РІШЕННЯ

24 вересня 2025 року м. ТернопільСправа № 921/273/25

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Чопка Ю.О.

за участі секретаря судового засідання Саловська О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю Аграрне підприємство "КОЛОС-2" (48100, Тернопільська область, Теребовлянський район, м.Теребовля, вул. Мазепи, буд. 7)

до відповідача: Теребовлянської міської ради (48100, Тернопільська область, Теребовлянський район, м. Теребовля, вул. Князя Василька, буд. 104а)

про:

- визнання протиправним та скасування рішення Теребовлянської міської ради від 10.04.2025 №5481 "Про відмову в укладенні договору оренди землі на новий строк та внесення змін до договору оренди землі від 16.03.2018 з ТОВ "Колос-2";

- визнання укладеною між Теребовлянською міською радою (Код ) та Товариством з обмеженою відповідальністю аграрного підприємства "Колос-2" (Код ) додаткову угоду до Договору оренди землі від 16.03.2018, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (запис №25457386) щодо земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0128 площею 6,2980 га на той самий строк у запропонованій редакції, та стягнути судові витрати

за зустрічним позовом (відповідача за первісним позовом): Теребовлянської міської ради (48100, Тернопільська область, Теребовлянський район, м.Теребовля, вул. Князя Василька, буд. 104а)

до відповідача за зустрічним позовом (позивача за первісним позовом): Товариства з обмеженою відповідальністю аграрного підприємства "Колос-2" (48100, Тернопільська область, Теребовлянський район, м.Теребовля, вул. Мазепи, буд. 7)

про:

- визнання права орендаря, Товариства з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство Колос-2 на оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,2980 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0128, яка належить на праві власності Теребовлянській міській раді, яке виникло на підставі договору оренди землі від 16.03.2018 - таким, що припинене;

- зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" повернути Теребовлянській міській раді земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,2980 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0128

За участю представників від:

ТзОВ "Колос-2": Кокоячук Володимир Ярославович, адвокат

Михалюк Василь Ігорович, адвокат

Теребовлянської міської ради: Ярмусь Віктор Дмитрович, адвокат

Зміст позовних вимог.

Товариство з обмеженою відповідальністю Аграрне підприємство "КОЛОС-2" звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Теребовлянської міської ради про:

- визнання протиправним та скасування рішення Теребовлянської міської ради від 10.04.2025 №5481 "Про відмову в укладенні договору оренди землі на новий строк та внесення змін до договору оренди землі від 16.03.2018 з ТОВ "Колос-2";

- визнання укладеною додаткової угоди (в редакції запропонованій позивачем) до договору оренди землі від 16.03.2018, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (запис №25457386) укладеного між Теребовлянською міською радою та ТОВ "Колос-2", щодо земельної ділянки кадастровий номер :001:0128.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те що, 16.03.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та Товариством з обмеженою відповідальністю аграрного підприємства "Колос-2", на підставі протоколу земельних торгів від 16 березня 2018 року, укладено Договір оренди землі, терміном на сім років.

Товариство, маючи намір продовжити дію Договору, звернулося до Теребовлянської міської ради з листом-повідомленням № 14/01-3 від 14.01.2025 щодо наміру скористатися переважним правом на поновлення Договору. В додаток до листа-повідомлення Товариством додано проект додаткової угоди.

Також, вказаним листом-повідомленням позивач запропонував встановити орендну плату на рівні 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки при укладенні договору оренди землі на новий строк.

Лист отримано адресатом 16.01.2025.

Теребовлянська міська рада листом №02-16/381 від 24.02.2025, тобто з порушенням місячного терміну встановленого законом, повідомила про необхідність подальшого вивчення порушеного питання.

Після закінчення строку договору позивач продовжив користуватися ділянкою та сплачувати орендну плату.

Рішенням Теребовлянської міської ради від 10.04.2025 № 5482 ТОВ АП "Колос-2" було відмовлено у продовженні (поновленні) терміну дії Договору.

