ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.2025м. ДніпроСправа № 904/4350/25

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Манько Г.В. за участю секретаря судового засідання Махортової Д.Р.

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ІСПОЛІН ПЛЮС"

до Південно-Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

про визнання недійсним та скасування рішення

Представники:

від позивача: не з`явився.

від відповідача: не з`явився.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ісполін плюс" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом, згідно якого просить визнати недійсним та скасувати рішення адміністративної колегії Південно-Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.06.2025р. №54/76-р/к по справі №54/46-25.

Позивач з заявами та клопотаннями до суду не звертався.

Відповідач надав відзив на позов у якому просив суд у позові відмовити.

У судовому засіданні на підставі ст. 233 Господарського процесуального кодексу України прийнято рішення.

Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши надані докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Адміністративною колегією Південно-східного міжобласного територіального відділення прийнято рішення від 30.06.2025р. за №54/76-р/к у Справі №54/46-25 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу».

За текстом рішення Товариство з обмеженою відповідальністю «Ісполін Плюс» (ідентифікаційний код юридичної особи 33667686) та фізична особа-підприємець Калиновський Володимир Володимирович (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) подали тендерні пропозиції для участі у торгах, за ідентифікаторами №UA-2020-07-22-005274-b, № UA-2020-10-21-005494-C, № UA-2021-04-02-005803-b, № UA-2022-04-20-000221-a, № UA-2022-04-26-000084-a, № UA-2022-07-05-003472-a, № UA-2022-07-05-003161-a, № UA-2022-07-20-001676-a, № UA-2022-07-22-005904-a, № UA-2022-07-26-007598-a, № UA-2022-09-19-007182-a.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ісполін Плюс» та фізична особа-підприємець Калиновський Володимир Володимирович узгодили свою поведінку з метою усунення змагання при підготовці та участі у зазначених торгах. За результатами розгляду справи № 54/46-25 такі дії товариства з обмеженою відповідальністю «Ісполін Плюс» та фізичної особи-підприємця Калиновського Володимира Володимировича визнано антиконкурентними узгодженими діями, що стосуються спотворення результатів торгів, що є порушенням пункту 1 статті 50 та пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції». На порушників накладено штраф у розмірі: товариство з обмеженою відповідальністю «Ісполін Плюс» 674 000 гривень; фізична особа-підприємець Калиновський Володимир Володимирович 480 000 гривень.

Під час розгляду справи встановлено, що ТОВ «Ісполін Плюс» та фізична особа -підприємець Калиновський В. В. (далі - ФОП Калиновський В. В.) під час участі у торгах за ідентифікаторами № UA-2020-07-22-005274-b, № UA-2020-10-21-005494-C, № UA-2021-04-02-005803-b, № UA-2022-04-20-000221-a, № UA-2022-04-26-000084-a, № UA-2022-07-05-003472-a, № UA-2022-07-05-003161-a, № UA-2022-07-20-001676-a, № UA-2022-07-22-005904-a, № UA-2022-07-26-007598-a, № UA-2022-09-19-007182-a, вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендеру (торгів), яке передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

По Торгам 1: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозицій; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес, вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси; подання тендерних пропозицій в один день та в близький час; наявність спільних характеристик електронних файлів; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку.

По Торгам 2: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозицій; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; авторизація Відповідачами в своїх електронних скриньках з однієї ІР-адреси; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку.

По Торгам 3: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозицій; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес; вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси; подання тендерних пропозицій в один день та в близький час; подача ФОП Калиновським В.В. неповного пакету документів; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку.

По Торгам 4: Використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозицій; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес; вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси; подання тендерних пропозицій в один день та в близький час; подача ФОП Калиновським В.В. неповного пакету документів; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку.

По Торгам 5: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозиції та перегляду інформації про закупівлю; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес; вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси; подання тендерних пропозицій в один день та в близький час; подача ФОП Калиновським В.В. неповного пакету документів; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку.

По Торгам 6: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозиції та перегляду інформації про закупівлю; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес; вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси; подання тендерних пропозицій в один день та близький час; подача ФОП Калиновським В.В. неповного пакету документів; завіряння електронним підписом співробітниці ТОВ «Ісполін Плюс» тендерних пропозицій ФОП Калиновського В.В.; наявність господарських операцій між Відповідачами; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку;

По Торгам 7: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозиції та перегляду інформації про закупівлю; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес; вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси подача ФОП Калиновським В.В. неповного пакету документів; завіряння електронним підписом співробітниці ТОВ «Ісполін Плюс» тендерних пропозицій ФОП Калиновського В.В.; наявність господарських операцій між Відповідачами; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку.

По Торгам 8: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозиції та перегляду інформації про закупівлю; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес; вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси наявність спільних характеристик електронних файлів; подача ФОП Калиновським В.В. неповного пакету документів; завіряння електронним підписом співробітниці ТОВ «Ісполін Плюс» тендерних пропозицій ФОП Калиновського В.В.; наявність господарських операцій між Відповідачами; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку.

По Торгам 9: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозицій; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес; вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси; подання тендерних пропозицій в один день та в близький час; подача ФОП Калиновським В.В. неповного пакету документів; завіряння електронним підписом співробітниці ТОВ «Ісполін Плюс» тендерних пропозицій ФОП Калиновського В.В.; наявність господарських операцій між Відповідачами; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку;

По Торгам 10: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозиції та перегляду інформації про закупівлю; використання Відповідачами однієї IP-адреси під час входу в аукціон у Торгах; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес; вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси; наявність спільних характеристик електронних файлів; подача ФОП Калиновським В.В. неповного пакету документів; завіряння електронним підписом співробітниці ТОВ «Ісполін Плюс» тендерних пропозицій ФОП Калиновського В.В.; наявність господарських операцій між Відповідачами; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку;

По Торгам 11: використання Відповідачами однієї IP-адреси для подачі пропозиції та перегляду інформації про закупівлю; керування Відповідачами своїми рахунками в банку за допомогою системи «Клієнт-банк» з однакових ІР-адрес; вхід Відповідачами до своїх електронних поштових скриньок з однієї ІР-адреси; наявність спільних характеристик електронних файлів; подача ФОП Калиновським В.В. неповного пакету документів; наявність господарських операцій між Відповідачами; комунікація між Відповідачами засобами телефонного зв`язку.

Встановлено, що ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновський В. В. під час підготовки документації для участі у Торгах діяли не самостійно, а узгоджували свої дії та не змагалися між собою, що є обов`язковою умовою участі у конкурентних процедурах закупівель за Законом України «Про публічні закупівлі».

За інформацією автоматизованих електронних майданчиків: «E-Tender» (власник -товариство з обмеженою відповідальністю «Е-Тендер»), наданої листом від 03.02.2025 №61-25 (вх №54-01/78кі від 04.02.2025) та «Zakupivli.Pro» (власник - товариство з обмеженою відповідальністю «Закупівлі.Про») наданої листом від 19.02.2025 №19/02/ZK-2276 (вх. №54-01/608 від 21.02.2025), подання пропозицій та перегляд інформації по закупівлям здійснювались ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП ОСОБА_1 у Торгах 1-11 з IP - адрес НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 . ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновський В. В. заходили в аукціони Торгів з однакової IP-адреси, а саме: 37.57.149.238. ІР-адреса: НОМЕР_2 використовувалась ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновським В. В. для входу до своїх електронних кабінетів системи дистанційного обслуговування «Клієнт-Банк» та електронної пошти. Листом від 06.02.2025 №24/87 (вх. №54-01/449 від 07.02.2025) ТОВ «Інтра.Ком» повідомило, що ІР-адреса НОМЕР_3 використовується на території Обласної клінічної лікарні імені Мечнікова (м. Дніпро, пл. Соборна, 14) для надання доступу до мережі Інтернет ТМ Fregat в рамках соціального проекту, за допомогою застосування технології бездротової локальної мережі із застосуванням пристроїв на основі стандартів IEEE 802.11, тобто Wi-Fi зон, та з метою надання можливості відвідувачам/ працівникам закладу мати змогу додаткового джерела комунікації під час лікування.

