Справа № 22-а-91/2007р.
Суддя: Меленко О.Є.
Дата ухвалення: 2007-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого
2007р.
м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах
Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючої
Меленко О.Є.

суддів Павлишиної А.Т., Шишка
А.І.

секретаря
Пожар Р.В.

з участю:
представника управління праці та

соціального захисту населення в м. Болехів - Юрків Р.В., позивача-
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Болехівського міськвиконкому, Головного управління Державного казначейства
України в Івано-Франківській області про стягнення недоплаченої одноразової
щорічної допомоги учаснику бойових дій за апеляційною скаргою управління праці
та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому на постанову
Болехівського міського суду від 5
грудня 2006 року, -

встановила:

В жовтні 2006
року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління
праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому, Головного
управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області про
стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, як учаснику бойових
дій за 2003-2006 роки.

Вимоги мотивувала тим, що відповідач всупереч ст. 12 ЗУ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Конституції України не
в повному обсязі виплачував їй грошову допомогу, як учаснику бойових дій
щорічно до 9 травня.
Оскільки виплата проводилась у розмірах, що встановлювалися відповідними
Законами України „Про державний бюджет...", а не з розміру мінімальної
пенсії за віком, то вважала що загальна сума, яка недоплачена їй протягом
2003-2006 років складає 3308 грн. 75 коп. і просила про її стягнення.

Постановою Болехівського міського суду від 5 грудня 2006 року позов
ОСОБА_1 задоволено.

На дану постанову управління управління праці та
соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому подало апеляційну
скаргу. Зазначає, що з рішенням суду не погоджуються, оскільки таке
постановлено без врахування Законів України „Про Державний бюджет...",
якими на 2003- 2006 роки
було встановлено суми щорічної разової грошової допомоги і такі в повному
обсязі виплачені позивачу. Крім цього, відповідно до Постанови KM
України від 18.02.2004
року № 177 кошти на
ці виплати щорічно до 10
квітня виділяються Міністерством фінансів та Державним казначейством у
розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік.

Справа №
22-а-91 /2007р.
Головуючий у 1 інстанції
Бунчак Б.Р.

Категорія 36 Доповідач
Меленко О.Є.

2

Рішення суду першої інстанції просить скасувати,
провадження у справі закрити.

В засіданні апеляційного суду представник управління
праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому вимоги
підтримав з тих же мотивів, що викладені в апеляційній скарзі. ОСОБА_1 проти
задоволення апеляційної скарги заперечує, постанову суду вважає законною і
обґрунтованою, просить залишити її без змін.

Вислухавши доводи сторін, перевіривши матеріали справи,
колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що позивач, як
учасник бойових дій відповідно до ст. 12
ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має
право на отримання щорічної грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій
за віком. При цьому суд посилався на правову позицію Європейського суду,
висловлену у рішенні „Кечко проти України" щодо реалізації особою права,
пов"язаного з отриманням бюджетних коштів...

З таким висновком колегія суддів погодитися не може,
оскільки судом неправильно витлумачено норми закону та постановлено рішення без
дотримання вимог матеріального права.

Судом встановлено, що позивач , будучи учасником
бойових дій, відповідно до ст. 12
ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має
право на отримання щорічної грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій
за віком. Разом з тим, з метою реалізації положень зазначеного закону Кабінетом
Міністрів України 18.02.2004 року прийнято Постанову № 177 „Про забезпечення
щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", п.1
якої встановлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують
щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики
для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірах,
установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого
перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Згідно ст. 28 ЗУ „Про державний бюджет на 2003 рік"
було встановлено, що у 2003 році виплата щорічної разової допомоги відповідно
до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється, зокрема, учасникам бойових дій - у розмірі 90
гривень.

За ст. 34
ЗУ „Про державний бюджет на 2005
рік" та ст. ЗО ЗУ „Про державний бюджет на 2006 рік" у 2005 та 2006 роках виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій
становить 250 грн.

При цьому, як зауважив у п. 23 рішення від 8 листопада 2005 року у справі
„Кечко проти України" (
на яке власне посилався суд першої інстанції) , в межах свободи
дій держави визначати, які надбавки виплачувати ... з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти
чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.
Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і
дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

З матеріалів справи вбачається, що у 2003 та 2005-2006 роках допомогу в
розмірах, встановлених законами про державний бюджет на відповідний рік позивач
отримувала, у зв"язку з чим підстав для задоволення позову у цій частині
колегія суддів не знаходить.

Згідно ст. 44
ЗУ „Про державний бюджет на 2004
рік" було встановлено, що у 2004
році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
здійснюється, зокрема, учасникам бойових дій - у розмірі 120
гривень. Однак рішенням Конституційного суду України від 01.12.04р. у
справі щодо відповідності Конституції України положень статтей 44,47,78,80 Закону України „ Про Державний
бюджет України на 2004 рік"
положення статті 44 наведеного Закону
визнано неконституційним. Таким
чином, дії відповідача щодо
виплати допомоги позивачу в розмірі ,
що не відповідає ст. 12
ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є
неправомірними, а порушене право ОСОБА_1 підлягає поновленню, зважаючи на те,
що відповідач, як це передбачено ст.ст. 99,
100 КАС України не заявляв про пропуск строку звернення до суду.

Різниця між отриманою у 2004 році допомогою та сумою, яка підлягала виплаті складає ( 92,45x5-120) 342 грн.25
коп. і підлягає стягненню з управління праці та соціального захисту населення
Болехівського міськвиконкому на користь позивача.

Оскаржувану постанову суду слід скасувати, ухваливши нову
постанову по суті заявлених вимог.

На підставі наведеного, ст.ст.2,12,17-1,22 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Постанови
Кабінету Міністрів України від 18.02.2004
року № 177 „Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", Рішення Конституційного суду України від 01.12.04р. у справі № 20-рп/2004
керуючись ст.ст. 198,202,
205, 207 КАС України колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту
населення Болехівського міськвиконкому задовольнити частково.

Постанову Болехівського міського суду від 5 грудня 2006 року в даній
справі скасувати, ухваливши нову постанову.

Адмінстративний позов ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому, Головного
управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області про
стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги учаснику бойових дій
задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Болехівського міськвиконкому за рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 недоплачену разову щорічну грошову допомогу за 2004 рік в сумі 342 грн.25 коп.

В решті вимог позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення,
однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Головуюча: Судді: