Справа № 22-а-221/2007р.
Суддя: Міненкова Н.О.
Дата ухвалення: 2007-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-221/2007р. Головуючий
Категорія про Доповідач Jlapенюк В. І.
розпорядження не чинним.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2007 року судова колегія судової палати з
цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді МіненковоїН.О.

суддів - ЛаренкаВ.І., Гальянової 1.Г.

при секретарі -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Первомайського
міськрайонного суду Харківської області від ІНФОРМАЦІЯ_1 року

по адміністративній справі за
позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Первомайської міської Ради Харківської області - про визнання не чинним
розпорядження суб"єкта владних повноважень
та відшкодування шкоди, заподіяної протиправним рішенням,

ВСТАНОВИЛА:

ІНФОРМАЦІЯ_2 року позивач ОСОБА_1. звернувся до
суду з позовом про визнання незаконним
розпорядження першого заступника Первомайського міського голови з
виконавчої роботи - НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_3 року, яким не був зарахований йому до стажу державної
служби період роботи з ІНФОРМАЦІЯ_4 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року на посаді
голови профспілкового комітету. Просив зобов'язати відповідача перерахувати
стаж державної служби з урахуванням стажу роботи на
вибірній посаді голови профспілкового комітету,
зобов'язати встановити йому як завідуючому відділу містобудування та архітектури, головному архітектору міста Первомайський
надбавку за вислугу років, виходячи з стажу
роботи у розмірі 40 відсотків посадового окладу,
стягнути з відповідача на відшкодування шкоди , завданої незаконним рішенням
кошти у сумі 360 грн., судові витрати по справі.

Представник відповідача позивні вимоги не визнав,
пояснив , що під час прийняття позивача на роботу у ІНФОРМАЦІЯ_6 році йому
помилково нарахований до стажу державної служби перебування
на посаді голови профспілки. Вони не знали про
існування роз'яснень Міністерства юстиції України від 3.06.1994 року про те, що до стажу державної служби зараховується
період роботи в цих органах лише до припинення дії
статті 6 Конституції СРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР від 24
жовтня 1990 року, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_4 року. Після перегляду
цього питання у ІНФОРМАЦІЯ_7
року був нарахований стаж

2

роботи
позивача та розпорядженням першого заступника голови Первомайської міськради Харківської області НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_8 року було
зроблено перерахунок стажу державної служби та служби в органах місцевого самоврядування позивача. В стаж державної служби не
зарахований період роботи в профспілкових організаціях
з ІНФОРМАЦІЯ_4
року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від ІНФОРМАЦІЯ_1 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. відмовлено.

Не погоджуючись із таким рішенням районного суду позивач ОСОБА_1. в апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позов.
Наводить ти ж доводи, що і в судовому засіданні першої інстанції.

Посилаються на те, що постанова суду винесена з
порушенням норм матеріального права, висновки суду
не відповідають фактичним обставинам справи. Тому,
що 20
березня ІНФОРМАЦІЯ_6 року
розпорядженням Первомайського міського голови він був призначений
на посаду головного спеціаліста , стаж державної служби станом на ІНФОРМАЦІЯ_9 року йому був
визначений 30 років 4 місяці 24 дня, тобто з урахуванням стажу
роботи на вибірній посаді голови профспілкового комітету за період з ІНФОРМАЦІЯ_4 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року. Перший заступник Первомайського міського голови своїм
розпорядженням виключив службу на вибірний посаді
голови профспілкового комітету у період з ІНФОРМАЦІЯ_4 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року , що є порушенням
п.З "Порядку обчислення стажу державної
служби" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, зі змінами та доповненнями згідно
якого, до стажу державної служби включається час роботи в організаціях , передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року № 1049. До абзацу четвертому включений стаж роботи в організаціях, передбачених
статтею 118 КЗпП України, крім роботи у
кооперативних та інших громадських організаціях. Він
працював на посаді звільненого голови профспілкової
організації, а не в кооперативних та інших громадських організаціях. В законодавстві України відсутні будь які правові норми якими
накладена заборона зарахування до стажу державної
служби час роботи на виборній посаді голови
профспілкового комітету у період з ІНФОРМАЦІЯ_4 року. Посилання суду на роз'яснення Міністерства юстиції від
3.06.1994 року як на підставу для видання розпорядження
НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_3 року про перерахунок стажу державної служби
в сторону його зменшення вважає необгрунтованим. Вважає що воно не є нормативно
правовим актом.

Представник відповідача проти апеляційній скарги заперечує.

Судова колегія, заслухавши доповідь
судді, пояснення сторін, що з'явилися, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої інстанції у відповідності до ст. 195 КАС України в межах доводів апеляційної скарги, - не вбачає
підстав для ії задоволенню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає,

з

що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1. проходить публічну службу у виконкомі
Первомайської міськради Харківської області з ІНФОРМАЦІЯ_10 року.

Розпорядженням голови Первомайської міськради Харківської області НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_11року йому був
визначений стаж державної служби та службі в
органах місцевого самоврядування стай їм на ІНФОРМАЦІЯ_12 року - ЗО років 5
місяців 17 днів,
але згодом вказаний стаж був перерахований розпорядженням
першого заступника міського голови НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_8 року. Було зроблено перерахунок стажу державної служби та
служби в органах місцевого самоврядування та встановлена йому надбавка за
вислугу років-30 відсотків, що відповідає 20 рокам служби в органах місцевого самоврядування. Цім
розпорядженням не зараховані роки праці на вибірній посаді голови
профспілкового комітету у період з ІНФОРМАЦІЯ_4
року по ІНФОРМАЦІЯ_5
року. Зараховано в стаж державної служби лише стаж роботи на вибірній
посаді голови профспілкового комітету до ІНФОРМАЦІЯ_4
року.

