ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

01.04.2026 м. ДніпроСправа № 904/1116/26

За позовом Керівника Самарівської окружної прокуратури Дніпропетровської області (51200, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської обл., вул. Гетьманська, буд. 5) в інтересах держави в особі Самарівської міської ради (51200, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської обл., вул. Гетьманська, буд. 14; ідентифікаційний код 34359199)

до відповідача-1: Комунального підприємства "Рідне місто" Самарівської міської ради (51200, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської обл., вул. Білої Зінаїди, буд. 156-Е; ідентифікаційний код 44712128)

відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (51925, м. Кам`янське Дніпропетровської обл., пр. Свободи, буд. 4, каб. 206; ідентифікаційний код 45539456)

про визнання недійсним договору від 08.01.2026 №08/01-1

Суддя Загинайко Т.В.

Представники:

від прокуратури: Масенко А.О. - прокурор відділу прокуратури;

від позивача: представник не з`явився;

від відповідача-1: представник не з`явився;

від відповідача-2: представник не з`явився.

СУТЬ СПОРУ:

Керівник Самарівської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Самарівської міської ради звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою (вх.№887/26 від 06.03.2026) про визнання недійсним договору від 08.01.2026 №08/01-1, укладеного між Комунальним підприємством "Рідне місто" Самарівської міської ради (51200, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської області, вул. Білої Зінаїди, буд. 156-Е, ідентифікаційний код 44712128) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (51925, м. Кам`янське Дніпропетровської області, пр. Свободи, буд. 4, каб. 206, ідентифікаційний код 45539456).

Також просить стягнути з відповідачів-1, -2 у справі на користь Дніпропетровської обласної прокуратури сплачений судовий збір (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA0000291 в ДКСУ в м. Київ, ідентифікаційний код 02909938, код класифікації видатків бюджету - 2800, про дату і час судового засідання повідомити учасників справи та Самарівську окружну прокуратуру Дніпропетровської області.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, яке відбудеться 01.04.2026 о 15:30 год.

Також прокурор у заяві (вх.№10623/26 від 06.03.2026) про забезпечення позову з метою забезпечення позову керівника Самарівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Самарівської міської ради до Комунального підприємства "Рідне місто" Самарівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" про визнання недійсним договору №08/01-1 від 08.01.2026 просить:

- заборонити Самарівському управлінню Державної казначейської служби України Дніпропетровської області (51206, м. Самар, Самарівського р-ну, Дніпропетровської обл., вул. Шевченка, буд. 7; ідентифікаційний код 37951041) здійснювати будь-які розрахункові операції за рахунком (рахунками) Комунального підприємства "Рідне місто" Самарівської міської ради, пов`язані з виконанням умов договору №08/01-1 від 08.01.2026, укладеного між Комунальним підприємством "Рідне місто" Самарівської міської ради (51200, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської обл., вул. Білої Зінаїди, 156-Е, ідентифікаційний код 44712128) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (51925, м. Кам`янське Дніпропетровської обл., пр. Свободи, буд. 4, каб. 206, ідентифікаційний код 45539456);

- заборонити Комунальному підприємству "Рідне місто" Самарівської міської ради (51200, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської обл., вул. Білої Зінаїди, 156-Е, ідентифікаційний код 44712128) вчиняти певні дії, а саме - здійснювати платежі за договором №08/01-1 від 08.01.2026, укладеним із Товариством з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (51925, м. Кам`янське Дніпропетровської обл., пр. Свободи, буд. 4, каб. 206, ідентифікаційний код 45539456);

- заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (51925, м. Кам`янське, Дніпропетровської обл., пр. Свободи, буд. 4, каб. 206, ідентифікаційний код 45539456) вчиняти певні дії, а саме - здійснювати виконання робіт за договором №08/01-1 від 08.01.2026, укладеним із Комунальним підприємством "Рідне місто" Самарівської міської ради (51200, м. Самар, Самарівського р-ну, Дніпропетровської обл., вул. Білої Зінаїди, 156-Е, ідентифікаційний код 44712128).

