Справа № 2а-1117/07
Суддя: Данилова М.В.
Дата ухвалення: 2007-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-1117/07

“20”вересня 2007 року
м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого -
Судді Данилової М.В.,

при секретарі -
Шаповаловій О.Є.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Харківської районної державної адміністрації Харківської
області , Харківської міжрайонної прокуратури (треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9, ОСОБА_10.)про визнання
нечинними розпорядження голови райдержадмінстрації та протесту прокурора як
таких, що не відповідають вимогами чинного законодавства ,

встановив :

Позивач ОСОБА_1звернулася
до суду з позовними вимогами до Харківської районної державної адміністрації,
Харківської міжрайонної прокуратури (треті особи на стороні позивача - ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10) про
визнання нечинними розпорядження голови Харківської районної державної
адміністрації від 03.07.2007р. №1299 «Про скасування розпорядження голови
райдержадміністрації від 31.05.2007р. №1109, протесту Харківського міжрайонного
прокурора Харківської області від 02.07.2007р. №1107.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка посилалася на те, що оскаржувані
протест Харківської міжрайонної прокуратури та розпорядження Харківської
районної державної адміністрації винесено з грубим порушенням вимог чинного
законодавства та вони є такими, що порушують права позивача та третіх осіб на
отримання земельної ділянки, передбачені ст.ст.118, 121 Земельного кодексу
України.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі.

Представники відповідачів позовні вимоги не визнали та просили у їх задоволенні відмовити. В
обґрунтування своєї позиції посилалися на те, що оскаржувані протест та
розпорядження прийняті у відповідності до чинного законодавства України та в
межах наданих відповідачам повноважень.

Треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10. надали до суду заяви, у яких підтримують поданий позов та
просять розглядати справу без їх участі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи
у їх сукупності, встановив, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 ст.119 Конституції України встановлено, що місцеві державні
адміністрації на відповідній території забезпечують виконання Конституції та
законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших
органів виконавчої влади.

Згідно ч.7 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань
використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що
повноваження до розпорядження землями за межами населених
пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки
із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема особистого
селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву
до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Частиною 7 вказаної статті визначено, що відповідна місцева державна адміністрація розглядає заяву і, в разі згоди на
передачу земельної ділянки у власність, надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

22.01.2007р. позивачка звернулася до Харківської районної державної
адміністрації із заявою, в якої просила надати дозвіл на виготовлення технічної
документації з приватизації земельної ділянки орієнтовною площею до 2,0га для
ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду
Пономаренківської сільської ради.

Відповідно до витягу з протоколу засідання районної комісії щодо
врегулювання земельних відносин на території Харківського району Харківської
районної державної адміністрації від 27.01.2007р., надано згоду громадянам, у
тому числі позивачці та третім особам, на виділення земельних ділянок площею по
2,0га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель
резервного фонду Пономаренківської сільської ради.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від
30.01.2007р. №167 позивачці було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для
передачі у власність) за рахунок земель державного резервного фонду,
розташованих за межами населеного пункту на території Пономаренківської
сільської ради.

Згідно п.9 ст.118 Земельного кодексу України проект
відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і
охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, на замовлення позивача виготовлено
проект землеустрою, який було погоджено з Харківським районним відділом
земельних ресурсів (висновок від 19.03.2007р.), відділом містобудування,
архітектури та капітального будівництва Харківської районної державної
адміністрації (висновок №185 від 26.03.2007р.), районною
санітарно-епідеміологічною станцією (висновок №112), Державним управлінням
охорони навколишнього природного середовища в Харківській області (висновок
№10-20-961 від 06.04.2007р.), Управлінням культури та туризму Харківської
обласної державної адміністрації (висновок №08-20/993 від 11.04.2007р.).

Пунктом 10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ №677 від 26.05.2004р.,
визначено, що погоджений проект земельної ділянки підлягає державній
експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до
законодавства.

Як вбачається з дослідженого в судовому засіданні висновку державної
експертизи землевпорядної документації №948 від 03.05.2007р., складеного
Харківським обласним головним управлінням земельних ресурсів, проект
землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача погоджено .

Відповідно до ч.4 ст.35 Закону України «Про державну експертизу
землевпорядної документації» позитивні висновки державної експертизи є
підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи
органами місцевого самоврядування.

Частиною 8 вказаної статті встановлено, що висновки державної експертизи
після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади є
обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті
відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Так, 31.05.2007р. розпорядженням Харківської районної державної
адміністрації №1109 «Про передачу у власність земельних ділянок» затверджено
проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам;
позивачці передано безоплатно у власність земельну ділянку
сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь за рахунок
земель державного резервного фонду, розташованих за межами населеного пункту на
території Пономаренківської сільської ради для ведення особистого селянського
господарства.

