Справа № 22а-184/07
Суддя: Ступаков О.А.
Дата ухвалення: 2007-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2007 рік. м.
Одеса

Колегія суддів судової палати у
цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого Ступакова О.А.

суддів: Варикаші
О.Д., Станкевича В. А.

при секретарі: Мілонас Ю.С. розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Кароліно -Бугазської
сільської ради на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області
від 07 вересня 2006 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Кароліно - Бугазської
сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання
незаконними та скасування рішення НОМЕР_1
третьої сесії 5 скликання
Кароліно - Бугазської
сільської ради Овідіопольського району Одеської області, -

встановила:

18 серпня 2006 року ОСОБА_1.,
ОСОБА_2. звернулись до суду з адміністративним позовом до Кароліно - Бугазської
сільської ради про визнання незаконними та скасування рішення НОМЕР_1 третьої сесії 5 скликання
Кароліно - Бугазської
сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1., ОСОБА_2. посилались на те, що
рішенням Кароліно - Бугазської
сільської ради НОМЕР_2 та НОМЕР_3 від 10.10.2003 року ним був
виданий дозвіл на вибори земельних ділянок площею 0,2 га кожна по
АДРЕСА_1.

Рішенням Кароліно-Бугазської сільської ради № №2269 та № 2268 від 12.10.2005 р. був
затверджений акт вибору земельних ділянок для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських будівель по вищевказаних адресах.

Відповідач також дав згоду на виготовлення проекту землеустрою для
будівництва та обслуговування жилих будинків господарських будівель і споруд.
На виконання вищевказаних рішень ними був виготовлений вищевказаний проект,
який був погоджений зі всіма відповідними службами як районного та обласного
підпорядкування, зі внесенням змін в плаї генеральної забудови с. Кароліно-Бугаз.
На виготовлення проекту землеустрою ними були витрачені значні кошти.

22
травня 2006 р. прокурор Овідіопольського району направив до Кароліно-Бугазської
сільської ради протести на вищевказані вище рішення ради і 23 травня 2006 р.
Кароліно - Бугазська сільська рада
названі протести задовольнила і рішенням НОМЕР_1 третьої сесії V
скликання відмовила позивачам у
затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Позивачі
вважають, що вищевказане рішення відповідача носить незаконний характер, в
зв'язку з чим просили суд його скасувати і зобов'язати відповідача видати їм
дозвіл на виготовлення державних актів про право власності на земельні ділянки
площею 0,2 га кожна

Головуючий у першій інстанції Куркан М.М. Доповідач Ступаков О.А.

Справа № 22а-184/07 Категорія АП: 12

по
АДРЕСА_1.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 вересня 2006 року
адміністративний позов задоволено, визнано незаконним та скасовано рішення НОМЕР_1 третьої сесії 5 скликання
Кароліно-Бугазської сільської ради, Овідіопольського району, Одеської області
від 23 травня 2006 р. „Про відмову
затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність по
АДРЕСА_1

Зобов'язано Кароліно-Бугазську сільську раду затвердити
проект землеустрою, щодо відведення присадибних земельних ділянок у власність
ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 та ОСОБА_1 по АДРЕСА_1

В апеляційній скарзі Кароліно - Бугазська сільська рада просить постанову
суду скасувати, винести нову постанову, яким відмовити в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2. оскільки судом при винесенні були порушені норми
матеріального права.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін що з'явилися,
розглянувши доводи апеляційної скарги і матеріали справи, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково таких підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов
посилався на те, що Відповідно до ст. 116
ЗК України громадяни набувають права власності та право користування
земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх
повноважень визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 121
ч. 1 п.
„г" ЗК України громадяни мають право на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної чи комунальної власності для будівництва і
обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна
ділянка) у селах - не
більше 0,25 га.

10 жовтня 2003 р. рішеннями НОМЕР_2 та НОМЕР_3 сесії Кароліно -
Бугазської сільської ради Овідіопольського району, Одеської області позивачам,
які є громадянами України був виданий дозвіл на вибір земельних ділянок для
будівництва, обслуговування жилого будинку та господарських споруд за адресою АДРЕСА_1 (ОСОБА_2.) та
АДРЕСА_1 (ОСОБА_1.).

Вказані земельні ділянки відводилися із земель житлової
та громадської забудови, що перебувають в запасі на території с. Кароліно-Бугаз в
межах передбачених ст. 121
ЗК. Вибір земельних ділянок був погоджений: Овідіопольським районним
відділом земельних ресурсів Державного Комітету України по Земельних Ресурсах
,Кароліно - Бугазською сільською радою, відділом містобудування та архітектури
Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, Центральною
регіональною інспекцією Державного управління екології та природних ресурсів в
Одеській області, Державною санітарно-епідеміологічною службою Овідіопольського
району, управлінням охорони об'єктів культурної спадщини, Одеською обласною
державною адміністрацією, Овідіопольською пожежною інспекцією.

