Справа № 22-а-53/07
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2007-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інст.Білосевич
Рядок статзвіту №37
Кременецький райсуд Тернопільської обл.
Справа №22а-53/07
Доповідач: Кушнерик М.П.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2007р. колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду

в складі: головуючого -
судді: КУШНЕРИКА М.П.

суддів: ПЛІША М.А., ОЛЕНДЕРА І.Я.

при секретарі: РАХМАНОВІЙ Н.І.

з участю адвоката:
ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
місті Львові апеляційні скарги відділу культури і туризму Кременецької районної
державної адміністрації Тернопільської області, виконавчого комітету
Кременецької міської ради Тернопільської області та Кременецької районної ради
Тернопільської області на постанову Кременецького районного
суду Тернопільської області від
02.03.2007р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременецької
міської ради Тернопільської області, 3-я особа: Кременецька районна рада
Тернопільської області, відділ культури
і туризму Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області
про скасування рішення 4-ї сесії 5-го скликання Кременецької міської ради від
31.10.2006р. № 118 та зобов'язати Кременецьку міську раду затвердити проект
землеустрою щодо відведення земельної ділянки, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Кременецького районного
суду Тернопільської області від
02.03.2007р. позов задоволено частково. Скасовано рішення 4-ї сесії
5-го скликання Кременецької міської ради від 31.10.2006р. № 118 «Про розгляд
заяви ОСОБА_1», в решті позовних вимог відмовлено.

Постанова мотивована тим, оскаржуваним рішенням міської
ради від 31.10.2006р. відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки пл. 0,0519 га в м. Кременець по вул.Дубенській, 105-А у
зв'язку з необхідністю зарезервування даної земельної ділянки для можливого
розширення районної бібліотеки.

При прийнятті даного рішення
міською радою порушено вимоги земельного законодавства, а саме ст. 186 ЗК
України, оскільки не враховано права та інтереси ОСОБА_1, не зазначено, яким
чином позивач повинен виконати вимоги рішення сесії Кременецької міської ради
від 02.06.2005р. про надання йому дозволу на розробку проекту
землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0.06 га за вказаною адресою
для будівництва житлового будинку та господарських будівель.

Таким чином, міською радою як суб'єктом владних повноважень при
прийнятті рішення не враховано усі обставини, що мають значення для
прийняття вказаних рішень, не дотримано принципу рівності перед законом,
розсудливості, пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу
будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілям, на досягнення якого спрямоване це рішення, окрім того не враховано право
особи на участь у процесі прийняття рішення, а тому таке визнано як
протиправне.

Відділ культури і туризму Кременецької районної державної
адміністрації Тернопільської області, виконавчий комітет Кременецької міської
ради Тернопільської області та Кременецька районна рада Тернопільської області
оскаржили постанову суду з підстав неправильного
застосуванням норм матеріального права та встановлені судом висновки не
відповідають обставинам справи.

Рішенням надано дозвіл на
виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0.06 га для
будівництва житлового будинку і господарських споруд на предмет можливого будівництва
одноквартирного індивідуального житлового будинку з наданням права добудови
його до існуючої бібліотеки та проведення реконструкції покрівлі бібліотеки під
влаштування мансардних приміщень та було надано позивачу такий дозвіл і
дозволено виготовлення проектно технічної документації.

Однак, судом не взято до уваги, що
дозвіл на це надавався рішенням Кременецької міської ради від 02.06.2005р., яке
було прийняте із грубим порушенням ст. 29, 33, 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. 4, 32, 33, 35, Закону України «Про власність»,
ст. 28 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», ст.ст. 8, 38, 92,
95, 149 Земельного кодексу України.

Судом не враховано, що власником приміщення Центральної
районної бібліотеки для дорослих є Кременецька районна рада, що підтверджується
рішенням районної ради від 20.08.2002р. № 27 «Про затвердження об'єктів
спільної комунальної власності», яка не давала своєї згоди на переобладнання
горища своєї бібліотеки.

Апелянти вважають, що таким рішенням
міська рада перевищила свої повноваження, оскільки не отримала погодження
власника приміщення.

В той же час 24.05.2006р. районна
рада прийняла рішення за № 30, яким просила Кременецьку міську раду відмінити
рішення від 02.06.2005 р. як таке, що обмежує права територіальних громад сіл,
міст Кременецького району, їх спільні інтереси. Крім того, Земельним кодеком
України передбачено, що при виготовленні проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки необхідне погодження суміжних землекористувачів, проте,
районна рада, як власник приміщення бібліотеки, такого погодження позивачеві не
давала. Виготовлена проектно - кошторисна документація передбачає будівництво
житлового будинку з добудовою до стіни приміщення бібліотеки і надбудовою на
покрівлі даної установи. Стіна приміщення бібліотеки, на якій розміщенні
віконні рами, мала бути спільною із стіною майбутньої будівлі.

