ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"04" березня 2026 р.м. Одеса Справа № 916/2278/25
Господарський суд Одеської області у складі судді Петренко Н.Д.,

за участю секретаря судового засідання Ніконової Д.С.

розглянувши справу № 916/2278/25 в порядку загального позовного провадження

за позовом: Керівника Бериславської окружної прокуратури /ЄДРПОУ , адреса 54000, м. Миколаїв, Корабельний район, пр. Богоявленський, 314/ в інтересах держави в особі:

1) Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України /, 01008, Україна, м. Київ, вулиця М. Грушевського, 12/2/;

2) Херсонської обласної державної адміністрації (Херсонської обласної військової адміністрації) /, адреса - 73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1/

до відповідачів:

1) Милівської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області /, адреса 74351, Херсонська обл, Бериславський район, с. Милове, вул. Бериславська, 36/;

2) Милівської сільської ради /, адреса 74351, Херсонська обл, Бериславський район, с. Милове, вул. Бериславська, 36/

про скасування рішення державного реєстратора, припинення майнових прав та скасування державної реєстрації земельної ділянки

за участі представників учасників справи:

від прокуратури: Званський С.Я.;

від позивача1: не з`явився, повідомлений належним чином;

від позивача2: Афанасьєв О.В. в порядку самопредставництва юридичної особи;

від відповідача1: не з`явився, повідомлений належним чином;

від відповідача2: не з`явився, повідомлений належним чином.

ВСТАНОВИВ:

11.06.2025 керівник Бериславської окружної прокуратури Одеської області звернувся до Господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної адміністрації (Херсонської обласної військової адміністрації) з позовною заявою /вх. № 2330/25/ до Милівської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, Милівської сільської ради з вимогами про усунення перешкоди власнику державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 9,938 га з кадастровим номером :03:001:0599 шляхом:

- скасування рішення державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Розковерко О.С. індексний номер рішення 56313067 від 26.01.2021 про державну реєстрацію права комунальної власності Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 9.938 га з кадастровим номером :03:001:0599, яка розташована на території Бериславського району Херсонської області, з одночасним припиненням права комунальної власності Милівської сільської ради на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 9.938 га з кадастровим номером :03:001:0599, яка розташована на території Бериславського району Херсонської області, номер запису про речове право 56313067, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 206, шляхом скасування державної реєстрації речового права;

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0599 площею 9.938 га.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на незаконну передачу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області в комунальну власність Милівській сільській раді наказом від 30.11.2020 №19 земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0599, площею 9,938 га, сформованої за рахунок земель Національного природного парку "Кам`янська Січ".

Прокурор зокрема зауважує, що з метою збереження генетичного, видового, ландшафтного та екосистемного різноманіття степів прибережжя Дніпра, інших природних комплексів і об`єктів, що мають важливе природоохоронне, наукове, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення Указом Президента України від 11.04.2028 №140/2019 «Про створення Національного природного парку «Кам`янська Січ» створено на території Бериславського району Херсонської області Національний природний парк «Кам`янська Січ». До території Національного природного парку «Кам`янська Січ» (далі - Парк) погоджено в установленому порядку включення 12261,14 га земель державної власності, а саме: 6013,241 га земель державної власності, що надаються національному природному парку в постійне користування, у тому числі з вилученням у землекористувачів, згідно з додатком 1, та 6247,899 га земель державної власності, що включаються до його території без вилучення у землекористувачів, згідно з додатком 2. Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі Міндовкілля України) від 28.08.2020 № 70 затверджено Положення про НПП «Кам`янська Січ».

Для кожної зони з урахуванням її природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання.

Поряд із цим, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області 30.11.2020 на підставі наказу № 19 передано Милівській сільській раді Милівської територіальної громади Бериславського району (раніше Бериславського району, Нововоронцовського та Великоолександрівського районів) Херсонської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3943,5241 га згідно з переліком, у якому зазначені кадастрові номери земельних ділянок, їх місце розташування, площа, цільове призначення, що додається. Водночас, зібраними доказами встановлено, що земельна ділянка площею 9,938 га з кадастровим номером :03:001:0599 відноситься до земель природно заповідного фонду.

Так, на запит Бериславської окружної прокуратури адміністрація НПП «Кам`янська Січ» повідомила листом від 29.04.2025 № 01-51/02 про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0599 відповідно до матеріалів проєкту створення Парку входить в орієнтовні межі НПП «Кам`янська Січ» та відноситься до земель державної власності, наданих (у тому числі з вилученням у землекористувачів) у постійне користування Парку. Відповідно до попереднього функціонального зонування Парку земельна ділянка має перекриття з функціональною зоною Парку: зоною регульованої рекреації. До керівництва Парку ніхто не звертався за погодженням на вилучення ділянки і відповідно ніяких погоджень не надавалося.

На запит окружної прокуратури Херсонська обласна військова адміністрація повідомила листом від 01.04.2025 №01-01-66-3512/0/25/23 про те, що інформація про порушення вимог чинного законодавства під час формування вищевказаної земельної ділянки, порядку встановлення та зміни її цільового призначення з віднесенням цієї земельної ділянки до категорії земель сільськогосподарського призначення, а також державної реєстрації права комунальної власності на неї від землекористувача ДП та органу державного нагляду (контролю) - Держекоінспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) до Херсонської обласної державної адміністрації не надходили.

Опрацюванням планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування ДП «Великоолександрівське ЛМГ» (на теперішній час ДП «Великокопанівське ЛМГ») встановлено, що вказана вище земельна ділянка знаходяться в межах територій ДП, віднесені до земель лісогосподарського призначення державної власності.

На запит окружної прокуратури Міндовкілля України листом від 10.04.2025 № 11/11-04/1318-25 поінформувало про те, що Міністерство не погоджувало зміну меж, категорії та скасування статусу, а також не видавало експертні висновки щодо зміни меж, категорії та скасування статусу території НПП «Кам`янська Січ». Проєкти рішень та матеріали щодо вилучення вищевказаної земельної ділянки, передачу її у комунальну власність та віднесення її до земель сільськогосподарського призначення до Міндовкілля не надходили.

Вивченням матеріалів Проєкту створення НПП «Кам`янська Січ» встановлено, що Державним агентством лісових ресурсів України (лист від 10.05.2018 № 02 27/5983-18), Херсонським обласним управлінням лісового та мисливського господарства (лист від 18.05.2018 № 01-02/51), Державним підприємством «Великоолександрівське лісомисливське господарство» (лист від 161.05.2018 № 66) погоджено створення НПП «Кам`янська Січ» в межах земель лісогосподарського призначення загальною орієнтовною площею 1853,7 га, які відповідно до Проєкту організації і розвитку лісового господарства ДП Мисливське господарство «Гаврилівське» (в подальшому змінено назву на ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство») обліковуються в Качкарівському лісництві (квартали 1-37). Ділянки запроєктовано до включення в склад НПП з вилученням у землекористувачів зі зміною цільового призначення для забезпечення функціонування НПП.

Окружною прокуратурою з метою здійснення конституційних функції представництва прокурором інтересів держави в суді отримано авторизований доступ до баз даних Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України. Опрацюванням відомостей зазначеної системи встановлено, що ділянка площею 9,938 га з кадастровим номером :03:001:0599 входить до складу кварталів 14 та 15 Качкарівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство».

Отже, прокурор дійшов висновку, що ділянка законодавчо увійшла до складу земель, запроєктованих для створення НПП «Кам`янська Січ», та мала бути передана у постійне користування НПП із вилученням у землекористувача ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство, зі зміною цільового призначення.

Перебування ділянки в межах НПП «Кам`янська Січ» також підтверджується співставленням та порівнянням даних Національної кадастрової системи (інформаційно-аналітичний шар «Природно-заповідний фонд»); розміщених на офіційному вебсайті НПП «Кам`янська Січ» картографічними матеріалами до Проєкту створення Національного природного парку «Кам`янська Січ», а також даними Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України.

Відповідно до листа Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 23.04.2025 № 01-11/402 встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0599 площею 9,9380 га повністю накладається на земельні ділянки кварталу 14 виділ 32,33 та кварталу 15 виділ 2,4,5,6,7,8,9 Качкарівського лісництва, які відносяться до земель лісового фонду та перебувають в постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» (на даний час ДП «Великокопанівське ЛМГ»), відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 року. Орієнтовна площа накладення становить 9,938 га.

За інформацією ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція», наданою на запит окружної прокуратури, відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 року межі земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0599 знаходяться в межах кварталу 14 Качкарівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство», площа перетину меж ділянки з кадастровим номером :03:001:0599 з межами земель лісового фонду кварталу 14 Качкарівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство» становить 9,9380 га із загальної площі ділянки 9,9380 га.

Прокурор зазначає, що спірна земельна ділянка була вилучена з державного лісового фонду та на час її передачі в комунальну власність для нелісогосподарських потреб розпорядженням нею мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація. Таким чином, внаслідок передачі в комунальну власність Милівській сільській раді всупереч вимогам земельного законодавства України фактично незаконно вилучено та змінено цільове призначення земельної ділянки.

Позов пред`явлено на підставі ст. ст. 19, 43, 44, 84, 91, 122, 149, 152, 155 ЗК України, ст. ст. 1, 7, 8, 27, 31, 45, 48, 57, 59 ЛК України, ст. ст. 3, 15,16, 21, 167, 169, 170, 172, 330, 387, 398, 658 ЦК України, Закону України "Про природно-заповідного фонду України", Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закону України "Про Державний земельний кадастр", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про екологічну мережу України".

Ухвалою суду від 16.06.2025 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі № 916/2264/25. Постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на "02" липня 2025 р. на 12:40.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалу про відкриття провадження згідно з довідками про доставку електронного документу відповідачі Милівська сільська військова адміністрація Бериславського району Херсонської області та Милівська сільська рада Бериславського району Херсонської області отримали 18.06.2025 та 17.06.2025 відповідно.

23.06.2025 судом від Херсонської обласної державної адміністрації отримано додаткові пояснення у справі /вх.№19831/25 від 23.06.2025/, в яких позивач2 просить позов Керівника Бериславської окружної прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Херсонської обласної державної (військової) адміністрації до Милівської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, Милівської сільської ради про усунення перешкод державі в особі Херсонської обласної державної (військової) адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 9,938 га з кадастровим номером :03:001:0599, шляхом скасування рішення державного реєстратора, припинення майнових прав та скасування державної реєстрації земельної ділянки задовольнити повністю.

При цьому позивач2 посилається на те, що спірна земельна ділянка як об`єкт цивільних прав була сформована у 2020 році вже після створення НПП «Кам`янська Січ» та надання її у його користування у 2018 році, що безумовно є порушення чинного на момент виникнення спірних правовідносин земельного та природоохоронного законодавства України. Інформація про порушення вимог чинного законодавства під час формування спірної земельної ділянки, порядку встановлення та зміни її цільового призначення з віднесенням цієї земельної ділянки до категорії земель сільськогосподарського призначення, а також державної реєстрації права комунальної власності на неї від землекористувача ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» (на теперішній час ДП «Великокопанівське лісомисливське господарство» та органу державного нагляду (контролю) Держекоінспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) до Херсонської обласної державної (військової) адміністрації не надходили (лист Херсонської обласна державної (військової) адміністрація від 01.04.2025 № 01-01-66 3512/0/25/23).

На думку позивача2 скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 9,938 га з кадастровим номером за територіальною громадою в особі Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 206) з одночасним припиненням речових прав Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області () на земельну ділянку площею 9,938 га з кадастровим номером :03:001:0599 узгоджується з положеннями ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,938 га з кадастровим номером :03:001:0599 відповідає приписам ч.10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

02.07.2025 о 12:40 підготовче судове засідання не відбулось у зв`язку із надходженням інформації про мінування будівлі Господарського суду Одеської області та проведенням відповідальними співробітниками суддів спільно з службою судової охороною оперативно-розшукових заходів з приводу анонімного повідомлення про закладення вибухового приладу в адміністративні будівлі.

Ухвалою суду від 03.07.2025, з урахуванням відпустки головуючого, призначено підготовче судове засідання по справі № 916/2278/25 на "09" вересня 2025 р. о 11:00, про що повідомлено учасників справи.

11.07.2025 судом від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України отримано пояснення /вх.№22018/25 від 11.07.2025/, згідно з якими позивач1 просить задовольнити позовну заяву Бериславської окружної прокуратури в повному обсязі.

При цьому позивач1 зазначає, що Міндовкілля не погоджувало зміну меж, категорії та скасування статусу території НПП «Кам`янська Січ» з часу його створення, а також не видавало відповідні експертні висновки. Проекти рішень та відповідні матеріали щодо вилучення, зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0599, а також віднесення її до категорії земель «землі сільськогосподарського призначення» до Міндовкілля не надходили.

Позивач1 наголошує, що цільове призначення спірної земельної ділянки було незаконно змінено за вказаних вище обставин при передачі її у комунальну власність, тим самим створено перешкоди державі у володінні та користуванні землями природно-заповідного, що обумовило фактичне вилучення ділянки із земель природно-заповідного фонду державної власності, а також може призвести до подальшого розпорядження нею не уповноваженим органом всупереч цільовому призначенню територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

З огляду на викладене, наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 30.11.2020 № 19 в частині передачі у комунальну власність спірної земельної ділянки природно-заповідного фонду, прийнятий поза межами повноважень та всупереч Земельного кодексу України та Закону України «Про природно- заповідний фонд України».

У судовому засіданні 09.09.2025 судом оголошено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого судового засідання до 24.09.2025 о 11:30.

У судовому засіданні 24.09.2025 суд оголосив протокольну ухвалу про закриття підготовчого судового засідання та призначення справи до розгляду по суті на 05.11.2025 на 11:30 год.

У судовому засіданні 05.14.2025 судом оголошено протокольну ухвалу про відкладення судового засідання з розгляду справи по суті до 25.11.2025 о 10:00 год.

У судовому засіданні 25.11.2025 представник прокуратури (Кобзар А.І.) заявив усне клопотання про відкладення судового засідання, у зв`язку з ліквідацією співпозивача Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та наявністю його правонаступника.

У судовому засіданні 25.11.2025 суд оголосив протокольну ухвалу про розгляд справи № 916/2278/25 протягом розумного строку та протокольну ухвалу про відкладення судового засідання з розгляду справи по суті до 09.12.2025 о 12:30 год.

У судовому засіданні 09.12.2025 представник прокуратури (Званський С.Я.) заявив усне клопотання про відкладення судового засідання, у зв`язку з стадією ліквідації співпозивача Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та наявністю його правонаступника.

У судовому засіданні 09.12.2025 суд оголосив протокольну ухвалу про розгляд справи протягом розумного строку та протокольну ухвалу про відкладення судового засідання з розгляду справи по суті до 13.01.2026 о 12:30 год.

