ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2025м. ДніпроСправа № 904/2864/25

Господарський суд Дніпропетровської області у складі:

судді Колісника І.І.

за участю секретаря судового засідання Савенко В.А.

та представників:

від позивача: Крюкова Д.О. - адвокат;

від відповідача: Ярличенко І.В. - самопредставництво

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл", м. Дніпро

до Дніпровської міської ради, м. Дніпро

про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення збитків у сумі 3 438 762,68 грн.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи (далі ЄСІКС) звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Дніпровської міської ради та просить:

- зобов`язати Дніпровську міську раду здійснити перерахунок орендної плати, нарахованої за період з 29.12.2021 по 31.05.2025 згідно з договором оренди земельної ділянки від 23.10.2020, укладеним між Дніпровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл", посвідченим приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Пустовим С.В. та зареєстрованим у реєстрі за номером 598, шляхом укладення відповідної додаткової угоди до цього договору, за умови звільнення Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" від сплати орендної плати, штрафу, пені за період з 29.12.2021 по 31.05.2025;

- стягнути з Дніпровської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" збитки в сумі 3 438 762,68 грн.

Усі судові витрати, пов`язані з розглядом справи, позивач просить покласти на відповідача.

Обгрунтування позовних вимог.

Позовні вимоги обґрунтовані неможливістю використання позивачем-орендарем земельної ділянки з кадастровим номером :01:236:0017 (далі також спірна земельна ділянка) відповідно до її цільового призначення, визначеного договором оренди землі від 23.10.2020, укладеного на підставі рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 № 237/60, а саме для будівництва будівель і споруд придорожньої інфраструктури.

При цьому всю відповідальність позивач покладає на відповідача, посилаючись на судові рішення в адміністративних справах № 160/812/22, № 160/32066/23, згідно з якими:

- визнано протиправною відмову Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради у видачі ТОВ "Сілл Оіл" містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу (АЗК) по шосе Донецькому в районі буд. 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Дніпро, кадастровий номер 121010000:01:236:0017, викладену в листі від 29.12.2021 № 7/20-592.

Зобов`язано Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу по шосе Донецькому в районі буд. 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Дніпро, кадастровий номер 121010000:01:236:0017 (справа № 160/812/22);

- визнано протиправною та скасовано відмову у видачі містобудівних умов та обмежень ТОВ "Сілл Оіл" на забудову земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу (АЗК) по шосе Донецькому в районі буд. 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Дніпро, кадастровий номер 121010000:01:236:0017, яка викладена у листі Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 16.05.2022 № 123 "Про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень", листі Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 21.04.2023 № 7/20-197 (А628813634) та наказі Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 21.04.2023 № 69 "Про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень".

Зобов`язано Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради прийняти рішення про видачу ТОВ "Сілл Оіл" містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу (АЗК) по шосе Донецькому в районі буд. 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Дніпро, кадастровий номер 121010000:01:236:0017, відповідно до наданого ТОВ "Сілл Оіл" містобудівного розрахунку, затвердженого протоколом містобудівної ради від 09.10.2020 за № 175 (справа № 160/32066/23).

На виконання судових рішень у справі № 160/32066/23 Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради 19.11.2024 видано ТОВ "Сілл Оіл" містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва, однак у п. 5 цих містобудівних умов та обмежень визначено, що за даними інформаційної бази містобудівного кадастру переважна частина земельної ділянки розташована в межах території, яка не підлягає забудові (рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22, п. 5.4 Набережна по вул. Шолохова Донецьке шосе до р. Дніпро).

Застереження щодо заборони забудови викладені з посиланням на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі № 160/27056/23, яким скасовано рішення Дніпровської міської ради від 19.02.2020 № 215/54 "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові" в частині підпункту 5.4 Набережна по вул. Шолохова Донецьке шосе по р. Дніпро.

У зв`язку з першою відмовою у наданні містобудівних умов обмежень забудови спірної земельної ділянки, яка мала місце 29.12.2021, позивач стверджує, що саме з цього часу він позбавлений права користуватися земельною ділянкою за її цільовим призначенням за договором, а тому вважає, що має право на перерахунок орендної плати (звільнення від сплати) з 29.12.2021 по 31.05.2025 (далі спірний період) у наступному розмірі: за 2021 рік (з 29 по 31 грудня 2021 року) 20360,62 грн; за 2022 рік 2506239,74 грн; за 2023 рік 3073330,54 грн; за 2024 рік 3231248,71 грн; за 2025 рік 1507308,70 грн. Усього 10338488,31 грн без ПДВ.

Розрахунок здійснений позивачем з урахуванням зареєстрованих ним щорічних податкових декларацій з плати за землю (орендної плати).

Також з огляду на часткові платежі з орендної плати за землю, що здійснені позивачем у рахунок орендної плати за 2021 рік, 2022 рік, 2024 рік, ТОВ "Сілл Оіл" стверджує про наявну у нього заборгованість з орендної плати у загальній сумі 9908063,71 грн, з яких: 2096406,44 грн за 2022 рік; 3073330,54 грн за 2023 рік; 3231018,03 грн за 2024 рік; 1507308,70 грн за 2025 рік.

Позивач зауважує, що наявна заборгованість є підставою для сплати ним до бюджету пені та штрафу відповідно до податкового законодавства України.

На думку позивача створені йому перешкоди у користуванні спірною земельною ділянкою дають підстави для звільнення його від сплати також і указаних штрафних санкцій.

