Справа № 2а-422007року
Суддя: Нікандрова C.O.
Дата ухвалення: 2007-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-42
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2007 року м.
Василівка

Василівський районний суд
Запорізької області у складі:

Головуючого - судді Нікандрової CO.

при секретарі Новак Н.М.

за участю:

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Нечет О.М.

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду М.Василівка
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Василівської міської ради, третя особа
- ОСОБА_2, про скасування рішення Василівської міської ради
№18 від 28.12.2005 року, -

ВСТАНОВИВ:

До Василівського районного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до
Василівської міської ради про скасування рішення
Василівської міської ради №18 від 28.12.2005 року, яким припинено право постійного користування на частину
земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,1242 га у зв'язку зі смертю ОСОБА_5, та зазначену земельну ділянку
передано в оренду строком на 10 років ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства. Позов мотивувала тим, що зазначене рішення
прийнято з порушенням прав фактичних землекористувачів та з порушенням чинного
законодавства, зокрема: відповідачем порушено порядок встановлення та зміни
цільового призначення земель, передбачений ст.20 ЗК України, що є підставою згідно ст.21 ЗК України для визнання недійсними рішення
органів місцевого самоврядування про надання
земельних ділянок громадянам. Третьою особою ОСОБА_2 порушено п.З оспорюваного
рішення про укладання договору оренди земельної ділянки в місячний строк. Таким
чином, оспорюване рішення втратило свою силу. Крім того, смерть спадкодавця
як підстава припинення права користування
земельною ділянкою не передбачено ст. 141 ЗК України. Враховуючи викладене, позивач просить скасувати рішення Василівської міської ради від 28.12.2005р. №18 та
визнати договір оренди земельної ділянки недійсним.

Ухвалою
Василівського районного суду від 06.11.2006 року відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі в частині
позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з
викладених у ньому підстав. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилався на ту
обставину, що при прийнятті спірного рішення
відповідачем порушено вимоги чинного законодавства щодо порядку припинення
права користування земельною ділянкою та охоронювані законом права та інтереси
позивача, як фактичного користувача спірної земельної ділянки.

Представник
відповідача Нечет О.М, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на ту обставину, що
спірне рішення прийняте Василівською міською радою у межах наданої чинним
законодавством компетенції, відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування
в Україні", на виконання зазначеного рішення з ОСОБА_2 укладений
договір оренди земельної ділянки.

2

Представник третьої особи ОСОБА_4 позицію відповідача підтримав, в задоволенні позову просив відмовити,
оскільки рішення відповідача №18 від 28.12.2005 року прийняте відповідно вимог чинного на момент його прийняття
законодавства.

Вислухавши пояснення представників сторін, давши їм оцінку у сукупності з
оголошеними та дослідженими матеріалами справи, суд вважає, що адміністративний
позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує
органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в
межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст.55 Конституції України та ст.57,77 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" кожний має право оскаржити в суді неправомірні
рішення, дії або бездіяльність органів
державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Згідно ч.2 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує
нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або
інтереси.

Вирішуючи спір, суд приймає до уваги, що підставами для визнання акту або
дій незаконними відповідно до ст.2 КАС України є невідповідність їх вимогам
чинного законодавства або визначеній законом
компетенції органу, який видав цей акт, порушення порядку його прийняття. Крім
того, відповідно до ст. 104 КАС України обов'язковою умовою визнання
неправомірним рішення є порушення у зв'язку
з його прийняттям прав, свобод та охоронюваних інтересів позивача у справі у сфері
публічно-правових відносин.

В судовому
засіданні встановлено, що рішенням тридцять восьмої сесії IV
скликання Василівської міської ради №18 від 28.12.2005 року „Про передачу в оренду
земельної ділянки для ведення особистого селянського
господарства в АДРЕСА_1 ОСОБА_2" припинено право постійного користування на частину земельної ділянки в
АДРЕСА_1, площею 0,1242 га у зв'язку зі смертю ОСОБА_5, зазначена земельна ділянка передана
в оренду строком на 10 років
ОСОБА_2 для ведення особистого селянського
господарства, зобов'язаноОСОБА_2 в місячний термін укласти з Василівською
міською радою договір оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 3 Земельного кодексу України,
земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України
Василівській міській раді - відповідачу у справі, надані повноваження
у галузі земельних відносин.

Пунктом "а" ст. 12 ЗК України відповідачу надані
повноваження щодо розпорядження землями територіальної громади м. Василівка,
пунктом "б" ст. 12 ЗК України - щодо передачі земельних ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб відповідно до вимог Земельного кодексу України, пунктом "в" ст. 12 - щодо надання земельних ділянок із земель комунальної
власності у користування відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту "к" статті 12 Земельного кодексу України, крім перелічених у попередніх пунктах
повноважень, Василівська міська рада має повноваження вирішувати інші питання у
галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону
питань земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань
сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до
ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве
самоврядування - це
гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення. Місцеве
самоврядування здійснюється територіальними громадами як

з

безпосередньо, так і через міські
ради. Згідно з пунктом 1 статті 60 названого Закону, територіальним громадам міст належить
право комунальної власності на землю. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють
правомочності щодо володіння, користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності.

