Справа № 22а-681
Суддя: Орловська Н.В.
Дата ухвалення: 2007-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 22 а-681 Головуючий в суді 1 інстанції Красновський І.B.
Категорія 36 Доповідач Орловська Н.В.
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 р. лютого місяця 06 дня
колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду
Херсонської області в складі:

Головуючого Пузанової Л.В.

Суддів Орловської Н.В.

Стародубця М.П.

При секретарі Костеннікові Д.В.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та її
представника ОСОБА_2 На постанову Каланчацького районного суду Херсонської
області від 07 листопада 2006 р. у праві за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Каланчацької районної державної адміністрації, Каланчацької селищної ради,
треті особи Виробниче підприємство ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_1про визнання незаконними
дій та скасування правових актів.

Встановила :

30 травня 2006 р. ОСОБА_3 звернувся до
суду із позовом до Каланчацької районної державної адміністрації, Каланчацької
селищної ради, треті особи Виробниче підприємство ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_1про
визнання незаконними дій та скасування правових актів.

В обґрунтування
заявлених вимог посилався на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 Каланчацькою державною
адміністрацією і Каланчацькою селищною радою погоджений та виданий на ім 'я
ОСОБА_1. будівельний паспорт на забудову виділеної їй земельної ділянки по
АДРЕСА_1 в якому на
плані забудови земельної ділянки зображений загальний виїзд на ІНФОРМАЦІЯ_2 що
проходить по суміжний земельній ділянці, переданій йому, позивачу, у власність.

Оскільки жодних
рішень уповноваженим органом на встановлення такого використання наданою йому
земельної ділянки не приймалось, просив визнати дії Каланчацької районної
державної адміністрації та Каланчацької селищної ради по видачі технічного
паспорту на забудовника ОСОБА_1. по АДРЕСА_1 від ІНФОРМАЦІЯ_3 незаконними.
Визнати незаконними і скасувати будівельний паспорт виданий ІНФОРМАЦІЯ_3.
Каланчацькою райдержадміністрацією і Каланчацькою селищною радою на ім'я
забудовника ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3. по АДРЕСА_1

Постановою
Каланчацького районного суду Херсонської області від 07 листопада 2006 р. позов
задоволено. Визнано незаконними Каланчацької районної державної адміністрації
та Каланчацької селищної ради по оформленню будівельних паспортів від
ІНФОРМАЦІЯ_3. на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_1. Визнано незаконними та скасовано будівельні
паспорти від ІНФОРМАЦІЯ_3

В апеляційній
скарзі ОСОБА_1та її представник ОСОБА_2 просять судове рішення скасувати ,
постановити нове про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те,
що суд в порушення вимог процесуального законодавства не звернув у вагу на
пропуск позивачем строку звернення до суду із даними вимогами, а також зробив
помилковий висновок про самоправність дій посадових осіб по погодженню
технічної документації, оскільки
останні діяли у відповідності до рішення

2

Каланчацької
селищної ради від ІНФОРМАЦІЯ_3.
НОМЕР_1. Крім того на ділянці виділеній позивачу був встановлений
прохід на ІНФОРМАЦІЯ_2 яким тривалий час користувалась сім 'я відповідачів.

В письмових
запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_3,
посилаючись на безпідставність доводів апеляційної скарги, просить постанову
суджу залишити без змін.

Заслухавши
доповідача, перевіривши законність постанови суду в межах визначених ст.. 195 КАС України,
колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з
наступного.

Задовольняючи
позовні вимоги суд першої інстанції виходив з відсутності договору між
суміжними землекористувачами щодо використання земельної ділянки для загального
заїзду через земельну ділянку позивача,
тому будівельний паспорт виданий на ім 'я ОСОБА_4 виготовлений без
проектно - технічної документації, що є підставою для визнання його недійсним
та скасування

Проте з таким висновком погодитись
не можна.

У відповідності
до cm. 27 Закону України «Про планування і забудову територій»
від 20 квітня 2000 р. № 1699 з наступними змінами і доповненнями передбачено,
що фізичні особи, які отримали дозвіл на будівництво об'єкта містобудування
отримують вихідні данні на проектування цього об 'єкту, надання яких забезпечується
виконавчими органами відповідних місцевих
рад або відповідними районними державними адміністраціями.

