Справа № 22-а-561/07
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Гримайло А.М.
Категорія: Доповідач
оскарження дій або бездіяльності суддя
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2007 року

№ 22-а-561/07

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Сіренко О.І.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі: Спесивцева О.В.

за участі:

позивач - ОСОБА_1

представник першого відповідача -
Мартиненко Н.В.

представник другого відповідача -
не з'явився

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Харківського обласного військового комісаріату на постанову Ленінського
районного суду м.Харкова від 02 квітня
2007 року по справі № 2-789/07

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
пенсійного фонду України,

Харківського
обласного військового комісаріату

про
проведення перерахунку пенсії та
виплати не отриманої суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ленінського районного суду
м.Харкова з позовом до Головного управління пенсійного фонду України,
Харківського обласного військового комісаріату про проведення перерахунку
пенсії та виплати не отриманої суми.

02 квітня 2007р. Ленінським районним судом м. Харкова
винесена постанова по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного
Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, Харківського
обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії за вислугу років.
Постановою суду вимоги позивача задоволені частково.

Суд визнав дії Головного Управління Пенсійного Фонду
України в Харківській області в не зарахуванні періоду строкової військової
служби ОСОБА_1 до стажу безперервної календарної військової служби для
обчислення розміру надбавки за безперервну військову службу при перерахунку
призначеної йому пенсії, з 4 січня 2005р. відповідно до п.3.3 Наказу МО України
від 26.05.2003р. №149 „Про затвердження інструкції про порядок і умови виплати
щомісячної надбавки за безперервну військову службу в ЗС України"
неправомірною.

Суд зобов'язав Головне Управління Пенсійного Фонду
України провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 4.01.2005р. по надбавці за
безперервну ( понад 25 років) військову службу з розміру 90% від його грошового
забезпечення з якого обчислюється йому пенсія, здійснити виплату йому не
отриману суму пенсії за період з 04.01.2005р. по 01.01.2007р. та з 1 січня
2007р. обчислити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням по надбавці за безперервну
військову службу з розміру 90% від грошового забезпечення з якого обчислюється
йому пенсія до наступного перерахунку пенсії за діючим законодавством України.

В задоволенні решти позовних вимог позивачу відмовлено.

Скаржник,
Харківський обласний військовий комісаріат, не згоден з вказаною
постановою, подав апеляційну скаргу в якій вказує наступне:

Позивач до 01.01.2007р. перебував на пенсійному обліку в
облвійськкоматі.

На виконання вимог Закону України „Про внесення змін до
статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" від 15.06.04р., який набрав чинності з 1 січня 2005р.,
облвійськкоматом з 1 січня 2005р. проведений перерахунок раніше призначених
пенсій, в т.ч. позивачеві ( з урахуванням ст. 39 Закону України "Про
державний бюджет України на 2005р.").

Одним із складових для обчислення пенсії позивачу, при
перерахунку призначеної пенсії в силу ст.6З Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", („Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції назви
Закону відповідно до Закону України від 4.04.06р. № 3591- IV, далі Закон), з
1.01,2005р. є щомісячна надбавка за безперервну військову службу.

Ця надбавка була введена Указом Президента України від
05.05.2003р. № 389/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України,
Міністерств внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони
державного кордону України та Управління державної охорони України за
безперервну службу" з 1 травня 2003р. для військовослужбовців за
безперервну військову службу у відсотках до грошового забезпечення, які мають
високі результати у службовій діяльності залежно від стажу служби в таких
розмірах: - понад 5 років - до 10%; - понад 10 років - 30%; - понад 15 років -
50%; - понад 20 років - 70%; - понад 25 років - до 90%.

Згідно Указу Президента від 5.05.2003р. № 389/2003р.,
порядок і умови виплати зазначених надбавок у Збройних Силах визначається МО
України. На виконання вимог Указу Президента МО України, 26.05.2003р. виданий
Наказ №149 „Про затвердження інструкції про порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України" (далі
Інструкція).

Відповідно до п.3.1.Інструкції до стажу безперервної
військової служби для виплати надбавки зараховуються в календарному обчисленні
період строкової військової служби у разі прийняття військовослужбовців на
службу за контрактом або направлення на навчання у військові навчальні заклади
без звільнення в запас (п.3.1.6. Інструкції).

Оскільки позивач звільнився з строкової військової
служби, а потім вступив на військову службу в якості військовослужбовця
надстрокової служби, то в силу п.3.1.6 Інструкції період строкової військової
служби не враховується, тобто цей період не входить до стажу безперервної
військової служби для обчислення розміру надбавки за безперервну військову
службу.

Що стосується посилання суду на Наказ МО України від 4
січня 2005р. №4 „ Про внесення змін до Інструкції про порядок і умови виплати
щомісячної надбавки за безперервну військову службу в ЗС України", згідно
якого п.3.3 Інструкції (Наказ МО України від 26.05.2003р. №149 „Про
затвердження інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за
безперервну військову службу в ЗС України") викладений в новий редакції,
про те, що „стаж безперервної календарної військової служби
військовослужбовців, звільнених у запас, а потім знову прийнятих (призваних) на
військову службу, обчислюється з урахуванням попередньої служби до звільнення у
запас, якщо військовослужбовці прийняті (призвані) повторно на військову службу
не пізніше ніж через один рік після звільнення в запас ", вважаємо не
обґрунтованими в силу п.3.1.6. Інструкції.

З огляду на вищевикладене скаржник вважає, що судом
першої інстанції не повністю з'ясовано обставини, що мають значення для справи,
не відповідність висновків суду обставинам справи, суд порушив норми
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з вищевикладеного скаржник просить Постанову
Ленінського районного суду м. Харкова від 02 квітня 2007р. скасувати та
прийняти нову постанову, згідно якої відмовити позивачу у задоволенні його
позову.

В судовому
засіданні представник Харківського
обласного військового комісаріату підтримав доводи апеляційної скарги.

Суд розглядає
апеляційну скаргу у межах її доводів згідно ст.. 195 КАС України.

Заслухавши
представників сторін, перевіривши матеріали справи , обговоривши доводи
апеляційної скарги , колегія суддів вважає , що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої
інстанції було встановлено, та підтверджено у суді апеляційної інстанції
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, звернувся до
суду з позовом, вказавши, що після його звільнення у запас та виключення із
списків особового складу, Харківським облвійськкоматом йому була призначена
військова пенсія відповідно до пенсійного законодавства військовослужбовців. На
цей час він є пенсіонером Міністерство оборони України та перебуває на
пенсійному обліку в Харківському облвійськоматі.

На виконання вимог Закону України „Про внесення змін до
ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" від 15.06.04р., облвійськкоматом з 1 січня 2005року проведений
перерахунок раніше призначених пенсій, в т.ч. його.

Однак, позивач вважає, що перерахунок проведений не
правильно. А саме, йому не нар ахова надбавка за безперервну військову службу й
у розмірі 90%. У зв'язку з цим, розмір його пенсії, щомісячно, з 1 січня
2005року знижений.

З огляду на зазначене, він звернувся до Харківського
облвійськкомату з проханням

провести перерахунок його пенсії по надбавці за
безперервну військову службу, враховуючи її

розмір у 90%.

Однак, позивачу було відмовлено у задоволенні його
прохання. З цією відмовою він не згоден і звернувся до суду з проханням
зобов'язати Харківський облвійськкомат провести перерахунок його пенсії з
1.01.2005р. по надбавці за безперервну військову службу з розміру 90% від його
грошового забезпечення з якого обчислюється йому пенсія і здійснити виплату
йому не отриману суму пенсії за період з 1.01.2005р. по теперішній час, та
стягнути 1194 грн. 72 коп. недоплачену пенсію.

У судовому засіданні суду першої інстанції позивач свої
позовні вимоги, уточнив та просить суд визнати дії відповідача в не зарахуванні
періоду його строкової військової служби до стажу безперервної календарної
військової служби для обчислення розміру надбавки за безперервну військову
службу при перерахунку призначеної йому пенсії неправомірною та зобов'язати
відповідача провести перерахунок його пенсії з 1.01.2005р. по надбавці за
безперервну військову службу з розміру 90% від його грошового забезпечення з
якого обчислюється йому пенсія, здійснити виплату йому не отриману суму пенсії
за період з 01.01.2005р.

Представник Головного управління пенсійного фонду України
проти позову заперечував.

Представник Харківського облвійськкомату проти позову
заперечував і вказав, що оскільки позивач звільнився з строкової військової
служби, а потім вступив на військову службу в якості, військовослужбовця
надстрокової служби, то в силу п.3.1.6. Наказу МО України від 26.05.2003р. №149
„Про затвердження інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за
безперервну військову службу в ЗС України", який (наказ) виданий на
виконання Указу Президента України від 05.05.2003р. № 389/2003 "Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерств внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та
Управління державної охорони України за безперервну службу", період
строкової військової служби не враховується, тобто цей період не входить до
стажу безперервної військової служби для обчислення розміру надбавки за
безперервну військову службу.

