ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" жовтня 2025 р. Справа №914/830/25

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді І.Б. Малех

суддів Н.М. Кравчук

О.С. Скрипчук

cекретар судового засідання Д.Т.Залуцький

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Львівської обласної прокуратури, б/н від 01.09.2025 (вх. № апеляційного суду 01-05/2670/25 від 02.09.2025)

на рішення Господарського суду Львівської області від 7 серпня 2025 року (суддя Коссак С.М., повний текст рішення складено та підписано 14.08.2025)

у справі №914/830/25

за позовом: керівника Пустомитівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі

позивача: Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Гал-Девелопмент, м. Львів

про: стягнення 7193159,00 грн безпідставно збережених коштів

за участю представників, учасників процесу:

від прокуратури: Цинайко Н.І.

від позивача: Іванкевич Ю.С.

від відповідача: не з`явився;

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Львівської області через систему Електронний суд надійшла позовна заява керівника Пустомитівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Гал-Девелопмент про стягнення безпідставно збережених коштів в сумі 7 193 159,00 грн., які складаються з: 5924968,00 грн безпідставно збережені кошти, 923 406,61 грн інфляційні втрати, 344784,44 грн 3% річних.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 7 серпня 2025 року позов задоволено частково. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю Гал-Девелопмент на користь Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області безпідставно збережені кошти в сумі 45 650,36 грн, з яких: 37 317,73 грн кошти пайової участі, 6161,04 грн - інфляційні втрати, 2171,59 грн - 3 % річних. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю Гал-Девелопмент на користь Львівської обласної прокуратури 547,80 грн судового збору. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Львівська обласна прокуратура, не погодившись з винесеним рішення, подала апеляційну скаргу, в якій посилається на те, що рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог є незаконним і необгрунтованим, ухваленим з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, зокрема ст. ст. 1212 ЦК України, п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX, ст. ст. 86, 210, 233, 236, 238 ГПК України.

Скаржник просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 7 серпня 2025 року у частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення про задоволення позову повністю.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 03 вересня 2025 року (головуючий суддя Малех І.Б., судді Кравчук Н.М., Скрипчук О.С.) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Львівської обласної прокуратури, б/н від 01.09.2025 (вх. № апеляційного суду 01-05/2670/25 від 02.09.2025) на рішення Господарського суду Львівської області від 7 серпня 2025 року у справі №914/830/25. Витребувано матеріали справи №914/830/25 в Господарського суду Львівської області.

09.09.2025 в канцелярію апеляційного суду поступили матеріали справи №914/830/25.

В подальшому ухвалою суду від 16.09.2025 розгляд справи №914/830/25 призначено в судове засідання на 24 вересня 2025 року.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 24 вересня 2025 року відкладено розгляд апеляційної скарги Львівської обласної прокуратури в судове засідання на 13 жовтня 2025 року.

Згідно статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою, судова колегія Західного апеляційного господарського суду прийшла до висновку про необхідність скасування рішення Господарського суду Львівської області від 7 серпня 2025 року у справі №914/830/25 у частині відмови в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що на запит окружної прокуратури в порядку ст. 23 Закону України Про прокуратуру від 29.01.2025 №14.55/04-29-450ВИХ-25 до Сокільницької сільської ради про надання інформації та матеріалів щодо вказаного будівництва, стану сплати пайової участі та звернення Сокільницької сільської ради до суду щодо її стягнення, Сокільницька сільська рада листом від 24.02.2025 №02-32/338-25 повідомила, що Замовником порушено обов`язок зі сплати пайової участі у зв`язку з розпочатим у 2020 році будівництвом кварталу житлової забудови по вул. Г.Сковороди в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області, 4 черга.

Сокільницька сільська рада у вказаному листі від 29.01.2025 №02-32/338-25 зазначила, що замовник будівництва ТзОВ Гал-Девелопмент до Сокільницької сільської ради з заявою про визначення розміру пайової участі по вказаних об`єктах не звертався, кошти пайової участі за вказаним об`єктом ТзОВ Гал-Девелопмент не сплачувались. Сокільницькою сільською радою позовна заява про стягнення безпідставно збережених коштів до ТзОВ Гал-Девелопмент по вказаному об`єкту не подавалась.

У Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, відомості і документи якої є офіційними, зареєстровано дозвільний документ дозвіл на виконання будівельних робіт реєстраційний номер ІУ41 від 28.07.2020 (https://econstruction.gov.ua) на об`єкт Будівництво кварталу житлової забудови по вул. Г.Сковороди в с.Сокільники Пустомитівського району Львівської області 4 черга (коригування) в с.Сокільники, вул. Г.Сковороди, Львівського району, Львівської області (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0759, площа 3.2199 га та :01:001:9853, площею 1.008 га). Клас наслідків (відповідальності) об`єкту будівництва СС2. Вид будівництва нове будівництво, тип об`єкта - комплекс (будова) 4 черга. Загальна площа будівлі за проектом становить 16867,6 кв.м.

Згідно відповіді на запит окружної прокуратури №14.55/04-29-543ВИХ-25 від 04.02.2025 Львівською районною державною адміністрацією надано інформацію №130-212/0/2-25 від 20.02.2025 про те, що Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки видані Пустомитівською районною державною адміністрацією Львівської області №413-32/20 від 02.06.2017 на об`єкт нового будівництва за адресою: Львівська область, Львівський район, Сокільницька територіальна громада, с. Сокільники, вулиця Сковороди, будинок без номера. Реєстраційний номер містобудівних умов і обмежень МУ . Згідно вказаних містобудівних умов та обмежень, виданих відділом містобудування та архітектури Пустомитівської районної державної адміністрації №413-32/20 від 02.06.2017, замовником будівництва є ТзОВ Гал-Девелопмент (, м. Львів, вул. Костя Левицького, буд. 22, кв. 1), будівництво здійснюється на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:001:0759, площею 3.2199 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури та :01:001:853, площею 1.008 га з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Проектна документація затверджена наказом №11/3-ПР-18 від 27.06.2018. Експертиза проекту ТзОВ Перша приватна експертиза (42111582) ЕХ01:2114-2270-8406-8693 від 30.11.2020. Згідно наявної інформації вказаний об`єкт будівництва побудований та зданий в експлуатацію.

Згідно даних Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва Відповідачем отримано Сертифікат №ІУ00 від 27.03.2023, що виданий на підставі Акту готовності до експлуатації.

Відповідно до Акту готовності об`єкта до експлуатації від 10.03.2023 (реєстраційний номер в ЄДЕССБ: АС01:6299-0353-7766-5279) зазначається, що будівництво здійснювалось на підставі дозволу на виконання будівельних робіт ІУ41 від 28.07.2020, виданому Державною архітектурно-будівельною інспекцією України. Також, зазначено, що дата початку будівельних робіт- 28.07.2020, дата завершення робіт -30.12.2022 року.

У Сертифікаті зазначено, що пайова участь не сплачувалась згідно п.13 розділу 1 Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні 132-ІХ від 20.09.2019 року.

Відповідно до вказаного дозволу на виконання будівельних робіт, сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, акту готовності об`єкта до експлуатації, згадані об`єкти збудовано на земельних ділянках кадастрові номери :01:001:0759, :01:001:853 по вулиці Г.Сковороди в с. Сокільники Львівського району Львівської області. Замовником цього будівництва є ТзОВ Гал-Девелопмент.

Підпунктом 3 пункту 13 розділу І Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні №132-IX від 20.09.2019, який набрав чинності 17.10.2019 (далі Закон №132-IX), виключено статтю 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, якою до 01.01.2020 було передбачено зобов`язання замовника будівництва взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту шляхом перерахування до місцевого бюджету коштів до прийняття об`єкту будівництва в експлуатацію.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 132-IX установлено, що протягом 2020 року замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (пайову участь). Законодавець передбачив порядок пайової участі замовників будівництва, який впроваджено з 01.01.2020 для: об`єктів будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки, однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію, а договори про сплату пайової участі між замовниками та органами місцевого самоврядування до 01.01.2020 не були укладені; об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році.

За приписами пп. 1 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX, розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для нежитлових будівель та споруд - 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта; для житлових будинків - 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Обов`язок замовників будівництва щодо звернення до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва визначено п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX, відповідно до якого замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об`єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15 робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об`єкта будівництва.

Тобто, обов`язок замовників будівництва щодо звернення до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі виникає:

- для об`єктів, будівництво яких розпочато у попередні роки, якщо станом на 01.01.2020 вони не введені в експлуатацію і договори про сплату пайової участі не були укладені - протягом 10 робочих днів після 01.01.2020;

- для об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році - протягом 10 робочих днів після початку такого будівництва.

