Справа № 2-а-14/2007р.
Суддя: Чижиченко Д.В.
Дата ухвалення: 2007-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-14/2007 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2007 р.
суд Жовтневого району м. Харкова у складі:

головуючого судді Чижиченко Д.В.

при секретарі Ляшенко A.M., Савченко Н.М., Радіонової Р.І.,
Подгайц К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини
А0785 про визнання незаконними дій щодо виплати сум щомісячної надбавки за
безперервну військову службу в Збройних Силах України та стягнення
заборгованості по виплатам надбавок, -

ВСТАНОВИВ:

17.05.2006 р. ОСОБА_1. звернувся до суду Жовтневого
району м. Харкова як адміністративного суду з адміністративним позовом до
військової частини А 0785 (далі в/ч А0785) про визнання незаконним дій відповідача щодо невиплати йому в повному
об'ємі щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах
України та про стягнення на його користь заборгованості по виплати таких
надбавок.

Вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив дійсну військову службу у в/ч А0785. Грошове забезпечення нараховувалось та виплачувалось йому фінансовою
службою в/ч
А0785. У відповідності з п. 1 Указу Президента України від
05.052003 р. №389/2003 р. «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил
України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах
охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за
безперервну службу» було надано право Міністрові оборони України, Міністрові
внутрішніх справ України, Голові державної служби України та Начальнику
Управління державної охорони України встановлювати військовослужбовцям
відповідно Збройних сил України, які мають високі результати у службовій
діяльності, щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах
України, внутрішніх військах у відсотках до грошового забезпечення, залежно від
стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10%, понад 10 років - до 30%,
понад 15 років - до 50%, понад 20 років - до 70%, понад 25 років - до 90%.
Порядок та умови виплати зазначених надбавок визначається Міністром оборони
України та Начальником Управління державної охорони України, Головою Державної
прикордонної служби України та Начальником Управління державної охорони
України. На виконання Указу Президента України від 05.05.2003 р. №389/2003 p., наказу Міністра оборони
України від 26.05.2003 р. №149 «Про затвердження Інструкції про порядок і умови
виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах
України» особам офіцерського складу, прапорщикам, а також особам рядового,
сержантського складу, які проходять військову службу за контрактом і які мають
високі результати в службовій діяльності, виплачується щомісячна надбавка за
безперервну військову службу в Збройних Силах України у відсотках до грошового
забезпечення залежно від стажу служби у таких розмірах: понад 5 років - до 10%,
понад 10 років - до 30%, понад 15 років - до 50%, понад 20 років - до 70%,
понад 25 років - до 90%. На момент введення надбавки вислуга років ОСОБА_1. у
календарному обчисленні склала понад 15 років, що підтверджується відомостями з
послужного
списку. У відповідності до вказаного Указу Президента
України надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах України
повинна була виплачуватися позивачеві з 01.05.2003 р. в розмірі 50%, а з 05.08.2003 р. в розмірі 70% від
грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади,
військового звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання,
тривалості та умов служби. З метою економії коштів вказана надбавка за
безперервну військову службу в Збройних Силах України безпідставно не
виплачувалась в повному обсязі, за винятком листопада та грудня 2003 р., та продовжувалась виплачуватись у заниженому розмірі до грудня 2005 р. Згідно
з наказом Міністра оборони України від 03.04.2004 р. №308 щомісячна надбавка за
безперервну військову службу у Збройних Силах України в повному розмірі
виплачувалась тільки військовослужбовцям структурних підрозділів центрального
апарату Міністерства оборони, Генерального штабу та їх функціональних органів
військового управління, що утримуються на окремих штатах. Згідно з телеграмою
директора Департаменту фінансів МО України від 07.10.2004 р. №220/2098
щомісячна надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах України в
повному розмірі виплачувалась тільки військовослужбовцям, які мають вислугу
понад 5 і понад 10 років, а військовослужбовцям, які мають вислугу понад 5, 20
і 25 років - в заниженому розмірі. Згідно з телеграмою начальника
фінансово-економічного управління Північного оперативного командування Збройних
Сил України від 01.04.2005 року № 34/1/116 щомісячна надбавка за безперервну
військову службу в Збройних Силах України в повному розмірі виплачувалась
тільки військовослужбовцям, які мають вислуг)' понад 5, 10 і 15 років, а
військовослужбовцям, які мають вислугу понад 20 і 25 років - в заниженому
розмірі. Дані обставини суперечать вимогам статті 24 Конституції України,
відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і свободи, та є
рівними перед Законом. Крім того, стаття 22 Конституції України проголошує, що
права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними,
а також, що при

прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свободи.
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про соціальний та правовий захист
військовослужбовців і членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати
військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених
законодавством України. Відповідно до вимог статті 9 Закону України «Про
соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» Держава
гарантує матеріальне та інше забезпечення військовослужбовцям у розмірах, що
стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі. Крім того, в
статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією України та Законами
України. Беручи до уваги вищевикладене, позивач вважає, що діями командування в/ч А0785 щодо невиплати йому в повному обсязі щомісячної надбавки за безперервну
військову службу у Збройних Силах України було порушено його законне право на
отримання грошової надбавки в повному об'ємі. Згідно з особисто проведеними
ОСОБА_1. розрахунками заборгованість по грошовому забезпеченню в період з
01.05.2003 р. по 30.11.2005 р. склала 11721 гривню 74 копійок. Керуючись
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. №159 «Про затвердження
порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у
зв'язку з порушенням термінів їх виплати на розраховану суму заборгованості
повинна виплачуватись компенсація. Згідно з рахунком, наведеним у додатку №1,
компенсація за несвоєчасну виплату грошового забезпечення складає 2476 гривень
60 копійок, сума заборгованості складає 14098 гривень 34 копійки. У зв'язку з
наведеними порушеннями, позивач вимушений звернутися до суду з адміністративним
позовом за захистом своїх прав та інтересів.

У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав та
просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача, вимог
заявлених ОСОБА_1. не визнав та пояснив, що Указом Президента України від
05.05.2003 р. №389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України за
безперервну службу, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації
Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України
за безперервну службу» чітко визначено, що право встановлювати військовослужбовцям
щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України
надано Міністру оборони України. Він же визначає порядок і умови її виплати.
Крім того, Указом встановлено граничний розмір надбавки залежно від стажу
служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10%; понад 10 років - до 30%; понад
15 років - до 50%; понад 20 років - 90%; понад 25 років - 90%. Мінімальні та
максимальні розміри в межах конкретної вислуги років Указом не визначені.
Позивач вважає, що граничний розмір надбавки є обов'язковим. Тобто слово «до»
перед кожним розміром надбавки, визначеної Указом, він вважає зайвим. Не бере
ОСОБА_1. до уваги і те, що відповідно до зазначеного Указу визначення
конкретного щомісячного розміру надбавки залежить від розміру асигнувань, які
затверджуються Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік
на утримання Збройних Сил України. Отже ця норма чітко приписує Міністру
оборони України дотримуватися бюджетного законодавства, зокрема Законів про
Державний бюджет України на відповідний рік. З цією метою Міністром оборони
України був виданий наказ від 26.05.2003 р. №149 «Про затвердження інструкції
про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу
в Збройних Силах України», пунктом 2,4 якого встановлено, що розміри цієї
надбавки щорічно встановлюються, виходячи з наявного фонду грошового
забезпечення, за рішенням Міністра оборони України. Зазначений наказ як
нормативно-правовий акт Міністерства оборони України зареєстрований в Міністерстві
юстиції України 28 травня 2003 р. за №411/7732. Виділені Міністерству оборони
України на 2003 р. і на 2004 р. кошти (82%) від потреби дозволяли виплачувати
військовослужбовцям зазначену надбавку за травень - жовтень 2003 р. і за січень
- серпень 2004 р. у відсотках до грошового забезпечення залежно від стажу
служби в таких розмірах: 5 років - 3%; 10 років - 5%; 15 років - 10%; понад 20
років - 15%; понад 25 років - 20%. В наслідок проведення у Збройних Силах
України організаційних заходів у Міністерстві оборони України вивільняються
кошти за іншими видами видатків, які встановленим порядком були спрямовані на
виплату цієї надбавки за листопад-грудень 2003 р. у максимальних розмірах за вересень-грудень 2004 р. в розмірах: понад 5 років - 10%; понад 10 років - 30%; понад 15 років - 40%;
понад 20 років - 50%; понад 25 років -70%; та за березень-листопад 2005 р. в розмірах: понад 5 років - 10%; понад 10 років - 30%; понад 15 років - 50%;
понад 20 років - 65%; понад 25 років - 85%. З боку Міністерства оборони України
було зроблено все, щоб з одного боку діяти в межах чинного законодавства, а з
іншого - зазначену надбавку виплачувати військовослужбовцям у розмірі, якомога
більш наближеному до максимальних розмірів.

