Справа № 22-а-664/07
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2007-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головую
чий в 1 інстанції - Наумова К.Г.

Суддя-доп
овідач - Сіваченко І.В.

Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А
Іменем України
19 червня 2007 року

справа № 22-а-664/07
Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді
суддів:
представника позивача
представників відповідача
Сіваченка І.В., Ханової Р.Ф.
Агейченковій К.О.

Малєєвої Т.С., Бовтуненка Р.В
.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні
на постанову
Господарського суду Доне
по справі
№ 26/369 а
ДП «Зуївська експеримен
тальна теплоелектроцентрал
скасування податкового п
23.11.2006 р. Державне підприєм
ство „Зуївська експеримента
льна теплоелектро-централь"
(далі - ДП „ЗуЕТЕЦ") звернулось
до суду з позовом до Державно
ї податкової інспекції у м. Ха
рцизьку (м. Харцизьк), далі за т
екстом "ДПІ", про визнання непр
авомірним та скасування пода
ткового повідомлення-рішенн
Заявою від 26.12.2006 р. позива
ч змінив позовні вимоги та пр
осив визнати неправомірним т
а скасувати податкове повідо
0, яким до позивача застосован
і фінансові санкції за поруш
ення строків сплати ПДВ у сум
і 1540325 грн. на 516 календарних днів
, у розмірі 50 відсотків, на підс
таві п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону Укра
їни "Про порядок погашення зо
бов'язань платників податків
перед бюджетами та державн
ими цільовими фондами" у сумі
Постановою Господарсь
кого суду Донецької області
від 20.02.2007 року позов було задово
лено в повному обсязі.
Не погодившись з таким ріше
нням, ДПІ у м. Харцизьку подала
апеляційну скаргу, в якій про
сить постанову суду скасува
ти, посилаючись на неправиль
не застосування судом норм м
атеріального та процесуальн
пункту 9.1.2, п.9.1., п.9.2 ст.9, ст..2 Закон
у України № 2711 «Про заходи, спр
ямовані на забезпечення стал
ого функціонування підприєм
ств паливно-енергетичного ко
мплексу» (далі Закон № 2711), що
передбачає дозвіл списання
заборгованості, зокрема, під
приємств паливно-енергетичн
ого комплексу, які внесені до
Реєстру, у складі сум пені, шт
рафних та фінансових санкцій
, нарахованих, але не сплачени
х відповідно до законодавств
а України на суми податкових
зобов`язань, що входять до скл
аду податкового боргу, зафік
сованого на розрахункову дат
у 1 січня 2005 року. При цьому, пр
и погашенні платниками подат
ків заборгованості у складі,
визначеною цією статтею, штр
афні санкції не нараховуютьс
Відповідно до листа ДП
А України від 06.05.2006 року № 8651/7/24-1117-по
гашенню підлягають всі види
пені і штрафних санкцій, нара
ховані на податковий борг, як
ий обліковувався з даними ка
рток особових рахунків платн
иків податків станом на 01.01.2005 р.
та залишився не погашеним на
день складання довідки, а так
ож суми пені і штрафних санкц
ій, які будуть нараховані при
погашенні вказаних сум пода
ткового боргу шляхом проведе
ння взаєморозрахунків, згідн
о з Законом № 2711.Відповідно д
о ст. 2 наведеного закону дія ц
ього закону на податкові орг
В судовому засіданні пред
ставники відповідача підтри
мали доводи апеляційної скар
ги та просили її задовольнит
и, проти чого заперечувала пр
Заслухавши доповідь суд
ді-доповідача, пояснення пре
дставників сторін, перевірив
ши матеріали справи, вивчивш
и доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає апеля
ційну скаргу необґрунтовано
ю, а судове рішення таким, що п
ідлягає залишенню без змін, з
Судами першої та апеляційн
ої інстанції встановлено, що
ДПІ складено акт від 19.08.2006 р. № 1459/
15-04623778 „Про стан платіжної дисци
пліни ДП „ЗуЕТЕЦ" при сплаті п
одатку на додану вартість".
