Справа № 22а-35\07
Суддя: Оверіна О.В.
Дата ухвалення: 2007-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2007 року м.Одеса

Колегія
судців судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Одеської області в
складі:

головуючого -
Оверіної О.В. суддів - Доценко Л.І.
Журавлова О.Г. при секретарі - Тер-Грирор'ян Л.Г.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нантського
районної державної адміністрації в Одеській області про визнання незаконною
бездіяльності відповідача та про стягнення недоплаченої одноразової щорічної
допомоги учасникам бойових дій за апеляційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації
Одеської області на постанову Балтської
районного суду Одеської області від 20 квітня 2006 року, -

встановила:

07.02..2006р.
ОСОБА_1.. звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконною бездіяльності
Управління праці та соціального захисту населення Балтської
райдержадміністрації про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги
учасникам бойових дій, стверджуючи, що йому як учаснику бойових дій в період за
2003-2005 року не дораховувалась та не доплачувалась щорічна одноразова
матеріальна допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, передбачена
Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального
захисту". Тому він просив зобов'язати відповідача провести нарахування та
виплати заборгованість в загальній сумі 1898 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у
повному обсязі.

Представник відповідача участі в судовому засіданні не
приймав.

Постановою
Балтського районного суду Одеської області від 20 квітня 2006 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Балтської районної державної адміністрації в Одеській області про
визнання незаконною бездіяльності відповідача та про стягнення недоплаченої
одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій задоволений. Суд вирішив
визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту
населення Балтської районної державної адміністрації в Одеській області по
недонарахуванню та невиплаті одноразової щорічної грошової допомоги ОСОБА_1. як
учаснику бойових дій. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту
населення Балтської райдержадміністрації
Одеської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1. суму недоплаченої
одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій в розмірі 1898 грн.

Справа №22а-3507 Категорія АП:

Головуючий у
першій інстанції - Драгомирецький М.М. Доповідач - Оверіна О.В.

В апеляційній скарзі представник
Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації Одеської області просить
постанову суду скасувати тому, що вона постановлена
з порушенням норм матеріального права і ухвалити нове рішення
яким, у задоволенні позову ОСОБА_1відмовити.

Колегія суддів, заслухав суддю-доповідача, яка
виклала доводи апеляційної скарги, зміст постанови, вважає, що апеляційна
скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Задовольняючи вимоги позивача, суд обґрунтовано
виходив з того, що позивач є учасником бойових дій і згідно ч.4
ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" (далі №3551-XII) та Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (далі №367-XIV) має право на виплату разової грошової
допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком до 05 травня.

Ці виплати здійснювались відповідачем в порушення
вище вказаних законів та ч.3 ст.22 Конституції України.

Виходячи з вимог ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів, держава не
вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З таких підстав, колегія суддів погоджується з
такими висновками суду про те, що положення Законів України „Про Державний бюджет
України" не можуть бути застосовані,
оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість завуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод
при прийнятті нових законів (ч.3 ст.22 Конституції України).

Висновки суду першої інстанції відповідають як нормам національного законодавства, так і міжнародного - ч.1 ст.1
Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є
частиною законодавства України, і практиці Європейського Суду з прав
людини як джерелу права.

Тому посилання в скарзі на відсутність фінансових
можливостей держави, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки
згідно ст.5 Закону України №367-XIV Кабінет Міністрів України повинен був у проектах Державного бюджету України
передбачити цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам
війни.

Доводи апелянта про те, що Закон України „Про
Державний бюджет України" на відповідний рік, має перевагу перед
Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", також не можуть бути прийняті до уваги, так
як за наявності суперечності між нормативно-правовими актами, які мають
однакову юридичну силу, перевагу при правозастосуванні
колегія надає нормам спеціального закону, а саме Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
.

Крім того, колегія приймає до уваги правову позицію
Конституційного Суду України, який
неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень Законів України „Про Державний бюджет України" у
частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій,
на які, відповідно до чинного законодавства, мають право окремі категорії громадян.

За таких обставин та з урахуванням
вимог зазначених законів, відповідач повинен був виплатити позивачеві разову грошову допомогу, виходячи із сум мінімальної
заробітної платина момент виникнення права на виплату.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України,
колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області,

Справа №22а-3 507 Категорія АП:

Головуючий у першій інстанції - Драгомирецький М.М. Доповідач -
Оверіна О.В.

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації
Одеської області відхилити.

Постанову Балтського районного суду
Одеської області від 20 квітня 2006 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак, може бути
оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до
Вищого Адміністративного суду України на протязі 1-го місяця з дня
її проголошення.