ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2025 р. Справа №914/2070/24

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого судді Кравчук Н.М.

суддів Зварич О.В. Скрипчук О.С.

секретар судового засідання Копець Х.А.

розглянувши апеляційну скаргу Дрогобицької міської ради Львівської області від 12.05.2025 (вх. № ЗАГС 01-05/1421/25 від 12.05.2025)

на рішення Господарського суду Львівської області від 16.04.2025 (повний текст рішення складено та підписано 22.04.2025, суддя Матвіїв Р.І.)

у справі № 914/2070/24

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Виробниче об`єднання Фарма (надалі ТОВ Виробниче об`єднання Фарма), м. Дрогобич, Львівська область,

до відповідача Дрогобицької міської ради Львівської області, м. Дрогобич, Львівська область,

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління майна громади виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області, м. Дрогобич, Львівська область,

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання укладеним договору оренди

за участі представників:

від позивача: Попов Д.І.;

від відповідача: не з`явились;

від третьої особи: не з`явились;

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Виробниче об`єднання «Фарма» звернулося до Господарського суду Львівської області з позовом до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення Дрогобицької міської ради від 02.03.2023 №1525 «Про включення в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних земельних торгах та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» та визнання укладеним між ТОВ «Виробниче об`єднання «Фарма» та Дрогобицькою міською радою Львівської області договору оренди земельної ділянки площею 0,5571 га на вул. Самбірській в м. Дрогобич, кадастровий номер :01:016:0072 в редакції, викладеній в позовній заяві.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Дрогобицька міська рада всупереч своїм же прийнятим рішенням неправомірно зволікає з укладенням договору оренди землі, чим позбавляє ТОВ ВО Фарма його законного права на користування земельною ділянкою. Позивач зазначає, що 02.03.2023 Дрогобицькою міською радою прийнято рішення, яким вирішено: підпункт 1.1 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради №1229 від 27.07.2022 Про надання в оренду земельних ділянок вважати такими, що втратили чинність, яке вважає протиправним з посиланням на положення ст. ст. 93, 116, 124 Земельного кодексу України та ст. ст. 6, 13, 14 Закону України «Про оренду землі», а відтак просить таке скасувати.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 16 квітня 2025 року у справі №914/2070/24 позовні вимоги задоволено частково. Визнано недійсним рішення Дрогобицької міської ради №1525 від 02.03.2023 Про включення в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних земельних торгах та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)». У задоволенні позовної вимоги про визнання укладеним договору оренди землі - відмовлено. Стягнуто з Дрогобицької міської ради Львівської області на користь ТОВ Виробниче об`єднання Фарма 3028,00 грн в рахунок відшкодування витрат на оплату судового збору.

При ухваленні рішення судом першої інстанції встановлено, що спірним рішенням від 02.03.2023 №1525 Дрогобицька міська рада Львівської області не встановила і не дослідила бездіяльності чи незацікавленості позивача щодо укладення договору оренди землі, оскільки ні в самому рішенні, ні в службовій записці відповідних обставин не проаналізовано і висновків не зроблено. Прийняте рішення безпідставно припиняє попередній ненормативний (індивідуальний) правовий акт рішення ради №1229 від 27.07.2022. Суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення №1525 від 02.03.2023, як наслідок, є необґрунтованим втручанням у право позивача на отримання земельної ділянки в оренду та безпідставним визначенням/розпорядженням земельною ділянкою.

Щодо позовної вимоги про визнання договору оренди землі укладеним, то суд першої інстанції зазначив, що запропоновані позивачем умови договору не повністю відповідають типовому договору, затвердженому КМ України постановою від 03.03.2004, зокрема, пунктів 3 і 4 про розміщені на ділянці об`єктів нерухомого майна, та положенням чинного Закону України «Про оренду землі» стосовно порядку поновлення договору та переважного права орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк (ст. ст. 32-2, 33 Закону ) тоді як в договорі згадується «намір продовжити» дію договору, «переважне право на поновлення договору оренди», «переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк». Отже, виснував, що суд не має повноважень визначати такі умови та визнавати їх узгодженими сторонами.

Не погодившись з вказаним рішенням, Дрогобицька міська рада Львівської області звернулася до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 16.04.2025 в частині визнання недійсним рішення Дрогобицької міської ради №1525 від 02.03.2023 «Про включення в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних земельних торгах та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» та в цій частині ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні даної вимоги.

Скаржник вважає оскаржуване рішення прийнятим з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, з неповним дослідженням матеріалів та обставин справи. Зокрема скаржник зазначає, що Дрогобицькою міською радою Львівської області не було відмовлено ТОВ «Виробниче об`єднання Фарма» щодо укладення договору оренди земельної ділянки, позивач не вчиняв жодних дій для належного виконання рішення міської ради від 27.07.2022 №1229, що призвело до прийняття Дрогобицькою міською радою Львівської області рішення від 02.03.2023 №1525 «Про включення в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних торгах та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)». Відтак, скаржник робить висновок про необгрунтованість доводів позивача про ухилення від укладення договору оренди землі. Зазначає, що обов`язок вчиняти усі необхідні дії для укладення договору оренди землі покладено саме на землекористувача (постанова Верховного Суду України від 17.02.2016 у справі №3-1160г15).

Також скаржник звертає увагу на те, що ним вчинялись всі необхідні дії для належного виконання даного рішення, направлялось листа від 31.08.2022 у якому йшлося про запрошення для укладення договору оренди землі, однак, позивач своїм правом не скористався, що призвело в подальшому до прийняття рішення від 02.03.2023 №1525.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління майна громади виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області у відзиві на апеляційну скаргу від 19.09.2025 підтримує доводи скаржника та зазначає, що позивач не скористався своїм правом на укладення договору оренди землі та щодо вирішення питання подальшого використання даної земельної ділянки, Дрогобицька міська рада провела огляд земельної ділянки (кадастровий номер :01:067:0072) за адресою по вул. Самбірській, м. Дрогобич, площею 5571 кв. м., яким було встановлено, що вищевказана земельна ділянка є вільною, на ній відсутнє будь-яке нерухоме майно. У зв`язку з неукладенням вчасно позивачем договору оренди, Дрогобицька міська рада, як власник земельної ділянки, прийняла рішення про продаж даної земельної ділянки з метою наповнення місцевого бюджету, адже позивач не вчиняв жодних дій з 27.02.2022 по 21.08.2024. Вважає, що оскаржуване рішення Дрогобицька міська рада прийняла в межах своїх повноважень та відповідно до норм чинного законодавства. Просить задовольнити апеляційну скаргу Дрогобицької міської ради Львівської області, рішення- скасувати.

Позивач ТОВ «ВО Фарма» у додаткових поясненнях від 22.09.2025 зазначає, що оскаржуване рішення відповідає не лише нормам матеріального та процесуального права, а й сталій судовій практиці та правовим висновкам Верховного Суду у аналогічних правовідносинах, наводячи при цьому постанову КЦС ВС від 05.04.2023 справа №740/6216/21. Зазначає, що договір оренди земельної ділянки укладається лише на останньому етапі і підставою для укладення такого договору є рішення уповноваженого органу про надання земельної ділянки в оренду, що є актом органу місцевого самоврядування, який приймається радою у межах своїх повноважень (ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») та формою вираження волевиявлення орендодавця у спірних правовідносинах ( постанова КГС ВС від 07.02.2024 у справі № 906/1241/22). Звертає увагу на те, що у своєму рішенні від 16.04.2025 Господарський суд Львівської області зробив вірний висновок про наявність у відповідача обов`язку укладення договору оренди землі, спрямованого на реалізацію та виконання чинного згідно з вирішеною першою позовною вимогою рішення №1229. Просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити у повному обсязі, а рішення Господарського суду Львівської області від 16.04.2025 у справі №914/2070/24 - залишити без змін.

В процесі розгляду справи в суді апеляційної інстанції від відповідача надійшло клопотання від 16.06.2025, у якому зазначено, що Дрогобицька міська рада підтримує вимоги апеляційної скарги та просить проводити розгляд справи №914/2070/24 без участі уповноваженого представника.

28.10.2025 через систему «Електронний суд» від третьої особи надійшло клопотання, у якому остання також просить суд проводити розгляд справи №914/2070/24 без її участі.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 22.05.2025 відкрито апеляційне провадження у справі № 914/2070/24 в складі колегії суддів: головуючий суддя Кравчук Н.М., судді Матущак О.І., Скрипчук О.С.

Розгляд справи судом неодноразово відкладався з підстав, зазначених в ухвалах суду.

03.11.2025 у зв`язку із перебуванням у відпустці судді-члена колегії Матущака О.І. на підставі розпорядження керівника апарату суду від 03.11.2025 №454 проведено автоматизовану заміну складу суду для розгляду апеляційної скарги (01-05/1421/25) у справі № 914/2070/24.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.11.2025 склад колегії у справі №914/2070/24 сформовано: Кравчук Н.М. головуючий суддя, судді Зварич О.В., Скрипчук О.С.

В судовому засіданні 09.12.2025 представник позивача надав пояснення по суті апеляційної скарги.

В судових дебатах представник позивача просив рішення Господарського суду Львівської області від 16.04.2025 у справі №914/2070/24 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Вивчивши апеляційну скаргу та пояснення до неї, здійснивши оцінку доказів, що містяться в матеріалах справи, заслухавши пояснення представника позивача, Західний апеляційний господарський суд встановив таке.

28.01.2021 ТОВ «ВО «Фарма» звернулося до міського голови міста Дрогобича із заявою про надання товариству земельної ділянки площею 0,5571 га, на вул. Самбірська, 85, для облаштування автомобільної стоянки транспортних засобів підприємства.

Дрогобицька міська рада Львівської області рішенням №329 від 22.04.2021 надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства - ТОВ ВО Фарма (Н. Афанасьєва), земельну ділянку орієнтовною площею 5571 кв. м. на вул. Самбірській, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (для розміщення та експлуатації автомобільної стоянки транспортних засобів підприємства).

Позивач зазначає, що ним виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, кадастровий номер :01:067:_; складено перелік обмежень щодо використання земельної ділянки (ділянка не обтяжена сервітутами, не має обмежень у використанні, прав третіх осіб на використання ділянки немає); складено акт встановлення та погодження меж землекористування, підписаний замовником (позивачем), виконавцем (ФОП Андрейком В.В.), представником Дрогобицької міської ради, суміжними землекористувачами; складено відомість про встановлені межові знаки.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру, сформованого 14.09.2021, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 15.06.2021 міське районне управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 14.09.2021 зареєструвало земельну ділянку з кадастровим номером :01:067:0072, що находиться у Львівській області м. Дрогобич на вул. Самбірській. Площа земельної ділянки 0,5571 га, відомості про форму власності відсутні, цільове призначення земельної ділянки 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

В подальшому Дрогобицька міська рада Львівської області рішенням №1209 від 27.07.2022 вирішила затвердити матеріали з виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії, зокрема ТОВ «Виробничому об?єднанню «Фарма» (О. Періг), земельну ділянку площею 5571 кв. м на вул. Самбірській, м. Дрогобич, кадастровий номер :01:067:0072, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

Також рішенням №1229 від 27.07.2022 Дрогобицька міська рада вирішила надати в оренду земельні ділянки міськземфонду для ведення городництва, для індивідуального садівництва та під об?єктами нерухомого майна, зокрема ТОВ Виробниче об?єднання Фарма (О. Періг), земельну ділянку площею 5571 кв. м на вул. Самбірській, м. Дрогобич, кадастровий номер :01:067:0072, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, строком на 3 роки (пп. 1.1 п. 1 рішення).

Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що фізичним та юридичним особам, вказаним у цьому рішенні, необхідно укласти договір оренди землі з Дрогобицькою міською радою. У випадку не укладення договору протягом трьох місяців з дня прийняття рішення, відповідні пункти цього рішення втрачають чинність, а орендар несе відповідальність з відшкодуванням в повній мірі збитків орендодавцю у формі неодержаної орендної плати. Фізичним та юридичним особам, вказаним у цьому рішенні, забезпечити реєстрацію відповідних договорів згідно з чинним законодавством.

В матеріалах справи міститься копія листа від 31.08.2022 який адресовано позивачу, відповідно до якого повідомлено про зміст рішення №1229, зокрема, про п. 2 про необхідність укладення договору.

В матеріалах справи відсутні докази укладення договору у визначений тримісячний строк (до 27.10.2022).

В подальшому 02.03.2023 Дрогобицька міська рада прийняла рішення №1525, згідно якого:

1) підпункт 1.1 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 27.07.2022 № 1229 Про надання в оренду земельних ділянок вважати такими, що втратили чинність,

2) включити до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних земельних торгах, земельну ділянку площею 5571 кв. м на вул. Самбірській, м. Дрогобич, кадастровий номер :01:067:0072, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства,

3) Управлінню майна громади виконавчих органів Дрогобицької міської ради надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку, площею 5571 кв. м, на вул. Самбірській, м. Дрогобич, кадастровий номер :01:067:0072, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, з метою підготовки лоту для проведення електронних земельних торгів.

Підставою прийняття такого рішення вказано службову записку Управління майна громади виконавчих органів Дрогобицької міської ради та відділу містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради, рекомендації постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин (протокол № 54 від 05.01.2023 року), ч. 2 ст. 124, ст. 134 Земельного кодексу України, Закони України Про оцінку земель, Про землеустрій і п. 34 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до службової записки Управління майна громади виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області просило розглянути питання щодо можливості включення в перелік земельних ділянок, що підлягають продажу на електронних земельних торгах або право оренди яких підлягає продажу, земельну ділянку площею 5571 м2 на вул. Самбірській, м. Дрогобич, кадастровий номер :01:067:0072, а також - вказати можливі види використання даної земельної ділянки з урахуванням санітарно-захисної зони, що прилягає до території ДП Фарматрейд.

Позивач долучив витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а саме ділянки з кадастровий номер :01:067:0072, відповідно до якого її нормативна грошова оцінка становить 905849,52 грн. Дата формування витягу 21.08.2024.

Вказані обставини стали підставою звернення позивача з даним позовом: визнати протиправним та скасувати рішення Дрогобицької міської ради Про включення в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних земельних торгах та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 02 березня 2023 року №1525; визнати укладеним між ТОВ «ВО Фарма» та Дрогобицькою міською радою Львівської області договір оренди земельної ділянки площею 0,5571 га на вул. Самбірській в м. Дрогобич, кадастровий номер :01:016:0072 в редакції, викладеній в прохальній частині позову з такими істотними умовами: об`єкт оренди - земельна ділянка, загальною площею 0,5571 гектарів; нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору становить 905 849,52 гривень; договір укладено на 3 роки; орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки та становить 27 175 гривень 49 коп. за рік.

