ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" жовтня 2025 р. Справа №914/3228/24

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючої судді Орищин Г.В.,

суддів Галушко Н.А.,

Желіка М.Б.,

секретар судового засідання Хом`як Х.А.

розглянув апеляційну скаргу Жовківської міської ради

на рішення Господарського суду Львівської області від 03.06.2025 (повне рішення складено 16.06.2025, суддя Мазовіта А.Б.)

у справі № 914/3228/24

за позовом Першого заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Львівської обласної ради, м. Львів

до відповідача Львівської районної ради Львівської області, м. Львів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Жовківська міська рада Львівського району Львівської області, м. Жовква, Львівська область

про витребування майна з чужого незаконного володіння

за участю представників:

прокурор не з`явились

від позивача Савчук І.В.

від відповідача не з`явились

від третьої особи Бакум О.В.

Перший заступник керівника Львівської обласної прокуратури 30.12.2024 звернувся в інтересах держави в особі Львівської обласної ради до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської районної ради Львівської області про витребування майна з чужого незаконного володіння, покликаючись на постанову Кабінету Міністрів України № 443 від 01.07.1994 «Про передачу майна військових містечок, що перебуває у загальнодержавній власності до комунальної власності областей», відповідно до якої спірне нежитлове приміщення має бути зареєстроване на праві комунальної власності за правонаступником Жовківської районної ради Львівською обласною радою.

03.06.2025 Господарський суд Львівської області ухвалив рішення, яким позовні вимоги першого заступника керівника Львівської обласної прокуратури задоволив; витребував з чужого незаконного володіння Львівської районної ради Львівської області на користь Львівської обласної ради нежитлову будівлю - будинок загальною площею 718,2 м2 на вул. Воїнів УПА, 13 у м. Жовква (реєстраційний номер майна 13294600); за рахунок відповідача відшкодував Львівській обласній прокуратурі витрати зі сплати судового збору.

При ухваленні вказаного рішення, місцевий господарський суд виходив з того, що нерухоме майно, яке є предметом спору в даній справі, - нежитлова будівля «Будинок офіцерів» А-1 в м. Жовква, вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 м2 було безоплатно передано державою до комунальної власності Львівської обласної ради народних депутатів (правонаступником якої є Львівська обласна рада).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно за №419679 від 20.12.2005 власником нежитлової будівлі в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 м2 є територіальна громада в особі Жовківської районної ради (з 11.12.2020 правонаступником якої є Львівська районна рада), а Жовківській міській раді відповідно до рішення №18 від 14.09.2020 передано вказану нежитлову будівлю лише на баланс, а не у власність, що також підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Таким чином, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться в м. Жовква Львівського району Львівської області загальною площею 718,2 м2, є Львівська обласна рада. Водночас, докази передачі такого майна з комунальної власності Львівської обласної ради у комунальну власність Жовківської районної ради в матеріалах справи відсутні, у зв`язку з чим позовні вимоги прокурора про витребування майна з чужого незаконного володіння задоволено судом.

Третя особа не погодилась з ухваленим рішенням місцевого господарського суду, осккржила його в апеляційному порядку, позаяк вважає, що місцевим господарським судом не було надано належної оцінки дійсним обставинам справи. Апелянт стверджує, що спірна будівля, витребування якої є предметом цього спору, у власності відповідача не перебуває. Так, за доводами апелянта в матеріалах справи відсутній передавальний акт комісії з реорганізації Жовківської районної ради, за яким до правонаступника Львівської районної ради було передано майно, активи та зобов`язання Жовківської районної ради, з яких чітко би вбачалася, що майно, яке витребовується за даним позовом відсутнє у відповідача. Тобто, позивач витребовує у відповідача нерухоме майно, яке у нього фактично та юридично відсутнє. Суд першої інстанції не врахував доводи третьої особи, що з 2005 року Жовківська районна рада відкрито, безперервно та законно володіла спірним нерухомим майном. Також, суд не врахував, що на час розгляду справи Жовківською міською радою вживаються заходи для перереєстрації права власності за Жовківською міською територіальною громадою, а саме, виготовлений технічний паспорт, та оформлене право власності на земельну ділянку 0,1423 га згідно витягу з державного реєстру речових прав № 323373059 від 20.02.2023 року; приміщення спірної нежитлової будівлі використовується Жовківською міською радою у власних потребах і цілях. Протягом тривалого часу в означеній будівлі займалися гуртковою роботою вихованці Жовківського дитячо-юнацького центру творчості для проведення занять з хореографії та малювання; з 2009 року частину приміщення орендує Жовківське районне товариство інвалідів для реабілітаційного центру. Суд не взяв до уваги вказану інформацію, як і те, що спірною нежитловою будівлею володіє, користується та розпоряджається Жовківська міська рада, а не відповідач. З огляду на вказане, витребування майна в даному випадку є безпідставним та незаконним, оскільки спрямовуватиметься на порушення права власника територіальної громади Жовківської міської ради, у зв`язку з чим апелянт просить скасувати оскаржуване рішення місцевого господарського суду, а в задоволенні позовних вимог прокурора відмовити.

