номер провадження справи 22/176/24
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2025 Справа № 908/2431/24

м. Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Ярешко О.В.,

При секретарі судового засідання Литвинюк А.О.

За участю представників учасників справи:

від прокурора Михальчук І.В., службове посвідчення № 075789 від 01.03.2023

від позивача Букін С.М., самопредставництво, Виписка з ЄДРЮО, службове посвідчення № 963 від 30.06.2022

від відповідача не з`явився

Розглянувши у судовому засіданні матеріали справи № 908/2431/24

за позовом: Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області Редьки М.В. (вул. Якова Новицького, буд. 5, м. Запоріжжя, 69035) в інтересах держави в особі:

позивач: Запорізька міська рада (пр. Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, 69105)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю СНІЖИНКА (пр. Соборний, буд. 39, м. Запоріжжя, 69063)

про стягнення 1366898,06 грн.

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог та заяви прокурора, позивача

11.09.2024 до Господарського суду Запорізької області через систему Електронний суд надійшла позовна заява (вих. № 09.09.2024 № 52-103-8549вих-24 від 10.09.2024) Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області Редьки М.В. в інтересах держави в особі: позивач - Запорізька міська рада до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю СНІЖИНКА про стягнення 1401975,07 грн. доходу, отриманого від безпідставно набутого майна за використання земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161, у період із 22.01.2022 до 31.01.2024.

Позов обґрунтовано використанням відповідачем у період із 22.01.2022 по 31.01.2024 без правовстановлюючих документів земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0161, на якій розташований належний відповідачу на праві власності об`єкт нерухомості.

21.01.2025, до початку розгляду справи по суті через систему Електронний суд (сформовано в системі 20.01.2025) від прокуратури надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог. Згідно заяви просив: 1. Поновити процесуальний строк на подання заяви. 2. Стягнути з відповідача на користь позивача дохід, отриманий від безпідставно набутого майна за використання земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161 у період з 27.01.2022 до 31.01.2024 у розмірі 1366898,06 грн. 3. Поновити строк для подання доказів та долучити до матеріалів справи документи згідно переліку. 4. Повернути прокуратурі кошти, витрачені в 2024 році на сплату судового збору у сумі 420,92 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що згідно наведених обставин відповідач у період часу із 27.01.2022 до 31.01.2024 використовував земельну ділянку площею 0,3774 га з кадастровим номером: :01:017:0161 без правовстановлюючих документів. Відповідач подавав податкову звітність та сплачував земельний податок за використання, згідно Державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗП № 002641, земельної ділянки площею 0,0595 га з кадастровим номером: :01:017:0012. Згідно рішення Запорізької міської ради від 26.01.2022 № 66/42, вказаний акт визнано таким, що втратив чинність. Позивачем зроблено оновлений розрахунок недоотриманих доходів за період із 27.01.2022 до 31.01.2024, згідно якого розмір доходів становить 1366898,06 грн. Документи, долучені до заяви про зменшення розміру позовних вимог, надати разом із позовом було неможливо, оскільки необхідність з`ясування інформації про використання відповідачем земельних ділянок з кадастровим номером: :01:017:0161 та з кадастровим номером: :01:017:0012 виникла під час судового розгляду та після подання 26.12.2024 та 27.12.2024 відповідачем доказів та письмових пояснень.

Щодо доводів відповідача про використання ТОВ СНІЖИНКА земельної ділянки меншої площі, то земельна ділянка з кадастровим номером: :01:017:0161 сформована 01.01.2022 за проєктом землеустрою та 21.01.2022 зареєстрована у Державному земельному кадастрі. Тобто, у силу положень ст. 79-1 ЗК України ця земельна ділянка сформована, має чітко встановлені межі та площі, а відповідно є об`єктом цивільних прав. Таким чином, доводи відповідача щодо користування земельною ділянкою меншою площею 0,20749 га, аніж 0,3774 га, є необґрунтованими та недоведеними.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

2. Позиція (аргументи) відповідача. Заяви відповідача

26.12.2024 через систему «Електронний суд» надійшли додаткові пояснення. Згідно рішення 12 сесії 8 скликання Запорізької міської ради від 26.01.2022 № 66/42 вирішено: передати ТОВ СНІЖИНКА в оренду строком на 19 років земельну ділянку площею 0,3774 га з кадастровим номером: :01:017:0161; зобов`язано ТОВ СНІЖИНКА приступити до використання земельної ділянки після встановлення її меж у натурі (на місцевості) та одержання документу, що посвідчує право на неї. Актом від 11.05.2023 визначені межі вказаної земельної ділянки. Відтак, відповідач був зобов`язаний приступити до використання земельної ділянки не раніше 11.05.2023, а взагалі з моменту реєстрації права користування земельною ділянкою. До вказаного моменту відповідач був користувачем земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0012 площею 0,1439 га по пр. Соборному, 39, якою він користувався на підставі Акту на право постійного користування землею серії І-ЗП № 002641 від 01.04.1998 та сплачував за користування нею платежі з земельного податку. Саме у межах вказаної земельної ділянки й розташована будівля торгово-офісних приміщень, що належить відповідачу. Загальна площа будівлі складає 0,10749 га із загальної площі земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161 - 0,3774 га. Доказів того, що відповідач фактично користувався земельною ділянкою з кадастровим номером: :01:017:0161 саме площею 0,3774 га не надано. Лише в укладеному 01.02.2024 договорі оренди землі № 00020 зазначено, що в оренду передана земельна ділянка з кадастровим номером: :01:017:0161 площею 0,3774 га. Згідно законодавства України, з часу виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов`язок укласти договір оренди та зареєструвати на підставі цього право оренди. Позовна заява не містить доказів про скасування у державних реєстрах запису про право постійного користування відповідачем земельною ділянкою з кадастровим номером: :01:017:0012. Отже, позивачем не доведено факту безпідставного користування відповідачем земельною ділянкою у заявлений період.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

3. Процесуальні питання, вирішені судом

Відповідно до протоколу розподілу судової справи між суддями від 11.09.2024 здійснено автоматизований розподіл позовної заяви між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/2431/24 та визначено до розгляду судді Ярешко О.В.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 16.09.2025 суддею Ярешко О.В. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/2431/24 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 15.10.2024.

Ухвалою суду від 02.10.2024, у зв`язку з відрядженням судді Господарського суду Запорізької області Ярешко О.В. з 14.10.2024 по 18.10.2024 включно, підготовче засідання призначено на 31.10.2024.

Ухвалою суду від 31.10.2024, у зв`язку з неявкою відповідача, підготовче засідання відкладено на 28.11.2024.

Ухвала про відкриття провадження у цій справі та ухвала про відкладення судового засідання, у зв`язку з відсутністю у відповідача електронного кабінету у системі Електронний суд, були надіслані відповідачу на адресу, зазначену позивачем та згідно відповіді з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наданої на запит суду: пр. Соборний, буд. 39, м. Запоріжжя, 69063. Поштові відправлення з ухвалами суду були повернуті до суду без вручення, з відміткою на довідці АТ Укрпошта: за закінченням терміну зберігання.

Ухвала суду від 31.10.2024, яка була надіслана засновникам ТОВ СНІЖИНКА, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , були повернуті до суду без вручення у зв`язку з закінченням терміну зберігання.

27.11.2024 через систему Електронний суд від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи та продовження строку проведення підготовчого провадження, у зв`язку з необхідністю підготувати обґрунтований відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 28.11.2024, у зв`язку зі спливом 15.11.2024 строку підготовчого провадження, суд з власної ініціативи, на підставі ч. 3 ст. 177 ГПК України, продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів - до 16.12.2024 включно. Підготовче засідання відкладено на 03.12.2024. Відповідачу зауважено про невідкладне подання відзиву.

Ухвалою суду від 03.12.2024 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до розгляду по суті у судовому засіданні 27.12.2024.

Ухвалою суду від 27.12.2024 за клопотаннями представників прокуратури та відповідача розгляд справи по суті призначено на 21.01.2025.

Ухвалою суду від 21.01.2025 визнано поважними причини неподання прокурором разом із позовною заявою доказів, що надані разом із заявою про зменшення розміру позовних вимог. З метою встановлення дійсних обставин справи, на підставі ст. 119 ГПК України поновлено прокурору встановлений законом строк на подання заяви про зменшення розміру позовних вимог. На підставі ст. 80 ГПК України встановлено прокурору додатковий строк для подання доказів та для подання заяви про зменшення розміру позовних вимог. На підставі ст. 46 ГПК України прийнято до розгляду заяву прокуратури про зменшення розміру позовних вимог. Оскільки було з`ясовано додаткові обставини, які підлягають дослідженню судом, враховуючи, що даний випадок є винятковим, подану прокурором заяву про зменшення розміру позовних вимог та докази, на які мав належним чином відреагувати відповідач, з метою повного, всебічного розгляду цієї справи й прийняття законного, обґрунтованого рішення в ній, суд повернувся до розгляду справи в стадію підготовчого провадження, підготовче судове засідання призначено на 11.02.2025. Встановлено відповідачу строк до 30.01.2025 для надання письмового заперечення/пояснення щодо заяви прокурора про зменшення розміру позовних вимог.

Таким чином, предметом судового розгляду у цій справі, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, є стягнення з відповідача на користь позивача доходу, отриманого від безпідставно набутого майна за використання земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161 у період із 27.01.2022 до 31.01.2024 у розмірі 1366898,06 грн.

Ухвалою суду від 11.02.2025, у зв`язку з поданням відзиву після закінчення процесуального строку, встановленого для його подання, відзив, що надійшов до суду 06.02.2025, залишено без розгляду. За клопотанням відповідача зупинено провадження у справі № 908/2431/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 280/615/25. Зобов`язано учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у п`ятиденний строк після усунення цих обставин.

Підставою для зупинення стало те, що 03.02.2025 Запорізьким окружним адміністративним судом відкрито провадження в адміністративній справі № 280/615/25 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю СНІЖИНКА до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову Запорізька міська рада, про визнання протиправними дій відповідача зі складання витягів з нормативної грошової оцінки земель від 12.10.2023 № НВ 023, від 08.03.2024 НВ 024; про визнання протиправними й скасування витягів з нормативної грошової оцінки земель від 12.10.2023 № НВ 023, від 08.03.2024 НВ 024, складених відповідачем; зобов`язання відповідача сформувати та видати позивачу новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер: :01:017:0161, що знаходиться за адресою: проспект Соборний, будинок № 39, місто Запоріжжя, на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації за 2023 рік та 2024 рік у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Тобто, ТОВ СНІЖИНКА оскаржено у судовому порядку витяги від 12.10.2023 № НВ 023, від 08.03.2024 НВ 024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161, які покладені у підставу позову та на підставі яких прокурором визначену суму, що заявлена до стягнення.

06.08.2025 через систему «Електронний суд» надійшло клопотання (вих. № 52-1593-24 від 05.08.2025) Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області Редьки М.В. про поновлення провадження у справі у зв`язку з постановленням Запорізьким окружним адміністративним судом ухвали у справі № 280/615/25.