29.12.2025 від Херсонської обласної прокуратури судом отримано клопотання /вх.41690/25 від 29.12.2025/, в якому прокурор просить замінити позивача у справі № 916/22781/25 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України на правонаступника Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

Ухвалою суду від 13.01.2026 клопотання заступника керівника Херсонської обласної прокуратури /вх.№41690/25 від 29.12.2025/ про заміну позивача правонаступником - задоволено. Здійснено заміну позивача у справі № 916/2278/25 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035, ) на правонаступника Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (01008, Україна, м. Київ, вулиця М. Грушевського, 12/2, ). Призначено судове засідання для розгляду справи по суті на "03" лютого 2026 р. на 14:00.

Однак, 03.02.2026 о 14:00 судове засідання не відбулось в зв`язку з технічним збоєм в роботі підсистеми відеоконференцзв`язку (ВКЗ).

Ухвалою суду від 05.02.2026 призначено судове засідання для розгляду справи по суті по справі № 916/2278/25 на "25" лютого 2026 р. на 14:00.

В судовому засіданні 25.02.2026 представник прокуратури позовну заяву підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача2 Херсонської обласної державної адміністрації в судовому засіданні 25.02.2026 підтримав позовну заяву та просив суд задовольнити позов прокурора в повному обсязі.

Інші учасники справи до судового засідання не з`явились, повідомлені належним чином.

Правом на подання відзиву відповідачі не скористались, будь-яких інших заяв щодо розгляду справи до суду не подали.

В судовому засіданні 25.02.2026 судом здійснено перехід до стадії ухвалення судового рішення та оголошено дату та час його проголошення: 04.03.2026 р. о 9:30.

В судовому засіданні 04.03.2026 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вислухавши представників учасників справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні при безпосередньому дослідженні доказів, Указом Президента України від 11.04.2019 №140/2019 «Про створення національного природного парку «Кам`янська Січ» з метою збереження генетичного, видового, ландшафтного та екосистемного різноманіття степів правобережжя Дніпра, інших природних комплексів і об`єктів, що мають важливе природоохоронне, наукове, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, відповідно до статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" постановлено створити на території Бериславського району Херсонської області національний природний парк "Кам`янська Січ".

До території національного природного парку "Кам`янська Січ" погоджено в установленому порядку включення 12261,14 гектара земель державної власності, а саме: 6013,241 гектара земель державної власності, що надаються національному природному парку в постійне користування, у тому числі з вилученням у землекористувачів, згідно з додатком 1, та 6247,899 гектара земель державної власності, що включаються до його території без вилучення у землекористувачів, згідно з додатком 2.

Відповідно до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 30.11.2020 №19 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» відповідно до статей 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, з метою забезпечення виконання Указу Президента України від 15.10.2020 №449 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», наказу Держгеокадастру від 17.11.2020 №485 «Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності», керуючись Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженим наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308 (в редакції наказу Держгеокадастру від 20 02 2020 №53), враховуючи лист Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 18.11.2020 №02-16/1541, зокрема, наказано:

1. Передати Милівській сільській раді Милівської територіальної громади Бериславського району (раніше Бериславського району, Нововоронцовського району та Великоолександрівського району) Херсонської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3943,5241 га, згідно з переліком, у якому зазначені кадастрові номери земельних ділянок, їх місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельні ділянки, обмеження у їх використанні, що додається.

2. Право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з Актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 01.12.2020 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 30.11.2020 №19 передає із державної власності, а Милівська сільська рада Милівської територіальної громади Бериславського району (раніше Бериславського району, Нововоронцовського району та Великоолександрівського району) Херсонської області земельні ділянки згідно з додатком.

В п. 2 вказаного Акту зазначено, що цей Акт разом із вказаним наказом є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Новорайської сільської ради Милівської територіальної громади Бериславського району (раніше Бериславського райну, Нововоронцовського району та Великоолександрівського району) Херсонської області.

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна вбачається, що 21.01.2021 за Милівською сільською радою зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер :03:001:0599, площею 9.938 га, на підставі Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56313067 від 26.01.2021 14:42:51, Розковерко Олександр Сергійович, Милівська сільська рада Бериславського району, Херсонська обл. Документи, подані для реєстрації: наказ, серія та номер: б/н, виданий 30.11.2020, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області; акт приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер: б/н, виданий 01.12.2020, видавник: сторони акту.

Департамент природно-заповідного фонду Міндовкілля на запит Бериславської окружної прокуратури листом №11/11-04/1318-25 від 10.04.2025 повідомив, зокрема, що проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території Парку до Міндовкілля на погодження не надходив. Також звернення щодо надання до складу цього проекту землеустрою інформації про обмеження у використанні земельних ділянок до Міндовкілля не надходили.

Крім того, проекти землеустрою щодо відведення у комунальну власність Милівській сільській раді земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:0598, :03:001:0599, :03:001:0601 до Міндовкілля не надходили.

Проекти рішень та матеріали щодо вилучення, передачі та зміни цільового призначення вищевказаних земельних ділянок до Міндовкілля не надходили.

Щодо зміни меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду Департамент зазначив, що згідно із ст. 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, на підставі відповідного експертного висновку. Міндовкілля не видавало експертні висновки щодо зміни меж, категорії та скасування статусу території Парку.

