ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року Черкаси справа №925/34/24

Господарський суд Черкаської області у складі судді Кучеренко О.І. із секретарем судового засідання Лисенко О.С., розглянув справу

за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури (вулиця Богдана Хмельницького, 60, місто Черкаси, 18010, ідентифікаційний код 02911119) в інтересах держави

до Черкаської міської ради (вулиця Б.Вишневецького, 36, місто Черкаси, 18002, ідентифікаційний код 25212542),

Приватного акціонерного товариства «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (бульвар Шевченка, 389, місто Черкаси, 18006, ідентифікаційний код 22804012),

Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» (вулиця Сержанта Жужоми, 7, кв.70, місто Черкаси, 18021, ідентифікаційний код 44384745),

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ),

ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ),

ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ),

Товариства з обмеженою відповідальністю «Елітгранд-2022» (вулиця Дніпрова, 7, село Худяки, Черкаський район, Черкаська область, ідентифікаційний код 44510677),

Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рів`єра - 2020» (вулиця Хрещатик, 180, офіс 1, місто Черкаси, 18007, ідентифікаційний код 43856763),

Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокол-Транс» (вулиця Руставі, 4, місто Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 44787209),

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів: ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ),

ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ),

ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_6 )

про визнання недійсним договору та витребування земельних ділянок,

за участю прокурора Куліш А.А.,

та представників:

від Черкаської міської ради Слинько М.Г., Лисенко Р.В., за посадою,

від Приватного акціонерного товариства «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» Тищенко Ю.П., адвокат,

від Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» Нестерко І.О., адвокат,

04.01.2024 заступник керівника Черкаської окружної прокуратури звернувся у Господарський суд Черкаської області із позовом до Черкаської міської ради, Приватного акціонерного товариства «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій», Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1», ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , у якому просить суд:

визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 19.10.2022 площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035, який укладений між Черкаською міською радою та Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій»;

зобов`язати Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» повернути на користь територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради земельні ділянки площею 3,2439 га із кадастровим номером :05:035:0040 та площею 0,1084 га із кадастровим номером :05:035:0032, які сформовані в результаті поділу земельної ділянки площею 5,6152 та із кадастровим номером :05:035:0035;

витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» на користь територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 1,3483 га із кадастровим номером :05:035:0029, яка сформована в результаті поділу земельної ділянки площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035;

витребувати у ОСОБА_4 на користь територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,211 га із кадастровим номером :05:035:0039, яка сформована у результаті поділу земельної ділянки площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035;

витребувати у ОСОБА_1 на користь територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,0499 га із кадастровим номером :05:035:0036, яка сформована в результаті поділу земельної ділянки площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035;

витребувати у ОСОБА_5 на користь територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради земельні ділянки площею 0,17 га із кадастровим номером :05:035:0038 та площею 0,1737 га із кадастровим номером :05:035:0033, які сформовані в результаті поділу земельної ділянки площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035;

витребувати у ОСОБА_2 на користь територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради земельну ділянку площею 0,05 га із кадастровим номером :05:035:0037, яка сформована в результаті поділу земельної ділянки площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035;

витребувати у Осокіна Сергія Сергійовича на користь територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради () земельну ділянку площею 0,26 га із кадастровим номером :05:035:0041, яка сформована в результаті поділу земельної ділянки площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035.

19.02.2024 від прокурора до суду надійшла заява про зміну предмету позову, у якій останній зазначив, що після скерування позовної заяви до суду, земельна ділянка площею 3,2439 га (кадастровий номер :05:035:0040) відповідно до технічної документації із землеустрою поділена на дві земельні ділянки площею 3,0739 га (кадастровий номер :05:035:0045, та площею 0,1700 га (кадастровий номер :05:035:0046, 22.01.2024, які на час подачі цієї заяви перебувають у власності Приватного акціонерного товариства «Черкаське ОПАС». Як слідує з матеріалів справи земельна ділянка площею 5,6152 га (кадастровий номер :05:035:0035) поділена на 10 земельних ділянок, які на цей час відчуженні на користь третіх осіб. 05.01.2024, тобто після подачі позовної заяви, Приватне акціонерне товариство «Черкаське ОПАС» на підставі договору купівлі-продажу продало Товариству з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» земельну ділянку площею 0,1084 га (кадастровий номер :05:035:0032). Враховуючи викладене, станом на 19.02.2024 виникли підстави для зміни предмету позову.

28.03.2024 від прокурора до суду надійшла заява про зміну предмету позову, у якій прокурор зазначив, що після зміну предмету позову від 19.02.2024, згідно актом приймання-передачі нерухомого майна від 02.02.2024 земельна ділянка площею 0,1737 га кадастровий номер :05:035:0033 передана до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «Елітгранд-2022». Згідно з актом приймання-передачі майна від 21.02.2024 земельна ділянка площею 0,17 га кадастровий помер :05:035:0038 передана Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рів`єра-2020». Згідно з актом приймання-передачі майна від 21.02.2024 земельна ділянка площею 0,21 1 га кадастровий номер :05:035:0039 передана Товариству з обмеженою відповідальністю «Сокол-Транс». 21.02.2024 Приватне акціонерне товариство «Черкаське ОПАС» на підставі договору купівлі - продажу продав земельну ділянку площею 0,17 га кадастровий номер :05:035:0046 ОСОБА_6 , яка за актом приймання-передачі майна від 28.02.2024 передана її до статутного капіталу Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рів`єра-2020». Враховуючи викладене, прокурор змінює предмет позову та просить залучити як співвідповідачів: Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рів`єра-2020», Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокол-Транс» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Елітгранд-2022».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Черкаської міської ради №8-78 від 31.03.2005 «Про надання відкритому акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» земельних ділянок в оренду по вулиці Крупської, 7, вулиці Смілянській, 166а та вулиці Гоголя, 293» надано Відкритому акціонерному «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» земельну ділянку площею 18007 м2 по вулиці Смілянській, 166а, місто Черкаси під існуючу автостанцію. 29.08.2005 між Черкаською міською радою та Відкритим акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» укладено договір оренди земельної ділянки площею 18007 м2 по вулиці Смілянській, 166а, місто Черкаси. 09.11.2021 Черкаська міська рада прийняла рішення №13-51 «Про надання Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по вулиці Смілянській, 166/1». Цим рішенням Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,61 га по вулиці Смілянській, 166/1, на якій розташовані нежитлові будівлі. Рішенням Черкаської міської ради №30-36 від 29.09.2022 «Про продаж Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» земельної ділянки по вулиці Смілянській, 166/1» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,6152 га Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» для подальшого продажу у власність шляхом викупу по вулиці Смілянській, 166/1, місто Черкаси.

19.10.2022 між Черкаською міською радою та Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 5,6152 га (кадастровий номер :05:035:0035). 21.11.2022 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 48537250).

У подальшому земельна ділянка площею 5,6152 га (кадастровий номер :05:035:0035) була декілька разів поділена на земельні ділянки меншої площі та станом на момент розгляду справи ця земельна ділянка розділена на 10 земельних ділянок, а саме: земельна ділянка площею 1,3483 га (кадастровий номер :05:035:0029) та земельна ділянка площею 0,1084 га (кадастровий номер :05:035:0032), право власності на які зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Маклаут-Екосервіс»; земельна ділянка площею 3,0739 га (кадастровий номер :05:035:0045), право власності на яку зареєстровано за Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій»; земельна ділянка площею 0,2110 га (кадастровий номер :05:035:0039), право власності на яку зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Сокол-Транс»; земельна ділянка площею 0,0499 га (кадастровий номер :05:035:0036), право власності на яку зареєстровано за ОСОБА_1 ; земельна ділянка площею 0,1700 га (кадастровий номер :05:035:0038) та земельна ділянка земельна ділянка площею 0,1700 га (кадастровий номер :05:035:0046), право власності на які зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Рів`єра-2020»; земельна ділянка площею 0,1737 га (кадастровий номер :05:035:0033), право власності на які зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Елітгранд-2022»; земельна ділянка площею 0,05 га (кадастровий номер :05:035:0037), право власності на які зареєстровано за ОСОБА_2 ; земельна ділянка площею 0,2600 га (кадастровий номер :05:035:0041), право власності на яку зареєстровано за Осокіним Сергієм Сергійовичем.

За доводами прокурора, рішенням Черкаської міської ради №30-36 від 29.09.2022 безпідставно втричі збільшено до 5,6152 га площу земельної ділянки 1,8007 га, яка перебувала в оренді Приватного акціонерного товариства «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» та вирішено продати її без проведення земельних торгів.

У відповідях на відзиви відповідачів, прокурор зазначив, що Черкаська міська рада є органом, який мав би захищати інтереси держави (територіальної громади) від неправомірних діянь в суді, але не може здійснити такий захист, оскільки сама є порушником у спірних правовідносинах, а порушення інтересів держави стали наслідком дій та рішень Черкаської міської ради, яка теж визначена відповідачем у цій справі. З урахуванням того, що Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» набуло право на викуп земельної ділянки на позаконкурсних засадах у розмірах, що втричі перевищує попередній розмір орендованої земельної ділянки, що була достатньою для функціонування автостанції протягом тривалого часу, та необґрунтованості площі відповідно до площі забудови, прокурор вважає, що договір купівлі-продажу від 19.10.2022, укладений поза волею Черкаської територіальної громади та її волевиявленню, оскільки не було проведено торгів з продажу земельної ділянки з метою отримання для територіальної громади найбільш вигідного економічного ефекту від розпорядження комунальним майном. Укладаючи договір купівлі-продажу землі від 19.10.2022, орган місцевого самоврядування діяв з метою створення для суб`єкта господарювання, всупереч інтересам територіальної громади, найвигідніших умов для купівлі земельної ділянки у більших розмірах. Тому договір купівлі-продажу землі від 19.10.2022 має дефект такого елемента правочину, як воля його учасника - Черкаської територіальної громади, що вказує на наявність підстав для визнання його недійсним на підставі частини 3 статті 203, частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України. Оспорений договір є недійсним згідно з частинами 1 статті 203, частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України, оскільки не відповідає вимогам статей 120, 124, 134, 135 Земельного кодексу України.

Факт використання земельної ділянки площею 18007 м2 із площею забудови 5375 м2 під існуючою автостанцією протягом тривалого періоду, спростовує доводи щодо необхідності використання земельної ділянки в розмірах 5,6162 га для обслуговування об`єкту транспортної інфраструктури. Збільшення втричі площі орендованої земельної ділянки з 1,8007 га до 5,6152 га безпосередньо перед викупом свідчить про створення штучних умов для уникнення застосування законодавчо передбаченої процедури для продажу земельних ділянок комунальної власності на земельних торгах.

Отримавши земельну ділянку з порушенням вимог земельного законодавства відповідач 2 не набув права власності у передбаченому законом порядку, а тому не набули права власності на земельні ділянки, за відповідними договорами купівлі-продажу і наступні покупці. Посилання на частину 2 статті 134 Земельного кодексу України як на виключну підставу для продажу земельної ділянки на позаконкурсних засадах, не носить абсолютного характеру, оскільки площа земельної ділянка, яка необхідна для обслуговування об`єкта транспортної інфраструктури також повинна бути належним чином обґрунтована. Розмір земельної ділянки має визначатися на основі державних будівельних норм та санітарних норм і правил. Укладаючи договір купівлі-продажу земельної ділянки від 19.10.2022 площею 5,6152 га кадастровий номер :05:035:0035, Черкаська міська рада порушила вимоги статті 134 Земельного кодексу України, а тому він підлягає визнанню недійсним, а земельні ділянки, які утворені в результаті її поділу підлягають поверненню та витребуванню в судовому порядку.

У відзиві на позовну заяву Черкаська міська рада (відповідач 1) заперечує проти задоволення позову. Відзив мотивований тим, що органом, який уповноважений за обставин цієї справи представляти інтереси територіальної громади міста Черкаси є Черкаська міська рада, проте прокурором не надано будь-яких доказів виконання (дотримання) імперативної процедури передбаченої статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», зокрема попереднього повідомлення Черкаської міської ради про звернення з позовом до суду, тому позов підлягає залишенню без розгляду. Прокурор не надано доказів на підтвердження порушення при укладенні договору частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України, а саме недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього кодексу. Автовокзал є будівлею автомобільного транспорту, що є складовою транспортної інфраструктури. Посилання прокурора на те, що площа земельної ділянки є більшою за площу нерухомого майна є безпідставними, оскільки майно Приватного акціонерного товариства «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» розташоване по всій площі спірної земельної ділянки, а не в одному місці і для його обслуговування й була визначена земельна ділянка, яка визначена у проєкті землеустрою. Наведення доводів про завищений розмір земельної ділянки без зазначення конкретного розміру, який мав би відповідати площі земельної ділянки необхідній для обслуговування діючої автостанції не може слугувати підставою для визнання договору купівлі-продажу недійсним, а тому у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

У запереченнях на відповідь на відзив Черкаська міська рада зазначила, що зі змісту позову слідує, що метою заявленого позову є повернення земельних ділянок на користь Черкаської міської ради, тобто повернення майна особі, яка у цій справі виступає відповідачем. Відповідач 1 стверджує, що прокурор повинен був пред`явити цей позов в інтересах Черкаської міської ради як сторони оспорюваного договору купівлі-продажу від 19.10.2022, дотримуючись процедури передбаченої статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» в частині повідомлення органу місцевого самоврядування.

У відзиві на позовну заяву Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (відповідач 2) заперечив проти позову прокурора. Позовна заява прокурора порушує права та охоронювані законом інтереси відповідача 2, як законного власника земельної ділянки, який набув права власності у передбачений законодавством порядок, ґрунтується виключно на припущеннях та не містить правових підстав для визнання недійсним договору купівлі-продажу, її витребовування. Об`єкт нерухомого майна, що знаходяться на спірній земельній ділянці нежитлова будівля (будівля автовокзалу), перебував та на цей час перебуває у власності відповідача 2. Крім того, відповідач 2 з 29.08.2005 був орендарем спірної земельної ділянки, належно використовував земельну ділянку, дотримуючись всіх умов її використання, а також справно сплачував орендну плату за користування нею згідно з положеннями договору оренди землі від 29.08.2005, укладеного між відповідачем 1 та відповідачем 2. Відповідач 2 набув права власності у передбачений законодавством порядок та став єдиним законним власником земельної ділянки. З урахуванням цільового призначення земельної ділянки, остання використовується для розміщення та обслуговування автовокзалу з його комплексом споруд, лінійних об`єктів та складових, що є одним цілісним майновим комплексом, збудованим у 1978 році. Передача земельної ділянки у власність для розміщення та обслуговування автовокзалу з його комплексом споруд, лінійних об`єктів та складових, що є одним цілісним майновим комплексом, підпадає під виключення, наведені у частині 2 статті 134 Земельного кодексу України, а отже має відбуватися без проведення земельних торгів. Рішення Черкаської місткої ради від 29.09.2022 №30-36 прийняте відповідно до статей 116, 127, 134 Земельного кодексу України, в межах компетенції, встановленої Законом України «Про місцеве самоврядування» та не суперечить вимогам чинного законодавства України, які регулюють земельні відносин.

У запереченнях на відповідь на відзив, відповідач 2 зазначив, що на момент введення в експлуатацію автовокзалу, загальна площа земельної ділянки, на якій розташована сама будівля автовокзалу та яка необхідна для обслуговування зазначеного об`єкта нерухомості сумарно складала 5,93 га. Прокурор не зазначив яким же саме будівельним нормам, на його думку, не відповідає розмір вищезазначеної земельної ділянки, тому невідомо який з ДБНів порушений та який їх підпункт свідчить про невідповідність в документації із землеустрою. З матеріалів справи слідує, що розробка документації із землеустрою складалася сертифікованим інженером землевпорядником. Прокурором не доведено належними і допустимими доказами необхідності використання відповідачем 2 земельної ділянки у меншому розмірі та не наведено жодних порушень чинного законодавства, не зазначено та не спростовано висновку, що визначена у проєкті землеустрою площа земельної ділянки є необхідною для обслуговування належного на праві власності відповідача 2 майнового комплексу. Передача земельної ділянки у власність для розміщення та обслуговування автовокзалу з його комплексом споруд, лінійних об`єктів та складових, що є одним цілісним майновим комплексом, який відноситься до об`єктів транспортної інфраструктури підпадає під виключення, наведені у частині 2 статті 134 Земельного кодексу України, а отже має відбуватися без проведення земельних торгів.

У відзиві на позовну заяву Товариство з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» (відповідач 3) заперечило проти позовних вимог прокурора. Відзив мотивований тим, що враховуючи правову позицію Верховного Суду від 22.03.2018 у справі № 910/13129/17, на яку посилається прокурор у позові, твердження останнього щодо відсутності обґрунтування збільшення площі земельної ділянки 5,6152 га (56152 м2), яка значно перевищує площу нерухомого майна є помилковим. Враховуючи чинність рішення Черкаської міської ради від 29.09.2022 «Про продаж Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій», на підставі якого укладено спірний договір купівлі-продажу земельної ділянки від 19.10.2022, відсутні підстави для визнання цього договору недійсним. З системного аналізу абзацу 11 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України слідує, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах земельні ділянки державної чи комунальної власності для обслуговування об`єктів транспортної інфраструктури, а спірна земельна ділянка належить до території об`єктів транспортної інфраструктури під автовокзал. Враховуючи містобудівну документацію міста Черкаси та визначення обмежень у використанні території для містобудівних потреб земельна ділянка площею 5,6152 га по вулиці Смілянській, 166/1 у місті Черкаси (кадастровий номер :05:035:0035), на якій розміщено нежитлові будівлі Приватного акціонерного товариства «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» не підлягала продажу на конкурентних засадах не лише у зв`язку розташуванням на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна, а й згідно з абзацом 11 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, оскільки ця земельна ділянка відповідно до містобудівної документації належить до території об`єктів транспортної інфраструктури. Отже наведеним спростовуються доводи прокурора щодо збільшення площі земельної ділянки з 1,8007 га до 5,6152 га, які ніби то вчинені виключно з метою поза конкурентного її отримання у власність з використанням положень частини 2 статті 134 Земельного кодексу України. У справі №925/34/24 відбулося оплатне відчуження земельних ділянок на підставі чинного рішення Черкаської міської ради, тому ця судова справа не є подібною зі справами Великої Палати Верховного Суду №183/1617/16 від 14.11.2018, №911/3681/17 від 21.08.2019, на які посилається прокурор. Щодо вимоги прокурора про витребування земельної ділянки площею 1,3483 га (кадастровий номер :05:035:0029) у Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» на користь територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради, то прокурором не враховано, що можливість витребування майна з володіння іншої особи законодавець ставить у залежність насамперед від змісту правового зв`язку між позивачем та спірним майном, його волевиявлення щодо вибуття майна, а також від того, чи є володілець майна добросовісним чи недобросовісним набувачем та від характеру набуття майна (оплатно чи безоплатно). Конструкція, за якою добросовісний набувач втрачає майно і сам змушений шукати способи компенсації своїх втрат, є неприйнятною та покладає на добросовісного набувача індивідуальний і надмірний тягар, тому доводи прокурора про правомірність втручання у право Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» на мирне володіння майном не відповідають критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, закладеним у статті 1 Першого протоколу до Конвенції. При вирішення вимоги щодо витребування від нинішнього власника земельних ділянок і повертаючи її на користь територіальної громади, залишається не з`ясованим та не дослідженим питання щодо законності витребування та «індивідуального і надмірного тягара» для Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1», який набув нерухоме майно - земельні ділянки у законний спосіб. Витребування земельної ділянки у Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» як добросовісного набувача за наявності чинного рішення органу місцевого самоврядування є прямим втручанням у права товариства на правомірне володіння землею. Крім цього, на підставі договору купівлі-продажу від 05.01.2024 Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» передало у власність Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» земельну ділянку площею 0,1084 га кадастровий номер :05:035:0032. Станом на 05.01.2024 Товариству з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» не було відомо про наявність заявленого заступником прокурора позову щодо земельної ділянки площею 0,1084 га (кадастровий номер :05:065:0032), оскільки позовна заява отримана тільки 09.01.2024.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 26.01.2024 позовну заяву заступника керівника Черкаської окружної прокуратури прийнято до розгляду і відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, сторонам встановлені строки для подачі заяв по суті спору. Підготовче засідання у справі призначено о 10 год 30 хв 20.02.2024.

Протокольною ухвалою від 20.02.2024 суд відклав підготовче засідання у справі до 12 год 00 хв 06.03.2024.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 28.02.2024 задоволено заяву заступника керівника Черкаської окружної прокуратури про забезпечення позову та накладено арешт та заборонено вчиняти будь-які дії, у тому числі укладати договори, вчиняти інші правочини стосовно земельних ділянок площею 1,3483 га (кадастровий номер :05:035:0029), площею 0,1084 га (кадастровий номер :05:035:0032), площею 0,1700 га (кадастровий номер :05:035:0038), площею 0,1737 га (кадастровий номер :05:035:0033), площею 0,2110 га (кадастровий номер :05:035:0039), площею 0,2600 га (кадастровий номер :05:035:0041), площею 0,05 га (кадастровий номер :05:035:0037), площею 0,0499 га (кадастровий номер :05:035:0036), площею 3,0739 га (кадастровий номер :05:035:0045), площею 0,1700 га (кадастровий номер :05:035:0046).

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 06.03.2024 зупинено провадження у справі №925/34/24 до завершення перегляду судового рішення Великою Палатою Верховного Суду у подібних правовідносинах у справі №925/1133/18.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 29.03.2024, яка залишена без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 06.06.2024, поновлено провадження у справі, задоволено заяву заступника керівника Черкаської окружної прокуратури про забезпечення позову та накладено арешт та заборонено вчиняти будь-які дії, у тому числі укладати договори, вчиняти інші правочини стосовно земельних ділянок площею 0,1737 га (кадастровий номер :05:035:0033), площею 0,1700 га (кадастровий номер :05:035:0038), площею 0,2110 га (кадастровий номер :05:035:0039), площею 0,1700 га (кадастровий номер :05:035:0046), а також заборонити проведення будь-яких підготовчих, будівельних, земельних робіт на земельних ділянках площею 1,3483 га (кадастровий номер :05:035:0029), площею 0,1084 га (кадастровий номер :05:035:0032), площею 0,1737 га (кадастровий номер :05:035:0033), площею 0,0499 га (кадастровий номер :05:035:0036), площею 0,05 га (кадастровий номер :05:035:0037), площею 0,1700 га (кадастровий номер :05:035:0038), 0,2110 га (кадастровий номер :05:035:0039), площею 0,2600 га (кадастровий номер :05:035:0041), площею 3,0739 га (кадастровий номер :05:035:0045), площею 0,1700 га (кадастровий номер :05:035:0046). Провадження у справі №925/34/24 зупинено до завершення перегляду судового рішення Великою Палатою Верховного Суду у подібних правовідносинах у справі №925/1133/18.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 06.09.2024 скасовано постанову Північного апеляційного господарського суду від 06.06.2024 та ухвалу Господарського суду Черкаської області від 29.03.2024. У задоволенні заяви заступника керівника Черкаської окружної прокуратури про забезпечення позову у справі №925/34/24 відмовлено.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 18.04.2025 поновлено провадження у справі. Відмовлено у задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» про зустрічне забезпечення; відмовлено у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1»про зустрічне забезпечення. Провадження у справі №925/34/24 зупинено до завершення перегляду судового рішення Великою Палатою Верховного Суду у подібних правовідносинах у справі №925/1133/18.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 11.10.2024 поновлено провадження у справі №925/34/24 у зв`язку із прийняттям Великою Палатою Верховного Суду постанови у справі №925/1133/18 від 11.06.2024. Підготовче засідання у справі призначено о 15 год 30 хв 06.11.2024.

Протокольною ухвалою від 06.11.2024 суд частково задовольнив заяви прокурора про зміну предмету позову та залучення співвідповідачів, залучив співвідповідачів у справу та відклав підготовче засідання у справі до 10 год 00 хв 26.11.2024.

Протокольною ухвалою від 26.11.2024 суд задовольнив клопотання Приватного акціонерного товариства «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» про призначення у справі земельно-технічної експертизи та запропонував сторонам надати пропозиції щодо питань, які необхідно поставити на вирішення експертизи та пропозиції щодо експертних установ. У судовому засіданні оголошено перерву до 14 год 30 хв 03.12.2024.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 суд призначив у справі №925/34/24 земельно-технічну експертизу, на вирішення якої поставив питання: Яка необхідна площа земельної ділянки для обслуговування об`єктів нерухомого майна, що належать Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» та розташовані за адресою вулиця Смілянська, 166/1, місто Черкаси, як об`єктів транспортної інфраструктури під автовокзал, з врахуванням чинних нормативних документів у галузі будівництва, санітарних норм та правил, специфіки місцевості, виду господарської діяльності, логістичних параметрів щодо мінімальних розмірів земельної ділянки (з огляду на вимоги санітарного, архітектурного, екологічного, протипожежного законодавства тощо); вимог раціонального землекористування; існуючої містобудівної документації; інших істотних факторів, а також пов`язаності між собою інженерними системами, шляхами сполучення, охоронними і санітарними зонами? Проведення експертизи доручено Черкаському відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз. Провадження у справі №925/34/24 зупинено до закінчення експертних досліджень і отримання Господарським судом Черкаської області висновку експерта.

18.12.2024 (під час перебування судді Кучеренко О.І. у відпустці) до суду надійшов лист судового експерта Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз, у якому експерт повідомляє, що у зазначеній експертній установі відсутні експерти з відповідними експертними спеціальностями: 10.14 «Оцінка земельних ділянок», 10.20 «Дослідження з питань землеустрою», у зв`язку з чим ухвала Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 залишена без виконання.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 30.12.2024 поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання у справі об 11 год 00 хв 10.01.2025.

09.01.2025 Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» направило суду клопотання, у якому зазначило, що питання, яке було поставлене судом на вирішення експертизи вимагає знань не тільки у галузі земельної експертизи, а також потребує також інших знань, тому заявник просить призначити комплексну будівельно-технічну та земельно-технічну експертизу на вирішення того самого питання.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 10.01.2025 призначено у справі №925/34/24 судову експертизу, на вирішення якої поставити питання: Яка площа земельної ділянки необхідна для обслуговування об`єктів нерухомого майна, що належать Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» та розташовані за адресою вулиця Смілянська, 166/1, місто Черкаси, як об`єктів транспортної інфраструктури під автовокзал, з врахуванням чинних нормативних документів у галузі будівництва, санітарних норм та правил, специфіки місцевості, виду господарської діяльності, логістичних параметрів щодо мінімальних розмірів земельної ділянки (з огляду на вимоги санітарного, архітектурного, екологічного, протипожежного законодавства тощо); вимог раціонального землекористування; існуючої містобудівної документації; інших істотних факторів, а також пов`язаності між собою інженерними системами, шляхами сполучення, охоронними і санітарними зонами? Проведення експертизи доручено Кропивницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз. Провадження у справі №925/34/24 зупинено до закінчення експертних досліджень і отримання Господарським судом Черкаської області висновку експерта.

21.02.2025 до суду надійшло клопотання судового експерта Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз №172/25-27 від 14.02.2025, у якому експерт просить надати додаткові докази.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 21.02.2025 поновлено провадження у справі №925/34/24 та призначено судове засідання з розгляду клопотання судового експерта Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз №172/25-27 від 14.02.2025 та запропоновано сторонам надати документи, які необхідні експерту для проведення експертизи.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 05.03.2025 задоволено клопотання судового експерта Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз №172/25-27 від 14.02.2025 та залучено до проведення експертизи сертифікованого інженера-землевпорядника. Погоджено Кропивницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз строки проведення судової експертизи у строк понад 90 календарних днів. Провадження у справі №925/34/24 зупинено до закінчення експертних досліджень і отримання Господарським судом Черкаської області висновку експерта та матеріали справи №925/34/24 направлені Кропивницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 21.05.2025 задоволено клопотання експерта Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз про проведення обстеження №172/25-27 від 14.05.2025 та зобов`язано Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» та відповідачів у справі забезпечити прибуття експерта, безперешкодний доступ до об`єктів дослідження та належні умови роботи при проведенні обстеження за місцем знаходження об`єктів за адресою місто Черкаси, вулиця Смілянська, 166/1, яке заплановано о 10 год 00 хв 04.06.2025.

16.10.2025 від сертифікованого інженера-землевпорядника Лудченка Андрія Олександровича до суду надійшов звіт про інженерно-геодезичні роботи, які проведені у межах експертизи на виконання ухвали Господарського суду Черкаської області від 05.03.2025 для подальшого скерування до експертної установи Кропивницького відділення Київського НДІСЕ.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 20.10.2025 до Кропивницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз направлено звіт про інженерно-геодезичні роботи, які проведені у межах експертизи на виконання ухвали Господарського суду Черкаської області від 05.03.2025.

11.11.2025 до суду повернулися матеріали справи №925/34/24 разом із висновком експерта №172/25-27 від 31.10.2025.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 14.11.2025 поновлено провадження у справі №925/34/24 та призначено підготовче засідання у справі о 14 год 00 хв 25.11.2025.

