Справа № К-15506/06
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2007-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2007 року
м.Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду Україн
и в складі:

головуючого: судді Фадєєво
ї Н.М.
суддів: Бим М.Є., Гордійчук М.П
., Леонтович К.Г., Чалого С.Я.
при секретарі: Бі
ла-Грошко О.А.

з участю предста
вників:
Національної комісії регу
лювання електроенергетики У
країни -Вороніної О.В.;
ТОВ «Східенерго»- Москален
ко О.Ю., Захарчука О.М.;
Державного підприємства «
Укренергоринок» - Шубіна В.М.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні адміністр
ативну справу за касаційною
скаргою Національної комісі
ї регулювання електроенерге
тики України на постанову го
сподарського суду м. Києва ві
д 15 листопада 2005 року та ухвалу
Київського апеляційного гос
подарського суду від 06 лютого
2006 року, у справі за позовом то
вариства з обмежено відповід
альністю «Східенерго» до Нац
іональної комісії регулюван
ня електроенергетики Україн
и, треті особи на стороні відп
овідача, які не заявляють сам
остійних вимог: Міністерство
палива та енергетики Україн
и, Національна акціонерна ко
мпанія «Енергетична компані
я України», державне підприє
мство «Національна енергети
чна компанія «Укренерго», де
ржавне підприємство «Енерго
ринок» про визнання недійсн
ою постанови,

ВСТАНОВИЛА:
ТОВ «Східенерго
» звернулося до суду з позово
м до Національної комісії ре
гулювання електроенергетик
и України про визнання поста
нови від 30 вересня 2005 року №861 не
дійсною з моменту її прийня
ття. Позов мотивований тим, щ
о зазначена постанова відпов
ідача суперечить вимогам чин
ного законодавства.
Постановою господарського
суду м. Києва від 15 листопада 20
05 року, залишеною без змін ухв
алою Київського апеляційног
о господарського суду від 06 лю
того 2006 року, позов задоволено
.
Національна комісія регул
ювання електроенергетики Ук
раїни подала касаційну скарг
у, в якій просить скасувати по
станову господарського суду
м. Києва від 15.11.2005 року та ухвалу
Київського апеляційного гос
подарського суду від 06.02.2006 року
як такі, що винесені з поруше
ннями норм матеріального пра
ва, та ухвалити нове судове рі
шення про відмову у позові.
У запереченні на касаційну
скаргу НАК «Енергетична ком
панія України» просить залиш
ити касаційну скаргу без зад
оволення, а постанову господ
арського суду м. Києва від 15.11.2005
року та ухвалу Київського ап
еляційного господарського с
уду від 06.02.2006 року без змін. За
значає, що господарськими су
дами правильно застосовані н
орми матеріального та процес
уального права.
У запереченні на касаційну
скаргу ТОВ «Східенерго» про
сить залишити касаційну скар
гу без задоволення, а постано
ву господарського суду м. Киє
ва від 15.11.2005 року та ухвалу Київ
ського апеляційного господа
рського суду від 06.02.2006 року як з
аконні і обґрунтовані без
змін.
Перевіривши матеріали спр
ави, правильність застосуван
ня судами першої та апеляцій
ної інстанцій норм матеріаль
ного і процесуального права,
обговоривши доводи касаційн
ої скарги, колегія суддів при
ходить до висновку, що касаці
йна скарга задоволенню не пі
длягає виходячи з наступного
.
Відповідно до п. 5 ст. 92 Консти
туції України засади організ
ації та експлуатації енергос
истем визначаються виключно
законами України.
Правові питання функціону
вання Оптового ринку електри
чної енергії України врегуль
овано Законом України "Про ел
ектроенергетику", який визна
чає загальні положення діяль
ності Оптового ринку електри
чної енергії України та закр
іплює статус його суб'єктів, а
також повноваження державни
х органів у цих відносинах.

