ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про поновлення провадження у справі

30 грудня 2025 року м.Харків Справа № 913/412/23

Провадження №34/913/412/23

Суддя Господарського суду Луганської області Іванов А.В., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Лисичанської окружної прокуратури Луганської області, м. Лисичанськ Луганської області

в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:

1. Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, м. Лисичанськ Луганської області

2. Північно-Східного офісу Держаудитслужби, м. Харків

до відповідача-1 Волошиної Ольги Юріївни, м. Сєвєродонецьк Луганської області

відповідача-2 Управління освіти Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, м. Лисичанськ Луганської області

про визнання недійсними договорів та застосування наслідків такої недійсності

Без виклику учасників справи

В С Т А Н О В И В:

Суть спору: Заступник керівника Лисичанської окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та Північно-Східного офісу Держаудитслужби, звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Волошиної Ольги Юріївни та Управління освіти Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, в якій просить визнати недійсними договори про закупівлю товару за державні кошти №240 від 12.11.2019, №250 від 19.11.2019 та №266 від 03.12.2019, укладені між Відділом освіти Лисичанської міської ради Луганської області та Фізичною особою-підприємцем Волошиною Ольгою Юріївною.

Також прокурор просить стягнути з громадянки України Волошиної Ольги Юріївни на користь Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області 376 125 грн. 90 коп., а з Управління освіти Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області одержані ним за рішенням суду 376 125 грн. 90 коп. стягнути в дохід держави.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.10.2019 Відділом освіти Лисичанської міської ради Луганської області (Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 М`ясо, ідентифікатор публічної закупівлі UA-2019-10-07-000955-b, з очікуваною вартістю предмета закупівлі 195 000 грн.

Тендерні пропозиції з метою участі у відкритих торгах подано двома суб`єктами господарювання: ФОП Волошина Ольга Юріївна та ФОП Зборовський Володимир Васильович, що підтверджується формою протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Первинна тендерна пропозиція ФОП Волошиної О.Ю. становила 193 950 грн., не змінювалась протягом аукціону і стала переможною як найбільш економічно вигідна та була розкрита тендерним комітетом Замовника першою, що підтверджується формою протоколу розкриття тендерних пропозицій. Натомість первинна та остаточна тендерна пропозиція ФОП Зборовського В.В. становила 194 550 грн. та не змінювалась протягом аукціону.

28.10.2019 за результатами проведення процедури відкритих торгів тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визнання переможцем закупівлі ФОП Волошину О.Ю., оформлене протоколом №171 від 28.10.2019, та в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.

В подальшому між Відділом освіти Лисичанської міської ради Луганської області та ФОП Волошиною О.Ю. було укладено Договір про закупівлю товару за державні кошти №240 від 12.11.2019, за яким Виконавець зобов`язався у 2019 році поставити Замовнику товар згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 код 15110000-2 М`ясо (свинина заморожена) за ціною 193 950,00 грн., а Замовник прийняти і оплатити цей товар.

До Договору №240 від 12.11.2019 вносились зміни шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 13.11.2019 в частині зміни реквізитів виконавця.

Прокурор зазначає, що фінансування закупівлі за Договором №240 від 12.11.2019 здійснювалось за рахунок бюджетних коштів. Так, 02.01.2020 в електронній системі закупівель «Prozorro» опубліковано звіт про виконання вищезазначеного Договору, відповідно до якого замовником на користь ФОП Волошиної О.Ю. сплачено 193 847 грн. 86 коп.

На підтвердження факту оплати товару з боку Замовника, на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів spending.gov.ua виявлена інформація про оплату за вказаним Договором, а саме платіжні доручення про перерахування коштів №1190 від 25.11.2019 на суму 57582,46 грн., №1191 від 25.11.2019 на суму 57582,46 грн., №1223 від 28.11.2019 на суму 45180,01 грн., №1316 від 13.12.2019 на суму 28302,48 грн. та №1361 від 20.12.2019 на суму 5200,45 грн. Загальна вартість перерахованих коштів складає 193 847 грн. 86 коп., що відповідає сумі, відображеній у звіті про виконання Договору.

