ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

04.11.2025м. СумиСправа № 920/673/21

Господарський суд Сумської області у складі головуючого судді Яковенка В.В., за участю секретаря судового засідання Балицького В.В., розглянувши матеріали справи № 920/673/21 про банкрутство ВАТ Акціонерна компанія Свема,

представники учасників:

кредиторів: АТ Укртрансгаз (в режимі відеоконференції) Кравченко С.В.; ГУ ДПС у Сумській області (в режимі відеоконференції) - Пшик Т.С.;

ліквідатор - Солдаткін І.В.;

РВ ФДМ України по Полтавській та Сумській областях, ФДМ України Мороз Н.В.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 29.07.2021 відкрито провадження у справі про банкрутство ВАТ Акціонерна компанія Свема.

Постановою від 07.02.2023 боржника ВАТ Акціонерна компанія Свема визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру.

Ухвалою від 18.03.2025 суд постановив: відсторонити арбітражного керуючого Закорка Вадима Вікторовича від виконання повноважень ліквідатора у справі № 920/673/21 про банкрутство Відкритого акціонерного товариства Акціонерна компанія Свема; призначити ліквідатором Відкритого акціонерного товариства Акціонерна компанія Свема арбітражного керуючого Солдаткіна Ігоря В`ячеславовича.

19.06.2025 до суду надійшло клопотання Регіонального відділення фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях, в якому просить суд зобов`язати ВАТ АК Свема вжити заходів, передбачених нормами Кодексу цивільного захисту України, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту, Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 щодо виключення об`єктів державної власності, а саме: сховище ЦО під №№ 68239; 68240; 68241; 68242, за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 1 із фонду захисних споруд.

Ухвалою від 20.06.2025 суд призначив розгляд клопотання в судове засідання на 15.07.2025.

11.07.2025 до суду надійшли письмові пояснення ліквідатора щодо клопотання РВ ФДМУ по Полтавській та Сумській областях, в яких просить суд відмовити у задоволенні клопотання щодо зобов`язання ВАТ АК Свема вжити заходів, передбачених нормами Кодексу цивільного захисту України, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту, Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 щодо виключення об`єктів державної власності, а саме: сховище ЦО під №№ 68239; 68240; 68241; 68242, за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 1 із фонду захисних споруд, оскільки відповідно до листа з Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 17.08.2018, органом управління захисними спорудами під №№ 68239, 68240, 68241, 68242, що знаходяться на балансі ВАТ АК Свема, є Фонд державного майна України.

15.07.2025 суд ухвалив: продовжити строк ліквідаційної процедури у справі № 920/673/21 про банкрутство ВАТ Акціонерна компанія Свема до 31.12.2025; залучити Шосткинське районне управління ГУ ДСНС України у Сумській області (Сумська область, м. Шостка, вул. Свободи, 79) до участі в справі щодо розгляду клопотання Регіонального відділення фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях про зобов`язання вжити заходів; відкласти розгляд клопотання на 05.08.2025.

Ухвалами від 05.08 та 11.09.2025 розгляд клопотання відкладено відповідно на 11.09 та 30.09.2025.

22.09.2025 до суду надійшов лист Шосткинського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності, в якому повідомляє, що Шосткинське РУ не є уповноваженим суб`єктом щодо прийняття рішень про виключення захисних споруд з обліку фонду захисних споруд цивільного захисту та надало копії останніх актів обстежень сховищ за 2024-2025 роки.

30.09.2025 до суду надійшов відзив арбітражного керуючого Солдаткіна Ігоря В`ячеславовича на клопотання Регіонального відділення ФДМ України по Полтавській та Сумській областях, в якому просить суд відмовити у задоволенні клопотання в повному обсязі, оскільки вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

30.09.2025 до суду надійшли пояснення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях на відзив ліквідатора, в яких зазначив, що посилання арбітражного керуючого на Протокол наради є необгрунтованим, оскільки Протокол наради під головуванням Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А., не є нормативно-правовим актом.

