ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" жовтня 2025 р. м. Київ Справа № 911/1933/25

Суддя Конюх О.В., при секретарі судового засідання Антоненко В.С., розглянувши у порядку загального позовного провадження господарську справу справу

за позовом Фізичної особи-підприємця Якубовської Лариси Володимирівни, м. Бершадь Бершадського району Вінницької області,

до відповідача Комунального підприємства «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області, м. Ірпінь

про визнання протиправними дії

за участю представників:

від позивача: Якубовська Л.В., особисто;

Щербина Л.А., ордер серії АІ №1920332 від 11.06.2025;

від відповідача: не з`явились;

вільний слухач: Якубовський Д.В.

СУТЬ СПОРУ:

позивач Фізична особа-підприємець Якубовська Лариса Володимирівна, м. Бершадь Вінницької області (далі по тексту ФОП Якубовська Л.В.), 11.06.2025 через систему «Електронний суд» звернулася до Господарського суду Київської області з позовом до відповідача Комунального підприємства «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області, м. Ірпінь (далі по тексту КП «Управління благоустрою міста») в якому просить:

визнати дії КП «Управління благоустрою міста» з розірвання в односторонньому порядку Договору №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади від 29.01.2025 протиправними.

Крім того, позивач просить стягнути з відповідача судові витрати.

Позов обґрунтований тим, що 17.12.2024 Виконкомом Ірпінської міської ради прийнято рішення №123/8 «Про надання дозволу на проведення ярмаркових заходів в межах м. Ірпінь ФОП Якубовській Л.В.», яким надано дозвіл на проведення ярмаркових заходів ФОП Якубовській Л.В. за адресою м. Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний») з 01.11.2024 по 31.01.2025.

Вказаним рішенням зобов`язано укласти договори про тимчасове платне користування та договір на вивіз сміття.

29.01.2025 між ФОП Якубовською та КП «Управління благоустрою міста» був укладений договір №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади, із строком з 01.02.2025 по 31.12.2025.

Позивач твердить, що 06.05.2025 КП «Управління благоустрою міста» в односторонньому порядку розірвало Договір №4-т від 29.01.2025 у зв`язку із прийняттям Виконкомом Ірпінської міської ради рішення №53/8 від 06.05.2025 «Про скасування дозволу на проведення ярмаркових заходів в межах м. Ірпінь ФОП Якубовській Л.В.».

Позивач вважає дії відповідача з розірвання в односторонньому порядку договору №4-т від 29.01.2025 протиправними, про що заявляє відповідний позов.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 13.06.2025 відкрито провадження у справі №911/1933/24 в порядку загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 07.07.2025.

13.06.2025 через систему «Електронний суд» представник позивача подала заяву від 12.06.2025 про забезпечення позову, в якій просила суд заборонити КП «Управління благоустрою міста» вчиняти дії, спрямовані на перешкоджання проведення ярмаркових заходів ФОП Якубовською Л.В. до винесення рішення по справі.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 16.06.2025 заяву представника ФОП Якубовської Л.В. від 12.06.2025 про забезпечення позову у справі №911/1933/25 залишено без задоволення.

01.07.2025 через систему «Електронний суд» представник позивача подала заяву про зміну предмету позову, в якій просить суд визнати недійсним правочин щодо одностороннього розірвання договору №4-т від 29.01.2025 про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади відповідно до листа №230 від 09.05.2025.

02.07.2025 керівник відповідача через систему «Електронний суд» подала заяву про визнання позову в редакції вимог, викладених в заяві про зміну предмету позову від 01.07.2025.

07.07.2025 представник відповідача адвокат Гурський М.Ф. подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову ФОП Якубовської Л.В. повністю.

Частина 8 статті 6 ГПК України передбачає подачу процесуальних, інших документів, вчинення інших процесуальних дій в електронній формі особами, які зареєстрували електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі зазначеними в частині 6 цієї статті, зокрема адвокатами, виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи. Таким чином, поданий представником відповідача відзив на позовну заяву від 07.07.2025, що надійшов до суду на електронну пошту суду, необхідно залишити без розгляду.

