ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

"15" жовтня 2025 р. Справа № 924/408/24

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Виноградової В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом фізичної особи-підприємця Пархомця Віталія Вікторовича

до: 1. Хмельницької міської ради

2. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області

3. спеціалізованого комунального підприємства "Хмельницька міська ритуальна служба"

про скасування рішень в частині, скасування державної реєстрації земельних ділянок, зобов`язання вчинити дії

за участю представників:

позивача: Остапчук О.О. згідно з ордером від 09.04.2024; Пархомець В.В.

відповідача - Хмельницької міської ради: не з`явився

відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області: не з`явився

відповідача - СКП "Хмельницька міська ритуальна служба": Талалай А.С. згідно з ордером від 08.06.2023.

Ухвала постановляється 15.10.2025, оскільки підготовче засідання 07.10.2025 відкладалось.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

встановив: фізична особа-підприємець Пархомець Віталій Вікторович звернувся до суду з позовом до Хмельницької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, спеціалізованого комунального підприємства "Хмельницька міська ритуальна служба", в якому просить:

1. Скасувати графу з порядковим номером 1 списку юридичних осіб, яким надається дозвіл на поділ земельних ділянок Додатку до рішення Хмельницької міської ради від 02.06.2023 №81 в частині погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052;

2. Скасувати графу 4 Додатку №7 до рішення Хмельницької міської ради від 28.07.2023 №57 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Чорновола, 125, з кадастровим номером :24:001:0052 на земельні ділянки з кадастровими номерами :24:001:0116, :24:001:0115, :24:001:0114, :24:001:0113;

3. Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :24:001:0116, :24:001:0115, :24:001:0114, :24:001:0113, припинивши право комунальної власності Хмельницької міської ради та право постійного користування спеціалізованого комунального підприємства "Хмельницька міська ритуальна служба" на вказані земельні ділянки;

4. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області закрити Поземельні книги, які були відкриті зі здійсненням державної реєстрації новоутворених земельних ділянок кадастрові номери :24:001:0116, :24:001:0115, :24:001:0114, :24:001:0113 та поновити в Державному земельному кадастрі реєстрацію земельної ділянки кадастровий :24:001:0052.

Ухвалою суду від 07.05.2024 відкрито провадження у справі №924/408/24 для її розгляду в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 22.05.2024, яке відкладено на 04.06.2024, 12.06.2024, 20.06.2024, 27.06.2024.

У засіданні 27.06.2024 судом постановлено ухвалу про прийняття заяви позивача про зміну предмету позову (від 27.06.2024), в якій просить:

1. Скасувати рішення Хмельницької міської ради від 02.06.2023 року № 81 в частині погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052 (графа з порядковим номером 1 списку юридичних осіб, яким надається дозвіл на поділ земельних ділянок Додатку до рішення).

2. Скасувати рішення Хмельницької міської ради від 28.07.2023 р. № 57 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул.Чорновола, 125, з кадастровим номером :24:001:0052 на земельні ділянки з кадастровими номерами :24:001:0116, :24:001:0115, :24:001:0114, :24:001:0113 (графа 4 Додатку № 7 до рішення).

3. Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :24:001:0116, :24:001:0115, :24:001:0114, :24:001:0113, припинивши право комунальної власності Хмельницької міської ради та право постійного користування спеціалізованого комунального підприємства "Хмельницька міська ритуальна служба" на вказані земельні ділянки.

4. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області закрити Поземельні книги, які були відкриті зі здійсненням державної реєстрації новоутворених земельних ділянок кадастрові номери :24:001:0116, :24:001:0115, :24:001:0114, :24:001:0113 та поновити в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 4100 м.кв. в межах, координатах та конфігурації, якій присвоювався кадастровий номер :24:001:0052 до перенесення в архів Державного земельного кадастру.

Також у засіданні 27.06.2024 судом постановлено ухвалу про продовження строку підготовчого провадження у справі на тридцять днів та відкладення підготовчого засідання на 03.07.2024, в якому оголошувалась перерва на 08.07.2024.

Позивач в обґрунтування позову посилається на те, що є власником нежитлової будівлі площею 745,2 кв.м по вул. Чорновола, 125 у м. Хмельницькому, яка розташована на земельній ділянці площею 1,84 га з кадастровим номером :24:001:0035, що рішенням Хмельницької міської ради була поділена на дві земельні ділянки з кадастровим номером :24:001:0052 площею 4100 кв.м та з кадастровим номером :24:001:0051 площею 14300 кв.м. При цьому позивач неодноразово звертався до Хмельницької міської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052 площею 4100 кв.м, однак відповідного рішення прийнято не було. Натомість рішенням Хмельницької міської ради від 02.06.2023 №29 надано дозвіл спеціалізованому комунальному підприємству "Хмельницька міська ритуальна служба" (користувач ділянки згідно з Державним актом на право постійного користування землею) на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052 на чотири земельних ділянки, рішенням Хмельницької міської ради від 28.07.2023 №57 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо такого поділу. Таким чином, Хмельницька міська рада, не розглянувши заяв позивача про передачу земельної ділянки, на якій розміщено об`єкт нерухомого майна, в оренду, здійснила її поділ, чим порушила права позивача.

Правовою підставою позовних вимог зазначає, зокрема положення ст. 41 Конституції України, ст. ст. 15, 16, 21, 317, 319, 377 ЦК України, ст. ст. 120, 152 Земельного кодексу України, ст. 56 Закону України "Про землеустрій", ст. ст. 16, 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Хмельницька міська рада у відзиві на позов (від 17.05.2024) вважає позовні вимоги необґрунтованими. Зокрема, вважає, що спірні рішення прийняті повноважним органом з дотриманням вимог чинного законодавства. Зауважила, що позивач не є землекористувачем земельної ділянки по вул. Чорновола, 125, а тому відсутні правові підстави для погодження позивачем технічної документації щодо поділу земельної ділянки. Стверджує, що набувши право власності на нежитлову будівлю цеху по виготовленню предметів ритуальної належності загальною площею 745 кв.м, відповідно до вимог статей 120, 124, частин першої та другої статті 134 Земельного кодексу України позивач може набути не на конкурентних засадах право користування лише тією площею земельної ділянки, яка знаходиться під нерухомим майном та необхідна для його обслуговування і експлуатації. Також звертає увагу на те, що що на момент придбання нерухомого майна земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052 площею 4100 кв.м як об`єкту цивільних правовідносин не існувало, так як вона була сформована на підставі рішення міської ради від 20.07.2016 №55. Пояснює, що поділ земельної ділянки кадастровим номером 0:24:001:0035 площею 1,84 га був необхідним у зв`язку з тим, що крім нерухомого майна, яке належить позивачу, на земельній ділянці ще розташовано нерухоме майно, яке в подальшому було відчуджене Хмельницькою міською територіальною громадою. При цьому нерухоме майно позивача знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :24:001:0115 площею 1458 кв.м, яка є достатньою для обслуговування і експлуатації нерухомого майна. Звертає увагу на відсутність доказів того, що земельна ділянка під будівлею позивача є недостатньою для обслуговування нерухомого майна, доказів порушення чинного законодавства при прийнятті спірних рішень, що призвело до порушення прав позивача.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у відзиві на позовну заяву (від 20.05.2024) зазначило, що не здійснювало діяльності, спрямованої на порушення законних прав та свобод позивача, у зв`язку з чим заперечує проти позовних вимог в частині визначення Управління співвідповідачем, оскільки державний кадастровий реєстратор, вчиняючи дії щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052 та реєстрації спірних земельних ділянок, діяв відповідно до вимог земельного законодавства. Вважає, що відсутні будь-які правові підстави вважати реєстрацію спірних земельних ділянок незаконною. Враховуюче те, що реєстратору були надані для поділу земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052 на спірні земельні ділянки всі відповідні документи згідно ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" і постанови КМУ №1051 від 17.10.2012 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки не було. Зауважило, що державний кадастровий реєстратор перевіряє лише наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, передбачає перевірку повноти проекту землеустрою згідно ст. 50 Закону України "Про землеустрій". Звертає увагу на те, що позовна вимога щодо скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі є похідною від основної позовної вимоги, яка стосується виключно повноважень Хмельницької міської ради. З приводу позовної вимоги поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку площею 4100 кв.м зазначило, що законодавством не передбачено поновлення земельної ділянки саме з кадастровим номером :24:001:0052, оскільки такого об`єкту цивільних прав як земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052 на час розгляду справи не існує, тому неможливо витребувати неіснуючий об`єкт цивільних прав. У свою чергу, межі, координати, конфігурація та площа земельної ділянки, яка, на думку позивача, незаконно вибула з його користування міститься в документації із землеустрою, на підставі якої формувалася земельна ділянка з кадастровим номером :24:001:0052. Тому необхідно поновляти в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 4100 кв.м в межах, координатах та конфігурації, якій присвоювався кадастровий номер :24:001:0052, до перенесення в архів Державного земельного кадастру.

