Справа № К-9304/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2007-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

НИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2007 року
м
. Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
в складі:

Головуючого: судді Харче
нка В.В.
Суддів: Васил
ьченко Н.В.
Кравчен
ко О.О.
Матолич
а С.В.
Федоров
а М.О.

при секретарі: Дереве
нському І.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщ
енні суду в м. Києві справу за
касаційною скаргою Одеської
міської ради на рішення госп
одарського суду Одеської обл
асті від 01 лютого 2005 року та пос
танову Одеського апеляційно
го господарського суду від 21
липня 2005 року у справі за позов
ом Державної судноплавної ко
мпанії «Чорноморське морськ
е пароплавство» до Одеської
міської ради, управління кап
ітального будівництва Одесь
кої міської ради, треті особи
приватне підприємство «А
тлантас», Регіональне відділ
ення Фонду державного майна
України в Одеській області п
ро визнання недійсним рішенн
я та зустрічним позовом упра
вління капітального будівни
цтва Одеської міської ради д
о Державної судноплавної ком
панії «Чорноморське морське
пароплавство» про усунення
перешкод у користуванні земе
льною ділянкою, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2003 року Держ
авна судноплавна компанія «Ч
орноморське морське паропла
вство» звернулася до суду з
позовом до Одеської місько
ї ради, управління капітальн
ого будівництва Одеської міс
ької ради, треті особи прив
атне підприємство «Атлантас
», Регіональне відділення Фо
нду державного майна України
в Одеській області про визна
ння недійсним рішення.
Управління капітального
будівництва Одеської місько
ї ради у зустрічному позові д
о Державної судноплавної ком
панії «Чорноморське морське
пароплавство» просить усуну
ти перешкоди у користуванні
земельною ділянкою.
Рішенням господарсько
го суду Одеської області від
01 лютого 2005 року, залишеним без
змін постановою Одеського а
пеляційного господарського
суду від 21 липня 2005 року позовн
і вимоги Державної судноплав
ної компанії «Чорноморське м
орське пароплавство» задов
олено, у зустрічному позові у
правління капітального буді
вництва Одеської міської рад
и відмовлено.
В касаційній скарзі
Одеська міська рада просит
ь скасувати ухвалені судові
рішення судів першої та апел
яційної інстанцій та прийнят
и нове рішення, яким в позові Д
ержавної судноплавної компа
нії «Чорноморське морське па
роплавство» відмовити, посил
аючись на порушення судом но
рм матеріального та процесуа
льного права.
Заслухавши доповідь су
дді Вищого адміністративног
о суду України, пояснення осі
б, що беруть участь у справі, п
еревіривши матеріали справ
и та обговоривши доводи скар
ги, колегія суддів вважає, що к
асаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підс
тав.
Як вбачається з матеріалів
справи, виконавчий комітет О
деської ради народних депута
тів рішенням від 22.03.90р. № 87 „Про в
ідвід Чорноморському морськ
ому пароплавству земельної д
ілянки до 1,0 га для проектуван
ня і будівництва 16-ти поверхов
ого житлового будинку, будин
ок 4а з прибудованим ресторан
ом на 150 посадкових місць по пр
оспекту Г.Димитрова у мікрор
айоні „Е" житлового масиву і
м. Таїрова" надав Чорноморськ
ому морському пароплавству,
правонаступником якого є поз
ивач, вказану земельну ділян
ку як вільну від забудови для
цілей, зазначених в названом
у рішенні міськвиконкому.
Як вбачається з п.1 рішення О
деського міськвиконкому вка
зана земельна ділянка була в
ідведена на нормативний пері
од проектування і будівництв
а 16-ти поверхового житлового б
удинку.
Зазначене рішення Одесько
го міськвиконкому приймалос
ь у період дії Земельного код
ексу УРСР в редакції 1970 року, ст
аття 15 якого передбачала нада
ння земельних ділянок у безс
трокове або строкове користу
вання.
Строкове користування зем
лею розподілялось на коротко
строкове - до трьох років і дов
гостроковим - від трьох до 10 ро
ків, а в разі виробничої необх
ідності ці строки могли бути
продовжені . Цей Земельний ко
декс УРСР діяв до 15.03.91 року, тобт
о до введення в дію Земельног
о кодексу УРСР від 18.12.90 року., як
ий був прийнятий в новій реда
кції Законом України від 13.03.92 р
оку. Згідно висновку Одесько
го проектного інституту по п
роектуванню об'єктів житлово
го та цивільного будівництва
, на яке посилаються відповід
ачі, нормативний термін буді
вництва 16-ти поверхневого жит
лового будинку № 4а з прибудов
аним рестораном на 150 місць у м
ікр. „Е" району ім. Таїрова скл
адав 25,6 місяців, тобто менше тр
ьох років.
Згідно ст.20 Земельного коде
ксу УРСР в редакції 1970 року пра
во землекористувачів посвід
чувалось державними актами н
а право користування землею,
а право короткострокового к
ористування землею до 3-х рокі
в посвідчувалось рішенням ор
гану, який надав земельну діл
янку в користування.
Таким чином, земельна ділян
ка Чорноморському морському
пароплавству по заданому рі
шенню від 22.03.90 року №87 надавалас
ь Одеським міськвиконкомом н
а термін проектування будівн
ицтва 16-ти поверхневого житло
вого будинку з прибудованим
рестораном на 150 посадових міс
ць у короткострокове користу
вання строком до трьох років
і посвідчення права користу
вання цією земельною ділянко
ю державним актом діючий на т
ой момент Земельний кодекс н
е передбачав.
Після прийняття Одеським
міськвиконкомом рішення від
22.03.90 року. №87 про надання Чорном
орському морському пароплав
ству вказаної земельної діля
нки під проектування і будів
ництво названого житлового б
удинку Чорноморське морське
пароплавство отримало дозві
л інспекції державного архіт
ектурно-будівельного контро
лю на проведення будівельно-
монтажних робіт. Отримавши т
акий дозвіл вказаної інспекц
ії на підставі вказаного вищ
е рішення Одеського міськвик
онкому (22.03.90 р. № 87), Чорноморське
морське пароплавство почало
будівництво житлового будин
ку, а також перерахувало згід
но цього рішення міськвиконк
ому на рахунок Київського ра
йвиконкому м. Одеси 500 тисяч ка
рбованців СРСР.
Як вбачається із фінансо
вих документів і розрахунків
, які є у матеріалах справи, по
зивач витратив на незавершен
е будівництво житлового буди
нку 4 млн. 291 тис. 880 грн. державних
коштів.
Це незавершене будівницт
во житлового будинку на нада
ній земельній ділянці по ріш
енню Одеського міськвиконко
му від 22.03.90 року № 87 знаходиться
у позивача (правонаступник Ч
МП) на балансі та у повному гос
подарському віданні і є держ
авною власністю, оскільки ма
йно позивача згідно Статуту
останнього є державною власн
істю.
Оспрюваним рішенням Одесь
кої міської ради від 31.10.2000 року
№ 1696-XXIII „Про вилучення земельно
ї ділянки площею до 1.0 га, надан
ої Чорноморському морському
пароплавству за рішенням мі
ськвиконкому № 87 від 22.03.90 року д
ля проектування та будівницт
ва житлового будинку, буд. 4-а з
прибудованим рестораном на
150 місць у м. Одеса, мікр. „Е" ж/м і
м. Таїрова та передачу її Упра
влінню капітального будівни
цтва міськвиконкому" у позив
ача вилучено земельну ділянк
у площею до 1.0 га, надану ЧМП за
рішенням міськвиконкому № 87 в
ід 22.03.90 року, і передано Управлі
нню капітального будівництв
а Одеської міської ради разо
м з незавершеним будівництво
м житлового будинку з посила
нням у цьому рішенні міськра
ди на ст.27 ЗК України в редакці
ї 1992 року., на порушення ДСК „ЧМ
П" правонаступника Чорноморс
ького морського пароплав
ства (ЧМП) нормативних тер
мінів будівництва житла, си
стематичного не сплачення
земельного податку, не офо
рмлення документів, що засві
дчують право користування зе
млею.
Як вбачається з рішення мі
ської ради та його змісту, мов
а в ньому йде саме про вилучен
ня (припинення) користування
земельною ділянкою у позива
ча і передачу іншій організа
ції разом з розташованим на н
ій незавершеним будівництво
м житлового будинку, що перед
бачає ч. 1 п. 9 ст. 27 Земельного код
ексу України в редакції 1992 рок
у.
Стаття 31 ЗК України 1992 року
передбачає, що при вилученні
земельної ділянки з метою
передачі її у користува
ння іншому підприємству а
бо організації, що має місце в
даному випадку, необхідна зг
ода землекористувача, при ві
дсутності такої згоди спір в
ирішується у судовому порядк
у.
Цей порядок, встановлений
п. 9 ч. 1 ст. 27 і ст. 31 ЗУ України 1992 рок
у, Одеською міською радою при
прийнятті оспорюваного ріше
ння був порушений.
Що стосується інших підс
тав припинення користування
позивачем спірною земельною
ділянкою шляхом її вилученн
я і передачу Управлінню капі
тального будівництва Одеськ
ої міської ради, вказаних у ос
порюваному рішенні від 31.10.2000 ро
ку № 1696 - XXIII, то слід зазначити нас
тупне:
- порушення термінів буд
івництва житла не є підставо
ю згідно ст. 27 ЗК України в реда
кції 1992 року для припинення ко
ристування земельної ділянк
ою шляхом її вилучення з мето
ю передачі інший організації
з незавершеним на ній незаве
ршеним будівництвом житла;

