Справа № 22-ас-952007р.
Суддя: Авраменко Т.М.
Дата ухвалення: 2007-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Кіровоградської області
Справа № 22-ас-95 2007 р. Головуючий
у 1-й інстанції- Назаренко В.Я.
Категорія -14,36 Доповідач - Авраменко Т.М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Об лютого 2007
року Колегія суддів судової палати в
цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області в складі: головуючої судді: Авраменко Т.М.
суддів : Гайсюка
О.В.,Суровицької Л.В. при секретарі: Напрюшкіній О.І. за участю сторін, третіх
осіб

розглянула у
відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за
апеляційною скаргою Маловисківської районної державної адміністрації на
постанову Маловисківського районного суду
Кіровоградської області від 24 листопада 2006 року за позовом ОСОБА_1до Маловисківської районної державної адміністрації, третя особа фермерське господарство
"Юлія", про визнання рішення суб*єкта владних повноважень
протиправним.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів -

ВСТАНОВИЛА:

В вересні 2006 року ОСОБА_1звернувся в суд з адміністративним позовом до Маловисківської районної
державної адміністрації (далі-райдержадміністрація) про визнання
рішення суб*єкта владних повноважень протиправним.

Зазначав, що рішенням конкурсної комісії щодо набуття права оренди
земельних ділянок від 04 квітня 2006 року рекомендовано
райдержадміністрації надати в оренду із земель резервного фонду, розташованого
на території Мануйлівської сільської ради Маловисківського району, земельну
ділянку йому, ОСОБА_1,в розмірі 74,7 га, та фермерському
господарству "Жорновий" в розмірі 75,5 га.

На підставі вказівки райдержадміністрації 19 травня 2006 року конкурсна комісія провела повторне засідання і залишила попереднє рішення
від 04
квітня 2006 року.

Незважаючи на рішення конкурсної комісії, розпорядженням райдержадміністрації
№НОМЕР_1 від 07 липня 2006 року фермерському господарству "Юлія" надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою на
відведення земельної ділянки площею 150,2 га із земель резервного фонду, розташованого на території Мануйлівської сільської
ради Маловисківського району.

Просив скасувати дане розпорядження як незаконне та зобов*язати відповідача
надати дозвіл на розробку проекту землеустрою йому
на підставі рішення конкурсної комісії.

2

Оскільки розпорядженням №НОМЕР_2 від 12 вересня 2006 року оскаржуване ним розпорядження за протестом прокурора скасовано і прийнято нове за №НОМЕР_3
від 12
вересня 2006 року про надання дозволу
фермерському господарству "Юлія" на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки площею 150,2 га із земель резервного
фонду, розташованого на території Мануйлівської сільської ради Маловисківського району, просив скасувати зазначене
розпорядження, оскільки воно є незаконним.

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 24 листопада 2006 року позов задоволено. Суд скасував
розпорядження голови Маловисківської районної державної
адміністрації №НОМЕР_3 від 12 вересня 2006 року про надання дозволу
фермерському господарству "Юлія" на розробку проекту землеустрою на
відведення земельної ділянки площею 150,2
га із земель резервного фонду,розташованого
на території Мануйлівської сільської ради Маловисківського району, оскільки воно прийнято з порушенням норм
земельного законодавства.

Суд зобов*язав відповідача надати ОСОБА_1 та фермерському господарству
"Юлія" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки кожному площею 75,1 га з земель резервного фонду, розташованого на території Мануйлівської сільської ради Маловисківського району та
укласти з ними договір оренди зазначених земельних ділянок
строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з орендною платою 2% від грошової вартості ріллі. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду.
Посилається на те,що суд не дав належну оцінку
доказам по справі та не врахував, що рішення конкурсної комісії має рекомендаційний характер і в ньому не враховано той
факт, що фермерське господарство
"Юлія" запропонувало найвищу ставку орендної плати, тому
райдержадміністрацією і було надано дозвіл цьому господарству на розробку
проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки .

В засіданні апеляційного суду представники райдерадміністрації та
фермерського господарства "Юлія"
підтримали доводи апеляційної скарги,а позивач та представник Мануйлівської сільської ради просили апеляційну скаргу
відхилити, оскільки рішення суду відповідає вимогам закону та матеріалам справи.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга слід підлягає задоволенню
частковою постанова суду скасуванню в частині
зобов*язання відповідача дати позивачу та фермерському господарству "Юлія" дозвіл на розробку проекту
землеустрою та укладенні з ними договорі оренди землі з наступних
підстав.

Згідно з ч.І ст. 124 ЗК України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї
самої земельної ділянки, що перебуває в державній
або комунальній власності, відповідні органи
виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо
законом не встановлено інший порядок .Порядок проведення
конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством (ч.б
і ч.7 ст. 16 Закону України "Про оренду землі").

