Справа № к-24937/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2007-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2007 року

м. Київ
Колегія суддів
Вищого адміністрат
ивного суду України в складі
Головуючого Харченк
а В.В., суддів - Васильченко Н.В.,
Гончар Л.Я, Кравченко О.О, Мато
лича С.В., при секретарі _____
за участі представників
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касацій
ну скаргу приватного сільськ
огосподарського підприємст
ва «Кобзар» на постанову Дні
пропетровського апеляційно
го господарського суду від 23 т
равня 2006 року у справі за позов
ом Управління Пенсійного фон
ду України в Широківському р
айоні Дніпропетровської обл
асті до приватного сільсько
господарського підприємств
а «Кобзар» про стягнення, -

Рішенням Господарсь
кого суду Дніпропетровської
області від 2 лютого 2006 року бу
ло частково задоволено позов
ні вимоги Управління Пенсійн
ого фонду України в Широківс
ькому районі Дніпропетровсь
кої області до приватного сі
льськогосподарського підпр
иємства «Кобзар» про стягнен
ня 8404,50грн., та стягнуто з відпов
ідача 851,40 грн. заборгованості з
відшкодування витрат на вип
лату та доставку пільгових п
енсій.
В основу такого рішення суд
у першої інстанції покладено
висновки про відсутність за
конодавчо встановленого обо
вязку відповідача з відшко
дування зазначених пенсій. В
частині задоволення позову
рішення суду першої інстанці
ї вмотивоване визнання в цій
частині вимог відповідачем.

