ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2026 Справа № 921/604/25

м. Львів

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Бонк Т.Б.,

Суддів Бойко С.М., Якімець Г.Г.,

секретар судового засідання Шатан Т.О.,

представники сторін:

прокурор: Дмитришин Ю.М.,

позивача: Жмуд Н.В.,

відповідача: Бондар Г.В.,

розглянувши матеріали апеляційної скарги Почаївської міської ради (б/н від 05.01.2026; вх.суду № 01-05/30/26 від 06.01.2026)

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.12.2025 (повне рішення складено 19.12.2025, суддя Н.В. Охотницька)

у справі № 921/604/25

за позовом Керівника Кременецької окружної прокуратури в інтересах держави

в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, м. Тернопіль

до відповідача: Почаївської міської ради м. Почаїв, Тернопільська обл.

про: стягнення 358 569,91 грн шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст вимог позовної заяви і рішення суду першої інстанції:

Керівник Кременецької окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Почаївської міської ради про стягнення 358 569,91 грн шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок незаконної порубки дерев.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням Почаївською міською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у вигляді невчинення дій, направлених на забезпечення охорони і збереження лісу від незаконного вирубування на підвідомчій її території земель лісового фонду, що призвело до незаконної порубки дерев, внаслідок чого заподіяно шкоду інтересам держави в розмірі 358 569,91 грн.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 18.12.2025 позов задоволено. Стягнуто з Почаївської міської ради шкоду в сумі 358 569,91 грн завдану навколишньому природному середовищу, які перерахувати до спеціального фонду місцевого бюджету Почаївської міської ради територіальної громади на р/р UA0019671, отримувач: ГУК у Терн.обл./тг м.Почаїв/24062100, Код класифікації доходів бюджету 24062100, код отримувача , банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), призначення платежу шкода за порушення вимог природоохоронного законодавства. Здійснено розподіл судових витрат.

Місцевий господарський суд, беручи до уваги відсутність в матеріалах справи належних та допустимих доказів на підтвердження передання земельних ділянок, на яких виявлено порушення в користування іншим особам (Кременецькому районному комунальному лісогосподарському підприємству "Кремліс"), дійшов висновку про наявність підстав для покладення на відповідача відповідно до ч. 2 ст.107 Лісового кодексу України відповідальності у вигляді відшкодування збитків, завданих інтересам держави.

Короткий зміст вимог та узагальнених доводів учасників справи:

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Почаївська міська рада звернулась до Західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.12.2025 у справі № 921/604/25 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Скаржник стверджує, що місцевий господарський суд не взяв до уваги докази, що підтверджують передачу земель Кременецькому районному лісогосподарському підприємству «Кремліс», на яких було вчинено правопорушення (незаконна порубка лісових насаджень).

Скаржник також вказує, що у даному спорі він є неналежним відповідачем, адже відповідно до розпоряджень землі було передано у постійне користування третій особі Кременецькому районному лісогосподарському підприємству «Кремліс», отже відповідальність за порушення вимог природоохоронного законодавства має покладатися саме на постійного лісокористувача.

Враховуючи наведене, на переконання скаржника, рішення місцевого господарського суду підлягає скасуванню з ухваленням постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Прокурор подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.12.2025 залишити без змін.

Прокурор звернув увагу, що звертався з листами до Кременецького районного лісогосподарського підприємства «Кремліс» для отримання інформації стосовно земель, де виявлено правопорушення та отримав відповідь про те, що у постійне користування чи у власність землі, де виявлено незаконну порубку підприємству не передавались, відповідні акти передачі чи інші матеріали відсутні.

Позивач також подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.12.2025 у справі №921/604/25 залишити без змін.

Рух справи в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.01.2026 справу № 921/604/25 розподілено колегії суддів у складі: головуючого судді Бонк Т.Б., суддів Бойко С.М., Якімець Г.Г.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 26.01.2026 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Почаївської міської ради (б/н від 05.01.2026; вх.суду № 01-05/30/26 від 06.01.2026) на рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.12.2025 у справі № 921/604/25, витребувано матеріали справи з місцевого господарського суду.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 09.02.2026 розгляд справи №921/604/25 призначено на 10.03.2026.

У судове засідання 10.03.2026 з`явилися прокурор, представники позивача та відповідача.

Скаржник надав суду усні пояснення в межах доводів апеляційної скарги, просив суд скасувати оскаржуване рішення.

Прокурор та позивач заперечили доводи апеляційної скарги, надали суду усні пояснення на спростування доводів апелянта.

Згідно з встановленими судами першої та апеляційної інстанцій у цій справі обставин, і визначених відповідно до них правовідносин, вбачається, що:

15.04.2024 Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області відповідно до статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища, пункту "б" частини 1 статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", керуючись пунктом 2 Розділу II та пунктом 2 Розділу III Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції від 01.03.2023 №44 та з метою виконання Переліку центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, які планується перевірити у 2024 році, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 05.12.2023 №159 видано наказ "Про проведення планової перевірки" №55 відповідно до якого, зокрема, зобов`язано визначених у наказі посадових осіб у термін з 16 по 19 квітня, та 22 квітня 2024 року провести планову перевірку Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області.

Наказом №57 від 22.04.2024 Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області у зв`язку зі значним обсягом інформації, яку необхідно опрацювати, продовжено термін проведення перевірки щодо здійснення делегованих повноважень, в тому числі додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Почаївською міською радою Кременецького району Тернопільської області - до 26.04.2024.

За результатами перевірки посадовими особами Державної екологічної інспекції України у Тернопільській області складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №2 від 26.04.2024, у якому зазначено, що Почаївській міській раді підпорядковані населені пункти: м. Почаїв, Борщівка, Будки, Валігури, Затишшя, Комарин, Комарівка, Лідихів, Лосятин, Ридомиль, Старий Почаїв, Старий Тараш.

Перевіркою серед іншого встановлено, що на землях запасу комунальної власності на території Будківського старостинського округу, в лісовому урочищі "Козаки" (примикає до вул. Козаки населеного пункту), яке не надане у власність чи користування постійному лісокористувачу, за межами населеного пункту с.Будки, Кременецького району встановлено факт незаконної порубки 23 дерев, а саме: 2 породи акація, 2 породи ясен, 2 породи клен, 10 породи сосна (з яких 4 сухостій), 3 породи черешня (з яких 1 сухостій) та 4 породи дуб червоний. Стовбурна деревина біля пнів незаконно зрізаних дерев відсутня, пні частково прикриті ґрунтом та порубковими залишками.

Також, на землях запасу комунальної власності на території Будківського старостинського округу, в лісовому урочищі "Валігури", яке не надане у власність чи користування постійному лісокористувачу, за межами населеного пункту с.Валігури, Кременецького району встановлено факт незаконної порубки 26 дерев, а саме: 25 породи сосна (з яких 6 сухостій) та 1 породи черешня.

Стовбурна деревина біля пнів незаконно зрізаних дерев відсутня, пні частково прикриті ґрунтом та порубковими залишками.

Крім того, на землях запасу комунальної власності на території Будківського старостинського округу, в лісовому урочищі "Будки", яке не надане у власність чи користування постійному лісокористувачу, за межами населеного пункту с.Будки, Кременецького району встановлено факт незаконної порубки 15 дерев, а саме: 12 породи сосна (з яких 1 сухостій), 2 породи акація та 1 породи клен. Стовбурна деревина біля пнів незаконно зрізаних дерев відсутня, пні частково прикриті ґрунтом та порубковими залишками.

В акті також зазначено, що з інформації Почаївської міської ради встановлено, що дані дерева у вищевказаних лісових урочищах зрізані невстановленими особами. Для оформлення дозвільних документів (лісорубного квитка) до міської ради ніхто не звертався.