Заявлені позивачем до стягнення збитки у загальній сумі 3 438 762,68 грн розраховані ним за період з 27.10.2020 дати державної реєстрації права оренди за договором у Державному реєстрі речових прав по 31.05.2025 і складаються з наступних понесених витрат позивача: 676752,40 грн гарантійний внесок, що дорівнює 30% від стартового розміру річної орендної плати; 1601647,36 грн розмір коштів річної орендної плати, сплачених за результатами проведення земельних торгів у формі аукціону за вирахуванням гарантійного внеску; 1091237,42 грн інші платежі, сплачені позивачем за договором оренди земельної ділянки; 1098,50 грн реєстраційний внесок за участь в аукціоні № 28445 (лот № 56901); 34027,00 грн відшкодування витрат з підготовки лоту до земельних торгів; 34000,00 грн винагорода за проведення земельних торгів.

Водночас позивач звертає увагу суду на відкрите судове провадження у справі № 904/1838/24 за позовом Дніпровської міської ради до ТОВ "Сілл Оіл" про розірвання договору оренди спірної земельної ділянки та зобов`язання ТОВ "Сілл Оіл" повернути її Дніпровській міській раді і лише у разі задоволення позову Дніпровської міської ради до ТОВ "Сілл Оіл" у зв`язку з неможливістю використання об`єкта оренди усі витрачені ТОВ "Сілл Оіл" кошти зі сплати орендних платежів й витрат на проведення аукціону можна буде віднести до збитків ТОВ "Сілл Оіл" та компенсувати позивачу.

Отже, підставою позову є відмова 29.12.2021 Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради у видачі позивачу містобудівних умов і обмежень для проєктування об`єкта будівництва, яка рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 у справі № 160/812/22 визнана протиправною та відсутність можливості за виданими містобудівними умовами та обмеженнями, виданими 19.11.2024, здійснити забудову спірної земельної ділянки відповідно до мети договору.

У відзиві на позов, що надійшов до суду 01.07.2025, відповідач позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні повністю (а.с. 158 163 том 1).

Узагальнені заперечення відповідача.

1. Дніпровська міська рада жодних дій щодо перешкоджання позивачу в користуванні спірною земельною ділянкою не вчиняла.

Судовими рішеннями в адміністративній справі № 160/812/22 жодних дій Дніпровської міської ради протиправними не визнано; позивачем не заявлялися подібні позовні вимоги.

Головне архітектурно-планувальне управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради входить до структури Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, який, у свою чергу, є юридичною особою публічного права, утримується за рахунок коштів місцевого бюджету, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штампи, бланки та інші реквізити.

2. Згідно з податковим законодавством України плата за землю обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Правові підстави для звільнення позивача від сплати орендної плати відсутні.

Договором оренди не передбачено умови, за якої у разі не отримання позивачем містобудівних умов та обмежень він звільняється від плати за користування земельною ділянкою.

3. Позивач, приймаючи участь в аукціоні з продажу права оренди земельної ділянки, був беззаперечно впевнений, що отримає містобудівні умови та обмеження й інші необхідні дозвільні документи на будівництво запланованих будівель, однак, не отримавши їх, намагається уникнути виконання зобов`язання зі сплати орендної плати шляхом подання безпідставного позову з перекрученими фактами.

Судова процедура.

Ухвалою суду від 16.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 15.07.2025 (а.с. 153-154 том 1).

Ухвалою суду від 15.07.2025 продовжено підготовче провадження у справі до 15.09.2025 включно та за клопотанням сторін, задоволеним судом, відкладено підготовче засідання на 07.08.2025 (а.с. 207 том 1).

У призначену дату підготовче засідання не відбулося у зв`язку з перебуванням головуючого судді в щорічній черговій відпустці.

11.08.2025 Дніпровською міською радою через канцелярію суду подано зустрічну позовну заяву до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" з вимогами:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" на користь Дніпровської міської ради кошти в сумі 10283147,19 грн несплаченої орендної плати за користування земельною ділянкою за кадастровим номером :01:236:0017;

- розірвати договір оренди земельної ділянки від 23.10.2020, яка розташована по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), кадастровий номер :01:236:0017, площею 0,8980 га, укладений між Дніпровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл", державну реєстрацію якого проведено 27.10.2020 приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Пустовим С.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.10.2020, індексний номер 54855451, номер запису про інше речове право 38922119;

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" повернути земельну ділянку, розташовану по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), кадастровий номер :01:236:0017, площею 0,8980 га, Дніпровській міській раді, привівши земельну ділянку у стан, не гірший порівняно з тим, у якому Товариство з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" одержало її в оренду (а.с. 3 - 115 том 2).

Ухвалою суду від 04.09.2025 зустрічну позовну заяву повернуто Дніпровській міській раді (а.с. 121-122 том 2).

Ухвалою суду від 04.09.2025 призначено підготовче засідання на 18.09.2025, за результатом якого останнє було відкладено на 25.09.2025.

Ухвалою суду від 25.09.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 09.10.2025, після чого оголошувалися перерви в судовому засіданні до 28.10.2025, 13.11.2025, 20.11.2025.

Пояснення сторін під час розгляду справи по суті.

27.10.2025 позивач подав письмові пояснення, в яких наполягає на тому, що виключно протиправні дії Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, незаконність яких встановлена в судовому порядку, призвели до неможливості використання ним спірної земельної ділянки за її цільовим призначенням відповідно до договору здійснення будівництва будівель та споруд придорожньої інфраструктури (а.с. 147 - 238 том 2).

Разом з тим, аналізуючи прийняті міською радою рішення, позивач стверджує, що наміри ТОВ "Сілл Оіл" здійснювати будівництво на орендованій земельній ділянці відповідають генеральному плану та зонінгу; спірна земельна ділянка не відноситься до тих ділянок, що не підлягають забудові; підстав для розірвання укладеного між сторонами договору немає; мети договору досягнути можна.

Так, позивач зазначає, що рішенням міської ради від 08.12.2004 № 41/22 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові" було затверджено перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові як такі, що мають благоустрій та дерева цінних порід, дворові території житлових будинків з дитячими та спортивними майданчиками та ділянки, які не підлягають забудові відповідно до законодавства (парки, сквери, бульвари, захисні смуги водоймищ, охоронні зони пам`ятників і т.д.).

Відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 цього переліку графічними матеріалами до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 визначено межі земельних ділянок, які не підлягають забудові конкретно по Набережній по вул. Шолохова - Донецьке шосе до р. Дніпро.

У подальшому рішенням міської ради від 19.02.2020 № 215/54 "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові" уточнено межі земельних ділянок, зокрема відносно підпункту 5.4 - Набережна по вул. Шолохова - Донецьке шосе до р. Дніпро. Цим же рішенням міської ради від 19.02.2020 № 215/54 затверджено нові графічні матеріали підпункту 5.4.

Саме це рішення міської ради від 19.02.2020 № 215/54 у частині підпункту 5.4 і було предметом спору в адміністративній справі № 160/27056/23.

25.01.2023 міська рада прийняла рішення № 136/33 "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові".

Цим рішенням міська рада знову уточнила межі земельних ділянок, які не підлягають забудові, в тому числі і в частині підпункту 5.4 - Набережна по вул. Шолохова - шосе Донецьке до р. Дніпро; затвердила нові матеріали (схему розташування об`єкта), які суттєво відрізняються від матеріалів, які були затверджені у 2004 та у 2020 роках.

Позивач наполягає, що з плану розташування земельної ділянки, який визначений рішенням міської ради від 02.09.2020 № 237/60 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 0,8980 га по шосе Донецькому в районі буд. 2Д (Амур-Нижньодніпровський район)", та схеми розташування об`єкта, визначеної рішенням міської ради від 25.01.2023 № 136/33, ділянка по шосе Донецькому в районі буд. 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), кадастровий номер :01:236:0017, яка перебуває в оренді ТОВ "Сілл Оіл", взагалі не має відношення до земель, які не підлягають забудові.

Тобто, відносно підпункту 5.4 Дніпровська міська рада прийняла рішення від 19.02.2020 № 215/54, яке суд скасував, але пізніше Дніпровська міська рада прийняла рішення від 25.01.2023 № 136/33, яке є чинним.

Посилаючись на рішення Дніпровської міської ради від 21.02.2024 № 75/47 "Про затвердження проєкту внесення змін до плану зонування території м. Дніпра", позивач стверджує, що спірна земельна ділянка відноситься до зони транспортної інфраструктури; режим забудови території не змінений.

Відтак позивач доходить висновку, що його наміри здійснювати будівництво на орендованій земельній ділянці відповідають генеральному плану та зонінгу.

На підтвердження викладеному позивач долучив до свого пояснення, серед іншого, копію рішення Дніпровської міської ради від 21.02.2024 № 75/47 з проєктом внесення змін до плану зонування території міста (зонінг).

На доповнення до цих пояснень 10.11.2025 позивач подав до суду копію рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 № 237/60 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 0,8980 га по шосе Донецькому в районі буд. 2Д (Амур-Нижньодніпровський район) ", а також схему зонування міста Дніпра (зонінг).

27.10.2025 письмові пояснення подав до суду також і відповідач (а.с. 1 51 том 3).

Відповідач наполягає на відсутності своєї вини у неможливості позивачем здійснити забудову спірної земельної ділянки з підстав, викладених у відзиві, та звертає увагу суду на те, що договір оренди від 23.10.2020 спірної земельної ділянки між сторонами був укладений після того, як рішенням Дніпровської міської ради від 19.02.2020 № 215/54 "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові" були уточнені межі земельних ділянок, які не підлягають забудові (пп. 5.4 Набережна по вул. Шолохова Донецьке шосе до р. Дніпро).

Відповідним рішенням міськради було зменшено межі земельних ділянок, що не підлягають забудові, зокрема ділянки Набережна по вул. Шолохова Донецьке шосе до р. Дніпро).

Однак, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі № 160/27056/23 задоволено позовну заяву Куратьова Р.С. до Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Дніпровської міської ради № 215/54 від 19.02.2020 "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові" в частині пп. 5.4 Набережна по вул. Шолохова Донецьке шосе до р. Дніпро.

За вказаних обставин відповідач зазначає, що після указаного судового рішення фактично було змінено режим забудови території, а також припинено вид користування земельної ділянки для будівництва будівель та споруд придорожньої інфраструктури.

Відтак відповідач доходить висновку, що територія Набережна по вул. Шолохова Донецьке шосе до р. Дніпро віднесена до земельних ділянок, які не підлягають забудові, а тому відсутня підстава для користування позивачем спірною земельною ділянкою для будівництва будівель та споруд придорожньої інфраструктури.

На доповнення викладеному та на пропозицію суду 12.11.2025 відповідач надав актуальні (з урахуванням усіх внесених змін) графічні матеріали містобудівного кадастру з нанесеними межами ділянки, що не підлягає забудові (пп. 5.4 додатку до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22) та межами земельної ділянки з кадастровим номером :01:236:0017.

За результатом судового засідання, призначеного на 20.11.2025, судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпровської міської ради від 02.09.2020 № 237/60 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, площею 0,8980 га, по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район)":

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,8980 га (кадастровий номер :01:236:0017), по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д, код класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) 12.11 (для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу) (п. 1);

- віднесено земельну ділянку (п. 1 цього рішення) за основним цільовим призначенням до категорії "Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення" (п. 3);

- визначено департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради організатором земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки (п. 1 цього рішення) (п. 4);

- вирішено провести земельні торги у формі аукціону з продажу лота права оренди земельної ділянки (п. 1 цього рішення) для будівництва будівель та споруд придорожньої інфраструктури (п. 5);

- затверджено умови продажу лота, за яких кожному з учасників земельних торгів необхідно надати матеріали містобудівного розрахунку щодо будівництва будівель та споруд придорожньої інфраструктури, які розглянуто та схвалено для подальшої роботи на засіданні архітектурно-містобудівної ради при головному архітектурно-планувальному управлінні департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (пп. 6.4);

- зобов`язано переможця земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки (п. 1 цього рішення): укласти договір оренди землі в день проведення земельних торгів та здійснити нотаріальне посвідчення цього договору в порядку, встановленому законодавством (пп. 8.1); отримати вихідні дані для проєктування та здійснення проєктно-вишукувальних робіт в установленому порядку (пп. 8.6); звернутися до спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (п. 1 цього рішення) (пп. 8.7) тощо.

23.10.2020 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" (орендар) та Дніпровською міською радою (орендодавець) в особі Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради укладено договір оренди землі, який посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Пустовим С.В. та зареєстрований в реєстрі за номером 598 (далі договір, договір оренди) (а.с. 29 33 том 1).

Відповідно до пункту 1 договору орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва будівель та споруд придорожньої інфраструктури, яка розташована по шосе Донецькому в районі буд. 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ) 12.11 (для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу), з кадастровим номером :01:236:0017.

Підставою для укладання цього договору оренди землі є результати земельних торгів відповідно до протоколу № 2/10 проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності від 23.10.2020 та рішення міської ради від 02.09.2020 № 237/60 (пп. 1.1 договору).

За змістом договору, в оренду передається земельна ділянка, загальною площею 0,8980 га.

Категорія землі згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Цільове призначення земельної ділянки (код КВЦПЗ): 12.11 (для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу).

Функціональне використання (вид використання): для будівництва будівель та споруд придорожньої інфраструктури.

Кадастровий номер земельної ділянки: :01:236:0017 (п. 2 договору).

На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: земельна ділянка вільна від забудови; а також інші об`єкти інфраструктури: відсутні. На земельній ділянці існують зелені насадження та поріст; доступ до земельної ділянки вільний (п. 3 договору).

Договір укладено на десять років (п. 8 договору).

Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі. Розмір орендної плати встановлюється за результатами земельних торгів відповідно до протоколу № 2/10 проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності від 23.10.2020 та вимог Земельного і Податкового кодексів України, враховуючи рішення Дніпровської міської ради (п. 9 договору).

Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексацій, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди (п. 10 договору).

Орендна плата вноситься у такі строки: за земельні ділянки комунальної власності, набуті в оренду за результатами земельних торгів: за перший рік не пізніше трьох банківських днів з дня укладання договору оренди; починаючи з наступного року відповідно до Податкового кодексу України.

Річна плата за користування земельною ділянкою (кадастровий номер :01:236:0017), право оренди якої набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених виконавцем земельних торгів на організацію та проведення торгів, виконавцем робіт із землеустрою на підготовку лота до продажу, підлягають сплаті ТОВ "Сілл Оіл" не пізніше трьох банківських днів з дня укладання договору оренди землі (п. 11 договору).

Орендна плата вноситься орендарем незалежно від результатів його діяльності на рахунок орендодавця у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, який попередньо в письмовій формі уточнюється орендарем щорічно, на початку бюджетного року (пп. 11.1 договору).

Згідно з підпунктом 18.1 договору на орендаря - ТОВ "Сілл Оіл", крім іншого, покладено обов`язок отримати вихідні дані для проєктування та здійснення проєктно-вишукувальних робіт в установленому порядку, а також звернутися до спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (кадастровий номер :01:236:0017).

Відповідно до Розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності, грошова оцінка якої проведена станом на 23.10.2020, який є додатком до спірного договору, прийнятий для розрахунку розміру орендної плати, відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки визначено на рівні 7,07000003%, що становить 2 278 399,76 грн.

За інформацією з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 27.10.2020 за ТОВ "Сілл Оіл" зареєстровано право оренди на земельну ділянку площею 0,8980 га для будівництва та споруд придорожньої інфраструктури по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район) (а.с. 45 том 1).

На виконання вимог пункту 18.1 договору оренди 30.11.2021 позивач звернувся через Центр надання адміністративних послуг із заявою про надання містобудівних умов та обмежень для будівництва автозаправного комплексу (АЗК) за адресою: по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Дніпро, кадастровий номер 210100000:01:236:0017.

Листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 14.12.2021 № 7/20-530 позивачу відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень відповідно до частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" з підстав неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень, а також виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці (а.с. 59 том 1).

16.12.2021 позивач повторно звернувся до Головного управління архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради із заявою про надання містобудівних умов та обмежень щодо забудови земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу (АЗК) за адресою: по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Дніпро, кадастровий номер 210100000:01:236:0017.

Листом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 29.12.2021 № 7/20-592 позивачу було відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень відповідно до частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" з підстав неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень, а також виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці (а.с. 60 том 1).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 у справі № 160/812/22 задоволено адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною відмову Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради у видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу (АЗК) за адресою: по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Дніпро, кадастровий номер :01:236:0017, викладену в листі від 29 грудня 2021 року № 7/20-592.

Зобов`язано Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради надати Товариству з обмеженою відповідальністю Сілл Оіл містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу (АЗК) за адресою: по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Дніпро, кадастровий номер :01:236:0017, відповідно до наданого ТОВ "Сілл Оіл" містобудівного розрахунку, затвердженого протоколом містобудівної ради від 09.10.2020 року за № 175 (а.с. 61 63 том 1).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2022 у справі № 160/812/22 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 160/812/22 скасовано в частині задоволення позовної вимоги про зобов`язання Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради вчинити певні дії.

Прийнято нове рішення в цій частині.

Зобов`язано Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу (АЗК), за адресою: по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Дніпро, кадастровий номер :01:236:0017, з урахуванням висновків суду у цій справі.

У решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 160/812/22 залишено без змін (а.с. 64 66 том 1).

Ухвалами Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №160/812/22 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційними скаргами Дніпровської міської ради, Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2022, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2022 та додаткову постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 у справі № 160/812/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Дніпровська міська рада, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії (а.с. 67-68 том 1).

За результатом чергового звернення позивача (реєстраційний номер ЦНАП Дніпровської міської ради 20-004-04-2022 від 28.04.2022) Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради за його наказом № 122 від 16.05.2022 було відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень для будівництва будівель та споруд придорожньої інфраструктури по Донецькому шосе в районі буд. № 2Д. м. Дніпро з підстав частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень (а.с. 71-72 том 1).

За результатом розгляду заяви ТОВ "Сілл Оіл" (вх. № 12/1155 від 14.04.2023), на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2022 у справі № 160/812/22, постанови про відкриття виконавчого провадження від 28.03.2023 ВП № 71409162 з виконання виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 160/812/22 від 23.01.2023, Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради за його наказом № 69 від 21.04.2023 знову було відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва "Будівництво автозаправного комплексу (АЗК) по Донецькому шосе в районі буд. № 2Д, м. Дніпро, кадастровий номер :01:236:0017, відповідно до частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та з підстав виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці (а.с. 73 76 том 1).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі № 160/32066/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.07.2024, задоволено позов ТОВ "Сілл Оіл" до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, третя особа Дніпровська міська рада про визнання протиправною відмови та ззобов`язання вчинити певні дії. Визнана протиправною та скасована відмова у видачі містобудівних умов та обмежень Товариству з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" на забудову земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу (АЗК) за адресою: по шосе Донецькому в районі буд. № 2 Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Дніпро, кадастровий номер :01:236:0017, яка викладена у листі Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 16.05.2022 № А811033079, наказі Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 16.05.2022 № 123 "Про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень", листі Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 21.04.2023 № 7/20-197 (А628813634) та наказі Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 21.04.2023 № 69 "Про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень".

Зобов`язано Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради прийняти рішення про видачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки для будівництва автозаправного комплексу (АЗК) за адресою: по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Дніпро, кадастровий номер :01:236:0017, відповідно до наданого ТОВ "Сілл Оіл" містобудівного розрахунку, затвердженого протоколом містобудівної ради від 09.10.2020 за № 175 (а.с. 81 84 том 1).

Наказом Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради № 371 від 19.11.2024 Товариству з обмеженою відповідальністю ТОВ "Сілл Оіл" були затверджені містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва автозаправного комплексу (АЗК) за адресою: по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район), Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Дніпро, кадастровий номер :01:236:0017 (а.с. 85 87 том 1).

При цьому в пункту 5 містобудівних умов та обмежень зазначено таке: "За даними інформаційної бази містобудівного кадастру переважна частина земельної ділянки розташована в межах території, яка не підлягає забудові (рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22, п. 5.4 Набережна по вул. Шолохова Донецьке шосе до р. Дніпро). м2 інше уздовж земельної ділянки проходить магістральний водовод Д=1000 мм".

Судом встановлено, що рішенням Дніпровської міської ради від 08.12.2004 № 41/22 "Про затвердження переліку земельних ділянок. які не підлягають забудові" затверджено перелік земельних ділянок, які не підлягають забудові, як такі, що мають благоустрій та дерева цінних порід, дворові території житлових будинків з дитячими та спортивними майданчиками та ділянки, які не підлягають забудові відповідно до законодавства (парки, сквери, бульвари, захисні смуги водоймищ, охоронні зони пам`яток і т.д.) (а.с. 19 том 3).

Згідно з Додатком до цього рішення до переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові, увійшли, серед інших, земельні ділянки АНД району, зокрема Набережна по вул. Шолохова Донецьке шосе до р. Дніпро (п. 5.4 Додатку).

Рішенням Дніпровської міської ради від 19.02.2020 № 215/54 "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові" уточнені межі земельних ділянок, що не підлягають забудові. Зокрема, уточнення внесені до підпункту 5.4 Додатку до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 Набережна по вул. Шолохова Донецьке шосе до р. Дніпро (а.с. 48 50 том 3).

Саме після рішення Дніпровської ради від 19.02.2020 № 215/54 сторонами у цій справі й був укладений 23.10.2020 договір оренди спірної земельної ділянки.

