ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.03.2026м. ДніпроСправа № 904/5633/25
За позовом Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, м. Дніпро

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України", м. Дніпро

про визнання недійсним та скасування рішення комісії, визнання незаконним та скасування акту-розрахунку, зобов`язання вчинити певні дії

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання Большакова А.О.

Представники:

Від позивача: Шестіріков А.В., адвокат, довіреність №702 від 10.02.2025

Від відповідача: Гончаренко І.Б., адвокат, довіреність №545/Дов-24 від 26.12.2024

С У Т Ь С П О Р У :

Комунальне підприємство "Теплоенерго" Дніпровської міської ради звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, в якому просить:

- визнати недійсним та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" від 09.04.2025 відносно Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради про задоволення Акту про порушення № 77 від 24.03.2025, оформленого протоколом комісії з розгляду актів про порушення № 77 від 09.04.2025, на підставі якого відбулось донарахування об`єму природного газу за період з 11.00 годин 04.03.2025 по 14.00 годин 24.03.2025, що складає 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48грн;

- визнати незаконним та скасувати Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з актом про порушення № 77 від 24.03.2025 у розмірі 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48грн, що складений Товариством з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" за наслідками задоволення комісією з розгляду актів про порушення Акту про порушення №77 від 24.03.2025 відносно Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради;

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" провести перерахунок на об`єкті Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Березинська, 72 шляхом виключення з обліку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 11.00 годин 04.03.2025 по 14.00 годин 24.03.2025 згідно з актом про порушення № 77 від 24.03.2025 у розмірі 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48 грн., нарахованого на підставі рішення комісії з розгляду актів про порушення відповідача від 09.04.2025 відносно позивача про задоволення Акту про порушення № 77 від 24.03.2025, оформленого протоколом № 77 від 09.04.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Відповідач, здійснивши перевірку технічного стану вузла обліку встановленого в котельні за адресою газопостачання: м. Дніпро, вул. Березинська, буд.72, що належить КП "Теплоенерго" ДМР, безпідставно склав акт про порушення №77, а потім припустився процедурних порушень щодо розгляду складеного акту про порушення на комісії Оператора ГРМ. Позивач вказує на те, що комісія Оператора ГРМ з розгляду актів про порушення прийняла рішення в неуповноваженому складі та без належної доказової бази, яка б підтверджувала допущене споживачем порушення. При цьому, позивач посилається на справність обчислювача (коректора), на недоведеність негативних наслідків витоків газу у вигляді необлікованого чи облікованого частково або некоректно об`єму природного газу, також на інші обставини за наявності яких, на думку позивача, є підстави вважати незаконним Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і рішення комісії про задоволення акту про порушення недійсним, а також є підставою для проведення перерахунку на об`єкті об`єму та обсягу природного газу.

Відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що:

- 24 березня 2025 року за адресою розташування котельні, що належить Позивачу, під час перевірки технічного стану вузла обліку було виявлено порушення, яке кваліфікується як пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Під час огляду ВОГ було виявлено: різниця показів лічильника та коректора 13 м2 (на лічильнику більше), що є порушенням пп.2 п.3 гл.2 розділу ХІ Кодексу ГРМ; виток газу через отвір еквівалентний діаметром 0,1 мм на імпульсній лінії датчика тиску (до лічильника), що є порушенням пп.1 п.3 гл.2 розділу ХІ Кодексу ГРМ. Вказані факти зафіксовані в акті перевірки технічного стану вузла обліку № 10142. За наслідками виявлених порушень, представниками Відповідача, в присутності представника Позивача Федоренко О.О., було складено акт про порушення № 77 від 24.03.2025. Разом з тим, представник КП "Теплоенерго" ДМР відмовився від його підписання. Відеозапис відмови представника споживача від підпису не здійснювався, оскільки відеозапис є доказом, який підтверджує факт проведення перевірки, у випадку коли сторона заперечує її проведення, а Федоренко О.О. відмовився від підпису, проте власноруч написав зауваження в акті;

- позивачем не спростовано сам факт роботи комерційного ВОГ в позаштатному режимі (що, зокрема включає витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо);

- відповідач не погоджується з доводами позивача про те, що до перевірки комерційного ВОГ неможливо залучати представників інших філій ТОВ "ГРМУ", оскільки ТОВ "ГРМУ" діє на підставі ліцензії виданої постановою НКРЕКП від 26 грудня 2022 року № 1839, а Дніпровська філія наділена господарською компетенцією в зоні ліцензованої території (м. Дніпро);

- комерційний ВОГ на позачергову повірку не знімався, бо порушення зазначені в акті про порушення №77 від 24.03.25, не пов`язані з метрологічними характеристиками ЗВТ, що складають ВОГ. А саме, порушення щодо різниці показів лічильника та коректора пов`язане з роботою з`єднувального кабелю, а порушення щодо витоків газу на імпульсній лінії датчика тиску (позаштатна робота коректора) пов`язана з герметичністю з`єднувального трубопроводу, тому справність коректора в такому випадку не має значення;

- комісія відповідача прийняла рішення про проведення перерахунку об`єму розподіленого (спожитого) природного газу у відповідності до пункту 5 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ, у зв`язку з несправністю датчика тиску, що сталася внаслідок позаштатного режиму роботи. При цьому, датчик тиску обчислювача (коректора) визнаний несправним за результатами перевірки технічного стану комерційного ВОГ, що узгоджується з п.5 гл.4 розділу ХІ Кодексу ГРМ;

Обсяг необлікованого об`єму природного газу розраховується оператором ГРМ у відповідності до методики обчислення, яка є нормативно затверджена, та чітко регламентується положеннями розділу ХІ Кодексу ГРМ, що регламентує порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу.

У відповіді на відзив (вх. 49266/25 від 10.11.2025) позивач звертає увагу суду на те, що відповідачем недотримано передбачені Кодексом ГРС процедури оформлення акту про порушення та умов його дійсності: Акт підписано трьома зацікавленими представниками різних філій ТОВ "ГРМУ" без відеозйомки, в тому числі тих, територія діяльності яких не розповсюджується на місто Дніпро; Акт не містить підпису незаінтересованої особи, посвідчення якої б пред`являлось. Крім того, КП "Теплоенерго" не знало про дату проведення засідання Комісії, яка розглядала акт про порушення і оригінал акту про порушення по сьогоднішній день не отримало. Акт про порушення розглядала неправомочна комісія. Засідання комісії щодо розгляду Акту відбулось одночасно з розглядом інших актів про порушення щодо позивача.

В акті про порушення міститься інформація, що датою засідання Комісії є 26.03.2025 о 14 год. Натомість, у вказану дату засідання не відбулось. Фактично воно мало місце без будь якого попередження 09.04.2025 об 14 год, коли представники підприємства прибули за запрошенням для розгляду інших актів про порушення: № 83, 84 та 86 від 27.03.2025.

Відповідач надав заперечення на відповідь на відзив, просить в позові відмовити.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.10.2025 справу №904/5633/25 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.

Ухвалою суду від 08.10.2025 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 03.11.2025.

24 жовтня 2025 року від відповідача до господарського суду надійшло клопотання про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву до 31.10.2025.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 27.10.2025 клопотання відповідача про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву задоволено. Продовжено ТОВ "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" строк на подання відзиву на позовну заяву - до 31 жовтня 2025 року включно.

Ухвалою господарського суду від 03.11.2025 відкладено підготовче засідання на 18.11.2025.

Ухвалою господарського суду від 18.11.2025 закрито підготовче провадження у справі №904/5633/25; призначено справу до судового розгляду по суті у судове засідання на 11.12.2025.

В судовому засіданні 11.12.2025 оголошено перерву до 26.01.2025, з 26.01.2026 до 30.01.2026.

Ухвалою господарського суду від 30.01.2026 розгляд справи відкладено до 20.02.2026. З 20.02.2026 оголошено перерву до 13.03.2026.

06.03.2026 до господарського суду через систему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів (фотокартки з місця виявлення порушення), мотивоване тим, що під час підготовки до судового засідання (до стадії дослідження доказів), оригінали документів були перевірені для надання їх до суду, відповідно, знайдено фотознімок з місця виявлення порушення.

Позивач заперечує проти задоволення клопотання та долучення доказів.

Розглянувши клопотання та додані до нього докази, заслухавши пояснення представника позивача, суд ухвалив залишити клопотання без розгляду, як таке, що без поважних причин не було заявлено в підготовчому провадженні, або в інший строк, визначений судом (ч.2 ст. 207 ГПК України).

Судом досліджені наявні в матеріалах справи докази.

В судовому засіданні 13.03.2023 судом відкладено ухвалення та проголошення судового рішення до 23.03.2026.

У судовому засіданні 23.03.2026 проголошено скорочене (вступну та резолютивну частину) рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, господарський суд,

В С Т А Н О В И В:

Згідно постанови НКРЕКП від 26 грудня 2022 року № 1839 "Про видачу ліцензії з розподілу природного газу ТОВ "Газорозподільні мережі України", із змінами згідно постанови НКРЕКП №971 від 31.05.2023, Товариство з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

Дніпровська філія Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України", створена, як відокремлений структурний підрозділ, та наділена господарською компетенцією з розподілу природного газу в межах території міста Дніпро та Підгородне, селища міського типу Слобожанське та Обухівка, села Олександрівка, Горянівське, Новоолександрівка, Дороге, Братське, Дніпрове, Кам`янка, Старі Кодаки, Волоське, Ракшівка, Миколаївка, Новотаромське, Пашена Балка, Сурсько-Литовське, селища Горького, Дослідне, Шевченка Дніпровського району Дніпропетровської області, де знаходиться газорозподільна система, та перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації ТОВ "ГРМУ".

Відповідно до ч.1 статті 40 Закону України "Про ринок природного газу" розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу.

Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором (ч.2 статті 40 Закону України "Про ринок природного газу").

НКРЕКП постановою від 30.09.2015 №2498 затвердив Типовий договір розподілу природного газу.

Відповідно до п.1.3 Типового договору розподілу природного газу цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк.

Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Згідно з п.4 гл.1 розд.І Кодексу ГРМ заява-приєднання - складена за встановленою формою письмова заява споживача, що засвідчує його волевиявлення на приєднання до договору розподілу природного газу та містить персоніфіковані дані споживача та його об`єкта.

У п.5 гл.3 розд.VI Кодексу ГРМ визначено, що для забезпечення приєднання до договору розподілу природного газу всіх фактично підключених до/через ГРМ споживачів (у тому числі побутових споживачів) Оператор ГРМ в установленому цією главою порядку направляє кожному споживачу супровідним листом за формою додатка 3 до типового договору розподілу природного газу сформовану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу з персоніфікованими даними споживача та його об`єкта, що складається за формою додатка 1 (для побутових споживачів) або додатка 2 (для споживачів, що не є побутовими) до типового договору розподілу природного газу.

