Справа № 2-а-10/2007р.
Суддя: Конєва Л.К.
Дата ухвалення: 2007-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-10/2007 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2007 року Білопільський районний суд Сумської області в
складі:

головуючого судді Конєвой
Л.К.

при секретарі Супрун Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Білопіллі справу за позовом

ОСОБА_1 до Білопільського відділу освіти

Про скасування наказу НОМЕР_1

ВСТАНОВИВ;

ОСОБА_1
звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, мотивуючи

свої вимоги тим, що з 2000 року він вийшов
на пенсію з посади ІНФОРМАЦІЯ_1

відділу освіти Білопільської
районної державної адміністрації, маючи загальний стаж

роботи на державній службі 30 років, загальний
стаж роботи 50 років.

Відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року та

№
865 від 31.05.2000 року на
підставі довідки відділу освіти Білопільської РДА НОМЕР_2 - управління Пенсійного фонду України в Білопільському
районі в травні

поточного року провело перерахунок
його пенсії державного службовця.

18.05.2006 року до відділу освіти
Білопільської РДА надійшло розпорядження

голови Білопільської РДА НОМЕР_3 "Про зміну
розмірів посадових

окладів та
надбавок за високі досягнення у праці працівників апарату та структурних

підрозділів райдержадміністрації.

На підставі зазначених нормативних актів, відділ освіти
Білопільської РДА видав

наказ за НОМЕР_1 "Про зміну розмірів посадових окладів та надбавок
за

високі досягнення в праці працівників апарату", яким
було скасовано ряд наказів про

преміювання працівників апарату.

Разом з тим, відповідачем до
управління пенсійного фонду було надано уточнюючу

довідку на перерахунок пенсії НОМЕР_4, але вже без
урахування

преміальних, які фактично були
отримані працівниками відділу освіти за січень 2006 року.

В результаті цих неправомірних дій
з боку відповідача, йому було нараховано

пенсію майже
в 2
рази меншу від попередньої, чим було порушено його
конституційне

право на пенсію.

Так, заробітна плата державного
службовця, відповідно до постанови КМУ № 268

від09. 03.2006
року складається: з посадового окладу; надбавки за ранг; надбавка за

вислугу років; надбавки за роботу в умовах режимних
обмежень (особливо важлива

робота або високі досягнення в роботі); премії, зокрема
щомісячної премії.

Таким чином,
премія як одна зі складових заробітної плати державного службовця,

визначена нормативним актом КМУ
постанова № 268 від 09.03.2006 року не може
бути

скасована
наказом відділу освіти Білопільської РДА - таких повноважень дана постанова

не містить.

Відповідно до роз'яснювального листа, надісланого йому
Міністерством праці та

соціальної політики України від 19.03.2006 року, з метою
запровадження нових умов

оплати праці... скасовуються ... або вносяться
зміни до нормативних актів щодо

встановлених видів і розмірів надбавок та преміювання,
передбачених умовами оплати

праці, що втратила чинність, Тобто
запроваджується новий механізм щодо оплати праці.

Проте, постанова КМУ № 268 від 09.03.2006 року не містить прямих чи

опосередкованих умов, які
регламентували або скасовували щомісячні премії.

Додатковим свідченням порушення механізму щодо
впорядкування умов оплати

праці, є наказ відділу освіти НОМЕР_1, яким скасовано
накази про

преміювання працівників відділу
освіти за січень, лютий та березень 2006 року, т. я. премії

фактично було виплачено, розрахункові відомості
залишилися в силі і зберігаються, суми

премій проведено через систему
персоніфікованого обліку. Зазначені факти є вагомими

аргументами для зарахування премії до заробітку при
перерахунку пенсії.

Це питання чітко визначено в
постанові КМУ № 865 від 31.05.2000 року - "При

визначенні заробітку для обчислення
пенсії необхідно виходити з того, що премія

включається в заробіток того
місяця, на який вона припадає, згідно з розрахунковою

відомістю на заробітну плату та в
якому вона врахована у схемі персоніфікованого

обліку".

Наказ НОМЕР_1 відділу освіти
Білопільської РДА не відповідає

вимогам постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року та
розпорядженню голови

Білопільської РДА НОМЕР_3, оскільки не
передбачає заходів по

затвердженню повного штатного
розпису та нових посадових окладів; не внесено змін

щодо виду та
розмірів надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, не встановлено

умов та розмірів преміювання на 2006 рік.

В результаті, відповідачем не
проведено, як того вимагає законодавство,

перерахунку
заробітної плати (включаючи всі її складові), що була нарахована і виплачена

державним службовцям у січні та
лютому 2006 року.

В судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримав.

