ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

"09" лютого 2026 р.м. Одеса Справа № 916/392/26
Господарський суд Одеської області у складі судді Бездолі Д.О., розглянувши матеріали позовної заяви вх. № 409/26 від 06.02.2026 фізичної особи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Державний земельний банк» (вул. Саксаганського, 1, м. Київ, 01033) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Фізична особа ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Державний земельний банк», в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Товариства з обмеженою відповідальністю «Державний земельний банк» від 02.12.2025 про відмову в підписанні протоколу про результати земельних торгів за лотом № LRE001-UA-165;

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Державний земельний банк» підписати протокол про результати земельних торгів з позивачем як переможцем аукціону та оприлюднити його в електронній торговій системі "Prozorro.Продажі" протягом [вкажіть строк, наприклад, 10 днів з дня набрання рішенням суду законної сили;

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Державний земельний банк» укласти з позивачем договір суборенди земельної ділянки за результатами аукціону.

Так, у позовній заяві позивач зазначає, що він приймав участь у земельних торгах у формі електронного аукціону за лотом №LRE001-UA-165 (ID аукціону: 68ff291e2c119fe351bcdab9) щодо передачі в суборенду земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності строком на 14 років, площею 175,6271 га, розташованої за межами населених пунктів колишньої Петрівської сільської ради Херсонського району Херсонської області (Чорнобаївська територіальна громада Херсонського району Херсонської області), з кадастровим номером :02:002:0001, цільовим призначенням - 01.09 «Для дослідних і навчальних цілей» та був визнаний переможцем за ціновою пропозицією. Проте, як вказує позивач, відповідачем безпідставно було прийнято рішення про відмову в підписанні протоколу про результати земельних торгів з посиланням на те, що позивач не подав документи або відомості, обов`язковість подання яких встановлена ч. 7 ст. 137 ЗК України, а саме - інформацію щодо юридичних осіб, де позивач є засновником (зокрема, ТОВ "Катаріна-клаб"). Не погодившись з вищевказаним рішенням відповідача позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, з метою захисту порушених прав, при цьому, обґрунтовуючи підвідомчість даного спору господарському суду, позивач посилається на те, що він є фізичною особою, яка брала участь в аукціоні з метою набуття права суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в комерційних цілях (для дослідних і навчальних цілей), а відповідачем є юридична особа, яка виступає організатором торгів.

Розглянувши матеріали позовної заяви фізичної особи ОСОБА_1 , суд дійшов висновку про таке.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно з ч. 1 ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Частиною 2 статті 4 ГПК України передбачено, що юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Так, спори за участю особи, як учасника цивільних правовідносин, підлягають розгляду у судах відповідно до вимог як Цивільного процесуального кодексу України, так і Господарського процесуального кодексу України, залежно від змісту позовних вимог та сторін такого спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можна розглядати будь-які справи, в яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Частиною першою статті 20 ГПК України унормовано, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці (п.1); справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) юридичних осіб та їх органів, посадових та службових осіб, а також фізичних осіб - підприємців у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем (п. 10); інші справи у спорах між юридичними особами, які здійснюють господарську діяльність, та/або фізичними особами підприємцями (п.15). Для цілей цього Кодексу господарською діяльністю є діяльність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Комерційною господарською діяльністю (підприємництвом) є самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється юридичними особами та фізичними особами - підприємцями з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Некомерційною господарською діяльністю є самостійна систематична господарська діяльність, що здійснюється юридичними особами та фізичними особами - підприємцями, спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.

Так, для віднесення справи до господарської юрисдикції суду необхідно визначити, чи правовідносини та спір є господарськими. Зокрема, господарський спір підвідомчий господарському суду за таких умов: участь у спорі суб`єктів господарювання; наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Отже, господарські суди на загальних підставах вирішують спори між суб`єктами господарської діяльності, а також спори, якщо сторонами в судовому процесі виступають фізичні особи, що не є суб`єктами підприємницької діяльності, якщо це прямо передбачено процесуальним законом.

Водночас суд відзначає, що серед загальних критеріїв визначення судової юрисдикції виділяють предметний (характер спірних матеріальних правовідносин) і суб`єктний (суб`єктний склад цих правовідносин) критерії. Критерії розмежування видів судової юрисдикції - це передбачені законом підстави, з якими пов`язується можливість віднесення справи до того чи іншого виду судової юрисдикції.

Як вбачається з позовної заяви фізичної особи ОСОБА_1 , відповідачем за поданим до господарського суду позовом є юридична особа, а з тексту позовної заяви можна дійти висновку, що у спірних правовідносинах позивач захищає власні права та інтереси як учасник спірних земельних торгів у формі електронного аукціону щодо передачі в суборенду земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності строком на 14 років, площею 175,6271 га, та цільовим призначенням - 01.09 «Для дослідних і навчальних цілей».

Так, за змістом ч. 1 ст. 135 ЗК України порядок проведення земельних торгів, визначений цим Кодексом, є обов`язковим у разі, якщо на земельних торгах здійснюються продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення всіх форм власності.

Частиною 2 ст. 135 ЗК України визначено, зокрема, що учасник земельних торгів - це фізична або юридична особа, яка розмістила в електронній торговій системі документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зробила закриту цінову пропозицію і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, виставленою на земельних торгах.

Відповідно до ч. 7 ст. 137 ЗК України особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, подає через особистий кабінет в електронній торговій системі: а) заяву про участь у земельних торгах, підписану кваліфікованим електронним підписом; б) для юридичної особи - копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або копію документа про реєстрацію у державі її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського або судового реєстру тощо), засвідчену згідно із законодавством держави його видачі, перекладену українською мовою (для юридичної особи - нерезидента), інформацію про державу, в якій зареєстровані або мають постійне місце проживання засновники (учасники) юридичної особи, у статутному (складеному) капіталі якої є частка іноземного капіталу, інформацію про кінцевого бенефіціарного власника. Якщо особа не має кінцевого бенефіціарного власника, зазначається інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника і про причину його відсутності; для громадянина України, фізичної особи - підприємця - копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або копію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); для іноземних громадян та осіб без громадянства - інформацію про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), громадянство (підданство) іншої держави, постійне місце проживання в державі, громадянином (підданим) якої є особа, копію документа, що посвідчує особу. Копії зазначених документів засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, яка бажає взяти участь у торгах; в) документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків (копії розрахункових документів, виписки з рахунків), а в разі проведення земельних торгів з продажу земельних ділянок сільськогосподарського призначення - документи, що підтверджують сплату таких платежів з рахунку особи, яка бажає взяти участь у торгах, відкритого в українському або іноземному банку (крім банків держав, внесених FATF до списку держав, що не співпрацюють у сфері протидії відмиванню доходів, одержаних злочинним шляхом). Представник фізичної чи юридичної особи також розміщує документи, що підтверджують його право діяти від імені учасника торгів. Якщо земельні торги проводяться щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення, особа, яка бажає взяти участь у таких торгах, подає через особистий кабінет в електронній торговій системі також документи, що підтверджують її відповідність вимогам статті 130 цього Кодексу. Перелік таких документів встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно з п. 29 Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суборенди, суперфіцію, емфітевзису), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 року № 1013, якщо потенційний покупець бажає взяти участь у земельних торгах щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення, він подає також документи, що підтверджують його відповідність вимогам статті 130 Кодексу, згідно з додатком 2. Додатком № 2 до постанови передбачено, що відповідно до абзацу дев`ятого частини сьомої статті 137 Земельного кодексу України потенційні покупці разом із заявою про участь в земельних торгах також подають копії таких документів: документи, які містять відомості про структуру власності (якщо потенційним покупцем є юридична особа); документи, що підтверджують громадянство учасників (акціонерів, членів) та бенефіціарного власника (якщо потенційним покупцем є юридична особа); документи, що підтверджують джерела походження коштів, зокрема: декларація про майновий стан і доходи; декларація про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру/декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або органу місцевого самоврядування; річна (квартальна, інша) фінансова та/або податкова звітність юридичної особи - набувача та фізичної особи - підприємця (за наявності), що отримана нотаріусом безпосередньо від набувача (баланс, витяги, що містять дані про прибутки та збитки господарської діяльності клієнта, податкова декларація з додатками); фінансова звітність юридичної особи - набувача, що оприлюднена відповідно до вимог законодавства; інші документи, що підтверджують джерела походження коштів; документи про перебування у шлюбі (чи його розірвання), у тому числі зареєстрованому за кордоном, та про набуття земельних ділянок сільськогосподарського призначення на праві спільної сумісної власності подружжя (у разі наявності, якщо потенційним покупцем є фізична особа); документ, що містить інформацію щодо юридичних осіб, права на частку у статутному (складеному) капіталі, у пайовому фонді, акції, паї яких потенційний покупець, має із обов`язковим зазначенням найменування юридичної особи, ідентифікаційного коду юридичної особи, розміру належної йому частки у статутному (складеному) капіталі, у пайовому фонді, та/або кількість належних йому акцій, паїв (у разі наявності, якщо потенційним покупцем є фізична особа); документи, які підтверджують право власності учасника земельних торгів на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (у разі наявності таких прав).

Як вбачається зі змісту позову позивача, останній наголосив на тому, що він прийняв участь у спірних торгах як фізична особа з метою отримання в суборенду земельної ділянки сільськогосподарського призначення в комерційних цілях. Разом з цим, як встановлено судом з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у Реєстрі відсутні відомості щодо наявності у позивача статусу підприємця. Крім цього, у позовній позивач зазначає, що він є засновником юридичної особи ТОВ «Катаріна-клаб», проте заперечує обставину того, що позивач приймає участь в діяльності цього товариства, не отримує доходи від товариства тощо. Також позивачем не вказано та це не вбачається, зокрема, з цільового призначення земельної ділянки, що за результатом спірних торгів позивач мав намір отримати земельну ділянку з метою ведення селянського (фермерського) господарства та наявності у позивача наміру створити таке господарство.

Поміж цим, статтею 20 ГПК України, якою визначено категорію справ, що відносяться до юрисдикції господарських судів, передбачено підвідомчість господарському суду справ у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та щодо оскарження актів (рішень) юридичних осіб та їх органів, посадових та службових осіб, а також фізичних осіб - підприємців у сфері організації та здійснення господарської діяльності, за виключенням спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Отже, враховуючи предмет, характер спору та суб`єктний склад його сторін, суд зазначає, спір за вищевказаними позовними вимогами не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства. В цей же час суд роз`яснює, що з огляду на суб`єктний склад спірних правовідносин (позивач є фізичною особою) та ст. 19 ЦПК України, дана справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з ч. 1, 3-6 ст. 175 ГПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства. Про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п`яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 242 цього Кодексу. До ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, що надсилається заявникові, додаються позовні матеріали. Копія позовної заяви залишається в суді. Ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі може бути оскаржено. У разі скасування цієї ухвали позовна заява вважається поданою в день первісного звернення до суду. Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позовна заява фізичної особи ОСОБА_1 не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, вказане є підставою для відмови у відкритті провадження у справі згідно з п. 1 ч. 1 ст. 175 Господарського процесуального кодексу України.

Водночас, разом з позовною заявою позивачем було подано суду заяву про забезпечення позову, в якій останній просив суд: 1) зупинити проведення повторних земельних торгів (аукціонів) щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0001 до набрання законної сили рішенням суду по суті справи; 2) заборонити відповідачу вчиняти будь-які дії щодо передачі в суборенду, відчуження чи обтяження прав на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0001 третім особам до набрання законної сили рішенням суду по суті справи; 3) заборонити відповідачу підписувати протоколи про результати торгів з іншими учасниками торгів, окрім позивача, укладати договори суборенди чи вчиняти інші дії, що можуть вплинути на права позивача як потенційного переможця аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 136 ГПК України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, а також з інших підстав, визначених законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 138 ГПК України заява про забезпечення позову подається одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позовна заява, за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Приймаючи до уваги, що позов позивача не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, відповідно, подана разом з позовом заява про забезпечення позову також не підлягає розгляду судом, а тому останню слід повернути позивачу в електронному вигляді разом з позовною заявою.

Керуючись ст. 138, п. 1 ч.1 ст.175, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. У відкритті провадження у справі № 916/392/26 за позовною заявою фізичної особи ОСОБА_1 за вх. ГСОО № 409/26 від 06.02.2026 - відмовити.

2. Заяву фізичної особи ОСОБА_1 про забезпечення позову за вх. ГСОО № 2-184/26 від 09.02.2026 повернути заявнику.

Ухвала набирає законної сили 09.02.2026 та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Південно-західного апеляційного господарського суду у строки, визначені ст. 256 ГПК України.

Суддя Д.О. Бездоля