Відповідно до абз.3 п.5 гл.3 розд.VI Кодексу ГРМ персоніфіковані дані мають бути достатніми для проведення розрахунків та визначення об`єму споживання природного газу, зокрема мають містити:

1) присвоєний споживачу персональний ЕІС-код як суб`єкту ринку природного газу та за необхідності ЕІС-код його точки (точок) комерційного обліку;

2) величину приєднаної потужності об`єкта споживача;

3) перелік комерційних вузлів обліку (за їх наявності);

4) акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що складається з урахуванням вимог цього Кодексу;

5) групу споживання та планові місячні об`єми споживання побутового споживача у розрізі 12 календарних місяців, що визначаються відповідно до вимог цього Кодексу (норма застосовується щодо побутових споживачів з лічильником газу);

6) норми споживання природного газу у розрізі 12 календарних місяців (норма застосовується щодо побутових споживачів без лічильника газу);

7) розрахунок втрат і витрат природного газу (за необхідності щодо споживачів, які не є побутовими).

Відповідно до вказаних норм права правовідносини між споживачем та оператором ГРМ з надання послуг з розподілу природного газу визначаються типовим договором, умови якого затвердила НКРЕКП.

Укладення такого договору відбувається, зокрема підписанням споживачем заяви-приєднання у відповідній формі додатку 1 (для побутових споживачів) або додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до типового договору розподілу природного газу, що також затверджені НКРЕКП.

Відповідну заяву-приєднання формує Оператор ГРМ та направляє її споживачеві інформаційним листом, форма якого наведена в додатку 3, та має містити персоніфіковані дані споживача, зокрема ті, що передбачені абз.3 п.5 гл.3 розд.VI Кодексу ГРМ.

01.06.2023 Комунальним підприємством "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (далі споживач) було підписано заяву - приєднання № 56ТО623-0956 до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим), типова форма якого затверджена постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498 та оприлюднена на офіційному сайті Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (далі Оператор ГРМ, Відповідач).

Таким чином, 01.06.2023 між Позивачем та Відповідачем було укладено Типовий договір розподілу природного газу шляхом підписання заяви-приєднання № 56ТО623 - 0956 (далі Типовий договір), а.с.17-22.

У відповідності до пунктів 1.1., 1.2. Типового договору він є публічним та регламентує порядок і умови забезпечення цілодобового доступу Споживача до газорозподільної системи, розподіл (переміщення) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об`єкта Споживача та переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.

Умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України "Про ринок природного газу" і Кодексу ГРС.

Відповідно до пункту 2.3. Договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов`язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом газорозподільних систем (КГС).

Згідно з підпунктом 11 пункту 7.1. Договору Оператор ГРМ зобов`язується: дотримуватись інших вимог цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.

Пунктом 5.2. договору передбачено, що визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем (Кодекс ГРМ) та договором.

При здійсненні обліку спожитого природного газу споживачем, що не є побутовим, за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (м куб.) природного газу, приведений до стандартних умов згідно з вимогами, визначеними в Кодексі ГРМ. У разі виявлення порушень вимог Кодексу ГРМ при обліку спожитого природного газу споживачем за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу беруться об`єми природного газу, які нараховуються згідно з вимогами Кодексу ГРМ (абзаци 2, 3 пункту 5.3. договору).

За наявності розбіжностей у частині визначення об`єму та/або обсягу розподіленого та спожитого природного газу вони підлягають урегулюванню відповідно до умов договору або в судовому порядку (абзац 5 пункту 5.6. договору).

Відповідно до підпункту 4 пункту 7.2. договору Оператор ГРМ має право перевіряти роботу комерційного вузла обліку (лічильника газу), встановленого на об`єкті споживача, в порядку, визначеному Кодексом ГРМ.

Згідно з пунктом 11.4. договору в разі недосягнення між споживачем та Оператором ГРМ згоди спірні питання за договором вирішуються у порядку, встановленому чинним законодавством, у тому числі в судовому порядку.

17.03.2025 проведена перевірка технічного стану вузла обліку 24.03.2025 о 14:30, виявлено виток газу на імпульсній трубі датчика тиску в двох місцях та різниця показів лічильника та коректора.

За результатом перевірки складено Акт № 10142 перевірки технічного стану вузла обліку від 24.03.2025 (а.с.26).

Під час технічної перевірки, 24.03.2025 о 14:40год, уповноваженими представниками Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України", в присутності представника споживача Федоренко Олександра Олеговича на об`єкті Комунального підприємства "Теплоенерго" за адресою: вул. Березинська, 72 було встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме:

- різниця показів лічильника та коректора 13 м 3 (на лічильнику більше) (розд. XI гл. 2 п. 3 п.п. 2 Кодексу ГРС);

- виток газу через отвір 0,1 мм еквівалент діаметром на імпульсній лінії датчика тиску (до лічильника) (розд. XI гл. 2 п. 3 п.п. 1 Кодексу ГРС).

