Справа № 2А-6/07р
Суддя: Бондарьова Г.М.
Дата ухвалення: 2007-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2А-6/07р

01 лютого 2007 року Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Бондарьової Г.М. при
секретарі: Кобкі Т.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні
в місті Першотравенську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради' про оскарження розпорядження міського голови, суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого
комітету Першотравенської Ради про відміну розпорядження
міського голови НОМЕР_1 про винесення щодо неї догани за перевищення нею службових повноважень та
неналежне виконання посадових обов»язків.

Розпорядження міського голови позивачка вважає
безпідставним, таким що порушує її особисті
інтереси зі слідуючих підстав: У її службові обов»язки як
ІНФОРМАЦІЯ_1 комітету Першотравенської міської
Ради входить їнспекторсько-методичний контроль, координація методичних робіт у медичних закладах, затвердження планів
робіт медичних закладів. У зв»язку з надходженням до
відділу охорони здоров»я скарг про неналежний стан
відділення переливання крові, згідно плану перевірок, затвердженого заступником
міського голови Бакулою Т.С. та начальником відділу охорони здоров»я Кундою
А.І. у квітні 2006 році 27 квітня 2006 року вона робила обхід відділення
переливання крові Першотравенської міської лікарні з дозволу заступника
міського голови Казакової М.А. так як начальник міського відділу охорони здоров»я Кунда О.І. на роботі у міському відділі охорони здоров»я виконавчого комітету
міськой Ради був відсутній.

Вона ; запропонувала заступнику міського
голови Казаковій М.А. прийняти участь у перевірці
відділення переливання крові,але Казакова М.А. посилаючись на зайнятість
запропонувала провести цю перевірку їй самій.

За висновками
обходу вона склала службову записку на ім»я заступника
міського голови Казакової М.А. та на- ім»я міського голови Косенка В. Л. так як начальник міського відділу охорони здоров»я на роботі був відсутній
,в якій вказала усі недоліки у роботі відділення переливання крові, яку
зареєструвала 28 квітня 2006 року у заступника міського голови Казакової М.А.,оскільки із кабінету міського відділу охорони
здоров»я Були вивезені усі документи,печатки та штампи,книги
наказів та реєстрації.

Такі обходи відділень міської лікарні знаходяться у межах її компетенції і є її прямими обов»язками.Для таких
перевірок не потрібен дозвіл керівництва відділу
і міського голови.Подібні перевірки носять плановий характер і
не є порушенням трудової дисципліни і правил внутрішнього
розпорядку дня,так як і раніше вона робила обхід відділень міської лікарні.

Так у
квітні 2006 року
вона робила обхід денного стаціонару,відділення
швидкої медичної допомоги та поліклініки міської лікарні,що видно із службових 'записок НОМЕР_1 та НОМЕР_2

Догана була винесена їй на той час коли вона була на лікарняному листі НОМЕР_3 по 20 травня 2006 року і є відповіддю на її відмову звільнитися з посади за власним бажанням, запропонованому їй міським головою
виконавчого комітету міської Ради.

Позивачка просить винести рішення,яким відмінити
розпорядження міського голови НОМЕР_4у яке не відповідає вимогам
ст.14 9 Кодексу законів про працю України.

Крім того в судових засіданнях позивачка пояснила , що міський голова взагалі не має права накладати на неї
дисциплінарні стягнення,оскільки згідно Положення
відділ охорони здоров»я є самостійною юридичною особою,має
самостійний баланс,рахунки в установах банків та печатку і
питання про накладення на неї стягнення повинен вирішувати начальник
міського відділу охорони здоров»я.

Представник відповідача виконавчого комітету
Першотравенської міської Ради позов ОСОБА_1 не визнав
повністю, посилаючись на те,що ОСОБА_1 була призначена на
посаду ІНФОРМАЦІЯ_1 комітету Першотравенської міської Ради розпорядженням міського голови НОМЕР_5,таким чином згідно ст.148 КЗпП України застосування дисциплінарного стягнення до неї відноситься до
компетенції міського голови.

План перевірок закладів охорони здоров»я міста
Першотравенська на квітень 2006 року заступником міського голови на той час Бакулою Т.С. не
затверджувався, оскільки оригіналу такого плану на квітень 2006 року немає, тоді як на інші місяці
є.

