Справа № 22а-0280/07
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2007-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

__ ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а -280/2007 р. Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 21 інстанції - Савченко С.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

“14” червня 2007 року
м. Дніпропетровськ

Коллегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Сафронової С.В. (доповідача)

суддів: Поплавського
В.Ю.

Уханенко С.А.

при секретарі

судового засідання: Портненко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі
Кіровоградської області на постанову Вільшанського районного суду
Кіровоградської області від 23 березня 2007 року

у адміністративній справі № 2а-6/07 за позовом
ОСОБА_1 до Добровеличківської міжрайонної Державної податкової інспекції та
Управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі „про оскарження дій
суб'єктів владних повноважень”, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним
адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії
Добровеличківської міжрайонної Державної податкової інспекції по нарахуванню
премії за березень місяць в розрахунковій відомості за травень місяць 2006 р.
згідно наказу від 27.04.2006 р. НОМЕР_1 та зобов'язати відповідача привести
розрахункову відомість по заробітній платі за квітень місяць по посаді
ІНФОРМАЦІЯ_1 Вільшанського відділення Добровеличківської МДПІ у відповідність з
наказам ДПА в Кіровоградській області НОМЕР_1 «про преміювання начальників та
заступників начальників державних податкових інспекцій області за березень 2006
року» і на підставі цієї відомості видати йому довідку для подачі Пенсійному
Фонду України у Вільшанському районі, а також зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Вільшанському районі
признати довідку для проведення перерахунку пенсії, видану
Добровеличківською МДПІ довідку з урахуванням виправлень.

Добровеличківська МДПІ позов не визнав,
посилаючись на те, що сума премії не увійшла до розрахункової відомості,
оскільки наказ ДПА у Кіровоградській області
від 27.04.2006 р. НОМЕР_1 ними було отримано лише 28.04.2006 р., а наказ
за НОМЕР_2 про преміювання працівників Добровеличківської МДПІ видано
12.05.2006 р., саме тому виплату премії
працюючим робітникам за березень 2006 р. було проведено у травні 2006
року.

Управління Пенсійного фонду України в
Вільшанському районі, позов також не визнавав посилаючись на те, що право на
перерахунок пенсії виникло у позивача у квітні 2006 р., а тому нарахована в
травні премія, не є підставою для перерахунку пенсії.

Постановою
Вільшанського районного суду Кіровоградської області від 23 березня 2007 року
позов ОСОБА_1 задоволено та визнано незаконними дії службових
осіб Добровеличківської МДПІ
Кіровоградської області по нарахуванню премії за березень місяць згідно наказу від 27.04.2006 р. НОМЕР_1 в розрахунковій відомості за травень місяць 2006 року,
з зобов'язанням відповідача у місячний термін провести коригування
розрахункової відомості по заробітній
платі за квітень 2006 року з врахуванням премії за березень 2006 року по посаді
ІНФОРМАЦІЯ_1 Вільшанського відділення Добровеличківської МДПІ і надати позивачу
згідно проведеного коригування
довідку про заробітну плату по вказаній посаді для
перерахунку пенсії. Одночасно, судом на УПФ України у Вільшанському
районі було покладено обов'язок на
підставі довідки про заробітну плату
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1

Не погоджуючись з зазначеною постановою
суду першої інстанції, Управлінням Пенсійного Фонду України у Вільшанському
районі подано апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, оскільки при
обчислені пенсії премії включаються у заробіток того місяця на який вони
припадають згідно з розрахунковою відомістю, а зважаючи на відсутність
підтвердження виплати премії у квітні 2006 р. виписками з банку та платіжними
відомостями, видана довідка буде недостовірною, навіть при коригуванні
розрахункової відомості.

Перевіривши правильність застосування судом норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що перед виходом на пенсію позивач
займав посаду ІНФОРМАЦІЯ_1 Вільшанського відділення Добровеличківської МДПІ і
як пенсіонер із числа державних службовців одержує пенсію на підставі Закону
України «Про державну службу» та вимагає перерахувати пенсію з урахуванням
премії, яка встановлена Наказом Державної податкової адміністрації в
Кіровоградській області від 27.04.2006 р. НОМЕР_1
року «про преміювання начальників та заступників начальників державних
податкових інспекцій області за березень 2006 року», яка у зв'язку з незаконними
діями Добровеличківської міжрайонної Державної податкової інспекції була
нарахована в розрахунковій відомості за травень місяць 2006 р.

