ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" січня 2026 р. Справа №914/2540/24

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Галушко Н.А.

суддів Желіка М.Б.

Орищин Г.В.

секретар судового засідання Стронська А.І.

за участю представників учасників процесу:

від позивача Миська Т.Г.

від відповідача Фединяк Р.В.

розглянувши апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства Львівський Іподром від 09.04.2025 (вх. № ЗАГС 01-05/1088/24 від 10.04.2025)

на рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2025 (повний текст рішення складено та підписано 17.03.2025, суддя Гоменюк З.П.)

у справі № 914/2540/24

за позовом Приватного акціонерного товариства Львівський Іподром

до відповідача Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області

про визнання незаконним та скасування рішення Давидівської сільської ради №164-30/2024 від 03.07.2024 Про розгляд запиту громадян щодо сплати земельного податку ПрАТ Львівський іподром

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та рішення суду першої інстанції.

На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Приватного акціонерного товариства Львівський іподром (далі ПрАТ Львівський іподром, позивач) до Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі Давидівська сільська рада, відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення Давидівської сільської ради №164-30/2024 від 03.07.2024 Про розгляд запиту громадян щодо сплати земельного податку ПрАТ Львівський іподром.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що:

- позивач є універсальним правонаступником прав та обов`язків ДП «Львівській іподром», котрому на підставі рішення Виконавчого комітету Пустомитівської районної ради народних депутатів №528 від 18.12.1980 видано Державний акт Серії Б №061274 про безстрокове і безоплатне користування 900,00 га землі для ведення сільськогосподарського господарства;

- станом на 2005 рік за ДП «Львівській іподром» на території Давидівської сільської ради обліковувалась земельна ділянка площею 415,20 га, а у 2018 році за наслідками інвентаризації земель сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність Давидівській сільській раді передано земельні ділянки загальною площею 779,9020 га, в тому числі 14 земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні позивача, загальною площею 353,16 га;

- наприкінці 2020 року Давидівська сільська рада поза волею та без відома постійного землекористувача поділила зазначені земельні ділянки, а рішеннями від 14.07.2021 частину з них передала у приватну власність фізичним особам;

- оскільки Давидівська сільська рада не визнавала права постійного користування ПрАТ «Львівський іподром», останнє подало 2 судових позови про визнання права постійного користування та усунення перешкод у користуванні земельними ділянками, що розглядаються Господарським судом Львівської області ( справа №914/934/24) та Пустомитівським районним судом Львівської області (справа №450/1932/24);

- в межах розгляду цих справ 11.04.2024 та 16.04.2024 судами постановлено ухвали про забезпечення позовів, зокрема, шляхом накладення арешту на земельні ділянки;

- однак, 03.07.2024 оскаржуваним рішенням відповідач незаконно, за відсутності правових підстав припинив право постійного користування земельною ділянкою згідно рішення Виконавчого комітету Пустомитівської районної ради народних депутатів №528 від 18.12.1980 у зв`язку з несплатою ПрАТ Львівський Іподром земельного податку;

- вина позивача у несплаті земельного податку відсутня з огляду на те, що Давидівська сільська рада не визнавала права постійного користування ПрАТ Львівський Іподром, а останньому не було відомо розміру земельного податку та бази оподаткування (точної площі земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні позивача).

Рішенням Господарського суду Львівської області від 05.03.2025 у справі №914/2540/24 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Рішення суду мотивоване тим, що матеріалами справи підтверджено факт систематичної несплати позивачем земельного податку згідно Державного акта Серії Б №061274 від 1980 року на земельну ділянку площею 900,00 га, а відтак, рішення №164-30/2024 від 03.07.2024 прийнято відповідачем у відповідності до пункту «д» статті 141 Земельного кодексу України .

При цьому, суд відхилив доводи ПрАТ «Львівській іподром» стосовно неможливості самостійно розрахувати земельний податок, зазначивши, що відповідно до поданих позивачем листів 2005, 2018, 2020 років за ним обліковується земельна ділянка площею 415,2 га , а позивач не заперечує факт перебування у його користуванні земельних ділянок щонайменше площею 345,4362 га, щодо яких подав позов до Господарського суду Львівської області про визнання права постійного користування. Однак, ПрАТ «Львівській іподром» у період з 01.01.2019 по 02.07.2024 не сплатило жодної суми земельного податку навіть з площі 345,4362 га, не вжило заходів для встановлення площі земельної ділянки та не здійснило державної реєстрації відповідно до чинного законодавства України на право користування відповідної земельної ділянки зі встановленою площею такої та присвоєнням кадастрового номеру.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

ПрАТ «Львівський іподром» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2025 у справі №914/2540/24 та ухвалити нове рішення, яким задоволити позов у повному обсязі.

Вимоги апелянта обґрунтовані порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, неправильним встановленням фактичних обставин справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Зокрема, скаржник зазначає, що оскаржуване рішення Давидівської сільської ради №164-30/2024 від 03.07.2024 є незаконним та підлягає скасуванню в судовому порядку у зв`язку з:

- попереднім незаконним фактичним вилученням землі від постійного користувача без його погодження, в тому числі шляхом інвентаризації земель у 2018 році ( результатом чого стало формування земельних ділянок, переданих згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 20.12.2018 відповідачу, з присвоєнням їм кадастрових номерів без згадки про речові права позивача), їх поділу та подальшого відчуження у приватну власність фізичним особам на підставі рішень відповідача від 14.07.2021;

- неповідомленням про перехід права власності на земельні ділянки до Давидівської сільської ради та зміну кредитора, що звільняє боржника від виконання обов`язку з плати за землю ( ст.ст.516,517 ЦК України). Лист відповідача від 25.07.2019 не є належним доказом такого повідомлення, оскільки стосується лише частини земель площею 353,16 га та не містить платіжних реквізитів для внесення плати;

- невизнанням Давидівською сільською радою права постійного користування ПрАТ «Львівський Іподром», що підтверджується наявними в матеріалах справи листами відповідача та самим фактом відчуження частини земель без згоди позивача, недобросовісною, суперечливою поведінкою відповідача, що порушує доктрину «venire contra factum proprium»;

- відсутністю обов`язку ПрАТ «Львівський Іподром» з плати за землю з наведених вище підстав, а також з огляду на відсутність державної реєстрації права постійного користування землею;

- припиненням оскаржуваним рішенням права постійного користування земельними ділянками незважаючи на наявність судових рішень про накладення на такі арешту як заходу забезпечення позовів про визнання права постійного користування ПрАТ «Львівський Іподром». Тепер судові рішення у випадку задоволення позовів ПрАТ «Львівський Іподром» не зможуть бути виконані;

- порушенням Давидівською сільською радою принципів верховенства права та належного урядування;

- припиненням права користування невизначеними площами землі, оскільки вжите в оскаржуваному рішенні Давидівської сільської ради формулювання є нечітким та суперечливим. При цьому, Давидівська сільська рада не могла припинити права користування на 900 га землі зважаючи на наведені вище обставини (площі земель, що були передані з державної у комунальну власність, а згодом передані сільською радою у приватну власність фізичним особам).

Давидівська рада подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2025 у справі №914/2540/24 залишити без змін з підстав його законності та обгрунтованості, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач зазначає, що оскаржуване рішення сільської ради прийняте на підставі закону, зокрема ст. 141 ЗК України , та не підлягає скасуванню, оскільки:

-ПрАТ «Львівський іподром» є єдиним правонаступником ДП «Львівський іподром», до якого перейшло і право постійного користування земельною ділянкою за Державним актом 1980 року;

-до 03.07.2024 Давидівська сільська рада не приймала жодних рішень щодо припинення права користування спірною земельною ділянкою ПрАТ «Львівський іподром» та не заперечувала такого права;

-листи Давидівської сільської ради помилково трактуються позивачем як заперечення його права постійного користування земельними ділянками. Водночас, такі не скасовують обов`язку ПрАТ «Львівський іподром» сплачувати земельний податок;

-листом №1756 від 25.07.2019 року Давидівська сільська рада повідомила ПрАТ «Львівський іподром» про передачу земельних ділянок площею 353,16га з державної у комунальну власність. Відсутність у вказаному листі реквізитів для оплати земельного податку не звільняє позивача від відповідальності, оскільки ПрАТ «Львівський іподром» зобов`язане самостійно подавати податкову декларацію з плати за землю та сплачувати таку плату за неосновним місцем обліку (в Пустомитівській ДПІ);

-ПрАТ «Львівський іподром» за весь час користування землею жодного разу не сплачувало земельний податок за жодну із можливих площ, ні на користь держави (в період перебування землі у державній власності), ні на користь Давидівської сільської ради (з часу переходу землі у власність територіальної громади);

-інвентаризація земель, присвоєння їм кадастрових номерів та поділ не перешкоджали позивачу використовувати земельні ділянки за цільовим призначенням та не можуть вважатись підставою для несплати земельного податку.

Процесуальні дії суду у справі та вирішення процесуальних питань.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.04.2025 справу №914/2540/24 розподілено колегії суддів Західного апеляційного господарського суду у складі головуючого судді (судді - доповідача) Галушко Н.А., суддів Желіка М.Б. та Орищин Г.В.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 15.04.2025 апеляційну скаргу ПрАТ Львівський Іподром залишено без руху з підстав, зазначених у вказаній ухвалі.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 28.04.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ПрАТ «Львівський Іподром» на рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2025 у справі №914/2540/24 та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 27.05.2025.

Розгляд справи неодноразово відкладався та судом оголошувались перерви в судових засіданнях з підстав, зазначених в ухвалах Західного апеляційного господарського суду від 27.05.2025, 17.06.2025, 12.08.2025,02.09.2025, 21.10.2025, 18.11.2025, 09.12.2025, 18.12.2025,13.01.2026.

Ухвалами від 21.10.2025 та від 18.12.2025 Західний апеляційний господарський суд відмовив у задоволенні заяв Львівської обласної прокуратури про вступ у справу №914/2540/24 з підстав, вказаних у цих ухвалах.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 20.01.2026 відкладено ухвалення та проголошення судового рішення у справі №914/2540/24 до 29.01.2026.

У судовому засіданні 29.01.2026 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Обставини справи, встановлені судом.

Рішенням Виконавчого комітету Пустомитівської районної ради народних депутатів №528 від 18.12.1980 Про видачу Державного акта на право користування землею Львівському державному іподрому, зокрема, вирішено: затвердити встановлені межі і розміри землекористування та видати державний акт на право користування землею Львівському державному іподрому на площі 900,00 га; в межах акта залишити сторонні землекористувачі загальною площею 74,9 га; Управлінню сільського господарства райвиконкому внести відповідні зміни в земельно-облікові документи.

На підставі вказаного рішення Львівському державному іподрому видано Державний акт Серії Б №061274 на право безстрокового і безоплатного користування 900,00 га землі для ведення сільського господарства.

Згідно з довідкою Пустомитівського районного відділу земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах Львівського обласного головного управління земельних ресурсів №524 від 02.08.2005, виданою ДП Львівській іподром, за даним Підприємством на території Пустомитівського району обліковується земельна ділянка площею 415,20 га на території Давидівської сільської ради.

Відповідно до довідки Виконавчого комітету Давидівської сільської ради №1172 від 29.08.2005, яка видана ДП Львівський іподром, у землекористуванні останнього знаходиться 415,20 га земель.

05.02.2010 Міністерством аграрної політики України прийнято наказ №41, яким вирішено припинити діяльність Державного підприємства Львівський іподром шляхом його реорганізації - приєднання до ЗАТ Львівський іподром та визначити останнього правонаступником майнових прав та обов`язків Державного підприємства Львівський іподром.

08.07.2011 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про припинення діяльності ДП «Львівський іподром» (номер запису 5003520). Правонаступником ДП «Львівський іподром» є ПрАТ «Львівський іподром» (), що підтверджується наявним у матеріалах справи Витягом з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №333505 від 18.07.2011.

Головним управління Держгеокадастру у Львівській області видано наказ №13-6873/16-18-СГ від 20.12.2018 Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, яким наказано передати Давидівській сільській раді об`єднаної територіальної громади у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 779,9020 га, які розташовані на території Давидівської сільської ради (колишні Давидівська, Пасіки-Зубрицька, Чишківська, Винниківська, Кротошинська сільські ради) Пустомитівського району згідно з актом приймання-передачі.

На виконання вказаного наказу 13.05.2019 начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та сільським головою Давидівської сільської ради об`єднаної територіальної громади підписано Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, відповідно до якого Головне управління Держгеокадастру у Львівській області передало із державної власності, а Давидівська сільська рада об`єднаної територіальної громади прийняла у комунальну власність земельну ділянку згідно з додатком.

Додатком до цього акта є відомості про земельні ділянки, які передаються в комунальну власність, зокрема, їхні кадастрові номери, місце розташування, площі ділянок, їх цільове призначення, а також відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку.

Відповідно до пунктів 26, 29, 30, 34-43 та пункту 44 згаданого додатку, земельні ділянки з кадастровим номером :04:000:0024, :04:000:0020, :05:000:0011, :04:000:0019, :04:000:0016, :04:000:0017, :04:000:0018, :05:000:0007, :05:000:0008, :05:000:0004, :05:000:0010, :06:000:0146, :06:000:0145, :03:000:0127 (виправлено у пункті 44 додатку до Акта на :03:000:0156, а згідно листа №18-13-0.2-1691/2-20 від 05.03.2020 земельна ділянка має кадастровий номер :03:000:0152) знаходяться у Пустомитівському районі, Давидівська ОТГ та перебувають у постійному користуванні.

05.03.2020 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області скерувало на адресу Давидівської ради лист №18-13-0.2-1691/2-20 про надання інформації (у відповідь на звернення останнього від 10.02.2020 №365) та повідомило, що за даними Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, земельні ділянки з кадастровими номерами: :04:000:0024, :04:000:0020, :05:000:0011, :04:000:0019, :04:000:0016, :04:000:0017, :04:000:0018, :05:000:0007, :05:000:0008, :05:000:0004, :05:000:0010, :06:000:0146, :06:000:0145, :03:000:0152 зареєстровані в Державному земельному кадастрі на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої ДП «Центр Державного земельного кадастру». Згідно даних державної статистичної звітності в період з 01.01.2001 по 01.01.2016 (останній звітний період) за ДП «Львівський іподром» обліковується 415,2000 га земель, розташованих на території Давидівської сільської ради.

25.07.2019 Давидівська сільська рада скерувала на адресу ПрАТ «Львівський Іподром» лист №1756, у якому повідомила про те, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-6873/16-18 СІ від 20.12.2018 були передані з державної в комунальну власність земельні ділянки, які перебувають в постійному користуванні колишнього ДП «Львівській іподром», за межами населених пунктів с. Черепин та Давидів на території Давидівської сільської ради ОТГ, з наступними кадастровими номерами:

- :04:000:0024 площею 17,8062 га,

- :04:000:0020 площею 28,9865 га,

- :05:000:0011 площею 17,3819 га,

- :04:000:0019 площею 0,5000 га,

- :04:000:0016 площею 30,6888 га,

- :04:000:0017 площею 15,8885 га,

- :04:000:0018 площею 45,1783 га,

- :05:000:0007 площею 27,9640 га,

- :05:000:0008 площею 2,2842 га,

- :05:000:0004 площею 40,6741 га,

- :05:000:0010 площею 105,9215 га,

- :06:000:0146 площею 7,2292 га,

- :06:000:0145 площею 4,9330 га,

- :03:000:0127 площею 7,7238 га.

22.03.2023 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області скерувало на адресу Давидівської сільської ради та керуючому партнеру адвокатського об`єднання «Фортус» - адвокату Миська Т.Г. лист №18-13-0.2-1237/2-23, яким проінформувало, що: відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0024, :04:000:0020, :05:000:0011, :04:000:0019, :04:000:0016, :04:000:0017, :04:000:0018, :05:000:0007, :05:000:0008, :05:000:0004, :05:000:0010, :06:000:0146, :06:000:0145 перебувають в архівному шарі у зв`язку з поділом; відповідно до архівних відомостей Державного земельного кадастру, зокрема, відомостей про реєстрацію речових прав, що надійшли з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельні ділянки з вище переліченими кадастровими номерами з 07.10.2020 року перебували у комунальній власності Давидівської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області; інформація щодо реєстрації інших прав (права постійного користування чи права оренди/суборенди) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на зазначені земельні ділянки до Державного земельного кадастру не надходила.

З переліку земельних ділянок, що утворились в результаті поділку вбачається наступне:

- із земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0024 площею 17,8062 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0038 площею 14,8455 га та :04:000:0039 площею 2,9607;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0020 площею 28,9865 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0035 площею 15,8796 га та :04:000:0034 площею 13,1069 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0011 площею 17,3819 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :05:000:0025 площею 17,2810 га та :05:000:0024 площею 0,1009 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0019 площею 0,5000 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0036 площею 0,4616 га та :04:000:0037 площею 0,0384 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0016 площею 30,6888 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0031 площею 30,2550 га та :04:000:0030 площею 0,4338 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0017 площею 15,8885 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :04:000:0032 площею 15,6436 га та :04:000:0033 площею 0,2449 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0018 площею 45,1783 га утворились земельні ділянки з кадастровим номером :04:000:0029 площею 45,0637,4616 га та :04:000:0028 площею 0,1146 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0007 площею 27,9640 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :05:000:0020 площею 0,5000 га, :05:000:0015 площею 0,5000 га, :05:000:0021 площею 0,5000 га, :05:000:0016 площею 0,5000 га, :05:000:0017 площею 0,5000 га, :05:000:0019 площею 0,5000 га, :05:000:0018 площею 0,5000 га, :05:000:0014 площею 0,5000 га та :05:000:0013 площею 23,9640 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0008 площею 2,2842 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :05:000:0022 площею 2,1472 га та :05:000:0023 площею 0,1370 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0004 площею 40,6741 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :05:000:0027 площею 40,3332 га та :05:000:0026 площею 0,3409 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0010 площею 105,9215 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :05:000:0784 площею 104,1861 га :05:000:0783 площею 1,7354 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0146 площею 7,2292 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0217 площею 7,1461 га та :06:000:0216 площею 0,0831 га;

- із земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0145 площею 4,9330 га утворились земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0214 площею 1,8360 га :06:000:0215 площею 3,0970 га.

14.07.2021 року Давидівською сільською радою прийнято рішення:

-№112-8/2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення ОСГ на території Давидівської сільської ради», яким вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Львівській район, Давидівська сільська рада; передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,5000 га за кадастровим номером :05:000:0014 для ведення особистого селянського господарства на території Давидівської сільської ради ;

- №113-8/2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення ОСГ на території Давидівської сільської ради», яким вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Львівській район, Давидівська сільська рада; передати у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,5000 га за кадастровим номером :05:000:0015 для ведення особистого селянського господарства на території Давидівської сільської ради;

- №114-8/2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення ОСГ на території Давидівської сільської ради», яким вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Львівській район, Давидівська сільська рада; передати у власність гр. ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,5000 га за кадастровим номером :05:000:0016 для ведення особистого селянського господарства на території Давидівської сільської ради;

- №115-8/2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 для ведення ОСГ на території Давидівської сільської ради», яким вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Львівській район, Давидівська сільська рада; передати у власність гр. ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,5000 га за кадастровим номером :05:000:0017 для ведення особистого селянського господарства на території Давидівської сільської ради;

-№116-8/2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_5 для ведення ОСГ на території Давидівської сільської ради», яким вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Львівській район, Давидівська сільська рада; передати у власність гр. ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,5000 га за кадастровим номером :05:000:0018 для ведення особистого селянського господарства на території Давидівської сільської ради;

- №117-8/2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_6 для ведення ОСГ на території Давидівської сільської ради», яким вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Львівській район, Давидівська сільська рада; передати у власність гр. ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,5000 га за кадастровим номером :05:000:0019 для ведення особистого селянського господарства на території Давидівської сільської ради;

- №118-8/2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_7 для ведення ОСГ на території Давидівської сільської ради», яким вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Львівській район, Давидівська сільська рада; передати у власність гр. ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,5000 га за кадастровим номером :05:000:0020 для ведення особистого селянського господарства на території Давидівської сільської ради;

- №119-8/2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_8 для ведення ОСГ на території Давидівської сільської ради», яким вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Львівській район, Давидівська сільська рада; передати у власність гр. ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,5000 га за кадастровим номером :05:000:0021 для ведення особистого селянського господарства на території Давидівської сільської ради.

Відповідно до наявних в матеріалах справи Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, за переліченими вище фізичними особами зареєстровано право власності на відповідні земельні ділянки.

31.01.2024 ПрАТ Львівській іподром скерувало на адресу Давидівської сільської ради заяву №31/01-01, у якій просило: визнати за ним право постійного користування на землю згідно з рішенням Виконавчого комітету Пустомитівської районної ради №528 від 18.12.1980 Про видачу Державного акта на право користування землею Львівському державному іподрому та Державним актом на право користування землею Серія Б №061274; перевидати державний акт ПрАТ Львівській іподром; надати ПрАТ Львівській іподром в постійне користування земельні ділянки ( з зазначенням кадастрових номерів таких) та здійснити відповідні реєстраційні дії.

Також 31.01.2024 ПрАТ Львівській іподром скерувало на адресу Давидівської сільської ради заяву про державну реєстрацію речового права, похідного від права власності, яким просило здійснити державну реєстрацію права постійного користування ПрАТ Львівській іподром земельними ділянками з кадастровими номерами: :04:000:0038; :04:000:0039; :04:000:0035; :04:000:0034; :05:000:0025; :05:000:0024; :04:000:0036; :04:000:0037; :04:000:0031; :04:000:0030; :04:000:0032; :04:000:0033; :04:000:0029; :04:000:0028; :05:000:0020; :05:000:0015; :05:000:0021; :05:000:0016; :05:000:0017; :05:000:0019; :05:000:0018; :05:000:0014; :05:000:0013; :05:000:0022; :05:000:0023; :05:000:0027; :05:000:0026; :05:000:0784; :05:000:0783; :06:000:0217; :06:000:0216; :06:000:0214; :06:000:0215.

04.03.2024 Давидівська сільська рада надіслала на адресу ПрАТ Львівській іподром лист №1045/03.01-05, у якому роз`яснила порядок та вказала перелік необхідних документів для державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

ПрАТ Львівській іподром звернулось до Господарського суду Львівської області та Пустомитівського районного суду Львівської області з позовами, зокрема, про визнання права постійного користування вказаними вище земельними ділянками, а також з заявами про забезпечення позовів ( до їх подання).

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 11.04.2024 у справі №914/934/24 за заявою ПрАТ «Львівський іподром» вжито заходи забезпечення позову, зокрема, шляхом: накладення арешту на земельні ділянки (із кадастровими номерами: №:05:000:0013, №:05:000:0022, №:05:000:0023, №:05:000:0027, №:05:000:0026, №:05:000:0784, №:05:000:0783, №:06:000:0217, №:06:000:0216, №:06:000:0214, №:06:000:0215, №:04:000:0038, №:04:000:0039, №:04:000:0035, №:04:000:0034, №:05:000:0025, №:05:000:0024, №:04:000:0036, №:04:000:0037, №:04:000:0031, №:04:000:0030, №:04:000:0032, №:04:000:0033, №:04:000:0029, №:04:000:0028); заборони Давидівській сільській раді та будь-яким іншим особам здійснювати дії щодо відчуження, передачі в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис, сервітут, іпотеку, тощо), здійснення поділу чи об`єднання, а також зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок.

Ухвалою Пустомитівського районного суду Львівської області від 16.04.2024 у справі №450/1705/24 за заявою ПрАТ «Львівський іподром» вжито заходи забезпечення позову, зокрема, шляхом: накладення арешту на земельні ділянки (із кадастровими номерами: :05:000:0020; :05:000:0015; :05:000:0021; :05:000:0016; :05:000:0017; :05:000:0019; :05:000:0018; :05:000:0014); заборони Давидівській сільській раді та будь-яким іншим особам здійснювати дії щодо відчуження, передачі в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис, сервітут, іпотеку, тощо), здійснення поділу чи об`єднання, а також зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок.

В матеріалах справи міститься висновок експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи №1-24 від 20.03.2024, за змістом якого земельні ділянки із кадастровими номерами: №:05:000:0013, №:05:000:0022, №:05:000:0023, №:05:000:0027, №:05:000:0026, №:05:000:0784, №:05:000:0783, №:06:000:0217, №:06:000:0216, №:06:000:0214, №:06:000:0215, №:04:000:0038, №:04:000:0039, №:04:000:0035, №:04:000:0034, №:05:000:0025, №:05:000:0024, №:04:000:0036, №:04:000:0037, №:04:000:0031, №:04:000:0030, №:04:000:0032, №:04:000:0033, №:04:000:0029, №:04:000:0028 входять в межі, накладаються та належать до земельної ділянки, наданої ДП «Львівський іподром» у постійне користування згідно з Державним актом на право користування землею Серія Б №061274 від 1980 року.

Листом №6609/5/130104-10 від 22.05.2024 Городоцький відділ податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС у Львівській області у відповідь на листи Давидівської сільської ради повідомив, що: ПрАТ Львівський іподром не перебуває на обліку як платник окремих податків за неосновним місцем обліку в Пустомитівській ДПІ; згідно з даними АІС Податковий блок ПрАТ Львівський іподром податкові декларації з плати за землю за період з 01.01.2019 по 01.04.2024 в Пустомитівську ДПІ не подавалися; ПрАТ Львівський іподром земельний податок з юридичних осіб по Давидівській сільській раді в період з 01.01.2019 по 01.04.2024 не сплачувало.

03.07.2024 Давидівською сільською радою Львівського району Львівської прийнято рішення №164-30/2024 Про розгляд запиту громадян щодо сплати земельного податку ПрАТ Львівській іподром та вжиття відповідних заходів щодо припинення права користування земельними ділянками, яким вирішено припинити право користування на території Давидівської сільської ради земельними ділянками згідно з рішенням Виконавчого комітету Пустомитівської районної ради №528 від 18.12.1980 Про видачу Державного акта на право користування землею Львівському державному іподрому на площі 900,0га, Державний акт на право користування землею Серія Б №061274, правонаступником якого є ПрАТ Львівський іподром.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції України і законів держави.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" унормовано, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Згідно з п. ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з частиною десятою статті 59 наведеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною першою статті 155 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що в разі звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування, зокрема, правового акта індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, встановленню та доведенню підлягають як обставини, що оскаржуваний акт суперечить актам законодавства (не відповідає законові), так і обставини, що цей акт порушує цивільні права або інтереси особи, яка звернулась із відповідними позовними вимогами, а метою захисту порушеного або оспорюваного права є відповідні наслідки у вигляді відновлення порушеного права або охоронюваного інтересу саме особи, яка звернулась за їх захистом. Наведена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.06.2022 у справі № 903/1173/15, від 09.11.2021 у справі № 906/1388/20.

ПрАТ Львівській іподром звернулось до Господарського суду Львівської області з позовом у цій справі про визнання незаконним та скасування рішення Давидівської сільської ради №164-30/2024 від 03.07.2024, оскільки вважає, що таке порушує його речове право та прийняте всупереч вимог чинного законодавства.

Матеріалами справи підтверджено, що: на підставі рішення Виконавчого комітету Пустомитівської районної ради народних депутатів №528 від 18.12.1980 Львівському державному іподрому видано Державний акт серії Б №061274 на право безстрокового і безоплатного користування 900га землі для ведення сільського господарства; ПрАТ «Львівський іподром» є правонаступником ДП «Львівський іподром».

ПрАТ «Львівський іподром» вважає, що до нього, як єдиного правонаступника ДП «Львівський іподром», перейшло право постійного користування землею за Державним актом серії Б №061274 площею 900,00 га, в тому числі надалі сформованими земельними ділянками з кадастровими номерами: :05:000:0013, :05:000:0022, :05:000:0023, :05:000:0027, :05:000:0026, :05:000:0784, :05:000:0783, :06:000:0217, :06:000:0216, :06:000:0214, :06:000:0215, :04:000:0038, :04:000:0039, :04:000:0035, :04:000:0034, :05:000:0025, :05:000:0024, :04:000:0036, :04:000:0037, :04:000:0031, :04:000:0030, :04:000:0032, :04:000:0033, :04:000:0029, :04:000:0028.

При цьому, ПрАТ «Львівський іподром» зазначає, що Давидівська сільська рада, як власник вказаних земельних ділянок, не визнає його права постійного користування та без згоди землекористувача передала частину земельних ділянок у власність фізичним особам, що слугувало підставою для звернення ПрАТ «Львівський іподром» з двома позовами до Господарського суду Львівської області та Пустомитівського районного суду Львівської області про визнання права постійного користування земельними ділянками.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Господарського суду Львівської області від 11.04.2024 у справі №914/934/24 за заявою ПрАТ «Львівський іподром» вжито заходи забезпечення позову, зокрема, шляхом: накладення арешту на земельні ділянки (із кадастровими номерами: :05:000:0013, :05:000:0022, :05:000:0023, :05:000:0027, :05:000:0026, :05:000:0784, :05:000:0783, :06:000:0217, :06:000:0216, :06:000:0214, :06:000:0215, :04:000:0038, :04:000:0039, :04:000:0035, :04:000:0034, :05:000:0025, :05:000:0024, :04:000:0036, :04:000:0037, :04:000:0031, :04:000:0030, :04:000:0032, :04:000:0033, :04:000:0029, :04:000:0028); заборони Давидівській сільській раді та будь-яким іншим особам здійснювати дії щодо відчуження, передачі в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис, сервітут, іпотеку, тощо), здійснення поділу чи об`єднання, а також зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок.

Ухвалою Пустомитівського районного суду Львівської області від 16.04.2024 у справі №450/1705/24 за заявою ПрАТ «Львівський іподром» вжито заходи забезпечення позову, зокрема, шляхом: накладення арешту на земельні ділянки (із кадастровими номерами: :05:000:0020; :05:000:0015; :05:000:0021; :05:000:0016; :05:000:0017; :05:000:0019; :05:000:0018; :05:000:0014); заборони Давидівській сільській раді та будь-яким іншим особам здійснювати дії щодо відчуження, передачі в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис, сервітут, іпотеку, тощо), здійснення поділу чи об`єднання, а також зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Право володіння - це право фактичного, фізичного та господарського панування особи над річчю, яке полягає в можливості особи безпосередньо тримати належну річ у себе. Право користування означає можливість використовувати властивості речі для своїх потреб чи потреб інших осіб, присвоювати плоди та прибутки, які їх приносить річ. Правом розпорядження є право власника визначити юридичну долю майна ( постанова Верховного Суду від 18.06.2024 у справі №927/1172/23).

Однак, в інтересах забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя за наявності для цього підстав права власника майна можуть бути тимчасово обмежені, зокрема, ухвалою суду про забезпечення позову.

Забезпечення позову - це вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача, які гарантують реальне виконання судового рішення, прийнятого за його позовом. Інститут забезпечення позову спрямований проти несумлінних дій відповідача, який може приховати майно, розтратити його, продати, знецінити, тощо (аналогічний висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.02.2020 у справі № 381/4019/18).

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачеві ефективний захист його порушених чи оспорюваних прав та інтересів, за захистом яких він звернувся/має намір звернутися до суду, а також реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

За змістом ст. 137 ГПК України, ст. 150 ЦПК України позов забезпечується, зокрема, накладенням арешту на майно.

Верховний Суд у постанові від 19.02.2021 у справі № 643/12369/19 зазначив, що арешт майна - це накладення заборони на право розпоряджатися майном з метою його збереження до визначення подальшої долі цього майна.

Стаття 129-1 Конституції України встановлює, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

За змістом ч.ч. 1,4 ст.144 ГПК України ухвала господарського суду про забезпечення позову є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Виконання будь-якого судового рішення є невід`ємною стадією процесу правосуддя, а отже, має відповідати вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод. Європейським судом з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції» (рішення ЄСПЛ від 19.03.1997, пункт 40) зазначено, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду. Водночас судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю за їх виконанням.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 18.05.2004 року у справі «Продан проти Молдови» Суд наголосив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантований Європейською конвенцією з прав людини, буде ілюзією, якщо правова система держав, які ратифікували Конвенцію, дозволятиме остаточному, обов`язковому судовому рішенню залишатися невиконаним, завдаючи шкоди одній із сторін.

Дії учасників цивільних правовідносин мають бути добросовісними. Тобто відповідати певному стандарту поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони відповідного правовідношення.

Не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах (частина третя статті 13 ЦК України).

Однак, будучи обізнаною про наявність судової заборони на розпорядження земельними ділянками ( що не заперечується та не спростовується відповідачем), накладеної ухвалами Господарського суду Львівської області від 11.04.2024 у справі №914/934/24 та Пустомитівського районного суду Львівської області від 16.04.2024 у справі №450/1705/24, Давидівська сільська рада 03.07.2024 прийняла оскаржуване рішення №164-30/2024, яким припинила право користування на території Давидівської сільської ради земельними ділянками згідно з рішенням Виконавчого комітету Пустомитівської районної ради №528 від 18.12.1980 Про видачу Державного акта на право користування землею Львівському державному іподрому на площі 900,0га, Державний акт на право користування землею серія Б №061274, правонаступником якого є ПрАТ Львівський іподром.

Оскільки позови у справах №914/934/24 та №450/1705/24 заявлені саме з підстав наявності у ПрАТ «Львівський іподром» права постійного користування земельними ділянками за Державним актом на право користування землею серії Б №061274 від 1980 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Давидівська сільська рада оскаржуваним рішенням припинила саме те право, яке ПрАТ «Львівський іподром» просить визнати у межах вказаних справ.

Такі дії Давидівської сільської ради свідчать про невиконання судових рішень, є порушенням вимог чинного законодавства, принципу добросовісності, нівелюють мету забезпечення позову та порушують права позивача, зокрема, і на судовий захист.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення у цій справі, не надав оцінки наведеним вище обставинам, хоча такі були зазначені позивачем у позовній заяві.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про наявність підстав для скасування рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2025 у цій справі та ухвалення нового рішення про задоволення позову - визнання незаконним та скасування рішення Давидівської сільської ради №164-30/2024 від 03.07.2024 Про розгляд запиту громадян щодо сплати земельного податку ПрАТ Львівський іподром.

При цьому, колегія суддів вважає, що невиконання відповідачем ухвал суду про забезпечення позову - порушення заборони на розпорядження земельними ділянками є самостійною та достатньою підставою для визнання незаконним та скасування оскаржуваного рішення Давидівської сільської ради №164-30/2024 від 03.07.2024.

Відтак, суд апеляційної інстанції не надає оцінки іншим доводам позивача (зокрема, щодо набуття ПрАТ «Львівський іподром» права постійного користування земельними ділянками за Державним актом на право користування землею серії Б №061274 від 1980 року, площі таких земельних ділянок, законності розпорядження Давидівською сільською радою земельними ділянками, переданими їй з державної власності у 2018 році, їх подальшого поділу та відчуження тощо), оскільки такі висновки мотивувальної частини судового рішення можуть сприйматися як преюдиційні під час розгляду інших справ за участі сторін цього спору. Натомість, вказані обставини входять у предмет дослідження та встановлення в межах зазначених вище судових спорів про визнання права постійного користування ПрАТ «Львівський іподром» земельними ділянками, що перебувають на розгляді Господарського суду Львівської області та Пустомитівського районного суду Львівської області.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст.277 ГПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є:1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи, 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи, 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга ПрАТ «Львівський іподром» підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2025 у цій справі скасуванню на підставі п.1 ч.1 ст.277 ГПК України з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір за розгляд справи в судах першої та апеляційної інстанції покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 129, 236, 269, 270, 275, 277, 281, 282, 284 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ

1. Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства Львівський Іподром від 09.04.2025 (вх. № ЗАГС 01-05/1088/24 від 10.04.2025) задоволити.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 05.03.2025 у справі №914/2540/24 скасувати та ухвалити нове судове рішення.

3. Позов Приватного акціонерного товариства Львівський Іподром задоволити.

4. Визнати незаконним та скасувати рішення Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області №164-30/2024 від 03.07.2024 Про розгляд запиту громадян щодо сплати земельного податку ПрАТ Львівський іподром та вжиття відповідних заходів щодо припинення права користування земельними ділянками.

5. Стягнути з Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області (81151, Львівська область, с. Давидів, вул. Незалежності, 1а, ідентифікаційний код 04372313) на користь Приватного акціонерного товариства Львівський Іподром (79031, м. Львів, вул. Стрийська,133, ідентифікаційний код 35501892) 2422,40 грн судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції та 3633,60 грн судового збору за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

6. На виконання постанови Господарському суду Львівської області видати наказ.

7. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в строки, передбаченні ст.ст. 287-288 ГПК України.

8. Справу повернути до Господарського суду Львівської області.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Повний текст постанови складено 29.01.2026

Головуючий суддя Галушко Н.А.

суддя Желік М.Б.

суддя Орищин Г.В.