Справа № 2а-2/2007
Суддя: Білий М.М.
Дата ухвалення: 2007-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2a-2/2007
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 січня 2007 року смт. Куликівка

Місцевий Куликівський районний суд Чернігівської області
в складі:

головуючого
судді - Білого
М.М.

при секретарі - Бойко С.С.

з участю
прокурора Гаврилюка С.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, прож. АДРЕСА_1

до відповідачів:

виконавчого
комітету Ковчинської сільської ради: місцезнаходження 16320 Чернігівська
область Куликівський район село Ковчин;

Куликівської
районної державної адміністрації: юридична адреса: 16300 Чернігівська
область смт. Куликівка вулиця Щорса;

прокуратури
Куликівського району Чернігівської області: юридична адреса: 16300 Чернігівська
область смт. Куликівка вулиця Щорса;

третя особа:

санітарно -
епідеміологічної служби Куликівського району: місцезнаходження: 16300
Чернігівська область смт. Куликівка вулиця Б.Хмельницького;

про визнання протиправними бездіяльність суб'єктів владних повноважень і зобов'язання
ними виконати певні дії і стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду і
посилаючись ст. ст. 50,55,56 Конституції України,
ст.ст. 1,8 Закону України „Про поховання та похоронну справу", Рішенням №6
- зп від 25.11.1997 Конституційного Суду України, ст.ст. 1-3, 16-16, 22-23
Цивільного кодексу України, Порядком утримання кладовищ та інших місць
поховання, затвердженим наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 №
193, державними санітарними правилами та нормами „Гігієнічні вимоги щодо
облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України", затвердженими Постановою Головного державного
санітарного лікаря України від 01.07.1999 року № 28, ст.ст. 17-18,
158-163 КАС України просить заборонити виконкому Ковчинської сільської ради із
здійсненням контролю з боку Куликівської райдержадміністрації і прокуратури
Куликівського району проводити поховання на Ковчинському кладовищі по вул.
Придеснянській на санітарно-захисній зоні, а саме: ближче ніж у 300 метрах від
домоволодіння по АДРЕСА_1, а також ближче ніж у 300 метрах від житлових і громадських
будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів; зобов'язати
виконком Ковчинської сільської ради та Куликівську районну державну
адміністрацію облаштувати територію Ковчинського кладовища по периметру
огорожею, яку становити не ближче ніж у 300 метрах від житлових і громадських
будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів; на протиправну
бездіяльність винних посадових осіб виконавчого комітету Ковчинської сільської
ради, Куликівської районної державної адміністрації, прокуратури Куликівського
району Чернігівської області відреагувати окремими ухвалами; стягнути з
виконавчого комітету Ковчинської сільської ради Куликівської районної
держадміністрації і прокуратур Куликівського району завдану моральну шкоду в
розмірі 10 000 гривень;
стягнути з відповідачів витрати по сплаті державного мита, витрати по
інформаційно - технічному
забезпеченню судового розгляду справи.

В судовому
засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав і пояснив, що його
батько і мати проживають по АДРЕСА_1, власником цього будинку являється він у
відповідності договору куплі -продажу
від 07.11.2002 року.

Вказане
домоволодіння знаходиться в 50
-70 метрах від Ковчинського кладовища, яке
відповідно з рішенням виконавчого комітету Ковчинської сільської ради
від 29.10.2004 року НОМЕР_1 закрито для
поховання померлих. Вказаним рішенням виконавчий комітет зобов'язався провести
благоустрій та огородити це кладовище. Однак, всупереч цього рішення на всій
територій кладовища продовжуються поховання померлих, особливо в тій частині,
яка приближена до будівлі,
де проживають його батьки.

По питанню
невиконання свого рішення Ковчинської сільської ради, що є грубим порушенням
санітарних правил утримання кладовищ його батьки і він починаючи з жовтня 2004 року неодноразово зверталися в
усній і письмовій формі до виконкому Ковчинської сільської ради, Куликівської
райдержадміністрації, прокуратури Куликівського району, однак, вказані органи
ігнорують вирішення питань пов'язаних з забороною подальшого проведення
поховань на території закритого кладовища.

Більше того,
ініційоване виконкомом Ковчинської сільської ради загальні збори громадян села
Ковчин 20 лютого 2006 року прийняли
рішення про дозвіл поховання в межах кладовища по вул. Грушевського. 13 грудня 2006 року виконавчий
комітет Ковчинської сільської ради прийняв рішення про продовження поховань
померлих на вищезгаданому кладовищі, одночасно доручивши члену виконкому Дейнеко М.І. здійснювати облік та
контроль за похованням померлих на кладовищі, дотримання вимог чинного
законодавства України щодо поховань та похоронної справи в частині облаштувань
місць поховань, а секретарю сільської ради
доручено вести книги реєстрації поховань та обліку намогильних споруд.

Куликівською
райдержадміністрацією не здійснювався контроль за виконання з боку виконкому
Ковчинської сільської ради за дотриманням законодавство про поховання та
похоронну справу не приймались відповідні заходи щодо повідомлення
санітарно-епідеміологічної станції про порушення санітарних вимог при утриманні
кладовища виконкомом Ковчинської сільської ради.

Прокуратурою
Куликівського району хоча і приймались заходи реагування на порушення з боку
виконкому шляхом направлення подання на адресу райдержадміністрації, виконкому
сільської ради, однак, результати, які повинні приймати ці органи на усунення
недоліків не перевірялись, не давалась оцінка посадовим
особам по виконанню їх обов'язків, а також дотримання законодавства про
поховання і похоронну справу, виконання ними і приписів районної санстанції, проведенню
виконкомом роз'яснювальної роботи серед населення по вказаним питанням.

Виконкомом Ковчинської сільської ради ігнорувались
вказівки і правові форми реагування з боку районної держадміністрації і
прокуратури, виконком самоусунувся від виконання своїх обов'язків щодо дій
громадян села Ковчин по похованню померлих, грубі факти порушення поховань,
щодо їх місця і облаштування залишаються без відповідного реагування поховання
проходись стихійно.

В результаті
протиправної бездіяльності вказаних органів грубо порушується законодавство,
санітарні норми утримання кладовища, що ставить під загрозу здоров'я громадян,
які проживають в межах санітарної зони, яка повинна бути відведена для
надійного забезпечення відповідних прав і інтересів громадян.

Вказана протиправна
бездіяльність вище перерахованих органів, що проявилась
в невиконанні своїх обов'язків по утриманню кладовищ, захисту прав і інтересів,
а також здоров'я громадян, ігнорування по розгляду скарг, заяв, звернень
громадян в особі позивача призвела його до моральних і фізичних страждань, що
проявилась в значному погіршенні його здоров'я, що в свою чергу призвело до
тривалого лікування, що підтверджується даними довідки про стан здоров'я і його
лікування.

Він просить
визнати бездіяльність вищевказаних органів протиправною по вищевикладеним підставам, зобов'язати їх усунути
викликані такою бездіяльністю порушення закону, що стосується похованні
і похоронної справи, виконання санітарних норм відповідно до правил і норм
„Гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах
України", затвердженими Постановою
Головного державного санітарного лікаря України від 01.07.1999 року №28 і стягнути з
вищевказаних органів в рахунок відшкодування моральної шкоди на користь
позивача 10 ООО гривень.

Представник
виконкому Ковчинської сільської ради -
Ковчинський сільський голова Мороз М.М. позовні вимоги в частині
огородження кладовища визнав, а в інших частинах позовної вимоги не визнав і
пояснив суду, що питання про правильність і не правильність поховання померлих
на кладовищі недалеко від будівлі позивача
виникло осінню 2004 року після того як рішенням
виконкому було постановлено про необхідність заборони поховання померлих
на цьому кладовищі і проведення благоустрою
та його огородження. В подальшому жителі села Ковчин продовжували проводити поховання на цьому
кладовищі в різних його точках. При цьому самі родичі покійного
визначали місце його поховання так як при виконкомі ритуальної служби не було і це питання виконувати нікому не доручалось.

В зв'язку з тим
що на протязі цього періоду на адресу виконкому неодноразово направлялись
приписи районної санепідемстанції на усунення порушень пов'язаних з похованням
померлих, що стосується відстані від жилих будівель села, а також не
огородженості і не облаштування кладовища, неодноразових подань прокурора
Куликівського району на усунення фактів порушень поховань померлих з боку
виконкому сільської ради по тих же питаннях вказаних
в приписах санепідемстанції в лютому 2006 року були проведені загальні збори жителів села, які прийняли рішення про дозвіл
поховання в межах цього кладовища, а в грудні 2006 року рішенням виконкому скасовано рішення попереднього
виконкому від жовтня 2004
року і вирішено продовжити поховання померлих на вільних місцях в межах
існуючого кладовища і зобов'язано члена виконкому
Дейнеко М.І. здійснювати облік та контроль за похованням померлих на кладовищі.

