Справа № 22-а-113/07
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2007-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1 інстанції:
суддя Андрієнко Г.В.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Григоров А.М.
№ 22-а-113/07
Судова
колегія Харківського
апеляційного адміністративного суду у
Головуючого судді - Сіренко О.І.
Суддів -
Григоров А.М., Мельникова Л.В.
при секретарі: Спесивцева О.В.
ДПА у Полтавській області - Чайка Марина Григорівна
Головного управління пенсійного Фонду України в Полтавській області - Борисов
розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Октябрського районного суду
06 лютого 2007 року по справі 2-а-67/2007
за позовом ОСОБА_1
до Державної
податкової адміністрації у Полтавській області,
Головного управління
пенсійного Фонду України в Полтавській області
про визнання права на
пенсію у більш високому розмірі,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Октябрського районного суду м.Полтави з позовом до Державної податкової
адміністрації у Полтавській області, Головного управління пенсійного Фонду
України в Полтавській області про
визнання права на пенсію у більш високому розмірі.
Постановою Октябрського районного
суду м.Полтави від 06.02.2007 року в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у
Полтавській області, Головного управління пенсійного Фонду України в
Полтавській області про визнання права
на пенсію у більш високому розмірі відмовлено.
Позивач з постановою суду не погодився, оскільки судом не в повному обсязі
досліджені докази по справі і встановленні обставини у справі, не вірно
застосовано норми права, подав апеляційну скаргу в якій просить постанову
скасувати в повному обсязі, прийняти нову постанову, якою задовольнити його
Скаржник вказує , що в період з 10.11.1982 р. по 12.11. 1984 р. ( 2 роки
та 2 дні) він проходив строкову військову службу, з 25.01.1985 р. по 02.02 1999
р. ( 14 р. і 07 . дн.) служив в органах внутрішніх справ УМВС України в
Полтавській області на різних посадах, а в період з 30.09.1999 р. по
ІНФОРМАЦІЯ_1 р.(6 р. і 2 міс.) служив у податковій міліції ДПА у Полтавській
області, і з цієї служби був звільнений на пенсію ІНФОРМАЦІЯ_1 року з посади
ІНФОРМАЦІЯ_2. На день звільнення на пенсію вислуга років строкової служби та в
органах внутрішніх справ і в податковій міліції складала 22 роки і 2 місяці.
особи пенсійного органу ДПА у Полтавській області , де він перебував на
пенсійному обліку до
01.01.2007 р. провели нарахування
розміру його пенсії з таких основних видів грошового забезпечення:
оклад за спец званням
процентна надбавка до окладів за вислугу років, та
грошового забезпечення, зокрема:
100% надбавка згідно Указу Президента №288, за особливі
50 % надбавка згідно Постанови КМУ № 1592, за особливі
50% надбавка згідно Постанови КМУ №, за високі досягнення
50% пенсійна надбавка за вислугу більше 20 років;
15% надбавка за таємність;
Указом Президента України від 12.07.2003 року № 595 (далі
Указ № 595) поширено на осіб начальницького складу податкової міліції з
01.07.2003 року чинність Указу Президента України від 24.04.2003 року № 370
(далі Указ №370) "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України
та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу".
Указом № 370 надано право керівникам цих органів встановлювати щомісячні
надбавки до всіх видів грошового забезпечення за безперервну
службу в органах у відсотках до грошового забезпечення,
які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в
таких розмірах... понад 20 років - до 70%, понад 25 років - до 90 % (Укази №
595 та № 370 приєднані до матеріалів справи).
В квітні 2006 року йому стало відомо що передбачена Указами № 595 та № 370
щомісячна надбавка за безперервний стаж служби більше 20 років в розмірі 70 % з
вини службових осіб управління податкової міліції ДПА у Полтавській області
йому не була встановлена своєчасно, а саме з часу виходу на пенсію з 01.12.2005
року як вимагає п.3.4 Наказу ДПА України від 04.02.2004 року № 71, з
послідуючими змінами згідно наказу ДПА України від 17.03.2005 року № 115 де
чітко визначено" Відповідно до п.7 Постанови КМУ від 17.07.92 р. №393 „Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх
сімей" включати зазначену надбавку при обчисленні розмірів виплачених сум
додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні
Наказом ДПА України від 04.02.2004 року № 71, з
послідуючими змінами згідно наказу ДПА України від 17.03.2005 року № 115, право
встановлювати (скасовувати) передбачені Указами № 595 та № 370 надбавки надано
головам обласних ДПА України (накази додаються), а згідно ст.43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб"
(далі Пенсійний Закон), дія якого поширюється на службовців ДПА податкової
міліції, передбачені Указами № 595 та № 370 щомісячні надбавки виплачуються в
системі служби безпеки, та МВС України з часу їх
встановлення, а також враховуються в грошове забезпечення, з якого
обчислюється пенсія, при нарахуванні пенсії.
Крім того, з 01.01.2005 року перераховано раніше
призначені, до 01.01.2005 р. усім службовцям цих силових структур пенсії, з
включенням в грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія, надбавка за
безперервний стаж служби в розмірах від 10% до 90% в залежності від вислуги
років кожного пенсіонера.
Виняток із такого порядку перерахунку пенсій становлять три категорії
пенсіонерів, а саме звільнені:
дискредитують звання рядового і начальницького
- через службову невідповідність;
- у зв'язку із засудженням за вчинення злочину за вироком
суду (стосовно пенсіонерів МВС України)
Подібний порядок перерахунку пенсій з 01.01.2005 р. встановлений
пенсіонерам Міністерства оборони України згідно Указу Президента України №389
від 05.05.2003 р. яким також не включено для перерахунку пенсії надбавку за
безперервний стаж служби , які були звільнені зі служби:
· за службовою невідповідністю;
· у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили.
Також із тексту Наказу ДПА України