Як встановлено судом, ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі № 280/615/25 закрито провадження в адміністративній справі за позовом ТОВ СНІЖИНКА до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову: Запорізька міська рада, про визнання протиправними дій, рішень, їх скасування та зобов`язання вчинити певні дії. Роз`яснено позивачеві, що спір щодо даних правовідносин віднесено до розгляду у порядку господарського судочинства.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.04.2025 у справі № 280/615/25 повернуто апеляційну скаргу ТОВ СНІЖИНКА на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 27.03.2025 у справі № 280/615/25.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 18.08.2025, у зв`язку з усуненням обставин, що викликали зупинення провадження у цій справі, клопотання (вих. № 52-1593-24 від 05.08.2025) Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області Редьки М.В. про поновлення провадження у справі задоволено. Провадження у справі № 908/2431/24 поновлено. Підготовче судове засідання призначено на 04.09.2025.

Ухвалою суду від 04.09.2025 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до розгляду по суті у судовому засіданні 07.10.2025.

У судове засідання 07.10.2025 з`явилися представники прокуратури та позивача.

Відповідно до ст. 222 Господарського процесуального кодексу України здійснювалося фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився. 06.10.2025 через систему «Електронний суд» від представника відповідача адвоката Левицької Ю.В. надійшла заява. Просила надати доступ до матеріалів справи для ознайомлення у зв`язку з мобілізацією адвоката, який представляв інтереси ТОВ СНІЖИНКА. Також просила перенести розгляд справи на іншу дату.

06.10.2025 судом було надано адвокату Левицькій Ю.В. доступ до матеріалів справи № 908/2431/24 через систему «Електронний суд».

У перенесенні розгляду справи судом відмовлено з підстав процесуальної необгрунтованості клопотання. Представником відповідача не зазначено неможливості вирішення справи по суті у судовому засіданні, призначеному на 07.10.2025, не повідомлено причин неявки у судове засідання. Також не додано будь-яких доказів на підтвердження мобілізації адвоката, який представляв інтереси ТОВ СНІЖИНКА.

Згідно ч. 1 ст. 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи належне повідомлення відповідача та його представника про призначене судове засідання з розгляду справи по суті, суд визнав можливим справу розглянути по суті за відсутності представника відповідача. Суд враховує, що явка учасників справи у судове засідання обов`язковою не визнавалася.

У судовому засіданні 07.10.2025 справу розглянуто по суті, підписано та проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

4. Обставини справи, встановлені судом, та докази що їх підтверджують

01.04.1998 Товариству з обмеженою відповідальністю СНІЖИНКА виданий Державний акт на право постійного користування землею І-ЗП № 002643, згідно якого ТОВ СНІЖИНКА відповідно до рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 26.02.1998 № 119/35 надано у постійне користування 0,1721 га землі (у тому числі площею 0,0282 га у спільному користуванні з ППЗ «ЗАПОРІЖПОШТА»; 0,1439 га територія функціонування кафе СНІЖИНКА) по пр. Леніна (змінено найменування на пр. Соборний), 39 для функціонування кафе СНІЖИНКА.

Кадастровий номер вказаної земельної ділянки площею 0,1439 га - :01:017:0012, цільове призначення: землі комерційного використання.

Акт № 002643 зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 2126.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності від 07.08.2024 № 390009968, за Товариством з обмеженою відповідальністю СНІЖИНКА (відповідачем) 12.07.2018 зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна (будівля, торгово-офісні приміщення, загальна площа 1074,9 кв.м), розташований за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 39.

Право власності на вказане нерухоме майно зареєстровано за ТОВ СНІЖИНКА на підставі свідоцтва про право власності СА № 001018, виданого 23.12.2022 Виконавчим комітетом Запорізької міської ради.

Вказаний об`єкт нерухомого майна за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 39, розташований на земельній ділянці площею 0,3774 га з кадастровим номером: :01:017:0161, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, цільове призначення: 03.10 для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку, дата державної реєстрації земельної ділянки: 21.01.2022.

Згідно листа Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 27.05.2024 вих. № 09084/03.3-32/03, наданого на запит Вознесенівської окружної прокуратури, за наявною інформаційною базою (договорів оренди землі, укладених Запорізькою міською радою) на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0161 площею 0,3774 га по пр. Соборному, 39 обліковується договір оренди землі ТОВ СНІЖИНКА, укладений від 01.02.2024 № 0020 строком до 26.01.2041 для розташування торгово-офісних приміщень.

Відповідно наданих матеріалів, 06.12.2021 ТОВ СНІЖИНКА звернулося до Запорізької міської ради з листом щодо надання дозволу на передачу в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,3800 га за адресою: пр. Соборний, 39 для розташування торгово-офісних приміщень.

Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради у відповідь на цей лист, листом від 13.12.2021 запитано у ТОВ СНІЖИНКА необхідний пакет документів.

Рішенням 11 сесії 8 скликання Запорізької міської ради від 22.12.2021 № 97/50 надано ТОВ СНІЖИНКА дозвіл на розроблення в установленому порядку проєкту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки по пр. Соборному, 39 орієнтовною площею 0,3800 га для розташування торгово-офісних приміщень.

17.01.2022 інженером-землевпорядником Просянкіним Д.І., ТОВ СНІЖИНКА, МКП ОСНОВАНІЄ (землекористувач земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0126), ФОП Науменко Ю.М. (землекористувач земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0099) підписано акт погодження меж земельної ділянки, що відводиться з суміжними власниками та землекористувачами (відповідно до ст. 198 ЗК України). Згідно акту, на місцевості у присутності суміжних землекористувачів, при виконанні кадастрової зйомки встановлені та погоджені межі земельної ділянки площею 0,3744 га по пр. Соборному, 39 для розташування торгово-офісних приміщень.

Рішенням 12 сесії 8 скликання Запорізької міської ради від 26.01.2022 № 66/42: 1. Затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки по пр. Соборному, 39 ТОВ СНІЖИНКА. 2. Встановлено зовнішні межі та затверджено розмір земельної ділянки площею 0,3774 га по пр. Соборному, 39 згідно з планом, що додається до проєкту відведення. 3. Передано ТОВ СНІЖИНКА в оренду строком на 19 років земельну ділянку (кадастровий номер: :01:017:0161) площею 0,3774 га по пр. Соборному, 39, для розташування торгово-офісних приміщень за рахунок земель Запорізької міської ради. 4. Зобов`язано ТОВ СНІЖИНКА: укласти з Запорізькою міською радою договір оренди землі та здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку; приступити до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі (на місцевості) та одержання документу, що посвідчує право на неї. 5. Державний акт на право постійного користування землею, зареєстрований від 01.04.1998 № 2126, вважати таким, що втратив чинність.

Виконавчий комітет Запорізької міської ради звернувся до ТОВ СНІЖИНКА з листом від 01.09.2022 вих. № 03/03-32/01759, яким зауважено про невиконання вимог вищевказаного рішення Запорізької міської ради, а саме: неукладення договору оренди земельної ділянки та не реєстрації права оренди на неї.

11.05.2023 ТОВ СНІЖИНКА та ФОП ШТАНЬКО В.В. підписано акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно якого на підставі Рішення Запорізької міської ради від 26.01.2022 № 66/42 ФОП ШТАНЬКО В.В. виконано встановлення меж земельної ділянки у натурі (на місцевості). Площа земельної ділянки складає 0,3774 га для розташування торгово-офісних приміщень по пр. Соборному, 39 в Олександрівському районі міста. Зазначено, що даний акт є невід`ємною частиною договору оренди землі.

01.02.2024 між Запорізькою міською радою та ТОВ СНІЖИНКА, на підставі вказаного рішення міськради від 26.01.2022 № 66/42, укладено договір оренди землі № 00020, згідно якого орендар (відповідач) прийняв у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,3774 га з кадастровим номером: :01:017:0161, що знаходиться: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 39, для розташування торгово-офісних приміщень (пункти 1, 3 договору).

На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: будівлі та споруди орендаря (п. 4 договору).

Відповідно п.п. 6, 12 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 24492165,54 грн. у цінах 2023 року. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі 734764,97 грн., що складає 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки за календарний рік у цінах 2023 року.

Згідно п. 11, договір укладено до 26.01.2041.

До цього договору між його сторонами підписано акт приймання-передачі земельної ділянки у користування орендарем (ТОВ СНІЖИНКА).

У листі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.01.2025 вих. № 10-8-0.6-189/2-25 зазначено, що згідно відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером: :01:017:0012 не сформована та не зареєстрована.

Згідно листа від 18.03.2024 вих. № 309/5/08-01-04-01-04 Головного управління ДПС у Запорізькій області, за даними інформаційної бази ГУ ДПС у Запорізькій області за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0161 за період із 2018 року по теперішній час не надавалась податкова звітність до контролюючих органів. Повідомлено, що ТОВ СНІЖИНКА надавало податкову звітність та сплачувало земельний податок з юридичних осіб за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012 (площа 0,0595 га) за період із 2018 року по 2024 рік. Станом на 01.03.2024 податковий борг відсутній.

Згідно листа від 09.01.2025 вих. № 228/5/08-01-04-01-06 Головного управління ДПС у Запорізькій області, за даними інформаційної бази ГУ ДПС у Запорізькій області за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012 (площа 0,0595 га) нараховує та сплачує податкові зобов`язання ТОВ СНІЖИНКА. Сума нарахувань орендної плати з юридичних осіб надається відповідно до даних податкових декларацій з плати за землю (земельний податок), сума сплати земельного податку з юридичних осіб надається відповідно до інтегрованої картки платника податків за період із 01.01.2022 по 31.01.2024. До бюджету сплачено за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012 за період: січень 2022 січень 2024 суму 32035,09 грн. Станом на 01.01.2025 податковий борг з плати за землю відсутній.

Відповідно до Витягу від 12.10.2023 № НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровим номером: :01:017:0161, нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки становить 24492165,54 грн.

Відповідно до Витягу від 08.03.2024 № НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровим номером: :01:017:0161, нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки становить 25740982,14 грн.

5. Щодо представництва прокуратурою інтересів держави у суді

Відповідно ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з приписами частин 3, 4, 5 ст. 53 ГПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених ст. 174 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу на категорії справ, де підтримка прокурора не порушує справедливого балансу. Так, у справі "Менчинська проти Російської Федерації" (рішення від 15.01.2009) Європейський Суд з прав людини висловив таку думку: "сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави".

Рішенням Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № 3-рп/99 визначено, що прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України № 3-рн/99 від 08.04.1999, під поняттям "орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах" потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 23 Закону України Про прокуратуру, представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається. Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

У постанові Верховного Суду від 16.04.2019 у справі № 910/3486/18 суд дійшов висновку, що представництво прокурором у суді законних інтересів держави здійснюється у разі, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює відповідний орган. При цьому, прокурор не зобов`язаний встановлювати причини, за яких позивач не здійснює захист своїх інтересів. Відповідна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 18.04.2019 у справі № 906/506/18, від 11.04.2019 у справі № 904/583/18, від 13.02.2019 у справі № 914/225/18, від 21.05.2019 у справі № 921/31/18.

Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 сформовано правовий висновок, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але, якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Як встановлено судом, власником спірної земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161 є Запорізька міська рада.

Згідно матеріалів справи, Вознесенівська окружна прокуратура м. Запоріжжя Запорізької області повідомила Запорізьку міську раду листом від 26.04.2024 № 52-103-4149вих-24 про безпідставне використання ТОВ СНІЖИНКА земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161.