Згідно судової практики, а саме позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 20.02.2024 у справі №910/20216/21 - момент виникнення зобов`язання щодо звернення до позивача з заявою про визначення розміру пайової участі не є тотожним обов`язку щодо сплати пайової участі (до прийняття об`єкту в експлуатацію).

Пайова участь сплачується виключно грошовими коштами до прийняття відповідного об`єкта будівництва в експлуатацію (п. 4 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX).

Статтею 253, ч. 5 ст. 254 ЦК України визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що строком, з якого вважається, що забудовник порушує зобов`язання із перерахування до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту, є день, наступний за днем прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.

Однак, всупереч вимогам вищевказаного законодавства Замовником, станом на 05.03.2025, не було сплачено до місцевого бюджету кошти пайової участі у зв`язку з розпочатим у 2020 році будівництвом згаданих об`єктів.

Згідно із сертифікатом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта №ІУ00 від 27.03.2023 та Актом готовності об`єкта до експлуатації від 10.03.2021, загальна площа квартир в об`єкті становить 9517,1 кв. м.

Розраховані станом на 01.01.2023 показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, що підлягають застосуванню на час введення згаданих черг будівництва в експлуатацію, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2023 № 139 на виконання вищезазначеного пп. 1 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX, визначають, що вартість 1 кв. м загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) на території Львівської області становить 20 150 грн.

Таким чином, несплачена Замовником, станом на 05.03.2025, пайова участь щодо будівництва Об`єкту становить 3 835 391,30 грн (9517,1 кв.м загальна площа квартир) х 20 150 грн (опосередкована вартість спорудження житла) х 0,02 (2 відсотки вартості будівництва об`єкта) = 3 835 391,30 грн).

Згідно з ст. 625 ЦК України замовник також повинен сплатити інфляційні втрати та 3% річних відповідно до доданих до позовної заяви розрахунків щодо будівництва:

597 745,91 грн (інфляційне збільшення), нараховане за період з 28.03.2023 по 05.03.2025, а саме: 3 835 391,00 x 1.155855006 - 3 835 391,00 = 597 745,91 грн.

223 188, 23 грн - 3 % річних, нарахованих за період з 28.03.2023 по 05.03.2025 (додаток 7 до позову); Період прострочення грошового зобов`язання 709 днів.

Таким чином, загальна сума заборгованості пайової участі з будівництва житла становить 4 656 325, 14 грн (3 835 391,00 (сума боргу) + 597 745,91 грн (інфляційне збільшення) + 223 188,23 грн ( 3 % річних) = 4 656 325,14 грн.

Окрім цього, у сертифікаті про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів ІУ 00 від 27.03.2023 року (п.18) року вказано площу вбудованих нежитлових приміщень (вбудованих, вбудовано-прибудованих, прибудованих), - 3065,6 м.кв. Загальну вартість основних фондів, що приймаються в експлуатацію, визначено у 186588670 грн, загальна площа приміщень становить 10949,7 м.кв. За пропорцією, вартість будівництва нежитлових приміщень (вбудованих, вбудовано- прибудованих, прибудованих) площею 3065,6 м.кв. становить 52 239 442,79 грн.

(186 588 670 x 3065,6 :10949,70). Чотири відсотки з цієї суми становить 2 089 577,7 грн ( 52 239 442,79 x 4 : 100).

Основна сума заборгованості за договором за площу 3065,6 м.кв. вбудованих нежитлових приміщень (вбудованих, вбудовано-прибудованих, прибудованих), становить 2089577,00 грн.

Інфляційні витрати становлять 325 660,70 грн, нараховані за період з 28.03.2023 по 05.03.2025.

121 596,21 грн становить 3% річних, нарахованих за період з 28.03.2023 по 05.03.2025 (додаток 7 до позову).

Таким чином, сума заборгованості пайової участі з будівництва нежитлових приміщень (вбудованих, вбудовано-прибудованих, прибудованих) становить - 2 536 833,91 грн - розмір заборгованості з будівництва нежитлових приміщень (вбудованих, вбудовано-прибудованих, прибудованих): 2 089 577,00 грн.

(сума боргу) + 325 660,70 грн (інфляційне збільшення) + 121 596, 21 грн ( 3 % річних) за 3065,6 м.кв.

