ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"10" листопада 2025 р.м. Одеса Справа № 916/2536/25

Господарський суд Одеської області у складі судді Щавинської Ю.М.

секретар судового засідання Масловська Є.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом: Бериславської окружної прокуратури Херсонської області (54000, м. Миколаїв, Корабельний р-н, просп. Богоявленський, 314) в інтересах держави в особі Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) (73003, м. Херсон, площа Свободи, 1)

до відповідачів: 1. Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 69)

2. Новоолександрівської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області (74231, Херсонська обл., Бериславський р-н, село Новоолександрівка, вул.Першого Травня, будинок 96)

3. Новоолександрівської сільської ради (74231, Херсонська обл., Бериславський р-н, село Новоолександрівка, вул.Першого Травня, будинок 96)

4. Товариства з обмеженою відповідальністю "Касад" (74200, Херсонська обл., Нововоронцовський р-н, селище міського типу Нововоронцовка, вулиця Чумацька, будинок 14/1)

про скасування наказів, рішень, визнання недійсним договору та усунення перешкод у здійсненні права власності

за участю представників сторін:

від прокуратури: Волкова Н.М.

від позивача: Афанасьєв О.В. - довіреність №01-01-66-199/0/25/25 від 07.01.2025;

від відповідача-1: не з`явився;

від відповідача-2: не з`явився;

від відповідача-3: не з`явився;

від відповідача-4: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог Бериславської окружної прокуратури Херсонської області.

27.06.2025 Бериславська окружна прокуратура Херсонської області звернулася до Господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Новоолександрівської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, Новоолександрівської сільської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Касад", в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 05.11.2014 № 21-108/19-14 "Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в частині земельної ділянки площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020;

- скасувати рішення державного реєстратора Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молоткової І.Б. індексний номер рішення 31257162 від 06.09.2016 та проведену 02.09.2016 на його підставі державну реєстрацію права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 241;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області, укладений 28.11.2019 між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області () та Товариством з обмеженою відповідальність "Касад" (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №34603932 від 07.12.2019;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.12.2020 № 45 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині земельної ділянки площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020;

- скасувати рішення державного реєстратора Новоолександрівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Бондаренко А.В. індексний номер рішення 59526878 від 28.07.2021 та проведену 26.07.2021 на його підставі державну реєстрацію права комунальної власності Новоолександрівської сільської ради () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 241;

- усунути перешкоди у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020, а також стягнути з відповідачів судові витрати.

2. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 02.07.2025 суд відкрив провадження у справі №916/2536/25 за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на "04" серпня 2025 р. о 12:45.

16.07.2025 до суду від представника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву.

30.07.2025 до суду від прокуратури надійшла відповідь на відзив.

В підготовче засідання 04.08.2025 з`явилися прокурор та представник позивача. Разом з тим, представник відповідача 1 не зміг під`єднатися до підготовчого засідання в режимі відеоконференції внаслідок відсутності інтернету. Інші сторони в судове засідання не з`явились.

Ухвалою від 04.08.2025 суд відклав підготовче засідання при розгляді справи №916/2536/25 на "01" вересня 2025 р. о 12:30.

Ухвалою від 01.09.2025 суд закрив підготовче провадження у справі № 916/2536/25 та призначив справу № 916/2438/25 до розгляду по суті в засіданні суду на "22" вересня 2025 р. о 12:30.

22.09.2025 в судове засідання з`явилися прокурор та представники позивача та відповідача 1. Інші сторони в судове засідання не з`явились.

У судовому засіданні судом були заслухані вступні слова прокурора, представника позивача та представника відповідача 1, оголошено перерву в судовому засіданні до 20.10.2025 о 11:30 та зазначено, що наступне судове засідання почнеться з дослідження доказів.

20.10.2025 в судове засідання з`явились прокурор та представники позивача та відповідача 1. Інші сторони в судове засідання не з`явились.

У судовому засіданні суд розпочав судове засідання зі стадії дослідження доказів. Закінчивши стадію дослідження доказів, суд оголосив перерву в судовому засіданні до 10.11.2025 о 15:30 та зазначив, що наступне судове засідання почнеться зі стадії судових дебатів.

У судове засідання 10.11.2025 з`явилися прокурор та позивач. Інші учасники справи до суду не з`явилися.

У судовому засіданні судом було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

3. Позиція учасників справи.

3.1. Доводи Бериславської окружної прокуратури Херсонської області.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області 23.10.2014 №21-81/19-14 зі змінами (наказ від 05.11.2014 №21-108/19-14) включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності земельну ділянку, частина якої відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності, розпорядження якими мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація, на підставі якого державним реєстратором Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молотковою І.Б. 06.09.2016 прийнято рішення №31257162 про державну реєстрацію права державної власності земельної ділянки площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, власник Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області та 02.09.2016 проведено державну реєстрацію права державної власності.

У подальшому, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області 28.11.2019 проведено земельні торги у формі аукціону (протокол №4-21563) з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020 (лот №41694) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Золотобалківської сільської ради Нововоронцовського району (на цей час Бериславського) району Херсонської області, за результатами яких переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Касад", з яким 28.11.2019 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області як орендодавцем укладено договір оренди землі.

07.12.2019 державним реєстратором Осокорівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області Бондаренко А.В. зареєстровано право оренди земельної ділянки за ТОВ "Касад" (номер запису 34603932).

Надалі наказом ГУ Держгеокадастру від 11.12.2020 №45 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" Новоолександрівській сільській раді Новоолександрівської територіальної громади Бериславського району (раніше Нововоронцовський район) Херсонської області у комунальну власність передано, зокрема, спірну земельну ділянку, на підставі якого державним реєстратором Новоолександрівської сільської ради Херсонської області Бондаренко А.В. 28.07.2021 прийнято рішення №59526878 з відкриттям розділу про реєстрацію права комунальної власності Новоолександрівської сільської ради на земельну ділянку площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, а також 26.07.2021 проведено реєстрацію права власності, номер відомостей про речове право 43207140.