В даному акті зазначено,
що перевіркою встановлено - п
одаткові зобов'язання з ПДВ
, визначені платником податк
у у податкових деклараціях з
а січень, березень, квітень, ли
пень, серпень, вересень, 2005 р., ут
очнюючих розрахунках по дек
лараціям з ПДВ за листопад
2004 р., січень 2005 р., податковом
від 16.03.05 р. сплачено з порушення
ми п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України
№ 2181 "Про порядок погашення зоб
ов'язань платників податків
перед бюджетами та державним
и цільовими фондами" (далі З
акон № 2181). Кількість днів затри
мки складає 516, 490, 453, 427335, 302, 273, 271 днів, у
сього несвоєчасно сплачено 1
540325 грн., сума штрафних санкцій
складає 770162 грн. 50 коп.
ДПІ на підставі даного акту
19.08.2006 р. прийняла податкове пов
до позивача застосувала фін
ансові санкції за порушення
строків сплати ПДВ у сумі 1540325 г
рн. на 516 календарних днів, у р
озмірі 50 відсотків, на підстав
і п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181 у сумі
Згідно виписки з реєст
ру підприємств паливно-енерг
етичного комплексу, які беру
ть участь у процедурі погаше
ння заборгованості у порядку
, передбаченому Законом № 2711
, станом на 28.08.2006 р. позивач вкл
ючений до реєстру підприємст
в паливно-енергетичного комп
лексу, які беруть участь у про
цедурі погашення заборгован
ості у порядку, передбаченом
у Законом № 2711.
Між позивачем та Управлін
ням Державного казначейства
України у Донецькій області
, Головним фінансовим управл
інням Донецької облдержадмі
ністрації, комунальним підпр
иємством „Зугрестепломереж
а" укладено договори № 05/705/27 ві
д 15.08.2006 р. про організацію взаєм
орозрахунків відповідно до П
останови Кабінету Міністрів
від 22.05.20 06 р. № 705. Предметом цього
договору є організація взаєм
орозрахунків між сторонами в
ідповідно до ст. 116 Закону Укра
їни „Про Державний бюджет Ук
раїни на 2006 рік" та Постанови НК
РЕ від 24.05.2006 р. Орган ДКУ перерах
овує кошти, залучені з єдиног
о казначейського рахунку Гол
овному фінансовому управлін
ню у сумі 219047 грн. Головне фінан
сове управління перераховує
кошти у сумі 219047 грн. комунальн
ому підприємству „Зугрестеп
ломережа" для погашення забо
ргованості минулих років з р
ізниці в тарифах на теплову е
нергію. Комунальне підприємс
тво „Зугрестепломережа" пере
раховує кошти у сумі 219047 грн. по
зивачу для погашення заборго
ваності за теплову енергію н
адану у 1999 році за договором № 1
-ТЕП від 29.12.1999 р. Позивач перерах
овує кошти у сумі 219047 грн. до спе
ціального фонду державного б
юджету як погашення податков
ої заборгованості з платежів
до бюджету. Усі учасники розр
ахунків у графі „Призначення
платежу" платіжного доручен
ня зазначають „ст. 116 Закону Ук
раїни „Про Державний бюджет
України на 2006 рік", номер і дату
договору про проведення вза
Між позивачем та Управ
лінням Державного казначейс
тва України у Донецькій обла
сті, Головним фінансовим упр
авлінням Донецької облдержа
дміністрації, комунальним пі
дприємством „Зугрестепломе
режа" укладено договори № 05/705/8 в
ід 21.07.2006 р. про організацію взає
морозрахунків відповідно до
Постанови Кабінету Міністрі
в від 22.05.2006 р. № 705. Предметом цього
договору є організація взає
