Справа № К-22909/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2007-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2007 року

м. Київ
Колегія суддів
Вищ
ого адміністративного суду У
країни в складі:
головуючого судді Х
арченка В.В., суддів: Васильчен
ко Н.В., Леонтович К.Г., Кравчен
ко О.О., Матолича С.В., при секрет
арі Мельник І.М., за участі пре
дставника МПП «Перспектива»
Романського Я.В., та ТОВ«ЛД-Ук
рбуд» Кравчук О.А., розглянувш
и у відкритому судовому засі
данні касаційну скаргу розгл
янувши касаційну скаргу заст
упника прокурора Львівської
області на постанову господ
арського суду Львівської обл
асті від 27-28 жовтня 2005 р. та ухва
лу Львівського апеляційного
господарського суду від 05 кві
тня 2006 р. по справі за позовом п
рокурора Львівської області
в інтересах держави в особі
Дрогобицької районної держа
вної адміністрації , Львівсь
кого обласного головного упр
авління земельних ресурсів
до Східницької селищної рад
и, товариства з обмеженою від
повідальністю «Укрбудпоста
ч», третіх осіб на стороні поз
ивача, які не заявляють самос
тійних вимог, малого приватн
ого підприємства «Перспекти
ва» та Новокропивницької сіл
ьської ради про визнання нед
ійсним рішення

