Справа № 22-а-382\2007
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2007-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-3822007
Головуючий 1 інстанції: Білоусова
скасування рішення міськради
Доповідач: Шевцова Н.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07
червня 2007 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Шевцової Н.В.,
Водолажської Н.С.

за
участю

секретаря Хоміцької О.О.

представника
позивача: ОСОБА_2

представника
відповідача: Якуніна М.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м.
Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою фізичної особи підприємця
ОСОБА_1 на постанову господарського суду Харківської області від 27.03.2007
року по справі №АС-46/28-07

за позовом фізичної
особи підприємця ОСОБА_1, с Капитолівка

до Ізюмської
міської ради м Ізюм

про часткове скасування рішення ,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Ізюмської міської ради про
скасування рішень Ізюмської міської ради НОМЕР_1 та НОМЕР_2, як таких, що не
відповідають законодавству та порушують її права та інтереси; скасування
частково рішення Ізюмської міської ради від 25.11.2005 року, а саме п.п. 2.1,
2.2 та 3 рішення.

Представник відповідача заперечував проти позову, посилаючись на
законність та обґрунтованість рішень Ізюмської міської ради, при цьому
посилався на пропуск позивачкою строку звернення до суду щодо оскарження
рішення Ізюмської міської ради від 25.11.2005 року та наполягав на відмові у
задоволенні позову з цих підстав.

Постановою господарського суду Харківської області від 27 березня 2007 року у задоволенні позову
відмовлено, заходи забезпечення позову скасовано.

Представник позивачки не погоджуючись із зазначеною постановою подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не вірний висновок суду першої
інстанції щодо пропущення позивачкою строку звернення до суду та порушення норм матеріального права,
просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги
задовольнити.

Представником відповідача подано заперечення на апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на дотримання судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без змін.

В суді апеляційної інстанції представник
позивача відмовився від позовних вимог в частині скасування рішення Ізюмської
міської ради НОМЕР_1.

Колегією суддів прийнято часткову відмову представника позивача від
позовних вимог та провадження по справі у цій частині закрито.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та
заперечення на скаргу, рішення суду першої інстанції, заслухавши пояснення
представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом
першої інстанції встановлено, що рішенням Ізюмської міської ради 49 сесії 4 скликання НОМЕР_3 розглянувши звернення фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, позивачу було дозволено
розробляти проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею
орієнтовано 100 кв. м. в оренду терміном на 25 років, яка розташована АДРЕСА_1 для будівництва
закладу громадського харчування - кафе (пункт 1).

Пунктом 2.1. наведеного рішення позивача було зобов'язано
у тримісячний термін
подати на розгляд міської ради проект землеустрою щодо відведення згаданої у пункті 1 даного рішення земельної ділянки.
Пунктом 2.2. рішення позивача зобов'язано в місячний термін подати на
погодження головному архітектору міста креслення
фасадів об'єкту, згаданого у пункті 1 даного рішення, з кольоровим вирішенням у М 1:100. Термін дії даного рішення,
відповідно до пункту 3 рішення -
шість місяців.

На виконання наведеного рішення позивачем був замовлений
у землевпорядній
організації проект землеустрою на відведення земельної ділянки, підписаний акт вибору земельної ділянки, отриманий
висновок Ізюмської санепідемстанції
від 11.05.2006 року, висновок відділу містобудування та архітектури Ізюмського
міськвиконкому від 22.02.2006 року, висновок виконкому Ізюмської міської ради,
висновок управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації від 12.04.2006 року.

Наприкінці травня 2006 року, після закінчення терміну дії
рішення, позивач не зміг подати на розгляд землевпорядної експертизи проект
землеустрою та замовити містобудівне
обґрунтування.

Відмовляючи у задоволенні позову у
частині вимог щодо скасування рішення Ізюмської міської ради НОМЕР_3, суд
першої інстанції виходив з пропущення позивачем строку звернення до
адміністративного суду.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду.

З пояснень представника позивачки
встановлено, що позивачка отримала рішення Ізюмської міської ради від
25.11.2005 року в грудні 2005 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позовну заяву до суду позивачкою
було подано 19.01.2007 року, тобто після спливу 1 року з моменту коли вона
дізналася про оскаржуване рішення.

Відповідно до ч.1 ст.100 Кодексу
адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Приймаючи до уваги звернення
позивачкою до суду після спливу одного року з дня отримання нею копії
оскаржуваного рішення, та позицію представника відповідача, який наполягав на
відмову у позові, у зв'язку із пропущенням строку звернення до суду, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні цієї
частини позовних вимог.

Доводи представника позивача на
звернення до Ізюмської міської ради у травні 2006 року щодо продовження терміну
дії оскаржуваного рішення не впливають на перебіг строку звернення до
адміністративного суду, оскільки про строки, яки були встановлені рішенням
позивачка дізналась у грудні 2005 року.

Крім того, з наданої представником
позивачки відповіді Ізюмської міськради від 18 травня 2006 року вбачається, що
позивачка зверталась не з підстав оскарження дії рішення, а з проханням
продовжити термін його дії.

Судом першої інстанції також встановлено,
що рішенням Ізюмської міської ради 12 сесії 5 скликання НОМЕР_2 скасовано
рішення Ізюмської міської ради НОМЕР_3 в зв'язку з невиконанням у встановлений
термін.

Відмовляючи у задоволенні позову у
цій частині позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи
рішення відповідач діяв на підставі у межах повноважень та у спосіб, що
передбачено Конституцією та законами України.

З такими висновками суду колегія
суддів погодитися не може.

За змістом п. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з підстав, у межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно
до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження
сільських, селищних та міських рад визначені ст.ст. 25, 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, до їх виключної компетенції
віднесено скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають
Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її повноважень, але до повноважень міських рад не
віднесено право скасовувати рішення, які прийнято попередніми сесіями
відповідних рад.

Отже, колегія суду вважає, що Ізюмська міська
рада 12 сесії 5 скликання не мала повноважень щодо скасування рішення Ізюмської
міської ради 49 сесії 4 скликання, скасувавши зазначене рішення відповідач
вийшов за межи наданої йому компетенції.

Рішенням
НОМЕР_4 Ізюмської міської ради 12 сесії 5 скликання 26 січня 2007 року було
скасовано ряд рішень прийнятих сесіями рад попередніх скликань.

Разом з
тим, колегія суддів зазначає, що інтересів позивача стосується не все
оскаржуване рішення НОМЕР_2, а лише скасування рішення Ізюмської міської ради
НОМЕР_3 щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Суд
першої інстанції не звернув уваги щодо відсутності компетенції у відповідача на
скасування рішень прийнятими сесіями попередніх рад, у зв'язку з чим допустив
порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи, тому колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає
частковому скасуванню.

У зв'язку з прийняттям Ізюмською міською радою рішення
НОМЕР_2 за межами наданих їй повноважень та приймаючи до уваги, що частина
цього рішення стосується інтересів позивача, колегія суддів, вважає, що позовні
вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 160, 195, ст.198, ст.200,
ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу представника позивача
ОСОБА_1 - ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову господарського суду Харківської області від 27.03.2007 року по
справі №АС-4628-07 у частині відмови у позові щодо скасування рішення
Ізюмської міської ради НОМЕР_2 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Ізюмської міської ради 12 сесії 5 скликання НОМЕР_2 в
частині скасування рішення Ізюмської міської ради НОМЕР_3.

В іншій частині постанову господарського суду Харківської області від
27.03.2007 року по справі №АС-4628-07 - залишити без змін.

Постанова набирає чинності з
моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом
місяця з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Ю.М.
Філатов

Судді: Н.В.
Шевцова

Н.С. Водолажська