ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

м. Хмельницький

"03" грудня 2025 р. Справа № 924/739/25

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Кочергіної В.О., при секретарі судового засідання Сірій Д.І., розглянувши матеріали справи за позовом Фізичної особи-підприємця Волосянко Петра Федоровича с. Пирогівці Хмельницького району Хмельницької області

до Хмельницької міської ради м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватного підприємства "Земельно-юридичний центр" м. Хмельницький

про:

- визнання укладеним договору оренди землі від 13.08.2010;

- визнання незаконними та скасування рішення позачергової 42-ої сесії Хмельницької міської ради від 25.07.2024 №12 (в частині надання позивачу земельної ділянки в оренду терміном на 10 років);

- визнання незаконними та скасування рішення 55-ої сесії Хмельницької міської ради від 11.09.2025 №37 "Про розгляд заяви адвоката Пасічника Сергія Петровича в інтересах ФОП Волосянка Петра Федоровича"

За участю:

від позивача: Волосянко П.Ф. - приватний підприємець

Пасічник С.П. згідно Ордера серія ВХ№1101661 від 18.07.2025

від відповідача: Крамар А.В. згідно виписки з ЄДРЮФГФ

від третьої особи: не з`явився

З оголошенням перерви в судових засіданнях 25.11.2025 та 02.12.2025.

З оголошенням перерви в межах дня.

03.12.2025 в судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини рішення суду відповідно до ст. 240 ГПК України.

ВСТАНОВИВ:

21.07.2025 до Господарського суду Хмельницької області через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця Волосянко Петра Федоровича с. Пирогівці Хмельницького району Хмельницької області до Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки між Пироговецькою сільською радою Хмельницького району Хмельницької області з ФОП Волосянком П.Ф. від 13 серпня 2010 року; зобов`язання Хмельницької міської ради розглянути заяву від 08.05.2025 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в селі Пирогівці Хмельницького району, вул. Центральна, 15 (кадастровий номер земельної ділянки :01:010:0268).

В обгрунтування позовних вимог зазначає про те, що 08 травня 2025 року на виконання рішення №25 від 21 жовтня 2019 року тридцять п`ятої сесії VІІ скликання Пирогівецької сільської ради Хмельницького району до Хмельницької міської ради направлена для затвердження технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі в с. Пирогівці, вул. Центральна, 15 Хмельницького району Хмельницької області. До технічної документації доданий договір оренди земельної ділянки від 13 серпня 2010 року. Станом на 18.07.2025 технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі в с. Пирогівці, вул. Центральна, 15 Хмельницького району Хмельницької області не затверджена, жодної відповіді не надано.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.07.2025, позовну заяву передано для розгляду судді Кочергіній В.О.

Ухвалою суду від 25.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №924/739/25 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 10:30год. 20.08.2025.

11.08.2025 до суду через систему "Електронний суд" відповідачем подано відзив на позов (вх.№05-22/6171/25) із запереченнями та зазначенням про те, що на земельній ділянці по вул. Центральній, 15, в с. Пирогівці Хмельницького району, кадастровий номер :01:010:0268, знаходиться об`єкт нерухомого майна - приміщення майстерні, власником якого є Волосянко П.Ф., державна реєстрація права якого була проведена 28.01.2021. На підставі клопотання Волосянка П.Ф. від 13.04.2024 рішенням Хмельницької міської ради від 25.07.2024 №12 Волосянку П. Ф. було передано в оренду земельну ділянку площею 1400 кв.м. по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:010:0268, для обслуговування приміщення майстерні терміном на 10 років. Примірники проекту договору оренди були передані позивачу, проте він їх не підписав та не повернув. У зв`язку із зазначеним Хмельницькою міською радою було подано позов до Господарського суду Хмельницької області про визнання укладеним договору оренди землі, справа про розгляд якого №924/431/25 на сьогоднішній день зупинена до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Доводи позивача про те, що ним укладено з Пироговецькою сільською радою договір оренди, спростовує тим, що договір не містить відмітки про його реєстрацію згідно вимог чинного на той час земельного законодавства, а тому є неукладеним. Також означений позивачем договір не відповідє вимогам Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 ( в редакції, яка діяла на час дати, вказаної у поданій позивачем копії договору).

Твердження позивача про те, що проведена реєстрація права оренди земельної ділянки Волосянка П.Ф. відповідно до ст. 7 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" не підтверджується належними доказами. При цьому, неукладення договору оренди землі підтверджує своїми діями сам позивач, який із клопотаннями від 28.12.2023 та від 13.04.2024 про передачу в оренду земельної ділянки площею 1400кв.м. по вул. Центральній, 15, в с. Пирогівці Хмельницького району, кадастровий номер :01:010:0268, звертався до Хмельницької міської ради.

У відзиві на позов, представник відповідача звертає увагу, що до Хмельницької міської ради 08.05.2025 звернувся адвокат Пасічник Сергій Петрович в інтересах ФОП Волосянка Петра Федоровича щодо затвердження технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Центральній, 15 в селі Пирогівці дозвіл на розроблення якої було надано рішенням №25 тридцять п`ятої сесії 7 скликання Пироговецької сільської ради, що відбулася 21.10.2019. Згідно ст. 17-2 Земельного кодексу України подання заяв, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами у сфері земельних відносин, до органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб здійснюється лише у письмовій формі шляхом особистого звернення, надсилання поштовим відправленням або подання в електронній формі. Особисто позивач до Хмельницької міської ради щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в селі Пирогівці Хмельницького району, вул. Центральна, 15 (кадастровий номер земельної ділянки - :01:010:0268) не звертався. Крім цього, Договір про надання правової допомоги від 11.12.2024, укладений між адвокатом Пасічником С.П. та Волосянком П.Ф., копію якого було надано разом із заявою до Хмельницької міської ради, не містить пункту, який би передбачав право адвоката від імені ФОП Волосянка П.Ф. звертатись до Хмельницької міської ради щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Також зазначає, що документація із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - це технічна документація із землеустрою, яка визначає місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки на місцевості та закріплює їх межовими знаками. Вона є одним з видів документації із землеустрою, необхідною для реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі. Згідно ст. 55 Закону України "Про землеустрій" встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт. У поданій адвокатом Пасічником С.П. в інтересах ОСОБА_1 на адресу Хмельницької міської ради технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробником якої є товариство з обмеженою відповідальністю "Поділляземінвест", зокрема, в завданні на складання технічної документації із землеустрою та пояснювальній записці, не визначено мети розроблення даної документації із землеустрою. Крім цього, в завданні на складання технічної документації із землеустрою зазначено, що кадастровий номер присвоює управління Держгеокадастру. Проте, земельна ділянка сформована у відповідності до норм ст. 79-1 Земельного кодексу України, тобто має чітко визначений кадастровий номер 0:01:020:0268. Крім цього, згідно листа головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.02.2025 №18-22-0.502-487/281-25 відсутнє накладення земельних ділянок з кадастровими номерами :01:010:0268 та :01:005:0017.

На підставі викладеного, представник відповідача у відзиві на позов просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. До відзиву на позов відповідачем долучено докази, в підтвердження викладених обставин та заперечень.

20.08.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника позивача надійшла заява (вх.№05-08/2423/25) про зміну предмета позову, згідно якої позивач змінює предмет позову та доповнює однією вимогою немайнового характеру. В заяві про зміну предмета позову позивач просить суд:

- визнати укладеним договір оренди земельної ділянки між Пироговецькою сільською радою Хмельницького району Хмельницької області з ФОП Волосянком П.Ф. від 13 серпня 2010 року;

- зобов`язати Хмельницьку міську раду розглянути заяву від 08.05.2025 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки :01:010:0268);

- визнати незаконним та скасувати рішення позачергової 42-ої сесії Хмельницької міської ради від 25.07.2024 № 12 (в частині надання позивачу земельної ділянки в оренду терміном на 10 років). До заяви долучено квитанцію про сплату судового збору за доповнену вимогу.

В судовому засіданні 20.08.2025 судом прийнято заяву позивача про зміну предмета позову, а також оголошено перерву в підготовчому засіданні до 11:30год. 03.09.2025, про що постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання.

28.08.2025 відповідачем подано відзив на позов (вх.№05-22/6602/25) із запереченнями, у зв`язку із поданою позивачем заявою про зміну предмета позову. У відзиві на позов, відповідач зазначає про те, що рішення Хмельницької міської ради від 25.07.2024 № 12 є законним, обгрунтованим та прийнятим на підставі, як вже зазначалось, клопотання Волосянка П.Ф. від 13.04.2024, копія якого була надана в матеріали справи. У зв`язку із зазначеним, критично сприймається твердження позивача, що вказаним рішенням порушуються його права. Так, ініціатором прийняття рішення Хмельницької міської ради від 25.07.2024 №12 був безпосередньо Волосянко Петро Федорович. Саме на підставі поданої від його імені заяви до міської ради було прийняте оскаржуване рішення, яким Волосянку П.Ф. було передано в оренду земельну ділянку площею 1400 кв.м. по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:010:0268, для обслуговування приміщення майстерні терміном на 10 років. При цьому, як зазначалось у відзиві на позов, ще раніше - 28.12.2023 Волосянко П.Ф. також подавав заяву про передачу в оренду спірної земельної ділянки. Згідно листа управління адміністративних послуг від 11.08.2025, наданого на відповідний запит управління правового забезпечення та представництва, надано примірник опису документів що були додані до заяви щодо надання в оренду спірної земельної ділянки від 13.04.2024 було додано, зокрема, довіреність №136 від 04.04.2024, видана Волосянком П.Ф. Потриденному В.П., згідно якої Волосянко П.Ф. уповноважив Потриденного В.П. подавати та отримувати документацію із землеустрою від імені довірителя, витяги з рішень Хмельницької міської ради, що стосується земельної ділянки по вул. Центральній, 15 в с. Пирогівці Хмельницького району. При цьому, як свідчить підпис на вказаному описі - позивачем або його довіреною особою і було отримано результат адміністративної послуги - рішення Хмельницької міської ради № 12 від 25.07.2024. Зазначеними діями Волосянко П.Ф. сам підтверджує про відсутність укладеного договору оренди землі.

Щодо договору оренди земельної ділянки укладеного ніби то між Пироговецькою сільською радою з ФОП Волосянком П.Ф. від 13.08.2010, то на запит Хмельницької міської ради Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від 19.08.2025 № 18-22-0.502-3389/2-25 повідомлено, що згідно Книг записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Розділу Записи Державної реєстрації договорів оренди Хмельницького району Хмельницької області відсутній запис щодо державної реєстрації договору оренди землі від 13.08.2010 року між Пироговецькою сільською радою та Волосянком Петром Федоровичем, щодо земельної ділянки в АДРЕСА_1 . Зазначене підтверджує нечинність вищевказаного договору.

28.08.2025 представником відповідача подано клопотання (вх.№05-22/6603/25) про відкладення розгляду справи на іншу дату, у зв`язку із перебуванням у відпустці.

03.09.2025 представником позивача подано відповідь відзив (вх.№05-22/6739/25) з запереченнями проти доводів відповідача. Позивачем надано виписку земельно-облікової книги; відповідь міської ради 05.03.2025 на звернення; лист ДПС від 15.05.2025 і квитанція про сплату; повідомлення ДПС від 11.06.2025; повідомлення міської ради від 25.08.2025; умови відведення земельної ділянки.

03.09.2025 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів за усною заявою позивача, а також у зв`язку із надісланим клопотанням про відкладення розгляду справи, оголошено перерву в підготовчому засіданні у даній справі до 11:00год. 29.09.2025, про що постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання.

05.09.2025 представником позивача подано письмове клопотання (вх.№05-08/2638/25) про продовження строку підготовчого провадження у даній справі на 30 днів.

23.09.2025 представником відповідача подано додаткові пояснення у справі (вх.№05-22/7397/25) з зазначенням про те, що на засіданні 55-ї сесії Хмельницької міської ради, яке відбулось 11.09.2025 розглянуто заяву адвоката Пасічника Сергія Петровича в інтересах ФОП Волосянка Петра Федоровича та прийнято рішення про відмову адвокату Пасічнику Сергію Петровичу в інтересах ФОП Волосянка Петра Федоровича щодо затвердження технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Центральній, 15 в селі Пирогівці, дозвіл на розроблення якої було надано рішенням № 25 тридцять п`ятої сесії 7 скликання, що відбулась 21.10.2019. До пояснень долучено копію означеного рішення.

24.09.2025 від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі (вх.№05-08/2851/25) з зазначенням про те, що відповідачем Хмельницькою міською радою 23.09.2025 до суду надано рішення 55-ої сесії Хмельницької міської ради від 11.09.2025 № 37 "Про розгляд заяви адвоката Пасічника Сергія Петровича в інтересах ФОП Волосянка Петра Федоровича". У рішенні відповідач посилається на технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблену ПП "Земельно-Юридичний центр". Зазначена відповідачем технічна документація Волосянку П.Ф. невідома і ним не замовлялася. Відповідачем зазначену технічну документацію не надано. З 1992 року Волосянко П.Ф. орендує земельну ділянку площею 0,14 га, яка розташована в АДРЕСА_1 . Оренда земельної ділянки виникла у зв`язку з набуттям права власності на будівлі виробничого призначення кооперативом "Очаг". В подальшому кооператив "Очаг", засновником якого виступає ОСОБА_1 відчужив йому будівлі як фізичній особі- підприємцю.

На земельній ділянці по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:010:0268 розмішений об`єкт нерухомого майна - приміщення майстерні, яка на праві власності належить Волосянку П.Ф. У 2007-2008 рр. Волосянком П.Ф. замовлено, а ПП "Земельно-Юридичний центр" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою отримання в оренду для розташування та облаштування майстерні, що розташована в Хмельницькій обл., Хмельницький р-н., на території Пироговецької сільської ради, АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 . Рішенням 11-ої сесії V скликання Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 14.10.2007 № 02, відповідно до ст. ст. 12, 116, 124 Земельного кодексу України та заяви громадянина України ОСОБА_1 , про передачу в оренду земельної ділянки під комерційне використання (розташування та облаштування майстерні) загальною площею 0,14 га із земель запасу в межах населеного пункту АДРЕСА_2 ) дати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,14 га із земель запасу Пироговецької сільської ради, з метою передачі її в оренду терміном на 49 років з правом викупу для комерційного використання; 2) розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на розгляд на затвердження сесії сільської ради для прийняття рішення про передачу земельної ділянки в оренду. У вихідній земельно-кадастровій інформації зазначається кадастровий номер запроектованої земельної ділянки: 0:01:020:0268. Рішенням 20-ої сесії V скликання Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 29.10.2008 № 07, керуючись ст. ст. 33, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 12, 81, 116, 118, 121 Земельного Кодексу України, та відповідно до заяви громадянина України ОСОБА_1 , про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під комерційне використання площею 0,14 га в межах населеного пункту АДРЕСА_1 , сесія сільської ради вирішила: 1) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під комерційне використання площею 0,14 га ОСОБА_1 ; 2) ПП Волосянку Петру Федоровичу після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під комерційне використання укласти з сільською радою договір оренди. Відповідно до висновку відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Хмельницького району Хмельницької області вих. № 1272 від 16.04.2008 головним архітектором Хмельницького району погоджено місце розташування земельної ділянки в АДРЕСА_1 на території Пироговецької сільської ради. Крім того, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди погоджено Управлінням земельних ресурсів у Хмельницькому районі Хмельницької області (висновок від 12.08.2008 № 1772). Згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації від 16.09.2008 №572, затвердженим начальником ГУ Держкомзему у Хмельницькій області, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування та облаштування майстерні в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно, та погоджується.

Відповідно до реєстраційної картки АБД № 395928 земельної ділянки (кадастровий номер :01:010:0268) Центру державного земельного кадастру (ДЗК) земельна ділянка сформована 9.12.2008 року згідно з рішенням Пироговецької сільської ради №07 ХХ сесії від 29 жовтня 2008 року. Інформація про оренду земельної ділянки внесена до Державного земельного кадастру 09.12.2008. З огляду на що, вважає, що Пироговецькою сільською радою Хмельницького району Хмельницької області 13.08.2010 укладено договір оренди землі терміном на 49 років. Згідно з випискою із земельно-облікової книги Пироговецької сільської ради від 18.02.2008 №323 за гр. ОСОБА_1 в земельно-обліковій книзі рахується земельна ділянка площею 0,14 га.

Наголошує, що протягом 2015-2017 рр. без погодження із орендарем земельної ділянки ОСОБА_1 при проведені інвентаризації земель транспорту сталося накладення (зміщення) частини земельної ділянки Головного управління автомобільних доріг на земельну ділянку орендовану ОСОБА_1 (архівна копія рішення 36-ої сесії VI скликання Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 18.03.2015 № 05 додається). Землекористувач Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області у 2023 році провела відповідні зміни в щодо розміщення земельної ділянки та внесла їх в державний земельний кадастр. Застарілі дані до внесення змін в ДЗК із незрозумілих причин продовжує використовувати Хмельницька міська рада. Дані обставини, підтверджуються матеріалами цивільної справи Хмельницького міськрайонного суду № 686/6974/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області (Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області) про скасування державної реєстрації земельної ділянки. В ході судового розгляду цивільної справи В результаті Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області внесено зміни до координат належної їй на праві користування земельної ділянки, з огляду на що провадження у справі закрито у зв`язку з відсутністю предмета спору.

Саме тому виникла необхідність у затвердженні нової документації із землеустрою щодо земельної ділянки кадастровий номер 0:01:020:0268 на підставі рішення Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Додані відповідачем Хмельницькою міською радою позивачу ОСОБА_1 додатки до неукладеного та безпідставного договору про оренду землі на 10 років відповідно до оскаржуваного рішення Хмельницької міської ради від 25.07.2024 № 12 (в частині надання земельної ділянки в оренду на 10 років), зокрема, акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та акт приймання-передачі земельної ділянки не погоджені та не підписані ОСОБА_1 .

На думку позивача, посадові особи Хмельницької міської ради, зокрема Управління земельних ресурсів, не визнаючи договір оренди, укладений позивачем в 2010 році, від імені ОСОБА_1 підробили клопотання на ім`я Хмельницького міського голови про надання в оренду земельної ділянки площею 1400 кв.м., кадастровий номер :01:010:0268, що розташована за адресою АДРЕСА_1 . Клопотання позивачем не виготовлялося, ОСОБА_1 його не підписував, не надавав будь-яких додатків. Із ксерокопії сфальсифікованого клопотання вбачається, що клопотання зареєстроване в Управлінні земельних ресурсів 15 квітня 2024 року за №В/789-04-2024.

Після прийняття незаконного рішення Хмельницької міської ради ОСОБА_2 був наданий ОСОБА_1 , без зазначення дат їх виготовлення, проект договору оренди земельної ділянки з додатками: розрахунок орендної плати, витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, кадастровий план земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки з розташованими будівлями, копія акта встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі земельної ділянки. В документах вказано, що їх виготовив інженер землевпорядник ОСОБА_2 . Із неофіційних джерел відомо, що ОСОБА_2 не має права проводити землевпорядні роботи, оскільки він не є сертифікованим інженером - землевпорядником. Потриденний В.П. відсутній в реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників. Наголошує, що додатки до проекту договору оренди і сам договір ОСОБА_1 не підписував. ОСОБА_1 заявляє, що будь-яких довіреностей ОСОБА_2 не надавав та відповідно їх не підписував.

Зауважує, що Хмельницьким РУ ГУ НП у Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000051 за заявою Волосянка П.Ф. стосовно факту того, що невстановлена особа, перебуваючи у м. Хмельницькому, підробила від імені ОСОБА_1 клопотання на ім`я Хмельницького міського голови про надання в оренду земельної ділянки площею 1400кв.м., кадастровий номер :01:010:0268, яка розташована за адресою Хмельницький район, с. Пирогівці, вул. Центральна, 15. Правова кваліфікація кримінального правопорушення - ст. 358 ч. 1 КК України (підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів).

В додаткових поясненнях представник позивача просить суд витребувати у відповідача матеріали технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблену ПП "Земельно-Юридичний центр" (кадастровий номер земельної ділянки 0:01:020:0268).

26.09.2025 від представника позивача надійшли:

- заява (вх.№05-08/2883/25) про зміну предмета позову у даній справі, в якій відповідно до ч. 3 ст. 46 ГПК України позивач змінює предмет позову на просить суд: визнати укладеним договір оренди землі від 13.08.2010, визнати незаконними та скасувати рішення позачергової 42-ої сесії Хмельницької міської ради від 25.07.2024 №12 (в частині надання позивачу земельної ділянки в оренду терміном на 10 років) та рішення 55-ої сесії Хмельницької міської ради від 11.09.2025 № 37 "Про розгляд заяви адвоката Пасічника Сергія Петровича в інтересах ФОП Волосянка Петра Федоровича";

- клопотання (вх.№05-08/2851/25) про витребування доказів, а саме землевпорядної документації, яка стала підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :01:010:0268;

- заява про виклик свідка (05-08/2885/25).

Позивач в підготовчому засіданні 29.09.2025 повідомив, що в технічній документації від 2023 року на спірну земельну ділянку існує накладення меж на суміжну земельну ділянку, з огляду на що він звернуся до міської ради з заявою про затвердження технічної документації, виготовленої 2025році, в якій координати поворотних точок визначені без накладення на суміжну земельну ділянку. Просив суд задовольнити клопотання про витребування доказів.

Представник відповідача в підготовчому засіданні 29.09.2025 подав клопотання (вх.№05-08/2896/25) про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне підприємство "Земельно-юридичний центр" (, вул. Подільська, 10, м. Хмельницький). В обгрунтування поданого клопотання зазначає про те, що вказане підприємство є розробником землевпорядної документації, яка стала підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :01:010:0268, дата реєстрації земельної ділянки в ДЗК - 16.11.2023. У клопотанні представник відповідача просить суд долучити до матеріалів справи отриманий на запит Хмельницької міської ради лист Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.08.2025 №1794/281-25.

29.09.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника позивача надійшло клопотання (вх.№05-22/7537/25) про відкладення розгляду справи на іншу дату.

Ухвалою суду від 29.09.2025:

- прийнято заяву позивача про зміну предмета позову (вх.№05-08/2883/25);

- залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне підприємство "Земельно-юридичний центр" м. Хмельницький;

- відкладено підготовче засідання у справі на 10:00год. 08.10.2025.

Цією ж ухвалою зобов`язано ПП "Земельно-Юридичний центр" надати в підготовче засідання 08.10.2025 належним чином засвідчену копію землевпорядної документації, яка стала підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :01:010:0268, дата реєстрації земельної ділянки в ДЗК - 16.11.2023.