морозрахунків між сторонами
відповідно до ст. 116 Закону Укр
аїни „Про Державний бюджет У
країни на 2006 рік" та Постанови Н
КРЕ від 24.05.2006 р. Орган ДКУ перера
ховує кошти, залучені з єдино
го казначейського рахунку Го
ловному фінансовому управлі
нню у сумі 3672200 грн. Головне фіна
нсове управління перерахову
є кошти у сумі 3672200 грн. комуналь
ному підприємству „Зугресте
пломережа" для погашення заб
оргованості минулих років з
різниці в тарифах на теплову
енергію. Комунальне підприє
мство „Зугрестепломережа" пе
рераховує кошти у сумі 3672200 грн
. позивачу для погашення забо
ргованості за теплову енергі
ю надану у 1999-2004 роках в тому чис
лі ПДВ 20 відсотків. Позивач пе
рераховує кошти у сумі 3672200 грн
. до спеціального фонду держа
вного бюджету як погашення п
одаткової заборгованості з п
латежів до бюджету. Усі учасн
ики розрахунків у графі „При
значення платежу" платіжного
доручення зазначають „ст. 116 З
акону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік", номе
р і дату договору про проведе
ння взаєморозрахунків.
Кошти у сумі 3672200 грн. пер
ераховані позивачем до бюдже
ту платіжними дорученнями №
1 від 31.07.2006 р. на суму 691800 грн. та № 2 ві
д 31.07.2006 р. на суму 2980400 грн.
Рішенням Господарсько
го суду Донецької області ві
д 15.08.2002 р. по справі 27/537 з Комуналь
ного підприємства „Зугресте
пломережа" на користь позива
ча стягнуто заборгованість з
а спожиту теплову енергію по
договору № 1-ТЕП від 29.12.1999 р. у сум
і 10199263 грн. 78 коп., пені - 774717 грн. 62 коп
., інфляційної складової 3826 грн
. 49 коп.
Рішенням Господарськ
ого суду Донецької області в
ід 29.07.2005 р. по справі 9/81 з Комуналь
ного підприємства „Зугресте
пломережа" на користь позив
ача стягнуто заборгованість
за спожиту теплову енергію п
о договору № 1 -ТЕП 2002 від 29.12.2001 р.
за період з жовтня 2002 р. по бере
зень 2004 р. у сумі 9270092 грн. 94 коп. та п
еня у сумі 324302 грн. 32 коп.

Згідно довідки про податк
ову заборгованість № 108 від 10.07.20
06 р. сума податкової заборгова
ності з ПДВ, яка виникла на 01.07.200
5 р. за 370 днів і непогашена стан
ом на 06.07.2005 р. складає 3066486 грн. з низ
податку 2757100 грн. фінансова сан
кція 309292 грн. пеня 94 грн. у сумі 691848
грн.
Згідно довідки про под
аткову заборгованість № 141 від
09.08.2006 р. сума податкової заборг
ованості з ПДВ, яка виникла на
01.07.2005 р. за 404 днів і непогашена ст
аном на 09.08.2005 р. складає податок
у сумі 671516 грн.
Законом № 2711 визначено
комплекс організаційних т
а економічних заходів, спрям
ованих на забезпечення ста
лого функціонування підприє
мств паливно-енергетичного к
омплексу. Метою цього Закону
є сприяння поліпшенню фінан
сового становища підприємст
в паливно-енергетичного комп
лексу, запобіганню їх банкру
тству та підвищенню рівня ін
вестиційної привабливості ш
ляхом урегулювання процедур
них питань та впровадження м
еханізмів погашення заборго
ваності, надання суб'єктам го
сподарської діяльності прав
а їх застосування, визначенн
я порядку взаємодії органів
державної влади та органів м
ісцевого самоврядування, роз
порядників бюджетних коштів
із суб'єктами господарської
діяльності щодо застосуванн
я механізмів погашення забор
гованості.
