ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

30 вересня 2025 року Справа № 903/802/25

Господарський суд Волинської області у складі судді Слободян О.Г., за участю секретаря судового засідання Мачульської Л.В.,

прокурора відділу Волинської обласної прокуратури Лебедюк-Гудкової Т.В.,

представника відповідача 2: Ковальчук О.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні матеріали справи

за позовом Заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Волинської обласної державної (військової) адміністрації

до відповідачів:

1) Луцької районної державної (військової) адміністрації,

2) Головного управління Держгеркадастру у Волинській області,

3) Ківерцівської міської ради,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Ківерцівський національний природний парк Цуманська пуща

про визнання незаконним та скасування розпорядження, наказу, рішень, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку

встановив: заступник керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Волинської обласної державної (військової) адміністрації звернувся до суду з позовом до Луцької районної державної (військової) адміністрації, Головного управління Держгеркадастру у Волинській області, Ківерцівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Ківерцівський національний природний парк Цуманська пуща, якому просить:

- залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Ківерцівський національний природний парк Цуманська пуща ();

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Ківерцівської районної державної адміністрації № 342 від 19.12.2013 Про затвердження технічних документацій із землеустрою в частині затвердження такої документації щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0755 площею 26,6557 га;

- визнати незаконним та скасувати п. 9 додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 08.12.2020 № 18-ОТГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність;

- визнати незаконним та скасувати п. 9 додатку до рішення Ківерцівської міської ради № 8/103 від 30.03.2021 Про прийняття у комунальну власність земельних ділянок державної власності щодо передачі земельної ділянки площею 26,6557 га з кадастровим номером :04:000:0755 у комунальну власність Ківерцівської міської об`єднаної територіальної громади;

- усунути перешкоди державі в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської військової державної адміністрації) у здійсненні права користування та розпорядження майном шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 26,6557 га з кадастровим номером :04:000:0755 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- усунути перешкоди державі в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської військової державної адміністрації) у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :04:000:0755 площею 26,6557 га шляхом скасування її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі;

- усунути перешкоди державі у користуванні та розпорядженні майном шляхом зобов`язання Ківерцівської міської ради () повернути у власність держави в особі Волинської обласної державної адміністрації (Волинської обласної військової адміністрації) () земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0755 площею 26,6557 га;

- судові витрати в сумі 14534,40 грн стягнути з відповідачів на користь Волинської обласної прокуратури.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, прокурор зазначає, що внаслідок порушення вимог законодавства у сфері охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду, землі природно-заповідного фонду загальнодержавного значення безпідставно передано у комунальну власність.

Ківерцівський національний природний парк Цуманська пуща є територією природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання, включає у тому числі 935,88 га земель, що надаються у постійне користування парку (із вилученням у землевласників) за межами населених пунктів Журавичівської сільської (на даний час Ківерцівської міської) ради.

Розпорядженням Ківерцівської районної державної адміністрації № 224 від 22.08.2013

(на даний час Луцька РДА) надано дозвіл на проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної форми власності за межами населених пунктів Журавичівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області.

На виконання указаного розпорядження Ківерцівської районної державної адміністрації державним підприємством Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою виготовлено технічну документацію, яку затверджено розпорядженням Ківерцівської районної державної адміністрації № 342 від 19.12.2013. Вказаною технічною документацією, серед іншого, передбачено створення(формування) 30 окремих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності за межами населених пунктів Журавичівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області загальною площею 536,9772 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області №18-ОТГ від 08.12.2020 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1113 від 16.11.2020 прийнято рішення про передачу Ківерцівській територіальній громаді Ківерцівського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 577,9274 га.

Згідно акту приймання-передачі із державної в комунальну власність 08.12.2020 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області передало, а Ківерцівська міська рада прийняла, серед інших, земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0755 площею 26,6557 га (п. 9 Додатку).

В подальшому, Ківерцівська міська рада прийняла рішення №8/103 від 30.03.2021 про прийняття вказаних земель і зареєструвала за собою право комунальної власності. У тому числі і на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0755. Відтак, зазначена спірна земельна ділянка вибула з об`єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення НПП Цуманська пуща та була передана у комунальну власність Ківерцівській міській раді, що є порушенням Земельного кодексу України, Закону України Про природно-заповідний фонд.

Ухвалою суду від 13.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено 09.09.2025 року. Встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті позову.

21.08.2025 представник відповідача 3 - Ківерцівської міської ради надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву (вх.№01-87/3682/25), в якому зазначив, що Ківерцівська міська рада є добросовісним набувачем земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0755, так як набула її в законний спосіб. Звернень від Ківерцівського національного природного парку Цуманська пуща до Ківерцівської міської ради щодо надання земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0755 площею 26,6557 га не надходило.

25.28.2025 представник відповідача 1 - Луцької районної державної (військової) адміністрації надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву (вх.№01-87/3715/25), в якому заперечив проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог прокурора у повному обсязі.

25.08.2025 заступник керівника Волинської обласної прокуратури надіслав на адресу суду відповідь (вх.№01-87/3732/25) на відзив Ківерцівської міської ради, в якій не погодився з доводами відповідача 3 та просив суд відхилити заперечення з підстав їх необґрунтованості.

