ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

14.10.2025 Справа № 914/594/24

Господарський суд Львівської області у складі судді Долінської О.З., за участю секретаря судового засідання Знетиняк Д.В.,

розглянувши матеріали справи за позовом: Керівника Дрогобицької окружної прокуратури, м. Дрогобич Львівської області

в інтересах держави в особі

позивача: Дрогобицької міської ради Львівської області, м. Дрогобич Львівської області

до відповідача -1: Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, м. Дрогобич Львівської області

до відповідача -2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Зірки України", м. Кременчук Полтавської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, м. Дрогобич

про: скасування рішення виконавчого комітету, зобов`язання звільнити земельну ділянку від зведених споруд та привести її у первинний стан шляхом знесення

Представники сторін:

від прокурора: Місінська М.А. прокурор відділу Львівської обласної прокуратури

від позивача: не з`явився

від відповідача-1: не з`явився

від відповідача -2: Мехеда Н.В. представник згідно повноважень, які містяться в матеріалах справи

від третьої особи: Коцюба Н.І. - представник згідно повноважень, які містяться в матеріалах справи

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Господарського суду Львівської області поступила позовна заява керівника Дрогобицької окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача: Дрогобицької міської ради Львівської області до відповідача -1: Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, до відповідача -2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Зірки України" про скасування рішення виконавчого комітету, зобов`язання звільнити земельну ділянку від зведених споруд та привести її у первинний стан шляхом знесення

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.03.2024 р., справу № 914/594/24 розподілено для розгляду судді Долінській О.З.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 06.03.2024 р., прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Судом постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 10.04.2024 р.

25.03.2024 р. представником відповідача-1 подано на адресу суду в систему Електронний суд відзив на позовну заяву з додатками за вх. № 8188/24.

04.04.2024 р. від прокурора надійшла відповідь на відзив Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області з додатками за вх. № 9325/24.

08.04.2024 р. прокурором подано на адресу суду клопотання про залучення до участі у справі № 914/594/24 третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради за вх. № 1348/24.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 10.04.2024, клопотання Дрогобицької окружної прокуратури про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача за вх. № 1348/24 від 08.04.2024 р. задоволено. Судом постановлено залучити до участі у справі № 914/594/24 Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 19.08.2024 р., підготовче судове засідання призначено на 16.09.2024.

Судове засідання, призначене на 16.09.2024 р. не відбулося, у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю та продовженням додаткової відпустки судді Долінській О.З. з 22.08.2024 по 14.12.2024 включно.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 16.12.2024, підготовче судове засідання призначено на 21.01.2025.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 21.01.2025, підготовче судове засідання призначено на 18.02.2025.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 18.02.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу № 914/594/24 до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 18.03.2025.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 18.03.2025, розгляд справи по суті призначено на 23.04.2025.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 23.04.2025, розгляд справи по суті призначено на 20.05.2025.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 20.05.2025, розгляд справи по суті призначено на 18.06.2025.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 18.06.2025, розгляд справи по суті призначено на 22.07.2025.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 22.07.2025, розгляд справи по суті призначено на 03.09.2025.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 03.09.2025, розгляд справи по суті призначено на 07.10.2025.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 07.10.2025, розгляд справи по суті призначено на 14.10.2025.

Рух справи та причини відкладення розгляду справи викладено в ухвалах суду, що містяться в матеріалах справи.

14.10.2025 від представника відповідача-2 на адресу суду в систему «Електронний суд» надійшло клопотання з додатками про закриття провадження у справі № 914/594/24.

14.10.2025 прокурор в судове засідання з розгляду справи по суті з`явився, підтримав клопотання представника відповідача-2 про закриття провадження у справі № 914/594/24, просив його задоволити із підстав, викладених у клопотанні представника відповідача-2.

14.10.2025 представник позивача в судове засідання з розгляду справи по суті не з`явився, хоча належно був повідомлений про час, дату та місце судового засідання (докази містяться в матеріалах справи).

В матеріалах справи наявне клопотання позивача, в яких він просить розглядати справу № 914/594/24 без участі повноважного представника позивача.

14.10.2025 представник відповідача-1 в судове засідання з розгляду справи по суті не з`явився, хоча належно був повідомлений про час, дату та місце судового засідання (докази містяться в матеріалах справи).

В матеріалах справи наявне клопотання відповідача-1, в яких він просить розглядати справу № 914/594/24 без участі повноважного представника відповідача-1.

14.10.2025 представник відповідача-2 в судове засідання з розгляду справи по суті з`явився, підтримав клопотання про закриття провадження у справі № 914/594/24, просив його задоволити та закрити провадження у справі № 914/594/24 згідно п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України у зв`язку з тим, що відсутній предмет спору із підстав, наведених в даному клопотанні.

14.10.2025 представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача в судове засідання з розгляду справи по суті з`явився, підтримав клопотання представника відповідача-2 про закриття провадження у справі № 914/594/24, просив його задоволити із підстав, викладених відповідачем-2 у клопотанні.

