Справа № 2-а-33за2007р.
Суддя: ШАРГАРОВСЬКА В.І.
Дата ухвалення: 2007-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-33
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2007 p.

Стахановський міський суд
Луганської області, як адміністративний суд

у складі :

головуючого; судді ШАРГАРОВСЬКОІ В.І.

при секретарі СКРИПНИК Г.С.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданнів залі суду в м. Стаханові адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління внутрішніх справ УМВС в Луганській
області про оскарження правового документу індівідуальної дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Стахановського міського суду
Луганської області із адміністративним позовом до відповідача про оскарження
правового акту індівідуальної дії та зобов'язання відповідача провести
перерахунок пенсії позивача.

В обгрунтування уточнених позовних вимог позивач зазначив, що в органах
внутрішніх справ позивач прослужив 21
рік 5 місяців 17 днів і
звільнився в запас 05.02.1993
р. з посади ІНФОРМАЦІЯ_1 Стахановського MB УМВС
Луганської області. Вислуга років позивача разом з проходженням служби в лавах
збройних сил складає 23 роки 5 місяців 17 днів. Відповідно
до Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" для обчислення пенсії треба зараховувати як основні види грошового забезпечення, так і додаткові надбавки та інші
надбавки. З часу звільнення позивача в запас відповідачем невірно було
проведено розрахунок пенсії позивача, а
саме до пенсії не було зараховано 35% посадового окладу за роботу
позивача в нічний час в період його служби ІНФОРМАЦІЯ_1; не була
зарахована надбавка 25% до пенсії, яка повинна була
нараховуватися на підставі Указу Президента України від 04.10.1996 р. „Про умови грошового забезпечення осіб рядового та
начальницького складу органів внутрішніх справ..."; не зарахована надбавка
за роботу з секретними матеріалами. Крім того час роботи позивача на
посадах дільничного інспектора та ІНФОРМАЦІЯ_2 не зараховано у відповідності до
Постанови Кабінету Міністрів №
393 від 17.07.1992 р. як місяць за полтора. У 2006
p., дізнавшись
про порушення його права на пенсійне забезпечення, позивач звернувся з листом до
начальника УВС УМВС України в Луганській області про проведення перерахунку
пенсії, але отримав відмову, чому вимушений
в теперишній час звернутися до суду. Просить суд визнати правовий документ індівідуальної
дії, а саме лист Пенсійного управління УВС УМВС України в Луганській області № 9 /ш-238 від 15.05.2006 р. неправомірним
і встановити, що позивач має право на
перерахунок пенсії, т.я. надбавки носять щомісячний характер; зобов'язати відповідача
зробити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з часу набрання
чинності рішення суду з урахуванням доплати за нічний час в розмірі 35% посадового
окладу, доплати щомісячної додаткової надбавки в розмірі 25% до пенсії
відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 р. „Про умови грошового забезпечення рядового та
начальницького складу органів внутрішніх справ в ОВС", надбавки в розмірі 10% за

роботу в умовах режимних обмежень у відповідності до Постанови
Кабінету Міністрів України №
414 від 15.07.1994 р. „Про
види, розміри та порядок отримання компенсації громадянам пов'язаним з роботою,
яка передбачає доступ до державної таємниці"; зробити перерахунок стажу
роботи позивача на посаді ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 у
відповідності до Постанови Кабінету Мністрів України № 393 від 17.07.1992 р.

В судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги у повному
обсязі і надав суду пояснення ,
які повністю співпадають з доводами, викладеними в уточненій позовній
заяві. Просить уточнені позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача уточнені позовні вимоги не визнала у повному обсязі і суду повідомила, що позивач був
звільнений на пенсію 05.02.1993 р. і пенсія йому нараховувалася на
підставі ч.З ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та нацальницького складу ОВС та
деяких інших осіб" при цьому для розрахунку йому пенсії зараховувався оклад
позивача за посадою, спеціальне звання, процентна надбавка за вислугу років.
Прохання позивача про перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за роботу в
нічний час, 25% надбавки
до пенсії, надбавки за роботу з документами, які мають державну таємницю не
підлягає задоволенню з тих підстав, що вказані надбавки позивачу не
призначалися під час його служби в органанх
внутрішніх справ і позивачем не отримувалися. Прохання позивача про перерахунок
пенсії з урахуванням місяць за полтора
його часу роботи на посадаї дільничного інспектора міліції та ІНФОРМАЦІЯ_2,
також не може бути задоволено, т.я. зміни до Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17.07.1992 р. ( далі Постанова ) про обчислення
праці на вказаних посадах з розрахунку місяць за полтора, були внесені до Постанови у 2004 р., тоб - то після
звільнення позивача з вказаних посад та з органів внутрішніх справ. Крім того,
позивач пропустив річний строк на звернення до суду з приводу його порушеного
права і відповідач наполягає на застосуванні до вимог позивача строку позовної
давності. Просить в задолволенні позовних вимог, заявлених в уточненій адміністративній
позовній заяві відмовити.

Свідок ОСОБА_2 суду пояснив, що в період 1974 - 1975 років він працював в Стахановському
MB УМВС України в Луганській області разом з позивачем.
Позивач ніколи не працював інспектором по справам неповнолітніх, а працював
дільничним інспектором та оперуповноваженим карного розшуку.

Вислухавши пояснення сторін, показанія свідка, дослідивши
письмові докази та оцінивши усі докази по справі в їх сукупносі суд приходить
до наступних висновків:

Відповідно до ст. 46
Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх ....
у старості...

На підставі ч.З ст. 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового та начальницького складу ОВС та деяких інших осіб" ( далі Закон ) пенсія особам
офіцерського складу ... обчислюється
з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням,
проценту надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення ( надбавки,
доплати, підвищення ) та
премії в розмірах, установлених законодавством.

В судовому засіданні' було встановлено, що при обчисленні пенсії позивачу
були зараховані: посадовий оклад, оклад по званію, вартість продпайка, процентна
надбавка за вислугу років 25%,
що підтверджено копією висновку НОМЕР_2 про
призначення пенсії за вислугу років (
а.с. 40 ) та
копією грошового атестату №
3 ( а.с. 55 ) в якому
зазначено грошове довольствіє позивача. Таким чином, призначення пенсії
позивачу було проведено у відповідності до вимог законодавства. Посилання позивача
на те, що
ст. 43
вказаного
вище Закону визнана
рішенням Конституційного Суду України неконституційною, не можуть бути
прийняті судом до уваги, т.я. рішенням, на яке посилається позивач,
неконституційними визнані положення ч.4 та ч.5 ст. 43
Закону , а не вся
стаття, що підтверджено копією Рішення Конституційного Суду України по справі № 1-21/2005 від 11.10.2005 р. ( а.с. 28 ).

Вимоги позивача про перерахунок його пенсії з урахуванням
35 % надбавки
за роботу у нічний час не можуть бути прийняті судом до уваги, т.я. відповідно
до Наказу МВС України №
235 від 30.04.1992 р. „Про
затвердження і введення в дію з 1
січня 1992 р.
Інструкції про порядок додаткової оплати праці працівників органів внутрішніх справ України за роботу в нічний
час" та п.51 Методичних рекомендацій „Про порядок застосування
нормативно - правових
актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ та умови оплати праці працівників, які не мають спеціальних
звань рядового і начальницького складу ",
затверджених Міністром внутрішніх справ 30.06.2005 р. особам рядового і начальницького
складу ОВС доплата за роботу в нічний час здійснюється в розмірі 35% посадового
окладу за кожну годину нічної роботи. При цьому годинна ставка обчислюється
шляхом поділу місячного посадового окладу на кількість годин за календарем у данному місяці. Правовою підставою для нарахування грошової
компенсації за роботу в нічний час є графік нарядів чергувань , затверджений
керівником підрозділу, та щомісячний табель обліку робочого часу, складений на
кожного працівника. В судовому засіданні позивач не надав суду доказів, які б
підтверджували наявність графіків нарядів чергувань, затверджених начальником
підрозділу та щомісячні табелі обліку робочого часу позивача за час виконання
ним роботи в нічний час, також не надав доказів, що вказана надбавка була
нарахована позивачу за час його праці ІНФОРМАЦІЯ_1 Стахановського MB
УМВС і отримувалася ним. З наведених підстав вимоги позивача про
зарахування вказаної надбавки до його пенсії задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача про перерахунок його пенсії з урахуванням 25 % надбавки від пенсії відновідно до Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 р. „Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплату праці працівників
внутрішніх справ" (
Указ ) не
можуть бути прийняті судом до уваги, т.я. вказаний Указ було прийнято після
звільнення позивача з органів внутрішніх справ. Позивач звільнився з ОВС 05.02.1993 p., що
підтверджено копією розрахунку вислуги років ( а.с. 39),
копією довідки ( а.с. 52). Зазначена
надбавка позивачу не нараховувался і не виплачувалася, т.я. питання про
встановлення цієї надбавки вирішується стосовно кожної особи персонально в
межах фонду оплати праці і повинно проводитись відповідним наказом по підрозділу. З наведених підстав вимоги позивача
про зарахування вказаної надбавки до його пенсії задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача про перерахунок його пенсії з урахуванням 10 % надбавки за
роботу з документами, які мають державну таємницю не можуть бути прийняті судом
до уваги, т.я. відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 р. ( далі Постанова ), якою затверджено Положення про
види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка
передбачає доступ до державної таємниці керівники державних органів,
підприємств, установ й організацій визначають своїм наказом персональний склад
осіб, які постійно працюють з матеріалами носіями
державної таємниці ( документами,
виробами та ін. ) і розмір
надбавки до посадових окладів (
тарифних ставок ) за
роботу в умовах режимних обмежень. Вказана Постанова набрала чинності з з 01.06.1994 р. ( а.с. 56 ), тоб - то після
звільнення позивача з ОВС. Крім того відповідно до листа начальника відділу
документального забезпечення та режиму УМВС
України в Луганській області позивач, працюючи на посаді помічника начальника
ІНФОРМАЦІЯ_1 відділу внутрішніх справ Стахановського MB УМВС в
Луганській області з 24.09.1988
р. по 05.02.1993 р. не
мав допуску до робіт, пов'язаних з державною таємницею. В теперишній час посада
помічника начальника чергової частини -ІНФОРМАЦІЯ_1 є
номенклатурною, але за виконання своїх функціональних обов'язків не передбачає
встановлення відсоткової надбавки (
а.с 51 ). На
підставі викладеного вимоги позивача про зарахування до його пенсії вказаної
надбавки задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача про перерахунок його пенсії з урахуванням вимог Постанови
Кабінету Міністрів № 393
від 17.07.1992- р. „Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ" ( далі Постанова ) про обчислення
роботи позивача на посаді дільничного інспектора та ІНФОРМАЦІЯ_2 місяць за
півтора не можуть бути прийняті судом до уваги, т.я. позивач працював на посаді
дільничного інспектора Стахановського MB УМВС України в Луганській області в період з 01.10.1974 р. по 25.02.1975 р. та на посаді ІНФОРМАЦІЯ_3
міліції ВВС Жовтневого
райвиконкому м. Ворошиловграда
з 01.01.1985 р. по 06.04.1987 р. , на посаді
ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.09.1980
р. по 01.01.1985 р. ,що
підтверджено копією довідки (
а.с. 52), а ст. З
п в) зазначеної Постанови була доповненена абзацем наступного змісту: до вислуги років для призначення
пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови
зараховується на пільгових умовах один місяць служби за повтора ... час проходження служби особами рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком
посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ - 16.11.2001 р. на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України №
1497, із змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету
Міеністрів № 1803
від