Натомість, як зазначає прокурор, відповідно до матеріалів ВО «Укрдержліспроект» та ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» співставлення топографо-геодезичних та картографічних даних про земельні ділянки лісогосподарського призначення та спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення вказує, що земельна ділянка комунальної власності земель запасу з кадастровим номером :02:001:0020 площею 7,0583 га частково накладається на землі кварталу 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство», яке реорганізовано в ДП «Великокопанівське лісомисливське господарство».

На підставі матеріалів лісовпорядкування ДП «Великоолександрівське ЛМГ» Гаврилівське лісництво 2015 року та п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України вказана ділянка відноситься до земель державного лісового фонду. Згода на вилучення цих ділянок із земель лісового фонду та переведення (віднесення) їх до земель сільськогосподарського призначення не надавалась.

Крім того, вивченням даних Державного земельного кадастру (шари «Лісовий кадастр»/«Ліси») встановлено, що земельна ділянка площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020 перебуває в межах земель лісогосподарського призначення з розміщеними лісовими масивами.

Таким чином, прокурор зазначає, що враховуючи те, що формування земельної ділянки, присвоєння кадастрового номеру та внесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру може відбутися виключно на підставі документації із землеустрою, розроблення якої може бути здійснено виключно на підставі дозволу власника землі державної власності відповідної категорії (Херсонської обласної державної адміністрації), відсутність дозволу на розробку документації із землеустрою, наданого у передбачений законодавством спосіб уповноваженим суб`єктом, вказує на протиправність внесення відповідних відомостей до ДЗК та формування ділянки, як об`єкта цивільних прав. Відтак, реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, проведена з порушенням закону підлягає скасуванню, що призведе до фактичного відновлення становища, яке існувало до порушення.

Крім того, прокурор зазначає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області поза межами компетенції та поза волею належного власника - держави в особі Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонської обласної державної адміністрації) незаконно вилучено спірну ділянку із земель лісогосподарського призначення та постійного землекористування ДП «Великоолександрівське ЛМГ», яку в подальшому після проведення земельних торгів передано за договором в оренду відповідачу - 4 як землю сільськогосподарського призначення, прокурор вважає, що договір оренди земельної ділянки площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, укладений 28.11.2019 між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та ТОВ «КАСАД», підлягає визнанню недійсним.

Враховуючи, що право оренди ТОВ «КАСАД» з реєстраційним номером 34603932 зареєстровано на підставі договору оренди від 28.11.2019, який підлягає визнанню недійсним, прокурор зазначає, що право оренди на вказаний об`єкт нерухомості має бути припинено шляхом скасування державної реєстрації такого права.

З огляду на те, що вищезазначені накази стали підставою для державної реєстрації права державної власності, а потім, відповідно, права комунальної власності, останні також, на думку прокурора, підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

Прокурор також зазначає, що оскільки земельна ділянка наразі зареєстрована на праві власності за Новоолександрівською сільською радою, проте в силу закону вона не може перебувати у комунальній власності, тому права держави на реалізацію усіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею встановлені законом та підлягають захисту шляхом усунення перешкод у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації земельної ділянки лісогосподарського призначення, яка входить до складу земельної ділянки площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020 та знаходиться на території Бериславського (раніше - Нововоронцовського) району Херсонської області.

При цьому, прокурор зауважує, що оскільки незаконно сформована земельна ділянка накладається на землі державного лісового фонду лише частково, то лише частина спірної земельної ділянки є власністю держави в особі обраного прокурором позивача, інша її частина - це землі комунальної власності.

З огляду на це, повернення (чи витребування) земельної ділянки площею 7,0583 га у власність держави порушуватиме право комунальної власності Новоолександрівської сільської ради, а часткове її повернення, з урахуванням її юридичного формування як єдиного об`єкта цивільних прав, є неможливим. Відповідно зобов`язати відповідачів повернути незаконно сформовану земельну ділянку на користь Херсонської обласної державної адміністрації неможливо, так само як і неможливо здійснити поділ цієї землі.

Ураховуючи викладене, на законодавчому рівні відсутній інший правовий механізм усунення порушених інтересів держави у спірних правовідносинах (у випадку часткового накладення сформованої як об`єкт цивільних прав земельної ділянки на землі державного лісового фонду), крім розгляду заявленого прокурором позову про визнання недійсними спірних наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки, що відповідає вимогам ст. 16, 391 ЦК України і ч. 2 ст. 152 ЗК України.

При цьому, прокуратура не погоджується з твердженнями відповідача 1 щодо вибуття останнього з договірних відносин, що є підставою для відмови у задоволенні позову, не погоджується, оскільки саме внаслідок неправомірних дій Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області земельна ділянка лісогосподарського призначення, яка входить до складу земель сільськогосподарського призначення, фактично вибула із державної власності та помилково облікована як землі сільськогосподарського призначення.

Щодо підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) останній зазначає наступне.

В силу приписів ч. 5 ст. 122 ЗК України розпорядником спірної земельної ділянки, яка відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності та розташована за межами населеного пункту, є Херсонська обласна державна адміністрація.

Враховуючи викладене, Херсонська обласна державна адміністрація має право звернутися до суду за захистом порушеного права як власник та розпорядник земель державного лісового фонду, однак заходів до усунення порушень законодавства дотепер не вжито, у тому числі з об`єктивних причин.

Окружною прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України Про прокуратуру скеровано лист, де вказано про конкретні порушення законодавства під час передачі в комунальну власність Новоолександрівській сільській раді земельної ділянки лісогосподарського призначення та звернуто увагу на необхідність вжиття обласною державною адміністрацією, як розпорядником земель цієї категорії, заходів щодо повернення земельної ділянки.

