ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"17" жовтня 2025 р. м. Житомир Справа № 906/47/24

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді: Кравець С.Г.

за участю секретаря судового засідання: Виговської Д.Ю.

розглядаючи справу за позовом: Заступника керівника Житомирської обласної прокуратури

в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України

до: 1) Народицької селищної ради Коростенського району Житомирської області

2) Народицької селищної військової адміністрації Коростенського району Житомирської

області

за участю у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на

стороні позивача:

1) Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України,

2) Національної академії наук України,

3) Державної інспекції ядерного регулювання України,

4) Державного агентства України з управління зоною відчуження,

5) Державної екологічної інспекції України,

6) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту

споживачів,

7) Житомирської обласної ради,

8) Житомирської обласної військової адміністрації,

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом

скасування державної реєстрації права та зобов`язання повернення земельних ділянок,

за участю представників сторін:

від позивача: Нечипоренко І.П. - виписка з ЄДРЮОФОПГФ,

від відповідача - 1: Скок В.С. - адвокат, ордер серія АІ №1812512 від 06.03.2025,

від відповідача - 2: Скок В.С. - адвокат, ордер серія АІ №1812507 від 06.03.2025,

від третьої особи - 4: Горбач О.С. - довіреність №1-24 від 08.01.2024,

від третьої особи - 8: Болохівський А.В. - виписка з ЄДРЮОФОПГФ,

від третіх осіб на стороні позивача: 1, 2, 3, 5, 6, 7: не з`явилися,

прокурор: Ревелюк Т.О. - службове посвідчення №071187 від 01.03.2023.

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Господарського суду Житомирської області перебуває справа №906/47/24 за позовом Заступника керівника Житомирської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Народицької селищної ради Коростенського району Житомирської області та Народицької селищної військової адміністрації Коростенського району Житомирської області за участю у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: 1) Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, 2) Національної академії наук України, 3) Державної інспекції ядерного регулювання України, 4) Державного агентства України з управління зоною відчуження, 5) Державної екологічної інспекції України, 6) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, 7) Житомирської обласної ради, 8) Житомирської обласної військової адміністрації про усунення перешкоди державі в особі Кабінету Міністрів України у здійсненні права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом:

1. Скасування державної реєстрації права комунальної власності Народицької селищної ради Коростенського району Житомирської області на земельні ділянки загальною площею 359,2962 га з кадастровим номером 823786600:08:000:0328 площею 83,4397 га; з кадастровим номером :02:002:0001 площею 39,5866 га; з кадастровим номером :02:000:0008 площею 30,834 га; з кадастровим номером :05:000:0001 площею 88,2761 га, з кадастровим номером :06:000:0059 площею 117,1598 га.

2. Зобов`язання Народицької селищної ради, Народицької селищної військової адміністрації повернути державі в особі Кабінету Міністрів України земельні ділянки:

з кадастровим номером :08:000:0328 площею 83,4397 га;

з кадастровим номером :02:002:0001 площею 39,5866 га;

з кадастровим номером :02:000:0008 площею 30,834 га;

з кадастровим номером :05:000:0008 площею 3,6340 га;

з кадастровим номером :05:000:0007 площею 69,9862 га;

з кадастровим номером :05:000:0006 площею 14,6559 га;

з кадастровим номером :06:000:0065 площею 68,3952 га;

з кадастровим номером :06:000:0066 площею 48,7646 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні земельні ділянки належать до земель зони безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, власником яких є держава Україна в особі Кабінету Міністрів України, а тому державна реєстрація права комунальної власності за Народицькою селищною радою на спірні земельні ділянки є незаконною.

Зокрема, ухвалою суду від 22.09.2025 продовжено строк розгляду справи по суті та відкладено розгляд справи по суті на 17.10.2025.

09.10.2025 через систему "Електронний суд" від представника Народицької селищної ради Коростенського району Житомирської області надійшли додаткові письмові пояснення по справі №906/47/24 (вх.№12860) від 09.10.2025, в яких останній просить визнати поважними причини несвоєчасного подання відповідачем-1 до суду у справі №906/47/24 доказів, зазначених у п.2 прохальної частини даних письмових пояснень, встановити додатковий строк на їх подання до суду. Долучити до матеріалів справи №906/47/24 та прийняти до розгляду такі докази: копію постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №240/7063/24 (роздрукована з Єдиного державного реєстру судових рішень) та копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 06.10.2025.

