Справа № 22-а-123/07
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2007-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 22-а-123/2007 Головуючий 1
інстанції - Гетьман Л.В.
Категорія - пенсії учасників ЧАЕС Доповідач - Сіренко О.І.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 травня 2007 року Судова колегія
Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :
Головуючого Сіренко О.І.
Суддів Григорова
За участю секретаря Спесивцевої О.В.
Розглянула у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Куп»янського
міськрайоного суду Харківської області
від 20 лютого 2007 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в Куп»янському районі Харківської
області про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду
України в Куп»янському районі Харківської області та зобов»язання прийняти
довідку про підвищену заробітну плату та
провести перерахунок пенсії, -
20 листопада 2006 року ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати неправомірною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України та зобов»язати відповідача провести йому перерахунок пенсії.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав,
що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 20 квітня по 03
червня 1986 року. В цей період він перебував у трудових відносинах з
Куп»янським ливарним заводом, нині ВАТ «Куп»янський ливарний завод». За період
робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому була нарахована та виплачена заробітна плата в розмірі,
який не відповідає нормативним актам, що
діяли на той час та регулювали порядок оплати праці осіб, що виконували роботи
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Для перерахунку йому заробітної плати
за вказаний період він звернувся до Куп»янського
міськрайонного суду Харківської області з
проханням зобов»язати ВАТ «Куп»янський ливарний завод» провести йому
перерахунок заробітної плати за період виконання робіт по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС та видати нову довідку з перерахованим заробітком. 15 листопада
2005 року рішенням Куп»янського
міськрайонного суду було задоволено його позовні вимоги і зобов»язано ВАТ
«Куп»янський ливарний завод» зробити йому перерахунок заробітної плати за
період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в
1986 р. з урахуванням Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986р. за № 524-156 «Про умови оплати праці
та матеріального забезпечення працівників підприємств та організацій зони Чорнобильської
АЕС та видати відповідну довідку.
28 грудня 2005 року на виконання
рішення Куп»янського міськрайонного суду
підприємство видало йому нову довідку № НОМЕР_1
із збільшеною на 100 % тарифною ставкою, згідно якої його заробіток складає 1 101 руб. 36 коп.

29 грудня 2005 року ним було подано
копію рішення суду, нову довідку, видану на підставі нормативних документів, що
регламентують порядок оплати праці осіб, які брали участь в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та заяву до відповідача з проханням перерахувати йому
його пенсію.

5 січня 2006 року від відповідача
надійшло рішення в якому йому відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на
помилкове застосування судом в рішенні від 15 листопада 2005 року та ВАТ
Куп»янський ливарний завод» при видачі повторної довідки постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради
СРСР, Ради Міністрів СРСР ВЦСПС від 7
травня 1986 року № 524-156 .

Представник управління Пенсійного фонду України в
Куп»янському районі Харківської області
в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що позивачу
обґрунтовано було відмовлено в перерахуванні пенсії, оскільки пенсія останньому виплачується в кратному
розмірі тарифної ставки. Для обчислення пенсії подається довідка про заробіток,
який видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших
документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи
організацією де працювала особа, яка звертається за пенсією, спочатку
відповідно до роз»яснень Міністерства праці та соціальної політики України
оплата праці осіб, які працювали в зоні відчуження регулювалися постановою ЦК
КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 7 травня
1986 року № 524-156, тобто провадилися
за підвищеними до 100 % тарифними ставками незалежно від населеного пункту.
Потім, з введенням розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964
встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ,
організацій розташованих в межах 30 км зони Чорнобильської АЕС, розділеної на
1-111 зони небезпеки проводиться відповідно у 5-4-3 кратному розмірах тарифних
ставок (посадових окладів, на решті території зони відчуження, що не була
віднесена до зон небезпеки) зона особливого контролю (оплата праці проводилась
виходячи з підвищених до 100 % тарифних ставок (посадових окладів)
відповідно до Постанови ЦК КПРС,
Президії Верховної Ради, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 7.05.1986р. № 524-156.
Дані нормативні акти не застосовувалися одночасно, так як розпорядження Ради Міністрів СРСР від
17.05.1986р. № 964 вводить нові умови оплати праці замість попередніх,
встановлених Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦСПС від 7.-5.1986р. № 524-156.

20 лютого 2007 року постановою
Куп»янського міськрайонного суду Харківської області в задоволенні позову ОСОБА_1. до Пенсійного
фонду України в Куп»янському районі
Харківській області було відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1.
просить постанову суду скасувати і
прийняти нове рішення, яким визнати
неправомірною бездіяльність Пенсійного фонду України в Куп»янському
районі Харківської області і зобов»язати
пенсійний фонд України в Куп»янському районі Харківської області прийняти для нарахування пенсії довідку №
НОМЕР_1 від 28 грудня 2005 року та перерахувати на підставі цієї довідки пенсію ОСОБА_1. При цьому ОСОБА_1. вказав, що
рішення суду прийняте в порушення вимог ст. 71 та 72 КАС України, відповідно до якої кожна сторона повинна довести ті обставини на
яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення. А також обставини, встановлені
судовим рішенням в цивільній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ.
Оскільки довідка НОМЕР_1 від 25 грудня
2005 року про підвищення його заробітної плати на 100 % була видана на підставі
рішення Куп»янського міськрайонного суду Харківської області від 15 листопада
2005 року, обставини, встановлені судом
15.11.2005р. не підлягають доказуванню
при розгляді цього спору.