Зазначений Акт перевірки підписаний особами, які проводили перевірку, із відміткою Почаївського міського голови про те, що останній з даним актом не згідний, пояснення, зауваження та пропозиції будуть надані на протязі 5 робочих днів, починаючи з 29.04.2024.

Факт порубки також зафіксовано в трьох Польових перелікових відомостях від 16.04.2024, які підписані старостою Будківського старостинського округу.

25.04.2024 відповідно до додатку №1 та Порядку проведення індексації такс, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 №665 "Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу", враховуючи примітку 2 (сухостійність) та примітку 1 (плодові), здійснено:

- розрахунок розміру шкоди, заподіяної лісу, внаслідок незаконної порубки дерев в урочищі "Козаки" на землях лісового фонду, які перебувають у землях запасу не надані у власність чи користування за межами с. Валігури на території Почаївської міської ради Кременецького району, зокрема, незаконної порубки 23 дерев, а саме: 2 породи акація, 2 породи ясен, 2 породи клен, 10 породи сосна (з яких 4 сухостій), 3 породи черешня (з яких 1 сухостій) та 4 породи дуб червоний. Розмір вказаної шкоди становить 185 443,08 грн;

- розрахунок розміру шкоди, заподіяної лісу, внаслідок незаконної порубки дерев в урочищі "Валігури" на землях лісового фонду, які перебувають у землях запасу не надані у власність чи користування за межами с. Валігури на території Почаївської міської ради Кременецького району, зокрема, незаконної порубки 26 дерев, а саме: 25 породи сосна (з яких 6 сухостій) та 1 породи черешня.Розмір вказаної шкоди становить 109 494,99 грн;

- розрахунок розміру шкоди, заподіяної лісу, внаслідок незаконної порубки дерев в урочищі "Будки" на землях лісового фонду, які перебувають у землях запасу не надані у власність чи користування за межами с. Будки на території Почаївської міської ради Кременецького району, зокрема, незаконної порубки 15 дерев, а саме: 12 породи сосна (з яких 1 сухостій), 2 породи акація та 1 породи клен. Згідно розрахунку, розмір вказаної шкоди становить 63 631,84 грн.

Таким чином, всього за результатами проведеної перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, зокрема, щодо охорони, захисту використання та відтворення лісів на землях запасу комунальної власності Почаївської міської ради, які не передані у власність чи користування постійним лісокористувачам, нараховано шкоду, заподіяну незаконною порубкою деревини в сумі 358 569,91 грн.

Державна екологічна інспекція листом №1/1-1-04-1124 від 19.04.2024 зверталася до Кременецької районної державної адміністрації про надання, у зв`язку із службовою необхідністю, інформації із долученням підтверджуючих документів (рішення, розпорядження, акти прийому-передачі, планово-картографічні матеріали) щодо передачі земель лісового фонду колишніх агропідприємств (колгоспні ліси) у користування КРЛП "Кремліс" чи ДП "Кременецьке лісове господарство" на території Будківської сільської ради, яка увійшла до складу Почаївської міської ради за період з 1998 року по теперішній час.

У відповідь на вказане звернення, Кременецька районна військова адміністрація Тернопільської області листом №01-818/02-12 від 25.04.2024 надала копії розпоряджень голови Кременецької районної державної адміністрації, а саме: 1) від 05.12.2003 №616 "Про надання у постійне користування земель лісового фонду"; 2) від 27.08.2004 №477 "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації" від 05.12.2003 № 616 "Про надання у постійне користування земель лісового фонду" та надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів на право користування землею": 3) від 29.10.2004 №586 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 27.08.2004 №477 "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 05.12.2003 №616 "Про надання у постійне користування земель лісового фонду"; 4) від 29.12.2008 №903 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення у користування Кременецькому РЛП "Кремліс" для ведення лісового господарства на території Кременецького району"; 5) від 29.07.2014 №396-од "Про надання дозволу Кременецькому лісогосподарському підприємству "Кремліс" на взяття під охорону земель лісогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Будківської сільської ради Кременецького району".