30.09 та 16.10.2025 суд ухвалив відклав розгляд справи відповідно на 16.10 та 04.11.2025.

Як повідомляє заявник у клопотанні, під час приватизації до статутного капіталу ВАТ «АК «Свема» не увійшли об`єкти державної власності, а саме: сховище ЦО в будинку 255 № 68239; сховище ЦО в будинку № 168А № 68240; сховище ЦО в будинку № 330А № 68241; сховище ЦО в будинку 320А № 68242, які знаходяться за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 1, що підтверджується довідкою з бази даних по супроводженню процесів приватизації господарських товариств ІППС «Етап-майно» Регіонального відділення.

Регіональне відділення, як один із суб`єктів (органів) управління державним майном, відповідно до наданих повноважень, визначених, зокрема, Законами України «Про управління об`єктами державної власності», «Про Фонд державного майна України», Положенням про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 31.10.2019 № 83 (у новій редакції, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 18.04.2023 № 707) веде облік об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а саме: об`єктів, що не увійшли до статутних капіталів господарських товариств під час приватизації; майна державних підприємств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію, корпоративних прав держави в статутних капіталах товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення державних підприємств.

Відповідно до п. 24 ч. 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема: визначення за погодженням з місцевими державними адміністраціями потреби в об`єктах фонду захисних споруд цивільного захисту, необхідних для укриття всіх категорій населення за місцем роботи та за місцем проживання, а також інших категорій населення за місцем тимчасового перебування, у визначених законодавством випадках.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема, прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту (пункти 26, 27, 29).

Пунктами 4, 5 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту» (далі Порядок № 138) визначено, що фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання, іншими юридичними особами та фізичними особами підприємцями (далі суб`єкти господарювання) відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Таким чином, законодавець визначив систему органів (як державної виконавчої влади, так і місцевого самоврядування), що здійснюють реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, з розмежуванням їх повноважень в залежності від статусу відповідного органу в структурі органів влади в Україні та виходячи із форми власності (державної, комунальної чи приватної) на захисну споруду, а також визначив органи місцевого самоврядування як такі, що відповідальні за прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту населення як державної, так комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача такої споруди.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 138 у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.

Листом від 27.03.2025 № 10-24-7881 Фонд державного майна України проінформував Регіональне відділення про те, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій повідомила про затвердження своїм наказом від 18 березня 2025 року № 318 Методичних рекомендацій щодо визначення потреби у фонді захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо визначення потреби у фонді захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом ДСНС від 18.03.2025 № 318, потреба у фонді захисних споруд цивільного захисту визначається: до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належать питання визначення за погодженням з місцевими державними адміністраціями потреби в об`єктах фонду захисних споруд цивільного захисту, необхідних для укриття всіх категорій населення за місцем роботи та за місцем проживання, а також інших категорій населення за місцем тимчасового перебування, у визначених законодавством випадках (п. 24 ч. 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України).

На виконання вимог зазначеного, Регіональним відділенням направлено звернення (листи від 19.07.2018 № 05-05-03178; від 06.09.2021 № 05-211-01959; від 06.09.2021 № 05-211-01962; від 06.09.2021 № 05-211-01961; від 06.09.2021 № 05-211-01960; від 16.11.2022 № 05-211-01351; від 19.10.2023 № 05-211-01816; від 04.04.2025 № 18-212-00906; від 02.05.2025 № 05-212-01175) до Шосткинської міської ради про визначення потреби в об`єктах цивільного захисту.

Шосткинська міська рада повідомила Регіональне відділення листом від 20.08.2018 № 01-26/2072 про те, що відповідно до актів комплексних перевірок захисні споруди цивільного захисту не готові до прийняття осіб, що укриваються; всі споруди мають фізичний знос. Жодна не забезпечує виконання основного їх призначення; всі споруди знаходяться далеко від житлового сектору міста, а радіус збору не повинен перевищувати 500 м. Окрім цього, всі споруди на території ВАТ «АК «Свема» руйнуються і розбираються, тобто захисні споруди зруйновані, тому потреби у зазначених спорудах немає.

