ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2025 р. м. Рівне Справа № 918/1003/24

Господарський суд Рівненської області у складі судді Ю.Г.Романюк, при секретарі судового засідання Редько К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом Городоцької сільської ради до Комунального підприємства "ВеликоШпанівське" Шпанівської сільської ради

про стягнення 1 298 411,16 грн - збитків

у судове засідання з`явились представники сторін:

- від позивча: Китовська Л.Г.;

- від відповідача: Лазарчук Г.В., Климець Н.Г.;

ВСТАНОВИВ:

Суть спору.

На розгляді Господарського суду Рівненської області перебуває позов Городоцької сільської ради до КП "ВеликоШпанівське" про стягнення 1 298 411,16 грн збитків.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Позов подано у зв`язку із проведеною Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ревізією бюджету Городоцької сільської територіальної громади щодо дотримання чинного законодавства, якою встановлено завищення сум наданих відповідачем послуг по вивезенню твердих побутових відходів.

За результатами проведення ревізії бюджету Городоцької сільської територіальної громади щодо дотримання чинного законодавства, працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області було складено акт ревізії №13-17-20-06/112 від 06.09.2024 (далі - Акт), у якому зафіксовано завищення обсягів наданих послуг з вивезення сміття з території Городоцької сільської ради на 1 114 387,98 грн у 2021-2023 рр: у період, коли послуги з вивезення твердих побутових відходів виконувало, за відповідно укладеними договорами, КП "ВеликоШпанівське" (далі КП "ВеликоШпанівське").

Зважаючи на неналежне виконання договірних зобов`язань, які є обов`язковими, за 2021 - 2023 роки КП "ВеликоШпанівске" завищено обсяги наданих послуг з вивезення побутових відходів для Городоцької сільської ради на загальну суму 1 114 387,98 грн, які оплачено сільською радою в повному обсязі, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) сільській раді на вказану суму.

Конкретизуючи нарахування аудитором зайво сплачених позивачем сум за завищення обсягу наданих послуг з вивезення ТПВ, Городоцька сільська рада зазначила:

- у 2021 році завищено обсяг вивезених відходів на 3 902,56 куб. м, тобто на 600 213,73 грн;

- у 2022 році завищено обсяг вивезених відходів на 1 595,96 куб. м, тобто на 370 071,20 грн;

- у 2023 році завищено обсяг вивезених відходів на 483 куб. м, тобто на 144 103,05 грн.

Завищення обсягів наданих послуг з вивезення побутових відходів для Городоцької сільської ради було встановлено за результатами проведення зустрічної звірки в КП "ВеликоШпанівське".

З метою забезпечення відшкодування вказаної суми контролюючим органом та на виконання направленого ним листа за №131720-13/2257-2024 від 16.09.2024 з вимогою усунути виявлені порушення законодавства, Городоцькою сільською радою скеровано до КП "ВеликоШпанівське" лист від 18.09.2024 №вих.1390/03-02-09/24. Проте, підприємство такі вимоги не визнало та відмовилось повернути кошти в сумі 1 114 387,98 грн, у зв`язку з чим надіслало лист від 24.09.2024 №221.

У заяві про збільшення позовних вимог зазначено, що за даним фактом, порушено кримінальне провадження за №0000056, відомості про яке внесено до ЄРДР 12.09.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, у якому керівнику КП "ВеликоШпанівське" Богуславському В.Т. повідомлено про підозру.

Городоцьку сільську раду визнано потерпілою особою у даному кримінальному провадженні, а досудове розслідування закінчено 29 жовтня 2025 року шляхом подальшого направлення кримінального провадження до Рівненського районного суду для розгляду.

Разом з тим, у зазначеному вище кримінальному провадженні, відповідно до постанови слідчого від 22.11.2024, Волинським НДЕКЦ МВС України проведено судову економічну експертизу, якою встановлено, що у період з 2021 року по 2023 рік завищення обсягів, наданих КП "ВеликоШпанівське" послуг з вивезення сміття на суму 1 298 411,16 грн, що на 184 023,18 грн більше, ніж вказано в Акті ревізії.

У Висновку експерта від 06.01.2025 №СЕ-19/103-24/15750-ЕК встановлено розбіжності між даними згідно актів приймання передачі виконаних робіт, оплачених Городоцькою сільською радою на КП "ВеликоШпанівське" та реєстрів/актів прийнятих на захоронення твердих побутових відходів (далі ТПВ) від КП "ВеликоШпанівське" на сміттєзвалищах, що належать КАТП №1728 та КП "Здолбунівське" за 2021-2023 роки, що не було враховано аудиторами під час ревізії.

Зокрема, експерт у Висновку експерта від 06.01.2025 зазначає, про різницю з Актом ревізії від 06.09.2024 в частині "завищення обсягів, наданих послуг з вивезення побутових відходів для Городоцької сільської ради на загальну суму 1 114 387, 98 грн, які оплачені сільською радою в повному обсязі, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) сільській раді на вказану суму, яка становить 184 023,18 грн. в більшу сторону.

Таким чином, з врахуванням вищенаведеного, за період 2021-2023 років різниця у кількості ТПВ, зайво вказаних в Актах приймання виконаних робіт, оплачених Городоцькою сільською радою на КП "ВеликоШпанівське" в повному обсязі та кількості відходів згідно реєстрів/актів прийнятих на захоронення ТПВ від КП "Великошпанівське" на сміттєзвалищах що належать КАТП №1728 і КП "Здолбунівське" становить 6 759,20 куб. м загальною сумою 1 298 411,16 грн.

Конкретизуючи нарахування зайво сплачених позивачем сум за завищення обсягу наданих послуг з вивезення ТПВ, Городоцька сільська рада зазначила:

- у 2021 році завищено обсяг вивезених відходів на 3 855,24 куб. м, тобто на 592 935,91 грн;

- у 2022 році завищено обсяг вивезених відходів на 2 420,96 куб. м, тобто на 561 372,20 грн;

- у 2023 році завищено обсяг вивезених відходів на 483 куб. м, тобто на 144 103,05 грн.

У відзиві на позовну заяву КП "ВеликоШпанівське" зазначає, що для зустрічної звірки за 2021, 2022 та 2023 роки Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надано довідку КП "ВеликоШпанівське" від 03.03.2021, підписану директором Богуславським В.Т., у якій зазначено, що 1 тонна побутових відходів містить від 4 (чотирьох) до 6 (шести) куб. м побутових відходів (залежно від виду відходів). Розраховуючи обсяг вивезених відходів та переводячи зафіксовані у актах тонни відходів на куб. м Держаудитслужба використовувала дані цієї довідки (бралась верхня межа 6 куб. м в 1 тонні).

Дана довідка покладена в основу розрахунку обсягу вивезених відходів у куб. м і, відповідно, вираховування показників щодо завищенння.

В той же час, за доводами відповідача, така довідка у 2021 році була розрахована без проведення практичних (контрольних) вимірів ваги побутових відходів. Інформація, зазначена у цій Довідці, розрахована на підставі даних (роз`яснень, коментарів), взятих з мережі Internet. Зазначена довідка, яка використана під час зустрічної звірки була складена без проведення додаткових замірів та зважувань.

В подальшому, під час виникнення сумнівів у вірності облікових даних, які містяться у довідці КП "ВеликоШпанівське" від 03.03.2021, в період з 18.08.2024 по 23.08.2024 року за наказом директора КП "ВеликоШпанівське" був проведений комісійний контроль процесу надання послуг з управління з побутовими відходами, внаслідок якого складені акти перевірки якості надання послуг, що відображають контрольні заміри об`ємів вивезених твердих побутових відходів по різних населених пунктах.

Для об`єктивності та достовірності результатів перевірки, до складу комісії були включені представники КП "ВеликоШпанівське", Городоцької сільської ради (Замовник послуг) та Шпанівської сільської ради (засновник Комунального підприємства), а результати перевірки - оформлені Актом від 23.08.2024 перевірки надання послуги з вивезення твердих побутових відходів (управління відходами) на території Городоцької сільської ради. Даний Акт підписаний, без застережень, головою та усіма членами комісії.

Під час проведення вище вказаної перевірки було проведено контрольні зважування сміттєвозів, що відображено в Акті перевірки та підтверджується зважувальними квитанціями. Враховуючи результати зважування, що зафіксовані у зважувальних квитанціях, враховуючи те, що технологічна місткість кузовів транспортних засобів (сміттєвозів) КП "ВеликоШпанівське" однакова та становить 15 куб. м; враховуючи коефіцієнт ущільнення побутових відходів 4, шляхом проведення розрахунків, було встановлено, що 1 тонна побутових відходів містить 9 куб. м побутових відходів. Ці розрахунки зафіксовані Довідкою від 23.08.2024.

В подальшому, наказом КП "ВеликоШпанівське" від 16.12.2024 довідку 03.03.2021 про те, що 1 тонна побутових відходів містить від 4 до 6 куб. м побутових відходів (яка взята за основу розрахунків позивачем) була визнана недійсною.

При цьому, акти контрольних зважувань в період з 18.08.2024 по 23.08.2024 року, а також наказ КП "ВеликоШпанівське" від 16.12.2024 були направлені для врахування під час зустрічної звірки. Однак, такі документи позивачем до уваги не були взяті та не були враховані.

Таким чином, під час зустрічної звірки не були проведені необхідні обстеження, контрольний вимір, що дозволило б встановити правильність застосування обрахунку вивезених побутових відходів.

В той же час, застосовуючи наказ КП "ВеликоШпанівське" від 16.12.2024 про затвердження одиниці виміру, який був прийнятий після проведення контрольних зважувань, з метою усунення раніше допущеної помилки, слід зазначити, що при застосування коефіцієнту 1 до 9 кількість наданого об`єму робіт:

У 2021 році складає - 1 032,74 тонна, що дорівнює 9294,66 куб. м, що відповідає 1 431 927,84 грн (недоїмка 148 072,16 грн);

У 2022 році складає 879,4 тони+628 куб. м, що дорівнює 8542,6 куб. м, що відповідає 1 980 881,22 грн (перевиконання робіт на 241 760,91 грн);

У 2023 році складає 1 169,5 тонн, що дорівнює 10 525,5 куб. м, що відповідає 3 140 282,92 грн (перевиконання робіт на 902 657,92 грн).