Хоча на адресу виконкому Ковчинської сільської ради і
було надіслано багато приписів і подань прокурора про порушення законодавства про
поховання померлих, однак, він вважає, що виконком законодавства не порушував,
так як санітарними нормами відповідно нормативного акту від 1988 року дозволялось
проводити поховання на відстані 50
метрів від жилих будівель. А введені норми відповідно нормативного акту від
01.07.1999 року передбачають поховання померлих на відстані 300 метрів від
жилих приміщень, однак, цими і іншими нормами дозволяється проводити родинні
поховання, якщо біля могили і з раніше померлих родичів з дозволу виконкому залишилось місце
для послідуючих поховань.

На території
Ковчинської сільської ради знаходиться чотири кладовища і тільки одне
відповідає санітарно-екологічним нормам, але вона не зручне для використання
жителями сільської ради. На даний час закрити це кладовище повністю неможливо,
так як необхідно облаштувати нову земельну ділянку під інше кладовище, а для
цього необхідно замовляти проект вартість, якого більше 5 ООО тисяч гривень, а такою сумою грошей сільська рада не
володіє. Він згоден поставити огорожу на цьому кладовищі і його облаштувати,
а якщо б були гроші, то він згоден відвести нову земельну ділянку для
проведення поховань.

Що стосується
шкоди для здоров"я тих людей, які проживають на невеликій відстані від
кладовища, що суперечить санітарним нормам, то він вважає, що кожний громадянин
повинен сам піклуватись про своє здоров'я.

Інші два
представники виконкому Ковчинської сільської ради підтримали думку голови
відносно визнання ним позову позивача і надали суду аналогічні пояснення.

Представник
Куликівської районної державної адміністрації визнав позовні вимоги позивача в
частині огородження і облаштування кладовища в інших частинах позову позовні
вимоги не визнав і пояснив, що підтримує точку зору представника виконкому
Ковчинської сільської ради Мороза
М.М. і вважає, що Куликівська
райдержадміністрація достатньо уділяла уваги питанням пов'язаним з облаштування
кладовища в селі Ковчин, з цією метою таку роботу вносили в доручення голови
райдержадміністрації, які в письмовій формі направлялись у виконком Ковчинської
сільської ради. Вона також пояснила, що кладовище необхідно облаштувати і
огородити, що моральної шкоди жителям ближніх домоволодінь з боку адміністрації
спричинено не було.

Прокурор
Куликівського району в судовому засіданні в якості відповідача позовні вимоги в
частині облаштування і обгородження кладовища - визнав і визнав також
позовні вимоги в частині поховання померлих в межах 300 метрів від місця, де проживають жителі села Ковчин,
визнав що протиправною бездіяльністю Куликівської райдержадміністрації і
виконкому Ковчинської сільської ради позивачу була нанесена моральна шкода. Він
пояснив, що позивач неодноразово скаржився до прокуратури
району, райдержадміністрації, виконкому сільради про постійне порушення
законодавства про поховання померлих і поховання їх в межах санітарної норми,
так як це могло привести до тяжкого захворювання в зв'язку з проникненням у
підземні води продуктів розпаду. Однак, незважаючи на те, що ним як прокурором
району на адресу відповідачів неодноразово направлялись подання на усунення
реально існуючих недоліків, які були вказані в скаргах відповідачі не реагували
на вказані акти реагування прокурора, продовжуючи поховання померлих в межах
санітарної зони. Крім того, в грудні 2006
року він порушив кримінальну справу по факту невиконання закону про
поховання, відносно посадових осіб Ковчинської сільської ради.

Представник
Куликівської районної санепідемстанції, як представник третьої особи на
боці позивача позовні вимоги визнав повністю і пояснив, що на протязі двох останніх
років декілька раз за скаргами позивача за вказівкою прокурора виїжджав на
кладовище села Ковчин з метою перевірки стану дотримання санітарних норм
пов'язаних з облаштуванням, огорожею і виконанням санітарних норм виконкомом Ковчинської сільської ради. Після
перевірки складались приписи за невиконання яких декілька раз на
сільського голову накладались штрафи. Накладення
штрафів жодного разу не оскаржувалось, що свідчить про законність і
справедливість прийнятих рішень. Головним порушенням закону з боку виконкому Ковчинської
сільської ради є постійне порушення санітарних норм поховання померлих, так як такі поховання,
як правило, проводяться в межах 300
метрів від жилих приміщень. Він вважає, що така норма повинна строго
дотримуватись , так як
її невиконання призводить і призведе до погіршення санітарно гігієнічної
обстановки в даній місцевості.

Розглянувши
матеріали справи і заслухавши сторони суд приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача підлягають задоволенню частково по наступним підставам.

Як видно з
матеріалів справи 18.10.2004
року головним державним санітарним лікарем району у відповідності до вимог
ст. 22 Закону
України „Про забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя населення" винесено санітарний
припис Ковчинському сільському голові Морозу М.М. про заборону поховання
померлих на сільському кладовищі, в зв"язку з тим що, що кладовище по вул.
Грушевського знаходиться в зоні житлової забудови, на відстані 50 м від житлового
будинку ОСОБА_1 також
цим приписом рекомендовано огородити кладовище. Крім того, винесена постанова
про застосування адміністративно-запобіжних заходів: "заборонити поховання
померлих на кладовищі по вул. Грушевського".

Припис залишився
невиконаним і 22.02.2005
року головним державний санітарний лікар винесла повторно санітарний припис
з тими ж вимогами Ковчинському сільському голові.

В зв"язку з
невиконанням припису 10.03.2005
року Ковчинський сільський голова притягнутий до адміністративної
відповідальності за постановою головного санітарного лікаря району.

07.04.2005 року
принесено третій санітарний припис Ковчинському сільському голові з вимогою
проведення огорожі кладовища і заборону поховання померлих. Припис
залишився невиконаним і
за невиконання припису
від 07.04.2005 року
Ковчинський сільський голова притягнутий до адміністративної відповідальності
за постановою головного санітарного лікаря району 22.11.2005 року.

28 липня 2006 року № 02/127 Морозу М.М. принесено четвертий санітарний припис про заборону поховання
померлих. Та винесена постанова 31.07.2006 року №28 державного санітарного лікаря району про притягнення
відповідача до адміністративної відповідальності за невиконання вимог
попередніх приписів про заборону поховання померлих і накладено штраф.

29.11.2006 року
проведено санітарне обстеження кладовища по вул.

Придеснянській в с.
Ковчин в присутності сільського голови Мороза М.М., про що

складений акт санітарного обстеження. Перевірка проводилася по виконанню

пропозицій санітарного припису від 28.07.2006
р. за № 02/127 та акту
санітарного

обстеження від 20.07.2006
р.

За результатами обстеження встановлено, що пропозиції санітарної служби
виконані частково, не проведене повне огородження кладовища, зі слів сільського
голови дозвіл на поховання померлих на кладовище по вул. Придеснянській не
надається, але поховання продовжується, розширення меж кладовища не
зафіксоване.

29.11.2006 року районною
санепідемстанцією винесена постанова за №30
про застосування адміністративно-запобіжних заходів, на підставі ст. 42 Закону України
Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення",
в якій постановлено заборону поховання померлих на кладовищі по вул.
Придеснянській з 01.12.2006
р. на постійно.

Сільському
голові Морозу М.М.
направлено санітарний припис від

29.11.2006 р за № 02/275 з пропозиціями : закінчити
огородження кладовища

( термін
до 01.01.2007р.); встановити на в'їздах на кладовище знаки про заборону на поховання померлих (термін до 15.12.2006 p.); заборонити поховання померлих на
кладовищі (термін з 01.12.2006р.).

Вказані вище
обставини підтверджуються даними переписки
прокурора з відповідачами, даними листа
районної санепідемстанції, поясненнями сторін.

Згідно вимог
ст.8 Закону України „Про поховання та похоронну справу" місцева державна
адміністрація повинна здійснювати державний контроль за додержанням санітарних
правил, архітектурно-будівельних норм, правил і стандартів, а також реалізує
державну політику в галузі поховання в порядку встановленому законом та
здійснює контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування у зазначеній
сфері, вказуючи на бездіяльність Куликівської районної
держадміністрації по вище викладеним питанням прокурор Куликівського району
14.12.2006 року
вніс подання вимагаючи вжити дієві заходи про усуненню порушень.

Аналогічні
подання в цей же строк направлялось Ковчинському сільському голові.

Факти вказані
прокурором в поданнях повністю підтвердились при дослідженні доручень
Куликівської районної державної адміністрації з яких видно відсутність дієвих
заходів і державного контролю за роботою органу самоуправління по виконанню
Закону „Про поховання та похоронну справу", а також закону України „Про забезпечення санітарного та епідемічного
благополуччя населення".

