ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2026 р. Справа№ 925/1229/22

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Тищенко О.В.

суддів: Сибіги О.М.

Кравчука Г.А.

за участю секретаря судового засідання Сабалдаш О.В.

за участю представників учасників справи згідно з протоколом судового засідання від 04.03.2026,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 (повний текст складено та підписано 24.03.2023)

у справі № 925/1229/22 (суддя Зарічанська З.В.)

за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави

до 1) Черкаської міської ради,

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив"

про визнання незаконними та скасування рішень міської ради, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державних реєстрацій речових прав - прав оренди, зобов`язання повернути земельні ділянки

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У листопаді 2022 Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури, в інтересах держави (надалі - прокурор, позивач) звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Черкаської міської ради (надалі - відповідач-1, рада) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (надалі - відповідача-2, ТОВ "Єврокомфорт актив") з вимогами про:

- визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1;

- визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234;

- визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228;

- визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236;

- визнання недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер :04:059:0008 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () з припиненням права оренди за номером запису 45855699;

- визнання недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4220 га кадастровий номер :04:060:0009 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () з припиненням права оренди за номером запису 45841512;

- визнання недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер :04:060:0010 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () з припиненням права оренди за номером запису 45840228;

- визнання недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер :04:060:0011 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () з припиненням права оренди за номером запису 45855006;

- зобов`язання товариство з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () повернути на користь Черкаської міської ради () земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер :04:059:0008 за рахунок земель комунальної власності;

- зобов`язання товариство з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () повернути на користь Черкаської міської ради () земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер :04:060:0010 за рахунок земель комунальної власності;

- зобов`язання товариство з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" () повернути на користь Черкаської міської ради () земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер :04:060:0011 за рахунок земель комунальної власності.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 №№ 3-350, 3-351, 3-352, 3-353 прийняті з порушенням вимог земельного, містобудівного законодавства, що є підставою для визнання їх незаконними та скасування, а також визнання відповідних, укладених на їх підставі, договорів оренди земельних ділянок недійсними.

Короткий зміст заперечень проти позову

Заперечуючи проти позову, Черкаська міська рада у своєму відзиві зазначила, що рішенням Черкаської міської ради від 09.02.2021 №3-350 вирішено: "Надати ТОВ "Єврокомфорт Актив" в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ. "И-1" який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1, за рахунок земель КП "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради". Тобто, рішенням передано земельну ділянку саме під майно ТОВ "Єврокомфорт Актив" - під склад в стані руйнування, а не під будівництво багатоквартирного житлового будинку, як на це вказується прокуратурою. Відповідач 1 зазначає, що фраза: "для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку" стосується виключно цільового призначення земельної ділянки, яка визначена відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548. Аналогічна ситуація, складається і щодо інших оспорюваних рішень Черкаської міської ради, в яких також зазначається об`єкт нерухомості ТОВ "Єврокомфорт Актив", під який надається в оренду земельна ділянка. Також Черкаська міська рада зазначає, що системно аналізуючи в сукупності положення ст. 123, 124, 134 ЗК України, враховуючи наявність майна ТОВ "Єврокомфорт Актив" на земельних ділянках, які були передані останньому в оренду, факт реєстрації земельних ділянок, зазначених в спірних рішеннях, в Державному земельному кадастрі та реєстрації права власності на них у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а тому відповідні оспорювані рішення Черкаської міської ради прийняті в межах повноважень в порядку та спосіб передбачений чинним законодавством України.

Щодо доводів про те що придбане майно ТОВ "Єврокомфорт Актив" розміщене на земельній ділянці к/н: :04:060:0009 площею 0,4220 га Черкаська міська рада зауважує, що прокуратурою робляться суперечливі висновки щодо факту розміщення нерухомого майна ТОВ "Єврокомфорт Актив" на різних земельних ділянках, оскільки у позовній заяві зазначається, що згідно договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 06.10.2017, за адресою: м.Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 70 (склад літ. И-1 площею 277,1 кв.м., клуб з прибудовами літ. "Ц-1", "ц", "ц'" площею 360,9 кв.м.; учбовий корпус літ. "Н-1", "н", "н'"; клуб літ. "З-1", "з", "з'" площею 361,3 кв.м.; казарми літ. Ж-ІІ площею 2 108,7 кв.м.; клуб літ. "М", "м", "м'" площею 370, 6 кв.м.) які станом на дату укладення договору знаходяться на земельній ділянці площею 0,4220 га к/н: :04:060:0009, яка внесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. В той же час в позовній заяві, прокурором зазначається, що: "Установлено, що на час прийняття рішень Черкаської міської ради від 09.02,2021 №№3-350, 3-351, 3-352, 3-353, на спірних земельних ділянках розташовувалися нежитлові будівлі...". Крім того відповідач 1, зазначає, що відповідно до договору купівлі-продажу від 06.10.2017 ТОВ "Єврокомфорт 2015" придбало нерухоме майно у ТОВ "Круг-Будінвест". Відповідно до договору оренди землі від 28.03.2006 ТОВ "Круг-Будінвест" отримало в оренду під його нерухомим майном (яке в подальшому стало предметом купівлі - продажу) земельну ділянку загальною площею 36 858 кв.м. Вказані обставини, на думку відповідача 1, додатково підтверджують неможливість розміщення нерухомого майна ТОВ "Єврокомфорт Актив" лише на земельній ділянці площею 0,4220 га. З приводу тверджень позивача про те, що ТОВ "Єврокомфорт Актив" могло набути право користування виключно тією частиною земельної ділянки, на якій розміщено їх нерухоме майно та необхідною для його обслуговування, а іншою частиною земельної ділянки лише на конкурентних засадах. Черкаська міська рада вважає такі доводи хибними, оскільки вони не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства та суперечать положеннями чинного Земельного кодексу України та зазначає, що, виходячи із системного аналізу положень ст.ст. 123, 124, 134 ЗК України, враховуючи наявність майна ТОВ "Єврокомфорт Актив" на земельних ділянках, які були передані останньому в оренду, факт реєстрації цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та реєстрації права власності на них у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а також враховуючи положення ст. 19 Конституції України, у Черкаської міської ради був відсутній інший спосіб дій ніж прийняття рішення про надання вказаних земельних ділянок в оренду, а відповідно у ТОВ "Єврокомфорт Актив" виникло таке право на оформлення користування вказаними земельними ділянками. Стосовно тверджень прокурора щодо невідповідності рішення Черкаської міської ради вимогам містобудівного законодавства, відповідач 1 заперечує та зазначає, що вони є безпідставним та необґрунтованим, оскільки вказаний Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності, спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Тобто вказаний закон, спрямований на здійснення планування і забудови територій, однак надання земельної ділянки в оренду не встановлює ніяких основ містобудівної діяльності не спрямоване безпосередньо на планування та забудову. Крім того, незважаючи на наявність обмежень, земельні ділянки, які є предметом спору містять посилання на можливість розміщення на них багатоквартирної забудови, якщо говорити, щодо неможливості розміщення такої.

Також Черкаська міська рада зазначає, що наявність обмежень та обтяжень на земельній ділянці не свідчить про заборону використання земельної ділянки за цільовим призначенням, а лише про необхідність враховувати наявність, таких обмежень при цільовому використанні земельної ділянки.

Крім того, Черкаська міська рада не вбачає порушень прав та інтересів, як розпорядника земель територіальної громади, яка належить до комунальної власності, тому відсутні правові підстави стверджувати про наявність порушень інтересів.

ТОВ "Єврокомфорт Актив", заперечуючи проти позову вказувало, що рішеннями Черкаської міської ради від 09.02.2021 №3-350, №3-351, №3-352, №3-353 було передано в оренду ТОВ "Єврокомфорт Актив" земельні ділянки з кадастровими номерами :04:059:0008, :04:060:0009, :04:060:0010, :04:060:0011 під існуючими об`єктами нерухомості, які за цільовим призначенням віднесені до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку).

Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його ухвалення

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 позовні вимоги задоволено частково, а саме:

- визнано незаконним та скасовано п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1;

- визнано незаконним та скасовано п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234;

- визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228;

- визнано незаконним та скасовано п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236;

- визнано недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер :04:059:0008 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45855699;

- визнано недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4220 га кадастровий номер :04:060:0009 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45841512;

- визнано недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер :04:060:0010 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45840228;

- визнано недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер :04:060:0011 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45855006;

- зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) повернути на користь Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер :04:059:0008 за рахунок земель комунальної власності;

- зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) повернути на користь Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер :04:060:0010 за рахунок земель комунальної власності;

- зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) повернути на користь Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер :04:060:0011 за рахунок земель комунальної власності.

Стягнуто з Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, р/р: UA0003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ) 11 164,50 грн судового збору.

Також, стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, р/р: UA0003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ) 12 405 грн судового збору.

В решті позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що Об`єкт (все нерухоме майно) розташований в межах однієї земельної ділянки площею 0,4220 га, кадастровий номер 0:04:060:0009 (відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області 27.09.2017 року № НВ-017) та копії матеріалів інвентаризаційної справи № 3412 на об`єкт нерухомого майна за адресою: м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, № 70, 70/1, вул. Добровольчих Батальйонів, № 228, 240, 230, 234, 236 (а.с. 122-156, том 1).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів

Не погоджуючись з ухваленим рішенням суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" 11.04.2023 (згідно поштового трекера на конверті) звернулося до Північного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить суд скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1229/22 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Вирішити питання щодо стягнення судових витрат. До апеляційної скарги, скаржником долучено клопотання про призначення судової експертизи.

Узагальнені доводи апеляційної скарги зводяться до того, що місцевим господарським судом при ухваленні рішення порушено норми процесуального права та неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції ухвалено при неповному дослідженні доказів та з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, а зроблені судом висновки не відповідають обставинам справи.

Узагальнені доводи апеляційної скарги п зводяться до наступного.

З наявної інвентарної справи вбачається, що будівлі ТОВ "Круг-Будінвест" розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером :04:060:0009 площею 2,5931 га. В цих же матеріалах міститься схема розташування будівель та споруд на земельній ділянці, а також експлікація розташування будівель та споруд з якої видно яку площу земельної ділянки займає кожна з будівель.

Скаржник вважає, що вищезазначені матеріали інвентарної справи доводять, що площа всіх будівель що належали ТОВ "Круг-Будінвест" значно більша за площу в 0,4220 га (площа земельної ділянки, яка на думку прокурора є співмірною для розташування нерухомості відповідача).

При цьому, апелянт звертає увагу суду на те, що в зв`язку з тим, що ТОВ "Круг-Будінвест" було визнано банкрутом, користування земельною ділянкою площею 2,5931 га, з кадастровим номером :04:060:0009 було припинене, а в 2016 році Черкаська міська рада сформувала нові земельні ділянки з кадастровими номерами :04:060:0009 площею 0,4220 га, :04:060:0010 площею 0,4756 га, :04:060:0011 площею 0,3944 га та передала їх в користування КП "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради. Земельна ділянка з кадастровим номером :04:059:0008 площею 1,0553 га була сформована окремо та не передавалася в користування КП "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради".

Скаржник зазначає, що на момент формування вищезазначених земельних ділянок, на них знаходились будівлі ТОВ "Круг-Будінвест" (а потім і ТОВ "Єврокомфорт 2015"), загальна площа новосформованих земельних ділянок склала 2,3473 га, що є меншою площею від площі земельної ділянки на якій перебували всі будівлі ТОВ "Круг-Будінвест", а саме 2,5931га.

Отже, ТОВ "Єврокомфорт актив" вважає, що рішеннями Черкаської міської ради від 09.02.2021 №3-350, №3-351, №3-352, №3-353 було передано в оренду ТОВ "Єврокомфорт Актив" земельні ділянки з кадастровими номерами :04:059:0008, :04:060:0009, :04:060:0010, :04:060:0011 під існуючими об`єктами нерухомості, які за цільовим призначенням віднесені до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку).

Також, 02.03.2026 від скаржника через систему «Електронний суд» надійшли додаткові пояснення щодо висновку експертів від 28.10.2025 № 3900/22.

Узагальнені доводи відзиву на апеляційну скаргу

23.05.2023 через канцелярію Північного апеляційного господарського суду, від прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому прокурор проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, посилаючись на те, що Об`єкт (все нерухоме майно) розташований в межах однієї земельної ділянки площею 0,4220 га, кадастровий номер 0:04:060:0009 (відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області 27.09.2017 року № НВ-017) та копії матеріалів інвентаризаційної справи № 3412 на об`єкт нерухомого майна за адресою: м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, № 70, 70/1, вул. Добровольчих Батальйонів, № 228, 240, 230, 234, 236, а тому оспорювані рішення та укладені на їх підставі правочини є незаконними та недійсними, а спірні земельні ділянки підлягають поверненню відповідачем на користь Черкаської міської ради.

Також, 26.01.2026 через канцелярію Північного апеляційного господарського суду, від прокуратури надійшли письмові пояснення щодо висновку експертів від 28.10.2025 № 3900/22.

02.06.2023 через канцелярію Північного апеляційного господарського суду від Черкаської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому проти задоволення апеляційної скарги - рада не заперечувала з підстав, наведених скаржником.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 925/1229/22 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В. судді: Шаптала Є.Ю., Михальська Ю.Б.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 20.04.2023 витребувано у Господарського суду Черкаської області матеріали справи № 925/1229/23. Відкладено вирішення питань, пов`язаних з рухом апеляційної скарги, які визначені главою 1 розділу IV Господарського процесуального кодексу України, за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1229/23.

01.05.2023 до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 925/1229/23.

У зв`язку з перебуванням судді Шаптали Є.Ю. у відпустці, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 02.05.2023 у справі № 925/1229/22 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Михальська Ю.Б., Тарасенко К.В.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02.05.2023 прийнято апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1229/22 колегією суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Михальська Ю.Б., Тарасенко К.В. Відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023, справу № 925/1229/22 призначено до розгляду на 13.06.2023.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 12.06.2023 задоволено клопотання Черкаської міської ради про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції. Доручено Черкаському окружному адміністративному суду забезпечити проведення судового засідання в режимі відеоконференції 13.06.2023 у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.06.2023, клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" про призначення у справі № 925/1229/22 судової земельно-технічної експертизи задоволено.

Призначено у справі №925/1229/22 судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити експертам Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (18015, м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135 А).

На вирішення експертизи поставлено наступні питання:

- чи розміщені на земельних ділянках з кадастровими номерами :04:059:0008, :04:060:0009, :04:060:0010, :04:060:0011 (м.Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 70) об`єкти нерухомості, що належать на праві власності ТОВ "Єврокомфорт Актив" (18007, м. Черкаси, вул. Смілянська, 127, );

- яка необхідна площа земельної ділянки для обслуговування об`єктів нерухомості, що належать на праві власності ТОВ "Єврокомфорт Актив" (18007, м. Черкаси, вул. Смілянська, 127, ) та розташовані за адресою: м.Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 70, а саме: (склад літ. "И-1" площею 277,1 кв.м., клуб з прибудовами літ. "Ц-1", "ц", "ц'" площею 360,9 кв.м.; учбовий корпус літ. "Н-1", "н", "н'"; клуб літ. "З-1", "з", "з'" площею 361,3 кв.м.; казарми літ. "Ж-ІІ" площею 2 108,7 кв.м.; клуб літ "М", "м", "м'" площею 370,6 кв.м.

Для проведення експертизи надіслано до Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (18015, м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135 А) матеріали справи №925/1229/22.

Провадження у справі № 925/1229/22 - зупинено до отримання з Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (18015, м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135 А) висновку експертизи, призначеної по даній справі.

31.07.2023 від Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 925/1229/22 з листом, в якому проінформовано суд про значну поточну завантаженість фахівців інституту різної категорії складності та запропоновано погодити термін виконання експертизи, який перевищує 90 календарних днів та клопотання експерта надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи, а саме:

- Каталоги координат зовнішніх меж земельних ділянок :04:059:0008, :04:059:0009, :04:059:0010, :04:059:0011;

- Топографічний план місцевості в масштабі 1:500 з нанесенням на ньому меж земельних ділянок, будівель щодо яких поставлені питання експерту, а також примикаючи проїздів та інженерних комунікацій в паперовому вигляді та в електронному вигляді (формат файлу *dmf).

У зв`язку з перебуванням судді Михальської Ю.Б. у відпустці, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 03.08.2023 у справі № 925/1229/22 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Шаптала Є.Ю., Тарасенко К.В.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 03.08.2023 прийнято апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1229/22 колегією суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Шаптала Є.Ю., Тарасенко К.В. Поновлено апеляційне провадження у справі №925/1229/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 для розгляду клопотання експерта. Розгляд призначено на 15.08.2023.

14.08.2023 на адресу суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" надійшли письмові пояснення, в яких на виконання ухвали суду від 03.08.2023 зазначено про перебування каталогів координат зовнішніх меж земельних ділянок :04:059:0008, :04:059:0009, :04:059:0010, :04:059:0011 у Головному управлінні Держгеокадастру у Черкаській області. Також було повідомлено, що у Черкаській міській раді знаходиться топографічний план місцевості в масштабі 1:500 з нанесенням на ньому меж земельних ділянок, будівель, а також примикаючих проїздів та інженерних комунікацій.

15.08.2023 на адресу суду від Черкаської міської ради надійшли письмові пояснення, в яких останній зазначив про відсутність каталогів координат зовнішніх меж земельних ділянок у міській раді, однак повідомив про їх можливу наявність в поземельних книгах, тримачем яких є Головне управління держгеокадастру у Черкаській області.

Щодо топографічного плану місцевості, відомості про який запитувалися експертом, то такий доказ буде надано Черкаською міською радою до суду одразу після його виготовлення, на що потрібен певний проміжок часу.

У зв`язку з перебуванням судді Тарасенко К.В. у відрядженні з 15.08.2023 по 18.08.2023, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 14.08.2023 у справі № 925/1229/22 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Шаптала Є.Ю., Станік С.Р.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 16.08.2023 справу № 925/1229/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Шаптала Є.Ю., Станік С.Р., задоволено клопотання про витребування документів, розгляд призначено на 07.09.2023.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 07.09.2023 задоволено клопотання судового експерта Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз про надання додаткових матеріалів для проведення судової земельно-технічної експертизу призначеною ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.06.2023 у даній справі №925/1229/22, матеріали справи № 925/1229/22 та витребувані додаткові матеріали на вимогу експерта що долучені до матеріалів справи направлено до Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз для проведення судової експертизи призначеної у даній справі ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.06.2023. Провадження у справі № 925/1229/22 - зупинено до отримання з Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (18015, м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135 А) висновку експертизи, призначеної по даній справі.

13.10.2023 від Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз до Північного апеляційного господарського суду надійшло повідомлення про залишення ухвали про призначення судової земельно-технічної експертизи без виконання у зв?язку з увільнення від роботи експерта, який виконував земельно-технічні експертизи, у зв?язку з призовом на військову службу під час мобілізації та відсутністю інших судових експертів з відповідними експертними спеціальностями у штаті Черкаського відділення КНДІСЕ.

