РІШЕННЯ

Іменем України

10 жовтня 2025 року м. Чернігівсправа № 927/171/25

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Моцьора В.В., за участю секретаря судового засідання Соколенко Н.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу

за позовом: Ніжинської окружної прокуратури,

код ЄДРПОУ

вул. Овдіївська, 2, м. Ніжин, Ніжинський район, Чернігівська область, 16600;

в інтересах держави в особі:

позивача: Чернігівської обласної ради,

проспект Миру, 43, м. Чернігів, 14000;

до відповідача: Батуринської міської ради,

,

вул. В. Ющенка, 30, м. Батурин, Ніжинський район, Чернігівська область, 16512;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Бахмацьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство Бахмачрайагролісництво, вул. Ярослава Мудрого, 24, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500,

про скасування рішень про державну реєстрацію, витребування земельної ділянки лісогосподарського призначення

За участю представників сторін:

прокуратури: Лепська Н.П.

позивача: не прибув

відповідача: не прибув

третьої особи: не прибув

Дії суду щодо розгляду справи. Позиції учасників справи.

Ніжинською окружною прокуратурою подано позов в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради до Батуринської міської ради про усунення перешкод власнику - державі в особі Чернігівської обласної ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення шляхом:

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Батуринською міською радою на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 203);

- визнання незаконної та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га.

Позов обґрунтовано тим, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 06.07.2021 державним реєстратором Батуринської міської ради за Батуринською міською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га. Проте вказана земельна ділянка частково накладається на земельну ділянку лісогосподарського призначення, яка перебуває в постійному користуванні ДП «Бахмачрайагролісництво» та відноситься до земель комунальної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області, розпорядником яких є Чернігівська обласна рада, а тому Батуринська міська рада не мала правових підстав вчинення дій щодо проведення реєстрації права власності на спірну земельну ділянку.

У позовній заяві Ніжинська окружна прокуратура просить суд залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Бахмацьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Бахмачрайагролісництво» ().

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 03.03.2025 позовну заяву прокурора прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Бахмацьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Бахмачрайагролісництво», підготовче засідання призначено на 01.04.2025, встановлено учасникам справи строки для подання відзиву на позов, відповіді на відзив, пояснень, заперечень.

Учасники справи були належним чином повідомлені про розгляд справи в суді, про встановлені строки для подання заяв по суті справі, дату, час та місце підготовчого засідання шляхом доставки ухвали суду від 03.03.2025 до їх електронних кабінетів в ЄСІТС 03.03.2025 о 19:21, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

06.03.2025 від третьої особи подані письмові пояснення, в яких третя особа вважає законними та обґрунтованими позовні вимоги щодо усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною радою права користування та розпорядження земельною ділянкою лісового фонду шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером :06:000:0111, що дозволить їх законному володільцю реалізовувати набуття та розпорядження ділянкою лісового фонду, яка неправомірно включена до сформованих земельних ділянок, як землі сільськогосподарського призначення.

Письмові пояснення прийняті судом до розгляду та долучені до матеріалів справи.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано відзив на позов, в якому зазначено, що на момент здійснення реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га, яка відноситься до категорії землі сільськогосподарського призначення, Батуринська міська рада не мала жодних документально підтверджених матеріалів, що спірна ділянка частково накладається на земельну ділянку лісогосподарського призначення, яка перебуває в постійному користуванні ДП «Бахмачрайагролісництво», так як інформація в Державному земельному кадастрі, що вищевказана ділянка є саме земельною ділянкою лісогосподарського призначення відсутня. Батуринська міська рада не заперечує щодо вирішення питання про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою в порядку досудового врегулювання з дотриманням процедури передачі земельної ділянки з земель комунальної власності до земель державної власності.

Відзив на позов прийнятий судом до розгляду та долучений до матеріалів справи. Справа розглядається з урахуванням поданого відзиву.

20.03.2025 прокуратурою подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідачем не спростовано доводів, наведених у позові, та доказів долучених до нього. Міською радою не вжито достатніх заходів щодо встановлення правового статусу оспорюваної земельної ділянки, форму власності, у тому числі перебування в користуванні лісогосподарських підприємств, що призвело до вибуття частини земельної ділянки лісового фонду з власності Чернігівської обласної ради.

Чернігівська обласна рада не приймала рішень про надання згоди на вилучення із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області та про зміну цільового призначення земельної ділянки лісового фонду з кадастровим номером :06:000:0111. Відсутність спрямованого на відчуження частини земельної ділянки рішення повноважного органу державної влади - Чернігівської обласної ради - означає, що держава як власник волю на відчуження цих земель не виявляла.

21.03.2025 позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначає, що право власності за Батуринською міською радою зареєстровано на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин». Однак, відповідачем під час застосування даного Закону для оформлення права комунальної власності на спірну земельну ділянку не було враховано те, що ця ділянка не належить до державної власності, з 01 січня 2013 року на підставі пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради. Вирішення питання передачі спірної земельної ділянки Чернігівській обласній раді можливе після прийняття міською радою відповідного рішення щодо передачі даної земельної ділянки комунальної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області з метою подальшої державної реєстрації права власності за обласною радою. Таке рішення Батуринської міської ради на адресу Чернігівської обласної ради не надходило.

