ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.2025м. ДніпроСправа № 904/3956/25

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Манько Г.В. за участю секретаря судового засідання Махортової Д.Р.

за позовом Фізичної особи-підприємця Піскун Марії Олександрівни

до Південно-Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

про визнання недійсним та скасування рішення

Представники:

від позивача: Чуприна Є.А.

від відповідача: Солодухін М.В.

СУТЬ СПОРУ:

Фізична особа - підприємець Піскун Марія Олександрівна звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом, згідно якого просить визнати недійсним та скасувати рішення Південно-Східного міжобласного територіального відділення антимонопольного комітету України №54/96-р/к від 17.10.2024р. у справі №54/29-24 про накладення на фізичну особу - підприємця Піскун Марію Олександрівну штрафу.

Позивач наполягав на задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що наданими у справі доказами у повному обсязі підтверджені позовні вимоги. Зазначив, що усі докази, що є підставою позовних вимог надав до господарського суду. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечував, просив суд у позові відмовити. Надав відзив на позов у якому звертав увагу суду, що позивачем пропущено строк на оскарження рішення Південно-Східного міжобласного територіального відділення антимонопольного комітету України №54/96-р/к від 17.10.2024р. Вважає прийняте рішення обгрунтованим та законним.

У судовому засіданні на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Адміністративною колегією південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 17.10.2024р. прийнято рішення №54/96-р/к у Справі №54/29-24 Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу.

За текстом рішення товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна-Гільдія" (ідентифікаційний код юридичної особи 42750528, станом на дату прийняття цього рішення змінено найменування на товариство з обмеженою відповідальністю "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021") (далі - ТОВ "Будівельна-Гільдія", ТОВ "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021") та фізична особа - підприємець Піскун Марія Олександрівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , далі - ФОП Піскун М.О.) брали участь у торгах, проведених Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради за допомогою електронної системи публічних закупівель "Prozorro", ідентифікатори закупівель в системі: UA-2019-04-24-003216-b, UA-2019-04-26-001452-a, UA-2019-05-02-001706-a, UA-2019-05-03-002018-a. ТОВ "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021" та ФОП Піскун М.О. узгодили свою поведінку з метою усунення змагання при підготовці та участі у зазначених торгах. За результатами розгляду справи № 54/29-24 такі дії ТОВ "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021" та ФОП Піскун М.О. визнано антиконкурентними узгодженими діями, що стосуються спотворення результатів торгів за предметом закупівлі: "Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти "Середня загальноосвітня школа № 54" Дніпровської міської ради", "Капітальний ремонт приміщень та спортивної зали КЗО "Середня загальноосвітня школа № 31" Дніпровської міської ради", "Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти "Спеціалізована середня загальноосвітня школа № 142 еколого-економічного профілю" Дніпровської міської ради, за адресою: м. Дніпро, вул. Бєляєва, буд. 2", "Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 134 гуманістичного навчання та виховання" Дніпровської міської ради, за адресою: м. Дніпро, вул. Шолохова, буд. 17", що є порушенням пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції". На порушників накладено штрафи: на ТОВ "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021" накладено штраф у розмірі 272 000 (двісті сімдесят дві тисячі) грн., на ФОП Піскун М.О. накладено штраф у розмірі 272 000 (двісті сімдесят дві тисячі) грн. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі", вчинення суб`єктами господарювання зазначеного порушення є підставою для відмови цим суб`єктам господарювання в участі в інших процедурах закупівлі та для відхилення їх тендерних пропозицій протягом 3 років після винесення рішення.

Рішенням встановлено, що відбувались наступні торги:

Торги 1 Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі - Замовник) в системі електронних публічних закупівель "Prozorro" оголошено проведення відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі в системі: UA-2019-04-24-003216-b, назва предмета закупівлі: "Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти "Середня загальноосвітня школа № 54" Дніпровської міської ради". Очікувана вартість предмета закупівлі 7 274 154,00 грн. Дата оприлюднення: 24 квітня 2019 року о 17:28. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 10 травня 2019 року о 22:00. Початок аукціону: 13 травня 2019 року о 15:01. Розмір мінімального кроку пониження ціни: 36 370,77 грн. Дата та час розкриття тендерних пропозицій: 13 травня 2019 року о 15:22.

Торги 2 Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради в системі електронних публічних закупівель "Prozorro" оголошено проведення відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі в системі UA-2019-04-26-001452-a, назва предмета закупівлі: "Капітальний ремонт приміщень та спортивної зали КЗО "Середня загальноосвітня школа №31" Дніпровської міської ради". Очікувана вартість предмета закупівлі 6 502 077,60 грн. Дата оприлюднення: 26 квітня 2019 року о 14:16. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 11 травня 2019 року о 22:00. Початок аукціону: 13 травня 2019 року об 13:44. Розмір мінімального кроку пониження ціни: 32 510,39 грн. Дата та час розкриття тендерних пропозицій: 13 травня 2019 року о 14:05.

Торги 3 Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради в системі електронних публічних закупівель "Prozorro" оголошено проведення відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі в системі: UA-2019-05-02-001706-a, назва предмета закупівлі: "Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти "Спеціалізована середня загальноосвітня школа № 142 еколого-економічного профілю" Дніпровської міської ради, за адресою: м. Дніпро, вул. Бєляєва, буд. 2". Очікувана вартість предмета закупівлі 8 552 072,40 грн. Дата оприлюднення: 02 травня 2019 року о 17:34. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 22 травня 2019 року о 15:00. Початок аукціону: 23 травня 2019 року о 15:02. Розмір мінімального кроку пониження ціни: 42 760,36 грн. Дата та час розкриття тендерних пропозицій: 23 травня 2019 року о 15:23.

Торги 4 Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради в системі електронних публічних закупівель "Prozorro" оголошено проведення відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі в системі: UA-2019-05-03-002018-a, назва предмета закупівлі: "Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 134 гуманістичного навчання та виховання" Дніпровської міської ради, за адресою: м. Дніпро, вул. Шолохова, буд.17". Очікувана вартість предмета закупівлі 10 513 983,60 грн. Дата оприлюднення 03 травня 2019 року о 18:25. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 23 травня 2019 року о 13:00. Початок аукціону: 24 травня 2019 року о 14:05. Розмір мінімального кроку пониження ціни: 52 569,92 грн. Дата та час розкриття тендерних пропозицій: 24 травня 2019 року о 14:26.

Рішенням Адміністративної колегії південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 17.10.2024р. №54/96-р/к Справа №54/29-24 Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу Визнано, що товариство з обмеженою відповідальністю "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021" (ідентифікаційний код юридичної особи 42750528, найменування на момент вчинення порушення: товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна-Гільдія") та фізична особа - підприємець Піскун Марія Олександрівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю - "Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти "Середня загальноосвітня школа № 54" Дніпровської міської ради" (оголошення в системі електронних закупівель "Prozorro" UA-2019-04-24-003216-b), проведених Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради. За порушення, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021" (ідентифікаційний код юридичної особи 42750528) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн. За порушення, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на фізичну особу - підприємця Піскун Марію Олександрівну (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн.

Визнано, що товариство з обмеженою відповідальністю "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП- 2021" (ідентифікаційний код юридичної особи 42750528, найменування на момент вчинення порушення: товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна-Гільдія") та фізична особа - підприємець Піскун Марія Олександрівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю - "Капітальний ремонт приміщень та спортивної зали КЗО "Середня загальноосвітня школа №31" Дніпровської міської ради" (оголошення в системі електронних закупівель "Prozorro" UA-2019-04-26-001452-a), проведених Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради. За порушення, зазначене в пункті 4 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021" (ідентифікаційний код юридичної особи 42750528) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн. За порушення, зазначене в пункті 4 резолютивної частини цього рішення, накласти на фізичну особу - підприємця Піскун Марію Олександрівну (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн.

Визнано, що товариство з обмеженою відповідальністю "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП- 2021" (ідентифікаційний код юридичної особи 42750528, найменування на момент вчинення порушення: товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна-Гільдія") та фізична особа - підприємець Піскун Марія Олександрівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю - "Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти "Спеціалізована середня загальноосвітня школа № 142 еколого-економічного профілю" Дніпровської міської ради, за адресою: м. Дніпро, вул. Бєляєва, буд. 2" (оголошення в системі електронних закупівель "Prozorro" UA-2019-05-02-001706-a), проведених Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради. За порушення, зазначене в пункті 7 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021" (ідентифікаційний код юридичної особи 42750528) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн. За порушення, зазначене в пункті 4 резолютивної частини цього рішення, накласти на фізичну особу - підприємця Піскун Марію Олександрівну (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн.

Визнано, що товариство з обмеженою відповідальністю "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП- 2021" (ідентифікаційний код юридичної особи 42750528, найменування на момент вчинення порушення: товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна-Гільдія") та фізична особа - підприємець Піскун Марія Олександрівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) вчинили порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю - "Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 134 гуманістичного навчання та виховання" Дніпровської міської ради, за адресою: м. Дніпро, вул. Шолохова, буд. 17" (оголошення в системі електронних закупівель "Prozorro" UA-2019- 05-03-002018-а), проведених Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради. За порушення, зазначене в пункті 10 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю "БК ІНВЕСТСТРОЙ ГРУП-2021" (ідентифікаційний код юридичної особи 42750528) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн. За порушення, зазначене в пункті 10 резолютивної частини цього рішення, накласти на фізичну особу - підприємця Піскун Марію Олександрівну (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн.