Таким чином, станом на 05.03.2025, загальна сума безпідставно збережених Замовником коштів пайової участі становить:

7 193 159, 00 грн, з них:

4 656 325,14 грн розмір заборгованості з будівництва житла (3 835 391 грн (сума боргу) + 597 745,91 грн (інфляційне збільшення) + 223 188,23 грн ( 3 % річних) = 4 656 325,14 грн;

2 536 833,91 грн - розмір заборгованості з будівництва нежитлових приміщень (вбудованих, вбудовано-прибудованих, прибудованих): 2 089 577,00 грн (сума боргу) + 325 660,70 грн (інфляційне збільшення) + 121 596, 21 грн ( 3 % річних) за 3065,6 м. кв. нежитлових приміщень. (вбудованих, вбудовано- прибудованих, прибудованих).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд указав, що «у розрахунку пайового внеску прокурор та позивач застосовують ставку в розмірі 2% від вартості будівництва об`єкта при розрахунку від житлових площ та 4% від вартості будівництва об`єкта при розрахунку від нежитлових площ». Такі розрахунки, на думку суду першої інстанції, було проведені невірно, оскільки рішенням Сокільницької сільської ради від 06.08.2019 №770 визначено для ТзОВ «Гал - Девелопмент» одну єдину ставку в розмірі 0,02% від кошторисної вартості.

Висновок суду першої інстанції про те, що зобов`язання зі сплати пайової участі у створенні та розвитку соціально-транспортної та інженерної інфраструктури підлягає виконанню до введення об`єкта в експлуатацію, тобто на будь-якому етапі будівництва, однак в тому розмірі, який визначається на етапі початку будівництва відповідно до вимог п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання інвестиційної діяльності в Україні», не відповідає фактичним обставинам справи.

Підпунктом 3 пункту 13 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» №132-IX від 20.09.2019, який набрав чинності 17.10.2019 (далі - Закон №132-IX), виключено статтю 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якою до 01.01.2020 було передбачено зобов`язання замовника будівництва взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту шляхом перерахування до місцевого бюджету коштів до прийняття об`єкту будівництва в експлуатацію.

Також, пункт 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX установив, що протягом 2020 року замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (пайову участь).

Таким чином, законодавець передбачив порядок пайової участі замовників будівництва, який впроваджено з 01.01.2020 для: об`єктів будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки, однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію, а договори про сплату пайової участі між замовниками та органами місцевого самоврядування до 01.01.2020 не були укладені; об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році.

За приписами пп. 1 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX, розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для нежитлових будівель та споруд - 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта; для житлових будинків - 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Обов`язок замовників будівництва щодо звернення до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва визначено п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX, відповідно до якого замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об`єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15 робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об`єкта будівництва.

Тобто, обов`язок замовників будівництва щодо звернення до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі виникає:

- для об`єктів, будівництво яких розпочато у попередні роки, якщо станом на 01.01.2020 вони не введені в експлуатацію і договори про сплату пайової участі не були укладені - протягом 10 робочих днів після 01.01.2020;

- для об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році - протягом 10 робочих днів після початку такого будівництва.

Згідно судової практики, а саме позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 20.02.2024 у справі № 910/20216/21 - момент виникнення зобов`язання щодо звернення до позивача з заявою про визначення розміру пайової участі не є тотожним обов`язку щодо сплати пайової участі (до прийняття об`єкту в експлуатацію).

Пайова участь сплачується виключно грошовими коштами до прийняття відповідного об`єкта будівництва в експлуатацію (п. 4 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX).

Статтею 253, ч. 5 ст. 254 ЦК України визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що строком, з якого вважається, що забудовник порушує зобов`язання із перерахування до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту, є день, наступний за днем прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.

При цьому, будівництво Об`єкту- «Будівництво кварталу житлової забудови по вул.Г.Сковороди в с.Сокільники Пустомитівського району Львівської області» 4 черга» здійснювалось з липня 2020 року (дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУО1 від 28.07.2020) по грудень 2022 року (сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта №ІУ00 від 27.03.2023).

Однак, всупереч вимогам вищевказаного законодавства Замовником, станом на 05.03.2025, не було сплачено до місцевого бюджету кошти пайової участі у зв`язку з розпочатим у 2020 році будівництвом згаданих об`єктів.

Згідно із сертифікатом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта №ІУ00 від 27.03.2023 та Актом готовності об`єкта до експлуатації від 10.03.2021, загальна площа квартир в об`єкті становить 9517,1 кв.м.