Також просить стягнути з відповідачів-1, -2 у справі на користь Дніпропетровської обласної прокуратури сплачений судовий збір за подання заяви про забезпечення позову (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA0000291 в ДКСУ в м. Київ, ідентифікаційний код 02909938, код класифікації видатків бюджету - 2800).

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що:

- у електронній системі закупівель 07.11.2025 опубліковано оголошення про проведення комунальним підприємством "Рідне місто" Самарівської міської ради (далі - замовник) процедури відкритих торгів з особливостями із закупівлі робіт з предметом: "Капітальний ремонт дорожнього покриття автодороги по вул. Північна (від буд. 1 до вул. Білої Зінаїди") в м. Самар Дніпропетровської області, очікуваною вартістю 50 084 124, 00 грн (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-07-014419-a);

- відповідно до розміщеного у електронній системі закупівель протоколу затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-11-07-017648-a джерелом фінансування зазначено місцевий бюджет міста Самар за кодом класифікації видатків ТПКВКМБ: 6000 - житлово-комунальне господарство;

- тендерні пропозиції подано 3 учасниками - Товариством з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (ідентифікаційний код 34252469) з остаточною пропозицією у сумі 46 011 921, 60 грн, Товариством з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль 2016" (ідентифікаційний код 40944521) з остаточною пропозицією у сумі 50 083 780, 14 грн та Товариством з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (ідентифікаційний код 45539456) з остаточною пропозицією у сумі 50 084 109, 30 грн.;

- за результатами зазначеної процедури закупівлі переможцем визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Піксельбау", з яким Комунальним підприємством "Рідне місто" Самарівської міської ради в подальшому укладено договір №08/01-1 від 08.01.2026 на суму 50 084 109, 30 грн.;

- разом з тим встановлено, що рішенням Уповноваженої особи замовника закупівлі 30.11.2025 більш економічно вигідну тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" відхилено лише за формальними причинами у зв`язку з невідповідністю в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Так, відповідно до пункту 4.2. Додатку 3 до тендерної документації у переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, замовником визначено необхідність надання для підтвердження відповідності вимогам технічних характеристик копії чинного сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно-монтажних робіт (сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності);

- під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин у строк до 28.11.2025 о 17:35 годині;

- на вимогу замовника відповідний учасник процедури закупівлі повинен надати перелік документів, а саме - уточнену довідку про досвід виконання договорів в частині зазначення ціни/суми договору, підтвердження інформації про трудові відносини працівників учасника, уточнений розрахунок ціни пропозиції, а також копію вищезазначеного сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), який підтверджує, що система управління безпекою ланцюга постачання стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно-монтажних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT);

- на виконання вищевказаної вимоги замовника Товариством з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" 28.11.2025 о 16:36 годині завантажено усі необхідні документи та, зокрема, копію сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у файлі під назвою "Усунення невідповідностей.pdf на стор.7", який підтверджує, що система управління безпекою ланцюга постачання стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно-монтажних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) та міжнародним стандартам з терміном дії з 28.11.2025 до 27.11.2028;

- незважаючи на усунення виявлених недоліків в повному обсязі, 30.11.2025 замовником у порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників у системі електронних закупівель оприлюднено протокол про відхилення тендерної пропозиції цього учасника процедури закупівлі з обґрунтуванням невиправлення виявленої замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

- при цьому, комунальним підприємством "Рідне місто" у порушення статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", абзац 8 пункту 37, пункту 41 Особливостей не враховано, що тендерна пропозиція учасника публічної закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" у цілому відповідала вимогам, встановленим тендерною документацією та статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі", та була більш економічно вигіднішою від пропозиції переможця на 4 072 187, 70 грн.;

- оскільки учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" своєчасно, у визначений термін виконало вимогу замовника щодо усунення невідповідності у наданих ним документах, які не призвели до зміни предмета закупівлі, та завантажило чинний документ, який підтверджує, що система управління безпекою ланцюга постачання стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно-монтажних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) та відповідає міжнародним стандартам, об`єктивних та обґрунтованих підстав для відхилення більш економічно вигідної тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" не було;