Погоджені з вищевказаними державними структурами акти вибору земельних
ділянок були затверджені рішеннями № 2268 та № 2269 тридцять першої сесії ІУ
скликання Кароліно-Бугазської сільської ради. Цими ж рішеннями позивачам був
наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення для передачі
у власність вищевказаних земельних ділянок.

На підставі
наведеного суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем при видачі
дозволу на виготовлення проекту землеустрою позивачам повністю був дотриманий
порядок, передбачений Земельним Кодексом України про отримання у власність
земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків та
господарських споруд, в зв'язку з чим позов підлягає задоволенню. Доводи
представника відповідача, що рішення по протесту прокурора було прийнято на
підставі ст. ст. 20, 51 ЗК України та ст. 26 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні" суд до уваги не приймає, оскільки ст. 12 ЗК
передбачає повноваження сільських селищних рад у галузі земельних ресурсів, і
при вирішенні питання про надання погодження на вибір земельних ділянок, при
затвердженні

акту вибору і дачі
погодження на виготовлення проекту землеустрою відповідач не вийшов за межі
повноважень, передбачених названої статтею, як і не була порушена ст.40 ЗК, яка
передбачає, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або
місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватися у власність земельні
ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель
в межах норм, визначених цим Кодексом. Приймаючи рішення за 5342,680, 2268, 2269 відповідач
не порушив і вимоги ст.81, 118
та 121 ЗК
України, а також ст.20 ч.2 ЗК України, в якій йдеться мова про те, що зміна
цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у
власність або надання у користування вилучення (викуп) земель і затверджують
проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів
природоохоронного та історико-культурного призначення, оскільки земля, яка
відводилася позивачам, як слідує з листа Овідіопольського районного відділу
земельних ресурсів відноситься до земель житлової та громадської забудови, а не
до земель парка рекреаційного призначення, на яке як на підставу протесту
посилається прокурор.

Проте встановивши фактичні обставини справи суд першої інстанції допустив
помилку у встановленні категорії земель по АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_1 які позивачі
просили виділити їм для будівництва та обслуговування житлового будинку та
господарських будівель, визначивши їх як землі житлової та громадської
забудови. Відповідно до генерального плану с. Кароліно - Бугаз Овідіопольського району Одеської
області, зазначені земельні ділянки відносяться до земель рекреаційного
призначення.

4.2 ст. 20 ЗК України
зазначено, що, зміна цільового призначення земель провадиться органами
виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення
про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення
(викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про
створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Кароліно - Бугазька сільська рада заперечує, що була проведена зміна
цільового призначення земельних ділянок які позивачі просили виділити їм для
будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель.
Земельні ділянки, по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 означені на генеральному плані с. Кароліно - Бугаз
як „ІНФОРМАЦІЯ_1" віднесена до категорії земель реакраційного призначення,
паркова зона. У відповідності до генерального плану с. Кароліно-Бугаз який
знаходиться в Кароліно-Бугазькій сільській раді, на даній земельній ділянці
знаходиться парк. Інвентаризація земель с.
Кароліно-Бугаз зі зміною цільового призначення земельних угідь в с. Кароліно-Бугаз
та корегуванням генерального плану села відповідно паркової зони не
проводилась.

Надані позивачами при розгляді в суді першої та апеляційної інстанції
докази про те, що спірні земельні ділянки по АДРЕСА_1 "ІНФОРМАЦІЯ_1" є землями
громадської та житлової забудови про що свідчать довідки заступника начальника
Овідіопольського районного відділу земельних ресурсів, начальника відділу
містобудування та архітектури Овідіопольського району, не відповідають
дійсності.

На запит
апеляційного суду з Одеського обласного управління земельних ресурсів, від
начальника Овідіопольського управління земельних ресурсів надійшли відповіді в
яких зазначається, що відповідно до Положення про Державний фонд документації
із землеустрою затвердженого постановою Уряду від 17 листопада 2004 року №
1553, матеріали інвентаризації земель та інші види документації із землеустрою,
проведеного на місцевому рівні зберігаються у місцевих фондах документації із
землеустрою, які є складовою частиною Державного фонду документації із
землеустрою. Згідно матеріалів утворення сільських селищних рад
Овідіопольського району, у 1992
році Одеським філіалом інституту землеустрою Української академії аграрних
наук України було виготовлено технічний звіт по корегуванню планових матеріалів
на території Кароліно - Бугазької та Роксоланівської сільських рад народних
депутатів Овідіопольського району Одеської області. На теперішній час данні
корегування планових матеріалів устарілі, нове корегування та інвентаризація
земель Кароліно - Бугазької сільської ради (в тому числі с. Кароліно-Бугаз) не
проводилась.