У відповідь на вказаний лист Виконавчий комітет Запорізької міської ради листом від 10.07.2024 № 09084/03.3-32/03 повідомив, що Департамент правового забезпечення міської ради не планує вживати заходи претензійно-позовного характеру в інтересах Запорізької міської ради до ТОВ СНІЖИНКА щодо стягнення недоотриманого доходу за фактичне використання вказаної земельної ділянки.

У матеріалах справи міститься повідомлення від 04.09.2024 вих. № 52-103-8420вих-24 прокуратури, адресоване позивачу, щодо пред`явлення відповідної позовної заяви в інтересах держави.

Отже, при зверненні з даним позовом до господарського суду прокурором дотримано норми статті 53 Господарського процесуального кодексу України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру", визначено уповноважений орган місцевого самоврядування та належним чином обґрунтовано необхідність захисту інтересів держави у спірних правовідносинах внаслідок бездіяльності позивача.

6. Норми права та мотиви, з яких виходить господарський суд при ухваленні рішення

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.

Власником земельної ділянки загальною площею 0,3774 га з кадастровим номером :01:017:0161 є Територіальна громада в особі Запорізької міської ради.

Рішенням 12 сесії 8 скликання Запорізької міської ради від 26.01.2022 № 66/42: 1. Затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки по пр. Соборному, 39 ТОВ СНІЖИНКА. 2. Встановлено зовнішні межі та затверджено розмір земельної ділянки площею 0,3774 га по пр. Соборному, 39 згідно з планом, що додається до проєкту відведення. 3. Передано ТОВ СНІЖИНКА в оренду строком на 19 років земельну ділянку (кадастровий номер: :01:017:0161) площею 0,3774 га по пр. Соборному, 39, для розташування торгово-офісних приміщень за рахунок земель Запорізької міської ради.

Надалі, 01.02.2024 між Запорізькою міською радою та ТОВ СНІЖИНКА, на підставі вказаного рішення міськради від 26.01.2022 № 66/42, було укладено договір оренди землі № 00020, згідно якого орендар (відповідач) прийняв у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,3774 га з кадастровим номером: :01:017:0161, що знаходиться: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 39, для розташування торгово-офісних приміщень.

Як зазначив відповідач, він був зобов`язаний приступити до використання земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161 не раніше 11.05.2023, а взагалі з моменту реєстрації права користування земельною ділянкою. До вказаного моменту укладення договору оренди відповідач був користувачем земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0012 площею 0,1439 га по пр. Соборному, 39, якою він користувався на підставі Акту на право постійного користування землею серії І-ЗП № 002641 від 01.04.1998 та сплачував за користування нею платежі з земельного податку. Саме у межах вказаної земельної ділянки й розташована будівля торгово-офісних приміщень, що належить відповідачу.

Вважає недоведеною обставину фактичного користування відповідачем земельною ділянкою з кадастровим номером: :01:017:0161 саме площею 0,3774 га, з урахуванням загальної площі будівлі 0,10749 га.

Суд відхиляє ці заперечення, виходячи з такого.

За приписами ст. 198 ЗК України, кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; відновлення меж земельної ділянки на місцевості.

Відповідно ст. 79-1 ЗК України, формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі.

Судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:017:0161, на якій розташований об`єкт нерухомого майна, належний ТОВ СНІЖИНКА, та за користування якою прокурор просив стягнути безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати, сформована з 21.01.2022 (визначено її площу і межі), їй присвоєно кадастровий номер, відомості про неї внесено до Державного земельного кадастру.

Зважаючи на викладене, спір у цій справі стосується сформованої земельної ділянки, а тому сумнівів щодо її розміру суд не має.

Крім того, 06.12.2021 ТОВ СНІЖИНКА звернулося до Запорізької міської ради з листом щодо надання дозволу на передачу в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,3800 га за адресою: пр. Соборний, 39 для розташування торгово-офісних приміщень.

Рішенням 11 сесії 8 скликання Запорізької міської ради від 22.12.2021 № 97/50 надано ТОВ СНІЖИНКА дозвіл на розроблення в установленому порядку проєкту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки по пр. Соборному, 39 орієнтовною площею 0,3800 га для розташування торгово-офісних приміщень.

04.01.2022 ТОВ СНІЖИНКА затверджено Технічне завдання на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно 0,3800 га для розташування торгово-офісних приміщень по пр. Соборному, 39 у м. Запоріжжі.

Як встановлено судом, договір оренди землі № 00020 між позивачем та відповідачем укладено стосовно земельної ділянки загальною площею 0,3774 га з кадастровим номером: :01:017:0161, на якій розташовані торгово-офісні приміщення відповідача.

Суд враховує, що власник нерухомості має обслуговувати належний йому об`єкт нерухомості та мати до нього доступ, а отже земельна ділянка передається з урахуванням необхідності обслуговування цього майна та доступу до нього.

Відповідач, як власник об`єкту нерухомості, виявив бажання оренди земельної ділянки саме площею 0,3800 га (орієнтовно).

При цьому, відповідач вчасно не виконав рішення Запорізької міської ради від 26.01.2022 № 66/42, яким було передано ТОВ СНІЖИНКА в оренду земельну ділянку (кадастровий номер: :01:017:0161) площею 0,3774 га по пр. Соборному, 39, та зобов`язано Товариство укласти договір оренди.

Поведінка відповідача визнається судом суперечливою, оскільки останній просив передати йому в оренду землю площею 0,3800 га (орієнтовно), а надалі заявив, що фактичне користування землею цією площею є недоведеним. При цьому, не заперечив та не спростував належності йому на праві власності об`єкту нерухомості, що розташований на земельній ділянкці з кадастровим номером: :01:017:0161.

Суд також зазначає, що ухваленню міськрадою рішення від 26.01.2022 № 66/42 та укладенню договору оренди передувало складення 17.01.2022 інженером-землевпорядником Просянкіним Д.І., ТОВ СНІЖИНКА, МКП ОСНОВАНІЄ (землекористувач земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0126), ФОП Науменко Ю.М. (землекористувач земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0099) акту погодження меж земельної ділянки, що відводиться з суміжними власниками та землекористувачами (відповідно до ст. 198 ЗК України). Згідно акту, на місцевості, у присутності суміжних землекористувачів, при виконанні кадастрової зйомки встановлені та погоджені межі земельної ділянки площею 0,3744 га по пр. Соборному, 39 для розташування торгово-офісних приміщень.

У листі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.01.2025 № 10-8-0.6-189/2-25 зазначено, що згідно відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером: :01:017:0012 не сформована та не зареєстрована.

Отже, суд констатує, що розмір земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161 - 0,3774 га, якою користувався у спірний період відповідач, доведений, обґрунтований і підтверджений достатніми доказами.

Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження обставин, на які він посилається. Надання відповідачем копії Державного акту на право постійного користування землею, що зареєстрований від 01.04.1998 № 2126, та який рішенням Запорізької міської ради від 26.01.2022 № 66/42 вирішено, вважати таким, що втратив чинність, не спростовує висновку суду.

Твердження відповідача про користування меншою площею земельної ділянки, а саме лише тією, на якій розташований об`єкт нерухомості, суд вважає недоречними, оскільки, по-перше, спір стосується користування вже сформованою земельною ділянкою, по-друге, відповідач не надав доказів на підтвердження формування за спірною адресою земельної ділянки меншої чи більшої площі для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі.

Судом встановлено факт належності відповідачу на праві власності об`єкту нерухомого майна (будівля, торгово-офісні приміщення, загальна площа 1074,9 кв.м), розташований за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 39.

Частиною 1 статті 377 ЦК України визначено, що до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених Земельним кодексом України. Істотною умовою договору, який передбачає перехід права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, який розміщений на земельній ділянці і перебуває у власності відчужувача, є умова щодо одночасного переходу права власності на таку земельну ділянку (частку у праві спільної власності на неї) від відчужувача (попереднього власника) відповідного об`єкта до набувача такого об`єкта.

Згідно з частиною 11 статті 120 Земельного кодексу України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу. Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом. Пропущення строку подання клопотання, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Відтак, чинне земельне та цивільне законодавство імперативно передбачає перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об`єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди.

Власник нерухомого майна має право на користування земельною ділянкою, на якій воно розташоване. Ніхто інший, окрім власника об`єкта нерухомості, не може претендувати на земельну ділянку, оскільки вона зайнята об`єктом нерухомого майна.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 921/158/18 та Верховного Суду від 15.12.2021 у справі № 924/856/20.

Згідно ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Земельним кодексом України у статті 206 визначено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Право оренди земельної ділянки регулює ст. 93 ЗК України. Так, відповідно до ч. 1 цієї статті, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

За п. "в" ч. 1 ст. 96 ЗК України, землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Підпунктом 14.1.147 п. 14.1. ст. 14 ПК України визначено, що плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Земельний податок - це обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Орендною платою є обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди (пп. 14.1.72, 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (ст. 288 ПК України).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17 зазначила про те, що чинним законодавством розмежовано поняття "земельний податок" і "орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності" (п. 60 постанови Верховного Суду від 08.08.2024 у справі № 917/1621/22).

Загальні положення про зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави регулює ст. 1212 ЦК України.

Відповідно ч.ч. 1, 2 ст. 1212 Цивільного кодексу України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

За змістом норм цивільного та земельного законодавства виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені та яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України (постанова Верховного Суду від 23.04.2025 у справі № 629/4628/16-ц).

Із дня набуття права власності на об`єкт нерухомого майна власник цього майна стає фактичним користувачем земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, а тому саме із цієї дати у власника об`єкта нерухомого майна виникає обов`язок сплати за користування земельною ділянкою, на якій таке майно розташоване. При цьому до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, такі кошти є безпідставно збереженими (постанова Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20).

Отже, у спірних правовідносинах між сторонами у справі виникли кондикційні зобов`язання.

Як зазначено у постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20, для вирішення спору щодо стягнення з власника об`єкта нерухомого майна безпідставно збережених коштів на підставі положень ст.ст. 1212 1214 ЦК України за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою комунальної власності, на якій цей об`єкт розташований, необхідно, насамперед, з`ясувати: 1) фактичного користувача земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цих ділянок зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування ділянками у відповідний період, або наявність правової підстави для використання земельної ділянки у такого фактичного користувача; 2) площу земельної ділянки; 3) суму, яку мав би отримати власник земельної ділянки за звичайних умов, яка безпосередньо залежить від вартості цієї ділянки (її нормативно-грошової оцінки); 4) період користування земельною ділянкою комунальної власності без належної правової підстави.

Отже, встановлення саме таких обставин входить до предмета доказування у межах вирішення такого спору.

Судом встановлено, що ТОВ СНІЖИНКА у спірний період із 27.01.2022 по 31.01.2024 використовувало спірну земельну ділянку з кадастровим номером :01:017:0161 площею 0, 3774 га, яка перебуває у комунальній власності, без належних правових підстав, а саме: укладеного між ним та власником (ЗАПОРІЗЬКОЮ МІСЬКОЮ РАДОЮ) договору оренди.

Пунктом 21 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Федоренко проти України» від 30.06.2006 визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

Таким чином, ЗАПОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА, як власник спірної земельної ділянки, мала обґрунтовані сподівання на отримання орендної плати за використання спірної земельної ділянки, однак не змогла їх реалізувати внаслідок неоформлення між сторонами відносин щодо її використання у порядку, встановленому законом.

Статтею 1213 Цивільного кодексу України встановлено, що набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. У разі неможливості повернути в натурі потерпілому безпідставно набуте майно відшкодовується його вартість, яка визначається на момент розгляду судом справи про повернення майна.