Судове рішення суду
апеляційної інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права
та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів” змінено структуру заробітної плати та підвищено посадові оклади
працівникамм органам ДПС.

Відповідно до п.15 зазначеної постанови нові уови оплати
праці для працівників органів ДПС застосовуються з 1 квітня 2006 р., що
дозволяє здійснити перерахунок з цієї дати.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31
травня 2006 р. № 365 „Про деякі питання вдосколалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії”, передбачено при перерахунку пенсії врахувати
премію та інші надбавки в середніх розмірах відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа
вийшла на пенсію, на момент винкнення права на перерахунок.

При цьому, відповідно о пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної
плати, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. №
100, премія включається в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно
з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Згідно з п.1.2 Положення про
преміювання працівників Добровеличківської міжрайонної державної податкової
інспекції Кіровоградської області, затвердженого наказом НОМЕР_3 від 20 грудня
2005 року та чинного на квітень 2006 року, преміювання працівників МДПІ
проводиться щомісячно з урахуванням результатів роботи з початку року.

Наказ про преміювання голів та заступників
голів ДПА і АР Крим, областях, містах
Київа та Севастополя по підсумкам роботи за березень 2006 р. був
підписаний та надісланий в регіональні ДПА 25 квітня 2006 р. Відповідно до
зазначеного наказу премія за березень повинна бути нарахована у квітні 2006 р.
та включена пенсіонерам колишнім працівникам органів ДПС в середній заробіток
для перерахунку пенсії (а.с.6)

Наказом ДПА України у
Кіровоградській області від 27.04.2006 р. НОМЕР_1 (а.с.8) вирішено питання про
преміювання начальників та заступників начальників державних податкових
інспекцій області за березень 2006 року,

При перевірці доводів скаржника встановлено, що Наказ ДПА України у
Кіровоградській області від 27.04.2006 року НОМЕР_1 "Про преміювання
начальників та заступників начальників державних податкових інспекцій області
за березень 2006 року" надійшов у Добровеличківському МДПІ Кіровоградської
області електронною поштою 28.04.2006 року та цього дня посадовою особою
Добровеличківської МДПІ видано розпорядження підготувати наказ з врахуванням
пропозицій зазначеного наказу (а.с.8).

Приведені в апеляційній скарзі доводи зводяться до переоцінки доказів і
незгоди з висновками суду по їх оцінці.

Доводи апеляційної скарги неможна визнати обґрунтованими і вони не спростовують
висновки суду першої інстанції. Правова оцінка, яку суд дав обставинам справи, не
суперечить вимогам законодавства.

Відповідно до п.6 Прстанови Кабінету Міністрів
України від 9 березня 2006 р. N 268 „Про впорядкування структури
та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів” - преміювання
керівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, урядових органів
державного управління та інших органів, їх заступників, встановлення їм
надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги
здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах
затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати
приймається органом вищого рівня.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що нарахування
премії за березень місяць 2006 р. повинно було відбутися у квітні, в
розрахунковій відомості за квітень місяць 2006 р., а тому дії Добровеличківської
МДПІ по нарахування премія за березень місяць 2006 р. в розрахунковій відомості
за травень 2006 р. є незаконними та такими, що потягли за собою порушення прав
позивача, яке виникло з часу прийняття рішення про преміювання органом вищого
рівня, тобто з 27.04.2006 р., а не з часу запізнілого винесення Добровеличківською
МДПІ Кіровоградської області наказу НОМЕР_2 від
12.05.2006 р.