Водночас, Херсонською обласною військовою адміністрацією прокуратуру повідомлено, що право постійного користування земельними ділянками ДП «Великокопанівське ЛМГ» не припинялося, земельні ділянки лісогосподарського призначення не вилучалися. Про виявлені факти порушень порядку встановлення та зміни цільового призначення земель Херсонська обласна державна (військова) адміністрація не була обізнана.

Також 22.05.2025 (лист № 50-2056вих-25) прокуратура знову спрямувала запит до уповноваженого органу про виявлені порушення законодавства та запитано про вжиті або заплановані уповноваженим органів заходи щодо визнання недійсним договору оренди від 28.11.2019, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та ТОВ «КАСАД».

Водночас, листом Херсонської обласної військової адміністрації від 27.05.2025 за №01-01-66-5591/0/25/23 окружну прокуратуру повідомлено, що за відсутності інформації від Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області), як органу державного нагляду (контролю), про виявлені фактів порушень порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, Херсонська обласна державна (військова) адміністрація не була обізнана про порушення вимог законодавства.

Однак, незважаючи на очевидність порушення інтересів держави Херсонською обласною військової адміністрацією (Херсонською обласною державною адміністрацією) будь-яких заходів, у тому числі щодо звернення до суду у розумний строк, вжито не було, що свідчить про нездійснення захисту інтересів держави.

Таким чином, ураховуючи бездіяльність Херсонської облдержадміністрації щодо повернення земель лісового фонду до земель державної власності у прокурора, відповідно до вимог ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України Про прокуратуру, наявні підстави для звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі Херсонської облдержадміністрації.

На виконання вимог ст. 23 Закону України Про прокуратуру Бериславська окружна прокуратура також повідомила Херсонську обласну військову адміністрацію (Херсонську облдержадміністрацію) щодо звернення до Господарського суду Одеської області в її інтересах із цим позовом.

3.2. Доводи Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Відповідач, заперечуючи проти позову у повному обсязі, зазначає, що в частині позовних вимог про скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області позов фактично пред?явлений державою (в особі прокурора) до неї самої (в особі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), що не відповідає частині першій статті 45 ГПК України, відповідно до якої сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу.

Отже, позивач і відповідач не можуть збігатися, оскільки такий збіг унеможливлює наявність спору.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від від 05.11.2014 №21-108/19-14 затверджено Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону та наказом Головного управління від 11.12.2020 №45 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано спірну земельну ділянку в комунальну власність.

Відповідач-1 зауважує, що вказані накази реалізовані та вичерпали свою дію фактом їх виконання, за наслідками якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та передано земельну ділянку в комунальну власність.

3 огляду на зазначене, оспорювання вказаних наказів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області не призведе до захисту інтересів держави у поверненні певної земельної ділянки до державної власності, тому підстави задоволення цих вимог відсутні.

Відповідач також звертає увагу на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 року № 1423-IX Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, де зазначено що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад (набув чинності з 27.05.2021). Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області з 27 травня 2021 року не розпоряджається земельною ділянкою, які зазначені у наказі.

Щодо вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020 відповідач зазначає, що прокурором неефективно обрано спосіб захисту прав держави, оскільки позовна вимога стосується скасування всієї земельної ділянки, а не частини яка саме накладається на думку прокурора та відноситься до земель лісового фонду.

Однак, конфігурація меж спірної частини земельної ділянки її площа можуть бути визначені виключно шляхом формування її як об`єкта речових прав та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок.

Отже, належним способом захисту порушеного права є віндикаційний позов, а саме позов про витребування частини земельної ділянки, що накладається.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області зазначає, що позивачем обрано неналежного відповідача по справі, а також обрано неефективний спосіб захисту своїх прав, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

4. Фактичні обставини, встановлені судом.

Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру 14.10.2013 внесено відомості до ДЗК про формування земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:001:0020 площею 7,0583 га (а.с.27).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 23.10.2014 №21-81/19-14 зі змінами (наказ від 05.11.2014 №21-108/19-14) затверджено Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, до складу якого увійшла, зокрема, земельна ділянка площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020 (п. 114 Переліку) (а.с.28-29; а.с.29-34).

Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області 28.11.2019 проведено земельні торги у формі аукціону (протокол №4-21563) з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020 (лот №41694) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Золотобалківської сільської ради Нововоронцовського району (на цей час Бериславського) району Херсонської області.

За результатами земельних торгів переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Касад» (а.с.24-25).

28.11.2019 між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області як орендодавцем та ТОВ «Касад» як орендарем укладено договір оренди землі (а.с.20-23), згідно з яким орендодавець на підставі протоколу земельних торгів від 28.11.2019 № 4-21563 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, що розташована за межами населених пунктів на території Золотобалківської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області.

Згідно з п.2 договору в оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7,0583 га.

Договір укладено на строк 7 років (п.8 договору).

Пунктом 1 наказу ГУ Держгеокадастру від 11.12.2020 № 45 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Новоолександрівській сільській раді Новоолександрівської територіальної громади Бериславського району (раніше Нововоронцовський район) Херсонської області у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 917,0249 га згідно із переліком, у якому зазначені кадастрові номери ділянок, місце їх розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельні ділянки, обмеження у їх використанні. До цього переліку увійшла й земельна ділянка площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020 (п. 83) (а.с.35).

Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність на підставі наказу №45 від 11.12.2020 складено 14.12.2020 (а.с.36).

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.26) державним реєстратором Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молотковою І.Б. 06.09.2016 прийнято рішення №31257162 про державну реєстрацію права державної власності земельної ділянки площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, власник Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області та 02.09.2016 за Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області зареєстровано право державної власності на земельну ділянку земель запасу площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020.

Підстава для реєстрації права власності - наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 23.10.2014 № 21-81/19-14 зі змінами (наказ від 05.11.2014 № 21-108/19-14).

7.12.2019 державним реєстратором Осокорівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області Бондаренко А.В. зареєстровано право оренди вказаної земельної ділянки за ТОВ "Касад" строком на 7 років (номер запису 34603932). Документи, подані для державної реєстрації: договір оренди землі від 28.11.2019 та протокол земельних торгів №4-21563 від 28.11.2019.

28.07.2021 державним реєстратором Новоолександрівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Бондаренко А.В. прийнято рішення №59526878 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та 26.07.2021 проведено державну реєстрацію права комунальної власності Новоолександрівської сільської ради () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 241.

Документи, подані для державної реєстрації: наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №45 від 11.12.2000 та акт приймання-передачі нерухомого майна від 14.12.2020 між ГУ Держгеокадастру та Новоолександрівською сільською радою.

Листом від 6.03.2025 (а.с.37) Бериславська окружна прокуратура звернулася до Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» із запитом щодо надання інформації щодо того, хто розробляв матеріали лісовпорядкування «Великоолександрівське лісове господарство» та коли; на якій підставі (із зазначенням документів) та коли саме вказані ділянки або їх частини були віднесені (включені) до земель лісогосподарського призначення та обліковані за цією категорією.

Крім вказаного прокуратура просила надати копії планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування (планшетів), на яких відображено межі земельних ділянок певністю або частково у межах земель лісового фонду.

У відповідь Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання ВО «Укрдержліспроект» листом від 6.03.2025 (а.с.38) надало фрагменти картографічних матеріалів з нанесеними межами кварталів 28, 30, 32, 96 Гаврилівського лісництва ДІ «Великоолександрівське ЛМГ» за матеріалами лісовпорядкування 2015 року та межами земельної ділянки згідно з наданими кадастровими номерами.

Повторне базове лісовпорядкування 2015 року проводилося ВО «Укрдержліспроект» Українською лісовпорядною експедицією. Інформація про підстави віднесення земель лісогосподарського призначення у ВО «Укрдержліспроект» відсутня.

Фрагмент картографічних матеріалів з нанесеними межами збірного кварталу 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське ЛМГ» за матеріалами лісовпорядкування 2015 року та межами земельної ділянки згідно з кадастровим номером :02:001:0020 наявний у матеріалах справи (а.с.39).

Листом від 6.03.2025 (а.с.40) Бериславська окружна прокуратура звернулася до ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» із запитом щодо надання інформації стосовно того, чи перебувають та з якого часу у постійному користуванні у ДП «Великоолександрівське лісове господарство» та ДП «Великокопанівське лісомисливське господарство» вказані ділянки або їх частини (за кварталами, виділами); на якій підставі (із зазначенням документів) та коли саме вказані ділянки або їх частини були віднесені (включені) до земель лісогосподарського призначення та обліковані за цією категорією.

Крім вказаного, прокуратура просила надати копії планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування (планшетів), на яких відображено межі земельних ділянок повністю або частково у межах земель лісового фонду.

Листом від 11.03.2025 (а.с.41-43) ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» повідомило, що відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 року межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0020(1) мають частковий перетин з кварталом 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство», площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0020(1) з межами земель лісового фонду квартал 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство» становить 6,2647 га із загальної площі ділянки 7,0583 га - Додаток 1.

Інформація з якого часу перебуває в постійному користуванні «Великоолександрівське лісове господарство» дана ділянка в експедиції відсутня, так як експедиція виконувала роботи тільки в 2015 році, по матеріалах лісовпорядкування 2005 року ці ділянки входили в склад лісгоспу.

Інформація на підставі яких документів та коли саме вказані ділянки або їх частина віднесені до земель лісогосподарського призначення та обліковуються за даною категорією в експедиції відсутня.

Матеріали справи містять додаток 1 - Схема розташування земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:00201) відносно кварталу 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство» та додаток 3 - Планшет №5 Гаврилівського лісництва ДІІ «Великоолександрівське лісове господарство» (а.с.42-43).

Відповідно до матеріалів ВО «Укрдержліспроект» та ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» співставлення топографо-геодезичних та картографічних даних про земельні ділянки лісогосподарського призначення та спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення вказує, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0020 площею 7,0583 га частково накладається на землі кварталу 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство», яке реорганізовано в ДП «Великокопанівське лісомисливське господарство».

Листом від 6.03.2025 (а.с.44) Бериславська окружна прокуратура звернулася із запитом до Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, у відповідь на який листом від 31.03.2025 (а.с.45) останнє повідомило, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0020 площею 7,0583 га візуально частково накладається на земельну ділянку кварталу 96 Гаврилівського лісництва, яка відноситься до земель лісового фонду та перебуває в постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» (на даний час - ДП «Великокопанівське ЛМГ»), відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 року. Орієнтовна площа накладання становить 6,1 га, визначена за допомогою Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України.

Управління також повідомило, що землі лісового фонду Гаврилівського лісництва до реорганізації входили до складу державного підприємства «Великоолександрівське лісомисливське господарство» Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства. Згідно з наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 19.05.2021 №320 ДП «Великоолександрівське ЛМГ» було реорганізовано шляхом приєднання до ДП «Великокопанівського ЛМГ».

Крім того, внаслідок військової агресії РФ у 2022 році центральна садиба підприємства, де зберігалась технічна документація, опинилась в окупації і частину документів було втрачено. Тому, надати в повному обсязі правовстановлюючі документи щодо земельних ділянок лісового фонду, які накладаються на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0020 неможливо.

Додатками до вказаного листа є копія Плану майстерської дільниці №1 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське ЛМГ» (матеріали лісовпорядкування 2015 року) та викопіювання з Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України (а.с.46-49), згідно з якими земельна ділянка площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020 частково накладається на земельну ділянку кварталу 96 Гаврилівського лісництва, яка відноситься до земель лісового фонду та перебуває в постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» (на даний час - ДП «Великокопанівське ЛМГ»).

Листом від 6.03.2025 (а.с.50-51) Бериславська окружна прокуратура звернулася із запитом до Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) у порядку ст.23 ЗУ "Про прокуратуру" із вказанням про конкретні порушення законодавства під час передачі в комунальну власність Новоолександрівській сільській раді земельної ділянки лісогосподарського призначення та звернула увагу на необхідність вжиття обласною державною адміністрацією, як розпорядником земель цієї категорії, заходів щодо повернення земельної ділянки.

Водночас, листом від 11.03.2025 (а.с.52) Херсонською обласною військовою адміністрацією прокуратуру повідомлено, що право постійного користування земельними ділянками ДП «Великокопанівське ЛМГ» не припинялося, земельні ділянки лісогосподарського призначення не вилучалися. Про виявлені факти порушень порядку встановлення та зміни цільового призначення земель Херсонська обласна державна (військова) адміністрація не була обізнана.

Листом №50-2056вих-25 від 22.05.2025 прокуратура спрямувала запит до Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) у порядку ст.23 ЗУ "Про прокуратуру" про виявлені порушення законодавства та запитано про вжиті або заплановані уповноваженим органів заходи щодо визнання недійсним договору оренди від 28.11.2019, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та ТОВ «КАСАД» (а.с.53-54).

Листом Херсонської обласної військової адміністрації від 27.05.2025 за №01-01-66-5591/0/25/23 окружну прокуратуру повідомлено, що за відсутності інформації від Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області), як органу державного нагляду (контролю), про виявлені фактів порушень порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, Херсонська обласна державна (військова) адміністрація не була обізнана про порушення вимог законодавства (а.с.55).

Листом від 4.06.2025 (а.с.56-57) Бериславська окружна прокуратура у порядку ст.23 ЗУ "Про прокуратуру" повідомила Херсонську обласну військову адміністрацію (Херсонська обласна державна адміністрація) про подання відповідного позову до Господарського суду Одеської області.

5. Позиція суду.

5.1. Щодо повноважень прокурора на звернення до суду.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 23 Закону України Про прокуратуру визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно до частин 3-5 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Велика Палата Верховного Суду зробила правовий висновок щодо підстав для представництва інтересів держави в суді прокурором, визначивши, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України Про прокуратуру, і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх на обґрунтування підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Так, Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 зазначено, що відповідно до частини третьої статті 23 Закону України Про прокуратуру прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України Про прокуратуру, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджувань порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України Про прокуратуру, і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

За приписами ч. 5 ст. 122 ЗК України Херсонська обласна державна адміністрація є розпорядником земельних ділянок державної власності, що розташовані за межами населеного пункту.

Незаконне вилучення земель державної власності лісогосподарського призначення та їх подальша передача у користування суб`єкту господарювання порушують інтереси держави у сфері ефективного використання земельних та лісових ресурсів, оскільки унеможливлюють реалізацію державної політики по забезпеченню охорони, відтворення та сталого використання земельних і лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства.

Як вказав прокурор, повернення у державну власність земельної ділянки, незаконно переданої приватній особі в користування, переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоб таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом земельних ділянок належністю їх до земель лісогосподарського призначення.

Враховуючи викладене, Херсонська обласна державна адміністрація має право звернутися до суду за захистом порушеного права як власник та розпорядник земель державного лісового фонду, однак, як зауважив прокурор, заходів щодо усунення порушень законодавства дотепер не вжито.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 6.03.2025 (а.с.50-51) Бериславська окружна прокуратура звернулася із запитом до Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) у порядку ст.23 ЗУ "Про прокуратуру" із вказанням про конкретні порушення законодавства під час передачі в комунальну власність Новоолександрівській сільській раді земельної ділянки лісогосподарського призначення та звернула увагу на необхідність вжиття обласною державною адміністрацією, як розпорядником земель цієї категорії, заходів щодо повернення земельної ділянки.

Водночас, листом від 11.03.2025 (а.с.52) Херсонською обласною військовою адміністрацією прокуратуру повідомлено, що право постійного користування земельними ділянками ДП «Великокопанівське ЛМГ» не припинялося, земельні ділянки лісогосподарського призначення не вилучалися. Про виявлені факти порушень порядку встановлення та зміни цільового призначення земель Херсонська обласна державна (військова) адміністрація не була обізнана.

Листом №50-2056вих-25 від 22.05.2025 прокуратура спрямувала запит до Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонська обласна державна адміністрація) у порядку ст.23 ЗУ "Про прокуратуру" про виявлені порушення законодавства та запитано про вжиті або заплановані уповноваженим органів заходи щодо визнання недійсним договору оренди від 28.11.2019, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та ТОВ «КАСАД» (а.с.53-54).

Листом Херсонської обласної військової адміністрації від 27.05.2025 за №01-01-66-5591/0/25/23 окружну прокуратуру повідомлено, що за відсутності інформації від Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області), як органу державного нагляду (контролю), про виявлені фактів порушень порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, Херсонська обласна державна (військова) адміністрація не була обізнана про порушення вимог законодавства (а.с.55).

Листом від 4.06.2025 (а.с.56-57) Бериславська окружна прокуратура у порядку ст.23 ЗУ "Про прокуратуру" повідомила Херсонську обласну військову адміністрацію (Херсонська обласна державна адміністрація) про подання відповідного позову до Господарського суду Одеської області.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку про підтвердження прокурором підстав для представництва інтересів держави, а наявність або відсутність порушених прав позивача має встановлюватися судом під час розгляду справи по суті.

5.2. Щодо позовних вимог про скасування наказів ГУ ДГК у Херсонській області.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі лісогосподарського призначення.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства (стаття 5 ЛК України).

Згідно зі статтею 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства (ст. 57 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 17 Лісового кодексу України).

Відповідно до ч. 2 ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб (ч. 5 ст. 122 ЗК України).

