Справа № 22а-292/2007
Суддя: Стрелець Л.Г.
Дата ухвалення: 2007-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд
Справа № 22а- 292 Головуючий у 1 -й інстанції: Калюжна І.М.
2007 Суддя-доповідач: Спас О.В.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

„22" лютого 2007 р. м. Запоріжжя

Колегія суддів
судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у
складі:

головуючого Стрелець
Л.Г.

суддів: Спас О.В.

Давискиби Н.Ф.

при секретарі Вертелецькій І.В.

розглянула у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою
Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради на постанов)' Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької області від «21» листопада 2006 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради про стягнення разової грошової допомоги учаснику
бойових дій.

ВСТАНОВИЛА :

23 серпня 2006 року ОСОБА_1
звернувся в порядку адміністративного судочинства до суду з позовом до
Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради (далі -УПСЗтаЖС) про стягнення разової грошової допомоги
учаснику бойових дій .

Позивач
зазначав, що згідно ст. 12
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічно до 5
травня він як учасник бойових дій має
право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій
за віком. Такі виплати проводилися не в повному обсязі, тому просив стягнути з
відповідача на користь позивача суму недоплати за період 1999 -2006 роки, що складає 9004 грн. 60 коп. Просив також стягнути на його користь 2000грн. на відшкодування моральної шкоди, яку вважає спричиненою йому зазначеними обставинами.

Постановою
Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від «21» листопада 2006 року адміністративний позов ОСОБА_1 до УПСЗтаЖС про стягнення разової грошової допомоги учаснику бойових дій
задоволено частково.

Стягнуто з УПСЗтаЖС на користь ОСОБА_1 недоотриману разову щорічну грошову
допомогу учаснику бойових дій за 2006
рік у розмірі 1410 грн. В
іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній
скарзі УПСЗтаЖС, посилаючись на
порушення судом норм матеріального і
процесуального права, просить постанову суду скасувати.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю - доповідача, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до наступних висновків.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу без задоволення,
а постанову суду - без змін.

Відповідно ст. 200 КАС України
підставами для цього є визнання судом апеляційної
інстанції того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

В частині
незадоволення позовних вимог ОСОБА_1про стягнення з відповідача на його користь сум грошової допомоги, які він вважає
недоплаченими йому за 1999-2005роки, 2000грн. на відшкодування моральної шкоди
рішення суду першої інстанції є таким, що відповідає нормам
матеріального та процесуального права з наступних підстав.

Право позивача
на передбачені законодавством пільги зазначено безпосередньо в його посвідчені
(а.с.5). Позивач
не заперечує, що він щорічно отримував
грошову допомогу до 5 травня в розмірах згідно Законів
України про державний бюджет на поточні роки і, відповідно весь цей
час достовірно знав, які саме суми він
отримує. Проте, позивач до 2006 року не заявляв про порушення його прав на
отримання грошової допомоги.

Про поновлення строку для звернення
до суду позивач не просив.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для застосування
ч. 1 ст. 100 КАС України і
відмовив в цій частині позовних вимог в зв'язку з пропущенням строку звернення
до суду.

Правильним також
є висновок суду про необґрунтованість позовних вимог щодо стягнення 2000грн. на відшкодування моральної шкоди, так як
позивач не навів доказів факту спричинення йому такої шкоди.

Відносно позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача
1410грн. недоплаченої разовій грошовій допомоги за 2006 рік як учаснику бойових дій суд першої
інстанції дійшов неправильного висновку про їх задоволення.

В цій частині позовних вимог апеляційний суд приходить до висновку про їх невідповідність
діючому законодавству, а тому постанова суду першої інстанції в цій частині має
бути скасована і постановлена нова про відмову в задоволенні позову.

Так, згідно п.З ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно ст. 202 КАС України підставами для
скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є невідповідність
висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Розглядаючи цю частину позову суд першої інстанції не дотримався вимог ст. 2 КАС
України, яка вказує, що у справах щодо оскарження дій та бездіяльності
суб'єктів владних повноважень суд перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у
межах та у спосіб, що передбачені
законодавством України, з використанням повноваження з метою,
з якою це
повноваження надано, обгрунтовано, неупереджено,

добросовісно,
розсудливо, з дотриманням
принципу рівності перед
законом, своєчасно.