- аргументи замовника комунального підприємства "Рідне місто" щодо невиправлення Товариством з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або зміну предмету закупівлі (його найменування, марку, модель тощо), оскільки зазначений термін дії доданого сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) - 28.11.2025 не відповідає даті розкриття тендерних пропозицій, суперечать частині 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", якою прямо передбачено подання з метою усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах в тому числі нових документів;

- передбачені Законом України "Про публічні закупівлі" процедури закупівель визначені з метою забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, досягнення економії та ефективності, а тому базуються на таких принципах;

- максимальна економія публічних коштів та ефективність їх використання забезпечується шляхом конкурентного визначення постачальника товарів і послуг, виконання робіт;

- безпідставне відхилення Комунальним підприємством "Рідне місто" більш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника, вказує про необ`єктивність та упередженість замовника при визначенні переможця процедури закупівлі, а також недодержання принципу максимальної економії та ефективності використання коштів територіальної громади міста під час військового стану, що свідчить про виключність випадку для представництва інтересів держави прокуратурою;

- такі дії нівелюють інститут публічних закупівель, як засіб забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції;

- суспільний інтерес в даному випадку полягає у тому, що внаслідок безпідставного відхилення комунальним підприємством більш економічно вигідної пропозиції буде завдано значної шкоди інтересам держави в особі територіальної громади, з бюджету якої на капітальний ремонт дорожнього покриття автодороги по вул. Північна (від буд. 1 до вул. Білої Зінаїди в м. Самар Дніпропетровської області буде зайво витрачено 4 072 187,70 грн.;

- вказана сума для територіальної громади є істотною, оскільки складає майже 5% від витратної частини всього бюджету територіальної громади міста;

- рішенням Самарівської міської ради від 10.12.2025 № 2333 "Про бюджет Самарівської міської територіальної громади на 2026 рік" визначено наступні показники місцевого бюджету на 2026 рік: доходи бюджету - в сумі 767 757 499 грн, у тому числі доходи загального фонду бюджету становлять 743 945 070 грн та доходи спеціального фонду бюджету - 23 812 429,00 грн., видатки бюджету - в сумі 828 807 755 грн, у тому числі видатки загального фонду бюджету 712 376 147 грн та видатки спеціального фонду бюджету 116 431 608 грн.;

- розподіл видатків бюджету міста Самар здійснено за основними найбільш важливими напрямками функціонування та розвитку територіальної громади, а саме - освіта (надання дошкільної освіти 87 754 706 грн (10 закладів дошкільної освіти), надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету 81 877 569 грн (17 закладів загальної середньої освіти)), охорона здоров`я (багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню) 26 333 667 грн, соціальний захист населення (управління соціального захисту населення) 57 177 284 грн, у культурній сфері (утримання палаців культури) 18 125 044 грн, організація благоустрою міста 133 391 481 грн, утримання та розвиток автомобільних доріг 13 858 502 грн видатків загального фонду та 63 396 989 грн видатків спеціального фонду протяжність автомобільних доріг м. Самар становить 37,5 км);

- пунктом 14.2 відповідного рішення Самарівської міської ради встановлено жорстокий режим економії та контролю за використанням бюджетних коштів;

- безпідставне відхилення комунальним підприємством "Рідне місто" СМР більш економічно вигідної пропозиції в умовах воєнного стану не лише не відповідає інтересам територіальної громади щодо прозорого та ефективного використання бюджетних коштів, але й унеможливлює раціональне та ефективне використання коштів місцевого бюджету, створює передумови для проявів корупції та розвитку недобросовісної конкуренції;

- відповідні бюджетні кошти в сумі 4 072 187 грн. 70 коп. могли бути розподілені на потреби оборони України, Збройних сил України, територіальної оборони, будівництва фортифікаційних споруд, закупівлю дронів та РЕБ-систем, відновлення енергосистеми України;

- їх надмірне та безпідставне витрачання у таких розмірах на будівництво доріг у воєнний час не є нагальним та свідчить про наявність узгодженості дій замовника та переможця з метою отримання бюджетних коштів приватним суб`єктом господарювання;

- закупівля послуг з порушенням законодавства про публічні закупівлі в умовах воєнного стану не відповідає інтересам територіальної громади щодо прозорого та ефективного використання бюджетних коштів.

- пунктом 3.7. Додаткової угоди №1 до Договору визначено, що замовник при надходженні бюджетних коштів, може перерахувати підряднику попередню оплату у розмірі не більше 30% ціни річного обсягу робіт за договором протягом 10 (десяти) календарних днів з моменту надходження бюджетних коштів для придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів у порядку, передбаченому Постановою КМУ від 04.12.2019 №1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти"; при цьому, підрядник зобов`язується використовувати одержану попередню оплату на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій і виробів протягом 3 (трьох) місяців після одержання попередньої оплати;

- після закінчення трьох місяців невикористані суми попередньої оплати повертаються замовнику з нарахуванням річної відсоткової плати на рівні облікової ставки НБУ із застосуванням коефіцієнта 1.2 за кожний день прострочення до моменту повернення невикористаних сум робіт;

- безпідставна сплата бюджетних коштів за договором №08/01-1 від 08.01.2026 призведе до незаконного, нераціонального та неефективного використання коштів місцевого бюджету;

- з урахуванням специфіки предмету закупівлі та правовідносин, що виникли між сторонами, процедура повернення коштів, сплачених за договором, без вжиття заходу забезпечення позову, буде неможлива та неефективна;

- виконання договору унеможливить застосування двосторонньої реституції, це підтверджується судовою практикою щодо вибору ефективного способу захисту при визнанні недійсним виконаного договору, оскільки у замовника можуть виникнути додаткові витрати в частині необхідності компенсації Товариству з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" вартості виконаної роботи за договором підряду (постанова Верховного Суду від 21.12.2022 у справі № 904/193/22, від 12.01.2022 у справі № 904/180/22, від 03.12.2021 у справі № 906/1061/20, від 07.07.2021 у справі № 905/1562/20).

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.03.2026 заяву керівника Самарівської окружної прокуратури Дніпропетровської області (вх.№10623/26 від 06.03.2026) про забезпечення позову - задоволено, заборонено Самарівському управлінню Державної казначейської служби України Дніпропетровської області (51206, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської обл., вул. Шевченка, буд. 7; ідентифікаційний код 37951041) здійснювати будь-які розрахункові операції за рахунком (рахунками) Комунального підприємства "Рідне місто" Самарівської міської ради, пов`язані з виконанням умов договору №08/01-1 від 08.01.2026, укладеного між Комунальним підприємством "Рідне місто" Самарівської міської ради (51200, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської обл., вул. Білої Зінаїди, 156-Е, ідентифікаційний код 44712128) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (51925, м. Кам`янське Дніпропетровської обл., пр. Свободи, буд. 4, каб. 206, ідентифікаційний код 45539456), заборонено Комунальному підприємству "Рідне місто" Самарівської міської ради (51200, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської обл., вул. Білої Зінаїди, 156-Е, ідентифікаційний код 44712128) вчиняти певні дії, а саме - здійснювати платежі за договором №08/01-1 від 08.01.2026, укладеним із Товариством з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (51925, м. Кам`янське Дніпропетровської обл., пр. Свободи, буд. 4, каб. 206, ідентифікаційний код 45539456), заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (51925, м. Кам`янське Дніпропетровської обл., пр. Свободи, буд. 4, каб. 206, ідентифікаційний код 45539456) вчиняти певні дії, тобто здійснювати виконання робіт за договором №08/01-1 від 08.01.2026, укладеним із Комунальним підприємством "Рідне місто" Самарівської міської ради (51200, м. Самар Самарівського району Дніпропетровської обл., вул. Білої Зінаїди, 156-Е, ідентифікаційний код 44712128).