Однак внаслідок недотримання процедури громадських обговорень щодо затвердження детального плану території рішення Дніпровської ради від 19.02.2020 № 215/54 було скасовано рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року у справі № 160/27056/23, залишеним без змін постановами Третього апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2024 року, від 24 липня 2024 року та постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28 лютого 2025 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/115715377).

За вказаних обставин та з підстав, зазначених у позові, позивач стверджує про наявність підстав для перерахунку орендної плати за спірний період, звільнення його від сплати можливої неустойки до бюджету за наявну заборгованість з орендної плати та стягнення збитків (за умови задоволення позову Дніпровської міської ради про розірвання договору оренди у справі № 904/1838/24) у загальній сумі 3438762,68 грн.

Розрахунки позивача враховують наступні встановлені судом обставини.

Відповідно до податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2020 рік, поданої ТОВ "Сілл Оіл" до ГУДПС у Дніпропетровській області, Лівобережне управління, Амур-Нижньодніпровська ДПІ, загальна сума нарахованої орендної плати за земельну ділянку за жовтень грудень 2020 році становить 434855,88 грн із щомісячною орендною платою: жовтень 55122,58 грн, листопад 189866,65 грн, грудень - 189866,65 грн (а.с. 88 90 том 1).

Відповідно до податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2021 рік, поданої ТОВ "Сілл Оіл" до ГУДПС у Дніпропетровській області, Лівобережне управління, Амур-Нижньодніпровська ДПІ, загальна сума нарахованої орендної плати за земельну ділянку у 2021 році становить 2524717,32 грн із щомісячною орендною платою в сумі 210393,11 грн (а.с. 91 93 том 1).

У 2021 році ТОВ "Сілл Оіл" сплатило за користування спірною земельною ділянкою 681173,44 грн, з яких: 210393,11 грн за грудень 2021 року за платіжною інструкцією № 111 від 17.12.2021; 49994,11 грн за вересень 2021 року за платіжною інструкцією № 73 від 23.09.2021; 210393,11 грн за жовтень 2021 року за платіжною інструкцією № 88 від 28.10.2021; 210393,11 грн за листопад 2021 року за платіжною інструкцією № 101 від 29.11.2021 (а.с. 94, 119 - 121 том 1);

Відповідно до податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2022 рік, поданої ТОВ "Сілл Оіл" до ГУДПС у Дніпропетровській області, Амур-Нижньодніпровська ДПІ, загальна сума нарахованої орендної плати за земельну ділянку у 2022 році становить 2278399,76 грн із щомісячною орендною платою в сумі 189866,65 грн (а.с. 95 97 том 1).

У 2022 році ТОВ "Сілл Оіл" сплатило за користування спірною земельною ділянкою 409833,30 грн, з яких: 210393,11 грн за січень 2022 року за платіжною інструкцією № 14 від 27.01.2022; 169340,00 грн за лютий 2022 року за платіжною інструкцією № 33 від 24.03.2022; 0,19 грн за лютий 2022 року за платіжною інструкцією № 34 від 25.03.2022; 30100,00 грн за березень 2022 за платіжною інструкцією № 43 від 19.10.2022 (а.с. 98 101 том 1).

Відповідно до податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2023 рік, поданої ТОВ "Сілл Оіл" до ГУДПС у Дніпропетровській області, Амур-Нижньодніпровська ДПІ, загальна сума нарахованої орендної плати за земельну ділянку у 2023 році становить 3073330,54 грн із щомісячною орендною платою в сумі 256110,88 грн (а.с. 102 104 том 1).

Докази здійснення орендної плати за 2023 рік відсутні.

Відповідно до податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2024 рік, поданої ТОВ "Сілл Оіл" до ГУДПС у Дніпропетровській області, Дніпровська державна податкова інспекція, загальна сума нарахованої орендної плати за земельну ділянку у 2024 році становить 3231248,71 грн із щомісячною орендною платою в сумі 269270,73 грн (а.с. 105 108 том 1).

У рахунок погашення податкового боргу з орендної плати платіжною інструкцією № 3906 від 30.01.2024 ТОВ "Сілл Оіл" сплачено 230,68 грн (а.с. 109 том 1).

Відповідно до податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2025 рік, поданої ТОВ "Сілл Оіл" до ГУДПС у Дніпропетровській області, Дніпровська державна податкова інспекція, загальна сума нарахованої орендної плати за земельну ділянку у 2025 році становить 3617540,85 грн із щомісячною орендною платою в сумі 301461,74 грн, а станом на 31.05.2,70 грн (301461,74 х 5 = 1507308,70) (а.с. 110 113 том 1).

Докази здійснення орендної плати за 2025 рік відсутні.

Загальна сума орендної плати, сплаченої позивачем за договором оренди у 2021, 2022, 2024 роках становить 1091237,42 грн (681173,44 + 409833,30 + 230,68 = 1091237,42).

На етапі укладення договору оренди позивач сплатив 2347525,26 грн, з яких:

- 1098,50 грн реєстраційний внесок за участь у лоті № 56901, аукціон № 28445 за платіжною інструкцією № 75 від 13.10.2020 (а.с. 114 том 1);

- 676752,40 грн гарантійний внесок за участь у лоті № 56901, аукціон № 28445 за платіжною інструкцією № 77 від 13.10.2020 (а.с. 115 том 1);

- 34000,00 грн винагорода за проведення земельних торгів за платіжною інструкцією 82 від 23.10.2020 (а.с. 116 том 1);

- 34027,00 грн відшкодування витрат з підготовки лоту земельних торгів за платіжною інструкцією № 83 від 23.10.2020 (а.с. 117 том 1);

- 1601647,36 грн річна орендна плата за платіжною інструкцією № 84 від 23.10.2020 (а.с. 118).