- в частині систематичної н
есплати земельного податку,
то цей порядок припинення пр
ава користування земельною д
ілянкою, передбачений статте
ю 29 ЗК України в редакції 1992 рок
у, яка зазначає, що при система
тичній несплаті земельного п
одатку органи державного кон
тролю або фінансові органи п
исьмово попереджають землек
ористувачів про необхідніст
ь усунення цих порушень і, якщ
о ці порушення у визначений т
ермін не будуть усунені, то вк
азані органи складають акт і
свій висновок про необхідні
сть припинення користування
земельною ділянкою. Даний по
рядок, встановлений статтею
29 ЗК України, також був поруше
ний Одеською міською радою п
ри прийнятті оспорюваного рі
шення про вилучення земельно
ї ділянки і передачу її інший
організації разом з незавер
шеним будівництвом;
- не оформлення позивачем
документів, що засвідчують п
раво користування землею, то
ця підстава є також необґрун
тованою, оскільки, як було вка
зано вище, згідно ст. 20 Земельн
ого кодексу УРСР в редакції 197
0 р., який був чинний на момент п
рийняття Одеським міськвико
нкомом рішення від 22.03.1990 року №
87 про надання ЧМП вільної від
забудови земельної ділянки д
ля будівництва житлового буд
инку, право короткостроковог
о тимчасового користування з
емлею до 3-х років посвідчув
алось рішенням органу, який н
адав земельну ділянку.
Крім того, пунктом 6 пост
анови Верховної Ради Українс
ької РСР „Про земельну рефор
му" (з подальшими змінами, дію
якого постановою Верховної Р
ади від 17.12.1999 року, продовжено д
о 01.01.2004 року на момент прийняття
рішення), встановлено, що підп
риємства, установи і організ
ації, які мають у користуванн
і земельну ділянку, надані їм
до введення в дію Земельного
кодексу УРСР, повинні до 01.01.2004 р
оку оформити право користува
ння землею, а в даний час цей с
трок оформлення документів н
а користування земельною діл
янкою продовжено Верховною Р
адою до 01.01.2008 року постановою ві
д 17.02.2004 року.
Таким чином, позивач на
даний час є належним користу
вачем спірної земельної діля
нки.
Одеська міська рада, прийма
ючи оспорюване рішення від 31.1
0.200 року № 1646 - ХХШ про вилучення з
емельної ділянки у позивача
і передачу її УКБ - другому від
повідачу - не врахувала назва
ної постанови Верховної Ради
України і цим самим порушила
норми названого законодавст
ва.
Приймаючи рішення від 31.10.200 р
оку № 1696 - ХХШ
і передаючи др
угому відповідачу - У
правлінню капітального буд
івництва Одеської міської ра
ди вилучену спірну земельну
ділянку разом з розташованим
на ній об'єктом незавершеног
о будівництва житлового буди
нку, котрий є майном державно
ї власності, Одеська міська р
ада - перший відповідач - поруш
ила наступні норми Законів У
країни:
- „Про місцеве самовря
дування в Україні" (п/п 30 п.ст.26; п
/п 4 а ч. 1 ст.29), згідно якому до вик
лючної компетенції міських р
ад виконавчих комітетів вход
ить вирішення питань відчуже
ння майна комунальної власно
сті;
- „Про передачу об'єктів
права державної та комуналь
ної власності" (ст. 7), згідно яко
му при передачі державного м
