РІШЕННЯ

Іменем України

10 жовтня 2025 року м. Чернігівсправа № 927/185/25

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Моцьора В.В., за участю секретаря судового засідання Соколенко Н.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу

за позовом: Керівника Корюківської окружної прокуратури,

код ЄДРПОУ

вул. Шевченка, 98, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300;

в інтересах держави в особі:

позивача: Чернігівської обласної ради,

проспект Миру, 43, м. Чернігів, 14000;

до відповідача: Сосницької селищної ради,

,

вул. Грушевського, 15, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Сосницьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Сосницярайагролісгосп»,

,

вул. Промислова, 3, смт Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100.

про скасування рішень про державну реєстрацію, витребування земельної ділянки

За участю представників сторін:

прокуратури: Лепська Н.П.

позивача: не прибув

відповідача: не прибув

третьої особи: не прибув

Дії суду щодо розгляду справи. Позиції учасників справи.

Керівником Корюківської окружної прокуратури подано позов в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради до Сосницької селищної ради про усунення перешкод власнику - державі в особі Чернігівської обласної ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення шляхом:

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Сосницькою селищною радою на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1030 площею 21,4660 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 249);

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030 площею 21,4660 га.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 № 34-ОТГ на підставі акта приймання-передачі від 09.12.2020 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області передало відповідачу у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 5030,0208 га, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1030 площею 21,4660 га. Проте вказана земельна ділянка частково сформована за рахунок земель лісового фонду, які перебувають в постійному користуванні Сосницького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Сосницярайагролісгосп». Враховуючи те, що оспорюваний наказ в зазначеній частині є незаконним, право володіння до відповідача не перейшло, запис про реєстрацію спірного права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є перешкодою для реалізації розпорядником спірної земельної ділянки Чернігівською обласною радою правомочностей щодо цієї земельної ділянки, а скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі підлягає разом із скасуванням речових прав Сосницької селищної ради.

У позовній заяві керівник Корюківської окружної прокуратури просить суд залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Сосницьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Сосницярайагролісгосп» (, вул. Промислова, 3, смт Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100).

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 04.03.2025 позовну заяву прокурора прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сосницьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Сосницярайагролісгосп», підготовче засідання призначено на 02.04.2025, встановлено учасникам справи строки для подання відзиву на позов, відповіді на відзив, пояснень, заперечень.

Учасники справи були належним чином повідомлені про розгляд справи в суді, про встановлені строки для подання заяв по суті справі, дату, час та місце підготовчого засідання шляхом доставки ухвали суду від 04.03.2025 до їх електронних кабінетів в ЄСІТС 04.03.2025 о 13:52, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

07.03.2025 від третьої особи подані письмові пояснення, в яких третя особа вважає законними та обґрунтованими позовні вимоги прокурора. Третя особа зазначає, що здійснення реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1030 за Сосницькою селищною радою є незаконним. Вказана земельна ділянка має бути витребувана з незаконного володіння на користь держави в особі Чернігівської обласної ради.

Письмові пояснення прийняті судом до розгляду та долучені до матеріалів справи.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, просить застосувати позовну давність у справі та відмовити у задоволенні позову. Відповідач посилається на те, що позовну заяву подано з порушенням строку позовної давності. Наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, яким передано спірну земельну ділянку з державної у комунальну власність № 34-ОТГ, видано 09.12.2020, тому позивач міг дізнатися про порушення їх права на офіційному сайті Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області починаючи з 09.12.2020. Понад 5 років з моменту зміни цільового призначення земельної ділянки та майже 4 роки з дати реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку Чернігівська обласна рада не вчиняла жодних дій для з`ясування порушення, що фактично свідчить про бездіяльність відповідного органу. Прокуратура за наявності доступу до відомостей державного реєстру та інших ресурсів аналогічно будь-яких дій не вчиняла, лише після спливу позовної давності орган прокуратури звернувся до Чернігівської обласної ради. Карантин та воєнний стан не зумовили неможливість звернення позивача та прокуратури до суду в процесуально передбачені строки.

Відзив на позов прийнятий судом до розгляду та долучений до матеріалів справи. Справа розглядається з урахуванням поданого відзиву.

20.03.2025 позивачем подано відповідь на відзив, в якій Чернігівська обласна рада вважає наведені відповідачем у відзиві на позов доводи та аргументи не обґрунтованими та такими, що не відповідають обставинам справи та нормам чинного законодавства. Чернігівська обласна рада не була обізнана про прийняття ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області наказу від 09.12.2020 № 34-ОТГ, укладення між останнім та Сосницькою селищною радою акту приймання-передачі спірної ділянки у комунальну власність та здійснення реєстрації земельної ділянки. Обласна рада дізналася про факт незаконного набуття Сосницькою селищною радою у комунальну власність спірної земельної ділянки із листа Корюківської окружної прокуратури від 27.01.2025, а тому строк позовної давності для подання позовної заяви не пропущений.

25.03.2025 прокурором подано відповідь на відзив, в якій прокурор зазначає, що Чернігівська обласна рада не наділена наглядовими чи контрольними функціями з перевірки законності наказів ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, не є учасником з надання і отримання адміністративної послуги у вигляді державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку. З наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 №34-ОТГ не можливо ідентифікувати, що ці земельні ділянки сформовані саме за рахунок земель лісового фонду, а тому ні позивач, ні постійний лісокористувач не могли знати про вибуття з власності держави земель лісового фонду. Відповідач жодним доказом не доводить про обізнаність позивача про вибуття земель лісового фонду з власності держави саме в момент прийняття розпорядчих актів чи реєстрації права комунальної власності в реєстрі. Необхідні для виявлення порушень норм земельного законодавства документи, прокурором отримано у грудні 2024 року, зокрема після надходження листа ВО «Укрдержліспроект», яким підтвержено накладення спірної земельної ділянки на землі лісового фонду (75 квартал, виділи 10,12), тобто саме з цього часу прокурор здобув докази на підтвердження матеріально-правових підстав позову, а відтак і набув можливість звернутися з відповідним позовом до суду за захистом порушеного права в інтересах. У період дії в Україні спочатку карантину, а потім воєнного стану, строки зупиняються і продовжуються на строк дії режимів, у зв`язку з чим прокурором строк позовної давності не пропущено.