Також 07.10.2019 Відділом освіти Лисичанської міської ради Луганської області (Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15130000-8: М`ясопродукти, ідентифікатор публічної закупівлі UA-2019-10-07-000931-b, з очікуваною вартістю предмета закупівлі 210 450 грн. 00 коп.

Тендерні пропозиції з метою участі у відкритих торгах подано трьома суб`єктами господарювання: ТОВ «Торгова компанія «Тандем», ФОП Волошина Ольга Юріївна та ФОП Зборовський Володимир Васильович, що підтверджується формою протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Первинна тендерна пропозиція ТОВ «Торгова компанія «Тандем» становила 186 750 грн., ФОП Волошиної О.Ю. 207 750 грн., ФОП Зборовського В.В. 210 000 грн. Ураховуючи, що найбільш економічно вигідною виявилася тендерна пропозиція ТОВ «Торгова компанія «Тандем», електронною системою закупівель вона розкрита першою, що підтверджується формою протоколу розкриття тендерних пропозицій.

Рішенням тендерного комітету Замовника, оформленим протоколом №174 від 05.11.2019, пропозицію ТОВ «Торгова компанія «Тандем» визнано такою, що не відповідає встановленим вимогам тендерної документації, у зв`язку із чим тендерну пропозицію було відхилено, а тендерну пропозицію ФОП Волошиної О.Ю. визнано такою, що відповідає вимогам тендерної документації та визнано її переможцем закупівлі з пропозицією 207 750 грн.

В подальшому між Відділом освіти Лисичанської міської ради Луганської області та ФОП Волошиною О.Ю. було укладено Договір про закупівлю товару за державні кошти №250 від 19.11.2019, за яким Виконавець зобов`язався у 2019 році поставити Замовнику товар згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 код 15130000-8 М`ясопродукти (ковбаса варена вищого ґатунку) за ціною 207 750 грн., а Замовник прийняти і оплатити цей товар.

Прокурор зазначає, що фінансування закупівлі за Договором №250 від 19.11.2019 здійснювалось за рахунок бюджетних коштів. Так, 02.01.2020 в електронній системі закупівель «Prozorro» опубліковано звіт про виконання вищезазначеного Договору, відповідно до якого замовником на користь ФОП Волошиної О.Ю. сплачено 146 818 грн. 04 коп.

Також на підтвердження факту оплати товару з боку Замовника, на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів spending.gov.ua виявлена інформація про оплату за вказаним Договором, а саме платіжні доручення про перерахування коштів №1224 від 28.11.2019 на суму 50749,17 грн., №1362 від 20.12.2019 на суму 68245,88 грн. та №1317 від 13.12.2019 на суму 27822,99 грн. Загальна вартість перерахованих коштів складає 146 818 грн. 04 коп., що відповідає сумі, відображеній у звіті про виконання Договору.

В подальшому 28.10.2019 Відділом освіти Лисичанської міської ради Луганської області (Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп`яної промисловості, ідентифікатор публічної закупівлі UA-2019-10-29-000283-b, з очікуваною вартістю предмета закупівлі 44 954 грн. 00 коп.

Тендерні пропозиції з метою участі у відкритих торгах подано двома суб`єктами господарювання: ФОП Волошина Ольга Юріївна та ФОП Зборовський Володимир Васильович, що підтверджується формою протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Первинна тендерна пропозиція ФОП Волошиної О.Ю. становила 44 916 грн., не змінювалась протягом аукціону і стала переможною як найбільш економічно вигідна та була розкрита тендерним комітетом Замовника першою, що підтверджується формою протоколу розкриття тендерних пропозицій. Натомість первинна та остаточна тендерна пропозиція ФОП Зборовського В.В. становила 44 954 грн. та не змінювалась протягом аукціону.

20.11.2019 за результатами проведення процедури відкритих торгів тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визнання переможцем закупівлі ФОП Волошину О.Ю., оформлене протоколом №184 від 20.11.2019, та в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір.