Вказана позиція суду узгоджується із висновками ВП ВС, викладеними в ухвалі від 21.11.2024 у справі №463/615/13 (14-128свц24).

Ухвалою від 07.07.2025 підготовче судове засідання у справі №911/1933/25 призначено на 28.07.2025.

28.07.2025 через систему «Електронний суд» представник ФОП Якубовської Л.В. подала заяву про зміну предмету позову, в якій просить суд

- заяву про зміну предмету позову від 30.06.2025 залишити без розгляду;

- прийняти до розгляду дану заяву про зміну предмету позову;

- визнати рішення КП «Управління благоустрою міста» про розірвання договору №4-т про розірвання договору №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади від 29.01.2025 незаконним та таким, яке порушує права позивача у частині належного та добросовісного виконання нею умов Договору №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади від 29.01.2025 року;

- визнати право Якубовської Л.В. на здійснення господарської діяльності на території Ірпінської міської територіальної громади площею 184,00 кв.м., яке розташоване за адресою місто Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний»), на умовах Договору №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади від 29.01.2025.

Ухвалою від 28.07.2025 заяву представника ФОП Якубоської Л.В. від 28.07.2025 про зміну предмету позову у справі №911/1933/25 не прийнято до розгляду та повернуто заявнику. Підготовче судове засідання відкладено на 19.08.2025.

18.08.2025 через систему «Електронний суд» представник позивача подала заяву про зміну предмету позову, у якій просить суд:

зобов`язати Комунальне підприємство «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської виконати умови Договору №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади від 29.01.2025, що укладений між Фізичною особою-підприємцем Якубовською Ларисою Володимирівною та Комунальним підприємством «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області, шляхом передачі ФОП Якубовській Л.В. в тимчасове платне користування місця для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади площею 184,00 кв.м., яке розташоване за адресою місто Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний»).

19.08.2025 представник відповідача подав заяву, у якому просить суд провести судове засідання по даній справі в режимі відеоконференції, крім того, просить суд, у разі неможливості провести засідання в режимі відеоконференції, провести судове засідання 19.08.2025 за відсутності представника відповідача.

З огляду на те, що заява від 19.08.2025 подана представником відповідача в день судового засідання, тобто з пропуском вставленого ч.2 ст. 197 ГПК України строку на її подання, суд залишив її без розгляду відповідно до частини 2 ст. 118 ГПК України. Крім того, вказана заява подана через електронну пошту суду, тобто всупереч положенням ч.8 ст. 6 ГПК України.

Підготовче судове засідання, призначене на 19.08.2025, не відбулося з технічних причин у зв`язку з відсутністю Інтернет-зв`язку у приміщенні суду, що унеможливило вхід до локального програмного забезпечення. Ухвалою від 19.08.2025 підготовче судове засідання призначено на 02.09.2025.

02.09.2025 представник позивача подала клопотання, у якому просить суд судове засідання проводити без її участі, підготовче провадження закрити та призначити справу до судового розгляду справи по суті, заяву про зміну предмету позову розглянути без її участі.

Ухвалою від 02.09.2025 суд прийняв до розгляду заяву представника позивача від 19.08.2025 про зміну предмету позову. Встановив відповідачу КП "Управління благоустрою міста" строк для подання відзиву на заяву про зміну предмету позову до 15.09.2025. Встановив позивачу ФОП Якубовській Л.В. строк на подання відповіді на відзив на заяву про зміну предмету позову п`ять днів з дня отримання відзиву. Підготовче провадження закрив, призначив справу №911/1933/25 до судового розгляду по суті на 07.10.2025.

Справа розглядається в редакції позовних вимог відповідно до заяви представника позивача від 18.08.2025 про зміну предмету позову, а саме про:

зобов`язання Комунального підприємства «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської виконати умови Договору №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади від 29.01.2025, що укладений між Фізичною особою-підприємцем Якубовською Ларисою Володимирівною та Комунальним підприємством «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області, шляхом передачі ФОП Якубовській Л.В. в тимчасове платне користування місця для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади площею 184,00 кв.м., яке розташоване за адресою місто Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний»).

16.09.2025 через систему «Електронний суд» відповідач подав відзив на позову заяву, якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ФОП Якубовської Л.В.