02.10.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника позивача надійшло клопотання (вх.№05-08/2956/25), в якому просить суд поновити строк для подання доказів та долучити до матеріалів справи додаткові докази у справі.

08.10.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх.№05-22/7830/25).

08.10.2025 до суду через службу діловодства від третьої особи надійшли письмові пояснення у справі (вх.№05-22/7833/25) із долученими доказами. В поясненнях третя особа зазначає про те, що у 2023 році до ПП "Земельно-юридичний центр" звернувся Волосянко П.Ф. та замовив виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки в Державному земельному кадастрі земельна ділянка з кадастровим номером :01:010:0268 не була зареєстрована. Згідно наявних у Волосянка П. Ф. документів, а саме: рішення Пироговецької сільської ради №25 від 21.10.2019 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розташування та облаштування майстерні, а також рішення Пироговецької сільської ради №07 від 29.10.2008 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під комерційне використання площею 0,14 га та Типового договору оренди землі від 13.08.2010 укладеного між Пироговецькою сільською радою та Волосянком Петром Федоровичем на земельну ділянку площею: 0,14 га; підприємство розробило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,14 га, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, за адресою: АДРЕСА_1 . 01 грудня 2023 року підприємство сформувало заяву щодо державної реєстрації земельної ділянки № 023, а 04.12.2023 ця заява була опрацьована i земельна ділянка була внесена до Державного земельного кадастру з кадастровим номером :01:010:0268. Після цього підприємство передало ОСОБА_1 примірник документації та проект клопотання до Хмельницької міської ради щодо затвердження вище вказаної технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Але орієнтовно у січні 2024 року до нас звернувся ОСОБА_1 із повідомленням про те, що наше підприємство допустило помилку у координатах земельної ділянки. На це повідомлення підприємство одразу відреагували, виїхали на місцевість, а після цього розробили нові графічні матеріали до технічної документації, які включали: кадастровий план земельної ділянки, план меж земельної ділянки, план зон обмежень земельної ділянки, каталог координат кутів зовнішніх меж користування, схему GNSS_Спостережень, Відомість оброблення векторів, Відомiсть обчислення координат виміряних точок GРS та оцінки їх точності, Вiдомiсть вирахування площі земельної ділянки. Вище вказані документи ОСОБА_1 забрав на підпис, але так i не підписав, аргументувавши це тим, що на місцевості він користується більшою площею земельної ділянки, а саме 0,1430 га, i що він хоче щоб підприємство внесло в Державний земельний кадастр площу 0,1430 га. Так як у Волосянка П.Ф. наявні документи на площу 0,14 га, підприємство повідомило, що воно може внести зміни лише до координат земельної ділянки, а до площі - ні. Після цього Волосянко П.Ф. приблизно один рік не приносив підписані документи. У 2025 році Волосянко П.Ф. знову звернувся щодо виправлення помилки у координатах, на що підприємство погодилось, але виявилось, що 24.04.2024 на земельну ділянку із кадастровим номером :01:010:0268, було зареєстровано право комунальної власності Хмельницькою міською радою i для внесення змін до координат цієї земельної ділянки необхідним є отримання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у Хмельницької міської ради. Цей порядок дій було пояснено для ОСОБА_1

08.10.2025 в підготовчому засіданні судом оголошено перерву до 11:00год. 15.10.2025, про що постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання.

15.10.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника позивача надійшли додаткові письмові пояснення у справі (вх.№05-08/3077/25) з клопотанням витребувати у відповідача додаткові докази у справі, а саме: матеріали технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельної ділянки кадастровий номер 0:01:020:0268 за 2023 рік; відомості щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельної ділянки кадастровий номер 0:01:020:0268 за 2023 рік; оригінал чи належно засвідчену копію рішення Хмельницької міської ради щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельної ділянки кадастровий номер 0:01:020:0268 за 2023 рік відповідно до чинного законодавства України.

15.10.2025 в підготовчому засіданні відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про витребування доказів, про що постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання.

Ухвалою суду від 15.10.2025 закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті у загальному позовному провадженні на 10:30год. 24.10.2025.

20.10.2025 до суду через службу діловодства позивачем долучено до матеріалів справи додаткові докази у справі (згідно заяви вх.№05-22/8183/25).

У зв`язку із відсутністю енергопостачання в Господарському суді Хмельницької області 24.10.2025 в час, на який призначено судове засідання у справі, судове засідання у справі не відбулось.

Матеріали справи містять акт щодо знеструмлення електромережі суду, що вплинуло на безперебійність та функціонування автоматизованої системи від 24.10.2025, складений відповідальним працівником суду.

Ухвалою суду від 24.10.2025 призначено судове засідання у справі на 12:00год. 17.11.2025.

14.11.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшло клопотання (вх.№05-22/8834/25) про відкладення розгляду справи на іншу дату, у зв`язку із неможливістю з`явитись в судове засідання.

Ухвалою суду від 17.11.2025 відкладено судове засідання у справі на 11:00год. 25.11.2025.

20.11.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника позивача надійшла заява (вх.№05-22/8975/25), в якій зазначає про його зайнятість в іншому судовому процесі 24.11.2025.

25.11.2025 до суду через службу діловодства представником відповідача подано письмовий виступ в дебатах (вх.№05-22/9087/25).

25.11.2025 судом оголошено перерву в судовому засіданні у даній справі до 10:00год. 02.12.2025, про що постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання.

У зв`язку з технічним збоєм в роботі підсистеми відеоконференцзв`язку системи ЄСІТС, неможливістю фіксування судового засідання 02.12.2025 призначеного на 10:00год., що підтверджується наявним в матеріалах справи актом про несправність (неналежне функціонування) системи відеоконференцзв`язку від 02.12.2025, судом було перенесено судове засіданні на 12:00год. 03.12.2025.

В судовому засіданні 03.12.2025 на стадії розгляду справи по суті, після дослідження судом доказів у справі, представником позивача подано клопотання (вх.№05-08/3582/25 від 03.12.2025) про призначення у даній справі судової експертизи з питань землеустрою із переліком питань, які необхідно поставити на вирішення експерту. Проведення експертизи просить доручити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України м. Київ.

03.12.2025 в судовому засіданні судом відмовлено представнику позивача у задоволенні клопотання (вх.№05-08/3582/25 від 03.12.2025) про призначення судової експертизи з питань землеустрою у даній справі, про що постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання.

Вирішуючи подане клопотання судом було враховано та роз`яснено заявнику, що за приписами ч.1 ст.43 ГПК України учасники судового процесу та їх представники зобов`язані добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається.

Сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки (рішення Європейського суду прав людини у справі "Каракуця проти України").

Строки, в межах яких вчиняються процесуальні дії, встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені, - встановлюються судом (стаття 113 Господарського процесуального кодексу України).

Частиною першою статті 116 стаття Господарського процесуального кодексу України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 42 Господарського процесуального кодексу України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Згідно з Господарським процесуальним кодексом України право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку. Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи приписи статті 182 Господарського процесуального кодексу України, право на подання клопотання про проведення експертизи може бути реалізовано виключно у період підготовчого провадження у справі, оскільки в підготовчих засіданнях якого суд вирішує заяви та клопотання учасників справи, зокрема вирішує питання про призначення експертизи (п.8 ч.2 ст.182 ГПК України).

Проте, позивач правом подання клопотання про проведення судової експертизи землеустрою у строк встановлений законом не скористався, а вказане клопотання подано до суду лише 03.12.2025, після закриття підготовчого провадження, початку розгляду справи по суті, на стадії дослідження доказів, тобто поза межами строку для подання вказаного клопотання.