Розраховані станом на 01.01.2023 показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, що підлягають застосуванню на час введення згаданих черг будівництва в експлуатацію, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2023 № 139 на виконання вищезазначеного пп. 1 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX, визначають, що вартість 1 кв. м загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) на території Львівської області становить 20 150 грн.

Таким чином, несплачена Замовником, станом на 05.03.2025, пайова участь щодо будівництва Об`єкту становить 3 835 391,30 грн (9517,1 м. кв. загальна площа квартир) х 20 150 грн (опосередкована вартість спорудження житла) х 0,02 (2 відсотки вартості будівництва об`єкта) = 3 835 391,30 грн).

Окрім цього, у сертифікаті про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів ІУ 00 від 27.03.2023 (п.18) року вказано площу вбудованих нежитлових приміщень (вбудованих, вбудовано-прибудованих, прибудованих), - 3065,6 м. кв. Загальну вартість основних фондів, що приймаються в експлуатацію, визначено у 186 588 670 грн, загальна площа приміщень становить 10949,7 м. кв. За пропорцією, вартість будівництва нежитлових приміщень (вбудованих, вбудовано- прибудованих, прибудованих) площею 3065,6 м. кв. становить 52 239 442,79 грн (186 588 670 x 3065,6 :10949,70). Чотири відсотки з цієї суми становить 2 089 577,7 грн ( 52 239 442,79 x 4 : 100).

Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду з вищевказаних питань. Зокрема, у постановах від 20.07.2022 у справі № 910/9548/21, від 13.12.2022 у справі № 910/21307/21, від 07.09.2023 у справі № 916/2709/22, від 20.02.2024 № 910/20216/21, від 04.04.2024 у справі № 923/1306/21, від 15.08.2024 у справі № 914/2145/23.

Верховним Судом у постанові від 20.07.2022 у справі №910/9548/21викладено правову позицію щодо необхідності плати пайових внесків, а саме вказано:

Зі змісту статті 40 Закону № 3038-VI (у вказаній редакції) вбачається, що у наведених у цьому Законі випадках перерахування замовником об`єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту є обов`язком, а не правом забудовника, який виникає на підставі положень закону, а положення договору лише визначають суму, що належить до перерахування.

Аналогічні за змістом висновки були викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 08.10.2019 у справі №911/594/18, від 22.08.2018 у справі №339/388/16-ц, від 22.09.2021 у справі № 904/2258/20.

Разом з тим 01.01.2020 набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» від 20.09.2019 № 132-IX (далі - Закон № 132-IX), якими статтю 40 Закону № 3038-VI виключено.

Згідно з пунктом 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX договори про сплату пайової участі, укладені до 01.01.2020, є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що законодавцем під час внесення змін до Закону № 3038-VI (шляхом виключення статті 40 вказаного Закону на підставі Закону № 132-IX) було чітко визначено підстави та порядок пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури населеного пункту щодо об`єктів, будівництво яких було розпочато до внесення законодавчих змін, а саме:

- договори пайової участі, укладені до 01.01.2020 на підставі вимог статті 40 Закону № 3038-VI, залишались дійсними та підлягали до їх повного виконання і після виключення вказаної статті (абзац перший пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX);

- якщо станом на 01.01.2020 такі об`єкти не введені в експлуатацію і договори про сплату пайової участі не були укладені та оскільки з 01.01.2020 встановлений статтею 40 Закону № 3038-VI обов`язок щодо перерахування замовником об`єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету коштів пайової участі, як і обов`язок щодо укладення відповідного договору, перестав існувати, тому законодавцем було визначено нормативне регулювання таких правовідносин прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 132-IX. Зокрема абзацом 2 пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX визначено розмір та порядок пайової участі замовників будівництва.

Наведене свідчить про те, що норми абзацу першого та другого пункту 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX не перебувають у взаємозв`язку та не є взаємодоповнюючими.

Зі змісту наведених норм вбачається, що передбачений прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 132-IX порядок пайової участі замовника будівництва було впроваджено законодавцем для:

- об`єктів будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки, однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію, а договори про сплату пайової участі між замовниками та органами місцевого самоврядування до 01.01.2020 не були укладені;

- об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році.

Тож у вказаних двох випадках, ураховуючи вимоги підпунктів 3, 4 абзацу другого пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX, замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, а також сплатити пайову участь грошовими коштами до прийняття цього об`єкта в експлуатацію.