У зв`язку з перебуванням судді Станіка С.Р. з 09.10.2023 у відпустці, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 13.10.2023 у справі № 925/1229/22 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Шаптала Є.Ю., Тарасенко К.В.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.10.2023 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1229/22 прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Шаптала Є.Ю., Тарасенко К.В., поновлено апеляційне провадження у справі №925/1229/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 для розгляду повідомлення експерта., Черкаській окружній прокуратурі, Черкаській міській раді та Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" запропоновано завчасно надати письмові пояснення та пропозиції експертної установи, якій може бути доручено виконання призначеної ухвалою суду від 13.06.2023 судової земельно-технічної експертизи, призначено судове засідання у справі №925/1229/22 на 14.11.2023 (з урахуванням ухвали про виправлення описки).

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02.11.2023 клопотання Черкаської міської ради про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції - задоволено.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 14.11.2023 проведення призначеної ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.06.2023 у даній справі №925/1229/22 судову земельно-технічну експертизу доручено експертам Київського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса".

Матеріали справи № 925/1229/22 направлено до Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" для проведення експертизи.

Провадження у справі № 925/1229/22 - зупинено до отримання з Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" (03118, м. Київ, вул. Костанайська, 6) висновку експертизи, призначеної по даній справі.

22.01.2024 від Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" до Північного апеляційного господарського суду надійшов лист з клопотанням експерта №3900/22 про внесення змін до ухвали Північного апеляційного господарського суду від 14.11.2023 про призначення експертизи.

Листом від 23.01.2024 Північний апеляційний господарський суд витребував справу у Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса".

26.02.2024 до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 925/1229/22.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 04.03.2024 поновлено апеляційне провадження у справі №925/1229/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 для розгляду клопотання експерта, призначено судове засідання у справі №925/1229/22 на 07.03.2024.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 07.03.2024 клопотання судового експерта Київського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" у даній справі №925/1229/22 - задоволено частково. Уточнено назву призначеної ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.06.2023 судової експертизи, проведення якої доручено Київському відділенню Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 14.11.2023, а саме, вказати вид судової експертизи, як комплексна будівельно-технічна та земельно-технічна експертиза. Провадження у справі № 925/1229/22 - зупинено до отримання з Київського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" (03118, м. Київ, вул. Костанайська,6) висновку експертизи, призначеної по даній справі.

08.08.2024 від Київського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України до Північного апеляційного господарського суду надійшов лист з клопотанням експерта №3900/22 про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення комплексної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи, а саме:

1. Документацію із землеустрою щодо первинного формування земельної ділянки з кадастровим номером :04:060:0009 площею 2,5931 га, відомості про яку були внесені до Державного земельного кадастру у розмірах (конфігурації, площі, промірах тощо), станом на 17.12.2015 у відповідності до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-015 від 17.12.2015;

2. Документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :04:060:0009, на підставі якої було внесено зміни до відомостей в Державному земельному кадастрі щодо розмірів (конфігурації, площі, промірів тощо), станом на 27.09.2017 у відповідності до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-017 від 27.09.2017;

3. Документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з кадастровим номером :04:060:0009, на підставі якої були внесені зміни до відомостей в Державному земельному кадастрі, станом на 29.03.2021 у відповідності до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 29.03.2021;

4. Документацію із землеустрою, на підставі якої була сформована (утворена) земельна ділянка з кадастровим номером :04:059:0008 у розмірах (конфігурації, площі, промірах тощо), станом на 29.03.2021 у відповідності до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 29.03.2021;

5. Документацію із землеустрою, на підставі якої була сформована (утворена) земельна ділянка з кадастровим номером :04:060:0010 у розмірах (конфігурації, площі, промірах тощо), станом на 29.03.2021 у відповідності до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 29.03.2021;

6. Документацію із землеустрою, на підставі якої була сформована (утворена) земельна ділянка з кадастровим номером :04:060:0011 у розмірах (конфігурації, площі, промірах тощо), станом на 29.03.2021 у відповідності до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 29.03.2021;

7. Інформацію про документацію містобудівного характеру, на підставі якої здійснено внесення змін до генерального плану міста Черкаси (актуалізація), а саме: дату, розробника та умовні позначення;

8. Правовстановлюючий документ на право постійного користування земельною ділянкою КП "ЧЕРКАСИІНВЕСТБУД" Черкаської міської ради;

9. Інвентаризаційну справу БТІ (технічний паспорт) на нерухоме майно КП "ЧЕРКАСИІНВЕСТБУД" Черкаської міської ради, яке розташоване або було розташоване, станом на 17.12.2015 чи раніше, станом на період виникнення обмежень у використанні на земельній ділянці площею 2,5931 га по вул. Байди Вишневецького, 70 міста Черкаси на площі 0,0578 га, відповідно до рішення Черкаської міської ради від 29.12.2011;

10. Інформацію з Державного реєстру прав на нерухоме майно КП "ЧЕРКАСИШВЕСТБУД" Черкаської міської ради;

11. Правовстановлюючий документ на право користування (володіння, оренди тощо) земельною ділянкою ТОВ "КРУГ-БУДІНВЕСТ" по вул. Байди Вишневецького, 70;

12. Рішення Черкаської міської ради від 29.12.2011;

13. Інвентаризаційну справу БТІ (технічний паспорт) на нерухоме майно ТОВ "Єврокомфорт актив", що розташоване: вул. Байди Вишневецького, 70/1, 70, вул. Добровольчих Батальйонів, 228, 240, 230, 234, 236;

14. Топографо-геодезичні вишукування (виконавче знімання) спірної території земельної ділянки площею 2,5931 га, із зазначенням всіх наявних будівель та споруд, точок кутів поворотів меж земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:060:0009 (в тому числі станом на 17.12.2015), :04:059:0008, :04:060:0010,:04:060:0011.

Листом від 13.08.2024 Північний апеляційний господарський суд витребував справу у Київського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України.

11.09.2024 до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 925/1229/22.

У зв`язку зі звільненням судді Шаптали Є.Ю. у відставку, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 16.09.2024 у справі №925/1229/22 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Тарасенко К.В., Гончаров С.А.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 16.09.2024 прийнято апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1229/22 колегією суддів у визначеному складі, поновлено апеляційне провадження у справі №925/1229/22, запропоновано Черкаській окружній прокуратурі, Черкаській міській раді та Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" завчасно надати пояснення щодо поданого клопотання на наявності у них документації та, у випадку їх наявності, надати. Призначено судове засідання у справі №925/1229/22 на 02.10.2024.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02.10.2024 клопотання експерта Київського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення комплексної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи, призначеної ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.06.2023 у даній справі № 925/1229/22 - задоволено, витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18008, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131) документацію із землеустрою, необхідну для проведення експертизи в даній справі. Провадження у справі № 925/1229/22 - зупинено до отримання з Київського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України висновку експертизи, призначеної по даній справі.

02.12.2025 до Північного апеляційного господарського суду надійшов висновок експертів №3900/22 від 28.10.2025 та повернулися матеріали справи №925/1229/22.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 08.12.2025 поновлено апеляційне провадження у справі №925/1229/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023, розгляд справи призначено на 28.01.2026.

05.01.2026 на адресу Північного апеляційного господарського суду від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" надійшла заява, сформована в системі "Електронний суд" 04.01.2026, про забезпечення участі представника у судових засіданнях у справі №925/1229/22, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

16.01.2026 на адресу Північного апеляційного господарського суду від представника Черкаської міської ради надійшла заява, сформована в системі "Електронний суд" 16.01.2026, про забезпечення участі представника у судовому засіданні, призначеному на 28.01.2026 у справі №925/1229/22, а також у всіх наступних засіданнях у разі їх призначення, в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

У зв`язку з перебуванням судді Гончарова С.А. у відпустці, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 26.01.2026 у справі №925/1229/22 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Сибіга О.М., Кравчук Г.А.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 26.01.2026:

- справу №925/1229/22 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Сибіга О.М., Кравчук Г.А.;

- заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" та Черкаської міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів задоволено;

- судове засідання по справі №925/1229/22 у режимі відеоконференції відбудеться 28.01.2026 о 15 год. 15 хв. в приміщенні Північного апеляційного господарського суду за адресою: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 1, літера А. Зал судових засідань №16 (2 поверх).

В судовому засіданні 28.01.2026 оголошено перерву до 04.03.2026 до 15:45 год. Судове засідання відбудеться в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з представником ТОВ "Єврокомфорт Актив" та представником Черкаської міської ради.

Відповідно до статті 64 Конституції України, права громадян на звернення до суду та отримання правничої допомоги не можуть бути обмежені, а мають реалізовуватися з урахуванням умов існуючого воєнного стану.

Таким чином, оскільки судова система має забезпечувати дотримання права на доступ до правосуддя і здійснення такого правосуддя, з метою дотримання прав учасників справи на участь у судовому засіданні та забезпечення права на справедливий суд, дотримання принципу пропорційності, реалізації засад змагальності, враховуючи завдання господарського судочинства, з метою всебічного, повного і об`єктивного розгляду справи у розумні строки, колегія суддів дійшла висновку розглянути справу у розумний строк, тобто такий, що є об`єктивно необхідним для забезпечення можливості реалізації учасниками справи відповідних процесуальних прав, в умовах воєнного стану.

Позиції учасників справи та явка представників сторін у судове засідання

В судове засідання 04.03.2026 з`явились прокурор, представники скаржника (відповідача-2) та відповідача-1 - Черкаської міської ради.

В судовому засіданні 04.03.2026 скаржник підтримав доводи апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.

Прокурор в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник Черкаської міської ради, який приймав участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, підтримав апеляційну скаргу скаржника, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

Як підтверджується наявними матеріалами справи, і що перевірено судом апеляційної інстанції, 06.10.2017 ТОВ "Круг-Будінвест" (Продавець) та ТОВ "Єврокомфорт 2015" (Покупець) підписали Договір купівлі-продажу нежитлових будівель, відповідно до п. 1.1. якого, Продавець продає і зобов`язується передати у власність Покупця, а Покупець купує та зобов`язується прийняти та оплатити за ціною та на умовах, встановлених у цьому договорі, Об`єкт, характеристика якого наведена в пункті 1.2. договору.

Відповідно до п. 1.2. Договору купівлі-продажу, за цим договором відчужується належні Продавцю на праві власності нежитлові будівлі, що знаходиться за адресою: місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок № 70 (сімдесят), які складаються з:

- складу літ. "И-1" площею 277,1 кв.м.;

- клубу з прибудовами літ. "Ц-1, ц, ц'" площею 360,9 кв.м.;

- учбового корпусу літ. "Н-1, н, н'";

- клубу літ. "З-1, з, з'" площею 361,3 кв.м.;

- казарми літ. "Ж-ІІ" площею 2 108,7 кв.м.;

- клубу літ. "М, м, м'" площею 370,6 кв.м.,

далі по тексту - Об`єкт.

Об`єкт розташований на земельній ділянці по вулиці Байди Вишневецького, 70 (сімдесят) в місті Черкаси площею 0,4220 га, кадастровий номер 0:04:060:0009 (відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області 27.09.2017 року № НВ-017).

Право власності за Продавцем на вказану земельну ділянку не зареєстровано.

Одночасно Покупцю зміст ст.ст. 120-126 Земельного Кодексу України роз`яснений.

Згідно з Протоколом № 1-2020 Загальних зборів засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт 2015" (Засновник 1) від 13.08.2020, по питанню 2 вирішено створити Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (Засновник 2), по питанню 3 вирішено, що Засновник 1 вносить (передає у власність Товариства) майно, яке повинне бути внесене ним до 29.02.2020 року включно, а саме: Нежитлові будівлі загальною вартістю 400 000 (чотириста тисяч) грн. 00 коп., що знаходяться за адресою: місто Черкаси, вулиця Вишневецького Байди, будинок 70, та які складаються з: складу літ. И-1, загальною площею 277,1 кв.м.; клубу з прибудовами літ. Ц-1, ц, ц', загальною площею 360,9 кв.м.; учбового корпусу літ. Н-1, н, н'; клубу літ. З-1, з, з', загальною площею 361,3 кв.м.; казарми літ. Ж-ІІ, загальною площею 2 108,7 кв.м.; клубу літ. М, м, м', загальною площею 370,6 кв.м. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01.

Вказане майно передано ТОВ "Єврокомфорт актив" на підставі Акту прийому-передачі майна в Статутний капітал Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" від 15.01.2020.

02.06.2020 ТОВ "Єврокомфорт актив" звернулось до Департаменту архітектури та містобудування із заявами про надання в оренду на 49 років земельних ділянок з кадастровими номерами :04:059:0008 площею 1,0553 га, :04:060:0009 площею 0,422 га, :04:060:0010, площею 0,4756 га, :04:060:0011, площею 0,3944 га.

09.02.2021 Черкаська міська рада ухвалила рішення № 3-350 Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70, за змістом якого вирішила, зокрема:

1. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ- 43447493) в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1, за рахунок земель Комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради.

На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія дитячих навчальних та навчально-виховних закладів - зона "Г-2п" та Зелені насадження зального користування - зона "Р-3п".

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив":

2.1. Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

09.02.2021 Черкаська міська рада ухвалила рішення № 3-351 Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70, за змістом якого вирішила, зокрема:

1. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ- 43447493) в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234, за рахунок земель Комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради.

На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія зелених насаджень загального користування - зона "Р-3п").

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив":

2.1. Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

09.02.2021 Черкаська міська рада ухвалила рішення № 3-352 Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70, за змістом якого вирішила, зокрема:

1. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ- 43447493) в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228, за рахунок земель Черкаської міської ради.

На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія зелених насаджень загального користування та територія вуличної дорожньої мережі).

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив":

2.1. Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

09.02.2021 Черкаська міська рада ухвалила рішення № 3-353 Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70, за змістом якого вирішила, зокрема:

1. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ- 43447493) в оренду на 49 років земельну ділянку, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236, за рахунок земель Комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради.

На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розташуванням частини земельної ділянки в охоронній зоні навколо інженерних комунікацій та із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія дитячих навчальних та навчально-виховних закладів - зона "Г-2п" та зелені насадження загального користування - зона "Р-3п").

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив":

2.1. Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати прийняття рішення.

Вказані рішення ухвалені Черкаською міською радою з посиланням на статті 12, 19, 93, 120, 123, 124, 125, 126, 134, 141 Земельного кодексу України, враховуючи Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI, ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр", та враховуючи те, що земельні ділянки зареєстровані в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності Черкаської міської ради на які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

17.12.2021 Черкаська міська рада (Орендодавець) та ТОВ "Єврокомфорт актив" підписали Договір оренди землі, за п. 1 якого, Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350 передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.

За п. 2 цього Договору, в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу: вул. Байди Вишневецького, 70/1.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

За п. 3 Договору, на земельній ділянці знаходиться склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу: вул. Байди Вишневецького. 70/1.

За п. 8 Договору, його укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін).

У п. 15 цього Договору визначено, що земельну ділянку передано під склад (в стані руйнування) літ "И-1".

Відповідно до п. 16 Договору, цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

У п. 17 Договору встановлені умови збереження стану об`єкта оренди:

- Орендар у відповідності до статті 164 Земельного кодексу України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;

- Орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.

За п. 18 Договору, передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.

17.12.2021 Черкаська міська рада (Орендодавець) та ТОВ "Єврокомфорт актив" підписали Договір оренди землі, за п. 1 якого, Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-351 передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.

За п. 2 цього Договору, в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

За п. 3 Договору, на земельній ділянці знаходиться клуб з прибудовами (у стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

За п. 8 Договору, його укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін).

У п. 15 цього Договору визначено, що земельну ділянку передано під клуб з прибудовами (у стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'".

Відповідно до п. 16 Договору, цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

У п. 17 Договору встановлені умови збереження стану об`єкта оренди:

- Орендар у відповідності до статті 164 Земельного кодексу України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;

- Орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.

За п. 18 Договору, передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.

17.12.2021 Черкаська міська рада (Орендодавець) та ТОВ "Єврокомфорт актив" підписали Договір оренди землі, за п. 1 якого, Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-352 передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.

За п. 2 цього Договору, в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0008) під учбовий корпус (в стані руйнування) літ "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

За п. 3 Договору, на земельній ділянці знаходиться учбовий корпус (в стані руйнування) літ "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

За п. 8 Договору, його укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін).

У п. 15 цього Договору визначено, що земельну ділянку передано під учбовий корпус (в стані руйнування) літ "Н-1", "н", "н'" та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "Ц-1", "ц", "ц'".

Відповідно до п. 16 Договору, цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

У п. 17 Договору встановлені умови збереження стану об`єкта оренди:

- Орендар у відповідності до статті 164 Земельного кодексу України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;

- Орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.

За п. 18 Договору, передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.

17.12.2021 Черкаська міська рада (Орендодавець) та ТОВ "Єврокомфорт актив" підписали Договір оренди землі, за п. 1 якого, Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-353 передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: вул. Байди Вишневенького, 70, м. Черкаси.

За п. 2 цього Договору, в оренду передано земельну ділянку (без зміни її цільового призначення) площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236.

Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

За п. 3 Договору, на земельній ділянці знаходиться клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236.

За п. 8 Договору, його укладено на 49 років (з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін).

У п. 15 цього Договору визначено, що земельну ділянку передано під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'".

Відповідно до п. 16 Договору, цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03).

У п. 17 Договору встановлені умови збереження стану об`єкта оренди:

- Орендар у відповідності до статті 164 Земельного кодексу України здійснює раціональну організацію території, поліпшення корисних властивостей землі, захист земельної ділянки від водної та вітрової ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;

- Орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних із порушенням земель.

За п. 18 Договору, передача земельної ділянки в оренду здійснена без розроблення документації із землеустрою.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки 314529355 станом на 08.11.2022, об`єкт нерухомого майна - нежитлові будівлі, об`єкт житлової нерухомості: Ні, Об`єкт в процесі поділу, з реєстраційним номером 01 належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив".

Прокурор стверджує, що рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350, 3-351, 3-352, 3-353 прийняті з порушенням вимог закону, а тому підлягають визнанню незаконними та скасуванню у судовому порядку, що стало підставою для звернення до суду з позовом.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови

Згідно із ст.269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, з урахуванням меж апеляційного оскарження, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, Північний апеляційний господарський суд дійшов наступних висновків.

Щодо підстав звернення прокурора з відповідним позовом, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 4 ГПК України, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 ГПК України, у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду в інтересах інших осіб, державних чи суспільних інтересах та брати участь у цих справах.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що держава може вступати в цивільні (господарські) та адміністративні правовідносини. У випадку, коли держава вступає в цивільні (господарські) правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими учасниками цих правовідносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема у господарських, правовідносинах. Тому у відносинах, у які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі № 5023/10655/11, від 26 лютого 2019 року у справі № 915/478/18, від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц).