в с
т а н о в и л а:
У червні 2005 р. прокурор Льві
вської області звернувся до
суду із позовом в інтересах д
ержави в особі Дрогобичської
районної державної адмініст
рації, Львівського обласного
головного управління земель
них ресурсів до Східницької
селищної ради, товариства з о
бмеженою відповідальністю «
Укрбудпостач», треті особи н
а стороні позивача, які не зая
вляють самостійних вимог на
предмет спору мале приват
не підприємство «Перспектив
а», Новокропивницька сільськ
а рада про визнання недійсни
м рішення сесії Східницької
селищної ради № 227 від 18.02.2005 р. та д
оговору оренди земельної діл
янки № 04.05.439.00021 від 18.03.2005 р.
В обґрунтування позовних
вимог прокурор послався на т
е, що Східницька селищна рада
прийняла рішення № 227 із пере
вищенням своїх повноважень,
оскільки земельна ділянка ку
рортного комплексу «Бадарин
ки» належить до земель Новок
ропивницької сільської ради
; в межах земельної ділянки зн
аходяться запаси мінеральни
х вод загальнодержавного зн
ачення, а тому будівництво на
вказаній земельній ділянці
заборонене.
Постановою господарськ
ого суду Львівської області
від 27-28 жовтня 2005 р., яка залишен
а без змін ухвалою Львівсько
го апеляційного господарськ
ого суду від 05 квітня 2006 р. , у за
доволенні позову відмовлено
.
В обґрунтування прийнят
их рішень суди послались на т
е, що Східницька селищна рада
при прийнятті рішення № 227 дія
ла в межах повноважень, визна
чених Законом України «Про м
ісцеве самоврядування в Укра
їні» та із дотриманням норм
Земельного кодексу та Кодек
су України « Про надра».
Не погоджуючись із прийн
ятими по справі рішеннями, за
ступник прокурора Львівсько
ї області подав касаційну ск
аргу, в якій просить зазначен
ні рішення судів першої та ап
еляційної інстанцій скасува
ти, прийняти постанову про за
доволення позову. В обґрунту
вання касаційної скарги прок
урор посилається на незаконн
е застосування судами норм м
атеріального права до спірни
х правовідносин.
Заслухавши доповідача, п
еревіривши матеріали справи
на предмет їх всебічності та
повноти дослідження і зако
нності застосування норм мат
еріального права до спірних
правовідносин, вивчивши дово
ди касаційної скарги, колегі
я суддів підстав до її задово
лення не знаходить із наступ
них підстав.
Колегія суддів дійшла д
умки, що вказаний спір є публ
ічно-правовим, який слід розг
лядати в порядку адміністрат
ивного судочинства.
Відповідно до п.1 ст.3 КАС У
країни справа адміністратив
ної юрисдикції переданий
на вирішення адміністративн
ого суду публічно-0правовий с
пір, у якому хоча б однією із с
торін є орган виконавчої вла
ди, орган місцевого самовряд
ування, їх посадова чи службо
ва особа або інший субєкт, я
кий здійснює владні управлін
ські функції на основі закон
одавства, в тому числі на вико
нання делегованих повноваже
нь.
Відповідно до ч.1 ст. 17 КАС У
країни спори юридичних осіб
із субєктом владних повнов
ажень щодо оскарження його р
ішень (нормативно-правових а
ктів чи правових актів індив
ідуальної дії), дій чи бездіял
ьності відносяться до компе
тенції адміністративних суд
ів і розглядаються за правил
ами КАС України.
Згідно п.7 ст. 3 КАС України с
убєкт владних повноважень
це орган державної влади, о
рган місцевого самоврядуван
ня, їх посадова чи службова ос
оба, інший субєкт при здійс
ненні ними владних управлінс
ьких функцій на основі закон
одавства, в тому числі на вико
нання делегованих повноваже
нь.
Отже в розумінні ст.ст. 3, 20 К
одексу адміністративного су
дочинства України дана справ
а відноситься до адміністрат
ивної юрисдикції, обґрунтова
но розглянута судами першої
та апеляційної інстанцій за
нормами КАС України і інстан
ційно підсудна Вищому адміні
стративному суду, як суду кас
аційної інстанції.
Відповідно до ст. 12 Господ
арсько-процесуального кодек
су України господарським суд
ам не підсудні спори, що виник
ають із публічно-правових ві
дносин та віднесені до компе
тенції Конституційного Суду
України та адміністративних
судів.
Як вбачається із матері
алів справи, рішенням Східни
цької селищної ради № 227 від 18.02.2
005 р. «Про надання земельних ді
лянок в оренду» товариству з
обмеженою відповідальністю
«Укрбудпостач» надана в оре
нду земельна ділянка площею
1,61 га в курортному комплексі «
Бадаринки» по вул. Б.Хмельниц
ького смт.Східниця терміном
на три роки для будівництва т
а обслуговування пансіонату
курортного типу.
В матеріалах справи наяв
ний генеральний план смт. Схі
дниця, плани земель, наданих у
постійне користування, із як
их вбачається, що земельна ді
лянка урочища «Лужани» («Бад
аринка») належить до смт. Схід
ниця.
Судами досліджено Держа
