в довгострокову оренду на
25 років, площею 0,01 га - в коротко
строкову оренду на 5 років.
На підставі рішення Київсь
кої міської ради від 28.11.2002 № 116/276 м
іж Київською міською радою (о
рендодавець) та ТОВ "Червона к
апелюшка" (орендар) укладено д
ва договори оренди земельної
ділянки, а саме:
- договір оренди земельної д
ілянки від 06.10.2003, за умовами яко
го орендодавець передає, а ор
ендар приймає у довгостроков
у оренду на 25 років земельну д
ілянку, місце розташування я
кої вул. Нижній Вал між вул. Лу
к'янівською та вул. Олегівськ
ою у Подільському районі м. Ки
єва, розміром 0,2277 га для будівн
ицтва, експлуатації та обслу
говування комплексу обслуго
вування населення (готельног
о, ресторанного, побутового, о
фісного) у межах, які перене
сені в натуру (на місцевість) і
зазначені на плані, що є невід
ємною частиною цього догов
ору Зазначений договір посв
ідчено нотаріусом 06.10.2003р та за
реєстровано в Реєстрі за №969. Ц
ей договір зареєстровано Го
ловним управлінням земельни
х ресурсів Київської міської
адміністрації, про що зробле
но запис у Книзі записів держ
авної реєстрації договорів
від 31.12. 2003 р. за №85-6-00088.
- договір оренди земельної
ділянки від 06.10.2003, за умовами
якого орендодавець передає,
а орендар приймає у короткос
трокову оренду на 5 років зе
мельну ділянку, місце розташ
ування якої вул. Нижній Вал мі
ж вул. Лук'янівською та вул. Ол
егівською у Подільському рай
оні міста Києва, розміром 0,01
25 га для будівництва, експлуат
ації та обслуговування компл
ексу обслуговування насел
ення (готельного, ресторанно
го, побутового, офісного) у м
ежах, які перенесені в натуру
(на місцевість) і зазначені на
планіщо є невідємною част
иною цього договору. Зазначе
ний договір посвідчено нота
ріусом 06.10.2003р та зареєстровано
в Реєстрі за №970. Цей договір з
ареєстровано Головним управ
лінням земельних ресурсів Ки
ївської міської державної ад
міністрації, про що зроблено
запис у Книзі записів держав
ної реєстрації договорів ві
д 31.12. 2003 р. за №85-6-00087.
Порядок передачі земел
ьних ділянок в оренду регулю
ється ст.124 Земельного кодексу
України, якою встановлено, що
передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають в дер
жавній або комунальній власн
ості, здійснюється на підста
ві рішення відповідного орга
ну виконавчої влади або орга
ну місцевого самоврядування
шляхом укладення договору о
ренди земельної ділянки.
Згідно ч.2 ст.125 Земельного ко
дексу України право на оренд
у земельної ділянки виникає
після укладення договору оре
нди і його державної реєстра
ції.
Отже, у відповідності до
ст.ст. 124, 125 Земельного кодексу У
країни позивач набув право к
ористування на умовах оренди
вищезазначеними земельними
ділянками.
Статтею 23 Закону України «
Про планування та забудову т
ериторій» передбачено, що за
будова територій передбачає
здійснення нового будівницт
ва, реконструкції, реставрац
ії, капітального ремонту, впо
рядкування об'єктів містобуд
ування, розширення та техніч
ного переоснащення підприєм
ств (далі - будівництво). Будів
ництво об'єктів містобудуван
ня здійснюється згідно з зак
онодавством, державними стан
дартами, нормами та правилам
и, регіональними і місцевими
правилами забудови, містобу
дівною та проектною документ
ацією.
У відповідності до чинного
законодавства ТОВ «Червона
капелюшка» подавався на роз
гляд архітектурно-містобуді
вної ради при Головному упра
влінні містобудування, архіт
ектури та дизайну міського с
ередовища проект будівництв
а комплексу обслуговування н
аселення за адресою вул. Нижн
ій Вал, Подільський район м. Ки
єва.
З протоколу засідання архі
тектурно-містобудівної ради
від 04 лютого 2004року вбачається
, що поданий ТОВ «Червона капе
люшка» проект будівництва к
омплексу обслуговування нас
елення направлено на доопрац
ювання для врахування охорон
ної зони від існуючої автомо
більної заправної станції по
вул. Нижній Вал, 7-11, (замовник ТО
В «Фірма «Атріо »).
Протоколом засідання архі
тектурно-містобудівної ради
від 24 листопада 2004року подани
й ТОВ «Червона капелюшка» пр
оект будівництва комплексу о
бслуговування населення по
вторно направлено на доопрац
ювання для вирішення у встан
овленому порядку майново-пра
вових питань щодо розташуван
ня існуючої АЗС на прилеглій
ділянці по вул. Нижній Вал, 9.

