ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2025 р. Справа № 925/933/24

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Сибіги О.М.

суддів: Кравчука Г.А.

Кропивної Л.В.

секретар судового засідання: Михайленко С.О.

за участю представників сторін: згідно протоколу судового засідання від 24.07.2025

Розглянувши матеріали апеляційної скарги Фермерського господарства "Аквіцетс"

на рішення Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024

повне рішення складене 07.12.2024

у справі № 925/933/24 (суддя Спаських Н.М.)

за позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чигиринської міської ради

до Фермерського господарства "Аквіцетс"

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом повернення їх територіальній громаді та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури (прокурор) в інтересах держави в особі Чигиринської міської ради (позивач) звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Фермерського господарства "Аквіцетс" (відповідач), в якому викладено позовні вимоги, щоб в судовому порядку:

- усунути перешкоди власнику - територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом зобов`язання Фермерського господарства "Аквіцетс" повернути територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради земельні ділянки: площею 10,1997 га (кадастровий номер :01:000:1522), площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:0783), площею 10,8000 га (кадастровий номер :01:000:1632), площею 11,0000 га (кадастровий номер :01:000:1633), площею 17,0000 га (кадастровий номер :01:000:1635), площею 4,500 га (кадастровий номер :01:000:1630), площею 2,500 га (кадастровий номер :01:000:1631), площею 6,500 га (кадастровий номер :01:000:1639), площею 3,000 га (кадастровий номер :01:000:1609), площею 4,500 га (кадастровий номер :01:000:1630), площею 5,000 га (кадастровий номер :01:000:1612);

- усунути перешкоди власнику - територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди Фермерського господарства "Аквіцетс" на земельні ділянки: площею 10,1997 га (кадастровий номер :01:000:1522), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.09.2020 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 38100621); площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:0783), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42572217); площею 10,8000 га (кадастровий номер :01:000:1632), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42686753); площею 11,0000 га (кадастровий номер :01:000:1633), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42689292); площею 17,0000 га (кадастровий номер :01:000:1635), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42684970); площею 4,5000 га (кадастровий номер :01:000:1630), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42681988); площею 2,5000 га (кадастровий номер :01:000:1631), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42689827); площею 6,5000 га (кадастровий номер :01:000:1639), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42683549); площею 3,0000 га (кадастровий номер :01:000:1609), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42691041); площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:1612), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42691760).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами укладення угод та вчинених дій по розпорядженню спірними земельними ділянками Фермерське господарство "Аквіцетс" набуло права на користування додатковими земельними ділянками для ведення фермерського господарства без проведення конкурсу всупереч вимог статті 134 Земельного кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 23.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 925/933/24, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 25.09.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду справи по суті.

Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його прийняття

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 у справі № 925/933/24 позов задоволено повністю.

Усунуто перешкоди власнику - територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом зобов`язання Фермерського господарства "Аквіцетс" повернути територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради земельні ділянки: площею 10,1997 га (кадастровий номер :01:000:1522), площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:0783), площею 10,8000 га (кадастровий номер :01:000:1632), площею 11,0000 га (кадастровий номер :01:000:1633), площею 17,0000 га (кадастровий номер :01:000:1635), площею 4,5000 га (кадастровий номер :01:000:1630), площею 2,5000 га (кадастровий номер :01:000:1631), площею 6,5000 га (кадастровий номер :01:000:1639), площею 3,0000 га (кадастровий номер :01:000:1609), площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:1612).

Усунуто перешкоди власнику - територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди Фермерського господарства "Аквіцетс" на земельні ділянки: площею 10,1997 га (кадастровий номер :01:000:1522), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.09.2020 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 38100621); площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:0783), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42572217); площею 10,8000 га (кадастровий номер :01:000:1632), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42686753); площею 11,0000 га (кадастровий номер :01:000:1633), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42689292); площею 17,0000 га (кадастровий номер :01:000:1635), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42684970); площею 4,5000 га (кадастровий номер :01:000:1630), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42681988); площею 2,5000 га (кадастровий номер :01:000:1631), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42689827); площею 6,5000 га (кадастровий номер :01:000:1639), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42683549); площею 3,0000 га (кадастровий номер :01:000:1609), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42691041); площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:1612), що зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42691760).

Стягнуто з Фермерського господарства "Аквіцетс" та з Чигиринської міської ради на користь Черкаської обласної прокуратури по 13 323,20 грн. на відшкодування сплаченого судового збору.

