ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2026 року Справа № 925/1214/19

м. Черкаси

За позовом керівника Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави як самостійного позивача, а також в особі Гельмязівської сільської ради Золотоніського району та Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району

до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області,

до фермерського господарства "В`язовська",

до ОСОБА_1

за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Придніпровський край"

про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі,

Суддя Дорошенко М. В.

Секретар судового засідання Сиволовська О. І.

За участю:

прокурорів відділу Черкаської обласної прокуратури Зубенка В. С., Олійник І. А.;

представниці фермерського господарства "В`язовська" адвоката Литвиненко Я. С.;

представниці ОСОБА_1 адвоката Литвиненко Я. С.;

представника сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Придніпровський край адвоката Бойка Є. Г.

Представники Гельмязівської та Новодмитрівської сільських рад Золотоніського району та Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не явилися.

10 жовтня 2019 року керівник Золотоніської місцевої прокуратури (далі також - прокурор) звернувся до Господарського суду Черкаської області в інтересах держави як самостійний позивач, а також в особі Плешканівської сільської ради і Черкаської обласної державної адміністрації з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі також - ГУ Держгеокадастру), до Фермерського господарства "В`язовська" (далі також ФГ "В`язовська") та до ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 ) про:

1) визнання незаконними та скасування:

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3321/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0506 площею 2,2505 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3333/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:006:0501 площею 1,7506 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3335/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:006:0502 площею 1,5521 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3334/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:004:0501 площею 1,8509 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3316/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0504 площею 1,8509 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3318/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0503 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3325/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0503 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3323/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0505 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3322/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0506 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3328/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:004:0503 площею 1,8509 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3326/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :05:001:0499 площею 4,6502 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3319/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0502 площею 1,6503 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3327/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0505 площею 1,8509 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3331/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0506 площею 1,6510 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3317/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:004:0502 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3332/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0505 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3329/14-14-СГПро затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0507 площею 1,7517 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3330/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0507 площею 1,8503 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3324/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0504 площею 2,3779 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3320/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0501 площею 1,6505 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1455/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :09:002:0501 площею 5,2121 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1453/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :09:002:0504 площею 3,7446 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1446/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :09:002:0502 площею 6,7044 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1449/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:002:0501 площею 18,8840 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1448/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :12:001:0511 площею 18,2948 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1451/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :09:002:0503 площею 9,4214 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1454/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :04:006:0501 площею 2,4495 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 23.07.2014 №23-2269/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :08:001:0504 площею 5,1326 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 23.07.2014 №23-2266/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0003 площею 26,6201 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 23.07.2014 №23-2271/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0502 площею 19,3920 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 23.07.2014 №23-2270/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0003 площею 5,3799 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 23.07.2014 №23-2267/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0501 площею 18,9754 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 23.07.2014 №23-2268/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :08:001:0502 площею 13,0463 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1442/14-14-СГПро затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :08:001:0503 площею 7,2181 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1456/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :05:001:0051 площею 25,0000 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 23.07.2014 №23-2262/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :05:001:0053 площею 9,0023 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3337/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0502 площею 3,5501 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3336/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0174 площею 1,8500 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3338/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0175 площею 1,8501 га;

2) визнання недійсними:

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 2,2505 га з кадастровим номером :07:005:0506

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,7506 га, з кадастровим номером :07:006:0501

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,5521 га з кадастровим номером :07:006:0502;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0501;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:005:0504;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0503;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:001:0503;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0505;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0506;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0503;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 4,6502 га з кадастровим номером :05:001:0499;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,6503 га з кадастровим номером :07:005:0502;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:001:0505;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,6510 га з кадастровим номером :06:001:0506;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:004:0502;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,7517 га з кадастровим номером :07:005:0507;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8503 га з кадастровим номером :06:002:0507;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 2,3779 га з кадастровим номером :06:001:0504;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,6505 га з кадастровим номером :07:005:0501;

договору оренди від 05.06.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503;

договору оренди від 05.06.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511;

договору оренди від 05.06.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 4,884 га з кадастровим номером :07:002:0510, зі змінами, що внесені додатковою угодою до договору оренди № 442/57-17-ДО від 13.12.2017;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0505;

договору оренди від 05.06.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 6,7044 га, з кадастровим номером :09:002:0502;

договору оренди від 05.06.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 3,7446 га з кадастровим номером :09:002:0504;

договору оренди від 05.06.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 5,2121 га з кадастровим номером :09:002:0501;

договору оренди від 05.06.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501;

договору оренди від 23.07.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району площею 5,1326 га з кадастровим номером :08:001:0504;

договору оренди від 23.07.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району площею 26,6201 га з кадастровим номером :06:001:0003;

договору оренди від 23.07.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району площею 19,3920 га з кадастровим номером :07:001:0502;

договору оренди від 23.07.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району площею 5,3799 га з кадастровим номером :07:001:0003;

договору оренди від 23.07.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району площею 18,9754 га з кадастровим номером :06:001:0501;

договору оренди від 23.07.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району площею 13,0463 га з кадастровим номером :08:001:0502;

договору оренди від 05.06.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району площею 5,9181 га з кадастровим номером :08:001:0510, зі змінами, що внесені на підставі додаткової угоди № 282/57-17-ДО від 21.08.2017;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Коврайської сільської ради Золотоніського району площею 1,8501 га з кадастровим номером :05:002:0175 та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Коврайської сільської ради Золотоніського району площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174 та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Коврайської сільської ради Золотоніського району площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502 та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди;

договору оренди від 23.07.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Коврайської сільської ради Золотоніського району площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053 та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди;

договору оренди від 05.06.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Коврайської сільської ради Золотоніського району площею 25,0000 га, з кадастровим номером :05:001:0051 та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди.

У позові прокурор також зазначив про пропуск ним загального трирічного строку позовної давності за заявленими вимогами, вказав причини пропуску цього строку та на їх поважність і заявив клопотання про поновлення цього строку та про витребування від ГУ Держгеокадастру доказів.

Згідно з позовом прокурора за позовними вимогами, які стосуються 14 земельних ділянок: з кадастровим номером :09:002:0501 площею 5,2121 га, з кадастровим номером :09:002:0504 площею 3,7446 га, з кадастровим номером :09:002:0502 площею 6,7044 га, з кадастровим номером :07:002:0501 площею 18,8840 га (після поділу з кадастровим номером :07:002:0510 площею 4,884 га), з кадастровим номером :12:001:0511 площею 18,2948 га, з кадастровим номером :09:002:0503 площею 9,4214 га, з кадастровим номером :04:006:0501 площею 2,4495 га, з кадастровим номером :08:001:0504 площею 5,1326 га, з кадастровим номером :06:001:0003 площею 26,6201 га, з кадастровим номером :07:001:0502 площею 19,3920 га, з кадастровим номером :07:001:0003 площею 5,3799 га, з кадастровим номером :06:001:0501 площею 18,9754 га, з кадастровим номером :08:001:0502 площею 13,0463 га і з кадастровим номером :08:001:0503 площею 7,2181 га (після поділу з кадастровим номером :08:001:0510 площею 5,9181 га), прокурор самостійно представляє інтереси держави як позивач через відсутність органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, враховуючи, що ГУ Держгеокадастру є відповідачем у справі.

За вимогами, які стосуються 23 земельних ділянок: з кадастровим номером :07:005:0506 площею 2,2505 га, з кадастровим номером :07:006:0501 площею 1,7506 га, з кадастровим номером :07:006:0502 площею 1,5521 га, з кадастровим номером :07:004:0501 площею 1,8509 га, з кадастровим номером :07:005:0504 площею 1,8509 га, з кадастровим номером :07:005:0503 площею 1,8508 га, з кадастровим номером :06:001:0503 площею 1,8508 га, з кадастровим номером :06:002:0505 площею 1,8508 га, з кадастровим номером :06:002:0506 площею 1,8508 га, з кадастровим номером :07:004:0503 площею 1,8509 га, з кадастровим номером :05:001:0499 площею 4,6502 га з кадастровим номером :07:005:0502 площею 1,6503 га, з кадастровим номером :06:001:0505 площею 1,8509 га, з кадастровим номером :06:001:0506 площею 1,6510 га, з кадастровим номером :07:004:0502 площею 1,8508 га, з кадастровим номером :07:005:0505 площею 1,8508 га, з кадастровим номером :07:005:0507 площею 1,7517 га, з кадастровим номером :06:002:0507 площею 1,8503 га, з кадастровим номером :06:001:0504 площею 2,3779 га, з кадастровим номером :07:005:0501 площею 1,6505 га, з кадастровим номером :05:002:0502 площею 3,5501 га, з кадастровим номером :05:002:0174 площею 1,8500 га і з кадастровим номером :05:002:0175 площею 1,8501 га, прокурор у позові визначив Черкаську обласну державну адміністрацію органом і відповідно позивачем, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, розпоряджатися цими земельними ділянками, які за твердженням прокурора є землями історико-культурного призначення.

За вимогами, які стосуються 2 земельних ділянок: з кадастровим номером :05:001:0051 площею 25,0000 га та з кадастровим номером :05:001:0053 площею 9,0023 га, прокурор у позові визначив Плешканівську сільську раду орган і відповідно позивачем, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, розпоряджатися цими земельними ділянками, які за твердженням прокурора були перейшли із державної в комунальну власність Плешканівської територіальної громади.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що усі вказані вище земельні ділянки в адміністративних межах Дмитрівської, Коврайської та Кропивнянської сільських рад Золотоніського району Черкаської області були передані в оренду В`язовській Г. Я. з порушеннями вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про фермерське господарство", Закону України "Про оренду землі", Закону України "Про оцінку земель", Закону України "Про охорону культурної спадщини" через:

- невідповідність вимогам законодавства поданих В`язовською Г. Я. до Головного управління Держземагентства у Черкаській області заяв про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства;

- формальний підхід Головного управління Держземагенства України у Черкаській області до розгляду і вирішення поданих В`язовською Г. Я. заяв про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства;

- відсутність у В`язовської Г. Я. наміру та її неспроможність використовувати відведені їй в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства, про що свідчить факт передачі В`язовською Г. Я. всіх отриманих нею в оренду зальних ділянок в суборенду третій особі;

- надання В`язовській Г. Я. багатьох земельних ділянок загальною площею 260 га не єдиним масивом, без проведення земельних торгів, без яких В`язовська Г. Я. мала право одержати в оренду для ведення фермерського господарства лише одну земельну ділянку, а решту тільки на конкурсних засадах;

- надання В`язовській Г. Я. більшості земельних ділянок в оренду без проведення їх нормативної грошової оцінки, що є основою для визначення орендної плати;

- незаконну зміну Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області цільового призначення частини наданих в оренду В`язовській Г. Я. земельних ділянок з історико-культурного на сільськогосподарське і відповідно незаконне розпорядження Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області землями історико-культурного призначення, повноваження на що має Черкаська обласна державна адміністрація, а не Держземагенство України.

Ухвалою від 15.10.2019 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву прокурора до розгляду, відкрив провадження у справі №925/1214/19, залучив до участі у ній Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Придніпровський край" (далі також СТОВ "Придніпровський край") третьою особою без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, вирішив розглядати справу №925/1214/19 за правилами загального позовного провадження, призначив у ній підготовче засідання, витребував від ГУ Держгеокадастру докази і встановив учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

Черкаська обласна адміністрація заявила про підтримку нею позову прокурора та про обґрунтованість його доводів про поважність причин пропуску позовної давності.

ГУ Держгеокадастру заперечило проти позову прокурора, заявило клопотання про застосування судом до заявлених прокурором вимог строку позовної давності.

В обґрунтування заперечень проти позову ГУ Держгеокадастру вказало на таке:

- прокурор не довів наявності підстав для здійснення ним представництва інтересів держави у спірних правовідносинах;

- зміна цільового призначення земельних ділянок не здійснювалася;

- на підставі договору оренди допускається використання земель історико-культурного призначення для сільськогосподарських потреб, що й було підтверджено наданими Управління культури Черкаської обласної адміністрації висновками до проектів землеустрою щодо відведення відповідних земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства;

- пунктом 30 спірних договорів оренди передбачено право орендаря на передачу земельних ділянок в суборенду.

ФГ "В`язовська" заперечило проти позову та заявило клопотання про застосування судом до заявлених прокурором вимог строку позовної давності.

В обґрунтування заперечень проти позову ФГ "В`язовська" вказало на таке:

- прокурор не довів наявність підстав для здійснення ним представництва інтересів держави в спірних правовідносинах як самостійно так і через залучені ним суб`єкти владних повноважень;

- прокурор за заявленими ним у позові вимогами пропустив загальний трирічний строк позовної давності;

- оспорені накази Головного управлінням Держземагенства у Черкаській області були видані з дотриманням вимог законодавства, прокурор не довів наявності порушень при їх виданні і достатніх підстав для їх скасування та для визнання договорів оренди недійсними.

СТОВ "Придніпровський край" заперечило проти позову, оскільки вважає відсутніми підстави для здійснення прокурором представництва інтересів держави в спірних правовідносинах як самостійно так і через залучені ним суб`єкти владних повноважень та, що прокурором за заявленими ним у позові вимогами пропущений загальний трирічний строку позовної давності.

Плешканівська сільська рада і В`язовська Г. Я. заяв по суті справи до господарського суду не подали.

Ухвалою від 12.12.2019 Господарський суд Черкаської області за клопотанням СТОВ "Придніпровський край" зупинив провадження у справі №925/1214/19 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №912/2385/18.

Ухвалою від 25.08.2020 Господарський суд Черкаської області поновив провадження у справі №925/1214/19 і призначив у ній підготовче засідання.

Ухвалою від 16.09.2020 Господарський суд Черкаської області закрив підготовче провадження у справі №925/1214/19 і призначив її до розгляду по суті.

