Справа № 22-а-1133/07
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2007-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1133/07
про порушення конституційних
Головуючий 1 інстанції -
Бакланов Р.В. Суддя
доповідач - Мельнікова Л.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
вересня 2007 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду

у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів: -
Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при секретареві
- Спесивцевій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Лебединського районного суду Сумської області від 29
травня 2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного військового
комісаріату, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в
Сумській області про порушення конституційних прав і свобод, -

В с т а н о в и л а:

У
квітні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Лебединського районного суду Сумської
області з адміністративним позовом, яким просить суд визначити дії Сумського
обласного військового комісаріату щодо перерахунку його пенсії і грошової
допомоги неправомірними, зобов'язати відповідача перерахувати раніше отриману
пенсію і грошову допомогу з урахуванням всіх надбавок і премії, що відбулися
після його звільнення в запас, а саме: 40% надбавки до посадового окладу,
передбаченої Указом Президента України від 14 липня 1999 року № 847 з 1 вересня
1999 року; 100% надбавки до посадового окладу, передбаченої Указом Президента
України від 23 лютого 2002 року № 173 з 1 січня 2003 року; 50% надбавки до
посадового окладу, передбаченої Указом Президента України від 5 травня 2003
року № 389 з 1 травня 2003 року; премії в розмірі 33,3%, передбаченої Постановою
Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829. Також перерахувати з 1 січня 2005 року по 31
грудня 2005 року на 50% від перерахованої пенсії з обліком щомісячних надбавок
100%, 50% та премії 33,3% відповідно до Прикінцевих положень Закону України
«Про внесення змін до статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року №
2262-ХІІ.

Постановою Лебединського районного суду Сумської області від 29 травня 2007
року у задоволені позову ОСОБА_1 було відмовлено.

В обґрунтування свого рішення суд першої інстанції зазначив про те, що
підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки дані надбавки та премія
відносяться до додаткових видів грошового забезпечення , запроваджених після
звільнення позивача, та позивач за час проходження військової служби вказані
надбавки не отримував.

ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду від 29
травня 2007 року скасувати, постановити нове рішення, яким задовольнити його
позовні вимоги.

Позивач та представник відповідача до засідання суду апеляційної інстанції
не прибули, хоча про час та місце слухання справи повідомлені належним чином,
своїми заявами просили розглядати справу за їх відсутність.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в своїх
письмових запереченнях на апеляційну скаргу вважає постанову суду законною та
обґрунтованою, просить залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

В засідання суду апеляційної інстанції представник третьої особи не
з'явився, хоча про час та місце слухання справи повідомлений належним чином,
своєю заявою просив розглядати справу за його відсутність.

Заслухавши доповідь судді Харківського апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 звільнений з військової служби на
пенсію наказом Міністра оборони СРСР № НОМЕР_1 від 12 грудня 1987 року і
виключений зі списку особового складу наказом Командира військової частини
32177 № НОМЕР_2 від 31 грудня 1987 року.

Частиною 3 ст. 43 Законом України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», який набув чинності з 01 січня 2005 року,
передбачено, що особам, які мають право на пенсію згідно цим Законом,
пенсії нараховуються виходячи з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з
урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням,
відсоткової надбавками за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Сумським обласним військовим комісаріатом
ОСОБА_1 нарахована пенсія, яка неодноразово перераховувалась згідно з
законодавством.

Відповідно до ст. 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”, перерахунок раніш призначених пенсій
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться
за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з
підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №
393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей”, перерахунок раніше
призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв'язку із зміною
розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб
офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової
служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ, провадиться щорічно виходячи з установленого
за станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 06
квітня 1998 року за № 452.

В подальшому нормативно-правовими актами (Указом Президента України «Про
додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил України № 847/99 від 14 липня 1999 року, Указом Президента України
«Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації Державної
прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну
службу № 389/2003 від 05 травня 2003 року та другими) запроваджені інші
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими
видами грошового забезпечення і мають зараховуватися при нарахуванні пенсії
проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були
звільнені з неї вже після їх запровадження.

З урахуванням
нгаведенного колегія суддів погоджується з висновком суду про відсутність
правових підстав для задоволення позову, який
узгоджується також із п. 8 роз'яснень постанови Пленуму Верховного Суду
України від 15 квітня 2005 N 4 «Про окремі питання застосування судами України
законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» про те, що законодавством з
питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 р., не було
передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право
на пенсію згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не
отримували під час служби, а також премій.

Закон України «Про внесення змін до статті 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" від 15 червня 2004 року № 1769-ІV,
який набув чинності 1 січня 2005 р., не має зворотної сили, тому вимоги
щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби
нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий
час, тобто до 1 січня 2005 р., задоволенню не підлягають.

Колегія
суддів погоджується з думкою суду першої інстанції відносно відсутності підстав
щодо перерахунку пенсії в розмірі 50% з 1 січня 2005 року.

Згідно з п. 2
Прикінцевих положень вищезазначеного Закону, встановлено, що особи, яким раніше
призначено пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до статті 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення військослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», мають право на перерахунок пенсії з урахуванням положень цього Закону та
виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006
року - 100 відсотків перерахованої пенсії.

Колегія
суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що
підстави для перерахунку грошової допомоги при звільненні відсутні, оскільки
дана допомога передбачена ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей», виплачується
військовослужбовцям при звільненні і має одноразовий характер.

Інші доводи,
приведені позивачем в апеляційній скарзі, висновків суду не спростовують.

З гляду на
наведене, колегія суддів вважає, що підстав, передбачених ст.ст. 201, 202
Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового
рішення та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

На підставі
наведеного, керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства україни, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Лебединського районного суду Сумської області від 29 травня 2007 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату, третя особа:
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про порушення
конституційних прав і свобод - залишити без задоволення, а постанову
Лебединського районного суду Сумської області від 29 травня 2007 року - без змін.

Ухвала апеляційного
адміністративного суду набирає законної
сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного
Суду України протягом одного
місяця.

Головуючий суддя -
Л.В. Мельнікова

Судді
З.Г.
Подобайло

А.М. Григоров

Повний текст ухвали буде
виготовлений 17 вересня 2007 року.