Відповіді на відзив прийняті судом до розгляду та долучені до матеріалів справи. Справа розглядається з урахуванням поданих відповідей.

У підготовчому засіданні 02.04.2025 суд постановив протокольну ухвалу про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів та відкладення підготовчого засідання на 06.05.2025.

У підготовчому засіданні 06.05.2025 суд задовольнив усне клопотання прокурора про відкладення підготовчого засідання та постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 20.05.2025.

16.05.2025 прокурором подано заяву про зміну предмета позову, в якій просить суд прохальну частину позовної заяви у справі № 927/185/25 вважати викладеною у наступній редакції:

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за Сосницькою селищною радою () на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1030, площею 21,4660 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 249);

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030, площею 21,4660 га;

- витребувати з незаконного володіння Сосницької селищної ради () на користь держави в особі Чернігівської обласної ради земельні ділянки площею 3,7439 га, що має 16 поворотних точок за відповідними координатами поворотних точок:

№ 1 - координати: X - 5717247.70, Y - 4311396.52;

№ 2 - координати: X - 5717206.51, Y - 4311307.05;

№ 3 - координати: X - 5717187,84, Y - 4311298.68;

№ 4 - координати: X - 5717117.07, Y - 4311195.72;

№ 5 - координати: X - 5717137.08, Y - 4311179.31;

№ 6 - координати: X - 5717154.44, Y - 4311173.91;

№ 7 - координати: X - 5717169.81, Y - 4311195.37;

№ 8 - координати: X - 5717232.27, Y - 4311206.01;

№ 9 - координати: X - 5717227.99, У - 4311207.15;

№ 10 - координати: X- 5717256.89, Y - 4311220.47;

№ 11 - координати: X- 5717260.32, Y - 4311241.16;

№ 12 - координати: X - 5717427.29, Y - 4311496.29;

№ 13 - координати: X - 5717341.04, Y - 4311562.27;

№ 14 - координати: X - 5717330.74, Y - 4311547.14;

№ 15 координати: X- 5717322.37, Y - 4311509.81;

№ 16 - координати: X - 5717274.09, Y - 4311437.07;

та 2,3126 га, що має 24 поворотні точки відповідними координатами поворотних точок:

№ 1 - координати: X - 5717583.09, Y - 4312387.91;

№ 2 - координати: X - 5717508.09, Y - 4312256.81;

№ 3 - координати: X - 5717503.02, Y - 4312212.17;

№ 4 - координати: X - 5717494.70, Y - 4312203.89;

№ 5 - координати: X - 5717464.91, Y - 4312194.44;

№ 6 - координати: X - 5717456.29, Y - 4312176.70;

№ 7 - координати: X - 5717524.01, Y - 4312149.81;

№ 8 - координати: X - 5717525.15, Y - 4312118.53;

№ 9 - координати: X - 5717518.07, Y - 4312111.16;

№ 10 - координати: X - 5717515.60, Y - 4312099.77;

№ 11 - координати: X - 5717502.07, Y - 4312097.96;

№ 12 - координати: X - 5717503.72, Y - 4312085.08;

№ 13 - координати: X - 5717509.49, Y - 4312077.41;

№ 14 - координати: X - 5717527.54, Y - 4312087.44;

№ 15 - координати: X- 5717586.76, Y - 4312321.74;

№ 16 - координати: X - 5717691.04, Y - 4312454.34;?

№ 17 - координати: X - 5717743.24, Y - 4312553.40;

№ 18 - координати: X - 5717732.77, Y - 4312557.15;

№ 19 - координати: X - 5717717.53, Y - 4312554.88;

№ 20 - координати: X - 5717691.18, Y - 431252І.47;

№ 21 - координати: X - 5717670.52, Y - 4312514.87;

№ 22 - координати: X - 5717643.95, Y - 4312478.46;

№ 23 - координати: X - 5717639.02, Y - 4312470.48;

№ 24 - координати: X - 5717635.58, Y - 4312449.99,

що є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030.

- стягнути з відповідача на користь Чернігівської обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору у розмірі 9084,00 грн та витрати у сумі 10 000,00 грн, пов`язані із залученням спеціаліста.

В обґрунтування заяви прокурор посилається на те, що задоволення таких вимог надасть безперешкодну можливість як позивачу оформити витребувану земельну ділянку, як об`єкт цивільних прав у спосіб передбачений ст. 79-1 ЗК України, так і не завадить відповідачу забезпечити державну реєстрацію та речові права на іншу частину земельної ділянки.

Згідно з ч.2 ст.14 Господарського процесуального кодексу України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Приписами ч.1 ст.46 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що сторони користуються рівними процесуальними правами.

У відповідності до ч.3 ст. 46 Господарського процесуального кодексу України, до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Дослідивши подану прокурором заяву про зміну предмету позову, судом встановлено, що прокурор просить змінити предмет позову шляхом доповнення позовною вимогою, а саме: про витребування з незаконного володіння Сосницької селищної ради на користь держави в особі Чернігівської обласної ради земельних ділянок площею 3,7439 га, що має 16 поворотних точок за відповідними координатами поворотних точок, та 2,3126 га, що має 24 поворотні точки за відповідними координатами поворотних точок, які є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030.

Оскільки зміна предмету позову не протирічить діючому законодавству, не порушує нічиї права та охоронювані законом інтереси і є процесуальним правом сторони, відповідно до ст. 46 Господарського процесуального кодексу України, суд задовольнив заяву прокурора про зміну предмету позову та прийняв зміну прокурором предмету позову шляхом доповнення позовних вимог зазначеною вимогою. Подальший розгляд справи проводиться з урахуванням зміни предмета позову.

У підготовчому засіданні 20.05.2025 суд постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 11.06.2025.

У підготовчому засіданні 11.06.2025 суд постановив протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 06.08.2025.

У судовому засіданні 06.08.2025 оголошено перерву до 02.09.2025.