Як стверджується зі змісту поданого клопотання, позивач не наводить поважності причин неможливості подання означеного клопотання на стадії підготовчого провадження. При цьому суд звертає увагу на те, що провадження у справі було відкрито - 25.07.2025р., а 15.10.2025 року - було постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду. Таким чином у позивача було достатньо часу для подання клопотання про призначення судової експертизи з питань землеустрою на стадії підготовчого провадження. Позивач також не був позбавлений можливості подати суду висновок експерта, зроблений на замовлення учасника справи в порядку ч.3 ст.98 ГПК України.

Зважаючи на наведене, враховуючи приписи ч.3 ст.1 ГПК України щодо пропорційності, розумності строків розгляду справи, неприпустимості зловживання процесуальними правами, суд відмовив у клопотанні позивача (вх.№05-08/3582/25 від 03.12.2025) про призначення судової експертизи з питань землеустрою.

03.12.2025 в судовому засіданні судом оголошено перерву в межах дня до 15:00год. 03.12.2025.

Після оголошеної судом перерви, 03.12.2025 представником позивача подано клопотання (вх.№05-22/9332/25) про повернення на стадію підготовчого провадження та призначення у даній справі експертизи з питань землеустрою.

03.12.2025 в судовому засіданні судом відмовлено представнику позивача у задоволенні клопотання про повернення на стадію підготовчого провадження та призначення у даній справі експертизи з питань землеустрою, про що постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання.

При вирішення поданого клопотання судом враховано, що нормами ГПК України не передбачено підстав, за яких є можливим повернення до підготовчого провадження на стадії судового розгляду справи, після закриття підготовчого провадження.

Суд зазначає, що процесуальні строки передбачені Господарським процесуальним кодексом України забезпечують оперативність судочинства, виступають дисциплінуючим фактором регламентації процесуальних дій учасників справи та спрямовані на недопущення зловживання процесуальними правами, проте позивач не проявив необхідної старанності та звертаючись з клопотання про призначення судової експертизи землеустрою поза визначеним законом строком, не надав до суду переконливих доказів на підтвердження наявності у нього перешкод для реалізації права на звернення з таким клопотанням сумлінно та своєчасно, тобто з урахуванням періоду часу, який об`єктивно необхідний для подання клопотання про призначення експертизи, не надано також і доказів того, що у нього виникали перешкоди в межах процесуального строку підготовчого провадження для завчасного звернення до суду, відтак несвоєчасне подання клопотання про призначення судової експертизи землеустрою зумовлене лише волевиявленням самого позивача, тобто має суб`єктивний характер, що не є поважною причиною пропуску процесуального строку, оскільки в силу частини четвертої статті 13 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Позивач не повідомляв суд про наміри подати клопотання про призначення судової експертизи землеустрою, а також не повідомляв про обставини, які йому завадили звернутися із вказаним клопотанням в межах встановлених процесуальним законом строків, зокрема під час підготовчого провадження, з огляду на що суд відмовив у клопотанні позивача про повернення на стадію підготовчого провадження та у клопотанні про призначення у справі експертизи землеустрою.

Позивач та його представник в судовому засіданні 03.12.2025 позовні вимоги підтримали, наполягати на їх задоволенні.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні 03.12.2025 проти позову заперечували, просили суд відмовити у його задоволенні.

Після оголошеної судом перерви в межах дня, представник третьої особи в судове засідання не з`явився.

Дослідивши наявні в справі матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтуються позовні вимоги суд встановив наступне.

На підставі Договору дарування від 14.05.1997, посвідченого 14.05.1997 приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу Івановою І.І., Волосянку Петру Федоровичу на праві приватної власності належить приміщення майстерні загальною площею 259,0 кв.м. по АДРЕСА_1 .

14.10.2007 11 сесією Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області прийнято рішення №02, яким Волосянку П.Ф. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,14га із земель запасу Пироговецької сільської ради, з метою передачі її в оренду терміном на 49 років з правом викупу для комерційного використання.

22.07.2008 Головним управлінням земельних ресурсів у Хмельницькій області затверджено умови відведення земельної ділянки замовнику Волосянко П.Ф., зокрема площа земельної ділянки 0,14га, мета використання - для комерційної діяльності.

29.10.2008 двадцятою сесією Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області прийнято рішення №07, п.1 якого затверджено Волосянку П.Ф. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під комерційне використання площею 0,14 га в АДРЕСА_3 вирішено після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під комерційне використання вирішено укласти з Волосянко П.Ф. договір оренди зазначеної земельної ділянки.

Відповідно до реєстраційної картки Серії НОМЕР_1 (дата заповнення 09.12.2008) Центру Державного земельного кадастру, на підставі рішення Пироговецької сільської ради №7 від 29.10.2008, сформованій земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:010:0268. У картці міститься інформація щодо розміру переданої в оренду земельної ділянки - 0,14га.

У справі наявна копія Типового договору оренди землі від 13.08.2010, який містить підпис голови Пироговецької сільської ради, як Орендодавця та Волосянко П.Ф., як Орендаря, за умовами якого в оренду передається земельна ділянка, що знаходиться в с. Пирогівці (п.1 договору), площею 0,14га (п.2), з розміщеними на ній будівлями (п.4), для комерційного використання (п.15).

За змістом п.8 договір укладено на 49 років.

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-ти денний термін після укладення договору оренди, державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п.20).

Пунктом 30 договору визначено право Орендаря вимагати надання Орендодавцем для використання земельної ділянки після державної реєстрації договору оренди.

Згідно з п.43 Договору, цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір оренди землі від 13.08.2010 не містить відомостей щодо проведення його державної реєстрації.

21 жовтня 2019 року тридцять п`ятою сесією Пироговецької сільської ради Хмельницького району прийнято рішення №25, яким надано Волосянко П.Ф. дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості із земель комунальної власності (категорія земель житлової і громадської забудови) для розташування та облаштування майстерні, що розташована в АДРЕСА_1 на території Пироговецької міської ради за адресою: вул. Центральна, 15.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 11.12.2024 НВ-024, 04.12.2023 проведено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :01:010:0268, Хмельницька область, Хмельницький район, с. Пирогівці, вул. Центральна, 15, на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 16.11.2023 ПП "Земельно-Юридичний центр" Кулаківська А.В.

Відповідачем до матеріалів справи долучено копію клопотання Волосянко П.Ф. від 28.12.2023, адресоване міському голові про залишення без розгляду клопотання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості ) площею 0,14га, :01:010:0268, яка розташована в АДРЕСА_1 та надання її в оренду.

Також відповідачем долучено до матеріалів справи копію клопотання Волосянко П.Ф. від 13.04.2024, адресоване міському голові про надання в оренду земельної ділянки площею 0,14га, :01:010:0268, яка розташована в АДРЕСА_1 з цільовим призначенням - 03.15 для обслуговування приміщення майстерні.

25.07.2024 Хмельницькою міською радою прийнято рішення № 12, яким передано Волосянко Петру Федоровичу в оренду земельну ділянку площею 1400кв.м. по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:010:0268, для обслуговування приміщення майстерні терміном на 10 років, що підтверджується наявним в матеріалах справи Витягом з рішення.

Листом від 05.03.2025 Управління земельних відносин Хмельницької міської ради, за результатами розгляду звернення Волосянко П.Ф. від 13.02.2025 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо внесення змін до конфігурації земельної ділянки, повідомило Волосянко П.Ф. про те, що для розгляду клопотання про внесення змін у відомості про земельну ділянку необхідно подати клопотання встановленого зразку та ряд документів з наведеним переліком. Також у листі зазначено, що згідно змісту листа ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області 28.02.2025 №18-22-0.502-487/281-25 - відповідно до даних Державного земельного кадастру при розгляді проекції візуально накладання стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :01:005:0017 та :01:010:0268 відсутнє.

