ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2025 рокуСправа № 912/1696/25

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г. за участі секретаря судового засідання Лупенко А.І., розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи №912/1696/25

за позовом Селянського (фермерського) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича, вул. Вишнева, буд. 40, селище Компаніївка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28400

до відповідача Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, вул. Паркова, буд. 4, селище Компаніївка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28400

за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 та ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1

про визнання права постійного користування на земельні ділянки, визнання протиправними та скасування рішень

Представники

від позивача - Коротченко О.О., ордер серія ВА №1117762 від 03.07.2025,

від відповідача - Федоренко Д.М., ордер серія ВА №1120021 від 18.07.2025,

від третіх осіб - участі не брали,

Ухвалою від 25.06.2025 суд задовольнив заяву про забезпечення позову.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Селянського (фермерського) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича до Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області з вимогами:

- визнати право постійного користування за Селянським (фермерським) господарством Олійникова Олександра Костянтиновича на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0126, загальною площею 19,3362 га, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, місце розташування: Кіровоградська область, Компаніївський район, Компаніївська селищна ради, яка була надана на ім`я ОСОБА_3 , державним актом на право постійного користування землею серії КР №0000050, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 50 від 05 червня 1997 року,

- визнати право постійного користування за Селянським (фермерським) господарством Олійникова Олександра Костянтиновича (ідентифікаційний код 23682634) на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9164, загальною площею 10,0001 га, цільове призначення: Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: Кіровоградська область, Компаніївський район, Компаніївська селищна ради, яка була надана на ім`я ОСОБА_3 , державним актом на право постійного користування землею серії КР №0000050, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 50 від 05 червня 1997 року,

- визнати протиправним та скасувати рішення сімдесят другої сесії восьмого скликання Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 8194 від 17 червня 2025 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ - 01.08) громадянці ОСОБА_1 ",

- визнати протиправним та скасувати рішення сімдесят другої сесії восьмого скликання Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 8187 від 17 червня 2025 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ - 01.08) громадянину ОСОБА_2 ",

- покласти судові витрати на відповідача.

Ухвалою від 07.07.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 912/1696/25 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 07.08.2025 о 12:00 год, залучив третіх осіб та встановив учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

21.07.2025 відповідач подав відзив на позов, де просить відмовити в задоволенні позову.

25.07.2025 позивач подав суду відповідь на відзив.

29.07.2025 відповідач подав заперечення (на відповідь на відзив).

Також, 31.07.2025 позивач подав додаткові письмові пояснення, де зазначив, що необхідність їх подання виникла після ознайомлення із запереченнями на відповідь на відзив.

Ухвалою від 07.08.2025 суд продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів, долучив до матеріалів справи додаткові письмові пояснення позивача від 31.07.2025, закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 10.09.2025 о 09:10 год.

10.09.2025 суд відкрив судове засідання, заслухав представників сторін, оголосив перерву в судовому засіданні до 01.10.2025 о 10:00 год.

Так як в ході судового розгляду справи було піднято питання щодо наявності копії архівної копії рішення виконавчого комітету Компаніївської селищної ради народних депутатів Компаніївського району Кіровоградської області від 28.12.1992 № 120-Б, на підставі якого було видано державний акт на право постійного користування землею серії КР № 0000050, позивачем додано клопотання про долучення доказів, на підтвердження вжиття заходів щодо отримання вказаного рішення перед зверненням до суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 161 ГПК України, суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

З огляду на те, що питання наявності вказаного рішення виникло під час розгляду справи, суд розцінює подане позивачем клопотання як пояснення щодо окремого питання , яке виникло при розгляді справи і долучає його до матеріалів справи.

В засіданні 01.10.2025 суд оголосив перерву до 06.10.2025 о 15:00.

Представники сторін підтримали раніше оголошені позиції щодо позову.

Треті особи участі не приймали, про всі судові засідання повідомлялись належним чином.

Суд дослідив докази у справі та встановив такі обставини.

Громадянину ОСОБА_3 було видано Державний акт на право постійного користування землею серія КР № 0000050, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 50 від 05 червня 1997 року.

Згідно даного державного акту, ОСОБА_3 на підставі рішення виконавчого комітету Компаніївської селищної Ради народних депутатів від 28.12.1992 року та розпорядження Компаніївської райдержадміністрації Компаніївського району Кіровоградської області від 23.04.1997 № 164 р було надано у постійне користування земельну ділянку площею 50,0 га (одна земельна ділянка 10 га, друга 40 га) в межах згідно з планом, яка розташована на території Компаніївської селищної ради народних депутатів для ведення селянського фермерського господарства.

28 грудня 1992 року ОСОБА_3 було створене селянське (фермерське) господарство Олійникова Олександра Констянтиновича, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб`єкта підприємницької діяльності - юридичної особи.

Селянське (фермерське) господарство Олійникова Олександра Костянтиновича є офіційно зареєстрованою юридичною особою, , яке здійснює свою діяльність у відповідності до чинного законодавства, засновником якого є ОСОБА_3 .

В подальшому розпорядженням голови Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 462 від 15 серпня 2005 року, голові та членам селянського (фермерського) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича було надано у власність земельні ділянки площею 6,5203 га, 7,3256 га, 6, 8179 га, за рахунок земельної ділянки загальною площею 50 га, яка була надана у постійне користування ОСОБА_3 на підставі державного акту на право постійного користування землею серія КР № 0000050, та яким було присвоєно кадастрові номери: :02:000:9021,:02:000:9022,:02:000:9020.

Як зазначає позивач, після приватизації, від земельної ділянки площею 50 га, яка була надана у постійне користування ОСОБА_3 на підставі державного акту на право постійного користування землею серія КР № 0000050, залишилось 29,3378 га ріллі, якими продовжило користуватися селянське (фермерське) господарство Олійникова Олександра Костянтиновича.

Відповідно до розробленої технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (за межами населених пунктів) на території Компаніївської селищної ради Компаніївського району Кіровоградської області від 2018 року, частині земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні ОСОБА_3 , було присвоєно кадастровий номер :02:000:9164, загальною площею 10,0001 га.

Відповідно до розробленої технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (за межами населених пунктів) на території Компаніївської селищної ради Компаніївського району Кіровоградської області від 2020 році, частині земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні ОСОБА_3 , було присвоєно кадастровий номер :02:000:0126, загальною площею 19,3362 га.

Відповідні факти викладені у відповіді Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.06.2025 року № 29-22-0.555,2-1245/290-25.

Також згідно відповіді на адвокатський запит «Про розгляд адвокатського запиту » Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.06.2025 року № 29-22-0.555,2-1245/290-25 відсутня інформація щодо скасування або припинення Державного акту на право постійного користування землею серії КР № 0000050, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 50 від 05 червня 1997 року.

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11- 2935/14-18-СГ від 01.06.2018 та № ІО-ОТГ від 04.12.2020 року земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0126 та :02:000:9164 були передані у комунальну власність Компаніївської селищної ради.

В наказі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-2935/14-18-СГ від 01.06.2018, яким було передано земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9164 до комунальної власності, вказано, що користувачем відповідної земельної ділянки є селянське (фермерське) господарства «Олійникова Олександра Костянтиновича» на підставі права постійного користування посвідченого державним актом серія КР № 0000050.

01 липня 2024 року рішенням засновника селянського (фермерського) господарства ОСОБА_3 було вирішено обрати головою господарства ОСОБА_4 та затвердити статут в новій редакції.

У відповідності до наказу № 2 від 01 липня 2024 року, ОСОБА_4 приступив до виконання обов`язків як голова господарства.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер, про що було видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 07 березня 2025 року.

Позивач зазначає, що нинішньому голові СФГ - ОСОБА_4 достеменно не відомо обставини, але згідно документів, які були знайдені після смерті батька, стало відомо про те, що ще за життя і перебування на посаді попереднього голови СФГ - ОСОБА_3 , державним реєстратором речових прав на нерухоме майно було проведено державну реєстрації права постійного користування на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0126 та :02:000:9164 та про що були видані витяги з Державного реєстру речових прав № 370386867 від 19.03.2024 та № 369637695 від 13.03.2024.

Проте в подальшому, за незрозумілих обставин які наразі з`ясовуються правоохоронними органами, така реєстрація, була скасована державним реєстратором, як помилкова.

На даний час, Селянське (фермерське) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича є діючим, його діяльність не припинена, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Головою СФГ наразі є ОСОБА_4 .

Земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0126 та :02:000:9164 є матеріальною основою діяльності Селянського (фермерського) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича.

Господарська діяльність цього господарства не можлива без оформлення права на земельні ділянки, які є основою його діяльності.

З метою належного оформлення прав постійного користування на спірні земельні ділянки, Селянське (фермерське) господарство Олійникова Олександра Костянтиновича (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) звернулось до Компаніївської селищної ради з заявою про переоформлення права постійного користування від 09 червня 2025 року, яка була зареєстрована за № 437 від 09.06.2025 року (з уточненнями до заяви від 13.06.2025 року).

Станом на подання відповідного позову, рішення за результатами розгляду заяви Селянське (фермерське) господарство Олійникова Олександра Костянтиновича (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) про переоформлення права постійного користування на спірні земельні ділянки не прийнято.

В той же час, на сімдесят другій сесії восьмого скликання Компаніївської селищної ради було прийнято рішення № 8194 від 17 червня 2025 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ - 01.08) громадянці ОСОБА_1 », відповідно до змісту якого селищна рада вирішила надати дозвіл громадянці ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровим номером :02:000:9164 для передачі в оренду терміном на 28 (двадцять вісім) років для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ - 01.08) орієнтовною загальною площею 10,0001 га, що розташована на території Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (за межами населених пунктів).

Також на сімдесят другій сесії восьмого скликання Компаніївської селищної ради було прийнято рішення № 8187 від 17 червня 2025 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ - 01.08) громадянину ОСОБА_2 », відповідно до змісту якого селищна рада вирішила надати дозвіл громадянину ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровим номером :02:000:0126 для передачі в оренду терміном на 28 (двадцять вісім) років для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ - 01.08) орієнтовною загальною площею 19,3362 га, що розташована на території Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (за межами населених пунктів).

Вище вказані рішення прийняті на підставі заяв громадян від 13.06.2025 року, тобто, які були подані пізніше заяви С(Ф)Г Олійникова О.К. про переоформлення права постійного користування, яка була подана 09.06.2025 року.

Позивач вважає, що після отримання ОСОБА_3 державного акту на право постійного користування землею та його державної реєстрації, останнім було засновано селянське (фермерське) господарство, яке зареєстроване як юридична особа. Тобто у правовідносинах користування спірними земельними ділянками відбулася фактична заміна користувача і обов`язки землекористувача перейшли до фермерського господарства з дня його державної реєстрації, а тому сторонами у спірних правовідносинах є юридичні особи.

Разом з тим, у зв`язку з прогалиною у чинному законодавстві, внаслідок якої не врегульовано порядок переоформлення права постійного користування з особи на ім`я якої видано державний акт на фермерське господарство, створене для подальшого отримання земельної ділянки у постійне користування, та яке є фактичним користувачем земельної ділянки, на даний час заявник не може належним чином оформити своє право користування спірними земельними ділянками.

З метою з`ясування усіх обставин розгляду заяви про переоформлення права постійного користування заявника, а також обставин прийняття рішень про зміну цільового призначення для передачі в оренду земельних ділянок, представником позивача було направлено адвокатський запит до відповідача, на який було отримано відповідь № 03-20/360/1 від 30.06.2025 року «Про надання відповіді на адвокатський запит», в якій Компаніївською селищною радою зазначено, що рішення за результатами розгляду заяви про переоформлення права постійного користування С(Ф)Г Олійникова О.К. не приймалось, оскільки орган місцевого самоврядування не вбачає жодного права позивача на ці ділянки, а питання господарської діяльності юридичної особи на відповідних земельних ділянках не передбачено чинним законодавством.

Відповідач у відзиві зазначає, що на момент створення Селянського (фермерського) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича не існувало взагалі вимоги його реєстрації після отримання земельної ділянки в постійне користування.

Оскільки державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія та номер КР 0000050 виданий 05.06.1997 року, тобто після створення Селянського (фермерського) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича, відсутні всі підстави вважати, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:9164 та :02:000:0126 є матеріальною основою діяльності фермерського господарства.

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія та номер КР 0000050 був виданий громадянину ОСОБА_3 , тобто не фермерському господарству а саме фізичній особі.

Позивач не надав жодних доказів передачі земельних ділянок від фізичної особи ОСОБА_3 до Селянського (фермерського) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича, тобто Селянське (фермерське) господарство Олійникова Олександра Костянтиновича не має ніякого відношення до земельних ділянок, які залишилися відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія та номер КР 0000050, який був виданий громадянину ОСОБА_3 .

Компаніївська селищна рада вважає, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, а не як громадянин, з метою створення фермерського господарства.

На сьогоднішній день відкрито кримінальне провадження за заявою відповідача, де вирішується питання щодо законності розробки технічних документацій, держаної реєстрації та фальсифікації документів, а також законність надання та виділення земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:9164 та :02:000:0126, у зв`язку з чим, відповідач зазначав про неможливість слухання справи до прийняття рішення в зазначеній кримінальній справі.

З огляду на предмет спору, суд не вбачав підстав для розгляду питання зупинення провадження до розгляду кримінальної справи. Крім того це клопотання не було підтримано представником.

Норми права і позиція суду.

Згідно поданих до позовної заяви матеріалів вбачається, що перше рішення про надання спірної земельної ділянки мало місце 28.12.1992 року.

Станом на 1992 рік, вказане питання регулювалося двома основними нормативно правовими актами Земельним кодексом України від 18.12.1990 року №561- XII та Законом України «Про селянське (фермерське) господарство».

Згідно із частиною першою статті 51 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент створення заявника) громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства.

Відповідно до положень статті 7 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент створення заявника) користування землею може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

Згідно із частиною першою статті 23 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент створення заявника) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.1991 року (в редакції від 14.10.1992 року, станом на момент виникнення спірних правовідносин), передбачив, що селянське (фермерське) господарство є формою підприємництва громадян України, які виявили бажання переважно особистою працею членів цього господарства виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою і реалізацією.

Головою селянського (фермерського) господарства є його засновник або особа, яка є його правонаступником (пункт 2 ч. 2 цієї ж статті). Селянське (фермерське) господарство має назву, печатку і штамп (частина 6 цієї ж статті).

Селянське (фермерське) господарство в системі народногосподарського комплексу є рівноправною формою ведення господарства поряд з державними, кооперативними, орендними та іншими підприємствами і організаціями, господарськими товариствами (стаття 3 цього ж Закону).

Після одержання Державного акта на право приватної власності або довічного успадковуваного володіння землею чи укладення договору на оренду селянське (фермерське) господарство підлягає державній реєстрації в районній, міській Раді народних депутатів, що надала земельну ділянку у довічне успадковуване володіння, приватну власність або користування.

Для державної реєстрації до відповідної Ради народних депутатів селянське (фермерське) господарство подає заяву про реєстрацію цього господарства, список осіб, які виявили бажання створити його, прізвище, ім`я, по батькові голови, документ про внесення плати за державну реєстрацію (ч. 1 ст. 8 цього ж Закону).

Після відведення земельної ділянки в натурі і одержання Державного акта на право довічного успадковуваного володіння землею, приватної власності або договору на оренду земельної ділянки та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи; одержує печатку із своїм найменуванням і адресою; відкриває розрахунковий та інші рахунки в установах банку; вступає в ділові відносини з іншими підприємствами, установами та організаціями; визнається як самостійний товаровиробник державними і господарськими органами при плануванні економічного і соціального розвитку регіону (ч. 2 ст. 8 цього ж Закону).

Поряд з тим, матеріали справи свідчать про те, що господарство зареєстроване 28.12.1992 і згідно рішення виконавчого комітету Компаніївської селищної ради народних депутатів Компаніївського району від 28.12.1992 № 120-Б ОСОБА_3 надана земельна ділянка площею 10 га.

Вказаного розпорядження сторонами не надано, позивачем в поясненнях від 30.09.2025 зазначалось про вжиття заходів щодо його отримання.

Відповідач заперечує створення фермерського господарства саме на підставі виділеної земельної ділянки, поряд з тим жодного доказу на підтвердження перебування станом на 28.12.1992 року на будь-якому праві у ОСОБА_3 будь-якої іншої земельної ділянки для створення фермерського господарства відповідачем не надано.

Суд враховує, що правова позиція ЄСПЛ полягає в тому, що особа не може відповідати за помилки державних органів при виконанні ними своїх повноважень, якщо такі мали місце, а державні органи не можуть вимагати повернення до попереднього стану, посилаючись на те, що вони при виконанні своїх повноважень припустилися помилки.

Таким чином, вбачається, що після отримання першої земельної ділянки головою ОСОБА_3 , було створено та зареєстровано селянське (фермерське) господарство «Олійникова Олександра Костянтиновича» ().

Верховний Суд України, застосовуючи приписи статей 9, 11, 14, 16, 17, 18 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» № 2009-ХІІ, який був чинним до 29 липня 2003 року, та статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону № 937-ІУ, який набрав чинності 29 липня 2003 року, вважав, що після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство з дати державної реєстрації набуває статусу юридичної особи, та з цього часу обов`язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась (див. ухвали Верховного Суду України від 24 жовтня 2007 року у справі № 6-20859св07, від 10 жовтня 2007 року у справі № 6-14879св07, від 30 січня 2008 року у справі № 6-20275св07).

Така практика застосування норм права щодо фактичної заміни у правовідносинах користування земельними ділянками орендаря й переходу обов`язків землекористувача земельних ділянок до фермерського господарства з дня його державної реєстрації є сталою та підтримується Великою Палатою Верховного Суду (див. аналогічні висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15-ц, від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16-ц, від 31 жовтня 2018 року у справі № 677/1865/16-ц, від 21 листопада 2018 року у справі № 272/1652/14-ц, від 12 грудня 2018 року у справі № 704/29/17-ц, 16 січня 2019 року у справі № 695/1275/17 та у справі № 483/1863/17, від 27 березня 2019 року у справі № 574/381/17-ц, від 03 квітня 2019 року у справі № 628/776/18).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 червня 2020 року у справі № 922/989/18 вважає, що з моменту державної реєстрації селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства) та набуття ним прав юридичної особи таке господарство на основі норм права набуває як правомочності володіння і користування, так і юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки. Велика Палата Верховного Суду вже звертала увагу, що у відносинах, а також спорах з іншими суб`єктами, голова фермерського господарства, якому була передана у власність, постійне користування чи оренду земельна ділянка, виступає не як самостійна фізична особа, власник, користувач чи орендар земельної ділянки, а як представник (голова, керівник) фермерського господарства. У таких правовідносинах їх суб`єктом є не фізична особа - голова чи керівник фермерського господарства, а фермерське господарство як юридична особа (постанова Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 615/2197/15-ц (провадження № 14- 533цс18).

Отже, у правовідносинах постійного користування земельною ділянкою, наданою засновнику фермерського господарства, відбувається фактична заміна користувача і обов`язки землекористувача переходять до фермерського господарства з дня його державної реєстрації.

В подальшому, ОСОБА_3 на підставі розпорядження голови Компаніївської районної державної адміністрації від 23.04.1997 року № 164-р надано земельну ділянку площею 40 га у постійне користування для ведення селянського фермерського господарства.

Відповідач зазначає, що на момент отримання ОСОБА_3 у постійне користування цієї земельної ділянки, державна реєстрація позивача як юридичної особи вже відбулась, тому він не був позбавлений права отримати у постійне користування земельну ділянку як юридична особа. Спірна земельна ділянка знаходилась у постійному користуванні фізичної особи та не є земельною ділянкою, з якою пов`язане створення позивача.

За змістом статті 4 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" (у редакції чинній станом на 23.04.1997) земельні ділянки громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства передаються у приватну власність і надаються в користування, в тому числі на умовах оренди. У постійне користування земля надається громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства із земель, що перебувають у державній власності.

З аналізу статей 2, 4 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" (у відповідній редакції) убачається, що громадяни України мали можливість отримати земельну ділянку на праві постійного користування для ведення селянського (фермерського) господарства. Саме громадянин мав можливість звернутися із відповідною заявою і у випадку її задоволення Державний акт на право постійного користування землею видавався на ім`я голови селянського (фермерського) господарства. Тобто встановлення ведення селянського (фермерського) господарства є ключовою ознакою під час надання відповідної земельної ділянки. Саме громадянин, який виступає спеціальним суб`єктом - головою відповідного господарства, міг звертатися задля отримання такої ділянки, що і було зроблено ОСОБА_3 при отриманні земельної ділянки площею 40 га.

Крім того, факт перебування спірної земельної ділянки в користуванні позивача підтверджується податковими деклараціями платника єдиного податку четвертої групи.

Вказана правова позиція ЦАГС підтримана Верховним Судом у постанові від 05.04.2023 у справі № 912/2831/21.

У разі поділу земельної ділянки змінюються межі, площа та кадастровий номер цієї земельної ділянки, проте обсяг прав попереднього землекористувача, набутий на таку земельну ділянку у встановленому законом порядку на підставі Державного акта на право постійного користування землею, не змінюється, у зв`язку з чим зміна кадастрового номера, здійснена з дотриманням вищенаведених норм закону, не є правовою підставою, передбаченою положеннями статті 141 Земельного кодексу України для припинення права постійного користування земельною ділянкою (висновок, викладений у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 18 листопада 2020 року у справі № 904/6059/19).

Таким чином, Селянське (фермерське) господарство Олійникова Олександра Костянтиновича (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) є користувачем земельних ділянок з кадастровим номером :02:000:9164, загальною площею 10,0001, цільове призначення: Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: Кіровоградська область, Компаніївський район, Компаніївська селищна рада та з кадастровим номером :02:000:0126, загальною площею 19,3362, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, місце розташування: Кіровоградська область, Компаніївський район, Компаніївська селищна ради, які були надані на ім`я ОСОБА_3 державним актом на право постійного користування землею серії КР №0000050, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 50 від 05 червня 1997 року.

Крім того, рішенням Конституційного Суду № 5-рп/2005 від 22.09.2005 року встановлено, що положення пункту 6 розділу X Земельного кодексу України від 25.10.2001 року втрачають чинність, як такі, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в частині зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За нормами частини 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Всупереч діючому Державному акту на право постійного користування землею серії КР № 0000050, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 50 від 05 червня 1997 року, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою селянського (фермерського) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича, враховуючи те, що він був виданий громадянину України ОСОБА_3 , як спеціальному суб`єктові - голові створеного вищезазначеного селянського (фермерського) господарства, та обов`язки землекористувача перейшли до фермерського господарства з дня його державної реєстрації, Компаніївською селищною радою, було незаконно, з порушенням прав та законних інтересів селянського (фермерського) господарства Олійникова О.К., прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення для передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ-01.08).