Таким чином, під час проведення аудиту була застосована до розрахунків довідка, яка визнана нечинною через допущені в ній технічні та арифметичні помилки. При застосуванні контрольних показників (актів контрольних зважувань) до розрахунку необхідно брати за максимальну величину 1 до 9, що підтверджує факт перевиконання Договорів надання послуг за спірний період.

Така проблема виникла через відсутність законодавчо-закріплених стандартів переведення 1 куб. м сміття в тони, оскільки сміття є різне за своєю структурою. Наявні лише методичні рекомендації з визначення морфологічного складу побутових відходів, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій від 2024 року (на момент надання послуг були відсутні). Крім того, в методичних рекомендаціях вказується, що в 1 тонні від 5 до 7 куб. м, при заповненні контейнеру на 75%. Таким чином, при повному заповненні контейнеру, з метою економії коштів на паливно-мастильні матеріали підтвердженими є фактичні акти контрольних зважувань, в яких в 1 куб. м до 10 тонн сміття.

До того, ж до вимоги про стягнення суми заборгованості за 2021 рік відповідач просить застосувати строк позовної давності.

У відповіді на відзив Городоцька сільська рада вказує на те, що відповідно до акту ревізії №13-17-20-06/112, складеного працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області (далі Акт), встановлено факт завищення обсягів наданих послуг з вивезення сміття з території Городоцької сільської ради на 1 114 387,98 грн. З метою забезпечення відшкодування вказаної суми контролюючим органом до Городоцької сільської ради направлено лист за №131720-13/2257-2024 від 16.09.2024 з вимогою усунути виявлені порушення законодавства.

В Акті ревізії від 06.09.2024 зазначено про стягнення коштів за 2021-2023 роки.

З позовом до суду сільська рада звернулась 30.10.2024.

За таких обставин посилання відповідача, що строки давності закінчились 31.12.2021 не відповідають чинному законодавству. Позивач звернувся до суду відразу після того, як у нього виникло право на подання позову у матеріально-правовому аспекті, оскільки виникла об`єктивна можливість знати про такі обставини.

Процесуальні дії у справі.

30.10.2024 до позов КП "ВеликоШпанівське" надійшов до Господарського суду Рівненської області.

Ухвалою від 04.11.2024 позовну заяву Городоцької сільської ради прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 26.11.2024.

Ухвалою від 26.11.2024 підготовче засідання відкладено на 10.12.2024.

Ухвалою від 10.12.2024 провадження у справі №918/1003/24 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по справі №460/14361/24, яка розглядається в порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено об`єктивну неможливість розгляду справи №918/1003/24 до вирішення справи №460/14361/24, яка розглядається в порядку адміністративного судочинства, оскільки предметом спору у цій справі було визнання протиправною та скасування довідки зустрічної звірки "Щодо дослідження факторів, що впливають на виконання видаткової частини бюджету Городоцької сільської ради Рівненського району за період з 01.01.2021 по 31.03.2024", складеної працівниками Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області.

Зупиняючи провадження у справі суд врахував, що наявність вказаної довідки є однією з підстав для звернення до суду з позовом до господарського суду про стягнення завищення обсягів наданих послуг з вивезення сміття.

06.10.2025 до суду надійшла заява Городоцької сільської ради про поновлення провадження у справі у зв`язку з тим, ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 29.09.2025, позов КП "ВеликоШпанівське" у справі №3460/14361/24 залишено без розгляду.

Ухвалою від 14.10.2025 провадження у справі поновлено, підготовче засідання призначене на 04.11.2025.

23.10.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 23.10.2025 визнано поважними причини пропуску КП "ВеликоШпанівське" строку на звернення з відзивом (з додатками), прийнято відзив (з додатками) і долучено їх до матеріалів справи.

28.10.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив.

04.11.2025 від позивача надійшло клопотання про продовження підготовчого провадження для забезпечення позивачу можливості звернутися з заявою про збільшення позовних вимог. За твердженням позивача, можливість збільшити позовні вимоги з`явилась після 29.10.2025 - завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000056, де розмір нанесених відповідачем збитків відрізняється від заявлених і підтверджується висновком експерта. від 06.10.2025 №СЕ-19/103-24/15750-ЕК.

Ухвалою від 04.11.2025 підготовче судове засідання відкладено на 11.11.2025. Також, задоволено клопотання позивача і продовжити строк підготовчого провадження у справі на 30 днів - до 07.12.2025 включно.

07.11.2025 від позивача надійшло клопотання про збільшення розміру позовних вимог, оскільки у кримінальному провадженні №0000056, відповідно до постанови слідчого від 22.11.2024, Волинським НДЕКЦ МВС України проведено судову економічну експертизу, якою встановлено, що у період з 2021 року по 2023 рік завищення обсягів, наданих КП "ВеликоШпанівське" послуг з вивезення сміття на суму 1 298 411,16 грн, що на 184 023,18 грн більше, ніж заявлено у первісних позовних вимогах.

Ухвалою від 11.11.2025 прийнято заяву Городоцької сільської ради про збільшення позовних вимог від 07.11.2025, подальший розгляд справи №918/1003/25 вирішено проводити в межах позовних вимог про стягнення 1 298 411,16 грн збитків, підготовче провадження у справі закрито, призначено справу до судового розгляду по суті на 25.11.2025.

У судовому засіданні 25.11.2025 представники сторін підтримали доводи і заперечення, викладені у процесуальних заявах по суті справи.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Відповідно до акту ревізії від 06.09.2024 №13-17-20-06/112, складеного працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області (далі Акт), встановлено факт завищення обсягів наданих послуг з вивезення сміття з території Городоцької сільської ради на 1 114 387,98 грн.

В ході проведення ревізії Управлінням здійснено зустрічну звірку КП "ВеликоШпанівське" та складено:

- довідку зустрічної звірки в КП "ВеликоШпанівське" "Щодо дослідження факторів, що впливають на виконання видаткової частини бюджету Городоцької сільської ради Рівненського району за період з 01.01.2021 по 31.03.2024" від 19.07.2024;

- довідку зустрічної звірки в КП "ВеликоШпанівське" "Щодо дослідження факторів, що впливають на виконання видаткової частини бюджету Городоцької сільської ради Рівненського району за період з 01.01.2021 по 31.03.2024" від 16.08.2024;

- довідку зустрічної звірки в КАТП 1728 щодо документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків з КП "ВеликоШпанівське" для з`ясування реальності та повноти відображення операцій та розрахунків в обліку Городоцької сільської ради за період з 01.01.2021 по 31.03.2024.

Згідно проведеної ревізії Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області встановило наступні обставини.

Протягом 2021-2023 років Городоцькою сільською радою спрямовувалися кошти бюджету громади на оплату видатків з вивезення твердих побутових відходів з території сіл громади від населення та їх захоронення за КПКВК 0116014 "Забезпечення збору та вивезення сміття і відходів" (Програма економічного та соціального розвитку території Городоцької сільської територіальної громади на 2021 рік, на 2022 рік, на 2023 рік ), а саме:

за 2021 рік - на суму 1 578 000,00 грн;

за 2022 рік - 1 739 120,28 грн;

за 2023 рік - 2 237 625,00 грн.

У 2021 році Городоцькою сільською радою з однієї сторони (Замовник) та КП "ВеликоШпанівське" з другої сторони, укладено договір про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів та їх захоронення від 10.02.2021 №20 з додатками №1 та №2 (далі - договір).

Відповідно до п.1.1 договору, Виконавець зобов`язується протягом 2021 року надавати Замовникові послуги, зазначені в п.1.2 цього договору, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

Згідно з п.1.2 договору, найменування послуги - код ДК 021:2015-90510000-5 "Утилізація сміття та поводження зі сміттям / Вивезення твердих побутових відходів від населення та їх захоронення (далі - ТПВ)". Обсяг послуг - 10 250 куб. м. За результатами наданих послуг Виконавець підраховує об`єм вивезених та захоронених на умовах даного договору твердих побутових відходів. На підставі підрахунків Виконавець складає та передає підписані ним та скріплені печаткою два примірники акта приймання-передачі наданих послуг. Замовник зобов`язаний підписати акт приймання-передачі наданих послуг протягом трьох днів з моменту отримання та повернути його Виконавцеві. Загальна сума оплати за послуги в місяць визначається з урахуванням щомісячного відшкодування за подачу спецавтомобіля в одну і зворотну сторону. Зазначене відшкодування розраховується згідно калькуляції, затвердженої виконавцем відповідно до шляхових листів.

Відповідно до п.1.2.2.2 після підписання Акту приймання-передачі наданих послуг всі суперечки щодо об`ємів, вартості якості та своєчасності наданих послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів вважаються необґрунтованими.

Виконавець надає послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів згідно з графіком, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати послуги відповідно до протоколу погодження договірної ціни (додаток №2) і на умовах, передбачених цим договором (п.3.1 договору).

Ціна договору за надані послуги з вивезення побутових відходів та їх захоронення складає 1 580 000,00 грн, в т.ч. ПДВ - 263 333,33 грн (п.3.2 договору).

Періодом для розрахунку вартості послуг Виконавця є календарний місяць (п.4.1 договору).

Побутові відходи вивозяться за адресами та графіком згідно додатку №1 до даного договору (Дислокація) (п.5.1 договору).

Замовник зобов`язаний у разі зміни графіку вивезення твердих побутових відходів від населення, погодити новий графік з Виконавцем шляхом укладення додаткової угоди (п.6.1.3 договору).

Замовник має право контролювати надання послуг у строки, встановлені цим договором (п.6.2.2 договору).

Виконавець несе відповідальність за невиконання зобов`язань, визначених цим договором і законом (п.7.2.2 договору).

У Дислокації (додаток №1 до договору від 10.02.2021 №20) визначено, що вивезення ТПВ здійснюється по вулицях 11-й сіл Городоцької громади у четвер та в с. Городок - у п`ятницю.