У зв`язку з оголошенням повітряної тривоги на території України, у тому числі в м. Чернігові, судові засідання 02.09.2025 та 11.09.2025 не відбулися, про що складено акти №146-25 від 02.09.2025, № 186-25 від 11.09.2025.

Ухвалами суду від 02.09.2025 та 11.09.2025 повідомлено учасників справи про відкладення судових засідань на 11.09.2025 та 09.10.2025 відповідно.

15.09.2025 від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі його представника, яка задоволена судом.

У судовому засіданні 09.10.2025 судом розглянув справу по суті, перейшов до стадії ухвалення судового рішення.

У судовому засіданні 10.10.2025 проголосив скорочене рішення (вступну та резолютивну частини).

Обставини справи встановлені судом.

Наказом КП «Чернігівоблагроліс» від 27.12.2000 №16 створено Сосницьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Сосницярайагролісництво» (далі ДП «Сосницярайагролісництво»).

Відповідно до п.п. 1.1, 1.2 п. 1, п. 2.1, п.2.2 п.2, п.п. 3.8 п. 3, п.4.2 Статуту Сосницького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Сосницярайагролісництво», затвердженого наказом в.о. генерального директора КП «Чернігівоблагроліс» Чернігівської обласної ради від 30.08.2022 № 37, підприємство створене за рішенням Засновника наказом від 27.12.2000 № 16 та зареєстровано 04.01.2001 розпорядженням Сосницької районної державної адміністрації № 2 на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і входить до сфери управління Управління комунального майна Чернігівської обласної ради. Засновником Підприємства є комунальне підприємство «Чернігівоблагроліс» Чернігівської обласної ради.

Підприємство створене з метою охорони та відновлення лісових ресурсів, задоволення потреб юридичних та фізичних осіб у лісових ресурсах на основі їх раціонального використання і отримання прибутку за рахунок задоволення потреб споживчого ринку у лісопродукції та супутніх послугах на підставі ефективного використання виробничого і фінансового потенціалу та з врахуванням обмежень, передбачених цим Статутом.

Предметом діяльності Підприємства є спеціалізоване ведення лісового господарства, лісозаготівля, тощо.

Підприємство є лісокористувачем, згідно рішення обласної ради від 27.03.2001 «Про надання у постійне користування земель лісового фонду» та здійснює діяльність згідно з положеннями Лісового кодексу України та інших нормативних актів.

Майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і перебуває у підприємства у господарському віданні.

Рішенням Чернігівської обласної ради від 27.03.2001 «Про надання в постійне користування земель лісового фонду» було надана земельні ділянки лісового фонду , які були у користуванні колективних сільськогосподарських підприємств, що припинили своє існування в процесі реформування, в постійне користування підприємствам для ведення лісового господарства. Відповідно до вказаного рішення ДП «Сосницярайагролісництво» надано у постійне користування 10690,6 га земель лісового фонду.

У 2002 році, на підставі рішення Чернігівської обласної ради від 27.03.2001, на замовлення ДП «Сосницярайагролісгосп» ДП «Чернігівський регіональний центр державного земельного кадастру» розроблено технічну документацію з виготовлення державного акту на право постійного користування землею на території Кудрівської сільської ради Сосницького району.

15.09.2002 на підставі розпорядження Сосницької районної державної адміністрації № 241 від 08.08.2002 ДП «Сосницярайагролісництво» видано Державний акт І-ЧН №002343 на право постійного користування земельною ділянкою площею 819,0 га в межах згідно з планом землекористуванняна території Кудрівської сільської ради для ведення лісового господарства. Додатком до державного акту є план зовнішніх меж земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 №34-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Сосницькій селищній раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 5030,0208 га, які розташовані за межами населених пунктів на території вказаної селищної ради.

09.12.2020 ГУ Держгеокадастру в Чернігівській області та Сосницькою селищною радою підписано акт приймання - передачі земель сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, в якому зазначено, що цей акт разом із наказом є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Сосницької селищної ради на земельні ділянки.

Згідно з додатком до акту, Сосницькій селищній раді передано 520 земельних ділянок, у тому числі земельну ділянку під порядковим номером 278, кадастровий номер :04:000:1030, площею 21,4660 га, що розташована на території колишньої Кудрівської сільської ради Сосницького району.

Згідно з даними Поземельної книги земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:1030, площею 21,4660 га, що знаходиться на території Кудрівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області сформована 26.11.2019 із внесенням запису до Державного земельного кадастру. Цільове призначення землі сільськогосподарського призначення, землі запасу.

На підставі вищевказаних документів Сосницькою селищною радою у Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :04:000:1030.

01.04.2021, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 57475949 від 06.04.2021, державним реєстратором Сосницької селищної ради зареєстровано за Сосницькою селищною радою право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1030, площею 21,466 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 249.

Прокурор у позові зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:1030 частково сформована за рахунок земель лісового фонду, які перебувають у постійному користуванні ДП «Сосницярайагролісгосп».

У листі від 06.02.2025 №02-03/113 Чернігівська обласна рада повідомила прокурора про те, що рада не приймала рішень про вилучення із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області та про зміну цільового призначення земельної ділянки лісового фонду з кадастровим номером :04:000:1030.

Згідно з планом лісонасаджень ДП «Сосницярайагролісгосп» земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:1030 частково накладається на 75 квартал земель лісового фонду ДП «Сосницярайагролісгосп».

Інформацією Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект» (далі - ВО «Укрдержліспроект») від 24.12.2024 та доданим до неї фрагментом накладки підтверджується часткове накладення спірної земельної ділянки на землі лісового фонду (75 квартал, виділи 10,12).

Прокурор у позові зазначає, що частина земельної ділянки (3,7439 га та 2,3126 га) з кадастровим номером :04:000:1030 загальною площею 21,4660 га є земельною ділянкою лісового фонду, яка передана у постійне користування ДП «Сосницярайагролісгосп» на підставі державного акту на право постійного користування землею І-ЧН №002343, однак, у результаті державної реєстрації ділянки землі лісового фонду сформовано як землі сільськогосподарського призначення чим створено перешкоди власнику в ефективному використанні вказаної ділянки за її дійсним цільовим призначенням.