Згідно
наданої позивачкою до суду ксерокопії плану роботи міського відділу охорони здоров»я на квітень. 2006 року неможливо встановити хто його складав, дату його складання
та затвердження ,а також
достовірність підпису Бакули Т.С.,оскільки оригінал плану відсутній.

І навіть по вказаній ксерокопії плану роботи відділу охорони здоров»я обходи відділень міської лікарні,куди
відноситься і станція переливання крові,
заплановано проводити комісійно , а не односібно,а
також такі обходи заплановано на кожну п»ятницю,тоді як обхід на який посилається позивачка зроблено нею самостійно і при цьому 27 квітня 2006 року,тобто у четвер,а не у
п»ятницю як вказано у ксерокопії плану.

Заступник міського голови з середини квітня: 2006 року Казакова М.А. дозволу на проведення
зазначеної перевірки не надавала. ОСОБА_1 попередила її про проведення
перевірки в телефонному режимі з посиланням на план,але
вона його не надала. Питання про накладення на ОСОБА_1
дисциплінарного стягнення виникло у виконавчому . комітеті для
наведення порядку при проведенні обходів та перевірок у закладах охорони
здоров»я міста,оскільки відсутність їх запланованості
призводить до порушення ритму роботи
вказаних закладів охорони здоров»я,оскільки відволікає працівників цих
закладів від виконання своїх обов»язків,що породжує справедливі скарги.

Винесення догани ОСОБА_1 не є відповіддю на її відмову від звільнення з посади за власним бажанням оскільки рішення
про ліквідацію Першотравенського міського відділу
охорони здоров»я виконкому міської ради прийнято Першотравенською міською Радою
НОМЕР_7,ОСОБА_1 звільнена з посади розпорядженням міського голови НОМЕР_8 у зв»язку з ліквідацією міського відділу охорони
здоров»я.. На прохання міського голови міста
Першотравенська надати письмові пояснення щодо законності проведення перевірки
пункту переливання крові Першотравенської міської лікарні 27 квітня 2006
року ОСОБА_1 відмовилась у присутності
посадових осіб міської Ради та
виконавчого комітету,про що складено акт від 28 квітня 2006 року.

З
врахуванням вказаного представник відповідача вважає розпорядження міського голови НОМЕР_4цро винесення ОСОБА_1 , догани за перевищення нею службових повноважень та
неналежне виконання посадових обов»язків таким,що відповідає вимогам закону та
встановленим обставинам, просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, вийчивши матеріали справи
суд вважає встановленими слідуючі факти та обставини.

Рішенням 33-ї сесії 23-го скликання Першотравенської
міської Ради від 14
січня 2002 року № 2-33/ХХ111 на
підставі ст.ст.26,54 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» створено міський відділ охорони
здоров»я виконкому міської ради з
затвердженням Положення про міський відділ
охорони здоров»я виконкому міської Ради з затвердженням загальної штатної чисельності міського відділу охорони здоров»я виконкому міської ради в обсязі 2 штатні одиниці та з введенням з 01 лютого 2002 року штатних посад міського відділу
охорони здоров»я: завідуючого міським
відділом охорони здоров»я та заступника завідуючого міським
відділом охорони здоров»я.

Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від21 травгія 1997 року з наступними змінами та доповненнями Відділи ,управління та інші виконавчі органи
ради є
підзвітними і підконтрольними раді, " яка
їх утворила,

підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському,
селищному, міському голові, голові районної
ради у місті ради.

Згідно ч.З ст.54 вказаного Закону,керівники відділів,
управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським
головою, головою районної у місті
ради одноособово, а у випадках, передбачених
законом, -за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.,

Положення ст.54 вказаного закону визнано такими,що
відповідають Конституції України/є
конституційними/,згідно з Рішенням Коснтитуційного
суду України від 09 лютого 2000 року № 1-рп/2000.

Згідно п.10 ч.З ст.42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» міський голова призначає
на посади та звільняє з посад керівників відділів ,управлінь
та інших виконавчих органів ради,підприємств,установ
та організацій,що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад,крім керівників дошкільних,загальноосвітніх та позашкільних
навчальних закладів».