У позовній заяві прокурор просив суд визнати недійсним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 345 від 10.11.2022 про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Зірки України" на розміщення льодової ковзанки «Ice Land» на території «Парку культури та відпочинку» та зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Зірки України" звільнити земельну ділянку кадастровий номер :01:007:0213 по вул. Трускавецькій у м. Дрогобичі Львівської області, парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк культури і відпочинку», від комплексу тимчасових споруд льодової ковзанки «Ice Land» шляхом приведення її у придатний для використання стан.

Підставою позовних вимог стало те, що окружною прокуратурою за результатами вивчення матеріалів кримінального провадження № 0000901 від 22.12.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України (Самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво), встановлено наявність порушень інтересів держави в частині порушення вимого природоохоронного законодавства, зокрема щодо зайняття частини земельної ділянки парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк культури і відпочинку» Товариством з обмеженою відповідальністю "Зірки України" шляхом розміщення льодової ковзанки «Ice Land» та допоміжних споруд без належних на це дозволів.

Відповідач-2 у клопотанні за вх. № 27140/25 від 14.10.2025 про закриття провадження у даній справі зазначає про те, що позовна заява прокурора обґрунтована тим, що облаштування ковзанки на території земельної ділянки, на якій розташований парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва «Парк культури та відпочинку» (надалі Парк) відбулось із порушенням вимог ст.38 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», тобто без проекту утримання території та реконструкції території.

Зокрема, відповідно до п.п. 2, 9 Розділу ІІІ Положення про рекреаційну діяльність у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду України, затвердженого Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 26 липня 2022 року № 256 рекреаційна діяльність організовується установами природно-заповідного фонду або іншими землекористувачами у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які розташовані на землях, наданих їм у постійне користування або у власність, із залученням, у разі необхідності, суб`єктів рекреаційної діяльності на договірних умовах і здійснюється шляхом формування та надання рекреаційних послуг. Установи природно-заповідного фонду можуть самостійно організовувати та здійснювати рекреаційну діяльність, надавати платні послуги або укладати договори про рекреаційну діяльність із суб`єктами рекреаційної діяльності.

Статтею 38 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що утримання та реконструкція парків-пам`яток садово-паркового мистецтва провадиться за проектами, що розробляються спеціалізованими науковими та проектними установами і затверджуються органами, у підпорядкуванні яких перебувають ці парки, за погодженням з: центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища щодо парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення; обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища щодо парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення.

На підставі наведеного, відповідач-2 зазначає про те, що здійснення рекреаційної діяльності на території Парку здійснюється відповідно до проєкту утримання та реконструкції та на підставі договору про рекреаційну діяльність.

Так, рішенням Дрогобицької міської ради від 24.07.2025 №3336 «Про затвердження Положення про рекреаційну діяльність у межах об`єкта природно- заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» вирішено затвердити Положення про рекреаційну діяльність у межах об`єкта природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» (посилання: https://doc.drohobych-rada.gov.ua/№-3336-про-затвердження-положення-про-рек/).

Також, рішенням Дрогобицької міської ради від 18.09.2025 №3471 «Про затвердження Проєкту утримання та реконструкції парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» м. Дрогобич» вирішено затвердити Проєкт утримання та реконструкції парку-пам`ятки садово- паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» м. Дрогобич (посилання: https://doc.drohobych-rada.gov.ua/№-3471-про-затвердження-проєкту-утриманн/).

З урахуванням вказаних вище законодавчих вимог та нормативних актів Дрогобицької міської ради, 10 жовтня 2025 року між Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради та ТОВ «Зірки України» укладено договір про рекреаційну діяльність, відповідно до умов якого Виконавець зобов`язується за замовленням Замовника надавати послуги, пов`язані із створенням умов для надання рекреаційних послуг з метою масового відпочинку в природних умовах, а саме: катання на ковзанах, на території об`єкта природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» на вул. Трускавецькій у м. Дрогобичі з додержанням режиму об`єкта природно-заповідного фонду, а Замовник зобов`язується своєчасно оплатити надані послуги в розмірі, строки та порядку, визначеному цим Договором.

Зазначені послуги надаються з метою здійснення Замовником рекреаційної діяльності та надання платних послуг в межах рекреаційної ділянки для активного відпочинку, розташованої у Парку культури і відпочинку, позначеної цифрою 4 на Схемі функціонального зонування (надалі Рекреаційна ділянка), яка є Додатком № 1 і невід`ємною частиною цього Договору.

Відтак, представник відповідача-2 вказує на те, що в ході розгляду справи змінились правові підстави розташування на території Парку спірної льодової ковзанки, у зв`язку з чим, на даний час вона розміщена на підставі договору про рекреаційну діяльність від 10.10.2025.

З приводу позовної вимоги прокурора про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 10.11.2022 №345, відповідач-2 зазначає наступне.