Таким чином з
досліджених по справі доказів видно, що при виконанні вищевказаних законів
Куликівська райдержадміністрація і виконком Ковчинської сільської ради
допустили протиправну бездіяльність, що привело до грубих порушень інтересів і
прав позивача і спричинило йому моральну шкоду, яка проявилась в моральних і
фізичних стражданнях, що підтверджується даними позовної заяви, поясненнями
представника і даними про його стан здоров"я, що видно із висновку
лікарів.

З метою усунення вказаних порушень з боку відповідачів зобов"язати їх облаштувати
територію Ковчинського кладовища по периметру огорожею з боку будівель позивача за 2 метри від крайніх могил, а
також зобов"язати їх виконувати відповідні закони, що забороняють
проводити поховання в 300 метровій зоні від жилих будівель, що передбачають
відповідні закони і нормативні акти, перелік яких знаходиться в матеріалах
справи.

При визначенні
розміру моральної шкоди, яка підлягає стягненню із вказаних відповідачів суд
виходить з можливостей вказаних юридичних осіб, а також ступеню їх винності і вважає за необхідне з Куликівської районної
державної адміністрації стягнути 2 000 гривень, а з виконавчого комітету
Ковчинської сільської ради 1 000 гривень.

Що стосується
дій відповідача по справі прокуратури Куликівського району, то суд вважає, що вказаним органом приймались достатні
міри передбачені ЦПК і КПК України, а також Законом України „Про
прокуратуру", а тому визнавати протиправну бездіяльність прокуратури
відсутні підстави. Відсутні також підстави на
стягнення з прокуратури Куликівського району моральної шкоди.

Однак, враховуючи, що прокуратурою району порушена кримінальна справа по факту
невиконання закону посадовими особами Ковчинської сільської ради, то суд вважає
необхідним зобов"язати прокурора закінчити перевірку встановлених фактів
порушення закону і прийняти відповідне рішення.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 50,55,56 Конституції
України, ст.ст. 1,8 Закону
України „Про поховання та похоронну справу", Рішенням №6 - зп від 25.11.1997 Конституційного
Суду України, ст.ст. 1-3,
16-16, 22-23 Цивільного кодексу України, Порядком
утримання кладовищ та
інших місць поховання, затвердженим наказом
Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003
№ 193, державними санітарними правилами та нормами „Гігієнічні
вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах
України", затвердженими Постановою
Головного державного санітарного лікаря України від 01.07.1999 року № 28, ст.ст. 17-18, 158-163 КАС України, суд
-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати
бездіяльність виконкому Ковчинської сільської ради і Куликівської районної державної
адміністрації
Чернігівської області - протиправною.

Зобов'язати
виконком Ковчинської сільської ради Куликівського району Чернігівської області
і Куликівську райдержадміністрацію Чернігівської області до 01.05.2007 року облаштувати
територію Ковчинського кладовища по периметру огорожею,
постановити її з боку домоволодіння по АДРЕСА_1 не далі, як на 2 (два) метри від
крайніх могил.

Зобов'язати
виконком Ковчинської сільської ради проводити поховання, а Куликівську райдержадміністрацію контролювати
порядок поховання відповідно до Закону України „Про поховання та
похоронну справу", норм Постанови Головного державного лікаря України від 01.07.1999 року за № 28 „Гігієнічні
вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах
України", правилами „Порядку утримання кладовищ та інших місць
поховань", затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 року за № 193.

Зобов'язати
прокуратуру Куликівського району Чернігівської області закінчити перевірку по
факту службових порушень з боку посадових осіб Ковчинської сільської ради з
прийняттям відповідного рішення відповідно до процесуального закону.

В рахунок
відшкодування моральної шкоди на користь ОСОБА_1 стягнути з Куликівської
райдержадміністрації Чернігівської області 2 000 (дві тисячі) гривень, а з виконавчого комітету
Ковчинської сільської ради 1
000 ( одну тисячу) гривень моральної шкоди.

В позові до
прокуратури Куликівського району про стягнення моральної шкоди - відмовити.

Стягнути з
Куликівської районної державної адміністрації і виконавчого комітету
Ковчинської сільської ради на користь ОСОБА_1 повернення
судового збору в розмірі 1
гривні 70 копійок
і в доход держави, і в доход держави судовий збір за стягнення моральної шкоди
в розмірі 8 гривень 50 копійок.

Постанова суду
може бути оскаржена до апеляційного суду Чернігівської області.

Заяву про
апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подано до суду
першої інстанції протягом 10
днів з дня її проголошення, в даному випадку з дня складання постанови в
повному обсязі.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається апелянтом
до суду апеляційної інстанції.

Суддя місцевого Куликівського районного суду

М.М.Білий