Справа № 22а-790/07
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2007-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-790/07
ряд.ст.зв. № 12
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03
липня 2007 року
м.Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у справі судді Любашевського В.П.

суддів Нос
С.П.

Яворського
І.О.

секретаря судового засідання Гідей К.М.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - ОСОБА_1., представник ОСОБА_2.
(на підставі довіреності від 21.03.2007 року);

від відповідача - ОСОБА_3, головний спеціаліст
відділу судової роботи юридичного управління Львівської міської ради ( на
підставі довіреності від 05.01.07 р.
№1.7 вих.-13)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Галицького районного суду м.
Львова від 06 березня 2007 року у справі № 2а-517/2007

за позовом ОСОБА_1

до Львівської міської ради

про визнання незаконним та скасування положення підпункту
1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської міської ради, про зобов′язання
прийняти рішення про внесення змін до статті 62 Регламенту Львівської міської
ради в частині прийняття нормативних та інших актів ради у формі рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в Галицький районний суд м.Львова з позовом до
відповідача Львівської міської ради.

У позовній заяві позивач просить суд: зобов′язати
відповідача - Львівську міську раду утриматися від прийняття нормативних та
інших актів у формі ухвал; визнати неправомірним та скасувати положення
підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської міської ради,
затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент
Львівської міської ради»; зобов′язати Львівську міську раду прийняти
рішення про внесення змін до статті 62 Регламенту Львівської міської ради,
затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про
регламент Львівської міської ради» в частині прийняття нормативних та інших
актів ради у формі рішення. В порядку ст. 137 КАС України змінив позовні вимоги
- просить суд зобов′язати відповідача - Львівську міську раду: визнати
незаконним та скасувати положення підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту
Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158
від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради»; зобов′язати
Львівську міську раду прийняти рішення про внесення змін до статті 62
Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської
ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради» в частині
прийняття нормативних та інших актів ради у формі рішення; зобов′язати
Львівську міську раду невідкладно опублікувати резолютивну частину постанови
про визнання незаконним положення підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту
Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158
від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради», в газеті «Ратуша»
після набрання постановою законної сили.

Постановою
Галицького районного суду м. Львова від 06 березня 2007 року у справі №
2а-517/2007 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1- відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить
суд скасувати постанову
суду першої інстанції від 06.03.2007р.
у справі № 2а-517/2007 з підстав недоведеності обставин, що мають значення
для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідності
висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В судовому
засіданні позивач ОСОБА_1. та представник позивача ОСОБА_2. підтримали доводи
апеляційної скарги, просять суд скасувати постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Представник
відповідача просить суд залишти апеляційну скаргу без задоволення. А постанову
суду першої інстанції - без змін.

За даних
обставин справи, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без змін з наступних підстав:

Пунктом 1 ч.1
ст. 17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб′єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить
зобов′язати відповідача - Львівську міську раду: 1.визнати незаконним та
скасувати положення підпункту 1.1 пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської
міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 158 від
21.09.2006 р. «Про регламент Львівської міської ради»; 2.зобов′язати
прийняти рішення про внесення змін до статті 62 вказаного Регламенту Львівської
міської ради та 3.зобов′язати відповідача невідкладно опублікувати
резолютивну частину постанови про визнання незаконним положення підпункту 1.1
пункту 1 статті 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою
Львівської міської ради № 158 від 21.09.2006 р. «Про регламент Львівської
міської ради», в газеті «Ратуша» після набрання постановою законної сили.

Статтею 144 Конституції
України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення, які є обов′язковими до виконання
на відповідній території.

Згідно п.2 ст. 4
Європейської Хартії місцевого самоврядування, місцева влада в межах закону має
повне право вирішувати будь-яке питання, що не вилучене із сфери її компетенції
і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

В силу п.1 ч.1 ст. 26
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», затвердження питання
регламенту ради відноситься до виключної компетенції сільських, селищних,
міських рад і вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Пунктом 1 Ухвали
2-ої сесії 5-го скликання Львівської міської ради від 21.09.2006 р. № 158 «Про
регламент Львівської міської ради» затверджено Регламент Львівської міської
ради згідно з додатком.

У відповідності
до пп.1.1 п.1 ст. 62 Регламенту Львівської міської ради, на пленарних
засіданнях Рада може приймати нормативні та інші акти у формі ухвали - рішення
Ради, прийнятого у межах її компетенції для досягнення певної цілі, що
спричинює певні юридичні наслідки.

В апеляційній
скарзі скаржник посилається на п.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», якою встановлено, що рада в межах своїх поноважень
приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судом першої
інстанції правильно встановлено, що термін «рішення» є значно ширшим в своєму
контексті поняттям і по своїй суті не суперечить постановленню органом
місцевого самоврядування нормативного акта з іншою назвою, у тому числі ухвали,
оскільки законодавець закріплює даною нормою форму нормативного акта, а не його
назву.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку, що судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи і з додержанням норм матеріального та
процесуального права прийнято постанову від 06
березня 2007р. За даних обставин справи відсутні підстави для її скасування.

З огляду на
викладене, керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 березня
2007 року у справі № 2а-517/2007 залишити - без задоволення, а постанову
суду - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П.Любашевський

С.П.Нос

І.О.Яворський