Суд, вислухавши сторони та вивчивши
матеріали справи, приходить до висновку про те, що вимоги позивача задоволенню
не підлягають зі слідуючи підстав.

Та, судовим розглядом встановлено,
що ОСОБА_1. з 12.03.1996 р. проходив військову службу у в/ч А0785.

В судовому засіданні встановлено, що полковника ОСОБА_1., начальника
науково-дослідного відділу радіотехнічних вимірювань науково-дослідного
управління еталонування, звільнено наказом Міністра Оборони України (по
особовому складу) від 10.05.2006 р. №199 з військової служби у запас за пунктом
67 підпункт «Б» (за станом здоров'я) з правом носіння військової форми одягу та
у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, з 23.06.2006 р. виключено із
списків особового складу частини, усіх видів забезпечення та направлено його
для зарахування на військовий облік до Жовтневого ОРВК м. Харкова.

3

Згідно з Витягом з наказу №106 від 23.06.2006 р. ОСОБА_1.
грошову допомогу на оздоровлення за 2006 р. отримав, матеріальну допомогу за
2006 р. для вирішення соціально-побутових питань отримав, одноразову грошову
винагороду за січень-травень 2006 р. у розмірі 275
гривень 00 копійок також отримав.

Указом Президента України від 05.05.2003 р. №389/2003 р.
«Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України
та Управління державної охорони України за безперервну службу» Міністрові
оборони України було надано право встановлювати військовослужбовцям Збройних
Сил України, які мають високі результати у службовій діяльності, щомісячні
надбавки за безперервну військову службу у відсотках до грошового забезпечення
залежно від стажу служби у таких розмірах: понад 5 років - до 10%; понад 10
років - 30%; понад 15 років - до 50%; понад 20 років - до 70%; понад 25 років -
до 90%. При цьому порядок і умови виплати зазначених надбавок повинен визначати
Міністр Оборони України. Їх виплата повинна була здійснюватись з 1 травня 2003
р. за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України передбачати під
час розроблення проектів Законів про Державний бюджет України на 2004 р. та
наступні роки видатки на грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил
України з урахуванням надбавок, встановлених цим Указом.

На виконання вищевказаного Указу
Президента України, наказом Міністра Оборони України від

26.05.2003 р.
№149, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.05.2003 р. за №411/7732
(зі змінами,

внесеними згідно з наказом Міністра Оборони України №367
від 31.10.2003 p.), була затверджена

Інструкція про порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України. Згідно з цією
інструкцією, особам офіцерського складу, які проходять службу за контрактом і
які мають високі результати в службовій діяльності, виплачується щомісячна
надбавка за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення залежно
від стажу служби у таких розмірах: : понад 5 років - до 10%; понад 10 років -
30%; понад 15 років - до 50%; понад 20 років - до 70%; понад 25 років - до 90%.
Цією інструкцією був
регламентований порядок визначення розміру надбавки та термін її виплати,
порядок

обчислення стажу безперервної служби, порядок і умови
виплати надбавки (в тому числі і умови, при яких вона не повинна
виплачуватись). Згідно з пунктом 2.4. Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України, виплата надбавки
повинна здійснюватись в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в
кошторисах військових частин, військових навчальних закладів, організацій,
установ.

