Справа № 2-а-17/2007рік
Суддя: Люклянчук В.Ф.
Дата ухвалення: 2007-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2007
року Стахановський міський суд Луганської області у складі:

головуючого
судді: Люклянчука В.Ф. при секретарі:
Євтєєвої О.В., Сєрової Н.В.

за участю
позивача: ОСОБА_1 представника позивача: ОСОБА_2
представника відповідача:
Чекаловської Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стаханові
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Стахановської міської ради про визнання
незаконними дій суб'єкта владних повноважень та стягнення недоплаченої суми
грошових коштів,

ВСТАНОВИВ:

Звертаючись до суду, позивач зазначив, що він звернувся
до відповідача про виплату одноразової компенсації учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильської АБС у розмірі 45 мінімальних заробітних плат у сумі 14 940 грн. Однак йому
було відмовлено і зазначено, що одноразова компенсація у сумі 284 грн. 40 коп.
виплачено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.1996
року № 836.

В позовній заяві позивач просить визнати дії відповідача незаконними,
стягнути з відповідача одноразову компенсацію - 14 655 грн. 60
коп.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні
вимоги у повному обсязі та надав пояснення, які співпадають з доводами адміністративного
позову.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, також
додав, що вважає незаконним призупинення виплат. Виплати повинні були
проведеними у 2005 році.
Конституційний Суд України визнав неконституційними норми закону про Держаний
бюджет, які відносяться до осіб, котрі постраждали від Чорнобильської
катастрофи.

Представник відповідача адміністративний позов не визнала
та надала письмові

заперечення проти позову. Надала наступні пояснення.
ОСОБА_1 є інвалідом 2 гр. 1-

ої категорії. При переході на інвалідність позивачу,
відповідно до Постанови Кабінету

Міністрів України №836
була виплачена одноразова компенсація 284
грн. 40 коп.

Підставою застосування цієї постанови, вважає вимоги ст.
62 Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі

- Закон): Роз'яснення порядку застосування цього Закону
провадиться у порядку,

визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання

міністерствами та іншими центральними органами державної
виконавчої влади України,

місцевими органами державної виконавчої влади, всіма
суб'єктами господарювання

незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм
власності. Відповідно до ст. 63

Закону -
фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за

рахунок державного бюджету.

Відповідно до ст. 116 Конституції
України, Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері
соціального захисту населення, ст. 109
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»
передбачено, що Кабінет Міністрів України має право у 2006 році
встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до чинного
законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними
програмами. Також постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України є
обов'язковими для виконання (ст. 117 Конституції України). Дію ст. 48 Закону зупинено
Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Також додала, що з бюджету на потреби постраждалих
внаслідок аварії ЧАЕС виділяється ліміт, який на 1 квартал 2007 року склав 8000 грн., в м. Стаханові приблизно 2000
громадян, які підпадають під дію Закону.

Інших виплат законом позивачу не передбачено.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши обставини справи на основі наявних доказів суд
вважає, що позов задоволенню не підлягає. При цьому бере до уваги наступне.

Стаття 48 Закону
передбачає одноразову компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, які стали інвалідами 2 гр. - у розмірі 45 мінімальних заробітних плат на
час виплати.

На момент
встановлення інвалідності позивачу - 12.10.2005 року, що визнається
відповідачем, розмір мінімальної заробітної плати складав 332 грн., відповідно
до ст. 83 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік».

Стаття 62 Закону
визначає, що порядок застосування Закону визначається Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими для виконання.

Цей порядок було
визначено постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836
«Про компенсацію виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до п.п. «е» п. 1 - одноразова компенсація інвалідам 2
гр. - учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була передбачена у розмірі
28440 тис. крб.., а згідно Указу Президента України «Про грошову реформу в
Україні» від 25 серпня 1996 року - 284 грн. 40 коп.

Зазначена
постанова була введена в дію з 1
серпня 1996 року і
не втратила чинності.

Даний порядок
було підтверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. № 936 Про затвердження
Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Частина 4 ст. 4 цієї Постанови зазначає, що виплата
компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться
управліннями праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації
громадян, а саме: одноразова компенсація - учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, що втратили годувальника із числа осіб, які належать до
учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською катастрофою, і батькам померлого громадянина,
відповідно до частини першої статті 48 Закону, постанови Кабінету Міністрів
України від 26 липня 1996 p. N 836.

Відповідно до ч.
1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї
компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Згідно до п. З ст. 166 Конституції
України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у
сфері соціального захисту. Таким чином, Постанови № 836 та №936 видані у межах
компетенції Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом України «Про державний бюджет України» визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків.

Згідно з ч. 2
ст. 4 Бюджетного
кодексу України встановлено, що при здійснення бюджетного процесу в Україні положення нормативно-праврвих актів
застосовується лише

в частині, в
якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону
про Держаний бюджет України.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» коштів для
виплати у розмірах, встановлених від мінімальної заробітної плати, зокрема
передбачених ст. 48 Закону,
не передбачено. Крім того, на момент розгляду справи, відповідно до п. 37 ст. 77 Закону України
«Про Держаний бюджет України на 2006
рік» зупинено на 2006
рік дію ст. 48 Закону в
частині виплати компенсацій у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати;
відповідно до п. ЗО ст. 71
Закону України «Про Держаний бюджет України на 2007 рік» зупинено на
2007 рік дію
ст. 48 Закону в
частині виплати компенсацій у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати.

Виходячи з наведеного та керуючись Законом України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України «Про
компенсацію виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст.ст. 10, 11, 15, 69, 70, 71, 160, 161,
162, 163, 167, 185, 186 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Стахановської
міської ради про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень та
стягнення недоплаченої суми грошових коштів відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного
оскарження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку,
шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції
до апеляційного суду Луганської області через Стахановський міський суд
Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення та апеляційної
скарги на постанову суду першої інстанції протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.