Справа № К-8230/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2007 року
м. Киї
в

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
у складі:

головуючого: судді Фадєєв
ої Н.М.,
суддів: Бим М.Є., Костенка М.І.
, Чалого С.Я., Харченка В.В.
при секретарі: Кулеша А.О.

з участю представників:

Генеральної прокуратури
України Громадського С.О.
,
Київської обласної держав
ної адміністрації- Ларькова
В.І.,
ДП «НДВАК «Пуща-Водиця» - Лі
монтової В.С.
ПП «Орієнтир» - Малашенково
ї Т.М.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу за касаційною
скаргою першого заступника Г
енерального прокурора Украї
ни на ухвалу господарського
суду м. Києва від 20 липня 2005 року
в справі №3/310 за позовом першог
о заступника прокурора Київс
ької області в інтересах дер
жави в особі Кабінету Мініст
рів України до Київської обл
асної державної адміністрац
ії, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предме
т спору на стороні позивача
державне підприємство «Наук
ово-дослідний виробничий агр
окомбінат «Пуща-Водиця», тре
тя особа, яка не заявляє самос
тійних вимог на предмет спор
у на стороні відповідача п
риватне підприємство «Орієн
тир», про визнання недійсним
розпорядження облдержадмін
істрації №565 від 03.09.2004р.,

ВСТАНОВИЛА:

Перший заступник прокурор
а Київської області звернув
ся до суду в інтересах держав
и в особі Кабінету Міністрів
України з позовом до Київськ
ої обласної державної адміні
страції про визнання недійсн
им розпорядження за № 565 від 03 в
ересня 2004року, яким вилучено з
постійного користування дер
жавного підприємства «Пуща
Водиця» земельну ділянку за
гальною площею 9,3 га в межах Со
фіївсько-Борщагівської сіль
ської ради Києво-Святошинськ
ого району Київської області
, змінено цільове призначенн
я зазначеної земельної ділян
ки, надано вказану земельну д
ілянку приватному підприєм
ству «Орієнтир» в оренду стр
оком на 49 років для розміщення
торговельно-складських прим
іщень.
Прокурор позовні вимоги мо
тивував тим, що рішення про ви
лучення земельної ділянки вп
раві був прийняти лише Кабін
ет Міністрів України і тому с
пірним розпорядженням облде
ржадміністрації порушені ін
тереси держави в особі Кабін
ету Міністрів України.
Приватним підприємством «
Орієнтир» подано до суду зая
ву про вступ у справу в якості
третьої особи без самостійн
их вимог.
До участі у справі залучено
державне підприємство «Наук
ово-дослідний виробничий агр
окомбінат «Пуща-Водиця» в як
ості третьої особи, яка не зая
вляє самостійних вимог на пр
едмет спору.
Ухвалою господарського су
ду м. Києва від 20 липня 2005 року пр
овадження у справі закрито.

В касаційній скарзі перший
заступник Генерального прок
урора України просить скасув
ати зазначену ухвалу суду, а с
праву направити на новий суд
овий розгляд, посилаючись на
те, що судом неправильно заст
осовано норми процесуальног
о та матеріального права, що р
егулюють спірні правовіднос
ини.
У відзиві на касаційну ск
аргу ПП «Орієнтир» просить з
алишити оскаржувану ухвалу с
уду як законну і обґрунтован
у без змін, а касаційну скаргу
без задоволення.
Перевіривши матеріали сп
рави, правильність застосува
ння судом норм матеріального
і процесуального права, обго
воривши доводи касаційної ск
арги, колегія суддів приходи
ть до висновку, що касаційна с
карга задоволенню не підляга
є виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбач
ається та судом встановлено,
що розпорядженням Київської
обласної ради від 26 серпня 2004р
оку №203 надано згоду Київській
обласній державній адмініст
рації на надання приватному
підприємству «Орієнтир» в до
вгострокову оренду земельно
ї ділянки загальною площею 9,3
га за рахунок земель державн
ого підприємства «Науково-до
слідний виробничий агрокомб
інат «Пуща-Водиця» на терито
рії Софіївсько-Борщагівськ
ої сільської ради. Дане розпо
рядження обласної ради ніким
не змінено і не скасовано.
Київська обласна державна
адміністрація спірним розпо
рядженням від 03.09.2004р. № 565 затвер
дила проект землеустрою щодо
відведення земельної ділян
ки в оренду ПП «Орієнтир» в ме
жах Софіївсько-Борщагівськ
ої сільської ради Києво-Свят
ошинського району Київської
області, розроблений держав
ним підприємством «Київськи
й науково-дослідний та проек
тний інститут землеустрою»,
вилучила з постійного корис
тування державного підприє
мства «Пуща Водиця» земельну
ділянку загальною площею 9,3 г
а та надала її в оренду на 49 ро
ків ПП «Орієнтир» для розміщ
ення торговельно-складських
приміщень, змінила цільове п
ризначення земельної ділянк
и і віднесла її до земель пром
исловості, транспорту, звя
зку, енергетики, оборони та ін
шого призначення.
На час прийняття Київською
облдержадміністрацією спір
ного розпорядження зазначе
на земельна ділянка знаходил
ась в постійному користуванн
і державного підприємства «Н
ауково-дослідний виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця»,
що підтверджується Державн
им актом на право постійного
користування землею серія 11-К
В №003658, який зареєстровано у Кн
изі записів державних актів
на право постійного користув
ання землею за №549.
Державне підприємст
во «Науково-дослідний виробн
ичий агрокомбінат «Пуща-Води
ця» листами від 21.08.2004р. за №713 та в
ід 28.07.2004р. за №648 надало згоду на н
адання за рахунок їхніх земе
ль приватному підприємству «
Орієнтир» земельної ділянки
загальною площею 9,3 га в довго
строкове користування на умо
вах оренди строком на 49 років,
погодило проект землеустрою
щодо відведення ПП «Орієнти
р» зазначеної земельної діля
нки.
Згідно зі ст.141 Земельно
го кодексу України підставам
и припинення права користува
ння земельною ділянкою є, зок
рема, добровільна відмова ві
д права користування земельн
ою ділянкою.
Таким чином, спірним розп
орядженням Київська облдерж
адміністрація припинила пра
во постійного користування
ДП «Науково-дослідний вироб
ничий агрокомбінат «Пуща-Вод
иця» земельною ділянкою 9,3 га
на підставі ст.141 Земельного к
одексу України.
Не можна залишити поза у
вагою ту обставину, що першим
заступником прокурора Київс
ької області даний позов до с
уду закладено в інтересах Ка
бінету Міністрів України.
Повноваження Кабінету Мін
істрів України визначені ст.
116 Конституції України.
Згідно ч.1 ст.113 Конституції
України Кабінет Міністрів Ук
раїни є вищим органом у систе
мі органів виконавчої влади.