Також Велика Палата Верховного Суду зауважувала, що і в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі № 761/3884/18, від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц).

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з абз. 1-3 ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача.

У постанові від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що суд під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу влади, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу. Процедура, передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону № 1697-VII, застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту (п. 50, 51 указаної постанови).

У Рішенні № 3-рп/99 від 8 квітня 1999 року, з`ясовуючи поняття "інтереси держави", Конституційний Суд України у процесі дослідження встановив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств із часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ст. 14 Конституції України та ч. 2 ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно із ч. 1-3 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

За змістом положень абз. 1 ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З матеріалів справи випливає, що спірні земельні ділянки є комунальною власністю.

За ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

У рішенні "Рисовський проти України" від 20 жовтня 2011 року (пункт 71) ЄСПЛ зазначав про принцип "належного урядування", який, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), пункт 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само).

Також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (пункти 33 та 34) щодо позовних вимог прокурора в частині визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування зазначено таке: "Велика Палата Верховного Суду неодноразово констатувала, що рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин можна оспорювати з погляду його законності, а вимогу про визнання такого рішення незаконним і про його скасування - розглядати за правилами цивільного судочинства, якщо внаслідок реалізації такого рішення у фізичної особи виникло цивільне право, і спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У цьому разі вказану вимогу можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являти до суду для розгляду за правилами цивільного судочинства, якщо фактично метою заявлення зазначеної позовної вимоги є оскарження речового права (права власності), що виникло у фізичної особи внаслідок реалізації відповідного рішення ради. Тобто якщо на підставі рішення органу місцевого самоврядування фізична особа набула речове право на земельну ділянку, вимога про визнання незаконним такого рішення та про його скасування стосується приватноправових відносин і є цивільно-правовим способом захисту права позивача" (близькі за змістом висновки Велика Палата Верховного Суду сформулювала у пунктах 25-28 постанови від 7 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц).

ЄСПЛ звертав увагу на те, що підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, у тих випадках, коли відповідне правопорушення зачіпає інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави (див. mutatis mutandis рішення від 15 січня 2009 року у справі "Менчинська проти Росії" (Menchinskaya v. Russia), заява № 42454/02, пункт 35).

Прокурор самостійно обґрунтував, що необхідність захисту інтересів держави в цій справі полягає в необхідності захисту територіальної громади міста Черкас, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів, адже передача спірної земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів призводить до втраченої можливості отримати максимально великий розмір орендної плати у разі продажу права оренди на земельних торгах.

При цьому прокурор подав позов для усунення помилки, допущеної, на думку прокурора, самим органом місцевого самоврядування при наданні земельної ділянки в оренду, тобто при здійсненні його власних функцій у земельних відносинах, правильно вказавши, що Черкаська міська рада, яка не вчинила дій для виправлення допущеного порушення, у такій справі має бути відповідачем. Водночас інший орган, який відповідно до чинного законодавства здійснює функції з розпорядження землями територіальної громади, відсутній.

Таким чином, позов поданий в межах спору про право користування земельною ділянкою, у якому територіальна громада міста Черкаси є учасником цивільних відносин та стороною спору. Територіальна громада здійснює свої цивільні права та обов`язки через орган місцевого самоврядування в межах його компетенції, встановленої законом - Черкаську міську раду, замість якої й діє прокурор.

Аналогічні висновки наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, що, в силу приписів ч. 4 ст. 236 ГПК України, є обов`язкові для суду при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з правомірними висновками суду першої інстанції про наявність підстав в конкретному випадку для представництва прокурором інтересів держави, а також про спростування вказаним доводів Черкаської міської ради щодо непідтвердження прокурором підстав для самостійного представництва інтересів територіальної громади.

Також, суд апеляційної інстанції враховує, що правові підстави позову прокурора, як і їх обгрунтування, є предметом дослідження під час розгляду справи по суті, і досліджуються з урахуванням наявних у справі доказів.

Щодо суті позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до абз. 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі", відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Положеннями ст. 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з абз. 1, 2 ч. 2 ст. 134 ЗК України, не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

У постанові від 16.06.2020 у справі № 689/26/17 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що у випадку переходу у встановленому законом порядку права власності на об`єкт нерухомості, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у власності особи, яка відчужила зазначений об`єкт нерухомості, у набувача останнього право власності на відповідну земельну ділянку виникає одночасно з виникненням права власності на такий об`єкт, розміщений на цій ділянці. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на розміщену на ній нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об`єкта права власності. Якщо сторони в договорі, спрямованому на відчуження будинку, не обумовили розміру земельної ділянки, на якій такий будинок розташований, то встановлення розміру здійснюється відповідно до нормативів, визначених у цій місцевості, та мети, з якою земельна ділянка використовується.

Отже, з урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що законодавством передбачено можливість передачі у користування земельної ділянки у разі розташування на ній об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, а щодо інших земельних ділянок право користування підлягало продажу окремими лотами на конкурентних засадах.

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції встановив, що на земельній ділянці, переданій ТОВ "Єврокомфорт актив" в оренду на підставі оспорюваних рішень, знаходиться нерухоме майно, що передане ТОВ "Єврокомфорт актив" в якості внеску в статутний капітал Товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт 2015", яке у свою чергу придбало таке майно у ТОВ "Круг-Будінвест" на підставі Договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 06.10.2017.

Відповідно до п. 1.2. Договору купівлі-продажу, за цим договором відчужується належні Продавцю на праві власності нежитлові будівлі, що знаходиться за адресою: місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок № 70 (сімдесят), які складаються з:

- складу літ. "И-1" площею 277,1 кв.м.;

- клубу з прибудовами літ. "Ц-1, ц, ц'" площею 360,9 кв.м.;

- учбового корпусу літ. "Н-1, н, н'";

- клубу літ. "З-1, з, з'" площею 361,3 кв.м.;

- казарми літ. "Ж-ІІ" площею 2 108,7 кв.м.;

- клубу літ. "М, м, м'" площею 370,6 кв.м.,

далі по тексту - Об`єкт.

Об`єкт розташований на земельній ділянці по вулиці Байди Вишневецького, 70 (сімдесят) в місті Черкаси площею 0,4220 га, кадастровий номер 0:04:060:0009 (відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області 27.09.2017 року № НВ-017).

На запит Черкаської окружної прокуратури Комунальне підприємство "Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" надало копії матеріалів інвентаризаційної справи № 3412 на об`єкт нерухомого майна за адресою: м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, № 70, 70/1, вул. Добровольчих Батальйонів, № 228, 240, 230, 234, 236 (а.с. 122-156, том 1).

ТОВ "Єврокомфорт Актив" в суді першої інстанції зазначав, що на теперішній час бюро технічної інвентаризації не є органом, який уповноважений на обов`язкове проведення інвентаризації об`єктів нерухомості. Суд погоджується із таким твердженням, проте враховує, що така інвентаризація проведена Комунальним підприємством "Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" на замовлення ТОВ "Круг-Будінвест", тому враховує подані докази як допустимі та належні.

Так, в матеріалах інвентаризаційної справи міститься кадастровий план земельної ділянки :04:060:0009, який є додатком до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.12.2015 № НВ-015 (а.с. 137, том 1). Твердження відповідача- 2 про те, що це якась інша земельна ділянка, оскільки зазначена інша площа (2,5931 га) - обгрунтовано відхилені судом першої інстанції, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, оскільки вказані доводи не спростовується жодними доказами чи доводами з посиланням на норми законодавства, що регулюють присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

В матеріалах судової справи міститься повний Витяг, до якого доданий такий кадастровий план земельної ділянки (а.с. 38-42, том 1), зі змісту якого випливає, що він наданий на заяву (запит) ТОВ "Круг-Будінвест" 17.12.2015, цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; категорія земель - землі житлової забудови; вид використання земельної ділянки: під будівництво житлового кварталу мікрорайону "Військове містечко" зі знесенням об`єктів нерухомого майна (гауптвахти - караульного приміщення, казарми, клубу, клубу з прибудовами, пошти-естради, учбового корпусу, штабів), форма власності - комунальна, площа - 2,5931 га; перебуває на праві постійного користування земельною ділянкою у Комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради.

Дослідивши матеріали інвентаризаційної справи, суд першої інстанції встановив, що об`єкти: казарма (в стані руйнування) - "Ж-ІІ", клуб (в стані руйнування) - "Ц-1", прибудова (в стані руйнування) - "ц", прибудова в стані руйнування - "ц'", учбовий корпус (в стані руйнування) - "Н-1", прибудова (в стані руйнування) - "н", прибудова (в стані руйнування) - "н'", клуб (в стані руйнування) - "З-1", прибудова (в стані руйнування) - "з", прибудова (в стані руйнування) - "з'", клуб (в стані руйнування) - "М-1", прибудова (в стані руйнування) - "м'", склад (в стані руйнування) - "И-1", згідно з доданими схемами розташування будівель та споруд, знаходяться в межах однієї земельної ділянки, а зіставивши схеми розташування будівель та споруд, додані до Інвентаризаційної справи (а.с. 143, 144, 146, 148, 150, 152 том 1) та схему, яка міститься в Кадастровому плані земельної ділянки 00:04:060:0009 відповідно до зазначеного Витягу (а.с. 38-42, 137, том 1), суд першої інстанції правомірно встановив, вони повністю збігаються.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції встановив, що всі складові нерухомого майна, що придбане за договором купівлі-продажу від 06.10.2017 від ТОВ "Круг-Будінвест", на замовлення якого здійснено інвентаризацію майна Товариству з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт 2015", які потім в якості внеску в статутний капітал передані ТОВ "Єврокомфорт Актив", розташовані на одній земельній ділянці - кадастровий номер :04:060:0009.

За Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельні ділянки з кадастровими номерами :04:059:0008 площею 1,0553 га, :04:060:0009 площею 0,422 га, :04:060:0010, площею 0,4756 га, :04:060:0011, площею 0,3944 га, перебувають на праві власності Черкаської міської ради.

В матеріалах справи містяться подані прокурором Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки:

№ НВ-021 (а.с. 44-49, том 1), дата формування - 29.03.2021, кадастровий номер :04:060:0009, площа 0,4220 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 17.12.2015 (тобто дата Витягу, дослідженого судом вище - № НВ-015 від 17.12.2015 (а.с. 38-42, том 1);

№ НВ-021 (а.с. 52-54, том 1), дата формування - 29.03.2021, кадастровий номер :04:059:0008, площа 1,0553 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 28.03.2006;

№ НВ-021 (а.с. 55-60, том 1), дата формування - 29.03.2021, кадастровий номер :04:060:0010, площа 0,4756 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 25.08.2016;

№ НВ-021 (а.с. 61-64, том 1), дата формування - 29.03.2021, кадастровий номер :04:060:0011, площа 0,3944 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 25.08.2016.

Також в матеріалах справи наявний Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-017 (а.с. 71-76, том 1), дата формування - 27.09.2017 на запит ТОВ "Круг-Будінвест", кадастровий номер :04:060:0009, площа 0,4220 га; дата державної земельної реєстрації земельної ділянки - 17.12.2015 (тобто дата Витягу, дослідженого судом вище - № НВ-015 від 17.12.2015 (а.с. 38-42, том 1).

Саме на цей Витяг № НВ-017 міститься посилання у Договорі купівлі-продажу, що укладений між ТОВ "Круг-Будінвест", як продавцем та ТОВ "Єврокомфорт 2015", як покупцем.

Конфігурація земельної ділянки кадастровий номер :04:060:0009 у всіх трьох Витягах (№ НВ-015 від 17.12.2015, № НВ-017 від 27.09.2017, № НВ-021 від 29.03.2021) різна, водночас представник відповідача 2 заперечував лише проти Витягу № НВ-015 від 17.12.2015, проте не навівши обґрунтованих заперечень. Водночас такий Витяг суд першої інстанції визнав належним доказом, з огляду на посилання на нього в інвентаризаційній справі та збіг дати державної реєстрації земельної ділянки, а також зазначення у виді використання земельної ділянки всі об`єкти нерухомого майна, що набув у власність ТОВ "Єврокомфорт Актив", зазначивши, що всі вказані три Витяги стосуються земельної ділянки кадастровий номер :04:060:0009, і саме на цій земельній ділянці перебуває все майно, що передане за договором купівлі-продажу ТОВ "Єврокомфорт 2015", яке в подальшому внесло його в якості внеску в статутний капітал ТОВ "Єврокомфорт Актив".

Як вказав суд першої інстанції, жодних доказів перебування майна на інших земельних ділянках ні Черкаською міською радою ні ТОВ "Єврокомфорт Актив" - не надано.

У відповідності до ст. 98 Господарського процесуального кодексу України, висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені експертові, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Висновок експерта може бути наданий на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи. Висновок експерта викладається у письмовій формі і приєднується до справи.

Ч. 6. ст. 98 Господарського процесуального кодексу України визначено, що у висновку експерта повинно бути зазначено: коли, де, ким (прізвище, ім`я, по батькові, освіта, спеціальність, а також, за наявності, свідоцтво про присвоєння кваліфікації судового експерта, стаж експертної роботи, науковий ступінь, вчене звання, посада експерта), на якій підставі була проведена експертиза, хто був присутній при проведенні експертизи, питання, що були поставлені експертові, які матеріали експерт використав. Інші вимоги до висновку експерта можуть бути встановлені законодавством.

Ч. 7 ст. 98 Господарського процесуального кодексу України визначено, що у висновку експерта має бути зазначено, що він попереджений (обізнаний) про відповідальність за завідомо неправдивий висновок, а у випадку призначення експертизи судом, також про відповідальність за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

Згідно із ст. 99 Господарського процесуального кодексу України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.

Згідно із ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

У відповідності до ст. 104 Господарського процесуального кодексу України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 86 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивоване в судовому рішенні.

В свою чергу, згідно висновку експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. засл. Проф. М.С.Бокаріуса» № 3900/22 за результатами проведення комплексної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи за ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 14.11.2023 у справі № 925/1229/22, складеного 28.10.2025, експертами надано відповіді про наступне:

- згідно аналізу матеріалів справи та даних натурного обстеження встановлено, що на земельних ділянках з кадастровими номерами :04:059:0008, :04:060:0009, :04:060:0010 (м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 70) розташовані об`єкти нерухомості, що належать на праві власності ТОВ «Єврокомфорт Актив» (18007, м.Черкаси, вул. Смілянська, 127, ), а саме: клуб літ. «Ц-1», «ц», «ц1»; учбовий корпус «Н-1», «н», «н1»; склад літ. «И-1»; клуб літ. « 3-1», «з», «з'». На земельній ділянці з кадастровим номером :04:060:0011 не встановлено будь-яких наземних конструктивних елементів чи їх частин будівлі клубу літ. «М-1», «мі», що перебуває у власності ТОВ «Єврокомфорт Актив». Із причин зазначених в дослідницькій частині висновку, встановити фактичне розташування казарми літ. Ж-ІІ, що перебуває у власності ТОВ «Єврокомфорт Актив» - не вбачається за можливе, але згідно топоплану міста Черкаси, розташуванян частини будівлі в межах земельної ділянки з кадастровим номером :04:060:0011;

- за результатами проведених досліджень, площа земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування об?єктів нерухомості, що належать на праві власності ТОВ «Єврокомфорт Актив» та розташовані за адресою: м.Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 70, а саме: (склад літ. «И-1», площею 277,1 кв.м., клуб з прибудовами літ. «Ц-1», «ц», «ц?» площею 360,9 кв.м.; учбовий корпус літ. «Н- 1», «н», «н'»; клуб літ. «3-1», «з», «з'» площею 361,3 кв.м.: казарми літ. «Ж-ІІ» площею 2 108,7 кв.м.; клуб літ «М», «м», «м'» площею 370,6 кв.м.», визначена орієнтовно, може складати до 2,6665 га, в межах земельних ділянок з кадастровими номерами :04:059:0008, :04:060:0009, :04:060:0010, :04:060:0011(м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 70), в.т.ч. і за рахунок земель комунальної власності без кадастрового номеру, не сформованих як об?єкт земельних відносин, на яких розташовані зазначені будівлі та відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши відповідний висновок експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. засл. Проф. М.С.Бокаріуса» № 3900/22 за результатами проведення комплексної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи за ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 14.11.2023 у справі № 925/1229/22, складеного 28.10.2025, встановив, що здійснені експертами висновки обґрунтовані, містять докладний опис проведених досліджень, чіткі висновки з поставлених перед експертами питань, містять підписи судових експертів про їх попередження щодо кримінальної відповідальності за надання завідомо неправдивого висновку та за відмову від надання висновку за ст. 384, 385 Кримінального кодексу України, повноваження відповідних експертів.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що будь-яких обставин, які б дозволяли стверджувати про необґрунтованість, неправильність обгрунтованих висновків чи суперечливість їх іншим матеріалам справи -в розумінні ст. ст. 76-79 Господарського процесуального кодексу України не встановлено , а тому у суду апеляційної інстанції відсутні визначені процесуальним законом підстави для неприйняття як доказу зазначеного висновку, а тому вказаний висновок приймається як доказ.

Відтак, оскільки вищенаведений висновок експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. засл. Проф. М.С.Бокаріуса» № 3900/22 за результатами проведення комплексної будівельно-технічної та земельно-технічної експертизи за ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 14.11.2023 у справі № 925/1229/22, складеного 28.10.2025- є належним та допустимим в розумінні ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказом у справі, який оцінюється судом апеляційної інстанції в сукупності з іншими наявними у справі доказами, встановив, що вказаним висновком підтверджено, що:

-на земельній ділянці площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) знаходяться об`єкти нерухомості клуб з прибудовами літ. «Ц-І, ц, ц'» загальною площею 360,9 кв.м., учбовий корпусу літ. «Н-І, н, н'» загальною площею 471 кв.м., які перебувають у стані руйнування, площа земельної ділянки 10 553 кв.м. площа об`єктів нерухомості 831,9 кв.м., отже площа земельної ділянки в 12 разів більша за площу об`єктів нерухомості;

- на земельній ділянці площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) знаходиться об`єкт нерухомості склад літ. «И-І» площею 277,1 кв.м., які перебуває в стані руйнування, площа земельної ділянки 4 220 кв.м. площа об`єктів нерухомості 277,1 кв.м., отже площа земельної ділянки в 15 разів більша за площу об`єктів нерухомості;

-на земельній ділянці площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) знаходиться об`єкт нерухомості клуб літ. «З-І, з, з'» площею 361,3 кв.м., які перебуває в стані руйнування, площа земельної ділянки 4 756 кв.м. площа об`єктів нерухомості 361,3 кв.м., отже площа земельної ділянки в 13 разів більша за площу об`єктів нерухомості;

- на земельній ділянці площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) ймовірно знаходилися об`єкти нерухомості казарма літ. «Ж- ІІ», клуб літ. «М-І, м, м'», проте матеріалами експертизи підтверджено відсутність об`єктів нерухомості на даній земельній ділянці.

З урахуванням наведеного, висновком експертів підтверджується, що об`єкти нерухомості, які перебувають у власності ТОВ «Єврокомфорт Актив» знаходяться в напівзруйнованому стані, подальша їх експлуатації та використання є неможливим, а загальна їх площа становить 1 470,3 кв.м. (казарма літ. «Ж-ІІ», клуб літ. «М-І, м, м'» зруйновані, а тому їх площа не обраховується), а загальна площа переданих в оренду земельних ділянок становить 23 473 кв.м., що майже в 16 разів більша за площу об`єктів нерухомості.

Крім цього, згідно висновку експертів, під час проведення розрахунків щодо площі земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування об`єктів нерухомості ними здійснюється розрахунок з урахуванням вже не існуючих об`єктів нерухомості (казарма літ. «Ж-ІІ», клуб літ. «М-І, м, м'» зруйновані), а площа земельних ділянок, яка необхідна для їх обслуговування, визначена експертом орієнтовно, тобто чіткої однозначної відповіді - не надано.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з правомірними доводами прокурора про те, що Черкаська міська рада, приймаючи оскаржувані рішення передавала в оренду ТОВ «Єврокомфорт Актив» земельні ділянки не для обслуговування об`єктів нерухомості, які перебувають у власності юридичної особи, а для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків (дане підтверджується рішеннями міської ради від 09.02.2021 №№ 3-350, 3-351, 3-352, 3-353 і виданими містобудівними умовами та обмеженнями для будівництва багатоквартирних житлових будинків (загальнодоступні відомості з мережі Інтернет https://rada.ck.ua/reestrmuo/files/20220725_838.pdf, https://rada.ck.ua/reestrmuo/files/20220725_839.pdf).

Таким чином, отримання відповідачем-2 спірних земельних ділянок в оренду на підставі оспорюваних рішень відбулось не для обслуговування об`єктів нерухомості складу літ. «И-І», клубу з прибудовами літ. «Ц-І, ц, ц'», учбового корпусу літ. «Н-І, н, н'», клубу літ. «З-І, з, з'», казарми літ. «Ж-ІІ», клубу літ. «М-І, м, м'» та подальшої їх експлуатації за цільовим призначенням.

Верховний Суд у постанові від 01.07.2025 у справі № 918/1131/22 зазначив, що виходячи із системного аналізу положень частини 2 статті 124 та абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України, незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається виключно у випадку, коли земельна ділянка державної чи комунальної власності надається фізичним або юридичним особам у користування з метою обслуговування та експлуатації вже існуючих об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), розташованих на такій земельній ділянці, та які належать на праві власності зазначеним особам для їх подальшого використання відповідно до того цільового та функціонального призначення, яке існувало на момент їх придбання.

Таке правове регулювання з боку законодавця є виправданим і логічним та створює передумови одночасно як для усунення випадків покладення на власників таких об`єктів надмірного тягаря, пов`язаного з необхідністю оформлення права землекористування, так і для недопущення ухилення учасників земельних правовідносин від дотримання положень законодавства щодо отримання земельних ділянок на конкурентних засадах та/або їх отримання з метою використання, що відрізняється від цільового використання об`єктів нерухомості, та/або у розмірі, який необґрунтовано значно перевищує площу таких об`єктів (подібні правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 11.08.2021 у справі № 922/443/20, від 30.03.2021 у справі № 922/1323/20, від 01.04.2021 у справі № 910/10500/19, від 28.01.2025 у справі № 922/940/21 та від 02.04.2025 у справі № 922/3614/21).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19 виснувала, що отримання в оренду земельної ділянки в розмірах, що значно перевищують площу належної особі будівлі, для нового будівництва передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 ЗК України. Таким чином, Верховний Суд неодноразово вказував на можливість отримати комунальну земельну ділянку в користування лише в межах та з метою, пов`язаною із розміщенням та обслуговуванням належних особі на праві власності нежитлових приміщень.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з правомірними доводами прокурора про те, що спірними рішеннями Черкаська міська рада передала в оренду ТОВ «Єврокомфорт Актив» земельні ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків, а не для обслуговування об`єктів нерухомості, які перебувають у власності юридичної особи, а за результатами проведеної експертизи, не встановлено наявність багатоквартирних житлових будинків на спірних земельних ділянках.

Отже, Черкаська міська рада при передачі земельних ділянок для будівництва і обслуговування багатоквартирних житлових будинків повинна була керуватись положеннями, передбаченими статтями 124, 134, 135 Земельного кодексу України.

Враховуючи те, що спірні земельні ділянки передано ТОВ «Єврокомфорт Актив» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, а не для обслуговування об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності юридичної особи, тому право оренди на землю відповідно до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України товариство могло набути виключно на конкурентних засадах (земельних торгах).

Крім того, спірні рішення Черкаської міської ради прийнято, зокрема, на підставі статті 120 Земельного кодексу України, у зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно.

За змістом статті 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналогічні положення містить ст. 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), відповідно до ч. 1 якої до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених Земельним кодексом України. Істотною умовою договору, який передбачає перехід права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, який розміщений на земельній ділянці і перебуває у власності відчужувача, є умова щодо одночасного переходу права власності на таку земельну ділянку (частку у праві спільної власності на неї) від відчужувача (попереднього власника) відповідного об`єкта до набувача такого об`єкта.

Згідно з принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, зміст якого розкривається у наведених нормах, особа, яка законно набула у власність будинок, споруду, має цивільний інтерес в оформленні права на земельну ділянку під такими будинком і спорудою після їх набуття. Отже, відповідно до зазначених правових норм власники споруди мають право на користування земельною ділянкою, на якій вона розташована (пункти 51 та 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 3 квітня 2019 року у справі № 921/158/18).

Отже, якщо попередній власник житлового будинку (будівлі, споруди) користувався земельною ділянкою, на якій розміщено відповідне нерухоме майно на підставі договору оренди, новий власник може вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє ім`я в установленому законом порядку, в тому числі з додержанням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень» і стаття 125 Земельного кодексу України, яка пов`язує виникнення права на земельну ділянку з моментом державної реєстрації відповідного права.

Вищенаведені норми передбачають, що перехід за результатами відчуження до нового власника житлового будинку, будівлі або споруди переходить право користування виключно тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені. Подібна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що набуття особою права користування земельною ділянкою на підставі статті 120 ЗК України та частини 2 статті 134 Земельного кодексу України можливе за наявності таких умов: власником земельної ділянки та розміщеної на ній будівлі (споруди) є одна особа, яка і виступає продавцем; не змінюються цільове призначення й розмір земельної ділянки.

Рішеннями Черкаської міської ради спірні земельні ділянки відведені за рахунок земель комунальної власності територіальної громади м. Черкаси.

Таким чином,суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки у спірному випадку право власності чи право користування на спірні земельні ділянки площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009), площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010), площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008), площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) не було оформлено попереднім власником нерухомого майна (ТОВ «ЄВРОКОМФОРТ 2015»), тому у подальшому не могло виникнути переходу такого права, визначеного приписами статі 120 Земельного кодексу України та статі 377 Цивільного кодексу України, до ТОВ «Єврокомфорт Актив».

Вказана правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.07.2022 справа № 910/5201/19 та у постанові Верховного Суду від 04.10.2022 справа № 910/5210/20.

Отже, надання спірних земельних ділянок відбулося не для обслуговування наявних об`єктів нерухомості, які перебувають в стані руйнування, а для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, тому право оренди на землю відповідно до статті 134 Земельного кодексу України ТОВ «Єврокомфорт Актив» могло набути виключно на земельних торгах в силу приписів частини 2 статті 124 та абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прийняття Черкаською міською радою рішень від 09.02.2021 №3-351, 3-352, 3-353 щодо земельних ділянок кадастрові номери :04:059:0008, площа 1,0553 га; :04:060:0010, площа 0,4756 га; на підставі абз. 1, 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, тобто у зв`язку з розташуванням на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, площа яких значно перевищує площу належних відповідачу-2 будівель, і за відсутності доказів, зокрема, розташування нерухомого майна і на земельній ділянці :04:060:0011, площа 0,3944 га, що підтверджено висновком експерта, право власності чи право користування на земельні ділянки площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009), не було оформлено попереднім власником нерухомого майна - ТОВ "Єврокомфорт - 2015", то надалі не могло виникнути переходу права, на підставі ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України, до ТОВ "Єврокомфорт актив", а тому спірні земельні ділянки підлягали передачі в оренду виключно на конкурентних засадах.

Крім того, як зазначено вище, оспорюваними рішеннями від 09.02.2021 № 3-350, 3-351, 3-352, 3-353 Черкаська міська рада передала в оренду ТОВ "Єврокомфорт актив" земельні ділянки площею 23 473 кв. м, що в 10,6 разів більше за площу нерухомого майна, що належить відповідачу-2, і такий розмір очевидно є завищеним для обслуговування нерухомого майна.

Як зазначено вище, у постанові від 16.06.2020 по справі № 689/26/17 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що встановлення розміру земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно здійснюється відповідно до нормативів, визначених у цій місцевості, та мети, з якорю земельна ділянка використовується. В матеріалах справи відсутня документація із встановлення розміру земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування нерухомого майна відповідача 2.

Згідно з ч. 9 ст. 79-1 ЗК України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що всупереч зазначеним нормам, матеріали справи не містять доказів оформлення за попереднім власником (ТОВ "Єврокомфорт 2015") права власності або права користування спірними земельними ділянками взагалі, тим більше площею більшою, ніж площа відведена під таке нерухоме майно.

Відтак, якщо попереднім власником нерухомого майна не було оформлено права користування земельною ділянкою, положення ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України не можуть застосовуватись до даних правовідносин в частині наданої в оренду земельної ділянки площею, що більша, ніж площі об`єктів, які перебувають на праві власності у відповідача, адже земельна ділянка, яка відводиться за рахунок земель, не наданих у власність чи користування, не відноситься до земель, які згідно ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають передачі в оренду на конкурентних засадах, відповідно, вона може передаватись в оренду не інакше, як із земельного аукціону.

Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г, від 09.04.2020 у справі № 910/2942/19 та від 01.07.2020 у справі № 910/9028/19.

Крім того, передання земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів, призводить до неможливості встановлення ціни на конкурентних засадах, максимальної із запропонованих, що порушує інтереси територіальної громади щодо надходження в місцевий бюджет коштів у більшому розмірі. Вказане вкотре підтверджує правомірність звернення прокурора до суду з цим позовом щодо захисту інтересів територіальної громади міста Черкас.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування діють в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими для виконання на відповідній території.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З урахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350, 3-351, 3-352, 3-353, є незаконними, проте лише в частині, що стосується відповідача-2, оскільки у п. 7. рішень № 3-350, 3-351, 3-353 припинено Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради право постійного користування земельними ділянками площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009), площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010), площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011), адже вказана юридична особа не є учасником справи, тому суд не може приймати рішення щодо її прав та обов`язків.

Відповідно до частини 2 та пункту "б" частини 3 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, крім іншого, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (аналогічні висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц, від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала і на тому, що вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідного договору, є неефективним способом захисту прав особи, оскільки зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням.

Схожі правові висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 02.02.2021 у справі № 925/642/19 (пункт 51), від 28.09.2022 у справі № 483/448/2.0 (пункт 9.67), від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21 (пункт 8.13), від 12.09.2023 у справі № 910/8413/21 (пункт 180), від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 (пункт 143) та, як чітко вбачається зі змісту рішення Господарського суду Сумської області від 28.10.2024, помилково скасованого апеляційним судом, були в повній мірі враховані судом першої інстанції при вирішенні цього господарського спору.

В свою чергу, суд апеляційної інстанції враховує, що оспорювані прокурором рішення Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350, 3-351, 3-352, 3-353 в частині, що стосується відповідача-2, вичерпали свою дію фактом їх виконання, адже за їх наслідками було укладено оспорювані договори оренди та передано відповідачу-2 спірні земельні ділянки, а тому їх скасування є неефективним способом захисту, і в цій частині позовні вимоги прокурора задоволенню не підлягають саме з підстав неефективності обраного способу захисту в цій частині.

З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог прокурора про визнання незаконними та скасування рішень Черкаської міської ради від 09.02.2021 № 3-350, 3-351, 3-352, 3-353 в частині, що стосується відповідача-2, підлягає скасуванню з ухваленням у скасованій частині нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконними та скасування п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1, п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) по вул. Байди Вишневенького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "3-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234, рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц"', який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228, п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236, з підстав, наведених у даній постанові.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. (ч. 1 ст. 216 ЦК України)

Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. (ч. 1 - 3 ст. 203 ЦК України)

Нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов`язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється. (ст. 236 ЦК України)

Оскільки підписання спірних договорів оренди здійснено, як уже встановлено, на підставі незаконних рішень Черкаської міської ради, тобто з порушенням вимог законодавства, зазначене є підставою для визнання укладених договорів оренди земельних ділянок недійсним.

Відповідно до ст. 334 ЦК України, право на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникає із дня такої реєстрації.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з правомірними висновками суду першої інстанції про те, що запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди на земельні ділянки із кадастровими номерами :04:060:0009, :04:060:0010, :04:059:0008, :04:060:0011 загальною площею 2,3473 га може бути перешкодою у реалізації речових прав на вказану земельну ділянку державою в особі територіальної громади м. Черкаси, як власника землі.

Відповідно до абз. 3 ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. (в редакції Закону № 2255- IX від 12.05.2022, набрав чинності 26.07.2022)

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з правомірними висновками суду першої інстанції про те, що належним способом захисту порушеного права держави в особі територіальної громади м. Черкаси, є позовна вимога про припинення права оренди за ТОВ "Єврокомфорт Актив" на земельні ділянки з кадастровими номерами :04:060:0009, :04:060:0010, :04:059:0008, :04:060:0011 загальною площею 2,3473 га, розташовану в адміністративних межах Черкаської міської ради Черкаського району Черкаської області.

Оскільки право оренди на земельні ділянки відповідач-2 набув з порушенням вимог діючих норм земельного законодавства, поза межами земельних торгів, то відповідно договори оренди землі, укладені між Черкаською міською радою та ТОВ "Єврокомфорт Актив" підлягають визнанню недійсними на підставі ст. ст. 203, 216 Цивільного кодексу України. При цьому, суд апеляційної інстанції в цій частині погоджується з правомірними висновками суду першої інстанції, які не були спростовані скаржником в апеляційній скарзі про те, що прокурором правильно визначено спосіб захисту у спірних правовідносинах, оскільки наслідком визнання недійсними зазначених договорів оренди буде фактичне повернення земельних ділянок у комунальну власність, зі скасуванням відповідної державної реєстрації. З огляду на викладене, суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги прокурора в цій частині, і скаржником не було спростовано вказаних висновків суду першої інстанції в апеляційному порядку, а тому рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в цій частині ухвалено з повним і достовірним встановленням всіх фактичних обставин, а також з дотриманням норм процесуального та матеріального права.

Таким чином, оскільки, за результатами розгляду даної справи судом апеляційної інстанції встановлено, що у ТОВ "Єврокомфорт Актив" відсутні правові підстави для користування земельними ділянками кадастрові номери :04:060:0010, :04:059:0008, :04:060:0011, а тому наявні правові підстави для їх повернення власнику землі, тобто, у комунальну власність в особі Черкаської міської ради. З огляду на викладене, суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги прокурора в цій частині, і скаржником не було спростовано вказаних висновків суду першої інстанції в апеляційному порядку, а тому рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в цій частині ухвалено з повним і достовірним встановленням всіх фактичних обставин, а також з дотриманням норм процесуального та матеріального права.

При цьому, як вірно встановлено судом першої інстанції, прокурором не заявлено вимогу щодо повернення земельної ділянки з кадастровим номером :04:060:0009, на якій саме і розташоване нерухоме майно відповідача 2. Оскільки нерухоме майно, що належить на праві власності відповідачу-2, а також земельна ділянка, право оренди на яку припинено, проте необхідна для обслуговування такого нерухомого майна, то відповідач-2 не позбавлений права у встановленому законодавством порядку оформити право користування на земельну ділянку в розмірі, яка необхідна для обслуговування цього нерухомого майна. При цьому, як зазначено у постановах Великої Палати Верховного Суду 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, від 04.12.2018 у справі №910/18560/16 розмір цієї частини земельної ділянки має визначатися на основі державних будівельних норм та санітарних норм і правил.

Усі інші заяви, обгрунтування, доводи учасників справи, а також докази, враховані судом апеляційної інстанції , проте є такими, що не впливають на висновки суду апеляційної інстанції у даній постанові, з урахуванням наведених мотивів.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи. У даній справі апеляційний суд дійшов висновку, що учасникам спору було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.

Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги

У відповідності з п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. (ст. 76 Господарського процесуального кодексу України).

Статтею 79 Господарського процесуального кодексу України визначено, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Ч. 1 статті 276 Господарського процесуального кодексу України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ч. 1 ст. 277 Господарського процесуального кодексу України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи;4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

З огляду на викладене, Північний апеляційний господарський суд керуючись ст. ст. 276, 277 Господарського процесуального кодексу України, дійшов висновку, що рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1299/22:

- слід скасувати в частині задоволення вимог про визнання незаконними та скасування: п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1, п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) по вул. Байди Вишневенького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "3-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234, рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц"', який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228, п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236, -та ухвалити у скасованій частині нове рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог з підстав, наведених у даній постанові:

- в решті рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1299/22 - слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Розподіл судових витрат

Пунктом 2 ч. 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України визначено, що у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 14 статті 129 Господарського процесуального кодексу України визначено, якщо суд апеляційної, касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

На підставі п. 2 ч. 1, ч. 14 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції здійснює розподіл судових витрат наступним чином: судовий збір за подачу апеляційної скарги слід залишити за скаржником.

Керуючись ст.ст. 129, 232-241, 275-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,-

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1299/22 - задовольнити частково.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1299/22 - скасувати в частині задоволення вимог про визнання незаконними та скасування:

п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер :04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1.

п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер :04:060:0010) по вул. Байди Вишневенького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "3-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер :04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц"', який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер :04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236, -

та ухвалити у скасованій частині нове рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог.

3. В решті рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1299/22 - залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

4. Судовий збір за подачу апеляційної скарги залишити за скаржником.

5. Матеріали справи №925/1229/22 повернути до Господарського суду Черкаської області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення на яку може бути подано касаційну скаргу в порядку, строки та у випадках передбачених ст.ст. 287-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено та підписано: 13.03.2026.

Головуючий суддя О.В. Тищенко

Судді О.М. Сибіга

Г.А. Кравчук