Справа № 2-а-4/2007
Суддя: Гут Ю.О.
Дата ухвалення: 2007-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2007 року Голованівський районний суд

Кіровоградської області

в складі головуючого судді Гут Ю.О.

при секретареві Цимбал І.О.

За участю прокурора Горбенка Є.О.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Голованівск справу за адміністративним позовом прокурора Голованівського району
в інтересах першого заступника голови Головіанівської районної
державної адміністрації ОСОБА_1 до Голованівської
районної ради про визнання незаконним рішення сесії Голованівської районної ради від
08.07.2006 року за №8,-

ВСТАНОВИВ

Прокурор
Голованівського району звернувся з зазначеним адміністративним позовом в якому вказав, що прокуратурою Голованівського району у
листопаді 2006 року проведено перевірку з питань додержання вимог
законодавства в діяльності Голованівської районної ради при прийнятті
рішень на пленарних засіданнях сесій.

В ході проведеної перевірки встановлено, що на другій сесії п"ятого
скликання Голованіської районної ради
прийнято рішення за № 8 "Про недовіру першому заступнику голови Голованівської районної державної
адміністрації ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 10 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації" передбачено, І

що перші заступники та заступники
голів районних державних адміністрацій призначаються на ■

посади головами
районних державних адміністрацій за
погодженням з відповідними і

заступниками голів обласних
державних адміністрацій. Такий же порядок їх звільнення. Перші і

заступники та заступники голів
місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення і

своїх повноважень новопризначеним
головам місцевих державних адміністрацій у день їх ;

призначення, тобто,
після припинення повноважень
попереднього голови місцевої |

адміністрації чи прийняття
відставки Президентом України. \

Відповідно до вимог ст. 24 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи j

місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень і

та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності |

Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в

Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради !

міністрів Автономної Республіки
Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. і

Згідно до п. 29 ст. 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на і

пленарних засіданнях районної,
обласної ради вирішується питання про прийняття рішення |

про недовіру голові відповідної
місцевої державної адміністрації. ;

Таким чином, в порушення вимог ст.
10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (

та ст. 24, п. 29 ст. 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні" районна рада t

безпідставно висловила недовіру
першому заступнику голови Голованівської
районної j

державної адміністрації ОСОБА_1,
тоді як недовіра висловлюється лише голові '

місцевої державної адміністрації. !

2

Прокуратурою району було внесено протест на вказане
рішення за НОМЕР_1 від 14.11.2006 року, який надіслвано за виходящим
номером з прокуратури району на адресу голови Голованівської районної ради. Станом на 24.11.2006 року на протест
прокурора за НОМЕР_1 вих. від 14.11.2006 року прокуратуру
району не повідомлено про його розгляд.

Просить постановити рішення, яким визнати незаконним рішення сесії
Голованівської районної ради від 08.07.2006 року за №8.

В судовому засіданні прокурор Голованівського району адміністративний позов
в інтересах першого заступника голови Головіанівської
районної державної адміністрації ОСОБА_1 до Голованівської районної
ради про визнання незаконним рішення сесії Голованівської районної ради від 08.07.2006 року за №8 підтримав п і
пояснив, що у листопаді 2006 року прокуратурою району проведено перевірку з
питань додержання вимог законодавства в
діяльності Голованівської районної ради при прийнятті рішень на пленарних засіданнях сесій. Під час перевірки встановлено,
що на другій сесії п"ятого скликання Голованіської районної ради прийнято рішення за № 8 "Про недовіру
першому заступнику голови
Голованівської районної державної адміністрації ОСОБА_1.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" передбачено, що перші заступники та заступники
голів районних державних адміністрацій призначаються на посади головами районних державних адміністрацій за погодженням з
відповідними заступниками голів обласних
державних адміністрацій. Такий же порядок їх звільнення. Перші заступники та заступники голів місцевих державних
адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним
головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення,
тобто, після припинення повноважень попереднього голови місцевої адміністрації
чи прийняття відставки Президентом України.

Відповідно до
вимог ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України,
та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими
актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у
межах їхньої компетенції. Згідно до п. 29 ст. 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується
питання:про прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної
адміністрації.

Таким чином, в
порушення вимог ст. 10 Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" та ст. 24, п. 29 ст. 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" районна рада безпідставно висловила недовіру першому заступнику голови Голованівської
районної державної адміністрації ОСОБА_1,
тоді як недовіра висловлюється лише голові місцевої
державної адміністрації.

Прокуратурою району було внесено протест на вказане рішення за НОМЕР_1 від
14.11.2006 року, який надісл на адресу голови
Голованівської районної ради. Станом на 24.11.2006 року на протест прокурора за НОМЕР_1 вих. від 14.11.2006 року прокуратуру району
не повідомлено про його розгляд. У зв"язку з
тисм, що відповіді на протест з приводу його розгляду не поступило прокуратурою району в інтересах першого заступника голови
Головіанівської районної державної адміністрації
ОСОБА_1 Заявлено адміністративний позов до Голованівської районної ради про визнання незаконним рішення сесії
Голованівської районної ради від 08.07.2006 року за №8.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
заявлені вимоги прокурора Голованівського району в його
інтересах як першого заступника голови Голованівської районної державної адміністрації до Голованівської районної ради про
визнання незаконним рішення сесії Голованівської районної ради від 08.07.2006
року за №8, про висловлення йому недовіри як першому заступнику
голови Голованівської районної державної адміністрації підтрмав повністю, просить визнати рішення №8 від 08.07.2006 року прийняте
на другій сесії п"ятого скликання Голованіської районної ради -
незаконним.

