Справа № 2А-5/07р.
Суддя: Бондарьова Г.М.
Дата ухвалення: 2007-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2А-5/07р.
01 лютого 2007 року Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області в складі: головуючої судді Бондарьової Г.М. при
секретарі:Кобкі Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Першотравенську справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Першотравенської міської Ради про оскарження розпорядження міського
голови, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до

Виконавчого комітету
Першотравенської Ради про
відміну

розпорядження міського голови НОМЕР_1 щодо

графіку її роботи.

Розпорядження міського голови позивачка вважає
безпідставним,

таким що порушує її особисті
інтереси зі слідуючих підстав:

Рішенням 11 сесії Першотравенської міської Ради У скликання від 28

квітня 2006 року був ліквідований міський відділ охорони здоров»я.

У зв»язку з цим
із кабінету відділення який розташований у

будинку виконавчого
комітету Були вивезені
документи,книги

рпеєстрації та інша документація, телефонии. Сам кабінет був

відданний архітектору міста.

28 квітня 2006 року вона була ознайомлена з
рішенням Сесії про

ліквідацію міського відділу охорони
здоров»я та з розпорядженням

міського голови НОМЕР_1 ,яким графік її роботи ,встановлений

розпорядженням міського голови НОМЕР_2 було

відмінено і встановлено новий графік
її роботи по її основному

місцю роботи у відділі охорони
здоров»я.

Розпорядження міського голови
НОМЕР_3

не було відмінено.

Згідно встановленого графіку роботи вона повинна
працювати як

ІНФОРМАЦІЯ_3 відділу охорони
здоров»я протягом робочого

тижня:

8годин-12 годин

12годин-13 годин обідня перерва;

13 годин-17 годин.

Встановлений графік
роботи робе неможливим
продовження нею

лікарняної практики
ІНФОРМАЦІЯ_1 у ..міській лікарні, що

заперечує постанові Кабінету
міністрів України.

При цьому начальник відділу охорони
здоров»я Кунда О.І. продовжував роботу в
міській лікарні в якості лікаря-гінеколога і продовжував займатися лікарніною практикою.Більшу частину своєї праці
начальник відділу охорони здоров»я знаходився у міській

лікарні,працюючи лікарем-гінекологом.Заробітна плата
начальника

відділу охорони здоров»я
нараховувалася за основним місцем робот

из надбавкою та премією,однак їй премія не нараховувалася з квітня

2006 року.

З вказаним графіком роботи вона
повинна була сидіти у коридорі

виконавчого комітету з табличкою
«Міський відділ охорони здоров»я

« і вести прийом населення у коридорі.

Встановлений графік роботи для неї
є переслідуванням її за те, що

вона відмовилася звільнитись з
посади за власним бажанням,як

цього домовлялись
від неї посадові
особи виконавчого

комітету,погрожуючи ій
звільненням з місця
роботи по

статті.Встановлений графік її
роботи практично ліквідованого

відділу охорони здоров»я є
порушенням її особистих прав,а саме:

вона не в змозі займатися лікарняною
практикою у міській лікарні в

якості ІНФОРМАЦІЯ_1,де вона
працювала до розпорядженнея

міського голови від 28 квітня 2006 року НОМЕР_1.

Новий графік робочого тижня
принижує її честь та гідність.Вона як

лікар з вищою освітою і вищою
категорією повинна виконувати роботу

ІНФОРМАЦІЯ_2,що не
передбачено умовами трудового
договору при

призначенні її на посаду
ІНФОРМАЦІЯ_3 відділу охорони

здоров»я.

Згідно ст.31 КЗпП України власник
або уповноважений ним орган не

вправі вимагати від працівника
виконання роботи не обумовленої

трудовим договором.

Крім того в судових засіданнях
позивачка пояснила , що
міський

голова взагалі
не має права
встановлювати їй графік

роботи,оскільки згідно
Положення відділ охорони
здоров»я є

самостійною юридичною
особою,має самостійний баланс,рахунки в

установах банків
та печатку і
питання відносно неї
повинен

вирішувати начальник міського
відділу охорони здоров»я,який графік

роботи їй не міняв.

Позивачка просить суд відмінити
розпорядження міського голови НОМЕР_1,яке не відповідає вимогам ст.31
КЗпП

України.

