РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

16.10.2025Справа № 910/14280/22

Господарський суд міста Києва у складі судді Ягічевої Н.І., за участю секретаря судового засідання Петькун Д.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Приватного акціонерного товариства "БУДМАТЕРІАЛИ" (вул. Данила Нечая, 55, м. Вінниця, Вінницька обл., 21100, )

до 1) Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" (пров. Костя Широцького, 24, м. Вінниця, Вінницька обл., 21012, )

2) Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, Київ, 03057, )

про визнання протиправним і скасування рішення та стягнення 309 705 360,00 грн.

Представники учасників справи: згідно протоколу судового засідання;

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "БУДМАТЕРІАЛИ" (далі - позивач) звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" (далі - відповідач-1) та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення і стягнення 309 705 360, 00 грн майнової та моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму газорозподільної системи "Вінницягаз", оформленим Протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу №80 від 09.08.2022, було повністю задоволено Акт про порушення №000045 від 23.07.2022 та здійснено на підставі цього акту розрахунок об`єму необлікованого природного газу згідно з вимогами розділу XI Кодексу ГРС, за яким позивачу нараховано вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 154 852 680, 11 грн з ПДВ, проте, позивач не погоджується із таким рішенням та здійсненим розрахунком, оскільки вважає його протиправними та безпідставними, у зв`язку з чим просить визнати вказане рішення недійсним та стягнути з відповідача 154 852680,11 грн майнової шкоди та 154 852 680, 11 грн моральної шкоди.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 22.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Через відділ діловодства суду 09.01.2023 відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву в якому проти позову заперечує та вказує, постанова НКРЕКП від 30.09.20215 №2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільчих систем» прийнята у межах повноважень визначених ЗУ «Про ринок природного газу», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Указом президента України від 10.09.2014 №715 «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та у спосіб визначений законодавством України є діючою, і не оскаржується позивачем у судовому порядку. Твердження регулятора є безпідставними та необгрунтованими. Також відповідач 2 вказує на відсутність всіх елементів складу цивільного правопорушення, як підстави для притягнення НКРЕКП до цивільно-правової відповідальності.

Через відділ діловодства суду 19.01.2023 відповідачем 1, подано відзив на позовну заяву в якому проти позову заперечує, та вказує, що в діях позивача щодо самовільного встановлення газопроводу на об`єкті наявне грубе порушення чинного законодавства, а відповідач 1 у той час діяв, у межах його як діючому оператору ГРМ, повноважень з дотриманням визначеного кодексом ГМР порядку.

19.01.2023 до відділу діловодства суду від відповідача 1 надійшло заперечення на клопотання про призначення експертизи.

23.01.2023 до відділу діловодства суду від позивача надійшло клопотання про долучення доказів, клопотання про витребування доказів.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.01.2023 розгляд справи призначено на 22.02.2023.

16.02.2023 до відділу діловодства суду від позивача надійшло клопотання про долучення доказів.

20.02.2023 до відділу діловодства суду від відповідача 1 надійшло заперечення проти клопотання про витребування доказів.

20.02.2023 до відділу діловодства суду від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача 1.

В судовому засіданні 22.02.2025 оголошено перерву до 22.03.2023.

13.03.2023 до відділу діловодства суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів.

22.03.2023 до відділу діловодства суду від позивача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

В судовому засіданні 22.03.2025 оголошено перерву до 24.03.2023.

23.03.2023 до відділу діловодства суду від відповідача 2 надійшли письмові пояснення.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.03.2023 призначено у справі №910/14280/22 комплексну судову експертизу, проведення якої доручено експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (вул. Смоленська, буд. 6, м. Київ, 03057).

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 04.09.2023 поновлено провадження підготовче засідання призначене на 13.09.2023.

07.09.2023 до відділу діловодства суду від позивача надійшли додаткові пояснення у справі.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.09.2023 відкладено підготовче засіданні у справі на 27.09.2023.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 27.09.2023 відкладено підготовче засіданні у справі на 11.10.2023.

20.10.2023 до відділу діловодства суду від відповідача 1 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

В зв`язку з поверненням матеріалів справи до Господарського суду міста Києва, ухвалою від 19.02.2024 поновлено провадження по справі та призначено до розгляду на 13.03.2024.

13.03.2023 до відділу діловодства суду від позивача надійшло клопотання про залучення до проведення експертизи фахівців та повторне направлення матеріалів справи експертній установі.

В судовому засіданні 13.03.2025 оголошено перерву до 03.04.2024.

В системі «Електронний суд» 25.03.2024 позивачем сформовано додаткові пояснення по справі.

В системі «Електронний суд» 02.04.2024 відповідачем 1 сформовано заперечення на клопотання про повторне направлення матеріалів справи.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 03.04.2024 задоволено клопотання експерта про надання додаткових матеріалів та зупинено провадження по справі на час проведення експертизи.

27.06.2025 до Господарського суд міста Києва повернулися матеріали справи.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 30.06.2025 поновлено провадження по справі, підготовче засідання призначено на 15.07.2025.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.07.2025 клопотання позивача про витребування доказів від 23.01.2023 задоволено частково, розгляд справи відкладено на 26.08.20025.