Загальна сума сплачених позивачем коштів становить 3438762,68 грн (1091237,42 + 2347525,26 = 3438762,68), яка й визначена позивачем збитками, заявленими до стягнення.

З урахуванням фактично задекларованої позивачем у 2021 2025 роках річної орендної плати, за період з 29 грудня 2021 року по 31.05.2025 рік (спірний період) плата за користування спірною земельною ділянкою становить 10 110 648,33 грн (20360,62 грн - з 29 по 31 грудня 2021 року; 2278399,76 грн за 2022 рік; 3073330,54 грн за 2023 рік; 3231248,71 грн за 2024 рік; з 01 по 31.05.2,70 грн - з 01 по 31 травня 2025 року).

Утім за цей самий період позивач визначає орендну плату, від якої він вважає, що має бути звільнений, у сумі 10338488,31 грн за рахунок помилково зазначеної ним річної орендної плати за 2022 рік у сумі 2506239,74 грн, тобто на 227839,98 грн більше від фактично задекларованої у сумі 2278399,76 грн (2506239,74 - 2278399,76 = 227839,98).

За відсутності перерахунку, а саме звільнення позивача від указаної орендної плати, його заборгованість за 2022 2025 роки визначена ним у загальній сумі 9908063,71 грн, з яких: 2096406,44 грн за 2022 рік (2506239,74 - 409833,30 = 2096406,44); 3073330,54 грн за 2023 рік; 3231018,03 грн (3231248,71 230,68 = 3231018,03) за 2024 рік; 1507308,70 грн за 2025 рік (станом на 31.05.2025), що за твердженням позивача відповідно до п. 129.4 ст. 129 Податкового кодексу України може бути підставою для сплати пені у розмірі за кожний календарний день прострочення і з розрахунку 100 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на кожний такий день.

Викладені обставини і стали причиною виникнення спору.

Предметом доказування є обставини, пов`язані з наявністю/відсутністю підстав для здійснення перерахунку орендної плати за спірним договором оренди спірної земельної ділянки за період з 29.12.2021 по 31.05.2025 шляхом укладення відповідної додаткової угоди до цього договору, за умови звільнення Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" від сплати орендної плати, штрафу, пені за період з 29.12.2021 по 31.05.2025, а також для стягнення збитків в сумі 3 438 762,68 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною другою статті 2 Закону № 280/97-ВР визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

За приписами статті 26 Закону № 3038-VI забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Відповідно до частини п`ятої статті 26 цього Закону проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно з частиною першою статті 29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва (абз. 1 ч. 2 ст. 29 Закону № 3038-VI).

За приписами частини третьої статті 29 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги".

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 № 237/60 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, площею 0,8980 га, по шосе Донецькому в районі буд. № 2Д (Амур-Нижньодніпровський район)" (пп. 8.7) та договору оренди від 23.10.2020 (пп. 18.1) для отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки переможець земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки/орендар зобов`язаний був звернутися до спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури.

Відповідно до Положення про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 19.10.2022 № 52/28 (https://dniprorada.gov.ua/uk/Widgets/GetWidgetContent?url=/WebSolution2/wsGetTextPublicDocument?pID=695873&name=52/28), департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради (далі - Департамент) створено згідно з рішенням міської ради від 16.03.2016 № 7/3 "Про затвердження структури Дніпропетровської міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів", є виконавчим органом Дніпровської міської ради і правонаступником прав та обов`язків (у тому числі майнових, фінансових, немайнових і корпоративних) департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради у зв`язку з його реорганізацією з припиненням шляхом перетворення, крім повноважень щодо представлення інтересів Дніпровської міської територіальної громади у судових органах усіх інстанцій та юрисдикцій та у виконавчих провадженнях, супроводження яких здійснювалося працівниками управління правового забезпечення департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради (п. 1.1).

Департамент є юридичною особою публічного права, утримується за рахунок коштів місцевого бюджету, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штампи, бланки та інші реквізити (п. 1.4).

Серед повноважень Департаменту відповідно до покладених на нього завдань, передбачених розділом 3 Положення, зокрема у сфері містобудування та архітектури, є надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок (пп. 3.2.16).

Отже, відповідно до законодавства безпосередня компетенція, а відтак і відповідальність у питанні видачі містобудівних умов та обмежень щодо забудови спірної земельної ділянки покладена на уповноважений орган - Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради.

Саме його дії в особі підконтрольного йому Головного архітектурно-планувального управління, зокрема відмова 29.12.2021 у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень у забудові спірної земельної ділянки й були предметом розгляду в адміністративній справі № 160/812/22, за результатом розгляду якої така відмова була визнана протиправною.

У подальшому містобудівні умови та обмеження від 19.11.2024, які містять застереження в забудові спірної земельної ділянки, видані не міською радою, а зазначеним Департаментом в особі підконтрольного йому Головного архітектурно-планувального управління.

Під час розгляду справи, як на етапі підготовчого провадження, так і під час розгляду справи по суті, судом надавалася можливість позивачу визначитися з колом відповідачів у справі: пропонувалося позивачу пояснити підстави подання ним позову саме до міської ради, а не до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (з огляду на підстави позову та диспозитивність господарського судочинства), пояснити в чому протиправність саме міської ради.

