ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2025 р. Справа №914/363/25

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Галушко Н.А.

суддів Желіка М.Б.

Орищин Г.В.

секретар судового засідання Хом`як Х.

за участю представників учасників процесу:

прокурор Панькевич Р.В.

від позивача Шматолоха О.П.

від відповідача 1 Легуцький І.Б.

від відповідача 2 Береза Р.М.

розглянувши апеляційні скарги Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 03.10.2025 (вх. № ЗАГС 01-05/2887/25 від 06.10.2025) та Львівської обласної прокуратури від 12.09.2025 (вх. № ЗАГС 01-05/2743/25 від 12.09.2025)

на рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 (повне рішення складено 28.08.2025, суддя Манюк П.Т.)

у справі № 914/363/25

за позовом Першого заступника керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави в особі позивача Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради

до відповідача 1 ТОВ Науково-технічний центр міжгалузевих програм

до відповідача 2 ТОВ Авалон Юніон

про солідарне стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі 9 581 254, 81 грн.

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та рішення суду першої інстанції.

На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Першого заступника керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова ( далі прокурор) в інтересах держави в особі Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (далі позивач ) до ТОВ Науково-технічний центр міжгалузевих програм (далі відповідач 1) та ТОВ Авалон Юніон ( далі відповідач 2) про солідарне стягнення коштів у сумі 9 581 254, 81 грн, з яких: 6 293 634,60 грн безпідставно збережені кошти пайового внеску, 2 698245,67 грн - інфляційні втрати та 589 374,54 грн 3% річних.

Позовні вимоги обгрунтовані ст. 1212 ЦК України та тим, шо відповідачі, як замовники розпочатого у 2019 році будівництва чотирьох об`єктів, відповідно до розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні мають обов`язок взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Львова шляхом перерахування грошових коштів до місцевого бюджету до прийняття об`єктів будівництва до експлуатації.

Оскільки відповідачі цього обов`язку не виконали у визначений Законом строк, прокурором в інтересах держави в особі Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради заявлено до стягнення в судовому порядку безпідставно збережених відповідачами коштів пайового внеску, а також інфляційних втрат та 3% річних, нарахованих за період прострочення.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у справі №914/363/25 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Рішення суду мотивоване відсутністю підстав для залучення відповідачів до сплати пайової участі у розвитку інфраструктури міста Львова з огляду на положення підпункту 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні та те, що відповідачами одночасно із зведенням об`єктів будівництва споруджено об`єкт соціальної інфраструктури загальною площею 487,6м2, який подаровано благодійній організації «Благодійний фонд «Рідні» та в подальшому передано в користування комунальній установі «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні».

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

Львівська обласна прокуратура подала апеляційну скаргу від 12.09.2025, в якій просить рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у справі №914/363/25 скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вимоги апелянта обґрунтовані неповним з`ясуванням судом першої інстанції обставин справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Зокрема, прокурор зазначає, що суд першої інстанції безпідставно не застосував до спірних правовідносин положення ст. 1212 ЦК України та дійшов висновку про звільнення відповідачів від сплати коштів пайової участі у зв`язку з спорудженням ними об`єктів соціальної інфраструктури, оскільки: рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №380 від 19.04.2025 на відповідача 1 було покладено обов`язок після завершення будівництва одного з об`єктів передати приміщення орієнтовною загальною площею 400 м2 для розміщення початкових класів філії ліцею №81, чого не було виконано; відповідач 2 подарував майнові права на нежитлові приміщення загальною площею 502,6м2 благодійній організації «Благодійний фонд «Рідні», яка є самостійною юридичною особою, а не територіальній громаді міста Львова в особі Львівської міської ради; подальша передача майна в користування комунальній установі «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні» не змінює власника майна; об`єкти передано вже після прийняття їх в експлуатацію, що не може підтверджувати спорудження таких об`єктів саме як об`єктів соціальної інфраструктури.

