Справа № К-36741/06
Суддя: Харченко В.В.
Дата ухвалення: 2007-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний державний реєстр судових рішень
Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.
Змінені назви судів
Категорія справи №
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 17.04.2007. Забезпечено надання загального доступу: 06.08.2008.
Номер судового провадження: не визначено
ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2007 року м. Київ

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого – Харченка В.В., суддів - Васильченко Н.В., Гончар Л.Я, Кравченко О.О, Костенка М.І. , з участю секретаря Кулеші А.В., з участю представників сторін: скаржника – Ромашова Д.Б., Київської міської державної адміністрації та Головного управління комунальної власності м.Києва – Хлюпки О.І., Міністерства освіти і науки – Бака І.В., Головного управління освіти і науки – Мордалевича І.І., Шевченківської районної в м.Києві державної адміністрації – Лісовського А.В., Шевченківської районної в м.Києві ради - Синявської О.В., прокуратури м.Києва – Мартем’янова Р.М., Генеральної прокуратури України - Кудінова Ю.М., громадської організації «Комітет захисту прав мешканців кварталу Пушкінська – В.Васильківська» - Жукова М.Н., розглянувши касаційну скаргу акціонерного товариства відкритого типу Компанії «Д.І.Б.» на постанову Київського апеляційного господарського суду від 23 січня 2006 р. у справі за позовом заступника прокурора м.Києва в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки, Головного управління освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Київської міської державної адміністрації, Шевченківської районної в м.Києві ради, Шевченківської районної в м.Києві державної адміністрації, акціонерного товариства відкритого типу Компанії «Д.І.Б.», Головного управління комунальної власності м.Києва, треті особи – громадська організація «Комітет захисту прав мешканців кварталу Пушкінська – В.Васильківська», дитячий дошкільний навчальний заклад № 183 про визнання недійсними актів та договорів, -

в с т а н о в и л а:

заступник прокурора м.Києва в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України та Головного управління освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) звернувся до господарського суду з уточненими позовними вимогами:

1. До Шевченківської районної у м. Києві ради –

Про визнання недійсним рішення Старокиївської районної у м.Києві ради депутатів від 12 червня 2001 р. № 348 стосовно передачі у власність Компанії «Д.І.Б.» споруди літери А, Б, В по вул. Пушкінській, 33 у м.Києві.

2. До Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації –

Про визнання недійсним розпорядження Старокиївської районної у м.Києві державної адміністрації від 10 вересня 2001 р. № 782 «Про передачу споруди ( 3 корпуси) по вул. Пушкінській, 33 у м.Києві;

Про визнання недійсною угоди від 28 вересня 2000 р. між Київською державною адміністрацією, Старокиївською райдержадміністрацією м.Києва та Компанією «Д.І.Б.» про надання гарантій на будівництво дитячої установи № 183 по вул. Червоноармійській, 12-г у Старокиївському районі м.Києва;

Про визнання недійсною додаткової угоди № 1 та № 2, які є невід’ємною частиною угоди від 28 вересня 2000 р.

3. До Київської міської державної адміністрації –

Про визнання недійсною угоди від 28 вересня 2000 р. між Київською державною адміністрацією, Старокиївською райдержадміністрацією м.Києва та Компанією «Д.І.Б.» про надання гарантій на будівництво дитячої установи № 183 по вул. Червоноармійській, 12-г у м.Києві.

4. До Компанії «Д.І.Б.» -

Про визнання недійсною угоди від 28 вересня 2000 р. між Київською міською державною адміністрацією, Старокиївською райдержадміністрацією м.Києва та Компанією «Д.І.Б.» про надання гарантій на будівництво дитячої установи № 183 по вул. Червоноармійській, 12-г у Старокиївському районі м. Києва

Про визнання недійсними додаткових угод № 1, № 2, які є невід’ємною частиною угоди від 28 вересня 2000 р.

Зобов’язати Компанію «Д.І.Б.» передати по акту прийому-передачі в комунальну власність територіальної громади Шевченківського району м.Києва в особі Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації нежитлові приміщення дитячої установи № 183 (корпуси А, Б, В) по вул.Пушкінській, 33 у м.Києві.

5 До Головного управління комунальної власності м.Києва –

Про визнання недійсним свідоцтва про право власності від 15 січня 2003 р. на майновий комплекс споруди (літери А, Б, В), яке видане на підставі наказу Головного управління комунальної власності м.Києва від 19 січня 2003 р. № 19-в «Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна».

Справа судами розглядалась неодноразово.

Останнім рішенням господарського суду м.Києва від 31 серпня 2005 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 23 січня 2006 р. рішення господарського суду м .Києва від 31 серпня 2005 р. скасовано, позов заступника прокурора м.Києва задоволено частково:

Визнано недійсною угоду про надання гарантій по будівництву дитячої установи № 183 по вул. Червоноармійській, 12-г у Старокиївському районі м.Києва від 28 вересня 2000 р., яка укладена між Київською міською державною адміністрацією, Старокиївською райдержадміністрацією м. Києва та АТВТ Компанією «Д.І.Б.»;

Визнано недійсним рішення Старокиївської районної у м. Києві ради від 12 червня 2001 р. № 348 «Про передачу у власність АТВТ Компанії «Д.І.Б.» споруди (3 корпуси) по вул. Пушкінській , 33»;

Визнано недійсним свідоцтво про право власності від 15 січня 2003 р. на майновий комплекс (літери А, Б, В) по вул. Пушкінській, 33 у м.Києві за АТВТ Компанією «Д.І.Б.»;

Зобов’язано АТВТ «Компанія «Д.І.Б» передати згідно з актом прийому-передачі в комунальну власність територіальної громади Шевченківського району м.Києва в особі Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації нежилі приміщення дитячої дошкільної установи № 183 (корпуси А, Б, В) по вул.Пушкінській, 33 у м.Києві. В іншій частині позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із постановою апеляційного господарського суду від 23 січня 2006 р., Компанія «Д.І.Б.» звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просила скасувати постанову апеляційного господарського суду та залишити в силі рішення господарського суду м.Києва від 31 серпня 2005 р., посилаючись на невірне застосування норм матеріального права до спірних правовідносин судом апеляційної інстанції.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 квітня 2006 р. касаційна скарга Компанії «Д.І.Б.» задоволена, постанова Київського апеляційного господарського суду від 23 січня 2006 р. скасована, рішення господарського суду м.Києва від 31 серпня 2005 р. залишено без змін.

Не погоджуючись із ухвалою Вищого адміністративного суду України, прокурор звернувся до Верховного Суду України із скаргою про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 квітня 2006 р. за винятковими обставинами, в якій поставив питання про скасування ухвали ВАС України від 14 квітня 2006 р. у зв’язку з неоднаковим застосуванням судом касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права та залишення без змін постанови Київського апеляційного господарського суду від 23 січня 2006 р.

Постановою Верховного Суду України від 10 жовтня 2006 р. ухвала Вищого адміністративного суду України від 14 квітня 2006 р. скасована, справа направлена на новий судовий розгляд до Вищого адміністративного суду України із тих підстав, що суд касаційної інстанції не навів аргументів перегляду положень судового рішення суду апеляційної інстанції, не навів мотивів прийняття рішення про скасування постанови суду апеляційної інстанції і залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, думку представників сторін, перевіривши матеріали справи на предмет їх всебічного та повного дослідження та обґрунтованого застосування судами норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги Компанії «Д.І.Б.», колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню із наступних підстав.

Із матеріалів справи, досліджених судом, вбачається наступне.

13.04.1998р. Старокиївською районною державною адміністрацією м.Києва видано розпорядження № 194 «Про зміну місцезнаходження дитячого дошкільного закладу № 183 та реконструкцію приміщення дитячого закладу № 739». 07.05.1998 р. Розпорядженням № 257 до вказаного Розпорядження № 194 від 13.04.1998 р. було внесено зміни, а саме текст розпорядження викладено в новій редакції , відповідно до якої вирішено тимчасово перевести дитячий дошкільний заклад № 183 в приміщення дитячого дошкільного закладу № 739 в термін до 01.06.1998 р. з наступним розміщенням дитячого дошкільного закладу № 183 в інших придатних приміщеннях. АТВТ «Компанія «Д.І.Б.» зобов’язано провести реконструкцію та ремонт дошкільного навчального закладу № 739, після чого за свій рахунок знести споруди дошкільного навчального закладу № 183. У вказаному Розпорядженні зазначено, що приміщення дитячої установи № 183 є аварійним.

24.04.1998 р. між Старокиївською райдержадміністрацією м.Києва, відділом освіти Старокиївської районної державної адміністрації м.Києва та Компанією «Д.І.Б.» укладено договір № 224 про звільнення приміщень та переведення дитячого дошкільного закладу № 183 в приміщення дитячого дошкільного закладу № 739, а також про виконання Компанією «Д.І.Б.» ремонтних робіт в дитячому дошкільному закладі № 739.

На виконання вказаної угоди Компанія «Д.І.Б.» 29.04.1998 р. уклала Договір підряду № 7 , за яким ремонті роботи в ДНЗ № 739 здійснювало ТОВ «НПФ «Реставрація». Акт введення в експлуатацію за результатами виконаних робіт підписано 29.09.1998 р. Компанією «Д.І.Б.», ТОВ «НПФ «Реставрація», відділом освіти Старокиївської райдержадміністрації та ДДЗ № 739, в якому зазначено, що ДДЗ № 739 готовий до прийняття дітей.