Відповідно до п.1
та п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2000 року
№ 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" у разі зміни структури
заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів,
органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період
до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом
2 цієї постанови. Порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї
постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством праці та
соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

Відповідно до змісту Огляду 12 „запитань-відповідей щодо призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про державну службу”,
викладених в листі Міністерства праці та соціальної політики України і
Пенсійного Фонду України від
20.07.2006 N 4751/0/14-06/039, N
9403/02-20, а та з огляду на листи Міністерства праці та соціальної
політики України та Міністерства фінансів України від 21.04.2006 р. №
2722/0/14-06/13 та від 27.04.2006 р. № 31-18040-03-7/7/8779 „щодо перерахунку
заробітної плати”, які колегія суддів вважає за можливе застосувати у даному
випадку виходячи з положень п.7 ст.9 КАС України - відповідач по справі за вимогою позивачки,
права якою порушенні саме з його вини, має можливість провести коригування
розрахункової відомості по заробітній платі за квітень 2006 року з врахуванням
премії за березень 2006р.

Приймаючи до уваги вищевикладене та видання відповідачем на час
апеляційного перегляду справи наказу „про проведення коригування розрахункової
відомості за квітень місяць” по відповідним посадам, проведення такого
коригування та видачі відповідної довідки пенсіонерам для проведення
перерахунку пенсії - колегія судів вважає, що підстави для зобов'язання
Добровеличківської МДПІ Кіровоградської області до
вчинення вказаних дій відсутні.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2000 року № 865
"Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям ... визначається пенсіонерам на підставі
документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому премія та інші
надбавки враховуються в середнім розмірах відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою (посадами) тому державному органі, звідки
особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Приймаючи до уваги, що моментом виникнення
права позивача на перерахунок - є квітень 2006 р., а також передбаченого п.5 Постанови Кабінету
Міністрів України від 30.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"
обов'язку Управління Пенсійного Фонду України провести перерахунок пенсії на підставі
довідки, виданної державними органами за
останнім місцем роботи позивачки - колегія суддів вважає безпідставним
зобов'язувати Управління Пенсійного фонду України в Вільшанському районі
до вчинення дій, виконання яких на них покладено діючим законодавством і які
вони на час звернення до них позивача не могли виконати у зв'язку неправомірним
наданням Добровеличківською МДПІ Кіровоградської області довідки, в яку не було
включено суму премії за березень 2006 р. .

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та застосував норми матеріального права,
але при цьому безпідставно зобов'язував відповідачів по справі до вчинення дії,
до виконання яких вони зобов'язані діючим законодавством.

Відповідно до п.2 ч.1 статті 198 та
ст..201 КАС України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право змінити постанову суду першої інстанції, у разі
правильного по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Таким
чином, враховуючи при вирішенні справи принцип верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права
та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності держави, а
також принцип законності, відповідно до
якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, колегія суддів доходить до висновку
про необхідність змінити постанову суду.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст.201, ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вільшанському
районі на постанову Вільшанського районного суду Кіровоградської області
від 23 березня 2007 року - задовольнити частково.

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з 01.04.2006 р. з
врахуванням премії за березень 2006 р. по посаді ІНФОРМАЦІЯ_1 Вільшанського
відділення Добровеличківської МДПІ, яка
повинна бути внесена розрахункову
відомість по заробітній платі за
квітень 2006 року.

Постанову Вільшанського районного
суду Кіровоградської області від 23 березня 2007 року скасувати в частині
зобов'язання Добровеличківської міжрайонної
державної податкової інспекції Кіровоградської
області у місячний термін провести коригування розрахункової відомості по заробітній платі за квітень 2006 року з врахуванням
премії за березень 2006 року по посаді ІНФОРМАЦІЯ_1 Вільшанського
відділення Добровеличківської МДПІ та згідно
проведеного коригування надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату по вказаній посаді для
перерахунку пенсії та в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду
у Вільшанському районі на підставі довідки про
заробітну плату провести перерахунок пенсії ОСОБА_1.

В іншій частині постанову
Вільшанського районного суду Кіровоградської області від 23 березня 2007 рок У
повному обсязі ухвала суду буде виготовлена 18 червня 2007 року - залишити без
змін

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з часу виготовлення повного тексту.

Судді