РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

12.03.2026Справа № 910/7058/25

Суддя Плотницька Н.Б., розглянувши справу

за позовом Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" (04080, місто Київ, вулиця Кирилівська, будинок 85)
доПриватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (01032, місто Київ, вулиця Симона Петлюри, будинок 25)
провизнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії та припинення дій, що порушують право
Представники сторін:
від позивача: Рудюк Ю.А., Мануйленко О.В.

від відповідача: Марьтянова Л.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

04.06.2025 до Господарського суду міста Києва надійшла позовна Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" з вимогами до Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії та припинення дій, що порушують право, відповідно до якої позивач просить суд:

- визнати неправомірними та незаконними дії Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго", як оператора системи передачі, адміністратора комерційного обліку та адміністратора розрахунків, щодо покладання обсягів 98 440 кВт*год. спожитої електричної енергії споживачами з 07.12.2023 по 31.12.2023 на ДПЗД "Укрінтеренерго", як сторону відповідальну за баланс;

- зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", як оператора системи передачі та адміністратора комерційного обліку, вчинити дії, шляхом зміни сертифікованих даних комерційного обліку в системі управління ринком (платформа ММS);

- зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", як оператора системи передачі та адміністратора комерційного обліку скасувати сертифіковані дані комерційного обліку щодо обсягів 98 440 кВт*год. електричної енергії покладених на балансуючу групу електропостачальника ДПЗД "Укрінтеренерго" , як постачальника "останньої надії", що спожиті за точками комерційного обліку /площадками вимірювання (ЕІС-кодами) споживачами ТОВ "МЕГА-ДИЗАЙН ТОРГОВИЙ ДІМ", ПрАТ "АТЕК", ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас", КП "Харківський метрополітен";

- зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", як оператора системи передачі та адміністратора комерційного обліку провести нове формування сертифікованих даних та покласти обсяги 98 440 кВт*год. електричної енергії, що використані з 07.12.2023 по 31.12.2023 на втрати оператора системи - Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго";

- зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", як оператора системи передачі та адміністратора комерційного обліку передати нові сертифіковані дані комерційного обліку Адміністратору розрахунків та учасникам ринку для здійснення перерахунку платежів;

- відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів ДПЗД "Укрінтеренерго"- заборонити Приватному акціонерному товариству "Національна енергетична компанія "Укренерго" використовувати при здійснені будь-яких розрахунків з ДПЗД "Укрінтеренерго" дані комерційного обліку що спожиті за точками комерційного обліку /площадками вимірювання (ЕІС-кодами) споживачами ТОВ "МЕГА-ДИЗАЙН ТОРГОВИЙ ДІМ", ПрАТ "АТЕК", ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас", КП "Харківський метрополітен" з 07.12.2023 по 31.12.2023 в обсязі 98 440 кВт*год.,

- відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів ДПЗД "Укрінтеренерго" - зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" вчинити дії, шляхом формування та надання нових актів-корегування (врегулювання) до актів купівлі-продажу електричної енергії для врегулювання небалансів та сплати інших платежів, та акти коригування до актів приймання-передачі послуги (послуг з передачі електричної енергії) із зазначенням скасованих сертифікованих даних комерційного обліку щодо обсягів електричної енергії, що спожиті за точками комерційного обліку / площадками вимірювання (ЕІС-кодами) споживачами з 07.12.2023 по 31.12.2023 на ДПЗД "Укрінтеренерго", як сторону відповідальну за баланс.

Позов обґрунтовано тим, що неправомірні дії відповідачів щодо покладення обсягів спожитої електричної енергії ТОВ "МЕГА-ДИЗАЙН ТОРГОВИЙ ДІМ", ПрАТ "АТЕК", ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас", КП "Харківський метрополітен" на позивача у період з 07.12.2023 по 31.12.2023 у супереч вимогам законодавства, порушують права ДПЗД "Укрінтеренерго" як учасника ринку електричної енергії та погіршують його фінансовий стан як постачальника "останньої надії".

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.06.2025 позовну заяву залишено без руху на підставі частини 1 статті 174 Господарського процесуального кодексу України.

19.06.2025 до Господарського суду міста Києва від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 23.06.2025 відкрито провадження у справі № 910/7058/25, справу прийнято до розгляду та постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 21.07.2025.

26.06.2025 до Господарського суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

11.07.2025 до Господарського суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив.

У підготовчому засіданні 21.07.2025 суд протокольною ухвалою постановив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 11.09.2025.

У судовому засіданні 11.09.2025, на стадії вступних слів, суд постанови протокольну ухвалу про оголошення перерви в судовому засіданні на 29.09.2025.

У судовому засіданні 29.09.2025 суд протокольною ухвалою постановив повернутися до стадії підготовчого засідання, в підготовчому засідання оголошено перерву до 10.11.2025.

27.10.2025 до Господарського суду міста Києва від позивача надійшла заява про долучення доказів до матеріалів справи.

В підготовчому засіданні 10.11.2025, суд постанови протокольну ухвалу про оголошення перерви до 27.11.2025.

26.11.2025 до Господарського суду міста Києва від позивача надійшли пояснення.

27.11.2025 до Господарського суду міста Києва від позивача надійшла заява про зміну предмету позову (уточнення вимоги), відповідно до якої позивач просить суд:

- визнати неправомірними та незаконними дії (бездіяльність) Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (), як оператора системи передачі, адміністратора комерційного обліку та адміністратора розрахунків, щодо покладання обсягів 140 146 кВт*год. спожитої електричної енергії споживачами (ТОВ "МЕГА-ДИЗАЙН ТОРГОВИЙ ДІМ", ; ПрАТ "АТЕК", ; ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас", ; КП "Харківський метрополітен", ) з 07.12.2023 по 31.12.2023 на ДПЗД "Укрінтеренерго", як сторону відповідальну за баланс;

- зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (), як оператора системи передачі та адміністратора комерційного обліку, вчинити дії, шляхом зміни сертифікованих даних комерційного обліку в системі управління ринком (платформа ММS), скасувати сертифіковані дані комерційного обліку щодо обсягів 140 146 кВт*год. електричної енергії покладених на балансуючу групу ДПЗД «Укрінтеренерго» (), як постачальника "останньої надії", що спожиті за точками комерційного обліку /площадками вимірювання (ЕІС-кодами) споживачами ТОВ "МЕГА-ДИЗАЙН ТОРГОВИЙ ДІМ" () в обсязі 784 кВт*год., ПрАТ "АТЕК" () в обсязі 7 795 кВт*год, ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас" () в обсязі 12 400, КП "Харківський метрополітен" () в обсязі 66 050 кВт*год., провести нове формування сертифікованих даних та покласти обсяги 140 146 кВт*год. електричної енергії, що використані з 07.12.2023 по 31.12.2023 на втрати оператора системи - Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" () та передати зазначені нові сертифіковані дані комерційного обліку Адміністратору розрахунків та учасникам ринку для здійснення перерахунку платежі;

- відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів ДПЗД "Укрінтеренерго" () - заборонити Приватному акціонерному товариству "Національна енергетична компанія "Укренерго" () використовувати при здійснені будь-яких розрахунків з ДПЗД "Укрінтеренерго" () дані комерційного обліку що спожиті за точками комерційного обліку /площадками вимірювання (ЕІС-кодами) споживачами ТОВ "Мега-Дизайн торговий дім", ПрАТ "АТЕК", ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас", КП "Харківський метрополітен" з 07.12.2023 по 31.12.2023 в обсязі 140 146 кВт*год., та зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" () вчинити дії, шляхом формування та надання нових актів-корегування (врегулювання) до актів купівлі-продажу електричної енергії для врегулювання небалансів та сплати інших платежів, та акти коригування до актів приймання-передачі послуги (послуг з передачі електричної енергії) із зазначенням скасованих сертифікованих даних комерційного обліку щодо обсягів електричної енергії, що спожиті за точками комерційного обліку /площадками вимірювання (ЕІС-кодами) споживачами з 07.12.2023 по 31.12.2023 на ДПЗД "Укрінтеренерго", як сторону відповідальну за баланс.

В підготовчому засіданні 27.11.2025, суд постанови протокольну ухвалу про оголошення перерви до 22.12.2025.

22.12.2025 до Господарського суду міста Києва від відповідача надійшли заперечення на заяву про зміну предмету позову.

В підготовчому засіданні 22.12.2025, суд постанови протокольну ухвалу про оголошення перерви до 15.01.2026.

В підготовчому засіданні 15.01.2026, суд постанови протокольну ухвалу про оголошення перерви до 02.02.2026.

У підготовчому засіданні 02.02.2026, керуючись пунктом 3 частиною 2 статті 185 Господарського процесуального кодексу України, суд постановив протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 19.02.2026.

02.02.2026 до Господарського суду міста Києва від позивача надійшла заява.

18.02.2026 до Господарського суду міста Києва від позивача надійшло клопотання.

В судовому засіданні 19.02.2026, суд постанови протокольну ухвалу про оголошення перерви до 12.03.2026.

В судове засідання з`явились представники сторін та надали пояснення по суті спору. Представники позивача в повному обсязі підтримали заявлені позовні вимоги та просять суд їх задовольнити. Представник відповідача надав пояснення відповідно до яких заперечує проти заявлених позовних вимог з підстав, викладених у відзив і на позовну заяву та просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

У судовому засіданні 13.03.2026 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) № 1344 від 06.11.2018 Державному підприємству зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" (далі також - ДПЗД "Укрінтеренерго", позивач, постачальник) видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 року №1023-р "Про визначення Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" постачальником "останньої надії" (із змінами), на Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" були покладені спеціальні обов`язки, а саме виконання функцій постачальника "останньої надії" на період з 1 січня 2019 року до 30 червня 2024 року на всій території України, крім території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

01.01.2019 між Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго", як оператором системи передачі, та Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго", як користувачем системи передачі, укладено договір про надання послуг з передачі електричної енергії № 0044-02022, відповідно до умов якого оператор системи передачі зобов`язується надати послуги з передачі електричної енергії, а користувач зобов`язується здійснити оплату за послуги. Сторони здійснюють свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, Правил ринку, Кодексу системи передачі, Кодексу системи розподілу, Кодексу комерційного обліку, ліцензій, відповідно до яких сторони здійснюють господарську діяльність, інших нормативно-правових актів, що забезпечують функціонування ринку електричної енергії України.

Відповідно до листа від 31.05.2022 № 01/21211 Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго" споживача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Дизайн торговий дім" () з 01.06.2022 було віднесено до категорії споживачів, постачання електричної енергії яким здійснює постачальник "останньої надії".

Відповідно до листа від 07.06.2022 № 01/22201 Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго" споживача: Приватне акціонерне товариство "АТЕК" () з 07.06.2022 було віднесено до категорії споживачів, постачання електричної енергії яким здійснює постачальник "останньої надії".

Відповідно до листа від 30.01.2023 № 01/5478 Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго" споживача: Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Дніпро-Західний Донбас" () з 01.02.2023 було віднесено до категорії споживачів, постачання електричної енергії яким здійснює постачальник "останньої надії".

Відповідно до листів від 14.07.2023 № 01/34250 та від 20.07.2023 № 01/35349 Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго" споживача Комунальне підприємство "Харківський метрополітен" () з 21.07.2023 було віднесено до категорії споживачів, постачання електричної енергії яким здійснює постачальник "останньої надії".

Наказом Міністерством енергетики України від 13.04.2022 № 148 "Про врегулювання питань щодо постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану", який набув чинності 06.05.2022, з метою забезпечення безпеки постачання електричної енергії споживачам затверджено Положення про особливості постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану (далі - Положення № 148).

В подальшому, наказом Міністерства енергетики України від 10.10.2023 № 307, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 24.10.2023 за № 1859/40915 та який був оприлюднений 06.12.2023 в Офіційному віснику України за № 98, Наказ № 148 визнано таким, що втратив чинність.

Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" листом № 44/09-3152/ПОН від 10.11.2023 з додатком та протоколом підпису з дотриманням вимог підпункту 8 пункту 9.6.3. ПРРЕЕ, проінформувало Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" та обласні військові адміністрації про завершення постачання електричної енергії, споживачам постачальника "останньої надії", з дати втрати чинності/скасування Наказу № 148, якщо на день втрати чинності/скасування зазначеного наказу постачання електричної енергії споживачу здійснюється більше ніж 90 діб із зазначенням таких споживачів.

На виконання вимог постанови НКРЕКП від 22.11.2023 № 2144, ДПЗД "Укрінтеренерго" листом № 44/09-1562 від 30.11.2023 з протоколом підпису повідомило Регулятора, що Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" 07.11.2023 оприлюднило на офіційному сайті за посиланням https://uie.kiev.ua/wp-content/uploads/2023/11/Komertsijnapropozytsiya-8.pdf Комерційну пропозицію № 8 від 07.11.2023, що є додатком 1 до договору про постачання електричної енергії постачальником "останньої надії", яка набуває чинності з 01.12.2023.

За змістом пункту 15.2 Комерційної пропозиції № 8 договір вважається припиненим в частині постачання електричної енергії з дати втрати чинності/скасування нормативно-правового акту (в тому числі наказу Міністерства енергетики України від 13.04.2022 № 148), якщо на день втрати чинності/скасування такого нормативно-правового акту постачання електричної енергії споживачу здійснюється більше ніж 90 діб.

Якщо споживач на момент припинення строку постачання електричної енергії по договору не укладе договір про постачання електричної енергії з іншим електропостачальником, або договір купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії, електроживлення його об`єкта (об`єктів) має бути припинено ОС.