Протокольною ухвалою від 25.11.2025 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті о 14 год 00 хв 09.12.2025.

Протокольною ухвалою від 09.12.2025 суд оголосив перерву у судовому засіданні до 10 год 00 хв 11.12.2025.

У судовому засіданні 11.12.2025 прокурор позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні 11.12.2025 проти позову заперечили та просили суд відмовити у задоволенні позову.

Інші відповідачі та треті особи у судове засідання 11.12.2025 не з`явились, про причини неявки суд не повідомили. Будь-яких заяв про відкладення розгляду справи чи про розгляд справи без їх участі (участі їх представників) до суду не подали.

Відповідно до вимог частини 1 статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

У судовому засіданні 11.12.2025 суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Приватне акціонерне товариство (раніше Відкрите акціонерне товариство) «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» є власником будівлі автовокзалу А-3, пд, а, а1, а2, а3, яка знаходиться за адресою вулиця Смілянська 166/1, місто Черкаси, що підтверджене свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САВ №144433 від 31.03.2009 (Т.1, а.с.163) та інформацією, що наявна у Реєстрі речових прав на нерухоме майно. Нежитлове приміщення розташоване на земельній ділянці за адресою вулиця Смілянська, 166/1 у місті Черкаси.

Відповідно до інформаційної довідки комунального підприємства «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» №52/19 о від 02.02.2024, будівля автовокзалу з підвалом та прибудовами має площу 5540,50 м2 (Т.3, а.с.31, на звороті).

17.03.2004 проведено визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вулиці Смілянській, 166а, під існуючу автостанцію №1 площею 18007,00 м2, що підтверджено актом визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (Т.1, а.с.94).

Рішенням Черкаської міської ради №8-78 від 31.03.2005 затверджено технічну документацію по виготовленню документа, що посвідчує право користування землею Відкритому акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» за адресами: вулиця Крупська, 7; вулиця Смілянська, 166а та вулиця Гоголя, 293 та надано в оренду (без права передачі їх в суборенду) земельні ділянки площею 21482,00 м2, з них: площею 3003,00 м2 по вулиці Крупської, 7 та площею 18007,00 м2 по вулиці Смілянській, 166а під існуючі автостанції терміном на 49 років; площею 472,00 м2 по вулиці Гоголя, 293 під існуючи автостанцію терміном на 10 років. За основним цільовим призначенням земельні ділянки віднесено до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. За функціональним використанням земельні ділянки віднесено до категорії земель транспорту, зв`язку та комерційного використання (Т.1, а.с.83-84).

29.08.2005 між Черкаською міською радою (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (орендар) було укладено договір оренди землі (далі договір оренди, Т.1, а.с.87-93). За умовами цього договору, орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради №8-78 від 31.03.2005 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки під існуючі автостанції загальною площею 21482,00 м2, з них: площею 3003,00 м2 по вулиці Крупської, 7; площею 18007,00 м2 по вулиці Смілянській, 166а; площею 472,00 м2 по вулиці Гоголя, 293, що за цільовим призначенням відносяться до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (пункт 1.1 договору оренди).

В оренду передаються земельні ділянки (без права передачі їх в суборенду) загальною площею 21482,00 м2. За функціональним використанням земельні ділянки віднесено до категорії земель транспорту, зв`язку та комерційного використання. На земельних ділянках знаходяться об`єкти нерухомого майна та інфраструктури: приміщення автостанцій (пункти 2.1 та 2.2 договору оренди).

Договір укладено по Крупської, 7 та по вулиці Смілянській, 166а до 31.03.2054, а по Гоголя, 293 до 31.03.2015 (пункт 3.1 договору оренди).

За основним цільовим призначенням земельні ділянки віднесено до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (пункт 5.2 договору оренди).

Договір оренди зареєстровано у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК» при Держкомземі України 27.09.2005 за №77.

Рішенням Черкаської міської ради №3-582 від 09.02.2012 з подальшими змінами, які вносились рішеннями Черкаської міської ради №3-912 від 24.05.2012 та №4-504 від 13.03.2014, затверджений Порядок оформлення прав на земельні ділянки у місті Черкаси, який є додатком до цього рішення (Т.7, а.с.73-80).

Надання у користування, в оренду, приватизацію земельних ділянок у межах міста Черкаси здійснюється у відповідності до генерального плану міста, плану зонування, детальних планів територій та з дотриманням державних стандартів і норм, рішень Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради (пункт 4 Порядку).

Земельна ділянка під існуючими об`єктами нерухомості передається у власність, користування, оренду з урахуванням території, необхідної для їх обслуговування у відповідності із державними нормами та правилами, нормами чинного законодавства та повинна відповідати містобудівній документації (пункт 13 Порядку).

07.06.2021 Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» звернулося до Черкаської міської ради, як до власника земельної ділянки по вулиці Смілянській, 166/1 у місті Черкаси, із заявою про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки орієнтовною площею 4,8760 га по вулиці Смілянській, 166/1, на якій розташовані нежитлові будівлі, для подальшого продажу у власність заявника шляхом викупу, цільове призначення земельної ділянки код 12.04. (Т.8, а.с.42).

Рішенням Черкаської міської ради №13-51 від 09.11.2021 Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,61 га по вулиці Смілянській, 166/1, на якій розташовані нежитлові будівлі) для подальшого продажу у власність шляхом викупу.

Відповідно до витягу з містобудівної документації міста Черкаси на визначення обмежень у використанні території для містобудівних потреб від 30.07.2021 №01-14/32811 та згідно з містобудівною документацією «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», яка затверджена рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318, вищевказана земельна ділянка належить до території об`єктів транспортної інфраструктури під автовокзал. Містобудівні потреби відповідають діючій містобудівній документації міста Черкаси (Т.1, а.с.101-102).

На замовлення Приватного акціонерного товариства «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» фізичною особою-підприємцем Лисенко Л.В. виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,6152 га Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» для подальшого продажу у власність шляхом викупу із цільовим призначенням 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що розташована за адресою місто Черкаси, вулиця Смілянська, 166/1 в межах населеного пункту (Т.8, а.с.17-75).

У пояснювальній записці до проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,6152 га Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» під час проведення робіт із землеустрою були використані дані актуалізованого генерального плану міста Черкаси, що затверджений рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318. Запроектована земельна ділянка повністю потрапляє в зону «Території об`єктів транспортної інфраструктури, що встановлена генеральним планом міста Черкаси після його актуалізації 5,6152 га. Відповідно до всіх чинних містобудівних документацій Черкас, а саме Генпланів 1984, 2011, зонінгу 2014 та актуалізації 2021 наявні наступні функціональні призначення територій:

згідно з Генеральним планом міста Черкаси, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 29.03.1984 №144 автовокзал;

згідно з пояснювальною запискою до містобудівної документації «Генеральний план міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 відноситься до зони зовнішнього транспорту, яка складається з автовокзалу, нового залізничного вокзалу, нової залізничної платформи, аеропорту та системи зовнішніх автодоріг. Площа території автовокзалу відповідно до основного креслення генерального плану становить 5,59 га;

згідно з пояснювальною запискою до містобудівної документації «Генеральний план міста Черкаси», яка затверджена рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, зазначена земельна ділянка згідно з пунктом 2.5 «Перелік дозволених та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в межах територіальних зон. Перелік» відноситься до зони транспортної інфраструктури ТР-2. Згідно з основним кресленням плану зонування площа території автовокзалу становить 5,59 га. Зона формується залізничним, морським та автовокзалом, іншими об`єктами транспорту, територіями терміналів та транспортних вузлів;

згідно з пояснювальною запискою до містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)» (чинний на час відведення), затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318, земельна ділянка по вулиці Смілянській, 166/1 відноситься до зони зовнішнього транспорту, яка представлена залізничним та повітряним транспортом, автовокзалами і автостанціями, річковим транспортом та системою зовнішніх автодоріг). Площа території автовокзалу відповідно до основного креслення генерального плану (Актуалізації) становить 5,6176 га.

Рішенням Черкаської міської ради №30-36 від 29.09.2022 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,6152 Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» для подальшого продажу у власність шляхом викупу по вулиці Смілянській, 166/1 у місті Черкаси. Затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 5,6152 га по вулиці Смілянській, 166/1 у місті Черкаси (кадастровий номер :05:035:0035). Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що становить 8 433 900,00 грн. Цим же рішенням вирішено продати Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» земельну ділянку площею 5,6152 по вулиці Смілянській, 166/1 у місті Черкаси (кадастровий номер :05:035:0035), на якій розміщено нежитлові будівлі за 8 433 900,00 грн. Земельна ділянка продається з розстроченням платежу терміном на 3 роки відповідно до умов цього рішення та укладеного договору купівлі-продажу земельної ділянки. Відповідно до витягу з містобудівної документації міста Черкаси на визначення обмежень у використанні території для містобудівних потреб від 30.07.2021 №01-14/32811 та згідно з містобудівною документацією «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», вищевказана земельна ділянка належить до території об`єктів транспортної інфраструктури під автовокзал. Містобудівні потреби відповідають діючій містобудівній документації міста Черкаси. Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» припинено право оренди земельної ділянки площею 1,8007 га по вулиці Смілянській, 166а у місті Черкаси та вирішено внести відповідні зміни у договір оренди (Т.1, а.с.107-109).

Проєкт рішення погоджений постійною комісією Черкаської міської ради з питань земельних відносин та архітектури, що підтверджено листом погодження (Т.1, а.с.111).

