номер провадження справи 22/144/25
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.2025 Справа № 908/2552/25

м. Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Ярешко О.В.,

При секретарі судового засідання Литвинюк А.О.

За участю представників учасників справи:

від прокурора Токмаков О.І., службове посвідчення № 075796 від 01.03.2023

від позивача Левіт А.Р., самопредставництво, розпорядження № 769 від 17.11.2021, Витяг з ЄДРЮО

від відповідача адвокат Воронов О.О., ордер АР № 1246887 від 23.09.2025

від третьої особи-1 не з`явився

від третьої особи-2 не з`явився

від третьої особи-3 Гайдаржийський В.С., самопредставництво, довіреність від 18.05.2022, Витяг з ЄДРЮО (у режимі відеоконференцзв`язку)

Розглянувши у судовому засіданні матеріали справи № 908/2552/25

за позовом: Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Химченка О.С. (вул. Дмитра Аптухіна, буд. 29а, м. Запоріжжя, 69005) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах:

позивач: Запорізька обласна державна адміністрація (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107)

до відповідача: Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (вул. Шкільна, буд. 5А, с. Долинське, Запорізький район, Запорізька область, 70420)

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство ЛІСИ УКРАЇНИ (вул. Руставелі Шота, буд. 9А, м. Київ, 01601)

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Святослава Хороброго, буд. 3, м. Київ, 03151)

третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69095)

про визнання рішення незаконним та скасування в частині; скасування державної реєстрації речових прав на земельні ділянки; визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог та заяви прокурора, позивача

22.08.2025 до Господарського суду Запорізької області через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява (вих. № 15/1-1407-25 від 21.08.2025) Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Химченка О.С. в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: (позивач) Запорізька обласна державна адміністрація до відповідача: Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, згідно якої просив:

1. Визнати незаконним і скасувати рішення Долинської сільської ради Запорізького

району Запорізької області від 25.04.2024 № 19 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності на території Долинської сільської ради Запорізького району, Запорізької області, с. Розумівка, вул. Дружби» у частині земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:1296 площею 0,1460 га, :07:001:1307 площею 0,1460 га, :07:001:1287 площею 0,1460 га, :07:001:1305 площею 0,1500 га, :07:001:1295 площею 0,2389 га, :07:001:1274 площею 0,1500 га, :07:001:1299 площею 0,1500 га.

2. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1296 площею 0,1460 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

3. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1307 площею 0,1460 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

4. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1287 площею 0,1460 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

5. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1305 площею 0,1500 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

6. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1295 площею 0,2389 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

7. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1274 площею 0,1500 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

8. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1299 площею 0,1500 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

9. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1296 площею 0,1460 га в Державному земельному кадастрі.

10. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1307 площею 0,1460 га в Державному земельному кадастрі.

11. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1287 площею 0,1460 га в Державному земельному кадастрі.

12. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1305 площею 0,1500 га в Державному земельному кадастрі.

13. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1295 площею 0,2389 га в Державному земельному кадастрі.

14. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1274 площею 0,1500 га в Державному земельному кадастрі.

15. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1299 площею 0,1500 га в Державному земельному кадастрі.

Позов обґрунтовано тим, що спірні земельні ділянки на час їх інвентаризації та проведення державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно частково належали до земель державного лісового фонду та не вилучались із постійного користування ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ». Відповідачем з перевищенням наданих законом повноважень вилучено поза волею належного розпорядника держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації та постійного землекористувача - ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» спірні земельні ділянки з земель лісогосподарського призначення та зареєстровано як об`єкти нерухомості комунальної власності зі зміною їх цільового призначення.

03.09.2025 через систему Електронний суд від позивача надійшли пояснення щодо позову. Позовні вимоги вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Спірні земельні ділянки частково перетинаються з землями державного лісового фонду, а саме: з 55 та 56 виділами 1 кварталу Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» (урочище «Глинище), які перебувають у його постійному користуванні та закріплені за Філією «СХІДНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС». Згода на вилучення земельних ділянок не надавалася. Таким чином, відповідачем в односторонньому та позасудовому порядку, з перевищенням наданих законом повноважень, вилучено поза волею належного розпорядника держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації та постійного землекористувача ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» спірні земельні ділянки.

17.09.2025 через систему «Електронний суд» надійшла відповідь прокуратури на відзив. Відхилено заперечення відповідача. Копії матеріалів лісовпродякування 1989 та 2008-2009 років прокурором надано разом із інформаціями Філії «СХІДНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС». Надані разом із позовом на відповіддю на відзив документи підтверджують, що державне підприємство, яке неодноразово реорганізовувалось, з 1979 року до теперішнього часу використовує земельну ділянку урочища «Глинище». Судовим рішенням у справі № 908/1533/24 було встановлено факт розширення села Розумівка без узгодження з Запорізькою обласною державною адміністрацією та порушення вимог законодавства у частині збільшення меж населеного пункту села Розумівка за рахунок земель лісогосподарського призначення державної власності, що перебувають у користуванні ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ». Ураховуючи установлені у справі № 908/1533/24 обставини внесення змін до Державного земельного кадастру 26.04.2024 про розширення території села Розумівка, у цій справі № 908/2552/25 на час надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою з метою формування 7 спірних земельних ділянок (рішення Долинської сільської ради від 07.10.2021 № 32) та затвердження технічної документації із землеустрою спірним рішенням відповідача від 25.04.2024 № 19 наведені земельні ділянки (у частині накладень на землі державного лісового фонду, а саме: 1 кварталу Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» (урочище «Глинище»), перебували поза межами населеного пункту, а відтак, відповідно вимог ч. 5 ст. 122 ЗК України, належним позивачем у цій справі є саме Запорізька обласна державна адміністрація. Розширення меж с. Розумівка з 26.04.2024 не припинило право постійного користування ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» на спірні земельні ділянки лісового фонду, що використовуються підприємством з 1979 року, а також право власності держави в особі належного розпорядника цими землями - Запорізької обласної державної адміністрації.

25.09.2025 через систему Електронний суд від позивача надійшли додаткові пояснення. Зазначив, що спірні земельні ділянки у володінні третіх осіб не перебувають.

03.10.2025 через систему Електронний суд від прокуратури надійшли додаткові пояснення. У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на спірні земельні ділянки зареєстровано лише за відповідачем. Інші речові права та обтяження будь-яких інших осіб не зареєстровані.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

2. Позиція (аргументи) відповідача. Заяви відповідача

11.09.2025 через систему «Електронний суд» надійшов відзив. У задоволенні позову просив відмовити. Рішенням 34 позачергової сесії 7 скликання Долинської сільської ради від 02.04.2020 № 1 затверджено Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширенням меж населеного пункту села Розумівка Запорізького району Запорізької області. Зазначений генеральний план у процесі розробки 27.01.2020 пройшов громадські обговорення, був погоджений із відповідними органами державного контролю у сфері містобудування, архітектури, земельних відносин, у тому числі з Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області, та ухвалений архітектурно-містобудівною радою відповідно до протоколу Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 30.01.2020 № 3/20. У ході розробки та прийняття містобудівної документації населених пунктів Долинської сільської ради розроблено проєкти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Усі ці проекти базуються на генеральних планах населених пунктів, затверджених Долинською сільською радою в установленому законом порядку. Рішенням Запорізької районної ради від 06.08.2020 № 6, розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 03.07.2020 № 253, погоджено проєкт землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області. Вказаний проєкт землеустрою погоджено Головним Управлінням Держгеокадастру в Запорізькій області висновком державної експертизи землевпорядної документації від 10.09.2020 № 382. У позовній заяві відсутні належні та допустимі докази віднесення спірних земельних ділянок до земель лісогосподарського призначення через відсутність у матеріалах справи належних документів, що підтверджують факт надання спірних земельних ділянок для лісогосподарського призначення. Земельні ділянки, які вкриті лісовою рослинністю і не передані в установленому порядку для потреб лісового господарства, належать до лісового фонду, однак не мають лісогосподарського призначення. З аналізу положень п. 5 Розділу VII «Прикінцевих положень» ЛК України слідує, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування можуть певним чином тимчасово заміняти титульні документи на право користування землею (акт на право постійного користування земельною ділянкою), але не документи, що визначені згідно з законом як такі, на підставі яких відповідне право землекористування має виникати. З наявних матеріалів справи вбачається, що ані ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», ані інші підприємства не звертались до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з питання щодо надання спірних земельних ділянок у постійне користування. Звернув увагу, що прокурором неправильно визначено позивача, оскільки згідно ч. 3 ст. 122 ЗК України розпорядником земель державної власності для всіх потреб у межах сіл, селищ, міст районного значення є районні державні адміністрації. Вважає, що належним позивачем у цій справі має бути Запорізька районна державна адміністрація.

19.11.2025 через систему «Електронний суд», до відкриття судового з розгляду справи по суті, надійшла заява про визнання позовних вимог. Зазначено, що Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, ознайомившись із позовною заявою та наданими до неї матеріалами, визнає позовні вимоги. Просив на підставі ч. 3 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» повернути позивачу з Державного бюджету України 50% судового збору, сплаченого при поданні позовної заяви.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

3. Пояснення третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державного спеціалізованого господарського підприємства ЛІСИ УКРАЇНИ, щодо позову або відзиву

19.09.2025 через систему «Електронний суд» надійшло пояснення щодо позову. Інші заяви по суті справи до суду не надходили. Позовні вимоги підтримано. Спірні земельні ділянки знаходяться в межах державного лісового фонду 1 кварталу Крутоярівського лісництва Запорізького надлісництва Філії «СХІДНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДП ЛІСИ УКРАЇНИ. Встановлено частковий перетин 7 земельних ділянок з землями державного лісового фонду, а саме: з 55 та 56 виділами 1 кварталу Крутоярівського лісництва (урочище «Глинище») за матеріалами лісовпорядкування ДП «ЗАПОРЗЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» 1989 та 2008 років. Перше лісовпорядкування було проведено у 1929 році. Наступні роботи проводились у 1939, 1949, 1959, 1969, 1979 роках та через кожні 10 років. Матеріали цих робіт в архівах не збереглися. Під час проведення кожного лісовпорядкування за базу приймаються матеріали попереднього лісовпорядкування. ДП «ЗАПОРЗЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» з 1979 до теперішнього часу використовує земельну ділянку урочища «Глинище». Оскільки згоди на вилучення з користування земельних ділянок постійним лісокористувачем не надавалося, фактично було незаконно припинено право постійного користування спірними земельними ділянками. Спірні земельні ділянки накладаються на землі державного лісового фонду, які віднесено до категорії земель землі лісогосподарського призначення, цільове призначення 09.01. для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, а отже не можуть у своїй частині відноситися до земель сільськогосподарського призначення та існувати у встановлених межах. Спірні земельні ділянки вибули з державної власності з порушенням вимог земельного, лісового та природоохоронного законодавства України. Внаслідок такої передачі відбулась незаконна зміна категорії та цільового призначення земель.

4. Пояснення третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, щодо позову або відзиву

01.09.2025 через систему «Електронний суд» надійшло пояснення щодо позову. У разі коли незаконно сформована земельна ділянка частково накладається на землі державного лісового фонду, лише частина спірної земельної ділянки є власністю держави, а інша належить до земель комунальної власності. За таких обставин, повернення усієї земельної ділянки у власність держави порушуватиме право комунальної власності на іншу частину земельної ділянки, а часткове повернення неможливе у зв`язку з її сформованістю як єдиного об`єкта цивільних прав. Відповідно, зобов`язати відповідача повернути незаконно сформовану земельну ділянку на користь держави у такому випадку буде неправомірним, при цьому здійснити її поділ при фактичній наявності декількох розпорядників земельної ділянки неможливо.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

5. Пояснення третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, щодо позову або відзиву

15.10.2025 через систему «Електронний суд» надійшло пояснення щодо позову. Позовні вимоги підтримано. Підставою реєстрації спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі вказано технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, розробленої ФОП Боклаг В.А. на замовлення відповідача. У місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ця технічна документація не обліковується. Відповідно до графічних матеріалів, земельні ділянки знаходяться на території державного лісового фонду. Крім того, згідно інформаційного шару програмного забезпечення ведення Державного земельного кадастру спірні земельні ділянки частково розташовані на землях лісового фонду. У зв`язку з тим, що межі території державного лісового фонду не внесені до Державного земельного кадастру, неможливо встановити відсоток перетину земельних ділянок з землями лісового фонду.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

6. Процесуальні питання, вирішені судом

Відповідно до протоколу розподілу судової справи між суддями від 22.08.2025 здійснено автоматизований розподіл позовної заяви між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/2552/25 та визначено до розгляду судді Ярешко О.В.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 27.08.2025 суддею Ярешко О.В. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/2552/25 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 23.09.2025. На підставі ст. 50 ГПК України, за клопотанням прокуратури, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «ЛІСИ УКРАЇНИ» та Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Ухвалою суду від 23.09.2025, за клопотанням третьої особи-2, на підставі ст. 50 ГПК України, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Підготовче засідання відкладено на 21.10.2025.

Ухвалою суду від 21.10.2025 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до розгляду по суті у судовому засіданні 19.11.2025.

У судове засідання 19.11.2025 з`явилися представники прокуратури, відповідача та третьої особи-1.

Відповідно до ст. 222 Господарського процесуального кодексу України здійснювалося фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Представники позивача та третіх осбі-1,2 у судове засідання не з`явилися.

Згідно ч. 1 ст. 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи належне повідомлення позивача та третіх осіб-1,2 про призначене судове засідання з розгляду справи по суті, шляхом надіслання ухвали до їх електронних кабінетів, суд визнав можливим справу розглянути по суті за відсутності представників позивача та третіх осіб-1,2.

19.11.2025 через систему «Електронний суд», до відкриття судового засідання з розгляду справи по суті, надійшла надійшла заява про визнання позовних вимог. У заяві зазначено, що Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, ознайомившись із позовною заявою та наданими до неї матеріалами, визнає позовні вимоги.

Відповідно ч. 2 ст. 46 ГПК України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 42 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов (всі або частину позовних вимог) - на будь-якій стадії судового процесу.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 191 ГПК України, позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. До ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення.

Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє (ч. 5 ст. 191 ГПК).

Заява, в якій зазначено про визнання позову, підписана представником Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області сільським головою Федчуком Б.М. Згідно Виписки з ЄДРОЮФОПтаГО, будь-яких обмежень щодо представництва Федчуком Б.М. Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області не зазначено.

Згідно ч. 4 ст. 191 ГПК України, у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову. Якщо визнання відповідачем позову суперечить закону або порушує права чи інтереси інших осіб, суд постановляє ухвалу про відмову у прийнятті визнання відповідачем позову і продовжує судовий розгляд.

Пунктом 6 ст. 236 ГПК України визначено, якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 191 цього Кодексу.

Суд вважає, що визнання відповідачем позову не суперечить закону та не порушує права та інтереси інших осіб. Представник відповідача, підписавши заяву, в якій зазначено про визнання позову, має повноваження на вчинення цих дій і його дії не суперечать інтересам Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Внаслідок цього суд дійшов до висновку про можливість прийняття визнання позову відповідачем.

У судовому засіданні 19.11.2025 справу розглянуто по суті, підписано та проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

7. Обставини справи, встановлені судом, та докази що їх підтверджують

Постановою прокурора Дніпровської окружної прокуратури м. Запоріжжя Шпоньки М. надано дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування кримінального провадження № 0000085 від 09.07.2024 за ч. 2 ст. 364 КК України з метою вирішення питання щодо наявності підстав для представництва інтересів держави при розпорядженні землями лісогосподарського призначення.

Рішенням Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області 12 позачергової сесії 8 скликання від 07.10.2021 № 32 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Долинської об`єднаної територіальної громади в с. Розумівка по вул. Дружби в районі земельної ділянки кадастровий номер: :07:001:1216 з метою формування земельних ділянок, визначення їх угідь, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій.

01.04.2024 між Долинською сільською радою та ФОП Боклаг В.А. було укладено договір від № Б-6249, за умовами якого ФОП Боклаг В.А. за дорученням замовника (відповідача) надає послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації вказаних у рішенні № 32 земель.

ФОП Боклаг В.А. розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності.

Відповідно до цієї технічної документації, на території Долинської сільської ради у с. Розумівка, вул. Дружби в районі земельної ділянки кадастровий номер: :07:001:1216 проінвентаризовано та сформовано 26 земельних ділянок комунальної власності загальною площею 4,0597 га за категорією землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки (02.01) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідні дані внесено до Державного земельного кадастру. Державна реєстрація, зокрема спірних земельних ділянок, здійснена 12.04.2024 на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 18.03.2024, що розроблена ФОП Боклаг В.А.

Рішенням Долинської сільської ради 34 чергової сесії 8 скликання від 25.04.2024 № 19 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності: 26 земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:1299, :07:001:1301, :07:001:1300, :07:001:1302, :07:001:1304, :07:001:1303, :07:001:1306, :07:001:1305, :07:001:1298, :07:001:1297, :07:001:1296, :07:001:1295, :07:001:1294, :07:001:1293, :07:001:1292, :07:001:1290, :07:001:1291, :07:001:1289, :07:001:1288, :07:001:1276, :07:001:1275, :07:001:1274, :07:001:1287, :07:001:1273, :07:001:1283, :07:001:1307, які розташовані на території Долинської сільської ради, с. Розумівка, вул. Дружби. Вид цільового призначення земельної ділянки (02.01) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Вирішено зареєструвати право комунальної власності за вказані земельні ділянки.

Протягом червня жовтня 2024 року відповідачем було зареєстровано право комунальної власності на вказані земельні ділянки.

З метою з`ясування наявності перетину вказаних земельних ділянок з 1 кварталом Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» (урочище «Глинище») із землями державного лісового фонду (у межах кримінального провадження № 0000085) Запорізькою обласною прокуратурою листом від 26.08.2024 № 12-2182-24 скеровано технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, яку виготовлено Боклаг В.А., із відповідними координатами поворотних точок їх меж, до Державного підприємства «ХАРКІВСЬКА ДЕРЖАВНА ЛІСОВПОРЯДНА ЕКСПЕДИЦІЯ» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання «УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ» Державного агентства лісових ресурсів України.

Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання (ВО «УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ»), до складу якого входять 5 лісовпорядних експедицій, у тому числі ДП «ХАРКІВСЬКА ДЕРЖАВНА ЛІСОВПОРЯДНА ЕКСПЕДИЦІЯ», є єдиною державною лісовпорядною організацією, яка відповідно до витягу зі статуту, що міститься на його офіційному сайті за посиланням: https://lisproekt.gov.ua/dijalnist, забезпечує при лісовпорядкуванні лісового фонду виконання виробничими підрозділами лісовпорядних та інших робіт: зокрема визначення меж та внутрішньогосподарської організації території лісового фонду, що перебуває у користуванні постійних лісокористувачів, проведення топографо-геодезичних робіт, спеціального картографування лісів.

Відповідно до інформацій ДП «ХАРКІВСЬКА ДЕРЖАВНА ЛІСОВПОРЯДНА ЕКСПЕДИЦІЯ», викладеної у листах від 02.09.2024 № 506 та від 23.05.2025 № 273, установлено повний перетин 15 земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:1292, :07:001:1275, :07:001:1306, :07:001:1298, :07:001:1297, :07:001:1302, :07:001:1301, :07:001:1300, :07:001:1294, :07:001:1293, :07:001:1283, :07:001:1291, :07:001:1304, :07:001:1276, :07:001:1288 з 53, 54, 55, 56 виділами 1 кварталу Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» (урочище «Глинище») за матеріалами лісовпорядкування ДП «ЗАПОРІЗЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» 1989 та 2008 років.

Запорізькою обласною прокуратурою в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації до Господарського суду Запорізької області пред`явлено позов до Долинської сільської ради про витребування на користь держави вказаних земельних ділянок. Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 06.08.2025 у справі № 908/2362/25 відкрито провадження.

Згідно вказаної інформації встановлено частковий перетин 7 спірних земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:1296, :07:001:1307, :07:001:1287, :07:001:1305, :07:001:1295, :07:001:1274, :07:001:1299 із землями державного лісового фонду, а саме з 55 та 56 виділами 1 кварталу Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» (урочище «Глинище») за матеріалами лісовпорядкування ДП «ЗАПОРІЗЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» 1989 року.

Так, земельна ділянка з кадастровим номером: :07:001:1296 знаходиться в межах державного лісового фонду кварталу 1 Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», площа перетину з межами лісового фонду становить 0,0676 га з загальної площі ділянки 0,1460 га (на схемі позначено під номером 5);

земельна ділянка з кадастровим номером: :07:001:1307 знаходиться в межах державного лісового фонду кварталу 1 Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», площа перетину з межами лісового фонду становить 0,1445 га з загальної площі ділянки 0,1460 га (на схемі позначено під номером 6);

земельна ділянка з кадастровим номером: :07:001:1287 знаходиться в межах державного лісового фонду кварталу 1 Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», площа перетину з межами лісового фонду становить 0,1416 га з загальної площі ділянки 0,1460 га (на схемі позначено під номером 7);

земельна ділянка з кадастровим номером: :07:001:1305 знаходиться в межах державного лісового фонду кварталу 1 Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», площа перетину з межами лісового фонду становить 0,1220 га з загальної площі ділянки 0,1500 га (на схемі позначено під номером 21);

земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:1295 знаходиться в межах державного лісового фонду кварталу 1 Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», площа перетину з межами лісового фонду становить 0,1454 га з загальної площі ділянки 0,2389 га (на схемі позначено під номером 22);

земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:1274 знаходиться в межах державного лісового фонду кварталу 1 Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», площа перетину з межами лісового фонду становить 0,0307 га з загальної площі ділянки 0,1500 га (на схемі позначено під номером 25);

земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:1299 знаходиться в межах державного лісового фонду кварталу 1 Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», площа перетину з межами лісового фонду становить 0,0566 га з загальної площі ділянки 0,1500 га (на схемі позначено під номером 26).

Таким чином, загальна площа перетину вказаних 7 земельних ділянок загальною площею 1,1269 га з землями лісогосподарського призначення склала 0,7084 га.

Під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000085 від 09.07.2024 за участю заступника Долинського сільського голови Сергієнка О.О. проведено огляд місця події з залученням спеціалістів уповноважених осіб Запорізького лісового відділення Філії «СХІДНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» та інженера-геодезиста ТОВ «ІНВАРА» Малецького П.О., що підтверджується протоколом огляду місця події від 27.12.2024. Малецьким П.О проведено геодезичне вимірювання вищевказаних земельних ділянок, про що складено схеми розташування земельних ділянок у системі координат УСК-2000, у тому числі з накладенням на Google Карти, якими підтверджено повне та часткове накладення земельних ділянок на землі лісового господарства.

Оглядом місця події встановлено, що на території вищевказаних земельних ділянок наявні зелені насадження у вигляді дерев, у переважній більшості: акація біла (різні за об`ємом стовбури) та глядичія (різні за об`ємом стовбури). Вік дерев, зі слів представника Запорізького лісового відділення Філії «СХІДНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», становить до 60 років. Указаним спеціалістом також підтверджено, що земельні ділянки повністю або частково накладаються на територію 1 кварталу Крутоярівського лісництва.

Оглядом встановлено наявність квартального стовпчика з надписом « 1», який розташований на земельній ділянці з кадастровим номером: :07:001:1302.

Як слідує з листів Філії «СХІДНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» від 14.03.2025 № 632/32.6-2025 та від 20.05.2025 № 1145/32.7.4-2025, віднесення спірних земельних ділянок до земель лісового фонду підтверджується планово-картографічнми матеріалами (планшети) Крутоярівського лісництва ДП «ЗАПОРІЗЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» 2008 року. Згідно цих матеріалів, у кварталі 1 виділи 53, 54, 55, 56 Крутоярівського лісництва (урочище «Глинище») Запорізького надлісництва, перебувають у постійному користуванні ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» та закріплені за Філією «СХІДНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС». Наразі лісові ділянки 1 кварталу виділи 53, 54, 55, 56 заліснені, проростає акація біла віком від 27 до 61 років, а також в`яз дрібнолистий віком 54 роки. Указані лісові ділянки відносяться до лісопаркової частини лісів зелених зон і представлені закритими просторами з рівномірно розміщеними деревами, деревостанами горизонтальної зімкнутості. Згода на вилучення вказаних земельних ділянок не надавалась.

ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» листом від 12.12.2024 № 74 надано копії картографічних матеріалів щодо землеустрою території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, серед яких «План землекористування колгоспу ім. Орджонікідзе с. Розумівка Запорізького району Запорізької області 1972 року», а також «Склад земельних угідь по Розумівській сільській раді 1992-1993 роки».

Указані картографічні матеріали містять зображення ділянки ДЛФ (державного лісового фонду) на території спірних земельних ділянок, розташування якої співпадає зі схемою ДП «ХАРКІВСЬКА ДЕРЖАВНА ЛІСОВПОРЯДНА ЕКСПЕДИЦІЯ».

Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ» ДП «ХАРКІВСЬКА ДЕРЖАВНА ЛІСОВПОРЯДНА ЕКСПЕДИЦІЯ» Державного агентства лісових ресурсів України було розроблено Проєкт організації і розвитку лісового господарства ДП «ЗАПОРІЗЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства Державного комітету лісового господарства України 2008 року, який був погоджений Міністерством екології та природних ресурсів України.

У пояснювальній записці Проєкту організації і розвитку лісового господарства ДП «ЗАПОРІЗЬКЕ ЛМГ» Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства Державного комітету лісового господарства України, складеного Харківською дежавною лісовпорядною експедицією Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання «УКРДЕРЖЛІСПРОЕКТ» Державного агентства лісових ресурсів України, геодезичною (картографічною) основою для складання лісовпорядних планшетів стали планшети минулого лісовпорядкування, технічна документація по відведенню земель лісгоспу, плани внутрішньо-господарського землеустрою сільгосппідприємств. В архівах не збереглися матеріали лісовпорядних робіт за 1929, 1939, 1949, 1959, 1969, 1979 роки.

Згідно цієї пояснювальної записки, протоколу другої лісовпорядної наради від 15.05.2009 по розгляду Проєкту організації і розвитку лісового господарства ДП «ЗАПОРЗЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» Запорізької області, пояснювальної записки Проєкту організації та розвитку лісового господарства Запорізького лісхоззага Запорізької області Міністерства лісового господарства Української РСР, планшетів 1979, значиться урочище «Глинище», у яке на той час входили виділи 41 та 42 кварталу № 1 Крутоярівського лісництва.

Згідно планшетів 1979, 1989, 2009 площа 1 кварталу Крутоярівського лісництва залишилась незмінною 81 га.

Як встановлено Рішенням Господарського суду Зпорізької області від 29.10.2024 у справі № 908/1533/24, що набрало законної сили, рішенням 34 позачергової сесії 7 скликання Долинської сільської ради від 02 квітня 2020 № 1 затверджено Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширенням меж населеного пункту села Розумівка Запорізького району Запорізької області. 08.06.2023 на 25 черговій сесії 8 скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області прийнято рішення № 06 «Про затвердження внесення змін до генерального плану села Розумівка», яким вирішено: 1. Затвердити містобудівну документацію, а саме: «Внесення змін до генерального плану та плану зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширення меж населеного пункту с. Розумівка, Запорізького району, Запорізької області». 05.03.2024 тридцять другою позачерговою сесією восьмого скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області прийнято рішення № 6 «Про затвердження проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно територіальних одиниць, с. Новослобідка, с. Нове Запоріжжя, с. Долинське, с. Бабурка, с. Нижня Хортиця, с. Розумівка Запорізького району Запорізької області», яким вирішено затвердити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці сіл Розумівка Запорізького району Запорізької області. Встановити межі села Розумівка Запорізького району Запорізької області загальною площею 495,7800 га.

Суд виснував, що на засіданні Управління містобудування та архітектури від 30 січня 2020 без участі уповноваженого представника Запорізької обласної державної адміністрації (як самостійної юридичної особи) та за відсутності повноважень на представлення інтересів, вирішено питання про збільшення меж населеного пункту села Розумівка за рахунок земель лісогосподарського призначення державної власності.

Суд зазначив, що Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, звернувшись із заявою до Управління містобудування та архітектури (засідання від 30.01.2020) про розширення меж населеного пункту села Розумівка Запорізького району Запорізької області за рахунок рекреаційної зони вздовж річки Дніпро, та приймаючи рішення про коригування проведеної інвентаризації по суті без повідомлення Запорізької обласної державної адміністрації здійснювала дії, які знаходяться в межах повноважень держави в особі відповідного компетентного органу. Маючи статус органу місцевого самоврядування з повноваженнями щодо меж земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності, сільська рада вирішила питання щодо визначення меж земельної ділянки, яка перебуває у державній власності в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Судом було встановлено факт розширення меж села Розумівка без узгодження з Запорізькою обласною державною адміністрацією та з порушенням вимог законодавства в частині збільшення меж населеного пункту села Розумівка за рахунок земель лісогосподарського призначення державної власності, що перебувають у користуванні ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ».

Як зазначив прокурор, предметом позову у справі № 908/1553/24 були незаконно сформовані протягом 2021-2023 років Долинською сільською радою земельні ділянки комунальної власності, які також, як й у цій справі № 908/2552/25 частково перебували у межах 1 кварталу Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» та перетинали земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг (код цільового призначення 09.01). Ці земельні ділянки розташовані з іншого боку до с. Розумівка від річки Дніпро, на відстані 600-1000 метрів від спірних земельних ділянок у цій справі № 908/2552/25.

Як зазначено у службовій записці начальника Відділу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, у Місцевому фонді із землеустрою та оцінки земель Головного управління технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, замовник: Долинська сільська рада, розроблена ФОП Боклаг В.А., не обліковується. Відповідно до графічних матеріалів Проєктів формування територій і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів, а також сільських населених пунктів на території вказаних Рад Запорізького району, які затверджені Розпорядженням Представника Президента України Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 18.05.1993 № 277, «Атласу індексних кадастрових карт Запорізького району Запорізької області», а саме: «Плану утворення території та встановлення меж Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області» та «Проєкту встановлення меж населених пунктів Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області» спірні у цій справі № 908/2552/25 земельні ділянки знаходяться на території державного лісового фонду. Згідно інформаційного шару програмного забезпечення ведення Державного земельного кадастру, спірні земельні ділянки частково розташовані а землях лісового фонду, при цьому неможливо встановити відсоток перетину, оскільки межі державного лісового фонду не внесені до Державного земельного кадастру.

Згідно листа Запорізької обласної військової адміністрації від 21.03.2025 № 03744/08-46, розпорядження про вилучення або припинення права постійного користування ДП «ЗАПОРІЗЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО», ДП «ПОЛОГІВСЬКЕ ЛІСОМИСЛИВСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО», ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», або зміни цільового призначення земельних ділянок, розташованих у межах кварталу 1 (виділи 53-56) Крутоярівського лісництва, не видавалися.

8. Норми права та мотиви, з яких виходить господарський суд при ухваленні рішення

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з вимогами ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 16 та 21 Цивільного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За приписами ч. 1 ст. 15 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: е) землі лісогосподарського призначення (ст. 19 ЗК України).

Згідно ч. 1 ст. 55 ЗК України, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт «б» частини першої статті 164 ЗК України).

Законом України від 8 лютого 2006 року N 3404-IV було внесено зміни до Лісового кодексу України та викладено його у новій редакції. Як визначено у п. 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України (у редакції станом на 29.03.2006), до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

У пункті 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України (у редакції станом на час вирішення справи по суті), визначено, що до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 1 січня 2027 року, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

У відповідності до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України (з урахуванням змін, внесених Законом України від 28.04.2021 № 1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», що набрав законної сили 27.05.2021), розпорядником земель лісогосподарського призначення державної форми власності є обласні державні адміністрації.

Як визначено у ст. 7 Лісового кодексу України, до повноважень обласних державних адміністрацій належить передача у власність, надання у постійне користування для лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок, що перебувають у державній власності.

Згідно ст. 31 ЛК України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території, зокрема передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Як визначено у статті 141 Земельного Кодексу України, однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 149 ЗК України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. Вилучення земельних ділянок здійснюється за письмовою згодою землекористувачів, а в разі незгоди землекористувачів - у судовому порядку, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Справжність підпису на документі, що підтверджує згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки, засвідчується нотаріально.

Зміна цільового призначення земельних ділянок погоджується у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій (крім зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій, для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж на таких земельних ділянках площею до 0,05 гектара), а також зміни цільового призначення земель, визначених пунктом "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, - з Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 20 ЗК).

Відтак, Запорізька обласна державна адміністрація натепер та на момент прийняття Долинською сільською радою оспорюваного рішення від 25.04.2024 № 19 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо спірних земельних ділянок, є розпорядником земель державної власності лісогосподарського призначення, а зміна цільового призначення земельних ділянок наведеної категорії можлива лише за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

За приписами ст. 83 ЗК України, у комунальній власності перебувають, зокрема: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Статтею 11 ЛК України визначено, що право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні в установленому законом порядку земель державної і комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну та з інших підстав, не заборонених законом.

До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність (ч. 2 ст. 117 ЗК України).

Згідно пункту 24 Перехідних положень Земельного Кодексу України, дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств).

Як встановлено судом, спірні земельні ділянки з кадастровими номерами: :07:001:1296, :07:001:1307, :07:001:1287, :07:001:1305, :07:001:1295, :07:001:1274, :07:001:1299 мають частковий перетин з межами земель державного лісового фонду кварталу 1 Крутоярівського лісництва ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ», тобто знаходяться в межах земельних ділянок лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ».

Тобто, незаконно сформовані спірні земельні ділянки частково накладаються на землі державного лісового фонду, отже лише частина спірної земельної ділянки є власністю держави, інша її частина належить до земель комунальної власності.

Вказаної обставини відповідач не спростував.

Судом не встановлено здійснення вилучення у встановленому порядку повноважним органом (Запорізькою ОДА) земельних ділянок (чи їх частин) державного лісового фонду та здійснення зміни їх цільового призначення у передбаченому законом порядку.

Суд зазначає, що у межах спірних земельних ділянок не можуть існувати різні об`єкти речових прав: земельні ділянки з різними цільовим використанням, межами, площею.

Ухвалюючи Рішення № 32 від 07.10.2021, Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області фактично, поза волею власника земельних ділянок Запорізької обласної державної адміністрації, вирішила долю належних їй земельних ділянок (їх частин), змінивши їх цільове призначення, що є підставою для визнання незаконним і скасування рішення Долинської сільської ради.

Враховуючи наведене, позовна вимога про визнання незаконним і скасування рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 25.04.2024 № 19 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності на території Долинської сільської ради Запорізького району, Запорізької області, с. Розумівка, вул. Дружби» у частині земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:1296 площею 0,1460 га, :07:001:1307 площею 0,1460 га, :07:001:1287 площею 0,1460 га, :07:001:1305 площею 0,1500 га, :07:001:1295 площею 0,2389 га, :07:001:1274 площею 0,1500 га, :07:001:1299 площею 0,1500 га, є обгрунтованою та доведеною, судом задовольняється.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту (пункт 63 постанови від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18 (провадження № 12-204гс19), пункті 6.13 постанови від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19 (провадження № 12-80гс20).

Верховний Суд у справі № 916/1517/22, скасовуючи рішення місцевого господарського суду та суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог та направляючи справу на новий розгляд, вказав, з посиланням на висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 19.01.2022 у справі № 363/2877/18, від 16.02.2022 у справі № 363/669/17, від 18.01.2023 у справі № 369/10847/19, що зайняття земельних ділянок, зокрема, шляхом часткового накладання, треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його володіння цим майном. У цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач як власник земельних ділянок вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном. При цьому негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідних земельних ділянок.

Згідно ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

За приписами ч. 1 ст. 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр», до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера (ч.ч. 2, 6 ст. 16 вказаного Закону).

Згідно статті 20 цього Закону, відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

У відповідності до статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відомості про права на земельну ділянку підлягають реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Суд зауважує, що згідно наданих учасниками справи доказів, відсутні зареєстровані речові права та обтяження будь-яких інших осіб щодо спірних земельних ділянок, окрім зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та у Державному земельному кадастрі права власності Долинської сільської ради.

Отже, за встановлених судом обставин, з метою реального поновлення прав держави, державна реєстрація спірних земельних ділянок підлягає визнанню незаконною і скасуванню.

Таким чином, позов у цілому задовольняється судом повністю.

9. Щодо представництва прокуратурою інтересів держави у суді

Відповідно ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з приписами частин 3, 4, 5 ст. 53 ГПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених ст. 174 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу на категорії справ, де підтримка прокурора не порушує справедливого балансу. Так, у справі "Менчинська проти Російської Федерації" (рішення від 15.01.2009) Європейський Суд з прав людини висловив таку думку: "сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави".

Рішенням Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № 3-рп/99 визначено, що прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України № 3-рн/99 від 08.04.1999, під поняттям "орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах" потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 23 Закону України Про прокуратуру, представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається. Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

У постанові Верховного Суду від 16.04.2019 у справі № 910/3486/18 суд дійшов висновку, що представництво прокурором у суді законних інтересів держави здійснюється у разі, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює відповідний орган. При цьому, прокурор не зобов`язаний встановлювати причини, за яких позивач не здійснює захист своїх інтересів. Відповідна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 18.04.2019 у справі № 906/506/18, від 11.04.2019 у справі № 904/583/18, від 13.02.2019 у справі № 914/225/18, від 21.05.2019 у справі № 921/31/18.

Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 сформовано правовий висновок, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але, якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Незаконне вилучення земель державної власності лісогосподарського призначення, що було встановлено судом, їх подальша передача у комунальну власність зі зміною цільового призначення, порушують інтереси держави у сфері ефективного використання земельних та лісових ресурсів.

Питання повернення державі незаконно вилучених земель лісогосподарського призначення, усунення перешкод у здійсненні нею користування та розпорядження такими землями, пов`язанні з потребою в охороні і збереженні територій лісового фонду Запорізької області та забезпеченням на загальнодержавному рівні екологічної безпеки України.

Судом було встановлено, що Запорізька обласна державна адміністрація відповідно до вимог ст.ст. 84, 122, п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України є розпорядником земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності, у тому числі тих, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, а відтак остання є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах.

Запорізькою обласною прокуратурою листами від 10.03.2025 № 12-160вих-25 та від 04.06.2025 № 12-385вих-25 було повідомлено Запорізьку обласну державну адміністрацію

про порушення Долинською сільською радою вимог законодавства при розпорядженні землями державного лісового фонду.

Як вбачається з листів Запорізької обласної державної адміністрації від 21.03.2025 № 03744/08-46 та від 16.06.2025 № 08165/08-46, відповідні заходи претензійно-позовного характеру не вживались. При цьому Запорізька ОДА проти вжиття заходів представницького характеру органами прокуратури в інтересах облдержадміністрації не заперечувала, посилаючись на відсутність коштів для сплати судового збору.

Відтак, з моменту незаконного формування спірних земельних ділянок та їх державної реєстрації за Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області на праві комунальної власності, а також з часу повідомлення про зазначені факти порушень Обласною прокуратурою у березні 2025 року, Запорізькою обласною державною адміністрацією не було вжито відповідних заходів щодо усунення наведених порушень законодавства.

У матеріалах справи міститься повідомлення від 19.08.2025 вих. № 15/1-4685вих-25 прокуратури, адресоване позивачу, щодо пред`явлення відповідної позовної заяви в інтересах держави.

Отже, при зверненні з даним позовом до господарського суду прокурором дотримано норми статті 53 Господарського процесуального кодексу України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру", визначено уповноважений орган місцевого самоврядування та належним чином обґрунтовано необхідність захисту інтересів держави у спірних правовідносинах внаслідок бездіяльності позивача.

10. Судові витрати

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 130 ГПК України, у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Аналогічний припис викладено у ч. 3 ст. 7 Закону України «Про судовий збір».

Оскільки заява про визнання позовних вимог подана відповідачем до початку розгляду справи по суті, відповідно до ст.ст. 129, 130 ГПК України з відповідача на користь Запорізької обласної прокуратури стягується 18168,00 грн. судового збору. Судовий збір у сумі 18168,00 грн. буде повернуто Запорізькій обласній прокуратурі з державного бюджету ухвалою суду після набрання судовим рішенням законної сили.

Керуючись ст.ст. 46, 129, 130, 191, 232, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

1. Визнати незаконним і скасувати рішення 34 чергової сесії 8 скликання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області () від 25.04.2024 № 19 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності на території Долинської сільської ради Запорізького району, Запорізької області, с. Розумівка, вул. Дружби» у частині земельних ділянок з кадастровими номерами: :07:001:1296 площею 0,1460 га, :07:001:1307 площею 0,1460 га, :07:001:1287 площею 0,1460 га, :07:001:1305 площею 0,1500 га, :07:001:1295 площею 0,2389 га, :07:001:1274 площею 0,1500 га, :07:001:1299 площею 0,1500 га.

2. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області () на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1296 площею 0,1460 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

3. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області () на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1307 площею 0,1460 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

4. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області () на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1287 площею 0,1460 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

5. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області () на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1305 площею 0,1500 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

6. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області () на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1295 площею 0,2389 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

7. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області () на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1274 площею 0,1500 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

8. Скасувати державну реєстрацію права власності Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області () на земельну ділянку з кадастровим номером: :07:001:1299 площею 0,1500 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221).

9. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1296 площею 0,1460 га в Державному земельному кадастрі.

10. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1307 площею 0,1460 га в Державному земельному кадастрі.

11. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1287 площею 0,1460 га в Державному земельному кадастрі.

12. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1305 площею 0,1500 га в Державному земельному кадастрі.

13. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1295 площею 0,2389 га в Державному земельному кадастрі.

14. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1274 площею 0,1500 га в Державному земельному кадастрі.

15. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: :07:001:1299 площею 0,1500 га в Державному земельному кадастрі.

Стягнути з Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (вул. Шкільна, буд. 5А, с. Долинське, Запорізький район, Запорізька область, 70420; ) на користь Запорізької обласної прокуратури (вул. Матросова, буд. 29а, м. Запоріжжя, 69005; ) 18168 (вісімнадцять тисяч сто шістдесят вісім) грн. 00 коп. судового збору.

Після набрання судовим рішенням законної сили, постановити ухвалу про повернення Запорізькій обласній прокуратурі з Державного бюджету України 50% судового збору, сплаченого при поданні позовної заяви, що становить суму 18168,00 грн.

Відповідно ст. 241 ГПК України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено згідно з вимогами ст. 238 ГПК України та підписано 21 листопада 2025.

Рішення розміщується в Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою у мережі Інтернет за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя О.В. Ярешко