СКП "Хмельницька міська ритуальна служба" у відзиві на позовну заяву (від 21.05.2024), заперечуючи проти позовних вимог, зауважило, що на момент придбання позивачем нежитлової будівлі загальною площею 745,2 кв.м. по вул. Чорновола, 125, земельної ділянки з кадастровим №0:24:001:0052 як об`єкту цивільних правовідносин не існувало. Станом на сьогодні об`єкт нерухомого майна позивача повністю розташований на земельній ділянці з кадастровим №:24:001:0115 загальною площею 1458 кв.м, яка є достатньою для обслуговування і експлуатації нерухомого майна площею 745,2 кв.м. Вважає, що відповідно до норм Земельного кодексу України позивач дійсно має право на отримання в користування поза конкурентною процедурою, з дотриманням принципу єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, лише земельну ділянку необхідну для обслуговування об`єктів нерухомого майна, які перебувають у його власності. При цьому звертає увагу, що земельна ділянка з кадастровим №0:24:001:0052 площею 4100 кв. м очевидно не призначалась виключно для обслуговування об`єкту нерухомості позивача. Також зазначає про відсутність доказів недостатності для обслуговування майна позивача однієї із земельних ділянок, утворених у результаті поділу, та порушення відповідачами законодавства та прав позивача; про те, що позовна вимога про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими №:24:001:0116, №:24:001:0115, №:24:001:0114, №:24:001:0113, припинивши право комунальної власності Хмельницької міської ради та право постійного користування спеціалізованого комунального підприємства "Хмельницька міська ритуальна служба" на вказані земельні ділянки, є похідною від основної позовної вимоги, яка стосується виключно повноважень Хмельницької міської ради. Вважає, що позовна вимога про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області закрити поземельні книги, які були відкриті зі здійсненням реєстрації новоутворених ділянок кадастрові №:24:001:0116, №:24:001:0115, №:24:001:0114, №:24:001:0113, та поновити в Державному земельному кадастрі реєстрацію ділянки кадастровий № :24:001:0052, окрім того, що є похідною від позовних вимог про скасування рішень Хмельницької міської ради в частині, не підлягає задоволенню також з тих підстав, що чинним законодавством України взагалі не передбачено можливості поновлення земельної ділянки саме з кадастровим номером :24:001:0052, оскільки такого об`єкту цивільних прав як земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052 на час розгляду судової справи не існує.

У додаткових поясненнях від 27.06.2024 позивач зазначив, що ознайомившись із технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок СКП "Хмельницька міська ритуальна служба", а саме: земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052, яка розташована за адресом: м. Хмельницький, вул. Чорновола, 125, стало відомо про зміну конфігурації земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0052.

Відповідач - СКП "Хмельницька міська ритуальна служба" у додаткових поясненнях від 02.07.2024, враховуючи подання позивачем заяви про зміну предмета позову, зауважив, що набувши право власності на об`єкт нерухомого майна ще 30.05.2014, позивач вперше звернувся до Хмельницької міської ради із заявою про надання в оренду спірної ділянки лише 27.11.2020, тобто через шість років; повторно звернувся лише 08.05.2023, тобто через три роки після першого звернення. Вважає, що наведене свідчить про суперечливу та недобросовісну поведінку позивача, яка не була спрямована на реальне (фактичне) отримання земельної ділянки в оренду, оскільки позивач навіть не вживав жодних дій з оскарження протиправної бездіяльності Хмельницької міської ради. Звертає увагу, що об`єкт нерухомого майна позивача повністю розташований на земельній ділянці з кадастровим №:24:001:0115, загальною площею 1458 кв. м, котра є більш, ніж достатньою для обслуговування і експлуатації нерухомого майна площею 745,2 кв. м. Зазначило, що за змістом норм Земельного кодексу України позивач дійсно має право на отримання в користування поза конкурентною процедурою, з дотриманням принципу єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, лише земельну ділянку необхідну для обслуговування об`єктів нерухомого майна, які перебувають у його власності. Однак ним не надано доказів того, що земельна ділянка, яка є під об`єктом нерухомого майна, є не достатньою для обслуговування цього нерухомого майна, як доказів порушення відповідачами норми законодавства України при прийнятті спірних рішень.

Ухвалою суду від 08.07.2025 у справі №924/408/24 призначено судову експертизу, проведення якої доручено Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз. Провадження у справі зупинено на час проведення судової експертизи.