Щодо ІР-адреси НОМЕР_4 провайдер зазначив, що до цієї ІР-адреси застосовується технологія NAT. Тобто, вона одночасно надається у користування невизначеній кількості абонентів, без фіксування IP-адреси за конкретно визначеним користувачем на певний проміжок часу. Територією застосування зазначеної ІР-адреси є АДРЕСА_1 . ТОВ «Інтра.Ком» повідомило, ще не укладало договорів про надання послуг з ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновським В. В. ТОВ «Контент Делівері Нетворк» листом від 07.02.2025 07№/02-2025 (вх. №54-01/451 від 07.02.2025) повідомило, що кінцеве обладнання споживача, яке використовувало ІР-адресу НОМЕР_2 в період часу з 01.06.2020 по 31.12.2022 фактично знаходилось за адресою: АДРЕСА_2 . Користувач кінцевого обладнання, яке використовувало ІР-адресу НОМЕР_2 при підключенні до телекомунікаційної мережі за вказаною адресою усно повідомив про себе: « ОСОБА_2 , конт. Тел. НОМЕР_5 ».

Відповідно до інформації, яка розташована в мережі Інтернет номер телефону НОМЕР_5 неодноразово використовувався на майданчиках електронних закупівель як контактний фізичною особою-підприємцем Тарасовим Євгенієм Юрійовичем. Відповідно до відомостей, які містяться в ЄДР директором ТОВ «Ісполін Плюс» є Тарасова Людмила Миколаївна. Згідно з інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, актовий запис про народження від 24.12.1993 №1611 ОСОБА_3 є матір`ю Тарасова Євгеній Юрійовича.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» пов`язаними особами є юридичні та/або фізичні особи, які спільно або узгоджено здійснюють господарську діяльність, у тому числі спільно або узгоджено чинять вплив на господарську діяльність суб`єкта господарювання. Зокрема, пов`язаними фізичними особами вважаються такі, які є подружжям, батьками та дітьми, братами та (або) сестрами. Можливість однієї чи більше (декількох) пов`язаних юридичних та/ або фізичних осіб чинити вирішальний вплив - спосіб відносин між суб`єктами господарювання, що характеризується відсутністю в особи, стосовно якої здійснюється вплив, здатності завжди незалежно (самостійно) визначати свою господарську поведінку на ринку.

Під час підготовки та участі у торгах, здійснювали дії з ІР-адреси НОМЕР_2 , яка використовувалась пов`язаною із директором ТОВ «Ісполін Плюс» третьою особою, що не може бути випадковим збігом обставин. ТОВ «Ісполін Плюс» не заперечується той факт, що ФОП Калиновський В.В. був у постійному контакті із ТОВ «Ісполін Плюс» та здійснював робочі зустрічі у приміщенні за адресою Дніпро, провулок Любарського, будинок 18, квартира 2, та відповідно мав змогу користуватись доступом до мережі Інтернет через WI-FI роутер. ТОВ «Кепрейт Партнере» листом від 04.03.2025 б/н (вх. №54-01/180кі від 12.03.2025) та листом АБ «Південний» від 18.02.2025 №32/001/5048/2025-БТ (вх. №54-01/150кі від 26.02.2025) зазначена ІР-адреса використовувалась систематично під час підготовки та участі у Торгах, а іноді тривалість активної сесії у системі «Клієнт-банк» досягала 8 годин, що в свою чергу спростовує заперечення Позивача щодо періодичності зустрічей ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновського В. В. в рамках виконання договірних зобов`язань. ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновським В. В., зокрема у період проведення Торгів, здійснювали перегляд інформації та/або подавали свої тендерні пропозиції у Торгах 1-11, заходили в аукціон у Торгах 1-10, керували своїми рахунками в банківській установі у Торгах 1, 3-11, здійснювали авторизацію в електронних поштових скриньках у Торгах 1-11, з однакових IP-адрес, що свідчить про наявність умов для обміну інформацією, про координацію та узгодженість дій ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновським В. В., зокрема під час підготовки та участі у Торгах 1-11.

ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновський В. В. подавали свої тендерні пропозиції для участі у Торгах 1-11 в один день та у Торгах 1, 3-6, 9 з невеликим проміжком часу, що в свою чергу свідчити про спільну (узгоджену) поведінку під час участі у Торгах 1-11. Подібна системна синхронна поведінка в діях інших учасників в досліджуваних закупівлях відсутня.

Під час проведення дослідження, здійснено аналіз тендерних пропозицій ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновського В.В. та встановлено спільні, нехарактерні особливості при їх оформленні. Подані тендерні пропозиції Відповідачів, у Торгах 1, 8, 10, 11 складались з pdf та гаг файлів. За результатом проведеного аналізу метаданих файлів тендерних пропозицій Відповідачів встановлено, що pdf файли створено за допомогою таких застосунків (додатків): Торги 1: ТОВ «Ісполін Плюс» - www.ilovepdf.com,?IJ Scan Utility, itext-paulo-155 (itextpdf.sf.net-lowagie.com); ФОП Калиновський В.В.- www.ilovepdf.com,?IJ Scan Utility, Canon, RxRelease / НОМЕР_6 .4.0dev. Торги 8: TOB «Ісполін Плюс» - www.ilovepdf.com, ABBYY FineReader PDF 15; ФОП Калиновський В.В.- ABBYY FineReader PDF 15. Торги 10: TOB «Ісполін Плюс» - EPSON Scan, ABBYY FineReader PDF 15, IJ Scan Utility, iLovePDF, www.ilovepdf.com; ФОП Калиновський В.В.- ABBYY FineReader PDF 15. Торги 11: TOB «Ісполін Плюс» - EPSON Scan, ABBYY FineReader 15, iLovePDF, openhtmltopdf.com, ABBYY FineReader PDF 15, www.ilovepdf.com, PDFsharp 1.50.4589 (www.pdfsharp.com), Microsoft® Word 2019, Canon, secPdfProducer; ФОП Калиновського В.В.- ABBYY FineReader 15.

У складі пропозицій Відповідачів містяться файли, які створено, із зазначенням автора з однаковою назвою, «Евгений» та у тому числі за допомогою однакових застосунків (додатків), а саме: Торги 1:ТОВ «Ісполін Плюс» - www.ilovepdf.com; ФОП Калиновський В.В.- ІНФОРМАЦІЯ_1 . Торги 8: ТОВ «Ісполін Плюс» - www.ilovepdf.com; ФОП Калиновський В.В.- ABBYY FineReader PDF 15. Торги 10: ТОВ «Ісполін Плюс» - ABBYY FineReader PDF 15; ФОП Калиновський В.В.- ABBYY FineReader PDF 15. Торги 11: ТОВ «Ісполін Плюс» - ABBYY FineReader 15, ФОП Калиновського В.В.- ABBYY FineReader 15.

Факт завантаження Відповідачами у складі тендерних пропозицій файлів, автором яких зазначено «Евгений», та які у т.ч. створені за допомогою однакових застосунків (додатків), а саме: www.ilovepdf.com та ABBYY FineReader PDF 15 не може бути випадковим збігом обставин та свідчить про обмін інформацією між; ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновським В.В. та їх спільну підготовку до участі у Торгах 1, 8, 10-11. Для створення PDF файлів документів, які є частиною тендерних пропозицій ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновського В.В. автором яких є «Евгений» недостатньо лише скачати такі файли з інших закупівель суб`єктів господарювання оскільки в такому випадку вони будуть мати відмінності при їх редагуванні або створенні, що спростовує заперечення Позивача. Ім`я «Евгений» співпадає з іменем фізичної особи-підприємця з квартири якого обидва учасники приймали участь у Торгах.

Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Торгів 3-11 передбачено, зокрема що учасники повинні розмістити всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з сканованими копіями наступних документів: інформацією про учасника; документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону; заповненої форми «Тендерна пропозиція» тощо. В пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що кваліфікаційні критерії до учасників, визначені Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону; вимоги, встановлені статтею 17 Закону.

Для Торгів 3- 5, 8-10 такі критерії затверджені у Додатку №2 тендерної документації, для Торгів 6-7, 11 в Додатку №1 тендерної документації, в яких зазначено, що для підтвердження учасника кваліфікаційний вимога необхідно подати: Торги 3, 5, 8-9. Довідку, складену у довільній формі, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідної для здійснення поставки товару та виконання умов договору по предмету закупівлі; довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що автотранспорт, яким буде здійснюватися постачання товару, відповідає вимогам ст. 44 «Гігієнічні вимоги до транспортних засобів» Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», та довідку, складена у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Торги 4. Довідка Учасника, складена в довільній формі, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. (У довідці має бути обов`язковою зазначено-наявність приміщень: адреси та загальна площа) В підтвердження наявності приміщень Учасник надає документ, що засвідчує право власності на приміщення або договору (оренди) нежитлових приміщень (дійсний або пролонгований на 2022 рік), що вказані в довідці, з надання копії технічного паспорту на дане приміщення. При наданні договору оренди договору (оренди, суборенди зберігання, тощо) обов`язково надається документ на право власності орендодавця; Довідка у довільній формі щодо наявності власного/их (або орендованого/них) транспортного/их засобу/бів, яким/ми буде здійснюватися доставка продукції. Надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на кожен транспортний засіб, яким буде здійснюватися доставка продукції до інтернату. У випадку користуванням послугами з перевезення з Перевізниками Учасники надають договір з перевізником (чинний або пролонгований на 2022 рік); Лист у довільній формі за підписом Учасника або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку із зазначенням стажу роботи у даного учасника та відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника); Якщо Учасник - ФОП (без найманої праці) - лист у довільній формі про відсутність таких працівників, та завірений печаткою (за наявності), Якщо окремі працівники залучаються на підставі договорів (перевезення, транспортне експедирування тощо) надати скановані з оригіналу особисті медичні книжки (форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджена Наказом МОЗ України від 21.02.2013 р. №150); Скановані з оригіналу особисті медичні книжки (форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджена Наказом МОЗ України від 21.02.2013 р. №150) працівників, водія, водія -експедитора, які зобов`язані проходити періодичний медичний огляд, з відмітками про вчасне проходження медогляду. Торги 6, 7. Довідка за наведеною формою, що містить інформацію про раніше укладений аналогічний договір з бюджетними установами, за яким виконувались поставка товару за останні два роки, із зазначенням предмету договору, замовника та його контактної особи (прізвище, контактний телефон).

Копія аналогічного договору, що наведений в довідці про виконання аналогічного договору, засвідчена учасником, та оригінал листа-відгуку від Замовника, зазначеного в наданій довідці. Торги 10. Скановані копії документів, що підтверджують право власності Учасника на спеціалізований автотранспорт, яким буде здійснюватися постачання, а за відсутності власного автотранспорту в учасника - надати скановану копію договору оренди автотранспорту або скановану копію договору експедирування; Сканована копія довідки з даними про проходження санітарної обробки автотранспорту, яким буде здійснювались постачання (дійсного на кінцеву дату (11.08.2022 року) подання комерційної пропозиції); Копія аналогічного(их) договору(ів) з додатком(ами) при наявності за предметом закупівлі та копія(ії) додаткової(их) угоди(д) при наявності; Завірена(і) учасником копія(ї) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) досвід повного виконання наданого договору: копія(ї) накладної(их), або акту(ів) приймання-передачі, або лист від замовника по договору з підтвердженням інформації щодо виконання його умов учасником. Торги 11. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, визначеного у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування; Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». Надати лист-гарантію в довільній формі про те, що у разі необхідності з моменту укладання договору будуть залучені додатково працівники для виконання своїх зобов`язань; На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір, у якому предметом договору є поставка товару по предмету закупівлі за період з 2019 по 2022 рік.

