Справа № 22а-1309/07
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2007-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-1309/07
Головуючий у
І інстанції Мандриченко О

Суддя-доповідач Глущенко Я
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2007 року К
иївський апеляційний адміні
стративний суд у складі:
головуючо
го судді Глущенко Я.Б.,
суддів
Бараненка І.І., Мал
иніна В.В.
при секрет
арі Маркевичі Т.Л.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Києві с
праву за апеляційною скаргою
Закритого акціонерного това
риства «Кримнафтогаз» на пос
танову Господарського суду
м. Києва від 06 лютого 2007 року у с
праві за адміністративним по
зовом Заступника Генерально
го прокурора України в інтер
есах держави в особі Кабінет
у Міністрів України до Закри
того акціонерного товариств
а «Кримнафтогаз», Міністерст
ва охорони навколишнього при
родного середовища України п
ро визнання недійсним дозвол
у на користування надрами, зо
бов'язання вчинити дії та роз
ірвання угоди, -

В С Т А Н О В И В :

У березні 2006 року Заступник Г
енерального прокурора Украї
ни звернувся до суду з вказан
им позовом.
Постановою Господарськог
о суду м. Києва від 06 лютого 2007 ро
ку заявлений позов задоволен
о: визнано недійсним спеціал
ьний дозвіл на користування
надрами № 2615 від 18.11.2004 року, видан
ий Державним комітетом приро
дних ресурсів України Закрит
ому акціонерному товариству
«Кримнафтогаз»; зобов'язано
Міністерство охорони навкол
ишнього природного середови
ща України вчинити дії по ану
люванню цього спеціального д
озволу; розірвано угоду № 2615 пр
о умови користування нафтога
зоносними надрами на геологі
чне вивчення (у тому числі ДПР
) Слюсарівської ділянки від 18.
11.2004 року, укладену між Державн
им комітетом природних ресур
сів України та ЗАТ «Кримнафт
огаз».
Не погоджуючись з вищезазн
аченим судовим рішенням, ЗАТ
«Кримнафтогаз» подало апеля
ційну скаргу, в якій просить с
касувати постанову суду перш
ої інстанції як таку, що поста
новлена з порушенням норм ма
теріального та процесуально
го права, що призвело до непра
вильного вирішення справи, т
а ухвалити нове рішення про в
ідмову в задоволенні позовни
х вимог.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, пояснення представника в
ідповідача ЗАТ «Кримнафто
газ», який підтримав вимоги а
пеляційної скарги та предста
вників позивача й прокуратур
и, які заперечували проти ска
рги, перевіривши матеріали с
прави та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважа
є, що апеляційна скарга підля
гає залишенню без задоволенн
я, а постанова суду - без змін з
таких підстав.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС У
країни, суд апеляційної інст
анції залишає апеляційну ска
ргу без задоволення, а постан
ову суду - без змін, якщо визна
є, що суд першої інстанції пра
вильно встановив обставини с
прави та ухвалив судове ріше
ння з додержанням норм матер
іального і процесуального пр
ава.
Суд першої інстанції всебі
чно, повно та об'єктивно розгл
янув справу, правильно встан
овив обставини, яким та надан
им доказам дав правильну пра
вову оцінку і прийшов до обґр
унтованого висновку про задо
волення позовних вимог.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що оспорюваний доз
віл на користування надрами
був отриманий ЗАТ «Кримнафто
газ» з порушенням законодавч
о встановленого порядку його
видачі.
З таким висновком суду не мо
жна не погодитись.
Колегією суддів встановле
но, що Державним комітетом пр
иродних ресурсів України 18.11.200
4 року виданий відповідачу 1 сп
еціальний дозвіл № 2615 на корис
тування надрами з метою геол
огічного вивчення, в тому чис
лі дослідно-промислової розр
обки, Слюсарівської ділянки.

18.11.2004 року між Державним комі
тетом природних ресурсів Укр
аїни та ЗАТ «Кримнафтогаз» у
кладена угода № 2615 про умови ко
ристування нафтогазоносним
и надрами на геологічне вивч
ення (у тому числі ДПР) Слюсарі
вської ділянки.
Статтею 16 Кодексу України п
ро надра встановлено, що спец
іальні дозволи на
користу
вання надрами надаються спец
іально уповноваженим центра
льним органом
виконавчої
влади з геологічного вивчен
ня та забезпечення раціональ
ного використання
надр за
погодженням з Міністерством
охорони навколишнього приро
дного середовища
України
.
Абзацами 1, 2 статті 14 Кодексу
України про надра визначено
, що надра надаються в користу
вання для геологічного вивче
ння, в тому числі дослідно-про
мислової розробки родовищ ко
рисних копалин загальнодерж
авного значення, видобування
корисних копалин.
Статтею 13 Закону України «П
ро нафту і газ» передбачено, щ
о на користування нафтогазон
осними надрами надаються, зо
крема, такі види спеціальних
дозволів:
на геологічне вивчення наф
тогазоносних надр, у тому чис
лі дослідно-промислову
розробку родовищ;
на геологічне вивчення наф
тогазоносних надр, у тому чис
лі дослідно-промислову розро
бку родовищ з подальшим видо
буванням нафти і газу (промис
ловою розробкою родовищ);
на видобування нафти і газу
(промислову розробку родови
щ);
на будівництво та експлуат
ацію підземних споруд, не пов
'язаних з видобуванням корис
них копалин, у тому числі підз
емних сховищ нафти чи газу та
споруд для захоронення відх
одів виробництва нафтогазов
ої галузі і супутніх вод.
Частиною 1 статті 11 Закону Ук
раїни «Про нафту і газ» також
визначено, що користування н
афтогазоносними надрами, пош
ук і розвідка родовищ нафти і
газу, їх експлуатація, споруд
ження та експлуатація підзем
них сховищ для зберігання на
фти і газу здійснюються лише
за наявності спеціальних до
зволів на користування нафто
газоносними надрами, що нада
ються спеціально уповноваже
ним центральним органом вико
навчої влади з геологічного
вивчення та забезпечення рац
іонального використання над
р, на умовах, визначених чинни
м законодавством.
Відповідно до частини 1 ст. 14
Закону України «Про нафту і г
аз» спеціальні дозволи на ко
ристування нафтогазоносним
и надрами надаються на конку
рсних засадах у порядку, що ви
значається Кабінетом Мініст
рів України відповідно до ст
атті 15 цього Закону.
Статтею 80 Закону України «П
ро Державний бюджету України
на 2004 рік» зупинено на 2004 рік ді
ю частини 2 статті 16 Кодексу Ук
раїни про надра, статті 14, 15, 16 та
17 Закону України «Про нафту і
газ» (щодо умов надання спеці
альних дозволів (ліцензій) на
користування надрами), абзац
у 8, 10 частини 2 статті 6 Закону Ук
раїни «Про державну геологіч
ну службу України» (щодо нада
ння повноважень та мов надан
ня спеціальних довозів (ліце
нзій) на користування надрам
и).
Згідно ст. 9 Закону України «
Про Державний бюджет України
на 2004 рік» передбачається, що у
2004 році продаж спеціальних до
зволів (ліцензій) на користув
ання надрами здійснюється на
аукціонах (крім випадків, виз
начених спеціально уповнова
женим Кабінетом Міністрів Ук
раїни органом виконавчої вла
ди), порядок проведення яких в
становлюється Кабінетом Мін
істрів України.
Судом першої інстанції пра
вомірно враховано, що до 01.01.2004 р
оку був чинним порядок надан
ня спеціальних дозволів (ліц
ензій) на користування нафто
газоносними надрами на конку
рсних засадах, або поза конку
ром у визначених законом вип
адках. Проте, 01.01.2004 року дія прав
ових норм, які встановлювали
вказаний порядок надання сп
еціальних дозволів (ліцензій
), була зупинена. При цьому бул
о встановлено, що спеціальні
дозволи продаються на аукці
онах, крім випадків, визначен
их спеціально уповноваженим
Кабінетом Міністрів України
органом виконавчої влади.
Розпорядженням Кабінету М
іністрів України від 15.10.2004 року
№ 745 спеціально уповноваженим
органом виконавчої влади ст
осовно визначення випадків н
адання спеціальних дозволів
(ліцензій) на користування на
драми без проведення аукціон
ів було визначено Державний
комітет природних ресурсів У
країни.
Наказом Державного коміте
ту природних ресурсів Україн
и від 25.10.2004 року № 199 затверджений
Перелік випадків надання сп
еціальних дозволів (ліцензій
) на користування надрами без
проведення аукціонів. Вказа
ний Перелік набув чинності 17
.12.2004 року.
Отже, враховуючи, що на моме
нт видачі дозволу Закритому
акціонерному товариству «Кр
имнафтогаз» Перелік випадкі
в надання спеціальних дозвол
ів (ліцензій) на користування
надрами без проведення аукц
іонів не набув чинності, судо
ва колегія погоджується з ви
сновком суду першої інстанці
ї, що Державний комітет приро
дних ресурсів України, видав
ши 18.11.2004 року відповідачу-1 на ко
ристування надрами спеціаль
ний дозвіл без проведення ау
кціону, порушив вимоги чинно
го законодавства.
Відповідно до ст. 25 Закону У
країни «Про нафту і газ» спец
іальні дозволи на користуван
ня нафтогазоносними надрами
, видані з порушенням встанов
леного порядку їх отримання,
визнаються недійсними в суд
овому порядку.
Доречним буде відмітити,
що безпідставними є доводи а
пеляційної скарги про недове
деність прокуратурою поруше
ння економічних інтересів де
ржави, оскільки товариством
сплачуються обовязкові зб
ори. Судовою колегією врахов
ується, що сплата зборів є обо
вязковою умовою кори
стування спеціальним дозвол
ом, в той час як право на корис
тування ним є окремою складо
вою та могло б бути відчужено
за більшу вартість, ніж прода
но фактично.
Не можуть бути підставою д
ля скасування судового рішен
ня і посилання апелянта на но
рми абз. 4 п. 6 Постанови Кабінет
у Міністрів України № 1540 від 02.10.
2003 року, відповідно до яких у ра
зі, коли геологічне вивчення
надр, починаючи з пошукового
, проведено за рахунок надрок
ористувача, що має намір здій
снювати їх промислову розроб
ку, надра передаються йому в к
ористування поза конкурсом.
Як зазначалося вище, ст. 13 Зако
ну України «Про нафту і газ» п
ередбачено певні види спеціа
льних дозволів і отриманий в
ідповідачем-1 дозвіл не стосу
ється промислової розробки р
одовища, на яку окремо може бу
ти виданий спеціальний відпо
відний дозвіл, а лише стосуєт
ься геологічного вивчення та
дослідно-промислової р
озробки родовища. А тому зазн
ачена скаржником норма не мо
же бути застосована до даног
о спору.
Посилання скаржника в а
пеляційній скарзі на пропуще
ння позивачем строку звернен
ня до суду в один рік, передбач
еного ст. 99 КАС України, є також
безпідставними, оскільки сп
ірні правовідносини виникли
до 01.09.2005 року, тобто до набрання
чинності Кодексом адміністр
ативного судочинства Україн
и.
Так, враховуючи, що оспорюва
ний дозвіл був виданий 18.10.2004 рок
у, позивач про порушення свог
о права дізнався відповідно
в 2004 році, тобто до набрання чин
ності КАС України - в період ді
ї норм Цивільного кодексу Ук
раїни, якими встановлено трь
охрічний строк позовної давн
ості, в межах якого в його інте
ресах і звернувся Заступник
Генерального прокурора Укра
їни до суду за захистом поруш
ених прав позивача.
За таких обставин відсутн
і правові підстави стверджув
ати про пропущення позивачем
строку позовної давності.
Таким чином, суд першої інс
танції обґрунтовано визначи
вся з висновком про задоволе
ння вимог позивача та визнан
ня недійсним спеціального до
зволу на користування надрам
и № 2615 від 18.11.2004 року.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу
Закритого акціонерного това
риства «Кримнафтогаз» залиш
ити без задоволення.
Постанову Господарс
ького суду м. Києва від 06 лютог
о 2007 року залишити без змін.

Ухвала набирає закон
ної сили з моменту проголоше
ння та може бути оскаржена пр
отягом одного місяця шляхом
подачі касаційної скарги без
посередньо до Вищого адмініс
тративного суду України.

Головуючий суддя

судді: