Справа № К-17478/06
Суддя: Степашко О.І.
Дата ухвалення: 2007-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України в
складі:

головуючого Степа
шка О.І.
суддів: Ланч
енко Л.В.
Пилип
чук Н.Г.
Нечит
айла О.М.
Бивше
вої Л.І.

при секретарі Гонч
аренку Р.С.

з участю представників
позивача: Чу
мак О.О., Табачковської М.О.
відповідача: П
ечка О.С., Волкової О.О.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касаційну
скаргу державної податкової
інспекції в Дзержинському р
айоні м. Харкова і касаційну с
каргу закритого акціонерног
о товариства «Технологічний
парк «Інститут монокристалі
в» на рішення господарського
суду Харківської області ві
д 23 серпня 2005 року та ухвалу Хар
ківського апеляційного гос
подарського суду від 6 бере
зня 2006 року в справі № А-13/75-05 за п
озовом закритого акціонерно
го товариства «Технологічни
й парк «Інститут монокристал
ів» до державної податкової
інспекції в Дзержинському ра
йоні м. Харкова про визнання
недійсними податкових повід
омлень-рішень від 16.12.2004 та від 23.0
2.2005,

в с т а н о в и л а :

В березні 2005 року закритим ак
ціонерним товариством «Техн
ологічний парк «Інститут мон
окристалів» заявлений позов
про визнання недійсними под
аткових повідомлень-рішень Д
ПІ Дзержинського району м. Ха
ркова № 4252301/0 від 16.12.2004 та №4252301/1 від 23.0
2.2005 про визначення податкових
зобовязань з податку на до
дану вартість в сумі 3813039, 44 грн.

Рішенням господарського
суду Харківської області ві
д 23 серпня 2005 року позов задов
олено частково. Податкове
повідомлення-рішення № 4252301/1 ві
д 23.02.2005 визнано недійсним в повн
ому обсязі, податкове повідо
млення-рішення №4252301/0 від 16.12.2004 ви
знано недійсним в частині ви
значення податкових зобов
язань з ПДВ в сумі 200400 грн. В решт
і вимог відмовлено.

Ухвалою Харківського апел
яційного господарського суд
у від 6 березня 2006 року апеляцій
ні скарги державної податков
ої інспекції у Дзержинському
районі м. Харкова та закритог
о акціонерного товариства «Т
ехнологічний парк «Інститут
монокристалів» залишені без
задоволення, а рішення госпо
дарського суду Харківської о
бласті від 23 серпня 2005 року без
змін.

В касаційній скарзі держ
авна податкова інспекція у Д
зержинському районі м. Харко
ва просить скасувати рішенн
я судів першої та апеляційно
ї інстанції в частині задово
лення позову і ухвалити нове
рішення, яким відмовити в поз
ові, посилається на порушенн
я норм матеріального права.

В касаційній скарзі закрит
е акціонерне товариство «Тех
нологічний парк «Інститут мо
нокристалів» просить скасув
ати рішення судів першої та а
пеляційної інстанції в части
ні відмови в позові та ухвали
ти нове рішення, яким задовол
ьнити вимоги в повному обсяз
і, посилається на порушення н
орм матеріального права.

Касаційна скарга ДПІ у Дзер
жинському районі задоволенн
ю не підлягає, а касаційна ска
рга закритого акціонерного т
овариства «Технологічний па
рк «Інститут монокристалів»
підлягає задоволенню з таки
х підстав.

Судами попередніх інстанц
ій встановлено, що 16.12.2004 ДПІ у Дз
ержинському районі прийнято
податкове повідомлення-ріше
ння №4252301/0, яким ЗАТ «Технологіч
ний парк «Інститут монокрист
алів» визначено податкове зо
бовязання з податку на дод
ану вартість у розмірі 3813039,44 грн
.

Зазначене повідомлення-р
ішення позивач оскаржив до п
одаткового органу в порядку
апеляційного узгодження. Ріш
енням ДПІ у Дзержинському ра
йоні м. Харкова від 14.02.2005 та ріше
нням ДПА Харківської області
від 16.03.2005 скарги позивача залиш
ені без задоволення, а відпов
ідачем повторно винесено под
аткове повідомлення-рішення
від 23.02.2005, в якому податкові зоб
овязання з податку на дода
ну вартість визначені в тій ж
е сумі, що у попередньому пові
домленні-рішенні.

Податкові повідомлення-р
ішення прийняті на підставі
акту від 14.12.2004 перевірки дотрим
ання вимог податкового та ва
лютного законодавства закри
того акціонерного товариств
а «Технологічний парк «Інсти
тут монокристалів» за період
з 01.01.2003 по 30.06.2004.

Актом перевірки встановл
ено, що позивачем в порушення
вимог п.1 ст.4 Закону України «П
ро спеціальний режим інвести
ційної та інноваційної діяль
ності технологічних парків»
та п.п. 5, 6 Порядку зарахування
сум податків на спеціальні р
ахунки та їх використання те
хнологічним парком, затвердж
еного Постановою КМУ від 26.06.2000 з
а № 1018, були використані не за ц
ільовим призначенням кошти с
пецрахунку технопарку.

Суди першої та апеляційної
інстанцій погодилися з висн
овками податкового органу що
до нецільового використання
коштів:
- за договором №
С-1 від 25.02.2003 на придбання для Інс
титуту сцинтиляційних матер
іалів НАН України комплектую
чих до компютерів, оргтехн
іки, лабораторного обладнанн
я, як такого, що не відповідає
кошторису та тематиці зареєс
трованого інноваційного про
екту в сумі 1664882,98 грн.;
- за договором № С-2 в
ід 25.02.2003 на придбання обладнанн
я Інституту монокристалів Н
АН України, який на час підпис
ання договору не мав зареєст
рованого інвестиційного чи і
нноваційного проекту, в сумі
255056,46 грн.;
- за договором № С-3 в
ід 2003 року за виконані наукові
розробки Інституту фізики н
апівпровідників ім. В.Є. Лашка
рьова НАН України, який на той
час не був учасником технопа
рку та не мав зареєстрованог
о інвестиційного чи інноваці
йного проекту, в сумі 1336800 грн.;

- за договором № 53/03 ві
д 01.11.2003 за виконання науково-дос
лідних робіт Науково-дослідн
ій лабораторії базальтових в
олокон ІПМ НАН України, яка не
мала зареєстрованого інвест
иційного чи інноваційного пр
оекту, в сумі 337000 грн.;
- за договором № 02/03 ві
д 01.07.2003 на наукове дослідження Т
ОВ «Ветзахист», тематика яки
х не відповідає кошторису та
тематиці інноваційного прое
кту, в сумі 18900 грн.
Суди визнали правомірни
ми висновки акту перевірки щ
одо нецільового використанн
я коштів на загальну суму 3612639,44
грн. та зазначили, що дії Науко
во-технічної Ради технологіч
ного парку «Інститут монокри
сталів» по розподілу коштів
зі спеціального рахунку здій
снені за межами повноважень,
без належних підстав та обґр
унтувань.

Правові та економічні заса
ди запровадження та фінансув
ання спеціального режиму інв
естиційної та інноваційної д
іяльності технологічних пар
ків визначені Законом Україн
и «Про спеціальний режим інв
естиційної та інноваційної д
іяльності технологічних пар
ків».

Головним завданням технол
огічних парків є підтримка ф
ундаментальних і прикладних
наукових досліджень в Украї
ні, зокрема через фінансуван
ня науково-дослідних та досл
ідно-конструкторських робіт
, модернізацію та створення н
ауково-технологічної та досл
ідно-експериментальної бази
за рахунок коштів, які акумул
юються при виконанні інвести
ційних та інноваційних проек
тів.

