Справа № 2-270/2007
Суддя: Куліченко М.В.
Дата ухвалення: 2007-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2- 270 /2007
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

" 1 "
лютого 2007
р. Коростенський
міськрайонний суд

Житомирської області

в складі : головуючої - судді Куліченко М.В.

судців

при секретарі Мишко В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Коростені

цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до

Управління
міністерства внутрішніх справ в Житомирській області про стягнення недоплаченої

пенсії

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з цим позовом до УМВС
України в Житомирській області про стягнення невиплаченої
доплати до пенсії і зазначає, що в період з 1985 року по 1998
рік проходив службу в Луганському
РВ УМВС України в Житомирській області.

В 1998 році він був
звільнений з органів внутрішніх справ в зв'язку з виходом на пенсію за вислу­гою
років. Йому була призначена пенсія в розмірі 58 % від суми грошового забезпечення на останній посаді. Під
час проходження служби в червні 1998 року начальником Лугинського РВ УМВС
Покоюком М. Д. відповідно до Постанови КМУ № 257 від 02.04.1993 року та наказу
МВС України № НОМЕР_1 від 29.08.1995 року
йому була призначена щомісячна доплата в розмірі 25 % від суми пенсії.

При звільненні з ОВС та призначенні пенсії пенсійним
відділом ФЕВ УМСВ в

Житомирській області дана надбавка не була врахована. Він
неодноразово звертався по

питанню призначення та виплаті даної доплати до
Пенсійного відділу та безпосередньо до керівництва УМВС але йому відмовляють в
її нарахуванні та виплаті посилаючись на

відсутність правових підстав.

Він не погоджується з такою
відмовою, оскільки згідно п. З Постанови КМУ № 257 керівни­кам органів внутрішніх справ надано
право призначати та виплачувати працівникам які проходять службу в ОВС, а
також встановлювати доплату до пенсії за вислугу років у розмірі від 25 до 50 % від суми пенсії
яка могла бути їм нарахована.

Крім того відмовляючи у виплаті даної доплати УМВС
посилається на те, що за останнім мі­сцем служби в Лугинському
відділенні ДАІ в УДАІ УМВС в Житомирській області дана допла­та йому не
встановлювалась і не виплачувалась, але він рахує що такий висновок являється
безпідставним. Згідно п. 5 Постанови КМУ № 257 встановлено, що умови оплати
праці перед­бачені постановою також поширюються на працівників які перебувають
у розпорядженні ОВС і тих які вибули в навчальні заклади із збереженням
грошового утримання за останньою штатною посадою,
а також тих, які працюють у системі інших міністерств і відомств та перебувають
у кадрах Міністерства Внутрішніх Справ.

Позивач вважає,
що незалежно від його перебування на
службі в одному з підрозділів УМВС до якого
я був переведений з іншого підрозділу, але який підпорядковувався одному й тому
ж органу внутрішніх справ і з якого він звільнився на пенсію за вислугою
років йому повинна була бути нарахована і виплачуватись дана доплата до пенсії,
оскільки вона встановлена Начальником органів
внутрішніх справ. Враховуючи те, що в
період з 01 жовтня 1998 року по липень 2004 року,розмін його щомісячної пенсії
складав 158,92 грн. на місяць, то за вказаний період , який має 70 місяців йому прово­дилась виплата пенсії без
врахування 25 відсотків доплати до пенсії,
тому 158,92грн. Х.70 місяців = 11 124,40 грн. - загальна сума виплаченої пенсії*, а 124,40 х 25 % = 2781,10"грн. - сума невиплаче­ної доплати.