Таким чином, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які є
комунальною власністю територіальної громади м. Василівка, належать відповідачу
у справі.

З матеріалів справи вбачається, що за даними земельно-шнурової* книги №1 земельна ділянка в АДРЕСА_1 площею 0,21 га була зареєстрована за ОСОБА_5. Підстави внесення запису в земельно-шнурову книгу щодо
реєстрації земельної ділянки за ОСОБА_5 відсутні.

Згідно свідоцтва про смерть від ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 померла.

На підставі рішення Василівської міської ради №18 від 28.12.2005 року на частину земельної ділянки площею 0,1242 га припинено право постійного
користування ОСОБА_5 у зв'язку з її смертю.

Таким чином, в земельно-шнуровій книзі №1 земельна ділянка в АДРЕСА_1 що зареєстрована за ОСОБА_5
зменшилася до 0,0858 га, необхідних для обслуговування
будинку.

Василівський районний відділ Запорізької філії ДП ДЗК данні про плани на
земельну ділянку в АДРЕСА_1
відсутні.

Відповідно довідки РКП Василівського БТІ від ІНФОРМАЦІЯ_2 право власності на житловий будинок за
адресою АДРЕСА_1 не зареєстровано.

Згідно повідомлення Василівської державної нотаріальної контори від ІНФОРМАЦІЯ_3 після
смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5, що проживала в АДРЕСА_1, з заявою про
прийняття спадщини ніхто не звертався, спадкова справа не заводилася.

Крім того, позивач ОСОБА_1 з заявами про виділення їй у власність або у
користування земельної ділянки по АДРЕСА_1 не зверталася.

Таким чином, оспорюваним рішенням Василівської міської ради №18 від
28.12.2005 року фактично ніякого вилучення земельної ділянки у позивачки не проводилось,
оскільки вона не є користувачем або власником цієї
земельної ділянки. Тому суд не вбачає порушення прав, за захистом яких
звернулась до суду позивач з наступних підстав.

Відповідно до статті 83 ЗК України землі, які належать на
праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є
комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах
населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також
земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної
власності.

Суб'єктивне
право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Кодексом та
іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Підставою для
виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та
юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
(частина перша); набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у користування (частина друга). Право власності
та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її
власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та
його державної реєстрації (частина перша статті 125 Кодексу).

4

Стаття 20 ЗК України віднесення земель до тієї
чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і
затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Стаття 120 ЗК України при переході права
власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі
цивільно-правових угод, а право користування -
на підставі договору оренди.

Згідно статті 1225 ЦК України право власності на
земельну ділянку переходить до спадкоємців на загальних підставах, із збереженням її цільового призначення. До
спадкоємців житлового будинку, інших будівель та споруд переходить
право власності або право користування земельною ділянкою, на якій вони
розміщені. До спадкоємців житлового будинку, інших будівель та споруд
переходить право власності або право
користування земельною ділянкою, яка необхідна для їх обслуговування, якщо
інший її розмір не визначений заповітом.

Проаналізувавши матеріали справи, пояснення представників сторін, вимоги
чинного законодавства, суд прийшов до
висновку, що позовні вимоги позивача щодо скасування рішення Василівської міської ради №18 від 28.12.2005 року не
підлягають задоволенню. Суд прийшов до висновку, що
у позивача не виникло право користування спірною земельною ділянкою, оспорюване
рішення від 28.12.2005 року №18 тридцять восьмої сесії IV скликання Василівської міської
ради „Про передачу в оренду земельної ділянки для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_1 ОСОБА_2", яким припиняється право постійного користування спірною земельною ділянкою ОСОБА_5 відповідає вимогам чинного
законодавства, прийняте відповідно до визначеної
законом компетенції органів місцевого самоврядування, встановлених Законом
України „Про місцеве самоврядування в
Україні" та Земельним кодексом України та не порушує права та охоронювані
законом інтереси позивача.

На підставі ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати по сплаті державного мита відносяться на рахунок позивача.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.19 Конституції України,
ст.ст.12,20,22,34,83,116,120 Земельного кодексу України, Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 11,71,94,99,100,104,161-163,167 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні
позову ОСОБА_1 до Василівської міської ради, третя особа -ОСОБА_2, про скасування рішення Василівської міської ради №18 від 28.12.2005 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано
не було.

Постанова суду
може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Василівський районний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дати її складання в повному обсязі і поданням після цього апеляційної
скарги протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження, з подачею її копії до апеляційного
суду або в порядку Ч.5СТ.186 КАС України.