ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

29 вересня 2025 рокуСправа № 912/2445/23

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., розглянувши у підготовчому засіданні матеріали справи №912/2445/23

за позовом Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247

до відповідачів:

1. Бобринецької міської ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200

2. Кропивницької районної ради, вул. Дарвіна, 25, м. Кропивницький, 25014

3. Бобринецької районної ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача комунальної установи "Спортивний комплекс "Олімпієць" Бобринецької міської ради, провулок Порика,1, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200

про визнання протиправними та скасування актів місцевого самоврядування, припинення речового права

Представники сторін:

від позивача - участі не брали,

від відповідача 1 - Рожкован С.М., самопредставництво, витяг з ЄДР,

від відповідачів 2,3 - участі не брали,

від третьої особи - участі не брали,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 28.12.2023 суд відкрив провадження у справі № 912/2445/23 за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання.

15.01.2024 та 16.01.2024 через систему "Електронний суд" відповідачем 1 - Бобринецька міська рада, подано до суду відзив на позов.

24.01.2024 Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області подала суду докази на виконання ухвали суду.

29.01.2024 через систему "Електронний суд" позивач подав відповідь на відзив.

08.02.2024 через систему "Електронний суд" відповідач 1 подав суду заперечення на відповідь на відзив.

04.03.2024 позивач подав суду доповнення до заперечень щодо застосування строків позовної давності.

18.03.2024 через систему "Електронний суд" відповідач 1 подав суду додаткові пояснення щодо обставин застосування строків позовної давності.

У підготовчому засіданні 10.04.2024 суд продовжив строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів та оголосив перерву до 19.04.2024 об 12:00 год.

Ухвалою від 19.04.2024 суд зупинив провадження у справі № 912/2445/23 на підставі ч.5 статті 227 Господарського процесуального кодексу України до набрання законної сили судовим рішенням у справі №912/1899/23.

Листом від 08.09.2025 суд повідомив учасників, що питання поновлення провадження у справі та проведення підготовчого провадження буде вирішено 16.09.2025.

Ухвалою від 16.09.2025 суд поновив провадження у даній справі та призначив підготовче засідання.

Поряд з цим, 01.08.2025 через систему "Електронний суд" до суду від комунальної установи "Спортивний комплекс" Олімпієць" Бобринецької міської ради надійшли пояснення, в яких міститься заява про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, а також викладені пояснення щодо позову та додано документи за переліком, на підтвердження зазначених обставин.

12.08.2025 через систему "Електронний суд" позивач подав:

- клопотання про стягнення витрат на надання правничої допомоги з долученими доказами, на підтвердження понесених ним витрат;

- додаткові письмові пояснення у справі з урахуванням поданих третьою особою заперечень щодо задоволення позову.

15.09.2025 через систему "Електронний суд" КП "Спортивний комплекс" Олімпієць" Бобринецької міської ради подало:

- разом із заявою про долучення до матеріалів справи №912/2445/23 архівну копію рішення Червонодолинської сільської ради від 11.08.2015 №289 "Про добровільне об`єднання територіальних громад";

- клопотання про поновлення строку та про витребування рішення сільських рад та висновків про відповідність їх проектів про добровільне об`єднання територіальних громад Конституції України та законам України за наведеним переліком, що стали підставою для правонаступництва Кетрисанівською сільською радою майна, прав та обов`язків 24-х сільських територіальних громад, які об`єдналися у 2020 році та доводять обґрунтованість твердження позивача про статус співвласника спірного комплексу будівель.

У підготовчому засіданні 16.09.2025 суд залучив КП "Спортивний комплекс "Олімпієць" Бобринецької міської ради третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача; долучив до матеріалів справи заяву КП "Спортивний комплекс "Олімпієць" Бобринецької міської ради про залучення документу від 15.09.2025 та додаткові письмові пояснення позивача від 12.08.2025; прийняв до розгляду та залучив до матеріалів справи пояснення КП "Спортивний комплекс "Олімпієць" Бобринецької міської ради від 01.08.2025. Постановив у строк до 28.09.2025 подати до суду позивачу - пояснення щодо питання правонаступництва Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, відповідачу - пояснення з приводу права спільної власності територіальних громад. Оголосив перерву в підготовчому засіданні до 11:00 год 29.09.2025, про що постановив ухвалу від 17.09.2025.