Розпорядженням Старокиївської районної державної адміністрації № 743 від 04.09.2000 р. Компанії «Д.І.Б.» доручено виконання ремонтних робіт та прийнято рішення про переведення дітей на період будівництва із дитячого закладу № 183 до дитячих закладів № 377 та № 386 .

Рішенням Старокиївської районної у м. Києві ради депутатів від 12.06.2001 р. № 348 «Про передачу у власність АТВТ Компанії «Д.І.Б.» споруди по вул. Пушкінській, 33» було передано споруду ( 3 корпуси) по вул. Пушкінській, 33 у власність АТВТ Компанії «Д.І.Б.» для її подальшого знесення зазначеним товариством за власні кошти з умовою будівництва нового будинку дитячої установи № 183 по вул. Червоноармійській, 12-г у відповідності з Угодою від 28.09.2000 р.

Розпорядженням Старокиївської районної державної адміністрації м.Києва від 10.09.2001 р. № 782 «Про передачу споруди (3 корпуси) по вул. Пушкінській, 33» зазначено, що передача споруди у власність Компанії «Д.І.Б.» для її подальшого знесення зазначеною Компанією за власні кошти при умові будівництва нового будинку дитячої установи № 183 по вул. Червоноармійській, 12-г у відповідності з угодою від 28.09.2000 р. між Київської міськдержадміністрацією, Старокиївською районною держадміністрацією та АТВТ «Компанія «Д.І.Б.» про надання гарантій на будівництво дитячої установи № 183 по вул. Червоноармійській, 12-г у Старокиївському районі м.Києва.

На виконання угоди від 28.09.2000 р. було укладено Додаткові угоди № 1 та № 2, відповідно до яких Компанія «Д.І.Б.» взяла на себе зобов’язання здійснити реконструкцію та ремонт дитячих дошкільних установ.

15.01.2003 р. Головним управлінням комунальної власності м.Києва АТЗТ «Компанія «Д.І.Б.» видано свідоцтво на право власності на майновий комплекс площею 2158,30 кв. м по вул. Пушкінській, 33-а літери А, Б, В на підставі наказу Головного управління комунальної власності м.Києва від 19.01.2003 р. від 19.01.2003 р. № 19-в «Про оформлення права власності на об’єкт нерухомого майна».

Право власності Компанії «Д.І.Б.» на вказаний у свідоцтві комплекс зареєстровано в Бюро технічної інвентаризації м.Києва 21.01.2003 р. за № 873-з.

Як вбачається з угоди , яка оспорюється, її предметом є взяття Компанією «Д.І.Б.» на себе зобов’язання по будівництву нової будівлі ДНЗ № 183 та переведенню до неї цього дитячого закладу.

Текст цієї угоди не містить посилання на те, що Старокиївська районна рада м.Києва замовила компанії «Д.І.Б.», як це передбачено ст.ст. 332, 353 Цивільного кодексу УРСР, а компанія «Д.І.Б.» взяла обов’язок на свій ризик побудувати будівлю дошкільного закладу із своїх матеріалів чи матеріалів замовника.

Тобто, як вбачається із угоди, що оспорюється, та додаткових угод № 1 та № 2 будівництво нової будівлі дитячого закладу № 183 могло бути здійснено як самою Компанією, так і іншою організацією на замовлення компанії « Д.І.Б.».

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що угода від 28.09.2000 р. за своєю правовою природою може відноситись до угод про співробітництво, метою якої є врегулювання питань, пов’язаних із будівництвом дошкільного закладу № 183 під час реалізації інвестиційного проекту по будівництву багатофункціонального комплексу по вул. Пушкінській, 33 – 37 і не містить підстав визначених ст.ст. 47, 48, 153 ЦК УРСР для визначення вказаної угоди недійсною.

Суд першої інстанції вірно дійшов висновку про те, що дитячий дошкільний заклад № 183 не ліквідований і перебуває у Державному реєстрі дошкільних навчальних закладів м.Києва, оскільки з матеріалів справи вбачається, що рішення про ліквідацію дошкільного навчального закладу № 183 відповідно до Закону України «Про дошкільну освіту» в установленому порядку не приймалось і вказаний заклад на час прийняття та укладення рішень, розпоряджень та угод, які оспорюють ся і на час розгляду справи в суді продовжує перебувати на обліку в держаному реєстрі.

Судом першої інстанції обґрунтовано прийнято до уваги той факт, що місцезнаходження дошкільного закладу № 183 було змінено на підставі Розпорядження № 194 від 13.04.1998 р. «Про зміну місцезнаходження дитячого дошкільного закладу № 183 та реконструкцію приміщення дитячого закладу № 739», яке не оспорюється і є чинним.