Постановою Дніпропетровсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 23 травня 2006 року
зазначене рішення суду перш
ої інстанції було скасоване
та прийнято рішення про повн
е задоволення позовних вимог
.
Зазначене рішення суду апе
ляційної інстанції вмотивов
ано посиланням на вимоги Зак
онів України «Про загальнооб
овязкове державне пенсійн
е страхування» та «Про збір н
а загальнообовязкове держ
авне пенсійне страхування»,
якими встановлено обовязк
овість відшкодування витрат
на виплату та доставку пільг
ових пенсій.
Не погоджуючись з зазначен
им рішенням суду апеляційної
інстанції ПСП «Кобзар» звер
нулося з касаційною скаргою,
у якій просить постанову Дні
пропетровського апеляційно
го господарського суду від 23 т
равня 2006 року скасувати, рішен
ня Господарського суду Дніп
ропетровської області від 2 л
ютого 2006 року залишити без змі
н.
Заслухавши доповідача, п
еревіривши матеріали справи
на предмет їх повноти та всеб
ічності дослідження і обґрун
тованого застосування норм м
атеріального права до спірни
х правовідносин, вивчивши до
води касаційної скарги, коле
гія суддів вважає, що вона під
лягає частковому задоволенн
ю із наступних підстав.
Відповідно до постано
ви Пленуму Верховного суду У
країни № 11 від 29.12.1976 р. «Про судов
е рішення» рішення є законни
м тоді, коли суд, виконавши всі
вимоги процесуального закон
одавства і всебічно перевіри
вши обставини, вирішив справ
у у відповідності з нормами м
атеріального права, що підля
гають застосуванню до даних
правовідносин.
Рішення господарськи
х судів першої та апеляційно
ї інстанцій не відповідають
зазначеним вимогам, оскільки
не ґрунтуються на всебічном
у, повному і обєктивному ро
згляді в судовому засіданні
всіх обставин справи в їх сук
упності.
Згідно з преамбулою Зак
ону України “Про порядок по
гашення зобовязань платни
ків податків перед бюджетами
та державними цільовими фон
дами” (зі змінами внесеними
згідно із Законом 550-ІVвід 20.02.2003 р
.), цей Закон є спеціальним зак
оном з питань оподаткування,
який установлює порядок пог
ашення зобов'язань юридичних
або фізичних осіб перед бюдж
етами та державними цільовим
и фондами з податків і зборів
(обов'язкових платежів), включ
аючи збір на обов'язков
е державне пенсійне страхува
ння та внески на загальнообо
в'язкове державне соціальне
страхування, нарахування і с
плати пені та штрафних санкц
ій, що застосовуються до плат
ників податків контролюючим
и органами, у тому числі за пор
ушення у сфері зовнішньоекон
омічної діяльності, та визна
чає процедуру оскарження дій
органів стягнення.
Згідно з пунктом 15 розділу XV
Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'я
зкове державне пенсійне стра
хування» до приведення зако
нодавства України у відповід
ність із цим Законом закони У
країни та інші нормативно-пр
авові акти застосовуються в
частині, що не суперечить цьо
му Закону. Положення Закону У
країни "Про пенсійне забезпе
чення" застосовуються в част
ині визначення права на пенс
ію за віком на пільгових умов
ах і за вислугу років.
Частиною 3 статті 13 Закону Ук
раїни "Про пенсійне забезпеч
ення", визначено, що працівник
ам інших виробництв, професі
й та посад дострокові пенсії
залежно від умов праці (але не
раніш як після досягнення 55 р
оків чоловіками і 50 років жінк
ами) можуть встановлюватися
за результатами атестації ро
бочих місць за рахунок кошті
в підприємств та організацій
, призначених на оплату праці
, які перераховуються до Пенс
ійного фонду України на випл
ату пенсій до досягнення пра
цівником пенсійного віку, пе
редбаченого статтею 12 цього З
акону.
Отже, зазначеною нормою не в
изначено такого основного кр
итерію збору (податку) як зага
льнообовязковість, натомі
сть встановлено можливість
сплати.
На підставі викладеного ко
легія суддів доходить до вис
новку, що виплати з відшкод
ування виплачених працівник
ам відповідача пільгових пен
сій на підставі статті 13 Зак
ону України "Про пенсійне заб
езпечення" не є виплатою зага
льнообовязкових платежів
, заборгованість з вказаних в
иплат не є податковим боргом
, тому до вказаної заборгован
ості не може застосовуватися
механізми погашення податко
вого боргу, передбачений Зак
оном України “Про порядок
погашення зобовязань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами”.
Виплачені працівникам
відповідача пільгові пенсії
відповідно до статті 9 Зако
ну України «Про загальнообов
'язкове державне пенсійне ст
рахування» не відносяться до
пенсійних виплат, які надают
ься за рахунок коштів Пенсій
ного фонду або Накопичувальн
ого фонду.
Пунктом 7 частини 1 статті 64 З
акону України «Про загальноо
бов'язкове державне пенсійне
страхування» серед інших по
вноважень органам Пенсійног
о фонду надано право стягува
ти з платників страхових вне
сків несплачені суми стра
хових внесків.
Статтю 1 зазначеного Закону
страхові внески визначено я
к кошти відрахувань на соціа
льне страхування та збір на о
бов'язкове державне пенсійне
страхування, сплачені згідн
о із законодавством, що діяло
раніше; кошти, сплачені на заг
альнообов'язкове державне пе
нсійне страхування відповід
но до цього Закону.
Законом України «Про загал
ьнообов'язкове державне пенс
ійне страхування» відшкодув
ання виплаченої пенсії, приз
наченої на пільгових умовах,
не віднесено до складу внеск
ів на загальнообовязкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я.
Та обставина, що фактичні в
итрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відпові
дно до пунктів "б" - "з" статті 13 За
кону України "Про пенсійне за
безпечення" до досягнення пр
ацівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Зако
ну України "Про пенсійне забе
зпечення" є обєктом опод
аткування збором на загал
ьнообовязкове державне пе
нсійне страхування (поряд із
іншими виплатами на користь
найманих працівників) не від