Позивач вважає вказане рішення незаконним, посилаючись на ст.33 Закону України "Про оренду землі", яка передбачає автоматичне поновлення договору за відсутності заперечень орендодавця у місячний строк та необхідність укладання додаткової угоди. Звертає увагу суду, що рішення прийняте з пропущенням строків визначених Законом України "Про оренду землі". Також посилається на відсутність доказів винесення на пленарне засідання міської ради проекту рішення про відмову в укладенні договору.

Позиція відповідача.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 22.05.2025 (вх.№3759 від 23.05.2025) та його представник в судовому засіданні позовні вимоги заперечив. Зазначив, що дійсно 16.03.2018 між Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області та ТзОВ АП "КОЛОС-2" укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого, орендар приймає в оренду земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 6,2980 га, у тому числі: 6,2980 га пасовище, за кадастровим номером :01:001:0128.

Рішенням Теребовлянської міської ради №5481 від 10.04.2025 "Про відмову в укладенні договору оренди землі на новий строк та внесення змін до договору оренди землі від 16.03.2018 року з ТОВ АП "Колос-2" вирішено відмовити у продовженні (поновленні) терміну дії укладеного договору із з непогодженням істотних умов договору оренди землі орендної плати та у зв`язку з використанням земельної ділянки фактично, як ріллю, а не як пасовище, без зміни цільового призначення з пасовища (код КВЗУ 002.02) на ріллю (код КВЗУ 001.01).

Звертає увагу суду, що середня орендна плата становить значно вищу суму ніж та яку пропонує позивач. Тобто, у разі передачі вказаної земельної ділянки відповідно до вимог ч. 2 ст. 124 Земельного Кодексу України Теребовлянська міська рада може отримати значно більший прибуток ніж надання земельної ділянки в оренду позивачу.

Крім того, земельна ділянка за кадастровим номером :01:001:0128 площею 6,2980 га має цільове призначення - землі пасовища, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру. Разом з тим, як свідчать матеріали справи, та не заперечується позивачем, останній використовує земельну ділянку під ріллю, а не як пасовище. Вказане свідчить про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Також звертає увагу суду на те, що Теребовлянська міська рада, як власник землі, має право розпоряджатися земельними ділянками на власний розсуд у порядку та спосіб встановлений чинним законодавством.

Щодо посилання позивача на ст.33 Закону України "Про оренду землі" зауважив, що за будь-яких обставин, в обов`язковому порядку продовження чи поновлення договору оренди землі відбувається шляхом укладення сторонами додаткової угоди. При цьому повноваження керівника органу виконавчої влади, уповноваженого підписувати додаткову угоду до договору оренди землі підтверджуються рішенням цього органу і не виникають автоматично при зайнятті відповідної посади.

У даному випадку проект додаткового договору, який направлений Позивачем разом з листом повідомленням не буде однозначним дотримання вимог статті 33 Закону, так як відсутнє рішення органу місцевого самоврядування про продовження договору оренди земельної ділянки, та наявність заперечень про продовження договору оренди земельних ділянок.

Просить суд в позові відмовити.

Зустрічний позов.

23.05.2025 Теребовлянська міська рада звернулась до Господарського суду Тернопільської області із зустрічною позовною заявою № без номера від 22.05.2025 (вх. №350) до Товариства з обмеженою відповідальністю аграрного підприємства "Колос-2" про визнання права орендаря, Товариства з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" на оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,2980 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0128, яка належить на праві власності Теребовлянській міській раді, яке виникло на підставі договору оренди землі від 16.03.2018 - таким, що припинене; - зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" повернути Теребовлянській міській раді земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,2980 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0128 (з врахуванням заяви про зміну предмета позову від 24.06.2025, яка прийнята ухвалою суду від 25.06.2025).

В обґрунтування зустрічної позовної заяви Теребовлянська міська рада посилається на порушення Товариством з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" умов Договору оренди землі від 16.03.2018, а саме використання орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням. Також посилається на закінчення договору оренди землі. У зв`язку з чим вважає, що у Товариства з обмеженою відповідальністю Аграрне промислового підприємства "Колос 2" відсутнє право оренди.

Позиція відповідача за зустрічним позовом.

Відповідач за зустрічним позовом у відзиві на позовну заяву від 16.06.2025 (вх.№4376 від 16.06.2025) та його представники в судовому засіданні позовні вимоги заперечив. В обґрунтування відзиву посилається на наступне.

Пунктом 2.1. Договору сторони погодили, що земельна ділянка надана в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а пунктом 2.4 Договору визначено, що код використання згідно з класифікатором видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) А. 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:001:0128 цільове призначення 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, Вид використання - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, наведеного у додатку 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 до розд. 01 "Земельні ділянки сільськогосподарського призначення (земельні ділянки, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; земельні ділянки, надані для діяльності у сфері надання послуг у сільському господарстві, та інше)" категорії "Землі сільськогосподарського призначення" належить, зокрема, підрозд. 01.01 "Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок, землі сільськогосподарського призначення (код 01.01 01.19) можуть використовуватися для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства, підсобного сільського господарства та інших видів виробництва і діяльності. В ч. 1 ст. 22 Земельного кодексу України визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, зокрема інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. Отже, під товарним виробництвом розуміють виробництво не для власного споживання, а для продажу.

Матеріалами справи не підтверджується висновок відповідача, що спірна земельна ділянка є пасовищем натомість як п. 2.4. Договору (Код використання згідно класифікаторів видів цільового призначення земель (КВЦПЗ): А.01.01. для ведення товарного сільського виробництва) так і Інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:001:0128 (цільове призначення 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) підтверджується Вид використання спірної земельної - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, земельна ділянка позивачем використовувалася у межах вказаного виду використання, тобто земельна ділянка використовувалася для ведення товарного сільського виробництва, тобто в межах виду користування, передбаченого умовами договору.

Звертає увагу суду, що поданий Теребовлянською міською радою на підтвердження нецільового використання земельної ділянки Акт обстеження датований 26.05.2025, а оскаржуване рішення від 10.04.2025. Зважаючи на цю обставину, вважає, що останній не може підтвердити жодних обставин. До того ж органи місцевого самоврядування не наділені повноваженнями щодо регулювання земельних відносин шляхом здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель територіальної громади. Місцеві ради не можуть здійснювати безпосередній контроль, а наділені лише окремим повноваженнями відповідно до законів, які дозволяють їм опосередковано здійснювати такий контроль у межах їх територій.

Процесуальні дії суду у справі.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 06.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №921/273/25 за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання у даній справі призначено на 28.05.2025; встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Ухвалою від 28.05.2025 за усним клопотанням представника відповідача підготовче засідання відкладено на 25.06.2025.

Ухвалою суду від 06.06.2025 прийнято зустрічну позовну заяву до спільного розгляду із первісним позовом в порядку загального позовного провадження; підготовче засідання призначити на 25.06.2025; встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Ухвалою господарського суду від 11.06.2025 заяву б/н від 10.06.2025 (вх.№4243 від 10.06.2025) Товариства з обмеженою відповідальністю Аграрного підприємства "КОЛОС-2" про забезпечення позову задоволено.

Ухвалою від 25.06.2025 прийняти до розгляду заяву Теребовлянської міської ради (вх. № 4618 від 25.06.2025) про зміну предмета зустрічного позову. Підготовче засідання відкладено на 08 липня 2025 року.

Надалі, ухвалою суду від 08.07.2025 закрито підготовче провадження по справі №921/273/25 та призначено її до розгляду по суті на 11.08.2025.

В судовому засіданні 11.08.2025 під час розгляду справи по суті оголошено перерву до 20.08.2025.

Судове засідання 20.08.2025 не відбулось у зв`язку із перебуванням судді Чопка Ю.О. на лікарняному.

Ухвалою суду від 26.08.2025 розгляд справи по суті відкладено на 03 вересня 2025.

За клопотанням представників позивача, ухвалою суду від 03.09.2025 розгляд справи по суті відкладено на 24.09.2025.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, зустрічний позов заперечили.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, зустрічний позов підтримав.

24 вересня 2025 року справу розглянуто по суті та, у відповідності до вимог ч.6 ст.233 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Згідно Протоколу №2 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0128, який було проведено 16 березня 2018 року, переможцем стало ТОВ АП "Колос-2", .

16.03.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області (далі "Орендодавець") та Товариством з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" (далі "Орендар") укладено Договір оренди землі (далі Договір), відповідно до п.1.1. якого Орендодавець на підставі протоколу земельних торгів від 16 березня 2018 року надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами с. Семенів Теребовлянського району Тернопільської області.

В оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 6,2980 гектарів, у тому числі: 6,2980 га пасовища (п.2.1. Договору).

Кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:0128 (п.2.2. Договору).

Категорія земель: землі сільськогосподарського призначення (п.2.3. Договору).

Код використання згідно з класифікатором видів цільового призначення земель (КВЦПЗ):А.01.01-для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.2.1. Договору).

Договір укладено на строк 7 років (п.3.1. Договору).

Право оренди земельної ділянки виникає у Орендаря з моменту його державної реєстрації відповідно до закону (п.3.2. Договору).

Після закінчення строку дії Договору Орендар, за умови належного виконання обов`язків. Відповідно до умов цього Договору та вимог чинного законодавства України, має переважне право на його поновлення на новий строк. У цьому разі Орендар зобов`язаний письмово (листом-повідомленням) повідомити Орендодавця про намір продовжити його дію не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору (п.3.3. Договору).

При поновленні Договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов Договору переважне право Орендаря на укладення Договору оренди землі на новий строк припиняється (п.3.4. Договору).

Відповідно до п.4.1. Договору плата за користування земельною ділянкою, право оренди якої набуто на земельних торгах згідно з протоколом земельних торгів від 16 березня 2018 року у розмірі річної орендної плати 8,36% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки чинної на базовий податковий (звітний) період, що становить 1968,59 грн, за перший рік підлягає сплаті переможцем не пізніше трьох банківських днів з дня укладення договору оренди на р/р 0685 в ГУ ДКСУ у тернопільській області (одержувач місцевий бюджет Теребовлянської міської об`єднаної територіальної громади Теребовлянського району Тернопільської області), код платежу 18010600.

Починаючи з наступного року орендна плата вноситься Орендарем у такі строки: щомісячно рівними частинами в розмірі 1/12 річної суми до 30 числа місяця, наступного за звітним, встановлена п.4.1. та п.4.2. Договору (п.4.4. Договору).

Згідно п.5.1. Договору земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.5.2. Договору).

Орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов Договору та вимог чинного законодавства (п.5.3. Договору).

Згідно п.п.9.1.1. п.9.1. Договору Орендодавець має право вимагати від Орендаря, зокрема, використання земельної ділянки у відповідності із цільовим призначенням згідно з цим Договором.

Орендодавець має право здійснювати контроль за виконанням умов цього Договору з боку Орендаря (п.п.9.1.2. п.9.1. Договору).

Відповідно до п.п.9.3.5. п.9.3. Договору Орендар має переважне право на поновлення Договору оренди землі за умови, що він виконує умови цього Договору.

Згідно п.п.9.4.5. п.9.4. договору Орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення та умов Договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного, екологічного законодавства, законодавства про охорону довкілля, державних стандартів, норм і правил. Не допускати, під час здійснення господарської діяльності, забруднення земельної ділянки радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, захищаючи її від водної та вітрової ерозії.

Також Орендар зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі вносити орендну плату (п.п.9.4.6 п.9.4. Договору).

Згідно п.8.1. Договору на орендовану земельну ділянку встановлено наступні обмеження: зміна цільового призначення земельної ділянки на весь строк дії Договору.

Пунктом 15.1. Договору сторони погодили, що останній набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації права оренди відповідно до закону.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (№118699582 від 28.03.2018) 21.03.2018 зареєстровано право оренди земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0128 площею 6,298 га строком дії: 7 років за Товариством з обмеженою відповідальністю Аграрного підприємства "Колос-2".

Відповідно до Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 25.04.2025 в розділі "Відомості про земельну ділянку" зазначено кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:0128, цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення; вид використання: Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; форма власності: комунальна; площа земельної ділянки: 6,298; місце розташування: Тернопільська область, Теребовлянський район, за межами села Семенів. В розділі "Відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку" вказано: Теребовлянська міська рада; дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) 28.03.2019.

14.01.2025 Товариство з обмеженою відповідальністю Аграрного підприємства "Колос-2" надіслало на адресу Теребовлянської міської ради лист-повідомлення №14/01-3 про намір скористатися переважним правом на поновлення договору оренди землі (укладення договору оренди землі на новий строк) та надало для розгляду проект Додаткової угоди про укладення договору оренди землі на новий строк та внесення змін до Договору оренди землі б/н від 16.03.2018, що підтверджується описом вкладення в цінний лист з відбитком печатки відділення зв`язку Укрпошти та накладною Укрпошти, які знаходяться в матеріалах справи.

Листом №02-16/381 від 24.02.2025 Теребовлянська міська рада в порядку інформування повідомила, що на листи-повідомлення Товариства за вх.№189/02-16 від 16.01.2025, вх.№190/02-16 від 16.01.2025. вх.№191/02-16 від 16.01.2025, щодо наміру скористатися переважним правом на укладання договорів оренди на новий строк, зокрема і ділянки площею 6,2980 га (кадастровий номер :01:001:0128) розглянуто 14.02.2025 року комісією Теребовлянської міської ради з питань містобудування, земельних відносин та екології. За результатами аналізу поданих матеріалів та з урахуванням запропонованого вами незначного підвищення орендної плати за землю, у порівнянні із потенційними умовами, які можуть бути досягнуті шляхом проведення земельних торгів, комісія дійшла висновку про необхідність додаткового опрацювання цього питання.

Також повідомила, що дана пропозиція потребує подальшого вивчення в рамках переговорного процесу, відповідно до вимог законодавства та економічної діяльності.

Рішенням Теребовлянської міської ради Тернопільського району Тернопільської області №5481 від 10 квітня 2025 "Про відмову в укладенні Договору оренди землі на новий строк та внесення змін до договору оренди землі від 16.03.2018 року з ТОВ АП "Колос-2" вирішено відмовити ТОВ АП "Колос-2" () в укладенні Договору оренди землі на новий строк шляхом укладення "Додаткової угоди про укладення договору оренди землі на новий строк та внесення змін до Договору оренди землі б/н від 16.03.2018" (укладеного Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ТОВ АП "Колос-2" від 16.03.2018 року, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 21.03.2018 р., номер запису про інше речове право 25457386) щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 6,2980 га (кадастровий номер :01:001:0128). За цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у тому числі пасовища, розташовану в с.Семенів на території Теребовлянської міської ради Тернопільського району Тернопільської області (п.1 Рішення).

Не погоджено нові істотні умови проекту "Додаткової угоди" щодо орендної плати у зв`язку з тим, що запропонована ТОВ АП "Колос-2" орендна плата 12% (від 100% нормативної грошової оцінки земельної ділянки-пасовища, яка становить 31716,18 грн. згідно Витягу №НВ-25) становить 3805,94 за 6,2980 га (604 грн за 1 га пасовища), що в рази менше:

-середній орендні платі за користування земельними ділянками комунальної власності права оренди яких були продані на земельних торгах у формі аукціону (в середньому 20000 грн. за 1 га);

-середній орендній платі за користування земельними ділянками комунальної власності, які використовуються за цільовим призначенням "рілля" (4200 грн. За 1 га), при цьому нормативна грошова оцінка 1 га ріллі по Теребовлянській громаді становить в середньому 35000 грн (п.2 Рішення).

Не погоджено нові істотні умови проекту "Додаткової угоди" щодо продовження договору оренди землі на тих самих умовах у зв`язку з тим, що земельну ділянку фактично використовують як ріллю, а не як пасовища, без зміни цільового призначення з пасовища (код КВЗУ 002.02) на ріллю (код КВЗУ 001.01) (п.3 Рішення).

Не погоджено проект "Додаткової угоди" направлений ТОВ АП "Колос-2", з повідомленням у зв`язку з невідповідністю чинному законодавству (п.4 Рішення).

Позивач не погодився з прийнятим рішенням та звернувся до суду з позовом про визнання його протиправним та скасування.

В свою чергу Теребовлянська міська рада вважаючи, що Товариство з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" порушило умови Договору оренди землі від 16.03.2018 щодо використання орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням, а саме останній використовує орендовану ділянку як ріллю а не як пасовище, а також враховуючи закінчення договору оренди землі, звернувся до суду із зустрічним позовом (з врахуванням заяви про зміну предмету позову) про - визнання права орендаря, Товариства з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство Колос-2 на оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,2980 га., кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0128, яка належить на праві власності Теребовлянській міській раді, яке виникло на підставі договору оренди землі від 16.03.2018 - таким, що припинене та зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" повернути Теребовлянській міській раді земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,2980 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0128.

В процесі розгляду справи комісією Теребовлянської міської ради проведено обстеження земельних ділянок комунальної власності розташованих за межами населеного пункту с. Семенів Тернопільського району, Тернопільської області, зокрема і земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0128 в результаті якого встановлено, що остання призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (угіддя пасовища), обробляється ТОВ АП "Колос 2" та на час обстеження розорана, наявні сходи кукурудзи та сої, використовується як рілля, про що складено Акт обстеження земельних ділянок комунальної власності розташованих за межами населеного пункту с. Семенів Тернопільського району, Тернопільської області від 26.05.2025.

Оцінивши подані сторонами докази на предмет належності, допустимості, достовірності, вірогідності, суд дійшов до наступного висновку.

За договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом (ст.792 ЦК України).

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону України "Про оренду землі" № 161-XIV від 06.10.1998 з подальшими змінами).

Наймач, який належно виконує свої обов`язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк. Наймач, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору найму на новий строк, зобов`язаний повідомити про це наймодавця до спливу строку договору найму у строк, встановлений договором, а якщо він не встановлений договором, - в розумний строк. Умови договору найму на новий строк встановлюються за домовленістю сторін. У разі недосягнення домовленості щодо плати та інших умов договору переважне право наймача на укладення договору припиняється (ч.1 ст.777 ЦК України).

Якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором (ч.1 ст.764 ЦК України).

У відповідності до положень статті 33 Закону України "Про оренду землі" № 161-XIV від 06.10.1998 в редакції станом на 16.03.2018 (дата укладення договору оренди землі):

По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором…

Як видно, ст.33 встановлює три строки однакової тривалості (один місяць), однак різної юридичної природи. Строк, що його згадано в частині другій ст.33, встановлює орендарю термін на повідомлення орендодавця про його, орендаря, бажання скористатися своїм переважним правом. Наступний місячний строк згадано в частині 5 ст.33. Це місячний строк орендодавцеві на відповідь орендарю. Повідомлення орендодавця про його бажання скористатися своїм правом неможливо розуміти інакше, як пропозицію укласти (продовжити) договір, тобто, як оферту (стаття 641 Цивільного кодексу України). Відповідно, строк, встановлений в частині 5 треба розуміти як строк на прийняття оферти, тобто на акцепт (ч.3 ст. 641 Цивільного кодексу України). Отже, строк, передбачений ч.5, обмежує не орендодавця (акцептанта), а орендаря (оферента), адже протягом одного місяця, коли орендодавець розглядає лист-повідомлення, орендар не має права його відкликати (ч.3 ст. 641 Цивільного кодексу). Якщо ж орендодавець не надасть відповіді, то це зовсім не означає, як помилково гадає позивач за первісним позовом, що його оферта акцептована. Договір є укладеним лише після одержання особою, яка направила пропозицію, відповіді про прийняття цієї пропозиції (ч.1 ст.640 Цивільного кодексу України). При цьому, така відповідь (акцепт) повинна бути повною і безумовною (ч.1 статті 642 Цивільного кодексу). Лист Теребовлянської міської ради від 10.04.2025 року, не кажучи вже про те, що надісланий після спливу строку на оферту, зовсім не відповідає вимогам закону про повний і безумовний акцепт. Домовленості між сторонами про поновлення договору на новий строк досягнуто не було. Відсутність волі орендодавця на укладення Договору оренди на новий строк у даному випадку очевидна і при цьому виражена така ще до закінчення строку дії вказаного договору (п.51 Постанови Верховного Суду від 24 вересня 2025 року по справі №917/107/25).

Залишається ще відповісти на питання, чи не був договір поновлений автоматично.

Для відповіді на це питання треба проаналізувати положення частини 6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" де, власне, містяться законодавчі умови для такого автоматичного поновлення. А саме, від орендодавця, котрий бажає уникнути автоматичної пролонгації, законодавець вимагає повідомити орендаря про своє небажання такий договір поновити не пізніше як за місяць після спливу строку дії попереднього договору. Строк дії семирічного договору, укладеного 16 березня 2018 року, закінчувався, очевидно, 16 березня 2025 року. В той же час, як було сказано, лист Теребовлянської міської ради з запереченнями проти продовження дії договору було надіслано 24 лютого 2025 року, тобто задовго до спливу строку дії договору, не кажучи вже про пільговий місячний строк після такого спливу. Жодних підстав говорити про автоматичне продовження дії договору оренди в цьому випадку немає.

Наведене повністю кореспондується з правовою позицією, зайнятою в цьому питання Верховним Судом. Так, в постанові Верховного Суду від 21.09.2022 у справі № 926/2720/21 вказувалось, що статтею 33 Закону України "Про оренду землі" було визначено алгоритм дій орендаря та орендодавця за наявності наміру поновити договір оренди землі. При цьому законодавець ототожнив поняття "переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк" та "поновлення договору оренди землі", використовуючи конструкцію "поновлення договору оренди землі" як для підстави такого поновлення, передбаченої частинами першою - п`ятою, так і для підстави, передбаченої частиною шостою цієї статті, що свідчить про їх логічну послідовність. Таким чином, базуючись на зазначених вище позиціях Верховного Суду та узагальнюючи їх, можна зробити висновок, що алгоритм вирішення спорів щодо застосування статті 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, що застосовується до спірних правовідносин) в контексті дій сторін договору виглядає наступним чином:

- якщо орендар у строки встановлені договором або, за відсутності інших строків встановлених договором, у строки встановлені законом не звернувся до орендодавця взагалі або звернувся з їх порушенням та/або не надав проект договору, то суди повинні відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання договору укладеним незалежно від подальших дій орендодавця, оскільки саме орендарем в цьому випадку не дотримано вимоги договору та закону;

- якщо орендар своєчасно, у строки встановлені законом або погоджені сторонами у договорі, звернувся до орендодавця щодо продовження дії договору та при цьому надав проект договору (незалежно від того чи цей проект містив змінені умови, чи передбачав поновлення договору на тих самих умовах та на той самий строк), а орендодавець у встановлений законом місячний термін розглянув надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, проаналізував його умови, у тому числі перевірив його на відповідність вимогам закону, однак не погодився з запропонованими умовами та заперечив щодо поновлення договору, то в цьому випадку він діє в рамках своїх повноважень, а отже суди повинні також відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання договору укладеним;

- якщо орендар своєчасно, у строки встановлені законом або погоджені сторонами у договорі, звернувся до орендодавця щодо продовження дії договору та при цьому надав проект договору (незалежно від того чи цей проект містив змінені умови, чи передбачав поновлення договору на тих самих умовах та на той самий строк), а орендодавець у встановлений законом місячний термін не заперечив проти поновлення договору оренди землі або відмовив з порушенням місячного терміну, однак при цьому протягом одного місяця після закінчення строку договору надіслав лист-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі, то суди повинні також відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання договору укладеним, оскільки таке право орендодавця прямо передбачено частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі";

- якщо орендар своєчасно, у строки встановлені законом або погоджені сторонами у договорі, звернувся до орендодавця щодо продовження дії договору після його закінчення, надав проект договору (незалежно від того чи цей проект містив змінені умови, чи передбачав поновлення договору на тих самих умовах та на той самий строк), а орендодавець у встановлений законом місячний термін не заперечив проти поновлення договору оренди землі, при цьому орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, а орендодавець протягом одного місяця після закінчення строку договору не надіслав лист-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі, то суди повинні задовольнити позовні вимоги про визнання договору укладеним на той же самий строк та на тих же самих умовах (пункти 5.3-5.12 постанови Верховного Суду від 21.09.2022 у справі № 926/2720/21).