Відповідач-1 у відзиві (вх.№14107/26 від 26.03.2026) на позовну заяву просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначає, що: - Комунальним підприємством "Рідне місто" Самарівської міської ради проведено відкриті торги з особливостями "Капітальний ремонт дорожнього покриття автодороги по вул. Північна (від буд.1 до вул.Білої Зінаїди) в м. Самар, Дніпропетровської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-07-014419-a; - відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2025-11-07-014419-a від 27.11.2025, Товариству з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" () надано строк для виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, протоколом розгляду тендерних пропозицій №30/11-1 від 30.11.2025 встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" () на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надано Копію сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), який підтверджує, що система управління безпекою ланцюга постачання стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно-монтажних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) з порушенням вимог, даний сертифікат не є чинним на дату подання тендерної пропозиції; - у зв`язку з тим що Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, протоколом відхилення тендерної пропозиції UA-2025-11-07-014419-a від 30.11.2025 було відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь"; - відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2025-11-07-014419-a від 30.11.2025 Товариству з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль 2016" () надано строк для виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у зв`язку з тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль 2016" () не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, протоколом відхилення тендерної пропозиції UA-2025-11-07-014419-a від 02.12.2025 було відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль 2016" (); - протоколом (рішенням) відповідальної особи про визначення переможця та намір про укладання договору №03/12-1 від 03.12.2025 переможцем визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" (; 51925, Дніпропетровська область, місто Кам`янське, проспект Свободи, б.4, кабінет 206), в подальшому між відповідачем-1 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" укладено договір №08/01-1 від 08.01.2026, предметом договору визначено проведення будівельних робіт, а саме: "Капітальний ремонт дорожнього покриття автодороги по вул. Північна (від буд.1 до вул.Білої Зінаїди) в м. Самар, Дніпропетровської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь); - з аналізу вимог підпункту 1 пункту 1 Розділу IV Подання та розкриття тендерної пропозиції Тендерної документації та вимог пункту 4.2. Додатку 3 "Перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до Тендерної документації вбачається, що Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), який підтверджує, що система управління безпекою ланцюга постачання стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно-монтажних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) має бути чинним на 24.11.2025 00:00 год.; - на виконання вимоги про усунення невідповідностей, визначених відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2025-11-07-014419-a від 27.11.2025р., учасником ТОВ "Автомагістраль-Південь" було завантажено копію сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), який підтверджує, що система управління безпекою ланцюга постачання стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельномонтажних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) терміном дії з 28.11.2025 до 27.11.2028, з доданої копії Сертифікату вбачається, що зазначений Сертифікат виданий ТОВ "Автомагістраль-Південь" лише 28.11.2025, також на доданій копії Сертифікату знаходиться QR-код, при перевірці якого здійснюється перехід на інтернет-сторінку Органу з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "Фактум" (https://factumcentr.com.ua/cert/cert.html?cert=gx491ItVCNoHY), відповідно до якої вбачається, що зазначений Сертифікат виданий за результатами первинної сертифікації, таким чином зазначений термін "первинна сертифікація" свідчить про відсутність Сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), який підтверджує, що система управління безпекою ланцюга постачання стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно-монтажних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) у ТОВ "Автомагістраль-Південь" станом на 24.11.2025, таким чином зазначена обставина свідчить про відсутність чинного сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), який підтверджує, що система управління безпекою ланцюга постачання стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельномонтажних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) станом на 24.11.2025р. 00:00 год.; - договір №08/01-1 укладений між відповідачем-1 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" укладено відповідно до вимог чинного законодавства, договір №08/01-1 укладений між відповідачем-1 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Піксельбау" не суперечить Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, особи, які вчиняли правочин, мали необхідний обсяг цивільної дієздатності, їх волевиявлення були вільним і відповідало їх внутрішній волі, договір укладений у формі, встановленій законом, та спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Прокурор у відповіді (вх.