ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.2026 Справа № 917/1026/25

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях, вул. Небесної Сотні, 1/23, м. Полтава, Полтавська область, 36014

до Полтавської міської ради, вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область,

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

ПАТ "Тепловозоремонтний завод", 13962568, 36005, м. Полтава, вул. В`ячеслава Липинського, 30,

Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради, 24548168, м. Полтава, вул. Соборності, 36

Управління майном комунальної власності міста, 13967034, 36000, м. Полтава, вул. Соборності, 36

про зобов`язання прийняти до комунальної власності об`єкт державної власності.

За участю представників сторін:

від позивача: Марія Попова;

від відповідача: Максим Вусик;

від третьої особи: Олександр Рудич.

Обставини справи: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях звернулося з позовом до Полтавської міської ради в якому просить зобов`язати Полтавську міську раду без будь-яких умов прийняти до комунальної власності об' єкт державної власності - захисну споруду цивільного захисту (сховище ЦО) № 60205, за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Гайового, буд. 30.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що захисні споруди цивільного захисту не підлягають приватизації та не можуть бути передані в оренду в умовах воєнного стану, тому вони підлягають передачі у комунальну власність в порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об' єктів права державної та комунальної власності".

Відповідач у відзиві на позов (вх. № 7799 від 11.06.2025) проти позову заперечує, посилаючись на те, що ПАТ "Тепловозоремонтний завод" перебуває у стані припинення (внесення судового рішення від 06.12.2018 № 18/1247/12 про визнання юридичної особи банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а тому ураховуючи вимоги Кодексу цивільного захисту України, пункту 14 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту", у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.

Відповідно до Протоколу засідання комісії з питань управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств від 22.12.2018, затвердженого наказом Регіонального відділення від 22.12.2018 № 806, змінено управлінське рішення на "Передача до комунальної власності" об`єктів цивільного захисту, зокрема, захисної споруди цивільного захисту (сховище ЦО) № 60205.

Стан готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту № 60205 (далі - сховище № 60205) тривалий час оцінюється як "не готова". Балансоутримувач сховища № 60205 не вживав заходів з її належного утримання, своєчасного обслуговування засобів і пристроїв систем життєзабезпечення.

Внаслідок чого сховище має незадовільний санітарний стан, захаращені приміщення, відсутність електропостачання, не працюючу систему опалення та періодично підтоплюється ґрунтовими водами.

Отже, балансоутримувачем сховища № 60205 систематично не виконувалися Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту передбачені Наказом МВС № 579 від 09.07.2018.

Додатковим фактором неможливості використання сховища № 60205 для укриття населення є його розташування, а саме поза межами пішохідної доступності.

Позивач у відповіді на відзив (вх. № 8064 від 17.06.2025) заперечує проти доводів відповідача, посилаючись на те, що нормами Закону України "Про управління об' єктами державної власності" визначено, що рішення про подальше використання державного майна, у т. ч. об`єктів цивільного захисту як майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, приймається виключно державним органом приватизації, тобто Регіональним відділенням, з огляду на що посилання відповідача на Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженим наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 № 908/68, є безпідставним. ПАТ "Тепловозоремонтний завод" перебуває у стані припинення (внесення судового рішення від 06.12.2018 № 18/1247/12 про визнання юридичної особи банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а тому ураховуючи вимоги Кодексу цивільного захисту України, пункту 14 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту", у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання. Відповідно до Протоколу засідання комісії з питань управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств від 22.12.2018, затвердженого наказом Регіонального відділення від 22.12.2018 № 806, змінено управлінське рішення на "Передача до комунальної власності" об`єктів цивільного захисту, зокрема, захисної споруди цивільного захисту (сховище ЦО) № 60205.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 27.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду й відкрито провадження у справі № 917/1026/25, постановлено справу розглядати у порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 15:20 08.07.2025.

08.07.2025 від позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі № 917/1026/25 ПАТ "Тепловозоремонтний завод" (13962568, 36005, м. Полтава, вул. В`ячеслава Липинського, 30) в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача.

08.07.2025 від відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі № 917/1026/25 Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради (24548168, м. Полтава, вул. Соборності, 36) в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача.

Також 08.07.2025 від відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі Управління майном комунальної власності міста (13967034, 36000, м. Полтава, вул. Соборності, 36) в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 08.07.2025 суд задовольнив клопотання відповідача про залучення третіх осіб (вх. № 8998, 9002, 9003 від 08.07.2025). Залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ПАТ "Тепловозоремонтний завод" (13962568, 36005, м. Полтава, вул. В`ячеслава Липинського, 30, ), Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради (24548168, м. Полтава, вул. Соборності, 36), Управління майном комунальної власності міста (13967034, 36000, м. Полтава, вул. Соборності, 36). Відклав підготовче засідання на 11:00 06.08.2025.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 06.08.2025 суд відклав підготовче засідання на 14:50 28.10.2025.

17.10.2025 від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів (вх. № 13365), в якому просить:

1. Встановити додатковий строк Полтавській міській раді для подання доказів.

2. Долучити до матеріалів справи № 917/1026/25 докази (копії документів): - роздруківку з офіційного сайту Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/news/7443.html);

- Лист заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів В. Нікіпелова від 12.08.2025 № 04-49/2/2432 на Полтавську обласну військову адміністрацію;

- Лист Полтавської обласної військової адміністрації від 14.08.2025 № 12514/1/01-70 з додатками: протокол засідання обласної комісії з організації заходів, пов`язаних із проведенням технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту № 1/2021 від 11.06.2021; перелік захисних споруд цивільного захисту, які перебувають в управлінні Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях (готові); перелік захисних споруд цивільного захисту, які перебувають в управлінні Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях (не готові, обмежено готові);

- Розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації від 06.07.2020 № 348 "Про продовження проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту на території області";

- Лист заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів В. Нікіпєлова від 07.07.2025 № 04-54/2/2108 на Головне управління ДСНС України у Полтавській області;

- Лист Головного управління ДСНС у Полтавській області від 20.08.2025 № 61-01-04- 6764/61-11.02 з додатком: актом обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту - сховище № 60205;

- Акт контрольного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту - сховище № 60205 від 15.10.2025;

- Лист заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів В. Нікіпелова від 27.08.2025 № 04-49/2/2534 на Полтавську районну військову адміністрацію;

- Лист Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області від 02.09.2025 № 3629/1/01-33 з додатками: спільний наказ Полтавської районної військової адміністрації та ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1 від 18.12.2023 "Про встановлення порядку використання фонду захисних споруд цивільного захисту на території Полтавського району"; План розміщення і укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту, спорудах подвійного призначення, найпростіших укриттях в м. Полтава.

20.10.2025 від позивача надійшло заперечення на клопотання Полтавської міської ради про долучення доказів (вх. № 13461), в яких зазначає, що Полтавська міська рада не зазначала у відзиві документи і докази, які не можуть бути подані разом із відзивом, із зазначенням причин їх неподання, що не відповідає, також вимогам частини 4 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 28.10.2025 суд задовольнив клопотання Полтавської міської ради про долучення до матеріалів справи доказів (вх. № 13365 від 20.10.2025) частково. Долучив до матеріалів справи: Лист заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів В. Нікіпєлова від 07.07.2025 № 04-54/2/2108 на Головне управління ДСНС України у Полтавській області; Лист Головного управління ДСНС у Полтавській області від 20.08.2025 № 61-01-04- 6764/61-11.02 з додатком: актом обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту - сховище № 60205; Акт контрольного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту - сховище № 60205 від 15.10.2025; Лист заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів В. Нікіпелова від 27.08.2025 № 04-49/2/2534 на Полтавську районну військову адміністрацію; Лист Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області від 02.09.2025 № 3629/1/01-33 з додатками; спільний наказ Полтавської районної військової адміністрації та Полтавського районного територіального центу комплектування та спільної підтримки № 1 від 18.12.2023 "Про встановлення порядку використання фонду захисних споруд цивільного захисту на території Полтавського району"; План розміщення і укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту, спорудах подвійного призначення, найпростіших укриттях в м. Полтава. Відмовив в задоволенні клопотання Полтавської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору (вх. № 13754 від 27.10.2025). Відмовив в задоволенні клопотання Полтавської міської ради про витребування доказів (вх. № 13764 від 28.10.2025). Відклав підготовче засідання на 16:00 11.11.2025.

07.11.2025 від третьої особи - Управління майном комунальної власності міста надійшли письмові пояснення (вх. № 14314), в яких заперечує проти позову, посилаючись на те, що обраний позивачем спосіб захисту є неефективним, оскільки суд не може втручатися у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування щодо вирішення питань, які, у відповідності до чинного законодавства України, віднесені до виключних повноважень органів місцевого самоврядування (в даному випадку Полтавської міської ради), оскільки до компетенції судів віднесено розгляд вимог виключно про спонукання розглянути подане зацікавленою особою клопотання без визначення змісту самого рішення. Виходячи з обставин цієї справи належним способом захисту позивача буде звернення до суду з вимогами про зобов' язання Полтавської міської ради розглянути відповідне питання на пленарному засіданні. Обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови у позові.

07.11.2025 від третьої особи - Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради надійшов відзив, в якому зазначає, що Департамент з питань ЦЗ та ОР ПМР не наділений повноваженнями щодо питання прийняття майна у комунальну власність міста. Крім того, зазначає, що сховище № 60205 розташоване на території, користувачем якого є ПАТ "Тепловозоремонтний завод", доступ до якого обмежений парканом та яке перебуває під охороною. Звертає увагу і на те, що балансоутримувачем сховища № 60205 не проводились заходи передбачені Вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, затверджених Наказом МВС № 579 від 09.07.2018.

Враховуючи викладене, Департамент з питань ЦЗ та ОР ПМР вважає недоцільним прийняття сховища № 60205 в комунальну власність Полтавської міської територіальної громади.

11.11.2025 від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів (вх. № 14517), а саме: копії листа Полтавської міської ради № 04-54/2/3301 від 31.10.2025, докази направлення листа Регіональному відділенню Фонду державного майна - України по Полтавській та Сумській областях.

Суд протокольною ухвалою долучив зазначені докази до матеріалів справи.

11.11.2025 від відповідача - Полтавської міської ради надійшла заява про закриття провадження у справі (вх. № 14469).

Суд відклав вирішення зазначеного клопотання до наступного судового засідання.

Також від відповідача надійшла заява про застосування строків позовної давності (вх. № 14459 від 11.11.2025).

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 11.11.2025 суд відклав вирішення заяви Полтавської міської ради про закриття провадження у справі (вх. № 14469) до наступного судового засідання та відклав підготовче засідання на 14:50 09.12.2025.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 09.12.2025 суд відмовив у задоволенні клопотання Полтавської міської ради (вх №15172 від 25.11.25) про закриття провадження у справі № 917/1026/25. Закрив підготовче провадження у справі № 917/1026/25 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 09:05 22.01.2026.

09.12.2025 від відповідача надійшли додаткові пояснення (вх. № 15832).

Після закінчення розгляду справи в судовому засіданні, відповідно до частини 1 статті 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суд розглянув матеріали справи та

УСТАНОВИВ:

В провадженні Господарського суду Полтавської області перебуває справа № 18/1247/12 про банкрутство Публічного акціонерного товариства "Тепловозоремонтний завод" (далі - ПАТ "Тепловозоремонтний завод").

Постановою Господарського суду Полтавської області від 06.12.2018 у справі № 18/1247/12 ПАТ "Тепловозоремонтний завод" визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, призначено ліквідатором підприємства-банкрута арбітражного керуючого Штельманчука Михайла Сергійовича.

З 21.10.2019 введено в дію Кодекс України з процедур банкрутства від 18.10.2018 № 2597-VIII, який набрав чинності 21.04.2019. Зазначений Кодекс встановлює умови та порядок відновлення платоспроможності боржника-юридичної особи або визнання його банкрутом та застосування ліквідаційної процедури з метою повного або часткового задоволення вимог кредиторів, а також відновлення платоспроможності фізичної особи.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу України з процедур банкрутства розгляд справи № 18/1247/12 про банкрутство ПАТ "Тепловозоремонтний завод" здійснюється відповідно до положень цього Кодексу.

Наразі ліквідаційна процедура ПАТ "Тепловозоремонтний завод" триває.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 20 вересня 1993 року № 174 "Про приватизацію державного майна орендного підприємства Полтавський тепловозоремонтний завод" наказано провести приватизацію державного майна орендного підприємства Полтавський тепловозоремонтний завод у відповідності із Законом України "Про приватизацію майна державних підприємств" та Декретом Кабінету Міністрів України від 20.05.1993 № 57-93 "Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів, зданих в оренду" (копія міститься в матеріалах справи).

Публічне акціонерне товариство "Тепловозоремонтний завод" є правонаступником ВАТ "Тепловозоремонтний завод", створено шляхом викупу державного майна Орендного підприємства "Полтавський тепловозоремонтний завод". Під час приватизації до статутного капіталу ВАТ "Тепловозоремонтний завод" не увійшов об`єкт державної власності - захисна споруда цивільного захисту (сховище ЦО) № 60205, за адресою: вул. Гайового, 30, м. Полтава, Полтавська область, ця обставина підтверджується довідкою з бази даних по супроводженню процесів приватизації господарських товариств ІППС "Етап-майно" Регіонального відділення (копія довідки в матеріалах справи).

На час розгляду цієї справи в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності перебуває один об' єкт державної власності, який під час приватизації не увійшов до статутного капіталу ПАТ "Тепловозоремонтний завод" та залишився на його балансі, а саме: захисна споруда цивільного захисту (сховище ЦО) № 60205 (далі - ЗСЦЗ № 60205), яка знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Гайового, буд. 30, що підтверджується Витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна (копія Витягу міститься в матеріалах справи).

Власником захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) сховища № 60205 є держава в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (копія Витягу міститься в матеріалах справи).

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, з метою забезпечення належного обліку, утримання та експлуатаційної готовності захисних споруд цивільного захисту, Регіональне відділення, як орган управління майном державної форми власності, зокрема захисних споруд, здійснює організацію виготовлення технічного паспорту на відповідну споруду.

10.12.2018 виготовлено технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) сховище № 60205, за адресою: вул. Гайового, 30, м. Полтава, замовником якого є Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області (копія Витягу міститься в матеріалах справи).

Управління державними підприємствами, як об`єктами державної власності полягає у здійсненні Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами повноважень щодо реалізації прав держави, як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 6 Закону України "Про управління об`єктами державної власності", уповноважені органи управління ведуть облік об`єктів державної власності, що перебувають в їх управлінні, здійснюють контроль за ефективним використанням та збереженням таких об`єктів.

Регіональне відділення, як один із суб`єктів (органів) управління державним майном, відповідно до наданих повноважень, визначених, зокрема, Законами України "Про управління об`єктами державної власності", "Про Фонд державного майна України", Положенням про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 31.10.2019 № 83 (у новій редакції, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 18.04.2023 № 707) веде облік об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а саме: об`єктів, що не увійшли до статутних капіталів господарських товариств під час приватизації; майна державних підприємств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію, корпоративних прав держави в статутних капіталах товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення державних підприємств.

Частиною 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема, прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту (пункти 26, 27, 29).

Відповідно до пункту 26 частини 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб' єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд.

Згідно з частиною 12 статті 32 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню). Приватизація (відчуження) споруд подвійного призначення державної та комунальної власності здійснюється за умови збереження їх функціонального призначення для укриття населення. Власник (балансоутримувач) споруди подвійного призначення зобов`язаний забезпечити збереження функціонального призначення такої споруди для укриття населення. У разі зміни власника новим власником має бути збережено функціональне призначення такої споруди для укриття населення.

Отже законодавець визначив систему органів (як державної виконавчої влади, так і місцевого самоврядування), що здійснюють реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, з розмежуванням їх повноважень в залежності від статусу відповідного органу в структурі органів влади в Україні та виходячи із форми власності (державної, комунальної чи приватної) на захисну споруду, а також визначив органи місцевого самоврядування як такі, що відповідальні за прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту населення як державної, так і комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача такої споруди.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Фонд державного майна України", Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об' єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Статтею 4 Закону України "Про управління об' єктами державної власності" визначено суб`єктів управління об`єктами державної власності, в тому числі Фонд державного майна України.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про управління об' єктами державної власності", об`єктами управління державної власності є, в тому числі державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій.

Згідно з пунктом 14 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" (далі - Порядок № 138), у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.

Отже питання подальшого використання захисних споруд, які перебувають на балансі підприємства, що ліквідується в процедурі банкрутства, вирішують органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України "Про Фонд державного майна України" до повноважень Фонду державного майна України належить, зокрема, погодження (прийняття) відповідно до законодавства рішення про передачу об' єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших уповноважених органів управління або Національній академії наук України, галузевим академіям наук, а також погоджує рішення про передачу об' єктів комунальної власності в державну власність.

Згідно з підпунктом й пункту 2 частини першої статті 7 Закону України "Про управління об' єктами державної власності", Фонд державного майна України відповідно до законодавства щодо нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного державного майна, зокрема, погоджує (приймає) рішення про передачу об' єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших уповноважених органів управління або Національній академії наук України, галузевим академіям наук, крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 3 частини 1 статті 36 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено таке делеговане повноваження як організація та участь у здійсненні заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території.

Відповідно до пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" з державної у комунальну власність передаються безоплатно, серед іншого, захисні споруди цивільного захисту, у тому числі ті, що перебувають у складі об`єктів незавершеного будівництва, за умови взяття органами місцевого самоврядування зобов`язання використовувати за цільовим призначенням і не відчужувати в приватну власність такі об`єкти.

З урахуванням положень та вимог зазначеного законодавства, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях, як орган управління об`єктами державної власності відповідно до принципів забезпечення ефективності використання та збереження державного майна уповноважене на вибір способу та умов подальшого використання майна, в тому числі шляхом ініціювання передачі майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".

Отже законодавець передбачив вчинення обов`язкових дій щодо передачі спірного майна у комунальну власність, а на міську раду покладено прямий обов`язок щодо прийняття рішення про подальше використання захисних споруд цивільного захисту, зокрема, використання їх як об`єктів цивільного захисту, чи виключення в установленому законом порядку цих споруд з переліку об`єктів цивільного захисту, та використання як нежитлового приміщення, що розташоване на земельній ділянці, власником якої є Полтавська міська рада.

Регіональне відділення здійснювало заходи щодо передання захисної споруди цивільного захисту (сховище ЦО) № 60205 до комунальної власності, направлялися звернення до Полтавської обласної військової адміністрації (листи від 03.06.2022 № 02-122-01822; від 12.04.2022 № 02-122-01230; від 24.07.2023 № 02-122-02903; від 17.10.2023 № 02-122-03972) про прийняття рішення щодо передачі захисних споруд цивільного захисту до сфери управління Полтавської обласної державної адміністрації (копії листів містяться в матеріалах справи).

Полтавська обласна військова адміністрація листами від 05.05.2022 № 03.2-05/717; від 16.08.2023 № 04-08/2024; від 13.11.2023 № 14978/1/01-36 повідомила Регіональне відділення про доцільність передачі зазначеної захисної споруди до комунальної власності (копії листів містяться в матеріалах справи).

Разом з цим, Регіональним відділенням неодноразово направлялися звернення до Полтавської міської ради (листи від 13.04.2022 № 05-122-01247; від 14.06.2022 № 05- 122-01938; від 16.10.2023 № 05-122-03967; від 24.01.2024 № 05-122-00353) щодо передачі ЗСЦЗ № 60205 до комунальної власності (копії листів містяться в матеріалах справи).

Полтавська міська рада листами від 13.05.2022 № 04-86/2/1014; від 01.12.2023 № 01-05/01.1-10/1561-629; від 19.02.2024 № 01-13/03-03/219; від 29.02.2024 № 01-05-01.1-10/240-171 повідомила Регіональне відділення про недоцільність приймати до комунальної власності вказану споруду (копії листів містяться в матеріалах справи).

Статтею 4 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" визначено суб`єктів управління об`єктами державної власності, в тому числі Фонд державного майна України.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" об`єктами управління державної власності є, в тому числі державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій.

Водночас, Положенням про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженим наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 за № 908/68, закріплено, що управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства відповідно до принципів забезпечення ефективності використання та збереження державного майна (пункт 1.3).

Пунктом 1.4 Положення визначено способи управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі. Такими способами зокрема є:

1) здійснення приватизації відповідно до законів України та інших нормативно-правових актів;

2) передача майна в оренду відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна";

3) передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об' єктів права державної та комунальної власності";

4) передача майна до сфери управління органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 № 1482;

5) передача майна господарським товариствам, у тому числі у разі ліквідації балансоутримувача, на умовах відповідного договору безоплатного зберігання відповідно до вимог законодавства;

6) списання об' єктів державної власності у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 № 1314;

7) передача в оренду, використання захисних споруд цивільного захисту для задоволення господарських, культурних та побутових потреб із збереженням функціонального призначення таких споруд або їх списання у порядку, передбаченому законодавством у сфері цивільного захисту.

Відповідно до пункту 2 статті 4 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" захисні споруди цивільного захисту не підлягають приватизації.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 3 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", не можуть бути об`єктами оренди об`єкти, які забезпечують виконання державою своїх функцій, забезпечують обороноздатність держави, її економічну незалежність, та об' єкти права власності Українського народу, майно, що становить матеріальну основу суверенітету України, зокрема захисні споруди цивільного захисту.

Отже, з огляду на те, що захисні споруди цивільного захисту не підлягають приватизації та не можуть бути передані в оренду в умовах воєнного стану, тому вимога позивача про зобов`язання прийняти до комунальної власності об`єкт державної власності - захисну споруду цивільного захисту (сховище ЦО) № 60205, за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Гайового, буд. 30, в порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" є правомірною, обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Щодо поданої відповідачем 11.11.2025 заяви про застосування строку позовної давності (вх. № 14459) слід зазначити наступне.

Згідно зі статтею 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення (частина 3 стаття 267 Цивільного кодексу України).

Нормами статей 257, 258 Цивільного кодексу України встановлено, що загальний строк позовної давності становить три роки, а позовна давність щодо вимог про стягнення неустойки (штрафу, пені) встановлена строком в один рік.

Згідно з частиною 4 статті 267 Цивільного кодексу України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою відмови у позові.

Відповідно до частини 1 статті 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Також, відповідно до пункту 7 Прикінцевих положень Господарського кодексу України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 232, 269, 322, 324 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2" № 211 від 11.03.2020 (зі змінами та доповненнями), а також постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (зі змінами та доповненнями) № 1236 від 09.12.2020, в Україні встановлено карантин з 12.03.2020.

Водночас, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 651 від 27.06.2023, на всій території України відмінено карантин з 24 год 00 хв 30.06.2023, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Отже, карантин на території України діяв у період з 12.03.2020 по 30.06.2023.

24.02.2022 російська федерація розпочала воєнні дії на території України.

Згідно із Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 на усій території України введено воєнний стан із 05 год 30 хв 24.02.2022.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Верховна Рада України доповнила розділ "Прикінцеві та перехідні положення" Цивільного кодексу України пунктом 19, згідно із яким у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені статтями 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії.

З огляду на те, що позивач звернувся до суду з позовом 23.05.2025, враховуючи строки початку перебігу позовної давності та продовження Законом строків позовної давності на строк дії карантину та воєнного стану, суд дійшов до висновку, що звернення до суду з вимогою про зобов`язання прийняти до комунальної власності об' єкт державної власності - захисну споруду цивільного захисту (сховище ЦО) № 60205, за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Гайового, буд. 30 відбулось в межах строку позовної давності.

Витрати зі сплати судового збору відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 254 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов`язати Полтавську міську раду (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, ) без будь-яких умов прийняти до комунальної власності об`єкт державної власності - захисну споруду цивільного захисту (сховище ЦО) № 60205, за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Гайового, буд. 30.

Стягнути з Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, ) на користь Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях (вул. Небесної Сотні, 1/23, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) 2 422,40 грн судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 02.02.2026.

Суддя Д. М. Сірош