Відтак колегія суддів Касаційного господарського суду вважала, що для об`єктів, будівництво яких розпочато раніше (однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію і якщо договори про сплату пайової участі до 01.01.2020 не були укладені) або будівництво яких розпочате у 2020 році, абзацом другим пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-IX визначено обов`язок (за винятком передбачених підпунктом 2 цього абзацу випадків) щодо перерахування замовником об`єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету пайової участі (коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту) до прийняття такого об`єкта в експлуатацію.

Такі висновки Верховного Суду відповідають загальним принципам рівності та справедливості, є націленими на те, щоб замовник будівництва, який розпочав його до 01.01.2020 та добросовісно виконав встановлений законом (статтею 40 Закону № 3038-VI) обов`язок щодо пайової участі, був у однакових ринкових умовах із забудовником, який аналогічно розпочав будівництво у попередні роки до 01.01.2020, але до цієї дати такого обов`язку не виконав, можливо навіть свідомо затягуючи процес здачі об`єкта будівництва в експлуатацію до 01.01.2020 з метою уникнення сплати пайової участі.

Таким чином, касаційний суд зауважує, що у випадку, якщо замовниками вищевказаних об`єктів будівництва не буде дотримано передбаченого прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 132-IX обов`язку щодо перерахування до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (пайової участі) саме до дати прийняття таких об`єктів в експлуатацію, то, ураховуючи викладені у постанові від 14.12.2021 зі справи № 643/21744/19 висновки Великої Палати Верховного Суду, належним та ефективним способом захисту буде звернення в подальшому органів місцевого самоврядування з позовом до замовників будівництва про стягнення безпідставно збережених грошових коштів пайової участі на підставі статті 1212 ЦК України.

Зокрема, в постанові від 14.12.2021 у справі № 643/21744/19 зазначено позицію Великої Палати Верховного Суду з вищевказаних питань:

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Таке право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц та від 04.06.2019 у справі № 916/3156/17.

Відносини щодо повернення безпідставно збережених грошових коштів є кондикційними, в яких вина не має значення, важливим є лише факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Аналогічні правові висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постановах від 13.02.2019 у справі № 320/5877/17, від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17.

Таким чином, замовник будівництва, який без достатньої правової підстави за рахунок власника земельних ділянок зберіг у себе кошти, які мав заплатити у вигляді пайового внеску у розвиток інфраструктури населеного пункту, зобов`язаний повернути ці кошти органу місцевого самоврядування на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

Також, в пункті 81 постанови ВС від 07.09.2023 у справі 916/2709/22 передбачено: «для об`єктів, будівництво яких розпочато раніше (однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію і якщо договори про сплату пайової участі до 01.01.2020 не були укладені) або будівництво яких розпочате у 2020 році, абзацом 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX визначено обов`язок (за винятком передбачених підпунктом 2 цього абзацу випадків) щодо перерахування замовником об`єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету пайової участі (коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту) до прийняття такого об`єкта в експлуатацію».

У постанові Верховного Суду від 04.04.2024 у справі № 923/1306/21 щодо застосування абз. 2 п. 2 розділу ІІ Закону № 132-ІХ, врегульовано новий порядок пайової участі замовників будівництва для об`єктів, будівництво яких розпочато у попередні роки, якщо станом на 01.01.2020 вони не введені в експлуатацію і договори про сплату пайової участі не були укладені, та для об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році, за якими замовник будівництва зобов`язаний у встановлений строк звернутися у 2020 році до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва та сплатити кошти пайової участі у розмірі, визначеному цим Законом, до введення об`єкта будівництва в експлуатацію.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14.12.2021 у справі №643/21744/19 виклала висновок щодо вирішення правової проблеми, пов`язаної з застосуванням норм права до правовідносин, які виникли до внесення змін у законодавство щодо скасування обов`язку замовника будівництва укласти відповідний договір.

Так, при набранні чинності новою нормою права передбачається розповсюдження дії цієї норми на майбутні права і обов`язки, а також на правові наслідки, які хоча й випливають із юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми права, проте настають після набрання чинності новою нормою права. Водночас зміна правових норм і врегульованих ними суспільних відносин не завжди збігаються. У певних випадках після скасування нормативного акта має місце його застосування компетентними органами до тих відносин, які виникли до втрати ним чинності та продовжують існувати у подальшому. Такі правовідносини є триваючими. При цьому триваючі правовідносини повинні виникнути під час дії норми права, що їх регулює, та існувати після втрати нею чинності.