В обґрунтування прийнятого рішення судом першої інстанції зазначено, що прокурором доведено, що спірні земельні ділянки комунальної власності передані в оренду ОСОБА_1. з порушенням норм земельного законодавства поза процедурою земельних торгів. Судом першої інстанції встановлено, що договори оренди землі від 17.07.2020 та від 26.04.2021 укладено без дотримання конкурентних засад та за відсутності для цього законних підстав, визначених частиною другою статті 134 Земельного кодексу України. За вказаних обставин, такі правочини були спрямовані на незаконне заволодіння земельними ділянками комунальної власності, тому згідно з частинами першою та другою статті 228 ЦК України такі правочини є нікчемними.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів

Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 у справі № 925/933/24, 26.12.2024 Фермерське господарство "Аквіцетс" звернулось до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 у справі № 925/933/24 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають обставинам справи, не доведено обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; порушено норми процесуального права. Узагальнені доводи апеляційної скарги зводяться до того, що отримання фізичними особами земельних ділянок в оренду відбулося з дотриманням земельного законодавства; зміна Чигиринською міською радою їх цільового призначення в межах одного виду землі (сільськогосподарські) із земель сіножаті і пасовища на землі - для ведення фермерського господарства, відбулося в рамках земельного законодавства. При цьому, земельним законодавством не встановлена заборона фізичним особам мати у користуванні на умовах оренди землі з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті

Протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 06.01.2025 матеріали апеляційної скарги Фермерського господарства "Аквіцетс" у справі № 925/933/24 передано на розгляд колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя: Сибіга О.М., судді: Кропивна Л.В., Тищенко О.В.

13.01.2025 ухвалою Північного апеляційного господарського суду витребувано з Господарського суду Черкаської області матеріали справи № 925/933/24.

03.02.2025 до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 925/933/24.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.02.2025 апеляційну скаргу Фермерського господарства "Аквіцетс" на рішення Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 у справі № 925/933/24 залишено без руху та надано строк на усунення недоліків апеляційної скарги.

24.02.2025 від Фермерського господарства "Аквіцетс" до Північного апеляційного господарського суду надійшла заява про усунення недоліків.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.03.2025 відкрито апеляційне провадження у справі № 925/933/24 за апеляційною скаргою Фермерського господарства "Аквіцетс" на рішення Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 та призначено розгляд справи на 17.04.2025.

25.03.2024 до Північного апеляційного господарського суду від Черкаської обласної прокуратури надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечує та наводить власні на їх спростування, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити у повному обсязі. Узагальнені доводи відзиву на апеляційну скаргу зводяться до того, що метою передачі в оренду засновнику та члену фермерського господарства спірних земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби було використання цих земель саме для фермерського господарства, а укладення договорів оренди від 17.07.2020 та 26.04.2021 з фізичними особами здійснено з метою уникнення земельних торгів. Крім того, враховуючи, що цільове призначення земельних ділянок змінено з сінокосіння та випасання худоби на ведення фермерського господарства, то передати вказані земельні ділянки фізичним та юридичним особам без проведення земельних торгів, відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України, було неможливим. Також прокурор зазначає, що договори оренди землі від 17.07.2020 та від 26.04.2021 в редакції додаткових угод від 21.02.2022 спрямовані на незаконне заволодіння земельними ділянками комунальної власності, тому на підставі ч. 1, 2 ст. 228 Цивільного кодексу України є нікчемними.

17.04.2025 судове засідання не відбулось у зв`язку з перебуванням судді Тищенко О.В. у відпустці.

Розпорядженням Керівника апарату Північного апеляційного господарського суду від 21.04.2025 № 09.1-08/1017/25 у зв`язку з перебуванням у відпустці судді Тищенко О.В. призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 925/933/24.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.04.2025 для розгляду справи № 925/933/24 визначено колегію суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя: Сибіга О.М., судді: Кропивна Л.В., Кравчук Г.А.

28.04.2025 ухвалою Північного апеляційного господарського суду новоутвореною колегією суддів прийнято до свого провадження справу № 925/933/24 за апеляційною скаргою Фермерського господарства "Аквіцетс" на рішення Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 та призначено розгляд справи на 22.05.2025.

22.05.2025 судове засідання не відбулось у зв`язку з перебуванням головуючого судді Сибіги О.М. з 21.05.2025 на лікарняному.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 26.05.2025 розгляд справи призначено на 26.06.2025.

В судовому засіданні 26.06.2025 оголошувалась перерва до 24.07.2025.

В судовому засіданні 24.07.2025 судом було розглянуто та відхилено заяву ОСОБА_1 про залучення його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Відхиляючи наведену заяву колегія суддів виходила з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

При вирішенні питання про залучення у справу третьої особи суд має з`ясовувати, чи буде у зв`язку з прийняттям судового рішення у справі таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Подану заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є орендарем спірних земельних ділянок.

Дослідивши зміст поданої заяви та її правове обґрунтування, колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1 не доведено, яким чином рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_1 щодо однієї із сторін, у зв`язку з чим правові підстави для задоволення заяви відсутні.

Розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, апеляційну скаргу Фермерського господарства "Аквіцетс" слід залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 у справі № 925/933/24 без змін, з наступних підстав.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

Як вірно було встановлено Господарським судом Черкаської області та перевірено судом апеляційної інстанції, 14.05.2020 рішенням засновника № 1 Фермерського господарства "Аквіцетс" ОСОБА_1 вирішено створити Фермерське господарство "Аквіцетс" за адресою: 20914, Черкаська обл., Чигиринський р-н, с. Стецівка, вул. Степова, 12.