Позивач стверджує, що на момент оприлюднення наказу Міністерства енергетики України від 10.10.2023 № 307, а саме на 06.12.2023 постачання електричної енергії по вказаним вище споживачам здійснювалося понад строк визначений частиною дев`ятої статті 64 Закону та пункт 6.2.8. ПРРЕЕ, а саме понад 90 днів.

Таким чином, на думку позивача, вже з 07.12.2023 Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" не мало законодавчих підстав застосовувати наказ Міністерства енергетики України від 13.04.2022 № 148, а саме покладати обсяги споживання електричної енергії вищевказаних споживачів на Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго", як постачальника "останньої надії", чим порушило положення частини дев`ятої статті 64 Закону, пункт 6.2.8. та пункт 7.5. Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312.

Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" листами від 17.11.2023 № 44/09-3227/ПОН та від 17.11.2023 № 44/09-1506 зверталося до Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго", як адміністратора комерційного обліку, з проханням здійснити заходи щодо неможливості вчиняти дії з покладення обсягів площадок споживачів, які знаходяться на постачанні постачальника "останньої надії" більше 90 днів, на постачальника "останньої надії", як сторону відповідальну за баланс, та виключити площадки споживачів з реєстру ТКО інформаційно-телекомунікаційної платформи Datahub з 00 год. 00 хв. дня наступного за днем оприлюднення Наказу № 307.

Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" листом від 21.11.2023 № 44/09-1519 додатково проінформувало ОСР/ОСП щодо дати публікування Наказу № 307. При цьому, на виконання Постанови № 2144, Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" 28.11.2023 та 29.11.2023 повторно проінформувало споживачів про зміну умов договору про постачання електричної енергії у зв`язку з втратою чинності/скасування наказу Міністерства енергетики України від 13.04.2022 №148 та надало обласним військовим адміністраціям на відповідних територіях та Київській міській військовій адміністрації перелік споживачів (об`єктів), які втрачають право на постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" відповідно до умов договору про постачання електричної енергії.

Також, Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" листом від 05.12.2023 № 44/09-1589 повідомило оператора системи, що 06.12.2023 в Офіційному віснику України за № 98 буде оприлюднено Наказ Міністерства енергетики України від 10.10.2023 № 307 "Про визнання таким, що втратив чинність, Наказу Міністерства енергетики України від 13 квітня 2022 року № 148", що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.10.2023 за № 1859/40915 та про те, що останнім днем постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" споживачам, що перебувають на постачанні електричної енергії більше 90 днів є 06.12.2023.

Водночас позивач вказує, що ним отримано Звіт щодо фактичного (звітного) корисного відпуску електричної енергії за точками комерційного обліку (площадками вимірювання) споживачів постачальника "останньої надії" за грудень 2023 року (далі - звіт) від Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго", в якому зазначені фактичні обсяги споживання електричної енергії по споживачам: Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Дизайн торговий дім" (), Приватному акціонерному товариству "АТЕК" (), Державному міжрайонному підприємству водопровідно-каналізаційного господарства "Дніпро-Західний Донбас" () та Комунальному підприємству "Харківський метрополітен" () за грудень 2023 року, за яким неправомірно покладено обсяги споживання електричної енергії вказаних споживачів на позивача у розмірі 140 146 кВт*год., як були нараховані за період з 07.12.2023 по 31.12.2023.

З цих підстав позивач вважає протиправними, та безпідставними дії оператора системи розподілу Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" з неприпинення електропостачання вказаним вище споживачам 07.12.2023 року та щодо запису на платформі MMS на Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Дніпро-Західний Донбас", як сторону відповідальну за баланс спожитої електроенергії за період з 07.12.2023 по 31.12.2023 споживачами: Товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Дизайн торговий дім" (), Приватним акціонерним товариству "АТЕК" (), Державним міжрайонним підприємством водопровідно-каналізаційним господарством "Дніпро-Західний Донбас" () та Комунальним підприємством "Харківський метрополітен" () в обсязі 140 146 кВт*год.

Оцінюючи подані позивачем докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов`язковим для неї (частини 1, 2 статті 14 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 53 Закону України "Про ринок електричної енергії" на Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", як оператора системи передачі, покладено функції адміністратора комерційного обліку.

Згідно з визначеннями, наведеними у частині 1 статті 1 Закону України "Про ринок електричної енергії", адміністратор комерційного обліку електричної енергії - це юридична особа, яка забезпечує організацію та адміністрування комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії, а також виконує функції центральної агрегації даних комерційного обліку; комерційний облік електричної енергії - це сукупність процесів та процедур із забезпечення формування даних щодо обсягів виробленої, відпущеної, переданої, розподіленої, спожитої, імпортованої та експортованої електричної енергії у визначений проміжок часу з метою використання таких даних для здійснення розрахунків між учасниками ринку.

Основні положення щодо організації комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії, права та обов`язки учасників ринку, постачальників послуг комерційного обліку та адміністратора комерційного обліку щодо забезпечення комерційного обліку електричної енергії, отримання точних і достовірних даних комерційного обліку та їх агрегації (об`єднання), порядок проведення реєстрації постачальників послуг комерційного обліку, точок комерційного обліку та реєстрації автоматизованих систем, що використовуються для комерційного обліку електричної енергії визначає Кодекс комерційного обліку (частина 7 статті 2 Закону України "Про ринок електричної енергії").

Згідно з пунктами 2.1.1, 2.1.2 розділу ІІ Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 311, комерційний облік електричної енергії на ринку електричної енергії організовується АКО та здійснюється ППКО відповідно до вимог Закону, цього Кодексу, Правил роздрібного ринку та Правил ринку. Метою організації комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії є надання учасникам ринку повної та достовірної інформації про обсяги виробленої, відпущеної, переданої, розподіленої, імпортованої та експортованої, а також спожитої електричної енергії у визначений проміжок часу для її подальшого використання та здійснення розрахунків між учасниками ринку.

Забезпечення комерційного обліку відповідно до цього Закону, правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії віднесено до функцій оператора системи розподілу (пункт 8 частини 1 статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії").

Відповідно до абзацу 2 пункту 5, пункту 10 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 з дати набрання чинності договором споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії ОСР (ОСП) надає послуги комерційного обліку споживачам, точки комерційного обліку яких улаштовані на території його ліцензованої діяльності, відповідно до Кодексу комерційного обліку електричної енергії. До запуску електронної платформи Датахаб адміністратора комерційного обліку функції адміністратора комерційного обліку на роздрібному ринку електричної енергії, у тому числі адміністрування процедури зміни постачальника електричної енергії у межах території ліцензованої діяльності, виконує відповідний ОСР.