У Протоколі погодження договірної ціни (додаток №2 до договору від 10.02.2021 №20) зазначено, що Виконавець надає Споживачу послугу з вивезення твердих побутових відходів згідно тарифу, встановленого для Виконавця рішенням Шпанівської сільської ради від 27.03.2019 №101 в розмірі 144,71 грн/куб. м з ПДВ, в тому числі послуга захоронення побутових відходів. Транспортні послуги надаються згідно калькуляцій, затверджених Виконавцем та погоджених Споживачем. Цей протокол є підставою для взаємних розрахунків між Виконавцем та Споживачем.

Згідно з калькуляцією розрахунку вивезення побутових відходів Городоцької сільської ради, затвердженою директором КП "ВеликоШпанівське" Бордіяном В.Є., вартість послуги з вивезення побутових відходів у 2021 році за місяць становить 131 500,0 грн, в т.ч. ПДВ - 21 916,67 грн. Обсяг захоронення ТПВ (твердих побутових відходів) складає 855 куб. м/міс.

В 2021році вивіз сміття проводився на полігон побутових відходів м.Рівне та Здовбицьке сміттєзвалище.

Під час зустрічної звірки в КП "ВеликоШпанівське" встановлено, що відповідно до подорожніх листів вантажного автомобіля по автомобілях САЗ 3507 д.н. НОМЕР_1 , ЗІЛ ММЗ 554М д.н. НОМЕР_1 , МАЗ д.н. НОМЕР_2 , ФОРД КАРГО 1833 ДС д.н. НОМЕР_3 , ФОРД КАРГО 1833 ДС д.н. НОМЕР_4 та зважувальних квитанцій Комунального автотранспортного підприємства 1728 (полігон побутових відходів м. Рівного), за період з 01.01.2021 по 25.11.2021 КП "ВеликоШпанівське" з території 12-и сіл Городоцької сільської територіальної громади вивезено на Рівненський міський сміттєзвалищний полігон побутових відходів у кількості 1 032,74 тон.

Для зустрічної звірки надано довідку КП "ВЕЛИКОШПАШВСЬКЕ" від 03.03.2021, підписану директором Богуславським В.Т., у якій зазначено, що 1 тонна побутових відходів містить від 4 (чотирьох) до 6 (шести) куб. м побутових відходів (залежно від виду відходів).

З урахуванням вищевказаної довідки КП "ВЕКЛИКОШПАШВСЬКЕ" від 03.03.2021, за період з 01.01.2021 по 25.11.2021 з території сіл Городоцької територіальної громади вивезено побутових відходів у кількості 6196,44 куб. м (застосовано максимальну кількість - 6 куб. м в 1 тонні).

В грудні 2021 року вивезення побутових відходів з території Городоцької громади здійснювалося на Здовбицьке сміттєзвалище (згідно з подорожніми листами), проте документи, що підтверджують кількість вивезеного сміття, для звірки під час ревізії не надано у зв`язку з відсутністю.

З метою підтвердження кількості вивезених КП "ВеликоШпанівське" побутових відходів з території Городоцької сільської територіальної громади на Здовбицьке сміттєзвалище протягом грудня 2021 року - березня 2022 року, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області направлено запит від 18.07.2024 №131720-14/1896-2024 на адресу Комунального підприємства "Здолбунівське" Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі - КП "Здолбунівське"), на балансі якого рахується вказане сміттєзвалище.

У листі КП "Здолбунівське" від 19.07.2024 №407 надано копії підтверджуючих документів про кількість ввезених на територію Здовбицького сміттєзвалища побутових відходів КП "ВеликоШпанівське" за період з 29.11.2021 по 31.03.2022.

Так, за дні виїзду автомобілів для збирання побутових відходів на території Городоцької громади, КП "ВеликоШпанівське" ввезено на Здовбицьке сміттєзвалище вказаних відходів у грудні 2021 року в кількості 151 куб. м.

Всього за 2021 рік КП "ВеликоШпанівське" вивезено побутових відходів з території Городоцької сільської територіальної громади на Рівненський міський сміттєзвалищний полігон та Здовбицьке сміттєзвалище в кількості 6 347,44 куб. м (6 196,44 куб. м+151 куб. м).

Разом з тим, договором про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів та їх захоронення передбачено та актами приймання-передачі наданих послуг зафіксовано виконання вказаних послуг за 2021 рік у кількості 10 250 куб. м (місячна сума наданих послуг в акті відповідає калькуляції вартості послуги за місяць з обсягом захоронення ТПВ - 855 куб. м/міс.)

Враховуючи вищевикладене, у акті ревізії від 06.09.2024 зафіксовано, що КП "ВеликоШпанівське" завищено обсяг наданих послуг для Городоцької сільської ради з вивезення побутових відходів за 2021 рік - на 3 902,56 куб. м, на суму 600 213,73 грн ((10 250 куб. м - 6 347,44куб. м)* 153,80 грн), які оплачено Городоцькою сільською радою в повній сумі, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) сільській раді на вказану суму.

Порушення допущено КП "ВеликоШпанівське" на суму 227 580,93 грн (об`єм послуг за договором за січень-березень 2021 року (854куб. м*3 місяці) 2 562 куб. м - 1 082,28 куб. м фактично вивезено ТПВ за січень-березень 2021 року (180,38 т*6куб. м)=1 479,72 куб. м* 153,8 грн) - за січень - березень 2021 року - підписано акти приймання виконаних робіт від 15.02.2021 №15/01, від 01.03.2021 №15/03; на суму 372 632,8 грн (за квітень - грудень 2021 року - підписано акти приймання виконаних робіт). Всього на 600 213,73 грн.

У 2022 році Городоцькою сільською радою (Замовник) укладено з КП "ВеликоШпанівське" (Учасник) договір про закупівлю від 04.02.2022 №18 з додатками №1 та №2 (далі - договір №18).

Відповідно до п.1.1 договору №18, Учасник зобов`язується власними силами та засобами протягом 2022 року надавати Замовникові послуги, зазначені в п.1.2 цього договору, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

Згідно з п.1.2 договору №18, найменування послуги - код ДК 021:2015- 90510000-5 "Утилізація сміття та поводження зі сміттям (Вивезення твердих побутових відходів від населення та їх захоронення) (далі - послуги, ТПВ). Обсяг послуг - 7 500 куб. м.

Послуги повинні забезпечувати утримання вулиць сіл територіальної громади Замовника в належному стані (п.2.1 договору №18).

Ціна договору становить 1 739 120,31 грн, у т.ч. ПДВ - 289 853,39 грн згідно Додатку №2 до договору (п.3.1 договору №18).

В ціну договору включено витрати на транспортування, вантажно- розвантажувальні роботи, захоронення та всі інші витрати, пов`язані із виконанням договору (п.3.2 договору №18).

Строк надання послуг - з 04.02.2022 до 31.12.2022 включно (п.5.1 договору №18).

Відповідно до п.4.3 Договору Замовник протягом 5 робочих днів після одержання від Учасника Акту приймання-передачі наданих послуг у двох примірниках передає його екземпляр Учаснику підписаним або направляє мотивовану відмову від підписання такого Акту. У випадку відсутності такої відмови у зазначений строк, послуги Учасника вважаються прийнятими Замовником в повному обсязі без зауважень.

Відповідно до п.4.5. Договору, належним чином оформлений та підписаний Акт приймання-передачі наданих послуг є підтвердженням приймання послуг за якістю та кількістю.

Послуги надавались на території Городоцької сільської ради згідно погодженого графіку та дислокації (Додаток №1 до договору). На вимогу Замовника об`єм та графік вивозу твердих побутових відходів може бути змінений в залежності від необхідності та в межах фінансування. Учасник повинен забезпечити можливість вивозу негабаритних твердих побутових відходів за попередньою заявкою Замовника (п.5.2 договору №18).

Замовник має право контролювати надання послуг протягом строку дії договору. В будь-який час перевірити дотримання умов надання послуг і, у випадку виявлення неякісного надання зазначених у договорі послуг, пред`явити Учаснику протягом 24 годин претензію в усному або письмовому вигляді. Зобов`язання Учасника при наданні послуг визнаються несвоєчасно виконаними або невиконаними, а послуги - наданими неякісно, у неповному обсязі, з порушенням строків надання або ненаданими у випадку оформлення акта з переліком необхідних доробок, визнання його сторонами і неусунення недоліків у зазначені у відповідному акті строки (п.6.2.1 договору №18).

Учасник зобов`язаний надавати послуги вчасно, якісно та в обсягах, визначених договором (п.6.3.1 договору №18).

У Дислокації (додаток №1 до договору від 04.02.2022 №18) визначено, що вивезення ТПВ здійснюється по вулицях 11-й сіл Городоцької громади у четвер.

У Протоколі погодження договірної ціни (додаток №2 до договору від 04.02.2022 №18) зазначено, що сторонами досягнуто згоди про те, що Учасник надає Замовнику послугу з вивезення твердих побутових відходів вартістю в розмірі 231,88 грн/куб. м з ПДВ. Цей Протокол є підставою для взаємних розрахунків між Учасником та Замовником.

Згідно з калькуляцією розрахунку вивезення побутових відходів Городоцької сільської ради, затвердженою директором КІТ "ВеликоШпанівське" Богуславським В.Т., вартість послуги з вивезення побутових відходів у 2022 році за місяць становить 144 926,69 грн, в т.ч. ПДВ - 24 154,45 грн.

Відповідно до подорожніх листів вантажного автомобіля по автомобілях САЗ 3507 д.н. НОМЕР_1 , ЗІЛ ММЗ 554М д.н. НОМЕР_1 , МАЗ д.н. НОМЕР_2 , ФОРД КАРГО 1833 ДС д.н. НОМЕР_3 , ФОРД КАРГО 1833 ДС д.н. НОМЕР_4 та зважувальних квитанцій Комунального автотранспортного підприємства 1728 (полігон побутових відходів м. Рівного), за період з 04.04.2022 по 29.12.2022 КП "ВеликоШпанівське" з території 11-ти сіл Городоцької сільської територіальної громади вивезено на Рівненський міський сміттєзвалищний полігон побутових відходів у кількості 654,34 тон.

З урахуванням довідки КП "ВеликоШпанівське" від 03.03.2021 щодо кількості куб. м побутових відходів у тонні (застосовано максимальну кількість - 6 куб. м в 1 тонні), за період з 04.04.2022 по 29.12.2022 з території сіл Городоцької громади вивезено побутових відходів у кількості 3 926,04 куб. м.

У січні - березні 2022 року вивезення побутових відходів з території Городоцької громади здійснювалося на Здовбицьке сміттєзвалище (згідно з подорожніми листами), проте документи, що підтверджують кількість вивезених відходів, КП "ВеликоШпанівське" для звірки не надано у зв`язку з відсутністю.

У листі КП "Здолбунівське" від 19.07.2024 №407 надано копії підтверджуючих документів про кількість ввезених на територію Здовбицького сміттєзвалища побутових відходів КП "ВеликоШпанівське" за період з 29.11.2021 по 31.03.2022.

Так, за дні виїзду автомобілів для збирання побутових відходів на території Городоцької громади, КП "ВеликоШпанівське" ввезено на Здовбицьке сміттєзвалище вказаних відходів у кількості:

- у січні 2022 року - 628 куб. м;

- у лютому 2022 року - 165 тонн;

- у березні 2022 року - 60 тонн.

З урахуванням довідки КП "ВеликоШпанівське" від 03.03.2021 щодо кількості куб. м побутових відходів у тонні (застосовано максимальну кількість - 6 куб. м в 1 тонні), у лютому 2022 року ввезено на Здовбицьке сміттєзвалище вищевказаних побутових відходів у кількості 990 куб. м, у березні 2022 року - 360 куб. м.

Таким чином, КП "ВеликоШпанівське" ввезено на територію Здовбицького сміттєзвалища побутових відходів у січні-березні 2022 року - 1978 куб. м.

Всього за 2022 рік КП "ВеликШшпанівське" вивезено побутових відходів з території Городоцької сільської територіальної громади на Рівненський міський сміттєзвалищний полігон та Здовбицьке сміттєзвалище - 5 904,04 куб. м (3 926,04 куб. м+1 978 куб. м).

Разом з тим, договором про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів та їх захоронення передбачено та актами приймання-передачі наданих послуг зафіксовано виконання вказаних послуг за 2022 рік у кількості 7 500 куб. м (місячна сума наданих послуг в акті відповідає калькуляції вартості послуги за місяць з обсягом захоронення ТПВ - 625 куб. м/міс.)

Враховуючи вищевикладене, у акті ревізії зафіксовано, що КП "ВеликоШпанівське" завищено обсяг наданих послуг для Городоцької сільської ради з вивезення побутових відходів за 2022 рік - на 1 595,96 куб. м, на суму 370 071,2 грн ((7 500 куб. м - 5 904,04 куб. м)*231,88 грн), які оплачено Городоцькою сільською радою повністю, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) сільській раді на вказану суму.

У 2023 році Городоцькою сільською радою (Замовник) укладено з КП "ВеликоШпанівське" (Учасник) договір про закупівлю від 24.01.2023 №8 з додатками №1 та №2 (далі договір №8).

Відповідно до п.1.1 договору, Учасник зобов`язується власними силами та засобами протягом 2023 року надавати Замовникові послуги, зазначені в п.1.2 цього договору, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

Згідно з п.1.2 договору, найменування послуги - код ДК 021:2015-90510000-5 "Утилізація сміття та поводження зі сміттям (Вивезення твердих побутових відходів від населення та їх захоронення) (далі - послуги, ТПВ). Обсяг послуг - 7 500 куб. м.

Послуги повинні забезпечувати утримання вулиць сіл територіальної громади Замовника в належному стані (п.2.1 договору).

Ціна договору становить 2 25 7 625,00 грн, в т.ч. ПДВ - 372 937,5 грн згідно Додатку №2 до договору (п.3.1 договору).

В ціну договору включено витрати на транспортування, вантажно- розвантажувальні роботи, захоронення та всі інші витрати, пов`язані із виконанням договору (п.3.2 договору).

Відповідно до п.4.3 Договору Замовник протягом 5 робочих днів після одержання від Учасника Акту приймання-передачі наданих послуг у двох примірниках передає його екземпляр Учаснику підписаним або направляє мотивовану відмову від підписання такого Акту. У випадку відсутності такої відмови у зазначений строк, послуги Учасника вважаються прийнятими Замовником в повному обсязі без зауважень.

Відповідно до п.4.5. Договору, належним чином оформлений та підписаний Акт приймання-передачі наданих послуг є підтвердженням приймання послуг за якістю та кількістю.

Строк надання послуг - з 24.01.2023 до 31.12.2023 включно (п.5.1 договору).

Послуги надаються на території Городоцької сільської ради згідно погодженого графіку та дислокації (Додаток №1 до договору). На вимогу Замовника об`єм та графік вивозу твердих побутових відходів може бути змінений в залежності від необхідності та в межах фінансування. Учасник повинен забезпечити можливість вивозу негабаритних твердих побутових відходів за попередньою заявкою Замовника (п.5.2 договору).

За п.6.2.1. зобов`язання Учасника при наданні послуг визнаються несвоєчасно виконаними або невиконаними, а послуги наданими неякісно, у неповному обсязі, з порушенням строків надання або ненаданими у випадку оформлення Акту із переліком необхідних доробок, визнання його Сторонами і неусунення недоліків у зазначені у відповідному акту строки.

Учасник зобов`язаний надавати послуги вчасно, якісно та в обсягах, визначених договором (п.6.3.1 договору).

У Дислокації (додаток №1 до договору) визначено, що вивезення ТПВ здійснюється по вулицях 11-й сіл Городоцької громади у четвер.

У Протоколі погодження договірної ціни (додаток №2 до договору від 24.01.2023 №8) зазначено, що сторонами досягнуто згоди про те, що Учасник надає Замовнику послуги з вивезення твердих побутових відходів від населення та їх захоронення вартістю в розмірі 298,35 грн/куб. м з ПДВ. Цей Протокол є підставою для взаємних розрахунків між Учасником та Замовником.

Згідно з калькуляцією розрахунку вивезення побутових відходів Городоцької сільської ради, затвердженою директором КП "ВеликоШпанівське" Богуславським В.Т., вартість послуги з вивезення побутових відходів у 2023 році за місяць становить 186 468,75 грн, в т.ч. ПДВ - 31 078,12 грн.

Під час зустрічної звірки встановлено, що відповідно до подорожніх листів вантажного автомобіля по автомобілях САЗ 3507 д.н. НОМЕР_1 , ЗІЛ ММЗ 554М д.н. НОМЕР_1 , МАЗ д.н. НОМЕР_5 , ФОРД КАРГО 1833 ДС д.н. НОМЕР_3 , ФОРД КАРГО 1833 ДС д.н. НОМЕР_4 та зважувальних квитанцій Комунального автотранспортного підприємства 1728 (полігон побутових відходів м. Рівного), за період з 05.01.2023 по 28.12.2023 КП "ВеликоШпанівське" з території 11-и сіл Городоцької сільської територіальної громади вивезено на Рівненський міський сміттєзвалищний полігон побутових відходів у кількості 1 169,5 тон.

З урахуванням довідки КП "ВеликоШпанівське" від 03.03.2021 щодо кількості куб. м побутових відходів у тонні (застосовано максимальну кількість - 6 куб. м в 1 тонні), за період з 05.01.2023 по 28.12.2023 з території сіл Городоцької громади вивезено побутових відходів у кількості 7 017,0 куб. м.

Разом з тим, договором про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів та їх захоронення передбачено та актами приймання-передачі наданих послуг зафіксовано виконання вказаних послуг за 2023 рік у кількості 7 500 куб. м (місячна сума наданих послуг в акті відповідає калькуляції вартості послуги за місяць з обсягом захоронення ТПВ - 625 куб. м/міс.)

Враховуючи вищевикладене, у акті ревізії зафіксовано, що КП за період з 05.01.2023 по 28.12.2023 завищено обсяг наданих послуг з вивезення побутових відходів для Городоцької сільської ради в кількості 483 куб. м на суму 144 103,05 грн ((7500 куб. м - 7017 куб. м)*298,35 грн), які оплачено сільською радою в повній сумі, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) сільській раді на вказану суму.

Всього завищено обсяг наданих послуг з вивезення побутових відходів для Городоцької сільської ради на загальну суму 1 114 387,98 грн (600 213,73 +370 071,2048+144 103,05).

Під час ревізії проведено зустрічну звірку в Комунальному автотранспортному підприємстві 1728 з метою підтвердження обсягів ввезених на Рівненський міський сміттєзвалищний полігон КП "ВеликоШпанівське" побутових відходів з території сіл Городоцької сільської територіальної громади, якою підтверджено ввезення побутових відходів:

за період з 01.01.2021 по 25.11.2021 - 1 032,74 тонн;

за період з 04.04.2022 по 29.12.2022 - 654,34 тонн;

за період з 05.01.2023 по 28.12.2023 - 1 169,5 тонн.

За 2021 рік підприємством виставлено для Городоцької сільської ради акти приймання-передачі наданих послуг з вивезення твердих побутових відходів на загальну суму 1 578 000,00 грн, які підписано без зауважень і оплачено сільською радою в повному обсязі; за 2022 рік виставлено на суму 1 739 120,28 грн, які оплачено в повному обсязі; за 2023 рік виставлено на 2 237 625,00 грн, які оплачено в повному обсязі.

У період проведення ревізії, оскільки довідка КП "ВеликоШпанівське" від 03.03.2021 була розрахована, без проведення практичних (контрольних) вимірів ваги побутових відходів, а інформація, зазначена у ній, розрахована на підставі даних (роз`яснень, коментарів), взятих з мережі Internet, з 18.08.2024 по 23.08.2024 року за наказом директора КП "ВеликоШпанівське" був проведений комісійний контроль процесу надання послуг з управління з побутовими відходами, внаслідок якого складені акти перевірки якості надання послуг, що відображають контрольні заміри об`ємів вивезених твердих побутових відходів по різних населених пунктах.

Для об`єктивності та достовірності результатів перевірки, до складу комісії були включені представники КП "ВеликоШпанівське", Городоцької сільської ради (Замовник послуг) та Шпанівської сільської ради (засновник Комунального підприємства).

Результати перевірки були оформлені Актом від 23.08.2024 Перевірки надання послуги з вивезення твердих побутових відходів (управління відходами) на території Городоцької сільської ради.

Даний Акт підписаний без застережень головою та усіма членами комісії.

Згідно Висновку Комісії, Комунальне підприємство "ВеликоШпанівське" Рівненського району Рівненської області надає якісно та повному обсязі, дотримуючись графіку вивезення, Городоцькій сільській раді послуги з вивезення твердих побутових відходів від населення та їх захоронення, відповідно до умов Договору.

Під час проведення вище вказаної перевірки, було проведено контрольні зважування сміттєвозів, що відображено в Акті перевірки та підтверджується зважувальними квитанціями.

Враховуючи результати зважування, що зафіксовані у зважувальних квитанціях, враховуючи те, що технологічна місткість кузовів транспортних засобів (сміттєвозів) КП "ВеликоШпанівське" однакова та становить 15 куб. м; враховуючи коефіцієнт ущільнення побутових відходів 4, шляхом проведення розрахунків, було встановлено, що 1 тонна побутових відходів містить 9 куб. м побутових відходів.

Ці розрахунки зафіксовані Довідкою від 23.08.2024.

Акти контрольних зважувань в період з 18.08.2024 по 23.08.2024 з відповідними запереченнями на висновки проведеної зустрічної звірки (де зафіксовано факт перевищення обсягу наданих послуг) було направлено Управлінню для врахування під час проведення ревізії.

На підставі проведених замірів головним інженером КП "ВеликоШпанівське" була складена службова записка, у якій він просить скасувати довідку від 03.03.2021 про те, що 1 тонна побутових відходів містить від 4 до 6 куб. м побутових відходів, у зв`язку з тим, що при проведенні контрольних замірів та розрахунків встановлено, що 1 тонна побутових відходів може містити від 9 до 10 куб. м твердих побутових відходів.

В подальшому, наказом КП "ВеликоШпанівське" від 16.12.2024 довідку 03.03.2021 про те, що 1 тонна побутових відходів містить від 4 до 6 куб. м побутових відходів (яка взята за основу розрахунків позивачем) була визнана недійсною.

16.12.2024 наказом КП "ВеликоШпанівське" прийнято рішення у господарській діяльності, що стосується надання послуг з управління побутовими відходами застосовувати наступні одиниці вимірів твердих побутових відходів: 1 тонна твердих побутових відходів містить 9 куб. м твердих побутових відходів.

Застосовуючи наказ КП "ВеликоШпанівське" від 16.12.2024 про затвердження одиниці виміру, який був прийнятий після проведення контрольних зважувань, підприємством пораховано кількість наданого об`єму робіт позивачу за 2021-2023 роки.

Згідно даних КП "ВеликоШпанівське":

- у 2021 році складає - 1 032,74 тонна, що дорівнює 9 294,66 куб. м, що відповідає 1 431 927,84 грн. (недоїмка 148 072,16 грн);

- у 2022 році складає 879,4 тони+628 куб. м, що дорівнює 8542,6 куб. м, що відповідає 1 980 881,22 грн. (перевиконання робіт на 241 760,91 грн);

- у 2023 році складає 1 169,5 тонн, що дорівнює 10 525,5 куб. м, що відповідає 3 140 282,92 грн. (перевиконання робіт на 902 657,92 грн).

Отож, судом встановлено, що первісно позов подано у зв`язку із проведеною Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ревізією бюджету Городоцької сільської територіальної громади щодо дотримання чинного законодавства, якою встановлено завищення сум наданих відповідачем послуг по вивезенню твердих побутових відходів в сумі 1 114 387, 98 грн.

За даним фактом порушено кримінальне провадження за №0000056, відомості про яке внесено до ЄРДР 12.09.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, у якому керівнику КП "ВеликоШпанівське" Богуславському В.Т. повідомлено про підозру.

Городоцьку сільську раду визнано потерпілою особою у даному кримінальному провадженні. Досудове розслідування закінчено 29.10.2025 шляхом подальшого направлення кримінального провадження до Рівненського районного суду для розгляду.

Як вже зазначалось, відповідно до акту ревізії від 06.09.2024 №13-17-20-06/112, складеного працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області встановлено факт завищення обсягів наданих послуг з вивезення сміття з території Городоцької сільської ради КП "ВеликоШпанівське" на 1 114 387,98 грн.

Реєстр завищення обсягу, наданих КП "ВеликоШпанівське" послуг з вивезення побутових відходів з території Городоцької сільської територіальної громади за період з 01.01.2021 по 31.12.2023, які оплачено Городоцькою сільською радою в повному обсязі, відповідно до Акту від 06.09.2024 складає:

- 2021 рік: обсяг послуг за договором 10 250 куб. м., ціна договору 1 578 000,00 грн, договірна ціна 153,80 грн за 1 куб. м, оплачено замовником 1 578 000,00 грн, фактично виконаний обсяг 6 347,44 куб. м, завищення обсягу наданих послуг 6 347,44 куб. м, зайво сплачено Городоцькою сільською радою 600 213,73 грн;

- 2022 рік: обсяг послуг за договором 7 500 куб. м., ціна договору 1 739 120,28 грн, договірна ціна 231,88 грн за 1 куб. м, оплачено замовником 1 739 120,28 грн, фактично виконаний обсяг 5 904,04 куб. м, завищення обсягу наданих послуг 1 595,96 куб. м, зайво сплачено Городоцькою сільською радою 370 071,20 грн;

- 2023 рік: обсяг послуг за договором 7 500 куб. м., ціна договору 2 237 625,00 грн, договірна ціна 298,35 грн за 1 куб. м, оплачено замовником 2 237 625,00 грн, фактично виконаний обсяг 7 017,00 куб. м, завищення обсягу наданих послуг 483 куб. м, зайво сплачено Городоцькою сільською радою 144 103,05 грн.

Разом з тим, у зазначеному вище кримінальному провадженні, відповідно до постанови слідчого від 22.11.2024, Волинським НДЕКЦ МВС України проведено судову економічну експертизу, якою встановлено, що у період з 2021 року по 2023 рік завищення обсягів, наданих КП "ВеликоШпанівське" послуг з вивезення сміття на суму 1 298 411,16 грн, що на 184 023,18 грн більше, ніж вказано в Акті ревізії.

У Висновку експерта від 06.01.2025 №СЕ-19/103-24/15750-ЕК (сторінки висновку 41-44) встановлено розбіжності між даними згідно актів приймання передачі виконаних робіт, оплачених Городоцькою сільською радою на КП "ВеликоШпанівське" та реєстрів/актів прийнятих на захоронення твердих побутових відходів (далі ТПВ) від КП "ВеликоШпанівське" на сміттєзвалищах, що належать КАТП №1728 та КП "Здолбунівське" за 2021-2023 роки, що не було враховано аудиторами під час ревізії.

Розбіжності експертом пояснюються враховуючи, що за період 2021-2023 років різниця в кількості ТПВ, зайво вказаних в актах приймання виконання робіт, оплачених Городоцькою сільською радою на КП "ВеликоШпанівське" та кількості відходів згідно реєстрів/актів прийнятих на захоронення ТПВ від КП "ВеликоШпанівське" на сміттєзвалищах, що належать КАТП №1728 і КП "Здолбунівське" становить 6 759,20 куб. м на загальну суму 1 298 411,16 грн.

Зокрема, експерт у Висновку експерта від 06.01.2025 зазначає, про різницю з Актом ревізії від 06.09.2024 в частині "завищення обсягів, наданих послуг з вивезення побутових відходів для Городоцької сільської ради на загальну суму 1 114 387, 98 грн, які оплачені сільською радою в повному обсязі, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) сільській раді на вказану суму", яка становить 184 023,18 грн. в більшу сторону.

Експерт у Висновку експерта від 06.01.2025 вказує, що різниця полягає в тому, що аудиторами в розрахунку зайво заактованих вивезених відходів КП "ВеликоШпанівське", що прийняті від Городоцької сільської ради, розмір таких відходів визначено наступним чином:

1. розмір ТПВ, прийнятих на Рівненський полігон КАТП №1728 у 2021 році взято до розрахунку в кількості 1032,74 т або 6196,44 куб. м, із врахуванням ваги відходів у зважувальній квитанції №21362 від 18.01.2021 мінусового показника "-0,72т", експертом економістом мінусове значення показника ваги нетто згідно квитанції до розрахунку не враховано, тому такий розмір ТПВ визначено в кількості 1033,46 т (1033,46т-0,72т=1032,74т) або 6200,76 куб. м;

2. розмір ТПВ, прийнятих на Здовбицьке сміттєзвалище КП "Здолбунівське" за грудень 2021- березень 2022 взято до розрахунку аудиторами в іншій кількості і одиницях виміру метри кубічні та тонни, а саме: грудень 2021 року: аудитором взято до уваги 151 куб. м, а не згідно Акту №1125 від 31.12.2021, виданого КП "Здолбунівське" на КП "ВеликоШпанівське" в кількості 194 куб. м; січень 2022 року: 628 куб. м, що відповідає Акту №97 від 31.01.2022, виданого КП "Здолбунівське" на КП "ВеликоШпанівське"; лютий 2022 року: 165 тонн, та переведено аудиторами в метри кубічні в кількості 990 куб. м, проте з врахуванням даних щодо відсутності ваг на сміттєзвалищі с. Здовбиця та визначення об`єму привезеного побутового сміття, із врахування технічних характеристик вантажного транспортного засобу, із даних зазначених в Акті №316 від 28.02.2022 та реєстрах за лютий 2022 року, наданих КП "Здолбунівське", експертом-економістом прийнято до розрахунку 375 куб. м прийнятих на утилізацію ТПВ;

3. березень 2022 року: 60 тонн, та переведено аудиторами в метри кубічні в кількості 360 куб. м, проте з врахуванням даних щодо відсутності ваг на сміттєзвалищі с. Здовбиця та визначення об`єму привезеного побутового сміття, із врахуванням технічних характеристик вантажного транспортного засобу, із даних зазначених в Акті №442 від 31.03.2022 та реєстрах за березень 2022 року, наданих КП "Здолбунівське" експертом-економістом прийнято до розрахунку 150 куб. м прийнятих на утилізацію ТПВ.

Таким чином, з врахуванням вищенаведеного, за період 2021-2023 років різниця у кількості ТПВ, зайво вказаних в Актах приймання виконаних робіт по Договорах №20 від 10.02.2021, №18 від 04.02.2022, №8 від 24.01.2023, оплачених Городоцькою сільською радою на КП "ВеликоШпанівське" в повному обсязі та кількості відходів згідно реєстрів/актів прийнятих на захоронення ТПВ від КП "Великошпанівське" на сміттєзвалищах що належать КАТП №1728 і КП "Здолбунівське" становить 6759,20 куб. м загальною сумою 1 298 411,16 грн.

Реєстр завищення обсягу, наданих КП "ВеликоШпанівське" послуг з вивезення побутових відходів з території Городоцької сільської територіальної громади за період з 01.01.2021 по 31.12.2023, які оплачено Городоцькою сільською радою в повному обсязі, відповідно до Висновку експерта від 06.01.2025 №СЕ-19/103-24/15750-ЕК складає:

- 2021 рік: прийнято ТПВ 1033,46 тонн, переведено в куб. м. 6 200,76 куб. м, прийнято ТПВ на КП "Здолбунівське 194,00 куб. м, прийнято ТПВ в загальному 6 394,76 куб. м, вивезено ТПВ згідно актів 10 250 куб. м, зайво визначена різниця к-ті ТПВ згідно актів 3855,24 куб. м, договірна ціна 153,80 грн, визначена сума зайво сплачених замовником коштів 592 935,91 грн;

- 2022 рік: прийнято ТПВ 654,34 тонн, переведено в куб. м. 3 926,04 куб. м, прийнято ТПВ на КП "Здолбунівське 1 153,00 куб. м, прийнято ТПВ в загальному 5 079,04 куб. м, вивезено ТПВ згідно актів 7 500 куб. м, зайво визначена різниця к-ті ТПВ згідно актів 2 420,96 куб. м, договірна ціна 231,88 грн, визначена сума зайво сплачених замовником коштів 561 372,20 грн;

- 2023 рік: прийнято ТПВ 1 169,50 тонн, переведено в куб. м. 7 017,00 куб. м, прийнято ТПВ на КП "Здолбунівське 0 куб. м, прийнято ТПВ в загальному 7 017 куб. м, вивезено ТПВ згідно актів 7 500 куб. м, зайво визначена різниця к-ті ТПВ згідно актів 483 куб. м, договірна ціна 298,35 грн, визначена сума зайво сплачених замовником коштів 144 103,05 грн.

Таким чином, предметом спору є стягнення з КП "ВеликоШпанівське" на користь Городоцької сільської ради 1 298 411,16 грн збитків, які позивач пов`язує з тим, що відповідачем завищено обсяг наданих за 2021-2023 роки послуг з вивезення відходів.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування, оцінка аргументів сторін.

Згідно зі ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору, з урахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

За умовами ст. 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Частиною 1 ст. 509 ЦК України передбачено, що зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Згідно із ст. 610 ЦК України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Відповідно до ч. 1 ст. 526 ЦК України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Спірні правовідносини між сторонами виникли на підставі договору про надання послуг, правове регулювання якого здійснюється за правилами положень Глави 63 Розділу ІІІ ЦК України.

Укладені між сторонами договори за своєю правовою природою є договорами про надання послуг, а відповідно до ч.1 ст. 901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Згідно з ч.1 ст.902 ЦК України, виконавець повинен надати послугу особисто, а замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (ч.1 ст.903 ЦК України).

За ч.1 ст. 906 ЦК України, збитки, завдані замовнику невиконанням або неналежним виконанням договору про надання послуг за плату, підлягають відшкодуванню виконавцем, у разі наявності його вини, у повному обсязі, якщо інше не встановлено договором. Виконавець, який порушив договір про надання послуг за плату при здійсненні ним підприємницької діяльності, відповідає за це порушення, якщо не доведе, що належне виконання виявилося неможливим внаслідок непереборної сили, якщо інше не встановлено договором або законом.

Як встановлено з матеріалів справи, у період 2021-2023рр між сторонами існували господарській правовідносини з приводу надання КП "ВеликоШпанівське", як виконавцем, Городоцькій сільській раді, як замовнику, послуг з вивезення твердих побутових відходів та їх захоронення:

у 2021 році - договір про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів та їх захоронення від 10.02.2021 №20 (далі Договір №20), обсяг послуг за договором 10 250 куб. м., ціна договору 1 578 000,00 грн, договірна ціна 153,80 грн за 1 куб. м, оплачено замовником 1 578 000,00 грн;

- у 2022 році - договір про закупівлю від 04.02.2022 №18 (далі Договір №18), обсяг послуг за договором 7 500 куб. м., ціна договору 1 739 120,28 грн, договірна ціна 231,88 грн за 1 куб. м, оплачено замовником 1 739 120,28 грн

- у 2023 році - договір про закупівлю від 24.01.2023 №8 (далі Договір №8), обсяг послуг за договором 7 500 куб. м., ціна договору 2 237 625,00 грн, договірна ціна 298,35 грн за 1 куб. м, оплачено замовником 2 237 625,00 грн.

Відповідно до положень ст.ст. 15, 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання у спосіб та в порядку, що встановлений договором або законом. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є:

1) витрати, яких особа зазнала у зв`язку із знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Так, учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються:

- вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства;

- додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною;

- неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Тобто, збитки - це об`єктивне зменшення будь-яких майнових благ сторони, що обмежує її інтереси як учасника певних господарських відносин і проявляється у витратах, зроблених кредитором, втраті або пошкодженні майна, а також у не одержаних кредитором доходах, які б він одержав, якби зобов`язання було виконано боржником (п.6.14 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.04.2020 у справі №925/1196/18).

Реальні збитки - це втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також втрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права.

Верховний Суд неодноразово та послідовно вказував на те, що для застосування такого заходу відповідальності як стягнення збитків необхідна наявність усіх елементів складу правопорушення:

1) протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи (порушення зобов`язання);

2) шкідливого результату такої поведінки - збитків;

3) причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками;

4) вини особи, яка заподіяла шкоду.

Протиправною вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи (така поведінка особи може виявлятися у прийнятті нею неправомірного рішення або у неправомірній поведінці - діях або бездіяльності).

Під збитками розуміється матеріальна шкода, що виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому майнового права, та (або) применшенні немайнового блага тощо.

Причинний зв`язок між протиправною поведінкою та заподіяними збитками виражається в тому, що протиправні дії заподіювача є причиною, а збитки є наслідком такої протиправної поведінки.

Вина заподіювача збитків є суб`єктивним елементом відповідальності і полягає в психічному ставленні особи до вчинення нею протиправного діяння і проявляється у вигляді умислу або необережності.

Суд виходить з того, що причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи та завданою шкодою є обов`язковою умовою відповідальності, яка передбачає, що шкода стає об`єктивним наслідком протиправної поведінки заподіювача шкоди. Наявність такої умови цивільно-правової відповідальності, як причинний зв`язок між протиправною поведінкою і шкодою (збитками), зумовлена необхідністю встановлення факту, що саме протиправна поведінка конкретної особи, на яку покладається така відповідальність, є тією безпосередньою причиною, що з необхідністю та невідворотністю спричинила збитки.

Отже, збитки є наслідками неправомірної поведінки, дії чи бездіяльності особи, яка порушила права або законні інтереси іншої особи, зокрема невиконання або неналежне виконання установлених вимог щодо здійснення господарської діяльності, господарське правопорушення, порушення майнових прав або законних інтересів інших суб`єктів тощо.

Відсутність хоча б одного із перелічених елементів, що утворюють склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за порушення у сфері господарської діяльності, оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення.

Таким чином, заявляючи до стягнення збитки, позивач повинен, окрім наявності всіх елементів складу цивільного правопорушення, чітко визначити у чому вони (збитки) полягають (упущена вигода/реальні збитки/моральна шкода).

Враховуючи положення ст. 74 ГПК України, саме на позивача покладається обов`язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяними збитками. При цьому важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення безпосереднього причинно-наслідкового зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдано особі, - наслідком такої протиправної поведінки. Натомість відповідачу потрібно довести відсутність його вини у завданні збитків позивачу.

Частиною 2 ст. 623 ЦК України унормовано, що розмір збитків, завданих порушенням зобов`язання, доказується кредитором.

Верховний Суд у ході касаційного перегляду судових рішень неодноразово наголошував на необхідності застосування категорій стандартів доказування та зазначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи.

Зазначений принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони.

Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний.

Близький за змістом правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №910/18036/17, від 23.10.2019 у справі №917/1307/18, від 18.11.2019 у справі №902/761/18, від 04.12.2019 у справі №917/2101/17.

Виходячи з приписів пп.3 п.3 Положення Про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 (далі Положення), основним завданням Держаудитслужби, зокрема, є: здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.

Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення інспектування (ревізії); здійснює контроль за станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства (п. 4 Положення). Таким чином, Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області надано право згідно з чинним законодавством здійснювати державний фінансовий контроль у формі ревізії та вимагати від керівників підприємств, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства.

Акт ревізії офіційний документ, яким оформляються та фіксуються результати обстеження господарсько-фінансової діяльності підприємства, організації, установи, який складається особами, що проводили ревізію. Акт ревізії відображає достовірні документально підтверджені дані, які характеризують виробничу і господарсько-фінансову діяльність об`єкта, що ревізується, законність і економічну ефективність матеріальних, трудових і грошових витрат. На основі акту приймається рішення про усунення порушень, відшкодування матеріальних збитків, притягнення до відповідальності винних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, на момент виконання договору у позивача були відсутні правові підстави для відмови від прийняття виконаних за договором робіт та, відповідно, були відсутні підстави для відмови від підписання актів їх приймання.

Водночас, позовні вимоги щодо стягнення з КП "ВеликоШпанівське" 1 298 411,16 грн Городоцька сільська рада пов`язує із нанесенням відповідачем збитків, які полягають у завищенні обсягів виконаних робіт, які зафіксовані у акті ревізії від 06.09.2024 №13-17-20-06/112, складеному працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області (далі Акт), а в подальшому деталізовані (в сторону збільшення) у Висновку експерта від 06.01.2025 №СЕ-19/103-24/15750-ЕК (складений у ході кримінального провадження за №0000056, відомості про яке внесено до ЄРДР 12.09.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України).

Однак суд зазначає, що акт ревізії не породжує обов`язкових юридичних наслідків для відповідача у цій справі, а обставини, викладені в акті підлягають доведенню на рівні з іншими обставинами, якими обґрунтовані вимоги та заперечення учасників справи.

Наведений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постанові від 18.10.2018 у справі №917/1064/17, де зауважено, що акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати, оскільки за своїми правовими наслідками акт ревізії у даному випадку фіксує порушення фінансової дисципліни учасника правовідносин, фінансово-господарська діяльність якого перевірялась. Акт ревізії не може змінювати, припиняти частково або повністю договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені договором та підтверджені відповідними актами виконаних робіт.

Відповідно до висновку, викладеного у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.02.2020 у справі №910/17984/16, акт ревізії Державної фінансової інспекції України не є беззаперечною підставою для задоволення позовних вимог про стягнення збитків, оскільки виявлені таким органом порушення не можуть впливати на умови укладених між сторонами договорів і не можуть їх змінювати. Акт ревізії не може змінювати, припиняти договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені укладеними договорами та які підтверджені відповідним актами здачі-приймання наданих послуг/робіт. Акт ревізії Державної фінансової інспекції України є документом, складеним з приводу наявності або відсутності відповідних порушень, та містить лише думку органу, який його склав. Викладені в ній висновки не мають заздалегідь обумовленої сили, тобтоакт ревізії не є підставою для стягнення з відповідача коштів, одержаних відповідно до умов договору. Акт ревізії не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялася. Акт ревізії є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу.

Сам по собі акт перевірки не визначений законодавством як безумовний доказ господарського чи цивільно-правового правопорушення. Обставини, вказані в такому акті, в господарському судочинстві повинні підтверджуватися належними доказами у відповідності до приписів ГПК України.

А тому, акт ревізії не може змінювати, припиняти договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені укладеними договорами. Цей акт ревізії не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялися. Акт ревізії є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу (постанови Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №910/23357/17, від 06.07.2018 у справі №904/7287/17, від 21.05.2018 у справі №922/2310/17 та від 13.02.2018 у справі №910/12793/17).

Таким чином, оскільки виявлені контролюючим органом порушення, зазначені у акті ревізії акті ревізії від 06.09.2024 №13-17-20-06/112 (завищення обсягів наданих послуг, обчислені у куб. м, застосувавши дані довідки від 03.03.2021 на рівні 6 куб. м = 1 тонна вивезених відходів) Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області, не впливають на умови укладених між сторонами договорів та не можуть їх змінювати, посилання позивача на акт ревізії як на підставу для задоволення позовних вимог є необгрунтованими, оскільки сам по собі цей акт не є беззаперечним (безумовним) доказом безпідставного завищення вартості робіт.

Акт ревізії від 06.09.2024 №13-17-20-06/112 не може розглядатись як підстава виникнення господарсько-правового зобов`язання відповідача повернути сплачені йому позивачем кошти і має оцінюватися за правилами ст. 73-80 ГПК України, а розмір збитків підлягає доказуванню стороною та оцінці судом на загальних підставах за правилами, встановленими чинним процесуальним законодавством України, зокрема главою 5 ГПК України "Докази та доказування".

Проаналізувавши матеріали справи та виявлені в ході її розгляду обставини, суд констатує, що розмір заявлених до стягнення збитків, а фактично розмір завищення наданих послуг сторони ідентифікують з тим, що обсяг вивезених відходів відбувається шляхом фіксування їх ваги і об`єму. При цьому, сторони по різному інтерпритують процес переведення 1 м3 сміття в тони, оскільки сміття є різне за своєю структурою.

Так, згідно зважувальних квитанцій з полігонів Комунального автотранспортного підприємства 1728, куди КП "ВеликоШпанівське" вивозило побутові відходи з території сіл Городоцької сільської територіальної громади, підтверджено ввезення побутових відходів: за період з 01.01.2021 по 25.11.2021 - 1 032,74 тонн; за період з 04.04.2022 по 29.12.2022 - 654,34 тонн; за період з 05.01.2023 по 28.12.2023 - 1 169,5 тонн.

В основу обрахунку обсягу вивезеного сміття, з метою встановлення дійсного об`єму (не ваги) для приведення та співставлення з даними, зафіксовними і виконаними за умовами Договорів (оскільки у договорах обсяг вивезеного сміття розраховувався у куб. м), працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області покладено довідку КП "ВеликоШпанівське" від 03.03.2021, підписану директором Богуславським В.Т., у якій зазначено, що 1 тонна побутових відходів містить від 4 (чотирьох) до 6 (шести) куб. м побутових відходів (залежно від виду відходів).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 30.11.2020 у справі №804/4463/17 виснував таке.

При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства є обов`язковою до виконання; що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

За таких обставин у органу державного фінансового контролю наявне право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов`язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства, не пов`язаних із стягненням виявлених в ході перевірки збитків.

В свою чергу постановою КМУ від 20.04.2006 №550 затверджено Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами (далі Порядок).

Цей Порядок визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктів господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належать суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання.

Так, п.16 Порядку передбачено, що ревізія проводиться шляхами:

1. документальної перевірки, що передбачає встановлення відповідності законодавству установчих, фінансових, бухгалтерських (первинних і зведених) документів, статистичної, фінансової та бюджетної звітності, господарських договорів, розпорядчих та інших документів об`єкта контролю, пов`язаних із плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об`єкта контролю). Об`єкт контролю зобов`язаний на запит посадових осіб органу державного фінансового контролю надати їм усі необхідні для проведення перевірки документи та відомості, що перебувають у його володінні, протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту, якщо інший строк не визначено законом або відповідним запитом посадової особи органу державного фінансового контролю (але не менше ніж протягом одного робочого дня);

2. фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризації, обстеження та контрольного обміру виконаних робіт, правильністю застосування норм витрат сировини і матеріалів, виходу готової продукції і природних втрат шляхом організації контрольних запусків у виробництво, контрольних аналізів готової продукції та інших аналогічних дій за участю відповідних посадових осіб органу державного фінансового контролю або фахівців інших органів, підприємств, установ та організацій. Посадові особи органу державного фінансового контролю мають право вимагати від керівників об`єкта контролю організацію та проведення фактичної перевірки в присутності посадових осіб органу державного фінансового контролю та за участю матеріально-відповідальних осіб, а у разі перевірки обсягу виконаних робіт - також представників суб`єкта господарювання - виконавців робіт.

Натомість, при проведенні ревізії бюджету Городоцької сільської територіальної громади щодо дотримання чинного законодавства, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області не вчинено будь яких дій з метою встановлення дійсного об`єму у 1 тонні відходів, які вивозяться КП "ВеликоШпанівське" на замовлення Городоцької сільської ради, як-то обстеження, контрольні заміри, що дозволило б об`єктивно встановити правильність застосування обрахунку вивезених побутових відходів.

Управління обмежилось приведенням показників об`єму, користуючись довідкою від 03.03.2021, виданою відповідачем КП "ВеликоШпанівське", яке не є ні уповноваженим органом влади, ані будь якою іншою устаною, наділено повноваженнями для видання документів, обов`язкових для органів Державної фінансової інспекції при виконанні своїх службових обов`язків, зокрема і встановлення дійсного об`єму відходів, що вивозяться.

Таким чином, на переконання суду, той факт, що Управління взято за основу, що 1 тонна сміття = 6 куб. м (не 4, не 5 чи 7) є лише припущенням, що покладено Городоцькою сільською радою в основу визначення розміру завданих збитків.

У розрізі даного питання суд враховує відсутність законодавчо-закріплених стандартів переведення 1м сміття в тони, оскільки сміття є різне за своєю структурою.

При цьому, наявні на разі методичні рекомендації з визначення морфологічного складу побутових відходів, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій від 2024 року (на момент надання послуг були відсутні).

У п.2 розділу II "Визначення морфологічного складу побутових відходів, зібраних та перевезених сміттєвозами" Методичних рекомендацій з визначення морфологічного складу побутових відходів, затверджених наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 03.05.2024 №409 (далі - Методичні рекомендації№409) зазначено:

"Для проведення дослідження протягом 3 днів рекомендується щоденна вибірка побутових відходів з різних джерел утворення побутових відходів:

багатоквартирні житлові будинки - 1000 кг (5-7 куб. м) побутових відходів або до 6 контейнерів обсягом 1,1 куб. м, заповнених не менше ніж 75%;

одноквартирні житлові будинки -1000 кг (5-7 куб. м) побутових відходів або до 6 контейнерів обсягом 1,1 куб. м, заповнених не менше ніж 75%;

інші джерела утворення побутових відходів: підприємства, установи та організації - 500 кг (2,5 - 3,5 куб. м) побутових відходів або до 3 контейнерів обсягом 1,1 куб. м, заповнених не менше ніж 75%".

Крім того, відповідно до п.1.1 Правил визначення норм надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 30.07.2010 №259 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2010 р. за №871/18166, із змінами (далі - Правила №259), встановлюється порядок виконання робіт з визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів (далі - Норма) на території територіальних громад, які застосовуються для визначення обсягів надання послуги з управління побутовими відходами.

