Справа № 22-а-370/07
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2007-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Юхименко О.М.
Категорія: Доповідач
оскарження дій або бездіяльності суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

21 червня 2007 року

№ 22-а-370/07

Судова колегія Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Судова колегія Харківського апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого
судді - Подобайло З.Г.

Суддів - Мельнікової Л.В.

- Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання
- Спесивцевої О.В.

та осіб, які беруть участь у справі:

представник позивача - ОСОБА_2

представники відповідачів : 1. - Кості О.Ю.

2. - Фінікова Г.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну
скаргу Пенсійного фонду України головного Управління
в Харківській області на постанову Золочівського районного суду Харківської
області від 11.04.2007 року по справі №
2-а-15/07

за позовом ОСОБА_1

до
Управління служби безпеки України в Харківській
області, Пенсійного фонду України головного Управління в Харківській області

про визнання
неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення
пенсій за вислугу років та зобов'язання перерахування даної пенсії з розміру
грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням.

встановив :

Позивач, ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до Управління служби безпеки України в Харківській
області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача - суб'єкта
владних повноважень СБУ в Харківській області в частині призначення йому
зменшеної пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії
згідно грошового атестату з розміру з грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням у відповідності з ч.3 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців».

Постановою
Золочівського районного суду Харківської області від 11.04.2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
служби безпеки України в Харківській області, Пенсійного фонду України
головного Управління в Харківській області про визнання неправомірними дій
відповідача - суб'єкта владних повноважень щодо призначення пенсій за вислугу
років та зобов'язання перерахування даної пенсії з розміру грошового
забезпечення за останньою посадою перед звільненням, позовні вимоги задоволено.

На зазначену постанову Золочівського
районного суду Харківської області від 11.04.2007 року Пенсійним фондом України
головним Управлінням в Харківській області подано апеляційну скаргу.

Скаржник в скарзі
зазначає,що ОСОБА_1 звільнений з військової служби Наказом начальника Східного
регіонального управління Адміністрації Державної прикордонної служби України
(м.Харків) від 01.08.2006 року НОМЕР_1 в запас за п."а" ч.б ст.26
Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" у
зв'язку з закінченням строку контракту та виключено зі списків особового складу
частини наказом начальника Харківського прикордонного загону Східного
регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01.08.2006
року НОМЕР_2, з 01.08.2006 року. 22 вересня 2006 року фінансовим відділом
Управління СБ України в Харківській області призначена пенсія за вислугу років,
з 02.09.2006 року

Відповідно до ч.3
ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,

звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб" в редакції назви Закону

відповідно до
Закону України „Про внесення змін до деяких законів України з

питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від

4.04.2006р. №
3591- IV, пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Однак, ст.40 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік", встановлено, що при звільненні у 2006 році
для обчислення пенсій особам

офіцерського
складу, ІНФОРМАЦІЯ_1м і мічманам, військовослужбовцям надстрокової

служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію

відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу
років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням,
а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. А, відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік", з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом дія ч.З ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.

Згідно п.2 ст.95
Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків.

Відповідно
до ч.2 ст.4
Бюджетного кодексу України,
при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в
частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Виходячи з вище зазначеного, позивачу пенсія
по додатковим видам його грошового
забезпечення призначена у відповідності до ст.40, п.ЗО ст.77 Закону

України „Про
Державний бюджет України на 2006р.", тобто додаткові види

грошового
забезпечення за винятком надбавки за вислуги років враховані за 24

останні
календарні місяці служби та визначені середньомісячні суми з них за 24

останні
календарні місяці служби поспіль перед зверненням за пенсією і включені в
розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Отже, призначення
позивачу пенсії, в т.ч. додаткових видів його грошового

забезпечення, є
правомірними та відповідає діючому законодавству України у сфері військово -
пенсійних правовідносин.

В судовому
засіданні представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України
підтримав доводи апеляційної скарги.

Позивач з
доводами апеляційної скарги не згоден, просить су залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а Постанову Золочівського районного суду Харківської області
від 11.04.2007 року щодо задоволення позовних вимог позивача ОСОБА_1 без змін, вважає її такою, яка повністю
відповідає вимогам пенсійного військового законодавства України, обґрунтованою
та законною, з наступних підстав:

Позивач
ІНФОРМАЦІЯ_1 запасу ОСОБА_1, проходив військову

службу з липня
1993 року в Прикордонних військах України. Наказом начальника

Східного
регіонального управління Державної прикордонної служби України від

01.08.2006 року
НОМЕР_1 його звільнено в запас у зв'язку закінченням строку

контракту та
виключено із списків особового складу частини, з 01 серпня 2006

року. Вислуга
військової служби склала 21 рік, при цьому він набув права на

пенсію - 53% з
розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою

перед
звільненням. 22 вересня 2006 року, Управлінням Служби безпеки України в

Харківській
області, йому призначена пенсія за вислугу років в розмірі 677грн. 77

коп., з 02 серпня
2006 року.