вний акт на право користуван
ня землею смт. Східниця Борис
лавської міської ради, проек
т виносу в натурі меж смт. Схід
ниця від 1992 р., погоджений з Бор
иславським міським управлін
ням земельних русерсів, Дрог
обицьким районним відділом з
емельних ресурсів та прилегл
ими сільськими радами: Новок
ропивницькою, очаківською, П
опелівською, Підгородоцькою
та Східницькою та повторно п
огоджений між переліченими с
торонами у 2005 р. Дані проекти ск
ладені за матеріалами проект
ів роздержавлення Новокропи
вницької, Очаківської, Попел
івської сільських рад, вигот
овлених Львівським філіалом
інституту землеустрою в 1994-1996 р
оках. Межі вказаних сіл затве
рджені у 1996 р. Дрогобицькою рай
онною радою. Відповідно до ци
х меж урочище «Бадаринка» не
входить до території жодног
о із вказаних сіл і належить д
о території смт. Східниця.
Тобто висновок судів пер
шої та апеляційної інстанцій
про те, що земельна ділянка, я
ка була надана в оренду ТОВ «У
крбудпостач», знаходиться на
території смт. Східниця, ґру
нтується на доказах, наявних
в матеріалах справи та дослі
джених в судах.
Відповідно до ст. 12 Земель
ного кодексу України до повн
оважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельн
их відносин на території сіл
, селищ, міст належить, в тому ч
ислі, розпорядження землями
територіальних громад; пере
дача земельних ділянок кому
нальної власності у власніст
ь громадян та юридичних осіб
відповідно до цього кодексу
; надання земельних ділянок у
користування із земель кому
нальної власності відповідн
о до цього кодексу.
Такі повноваження Східни
цька селищна рада має також
на підставі ст. 34 Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня в Україні».
Відповідно до ст.4 Закону
України «Про оренду землі» о
рендодавцями земельних діля
нок є громадяни та юридичні о
соби, у власності яких перебу
вають земельні ділянки, або у
повноважені ними особи. Орен
додавцями земельних ділянок
, що перебувають у комунальні
й власності, є сільські, селищ
ні, міські ради в межах повнов
ажень, визначених законом.
Згідно ст. 124 Земельного к
одексу України передача земе
льних ділянок, що перебувают
ь у державній або комунальні
й власності, здійснюється на
підставі рішення відповідно
го органу виконавчої влади а
бо органу місцевого самовряд
ування шляхом укладання дого
вору оренди земельної ділянк
и.
Відповідно до ст. 19 Конст
итуції України органи держав
ної влади та органи місцевог
о самоврядування, їх посадов
і особи зобовязані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та закона
ми України.
Колегія суддів погоджує
ться із висновками судів пер
шої та апеляційної інстанцій
, що Східницька селищна рада, п
риймаючи рішення № 227 від 18.02.2005 р.
«Про надання земельних діля
нок в оренду» , діяла в межах п
овноважень, визначених Закон
ом України «Про місцеве само
врядування» та із дотримання
м вимог земельного законодав
ства, що регулюють спірні пра
вовідносини.
Твердження прокурора у к
асаційній скарзі, що спірна з
емельна ділянка належить Но
вокропивницькій сільській р
аді не ґрунтується на матері
алах справи, оскільки вони не
містять доказів того, що уроч
ище Лужани (Бадаринка) віднес
ено до земель Новокропивниц
ької сільської ради.
Із матеріалів справи вба
чається, що на час звернення п
рокурора із позовом та на час
розгляду справи в судах перш
ої та апеляційної інстанцій
доказів розмежування земель
державної і комунальної вла
сності суду позивачем не на
дано. У відповідності до п.12 Пе
рехідних положень Земельног
о кодексу України до розмежу
вання земель державної і ком
унальної власності повноваж
ення щодо розпорядження земл
ями в межах населених пункті
в здійснюють відповідні місц
еві ради.
Матеріалами справи підт
верджується, що на землях в ме
жах селище Східниця розташов
ані свердловини мінеральних
вод. У відповідності до Поста
нови Кабінету Міністрів Укра
їни № 827 від 12.12.1994 р., якою затвердж
ено перелік корисних копалин
загальнодержавного та місце
вого значення, підземні води
(мінеральні, промислові, пріс
ні, термальні) віднесені до ко
рисних копалин загальнодерж
авного значення.
Посилання позивача про т
е, що в цьому разі відповідно д
о ст. 84 Земельного кодексу вка
зана земельна ділянка є держ
авною власністю, а тому рішен
ня щодо нею не може приймати с
елищна рада, не відповідає зм
істу ст. 84 ЗК України, яка перед
бачає, що до земель державної
власності, які не можуть пере
даватись у комунальну власн
ість, належать, в тому числі, з
емлі, які знаходяться під вод
ними обєктами загальнодер
жавного значення. Тобто ця но
рма закону не регулює випад
ку підземного залягання вод.