Відповіді на відзив прийняті судом до розгляду та долучені до матеріалів справи. Справа розглядається з урахуванням поданих відповідей.

У підготовчому засіданні 01.04.2025 суд постановив протокольну ухвалу про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів та відкладення підготовчого засідання на 06.05.2025.

У підготовчому засіданні 06.05.2025 суд задовольнив усне клопотання прокурора про відкладення підготовчого засідання та постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 20.05.2025.

19.05.2025 прокурором подано заяву про зміну предмета позову, в якій просить суд прохальну частину позовної заяви у справі № 927/171/25 вважати викладеною у наступній редакції:

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за Батуринською міською радою () на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 203);

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га.

- витребувати з незаконного володіння Батуринської міської ради () на користь держави в особі Чернігівської обласної ради земельні ділянки площею 0,1284 га та 0,5662 га, що є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 та має 16 поворотних точок за наступними координатами:

№ 1 - координати: Х - 5676735,803, Y - 4317816,267;

№ 2 - координати: X- 5676706,172, Y - 4317745,760;

№ 3 - координати: Х- 5676713,360, Y - 4317749,200;

№ 4 - координати: X- 5676783,788, Y - 4317723,848;

№ 5 - координати: Х- 5676837,599, Y - 4317750,372;

№ 6 - координати: X- 5676797,810, Y - 4317779,950;

№ 7 - координати: Х- 5676746,100, Y - 4317794,860;

№ 8 - координати: Х-5676740,100, Y - 4317797,100;

№ 9 - координати: Х-5676738,685, Y - 4317815,265;

№ 10 - координати: Х-5676737,932, Y - 4317815,527;

№ 11 - координати: X -5676735,803, У - 4317816,267 щодо земельної ділянки площею 0,5662 га.

№ 1 - координати: X- 5676729,968, Y - 4317672,858;

№ 2 - координати: X- 5676686,183, Y - 4317698,197;

№ 3 - координати: X- 5676685,531, Y - 4317696,646;

№ 4 - координати: Х- 5676714,636, Y - 4317625,244;

№ 5 - координати: Х- 5676729,968, У - 4317672,858 щодо земельної ділянки площею 0,1284 га.

- стягнути з відповідача на користь Чернігівської обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору у розмірі 7267,20 грн та витрати у сумі 4500 грн, понесені за розроблення схеми розташування земельної ділянки згідно договору №11/25 від 13.05.2025.

В обґрунтування заяви прокурор посилається на те, що задоволення таких вимог надасть безперешкодну можливість як позивачу оформити витребувані земельні ділянки, як об`єкт цивільних прав у спосіб передбачений ст. 79-1 ЗК України, так і не завадить відповідачу забезпечити державну реєстрацію та речові права на іншу частину земельної ділянки.

Згідно з ч.2 ст.14 Господарського процесуального кодексу України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Приписами ч.1 ст.46 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що сторони користуються рівними процесуальними правами.

У відповідності до ч.3 ст. 46 Господарського процесуального кодексу України, до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Дослідивши подану прокурором заяву про зміну предмету позову, судом встановлено, що прокурор просить змінити предмет позову шляхом доповнення позовною вимогою, а саме-

про витребування з незаконного володіння Батуринської міської ради на користь держави в особі Чернігівської обласної ради земельних ділянок площею 0,1284 га та 0,5662 га, що є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111.

Оскільки зміна предмету позову не протирічить діючому законодавству, не порушує нічиї права та охоронювані законом інтереси і є процесуальним правом сторони, відповідно до ст. 46 Господарського процесуального кодексу України, суд задовольнив заяву прокурора про зміну предмету позову та прийняв зміну прокурором предмету позову шляхом доповнення позовних вимог зазначеною вимогою. Подальший розгляд справи проводиться з урахуванням зміни предмета позову.

У підготовчому засіданні 20.05.2025 суд постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 11.06.2025.

У підготовчому засіданні 11.06.2025 суд постановив протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 06.08.2025.

У судовому засіданні 06.08.2025 оголошено перерву до 02.09.2025.

У зв`язку з оголошенням повітряної тривоги на території України, у тому числі в м. Чернігові, судові засідання 02.09.2025 та 11.09.2025 не відбулися, про що складено акт №144-25 від 02.09.2025, № 185-25 від 11.09.2025.

Ухвалами суду від 02.09.2025 та 11.09.2025 повідомлено учасників справи про відкладення судових засідань на 11.09.2025 та 09.10.2025 відповідно.

У судовому засіданні 09.10.2025 судом розглянув справу по суті, перейшов до стадії ухвалення судового рішення.

У судовому засіданні 10.10.2025 проголосив скорочене рішення (вступну та резолютивну частини).

Обставини справи встановлені судом.

Наказом КП «Чернігівоблагроліс» від 27.12.2000 №10 створено Бахмацьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Бахмачрайагролісництво» (далі ДП «Бахмачрайагролісництво»).

Відповідно до п.п. 1.1, 1.2 п. 1, п. 2.1, п.2.2 п.2, п.п. 3.8 п. 3, п.4.2 Статуту Бахмацького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Бахмачрайагролісництво», затвердженого наказом в.о. генерального директора КП «Чернігівоблагроліс» Чернігівської обласної ради від 27.09.2022 № 45, підприємство створене за рішенням Засновника наказом від 27.12.2000 № 10 та зареєстровано 05.03.2001 розпорядженням Бахмацької районної державної адміністрації № 73 на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і входить до сфери управління Управління комунального майна Чернігівської обласної ради. Засновником Підприємства є комунальне підприємство «Чернігівоблагроліс» Чернігівської обласної ради.

Підприємство є лісокористувачем, згідно рішення обласної ради від 27.03.2001 «Про надання у постійне користування земель лісового фонду» та здійснює діяльність згідно з положеннями Лісового кодексу України та інших нормативних актів.

Підприємство створене з метою охорони та відновлення лісових ресурсів, задоволення потреб юридичних та фізичних осіб у лісових ресурсах на основі їх раціонального використання і отримання прибутку за рахунок задоволення потреб споживчого ринку у лісопродукції та супутніх послугах на підставі ефективного використання виробничого і фінансового потенціалу та з врахуванням обмежень, передбачених цим Статутом.

Предметом діяльності Підприємства є спеціалізоване ведення лісового господарства, лісозаготівля, тощо.

Майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і перебуває у підприємства у господарському віданні.

Рішенням Чернігівської обласної ради від 27.03.2001 «Про надання в постійне користування земель лісового фонду» було надана земельні ділянки лісового фонду , які були у користуванні колективних сільськогосподарських підприємств, що припинили своє існування в процесі реформування, в постійне користування підприємствам для ведення лісового господарства. Відповідно до Додатку 1 до рішення, загальна площа земельних ділянок, що надано у постійне користування ДП «Бахмачрайагролісництво» склала 4308,9 га земель лісового фонду.

10.02.2003 на підставі розпорядження Бахмацької районної державної адміністрації № 51 від ДП «Бахмачрайагролісництво» видано Державний акт І-ЧН №001573 на право постійного користування земельною ділянкою площею 178,9 га в межах згідно з планом землекористуванняна території Пальчиківської сільської ради для ведення лісового господарства. Додатком до державного акту є план зовнішніх меж земельної ділянки.

Згідно з даними Поземельної книги, 25.11.2020 сформована із внесенням запису до Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :06:000:0111, площею 1,2892 га, що знаходиться на території Пальчиківської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області. Цільове призначення землі сільськогосподарського призначення, землі запасу.

06.07.2021, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423-ІХ від 28.04.2021, державним реєстратором Батуринської міської ради зареєстровано за Батуринською міською радою право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0111, площею 1,2892 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 203.

У листі від 06.02.2025 №02-03/112 Чернігівська обласна рада повідомила прокурора про те, що рада не приймала рішень про вилучення із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області та про зміну цільового призначення земельної ділянки лісового фонду з кадастровим номером :06:000:0111.

Факт права постійного користування землями 16 кварталу ДП «Бахмачрайагролісництво» міститься у матеріалах лісовпорядкування та графічній інформації наданій ДП «Бахмачрайагролісництво» листом від 28.11.2024 №147.

Відповідно до листа ВО «Укрдержліспроект» від 20.01.2025 № 42 та доданої до нього схеми розташування земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 відносно земель лісогосподарського призначення ДП «Бахмачрайагролісництво» (кв.16, 20 «Бахмачрайагролісництво», згідно матеріалів лісовпорядкування 2024 р.) на території Батуринської міської ТГ, Ніжинського району Чернігівської області, земельна ділянка з кадастровим номером :06:000:0111 частково накладається на межі 16 кварталу ДП «Бахмачрайагролісництво» (0,6946 га із 1,2892 га).

Прокурор у позові зазначає, що частина земельної ділянки (0,6946 га) з кадастровим номером :06:000:0111, площею 1,2892 га є земельною ділянкою лісового фонду, яка передана у постійне користування ДП «Бахмачрайагролісництво» на підставі державного акту на право постійного користування землею І-ЧН №001573, однак, у результаті державної реєстрації ділянки землі лісового фонду сформовано як землі сільськогосподарського призначення чим створено перешкоди власнику в ефективному використанні вказаної ділянки за її дійсним цільовим призначенням.

Щодо підстав представництва інтересів держави прокурором в даній справі.

Відповідно до частин 3, 4 статті 23 Закону України Про прокуратуру № 1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

За частиною 4 статті 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: в чому полягає порушення інтересів держави (1); необхідність їх захисту (2); визначені законом підстави для звернення до суду прокурора (3); а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах (4).

За статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Вказаною нормою гарантований захист права на мирне володіння майном тільки тій особі, яка законним шляхом набула його у власність, у зв`язку з чим для оцінки додержання справедливого балансу в питаннях позбавлення особи майна мають значення обставини, за яких майно було набуте у власність.