До вихідних
даних належить і будівельний паспорт об 'єкту містобудування, який може бути
наданий спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури
громадянам, власникам земельних ділянок ( землекористувачам) з погодженням
технічної документації без попереднього надання архітектурно - планувального
завдання та технічних умов щодо його інженерного забезпечення

Наказом
Державного комітету будівництва і архітектури та житлової політики України від
НОМЕР_2 затверджені типові регіональні правила забудови , які відображають
механізм надання громадянам земельних ділянок для будівництва жилого будинку та
оформлення належного дозволу на будівництво.

В розділі 9
зазначених « правил» передбачено, що будівельний паспорт складається із
правовстановлюючих документів на землю, дозволу на будівництво, генерального
плану земельної ділянки з нанесенням на ньому , зокрема, червоних ліній, ліній
регулювання забудови, існуючі будівлі та споруди. У цьому разі архітектурно -
планувальне завдання не видається Будівельний паспорт готується відповідним
підприємством, установою, організацією, які
надають платні послуги у сфері містобудування за угодою із забудовником, і
погоджуються відповідними органами державного нагляду.

Спеціально
уповноважений орган містобудування і архітектури організує та контролює роботи
з підготовки будівельних паспортів.

З матеріалів
справи вбачається, що рішенням Каланчацької селищної ради від НОМЕР_3
затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання державних актів
на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2 з передачею у власність ОСОБА_3. у розмірі 0,0968
га для обслуговування жилого будинку і
господарський споруд. ( а. с. 32-36). Останній отримав державний акт.

Суміжним
землекористувачем по АДРЕСА_1 є ОСОБА_1. Згідно інформації відділу
містобудування та архітектури Каланчацької райдержадміністрації виїзд із
вказаної земельної ділянки передбачено по ІНФОРМАЦІЯ_5, (.с. 28). Цей факт не спростовується жодною із сторін і предметом спору
у даній справі не є.

Рішенням
Каланчацької селищної ради ОСОБА_1. надано дозвіл на виготовлення проектно -
технічної документації на будівництво гаражу , який споруджено без попереднього
дозволу на будівництво, що сторони не заперечували, (.с.31). Будівельний
паспорт виготовлено спеціалістом відділу містобудування і архітектури
Каланчацької районної державної адміністрації в якому в схему плану забудови
поза межами земельної

3

ділянки,
виділеної забудовнику, нанесений загальний виїзд на ІНФОРМАЦІЯ_2 , що проходить по земельній ділянці суміжного
землекористувача, ОСОБА_3

Як вбачається з
пояснень сторін в ході розгляду адміністративної справи порушення свої прав
позивач пов 'язує із безпідставним нанесенням на плані забудови зображення
спільного заїзду поза мажами виділеної забудовнику ОСОБА_1., земельної ділянки,
який остання бажає використовувати при встановленні земельного сервітуту.
Вказаний спір розглядається в іншій цивільній справі в порядку цивільного
судочинства.

Враховуючи
викладене, колегія суддів приходить до висновку, що дії по виготовленню
наведеної схеми, яка є складовою частиною будівельного паспорту, вчинені
господарюючим суб'єктом, техніком комунального підприємства ІНФОРМАЦІЯ_6, не
віднесено до управлінських повноважень відповідачів, а тому не є публічно -
правовими відносинами у визначенні ч.1 cт. 2 КАС
України.

Крім того,
зазначене зображення заїзду по земельній ділянці ОСОБА_3, правових наслідків
для нього не створює, а також; не є підставою для набуття забудовником по
АДРЕСА_1 права використання частини земельної ділянки, оскільки встановлення
сервітуту можливо лише в порядку та за умов передбачених главою 16 ЗК України.

Враховуючи
викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанову суду у даній справі
належить скасувати, провадження у справі закрити з підстав п. 1 ч.1 cт. 157 КАС України,, як такий, що не підлягає розгляду в
порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст..
195, 198, 203 КАС України колегія суддів

Ухвалила:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Каланчацького районного
суду Херсонської області від 07 листопада 2006 р. скасувати. Провадження у
адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Каланчацької районної державної
адміністрації, Каланчацької селищної ради, треті особи Виробниче підприємство
ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_1про визнання незаконними дій та скасування правових актів
закрити.

Роз'яснити
позивачу , що вирішення питання про захист прав з приводу прав земельного
сервітуту віднесено до юрисдикції загальних судів в порядку цивільного
судочинства.

Ухвала суду
апеляційної інстанції набирає чинності з моменту проголошення у може бути
оскаржена у касаційному порядку протягом місяця до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної інстанції.