Ухвалою від 25.01.2021 у справі №925/1214/19 Господарський суд Черкаської області залишив без розгляду позов керівника Золотоніської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, фермерського господарства "В`язовська" та В`язовської Ганни Яківни в частині вимог про:

1) визнання незаконними та скасування:

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3321/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання В`язовській Г.Я. в оренду земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0506 площею 2,2505 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3333/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:006:0501 площею 1,7506 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3335/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:006:0502 площею 1,5521 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3334/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:004:0501 площею 1,8509 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3316/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0504 площею 1,8509 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3318/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0503 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3325/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0503 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3323/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0505 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3322/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0506 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3328/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:004:0503 площею 1,8509 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3326/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :05:001:0499 площею 4,6502 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3319/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0502 площею 1,6503 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3327/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0505 площею 1,8509 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3331/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0506 площею 1,6510 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3317/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:004:0502 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3332/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0505 площею 1,8508 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3329/14-14-СГПро затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0507 площею 1,7517 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3330/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0507 площею 1,8503 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3324/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0504 площею 2,3779 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3320/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :07:005:0501 площею 1,6505 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3337/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0502 площею 3,5501 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3336/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0174 площею 1,8500 га;

наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3338/14-14-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :05:002:0175 площею 1,8501 га;

2) визнання недійсними:

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 2,2505 га з кадастровим номером :07:005:0506

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,7506 га, з кадастровим номером :07:006:0501

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,5521 га з кадастровим номером :07:006:0502;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0501;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:005:0504;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0503;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:001:0503;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0505;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0506;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0503;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 4,6502 га з кадастровим номером :05:001:0499;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,6503 га з кадастровим номером :07:005:0502;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:001:0505;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,6510 га з кадастровим номером :06:001:0506;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:004:0502;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,7517 га з кадастровим номером :07:005:0507;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8503 га з кадастровим номером :06:002:0507;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 2,3779 га з кадастровим номером :06:001:0504;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,6505 га з кадастровим номером :07:005:0501;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0505;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Коврайської сільської ради Золотоніського району площею 1, 8501 га з кадастровим номером :05:002:0175 та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Коврайської сільської ради Золотоніського району площею 1, 8500 га з кадастровим номером :05:002:0174 та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди;

договору оренди від 12.09.2014 земельної ділянки в адміністративних межах Коврайської сільської ради Золотоніського району площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502 та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди.

За рештою позовних вимог прокурора як самостійного позивача, а також в особі Плешканівської сільської ради господарський суд продовжив розгляд справи №925/1214/19 по суті.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 06.07.2021 ухвала Господарського суду Черкаської області від 25.01.2021 у справі №925/1214/19 була залишена без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 05.10.2021 постанова Північного апеляційного господарського суду від 06.07.2021 та ухвала Господарського суду Черкаської області від 25.01.2021 у справі №925/1214/19 були скасовані, а справа №925/1214/19 передана для продовження розгляду до Господарського суду Черкаської області.

17 січня 2022 року до Господарського суду Черкаської області надійшли:

- клопотання прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури Куліш А. А. від 17.01.2022 №15/1-33вих-22 про заміну в порядку процесуального правонаступництва позивача у справі №925/1214/19 Плешканівської сільської ради її правонаступником Гельмязівською сільською радою Золотоніського району;

- клопотання керівника Золотоніської окружної прокуратури Т. Черненка від 17.01.2022 №51/1-26вих-22 про перехід зі стадії розгляду справи №925/1214/19 по суті у підготовче провадження у цій справі задля надання прокурору можливості скористатися процесуальними правами, які можна здійснювати тільки у підготовчому провадженні.

08 лютого 2022 року до Господарського суду Черкаської області надійшло клопотання заступника керівника Золотоніської окружної прокуратури О. Чумаченка від 07.02.2022 №57/38вих-11 про залучення до участі у справі №925/1214/19 третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета позову на стороні позивача: Новодмитрівської сільської ради, Золотоніської міської ради і Гельмязівської сільської ради.

У судовому засіданні, яке відбулося 15.02.2022, Господарський суд Черкаської області без виходу до нарадчої кімнати постановив ухвали із занесенням до протоколу судового засідання, якими:

залишив клопотання керівника Золотоніської окружної прокуратури Т. Черненка від 17.01.2022 №51/1-26вих-22 про перехід зі стадії розгляду справи №925/1214/19 по суті до стадії підготовчого провадження без задоволення;

залишив клопотання заступника керівника Золотоніської окружної прокуратури О. Чумаченка від 07.02.2022 №57/38вих-11 про залучення до участі у справі №925/1214/19 третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета позову на стороні позивача: Новодмитрівської сільської ради, Золотоніської міської ради і Гельмязівської сільської ради без задоволення.

Іншою ухвалою від 15.02.2022 у справі №925/1214/19 Господарський суд Черкаської області:

за клопотанням прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури Куліш А.А. від 17.01.2022 №15/1-33вих-22 залучив до участі у справі №925/1214/19 в порядку процесуального правонаступництва замість Плешканівської сільської ради її правонаступницю Гельмязівську сільську раду Золотоніського району щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :05:002:0175 площею 1,8508 га, :05:002:0174 площею 1, 8500 га, :05:002:0502 площею 3,5501 га, :05:001:0051 площею 25,0000 га та :05:001:0053 площею 9,0023 га;

з власної ініціативи залучив до участі у справі №925/1214/19 в порядку процесуального правонаступництва замість Черкаської обласної державної адміністрації її правонаступницю Новодмитрівську сільську раду Золотоніського району щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:005:0506 площею 2,2505 га, :07:006:0501 площею 1,7506 га, :07:006:0502 площею 1,5521 га, :07:004:0501 площею 1,8509 га, :07:005:0504 площею 1,8509 га, :07:005:0503 площею 1,8508 га, :06:001:0503 площею 1,8508 га, :06:002:0505 площею 1,8508 га, :06:002:0506 площею 1,8508 га :07:004:0503 площею 1,8509 га, :05:001:0499 площею 4,6502 га :07:005:0502 площею 1,6503 га, :06:001:0505 площею 1,8509 га, :06:001:0506 площею 1,6510 га, :07:004:0502 площею 1,8508 га, :07:005:0505 площею 1,8508 га, :07:005:0507 площею 1,7517 га, :06:002:0507 площею 1,8503 га, :06:001:0504 площею 2,3779 га, :07:005:0501 площею 1,6505 га.

Ухвалою від 16.03.2022 Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи №925/1214/19 на іншу дату та повідомив, що дата, час і місце судового засідання з розгляду справи №925/1214/19 буде визначена судом після припинення воєнного стану в Україні, про що учасники справи будуть повідомлені додатково ухвалою суду.

Ухвалою від 20.08.2025 Господарський суд Черкаської області за заявою Золотоніської окружної прокуратури від 13.08.2025 №51/2-1837db-25 про призначення справи №925/1214/19 до розгляду призначив судове засідання з розгляду справи №925/1214/19 по суті на 10 год. 00 хв. 30 вересня 2025 року в приміщенні Господарського суду Черкаської області і повідомив про це усіх учасників справи.

21 серпня 2025 року до Господарського суду Черкаської області надійшла заява керівника Золотоніської окружної прокуратури Черненка Т. Ю. від 21.08.2025 №51/2-1903вих-25 про зміну назви органу прокуратури у справі №925/1214/19 Золотоніської місцевої прокуратури на Золотоніську окружну прокуратуру.

30 вересня 2025 року до Господарського суду Черкаської області надійшли клопотання прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури Архипенко В.О. від 29.09.2025:

№15/1-770вих-25 про залучення до участі у справі №925/1214/19 Золотоніської міської ради третьою особою без самостійних вимог щодо предмета позову на стороні позивача;

№15/1-771вих-25 про повернення до стадії підготовчого провадження у справі №925/1214/19.

В судовому засіданні у справі №925/1214/19, яке відбулося 16.10.2025, господарський суд:

замінив у справі №925/1214/19 назву органу прокуратури Золотоніську місцеву прокуратуру на Золотоніську окружну прокуратуру, про що оголосив в судовому засіданні із занесенням до протоколу судового засідання;

постановив ухвалу, яку оформив окремим документом, про залишення без задоволення клопотань прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури Архипенко В.О. від 29.09.2025 №15/1-771вих-25 про повернення до стадії підготовчого провадження у справі №925/1214/19 та №15/1-770вих-25 про залучення до участі у справі №925/1214/19 Золотоніської міської ради третьою особою без самостійних вимог щодо предмета позову на стороні позивача;

18 листопада 2025 року виконувач обов`язків керівника Золотоніської окружної прокуратури Чумаченко О. Ю. через систему "Електронний суд" подав до Господарського суду Черкаської області клопотання від 18.11.2025 №51/2-1673вих-25 про повернення до стадії підготовчого провадження у справі №925/1214/19 та заяву від 18.11.2025 №21/2-2690вих-25 про зміну предмета позову у справі №925/1214/19.

Ухвалою від 27.11.2025 Господарський суд Черкаської області залишив клопотання виконувача обов`язків керівника Золотоніської окружної прокуратури Чумаченка О. Ю. від 18.11.2025 №51/2-1673вих-25 про повернення до стадії підготовчого провадження у справі №925/1214/19 та його заяву від 18.11.2025 №21/2-2690вих-25 про зміну предмета позову у справі №925/1214/19 без задоволення і відклав розгляд справи №925/1214/19 по суті на 10 год. 00 хв. 23 грудня 2025 року в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

В судових засіданнях з розгляду справи №925/1214/19 по суті неодноразово оголошувались перерви.

В судовому засідання, яке відбулося 11 лютого 2026 року, Господарський суд Черкаської області продовжив розгляд справи №925/1214/19 по суті і після судових дебатів оголосив про перехід до стадії ухвалення рішення, і відкладення ухвалення та проголошення рішення до 15 год. 00 хв. 23 лютого 2026 року.

23 лютого 2026 року Господарський суд Черкаської області оглосив вступну та резолютивну частини ухваленого ним у справі №925/1214/19 рішення.

Заслухавши учасників справи, які прийняли учать у судових засіданнях, з`ясувавши обставини справи, дослідивши наявні у справі докази, Господарський суд Черкаської області

УСТАНОВИВ:

28 лютого 2014 року В`язовська Г. Я. як фізична особа звернулася до Головного управління Держземагенства у Черкаській області:

- із 26 заявами про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Дмитрівської сільської ради Золотоніського району орієнтовними площами: 1,8003 га; 5,1002 га; 2,0009 га; 2,0008 га; 2,0009 га, 2,0009 га; 1,9005 га; 2,4005 га; 2,0008 га; 2,0009 га; 2,0008 га; 17,0000 га; 11,6359 га; 18,8840 га; 6,7044 га; 3,7446 га; 1,9017 га; 2,0008 га; 2,0009 га; 1,8010 га; 2,0009 га; 1,7021 га; 5,2121 га; 2,0004 га; 2,7030 га та 1,8005 га;

- із 5 заявами про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Кропивнянської сільської ради Золотоніського району орієнтовними площами: 29,3000 га; 2,4495 га; 45,6000 га; 24,7000 га та 7,1000 га;

- із 5 заявами про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Коврайської сільської ради Золотоніського району орієнтовними площами: 9,0023 га; 2,0000 га; 4,0001 га; 2,0001 га та 25,0000 га.

У цих заявах ОСОБА_1 зазнчила, що надає дозвіл на використання і обробку її персональних даних виключно для здійснення повноважень, необхідних для надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і що фермерське господарство планує створити і вести одноосібно.

В додатках до усіх заяв ОСОБА_1 від 28.02.2014 вказані: копія паспорта; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; графічні матеріали із зображенням бажаного місця розташування земельних ділянок; копія завіреного у встановленому законодавством порядку диплому молодшого спеціаліста про закінчення ОСОБА_1 у 2009 році Бобринецького сільськогосподарського технікуму ім. В. Порика за спеціальністю "Агрономія" і здобуття кваліфікації агронома.

Разом із заявами від 28.02.2014 ОСОБА_1 подала до Головного управління Держземагенства у Черкаській області письмові обґрунтування розмірів земельних ділянок, у яких зазначила, що:

має намір взяли в оренду відповідні земельні ділянки в адміністративних межах Дмитрівської, Кропивнянської та Коврайської сільських рад Золотоніського району Черкаської області на умовах оренди. Метою створення фермерського господарства є одержання прибутку шляхом виробництва сільської сільськогосподарської продукції з дотриманням сучасних технологій та порядку сівозмін та подальшою її реалізацією державі. Під`їзд до ділянки буде здійснюватись по існуючих польових дорогах, тому у будівництві нових під`їздів потреби немає. Земельні ділянки заплановано використовувати на умовах оренди, а саме для ведення фермерського господарства без зміни категорії земель. Будь-яке будівництво, переробка продукції та ведення тваринництва на земельних ділянках здійснюватись не буде. Відведення земельних ділянок для вищезазначених цілей передбачено земельно-обліковими документами та плановими матеріалами відділу Держземагенства у Золотоніському районі Черкаської області. Розмір земельних ділянок обґрунтовується планом існуючою використання земель відповідно Дмитрівської, Кропивнянської та Коврайської сільських рад завіреної управлінням Держземагенства у Золотоніському районі. Відведення земельних ділянок в оренду здійснюється па підставі ст.ст. 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України та Закону України "Про фермерське господарство". Земельні ділянки будуть використовуватися за цільовим, призначенням та з дотриманням вимог природоохоронного та земельного законодавства. Плата за землі буде нараховуватися у вигляді орендної плати та сплачуватись своєчасно, що дасть змогу збільшити надходження до місцевою бюджету. Відведення земельних ділянок для вказаних цілей не створить перешкод чи незручностей суміжним власникам земельних ділянок та землекористувачам.