Відповідач та
третя особа на стороні відповідача позов не визнали та просили в

задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Суд вислухав сторони, представника
третьої особи на стороні відповідача,

представника
Пенсійного фонду, дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги

ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
До такого висновку суд прийшов виходячи з

наступного.

Представник відповідача Глущенко Н.Д. пояснила, що 05.05.2006 року ОСОБА_1
відділом освіти була видана довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії
на

підставі постанови КМУ від 09.03.2006 року в яку помилково була включена премія 96% в

сумі 1159,20
грн., яка була нарахована спеціалістам відділу освіти на підставі постанови

КМУ від 13.12.1999
року № 2288 та
розпоряджень голови райдержадміністрації від

31.01.2006
року № 68, від 27.02.2006 року № 116; від 31.03.2006 року № 191, а 18.05.2006

року отримали розпорядження голови райдержадміністрації НОМЕР_3

"Про зміну посадових окладів та надбавок за високі
досягнення у праці працівників

апарату та структурних підрозділів
райдержадміністрації", яке видане на виконання

постанови КМУ від 09.03.
2006 року, та зобов"язало провести перерахунок заробітної

плати працівникам структурних підрозділів з 01.01.2006 року, що і було
зроблено.

Постанова КМУ №
268 від 09.03.2006 року
зобов'язала провести перерахунки заробітної

плати в межах затверджених кошторисів на 2006 рік.

Виконуючи вимоги постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 та розпорядження

голови райдержадміністрації № 198 всім
спеціалістам відділу освіти Білопільської

райдержадміністрації
був зроблений перерахунок заробітної плати за січень-березень 2006

року, згідно наказу НОМЕР_1 по відділу
освіти Білопільської

райдержадміністрації, а накази по
відділу освіти НОМЕР_5
"Про преміювання працівники апарату"

скасовані в
зв"язку з ти, що кошторис на 2006рік не передбачає преміальних виплат,
тобто

кошти на премії не виділені і
заробітна плата працівникам апарату управління відділу

освіти у 2006 році
виплачувалась без виплати премії, згідно штатного розпису та

кошторису.

В зв"язку з проведеними перерахунками заробітної
плати спеціалістам відділу

освіти за січень-березень 2006 року та тим, що кошторисом не виділені кошти на

преміювання в 2006
році 16.06.2006 року в
пенсійний фонд Білопільського району була

надана довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії
ОСОБА_1 відповідно до

постанови КМУ від 09.03.2006 року без премії 96% за січень 2006 року в сумі 1159,20 грн.

та відкликана довідка про заробітну плату від 05.05.2006 року.

Представник райдержадміністрації
просів в позові ОСОБА_1 відмовити, т.я.

згідно постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 були підвищені
посадові оклади

спеціалістів
відділу освіти в межах кошторису на 2006 рік, то премії працівникам відділу

освіти в 2006 році не
виплачувалися.

Представник
пенсійного фонду Білопільського району пояснив, що 03.05.2006 року

до Пенсійного фонду звернувся
ОСОБА_1 із заявою, котрою просив провести

перерахунок призначеної пенсії та
надав довідку про заробітну плату відділу освіти від

05.05.2006
року в якій було вказана премія за січень 2006 року 96%
в сумі 1159,20 грн. На

підставі вказаної довідки йому був
зроблений перерахунок пенсії, 16.06.2006 року відділ

освіти Білопільської
райдержадміністрації надав Пенсійному фонду іншу довідку про

заробітну
плату ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в якій вже не була вказана премія за

січень 2006
року, а довідку від 05.05.2006 року відкликав. Згідно довідки відділу освіти
від

16.06.2006
року, яка відповідала вимогам КМУ від 09.03.2006 року № 268 Пенсійний фонд

зробив перерахунок пенсії ОСОБА_1,
а переплата виплаченої пенсії ОСОБА_1

згідно довідки від 05.05.2006 року
стягнута з відділу освіти на користь Пенсійного фонду

рішенням
господарського суду від 06.11.2006 року в сумі 6426,98 грн.

Як вбачається
із пенсійного посвідчення ОСОБА_1 призначена пенсія за віком

як державному службовцю з
29.04.1996 року а. с. 8, а із заяви від 03.05.2006 року

вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду з проханням

перерахувати
йому пенсію а. с. 9, в зв"язку з підвищенням заробітної плати, постановою

КМУ № 268 з
01.01.2006 року, а із довідки відділу освіти від 05.05.2006 року вбачається,

що ОСОБА_1 для перерахунку пенсії
надана довідка про заробітну плату, в яку

включена премія за січень 2006 року
в розмірі 96% в сумі 1159,20 грн. а. с. 19.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу від 16.12.1993 року в

разі підвищення розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям,

здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій ".