В матеріалах справи наявна заява представника позивача адвоката С. Пасічника від 08.05.2025, який діє в інтересах ФОП Волосянка П.Ф., адресована голові Хмельницької міської ради Олександру Симчишину про подання для затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), в с. Пирогівці, вул. Центральна, 15 Хмельницького району Хмельницької області, яка на умовах оренди використовується з 25.12.1992; договір на оренду земельної ділянки переукладений 13.08.2010; дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, наданий рішенням №25 35 сесії VII скликання Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. До заяви додатками зазначено: технічна документація із землеустрою, ордер адвоката, копія свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

До справи позивачем долучено копію матеріалів Технічної документації (рік виготовлення - 2025, розробник - ТОВ "Поділляземінвест") із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Хмельницької міської ради, що знаходиться в оренді Волосянка П.Ф., в АДРЕСА_1 .

Технічна документація містить окрім іншого, заяву Волосянка П.Ф. від 29.04.2025, адресовану директору ТОВ "Поділляземінвест" про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для внесення відомостей до автоматизованої системи ведення, що в оренді Волосянка П.Ф., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 0,1400га; цільове призначення: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Рішенням №37 55-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.09.2025 за результатами розгляду заяви адвоката Пасічника С. П. в інтересах ФОП Волосянка П. Ф. відмовлено адвокату Пасічнику С. П. в інтересах ФОП Волосянка П. Ф. щодо затвердження технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Центральній, 15 в селі Пирогівці, дозвіл на розроблення якої було надано рішенням № 25 тридцять п`ятої сесії 7 скликання, що відбулась 21.10.2019. Копія рішення міститься в матеріалах справи.

Прийняте рішення мотивоване тим, що подання заяви здійснено представником, що суперечить імперативним приписам ст.17-2 Земельного кодексу України. Особисто ОСОБА_1 з заявою про затвердження технічної документації до Хмельницької міської ради не звертався. У поданій на затвердження технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробником якої є ТзОВ "Поділляземінвест", зокрема в завданні на складання технічної документації із землеустрою та пояснювальній записці, не визначено мети розроблення даної документації із землеустрою. Крім цього в завданні на складання технічної документації із землеустрою зазначено, що кадастровий номер присвоює управління Держгеокадастру, проте земельна ділянка вже має кадастровий номер :01:010:0268.

У листі Управління адміністративних послуг від 11.08.2025 адресованому Управлінню правового забезпечення Хмельницької міської ради надано належним чином завірені копії документів, а саме опис документів, що додаються до заяви щодо адміністративної послуги: завірену копії довіреності №136, виданої ОСОБА_1 на ім`я Потриденного В.П. від 04.04.2024р.

В матеріалах справи наявна копія Довіреності №136 від 04.04.2024, видана гр. ОСОБА_1 гр. ОСОБА_2 бути його представником в органах місцевого самоврядування. Для виконання цієї довіреності уповноважено з власної ініціативи подавати та отримувати документацію із землеустрою від імені ОСОБА_1 , витяги з рішень Хмельницької міської ради, що стосуються його прав на приватизацію земельної ділянки 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 . Довіреність видана строком на 1 рік, тобто до 03.04.2025.

Також позивач, заперечуючи видачу довіреністю на ім`я Потриденного В.П., долучив до матеріалів справи витяг із Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо реєстрації 29.07.2025 кримінального провадження №0000051 за заявою ОСОБА_1 по факту підробки клопотання на ім`я міського голови про надання в оренду земельної ділянки, площею 1400кв.м., кадастровий номер :01:010:0268.

У листі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19.08.2025 адресованого Управлінню земельних ресурсів Хмельницької міської ради зазначено, що згідно з Книгами записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Розділу 4 Записи державної реєстрації договорів оренди землі Хмельницького району Хмельницької області відсутній запис щодо державної реєстрації договору оренди землі від 13.08.2020, укладеного між Пироговецькою сільською радою та ОСОБА_1 , щодо земельної ділянки в АДРЕСА_1 .

У листі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.08.2025 адресованому управлінню правового забезпечення та представництва Хмельницької міської ради вказано, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:010:0268, площею 0,1400га, яка розташована в АДРЕСА_1 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 04.12.2023 за заявою гр. ОСОБА_1 на підставі Технічної документації.

Згідно листа ГУ ДПС у Хмельницькій області від 29.09.2025, адресованому кооперативу "Очаг", кооперативом "Очаг" подано податкові декларації з плати за землю і задекларовано податкове зобов`язання з орендної плати за земельну ділянку площею 014га, яка розташована в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:010:0268: за 2021 рік у сумі 2215,17грн; за 2022 у сумі 2436,70грн; за 2023 рік у сумі 2802,20грн; за 2023 рік у сумі 2945,11грн. Станом на 26.09.2025 у кооперативу "Очаг" відсутні заборгованість по сплаті податків, зборів, платежів, що контролюються органами державної податкової служби.

Позивачем до матеріалів справи також долучено копію рішення 36 сесії Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №05, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу земельних ділянок з кадастровими номерами :01:005:0017, :02:002:0001 загальною площею 9,7645 в постійне користування Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області із одночасною передачею у державну власність; Умови відведення земельної ділянки (замовник ОСОБА_1 ); Лист управління земельних ресурсів Хмельницької міської рад від 25.08.2025, адресований Сергію Пасічнику; Лист ГУ ДПС у Хмельницькій області від 11.06.2025, адресований керівнику кооперативу "Очаг"; Лист ГУ ДПС у Хмельницькій області від 15.05.2025, адресований ОСОБА_1 ; Лист управління земельних ресурсів Хмельницької міської рад від 05.03.2025, адресований ОСОБА_1 ; Виписку із земельно-облікової книги; Акт приймання-передачі земельної ділянки; Акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); проект землеустрою щодо відведення земельної діялнки з метою отримання в оренду (рік виготовлення - 2008, розробник ПП "Земельно-юридичний центр", договір №07/278 від 15.11.2007); Висновок судового експерта Марченкова Г.Г. №05/22 від 31.10.2022 з додатками; копію ухвали Хмельницького міськрайонного суду у справі №686/6974/21 від 02.11.2023.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПП "Юрземцентр" долучено до матеріалів справи Інформацію з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (дата реєстрації земельної ділянки 04.12.2023); Збірний план земельних ділянок; Графічні матеріали нових координат земельної ділянки з кадастровим номером :01:010:0268; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови гр. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), кадастровий номер земельної ділянки :01:010:0268 (рік виготовлення - 2023 рік, розробник - ПП "Земельно-юридичний центр").

В матеріалах Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови гр. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), кадастровий номер земельної ділянки :01:010:0268 (рік виготовлення - 2023 рік, розробник - ПП "Земельно-юридичний центр") наявна копія заяви від 16.11.2023 підписана Петром Волосянко адресована директору ПП "Земельно-юридичний центр" з проханням виготовити технічну документацію із землеустрою стосовно земельної ділянки площею 0,1400га в с. Пирогівці, вул. Центральна, 15.

Також в наведеній технічній документації наявні: акт встановлення та погодження меж землекористування від 16.11.2023, кадастровий план земельної ділянки, відомість про встановлені межові знаки, в яких суміжним землевласником по лінії від А до Б вказано - Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області (кадастровий номер :01:005:0017).

В матеріалах справи також наявна план схема земельної ділянки кадастровий номер :01:010:0268 з наочним відображенням меж земельної ділянки відносно земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0017 в межах координат та поворотних точок, які внесено до Державного земельного кадастру станом на 07.10.2025року. (а.с.50, Т.2).