Пенсійний фонд України в Куп»янському
районі Харківської області заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Судова колегія, вислухавши
суддю-доповідача, учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав :

Судом встановлено, що позивач
приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з
30 квітня 1986р. по 3 червня 1986р.

Із довідки, виданої Куп»янським
ливарним заводом вбачається, що ОСОБА_1.
за роботу в населених пунктах зони відчуження на Чорнобильській АЕС з
30.04.1986р. по 28.05.1986р. по місцю роботи Куп»янський ливарний завод виплачена заробітна плата в сумі 518 руб.68 коп. з урахуванням коефіцієнта
відповідно до Постанови ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986р.
№ 207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з
урахуванням зони безпечності, виходячи
із встановленого у зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти
денного робочого тижня. (а.с.27)

Правильність нарахування пенсії
ОСОБА_1. перевірено Управлінням по нарахуванню і виплаті пенсій ГУ ПФУ в
Харківській області, порушень не виявлено (а.с.28).

Відмовляючи в позові суд першої
інстанції виходив з того, що ОСОБА_1, розрахунок пенсії проведено у
відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « на підставі первинної довідки
про заробітну плату, що видана Куп»янським ливарним заводом за роботу в зоні
відчуження з 30.04.86р. по 3.06.1986р. з урахуванням збереженого заробітку за
основним місцем роботи відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та
Укрпрофради від 10.06.1986р. № 207/7 і розпорядження Ради Міністрів СРСР від
17.05.1986р. № 964.

Відповідно до ст. 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсія
по інвалідності, яка настала внаслідок
каліцтва або захворювання, пов”язаного з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи, може призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі відшкодування фактичних збитків, які
визначаються згідно з законодавством.

Порядком подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку пенсій, затвердженим наказом Міністерства праці і
соціальної політики України від 30 квітня 2002 року № 224/30 зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 536/6824
від 26.06.2002р./ передбачено, що для обчислення пенсії подається довідка про
заробіток, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Перерахунок
заробітку працівника відповідно до рішення адміністрацією підприємства, суду чи
комісії по трудовим спорам повинен супроводжуватися належним оформленням
документів по обліку заробітної плати, обов”язковим відображенням в особовому
рахунку працівника.

Позивач в судовому засіданні не
заперечував, що в його особовому
рахунку ВАТ „Куп”янський ливарний завод”
не відображено зміни в заробітній платі
на підставі рішення Куп”янського міськрайонного суду від 15 листопада 2005 року. Заробітну плату в
розмірі 1104 грн. 34 коп. Він ніколи не отримував.

Відповідно до ст. 101 Закону України
„Про пенсійне забезпечення” підприємства, установи, організації несуть
матеріальну відповідальність за видачу недостовірних документів для призначення
пенсії.

На підставі п. 5 Постанови Верховної\
Ради України № 1931-Х!! Від 6.12.91р. Міністерству соціального забезпечення надано право давати
роз”яснення про порядок застосування Закону України „Про пенсійне забезпечення”
і обов”язкові для всіх підприємств, установ, організацій, розташованих на
території України.

Відповідно до роз”яснень Міністерства
праці та соціальної політики України оплата праці осіб, які працювали в зоні
відчуження спочатку регулювалися постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради
СРСР, Ради Міністрів СРСР від 07.05.1986р. № 524-156, тобто провадилася за
підвищеними до 100 % тарифними ставками (посадовими окладами) незалежно від
населенного пункту.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964 було
доручено установити зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств,
установ, організацій, розташованих в межах 30 км зони Чорнобильської АЕС,
розділеної на 111, 11, 1 зони небезпеки проводиться відповідно у 5 -4-3
кратному розмірах тарифних ставок (посадових окладів). На решті території зони
відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контроля)
оплата праці проводилась виходячи з підвищених до 100 % тарифних ставок
(посадових окладів) відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради,
Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156. Дані нормативні акти не
застосовувались одночасно, так як розпорядження Ради Міністрів СРСР від
17.05.1986 р. № 964 вводить нові умови оплати праці замість попередніх,
встановлених Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від
07.05.1986 р. № 524-156.

Відповідно
до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додлержанням норм матеріального і процесукального права.

Враховуючи
наведене, керуючись ст. ст. 195, 196, ч. 1 ст. 198, ст. 200, ч. 1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, судова колегія -

У Х В А Л
И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Куп”янського міськрайонного
суду Харківської області від 20 лютого 2007 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно та може бути оскаржена в касаційному
порядку протягом одного місяця
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий - Сіренко О.І.

Судді - Григоров А.М.

Мельнікова Л.В.