Частиною 2 ст. 1 Лісового кодексу України вказано, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місце розташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Статтею 5 Лісового кодексу України визначено, що до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Статтею 7 Лісового кодексу України передбачено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до ст. 8 Лісового кодексу України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

Згідно з п. 4 ст. 31 ЛК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

У відповідності з п. 5 Розділу VІІІ Прикінцеві положення ЛК України до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, що до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

За ст. 45 ЛК України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

У відповідності зі ст. 48 ЛК України у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу.

Отже, при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки у користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення п. 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 30.01.2018 у справі № 707/2192/15-ц, від 13.06.2018 у справі №278/1735/15-ц.

Як встановлено судом, на підтвердження віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення державної власності прокурором були надані копію Плану майстерської дільниці №1 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське ЛМГ» (матеріали лісовпорядкування 2015 року) та викопіювання з Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України (а.с.46-49), з яких вбачається, що земельна ділянка площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020 частково накладається на земельну ділянку кварталу 96 Гаврилівського лісництва, яка відноситься до земель лісового фонду та перебуває в постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» (на даний час - ДП «Великокопанівське ЛМГ»).

Прокурором також надано суду фрагмент картографічних матеріалів з нанесеними межами збірного кварталу 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське ЛМГ» за матеріалами лісовпорядкування 2015 року та межами земельної ділянки згідно з кадастровим номером :02:001:0020 (а.с.39) та схему розташування земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:00201) відносно кварталу 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство» та Планшет №5 Гаврилівського лісництва ДІІ «Великоолександрівське лісове господарство» (а.с.42-43), з яких також вбачається, що співставлення топографо-геодезичних та картографічних даних про земельні ділянки лісогосподарського призначення та спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення вказує, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0020 площею 7,0583 га частково накладається на землі кварталу 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство», яке реорганізовано в ДП «Великокопанівське лісомисливське господарство».

При цьому, листом від 11.03.2025 (а.с.41-43) ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект» повідомило, що відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 року межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0020 (1) мають частковий перетин з кварталом 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство», площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0020(1) з межами земель лісового фонду квартал 96 Гаврилівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісове господарство» становить 6,2647 га із загальної площі ділянки 7,0583 га.

Листом від 31.03.2025 Південне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства (а.с.45) також повідомило, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0020 площею 7,0583 га візуально частково накладається на земельну ділянку кварталу 96 Гаврилівського лісництва, яка відноситься до земель лісового фонду та перебуває в постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» (на даний час - ДП «Великокопанівське ЛМГ»), відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 року. Орієнтовна площа накладання становить 6,1 га, визначена за допомогою Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України.

Управління також повідомило, що землі лісового фонду Гаврилівського лісництва до реорганізації входили до складу державного підприємства «Великоолександрівське лісомисливське господарство» Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства. Згідно з наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 19.05.2021 №320 ДП «Великоолександрівське ЛМГ» було реорганізовано шляхом приєднання до ДП «Великокопанівського ЛМГ».

Крім того, внаслідок військової агресії РФ у 2022 році центральна садиба підприємства, де зберігалась технічна документація, опинилась в окупації і частину документів було втрачено. Тому, надати в повному обсязі правовстановлюючі документи щодо земельних ділянок лісового фонду, які накладаються на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0020 неможливо.

Таким чином, суд доходить висновку про те, прокурором належними та допустимими доказами доведено факт того, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0020 площею 7,0583 га частково накладається на землі кварталу 96 Гаврилівського лісництва ДП "Великоолександрівське лісомисливське господарство" (площа перетину становить 6,2647 га), з огляду на що ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" (як правонаступник ДП "Великоолександрівське ЛМГ") є законним користувачем земель лісогосподарського призначення, до складу яких входить у тому числі частина земельної ділянки площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, передана у комунальну власність Новоолександрівській сільській раді.

Оскільки спірна ділянка знаходиться на землях лісогосподарського призначення, є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин має визначатися згідно з нормами земельного законодавства та лісового законодавства у частині використання й охорони лісового фонду (Постанова Великої Палати Верховного Суду України від 14.11.2018 № 183/1617/16).

Згідно із пунктом 5 статті 27 ЛК України Кабінет Міністрів у сфері лісових відносин передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності.

Згідно із пунктом 4 статті 31 ЛК України обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що землі лісового фонду, які за матеріалами лісовпорядкування знаходяться у користуванні державних лісогосподарських підприємств, належать до державної власності та перебувають у розпорядженні обласних державних адміністрацій.

Отже, вилучена ГУ ДГК у Херсонській області з державного лісового фонду спірна земельна ділянка, частина якої на момент її передачі у комунальну власність та на теперішній час належить до земель державної власності лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДП " Великокопанівське лісомисливське господарство", належить до земель державного лісового фонду, розпорядження якими на час їх передачі у комунальну власність мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація.

Окрім того, суд зазначає, що в силу приписів чинного законодавства України, вилучення для нелісогосподарських потреб спірної земельної ділянки державної власності, яка відноситься до земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДП "Великокопанівське лісомисливське господарство" й передання її у власність для нелісогосподарських потреб належить виключно до повноважень Кабінету Міністрів України.

Відсутність спрямованого на відчуження земельної ділянки волевиявлення (рішення) повноважного органу державної влади означає, що держава як власник, не виявляла волю на вилучення та передачу у користування земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.26) державним реєстратором Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молотковою І.Б. 06.09.2016 прийнято рішення №31257162 про державну реєстрацію права державної власності земельної ділянки площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, власник Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області та 02.09.2016 за Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області зареєстровано право державної власності на земельну ділянку земель запасу площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020.

Підстава для реєстрації права власності - наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 23.10.2014 №21-81/19-14 зі змінами (наказ від 05.11.2014 №21-108/19-14).

07.12.2019 державним реєстратором Осокорівської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області Бондаренко А.В. зареєстровано право оренди вказаної земельної ділянки за ТОВ "Касад" строком на 7 років (номер запису 34603932). Документи, подані для державної реєстрації: договір оренди землі від 28.11.2019 та протокол земельних торгів №4-21563 від 28.11.2019.

28.07.2021 державним реєстратором Новоолександрівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Бондаренко А.В. прийнято рішення №59526878 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та 26.07.2021 проведено державну реєстрацію права комунальної власності Новоолександрівської сільської ради () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 241.

Документи, подані для державної реєстрації: наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №45 від 11.12.2000 та акт приймання-передачі нерухомого майна від 14.12.2020 між ГУ Держгеокадастру та Новоолександрівською сільською радою.

Внаслідок протиправної передачі ділянки лісогосподарського призначення у комунальну власність ГУ ДГК у Херсонській області були порушені права та інтереси держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації як законного власника земель лісогосподарського призначення.

Згідно зі статтею 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. Відповідно до частин другої, третьої цієї ж статті землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до частини першої статті 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Статтею 21 ЦК України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до частини першої статті 393 цього Кодексу правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Аналіз наведених правових норм підтверджує, що особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачено нормою цивільного права.

З урахуванням наведеного, суд дійшов до висновку, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.12.2020 № 45 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині земельної ділянки площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020 є незаконним, таким, що прийнятий всупереч приписам законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

При цьому, суд, враховуючи положення п.4 ст.236 ГПК України, звертається до правових висновків, викладених у постанові КГС ВС від 22.05.2024 по справі № 916/1750/22, та зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц (пункт 143), від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 99), від 07.04.2020 року у справі № 372/1684/14-ц (пункт 46).

У пункті 64 постанови від 30.05.2018 у справі № 923/466/17 Велика Палата Верховного Суду сформулювала такий правовий висновок: Відновленням становища, яке існувало до порушення, є також визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування. На підставі оскаржуваного рішення селищної ради було здійснено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, отже, вимоги про визнання оспорюваного рішення недійсним як окремий спосіб захисту поновлення порушених прав можуть бути предметом розгляду в господарських судах.

Наведений висновок є застосовним і до правовідносин, у яких земельна ділянка протиправно передана органами Держгеокадастру з державної власності у комунальну власність територіальної громади, якщо не відбулося її подальше відчуження.

З огляду на особливості правового регулювання статусу земельних ділянок лісогосподарського призначення, відсутність спрямованого на відчуження земельної ділянки волевиявлення (рішення) повноважного органу державної влади Херсонської обласної державної адміністрації у власність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, враховуючи неможливість передання у комунальну чи приватну власність, а також з урахуванням того, що спірна земельна ділянка була передана Новоолександрівській сільській раді як земля сільськогосподарського призначення, суд констатує, що позов з вимогою про визнання незаконним і скасування зазначеного наказу Держгеокадастру за встановлених обставин цієї справи відповідає критерію правомірності та ефективності вибраного прокурором способу захисту порушеного права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки та особи її власника.

Подібний за змістом висновок Велика Палата Верховного Суду вже формулювала у пункті 82 постанови від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17.

Обраний прокурором спосіб захисту шляхом оскарження рішення (наказу) уповноваженого органу про передачу земельної ділянки в комунальну власність безпосередньо передбачений у пункті 10 частини другої статті 16 ЦК України та є достатнім і ефективним у спірних правовідносинах, відповідає правовій природі відносин учасників спору.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.03.2024 у справі № 927/1206/21.

З урахуванням обставин, з якими прокурор пов`язує порушення прав та інтересів держави (наявність державної реєстрації права державної, а згодом - комунальної власності на спірну земельну ділянку), скасування рішення уповноваженого органу, яке продовжує діяти як підстава виникнення та існування права державної, а потім комунальної власності і внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, призведе до усунення порушення прав держави на землі лісогосподарського призначення.

З огляду на вищенаведене, суд відхиляє як безпідставні твердження відповідача-1 про те, що прокурором обрано неефективний засіб захисту прав в частині оскарження наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.12.2020 № 45.

Щодо вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 05.11.2014 № 21-108/19-14 "Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в частині земельної ділянки площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020 суд зазначає, що на час звернення з позовом до суду відповідний наказ є таким, що вичерпав свою дію виконанням шляхом проведення Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області 28.11.2019 земельних торгів у формі аукціону (протокол №4-21563), за результатами яких переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Касад", з яким 28.11.2019 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області як орендодавцем укладено договір оренди землі.

За таких обставин, суд доходить висновку про те, що визнання недійсним такого наказу не може поновити права, які прокурор вважає порушеними, а отже, в задоволенні позову про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 05.11.2014 № 21-108/19-14 слід відмовити через неефективність обраного прокурором способу захисту.

Відтак, суд погоджується з доводами відповідача-1 у цій частині.

5.3. Щодо скасування рішень державного реєстратора про реєстрацію речових прав на спірну земельну ділянку та проведених на підставі останніх відповідних державних реєстрацій речових прав.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Приписами абзаців 1, 2, 3 частини 3 статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Відповідно до частини 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Таким чином, єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є судове рішення про скасування такої державної реєстрації.

У зв`язку з наведеним, за конкретних встановлених судами обставин цієї справи та за умови, що державна реєстрація речових прав Ради на спірну земельну ділянку скасована судом вище по тексту цього рішення, що має наслідком припинення відповідних речових прав на земельну ділянку, одночасне скасування і державної реєстрації спірної земельної ділянки поновить права законного розпорядника спірної землі. Подібний за змістом висновок наведений у постановах Верховного Суду від 20.12.2023 у справі № 916/1517/22.

Як вже було встановлено судом, ГУ ДГК у Херсонській області із перевищенням своїх повноважень, всупереч приписам законодавства України змінило цільове призначення земель лісогосподарського призначення державної власності на землі сільськогосподарського призначення та в подальшому передала спірну земельну ділянку у комунальну власність Новоолександрівської сільської ради, про що до Державного реєстру речових прав були внесені відповідні відомості.

При цьому, вимога про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки правильно пред`явлена в межах негаторного позову, про що свідчить зміст постанов Верховного Суду від 22.05.2024 по справам №916/1749/22 та №916/1750/22.

Відтак, з урахуванням викладеного та висновків суду щодо скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.12.2020 № 45 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині земельної ділянки площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020, суд доходить висновку про те, що рішення державного реєстратора Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молоткової І.Б. індексний номер рішення 31257162 від 06.09.2016 та проведена 02.09.2016 на його підставі державна реєстрація права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на спірну земельну ділянку та рішення державного реєстратора Новоолександрівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Бондаренко А.В. індексний номер рішення 59526878 від 28.07.2021 та проведена 26.07.2021 на його підставі державна реєстрація права комунальної власності Новоолександрівської сільської ради на відповідну земельну ділянку є протиправними, а тому підлягають скасуванню, у зв`язку з чим позовні вимоги прокурора у цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

5.4. Щодо позовних вимог про визнання недійсним правочину.

Згідно із вимогами ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Частиною 1 ст. 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин, згідно положень ч. 3 ст. 215 ЦК України, може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Статтею 216 ЦК України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Враховуючи те, що ГУ Держгеокадастру поза межами компетенції та поза волею належного власника держави в особі Херсонської обласної військової адміністрації (Херсонської обласної державної адміністрації) незаконно вилучено спірну ділянку із земель лісогосподарського призначення та постійного землекористування ДП Великоолександрівське ЛМГ (реорганізоване в ДП «Великокопанівське ЛМГ»), яку в подальшому після проведення земельних торгів передано за договором в оренду відповідачу-4 як землю сільськогосподарського призначення, вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області, укладений 28.11.2019 між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області () та Товариством з обмеженою відповідальність "Касад" (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №34603932 від 07.12.2019, підлягають задоволенню.

5.5. Щодо усунення перешкод шляхом скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Згідно із ст.391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Власник може вимагати усунення порушення його права власності на об`єкти, зокрема оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, припиняючи право власності на землю, скасовуючи державну реєстрацію об`єктів, як об`єктів цивільних прав, або вимагаючи повернути такі об`єкти.

Потрібно зауважити, що особа не може набути статусу добросовісного володільця земельної ділянки у складі земель з особливим правовим режимом без належного дозволу уповноваженого на те органу, оскільки в силу зовнішніх, об`єктивних обставин, явних і видимих природних ознак земельної ділянки така особа, проявивши розумну обачність, могла і повинна була знати про це, зважаючи на презумпцію знання закону.

Разом із тим, перебування земельної ділянки на законних підставах у володінні особи обумовлює обов`язковість використання цієї ділянки за цільовим призначенням. Таке володіння землею визнається законним, оскільки воно має певну правову основу (титул). Відтак, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є незаконним, тому не може визнаватися титульним володінням.

Таким чином, з урахуванням вже встановлених судом обставин, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог прокурора у цій частині та необхідність усунути перешкоди у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020.

Твердження відповідача-1 в частині того, що він з 27.05.2021 вже не розпоряджається земельною ділянкою, зазначеною у наказі, а також того, що Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, передбачає залишення в архіві кадастру відомостей про земельну ділянку, державна реєстрація якої скасована, жодним чином не впливають як на можливість розгляду вимог прокурора по суті, так і на висновок суду щодо їх задоволення.

5.6. Щодо судових витрат.

Приймаючи до уваги часткове задоволення позовних вимог, витрати по сплаті судового збору, відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на відповідачів пропорційно, враховуючи обсяг заявлених до кожного з них позовних вимог.

Керуючись ст.129, 232, 233, 236-242 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати рішення державного реєстратора Нововоронцовської районної державної адміністрації Херсонської області Молоткової І.Б. індексний номер рішення 31257162 від 06.09.2016 та проведену 02.09.2016 на його підставі державну реєстрацію права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 241.

3. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 7,0583 га з кадастровим номером :02:001:0020, яка розташована на території Бериславського (раніше Нововоронцовського) району Херсонської області, укладений 28.11.2019 між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області () та Товариством з обмеженою відповідальність "Касад" (), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 34603932 від 07.12.2019.

4. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.12.2020 № 45 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині земельної ділянки площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020.

5. Скасувати рішення державного реєстратора Новоолександрівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Бондаренко А.В. індексний номер рішення 59526878 від 28.07.2021 та проведену 26.07.2021 на його підставі державну реєстрацію права комунальної власності Новоолександрівської сільської ради () на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 241.

6. Усунути перешкоди у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 7,0583 га кадастровий номер :02:001:0020.

7. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 69, ) на користь Херсонської обласної прокуратури (73025, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, ) судовий збір у сумі 7 267 /сім тисяч двісті шістдесят сім/ грн 20 коп.

8. Стягнути з Новоолександрівської сільської військової адміністрації Бериславського району Херсонської області (74231, Херсонська обл., Бериславський р-н, село Новоолександрівка, вул.Першого Травня, будинок 96, ) на користь Херсонської обласної прокуратури (73025, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, ) судовий збір у сумі 3 633 /три тисячі шістсот тридцять три/ грн 60 коп.

9. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Касад" (74200, Херсонська обл., Нововоронцовський р-н, селище міського типу Нововоронцовка, вулиця Чумацька, будинок 14/1, ) на користь Херсонської обласної прокуратури (73025, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, ) судовий збір у сумі 1 211 /одна тисяча двісті одинадцять/ грн 20 коп.

10. В задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 241 ГПК України та підлягає оскарженню до Південно-західного апеляційного господарського суду в порядку ст.256 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 20 листопада 2025 р.

Суддя Ю.М. Щавинська