носить зазначені витрати до
кола загальнообовязкових
платежів.
Відповідно до Прикінцев
их положень Закону України "П
ро загальнообов'язкове держа
вне пенсійне страхування" зб
ерігається порядок покриття
витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій, що діяв до н
абрання чинності цим Законом
.
Згідно з пунктом 15 розділу XV
Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'я
зкове державне пенсійне стра
хування» до приведення зако
нодавства України у відповід
ність із цим Законом закони У
країни та інші нормативно-пр
авові акти застосовуються в
частині, що не суперечить цьо
му Закону. Положення Закону У
країни "Про пенсійне забезпе
чення" застосовуються в част
ині визначення права на пенс
ію за віком на пільгових умов
ах і за вислугу років.
Однак частину другу статті
13 Закону України "Про пенсійн
е забезпечення", яка передбач
ала, що підприємства та орган
ізації з коштів, призначених
на оплату праці, вносять до Пе
нсійного фонду України плату
, що покриває витрати на випла
ту і доставку пенсій відпові
дно до пунктів "б" - "з" цієї стат
ті до досягнення працівником
пенсійного віку, передбачен
ого статтею 12 цього Закону, в р
озмірі 50 процентів по пенсіях
, призначених у 1991 році, 60 процен
тів - у 1992 році, 70 процентів - у 1993 ро
ці, 80 процентів - у 1994 році, 90 проце
нтів - у 1995 році і 100 процентів - з 1
996 року було виключено відпові
дно до Закону України від 17 лю
того 2000 року №1461-III, «Про внесення
змін до деяких законів Украї
ни».
Отже, в момент прийняття За
кону України "Про загальнооб
ов'язкове державне пенсійне
страхування", Закон України "П
ро пенсійне забезпечення" не
передбачав обовязку відшк
одування підприємствами в
иплачених працівникам відпо
відача пільгових пенсій на п
ідставі статті 13 Закону Укр
аїни "Про пенсійне забезпече
ння", що позбавляє загальне ві
дшкодування пільгових пенсі
й статусу загальнообовязк
ового платежу.
Однак для згідно з абзац
ом четвертим підпункту 1 пунк
ту 2 розділу XV Прикінцевих пол
ожень Закону України «Про за
гальнообов'язкове державне п
енсійне страхування» підпри
ємства та організації з кошт
ів, призначених на оплату пра
ці, вносять до Пенсійного фон
ду плату, що покриває фактичн
і витрати на виплату і достав
ку пенсій особам, які були зай
няті повний робочий день на п
ідземних роботах, на роботах
з особливо шкідливими і особ
ливо важкими умовами праці з
а списком №1 виробництв
, робіт, професій, посад і пока
зників, затверджених Кабінет
ом Міністрів України, крім ти
х, що були безпосередньо зайн
яті повний робочий день на пі
дземних роботах (включаючи о
собовий склад гірничорятува
льних частин) з видобутку вуг
ілля, сланцю, руди та інших кор
исних копалин, на будівництв
і шахт та рудників за списком
робіт і професій, затверджен
им Кабінетом Міністрів Украї
ни, починаючи з дня набрання ч
инності цим Законом, у розмір
і 20 відсотків з наступним збіл
ьшенням її щороку на 10 відсотк
ів до 100-відсоткового розміру
відшкодування фактичних вит
рат на виплату і доставку цих
пенсій до набуття права на пе
нсію за віком відповідно до ц
ього Закону.
Отже, зазначеною нормою абз
ацу четвертого підпункту 1 пу
нкту 2 розділу XV Прикінцевих п
оложень Закону України «Про
загальнообов'язкове державн
е пенсійне страхування» прям
о визначено обовязок відпо
відача стосовно відшкодуван
ня витрат на виплату та доста
вку пенсій особам, які були за
йняті повний робочий день на
підземних роботах, на робота
х з особливо шкідливими і осо
бливо важкими умовами праці
за списком №1 виробницт
в, робіт, професій, посад і пок
азників, затверджених Кабіне
том Міністрів України.
Судами першої та апеляційн
ої інстанцій не встановлено
однієї з підстав позовних ви
мог, зокрема того з яких підст
ав було призначено пільгову
пенсію колишньому працівник
у відповідача, що згідно з вищ
евикладеним має суттєве знач
ення для вирішення даного сп
ору.
Отже ухвалені по справі р
ішення не встановили дійсний
характер спірних правовідно
син, що виникли між сторонами
та неправильно застосовані
норми матеріального права до
вирішення вказаних правовід
носин.
Враховуючи, що касацій
на інстанція відповідно до с
т.. 220 Кодексу адміністративно
го судочинства не має права в
становлювати або вважати дов
еденими обставини, що не були
встановлені у рішенні або по
станові суду чи відхилені ни
ми, вирішувати питання про до
стовірність того чи іншого д
оказу, про перевагу одних док
азів над іншими, збирати нові
докази або додатково переві
ряти докази, колегія суддів В
ищого адміністративного суд
у України вбачає підстави за
необхідне судові рішення та
постанову скасувати, а справ
у направити на новий судовий
розгляд до суду першої інста
нції.
Під час нового судовог
о розгляду справи суду необх
ідно повно та всебічно зяс
увати всі обставини справи і
в залежності від встановлен
ого правильно застосувати но
рми матеріального права, що р
егулюють спірні правовіднос
ини та ухвалити законне і обґ
рунтоване рішення.
На підставі наведеног
о, керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 230, 231 КАС У
країні ,колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу пр
иватного сільськогосподарс
ького підприємства «Кобзар»
задовольнити частково.
Постанову Дніпропет
ровського апеляційного госп
одарського суду від 23 травня 2
006 року та рішення Господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 2 лютого 2006 рок
у скасувати, справу направи
ти на новий судовий розгляд д
о суду першої інстанції.
Ухвала набирає законн
ої сили з моменту проголошен
ня і оскарженню не підлягає, к
рім як із підстав, в порядку та
у строки, передбачені ст.ст. 237
239 КАС України.

Головуючий /підп
ис/ В.В. Харченко
Судді /під
пис/ Н.В. Васильченко
/під
пис/ Л.Я. Гончар

/під
пис/ О.О. Кравченко
/під
пис/ С.В. Матолич

З оригіналом вірно

суддя
Н.В.Васильченко