З`ясувалося, що позиція позивача щодо обраного способу захисту від протиправних дій обраного ним відповідача обумовлена тим, що Дніпровська міська рада своїм рішенням від 02.09.2020 № 237/60 поклала обов`язки щодо видачі містобудівних умов та обмежень на спеціально уповноважений орган, а тому й повинна нести відповідальність за неналежне виконання обов`язків цим органом.

Водночас надані позивачем під час розгляду справи по суті письмові й усні пояснення з документальним обгрунтуванням (рішення міської ради від 25.01.2023 № 136/33 "Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2004 № 41/22 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які не підлягають забудові", рішення міської ради від 21.02.2024 № 75/47 "Про затвердження проєкту внесення змін до плану зонування території м. Дніпра", зонінг) свідчать про переконання позивача у відсутності реальних перешкод у забудові спірної земельної ділянки і що указані управлінські рішення Дніпровської міської ради дозволяють досягнути мети чинного на цей час договору оренди.

Відтак, зважаючи на позицію позивача, враховуючи підстави позову й докази, надані позивачем в їх обгрунтування, якими суд обмежений під час вирішення спору згідно з частиною першою статті 14 Господарського процесуального кодексу України, відповідачем у цій справі не порушені права й інтереси позивача.

Разом з тим суд окремо зауважує, що ключовим у позовній вимозі щодо перерахунку орендної плати є бажаний для позивача спосіб - шляхом укладення відповідної додаткової угоди до цього договору, за умови звільнення Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" від сплати орендної плати, штрафу, пені за період з 29.12.2021 по 31.05.2025.

Тобто, за обраним позивачем способом захисту суд має зобов`язати відповідача укласти додаткову угоду на певних умовах. Однак, проєкт такої додаткової угоди позивач суду не надає.

Згідно з частинами першою-другою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

За наведених підстав позову суд не довів істотного порушення договору оренди саме відповідачем у справі, що розглядається. Відсутність проєкта додаткової угоди з бажаними для позивача умовами також унеможливлює прийняття рішення по суті, оскільки відсутній предмет для судового розгляду з урахуванням балансу інтересів усіх сторін договору.

Крім того, бажані умови додаткової угоди торкаються неустойки за порушення строків сплати заборгованості з орендної плати, яка фактично ще не заявлена компетентним органом, не сплачена позивачем, а лише можлива до застосування за податковим законодавством та стосується взаємовідносин не сторін договору оренди, а безпосередньо позивача у справі й контролюючого органу.

У частині позовних вимог про стягнення збитків суд звертає увагу на таке.

У контексті нормативних приписів частин першої, другої статті 22 Цивільного кодексу України Велика Палата Верховного Суду у пункті 6.14 постанови від 14.04.2020 у справі №925/1196/18 дійшла висновку, що збитки - це об`єктивне зменшення будь-яких майнових благ сторони, що обмежує його інтереси як учасника певних господарських відносин і проявляється у витратах, зроблених кредитором, втраті або пошкодженні майна, а також у не одержаних кредитором доходах, які б він одержав, якби зобов`язання було виконано боржником.

З урахуванням предмета позову для висновку щодо збитків предметом доказування у цій справі є обставини, пов`язані з наявністю в діях/бездіяльності відповідача повного складу господарського правопорушення, а саме: 1) протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи (порушення зобов`язання); 2) шкідливого результату такої поведінки збитків; 3) причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками; 4) вини особи, яка заподіяла шкоду. У разі відсутності хоча б одного із цих елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не настає (п. 14 постанови об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03.08.2018 у справі № 917/877/17).

Доведення факту наявності збитків та їх розміру, а також причинно-наслідкового зв`язку між правопорушенням і збитками покладено на позивача. Причинний зв`язок як обов`язковий елемент відповідальності за заподіяні збитки полягає в тому, що шкода повинна бути об`єктивним наслідком поведінки завдавача шкоди. Отже, доведенню підлягає факт того, що протиправні дії/бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки є наслідком такої протиправної поведінки (п.п. 6.15, 6.16 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.04.2020 у справі №925/1196/18).

У свою чергу, доведення відсутності вини у заподіянні збитків позивачу покладається на відповідача (п. 37 постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 21.03.22018 у справі № 918/219/17).

Аналізуючи обставини справи й надаючи оцінку доказам в їх обгрунтування, суд погоджується з позивачем, що саме розірвання договору оренди спірної земельної ділянки та неможливість досягнути мети договору може бути підставою для стягнення збитків.

До цього часу позивач не позбавлений права доводити про наявність підстав для звільнення його від сплати орендної плати за весь час, протягом якого майно не могло бути використане ним через обставини, за які він не відповідає (ч. 6 ст. 762 ЦК України). Зокрема, у судовому провадженні у справі № 904/6198/25 за позовом Дніпровської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл» про стягнення заборгованості з орендної плати за період з 01.01.2022 по 31.07.2025 у сумі 10 283 147,19 грн за користування земельною ділянкою з кадастровим номером :01:236:0017.

За вказаних обставин правові підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору 43687,55 грн за подання позову покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 165, 202, 233, 236, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілл Оіл" до Дніпровської міської ради про здійснення перерахунку орендної плати за період з 29.12.2021 по 31.05.2025 та про стягнення збитків у сумі 3 438 762,68 грн.

Судовий збір у сумі 43687,55 грн за подання позову покласти на позивача.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 ГПК України.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 08.12.2025.

Суддя І.І. Колісник