Також, листом №8-19-0.6-2117/2-24 від 15.05.2024 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області у відповідь на лист Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 19.04.2024, повідомило, що оскільки у запиті відсутні потрібні ідентифікатори для пошуку інформації в Державному земельному кадастрі, то надання будь-яких офіційних відомостей не вбачається можливим. Крім того за інформацією наданою Відділом №2 за результатами візуального аналізу наданих графічних матеріалів, встановлено, що запитувані земельні ділянки - лісові ділянки, які знаходяться в межах населеного пункту с.Валігурі та с.Будки на території Почаївської міської ради Кременецького району, не внесені до Державного земельного кадастру (не сформовані) і тому надати інформацію про категорію земель, цільове призначення та користувачів земельних ділянок не вбачається можливим. Зважаючи на вищенаведене та у відповідності до норм статті 20 Земельного кодексу України, віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення здійснюється належним розпорядником земель,рекомендовано звернутися до Почаївської міської ради.

Крім того, листом №32 від 23.04.2024 Кременецького районного комунального лісогосподарського підприємства "Кремліс", на лист екологічної інспекції за №1/1-1-09-1129 від 19 квітня 2024 року "Про надання інформації", повідомлено, що на території Будківської сільської ради /колгосп Дружба/ лісовий масив знаходився на 3-х кварталах. МПВЛГ правонаступником якого є КРКЛП "Кремліс" було передано 1-2 квартали які знаходяться с.Комарівка, а 3-й, що знаходиться с. Будки, не було передано.

Після ознайомлення із актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №2 від 26.04.2024 Почаївська міська рада листом №848 від 02.05.2024 повідомила Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області про те, що розпорядження голови районної державної адміністрації від 05.12.2003 №616, від 27.08.2004 №477, від 29.10.2004 №586, від 29.12.2008 №903 та від 29.07.2014 свідчать про те, що Кременецькому РЛП "Кремліс" передались у користування та охорону земельні ділянки лісового фонду на території колишньої Будківської сільської ради, оскільки розпоряджатися землями за межами населених пунктів могли виключно органи виконавчої влади, в даному випадку Кременецька РДА. Відповідно до ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. А оскільки вищезазначені Розпорядження голови районної державної адміністрації не скасовані, їх дія не припинена та підлягає виконанню.

03.05.2024 Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області надіслано на адресу Почаївської міської ради вимогу №2 від 03.05.2024 щодо приведення у відповідність із законодавством, де серед перелічених вимог в п.6 вказано - забезпечити охорону та захист лісових насаджень у межах лісів комунальної власності, не наданих у користування до 17.10.2024, постійно.

Почаївська міська рада, на виконання вимоги Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №2 від 03.05.2024, листом №1665/2-1/2-1-11 від 24.06.2024 повідомила Державну екологічну інспекцію про вчинені міською радою заходи з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, зокрема надано План організаційно-технічних заходів по усуненню недоліків згідно вимог Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, затверджений розпорядженням міського голови №79-1 від 14.05.2025, де відповідальним виконавцем за забезпечення охорони та захисту лісових насаджень у межах лісів комунальної власності, не наданих у користування зазначено старосту відповідного старостинського округу, поліцейського офіцера громади.

З метою досудового врегулювання спору, Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області на адресу Почаївської міської ради надсилалася претензія № 1/1-1-11-1689 від 07.06.2024 про відшкодування збитків на суму 358 569,91 грн та було запропоновано відшкодувати в добровільному порядку збитки, заподіяні державі у вказаному розмірі, та надано відповідні розрахунки шкоди.

Листом Кременецького РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області № від 17.09.2025 у відповідь на лист Кременецької окружної прокуратури №51-347ВИХ.-25 від 16.09.2025 повідомлено про те, що сектором дізнання Кременецького РВП проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000037 від 06.09.2024 за ч.1 ст. 252 КК України за матеріалами Державної екологічної інспекції у Тернопільській області за наслідками проведеного заходу державного нагляду (контролю) за виявленими порушеннями вимог природоохоронного законодавства, зокрема щодо незаконної порубки деревини на землях запасу Почаївської міської ради, не переданих у власність чи користування постійним лісокористувачам та нараховано шкоду, заподіяну незаконною порубкою деревини (всього 64 дерева) на загальну суму 358 569,91 грн. В ході досудового розслідування даного кримінального провадження на даний час не встановлені особи, які можуть бути причетні до незаконної порубки деревини на землях запасу Почаївської міської ради, не переданих у власність чи користування постійним лісокористувачам осіб, зокрема, які вчинили незаконну порубку 64 дерев на території Будківського старостинського округу, в лісовому урочищі "Козаки", яке не надане у власність чи користування постійному лісокористувачу, за межами населеного пункту с. Будки, Кременецького району в лісовому урочищі "Валігури", яке не надане у власність чи користування постійному лісокористувачу, за межами населеного пункту с. Валігури, Кременецького району, на території Будківського старостинського округу, в лісовому урочищі "Будки", яке не надане у власність чи користування постійному лісокористувачу, за межами населеного пункту с. Будки, Кременецького району.

З інформації Почаївської міської ради встановлено, що дані дерева у вищевказаних лісових урочищах зрізані невстановленими особами. Для оформлення дозвільних документів (лісорубного квитка) до міської ради ніхто не звертався.

Відповідно до абзацу першого пункту 71 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.02.2020 №724-р затверджено територію територіальних громад Тернопільської області. Згідно додатку до даного розпорядження Будківська громада увійшла до Почаївської територіальної громади.

Згідно інформації Почаївської міської ради №1564/010-42 від 04.09.2025, яка надана на запит окружної прокуратури, міською радою повідомлено, що претензія про відшкодування збитків завданих незаконною порубкою надходила, однак, як зазначено у відповіді, дана претензія відправлена неналежному адресату, оскільки на момент її отримання та станом на даний час земельні ділянки, на яких зафіксовано порубки, згідно розпорядчих документів, виданих Кременецькою РДА, перебувають у користуванні Кременецького РЛП "Кремліс" і тому міська рада не вбачала підстав для відшкодування збитків за рахунок місцевого бюджету.

Почаївська міська рада у листі зазначила, що у відповідь на Акт перевірки №2 від 26.04.2024 нею на адресу Державної екологічної інспекції надіслано лист №848 від 02.05.2024, в якому вказано, що дані лісові ділянки передані Кременецькому РЛП "Кремліс" та посилається на розпорядження Кременецької РДА.

В матеріалах справи міститься копія Розпорядження голови Кременецької районної державної адміністрації №616 від 05.12.2023 "Про надання у постійне користування земель лісового фонду", яким вирішено надати у постійне користування "Кременецькому районному лісогосподарському підприємству "Кремліс" землі лісового фонду загальною площею 6137 га (згідно додатку).

Розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації №477 від 27.08.2004 скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації №616 від 05.12.2003 "Про надання у постійне користування земель лісового фонду" як таке, що не відповідає чинному законодавству. Надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо складання документів на право користування землею Кременецькому районному лісогосподарському підприємству "Кремліс" на площі 6150 га за рахунок земель лісового фонду колишніх КСП.

Розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації №586 від 29.10.2004 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 27.08.2004 року №477 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 05.12.2003 року №616 "Про надання у постійне користування на земель лісового фонду" викладено третій пункт у наступній редакції: "Рекомендувати Кременецькому районному лісогосподарському підприємству "Кремліс" в період до виготовлення правовстановлюючих документів на право постійного користування здійснювати охорону земель лісового фонду загальною площею 2858 га з метою збереження їх від знищення, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу здійснення відновлення та догляду за лісовими культурами згідно з додатком" (в тому числі на території Будківської сільської ради).

Розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації №903 від 29.12.2008 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) у користування Кременецькому районному лісогосподарському підприємству "Кремліс" для ведення лісового господарства, орієнтовною площею 1174 га за межами населених пунктів, зокрема саме по Будківській сільській раді 274 га.

Розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації №396-од від 29.07.2014 надано дозвіл Кременецькому лісогосподарському підприємству "Кремліс" на взяття під охорону земель лісогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Будківської сільської ради Кременецького району, загальною площею 36,0000 га із земель запасу, в тому числі, землі сільськогосподарського призначення.

Заразом, як встановлено судом першої інстанції, докази в підтвердження передачі вказаних земельних ділянок на виконання зазначених розпоряджень в матеріалах справи відсутні, відомості про державну реєстрацію вищезазначеного права на земельні ділянки за межами населеного пункту Будківської сільської ради Кременецького району за Кременецьким районним лісогосподарським підприємством "Кремліс" до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не вносились, державні акти на право постійного користування земельними лісовими ділянками не виготовлялись.

Згідно з інформації Кременецької районної військової адміністрації №01-1713/02-20 від 08.09.2025, наданої на запит окружної прокуратури, районною військовою адміністрацією рішення про передачу у власність чи користування, зазначених у листі земельних ділянок (земельні ділянки в лісовому урочищі "Козаки" (примикає до вул. Козаки), яке розташоване на землях запасу комунальної власності на території Будківського старостинського округу, за межами населеного пункту с.Будки, Кременецького району та землі лісового фонду в лісовому урочищі "Валігури", яке розташоване на землях запасу комунальної власності на території Будківського старостинського округу, за межами населеного пункту с.Валігури, Кременецького району) не приймалися.

Відповідно до інформації КРКЛП "Кремліс" №67 від 27.08.2025, наданої на запит окружної прокуратури, КРКЛП "Кремліс" землі лісового фонду в лісовому урочищі "Козаки" яке розташоване на землях запасу комунальної власності на території Будківського старостинського округу та землі лісового фонду в лісовому урочищі "Валігури", яке розташоване на землях запасу комунальної власності на території Будківського старостинського округу, за межами населеного пункту с.Валігури, Кременецького району не передавалися і підтверджуючих документів факту користування даними землями немає. Також під охорону зазначені землі не передавалися і відповідно ніякої господарської діяльності підприємство там не здійснює.

У листі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №10-19-0.212-3735/2-25 від 02.09.2025, зазначено, що провівши аналіз наданих схем розміщення земельних ділянок, можна припустити, що лісові ділянки (контур 95 та 213 відповідно Технічного звіту по коректуванню планово матеріалу зйомок минулих років, що знаходяться на території колишньої Будківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області (1995 рік)), які розташовані в межах населеного пункту с.Будки на території Почаївської міської ради Кременецького району, не внесені до Державного земельного кадастру (не сформовані).

Як вбачається із матеріалів справи, виявлені державними інспекторами Державної екологічної інспекції та зафіксовані у акті перевірки №2 від 26.04.2024 наслідки незаконної порубки 64 дерев різних порід на землях запасу комунальної власності на території Будківського старостинського округу, лісових урочищах "Козаки", "Валігури" та "Будки" не наданих у власність чи користування, зафіксовані у польових перелікових відомостях, які без жодних зауважень та доповнень підписані старостою Будківського старостинського округу.

Вказаний акт є чинним та Почаївською міської радою не оскаржувався.

Також, з метою усунення зафіксованих в акті порушень, екологічною інспекцією видано вимогу від 03.05.2024, п.6 якої зобов`язано орган місцевого самоврядування забезпечити охорону та захист лісових насаджень у межах лісів, не наданих у власність чи користування. Вказана вимога є чинною та не оскарженою.

У відповідь на вимогу Почаївська міська рада листом від 18.06.2024 не висловлювала жодних зауважень, що місця, де виявлено незаконну порубку передані у постійне користування КРЛГП "Кремліс", натомість до листа долучено розпорядження голови Почаївської міської ради від 14.05.2024 №79-1, яким затверджено план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених недоліків, п. 6 якого передбачено виконання обов`язку забезпечення охорони лісових масивів не наданих у власність та користування.

При перегляді рішення місцевого господарського суду судова колегія Західного апеляційного господарського суду керувалась таким:

Предметом позову у цій справі є стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно зі статтею 66 Конституції України кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

За статтею 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовуванні в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі (частина перша статті 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначені у статті 1166 Цивільного кодексу України, з аналізу якої вбачається, що будь-яка майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам або майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується особою, яка її завдала, в повному обсязі. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини (частина друга статті 1166 Цивільного кодексу України).

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправна поведінка, шкода, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою, вина. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Наявність всіх зазначених умов є обов`язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди.

Відносини, які стосуються володіння, користування та розпоряджання лісами і спрямовуються на забезпечення охорони, відтворення та стале використання лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства, (лісові відносини) регулюються, зокрема Лісовим кодексом України.

Відповідно до статті 63 ЛК України ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 64 ЛК України підприємства, установи, організації і громадяни здійснюють ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і зобов`язані здійснювати охорону лісів від пожеж, захист від шкідників і хвороб, незаконних рубок та інших пошкоджень.

Організація охорони і захисту лісів передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів від пожеж, незаконних рубок, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу, захист від шкідників і хвороб (частина перша статті 86 ЛК України).

Відповідно до статті 107 ЛК України підприємства, установи, організації і громадяни зобов`язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.

Шкода, заподіяна лісу, не наданому в користування, у разі невстановлення осіб, винних у заподіянні шкоди, відшкодовується органом місцевого самоврядування, у межах території якого знаходиться ліс, якому була заподіяна шкода.

Отже, Лісовий кодекс України, зокрема частина друга статті 107 ЛК України, передбачає обов`язок органу місцевого самоврядування відшкодувати заподіяну лісу шкоду.

Аналіз частини другої статті 107 ЛК України свідчить про те, що такий обов`язок виникає в органу місцевого самоврядування за наявності таких умов у їх сукупності:

- якщо особи, винні у заподіянні шкоди, не встановлені та

- якщо ліс, якому була заподіяна шкода, знаходиться у межах території органу місцевого самоврядування.

Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Відповідно до статей 16, 17 Лісового кодексу України право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами. У постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

У постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень.

Згідно пункту 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, які до набрання чинності Земельним кодексом України передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

З 27.05.2021 з набуттям чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", крім іншого, Земельний кодекс України доповнено пунктом 24 розділу Х "Перехідні положення", відповідно до якого землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Відповідно до наданих документів, сектором дізнання Кременецького РВП проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000037 від 06.09.2024 за ч.1 ст. 252 КК України за матеріалами Державної екологічної інспекції у Тернопільській області за наслідками проведеного заходу державного нагляду (контролю) за виявленими порушеннями вимог природоохоронного законодавства, зокрема щодо незаконної порубки деревини на землях запасу Почаївської міської ради, не переданих у власність чи користування постійним лісокористувачам та нараховано шкоду, заподіяну незаконною порубкою деревини (всього 64 дерева) на загальну суму 358 569,91 грн.

В ході досудового розслідування даного кримінального провадження на даний час не встановлені особи, які можуть бути причетні до незаконної порубки деревини на землях запасу Почаївської міської ради, не переданих у власність чи користування постійним лісокористувачам осіб, зокрема, які вчинили незаконну порубку 64 дерев на території Будківського старостинського округу, в лісовому урочищі "Козаки", яке не надане у власність чи користування постійному лісокористувачу, за межами населеного пункту с. Будки, Кременецького району в лісовому урочищі "Валігури", яке не надане у власність чи користування постійному лісокористувачу, за межами населеного пункту с. Валігури, Кременецького району, на території Будківського старостинського округу, в лісовому урочищі "Будки", яке не надане у власність чи користування постійному лісокористувачу, за межами населеного пункту с. Будки, Кременецького району.

