ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

10.12.2025м. СумиСправа № 920/1325/25

Господарський суд Сумської області у складі судді Джепи Ю.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справу № 920/1325/25

за позовом: Державної екологічної інспекції у Сумській області (40009, Сумська область. м. Суми, вул. Берестовська, буд. 1, код 37970834)

до відповідача: Роменської міської ради Сумської області (42000, Сумська область. м. Ромни, бульвар Шевченка буд. 2, код 35425618)

про стягнення 12 739, 78 грн,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з Роменської міської ради Сумської області збитки, завдані внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства України в розмірі 12 739, 78 грн на р/р UА0018548 ГУК Сум.обл/Роменська МТГ/24062100, код ЄДРПОУ отримувача 37970404 для зарахування надходжень за кодом бюджетної класифікації 24062100, найменування коду класифікації доходів бюджету - грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності; стягнути з Роменської міської ради Сумської області на користь Державної екологічної інспекцій у Сумській області витрати на сплату судового збору в сумі 3028,00 грн (Код ЄРДПОУ 37970834, МФО - 820172, поточний рахунок - UА0080919, Державна казначейська служба України).

Стислий виклад позицій сторін по справі. Заяви, які подавались сторонами. Процесуальні дії, які вчинялись судом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 16.09.2025 справу № 920/1325/25 розподілено для розгляду судді Джепі Ю.А.

Ухвалою Господарського суду Сумської області від 23.09.2025 постановлено залишити без руху позовну заяву Державної екологічної інспекції у Сумській області (40009, Сумська область. м. Суми, вул. Берестовська, буд. 1, код 37970834) №12/ПЗ від 12.09.2025 (вх. №4965 від 16.09.2025); встановити Державній екологічній інспекції у Сумській області строк для усунення недоліків позовної заяви - протягом дев`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання суду доказів сплати судового збору в сумі 3 028, 00 грн за наступними платіжними реквізитами: ГУК Сум.обл/Сумська МТГ/22030101, код 899998, рахунок UA3018540, код класифікації доходів бюджету 22030101; а також подання до суду доказів надсилання на адресу відповідача копії позовної заяви з додатками цінним листом з описом вкладення або в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету відповідача з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи відповідно до положень ст.ст. 6, 42, 164 ГПК України.

Представником позивача ухвалу суду від 23.09.2025 виконано.

Ухвалою Господарського суду Сумської області від 07.10.2025 постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі №920/1325/25; справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін про дату, час і місце судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Ухвалу суду про відкриття провадження у справі представником відповідача отримано 07.10.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відзив на позовну заяву Роменською міською радою Сумської області до суду не подано.

Відповідно до ч. 9 ст. 165 ГПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

15.01.2025 на адресу Державної екологічної інспекції України за вхідним номером КО-5 від 21.01.2025 надійшло звернення Боцман Вікторії Олександрівни стосовно ситуації з відходами, яка склалася у місті Ромни та селі Овлаші Роменського району Сумської області.

З метою належного опрацювання вищезазначеного звернення, Державна екологічна інспекція України направила доручення Державній екологічній інспекції у Сумській області для проведення перевірки за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Роменською міською радою Сумської області в частині здійснення делегованих їй повноважень у сфері управління відходами.

24.01.2025 Державною екологічною інспекцією у Сумській області видано наказ про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади Роменської міської ради та її виконавчими органами у термін з 27 січня по 31 січня 2025 року.

27.01.2025 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Дубинкою Б.І., Тимохіною Н.І. та Коротенком Д.О., здійснено виїзд до м. Ромни для проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Роменської міської ради, але голова Роменської міської ради Стогній О.А. до позапланової перевірки не допустив, про що було складено інспекторами відповідний акт про відмову в проведені перевірки від 27.01.2025.

Після чого, відповідно до вимог чинного законодавства України 27.01.2025 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Дубинкою Б.І., Тимохіною Н.І. та Коротенком Д.О., проведене обстеження території з вільним доступом Роменської міської територіальної громади з метою запобігання та виявлення адміністративних правопорушень при недотримання або порушення вимог законодавства у сфері навколишнього природного середовища.

У ході обстеження в межах Роменської міської територіальної громади було виявлено розміщення твердих побутових відходів та рослинних залишків на трьох земельних ділянках:

- земельна ділянка № 1 - орієнтовною площею 6м х 6м, середньою висотою 1,5 м, по вул. Коржівська, 81 в м. Ромни за координатами 50.747493, 33.482865 (дані з сервісу Google maps);

- земельна ділянка № 2 - орієнтовною площею 5м х 2,5м, середньою висотою 0,5 м поруч з кладовищем в селі Овлаші, за координатами 50.764135, 33413263 (дані з сервісу Google maps);

- земельна ділянка № 3 - орієнтовною площею 55м х 3 м, середньою висотою 0,3м поруч з кладовищем в селі Овлаші, за координатами 50.764393, 33.413531 (дані : сервісу Google maps).

На момент проведення обстеження території в місті Ромни загальний санітарний стан контейнерних майданчиків та території прилеглої до них знаходився в незадовільному стані.

За результатом обстеження території, головними спеціалістами відділу державного екологічного нагляду (контролю) у сферах запобігання утворенню та управління відходами, поводження з небезпечними хімічними речовинами Тимохіною Н. та Коротенко Д. винесено вимогу №3 від 29.01.2025 щодо необхідності вжиття заходів по ліквідації несанкціонованого розміщення твердих побутових відходів та залишків рослинного походження на території Роменської міської територіальної громади за координатами 50.747493, 33.482865; 50.764135, .764393, 33.413531 у термін до 01.03.2025.

27.02.2025 на адресу Державної екологічної інспекції у Сумській області вхідним номер 424/03 надійшов лист керуючої справами виконкому, яким повідомлено що у Роменській міській територіальні громаді постійно проводяться заходи виявлення місць несанкціонованих сміттєзвалищ. Також повідомлено, що при встановленні факту наявності несанкціонованого звалища відходів для забезпечення благоустрою території громади Комунальним підприємством «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради» відразу проводяться заходи щодо ліквідації стихійних звалищ.

Державною екологічною інспекцією у Сумській області на адресу Роменської міської ради направлено претензію №8/13-25/Пр від 16.06.2025 щодо добровільного відшкодування розрахованої суми заподіяної держави шкоди внаслідок порушення природоохоронні законодавства у розмірі 12 739, 78 грн.

Розрахунок проведено згідно Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронніого законодавства (далі - Методика), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 171 від 27.10 за формулою Ршз = А х Б х Гоз х Пдз х Кзз х Кег, де:

А - питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення земельної ділянки, значення якого дорівнює 0,5;

Б - коефіцієнт перерахунку, що при засміченні земельної ділянки побутовими промисловими та іншими відходами дорівнює 15, а небезпечними (токсичними) відходами 300;

Гоз - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що зазнала засмічення грн/кв.м (відповідно до листів Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про нормативну грошову оцінку одиниці площі по Сумській області 15.01.2025 № 8-18-68/2-25);

Пдз - площа засміченої земельної ділянки, кв.м;

Кзз - коефіцієнт засмічення земельної ділянки, що характеризує ступінь засмічення її відходами, який визначається за додатком 5;

Кег - коефіцієнт еколого-господарського значення землі (визначається додатком 2).

Результат підрахунків заподіяної шкоди по трьом ділянкам склав Ршз 9745,31+2551,5+442,97=12 739, 78 грн.

У відповідь на претензію, Роменською міською радою Сумської області листом від 23.07.2025 № 02.1-23/2519 повідомлено Державну екологічну інспекцію у Сумській області, що Роменська міська рада не вбачає підстав для задоволення претензії.

Оцінка суду, висновки суду та законодавство, що підлягає застосуванню.

За приписами ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Положення ст. 50 Конституції України гарантують кожному право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до статей 66, 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, у тому числі орендарі земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані, зокрема, забезпечувати захист земель від пожежі, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.

Відповідно до п. 24 розділу X перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції організують управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення на своїй території.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до цього та інших Законів України.

Відповідно до статті 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за дотриманням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про використання та охорону земель.

Відповідно до абц. 3 ст. 1 Закону України «Про основні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або пі? відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 цього Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами» відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про управління відходами», суб`єктами права власності на відходи є фізичні та юридичні особи, територіальні громади держава.

Територіальні громади є власниками відходів, переданих їх утворювачами або попередніми власниками до систем управління побутовими відходами. Перехід права власності на відходи до інших суб`єктів здійснюється на підставі договору між органом місцевого самоврядування та суб`єктом господарювання у сфері управління відходами або між суб`єктами господарювання у сфері управління відходами. Організації розширеної відповідальності виробника є власниками відходів, прийнятих, зібраній або отриманих в інший спосіб у результаті діяльності такої організації (ч. 2 ст. 11 Закону України «Про управління відходами»).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Підпунктами 6 та 15 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належать, зокрема: організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин; розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону України «Про управління відходами», до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; організацію управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів; організацію роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів; передачу відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення та ін.

Статтею 46 Закону України «Про охорону земель» визначено, що підприємства, установи та організації, а також громадяни, діяльність яких пов`язана із накопиченням відходів, зобов`язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів на спеціальні об`єкти, що використовуються для їх збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно- заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико- культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що можуть створити небезпеку для навколишнього природного середовища, здоров`я людини.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 91 Земельного кодексу України на власників земельних ділянок покладається обов`язок додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля, а відповідно до пункту б частини 1 статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Згідно ч. 1 ст. 56 Закону України «Про охорону земель» юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно з ч. 1 ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації у повному обсязі.

Відповідно до пп. 3 п.2 ст. 11 Цивільного кодексу України, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі, в нашому випадку державі.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами; невиконання вимог щодо використання землі за цільовим призначенням.

Стаття 41 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

З огляду на зазначені вище положення чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування зобов`язані забезпечувати належне управління відходами, запобігати засміченню земель та відшкодовувати шкоду, завдану порушенням вимог природоохоронного законодавства.

Враховуючи встановлені факти наявності несанкціонованих сміттєзвалищ на території громади, відповідальність за які покладається на Роменську міську раду як власника відповідних земель та суб`єкта владних повноважень у сфері поводження з відходами, остання зобов`язана відшкодувати заподіяну державі шкоду у повному обсязі.

Відповідно до частини п`ятої статті 236 ГПК України обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом були досліджені докази, які наявеі у справі, надана їм правова оцінка.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи, належними, допустимими та достовірними доказами, а тому підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 129 ГПК України сплачений позивачем судовий збір в розмірі 3 028, 00 грн підлягає стягненню на його користь з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити позов.

2. Стягнути з Роменської міської ради Сумської області (42000, Сумська область. м. Ромни, бульвар Шевченка буд. 2, код 35425618) на користь Державної екологічної інспекції у Сумській області (40009, Сумська область. м. Суми, вул. Берестовська, буд. 1, код 37970834) збитки, завдані внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства України в розмірі 12 739, 78 грн (дванадцять тисяч сімсот тридцять дев`ять гривень сімдесят вісім копійок) на р/р UА0018548 ГУК Сум.обл/Роменська МТГ/24062100, код ЄДРПОУ отримувача 37970404 для зарахування надходжень за кодом бюджетної класифікації 24062100, найменування коду класифікації доходів бюджету - грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

3. Стягнути з Роменської міської ради Сумської області (42000, Сумська область. м. Ромни, бульвар Шевченка буд. 2, код 35425618) на користь Державної екологічної інспекції у Сумській області (40009, Сумська область. м. Суми, вул. Берестовська, буд. 1, код 37970834) витрати на сплату судового збору в сумі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень 00 копійок) (Код ЄРДПОУ 37970834, МФО - 820172, поточний рахунок - UА0080919, Державна казначейська служба України)

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Згідно із частинами першою, другою статті 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 256 та статті 257 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 261 цього Кодексу.

Суд звертає увагу учасників справи, що відповідно до частини сьомої статті 6 ГПК України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Суддя Ю.А. Джепа