За результатами перевірки складено Акт про порушення №77 від 24.03.2025 (а.с.23), в якому зафіксовано:

- показання лічильника (ЗВТ) на дату складання Акту: Курс-01 G 1000Б2, зав. № 9 м3 ; коректор Вега 1.01, зав. № 04938 показ. Ліч. 2983089 м3 (п.3 Акта);

- зроблено відмітку про усунення порушення на дату складання Акту: здійснено синхронізацію показів; виток усунуто газовою службою споживача (п.4 Акта);

- за виявленими порушеннями споживачу необхідно з`явитися на засідання комісії (п.5 Акта);

- здійснено фотофіксацію різниці показів (п.6.),

- до Акта про порушення додається Акт перевірки технічного стану ВОГ №10142 від 24.03.2025 (п.7 Акта);

- комісія оператора ГРМ з розгляду цього Акта буде проводити засідання 26.03.2025 о 14:00год за адресою: вул. Олександра Кониського,5 лабораторний корпус, каб.27 (п.8 Акта).

Акт складено та підписано представниками Оператора ГРМ Некрасовим Є.М., Мешок С.В., Кононець Д.О. в присутності представника позивача Федоренка О.О., який відмовився від підписання акту.

26.03.2025 засідання комісії оператора ГРМ з розгляду цього Акта про порушення №77 від 24.03.2025 не відбулось.

09.04.2025 відбулося засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРМ, на якому розглянуто Акт про порушення №77 від 24.03.2025 (а.с.31 том 1).

В Рішенні Комісії про повне або часткове задоволення Акту про порушення від 24.03.2025 зазначено таке:

- присутні на засіданні члени Комісії: Голова Комісії - Колеснікова Т.Р., заступник Голови комісії - Шипілов Ю.Т., члени Комісії - Бородай О.Ю., Лесечко О.В., Монкевич Л.І., Колісецька А.В., Гончаренко І.Б., усього членів Комісії - 5 осіб. Споживач (уповноважена особа): КП "Теплоенерго" ДМР; адреса: вулиця Березинська,72.

Вид порушення:

1. Пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

2. Фіксація коректором чи обчислювачем об`єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об`єми розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначено некоректно.

Комісія прийняла рішення про задоволення Акту в повному обсязі та здійснити нарахування згідно Кодексу ГРС. Рішення комісії оформлено протоколом №77 від 09.04.2025 (а.с.31 том 1).

Рішення комісії підписано головою комісії - Колесніковою Т.Р., заступником голови комісії Шипіловим Ю.Т. та членами комісії Бородай І.В., Лесечко О.В., Монкевич Л.І., Колісецькою А.В., Гончаренко І.Б.

16.04.2025 КП "Теплоенерго" звернулося до відповідача з листом №1115 про надання документів, в якому зазначило, що не було обізнане про розгляд 09.04.2025 Комісією Акта (а.с.27).

У відповідь на звернення відповідач направив на адресу позивача лист від 05.05.2025, згідно якого позивачу надані копія рішення комісії про повне або часткове задоволення акту про порушення №77 від 09.04.2025; копія протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРМ №77 від 09.04.2025; копія акту - розрахунку необлікованого (донарахованого об`єму) та обсягу природного газу і його вартості згідно з актом про порушення №77 від 24.03.2025 (а.с.28-31).

Згідно Акта - розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з актом про порушення №77 від 24.03.2025, необлікований (донарахований) об`єм природного газу за період з 07:00год 01.03.2025 до 14:40 годин 24.03.2023 складає 47,27 куб.м на суму 1025,92грн (а.с.29).

У червні 2025 року Комунальним підприємством "Теплоенерго" Дніпровської міської ради та Дніпровською філією Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" складено Акт звірки №1201 взаємних розрахунків станом на 01.01.2025-15.06.2025 (а.с.32).

До акту звірки взаємних розрахунків включена сума 626945,48грн згідно акта про надання виробничих послуг № 6236 від 09.04.2025.

Листами № 3/3-5 від 11.07.2025 та № 3/3-8 від 28.07.2025 позивач просив відповідача надати інформацію та документи, які стали підставою для обліку заборгованості КП "Теплоенерго" в розмірі 626 945,48 грн (а.с.33-34).

13.08.2025 КП "Теплоенерго" отримало відповідь Оператора ГРМ на листи № 3/3-5 від 11.07.2025 та № 3/3-8 від 28.07.2025 - лист від 04.08.2025 № ДнФ/100/1.53/5436-25 (а.с.35-37), до якого долучено:

- рішення комісії Оператора ГРМ від 09.04.2025 про задоволення Акта про порушення від 09.04.2025;

- акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з Актом на суму 626 945,48 грн;

- рахунок на оплату № НДФ00006236 від 09.04.2025 на суму 626 945,48 грн;

- акт наданих послуг № НДФ00006236 від 09.04.2025 на суму 626 945,48 грн.

Як в акті-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з Актом на суму 1025,92грн, так і в акті-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з Актом на суму 626945,48 грн, підставою виконання розрахунку вказано пункт 5 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРС.

КП "Теплоенерго" вважає, що Оператор ГРМ фактично підмінив один акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості на суму 1025,92 грн на інший - на суму 626 945,48 грн, які видані на підставі одного і того ж рішення Комісії про задоволення Акту (далі акти - розрахунки).

Позивач не погоджується з прийнятим Комісією рішенням, оформленим протоколом та зі здійсненими на його підставі донарахуваннями, вважає, що акт про порушення складено неправомірно, просить скасувати рішення, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду даного акта, зобов`язати провести перерахунок шляхом виключення необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, проти чого заперечує відповідач.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини.

Частина 1 статті 626 Цивільного кодексу України передбачає, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України "Про ринок природного газу", якою визначені правові засади функціонування ринку природного газу України: газорозподільна система - технологічний комплекс, що складається з організаційно і технологічно пов`язаних між собою об`єктів, призначених для розподілу природного газу від газорозподільних станцій безпосередньо споживачам; оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників); споживач - фізична особа, фізична особа-підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб; кодекс газорозподільних систем - правила експлуатації та доступу до газорозподільної системи, що затверджуються Регулятором; Регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

Відповідно до пункту 2 та абзацу 1 пункту 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ, зазначений Кодекс визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем; дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем (Оператор ГРМ), замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів, об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

Споживачі для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт (абзац 2 пункту 1 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ).

Відповідно до пункту 2 глави 3 розділу IX Кодексу ГРМ для визначення об`єму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані комерційного вузла обліку Оператора ГРМ. У разі відсутності комерційного вузла обліку в Оператора ГРМ приймаються дані комерційного вузла обліку споживача.

Приладовий облік природного газу в точці вимірювання може складатися, зокрема з комерційного ВОГ з використанням лічильника газу в комплекті з вбудованим чи окремим коректором або обчислювачем об`єму газу (пункт 1 глави 2 розділу X Кодексу ГРМ).

Згідно з пунктом 2 глави 2 розділу X Кодексу ГРМ до складу комерційного ВОГ на базі лічильника газу в комплекті з вбудованим чи окремим коректором або обчислювачем об`єму газу входять: лічильник газу; коректор або обчислювач об`єму газу; датчик тиску та/або температури газу; фільтр газу; потоковипрямляч (за необхідності); вимірювальний трубопровід з прямими ділянками та місцевими опорами, розташованими безпосередньо до і після лічильника газу; обвідний газопровід (за необхідності); вимикаючі засувки на вході та на виході з комерційного ВОГ; автоматизовані пристрої передачі результатів вимірювання вузла обліку, лінії зв`язку між складовими комплексу та допоміжні пристрої до ліній зв`язку; захисні шафи комерційного ВОГ та/або його елементів.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних мереж, у цьому Кодексі терміни вживаються у таких значеннях:

- вузол обліку природного газу/вузол обліку/ВОГ - сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством;

- засіб вимірювальної техніки/ЗВТ - технічний засіб, включаючи лічильник газу, який застосовується під час вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики;

- комерційний вузол обліку/комерційний ВОГ - вузол обліку природного газу, організований відповідно до вимог цього Кодексу для комерційного обліку природного газу при визначенні об`єму (обсягу) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точці комерційного обліку;

- коректор об`єму газу - сукупність засобів вимірювальної техніки, які вимірюють тиск і температуру газу, що протікає у вимірювальному трубопроводі, обчислюють об`єм газу за стандартних умов, перетворюючи вихідні сигнали від лічильника газу.

Відповідно до пунктів 1, 2 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ власник комерційного ВОГ (вузол обліку газу) або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ- засіб вимірювальної техніки), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).

Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема - контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.

Пунктом 6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ передбачено, що у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки. Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.

Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

За змістом пункту 1 глави 1 розділу XІ Кодексу ГРС норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованої діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Випадки, які потребують перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу споживачу, що має договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, без наявності акта про порушення, визначені в розділах IX, X цього Кодексу.

У главі 2 розділу XI Кодексу ГРМ визначено види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування, до яких належать:

1) наявність несанкціонованого газопроводу;

2) несанкціоноване відновлення газоспоживання;

3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу);

4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання;

5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку);

6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

Судом встановлено, що 24.03.2025 о 14:40год, уповноваженими представниками Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України", в присутності представника споживача Федоренко Олександра Олеговича на об`єкті Комунального підприємства "Теплоенерго" за адресою: вул. Березинська, 72 було встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме:

- різниця показів лічильника та коректора 13 м 3 (на лічильнику більше) (розд. XI гл. 2 п. 3 п.п. 2 Кодексу ГРС);

- виток газу через отвір 0,1 мм еквівалент діаметром на імпульсній лінії датчика тиску (до лічильника) (розд. XI гл. 2 п. 3 п.п. 1 Кодексу ГРС).

За результатами перевірки складено Акт про порушення №77 від 24.03.2025.

В розділі "Зауваження споживача (його представника) до Акту про порушення" представником позивача Федоренко О.О. зазначено, що перед початком перевірки дані особи не пред`явили посвідчення представників Дніпровської філії ТОВ "Газорозподільні мережі України". Інші заперечення щодо змісту акту про порушення відсутні.

Оскільки комісія задовольнила акт про порушення №77 в повному обсязі, відповідно, було складено два акти-розрахунки, а саме:

з приводу порушення пп.2 п.3 гл.2 розділу ХІ Кодексу ГРМ (різниця показів) складено акт-розрахунок на суму 1 025,92 грн;

з приводу порушення пп.1 п.3 гл.2 розділу ХІ Кодексу ГРМ (виток газу) складено акт - розрахунок на суму 626 945,48 грн.

Позивач оспорює рішення комісії від 09.04.2025 в частині задоволення акта про порушення №77, складеного щодо порушення пп.1 п.3 гл.2 розділу ХІ Кодексу ГРМ (виток газу) та актом-розрахунком на суму 626 945,48 грн, в іншій частині рішення комісії не оспорюється.

Щодо складання Акта про порушення.

Позивач вважає, що акт про порушення №77 від 24 березня 2025 року складено в односторонньому порядку представником Оператора ГРМ з недотриманням передбаченої Кодексом ГРМ процедури оформлення акту, зокрема, що акт не підписаний з боку представника споживача (позивача).

За приписами глави 5 розділу ХІ Кодексу у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу.

Зокрема в акті має бути зазначено не тільки вид порушення, а й детально вказано про вид, обставини і суть порушення.

Форма документа - це сукупність реквізитів документа, викладених в певній послідовності. Реквізити - сукупність постійних елементів, з яких складаються документи.

Додатком 21 до Кодексу ГРМ є акт про порушення, в якому зазначається: найменування оператора ГРМ та його структурного підрозділу; місце складання; дата складання; номер акту; ким та за участю кого складений; назва, опис, місцезнаходження об`єкта та встановлені порушення з детально вказаним видом, обставинами і змістом порушення; показання лічильника (ЗВТ); відмітка про усунення порушення; заходи щодо відновлення роботи ВОГ, усунення під`єднання, відключення, пломбування тощо; заходи з ліквідації виявлених порушень і термін їх виконання; інша необхідна інформація та вимоги; додатки; дата, місце розгляду акту комісією оператора ГРМ, їх контактний телефон; відомості про осіб, які склали акт та ознайомились з ним; зауваження споживача (його представника) до акта; підписи представників оператора ГРМ та споживача або його представника.

Порядок складання Акта про порушення врегульовано главою 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ:

- у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу (п.1);

- Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення (п.2);

- представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень (п.3);

- у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:

або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;

або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.

Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб.

У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням протягом п`яти робочих днів з дня складання такого акта (пункт 4 глави 5 розділу XI із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1469 від 29.07.2020);

- на дату складання акта про порушення представник Оператора ГРМ забезпечує усунення виявленого порушення, про що в акті про порушення робиться відповідний запис. У разі неможливості усунути порушення на дату складання акта про порушення (відсутні відповідні засоби чи повноваження) представник Оператора ГРМ робить відповідний запис в акті про порушення та надалі забезпечує контроль за усуненням порушення, що підтверджується окремо складеним актом про усунення порушення.

Під час складання акта про порушення, акта про усунення порушення, акта про припинення/відновлення газопостачання тощо представниками Оператора ГРМ обов`язково фіксуються та зазначаються у вищезазначених актах показання лічильника газу (ЗВТ), за винятком випадків відмови у доступі до об`єкта споживача, де розташований лічильник газу (ЗВТ) (п.7)

Відповідно до пункту 5 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

Під час виявлення порушення та складання Акта про порушення № 77 від 24.03.2025 представники Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" здійснювали фотофіксацію різниці показів порушення, яке позивачем не оскаржується, про що зазначено в пункті 6 Акту про порушення.

Однак в акті про порушення не зазначено про здійснення відповідачем фото-, відеофіксації витоку газу на імпульсній лінії датчика тиску, що був виявлений трьома представниками Оператора ГРМ, які зафіксували виявлене порушення в Акті.

В пункті 7 Акта про порушення зазначено, що до цього Акта додається Акт перевірки стану ВОГ №10142 від 24.03.2025

Також в Акті про порушення зазначено, що представник споживача від підпису відмовився.

В порушення пункту 4 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ, така відмова споживача не зафіксована відеозаписом.

У зв`язку з тим, що відеозапис під час перевірки не здійснювався, перевірити вірність заперечень споживача щодо не пред`явлення перед початком перевірки посвідчень не уявляється можливим.

Перевірка проводилась представником Оператора ГРМ інженером з метрології Некрасовим Євгеном Миколайовичем, інженером з метрології Київської філії ТОВ "ГРМУ" Мешок С.В. та інженером з метрології Чернігівської філії ТОВ "ГРМУ" Коненець Д.О.

Позивач вважає, що інженери Мешок С.В. та Коненець Д.О. не є представниками Дніпровської філії ТОВ ГРМУ, а є зацікавленими особами.

Зазначені доводи позивача відхиляються судом, з огляду на те, що в Акті про порушення № 77 від 24.03.2025 вказані номери посвідчень інженерів Мешок С.В. та Коненець Д.О. та місце їх роботи. Оскільки в спірних правовідносинах Оператором ГРМ є ТОВ "Газорозподільні мережі України", яке діє на підставі ліцензії виданої постановою НКРЕКП від 26 грудня 2022 року № 1839, а Дніпровська філія наділена господарською компетенцією в зоні ліцензованої території (м.Дніпро), враховуючи компетенцію Оператора ГРМ, він має на власний розсуд залучати працівників будь-яких філій для участі в перевірках споживачів, що входять в зону його ліцензованої діяльності. Тож, дії представників Оператора ГРМ в повній мірі відповідають нормам та положенням діючого законодавства, в тому числі Кодексу ГРМ.

Враховуючи, що Акт про порушення №77 від 24.03.2025 складено з порушенням глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ - відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення не підтверджена відеозйомкою, та в Акті не зазначено, що він складений за участю незаінтересованої особи, такий Акт про порушення є недійсним.

Та обставина, що представник позивача Федоренко О.О. зробив в Акті про порушення зауваження щодо не пред`явлення посвідчень перед початком перевірки не є тотожною відмові від підпису акта, оскільки часові межі складання/підписання акта не зазначені. В Акті про порушення №77 зазначено дата складання 24.03.2025 о14:40год.

За змістом пункту 10 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.

За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи.

У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

Згідно пункту 8 Акту засідання комісії мало відбутися 26.03.2025 о 14:00. У вказану дату засідання комісії не відбулось.

09.04.2025 о 14 год, коли представники Підприємства прибули за запрошенням для розгляду інших актів про порушення: № 83, 84 та 86 від 27.03.2025, комісія розглянула й спірний Акт про порушення №77 від 24.03.2025.

Доказів повідомлення позивача про іншу дату проведення засідання комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення, матеріали справи не містять.

Позивачем долучено до матеріалів справи витяг з журналу вхідної кореспонденції за період з дня складання Акту (24.03.2025) по день прийняття Комісією оскаржуваного рішення (09.04.2025). та лист № 1115 "Про надання документів" від 16.04.2025, які підтверджують відсутність повідомлення про засідання комісії 09.04.2025.

З огляду на викладене, встановлені вище порушення при складанні актів про порушення, у суду відсутні підстави вважати Акт про порушення №77 від 24.03.2025 дійсним.

Суд відхиляє доводи позивача що рішення комісії з розгляду акта про порушення, оформлене протоколом від 09.04.2025 підписане О.В. Лесечко та Л.М. Монкевич, які не були присутні на засіданні Комісії.

Відповідно до пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України "Про судову експертизу").

Згідно наказу № Но-14-25 від 14.01.2025 на підприємстві Відповідача затверджено комісію у наступному складі: Голова комісії начальник комерційного департаменту; Заступник голови комісії головний метролог; Секретар комісії з розгляду актів про порушення начальник відділу звітності департаменту фінансового планування та звітності; Члени комісії: Начальник Управління експлуатації мереж і ПРГ; Начальник служби з припинення та відновлення розподілу газу; Начальник служби обслуговування вузлів обліку газу; Інженер з метрології Управління метрологічного забезпечення; Провідний фахівець відділу з продажів; Представник Департаменту безпеки; Представник Управління юридичного забезпечення. Тобто з наведеного вбачається, що голова комісії та його заступник також є членами комісії, оскільки мають право голосу та включені до її складу, але поміж простих членів комісії мають окремий статус (голова та його заступник).

Відповідно під час прийняття рішення щодо задоволення акту про порушення № 77 від 24.03.2025 на засіданні комісії були присутні сім членів комісії, які мають право голосу, а саме голова комісії, заступник голови комісії та ще чотири простих її членів комісії, а загалом сім. Тому зазначення Позивача про те, що: "на засіданні комісії, яке відбулось 09.04.20025 були присутні 5 осіб зі складу Комісії. При цьому ці 5 осіб включають в себе голову Комісії та заступника голови Комісії, і лише 1 (одного) члена Комісії та 2 (двох) невстановлених за статусом осіб І.В. Бородай та І.Б. Гончаренко" не відповідає дійсності.

Стосовно відповіді відповідача на запит адвоката Шестірікова Андрія Васильовича, поданого в інтересах КП "Теплоенерго", то слід зазначити, що інформація на запит адвоката була надана в межах справи №904/2985/25, яка стосується оскарження рішення комісії з розгляду акту про порушення №79 від 25.03.2025р. Члени комісії Лесечко О.В. та Монкевич Л.М не були присутні на комісії 09.04.2025 під час розгляду акту про порушення №79, що збігається з відсутністю підписів як в рішенні комісії так і в протоколі з цього приводу. Проте, на комісії 09.04.2025 під час розгляду акту про порушення №77 від 24.03.2025 члени комісії Лесечко О.В. та Монкевич Л.М. були присутні.

Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Враховуючи, що під час розгляду справи господарським судом встановлено недійсність Акта про порушення від 24.03.2025, відповідно й недоведеність відповідачем факту порушення позивачем Кодексу газорозподільних систем, зафіксоване в Акті про порушення №77 від 24.03.2025 (виток газу через отвір 0,1 мм еквівалент діаметром на імпульсній лінії датчика тиску (до лічильника) (розд. XI гл. 2 п. 3 п.п. 1 Кодексу ГРС), господарський суд вважає позовну вимогу:

- про визнання недійсним рішення комісії з розгляду актів про порушення Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" від 09.04.2025 відносно Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради про задоволення Акта про порушення № 77 від 24.03.2025,

- про визнання незаконним та скасувати Акт розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з актом про порушення № 77 від 24.03.2025 у розмірі 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48грн,

- та зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" провести перерахунок на об`єкті Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Березинська, 72 шляхом виключення з обліку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 11.00 годин 04.03.2025 по 14.00 годин 24.03.2025 згідно з актом про порушення № 77 від 24.03.2025 у розмірі 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48 грн., нарахованого на підставі рішення комісії з розгляду актів про порушення відповідача від 09.04.2025 відносно позивача про задоволення Акту про порушення № 77 від 24.03.2025, оформленого протоколом № 77 від 09.04.2025, обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання та споживачів.

За змістом абзацу 2 пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС споживач має право оскаржити об`єм та/або вартість донарахованого природного газу в судовому порядку.

Отже позовна вимога стосовно оскарження рішення комісії з розгляду актів про порушення щодо задоволення акта про порушення та донарахування об`єму природного газу, оформлених протоколом та актом-розрахунком, має розглядатися судом як вимога про визнання повністю або частково недійсним акта Оператора ГРМ відповідно до частини другої статті 20 Господарського кодексу України, що узгоджується з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 14.01.2020 у справі №910/17955/17.