Районний суд дійшов до висновку, що розпорядження першого заступника
міського голови не є протиправним, посилаючись на те, що до стажу державної
служби зараховується лише період роботи на посаді голови профспілкового
комітету - до
припинення дії статті 6 Конституції СРСР і
внесення змін до статті 7
Конституції УРСР від 24
жовтня 1990 року,
тобто до 24 жовтня 1990 року.

Судова колегія погоджується з такими висновками суду
першої інстанції оскільки вони відповідають зібраним у справі доказам , яким судом дана
належна оцінка та правильно визначена юридична природа відносин, що виникли і
закон, який їх регулює.

Дійсно, з
матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1. з

ІНФОРМАЦІЯ_13 року до ІНФОРМАЦІЯ_14 року служив в
лавах Радянської армії,
з

ІНФОРМАЦІЯ_15 року до ІНФОРМАЦІЯ_16 року служив на
посаді архітектора

Первомайського району,
з ІНФОРМАЦІЯ_17 року до,
ІНФОРМАЦІЯ_18 року
працював на

посаді секретаря Первомайського райкому комсомолу,
з ІНФОРМАЦІЯ_19 року до

ІНФОРМАЦІЯ_5
року був на посаді голови профспілкового комітету
Первомайського

державного підприємства "Хімпром", а потім на посаді головного
спеціаліста -

головного архітектора, завідуючим відділу містобудування та архітектури.

Розпорядженням першого заступника міського голови не зараховані в стаж
державної служби роки праці на вибірній посаді голови профспілкового комітету у
період з ІНФОРМАЦІЯ_4 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року. Зараховано
в стаж державної служби лише стаж роботи на вибірній посаді голови
профспілкового комітету до ІНФОРМАЦІЯ_4
року.

Судова колегія вважає таке розпорядження законним та обґрунтованим з таких
підстав.

Відповідно до п.З Постанови Кабінету Міністрів
України від 03.05.1994 року №283
"Про порядок обчислення стажу державної служби" - до стажу
державної служби включається
час роботи в
організаціях, передбачених

4

абзацом
четвертим пункту 3 Положення,
затвердженого постановою KM України від 20.12.1993
року №1049 "Про
положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років
працівникам органів виконавчої влади". Мова йде про те, що в даний стаж
має бути включений стаж роботи в організаціях, передбачених ст. 118 КЗпП України,
(крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), тобто робота
на якої працював позивач з ІНФОРМАЦІЯ_20
року до ІНФОРМАЦІЯ_4
року, а не до ІНФОРМАЦІЯ_5
року.

Статтею 6 Конституції
СРСР да статтями
6 і 7 Конституції УРСР
за профспілковими організаціями закріплювалося право на участь у виробленні
політики Радянської держави і в управлінні державними і громадськими справами. 24 жовтня 1990 року у зв'язку з
прийняттям Декларації про державний суверенітет України Верховна Рада,
Української Радянської Соціалістичної Республіки постановила виключити статтю 6 та змінити
статтю 7 Конституції
УРСР.

Таким чином, з ІНФОРМАЦІЯ_4
року припинено право професійних спилок на участь у виробленні політики
держави, і в управленні державними і громадськими справами. Професійні спілки
стали іншими громадськими організаціями, що об'єднують громадян, пов'язаними
спільними інтересами за родом їх професійної діяльності. Тобто вони стали
іншими громадськими організаціями, які не беруть участь у виробленні політики
держави, і в управленні державними і громадськими справами з ІНФОРМАЦІЯ_4 року.

Згідно до Постанови KM України від 20.12.1993 року "Про положення про порядок і
умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам виконавчої
влади" - стаж
роботи в інших громадських організаціях не включається до стажу роботи
державної служби.

Крим того, відповідно до роз'яснень Міністерства юстиції України від З
червня 1994 року , погодженого з
Кабінетом Міністрів України, -
до стажу державної служби зараховується період роботи в цих органах лише до
припинення дії статті 6 Конституції
СРСР і внесення змін до статті 7
Конституції УРСР від 24
.10.1990 року, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_4
року.

Доводи апелянта про те, що районний суд незаконно виніс постанову, якою
йому відмовлено в задоволенні позову -
є нікчемними.

Судова колегія
згідна з висновком суду першої інстанції.

Інші ж доводи апелянта є несуттєвими й висновків суду стосовно вирішеного
спору не спростовують.

Виходячи з наведеного судова колегія вважає, що судом
першої інстанції повно, всебічно й об'єктивно встановлені дійсні обставини
справи, права та обов'язки сторін, дано належну оцінку зібраним доказам і
постановлено законне й справедливе рішення, а тому підстав для скасування
постанови суду немає.

Керуючись ст.ст.
195,196,198,200,206 КАС
України, судова колегія

УХВАЛИЛА:

5

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від ІНФОРМАЦІЯ_1 року залишити
без змін.

Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили
негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту проголошення.

Головуючий суддя: