Справа № 2-а-10/2007
Суддя: Канурна О.Д.
Дата ухвалення: 2007-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2007 року Добропільський міськрайонний
суд Донецької області в складі:

головуючого судді Канурної О.Д.

при секретарі Черкасової о.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративну справу за

позовом ОСОБА_1 до
Донецького обласного військового

комісаріату про оскарження рішення,
про відмову у проведенні перерахунку грошового

забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_1 звернувся до
Добропільського міськрайонного суду з позовом до Донецького обласного
військового комісаріату про оскарження рішення про відмову у проведенні
перерахунку грошового забезпечення і грошової допомоги на оздоровлення.

В обгрунтування своїх позовних вимог, які підтримав в судовому засіданні ОСОБА_1 суду пояснив, що він
з ІНФОРМАЦІЯ_2 року по
наступний час проходить службу в
Добролільському об'єднаному міському військовому комісаріаті, займая посаду війського
комісара.

Відповідно до Указу Президента України від 05.05.2003 року №
389 «Про надбавки військовослужбовцям
Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного
комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної
охорони України за безперервну службу» з 01.05.2003
року встановлена надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України
Ігри вислузі понад 25 календарних років у розмірі 90 відсотків, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_4 року. При цьому Міністр оборони України визначає порядок і умови
виплати надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України.

На виконання Указу Президента ІНФОРМАЦІЯ_21
року Міністр оборони України видав наказ
НОМЕР_1, зареєстрований в міністерстві
юстиції України за НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_3 року, яким затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України.

Пунктом 1.2 Інструкції передбачено виплату щомісячної надбавки за
безперервну військову службу при вислузі понад 25 років - 90%. Відповідно до п.
2.3 Інструкції,
надбавка виплачується за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з
виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Пунктом 4 Інструкції
визначений

2

порядок
і умови виплати надбавки, при цьому яких-небудь вказівок на можливе
заниження розміру виплати надбавки військовослужбовцям не мається, за винятком
підпункту 4.3 Інструкції,
яким передбачено позбавлення військовослужбовця виплати надбавки в повному
об'ємі при наявності дисциплінарних стягнень.

Дисциплінарних стягнень в період з ІНФОРМАЦІЯ_4 року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року на нього не
накладалося.

Вважає, що в
порушення вищевказаного Указу Президента і наказу Міністра оборони, відповідач
починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_4
року по ІНФОРМАЦІЯ_6
року йому виплачував надбавку в розмірі 20%, а не 90%
при вислузі більш як 25
років. За ІНФОРМАЦІЯ_7
року при вислузі більш як 25
років відповідач йому виплатив надбавку в розмірі 20%, а не 90%, за вересень,
жовтень, листопад 2004 року
йому виплатили надбавку в розмірі 70%. За ІНФОРМАЦІЯ_8 року, ІНФОРМАЦІЯ_10 року йому виплатили надбавку в
розмірі 20%, за
ІНФОРМАЦІЯ_9 року в
розмірі 85%.

Крім того, при
вихіду в щорічну відпустку за ІНФОРМАЦІЯ_11
роки йому згідно наказу Міністра
оборони України НОМЕР_12 від ІНФОРМАЦІЯ_33 року не виплачувалася в повному обсязі грошова
допомога на оздоровлення.

В ІНФОРМАЦІЯ_12 року він
звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому надбавки і недоплаченої грошової допомоги на оздоровлення, але
відповідач йому в цьому відмовив, посилаючись на телеграми Міністра
оборони України.

Просить суд
визнати незаконним рішення Донецького ОВК про відмову у проведенні йому
перерахунку грошового забезпечення з урахуванням надбавки за безперервну службу понад 25 календарних років у розмірі 90 відсотків за період з ІНФОРМАЦІЯ_4 року по ІНФОРМАЦІЯ_6 року та з ІНФОРМАЦІЯ_13 року по ІНФОРМАЦІЯ_14 року, а також
грошової допомоги на оздоровлення за ІНФОРМАЦІЯ_11
роки та зобов'язати Донецький ОВК провести відповідний перерахунок
грошового забезпечення і грошової допомоги на оздоровлення.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про місце і час розгляду справи був повідомлений належним чином. Відповідач подав до суду заяву,
в якій просить суд розглянути справу в його відсутність, проти позову
заперечує, посилаючись нате, що-виплата
грошового забезпечення ОСОБА_1 здіюснювалась згідно телеграм Міністра оборони
України.

Вислухавши
пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає за можливе керуючись ст. 128 КАС України розглягути
справу в відсутність відповідача, направивши після розгляду справи копію
постанови для відома.

Вислухавши
пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1
обгрунтований і підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому
засіданні встановлено, що ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу в
Добропільському об'єднаному міському військовому комісаріаті на посаді військового комісара з ІНФОРМАЦІЯ_2 року по теперішній час та знаходиться на грошовому забезпеченні
в Донецькому ОВК (а.с. 9).