2

З серпня 2004 року по грудень 2004 року включно
розмір ї пенсії 182.22 грн.
Тому за 5 місяців
сума загальної пенсії буде такою 182,22
х 5 = 911,10 грн.,
доплата складатиме 911,10x25%=
227,78 грн

З січня 2005 року по квітень 2005 року включно, що
становить 4 місяці
року розмір пенсії складав 257,08
грн. на місяць, а тому 257,08
грн. х 4 міс. = 1028,32 грн.- загальна сума з
якої сума доплати буде складати 1028,32
х 25 % = 257,08 гра

З травня 2005 року по грудень 2005 року (8 місяців) сума
пенсії складе 232.18грн. на мі­сяць, а тому 232, 18 грн. х 8
міс. = 1857,44 грн. - загальна сума
пенсії, а доплата буде складати 1857,44
х 25 % = 464,36 грн.

Починаючи з 01 січня 2006 року по даний час розмір встановленої йому пенсії 582,13 грн, на місяць. Тому за 11 місяців 2006 року було нараховано та виплачено 582.13 грн. х 11 міс. = 6 403 43 грн. пенсії, із
якої 6403,43 х 25 % = 1600,86 грн. - буде загальна
сума не виплаченої доплати до пенсії.

Таким чином за
період з жовтня 1998 року по
листопад 2006 року
включно УМВС Укра­їни в Житомирській області не виплачено йому 2 781,10 + 227,78 + 257,0 + 464,36 + J600.86 =5333.18 грн. Позивач
просив стягнути цю суму на його користь та зобов'язати/ Управління
Міністерства Внутрішніх Справ України в подальшому нараховувати та виплачувати
щомісяч­но доплату в % від суми
пенсії.

В суді позивач
вимоги позову підтримав і просив
задоволити. Відповідач позову не визнав ,
вважає свої дії законними, а скаргу необгрунтованою.

Вислухавши
пояснення учасників процесу, вивчивши
справу, суд в задоволенні позову відмовляє з слідуючих
підстав.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в ОВС з 6.9.1985 р по 28.10.1998 року і нака­зом НОМЕР_2 звільнений з служби за станом
здоров'я. по ст. 63 п. "в" (через обмеже­ний стан здоров'я) згідно "Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом органів
внутрішніх справ Української РСР" затвердженим постановою Кабінету
Міністрів Українсь­кої РСР № 114 від 29.07.1991.

Календарна вислуга років ОСОБА_1 на час звільнення становить 15 років 01
міся­ці 11 днів, у пільговому обчисленні 21 рік, 01 місяць 16 днів.

Згідно із
роз'ясненням Верховного Суду України №1-4/83
від 23.03.1998, порядок
прохо­дження служби рядового і
начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ України регулюється не Кодексом законів про працю
України, а законодавством про ці органи.

Пленум
Верховного Суду України у постанові №13
від 24.12.1999 "Про
практику застосу­вання судами законодавства
про оплату праці" роз'яснив, що передбачені законодавством про пра­цю норми її оплати і порядок вирішення спорів про
останню не поширюється на військовослужбо­вців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів
внутрішніх справ тощо).

Крім того, пунктом 1 постанови Пленуму Верховного Суду
України від 15.04.2005 №4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців ..., осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" ви­значено, що при розгляді справ про пенсійне
забезпечення військовослужбовців {крім військовослужбо­вців строкової служби),
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ суди мають ке­руватися: положенням Закону від 09.04.1992 №
2262 "Про пенсійне забезпечення військовослужбов­ців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб "(із на­ступними змінами та доповненнями ); постановами
Кабінету Міністрів від 17.07.1992
№ 393 "Про порядок обчислення років, призначення пенсій та грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контра­ктом, особам начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей"..., а па-кож аналогічними наказами міністерств і відомств, які
здійснюють пенсійне забезпечення військово­службовців, осіб
які мають право на пенсію згідно із Законом №2262 та іншими нормативно-правовими
актами з питань пенсійного забезпечення. Щомісячна доплата в розмірі від 25 до 50 від­сотків суми
пенсії, яка б могла бути нарахована особам рядового і начальницького складу ор­ганів
внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугою років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, була
передбачена постановою Кабінету Міністрів
від 02.04.1993№257, яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету
Міністрів від 18.02.1997 № 177 та Указом Президента України "Про
умови грошового забезпечення осіб рядового
і начальницького складу та оплати праці працівників органів
внутрішніх справ" від 04.10.1996 №926, та відомчими наказами МВС.