Відповідач зазначає, що Виконкомом Ірпінської міської ради уже прийнято третє рішення щодо надання дозволу на проведення ярмаркових заходів, зокрема надано дозвіл іншому ФОП.

Відповідач твердить, що вказане рішення прийнято у зв`язку з надходженням чисельних скарг на ярмарок, організований ФОП Якубовською Л.В.

Окрім цього, діє диспозитивний та владний принцип прийняття рішень, а саме виконавчий комітет після голосування питання на профільних комісіях виконавчого комітету, самостійно та незалежно, що передбачає незалежність у прийнятті рішень, приймає рішення кому надавати дозвіл, а кому ні.

Розпорядження комунальним майном є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування.

Щодо незгоди ФОП Якубовської Л.В. з тим, що в інтересах ТОВ «Неатон» прийнято рішення No53/6 «Про надання дозволу на проведення ярмаркових заходів в межах м. Ірпінь для ТОВ «НЕАТОН», то, на думку відповідача, це питання слід розглядати за правилами та в межах господарського судочинства, але про це позивачем не зазначено в прохальній частині.

Також відповідач зазначає, про наявність аналогічного позову до тих самих відповідачів та третіх осіб, в порядку адміністративного судочинства (справа №320/27259/25).

На думку відповідача, Господарський суд Київської області не вправі визначати дії комунального підприємства КП «Управління благоустрою міста» (юридична особа приватного права) незаконними (ч. 1 ст. 177 ГПК України) чи зобов`язати вчиняти будь які дії.

Будь-які вимоги про визнання незаконними будь-яких дій КП «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради, вчинених на підставі засідання виконавчого комітету, є безпідставними.

У судове засідання з розгляду справи по суті 07.10.2025 з`явився позивач та його представник. Відповідач не з`явився, уповноважених представників для участі в судовому засіданні не направив, про причини неявки суд не повідомив.

Розглянувши позов ФОП Якубовської Л.В. до КП «Управління благоустрою міста», в редакції вимог, викладених в заяві про зміну предмету позову від 18.08.2025, а саме про зобов`язання КП «Управління благоустрою міста» виконати умови Договору №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади від 29.01.2025, всебічно та повно вивчивши наявні у матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, господарський суд

УСТАНОВИВ:

17.12.2024 Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради прийнято рішення №123/8 «Про надання дозволу на проведення ярмаркових заходів в межах м. Ірпінь, ФОП Якубовській Ларисі Володимирівні».

В матеріалах справи містяться дві копії вказаного рішення, які надані позивачем та відповідачем.

Із примірника, наданого позивачем вбачається, що ФОП Якубовській Л.В. надано дозвіл на проведення ярмаркових заходів у період з 01.11.2024 по 31.01.2025.

Також, зобов`язано ФОП Якубовську Л.В. укласти договір про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади з КП «Управління благоустрою міста»; зобов`язано укласти договір на вивіз сміття з КП «УЖКГ «Ірпінь»

Із примірника, наданого відповідачем, вбачається що ФОП Якубовській Л.В. надано дозвіл на проведення ярмаркових заходів з 01.01.2025 по 31.12.2025, а також зобов`язано укласти договір на тимчасове платне користування та договір на вивіз сміття.

Суд встановив, що надана позивачем копія рішення №123/8 не містить підпису особи підписанта Міського голови або іншої уповноваженої особи, яка завірила дану копію.

Поряд з цим, копія подана відповідачем, містить підпис Міського голови Маркушина О.Г. та відтиск печатки Ірпінської міської ради. До того ж, вказана копія рішення 17.12.2024 завірена Виконкомом Ірпінської міської ради, про що свідчить відтиск печатки Виконкому Ірпінської міської ради та завірена самим відповідачем, про що свідчить підпис уповноваженої особи та відтиск печатки.

З огляду на те, що подана позивачем копія рішення Ірпінської міської ради від 17.12.2024 №123/8 не підписана, суд не бере її до уваги та керується копією наданою відповідачем, з якої вбачається надання ФОП Якубовській Л.В. дозвіл на проведення ярмаркових заходів на період з 01.01.2025 по 31.12.2025.

Пунктом 7.2 Положення про організацію та проведення ярмаркових заходів, виїзної та виносної торгівлі та надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської територіальної громади, затвердженого рішенням Ірпінської міської ради №1062-11-VIII від 17.05.2021, встановлено, що при проведенні ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, наданні послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади суб`єкти підприємницької діяльності укладають з КП «Управління благоустрою міста» договори про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів згідно з додатком 8.

На виконання рішення №123/8 від 17.12.2024, 29.01.2025 між КП «Управління благоустрою міста» та ФОП Якубовською Л.В. був укладений договір №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади (далі Договір). За умовами договору:

- КП «Управління благоустрою міста» передає, а користувач приймає на підставі рішення (розпорядження) Ірпінської міської ради від 17.12.2024 №123/8 «Про надання дозволу на проведення ярмаркових заходів в межах м. Ірпінь, ФОП Якубовській Ларисі Володимирівні» в тимчасове платне користування місце для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади площею 184,00 кв.м., яке розташоване за адресою м. Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний») на підставі Акту приймання-передачі згідно з Додатком 1 до цього договору, який є невід`ємною частиною цього договору (п.1.1);

- цей договір укладено строком на 11 місяців з 01.02.2025 по 31.12.2025 (торгівля буде здійснюватися щосуботи) (п.2.1);

- дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; порушення умов внесення плати за тимчасове користування місцем визначені у п.3.1 цього договору; у разі невідшкодування збитків, визначених у пункті 5.3 Договору; ліквідації юридичної особи користувача (п.6.2);

- договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження місяця тимчасового користування, яке істотно перешкоджає її використанню; інших підстав, визначених законом (п.6.3);

- договір про тимчасове платне користування місця комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади може бути розірвано без згоди користувача за рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради в разі систематичної несплати плати за місце тимчасового користування згідно умов договору; не укладення користування угоди про внесення змін до договору; порушення Користувачем вимог положення про організацію та проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади (п.6.4);

- договір може бути розірваний за взаємною згодою сторін шляхом укладення додаткової угоди до цього договору (п.11.2);

- всі зміни та доповнення до цього договору оформляються у вигляді угоди про внесення змін до нього, які підписуються сторонами або уповноваженими представниками сторін і є невід`ємними частинами даного договору (п.11.3).

Додатком до Договору сторони погодили розрахунок орендної плати.

Договір є обов`язковим для виконання сторонами (ст. 629 Цивільного кодексу України).

29.01.2025 ФОП Якубовській Л.В. видно посвідчення учасника ярмарку, яке дійсне з 01.02.2025 по 31.12.2025.

01.02.2025 за Актом прийому-передачі КП «Управління благоустрою міста» передало, а ФОП Якубовська Л.В. прийняла в користування на умовах тимчасового користування терміном на 11 місяців місце для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади загальною площею 184,00 кв.м., за адресою місця тимчасового користування: м. Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний»).

Крім того, суд встановив, що на виконання рішення №123/8 від 17.12.2024 ФОП Якубовська Л.В. уклала договір з №924/1 від 03.02.2025 про надання послуги з управління побутовими відходами з КП «УЖКГ «Ірпінь» та договір №13/25 про співробітництво та організацію взаємовідносин від 30.12.2024 з Центральною випробувальною державною лабораторією Держпродспоживслужби.

Звертаючись із даним позовом, в тому числі з урахуванням викладеної позиції в заяві про зміну предмету позову, позивач твердить, що відповідач відмовляється виконувати укладений між сторонами договір №4-т від 29.01.2025, оскільки за твердженням відповідача, вказаний договір є розірваним.

Відмова відповідача має прояв у перешкоджанні ФОП Якубовській Л.В. використовувати місце за адресою м. Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний») для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг, тобто у визначений п.1.1 Договору спосіб.

Суд встановив, що 06.05.2025 Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради 06.05.2025 прийнято рішення №53/8 «Про скасування дозволу на проведення ярмаркових заходів в межах м. Ірпінь ФОП Якубовській Ларисі Володимирівні».