Південно-східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулось до фізичної особи - підприємця Піскун Марії Олександрівни з листом №54-02/2978е від 17.10.2024р. про надсилання копії рішення у справі. За текстом листа зазначено, що надсилається копія рішення адміністративної колегії Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 17 жовтня 2024 року № 54/96-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» по справі № 54/29-24.

До матеріалів справи долучено докази направлення вказаного листа. Його повернуто відправнику з відміткою - "За закінченням терміну зберігання". Лист направлено за місцезнаходженням позивача відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. (т. 1 а.с. 101 - 104).

В офіційному друкованому органі - Урядовому кур`єрі від 12.12.2024р. №251(7911) Південно-східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України оприлюднило інформацію у розділі "Оголошення", що на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України розміщено інформацію про прийняті рішення: рішення від 17.10.2024р. №54/29-р/к у справі 54/29-24 стосовно ФОП Піскун М.О. (т. 1 а.с. 106).

Згідно ст. 36 Закону України "Про захист економічної конкуренції" органи Антимонопольного комітету України розпочинають розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції за: заявами суб`єктів господарювання, громадян, об`єднань, установ, організацій про порушення їх прав внаслідок дій чи бездіяльності, визначених цим Законом як порушення законодавства про захист економічної конкуренції; поданнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю про порушення законодавства про захист економічної конкуренції; власною ініціативою органів Антимонопольного комітету України.

Згідно ст. 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про: визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; зобов`язання органу влади, органу місцевого самоврядування, органу адміністративно-господарського управління та контролю скасувати або змінити прийняте ним рішення чи розірвати угоди, визнані антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю; визнання суб`єкта господарювання таким, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку; примусовий поділ суб`єкта господарювання, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку; накладення штрафу; блокування цінних паперів; усунення наслідків порушень законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема усунення чи пом`якшення негативного впливу узгоджених дій, концентрації суб`єктів господарювання на конкуренцію; скасування дозволу на узгоджені дії у разі вчинення дій, заборонених згідно із статтею 19 цього Закону; закриття провадження у справі.

Згідно ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення (витяг з нього за вилученням інформації з обмеженим доступом, а також визначеної відповідним державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, головою територіального відділення Антимонопольного комітету України інформації, розголошення якої може завдати шкоди інтересам інших осіб, які брали участь у справі), розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень надається для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб. У разі, якщо вручити рішення, розпорядження, немає можливості, зокрема, внаслідок: відсутності фізичної особи за останнім відомим місцем проживання (місцем реєстрації); відсутності посадових осіб чи уповноважених представників суб`єкта господарювання, органу адміністративно-господарського управління та контролю за відповідною юридичною адресою, - рішення, розпорядження органів Антимонопольного комітету України вважається таким, що вручене відповідачу, через десять днів з дня оприлюднення інформації про прийняте рішення, розпорядження в офіційному друкованому органі (газета Верховної Ради України "Голос України", газета Кабінету Міністрів України "Урядовий кур`єр", "Офіційний вісник України", друковані видання відповідної обласної ради за останнім відомим місцем проживання чи місцем реєстрації, юридичної адреси відповідача). Рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов`язковими до виконання. Рішення та розпорядження органу Антимонопольного комітету України набирають чинності з дня їх прийняття.

Згідно ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заявник, відповідач, третя особа мають право повністю або частково оскаржити рішення, розпорядження органу Антимонопольного комітету України, передбачені статтями 36 і 48 цього Закону, до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення, розпорядження. Зазначений строк не підлягає поновленню.

Рішення Південно-Східного міжобласного територіального відділення антимонопольного комітету України №54/96-р/к від 17.10.2024р. у справі №54/29-24 про накладення на фізичну особу - підприємця Піскун Марію Олександрівну штрафу у відповідності до приписів ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" вважається таким, що вручене 22.12.2024р.

Позовну заяву позивача зареєстровано у канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області 21.07.2025р.

Позивач порушив строк на оскарження, визначений приписами ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", який не підлягає поновленню, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Розмір ставки судового збору із позовних заяв майнового характеру складає 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; із позовних заяв не майнового характеру складає1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. При поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Згідно вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили у відповідності до приписів ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254, 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 24.11.2025

Суддя Г.В. Манько