Відповідно до пункту 12.4.1 глави 12.4 розділу XII Кодексу комерційного обліку електричної енергії (тут і далі в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) АКО до 01 січня 2022 року має забезпечити функціонування центральної інформаційно-телекомунікаційної платформи Датахаб та ведення централізованого реєстру ТКО на ринку електричної енергії, адміністрування процесів зміни електропостачальника та припинення електропостачання, а також централізоване керування та інформаційний обмін даними комерційного обліку для здійснення розрахунків на ринку електричної енергії.

Пунктами 12.4.4, 12.4.6 глави 12.4 розділу XII Кодексу комерційного обліку електричної енергії передбачено, що до дати запуску інформаційного обміну між учасниками ринку через Датахаб:

функції АКО з ведення реєстрів ТКО, адміністрування процесів зміни електропостачальника, адміністрування припинення електропостачання та агрегації даних комерційного обліку виконують оператори системи за місцем провадження ними господарської діяльності з розподілу/передачі електричної енергії;

оператори системи забезпечують приймання даних комерційного обліку від ППКО (у ролі ОЗД та ОДКО), учасників ринку та/або споживачів, їх обробку, формування, профілювання, валідацію та передачу для розрахунків на ринку за рахунок коштів, передбачених у тарифі на розподіл/передачу електричної енергії. Зазначені функції виконуються операторами систем до дати початку їх виконання АКО з урахуванням поетапного запуску функціонування центральної інформаційно-телекомунікаційної платформи Датахаб;

ППКО виконують функції та надають послуги із зчитування, обробки, формування, валідації, приймання та передачі даних комерційного обліку у межах своєї відповідальності та повноважень за рахунок замовників цих послуг.

Оператори системи та ППКО (у ролі ОДКО) мають забезпечити щоденне завантаження даних комерційного обліку електричної енергії в систему управління ринком.

Доказів запровадження до 01 січня 2022 року функціонування центральної інформаційно-телекомунікаційної платформи Датахаб матеріали справи не містять.

А тому твердження відповідача про наявність діючого функціоналу в Датахаб у листопаді-жовтні 2023 року щодо постачальника "останньої надії", є необгрунтованими.

Суд враховує, що пункт 10 Постанови НКРЕКП № 312 було виключено на підставі Постанови НКРЕКП № 1142 від 19.06.2024, яка набула чинності з 01.07.2024, а отже відповідно до законодавства оператори системи розподілу виконували функції адміністратора комерційного обліку на роздрібному ринку електричної енергії, у тому числі адміністрування процедури зміни постачальника електричної енергії у межах території ліцензованої діяльності.

Відповідно до пункту 2.2.2 глави 2.2 розділу ІІ Кодексу комерційного обліку електричної енергії АКО виконує функції: отримання від ППКО валідованих даних комерційного обліку, визначення їх придатності до використання; виконання перевірок повноти інформації, отриманої від ППКО, визначення помилок у даних або випадків відсутності даних; інформування ППКО про стан придатності отриманих даних комерційного обліку та надання вимог щодо повторного надання належних даних для виправлення виявлених помилок; забезпечення центральної агрегації та сертифікації даних комерційного обліку; надання сертифікованих даних комерційного обліку електричної енергії адміністратору розрахунків, а також учасникам ринку та іншим заінтересованим сторонам, які пов`язані з певною ТКО; забезпечення вирішення суперечок та спірних питань щодо організації та здійснення комерційного обліку в межах компетенції.

При цьому за визначенням, наведеним у підпункті 63 пункту 1.2.1 глави 1.2 розділу I Кодексу комерційного обліку електричної енергії, сертифіковані дані комерційного обліку (сертифіковані дані) - це набір даних комерційного обліку за встановлений період для точки або групи точок комерційного обліку після їх перевірки АКО, що використовується всіма учасниками для розрахунків на ринку електричної енергії.

З урахуванням викладеного суд відзначає, що у спірних правовідносинах відповідач як ППК формує первинні дані комерційного обліку та як АКО аналізує їх, виконує перевірку повноти інформації, визначає помилки у даних комерційного обліку, проводить процедуру перевірки валідованих даних комерційного обліку з метою їх сертифікації та надає зазначені сертифіковані дані комерційного обліку до АР для подальшого використання у розрахунках відповідно до укладених з учасниками ринку електричної енергії договорів, зокрема для формування рахунків та актів по договору про врегулювання небалансів електричної енергії.

Відтак формування відповідачем первинних документів по договорам на підставі неналежних даних комерційного обліку є порушенням прав та інтересів позивача, що і є підставою цього позову.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" споживач має право, зокрема: купувати електричну енергію для власного споживання за двосторонніми договорами та на організованих сегментах ринку, за умови укладення ним договору про врегулювання небалансів та договору про надання послуг з передачі електричної енергії з оператором системи передачі, а у разі приєднання до системи розподілу - договору про надання послуг з розподілу електричної енергії з оператором системи розподілу; або купувати електричну енергію на роздрібному ринку у електропостачальників або у виробників, що здійснюють виробництво електричної енергії на об`єктах розподіленої генерації, за правилами роздрібного ринку.

Відповідно до пункту 66 частини першої статті 1 Закону України "Про ринок електричної енергії" постачальник "останньої надії" це - визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який за обставин, встановлених цим Законом, не має права відмовити споживачу в укладенні договору постачання електричної енергії на обмежений період часу.

За приписами частини першої статті 64 Закону України "Про ринок електричної енергії" постачальник "останньої надії" надає послуги з постачання електричної енергії споживачам у разі: 1) банкрутства, ліквідації попереднього електропостачальника; 2) завершення строку дії ліцензії, зупинення або анулювання ліцензії з постачання електричної енергії споживачам попереднього електропостачальника; 3) невиконання або неналежного виконання електропостачальником правил ринку, правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку, що унеможливило постачання електричної енергії споживачам; 4) необрання споживачем електропостачальника, зокрема після розірвання договору з попереднім електропостачальником; 5) в інших випадках, передбачених правилами роздрібного ринку.

За вимогами частин шостої - десятої статті 64 Закону України "Про ринок електричної енергії" постачальник "останньої надії" здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному правилами роздрібного ринку, на умовах типового договору постачання електричної енергії постачальником "останньої надії", що затверджується Регулятором, та є публічним договором приєднання. Постачальник "останньої надії" оприлюднює відповідний договір на своєму офіційному веб-сайті.

Електропостачальник, неспроможний постачати електричну енергію, має повідомити про дату припинення постачання електричної енергії постачальника "останньої надії", споживачів, Регулятора, оператора системи передачі та оператора системи розподілу.

Постачальник "останньої надії" здійснює постачання з моменту припинення постачання електричної енергії попереднім електропостачальником. Договір постачання електричної енергії між постачальником "останньої надії" і споживачем вважається укладеним з початку фактичного постачання електричної енергії такому споживачу.

Постачальник "останньої надії" постачає електричну енергію споживачу протягом строку, що не може перевищувати 90 днів. Після завершення зазначеного строку постачальник "останньої надії" припиняє електропостачання споживачу.

