ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 рокуСправа № 912/2450/23

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., за участю секретаря судового засідання Лупенко А.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247

до відповідачів:

1. Бобринецької міської ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200

2. Кропивницької районної ради, вул. Дарвіна, 25, м. Кропивницький, 25014

3. Бобринецької районної ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1 Бобринецької міської ради - Відділ культури, туризму та охорони культурної спадщини Бобринецької міської ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200

про визнання протиправними та скасування актів місцевого самоврядування, припинення речового права

Представники:

від позивача Іванченко В.В. - ордер серії ВА № 1071098 від 24.01.2025, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії КР №000539 від 29.09.2020

від відповідача 1 Рожкован С.М. - самопредставництво, витяг з ЄДР

від відповідачів 2, 3 - участі не брали,

від третьої особи - участі не брали.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області до Бобринецької міської ради, Кропивницької районної ради та Бобринецької районної ради з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 року №495 "Про надання згоди та про безоплатну передачу приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради" в частині безоплатної передачі у комунальну власність Бобринецької міської ради нежитлової будівлі (котельня), що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б;

- визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької міської ради від 08.12.2020 року №143 "Про надання згоди на безоплатну передачу та прийняття у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б) із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району";

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради №88 від 04.03.2021 року "Про затвердження акта приймання - передачі";

- припинити речове право Бобринецької міської ради на об`єкт нерухомого майна гараж, що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б, номер відомостей про речове право: 41049443, зареєстроване 13.03.2021 року;

- стягнути судові витрати.

Ухвалою від 28.12.2023 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/2450/23 за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 25.01.2024, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи та витребував необхідні докази.

15.01.2024 через систему "Електронний суд" відповідачем 1 (Бобринецька міська рада) подано суду відзив на позов без доказів його направлення сторонам.

16.01.2024 через систему "Електронний суд" відповідачем 1 (Бобринецька міська рада) подано суду відзив на позов з частковими доказами його направлення сторонам.

24.01.2024 позивач подав суду клопотання про відкладення підготовчого засідання та продовження строку на подання відповіді на відзив.

24.01.2024 Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області подала суду докази на виконання ухвали суду.

Ухвалою від 25.01.2024 суд задовольнив клопотання позивача про продовження строку на подання відповіді на відзив; продовжив позивачу строк на подання відповіді на відзив до 02.02.2024 та оголосив перерву в підготовчому засіданні до 16.02.2024.

30.01.2024 через систему "Електронний суд" позивач подав відповідь на відзив з доказами його надсилання іншим учасникам справи.

05.02.2024 через систему "Електронний суд" відповідачем 1 (Бобринецька міська рада) подано суду клопотання про продовження процесуального строку для подання заперечень на відповідь на відзив.

Ухвалою від 07.02.2024 суд продовжив відповідачу 1 строк на подання заперечень на відповідь на відзив до 14.02.2024.

12.02.2024 через систему "Електронний суд" відповідач 1 подав суду заперечення на відповідь на відзив.

У підготовчому засіданні 16.02.2024 суд оголосив перерву до 18.03.2024.

04.03.2024 позивач подав суду доповнення до заперечень щодо застосування строків позовної давності.

14.03.2024 позивач подав суду клопотання про відкладення підготовчого засідання.

18.03.2024 через систему "Електронний суд" відповідач 1 подав суду додаткові пояснення щодо обставин застосування строків позовної давності.

18.03.2024 суд оголосив перерву у підготовчому засіданні до 02.04.2024, про що постановив протокольну ухвалу.

01.04.2024 позивач подав суду клопотання про відкладення підготовчого засідання.

У підготовчому засіданні 02.04.2024 суд оголосив перерву до 10.04.2024.

10.04.2024 позивач та відповідач 1 подали суду клопотання про відкладення підготовчого засідання.

Протокольною ухвалою від 10.04.2024 суд продовжив строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів та оголосив перерву до 19.04.2024.

18.04.2024 позивач та відповідач 1 подали суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №912/1899/23.

Ухвалою від 19.04.2024 суд задовольнив клопотання сторін та зупинив провадження у справі №912/2450/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №912/1899/23.

18.06.2025 від позивача надійшло клопотання про відновлення провадження у даній справі.

Ухвалою суду від 11.12.2025 поновлено провадження у справі №912/2450/23, призначено підготовче засідання на 11.12.2025.

11.12.2025 суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 24.12.2025.

16.12.2025 через систему "Електронний суд" до суду від Відділу культури, туризму та охорони культурної спадщини Бобринецької міської ради надійшла заява про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог.

Ухвалою від 25.12.2025 суд залучив Відділ культури, туризму та охорони культурної спадщини Бобринецької міської ради третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1 - Бобринецької міської ради, оскільки рішення може вплинути на його права та обов`язки та відклав розгляд справи в підготовчому засіданні на 07.01.2026.

30.12.2025 через систему "Електронний суд" до суду від третьої особи надійшли пояснення щодо позову або відзиву з доказами направлення таких пояснень сторонам.

07.01.2026 суд продовжив підготовче засідання. За усним клопотанням представника позивача суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 02.02.2026.

09.01.2026 через систему "Електронний суд" від позивача надійшли заперечення щодо пояснення третьої особи.

02.02.2026 позивач подав суду клопотання, за змістом якого зазначив про допущення описки в назві спірного об`єкта (замість котельня правильним є гараж), у зв`язку з чим просить задовольнити першу позовну вимогу наступного змісту: 1. Визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 року №495 "Про надання згоди та про безоплатну передачу приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальну власність Бобринецької міської ради" в частині безоплатної передачі у комунальну власність Бобринецької міської ради Комплекс будівель (гаражі), що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська, 49 Б. Інші позовні вимоги позивач просить задовольнити в цілому в редакції, яка вказана в позовній заяві.

02.02.2026 через систему "Електронний суд" до суду від відповідача 1 надійшла заява про відкладення розгляду справи.

02.02.2026 суд за клопотанням відповідача 1 суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 12.02.2026.

12.02.2026 позивач та відповідач 1 подали заяви про проведення засідання без їх участі та зазначено про відсутність заперечення закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 12.02.2026 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив її до судового розгляду по суті на 25.02.2026.

25.02.2026 суд відкрив судове засідання. Суд дослідив докази у справі. оголосив перерву до 27.02.2026.

У судовому засіданні сторони підтримали раніше оголошені позиції. Інші учасники участі не приймали, повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Як вбачається з матеріалів справи та зазначається сторонами, формування майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району почалося у 1992 році після прийняття виконавчим комітетом Бобринецької районної ради рішення №40 від 06.03.1992 "Про розмежування майна району", яким, у тому числі, затверджено перелік майна, яке передається до комунальної власності (а.с. 51 т. 1).

Міська рада звертає увагу, що з 1997 року всі територіальні громади колишнього Бобринецького району, в тому числі Бобринецька міська і Кетрисанівська сільська ради, стали співвласниками майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, переданого державою та/або набутого на інших законних підставах, облік якого здійснювався Бобринецькою районною радою, шляхом формування переліків такого майна, які затверджувалися та/або змінювалися її рішеннями.

Так, рішенням Бобринецької районної ради №62 від 07.12.2006 "Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста району" затверджено Перелік підприємств, установ і організацій, приміщень спільної власності територіальних громад сіл та міста району (додаток 1), до якого включено автогаражі за адресою: м. Бобринець, вул. Леніна, 49 (а.с. 52-55 т. 1).

Вулицю Леніна перейменовано на вулицю Миколаївська згідно із розпорядженням міського голови Бобринецької міської ради №28 від 19.02.2016 (а.с. 55 на звороті, 56 т. 1).

В подальшому Бобринецькою районною радою прийнято рішення №219 від 24.03.2017 "Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста району", яким затверджено Перелік нерухомого майна (приміщень) підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл та міста району, що перебувають в управлінні районної ради, який оформлено додатком 2. Під номером 2 у такому Переліку значиться комплекс будівель (гаражі) за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б (а.с. 16-21 т. 1).

Згідно з пунктом 6 рішення Бобринецької районної ради №219 від 24.03.2017 затверджено перелік нерухомого майна, відчуження якого, у тому числі шляхом приватизації, забороняється, до якого включно, зокрема, комплекс будівель (гаражі) за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б.

З метою підвищення ефективності використання майна спільної власності територіальних громад сіл та міста району, 24.06.2020 Бобринецькою районною радою прийнято рішення №468, яким вирішено внести зміни до рішення №219 від 24.03.2017 (а.с. 56 на звороті - 59 т. 1).

Відповідно до пункту 1.2. рішення Бобринецької районної ради №468 від 24.06.2020 викладено у новій редакції додаток 2 "Перелік нерухомого майна (приміщень) підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл та міста району, що перебувають в управлінні районної ради", в якому під №2 значиться "комплекс будівель (гаражі)" за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49 Б.

Рішенням Бобринецької районної ради №495 від 21.10.2020 "Про надання згоди та про безоплатну передачу приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради" вирішено надати згоду на безоплатну передачу приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради Бобринецького району Кіровоградської області згідно додатку (а.с. 11-12 т. 1).

Згідно з додатком до вказаного рішення, до переліку приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, що безоплатно передається у комунальну власність Бобринецької міської ради, під номером 6 включено комплекс будівель (гаражі), що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б (далі - гаражі) (а.с. 13 т. 1).

Рішенням Бобринецької міської ради №143 від 08.12.2020 "Про надання згоди на безоплатну передачу та прийняття у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б) із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району" вирішено надати згоду на безоплатну передачу у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна згідно з Переліком приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, що безоплатно передаються у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади (додається) та вирішено прийняти у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади, у тому числі комплекс будівель (гаражі), що знаходиться за адресою: 27200, Кіровоградська область, Бобринецький район, місто Бобринець, вул. Миколаївська, 49 Б (а.с. 14 т. 1).

22.01.2021 Кропивницькою районною радою прийнято рішення №70 "Про початок реорганізації Бобринецької районної ради шляхом приєднання до Кропивницької районної ради (а.с. 77 на звороті - 79 т. 1).

Рішенням №88 від 04.03.2021 "Про затвердження акта приймання - передачі" виконавчий комітет Бобринецької міської ради затвердив акт приймання-передачі, складений 25.02.2021 комісією з питань прийняття-передачі майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади щодо приймання-передачі майна, закріпленого за Бобринецькою районною радою та розміщеного за адресою: м. Бобринець, вул. Леніна (Миколаївська), 49Б (а.с. 138 т. 1).

Відповідно до Інформаційної довідки №358027447 право власності на гараж зареєстровано 13.03.2021 за Бобринецькою міською радою на підставі рішення Бобринецької міської ради №143 від 08.12.2020 та рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради №88 від 04.03.2021 "Про затвердження акта приймання - передачі" (а.с. 15 т. 1).

Кетрисанівська сільська рада заперечує проти передачі нежитлового приміщення із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району без її згоди, вважає такі дії порушенням прав співвласника такого майна, що і стало причиною виникнення спору та звернення з позовом до господарського суду.

Відповідач 1 вказує, що за рішенням Бобринецької районної ради №62 від 07.12.2006 спірний гараж перебував на обліку Бобринецької районної ради, як об`єкт права спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, та забезпечував обслуговування та статутну діяльність комунального закладу "Бобринецька дитяча школа мистецтв" Бобринецької районної ради (а.с. 52-55 т. 1).

Тому, за доводами відповідача 1 автогаражі за адресою: м. Бобринець, вул. Леніна (нині Миколаївська), 49, як приналежність головної речі - будівлі школи мистецтв, призначені для її обслуговування.

Як зазначає відповідач 1 забезпечення діяльності комунального закладу "Бобринецька дитяча школа мистецтв" Бобринецької районної ради здійснювалося у 1992-2020 роках шляхом закріплення за ним, зокрема, комплексу будівель (гаражі) за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська (колишня Леніна), 49Б.

Відповідач 1 звертає увагу суду на те, що з 2021 року по даний час спірний гараж забезпечує обслуговування та статутну діяльність комунального закладу "Центр культури та дозвілля" Бобринецької міської ради (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 47) і комунального закладу "Дитяча школа мистецтв" Бобринецької міської ради здійснюється аналогічно - шляхом закріплення за ними об`єкта нерухомого майна - гараж за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська (колишня Леніна), 49Б.

Відповідач стверджує, що проекти рішень районної ради №492, №493, №494, №495 попередньо узгоджені з Кетрисанівським сільським головою ЧЕРВОНЯКОМ Олександром Васильовичем, який взяв участь у пленарному засіданні позачергової тридцятої сесії Бобринецької районної ради восьмого скликання, результати проведення якого зафіксовано у протоколі №30 від 21.10.2020 (а.с. 60-74 т. 1).

Як вказує відповідач, Кетрисанівська сільська рада не зверталася ні до Бобринецької районної ради, ні до Кропивницької районної ради, як правонаступника, з пропозицією про передачу спірного гаража у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради.

При цьому, Бобринецька міська рада не погоджується з твердженням позивача про обов`язковість отримання згоди Кетрисанівської сільської ради на відчуження (передачу) спірного гаража.

Як вказує відповідач 1, Бобринецькою міською радою з метою реєстрації права комунальної власності на спірний об`єкт нерухомого майна, державному реєстратору подано повний пакет документів передбачений законодавством.

За твердженням відповідача 1, у Бобринецької міської ради наявне переважне право на придбання спірного об`єкта нерухомого майна, на підтвердження законного права/інтересу міської територіальної громади на об`єкти спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, Бобринецька міська рада прийняла рішення №1570 від 30.05.2018 "Про об`єкти нерухомого майна комунальної власності", пунктом 2 якого затверджено Перелік об`єктів нерухомого майна, що належать Бобринецькій міській територіальній громаді та територіальним громадам Бобринецького району на праві спільної (комунальної) власності, що є додатком 2 до такого рішення, в якому під №2 значиться об`єкт нерухомого майна "комплекс будівель", адреса - м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б, поточне використання - гаражі Бобринецької РДА, із приміткою "перебуває в управлінні Бобринецької районної ради" (а.с. 79 на звороті - 83 т. 1).

Результати передачі у 2020 році Бобринецькою районною радою - управителем спільного майна, об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, розташованих на території міста Бобринець, у власність Бобринецької міської територіальної громади, зафіксовано у довідці Бобринецької міської ради №03-42/683/02 від 02.06.2023 (а.с. 84 т. 1).

Крім того, відповідач 1 зазначає, що позивач звернувся до суду з позовною заявою за межами строку позовної давності.

Так, за доводами відповідача 1 позивач, заявляючи позовну вимогу про визнання протиправним та скасування рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 №495 "Про надання згоди та про безоплатну передачу приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради", яке є головним серед інших заявлених до скасування актів, не посилається на обставини, що унеможливили дотримання ним встановленого законом строку звернення до суду, клопотання про поновлення такого строку не заявив.

За таких обставин, Бобринецька міська рада заявила про застосування позовної давності до вимог, заявлених у позовній заяві.

Третя особа зазначає, що Відділ культури створено Бобринецькою міською радою (засновник), якою передано Відділу культури в оперативне управління для досягнення мети, визначеної засновником, спірний гараж. Тому, станом на 16.12.2025 саме Відділ культури володіє, користується, а також розпоряджається (у встановлених межах) спірним гаражем. Балансовий облік та утримання спірного гаражу також здійснює Відділ культури.

Розглядаючи спір по суті, суд враховує таке.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частинами 3, 4, 8 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частиною 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" установлено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини (ч. 1).

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (ч. 2).

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби (ч. 3).

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (ч. 4).

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (ч. 5).

Доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об`єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку (ч. 6).

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню (ч. 7).

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч. 8).

Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право:

1) вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об`єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад;

2) на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об`єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад;

3) мати об`єкти комунальної власності за межами відповідних адміністративно-територіальних одиниць (ч. 9).

Абзацами 1-4 п. 10 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в редакції станом на дату прийняття відповідачем рішення, з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Правовий режим майна спільної власності територіальних громад визначається законом.

Як вбачається з матеріалів справи, спірне нерухоме майно перебувало у спільній власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, про що надано копії рішень Бобринецької районної ради, у тому числі, рішення №219 від 24.03.2017 "Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста району", яким затверджено Перелік нерухомого майна (приміщень) підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл та міста району, що перебувають в управлінні районної ради, що оформлено додатком 2. У вказаному переліку міститься комплекс будівель (гаражі) за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б.

Верховний Суд у постанові від 15.02.2021 у справі №904/4109/21 зазначив, що за своїм змістом норма абзацу 3 пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній до 05.12.2020) має імперативний характер, позаяк у співвідношенні з частиною 8 статті 60 цього Закону встановлює дві виняткові підстави обов`язкового відчуження районною чи обласною радою об`єктів права спільної власності територіальних громад на користь конкретної місцевої територіальної громади району чи області незалежно від наявності згоди інших територіальних громад району чи області на вилучення вказаних об`єктів, а саме: 1) окремі об`єкти права спільної власності територіальних громад знаходяться на території місцевої територіальної громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) зазначені об`єкти задовольняють колективні потреби виключно тієї територіальної громади, на території якої вони знаходяться. Подібний висновок викладений і у постанові Верховного Суду від 05.09.2023 у справі №925/1846/21.

Окрім того, в постановах від 15.02.2021 у справі №904/4109/21, від 23.02.2021 у справі №903/900/21 Верховний Суд зазначав, що за загальним правилом, передбаченим частиною 8 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", об`єкти права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району та області, управління якими здійснюють районні та обласні ради, не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо зазначених територіальних громад або відповідних рішень рад чи уповноважених ними органів, за винятком випадків, передбачених законом. Зокрема, але не виключно, до таких виняткових випадків, коли згода інших територіальних громад на передачу об`єктів права спільної власності не потрібна, належать передбачені абзацом 3 пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" випадки, а саме: цілісний майновий комплекс підприємства, яке є спільною власністю територіальних громад району або області, окремі об`єкти (нерухоме майно, індивідуально визначене майно тощо) знаходяться на території конкретної місцевої територіальної громади та задовольняють виключно колективні потреби цієї територіальної громади. Таким чином, визначати правову долю об`єктів комунальної власності, в тому числі тих, що перебувають у спільній власності сіл, селищ, міст та знаходяться в управлінні районної або обласної ради, шляхом прийняття відповідних рішень мають право безпосередньо територіальні громади сіл, селищ, міст або їх представницькі органи - відповідні місцеві ради, тоді як районна або обласна рада зобов`язана здійснювати повноваження щодо відчуження комунального майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст виключно у зазначених вище випадках, але водночас може (має право) здійснювати відповідні повноваження у випадку надання районній або обласній раді на підставі частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" таких повноважень відповідними радами, які представляють інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст".

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження надання згоди Кетрисанівською сільською територіальною громадою на відчуження на користь Бобринецької міської ради спільного майна.

Проте, всупереч зазначеним вище нормам законодавства Бобринецькою районною радою прийнято рішення №495 від 21.10.2020 "Про надання згоди та про безоплатну передачу приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради" та надано згоду безоплатно передати приміщення із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради згідно додатку.

Так, з огляду на предмет спору в справі №912/2450/23 вбачається, що спірним є об`єкт нерухомого майна (комплекс будівель (гаражі)), який розташований за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б.

За відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за Відділом культури, туризму та охорони культурної спадщини Бобринецької міської ради зареєстроване інше речове право (номер запису 61769113) - право оперативного управління гаражем за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б, про що подано витяг №446365099 від 06.10.2025 (а.с. 229 т. 1).

Відповідач 1 і третя особа зазначають, що статтею 1 Закон України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" (надалі - Закон №147) врегульовано відносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об`єктів права комунальної власності у державну власність.

Дія цього Закону поширюється на об`єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду. Передача у державну або комунальну власність об`єктів права інших форм власності може регулюватися положеннями цього Закону, якщо інше не передбачено законом або рішеннями відповідних місцевих рад.

Отже, за відсутності прямої заборони, встановленої законом або актом органу місцевого самоврядування, приписи Закону №147 підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Так, відповідно до статті 2 Закону №147 об`єктами передачі згідно з цим Законом є, зокрема, цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства); нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об`єкти незавершеного будівництва, приміщення); об`єкти житлового фонду та інші об`єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Приймаючи Рішення районної ради №495 про передачу приміщень та майна, районна рада керувалась, у тому числі Законом №147, про що прямо зазначено у преамбулі названого рішення.

При цьому, частинами четвертою, шостою, сьомою статті 7 Закону №147 врегульовано, що об`єкти соціальної інфраструктури передаються разом з майном підприємств, що обслуговували ці об`єкти, у тому числі основними фондами, ремонтно-будівельними базами, майстернями, транспортними засобами, прибиральною технікою, в частині, що визначається комісією з питань передачі об`єктів, яка здійснює передачу. Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права. Передача об`єкта у державну чи комунальну власність є підставою для передачі відповідно у державну чи комунальну власність земельної ділянки, на якій розміщений об`єкт передачі. Кадастровий номер та розмір такої земельної ділянки зазначаються у рішенні органу, зазначеного у статті 4 цього Закону, про передачу відповідного об`єкта у державну чи комунальну власність.

Суд погоджується з думкою позивача про те, що в межах предмету і підстав позову наявний імперативний закон, що регулює спірні правовідносини, а саме Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", який чітко регламентує порядок прийняття рішень, в тому числі майна спільної власності територіальних громад.

Відповідач 1 і третя особа зазначають про те, що спірний об`єкт є невід`ємною складовою комунального закладу "Бобринецька дитяча школа мистецтв" Бобринецької районної ради (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49).

В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази того, що нерухоме майно за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б є невід`ємною частиною, необхідною для функціонування комунального закладу "Бобринецька дитяча школа мистецтв" Бобринецької районної ради (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49).

Нерухоме майно за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б було окремим об`єктом передачі.

Крім того, відповідачем 1 та третьою особою не доведено та не надано відповідних доказів того, що нежитлова будівля, розташована за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б, задовольняє виключно колективні потреби Бобринецької територіальної громади.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Бобринецької районної ради №495 від 21.10.2020 "Про надання згоди та про безоплатну передачу приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради" в частині безоплатної передачі у комунальну власність Бобринецької міської ради комплексу будівель (гаражі), що знаходиться за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б.

Враховуючи висновки суду щодо наявності підстав для скасування рішення Бобринецької районної ради №495 від 21.10.2020 "Про надання згоди та про безоплатну передачу приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради" в частині безоплатної передачі у комунальну власність Бобринецької міської ради комплексу будівель (гаражі), що знаходиться за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б відповідно підлягає задоволенню позовна вимога про скасування рішення Бобринецької міської ради №143 від 08.12.2020 "Про надання згоди на безоплатну передачу та прийняття у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б) із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району", оскільки така вимога є похідною, рішення прийнято за результатом розгляду пропозицій, викладених у пункті 2 рішення Бобринецької районної ради №495 від 21.10.2020, скасованого судом.

Також підлягає визнанню протиправним та підлягає скасуванню рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради №88 від 04.03.2021 "Про затвердження акта приймання - передачі" в частині затвердження акта приймання-передачі, складеного 25.02.2021 комісією з питань прийняття-передачі майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади щодо приймання-передачі майна, закріпленого за Бобринецькою районною радою та розміщеного за адресою: м. Бобринець, вул. Леніна (нині Миколаївська), 49Б.

Окрім того, позивач, згідно позовної заяви просив припинити речове право Бобринецької міської ради на об`єкт нерухомого майна (гараж), що знаходиться за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б, номер відомостей про речове право: 41049443, зареєстроване 13.03.2021.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції на дату державної реєстрації права комунальної власності Бобринецької міської ради) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Згідно абз.3 ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", в редакції, чинній на момент розгляду даної справи, у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості.

Зазначена норма містить чіткі способи захисту порушеного права, а саме скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення, визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав.

Господарський суд встановив, що реєстрація права комунальної власності Бобринецької міської ради на спірний об`єкт нерухомого майна відбулася на підставі: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 143, виданий 08.12.2020, видавник: Бобринецька міська рада; рішення виконавчого комітету місцевої Ради депутатів "Про затвердження акта приймання-передачі", серія та номер 88, виданий 04.03.2021, видавник Бобринецька міська рада.

Врахувавши норми Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в редакції закону як на момент державної реєстрації права, так і на день розгляду справи у суді, господарський суд дійшов висновку, що позивачем обрано ефективний спосіб захисту його права, який призведе до відновлення первинного стану сторін. Встановивши, що спосіб захисту права відповідає нормам ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

При цьому, як вже зазначено, матеріалами справи не підтверджено надання згоди Кетрисанівською сільською радою на передачу майна, як не надано і будь-яких інших рішень рад чи уповноважених органів на вчинення відповідних дій. Отже, в результаті прийняття рішення Бобринецької районної ради №495 від 21.10.2020 без отримання згоди територіальної громади м. Бобринець порушено право позивача на розпорядження майном.

З приводу заяв відповідача 1 та третьої особи про застосування строку позовної давності, суд зазначає таке.

Згідно ст. 256 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Для окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю (ч. 1 ст. 258 ЦК України).

Частиною 1 ст. 261 ЦК України встановлено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

За змістом наведеної норми позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушені право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.

Таким чином, правила про позовну давність мають застосовуватись лише тоді, коли буде доведено існування самого суб`єктивного права, а отже, і обґрунтованості позовних вимог.

Пунктом 12 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України встановлено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

З метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19) постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" по всій території України з 12.03.2020 встановлено карантин, який неодноразово продовжувався та діяв до 30.06.2023.

Також, п. 19 Розділу "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України (в редакції, чинній на момент звернення до суду) встановлено, що у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені ст. 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 (із змінами) в Україні з 24.02.2022 на території України діє воєнний стан.

Відповідно до Закону України №4434-IX від 14.05.2025, який набрав законної сили 04.09.2025, пункт 19 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України виключено.

Таким чином, починаючи з 12.03.2020 строки позовної давності, визначені ст. 257 ЦК України, продовжені на строк дії карантину та воєнного стану, відповідно позивачем не пропущені на момент звернення до суду.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

За подання позовної заяви, що містить 4 вимоги немайнового характеру, позивач сплатив 13 420,00 грн, тоді як необхідно було 10 736,00 грн.

Відтак, судовий збір у сумі 2 684,00 грн може бути повернутий судом за клопотанням позивача як внесений в більшому розмірі.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на відповідача 1 та відповідача 3.

Керуючись ст. 73-74, 76-77, 123, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 року №495 "Про надання згоди та про безоплатну передачу приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради" в частині безоплатної передачі у комунальну власність Бобринецької міської ради комплексу будівель (гаражі), що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької міської ради від 08.12.2020 року №143 "Про надання згоди на безоплатну передачу та прийняття у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б) із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району".

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради №88 від 04.03.2021 року "Про затвердження акта приймання - передачі".

Припинити речове право Бобринецької міської ради на об`єкт нерухомого майна гараж, що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська, 49Б, номер відомостей про речове право: 41049443, зареєстроване 13.03.2021 року.

Стягнути з Бобринецької районної ради (код ЄДР 24713868, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200) на користь Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДР 04365508, вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247) судовий збір у розмірі 5 368,00 грн.

Стягнути з Бобринецької міської ради (код ЄДР 04055239, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200) на користь Кетрисанівської сільської ради (код ЄДР 04365508, вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247) судовий збір у розмірі 5 368,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати учасникам справи до електронних кабінетів.

Повне рішення складено 02.03.2026.

Суддя В.Г. Кабакова