ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 рокум. Кропивницький Справа № 912/1903/25

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Закуріна М.К. (надалі - Суд), розглянувши справу

за позовом керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області поданого в інтересах держави в особі

позивача - Регіонального відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях

до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області

про зобов`язання вчинити дії,

за участю:

- третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Приватного підприємства «Будівельна компанія «Рідний дім»;

- секретаря судового засідання Рудченко І.О.;

- представників: Прокуратури Іваніщевої Т.І., Позивача Павловської С.С., Відповідача - Малиновського Р.В.,

у с т а н о в и в:

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

14.07.2025 керівник Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та просить суд зобов`язати забезпечити прийняття з державної у комунальну власність об`єктів нерухомого майна:

- житлового будинку за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 1; інвентаризаційний номер 18, 1964 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 150,5 кв. м, двоповерховий;

- житлового будинку за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 2; інвентаризаційний номер 19, 1966 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 167,2 кв. м, двоповерховий;

- житлового будинку за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 3; інвентаризаційний номер 20, 1963 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 150,4 кв. м, двоповерховий;

- сараю за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 1; інвентаризаційний номер 34, 1965 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 45 кв. м, одноповерховий;

- сараю за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 2; інвентаризаційний номер 35, 1965 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 74,46 кв. м, одноповерховий;

- сараю за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 3; інвентаризаційний номер 36, 1966 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 45 кв. м, одноповерховий;

- погреба за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 1; інвентаризаційний номер 50, 1966 року побудови, V групи капітальності, підземна забудова;

- погреба за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 3; інвентаризаційний номер 51, 1961 року побудови, V групи капітальності, підземна забудова.

Ухвалою від 17.07.2025 Суд відкрив провадження у справі за правилами загального провадження та сторонам установив строки для надання процесуальних заяв. Зокрема, Приютівська селищна рада подала відзив та заперечення, Прокурор відповідь на відзив, а Регіональне відділення та ПП«Будівельна компанія «Рідний дім» - пояснення по суті спору.

Підготовче засідання Суд провів 10.09.2025 та 24.09.2025, а розгляд справи по суті 22.10.2025.

АРГУМЕНТИ ПРОКУРОРА

Обґрунтовуючи позовні вимоги Прокурор вказав, що:

- Міністерство аграрної політики та продовольства України наказом від 08.07.2015 № 266 передало Державне підприємство «Олександрійський шовкорадгосп» до сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області;

- Регіональне відділення протягом 2016-2020 років здійснило комплекс заходів з підготовки до приватизації майна цього підприємства, а Фонд державного майна України наказом від 28.12.2019 № 1574 включив єдиний майновий комплекс Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп» до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації у 2020 році;

- 20.01.2020 Регіональне відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях наказом № 12/01-15 затвердило зведений акт інвентаризації майна підприємства, за яким на його балансі перебувають наведені житлові будинки та господарчі споруди біля них;

- 15.02.2021 відбувся електронний аукціон з продажу єдиного майнового комплексу ДП «Олександрійський шовкорадгосп», за наслідками якого переможцем визнане Приватне підприємство «Будівельна компанія «Рідний дім»; 13.04.2021 майно підприємства передане його покупцю за актом приймання-передачі; водночас спірне майно не підлягало приватизації та не передавалося набувачеві у власність; проте за умовами пункту 7.5.5. договору купівлі-продажу спірне майно було передане набувачеві на відповідальне зберігання;

- 15.04.2021 Регіональне відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях наказом № 12/01-69 завершило приватизацію майна ДП «Олександрійський шовкорадгосп»;

- Регіональне відділення неодноразово зверталося до Приютівської селищної ради з пропозицією вирішення питання про надання згоди на прийняття житлових будинків з господарчими спорудами до комунальної власності, але отримало відмову через відсутність правовстановлювальних документів на них;

- позовна заява вжита як захід прокурорського реагування та направлена на захист економічних інтересів держави, оскільки Регіональне відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях не вчинило своєчасні та необхідні дії щодо цього.