від 04.02.2004 року № 71, з послідуючими змінами згідно наказу ДПА України від
17.03.2005 року № 115 випливає, що вказана спірна надбавка за безперервну
службу може не встановлюватися, або бути скасована лише у разі видання наказу
про накладення на працівника дисциплінарного стягнення за незадовільне
службових обов'язків.
Як вказує скаржник суд першої інстанції не надав належної правової оцінки
вимогам п.3.4 Наказу ДПА України від 04.02.2004 року № 71, з послідуючими
згідно наказу ДПА України від 17.03.2005 року № 115,ст.43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб",
та наданим вище доказам, також поза увагою суду залишилися такі фактичні
вислуга років становила у скаржника більше 20 років;
під час служби в ДПА у Полтавській області він не
притягався до дисциплінарної відповідальності і мав високі результати у
службовій діяльності;
після вислуги 20 років в ДПА у Полтавській області за
його згодою та в інтересах справи він був залишений проходити службу, та в зв”язку з
цим йому була встановлена 50% доплата від суми пенсії за вислугу 20 років.
під час служби йому була встановлена щомісячна 50 %
надбавка за високі досягнення у праці та 40 % премія, 100 % надбавка за
особливі умови служби, професійний ризик,
кваліфікацію та виконання особливо важливих
завдань, присвоєно спецзвання
підполковника податкової міліції.
На думку скаржника викладені
вище факти повністю спростовують доводи відповідача про те , що вказана 70 %
надбавка не носить постійного характеру більше того, в самому Указі Президента
України від 12.06.2003 р. №595 в п.2 вказано наступне :"Виплачувати особам
начальницького складу податкової міліції надбавки відповідно до цього Указу з 1
липня 2003 р. за рахунок коштів, визначених законом про Державний бюджет
України на утримання Державної податкової адміністрації України."
За таких обставин скаржник
вважає, що службові особи ДПА України в
Полтавській області, які в свій час, із за їх халатного виконання своїх
службових обов'язків, не встановили йому щомісячну 70 % надбавку до грошового
забезпечення з 01.12.05 р. за безперервний стаж служби більше 20 років і
відмовляються це зробити в теперішній час діють неправомірно, незаконно, чим
йому спричинена значна матеріальна та моральна шкода, яка має бути відшкодована
йому в повному обсязі за рахунок держави.
В судовому засіданні позивач
підтримав доводи апеляційної скарги.
Представник відповідача в
судовому засіданні проти скарги заперечує , просить залишити постанову суду
першої інстанції в силі.
Заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи , обговоривши доводи апеляційної скарги , судова
колегія вважає , що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції
було встановлено, та підтверджено у суді апеляційної інстанції наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, скаржник ОСОБА_1 проходив службу в
органах МВС, а в період з 30.09.1999 р. по ІНФОРМАЦІЯ_1 р. - в податковій
міліції ДПА України в Полтавській області. На день звільнення на пенсію ІНФОРМАЦІЯ_1 р. вислуга років
складала 22 роки 2 місяці.
Указом Президента України від
12.07.2003 р. № 595 поширено чинність Указу Президента України від 24.04.2003
р. № 370 " Про надбавки військовослужбовцям Служби Безпеки України та
працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу ".
Указом № 370 надано право керівникам цих органів встановлювати щомісячні
надбавки до всіх видів грошового забезпечення за безперервну службу в органах у
відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій
діяльності залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 20 років -70%.
Наказом ДПА України від 04.02.2004 р. №
71 право встановлювати (скасовувати ) передбачені Указами № 595 та 3370
надбавки надано головам обласних ДПА України.
Згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» , дія якого поширюється на службовців ДПА податкової
міліції, з 01.01.2005 р. передбачені Указами № 595 та № 390 щомісячні надбавки
включаються в грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія, для обчислення
2006 р., як вказує скаржник, йому стало відомо, що вказана надбавка за
безперервний стаж служби більш 20 років в розмірі 70% з вини службових осіб
управління податкової міліції ДПА у Полтавській області йому не була
встановлена своєчасно, а саме з часу її запровадження з 01.07.2003 р. В травні 2006 р. він неодноразово звертався з
усними та письмовими заявами до керівництва ДПА у Полтавській області з
проханням встановити йому 70 % надбавку , в чому йому було відмовлено. Прохав
визнати дії ДПА у Полтавській області щодо відмови встановити йому до грошового
забезпечення , з якого обчислюється пенсія, 70% надбавки до всіх видів грошового
забезпечення, основних і додаткових неправомірними , зобов'язавши ДПА України у Полтавcькій області встановити йому таку
надбавку шляхом видання відповідного наказу з часу його виходу на пенсію, а
саме з 01.12.2005 р. Зобов”язати відповідача направити необхідні документи в
пенсійний орган, який нараховує та перераховує пенсії службовцям податкової
міліції ДПА України.
Виходячи з аналізу змісту
вищевказаних Указів Президента України, призначення щомісячно надбавки за
безперервну службу і відповідно включення її до грошового забезпечення є
правом, а не обов'язком відповідного податкового органу. Дана щомісячна
надбавка не носить характер обов'язкової та безумовної, позивачу ця надбавка не
призначалася, тому підстав для її нарахування та включення до грошового
атестату не вбачається. Нормативні акти на які посилається скаржник не
відносять надбавку до обов'язкових.
Враховуючи вищенаведене, доводи
апеляційної скарги є помилковими.
За таких обставин суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Октябрського районного
суду м.Полтави від 06 лютого 2007 року по
справі 2-а-67/2007 залишити без
Ухвала набирає
чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку
протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 04 червня 2007 року

Головуючий Сіренко О.І.

Судді
Григоров А.М.

Мельникова Л.В.