Ухвалою суду від 13.12.2024 у зв`язку із клопотанням завідувача Хмельницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (від 03.12.2024) про погодження більш розумного строку проведення експертизи, тобто понад 90 календарних днів у зв`язку зі значною поточною завантаженістю фахівців з виконання судових оціночно-земельних, земельно-технічних експертиз, експертиз з питань землеустрою та клопотання експерта Кушнірука І. (від 03.12.2024) про надання у його розпорядження додаткових матеріалів для повного та обґрунтованого висновку було поновлено провадження у справі №924/408/24 та зокрема, задоволено клопотання завідувача Хмельницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз про погодження строку проведення експертизи ; задоволено клопотання експерта про надання додаткових матеріалів, ухвалено справу №924/408/24 надіслати Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз після надходження витребовуваних документів; зупинено провадження у справі №924/408/24 на час проведення судової експертизи.

Матеріали справи направлено Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

На адресу суду 16.09.2025 від Хмельницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз надійшли матеріали справи №924/408/24 та висновок експерта від 16.09.2025 №666/24-26 з додатками.

Ухвалою суду від 26.09.2025 провадження у справі №924/408/24 поновлено, призначено підготовче засідання на 07.10.2025, яке відкладалось на 15.10.2025.

Позивачем надано письмові пояснення (від 15.10.2025) щодо висновку експерта від 16.09.2025 №666/24-26, в яких звернув увагу зокрема на тому, що враховуючи положення ДБН Б.2.2-12:2019 (п. 7, п. 15) експерт встановив, що площа 0,1458 га земельної ділянки з кадастровим номером :24:001:0115, для здійснення функціонування будівлі цеху (ведення господарської діяльності), визначена без урахування: площ, які займуть проходи/проїзди до та від будівлі цеху; необхідності в подальшому виконання капітального ремонту; технологічної послідовності та функціональної поєднаності досліджувальної будівлі з іншими будівлями на території підприємства.

Відповідач - СКП "Хмельницька міська ритуальна служба" у письмових поясненнях (від 14.10.2025) відносно висновку експерта зазначив, зокрема, що судовий експерт у своєму висновку не зміг визначити земельна ділянка якої конкретно площі необхідна для забезпечення умов експлуатації (обслуговування) нежитлової будівлі цеху по виготовленню предметів ритуальної належності загальною площею 745,2 кв. м, що належить на праві власності фізичній особі-підприємцю Пархомцю Віталію Вікторовичу та знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Чорновола, 125, з дотриманням встановлених будівельних, протипожежних і санітарних норм, а лише зазначив, що така процедура може виконуватися в рамках проекту землеустрою. Також не зміг визначити, яку конфігурацію та межі на місцевості повинна мати земельна ділянка для забезпечення умов експлуатації (обслуговування) нежитлової будівлі цеху по виготовленню предметів ритуальної належності загальною площею 745,2 кв. м, що належить на праві власності фізичній особі-підприємцю Пархомцю Віталію Вікторовичу, яка знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Чорновола, 125 з дотриманням встановлених будівельних, протипожежних і санітарних норм, а лише зазначив конфігурацію та межі земельної ділянки на місцевості, яку фактично експлуатує фізична особа-підприємець Пархомець Віталій Вікторович.

Звертає увагу суду, що об`єкт нерухомого майна Позивача повністю розташований на земельній ділянці з кадастровим № :24:001:0115, загальною площею 1458 кв. м, котра є більш, ніж достатньою для обслуговування і експлуатації нерухомого майна, площею 745,2 кв. м.

Представник позивача повідомив про підтримання позовних вимог з підстав зазначених у позові, поясненнях.

Представник відповідача - СКП "Хмельницька міська ритуальна служба" підтримав позицію викладену у відзиві на позов, письмових поясненнях.

Представники Хмельницької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в засідання не з`явилися.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у клопотанні від 15.10.2025 просить засідання проводити за відсутності його представника.

Інших клопотань, в тому числі щодо обставин, які потребують дослідження в порядку ст. 182 ГПК України, суду не подано.

Таким чином, з огляду положення ст. 177 ГПК України, суд дійшов висновку про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 42, 121, 177, 182, 185, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

Закрити підготовче провадження у справі №924/408/24.

Призначити справу №924/408/24 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 14:30 год. 23.10.2025.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1.

Участь учасників справи у судовому засіданні не є обов`язковою.

Ухвала набирає законної сили 15.10.2025 та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 15.10.2025.

Суддя В.В. Виноградова