13.10.2025 через загальний відділ канцелярії суду від представника Народицької селищної ради Коростенського району Житомирської області надійшли додаткові письмові пояснення у справі №906/47/24 (№645вих/25) від 08.10.2025, прохальна частина яких є аналогічною за змістом з додатковими письмовими поясненнями по справі №906/47/24 (вх.№12860) від 09.10.2025.

14.10.2025 через систему "Електронний суд" від Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України надійшли пояснення третьої особи щодо позову або відзиву (вх.№13078) від 14.10.2025, в якому Міністерство просить суд долучити письмові пояснення до матеріалів справи №906/47/24, задовольнити позовну заяву в повному обсязі та здійснювати розгляд справи №906/47/24 без участі представника Міністерства економіки довкілля та сільськогосподарського господарства України.

14.10.2025 через систему "Електронний суд" від представника Міністерства економіки довкілля та сільськогосподарського господарства України надійшла заява (вх.№01-44/3240/25) від 14.10.2025 про залучення до участі у справі третьої особи, в якій останній в обґрунтування вказаної заяви посилається на те, що існують правові підстави для залучення до розгляду справи Міністерства енергетики України як функціонального правонаступника Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України у питаннях формування державної політики та урядової координації щодо управління зоною відчуження і зоною безумовного (обов`язкового) відселення. Зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2025 №908 "Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади у сфері управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення" на Міністерство енергетики України покладено функції із забезпечення формування державної політики у сфері управління зоною відчуження і зоною безумовного (обов`язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об`єкта "Укриття" на екологічно безпечну систему, а також здійснення державного управління у сфері поводження з радіоактивними відходами на стадії їх довгострокового зберігання та захоронення. З огляду на наведене, саме Міністерство енергетики України є належним ініціатором внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проєктів урядових рішень щодо зміни чи уточнення меж зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення, а тому заявник просить суд залучити Міністерство енергетики України до розгляду у справі №906/47/24 в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

15.10.2025 через систему "Електронний суд" від представника Народицької селищної ради Коростенського району Житомирської області надійшли письмові пояснення (№657вих/25) від 15.10.2025 щодо залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, в яких представник звертає увагу, що станом на поточну дату Міністерство економіки України, до якого перейшли функції із забезпечення формування державної політики у сфері управління зоною відчуження і зоною безумовного (обов`язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, не залучено до участі у справі, водночас, рішення суду у даній справі може вплинути на права та обов`язки зазначеного органу, а тому відповідач-1 вважає, що наявні усі підстави для залучення до участі у справі Міністерства енергетики України третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Кабінету Міністрів України.

16.10.2025 через систему "Електронний суд" від Народицької селищної ради Коростенського району Житомирської області надійшли заперечення (№658вих/25) від 16.10.2025 на пояснення Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 14.10.2025 по справі №906/47/24.

17.10.2025 через систему "Електронний суд" від Житомирської обласної прокуратури надійшло клопотання (вх.№13172) від 16.10.2025, в якому прокурор просить суд відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача-1 про долучення доказів до матеріалів справи №906/47/24 та повернути копію постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2025 у справі №240/7063/24, копію Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 06.10.2025 заявнику.

17.10.2025 через загальний відділ канцелярії суду від представника Народицької селищної ради Коростенського району Житомирської області надійшли заперечення (№658вих/25) від 16.10.2025 на пояснення Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 14.10.2025 по справі №906/47/24.

Треті особи на стороні позивача - 1, 2, 3, 5, 6, 7 повноважних представників у судове засідання 17.10.2025 не направили, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, про що свідчать наявні в матеріалах справи довідки про доставку електронних листів в їх електронні кабінети.

У судовому засіданні 17.10.2025 вирішувалося питання щодо поданої представником Міністерства економіки довкілля та сільськогосподарського господарства України заяви (вх.№01-44/3240/25) від 14.10.2025 про залучення до участі у справі третьої особи.

Так, прокурор заперечила проти задоволення вказаної заяви посилаючись на відсутність підстав для залучення до участі у справі третьої особи.

Представники позивача, третіх осіб-4,8 покладалися на розсуд суду.