Національний природний парк «Кам`янська Січ» на запит Міндовкілля листом №15569/8/25 від 08.04.2025 повідомив, що земельні ділянки :03:001:0598 площею 9,4165 га, :03:001:0599 площею 9,938 га, :03:001:0601 площею 5,2119 га знаходяться в межах території Парку з вилученням у землекористувачів.

07.03.2025 Національний природний парк «Кам`янська Січ» звертався до Прокуратури Херсонської області з метою перевірки правомірності передачі з державної у комунальну власність Милівської ТГ в тому числі і вище перелічених земельних ділянок та здійснення заходів щодо усунення порушень.

До встановлення меж Парку та винесення їх в натуру, робота над якими не завершена, адміністрація установи, відповідно до чинного природоохоронного законодавства, в своїй роботі керується матеріалами Указу Президента України №140 від 11.04.2019 та матеріалами проєкту створення Парку.

НПП «Кам`янська Січ» направляв 06.05.2021 за №80/04-26 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України пакет документів: Запит про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» КПКВК 2701270 на 2021 рік. Назва заходу: Розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території національного природного парку «Кам`янська Січ» та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель.

НПП «Кам`янська Січ» відповіді не отримав, також не проведено фінансування Розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території національного природного парку «Кам`янська Січ» та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель.

В період окупації з 2022 року протягом 8 місяців та після деокупації правобережна частина Херсонської області, в тому числі територія парку знаходиться під постійними артилерійськими обстрілами, також є ризик дронової небезпеки. Спостерігаються випадки дистанційного мінування території. На території Парку були виявлені вибухонебезпечні предмети: міни (ТМ-62, ПОМ-2, ОЗМ-72, МОН 50, ПМН-2), пелюстки ПФН-1, гранати (Ф-1, РГД-5, ВОГ-17, ВОГ-25). Це все є свідченням того, що територія НПП «Кам`янська Січ» є потенційно замінованою. На території Бериславщини постійно працюють системи РЕБу.

Встановлення меж території НПП «Кам`янська Січ» через безпекову ситуацію на території Парку та неможливості використання сучасного вимірювального обладнання на час військового стану не є можливим.

Херсонська обласна військова адміністрація листом від 01.04.2025 №2058-25 на запит Бериславської окружної прокуратури повідомила, що опрацюванням планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування Державного підприємства «Великоолександрівське лісомисливське господарство» (на теперішній час Державне підприємство «Великокопанівське лісомисливське господарство») встановлено, що земельні ділянки :03:001:0598, :03:001:0599, :03:001:0601 знаходяться в межах територій ДП, віднесені до земель лісогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до статей 20, 79-1, 125, 126, 141, 149 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) рішення про вилучення земельних ділянок як об`єкта цивільних прав, надання земельних ділянок у постійне користування ДП та державної реєстрації речових прав на земельні ділянки.

У такому разі відповідні рішення мали б прийматися лише за наявності письмової згоди землекористувача, засвідченої нотаріально, та за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Крім того, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для цілей, не пов`язаних із веденням лісового господарства допускається лише у виключних випадках, які не передбачають формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення та їх передачі із земель державної власності у комунальну власність територіальних громад.

Враховуючи вищенаведене і те, що землі лісогосподарського призначення державної власності, які розташовані у межах територій ДП, не були сформовані у земельні ділянки і надані у постійне користування державному лісогосподарському підприємству, у Херсонської обласної державної адміністрації були відсутні правові підстави для прийняття рішень щодо їх вилучення із постійного користування, припинення права постійного користування ними та зміни їх цільового призначення.

Інформація про порушення вимог чинного законодавства під час формування вищевказаних земельних ділянок, порядку встановлення та зміни їх цільового призначення з віднесенням цих земельних ділянок до категорії земель сільськогосподарського призначення, а також державної реєстрації права комунальної власності на них від землекористувача ДП та органу державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) до Херсонської обласної державної адміністрації не надходила. Отже, Херсонська обласна державна адміністрація не була обізнана про обставини, наведені у лист Бериславської окружної прокуратури.

Таким чином, заходи щодо захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, у тому числі шляхом звернення до суду з відповідним позовом, Херсонською обласною державною адміністрацією не вживались.

Листом від 04.06.2025 №3477-25 на запит Бериславської окружної прокуратури Херсонська обласна військова адміністрація повідомила, що питання про вилучення з територій національного природного парку «Кам`янська Січ» земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:0598, :03:001:0599, :03:001:0601, у тому числі для їх формування як земель сільськогосподарського призначення, з Департаментом захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації не погоджувалося.

За результатами розгляду наданого викопіювання з Державної кадастрової карти України можна стверджувати про належність земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:0598, :03:001:0599, :03:001:0601 до складу території Парку.

Про це свідчать матеріали проєкту створення Парку, зокрема картографічний матеріал орієнтовних меж та попереднього функціонального зонування Парку, погоджений із власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання.

Згідно з картографічним матеріалом орієнтовних меж та попереднього функціонального зонування Парку, можна припустити, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0601 розташована у заповідній його зоні, а земельні ділянки :03:001:0598, :03:001:0599 розташовані у зоні регульованої рекреації Парку.

Повідомлення про віднесення ділянок території Парку до земель сільськогосподарського призначення або про передачу їх у комунальну власність від Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) та спеціальної адміністрації Парку до Херсонської обласної державної адміністрації не надходили.

Таким чином, заходи щодо захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, у тому числі шляхом звернення до суду з відповідним позовом, Херсонською обласною державною адміністрацією не вживались.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 12.01.2021 №11 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування зі зміною цільового призначення земель» Парку надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок водного фонду державної власності орієнтовною площею 2793,1127 га, що розташовані в акваторії Каховського водосховища на території Бериславського району Херсонської області , з подальшою зміною цільового призначення земель на землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, для збереження та використання національних природних парків (код КВЦПЗ 04.03).

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 24.09.2021 №757 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування зі зміною цільового призначення земель» Парку надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 1817,3 га, які вилучаються у державного підприємства «Великоолександрівське лісомисливське господарство», у постійне користування з подальшою зміною цільового призначення (для збереження та використання національного природного парку), що розташовані на території Бериславського району Херсонської області.

Також вказаним розпорядженням Парку визначено завдання забезпечити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування з подальшою зміною їх цільового призначення.

Землевпорядна документація щодо відведення Парку земельних ділянок у постійне користування на розгляд Херсонської обласної державної адміністрації не надходила.

За інформацією Парку (лист від 27.11.2024 №01-13/213), до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 06.05.2021 №80/04-26 направлено запит щодо виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 270270 «Здійснення природоохоронних заходів, зокрема з покращення стану довкілля» на 2021 рік, а саме на розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Парку та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель. Вказаний захід не профінансовано.

На запит Бериславської окружної прокуратури секретаріатом Кабінету Міністрів України надано відповідь №8652/0/2-25 від 08.04.2025, якою повідомлено, що Кабінетом Міністрів рішень про погодження вилучення земельних ділянок із зазначеними у запиті кадастровими номерами не приймалося. Стосовно інформування щодо виконання Кабінетом Міністрів Указу Президента України від 11.04.2019 №140 «Про створення національного парку «Кам`янська Січ» повідомлено, що зазначений запит надіслано Міндовкіллю, Мінфіну, Мінагрополітики, Держгеокадастру, Держлісагентству, Держводагентству та Херсонській обласній військовій адміністрації для розгляду в установленому порядку та інформування прокуратури.

Судом встановлено, що предметом позову у даній справі є усунення перешкод власнику державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 9.938 га з кадастровим номером :03:001:0599.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується.

Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ст. 14 Конституції України).

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» завданням законодавства України про природно-заповідний фонд України є регулювання суспільних відносин щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, відтворення їх природних комплексів, управління у цій галузі.

Статтею 7 Закону та ст. 43 Земельного кодексу України встановлено, що землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу, цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення створення території об`єкта природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 44 ЗК України, до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва). Згідно із ч. 1 ст. 19 та ч. 3 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим. Системний аналіз вказаних норм законодавства свідчить про те, що землі природно заповідного та іншого природоохоронного призначення набувають такого статусу при створенні (оголошенні) природних заповідників, національних природних парків, біосферних заповідників, регіональних ландшафтних парків, заказників, пам`яток природи, заповідних урочища, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва. Отже, початок існування категорії земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення законодавчо визначено та пов`язується саме із створенням у встановленому законом порядку територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Законодавством не передбачено перебування в межах земель природно заповідного та іншого природоохоронного призначення земель з категорією «землі сільськогосподарського призначення». Навіть за умови проведення інвентаризації земель державної власності сільськогосподарського призначення у межах територій природно-заповідного фонду землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення не можуть втрачати такого статусу.

Згідно із ст. ст. 20-21 Закону національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об`єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України. До складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів. Зменшення заповідної зони не допускається, на межах заповідної зони встановлюються спеціальні знаки, а дороги, що ведуть у заповідну зону, перекриваються шлагбаумами.

Згідно із ст. 9 Закону території та об`єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково дослідних цілях; оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, як територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, не мало повноважень щодо передачі земельної ділянки природно-заповідного фонду державної форми власності (на якій розташований НПП «Кам`янська Січ») у комунальну власність Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, оскільки даний орган на час формування, реєстрації та передачі спірної ділянки в комунальну власність у 2020 році був розпорядником виключно земель сільськогосподарського призначення.

З огляду на викладене, наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 19 від 30.11.2020 в частині передачі у комунальну власність спірної земельної ділянки природно-заповідного фонду, прийнятий поза межами повноважень та всупереч ЗК України та ЗУ «Про природно-заповідний фонд України».

Приписами ст. 54 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно заповідного фонду проводиться за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, на підставі відповідного експертного висновку.

Відповідно до статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі природно заповідного фонду та землі лісогосподарського призначення.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства (стаття 5 Лісового кодексу України (далі ЛК України).

Згідно зі статтею 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства (ст. 57 ЗК України, ч. 1 ст. 17 ЛК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 84 ЗК України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб (ч. 5 ст. 122 ЗК України).

Частиною 2 ст. 1 ЛК України вказано, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місце розташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Статтею 7 ЛК України передбачено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до ст. 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

Згідно з п. 4 ст. 31 ЛК України Рада міністрів АРК, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Відповідно до п. 5 Розділу VІІІ «Прикінцеві положення» ЛК України (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, що до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово картографічними матеріалами лісовпорядкування.

За ст. 45 ЛК України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Відповідно до ст. 48 ЛК України у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування. Проєкт організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування. У проєкті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону. Матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів. Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Отже, при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки у користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення п. 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України.

На підставі матеріалів лісовпорядкування ДП «Великоолександрівське ЛМГ» Качкарівське лісництво 2015 року та п. 5 Прикінцевих положень ЛК України вказана ділянка відноситься до земель державного лісового фонду. Згода на земель сільськогосподарського призначення не надавалась. Крім того, вивченням даних Державного земельного кадастру (шари «Лісовий кадастр»/«Ліси») встановлено, що земельна ділянка перебуває в межах земель лісогосподарського призначення з розміщеними лісовими масивами. Зазначені картографічні матеріали стосовно спірної земельної ділянки також підтверджують її взаємне розміщення із землями лісогосподарського призначення. Враховуючи зазначене, віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення державної власності відбулося ще до проведення у 2019 році інвентаризації земель сільськогосподарського призначення. Таким чином, наказом від 30.11.2020 № 19 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області також розпорядилося ділянкою лісогосподарського призначення державної власності під виглядом земель сільськогосподарського призначення поза компетенцією, оскільки розпорядження нею мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація.

З матеріалів справи вбачається, що прокурором надано достатня кількість належних та допустимих доказів, які у своїй сукупності підтверджують, що земельна ділянка площею 9,938 га з кадастровим номером :03:001:0599 на момент виникнення спірних правовідносин перебувала в межах НПП «Кам`янська Січ», відносилася до земель лісогосподарського призначення та була незаконно передана до земель комунальної власності зі зміною цільового призначення з порушенням, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, земельного, лісового та природоохоронного законодавства України. З огляду на викладене, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, як територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, не мало повноважень щодо передачі земельної ділянки природно-заповідного фонду державної форми власності (на якій розташований НПП «Кам`янська Січ») у комунальну власність Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, оскільки на час формування, реєстрації та передачі спірної ділянки як об`єкта цивільних прав у комунальну власність у 2020 році, був розпорядником виключно земель сільськогосподарського призначення (ч. 4 ст. 122 ЗК України в редакції, що мала чинність на момент виникнення спірних правовідносин тата є чинною на теперішній час). Таким чином виданий ГУ Держгеокадастру у Херсонській області наказ від 30.11.2020 № 19 в цій частині, прийнятий поза межами його повноважень та всупереч земельному, лісовому та природоохоронному законодавству.

На підставі викладеного, суд погоджується з доводами прокурора щодо того, що оспорюваний наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 30.11.2020 № 19 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» у частині передачі спірної земельної ділянки порушує виключне право власності держави України на земельну ділянку обмеженої оборотоздатності, створює реальні ризики для збереження природно-заповідного фонду України у результаті беззастережної передачі ділянки місцевій громаді для сільськогосподарських цілей.

Статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон) передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Статтею 18 Закону унормовано, що у разі якщо державна реєстрація прав проводиться не в результаті вчинення нотаріальних дій або не на підставі документів, виданих (оформлених) органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, або державна реєстрація прав проводиться не автоматично у випадках, визначених цим Законом, державний реєстратор обов`язково визначає обсяг цивільної дієздатності фізичних осіб і цивільної правоздатності та дієздатності юридичних осіб, перевіряє повноваження представника фізичної або юридичної особи щодо вчинення дій, спрямованих на набуття, зміну чи припинення речових прав, обтяжень таких прав.

Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону державній реєстрації підлягають виключно заявлені права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам. Частиною 1 ст. 26 вищевказаного Закону передбачено, що за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав.

Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України.

При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними. Державна реєстрація прав у випадках, передбачених цією частиною, проводиться у порядку, визначеному цим Законом, крім випадку визнання її вчиненою з порушенням цього Закону та анулювання рішення державного реєстратора про державну реєстрацію на підставі рішення Міністерства юстиції України, що виконується посадовою особою Міністерства юстиції України відповідно до статті 37 цього Закону.

За таких обставин, приймаючи рішення про проведення державної реєстрації переходу прав з державної до комунальної власності державний реєстратор мав перевірити наявність речового права на майно у ГУ Держгеокадастру в Херсонській області, його реєстрацію (чи причини непроведення державної реєстрації виникнення права власності) та правоздатність відчужувача на передачу земельної ділянки. Ураховуючи, що право комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомості зареєстровано з порушенням вимог законодавства, останнє має бути припинено шляхом скасування державної реєстрації такого права.

Відповідно до вимог статей 57, 59 ЛК України (станом на 27.08.2020) зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до ЗК України.

Переведення земельних лісових ділянок до нелісових земель у цілях, пов`язаних з веденням лісового господарства, здійснюється без їх вилучення у постійного лісокористувача з дозволу органу виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проєкти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Порядок вилучення земельних ділянок врегульовано ст. 149 ЗК України, відповідно до якої на час виникнення спірних відносин земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, могли вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим кодексом.

