Справа № 2-а-9/2007
Суддя: Канурна О.Д.
Дата ухвалення: 2007-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

5 березня 2007 року
Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Канурної
О.Д.

при секретарі
Черкасової о.В.

за участю:

позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Добропілля адміністративну справу за

позовом ОСОБА_1
до Донецького обласного військового

комісаріату про оскарження рішення про відмову у
проведенні перерахунку грошового

забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

17 січня 2007 рокуОСОБА_1
звернувся до Добропільського міськрайонного суду з позовом до Донецького
обласного військового комісаріату про оскарження рішення про відмову у проведенні
перерахунку грошового забезпечення і грошової допомоги на оздоровлення.

В обгрунтування
своїх позовних вимог, які підтримав в судовому засіданніОСОБА_1 суду пояснив,
що він з 31.10.2002 року по 14.07.2005 року проходив
службу в Добропільському об'єднаному міському військовому комісаріаті, займав
посаду заступника війського комісара. Згідно з наказом головнокомандувача
Сухопутних військ Збройних Сил України від 15 квітня 2005
року за № 102 був
звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я.

Відповідно до Указу Президента України від 05.05.2003 року № 389 «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та
Управління державної охорони України за безперервну службу» з 01.05.2003 року встановлена
надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України при вислузі понад 25 календарних
років у розмірі 90 відсотків,
починаючи з 1 травня 2003 року. При цьому
Міністр оборони України визначає порядок і умови виплати надбавки за
безперервну службу в Збройних Силах України.

На виконання Указу Президента 26.05.2003 року Міністр
оборони України видав наказ №
149, зареєстрований в міністерстві юстиції України за № 411/7732 від 28.05.2003 року, яким затверджено
Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну
службу в Збройних Силах України.

Пунктом 1.2
Інструкції передбачено виплату щомісячної надбавки за безперервну військову
службу при вислузі понад 25
років - 90%. Відповідно
до п. 2.3 Інструкції,

надбавка
виплачується за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з
виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Пунктом 4 Інструкції
визначений порядок і умови виплати надбавки, при цьому яких-небудь вказівок на
можливе заниження розміру виплати надбавки військовослужбовцям не мається, за
винятком підпункту 4.3 Інструкції,
яким передбачено позбавлення військовослужбовця виплати надбавки в повному
об'ємі при наявності дисциплінарних стягнень.

Дисциплінарних стягнень в період з 1 травня 2003 року по 14 липня 2005 року на нього не
накладалося.

Вважає, що в порушення вищевказаного Указу Президента і
наказу Міністра оборони, відповідач починаючи з травня 2003 року по жовтень 2003 року йому
виплачував надбавку в розмірі 20%,
а не 90% при
вислузі більш як 25 років.
За січень-серпень 2004 року при
вислузі більш як 25 років
відповідач йому виплатив надбавку в розмірі 20%, а не 90%,
за вересень, жовтень, листопад 2004
року йому виплатили надбавку в розмірі 70%. За грудень 2004
року, січень і лютий 2005
року йому виплатили надбавку в розмірі 20%, за березень-липень 2005
року в розмірі 85%.

Крім того, при виході в щорічну відпустку за 2003-2005 роки йому згідно
наказу Міністра оборони України №
75 від 05.03.2001 року не
виплачувалася в повному обсязі грошова допомога на оздоровлення.

В січні 2007
року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому надбавки і
недоплаченої грошової допомоги на оздоровлення, але відповідач йому в цьому
відмовив, посилаючись на телеграми Міністра оборони України.

Просить суд визнати незаконним рішення Донецького ОВК про
відмову у проведенні йому перерахунку грошового забезпечення з урахуванням
надбавки за безперервну службу понад 25
календарних років у розмірі 90
відсотків за період з 1
травня 2003 року по 31 жовтня 2003 року та з 01.01.2004 року по 14.07.2005 року, а також
грошової допомоги на оздоровлення за 2003-2005
роки та зобов'язати Донецький ОВК провести відповідний перерахунок
грошового забезпечення і грошової допомоги на оздоровлення.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
про місце і час розгляду справи був повідомлений належним чином. Відповідач
подав до суду заяву, в якій просить суд розглянути справу в його відсутність,
проти позову заперечує, посилаючись нате, що виплата грошового
забезпеченняОСОБА_1 здійснювалась згідно телеграм Міністра оборони України.

Вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи,
суд вважає за можливе керуючись ст. 128
КАС України розглянути справу в відсутність відповідача, направивши після
розгляду справи копію постанови для відома.

Вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи,
суд вважає, що позов ОСОБА_1 обгрунтований і підлягає задоволенню з наступних
підстав.

В судовому засіданні встановлено, щоОСОБА_1 дійсно проходив
військову службу в Добропільському об'єднаному міському військовому комісаріаті
на посаді заступника військового комісара з 31.10.2002 року по 14.07.2005
року (а.с. 24).

Відповідно до Указу Президента України від 05.05.2003 року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям
Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного
комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної
охорони України за безперервну службу» з 01.05.2003
року встановлена надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України
при вислузі понад 25 календарних
років у розмірі 90 відсотків,
починаючи з 1 травня 2003 року. При цьому
Міністр оборони України визначає порядок і умови виплати надбавки за
безперервну службу в Збройних Силах України (а.с. 26).

Згідно витягу із наказу від 15 квітня 2005 року № 102, вислуга років
ОСОБА_1 складає 29 р.2 міс,
(а.с. 19).

3

На виконання Указу Президента 26.05.2003 року Міністр
оборони України видав наказ №
149, зареєстрований в міністерстві юстиції України за № 411/7732 від 28.05.2003 року, яким
затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за
безперервну військову службу в Збройних Силах України (далі Інструкція) (а.с. 28-29).

П. 1.2
вищевказаної Інструкції передбачено виплату особам офіцерського складу
виплату щомісячної надбавки за безперервну військову службу у відсотках до
грошового забезпечення при стажі служби понад 25 років -
90%.

Відповідно до п. 2.3
Інструкції, надбавка виплачується за місцем штатної служби за минулий місяць
одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Пунктом 4 Інструкції
визначений порядок і умови виплати надбавки, при цьому яких-небудь вказівок на
можливе зниження розміру виплати надбавки військовослужбовцям не міститься, за
винятком підпункту 4.3 Інструкції,
яким передбачено позбавлення військовослужбовця виплати надбавки в повному
об'ємі при наявності дисциплінарних стягнень.

Дисциплінарних стягнень наОСОБА_1 в період з 1 червня 2003 року по 30 вересня 2005 року не
накладалося (а.с. 24).

В відповіді Донецького ОВК на заяву ОСОБА_1 про
перерахунок грошового забезпечення та допомоги на оздоровлення йде посилання на
те, що грошове забезпечення та допомога на оздоровлення за 2003, 2004, 2005 p.p. виплачувалися ні
підставі телеграм Міністра
оборони України від 26.05.2003 року № 146/2095,
від

13.11.2003 року №
146/1/11/463, від 25.12.2003
року № 146/1/11/530,
від 16.01.2004 року № 146/1/11/26, від 07.10.2004 року № 220/2098, від 05.01.2005 року № 146/1/11/1, від 30.03.2005 року № 248/8/99 і від 27.12.2005 року № 248/9/384 (а.с. 9) яке є не
спроможнім і спростовується наступними обставинами.

Пунктом 2
Указу Президента України від 5
травня 2003 року № 389 «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та
Управління державної охорони України за безперервну службу» передбачено
здійснювати виплату надбавки військовослужбовцям з 01.05.2003 року за рахунок
коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил
України. Стаття 43 Конституції
України передбачає, що кожен має право на заробітну плату, не нижчу від
визначеної законом.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет
України на 2004 рік», паспортом
бюджетної програми на 2004
рік, затвердженого сумісним наказом Міністра фінансів України і Міністра
оборони України за № 1587
від 31.01.2004 p., середній
місячний розмір грошового забезпечення старшого офіцера у 2004 році визначений 2056 грн. 30 коп. До старшого
офіцерського складу законодавець в додатку з до ст. 10 Статуту
внутрішньої служби Збройних Сил України відносить осіб, що мають звання від
майора до полковника.

Позивач в 2003,
2004, 2005 роках будучи підполковником, одержував грошове забезпечення
з урахуванням надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України понад 25 календарних
років у розмірах 20 та 70 відсотках, що
видно з телеграм Міністра оборони України, тоді як розмір надбавки повинен був
становити відповідно 90 відсотків.
Разом з тим, Міністр оборони України наказом від 19.03.2004 року №
88 встановив з

01.01.2004 року виплату щомісячної надбавки окремим категоріям
військовослужбовців військової служби правоворядку в Збройних Силах України у
відсотках до грошового забезпечення при стажі служби понад 25 календарних
років - 90 відсотків,
а згідно наказу Міністра оборони України від 30.07.2004 року №
308 «Про виплату щомісячної надбавки за безперервну військову службу
військовослужбовцям» з 1
червня 2004 року
встановлені виплати щомісячної надбавки військовослужбовцям структурних
підрозділів центрального апарату Міністерства оборони України, Генерального
штабу Збройних Сил України та їх функціональним органам військового
управління, що утримуються на

окремих штатах у відсотках до грошового забезпечення
залежно від стажу служби понад 25
років - 90%.

