Справа № 22-а-437/07
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2007-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-437/07
ряд. ст. зв. № 37
Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
справі судді Любашевського В.П.
суддів Довгополова
судового засідання Поворозника Д.Б.
осіб, які взяли участь у справі:
від позивача - не прибув
від відповідача ОСОБА_1- ОСОБА_2 - довіреність НОМЕР_1,
ОСОБА_3, довіреність НОМЕР_2
від відповідача Калінковецька сільська рада - не прибули
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
апеляційною скаргою відповідача ОСОБА_1 на постанову Хотинського районного суду
Чернівецької області від 15.02.2007р. по справі № 2-а-6/07 за адміністративним
позовом ОСОБА_5, який діє в інтересах ОСОБА_6 до Колінковецької сільської ради
Хотинського району та ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення VI сесії V
скликання Колінковецької сільської ради Хотинського району НОМЕР_1
Позивач - ОСОБА_6, в інтересах якої діє ОСОБА_5, у
поданій до Хотинського районного суду Чернівецької області позовній заяві
просить суд визнати незаконним рішення VI сесії V скликання Колінковецької
сільської ради Хотинського району НОМЕР_1 і зобов'язати сільську раду надати їй
у власність або в оренду присадибну земельну ділянку площею 0,50 га, що
розташована АДРЕСА_1.
суду першої інстанції від 15.02.2007р. по справі № 2-а-6/07 (суддя Ватаманюк
Р.В.) позов задоволено частково - рішення VI сесії V
скликання Колінковецької сільської ради Хотинського району НОМЕР_1 визнано
противоправним і скасовано. У задоволені позову в частині вимог зобов'язати
сільську раду надати у власність або в оренду присадибну ділянку площею 0,50 га
- відмовлено. Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що, приймаючи
рішення про надання ОСОБА_6 лише 25 га земельної ділянки біля будинку, що
належав її покійному чоловіку, сільська
рада не врахувала те, що ОСОБА_6, після смерті чоловіка, фактично прийняла
спадщину і вступила в керування майном, також обробляла землю. Тому у
відповідності до ст. 120 Земельного Кодексу України ОСОБА_6 має право на
вказану земельну ділянку. У судовому засіданні не встановлено підстав для
припинення права користування земельною ділянкою, передбачених ст. 141
Земельного кодексу України. Також при прийняті рішення сільською радою не
усунуті розбіжності щодо розміру даної земельної ділянки. Відмова в задоволені
позову щодо зобов'язання сільської ради надати у власність або в оренду
присадибну ділянку площею 0,50 га судом першої інстанції не мотивована.

Не погоджуючись з указаною постановою суду, відповідач
- ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від
15.02.2007р. по справі № 2-а-6/07 і відмовити в задоволенні позовних вимог. В
обґрунтування апеляційних вимог відповідач зазначає, що суд першої інстанції,
при прийнятті, постанови не врахував положень ч.1 ст.120, ч.6 ст. 118
Земельного кодексу України, а також те, що позивач - ОСОБА_6 не є власником,
користувачем спірної земельної ділянки, а тому може набувати права власності
(користування) на неї на загальних підставах, передбачених Земельним кодексом
України. Таким чином, рішення VI сесії V скликання Колінковецької сільської ради
Хотинського району НОМЕР_1 прийнято в межах її повноважень, передбачених
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу
України (а.с. 59-62).

Позивач заперечень на апеляційну скаргу не подав.

За даних
обставин справи, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції - скасуванню, з наступних підстав:

рішенням VI сесії V скликання Колінковецької сільської ради Хотинського
району НОМЕР_1 «Про заяви громадян села ОСОБА_6 та ОСОБА_1 про надання землі»,
на підставі ст.ст. 12, 121 Земельного Кодексу України - за ОСОБА_6 закріплена
земельна ділянка розміром 0.25 га та передана їй безоплатно в приватну
власність для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1. Також ОСОБА_1 надано
безоплатно в приватну власність земельну ділянку розміром 0,25 га, якою раніше
користувався її покійний батько ОСОБА_7, в АДРЕСА_2, для обслуговування
житлового будинку.

Відповідно до
ч.1 ст. 120 Земельного кодексу України - при переході права власності на
будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може
переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на
підставі договору оренди.

В силу ч. 6 ст.
118 Земельного кодексу України - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно
у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення
садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Як убачається з
матеріалів справи, судом першої інстанції, а також судом апеляційної інстанції,
не встановлено будь-яких фактів на підтвердження наявності цивільно-правових
угод, договорів оренди, які б свідчили про перехід права власності, або надання
в користування спірної земельної ділянки позивачеві. Із прийнятого
Колінковецькою сільською радою Хотинського району рішення НОМЕР_1 убачається,
що рішення прийнято за заявами громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_1 Також відсутні
будь-які дані про звернення позивача з відповідною заявою про надання у власність
(користування) указаної земельної ділянки до прийняття Колінковецької сільської
ради Хотинського району рішення НОМЕР_1 Одночасно позивач, посилаючись у
позовній заяві на вимогу до суду щодо зобов'язання сільської ради надати у
власність або в оренду присадибну земельну ділянку площею 0,50 га, що
розташована АДРЕСА_1, тим самим підтверджує факт використання даної земельної
ділянки за відсутністю встановлених законом підстав.

Таким чином, не
володіючи та не користуючись на законних підставах земельною ділянкою, позивач
не міг бути позбавлений права на її користування, а тому посилання суду першої
інстанції на ст. 141 Земельного кодексу України, яка передбачає підстави
припинення права користування земельною ділянкою, є необґрунтованим.

Частиною 3 ст. 2
КАС України передбачено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для
прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ст. 25, п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» -
сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати, і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, в т. ч
питання, що регулюють земельні відносини.

Згідно п.б ст.
12 Земельного кодексу України - до повноважень сільських, селищних, міських рад
у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача
земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу;

Стаття 121
Земельного кодексу України передбачає, що громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної
власності у селах - не більше 0,25 гектара.

З огляду на
наведене, колегія суддів вважає рішення Колінковецької сільської ради
Хотинського району НОМЕР_1 таким, що відповідає вимогам закону й прийняте в
межах її повноважень.

Натомість чого,
постанова суду першої інстанції від 15.02.2007р. по справі № 2-а-6/07 прийнята
при неповному з'ясуванні обставин справи й за недоведеністю обставин, що мають
значення для справи, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для
скасування даної постанови та ухвалення нового рішення.

На підставі
викладеного, керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 206 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Хотинського районного суду Чернівецької області від 15.02.2007р. по справі №
2-а-6/07 - з а д о в о л ь н и т и.

2. Постанову Хотинського районного суду Чернівецької
області від 15.02.2007р. по справі № 2-а-6/07 - с к а с у в а т и.

3. У позові ОСОБА_6, в
інтересах якої діє ОСОБА_5, про визнання незаконним рішення VI сесії V скликання Колінковецької сільської ради Хотинського району НОМЕР_1 і
зобов'язання надати їй у власність або в оренду присадибну земельну ділянку
площею 0,50 га, що розташована АДРЕСА_1 - в і д м о в и т и.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної
інстанції протягом одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П.Любашевський

О.М.Довгополов

І.О.Яворський