Згідно, із зазначеною Постановою Кабінету
Міністрів та Указу Президента України керівникам
органів внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються на
утри­мання цих органів установлювати особам рядового і
начальницького складу органів внутрі­шніх справ,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені
за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсот­ків суми пенсії,
яка б могла бути їм нарахована;

Зі змісту вказаної норми можна
зробити висновок, що встановлення щомісячної доплати в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам рядового і
начальницько­го складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законо­давством і залишені за їхньою згодою
та в інтересах справи на службі є, правом керівника органу внутрішніх
справ, а не його обов'язком.

Питання про встановлення вказаної доплати вирішується по кожній особі
персонально, в ме­жах фонду оплати праці, залежно від
особистого внеску працівника в загальні результати робо­ти, з урахуванням його підготовки, відношення до службових обов'язків,
обсягу і характеру робо­ти, яка виконується, її
результатів, шляхом внесення безпосереднім начальником подання з клопо­танням про встановлення пенсійної надбавки та видається
наказом по підрозділу.

Враховуючи викладене, вказана доплата має персональний характер, тобто не
може бути за­стосована до всіх працівників ОВС в конкретному розмірі,
а отже не являється обов'язко­вою виплатою,
і встановлюється персонально, за рішенням керівника органу, в розмірі від 25 до 50 %, в межах асигнувань, що виділяються
на утримання органу, окремим категоріям црацівників.

Разом з тим, наказ про призначення вказаної доплати ОСОБА_1 Луганським РВ УМВС не видавався та відповідно до особистої картки
нарахування грошового утримання вказана доплата йому
взагалі не виплачувалась, що підтверджується і довідками підрозділів де
проходив службу позивач.(л.с.
)

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб на­чальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 №2262 (ст.43), осо­бам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, на час звільнення
позивача, пенсії обчислювались з грошового
забезпечення цих осіб, при цьому враховувались відповідні оклади за посадою, за спеціальним званням, надбавки за вислугу років,
надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби.

Порядок обчислення і розміри пенсій,_ станом на день звільнення позивача,
визначалися постановою Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислу­ги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх
іменей, в п. 7 якої ,також передбачалось з яких
видів грошового забезпечення обчислюються пенсій; - окла­ду за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - окладу за
військове або спеціа­льне звання; - процентної надбавки
за вислугу років; - додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і
науковий ступінь, кваліфікацію та умови служ­би). Зазначена вище доплата від суми належної пенсії у визначеному в Законі
та Постанові Кабміну переліках відсутня.

Розмір додаткових видів грошового забезпечення, станом на час звільнення
позивача, ви­значався (за вибором тих, хто
звернувся на пенсію) за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців служби підряд
протягом усієї служби перед зверненням за
пенсією незалежно від наявних перерв у службі
.Згідно ст. 63 ви­щезазначеного закону, на час звільнення позивача, підвищення раніше
призначених пенсій від­бувалось за умов підвищення
грошового забезпечення відповідних категорій осіб начальни­цького і рядового складу органів внутрішніх справ, тобто
підвищення розмірів і посадового окладу, окладу за спеціальним званням та вислугу років
працюючим працівникам. Відповідно до
ст. ст. 43,
63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ", п. п. 7, 8 постанови КМУ від 17.07.92 р.
№ 393, які діяли на час звільнення позивача, розмір грошового забезпечення працівника, що займає посаду, відповідну посаді яку
обіймав перед звільненням
на пенсію позивач
та розмір грошового забезпечення ,з якого
обраховувалась його пенсія залишались незмінними до 01.01.2005. Щомісячна
доплата від суми належної пенсії в розмірі від 25 до 50%
грошового забезпе­чення не підвищувала розмір посадового окладу та інших
надбавок, що входять до складу грошового забезпечення та взагалі не включалась
при обрахунку пенсії. Проте, з 01.01.2005 набрав чинності Закон України
"Про внесення змін до ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" № 1769 від 15.06.04, який передбачив, що -
пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадок) і перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (6пеціальни|м)
званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види"
грошового ; забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та
премії в розмірах, встановлених , законодавством, у тому числі
і надбавок, доплат і премій згаданих вище, перерахунок раніше призначених пенсій та виплату 50 відсотків
перерахованої* пенсії з 01.01.2005, а з 01.01.2006 -100 відсотків перерахованої пенсії. Такий перерахунок з 01.01.2005 та 01.01.2006 позивачу був про­ведений. Оскільки ,доплата від суми належної пенсії
ОСОБА_1 під час проходження служби в ОВС до грошового забезпечення не
встановлена та не виплачувалась, тому
при