21.08.2025 представник відповідача 3 - Ківерцівської міської ради надіслав на адресу суду заперечення (вх.№01-87/3749/25) на відповідь прокуратури, в яких зазначив, що Ківерцівська міська рада заперечує щодо стягнення з неї безпідставно судового збору, так як Ківерцівською міською радою не вчинялись дії щодо вибуття з природно-заповідного фонду земельної ділянки з кадастровим номером :04:000:0755 площею 26,6557 га.

28.08.2025 представник відповідача 2 - Головного управління Держгеокадастру у Волинській області надіслав на адресу суду клопотання (вх.№01-87/3796/25) про залишення позову без розгляду, в якому зазначив, що у даній справі не встановлено обставин, які б давали підстави для висновку про невиконання або неналежне виконання своїх функцій Волинською обласною державною (військовою) адміністрацією, яка відповідно до ст. 28 Закону України Про місцеві державні адміністрації може самостійно звертатися до суду.

Сама по собі обставина не звернення позивача з позовом протягом певного періоду, без з`ясування фактичного стану правовідносин між сторонами спору, не свідчить про неналежне виконання таким органом своїх функцій із захисту інтересів держави.

У вказаному клопотанні відповідач 2 просить залишити без розгляду поданий прокурором позов.

Також відповідач 2 надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву (вх.№01-87/3798 від 28.08.25), в якому заперечив проти позову та просив відмовити у позові.

Крім цього, подав клопотання про застосування судом позовної давності (вх.№01-87/3797/25 від 28.08.25).

02.09.2025 заступник керівника Волинської обласної прокуратури надіслав на адресу суду відповідь (вх.№01-87/3849/25) на відзив Луцької районної державної (військової) адміністрації Волинської області, в якій не погодився з доводами відповідача 1 та просив їх відхилити.

02.09.2025 заступник керівника Волинської обласної прокуратури надіслав на адресу суду відповідь (вх.№01-87/3877/25) на відзив Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, в якій не погодився з доводами відповідача 2, викладеними у відзиві, та просив суд відхилити заперечення з підстав їх необґрунтованості.

02.09.2025 заступник керівника Волинської обласної прокуратури також надіслав на адресу суду заперечення (вх.№01-87/3879/25) на клопотання Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про залишення позову без розгляду та клопотання про застосування строків позовної давності, в яких зазначив, що звернення Волинською обласною прокуратурою до суду з позовом, у даному випадку, є єдиним ефективним засобом захисту порушених інтересів держави, враховуючи, що уповноважений орган самостійно не звернувся до суду з позовною заявою, і лише орган прокуратури є тим суб`єктом, що має процесуальну можливість в даному випадку відновлення статусу і режиму земель, об`єктів та територій природно-заповідного фонду, розташованих в межах НПП Цуманська пуща.

Також зазначив про відсутність підстав для задоволення клопотань Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо залишення позову прокурора без розгляду та застосування строків давності до позовних вимог прокурора.

05.09.2025 представник відповідача 2 - Головного управління Держгеокадастру у Волинській надіслав на адресу суду заперечення (вх.№01-87/3938/25) на відповідь прокуратури, в якому зазначив, що не погоджується з твердженнями, викладеними у відповіді на відзив та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

09.09.2025 представник третьої особи- КНПП Цуманська Пуща надіслав на адресу суду клопотання (вх.№01-87/3991/25), в якому просив відкласти підготовче засідання у зв`язку з перебуванням у відпустці.

Ухвалою суду від 09.09.2025 відкладено підготовче засідання на 30.09.2025.

30.09.2025 представник відповідача 2- Головного управління Держгеркадастру у Волинській області повідомив суд що Північно-західним апеляційним господарським судом розглядається апеляційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на рішення Господарського суду Волинської області від 06.05.2025 у справі №903/238/25 за позовом керівника Луцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації до відповідачів: 1) Луцької районної державної адміністрації Волинської області; 2) Головного управління Держгеокадастру у Волинській області; 3) Олицької селищної ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща" про усунення перешкод у користуванні земельними ділянками шляхом визнання недійсними розпорядження, наказу, рішення, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення про державну реєстрацію прав та проведеної на його підставі державної реєстрації прав, зобов`язання повернути земельні ділянки.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 29.07.2025 провадження у вказаній справі №903/238/25 зупинене до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №922/264/24.

З огляду на те, що висновок Великої Палати Верховного Суду у справі №922/264/24, яка є аналогічною даній справі, має суттєве значення для надання правової оцінки правовідносинам у справі № 903/802/25, представник відповідача 2 заявив усне клопотання про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання для подання письмового клопотання про зупинення провадження у справі №903/802/25.

Згідно з ч. 3. ст. 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи строки підготовчого провадження, обставини справи, суд дійшов висновку про продовження строку підготовчого провадження відповідно до ст.177 ГПК України та відкладення підготовчого засідання відповідно до п.3 ч.2 ст.183 ГПК України, про що не заперечив прокурор.

Згідно ч.ч.1-3 ст.120 ГПК суд викликає учасників справи у судове засідання або для участі у вчиненні процесуальної дії, якщо визнає їх явку обов`язковою. Суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою. Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.

Керуючись ст.ст. 120, 177, 183, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в :

1. Продовжити строк підготовчого провадження до 11.11.2025р.

2. Відкласти підготовче засідання на 29 жовтня 2025 року на 11:00 год.

3. Повідомити учасників справи, що підготовче засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Волинської області за адресою: м. Луцьк, пр. Волі 54А, в залі судових засідань №209.

4. Визнати явку учасників справи у підготовче судове засідання на їх розсуд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О. Г. Слободян