ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

04 березня 2026 року Справа № 903/1215/25

Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О., за участю секретаря судового засідання Ведмедюка М. П., розглянувши за правилами загального позовного провадження справу

за позовом заступника керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації

третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Ківерцівського національного природного парку Цуманська пуща, м. Ківерці

до відповідача-1: Луцької районної державної адміністрації Волинської області, м. Луцьк

відповідача-2: Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, м. Луцьк

відповідача-3: Олицької міської ради, м. Олика, Луцького району, Волинської області

відповідача-4: Товариства з обмеженою відповідальністю Поля Волині, м. Луцьк

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,

за участю представників:

від позивача: н/з,

від третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: н/з,

від відповідача-1: Шолкова О. В. діє в порядку самопредставництва,

відповідача-2: Гаврилюк М. О. діє в порядку самопредставництва,

відповідача-3: н/з,

відповідача-4: н/з,

в судовому засіданні взяла участь прокурор відділу Волинської обласної прокуратури Лебедюк-Гудкова Т. В.,

в с т а н о в и в:

30.12.2025 сформовано в системі Електронний суд, а 31.12.2025 зареєстровано в господарському суді Волинської області позовну заява № 53/1-925 вих.25 від 30.12.2025 заступника керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації, в якій заступника керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Ківерцівської районної державної адміністрації № 342 від 19.12.2013 Про затвердження технічних документацій із землеустрою в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної форми власності за межами населених пунктів Ківерцівського району Волинської області з кадастровим номером :06:000:1619 площею 7,1905 га;

- визнати незаконним та скасувати п. 12 додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області № 11-ОТГ від 03.12.2020 Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність щодо передачі з державної власності у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:1619 площею 7,1905 га;

- визнати незаконним та скасувати п. 12 додатку до рішення Олицької селищної ради №2/8 від 24.12.2020 Про прийняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Олицької об`єднаної територіальної громади в особі Олицької селищної ради щодо прийняття із земель державної власності у комунальну власність та реєстрації комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:1619 площею 7,1905 га;

- усунути перешкоди державі в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) () у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Олицької селищної (на даний час - міської) ради () на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:1619 площею 7,1905 га у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- визнати недійсними договір оренди земельної ділянки площею 7,1905 га з кадастровим номером :06:000:1619, укладений 10.08.2021 між Олицькою селищною радою () та Товариством з обмеженою відповідальністю Поля Волині ();

- усунути перешкоди державі в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) () у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом скасування державної реєстрації права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю Поля Волині () на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:1619 площею 7,1905 га у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- усунути перешкоди державі в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) () у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :06:000:1619 площею 7,1905 га з цільовим призначенням 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва категорія земель - землі сільськогосподарського призначення шляхом скасування її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі;

- усунути перешкоди державі в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) () у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом зобов`язання Олицької міської ради () повернути у власність держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) () земельну ділянку площею 7,1905 га з кадастровим номером :06:000:1619;

- усунути перешкоди державі в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) () у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю Поля Волині () повернути з незаконного користування у власність держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) () земельну ділянку площею 7,1905 га з кадастровим номером :06:000:1619;

- судові витрати в сумі 21801,6 грн. стягнути з відповідачів на користь Волинської обласної прокуратури.

Також у позовній заяві заступник керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області просить залучити Ківерцівський національний природний парк Цуманська пуща до участі у справі як третю особу на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.01.2026 справу № 903/1215/25 розподілено судді Якушевій І. О.

Ухвалою суду від 12.01.2026 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 04 лютого 2026 року; встановлено відповідачам до 02.02.2026 подати суду відзив на позов із урахуванням вимог ст.165 ГПК України; постановлено клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, розглянути у судовому засіданні 04.02.2026.

Ухвалу про відкриття провадження у справі направлено Луцькій окружній прокуратурі Волинської області, Волинській обласній державній адміністрації, Луцькій районній державній адміністрації Волинської області, Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області, Олицькій міській раді до їх електронних кабінетів.

Ухвала суду про відкриття провадження у справі, яка направлена на адресу відповідача-4 ТзОВ Поля Волині, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: м. Луцьк, вул. Шопена, 15/5, повернулась на адресу суду, причина повернення: Адресат відсутній.

28.01.2026 від відповідача-1 Луцької районної державної адміністрації Волинської області надійшов відзив на позов, в якому відповідач-1 просить у задоволенні позову відмовити повністю.

29.01.2026 від відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Волинській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що вимоги про визнання незаконним і скасування наказу та пункту до наказу Головного управління є неефективним способом захисту порушеного права і у задоволенні позову слід відмовити.