При цьому, колегія суддів зазначає про необґрунтованість доводів апелянта, що обов`язок охорони земель, на яких вчинено незаконну рубку, покладено на ДП "Кремліс", зокрема з огляду на те, що розпорядженням голови Кременецької районної державної адміністрації №586 від 29.10.2004 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 27.08.2004 року №477 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 05.12.2003 року №616 "Про надання у постійне користування на земель лісового фонду" викладено третій пункт у наступній редакції: "Рекомендувати Кременецькому районному лісогосподарському підприємству "Кремліс" в період до виготовлення правовстановлюючих документів на право постійного користування здійснювати охорону земель лісового фонду загальною площею 2858 га з метою збереження їх від знищення, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу здійснення відновлення та догляду за лісовими культурами згідно з додатком" (в тому числі на території Будківської сільської ради).

До того ж, Тернопільська обласна рада у листі від 29.08.2025 та Кременецька районна рада у листі від 05.09.2025 повідомили обласну прокуратуру, що інформацією щодо передачі таких земель власність чи користування не володіють. Кременецька РВА повідомила, що нею рішення про передачу у власність чи користування ділянок, де виявлено незаконну порубку не приймались (лист від 08.09.2025).

Також на запит Кременецької окружної прокуратури КРКЛП «КРЕМЛІС» повідомило, що у постійне користування чи у власність землі, де виявлено незаконну порубку підприємству не передавались і відповідно актів передачі чи інших матеріалів немає. Вказані землі під охорону не передавались і відповідно ніякої господарської діяльності там не проводиться (лист від 27.08.2025).

За даних обставин, враховуючи невстановлення осіб, винних у заподіянні шкоди, завданої внаслідок незаконної порубки 64 дерев (що виявлено Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №2 від 26.04.2024), а також відсутність в матеріалах справи належних та допустимих доказів в підтвердження передання земельних ділянок, на яких виявлено порушення, в користування іншим особам (зокрема Кременецькому районному комунальному лісогосподарському підприємству "Кремліс"), суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для покладення на відповідача відповідно до ч.2 ст.107 Лісового кодексу України відповідальності у вигляді відшкодування збитків, завданих інтересам держави.

На підставі викладеного, з врахуванням ч. 2 ст. 107 ЛК України, колегія суддів констатує, що суд попередньої інстанції підставно вказав, що на Почаївську міську раду покладається обов`язок відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища у розмірі 358 569,91 грн та позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Висновок апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За приписами ч. 1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч. 1 ст. 276 ГПК України).

На підставі викладеного колегія суддів Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.12.2025 у справі № 921/604/25 ґрунтується на матеріалах справи та чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника необґрунтовані і не визнаються такими, що можуть бути підставою для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення.

Судові витрати в суді апеляційної інстанції.

Оскільки у цьому випадку суд апеляційної інстанції не змінює рішення, та не ухвалює нового рішення, розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції не здійснюється (ч. 14 ст. 129 ГПК України), тому сплачений апелянтом судовий збір за подання апеляційної скарги слід залишити за скаржником.

Керуючись ст. ст. 86, 129, 236, 254, 269, 270, 275, 276, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Почаївської міської ради (б/н від 05.01.2026; вх.суду № 01-05/30/26 від 06.01.2026) залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.12.2025 у справі № 921/604/25 залишити без змін.

3. Судовий збір за перегляд справи у суді апеляційної інстанції покласти на скаржника.

4. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення згідно зі ст.ст. 286-289 ГПК України.

5. Матеріали справи повернути до суду першої інстанції.

Головуючий суддя Т.Б. Бонк

суддя С.М. Бойко

суддя Г.Г. Якімець