Так, рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 10.11.2022 №345 надано дозвіл розміщення на території Парку льодової ковзанки «Ice Land».

Відповідно до п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Так, у зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Отже, оскаржуване у цій справі рішення відповідача-1 є ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання.

Враховуючи викладене, позов, предметом якого є визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, його виконавчого органу, яким вирішено питання про надання дозволу на розташування ковзанки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки таке рішення вичерпало свою дію внаслідок виконання, а відтак скасування такого рішення не породжує наслідків для відповідача-2.

Приймаючи до уваги відсутність будь-яких інших неврегульованих питань в межах позовних вимог, заявлених прокурором в інтересах держави в особі позивача, є підстави для закриття провадження у даній справі.

Господарський суд закриває провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України, якщо відсутній предмет спору.

Закриття провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК України можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи.

Верховний Суд у постановах від 14.05.2020 у справі № 907/737/18, від 13.06.2018 у справі № 905/1584/15 вказав, що закриття провадження у справі - це форма закінчення розгляду господарської справи без прийняття судового рішення у зв`язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов`язує неможливість судового розгляду справи.

Господарський суд закриває провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору, зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад, сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи іншого органу тощо), якщо між сторонами у зв`язку з цим не залишилося неврегульованих питань.

Предмет спору - це об`єкт спірних правовідносин, щодо якого виник спір між позивачем і відповідачем. Як предмет позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення (аналогічну правову позицію висловили Велика Палата Верховного Суду у справі № 13/51-04 (постанова від 26.06.2019) і Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду, зокрема у справі № 916/144/18 (постанова від 25.07.2019).

До клопотання про закриття провадження у справі № 914/594/24 за вх. № 27140/25 від 14.10.2025, відповідачем-2 долучено Договір про рекреаційну діяльність з надання послуг № 138 від 14.10.2025, який укладений між Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради як землекористувачем об`єкта природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» (за договором Виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Зірки України" (за договором Замовник) на підставі рішення Дрогобицької міської ради від 24.07.2025 №3336 «Про затвердження Положення про рекреаційну діяльність у межах об`єкта природно- заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку», яким затверджено Положення про рекреаційну діяльність у межах об`єкта природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» та на підставі рішення Дрогобицької міської ради від 18.09.2025 №3471 «Про затвердження Проєкту утримання та реконструкції парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» м. Дрогобич», яким затверджено Проєкт утримання та реконструкції парку-пам`ятки садово- паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» м. Дрогобич.

Згідно п. 1.1 Договору про рекреаційну діяльність з надання послуг № 138 від 14.10.2025, Виконавець зобов`язується за замовленням Замовника надавати послуги, повязані із створенням умов для масового активного відпочинку, а саме для катання на ковзанах, на території об`єкта природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку» на вул. Трускавецькій у м. Дрогобичі, з додержанням режиму об`єкта природно-заповідного фонду, а Замовник зобов`язується своєчасно оплатити надані послуги в розмірі, строки та порядку, визначеному цим Договором.

Враховуючи те, що предмет спору у справі № 914/594/24 існував на момент подання позовної заяви 01.03.2024 та припинив існування після відкриття судом провадження у справі, тому суд прийшов до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі №914/594/24, у зв`язку з відсутністю предмета спору, згідно п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України.

Суд роз`яснює сторонам, що у відповідності до ч. 3 ст. 231 ГПК України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду із спору між тими самим сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

На підставі наведеного, суд вважає за необхідне клопотання відповідача-2 за вх. № 27140/25 від 14.10.2025 про закриття провадження у справі № 914/594/24 задоволити та закрити провадження у справі № 914/594/24 за позовом: Керівника Дрогобицької окружної прокуратури, в інтересах держави в особі позивача: Дрогобицької міської ради Львівської області, до відповідача -1: Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, до відповідача -2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Зірки України", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради про скасування рішення виконавчого комітету, зобов`язання звільнити земельну ділянку від зведених споруд та привести її у первинний стан шляхом знесення, згідно п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України (відсутній предмет спору).

Керуючись ст.ст. 2, 42, 46, ст. 123, п. 2 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 231, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Клопотання відповідача-2 за вх. № 27140/25 від 14.10.2025 про закриття провадження у справі № 914/594/24 задоволити.

2. Закрити провадження у справі № 914/594/24 за позовом: Керівника Дрогобицької окружної прокуратури, в інтересах держави в особі позивача: Дрогобицької міської ради Львівської області, до відповідача -1: Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, до відповідача -2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Зірки України", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради про скасування рішення виконавчого комітету, зобов`язання звільнити земельну ділянку від зведених споруд та привести її у первинний стан шляхом знесення, згідно п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України (відсутній предмет спору).

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст.235 ГПК України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, визначеному розділом ІV Господарського процесуального кодексу України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - lv.arbitr.gov.ua/sud5015/.

Повну ухвалу складено 15.10.2025.

Суддя Долінська О.З.