У
відповідності до ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» «2493-111 від' 07 червня 2001 року з послідуючими змінами та доповненнями : Прийняття
на службу в
органи місцевого самоврядування здійснюється: - На посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого
самоврядування шляхом призначення відповідно сільським,селищним, міським головою, головою
районної, районної у місті, обласної
ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України,

Згідно
ст.14 вказаного Закону п»ята категорія посади встановлюється
для керівників відділів/підвідділів/ у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських рад.

Згідно ст.15 вказаного Закону при прийнятті на службу в
органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії,зокрема особам які займають посади/ віднесені
до п»ятої категорії,може бути присвоєно 11,10 і 9 ранг.

Як вбачається з
розпорядження міського голови виконавчого комітету
Першотравенської міської ради НОМЕР_5 відповідно до ст.ст.10,14,15 Закону України»Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування . в Україні» на підставі особистої заяви ОСОБА_1,вакансії,протоколу комісії з питань
проведення конкурсу на заміщення вакантних
посад НОМЕР_9 ОСОБА_1 призначена
розпорядженням міського голови на посаду
заступника начальника міського відділу охорони здоров»я 1 червня 2005 року з присвоєнням 10 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах 5-ї категорії,як таку що пройшла за конкурсом.

Аналізуючи вказані вимоги закону та обставини справи суд
вважає встановленим,що ОСОБА_1 є
посадовою особою органу місцевого
самоврядування,яка відповідно до вищевказаних вимог закону призначена,і
повинна бути призначена на посаду, розпорядженням міського голови.

ОСОБА_1 отримувала за
час роботи на вказаній посаді заробітну
плату як посадова особа органу місцевого саамоврядування на підставі розпорядження міського толовим НОМЕР_5 з усіма доплатами встановленими посадовій особі місцевого самоврядування в межах 5 категорії 10 рангу.

/а. С __________________ /.

Розпорядженням міського голови НОМЕР_8 ОСОБА_1 звільнена з займаної посади 01 вересня 2006 року у зв»язку з ліквідацією міського відділу охорони здоров»я рішенням другої
сесії п»ятого скликання Першотравенської міської Ради НОМЕР_10 зі змінами та доповненнями внесеними рішенням четветої сесії п»ятого скликання
Першотравенської міської НОМЕР_11

Згідно ч.І ст.147-1 КЗпПУкраїни дисциплінарні
стягненнязастосовуються органом,якомунадано право прийняття
нароботу/обрання,затвердження іпризначення на посаду/ данного працівника.

З врахуванням викладеного суд вважає,що міський голова
міста Першотравенська має право застосовувати дЬ ОСОБА_1
як посадової особи відділу охорони здоров»я
виконавчого комітету Першотравенської міської Ради
передбачені законом дисциплінарні стягнення за порушення трудової дисципліни.

Згідно ст.139 КЗпП України працівники зобов»язані
працювати чесно і сумлінно,своєчасно і точно
виконувати розпорядження власника або уповноваженого
ним органу,додержуватися турдової і технологічної дисципліни,вимог нормативних актів про охорону праці,дбайливо ставитися до майна власника,з яким укладений трудовий
договір.

Згідно ст.140 КЗпП України трудова дисципліна на підприєствах,в установах організаціях забезпечується створенням
необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи,свідомим ставленням до
праці,методами переконання,виховання,а
також заохочення за сумлінну працю. У
трудових коллективах створюється обстановка нетерпимості до порушень трудової дисципліни,суворої товариської
вимогливості до працівників,які
несумлінно виконують трудові обов»язки.Щодо окреммих несумлінних працівників застосовуються в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського
впливу.

Поясненнями
сторін,свідків,матеріалами справи встановлено,що 27 квітня 2006
року ОСОБА_1 в
телефонному режимі ввела в оману заступника міського голови міста
Першотравенська з соціальних питань Казакову
М.А.,яка призначена на цю посаду з середини квітня 2006 року після
виборів депутатів міської Ради,міського голови та виконавчих органів, про
необхідність обходу згідно плану роботи станції переливання крові ,тоді як оригінал
плану роботи міського відділу охорони здоров»я на квітень 2006 року відсутній,а
з наданої до суду позивачкою ксерокопії плану роботи відділу охорони здоров»я
виконкому міської- ради на квітень місяць заплановано участь ОСОБА_1 в обходах
відділень міської лікарні кожну п»ятницю місяця комісійно з начальником відділу
охорони здоров»я Кундою О.І.,головним
лікарем лікарні Турчак Т.В. та заступника головного лікаря Симоненко А.К.,тоді
як 27 квітня 2006 року був
четвер,а не п»ятниця.