Відповідно до розпорядження Міністра Оборони України від
26.05.2003 р. №1038, доведеного до відома командування військової частини ( в
том числі - і в/ч
А0785) телеграмою №146/2095 від 26.05.2003 p., починаючи з
01.05.2003 р. виплату щомісячної надбавки військовослужбовцям за безперервну
військову службу належало виплачувати у таких відсотках до грошового
забезпечення залежно від стажу роботи: понад 5 років - 3%; понад 10 років - 5%;
понад 15 років - 10%; понад 20 років - 15%; понад 25 років 20%.

Розпорядженням Міністра Оборони України НР146/1/11/463
від 13.11.2003 p., починаючи з листопада 2003 р. виплату щомісячної надбавки
військовослужбовцям за безперервну військову службу належало виплачувати у
таких відсотках до грошового забезпечення залежно від стажу служби: понад 5
років - 10%; понад 10 років - 30%; понад 15 років - 50%; понад 20 років - 70%;
понад 25 років - 90%.

Розпорядженням тимчасово
виконуючого обов'язки Міністра Оборони України
HP 146/1/11/26 від
16.01.2004 p., починаючи з
01.01.2004 р. виплату щомісячної надбавки військовослужбовцям за безперервну
військову службу належало виплачувати у таких відсотках до грошового
забезпечення залежно від стажу служби: понад 5 років - 3%; понад 10 років - 5%;
понад 15 років - 10%; понад 20 років - 15%; понад 25 років - 20%.

На підставі
розпорядження Міністра Оборони України HP 220/2098 від 07.10.2004
p., починаючи з

01.09.2004 р.
виплату щомісячної надбавки військовослужбовцям за безперервну військову службу
належало виплачувати у таких відсотках до грошового забезпечення залежно від
стажу роботи: понад 5 років - 10%; понад 10 років - 30%; понад 15 років - 40%;
понад 20 років - 50%; понад 25 років - 70%.

Згідно з
розпорядженням Міністра Оборони України HP 146/1/11/1 від 05.01.2005 p.,
починаючи з

01.01.2005 р.
виплату щомісячної надбавки військовослужбовцям за безперервну військову службу
належало виплачувати у таких відсотках до грошового забезпечення залежно від
стажу роботи: понад 5 років - 3%; понад 10 років - 5%; понад 15 років - 10%;
понад 20 років - 15%; понад 25 років - 20%.

Згідно з розпорядженням Міністра Оборони України HP 2486/8/99 від
30.03.2005 p., починаючи з 01.03.2005
р. виплату щомісячної надбавки військовослужбовцям за безперервну військову
службу належало виплачувати у таких відсотках до грошового забезпечення залежно
від стажу роботи: понад 5 років - 10%; понад 10 років - 30%; понад 15 років -
50%; понад 20 років - 65%; понад 25 років - 85%.

На підставі розпорядження Міністра Оборони України HP 248/9/384 від
27.12.2005 p., починаючи з 01.12.2005
р. виплату щомісячної надбавки військовослужбовцям за безперервну військову
службу належало виплачувати у таких відсотках до грошового забезпечення залежно
від стажу роботи: понад 5 років - 10%; понад 10 років - 30%; понад 15 років -
50%; понад 20 років - 70%; понад 25 років - 90%.

Зазначені розпорядження приймались Міністром Оборони України в межах своєї
компетенції і належним чином доводились до відома командування військових
частин, військових навчальних закладів, організацій, установ, тому що п. 2.8.
Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом
Міністра Оборони України від 11.11.1998 р. №400 був визначений перелік
службових документів, які використовуються у Збройних Силах України. До
вказаного переліку включена також телеграма, яка у

4

відповідності до п.
2.18.13 є службовим документом для передачі розпоряджень
і повідомлень термінового характеру.

Як вбачається з долученої до справи довідки в/ч А0785 №179 від 16.02.2006 р. позивачу ОСОБА_1. за період часу його військової
служби била нарахована та виплачена щомісячна надбавка за безперервну службу в
ЗС України в розмірі: за травень 2003 р. - 10%; за червень 2003 р. - 10%; за
липень 2003 р. - 10%; за серпень 2003 р. - 10%; за вересень 2003 р. - 15%; за
жовтень 2003 р. -15%; за листопад 2003 р. - 70%; за грудень 2003 р. - 70%; за
січень 2004 р. - 15%; за лютий 2004 р. - 15%; за березень 2004 р. -15%; за
квітень 2004 р. - 15%; за травень 2004 р. - 15%; за червень 2004 р. - 15%; за
липень, серпень 2004 р. - 15%; за вересень, жовтень, листопад , грудень 2004 р.
- по 50%; за січень, лютий 2005 р. - по 15%; за березень, квітень, травень,
червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2005 р. - по 65%
щомісяця, за грудень 2005 р. - 70%.

Відомості, зазначені в наведеній довідці, підтвердили в
судовому засіданні і сторони по справі, а тому ніяких сумнівів у суду не
викликають.

Аналізуючи наведенні обставини, суд приходить висновку,
що визначення та виплата передбаченої Указом Президента України від 05.05.2003
р. надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України позивачу
ОСОБА_1. були проведенні у повній відповідності до вимог зазначеного Указу...
та Інструкції...

Так, і відповідним Указом Президента України і
Інструкцією... були передбачені граничні розміри надбавок у відсотках до
грошового забезпечення військовослужбовців залежно від їх стажу військової
служби. Розмір по періодам часу, визначався відповідними розпорядженнями
Міністра Оборони України, якому було надано на це право зазначеним Указом.

Посилання позивача в своїй позовній заяві на те, що
надбавки повинні були виплачуватись йому в граничному розмірі, а саме при стажі
роботи понад 20 років - до 70%, не відповідають вимогам як Указу Президента
України від 05.05.2003 р.,
так і відповідної Інструкції..., затвердженої у встановленому
порядку.

Не може суд погодитися і з твердженням позивача про те,
що виплатою надбавки військовослужбовцям в граничному розмірі, передбаченому
Указом Президента України від 05.05.2003 p.,
були порушенні вимоги ст. 24 Конституції України, відповідно
до якої громадяни мають право рівні конституційні права і свободи та є рівними
перед законом.

Так, виплата надбавки у такому розмірі
військовослужбовцям, що звільнюються у запас, була прямо передбачена
розпорядженням Міністра Оборони України, позивачу ОСОБА_1. при звільненні з
військової служби вона також була виплачена в граничному розмірі, що було
підтверджено в судовому засіданні сторонами.

Таким чином, вимоги позивача про порушення відповідачем
його прав та отримання надбавок за його безперервну військову службу в Збройних
Силах України та стягнення на користь ОСОБА_1. позовної суми не відповідають
вимогам чинного законодавства України, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.
4,5,6,7,8,9,10,17,18, 69,70,71,72,158,159,160,161,162,163 КАС України, ст. 9
Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів
їх сімей», Указом Президента України від 05.05.2003 р. №389/2003 р. «Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України
та Управління державної охорони України за безперервну службу», Інструкцією про
порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних
Силах України, затвердженою наказом Міністра Оборони України від 26.05.2003 р.
№149, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 28.05.2003 р. за №411/7732
(зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністра Оборони України №367 від
31.10.2003 р.,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в задоволені його адміністративного позову до
військової частини А 0785 про визнання незаконними дій щодо виплати сум
щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України та
стягнення заборгованості по виплатам надбавок в загальній сумі 14098 гривень 34
копійки - відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області
шляхом подання через суд першої інстанції заяви про її апеляційне оскарження
протягом десяти днів з дня її проголошення та апеляційної скарги протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.