Відтак виправданість втручання в право власності особи напряму корелюється із законністю набуття нею майна, поведінкою під час його придбання та наявності суспільного інтересу, з метою задоволення якого здійснюється втручання держави.

При цьому, Європейський суд з прав людини також дотримується позиції, що в демократичному суспільстві право на справедливий суд є основою правової держави, а гарантіями справедливого судочинства є доступ до суду (справи Delcourtv.Belgium, Belletv.France). Ураховуючи вказаний принцип, суди не повинні обмежувати право держави на доступ до суду.

У рішеннях Європейський суд з прав людини вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини (рішення в справах Спорронг і Льоннрот проти Швеції від 23.09.1982, Новоселецький проти України від 11.03.2003, Федоренко проти України від 01.06.2006).

У своїй практиці Європейський суд з прав людини зауважує, що при визначенні суспільних інтересів завдяки безпосередньому знанню суспільства та його потреб національні органи мають певну свободу розсуду, оскільки вони першими виявляють проблеми, які можуть виправдовувати позбавлення власності в інтересах суспільства, та знаходять засоби для їх вирішення (наприклад, рішення в справах Хендісайд проти Сполученого Королівства від 07.12.1976, Джеймс та інші проти Сполученого Королівства від 21.01.1986).

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи, Європейський суд з прав людини в своєму рішенні в справі Трегубенко проти України від 02.11.2004 категорично ствердив: правильне застосування законодавства незаперечно становить суспільний інтерес.

Вилучення з порушенням земельного та лісового законодавства земель лісового фонду, зміна їх цільового призначення, не сприяє ефективному використанню лісових ресурсів та створює умови використання земельних ділянок зі спеціальним режимом використання всупереч їх дійсному цільовому призначенню. Незаконна зміна цільового призначення, неможливість реєстрації Чернігівською обласною радою права власності на земельну ділянку відповідно до законодавства становить суспільний інтерес.

Як зазначає прокурор, у даному випадку, порушення інтересів держави полягає в тому, що під виглядом сільськогосподарських земель, земельна ділянка лісового фонду, з порушенням порядку встановленого законом, вибула з управління Чернігівської обласної ради та постійного користування ДП «Бахмачрайагролісництво», який, в свою чергу, не може забезпечувати її охорону та належне обслуговування.

Державною реєстрацією її в ДЗК як ділянки сільськогосподарського призначення грубо порушуються норми Конституції України, Земельного та Лісового кодексів України, підривається авторитет держави в особі органів місцевого самоврядування, які уповноваженні на виконання функцій держави та реалізації державної політики на конкретній території.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 122 ЗК України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно з п. п. 20, 21 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання: щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 8 Земельного Кодексу України до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області; в) забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель; е) організація землеустрою; и) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 30 Лісового кодексу України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні ради у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на відповідній території: забезпечують реалізацію державної політики у сфері лісових відносин, забезпечують виконання загальнодержавних і державних програм з охорони, захисту, використання та відтворення лісів і затверджують регіональні (місцеві) програми з цих питань; передають у власність, надають у постійне користування земельні лісові ділянки на землях спільної власності відповідних територіальних громад та припиняють право користування ними; приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок на землях спільної власності відповідних територіальних громад.

З огляду на викладене, саме Чернігівська обласна рада від імені територіальних громад сіл, селищ, міст області здійснює управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Оскільки відповідно до п. «а» ст. 8 Земельного кодексу України розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, належить до повноважень обласних рад Ніжинською окружною прокуратурою листом від 28.01.2025 №52-77-528 вих-25 в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» повідомлено Чернігівську обласну раду про виявлені порушення та необхідність поновлення порушеного права.

Чернігівською обласною радою листом від 06.02.2025 повідомлено, що через обмежене фінансування не вживалися заходи представницького реагування. Разом з цим, обласна рада не заперечує проти вжиття заходів представницького реагування прокуратурою.

Вищевказане свідчить про бездіяльність уповноваженого органу, оскільки ним не було вжито жодних заходів, спрямованих на встановлення всіх обставин та законності розпорядження землями лісогосподарського призначення, органом не уповноваженим на це.

У порядку частини 4 статті 23 Закону України Про прокуратуру прокурор, попередньо, до звернення до суду, повідомив позивачів про намір подати позов в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради до Батуринської міської ради про усунення перешкод у використанні земельної ділянки лісового фонду.

За таких обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку про доведення прокурором факту бездіяльності Чернігівської обласної ради, як підстави для звернення органу прокуратури до суду за захистом інтересів держави.

Нормативно-правове обґрунтування та оцінка аргументів. Висновки суду.

За приписами частини 1 статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ст. 14 Конституції України).

Згідно зі статтею 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України), земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

За змістом частини другої статті 3 ЗК України земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Отже, земля як природний ресурс має особливий статус, і її використання у господарській діяльності врегульовано, в першу чергу, нормами земельного законодавства.

Самостійною категорією земель за основним цільовим призначенням є землі лісогосподарського призначення (пункт "е" частини першої статті 19 ЗК України).

Відповідно до статті 6 ЛК України (в редакції, чинній станом на 27.03.2001) всі ліси в Україні є власністю держави. Від імені держави лісами розпоряджається Верховна Рада України, яка делегує відповідним Радам народних депутатів свої повноваження щодо розпорядження лісами, визначеними цим Кодексом та іншими актами законодавства. Ради народних депутатів у межах своєї компетенції надають земельні ділянки лісового фонду в постійне користування або вилучають їх у порядку, визначеному Земельним та цим кодексами.

За частиною 1 статті 4 ЗК України від 18.12.1990 № 561-XII (в редакції, чинній станом на 27.03.2001) у державній власності перебувають усі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність. Суб`єктами права державної власності на землю виступають, зокрема, обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають у загальнодержавній власності.

Згідно з п. 1 частини 1 статті 12 та п. 1 частини 1 статті 13 ЛК України (в редакціях, чинних станом на 27.03.2001) до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування в порядку, встановленому статтею 19 цього Кодексу, за частиною 4 якої обласні Ради народних депутатів повноважні надавати в користування земельні ділянки із земель усіх категорій за межами населених пунктів для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд; та в усіх інших випадках, крім передбачених частинами 1 - 3 і 5 цієї статті.

До відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів у постійне користування та припинення права користування ними.

Отже, до повноважень Чернігівської обласної ради належали питання надання земельних ділянок із усіх категорій земель, у тому числі лісогосподарського призначення.

Виходячи з приписів частин 1, 2 статті 9 ЛК України (в редакції чинній на момент прийняття Чернігівською обласною радою рішення від 27.03.2001) користування земельними ділянками лісового фонду може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, іншим підприємствам, установам, організаціям, в яких створені спеціалізовані підрозділи (далі - постійні лісокористувачі), для ведення лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування від 21.05.1997 № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 4 статті 9 ЛК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право постійного користування земельними ділянками лісового фонду посвідчується державним актом на право постійного користування землею.

Матеріалами справи встановлено, шо Рішенням Чернігівської обласної ради (15 сесія 23 скликання) Про надання в постійне користування земель лісового фонду від 27.03.2001 відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/99 дочірньому агролісогосподарському спеціалізованому підприємству «Бахмачрайагролісництво» надані в постійне користування для ведення лісового господарства земельні ділянки лісового фонду, що були в користуванні колективних сільськогосподарських підприємств, які припинили своє існування в процесі реформування, загальною площею 4308,9 га.

10.02.2003 на підставі розпорядження Бахмацької районної державної адміністрації № 51 від ДП «Бахмачрайагролісництво» видано Державний акт І-ЧН №001573 на право постійного користування земельною ділянкою площею 178,9 га в межах згідно з планом землекористування на території Пальчиківської сільської ради для ведення лісового господарства.

Відповідно до ст. 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Як вбачається з п. п. 1.1, 1.2 п. 1 Статуту Бахмацького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Бахмачрайагролісництво», підприємство створене за рішенням Засновника наказом від 27.12.2000 № 10 та зареєстровано 05.03.2001 розпорядженням Бахмацької районної державної адміністрації № 73 на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і входить до сфери управління Управління комунального майна Чернігівської обласної ради. Засновником Підприємства є комунальне підприємство «Чернігівоблагроліс» Чернігівської обласної ради.

Підприємство є лісокористувачем, згідно рішення обласної ради від 27.03.2001 «Про надання у постійне користування земель лісового фонду» та здійснює діяльність згідно з положеннями Лісового кодексу України та інших нормативних актів (п. п. 3.8 п. 3 Статуту).

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключних повноважень обласних рад належить вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною другою пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

Таким чином, обласні ради здійснюють функції власника майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, у тому числі землею.

Отже, земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні ДП «Бахмачрайагролісництво» належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, управління якою здійснює Чернігівська обласна рада.

Розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області віднесено до повноважень обласної ради (п. а ст. 8 ЗК України).

Згідно листа Чернігівської обласної ради від 06.02.2025 №02-03/112, обласна рада не приймала рішень про надання згоди на вилучення із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області земельної ділянки лісогосподарського призначення кадастровий номер: :06:000:0111 іншим суб`єктам господарювання та органам місцевого самоврядування, і про зміну цільового призначення вищезазначеної земельної ділянки.

Матеріали справи також не містять відомостей щодо наявності рішень про передачу земель лісогосподарського призначення, переданих рішенням у постійне користування ДП «Бахмачрайагролісництво» іншим суб`єктам. Також відсутні відомості щодо прийняття рішень про припинення права постійного користування на земельні ділянки лісогосподарського призначення, які перебували у постійному користуванні ДП «Бахмачрайагролісництво» (добровільна відмова, вилучення тощо).

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірна земельна ділянка протиправно вибула з спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради.