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Маловисківської райдержадміністрації №НОМЕР_1 від 07 липня 2006 року фермерському господарству "Юлія" надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою на відведення земельної ділянки

з

площею 150,2 га із земель резервного фонду
.розташованого на території Мануйлівської сільської ради
Маловисківського району (а.с.14).

За протестом
прокурора зазначене розпорядження було скасовано розпорядженням №НОМЕР_2
від 12 вересня 2006 року (а.с.19).

12 вересня 2006 року було проведено засідання
конкурсної комісії щодо набуття права оренди земельних ділянок і рекомендовано
райдержадміністрації надати в оренду земельну
ділянку площею 152,2 га фермерському господарству
"Юлія" із земель резервного фонду, розташованого на
території Мануйлівської сільської ради Маловисківського
району, з орендною платою 3% від загальної вартості землі
(а.с.61).

В цей же день головою Маловисківської райдержадміністрації було видано розпорядження №НОМЕР_3 про надання дозволу фермерському
господарству "Юлія" надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки площею 150,2 га із земель резервного фонду, розташованого на території
Мануйлівської сільської ради Маловисківського району (а.с.36).

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про оренду землі" у разі
набуття права оренди земельної ділянки на
конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є
результати аукціону чи конкурсу.

Суд дійшов правильного і обгрунтованого висновку, що зазначене
розпорядження є незаконним і підлягає скасуванню,
оскільки засідання конкурсної комісії 12 вересня 2006 року було
проведено з порушенням встановленого порядку його проведення, передбаченого Положенням про порядок проведення земельних
торгів у Маловисківському районі,
затвердженого розпорядженням голови Маловисківської райдержадміністрації від 06 вересня 2006 року №НОМЕР_4 (а.с.47-53,61). Доводи
апеляційної скарги такого висновку суду не спростовують.

Разом з тим, постанова суду в частині зобов*язання відповідача надати
ОСОБА_1 та фермерському господарству
"Юлія" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки кожному площею 75,1 га з земель резервного фонду, розташованого на території
Мануйлівської сільської ради Маловисківського району та укласти з
ними договір оренди зазначених земельних ділянок
строком на 5 років для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва з орендною платою 2% від грошової
вартості ріллі, не відповідає ні нормам матеріального права,ні обставинам
справи.

Матеріалами справи підтверджується,що 04 квітня 2006 року (протокол №6) було проведено засідання конкурсної комісії щодо набуття права оренди земельних
ділянок і рекомендовано райдержадміністрації
надати в оренду із земель резервного фонду,розташованого
на території Мануйлівської сільської ради Маловисківського району, земельну ділянку ОСОБА_1,в розмірі 74,7 га, та фермерському господарству "Жорновий" в розмірі 75,5 га.(а.с.6-10),однак із змісту
протоколу не видно, скільки ж було претендентів на отримання
зазначеної земельної ділянки та відсутня мотивація вибору
переможців.

Зазначені недоліки рішення конкурсної комісії не були усунуті і на
засіданні комісії 19
травня 2006 року,
протокол № 7 (а.с.12).

За таких обставин не можна вважати,що на час розгляду справи судом є обгрунтоване рішення конкурсної комісії за результатами
проведення конкурсу на право оренди, тому підстави для зобов*язання відповідача видати
саме позивачу та фермерському господарству
"Юлія" дозвіл на розробку проекту землеустрою та укладення
договору оренди відсутні.

4
Оскільки на даний час підстава для набуття права
оренди земельної ділянки -результати
аукціону чи конкурсу,
- відсутні , то відсутні
і підстави для
прийняття відповідачем розпорядження про
надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Зазначене свідчить, що при розгляді вимог про покладення на відповідача зобов*язання суд порушив норми матеріального і
процесуального права ,що призвело до неправильного вирішення справи,тому в цій
частині постанова суду підлягає скасуванню відповідно до п. З і п.4 ч.І статті 202 КАС України з прийняттям нової
постанови про зобов'язання відповідача вирішити питання про право оренди
спірної земельної ділянки відповідно до норм чинного законодавства.

Керуючись
статтями ст. 198 ч.І п.З, ст. 202 ч.І п.3 і п.4, ст. 205 ч.2, ст. 207 КАС України,колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Маловисківської районної державної адміністрації задовольнити
частково.

Скасувати пункти 1 і 2 постанови Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 24 листопада 2006 року в частині зобов'язання райдержадміністрацію надати дозвіл дозвіл ОСОБА_1 та фермерському
господарству "Юлія" дозвіл на розробку
проекту землеустрою та укладення договору оренди земельних
ділянок.

Зобов*язати Маловисківську районну державну адміністрацію вирішити питання про право оренди землі відповідно Положення про
порядок проведення земельних торгів у Маловисківському
районі, затвердженого розпорядженням голови Маловисківської райдержадміністрації від 06 вересня 2006 року №НОМЕР_4,Земельного кодексу
України та Закону України "Про оренду землі".

В решті постанову суду залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після
набрання нею законної сили.