4 березня 2014 року Головне управління Держземагенства у Черкаській області за результатами розгляду 36 заяв ОСОБА_1 від 28.02.2014 видало 36 наказів "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Цими наказами Головне управління Держземагенства у Черкаській області надало ОСОБА_1 дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення 36 земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адмінмежах Дмитрівської, Кропивнянської та Коврайської сільських рад Золотоніського району Черкаської області, орієновними розмірами, вказаними ОСОБА_1 у її заявах від 28.02.2014, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (код КВ ЦПЗ секція А, підрозділ 01.02).

5 червня 2014 року Головне управління Держземагенства у Черкаській області, видало 9 оспорених прокурором наказів "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" №23-1442/14-14-СГ, №23-1446/14-14-СГ, №23-1448/14-14-СГ, №23-1449/14-14-СГ, №23-1451/14-14-СГ, №23-1453/14-14-СГ, №23-1454/14-14-СГ, №23-1455/14-14-СГ, №23-1456/14-14-СГ, згідно з якими, розглянувши заяви ОСОБА_1 від 05.06.2014 (які суду учасники справи не надали), затвердило проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надало в оренду ОСОБА_1 на 21 рік для ведення фермерського господарства (код КВ ЦПЗ секція А, підрозділ 01.02) такі земельні ділянки відповідно до вказаних номерів наказів:

- площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 6.7044 га з кадастровим номером :09:002:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 3,7446 га з кадастровим номером з :09:002:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 5,2121 га з кадастровим номером з :09:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

23 липня 2014 року Головне управління Держземагенства у Черкаській області, видало 7 оспорених прокурором наказів "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" №23-2262/14-14-СГ, №23-2266/14-14-СГ, №23-2267/14-14-СГ, №23-2268/14-14-СГ, №23-2269/14-14-СГ, №23-2270/14-14-СГ, №23-2271/14-14-СГ, згідно з якими, розглянувши заяви ОСОБА_1 від 02.07.2014 (які суду учасники справи не надали), затвердило проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надало в оренду В`язовській Г. Я. на 21 рік для ведення фермерського господарства (код КВ ЦПЗ секція А, підрозділ 01.02) такі земельні ділянки відповідно до вказаних номерів наказів:

- площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 26,6201 га з кадастровим номером :06:001:0003 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 18,9754 га з кадастровим номером :06:001:0501 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 13,0463 га з кадастровим номером :08:001:0502 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 5,1326 га з кадастровим номером :08:001:0504 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 5,3799 га з кадастровим номером :07:001:0003 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 19,3920 га з кадастровим номером :07:001:0502 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

12 вересня 2014 року Головне управління Держземагенства у Черкаській області, видало 23 оспорених прокурором наказів "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" №23-3316/14-14-СГ, №23-3317/14-14-СГ, №23-3318/14-14-СГ, №23-3319/14-14-СГ, №23-3320/14-14-СГ, №23-3321/14-14-СГ, №23-3322/14-14-СГ, №23-3323/14-14-СГ, №23-3324/14-14-СГ, №23-3325/14-14-СГ, №23-3326/14-14-СГ, №23-3327/14-14-СГ, №23-3328/14-14-СГ, №23-3329/14-14-СГ, №23-3330/14-14-СГ, №23-3331/14-14-СГ, №23-3332/14-14-СГ, №23-3333/14-14-СГ, №23-3334/14-14-СГ, №23-3335/14-14-СГ, №23-3336/14-14-СГ, №23-3337/14-14-СГ, №23-3338/14-14-СГ, згідно з якими, розглянувши заяви ОСОБА_1 від 09.09.2014 (які суду учасники справи не надали), затвердило проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надало в оренду В`язовській Г. Я. на 21 рік для ведення фермерського господарства (код КВ ЦПЗ секція А, підрозділ 01.02) такі земельні ділянки відповідно до вказаних номерів наказів:

- площею 1,8509 га з кадастровим номером з :07:005:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :07:004:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :07:005:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,6503 га з кадастровим номером з :07:005:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,6505 га з кадастровим номером з :07:005:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 2,2505 га з кадастровим номером з :07:005:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :06:002:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :06:002:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 2,3779 га з кадастровим номером з :06:001:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :06:001:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 4,6502 га з кадастровим номером з :05:001:0499 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8509 га з кадастровим номером з :06:001:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8509 га з кадастровим номером з :07:004:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,7517 га з кадастровим номером з :07:005:0507 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8503 га з кадастровим номером з :06:002:0507 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,6510 га з кадастровим номером з :06:001:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :07:005:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,7506 га з кадастровим номером з :07:006:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8509 га з кадастровим номером з :07:004:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,5521 га з кадастровим номером з :07:006:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8500 га з кадастровим номером з :05:002:0174 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 3,5501 га з кадастровим номером з :05:002:0502 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8501 га з кадастровим номером з :05:002:0175 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

Затверджена оспореними прокурором наказами Головного управління Держземагенства у Черкаській області документація із землеустрою щодо відведення 23 земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства: площею 2,2505 га з кадастровим номером :07:005:0506, площею 1,7506 га з кадастровим номером :07:006:0501, площею 1,5521 га з кадастровим номером :07:006:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0501, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:005:0504, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:001:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0505, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0506, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0503, площею 4,6502 га з кадастровим номером :05:001:0499, площею 1,6503 га з кадастровим номером :07:005:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:001:0505, площею 1,6510 га з кадастровим номером :06:001:0506, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:004:0502, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0505, площею 1,7517 га з кадастровим номером :07:005:0507, площею 1,8503 га з кадастровим номером :06:002:0507, площею 2,3779 га з кадастровим номером :06:001:0504, площею 1,6505 га з кадастровим номером :07:005:0501, площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174 і площею 1,8501 га з кадастровим номером :05:002:0175, зокрема схеми розміщення, кадастрові плани земельних ділянок, акти перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронної зони обєктів культурної спадщини (курганів) на земельних ділянках, які надаються в оренду В`язовській Г. Я., висновки Управління культури Черкаської обласної адміністрації щодо відведення цих земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства проектів містять дані про невходження до цих земельних ділянок (виключені з них) земельних ділянок, на яких розташовані археологічні об`єкти культурної спадщини - кургани.

5 червня 2014 року відповідно до наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 05.06.2014 №23-1442/14-14-СГ, №23-1446/14-14-СГ, №23-1448/14-14-СГ, №23-1449/14-14-СГ, №23-1451/14-14-СГ, №23-1453/14-14-СГ, №23-1454/14-14-СГ, №23-1455/14-14-СГ, №23-1456/14-14-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" Головне управління Держземагенства у Черкаській області як орендодавець і В`язовська Г. Я. як орендар уклали 9 оспорених прокурором договорів оренди землі про надання орендодавцем і прийняття орендарем в строкове платне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства:

- площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 6.7044 га з кадастровим номером :09:002:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 3,7446 га з кадастровим номером з :09:002:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 5,2121 га з кадастровим номером з :09:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

23 липня 2014 року відповідно до наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 23.07.2014 №23-2262/14-14-СГ, №23-2266/14-14-СГ, №23-2267/14-14-СГ, №23-2268/14-14-СГ, №23-2269/14-14-СГ, №23-2270/14-14-СГ, №23-2271/14-14-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" Головне управління Держземагенства у Черкаській області як орендодавець і В`язовська Г. Я. як орендар уклали 7 оспорених прокурором договорів оренди землі про надання орендодавцем і прийняття орендарем в строкове платне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства:

- площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 26,6201 га з кадастровим номером :06:001:0003 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 18,9754 га з кадастровим номером :06:001:0501 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 13,0463 га з кадастровим номером :08:001:0502 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 5,1326 га з кадастровим номером :08:001:0504 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 5,3799 га з кадастровим номером :07:001:0003 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 19,3920 га з кадастровим номером :07:001:0502 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

12 вересня 2014 року відповідно до наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 12.09.2014 №23-3316/14-14-СГ, №23-3317/14-14-СГ, №23-3318/14-14-СГ, №23-3319/14-14-СГ, №23-3320/14-14-СГ, №23-3321/14-14-СГ, №23-3322/14-14-СГ, №23-3323/14-14-СГ, №23-3324/14-14-СГ, №23-3325/14-14-СГ, №23-3326/14-14-СГ, №23-3327/14-14-СГ, №23-3328/14-14-СГ, №23-3329/14-14-СГ, №23-3330/14-14-СГ, №23-3331/14-14-СГ, №23-3332/14-14-СГ, №23-3333/14-14-СГ, №23-3334/14-14-СГ, №23-3335/14-14-СГ, №23-3336/14-14-СГ, №23-3337/14-14-СГ, №23-3338/14-14-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" Головне управління Держземагенства у Черкаській області як орендодавець і В`язовська Г. Я. як орендар уклали 23 оспорених прокурором договорів оренди землі про надання орендодавцем і прийняття орендарем в строкове платне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства:

- площею 1,8509 га з кадастровим номером з :07:005:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :07:004:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :07:005:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,6503 га з кадастровим номером з :07:005:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,6505 га з кадастровим номером з :07:005:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 2,2505 га з кадастровим номером з :07:005:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :06:002:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :06:002:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 2,3779 га з кадастровим номером з :06:001:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :06:001:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 4,6502 га з кадастровим номером з :05:001:0499 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8509 га з кадастровим номером з :06:001:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8509 га з кадастровим номером з :07:004:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,7517 га з кадастровим номером з :07:005:0507 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8503 га з кадастровим номером з :06:002:0507 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,6510 га з кадастровим номером з :06:001:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8508 га з кадастровим номером з :07:005:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,7506 га з кадастровим номером з :07:006:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8509 га з кадастровим номером з :07:004:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,5521 га з кадастровим номером з :07:006:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8500 га з кадастровим номером з :05:002:0174 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 3,5501 га з кадастровим номером з :05:002:0502 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;

- площею 1,8501 га з кадастровим номером з :05:002:0175 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

Усі договори оренди землі від 05.06.2014, від 23.07.2014 і від 12.09.2014 згідно з їх пунктом 8 укладені терміном на 21 рік відповідно до 05 червня 2035 року, до 23 липня 2035 року і до 12 вересня 2035 року.

5 договорів оренди землі від 05.06.2014 щодо земельних ділянок: площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503; площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511; площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501; площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503 і площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501 та усі 7 договорів оренди землі від 23.07.2014 і 23 договори оренди землі від 12.09.2014 укладалися без проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок на таких умовах, передбачених пунктом 5 цих договорів:

нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає проведенню наи замовлення та за рахунок орендаря у річний строк з моменту державної реєстрації права оренди земельної ділянки із поданням орендарем у встановленому законом порядку впродовж цього ж строку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на розгляд та затвердження відповідному органу місцевого самоврядування та укладанням угоди про внесення змін до договору оренди в частині нормативної грошової оцінки. До моменту набрання чинності угоди про внесення змін до договору оренди в частині нормативної грошової оцінки та орендної плати, визначення суми орендної плати, що вноситься орендарем згідно з цим договором, здійснюється за даними про середній розмір нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Черкаській області з розрахунку за 1 га площі ріллі - 26562,00 грн. з урахуванням коефіцієнта індексації 3,2 станом на 01.01.2014. Сторони дійшли згоди, що в разі, якщо розмір орендної плати, визначений за даними затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної діянки, буде більшим за розмір орендної плати, визначений згідно з цим пунктом договору оренди та сплачений орендарем, то сума різниці між вказаними розмірами підлягає сплаті орендарем до відповідного бюджету у місячний строк з дня набрання чинності угоди про внесення змін до договору оренди в частині нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Доказів проведення В`язовською Г. Я. як орендарем землі нормативної грошової оцінки земельних ділянок на виконання пункту 5 вказаних вище 35 договорів оренди землі у річний строк з моменту державної реєстрації її права оренди на земельні ділянки і укладення угод про внесення змін до договорів оренди в частині нормативної грошової оцінки земельних ділянок учасники цієї справи не вказали і суду не надали.

Лише щодо чотирьох земельних ділянок: площею 6.7044 га з кадастровим номером :09:002:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області; площею 3,7446 га з кадастровим номером з :09:002:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області; площею 5,2121 га з кадастровим номером з :09:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області і площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області була проведена їх нормативна грошова оцінка, яка й була вказана в пункті 5 договорів оренди цих земельних ділянок від 05.06.2014 з посиланням на відповідні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаних земельних ділянок.

Разом з тим, пунктом 9 всіх 39 оспорених прокурором договорів оренди землі орендна плата встановлена в розмірі 4,5 відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік.

Пунктом 30 всіх 39 оспорених прокурором договорів оренди землі передбачено право орендаря на передачу земельної ділянки в суборенду (без отримання попередньої згоди орендодавця).

Після укладення Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області з В`язовською Г. Я. зазначених вище 39 договорів оренди землі від 05.06.2014, від 23.07.2014 і від 12.09.2014 була проведена державна реєстрація права власності держави в особі Головного управління Держземагенства у Черкаській області і права В`язовської Г. Я. на оренду земельних ділянок із внесенням відповідних запитсів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме щодо:

- земельної ділянки площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 06.08.2014, номер запису про право власності 6628974, номер запису про право оренди - 6629173;

- земельної ділянки площею 6.7044 га з кадастровим номером :09:002:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 23.06.2014, номер запису про право власності 6136374, номер запису про право оренди - 6136514;

- земельної ділянки площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 20.06.2014, номер запису про право власності 6133898, номер запису про право оренди - 6134435;

- земельної ділянки площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 23.06.2024, номер запису про право власності 6136622, номер запису про право оренди - 6136700;

- земельної ділянки площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 20.06.2014, номер запису про право власності 6134818, номер запису про право оренди - 6135047;

- земельної ділянки площею 3,7446 га з кадастровим номером :09:002:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 23.06.2014, номер запису про право власності 6136769, номер запису про право оренди - 6136823;

- земельної ділянки площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 23.06.2014, номер запису про право власності 6136434, номер запису про право оренди - 6136587;

- земельної ділянки площею 5,2121 га з кадастровим номером :09:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 23.06.2014, номер запису про право власності 6133384, номер запису про право оренди - 6136782;

- земельної ділянки площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 20.06.2014, номер запису про право власності 6133183, номер запису про право оренди - 6133578;

- земельної ділянки площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 07.08.2014, номер запису про право власності 6649734, номер запису про право оренди - 6650118;

- земельної ділянки площею 26,6201 га з кадастровим номером :06:001:0003 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 07.08.2014, номер запису про право власності 6639190, номер запису про право оренди - 6639414;

- земельної ділянки площею 18,9754 га з кадастровим номером :06:001:0501 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 07.08.2014, номер запису про право власності 6638841, номер запису про право оренди - 6638997;

- земельної ділянки площею 13,0463 га з кадастровим номером :08:001:0502 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 06.08.2014, номер запису про право власності 6620652, номер запису про право оренди - 6628629;

- земельної ділянки площею 5,1326 га з кадастровим номером :08:001:0504 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 07.08.2014, номер запису про право власності 6650471, номер запису про право оренди - 6650909;

- земельної ділянки площею 5,3799 га з кадастровим номером :07:001:0003 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 07.08.2014, номер запису про право власності 6639070, номер запису про право оренди - 6639233;

- земельної ділянки площею 19,3920 га з кадастровим номером :07:001:0502 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 07.08.2014, номер запису про право власності 6639371, номер запису про право оренди - 6639501;

- земельної ділянки площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:005:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 01.10.2014, номер запису про право власності 7212921, номер запису про право оренди - 7213207;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:004:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 25.09.2014, номер запису про право власності 7159875, номер запису про право оренди - 7160044;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 24.09.2014, номер запису про право власності 7142343, номер запису про право оренди - 7150108;

- земельної ділянки площею 1,6503 га з кадастровим номером :07:005:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 30.09.2014, номер запису про право власності 7201629, номер запису про право оренди - 7201890;

- земельної ділянки площею 1,6505 га з кадастровим номером :07:005:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 30.09.2014, номер запису про право власності 7200805, номер запису про право оренди - 7201048;

- земельної ділянки площею 2,2505 га з кадастровим номером :07:005:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 24.09.2014, номер запису про право власності 7142456, номер запису про право оренди - 7150366;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 29.09.2014, номер запису про право власності 7191145, номер запису про право оренди - 7191293;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 23.09.2014, номер запису про право власності 7142157, номер запису про право оренди - 7149697;

- земельної ділянки площею 2,3779 га з кадастровим номером :06:001:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.09.2014, номер запису про право власності 7191504, номер запису про право оренди - 7191643;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:001:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 26.09.2014, номер запису про право власності 7176538, номер запису про право оренди - 7176640;

- земельної ділянки площею 4,6502 га з кадастровим номером :05:001:0499 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 01.10.2014, номер запису про право власності 7211728, номер запису про право оренди - 7212054;

- земельної ділянки площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:001:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 26.09.2014, номер запису про право власності 7181358, номер запису про право оренди - 7181704;

- земельної ділянки площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 26.09.2014, номер запису про право власності 7181928, номер запису про право оренди - 7182387;

- земельної ділянки площею 1,7517 га з кадастровим номером :07:005:0507 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 30.09.2024, номер запису про право власності 7201267, номер запису про право оренди - 7202143;

- земельної ділянки площею 1,8503 га з кадастровим номером :06:002:0507 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 01.10.2014, номер запису про право власності 7212359, номер запису про право оренди - 7212605;

- земельної ділянки площею 1,6510 га з кадастровим номером :06:001:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 26.09.2014, номер запису про право власності 7178940, номер запису про право оренди - 7179085;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 25.09.2014, номер запису про право власності 7159259, номер запису про право оренди - 7159599;

- земельної ділянки площею 1,7506 га з кадастровим номером :07:006:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 25.09.2014, номер запису про право власності 7160787, номер запису про право оренди 7161025;

- земельної ділянки площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 25.09.2014, номер запису про право власності 7160241, номер запису про право оренди - 7160546;

- земельної ділянки площею 1,5521 га з кадастровим номером :07:006:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 23.09.2014, номер запису про право власності 7141947, номер запису про право оренди - 7149457;

- земельної ділянки площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 24.09.2014, номер запису про право власності 7142568, номер запису про право оренди - 7149871;

- земельної ділянки площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 23.09.2014, номер запису про право власності 7141801, номер запису про право оренди - 7149332;

- земельної ділянки площею 1,8501 га з кадастровим номером :05:002:0175 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 23.09.2014, номер запису про право власності 7142057, номер запису про право оренди 7149576.

23 жовтня 2014 року була проведена державна реєстрація заснованого ОСОБА_1 ФГ "В`язовська" як юридичної особи з внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про це 1 001199.

Крім того, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесені записи про державну реєстрацію речового права Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Пальміра", правонаступником якого є СТОВ "Придніпровський край", на суборенду орендованих ОСОБА_1 39 спірних земельних ділянок на підставі договорів суборенди від 27.10.2014 на строк дії договорів оренди землі, а саме щодо:

- земельної ділянки площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7558087;

- земельної ділянки площею 6.7044 га з кадастровим номером :09:002:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 30.10.2014, номер запису про право суборенди 7556450;

- земельної ділянки площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7565109;

- земельної ділянки площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 30.10.2014, номер запису про право суборенди 7557176;

- земельної ділянки площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7536871;

- земельної ділянки площею 3,7446 га з кадастровим номером з :09:002:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 30.10.2014, номер запису про право суборенди 7563253;

- земельної ділянки площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7559742;

- земельної ділянки площею 5,2121 га з кадастровим номером з :09:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7532455;

- земельної ділянки площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7555178;

- земельної ділянки площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7556069;

- земельної ділянки площею 26,6201 га з кадастровим номером :06:001:0003 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 07.08.2014, номер запису про речове право - 6639414; дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7559144;

- земельної ділянки площею 18,9754 га з кадастровим номером :06:001:0501 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7558392;

- земельної ділянки площею 13,0463 га з кадастровим номером :08:001:0502 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7561405;

- земельної ділянки площею 5,1326 га з кадастровим номером :08:001:0504 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7560910;

- земельної ділянки площею 5,3799 га з кадастровим номером :07:001:0003 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7562235;

- земельної ділянки площею 19,3920 га з кадастровим номером :07:001:0502 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7561908;

- земельної ділянки площею 1,8509 га з кадастровим номером з :07:005:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7533947;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером з :07:004:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7562936;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером з :07:005:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 30.10.2014, номер запису про право суборенди 7557404;

- земельної ділянки площею 1,6503 га з кадастровим номером з :07:005:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 30.10.2014, номер запису про право суборенди 7562654;

- земельної ділянки площею 1,6505 га з кадастровим номером з :07:005:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7531053;

- земельної ділянки площею 2,2505 га з кадастровим номером з :07:005:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7530621;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером з :06:002:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації - 29.10.2015, номер запису про право суборенди 7532158;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером з :06:002:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7534772;

- земельної ділянки площею 2,3779 га з кадастровим номером з :06:001:0504 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7530835;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером з :06:001:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7564423;

- земельної ділянки площею 4,6502 га з кадастровим номером з :05:001:0499 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 30.10.2014, номер запису про право суборенди 7563925;

- земельної ділянки площею 1,8509 га з кадастровим номером з :06:001:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7531383;

- земельної ділянки площею 1,8509 га з кадастровим номером з :07:004:0503 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7563708;

- земельної ділянки площею 1,7517 га з кадастровим номером з :07:005:0507 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 30.10.2014, номер запису про право суборенди 7556907;

- земельної ділянки площею 1,8503 га з кадастровим номером з :06:002:0507 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7531637;

- земельної ділянки площею 1,6510 га з кадастровим номером з :06:001:0506 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7533724;

- земельної ділянки площею 1,8508 га з кадастровим номером з :07:005:0505 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7565492;

- земельної ділянки площею 1,7506 га з кадастровим номером з :07:006:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7564766;

- земельної ділянки площею 1,8509 га з кадастровим номером з :07:004:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 29.10.2014, номер запису про право суборенди 7532928;

- земельної ділянки площею 1,5521 га з кадастровим номером з :07:006:0502 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 30.10.2014, номер запису про право суборенди 7563594;

- земельної ділянки площею 1,8500 га з кадастровим номером з :05:002:0174 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7557440;

- земельної ділянки площею 3,5501 га з кадастровим номером з :05:002:0502 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7557666;

- земельної ділянки площею 1,8501 га з кадастровим номером з :05:002:0175 в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області: дата реєстрації 31.10.2014, номер запису про право суборенди 7556421.

Договорів суборенди від 27.10.2014 учасники справи господарському суду не надали.

Відповідно до п. 2 та п. 5 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державне агентство земельних ресурсів України реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, є правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру":

утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області;

реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Черкаській області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області;

встановлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

25 квітня 2015 року була проведена державна реєстрація Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Наказом Держгеокадастру України від 26.05.2015 №84 "Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області" погоджена можливість забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області функцій і повноважень Головного управління Держземагенства у Черкаській області, що припиняється.

Таким чином, з 26.05.2015 внаслідок реорганізації Головного управління Держземагенства у Черкаській області його повноваження перейшли до правонаступника - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (ГУ Держгеокадастру).

В 2017 році зі згоди ОСОБА_1 , наданої нею заявою від 30.10.2015, і з дозволу ГУ Держгеокадастру, наданого ним наказом від 21.03.2016 №23-2226/14/14-16-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", відбувся поділ земельної ділянки площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області на дві земельні ділянки: одну площею 1,3000 га з кадастровим номером :08:001:0509, яка була надана в оренду ОСОБА_2 , і іншу площею 5,9181 га з кадастровим номером :08:001:0510, яка залишилася в оренді ОСОБА_1 за договором оренди землі від 05.06.2014 і додатковою угодою від 21.08.2017 №282/57-17-ДО та в суборенді СТОВ "Пальміра" за договором суборенди від 27.10.2014 і додатковою угодою від 21.08.2017 №282/57-17-ДО.

6 вересня 2017 року була проведена державна реєстрація змін у речових правах ОСОБА_1 і СТОВ "Пальміра" шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про погашення раніше зареєстрованих їх прав на оренду та суборенду земельної ділянки площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503 та про реєстрацію їх прав на оренду та суборенду сформованої внаслідок поділу земельної ділянки площею 5,9181 га з кадастровим номером :08:001:0510 в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, номери записів 22287696 та 22287756 відповідно.

В 2017 році зі згоди ОСОБА_1 , наданої нею заявою від 21.07.2017, і з дозволу ГУ Держгеокадастру, наданого ним наказом від 28.04.2017 №23-2386/14-17-СГ "Про надання згоди на поділ земельної ділянки", відбувся поділ земельної ділянки площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області на вісім земельних ділянок: сім площею по 2,0000 га кожна з кадастровими номерами :07:002:0502, :07:002:0503, :07:002:0504, :07:002:0506, :07:002:0507, :07:002:0508 і :07:002:0509, які були передані в приватну власність фізичним особам, та одну площею 4,8840 га з кадастровим номером :07:002:0510, яка залишилася в оренді ОСОБА_1 за договором оренди землі від 05.06.2014 і додатковою угодою від 13.12.2017 №442/57-17-ДО

20 грудня 2017 року була проведена державна реєстрація змін у речових правах В`язовської Г. Я. і СТОВ "Пальміра" шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про припинення раніше зареєстрованих їх прав на оренду та суборенду земельної ділянки площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501 та про реєстрацію права ОСОБА_1 на оренду сформованої внаслідок поділу земельної ділянки площею 4,8840 га з кадастровим номером :07:002:0510 в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, номер запису 24141731.

В 2019 році 5 земельних ділянок, розташованих на день передачі їх в оренду В`язовській Г. Я. в адмінмежах Коврайської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, а саме:: площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053, площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175, площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051, на підставі підписаного ГУ Держгеокадастру та Плешканівською сільською радою Золотоніського району Черкаської області акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 18.06.2019 були передані із державної власності у комунальну власність Плешканівської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області, у звязку з чим 01.07.2019 та 18.07.2019 була проведена державна реєстрація із внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідних записів про право власності на ці земельні ділянки Плешканівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, номери записів 32254241, 32254758, 32522972, 32522635 і 32523557 відповідно.

Зміна власника земельних ділянок: площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053, площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175, площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051 стала підставою для проведення 02.08.2019 та 05.08.2019 державної реєстрації змін у речовому праві ОСОБА_1 на оренду цих земельних ділянок шляхом внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про заміну орендодавця цих земельних ділянок - Головного управління Держземагентства у Черкаській області на Плешканівську сільську раду Золотоніського району Черкаської області.

Кабінет Міністрів України розпорядженням від 12 червня 2020 року №728-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області" затвердив в Золотоніському районі Черкаської області, зокрема:

- Гельмязівську територіальну громаду, до складу якої, крім інших, ввійшла Плешканівська територіальна громада;

- Новодмитрівську територіальну громаду, до складу якої, крім інших, ввійшла Дмитрівська територіальна громада;

- Золотоніську міську територіальну громаду, до складу якої, крім інших, ввійшла Кропивнянська територіальна громада.

В 2021 році у зв`язку з реорганізацією Плешканівської територіальної громади і її входженням до Гельмязівської територіальної громади остання стала власником 5 земельних ділянок: площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053, площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175, площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051, у звязку з чим 18.05.2021 щодо земельної ділянки площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502 та 28.05.2021 щодо земельних ділянок: площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175, площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051 була проведена державна реєстрація права власності на них Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, номери записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 42071195, 42296931, 42307823, 42296571, 42301208.