Представник відповідачів підтримав вказану заяву з підстав, викладених ним у письмових поясненнях ( №657вих/25) від 15.10.2025.

Розглянувши заяву представника Міністерства економіки довкілля та сільськогосподарського господарства України (вх.№01-44/3240/25) від 14.10.2025 про залучення до участі у справі третьої особи, господарський суд зазначає про таке.

Згідно з приписів ст. 2 ГПК України, завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Основними засадами (принципами) господарського судочинства, серед іншого, є: верховенство права; рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; змагальність сторін; диспозитивність; пропорційність; неприпустимість зловживання процесуальними правами.

Згідно з частиною 3 ст. 198 ГПК України, головуючий відповідно до завдання господарського судочинства керує ходом судового засідання, забезпечує додержання послідовності і порядку вчинення процесуальних дій, здійснення учасниками судового процесу їх процесуальних прав і виконання ними обов`язків, спрямовує судовий розгляд на забезпечення повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи, усуваючи із судового розгляду все, що не має істотного значення для вирішення справи.

Норми Господарського процесуального кодексу України не містять прямої вказівки на можливість суду на стадії розгляду справи по суті ухвалювати рішення про повернення до стадії підготовчого провадження, проте суд вважає, що за будь-яких обставин при здійсненні правосуддя слід керуватись завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі, тому у разі виникнення необхідності суд вправі вчинити таке повернення, не допускаючи відмови у реалізації цієї дії виключно з підстав відсутності окремої процесуальної норми, тобто уникаючи проявів надмірного формалізму.

Згідно з частиною 1 ст. 194 ГПК України, завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів.

Відповідно до частини 1 ст. 177 ГПК України, завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Враховуючи те, що стадія розгляду справи по суті не передбачає можливості залучення до участі у справі третьої особи, оскільки, остаточне визначення складу учасників судового процесу є одним із завдань підготовчого провадження, з метою дотримання основних засад господарського судочинства, суд дійшов висновку про необхідність перейти із стадії розгляду справи по суті до попередньої стадії судового процесу - підготовчого провадження, поновивши підготовче провадження у справі №906/47/24, а також залучити до участі у справі третю особу приймаючи до уваги таке.

У своїй заяві Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України зазначає, що існують правові підстави для залучення до розгляду справи Міністерства енергетики України як функціонального правонаступника Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України у питаннях формування державної політики та урядової координації щодо управління зоною відчуження і зоною безумовного (обов`язкового) відселення.

Так, судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2025 №908 "Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади у сфері управління зоною відчуження" на Міністерство енергетики України покладено функції із забезпечення формування державної політики у сфері управління зоною відчуження і зоною безумовного (обов`язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об`єкта Укриття на екологічно безпечну систему, а також здійснення державного управління у сфері поводження з радіоактивними відходами на стадії їх довгострокового зберігання і захоронення.

Положення про Міністерство енергетики України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 №507 (далі - Положення) передбачає, що Міністерство енергетики України (Міненерго) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міненерго є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує, у тому числі, формування державної політики у сфері управління зоною відчуження і зоною безумовного (обов`язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об`єкта Укриття на екологічно безпечну систему, а також здійснення державного управління у сфері поводження з радіоактивними відходами на стадії їх довгострокового зберігання і захоронення.

Крім того, відповідно до підпункту 6 пункту 3 зазначеного вище Положення основним завданням Міненерго, серед іншого, є забезпечення формування державної політики у сфері управління зоною відчуження і зоною безумовного (обов`язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об`єкта "Укриття" на екологічно безпечну систему, а також здійснення державного управління у сфері поводження з радіоактивними відходами.

Міненерго відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує нормативно-правове регулювання, а саме розробляє проекти нормативно-правових актів, видає нормативно-правові акти в межах повноважень, передбачених законом, у сфері поводження з радіоактивними відходами, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи з питань: - управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення; - відрахування коштів до Державного фонду поводження з радіоактивними відходами та визначення порядку їх використання (підпункт 61-11 пункту 4 Положення).

Відповідно до частин 1, 2 статті 50 ГПК України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (ч.4 ст.50 ГПК України).

Враховуючи вищевикладене, господарський суд вважає за необхідне залучити Міністерство енергетики України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Кабінету Міністрів України, оскільки рішення у даній справі може вплинути на його права та обов`язки.