18.09.2025 через систему "Електронний суд", на виконання ухвали суду від 17.09.2025, позивач подав суду додаткові пояснення щодо правонаступництва з додатками з переліком, на підтвердження викладеної позиції.

29.09.2025 через систему "Електронний суд" позивач подав клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи

У підготовчому засіданні 29.09.2025 відповідач 1 зазначив про необхідність оголосити перерву у підготовчому засіданні та надати додатковий строк для виконання ухвали суду від 17.09.2025.

Інші учасники справи явку повноважних представників у підготовче засідання не забезпечили.

Розглядаючи заяву з доповненнями позивача від 04.03.2024 до заперечень щодо застосування строків позовної давності суд враховує таке.

Позивачем у відповіді на відзив аргументовано дотримання ним строків позовної давності. В даних доповненнях наведено загальні норми права, які на думку позивача продовжують строк позовної давності.

У відповідь на подані доповнення, відповідачем 2 подано додаткові пояснення щодо обставин застосування строків позовної давності.

За ч. 5 ст. 161 ГПК України суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе долучити до матеріалів справи доповнення позивача від 04.03.2024 до заперечень щодо застосування строків позовної давності та подані 18.03.2024 відповідачем 1 додаткові пояснення щодо обставин застосування строків позовної давності. Також приймаються до розгляду додаткові пояснення щодо правонаступництва, подані позивачем до суду 18.09.2025.

Розглядаючи клопотання від 15.09.2025 третьої особи про витребування доказів, суд зазначає таке.

Третьою особою підставою для необхідності витребування доказів зазначено, що оскільки предметом спору є майно, яке на момент виникнення спірних правовідносин перебувало у режимі спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району, на території якого було утворено дві територіальні громади - Бобринецьку міську і Кетрисанівську сільську, то обставинами, які підлягають з`ясуванню, є обставини правонаступництва обох територіальних громад.

У рішенні Господарського суду Кіровоградської області від 13.02.2024 у справі № 912/1899/23, до набрання законної сили яким було зупинено провадження у справі, а також залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 16.12.2024 та постановою Верховного Суду зазначено:

"Бобринецька міська рада - представницький орган Бобринецької міської територіальної громади, утвореної у 2015 році в результаті добровільного об`єднання Бобринецької міської і Червонодолинської сільської територіальних громад колишнього Бобринецького району Кіровоградської області з адміністративним центром у місті Бобринець, та чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року.

Утворення у 2015 році Бобринецької міської територіальної громади (у складі Бобринецької міської і Червонодолинської сільської територіальних громад) було передбачено Перспективним планом формування територій громад Кіровоградської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 1159-р.

У свою чергу Кетрисанівська сільська рада - представницький орган Кетрисанівської сільської територіальної громади, утвореної у 2020 році в результаті адміністративного об`єднання 24-х сільських територіальних громад колишнього Бобринецького району Кіровоградської області.

Утворення у адміністративному порядку Кетрисанівської сільської територіальної громади з адміністративним центром у селі Кетрисанівка було передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області".

За цим розпорядженням до складу Бобринецької міської територіальної громади ввійшли Бобринецька міська і Червонодолинська сільська ради, Кетрисанівська сільська територіальна громада була передбачена у такому складі: Бобринківська, Буховецька, Василівська, Верхньоінгульська, Веселівська, Витязівська, Володимиро- Іллінська, Кетрисанівська, Костомарівська, Куйбишевська, Марянівська, Миколо-Бабанська, Новоградівська, Новомиколаївська, Олексіївська, Павлогірківська, Рощахівська, Свердловська, Солонцюватська, Сугокліївська, Тарасівська, Федіївська, Чарівненська, Червонозорівська сільські ради/громади, всього-24.

10.11.2020 відбулася перша сесія Кетрисанівської сільської ради восьмого скликання, що підтверджується рішенням Кетрисанівської сільської ради №1 "Про визнання повноважень депутатів Кетрисанівської сільської ради восьмого скликання".

Також, у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 640/16267/20 за адміністративним позовом Бобринецької міської ради Кіровоградської області до Кабінету Міністрів України за участю третьої особи Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та нечинним окремих положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" зазначено:

"З матеріалів справи убачається, що з моменту свого створення Бобринецька об`єднана територіальна громада не ініціювала (не виявила бажання) приєднати до себе населенні пункти, які згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 року № 491-р, щодо затвердження перспективного плану могли входити до складу Бобринецької міської територіальної громади у складі дев`яти територіальних громад: Бобринецької міської, Верхньоінгульської, Златопільської, Олексіївської, Солонцюватської, Сугокліївської, Тарасівської, Чарівненської та Червонодинської сільських рад.

Також колегією суддів встановлено, що Верхньоінгульська, Златопільська, Олексіївська, Солонцюватська, Сугоклїївська, Тарасівська, Чарівненська територіальні громади виявили бажання приєднатися не до створеної Бобринецької об`єднаної територіальної громади, а до Кетрисанівської об`єднаної територіальної громади.

Матеріалами справи підтверджується, що, зокрема 28.12.2019 року на засіданні районної робочої групи з підготовки проекту перспективного плану формування територіальних громад Бобринецького району на якому були присутні голови сільських рад Верхньоінгульської, Златопільської, Олексіївської, Сугокліївськоі, Тарасівської, Чарівненської сільських рад, було вирішено внести зміни до Перспективного плану формування територій громад Кіровоградської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 1159-р, (зі змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 року № 491-р) шляхом створення Кетрисанівської сільської об`єднаної територіальної громади із 24 сільських рад Бобринецького району.

Відтак, колегія суддів зауважує, що висновок суду першої інстанції, щодо не обізнаності громад про нові адміністративні центри не відповідає дійсності оскільки саме за ініціативи представників 24 сільських рад Бобринецького району було утворено Кетрисанівську об`єднану територіальну громаду створення якої відповідає, волі та бажанню її місцевим жителям.

Відповідно до абзацу першого пункту 7 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Колегією суддів встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 160 на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" було призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

Зокрема, 25 жовтня 2020 року було проведено вибори депутатів та голів Кетрисанівської об`єднаної територіальної громади та Бобринецької міської ради Кіровоградської області.

Відтак, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" фактично реалізоване а юридичним наслідком такої реалізації розпорядження є проведення місцевих виборів та створення і функціонування зазначених громад".

Крім того, відповідно до пунктів 4, 9 пункту 6-1 Розділу V прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

4) сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

10.11.2020 Кетрисанівською сільською радою прийнято рішення № 4 "Про реорганізацію сільських рад Бобринецького району шляхом приєднання до Кетрисаніської сільської ради".

Пунктами 1- 23 розділу 1 вказаного рішення визначено, що 23 сільські ради реорганізовано шляхом приєднання до Кетрисанівської сільської ради, яка згідно розділу 2 є правонаступником всього майна, прав та обов`язків 23 сільських рад.

З огляду на зазначене, а також значну кількість справ, розглянутих господарським судом Кіровоградської області та переглянутих вищими судовими інстанціями з тими ж сторонами з аналогічних підстав та предметів, суд вважає безпідставним клопотання від 15.09.2025 третьої особи та відмовляє в його задоволенні.

Також, за ч. 2 ст. 119 ГПК України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне продовжити встановлений ухвалою від 17.09.2025 процесуальний строк для подання відповідачем пояснення з приводу права спільної власності територіальних громад до 06.10.2025.

За п. 1 ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу.

З огляду на клопотання позивача про відкладення підготовчого засідання та неподання відповідачем 1 доказів, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання у даній справі.

Керуючись ст. 119, 161, 182, 183, 185, 202, 234-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Долучити до матеріалів справи доповнення позивача від 04.03.2024 до заперечень щодо застосування строків позовної давності та подані 18.03.2024 відповідачем 1 додаткові пояснення щодо обставин застосування строків позовної давності.

2. Прийняти до розгляду та долучити до матеріалів справи додаткові пояснення щодо правонаступництва, подані позивачем до суду 18.09.2025.

3. У строк до 06.10.2025 відповідачу 1 подати пояснення з приводу права спільної власності територіальних громад.

4. Відмовити у задоволенні клопотання третьої особи від 15.09.2025 про витребування доказів.

5. Відкласти підготовче засідання до 13.10.2025 о 11:00 год.

6. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Кіровоградської області за адресою: 25022, м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, в залі №204.

7. Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та оскарженню не підлягає.

8. Копії ухвали надіслати учасникам справи до електронних кабінетів.

Повну ухвалу складено 29.09.2025.

Суддя В.Г. Кабакова