При ухваленні постанови суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З врахуванням даного положення та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції переглядає рішення Господарського суду Львівської області від 16.04.2025 в даній справі в частині задоволених позовних вимог - визнання недійсним рішення Дрогобицької міської ради №1525 від 02.03.2023 Про включення в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних земельних торгах та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) №1525 від 02.03.2023.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що повноваження органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 3 статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Пунктами 1, 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ч.1-2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Як зазначалося вище, 27 липня 2022 року Дрогобицькою міською радою було прийняте рішення №1229 Про надання в оренду земельних ділянок, згідно з яким ТОВ Виробниче об`єднання Фарма надано в оренду земельну ділянку площею 5571 кв. м. на вул. Самбірській, м. Дрогобич, кадастровий номер :01:067:0072, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, строком на 3 роки. Згідно з п. 2 цього рішення дану юридичну особу зобов`язано протягом трьох місяців з моменту його прийняття укласти договір оренди даної земельної ділянки з Дрогобицькою міською радою. У випадку не укладення договору протягом трьох місяців з дня прийняття рішення, відповідні пункти цього рішення втрачають чинність, а орендар несе відповідальність з відшкодуванням в повній мірі збитків орендодавцю у формі неодержаної орендної плати. Фізичних та юридичних осіб, вказаних у цьому рішенні, зобов`язано забезпечити реєстрацію відповідних договорів згідно з чинним законодавством.

Листом №3-24/4840 від 31.08.2022 Дрогобицька міська рада повідомила позивача про те, що, відповідно до п.2 рішення Дрогобицької міської ради від 27.07.2022 №1229 «Про надання в оренду земельних ділянок», необхідно укласти договір оренди землі з Дрогобицькою міською радою Львівської області.

З метою посилення контролю за використанням земель, створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів орендної плати за земельні ділянки, враховуючи рекомендації постійної комісії ради з питань бюджету, планування фінансів, цінової політики та інвестицій, керуючись статтями 123, 124 Земельного кодексу України та ч.1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Дрогобицька міська рада Львівської області 27.05.2021 прийняла рішення Про затвердження Положення Про оренду земельних ділянок на території, на яку поширюється повноваження Дрогобицької міської ради та порядок встановлення розмірів орендної плати за землю №402. Відповідно до абз. 2 з п.1.6. вищевказаного Положення визначено Обов`язок звертатись у відповідні структури для підготовки необхідних для укладення договору оренди документів, покладено на землекористувачів.

Повноваження з підготовки проектів договорів оренди земельних ділянок належить Управлінню майна громади.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ні до Дрогобицької міської ради, ні до Управління майном громади у встановлений вищенаведеним рішенням строк, із відповідною заявою про укладення договору оренди не звертався.

Окрім того, позивач також не звернувся і після спливу строку з жодною заявою про продовження такого строку для укладення договору оренди земельної ділянки чи будь-яких додаткових пояснень щодо пропуску встановленого терміну. Доказів в спростування даного позивачем до матеріалів справи не додано.

Суд звертає увагу, що у п.2 рішення №1229 від 27.07.2022 передбачено, що у випадку не укладення договору протягом трьох місяців з дня прийняття рішення, відповідні пункти цього рішення втрачають чинність, а орендар несе відповідальність з відшкодуванням в повній мірі збитків орендодавцю у формі неодержаної орендної плати.

Отже, суд апеляційної інстанції констатує, що позивач розумів і усвідомлював які на нього покладаються обов`язки щодо укладення договору оренди землі.

Положеннями п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як зокрема вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Суд зазначає, що законодавство, на яке позивач покликається у позовній заяві та додаткових поясненнях, стосується, зокрема, процедури укладення договорів та виникнення права на таке укладення, проте, у даному випадку, у позивача таке право виникло шляхом ухвалення Дрогобицькою міською радою рішення №1229 від 27.07.2022, однак з врахуванням певних умов.

Як зазначалося вище, 02.03.2023 Дрогобицька міська рада прийняла рішення №1525 Про включення в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних торгах та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) .

Звертаючись з позовом про визнання протиправним та скасування вказаного рішення, ТОВ Виробниче об`єднання Фарма не вказує, які саме норми права були порушені міською радою, лише наводить обставини того, що його право на оренду землі було порушено.

Суд звертає увагу, що оскаржуване рішення було прийнято Дрогобицькою міською радою вже після втрати чинності рішення №1229 від 27.07.2022.

З врахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання недійсним рішення Дрогобицької міської ради №1525 від 02.03.2023, оскільки відповідачем була дотримана процедура ухвалення такого рішення, земельна ділянка знаходиться у комунальній власності і може бути передана у користування на умовах оренди за результатами земельних торгів.