№14938/26 від 30.03.2026) на відзив на позовну заяву просить прийняти доводи відповіді на відзив при розгляді справи №904/1116/26 та задовольнити позов керівника Самарівської окружної прокуратури в повному обсязі, посилаючись на те, що: - порушення законодавства про публічні закупівлі у даному випадку унеможливлює раціональне та ефективне використання коштів, спричиняє істотну шкоду інтересам держави та територіальної громади щодо здійснення права комунальної власності, тобто права територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном (коштами), що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування і як наслідок не відповідає суспільному інтересу, у зв`язку з цим, допущені замовником порушення при здійсненні процедури закупівлі вже призвели до унеможливлення досягнення мети, визначеної Законом України "Про публічні закупівлі", а саме, забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, тому, підставою для звернення прокурора до суду в інтересах держави з даним позовом є порушення економічних інтересів держави, що полягає у повному ігноруванні засад законодавства про публічні закупівлі, може призвести до нераціонального та неефективного витрачання бюджетних коштів в умовах воєнного стану; - безпідставне відхилення комунальним підприємством "Рідне місто" СМР більш економічно вигідної пропозиції на суму 4 072 187,70 грн. в умовах воєнного стану не лише не відповідає інтересам територіальної громади щодо прозорого та ефективного використання бюджетних коштів, але й унеможливлює раціональне та ефективне використання коштів місцевого бюджету, створює передумови для проявів корупції та розвитку недобросовісної конкуренції; - за результатами процедури відкритих торгів з особливостями із закупівлі робіт з предметом "Капітальний ремонт дорожнього покриття автодороги по вул. Північна (від буд. 1 до вул. Білої Зінаїди") в м. Самар Дніпропетровської області, очікуваною вартістю 50 084 124, 00 грн. (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-07-014419-a) переможцем визначено ТОВ "Піксельбау", з яким комунальним підприємством "Рідне місто" Самарівської міської ради в подальшому укладено договір №08/01-1 від 08.01.2026 на суму 50 084 109, 30 грн.; - прокурором встановлено, що рішенням Уповноваженої особи замовника закупівлі 30.11.2025 більш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ "Автомагістраль-Південь" відхилено лише за формальними причинами у зв`язку з невідповідністю в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції; - відповідно до пункту 4.2. Додатку 3 до тендерної документації у переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, замовником визначено необхідність надання для підтвердження відповідності вимогам технічних характеристик копії чинного сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання учасника ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно-монтажних робіт (сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "Автомагістраль-Південь" замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин у строк до 28.11.2025 о 17:35 годині; - при цьому комунальним підприємством "Рідне місто" у порушення статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", абзац 8 пункту 37, пункту 41 Особливостей не враховано, що тендерна пропозиція учасника публічної закупівлі ТОВ "Автомагістраль-Південь" у цілому відповідала вимогам, встановленим тендерною документацією та ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі", та була більш економічно вигіднішою від пропозиції переможця на 4 072 187,70 грн.; - законодавцем визначено 24 години для усунення невідповідностей як додатковий період подання тендерних пропозицій та завантаження відповідного документу датованого у межах наданого часу є реалізацією права учасника закупівлі на вільний доступ до участі у процедурі закупівлі та гарантує дотримання замовником об`єктивності та неупередженості при остаточному визначенні переможця процедури закупівлі, оскільки Законом передбачена можливість виправлення учасником процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій, замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням уточнених або нових документів, що були завантажені учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин та самостійно приймає рішення щодо їх відповідності вимогам, встановлених в тендерній документації, таким чином, оскільки учасником ТОВ "Автомагістраль-Південь" своєчасно, у визначений термін виконано вимогу Замовника щодо усунення невідповідності у наданих ним документах, які не призвели до зміни предмета закупівлі, та завантажено чинний документ, який підтверджує, що система управління безпекою ланцюга постачання стосовно укладання поверхонь доріг і автострад, підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно-монтажних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) та відповідає міжнародним стандартам, об`єктивних та обґрунтованих підстав для відхилення більш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ "Автомагістраль-Південь" не було; - відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-11-07-014419-a від 09.01.2026 Східним офісом Держаудитслужби встановлено порушення Замовником підпункту 1 пункту 44 Особливостей, яке відображається у неправомірному відхиленні тендерної пропозиції учасника, яка є економічно вигіднішою.