Стаття 24
Конституції України гарантує громадянам рівні права перед законом. Рівність
прав військовослужбовців перед Законом полягає в їх рівному праві на соціальний
захист, гарантований ст. 17
Конституції України.

Також пунктом 33.1
Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 5 березня 2001 року № 75 передбачено, що
у разі вибуття в щорічну чергову відпустку виплачується грошова допомога на
оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Пунктом 33.4
вищевказаного Положення передбачено, що розмір грошової допомоги визначається
виходячи з окладів грошового утримання та додаткових видів грошового
забезпечення, на які військовослужбовець має право згідно з чинним
законодавством України на день вибуття в щорічну чергову відпустку.

Довідкою Добропільського об'єднаного міського військового
комісаріату № 29 від 15.01.2007 року підтверджується, щоОСОБА_1 дійсно
використав щорічні відпустки:

2003 рік з 28.07. по 10.09.2003 p.,

2004 рік з 26.07. по 08.09.2004 p.,

2005 р. з 11.01.
по 24.02.2005 р.

Матеріальну допомогу на оздоровлення отримував (а.с. 25). Але матеріальна
допомога була виплачена в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством.

Із статті 9
Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і
членів їх сімей» випливає, що грошове забезпечення військовослужбовців
визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового
ступеня і вченого звання, тривалості і умов військової служби. Будь-яких
вказівок на привілеї в отриманні розміру надбавки за безперервну службу одних
військовослужбовців у порівнянні з іншими залежно від проходження служби в центральному
апараті Міністерства оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України,
або в установах, закладах чи частинах видів Збройних Сил України ні Конституція
України, ні Закон, ні Указ Президента не містять. Тому військовослужбовці, які
займають рівні посади, мають однакове звання, кваліфікацію, вчене звання і
науковий ступінь, вислугу років і умови служби і не відрізняються по інших
ознаках, одержуючи однакове по виду грошове забезпечення, повинні одержувати і
однаковий розмір надбавки за безперервну службу згідно пункту 1 вищевказаного
Указу Президента, який не може залежати від того, де військовослужбовець
проходить військову службу - в центральному апараті Міністерства оборони чи
військовому комісаріаті. Наявність цієї диспропорції в розмірах грошового
забезпечення військовослужбовців є, по суті, ущемленням в правах одних
військовослужбовців у порівнянні з іншими.

Суд, оцінюючи надані сторонами докази, вважає вимоги
позивача обгрунтованими, а відмову відповідача, пов'язану з не нарахуванням повного
розміру надбавки за безперервну службу понад 25 календарних років у розмірі 90
відсотків за період з 1 травня 2003 року по 14 липня 2005 року, за винятком
місяців, коли вона виплачувалася в повному об'ємі, неправомірною і такою, що
порушує права позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 17, 24
Конституції України, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців і членів їх сімей», Указом Президента України від
05.05.2003 року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України,
Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони
державного кордону України та Управління державної охорони України за
безперервну службу», ст.ст. 2, 17, 71, 158, 159, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати рішення Донецького обласного військового
комісаріату про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок грошового забезпечення з
урахуванням надбавки за безперервну службу понад 25 календарних років у розмірі 90 відсотків за
період з 1 травня 2003 року по 31 жовтня 2003 року та з 1 січня 2004 року по 14 липня 2005 року, а також
грошової допомоги на оздоровлення за 2003-2005
роки, незаконним.

Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат
провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення з урахуванням надбавки за
безперервну службу в Збройних Силах України понад 25 календарних
років у розмірі 90 відсотків
за період з 1 травня 2003 року по 31 жовтня 2003 року та з 1 січня 2004 року по 14 липня 2005 року, а також
грошової допомоги на оздоровлення за 2003-2005
роки і провести відповідні доплати.

Копію постанови направити Донецькому обласному
військовому камісаріату для відома.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до
Апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може
бути подана протягом 10 днів з
дня проголошення постанови.

Головуючий суддя

О.ДКанурна