Відповідно до
Указу Президента України від 05.05.2003
року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройниз Сил
України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у
справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони
України за безперервну службу» з 01.05.2003
року встановлена надбавка за безперервну службу в Збройних Силах України
при вислузі понад 25 календарних років у розмірі 90 відсотків, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_4 року. При цьому Міністр оборони України визначає порядок і умови
виплати надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України (а.с. 11).

Згідно довідки Добропільського об'єднаного міського
військового комісаріату №
28 від ІНФОРМАЦІЯ_16 року,
стаж служби ОСОБА_1 за
станом на ІНФОРМАЦІЯ_15 року
складає ІНФОРМАЦІЯ_17. (а.с.8).

3

На виконання
Указу Президента 26.05.2003 року Міністр оборони України видав наказ НОМЕР_1, зареєстрований в міністерстві
юстиції України за НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_3 року, яким затверджено Інструкцію
про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову
службу в Збройних Силах України (далі Інструкція) (а.с. 12).

П. 1.2
вищевказаної Інструкції передбачено виплату особам офіцерського складу виплату щомісячної надбавки за безперервну
військову службу у відсотках до грошового забезпечення при стажі служби
понад 25 років - 90%.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції, надбавка виплачується
за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового
забезпечення за поточний місяць. Пунктом 4 Інструкції визначений порядок і
умови виплати надбавки, при цьому яких-небудь
вказівок на можливе зниження розміру виплати надбавки військовослужбовцям не міститься,
за винятком підпункту 4.3 Інструкції, яким передбачено позбавлення військовослужбовця виплати надбавки в повному
об'ємі при наявності дисциплінарних стягнень (а.с. 13-15).

Дисциплінарних стягнень на ОСОБА_1 в період з ІНФОРМАЦІЯ_4 року по ІНФОРМАЦІЯ_5
року не накладалося.

В відповіді Донецького ОВК на заяву ОСОБА_1. про перерахунок
грошового забезпечення та допомоги на оздоровлення йде посилання на
те, що грошове забезпечення та допомога на оздоровлення за ІНФОРМАЦІЯ_18, ІНФОРМАЦІЯ_19, ІНФОРМАЦІЯ_20 p.p. виплачувалися ні
підставі телеграм Міністра
оборони України від ІНФОРМАЦІЯ_21 року НОМЕР_3, від

ІНФОРМАЦІЯ_22 року НОМЕР_4, від ІНФОРМАЦІЯ_23 року НОМЕР_5, від ІНФОРМАЦІЯ_24 року

НОМЕР_6, від ІНФОРМАЦІЯ_25
року НОМЕР_7, від ІНФОРМАЦІЯ_26 року НОМЕР_8, від

ІНФОРМАЦІЯ_27 року НОМЕР_9 і від ІНФОРМАЦІЯ_28
року НОМЕР_10 (а.с. 7) яке є не
спроможнім

і спростовується
наступними обставинами.

Пунктом 2 Указу Президента
України від 05.05.2003
року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил
України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у
справах охорони державного кордону України та Управління
державної охорони України за безперервну службу» передбачено здійснювати виплату
надбавки військовослужбовцям з 01.05.2003
року за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на
утримання Збройних Сил України. Стаття 43
Конституції України передбачає, що кожен має право на заробітну плату, не
нижчу від визначеної законом.

Відповідно до
Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік», паспортом
бюджетної програми на 2004 рік, затвердженого сумісним наказом
Міністра фінансів України і Міністра оборони України за № 1587 від 31.01.2004 p., середній місячний
розмір грошового забезпечення старшого офіцера у 2004 році визначений 2056
грн. 30 коп. До старшого офіцерського
складу законодавець в додатку з до ст. 10 Статуту внутрішньої
служби Збройних Сил України відносить осіб, що мають звання від майора до полковника
(а.с. 16-18).

Позивач в
ІНФОРМАЦІЯ_18,
ІНФОРМАЦІЯ_19,ІНФОРМАЦІЯ_20 роках будучи полковником, одержував грошове забезпечення з урахуванням надбавки за
безперервну службу в Збройних Силах України понад 25 календарних років у розмірах 20 та 70 відсотках, що видно з телеграм
Міністра оборони України, тоді як розмір
надбавки повинен був становити відповідно 90 відсотків. Разом з тим,
Міністр оборони України наказом від ІНФОРМАЦІЯ_30
рокуНОМЕР_11
встановив з

ІНФОРМАЦІЯ_13 року виплату щомісячної надбавки окремим категоріям
військовослужбовців

військової служби правопорядку в Збройних Силах України у відсотках до
грошового

забезпечення при стажі служби понад 25 календарних років - 90 відсотків, а згідно наказу

Міністра оборони
України від 30.07.2004 року № 308 «Про виплату
щомісячної надбавки

за безперервну військову службу військовослужбовцям» з 1 червня 2004 року встановлені

виплати
щомісячної надбавки військовослужбовцям структурних підрозділів

центрального апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу
Збройних Сил

України та їх функціональним органам військового
управління, що утримуються на

4

окремих штатах у відсотках до грошового забезпечення
залежно від стажу служби понад 25
років - 90% (а.с. 21-22).