3

В судовому засіданні представник Голованівської районної ради
позовні вимоги прокурора Голованівського району в інтересах
першого заступника голови Головіанівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 до Голованівської районної ради про
визнання незаконним рішення сесії
Голованівської районної ради від 08.07.2006 року за №8. не визав і пояснив, що прокурором пропущений 15-ти денний строк з
моменту закінчення передбаченого законом строку для розгляду його
протесту протягом якого він згідно вимог ст.21 Закону України "Про прокуратуру" мав право подати позов до суду.
Зокрема, відповідно до до вимог ст.21 Закону України "Про
прокуратуру", протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає
обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у 10-ти денний
строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк
повідомляється прокурору. Відповідно до ст.21
Закону України "Про прокуратуру" , у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутись з
заявою до суду про визнання акта незаконним.. Заяву до суду може бути подано
протягом 15-ти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту
або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. В
адміністративному позові прокурор зазначив, що прокуратурою району внесено протест 14.11.2006 року, який отримано Голованівською
районною радою 15.11.2006 року. Передбачений ст.21 Закону України
"Про прокуратуру" 10-ти денний строк, протягом якого районна рада повинна була розглянути зазначений протест
прокурора закінчився 25.11.2006 року, рішення районною радою по
протесту прокурора прийнято не було у зв"язку з відсутністю необхідної кількості голосів при проведенні голосування під час
його розгляду. Таким чином передбачений ст. 21 Закону України "Про
прокуратуру" 15-ти денний строк з моменту
закінчення передбаченого законом строку для розгляду протесту прокурора закінчився 10.12.2006 року. Адміністративний позов
прокурора датований 27.12.2006 року, а отже у нього
були відсутні підстави передбачені ст. 21 Закону України "Про
прокуратуру", для звернення до суду з зазначеним адміністративним позовом,
що слугує підставою для відмови у задоволенні вказаного позову. Крім
того згідно до ч.1 ст.60 Кодексу адміністративного судочинства, у
випадках, встановлених законом, прокурор може звернутися до адміністративного суду із адміністративним
позовом про захист прав, свобод та інтересів інших осіб та брати участь у справах. У відповідності до ч.2 ст. 60
Кодексу адміністративного судочинства,
прокурор здійснює у суді представництво інтересів громадянина в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами і
може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.
У відповідності до ст.5 Закону України "Про прокуратуру" , прокуратура України становить єдину систему на яку
відповідно до Конституції України та
цього Закону покладаються функції - представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках визначеним законом. В
позові прокурора зазначається, що вона подана в інтересах першого
заступника голови Голованівської районної державної адміністрації ОСОБА_1. тобто позов подано в інтересах громадянина.
Згідно до вимог ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру"
представництво прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій спрямованих на захист у
суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Відповідно до ст.36-1 Закону України
"Про прокуратуру", підставою
представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через
фізичний чи матеріальний стан,
похилий вік з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені
чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження. В адміністративному позові прокурор жодним чином не
обгрунтував наявність передбачених ст.36-1
Закону України "Про прокуратуру", підстав представництва прокуратурою
інтересів ОСОБА_1 Враховуючи вищезазначені вимоги ст. 60 Кодексу
адміністративного судочинства, ст. ст. 5, 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" правові наслідки для звернення прокурора Голованівського
району до Голованівського районного суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 -
відсутні, в зв"язку з чим у позові слід відмовити.

При прийнятті рішення сесії
Голованівської районної ради від 08.07.2006 року №8, радою не було порушено вимоги чинного законодавства, так як недовіру
висловлено першому заступнику Крижановському, як
виконуючому обов"язки голови Голованівської районної

4

державної
адміністрації. Та обставина, що ОСОБА_1, працює першим заступником
Голованівської районної державної адміністрації не є перешкодою для прийняття
радою рішення про недовіру йому як виконуючому обов"язки голови
Голованівської районної державної адміністрації, так як він як виконуючий
обов'язки голови районної адміністрації за своїми функціями та повноваженнями
прирівнюється до голови Голованівської районної державної адміністрації.
Підставою для виконання ним функцій і повноважень голови державної
адміністрації є частина 3 статті 39 Закону України "про місцеві державні адміністрації"", яка зазначає, що у разі
відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і
повноваження виконує перший заступник голови. Таким чином, рішення сесії
Голованівської районної ради від 08.07.2006 року за №8, "Про недовіру
першому заступнику голови Голованівської районної державної адміністрації
ОСОБА_1 прийняте у відповідності до вимог пункту 29 статті 43 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні" і є законним.