Відповідно до п. 1.3, учас
ники розрахунків це підприєм
ства паливно-енергетичного к
омплексу, суб'єкти господарс
ької діяльності, розпорядник
и коштів державного та місце
вих бюджетів, державні цільо
ві фонди, Державний комітет У
країни з державного матеріал
ьного резерву, правонаступни
ки ліквідованих фондів, що бу
ли передбачені законодавств
ом, розпорядник цільового га
лузевого фонду створення яде
рно-паливного циклу Міністер
ства палива та енергетики Ук
раїни, які мають дебіторську
або кредиторську заборгован
ість та здійснюють заходи що
до її погашення на умовах, виз
начених цим Законом.
У п. 1.4. під заборгованіст
ю розуміється підтверджена у
часниками розрахунків на роз
рахункову дату сума коштів, я
ка:
1) підлягає сплаті з
а товари, роботи (послуги),
спожиті у процесі
виро
бництва (видобутку), перед
ачі (транспортування) та/а
бо постачання
енергонос
іїв, відповідно до укладе
них договорів або з інши
х підстав,
передбачених з
аконом, у тому числі суми пені
, штрафних та фінансових санк
цій,
але не сплачена;
2) є податковим боргом
та підлягає сплаті, але не спл
ачена, до бюджетів
усіх рі
внів та державних цільових ф
ондів, у тому числі ліквідова
них;
3) підлягає сплаті, але
не сплачена, до цільового
галузевого фонду
створен
ня ядерно-паливного циклу Мі
ністерства палива та енергет
ики України;
4) передбачена видат
ками бюджетів усіх рівнів, ал
е не отримана суб'єктами
г
осподарської діяльності, у т
ому числі за пільгами та субс
идіями, для сплати за
спож
иті енергоносії;
5) підлягає сплаті і
виникла внаслідок відсутнос
ті у Державному бюджеті
Ук
раїни минулих років видат
кових статей або передбач
ення видатковими
стаття
ми часткового фінансування в
идатків для розрахунків за е
нергоносії, у
тому числі з
а пільгами та субсидіями (тра
нсфертами), спожиті підприєм
ствами,
організаціями, зак
ладами та установами, які фін
ансуються з бюджетів усіх рі
внів.
Згідно 1.8., розрахункова
дата це дата, на яку кожним з у
часників розрахунків фіксує
ться сума кредиторської та д
ебіторської заборгованосте
й для погашення шляхом засто
сування механізмів, визначен
их цим Законом. Розрахунково
ю датою встановлюється 1 січн
я 2005 року.
Статтею 9 визначений по
рядок списання заборгованос
ті. П.п. а) п. 9.1 встановлено, що на
умовах, визначених цим Закон
ом, дозволяється списання за
боргованості підприємств па
ливно-енергетичного комплек
су, які внесені до Реєстру, у с
кладі заборгованості по зобо
в'язаннях за енергоносії та п
ослуги з їх передачі (транспо
ртування) та/або постачання, з
а якою не минув строк позовно
ї давності та яка виникла з пр
ичин у тому числі невиконанн
я зобов'язань з оплати енерго
носіїв державними та комунал
ьними підприємствами, у тому
числі через невідповідність
тарифів на електричну, тепло
ву енергію та газ, що спожиті т
акими підприємствами, вартос
ті товарів, робіт, послуг, які
вони реалізовували, виконува
ли або надавали в межах своєї
господарської діяльності, з
а умов, що величина такої варт
ості визначалася або встанов
лювалася органами державної
влади чи органами місцевого
самоврядування.
Як вбачається з матері
алів справи, проведенням вза
єморозрахунку погашалась за
боргованість бюджету минули
х років з різниці в тарифах на
теплову енергію перед комун
альному підприємству „Зугре
степломережа".