Представник
відповідача виконавчого комітету Першотравенської міської Ради позов ОСОБА_1 не визнав повністю, посилаючись на те,що ОСОБА_1 була призначена на посаду
ІНФОРМАЦІЯ_3 міського відділу охорони здоров»я
виконавчого комітету Першотравенської міської Ради
розпорядженням міського голови НОМЕР_5,є посадовою особою відділу охорони
здоров»я виконавчого комітету Першотравенської міської ради,тому вона підзвітна і підконтрольна повністю міському голові.

Згідно ст.31 КЗпП
України визначено, що власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи ,не обумовленої трудовим договором.

Розпорядженням
міського голови «Про відміну розпорядження міського голови НОМЕР_2 щодо
графіку роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 міського відділу охорони здоров»я виконавчого комітету Першотравенської міської
ради ОСОБА_1» від 28 квітня 2006 року НОМЕР_1 лише був
встановлений графік

роботи для ОСОБА_1
такий як для
більшої кількості

працівників виконавчого
комітету Першотравенської міської

ради.Ніякої вимоги на виконання роботи не обумовленої
посадовою

інструкцією ІНФОРМАЦІЯ_3
відділу охорони здоров»я

виконавчого комітету
Пєршотравенської міської ради ОСОБА_1

розпорядження не містить.

Заборони ОСОБА_1 для роботи за
сумісництвом міським головою

встановлено не було.

ОСОБА_1
була призначена на посаду ІНФОРМАЦІЯ_3

відділу охорони здоров»я виконавчого
комітету Пєршотравенської

міської ради розпорядженням
міського голови НОМЕР_5.

Відповідно до Наказу Мінпраці № 43 від 28 червня 1993 року

сумісництвом вважається
виконання працівником,крім своєї

основної,іншої регулярно
оплачуваної роботи на умовах трудового

договору у вільний від основної
роботи час на тому ж або іншому

підприєстві, установі, організації
або у громадянина /підприємця,

приватної особи/ за наймом.

До того ж для роботи за сумісництвом
не потрібна згода міського

голови.Вона мала змогу працювати за
сумісництвом,але у вільний від

основної роботи час.

Встановлення окремого графіку роботи
для ІНФОРМАЦІЯ_3

відділу охорони здоров»я
виконавчого комітету Пєршотравенської

міської ради ОСОБА_1 -це право керівника,а не обов»язок

відповідно до норм діючого
законодавства.

Посилання у позові на розпорядження
міського голови НОМЕР_3 безпідставне, оскільки такого
взагалі не

існує,таким чином воно і не могло
бути відміненим.

Представник відповідача
просить в задоволенні
позовних вимог

ОСОБА_1 відмовити.

Вислухавши
пояснення сторін,вивчивши матеріали справи суд вважає встановленими
слідуючі факти та обставини.

Рішенням 33-ї
сесії 23-го скликання Пєршотравенської міської Ради від 14
січня 2002 року № 2-33/ХХ111 на підставі ст.ст.26,54 Закону України
від 21
травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» створено
міський відділ охорони здоров»я виконкому міської ради з
затвердженням Положення про міський відділ охорони
здоров»я виконкому міської Ради з затвердженням загальної штатної чисельності
міського відділу охорони здоров»я виконкому міської ради в обсязі 2 штатні одиниці та з введенням з 01 лютого 2002 року штатних посад міського відділу охорони здоров»я:завідуючого
міським відділом охорони здоров»я та Заступника
завідуючого міським відділом охорони здоров»я.

Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в

Україні» № 280/97-ВР від21 травня 1997 року з наступними змінами

та доповненнями- Відділи ,управління та інші виконавчі органи
ради

є підзвітними і
підконтрольними раді, яка їх

утворила,
підпорядкованими її виконавчому

комітету, сільському, селищному, міському голові, голові
районної ради у місті ради.

Згідно ч.3 ст.54 вказаного Закону керівники відділів,
управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським,селищним,міським
головою,галовою районної у місті ради
одноособово,а у випадках,передбачених законом,-за
погодженням з відповідними органами виконавчої влади.

Положення ст.54 вказаного закону визнано такими,що
відповідають Конституції України/є
конституційними/,згідно з Рішенням Коснтитуційного
суду України від 09 лютого 2000 року № 1-рп/2000.

Згідно п.10 ч.З ст.42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» міський голова призначає
на посади та звільняє з посад керівників відділів ,управлінь та інших . виконавчих органів ради,підприємств,установ та організацій,що належать до
комунальної власності відповідних територіальних
громад,крім керівників дошкільних,загальноосвітніх та
позашкільних навчальних закладів».