призначенні та перерахунку пенсії з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною

посадою перед звільненням не враховувалась.

Крім того п. 6 постанови
Пленуму Верховного Суду України №
4 від 15.04.2005 "Про
окремі

питання
застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослу­

жбовців..., осіб
начальницького і рядового складу органу внутрішніх справ та деяких інших

осіб",
роз'ясняє що обчислення та перерахунки пенсії, - "особам офіцерського складу, а також

особам, які мають право на пенсію згідно із Законам N2262, та членам їхніх сімей пенсіі нарахову­ються, виходячи з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільнен­ням з
урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням, відсоткової
надбавки за вислугу років, щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення не є вичерпним, оскільки

іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші
щомісячні надбавки, доплати ; та підвищення, які теж є щомісячними додатковими
видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні
пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували ЇХ під час проходження
служби і були
звільнені з неї
вже після їх
запровадження.

Позивач зазначає, що йому під час
проходження служби в червні 1998 року начальником Луганського РВ УМВС
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №257 від 2.04.1993 року та
наказу МВС № НОМЕР_1 від 29.08.1995 йому була призначена щомісячна доплата в
розмірі 25% від суми пен­сії.

Таке посилання позивача є
безпідставним, оскільки вказана
постанова

Кабінету Міністрів України ,на підставі якої був виданий
наказ МВС №НОМЕР_1 від 29.08.1995, як зазначалось
вище була скасована ,постановою Кабінету Міністрів від 18.02.1997р.№ 177 і
станом на 1998 рік, вже діяв Указ Президента "Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і на­чальницького складу та оплати праці працівників
органів внутрішніх справ від 04.10.1996 №926.

Крім того
,довідка подана позивачем на підтвердження своїх вимог, також не відповідає
встановленим вимогам, зокрема містить посилання на скасовані нормативно - правові акти, та
не повністю підписана повноважними посадовими особами.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що - "закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують, або скасовують відповідальність особи".

Пунктом 4 Указу Президента України "Про
порядок оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності"
від 10.06.1997
№50397 визначено, що -«нормативно - правові акти Верховної Ради України і Президента
України набирають чинності через 10
днів із дня їх офіційного оприлюднення, якщо
інше не передбачено самими актами, але не раніше їх
опублікування в офіційному виданні».

Законодавством з питань пенсійного забезпечення,
яке діяло до 1 січня 2005 р., не передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають
право на пенсію згідно із Законом N
2262, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не
отримували під час служби, а також -
премій. Закон N 1769, який набув чинності 01.01.2005 р., не мас
зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням
запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01.01.2005 p.,
задоволенню не щдлягають.

Інших
доказів, які б вказували на
допущені відповідачем порушення, при
призначенні пенсії позивачу -
судом не встановлено.

З врахуванням наведеного,

Керуючись ст. 158-163 КАС України, Законом України "Про "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 №2262 ,суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1до
Управління міністерства внутрішніх справ України в
Житомирській області про стягнення недовиплаченої доплати до пенсії
відмовити за необґрунтованістю вимог.

постанова може бути оскаржена до
житомирського апеляційного суду, протягом ли днів , після подачі заяви про її оскарження, яка подається протягом 10 днів, після її проголошення.

Суддя: