ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"10" жовтня 2025 р. Справа № 924/717/25

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю.В., при секретарі судового засідання Жиромській А.Ю., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах Хмельницької обласної ради, м. Хмельницький

до 1) Розсошанської сільської ради, с.Розсоша Хмельницького району Хмельницької області

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Південно-Західна транспортна компанія", с.Розсоша Хмельницького району Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - комунальне підприємство "Аеропорт Хмельницький" м. Хмельницький

про скасування рішення Розсошанської сільської ради від 21.04.2023р. №91-21/2023 та від 15.06.2023р. №47-23/2023, визнання недійсним договір оренди землі від 29.06.2023р. та повернення земельної ділянки

представники сторін:

від прокуратури Ткачук Н.С. згідно службового посвідчення,

від позивача Присяжний В.В. згідно розпорядження,

від відповідача 1 Гадзіна М.Ю. згідно виписки,

від відповідача 2 Омелянчук О.В. згідно ордера,

від третьої особи не з`явився,

встановив:

заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах Хмельницької обласної ради звернувся до суду з позовом до 1) Розсошанської сільської ради, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Південно-Західна транспортна компанія", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - комунальне підприємство "Аеропорт Хмельницький" в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення двадцять першої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 21.04.2023 за №91-21/2023 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :06:009:0001» за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області КП «Аеропорт Хмельницький»; визнати незаконним та скасувати рішення двадцять третьої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 15.06.2023 за №47-23/2023 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія»; визнати недійсним договір оренди землі від 29.06.2023, укладений між Розсошанською сільською радою та ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія» щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:009:0003 площею 6,0711 га, розташованої за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, Розсошанська сільська рада; товариству з обмеженою відповідальністю «Південно - Західна транспортна компанія» повернути Розсошанській сільській раді земельну ділянку з кадастровим номером :06:009:0003 площею 6,0711 га.

В обґрунтування позову зазначає, що припинення права постійного користування на земельну ділянку площею 6,0711 га за відсутності волевиявлення дійсного власника майнового права (територіальних громад сіл, селищ та міст Хмельницької області в особі Хмельницької області) у розмірі, який визначений без урахування державних будівельних норм та санітарних норм і правил, суперечить нормам чинного законодавства.

Прокурор звертає увагу, що земельну ділянка передано у користування ТОВ «Південно Західна транспортна компанія» без розроблений відповідної документації із землеустрою, що свідчить про порушення вимог ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України. Крім того, спірна земельна ділянка передана для розміщення та експлуатації будівель авіаційного транспорту, незважаючи на те, що відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань жодної діяльності, пов`язаної із авіаційним транспортом ТОВ «Південно Західна транспортна компанія» не здійснює.

Наголошує, що рішенням сесії Розсошанської сільської ради від 15.06.2023 №47-23/2023 встановлено цільове призначення земельної ділянки, яке не відповідає її функціональному використанню як земель авіаційного транспорту, розмір орендної плати визначено з порушенням закону, що зумовлює її надходження до місцевого бюджету у меншому розмірі та порушує економічні інтереси територіальної громади Розсошанської сільської ради.

Прокурор відмічає, що оскільки договір оренди землі від 29.06.2023, укладений на підставі оскаржуваного рішення Розсошанської сільської ради від 15.06.2023 за №47-23/2023, то відповідно зазначений договір підлягає визнанню недійсним у судовому порядку, а земельна ділянка поверненню її власнику - Розсошанській сільській раді у стані, придатному для її подальшого використання.

Позивач у додаткових пояснення, сформованих через систему „Електронний суд 23.09.2025, зазначає, що права Хмельницької обласної ради у частині управління та розпорядження спірною земельною ділянкою не були порушені оспорюваним рішенням Розсошанської сільської ради. Звертає увагу, що Хмельницька обласна рада не приймала рішень щодо припинення права постійного користування КП «Аеропорт Хмельницький» та не розпоряджалася спірною земельною ділянкою, оскільки на момент прийняття оспорюваних рішень такі повноваження їй не належали. Крім того відмічає, що законодавством не передбачено обов`язку отримувати окреме погодження обласної ради на припинення права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності, переданою в управління органу місцевого самоврядування. Тому посилання прокурора на відсутність погодження обласної ради не може розглядатися як підстава для висновку про порушення прав чи інтересів обласної ради.

Відповідач 1 - Розсошанська сільська рада, у відзиві на позовну заяву, сформованому через систему „Електронний суд 30.07.2025, позовні вимоги визнає. Зауважує, що наявність згоди Хмельницької обласної ради, як органу управління майном, на припинення права постійного користування КП «Аеропорт Хмельницький» земельною ділянкою площею 66,4792 га за кадастровим номером :06:009:0001, не бралася до уваги при прийнятті оскаржуваного рішення 21 сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання № 91-21/2023, що є порушенням вимог земельного законодавства і про це сільській раді стало відомо після звернення прокурора до суду із позовною заявою.

Крім того, сільська рада зазначає, що приймаючи оспорюване рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки ТОВ «Південно-Західна транспортна компанія» у розмірі, який не визначений на підставі державних будівельних та санітарних норм і правил, сільська рада «поверхнево» оцінила подані відповідачем 2 документи, не враховуючи практику Верховного Суду, чим порушила норми чинного законодавства. Акцентує увагу на тому, що визначення площі земельної ділянки, яка справді була необхідна для обслуговування об`єктів нерухомого майна, проведено виключно на підставі звернення ТОВ «Південно-Західна транспортна компанія».

Відповідач 2- товариство з обмеженою відповідальністю "Південно-Західна транспортна компанія", у відзиві на позовну заяву, сформованому через систему „Електронний суд 29.07.2025, проти позову заперечує, вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм земельного законодавства. Зазначає, що земельне законодавство України не передбачає обов`язку дотримання пропорційності між площею земельної ділянки та об`єктом нерухомого майна. Питання розміру орендованої ділянки належить до дискреційних повноважень органу місцевого самоврядування за наявності відповідного клопотання та дотримання процедури. Рішення про передачу земельної ділянки було прийняте на підставі заяви товариства та після затвердження технічної документації, яка встановила межі ділянки в натурі. Така площа відповідає намірам використання земельної ділянки за цільовим призначенням 12.04 «Для розміщення та експлуатації будівель та споруд автотранспорту та дорожнього господарства», включаючи обслуговування, реконструкцію, розширення логістичної інфраструктури.

Відповідач 2 звертає увагу, що Розсошанська сільська рада як орган місцевого самоврядування затвердила технічну документацію щодо поділу земельної ділянки та ухвалила рішення про передачу частини в оренду, що фактично підтверджує припинення потреби у постійному користуванні ділянкою КП «Аеропорт Хмельницький» у її первісному вигляді. Стверджує, що передача земельної ділянки в оренду ТОВ "Південно-Західна транспортна компанія" здійснювалася з дотриманням вимог чинного законодавства. Перед укладенням договору оренди земельна ділянка була поділена, кадастровий номер присвоєно, інформація відображена в Публічній кадастровій карті України, що свідчить про її належне формування, інвентаризацію та правомірну передачу в користування. Крім того, звертає увагу, що в даній справі умова для представництва прокуратурою інтересів держави бездіяльність державного органу відсутня.

Третя особа - комунальне підприємство "Аеропорт Хмельницький", представника для участі в судовому засіданні не направила; у клопотанні від 04.09.25 просило розгляд справи здійснювати без участі представника, при розгляді справи покладається на розсуд суду.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

12.07.1995 року підприємству «Аеропорт Хмельницький» Хмельницькою районною радою народних депутатів Хмельницького району Хмельницької області виданий Державний акт на право постійного користування землею серія ХМ №000204.

Відповідно до статуту КП «Аеропорт Хмельницький», затвердженого розпорядженням голови Хмельницької обласної ради « 122/2020-0 від 18.08.2020 року, Комунальне підприємство «Аеропорт Хмельницький» (Підприємство) створене на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області. Підприємство створено Хмельницькою обласною радою (Орган управляння майном) і входить до сфери управління Хмельницької обласної ради. Підприємство є правонаступником усіх майнових та особистих немайнових прав і обов`язків державного підприємства «Аеропорт Хмельницький» (розділ І).

Згідно з п.4.2. статуту майно підприємства перебуває у комунальній власності і є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ і міст Хмельницької області, закріплюється за ним і належить підприємству на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання Підприємство володіє, користується і розпоряджається майном за згодою Органу управління майном.

Підприємство у відповідності до чинного законодавства України за погодженням з органом управління має право відчужувати, передавати закріплене за ним майно іншим підприємствам, установам, організаціям та фізичним особам. Відчуження основних засобів здійснюється в порядку, що встановлений чинним законодавством України та Органом управління. Одержанні в результаті відчуження майна (крім нерухомого) кошти залишаються в розпорядженні підприємства (п.4.5. статуту).

15.04.2022 року ТОВ "Південно-Західна транспортна компанія" звернулася до КП "Аеропорт Хмельницький" із листом-вимогою здійснити поділ земельної ділянки комунальної форми власності загальною площею 66,4793 га, кадастровий номер :06:009:0001 із цільовим призначенням: 12.05 "Для розміщення та експлуатації будівель та споруд авіаційного транспорту землі", що розташована за межами населених пунктів Розсошанської сільської територіальної громади на дві земельні ділянки орієнтовними площами 6,1508 га та 60,3285 га без зміни цільового призначення землі. Підставою такого звернення слугували договори купівлі-продажу нерухомого майна від 26.11.2021, відповідно до яких ТОВ "Південно-Західна транспортна компанія" набувало у власність нерухоме майно, а саме: будівля док хімагрегатів заг. пл. 320,6 кв.м.; будівля док АТБ заг. пл. 3046,8 кв.м.; док ангар заг. пл. 848,2 кв.м.

02.05.2022 року КП «Аеропорт Хмельницький» звернулося до Розсошанської сільської ради із нотаріально засвідченою заявою відповідно до якої просило надати згоду на поділ земельної ділянки із кадастровим номером :06:009:0001 площею 66,4792 га.

Рішенням сімнадцятої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 06.07.2022р. №35-17/2022 надано дозвіл на поділ земельної ділянки комунальної форми власності загальною площею 66,4793 га, кадастровий номер :06:009:0001 за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (12.05) для розміщення та експлуатації будівель і споруд авіаційного транспорту на 2 окремі земельні ділянки без зміни їх цільового призначення орієнтовними площами 6,1508 га та 60,3285 га.

27.03.2023 КП «Аеропорт Хмельницький» звернулося до Розсошанської сільської ради із листом №39 з проханням припинити право постійного користування земельною ділянкою із кадастровим номером :06:009:0001 із цільовим призначенням 12.05 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд авіаційного транспорту) у зв`язку із її поділом на земельні ділянки із кадастровими номерами :06:009:0003 площею 6,0711 га та :06:009:0002 площею 60,4082 га.

Рішенням двадцять першої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 21.04.2023 за №90-21 /2023 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки площею 66,4793 га (кадастровий номером :06:009:0001) на земельні ділянки площею 60,4082 га (кадастровий номер :06:009:0002) та площею 6,0711 га ( кадастровий номер :06:009:0003).

Рішенням двадцять першої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 21.04.2023 за №91-21/2023 припинено право постійного користування КП «Аеропорт Хмельницький» земельною ділянкою із кадастровим номером :06:009:0001 площею 66,4792 га.; Зараховано земельну ділянку із кадастровим номером :06:009:0001 площею 66,4792 га за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області до земель Розсошанської сільської ради.

Рішенням двадцять першої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 21.04.2023 за №92-21/2023 передано в постійне користування земельну ділянку 60,4082 га з кадастровий номер :06:009:0002 із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (12.05) для розміщення та експлуатації будівель і споруд авіаційного транспорту (код КВЦПЗ 12.05) за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області КП «Аеропорт Хмельницький».

Рішенням двадцять першої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 21.04.2023 за №93-21/2023 надано ліцензованій організації дозвіл виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :06:009:0003, площею 6,0711 га, цільове призначення - для розміщення та експлуатації будівель і споруд авіаційного транспорту (код КВЦПЗ 12.05), яка розташована на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області з подальшою передачею в користування на умовах оренди ТОВ "Південно-Західна транспортна компанія".

10.05.2023 року ТОВ "Південно-Західна транспортна компанія" звернулося до Розсошанської сільської ради із листом №02 05-23 в якому просило затвердити Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,0711 га кадастровий номер :06:009:0003.

В подальшому, рішенням двадцять третьої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 15.06.2023 №47-23/2023 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,0711 га за кадастровим номером :06:009:0003 із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та Іншого призначення з цільовим використанням - для розміщення та експлуатації будівель і споруд авіаційного транспорту (код КВЦПЗ 12.05), затверджено нормативну грошову оцінку земельної ділянки в сумі 3247233,00 грн. Передано в користування на умовах оренди земельну ділянку терміном на 10 років ТОВ "Південно-Західна транспортна компанія".

29.06.2023 між Розсошанською сільською радою (орендодавцем) та ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія» (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки №41-ОЗ.

Відповідно до п.1. договору орендодавець на підставі рішення двадцять третьої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 15.06.2023 №47-23/2023 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку комунальної власності для розміщення та експлуатації будівель і споруд авіаційного транспорту (код КВЦПЗ 12.05) кадастровий номер :06:009:0003, яка розташована за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, Розсошанська сільська рада.

Згідно з п.2 договору в оренду передається земельна ділянка несільськогосподарського призначення загальною площею 6,0711 гектарів, в тому числі землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення 6,0711 гектарів.

На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: будівля док хімагрегатів загальною площею 320,6 кв.м.; будівля док АТБ загальною площею 3046,8 кв.м.;док ангар загальною площею 848,2 кв.м., що належить на праві власності ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія» () згідно Витягів №287100427 від 26.11.2021 року, №287093797 від 26.11.2021 року, №287085569 від 26.11.2021 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності; інші об`єкти інфраструктури відсутні (п.3 договору).

Договір укладено на 10 років (.п.7 договору).

Згідно з п.14 договору цільове призначення земельної ділянки: згідно КВЦПЗ код 12.05 „Для розміщення та експлуатації будівель і споруд авіаційного транспорту.

Договір підписаний представниками сторін та скріплений печатками.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав право користування земельною ділянкою з кадастровим номером :06:009:0003 ТОВ "Південно-Західна транспортна компанія" зареєстровано 04.07.2023.

04.06.2024 постійною комісією з питань земельних відносин, будівництва, архітектури та просторового планування Розсошанської сільської ради було проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :06:009:0003 площею 6,0711 га (про що складено відповідний акт №16 обстеження земельної ділянки та додано фото будівель) та встановлено, що на вказаній земельній ділянці знаходяться два об`єкта нерухомого майна, а саме: одна капітальна нежитлова (недобудована) будівля, друга некапітальна житлова (залізничний ангар, який знаходиться на пересувних блоках), третя будівля відсутня.

Листом від 10.05.2024 №15/1-1327-24 Хмельницька обласна прокуратура звернулася до Хмельницької обласної ради з проханням надати інформацію із долученням копій підтверджуючих документів щодо перебування земельної ділянки авіаційного транспорту з кадастровим номером :06:009:0001 площею 66,4793 га у комунальній власності територіальних громад Хмельницької області, надання згоди на припинення права постійного користування вказаною земельною ділянкою, підстави прийняття такого рішення обласною радою, надати копії прийнятих обласною радою програм розвитку аеропортів, аеродромів області.

Листом від 28.05.2024 №704/01-11 Хмельницька обласна рада повідомила обласну прокуратуру, що будь-яких рішень з приводу вказаної земельної ділянки не приймала. До листа долучила копії рішення про затвердження Програми відновлення та розвитку КП „Аеропорт Хмельницький на 2018-2022 року зі змінами, рішень про хід виконання даної програми та накази Хмельницької ОВА із зазначеного питання.

Листом від 15.07.2024 №15/1-1301-24 Хмельницька обласна прокуратура звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в якому просила надати інформацію із долученням копій підтверджуючих документів про вжиті заходи контролю, спрямовані на встановлення законності передачі в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :06:009:0003 в межах площі 6,0711 га. та з цільовим використанням для розміщення об`єктів авіаційного транспорту.

За результатами розгляду листа обласної прокуратури щодо вжиття заходів контролю за вказаними фактами Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області листом вiд 15.08.2024 №10-22-0.4-2884/2-24 повідомлено про те, що уповноваженим державою органом контролю встановлено, що спірну земельну ділянка передано у користування ТОВ «Південно - Західна транспортна компанiя» без розроблення відповідної документації із землеустрою, що свiдчить про порушення вимог ч. 1 ст. 123 ЗК України. У випадку розробки відповідної документації із землеустрою, площа земельної ділянки мала бути визначена з урахуванням необхідності обслуговування нерухомого майна, що перебуває у власності ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія».

Листом від 06.12.2024 №15/1-1327-24 Хмельницька обласна прокуратура звернулася до Хмельницької обласної ради в якому просила надати інформацію із долученням копій підтверджуючих документів про вжиті/заплановані заходи для відновлення права постійного користування земельною ділянкою авіаційного транспорту з кадастровим номером :06:009:0001 площею 66,4793 га.

Листом від 16.12.2024 №1876/01-11 Хмельницька обласна рада повідомила прокуратуру, що зазначена у зверненні земельна ділянка перебуває у комунальній власності Розсошанської сільської ради та на праві постійного користування належить КП «Аеропорт Хмельницький». Відповідно до статуту підприємства, враховуючи те, що обласна рада не є власником вказаної земельної ділянки, на її розпорядження дозволу обласної ради не вимагається.

17.12.2024 Хмельницькою обласною прокуратурою скеровано до Хмельницької обласної ради повідомлення про намір здійснювати представництво інтересів держави в суді шляхом пред`явлення позову про скасування рішень сільської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення її у комунальну власність.

Матеріали справи також містять копії договорів купівлі продажу нерухомого майна від 26.11.2021, технічний паспорт на будівлю док АТБ, технічний паспорт на будівлю док ангар, технічний паспорт на будівлю док хімагрегатів.

Дослідивши наявні в справі докази, давши їм оцінку в сукупності, суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частинами 4, 5 ст. 53 ГПК України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Крім того, необхідно враховувати рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді №3-рп/99 від 08.04.1999).

Так, Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття "інтереси держави", визначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорон землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (частина 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України).

Наведене Конституційним Судом України розуміння поняття "інтереси держави" має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

У позовній заяві прокурор зазначає, що відповідно до Державної цільової програми розвитку аеропортів на період до 2023 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №216, її метою є задоволення потреб держави у забезпеченні стабільного розвитку авіаційної галузі, приведення інфраструктури авіаційного транспорту у відповідність з міжнародними стандартами, забезпечення набуття Україною статусу транзитної держави з урахуванням її унікального географічного розташування, підвищення ефективності управління державним майном.

Одним із способів та шляхів досягнення мети Програми є забезпечення будівництва, реконструкції та модернізації аеродромів та аеродромних об`єктів; об`єктів інфраструктури аеропортів; об`єктів наземної інфраструктури, що належать українським повітряним перевізникам (ангарні комплекси, авіаційно-технічні бази, навчально-тренажерні центри, профілакторії, адміністративні будівлі, складські об`єкти), за рахунок їх власних коштів; аеродромів спільного використання та їх об`єктів за погодженням з відповідними органами державної влади, у сфері управління яких перебувають такі аеродроми, або органами місцевого самоврядування, у власності яких перебувають такі аеродроми.

Згідно статуту, КП «Аеропорт Хмельницький» створене Хмельницькою обласною радою на базі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, входить до сфери управління Хмельницької обласної ради, яка і є органом управління майном підприємства. Згідно даних ЄДРПОУ основним видом діяльності КП «Аеропорт Хмельницький» є діяльність пасажирського авіаційного транспорту. З огляду на мету та предмет діяльності підприємства, визначені в розділі2 його Статуту, земельна ділянка, що використовується КП «Аеропорт Хмельницький» на праві постійного користування становить один з основних активів підприємства, що забезпечують його діяльність та подальший розвиток в контексті виконання Державної цільової програми розвитку аеропортів на період до 2023 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №216. Тому безпідставне припинення права постійного користування КП «Аеропорт Хмельницький» на земельну ділянку авіаційного транспорту свідчить про порушення інтересів територіальних громад області та державних інтересів в цілому щодо розвитку та становлення стратегічно важливої для України галузі.

Судом відмічається, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень (органи державної влади, органи місцевого самоврядування або інші суб`єкти владних повноважень, до компетенції яких віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах), а не прокурор. Між тим, для того щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно. Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави.

Отже, прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18, звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме: подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Листом від 17.12.2024 року обласною прокуратурою повідомлено позивача про встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді та намір звернутись із позовом до Господарського суду Хмельницької області в інтересах Хмельницької обласної ради з вимогою про повернення земельної ділянки авіаційного транспорту належному землекористувачу.

Вказане відповідно до статті 53 Господарського процесуального кодексу України, статті 23 Закону України "Про прокуратуру" є підставою для захисту інтересів держави в особі позивача шляхом пред`явлення цього позову. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 15.10.2019 у справі №903/129/18.

Щодо визнання незаконним та скасування рішень сільської ради судом враховується наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов`язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Правочином є правомірна, тобто не заборонена законом, вольова дія суб`єкта цивільних правовідносин, спрямована на встановлення, зміну чи припинення цивільних прав та обов`язків. Правомірність є конститутивною ознакою правочину як юридичного факту.

У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування (ч.4 ст. 11 ЦК України).

Таким чином, рішення органів місцевого самоврядування можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків.

Статтею 12 ЗК України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно ст. 172 ЦК України, ст. 80 ЗК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом, у тому числі щодо реалізації права на землю комунальної власності.

Положеннями ч. 1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частинами 1 та 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням двадцять першої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 21.04.2023 за №91-21/2023 припинено право постійного користування КП «Аеропорт Хмельницький» земельною ділянкою із кадастровим номером :06:009:0001 площею 66,4792 га.; Зараховано земельну ділянку із кадастровим номером :06:009:0001 площею 66,4792 га за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області до земель Розсошанської сільської ради.

Вказане рішення винесене на підставі клопотання КП «Аеропорт Хмельницький» (лист 39 від 27.03.2023) про припинення права постійного користування земельною ділянкою із кадастровим номером :06:009:0001 із цільовим призначенням 12.05 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд авіаційного транспорту) у зв`язку із її поділом на земельні ділянки із кадастровими номерами :06:009:0003 площею 6,0711 га та :06:009:0002 площею 60,4082 га.

В подальшому, рішенням двадцять третьої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 15.06.2023 №47-23/2023 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,0711 га за кадастровим номером :06:009:0003; затверджено грошову оцінку земельної ділянки та передано в користування на умовах оренди земельну ділянку терміном на 10 років ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія».

Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами (ч. 1 ст. 79 ЗК України).

Суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (ст. 80 ЗК України).

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю (ч. 1 ст. 83 ЗК України).

Частина 1 ст. 122 ЗК України передбачає, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно положень Статуту КП «Аеропорт Хмельницький» підприємство володіє, користується, і розпоряджається майном за згодою Хмельницької обласної ради (Органу управління майном). Підприємство за погодженням з органом управління має право відчужувати, передавати закріплене за ним майно іншим підприємствам, установам, організаціям та фізичним особам.

Майном як особливим об`єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов`язки (ч.1.ст 190 ЦК України).

Як зазначалось вище, земельна ділянка, надана КП «Аеропорт Хмельницький» на праві постійного користування, є одним з основних активів підприємства, який забезпечує досягнення мети та предмету діяльності підприємства, визначених в розділі 2 його Статуту.

Суд відмічає, що підставою для прийняття Розсошанською сільською радою рішень щодо поділу земельної ділянки та припинення права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :06:009:0001 площею 66,4792 га стали заява про поділ та клопотання КП «Аеропорт Хмельницький» про припинення права постійного користування вказаною земельною ділянкою, проте обґрунтування та підстав для поділу ділянки й припинення права користування зазначені звернення не містили. Не було додано також і згоди органу управління КП «Аеропорт Хмельницький» - Хмельницької обласної ради на поділ ділянки та припинення права постійного користування, що підтверджується також Листом від 28.05.2024 №704/01-11 Хмельницької обласної ради, яким Хмельницька обласна рада повідомила обласну прокуратуру, що будь-яких рішень з приводу вказаної земельної ділянки рада не приймала.

Розсошанська сільська рада, всупереч вимогам земельного законодавства, за відсутності згоди Хмельницької обласної ради, як органу управління майном КП «Аеропорт Хмельницький», прийняла рішення від 21.04.2023 за №91-21/2023 «Про припинення права постійного користування КП «Аеропорт Хмельницький» земельною ділянкою кадастровий номер :06:009:0001» за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, тому вимога прокурора в цій частині позову є обґрунтованою, а відтак підлягає задоволенню.

Іншим (спірним) рішенням Розсошанської сільської ради від 15.06.2023 року затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 6,0711 га., затверджено нормативно грошову оцінку цієї земельної ділянки та передано її в користування на умовах оренди відповідачу 2.

Відповідно до ч. 4 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні на праві оренди, емфітевзису, суперфіцію у відчужувача (попереднього власника), до набувача одночасно переходить відповідно право оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, крім випадків, визначених частиною шостою цієї статті. Волевиявлення орендодавця (власника) земельної ділянки, відчужувача (попереднього власника), набувача такого об`єкта та внесення змін до договору оренди землі, емфітевзису, суперфіцію із зазначенням нового орендаря (користувача) земельної ділянки не вимагається.

Якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу (ч.11 ст. 120 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч.ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України).

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 ЗК України).

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 ЗК України).

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (п.п. «в», «г» ч. 1 ст. 152 ЗК України).

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 140, 143 та 144 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування; територіальні громади безпосередньо або через утворені ними органи управляють майном, що є в територіальній власності, вирішують інші питання, віднесені законом до їх компетенції; вирішуючи питання місцевого значення, органи місцевого самоврядування в межах визначених законом повноважень приймають рішення. які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Суд враховує, що Розсошанська сільська рада у відзиві на позовну заяву позовні вимоги визнає та зазначає, що рішенням сільської ради від 15.06.2023 земельну ділянку з кадастровим номером :06:009:0003 було передано у користування відповідачу 2 без розроблення відповідної документації із землеустрою, що підтверджує порушення норм ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України.

Свідченням протиправності поведінки ТОВ «Південно Західна транспортна компанія» стосовно порядку отримання у користування земельної ділянки, необхідної для обслуговування придбаних об`єктів нерухомості, є в тому числі недотримання умов пункту 1.3 договорів купівлі-продажу нерухомого майна від 26.11.2021 р., де зазначалось, що нерухоме майно розташоване на земельній ділянці загальною площею 66,4793 га., кадастровий номер :06:009:001, яка у власності чи користуванні продавця нерухомого майна не перебуває. Водночас відповідно до цього пункту договорів покупець Відповідач 2 мав протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності, звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у прядку , передбаченому статтями 118, 123 або 128 Земельного кодексу України.

У пунктах 8.16, 8.17 постанови Верховного Суду вiд 04.12.2018 у справі №910/18560/16 Велика Палата виснувала, що перехід майнових прав до іншої особи тягне за собою перехід до неї i земельних прав на ту частину земельної ділянки, на якій безпосередньо розташований об`єкт нерухомості, та частини земельної ділянки, яка необхідна для його обслуговування. Розмір цієї частини земельної ділянки має визначатися на основі державних будівельних норм та санітарних норм i правил.

У Постанові Вищого господарського суду України вiд 24.10.2017 № 910/24461/16 зазначено, що розмір земельних ділянок, необхідних для обслуговування розміщеного на них майна, не є безмежним, оскільки у будь-якому випадку обумовлюється наявною у власника необхідністю використовувати майно саме за цільовим призначенням.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, на момент придбання другим відповідачем об`єктів нерухомості, вони знаходились в межах загального масиву земельної ділянки площею 66,4792 га. комунальної власності, що перебувала в постійному користуванні КП «Аеропорт Хмельницький» та площа і конфігурація земельної ділянки, на якій безпосередньо розміщені придбані об`єкти і яка необхідна для їх обслуговування, ніким та нічим не встановлювалися. В подальшому, відповідач 2 у відповідності до вимог ч.11 ст. 120 ЗК та умов пункту 1.3. договорів купівлі-продажу об`єктів нерухомості, до Розсошанської сільської ради для відведення йому земельної ділянки не звернувся. Натомість ТОВ «Південно - Західна транспортна компанiя» звернулось до КП «Аеропорт Хмельницькій» з листом від 15.04.2022 року, в якому вимагало від комунального підприємства здійснити поділ земельної ділянки площею 66,4793 га, кадастровий номер :06:009:0001, належної підприємству на праві постійного користування, на дві земельні ділянки, площі яких відповідач 2 визначив на власний розсуд. При цьому правових підстав такої вимоги в листі відповідач 2 не навів.

В той же час, за умов дотримання порядку, встановленого ч.1 ст. 123 ЗК, при розробці відповідної документації (проекту) землеустрою мала бути визначена площа земельної ділянки з урахуванням необхідності обслуговування нерухомого майна, що перебуває у власності ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія». Проте в порушення вимог ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України відповідна документація (проект) землеустрою не розроблялась.

Не можна залишити поза увагою і те, що за наведеними вище договорами купівлі-продажу від 26.11.2021 року відповідачем 2 було придбано три об`єкти нерухомості, сукупна загальна площа яких становила лише 4 215,6 кв.м. В той же час обстеженням земельної ділянки з кадастровим номером :06:009:0003 площею 6,0711 га (акт №16), проведеним 04.06.2024 року постійною комісією з питань земельних відносин, будівництва, архітектури та просторового планування Розсошанської сільської ради було встановлено, що на вказаній земельній ділянці знаходяться два об`єкта нерухомого майна, а саме: одна капітальна нежитлова (недобудована) будівля, друга некапітальна житлова (залізничний ангар, який знаходиться на пересувних блоках), третя будівля відсутня.

Таким чином, з врахуванням викладеного вище, рішення Розсошанської сільської ради від 15.06.2023 року № 47-23/2023, яким було яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,0711 га та передано Товариству з обмеженою відповідальністю «Південно-Західна транспортна компанія» в користування на умовах оренди земельну ділянку з кадастровим номером :06:009:003 площею 6,0711 га. не можна вважати законним.

Згідно з ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Недійсним у судовому порядку може бути визнано акт (рішення) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових осіб, якщо він не відповідає вимогам законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав акт (рішення), але при цьому обов`язковою умовою для визнання акту недійсним є порушення в зв`язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача (правова позиція, викладена у постанові Касаційного цивільного суду Верховного Суду у справі №991/11676/24 від 02.10.2024).

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, й ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних прав, і такі правовідносини мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових прав або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів (постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.04.2018 у справі № 361/2965/15-а, від 09.11.2021 у справі № 542/1403/17).

В даному випадку, рішення сесії Розсошанської сільської ради від 21.04.2023 за №91-21/2023, яким припинено право постійного користування КП «Аеропорт Хмельницький», а також рішення від 15.06.2023 №47-23/2023, та яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :06:009:0003 площею 6,0711 га і передано її в оренду ТОВ «Південно-Західна транспортна компанія», порушують майнові права територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

Щодо визнання недійним договору оренди землі та повернення земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК України, ЦК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до п. 1 ст. 648 Цивільного кодексу України, зміст договору, укладеного на підставі правового акту органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін договору, має відповідати цьому акту.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі оскаржуваного рішення Розсошанської сільської ради від 15.06.2023 №47-23/2023, 29.06.2023 між Розсошанською сільською радою (орендодавцем) та ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія» (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки №41-ОЗ.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, Іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

За змістом ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені, зокрема, частиною 1 ст.203 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 ЦК України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до ч. 6 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» у разі визнання у судовому порядку договору оренди землі недійсним отримана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається.

Спірний договір оренди є похідним від окаржуваних рішень Розсошанської сільської ради від 21.04.2023 №91-21/2023 та від 15.06.2023 №47-23/2023, а відтак, за умови незаконності цих рішень, договір оренди землі від 29.06.2023 року укладено з порушенням норм Земельного кодексу України, та відповідно до ст.ст. 203, 215 ЦК України, ст. 152 Земельного кодексу України підлягає визнанню недійсним.

У зв`язку з визнанням недійсним договору оренди земельної ділянки, ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія» зобов`язане повернути власнику Розсошанській сільській раді, земельну ділянку з кадастровим номером :06:009:0003 площею 6,0711 га, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Розсошанська сільська рада.

Приймаючи рішення у даній справі судом також враховуються норми ст. 2 ГПК України, а також усталена практика Європейського суду з прав людини, щодо необхідності дотримання судом принципу справедливості судочинства в цілому та справедливості самого судового рішення, оскільки справедливість, це одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права. Зазвичай справедливість розглядають як властивість права, виражену, зокрема, в рівному юридичному масштабі поведінки й у пропорційності юридичної відповідальності вчиненому правопорушенню (Рішення Конституційного Суду України від 02.11.2004 № 15рп/2004 у справі № 1-33/2004).

Під час вирішення справи у суду склалось переконання про узгодженість поведінки відповідачів та третьої особи внаслідок яких земельна ділянка площею понад шість гектарів несправедливо вибула з постійного користування комунального підприємства „Аеропорт Хмельницький, а ТОВ „Південно Західна транспортна компанія несправедливо набула право користування цією земельною ділянкою.

Судом відзначається, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 ГПК України).

Згідно із ч. 1 ст. 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Як передбачено ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом (ч. 3 ст. 13, ст. 74 ГПК України).

З огляду на вищевикладене, беручи до уваги наведені положення законодавства, встановлені судом обставини, зміст доводів учасників процесу та наявних доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими, підтверджені наявними в матеріалах справи доказами та підлягають задоволенню.

Щодо розподілу витрат по оплаті судового збору, суд зазначає таке.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 3028,00грн.

Частиною 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" визначено ставки судового збору: за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Позовна заява містить чотири немайнових вимоги. За подання позовної заяви у даній справі до сплати при зверненні до суду підлягав судовий збір в розмірі 12 112,00 грн.

Разом з тим, згідно з платіжною інструкцією №3718 від 14.11.2024 прокуратура сплатила судовий збір у розмірі 48708,50 грн., тобто в більшому розмірі, ніж встановлено законом. Розмір переплаченої суми становить 36596,50 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, зокрема внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

За таких обставин витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви у розмірі переплаченої суми (36596,50 грн.) між сторонами не розподіляються, і у разі надходження клопотання позивача, вказана сума сплаченого судового збору буде повернута з бюджету.

З урахуванням положень ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідачів у рівних частках у зв`язку із задоволенням позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 256 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення двадцять першої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 21.04.2023 за №91-21/2023 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :06:009:0001 за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області КП «Аеропорт Хмельницький».

Визнати незаконним та скасувати рішення двадцять третьої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 15.06.2023 за №47-23/2023 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ «Південно - Західна транспортна компанія».

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №41-ОЗ від 29.06.2023, укладений між Розсошанською сільською радою (31362, Хмельницька обл., Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна, 4, код 04402899) та товариством з обмеженою відповідальністю «Південно - Західна транспортна компанія» (31362, Хмельницька обл., Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Гагаріна, 7/3, код 44095311) щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:009:0003 площею 6,0711 га, розташованої за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, Розсошанська сільська рада.

Товариству з обмеженою відповідальністю «Південно - Західна транспортна компанія» (31362, Хмельницька обл., Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Гагаріна, 7/3, код 44095311) повернути Розсошанській сільській раді (31362, Хмельницька обл., Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна, 4, код 04402899) земельну ділянку з кадастровим номером :06:009:0003 площею 6,0711 га, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Розсошанська сільська рада.

Стягнути з Розсошанської сільської ради (31362, Хмельницька обл., Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна, 4, код 04402899) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, код 02911102) 6056,00 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Південно - Західна транспортна компанія» (31362, Хмельницька обл., Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Гагаріна, 7/3, код 44095311) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, код 02911102) 6056,00 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. (ч.1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. (ч.1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.

Суддя Ю.В. Гладюк

Повний текст рішення складено 17.10.2025 року.

Віддрук.: 2 прим.

1 - до справи,

2 - третій особі (29008, Аеропорт, м. Хмельницький, код 21324586). рек. з повід.

Прокуратурі, позивачу, відповідачам рішення надіслати до електронного кабінету Електронного суду.