У відповідності до ст.10 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» № 24 93-111 від 07 червня 2001 року з послідуючими змінами та доповненнями :

Прийняття на службу
в органи місцевого
самоврядування здійснюється: -На посади керівників відділів, управлінь та
інших працівників органів місцевого
самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті,
обласної ради на
конкурсній основі чи
за іншою процедурою, передбаченою законодавством України,
Згідно ст.2 вказаного Закону посадовою особою місцевого самоврядування є
особа,яка працює в органах місцевого
самоврядування,має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консуоттативно-дорадчих функій і отримує заробітну плату за рахунок
місцевого бюджету. Дія цього закону
не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Згідно
ст.14 вказаного Закону п»ята категорія посади встановлюється
для керівників відділів/підвідділів/ у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських рад.

Згідно ст.15 вказаного Закону при прийнятті на службу в
органи місцевого самоврядування
привоюються ранги у межах відповідної категорії,зокрема
особам які займають посади,віднесені до п»ятої
категорії, може бути присвоєно 11,10 і 9 ранг.

Згідно ч.З
ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»
на посадових осіб
місцевого самоврядування

поширюється дія
законодавства України про працю з урахуванням особливостей,
передбачених цим Законом.

Згідно ст.19 вказаного Закону організація навчання і
підвищення кваліфікації посадових осіб
місцевого самоврядування, просування їх по службі,
визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових
відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження,а також осоливості їх дисциплінарної відповідальності ,вирішення інших
питань,пов"заних із службою в органах
місцевого самоврядування,забезпечується у порядку передбаченому законом.

Питання організаційно-правової основи місцевого
самоврядування передбачені в Розділі 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,де зокрема п.1 ч.І ст.2б передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання затвердження регламенту ради.

Як
вбачається з розпорядження міського голови виконавчого комітету Першотравенської міської ради НОМЕР_5 відповідно до ст.ст.10,14,15 Закону України»Про службу в органах місцевого самоврядування»
та ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на
підставі особистої заяви ОСОБА_1, вакансії, протоколу комісії з
питань проведення конкурсу на заміщення вакантних
посад НОМЕР_6 ОСОБА_1 призначена
розпорядженням міського голови на посаду
ІНФОРМАЦІЯ_3 міського відділу охорони здоров»я 1 червня 2005 року з присвоєнням 10 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах 5-ї категорії,як таку що пройшла за конкурсом.

/а. с.____________________ /

Аналізуючи вказані вимоги закону та обставини справи суд вважає встановленим,
що ОСОБА_1 є
посадовою особою органу місцевого
самоврядування,яка відповідно до вищевказаних вимог закону призначена,і
повинна бути призначена на посаду, розпорядженням міського голови.

ОСОБА_1 отримувала за час роботи на вказаній посаді заробітну плату як посадова особа органу місцевого
саамоврядування на підставі розпорядження міського
толовим НОМЕР_5 з усіма доплатами встановленими посадовій особі місцевого самоврядування в межах 5 категорії 10 рангу.

/а.С________________
/.

Розпорядженням
міського голови НОМЕР_7 ОСОБА_1 звільнена з займаної посади 01 вересня 2006 року у зв»язку з ліквідацією міського
відділу охорони здоров»я рішенням другої сесії п»ятого скликання
Першотравенської міської Ради № 62-2/У від28 квітня 2006 року зі змінами та доповненнями внесеними рішенням четветої сесії п»ятого скликання
Першотравенської міської Ради №
164-4/У від 30 червня 2006
року.

З
врахуванням викладеного суд вважає,що ОСОБА_1, є посадовою особою органу
місцевого самоврядування,як ІНФОРМАЦІЯ_3 відділу охорони здоров»я виконавчого
комітету Першотравенської міської ради ,тому повністю підзвітна та
підконтрольна виконавчому комітету ,міському голові,міській раді з
організаційних питань своєї роботи,в тому числі графіку роботи.

