Справа № 2-а-64/07
Суддя: Мороз В.П.
Дата ухвалення: 2007-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
лютого 2007 року Індустріальний
районний суд м. Дніпропетровська
складі: головуючого судді - Мороз В.П.
при секретареві - Губаренко
у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Дніпропетровську
справу за позовом ОСОБА_1 до
блоку Лазаренка - політичних партій Всеукраїнське об'єднання
„Соціал-Демократичний Союз”, Соціал-демократичної партії України про
дострокового припинення повноважень депутатів Дніпропетровської
Позивач - депутат Дніпропетровської
обласної ради ОСОБА_1
до суду із адміністративним позовом до
Виборчого блоку Лазаренка -
партій Всеукраїнське об'єднання „Громада”, „Соціал-Демократичний
Соціал-демократичної партії України про заборону дострокового припинення
депутатів Дніпропетровської обласної ради.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував
тим, що 26 березня 2006 року був
новий склад депутатів Дніпропетровської обласної ради, було обрано 100
за виборчими списками 7 політичних партій та виборчих блоків. Серед
від Виборчого блоку Лазаренка - політичних партій Всеукраїнське об'
„Громада”, „Соціал-Демократичний Союз”, Соціал-демократичної партії
було обрано депутатом Дніпропетровської обласної ради Зражевського В.І.
30 серпня 2006 року на сесії Дніпропетровської обласної
обласної ради утворили депутатську фракцію „Дніпро”, до якої
08 лютого 2007 року у газеті „Урядовий
кур'єр” (№ 24) були опубліковані
до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”, у тому числі,
27 Закону була викладена у новій редакції, а саме: „Депутатські фракції
рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім
сільських, селищних рад), обраними за виборчим списком відповідної
організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій)”
перша). Депутатська фракція „Дніпро” не є фракцією виборчого блоку
- політичних партій Всеукраїнське об'єднання „Громада”, „Соціал-
Союз”, Соціал-демократичної партії України.
5 статті 27 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”
що „невходження депутата місцевої ради (крім депутатів
селищних рад), обраного за виборчим списком відповідної місцевої
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) у
виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної
до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації
партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу
депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про
з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію
підставою для дострокового припинення повноважень депутата у порядку,
цим Законом”. Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 5
України „Про статус депутатів місцевих рад” ОСОБА_1 повинен
відкликан виборчим блоком політичних партій виборчого блоку Лазаренка -
партій Всеукраїнське об'єднання „Громада”, „Соціал-Демократичний
Соціал-демократичної партії України, за виборчим списком якої його було
депутатом Дніпропетровської обласної ради. Такі дії прямо передбачені
5 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”.
до частини 3 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих
спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради
судом.
В зв'язку з чим позивач просила суд
заборонити вищому керівному органу
блоку Лазаренка - Міжпартійному З'їзду
об'єднання „Громада”, „Соціал-Демократичний Союз”, Соціал-
партії України приймати рішення про відкликання та дострокове
повноважень депутата Дніпропетровської обласної ради ОСОБА_1
у судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в
обсязі та пояснив суду, що депутатська фракція „Дніпро” була створена
серпня 2006 року відповідно до статті 27 Закону України „Про статус
місцевих рад” (діяла до 9 лютого 2007 року), а саме: депутати
ради на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об'
у депутатські фракції. Стаття 88 Регламенту Дніпропетровської
ради, затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 6
2006 року № 13-2/V передбачила, що
депутатські фракції формуються з
ради, які обрані за списками політичних партій або виборчих блоків,
за результатами виборів увійшли до складу ради, для реалізації програмних
партії та блоків на основі спільних ідеологічних поглядів. У поданні на
голови Дніпропетровської обласної ради від 30 серпня 2006 року депутати
обласної ради інформували голову про створення на основі
поглядів депутатів обласної ради, а також для здійснення захисту прав і
реалізації економічних, соціальних, культурних та інших інтересів
Дніпропетровщини, які визначаються і гарантуються Конституцією України
законами України депутатської фракції „Дніпро”. Подання поступило до
обласної ради 30 серпня 2006 року і було об'явлено головуючим
пленарному засіданні Дніпропетровської обласної ради 30 серпня 2006 року.
до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”, на які посилається
вступили у дію 9 лютого 2007 року. Відповідно до статті 58 Конституції
закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі,
випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
чином, депутатська фракція „Дніпро” на дату 30 серпня 2006 року була
відповідно до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” і
відповідно до Регламенту Дніпропетровської обласної ради. Обмеження, які
зміни до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” і які
діяти з 9 лютого 2007 року не можуть розповсюджуватися на дії, які були
до набрання законної сили цими змінами, тобто створення депутатської
„Дніпро” не регулюється вимогами змін, які внесені до Закону України
статус депутатів місцевих рад”, а тому депутати не можуть відповідати за
дії щодо створення фракції, яка була створена відповідно до Закону, якщо
відповідальність введена після створення фракції.
відповідача в судове засідання не
з'явився, про час і місце
справи повідомлявся належним чином,
причину неявки суду не повідомив.
Суд
вирішує справу на підставі наявних в ній доказів, що відповідає положенням
Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та вивчивши матеріали
справи,
приходить до наступного.
Судом
встановлено, що ОСОБА_1 26 березня 2006 року обраний
Дніпропетровської обласної ради за виборчим списком від виборчого
Лазаренка - Міжпартійному З'їзду
політичних партій Всеукраїнське об'
„Громада”, „Соціал-Демократичний Союз”, Соціал-демократичної партії
Відповідно до статті 27 Закону України
„Про статус депутатів місцевих
(діяла в даній редакції до 9 лютого 2007 року) депутати місцевої ради на
єдності поглядів або партійного членства можуть об'єднуватися у
фракції. Рішення про об'єднання депутатів у фракцію доводиться до
депутатів місцевої ради головуючим на пленарному засіданні.
до статей 87 та 88 Регламенту
Дніпропетровської обласної ради
обласної ради можуть добровільно об'єднуватися у депутатські фракції
умови, що до їх складу входять не менше, ніж п'ять депутатів. Депутатські
формуються з депутатів ради, які обрані за списками політичних партій
виборчих блоків, що за результатами виборів увійшли до складу ради, для
програмних цілей партій та блоків на основі спільних ідеологічних
Депутатська фракція Дніпропетровської
обласної ради „Дніпро” була
30 серпня 2006 року, про що було повідомлено депутатами голову
обласної ради. Як вбачається із повідомлення, яке надійшло до
обласної ради 30 серпня 2006 року депутатська фракція
„Дніпро” утворюється відповідно до Закону України „Про
рад” та на основі єдності поглядів депутатів обласної ради, а також
здійснення захисту прав і свобод, реалізації економічних, соціальних,
та інших інтересів виборців Дніпропетровщини, які визначаються і
Конституцією України та законами України.
Рішення
про створення депутатської фракції „Дніпро” було доведено до відома