Порядок заміни електропостачальника на постачальника "останньої надії" визначено розділом 6 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - ПРРЕЕ, Правила)

Зокрема, пунктом 6.2.4 ПРРЕЕ визначено, що початком постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" вважається дата припинення постачання електричної енергії споживачу попереднім електропостачальником. Адміністратор розрахунків повідомляє дату переведення споживача (споживачів) на постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" постачальнику (постачальникам) послуг комерційного обліку.

Відповідно до пункту 1.2.9 ПРРЕЕ постачальник "останньої надії" здійснює постачання електричної енергії на підставі договору про постачання електричної енергії постачальником "останньої надії", який розробляється постачальником "останньої надії" на основі Типового договору про постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" (додаток 7 до цих Правил) та вважається укладеним у визначених законодавством України та цими Правилами випадках, у разі настання яких споживач безакцептно приймає умови договору про постачання електричної енергії постачальником "останньої надії".

Зокрема, відповідно до частини восьмої статті 64 Закону України "Про ринок електричної енергії" договір постачання електричної енергії між постачальником "останньої надії" і споживачем вважається укладеним з початку фактичного постачання електричної енергії такому споживачу.

Отже, аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що у разі настання обставин, визначених у частині першій статті 64 Закону України "Про ринок електричної енергії", постачальник "останньої надії" надає послуги з постачання електричної енергії та відповідно до пункту 66 частини першої статті 1 цього Закону, не має права відмовити споживачу в укладенні договору постачання електричної енергії на обмежений період часу, а факт приєднання до публічного договору постачання електричної енергії від постачальника "останньої надії" відбувається по факту споживання електричної енергії без укладення договору з іншим електропостачальником.

Відповідний правовий висновок викладено також у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 20.09.2021 у справі №910/8958/20 та від 04.04.2023 у справі № 905/1791/21.

За приписами статті 45 Закону України "Про ринок електричної енергії" розподіл електричної енергії здійснюється оператором системи розподілу. Діяльність з розподілу електричної енергії підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до цього Закону, кодексу систем розподілу та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. Система розподілу має бути побудована з урахуванням принципу економічної ефективності, планів розвитку міст (територій), з дотриманням режиму права власності, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, енергоефективності, захисту життя і здоров`я людей, а також раціонального використання енергії відповідно до технічних правил та норм безпеки, передбачених нормативно-технічними документами.

Відповідно до пункту 11.1.2 Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 310, ОСР здійснює діяльність з розподілу електричної енергії та надає послуги з розподілу електричної енергії користувачам своєї системи розподілу в межах території ліцензованої діяльності на підставі відповідної ліцензії, виданої Регулятором. У випадках, визначених цим Кодексом, ОСР забезпечує розподіл електричної енергії електричними мережами інших власників, які не є ОСР або ОМСР.

У відповідності до пункту 11.5.1 Кодексу систем розподілу послуги з розподілу електричної енергії надаються користувачу безперервно, крім випадків, передбачених договором про надання послуг з розподілу електричної енергії та цим Кодексом.

Згідно з пунктом 17 частини 3 статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії" оператор системи розподілу зобов`язаний припиняти електроживлення споживача за зверненням електропостачальника у порядку, визначеному кодексом системи розподілу.

За приписами частин 6, 8, 9 статті 64 Закону України "Про ринок електричної енергії" постачальник "останньої надії" здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному правилами роздрібного ринку, на умовах типового договору постачання електричної енергії постачальником "останньої надії", що затверджується Регулятором, та є публічним договором приєднання. Постачальник "останньої надії" оприлюднює відповідний договір на своєму офіційному веб-сайті. Постачальник "останньої надії" здійснює постачання з моменту припинення постачання електричної енергії попереднім електропостачальником. Договір постачання електричної енергії між постачальником "останньої надії" і споживачем вважається укладеним з початку фактичного постачання електричної енергії такому споживачу. Постачальник "останньої надії" постачає електричну енергію споживачу протягом строку, що не може перевищувати 90 днів. Після завершення зазначеного строку постачальник "останньої надії" припиняє електропостачання споживачу.

Отже після спливу 90-деного терміну дія договору постачання електричної енергії між постачальником "останньої надії" і споживачем припиняється в частині постачання електричної енергії і продовжується в частині здійснення розрахунків між сторонами до повного їх здійснення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 7.5. ПРРЕЕ припинення повністю або частково постачання електричної енергії споживачу здійснюється оператором системи за умови попередження споживача не пізніше ніж за 5 робочих днів до дня відключення у разі, зокрема закінчення терміну дії договору між споживачем та постачальником "останньої надії" (за умови неукладення споживачем договору з іншим електропостачальником).

Водночас, у зв`язку з військовою агресією рф проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до частини 2 статті 9 цього Закону Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Статтею 17 зазначеного Закону встановлено, що органи державної влади України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, громадські об`єднання, а також громадяни зобов`язані сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території.

За приписами частини 8 статті 16 Закону України "Про ринок електричної енергії" у разі введення особливого періоду електроенергетичні підприємства діють згідно із Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" і нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, які регулюють функціонування електроенергетики в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства енергетики України від 13.04.2022 № 148 (наказ був чинний до 05.12.2023), затверджено Положення № 148.

Відповідно до пункту 1 Положення № 148, яким передбачено особливості постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану, учасники роздрібного ринку електричної енергії керуються вимогами Закону України "Про ринок електричної енергії" та іншими нормативно-правовими актами, з урахуванням цього Положення, для забезпечення стабільної роботи ринку електричної енергії в умовах воєнного стану.

Так, відповідно до абзацу 2 пункту 7 якого постачальник "останньої надії" у період дії воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення або скасування (крім випадку зміни постачальника за ініціативою споживача в порядку глави 6.1 ПРРЕЕ) здійснює постачання електричної енергії тим споживачам, у яких відсутній електропостачальник, в тому числі яким станом на 04.03.2022 ".

За висновками Великої Палати Верховного Суду спеціальна норма не суперечить загальній нормі та не скасовує її, а лише встановлює певні винятки із загальної норми. Тому спеціальна норма застосовується лише до тих відносин, щодо яких вона встановлює спеціальне правило (відмінне від загального). В решті, тобто у відносинах, які не охоплені спеціальною нормою, підлягає застосуванню загальна норма (постанова від 15.02.2023 у справі № 910/18214/19).

Отже, нормами абзацу 2 пункту 7 Положення № 148 (чинного до 05.12.2023) як спеціального підзаконного нормативно-правового акту, які діяли у спірний період, встановлено особливості постачання електричної енергії споживачам, а саме, визначено 2 категорії споживачів, яким постачання електричної енергії здійснює постачальник "останньої надії":

- у яких відсутній електропостачальник;

- яким станом на 04.03.2022 постачання електричної енергії здійснював постачальник "останньої надії".

Як стверджує позивач та підтверджується матеріалами справи, Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" як постачальник "останньої надії" належно виконував свої обов`язки, покладені на нього Кабінетом Міністрів України, та постачав електричну енергію споживачам Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Дизайн торговий дім" (), Приватному акціонерному товариству "АТЕК" (), Державному міжрайонному підприємству водопровідно-каналізаційного господарства "Дніпро-Західний Донбас" () та Комунальному підприємству "Харківський метрополітен" () понад визначений Законом та умовами Договору про постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" термін.

В подальшому, наказом Міністерства енергетики України від 10.10.2023 № 307, який був оприлюднений 06.12.2023 в Офіційному віснику України за № 98, наказ № 148 визнано таким, що втратив чинність.

Так, як вбачається із наявних в матеріалах справи документів та не заперечується сторонами, на момент оприлюднення наказу Міністерства енергетики України від 10.10.2023 № 307, а саме на 06.12.2023 постачання електричної енергії вказаним вище споживачам здійснювалося понад строк визначений частиною дев`ятої статті 64 Закону та пункт 6.2.8. ПРРЕЕ, а саме понад 90 днів.

Підпунктом 8 пункту 9.6.3 глави 9.6 розділу IX ПРРЕЕ, визначено, що постачальник "останньої надії" повинен інформувати відповідального оператора системи про завершення постачання електричної енергії споживачу за 20 днів до настання зазначеної події.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач листом № 44/09-3152/ПОН від 10.11.2023 з додатком та протоколом підпису з дотриманням вимог підпункту 8 пункту 9.6.3. ПРРЕЕ, проінформувало Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" та обласні військові адміністрації про завершення постачання електричної енергії, споживачам постачальника "останньої надії", з дати втрати чинності/скасування Наказу № 148, якщо на день втрати чинності/скасування зазначеного наказу постачання електричної енергії споживачу здійснюється більше ніж 90 діб із зазначенням таких споживачів.

Доводи відповідача про невизначення конкретної дати, з якої мають бути припинено постачання електричної енергії споживачам суд відхилає з наступних підстав.

Так, стаття 251 Цивільного кодексу України визначає поняття строку та терміну. Строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Стаття 252 Цивільного кодексу України передбачає, що строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, а термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Отже, цивільне законодавство передбачає право сторін договору встановлювати скасувальні умови припинення постачання електроенергії по договору без визначення його відповідною датою, а з настанням певної події.

Більше того, підпункт 8 пункту 9.6.3 глави 9.6 розділу IX ПРРЕЕ передбачає обов`язок із інформування відповідального оператора системи про завершення постачання електричної енергії споживачу за 20 днів до настання відповідної події.

Такою подією є дата оприлюднення Наказу № 307 про скасування Наказу № 148, тобто 06.12.2023.

Отже, термін закінчення постачання електричної енергії споживачам постачальника "останньої надії" відповідно до умов договору пов`язано із конкретною датою - 06.12.2023, тобто датою оприлюднення Наказу № 307 в Офіційному віснику України № 98.

Суд також враховує, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у зв`язку з наказом Міністерства енергетики України від 10.10.2023 № 307 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказ Міністерства енергетики України від 13 квітня 2022 року № 148", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.10.2023 року за № 1859/40915 прийняла постанову НКРЕКП від 22.11.2023 № 2144 "Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 20 квітня 2023 року № 393" (далі - Постанова № 2144).

Так, постановою № 2144 визначено, що Постачальникам універсальних послуг та постачальнику "останньої надії":

1) інформувати своїх споживачів про зміну умов договору про постачання електричної енергії із зазначенням причин, зокрема в частині права споживача на розірвання договору та зміну електропостачальника в установленому законодавством порядку, втрати права на універсальну послугу та на постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" тощо, протягом п`яти робочих днів з дня набрання чинності цією постановою;

2) надати обласним військовим адміністраціям на відповідних територіях та Київській міській військовій адміністрації перелік об`єктів, які втрачають право на універсальну послугу та на постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" відповідно до умов договору про постачання електричної енергії протягом п`яти робочих днів, з дня набрання чинності цією постановою.

Як вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" з 01 грудня 2023 року внесло зміни до Комерційної пропозиції № 8 від 07.11.2023, що є додатком 1 до Договору про постачання електричної енергії постачальником "останньої надії" (далі - договір), та проінформувало споживачів з урахуванням 20-денного терміну, як це передбачено пунктом 13.5 договору, про те, що договір вважається припиненим в частині постачання електричної енергії з дати втрати чинності/скасування наказу Міністерства енергетики України від 13.04.2022 № 148, якщо на день втрати чинності/ скасування зазначеного наказу постачання електричної енергії споживачу здійснюється більше ніж 90 діб.

Таким чином, позивач належним чином і встановлені законодавством строки проінформував операторів систем та споживачів про завершення постачання електричної енергії споживачам постачальника "останньої надії" з дати втрати чинності/скасування наказу Міністерства енергетики України від 13.04.2022 №148.

А тому, з 07.12.2023 Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" не мало законодавчих підстав покладати обсяги споживання електричної енергії споживачами Товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Дизайн торговий дім" (), Приватним акціонерним товариством "АТЕК" ()

Державним міжрайонним підприємством водопровідно-каналізаційним господарством "Дніпро-Західний Донбас" (), Комунальним підприємством "Харківський метрополітен" () на Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго", як постачальника "останньої надії", чим порушило положення частини дев`ятої статті 64 Закону, пункт 6.2.8. та пункт 7.5. ПРРЕЕ.

Відповідно до пункту 6.2.8. ПРРЕЕ, постачальник "останньої надії" постачає електричну енергію споживачу протягом строку, що не може перевищувати 90 днів. Якщо споживач протягом 90 днів не укладе відповідний договір про постачання електричної енергії з іншим електропостачальником або договір купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії, електроживлення його об`єкта (об`єктів) має бути припинено оператором системи.

У разі нездійснення оператором системи припинення електроживлення об`єкта (об`єктів) споживача через 90 днів з першого дня постачання йому електричної енергії постачальником "останньої надії", обсяги електричної енергії, спожитої цим споживачем, починаючи з 91 дня покладаються адміністратором комерційного обліку на втрати оператора системи, тобто на Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго".

Водночас із матеріалів справи вбачається, що ОСР не відключив та не записав обсяги з 07.12.2023 на втрати оператора системи розподілу, а записав вказані обсяги на постачальника "останньої надії", тобто допустив правопорушення на ринку електричної енергії.

Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", як АКО, не виконав обов`язок, незважаючи на звернення постачальника "останньої надії", та не поклав обсяги електричної енергії, спожитої цим споживачем після завершення постачання постачальником "останньої надії" (06.12.2023) на втрати оператора системи розподілу, тобто допустив правопорушення на ринку електричної енергії.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов до висновку, що позивач дотримався приписів ПРРЕЕ та належним чином і встановлені законодавством строки проінформував операторів систем та споживачів про завершення постачання електричної енергії споживачам постачальника "останньої надії" з дати втрати чинності/скасування наказу Міністерства енергетики України від 13.04.2022 № 148, а отже з 07.12.2023 відсутні правові підстави покладати обсяги електричної енергії на позивача, як постачальника "останньої надії", тоді як відповідно до 6.2.8. ПРРЕЕ відповідні обсяги електричної енергії повинні бути покладені на оператора системи розподілу.

Доводи відповідача стосовно неналежності і неефективності обраного позивачем способу захисту порушеного права, колегією суддів відхиляються з наступних підстав.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно із пунктами 1, 3 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є: визнання права; припинення дії, яка порушує право.

За частиною другою статті 20 Господарського кодексу України права та законні інтереси суб`єктів господарювання захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення.

У своїх постановах Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 02.07.2019 у справі № 48/340, від 22.10.2019 у справі № 923/876/16 та інші).

Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18 (пункт 63), від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19 (пункт 6.13), від 16.02.2021 у справі №910/2861/18 (пункт 98).

Отже, здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси юридичних осіб у спосіб, визначений законом або договором. Суд, відповідно до викладеної в позові вимоги, може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, який не суперечить закону, але лише за наявності двох умов одночасно: по-перше, якщо дійде висновку, що жодний установлений законом спосіб захисту не є ефективним саме у спірних правовідносинах, а по-друге, якщо дійде висновку, що задоволення викладеної у позові вимоги позивача призведе до ефективного захисту його прав чи інтересів (пункт 71 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.06.2019 у справі № 916/3156/17).

Главою 10.2 розділу X Кодексу комерційного обліку електричної енергії врегульовано порядок вирішення суперечок АКО.

У відповідності до положень цієї глави АКО розглядаються суперечки, що попередньо розглядались сторонами та щодо яких не було досягнуто згоди.

Розгляд такої суперечки може бути ініційовано будь-якою зі сторін шляхом відповідного звернення до АКО. У зверненні можуть також міститись вимоги щодо улаштування ЗКО та вузлів обліку, перегляду або виправлення будь-якого результату та значення даних комерційного обліку електричної енергії, проведення повторних обчислень і, за умови виявлення помилок, проведення заміни відповідних даних комерційного обліку електричної енергії.

У разі отримання ППКО (у ролі ОДКО) вимоги АКО щодо перевірки результатів вимірювання в точці вимірювання, валідованих даних та/або процедур, що використовувалися при формуванні валідованих даних комерційного обліку, ППКО (у ролі ОДКО) повинен провести зазначену перевірку та повідомити АКО про її результати протягом 10 робочих днів від дня отримання відповідної вимоги.

За результатами перевірки ППКО (у ролі ОДКО) надає висновки АКО щодо необхідності залишити незмінними або замінити спірні дані комерційного обліку та у разі відсутності даних або необхідності їх заміни надає висновки щодо причин, які призвели до цього.

У разі відхилення звернення АКО повинен протягом двох робочих днів з дня отримання надати учаснику ринку, який подав це звернення, чіткі роз`яснення щодо причин відхилення цього звернення.

Якщо вирішення суперечки передбачає зміну даних, АКО повинен провести нове формування сертифікованих даних для відповідних учасників ринку та передати ці дані АР та учасникам ринку для здійснення перерахунку платежів.

Спір у справі стосується обсягів розподіленої електричної енергії споживачам позивача.

Як вже було встановлено вище, відповідач, як адміністратор комерційного обліку (АКО), аналізує відповідні дані, отримані від ППК, виконує перевірку повноти інформації, визначає помилки у даних комерційного обліку, проводить процедуру перевірки валідованих даних комерційного обліку з метою їх сертифікації та надає зазначені сертифіковані дані комерційного обліку до АР для подальшого використання у розрахунках відповідно до укладених з учасниками ринку електричної енергії договорів.

Крім того, відповідач, як АКО, згідно глави 10.2 розділу X Кодексу комерційного обліку електричної енергії розглядає та приймає відповідне рішення в частині суперечок щодо обсягів електричної енергії, відображених в даних комерційного обліку.

Для врегулювання суперечностей щодо комерційного обліку споживання електричної енергії споживачами постачальника "останньої надії" позивач листом від 02.02.2024 № 44/10-177 направляв претензію за грудень 2023 року до Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго", також копія була направлена до НКРЕКП.

Проте, вказана претензія залишена відповідачем без відповіді та задоволення.

Главою 10.1. розділу X Кодексу комерційного обліку електричної енергії встановлено, що будь-яка суперечка між двома або більше сторонами, яка виникає у зв`язку з виконанням цього Кодексу та нормативних документів, що розроблені АКО, повинна бути розглянута керівництвом або уповноваженими представниками сторін після отримання письмової вимоги будь-якої зі сторін.

У разі недосягнення сторонами згоди вирішення зазначених суперечок проводиться АКО, Регулятором або в судовому порядку.

Тобто, Кодексом комерційного обліку передбачена можливість вирішення суперечок, які виникли між учасниками ринку електричної енергії, зокрема і з питань достовірності даних комерційного обліку щодо відображання електричної енергії в системі управління ринком, у судовому порядку.

Так, дії адміністратора комерційного обліку та його рішення щодо скарг позивача про безпідставність та неправомірність здійснення запису в системі управління ринком обсягів електричної енергії спожитих споживачами оператора "останньої надії" на Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" порушують права та економічні інтереси останнього, так як в результаті зазначених дій формуються грошові зобов`язання Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" перед Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго".

Таким чином, обрані позивачем позовні вимоги є достатніми для ефективного юридичного захисту порушених прав та економічного інтересу позивача.

Доводи відповідач, що заявлені позивачем вимоги не призведуть до поновлення порушеного права позивача, оскільки не можуть бути виконані в примусовому порядку, є необґрунтованими з огляду на наступне.

Велика Палата Верховного Суду вже звертала увагу, що визнання права як у позитивному значенні (визнання існуючого права), так і в негативному значенні (визнання відсутності права і кореспондуючого йому обов`язку) є способом захисту інтересу позивача у правовій визначеності (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 26.01.2021 у справі № 522/1528/15-ц).

Відповідно до правових висновків Верховного Суду викладених в пунктах 179-180 постанови Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 17.11.2023 року у справі № 910/12832/21, у спорі учасників ринку електричної енергії щодо перерахунку небалансів електричної енергії такими, що відповідають змісту порушеного права сторони відповідальної за небаланс, характеру його порушення, наслідкам, які спричинило порушення та забезпечує ефективний захист її прав, інтересів з урахуванням положень статті 16 Цивільного кодексу України, статті 70 Закону України "Про ринок електричної енергії" є способи захисту порушених прав та інтересів у вигляді:

- визнання відсутності в особи відповідальної за небаланс обов`язку з оплати спірних обсягів небалансів або визнання відсутності в оператора системи передачі права вимагати такої оплати від особи, відповідальної за небаланс;

- зобов`язання оператора системи передачі вчинити дії з "анулювання" власних попередніх односторонніх дій, які протиправно створюють фактичні (не правові - адже дії оператора системи передачі як носія секундарного права є протиправними) наслідки у вигляді безпідставних майнових втрат."