Крім того, пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 132-ІХ визначено, що ця норма права застосовується лише до договорів, які підписані до 01.01.2020. Саме у цьому випадку правовідносини з оплати участі в розвитку інфраструктури населеного пункту є триваючими та до них можуть застосовуватись положення норми права, що втратила чинність. Якщо ж договори під час дії цієї норми укладено не було, то немає підстав вважати, що такі правовідносини виникли та тривають.

Отже, враховуючи наведене, слід зазначити, що в інших випадках, крім вищевикладених, після набрання чинності Закону № 132-ІХ, ст.40 Закону № 3038-VI застосуванню не підлягає.

У постанові ВС від 15.08.2024 у справі № 914/2145/23 зазначено, що відсутність звернення замовника будівництва з відповідною заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва на виконання вимог абз. 2 п. 2 р. ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 132-ІХ та ненадання ним передбачених цією нормою документів, не є перешкодою для самостійного визначення органом місцевого самоврядування розміру пайової участі на підставі наявних у нього документів із доведенням під час розгляду справи їх обґрунтованості.

Окрім того, визначаючи розмір належної до стягнення суми грошових коштів, суд зобов`язаний належним чином дослідити подані стороною докази, перевірити їх, оцінити в сукупності та взаємозв`язку з іншими наявними у справі доказами, а в разі незгоди з ними повністю або частково - зазначити правові аргументи на їх спростування та навести в рішенні свій розрахунок, що є процесуальним обов`язком суду (подібний висновок щодо обов`язку суду перевірити розрахунок заявлених позовних вимог викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2019 у справі № 917/1739/17, у постанові від 02.02.2021 у справі №908/125/18).

Отже, враховуючи вищенаведене, Замовник, розпочавши будівництво у 2019, 2020 роках, зобов`язаний був до прийняття його в експлуатацію сплатити на рахунок міськради кошти пайового внеску в розмірі 2 відсотків вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади - для житла, та 4% від кошторисної вартості житла - для нежитлових приміщень, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, однак цього не зробив, внаслідок чого без достатньої правової підстави за рахунок органу місцевого самоврядування зберігає у себе кошти, які мав заплатити як пайовий внесок у розвиток інфраструктури населеного пункту.

Проте, судом першої інстанції не враховано при винесенні рішення вищенаведену судову практику та застосовано при розрахунку розміру пайового внеску рішення Сокільницької сілської ради № 770 від 06.08.2019, яким затверджено розмір пайової участі для ТзОВ «Гал-Девелопмент» у розмірі 0,02 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва. На думку представника відповідача такий відсоток розрахунку розміру пайової участі повинен використовуватись для всього будівництва, яке здійснювалось замовником.

Слід зазначити, що рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 770 від 06.08.2019, прийнято на підставі заяви директора ТзОВ «Гал-Девелопмент» № 190723-001 від 01.08.2019, у прохальній частині якої зазначено: « 1. Встановити розмір сплати пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Сокільницької сільської ради по будівництву кварталу житлової забудови по вул. Г. Сковородив с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області, 1 черга, в розмірі 0,02%.

2. Укласти договір про пайову участь у створенні та розвитку інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту Сокільницької сільської ради».

Відповідно рішенням органу місцевого самоврядування таку заяву ТзОВ «Гал- Девелопмент» розглянуто і вирішено:

« 1. Затвердити розмір пайової участі у розмірі 0,02 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва.

2. Сільському голові Т.М. Сулимко укласти з заявником Договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту Сокільницької сільської ради».

Виконуючи наведене рішення, між Сокільницькою сільською радою та ТзОВ «Гал-Девелопмент» 23.10.2019 укладено Договір №1 про пайову участь (копія додається) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Сокільницької сільської ради.

Пунктом 2.1 вказаного Договору передбачено: Замовник будівництва зобов`язується перерахувати кошти в сумі, зазначеній у додатку 1 до цього Договору, на рахунок цільового фонду Сокільницької сільської ради з призначенням платежу: пайова участь (внесок) у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Сокільницької сільської ради протягом двох місяців з дня підписання договору та до здачі будівництва в експлуатацію, що є невід`ємною частиною цього Договору.

У Додатку № 1 від 23.10.2019 (копія додається) до вказаного Договору зазначено розрахунок вартості внеску замовника щодо будівництва ним 1 черги (п. 2).