АРГУМЕНТИ ПОЗИВАЧА

Регіональне відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях погодилося з позицією Прокурора, підтримало їх та просить Суд позовні вимоги задовольнити з огляду на те, що:

- за діючим законодавством спірне майно не увійшло до переліку майна, яке підлягає приватизації, а тому повинне бути переданим до комунальної власності територіальної громади за місцем його знаходження;

- законодавством не передбачено його обов`язку з виготовлення та передачі технічної документації на майно, а тому позиція Приютівської селищної ради стосовно обов`язкової її наявності є необґрунтованою;

- закон також не вимагає обов`язкової державної реєстрації майна при здійсненні його передачі із державної до комунальної власності.

АРГУМЕНТИ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

ПП «Будівельна компанія «Рідний дім» погоджується з позовними вимогами та просить їх задовольнити, оскільки спірне майно знаходиться у нього лише на відповідальному зберіганні та не набувалося у процесі приватизації у власність.

АРГУМЕНТИ ВІДПОВІДАЧА

Приютівська селищна рада позовні вимоги не визнала та зазначила, що:

- Регіональне відділення проявляє бездіяльність у питанні передачі необхідних документів на майно, оскільки відсутні: техніко-економічне обґрунтування, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, титули будов, проектно-кошторисна документація, технічні паспорти та кадастрові номери земельних ділянок;

- на даний час відсутнє підтвердження того, що спірне майно перебуває у державній власності, оскільки у будинку знаходяться приватизовані квартири, а тому він, фактично не перебуває у державній власності;

- господарчі споруди взагалі не зареєстровані у встановленому порядку.

УСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 086397 від 15.07.1997 здійснена державна реєстрація Державного підприємства «Олександрійський Шовкорадгосп» (т. 1, а.с. 72).

07.08.2012 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області прийняло наказ № 276 «Про прийняття рішення про приватизацію Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп», за змістом якого вирішено приватизувати Державне підприємство «Олександрійський шовкорадгосп» (т 1, а.с. 91).

08.07.2015 Міністерство аграрної політики та продовольства України видало наказ № 266 «Про передачу єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп», за яким Державне підприємство «Олександрійський шовкорадгосп» передачі підлягає передачі до сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області (т. 1, а.с. 92).

Відповідно до Відомості про державне майно, яке перебуває на балансі Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп» станом на 19.11.2015, на його балансі, з-поміж іншого, перебували об`єкти житлового фонду житлові будинки, сараї та погреба, у тому числі за адресами: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Леніна (нині Шовкова), буд. №№ 1, 2, 3 (т 1, а.с. 95-97).

З переліку майна Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп», яке не підлягає приватизації, з-поміж іншого майна, вказані об`єкти житлового фонду житлові будинки, сараї та погреба, у тому числі за адресами: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Леніна (нині Шовкова), буд. №№ 1, 2, 3 (т 1, а.с. 98).

Як слідує з Акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп» від 30.12.2015 єдиний майновий комплекс підприємства переданий у відповідне управління Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Кіровоградській області (т. 1, а.с. 94).

24.11.2017 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області прийняло наказ № 585 «Про затвердження матеріалів повної інвентаризації майна Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп», яким затвердило зведений акт інвентаризації станом на 31.10.2017 (т. 1, а.с. 100). Зокрема, за змістом Інвентраного опису № 1 основних засобів і нематеріальних активів станом на 31.11.2017 на балансі підприємства, з-поміж іншого, перебували об`єкти житлового фонду житлові будинки (інвентарні номери 18, 19, 20), сараї (інвентарні номери 34, 35, 36 та погреба (інвентарні номери 50 та 51) (т. 1, а.с. 106 на зв. 107).

27.12.2018 Фонд державного майна України прийняв наказ № 1637 «Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації у 2019 році», яким затвердив відповідний перелік (т. 1, а.с. 88). Згідно з Переліком (додатком № 7 до наказу) приватизації підлягає Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп» (т. 1, а.с. 89-90).

03.07.2020 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області прийняло наказ № 12/01-134 «Про затвердження умов продажу об`єкта малої приватизації єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп», відповідно до якого вирішило здійснити приватизацію ДП «Олександрійський шовкорадгосп» шляхом продажу на аукціоні та затвердило умови Т. 1, а.с. 115). Зокрема, серед затверджених умов: об`єкти, що не підлягають приватизації згідно зі статтею 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» необхідно передати у комунальну власність; до моменту передачі таке майно необхідно прийняти на умовах відповідного договору безоплатного зберігання; протягом одного року з моменту підписання акта приймання-передачі проводиться державна реєстрація припинення юридичної особи ДП «Олександрійський шовкорадгосп».

Відповідно до Протоколу про результати електронного аукціону № UA-PS-2021-01-11-000018-2 15.02.2021 відбувся аукціон з продажу майнового комплексу ДП «Олександрійський шовкорадгосп», переможцем якого визнане Приватне підприємство «Будівельна компанія «Рідний дім» (т. 1, а. с. 117-118).

Цей протокол затверджений наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області № 12/01-35 від 24.02.2021 (т. 1, а.с. 116).

10.03.2021 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області та ПП «Будівельна компанія «Рідний дім» уклали договір купівлі-продажу об`єкта приватизації, за змістом якого Підприємство набуло у власність майновий комплекс ДП «Олександрійський шовкорадгосп» (т. 1, а.с. 119-122).

Згідно з Переліком активів ДП «Олександрійський шовкорадгосп», що обліковуються на його балансі та не підлягають приватизації, оформленого у якості додатку 2 до договору купівлі-продажу на балансі Підприємства, з-поміж іншого, перебували об`єкти житлового фонду житлові будинки (інвентарні номери 18, 19, 20), сараї (інвентарні номери 34, 35, 36 та погреба (інвентарні номери 50 та 51) (т. 1, а.с. 123).

12.04.2021 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області та ПП «Будівельна компанія «Рідний дім» склали Акт приймання-передачі об`єкта малої приватизації, за змістом якого Підприємство отримало у власність майновий комплекс ДП «Олександрійський шовкорадгосп» (т. 1, а.с. 124).

13.04.2021 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області та ПП «Будівельна компанія «Рідний дім» уклали договір № 1/35 про безоплатне зберігання індивідуально визначеного майна, що належить до державної власності, та склали Акт приймання-передачі, за якими Підприємство прийняло на відповідальне зберігання, з-поміж іншого, об`єкти житлового фонду житлові будинки (інвентарні номери 18, 19, 20), сараї (інвентарні номери 34, 35, 36 та погреба (інвентарні номери 50 та 51) (т. 1, а.с. 168-170, 171-172).

15.05.2021 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області наказом № 12/01-69 «Про затвердження результатів продажу та затвердження приватизації об`єкта малої приватизації єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп» затвердило відповідні результати та у пункті 2 зазначило, що приватизація об`єкта завершена (т. 1, а.с. 125).

Як слідує з листів за вих. № 05/2-05-2448 від 05.10.2020 (т. 1, а.с. 180), № 05/2-05-2967 від 25.11.2020 (т. 1, а.с. 182), № 05/2-05-2974 від 30.12.2020 (т. 1, а.с. 177-178), № 05/2-05-3792 від 30.12.2020 (т. 1, а.с. 184) Регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області звернулося до Приютівської селищної ради з пропозицією про надання згоди на передачу у комунальну власність майна ДП «Олександрійський шовкорадгосп», яке не підлягає приватизації, у тому числі і спірного).

Листами за вих. № 10-02-08 від 14.01.2021 (т. 1, а.с. 179), № 419-02-08 від 11.10.2021 (т. 1, а.с. 181), № 792-02-09 від 14.12.2021 (т. 1, а.с. 183) Приютівської селищна рада повідомила про неможливість вирішення відповідного питання через відсутність правовстановлювальних документів на майно та земельні ділянки, а також технічних паспортів на об`єкти нерухомості.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 30.05.2025 у Реєстрі відсутні данні стосовно державної реєстрації об`єктів нерухомості за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, будинки №№ 1, 2, 3 (т. 1, а.с. 194, 195, 196).

Поряд з цим, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 05.06.2025 у Реєстрі наявні данні стосовно державної реєстрації квартир №№ 1, 2, 3 за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, будинок № 1 (т. 1, а.с. 197-199).

Також, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 05.06.2025 у Реєстрі наявні данні стосовно державної реєстрації квартири № 2 за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, будинок № 3 (т. 1, а.с. 213).

ОЦІНКА УСТАНОВЛЕНИХ ОБСТАВИН ТА ЗАКОНОДАВСТВА

Щодо прокурорського представництва

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді урегульовано статтею 23 Закону України «Про прокуратуру». Вона визначає, що представництво полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина 1); прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (частина 3); наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді; прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва; прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб`єкта владних повноважень (абзаци перший - третій частини 4).

У свою чергу, частиною 3 статті 53 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а за абзацом другим частини 5 цієї ж статті у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Відповідно до положень частини четвертої статті 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: у чому полягає порушення інтересів держави; необхідність їх захист; визначені законом підстави для звернення до суду прокурора; зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Отож, з огляду на викладене, прокурор повинен дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності.

У спорі Прокурор визначив Регіонального відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях у якості органу, який мав здійснювати захист інтересів держави, а тому Суд надає оцінку повноважності відповідного представництва.

Так, згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна приймає рішення про подальше використання державного майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації. За статтею 6 цього ж Закону Фонд здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в областях.

У свою чергу, відповідно до пункту 5.1. Положення про Регіональне відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях Регіональне відділення організовує та здійснює контроль за утриманням, зберігання і використанням державного майна, що не увійшло до статутного капіталу товариств.

Отже, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях є органом, що повноважне здійснювати державний контроль за використанням державного майна, що не увійшло до статутного капіталу у процесі приватизації.

У контексті наведеного Суд установив, що 13.05.2025 за вих. № 55-2992ВИХ-25 Олександрійська окружна прокуратура звернулася до Регіонального відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях з листом, в якому висловилася стосовно вжитих заходів з передачі спірного майна до комунальної власності (т. 1, а.с. 173-174).

Листом за вих. № 10-11-02287 від 26.05.2025 Регіональне відділення повідомило Прокуратуру про наявні дії зі спонукання Приютівської селищної ради до прийняття рішення стосовно спірного майна та відсутність відповідного реагування останньої (т. 1, а.с. 175-176).

У подальшому Олександрійська окружна прокуратура листом за вих. № 55-3698ВИХ-25 від09.06.20252 повідомила Регіональне відділення про звернення до суду в його інтересах з питання передачі спірного майна до комунальної власності.

З викладеного слідує, що Регіональне відділення тривалий час не вживало заходи для звернення до суду з відповідним позовом, а тому Прокурор, дотримався законодавчих положень щодо порядку прокурорського представництва в суді.

Щодо обов`язку з прийняття житлового фонду до комунальної власності за наслідками приватизації підприємства при його ліквідації

Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна» визначені основні положення стосовно правових, економічних та організаційних основ приватизації державного майна.

Так, за змістом Закону:

- єдиний майновий комплекс державного піддприємства, його структурного підрозділу це усі види майна, призначені для діяльності підприємства, його структурного підрозділу, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировина, продукція, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, включаючи права на земельні ділянки (пункт 13 частини 1 статті 1);

- до об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України (частина 1 статті 4);

- приватизація державного майна здійснюється шляхом продажу об`єктів права державної власності на аукціоні, у тому числі, аукціоні з умовами (частина 1 статті 13).

Таким чином, майно державного підприємства може бути об`єктом приватизації як цілісного майнового комплексу.

У цьому контексті Суд установив, що майно Державного підприємства «Олександрійський шовкорадгосп» у складі цілісного майнового комплексу було приватизоване шляхом проведення аукціону, підтвердженням чому є накази Регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області № 276 від 07.08.2012, № 12/01-134 від 03.07.2020 та № 12/01-69 від 15.05.2021, за змістом яких вирішено приватизувати Державне підприємство «Олександрійський шовкорадгосп» шляхом продажу на аукціоні за певних умов (відповідними умовами є обов`язковість передачі об`єктів, що не підлягають приватизації у комунальну власність та державна реєстрація припинення юридичної особи ДП «Олександрійський шовкорадгосп» протягом одного року з моменту підписання акта приймання-передачі) та затверджено відповідні результати аукціону із завершенням приватизації.

Передача у комунальну власність державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі (у тому числі житлового фонду), здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» (далі Закон № 147/98-ВР), Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» (далі - Закон № 2482-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» (далі Постанова № 1482).

За положеннями Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» у контексті спірних правовідносин:

- об`єктами передачі, окрім іншого, є об`єкти житлового фонду (у тому числі гуртожитки як об`єкти нерухомого майна, житлові комплекси та/або їх частини) та інші об`єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом (стаття 2);

- ініціатива щодо передачі об`єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно, місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування (стаття 3);

- передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом (частина 2 статті 4);

- передача об`єктів житлового фонду та інших об`єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею (частина 1 статті 4-1); рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад (частина 3 статті 4-1);

- передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі (стаття 6);

- з державної у комунальну власність передаються безоплатно такі об`єкти: житлові будинки та гуртожитки, зокрема, військових містечок, що вивільняються в процесі реформування Збройних Сил України (разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), у тому числі ті, будівництво яких не завершено (абзац перший частини 1 статті 7); передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії; форма акту приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України; право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права (частини 5, 6 статті 7).

Поряд з цим, пунктом 51 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлена виключна компетенція відповідної ради надавати згоду на передачу об`єктів з державної у комунальну власність шляхом прийняття рішення.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 22.06.2022 у справі № 925/815/21 надав правові висновки стосовно застосування норм права та вказав, що:

- основні засади передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, врегульовано Законом № 147/98-ВР;

- цей Закон є спеціальним законом, який регулює відносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст;

- за результатом системного аналізу правових норм Закону приймання-передача об`єктів житлового фонду здійснюється безоплатно та безумовно на підставі рішення органу, уповноваженого управляти державним майном та згоди відповідного органу місцевого самоврядування.

Аналогічні правові приписи, з їх безпосереднім застосуванням, наведені також у Положенні про порядок передачі об`єктів права державної власності, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності». Зокрема, відповідно до його пункту 4 передача об`єктів права державної власності здійснюється за рішенням відповідного органу, до сфери управління якого віднесене майно.

Отже, за наведеними правовими положеннями об`єкти житлового фонду та інші об`єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, у випадку приватизації передаються до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах і така передача здійснюється за наявності згоди відповідних рад, якщо інше не передбачено законом.

У свою чергу, абзацами 1 та 2 частини 9 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» встановлено, що державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону; у разі банкрутства підприємств, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад.

Безпосередньо особливості припинення державних підприємств, єдиний майновий комплекс яких реалізовано у процедурі приватизації урегульований положеннями Закону України «Про особливості припинення державних підприємств за рішенням Фонду державного майна України» (Закон № 3037-IX).

За змістом частини 1 статті 23 Закону № 3037-IX після укладення договору купівлі-продажу з переможцем аукціону з продажу єдиного майнового комплексу державного підприємства суб`єкт управління державного підприємства приймає рішення про ліквідацію цього державного підприємства або його реорганізацію шляхом приєднання до покупця за його пропозицією.

Поряд з цим, відповідно до частини 2 статті 22 Закону № 3037-IX у разі припинення об`єкта припинення, зобов`язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об`єкти житлового фонду, керуючий припиненням передає такі об`єкти, а орган місцевого самоврядування зобов`язаний їх прийняти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

Таким чином, за Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» та Законом України «Про особливості припинення державних підприємств за рішенням Фонду державного майна України» у разі ліквідації підприємств, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад, а орган місцевого самоврядування зобов`язаний їх прийняти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

З наведеного Суд висновує, що у випадку приватизації підприємства шляхом продажу його цілісного майнового комплексу та за наслідками його ліквідації державний житловий фонд, який перебував у його віданні, передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад, а орган місцевого самоврядування зобов`язаний їх прийняти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

За таких обставин існує два способи передачі житлового фонду із державної до комунальної власності:

- за Законом № 147/98-ВР - житловий фонд передається у комунальну власність за наявності рішення уповноваженого державного органу та при наявності згоди міських, селищних, сільських рад на передачу;

- за Законом № 2482-ХІІ та Законом № 3037-IX - житловий фонд передається у комунальну власність за наявності рішення уповноваженого державного органу, а орган місцевого самоврядування зобов`язаний його прийняти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

Отже, за Законом № 2482-ХІІ та Законом № 3037-IX згода міських, селищних, сільських рад при передачі до комунальної власності житлового фонду не потребується, тобто не є обов`язковою.

Суд уважає, що у даному випадку до спірних правовідносин у питанні відсутності згоди Приютівської селищної ради на прийняття житлового фонду до комунальної власності підлягає застосуванню як спеціальний закон (спеціальна правова норма) абзаци 1 та 2 частини 9 статті 8 Закону № 2482-ХІІ та частина 2 статті 22 і частина 1 статті 23 Закону 3037-IX, оскільки ДП «Олександрійський шовкорадгосп» за наслідками приватизації ліквідоване.

У цьому контексті Суд уважає помилковим посилання Прокурора на правові висновки із застосування норм права, які зроблені Верховним Судом у справі № 925/815/21 (постанова від 22.06.2022), оскільки у ній вирішувався спір, коли орган місцевого самоврядування (міська рада) надав згоду на прийняття житлового фонду до комунальної власності, але проявив подальшу бездіяльність у прийнятті.

Напроти, у справі, яка розглядається відсутня згода на прийняття майна до комунальної власності.

Так, Суд установив, що листами за вих. № 05/2-05-2448 від 05.10.2020, № 05/2-05-2967 від 25.11.2020, № 05/2-05-2974 від 30.12.2020, № 05/2-05-3792 від 30.12.2020 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області звернулося до Приютівської селищної ради з пропозицією про надання згоди на передачу у комунальну власність майна ДП «Олександрійський шовкорадгосп», яке не підлягає приватизації, у тому числі і спірного), проте листами за вих. № 10-02-08 від 14.01.2021, № 419-02-08 від 11.10.2021, № 792-02-09 від 14.12.2021 Приютівської селищна рада повідомила про неможливість вирішення відповідного питання через відсутність правовстановлювальних документів на майно та земельні ділянки, а також технічних паспортів на об`єкти нерухомості.

Відтак, на час розгляду справи в суді наведеними листами підтверджується відсутність згоди Приютівської селищної ради на прийняття житлового фонду до комунальної власності, а в іншій формі вона не проявлена. Водночас, оскільки згода на прийняття житлового фонду до комунальної власності у випадку ліквідації підприємства за наслідками його приватизації не потребується, Приютівська селищна рада в безумовному порядку повинна вжити заходи з прийняття спірного майна до комунальної власності без виставлення будь-яких зустрічних умов та підстав для відмови. Оскільки Приютівська селищна рада не може висувати зустрічні умови для прийняття майна до комунальної власності її заперечення сто ненадання Регіональним відділенням Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях необхідних технічних документів на майно не є обґрунтованою.

Щодо належно обраного Прокурором способу захисту

За змістом частини 1 статті 5 Господарського процесуального кодексу України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні і суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Частина 2 статті 16 Цивільного кодексу України визначає способи захисту порушених прав та інтересів, до яких, з-поміж інших, відносить «примусове виконання обов`язку в натурі» (пункт 5).

У спорі Прокурор позовні вимоги визначив як «зобов`язання забезпечити прийняття з державної у комунальну власність об`єктів нерухомого майна». Оскільки таке зобов`язання направлене саме на виконання обов`язку з прийняття майна до комунальної власності, який на підставі наведених правових положень реалізується через прийняття належного рішення (пункт 51 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), тому ці вимоги, фактично, стосуються зобов`язання Приютівської селищної ради прийняти рішення про прийняття нерухомого майна з державної до комунальної власності, у зв`язку з чим відповідають закону.

ВИСНОВКИ

На підставі викладеного, за результатами оцінки доказів, обставин справи та вказаних правових положень, Суд вважає, що Приютівська селищна рада при наявності її обов`язку з прийняття до комунальної власності житлового фонду ліквідованого за наслідками приватизації державного підприємства, не вжила належні заходи стосовно цього, чим допустила порушення наведених правових норм, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Судовими витратами у справі є витрати Прокурора, які здійснені Кіровоградською обласною прокуратурою, на сплату судового збору відповідно до у сумі 24224 грн, які відповідно до приписів статті 129 ГПК України підлягають стягненню з Приютівської селищної ради.

На підставі вказаних правових норм та керуючись статтями 238, 240 ГПК України,

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Зобов`язати Приютівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області (адреса: 28034, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Приютівка, вул. Шкільна, буд. 4; ідентифікаційний код 05378803) забезпечити прийняття з державної власності в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (адреса: 49000. М. Дніпро, вул. Центральна, буд. 6; ідентифікаційний код 42767945) у комунальну власність об`єкти нерухомого майна:

- житловий будинок за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 1; інвентаризаційний номер 18, 1964 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 150,5 кв. м, двоповерховий;

- житловий будинок за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 2; інвентаризаційний номер 19, 1966 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 167,2 кв. м, двоповерховий;

- житловий будинок за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 3; інвентаризаційний номер 20, 1963 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 150,4 кв. м, двоповерховий;

- сарай за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 1; інвентаризаційний номер 34, 1965 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 45 кв. м, одноповерховий;

- сарай за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 2; інвентаризаційний номер 35, 1965 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 74,46 кв. м, одноповерховий;

- сарай за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 3; інвентаризаційний номер 36, 1966 року побудови, ІІІ групи капітальності, загальною площею 45 кв. м, одноповерховий;

- погріб за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 1; інвентаризаційний номер 50, 1966 року побудови, V групи капітальності, підземна забудова;

- погріб за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, буд. 3; інвентаризаційний номер 51, 1961 року побудови, V групи капітальності, підземна забудова.

3. Стягнути із Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (адреса: 28034, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Приютівка, вул. Шкільна, буд. 4; ідентифікаційний код 05378803) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (вул. Велика Пермська, буд. 4, м. Кропивницький, 25006; ідентифікаційний код 02910025) 24224 грн компенсації по сплаті судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Скорочене рішення Суд проголосив 22.10.2025.

Повне рішення Суд склав 23.10.2025.

Суддя М.К. Закурін

Копії рішення направити керівнику Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області, Регіональному відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, Приютівській селищній раді Олександрійського району Кіровоградської області та ПП "Будівельна компанія "Рідний дім" в електронній формі до Електронних кабінетів.