Департамент економічного розвитку Львівської міської ради подав апеляційну скаргу від 03.09.2025, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у справі № 914/363/25 та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вимоги апелянта обґрунтовані неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Зокрема, позивач зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що: відповідачами не надано доказів передачі після завершення будівництва приміщень для розміщення початкових класів філії ліцею № 81, а отже обов`язок щодо спорудження об`єкта соціальної інфраструктури та його передачі відповідачами не виконано; у пунктах 12 актів готовності об`єктів до експлуатації відсутні посилання на таку підставу звільнення від сплати коштів пайової участі як

спорудження об`єкта соціальної інфраструктури; ТОВ «Авалон Юніон» подарувало майнові права на нежитлові приміщення благодійній організації «Благодійний фонд «Рідні», а не територіальній громаді міста Львова в особі Львівської міської ради; доказів сплати коштів (передачі майна) саме до місцевого бюджету для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту, як це вимагає Закон, відповідачами не надано; у справі відсутні належні докази справжнього волевиявлення та намірів виконавчого комітету Львівської міської ради при прийняті рішення від 21.07.2023 № 734, оскільки таке рішення не містить згадки про об`єкт соціальної інфраструктури.

ТОВ Авалон Юніон подало відзив на апеляційну скаргу прокурора від 29.09.2025, в якому просить рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у справі №914/363/25 залишити без змін з підстав його законності та обгрунтованості, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач 2 зазначає, що спорудження в ході будівництва об`єкта соціальної інфраструктури визначене Законом як самостійна умова для звільнення від сплати пайової участі. Виконавчий комітет Львівської міської ради рішенням №380 від 19.04.2019 зобов`язав відповідача-1 забезпечити зведення об`єкта соціальної інфраструктури та передати філії ліцею №81 приміщення орієнтовною загальною площею 400м2. Водночас, ні Законом, ні вказаним рішенням не визначено способу чи порядку передачі. Факт передачі органу виховання та освіти Львівської міської ради -комунальній установі "Малий груповий будинок "Спільнота-Рідні", групи приміщень громадського призначення загальною площею 502, 6 кв. м є доведеним та підтверджується матеріалами справи, а рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 734 від 21.07.2023 погоджено таку передачу. Виконавчий орган місцевого самоврядування не надав зауважень щодо передачі такого майна саме вказаній комунальній установі, а не філії ліцею № 81.

З огляду на наведене, відповідач 2 погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для сплати коштів пайової участі у даному випадку

ТОВ Науково-технічний центр міжгалузевих програм подало відзиви на апеляційні скарги від 30.09.2025 та від 07.11.2025, в яких просить рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у справі №914/363/25 залишити без змін з підстав його законності та обгрунтованості, а апеляційні скарги прокурора та позивача без задоволення.

Відповідач 1 зазначає, що рішеннями виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.04.2019 №380 та №383 про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва передбачено зведення об`єкта соціальної інфраструктури - приміщення орієнтовною площею 400м2 та зобов`язано відповідача 1 передати таке приміщення для розміщення початкових класів. Відповідачами зобов`язання щодо зведення об`єкта соціальної інфраструктури виконано в повній мірі, об`єкт загальною площею 487,6м2 безоплатно передано комунальній установі «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні», засновником якої є Львівська міська рада. Виконавчий комітет не висловив жодних заперечень щодо такого виконання зобов`язань, що підтверджується прийняттям рішення №734 від 21.07.2023.

Оскільки будівництво об`єкта соціальної інфраструктури здійснювалось на тих самих земельних ділянках за адресою м. Львів вул. Топольна,4 з кадастровими номерами :05:007:0176, :05:007:0177, що і основне будівництво, відповідно до вимог Закону у відповідачів не виникло зобов`язань із сплати пайової участі у розвиток інфраструктури м. Львова.

При цьому, відповідач 1 зазначає, що Закон не встановлює умовою для незалучення замовника до пайової участі передачу споруджених об` єктів соціальної інфраструктури до комунальної власності територіальної громади міста.

Процесуальні дії суду у справі та вирішення процесуальних питань.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.09.2025 справу №914/363/25 розподілено колегії суддів Західного апеляційного господарського суду у складі головуючого судді (судді - доповідача) Галушко Н.А., суддів Желіка М.Б. та Орищин Г.В.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 16.09.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Львівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у справі № 914/363/25 та призначено розгляд такої на 14.10.2025.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 14.10.2025 за клопотанням представника відповідача-2 розгляд справи відкладено на 25.11.2025.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 22.10.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у справі № 914/363/25 та призначено таку до розгляду на 25.11.2025.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 25.11.2025 об`єднано апеляційні скарги Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради та Львівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у справі № 914/363/25 в одне апеляційне провадження та відкладено розгляд справи на 09.12.2025.

У судовому засіданні 09.12.2025 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Обставини справи, встановлені судом.

19.04.2019 виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення від № 379 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» багатоквартирного житлового будинку (будинок № 1 на генплані; секції 1.1, 1.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та трансформаторною підстанцією», яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - Будівництво багатоквартирного житлового будинку (будинок № 1 на генплані; секції 1.1, 1.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та трансформаторною підстанцією, на земельних ділянках з кадастровими номерами :05:007:0176 та :05:007:0177.

Інспекцією державного архітектурно будівельного контролю у м. Львові ( далі - Інспекція ДАБК у м. Львові) зареєстровано дозвіл на виконання будівельних робіт від 17.07.2019 № ЛВ54 замовникам - ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» та ТОВ «Авалон Юніон».

Відповідно до п. 12 акта готовності об`єкта до експлуатації від 16.02.2021, пайова участь відповідачами до місцевого бюджету не сплачувалася (підстава для звільнення від сплати пайової участі - Закон України № 132-IX від 20.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні»).

17.02.2021 Інспекцією ДАБК у м. Львові видано сертифікат ЛВ49 про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме багатоквартирного житлового будинку (будинок № 1 на генплані; секції 1.1, 1.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та трансформаторною підстанцією.

Окрім того, 19.04.2019 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 380 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» багатоквартирного житлового будинку (будинок № 2 на генплані; секції 2.1, 2.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення», яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - Будівництво багатоквартирного житлового будинку (будинок № 2 на генплані; секції 2.1, 2.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення, на земельних ділянках з кадастровими номерами :05:007:0176 та :05:007:0177.

Пунктом 2.5 вказаного рішення передбачено обов`язок ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» після завершення будівництва багатоквартирного житлового будинку (будинок № 5 (зазначено помилково замість № 2) на генплані; секції 2.1, 2.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення передати приміщення орієнтовною загальною площею 400 кв. м. для розміщення початкових класів філії ліцею № 81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради.

Інспекцією ДАБК у м. Львові зареєстровано дозвіл на виконання будівельних робіт від 19.08.2019 № ЛВ90 замовникам - ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» та ТОВ «Авалон Юніон».

Відповідно до п. 12 акта готовності об`єкта до експлуатації від 16.02.2021, пайова участь відповідачами до місцевого бюджету не сплачувалася (підстава для звільнення від сплати пайової участі - Закон України від 20.09.2019 № 132-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні»).

17.02.2021 Інспекцією ДАБК у м. Львові видано сертифікат ЛВ56 про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме багатоквартирного житлового будинку (будинок № 2 на генплані; секції 2.1, 2.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення.

Крім того, 19.04.2019 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 381 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» багатоквартирного житлового будинку (будинок № 3 на генплані; секції 3.1, 3.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення», яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - Будівництво багатоквартирного житлового будинку (будинок № 3 на генплані; секції 3.1, 3.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення, на земельних ділянках з кадастровими номерами :05:007:0176 та :05:007:0177.

Інспекцією ДАБК у м. Львові зареєстровано дозвіл на виконання будівельних робіт від 01.10.2019 № ЛВ41 замовникам - ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» та ТОВ «Авалон Юніон».

Відповідно до п. 12 акта готовності об`єкта до експлуатації від 08.04.2022, пайова участь відповідачами до місцевого бюджету не сплачувалася (підстава для звільнення від сплати пайової участі - пункт 13 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» від 20.09.2019 № 132-IX).

13.04.2022 Інспекцією ДАБК у м. Львові видано сертифікат ЛВ 57 про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме багатоквартирного житлового будинку (будинок № 3 на генплані; секції 3.1, 3.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення.

Крім того, 19.04.2019 Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 382 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» багатоквартирного житлового будинку (будинок № 4 на генплані; секція 4.1) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення», яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - Будівництво багатоквартирного житлового будинку (будинок № 4 на генплані; секція 4.1) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на земельних ділянках з кадастровими номерами :05:007:0176 та :05:007:0177.

Інспекцією ДАБК у м. Львові зареєстровано дозвіл на виконання будівельних робіт від 17.10.2019 № ЛВ36 замовникам - ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» та ТОВ «Авалон Юніон».

Відповідно до п. 12 акта готовності об`єкта до експлуатації від 07.06.2022, пайова участь відповідачами до місцевого бюджету не сплачувалася (підстава для звільнення від сплати пайової участі - пункт 13 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» від 20.09.2019 № 132-IX).

08.06.2022 Інспекцією ДАБК у м. Львові видано сертифікат ЛВ 78 про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме багатоквартирного житлового будинку (будинок № 4 на генплані; секція 4.1) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення.

У подальшому, ТОВ «Авалон Юніон» передало благодійній організації «Благодійний фонд «Рідні» на підставі договорів дарування майнових прав на об`єкт нерухомості: від 10.01.2022 № 10/01-22-АЮ-БФР - приміщення № 100 в будинку № 4-А загальною площею 51, 00 м2; від 10.01.2022 № 10/01-22-АЮ-БФР-2 - приміщення № 101 в будинку № 4-А загальною площею 148, 5 м2; від 10.01.2022 № 10/01-22-АЮ-БФР-3 - приміщення № 100 в будинку № 4-Б загальною площею 144, 4 м2; від 10.01.2022 № 10/01-22-АЮ-БФР-4 - приміщення №101 в будинку № 4-Б загальною площею 61, 60 м2; від 10.01.2022 № 10/01-22-АЮ-БФР-5 - приміщення №102 в будинку № 4-Б загальною площею 97, 10 м2 .

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 21.07.2023 № 734 «Про укладення договору позички приміщень» погоджено комунальній установі «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні» укладення договору позички приміщень загальною площею 487, 6 м2 для розміщення в них об`єкта соціальної інфраструктури - комунальної установи «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні».

На виконання вказаного рішення між благодійною організацією «Благодійний фонд «Рідні» та комунальною установою «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні» укладено договір позички нерухомого майна від 28.07.2023 № 01-28/07-23 та акт прийому-передачі об`єкта від 28.07.2023 № 1.

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав від 28.07.2023 №340860020, №340854142, №340866143, №340862888, №340847601 за комунальною установою «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні» зареєстровано право користування зазначеними приміщеннями строком на 10 років.

Прокурор, звертаючись до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, зазначив, що відповідачі не виконали свого обов`язку щодо звернення до Львівської міської ради із заявою про визначення розміру пайової участі щодо вказаних об`єктів та не сплатили пайову участь у визначені законодавством строки, у зв`язку з чим наявні підстави для стягнення з відповідачів безпідставно збережених коштів пайової участі, 3% річних та інфляційних втрат.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови.

Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. При цьому, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи приписи вищевказаної норми, а також доводи та вимоги апеляційних скарг, колегія суддів зазначає наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності в Україні визначені Законом України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI).

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 3038-VI ( тут і далі в редакції, чинній на момент видачі відповідачам дозволів на виконання будівельних робіт) замовник будівництва, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Частиною 4 ст. 40 Закону № 3038-VI визначено, що до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники, зокрема, об`єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об`єктів соціальної інфраструктури.

Відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону № 3038-VI пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Частиною 5 ст. 40 Закону № 3038-VI передбачено, що величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, відповідачі договорів про пайову участь з органом місцевого самоврядування не укладали.

Водночас, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні від 20.09.2019 № 132-ІХ (далі Закон № 132-ІХ) з 01.01.2020 виключено ст. 40 Закону № 3038-VI щодо пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Однак пунктом 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №132-IX передбачено, що договори про сплату пайової участі, укладені до 1 січня 2020 року, є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.

Одночасно цією правовою нормою установлено, що протягом 2020 року замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (далі - пайова участь) у такому розмірі (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для житлових будинків - 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Верховний Суд у постанові від 20.07.2022 у справі № 910/9548/21 зазначив, що передбачений Прикінцевими та перехідними положеннями зазначеного Закону порядок пайової участі замовника будівництва було впроваджено законодавцем для:

- об`єктів будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки, однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію, а договори про сплату пайової участі між замовниками та органами місцевого самоврядування до 01.01.2020 не були укладені;

- об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році.

Оскільки будівництво багатоквартирних житлових будинків на вул. Топольній,4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення розпочато відповідачами у 2019 році і станом на 01.01.2020 будинки не були введені в експлуатацію (сертифікати про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів отримані 17.02.2021, 13.04.2022 та 08.06.2022), на правовідносини у даній справі поширюються положення розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 132-IX.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 132-IX, на який покликаються відповідачі, пайова участь не сплачується за умови спорудження на цій земельній ділянці об`єктів соціальної інфраструктури.

За висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 09.07.2020 у справі № 910/9641/19, зазначена норма застосовується у випадку, коли замовник будівництва об`єкта основного призначення на виділеній йому під таке будівництво земельній ділянці одночасно з будівництвом об`єкта споруджує на цій земельній ділянці об`єкт соціальної інфраструктури, який призначений для обслуговування мешканців відповідного мікрорайону чи району - дошкільний чи навчальний заклад, заклади медичного чи оздоровчого призначення, центри соціальної реабілітації чи соціальної допомоги, інтернати, будинки пристарілих, соціальні аптеки, будівлі побутового обслуговування, громадського харчування тощо, які замовник будівництва погоджується збудувати добровільно за погодженням із органом місцевого самоврядування в рамках планового забезпечення відповідної території (мікрорайону, району) необхідним елементом соціальної інфраструктури згідно з відповідною затвердженою містобудівною документацією на місцевому рівні (генеральний план населеного пункту, план зонування території, детальний план території).

Як зазначалось вище, рішеннями Виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.04.2019 №№ 379-382 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єктів будівництва - багатоквартирних житлових будинків на вул. Топольній, 4 у місті Львові з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на земельних ділянках з кадастровими номерами :05:007:0176, :05:007:0177, що були у користуванні ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм» на підставі договорів оренди землі.

Пунктом 2.5 рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.04.2019 №380 визначено, що ТОВ «Науково-технічний центр міжгалузевих програм», як замовник будівництва, після завершення будівництва багатоквартирного житлового будинку (будинок № 5 на генплані; секції 2.1, 2.2) на вул. Топольній, 4 з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення зобов`язаний передати приміщення орієнтовною загальною площею 400 кв. м. для розміщення початкових класів філії ліцею № 81 імені Петра Сагайдачного Львівської міської ради.

Таким чином, рішенням від 19.04.2019 № 380 передбачено будівництво на земельних ділянках з кадастровими номерами :05:007:0176, :05:007:0177 разом з будівництвом багатоквартирного житлового будинку об`єкта соціальної інфраструктури.

Вказаним спростовуються доводи прокурора про те, що з початку будівництва не передбачалось спорудження відповідачами об`єктів соціальної інфраструктури.

В подальшому ТОВ «Авалон Юніон» передано благодійній організації «Благодійний фонд «Рідні» на підставі договорів дарування майнових прав на об`єкт нерухомості: від 10.01.2022 №10/01-22-АЮ-БФР - приміщення № 100 в будинку №4-А загальною площею 51, 00 м2; від 10.01.2022 №10/01-22-АЮ-БФР-2 - приміщення №101 в будинку №4-А загальною площею 148, 5 м2; від 10.01.2022 №10/01-22-АЮ-БФР-3 - приміщення №100 в будинку №4-Б загальною площею 144, 4 м2; від 10.01.2022 №10/01-22-АЮ-БФР-4 - приміщення №101 в будинку №4-Б загальною площею 61, 60 м2; від 10.01.2022 №10/01-22-АЮ-БФР-5 - приміщення №102 в будинку №4-Б загальною площею 97, 10 м2.

Згідно з рішенням Виконавчого комітету ЛМР від 21.07.2023 № 734 та на підставі договору позички нерухомого майна від 28.07.2023 № 01-28/07-23, укладеного між благодійною організацією «Благодійний фонд «Рідні» та комунальною установою «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні», останній передано об`єкт соціальної інфраструктури загальною площею 487, 6 м2 оціночною вартістю 13 777 911, 00 грн.

Відповідно до положень ст. 827 ЦК України вказані приміщення передані комунальній установі на безоплатній основі.

З наявних в матеріалах справи витягів з Державного реєстру речових прав вбачається, що за комунальною установою «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні» зареєстровано право користування приміщеннями строком на 10 років.

Положення про комунальну установу «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні» затверджене наказом Управління «Служба у справах дітей» Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 22.02.2024 №97 на підставі ухвали Львівської міської ради від 23.12.2021 № 1812 «Про створення комунальної установи «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні».

Згідно з п.1.1 вказаного Положення комунальна установа «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні» - є закладом соціального захисту, що призначений для тривалого (стаціонарного) проживання дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в тому числі дітей з інвалідністю, та осіб з їх числа в умовах, наближених до сімейних. Засновником Малого групового будинку (МГБ) є Львівська міська рада. МГБ підпорядкований управлінню «Служба у справах дітей» Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - Управління). Управління є уповноваженим органом МГБ.

Таким чином, збудовані відповідачами приміщення загальною площею 487, 6 м2 передані на безоплатній основі заснованій Львівською міською радою комунальній установі ( закладу соціального захисту дітей).

Виконавчий комітет Львівської міської ради не висловлював жодних заперечень щодо передачі таких приміщень комунальній установі «Малий груповий будинок «Спільнота Рідні», що підтверджується рішенням від 21.07.2023 №734, яким виконавчий комітет погодив укладення договору позички та його істотні умови ( об`єкт, цільове призначення, безоплатність передачі та строк дії договору).

З огляду на наведене судом апеляційної інстанції відхиляються як безпідставні покликання апелянтів на те, що відповідачем 1 не виконаний передбачений рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №380 від 19.04.2025 обов`язок щодо передачі приміщення орієнтовною загальною площею 400 м2 для розміщення початкових класів філії ліцею.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що положення підпункту 2 пункту 2 Розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 132-IX не встановлює обов`язковою умовою для незалучення замовника до сплати пайової участі передачу споруджених об`єктів соціальної інфраструктури до комунальної власності, а передбачає лише спорудження на земельній ділянці об`єкта соціальної інфраструктури.

Вказаним спростовуються доводи апелянтів про відсутність підстав для застосування підпункту 2 пункту 2 Розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 132-IX у зв`язку з відсутністю доказів передачі відповідачами споруджених об`єктів саме територіальній громаді міста Львова в особі Львівської міської ради.

Зважаючи на викладені обставини в сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для залучення відповідачів до сплати пайової участі у розвитку інфраструктури міста Львова, а відтак і відсутність підстав для стягнення з відповідачів таких коштів як безпідставно збережених на підставі ст.1212 ЦК України.

Доводи, наведені скаржниками в апеляційних скаргах, не спростовують висновків суду першої інстанції з огляду на викладене вище.

Відповідно до ст.13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Ryabykh v.Russia» від 24.07.2003 року, «Svitlana Naumenko v. Ukraine» від 09.11.2014 року зазначено, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване частиною 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитись у світлі Преамбули Конвенції, яка проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін.

Обов`язок судів обґрунтовувати свої рішення не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, остаточне від 10.05.2011).

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у даній справі відповідає матеріалам справи, ґрунтується на вимогах чинного законодавства, прийняте з дотриманням норм процесуального та правильним застосуванням норм матеріального права, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги та скасування оскаржуваного рішення немає.

Відповідно до ст.129 ГПК України судовий збір за перегляд рішення в апеляційному порядку покладається на скаржників.

Керуючись ст.ст. 129, 236, 269, 270, 275, 276, 281, 282, 284 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ

1. Апеляційні скарги Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 03.10.2025 (вх. № ЗАГС 01-05/2887/25 від 06.10.2025) та Львівської обласної прокуратури від 12.09.2025 (вх. № ЗАГС 01-05/2743/25 від 12.09.2025) залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 18.08.2025 у справі №914/363/25 залишити без змін.

3. Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційних скарг залишити за скаржниками.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в строки, передбаченні ст.ст. 287-288 ГПК України.

5. Справу повернути до Господарського суду Львівської області.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Повний текст постанови складено 22.12.2025

Головуючий суддя Галушко Н.А.

суддя Желік М.Б.

суддя Орищин Г.В.