Статтею 118 Конституції Укра
їни передбачено, що виконавч
у владу в областях і районах, м
істах Києві та Севастополі з
дійснюють місцеві державні а
дміністрації.
Відповідно до абз. 7 ч.1 ст.13
Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» до
компетенції місцевих держав
них адміністрацій у межах і ф
ормах, визначених Конституці
єю і законами України, належи
ть вирішення питань щодо вик
ористання землі на їх терито
рії.
Згідно ст.17 Земельного коде
ксу України до повноважень м
ісцевих державних адміністр
ацій у галузі земельних відн
осин належить, зокрема,роз
порядження землями державн
ої власності в межах, визначе
них цим Кодексом.
Питання щодо порядку вилуч
ення земельних ділянок держ
авної власності регулюєтьс
я ст.149 Земельного кодексу Укр
аїни.
Згідно вимог ч.6 ст.149 Земе
льного Кодексу України обла
сні державні адміністрації н
а їх території вилучають зем
ельні ділянки державної влас
ності, які перебувають у пост
ійному користуванні, в межах
міст обласного значення та з
а межами населених пунктів
для всіх потреб, крім випадкі
в, визначених ч.ч.5, 9 цієї статті
.
Частиною 9 ст.149 Земельного ко
дексу України встановлено, щ
о Кабінет Міністрів України
вилучає земельні ділянки де
ржавної власності, які переб
увають у постійному користув
анні, - ріллю, багаторічні
насадження для несільського
сподарських потреб, ліси пло
щею понад 10 гектарів для несі
льськогосподарських потреб
, а також земельні ділянки при
родоохоронного, оздоровчого
, рекреаційного призначення,
крім випадків, визначених ча
стинами п'ятою - восьмою цієї с
татті, та у випадках, визначен
их статтею 150 цього Кодексу.
Отже, спірним розпор
ядженням Київської обласної
державної адміністрації від
03.09.2004р. №565 про вилучення земельн
ої ділянки розміром 9,3 га інте
реси держави в особі Кабінет
у Міністрів України порушені
не були.
Згідно Закону України «Пр
о оренду землі» та ч. 6 ст. 123 Земе
льного кодексу України до по
вноважень відповідної держа
вної адміністрації або місце
вої ради належить вирішення
питань щодо надання земельно
ї ділянки в оренду та зміни її
цільового призначення, затв
ердження проекту земле відве
дення та прийняття відповідн
ого рішення.
Київська обласна державна
адміністрація винесла спірн
е розпорядження від 03.09.2004 року №
565 в межах наданих їй законом п
овноважень.
Стаття 129 Конституції Украї
ни гарантує рівність усіх уч
асників судового процесу пер
ед законом і судом.
Прокурором Київської обла
сті було подано до господар
ського суду письмову заяву в
ід 19.07.2005 р. №05-932вих. про відмову ві
д позову у справі №3/310 та припин
ення у звязку з цим провадж
ення у цій справі.
Відмова прокурора від позо
ву господарським судом прийн
ята, у звязку з чим ухвалою с
уду від 20.07.2005р. провадження у сп
раві припинено.
Викладені в касаційній ска
рзі доводи стосовно того, що п
рийнявши відмову прокурора в
ід позову суд тим самим позба
вив позивача можливості вима
гати вирішення спору по суті
, до уваги взяті бути не можуть
, оскільки Кабінет Міністрів
України, в інтересах якого за
ступником прокурора област
і було заявлено до суду даний
позов, є неналежним позиваче
м у справі, а Господарським п
роцесуальним кодексом Украї
ни, за правилами якого розгля
далася дана справа, не передб
ачена заміна неналежного поз
ивача на іншого позивача.
Судом першої інстанції дан
о правильну правову оцінку о
бставинам справи, вірно заст
осовано норми процесуальног
о права, що відповідно до ч.1 ст
.224 КАС України є підставою для
залишення касаційної скарги
без задоволення, а оскаржено
ї ухвали суду без змін.
Керуючись ст.ст.221, 223, 224, 231 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, колегія су
ддів,

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу першого
заступника Генерального про
курора України залишити без
задоволення, а ухвалу господ
арського суду м. Києва від 20 ли
пня 2005 року без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає.

Судді