депутатів
Дніпропетровської обласної ради головуючим на пленарному засіданні

обласної
ради 30 серпня 2006 року.

Таким чином, 30 серпня 2006 року депутатська фракція
Дніпропетровської

обласної
ради „Дніпро” була створена відповідно до Закону України „Про статус

депутатів
місцевих рад” і її діяльність не суперечить Регламенту

Дніпропетровської
обласної ради, затвердженого рішенням Дніпропетровської

обласної
ради від 6 вересня 2006 року № 13-2/V.

Відповідно до Указу Президента
України від 10 червня 1997 року №

503/97
„Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та

набрання
ними чинності” офіційними друкованими виданнями є „Офіційний вісник

України”,
газета „Урядовий кур'єр” та газета „Голос України”.

Закон України від 12 січня 2007 року №
602-V „Про внесення змін до

деяких
законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної

Республіки
Крим та місцевих рад” опублікований у газеті № 24 „Урядовий кур'єр”

8
лютого 2007 року. Відповідно до пункту 1
Прикінцевих положень Закону цей

Закон
набирає чинності з дня його опублікування.

Відповідно до Закону України від 12 січня
2007 року № 602-V „Про

внесення
змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради

Автономної
Республіки Крим та місцевих рад”:

„Депутатські
фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами

місцевих
рад (крім депутатів сільських, селищних рад), обраними за виборчим

списком
відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку

політичних
партій)”(частина 1 статті 27);

„Невходження депутата місцевої ради (крім
депутатів сільських, селищних

рад),
обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної

партії
(виборчого блоку політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі,

межі
якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції

відповідної
місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних

партій)
або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання

депутатом
особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу

депутата
в іншу депутатську фракцію є підставою для дострокового припинення

повноважень
депутата у порядку, визначеному цим Законом” (частина 5 статті 27).

Вище вказані зміни набули чинності 9
лютого 2007 року з 00.00 годин.

У своїй постанові №9 від 1 листопада 1996
року „Про застосування

Конституції
України при здійсненні правосуддя” Верховний Суд України

рекомендував
судам безпосередньо застосовувати Конституцію України у разі коли

зі
змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її

положень
законом.

Відповідно до статті 58 Конституції
України: Закони та інші нормативно-

правові
акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'

якшують
або скасовують відповідальність особи.

Відповідно
до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип

верховенства
права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Суд
керуючись верховенством права визнає, що людина, її права та свободи

визнаються
вищими цінностями і на підставі цього робить висновок, що Закон

України
від 12 січня 2007 року № 602-V „Про внесення змін до деяких законів

України
щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та

місцевих
рад” неможливо застосувати до
правовідносин, що стосуються створення

вищевказаної
депутатської фракції і тому приходить до висновку про те що

депутати
Дніпропетровської обласної ради, які створили вищевказану фракцію до

набрання
чинності цим Законом не можуть нести відповідальність, що передбачена

цим
Законом.

Закон України від 12 січня 2007 року №
602-V „Про внесення змін до

деяких
законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної

Республіки
Крим та місцевих рад” встановлює відповідальність депутатів місцевих

рад
за вчинення або не вчинення вищевказаних дій і передбачає у залежності від

цього
певні наслідки для цих осіб.

У відповідності до ч. 5 ст. 5 Закону України „Про статус депутатів

місцевих
рад”, вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку

політичних
партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення

повноважень
депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради),

якщо
такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до складу

депутатської
фракції відповідної місцевої організації політичної партії

(виборчого
блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої

організації
якої його було обрано депутатом місцевої ради, або вийшов зі складу

депутатської
фракції (подав особисту заяву про вихід зі складу депутатської

фракції
або перейшов в іншу депутатську фракцію, або відкликається з інших

підстав,
встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку

політичних
партій).

Повноваження депутата місцевої ради (крім
депутата сільської, селищної

ради)
вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного

рішення
вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних

партій),
за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було

обрано
депутатом місцевої ради”.

У відповідності до ст.4 Закону України
„По політичні партії”,

передбачено,
що втручання з боку органів державної влади та органів місцевого

самоврядування
або їх посадових осіб
у створення і
внутрішню

діяльність політичних
партій та їх
місцевих осередків

забороняється,
за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Керуючись ст.37 Конституції України,
Законом України „ Про політичні

партії”,
Законом України „Про статус депутатів місцевих рад”, статтями 86, 128,

161,
162, 163 КАС України, суд, -

П
О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанова
може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської

області
через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня

проголошення
рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього

протягом
20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної

інстанції,
або в порядку передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя

В.П.Мороз