Згідно листа від 18.03.2024 вих. № 309/5/08-01-04-01-04 Головного управління ДПС у Запорізькій області, за даними інформаційної бази ГУ ДПС у Запорізькій області за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0161 за період із 2018 року по теперішній час не надавалась податкова звітність до контролюючих органів. Повідомлено, що ТОВ СНІЖИНКА надавало податкову звітність та сплачувало земельний податок з юридичних осіб за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012 (площа 0,0595 га) за період із 2018 року по 2024 рік. Станом на 01.03.2024 податковий борг відсутній.

Згідно листа від 09.01.2025 вих. № 228/5/08-01-04-01-06 Головного управління ДПС у Запорізькій області, за даними інформаційної бази ГУ ДПС у Запорізькій області за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012 (площа 0,0595 га) нараховує та сплачує податкові зобов`язання ТОВ СНІЖИНКА. Сума нарахувань орендної плати з юридичних осіб надається відповідно до даних податкових декларацій з плати за землю (земельний податок), сума сплати земельного податку з юридичних осіб надається відповідно до інтегрованої картки платника податків за період із 01.01.2022 по 31.01.2024. До бюджету сплачено за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012 за період: січень 2022 січень 2024 суму 32035,09 грн. Станом на 01.01.2025 податковий борг з плати за землю відсутній.

Відповідно до Витягу від 12.10.2023 № НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровим номером: :01:017:0161, нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки становить 24492165,54 грн.

Така ж нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером: :01:017:0161 - 24492165,54 грн. зазначена в отриманому відповідачем Витязі від 15.09.2023 № 471/33-23 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що виданий ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області.

Відповідно до Витягу від 08.03.2024 № НВ-024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровим номером: :01:017:0161, нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки становить 25740982,14 грн.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц дійшла висновку, що обов`язковими для визначення орендної плати є відомості у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, про що також наголошено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 320/5877/17 (пункт 71).

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20 зазначила, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це роздруковані за допомогою програмного забезпечення актуальні дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та технічній документації з нормативної грошової оцінки земель станом на певну дату. Витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку як на момент його видачі, так за попередній період за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період.

Земельне законодавство не передбачає обов`язковості надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кожен календарний рік упродовж спірного періоду, а лише зазначає про необхідність фіксування нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки у відповідному витязі.

Як слідує з листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.01.2025 вих. № 10-8-0.6-189/2-25, згідно відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером: :01:017:0012 не сформована та не зареєстрована.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про оцінку землі» та статті 289 ПК України, нормативна грошова оцінка земельної ділянки є обов`язковою при визначенні розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

За приписами п.п. 289.1, 289.2 ст. 289 ПК України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок

Згідно з висновками, наведеними у постановах Верховного Суду від 18.12.2019 у справі № 804/937/16, від 23.06.2022 у справі № 160/8668/19, нормами Податкового кодексу України (п. 289.2 ст. 289) прямо передбачено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти розраховує Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин і їх чинність не залежить від того, чи іншого рішення ради. На відповідні коефіцієнти індексується нормативна грошова оцінка, яка є чинною у відповідний період.

Прокурором виконано розрахунок недоотриманих доходів за фактичне користування відповідачем земельною ділянкою з кадастровим номером: :01:017:0161, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 39, без оформлення правовстановлюючого документу, що посвідчує право оренди (користування) за період з 27.01.2022 по 31.01.2024 у розмірі 1366898,06 грн., виходячи з розрахунку:

Плата за період з 27.01.2022 по 31.12.2022:

24492165,54 грн. (нормативна грошова оцінка землі за 2023 рік)/1,15 коефіцієнт індексації за 2022 рік = 21297535,25 грн. - (нормативна грошова оцінка землі за 2022 рік);

21297535,25 грн. * 3% = 638926,06 грн. (річний розмір орендної плати);

638926,06 грн./12 місяців = 53243,84 грн. (місячний розмір орендної плати);

53243,84 грн./31 = 1717,54 грн. (плата за 1 день);

1717,54 грн. * 5 днів (з 27.01.2022 по 31.01.2022) = 8587,70 грн. (плата за 5 днів);

53243,84 грн. * 11 місяців (з 01.02.2022 по 31.12.2022) = 585682,24 грн.;

585682,24 грн. + 8587,70 грн. = 594269,94 грн. (плата за період з 27.01.2022 по 31.12.2022);

594269,94 грн. 2056,07 грн. (оплата відповідача у 2022 році за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012) = 592213,87 грн.

Плата за 2023 рік:

24492165,54 грн. (нормативна грошова оцінка землі за 2023 рік) * 3% = 734764,97 грн. (річний розмір орендної плати);

734764,97 грн. 24433,24 грн. (оплата відповідача у 2023 році за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012) = 710331,73 грн.

Плата за період з 01.01.2024 по 31.01.2024:

25740982,14 грн. (нормативна грошова оцінка землі за 2024 рік) * 3% = 772229,46 грн. (річний розмір орендної плати);

772229,46 грн./12 місяців = 64352,46 грн. (місячний розмір орендної плати).

Виконаний прокурором розрахунок судом перевірений та визнається правильним.

Суд враховує, що відповідач не заперечив врахування здійснених ним оплат за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012 у рахунок оплат за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0161.

При розрахунку недоотриманих доходів за фактичне користування відповідачем спірною земельною ділянкою суд враховує таке.

Відповідачем за земельну ділянку з кадастровим номером: :01:017:0012 до податкового органу було подано уточнюючу податкову декларацію за землю за 2022 рік, де вказано річну плату 3541,04 грн. (січень 1770,52 грн., лютий - 1770,52 грн.).

