Справа № 22-а-358/07
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Юхименко О.М.
Категорія: Доповідач
оскарження дій або бездіяльності суддя Григоров
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2007 року

№ 22-а-358/07

Судова колегія Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

Головуючого судді - Григоров А.М.

Суддів - Сіренко О.І., Подобайло З.Г.

при секретарі: Спесивцева О.В.

за участі:

позивач - не з'явився

представник позивача - ОСОБА_2

представник першого відповідача - Костін О.Ю.

представник другого відповідача - Фунікова Г.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області
на постанову Золочівського районного суду Харківської області від 11
квітня 2007року по справі №
2-а-13/2007р.

за позовом ОСОБА_1

до Управління
служби безпеки України в Харківській області,

Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання
неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення
пенсії за вислугу років та зобов'язання перерахування даної пенсії з розміру
грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Золочівського районного
суду Харківської області з позовом до Управління служби безпеки України в
Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області про визнання неправомірними дій відповідача - суб'єкта
владних повноважень щодо призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання
перерахування даної пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою
посадою перед звільненням.

11.04.2007р. Золочівським районним судом Харківської
області винесено постанову по адміністративній справі № 2-а-13/2007 р. за
позовом ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України в Харківській області та
Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про
перерахунок його пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням.

Постановою суду вимоги позивача задоволені.

Суд забов'язав головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років
ОСОБА_1 у відповідності до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ і деяких
інших осіб" згідно
грошового атестату з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням з 02 серпня 2006 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області не

згодне з постановою суду, подало апеляційну скаргу в якій
вказує наступне.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби Наказом начальника
Східного регіонального управління Адміністрації Державної прикордонної служби
України (м.Харків) від 01.08.2006 року НОМЕР_1 запас за п. "а" ч.6
ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" у
зв'язку з закінченням строку контракту та виключено зі списків особового складу
частини наказом начальника Харківського прикордонного загону Східного
регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01.08.2006
року НОМЕР_2, з 01.08.2006 року. 22 вересня 2006 року фінансовим відділом
Управління СБ Україна в Харківській області призначена пенсія за вислугу років,
з 02.09.2006 року.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в
редакції назви Закону відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від 04.04.2006р. № 3591- IV, пенсії особам офіцерського
складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством.

Однак, ст.40 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2006 рік", встановлено, що при звільненні у 2006 році для обчислення
пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. А,

відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік", з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом дія ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.

Згідно п.2 ст.95 Конституції України виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції
України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Виходячи з вище зазначеного, позивачу пенсія по
додатковим видам його

грошового забезпечення призначена у відповідності до
ст.40, п.30 ст.77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006р.",
тобто додаткові види грошового забезпечення за винятком надбавки за вислуги
років враховані за 24 останні календарні місяці служби та визначені
середньомісячні суми з них за 24 останні календарні місяці служби поспіль перед
зверненням за пенсією і включені в розмір грошового забезпечення з якого
обчислюється пенсія.

Отже,
призначення позивачу пенсії, в т.ч. додаткових видів його грошового
забезпечення, є правомірними та відповідає діючому законодавству України у
сфері

військово - пенсійних правовідносин.

В судовому засіданні
представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в
Харківської області підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник Управління СБУ України в Харківської області
, заявив, що покладається на розсуд суду.

Представник
позивача проти скарги заперечує.

Заслухавши
представників сторін, перевіривши матеріали справи , обговоривши доводи
апеляційної скарги , судова колегія вважає , що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої
інстанції було встановлено наступне.

Як вбачається з
матеріалів справи, позивач, звернувся до суду з позовом до Управління служби
безпеки України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області в якому просить визнати неправомірними дії
відповідача - суб'єкта владних повноважень СБУ в Харківській області в частині
призначення йому зменшеної пенсії та зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок його пенсії згідно грошового атестату з розміру з грошового
забезпечення за останньою штатною посадою

перед звільненням у відповідності з ч.3 ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців».

В обґрунтування позову позивач зазначав, що він з лютого
1993 року проходив військову службу в Прикордонних військах України. Наказом
начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби
України від 1 серпня 2006 року НОМЕР_1 його було звільнено з військової служби
в запас Збройних сил України по ст. 26 ч. 6 п. "а" Закону України
"Про військовий обов'язок і військову службу" у зв'язку з закінченням
строку контракту та виключено із списків особового складу частини наказом
начальника Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління
Державної прикордонної служби України (військова частина 9951 м.Харків) від 1
серпня 2006 року НОМЕР_2. Вислуга років на пенсію станом на 1 серпня 2006 року
склала 22 роки 02 місяці 05

днів. На цій підставі він набув права на пенсію за
вислугою років 56% з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням.

Призначена пенсія за вислугу років з 2 серпня 2006 року в
розмірі 692грн. 04 коп. відповідачем обчислювалась з грошового забезпечення
пропорційно за останні 24 місяці військової служби та без урахування 50 %
пенсійної надбавки, що суперечить вимогам ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", в новій редакції Закону України
"Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 4 квітня 2006
року, в якій передбачено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з
урахуванням усіх надбавок та премій, встановлених законодавством.

В судовому засіданні
в суді першої інстанції представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги
змінив, просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Харківській області здійснити перерахунок пенсії ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 згідно
грошового атестату з розміру грошового забезпечення за останньою посадою перед
звільненням з урахуванням всіх надбавок з 2 серпня 2006 року.

Представник відповідача - суб'єкта владних повноважень
Управління служби безпеки України в Харківській області по довіреності Костін
О.Ю. в судовому засіданні в суді першої
інстанції пред'явлені позовні вимоги не визнав і в задоволенні позову
заперечував. Пояснивши, що пенсія позивача обчислювалась і нараховувалась правильно,
з грошового забезпечення пропорційно за останні 24 місяці військової служби та
без урахування 50 % пенсійної надбавки.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області по довіреності Фунікова Г.М. в судовому
засіданні в суді першої інстанції пред'явлені позовні вимоги не визнала.
Пояснивши, що призначена позивачу пенсія, в тому числі додаткові види його
грошового забезпечення, є правомірною та відповідає діючому законодавству
України в сфері військово-пенсійних правовідносин. Відповідно до п.30 ст.77
Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", з метою
приведення окремих

норм законів у відповідність із цим Законом дія ч.3 ст.
43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та
деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.

Позивач ОСОБА_1 з лютого 1993 року проходив військову
службу в Прикордонних військах України.

Згідно Наказу Східного регіонального управління Державної
Прикордонної служби України від 1 серпня 2006 року за НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_1 звільнено з військової служби на підставі ст. 26 ч.6 п. "а"
Закону України " Про військовий обов'язок і військову службу" у
зв'язку з закінченням строку контракту (а.с.12).

Наказом начальника 4 Прикордонного загону Східного
регіонального управління від 1 серпня 2006 року за НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1
виключений із списків особового складу частини (а.с.11). Вислуга років на
пенсію станом на 1 серпня 2006 року склала 22 роки 02 місяці 05 днів, що
становить 56 % пенсії з грошового забезпечення, (а.с.15-18).

З протоколу НОМЕР_3 від 22 вересня 2006 року про
призначення пенсії за вислугу років вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1
призначена з 2 серпня 2006 року пенсія за вислугу років з грошового забезпечення
пропорційно за останні 24 місяці військової служби та без урахування 50 %
пенсійної надбавки в розмірі 692 грн. 04 коп. (а.с.19).

Доводи представників відповідачів про те, що пенсія
позивача обчислювалась і нараховувалась правильно, з грошового забезпечення
пропорційно за останні 24 місяці військової служби та без урахування 50%
пенсійної надбавки не відповідає вимогам ч.3 ст. 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", в новій редакції
Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 4
квітня 2006 року.

Згідно цього Закону, пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від
17.07.1992 року за № 393 "Про порядок обчислення вислуги років,
призначення і виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ і членам їхніх родин" з наступними змінами: пенсії особам
офіцерського складу обчислюються із суми грошового забезпечення на день
звільнення зі служби, причому в чинність вимог п.7 цієї Постанови, пенсії
обчислюються з наступних видів грошового забезпечення: окладу за останньою
штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове звання,
процентної надбавки за вислугу років, а додатковими видами грошового забезпечення
є: надбавки за вчене звання і ступінь, кваліфікацію і умови служби.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення
затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 року за №
452.

За таких обставин судом першої інстанції задоволено позов.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що фактичні обставини
справи судом першої інстанції встановлені правильно, з посиланням на конкретні
докази, справа вирішена правильно, але з помилковим застосуванням закону.

Відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік", з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом дія ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.
Призупинена норма не підлягає застосуванню, а тому посилання на цю норму судом
першої інстанції не обґрунтоване.

Відповідно до ст. 40 Закону України „Про Державний бюджет
України на 2006 рік", встановлено, що при звільненні у 2006 році для
обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" та членам їх сімей до грошового
забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При
цьому при обчисленні
пенсій у розрахунок
грошового забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою
та в інтересах

справи
на службі.

Надбавка, яка виплачувалася позивачу та не включена в
розрахунок пенсії, передбачена п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1167
2003 р., і пов'язана з виникненням права на пенсію при залишенні на службі.

Ця надбавка
підпадає під дію ч. 2 ст. 40 Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік» і не може враховуватися при призначенні пенсії.

Суд зазначає, що ст.. 37 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» встановлені аналогічні положення.

Враховуючи наведене позов не підлягав задоволенню, суд
першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. Тому постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, п. 4
ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в
Харківській області задовольнити.

Постанову Золочівського районного
суду Харківської області від 11 квітня 2007року
по справі № 2-а-13/2007р. скасувати. Прийняти нову постанову, якою у
позові відмовити.

Постанова набирає
законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та
підписано 25 червня 2007 року

Головуючий
Григоров А.М.

Судді
Сіренко О.І.

Подобайло З.Г.