До суду 31.07.2025 надійшли витребувані додаткові матеріали.

В системі «Електронний суд» 26.08.2025 позивачем сформовано клопотання про відкладення розгляду справи.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 26.08.2025 розгляд справи відкладено на 16.09.2025.

В системі «Електронний суд» 16.09.2025 відповідачем 1 сформовано клопотання про відкладення розгляду справи.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 16.09.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу по суті на 07.10.2025.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.10.2025 призначено розгляд справи у судовому засіданні на 14.10.2025.

В системі «Електронний суд» 14.09.2025 відповідачем 2 та позивачем сформовано клопотання про відкладення розгляду справи.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 14.10.2025 відкладено розгляд справи на 16.10.2025.

В судовому засіданні 16.10.2025 представники позивача підтримали позовні вимоги, представник відповідача, заперечив проти задоволення позовних вимог.

У судовому засіданні 16.10.2025 було закінчено розгляд справи по суті та оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вказує позивач, у своїй господарській діяльності ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" використовує двоканальну тунельну піч (по 24 газових пальники на кожен канал, а всього - 48 газових пальників на піч) 1959 року вводу в експлуатацію, що пройшла реконструкцію у 1970 році.

Ця двоканальна тунельна піч має три режими роботи: (1) лише на вугіллі; (2) лише на природному газі; (3) змішаний на вугіллі та природному газі. У разі роботи печі лише на вугіллі номінальна витрата вугілля становить 40 кг/год. на кожен канал, а всього на піч - 80 кг/год. У разі роботи лише на природному газі номінальна витрата газу природного на кожен пальник складає по 6,2 куб.м/год., на кожний канал - по 150,00 куб.м/год., а всього на піч - 300 куб.м/год. При змішаному режимі роботи можливі різні варіанти комбінування цих видів палива.

З 1970 року по сьогодні замін чи реконструкцій печі на підприємстві ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" не відбувалось.

01 травня 2013 року між Позивачем та Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "ВІННИЦЯГАЗ", (після зміни найменування - Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "ВІННИЦЯГАЗ") (далі також - "Відповідач") було укладено Договір на розподіл природного газу № 2013/Т-ПР-В-013627-П, за статтею 2 якого ПАТ "ВІННИЦЯГАЗ" як газорозподільне підприємство зобов`язується надати ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" як замовнику послугу з транспортування природного газу газорозподільними мережами (далі - "ГРМ") до межі балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін, а ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" як замовник зобов`язується сплатити ПАТ "ВІННИЦЯГАЗ" як газорозподільному підприємству вартість послуг з транспортування природного газу ГРМ у розмірі, строки та порядку, що передбачені цим Договором.

Відповідно до Додатку № 1 до Договору на розподіл природного газу № 2013/Т-ПРВ-013627-П від 01 травня 2013 року у Позивача наявне газоспоживче обладнання (далі - "ГСО") - випалювальна піч для випалу цегли керамічної двоканальна з номінальною витратою газу 6,2 куб.м/год. та режимом роботи 24 год./добу. При цьому вказана номінальна витрата природного газу 6,2 куб.м/год. стосувалась витрат кожного газового пальника. Тому на 24 газові пальники на кожен з двох каналів заокруглено витрати газу становлять 150,00 куб.м/год., а всього на піч (на всі 48 пальників) - 300 куб.м/год. 30 вересня 2015 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - "НКРЕКП", "Регулятор") своєю постановою від 30 вересня 2015 року № 2494, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824, затвердила Кодекс газорозподільних систем (далі - "Кодекс ГРС").

Згідно з абзацом першим пункту 1 глави 4 розділу XІ Кодексу ГРС у разі виявлення оператором газорозподільної системи (далі - "Оператор ГРМ") несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки (далі - "ЗВТ") розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за номінальною потужністю газового обладнання споживача (несанкціонованого споживача) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. 01 січня 2016 року Позивач як споживач, що не є побутовим, приєднався до договору розподілу природного газу на умовах Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498 "Про затвердження Типового договору розподілу природного газу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1384/27829 (зі змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 11 серпня 2016 року № 1418) шляхом підписання Заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) № 094206QN7ZAP016 від 01 січня 2016 року (далі - "Заява-приєднання"), проект якої було підготовлено та надано Позивачу ПАТ "ВІННИЦЯГАЗ".

У подальшому було виявлено, що у Таблиці № 2 "Встановлення газоспоживчого обладнання (ГСО) в точках комерційного обліку суб`єкту" Додатку "Розрахунок втрат і витрат природного газу. Перелік точок комерційного обліку споживача" до Заявиприєднання було допущено помилку у відомостях щодо ГСО Позивача, а саме замість випалювальної печі для випалу цегли керамічної двоканальної з номінальною витратою газу 150,00 куб.м/год. та режимом роботи 24 год./добу було зазначено піч Beko одноканальну з номінальною потужністю 806,16 куб.м/год. та режимом роботи 24 год./добу.

Помилковість зазначення відомостей про ГСО Позивача у Заяві-приєднання неодноразово підтверджувалась працівниками ПАТ "ВІННИЦЯГАЗ" при заповненні ними актів перевірки технічного стану вузла обліку Позивача, в яких у відомостях про ГСО ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" вони вказували випалювальну піч двоканальну з номінальною витратою 150 куб.м/ год. (кожен канал) (при цьому в актах кожен канал позначений як окрема випалювальна піч відповідної номінальної витрати), зокрема в Актах перевірки технічного стану вузла обліку № 026038 від 31 липня 2020 року, № 039557 від 20 січня 2021 року, № 039742 від 25 лютого 2021 року, № 042277 від 29 грудня 2021 року, № 042637 від 22 лютого 2022 року.

Крім того, ці ж номінальні технічні характеристики ГСО Позивача відображені у складеному представниками Відповідача Акті про порушення № VN 000032 від 22 лютого 2022 року.

Відповідно до Акту перевірки технічного стану вузла обліку № 042637 від 22 лютого 2022 року та пункту 3 Акту про порушення № VN 000032 від 22 лютого 2022 року показання лічильника газу на дату складення цих актів становили 1 405 984 куб.м, з урахуванням інформації з коректора - 1 406 004 куб.м.

Позивач вказує, у зв`язку з початком повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України, відповідно до Наказу від 25 лютого 2022 року № 13-В "Про припинення роботи одного з двох каналів тунельної печі" ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" припинило з 25 лютого 2022 року роботу одного з двох каналів тунельної печі, а саме першого каналу, та почало працювати тільки другим каналом тунельної печі, що підтверджується, Наказом ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" від 25 лютого 2022 року № 13-В "Про припинення роботи одного з двох каналів тунельної печі" та копією Книги реєстрації виробничих наказів ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ"

(за січень-травень 2022 року).

Через зменшення збуту продукції у зв`язку з активними бойовими діями в Україні та суттєвим підвищенням ціни на природний газ ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" з лютого 2022 року перевело роботу печі на збільшення використання вугільного палива. Протягом лютого-травня 2022 року виробництво відбувалось з використанням наявних на підприємстві запасів вугілля, а з травня 2022 року - з додатковою закупівлею цього палива.

З метою проведення перевірки стану вузлу обліку природного газу (далі - "ВОГ") 15 липня 2022 року Позивач подав наручно Відповідачу Лист № 39 про запрошення направити представника АТ "ВІННИЦЯГАЗ" 26 липня 2022 року на 10:00 для розпломбування та встановлення, на час проведення повірки, тимчасового орендованого ВОГ Універсал у ТОВ НВН "ГРЕМПІС". ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" поінформувало АТ "ВІННИЦЯГАЗ", що на час проведення робіт вхідну газову засувку буде перекрито.

Для підготовки до перевірки ВОГ технічні працівники Позивача перекрили доступ природного газу до газових мереж та ВОГ Позивача і встановили резиновий шланг діаметром 0,06 м для можливості демонтажу ВОГ. Відбору природного газу в обхід ВОГ не здійснювалось.

У зв`язку з цим, станом на 23 липня 2022 року, ГСО Позивача - піч тунельна двоканальна не працювала, була погашена і, відповідно, природного газу чи іншого палива не споживала.

У суботу, 23 липня 2022 року, о 14:00 працівники Відповідача склали Акт про порушення № 000045 від 23 липня 2022 року (далі - "Акт про порушення"), у пункті 2 якого встановили такі порушення: · наявність несанкціонованого газопроводу - підпункт 1 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС; · несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

У пункті 2 Акту про порушення зазначено, що на комерційному ВОГ було виявлено несанкціоноване втручання в роботу комерційного ВОГ шляхом встановлення несанкційного газопроводу (резинового шлангу) який під`єднаний входом до лічильника газу та виходом після лічильника газу що дає можливість безоблікового споживання природного газу.

В описовій частині до п.3 Акту про порушення зазначено, що гумовий шланг діаметром 60 мм використовувався як перехідник (байпас), довжина шлангу складає орієнтовно 5 м 90 см, була демонтована кришка заглушки перед лічильником газу та зірвана пломба АТ «Вінницягаз» ВУГГ 8438055 шланг під`єднаний до газопроводу після ВОГ. ГСО під`єднано до діючої системи газопостачання після ВОГ».

Згідно з пунктом 3 Акту про порушення показання лічильна (ЗВТ) на дату складання Акту становили 1 476 697 куб.м, допуску до приміщення з коректором газу не надано.

У підпункті 3.2 пункту 3 Акту про порушення вказано, що до газової мережі підключено ГСО Позивача тунельні печі, 2 штуки номінальною потужністю 806 куб.м/год. згідно з додатком до договору (тобто Додатком "Розрахунок втрат і витрат природного газу. Перелік точок комерційного обліку споживача" до Заяви-приєднання); маркувальні елементи на печах відсутні, режимні карти та паспорти на ГСО не представлено.

У подальшому, рішенням Комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "ВІННИЦЯГАЗ" (далі - "Комісія з огляду актів"), оформленим Протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу № 80 від 09 серпня 2022 року (далі - "Протокол № 80 від 09 серпня 2022 року"), було повністю задоволено Акт про порушення та здійснено на підставі цього Акту розрахунок об`єму необлікованого природного газу згідно з вимогами розділу ХІ Кодексу ГРС.

18 серпня 2022 року на адресу Позивача надійшов Лист АТ "ВІННИЦЯГАЗ" від 16 серпня 2022 року за № 210-Сп-8024-0822, до якого були додані Акт-розрахунок від 15 серпня 2022 року необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим (далі - "Акт-розрахунок") та Рахунок на оплату № 62029474 від 15 серпня 2022 року.

Згідно з Рахунком на оплату № 62029474 від 15 серпня 2022 року загальна вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу склала 154 852 680,11 грн, у тому числі ПДВ 25 808 780,02 грн.

Відповідно до Акту-розрахунку було використано такі дані про ГСО Позивача згідно з технічним розрахунком від 09 серпня 2022 року: (i) найменування: тунельна піч ВЕКО (6 750 кВт); (ii) кількість: 1 шт.; (iii) номінальна потужність: 806,16 куб.м/год.

Отеж, позовні вимоги обгрунтовані тим, що ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" не погоджується з рішенням Комісії з розгляду актів, оформленим Протокол № 80 від 09 серпня 2022 року, та здійсненим АТ "ВІННИЦЯГАЗ" розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, бо вони є протиправними, безпідставними і помилковими, а оскільки вони були вчинені на підставі Кодексу ГРС, затвердженого НКРЕКП, (зокрема абзацу першого пункту 1 глави 4 розділу XІ цього Кодексу) - вважає, що Регулятор своїм незаконним рішенням при здійсненні ним своїх повноважень завдав ПрАТ "БУДМАТЕРІАЛИ" майнову і моральну шкоду.

Відповідач 1 проти позову заперечує, та вказує, що в діях позивача щодо самовільного встановлення газопроводу на об`єкті наявне грубе порушення чинного законодавства, а відповідач у той час діяв, у межах його як діючому оператору ГРМ, повноважень з дотриманням визначеного кодексом ГМР порядку.

Відповідач 2 проти позову заперечує та вказує, постанова НКРЕКП від 30.09.20215 №2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільчих систем» прийнята у межах повноважень визначених ЗУ «Про ринок природного газу», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Указом президента України від 10.09.2014 №715 «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та у спосіб визначений законодавством України є діючою, і не оскаржується позивачем у судовому порядку. Твердження регулятора є безпідставними та необгрунтованими. Також відповідач 2 вказує на відсутність всіх елементів складу цивільного правопорушення, як підстави для притягнення НКРЕКП до цивільно-правової відповідальності.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою та другою статті 40 Закону України "Про ринок природного газу" розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу Оператор ГРМ зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити Оператору ГРМ вартість послуг розподілу природного газу. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором. Оператор ГРМ має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками. Договір розподілу природного газу є публічним.

Так, постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2498 "Про затвердження Типового договору розподілу природного газу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1384/27829, затверджено Типовий договір розподілу природного газу (далі - "Договір").

Згідно з пунктом 2.1 Договору за цим Договором Оператор ГРМ зобов`язується надати фізичній або юридичній особі чи фізичній особі - підприємцю, об`єкт якої підключений до газорозподільної системи Оператора ГРМ, (далі - "Споживач") послугу з розподілу природного газу, а Споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором.

В силу пункту 1.3 Договору цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування Договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Відповідно до пункту 5.1 Договору облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається Оператором ГРМ та споживається Споживачем на межі балансової належності об`єкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу ГРС.

За абзацами першим і третім пункту 5.2 Договору визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом ГРС та цим Договором. Для визначення об`єму розподілу та споживання природного газу беруться дані комерційного вузла обліку Оператора ГРМ. У разі відсутності комерційного вузла обліку в Оператора ГРМ беруться дані комерційного вузла обліку Споживача.

При здійсненні обліку спожитого природного газу Споживачем, що не є побутовим, за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (куб.м) природного газу, приведений до стандартних умов згідно з вимогами, визначеними в Кодексі ГРС (абзац другий пункту 5.3 Договору).

Пунктом 2.3 Договору встановлено, що при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов`язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом ГРС. Оператор ГРМ зобов`язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу ГРС.

Згідно з абзацом третім пункту 5.3 Договору у разі виявлення порушень вимог Кодексу ГРС при обліку спожитого природного газу побутовим Споживачем та Споживачем, що не є побутовим, за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу беруться об`єми природного газу, які нараховуються згідно з вимогами Кодексу ГРС.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про ринок природного газу" суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є: несанкціонований відбір природного газу; несанкціоноване втручання в роботу газової інфраструктури; самовільне під`єднання до системи, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання тощо (пункти 2, 7, 8 частини другої статті 59 Закону України "Про ринок природного газу").

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про ринок природного газу» Регулятор затверджує кодекс газорозподільних систем за результатами консультацій із суб`єктами ринку природного газу. Оператор газорозподільної системи розміщує кодекс газорозподільних систем на своєму веб-сайті.

30.09.2015 НКРЕКП ухвалила постанову № 2494, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1379/27824, про затвердження Кодексу ГРС.

Абзацом 1 п. 1 гл. 1 р. XІ Кодексу ГРМ встановлено, що норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Випадки, які потребують перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу споживачу, що має договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, без наявності акта про порушення, визначені в розділах ІХ-Х цього Кодексу.

Відповідно до п. 1 та 3 абз. 1 п. 1 гл. 2 р. XI Кодексу ГРМ (у редакції станом на дату виявлення несанкціонованого газопроводу та здійснення перерахунку (донарахування) об`ємів природного газу) наявність несанкціонованого газопроводу та несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу) належать до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу.

Згідно з п. 1 гл. 4 р. XІ Кодексу ГРМ у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за номінальною потужністю газового обладнання споживача (несанкціонованого споживача) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Якщо несанкціонований газопровід здійснений шляхом прихованих заходів або несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (несанкціонованим споживачем) права власності чи користування на його об`єкт (приміщення), але не більше трьох років, що передували дню виявлення порушення. Якщо несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення відповідного ЗВТ та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.

Номінальна потужність газового обладнання - сумарна об`ємна витрата (споживання) природного газу всього встановленого газового обладнання/устаткування, яка згідно з паспортними даними відповідає номінальному режиму роботи цього обладнання/устаткування (п. 4 гл. 1 р. I Кодексу ГРМ).

Відповідно до п. 6 гл. 4 р. XІ Кодексу ГРМ якщо при порушеннях, визначених в пунктах 1-5 цієї глави, неможливо достовірно встановити номінальну потужність газового обладнання (відмова в доступі до об`єкта споживача, газовий відвід без наявного підключеного газового обладнання, несертифіковане обладнання, відсутність заводських паспортів, маркувань тощо), визначення об`єму природного газу здійснюється з урахуванням проміжку часу, за який необхідно визначити об`єм необлікованого природного газу, пропускної спроможності площі отвору, сопла, пальника або газопроводу за формулою, наведеною в цьому пункті.

З цього слідує, що при визначенні необлікованих об`ємів природного газу споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим, обов`язково враховується показник номінальної потужності газового обладнання споживача (несанкціонованого споживача). У разі неможливості достовірно встановити номінальну потужність газового обладнання, зокрема у випадку відсутності заводських паспортів чи маркувань на ГСО, визначення об`єму необлікованого природного газу здійснюється за формулою, наведеною в п. 6 гл. 4 р. XІ Кодексу ГРМ. Альтернативних способів визначення об`єму необлікованого природного газу в таких ситуаціях (зокрема шляхом використання інформації про ГСО споживача (несанкціонованого споживача), яка отримана Оператором ГРМ з інших джерел, як-то заява-приєднання) Кодекс ГРМ не передбачає.

Судом встановлено та підтверджується ПрАТ «Будматеріали» та АТ «Вінницягаз», що 23.07.2022 представники АТ «Вінницягаз» виявили на території позивача несанкціонований газопровід, у зв`язку з чим склали Акт про порушення № 000045 від 23.07.2022.

В п. 2 Акту зазначено, що на дату складення цього Акту на об`єкті ПрАТ «Будматеріали» за адресою: м. Вінниця, вул. Д. Нечая 55, встановлено порушення Кодексу ГРМ, а саме: р. ХІ, гл. 2, п. 1, п.п. 1 - наявність несанкціонованого газопроводу; р. ХІ, гл. 2, п. 1, п.п. 3 - несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Також вказано, що на комерційному ВОГ було виявлено несанкціоноване втручання в роботу комерційного ВОГ шляхом встановлення несанкціонованого газопроводу (резинового шлангу), який під`єднаний входом до лічильника газу та виходом після лічильника газу що дає можливість безоблікового споживання природного газу.

В пункті 3.3 зазначено, що гумовий шланг діаметром 60 мм використовувався як перехідник (байпас), довжина шлангу складає орієнтовно 5 м 90 см, була демонтована кришка заглушки перед лічильником газу та зірвана пломба АТ «Вінницягаз» ВУГГ 8438055 шланг під`єднаний до газопроводу після ВОГ. ГСО під`єднано до діючої системи газопостачання після ВОГ.

Суд зауважує, що в Акті відсутні вказівки про те, що виявлений в позивача несанкціонований газопровід був здійснений шляхом прихованих заходів або несанкціонованим споживачем, чи що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ було здійснене шляхом прихованих заходів.

Відповідно до п. 3.2 Акту до газової мережі підключено обладнання: тунельні печі у кількості 2 шт. потужністю 806 куб.м/год. згідно додатку до договору, маркувальні елементи на печах відсутні, режимні карти та паспорта на ГСО не представлено.

Акт підписано п`ятьма представниками АТ «Вінницягаз». Згідно з Актом та долученими до нього відеоматеріалами представник ПрАТ «Будматеріали» відмовився від підписання Акту.

09.08.2022 Комісія з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу АТ «Вінницягаз» ухвалила рішення, оформлене Протоколом № 80 від 09.08.2022 року, яким було повністю задоволено Акт про порушення № 000045 від 23.07.2022 та здійснено на його підставі розрахунок об`єму необлікованого природного газу згідно з вимогами розділу ХІ Кодексу ГРС за період з 23.02.2022 по 23.07.2022 - 2 907 819,12 куб. м природного газу, загальна вартість якого склала 154 852 680,11 грн, в тому числі ПДВ 25 808 780,02 грн.

В матеріалах справи наявний Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим від 15.08.2022, з якого слідує, що за період з 07 год. 23.02.2022 по 07 год. 23.07.2022 газоспоживче обладнання споживача ПрАТ «Будматеріали» - тунельна піч ВЕКО (6750 кВт), намінальною потужністю 806,16 куб.м/год., протягом 3 607 год. роботи спожило 2 907 819,12 куб.м природного газу загальною вартістю 154 852 680,11 грн.

Згідно з Актом-розрахунком підставою визначення необлікованих (донарахованих) об`ємів природного газу складання акта-розрахунку є р. ХІ, гл. 2, п. 1, п.п. 1 - «наявність несанкціонованого газопроводу».

Зазначене свідчить про те, що попри те, що ПрАТ «Будматеріали» не надало представникам АТ «Вінницягаз» паспортних даних про номінальний режим роботи цього обладнання, представники АТ «Вінницягаз» вказали в Акті про порушення № 000045 від 23.07.2022, що до газової мережі підключено обладнання: тунельні печі у кількості 2 шт. потужністю 806 куб.м/год. згідно додатку до договору.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що протягом 2020-2022 рр. працівники АТ «Вінницягаз» неодноразово складали та підписували документи, в яких номінальна витрата природного газу випалювальної печі позивача вказана як 300 куб.м/год. на піч або 150 куб.м/год. (на кожен з двох каналів).

Відповідач АТ «Вінницягаз» також долучив до відзиву на позов копію Акту № 042637 від 22.02.2022 перевірки технічного стану вузла обліку, в якому зазначено, що на підприємстві позивача встановлені випалювальні печі у кількості 2 шт., номінальною витратою газу (150 куб.м/год.) кожна.

Жодних заперечень чи пояснень щодо цих обставин АТ «Вінницягаз» не надало.

З цього суд приходить до висновку, що на час складення Акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 та на дату засідання Комісії з розгляду актів про порушення від 09.08.2022 в АТ «Вінницягаз» були відсутні паспортні документи, з яких можна було встановити достовірні відомості про номінальну потужність газового обладнання ПрАТ «Будматеріали». Попри це при здійсненні розрахунку обсягу необлікованого природного газу АТ «Вінницягаз» було безпідставно враховано номінальну потужність газоспоживчого обладнання ПрАТ «Будматеріали», зазначену в Акті про порушення № 000045 від 23.07.2022, - 806,16 куб.м/год., що відповідно до Акту-розрахунку від 15.08.2022 становить 6750 кВт.

У зв`язку з необхідністю дослідження обставин, що входять до предмета доказування та потребують спеціальних знань, а саме - номінальних характеристик газоспоживчого обладнання ПрАТ «Будматеріали» та спожитого останнім обсягу природного газу протягом 23.02.2022-23.07.2022, ухвалою суду від 24.03.2023, з врахуванням ухвали від 11.10.2023, у справі № 910/14280/22 призначено комплексну судову експертизу, за результатом проведення якої суду було надано Висновок експертів від 26.05.2025 № 5886/24-54.

В силу ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оцінивши Висновок експертів від 26.05.2025 № 5886/24-54 за своїм внутрішнім переконанням та враховуючи, що жодна зі сторін не подала заперечень щодо нього чи обставин, встановлених в ньому, суд прийшов до висновку, що цей доказ є належним, допустимим та достовірним.

Суд також вважає цей доказ більш вірогідним, ніж інші наявні в матеріалах справи докази щодо обставин, щодо дослідження яких він був наданий, оскільки жодна зі сторін не надала суду паспорту двухканальної тунельної печі за адресою: Україна, 21100, Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Данила Нечая, 55.

Зважаючи на це, суд враховує, що достовірним показником номінальної потужності газоспоживчого обладнання ПрАТ «Будматеріали» - двухканальної тунельної печі, що змонтована за адресою: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вул. Данила Нечая, 55, є 52 кВт на кожному з 12 пар пальників на кожному каналі (всього 24 шт.), тобто в цілому 1 248 кВт, що відповідає 149,05 куб.м/год.

При цьому на двухканальній тунельній печі ПрАТ «Будматеріали» в м. Вінниці по вул. Данила Нечая, 55 можлива робота:

- на природному газі;

- на твердому паливі (вугілля кам`яне);

- на природному газі з підсипкою вугілля, шламу в люшки на своді каналів печі.

Суд вважає доведеним, що ПрАТ «Будматеріали», у період з 23.02.2022 по 23.07.2022 включно, для роботи двухканальної тунельної печі ПрАТ «Будматеріали» в м. Вінниці по вул. Данила Нечая, 55 було використано таку фактичну кількість інших видів палива, окрім природного газу:

1. Вугілля кам`яне - 45 т, зокрема по місяцях:

- лютий 2022 р. (з 23 по 28 лютого) - 3 т;

- березень 2022 р. - 13 т;

- квітень 2022 р. - 13 т;

- травень 2022 р. - 11 т;

- червень 2022 р. - 4 т;

- липень 2022 р. (з 1 липня по 23 липня) - 1 т;

2. Шлам - 3655 т, зокрема по місяцях:

- лютий 2022 р. (з 23 по 28 лютого) - 125 т;

- березень 2022 р. - 852 т;

- квітень 2022 р. - 828 т;

- травень 2022 р. - 793 т,

- червень 2022 р. - 708 т;

- липень 2022 р. (з 1 липня по 23 липня) - 349 т.

При цьому максимальна (розрахункова) кількість природного газу, необхідна для забезпечення номінального режиму роботи газоспоживчого обладнання (двоканальної тунельної печі) ПрАТ «Будматеріали» в м. Вінниці по вул. Данила Нечая,55 для фактичного виробництва керамічної цегли у період з 23.02.2022 по 23.07.2022 включно, при використанні інших видів палива, склала 92 874,8 н.м.куб.

З цього суд приходить до висновку, що у порушення положень гл. 4 р. XІ Кодексу ГРМ АТ «Вінницягаз» здійснило розрахунок обсягу необлікованого природного газу, спожитого ПрАТ «Будматеріали» у період з 07 год. 23.02.2022 по 07 год. 23.07.2022, з врахуванням недостовірної інформації про номінальну потужність ГСО позивача у розмірі 806,16 куб.м/год (6750 кВт), а сам розрахунок є помилковим.

Суд також зазначає, що згідно з абз. 1 п. 8 гл. 5 р. XI Кодексу ГРМ акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

Положеннями п. 9 гл. 5 р. XI Кодексу ГРМ передбачено, що до складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Регулятора. У разі відмови метрологічної організації або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі такого представника. Остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення затверджується наказом Оператора ГРМ. За вимогою однієї зі сторін на засідання комісії в окремому випадку можуть бути додатково залучені інші представники, зокрема від виробника ЗВТ чи виробника пломби, повноваження яких підтверджуються в установленому законодавством порядку.

Як зазначив Верховний Суд в постанові від 25.11.2019 у справі № 907/318/18, обов`язковою умовою для нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості є рішення комісії про задоволення (повністю абро частково) акта про порушення та відповідний акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. Відсутність складеного згідно зі встановленим порядком та підписаного всіма членами комісії рішення про задоволення акта про порушення свідчить про порушення позивачем вимог Кодексу ГРС, та про відсутність підстав для сплати споживачем вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу.

У зв`язку з цим суд зазначає, що Закону України «Про ринок природного газу» визначає правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу функціонує за принципом забезпечення високого рівня захисту прав та інтересів споживачів природного газу.

В контексті визначення обсягу необлікованого природного газу цей принцип реалізується шляхом залучення уповноважених представників метрологічної організації та територіального органу Регулятора до діяльності комісії з розгляду актів про порушення.

Враховуючи необхідність постійної діяльності комісії з розгляду актів про порушення та можливу завантаженість метрологічної організації та територіального органу Регулятора, обов`язковим для Оператора ГРМ є лише офіційне запрошення їх уповноважених представників для участі на постійній основі у складі комісії, а тому відсутність уповноваженого представника метрологічної організації чи територіального органу Регулятора, які були належним чином запрошені Оператором ГРМ, на засіданні комісії з розгляду актів про порушення не свідчить про порушення порядку визначення обсягу необлікованого природного газу.

Однак Кодекс ГРС не встановлює періодичності офіційного запрошення Оператором ГРМ уповноважених представників метрологічної організації та територіального органу Регулятора до діяльності комісії з розгляду актів про порушення чи умов їх повторного запрошення у разі відмови останніх в делегуванні своїх представників.

Суд вважає, що недоліки підзаконних нормативно-правових актів не мають негативно впливати на рівень правового захисту споживачів (несанкціонованих споживачів) природного газу.

При цьому формальне виконання згаданого припису без врахування його мети може призвести до порушення прав споживача природного газу, а тому не може вважатись належним виконанням встановленого таким приписом обов`язку.

Суд вважає, що у світлі принципів функціонування ринку природного газу одноразове запрошення Оператором ГРМ уповноважених представників метрологічної організації та територіального органу Регулятора для участі на постійній основі у складі комісії з розгляду актів про порушення, у разі відмови метрологічної організації чи територіального органу Регулятора в їх делегуванні, не є достатнім. Достатнім може вважатись офіційне запрошення уповноважених представників метрологічної організації та територіального органу Регулятора щонайменше кожного разу при затверджені нового складу комісії з розгляду актів про порушення чи змін до нього.