Відповідно ст. 5 Закону Укра
їни "Про електроенергетику" д
ержавна політика в електроен
ергетиці базується на принци
пі додержання єдиних державн
их норм, правил і стандартів в
сіма суб'єктами відносин, пов
'язаних з виробництвом, перед
ачею, постачанням і використ
анням енергії.
Між сторонами виник спір що
до правомірності постанови Н
аціональної комісії регулюв
ання електроенергетики Укра
їни від 30.09.2005 року №861 «Про погодж
ення рішення ради Оптового р
инку електричної енергії Укр
аїни від 22.09.2005 року (підпункт 4.1 п
ротоколу №9) про затвердження
нової редакції «Тимчасового
порядку врахування обсягів
накопичення вугілля «газово
ї групи» на теплоелектростан
ціях енергогенеруючих компа
ній ТЕС на осінньо зимовий
період 2005-2006 рр. при плануванні
диспетчерського графіку нав
антаження».
З матеріалів справи вбачає
ться та судами попередніх ін
станцій встановлено, що Наці
ональна комісія регулювання
електроенергетики України с
воєю постановою від 30.09.2005 №861 «Пр
о погодження рішення ради Оп
тового ринку електричної ене
ргії України від 22.09.2005 (підпункт
4.1. протоколу №9)», погодилась з
рішенням Ради Оптового ринк
у електричної енергії Україн
и від 22.09.2005 (підпункт 4.1. протокол
у №9) про затвердження нової ре
дакції Тимчасового порядку в
рахування обсягів накопичен
ня вугілля "газової" групи на т
еплоелектростанціях енерго
генеруючих компаній ТЕС на о
сінньо-зимовий період 2005-2006 рр. п
ри плануванні диспетчерсько
го графіку навантаження, яки
й діятиме з 01.10.2005 по 31.10.2005.
Відповідно до вказаного Ти
мчасового порядку блоки елек
тростанції, які не працюють н
а "антрацитовій" групі вугілл
я, інших видах палива, наванта
жуються та додатково залучаю
ться в роботу після максимал
ьного завантаження та включе
ння в роботу блоків, що працюю
ть на "антрацитові" групі вугі
лля.
Тимчасовий порядок, погодж
ений оскаржуваною Постаново
ю, встановлює інший порядок в
ибору складу працюючого обла
днання та розподілу навантаж
ення між генеруючими джерела
ми, ніж це передбачено Правил
ами Оптового ринку електричн
ої енергії України, запровад
жує різні принципи розподілу
навантаження для енергоблок
ів ТЕС у залежності від групи
вугілля, що використовуєтьс
я під час виробництва електр
оенергії, а також надає перев
агу при навантаженні та вибо
рі складу працюючого обладна
ння енергоблокам ТЕС, які пра
цюють на вугіллі "антрацитов
ої" групи перед енергоблокам
и ТЕС, які не використовують в
угілля такої групи.
Відповідно до вимог Закону
України «Про енергетику» ку
півля всієї електричної енер
гії, виробленої на електрост
анціях, потужність чи обсяг в
ідпуску яких більші за грани
чні показники, а також на вітр
оелектростанціях, незалежно
від величини встановленої п
отужності чи обсягів відпуск
у електричної енергії (крім е
лектричної енергії, вироблен
ої на теплоелектроцентралях
, які входять до складу енерго
постачальників, для споживан
ня на території здійснення л
іцензованої діяльності), та в
есь її оптовий продаж здійсн
юється на оптовому ринку еле
ктричної енергії України; оп
товий ринок електричної енер
гії України створюється на п
ідставі договору. У договорі
визначаються мета та умови д
іяльності, права, обов'язки та
відповідальність сторін. Це
й договір погоджується з цен
тральними органами виконавч
ої влади, що здійснюють управ
ління в електроенергетиці, Н
аціональною комісією регулю
вання електроенергетики Укр
аїни, Антимонопольним коміте
том України.
Договір між членами Оптово
го ринку електричної енергії
України було укладено 15 листо
пада 1996 року.
Відповідно до ст. 15 Закону Ук
раїни "Про електроенергетику
" Правила оптового ринку елек
тричної енергії України є не
від'ємною частиною договору
і визначають механізм функці
онування оптового ринку елек
тричної енергії України, пор
ядок розподілу навантажень м
іж генеруючими джерелами, пр
авила формування ринкової ці
ни на електричну енергію.
Правила ринку електричної
енергії України затверджені
постановою Національної ком
ісії регулювання електроене
ргетики України від 12.09.2003 №921 і є
невід'ємною частиною (додатк
ом 2) до договору між членами О
птового ринку електричної ен
ергії України.
Отже ст. 15 Закону України "Про
електроенергетику" містить
імперативну норму, згідно з я
кою механізм функціонування
оптового ринку електричної
енергії України, порядок роз
поділу навантажень між генер
уючими джерелами повинні виз
начатися виключно Правилами
Оптового ринку електричної
енергії України і не можуть б
ути визначені будь-яким інши
м актом, зокрема, Тимчасовим
порядком, погодженим постано
вою Національної комісії рег
улювання електроенергетики
України.
Також ч. 6 ст. 15 Закону України
"Про електроенергетику" вста
новлено, що Оптовий ринок еле
ктричної енергії України фун
кціонує з додержанням вимог,
відповідно до яких:
- всі суб'єкти підприємницьк
ої діяльності з виробництва
та постачання електричної ен
ергії мають рівноправний дос
туп до оптового ринку електр
ичної енергії України та пос
луг електричних мереж після
отримання відповідної ліцен
зії на право здійснення цих в
идів діяльності;
- електрична енергія продає
ться та купується за Правила
ми оптового ринку електрично
ї енергії України.
Порядок вибору складу обла
днання та розроблення задано
го графіка навантаження для
енергогенеруючих компаній п
ередбачено розділом 5 Правил
Оптового ринку електричної
енергії України.
Згідно п. 5.7.5 Правил оптового
ринку електричної енергії У
країни розпорядник системи р
озрахунків повинен здійснит
и розподіл навантаження між
генеруючими джерелами, який
забезпечує мінімальні витра
ти на виробництво електроене
ргії в системі, відповідно до
пунктів 5.7.1-5.7.4 Правил оптового
ринку електричної енергії Ук
раїни.
Пунктом 5.7.1 Правил оптового р
инку електричної енергії Укр
аїни передбачено обов'язок Р
озпорядника системи розраху
нків здійснити упорядкуванн
я блоків на розрахунковий пе
ріод максимального покриття
від найдешевшого блока до на
йдорожчого блока за розрахун
ковою заявленою ціною, розра
хованою згідно з ціновими за
явками при умові роботи блок
а в період 8іагі-Еп(і на максим
альній заявленій робочій пот
ужності за відповідними форм
улами, наведеними у цьому пун
кті.
Згідно зі ст. 15 Закону Україн
и "Про електроенергетику" всі
суб'єкти підприємницької ді
яльності з виробництва та по
стачання електричної енергі
ї мають рівноправний доступ
до оптового ринку електрично
ї енергії України та послуг е
лектричних мереж після отрим
ання відповідної ліцензії на
право здійснення цих видів д
іяльності.
Аналіз наведених норм свід
чить про те, що усі енергогене
руючі компанії, що працюють з
а ціновими заявками та вироб
ляють електроенергію на ТЕС,
мають рівний доступ до Оптов
ого ринку електричної енергі
ї України незалежно від груп
и вугілля, яке використовуєт
ься на їхніх ТЕС - "антрацитова
" чи інша.
Закон України "Про електрое
нергетику" та чинні Правила о
птового ринку електричної ен
ергії України не містять жод
них вимог до вибору складу пр
ацюючого енергообладнання т
а розподілу навантаження в з
алежності від групи вугілля,
яке використовується тим чи
іншим енергоблоком, і визнач
ають єдиний критерій вибору
складу обладнання - розрахун
кова заявлена ціна, розрахов
ана згідно з ціновими заявка
ми за формулою, зазначеною у п
. 5.7.1 чинних Правил Оптового рин
ку електричної енергії Украї
ни.
Відповідно п. 5 "Положення пр
о Національну комісію регулю
вання електроенергетики Укр
аїни" Національна комісія ре
гулювання електроенергетик
и України має право погоджув
ати в межах своєї компетенці
ї договір між членами оптово
го ринку електричної енергії
України та спеціалізоване п
рограмне забезпечення, що за
стосовується на оптовому рин
ку електроенергії.
Наданий на погодження Наці
ональної комісії регулюванн
я електроенергетики України
Тимчасовий порядок не є змін
ами або доповненнями до дого
вору між членами Оптового ри
нку електричної енергії Укра
їни або його додатків, а є окре
мим актом, який фактично вста
новлює нові правила оптового
ринку електричної енергії.