Також у судовому засіданні 17.10.2025 вирішувалося питання щодо клопотання представника відповідача-1 про долучення доказів, яке міститься в письмових поясненнях (вх.№12860) від 09.10.2025 та аналогічних за змістом письмових поясненнях (№645вих/25) від 08.10.2025.

Прокурор заперечила проти долучення доказів, які додані представником відповідача-1 до письмових пояснень.

Представники позивача, третіх осіб - 4,8 поклалися на розсуду суду.

Представник відповідачів надав свої пояснення та просив долучити подані докази до матеріалів справи.

Суд відклав розгляд клопотання представника Народицької селищної ради Коростенського району Житомирської області про долучення доказів, яке міститься у письмових поясненнях (вх.№12860) від 09.10.2025 та аналогічних за змістом письмових поясненнях (№645вих/25) від 08.10.2025.

Оглянувши інші документи, які надійшли на адресу Господарського суду Житомирської області, господарський суд долучив їх до матеріалів даної справи та зазначає таке.

Згідно з ч.1 ст.177 ГПК України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

У зв`язку із залученням третьої особи, з метою дотримання основних засад господарського судочинства, маючи на меті забезпечення дійсного вирішення спору між сторонами, суд вважає за необхідне призначити підготовче судове засідання, а також зобов`язати учасників справи здійснити дії, згідно резолютивної частини даної ухвали, які необхідні для забезпечення правильного розгляду даної справи.

Керуючись статтями 50, 120, 177, 182, 234-235 ГПК України, господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Перейти із стадії розгляду справи №906/47/24 по суті до попередньої стадії судового процесу - підготовчого провадження, поновивши підготовче провадження у справі.

2. Заяву Міністерства економіки довкілля та сільськогосподарського господарства України (вх.№01-44/3240/25) від 14.10.2025 про залучення до участі у справі третьої особи - задовольнити.

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство енергетики України (; 01601, місто Київ, вулиця Хрещатик, будинок 30).

4. Призначити підготовче судове засідання на "18" листопада 2025 р. о 16:00 в приміщенні Господарського суду Житомирської області, в залі судових засідань № 731, про що повідомити сторони.

5. Сторонам завчасно направити залученій третій особі засобами поштового зв`язку з описом вкладення або з використанням ЄСІКС копії заяв по суті спору, про що суду надати відповідні докази.

6. Рекомендувати учасникам процесу надіслати суду відповіді на письмові пояснення третьої особи, якщо такі матимуть місце.

7. Роз`яснити третій особі - Міністерству енергетики України:

- право подати письмові пояснення щодо суті позовних вимог. Вказані пояснення надіслати суду завчасно до судового засіданні, яке призначене на 18.11.2025 та сторонами у справі, про що суду надати відповідні докази;

- про можливість ознайомитися з матеріалами справи №906/47/24 у електронному вигляді у системі "Електронний суд";

- що вони мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, в тому числі, з використанням власних технічних засобів.

8. Рекомендувати учасникам судового процесу подавати процесуальні документи до суду через систему "Електронний суд".

9. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі, відповідно до ст.60 ГПК України, документи, що підтверджують повноваження представників.

Ухвала суду набирає законної сили 17.10.2025 та оскарженню не підлягає.

Суддя Кравець С.Г.

Направити:

1 - Кабінету Міністрів України () (01008, м. Київ, вул. Грушевського 12/2) (рек.),

2 - Народицькій селищній раді Коростенського району Житомирської області - Електронний Суд,

3 - Народицькій селищній військовій адміністрації Коростенського району Житомирської області - Електронний Суд,

4 - Житомирській обласній прокуратурі - Електронний Суд.

5 - Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України - Електронний Суд,

6 - Національній академії наук України - Електронний Суд,

7 - Державній інспекції ядерного регулювання України - Електронний Суд,

8 - Державному агентству України з управління зоною відчуження - Електронний Суд,

9 - Державній екологічній інспекції України - Електронний Суд,

10 - Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів - Електронний Суд,

11 - Житомирській обласній раді - Електронний Суд,

12 - Житомирській обласній військовій адміністрації - Електронний Суд,

13 - Міністерству енергетики України - Електронний Суд.