В складі тендерної пропозиції ФОП Калиновського В.В. не завантажено довідку з інформацією про наявність матеріально-технічної бази або наявність працівників, необхідної для здійснення поставки товару у Торгах 3-5, 8-9, 11, досвід про виконання аналогічних договорів у Торгах 6-7, 10 -11, копії документів, що підтверджують право власності учасника на спеціалізований автотранспорт або договору оренди автотранспорту, яким буде здійснюватися постачання у Торгах 10.

Відповідно до пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо, учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», вимогам до учасника відповідно до законодавства тощо.

Суб`єкт господарювання - учасник торгів, який має намір отримати перемогу у торгах, мав би подавати повний пакет документів на торги, оскільки в разі подання неповного пакету документів його пропозиція буде відхилена замовником. Ненадання ФОП Калиновським В.В., документів, передбачених тендерною документацією замовника, свідчить про його участь у Торгах 3-11 для забезпечення участі та перемоги ТОВ «Ісполін Плюс».

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації, яка затверджена замовниками на Торги 6-10, тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений на тендерну пропозицію електронний підпис або кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

На тендерні пропозиції ФОП Калиновського В.В. у Торгах 6-10 було накладено електронні цифрові підписи співробітниці ТОВ «Ісполін Плюс» (Михайлової Д.В.), що в свою чергу свідчить про єдність інтересів Учасників та їх спільну підготовку, зокрема задля участі у Торгах 6-10.

Акціонерний банк «Південний» листом від 18.02.2025 №32/001/5048/2025-БТ (вх. №54 01/150кі від 26.02.2025), надано інформацію щодо банківських операцій ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновського В.В. за період, в які відбулись Торги 1-11. За період проведення Торгів 6-11 між ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновським В.В. було проведене банківські операції на загальну суму 294 100,00 грн. ТОВ «Ісполін Плюс» листом від 11.04.2025 б/н (вх. №54-01/1194 від 11.04.2025) повідомило, що ФОП Калиновський В.В. є постачальником продуктів харчування товариства із яким укладено відповідний договір від 14.01.2020 №14/01-20. Між Відповідачами відбувались господарські операції у період участі в Торгах 6-11, що вказує на наявність умов для обміну інформацією між ними, у тому числі під час підготовки та участі у Торгах 6-11.

ПрАТ «ВФ Україна» листом від 05.05.2025 №02/КІ-Б/239 (вх. №54-01/364кі від 09.05.2025) та товариство з обмеженою відповідальністю «Лайфселл» (далі - ТОВ «Лайфселл», оператор зв`язку до пулу якого належить номер телефону НОМЕР_7 , листом від 05.05.2025 № 2062д (вх. №54-01/370кі від 12.05.2025) надано інформацію щодо з`єднань по цих номерах телефонів, зокрема за період підготовки та участі у Торгах 1-11 (червень - грудень 2020 року, березень - травень 2021 року, березень - жовтень 2022). Між ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновський В.В. протягом періоду підготовки та участі у Торгах 1-11 неодноразово здійснювався обмін інформацією шляхом телефонних з`єднань.

Згідно з наданою інформацією здійснювалось з`єднання або були спроби з`єднання між наступними номерами телефонів: НОМЕР_8 (контактний номер ТОВ «Ісполін плюс») та + 38 (номер телефона ФОП Калиновського В.В., зазначений в банківській установі) 43 з`єднання; НОМЕР_8 (контактний номер ТОВ «Ісполін плюс») та + 38 (номер телефона ФОП Калиновського В.В., зазначений в банківській установі) 6 з`єднань. Викладені факти свідчать про тісну комунікацію та координацію між ТОВ «Ісполін Плюс» та ФОП Калиновським В. В., зокрема у період підготовки та участі у Торгах 1-11.