Львівська обласна прокуратура, на виконання ст. 263 ГПК України, подала відзив на апеляційну скаргу третьої особи, в якому заперечила доводи апелянта, покликаючись на постанову Кабінету Міністрів України за № 443 від 01.07.1994 «Про передачу майна військових містечок, що перебуває у загальнодержавній власності до комунальної власності областей», якою затверджено перелік військових містечок, нерухоме майно яких передається до комунальної власності областей. При передачі із загальнодержавної власності до комунальної власності Львівської обласної Ради народних депутатів майнових комплексів встановлено, що додатком за № 1 до рішення Львівської обласної ради народних депутатів за № 66 від 11.05.1995 «Про майно обласної комунальної власності» передано із загальнодержавної власності до комунальної власності Львівської обласної ради народних депутатів - нежитлову будівлю «Будинок офіцерів» А-1, в м. Жовква, вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 м2. Водночас, нежитлова будівля в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 м2 без правовстановлюючих документів та обґрунтованих на те законних підстав, на даний час, зареєстрована за територіальною громадою в особі Жовківської районної ради, а не на праві комунальної власності за Львівською обласною радою. Дійсно, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно за № 419679 від 20.12.2005 власником нежитлової будівлі в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 м2 є територіальна громада в особі Жовківської районної ради (з 11.12.2020 правонаступник Львівська районна рада), а Жовківській міській раді відповідно до рішення за № 18 від 14.09.2020 передано вказану нежитлову будівлю та ряд інших будівель в Жовківському районі Львівської області лише на баланс, а не у власність. Таким чином, органом, уповноваженим управляти обласним комунальним майном, яке знаходиться в м. Жовква Львівського району Львівської області загальною площею 718,2 м2, є саме Львівська обласна рада, що встановлено матеріалами справи та оскаржуваним рішенням суду. Разом з тим, прокурор звертає увагу, що перебування майна, в тому числі приміщень, споруд, будинків, на балансі підприємства не є ознакою права власності на нього; баланс є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та не визначає підстав знаходження майна у власності підприємства. З огляду на вказані обставини, прокурор не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення місцевого господарського суду.

Апелянт подав суду відповідь на відзив прокурора, в якому вкотре наголосив, що витребування майна, в даному випадку, є безпідставним, оскільки майно витребовується від неналежного відповідача, без іденитифікуючих ознак нерухомого майна, які зазначені у первинних документах, які стали підставою для звернення до суду та з порушення строків позовної давності (оформлене право власності на будівлю 20.12.2005) щодо витребування майна, та спрямовуватиметься на порушення права власника територіальної громади Жовківської міської ради.

Позивач також подав відзив на апеляційну скаргу, доводи в якому тотожні доводам прокурора, що наведені у його відзиві. Водночас, щодо ідентифікації спірної будівлі позивач покликається на рішення Жовківської районної ради за № 18 від 14.09.2020 «Про передачу майна із спільної комунальної власності територіальних громад Жовківського району Львівської області у комунальну власність (на баланс) Жовківської міської ради)», яким визначено об`єкт (майно спільної власності територіальних громад Жовківського району Львівської області) нежитлова будівля м. Жовква, вул. Воїнів УПА, 13 із земельною ділянкою :01:019:0007. На підставі, зокрема, вказаного рішення № 18 від 14.09.2020 Жовківська районна рада в акті приймання-передачі нежитлової будівлі у м. Жовква, веде мову про нежитлову будівлю (будинок «Сокіл») у м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, 13. водночас, позивач звертає увагу на витяг з Державного реєстру речових прав (індексний номер витягу 323373059), відповідно до якого за Жовківською районною радою, як правокористувачем зареєстровано речове право на земельну ділянку кадастровий номер :01:019:0007 (площа 0,1423) на якій знаходиться нежитлова будівля за адресою: м. Жовква, вул. Воїнів УПА, 13. Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що нежитлова будівля (будинок «Сокіл»), знаходиться у м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, 13 на земельній ділянці (кадастровий номер :01:019:0007), і правокористувачем земельної ділянки є Жовківська районна рада (правонаступником якої є Львівська районна рада). Також, в матеріалах справи наявна інвентаризаційна справа щодо нежитлової будівлі за адресою м. Жовква, вул. Воїнів УПА, 13, відповідно до якої загальна площа нежитлової будівлі «Будинок офіцерів» А-1 в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, складає 718,2 м2. Позивач акцентує увагу, що нежитлова будівля (будинок «Сокіл»), яка знаходиться у м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, 13 ототожнюється з нежитловою будівлею «Будинок офіцерів» А-1 за адресою м. Жовква, вул. Воїнів УПА, будинок, 13, і її площа складає 718,2 м2.