Щодо підстав представництва інтересів держави прокурором в даній справі.

Відповідно до частин 3, 4 статті 23 Закону України Про прокуратуру № 1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

За частиною 4 статті 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: в чому полягає порушення інтересів держави (1); необхідність їх захисту (2); визначені законом підстави для звернення до суду прокурора (3); а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах (4).

За статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Вказаною нормою гарантований захист права на мирне володіння майном тільки тій особі, яка законним шляхом набула його у власність, у зв`язку з чим для оцінки додержання справедливого балансу в питаннях позбавлення особи майна мають значення обставини, за яких майно було набуте у власність.

Відтак виправданість втручання в право власності особи напряму корелюється із законністю набуття нею майна, поведінкою під час його придбання та наявності суспільного інтересу, з метою задоволення якого здійснюється втручання держави.

При цьому, Європейський суд з прав людини також дотримується позиції, що в демократичному суспільстві право на справедливий суд є основою правової держави, а гарантіями справедливого судочинства є доступ до суду (справи Delcourtv.Belgium, Belletv.France). Ураховуючи вказаний принцип, суди не повинні обмежувати право держави на доступ до суду.

У рішеннях Європейський суд з прав людини вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини (рішення в справах Спорронг і Льоннрот проти Швеції від 23.09.1982, Новоселецький проти України від 11.03.2003, Федоренко проти України від 01.06.2006).

У своїй практиці Європейський суд з прав людини зауважує, що при визначенні суспільних інтересів завдяки безпосередньому знанню суспільства та його потреб національні органи мають певну свободу розсуду, оскільки вони першими виявляють проблеми, які можуть виправдовувати позбавлення власності в інтересах суспільства, та знаходять засоби для їх вирішення (наприклад, рішення в справах Хендісайд проти Сполученого Королівства від 07.12.1976, Джеймс та інші проти Сполученого Королівства від 21.01.1986).

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи, Європейський суд з прав людини в своєму рішенні в справі Трегубенко проти України від 02.11.2004 категорично ствердив: правильне застосування законодавства незаперечно становить суспільний інтерес.

Вилучення з порушенням земельного та лісового законодавства земель лісового фонду, зміна їх цільового призначення, не сприяє ефективному використанню лісових ресурсів та створює умови використання земельних ділянок зі спеціальним режимом використання всупереч їх дійсному цільовому призначенню. Незаконна зміна цільового призначення, неможливість реєстрації Чернігівською обласною радою права власності на земельну ділянку відповідно до законодавства становить суспільний інтерес.

Як зазначає прокурор, у даному випадку, порушення інтересів держави полягає в тому, що під виглядом сільськогосподарських земель, земельна ділянка лісового фонду, з порушенням порядку встановленого законом, вибула з управління Чернігівської обласної ради та постійного користування ДП «Бахмачрайагролісництво», який, в свою чергу, не може забезпечувати її охорону та належне обслуговування.

Державною реєстрацією її в ДЗК як ділянки сільськогосподарського призначення грубо порушуються норми Конституції України, Земельного та Лісового кодексів України, підривається авторитет держави в особі органів місцевого самоврядування, які уповноваженні на виконання функцій держави та реалізації державної політики на конкретній території.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 122 ЗК України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно з п. п. 20, 21 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання: щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 8 Земельного Кодексу України до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області; в) забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель; е) організація землеустрою; и) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 30 Лісового кодексу України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні ради у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на відповідній території: забезпечують реалізацію державної політики у сфері лісових відносин, забезпечують виконання загальнодержавних і державних програм з охорони, захисту, використання та відтворення лісів і затверджують регіональні (місцеві) програми з цих питань; передають у власність, надають у постійне користування земельні лісові ділянки на землях спільної власності відповідних територіальних громад та припиняють право користування ними; приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок на землях спільної власності відповідних територіальних громад.

З огляду на викладене, саме Чернігівська обласна рада від імені територіальних громад сіл, селищ, міст області здійснює управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Оскільки відповідно до п. «а» ст. 8 Земельного кодексу України розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, належить до повноважень обласних рад Корюківською окружною прокуратурою листом від 27.01.2025 №51-77-288 вих-25 в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» повідомлено Чернігівську обласну раду про виявлені порушення та необхідність поновлення порушеного права.

Чернігівською обласною радою листом від 06.02.2025 повідомлено, що через обмежене фінансування не вживалися заходи представницького реагування. Разом з цим, обласна рада не заперечує проти вжиття заходів представницького реагування прокуратурою.

Вищевказане свідчить про бездіяльність уповноваженого органу, оскільки ним не було вжито жодних заходів, спрямованих на встановлення всіх обставин та законності розпорядження землями лісогосподарського призначення, органом не уповноваженим на це.

У порядку частини 4 статті 23 Закону України Про прокуратуру прокурор, попередньо, до звернення до суду, повідомив позивачів про намір подати позов в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради до Батуринської міської ради про усунення перешкод у використанні земельної ділянки лісового фонду.

За таких обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку про доведення прокурором факту бездіяльності Чернігівської обласної ради, як підстави для звернення органу прокуратури до суду за захистом інтересів держави.

Нормативно-правове обґрунтування та оцінка аргументів. Висновки суду.

Статтями 14 Конституції України та 373 ЦК України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 1 Лісового кодексу України (далі ЛК України) визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Відповідно до статті 6 ЛК України (в редакції, чинній станом на 27.03.2001) всі ліси в Україні є власністю держави. Від імені держави лісами розпоряджається Верховна Рада України, яка делегує відповідним Радам народних депутатів свої повноваження щодо розпорядження лісами, визначеними цим Кодексом та іншими актами законодавства. Ради народних депутатів у межах своєї компетенції надають земельні ділянки лісового фонду в постійне користування або вилучають їх у порядку, визначеному Земельним та цим кодексами.