Згідно ст.57
КЗпП України час початку і закінчення щоденної роботи /зміни/ пердбачаються правилами внутрішнього трудового розпорядку
і графіками змінності у відповідності з законодавством.
Оскільки в Першотравенській міській раді,її виконавчому комітеті питання
організації роботи регламентуються регламентом роботи, то згідно встановленого
Регламенту виконавчого комітету нового складу ради та виконавчого комітету 2006
року від 21 червня 2006 року № 158 та розпорядженням міського голови № 122-р
від 06 травня 2006 року встановлені години роботи виконавчого комітету міської
ради,його відділів та структурних підрозділів: З 8 до 17 години щодня; Вихідні
дні:суббота ,неділя;

Перерва
на обід : з 12 до 13 години, а у відділі по роботі зі зверненнями
громадян,приймальній міського голови,відділі мобілізації роботи та військового
обліку за плинним графіком з 11.300 до 13.30 години.

/а.с. /

Незважаючи
на те,що як вбачається з наданого до суду Регламенту роботи Першотравенського
виконавчого комітету міської ради депутатів від 04 вересня 1998 року питання
графіку роботи не вирішувались,але фактично виконавчий комітет і до виборів
2006 року працював за графіком: З 8 годин до 17 годин,

Перерва
на обід з 12 до 13 годин практично для всіх посадових осіб органу' місцевого
самоврядування,в тому числі і для ОСОБА_1,яка прийнята на посаду ІНФОРМАЦІЯ_3
відділу охорони здоров»я розпорядженням НОМЕР_5.

/а.с. /

Згідно
листа міського голови НОМЕР_3 на ім»я ОСОБА_1 вбачається,що виконком
Першотравенської міської Ради не заперечує проти її роботи за сумісництвом у
Першотравенській міській лікарні в якості?*, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 0,5 ставки з
продовженням робочого дня за основним
місцем роботи.

/а.с. /

Розпорядженням
міського голови НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 міського відділу охорони здоров»я
виконавчого комітету Першотравенської міської ради ОСОБА_1 встановлений графік
роботи за основним місцем роботи щоденного протягом робочого тижня:

8 годин до 12 години

З 12 години до 13 години обідня перерва;

З 13 години до 17 години, з визнанням таким що
втратило чинність

розпорядження міського голови НОМЕР_2 з

цього питання.

/а. с___________________ /

Відповідно до Наказу Мінпраці № 43 від 28 червня 1993 року

сумісництвом вважається виконання працівником,крім своєї

основної,іншої регулярно
оплачуваної роботи на умовах трудового

договору у вільний від основної
роботи час на тому ж або іншому

підприєстві,установі,організації або у

громадянина/підприємця,приватної особи/ за наймом.

Для роботи за сумісництвом згоди власника або
уповноваженого ним органу за місцем основної роботи не потрібно.

/а. с____________________ /

Згідно ст.31 КЗпП України власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи,не
обумовленої трудовим договором.

Оскільки розпорядженням міського голови НОМЕР_1 від 29 квітня 2006 року ОСОБА_1 як ІНФОРМАЦІЯ_3 відділу охорони здоров»я встановлено графік щоденної роботи такий як і
для інших посадових осіб виконавчого
комітету,даних про вимогу виконання нею роботи не
обумовленої трудовим договором не міститься,суд вважає,що вказане розпорядження не порушує вимог ст.31 КЗпП України.

Посилання позивачки на те, що встановлення такого
графіку роботи

порушує її права в неможливості працювати за
сумісництвом

лікарем-терапевтом у міській лікарні суд вважає

безпідставними,оскільки вона мала змогу працювати за

сумісництвом,але у вільний від основної роботи час
згідно вимог

закону.

Інші посилання позивачки у позові про порушення її
особистих прав у зв»язку з встановленням графіку
роботи розпорядженням НОМЕР_1,зокрема те,що вона повинна у
зв»язку з новим графіком роботи виконувати роботу ІНФОРМАЦІЯ_2,що
принижує її честь та гідність та те що встановлений графік роботи є
переслідуванням її за відмову звільнення за власним бажанням суд вважає
безпідставними,оскільки доказів цих стверджень позивачкою не
надано на неодноразові роз»яснення та пропозиції суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158,159,160,161,162,163
Кодексу адміністративного судочинства України,ст.31 Кодексу законів про працю України суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Першотравенської міської Ради про відміну

розпорядження міського голови міста Першотравенська НОМЕР_1 щодо графіку її роботи
відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається
протягом десяти днів з дня її проголошення, а
в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАСУ -з дня складення в повному обсязі через Першотравенськии міський суд, з одночасним надісланням
її копії особою яка її подає, до апеляційного суду Дніпропетровської
області.

Апеляційна
скарга на постанову суду в апеляційний суд Дніпропетровської
області подається через Першотравенськии міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.