Генеральний
план села Кароліно-Бугаз в Овідіопольському районному відділі земельних
ресурсів відсутній.

Крім того рішенням №
33 Кароліно-Бугазької сільської ради третьої сесії V скликання
від 23 травня 206 року задоволений
протест прокурора від 23.05.2006
року, скасовано рішення №
2269 від 12.10.2005 року 31 сесії IV
скликання „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку і господарських споруд (присадибна ділянка),
площею 0,20 га
ОСОБА_1. по АДРЕСА_1 „ІНФОРМАЦІЯ_1" в с. Кароліна-Бугаз Овідіопольського району Одеської області.

Рішенням № 34 Кароліно-Бугазької
сільської ради третьої сесії V скликання від 23
травня 206 року
задоволений протест прокурора від 23.05.2006
року, скасовано рішення НОМЕР_2
від 10.10.2003 року 13 сесії XXIV
скликання „Про надання згоди на вибір земельної ділянки гр.. ОСОБА_1."
в с. Кароліна-Бугаз
Овідіопольського району Одеської області.

Рішенням № 35 Кароліно-Бугазької
сільської ради третьої сесії V скликання від 23
травня 206 року задоволений
протест прокурора від 23.05.2006
року, скасовано рішення №
2268 від 12.10.2005 року 31 сесії IV
скликання „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку і господарських споруд (присадибна ділянка),
площею 0,20 га
ОСОБА_2. по АДРЕСА_1 „ІНФОРМАЦІЯ_1" в с. Кароліна-Бугаз Овідіопольського району Одеської області.

Рішенням № 36 Кароліно-Бугазької
сільської ради третьої сесії V скликання від 23
травня 206 року
задоволений протест прокурора від 23.05.2006
року, скасовано рішення НОМЕР_3
від 10.10.2003 року 13 сесії XXIV
скликання „Про надання згоди на вибір земельної ділянки гр.. ОСОБА_2."
в с. Кароліна-Бугаз
Овідіопольського району Одеської області.

Підставою для внесення прокурором протестів і скасування зазначених рішень
було те, що земельні ділянки на яки ОСОБА_1, ОСОБА_2. рішенням сесій були
затвердженні акти вибору земельної ділянки для будівництва і обслуговування
житлового будинку і господарських споруд (присадибна ділянка) і надана згода на
вибір земельної ділянки не є землями громадської забудови, а відповідно до
генерального плану с. Кароліно-Бугаз
віднесені до категорії земель реакраційного призначення, Кароліно-Бугазькою
сільською радою не приймалось рішення про зміну цільового призначення земельних
ділянок.

Після скасування зазначених вище рішень Кароліно-Бугазька сільська рада
правомірно прийняла рішення НОМЕР_1
третьої сесії V скликання від 23
травня 206 року про
відмову ОСОБА_1, ОСОБА_2. у затверджені проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 (площею 0,2 га) в с.
Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області оскільки без рішень про
затвердження акту вибору земельної ділянки для будівництва і обслуговування
житлового будинку і господарських споруд (присадибна ділянка), рішень про
надання згоди на вибір земельної ділянки, Кароліно-Бугазька сільська рада не
мала підстав для винесення рішення і надання згоди ОСОБА_1, ОСОБА_2. про
затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність
по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 (площею 0,2
га) в с. Кароліно-Бугаз.

При розгляді справи в апеляційній інстанції позивачами не надано доказів
того, що рішення № №
33-36 Кароліно-Бугазької сільської ради третьої сесії V скликання
від 23 травня 206 року в
установленому порядку не скасовані.

За таких обставин постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з
винесенням нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1., ОСОБА_2. до Кароліно -
Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про
визнання незаконними та скасування рішення НОМЕР_1 третьої сесії 5
скликання Кароліно -Бугазської
сільської ради Овідіопольського району Одеської області

Керуючись
ст. ст. 195, 198 ч. 1 п. З, 202 ч.1 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 ч. 5 КАС України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну
скаргу Кароліно - Бугазської
сільської ради Овідіопольського району Одеської області задовольнити. Постанову
Овідіопольського районного суду Одеської області

від 07 вересня 2006 року скасувати.
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Кароліно - Бугазської сільської ради Овідіопольського району
Одеської області про визнання незаконними та скасування рішення НОМЕР_1 третьої сесії 5 скликання
Кароліно - Бугазської
сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Постанова суду
за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може
бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо у Вищий
адміністративний суд України протягом одного місяця після набрання нею законної
сили