Справа № К-3863/06
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2007-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ
СУД УКРАЇНИ
______________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

“14” лютого 2007р. Вищий ад
міністративний суд України у
складі колегії суддів:
головуючого
Конюшка К.В.
суддів:
Нечитайла О.М.

Пилипчук Н.Г.
Степашка О.І.
Федорова М.О.

при секретарі: Ільченко
О.М.
за участю представників:

позивача: Орищенко О.М.
відповідача-1: неявка
від відповідача-2: Кривох
ижа Г.В., Крижановський Д.О.
від відповідача-3: неявка

від Генеральної прокурату
ри України: Білик Л.С.
розглянувши касаційну
скаргуТовариства з обмеж
еною відповідальністю «Кор
порація розвитку Київської
області» на рішення Господа
рського суду м. Києва від 31.08.2005р
. та ухвалу Київського апеляц
ійного господарського суду в
ід 21.09.2005р.
у справі № 3/514
за позовом Відкри
того акціонерного товариств
а «Племінний завод «Бортничі
»
до 1. Бориспільської ра
йонної державної адміністра
ції Київської області
2. Товариства з обмеженою в
ідповідальністю «Корпораці
я розвитку Київської област
і»
3. Київського обласного голо
вного управління земельних р
есурсів
за участюГенеральної п
рокуратури України
про визнання недійс
ним договору оренди та висно
вку державної землевпорядно
ї експертизи, -

В С Т А Н О В И В :
В серпні 2005 року Відкрите
акціонерне товариство «Плем
інний завод «Бортничі» зверн
улось до Господарського суду
м. Києва з позовом до 1) Борисп
ільської районної державної
адміністрації Київської обл
асті, 2) Товариства з обмеженою
відповідальністю «Корпорац
ія розвитку Київської област
і», 3) Київського обласного гол
овного управління земельних
ресурсів з позовом про визна
ння недійсним договору оренд
и від 09.11.2004р., укладеного між Бор
испільською районною держав
ною адміністрацією Київсько
ї області та Товариством з об
меженою відповідальністю «К
орпорація розвитку Київсько
ї області» та визнання недій
сним висновку державної земл
евпорядної експертизи від 15.11
.2004р. № 4-2824.
Рішенням Господарського с
уду м. Києва від 31.08.2005р. позов зад
оволено частково. Визнано не
дійсним договір від 09.11.2004р., укл
адений між Бориспільською ра
йонною державною адміністра
цією Київської області та То
вариством з обмеженою відпов
ідальністю «Корпорація розв
итку Київської області» (зап
ис про реєстрацію договору в
Державному реєстрі земель №
9 від 19.11.2004р.). В позові в частині в
изнання недійсним висновку д
ержавної землевпорядної екс
пертизи від 15.11.2004р. № 4-2824 відмовле
но повністю.
Ухвалою Київського апеляц
ійного господарського суду в
ід 21.09.2005р. апеляційні скарги Тов
ариства з обмеженою відповід
альністю «Корпорація розвит
ку Київської області» та Від
критого акціонерного товари
ства «Племінний завод «Бортн
ичі» залишені без задоволенн
я, рішення Господарського су
ду м. Києва по справі № 3/514 від 31.08.
2005р. - без змін.
Не погоджуючись зі вказани
ми судовими рішеннями, Товар
иство з обмеженою відповідал
ьністю «Корпорація розвитку
Київської області» оскаржил
о їх до Вищого господарськог
о суду України в установлено
му порядку.
Листом від 21.12.2005р. № 02-24.2/211 Виший г
осподарський суд України з п
осиланням на ст.210 Кодексу адм
іністративного судочинства
України надіслав матеріали
касаційної скарги Товариств
а з обмеженою відповідальніс
тю «Корпорація розвитку Київ
ської області» до Вищого адм
іністративного суду України
.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, пояснення присутніх у суд
овому засіданні представник
ів сторін, дослідивши матері
али справи, колегія суддів вв
ажає, що касаційна скарга не п
ідлягає розгляду в порядку а
дміністративного судочинст
ва з таких підстав.
Відповідно до пункту 1 части
ни 1 статті 3 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и справа адміністративної юр
исдикції (далі адміністра
тивна справа) переданий на
вирішення адміністративног
о суду публічно-правовий спі
р, у якому хоча б однією зі сто
рін є орган виконавчої влади
, орган місцевого самоврядув
ання, їхня посадова чи службо
ва особа або інший суб'єкт, яки
й здійснює владні управлінсь
кі функції на основі законод
авства, в тому числі на викона
ння делегованих повноважень
.
Поняття «субєкт владних
повноважень» визначено у ст
атті 3 Кодексу адміністратив
ного судочинства України - це
орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, ї
хні посадові чи службові осо
би, інший субєкт при здійсн
енні ними владних управлінсь
ких функцій на основі законо
давства, в тому числі на викон
ання делегованих повноважен
ь.
Отже, необхідною та єдиною о
знакою субєкта владних пов
новажень є здійснення цим су
бєктом владних управлінсь
ких функцій, при цьому ці функ
ції повинні здійснюватися су
бєктом саме у тих правовід
носинах, у яких виник спір.
У випадках, якщо субєкт (у
тому числі орган державної в
лади, орган місцевого самовр
ядування, їхня посадова чи сл
ужбова особа) у спірних право
відносинах не здійснює вказа
них владних управлінських фу
нкцій (щодо іншого субєкта
, який є учасником спору), то та
кий субєкт не знаходиться
«при здійсненні управлінськ
их функцій», та не має встанов
лених нормами Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни необхідних ознак субє
кта владних повноважень.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 17 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України компетенція а
дміністративних судів пошир
юється на спори між субєкт
ами владних повноважень з пр
иводу реалізації їхньої комп
етенції у сфері управління, у
тому числі делегованих повн
оважень, а також спори, які вин
икають з приводу укладання т
а виконання адміністративни
х договорів.
Стаття 3 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
визначає адміністративний д
оговір як дво або багатост
оронню угоду, зміст якої скла
дають права та обовязки ст
орін, що випливають із владни
х управлінських функцій суб
єкта владних повноважень, як
ий є однією із сторін угоди.

Якщо ж субєкти (в тому чис
лі орган державної влади, орг
ани місцевого самоврядуванн
я, їхні посадові чи службові о
соби), хоча б і на реалізацію с
воїх повноважень, вільно укл
адають договір відповідно до
норм Цивільного кодексу Укр
аїни, під час укладання таког
о договору його сторони віль
но домовляються про зміст та
обсяг прав і обовязків за д
оговором, можуть відмовитись
від його укладання, то такий
договір може бути цивільним
(господарським), але не адміні
стративним, оскільки в зміст
і цього договору відсутні ві
дносини влади і підпорядкува
ння, що є обовязковими для а
дміністративного договору, а
кожний субєкт такого дого
вору виступає як рівний один
до одного.
Як встановлено, спірні прав
овідносини між сторонами вин
икли у звязку з укладенням
Бориспільською районною дер
жавною адміністрацією Київс
ької області та Товариством
з обмеженою відповідальніст
ю «Корпорація розвитку Київс
ької області» договору оренд
и земельної ділянки, яка, за по
силанням позивача, належить
Відкритому акціонерному тов
ариству «Бортничі» на праві
власності.
Тобто, предмет спору в даній
справі безпосередньо повя
заний з реалізацією права вл
асності на земельну ділянку,
а саме з відновленням пор
ушеного зі сторони третіх ос
іб права, які як і позивач вико
ристовують відповідну земе
льну ділянку.
Отже, в даному випадку між с
торонами існує спір про прав
о, що, в свою чергу, виключає її
розгляд в порядку адміністр
ативного судочинства.
При цьому, суд касаційної ін
станції вважає, що спірний до
говір оренди від 09.11.2004р. не підп
адає під ознаки адміністрати
вного договору, оскільки він
не ґрунтується на відносина
х влади і підпорядкування. Ад
же його укладено вільно і кож
на сторона цього договору ви
ступає як рівна одна одній.

Крім того, судова колегія зв
ертає увагу на те, що матеріал
ьно-правовою підставою для в
изнання спірного договору не
дійсним позивач визначив йо
го не відповідність вимогам
ст.ст. 215, 317, 319 Цивільного кодекс
у України.
В ухвалених судами поперед
ніх інстанцій рішеннях також
аналізується відповідність
договору оренди від 09.11.2004р. як п
равочину нормам Цивільного к
одексу України.
Відповідно до ст.1 Цивільног
о кодексу України цивільним
законодавством регулюються
особисті немайнові та майно
ві відносини (цивільні відно
сини), засновані на юридичній
рівності, вільному волевияв
ленні, майновій самостійност
і їх учасників.
До майнових відносин, засно
ваних на адміністративному а
бо іншому владному підпорядк
уванні однієї сторони другій
стороні, а також до податкови
х, бюджетних відносин цивіль
не законодавство не застосов
ується, якщо інше не встановл
ено законом.
Таким чином, враховуючи вик
ладені обставини, а також те, щ
о підстави даного позову вип
ливають зі спірних правовідн
осин, що мають цивільно-право
вий характер, і цей спір не по
вязаний безпосередньо із з
дійсненням владних (управлін
ських) повноважень, дана спра
ва підлягає розгляду в поряд
ку господарського судочинст
ва.
При цьому, як свідчать в пер
еважній більшості матеріали
справи, в тому числі й протоко
л судового засідання від 21.09.2005р
.(а.с.185,186), розгляд даної справ
и здійснювався за правилами,
встановленими Господарськи
м процесуальним кодексом Укр
аїни.
Згідно зі ст.108 Господарсько
го процесуального кодексу Ук
раїни Вищий господарський с
уд України переглядає за кас
аційною скаргою (поданням) рі
шення місцевого господарсь
кого суду та постанови апеля
ційного господарського суду
.
Відповідно до вимог пункту
1 частини 1 статті 157 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України суд закриває прова
дження у справі, якщо справу
не належить розглядати в пор
ядку адміністративного судо
чинства.
З урахуванням викладеного
, касаційне провадження у спр
аві № 3/514 підлягає закриттю, а к
асаційна скарга та матеріали
справи - поверненню до Вищого
господарського суду Україн
и для розгляду по суті.
Керуючись ст.ст.157, 230 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, суд
У Х В А Л И В :

Закрити касаційне про
вадження за касаційною скарг
ою Товариством з обмеженою в
ідповідальністю «Корпораці
я розвитку Київської області
» на рішення Господарського
суду м. Києва від 31.08.2005р. та ухвал
у Київського апеляційного го
сподарського суду від 21.09.2005р.

Касаційну скаргу зі
справою повернути Вищому го
сподарському суду України.

Ухвала набирає законної с
или з моменту проголошення і
оскарженню не підлягає, крім
як з підстав, у строк та у поря
дку, визначеними ст.ст. 237 239 КА
С України.

Головуючий
(підпис)
Конюшко К.В.

Судді

(підпис)

Нечитайло О.М.

(підпис)

Пилипчук Н.Г.

(підпис)

Степашко О.І.

(підпис)

Федоров М.О.

З оригіналом згідно
Суддя Вищого адміністра
тивного
суду України

К.В. Конюшко