До матеріалів справи Приватним підприємством "Земельно-юридичний центр" долучено збірний план №1 та №2 земельних ділянок кадастровий номер :01:010:0268 з наочним відображенням меж земельної ділянки відносно земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0017 та внесених змін до поворотних точок координат земельної ділянки.

Позивачем надано до матеріалів справи копію проекту договору оренди землі, надісланого Хмельницькою міською радою йому для підписання з додатками, які є невід`ємною частиною даного договору, до яких, серед іншого включено - план схему земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, повно, всебічно і об`єктивно дослідивши матеріали та обставини справи, оцінивши надані стороною докази по суті спору, їх належність, допустимість, достовірність кожного окремо, судом береться до уваги таке.

Згідно ч. 1 ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

У статті 14 Конституції України вказано, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності є непорушним.

Разом з тим повноваження власника певним чином обмежуються, адже згідно з частинами другою та третьою статті 13 ЦК України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, та не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах.

У статті 11 ЦК України надано перелік підстав виникнення юридичних прав та обов`язків (юридичних фактів), які виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з дій, що не передбачені такими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Однією з таких підстав відповідно до пункту 1 частини другої статті 11 ЦК України є договори та інші правочини.

Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, передбачені у статті 203 ЦК України: 1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; 6) правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

У частині першій статті 627 ЦК України деталізовано принцип свободи договору. Зазначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Згідно із частиною третьою статті 6 ЦК України сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

Питання укладення договору, його форми та визначення моменту укладення передбачені у загальній частині ЦК України.

За змістом ч.3 ст.640 Цивільного кодексу України в редакції станом на 13.08.2010року, Договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

Суд звертається до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 15.01.2020 у справі № 322/1178/17 де зазначено, що відповідно до частини третьої статті 640 ЦК України у редакції, яка була чинною станом на 13.08.2010 року (дату зазначену в долученій копії договору оренди), визначено момент, коли договір, який підлягав державній реєстрації, є укладеним, а саме: договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

Враховуючи встановлений під час розгляду справи факт відсутності державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 13.08.2010 року, суд вважає, що означений договір не відповідає вимогам, які пред`являлись до його форми на час підписання між сторонами, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання укладеним договору оренди землі в редакції 13.08.2010, з огляду на що суд відмовляє у позові в цій частині.

При цьому суд зазначає, що на час вирішення справи, договір оренди в редакції 13.08.2010 не відповідає вимогам, що пред`являють до договорів даного виду.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними та скасування рішення позачергової 42-ої сесії Хмельницької міської ради від 25.07.2024 №12 (в частині надання позивачу земельної ділянки в оренду терміном на 10 років) суд відмовляє у її задоволенні з урахуванням такого.

За приписами статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу; від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" унормовує, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частки в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно пункту 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 9 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень міських рад в галузі земельних відносин на її території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб та надання земельних ділянок в користування.

За приписами статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (стаття 21 Цивільного кодексу України).

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення в зв`язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

За змістом частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається на підставі частини другої статті 123 Земельного кодексу України з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується згідно з вимогами частини четвертої статті 123 Земельного кодексу України в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. За змістом цієї статті проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з вимогами частини другої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою та третьою статті 134 цього Кодексу.

За приписами частини першої статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Такими випадками є розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. У такому разі земельні ділянки державної чи комунальної власності (або права на них) не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

З системного аналізу вищенаведених норм вбачається, що особа, яка є власником нерухоме майна, відповідно до частини другої статті 134 Земельного кодексу України має право на придбання на позаконкурентних засадах (без проведення земельних торгів) прав саме на ту земельну ділянку (її частину), право на яку мав попередній власник нерухомості і яке перейшло до цього нового власника нерухомості в силу статей 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України і саме з метою, пов`язаною із розташуванням відповідної нерухомості.

Відповідна правова позиція щодо системного тлумачення норми частини другої статті 134 Земельного кодексу України в комплексі з положеннями статті 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України викладена в постановах Верховного Суду, зокрема від 14.02.2018 у справі №592/6097/15-ц; від 09.02.2018 у справі №910/4528/15-г; від 22.03.2018 у справі №910/13129/7; від 14.03.2019 у справі №915/182/17; від 06.11.2019 у справі №910/23595/17.

В такий спосіб частина друга статті 134 Земельного кодексу України прямо пов`язує надання земельної ділянки на позаконкурентних засадах саме з розташуванням на цій ділянці певної будівлі чи споруди. Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14.03.2019 у справі №915/182/17.

Як стверджується з матеріалів справи на земельній ділянці кадастровий номер :01:010:0268 розміщуються об`єкти нерухомості, належні на праві власності позивачу.

Згідно з рішенням Хмельницької міської ради № 12 від 25.07.2024 року (а.с.58, Т.1), позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 1400кв.м. по вул. Центральній, 15, в с. Пирогівці Хмельницького району, кадастровий номер :01:010:0268, для обслуговування приміщення майстерні по вул. Центральній, 15, в с. Пирогівці Хмельницького району, Хмельницької області (реєстраційний номер нерухомого майна 250), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, код класифікації видів цільового призначення земель 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, площа 1400кв.м., терміном на 10 років.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду вирішуючи спір, суд з`ясовує, чи існує у позивача право або законний інтерес; якщо так, то чи має місце його порушення, невизнання або оспорювання відповідачем; якщо так, то чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективний за допомогою того способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги. В іншому випадку у позові слід відмовити.

Позивачем не доведено, а матеріалами справи не встановлено порушення прав позивача, прийняттям оспорюваного рішення Хмельницької міської ради від 25.07.2024 №12 (в частині надання позивачу земельної ділянки в оренду терміном на 10 років). Натомість суд доходить висновку, що оспорюване рішення спрямоване на встановлення правових підстав для позивача щодо користування земельною ділянкою, необхідною йому для обслуговування належних йому на праві власності об`єктів нерухомості.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними та скасування рішення 55-ої сесії Хмельницької міської ради від 11.09.2025 №37, яким відмовлено адвокату Пасічнику Сергію Петровичу в інтересах ФОП Волосянко Петра Федоровича у затвердженні технічної документації суд зазначає наступне.

Підставою заявленої позовної вимоги позивач визначає обставини наявності помилок у поворотних точках координат земельної ділянки кадастровий номер :01:010:0268 та в частині визначення суміжного землекористувача по лінії від А до Б.

08.05.2025 року С. Пасічник на підставі ордеру адвоката, в інтересах фізичної особи підприємця Волосянко П.Ф., звернувся до Голови Хмельницької міської ради з заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). До заяви долучено технічну документацію, ордер адвоката та копію свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю (а.с. 96, Т.1).

Рішенням 55-ої сесії Хмельницької міської ради від 11.09.2025 №37 відмовлено у затвердженні технічної документації. Прийняте рішення мотивоване тим, що подання заяви здійснено представником, що суперечить приписам ст.17-2 Земельного кодексу України. Особисто Волосянко П.Ф. з заявою про затвердження технічної документації до Хмельницької міської ради не звертався. У поданій на затвердження технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробником якої є ТзОВ "Поділляземінвест", зокрема в завданні на складання технічної документації із землеустрою та пояснювальній записці, не визначено мети розроблення даної документації із землеустрою. Крім цього в завданні на складання технічної документації із землеустрою зазначено, що кадастровий номер присвоює управління Держгеокадастру, проте земельна ділянка вже має кадастровий номер :01:010:0268.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про адміністративну процедуру" цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

За змістом ст.31 Закону України "Про адміністративну процедуру", особа може брати участь в адміністративному провадженні особисто та/або через представника. Особа не має права брати участь в адміністративному провадженні або у вчиненні окремих процедурних дій через її представника у разі, якщо законом передбачена особиста участь такої особи.