айна у комунальну власність
необхідна згода власника і о
ргану управління державного
майна, що відсутнє в даному ви
падку. „Про власність"(ст. 37, п.5 с
т. 48), згідно якому державне під
приємство, якому майно належ
ить на праві повного господа
рського відання (в даному вип
адку позивач) мають право на й
ого захист.
Як вбачається із матер
іалів справи, у будівництві 16-
ти поверхового житлового буд
инку на спірній земельній ді
лянці, наданої ЧМП по рішенню
Одеського місьвиконкому від
22.03.1990 року № 87, приймало державне
підприємство АТП 15127, перетвор
ене в подальшому у процесі пр
иватизації у ВАТ „Південьтра
нс".
Відповідно до плану приват
изації цього підприємства до
статутного фонду Відкритого
акціонерного товариства „Пі
вденьтранс" не увійшов житло
вий фонд, у тому числі і не зав
ершений будівництвом об'єкт
16-ти поверховий житловий буди
нок і останній залишився дер
жавною власністю.
Крім порушення названих
вище законів, Одеською міськ
ою радою при прийнятті оспор
юваного рішення порушені нор
ми чинного законодавства про
приватизацію об'єкту незаве
ршеного будівництва, яке не б
уло взято до уваги міською ра
дою - першим відповідачем - при
вилученні спірної земельної
ділянки і її передачу разом з
об'єктом незавершеного буді
вництва житлового будинку др
угому відповідачу -УКБ міськ
ради.
Так, згідно Закону Україн
и „Про приватизацію державно
го майна" до об'єктів державно
ї власності, що підлягають пр
иватизації, належать об'єкти
незавершеного будівництва,
а державним органом приватиз
ації є Фонд державного майна
України і його регіональні в
ідділення (представництва) н
а місцях (ст. ст. 5,7).
Закони України „Про Держа
вну програму приватизації на
2000-2002 р.р." і „Про особливості при
ватизації об'єктів незаверше
ного будівництва" від 14.09.2000 року
, який набрав чинності 18.10.2000 рок
у, встановили способи приват
изації об'єктів незавершеног
о будівництва і визначили ті
ж самі органи приватизації, щ
о і в Законі України „Про прив
атизацію державного майна", к
отрі вказані вище.
За таких обставин, колегія с
уддів вважає, що суди першої т
а апеляційної інстанцій прий
няли законні та обґрунтовані
рішення у відповідності з ви
могами матеріального та проц
есуального права.
Оскільки рішення судів
першої та апеляційної інста
нцій відповідають вимогам ма
теріального та процесуально
го права, то вони не можуть бут
и скасовані чи змінені з підс
тав, наведених в касаційній с
карзі.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, колегія судд
ів, -
у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Одесь
кої міської ради залишити бе
з задоволення, а рішення г
осподарського суду Одеської
області від 01 лютого 2005 року та
постанову Одеського апеляці
йного господарського суду в
ід 21 липня 2005 року- без змін.

Ухвала набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я і оскарженню не підлягає, кр
ім як з підстав, у строк та у по
рядку визначеними ст.ст. 237 23
9 КАС України.

Судді (підписи)

З оригіналом згідно

Суддя Вищого адміністрати
вного
суду України

Харченко В.В.