Позивач
зазначає,що відповідачем - суб'єктом владних повноважень Управлінням Служби
безпеки України в Харківській області при обчисленні та призначенні пенсії
ОСОБА_1 грубо порушено вимоги діючого пенсійного законодавства України, а саме
ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з
військової служби", в редакції від 4 квітня 2006 року, правової норми
спеціального призначення, яка безпосередньо урегульовує вищевказані
правовідносини пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Позивач, вказує,
що пенсія ОСОБА_1 була призначена відповідно до вимог ст. 40 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2006 рік", який прийнятий 20 грудня 2005
року, де встановлено, що при звільненні у 2006 році, для обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію
відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років у
розмірах встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також
щомісячні додаткові види грошового

забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що

визначаються за
24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, у

порядку
встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому при обчисленні

пенсії у
розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки

( доплати )
встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно

із законодавством
і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.

Однак, позивач
вказує, що відповідачем при призначенні пенсії ОСОБА_1 не враховано до
виконання вимоги частини 3 ст. 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в новій
редакції Закону України „Про внесення змін до деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 4
квітня 2006 року № 3591, який був прийнятий після Закону України „Про державний
бюджет України на 2006 рік". Вказана стаття закону чітко визначила, що
пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах установлених законодавством.

Позивач вважає,що
таку ж норму містить і пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17
липня 1992 року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги всім категоріям військовослужбовців та
членам їх сімей" з наступними змінами, де також зазначено, що пенсії
обчислюються із суми грошового забезпечення на день звільнення зі служби.

Стаття 1-1
вказаного вище закону, чітко обумовлює, що законодавство про

пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби базується на

Конституції
України. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб

звільнених з
військової служби та деяких інших осіб, які мають право на

пенсію за цим
Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до

цього закону та
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування".

Виходячи із
цього, з квітня до кінця 2006 року, ніяких змін до даного закону від

04.04.06 року
щодо умов і норм пенсійного забезпечення осіб звільнених з

військової служби
не було, тому посилання відповідачем на ст. 40 Закону України

„Про державний
бюджет України на 2006 рік" є помилковим, як таке, що не

відповідає
конституційним нормам та погіршує становище військових пенсіонерів.

Законодавець,
після прийняття Закону України „Про державний бюджет України

на 2006 рік"
від 20.12.05 року, приймає новий Закон України „Про пенсійне

забезпечення осіб
звільнених з військової служби", який має за мету підвищити

соціально-правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей і забезпечити

гарантовано
отримання заслужених пенсій, так як цей нормативний акт є

спеціальною
нормою, що врегульовує правовідносини пенсійного забезпечення
військовослужбовців.

Позивач вказує,що
з прийняттям Закону України „Про внесення змін до деяких законів України з
питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців"
від 4 квітня 2006 року № 3591 змінилася і назва закону щодо порядку пенсійного
забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Пункт 30
ст. 77 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік" зупинив
на 2006 рік дію частини 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб". Проте дія ст. ст. 1-1, частини 3 ст. 43

вищезазначеного
закону чітко передбачила порядок та умови пенсійного

забезпечення
військовослужбовців і категорично визначила порядок внесення змін

до даного
нормативного акту. Тому в цьому випадку неможливо посилатися при

призначенні
пенсії на норму ст. 77 вищевказаного
закону.

Відповідно до ч.
2 ст. 40 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік" - 50%
пенсійна надбавка при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення
військовослужбовців не включається, що також суперечить нормам чинного
пенсійного законодавства України. Вказана надбавка, наряду з іншими, є
додатковим видом грошового забезпечення, складовою грошового атестату носить
постійний щомісячний характер щодо отримання грошового

забезпечення,
тому неможливо її відокремити від інших видів грошового

забезпечення, бо
це чітко визначено в частині 3 ст. 43 Закону України „Про

пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби".

Вимоги Закону
України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з

військової
служби", ніяким чином не суперечить положенням Конституції

України та Закону
України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" так, як

вказаний
бюджетний закон повністю передбачає відповідні витрати на пенсійне

забезпечення осіб
звільнених з військової служби незалежно до їх кількості та

розміру пенсії.
Це неможливо передбачити при складанні проекту бюджету на

наступний рік.

Відповідно до ч.2
ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції України.

Позивач вказує,
що призначення меншої чим це передбачає діюче законодавство України пенсії
позивачу ОСОБА_1 порушує його конституційні права.