Стаття 17-2 Земельного кодексу України визначає, що подання заяв, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами у сфері земельних відносин, до органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб здійснюється лише у письмовій формі шляхом особистого звернення, надсилання поштовим відправленням або подання в електронній формі.

Частиною 2 ст.40 Закону України "Про адміністративну процедуру" унормовано, що заявник або його представник підписує заяву, подану в письмовій формі чи оформлену в письмовій формі, власноручно або з використанням електронного підпису, крім випадків, передбачених законодавством.

У визначених законодавством випадках заява в електронній формі може бути подана з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг без накладення електронного підпису, за умови автентифікації особи, яка подає заяву, відповідно до вимог законодавства у сфері електронної ідентифікації.

Як стверджується зі змісту поданої ОСОБА_3 заяви від 08.05.2025, остання подана ним як представником Волосянко П.Ф., що суперечить вимогам ст.17-2 Земельного кодексу та ст.31 Закону України "Про адміністративну процедуру", тому відповідачем правомірно відмовлено у розгляді поданої заяви з цих підстав.

Дослідивши долучену до матеріалів справи технічну документацію із землеустрою (рік виготовлення - 2025, розробник ТзОВ "Поділляземінвест") суд погоджується із твердженням відповідача, що ні завдання на складання технічної документації, ні пояснювальна записка не містять обгрунтувань щодо необхідності розробки технічної документації.

У поданій ОСОБА_3 заяві від 08.05.2025 також не визначено підстав необхідності затвердження нової технічної документації, що суперечить приписам п.3 ч.1 ст.40 Закону України "Про адміністративну процедуру", яка відносить до вимог, які пред`являються до заяви - зміст вимоги заявника та враховуючи те, що земельна ділянка вже сформована та зареєстрована.

Додатково суд зазначає, що частиною 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом (ст. 202 Земельного кодексу України).

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" яка кореспондується з положеннями ст. 193 Земельного кодексу України, визначено поняття Державного земельного кадастру, відповідно до якого - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону тощо.

Згідно з ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених ст. 79-1 ЗК України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до ст. 107 ЗК України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Згідно з ч. 3 ст. 79-1 ЗК України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" регулює питання державної реєстрації земельних ділянок. Вказана стаття передбачає порядок реєстрації земельних ділянок, перелік документів, які подаються для реєстрації земельної ділянки, підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки та випадки скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором.

Як стверджується з матеріалів справи земельна ділянка кадастровий номер :01:010:0268 є сформованою та зареєстрованою, що підтверджується реєстраційною карткою Центру державного земельного кадастру Серії АБД №395928 (дата заповнення 09.12.2008).

Порядок та послідовність дій щодо внесення виправлень до визначення характеристик земельної ділянки, яка вже є сформованою чітко визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі Порядок №1051).

Відповідно до підпункту 9) п.6. Порядку ведення Державного земельного кадастру №1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належать: виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об`єктів, зазначених у підпункті 1, зокрема щодо земельних ділянок (їх частини).

За змістом п.138 Порядку № 1051 помилками у Державному земельному кадастрі є:

- 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель щодо визначення характеристик об`єктів Державного земельного кадастру в натурі (на місцевості) із порушенням (зміною) їх значень внутрішніх кутів та мір ліній між поворотними точками меж земельних ділянок та/або площі (в тому числі виявлена під час або після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про земельні ділянки та інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

- 6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;

- 7) помилка у застосуванні систем координат земельних ділянок (в тому числі помилка, що виникає під час перерахунку із однієї системи координат в іншу), які були сформовані до 1 січня 2013 р. та відомості про які були перенесені до Державного земельного кадастру, та помилка у відомостях щодо місця розташування земельних ділянок (зміщення, розворот, віддзеркалювання) з урахуванням суміжних землеволодінь та землекористувань.

Відповідно до п.152 Порядку №1051, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у документації із землеустрою та оцінки земель помилки щодо визначення характеристик об`єктів Державного земельного кадастру в натурі (на місцевості) із порушенням (зміною) їх значень внутрішніх кутів та мір ліній між поворотними точками меж земельних ділянок та/або площі, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру (в тому числі під час або після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про земельні ділянки та інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою), заінтересована особа звертається до Державного кадастрового реєстратора із заявою про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 37.

До заяви додаються:

документи (або їх посвідчені копії), що містять зазначені в повідомленні помилки, допущені у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки в документації із землеустрою та оцінки земель (у разі наявності таких документів);

погоджена документація із землеустрою та оцінки земель із виправленими відомостями, яка є підставою для виправлення відповідних помилок у Державному земельному кадастрі;

документ, що підтверджує оплату послуг із внесення до Державного земельного кадастру виправлених відомостей у документації із землеустрою та оцінки земель (крім випадків внесення відомостей про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами або прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, містобудівною документацією).

Заява разом із доданими до неї документами надсилається заінтересованою особою в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з використанням кваліфікованого електронного підпису або засобу електронної ідентифікації з високим рівнем довіри відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" з використанням Порталу Дія, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру.

Пунктом 153 Порядку №1051 визначено, що виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

За змістом п.154 Порядку №1051, приймання та ведення обліку заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, їх оприлюднення та розгляд здійснюються відповідно до пунктів 69-87, 209-211 цього Порядку після підтвердження факту допущення помилки у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель, внесення виправлень відповідно до пунктів 140-148 цього Порядку.

Відповідно до п.155 Порядку №1051, у разі виявлення органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, в документації із землеустрою та технічній документації з оцінки земель помилки щодо визначення характеристик об`єктів Державного земельного кадастру в натурі (на місцевості) із порушенням (зміною) їх значень внутрішніх кутів та мір ліній між поворотними точками меж земельних ділянок та/або площі, допущеної у його відомостях (у тому числі під час або після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про земельні ділянки та інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та технічній документації з оцінки земель, затвердженої та переданої до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою), Державний кадастровий реєстратор зазначеного органу в п`ятиденний строк:

1) письмово повідомляє про це заінтересованій особі згідно з додатком 38 в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису технічними засобами електронних комунікацій на вказану у зверненні (за наявності) адресу електронної пошти або з використанням Порталу Дія, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру;

2) виправляє зазначену помилку відповідно до пунктів 152-154 цього Порядку.

Пункт 156 Порядку №1051 також визначає, що виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Позивачем не доведено, а матеріалами справи не підтверджено дотримання порядку та послідовності дій щодо внесення змін до характеристик сформованої земельної ділянки, з огляду на що, позовні вимоги в частині визнання незаконними та скасування рішення 55-ої сесії Хмельницької міської ради від 11.09.2025 №37, яким відмовлено адвокату Пасічнику Сергію Петровичу в інтересах ФОП Волосянка Петра Федоровича у затвердженні технічної документації є не обгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Частинами 1-2 ст. 74 ГПК України унормовано, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Відповідно до ст. 76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

За змістом частин 1-3 ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Суд зазначає, що у викладі підстав для прийняття рішення суду необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.05.2020 у справі №909/636/16.

У зв`язку із відмовою у позові, витрати по оплаті судового збору покладаються на позивача відповідно до ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 20, 24, 73, 74, 75, 129, 232, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст складено та підписано протягом 10 робочих днів - 16.12.2025.

Суддя В.О. Кочергіна

Виготовлено 5 примірників:

1-до справи (в паперовому екз.),

2-позивачу (до електронного кабінету),

3-представнику позивача адвокату Пасічнику С.П. (на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 ),

4-відповідачу (до електронного кабінету),

5-третій особі (29000, м. Хмельницький, вул. Подільська, 10 рекомендованим).