Пунктами 1.4,1.5 Правил №259 передбачено, що розроблення та затвердження норм здійснюється не рідше ніж один раз на п`ять років; та норми можуть розроблятися органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання, що надають послуги з вивезення побутових відходів, іншими зацікавленими організаціями.

У пункті 1.7 Правил №259 визначено, що основними показниками вимірювання кількості побутових відходів є: об`єм (куб. м), маса (кг), середня щільність (кг/куб. м).

В той же час, саме Городоцька сільська рада є органом, наділеним повноваженнями на затвердження норм надання послуг з управління побутовими відходами.

Проте, рішень про затвердження норм надання послуг з управління побутовими відходами та встановлення середньої щільності побутових відходів, які утворюються у житлових будинках, Городоцькою сільською радою не приймалось, однак саме остання виступила замовником послуг за спірними договорами і прийняла виконані роботи без зауважень.

Так, судом приймаються до уваги, що умови укладених договорів містять положення, які врегульовують порядок прийняття замовником виконаних робіт, зокрема:

- Договір №20: п.1.2.2.2, згідно якого після підписання Акту приймання-передачі наданих послуг всі суперечки щодо об`ємів, вартості якості та своєчасності наданих послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів вважаються необґрунтованими;

- Договори №№8,18: п.п.4.3,4.5, згідно яких Замовник протягом 5 робочих днів після одержання від Учасника Акту приймання-передачі наданих послуг у двох примірниках передає його екземпляр Учаснику підписаним або направляє мотивовану відмову від підписання такого Акту. У випадку відсутності такої відмови у зазначений строк, послуги Учасника вважаються прийнятими Замовником в повному обсязі без зауважень. Належним чином оформлений та підписаний Акт приймання-передачі наданих послуг є підтвердженням приймання послуг за якістю та кількістю.

Як встановлено з матеріалів справи та сторонами не оспорюється, що протягом 2021-2023 років КП "ВеликоШпанівське" надавались послуги з вивезення твердих побутових відходів з території сіл громади від населення та їх захоронення, надавались Городоцькій сільській раді акти виконаних, які остання підписувала без зауважень, спрямовуючи кошти бюджету громади на оплату виконаних робіт, зокрема: за 2021 рік - на суму 1 578 000,00 грн; за 2022 рік - 1 739 120,28 грн; за 2023 рік - 2 237 625,00 грн.

Обсяги наданих/прийнятих робіт відповідають умовам укладених між сторонами договорів.

Слід зазначити, що вказані підписані акти приймання-передачі наданих послуг необхідно вважати такими, що погоджені замовником та за відсутності обґрунтованих відмов від підписання актів, відсутності зауважень та заперечень, є доказом належного виконання позивачем своїх зобов`язань щодо своєчасного та повного надання обумовлених договором.

Виходячи з позовної заяви, позивач висловлює свою незгоду, в тому числі з актами приймання-передачі послуг, наданим відповідачем, які ним же були підписані без жодних зауважень.

Верховний Суд неодноразово звертав увагу на те, що доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки) ґрунтується ще на римській максимі - non concedit venire contra factum proprium (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium міститься принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанови Верховного Суду від 08.06.2022 у справі №910/9397/20, від 10.04.2019 у справі №390/34/17)

Відповідно до статті 73 ГПК України, доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч.ч.1,3 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

На сьогодні у праві існують такі основні стандарти доказування: "баланс імовірностей" (balance of probabilities) або "перевага доказів" (preponderance of the evidence); "наявність чітких та переконливих доказів" (clear and convincing evidence); "поза розумним сумнівом" (beyond reasonable doubt).

Стаття 79 ГПК України закріпила в господарському процесі стандарт доказування "вірогідності доказів".

Стандарт доказування "вірогідності доказів" підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати їх саме ту кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу.

Відповідно до статті 79 ГПК України, наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються, скоріше були (мали місце), аніж не були.

Принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний.

Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц (провадження № 14-400цс19).

Такий підхід узгоджується з судовою практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (пункт 1 статті 32 Конвенції). Конвенція та практика ЄСПЛ є джерелом права (ч. 4 ст. 11 ГПК України, ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"). Так, зокрема, у рішенні 23.08.2016 у справі "Дж. К. та Інші проти Швеції" ("J.K. AND OTHERS v. SWEDEN") ЄСПЛ наголошує, що "у країнах загального права у кримінальних справах діє стандарт доказування "поза розумним сумнівом" ("beyond reasonable doubt"). Натомість, у цивільних справах закон не вимагає такого високого стандарту; скоріше цивільна справа повинна бути вирішена з урахуванням "балансу вірогідностей". Суд повинен вирішити, чи є вірогідність того, що на підставі наданих доказів, а також правдивості тверджень заявника, вимога цього заявника заслуговує довіри".

Так, на противагу доводам позивача, КП "ВеликоШпанівське" ставить під сумнів дані, відображені у цій довідці, зазначає про арифметичну помилку та доводить, що ця довідка була в подальшому скасована (наказ від 16.12.2024), а дійсний об`єм відходів у 1 тонні сміття становить 9 куб. м, для чого підприємством проведено контрольні зважування і долучено до матеріалів справи Акт від 23.08.2024 перевірки надання послуги з вивезення твердих побутових відходів (управління відходами) на території Городоцької сільської ради.

До складу комісії, створеної для проведення контрольної перевірки були включені також представники КП "ВеликоШпанівське", Городоцької сільської ради (Замовник послуг) та Шпанівської сільської ради (засновник Комунального підприємства).

При застосуванні наказу КП "ВеликоШпанівське" від 16.12.2024 про затвердження одиниці виміру, який був прийнятий після проведення контрольних зважувань, підприємством пораховано кількість наданого об`єму робіт позивачу за 2021-2023 роки.

Згідно даних КП "ВеликоШпанівське":

- у 2021 році складає - 1 032,74 тонна, що дорівнює 9 294,66 куб. м, що відповідає 1 431 927,84 грн. (недоїмка 148 072,16 грн);

- у 2022 році складає 879,4 тони+628 куб. м, що дорівнює 8542,6 куб. м, що відповідає 1 980 881,22 грн. (перевиконання робіт на 241 760,91 грн);

- у 2023 році складає 1 169,5 тонн, що дорівнює 10 525,5 куб. м, що відповідає 3 140 282,92 грн. (перевиконання робіт на 902 657,92 грн).

КП "ВеликоШпанівське" вважає, що фактично у спірний період обсяг наданих послуг ним перевищено.

Отже, позивач не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження завдання йому збитків відповідачем, оскільки акт ревізії №06-30/01 від 19.03.2024, на який посилається позивач на підтвердження вимоги, не є безумовним доказом наявності в діях відповідача протиправної поведінки по відношенню до позивача в контексті спірних правовідносин; безпосереднього причинно-наслідкового зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони; самих збитків та вини відповідача, оскільки не є первинним документом та не носить обов`язкового характеру. А є документом, як зазачалось вище, який містить лише думку органу, який його склав; викладені в ньому висновки не мають заздалегідь обумовленої сили, тобто акт ревізії не є підставою для стягнення з відповідача коштів, одержаних відповідно до умов договору.

Отже, сукупним аналізом наведених вище норм права, взятих судом до уваги тверджень сторін та досліджених доказів; враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини та норми чинного законодавства, які підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що Городоцька сільська рада у встановленому законом порядку не довела протиправної поведінки КП "ВеликоШпанівське", яка спричинила їй збитки, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками, оскільки збитки мають бути наслідком саме порушення боржником зобов`язання, а не інших обставин. Позивачем не доведено належними доказами й розміру збитків, а тому, відсутній склад цивільного правопорушення у діях відповідача, що є обов`язковою умовою для застосування такої міри відповідальності як відшкодування збитків.

Зважаючи на таке, суд констатує відсутність достатніх правових підстав для задоволення позову, а тому у позові Городоцькій сільській раді слід відмовити.

Щодо строку позовної давності.

КП "ВеликеШпанівське" заявлено клопотання про застосування строку позовної давності за вимогами про стягнення збитків за 2021 рік.

Положеннями ст. 267 ЦК України визначено, що позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Згідно зі ст. 253 ЦК України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язують його початок.

Відповідно до ст. 256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого права або інтересу.

Статтею 257 ЦК України встановлено, що загальний строк позовної давності для захисту порушеного права встановлено тривалістю у три роки.

Частинами 4, 5 ст. 267 ЦК України передбачено, що сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

За змістом ч.1 ст. 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.

Дана позиція викладена у постановах Верховного Суду у складі колегії Касаційного господарського суду від 10 квітня 2019 року у справі №6/8-09, від 04 червня 2018 року у справі №920/225/17, від 25 січня 2018 року у справі №910/7394/17.

Оскільки суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити у зв`язку з необгрунтованістю позовних вимог, то у даному випадку, підстави для застосування позовної давності - відсутні.

Висновки суду за результатами вирішення спору.

Відповідно до ч.1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. (ч.1 та 4 ст. 11 ГПК України).

Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. (ч.4 ст. 236 ГПК України).

Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" у рішенні від 18.07.2006 та у справі "Трофимчук проти України" у рішенні від 28.10.2010 зазначив, що п.1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторін. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

З огляду на викладене вище, а також беручи до уваги той факт, що позивач не довів свого порушеного права або охоронюваного законом інтересу в контексті заявлених ним позовних вимог, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Згідно з ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судовий збір у розмірі 18 924,09 грн залишається за позивачем.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 76-79, 91, 123, 124, 126, 129, 222, 236-241 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

У позові Городоцької сільської ради до Комунального підприємства "ВеликоШпанівське" Шпанівської сільської ради про стягнення 1 298 411,16 грн - збитків відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч. 2 ст. 261 ГПК України.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://rv.arbitr.gov.ua/sud5019/.

Повний текст рішення складено та підписано 04 грудня 2025 року.

Суддя Ю.Г. РОМАНЮК