З оголошених і
досліджених в судовому засіданні документів слідує, що згідно до рішення
Голованівської районної ради №8 від 08.07.2006 року, другої сесії п"ятого
сликання "Про недовіру першому заступнику голови Голованівської районної
державної адміністрації ОСОБА_1 причина недовіри районною радою висловлена
першому заступнику Голованівської районної державної адміністрації ОСОБА_1,
являється відсутність голови районної ради, та виконання ним повноважень голови
(а/с-6), у відповідності до повідомлення голови Голованівської районної ради на
адресу прокурора Голованівського району від 20.12.2006 року вбачається, що
рішення за протестом прокурора від 14.11.2006 року, районною радою не прийняте
в зв"язку з відсутністю необхідної кількості голосів при проведенні
голосування (а/с-14), у відповідності до адміністративного позову прокурора
району від 24.11.2006 року вбачається, що до суду він надійшов 19.12.2006 року,
(а/с-3-5).

Суд, заслухавши прокурорра, позивача, представника відповідача дослідивши
матеріали справи, дійшов до висновку, що позов не підлягає підлягає
задоволенню.

Судом
встановлено, що прокурор Голованівського району звернувся до суду з зазначеним
адміністративним позовом в якому вказав, що прокуратурою Голованівського району
у листопаді 2006 року проведено перевірку з питань додержання вимог
законодавства в діяльності Голованівської районної ради при прийнятті рішень на
пленарних засіданнях сесій.

В ході
проведеної перевірки встановлено, що на другій сесії п"ятого скликання
Голованіської районної ради прийнято рішення за № 8 "Про недовіру першому
заступнику голови Голованівської районної державної адміністрації ОСОБА_1.

Відповідно до
ст.10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"
передбачено, що перші заступники та
заступники голів районних державних адміністрацій призначаються на посади
головами районних державних адміністрацій за погодженням з відповідними
заступниками голів обласних державних адміністрацій. Такий же порядок їх
звільнення. Перші заступники та заступники голів місцевих державних
адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним
головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення, тобто, після
припинення повноважень попереднього голови місцевої адміністрації чи прийняття
відставки Президентом України.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами
Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради
міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно до п. 29
ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних
засіданнях районної, обласної
ради вирішується питання:про прийняття рішення про недовіру голові
відповідної місцевої державної адміністрації. Таким чином, в порушення вимог
ст. 10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та ст. 24,
п. 29 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"
районна рада

5

безпідставно висловила недовіру першому заступнику голови Голованівської
районної державної адміністрації ОСОБА_1,
тоді як недовіра висловлюється лише голові місцевої
державної адміністрації.

Прокуратурою району було внесено протест на вказане рішення за НОМЕР_1 від
14.11.2006 року, який надіслано за виходящим
номером з прокуратури району на адресу голови Голованівської районної ради. Станом на 24.11.2006 року на протест
прокурора за НОМЕР_1 вих. від 14.11.2006 року прокуратуру району не повідомлено
про його розгляд.

Протест прокурором внесено 14.11.2006 року який отримано Голованівською
районною радою 15.11.2006 року. 25.11.2006
року, рішення районною радою по протесту прокурора прийнято не було у відповідності до ч.3.ст. 21 Закону України "Про
прокуратуру" тобто у десятиденний строк протягом якого районна рада
повинна була розглянути зазначений протест прокурора у зв"язку з відсутністю необхідної кількості голосів при
проведенні голосування під час його розгляду.

Згідно до ч.4 ст.21 Закону України "Про прокуратуру" у разі відхилення
протесту або ухилення від його розгляду прокурор
може звернутись з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заява до суду може бути подано протягом п"ятнадцяти днів з
моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого
законом строку для його розгляду.

19.12.2006 року прокурор подав до суду адміністративний позов в інтересах
першого заступника голови Головіанівської
районної державної адміністрації ОСОБА_1 до Голованівської районної ради про
визнання незаконним рішення сесії Голованівської районної ради від 08.07.2006 року за №8, датований 24.11.2006 року, тобто даний
позов надійшов до Голованівського суду з прокуратури
Голованівського району через 25 днів, після його винесення. Прокурором не ставилось питання в позові про поновлення
пропущеного строку для звернення до суду. Таким чином
прокурором було допущено порушення ч.4 ст.21 Закону України "Про прокуратуру" при спрямуванні даного позову до
суду оскільки пропущено п"ятнадцятиденний
строк для звернення з даним позовом до суду.

Керуючись ст.ст.,8,9,60,69,70,71,99,100,158,159,160,161,162,163,167, 171
КАС України та ч.4 ст.21
Закону України "Про прокуратуру", суд -

ПОСТАНОВИВ

В задоволенні адміністративного позову прокурора Голованівського району в
інтересах першого заступника голови
Головіанівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 до Голованівської районної ради про визнання незаконним рішення сесії
Голованівської районної ради від 08.07.2006 року
за №8 - відмовити, в зв"язку з пропущенням строку звернення до
суду.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області
через Голованівський районний суд протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження може
бути подана протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення
рішення.