За частиною 1 статті 4 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) від 18.12.1990 № 561-XII (в редакції, чинній станом на 27.03.2001) у державній власності перебувають усі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність. Суб`єктами права державної власності на землю виступають, зокрема, обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають у загальнодержавній власності.

Згідно з п. 1 частини 1 статті 12 та п. 1 частини 1 статті 13 ЛК України (в редакціях, чинних станом на 27.03.2001) до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування в порядку, встановленому статтею 19 цього Кодексу, за частиною 4 якої обласні Ради народних депутатів повноважні надавати в користування земельні ділянки із земель усіх категорій за межами населених пунктів для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд; та в усіх інших випадках, крім передбачених частинами 1 - 3 і 5 цієї статті.

До відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів у постійне користування та припинення права користування ними.

Отже на момент прийняття рішення до повноважень Чернігівської обласної ради належали питання надання у постійне користування земельних ділянок із усіх категорій земель, у тому числі лісогосподарського призначення.

За статтею 5 ЛК України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Виходячи з приписів частин 1, 2 статті 9 ЛК України (в редакції чинній на момент прийняття Чернігівською обласною радою рішення від 27.03.2001) користування земельними ділянками лісового фонду може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, іншим підприємствам, установам, організаціям, в яких створені спеціалізовані підрозділи (далі - постійні лісокористувачі), для ведення лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування від 21.05.1997 № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Матеріалами справи встановлено, шо Рішенням Чернігівської обласної ради (15 сесія 23 скликання) Про надання в постійне користування земель лісового фонду від 27.03.2001 відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/99 дочірньому агролісогосподарському спеціалізованому підприємству «Сосницярайагролісгосп» надані в постійне користування для ведення лісового господарства земельні ділянки лісового фонду, що були в користуванні колективних сільськогосподарських підприємств, які припинили своє існування в процесі реформування, загальною площею 819,0 га.

Згідно з п. 2 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державний земельний кадастр від 07.07.2011 № 3613-VI земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Відповідно до п. 5 розділу VIII Прикінцевих положень ЛК України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 01.01.2027, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності ЗК України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Отже, при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення п. 5 розділу VIII Прикінцеві положення Лісового кодексу України (що були чинні на момент виникнення спірних відносин), якими визначено, що до одержання в установленому порядку лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування (правові позиції Верховного Суду у постанові від 13.06.2018 № 278/1735/15-ц., постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16 та від 23.10.2019 у справі № 488/402/16-ц).

15.09.2002 на підставі розпорядження Сосницької районної державної адміністрації № 241 від 08.08.2002 ДП «Сосницярайагролісництво» видано Державний акт І-ЧН №002343 на право постійного користування земельною ділянкою площею 819,0 га в межах згідно з планом землекористування на території Кудрівської сільської ради для ведення лісового господарства. Додатком до державного акту є план зовнішніх меж земельної ділянки.

За правовим висновком Великої Палати Верховного Суду в постанові від 13.11.2019 у справі № 823/1984/16 право постійного користування землею, яке виникло до набрання чинності ЗК України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ, продовжує зберігатись надалі, в той час як відсутність у підприємств актів про право постійного користування не є достатньою підставою для позбавлення права землекористування. Державний акт про право постійного користування земельною ділянкою є документом, який посвідчує наявність такого права. Існування права постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб`єкта не залежить від наявності чи відсутності в нього такого державного акту.

Контроль за використанням земельних ділянок лісогосподарського призначення згідно з їх цільовим призначенням є важливим, враховуючи, зокрема, обмеженість кількості земель цієї? категорії?, їхнє значення для держави, а також суспільну зацікавленість у попередженні незаконних рубок, пошкоджень, ослаблення, іншого шкідливого впливу на лісовий? фонд, у попередженні вичерпання, виснаження лісових ресурсів, у захисті від знищення їх тварин-ного і рослинного світу. Такий інтерес є як загальнодержавним, так і локальним інтересом членів відповідної територіальної? громади, що виражається у підвищеній? увазі до збереження безпечного довкілля, у непогіршенні екологічної? ситуації.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, стверджує про те, що згідно з планом лісонасаджень ДП «Сосницярайагролісгосп» земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:1030 частково накладається на 75 квартал земель лісового фонду ДП «Сосницярайагролісгосп», в доказ чого надає Інформацію Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект» (далі - ВО «Укрдержліспроект») від 24.12.2024 з доданим до неї фрагментом накладки, що підтверджує часткове накладення спірної земельної ділянки на землі лісового фонду (75 квартал, виділи 10,12).

Відповідно до Порядку ведення державного лісового кадастру та обліку лісів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2007 № 848, державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведуться з метою забезпечення ефективної організації охорони і захисту лісів, раціонального використання лісового фонду, відтворення лісів, здійснення систематичного контролю за якісними і кількісними змінами в лісовому фонді. Державний облік лісів і державний лісовий кадастр ведеться державними органами лісового господарства за єдиною для усіх лісів системою за рахунок державного бюджету. Державний лісовий кадастр включає систему відомостей про правовий режим лісового фонду, розподіл його між користувачами, поділ лісів за групами та віднесення їх до категорій захисності, інші дані, що характеризують кількісний, якісний стан та економічну оцінку лісового фонду.

Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання (ВО Укрдержліс-проект) засноване на державній власності, створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 30.09.1991 за № 119, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

Відповідно до п. 3.2.8 статуту ВО Укрдержліспроект, окрім інших його функцій, забезпечує при лісовпорядкуванні лісового фонду формування повидільних й інтегрованих банків даних, які містять лісотаксаційну, топографо-геодезичну і картографічну інформацію, з наступним формуванням і веденням державного лісового кадастру.

Згідно п. 1.7.1 Інструкції по проведенню лісовпорядкування в єдиному державному лісовому фонді СРСР, затвердженої постановою Державного комітету СРСР з лісового господарства від 12.09.1985 № 4, повторність лісповпорядкування приймається, як правило, раз в 10 років.