В подальшому між Відділом освіти Лисичанської міської ради Луганської області та ФОП Волошиною О.Ю. було укладено Договір про закупівлю товару за державні кошти №266 від 03.12.2019, за яким Виконавець зобов`язався у 2019 році поставити Замовнику товар згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 код 15610000-7: Продукція борошномельно-круп`яної промисловості (борошно) за ціною 44 916 грн., а Замовник прийняти і оплатити цей товар.

Прокурор зазначає, що фінансування закупівлі за Договором №266 від 03.12.2019 здійснювалось за рахунок бюджетних коштів. На підтвердження факту оплати товару з боку Замовника, на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів spending.gov.ua виявлена інформація про оплату за вказаним Договором, а саме платіжне доручення №1363 від 20.12.2019 на суму 35 460 грн., тому підтверджена вартість перерахованих коштів складає 35 460 грн.

Надалі рішенням Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 24.06.2021 № 70/59-р/к у справі №6/01-145-20 визнано, що ФОП Волошина Ольга Юріївна і ФОП Зборовський Володимир Васильович вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення торгів шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі у процедурах закупівель, проведених Відділом освіти Лисичанської міської ради, а саме: 1) закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 М`ясо, ідентифікатор публічної закупівлі UA-2019-10-07-000955-b; 2) закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:15130000-8: М`ясопродукти, ідентифікатор публічної закупівлі UA-2019-10-07-000931-b; 3) закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп`яної промисловості, ідентифікатор публічної закупівлі UA-2019-10-29-000283-b.

У вказаному рішенні Адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України дійшла висновку, що узгодивши свою поведінку та свої тендерні пропозиції, ФОП Волошина О.Ю. та ФОП Зборовський В.В. тим самим усунули конкуренцію та змагальність між собою, а, отже, спотворили результати проведених торгів у закупівлях UA-2019-10-07-000955-b, UA-2019-10-07-000931-b, UA-2019-10-29-000283-b, порушивши право Замовника на отримання найбільш ефективних для нього результатів, а відтак, вчинили антиконкурентні узгоджені дії, заборонені Законом України «Про захист економічної конкуренції».

Відповідно до інформації Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, викладеної у листі №70-02/1180е від 29.09.2023, зазначене рішення Адміністративної колегії ФОП Волошиною О.Ю. у судовому порядку не оскаржувалось та не скасовувалось.

На думку прокурора, вказане свідчить про доведеність вчинених ФОП Волошиною О.Ю. протиправних узгоджених дій, що призвели до спотворення результатів торгів UA-2019-10-07-000955-b, UA-2019-10-07-000931-b та UA-2019-10-29-000283-b.

Як зазначає прокурор, порушення ФОП Волошиною О.Ю. законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів проведених Відділом освіти Лисичанської міської ради тендерів, не сумісні з основними засадами цивільного законодавства, оскільки є проявом недобросовісної поведінки учасника цивільних відносин, призводить до порушення ним меж здійснення його цивільних прав, порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який встановлено Законом України «Про публічні закупівлі», нівелює мету проведення конкурентної процедури закупівлі та загалом негативно впливає на економічні процеси у державі та суспільстві.

Прокурор звертає увагу, що дії ФОП Волошиної О.Ю. спрямовані на порушення встановленого юридичного господарського порядку з метою одержання права на укладення вказаних договорів про закупівлю продуктів харчування за бюджетні кошти не на конкурентних засадах, не узгоджуються із законною господарською діяльністю у сфері публічних закупівель, а отже суперечать інтересам держави та суспільства, оскільки порушують правові та економічні засади функціонування вказаної сфери суспільних відносин, не сприяють, а навпаки, обмежують розвиток конкуренції у державі.

За твердженням прокурора, в діях ФОП Волошиної О.Ю. вбачається наявність умислу на вчинення правочинів, які завідомо суперечать інтересам держави та суспільства. Тому Договори про закупівлю товарів за державні кошти №240 від 12.11.2019, №250 від 19.11.2019, №266 від 03.12.2019, укладені за підсумками зазначених вище тендерів, результати яких спотворено антиконкурентними узгодженими діями його учасників, підлягають визнанню недійсними як такі, що завідомо суперечать інтересам держави та суспільства з умислу ФОП Волошиної О.Ю., на підставі ст. ст. 203, 215, 228 ЦК України.