Листом від 14.05.2025 № 01-26/2155 Шосткинська міська рада повідомила Регіональне відділення про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту» із змінами, зазначені споруди не можуть використовуватися для укриття цивільного населення.

Регіональне відділення зверталося листами від 04.04.2025 № 18-212-00906; від 02.05.2025 № 05-212-01175 до арбітражного керуючого ВАТ «АК«Свема» Солдаткіна І.В. про визначення потреби у захисних спорудах цивільного захисту (сховищ ЦО).

Листом від 09.05.2025 № 01-20/1157 арбітражний керуючий Солдаткін І.В. повідомив Регіональне відділення про те, що потреби у зазначених об`єктах у ВАТ «АК «Свема» не має. Підприємство господарську діяльність не веде. Працівники на підприємстві по трудовим договорам не працюють. Вказані сховища не придатні до експлуатації та знаходяться в зруйнованому стані.

Департамент цивільного захисту населення Сумської ОДА повідомив Регіональне відділення листами від 03.09.2021 № 03.02/942; від 13.12.2022 № 03.02/707 про те, що у разі відповідності наданих матеріалів фактичному стану справ Департамент ЦЗН Сумської ОДА не заперечує щодо виключення з обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Регіональне відділення звернулося до арбітражного керуючого Закорка В.В. (ліквідатор банкрута в період з 07.02.2023 по 17.03.2025) листом від 15.02.2023 № 18-211-00289 про передачу документів, необхідних для виведення із фонду захисних споруд.

Листом від 07.09.2023 № 01-20/152 ліквідатор ВАТ «АК «Свема» Закорко В.В. звернувся до ГУ ДСНС у Сумській області щодо розгляду питання про виведення об`єктів цивільного захисту сховищ ЦО із фонду захисних споруд.

ГУ ДСНС у Сумській області повідомило листом від 22.09.2023 № 63.01/1-4652/63.08 Закорка В.В. про те, що відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Протоколу наради під головуванням прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А. від 09.02.2023 на період воєнного стану тимчасово припинено підготовку та подання на розгляд до ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту.

На виконання наказу Фонду державного майна України від 16.12.2009 № 1998 «Про забезпечення збереження, контролю за використанням та реалізацією пропозицій інвентаризаційних комісій щодо державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств в процесі приватизації, але залишалося у них на балансі» Регіональним відділенням проведено перевірки стану збереження та використання державного майна, яке не увійшло до статного капіталу ВАТ «АК «Свема» та обліковується на його балансі, а саме: сховищ ЦО під №№ 68239; 68240; 68241; 68242, за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 1.

За результатами проведених перевірок установлено, що зазначені сховища ЦО фактично відсутні, що підтверджується актами перевірок від 09.12.2019, 06.12.2021, 22.11.2023.

Згідно з паспортами технічного стану сховищ ЦО останні знаходяться у непридатному стані для експлуатації.

Відповідно до пункту 28 Порядку № 138 у разі відсутності потреби та/або неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд/споруд подвійного призначення у випадках, передбачених вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, визначених МВС, підготовка пропозицій щодо подальшого використання таких споруд належить до повноважень балансоутримувачів.

Механізм, відповідно до якого встановлюється відсутність потреби у подальшому утриманні та експлуатації захисних споруд/споруд подвійного призначення, визначається вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, які затверджує МВС.

Пропозиції щодо подальшого використання захисних споруд/споруд подвійного призначення можуть передбачати такі заходи, зокрема: виключення з фонду захисних споруд.

Згідно з пунктами 29, 30 Порядку № 138 балансоутримувач здійснює підготовку документів, пов`язаних із виключенням захисних споруд/споруд подвійного призначення із фонду таких споруд (далі - документи), перелік, форми та порядок підготовки яких установлено вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість.

З метою встановлення потреби в захисних спорудах та погодження з ДСНС виключення захисних споруд/споруд подвійного призначення із фонду таких споруд балансоутримувачі звертаються до органів місцевого самоврядування, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, районних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій за місцезнаходженням таких споруд, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, інших органів державної влади, до сфери управління яких належать такі споруди, з поданням пропозицій та документів.

Зазначені пропозиції та матеріали надсилаються до зазначених органів у паперовій або електронній формах за умови їх оформлення в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пунктів 31 ,32 Порядку № 138 за зверненням балансоутримувачів органи місцевого самоврядування за місцезнаходженням захисних споруд/споруд подвійного призначення у визначені законодавством строки розглядають пропозиції щодо виключення з фонду захисних споруд захисних споруд/споруд подвійного призначення та визначають потреби фонду захисних споруд.

Результати визначення потреби фонду захисних споруд оформлюються довідкою щодо потреби в захисній споруді/споруді подвійного призначення, складеною за формою, встановленою вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість.

Після отримання довідки балансоутримувач надсилає відповідні документи на погодження до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій за місцезнаходженням захисних споруд/споруд подвійного призначення або до міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, іншого органу державної влади, до сфери управління яких відносяться такі споруди.

На підставі п. 4 Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (далі Вимоги) за неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд рішення щодо виключення за погодженням із ДСНС захисних споруд із фонду таких споруд уповноваженими на це органами може бути прийнято, зокрема, в разі відсутності потреби в захисних спорудах через неможливість їх використання для укриття будь-яких категорій населення в разі відсутності або ліквідації балансоутримувачів і відсутності інших суб`єктів господарювання та населення на території в межах радіусів збору навколо таких захисних споруд, визначених відповідно до будівельних норм, а також відсутності намірів забудови відповідних територій згідно з належним чином затвердженою містобудівною документацією.

Згідно з п. 7 Вимог у разі встановлення неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд у випадках, передбачених пунктом 4 цих Вимог, балансоутримувач може надати пропозиції про подальше використання захисної споруди для прийняття органами, до повноважень яких належать питання виключення захисних споруд за погодженням з ДСНС з фонду таких споруд, відповідних рішень, зокрема щодо: проведення реконструкції, реставрації або капітального ремонту захисної споруди (із залишенням у фонді захисних споруд), унаслідок яких буде змінено місткість, вид захисної споруди (зі сховища на протирадіаційне укриття), захисну споруду буде понижено в класі (групі); виключення захисної споруди з фонду таких споруд.

Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави для висновку про наявність вичерпного переліку обставин виключення захисних споруд цивільного захисту та порядок здійснення такого виключення.

Суд установив, що сховища ЦО під №№ 68239; 68240; 68241; 68242 за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 1, перебувають на балансі ВАТ «АК «Свема».

Відповідно до законодавства України відповідальність за вжиття заходів щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту покладено на їх балансоутримувача.

Відтак, оскільки балансоутримувачем об`єктів цивільного захисту є ВАТ «АК «Свема», останній повинен розробляти та встановлювати критерії, які свідчать про те, що подальше утримання споруд є неможливим або недоцільним.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для зобов`язання ВАТ «АК «Свема» вжити заходів щодо виключення об`єктів державної власності, а саме: сховищ ЦО під №№ 68239; 68240; 68241; 68242, за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 1 із фонду захисних споруд.

Керуючись статтями 234, 235 Господарського процесуального Кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській та Сумській областях про зобов`язання вжити заходів задовольнити.

2. Зобов`язати Відкрите акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Свема» (41100, Сумська область, м. Шостка, вул. Гагаріна, 1, код 05761318) вжити заходів, передбачених нормами Кодексу цивільного захисту України, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту», Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 щодо виключення об`єктів державної власності, а саме: сховищ ЦО під №№ 68239; 68240; 68241; 68242, за адресою: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 1 із фонду захисних споруд.

3. Про стан виконання цієї ухвали ліквідатору повідомляти суд до першого числа кожного календарного місяця.

4. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, що передбачені статтями 256-257 ГПК України.

Повний текст ухвали складено 05.11.2025.

Суддя В.В. Яковенко