Прокурор стверджує про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га частково накладається на межі 16 кварталу ділянки лісогосподарського призначення ДП «Бахмачрайагролісництво», в доказ чого надає лист № 42 від 20.01.2025 Українського Державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання Укрдержліспроект та схему розташування земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 відносно земель лісогосподарського призначення ДП «Бахмачрайагролісництво» (кв.16, 20 «Бахмачрайагролісництво», згідно матеріалів лісовпорядкування 2024 р.) на території Батуринської міської ТГ, Ніжинського району Чернігівської області, які дійсно свідчать про розташування земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 у межах вищевказаного кварталу.

Відповідно до Порядку ведення державного лісового кадастру та обліку лісів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2007 № 848, державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведеться з метою забезпечення ефективної організації охорони і захисту лісів, раціонального використання лісового фонду, відтворення лісів, здійснення систематичного контролю за якісними і кількісними змінами в лісовому фонді. Державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведеться державними органами лісового господарства за єдиною для усіх лісів системою за рахунок державного бюджету. Державний лісовий кадастр включає систему відомостей про правовий режим лісового фонду, розподіл його між користувачами, поділ лісів за групами та віднесення їх до категорій захисності, інші дані, що характеризують кількісний, якісний стан та економічну оцінку лісового фонду.

Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання (ВО Укрдержліспроект) засноване на державній власності, створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 30.09.1991 за № 119, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

Відповідно до п. 3.2.8 статуту ВО Укрдержліспроект, окрім інших його функцій, забезпечує при лісовпорядкуванні лісового фонду формування повидільних й інтегрованих банків даних, які містять лісотаксаційну, топографо-геодезичну і картографічну інформацію, з наступним формуванням і веденням державного лісового кадастру.

Таким чином інформація, надана ВО Укрдержліспроект щодо факту частково накладення спірної земельної ділянки на землі лісогосподарського призначення на квартал 16 ДП «Бахмачрайагролісництво» є належним та допустимим доказом в розумінні статей 76, 77 Господарського процесуального кодексу України, оскільки стосується предмета доказування та надана уповноваженим суб`єктом, який безпосередньо володіє необхідними знаннями та технічними можливостями для обробки інформації з державних лісового та земельного кадастрів (аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 362/6014/16-ц).

Отже, у результаті державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 порушено вимоги ЗК України щодо визначення цільового призначення земельної ділянки, що призвело до протиправного перенесення земель лісового фонду в межах кварталу 16 ДП «Бахмачрайагролісництво» до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Контроль за використанням земельних ділянок лісогосподарського призначення згідно з їх цільовим призначенням є важливим, враховуючи, зокрема, обмеженість кількості земель цієї? категорії?, їхнє значення для держави, а також суспільну зацікавленість у попередженні незаконних рубок, пошкоджень, ослаблення, іншого шкідливого впливу на лісовий? фонд, у попередженні вичерпання, виснаження лісових ресурсів, у захисті від знищення їх тваринного і рослинного світу. Такий інтерес є як загальнодержавним, так і локальним інтересом членів відповідної територіальної? громади, що виражається у підвищеній? увазі до збереження безпечного довкілля, у непогіршенні екологічної? ситуації.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання (частина 1 статті 15 ЦК України).

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Реалізація права на захист цивільних прав здійснюється за допомогою способів захисту, якими є закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, інтересів і вплив на правопорушника (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16). Тобто це дії, спрямовані на запобігання порушенню або на відновлення порушеного, невизнаного, оспорюваного цивільного права чи інтересу. Такі способи мають бути доступними й ефективними (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 310/11024/15-ц, від 01.04.2020 у справі № 610/1030/18).

Суд зазначає, якщо обраний позивачем спосіб захисту порушеного права враховує зміст порушеного права, характер його порушення, наслідки, які спричинило порушення, правову мету, якої прагне позивач, то такий спосіб захисту відповідає властивості (критерію) належності. Іншою не менш важливою, окрім належності, є така властивість (критерій) способу захисту порушених прав та інтересів, як ефективність - це можливість за наслідком застосування засобу захисту відновлення, наскільки це можливо, порушених прав та інтересів позивача.

ЄСПЛ у п. 75 рішення у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 зазначив про те, що засіб захисту, що вимагається ст. 13 Конвенції, має бути "ефективним" як у законі, так і на практиці.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна із чужого незаконного володіння (статті 387, 388 ЦК).

Відповідно до статті 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Витребування власником свого майна з чужого незаконного володіння здійснюється шляхом подання до суду віндикаційного позову. Позивачем у віндикаційному позові може бути власник майна, відповідачем - особа, яка незаконно володіє майном, тобто заволоділа ним без достатньої правової підстави.

Предметом віндикаційного позову є вимога неволодіючого майном власника до незаконно володіючого цим майном не власника про повернення індивідуально-визначеного майна з чужого незаконного володіння. Предметом доказування у справах за такими позовами є обставини, які підтверджують правомірність вимог позивача про повернення йому майна з чужого незаконного володіння, як-то обставини, що підтверджують право власності на витребуване майно, вибуття його з володіння позивача, у тому числі не з його волі, перебування його в натурі у відповідача тощо. Власник вправі витребувати своє майно від особи, у якої воно фактично знаходиться у незаконному володінні.

Вказаний спосіб захисту орієнтований на захист безпосередньо права власності і не пов`язаний з будь-якими конкретними зобов`язаннями між власником і порушником.

У п. 54 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 року у справі № 359/3373/16-ц) сформульовані такі висновки: "…Велика Палата Верховного Суду підтверджує свій висновок про те, що вимога про витребування земельної ділянки лісогосподарського призначення з незаконного володіння (віндикаційний позов) в порядку статті 387 Цивільного кодексу України є ефективним способом захисту права власності".

Вказану правову позицію підтверджено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.01.2023 року у справі № 488/2807/17.

Отже, належним та ефективним способом захисту у зв`язку з протиправним вибуттям земельної ділянки лісового фонду з володіння держави є віндикаційний позов про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

Ураховуючи вищезазначене, витребування спірної земельної ділянки у відповідача Батуринської міської ради є ефективним та достатнім способом захисту порушених прав власника.

У той же час, витребування як належний спосіб захисту у цій справі не може бути застосовано щодо всієї земельної ділянки площею 1,2892 га, така вимога може розглядатися тільки щодо тієї частини земельної ділянки, що накладається на землі лісогосподарського призначення.

Відповідно до інформації ВО «Укрдержліспроект» з доданим фрагментом ортофотоплану з нанесеними межами 16 кварталу ДП «Бахмачрайагролісництво» відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2024 року та межами земельних ділянок, згідно наданих координат поворотних точок, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :06:000:0111 частково накладається на межі 16 кварталу ДП «Бахмачрайагролісництво».

ФОП Вовкогон С.В. зіставивши матеріали, надані ВО «Укрдержліспроект» щодо межі лісового фонду кварталів 16, 20 ДП «Бахмачрайагролісництво» та дані ДЗК по ділянці з кадастровим номером :06:000:0111 визначив площу земельних ділянок лісового фонду постійного користувача, які знаходяться в межах спірної земельної ділянки, та складають 0,1284 га та 0,5662 га, а також встановив координати окружної межі земельних ділянок лісового фонду ДП «Бахмачрайагролісництво» (а.с.154-155 схема та каталоги координат виконані ФОП Вовкогоном С.Ф.).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.01.2025 у справі № 446/478/19 виснувала, що витребування як належний спосіб захисту у цій справі не може бути застосовано щодо всієї земельної ділянки площею 0,1259 га, така вимога може розглядатися тільки щодо тієї частини земельної ділянки, що накладається на смугу відведення залізниці.

Захистити право без ідентифікації земельної ділянки неможливо (див. близькі за змістом висновки у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21.03.2018 у справі № 441/123/16).

Отже, для вирішення подібних спорів земельна ділянка (підстави для витребування якої наявні - тобто така земельна ділянка накладається на смугу відведення залізниці) має бути ідентифікована, зокрема, шляхом визначення координат поворотних точок меж і даних про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі (стаття 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Окрім того, встановлено, що судове рішення про витребування частини земельної ділянки, що накладається, є підставою для внесення інформації щодо прав на земельні ділянки до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в порядку, визначеному законодавством).

Тому належним (правомірним) способом захисту є позов речово-правового характеру, зокрема віндикаційний позов про витребування з незаконного володіння Батуринської міської ради на користь територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради земельних ділянок площею 0,1284 га та 0,5662 га, що належать на праві постійного користування ДП «Бахмачрайагролісництво» та є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111.

Враховуючи викладене вище, вимоги прокурора про витребування з незаконного володіння Батуринської міської ради на користь територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради земельних ділянок площею 0,1284 га та 0,5662 га, що належать на праві постійного користування ДП «Бахмачрайагролісництво» та є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною 1 статті 79 ЗК України визначено, що земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За приписами статті 79-1 цього Кодексу формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, державна реєстрація спірної земельної ділянки відбулася на підставі відповідних відомостей, внесених до державного земельного кадастру.

При цьому, формування спірної земельної ділянки лісогосподарського призначення у межах 16 кварталу ДП «Бахмачрайагролісництво» здійснено, у тому числі і за рахунок земель, які не входять в межі вказаного кварталу та не відносяться до земель лісогосподарського призначення.

Так, згідно з даними Державного земельного кадастру земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га зареєстровано в Державному земельному кадастрі з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, землі запасу.

Відповідно до ч. 13 ст. 79 ЗК України, ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Отже, скасування реєстрації земельної ділянки з припиненням прав є ефективним способом захисту порушених прав держави, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо дійсного власника та цільового призначення земельної ділянки.

Внаслідок вчинених дій щодо державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 державної реєстрації речового права на вказану земельну ділянку за відповідачем, порушено майнове право держави в особі Чернігівської обласної ради на витребування земельної ділянки.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Отже, запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права комунальної власності на об`єкт з обмеженою оборотоздатністю за територіальною громадою, яка протиправно його набула у комунальну власність, є перешкодою для реалізації державою речових прав на зазначений об`єкт.