Як вбачається із наведеного, рішенням Сокільницької сільської ради № 770 від 06.08.2019, Договором № 1 від 23.10.2019, Додатком до договору №1 від 23.10.2019, визначались умови розрахунку та розмір пайової участі до будівництва ТзОВ «Гал -Девелопмент» 1 черги. Натомість, предметом позовних вимог у справі №914/830/25 є стягнення з ТзОВ «Гал - Девелопмент» безпідставно збережених коштів пайової участі при будівництві кварталу житлової забудови по вул. Г.Сковороди в с.Сокільники Пустомитівського району Львівської області, 4 черги.

З огляду на викладене, рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 770 від 06.03.2019, яке вичерпало свою силу після укладення Договору про пайову участь від 23.10.2019 та завершення будівництва ТзОВ «Гал - Девелопмент» житлового масиву по вул. Г. Сковороди в с. Сокільники Пустомитівського району Львівської області, 1 черги, не може бути застосовано до правовідносин, які виникли при будівництві кварталу житлової забудови 4 черги по вул. Г. Сковороди в селі Сокільники (дозвіл на будівництво 4 черги Товариство отримало 28.07.2020, здано об`єкт в експлуатацію 27.03.2023).

До вказаних правовідносин необхідно застосовувати норми пункту 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX.

Судом першої інстанції у мотивувальній частині рішення згадано рішення Сокільницької сільської ради № 387 від 10.10.2017 «Про розгляд заяви ТзОВ «ГАЛ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» щодо встановлення пайової участі у розвитку інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту», вирішено затвердити для ТОВ «ГАЛ - ДЕВЕЛОПМЕНТ», яке на підставі Містобудівних умов і обмежень № 413-32/20 від 02.06.2017 року, що видані Відділом містобудування та архітектури Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, здійснює будівництво кварталу житлової забудови на земельних ділянках площею 1,008 га, кадастровий номер :01:001:0853, та площею 3,2199 га, кадастровий номер :01:001:0759, за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, вул. Г. Сковороди, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Сокільницької сільської ради у розмірі 2% загальної кошторисної вартості будівництва».

Вказане рішення не подавалось жодною стороною як доказ у справі, лише згадано при наданні пояснень представником відповідача, і не може бути враховано як доказ у справі. Згідно ч. 8 ст. 80 ГПК України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

З огляду на вищевказане та беручи до уваги обставини даної справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення місцевого господарського суду скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог частини 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У відповідності до статті 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Керуючись ст. ст. 129, 236, 269, 275, 277, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд, -

У Х В А Л И В :

1. Апеляційну скаргу Львівської обласної прокуратури, б/н від 01.09.2025 (вх. № апеляційного суду 01-05/2670/25 від 02.09.2025) задовольнити.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 7 серпня 2025 року у справі №914/830/25 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог. Постановити нове рішення в цій частині, яким позовні вимоги Пустомитівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Гал-Девелопмент (79019, м. Львів, вул. Костя Левицького, 22, кв. 1, ) на користь Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області (81130, Львівська обл., Львівський р-н, с. Сокільники, вул. Січових Стрільців, 1, , отримувач ГУК у Львівській області/м.Львів, код отримувача 38008294, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), номер рахунку UA0013895, код класифікації доходів бюджету 24170000) безпідставно збережені кошти в сумі 7193159,00грн, які складаються з: 5924968,00грн безпідставно збережені кошти, 923406,61грн інфляційні втрати, 344784,44грн 3% річних.

3. Судові витрати покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю Гал-Девелопмент. Стягнути з Товариство з обмеженою відповідальністю Гал-Девелопмент (79019, м. Львів, вул. Костя Левицького, 22, кв. 1, ) на користь Львівської обласної прокуратури (79000, м. Львів, проспект Шевченка, 17-19, розрахунковий рахунок р/р UА0000774 в ДКСУ у м. Київ, МФО 820172, отримувач Львівська обласна прокуратура, код ЗКПОУ 02910031) 128 655,16 грн в повернення судового збору сплаченого при поданні апеляційної скарги.

4. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів відповідно до ст.ст. 286-289 ГПК України.

5. Матеріали справи №914/830/25 повернути в Господарський суд Львівської області.

Повний текст постанови складено та підписано 20.10.2025

Головуючий суддя І.Б. Малех

Суддя Н.М. Кравчук

Суддя О.С. Скрипчук