Справа № 2а-32/2007рік
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2007-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
2а-250/06 рік №2а-32/2007 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 лютого 2007 року м.
Краматорськ

Краматорський
міський суд Донецької області у складі:

головуючого
судді - Дяченко СП. при секретарі - Аксенної В.М.,
за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську Донецької області
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного військового
комісаріату про оскарження рішення про відмову у проведенні перерахунку
грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до відповідачів, в якому просив визнати
незаконним рішення Донецького обласного військового комісаріату про відмову у
проведенні йому перерахунку грошового забезпечення з урахуванням надбавки за
безперервну службу у розмірі 50
відсотків за період, з 1
травня 2003 року по 31 жовтня 2003 року; з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2005 року; з 2 березня 2005 року по 30 листопада 2005 року з
урахуванням надбавки за безперервну службу у Збройних Силах України понад 20 років у розмірі 70 відсотків, а
також грошової допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 роки, та зобов'язати Донецький
обласний військовий комісаріат провести відповідний перерахунок грошового
забезпечення. Представник відповідача Донецького ОВК в судове засідання не
з'явився, надав письмову заяву, в якій позов не визнав, вказуючи, що грошове
забезпечення позивачу виплачувалось у відповідності до телеграм Міністра
оборони України. Суд вважає ,
що представник відповідача Донецького ОВК в судове засідання не з'явився
без поважної причини і тому вважає за можливе розглянути справу у його
відсутності. Вислухавши пояснення позивача,
дослідивши докази по справі, суд встановив : ОСОБА_1 проходив безперервну військову службу в Збройних
Силах України , починаючи
з 01.03. 1985 року; з 09.03.1999 року проходив
військову службу та знаходився на грошовому забезпеченні в Краматорському МІЖ;
до 28.12. 2006 року
перебував на посаді начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.11.2006 року - на грошовому
забезпеченню у Донецькому обласному військовому комісаріаті до дня звільнення у
військовому званні полковник. З витягу послужного
списку видно, що безперервна військова служба позивача на 1 травень 2003 року складала
більше 15 календарних
років, а з 2 березня 2005 року понад 20 календарних
років ( а.с. 6-7; 23-28) За 2003 - 2005 роки служба
позивача оцінювалась позитивно .
Відповідно до ч. 3 ст. 9
Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і
членів їх сімей» від 20.12.
1991 року № 2011-ХП , грошове
забезпечення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим
званням, наукового ступеня і вченого звання, тривалості і умов військової
служби.

Згідно п. 1.1 ст. 1 «Положення про
порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил
України», яке було затверджене наказом Міністра оборони України від
05.03.2001р. № 75 , грошове
забезпечення військовослужбовців складається: з окладів грошового утримання і
додаткових видів грошового забезпечення. До окладів грошового утримання
відносяться оклад за військове звання і посадовий оклад. Додаткові види
грошового забезпечення включають підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати, одноразові і щомісячні винагороди,
морське грошове забезпечення, матеріальні, грошові допомоги і премію. На
підставі Указу Президента України від 5 травня 2003 року № 389 «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України і
Управління державної охорони України за безперервну службу»,
який був виданий з
єдиною метою - підвищення рівня

2

соціального захисту
військовослужбовців Міністру оборони України надано право встановлювати
військовослужбовцям, які мають високі результати в службовій діяльності і
залежно від стажу служби, щомісячні надбавки за безперервну військову службу в
Збройних Силах України в розмірах: - понад 20 років -до 70 відсотків, а понад
25 років - до 90 відсотків.

Таким чином,
щомісячна надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах України
позивача входить в загальну структуру грошового забезпечення з 1 травня 2003
року, а її розмір залежить від безперервної вислуги років і показників
службової діяльності.

Положення п. І
«Указу» повністю відображені і в п.п. 1.2 п. І інструкції про порядок і умови
виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах
України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 26.05.2003 року №
149 (далі по тексту «Інструкція») і зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 28 травня 2003 року №411/7732, де зокрема також вказується на те, що
військовослужбовцям, що мають високі результати в службовій діяльності і
залежно від стажу служби, а саме понад 20 і 25 календарних років, виплачується
щомісячна надбавка за безперервну військову службу в розмірі відповідно до 70
відсотків та до 90 відсотків від грошового забезпечення.

Як встановлено в
судовому засіданні, в січні 2006
року позивач звернувся з заявою до Донецького ОВК про проведення
перерахунку грошового забезпечення та грошової допомоги на оздоровлення за 2003-2005 роки з
урахуванням надбавки за безперервну службу у Збройних Силах України, у розмірі 50 відсотків за
період , починаючи
з 1 травня 2003 року по 31 жовтня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2005 року, а з 02 березня 2005 року по 30 листопада 2005 року з
урахуванням надбавки за безперервну службу у Збройних Силах України понад 20 років у розмірі 70 відсотків, а
також грошової допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 роки.

Як видно з письмової
відповіді від 24 січня 2007 року , відповідач
відмовив позивачу у проведенні такого
перерахунку. ( а.с. 29) Суд вважає дії відповідача - Донецького
обласного військового комісаріату, незаконними
та такими , що
порушують права позивача.

Посилання
відповідача на те, що позивачу здійснювались виплати грошового забезпечення з
урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу Збройних Силах
України:

з 1
травня по 31 жовтня 2003 року згідно
розпорядження Міністра оборони України від

26.05.2003 рік № 146/2095;

у листопаді і грудні 2003 року згідно розпорядження Міністра оборони України від 13.11.2003 року

№
146/1/11/463 і від 27.12.2003
року №146/1/11/530;

з 1
січня по 31 серпень 2004 року згідно
розпорядження Міністра оборони України від 17.01.2004

року №146/1/11/26;

з 1
вересня 2004 року по 31 грудня 2004 року згідно
розпорядження Міністра оборони України від

26.07.2004 року №146/1/11/641;

з 1 січня 2005 року по 28 лютого 2005 року згідно
розпорядження Міністра оборони України

№146/1/11/1;

з 1 березня 2005 року по 31 серпня 2005 року згідно
розпорядження Міністра оборони України від

30.03.05р. №248/8/99;

з 1
вересня 2005 року по 30 листопада 2005 року згідно
розпорядження Міністра оборони України

від 27.12.05р. №248/9/384,
є незаконними та такими, що порушують законні права позивача на

отримання грошового забезпечення у
повному розмірі.

Згідно з пунктом
12 Положення про
Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України від 21 серпня 1997 року №888 (в редакції
Указу Президента України від 4
липня 2002 року № 618) (із змінами)
Міністр оборони України в межах повноважень Міністерства відповідно до
законодавства видає накази і директиви, контролює їх виконання.

Видання Міністром оборони України розпоряджень зазначеним
Положенням не передбачено. Посилання відповідача на телеграми Міністра оборони
є безпідставними. Дії відповідача -
є не обґрунтованими, так,
як :

· згідно
п. 1 «Указу»
на відповідача покладається обов'язок виплачувати позивачу з 1 травня 2003 року надбавку за
безперервну військову службу в Збройних Силах України в розмірі залежно від
вислуги років, порядок і умови виплати даної надбавки згідно п. 2 «Указу» визначає
Міністр оборони України;

в статті
4 «Інструкції»
визначений порядок і умови виплати надбавки, так згідно пунктів 4.3 - 4.6 ст. 4 «Інструкції»
надбавка не виплачується у випадках попередження про неповну службову
відповідність, посадового пониження,
пониження у військовому
званні на один
ступінь,

3

позбавлення сержантського
(старшинського) звання, військового звання стар ціни солдат (старший матрос), у
випадках арешту в дисциплінарному порядку з утриманням на гауптвахті, у
випадках винесення обвинувального вироку, який вступив в законну Силу, у разі
винесення судом ухвали про притягнення до адміністративної відповідальності за
здійснення корупційних дій і у випадках накладення дисциплінарних стягнень;
таких як звільнення з військової служби у зв'язку з невиконанням умов контракту
або по службовій невідповідності, позбавлення військового звання прапорщика
(старшого прапорщика) із звільненням з військової служби в запас. Яких-небудь
інших обмежень по виплаті зазначеної надбавки, в розмірах менших ніж 70 та 90
відсотків при наявності безперервної вислуги років понад 20 та 25 років у
даному конкретному випадку «Інструкцією» не передбачено;

-віддані розпорядження Міністром оборони України від 25
травня 2003 року №146/2095 і ін., по своєму значенню фактично встановлюють не
порядок і умови виплати надбавки, а її розмір, що явно суперечить вимогам п. 2
«Указу», дані розпорядження, як вказується в їх змісті, видані на виконання п.
2 «Указу» і виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на 2003-2005 роки,
але згідно п.2 «Указу» виплата даної надбавки в 2003 році повинна здійснюватися
не з фонду грошового забезпечення, а з грошових коштів , передбачених в
Державному бюджеті на утримання Збройних Сил України, а з і січня 2004 року на
підставі п.3 «Указу», Кабінет Міністрів України зобов'язаний передбачати
асигнування на грошове забезпечення військовослужбовців з урахуванням даної надбавки;

- згідно паспорта бюджетної програми на 2004 рік,
затвердженого сумісним наказом Міністерств фінансів і оборони України від 31
січня 2004 року № 15/37, в 2004 році середньомісячна сума грошового
забезпечення старшого офіцерського складу повинна складати 2056 грн. 30 коп.;
-розпорядженням Міністра оборони України від 25 травня 2003 року № 146/2095 не
припинялася дія п.п. 1.2 п. 1 «Інструкції», яка на відміну від вищеназваного
розпорядження, пройшла встановленим порядком реєстрацію в Міністерстві юстиції
України і затверджена Міністром оборони України того ж дня, що і розпорядження,
тобто 25 травня 2003 року.

Суд вважає , що позивачу не
виплачено у повному об'ємі грошове забезпечення за період з 1 травня по 31 жовтень 2003 року і з 1 січня 2004 року по 30 листопада 2005 року, а також
грошова допомога на оздоровлення за 2003
- 2005 роки.

Грошова допомога
на оздоровлення підлягає до виплати військовослужбовцям щорічно у розмірі
одного місячного грошового забезпечення на підставі ст. 33 Положення про
порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил
України, яке було затверджене наказом Міністра оборони України від 05.03.2001р.
№ 75.

Як встановлено в
судовому засіданні , відповідачем
нараховувалося і виплачувалося позивачу грошове забезпечення , виходячи з
наявного фонду грошового забезпечення, а не відповідно вимог п. 1-3 «Указу».

Суд ж вважає,
що дії відповідача, щодо виплати позивачу вказаної надбавки в обмеженому
розмірі є незаконним. Відповідно ст. 2
«Закону» ніхто не має права обмежувати військовослужбовців і членів їх
сімей в правах і свободах визначених законодавством України. Згідно 1 ст. 9
«Закону» держава гарантує військовослужбовцям матеріальне і інше забезпечення в
розмірах, стимулюючих зацікавленість
громадян України у військовій службі.

Позивач
, як старший офіцер з 1 травня по 31 жовтня 2003 року і з 1 січня 2004 року по
30 листопада 2005 року, одержував грошове забезпечення з урахуванням
вищезазначеної надбавки у меншому розмірі. Разом з тим, наказом Міністра
оборони України № 88 від 19.03.2004 року встановлено з 01.01.2004 року виплату
щомісячної надбавки окремим категоріям військовослужбовців військової служби
правопорядку в Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення при
стажі служби понад 15 років - 50 відсотків , понад 20 років - 70 відсотків,
понад 25 років - 90 відсотків, а наказом Міністра оборони України № 308 від
30.07.2004 року встановлено з 01.06.2004 року виплату щомісячної надбавки
військовослужбовцям структурних підрозділів центрального апарату Міністерства
оборони, Генерального штабу Збройних Сил України, інспекції безпеки польотів
авіації, головному управлінню залізничних військ, управлінню по фінансуванню
військових частин і організацій центрального підкорення, центру інформації
обліку і статистики, головному командному центру, головному управлінню
оперативного забезпечення, головному управлінню Військової служби правопорядку,
головному квартирний -експлуатаційному управлінню, управлінню служби пошуку -
Збройних Сил України, управлінню пожежної безпеки Озброєних Сил України,
військово-музичному управлінню, управлінню верифікації Збройних Сил України,
військовій інспекції енергонагляду Збройних Сил

4

України у відсотках до грошового
забезпечення при стажі служби понад 15 років - 50; відсотків,

понад 20 років - 70 відсотків ,
понад 25 років - 90 відсотків.

Суд бере до уваги те , що стаття 24
Конституції України гарантує громадянам рівні права

перед законом. Рівність прав військовослужбовців перед
Законом полягає в їх рівному праві па

соціальний захист, гарантований ст. 17 Конституції
України.