19.10.2022 між Черкаською міською радою (продавець) та Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (далі договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :05:035:0035, Т.1, а.с.112-115). За умовами цього договору продавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 29.09.2022 №30-36 продає земельні ділянку за адресою місто Черкаси, вулиця Смілянська, земельна ділянка №166/1 загальною площею 5,6152 гектара, кадастровий номер :05:035:0035, на якій розташована нежитлова будівля, а саме автовокзал з прибудовами під літ. А-3, а, а1, а2, а3, а4, а5, а6, підвал під літ. «пд.», трансформаторна під літ. «Б», КПП автобусів під літ. «В», замощення під літ. «І», залишки фунд. під літ. «ІІ, ІІІ, ІV, V, VI», загальною площею 5394,8 м2, що належить покупцю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 25.06.2019. На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження: охоронна зона навколо інженерних комунікацій; право проходу та проїзду до об`єктів інженерної інфраструктури площею 0,0382 га; максимальна висота забудови 12 м (пункт 1.1 договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :05:035:0035).

Земельна ділянка, яка зазначена у пункті 1.1 договору відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення. Цільове призначення земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04) (пункт 1.2 договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :05:035:0035).

Згідно зі звітом про експертну грошову оцінку земельної ділянки, який складений Товариством з обмеженою відповідальністю «Землеустрій та Оцінка», вартість земельної ділянки станом на 22.07.2022 становить 8 433 900,00 грн, без урахування ПДВ (пункт 1.3 договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :05:035:0035).

Покупець зобов`язується сплатити за земельну ділянку загальну суму 8433900,00 без урахування ПДВ. Розрахунки за придбану земельну ділянку здійснюються у такому порядку: протягом 30 календарних днів після нотаріального посвідчення цього договору купівлі-продажу земельної ділянки, покупець повинен сплатити перший платіж у розмірі не менше 50% частини платежу, що зараховується до місцевого бюджету, що становить 4 221 900,00 грн, але враховуючи, що на підставі договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки №140 від 12.07.2022 покупець попередньо сплатив авансовий внесок у розмірі 2 151 594,64 грн, то залишок суми коштів до сплати першого платежу становить 2 070 301,36 грн. 4 212 000,00 грн, що становить решту суми, покупець зобов`язується сплачувати з розстроченням платежу терміном на 3 роки з дати укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки (пункт 3.1 договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :05:035:0035).

Договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :05:035:0035 підписаний уповноваженими представниками продавця та покупця, посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Алексєєвим М.Ю. за №2703.

У додатку до договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером :05:035:0035 продавець та покупець узгодили графік внесення платежів за договором купівлі-продажу з 31.10.2022 до 30.09.2025 по 117 000,00 грн у місяць.

21.11.2022 за Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:035:0035 площею 5,6152 га, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (далі Державний реєстр речових прав на нерухоме майно).

У відповіді Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №10.23-0.2-7277/2-23 від 24.11.2023 на запит Черкаської окружної прокуратури №54-167-3291вих-23 від 15.11.2023зазначено, що на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок 04.01.2023 здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером :05:035:0035. Відповідно до поділу утворено земельні ділянки з кадастровими номерами: :05:035:0029 (площа 1,3483 га) та :05:035:0030 (площа 4,2669 га). На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок 13.02.2023 здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером :05:035:0030 на земельні ділянки з кадастровим номерами: :05:035:0031 (площа 3,9848 га); :05:035:0032 (площа 0,1084 га); :05:035:0033 (площа 0,1737 га) (Т.1, а.с.120-121).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 05.01.2023 за Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:035:0029 площею 1,3483 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 080, номер відомостей про речове право - 48932643) та на земельну ділянку з кадастровим номером :05:035:0030 площею 4,2669 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 080, номер відомостей про речове право - 48933275).

27.01.2023 між Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Маклаут-Екосервіс» (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (Т.1, а.с.216-221). За умовами цього договору продавець продає і передає у власність покупця, а покупець купує земельну ділянку площею 1,3483 га, кадастровий номер :05:035:0029, яка розташована за адресою Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Смілянська, 166/1. Ціна продажу земельної ділянки площею 1,3483 га (кадастровий номер :05:035:0029) складає 8433900,00 грн.

27.01.2023 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Товариством з обмеженою відповідальністю «Маклаут-Екосервіс» зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,3483 га, кадастровий номер :05:035:0029, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

28.02.2023 Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» зареєструвало право власності на земельну ділянку із кадастровим номером :05:035:0031 площею 3,9848 га (кадастровий номер :05:035:0031) (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 49455468), та земельну ділянку із кадастровим номером :05:035:0032 площею 0,1084 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 49454745) та на земельну ділянку із кадастровим номером :05:035:0033 площею 0,1737 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 49455078), що підтверджене інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Земельну ділянку площею 3,9848 га (кадастровий номер :05:035:0031) було поділено на три земельні ділянки площею 3,8849 га (кадастровий номер :05:035:0034), площею 0,0499 га (кадастровий номер :05:035:0036) та площею 0,05 га (кадастровий номер :05:035:0037).

Право власності на ці ділянки було зареєстроване за Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :05:035:0034 площею 3,8849 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 50215610), на земельну ділянку із кадастровим номером :05:035:0036 площею 0,0499 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 50216056), на земельну ділянку із кадастровим номером :05:035:0037 площею 0,05 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 50219653).

Земельну ділянку площею 3,8849 га (кадастровий номер :05:035:0034) поділено на чотири земельні ділянки площею 3,2429 га (кадастровий номер :05:035:0040), площею 0,17 га (кадастровий номер :05:035:0038), площею 0,211 га (кадастровий номер :05:035:0039) та площею 0,26 га (кадастровий номер :05:035:0041). Право власності на ці ділянки було зареєстровано за Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:035:0040 площею 3,2439 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 50595041), на земельну ділянку з кадастровим номером :05:035:0038 площею 0,17 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 50591919), на земельну ділянку з кадастровим номером :05:035:0039 площею 0,211 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 50592142) та на земельну ділянку з кадастровим номером :05:035:0041 площею 0,26 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 101, номер відомостей про речове право - 50591379).

27.06.2023 між Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (продавець) та ОСОБА_5 (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (Т.1, а.с.259-262). За умовами цього договору продавець передає у власність покупцеві, а покупець приймає у власність земельну ділянку площею 0,1700 га, кадастровий номер :05:035:0038, що розташована у АДРЕСА_7 . Продаж земельної ділянки за домовленістю сторін вчинюється за 413 730,00 грн.

27.06.2023 за ОСОБА_5 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,1700 га, кадастровий номер :05:035:0038, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

28.06.2023 між Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (продавець) та ОСОБА_5 (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (Т.1, а.с.232-235). За умовами цього договору продавець передає у власність покупцеві, а покупець приймає у власність земельну ділянку площею 0,1737 га, кадастровий номер :05:035:0033, призначену для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що розташована у АДРЕСА_7 . Продаж земельної ділянки за домовленістю сторін вчинюється за 435 800,00 грн.

28.06.2023 за ОСОБА_5 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,1737 га, кадастровий номер :05:035:0033, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

10.07.2023 між Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (продавець) та ОСОБА_4 (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (Т.1, а.с.268-271). За умовами цього договору продавець передає у власність покупцеві земельну ділянку площею 0,2110 га, кадастровий номер :05:035:0039, призначену для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що розташована у АДРЕСА_7 . Продаж земельної ділянки за домовленістю сторін вчинюється за 513 500,00 грн.

10.07.2023 за ОСОБА_4 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,2110 га, кадастровий номер :05:035:0039, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

13.07.2023 між Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (продавець) та ОСОБА_3 (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (Т.1, а.с.282-285). За умовами цього договору продавець передає у власність покупцеві земельну ділянку площею 0,2600 га, кадастровий номер :05:035:0041, призначену для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що розташована у АДРЕСА_7 . Продаж земельної ділянки за домовленістю сторін вчинюється за 632 760,00 грн.

13.07.2023 за Осокіним Сергієм Сергійовичем зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,2600 га, кадастровий номер :05:035:0041, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

09.08.2023 між Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (Т.1, а.с.241-244), за умовами якого продавець передає у власність покупцеві земельну ділянку площею 0,0499 га, кадастровий номер :05:035:0036, призначену для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що розташована у АДРЕСА_7 . Продаж земельної ділянки за домовленістю сторін вчинюється за 120 740,00 грн.

09.08.2023 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,0499 га, кадастровий номер :05:035:0036, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

09.08.2023 між Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (продавець) та ОСОБА_2 (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (Т.1, а.с.250-253), за умовами якого продавець передає у власність покупцеві земельну ділянку площею 0,0500 га, кадастровий номер :05:035:0037, призначену для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що розташована у АДРЕСА_7 . Продаж земельної ділянки за домовленістю сторін вчинюється за 127 230,00 грн.

09.08.2023 за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,0500 га, кадастровий номер :05:035:0037, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Рішенням учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Маклаут-Екосервіс» №1 від 07.03.2023 змінено найменування юридичної особи з Товариства з обмеженою відповідальністю «Маклаут-Екосервіс» на Товариство з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» (Т.1, а.с.314).

05.01.2024 між Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» (покупець) укладено договір купівлі-продажу частки в праві власності на нежитлову будівлю та земельної ділянки (Т.2, а.с.69-72). За умовами цього договору продавець зобов`язується продати та передати у власність покупця, а покупець зобов`язується прийняти у власність 1/200 частку у праві власності на нежитлову будівлю та земельну ділянку площею 0,1084 га, кадастровий номер :05:035:0032, що розташовані за адресою АДРЕСА_7 . Ціна продажу 1/200 частки у праві власності на нежитлову будівлю та земельної ділянки площею 0,1084 га, кадастровий номер :05:035:0032 становить 323 600,00 грн.

05.01.2024 за Товариством з обмеженою відповідальністю «АЗС Черкаси-Смілянська 166/1» зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,1084 га, кадастровий номер :05:035:0032, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» здійснило поділ земельної ділянки площею 3,2439 з кадастровим номером :05:035:0037, яка була поділена на дві земельних ділянки площею 3,0739 з кадастровим номером :05:035:0045 та площею 0,1700 з кадастровим номером :05:035:0045.