Стаття 24 Конституції
України гарантує громадянам рівні права перед законом. Рівність прав
військовослужбовців перед Законом полягає в їх рівному праві на соціальний
захист, гарантований ст. 17
Конституції України.

Також пунктом 33.1 Положення про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого
наказом Міністра оборони України від 5 березня 2001 року НОМЕР_12 передбачено, що у разі вибуття в щорічну чергову відпустку виплачується грошова допомога на оздоровлення в розмірі місячного
грошового забезпечення. Пунктом 33.4 вищевказаного Положення передбачено, що
розмір грошової допомоги визначається виходячи з окладів грошового
утримання та додаткових видів грошового забезпечення, на які
військовослужбовець має право згідно з чинним законодавством України на день
вибуття в щорічну чергову відпустку.

Довідкою
Добропільського об'єднаного міського військового комісаріату № 29 від ІНФОРМАЦІЯ_16 року підтверджується, що ОСОБА_1.
дійсно використав щорічні відпустки:

2003
рік з ІНФОРМАЦІЯ_29p.,

2004
рік з ІНФОРМАЦІЯ_31 р.,

2005
р. з ІНФОРМАЦІЯ_32 р.

Матеріальну
допомогу на оздоровлення отримував (а.с. 8).
Але матеріальна допомга була виплачена в меншому розмірі, ніж передбачено
законодавством.

Із статті 9 Закону України
«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і члені їх сімей» випливає, що грошове забезпечення військовослужбовців
визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового
ступеня і вченого звання, тривалості і умов військової служби. Будь-яких
вказівок на привілеї в отриманні розміру надбавки за безперервну службу
одних військовослужбовців у порівнянні з іншими залежно від проходження служби в центральному апараті Міністерства
оборони України, Генеральному штабі
Збройних Сил України, або в установах, закладах чи частинах видів Збройних
Сил України ні Конституція України, ні Закон, ні Указ Президента не містять
Тому військовослужбовці, які займають рівні посади, мають однакове звання,
кваліфікацію, вчене звання і науковий ступінь, вислугу років і умови служби і
не відрізняються по інших ознаках, одержуючи однакове по виду грошове
забезпечення, повинні одержувати і однаковий
розмір надбавки за безперервну службу згідно пункту 1 вищевказаного
Указу Президента, який не може залежати від того, де військовослужбовець проходить військову службу - в центральному апараті Міністерства оборони чи військовому комісаріаті. Наявність цієї диспропорції в розмірах
грошового забезпечення військовослужбовців є, по суті, ущемленням в
правах одних військовослужбовців у порівнянні з іншими.

Суд,
оцінюючи надані сторонами
докази, вважає вимоги
позивача обгрунтованими, а відмову відповідача, пов'язану з не
нарахуванням повного розміру надбавки за безперервну службу понад 25
календарних років у розмірі 90 відсотків за період з ІНФОРМАЦІЯ_4 року по
ІНФОРМАЦІЯ_5 року, за винятком місяців, коли вона-виплачувалася в повному
об'ємі, неправомірною і такою, що порушує права позивача.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 17, 24 Конституції України, ст. 9 Закону України
«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей»,
Указом Президента України від 05.05.2003 року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України,
Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах
охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за
безперервну службу», ст.ст. 2, 17, 71, 158, 159, 160-163 КАС України, суд

5

ПОСТАНОВИВ:

Визнати рішення Донецького обласного військового
комісаріату про відмову провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення
з урахуванням надбавки за безперервну службу понад 25 календарних
років у розмірі 90 відсотків
за період з ІНФОРМАЦІЯ_4
року по ІНФОРМАЦІЯ_6
року та з ІНФОРМАЦІЯ_13
року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року, а також грошової допомоги на
оздоровлення за ІНФОРМАЦІЯ_11 роки, незаконним.

Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення з урахуванням надбавки за безперервну
службу в Збройних Силах України понад 25 календарних років у розмірі 90 відсотків
за період з ІНФОРМАЦІЯ_4
року по ІНФОРМАЦІЯ_6
року та з ІНФОРМАЦІЯ_13
року по ІНФОРМАЦІЯ_5 року, а також грошової допомоги на
оздоровлення за ІНФОРМАЦІЯ_11 роки і провести
відповідні доплати.

Копію
постанови направити Донецькому обласному військовому комісаріату для відома.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Донецької області через Добропільський
міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Головуючий суддя
О.Д.Канурна