При цьому, акт-розрахунок, який відповідно до вимог пунктів 11 та 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС складається в результаті задоволення комісією акта про порушення, є єдиним документом, передбаченим Кодексом ГРС, у якому за наслідками задоволення акту про порушення визначаються період донарахування, обсяг донарахованого природного газу і його вартість. Цей документ безпосередньо стосується прав та обов`язків споживача природного газу (у цій справі - позивача за первісним позовом), оскільки визначає грошову суму, яку зобов`язаний сплатити господарюючий суб`єкт. Кодекс ГРС передбачає визначення цієї суми саме в цьому документі. У рахунку на оплату цієї суми, який складається після її визначення у акті-розрахунку, ця сума не визначається, вона дублюється з акту-розрахунку.

Наведена позиція також підтверджується практикою Верховного Суду, зокрема у постанові Верховного Суду від 01.07.2020 року по справі №910/4560/19, від 02.08.2021 у справі № 923/171/20, від 07.06.2022 у справі № 904/411/21.

Вимога зобов`язати ТОВ "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" провести перерахунок на об`єкті Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Березинська, 72 шляхом виключення з обліку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 11.00 годин 04.03.2025 по 14.00 годин 24.03.2025 згідно з актом про порушення № 77 від 24.03.2025 у розмірі 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48 грн, є похідною від вимоги про визнання недійсним рішення комісії, оформленого протоколом від 09.04.2025 та акта-розрахунку.

Відповідно до частини 2 статті 5 Господарського процесуального кодексу України, яка встановлює порядок здійснення судочинства у господарських судах, здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Таким чином, процесуальним законом господарському суду надано право здійснювати захист порушених прав і законних інтересів, способами захисту виходячи із їх ефективності.

За таких обставин, обраний позивачем спосіб захисту своїх прав шляхом визнання недійсним рішення ТОВ "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" про задоволення Акту про порушення № 77 від 24.03.2025; визнання незаконним та скасувати Акт розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з актом про порушення № 77 від 24.03.2025 у розмірі 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48грн та зобов`язати ТОВ "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" провести перерахунок на об`єкті Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Березинська, 72 шляхом виключення з обліку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 11.00 годин 04.03.2025 по 14.00 годин 24.03.2025 згідно з актом про порушення № 77 від 24.03.2025 у розмірі 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48 грн, є належним та таким, що відповідає законодавству.

В частині вимоги про скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" від 09.04.2025 відмовити.

Суд відзначає, що у разі визнання недійсним рішення комісії з розгляду актів про порушення таке рішення комісії втрачає свою чинність з дати його прийняття. Якщо суд скасовує рішення комісії, то скасоване рішення втрачає чинність з моменту набрання рішенням законної сили, якщо інше не встановлено судом.

Відповідно до частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (статті 76-79 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що є правомірними, обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання недійсним рішення комісії з розгляду актів про порушення, визнання незаконним та скасувати акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості та зобов`язання провести перерахунок шляхом виключення необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

В іншій частині заявлених вимог слід відмовити.

У відповідності до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 2, 3, 20, 73 - 79, 86, 91, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" про визнання недійсним та скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, визнання незаконним та скасувати акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення комісії з розгляду актів про порушення Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" від 09.04.2025 відносно Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради про задоволення Акту про порушення № 77 від 24.03.2025, оформленого протоколом комісії з розгляду актів про порушення № 77 від 09.04.2025, на підставі якого відбулось донарахування об`єму природного газу за період з 11.00 годин 04.03.2025 по 14.00 годин 24.03.2025, що складає 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48грн.

Визнати незаконним та скасувати Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості згідно з актом про порушення № 77 від 24.03.2025 у розмірі 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48грн, що складений Товариством з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" за наслідками задоволення комісією з розгляду актів про порушення Акту про порушення №77 від 24.03.2025 відносно Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (ідентифікаційний код 44907200; вул. Шолуденка, будинок 1, м. Київ, 04116) в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (ідентифікаційний код 45087207; вул. Олександра Кониського, будинок 5, м. Дніпро, 49101) провести перерахунок на об`єкті Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 32688148;проспект Слобожанський, будинок 29, офіс 504, м. Дніпро, 49081), розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Березинська, 72 шляхом виключення з обліку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 11.00 годин 04.03.2025 по 14.00 годин 24.03.2025 згідно з актом про порушення № 77 від 24.03.2025 у розмірі 28 887,37 куб. м на суму 626 945,48 грн, нарахованого на підставі рішення комісії з розгляду актів про порушення відповідача від 09.04.2025 відносно позивача про задоволення Акту про порушення № 77 від 24.03.2025, оформленого протоколом № 77 від 09.04.2025.

Вимогу Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради про скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення від 09.04.2025 - залишити без задоволення.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (ідентифікаційний код 44907200; вул. Шолуденка, будинок 1, м. Київ, 04116) в особі Дніпровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (ідентифікаційний код 45087207; вул. Олександра Кониського, будинок 5, м. Дніпро, 49101) на користь Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 32688148;проспект Слобожанський, будинок 29, офіс 504, м. Дніпро, 49081) витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 7267,20грн (сім тисяч двісті шістдесят сім гривень 20 копійок).

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Центрального апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23.03.2026

Суддя Н.М. Євстигнеєва