Позовні вимоги у цій справі по суті є вимогою про визнання відсутнім права та, відповідно, відсутнім кореспондуючого цьому праву обов`язку, оскільки в результаті відповідних дій відповідачів (щодо здійснення записів в системі управління ринком спірних обсягів спожитої електричної енергії) у позивача формуються грошові зобов`язання перед відповідачем 1, що є належним способом захисту у разі, зокрема, якщо у спірних правовідносинах без звернення до суду з відповідним позовом кредитор може вжити (вживає) поза волею боржника заходи для реалізації спірного права, одержання виконання спірного обов`язку і ці заходи матимуть вплив на права боржника.

Відтак відповідний спосіб захисту за наслідком його застосування у конкретних правовідносинах дозволить забезпечити формування правової визначеності щодо наявності дійсних обсягів електричної енергії у спірні періоди та гарантує ефективний захист (відновлення) порушених прав позивача, як постачальника "останньої надії".

Тому, з урахуванням зазначених обставин, обраний спосіб захисту є належним, оскільки спрямований на відвернення передбачуваної загрози порушення права. Схожі висновки викладені також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.08.2022 у справі № 910/9627/20 та постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 07.11.2023 у справі № 910/12832/21.

Відповідні висновки щодо належності та ефективності обраного позивачем способу захисту порушеного права викладені також у постанові від 13.02.2024 у справі № 910/14138/22.

Частиною 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України визначено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (частина 1 статті 77 Господарського процесуального кодексу України).

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (стаття 79 Господарського процесуального кодексу України).

Таким чином, враховуючи викладені обставини та беручи до уваги, що відповідачем неправомірно не виконано вимогу позивача про відключення об`єктів споживачів від електропостачання та не було припинено постачання електроенергії ТОВ "Мега-Дизайн торговий дім", ПрАТ "АТЕК", ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас", КП "Харківський метрополітен", суд дійшов висновку що рішення Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго", як адміністратора комерційного обліку, щодо покладення обсягів електричної енергії спожитих споживачами ТОВ "Мега-Дизайн торговий дім", ПрАТ "АТЕК", ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас", КП "Харківський метрополітен" з 07.12.2023 по 31.12.2023 на Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" є неправомірними, у зв`язку з чим вимоги позивача визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтею 74, статтями 76-79, статтею 86, статтею 123, статтею 129, статтями 232-233, статтями 237-238, статтею 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірними та незаконними дії (бездіяльність) Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (ідентифікаційний код 00100227), як оператора системи передачі, адміністратора комерційного обліку та адміністратора розрахунків, щодо покладання обсягів 140 146 кВт*год. спожитої електричної енергії споживачами (ТОВ "Мега-Дизайн торговий дім", ; ПрАТ "АТЕК", ; ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас", ; КП "Харківський метрополітен", ) з 07.12.2023 по 31.12.2023 на Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" (ідентифікаційний код 19480600), як сторону відповідальну за баланс.

3. Зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (01032, місто Київ, вулиця Симона Петлюри, будинок 25, ідентифікаційний код 00100227), як оператора системи передачі та адміністратора комерційного обліку, вчинити дії, шляхом зміни сертифікованих даних комерційного обліку в системі управління ринком (платформа ММS), скасувати сертифіковані дані комерційного обліку щодо обсягів 140 146 кВт*год. електричної енергії покладених на балансуючу групу Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" (04080, місто Київ, вулиця Кирилівська, будинок 85, ідентифікаційний код 19480600), як постачальника "останньої надії", що спожиті за точками комерційного обліку/площадками вимірювання (ЕІС-кодами) споживачами: Товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Дизайн торговий дім" () в обсязі 784 кВт*год., Приватним акціонерним товариством "АТЕК" () в обсязі 7 795 кВт*год, Державним міжрайонним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства "Дніпро-Західний Донбас" () в обсязі 12 400, Комунальним підприємством "Харківський метрополітен" () в обсязі 66 050 кВт*год., провести нове формування сертифікованих даних та покласти обсяги 140 146 кВт*год. електричної енергії, що використані з 07.12.2023 по 31.12.2023 на втрати оператора системи - Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" () та передати зазначені нові сертифіковані дані комерційного обліку Адміністратору розрахунків та учасникам ринку для здійснення перерахунку платежі;

4. Заборонити Приватному акціонерному товариству "Національна енергетична компанія "Укренерго" (01032, місто Київ, вулиця Симона Петлюри, будинок 25, ідентифікаційний код 00100227) використовувати при здійснені будь-яких розрахунків з Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" (04080, місто Київ, вулиця Кирилівська, будинок 85, ідентифікаційний код 19480600) дані комерційного обліку що спожиті за точками комерційного обліку /площадками вимірювання (ЕІС-кодами) споживачами ТОВ "Мега-Дизайн торговий дім", ПрАТ "АТЕК", ДМП ВКГ "Дніпро-Західний Донбас", КП "Харківський метрополітен" з 07.12.2023 по 31.12.2023 в обсязі 140 146 кВт*год.

5. Зобов`язати Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (01032, місто Київ, вулиця Симона Петлюри, будинок 25, ідентифікаційний код 00100227) вчинити дії, шляхом формування та надання нових актів-корегування (врегулювання) до актів купівлі-продажу електричної енергії для врегулювання небалансів та сплати інших платежів, та акти коригування до актів приймання-передачі послуги (послуг з передачі електричної енергії) із зазначенням скасованих сертифікованих даних комерційного обліку щодо обсягів електричної енергії, що спожиті за точками комерційного обліку/площадками вимірювання (ЕІС-кодами) споживачами з 07.12.2023 по 31.12.2023 на Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" (04080, місто Київ, вулиця Кирилівська, будинок 85, ідентифікаційний код 19480600) як сторону відповідальну за баланс.

6. Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (01032, місто Київ, вулиця Симона Петлюри, будинок 25, ідентифікаційний код 00100227) на користь Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" (04080, місто Київ, вулиця Кирилівська, будинок 85, ідентифікаційний код 19480600) судовий збір в розмірі 16 956 (шістнадцять тисяч дев`ятсот п`ятдесят шість) грн 80 коп.

7. Після набрання рішенням законної сили видати накази.

Відповідно до частини 1 статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (частина 1 статті 256 Господарського процесуального кодексу України).

Повне рішення складено: 09.04.2026

Суддя Н.Плотницька