Статтею 9 Закону України
«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців членів їх сімей» встановлено, що грошове
забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового
звання кваліфікації наукового ступеня і вченого звання, тривалості і умов
військової служби. Будь-яких вказівок на привілеї в отриманні розміру надбавки
за безперервну службу одних військовослужбовців у порівнянні з іншими, залежно
від проходження служби в центральному апараті Міністерства оборони України,
Генеральному штабі Збройних Сил України, або в установах, закладах та частинах
видів Збройних Сил України ні Конституція України, ні Закон, ні Указ Президента
не містять. Тому військовослужбовці, які займають рівні посади, мають однакове
звання, кваліфікацію, вчене звання і науковий ступінь, вислугу років і умови
служби і не відрізняються по інших ознаках, одержуючи однакове по виду грошове
забезпечення, повинні одержувати і однаковий розмір надбавки за безперервну
службу згідно пункту І Указу Президента, який не може залежати від того, де
військовослужбовець проходить військову службу -в центральному апараті
Міністерства оборони або військовому комісаріаті. Наявність цієї диспропорції в
розмірах грошового забезпечення військовослужбовців є, по суті, ущемленням в
правах одних військовослужбовців у порівнянні з іншими.

Таким
чином, суд, оцінюючи надані сторонами докази, вважає вимоги позивача
обгрунтованими, а відмову відповідачів провести перерахунок грошового забезпечення
з урахуванням надбавки за безперервну службу України понад 15 років у розмірі
50 відсотків за період, починаючи з 1 травня 2003 року по 31 жовтня 2003 року,
з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2005 року, з 02 березня 2005 року по 30
листопада 2005 року з урахуванням надбавки за безперервну службу у Збройних
Силах України понад 20 років у розмірі 70 відсотків, а також грошової допомоги
на оздоровлення за 2003 -2005 роки, неправомірною і такою, що порушує права
позивача. ОСОБА_1 Вважаючи, що з 1 листопада 2006 року нарахування і виплата
грошового забезпечення та грошової допомоги на оздоровлення здійснює Донецький
обласний військовий комісаріат, до якого передані всі фінансові документи
Краматорського МВК, суд вважає за необхідне зобов'язати його провести
перерахунок грошового забезпечення позивачу
ОСОБА_1

На підставі
викладеного, та керуючись ст.ст. 17, 24 Конституції України, ст.9 Закону
України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх
сімей» від 20.12.1991 року, Указом Президента України від 05.05.2003 року № 389
«Про надбавки військовослужбовцям ЗС України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного комітету в справах охорони державного кордону України і
Управління державної охорони України за безперервну службу», ст.ст. 2, 17, 71,
158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд -,
ПО
СТАНОВИВ:

Визнати незаконним рішення Донецького обласного
військового комісаріату про відмову провести ОСОБА_1 перерахунок грошового
забезпечення з урахуванням надбавки за безперервну службу у Збройних Силах
України понад 15 років у
розмірі 50 відсотків
за період, починаючи з 1
травня 2003 року по 31 жовтня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2005 року, з 02 березня 2005 року по 30 листопада 2005 року з
урахуванням надбавки за безперервну службу у Збройних Силах України понад 20 років у розмірі 70 відсотків, а
також грошової допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 роки, незаконними

Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат
провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення з урахуванням надбавки за
безперервну службу у Збройних Силах України понад 15 років у розмірі 50 відсотків за
період починаючи з 1 травня 2003 року по 31 жовтня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2005 року, а з 02 березня 2005 року по 30 листопада 2005 року з
урахуванням надбавки за безперервну службу у Збройних Силах України понад 20 років у розмірі 70 відсотків, а
також грошової допомоги на оздоровлення за 2003 - 2005 роки, і провести відповідні доплати
грошового забезпечення.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Апеляційного суду
Донецької області через Краматорський міський суд протягом 10 днів із дня її
проголошення.

5

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Апеляційного суду
Донецької області через Краматорський міський суд протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи
апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи,
яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Постанова набирає законної сили по закінченню
строку на подання заяви про апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної
скарги у зазначений вище строк то після закінчення апеляційного
розгляду справи, якщо постанову не скасовано.

Суддя:

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті, надруковано в одному примірнику.

Суддя