Так, одним з пріоритетних на
прямів діяльності технологі
чного парку «Інститут монокр
исталів» стало фінансування
науково-дослідних робіт та з
міцнення матеріально-техніч
ної бази ряду інститутів Нац
іональної Академії Наук Укра
їни, необхідної для проведен
ня наукових досліджень.

Згідно статті 4 Закону Украї
ни «Про спеціальний режим ін
вестиційної та інноваційної
діяльності технологічних па
рків» суми податку на додану
вартість та суми податку з пр
ибутку, нараховані по операц
іям, повязаним з виконання
м інвестиційних та інновацій
них проектів, технологічні п
арки, їх учасники, дочірні та с
пільні підприємства не перер
аховують до бюджету, а зарахо
вують на спеціальні рахунки
та використовують виключно н
а наукову та науково-технічн
у діяльність, розвиток власн
их науково-технологічних і д
ослідно-експериментальних б
аз.

Процедура зарахування сум
податків на спеціальні раху
нки та їх використання техно
логічним парком, його учасни
ками та іншими, визначеними ц
им Законом, підприємствами, з
дійснюється відповідно до По
рядку зарахування сум податк
ів на спеціальні рахунки та ї
х використання технологічни
м парком, затвердженого Пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни № 1018 від 26.06.2000 року.

Вказаним Порядком передба
чено існування двох видів сп
еціального рахунку, - спеціал
ьний рахунок виконавця проек
ту та спеціальний рахунок те
хнологічного парку, які чітк
о відрізняються своїм характ
ером з точки зору термінів їх
існування, джерел надходжен
ня та видатків.

Спеціальний рахунок учасн
ика, дочірнього або спільног
о підприємства технологічно
го парку відкривається з дат
и реєстрації інвестиційного
або інноваційного проекту т
а повинен бути закритий чере
з три місяці після закінченн
я строку виконання проекту. Н
а цей спеціальний рахунок на
дходять суми податків, нарах
ованих при використанні конк
ретного інвестиційного чи ін
новаційного проекту. Витрати
зі спеціального рахунку мож
ливі тільки за тематикою так
ого проекту в рамках його кош
торису.

Спеціальний рахунок техно
логічного парку має централі
зований характер. На цей раху
нок надходять суми податків,
нарахованих за всіма інвест
иційними та інноваційними пр
оектами технологічного парк
у, які мають різні дати затвер
дження та завершення виконан
ня. Тому спеціальний рахунок
відкривається з дати затвер
дження першого проекту і пов
инен бути закритий через три
місяці після завершення вик
онання останнього проекту аб
о після завершення дії спеці
ального режиму інвестиційно
ї та інноваційної діяльності
технологічних парків. Отже, в
становлений порядок викорис
тання коштів спеціального ра
хунку учасника парку не може
бути прямо застосований до п
орядку використання коштів с
пеціального рахунку техноло
гічного парку.

Відповідно до п.6 Порядку за
рахування сум податків на сп
еціальні рахунки та їх викор
истання технологічним парко
м, напрямки використання кош
тів зі спеціального рахунку
технологічного парку розроб
ляються Науково-технічною Ра
дою технопарку та затверджую
ться його керівництвом. Ці на
прямки повинні відповідати п
.1 ст.4 Закону України «Про спец
іальний режим інвестиційної
та інноваційної діяльності
технологічних парків та п.4 По
рядку зарахування сум податк
ів на спеціальні рахунки та ї
х використання технологічни
м парком.

Так, з цього спеціального ра
хунку здійснюється використ
ання коштів для організації,
проведення та участі у робот
і наукових конференцій. Такі
конференції проводяться за
певними науковими напрямкам
и, які можуть охоплювати тема
тику як одного так і декілько
х інвестиційних та інновацій
них проектів. Зазначене відн
оситься і до витрат на публік
ацію результатів науково-тех
нічної діяльності. Тобто, чин
ним законодавством не обмеже
но використання коштів спеці
ального рахунку технологічн
ого парку на розвиток науки в
цілому.

До того ж, на період часу, за я
кий проводилася перевірка ви
користання коштів спеціальн
ого рахунку, редакція п.4 Поряд
ку, яка регламентувала викор
истання коштів, не встановлю
вала обмежений перелік діяль
ності для використання кошті
в, а лише зазначала про деякі н
апрямки їх використання - «зо
крема на», і тільки після внес
ених Постановою Кабінету Мін
істрів України від 22.11.2004 року до
Порядку змін, визначався кон
кретний перелік діяльності т
а робіт - «а саме».

Централізований характер
спеціального рахунку технол
огічного парку проявляється
і при використанні коштів на
розвиток власної науково-те
хнологічної та дослідно-експ
ериментальної бази.

Технологічний парк, який не
має статусу юридичної особи
, а є обєднанням юридични
х осіб, не має балансу, на яком
у знаходяться основні фонди.
Тому науково-технологічною
та дослідно-експериментальн
ою базою технопарку є відпов
ідна база всіх учасників тех
нопарку, його дочірніх та спі
льних підприємств.

Отже кошти спеціального ра
хунку технопарку можуть бути
використані для розвитку ба
зи будь-якого учасника, дочір
нього та спільного підприємс
тва технопарку, в тому числі д
ля придбання наукового облад
нання.

Враховуючи викладене та на
явні в справі матеріали, коле
гія суддів дійшла висновку, щ
о перераховані зі спеціально
го рахунку технологічного па
рку «Інститут монокристалів
» в рамках договорів з Інстит
утом сцинтиляційних матеріа
лів Національної Академії На
ук України в сумі, Інститутом
монокристалів, Інститутом ф
ізики напівпровідників ім. В
.Є. Лашкарьова, Науково-дослід
ною лабораторією базальтови
х волокон ІПМ НАН України, ТОВ
«Ветзахист» на придбання об
ладнання та науково-дослідні
роботи кошти використано за
цільовим призначенням, оскі
льки зазначені кошти були ви
користані відповідно до вимо
г ст.4 Закону України «Про спец
іальний режим інвестиційної
та інноваційної діяльності
технологічних парків на наук
ову та науково-технічну діял
ьність, розвиток власних нау
ково-технологічних і дослідн
о-експериментальних баз техн
ологічного парку відповідно
до визначених Порядком напр
ямів та згідно планів викори
стання коштів.

Відповідно до вимог чинног
о законодавства, податкові о
ргани є контролюючими органа
ми стосовно податків і зборі
в, які справляються до бюджет
ів та державних цільових фон
дів.

Податок на додану вартість
та податок на прибуток включ
ені до переліку державних по
датків та зборів. Нарахуванн
я цих податків учасники техн
ологічного парку та ЗАТ «Тех
нологічний парк «Інститут мо
нокристалів» проводили відп
овідно до вимог Законів Укра
їни «Про податок на додану ва
ртість» та «Про оподаткуванн
я прибутку підприємств».

Проте суми податків направ
лялися не до бюджету, а згідно
ст. 4 Закону України «Про спец
іальний режим інвестиційної
та інноваційної діяльності
технологічних парків», на сп
еціальні рахунки.

З моменту зарахування сум п
одатків на спеціальні рахунк
и, кошти вже не відносяться до
податків, а є цільовими кошта
ми, призначення та використа
ння яких визначається спеціа
льними нормативними актами,
які не відносяться до податк
ового законодавства.

Кошти, які знаходяться на сп
еціальних рахунках технопар
ків можуть бути стягнені до б
юджету тільки після встановл
ення факту їх нецільового ви
користання.

Пунктом 8 затвердженого Пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни Порядку зарахування с
ум податків на спеціальні ра
хунки та їх використання тех
нологічним парком встановле
но, що технологічні парки зві
тують про використання зарах
ованих до спеціальних рахунк
ів коштів в установленому по
рядку до Міністерства освіти
та науки України.