29.01.2026 від відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на адресу суду надійшло клопотання про застосування строків позовної давності та клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку із відсутністю законних підстав для представництва прокурором інтересів держави.

30.01.2026 заступником керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області зареєстровано в системі Електронний суд, а 02.02.2026 зареєстровано в Господарському суді Волинської області відповідь на відзив відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, в якій заступник керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області зазначає, що доводи відповідача-2, викладені у відзиві, необґрунтовані, просить позов задовольнити повністю.

Також 30.01.2026 заступником керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області зареєстровано в системі Електронний суд, а 02.02.2026 зареєстровано в Господарському суді Волинської області відповідь на відзив відповідача-1 Луцької районної державної адміністрації Волинської області, в якій прокурор просить доводи відповідача-1 відхилити і позов задовольнити повністю.

02.02.2026 заступник керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області подав заперечення на клопотання відповідача-2 про залишення позову без розгляду, в яких просить у задоволенні клопотання відповідача-2 відмовити.

02.02.2026 заступником керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області подано заперечення на клопотання відповідача-2 про застосування строків позовної давності.

В судове засідання 04.02.2026 представники відповідача-3 Олицької міської ради, відповідача-4 Товариства з обмеженою відповідальністю Поля Волині не з`явились.

В судовому засіданні 04.02.2026 прокурор підтримала клопотання про залучення Ківерцівського національного природного парку Цуманська пуща третьою особою на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Представники позивача, відповідача-1, відповідача-2 щодо задоволення клопотання про залучення Ківерцівського національного природного парку Цуманська пуща третьою особою на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не заперечували.

В судовому засіданні 04.02.2026 представник відповідача-2 заявила клопотання про відкладення підготовчого засідання для підготовки заперечень на відповідь на відзив прокурора.

Ухвалою суду від 04.02.2026 було клопотання заступника керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області про залучення третьою особою на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Ківерцівського національного природного парку Цуманська пуща задоволено; залучено третьою особою на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Ківерцівський національний природного парк Цуманська пуща; відкладено підготовче засідання і розгляд клопотання відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 29.01.2026 про залишення позову без розгляду на 04 березня 2026 року; постановлено третій особі на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Ківерцівському національному природному парку Цуманська пуща у строк до 02.03.2026 подати письмові пояснення на позов; позивачу - Волинській обласній державній адміністрації у строк до 02.03.2026 у письмовій формі висловити правову позицію щодо поданого заступником керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області позову; відповідачу-2: Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області в строк до 02.03.2026 подати заперечення на відповідь на відзив прокурора.

Ухвалу від 04.02.2026 направлено Луцькій окружній прокуратурі Волинської області, Волинській обласній державній адміністрації, Луцькій районній державній адміністрації Волинської області, Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області, Олицькій міській раді до їх електронних кабінетів.

Ухвала від 04.02.2026, яка направлена на адресу відповідача-4 ТзОВ Поля Волині, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: м. Луцьк, вул. Шопена, 15/5, повернулась на адресу суду, причина повернення: Адресат відсутній.

05.02.2026 через систему Електронний суд від позивача - Волинської обласної державної адміністрації надійшли письмові пояснення, в яких позивач посилається на те, що позов підтримує та просить задовольнити.

23.02.2026 від позивача - Волинської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про проведення судового засідання за відсутності представника.

24.02.2026 від відповідача-2 - Головного управління Держгеокадастру у Волинській області надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідача 2 посилається на те, що у задоволенні позову слід відмовити.

В судове засідання 04.03.2026 представники позивача, третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, відповідача-3 та відповідача-4 не з`явились.

В судовому засіданні було 04.03.2026 розглянуто клопотання відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 29.01.2026 про залишення позову без розгляду та відмовлено у його задоволенні.

На обґрунтування клопотання про залишення позову без розгляду відповідач-2 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області посилається на те, що прокурором не надано можливості Волинській обласній військовій адміністрації щодо оскарження підстав для представництва її інтересів в суді в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» або подання позову самостійно.

Відповідач-2 вважає, що у цій справі не встановлено обставин, які б давали підстави для висновку про невиконання або неналежне виконання своїх функцій Волинською обласною державною (військовою) адміністрацією, яка відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» може самостійно звертатися до суду; сама по собі обставина незвернення позивача з позовом протягом певного періоду, без з`ясування фактичного стану правовідносин між сторонами спору, не свідчить про неналежне виконання таким органом своїх функцій із захисту інтересів держави, а тому є всі підстави для залишення позову без розгляду відповідно до пункту 1 частини 1 статті 226 ГПК України.

У судовому засіданні представник відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Волинській області клопотання про залишення позову без розгляду підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача-1 Луцької районної державної адміністрації Волинської області клопотання про залишення позову без розгляду, подане представником відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, підтримала також.

Прокурор щодо задоволення клопотання про залишення позову без розгляду заперечила.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень.

У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

В пункті 6.43. постанови Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 у справі № 903/129/18 зазначено, що факт незвернення до суду відповідного органу з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та мав змогу захистити інтереси держави, свідчить про те, що указаний орган неналежно виконує свої повноваження щодо повернення земельної ділянки, у зв`язку з чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з таким позовом, що узгоджується з нормами національного законодавства та практикою Європейського суду з прав людини.

15.10.2025 листом № 53/1-663 Луцькою окружною прокуратурою з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у спірних правовідносинах було поінформовано Волинську обласну державну адміністрацію про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства щодо незаконності вибуття з державної власності земельної ділянки природно-охоронного фонду.

На виконання вимог ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Луцькою окружною прокуратурою поінформовано Волинську обласну державну (військову) адміністрацію про звернення до суду з позовом в її інтересах листом від 26.12.2025 №53/1-2037 вих-25.

Отже Луцька окружна прокуратура повідомила Волинську обласну державну (військову) адміністрацію про наявність порушень інтересів держави 15.10.2025, а позовна заява в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації подана 30.12.2025, тобто через два з половиною місяці з дня скерування такого повідомлення.

Волинська обласна державна (військова) адміністрація мала вдосталь часу для вирішення питання щодо звернення з відповідним позовом до суду, однак цього не зробила.

Листом від 22.10.2025 №7701/27/2-25 Волинська обласна державна (військова) адміністрація не заперечила наявності порушень земельного та природоохоронного законодавства при розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером :06:000:1619 та повідомила окружну прокуратуру про вжиті заходи до усунення порушень, які, фактично, зводилися до листування Управління екології та природних ресурсів облдержадмінстрації з Олицькою селищною радою та Ківерцівським НПП «Цуманська пуща». Заходи, спрямовані на захист інтересів держави, зокрема, повернення земельної ділянки у державну власність у судовому порядку, не вживались.

Також листом від 22.10.2025 №7701/27/2-25 Волинська обласна державна (військова) адміністрація не заперечила щодо звернення Луцькою окружною прокуратурою до суду в її інтересах, повідомивши про свою обмеженість у коштах на сплату судового збору.

Отже, у задоволенні клопотання відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про залишення позову без розгляду слід відмовити, оскільки звертаючись з позовом в інтересах держави прокурор посилається на те, що спірні ділянки належать до земель державного природнозаповідного фонду, які перебувають під особливою охороною держави, а невжиття Волинською обласною державною адміністрацією (Волинською обласною військовою адміністрацією) протягом розумного строку, після отримання повідомлення про наявність порушень інтересів держави, заходів щодо їх поновлення є підставою для звернення прокурора до суду.

У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Згідно з ч. 3. ст. 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Судом встановлено, що у матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення про дату й час розгляду справи третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Ківерцівського національного природного парку Цуманська пуща.

У зв`язку із відсутністю в матеріалах справи доказів належного повідомлення третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Ківерцівського національного природного парку Цуманська пуща про дату й час розгляду справи, з метою забезпечення третій особі на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору процесуального права, встановленого ст. 168 Господарського процесуального кодексу України права подати пояснення щодо позову, слід продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 днів - до 13.04.2026 включно та відкласти підготовче засідання.

Керуючись ст. ст. 177, 183, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

у х в а л и в :

1. У задоволенні клопотання відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 29.01.2026 про залишення позову без розгляду відмовити.

2. Строк проведення підготовчого провадження продовжити на 30 днів до 13.04.2026 включно.

3. Відкласти підготовче засідання на 25 березня 2026 року на 11:00 год.

4. Третій особі на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Ківерцівському національному природному парку Цуманська пуща у строк до 23.03.2026 подати письмові пояснення на позов.

5. Довести до відома учасників справи, що явка їх представників в судове засідання не є обов`язковою.

6. Учасники справи можуть подавати документи засобами поштового зв`язку, електронною поштою або через підсистему Електронний суд.

7. Рекомендувати учасникам справи ознайомлення з матеріалами справи, за наявності такої технічної можливості, здійснювати в дистанційному режимі, шляхом надсилання сканкопій матеріалів судової справи на електронну адресу, зазначену у відповідній заяві, яку подавати через дистанційні засоби зв`язку.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://vl.arbitr.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню.

Суддя І. О. Якушева