Вказана сума 3541,04 грн. була сплачена відповідачем, про що зазначено у листі від 09.01.2025 вих. № 228/5/08-01-04-01-06 Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 Про введення воєнного стану в Україні введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого в подальшому продовжувався відповідними Указами Президента України й триває на теперішній час.

Абзацом першим пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України (в редакції Закону № 2260-IX від 12.05.2022) установлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.

Законом України Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану від 15.03.2022 № 2120-IX підрозділ 10 розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України доповнено пунктом 69.14 наступного змісту:

Тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, а також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

6 травня 2023 року набув чинності Закон України від 11 квітня 2023 року № 3050-ІХ Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно (далі Закон № 3050- ІХ).

У редакції Закону № 3050-ІХ підпункт 69.14 п. 69 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України було викладено у такій редакції:

За період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних осіб, та за період з 1 березня 2022 року до 31 грудня 2022 року - в частині земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Починаючи з 1 січня 2023 року, за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, які включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) не нараховується та не сплачується за період з першого числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку активних бойових дій або тимчасової окупації, до останнього числа місяця, в якому було завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території.

Дати початку та завершення активних бойових дій або тимчасової окупації визначаються відповідно до даних Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Платники плати за землю, які до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" відповідно до пункту 286.2 статті 286 цього Кодексу задекларували за 2022 та/або 2023 роки податкові зобов`язання з плати за землю за земельні ділянки, що розташовані на територіях, визначених цим підпунктом, мають право відкоригувати нараховані податкові зобов`язання з плати за землю за період березень 2022 - грудень 2023 року шляхом подання в порядку, визначеному цим Кодексом, уточнюючих податкових декларацій..

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (далі Наказ № 309), затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

У підпункті 1.3 п. 1 розділу І цього Переліку (у редакції станом на 22.12.2022) зазначено, що вся територія Запорізького району (UA0070350) була віднесена до територій можливих бойових дій (дата виникнення можливих бойових дій 12.03.2022).

На момент набрання чинності 06.05.2023 Законом № 3050-ІХ Перелік, затверджений Наказом № 309, діяв у редакції, згідно з якою територія Запорізького району Запорізької області (UА0070350) віднесена до територій активних бойових дій у період з 12.03.2022 по 31.12.2022 (підпункт 2.3 пункту 2 розділу І Переліку). Також вся територія Запорізького району Запорізької області (UA0082704) відносилась до територій можливих бойових дій з 01.01.2023 (підпункт 1.3 пункту 1 розділу І Переліку).

Перелік, затверджений Наказом № 309, втратив чинність 20.03.2025 на підставі Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786.

Згідно вказаного Переліку, затвердженого Наказом № 376, Запорізький район (UA0082704) віднесений до території можливих бойових дій у період з 01.01.2023 по 01.02.2023 (підпункт 1.3 пункту 1 розділу І Переліку) та до території активних бойових дій так само з 12.03.2022 по 31.12.2022 (підпункт 2.3 пункту 2 розділу І Переліку).

У постанові Верховного Суду від 08.07.2025 у справі № 908/1196/24 викладено такий правовий висновок: «Верховний Суд у постанові від 27.04.2021 у справі № 922/2378/20, з урахуванням системного аналізу змісту п. 10.1.1 ст. 10, пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14, ст. ст. 40, 41, п. 265.1.3 ст. 265 ПК України, виснував, що: "власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) і постійні землекористувачі є платниками земельного податку, а орендарі земель державної та комунальної власності орендної плати за такі земельні ділянки, однак особа, яка є фактичним користувачем земельної ділянки, не маючи права власності або постійного користування на неї і використовуючи її без укладення договору оренди землі, не підпадає під правове регулювання наведених норм ПК України".

Враховуючи зазначене, відповідач не є суб`єктом, який має право на застосування пільг щодо звільнення від нарахування та сплати орендної плати за землю у період з 01.07.2022 по 31.12.2022, передбачених пп. 69.14 п. 69 підроз. 10 роз. ХХ Перехідних положень ПК України, оскільки відповідач у спірний період був фактичним користувачем земельної ділянки, не маючи права власності або постійного користування на неї і використовуючи її без укладення договору оренди землі.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю. З відповідача на користь стягується 1366898 грн. 06 коп. доходу, отриманого від безпідставно набутого майна.

7. Судові витрати

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ст. 129 ГПК України, судовий збір у сумі 16402,78 грн. стягується з відповідача на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області, пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

У зв`язку зі зменшенням розміру позовних вимог, клопотанням про повернення судового збору у сумі 420,92 грн., суд вважає за необхідне після набрання законної сили рішення суду постановити ухвалу про повернення Запорізькій обласній прокуратурі в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області з державного бюджету 420,92 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю СНІЖИНКА (пр. Соборний, буд. 39, м. Запоріжжя, 69063; ) на користь Запорізької міської ради (пр. Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, 69105; код ЄДРПОУ 04053 (один мільйон триста шістдесят шість тисяч вісімсот дев`яносто вісім) грн. 06 коп. доходу, отриманого від безпідставно набутого майна за використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0161 у період із 27.01.2022 до 31.01.2024.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю СНІЖИНКА (пр. Соборний, буд. 39, м. Запоріжжя, 69063; ) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Якова Новицького, буд. 5, м. Запоріжжя, 69035; отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ) 16402 (шістнадцять тисяч чотириста дві) грн. 78 коп. судового збору.

Після набрання законної сили рішення суду постановити ухвалу про повернення Запорізькій обласній прокуратурі в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області з державного бюджету 420,92 грн. судового збору.

Відповідно ст. 241 ГПК України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено згідно з вимогами ст. 238 ГПК України та підписано 15 жовтня 2025.

Рішення розміщується в Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою у мережі Інтернет за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя О.В. Ярешко