Відповідно до вказаного рішення скасовано дозвіл на проведення ярмаркових заходів ФОП Якубовській Л.В. за адресою м. Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний») з 09.05.2025.

Доручено КП «Управління благоустрою міста» розірвати договір про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади з ФОП Якубовською Л.В.

Визнано таким, що втратило чинність рішення виконкому Ірпінської міської ради від 17.12.2024 №123/8 «Про надання дозволу на проведення ярмаркових заходів в межах м. Ірпінь ФОП Якубовській Ларисі Володимирівні».

Як вбачається із описової частини вказаного рішення, останнє прийняте у зв`язку із скаргами мешканців міста щодо недотримання санітарних норм при організації торгівельної діяльності та із посиланням на Положення про організацію та проведення ярмаркових заходів, виїзної та виносної торгівлі та надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської територіальної громади, затверджене рішенням Ірпінської міської ради №1062-11-VIII від 17.05.2021, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд зазначає, що законність або незаконність прийнятого Виконкомом Ірпінської міської ради рішення №53/8 від 06.05.2025 не є предметом розгляду спору у справі між юридичними особами приватного права у зобов`язальних відносинах, що виникли на підставі укладеного між ними двостороннього господарського договору.

Позивач твердить, що отримав від третіх осіб лист від 09.05.2025 №230 за підписом начальника КП «Управління благоустрою міста» у якому вказано, що на підставі рішення виконкому Ірпінської міської ради №53/8 від 06.05.2025 «Про скасування дозволу на проведення ярмаркових заходів в межах м. Ірпінь ФОП Якубовській Л.В.» КП «Управління благоустрою міста» розриває договір №4-т від 29.01.2025 про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади з 06.05.2025.

Тож, відповідач фактично відмовляється виконувати укладений між сторонами договір №4-т від 29.01.2025, оскільки вважає його розірваним.

Пунктами 3, 6 частини 1 ст.3 ЦК України визначено, що загальними засадами цивільного законодавства є свобода договору, справедливість, добросовісність та розумність. Зміст договору становлять умови та пункти, визначені на розсуд сторін і погоджені ним, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Одним з ключових елементів цивільного права є автономія волі учасників. Свобода договору як одна із загальних засад цивільного законодавства є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін.

За змістом положень частини третьої статті 202 ЦК України одностороння відмова від договору за загальним правилом кваліфікується як односторонній правочин, оскільки вона є волевиявленням особи, спрямованим на виникнення юридичних наслідків.

Відповідно до загальної норми статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

За загальним правилом частини першої статті 651 ЦК України, яке застосовується до будь-яких цивільних (приватноправових) правовідносин з приводу зміни або розірвання цивільних (приватноправових) договорів, така зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Право сторони на одностороннє розірвання договору можуть бути передбачені законом або безпосередньо в договорі, та можуть як ставитись в залежність від вчинення/невчинення сторонами договору певних дій, так і без будь-яких додаткових умов (безумовне право сторони на відмову від договору).

Частина друга вказаної статті встановлює виняток із загального правила та надає право суду розірвати договір без наявності взаємної згоди сторін, але у випадку настання істотного порушення умов договору, або за наявності підстав, встановлених законом або договором.

Отже, за змістом наведених норм розірвання господарського договору може бути вчинено як за згодою сторін, так і у разі односторонньої відмови від нього. За загальним правилом розірвання договору в односторонньому порядку не допускається, однак окремі договірні відносини допускають можливість одностороннього розірвання договору. Повноваження сторони на одностороннє розірвання договору можуть бути передбачені законом або безпосередньо в договорі та можуть, як ставитись в залежність від вчинення / невчинення сторонами договору певних дій, так і без будь-яких додаткових умов (безумовне право сторони на відмову від договору).

Одностороння відмова від договору не потребує узгодження та як самостійний юридичний факт зумовлює його розірвання. У випадках, коли право на односторонню відмову у сторони відсутнє, намір розірвати договір може бути реалізований лише за погодженням з іншою стороною, оскільки одностороннє розірвання договору не допускається, а в разі недосягнення сторонами домовленості щодо розірвання договору - за судовим рішенням на вимогу однієї із сторін. Такі правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 16.03.2021 у справі № 910/10233/20, від 01.04.2021 у справі № 910/5206/20, від 13.12.2021 у справі № 904/2780/19.

Суд також звертає увагу на позицію постанов Верховного Суду від 15.06.2023 у справі № 910/17401/21, від 22.08.2023 у справі № 918/883/22.

Відповідно до частини 1 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, зокрема, з правочинів.

Згідно з частиною 1 статті 509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Статтею 626 ЦК України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Договір є двостороннім, якщо правами та обов`язками наділені обидві сторони договору. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору (ст. 627 Цивільного кодексу України).

Між позивачем та КП «Управління благоустрою міста» існують договірні зобов`язальні відносини, джерелом яких є укладений між ними на основі правової рівності двосторонній господарський договір; відповідач не здійснює щодо позивача жодних владних чи управлінських функцій; спірні відносини сторін мають договірний характер і саме договір визначає підстави, порядок та умови його розірвання.

Відповідно до розділу 6 Договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку (п.6.1).

Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; порушення умов внесення плати за тимчасове користування місцем визначені у п.3.1 цього договору; у разі невідшкодування збитків, визначених у пункті 5.3 Договору; ліквідації юридичної особи користувача (п.6.2);

Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження місяця тимчасового користування, яке істотно перешкоджає її використанню; інших підстав, визначених законом (п.6.3).

Договір про тимчасове платне користування місця комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади може бути розірвано без згоди користувача за рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради в разі систематичної несплати плати за місце тимчасового користування згідно умов договору; не укладення користування угоди про внесення змін до договору; порушення Користувачем вимог положення про організацію та проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади (п.6.4).

Тобто за змістом вказаного пункту договором між сторонами передбачено можливість одностороннього розірвання договору без згоди користувача, підставою для якого є рішення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради.

Згідно з ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуючи одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Разом із тим, саме по собі прийняття органом місцевого самоврядування ненормативного акту - рішення від 06.05.2025 про скасування дозволу на проведення ярмаркових заходів та про доручення КП «Управління благоустрою міста» розірвати договір не припиняє автоматично правовідносини за укладеним між позивачем та відповідачем господарським договором, яке має відбуватися у порядку, передбаченому договором; у разі якщо такий порядок договором не встановлено відповідно у спосіб, передбачений законом.

Укладеним між сторонами Договором не передбачено порядку розірвання договору за рішенням Виконкому Ірпінської міської ради, відповідно суд керується відповідними нормами цивільного кодексу України.

Згідно із ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Пунктами 11.3, 11.4 договору встановлено, що всі зміни та доповнення до цього договору оформлюються у вигляді угоди про внесення змін до нього, які підписуються сторонами або уповноваженими представниками сторін і є невід`ємними частинами даного договору. У в випадках, не передбачених даним договором, Сторони керуються нормами чинного законодавства.

Матеріали справи не містять доказів вжиття відповідачем заходів до розірвання укладеного між сторонами двостороннього договору за ініціативою КП "Управління благоустрою міста" відповідно до законодавства, а саме не містять доказів направлення іншій стороні договору пропозиції про розірвання договору із додаванням проекту відповідної додаткової угоди; матеріали справи також не містять доказів укладення між сторонами додаткової угоди у тій самій формі, що й договір, що розривається, а саме у простій письмовій формі.

Лист КП «Управління благоустрою міста» від 09.05.2025 №230, який констатує факт розірвання договору з 06.05.2025:

не є пропозицією розірвати договір,

підписаний лише з боку КП «Управління благоустрою міста», отже не є додатковою угодою в розумінні пункту 11.3 договору,

не містить доказів направлення або вручення його адресату;

відтак не є правочином з розірвання договору №4-т від 29.01.2025, позаяк суперечить положенням ст. 651, 654 ЦК України, та пунктам 11.3-11.4 договору.

Інших доказів дотримання відповідачем порядку розірвання спірного договору №4-т від 29.01.2025 матеріали справи не містять, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку, що договір №-т від 29.01.2025 є чинним та обов`язковим до виконання.

Положення частини другої статті 16 Цивільного кодексу України передбачають такий спосіб захисту порушеного права як примусове виконання обов`язку в натурі.