П 9.2. встановлено, що при по
гашенні платниками податків
заборгованості у складі, виз
наченому цією статтею, що під
тверджена за встановленим по
рядком, суми такої заборгова
ності не включаються до вало
вих витрат кредиторів та до в
алового доходу дебіторів,
штрафні санкції не нарахову
ються.
П. 1.2. ст. 1 визначено, що по
гашення заборгованості це - з
аходи, спрямовані на зменшен
ня та/або розстрочення креди
торської та дебіторської заб
оргованостей шляхом застосу
вання механізмів списання, в
заєморозрахунків, реструкту
ризації, часткової оплати на
умовах, визначених цим Закон
ом.
Ст. 116 Закону України „П
ро Державний бюджет України
на 2006 рік" встановлено, що перер
ахування субвенції з Державн
ого бюджету України місцевим
бюджетам на погашення забор
гованості минулих років з рі
зниці в тарифах на теплову ен
ергію, послуги з водопостача
ння та водовідведення, що пос
тачалися населенню, яка вини
кла у зв'язку з невідповідніс
тю фактичної вартості теплов
ої енергії, послуг з водопост
ачання та водовідведення тар
ифам, що затверджувалися орг
анами державної влади чи орг
анами місцевого самоврядува
ння, здійснюється у порядку, в
становленому Кабінетом Міні
стрів України, за рахунок над
ходжень від погашення податк
ової заборгованості підприє
мств, що надавали такі послуг
и, або їх кредиторів до держав
ного бюджету, яка утворилася
станом на 1 липня 2005 року, та дод
аткових податкових зобов'яза
нь, які виникають у результат
і виконання цієї статті. Розр
ахунки з різниці в тарифах на
теплову енергію, що постачал
ася населенню, здійснюється
з урахуванням відповідних но
рм Закону України "Про заходи
, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підп
риємств паливно-енергетично
го комплексу".
Законом України від 14.1
1.2006 р. № 338-Vу ст. 116 Закону України „
Про Державний бюджет України
на 2006 рік" внесено зміни дату 1 л
ипня 2005 року замінено на 1 липня
2006 р.
Таким чином, відповідн
о до наведеної норми перерах
ування субвенції з Державног
о бюджету України місцевим б
юджетам на погашення заборго
ваності минулих років з різн
иці в тарифах на теплову енер
гію здійснюється за рахунок
надходжень від погашення под
аткової заборгованості підп
риємств, що надавали такі пос
луги, або їх кредиторів до дер
жавного бюджету, яка утворил
ася станом на 1 липня 2006 року
з урахуванням відповідних н
орм Закону України "Про заход
и. спрямовані на забезпеченн
я сталого функціонування під
приємств паливно-енергетичн
ого комплексу".
З огляду на зазначен
е, у даному випадку не повинні
застосовуватись фінансові с
анкції за несвоєчасну сплату
податкового зобов'язання, ві
дповідно податкове повідо
млення-рішення № /0 від 19.08.2006 р
., яким до позивача застосов
ані фінансові санкції у сумі
770162 грн. 50 коп. за порушення стро
ків сплати ПДВ обґрунтовано
судом першої інстанції визна
но неправомірним та скасован
о.

Тобто суд першої інстан
ції правильно встановив обст
авини справи та ухвалив судо
ве рішення з додержанням нор
м матеріального і процесуаль
ного права.
Таким чином, підстав для
задоволення апеляційної ска
рги та скасування постанови
суду не вбачається.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Д
ПІ у м. Харцизьку залишит
и без задоволення.
Постанову Господарсько
го суду Донецької області в
ід 20.02.2007 року по справі за по
зовом ДП «Зуївська експери
ментальна теплоелектроцент
раль» до ДПІ у м. Харцизьк
у «про скасування податк
ового повідомлення рішенн
я № /0 від 30.08.06 року» - залиши
ти без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і м
оже бути оскаржена безпосере
дньо до Вищого адміністратив
ного суду України протягом о
дного місяця.

Головуючий:

Судді: