ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

10 листопада 2025 рокуСправа № 912/2442/25

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кузьміної Б.М., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні за участю секретаря судового засідання Поступайло К.Ю. клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Народне слово" про залишення без розгляду позовної заяви

керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області, поданої в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, - Кіровоградської обласної ради,

до відповідача-1 Комунального підприємства "Регіональний центр розвитку послуг",

відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Народне слово"

про розірвання договору оренди, зобов`язання звільнити та повернути приміщення,

за участю представників:

від прокуратури - прокурора Іваніщевої Т.І.,

від відповідача-1 - представника Бебік Г.В,,

від відповідача-2 - адвоката Усатенка Ю.Ю. і керівника Бурундуховського С.І.,

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області, подана в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, - Кіровоградської обласної ради - до Комунального підприємства "Регіональний центр розвитку послуг" (далі - КП "Регіональний центр розвитку послуг") та Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Народне слово" (далі - ТОВ "Редакція газети "Народне слово"), в якій прокурор просить розірвати договір оренди (найму) майна (пам`ятки архітектури "Колишній особняк кінець 19 століття" (охоронний №37-кв), укладений між КП "Регіональний центр розвитку послуг" та ТОВ "Редакція газети Народне слово", від 14.06.2018 № 97, який нотаріально посвідчений та зареєстрований у реєстрі за № 887; зобов`язати ТОВ "Редакція газети "Народне слово" звільнити та повернути з оренди у комунальну спільну власність територіальних громад сіл, селищ і міст Кіровоградської області нежитлове приміщення (пам`ятку архітектури "Колишній особняк кінець 19 століття" (охоронний №37-кв) загальною площею 713,2 кв.м, що розташоване за адресою: вул. В`ячеслава Чорновола, 46/60 у м. Кропивницькому, шляхом підписання з КП "Регіональний центр розвитку послуг" акта повернення з оренди орендованого майна.

На обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на систематичне невиконання ТОВ «Редакція газети «Народне слово» умов спірного договору, зокрема несвоєчасну сплату орендної плати, використання майна невідповідно до його мети (цільового призначення), прострочення виконання зобов`язання із страхування майна, встановлення пластикових вікон без дозволу, що, за доводами позовної заяви, є підставою для розірвання договору оренди (майна) та повернення орендарем спірного приміщення.

Ухвалою від 25.09.2025 суд відкрив провадження у справі № 912/2442/25 за правилами загального позовного провадження.

ТОВ "Редакція газети "Народне слово" подало до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, посилаючись на пункт 2 частини першої статті 226 Господарського процесуального кодексу України, частину третю статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та зазначаючи про відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

У запереченнях на клопотання про залишення позовної заяви без розгляду прокурор вказує на наявність підстав для представництва інтересів держави, посилається на належність спірного приміщення до комунальної власності, правомочності на розпорядження якою має орган місцевого самоврядування, у цьому випадку Кіровоградська обласна рада. Правовідносини, пов`язані з використанням комунального майна, зазначає прокурор, становлять суспільний і державний інтерес.

У підготовчому засіданні 23.10.2025 суд протокольною ухвалою, на підставі частини п`ятої статті 161 Господарського процесуального кодексу України, дозволив учасникам справи подати до суду додаткові пояснення щодо характеру спірних правовідносин і підстав для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

ТОВ "Редакція газети "Народне слово" навело відповідні пояснення у запереченнях, пославшись на частину другу статті 9 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», статтю 6 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», водночас зазначивши, що є друкованим засобом масової інформації, а спірні правовідносини пов`язані з діяльністю медіа. За змістом доводів ТОВ "Редакція газети "Народне слово", спірне приміщення, у якому розташовувалася редакція на час її реформування, було передане їй як друкованому засобу масової інформації в оренду не менше ніж на 15 років, а позбавлення такого приміщення призведе до припинення суб`єкта у сфері медіа.

Прокурор подав письмові пояснення, в яких зазначає, що діяльністю медіа є інформаційна діяльність, яка включає в себе збір, обробку, відтворення, зберігання та поширення інформації у відповідних формах та носіях; чинним законодавством забороняється втручання у свободу вираження поглядів, поширення, обміну та отримання інформації, діяльності суб`єктів у сфері медіа, зокрема щодо визначення змісту інформації, її відкритості та доступності, використання, поширення, зберігання та захисту. Натомість правовідносини з використання комунального майна не пов`язані з діяльністю медіа, оскільки не стосуються свободи вираження поглядів, поширення, обміну та отримання інформації, діяльності суб`єктів у сфері медіа щодо визначення змісту інформації, її відкритості та доступності, використання, поширення, зберігання та захисту.

Прокурор надав до матеріалів справи три випуски газети «Народне слово» (№ 32 (3818) за 07.07.2025, № 39 (3825) від 25.09.2025, № 45 (3831) від 06.11.2025), звертаючи увагу, що на шпальтах газети (видавництво якої здійснюється ТОВ "Редакція газети "Народне слово") зазначено, що газету «надруковано ФОП Питльованою О.А., вул. Садова, 88-а, індекс 61106, тижневий наклад - 11050». Посилаючись на вказане, прокурор вважає, що ТОВ "Редакція газети "Народне слово" не здійснює в орендованому приміщенні друк газети.

Прокурор повідомляє, що, за інформацією Головного управління ДПС у Кіровоградській області, ТОВ "Редакція газети "Народне слово" не подає податкову звітність до контролюючих органів з 2021 року, не подавало з 2022 року до 2024 року до податкових органів податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, має борг із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. На переконання прокурора, неподання податкової звітності може свідчити про нездійснення господарської діяльності.

Посилаючись на нецільове використання спірного приміщення, прокурор вказує, що підтримка прокуратурою Кіровоградської обласної ради є виправданою, оскільки цього вимагає захист реальних інтересів держави у сфері використання комунального майна.

У підготовчому засіданні 10.11.2025 представник ТОВ "Редакція газети "Народне слово" клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підтримав з підстав, наведених у клопотанні та запереченнях.

Прокурор проти клопотання заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях та поясненнях.

Представник КП "Регіональний центр розвитку послуг" проти клопотання заперечила, повністю підтримавши правову позицію прокурора.

Кіровоградська обласна рада у підготовче засідання представника не направила, правової позиції по суті клопотання не висловила, про дату, час і місце проведення підготовчого засідання була належно повідомлена. Водночас у заяві від 03.10.2025 Кіровоградська обласна рада повідомила суду про підтримання позовної заяви прокурора та просила розглядати справу без участі її представника.

У підготовчому засіданні 10.11.2025 суд, відповідно до вимог пункту 10 частини другої статті 182 Господарського процесуального кодексу України, розглянув клопотання ТОВ "Редакція газети "Народне слово" про залишення позовної заяви без розгляду, проголосив вступну та резолютивну частини ухвали.

Постановляючи цю ухвалу, суд виходив з такого.

Ключовим питанням для цілей розгляду заявленого клопотання є з`ясування характеру спірних правовідносин як таких, що пов`язані або не пов`язані з діяльністю медіа.

Зокрема, за приписами абзацу третього частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави у правовідносинах, пов`язаних, серед іншого, з діяльністю медіа.

Аналізуючи, чи пов`язані спірні правовідносини з діяльністю медіа, суд ураховує таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про медіа», медіа (засіб масової інформації) це засіб поширення масової інформації у будь-якій формі, який періодично чи регулярно виходить у світ під редакційним контролем та постійною назвою як індивідуалізуючою ознакою; друковане медіа - медіа, що здійснює поширення інформації у текстовій чи візуальній формі на друкованих носіях, однотипно оформлене, виходить у світ через певні проміжки часу упродовж року - у міру настання відповідного періоду або накопичення матеріалу.

ТОВ "Редакція газети "Народне слово" є друкованим медіа. Зазначене учасниками справи визнається та підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації серії КГ № 883/459 від 31.03.2017 (т.2, а.с. 64), копією свідоцтва серії ДК № 5884 від 15.12.2017 (т.2, а.с. 63) про внесення суб`єкта видавничої справи до Державного реєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції.

У свідоцтві серії ДК № 5884 від 15.12.2017 зазначені види діяльності у видавничій справі: видавнича діяльність, виготовлення видавничої продукції, розповсюдження видавничої продукції; місцезнаходження: 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, буд. 46.

У справі є три випуски газети «Народне слово» (т.2, а.с. 204-209).

Також газета "Народне слово" має власний вебсайт (т.2, а.с. 97-98).

За частиною першою статті 3 Закону України «Про медіа», законодавство у сфері медіа складається з Конституції України, цього Закону, законів України "Про електронні комунікації", "Про забезпечення функціонування української мови як державної", "Про кінематографію", "Про рекламу", "Про суспільні медіа України", "Про інформацію", "Про систему іномовлення України", "Про державну підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста", інших законів України, що регулюють діяльність у сфері медіа, а також міжнародних договорів, що регулюють діяльність у сфері медіа, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про медіа», діяльність у сфері медіа ґрунтується на принципах свободи вираження поглядів і переконань, свободи поширення, обміну та отримання інформації, свободи діяльності суб`єктів у сфері медіа, у тому числі вільного визначення змісту інформації, свободи господарської діяльності у сфері медіа, гарантованості права на інформацію, відкритості та доступності інформації, достовірності і повноти інформації, правомірності одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, захищеності особи від втручання в її особисте та сімейне життя.

Стаття 9 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих медіа» має назву «Надання редакціям майна, приміщень та земельних ділянок, на яких розташовані ці приміщення, у процесі реформування».

За змістом абзацу 1 частини другої статті 9 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих медіа», приміщення, що перебувають у державній або комунальній власності, у яких на час реформування розташовувалися редакції, передаються в оренду строком не менше ніж на 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 12 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих медіа», форми державної підтримки друкованих медіа сфери розповсюдження включають встановлення для редакцій пільгових умов оренди приміщень, що перебувають у державній або комунальній власності, відповідно до частини другої статті 9 цього Закону.

Рішенням від 20.05.2016 № 98 «Про реформування редакції газети Кіровоградської обласної ради та обласної державної адміністрації «Народне слово» (т.1, а.с. 35) Кіровоградська обласна рада вийшла із складу засновників друкованого засобу масової інформації редакції газети Кіровоградської обласної ради та обласної державної адміністрації «Народне слово» з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб`єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації; врегулювала інші питання, пов`язані з перетворенням (реорганізацією) редакції; вирішила після державної реєстрації та внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів про перетворення редакції укласти договір оренди приміщення, яке розташоване за адресою: м. Кіровоград (натепер - Кропивницький), вул. В`ячеслава Чорновола, 46, строком не менше ніж на 15 років з розміром орендної плати, встановленим для бюджетних організацій.

За розпорядженням голови Кіровоградської обласної ради від 02.03.2017 № 56-гр (т.1, а.с. 34), серед іншого, відповідно до рішення Кіровоградської обласної ради від 20.05.2016 № 98 «Про реформування редакції газети Кіровоградської обласної ради та обласної державної адміністрації «Народне слово», передано безоплатно комплекс будівель і споруд по вул. В`ячеслава Чорновола, 46 у місті Кропивницький з балансу редакції газети Кіровоградської обласної ради та обласної державної адміністрації «Народне слово» на баланс КП "Регіональний центр розвитку послуг"; доручено КП "Регіональний центр розвитку послуг" укласти договір оренди цього комплексу будівель і споруд строком на 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій 1 грн за 1 кв.м, з ТОВ "Редакція газети "Народне слово".

У пункті 1.1 договору оренди від 14.06.2018, укладеного між КП "Регіональний центр розвитку послуг" як орендодавцем та ТОВ "Редакція газети "Народне слово" як орендарем, зазначено, що орендодавець на підставі розпорядження голови Кіровоградської обласної ради від 02.03.2017 № 56-гр передає, а орендар приймає в строкове платне користування (найм, оренду) об`єкт оренди: приміщення будівлі-пам`ятки архітектури, комплекс загальною площею 713,2 кв.м, розміщене на земельній ділянці площею 966,1 кв.м за адресою: вулиця Чорновола В`ячеслава, будинок 46/60 у місті Кропивницькому на 1 поверсі (далі Майно), залишкова балансова вартість якого становить 90107,92 грн. Майно передається в оренду з метою розміщення ТОВ "Редакція газети "Народне слово" (т.1, а.с. 37).

Цільове призначення спірного приміщення (для розміщення ТОВ "Редакція газети "Народне слово") учасниками справи визнається.

У доданих до матеріалів справи примірниках випусків газети «Народне слово» зазначена адреса редакції: « 25006, м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, 46».

Відповідна адреса є також юридичною адресою ТОВ "Редакція газети "Народне слово" за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.1, а.с. 188).

З наведеного вище вбачається, що передане в оренду ТОВ "Редакція газети "Народне слово" приміщення з визначеним у договорі цільовим призначенням (для розміщення ТОВ "Редакція газети "Народне слово") становить матеріально-технічну базу ТОВ "Редакція газети "Народне слово".

Суд зазначає, що погоджується з прокурором у тому, що, як вбачається з норм Закону України «Про медіа», діяльність медіа включає в себе збір, обробку, відтворення, зберігання та поширення інформації у відповідних формах та носіях.

Користування комунальним майном не є діяльністю медіа у розумінні Закону України «Про медіа».

Водночас визначальним є те, що частина третя статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачає обмеження представництва прокурором інтересів держави у правовідносинах, які пов`язані з діяльністю медіа.

Правовідносини, пов`язані з діяльністю медіа, охоплюють ширшу сферу, ніж правовідносини, які становлять безпосередню сферу діяльності медіа.

Зокрема, за визначенням, що надає Тлумачний словник української мови, пов`язаність означає наявність зв`язку, взаємної залежності, зумовленості фактів, явищ і т.ін.

Діяльність медіа безпосередньо включає збір, обробку, відтворення, зберігання та поширення інформації у відповідних формах та носіях з метою виконання функцій інформування, формування громадської думки, розваги, освіти, виховання тощо. Одночасно діяльність медіа, безумовно, пов`язана з наявністю у нього у власності або користуванні майна відповідного призначення як матеріально-технічної бази для провадження діяльності.

У цьому випадку діяльність ТОВ "Редакція газети "Народне слово" як медіа, безумовно, пов`язана з наявністю у нього в користуванні комунального майна - приміщення, яке має статус такого, що на підставі і на виконання норм зазначеного вище законодавства і рішень Кіровоградської обласної ради було передане в оренду ТОВ "Редакція газети "Народне слово" у зв`язку із статусом ТОВ "Редакція газети "Народне слово" як друкованого засобу масової інформації (друкованого медіа) та його розташуванням у цьому приміщенні станом на момент реформування. Цільове призначення приміщення відповідно до умов договору оренди для розміщення ТОВ "Редакція газети "Народне слово". Отримання ТОВ "Редакція газети "Народне слово" спірного приміщення у користування на підставі оренди зумовлене його статусом як медіа.

Доводи про неподання ТОВ "Редакція газети "Народне слово" певної звітності та про заборгованість із сплати єдиного внеску не спростовують пов`язаності спірних правовідносин з діяльністю медіа.

Аргументи щодо нецільового використання спірного приміщення є одними з доводів, якими обґрунтовуються позовні вимоги по суті. Ця обставина є спірною і не підлягає з`ясуванню і дослідженню на стадії підготовчого провадження для цілей визначення характеру спірних правовідносин і можливості представництва в них інтересів держави прокурором. Ключовим у цьому випадку є статус спірного приміщення як такого, що надане в оренду для розміщення ТОВ "Редакція газети "Народне слово" та набуте ТОВ "Редакція газети "Народне слово" в користування за договором оренди у зв`язку з його належністю до друкованих засобів масової інформації (друкованих медіа).

Посилання прокурора на зазначення у випусках газети від 07.07.2025, 25.09.2025, 06.11.2025 про те, що вони надруковані фізичною особою-підприємцем за адресою, відмінною від адреси редакції газети, також не спростовують характеру спірних правовідносин як таких, що пов`язаних з діяльністю медіа, оскільки не спростовують статусу спірного приміщення як такого, що надане в оренду саме для розміщення ТОВ "Редакція газети "Народне слово", яке належить до друкованих медіа.

Додатково суд зауважує, що діяльність друкованого видання не обмежується виключно друком накладу відповідного випуску. Вона є комплексною і охоплює всі етапи створення та виробництва контенту, зокрема написання, редагування, верстку, а також забезпечення процесу публікації. Видавнича справа, згідно зі статтею 1 Закону України «Про видавничу справу», крім виготовлення видавничої продукції, включає також видавничу діяльність і розповсюдження видавничої продукції. Водночас, як наведено вище, діяльність медіа вочевидь передбачає наявність відповідної матеріально-технічної бази (майна відповідного призначення у власності або користуванні), що в цьому випадку підтверджує наявність зв`язку між діяльністю медіа та його ресурсним забезпеченням.

Ураховуючи вищенаведене в сукупності, суд дійшов висновку, що спірні правовідносини у цій справі пов`язані з діяльністю медіа, що, відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» виключає можливість представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах та є підставою для залишення позовної заяви без розгляду за пунктом 2 частини першої статті 226 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 226, 233-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, - Кіровоградської обласної ради - до Комунального підприємства "Регіональний центр розвитку послуг" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Народне слово" про розірвання договору оренди, зобов`язання звільнити та повернути приміщення - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в десятиденний строк безпосередньо до Центрального апеляційного господарського суду в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Копії ухвали надіслати до електронних кабінетів учасників справи.

Дата складення повної ухвали - 13.11.2025.

Суддя Б.М. Кузьміна