Слід зазначити, що цей спосіб захисту застосовується у зобов`язальних правовідносинах у випадках, коли особа зобов`язана вчинити певні дії щодо позивача, але відмовляється від виконання цього обов`язку чи уникає його. Обов`язок виконати певні дії повинен бути встановлений договором або актом цивільного законодавства.

Подібні висновки Верховного Суду щодо застосування пункту 5 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України стосовно такого способу захисту як примусове виконання обов`язку в натурі викладені у постановах Верховного Суду від 19 травня 2020 року у справі № 910/9167/19 та від 10 лютого 2021 року у справі № 910/18950/19.

Відповідно до частин першої та другої статті 14 Цивільного кодексу України цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов`язковим для неї.

Зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку (стаття 509 ЦК України).

Відповідно до статті 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Виконання зобов`язань, реалізація, зміна та припинення певних прав у договірному зобов`язанні можуть бути зумовлені вчиненням або утриманням від вчинення однією із сторін у зобов`язанні певних дій чи настанням інших обставин, передбачених договором, у тому числі обставин, які повністю залежать від волі однієї із сторін.

З огляду на те, що позивач, не вчинивши відповідно до закону належних дій, спрямованих на розірвання укладеного між сторонами договору, ухиляється від виконання зобов`язання, що виникло на підставі чинного між сторонами договору №4-т від 29.01.2025, суд вважає, що заявлена позивачем вимога про зобов`язання КП «Управління благоустрою міста» виконати умови чинного договору №4-т від 29.01.2025 у спосіб передачі ФОП Якубовській Л.В. в тимчасове платне користування місця для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади площею 184,00 кв.м., яке розташоване за адресою місто Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний») на умовах договору №4-т від 29.01.2025, в даному випадку є належним способом захисту порушеного права, що узгоджується з таким способом захисту, як примусове виконання зобов`язання в натурі, оскільки ця позовна вимога безпосередньо стосується договірного зобов`язання, застосована позивачем саме у зобов`язальних правовідносинах, в яких відповідач відмовляється від виконання свого договірного обов`язку.

Цей спосіб захисту відповідає змісту порушеного права позивача та забезпечить поновлення порушеного права позивача, оскільки заявлена позивачем вимога направлена на спонукання відповідача виконати умови договору, виконання яких надасть позивачу можливість реалізувати право на тимчасове платне користування місцем, у порядку, встановленому у договорі.

Таким чином, вимога позивача про зобов`язання відповідача виконати умови договору №4-т від 29.01.2025 є обґрунтованою та такою, яку слід задовольнити повністю.

У зв`язку із задоволенням позову, суд, відповідно до ст. 129 ГПК України, покладає на відповідача відшкодування позивачу сплаченого судового збору в сумі 2 422,40 грн. повністю.

При цьому, суд звертає увагу, що позивач не позбавлений права вирішити питання повернення надмірно сплаченого судового збору у розмірі 0,60 грн. у спосіб звернення до суду з відповідним клопотанням відповідно до п.1 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 4, 12, 73-92, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Фізичної особи-підприємця Якубовської Лариси Володимирівни задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Комунальне підприємство «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області () виконати умови Договору №4-т про тимчасове платне користування місцями комунальної власності для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади від 29.01.2025, що укладений між Фізичною особою-підприємцем Якубовською Ларисою Володимирівною ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та Комунальним підприємством «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, буд. 5, ідентифікаційний код 22201696)

у спосіб передачі ФОП Якубовській Л.В. в тимчасове платне користування місця для проведення ярмаркових заходів, розміщення виїзної та виносної торгівлі, надання послуг у сфері розваг на території Ірпінської міської територіальної громади площею 184,00 кв.м., яке розташоване за адресою місто Ірпінь, вул. Літературна (зона парковки в парку «Центральний») на умовах договору №4-т від 29.01.2025.

3. Стягнути з Комунального підприємства «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, буд. 5, ідентифікаційний код 22201696)

на користь Фізичної особи-підприємця Якубовської Лариси Володимирівни ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

2 422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять від гривні сорок копійок) судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст. ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 05.11.2025.

Суддя О.В. Конюх