Справа № 22-а-218/07
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2007-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-2182007
Головуючий 1 інстанції: Левченко Т.А..
визнання недійсним рішення Доповідач:
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20
червня 2007 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Шевцової Н.В.,
Водолажської Н.С.

за
участю

секретаря Шарій І.В.

позивача: ОСОБА_1

представника
відповідача: Корнієнко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в
м.Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу
Зарічного районного суду м Суми від 20 березня 2007 року №2А-24/07

за позовом
ОСОБА_1

до Сумської міської ради

виконавчого комітету
Сумської міської ради

3 особа
Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від

наслідків Чорнобильської катастрофи Сумської
облдержадміністрації

Сумська міська організація «Союз Чорнобиль України»,

Сумська міська організація «Чорнобиль - Суми»

Управління архітектури і містобудування Сумської міської ради

про визнання недійсними рішень, надання
дозволу на переобладнання
нежитлових

приміщень у категорію
житлових, затвердження акту державної
приймальної

комісії про
прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта -

переобладнання 6
нежитлових приміщень у 6 житлових квартир, зобов'язання

надати впорядковане
житлове приміщення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до Сумської міської ради, виконавчого комітету
Сумської міської ради, треті особи управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Сумської облдержадміністрації, Сумська міська організація «Союз Чорнобиль України»,
Сумська міська організація «Чорнобиль - Суми», управління архітектури і містобудування Сумської міської ради про визнання
недійсними рішень, надання дозволу на переобладнання нежитлових
приміщень у категорію житлових, затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - переобладнання 6 нежитлових приміщень у 6
житлових квартир, зобов'язання надати впорядковане житлове приміщення.

В
обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і має право на позачергове забезпечення
житлом. 18.07.2006 року на підставі рішення
виконавчого комітету Сумської міської ради НОМЕР_1 йому було надано квартиру
АДРЕСА_1. Зазначена квартира виявилась не придатною для житла, тому він просить
скасувати рішення виконкому щодо надання йому зазначеного житлового приміщення,
та переведення цього житлового
приміщення з нежитлового фонду в житловий і прийняття його до експлуатації.

20.03.2007
року ухвалою Зарічного районного суду м. Суми провадження у справі закрито на
підставі п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції звернувся із
апеляційною скаргою, посилаючись на неправильне застосування судом норм
процесуального права, а саме щодо віднесення спору до цивільної юрисдикції,
просить суд апеляційної інстанції оскаржувану ухвалу скасувати та направити
справу до суду першої інстанції для продовження судового розгляду.

Перевіривши
доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до
ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових чи службових осіб, інших суб»єктів при здіснення ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного
суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або
інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги про визнання недійсним рішення
виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.07.2006 року за НОМЕР_1 в
частині надання позивачеві квартири АДРЕСА_1 та забов”язання відповідачів по
справі надати йому впорядковане житло, випливають із житлових відносин, тобто з
приводу неналежного забезпечення позивача житлом, а не порушення його прав,
свобод та інтересів у сфері публічно правових відносин.

Притягнення до участі у справі в якості відповідачів - суб'єктів владних
повноважень не змінює правову природу спірних правовідносин та не робить спір
публічно-правовим, оскільки він виник з приводу житлових відносин.

Відповідно до ст.15 Цивільно-процесуального кодексу України суди
розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених,
невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із
цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також інших
правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами
іншого судочинства.

Отже, колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції
щодо закриття провадження в адміністративній справі по зазначеним позовним
вимогам, оскільки вони не підлягають розгляду в порядку адміністративного
судочинства, даний спір носить виключно цивільно-правових характер, оскільки
його предметом є забезпечення позивачем належним житлом.

Між тим, позовні вимоги
позивача щодо визнання недійсними рішення Сумської міської ради НОМЕР_2 від
21.09.2005 року „Про надання дозволу на переобладнання нежитлових приміщень у
категорію житлових” та виконавчого комітету Сумської міської ради НОМЕР_3 від
21.02.2006 року „Про затвердження акту державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта (переобладнання 6
нежитлових приміщень у житлові квартири)” є справою адміністративної
юрисдикції.

Позовні вимоги у цьому
випадку є вимогою позивача вирішити публічно-правовий спір, в якому суб'єкти
владних повноважень реалізували надані їм владні управлінські функції щодо
регулювання правовідносин у сфері формування житлового фонду.

Закриваючи провадження у
справі суд першої інстанції не врахував зазначених обставин, чим допустив
порушення норм матеріального права щодо визначення правової природи спірних
правовідносин та процесуального права щодо визначення юрисдикції зазначених
позовних вимог, що призвело до неправильного вирішення справи, тому колегія
суддів вважає, що ухвала підлягає частковому скасуванню з направленням справи
до суду І інстанції для продовження розгляду справи .

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.3 ч.1 ст.199, п.4 ч.1 ст.202, п.3 ч.1 ст.205, ст.206
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Ухвалу Зарічного районного суду м.Суми від 20.03.2007 року по справі
№2а-242007 в частині закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до
Сумської міської ради, виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання
недійсними рішення Сумської
міської ради НОМЕР_2 від 21.09.2005 року „Про надання дозволу на переобладнання
нежитлових приміщень у категорію житлових” та виконавчого комітету Сумської
міської ради НОМЕР_3 від 21.02.2006 року „Про затвердження акту державної
приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта (переобладнання 6 нежитлових приміщень у житлові квартири)”- скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою
адміністративну справу в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Сумської міської ради,
виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання недійсними рішення Сумської міської ради НОМЕР_2 від
21.09.2005 року „Про надання дозволу на переобладнання нежитлових приміщень у
категорію житлових” та виконавчого комітету Сумської міської ради НОМЕР_3 від
21.02.2006 року „Про затвердження акту державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта (переобладнання 6
нежитлових приміщень у житлові квартири)” направити до суду першої
інстанції для продовження розгляду справи.

В іншій частині ухвалу Зарічного районного суду м.Суми від 20.03.2007
року по справі №2а-242007 - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом
місяця, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий Ю.М.
Філатов

Судді:
Н.В.
Шевцова

Н.С. Водолажська