26 земельних ділянок, розташованих на день передачі їх в оренду В`язовській Г. Я. в адмінмежах Дмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, а саме: площею 2,2505 га, з кадастровим номером :07:005:0506, площею 1,7506 га з кадастровим номером :07:006:0501, площею 1,5521 га з кадастровим номером :07:006:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0501, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:005:0504, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:001:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0505, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0506, площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:004:0503, площею 4,6502 га з кадастровим номером :05:001:0499, площею 1,6503 га з кадастровим номером :07:005:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:001:0505, площею 1,651 га з кадастровим номером :06:001:0506, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:004:0502, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0505, площею 1,7517 га з кадастровим номером :07:005:0507, площею 1,8503 га з кадастровим номером :06:002:0507, площею 2,3779 га з кадастровим номером :06:001:0504, площею 1,6505 га з кадастровим номером :07:005:0501, площею 5,2121 га з кадастровим номером :09:002:0501, площею 3,7446 га з кадастровим номером :09:002:0504, площею 6,7044 га з кадастровим номером :09:002:0502, площею 4,884 га з кадастровим номером :07:002:0510 (сформована після поділу земельної ділянки площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501), площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511, площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503 на підставі підписаного ГУ Держгеокадастру та Новодмитрівською сільською радою Золотоніського району Черкаської області акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 25.11.2020 були передані із державної власності у комунальну власність Новодмитрівської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області, у зв`язку з чим 25.01.2021, 26.01.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 03.02.2021 була проведена державна реєстрація із внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідних записів про право власності на ці земельні ділянки Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, номери записів: 40296019, 40297186, 40295373, 40317188, 40315394, 40354632, 40354964, 40296338, 40354079, 40318612, 40295536, 40315633, 40296537, 40315148, 40295713, 40315993, 40318100, 40317622, 40316355, 40296894, 40340752, 40340382, 40340576, 40340967, 40457798, 40354345 відповідно.

8 земельних ділянок, розташованих на день передачі їх в оренду В`язовській Г. Я. в адмінмежах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області,, а саме: площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501, площею 5,1326 га з кадастровим номером :08:001:0504, площею 26,6201 га з кадастровим номером :06:001:0003, площею 19,3920 га з кадастровим номером :07:001:0502, площею 5,3799 га з кадастровим номером :07:001:0003, площею 18,9754 га з кадастровим номером :06:001:0501, площею 13,0463 га з кадастровим номером :08:001:0502 і площею 5,9181 га з кадастровим номером :08:001:0510 (сформована після поділу земельної ділянки площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503) на підставі підписаного ГУ Держгеокадастру та Золотоніською міською радою Золотоніського району Черкаської області акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 08.12.2020 були передані із державної власності у комунальну власність Золотоніської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області, у зв`язку з чим 10.02.2021, 11.02.2021, 15.02.2021, 27.01.2021, 28.01.2021, 03.02.2021 була проведена державна реєстрація із внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідних записів про право власності на ці земельні ділянки Золотоніської міської ради Золотоніського району Черкаської області, номери записів: 40566344, 40566755, 40654000, 40570099, 40569673, 40567139, 40643318, 40564994 відповідно.

Згідно з наведеними вище даними із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо 38 із 39, переданих в оренду В`язовській Г. Я. за оспореними прокурором договорми оренди земльних ділянок, в тому числі щодо земельної ділянки площею 5,9181 га з кадастровим номером :08:001:0510, сформованої внаслідок поділу земельної ділянки площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503, зареєстроване право суборенди за СТОВ "Пальміра", правонаступником якого стало СТОВ "Придніпровський край". І лише щодо однієї земельної ділянки площею 4,8840 га з кадастровим номером :07:002:0510, сформованої внаслідок поділу земельної ділянки площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501, право суборенди не зареєстровано ні за ким.

В Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом (пункт 3 частини першої статті 1311 Конституції України).

Прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави (стаття 1 Закону України "Про прокуратуру").

Абзацом першим частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" визначений вичерпний перелік підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді.

Так, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежно здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Конституційний Суд України зазначив, що поняття "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах" означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади (абзац другий частини п`ятої Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Отже, вирішення питання про орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, полягає у визначенні того органу, який, використовуючи на підставі приписів законодавства надані йому повноваження, зобов`язаний з метою захисту інтересів держави вчиняти юридичні дії, що впливають на права та обов`язки суб`єктів спірних правовідносин, зобов`язуючи їх припинити порушення інтересів держави та усунути наслідки цих порушень (зокрема, звертатися до суду з відповідним позовом).

Відповідно до абзаців першого-третього частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді винятково після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

У визначених законом випадках прокурор звертається до суду, зокрема, з позовною заявою (частина третя статті 53 Господарського процесуального кодексу України).

Згідно із частиною четвертою статті 53 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 Господарського процесуального кодексу України у разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Невжиття компетентним органом заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо (постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, пункт 40; від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20, пункт 8.37; від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20, пункт 7.16; від 20 червня 2023 року у справі № 633/408/18, пункт 10.17; від 21 червня 2023 року у справі № 905/1907/21, пункт 8.54; від 08 листопада 2023 року у справі № 607/15052/16-ц, пункт 8.16).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідний компетентний орган, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно (постанови Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 826/13768/16, від 05 березня 2020 року у справі № 9901/511/19, від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, пункти 45, 47; від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20, пункт 8.39, 8.40; від 21 червня 2023 року у справі № 905/1907/21, пункт 8.56, 8.57).

У пунктах 69, 70 постанови від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц Велика Палата Верховного Суду зауважила, що оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia ("суд знає закони") під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу. Процедура, визначена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру", застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у разі, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежно здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту.

Частини третя та четверта статті 23 Закону України "Про прокуратуру" серед іншого встановлюють умови, за яких прокурор може виконувати субсидіарну роль із захисту інтересів держави за наявності органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (орган, уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах).

Визначена цим Законом умова про неодмінність звернення прокурора до компетентного органу перед пред`явленням позову спрямована на те, аби прокурор надав органу можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18). На підставі позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Тож визначений частиною четвертою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" обов`язок прокурора перед зверненням із позовом звернутися спершу до компетентного органу стосується звернення до органу, який надалі набуде статусу позивача.

Інакше кажучи, прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб`єкта лише тоді, коли той має повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, але не здійснює чи неналежно їх здійснює. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі, якщо такого органу немає або у нього немає повноважень щодо звернення до суду, прокурор зазначає про це у позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача (постанови Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 826/13768/16, від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18, пункти 26, 27; від 11 лютого 2020 року у справі № 922/614/19, пункти 57, 58; від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20, пункт 7.18; від 08 листопада 2023 року у справі № 607/15052/16-ц, пункт 8.18).

Отже, якщо прокурор звертається до суду з позовною заявою в інтересах держави, він зобов`язаний у такій заяві зазначити підставу для здійснення ним представництва інтересів, визначену частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру", та обґрунтувати її. У такому разі статусу позивача набуває або орган, уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах (за наявності такого органу), або прокурор (у разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду з таким позовом).

Невиконання прокурором вимог щодо надання суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді згідно із частиною четвертою статті 53 Господарського процесуального кодексу України має наслідком застосування правил, визначених статтею 174 цього Кодексу, про залишення позовної заяви без руху для усунення її недоліків і повернення в разі, якщо відповідно до ухвали суду у встановлений строк ці недоліки не усунуті. Близькі за змістом висновки сформульовані в постановах Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, від 27 лютого 2020 року у справі № 9901/513/19.

Натомість, якщо суд не встановить підстав для представництва прокурором інтересів держави вже після відкриття провадження у справі, тоді позовну заяву прокурора потрібно вважати такою, що подана особою, яка не має повноважень на ведення справи. І в таких справах виникають підстави для застосування приписів пункту 2 частини першої статті 226 Господарського процесуального кодексу України (залишення позову без розгляду). Близькі за змістом висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, від 06 липня 2021 року у справі № 911/2169/20, від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц, від 21 червня 2023 року у справі № 905/1907/21.

Отже, процесуальний статус прокурора у справі залежить від наявності повноважень органів влади здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Ураховуючи наявність або відсутність таких повноважень, прокурор обґрунтовує й наявність підстав для представництва ним інтересів держави. Своєю чергою, суд оцінює наведене прокурором обґрунтування та у випадку невстановлення підстав для представництва застосовує наслідки, визначені статтею 174 або статтею 226 Господарського процесуального кодексу України.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08.04.1999 № 3-рп/99 з`ясовуючи поняття "інтереси держави" визначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорони землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

З урахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (ч. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України).

Наведене Конституційним Судом України розуміння поняття "інтереси держави" має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 1311 Конституції України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

З огляду на викладене, з урахуванням ролі прокуратури у демократичному суспільстві та необхідності дотримання справедливого балансу у питанні рівноправності сторін судового провадження, зміст пункту 3 частини першої статті 1311 Конституції України щодо підстав представництва прокурора інтересів держави в судах не може тлумачитися розширено.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.09.2024 у справі № 587/1382/15-ц зроблено висновок, що "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність має бути предметом самостійної оцінки суду в кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація категорії "інтереси держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

У постановах Верховного Суду від 29.11.2022 у справі № 240/401/19, від 05.04.2023 у справі № 916/3022/21, від 19.03.2024 у справі № 340/11/23 зроблено такі висновки:

"Громада володіє деякими ознаками суб`єкта публічно-правових відносин, може мати власні (публічні) інтереси, що є відмінними від інтересів конкретної (приватної) особи. До того ж, Основним Законом України (статті 13, 23, 41, 43, 89 та 95) визначено, що суспільні (публічні) інтереси підлягають самостійному захисту, а також обов`язковому врахуванню під час ухвалення найважливіших рішень на рівні держави або відповідної територіальної громади.

Інтереси держави, зокрема, охоплюють інтереси жителів територіальної громади, оскільки відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Хоча в Конституції України й не йдеться про захист прокурором інтересів суспільства, але інтерес держави є насамперед інтересом більшості членів суспільства, якому вона служить. Отже, інтерес держави охоплює суспільні (публічні) інтереси. Тому прокурор може захищати і суспільні інтереси, зокрема громад, з тих самих підстав, що й інтереси держави. Відтак звернення прокурора з позовом в інтересах держави охоплює у тому числі й захист інтересів громади".

Підсумовуючи, Велика Палата Верховного Суду наголошує, що прокурор, звертаючись до суду з метою захисту інтересів держави, що охоплюють й інтереси певної територіальної громади (зокрема, коли порушником її інтересів є її орган місцевого самоврядування), фактично діє в інтересах держави.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 20.06.2023 у справі № 633/408/18 та від 08.11.2023 у справі № 607/15052/16-ц зауважила, що втручання у приватні права й інтереси має бути належно збалансованим з відповідними публічними (державними, суспільними) інтересами, із забезпеченням прав, свобод та інтересів кожного, кому держава гарантувала доступ до загальнонародних благ і ресурсів. У разі порушення рівноваги публічних і приватних інтересів, зокрема, безпідставним наданням пріоритету правам особи перед правами держави чи територіальної громади у питаннях, які стосуються загальних для всіх прав та інтересів, прокурор має повноваження, діючи в публічних інтересах, звернутися до суду, якщо органи державної влади, місцевого самоврядування, їхні посадові особи не бажають чи не можуть діяти аналогічним чином або ж самі є джерелом порушення прав і законних інтересів територіальної громади чи загальносуспільних (загальнодержавних) інтересів. У таких випадках відповідні органи можуть виступати відповідачами, а прокурор - позивачем в інтересах держави. За браком такого механізму звернення до суду захист відповідних публічних інтересів, поновлення колективних прав та інтересів держави, територіальної громади і її членів, захист суспільних інтересів від свавілля органів державної влади чи органів місцевого самоврядування значною мірою може стати ілюзорним. Так само брак зазначеного механізму може загрожувати недієвістю конституційної вимоги, згідно з якою використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі (частина сьома статті 41 Конституції України).

У цій справі прокурор у позовній заяві зазначив, що Головне управління Держземагентства у Черкаській області видало незаконні накази про затвердження документації із землеустрою та надання більше ніж однієї земельної ділянки в оренду В`язовській Г. Я., для ведення фермерського господарства з порушенням вимог чинного законодавства без проведення земельних торгів та уклало з В`язовською Г. Я. договори оренди землі, які суперечать актам цивільного законодавства, і що отримані В`язовською Г. Я. в оренду земельні ділянки фактично не використовуються створеним нею ФГ "В`язовська" для ведення фермерського господарства, а передані в суборенду третій особі. Тож звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності під час вирішення суспільно значимого питання про передачу земельних ділянок державної, а згодом комунальної власності в оренду без дотримання без дотримання чинного законодавства та на неконкурентних засадах.

Прокурор наполягає на тому, що спірні правовідносини пов`язані з наданням земельних ділянок державної, а згодом комунальної власності, становлять суспільний, публічний інтерес, а оскаржувані накази та договори оренди землі суспільному інтересу не відповідають. Отже, позов подано з метою захисту інтересів держави загалом, а саме права власності Українського народу на землю, яка є основним національним багатством та є під особливою охороною держави.

Господарський суд погоджується з тим, що таке обґрунтування по суті відповідає категорії "інтереси держави", оскільки відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу, тому розпорядження землею комунальної власності становить суспільний інтерес та стосується прав й інтересів надвеликого кола осіб - мешканців відповідної територіальної громади. Завданням органу місцевого самоврядування є забезпечення раціонального використання майна, що є у комунальній власності, та розпорядження ним. Неефективне здійснення цих завдань, зокрема й шляхом ухвалення незаконних рішень та укладення протиправних правочинів, може порушувати, зокрема, економічні інтереси держави та відповідної територіальної громади.

Тож у цій справі прокурор звернувся з позовом, спрямованим на захист інтересів держави, які збігаються з інтересами названих вище територіальних громад від порушень, які, як стверджував прокурор, вчинені, зокрема, Головним управління Держземагентства у Черкаській області.

У даній справі за позовними вимогами, які стосуються 14 спірних земельних ділянок: площею 5,2121 га з кадастровим номером :09:002:0501, площею 3,7446 га з кадастровим номером :09:002:0504, площею 6,7044 га з кадастровим номером :09:002:0502, площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501 (після поділу площею 4,8840 га з кадастровим номером :07:002:0510), площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511, площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503, площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501, площею 5,1326 га з кадастровим номером :08:001:0504, площею 26,6201 га з кадастровим номером :06:001:0003, площею 19,3920 га з кадастровим номером :07:001:0502, площею 5,3799 га з кадастровим номером :07:001:0003, площею 18,9754 га з кадастровим номером :06:001:0501, площею 13,0463 га з кадастровим номером :08:001:0502 і площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503 (після поділу площею 5,9181 га з кадастровим номером :08:001:0510), прокурор самостійно представляє інтереси держави як самостійний позивач через відсутність органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, враховуючи, що ГУ Держгеокадастру є відповідачем у справі.

За вимогами, які стосуються 23 спіних земельних ділянок: площею 2,2505 га з кадастровим номером :07:005:0506, площею 1,7506 га з кадастровим номером :07:006:0501, площею 1,5521 га з кадастровим номером :07:006:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0501, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:005:0504, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:001:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0505, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0506, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0503, площею 4,6502 га з кадастровим номером :05:001:0499, площею 1,6503 га з кадастровим номером :07:005:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:001:0505, площею 1,6510 га з кадастровим номером :06:001:0506, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:004:0502, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0505, площею 1,7517 га з кадастровим номером :07:005:0507, площею 1,8503 га з кадастровим номером :06:002:0507, площею 2,3779 га з кадастровим номером :06:001:0504, площею 1,6505 га з кадастровим номером :07:005:0501, площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174 і площею 1,8501 га з кадастровим номером :05:002:0175, прокурор у позові визначив Черкаську обласну державну адміністрацію органом і відповідно позивачем, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, розпоряджатися цими земельними ділянками, які за твердженням прокурора є землями історико-культурного призначення.

За вимогами, які стосуються 2 земельних ділянок: з кадастровим номером :05:001:0051 площею 25,0000 га та з кадастровим номером :05:001:0053 площею 9,0023 га, прокурор у позові визначив Плешканівську сільську раду органом і відповідно позивачем, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, розпоряджатися цими земельними ділянками.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 зазначила, що Держгеокадастр у сфері земельних відносин може виступати у двох різних правових статусах: 1) як центральний орган виконавчої влади, до компетенції якого відноситься реалізація державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів; 2) як суб`єкт здійснення права державної власності на землю. Обсяг повноважень Держгеокадастру (зокрема і щодо звернення до суду з тим чи іншим позовом) під час захисту земельних прав може відрізнятися залежно від правового статусу Держгеокадастру у спірних правовідносинах.

Усі 39 спірних земельних ділянок згідно з документація із землеустрою щодо їх відведення в оренду для ведення фермерського господарства відносилися до земель сільськогосподарського призначення державної власності

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб належить центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам. У 2014 році таким центральним органом було Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство) і його територіальним органом в Черкаській області - Головне управління Держземагенства у Черкаськіі області, а після їх реорганізації відповідно Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) і Головне управління Держгеокадастру у Черкаськіі області (ГУ Держгеокадастру).

Господарський суд відхиляє доводи прокурора про те, що 23 спірні земельні ділянки: площею 2,2505 га з кадастровим номером :07:005:0506, площею 1,7506 га з кадастровим номером :07:006:0501, площею 1,5521 га з кадастровим номером :07:006:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0501, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:005:0504, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:001:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0505, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0506, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0503, площею 4,6502 га з кадастровим номером :05:001:0499, площею 1,6503 га з кадастровим номером :07:005:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:001:0505, площею 1,6510 га з кадастровим номером :06:001:0506, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:004:0502, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0505, площею 1,7517 га з кадастровим номером :07:005:0507, площею 1,8503 га з кадастровим номером :06:002:0507, площею 2,3779 га з кадастровим номером :06:001:0504, площею 1,6505 га з кадастровим номером :07:005:0501, площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174 і площею 1,8501 га з кадастровим номером :05:002:0175 за основним цільовим призначенням станом до передачі їх в оренду В`язовській Г. Я. відносилися до земель історико-культурного призначення через розташування на них курганів і що оспореними прокурором наказами Головного управління Держземагенства у Черкаській області було незаконно змінено цільове призначення цих земельних ділянок на сільськогосподарське з огляду на таке.

Всі ці 23 спірних земельних ділянок вперше були сформовані як об`єкти цивільних прав відповідно до вимог статті 791 Земельного кодексу України і Закону України "Про Державний земельний кадастр" в 2014 році за результатами розроблення і затвердження документації із землеустрою щодо їх відведення в оренду для ведення фермерського господарства. Раніше їх не існувало.

Відповідно до статті 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Згідно з частинами другою та третьою статті 54 Земельного кодексу України навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель. Порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про охорону культурної спадщини" кургани відносяться до археологічних об`єктів культурної спадщини.

Статтею 34 Закону України "Про охорону культурної спадщини" встановлено, що землі, на яких розташовані пам`ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної документації. Встановлення зон охорони пам`яток та затвердження меж історичних ареалів населених місць не може бути підставою для примусового вилучення з володіння (користування) земельних ділянок у юридичних та фізичних осіб за умов дотримання землевласниками та землекористувачами правил використання земель історико-культурного призначення.

Таким чином, стосовно даного спору до земель історико-культурного призначення можуть належати землі, на яких розташовані кургани, в межах їх розташування (під курганами). Землі зон охорони курганів та інші землі поза межами курганів до земель історико-культурного не належать.

На усіх спірних 23 земельних ділянок згідно із документацією із землеустрою щодо їх відведення в оренду для ведення фермерського господарства кургани не розташовані.

Тож твердження прокурора про приналежність цих 23 спірних земельних ділянок до земель історико-культкрного призначення як і визначення у його позові Черкаської обласної державної адміністрації органом, уповноваженим державою розпоряджатися цими земельними ділянками є помилковими.

Станом на момент передачі в оренду В`язовській Г. Я. усіх 39 спірних земельних ділянок сільськогосподарського призначенні державної власності і аж до передачі їх в комунальну власність саме Держземагенство та його територіальний орган - Головне управління Держземагенства у Черкаській області (після реорганізації Держгеокадастр та ГУ Держгеокадастру) були наділені державою повноваженнями власника щодо цих земельних ділянок, в тому числі і щодо захисту прав держави на них.

У постанові від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 Велика Палата Верховного Суду узагальнила висновки щодо застосування норм права під час визначення повноважень прокурора та виснувала, що:

1) прокурор звертається до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, якщо:

- орган є учасником спірних відносин і сам не порушує інтересів держави, але інший учасник порушує (або учасники порушують) такі інтереси;

- орган не є учасником спірних відносин, але наділений повноваженнями (компетенцією) здійснювати захист інтересів держави, якщо учасники спірних відносин порушують інтереси держави;

2) прокурор звертається до суду в інтересах держави як самостійний позивач, якщо: - немає органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах;

- орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є учасником спірних відносин і сам порушує інтереси держави.

Тобто в разі якщо державний орган або орган місцевого самоврядування діє або ухвалює рішення всупереч закону та інтересам Українського народу, саме прокурор має право діяти на захист порушених інтересів держави шляхом подання відповідного позову до суду. У такому випадку орган, який ухвалив рішення та вчинив дії, які на думку прокурора, порушують інтереси держави, набуває статусу відповідача.

Тож з метою реалізації конституційної функції представництва інтересів держави та з урахуванням стверджуваного порушення Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області в 2014 році цих інтересів прокурор правильно визначив відповідачем у цій справі ГУ Держгеокадастру.

У такому разі, щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, статусом позивача наділяється прокурор, який діє від імені держави як самостійний позивача за умови відсутності іншого органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Станом на 10.10.2019 - день подання прокурором позову п`ять спірних земельних ділянок: площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175, площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051, площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053, а не дві, вказані прокурором у позові спірні земельні ділянки: площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051 площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053, уже були комунальною власністю Плешканівсьскої територіальної громади, записи про право власності на які за Плешканівською сільською радою Золотоніського району Черкаської області були внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ще 01.07.2019 та 18.07.2019.

Стаття 12 Земельного кодексу Ураїни передбачає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

За змістом частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Отже, з набуттям Плешканівсьскою територіальною громадою в особі Плешканівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області в комунальну власність п`яти спірних земельних ділянок: площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175, площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051, площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053 саме Плешканівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області, а після її припинення - Гельмязівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області стали органами місцевого самоврядування, уповноваженимим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Тож станом на 10.10.2019 - день подання прокурором позову за заявленими вимогами щодо 34 спірних земельних ділянок: площею 5,2121 га з кадастровим номером :09:002:0501, площею 3,7446 га з кадастровим номером :09:002:0504, площею 6,7044 га з кадастровим номером :09:002:0502, площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501 (після поділу площею 4,8840 га з кадастровим номером :07:002:0510), площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511, площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503, площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501, площею 5,1326 га з кадастровим номером :08:001:0504, площею 26,6201 га з кадастровим номером :06:001:0003, площею 19,3920 га з кадастровим номером :07:001:0502, площею 5,3799 га з кадастровим номером :07:001:0003, площею 18,9754 га з кадастровим номером :06:001:0501, площею 13,0463 га з кадастровим номером :08:001:0502, площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503 (після поділу площею 5,9181 га з кадастровим номером :08:001:0510), площею 2,2505 га з кадастровим номером :07:005:0506, площею 1,7506 га з кадастровим номером :07:006:0501, площею 1,5521 га з кадастровим номером :07:006:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0501, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:005:0504, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:001:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0505, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0506, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0503, площею 4,6502 га з кадастровим номером :05:001:0499, площею 1,6503 га з кадастровим номером :07:005:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:001:0505, площею 1,6510 га з кадастровим номером :06:001:0506, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:004:0502, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0505, площею 1,7517 га з кадастровим номером :07:005:0507, площею 1,8503 га з кадастровим номером :06:002:0507, площею 2,3779 га з кадастровим номером :06:001:0504 і площею 1,6505 га з кадастровим номером :07:005:0501 представництво інтересів мав здійснювати прокурор самостійно з набуттям ним статусу позивача, а щодо заявлених вимог, які стосуються п`ять спірних земельних ділянок: площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175, площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051, площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053 представництво інтересів мав здійснювати прокурор в особі Плешканівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області з набуттям цією сільською радою статусу позивача.

Те, що прокурор помилково визначив Черкаську обласну державну адміністрацію органом, в інтересах якого він має право звернутися до суду щодо частини заявлених в позові вимог, та обґрунтовував підставу представництва інтересів держави тим, що захист цих інтересів не здійснює цей орган державної влади, а не тим, що такого органу у спірних правовідносинах немає, - не впливає напроцесуальну правоздатність прокурора, оскільки відповідно до обставин справи саме він є повноважним звернутися до суду як самостійний позивач в інтересах держави.

У постановах від 05.12.2018 у справі № 9901/736/18, від 12.11.2025 року у справі № 754/947/22 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що потрібно уникати занадто формального ставлення до визначених законом вимог, оскільки доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але й реальним. Надмірний формалізм може суперечити вимозі забезпечення практичного та ефективного права на доступ до суду.

У даній справі на день подання позову прокурор вважав, що саме Черкаська обласна державна адміністрація є органом державної влади, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження щодо частини заявлених в позові вимог, тому й не обґрунтовував підстав для самостійного представництва інтересів держави, що є цілком логічним.

Втім те, що позовна заява не містить мотивів для представництва інтересів держави прокурором як самостійним позивачем за такою частиною позовних вимог, не може бути підставою для залишення позову прокурора в інтересах держави без розгляду чи відмови в позові, оскільки це буде надмірним формалізмом, адже касаційний суд виснував, що прокурор має право представляти інтереси держави як самостійний позивач.

Ці висновки узгоджуються й з тим, що прокурору як самостійному позивачу (у разі відсутності уповноваженого органу або браку в нього повноважень щодо звернення до суду) не потрібно виконувати вимоги абзацу третього частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" щодо попереднього повідомлення відповідного суб`єкта владних повноважень, оскільки в описаній ситуації такого суб`єкта немає.

До того ж, предмет і підстави позову, а також спосіб захисту і доказова база залишаються незмінними, що не призведе до порушень принципів господарського судочинства, зокрема принципів змагальності сторін та диспозитивності.

Тож господарський суд дійшов висновку, що станом на день подання прокурором позову належним позивачем за заявленими у позові вимогами щодо 34 спірних земельних ділянок: площею 5,2121 га з кадастровим номером :09:002:0501, площею 3,7446 га з кадастровим номером :09:002:0504, площею 6,7044 га з кадастровим номером :09:002:0502, площею 18,8840 га з кадастровим номером :07:002:0501 (після поділу площею 4,8840 га з кадастровим номером :07:002:0510), площею 18,2948 га з кадастровим номером :12:001:0511, площею 9,4214 га з кадастровим номером :09:002:0503, площею 2,4495 га з кадастровим номером :04:006:0501, площею 5,1326 га з кадастровим номером :08:001:0504, площею 26,6201 га з кадастровим номером :06:001:0003, площею 19,3920 га з кадастровим номером :07:001:0502, площею 5,3799 га з кадастровим номером :07:001:0003, площею 18,9754 га з кадастровим номером :06:001:0501, площею 13,0463 га з кадастровим номером :08:001:0502, площею 7,2181 га з кадастровим номером :08:001:0503 (після поділу площею 5,9181 га з кадастровим номером :08:001:0510), площею 2,2505 га з кадастровим номером :07:005:0506, площею 1,7506 га з кадастровим номером :07:006:0501, площею 1,5521 га з кадастровим номером :07:006:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0501, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:005:0504, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:001:0503, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0505, площею 1,8508 га з кадастровим номером :06:002:0506, площею 1,8509 га з кадастровим номером :07:004:0503, площею 4,6502 га з кадастровим номером :05:001:0499, площею 1,6503 га з кадастровим номером :07:005:0502, площею 1,8509 га з кадастровим номером :06:001:0505, площею 1,6510 га з кадастровим номером :06:001:0506, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:004:0502, площею 1,8508 га з кадастровим номером :07:005:0505, площею 1,7517 га з кадастровим номером :07:005:0507, площею 1,8503 га з кадастровим номером :06:002:0507, площею 2,3779 га з кадастровим номером :06:001:0504 і площею 1,6505 га з кадастровим номером :07:005:0501 є прокурор, який звернувся до суду з позовом в інтересах держави, а щодо 5 спірних земельних ділянок: площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175, площею 25,0000 га з кадастровим номером :05:001:0051, площею 9,0023 га з кадастровим номером :05:001:0053 мала бути Плешканівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області. Проте прокурор у позові визначив сільську раду позивачем лише за вимогами щодо 2 спірних земельних ділянок: з кадастровим номером :05:001:0051 площею 25,0000 га та з кадастровим номером :05:001:0053 площею 9,0023 га, а за вимогами щодо решти 3 спірних земельних ділянок площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175 Черкаську обласну державну адміністрацію, яка у спірних відносинах є неповноважним органом.