Таким чином, надана ВО Укрдержліспроект інформація щодо факту часткового накладення спірної земельної ділянки на землі лісогосподарського призначення ДП «Сосницярайагролісгосп» з доданим фрагментом накладки на ортофотоплан межі кв. 72, 73,75 ДП «Сосницярайагролісгосп» та меж земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030 є належним та допустимим доказом в розумінні ст.ст. 76, 77 Господарського процесуального кодексу України, оскільки стосується предмета доказування та надана уповноваженим суб`єктом, який безпосередньо володіє необхідними знаннями та технічними можливостями для обробки інформації з державних лісового та земельного кадастрів (аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 362/6014/16-ц).

Право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з чинними нормативно-правовими актами до набрання чинності Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень від 01.07.2004 № 1952-IV визнаються державою.

Відповідно до частин 2 і 3 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Положення).

Відповідно до Положення Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економіки, довкілля та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру. Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основними завданнями Головного управління Держгеокадастру є, зокрема, реалізація державної політики у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Отже, реалізація повноважень Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства.

Відповідно до положень ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною другою статті 20 ЗК України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

За приписами частин 2, 4 статті 122 ЗК України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ст. 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Сосницьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Сосницярайагролісництво» (далі ДП «Сосницярайагролісництво») створене наказом КП «Чернігівоблагроліс» від 27.12.2000 №16.

Відповідно до Статуту Сосницького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Сосницярайагролісництво», затвердженого наказом в.о. генерального директора КП «Чернігівоблагроліс» Чернігівської обласної ради від 30.08.2022 № 37, підприємство створене за рішенням Засновника наказом від 27.12.2000 № 16 та зареєстровано 04.01.2001 розпорядженням Сосницької районної державної адміністрації № 2 на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і входить до сфери управління Управління комунального майна Чернігівської обласної ради. Засновником Підприємства є комунальне підприємство «Чернігівоблагроліс» Чернігівської обласної ради.

Майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області і перебуває у підприємства у господарському віданні.

Відповідно до п. 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06.09.2012 № 5245-VІ з дня набрання чинності цим Законом (з 01.01.2013) землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки:

а) на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" п. 4 цього розділу.

Пунктом 7 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону № 5245-VІ визначено, що з дня набрання чинності цим Законом (з 01.01.2013) землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Виходячи з положень Закону № 5245-VІ, спірна земельна ділянка лісогосподарського призначення знаходилась у спільній власності територіальних громад сіл, селищ і міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради та перебувала в постійному користуванні ДП «Сосницярайагролісгосп».

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключних повноважень обласних рад належить вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною другою пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

Таким чином, обласні ради здійснюють функції власника майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, у тому числі землею.

Отже, земельна ділянка, що перебуває у постійному користуванні ДП «Сосницярайагролісгосп» належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, управління якою здійснює Чернігівська обласна рада.

Розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області віднесено до повноважень обласної ради (п. а ст. 8 ЗК України).

Матеріали справи не містять доказів прийняття обласною радою рішень про передачу земель лісогосподарського призначення, переданих рішенням у постійне користування ДП «Сосницярайагролісгосп» іншим суб`єктам. Також відсутні докази прийняття рішень щодо припинення права постійного користування на земельні ділянки лісогосподарського призначення, які перебували у постійному користуванні ДП «Сосницярайагролісгосп» (добровільна відмова, вилучення тощо).

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин від 28 квітня 2021 року № 1423-IX, який набрав чинності 27.05.2021, розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, за приписами якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім певної категорії земель, в число яких увійшли землі лісогосподарського призначення (підпункт в пункту 24 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України).

Судом встановлено, що на момент проведення інвентаризації спірна земельна ділянка, яка входила до складу земель, наданих третій особі на підставі державного акта від 15.09.2002 серії 1-ЧН № 002343, була частково сформована на землях лісогосподарського призначення.

За таких обставин, земельна ділянка лісогосподарського призначення загальною площею 21,4660 га, яка перебуває у постійному користуванні ДП «Сосницярайагролісгосп» на підставі державного акта, не могла бути віднесена до земель сільськогосподарського призначення.

Викладене у своїй сукупності свідчить, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02.12.2019 № 25-10001/14-19-сг «Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок» та наказ ГУ Держгеокадастру у Чернігівьскій області від 09.12.2020 № 34-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» у частині земельної ділянки площею 21,4660 га з кадастровим номером :04:000:1030, є незаконними, оскільки прийняті всупереч положень статей 8, 20, 122 ЗК України.

Відтак, державна реєстрація права власності Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на вказану земельну ділянку проведена за відсутності на те правових підстав.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірна земельна ділянка протиправно вибула із власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання (частина 1 статті 15 ЦК України).

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Реалізація права на захист цивільних прав здійснюється за допомогою способів захисту, якими є закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, інтересів і вплив на правопорушника (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16). Тобто це дії, спрямовані на запобігання порушенню або на відновлення порушеного, невизнаного, оспорюваного цивільного права чи інтересу. Такі способи мають бути доступними й ефективними (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 310/11024/15-ц, від 01.04.2020 у справі № 610/1030/18).

Суд зазначає, якщо обраний позивачем спосіб захисту порушеного права враховує зміст порушеного права, характер його порушення, наслідки, які спричинило порушення, правову мету, якої прагне позивач, то такий спосіб захисту відповідає властивості (критерію) належності. Іншою не менш важливою, окрім належності, є така властивість (критерій) способу захисту порушених прав та інтересів, як ефективність - це можливість за наслідком застосування засобу захисту відновлення, наскільки це можливо, порушених прав та інтересів позивача.

ЄСПЛ у п. 75 рішення у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 зазначив про те, що засіб захисту, що вимагається ст. 13 Конвенції, має бути "ефективним" як у законі, так і на практиці.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна із чужого незаконного володіння (статті 387, 388 ЦК).

Відповідно до статті 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Витребування власником свого майна з чужого незаконного володіння здійснюється шляхом подання до суду віндикаційного позову. Позивачем у віндикаційному позові може бути власник майна, відповідачем - особа, яка незаконно володіє майном, тобто заволоділа ним без достатньої правової підстави.

Предметом віндикаційного позову є вимога неволодіючого майном власника до незаконно володіючого цим майном не власника про повернення індивідуально-визначеного майна з чужого незаконного володіння. Предметом доказування у справах за такими позовами є обставини, які підтверджують правомірність вимог позивача про повернення йому майна з чужого незаконного володіння, як-то обставини, що підтверджують право власності на витребуване майно, вибуття його з володіння позивача, у тому числі не з його волі, перебування його в натурі у відповідача тощо. Власник вправі витребувати своє майно від особи, у якої воно фактично знаходиться у незаконному володінні.

Вказаний спосіб захисту орієнтований на захист безпосередньо права власності і не пов`язаний з будь-якими конкретними зобов`язаннями між власником і порушником.

У п. 54 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 року у справі № 359/3373/16-ц) сформульовані такі висновки: "…Велика Палата Верховного Суду підтверджує свій висновок про те, що вимога про витребування земельної ділянки лісогосподарського призначення з незаконного володіння (віндикаційний позов) в порядку статті 387 Цивільного кодексу України є ефективним способом захисту права власності".

Вказану правову позицію підтверджено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.01.2023 року у справі № 488/2807/17.

Отже, належним та ефективним способом захисту у зв`язку з протиправним вибуттям земельної ділянки лісового фонду з володіння держави є віндикаційний позов про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

Ураховуючи вищезазначене, витребування спірної земельної ділянки у відповідача Сосницької селищної ради є ефективним та достатнім способом захисту порушених прав власника.

У той же час, витребування як належний спосіб захисту у цій справі не може бути застосовано щодо всієї земельної ділянки площею 21,4660 га, така вимога може розглядатися тільки щодо тієї частини земельної ділянки, що накладається на землі лісогосподарського призначення.

Як вже зазначалося вище, відповідно до інформації ВО «Укрдержліспроект» від 24.12.2024 з доданим фрагментом ортофотоплану земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:1030 площею 21,4660 га частково накладається на землі лісового фонду, які перебувають у постійному користуванні ДП «Сосницярайагролісгосп» (75 квартал, виділи 10,12).

ПП «Елітзем» зіставивши матеріали, надані ВО «Укрдержліспроект» щодо межі лісового фонду кварталів 75 ДП «Сосницярайагролісгосп» та дані ДЗК по ділянці з кадастровим номером :04:000:1030 визначив площу земельних ділянок лісового фонду постійного користувача, які знаходяться в межах спірної земельної ділянки, та складають 3,7439 га та 2,3126 га, а також встановив координати окружної межі земельних ділянок лісового фонду ДП «Сосницярайагролісгосп».

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.01.2025 у справі № 446/478/19 виснувала, що витребування як належний спосіб захисту у цій справі не може бути застосовано щодо всієї земельної ділянки площею 0,1259 га, така вимога може розглядатися тільки щодо тієї частини земельної ділянки, що накладається на смугу відведення залізниці.

Захистити право без ідентифікації земельної ділянки неможливо (див. близькі за змістом висновки у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21.03.2018 у справі № 441/123/16).

Отже, для вирішення подібних спорів земельна ділянка (підстави для витребування якої наявні - тобто така земельна ділянка накладається на смугу відведення залізниці) має бути ідентифікована, зокрема, шляхом визначення координат поворотних точок меж і даних про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі (стаття 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Окрім того, встановлено, що судове рішення про витребування частини земельної ділянки, що накладається, є підставою для внесення інформації щодо прав на земельні ділянки до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в порядку, визначеному законодавством).

Тому належним (правомірним) способом захисту є позов речово-правового характеру, зокрема віндикаційний позов про витребування з незаконного володіння Сосницької селищної ради на користь територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради земельних ділянок площею 3,7439 га та 2,3126 га, що належать на праві постійного користування ДП «Сосницярайагролісгосп» та є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030.

Враховуючи викладене вище, вимоги прокурора про витребування з незаконного володіння Сосницької селищної ради на користь територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради земельних ділянок площею 3,7439 га та 2,3126 га, що належать на праві постійного користування ДП «Сосницярайагролісгосп» та є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною 1 статті 79 ЗК України визначено, що земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За приписами статті 79-1 цього Кодексу формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, державна реєстрація спірної земельної ділянки відбулася на підставі відповідних відомостей, внесених до державного земельного кадастру.

При цьому, формування спірної земельної ділянки лісогосподарського призначення у межах 75 кварталу ДП «Сосницярайагролісгосп» здійснено, у тому числі і за рахунок земель, які не входять в межі вказаного кварталу та не відносяться до земель лісогосподарського призначення.

Так, згідно з даними Державного земельного кадастру земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1030 площею 21,4660 га зареєстровано в Державному земельному кадастрі з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, землі запасу.

Відповідно до ч. 13 ст. 79 ЗК України, ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Отже, скасування реєстрації земельної ділянки з припиненням прав є ефективним способом захисту порушених прав держави, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо дійсного власника та цільового призначення земельної ділянки.

Внаслідок вчинених дій щодо державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030 державної реєстрації речового права на вказану земельну ділянку за відповідачем, порушено майнове право держави в особі Чернігівської обласної ради на витребування земельної ділянки.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Отже, запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права комунальної власності на об`єкт з обмеженою оборотоздатністю за територіальною громадою, яка протиправно його набула у комунальну власність, є перешкодою для реалізації державою речових прав на зазначений об`єкт.

Таким чином, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:1030 сформована, у тому числі за рахунок земель, які перебувають у постійному користуванні ДП «Сосницярайагролісгосп» та є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, то скасування державної реєстрації права власності Сосницької селищної ради на неї, є ефективним способом захисту прав та законних інтересів Чернігівської обласної ради.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу; характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2021 у справі №910/2861/18, від 04.06.2019 по справі №916/3156/17, від 11.09.2018 по справі № 905/1926/ 16).

Суд звертає увагу, що лише за умови скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030 у Державному земельному кадастрі буде забезпечено ефективне відновлення прав держави на спірну земельну ділянку шляхом відновлення становища, що існувало до його порушення, оскільки Чернігівській обласній раді буде забезпечено реальну та безперешкодну можливість реалізувати усі правомочності власника щодо спірної земельної ділянки, адже на даний час у кадастрі зазначені неправильні відомості щодо її цільового використання.