Прокурор наголошує, що у ФОП Волошиної О.Ю. був наявний умисел на укладення спірних Договорів, який суперечить інтересам держави і суспільства з метою отримання прибутку, тому одержані нею бюджетні кошти у розмірі 376 125 грн. 90 коп. за цими правочинами повинні бути повернуті Відділу освіти Лисичанської міської ради (на теперішній час - Управлінню освіти Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області), як іншій стороні договору, а отримані останньою за рішенням суду кошти повинні бути стягнуті в дохід держави.

Вищенаведене стало підставою для звернення Заступника керівника Лисичанської окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави до суду з даним позовом.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.11.2023 справу № 913/412/23 передано на розгляд судді Іванову А.В.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 22.11.2023 підтверджено підстави представництва Заступником керівника Лисичанської окружної прокуратури Луганської області інтересів держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та Північно-Східного офісу Держаудитслужби, за позовною заявою від 17.11.2023. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Про дату та час підготовчого засідання вирішено повідомити учасників в подальшому.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 05.12.2023 повідомлено учасників справи про призначення підготовчого засідання на 15.12.2023 о 12 год. 10 хв.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 19.12.2023 повідомлено учасників справи, що протокольною ухвалою від 15.12.2023 продовжено строк проведення підготовчого провадження; відкладено підготовче засідання у справі №913/412/23 на іншу дату та час.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 05.01.2024 повідомлено учасників справи про призначення підготовчого засідання на 17.01.2024 о 14 год. 10 хв.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 17.01.2024 відкладено підготовче засідання на 07.02.2024 о 14 год. 15 хв. Продовжено учасникам справи строк на надання заяв по суті, додаткових пояснень, інших заяв і клопотань до 01.02.2024.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 07.02.2024 зупинено провадження у справі №913/412/23 до закінчення касаційного розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №580/4531/23 (оприлюднення в Єдиному державному реєстрі судових рішень повного тексту судового акту).

Ухвалою господарського суду Луганської області від 11.04.2024 провадження у справі №913/412/23 поновлено. Зупинено провадження у справі №913/412/23 до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №918/1043/21 (оприлюднення в Єдиному державному реєстрі судових рішень повного тексту судового акту).

Ухвалою господарського суду Луганської області від 04.10.2024 провадження у справі №913/412/23 поновлено з 09.10.2024. Підготовче засідання призначено на 09.10.2024 о 10 год. 10 хв.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 09.10.2024 відкладено підготовче засідання на іншу дату та час. Про дату та час наступного судового засідання вирішено повідомити додатково. Продовжено учасникам справи строк на подання заяв по суті, додаткових пояснень, інших заяв і клопотань.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 18.11.2024 повідомлено учасників справи про призначення підготовчого засідання у справі на 21.11.2024 о 08 год. 40 хв.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 21.11.2024 зупинено провадження у справі № 913/412/23 до закінчення розгляду об`єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справи №922/3456/23 та оприлюднення в Єдиному державному реєстрі судових рішень повного тексту судового рішення.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду 19.12.2025 прийнято постанову у справі № 922/3456/23, яку оприлюднено для загального доступу 23.12.2025.

У відповідності до ч. 1 ст. 230 ГПК України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.

Враховуючи усунення обставин, що викликали зупинення провадження у даній справі, суд дійшов висновку про необхідність поновлення провадження у справі № 913/328/23 та призначення підготовчого засідання в межах строку підготовчого провадження.

Керуючись ст. 230, 232-234 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Провадження у справі № 913/412/23 поновити з 15.01.2026.

2. Підготовче засідання призначити на 15 січня 2026 року, 14:35.

3. Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань № 204.

4. Запропонувати учасникам справи подати до 14.01.2026 письмові пояснення щодо заявлених прокурором позовних вимог з урахуванням правової позиції Верховного Суду.

Cуд звертає увагу учасників справи про наявність технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду відповідно до ст. 197 ГПК України.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за вебадресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/.

Ухвала набрала законної сили з моменту її підписання 30.12.2025 та не підлягає оскарженню.

Суддя Антон ІВАНОВ