Необхідно зазначити, що ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" передбачає, що щорічну грошову
виплату разової грошової допомоги до 5 травня, в розмірах, передбачених ст. ст. 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального
захисту населення.

Одночасно
Законом України від 25 грудня 1998 року „Про
внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" визначено, що порядок виплати разової грошової
допомоги ветеранам війни визначається
Кабінетом Міністрів України, який має щорічно у проекті Державного бюджету
України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової
допомоги ветеранам війни.

18 лютого 2004
року Кабінетом Міністрів України за №
177 прийнято Постанову „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" у якій, зокрема, зазначено, що з метою реалізації
положень ст.17-1 вказаного Закону Міністерство фінансів і Державне казначейство
забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної
політики для виплати цієї разової грошової допомоги у розмірах,
установлених законом про державний бюджет
на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту населення.

За змістом ст. 21 Бюджетного Кодексу України органи
соціального захисту не мають власних коштів, а є лише розпорядниками бюджетних
коштів. Кошти бюджету, які отримують фізичні особи, надаються їм лише через
розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно ст.
ст. 87, 89 Бюджетного
Кодексу України до видатків, які здійснюють
з Державного бюджету України належать державні програми соціальної допомоги, зокрема, щорічна разова грошова
допомога ветеранам війни ( ст. 87 БК України).

Окрім викладеного
необхідно взяти до уваги, що відповідно до п. 18 ст. 77
Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" на цей
рік зупинено дію ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам
бойових дій.

Посилання суду першої інстанції на ст. 22 Конституції України є помилковим, оскільки дана
норма Конституції стосується прав, свобод та обов'язків людини і громадянина
(розділ 2-й Конституції),
до яких, зокрема відноситься і право на соціальній захист. Право на соціальний
захист включає право на забезпечення громадян
у разі втрати працездатності, безробіття, у старості, тобто - це пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги,
що є основним джерелом існування (ст. 46
Конституції).

Щорічна разова
грошова допомога, щодо якої виник спір, не є основним джерелом існування і не належить до Конституційних прав людини та
громадянина в сенсі положень розділу 2-го Конституції України.

Суд першої інстанції
не дав належної оцінки тій обставині, що КАС України надає особі право
оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень і лише
одночасно з цими вимогами заявити вимоги про відшкодування
шкоди, завданої протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта
владних повноважень (ст. 2,
21 КАС України). Тобто, підставою для вирішення
питання про відшкодування матеріальної шкоди є встановлення судом протиправності та незаконності дій суб'єкта
владних повноважень.

Проте, в
адміністративному позові не заявлено вимог щодо оскарження дій, рішень або
бездіяльності відповідача, а йдеться тільки про стягнення певної суми.

Таким чином, під час апеляційного розгляду справи встановлено, що
органи соціального захисту при виплаті вищезазначених коштів
діяли відповідно до законодавства, а тому немає передбачених законом підстав
для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення
суду першої інстанції в цій частині не відповідає обставинам справи,
постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, які
призвели до неправильного вирішення справи.

Апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню, оскільки відсутні підстави для
скасування постанови суду в повному її обсязі.

Постанова суду першої інстанції в частині часткового задоволення позовних вимог має бути скасованою з прийняттям нової постанови
про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів. -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці, соціального захисту
та житлових субсидій виконавчого комітету
Мелітопольської міської ради задовольнити частково.

Постанову
Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від «21» листопада 2006 року по цій
справі в частині задоволення позовних вимог скасувати та постановити нову
наступного змісту:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій виконавчого
комітету Мелітопольської міської ради про стягнення недоплаченої
разової грошової допомоги учаснику бойових дій за 2006 рік у розмірі
1410грн.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Касаційна скарга на постанову може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання законної сили постанови суду апеляційної інстанції, а
саме, з "22" лютого 2007 року - дня складення
постанови в повному обсязі.