Справа № 2а-65/07
Суддя: Мороз В.П.
Дата ухвалення: 2007-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
лютого 2007 року Індустріальний
районний суд м. Дніпропетровська
складі: головуючого судді - Мороз В.П.
при секретареві - Губаренко
у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Дніпропетровську
справу за позовом ОСОБА_1 до Виборчого
політичних партій „Народний союз „Наша Україна”, третя особа депутат
обласної ради Риженко Айна Леонідівна про заборону
припинення повноважень депутатів Дніпропетровської обласної ради,
Позивач звернулась до суду із
адміністративним позовом до Виборчого
політичних партій „Народний союз „Наша Україна” про заборону дострокового
повноважень депутатів Дніпропетровської обласної ради.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала
тим, що 26 березня 2006 року
обраний новий склад депутатів Дніпропетровської обласної ради, було обрано
депутатів за виборчими списками 7 політичних партій та виборчих блоків.
інших, від виборчого блоку політичних партій „Народний Союз „Наша
була обрана депутатом Дніпропетровської обласної ради Риженко Айна
30 серпня 2006 року на сесії
Дніпропетровської обласної ради
Дніпропетровської обласної ради утворили депутатську фракцію „Дніпро”,
якої ввійшла Риженко А.Л. 8 лютого 2007 року у газеті „Урядовий кур'єр” (№
були опубліковані зміни до Закону України „Про статус депутатів місцевих
у тому числі, стаття 27 Закону була викладена у новій редакції, а саме:
фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами
рад (крім депутатів сільських, селищних рад), обраними за виборчим
відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку
партій)”(частина перша). Депутатська фракція „Дніпро” не є фракцією
блоку політичних партій „Народний Союз „Наша Україна”. Частиною 5
27 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” встановлюється, що
депутата місцевої ради (крім депутатів сільських, селищних рад),
за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії
блоку політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі
збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції
місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних
або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання
особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу
в іншу депутатську фракцію є підставою для дострокового припинення
депутата у порядку, визначеному цим Законом”. Відповідно до вимог
2 частини 1 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”
А.Л. повинна бути відкликана виборчим блоком політичних партій
Союз „Наша Україна”, за виборчим списком якої її було обрано
Дніпропетровської обласної ради. Такі дії прямо передбачені частиною
статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”. Відповідно до
3 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” спори
дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються
судом.
В зв'язку з чим позивач просила суд
заборонити вищому керівному органу
партії „Народний союз „Наша Україна” з'їзду партії приймати рішення
відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Дніпропетровської
у судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в
обсязі та пояснив суду, що депутатська фракція „Дніпро” була створена
серпня 2006 року відповідно до статті 27 Закону України „Про статус
місцевих рад” (діяла до 9 лютого 2007 року), а саме: депутати
ради на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об'
у депутатські фракції. Стаття 88 Регламенту Дніпропетровської
ради, затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 6
2006 року № 13-2/V передбачила, що
депутатські фракції формуються з
ради, які обрані за списками політичних партій або виборчих блоків,
за результатами виборів увійшли до складу ради, для реалізації програмних
партії та блоків на основі спільних ідеологічних поглядів. У поданні на
голови Дніпропетровської обласної ради від 30 серпня 2006 року депутати
обласної ради інформували голову про створення на основі
поглядів депутатів обласної ради, а також для здійснення захисту прав і
реалізації економічних, соціальних, культурних та інших інтересів
Дніпропетровщини, які визначаються і гарантуються Конституцією України
законами України депутатської фракції „Дніпро”. Подання поступило до
обласної ради 30 серпня 2006 року і було об'явлено головуючим
пленарному засіданні Дніпропетровської обласної ради 30 серпня 2006 року.
до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”, на які посилається
вступили у дію 9 лютого 2007 року. Відповідно до статті 58 Конституції
закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі,
випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
чином, депутатська фракція „Дніпро” на дату 30 серпня 2006 року була
відповідно до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” і
відповідно до Регламенту Дніпропетровської обласної ради. Обмеження, які
зміни до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” і які
діяти з 9 лютого 2007 року не можуть розповсюджуватися на дії, які були
до набрання законної сили цими змінами, тобто створення депутатської
„Дніпро” не регулюється вимогами змін, які внесені до Закону України
статус депутатів місцевих рад”, а тому депутати не можуть відповідати за
дії щодо створення фракції, яка була створена відповідно до Закону, якщо
відповідальність введена після створення фракції.
відповідача в судове засідання не
з'явився, про час і місце
справи повідомлявся належним чином,
причину неявки суду не повідомив.
Суд
вирішує справу на підставі наявних в ній доказів, що відповідає положенням
Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та вивчивши матеріали
справи,
приходить до наступного.
Судом встановлено, що Риженко А.Л. 26
березня 2006 року обрана
Дніпропетровської обласної ради за виборчим списком від
обласної організації політичної партії „Народний Союз „Наша
Відповідно до статті 27 Закону України
„Про статус депутатів місцевих
(діяла в даній редакції до 9 лютого 2007 року) депутати місцевої ради на
єдності поглядів або партійного членства можуть об'єднуватися у
фракції. Рішення про об'єднання депутатів у фракцію доводиться до
депутатів місцевої ради головуючим на пленарному засіданні.
до статей 87 та 88 Регламенту
Дніпропетровської обласної ради
обласної ради можуть добровільно об'єднуватися у депутатські фракції
умови, що до їх складу входять не менше, ніж п'ять депутатів. Депутатські
формуються з депутатів ради, які обрані за списками політичних партій
виборчих блоків, що за результатами виборів увійшли до складу ради, для
програмних цілей партій та блоків на основі спільних ідеологічних
Депутатська фракція Дніпропетровської
обласної ради „Дніпро” була
30 серпня 2006 року, про що було повідомлено депутатами голову
обласної ради. Як вбачається із повідомлення, яке надійшло до
обласної ради 30 серпня 2006 року депутатська фракція
„Дніпро” утворюється відповідно до Закону України „Про
рад” та на основі єдності поглядів депутатів обласної ради, а також
здійснення захисту прав і свобод, реалізації економічних, соціальних,
та інших інтересів виборців Дніпропетровщини, які визначаються і
Конституцією України та законами України.
Рішення
про створення депутатської фракції „Дніпро” було доведено до відома