Таким чином, позивач не скористався своїм правом на укладення договору оренди землі, не вирішив питання продовження строку на укладення договору оренди, у зв`язку з чим Дрогобицька міська рада здійснила заходи подальшого використання даної земельної ділянки, провела обстеження земельної ділянки кадастровий номер :01:067:0072 за адресою вул. Самбірській, м. Дрогобич, площею 5571 кв. м., яким було встановлено, що вищевказана земельна ділянка є вільною, на ній відсутнє будь-яке нерухоме майно, відтак, міська рада виставила земельну ділянку на торги.

Також колегія суддів зазначає, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою, технічна документація та витяги з Державного земельного кадастру, які долучає позивач до позову, не є правовстановлюючими документами, які дають право користування на цю земельну ділянку та не гарантують особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Саме такого висновку дійшов Верховний Суд України у справі № 668/2908/16-ц, постанова від 29 вересня 2020 року.

Крім того, в матеріалах відсутні докази, які б підтверджували право власності на нерухоме майно, що знаходиться на спірній ділянці.

Як зазначалося вище, перед ухваленням оскаржуваного рішення Управління майна громади виконавчих органів Дрогобицької міської ради зверталось із службовою запискою від 24.10.2022 №416 до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Дрогобицької міської ради щодо можливості включення в перелік земельних ділянок, що підлягають продажу на електронних земельних торгах, або право оренди яких підлягає продажу, а саме земельна ділянка площею 5571 м. кв. на вул. Самбірській, м. Дрогобич, кадастровий номер :01:067:0072.

На вищевказану службову записку управління майна громади виконавчих органів Дрогобицької міської ради отримало відповідь від 10.11.2022 року №249, де вказувалось, що дана земельна ділянка знаходиться у зоні F-2 - зоні центру ділової, громадської діяльності.

Отже, підстави виникнення та процедура прийняття рішення Дрогобицької міської ради Про включення в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних торгах та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 02.03.2023 за №1525 є законними, а твердження позивача щодо протиправності цього рішення є необґрунтованими.

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з доводами скаржника, тому апеляційна скарга Дрогобицької міської ради Львівської області підлягає задоволенню.

Згідно з положеннями частини 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

За приписами частин 1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) не з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Підсумовуючи усе вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для скасування рішення Господарського суду Львівської області від 16.04.2025 у справі № 914/2070/24 в частині задоволення позовних вимог в порядку статті 277 Господарського процесуального кодексу України.

З огляду на те, що суд задовольняє апеляційну скаргу, судові витрати за розгляд позовної заяви та апеляційної скарги покладаються на позивача відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 269, 270, 275, 277, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

ухвалив:

1. Апеляційну скаргу Дрогобицької міської ради Львівської області від 12.05.2025 (вх. № ЗАГС 01-05/1421/25 від 12.05.2025) задовольнити.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 16.04.2025 у справі №914/2070/24 в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення.

3. Відмовити в задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним рішення Дрогобицької міської ради №1525 від 02.03.2023 «Про включення в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на електронних земельних торгах та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» №1525 від 02.03.2023.

4. В решті рішення Господарського суду Львівської області від 16.04.2025 у справі №914/2070/24 залишити без змін.

5. Судові витрати по розгляду справи в суді першої інстанції залишити за позивачем.

6. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче об`єднання «Фарма» (82100, Львівська область, Дрогобицький район, м. Дрогобич; ) на користь Дрогобицької міської ради Львівської області (82100, Львівська область, м. Дрогобич, пл. Ринок, 1; ) - 3633,60 грн. за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

7. Місцевому господарському суду видати наказ.

8. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку в строки, передбачені ст. ст. 287-288 ГПК України.

9. Справу повернути до Господарського суду Львівської області.

Головуючий суддя Н.М. Кравчук

Судді О.В. Зварич

О.С. Скрипчук