Враховуючи вищевикладене
суд касаційної інстанції при
ходить до висновку, що судами
попередніх інстанцій дана п
равильна правова оцінка вста
новленим у справі обставинам
, правильно застосовано норм
и матеріального права, на під
ставі чого судом першої інст
анції, з яким погодився суд ап
еляційної інстанції, зроблен
о вірний висновок про невідп
овідність спірної постанови
Національної комісії регулю
вання електроенергетики Укр
аїни № 861 від 30.09.2005р. статті 92 Конст
итуції України, Закону Украї
ни "Про електроенергетику", П
равилами оптового ринку елек
тричної енергії України.
Доводи касаційної скарги в
исновків суду не спростовуют
ь.
Відповідно до ч.1 ст. 224 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну
скаргу без задоволення, а суд
ові рішення без змін, якщо в
изнає, що суди першої та апеля
ційної інстанцій не допустил
и порушень норм матеріальног
о і процесуального права при
ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Судами першої та апеляційн
ої інстанцій при ухваленні с
удового рішення дано правиль
ну правову оцінку обставин у
справі, вірно застосовано но
рми матеріального права, які
регулюють спірні правовідно
сини, не допущено порушень но
рм процесуального права, том
у касаційну скаргу Національ
ної комісії регулювання елек
троенергетики України слід з
алишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 221, 223, 224, 231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в,
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Націонал
ьної комісії регулювання еле
ктроенергетики України зали
шити без задоволення, а поста
нову господарського суду м. К
иєва від 15 листопада 2005 року та
ухвалу Київського апеляційн
ого господарського суду від
06 лютого 2006 року без змін.
Ухвала остаточна і оскарже
нню не підлягає.

Судді