Враховуючи це суд приходить до висновку, що АТ «Вінницягаз» повинне було офіційно запропонувати Сектору НКРЕКП у Вінницькій області делегувати свого уповноваженого представника для участі на постійній основі у складі комісії з розгляду актів про порушення при затвердженні нового складу Комісії з розгляду актів про порушення наказом АТ «Вінницягаз» від 11.03.2022 № Но-157-0322.

Тому суд не приймає до уваги твердження АТ «Вінницягаз» про те, що останнє виконало свій обов`язок офіційно запросити уповноваженого представника територіального органу Регулятора, направивши до Сектора НКРЕКП у Вінницькій області лист за вих. № 21002.4-Сл-486-0120 від 27.01.2020, на який отримало відповідь від 06.02.2020 № 34-14.4-16/41, згідно з якою Сектор НКРЕКП у Вінницькій області в зв`язку з великою завантаженістю не має можливості делегувати свого представника для участі на постійній основі у складі комісії по проведенню експертизи ЗВТ.

При цьому відповідь Сектора НКРЕКП у Вінницькій області від 06.02.2020 № 34-14.4-16/41 свідчить про відмову територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії по проведенню експертизи ЗВТ, а не комісії з розгляду актів про порушення.

Суд також зважає на те, що 18.02.2022 АТ «Вінницягаз» звернулося до ДП «Вінницястандартметрологія» із офіційним листом про надання для участі на постійній основі у складі Комісії з розгляду актів про порушення уповноваженого представника метрологічної організації ДП «Вінницястандартметрологія», попри те, що як зазначив відповідач в відзиві на позов, він вже звертався з відповідним офіційним запрошенням до ДП «Вінницястандартметрологія», на яке останнє відповіло, що персонал ДП «Вінницястандартметрологія» можливості участі у комісії з розгляду актів про порушення не має.

У зв`язку з цим суд відкидає відповідні заперечення АТ «Вінницягаз» як необґрунтовані.

З огляду на зазначене, рішення Комісії з розгляду актів, оформлене Протоколом № 80 від 09 серпня 2022 року, про задоволення Акту про порушення та здійснення розрахунку об`єму необлікованого природного газу є безпідставним, а тому, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасувати рішення Постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "ВІННИЦЯГАЗ", оформлене Протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу № 80 від 09 серпня 2022 року, про задоволення Акту про порушення № 000045 від 23 липня 2022 року та здійснення розрахунку об`єму необлікованого природного газу, є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог ПрАТ «Будматеріали» до НКРЕКП про стягнення майнової та моральної шкоди суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

З цього суд приходить до висновку, що відшкодуванню підлягає шкода, що була завдана фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Тобто шкода, завдана особі законними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, не підлягає відшкодуванню державою.

Крім того, відшкодуванню підлягає дійсно завдана фізичній чи юридичній особі шкода, а не загроза її завдання.

З пояснень та доказів, наданих суду НКРЕКП, та матеріалів справи слідує, що Кодекс ГРМ, зокрема абз. 1 п. 1 гл. 4 р. XІ Кодексу ГРМ, з якими не згодне ПрАТ «Будматеріали», не були оскаржені позивачем та не визнались судом незаконними.

Станом на сьогодні з ПрАТ «Будматеріали» не було стягнуто вартості необлікованого природного газу.

При цьому заявлені позивачем вимоги до НКРЕКП в частині відшкодування завданої моральної шкоди та її розміру не доведені належними та допустимими доказами.

У зв`язку з цим суд приходить до висновку про безпідставність та недоведеність вимог ПрАТ «Будматеріали» до НКРЕКП про стягнення шкоди, завданої незаконними рішенням та бездіяльністю, у загальному розмірі 309 705 360,22 грн, в тому числі майнової шкоди у розмірі 154 852 680,11 грн та моральної (немайнової) шкоди у розмірі 154 852 680,11 грн.

При цьому, суд зазначає, що іншим доводам сторін оцінка судом не надається, адже, вони не спростовують встановлених судом обставин, та не впливають на результат прийнятого рішення.

Статтею 13 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статей 76-79 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

За приписами ч. 1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З урахуванням вищевикладеного, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Витрати зі сплати судового збору відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача 1.

Керуючись статтями 74, 76-80, 86, 129, 236-242, 252 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва,

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "ВІННИЦЯГАЗ", оформлене Протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу № 80 від 09 серпня 2022 року, про задоволення Акту про порушення № 000045 від 23 липня 2022 року та здійснення розрахунку об`єму необлікованого природного газу.

3. Стягнути з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "ВІННИЦЯГАЗ" (код у ; місцезнаходження: 21012, Вінницька обл., м. Вінниця, пров. Костя Широцького, 24) на користь Приватного акціонерного товариства "БУДМАТЕРІАЛИ" (код у ; місцезнаходження: 21100, Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Данила Нечая, 55) та 2 481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) грн 00 коп судового збору.

4. В решті позову відмовити.

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене у строки та порядку, встановленому розділом ІV ГПК України.

Повне судове рішення складено 23.10.2025.

Суддя Наталія ЯГІЧЕВА