Враховуючи наведене, з метою ефективного захисту та поновлення прав держави в особі Чернігівської обласної ради задоволенню підлягають вимоги про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030 з одночасним скасуванням державної реєстрації права комунальної власності Сосницької селищної ради на оспорювану земельну ділянку.

Відповідно до статей 73, 74, 77 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За змістом п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень та висновків Європейського суду з прав людини, викладених у рішеннях у справах Трофимчук проти України, Серявін та інші проти України обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Судом було вжито усіх заходів для забезпечення реалізації сторонами своїх процесуальних прав та з`ясуванні усіх питань, винесених на його розгляд.

Виходячи з викладеного, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.1. ст.123 Господарського процесуального кодексу України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати пов`язані із залученням спеціаліста (ч.3. ст.123 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до ч. 8. ст.129 ГПК України розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду, за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

На підтвердження витрат, пов`язаних із залученням спеціаліста, прокурором надано наступні докази: договір №7/25 від 07.05.2025, укладений між Чернігівською обласною прокуратурою та ПП «Елітзем», акт №7/25 від 15.05.2025 здачі-прийняття робіт (надання послуг), кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника Бойко Д.О.

Дослідивши надані докази, суд доходить висновку про те, що прокурором у повній мірі обґрунтовано та доведено належними доказами понесення ним витрат, пов`язаних із залученням спеціаліста, на загальну суму 10 000,00 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 129 ГПК України інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються, зокрема, у разі у разі задоволення позову - на відповідача.

За таких обставин, судові витрати у сумі 10 000,00 грн, понесені із залученням спеціаліста, покладаються на відповідача.

Крім того, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на задоволення вимог прокурора у повному обсязі, судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись ст.73, 74, 76, 77, 79, 86, 129, 233, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за Сосницькою селищною радою () на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:1030, площею 21,4660 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 249).

3. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030, площею 21,4660 га.

4. Витребувати з незаконного володіння Сосницької селищної ради (, вул. Грушевського, 15, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100) на користь держави в особі Чернігівської обласної ради ( проспект Миру, 43, м. Чернігів, 14000) земельні ділянки:

-площею 3,7439 га, що має 16 поворотних точок за відповідними координатами поворотних точок:

№ 1 - координати: X - 5717247.70, Y - 4311396.52;

№ 2 - координати: X - 5717206.51, Y - 4311307.05;

№ 3 - координати: X - 5717187,84, Y - 4311298.68;

№ 4 - координати: X - 5717117.07, Y - 4311195.72;

№ 5 - координати: X - 5717137.08, Y - 4311179.31;

№ 6 - координати: X - 5717154.44, Y - 4311173.91;

№ 7 - координати: X - 5717169.81, Y - 4311195.37;

№ 8 - координати: X - 5717232.27, Y - 4311206.01;

№ 9 - координати: X - 5717227.99, У - 4311207.15;

№ 10 - координати: X- 5717256.89, Y - 4311220.47;

№ 11 - координати: X- 5717260.32, Y - 4311241.16;

№ 12 - координати: X - 5717427.29, Y - 4311496.29;

№ 13 - координати: X - 5717341.04, Y - 4311562.27;

№ 14 - координати: X - 5717330.74, Y - 4311547.14;

№ 15 координати: X- 5717322.37, Y - 4311509.81;

№ 16 - координати: X - 5717274.09, Y - 4311437.07;

-площею 2,3126 га, що має 24 поворотні точки відповідними координатами поворотних точок:

№ 1 - координати: X - 5717583.09, Y - 4312387.91;

№ 2 - координати: X - 5717508.09, Y - 4312256.81;

№ 3 - координати: X - 5717503.02, Y - 4312212.17;

№ 4 - координати: X - 5717494.70, Y - 4312203.89;

№ 5 - координати: X - 5717464.91, Y - 4312194.44;

№ 6 - координати: X - 5717456.29, Y - 4312176.70;

№ 7 - координати: X - 5717524.01, Y - 4312149.81;

№ 8 - координати: X - 5717525.15, Y - 4312118.53;

№ 9 - координати: X - 5717518.07, Y - 4312111.16;

№ 10 - координати: X - 5717515.60, Y - 4312099.77;

№ 11 - координати: X - 5717502.07, Y - 4312097.96;

№ 12 - координати: X - 5717503.72, Y - 4312085.08;

№ 13 - координати: X - 5717509.49, Y - 4312077.41;

№ 14 - координати: X - 5717527.54, Y - 4312087.44;

№ 15 - координати: X- 5717586.76, Y - 4312321.74;

№ 16 - координати: X - 5717691.04, Y - 4312454.34;?

№ 17 - координати: X - 5717743.24, Y - 4312553.40;

№ 18 - координати: X - 5717732.77, Y - 4312557.15;

№ 19 - координати: X - 5717717.53, Y - 4312554.88;

№ 20 - координати: X - 5717691.18, Y - 431252І.47;

№ 21 - координати: X - 5717670.52, Y - 4312514.87;

№ 22 - координати: X - 5717643.95, Y - 4312478.46;

№ 23 - координати: X - 5717639.02, Y - 4312470.48;

№ 24 - координати: X - 5717635.58, Y - 4312449.99,

що є частинами земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:1030.

5. Стягнути з Сосницької селищної ради (, вул. Грушевського, 15, селище Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100) на користь Чернігівської обласної прокуратури (одержувач: Чернігівська обласна прокуратура, рахунок UA0006008, , банк отримувача: ДКСУ, м. Київ) сплачений судовий збір у розмірі 9084,00 грн та витрати у сумі 10 000,00 грн, понесені із залученням спеціаліста.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у строк та в порядку, встановленому ст.241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в строк, встановлений ст.256 Господарського процесуального кодексу України та в порядку, передбаченому ст.257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 28.10.2025, в перший день виходу судді Моцьора В.В. з відпустки.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі у Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя В.В. Моцьор