З набуттям чинності Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 р.», відповідно до ст. 99, військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами
Пенсійного фонду України.

В судовому засіданні суду першої інстанції було
встановлено та не заперечувалось сторонами те, що позивач є пенсіонером
Міністерства оборони України та перебуває на пенсійному обліку в Харківському облвійськкоматі.
Йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" облвійськкоматом призначена військова пенсія
за вислуги років.

У зв'язку зі зміною пенсійного законодавства
військовослужбовців пенсія позивачу з дня її призначення по теперішній час не
одноразово перерахувалася.

На виконання вимог Закону України „Про внесення змін до
статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" від 15.06.2004р., облвійськкоматом з 1 січня 2005р. проведений
перерахунок раніше призначених пенсій, в т.ч. позивачеві ( з урахуванням ст. 39
Закону України "Про державний бюджет України на 2005р.").Одним із
складових для обчислення пенсії позивачу, в силу ст.63 цього Закону, з
01.01.2005р. є щомісячна надбавка за безперервну військову службу, яка
відповідно до Указу Президента України від 05.05.2003р. № 389/2003 "Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерств внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та
Управління державної охорони України за безперервну службу" з 1 травня
2003р. для діючих військовослужбовців була введена щомісячна надбавка за
безперервну військову службу у відсотках до грошового забезпечення, які мають
високі результати у службовій діяльності залежно від стажу служби в таких
розмірах: - понад 5 років - до 10%; - понад 10 років - 30%; - понад 15 років -
50%; - понад 20 років - 70%; - понад 25 років - до 90%.

Згідно Указу Президента від 05.05.2003р. № 389/2003р.,
порядок і умови виплати зазначених надбавок у Збройних Силах визначається
Міністром оборони України. На виконання вимог вказаного Указу Президента, МО
України 26.05.2003р. виданий Наказ №149 „Про затвердження інструкції про
порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в
ЗС України".

З наданих документів вбачається, що позивач звільнено в запас
наказом Командира Воїнської частини 55127 № 026-П від 30.04.1994 р. по п. 46 п.
«б», та виключено із списків особового состава частини 22.07.1994 р. наказом
Командира військової частини 36769 № ПО від 07.06.1994 р.

В вислугу років та безперервну службу не були враховані 2
роки 08 місяців 22 дня срочної служби.

Відповідно до наказу Міністра оборони України „Про
внесення змін до Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за
безперервну військову службу в Збройних Силах України" від 04 січня
2005року №4, п.3.3 Наказу МО України від 26.05.2003р. №149 „Про затвердження
інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну
військову службу в Збройних Силах України" викладений у новій редакції,
згідно якою „стаж безперервної календарної військової служби
військовослужбовців, звільнених у запас, а потім знову прийнятих (призваних) на
військову службу, обчислюється з урахуванням попередньої служби до звільнення у
запас, якщо військовослужбовці прийняті (призвані) повторно на військову службу
не пізніше ніж через один рік після звільнення в запас ".

Отже, оскільки позивач був звільнений з строкової
військової служби у запас та протягом року потім знову прийнятий (призваний),
повторно на військову службу не пізніше ніж через один рік після звільнення в
запас , то в силу п.3.3 Наказу МО України від 26.05.2003р. №149 „Про
затвердження інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за
безперервну військову службу в ЗС України" (у новій редакції), його
строкова військова служба повинна входити до стажу безперервної календарної
військової служби військовослужбовця для обчислення розміру надбавки за
безперервну військову службу, але не з 1 січня 2005 року, як вимагає позивач, а
з 4 січня 2005 року, тобто з моменту внесення відповідних змін до п.3.3 Наказу
МО України від 26.05.2003р. №149 „Про затвердження інструкції про порядок і
умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в ЗС
України", через що позов підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, доводи
апеляційної скарги є помилковими.

За таких обставин суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Харківського обласного військового комісаріату залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м.
Харкова від 02 квітня 2007року по справі № 2-789/07 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця,
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст виготовлено та
підписано 01 жовтня 2007 року

Головуючий
Сіренко О.І.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло
З.Г.