27 квітня 2006 року у четвер ОСОБА_1,самостійно
здійснила

обхід станції переливання крові ,про що
свідчить її службова

записка на їм»я заступника міського голови Казакової М.А. та на

ім»я міського голови,де ОСОБА_1 вказує
на те,що вказана

перевірка нею проведена згідно усного розпорядження заступника

міського голови Казакової М.А.

На час перевірки
ОСОБА_1 була
відсутня на своєму робочому місці, пішла на перевірку самостійно, без
узгодження її з начальником відділу охорони здоров»я чи заступника міського
голови Казакової М.А. та при відсутності плану перевірки станції переливання
крові на 27 квітня 2006 року четвер,яку
зареєструвала

28 квітня 2006 року.

Свідок у справі ОСОБА_3 суду підтвердила,що вона лише
почала працювати на посаді заступника міського голов з соціальних
питань,їй підпорядковано міський відділ охорони здоров»я.27 квітня 2006 року ОСОБА_1 в телефонному
режимі попередила її про перевірку відділення переливання крові.Вона їй
відповіла,якщо це згідно плану роботи то
вона може піти.Вона -подивилась на плани,але плану відділу охорони
здоров»я на квітень 2006
року не було в матеріалах,тоді як на
інші місяці такі плани &ули.

Вона вирішила
перевірити чи була перевірка і в який час.По приїзду на станцію переливання
крові заввідділенням станції переливання крові Гаєвська повідомила,що ОСОБА_1- була ,паралізувала
роботу станції переливання крові,потребувала її супроводжувати,але пішла о 10 годині.А вони
перевіряли об 11 годині
ЗО хвилин,що зафіксували актом,що на робочому місці її немає.

Перевірки
повинні узгоджуватися з нею як заступником міського голови з соціальних
питань,але такої перевірки ні в планах роботи ні узгодження начальника відділу
охорони здоров»я Кунди О. І. чи його заступника ОСОБА_1 не було.

Вважає перевірку проведену ОСОБА_1 незаконною, оскільки такі перевірки
слід робити комісійно та згідно плану.

Свідок ОСОБА_2
суду підтвердила,що до виборів 2006
року до 14 квітня 2006 року вона
працювала заступником міського голови з соціальних питань,їй підпорядковувався
відділ охорони здоров»я,де

начальником був Кунда О.І. а його заступником
ОСОБА_1До 25 числа поточного місяця відділ охорони здоров»я мав здавати плани роботи для затвердження на слідуючий
місяць.Оскільки після виборів змінився міський голова,вона була
переведена на іншу роботу,а на її місце призначено Казакову М.А. десь всередині квітня 2006 року. План роботи відділу охорони
здоров»я на квітень 2006 року у матеріалах виконкому відсутній,вона
не може стверджувати ,що на наданій до суду позивачкою
ксерокопії про затвердження плану роботи на квітень 2006 року стоїть
її підпис із-за нечіткого вигляду цього підпису,

Обходи і перевірки закладів охорони здоров»я .повинні здійснюватися згідно
плану роботи,комісійно,а не одноосібно.

ОСОБА_1 , як і інші працівники виконкому,повинні відмічатися про те
що йдуть на перевірку,про їх відсутність на робочому місці,оскільки по дорозі в разі нещасного випадку адміністрація несе відповідальність.

Аналізуючи посилання позивачки на те,що такі обходи
відділень міської лікарні знаходяться в межах
її компетенції і є її прямими обов»язками,що для таких перевірок не потрібен
дозвіл керівництва відділу і міського голови,подібні
перевірки носять плановий характер і не є порушенням трудової дисципліни і правил
внутрішнього трудового розпорядку суд вважає безпідставними,оскільки
посадової інструкції ОСОБА_1 відповідачем
до суду не надано із-за її відсутності в матеріалах особової справи ОСОБА_1,яка призначалася на посаду до виборів 2006 року, а зі змісту архівної ;ікопії
Положення про відділ охорони здоров»я виконавчого
комітету Першотравенської міської ради як Додатку до рішення
сесії міської Ради від 14 січня 2002 року № 33/ХХ111 вбачається ,що відділ
охорони здоров»я виконавчого комітету
Першотравенської міської ради є структурним підрозділом виконкому міської Ради,
що утворюється відповідно до чинного законодавства і
безпосередньо підпорядковується заступнику міського голови.

Згідно вказаного Положення не передбачено порядок
прийняття на роботу заступника начальника відділу
охорони здоров»я,лише передбачено порядок призначення на
посаду його начальника,але зі змісту Положення , яке не повинно протирічити Законам України «Про місцеве самоврядування» та «Про службу в в оганах
місцевого самоврядування»,вищеназваних
нормативних актів , процедури призначення на посаду ,присвоєння рангу та категорії
заступнику начальника відділу охорони здоров»я
виконавчого комітету Першотравенської міської ради
ОСОБА_1ЇЇ оплати праці з врахуванням рангу та категорії 'посадової особи органі
місцевого самоврядування, вбачається,що вона є
посадовою особою органу місцевого самоврядування ,її посада
відноситься до керівних,а не інших працівників відділу охорони здоров»я.

Зі змісту вказаного Положення не вбачається можливість ОСОБА_1 як
посадової особи міського відділу охорони здоров»я самочинно без достатніх
підстав залишати своє робоче місце,здійснювати
самочинно перевірки чи обходи закладів охорони

здоров»я без
узгодження цих дій
з заступником міського

голови,міським головою,тобто належними органами місцевого

самоврядування,посадовою
особою якого вона являється і є їм

підзвітна
та підконтрольна.

Розпорядженням
міського голови НОМЕР_4 заступнику начальника відділу охорони здоров»я
виконавчого комітету Першотравенської міської ради ОСОБА_1 за перевищення
службових повноважень та неналежне виконання посадових обов»язків винесено
догану.

Згідно
ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або
уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку,але не пізніше
одного місяця з дня його виявлення,не рахуючи часу звільнення працівника від
роботи у зв»язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у
відпустці.

Згідно ст.149
КЗпП України до
застосування дисциплінарного

стягнення
власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від

пррушника
трудової дисципліни письмові пояснення .

За кожне
порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише

одне
дисциплінарне стягнення.

При
обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган

повинен враховувати
ступінь тяжкості вчиненого
проступку і

заподіяну
ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і

попередню
роботу працівника.

Стягнення
оголошується в наказі/розпорядженні/ і повідомляється

під
розписку.

Як
вбачається з пояснень сторін і матеріалів справи ОСОБА_1 28 квітня 2006 року
відмовилася надати письмові пояснення міському голові щодо, законності
проведення перевірки пункту переливання крові Першотравенської міської лікарні
та відсутності на робочому місці в першій половині робочого дня 27 квітня 2006
року,що підтвердила суду свідок ОСОБА_3, що не заперечувала ОСОБА_1 в судовому
засіданні.

/а.с. /.

Оскільки,згідно
ч.2 ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від
21 травня 1997 року з наступними змінами та доповненнями -відділи ,

управління та інші виконавчі органи
ради є підзвітними і підконтрольними раді,яка їх утворила,підпорядкованими її
виконавчому комітету,сільському,селищному,міському голові,голові районної ради
у місті ради, а ОСОБА_1 27 квітня 2006 року проводила роботу незалежно від
вказаних вимог закону,судом не встановлено порушення порядку накладення
відповідачем на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення,суд вважає,що'підстав для
визнання незаконним чи відміни розпорядження міського голови про винесення

ОСОБА_1 догани за перевищення нею службових повноважень та неналежне виконання посадових обов»язків не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158,159,160,161,162,163
Кодексу адміністративного судочинства України,ст.ст.147,147-1,148,14
9 Кодексу законів про працю України суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про
відміну розпорядження міського голови міста
Першотравенська НОМЕР_4про винесення їй догани відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається
протягом десяти днів з дня її проголошення, а
в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті
160 КАСУ -з дня складення в. повному обсязі через
Першотравенськии міський суд, з одночасним надісланням її копії особою яка- її
подає, до апеляційного суду Дніпропетровської області.

Апеляційна скарга на постанову суду в апеляційний суд

Дніпропетровської області подається через
Першотравенськии міський

суд протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне

оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений,для подання заяви про апеляційне
оскарження.