22.01.2024 за Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» зареєстровано право власності на ці земельні ділянки, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

02.02.2024 відповідно до акту приймання-передачі нерухомого майна ОСОБА_5 , як учасник Товариства з обмеженою відповідальністю «Елітгранд-2022» передала, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Елітгранд-2022» прийняло до статутного капіталу земельну ділянку площею 0,1737 з кадастровим номером :05:035:0033, що розташована за адресою АДРЕСА_7 (Т.4, а.с.202). 19.02.2024 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Елітгранд-2022» зареєстровано право власності на цю земельну ділянку, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

21.02.2024 відповідно до акту приймання-передачі майна ОСОБА_4 передав, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Сокол-Транс» прийняло земельну ділянку площею 0,2110 га з кадастровим номером :05:035:0039, що розташована за адресою АДРЕСА_7 (Т.4, а.с.198-199). 21.02.2024 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Сокол-Транс» зареєстровано право власності на цю земельну ділянку, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

21.02.2024 відповідно до акту приймання-передачі майна ОСОБА_5 передала, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рів`єра-2020» прийняло земельну ділянку площею 0,1700 га з кадастровим номером :05:035:0038, що розташована за адресою АДРЕСА_7 (Т.4, а.с.200-201). 22.02.2024 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рів`єра-2020» зареєстровано право власності на цю земельну ділянку, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

21.02.2024 між Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» (продавець) та ОСОБА_6 (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (Т.1, а.с.211), за умовами якого продавець продав, а ОСОБА_6 купила земельну ділянку, яка розташована за адресою АДРЕСА_7 , площею 0,1700, кадастровий номер :05:035:0046 (Т.1, а.с.211-213). 21.02.2024 за ОСОБА_6 зареєстровано право власності на цю земельну ділянку, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

28.02.2024 відповідно до акту приймання-передачі майна ОСОБА_6 передала, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рів`єра-2020» прийняло земельну ділянку площею 0,1700 га з кадастровим номером :05:035:0046, що розташована за адресою АДРЕСА_7 (Т.4, а.с.197). 29.02.2024 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рів`єра-2020» зареєстровано право власності на цю земельну ділянку, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Матеріали справи містять експертний звіт щодо розгляду містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація) №1356/е/18 від 28.08.2018, у якому наведені показники площ земельних ділянок відповідно до Генерального плану, у тому числі згідно з пунктом 2.6 стосовно транспортної інфраструктури площа автовокзалів, автостанцій в існуючому стані 6,0 га на етапі (20 років) 5,9 га.

У внесенні змін до Генерального плану міста Черкаси (актуалізація) зазначено, що містобудівна документація затверджена рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318 та зазначено, що земельна ділянка під автовокзал по вулиці Смілянська, 166/1 площею 5,6176 га.

На виконання ухвали суду, у справі була проведена судова земельна-технічна експертиза, за результатами проведення якої складено висновок експерта №172/25-27 від 31.10.2025. Згідно з висновком експерта, необхідна площа земельної ділянки для обслуговування об`єктів нерухомого майна, що належать Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» та розташовані за адресою вулиця Смілянська, 166/1, місто Черкаси, як об`єктів транспортної інфраструктури під автовокзал, з врахуванням чинних нормативних документів у галузі будівництва, санітарних норм та правил, специфіки місцевості, виду господарської діяльності, логістичних параметрів щодо мінімальних розмірів земельної ділянки (з огляду на вимоги санітарного, архітектурного, екологічного, протипожежного законодавства тощо); вимог раціонального землекористування; існуючої містобудівної документації; інших істотних факторів, а також пов`язаності між собою інженерними системами, шляхами сполучення, охоронними і санітарними зонами складає 5,6152 га, що відповідає фактичному використанню та зазначена у документації із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером :05:035:0035.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд при прийнятті рішення та оцінка аргументів учасників справи.

Щодо повноважень прокурора звертатись з цим позовом до суду як самостійний позивач, суд зазначає наступне.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частинами 3, 4 статті 53 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

В силу норм статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру» обов`язком прокурора є захист інтересів держави, у тому числі територіальної громади.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами

Відповідно до підпункту 1 пункту «б» частини 1 статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворення лісів.

Звертаючись з цим позовом до суду, прокурор вказав, що передача спірної земельної ділянки у власність без проведення земельних торгів порушує інтереси держави, які полягають у втраті можливості отримати територіальною громадою максимально можливий розмір плати за земельну ділянку в разі продажу права власності на конкурентних засадах.

На переконання прокурора, необхідність захисту інтересів держави у цій справі зумовлена прийняттям органом місцевого самоврядування (Черкаською міською радою) незаконного рішення щодо продажу землі комунальної власності, яка відповідно до Конституції України та Земельного кодекс України є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та належить територіальній громаді. Орган місцевого самоврядування, який повинен захищати інтереси територіальної громади, прийняв рішення про продаж земельної ділянки комунальної власності у позаконкурентній процедурі всупереч норм Земельного кодексу України, а уклавши договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки, сприяв порушенню інтересів держави у сфері земельних відносин.

Прокурор зазначає, що Черкаська міська рада, яка є органом що представляє інтереси держави (територіальної громади), не може здійснити такий захист, оскільки сама являється порушником у спірних правовідносинах, а порушення інтересів держави стали наслідком дій та рішень зазначеного уповноваженого органу, тому він визначений прокурором, як відповідач у позові.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Відповідно до частини 3,4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

У постанові Великої Палати Верховного суду від 11.06.2024 у справі №925/1133/18, до ухвалення якої було зупинено провадження у цій справі, зазначено, що прокурор може звертатись в інтересах держави з відповідним позовом до суду як самостійний позивач, визначати міську раду відповідачем у справі, обґрунтовуючи при цьому підстави для представництва інтересів держави відсутністю органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Прокурор вказує на незаконність дій Черкаської міської ради щодо порушення процедури продажу спірної земельної ділянки, тому вважає, що хоча міська ради і є органом, який представляє інтереси громади міста, але з огляду на протиправність її дій, прокурор вважає, що не може звертатися до суду в її інтересах. Обґрунтовуючи свій позов прокурор вказує, що у спірних правовідносинах, в особі одного органу (Черкаської міської ради) поєднується порушник вимог законодавства та орган, який відповідно до положень статті 122 Земельного кодексу України реалізує права держави в особі територіальної громади щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності.

Процедура, яка передбачена абзацом 3 і 4 частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту.

Враховуючи викладене, позовна заява у цій справі подана прокурором як позивачем, оскільки уповноважений орган у спірних правовідносинах - Черкаська міська рада, визначена прокурором відповідачем, оскільки як стверджує прокурор прийнявши незаконне рішення, стала джерелом порушень інтересів держави, а тому суд дійшов висновку, що прокурор у цьому випадку належно обґрунтував та довів підстави для представництва інтересів держави в суді.

Предметом позову у справі є вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди купівлі-продажу земельної ділянки та витребування у судовому порядку на користь територіальної громади міста Черкаси земельних ділянок, які були утворені у результаті поділу земельної ділянки, яка була продана за спірним договором.

Як на підставу протиправності дій Черкаської міської ради прокурор посилається на те, що надання у власність товариству спірної земельної ділянки відбулося з порушенням вимог Земельного кодексу України, а саме без дотримання процедури проведення земельних торгів. Також, прокурор вказує, що площа земельної ділянки, яку передано відповідачу 2 у власність значно перевищує площу нерухомого майна, яке на ній розташовано.

Відповідно до приписів статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

У силу статті 41 Конституції України та статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власностю та мирно володіти своїм майном; право власності є непорушним; ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

Відповідно до статей 15, 16 Цивільного кодексу України (положення якої кореспондуються з положеннями статті 20 Господарського кодексу України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Положення частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України передбачають такий спосіб захисту порушеного права, як визнання недійсним правочину (господарської угоди).

Недійсність правочину може наступати лише у разі певних порушень закону. За ступенем недійсності правочину всі правочини поділяються на абсолютно недійсні з моменту їх вчинення, тобто нікчемні, та відносно недійсні (оспорювані), які можуть бути визнані недійсними, але за певних умов. Нікчемним (абсолютно недійсним) є той правочин, недійсність якого прямо передбачена законом. Оспорюваними є правочини, які Цивільний кодекс України не визнає в імперативній формі недійсними, а лише допускає можливість визнання їх недійсними в судовому порядку за вимогою однієї зі сторін або іншої заінтересованої особи.

Відповідно до статей 16, 203, 215 Цивільного кодексу України для визнання судом недійсним оспорюваного правочину необхідним є: пред`явлення позову однією із сторін правочину або іншою заінтересованою особою; наявність підстав для оспорення правочину; встановлення, чи порушується (не визнається або оспорюється) суб`єктивне цивільне право або інтерес особи, яка звернулася до суду.

Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Якщо у зв`язку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання угоди недійсною.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За положеннями статті 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади - на землі державної власності.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 1 статті 127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

У статті 122 Земельного Кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. Згідно з частиною 1 цієї статті сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам урегульований у статті 128 Земельного кодексу України, якою визначено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, які зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви додаються: документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу; копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Відповідно до частини 3 статті 128 Земельного кодексу України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) разом з договором купівлі-продажу є підставою для державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку.

Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб`єктами господарювання, які є суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. У разі відмови покупця від укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки сума авансового внеску не повертається.

Розрахунки за придбання земельної ділянки можуть здійснюватися з розстроченням платежу за згодою сторін, але не більше ніж на п`ять років. Порядок здійснення розрахунків з розстроченням платежу визначається Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» є власником нерухомого майна - будівлі автовокзалу, яке розташоване на земельній ділянці за адресою вулиця Смілянська, 166/1 у місті Черкаси.

Також судом встановлено, що на підставі договору оренди землі від 29.08.2005 Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» є орендарем земельних ділянок, серед яких і земельна ділянка по вулиці Смілянській, 166а площею 18007,00 м2, що за цільовим призначенням відносяться до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. На цій земельній ділянці знаходиться будівля автовокзалу.