Тобто, виданий Управлінн
ям архітектурно-будівельног
о контролю м. Києва дозвіл
№ 1168-Пд/Ш від 28.09.2004 товариству з
обмеженою відповідальністю
"Фірма "Атріо" на виконання б
удівельних робіт з реконстру
кції автозаправної станції з
а адресою: вул. Нижній Вал, 3 у м
. Києві порушує права позивач
а, оскільки розташування зга
даної АЗС на земельній ділян
ці, яка межує з ділянкою позив
ача, створює для ТОВ «Червона
капелюшка» певні перешкоди,
а саме необхідність складан
ня проектної документації та
ведення будівництва з ураху
ванням пятидесятиметрово
ї відстані від АЗС.
Не можна залишити поза уваг
ою, що Управління державног
о архітектурно-будівельного
контролю м. Києва надаючи ТО
В «Фірма «Атріо» дозвіл на ре
конструкцію автозаправної с
танції по вул. Нижній Вал, 3 в м
. Києві не взяло до уваги норми
ДБН-360-92 та наказ Міністерства
охорони здоровя України №1
73 від 19.06.1996р. «Про затвердження Д
ержавних санітарних правил п
ланування та забудови населе
них пунктів», якими передбач
ено, що відстань від автозапр
авних станцій з підземними р
езервуарами для зберігання р
ідкого палива до меж ділянок
дитячих дошкільних закладів
, загальноосвітніх шкіл, шкіл
-інтернатів, лікувально-проф
ілактичних закладів, до стін
житлових та інших громадськ
их будівель і споруд, дитячих
ігрових майданчиків і місць
відпочинку населення слід п
риймати за розрахунком забру
днення атмосферного повітря
шкідливими викидами АЗС, але
не менше 50 (пятдесят) мет
рів.
Однак, відповідачем видано
третій особі дозвіл на рекон
струкцію АЗС без урахування
50-метрової відстані, що визна
ти правильним не можна.
Слід також зауважити, що ріш
енням 7-ої сесії 23-го скликання
Київської міської ради від 06
липня 2000року №251/972 «Про припине
ння в м. Києві роботи блочних а
втозаправних станцій контей
нерного типу та приведення в
належний стан благоустрою в
ідповідних територій» на вик
онком покладено здійснення д
ій та вжиття заходів щодо нед
опущення подальшого функціо
нування автозаправних станц
ій, які не мають відповідну до
звільну документацію, серед
яких числиться АЗС в Подільс
ькому районі по вул. Нижній Ва
л, 7-11, що належить ТОВ «Атріо». В
Переліку до рішення зазначе
но, що АЗС, яка належить ТОВ «Ф
ірма «Атріо», є стаціонарною
, ця автозаправна станція, (як
і інші, що зазначені в перелік
у до цього рішення сесії) , не м
ає відповідної дозвільної до
кументації УДАБК та створює
екологічну небезпеку.
Тобто, колегіальним органо
м Київської міської ради пр
ийнято рішення від 06.07. 2000р. про п
рипинення функціонування на
лежної ТОВ «Атріо» АЗС по вул
.Нижній Вал, 7-11.
Відповідно до п.10. ст.59 Закону
України «Про місцеве самовр
ядування в Україні» акти орг
анів місцевого самоврядуван
ня визнаються незаконними в
судовому порядку.
Рішення сесії Київської мі
ської ради від 06.07.2000р. про припи
нення функціонування належн
ої ТОВ «Фірма «Атріо» АЗС по в
ул. Нижній Вал, 7/11 у встановлен
ому законом порядку не скасо
вано і не змінено.
Незважаючи на наявність за
значеного рішення Київської
міської ради про припинення
функціонування АЗС по вул.Ни
жній Вал, 7-11, належної ТОВ «Атрі
о», відповідачем видано ТОВ «
Фірма «Атріо» дозвіл на пров
едення будівельних робіт по
реконструкції АЗС по вул. Ниж
ній Вал, 3 в м. Києві, хоча відсут
ні докази про відведення тре
тій особі земельної ділянки
за зазначеною адресою, тобто
за №3 по вул. Нижній Вал.
Також не можна визнати вірн
ими висновок суду попередніх
інстанцій щодо того, що нале
жна ТОВ «Фірма «Атріо» АЗС по
вул. Нижній Вал у м. Києві є мал
ою архітектурною формою, оск
ільки такий висновок супереч
ить столичному законодавств
у .
Так, розпорядженням Київсь
кої міської державної адміні
страції від 26.02.1998 р. N 400 затвердже
но Положення «Про порядо
к розміщення малих архітекту
рних форм та об'єктів зовнішн
ьої реклами у м. Києві» (втрати
ло чинність тільки в частині
об'єктів зовнішньої реклами
), яким визначено, що до малих а
рхітектурних форм належать е
лементи благоустрою міської
території: фонтани і декорат
ивні басейни, вуличні квітко
ві вазони, лави, декоративні т
а функціональні огорожі, пер
голи, елементи дитячих ігров
их майданчиків, декоративні
скульптури, контейнери та ур
ни для сміття, павільйони зуп
инок громадського транспорт