Як вбачається з матеріалів справи (Розпорядження Старокиївської районної державної адміністрації м.Києва від 13.04.1998 р.) будівля № 33 по вул. Пушкінській у м.Києві, яка складається із трьох корпусів, перебувала на умовах оренди дошкільного навчального закладу № 183 і знаходилась у комунальній власності територіальної громади Старокиївського району м.Києва.

Правонаступником Старокиївської районної ради згідно з рішенням Київської міської ради від 6 вересня 2001 р. № 3/1437 «Про районні у місті Києві ради» є Шевченківська районна у м. Києві рада.

Рішення Старокиївської районної у м .Києві ради депутатів від 12.06.2001 р. № 348 про передачу АТВТ «Компанія Д.І.Б.» у власність споруди (літери А, Б, В) по вул. Пушкінській, 33 у м. Києві прийняте відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки будівля знаходилась в комунальній власності територіальної громади Старокиївського району м.Києва і відповідно до ст. 60 Закону органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об’єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об’єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об’єктів комунальної власності визначаються відповідною радою.

Тобто рішення Старокиївської районної ради № 348 від 12. 06.2001 р. та розпорядження Старокиївської райдержадміністрації м.Київа від 10.09.2001 р. № 782 прийняті в межах прав, повноважень та компетенції районної ради та її виконавчого органу, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, судом першої інстанції обґрунтовано прийнято до уваги той факт, що відповідно до угоди від 28.09.2000 р. про надання гарантій по будівництву дошкільного навчального закладу № 183 Компанія «Д.І.Б.» взяла на себе зобов’язання по будівництву нового дошкільного закладу № 183.

Вимога позивача про анулювання свідоцтва на право власності не ґрунтується на вимогах Положення про порядок оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 31.08.2001 р. № 1820, на яке посилається прокурор в обґрунтування своїх вимог.

Судом першої інстанції обґрунтовано застосовані норми закону, що регулюють строки звернення до суду із позовом про визнання недійсним зазначених у позові актів державних та інших органів, передбачених ст.ст. 29 ГПК України, ст. 72 ЦК УРСР, оскільки матеріалами справи доведено, що прокуратурою міста до вересня 2003 р. проводились перевірки дотримання АТВТ «Компанія Д.І.Б.» та проектними організаціями будівельних, санітарних і технічних норм при вирішенні питання землевідводу, власне проектування майбутнього готельно-офісного комплексу та безпечності його зведення для сусідніх будинків, а також законності передачі у власність Компанії «Д.І.Б.» житлових будинків №№ 35, 35-а, 37, 37-а .

Відповідно до п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень ЦК України, норми Цивільного кодексу України про позовну давність застосовуються до позовів, строк пред’явлення яких встановлений законодавством, що діяло раніше, не сплинув до набрання чинності цим Кодексом. До позовів про визнання заперечуваного правочину недійсним і про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, право на пред’явлення якого виникло до 1 січня 2004 р., застосовується позовна давність, встановлена законодавством що діяло раніше.

Ні прокурор, ні позивачі, в інтересах яких прокурор звернувся із позовом, не звертались до суду першої інстанції із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України на підставі наведених доказів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджені наявні докази та встановлені фактичні обставини справи, яким дана належна правова оцінка і вірно застосовані норми матеріального права до спірних правовідносин. Порушень норм процесуального закону при встановленні вказаних фактів судом не допущено.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд апеляційної інстанції скасував рішення у справі, не маючи для того законних підстав, визначених статтею 202 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому оскаржена постанова Київського апеляційного господарського суду від 23 січня 2006 року відповідно до ст. 226 КАС України підлягає скасуванню, оскільки судом апеляційної інстанції невірно застосовані норми матеріального права до спірних правовідносин, а скасоване нею рішення суду першої інстанції - залишенню в силі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 226, 230, 231 КАС України, колегія суддів –

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу акціонерного товариства відкритого типу « Компанія «Д.І.Б.» задовольнити.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 23 січня 2006 року скасувати.

Рішення господарського суду м.Києва від 31 серпня 2005 року по справі № 41/427-44/377 залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає крім як з підстав, у строки та порядку, передбаченими ст.ст. 237 – 239 КАС України.

Головуючий /підпис/ В. Харченко

Судді /підпис/ Л.Гончар

/підпис/ Н.Васильченко

/підпис/ О.Кравченко

/підпис/ М.Костенко

З оригіналом вірно суддя Н.В.Васильченко

Логін:

Для помилки:

Пароль:

Для помилки:

З метою упередження перешкоджанню стабільній роботі Реєстру шляхом здійснення автоматичних або автоматизованих запитів на пошук та копіювання ("викачування") бази даних, запроваджено інтерактивний елемент захисту системи

Введіть cуму цифр, зображених на малюнку:

Перевірити
Закрити

Ваше ім'я:

Для помилки:

Ваш e-mail:

Для помилки:

Повідомлення:

Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:

Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...