2003
р- набуває чинності з 01,01.2004 р., а абзацем ... час проходження
служби особами начальницького складу
органів внутрішніх справ на посадаї дільничних, старших дільничних
інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1525 від

2004
р. (
а.с. 49 ). Таким
чином стаж роботи на посаді оперуповноваженного карного розшуку та дільничного
інспектора на час виходу позивача на пенсію в пільговому
порядку не міг бути обчислений, т.я. зміни до вказаної Постанови були внесені після
його звільнення з органів внутрішніх справ. З наведених підстав зазначені
вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача про визнання правового документу індівідуальної дії, а саме
листа Пенсійного управління УВС УМВС України в Луганській області № 9 /ш-238 від 15.05.2006 р. неправомірним
не можуть бути судом задоволені, т.я. вказаний лист є лише письмовою відповіддю
на запит позивача і з цих підстав не може вважатися правовим документом
індівідуальної дії.

Судом не прийняті до уваги вимоги представника
відповідача про застосування до адміністративного позову позивача річного
строку позовної давності, т.я. Кодекс адміністративного судочинства України у
відповідності до якого позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав
було введено в дію з 01.09.2005
р. і положення цього Кодексу не можуть
поширюватися на відносини, які мали місце до його прийняття. Посилання
представника відповідача на ті факти, що нормативні документи, які
регламентують порядок призначення пенсії працівникам органів внутрішніх справ
не були таємними і публікувалися в засобах массової інформації і позивач мав
можливість ознайомитися з ними не можуть бути прийняті судом до уваги. З точки
зору суду позивач дізнався про його
порушене право на перерахунок пенсії, отримавши листа від Пенсійного управління
УВС УМВС України в Луганській області №
9/ш-238 від 15.05.2006
р. і в серпні 2006 р.
звернувся з адміністративним позовом до суду. Таким чином встановлений ст. 99 ч.2 Кодексу
адміністративного судочинства України строк на звернення до адміністративного
суду за захистом порушеного права, позивачем не пропущений.

На підставі викладеного суд вважає вимоги позивача такими, що не підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.
46 Конституції України; ст. 43
ч.З Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ"; Рішенням
Конституційного Суду України по справі №
1-21/2005 від 11.10.2005
p.; Указом Президента України „ Про умови грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" № 926 від 04.10.1996 р.; ч.З п. В Постанови Кабінету Міністрів України „Про порядок обчислення вислугі
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ" № 393 від 17.07.1992 р.; п.5 Постанови
Кабінету Мністрів № 414 від 15. 06.1994 р. „Про види,
розмірі і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою яка
передбачає доступ до державної таємниці";
Наказом МВС України № 235 від 30.04.1992 р. „Про затвердження і введення в дію з 1 січня 1992 р. Інструкції про порядок
додаткової оплати праці працівників органів внутрішніх справ
України за роботу в нічний час"; п.51 Методичних рекомендацій „Про порядок
застосування нормативно -
правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького
складу органів вннутрішніх справ та умови оплати праці працівників, які не
мають спеціальних звань рядового і начальницького складу"; ст.ст.2,7,69, 99 ч.2, 160-163, 186 Кодексу
адміністративного судочинства суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління внутрішніх справ УМВС
України в Луганській області відмовити у повному обсязі у зв'язку з їх
необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, шляхом подання
до Стахановського міського суду Луганської області писмьмової заяви
про апеляційне оскарження та шляхом подання протягом 20 днів з дня
подання заяви про апеляційне оскарження - апеляційної скарги до Апеляційного суду Луганської області
через Стахановський міський суд Луганської області з одночасним спрямуванням до Апеляційного суду Луганської області копіїї
апеляційної скарги особою, що оскаржує постанову суду.