Вважають, що суд першої інстанції
цих порушень закону до уваги не взяв, їх не спростував, чим допустив порушення
вимог ст. 159 КАС України щодо законності і обґрунтованості рішення.

Крім того, в порушення ст. 69, 70,
71, 74 КАС України, суд виніс оскаржувану постанову без дослідження доказів,
які були витребувані судом від Кременецької міської ради, проте у день
винесення постанови подані не були.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційних скарг, заперечення позивача та його адвоката в
підтримку правомірності винесеної постанови, перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з таких
підстав.

Рішенням Кременецької міської ради
від 02.06.2005р. позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0.06 га по вул. Дубенській, 105-А в м.
Кременець для будівництва житлового будинку та господарських будівель. Після
виготовлення позивачем документації і подання її на затвердження сесії рішенням
Кременецької міської ради від 31.10.2006р., ОСОБА_1 в затвердженні даного
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відмовлено в зв'язку з
тим, що згадану земельну ділянку необхідно зарезервувати для можливого
розширення районної бібліотеки.

Проектом передбачено будівництво одноквартирного
індивідуального житлового будинку з наданням права добудови його до існуючої
бібліотеки та проведення реконструкції покрівлі бібліотеки під влаштування
мансардних приміщень.

Згідно ст. 35 Закону України «Про
власність», об'єктом комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність
відповідних рад, в тому числі майно закладів культури.

Встановлено, що власником районної
бібліотеки є Кременецька районна рада, яка не давала своєї згоди на проведення
реконструкції приміщення бібліотеки з надбудовою на покрівлі.

Крім цього судом першої інстанції
не взято до уваги наявність документів, які підтверджують правомірність
вилучення земельної ділянки в її землекористувача, яким, згідно з витягу із
державного земельного кадастру, є Кременецька районна бібліотека для дорослих
та згода власника даної будівлі бібліотеки на таку добудову і прибудову, а
також сам проект землеустрою.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що
оскаржуваним рішенням Кременецька міська рада правомірно відмовила позивачу в
затвердженні позивачу проекту землеустрою по своєму рішенню від 02.06.2005р.,
хоча зазначила причиною необхідність зарезервування земельної ділянки для
можливого розширення районної бібліотеки, що не впливає на правомірність її
винесення.

Крім цього, своїм рішенням № 323 від 28.03.2007р. міська рада відмінила
попереднє рішення від 02.06.2005р. про надання позивачеві дозволу на розробку проекту
землеустрою для відведення спірної земельної ділянки.

Зважаючи на те, що у справі не потребується збирання або
проведення додаткової перевірки доказів, однак судом першої інстанції неповно
з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, що призвело до
неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції, згідно зі статтею
202 КАС України, має право скасувати судове рішення суду першої інстанції і
ухвалити нове про відмову у позові.

Керуючись ст.
118 ч. 4, 195, 196 ч. 4, 198 ч. 1п. 3, 202 ч. 1 п. 1, 205 ч. 2, 207, 254 КАС
України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційні скарги відділу культури і туризму Кременецької
районної державної адміністрації Тернопільської області, виконавчого комітету
Кременецької міської ради Тернопільської області та Кременецької районної ради
Тернопільської - задовольнити.

Постанову
Кременецького районного суду Тернопільської області від 02.03.2007р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Кременецької міської ради Тернопільської області, 3-я особа: Кременецька
районна рада Тернопільської області, відділ культури і туризму Кременецької
районної державної адміністрації Тернопільської області про скасування рішення
4-ї сесії 5-го скликання Кременецької міської ради від 31.10.2006р. № 118 та
зобов'язати Кременецьку міську раду затвердити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки - скасувати.

Прийняти нову постанову,
якою в позові ОСОБА_1 до Кременецької міської ради Тернопільської області, 3-я
особа: Кременецька районна рада Тернопільської області, відділ культури і
туризму Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області
про скасування рішення 4-ї сесії 5-го скликання Кременецької міської ради від
31.10.2006р. № 118 та зобов'язати Кременецьку міську раду затвердити проект
землеустрою щодо відведення земельної ділянки - відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову, які встановлені
ухвалою Кременецького районного суду Тернопільської області від 23.01.2007р.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення,
однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця.

Головуючий:
М.П.КУШНЕРИК

Судді:
М.А.ПЛІШ

І.Я.ОЛЕНДЕР