Підстави для визнання додаткової угоди укладеною, як того вимагає позивач за первісним позовом, відсутні.

З приводу вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Теребовлянської міської ради від 10.04.2024 №5481 "Про відмову в укладенні договору оренди землі на новий строк та внесення і змін до договору оренди землі від 16.03.2018 з ТОВ "Колос-2" треба сказати наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" також встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими в межах їх компетенції.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради підлягають вирішенню відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у Постанові від 23.11.2023 у справі №906/1314/21 сформував правовий висновок, відповідно до якого орган державної влади чи місцевого самоврядування як орендодавець, що представляє власника у спірних правовідносинах, у межах розумної та добросовісної поведінки може взагалі відмовити орендарю в укладенні договору, повідомивши його про наявність належних підстав для цього, зокрема, про рішення орендодавця як власника більш розумно розпорядитися землею (в тому числі виставити право оренди на торги), чи вказавши на неналежне виконання орендарем умов договору. Теребовлянська міська рада, коли повідомила ТзОВ "Колос-2" про небажання продовжити договір, посилалася на ту обставину, що справжня ціна оренди землі набагато перевищує запропонований. Навряд чи хтось може поставити під сумнів розумність або добросовісність поведінки власника, котрий хоче отримати від своєї власності найвищі можливі доходи.

З огляду на наведене, а також на відмову в позові в частині поновлення договору оренди, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Теребовлянської міської ради від 10.04.2024 №5481 "Про відмову в укладенні договору оренди землі на новий строк та внесення і змін до договору оренди землі від 16.03.2018 з ТОВ "Колос-2".

Щодо зустрічного позову суд зазначає наступне.

Пунктом 12.2 договору оренди землі від 16.03.2018 передбачено, що дія договору припиняється у разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Як визначено статтею 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Аналогічні положення містяться у пункті 2 частини першої статті 412 ЦК України, а частина друга вказаної статті визначає, що право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб може бути припинене за рішенням суду в інших випадках, встановлених законом.

Суд за встановлених обставин дійшов висновку, що дію договору оренди землі від 16.03.2018 припинено та у встановленому законом порядку не поновлено на новий строк.

Крім того, в ході розгляду зустрічного позову знайшли свої підтвердження аргументи щодо нецільового використання орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю аграрним підприємством Колос-2 земельної ділянки, що є підставою для припинення права оренди.

Так, всупереч п.2.1 договору оренди землі товариство використовувало земельну ділянку під час дії договору не як пасовище, а як ріллю. Дане підтверджується звітами про посівні площі сільськогосподарських культур за 2022, 2023 та 2024 роки та звітами про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду за 2022, 2023 та 2024 роки (дані звіти надавалися ТОВ АП "Колос-2" за клопотанням Теребовлянської міської ради на виконання вимог суду) відповідно до яких ТОВ АП "Колос 2" вирощує зернові та зернобобові культури на сільськогосподарських угіддях взятих в оренду.

Доводи ТОВ АП "Колос-2" щодо цільового використання земельної ділянку, а саме для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, судом не беруться до уваги, оскільки в оренду надавалася земельна ділянка площею 6,2980 га, у тому числі 6,2980 га пасовища і товариство, як орендар повинно було використовувати орендовану земельну ділянку саме як пасовище, а не як рілля.

Повернення відповідачем спірної земельної ділянки Теребовлянській міській раді є правовим наслідком припинення договору оренди землі, а тому позов в частині зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" повернути Теребовлянській міській раді підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.73, 74, 76, 91, 123, 129, ст.ст.236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1.Первісний позов залишити без задоволення.

2.Зустрічний позов задовольнити.

3.Визнати недійсним право орендаря Товариства з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" на оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,2980 га, кадастровий номер :01:001:00128, яка належить на праві власності Теребовлянській територіальній громаді.

4.Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю аграрне підприємство "Колос-2" повернути Теребовлянській міській раді земельну ділянку для ведення сільськогосподарського виробництва площею 6,2980 га, кадастровий номер :01:001:00128.

Протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення сторони вправі оскаржити його до Західного апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення виготовлено 6 жовтня 2025 року.

Суддя Ю.О. Чопко