Тобто, у даному випадку прокурор звернувся з позовом щодо 3 спірних земельних ділянок площею 3,5501 га з кадастровим номером :05:002:0502, площею 1,8500 га з кадастровим номером :05:002:0174, площею 1,8508 га з кадастровим номером :05:002:0175 в інтересах неналежного позивача Черкаської обласної державної адміністрації, замість належного - Плешканівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, наслідком чого має бути відмова у задоволенні позову в цій частні позовних вимог, а не залишення позову прокурора без розгляду на підставі положень пункту 2 частини першої статті 226 Господарського процесуального кодексу України.

Подібний висновок міститься у постановах Верховного Суду від 26.08.2020 у справі № 911/2032/17, від 05.10.2021 у справі № 925/1214/19, від 16.02.2022 у справі № 904/1407/21, від 08.05.2024 923/643/21, від 11.12.2024 916/566/24.

Зміни після подання прокурором позову і під час провадження у справі в адміністративно-територіальному устрої та перехід права розпорядження певними земельними ділянками від держави до територіальної громади не впливають на можливість задоволення позову та виконання рішення суду на користь належного суб`єкта (територіальної громади) Близький за змістом висновок зробила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.06.2023 у справі №633/408/18.

Тож перехід спірних земельних ділянок із державної власності у комунальну і від однієї територіальної громади до іншої після подання прозову не перешкоджає розгляду позову прокурора по суті без залучення до участі у справі останніх власників земельних ділянок.

Підставою для здійснення прокурором представництва інтересів держави в особі Плешканівської сільської ради Золотоніського району Черкаської област за вимогами щодо 2 спірних земельних ділянок: з кадастровим номером :05:001:0051 площею 25,0000 га та з кадастровим номером :05:001:0053 площею 9,0023 га прокурор вказав на не здійснення цією сільською радою захисту інтересів держави у спірних правовідносинах.

На підтвердження виконання вимоги абзацу третього частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" щодо попереднього повідомлення Плешканівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, прокурор разом з позовом подав до господарського суду адресований Плешканівській об`єднаній територіальній громаді, яку представляє Плешканівська сільська рада, лист Золотоніської місцевої прокуратури від 30.09.2019 №32-3728вих19, яким прокурор просив Плешканівську об`єднану територіальну громаду в строк до 01.10.2019 року повідомити про вжиті заходи реагування щодо скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та визнання договорів оренди недійсними стосовно переданих Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області цій територіальній громаді земельних ділянок.

Плешканівська сільська рада в день отримання вказаного листа своїм листом від 30.09.2019 №476 повідомила прокурора про те, що нею заходи реагування щодо скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та визнання договорів оренди недійсними не вживалися і, що звернення її до суду з таким позовом унеможливлено обмеженими фінансовими можливостями для сплати судового збору і відсутністю посади юриста. При цьому Плешканівська сільська рада зазначила, що не заперечує проти подання позову в її інтересах прокурором з метою усунення вказаних у листі останнього порушень.

Наданий Плешканівській об`єднаній територіальній громаді листом Золотоніської місцевої прокуратури від 30.09.2019 №32-3728вих19 строк - до 01.10.2019 для відповідного реагування на стверджувані прокурором порушення інтересів держави не був би розумним у разі, коли б не було відповіді Плешканівської сільської рада на цей лист прокурора. А враховуючи, що така відповідь є і зміст останньої господарський суд вважає, що прокурор належним чином довів бездіяльність (нездійснення захисту інтересів держави) Плешканівської сільської ради як компетентного органу у спірних правовідносинах стосовно двох спірних земельних ділянок площею 25,0000 га з кадастровими номерами :05:001:0051 та площею 9,0023 га :05:001:0053.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 116 Земельного кодексу України (тут і далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом частин першої-третьої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

У статті 123 Земельного кодексу України урегульовано загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування у тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначено вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; заборонено компетентним органам вимагати не передбачені цією статтею матеріали та документи; установлено загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Відповідно до частини другої статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням фермерських господарств, регулюються, крім Земельного кодексу України, Законом України "Про фермерське господарство", який є спеціальним нормативно-правовим актом.

Згідно із частиною пешою статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (тут і далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Частиною першою статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Отже, спеціальний Закон України "Про фермерське господарство" визначає обов`язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 Земельного кодексу України, до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства потрібно зазначити не лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтувати розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (стаття 5 Земельного кодексу України) та меті регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає у створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання й охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України (преамбула Закону України "Про фермерське господарство").

Таким чином, при вирішенні питання щодо вимог про законність рішення відповідного органу стосовно надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства та дійсність договорів, укладених на підставі таких рішень, застосуванню підлягає порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, визначений статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" як спеціальний щодо статті 123 Земельного кодексу України.

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про фермерське господарство" після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Отже, за змістом статей 1, 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство" заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити сукупність передбачених частиною першою статті 7 цього Закону відомостей і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розгляд спору - суд) повинен дати оцінку обставинам і відомостям, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки, з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, у тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого типу - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства.

Разом із тим відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб`єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

Такий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц та від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства як форми підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією. Надання (передача) фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (подібний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.02.2020 у справі № 922/614/19 та постановах Верховного Суду від 16.01.2024 у справі № 905/5/21, від 16.01.2024 у справі № 908/1445/20, від 10.01.2024 у справі № 922/1130/23).

За змістом приписів статті 12 Закону України "Про фермерське господарство" землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Відповідно до положень статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону України "Про фермерське господарство" після укладення договору користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство реєструється в установленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась. Після державної реєстрації фермерське господарство має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, на конкурентних засадах через участь у торгах, а не як фізична особа - громадянин України із метою створення фермерського господарства (подібний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.02.2020 у справі № 922/614/19, від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц та постановах Верховного Суду від 16.01.2024 у справі № 908/1445/20, від 05.12.2023 у справі № 927/84/19, від 21.11.2023 у справі № 908/423/20).

Водночас Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц вказала, що з урахуванням вимог статей 7, 12 Закону України "Про фермерське господарство", статей 116, 118, 121, 123, 134 Земельного кодексу України право на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянин може використати один раз. Додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримати на конкурентних засадах через участь у торгах.

Крім того, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 621/2501/18, від 15.01.2020 у справі № 627/1351/18 наведено висновок про те, що після державної реєстрації фермерське господарство має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, на конкурентних засадах через участь у торгах, а не як громадянин із метою створення фермерського господарства.

Із матеріалів цієї справи вбачається, що усі подані В`язовською Г. Я. до Головного управління Держземагенства у Черкаській області заяви про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства не відповідають вимогам статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", у них не зазначено кількості членів фермерського господарства та наявностість у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, а додані до заяв письмові обгрунтування розмірів земельної ділянки не містять жодних обґрунтувань з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства з урахуванням наявних трудових і матеріальних ресурсів.

Головне управління Держземагенства у Черкаській області підійшло формально до переврки і вирішення вказаних заяв В`язовської Г. Я., не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявниці, наявності в неї спроможності вести фермерське господарство, виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства і в порушення вимог статей 7, 12 Закону України "Про фермерське господарство", статей 116, 118, 121, 123, 134 Земельного кодексу України надало дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення не однієї земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства, а одразу 39 земельних ділянок і усі їх передало в оренду В`язовській Г. Я. поза передбаченою законом обов`язковою процедурою - без проведення земельних торгі, попри те, що В`язовська Г. Я. мала право на безоплатне отримання лише однієї земельної ділянки державної власності одного виду з метою створення фермерського господарства.

Підтвердженням відсутності у Вязовської Г. Я. наявності в неї спроможності вести фермерське господарство, виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на спірних земельних ділянках є те, що 27.10.2014, тобто одразу після 23.10.2014 - дня державної реєстрації ФГ "В`язовська" як юридичної особи, всі 39 орендованих спірних ділянок були передані в суборенду СТОВ "Пальміра", що означає про отримання ФГ "В`язовська" прибутку не від ведення фермерського господарства, а від прибутку.

Статтями 1, 13, 14 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній на час укладення ос порених прокурором договорів оренди землі) було передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 21 цього Закону орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю"). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", та перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. У разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати.

Статтею 13 Закону України "Про оцінку земель" (в редакції, чинній на момент укладення спірних договорів оренди землі) визначено випадки обов`язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Так, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Кабінет Міністрів України постановою від 03.03.2004 №220, затверджуючи типову форму договору оренди землі, передбачив, що при укладенні договору оренди землі сторони повинні визначитись щодо розміру орендної плати: грошової - у гривнях із зазначенням способів внесення за земельні ділянки приватної власності, а за земельні ділянки державної або комунальної власності також із зазначенням відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки або розміру земельного податку.

Тож 35 із 39, вказаних вище спірних договорів оренди землі, які були укладені без проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, не відповідають вимогам вказаних норм Закону України "Про оренду землі", Закону України "Про оцінку земель" та постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220.

Таким чином, оспорені прокурором накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області та договори оренди землі не відповідають вимогам вказаних вище норм Земельного кодексу України, Закону України "Про фермерське господарство", Закону України "Про оренду землі", Закону України "Про оцінку земель", що достатньою підставою для скасування цих наказів та визнання недійсним цих договорів.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 16.02.2024 у справа № 917/1173/22 звертав увагу на деякі аспекти розмежування оспорюваного та нікчемного правочину, зокрема, як такого, що порушує публічний порядок.

Так, у наведеній вище постанові Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду зазначив, що за висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 10.04.2019 у справі № 463/5896/14-ц недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається (абзац 1 частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України); якщо недійсність певного правочину встановлена законом, тобто якщо цей правочин нікчемний, позовна вимога про визнання його нікчемним не є належним способом захисту права чи інтepecy позивача; за наявності спору щодо правових наслідків недійсного правочину, одна зі сторін якого чи інша заінтересована особа вважає його нікчемним, суд перевіряє відповідні доводи та у мотивувальній частині судового рішення, застосувавши відповідні положення норм матеріального права, підтверджує чи спростовує обставину нікчемності правочину.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.06.2019 у справі № 916/3156/17 сформульовано висновки про те, що такий спосіб захисту цивільних прав та інтересів, як визнання правочину недійсним, застосовується до оспорюваних правочинів; за наявності спору щодо правових наслідків недійсного правочину, одна зі сторін якого чи інша заінтересована особа вважає його нікчемним, суд перевіряє відповідні доводи та у мотивувальній частині судового рішення, застосувавши відповідні положення норм матеріального права, підтверджує чи спростовує обставину нікчемності правочину.

Отже, якщо сторона правочину вважає його нікчемним, то така сторона за загальним правилом може звернутися до суду не з вимогою про визнання нікчемного правочину недійсним, а за застосуванням наслідків виконання недійсного правочину (наприклад, з вимогою про повернення одержаного на виконання такого правочину), обґрунтовуючи свої вимоги нікчемністю правочину. Якщо ж інша сторона звернулася до суду з вимогою про виконання зобов`язання з правочину в натурі, то відповідач вправі не звертатись з вимогою про визнання нікчемного правочину недійсним (зустрічною чи окремою), а заперечувати проти позову, посилаючись на нікчемність правочину. Суд повинен розглянути такі вимоги i заперечення й вирішити cпip по суті; якщо суд дійде висновку про нікчемність правочину, то суд зазначає цей висновок у мотивувальній частині судового рішення як обґрунтування свого висновку по суті спору, який відображається у резолютивній частині судового рішення. Подібний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.07.2022 у справі № 469/3134/19.

З огляду на викладене Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 16.02.2024 у справі № 917/1173/22 з метою визначення судами нікчемних правочинів, які порушують публічний порядок (в контексті заволодіння майном фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади), наголосив на необхідності достеменного встановлення судом того, чи існують певні законодавчо визначені обставини, за наявності яких такий правочин загалом може бути укладено, але з порушеннями такого законодавства (недійсний правочин) чи укладення такого правочину неможливе за будь-яких обставин (нікчемний правочин) як такого, що порушує публічний порядок.

Законом України від 18.02.2016 № 1012-VІІІ "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", який набув чинності з 03.04.2016, внесено зміни до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, згідно з якими земельні ділянки для ведення фермерського господарства було виключено з переліку земель, які не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

У даній справі всі оспорені прокурором договори оренди землі були укладені у період, коли законодавством допускалося надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів. Однак обставини отримання заявником земельних ділянок за пільговою процедурою (без дотримання конкурентних засад) один раз чи більше не є очевидними і встановити їх можливо лише під час перевірки заяви громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Таким чином, всі оспорені прокурором договори оренди землі є оспорюваними правочинами.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19 зазначила, що позивач у межах розгляду справи може посилатися, зокрема, на незаконність наказів ГУ Держгеокадастру без заявлення вимог про визнання їх незаконними та скасування, оскільки такі рішення, за умови їх невідповідності закону, не зумовлюють правових наслідків, на які вони спрямовані. Подібні висновки також викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16, від 22.01.2020 у справі № 910/1809/18.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11.02.2020 у справі № 922/614/19 зазначила, що вимога про визнання наказів ГУ Держземагентства незаконними та їх скасування не є ефективним способом захисту, оскільки задоволення такої вимоги не призвело би до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою, а тому ця вимога не є нерозривно пов`язаною з вимогою про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння.

Отже, вимоги прокурора про визнання незаконними і скасування 39 наказів Головного управління Держземагентства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок у даній справі є неефективним способом захисту.

Прокурор заявив у позові також вимоги про визнання недійсними 39 договорів оренди землі, але вимог про застосування наслідків недійсності цих договорів шляхом повернення земельних ділянок їх власникам (витребування від суборендаря) не заявив.

Велика Палата Верховного Суду в пункті 154 постанови від 01.03.2023 у справі № 522/22473/15-ц звернула увагу на те, що у разі, якщо на виконання оспорюваного правочину товариством сплачено кошти або передано інше майно, то задоволення позовної вимоги про визнання оспорюваного правочину недійсним не призводить до ефективного захисту права, бо таке задоволення саме по собі не є підставою для повернення коштів або іншого майна. У таких випадках позовна вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути ефективним способом захисту, лише якщо вона поєднується з позовною вимогою про стягнення коштів на користь товариства або про витребування майна з володіння відповідача (зокрема, на підставі частини 1 статті 216, статті 387, частин 1, 3 статті 1212 ЦК України).

Аналогічні висновки викладено в постановах Верховного Суду від 21.09.2022 у справі № 908/976/19, від 01.03.2023 у справі № 522/22473/15-ц, від 14.05.2024 у справі № 916/1213/23, від 17.04.2025 у справі № 904/186/23, від 20.01.2026 у справі 371/228/17.

Положення частини другої статті 16 Цивільного кодексу України передбачають такий спосіб захисту порушеного права, як визнання недійсним правочину.

Частинами першою та другою статті 216 Цивільного кодексу України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Якщо у зв`язку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною.

Двостороння реституція є обов`язковим наслідком визнаного судом недійсним правочину та не може бути проігнорована сторонами. Тобто при недійсності правочину повернення отриманого сторонами за своєю правовою природою становить юридичний обов`язок, що виникає із закону та юридичного факту недійсності правочину. Аналогічний висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2024 у справі № 910/2592/19.

Згідно із частиною п`ятою статті 216 Цивільного кодексу України вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред`явлена будь-якою заінтересованою особою. Суд може застосувати наслідки недійсності нікчемного правочину з власної ініціативи.

Відповідно до статей 215, 216 Цивільного кодексу України вимога про застосування наслідків недійсності оспорюваного правочину, як і про визнання його недійсним, може бути заявлена однією зі сторін правочину або іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину. Така вимога може бути об`єднана з вимогою про визнання правочину недійсним, що в цілому сприяє швидкому та ефективному відновленню правового становища сторін, яке існувало до вчинення правочину, або заявлена як самостійна вимога у вигляді окремого позову. Якщо позов щодо застосування наслідків недійсності правочину не подано, суд не може застосувати наслідки недійсності оспорюваного правочину з власної ініціативи, оскільки згідно з абзацом другим частини п`ятої статті 216 Цивільного кодексу України зазначене право є у суду лише щодо нікчемних правочинів. Подібні правові висновки викладено в постановах Верховного Суду від 23.09.2021 у справі № 904/1907/15, від 09.09.2021 у справі № 925/1276/19.

Визнання правочину недійсним не з метою домогтися відновлення власного порушеного права (та/або інтересу) у спосіб реституції, що застосовується між сторонами такого правочину, а з метою створити підстави для подальшого звернення з іншим позовом або преюдиційну обставину чи доказ для іншого судового провадження суперечать завданням господарського (цивільного) судочинства, наведеним у частині 1 статті 2 Господарського процесуального кодексу України. Аналогічний висновок сформульовано в постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2022 у справі № 908/976/19.

Тож вимоги прокурора про визнання недійсними 39 договорів оренди земельних ділянок також є неефективним способом захисту прав держави, оскільки без вимог про застосування наслідків їх недійсності (витребування земельних ділянок від суборендаря) не призводить до поновлення майнових прав держави.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала, що обрання неналежного способу захисту порушеного права є самостійною підставою для відмови в задоволенні позовних вимог (такий правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19, від 02.02.2021 у справі № 925/642/19, від 06.04.2021 у справі № 910/10011/19 та інших).

Таким чином, обрання прокурором неефективних способів захисту прав держави за заявленими ним вимогами про визнання незаконними і скасування 39 наказів Головного управління Держземагентства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду В`язовській Г.Я. земельних ділянок та про визнання недійсними 39 договорів оренди землі є самостійною підставою для відмови прокурору в позові.

Щодо позовної давності за вимогами прокурора, її спливу і причин її пропущення прокурором господарський суд зазначає таке.

Європейський Суд з прав людини наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами № 22083/93 та № 22095/93 у справі "Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства"; пункт 57 рішення від 20.09.2011 за заявою № 14902/04 у справі "ВАТ "Нафтова компанія "Юкос" проти Росії").

Механізм застосування позовної давності повинен бути достатньо гнучким, тобто, як правило, він мусить допускати можливість зупинення, переривання та поновлення строку позовної давності, а також корелювати із суб`єктивним фактором, а саме - обізнаністю потенційного позивача про факт порушення його права (пункти 62, 66 рішення від 20.12.2007 у справі "Фінікарідов проти Кіпру").

Таким чином, застосування інституту позовної давності є одним з інструментів, який забезпечує дотримання принципу юридичної визначеності, тому, вирішуючи питання про застосування позовної давності, суд має повно з`ясувати усі обставини, пов`язані з фактом обізнаності та об`єктивної можливості особи бути обізнаною щодо порушення її прав та законних інтересів, ретельно перевірити доводи учасників справи у цій частині, дослідити та надати належну оцінку наданим ними в обґрунтування своїх вимог та заперечень доказів.

Відповідно до вимог статті 257 Цивільного кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

За загальним правилом частини першої статті 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Отже, за змістом статей 256, 261 Цивільного кодексу України позовна давність є строком пред`явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб`єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи - носія порушеного права (інтересу).

При цьому і в разі пред`явлення позову особою, право якої порушене, і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, позовна давність починає обчислюватися з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів або інтересів територіальної громади.

Це правило пов`язане не тільки з часом безпосередньої обізнаності особи про певні обставини (факти порушення її прав), а й з об`єктивною можливістю цієї особи знати про такі обставини.

Можливість знати про порушення своїх прав випливає із загальних засад захисту цивільних прав та інтересів (статті 15, 16, 20 Цивільного кодексу України), за якими особа, маючи право на захист, здійснює його на власний розсуд у передбачений законом спосіб, що створює в неї цю можливість знати про посягання на права (постанова Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018 у справі №907/50/16).

Так прокурор, приймаючи на себе компетенцію представляти інтереси держави у спірних правовідносинах, автоматично приймає на себе обов`язок бути компетентним (обізнаним) в усіх юридично значущих обставинах цих відносин. Подібний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 08.02.2023 у справі № 922/3589/21.

Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16, якщо у передбачених законом випадках у разі порушення або загрози порушення інтересів держави з позовом до суду звертається прокурор від імені органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, позовну давність слід обчислювати з дня, коли про порушення права або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (постанови Верховного Суду України від 12.04.2017 у справі № 6-1852цс16, Великої Палати Верховного Суду від 22.05.2018 у справі № 369/6892/15-ц та від 22.05.2018 у справі № 469/1203/15-ц, постанова Верховного Суду від 21.08.2019 у справі № 911/3681/17).

Позовна давність починає обчислюватися з дня, коли про порушення права або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися прокурор, у таких випадках: 1) прокурор, який звертається до суду у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, довідався чи мав об`єктивну можливість довідатися (під час кримінального провадження, прокурорської перевірки тощо) про порушення або загрозу порушення таких інтересів чи про особу, яка їх порушила або може порушити, раніше, ніж орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах; 2) прокурор звертається до суду у разі порушення або загрози порушення інтересів держави за відсутності відповідного органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження щодо захисту таких інтересів (відповідний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.10.2018 у справі № 362/44/17).

Звідси випливає висновок, що оскільки держава вступає у цивільні правовідносини та має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками, набуває і здійснює цивільні права й обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції, а поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема у цивільних, правовідносинах, то початок перебігу позовної давності для держави почався з того моменту коли відповідний орган держави (Головне Управління Держземагенства у Черкаській області) видав накази або уклав договори оренди землі.

За змістом ст. 261 Цивільного кодексу України законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти. Якщо встановити день, коли особа довідалась про порушення права або про особу, яка його порушила, неможливо, або наявні докази того, що особа не знала про порушення права, хоч за наявних умов повинна була знати про це, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа повинна була довідатися про порушення свого права. Під можливістю довідатись про порушення права або про особу, яка його порушила, в цьому випадку слід розуміти передбачувану неминучість інформування особи про такі обставини, або існування в особи певних зобов`язань, як міри належної поведінки, в результаті виконання яких вона мала б змогу дізнатись про відповідні протиправні дії та того, хто їх вчинив. Отже, за змістом частини першої статті 261 Цивільного кодексу України законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

У даній справі прокурор зазначив, що він міг довідатися про порушення прав держави та про особу яка їх порушила лише з дня державної реєстрації права В`язовської Г. Я. на оренду земельних ділянок, а оскільки перша така державна реєстрація права оренди відбулася 20.06.2014, то й днем початку перебігу позовної давності за заявленими у позові вимогами прокурор вважає 20.06.2014.

Господарський суд звертає увагу на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 17.09.2024 у справі № 922/1830/19, за яким згідно з Законом України "Про прокуратуру", що набрав чинності з 14.10.2014, обсяг повноважень прокуратури було зменшено порівняно з законом, який був чинним до 14.10.2014, зокрема, виключено функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів, у тому числі, органами державної влади та органами місцевого самоврядування - у зв`язку з чим наказом Генерального прокурора від 31.12.2014 № 159 скасовано накази Генерального прокурора від 07.11.2012 № 3гн "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів" та від 04.10.2011 № 3/2гн "Про особливості організації діяльності органів прокуратури у сферах навколишнього природного середовища та земельних відносин" з метою приведення відомчих актів у відповідність з вимогами нового Закону України "Про прокуратуру".

Тож з використанням повноважень, передбачених Законом України "Про прокуратуру" до 14.10.2014 прокурор не був позбавлений можливості, раніше від дати державної реєстрації права В`язовської Г. Я. на оренду земельних ділянок направити відповідний запит Головного управління Держземагенства у Черкаській області, отримати від нього необхідну для подання позову інформацію.

Разом з тим, законодавством, чинним до 14.10.2014, не визначалися строки, протягом яких прокурор в порядку прокурорського нагляду мав здійснювати моніторинг, направляти відповідні запити та виявити конкретні порушення норм законодавства, тому враховуючи те, що 05.06.2014 дати видання Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області оспорених прокурором наказів і укладення оспорених прокурором договорів оренди землі по 20.06.2014 дату державної реєстрації права В`язовської Г. Я. на оренду земельних ділянок за цими договорами минув незначний час, в тому числі і для здійснення прокурором заходів прокурорського нагляду, господарський суд вважає переконливим підхід прокурора до визначення дня початку перебігу позовної давності за заявленими у позові вимогами саме датою першої державної рестрації права В`язовської Г. Я. на оренду земельних ділянок - 20.06.2014.

Тож станом на 10.10.2019 день подання прокурором позову встановлена статтею 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність тривалістю у три роки сплила.

Прокурор в обґрунтування поважності причини пропощення ним позовної давності за заявленими ним у позові вимогами, зазначив, що він ще 28.04.2017, тобто в межах позовної давності, подав аналогічний позов до Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області, з огляду на існуючу на той час судову практику Верховного Суду щодо розгляду таких спорів в порядку цивільного судочинства.

Втім ухвалою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 08.06.2018, залишеною без змін постановою Апеляційного суду Черкаської області від 16.07.2018 та постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 провадження у справі Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області №695/1275/17 через те, що суди дійшли висновку, що вказаний спір є господарсько-правовим і не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2018 у справі №348/992/16-ц, від 22.08.2018 у справі №606/2032/16-ц і від 21.11.2018 у справі №272/1652/14-ц.

Крім того, прокурор зазначив, що не подавав позов до господарськог суду одразу після закриття провадження у справі Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області №695/1275/17 через те, що очікував закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №587/430/15-ц, рішення у якій мало значення для правильного застосування норм права у спірних правовідносинах.

Сам факт зміни судової практики Верховного Суду щодо підвідомчості даного спору на думку господарського суду був би достатньою підставою вважати причину пропущення прокурором позовної давності поважною за умови подання прокурором після закриття провадження у справі Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області №695/1275/17 відповідного позову до господарського суд протягом об`єктивно необхідного мінімального для цього часу.

У спірному випадку господарський суд вважає час, що минув з дня закриття провадження у справі Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області №695/1275/17 і до 10.10.2019 дня подання прокурором позову занадто значним задля того, щоб вважати поважною причину пропущення прокурором строку позовної давності.

Тож господарський суд не вважає причину пропущення прокурором позовної давності поважною, що відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 267 Цивільного кодексу України є підставою для відмови прокурору в позові.

За таких обставин в позові прокурору слід відмовити, у звязку з чим відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на прокурора.

На підставі викладеного, керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Це рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Це рішення протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 23 лютого 2026 року

СУДДЯ М.В. Дорошенко