депутатів
Дніпропетровської обласної ради головуючим на пленарному засіданні

обласної
ради 30 серпня 2006 року.

Таким чином, 30 серпня 2006 року депутатська фракція
Дніпропетровської

обласної
ради „Дніпро” була створена відповідно до Закону України „Про статус

депутатів
місцевих рад” і її діяльність не суперечить Регламенту

Дніпропетровської
обласної ради, затвердженого рішенням Дніпропетровської

обласної
ради від 6 вересня 2006 року № 13-2/V.

Відповідно до Указу Президента
України від 10 червня 1997 року №

503/97
„Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та

набрання
ними чинності” офіційними друкованими виданнями є „Офіційний вісник

України”,
газета „Урядовий кур'єр” та газета „Голос України”.

Закон України від 12 січня 2007 року №
602-V „Про внесення змін до

деяких
законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної

Республіки
Крим та місцевих рад” опублікований у газеті № 24 „Урядовий кур'єр”

8
лютого 2007 року. Відповідно до пункту 1
Прикінцевих положень Закону цей

Закон
набирає чинності з дня його опублікування.

Відповідно до Закону України від 12 січня
2007 року № 602-V „Про

внесення
змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради

Автономної
Республіки Крим та місцевих рад”:

„Депутатські
фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами

місцевих
рад (крім депутатів сільських, селищних рад), обраними за виборчим

списком
відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку

політичних
партій)”(частина 1 статті 27);

„Невходження депутата місцевої ради (крім
депутатів сільських, селищних

рад),
обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної

партії
(виборчого блоку політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі,

межі
якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції

відповідної
місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних

партій)
або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання

депутатом
особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу

депутата
в іншу депутатську фракцію є підставою для дострокового припинення

повноважень
депутата у порядку, визначеному цим Законом” (частина 5 статті 27);

Вище вказані зміни набули чинності 9
лютого 2007 року з 00.00 годин.

У своїй постанові №9 від 1 листопада 1996
року „Про застосування

Конституції
України при здійсненні правосуддя” Верховний Суд України

рекомендував
судам безпосередньо застосовувати Конституцію України у разі коли

зі
змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її

положень
законом.

Відповідно до статті 58 Конституції України:
Закони та інші нормативно-

правові
акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'

якшують
або скасовують відповідальність особи.

Відповідно
до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип

верховенства
права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Суд
керуючись верховенством права визнає, що людина, її права та свободи

визнаються
вищими цінностями і на підставі цього робить висновок, що Закон

України
від 12 січня 2007 року № 602-V „Про внесення змін до деяких законів

України
щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та

місцевих
рад” неможливо застосувати до
правовідносин, що стосуються створення

вищевказаної
депутатської фракції і тому приходить до висновку про те що

депутати
Дніпропетровської обласної ради, які створили вищевказану фракцію до

набрання
чинності цим Законом не можуть нести відповідальність, що передбачена

цим
Законом.

Закон України від 12 січня 2007 року №
602-V „Про внесення змін до деяких

законів
України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки

Крим
та місцевих рад” встановлює відповідальність депутатів місцевих рад за

вчинення
або не вчинення вищевказаних дій і передбачає у залежності від цього

певні
наслідки для цих осіб.

У відповідності до ч. 5 ст. 5 Закону України „Про статус депутатів

місцевих
рад”, вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку

політичних
партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення

повноважень
депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради),

якщо
такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до складу

депутатської
фракції відповідної місцевої організації політичної партії

(виборчого
блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої

організації
якої його було обрано депутатом місцевої ради, або вийшов зі складу

депутатської
фракції (подав особисту заяву про вихід зі складу депутатської

фракції
або перейшов в іншу депутатську фракцію, або відкликається з інших

підстав,
встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку

політичних
партій).

Повноваження депутата місцевої ради (крім
депутата сільської, селищної

ради)
вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного

рішення
вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних

партій),
за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було

обрано
депутатом місцевої ради”.

У відповідності до ст.4 Закону України
„По політичні партії”,

передбачено,
що втручання з боку органів державної влади та органів місцевого

самоврядування
або їх посадових осіб
у створення і
внутрішню

діяльність політичних
партій та їх
місцевих осередків

забороняється,
за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Керуючись ст.37 Конституції України,
Законом України „ Про політичні

партії”,
Законом України „Про статус депутатів місцевих рад”, статтями 86, 128,

161,
162, 163 КАС України, суд, -

П
О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду

Дніпропетровської
області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти

денний
строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і

подання
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до

апеляційної
інстанції, або в порядку передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя

В.П.Мороз