На підставі вказаного розпорядження 13.06.2007р. позивачці видано державний
акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯД №036506).

Таким чином, суд приходить до висновку, що прийняття розпорядження
Харківської районної державної адміністрації №1109 «Про передачу у власність
земельних ділянок» від 31.05.2007р. та передача позивачу у власність земельної
ділянки були здійснені у відповідності до вимог чинного законодавства України
із додержанням передбаченого порядку у межах норм, визначених ст.121 Земельного
кодексу України.

02.07.2007р. Харківським міжрайонним прокурором радником юстиції О.В.
Кухарем було внесено протест №1107, яким з посиланням на Указ Президента
України від 08.08.1995р. №720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у
колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям»
запропоновано скасувати розпорядження Харківської районної державної
адміністрації №1109 «Про передачу у власність земельних ділянок» від
31.05.2007р.

Відповідно до
ст.21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону,
приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до
вищестоящого органу. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і
підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у
десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей
же строк повідомляється прокурору. Згідно ст. 25 цього Закону у протесті, поданні, приписі або постанові прокурора
обов'язково зазначається ким і яке положення закону порушено, в чому полягає
порушення та що і в який строк посадова особа або орган мають вжити до його
усунення.

03.07.2007р. розпорядженням Харківської районної державної адміністрації
№1299 на підставі протесту Харківського міжрайонного прокурору було скасовано
розпорядження Харківської районної державної адміністрації №1109 «Про передачу
у власність земельних ділянок» від 31.05.2007р., доручено відділу земельних
ресурсів внести зміни до земельно-облікової документації.

Суд дає критичну оцінку посиланням відповідачів на порушення вимог Указу
Президента України від 08.08.1995р. №720/95 «Про порядок паювання земель,
переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та
організаціям» при прийнятті розпорядження Харківської районної державної
адміністрації №1109 «Про передачу у власність земельних ділянок» від 31.05.2007р.,
так як нормами цього Указу регулюються правовідносини, пов'язані виключно з
паюванням та передачею у власність та користування громадянам земель
сільськогосподарських підприємств та організацій.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу передано у власність земельну
ділянку сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь за
рахунок земель державного резервного фонду, розташованих за межами населеного
пункту на території Пономаренківської сільської ради.

Таким чином, правовідносини щодо передачі у власність земельних ділянок за
рахунок земель державного резервного фонду регулюються виключно нормами
Земельного кодексу України, а вимоги Указу Президента України від 08.08.1995р.
№720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність
сільськогосподарським підприємствам та організаціям» на вказані правовідносини
не поширюються.

Крім того, пунктом 7 Указу визначено, що створюваний під час передачі
земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну
власність земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері
села, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських
підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного
проживання. Отже, вказана норма не містить заборони передачі земель з
резервного фонду іншим громадянам. Суду не було представлено жодних доказів
того, що через прийняття розпорядження Харківської районної державної
адміністрації №1109 «Про передачу у власність земельних ділянок» від
31.05.2007р. були порушені права громадян, зайнятих у соціальній сфері села, на
отримання земельних ділянок.

Отже, суд приходить до висновку, що
оскаржувані протест та розпорядження прийняті всупереч вимог чинного
законодавства України та фактично порушують права позивача.

Судом встановлено, що державний акт про право власності на земельну ділянку
видано позивачу саме на підставі розпорядження Харківської районної державної
адміністрації №1109 «Про передачу у власність земельних ділянок» від
31.05.2007р., необґрунтоване скасування якого порушує право власності позивача
на земельну ділянку, яке він набув у відповідності до вимог Земельного кодексу
України.

Відповідно до ч.3 ст.152 Земельного кодексу України захист прав громадян на
земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України
«Про місцеві державні адміністрації», Земельним кодексом України та ст.ст. 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

На підставі викладеного, ст., ст.
160,161,162,163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1до Харківської районної
державної адміністрації Харківської області , Харківської міжрайонної
прокуратури (треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9, ОСОБА_10.)про визнання нечинними розпорядження
голови райдержадмінстрації та протесту прокурора як таких, що не відповідають
вимогами чинного законодавства - задовольнити.

Визнати нечинним протест Харківського
міжрайонного прокурора Харківської області від 02.07.2007р. № 1107 вих. 07.

Визнати нечинним розпорядження голови Харківської районної державної
адміністрації від 03.07.07р. № 1299 “Про скасування розпорядження голови
райдержадміністрації від 31.05.07р. № 1109”.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний суд
шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України .

Головуючий суддя /підпис/
М.В. Данилова

З оригіналом
згідно. Оригінал зберігається в справі суду.

СУДДЯ :