Позивач вважає,
що військовослужбовцям, які звільнювались в запас Збройних сил України чи
Служби безпеки України на протязі 2005 року пенсії за вислугу років
обчислювались та призначались відповідно до пенсійного законодавства України,
безпосередньо частини 3 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ", при цьому вони отримували повний розмір пенсії, без будь-яких
відрахувань. Проте, такі ж військовослужбовці, звільнені на протязі 2006 року
отримують меншу пенсію ніж вищевказані, що також порушує конституційні та
особисті права зазначених осіб щодо їх пенсійного забезпечення і звужує зміст
та обсяг існуючих прав пенсіонерів.

Заслухавши
представників сторін, перевіривши матеріали справи , обговоривши доводи
апеляційної скарги , судова колегія вважає , що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції було встановлено
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач
ОСОБА_1 з липня 1993 року проходив військову службу в Прикордонних військах
України.

Згідно Наказу
Східного регіонального управління Державної Прикордонної служби України від 1
серпня 2006 року за НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 звільнено з військової служби
на підставі ст. 26 ч. 6 п. "а" Закону України " Про військовий
обов'язок і військову службу" у зв'язку з закінченням строку контракту
(а.с.7).

Наказом
начальника 4 Прикордонного загону Східного регіонального

управління від 1
серпня 2006 року за НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1

виключений із
списків особового складу частини (а.с.8). Вислуга років на

пенсію станом на
1 серпня 2006 року склала 21 рік 07 місяці 23 дні, що

становить 53 %
пенсії з грошового забезпечення, (а.с.11-13).

З протоколу
НОМЕР_3 від 22 вересня 2006 року про призначення пенсії

за вислугу років
вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 призначена з 2

серпня 2006 року
пенсія за вислугу років з грошового забезпечення

пропорційно за
останні 24 місяці військової служби та без урахування 50 %

пенсійної
надбавки в розмірі 677,77 грн. (а.с.14)

Доводи
представників відповідачів про те, що пенсія позивача

обчислювалась і
нараховувалась правильно, з грошового забезпечення

пропорційно за
останні 24 місяці військової служби та без урахування 50%

пенсійної
надбавки не відповідає вимогам ч.З ст. 43 Закону України "Про

пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового

складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", в новій редакції

Закону України
"Про внесення змін до деяких законів України з питань

пенсійного забезпечення
та соціального захисту військовослужбовців" від 4

квітня 2006 року.

Згідно цього
Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам

і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби

за контрактом,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам

їх сімей
обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою

штатною посадою
перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за

посадою,
військовим званням, процентну надбавку за вислугу років,

щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати,

підвищення) та
премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.6
Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року

за № 393
"Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати

пенсії і грошової
допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і
військової служби за

контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх

справ і членам
їхніх родин" з наступними змінами: пенсії особам

офіцерського
складу обчислюються із суми грошового забезпечення на день

звільнення зі
служби, причому в чинність вимог п.7 цієї Постанови, пенсії

обчислюються з
наступних видів грошового забезпечення: окладу за

останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням, окладу за

військове звання,
процентної надбавки за вислугу років, а додатковими

видами грошового
забезпечення є: надбавки за вчене звання і ступінь,

кваліфікацію і
умови служби.

Перелік
додаткових видів грошового забезпечення затверджений

Постановою
Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 року за № 452.

За таких обставин судом першої інстанції задоволено позов.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що фактичні обставини
справи судом першої інстанції встановлені правильно, з посиланням на конкретні
докази, справа вирішена правильно, але з помилковим застосуванням закону.

Відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2006 рік", з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом дія ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.
Призупинена норма не підлягає застосуванню, а тому посилання на цю норму судом
першої інстанції не обґрунтоване.

Відповідно до ст. 40 Закону України „Про Державний бюджет
України на 2006 рік", встановлено, що при звільненні у 2006 році для
обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та членам їх сімей
до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому
при обчисленні пенсій
у розрахунок грошового забезпечення не
включаються щомісячні надбавки
(доплати), встановлені
особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в
інтересах справи на службі.

Надбавка, яка виплачувалася позивачу та не включена в
розрахунок пенсії, передбачена п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1167
2003 р., і пов'язана з виникненням права на пенсію при залишенні на службі.

Ця надбавка
підпадає під дію ч. 2 ст. 40 Закону України «Про державний бюджет
України на 2006 рік» і не може враховуватися при призначенні пенсії.

Суд зазначає, що ст.. 37 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» встановлені аналогічні положення.

Враховуючи наведене позов не підлягав задоволенню, суд
першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. Тому постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, п. 4
ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Золочівського
районного суду Харківської області від 11.04.2007 року по справі № 2-а-15/07 задовольнити.

Постанову Золочівського районного суду
Харківської області від 11 квітня 2007року
по справі № 2-а-15/07р. скасувати. Прийняти нову постанову, якою у
позові відмовити.

Постанова набирає
законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Подобайло З.Г.

Судді
Мельникова Л.В.

Сіренко О.І.

Повний текст
виготовлено та підписано 26
червня 2007р.