На виконання цього порядку
Міністерство науки та освіт
и України наказом від 17.04.2003 року
затвердило Положення про по
рядок здійснення моніторинг
у виконання інвестиційних та
інноваційних проектів за пр
іоритетними напрямами діяль
ності технологічних парків,
згідно якого перевірка викон
ання інвестиційних та іннова
ційних проектів технопарків
, використання коштів, зарахо
ваних на спеціальні рахунки,
здійснює Міністерство освіт
и та науки України.

Отже, як вбачається з аналіз
у чинного законодавства, пер
евірка ЗАТ «Технологічний па
рк «Інститут монокристалів»
з питань цільового використ
ання коштів зі спеціальних р
ахунків не входить до компет
енції ДПІ у Дзержинському ра
йоні м. Харкова.

До того ж, перевірка викорис
тання коштів спеціального ра
хунку проводилася за період
з січня 2003 року по червень 2004 рок
у, а стаття 4 Закону України «П
ро спеціальний режим інвести
ційної та інноваційної діяль
ності технологічних парків»
була доповнена частиною п
ятою, яка передбачала відпов
ідальність за нецільове вико
ристання сум податків, зарах
ованих на спеціальні рахунки
, тільки в червні 2004 року.

В той же час суди обґрунтова
но визнали таким, що відповід
ає чинному законодавству, пе
рерахування за договором № А
/386-04 від 15.04.2004 учаснику технопарк
у - спільному українсько-амер
иканському підприємству «Ам
кріс-ейч Лімітед» коштів в су
мі 200400 грн. на створення власно
ї дослідно-експериментально
ї бази та правильно визнали н
едійсним податкове повідомл
ення-рішення в цій частині. Пі
дстав для скасування чи змін
и судових рішень в цій частин
і не вбачається.

Колегія суддів погоджуєть
ся з висновками судів першої
та апеляційної інстанції що
до визнання недійсним повтор
ного повідомлення-рішення за
№ 4252301/1 від 23.02.2005, в якому податкові
зобовязання з податку на д
одану вартість визначені в т
ій же сумі, що і в попередньому
, як такого що прийнято не у ві
дповідності до вимог закону.
Підстав для прийняття таког
о рішення відповідач не вказ
ав.

Враховуючи викладене, коле
гія суддів вважає, що суди пер
шої та апеляційної інстанцій
повно і правильно встановил
и обставини справи, але безпі
дставно відмовили в задоволе
нні позову в повному обсязі, а
тому зазначені судові рішен
ня необхідно скасувати частк
ово та постановити в цій част
ині нове рішення, яким задово
льнити позовні вимоги в цій ч
астині.

В решті судові рішення відп
овідають вимогам закону та м
атеріалам справи. Підстав дл
я їх зміни чи скасування в ча
стині задоволення позову нем
ає.

З огляду на зазначене, касац
ійна скарга ДПІ у Дзержинськ
ому районі м. Харкова задовол
енню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 223, 229, 230 КАС У
країни, колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргудержав
ної податкової інспекції в Д
зержинському районі м. Харко
ва залишити без задоволення.

Касаційну скаргу закритог
о акціонерного товариства «Т
ехнологічний парк «Інститут
монокристалів» задовольнит
и.

Рішення господарського су
ду Харківської області від 23 с
ерпня 2005 року та ухвалу Харків
ського апеляційного господа
рського суду від 6 березня 2006 р
оку в частині відмови в позов
і скасувати та постановити в
цій частині нове рішення, яки
м визнати недійсним податков
е повідомлення рішення ДПІ Д
зержинського району м. Харко
ва № 4252301/0 від 16.12.2004 в частині визна
чення податкових зобовяза
нь в сумі 3 612 639,44 грн.

Стягнути з держбюджету на к
ористь ЗАТ «Технологічний па
рк «Інститут монокристалів»
судові витрати.

Постанова набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я, протягом одного місяця з дн
я виникнення виняткових обст
авин може бути оскаржена до В
ерховного Суду України.

Головуючий
О.І. Ст
епашко

Судді
Л.І. Б
ившева

Л.В. Л
анченко

Н.Г. П
илипчик

О.М. Н
ечитайло