Щодо строків позовної давності, на які покликається апелянт, позивач зазначає, що в суді першої інстанції учасниками справи не було заявлено про сплив строку позовної давності, не посилались на відповідну обставину як на підставу для відмови у позові, не подавали відповідного клопотання чи заперечення, а отже не скористались своїм правом, передбаченим частиною четвертою статті 267 ЦК України, відповідно до якої сплив строку позовної давності є підставою для відмови у позові лише за умови заявлення про це стороною у справі.

З врахуванням наведеного позивач просить суд апеляційної інстанції відмовити в задоволенні вимог апелянта, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду залишити без змін.

Процесуальний хід розгляду апеляційної скарги відображено у відповідних ухвалах Західного апеляційного господарського суду.

В дане судове засідання прибули представники позивача та третьої особи, які висловили доводи й заперечення з підстав, які наведені в апеляційній скарзі та у відзиві на неї.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши подані сторонами докази на відповідність їх фактичним обставинам і матеріалам справи, судова колегія встановила таке:

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.1994 №443 «Про передачу майна військових містечок, що перебуває у загальнодержавній власності, до комунальної власності областей» прийнято пропозицію Міністерства оборони, погоджену з обласними Радами народних депутатів, про передачу із загальнодержавної власності до комунальної власності областей житлово-казармених будівель, інженерно-технічних мереж і споруд, іншого нерухомого майна військових містечок згідно з додатком. Додатком до вказаної постанови до переліку військових містечок, нерухоме майно яких передається до комунальної власності областей, віднесено, зокрема: Будинок офіцерів м. Жовква.

Рішенням Львівської обласної ради народних депутатів за №66 від 11.05.1995 «Про майно обласної комунальної власності» затверджено перелік майнових комплексів підприємств, установ, організацій, а також будинків, споруд, ізольованих приміщень, додатково переданих до комунальної власності Львівської обласної ради народних депутатів, згідно з додатком №1. Відповідно до вказаного додатку до переліку майнових комплексів підприємств, організацій та установ, що додатково передані із загальнодержавної власності до комунальної власності Львівської обласної ради народних депутатів, віднесено зокрема: Будинок офіцерів м. Жовква (п. 9).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно №419679 від 20.12.2005 власником нежитлової будівлі в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 м2 вказано територіальну громаду в особі Жовківської районної ради.

Пунктом 1 рішення Жовківської районної ради Львівської області №18 від 14.09.2020 «Про передачу майна із спільної комунальної власності територіальних громад Жовківського району Львівської області у комунальну власність (на баланс) Жовківської міської ради» передано із спільної комунальної власності територіальних громад Жовківського району Львівської області у комунальну власність (на баланс) Жовківської міської ради нежитлові будівлі без зміни цільового призначення та матеріальні цінності, згідно з додатком 1, а також рухоме майно, яке закріплене за цими об`єктами, основні засоби та інші необоротні матеріальні активи.

Додатком 1 до рішення Жовківської районної ради №18 від 14.09.2020 затверджено «Перелік майна, спільної власності територіальних громад Жовківського району Львівської області, яке передається у комунальну власність (на баланс) Жовківської міської ради», у п. 4 якого визначено, майно нежитлова будівля за адресою м. Жовква, вул. Воїнів УПА, 13.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-IX на 25.10.2020 було призначено чергові місцеві вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які проводились, серед іншого, на території Львівської області.

11.12.2020 відбулась перша сесія депутатів Львівської районної ради. З цього моменту закінчились повноваження усіх районних рад, які були обрані на попередніх місцевих виборах, у тому числі Жовківської районної ради. Відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій», правонаступником прав та обов`язків Жовківської районної ради стала Львівська районна рада.

Ухвалою Львівської районної ради від 11.12.2020 за №16 «Про створення Львівської районної ради Львівської області» Львівську районну раду визначено правонаступником майна, прав та обов`язків Перемишлянської районної ради Львівської області, Городоцької районної ради Львівської області, Кам`янка-Бузької районної ради Львівської області, Пустомитівської районної ради Львівської області, Жовківської районної ради Львівської області, та частини Золочівської районної ради Львівської області. Пунктом 2 вказаного рішення вирішено почати процедуру реорганізації Жовківської районної ради Львівської області, що припиняється шляхом приєднання до Львівської районної ради. З 11.12.2020 повноваження Жовківської районної ради припинились, а її правонаступником стала - Львівська районна рада.

З інформаційної довідки за №399564597 від 16.10.2024 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, вбачається, що право власності на нежитлову будівлю в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 м2 зареєстровано за територіальною громадою в особі Жовківської районної ради (ідентифікаційний код 25236844). Водночас, правонаступником Жовківської районної ради є Львівська районна рада Львівської області.

Оцінивши подані сторонами докази на відповідність їх фактичним обставинам і матеріалам справи, судова колегія вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваного рішення відсутні, з огляду на таке:

Органи державної влади, їх посадові особи, у відповідності до ст. 19 Конституції України, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (стаття 142 Конституції України).

Відповідно до статті 2 ЦК України територіальні громади є учасниками цивільних відносин та можуть виступати суб`єктами права власності, які в силу приписів ст. 318 ЦК України є рівними перед законом.

За умовами ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим законно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлено судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Пунктом 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, спірне нерухоме майно нежитлова будівля «Будинок офіцерів» (А-1) в м. Жовква на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 м2 було безоплатно передано державою до комунальної власності Львівської обласної ради народних депутатів (правонаступником якої є Львівська обласна рада).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно №419679 від 20.12.2005 власником нежитлової будівлі в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 м2 є територіальна громада в особі Жовківської районної ради (з 11.12.2020 правонаступником якої є Львівська районна рада), а Жовківській міській раді відповідно до рішення за №18 від 14.09.2020 передано вказану нежитлову будівлю лише на баланс, а не у власність, що, серед іншого, підтверджується й інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

З огляду на вказане, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться в м. Жовква Львівського району Львівської області загальною площею 718,2 м2, є Львівська обласна рада. Однак, в матеріалах справи відсутні, а сторонами не надані докази передачі такого майна з комунальної власності Львівської обласної ради у комунальну власність Жовківської районної ради.

Положеннями чинного цивільного законодавства (ст. 321,330 ЦК України) регламентовано, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Належним власником спірної будівлі є територіальна громада в особі Львівської обласної ради, яка не приймала жодних рішень про її відчуження. Якщо майно відчужено особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути в нього витребувано.

Відповідно до закріпленого у ст. 387 ЦК України загального правила власник має необмежене право витребувати майно із чужого незаконного володіння.

Витребування власником свого майна із чужого володіння здійснюється шляхом подання до суду віндикаційного позову. За допомогою цього позову власник захищає не тільки свої права на володіння та користування майном, а також і право на розпорядження ним, оскільки перебування майна у чужому володінні обмежує і право власника на розпорядження майном.

Позивачем за віндикаційним позовом може бути неволодіючий власник (фізичні і юридичні особи, держава і територіальні громади в особі уповноважених ними органів). Отож, предмет віндикаційного позову становлять вимоги неволодіючого майном власника до володіючого цим майном невласника про повернення індивідуально-визначеного майна з чужого незаконного володіння.

Витребування майна шляхом віндикації застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору.

Право власника на витребування майна від добросовісного набувача на підставі частини першої статті 388 ЦК України пов`язується з тим, у який спосіб майно вибуло з його володіння. Вказана норма передбачає вичерпне коло підстав, коли за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача. Однією з таких підстав є вибуття майна з володіння власника або особи, якій він передав майно, не з їхньої волі іншим шляхом.

З огляду на встановлені обставини, які свідчать про те, що спірна будівля вибула з володіння Львівської обласної ради (власника майна) поза його волею, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про наявність підстав для витребування спірної будівлі з незаконного володіння Львівської районної ради Львівської області.

Разом з тим, доводи апелянта про пропуск позивачем строку позовної давності відхиляються апеляційним судом, з огляду на положення ст. 267 ЦК України, яка передбачає застосування судом позовної давності, за умови звернення сторони до суду з відповідною заявою, зробленою до винесення судом рішення і яка сторонами у справі в суді першої інстанції зроблена не була.

Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З врахуванням викладеного вище в сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм чинного законодавства, актуальних правових позицій Верховного Суду та встановлених обставин справи.

Арґументи, наведені в апеляційній скарзі, не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду першої інстанції, не доводять порушення або неправильного застосування судом під час розгляду справи норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для зміни чи скасування ухваленого у цій справі рішення.

Судові витрати, у відповідності до ст. 129 ГПК України, покладаються на скаржника.

Керуючись ст. 129, 269, 273, 275, 276, 282, 284 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні вимог апеляційної скарги Жовківської міської ради відмовити.

Рішення Господарського суду Львівської області від 03.06.2025 у справі №914/3228/24 залишити без змін.

Судові витрати покласти на скаржника.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

Справу повернути в Господарський суд Львівської області.

повний текст постанови складено 14.10.2025

Головуючий суддя Г.В. Орищин

суддя Н.А. Галушко

суддя М.Б. Желік