ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2026 р. Справа № 918/1237/25

Господарський суд Рівненської області у складі: суддя Романюк Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Редько К.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовом Керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Сарненської міської ради Рівненської області

до Фізичної особи - підприємця Скриннікова Олега Віталійовича

про стягнення коштів

За участю представників сторін:

від позивача: не з`явився;

від відповідача: не з`явився;

прокурор: Мельничук Л.О.

ВСТАНОВИВ:

Керівник Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Сарненської міської ради Рівненської області (далі - Позивач) звернувся до Господарського суду Рівненської області з позовною заявою до Фізичної особи - підприємця Скриннікова Олега Віталійовича (далі - Відповідач) в якій просить стягнути 649 631,53 грн, з яких: 364049,40 грн - безпідставно збережені грошові кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту; 238006,36 грн - інфляційні втрати; 47575,77 грн - 3% річних.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 27.02.2019 року зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт серії РВ57 на об`єкт: "Нове будівництво складу" по вул. Технічній в м. Сарни, Рівненської області, замовник - Скринніков Олег Віталійович. В подальшому, 10.02.2021 р. Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області зареєстроване повідомлення про зміну даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт за реєстраційним номером: РВ57-1 щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво складу", за адресою: Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Технічна, причина змін - коригування проектної документації. Окрім цього, 14.04.2021 р. Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області зареєстроване повідомлення про зміну даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт за реєстраційним номером: РВ 57-2 щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво складу", за адресою: Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Технічна; причина змін - виправлення технічної помилки рестратора. В подальшому, 07.07.2021 р. Державною інспекцією архітектури та містобудування України зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта № РВ66 щодо вказаного об`єкта. Так, у декларації зазначено, що будівельні роботи виконувались у строк з 27.02.2019 р. по 21.05.2021 р. Строк введення об`єкта в експлуатацію 07.07.2021 р. Будівництво здійснювалось на земельній ділянці з кадастровим номером :01:030:0357, площею 0,2697 га, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. У розділі декларації "Пайова участь" зазначено підставу для звільнення від сплати пайової участі - пункт 13 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні" № 132-ІХ від 20.09.2019 р.

Прокурор зазначає, що рішенням виконавчого комітету Сарненської міської ради № 50 від 18.02.2019 р. змінено адресу об`єкту нерухомого майна земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер :01:030:0357, Скриннікова Олега Віталійовича, що знаходиться в м. Сарни по вул. Технічній на адресу - м. Сарни, вул. Набережна, 11Б.

Прокурор вказує, що на час отримання 08.02.2019 р. Скринніковим О.В. містобудівних умов та обмежень ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" було передбачено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженернотранспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Поряд з тим, згідно інформацій Сарненської міської ради № 2322-02/17 від 18.08.2025 р. та № 3119-02/17 від 19.11.2025 р. Скринніков О.В. з приводу укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури до міської ради не звертався. Станом на 19.11.2025 р., кошти пайової участі для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту замовником Скринніковим О.В. - по об`єкту: "Нове будівництво складу" по вул. Технічна (в подальшому по вул. Набережна, 11Б) в м. Сарни Рівненської області, до спеціального фонду бюджету Сарненської міської територіальної громади не сплачувалися.

Прокурор зазначає, що згідно рішення Сарненської міської ради від 13.09.2019 р. №1265 "Про внесення змін до рішення міської ради від 20.07.2016 № 216 "Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури м. Сарни"", розмір пайової участі замовника у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста Сарни встановлюється, зокрема, для магазинів у розмірі 3 відсотки від кошторисної вартості об`єкта будівництва. Так, Державною інспекцією архітектури та містобудування України зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта 07.07.2021 р. та загальна кошторисна вартість будівництва становить 12134,98 тис.грн, отже розмір пайової участі, що підлягає сплаті становить 364 049,40 грн (12134,98 тис.грн * 3%). Оскільки замовником та особою, яка здійснювала введення в експлуатацію об`єкта "Нове будівництво складу" за адресою: вул. Технічна (після зміни - вул. Набережна, 11Б), м. Сарни, Рівненської області, є Скринніков О.В., то розмір пайової участі підлягає стягненню із останнього на користь місцевого бюджету Сарненської територіальної громади.

За твердженням прокурора, замовник будівництва, який без достатньої правової підстави за рахунок власника земельних ділянок зберіг у себе кошти, які мав заплатити у вигляді пайового внеску у розвиток інфраструктури населеного пункту, зобов`язаний повернути ці кошти органу місцевого самоврядування на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України.

Прокурором, відповідно до ст. 625 ЦК України, за період з 08.07.2021 р. по 14.11.2025 р., нараховано 238 006,36 грн інфляційних втрат та 47 575,77 грн 3 % річних.

27.01.2026 року до господарського суду від позивача надійшла заява в якій просить суд проводити розгляд справи без участі представника Сарненської міської ради за наявними в матеріалах справи документами. При цьому,зазначає, що Сарненська міська рада представляє інтереси Сарненської міської територіальної громади, яка утворена відповідно до Закону України від 16.04.2020 р. № 562-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад", пункту 7-1 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 722-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Рівненської області".

06.02.2026 року до господарського суду від відповідача надійшла заява відповідно до якої просить суд закрити провадження у справі.

09.02.2026 року до суду від відповідача надійшла заява в якій просить суд справу № 918/1237/25 розглядати за відсутності відповідача.

10.02.2026 року до суду від Керівника Сарненської окружної прокуратури надійшло заперечення відповідно до якого просить суд клопотання відповідача про закриття провадження у справі № 918/1237/25 залишити без задоволення.

Відповідач відзиву у строки і порядку, визначені ухвалою суду від 07.01.2026 року, не надав, а відтак розгляд справи здійснюється за наявними матеріалами.

Прийняті у справі судові рішення та інші процесуальні дії.

Ухвалою Господарського судуд Рівненської області від 07.01.2026 року постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі, здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та розгляд справи призначити на "04" лютого 2026 р.

Ухвалою Господарського судуд Рівненської області від 27.01.2026 року постановлено у задоволенні клопотання керівника Сарненської окружної прокуратури про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовити.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 04.02.2026 року розгляд справи відкладено на "10" лютого 2026 р.

Розглянувши заяву позивача про закриття провадження у справі, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вказаної заяви з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 ЦК України, фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом. Інформація про державну реєстрацію фізичних осіб - підприємців є відкритою.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 09.02.2026 року наявні відомості про реєстрацію фізичної особи підприємця Скриннікова Олега Віталійовича (РНОКПП НОМЕР_1 ), державна реєстрація фізичної особи підприємця 14.06.2006 р., номер запису 0002758.

Відповідно, на момент здійснення будівництва Скринніков О.В. був зареєстрований як фізична особа-підприємець та здійснював господарську діяльність.

Правовідносини, які виникли між сторонами у справі, стосуються виконання зобов`язання, сторонами якого є міська рада в особі територіальної громади та фізична особа підприємець Скринніков О.В., оскільки цей спір пов`язаний із виконанням відповідачем робіт щодо спорудження об`єкта та обов`язком сплати коштів пайової участі за будівництво такого об`єкту. Відповідач Скринніков О.В. виступає у даних правовідносинах як суб`єкт господарювання.

Враховуючи вищезазначене, заява Фізичної особи - підприємця Скриннікова О.В. про закриття провадження у справі не підлягає до задоволення.

Прокурор в судовому засіданні 10.02.2026 року підтримала позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник позивача - Сарненської міської ради в судове засідання 10.02.2026 року не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить Довідка Господарського суду Рівненської області про доставку електронного листа, відповідно до якої документ в електронному вигляді (Ухвала від 04.02.2026 р.) надіслано одержувачу до Сарненської міської ради в її електронний кабінет, документ доставлено до електронного кабінету 04.02.2026 року об 21:53 год.

Представник відповідача в судове засідання 10.02.2026 року не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить Довідка Господарського суду Рівненської області про доставку електронного листа, відповідно до якої документ в електронному вигляді (Ухвала від 04.02.2026 р.) надіслано одержувачу до Фізичної особи - підприємця Скриннікова Олега Віталійовича в його електронний кабінет, документ доставлено до електронного кабінету 04.02.2026 року об 21:54 год.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно з ч. 9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 2 ст. 178 Господарського процесуального кодексу України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи також у разі, якщо відзив подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 6 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку.

Оскільки відповідач 2 не скористався своїм правом на подання відзиву, справа розглядається за наявними матеріалами у відповідності до приписів ч. 9 ст. 165 та ч. 2 ст. 178 ГПК України.

Згідно з ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За таких обставин, враховуючи, що неявка представників позивача та відповідача не перешкоджає всебічному, повному та об`єктивному розгляду всіх обставин справи, відтак, керуючись статтею 202 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Згідно витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 27.02.2019 року зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт № РВ57 на об`єкт: "Нове будівництво складу" за адресою: Рівненська обл., Сарненський р-н, Сарненська територіальна громада, м. Сарни, вул. Технічна, замовник - Скринніков Олег Віталійович. Вид будівництва - нове будівництво. Код ДКБС - 1230.9 Будівлі торговельні, інші. Назва об`єкту - Нове будівництво складу. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:030:0357, площею 0,2697 га, цільове призначення- 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Наказом відділу містобудування, архітектури та інфраструктури Сарненської районної державної адміністрації № 7 від 08.02.2019 р. затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - Будівництво складу по вул. Технічна, (кадастровий номер :01:030:0357, площею 0,2697 га) м. Сарни, Сарненський район, Рівненська область, замовником якого є Скринніков Олег Віталійович.

Рішенням Сарненської міської ради № 50 від 18.02.2019 року змінено адресу об`єкту нерухомого майна - земельній ділянці для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер :01:030:0357, гр. Скриннікова Олега Віталійовича, що знаходиться в м. Сарни, по вул. Технічній, на адресу: м. Сарни, вул. Набережна, 11Б.

Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області зареєстроване повідомлення про зміну даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт за реєстраційним номером: РВ57-1 щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво складу", за адресою: Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Технічна, причина змін - коригування проектної документації. Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області зареєстроване повідомлення про зміну даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт за реєстраційним номером: РВ 57-2 щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво складу", за адресою: Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Технічна; зміни - рестратором доповнено техніко-економічні показники.

Згідно витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, 07.07.2021 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта № РВ66 замовнику Скриннікову О.В. Вид будівництва - нове будівництво. Код ДКБС - 1230.9 Будівлі торговельні, інші. Назва об`єкту - Нове будівництво складу. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:030:0357, площею 0,2697 га, цільове призначення- 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

У розділ декларації "Кошторисна вартість будівництва" зазначено загальну вартість - 12134,98 тис.грн.

У розділі "Терміни будівництва" вказано: початок будівництва - 27.02.2019 року, завершення будівництва - 21.05.2021 року, експлуатація від 07.07.2021 року.

У розділі "Пайова участь" вказано: підстава для звільнення від сплати пайової участі - стаття 13 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні".

Сарненська окружна прокуратура звернулася до Сарненської міської ради листом № 53-2192ВИХ-25 від 14.08.2025 року з проханням надати інформацію щодо стану сплати замовниками об`єктів пайової участі (в т. ч. Скриннікова О.В.) у створенні і розвитку інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м. Сарни та с. Костянтинівка, зокрема, про суми сплачених коштів за будівництво зазначених магазинів (у разі несплати пайової участі повідомити про причини такого стану та вжиті радою заходи замовників), з долученням, за наявності, наліжним чином завірених копій підтверджуючих документів, а саме: укладених договорів про пайову участь, платіжних доручень, тощо.

У відповідь на вказаний лист прокуратури Сарненська міська рада листом № 2322-02/17 від 18.08.2025 року повідомила, що з переліку об`єктів будівництва, зазначеному у листі. до спеціального фонду бюджету Сарненської міської ради кошти пайової участі у розвиток інфраструктури населених пунктів міста Сарни та села Костянтинівка, не сплачувались. Сарненська міська рада не вживала заходів претензійно - позовного характеру до замовників об`єктів пайової участі у створенні і розвитку інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м. Сарни та с. Костянтинівка. оскільки замовники по зазначених у листі об`єктах будівництва, до міської ради не зверталися.

Сарненська міська рада листом № 3119-02/17 від 19.11.2025 року повідомила прокуратуру, що станом на 19.11.2025 року, кошти пайової участі для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту замовником Скринніковим О.В. по об`єкту "Нове будівництво складу" по вул. Технічній (в подальшому по вул. Набережна, 11Б) в м. Сарни, Рівненської області до спеціального фонду бюджету Сарненської міської територіальної громади не сплачувалися.

Сарненська окружна прокуратура звернулася до Державної інспекції архітектури та містобудування України листом № 53-3335ВИХ-25 від 05.12.2025 року з проханням надати інформацію на підставі якого повідомлення про початок виконання будівельних робіт (дата, серія, номер) здійснювались роботи щодо будівництва складу, за адресою: вул. Технічна, м. Сарни, замовник - Скринніков О.В., а також, чи повідомлення про початок виконання будівельних робіт серії РВ57 (версія документу № 1) від 1.02.2021 р. є документом про внесення змін до повідомлення про початок виконання будівельних робіт серії РВ57, зареєстрованого раніше.

У відповідь на вказаний лист прокуратури Державна інспекція архітектури та містобудування України листом № 8391/03/18-25 від 15.12.2025 року повідомила, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності та його архівній складовій частині, за параметрами пошуку "реєстраційний номер: РВ57 від 27.02.2019"; "реєстраційний номер: PB66 від 07.07.2021"; об`єкт будівництва: "Нове будівництво складу" по вул. Технічній в м. Сарни, Рівненської області"; "замовник будівництва: Скринніков Олег Віталійович"; наявна така інформація:

- зареєстроване Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області повідомлення про початок виконання будівельного робіт від 27.02.2019 р. за реєстраційним номером: PB57 щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво складу", за адресою: Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Технічна; замовник будівництва - Скринніков Олег Віталійович;

- зареєстроване Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області повідомлення про зміну даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 10.02.2021 р. за реєстраційним номером: PB57-1 щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво складу", за адресою: Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Технічна; причина змін - коригування проектної документації. Запит прийнято. Діючий (витяг додається);

- зареєстроване Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області повідомлення про зміну даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 14.04.2021 р. за реєстраційним номером: PB57-2 щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво складу", за адресою: Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Технічна; причина змін - виправлення технічної помилки реєстратора. Запит прийнято. Діючий (витяг додається);

- зареєстрована Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області декларація про готовність до експлуатації об`єкта від 07.07.2021 р. за реєстраційним номером: РB66 щодо об`єкта будівництва за адресою: Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Технічна; замовник будівництва - Скринніков Олег Віталійович (витяг додається).

Станом на момент набрання чинності Законом № 132-IX діяв "Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Сарни", затверджений рішенням Сарненської міської ради № 216 від 20.07.2016 року "Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури міста Сарни". Відповідно до п. 2.3. Порядку (з урахуванням змін внесених рішенням Сарненської міської ради № 1265 від 13.09.2019 р.), розмір пайової участі замовника у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста Сарни встановлюється, зокрема, для магазинів у розмірі 3 відсотки від кошторисної вартості об`єкта будівництва.

Згідно інформаційної довідки № 439574644 від 14.08.2025 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельної ділянки з кадастровим номеро :01:030:0357, наявний запис про об`єкт нерухомого майна № 254: тип об`єкта - будівля, склад, згальною площею 1014,6 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 , власник - Скринніков Олег Віталійович.

Прокурор вказує, що згідно з рішенням Сарненської міської ради № 216 від 20.07.2016 року (із змінами внесеними рішенням Сарненської міської ради № 1265 від 13.09.2019 р.) розмір пайової участі замовника у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста Сарни встановлюється, зокрема, для магазинів у розмірі 3 відсотки від кошторисної вартості об`єкта будівництва.

Так, Державною інспекцією архітектури та містобудування України 07.07.2021 року зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, згідно якої загальна кошторисна вартість будівництва становить 12134,98 тис.грн, отже розмір пайової участі, що підлягає сплаті становить 364049,40 грн (12134,98 тис.грн * 3%).

Прокурор зазначає, що замовник будівництва, який без достатньої правової підстави за рахунок власника земельних ділянок зберіг у себе кошти, які мав заплатити у вигляді пайового внеску у розвиток інфраструктури населеного пункту, зобов`язаний повернути ці кошти органу місцевого самоврядування на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України.

Доказів сплати відповідачем грошових коштів як пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, суду не подано.

Крім того, на суму боргу прокурором нараховано 238 006,36 грн інфляційних втрат за період з 08.07.2021 р. (день наступний за днем реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта) по 14.11.2025 р. та 47 575,77 грн - 3 % річних, згідно ч. 2 ст. 625 ЦК України.

Щодо участі прокурора у цій справі, оцінка обґрунтованості порушення інтересів держави в особі органу, визначеного прокурором позивачем.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 частини 1 статті 1311 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частинами 3 та 5 статті 53 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України) встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 53 ГПК України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

За змістом ч. 1, ч. 3, ч. 4 та ч. 7 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень. У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї норми є поняття "інтерес держави".

У Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 р. № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття "інтереси держави" висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте, держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таким чином, "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом (аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 р. зі справи № 806/1000/17).

Перший "виключний випадок" передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює неналежно.

"Нездійснення захисту" виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

"Здійснення захисту неналежним чином" виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

"Неналежність" захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який серед іншого включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Прокурор, обґрунтовуючи звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі Сарненської міської ради, вказав, що в даному випадку прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у зв`язку з їх порушенням, що виразились в ухиленні відповідача, як замовника будівництва, від сплати коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, а також через нездійснення Сарненською міською радою, як уповноваженим органом, належних заходів до усунення вказаного порушення, зокрема шляхом звернення з відповідним позовом до суду.

Сарненська міська рада листом № 2322-02/17 від 18.08.2025 року у відповідь на лист прокуратури повідомила, що Сарненська міська рада не заперечує проти скерування Сарненською окружною прокуратурою позовних заяв до суду про стягнення з замовників вказаних об`єктів будівництва безпідставно збережених коштів для створення і розвитку інфраструктури населених пунктів міста Сарни та села Костянтинівка (пайової участі).

Сарненська окружна прокуратура звернулася до Сарненської міської ради листом № 53-3083ВИХ-25 від 14.11.2025 року, зазначивши про виявлені порушення та наявні підстави для захисту інтересів держави, з проханням надати інформацію про вжиті заходи (прийняті рішення, скеровані пропозиції, звернення до суду, тощо, а уразі невжиття останніх - повідомити про причини.

У відповідь на вказаний лист прокуратури Сарненська міська рада листом № 3119-02/17 від 19.11.2025 року повідомила, що Сарненська міська рада не заперечує проти скерування Сарненською окружною прокуратурою позовної заяви до суду про стягнення з Скриннікова О.В. безпідставно збережених коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (пайової участі) та відповідних санкцій, у зв`язку із порушенням грошового зобов`язання.

Сарненська окружна прокуратура звернулася до Сарненської міської ради листом № 53-3685ВИХ-25 від 29.12.2025 року, в якому повідомила, що для реалізації вимог ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", встановлено підстави для представництва інтересів держави шляхом звернення до Господарського суду Рівненської області з позовом в інтересах держави в особі Сарненської міської ради до фізичної особи - підприємця Скриннікова О.В. про стягнення із замовника будівництва до місцевого бюджету коштів пайової участі, інфляціних втрат та 3 процентів річних у загальній сумі 649 631,53 грн.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що, звертаючись до суду із позовом у даній справі, прокурор відповідно до вимог статті 23 Закону України "Про прокуратуру" обґрунтував наявність у нього підстав для представництва інтересів держави в суді, визначив, у чому саме полягає порушення інтересів держави та правильно визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Норми права, що підлягають до застосування, та мотиви їх застосування, оцінка аргументів, наведених сторонами.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI).

Відповідно до приписів ст. 1 Закону №3038-VI, замовник будівництва - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт.

Стаття 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" регулювала пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, а саме згідно з вказаною нормою закону, порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності. Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель та споруд; 2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для житлових будинків. Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єкта, з техніко-економічними показниками. У разі зміни замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму коштів, сплачених попереднім замовником відповідно до укладеного ним договору про пайову участь. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Істотними умовами договору є: розмір пайової участі; строк (графік) сплати пайової участі; відповідальність сторін. Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором. Кошти, отримані як пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту. Інформація щодо договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та його виконання зазначається у декларації про готовність об`єкта до експлуатації або в акті готовності об`єкта до експлуатації.

Відповідно до пункту 13 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні" № 132-IX статтю 40 виключено із Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX установлено, що протягом 2020 року замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (далі - пайова участь) у такому розмірі та порядку:

1) розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для нежитлових будівель та споруд - 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта; для житлових будинків - 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування;

2) пайова участь не сплачується у разі будівництва: об`єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів; будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення; будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла; індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках; об`єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів; об`єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об`єктів соціальної інфраструктури; об`єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру; об`єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів інвесторів; об`єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об`єктів енергетики, зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); об`єктів у межах індустріальних парків на замовлення ініціаторів створення індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, учасників індустріальних парків; об`єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель сільськогосподарського призначення, лісництва та рибного господарства; об`єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель промислових; об`єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до силосів для зерна та складських майданчиків (для зберігання сільськогосподарської продукції);

3) замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об`єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15 робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об`єкта будівництва;

4) пайова участь сплачується виключно грошовими коштами до прийняття відповідного об`єкта будівництва в експлуатацію;

5) кошти, отримані як пайова участь, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту;

6) інформація щодо сплати пайової участі зазначається у декларації про готовність об`єкта до експлуатації або в акті готовності об`єкта до експлуатації.

Правову позицію щодо правомірності стягнення пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, як безпідставно збережених коштів, викладено у постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 20.07.2022 року у справі № 910/9548/21:

"З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що законодавцем під час внесення змін до Закону № 3038-VI (шляхом виключення статті 40 вказаного Закону на підставі Закону № 132-IX) було чітко визначено підстави та порядок пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури населеного пункту щодо об`єктів, будівництво яких було розпочато до внесення законодавчих змін, а саме:

- договори пайової участі, укладені до 01.01.2020 на підставі вимог статті 40 Закону № 3038-VI, залишались дійсними та підлягали до їх повного виконання і після виключення вказаної статті (абзац перший пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX). Тобто істотні умови, зокрема щодо розміру пайової участі, строку сплати пайової участі, відповідальності сторін, які відповідно до закону підлягали врегулюванню у таких договорах, залишались незмінними;

- якщо станом на 01.01.2020 такі об`єкти не введені в експлуатацію і договори про сплату пайової участі не були укладені та оскільки з 01.01.2020 встановлений статтею 40 Закону № 3038-VI обов`язок щодо перерахування замовником об`єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету коштів пайової участі, як і обов`язок щодо укладення відповідного договору, перестав існувати, тому законодавцем було визначено нормативне регулювання таких правовідносин прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 132-IX. Зокрема абзацом 2 пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX визначено розмір та порядок пайової участі замовників будівництва.

Отже, розмір та порядок пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту без відповідної вказівки у законі не можуть по-новому визначатись нормами абзацу другого пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX, якщо відповідні істотні умови були визначені укладеним до 01.01.2020 договором про пайову участь, який згідно абзацу першого вказаного пункту Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX є дійсним та продовжує свою дію до моменту його повного виконання.

Наведене свідчить про те, що норми абзацу першого та другого пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX не перебувають у взаємозв`язку та не є взаємодоповнюючими.

Таким чином, касаційний суд вважає помилковим висновок судів попередніх інстанцій про те, що передбачений у абзаці другому пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX обов`язок замовників будівництва протягом 2020 року перерахувати пайову участь до відповідних місцевих бюджетів стосується лише тих випадків, коли із цими замовниками були укладені відповідні договори про сплату пайової участі до 1 січня 2020 року.

Так, абзацом другим пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX встановлено, що протягом 2020 року замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (далі - пайова участь) у такому розмірі та порядку:

1) розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для нежитлових будівель та споруд - 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта; для житлових будинків - 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування;

3) замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об`єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15 робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об`єкта будівництва;

Зі змісту наведених норм вбачається, що передбачений прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 132-IX порядок пайової участі замовника будівництва було впроваджено законодавцем для:

(1) об`єктів будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки, однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію, а договори про сплату пайової участі між замовниками та органами місцевого самоврядування до 01.01.2020 не були укладені;

(2) об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році.

Тож у вказаних двох випадках, ураховуючи вимоги підпунктів 3, 4 абзацу другого пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX, замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, а також сплатити пайову участь грошовими коштами до прийняття цього об`єкта в експлуатацію.

Системний аналіз зазначених норм та обставин дає підстави для висновку, що обов`язок замовника будівництва щодо звернення у 2020 році до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва виникає:

- для об`єктів, будівництво яких розпочато у попередні роки, якщо станом на 01.01.2020 вони не введені в експлуатацію і договори про сплату пайової участі не були укладені, - протягом 10 робочих днів після 01.01.2020;

- для об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році, - протягом 10 робочих днів після початку такого будівництва.

Відтак колегія суддів Касаційного господарського суду вважає, що для об`єктів, будівництво яких розпочато раніше (однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію і якщо договори про сплату пайової участі до 01.01.2020 не були укладені) або будівництво яких розпочате у 2020 році, абзацом другим пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX визначено обов`язок (за винятком передбачених підпунктом 2 цього абзацу випадків) щодо перерахування замовником об`єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету пайової участі (коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту) до прийняття такого об`єкта в експлуатацію.

Таким чином, касаційний суд зауважує, що випадку, якщо замовниками вищевказаних об`єктів будівництва не буде дотримано передбаченого прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 132-IX обов`язку щодо перерахування до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (пайової участі) саме до дати прийняття таких об`єктів в експлуатацію, то, ураховуючи викладені у постанові від 14.12.2021 зі справи № 643/21744/19 висновки Великої Палати Верховного Суду, належним та ефективним способом захисту буде звернення в подальшому органів місцевого самоврядування з позовом до замовників будівництва про стягнення безпідставно збережених грошових коштів пайової участі на підставі статті 1212 ЦК України."

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14 грудня 2021 року у справі № 643/21744/19 викладено правову позицію:

"Відсутність укладеного договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не усуває зобов`язання забудовника сплатити визначені суми, таке зобов`язання повинне бути виконане до прийнятті новозбудованого об`єкта в експлуатацію і спір у правовідносинах щодо сплати таких сум може виникнути лише щодо їх розміру.

Відповідно до статті 5 ЦК Україниакти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Зовнішнім виразом зміни правового регулювання суспільних відносин є процес втрати чинності одними нормами та/або набуття чинності іншими.

Так, при набранні чинності новою нормою права передбачається розповсюдження дії цієї норми на майбутні права і обов`язки, а також на правові наслідки, які хоча й випливають із юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми права, проте настають після набрання чинності новою нормою права.

Водночас зміна правових норм і врегульованих ними суспільних відносин не завжди збігаються. У певних випадках після скасування нормативного акта має місце його застосування компетентними органами до тих відносин, які виникли до втрати ним чинності та продовжують існувати у подальшому. Такі правовідносини є триваючими. При цьому триваючі правовідносини повинні виникнути під час дії норми права, що їх регулює, та існувати після втрати нею чинності.

Стаття 40 № 3038-VI визначала зобов`язання замовника будівництва, який має намір забудови земельної ділянки, шляхом перерахування до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту, де здійснюється будівництво, у строк до прийняття об`єкта в експлуатацію. Прийняття об`єкта в експлуатацію є строком, з якого вважається, що забудовник порушує зазначені зобов`язання. Одночасно з прийняттям об`єкта в експлуатацію у відповідності із частиною другою статті 331 ЦК України забудовник стає власником забудованого об`єкта, а відтак і правовідносини забудови земельної ділянки припиняються.

Згідно із частинами першою та другою статті 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Відповідно до частини другої статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним;припинення дії, яка порушує право;відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визнається право людини на доступ до правосуддя, а статтею 13 Конвенції - на ефективний спосіб захисту прав, і це означає, що особа має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення. Пряма чи опосередкована заборона законом захисту певного цивільного права чи інтересу не може бути виправданою.

Захист цивільних прав - це застосування компетентним органом передбачених законом способів захисту цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Як способи захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Особа, якій належить порушене право, може скористатися не будь-яким на свій розсуд, а певним способом захисту свого права, який прямо визначається спеціальним законом, що регламентує конкретні цивільні правовідносини, або договором.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц та від 4 червня 2019 року у справі № 916/3156/17.

У зв`язку з відмовою забудовника від укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту права органу місцевого самоврядування на отримання коштів на розвиток інфраструктури населеного пункту є порушеними і в органу місцевого самоврядування виникає право вимагати стягнення коштів, обов`язок сплати яких був встановлений законом.

У такому разі суд має виходити з того, що замовник будівництва без достатньої правової підстави за рахунок органу місцевого самоврядування зберіг у себе кошти, які мав заплатити як пайовий внесок у розвиток інфраструктури населеного пункту, а отже, зобов`язаний повернути ці кошти на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

При цьому у відповідності із частиною першою статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події (частина друга статті 1212 ЦК України).

Відносини щодо повернення безпідставно збережених грошових коштів є кондикційними, в яких вина не має значення, важливим є лише факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Тобто зобов`язання з повернення безпідставно набутого або збереженого майна виникають за наявності трьох умов: а) набуття або збереження майна; б) набуття або збереження за рахунок іншої особи; в) відсутність правової підстави для набуття або збереження майна.

Відсутність правової підстави - це такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовiдносин i їх юридичному змісту. Відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином.

Аналогічні правові висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постановахвід 13 лютого 2019 року у справі № 320/5877/17, від 23 травня 2018 року у справі № 629/4628/16-ц, від 20 листопада 2018 року у справі № 922/3412/17.

Таким чином, замовник будівництва, який без достатньої правової підстави за рахунок власника земельних ділянок зберіг у себе кошти, які мав заплатити у вигляді пайового внеску у розвиток інфраструктури населеного пункту, зобов`язаний повернути ці кошти органу місцевого самоврядування на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

За таких обставин у разі порушення зобов`язання з боку замовника будівництва щодо участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту у правовідносинах, які виникли до внесення змін у законодавство щодо скасування обов`язку замовника будівництва укласти відповідний договір, орган місцевого самоврядування вправі звертатись з позовом до замовника будівництва про стягнення безпідставно збережених грошових коштів. Саме такий спосіб захисту буде ефективним та призведе до поновлення порушеного права органу місцевого самоврядування."

Відповідно до ст. 625 ЦК України, боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов`язання. Боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 07.02.2024 року у справі № 910/3831/22 викладено правову позицію:

"Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що нарахування інфляційних втрат та трьох процентів річних на суму боргу відповідно до статті 625 ЦК України є мірою відповідальності боржника за прострочення грошового зобов`язання, оскільки виступає способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредитора від знецінення грошових коштів унаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації боржника за неналежне виконання зобов`язання. Ці кошти нараховуються незалежно від вини боржника, зупинення виконавчого провадження чи виконання рішення суду про стягнення грошової суми. Подібні правові висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 червня 2019 року у справах № 703/2718/16-ц (провадження № 14-241цс19) та № 646/14523/15-ц (провадження № 14-591цс18), від 13 листопада 2019 року у справі № 922/3095/18 (провадження № 12-105гс19), від 18 березня 2020 року у справі № 902/417/18 (провадження № 12-79гс19).

Отже, передбачений частиною другою статті 625 ЦК України обов`язок боржника, який прострочив виконання грошового зобов`язання, сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми виникає виходячи з наявності самого факту прострочення, який у цій справі має місце з моменту безпідставного одержання відповідачем грошових коштів позивача.

Враховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду вважає, що суди попередніх інстанцій правильно визначили період прострочення та вирахували суми боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції та річних, які підлягають стягненню з відповідача. Велика Палата Верховного Суду враховує у цьому висновку те, що про обставини, які б свідчили про прострочення кредитора у зобов`язанні з повернення безпідставно набутих коштів, або про обставини, які б перешкоджали боржнику з незалежних від нього причин виконати обов`язок повернути кошти, у цій справі відповідач не стверджує і суди їх не встановлювали."

Висновки суду за результатами вирішення спору.

За результатами з`ясування обставин, підтверджених доказами, залученими до матеріалів справи у їх сукупності та взаємозв`язку, як це передбачено вимогами ст.ст. 75-79, 86 ГПК України, судом встановлено, що відповідач у справі є замовником будівництва новоствореного об`єкту - "Нове будівництво складу" по вул. Технічній (вул. Набережній, 11Б) м. Сарни, Сарненська територіальна громада, Сарненського району, Рівненської області, що покладає на останнього обов`язок приймати пайову участь у розвитку відповідного населеного пункту і відсутність укладеного договору з органом місцевого самоврядування не є підставою, яка звільняє забудовника від обов`язку внесення відповідних сум. Причому, прийняття новоствореного об`єкту в експлуатацію є строком, який беззаперечно свідчить про порушення останнім обов`язку щодо сплати коштів для створення та розвитку інфраструктури населеного пункту, де здійснювалось будівництво.

З огляду на зазначене, позовна вимога прокурора про стягнення з відповідача на користь органу місцевого самоврядування грошових коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту у визначеному законом розмірі як безпідставно збережених коштів, судом визнається правомірною.

Крім того, з дня введення об`єкту в експлуатацію, не сплачені відповідачем кошти на участь у розвитку інфраструктури населеного пункту вважаються простроченим грошовим зобов`язанням, у розумінні ч. 2 ст. 625 ЦК України, та є підставою для стягнення зазначеної суми боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення та трьох процентів річних від простроченої суми.

За таких обставин, перевіривши подані прокурором розрахунки розміру пайової участі, інфляційних втрат та 3 % річних, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та стягнення з відповідача 364 049,40 грн пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, 238 006,36 грн інфляційних втрат, обрахованих за період з 08.07.2021 р. по 14.11.2025 р. та 47 575,77 грн - 3 % річних.

Розподіл судових витрат.

Згідно з ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на зазначене, враховуючи, що позов визнано обґрунтованим судом в повному обсязі, судові витрати у справі по сплаті судового збору у розмірі 7 795,58 грн покладаються на відповідача у справі.

Керуючись ст. ст. 129, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Фізичної особи - підприємця Скриннікова Олега Віталійовича ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Сарненської міської ради (34500, Рівненська обл., м. Сарни, вул. Широка, 31, ) в дохід місцевого бюджету Сарненської міської територіальної громади 364 049,40 грн (триста шістдесят чотири тисячі сорок дев`ять гривень 40 копійок) безпідставно збережених грошових коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, 238 006,36 грн (двісті тридцять вісім тисяч шість гривень 36 копійок) інфляційних втрат, 47 575,77 грн (сорок сім тисяч п`ятсот сімдесят п`ять гривень 77 копійок) 3% річних.

3. Стягнути з Фізичної особи - підприємця Скриннікова Олега Віталійовича ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Рівненської обласної прокуратури (33028, Рівненська область, м. Рівне, вул. 16-го Липня, 52, , одержувач: р/р UA0015371, МФО 820172, банк одержувача - Державна казначейська служба України, м. Київ, код класифікації видатків бюджету - 2800) 7 795,58 грн (сім тисяч сімсот дев`яносто п`ять гривень 58 копійок) витрат по сплаті судового збору.

4. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Позивач (стягувач): Сарненська міська рада (34500, Рівненська обл., м. Сарни, вул. Широка, 31, ).

Стягувач щодо судового збору: Рівненська обласна прокуратура (33028, Рівненська область, м. Рівне, вул. 16-го Липня, 52, ).

Відповідач (боржник): Фізична особа - підприємець Скринніков Олег Віталійович ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Північно - західного апеляційного господарського суду в порядку та строки, встановлені статтями 256 - 257 Господарського процесуального кодексу України. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 13 лютого 2026 року.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://rv.arbitr.gov.ua.

Суддя Р.В. Романюк