Відповідно до ст. 18 Кодекс
у України «Про надра» наданн
я земельних ділянок для потр
еб, повязаних із користува
нням надрами, проводиться в п
орядку, встановленому земель
ним законодавством України.
Земельні ділянки для користу
вання надрами надаються кор
истувачам надр після одержан
ня ними спеціальних дозволів
(ліцензій) на користування на
драми чи гірничих відводів. З
гідно із ч. 4 ст. 66 ЗК України над
ання земельних ділянок для п
отреб, повязаних із корист
уванням надрами, проводиться
після оформлення в установл
еному порядку прав користува
ння надрами і відновлення зе
мель згідно затвердженого п
роекту рекультивації та рані
ше відпрацюваних площах у вс
тановлені строки. Суди першо
ї та апеляційної інстанції о
бґрунтовано дійшли висновку
, що третя особа на стороні по
зивача належних доказів одер
жання права власності чи кор
истування відповідною земе
льною ділянкою, як це передба
чено ст.ст. 116, 126 Земельного коде
ксу України, не надала.
Згідно ст. 58 Кодексу Украї
ни «Про надра» забороняється
проектування та будівництво
населених пунктів, промисло
вих комплексів та інших об
єктів без попереднього геоло
гічного вивчення ділянок над
р, що підлягають забудові. Заб
удова площ залягання корисни
х копалин загальнодержавног
о значення, а також будівницт
во на ділянках їх залягання с
поруд, не повязаних з видоб
уванням корисних копалин, до
пускаються у виняткових випа
дках лише за погодженням з ві
дповідними територіальними
геологічними підприємствам
и та органами державного гір
ничого нагляду. При цьому пов
инні здійснюватися заходи, я
кі б забезпечували можливіст
ь видобування з над корисних
копалин. Порядок забудови пл
ощ залягання корисних копали
н загальнодержавного значен
ня встановлюється Кабінетом
Міністрів України.
Постановою Кабінету Мін
істрів від 17 січня 1995 р. № 33 затве
рджено Положення про порядок
забудови площ залягання кор
исних копалин загальнодерж
авного значення. Це положенн
я встановлює єдиний порядок
забудови площа залягання кор
исних копалин загальнодержа
вного значення і є обовязк
овим для всіх підприємств, ус
танов, організацій та громад
ян, які здійснюють проектува
ння і будівництво населених
пунктів, промислових комплек
сів та інших обєктів на тер
иторії України (п.1), однак не ре
гулює питання надання земель
них ділянок у власність чи ко
ристування. Питання можливос
ті будівництва на вказаній з
емельній ділянці готелю не є
предметом даного спору та не
випливає із рішення Східни
цької селищної ради, що оспор
юється. За таким обставин вка
зана норма матеріального пр
ава, не може бути застосован
а до вирішення спірних відно
син, які є предметом дослідже
ння по даній справі.
Відповідно до ст.. 32 Закон
у України «Про курорти» друг
а зона (зона обмежень), до якої
відносить курорт Східниця, о
хоплює територію, на якій зна
ходяться санаторно-курортні
заклади та заклади відпочин
ку і якуа призначена для буді
вництва таких закладів. На те
риторії другої зони (зони обм
ежень) забороняється, зокрем
а, будівництво обєктів і сп
оруд, що не повязані з безпо
середнім задоволенням потре
б місцевого населення та гро
мадян, які прибувають на куро
рт, а також проведення гірнич
них та інших видів робіт, не по
вязаних з безпосереднім уп
орядкуванням території.
Тобто, рішення Східниць
кої селищної ради № 227 від 18.02.2005 р
. відповідає, в тому числі, вим
огам Кодексу України «Про на
дра» та Закону України «Про к
урорти».
Таким чином, колегія судд
ів дійшла думки, що судами пов
но та всебічно досліджені ма
теріали справи, вірно встано
влений характер спірних прав
овідносин і обґрунтовано зас
тосовані норми матеріальног
о права до їх вирішення. Поруш
ень норм процесуального зако
ну, які призвели або могли б пр
извести до невірного виріше
ння справи, колегія суддів не
встановила.
Відповідно до ст. 224 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а суд
ові рішення без змін, якщо в
изнає, що суди першої та апеля
ційної інстанцій не допустил
и порушень норм матеріально
го і процесуального права пр
и ухваленні судових рішень ч
и вчиненні процесуальних дій
.
На підставі наведеного, к
еруючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС Укр
аїни, колегія суддів
у
х в а л и л а:
Касаційну скаргу заступ
ника прокурора Львівської об
ласті залишити без задоволен
ня.
Постанову господарсько
го суду Львівської області в
ід 27-28 жовтня 2005 р. та ухвалу Льві
вського апеляційного господ
арського суду від 05 квітня 2006
р. по справі № 3/296-11/214 залишити б
ез змін.
Ухвала набирає закон
ної сили з моменту її оголоше
ння, і оскарженню не підлягає
.

Головуючий /підпис
/ В.В.Харч
енко
Судді
/підпис/
С.В. Матолич

/підпис/
К.Г.Леонтович

/підпис/
Н.В. Васильченко

/підпис/
О.О.Кравченко

З оригіналом вірно

суддя
Н.В.Васильченко