У судове засідання 01.04.2026 з`явився прокурор, представники позивача та відповідачів -1, -2 у судове засідання не з`явились.

Відповідно до частини 3 статті 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі; у виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно частини 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України у підготовчому засіданні суд оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів; з`ясовує, чи бажають сторони укласти мирову угоду, передати справу на розгляд третейського суду, міжнародного комерційного арбітражу або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; може роз`яснювати учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом чи причини їх неподання; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових і електронних доказів у місці їх знаходження; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання, вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову, про зустрічне забезпечення; вирішує заяви та клопотання учасників справи; направляє судові доручення; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; встановлює строк для подання пояснень третіми особами та відповіді учасників справи на такі пояснення; встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення; встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; з`ясовує розмір заявлених сторонами судових витрат; вирішує питання про колегіальний розгляд справи; призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (декількох судових засідань - у разі складності справи) для розгляду справи по суті; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Таким чином, для належної підготовки справи для розгляду по суті суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання з огляду на неможливість виконання завдання підготовчого провадження та вчинення всіх, передбачених частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України процесуальних дій, а також з метою надання можливості сторонам скористатися своїми процесуальними правами, визначеними статтями 42 та 46 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись частиною 3 статті 177, частиною 2 статті 182, пунктом 3 частини 2 статті 183, статтями 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Продовжити підготовче провадження в межах розумного строку.

2. Відкласти підготовче засідання (загальне позовне провадження) на 05.05.2026 о 15:00 год.

Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судових засідань №1-202 за адресою: м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

3. До судового засідання запропонувати:

Прокурору та сторонам - виконати в повному обсязі вимоги суду, вказані в ухвалі Господарського суду Дніпропетровської області від 09.03.2026 у строки, визначені ухвалою суду від 09.03.2026.

4. При направленні у судове засідання уповноважених представників учасників судового процесу мати при собі відповідно до статті 60 Господарського процесуального кодексу України документи, що підтверджують повноваження представників.

5. Учасникам справи заяви, клопотання, заперечення, пояснення щодо суті спору та в межах питань підготовчого судового засідання подавати суду у письмовому вигляді з доказами надсилання на адресу іншим учасникам справи, з використанням дистанційних каналів зв`язку, з дотриманням визначених законом чи судом процесуальних строків та відповідно до вимог, серед іншого, статей 169, 170 Господарського процесуального кодексу України.

6. Звернути увагу учасників справи, що у разі подання документів електронною поштою на електронну адресу суду, такі документи повинні відповідати вимогам статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

7. Роз`яснити учасникам справи про можливість суду прийняти рішення за наслідком підготовчого судового засідання за відсутності їх представників за умов повного використання ними процесуальних прав, обов`язків та за наявності від них відповідних заяв.

8. Звернути увагу учасників судового процесу на необхідність надання суду в письмовому порядку інформації про засоби зв`язку (електронна адреса, номер телефону, інші можливі засоби) для їх повідомлення щодо розгляду справи.

9. Повідомити учасників справи, що належним повідомленням сторін про час і місце судового засідання, є направлення вказаної ухвали засобами поштового зв`язку або за допомогою системи обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу "Електронний суд" та/або шляхом розміщення оголошення на сайті Господарського суду Дніпропетровської області.

10. Явка у судове засідання уповноважених представників учасників судового процесу є необов`язковою за наявності відповідної заяви чи клопотання про розгляд справи без участі представника.

11. Ухвала набирає законної сили - 01.04.2026.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Інформацію про дату та час розгляду справи можна отримати за електронною адресою суду: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/.

Повний текст ухвали складено 06.04.2026.

Суддя Т.В. Загинайко