Згідно даних рішень було вирішено надати дозвіл громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення за рахунок земельної ділянки для передачі в оренду терміном па 28 (двадцять вісім) років для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ - 01.08) за рахунок земельних ділянок, що фактично перебувають у постійному користуванні селянського (фермерського) господарства ОСОБА_3 , без урахування наявності діючого державного акту, про який було відомо селищній раді на момент прийняття таких рішень, оскільки вказане господарство звернулось до Компаніївської селищної ради з заявою по переоформлення права постійного користування від 09 червня 2025 року, яка була зареєстрована за № 437 від 09.06.2025 року, у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , який був засновником господарства.

Крім того чинне законодавство передбачає два варіанти передачі в оренду комунальних земель: за результатами проведення земельних торгів або за рішенням відповідного органу, який розпоряджається землею.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

До таких випадків належить, зокрема, використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення тощо.

Що ж стосується земельних ділянок сільськогосподарського призначення, то без аукціону можна отримати в оренду:

земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби;

земельні ділянки для городництва. Площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

В інших випадках оренда комунальної сільськогосподарської землі здійснюється на конкурентних засадах.

Відтак, у діяннях Компаніївської селищної ради вбачається передача в оренду земельних ділянок громадянам в обхід проведення земельних торгів, оскільки на даний час земельні ділянки мають цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та 01.02 Для ведення фермерського господарства, що унеможливлює їх передачу в оренду громадянам без аукціону.

Згідно частини 5 статті 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

В свою чергу, право постійного земельними ділянками не скасовувалось та не припинялось.

Крім того, згідно частини 7 статті 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок погоджується у разі: якщо земельна ділянка перебуває у користуванні на правах постійного користування, оренди, емфітевзису, суперфіцію, у заставі - із землекористувачем, заставодержателем (підпис якого на погодженні посвідчується нотаріально).

Проте, із землекористувачем - селянським (фермерським) господарством Олійникова О.К. не погоджувалася зміна цільового призначення таких земельних ділянок в установленому законодавством порядку.

Оскільки у цій справі встановлено наявність існуючого речового права на спірні земельні ділянки у позивача, а рішення відповідача, які оскаржуються, - про надання дозволу на розробку проекту технічної документації з метою передання їх у власність (користування) іншим особам спричиняє порушення речового права позивача, відповідно наявний цивільно-правовий спір, і вимоги позивача про скасування рішень селищної ради підлягають розгляду за правилами господарського судочинства (постанова Великої Палати від 11 вересня 2019 року у справі № 924/174/18)

З урахуванням зазначеного вище, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судовий збір за подання позову і заяви про забезпечення позову покладається на відповідача.

Керуючись ст. 74, 76-77, 123, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати право постійного користування за Селянським (фермерським) господарством Олійникова Олександра Костянтиновича на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0126, загальною площею 19,3362 га, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, місце розташування: Кіровоградська область, Компаніївський район, Компаніївська селищна рада, яка була надана на ім`я ОСОБА_3 , державним актом на право постійного користування землею серії КР №0000050, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 50 від 05 червня 1997 року,

Визнати право постійного користування за Селянським (фермерським) господарством Олійникова Олександра Костянтиновича (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9164, загальною площею 10,0001 га, цільове призначення: Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, місце розташування: Кіровоградська область, Компаніївський район, Компаніївська селищна рада, яка була надана на ім`я ОСОБА_3 , державним актом на право постійного користування землею серії КР №0000050, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 50 від 05 червня 1997 року,

Визнати протиправним та скасувати рішення сімдесят другої сесії восьмого скликання Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 8194 від 17 червня 2025 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ - 01.08) громадянці ОСОБА_1 ",

Визнати протиправним та скасувати рішення сімдесят другої сесії восьмого скликання Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 8187 від 17 червня 2025 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для передачі в оренду для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ - 01.08) громадянину ОСОБА_2 ",

Стягнути з Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (вул. Паркова, буд. 4, селище Компаніївка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28400, код 04364911) на користь Селянського (фермерського) господарства Олійникова Олександра Костянтиновича (вул. Вишнева, буд. 40, селище Компаніївка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28400, код 23682634) 13626,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати позивачу та відповідачу до Електронних кабінетів, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ).

Повне рішення складено 13.10.2025.

Суддя В.Г. Кабакова