Тому згідно діючого законодавства та на підставі довідки
відділу освіти від

05.05.2006 року ОСОБА_1 було проведено
перерахунок пенсії та виплачено в червні

2006 року з доплатою з 01.01.2006 року, тобто з дати введення в дію постанови КМУ №

268.

Як вбачається із листа-повідомлення
НОМЕР_4, відділ
освіти

Білопільської
райдержадміністрації повідомив Пенсійний фонд Білопільського району про

проведення
перерахунку заробітної плати працівникам та утримання премії в розмірі 96%,

згідно
розпорядження голови районної державної адміністрації НОМЕР_3

та наказу відділу освіти НОМЕР_1 а. с. 17, 18, 20 та надав в
Пенсійний

фонд уточнюючу довідку 16.06.2006 року на
ім"я ОСОБА_1 а. с.
15, згідно якої

Пенсійний фонд провів перерахунок
пенсії позивачу з 01.07.2006
року, в результаті якого

розмір пенсії
ОСОБА_1 суттєво зменшився. Сума надміру виплаченої пенсії за період з

01.01.2006 року по 30.06.2006 року
склала 6259 грн. 68 коп., яка стягнута рішенням

господарського суду від 06.11.2006
року з відділу освіти на користь управління

Пенсійного фонду України в
Білопільському районі а. с. 31-32.

Крім того, управління Пенсійного фонду у Білопільському
районі, отримав від

відділу освіти уточнюючу довідку на
ім"я ОСОБА_1 від 16.06.2006 року для

перерахунку пенсії провів перевірку
правильності видачі довідки про заробітну плату, про

що складено акт від 18.07.2006 року а. с. 12 в якому
зазначено, що наказ про виплату

премії в розмірі 96%, відповідно до постанови КМУ № 268
від 09.03.2006 року відділом

освіти Білопільської райдержадміністрації не видавався.
Премія в січні 2006 року була

включена згідно наказу НОМЕР_6 параграф 3 "Про
преміювання

працівників апарату за січень 2006 року" відповідно
до постанови КМУ від 13.12.1999

року № 2288 "Про впорядкування умов оплати праці
працівників апарату органів

виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх
виконавчих органів, органів

прокуратури, судів та інших органів", який з
введенням в дію постанови КМУ № 268 від

03.03.2006 року втратив силу з 01.01.2006 року.

Як вбачається із кошторису на 2006 рік, та довідки
відділу освіти Білопільської

райдержадміністрації
від 25.01.2007
року заробітна плата працівникам апарату
управління

у 2006 році виплачувалася, згідно штатного розпису та кошторису
з помісячною

розбивкою без виплати премії.

Як вбачається
із Положення про порядок преміювання працівників апарату відділу

освіти Білопільської
райдержадміністрації на 2006
рік ст. 5 - "Преміювання
працівників

апарату проводиться
...
в межах фонду преміювання , створеного в розмірі 3-ри місячного

фонду заробітної плати та економії
фонду заробітної плати".

В судовому засіданні встановлено,
що фонд оплати праці працівників в відділу

освіти Білопільської
райдержадміністрації на 2006
рік затверджений без урахування

підвищення посадових окладів,
передбачених постановою КМУ № 268 від 09.03.2006

року, в зв"язку з чим фонд
преміювання працівників відділу освіти кошторисом на 2006

рік не
утворювався та преміювання працівників відділу освіти в 2006 році не
проводилося,

тобто відділом освіти Білопільської
райдержадміністрації виконані вимоги ст. ст. 2,6,7,8

Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006
року.

Таким чином, в судовому засіданні знайшло своє
підтвердження, що наказ № 32

параграф 3 від 19.05.2006 року, виданий відділом освіти
Білопільської

райдержадміністрації відповідає вимогам чинного
законодавства та постанові КМУ №

268 від 09.03.2006 року та розпорядженню голови
Білопільської райдержадміністрації НОМЕР_3
та не порушує права працівників відділу освіти та ОСОБА_1, в

зв"язку з чим в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
необхідно відмовити.

Керуючись ст.
ст. 6,9,104,158,161-163 КАС
України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог про
скасування наказу НОМЕР_1,
виданого відділом освіти Білопільської райдержадміністрації та

зобов"язанні відділу освіти
Білопільської райдержадміністрації надати Управлінню

Пенсійного фонду України в
Білопільському районі уточнюючу довідку про заробітну

плату для
перерахунку пенсії з урахуванням премії в розмірі 96% від посадового окладу, з

урахуванням надбавок ОСОБА_1
відмовити.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду подається протягом 10 днів з дня

її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після
подання

заяви про апеляційне оскарження до Сумського апеляційного
суду через Білопільський

районний суд.

Суддя: підпис

Вірно: Суддя

Білопільського райсуду Л.К.Конєва