ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
У Х В А Л А

ПРО ВІДКЛАДЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

19.01.2026р. Справа №220/2372/21

за позовом керівника Волноваської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах, Міністерства освіти і науки України

до відповідача 1 Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області

до відповідача 2 Великоновосілківського професійного ліцею

про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, внесення змін щодо адреси та площі земельної ділянки, передачу земельних ділянок в постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею, скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстраційних записів права комунальної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельними ділянками.

Суддя Левшина Г.В.

за участю секретаря судового засідання Ревенко Д.С.

Представники сторін:

прокурор: Сєрова Н.С.

від позивача: не з`явився

від відповідача 1: не з`явився

від відповідача 2: не з`явився

Керівник Волноваської окружної прокуратури Донецької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах, Міністерства освіти і науки України до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області, Дрюка П.М., ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Великоновосілківського професійного ліцею, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання незаконним та скасування рішень Великоновосілківської селищної ради, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди земельних ділянок; про визнання недійсними договорів оренди на земельні ділянки та зобов`язання їх повернути.

Рішенням Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08.05.2023р. по справі №220/2372/21, залишеним без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 12.09.2023р., в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 05.08.2025р. касаційну скаргу заступника керівника Донецької обласної прокуратури задоволено частково: рішення Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08.05.2023р. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 12.09.2023р. в частині позовних вимог керівника Волноваської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах, Міністерства освіти і науки України про визнання незаконними та скасування рішень про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, внесення змін щодо адреси та площі земельної ділянки, передачу земельних ділянок в постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею, скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстраційних записів права комунальної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельними ділянками, пред`явлених до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області та Великоновосілківського професійного ліцею, скасовано, а провадження у справі в цій частині - закрито.

Вказаною постановою повідомлено керівника Волноваської окружної прокуратури Донецької області, що розгляд цієї справи в зазначеній частині віднесений до юрисдикції господарського суду. Протягом десяти днів з дня отримання копії судового рішення заявник може звернутися до Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією. В іншій частині рішення Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08.05.2023р. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 12.09.2023р. змінено, викладено їх мотивувальні частини в редакції цієї постанови.

У серпні 2025 року керівник Волноваської окружної прокуратури Донецької області подав до Верховного Суду заяву про направлення справи у відповідній частині позовних вимог для продовження розгляду до Господарського суду Донецької області.

Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 10.09.2025р. справу №220/2372/21 в частині позовних вимог керівника Волноваської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах, Міністерства освіти і науки України про визнання незаконними та скасування рішень про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, внесення змін щодо адреси та площі земельної ділянки, передачу земельних ділянок в постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею, скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстраційних записів права комунальної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельними ділянками, пред`явлених до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області та Великоновосілківського професійного ліцею, передано для продовження розгляду до Господарського суду Донецької області.

03.10.2025р. до господарського суду Донецької області надійшла справа №220/2372/21.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.10.2025р. для розгляду даної справи визначена суддя Левшина Г.В.

Ухвалою суду від 08.10.2025р. прийнято справу №220/2372/21 до провадження; розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 04.11.2025 року о 10:30 год.; запропоновано відповідачам надати відповідно до ст.165 ГПК України відзив на позовну заяву і всі письмові докази (які можливо доставити до суду), протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі; одночасно надіслати позивачу копію відзиву та доданих до нього документів, докази такого направлення надати суду до початку судового засідання.

14.10.2025р. через підсистему «Електронний суд» від Міністерства освіти і науки України надійшли додаткові пояснення по суті справи. Крім того, позивач заявив клопотання про розгляд справи без участі представника Міністерства освіти і науки України.

29.10.2025р. через підсистему «Електронний суд» від Волноваської окружної прокуратури Донецької області надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання на іншу дату у зв`язку з необхідністю уточнення позовних вимог з урахуванням позиції Верховного Суду.

У підготовче засідання 04.11.2025р. сторони не з`явились. Відповідачі відзиви на позовну заяву не надали.

Ухвалою суду від 04.11.2025р. відкладено підготовче засідання на 15.12.2025 року об 11:45 год.; запропоновано Волноваській окружній прокуратурі Донецької області до дати підготовчого засідання визначити позовні вимоги у справі з урахуванням позиції Верховного Суду; запропоновано відповідачам надати відзив на позовну заяву з належними доказами його направлення позивачу.

15.12.2025р. через підсистему «Електронний суд» від Волноваської окружної прокуратури Донецької області надійшла заява про зміну предмету позову. За змістом поданої заяви прокурором було визначено наступний зміст позовних вимог:

1. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради на земельну ділянку площею 0,0503 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розташована за адресою: вул. Сільгосптехніки,б. 19 смт. Велика Новосілка, Великоновосілківський (Волноваський) район, Донецька область, із кадастровим номером :04:011:0017 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 12, номер запису про право власності 9087207;

2. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради на земельну ділянку площею 0,1939 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розташована за адресою: вул. Горького, 55, смт. Велика Новосілка, Великоновосілківський (Волноваський) район, Донецька область, із кадастровим номером :04:011:0016 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 12, номер запису про право власності 9085369;

3. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради на земельну ділянку площею 5,3998 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розташована за адресою: вул. Зарічна, 29, смт. Велика Новосілка, Великоновосілківський (Волноваський) район, Донецька область, із кадастровим номером :04:011:0015 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 12, номер запису про право власності 9079463.

4. Стягнути з Відповідача на користь Донецької обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору в розмірі 6810,00 грн.

5. Повернути Донецькій обласній прокуратурі сплачений судовий збір у сумі 18160,00 грн.

Крім того, прокурором було наголошено на необхідності залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та Великоновосілківського професійного ліцею в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

У підготовче засідання 15.12.2025р. сторони не з`явились.

Ухвалою суду від 15.12.2025р. відкладено підготовче засідання на 19.01.2026 року об 11:45 год.; запропоновано сторонам в строк до 14.01.2026р. надати суду письмові міркування з приводу заяви прокурора про зміну предмету позову та залучення до участі у справі третіх осіб.

25.12.2025р. через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області надійшли письмові пояснення з приводу заяви прокурора про зміну предмету позову та залучення до участі у справі третіх осіб.

14.01.2026р. через підсистему «Електронний суд» від Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області надійшли пояснення з приводу заяви прокурора про зміну предмету позову. За змістом поданих пояснень відповідач 1, зокрема, просив суд відмовити прокурору у прийнятті заяви про зміну предмета позову.

У підготовче засідання 19.01.2026р. в режимі відеоконференції з`явився прокурор, підтримав подану заяву про зміну предмету позову.

Розглянувши заяву Волноваської окружної прокуратури Донецької області про зміну предмету позову, суд дійшов таких висновків.

Частинами третьою та четвертою статті 46 ГПК України передбачено, що до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви. У справі, що розглядається за правилами спрощеного позовного провадження, зміна предмета або підстав позову допускається не пізніше ніж за п`ять днів до початку першого судового засідання у справі.

У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною третьою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - після початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

Із системного аналізу наведених норм вбачається, що позивач відповідно до норм ГПК України наділений правом змінити предмет або підставу позову при новому розгляді справи тільки у тому разі, якщо суд встановить, що це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку зі зміною фактичних обставин справи, а предмет чи підстава позову при первісному розгляді були недостатніми для такого належного захисту.

Такого правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 29.09.2021р. у справі №902/743/18.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Слід зазначити, що правові підстави позову - це зазначена у позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Отже зміна предмета позову означає зміну матеріальної вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається, оскільки у разі одночасної зміни предмета та підстав позову фактично виникає нова матеріально-правова вимога позивача, яка обґрунтовується іншими обставинами, що за своєю суттю є новим позовом.

Не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права.

Аналогічні висновки Верховного Суду щодо застосування ч.3 ст.46 ГПК України викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2019р. у справі №924/1473/15 та у постанові Верховного Суду від 15.10.2020р. у справі №922/2575/19.

Особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Предмет позову кореспондується із способами захисту права, які визначені, зокрема у статті 16 Цивільного кодексу України, статті 20 Господарського кодексу України, а відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, що може полягати в обранні позивачем іншого/інших, на відміну від первісно обраного/них способу/способів захисту порушеного права, в межах спірних правовідносин.

Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не будуть забезпечувати чи не в повній мірі забезпечать позивачу захист його порушених прав та інтересів.

Зміна предмету позову можлива, зокрема у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Верховний Суд у постанові від 22.07.2021р. у справі №910/18389/20 зауважив, що доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову.

Як вбачається з матеріалів справи, подавши до суду заяву про зміну предмету позову, прокурор визначив такі свої процесуальні дії саме як зміну предмету позову, що відповідає принципу диспозитивності у господарському процесі, закріпленому у статті 14 Господарського процесуального кодексу України, який означає, що процесуальні правовідносини виникають, змінюються і припиняються за ініціативи безпосередніх учасників спірних матеріальних правовідносин, які мають можливість за допомогою господарського суду розпоряджатися процесуальними правами і спірним матеріальним правом (постанови Верховного Суду від 08.05.2018р. у справі №922/1249/17 та від 23.04.2019р. у справі №911/1602/18).

При цьому заяву про зміну предмету або підстав позову можна вважати новим позовом у разі, якщо в ній зазначена самостійна матеріально-правова вимога (або вимоги) та одночасно в її обґрунтування наведені інші обставини (фактичні підстави), які не були визначені позивачем первісно підставою позову та які у своїй сукупності дають особі право на звернення до суду з позовними вимогами.

Натомість, як вбачається з матеріалів справи, первісні основні підстави позову прокурор залишив незмінними (неправомірність вибуття спірних земельних ділянок з державної власності). Відтак, доводи відповідача 1 у вказаній частині не знайшли свого підтвердження.

Поряд із цим, в якості підстави для зміни предмету позову у цій справі прокурор послався на те, що задля забезпечення реальної та безперешкодної можливості держави реалізувати всі правомочності власника щодо спірних земельних ділянок необхідно застосувати більш ефективний, на його думку, спосіб захисту, а саме: скасувати записи про державну реєстрацію права територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради на земельні ділянки з кадастровими номерами :04:011:0015 площею 5,3998 га, з кадастровим номером :04:011:0016 площею 0,1939 га та з кадастровим номером :04:011:0017 площею 0,0503 га.

Відтак, прокурор визначив в якості належного відповідача особу, за якою зареєстроване право власності на такі ділянки - територіальну громаду в особі Великоновосілківської селищної ради Волноваського району Донецької області, повноваження якої натепер виконує Великоновосілківська селищна військова адміністрація Волноваського району Донецької області.

З урахуванням вищенаведеного, приймаючи до уваги те, що подана прокурором заява відповідає вимогам чинного законодавства, не порушує чиї-небудь права та охоронювані законом інтереси, подана до закінчення підготовчого засідання, суд вирішує прийняти відповідну заяву та здійснювати розгляд справи №220/2372/21 в межах поданих змін.

Крім того, з огляду на те, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Великоновосілківського професійного ліцею та Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, суд на підставі статті 50 ГПК України вважає за необхідне залучити останніх до участі у даній справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору.

Згідно із п.п.1-3 ч.2 ст.183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З урахуванням викладеного, з метою виконання завдань підготовчого провадження та належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне застосувати розумні строки при розгляді даної справи та відкласти підготовче засідання.

Керуючись ст.ст. 46, 50, 177-185, 216, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти до розгляду заяву Волноваської окружної прокуратури Донецької області про зміну предмету позову та здійснювати подальший розгляд справи з урахуванням заявлених змін.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Великоновосілківський професійний ліцей (85500, Донецька обл., Великоновосілківський р-н, селище міського типу Велика Новосілка, вул. Зарічна, буд. 29 З, ).

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області (84313, Донецька обл., Краматорський р-н, м.Краматорськ, б.Машинобудівників, будинок 16; ).

4. Запропонувати третім особам протягом 10 днів з дня вручення даної ухвали надати письмові пояснення щодо позовних вимог.

5. Відкласти підготовче засідання на 09.02.2026 року об 11:15 год., зал судового засідання №407.

6. Підготовче засідання провести в режимі відеоконференції. Явка сторін в засідання суду не є обов`язковою.

7. Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді через особистий кабінет в системі Електронний суд.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://dn.arbitr.gov.ua

Суддя Г.В. Левшина