Частинами другою та дев`ятою статті 149 ЗК України було визначено, що вилучення земельних ділянок, провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад, відповідно до їх повноважень. Кабінет Міністрів України, зокрема, вилучав земельні ділянки державної власності, які перебували у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для не лісогосподарських потреб. Оскільки спірна ділянка та права на неї знаходиться на землях лісогосподарського призначення є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин має визначатися згідно з нормами земельного законодавства та лісового законодавства у частині використання й охорони лісового фонду (Постанова Великої Палати Верховного Суду України від 14.11.2018 № 183/1617/16).

Згідно із пунктом 5 статті 27 ЛК України Кабінет Міністрів України у сфері лісових відносин передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності.

Згідно із пунктом 4 статті 31 ЛК України обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території. З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що землі лісового фонду, які за матеріалами знаходяться у користуванні державних лісовпорядкування лісогосподарських підприємств, належать до державної власності та перебувають у розпорядженні обласних державних адміністрацій.

Вказане беззаперечно свідчить, що вилучена ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з державного лісового фонду спірна земельна ділянка на момент її передачі в комунальну власність Милівській сільській раді та на цей час належить до земель державної власності лісогосподарського призначення належить до земель державного лісового фонду, які підлягають передачі в постійне користування НПП «Кам`янська Січ» та розпорядження якими на час їх передачі в комунальну власність для нелісогосподарських потреб мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація. Вказане свідчить про те, що внаслідок передачі в комунальну власність Милівській сільській раді всупереч вимогам земельного законодавства України фактично незаконно вилучено та змінено цільове призначення земельної ділянки.

Суд зазначає, що позов з вимогою про визнання недійсним і скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області відповідає критерію правомірності та ефективності вибраного прокурором способу захисту порушеного права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки та особи її власника. Подібні за змістом висновки викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 у справі №469/1044/17, від 12.03.2024 у справі № 927/1206/21.

Згідно з ст. 73, 76 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи, а вірогідні докази - це ті, які на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Відповідно до ст. 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Матеріали справи не містять доказів, які були б відхилені судом.

За правилами ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно з ч. 1 ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Частиною 1 ст. 14 ГПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. ч. 2, 3, 4 ст. 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

При цьому доказами, згідно з частиною першою статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема письмовими, речовими та електронними доказами, відповідно до частини другої наведеної норми. Докази, які надаються учасниками справи до суду, мають відповідати встановленим критеріям належності, допустимості, достовірності та достатності, що визначені статтями 76 - 79 ГПК України.

Враховуючи принципи змагальності сторін та диспозитивності господарського судочинства суд не збирає докази за власною ініціативою та ухвалює рішення на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

За таких обставин, з урахуванням вищевикладеного, проаналізувавши та оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню в повному обсязі, так як обґрунтовані та доведені.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач при пред`явленні позову сплатив судовий збір у розмірі 4 844,80 грн, що вбачається із платіжної інструкції № 1067 від 28.05.2025.

Таким чином, враховуючи висновок суду про задоволення позовних вимог у повному обсязі, судовий збір у розмірі 4 844,80 грн підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 74-75, 129, 237-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги Керівника Бериславської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Херсонської обласної державної адміністрації (Херсонської обласної військової адміністрації) до Милівської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області та Милівської сільської ради про скасування рішення державного реєстратора, припинення майнових прав та скасування державної реєстрації земельної ділянки задовольнити в повному обсязі.

2. Усунути перешкоди власнику державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації (73000, м. Херсон, площа Свободи, 1; ідентифікаційний код юридичної особи: 00022645) у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 9.938 га з кадастровим номером :03:001:0599 шляхом:

- скасування рішення державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Розковерко О.С. індексний номер рішення 56313067 від 26.01.2021 про державну реєстрацію права комунальної власності Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області (74351, Херсонська область, Бериславський район, с.Милове, вул. Бериславська, 36, ідентифікаційний код юридичної особи: 04401291) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 9.938 га з кадастровим номером :03:001:0599, яка розташована на території Бериславського району Херсонської області, з одночасним припиненням права комунальної власності Милівської сільської ради (74351, Херсонська область, Бериславський район, с. Милове, вул.Бериславська, 36; ідентифікаційний код юридичної особи: 04401291) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 9.938 га з кадастровим номером :03:001:0599, яка розташована на території Бериславського району Херсонської області, номер запису про речове право 56313067, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 206, шляхом скасування державної реєстрації речового права.

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0599 площею 9.938 га.

3. Стягнути в рівних частках з Милівської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області (, адреса 74351, Херсонська обл, Бериславський район, с. Милове, вул. Бериславська, 36) та Милівської сільської ради (, адреса 74351, Херсонська обл, Бериславський район, с. Милове, вул. Бериславська, 36) на користь Херсонської обласної прокуратури (, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33) сплачений судовий збір в розмірі 4 844,80 грн /чотири тисячі вісімсот сорок чотири гривні 80 копійок/.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 березня 2026 р.

Суддя Н.Д. Петренко