З метою отримання у власність земельної ділянки по вулиці Смілянській, 166/1 у місті Черкаси Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» звернулося до Черкаської міської ради, як до власника земельної ділянки, із заявою про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки по вулиці Смілянській, 166/1, на якій розташовані його нежитлові будівлі, для подальшого продажу у власність заявника шляхом викупу.

Рішенням Черкаської міської ради №13-51 від 09.11.2021 Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,61 га по вулиці Смілянській, 166/1, на якій розташовані нежитлові будівлі) для подальшого продажу у власність шляхом викупу.

Рішенням Черкаської міської ради №30-36 від 29.09.2022 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,6152 Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» для подальшого продажу у власність шляхом викупу по вулиці Смілянській, 166/1 у місті Черкаси. Затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 5,6152 га по вулиці Смілянській, 166/1 у місті Черкаси (кадастровий номер :05:035:0035). Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що становить 8 433 900,00 грн. Цим же рішенням вирішено продати Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» земельну ділянку площею 5,6152 по вулиці Смілянській, 166/1 у місті Черкаси (кадастровий номер :05:035:0035), на якій розміщено нежитлові будівлі за 8 433 900,00 грн. Земельна ділянка продається з розстроченням платежу терміном на 3 роки відповідно до умов цього рішення та укладеного договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Проєкт рішення погоджений постійною комісією Черкаської міської ради з питань земельних відносин та архітектури, що підтверджено листом погодження, який міститься у матеріалах справи.

На виконання рішення Черкаської міської ради №30-36 від 29.09.2022, між відповідачем 1 та відповідачем 2 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки за адресою місто Черкаси, вулиця Смілянська 166/1 загальною площею 5,6152 гектара, кадастровий номер :05:035:0035, на якій розташована нежитлова будівля.

Отже, суд констатує, що приймаючи рішення про продаж спірної земельної ділянки загальною площею 5,6152 гектара, кадастровий номер :05:035:0035, і міською радою і відповідачем 2 дотримано процедури отримання цієї земельної ділянки у власність. Відповідач 2 звернувся з відповідною заявою до органу місцевого самоврядування, який прийняв рішення про надання дозволу на розробку землевпорядної документації, вартість спірної земельної ділянки була визначена у звіті про експертну грошову оцінку земельної ділянки, на підставі розробленого проєкту землеустрою. Міська рада прийняла рішення, яким затвердила цей проєкт та на його підставі уклала спірний договір купівлі-продажу земельної ділянки.

Оскільки прокурором не оспорюється процедура ухвалення рішень, які були прийняті відповідачем 1 щодо спірної земельної ділянки, то суд не оцінює інші обставини щодо ухвалення відповідачем 1 рішень щодо цієї земельної ділянки, але суд констатує, що встановлені обставини щодо ухвалення цих рішень є таким, що відповідають вимогам статті 122, 128 Земельного Кодексу України.

Звертаючись з цим позовом до суду, прокурор зазначив, що укладаючи договір купівлі-продажу від 19.10.2022, Черкаська міська рада порушила вимоги статті 134 Земельного кодексу України та продала спірну земельну ділянку на поза конкурентних засадах, без проведення аукціону.

Суд критично оцінює доводи прокурора, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України визначено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Отже, чинним земельним законодавством передбачено виключне право власника нерухомого майна на отримання в оренду та власність земельної ділянки, на якій воно розташоване без проведення земельних торгів.

Виходячи із аналізу положень частини другої статті 134 Земельного кодексу України незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається у випадку, коли земельна ділянка державної чи комунальної власності надається фізичним або юридичним особам у користування з метою обслуговування та експлуатації існуючих об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), які розташовані на такій земельній ділянці та належних на праві власності зазначеним особам для їх подальшого використання відповідно до того цільового та функціонального призначення, яке існувало на момент їх придбання.

Матеріалами справи підтверджено, що на спірній земельній ділянці розташована нежитлова будівля, а саме автовокзал з прибудовами, який належить відповідачу 2 на праві власності.

Судом також встановлено, що спірна земельна ділянка належить до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а за функціональним використанням - до категорії земель транспорту, зв`язку та комерційного використання.

У абзаці тринадцятому 13 частини другої статті 134 Земельного кодексу України також зазначено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі будівництва, обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, мультимодальних терміналів, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).

Отже, наведеним положення цього абзацу наведено ще одну додаткову підставу, яка дає право для набуття права власності на земельну ділянку без проведення аукціону на поза конкурентних засадах.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення із класифікацією виду цільового призначення - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04), а передача у власність спірної земельної ділянки для експлуатації та обслуговування автовокзалу не суперечить її цільову призначенню.

Відповідно до статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Згідно зі статтею 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

У матеріали справи відповідачем 2 надано копію проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,6152 га Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» для подальшого продажу у власність шляхом викупу із цільовим призначенням 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

У пояснювальній записці до цього проєкту було зазначено, що під час проведення робіт із землеустрою були використані дані актуалізованого генерального плану міста Черкаси, який затверджений рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318. Запроектована земельна ділянка повністю потрапляє в зону «Території об`єктів транспортної інфраструктури, що встановлена генеральним планом міста Черкаси після його актуалізації 5,6152 га. Відповідно до всіх чинних містобудівних документацій Черкас, а саме Генпланів 1984, 2011, зонінгу 2014 та актуалізації 2021 наявні наступні функціональні призначення територій:

Згідно з пояснювальною запискою до містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)» (чинний на час відведення землевпорядних робіт), земельна ділянка по вулиці Смілянській, 166/1 відноситься до зони зовнішнього транспорту, яка представлена залізничним та повітряним транспортом, автовокзалами і автостанціями, річковим транспортом та системою зовнішніх автодоріг). Площа території автовокзалу відповідно до основного креслення генерального плану (Актуалізації) становить 5,6176 га.

Отже, виходячи із встановлених фактичних обставин, зокрема, те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони, на ній розташоване належне відповідачу 2 нерухоме майно, суд дійшов висновку, що застосування процедури надання земельної ділянки у власність виняткового на підставі статті 134 Земельного кодексу України, є безпідставним, що спростовує помилкові доводи прокурора.

Також прокурором належними доказами не доведено порушення Черкаською міською радою принципу раціонального використання землі у зв`язку з наданням земельної ділянки у більшій площі, яка значно перевищує площу нерухомого майна, яке належить відповідачу-2 на праві власності.

Сама по собі констатація факту того, що площа відведеної земельної ділянки є більшою у математичному порівнянні з площею нерухомості, без обґрунтування належними та допустимими доказами, не може вважатися належним обґрунтуванням позову та не дає підстав для його задоволення.

Доведення обставин, пов`язаних з обґрунтованістю землевпорядної документації, у тому числі щодо розміру земельної ділянки покладається на сторони в судовому процесі. При цьому відповідно до загальних засад господарського судочинства, позивач у справах зазначеної категорії повинен довести належними доказами ту обставину, що неналежними доказами є розроблений на замовлення відповідача проєкт землеустрою чи технічна документація із землеустрою, в яких власне і визначається конкретна площа земельної ділянки, необхідна власнику майна для експлуатації та функціонування належної йому будівлі (ведення господарської діяльності).

Сам по собі факт перевищення площі відведеної земельної ділянки над площею, яка зайнята об`єктами нерухомості та необхідною для їх обслуговування, не може бути самостійною підставою для визнання такої передачі землі незаконною та задоволення відповідного позову. У зв`язку з цим, оскаржуючи законність передачі земельної ділянки у користування чи у власність з мотивів неспівмірності площі відведеної земельної ділянки порівняно з площею будівлі, яка розташована на цій земельній ділянці, саме позивач повинен належними і допустимими доказами довести розмір земельної ділянки, який є дійсно необхідним для обслуговування та експлуатації розміщеного на землі майна, що відповідає принципу диспозитивності господарського судочинства, закріпленого у статті 14 Господарського процесуального кодексу України.

Отже, прокурор мав довести очевидну неспівмірність між об`єктом нерухомого майна та розміром земельної ділянки, яка виділялась для обслуговування такого об`єкта. Процес доведення у цьому випадку може здійснюватися з урахуванням, але не виключно: цільового та функціонального призначення об`єкту нерухомого майна; фактичного землекористування, яке склалось на момент придбання такого майна; Державних будівельних норм (за їх наявності) щодо мінімальних розмірів земельної ділянки (з огляду на вимоги санітарного, архітектурного, екологічного, протипожежного законодавства тощо); вимог раціонального землекористування; існуючої містобудівної документації; інших істотних факторів.

Суд зазначає, що автовокзал - це не окрема адміністративна будівля, а цілісний майновий комплекс, який включає в себе будівлі, споруди, навіси, замощення, стоянки та під`їзди для прийняття, відправлення, управління рухом автобусів та його обслуговування, який відповідає вимогам статті 28 Закону України «Про автомобільний транспорт» та за усіма характеристиками (кресленнями розпланування, зокрема) є об`єктом транспортної інфраструктури.

В експертному звіті щодо розгляду містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація) №1356/е/18 від 28.08.2018, який міститься у матеріалах справи, наведені показники площ земельних ділянок відповідно до Генерального плану, в тому числі згідно з пунктом 2.6 стосовно транспортної інфраструктури площа автовокзалів, автостанцій в існуючому стані 6,0 га на етапі (20 років) 5,9 га.

У внесенні змін до Генерального плану міста Черкаси (актуалізація) зазначено, що містобудівна документація затверджена рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 №5-318 та зазначено, що земельна ділянка під автовокзал по вулиці Смілянська, 166/1 становить 5,6176 га.

На виконання ухвали суду, у справі була проведена судова земельна-технічна експертиза, за результатами проведення якої складено висновок експерта №172/25-27 від 31.10.2025.