у, альтанки, торговельні авто
мати, телефонні будки та прис
трої, стенди, виносні вітринн
і установки, окремі пішохідн
і сходи, садово-паркові спору
ди, кіоски, лотки, навіси, пала
тки, в т. ч. тимчасові і пересув
ні, призначені для роздрібно
ї торгівлі, поштових, довідко
вих та інших операцій, що вста
новлюються просто неба.
Тобто, названим Порядком н
е визначено, що автозаправна
станція належить до малих ар
хітектурних форм, а тому АЗС я
вляється обєктом нерухомо
го майна.
Відповідно до ст.29 Закону Ук
раїни «Про планування та заб
удову територій» (в редакції
, яка діяла на момент виникнен
ня спору)дозвіл на виконанн
я будівельних робіт - це докум
ент, що засвідчує право забуд
овника та підрядника на вико
нання будівельних робіт, під
ключення об'єкта будівництва
до інженерних мереж та спору
д, видачу ордерів на проведен
ня земляних робіт. Дозвіл на в
иконання будівельних робіт н
адається інспекціями держав
ного архітектурно-будівельн
ого контролю, які ведуть реєс
тр наданих дозволів. Дозвіл н
а виконання будівельних робі
т надається на підставі:
проектної документації;
документа, що засвідчує пра
во власності чи користування
(в тому числі на умовах оренди
) земельною ділянкою;
угоди про право забудови зе
мельної ділянки;
рішення виконавчого орган
у відповідної ради або місце
вої державної адміністрації
про дозвіл на будівництво об
'єкта містобудування;
комплексного висновку дер
жавної інвестиційної експер
тизи;
документа про призначення
відповідальних виконавців р
обіт.
У разі здійснення реконстр
укції, реставрації, капіталь
ного ремонту об'єктів містоб
удування для отримання дозво
лу на виконання зазначених р
обіт додається копія докумен
та, що посвідчує право власно
сті на будинок чи споруду, або
письмової згоди його власни
ка на проведення зазначених
робіт. Видача та реєстрація д
озволу на виконання будівель
них робіт здійснюється протя
гом одного місяця з дня подан
ня заяви.
Тобто, з положень даної стат
ті вищезазначеного Закону в
бачається, що одним з докумен
тів, який необхідний для отри
мання дозволу на реконструкц
ію є документ, що посвічує пра
во власності на обєкт.
Судом встановлено, що на час
видачі Управлінням держав
ного архітектурно-будівельн
ого контролю м. Києва дозволу
від 28.09.2004р. на проведення буді
вельних робіт з реконструкці
ї АЗС по вул..Нижній Вал, 3 у м. Ки
єві у ТОВ «Фірма «Атріо», яком
у видано цей дозвіл, не було пр
авовстановлюючого документ
у про право власності на авто
заправну станцію.
З огляду на наведені вище пр
иписи законодавства та матер
іали справи, колегія суддів
приходить до висновку, що
при видачі дозволу на викона
ння будівельних робіт від 28.09.20
04р. № 1168-Пд/Ш б відповідачем - У
правлінням державного архіт
ектурно-будівельного контро
лю м. Києва були порушені ви
моги чинного законодавства,
які регулюють спірні відноси
ни, а тому оскаржувані судові
рішення підлягають скасуван
ню.
Судами першої та апеляційн
ої інстанцій обставини справ
и встановлені повно і правил
ьно, але суди неправильно зас
тосували норми матеріально
го права, які регулюють спірн
і правовідносини, що призвел
о до ухвалення незаконних су
дових рішень. Зазначена обст
авина відповідно до ст.229 КАС У
країни є підставою для скасу
вання постановлених у справі
судових рішень та ухвалення
нового рішення.
Керуючись ст. 220, 221, 223, 229, 232 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, колегія суддів
, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу товарист
ва з обмеженою відповідальні
стю «Червона капелюшка» задо
вольнити.
Постанову господарськог
о суду м.Києва від 07 грудня 2005 ро
ку та ухвалу Київського апе
ляційного господарського су
ду від 14 березня 2006 рокускасува
ти та ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги Товариства
з обмеженою відповідальніст
ю «Червона капелюшка» задово
льнити.
Визнати недійсним дозвіл У
правління державного архіте
ктурно-будівельного контрол
ю Київської міської державно
ї адміністрації на виконання
будівельних робіт від 28 верес
ня 2004року №1168-Пд/Ш, виданий Тов
ариству з обмеженою відповід
альністю «Фірма «Атріо».

Постанова набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я і оскарженню не підлягає.

Головуючий: (підпис)
Судді: (підписи)

З оригіналом згідно

Суддя
М.Є.Бим