Господарський суд погоджується з доводами відповідача, що для кваліфікації дій суб`єкта господарювання як антиконкурентних узгоджених не є обов`язковою умовою наявність негативних наслідків таких дій у вигляді завдання збитків, порушень прав та охоронюваних законом інтересів інших господарюючих суб`єктів чи споживачів, оскільки достатнім є встановлення самого факту погодження конкурентної поведінки, яка може мати негативний вплив на конкуренцію. Недосягнення суб`єктами господарювання мети, з якою вони узгоджують власну конкурентну поведінку, з причин та обставин, що не залежать від їх волі, не є підставою для встановлення відсутності правопорушення, передбаченого статтею 6 Закону. Для встановлення факту вчинення антиконкурентних узгоджених дій достатньо довести наявність факту обміну важливою інформацією між підприємствами-конкурентами.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема за принципом добросовісної конкуренції серед учасників. Законом передбачено, що суб`єкти господарювання, які беруть участь у публічних закупівлях є конкурентами, а отже повинні змагатися між собою з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг у цій сфері та не вчиняти будь-яких дій, які можуть негативно вплинути на конкуренцію. Справжність змагання при проведенні тендерних процедур закупівель забезпечується таємністю інформації, що міститься у пропозиціях тендерних торгів. Забезпечити таку таємність можливо лише при умові, що учасники торгів під час підготовки своїх тендерних пропозицій формують свої пропозиції самостійно, незалежно від інших учасників. Забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції є метою Закону України «Про публічні закупівлі».

Координація (узгоджені дії) суб`єктів господарювання може здійснюватися в будь -якій узгодженій поведінці (дія, бездіяльність) суб`єктів ринку, зокрема при укладанні ними угод в якій-небудь формі; прийнятті об`єднанням рішень в якій-небудь формі, створенні суб`єкта господарювання, метою або наслідком якого є координація конкурентної поведінки між суб`єктами господарювання, які створили вказаний суб`єкт, або між ними і новоствореними суб`єктами господарювання. Обмін інформацією та координація поведінки суб`єктів господарювання може бути доведена сукупністю доказів за відсутністю прямих доказів таких дій.

Відмова суб`єктів господарювання від самостійності при прийнятті рішень у процесі економічного змагання, тобто конкуренції розуміється як «узгодження». Для визнання органами Антимонопольного комітету України вчиненим порушення законодавства про захист економічної конкуренції достатнім є встановлення й доведення наявності наміру суб`єктів господарювання погодити (скоординувати) власну конкурентну поведінку, зокрема, шляхом обміну інформацією під час підготовки тендерної документації, що, у свою чергу, призводить або може призвести до переваги одного з учасників під час конкурентного відбору з метою визначення переможця процедури закупівлі. Узгоджена поведінка учасників торгів не відповідає суті конкурсу та призводить до спотворення результатів торгів.

Господарський суд погоджується з доводами відповідача, що позовні вимоги ТОВ «Ісполін Плюс» ґрунтуються лише на власній суб`єктивній оцінці доказів, які були зібрані Відділенням під час розгляду справи, та власному тлумаченні законодавства. Рішення Відділення ґрунтується на обставинах, які підтверджуються належними та допустимими доказами. Встановлені факти не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії об`єктивних чинників, а свідчать про те, що ТОВ «Ісполін Плюс» і ФОП Калиновський В. В. узгодили свою поведінку як до-, під час участі так і після участі у Торгах, замінивши ризик, який породжує конкуренція, на координацію своєї економічної поведінки

Відповідно до приписів ст. 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Комітету є неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи; не доведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Позивачем не доведено належними та допустимими доказами наявність визначених ст. 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» підстав для скасування повністю або частково Рішення. Не доведено порушення або неправильного застосування відповідачем норм матеріального чи процесуального права.

Оскаржуване Рішення прийнято відповідно до норм матеріального та процесуального права, в межах компетенції територіального відділення, з дотриманням Конституції України, Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Закону України «Про захист економічної конкуренції», що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Згідно вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили у відповідності до приписів ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254, 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 10.11.2025

Суддя Г.В. Манько