Таким чином, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :06:000:0111 сформована, у тому числі за рахунок земель, які перебувають у постійному користуванні ДП «Бахмачрайагролісництво» та є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, то скасування державної реєстрації права власності Батуринської міської ради на неї, є ефективним способом захисту прав та законних інтересів Чернігівської обласної ради.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу; характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2021 у справі №910/2861/18, від 04.06.2019 по справі №916/3156/17, від 11.09.2018 по справі № 905/1926/ 16).

Суд звертає увагу, що лише за умови скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 у Державному земельному кадастрі буде забезпечено ефективне відновлення прав держави на спірну земельну ділянку шляхом відновлення становища, що існувало до його порушення, оскільки Чернігівській обласній раді буде забезпечено реальну та безперешкодну можливість реалізувати усі правомочності власника щодо спірної земельної ділянки, адже на даний час у кадастрі зазначені неправильні відомості щодо її цільового використання.

Враховуючи наведене, з метою ефективного захисту та поновлення прав держави в особі Чернігівської обласної ради задоволенню підлягають вимоги про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 з одночасним скасуванням державної реєстрації права комунальної власності Батуринської міської ради на оспорювану земельну ділянку.

Відповідно до статей 73, 74, 77 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За змістом п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень та висновків Європейського суду з прав людини, викладених у рішеннях у справах Трофимчук проти України, Серявін та інші проти України обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Судом було вжито усіх заходів для забезпечення реалізації сторонами своїх процесуальних прав та з`ясуванні усіх питань, винесених на його розгляд.

Виходячи з викладеного, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.1. ст.123 Господарського процесуального кодексу України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати пов`язані з вчиненням інших процесуальних дій, необхідних для розгляду справи або підготовки до її розгляду (ч.4. ст.123 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до ч. 8. ст.129 ГПК України розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду, за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

На підтвердження витрат, пов`язаних з розглядом справи, а саме судових витрат, понесених за розроблення схеми розташування земельної ділянки, прокурором надано наступні докази: договір №11/25 від 13.05.2025, укладений між Чернігівською обласною прокуратурою та ФОП Вовкогоном С.Ф., акт №11/25 від 15.05.2025 здачі-прийняття робіт (надання послуг), кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника Вовкогона С.Ф.

Дослідивши надані докази, суд доходить висновку про те, що прокурором у повній мірі обґрунтовано та доведено належними доказами понесення ним витрат, пов`язаних з розглядом справи на загальну суму 4500,00 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 129 ГПК України інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються, зокрема, у разі у разі задоволення позову - на відповідача.

За таких обставин, судові витрати у сумі 4500,00 грн, понесені за розроблення схеми розташування земельної ділянки згідно договору №11/25 від 13.05.2025покладаються на відповідача.

Крім того, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на задоволення вимог прокурора у повному обсязі, судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись ст.73, 74, 76, 77, 79, 86, 129, 233, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Батуринською міською радою на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 203).

3.Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 площею 1,2892 га.

4.Витребувати з незаконного володіння Батуринської міської ради () на користь держави в особі Чернігівської обласної ради земельні ділянки площею 0,1284 га та 0,5662 га, що є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0111 та має 16 поворотних точок за наступними координатами:

№ 1 - координати: Х - 5676735,803, Y - 4317816,267;

№ 2 - координати: X- 5676706,172, Y - 4317745,760;

№ 3 - координати: Х- 5676713,360, Y - 4317749,200;

№ 4 - координати: X- 5676783,788, Y - 4317723,848;

№ 5 - координати: Х- 5676837,599, Y - 4317750,372;

№ 6 - координати: X- 5676797,810, Y - 4317779,950;

№ 7 - координати: Х- 5676746,100, Y - 4317794,860;

№ 8 - координати: Х-5676740,100, Y - 4317797,100;

№ 9 - координати: Х-5676738,685, Y - 4317815,265;

№ 10 - координати: Х-5676737,932, Y - 4317815,527;

№ 11 - координати: X -5676735,803,Y - 4317816,267 щодо земельної ділянки площею 0,5662 га.

№ 1 - координати: X- 5676729,968, Y - 4317672,858;

№ 2 - координати: X- 5676686,183, Y - 4317698,197;

№ 3 - координати: X- 5676685,531, Y - 4317696,646;

№ 4 - координати: Х- 5676714,636, Y - 4317625,244;

№ 5 - координати: Х- 5676729,968, Y - 4317672,858 щодо земельної ділянки площею 0,1284 га.

5.Стягнути з Батуринської міської ради (, вул. В. Ющенка, 30, м. Батурин, Ніжинський район, Чернігівська область, 16512) на користь Чернігівської обласної прокуратури (одержувач: Чернігівська обласна прокуратура, рахунок UA0006008, , банк отримувача: ДКСУ, м. Київ) сплачений судовий збір у розмірі 7267,20 грн та витрати у сумі 4500,00 грн, понесені за розроблення схеми розташування земельної ділянки згідно договору №11/25 від 13.05.2025.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у строк та в порядку, встановленому ст.241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в строк, встановлений ст.256 Господарського процесуального кодексу України та в порядку, передбаченому ст.257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 28.10.2025 у перший день виходу судді Моцьора В.В. з відпустки.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі у Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя В.В. Моцьор