На вирішення експерта судом було поставлене питання, яке було узгоджене з усіма учасниками справи, яка необхідна площа земельної ділянки для обслуговування об`єктів нерухомого майна, що належать Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» та розташовані за адресою вулиця Смілянська, 166/1, місто Черкаси, як об`єктів транспортної інфраструктури під автовокзал, з врахуванням чинних нормативних документів у галузі будівництва, санітарних норм та правил, специфіки місцевості, виду господарської діяльності, логістичних параметрів щодо мінімальних розмірів земельної ділянки (з огляду на вимоги санітарного, архітектурного, екологічного, протипожежного законодавства тощо); вимог раціонального землекористування; існуючої містобудівної документації; інших істотних факторів, а також пов`язаності між собою інженерними системами, шляхами сполучення, охоронними і санітарними зонами?

Експерт за результатами проведення експертизи, зробив такий висновок: площа, яка є необхідною для обслуговування об`єктів нерухомого майна, що належать Приватному акціонерному товариству «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» та розташовані за адресою вулиця Смілянська, 166/1, місто Черкаси, як об`єктів транспортної інфраструктури під автовокзал, з врахуванням чинних нормативних документів у галузі будівництва, санітарних норм та правил, специфіки місцевості, виду господарської діяльності, логістичних параметрів щодо мінімальних розмірів земельної ділянки (з огляду на вимоги санітарного, архітектурного, екологічного, протипожежного законодавства тощо); вимог раціонального землекористування; існуючої містобудівної документації; інших істотних факторів, а також пов`язаності між собою інженерними системами, шляхами сполучення, охоронними і санітарними зонами складає 5,6152 га, що відповідає фактичному використанню та зазначена у документації із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером :05:035:0035.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що оспорюваний договір не суперечить вимогам статті 134 Земельного кодексу України. Судом також враховано, що рішення Черкаської міської ради №30-36 від 29.09.2022 є чинним, не визнано незаконним, а оспорюваний договір укладений на його підставі є таким, що не суперечить вимогам законодавства, тому суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 19.10.2022 площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035, який укладений між Черкаською міською радою та Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій», а тому відмовляє у задоволення позову у цій частині.

Щодо позовних вимог про витребування земельних ділянок, які були утворені у процесі поділу земельної ділянки площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035 на користь територіальної громади міста Черкаси, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Цивільним кодексом України передбачені засади захисту права власності. Зокрема, стаття 387 Цивільного кодексу України надає власнику право витребувати майно із чужого незаконного володіння.

Відповідно до закріпленого у статті 387 Цивільного кодексу України загального правила, власник має необмежене право витребувати майно із чужого незаконного володіння.

Так, витребування майна шляхом віндикації застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору.

Право власника на витребування майна від добросовісного набувача на підставі частини 1 статті 388 Цивільного кодексу України залежить від того, у який спосіб майно вибуло з його володіння. Ця норма передбачає вичерпне коло підстав, коли за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача.

Однією з таких підстав є вибуття майна з володіння власника або особи, якій він передав майно, не з їхньої волі іншим шляхом.

За змістом статті 388 Цивільного кодексу України, випадки витребування майна власником від добросовісного набувача обмежені й можливі за умови, що майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно, поза їх волею.

Відповідачем за віндикаційним позовом має бути незаконний володілець майна власника, який може і не знати про неправомірність свого володіння та утримання такого майна. При цьому незаконними володільцями вважаються як особи, які безпосередньо неправомірно заволоділи чужим майном, так і особи, які придбали майно не у власника, тобто у особи, яка не мала права ним розпоряджатися.

Набувач визнається добросовісним, якщо при вчиненні правочину він не знав і не міг знати про відсутність у продавця прав на відчуження майна, наприклад, вжив усіх розумних заходів, виявив обережність та обачність для з`ясування правомочностей продавця на відчуження майна. При цьому в діях набувача не повинно бути і необережної форми вини, оскільки він не лише не усвідомлював і не бажав, а й не допускав можливості настання будь-яких несприятливих наслідків для власника. До вибуття майна з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом (пункт 3 частини першої статті 388 Цивільного кодексу України) відносяться, зокрема, такі випадки, як вчинення правочину під впливом обману, насильства, зловмисної домовленості представника власника з другою стороною, тобто у всіх випадках, коли майно вибуло з володіння поза волею власника (або законного володільця). Набувач не може бути визнаний добросовісним, якщо на момент вчинення правочину з набуття майна право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстроване не за відчужувачем або у цьому реєстрі був запис про судовий спір відносно цього майна (обтяження). Водночас запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності відчужувача не є безспірним доказом добросовісності набувача. Відповідач може бути визнаний добросовісним набувачем за умови, що правочин, за яким він набув у володіння спірне майно, відповідає усім ознакам дійсності правочину, за винятком того, що він вчинений при відсутності у продавця права на відчуження. Власник має право спростувати заперечення набувача про його добросовісність, довівши, що під час вчинення правочину набувач повинен був засумніватися у праві відчужувача на відчуження майна.

Наявність у діях власника волі на передачу майна іншій особі унеможливлює витребування майна від добросовісного набувача.

Норма статті 388 Цивільного кодексу України може застосовуватись як підстава позову про повернення майна від добросовісного набувача, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно, не з їхньої волі іншим шляхом, яке було відчужене третій особі, якщо між власником та володільцем майна не існує жодних юридичних відносин.

Права особи, яка вважає себе власником майна, не підлягають захисту шляхом задоволення позову до добросовісного набувача з використанням правового механізму, передбаченого статтями 215, 216 Цивільного кодексу України. У разі встановлення наявності речово-правових відносин, до таких відносин не застосовується зобов`язальний спосіб захисту (зокрема й такий спосіб захисту як визнання недійсним договору купівлі - продажу). У таких відносинах захист прав особи, яка є власником майна, можливий лише шляхом задоволення віндикаційного позову, за наявності підстави, яка визначена у статті 388 Цивільного кодексу України, яка дає право витребувати майно у набувача майна за відплатним договором.

У цьому разі майно може бути витребуване від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема, від добросовісного набувача - з підстав, передбачених частиною 1 статті 388 Цивільного кодексу України.

Якщо після укладення недійсного правочину було укладено ще декілька, то вбачається правильним визнавати недійсними не всі правочини, а лише перший і заявляти позов про витребування майна в останнього набувача.

Якщо добросовісна особа, тобто та, яка не знала та не могла знати про існування обтяжень речових прав на це майно або про наявність на нього речових прав третіх осіб, придбаває нерухоме майно у власність або набуває інше речове право на нього, то вона вправі покладатися на відомості про речові права інших осіб на нерухоме майно та їх обтяження (їх наявність або відсутність), що містяться у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

За відсутності у цьому реєстрі відомостей про права інших осіб на нерухоме майно або їх обтяжень особа, яка добросовісно покладалася на ці відомості, тобто не знала і не могла знати про існування таких прав чи обтяжень, набуває право на таке майно вільним від незареєстрованих прав інших осіб та обтяжень.

Отже, вирішуючи питання про витребування спірного майна, суд має перевірити добросовісність набувача майна. Добросовісність є однією із загальних засад цивільного законодавства (пункт 6 частини першої статті 3 Цивільного кодексу України). Обидві сторони правочину, починаючи зі стадії, яка передує його вчиненню, мають поводитися правомірно, зокрема добросовісно.

Саме при вирішенні питання про витребування майна, здійснюється перевірка добросовісності набувача цього майна, у тому числі з`ясуванню підлягає й те, чи знав або міг знати такий набувач про недобросовісну поведінку продавця. Вказане має значення для застосування як критерію законності втручання держави у право набувача на мирне володіння майном, так і критерію пропорційності такого втручання легітимній меті останнього.

Як зазначено вище Приватне акціонерне товариство «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» набуло право власності на земельну ділянку площею 5,6152 га із кадастровим номером :05:035:0035 на підставі договору купівлі-продажу, недійсність якого не було доведено прокурором, отже цей договір є чинним. Його право власності було зареєстроване 21.11.2022 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Здійснюючи поділ спірної ділянки, право власності відповідача 2 на новостворені земельні ділянки також було належним чином зареєстровано у Державному реєстрі і на момент укладення договорів купівлі-продажу цих новостворених земельних ділянок відповідачам у справі, за Приватним акціонерним товариством «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій», як продавцем, таке право власності було зареєстровано.

Прокурор не довів, що відповідачі у справі є недобросовісними набувачами, неправомірно заволоділи чужим майном, або є особами, які придбали майно не у власника, тобто у особи, яка не мала права ним розпоряджатися. Відчуження земельних ділянок було здійснено власником за оплатним правочином, який відповідав усім ознакам дійсності правочину, тому покупець діяв добросовісно.

Також судом враховано, що частиною 1 статті 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, які передбачені законом і загальними принципами міжнародного права.

У практиці Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) (рішення у справах Спорронґ і Льоннрот проти Швеції, Джеймс та інші проти Сполученого Королівства, Серков проти України) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати стосовно сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті суспільний, публічний інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

Критерій законності означає, що втручання держави у право власності особи повинно здійснюватися на підставі закону - нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним щодо застосування та наслідків дії його норм. Сам лише факт, що правова норма передбачає більш як одне тлумачення, не означає непередбачуваності закону.

Втручання держави у право власності особи є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення суспільного, публічного інтересу, при визначенні якого ЄСПЛ надає державам право користуватися значною свободою (полем) розсуду. Втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності.

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення позову у цій частині та витребування земельних ділянок у відповідачів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог прокурора, тому суд відмовляє у позові прокурора повністю.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України, у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, судовий збір покладається - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки позовні вимоги не підлягають до задоволення, витрати, які понесені Черкаською обласною прокуратурою у зв`язку із розглядом цієї справи покладається на Черкаську обласну прокуратуру та їй не відшкодовуються.

Керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, у разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення. Рішення може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 15.12.2025.

Суддя О.І.Кучеренко