Відповідно до п. 5 цього рішення членами фермерського господарства є: засновник фермерського господарства - громадянин України ОСОБА_1 та члени сім`ї і родичі голови фермерського господарства: громадяни України - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

27.05.2020 створено Фермерське господарство "Аквіцетс" (код 43633742), про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (номер запису 0000748).

Засновником та директором Фермерського господарства "Аквіцетс" є ОСОБА_1.

Рішенням Чигиринської міської ради від 17.07.2020 № 607-23/VII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 10,1997 га» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби, загальною площею 10,1997 га в оренду за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення ОСОБА_1. надано в оренду земельну ділянку площею 10,1997 га кадастровий номер :01:000:1522 для сінокосіння і випасання худоби, що розташована за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області строком на 10 років.

17.07.2020 між Чигиринською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування строком на 10 років земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га для сінокосіння і випасання худоби.

Державну реєстрацію права оренди проведено 03.09.2020, про що внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 38100621).

16.11.2021 рішенням Чигиринської міської ради № 817-18/VIII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,1997 га зі зміною цільового призначення та внесено зміни до договору оренди землі від 17.07.2020, зокрема зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

Рішенням Чигиринської міської ради від 21.02.2022 № 1001-24/VIII «Про внесення змін до договору оренди землі від 17.07.2020, укладеного із ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 10,1997 га» внесено зміни до преамбули та розділу «Реквізити сторін» договору оренди землі від 17.07.2020, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.09.2020 запис № 38100621, щодо земельної ділянки площею 10,1997 га, кадастровий номер :01:000:1522, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту села Стецівка Черкаського району Черкаської області.

21.02.2022 між Чигиринською міською радою та Фермерським господарством "Аквіцетс" укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 17.07.2020, якою орендарем за договором визначено Фермерське господарство "Аквіцетс".

При цьому, умов щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га із сінокосіння та випасання худоби на ведення фермерського господарства цією додатковою угодою внесено не було.

Крім того, пунктом 2 додаткової угоди від 21.02.2022 вирішено припинити право ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га у зв`язку із набуттям права оренди на вказану земельну ділянку Фермерським господарством "Аквіцетс".

Додаткова угода набрала чинності з моменту підписання сторонами (п. 3 додаткової угоди).

З Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку вбачається, що станом на 25.04.2024 земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га, яка розташована в адмінмежах Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка, обліковується як землі сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Право власності на ділянку зареєстровано за Чигиринською міською радою, право оренди - за Фермерським господарством "Аквіцетс".

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 17.07.2024 № 387137675 вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га належить на праві власності Чигиринській міській раді на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-1875/14-19-СГ від 18.06.2019; орендарем земельної ділянки є Фермерське господарство "Аквіцетс" на підставі договору оренди землі від 17.07.2020 та додаткової угоди від 21.02.2022.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 391-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 2,5000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 2,5000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1. земельну ділянку площею 2,5000 га кадастровий номер :01:000:1631 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 392-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 4,5000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 4,5000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1. земельну ділянку площею 4,5000 га кадастровий номер :01:000:1630 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 393-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 5,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 5,0000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Галаганівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1. земельну ділянку площею 5,0000 га кадастровий номер :01:000:0783 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Галаганівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 394-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 6,5000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 6,5000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1. земельну ділянку площею 6,5000 га кадастровий номер :01:000:1639 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 395-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 11,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 11,0000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1. земельну ділянку площею 11,0000 га кадастровий номер :01:000:1633 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 396-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 17,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 17,0000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1. земельну ділянку площею 17,0000 га кадастровий номер :01:000:1635 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 397-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 10,8000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 10,8000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_1. земельну ділянку площею 10,8000 га кадастровий номер :01:000:1632 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 400-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_4. земельної ділянки площею 3,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 3,0000 га в оренду ОСОБА_4 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_4. земельну ділянку площею 3,0000 га кадастровий номер :01:000:1609 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 401-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_4. земельної ділянки площею 5,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 5,0000 га в оренду ОСОБА_4 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Пунктом 2 вказаного рішення надано в оренду ОСОБА_4. земельну ділянку площею 5,0000 га кадастровий номер :01:000:1612 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 між Чигиринською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договори оренди землі щодо земельних ділянок:

(1) площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:0783), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42572217);

(2) площею 10,8000 га (кадастровий номер :01:000:1632), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42686753);

(3) площею 11,0000 га (кадастровий номер :01:000:1633), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42689292);

(4) площею 17,0000 га (кадастровий номер :01:000:1635), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42684970);

(5) площею 4,5000 га (кадастровий номер :01:000:1630), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42681988);

(6) площею 2,5000 га (кадастровий номер :01:000:1631), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42689827);

(7) площею 6,5000 га (кадастровий номер :01:000:1639), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42683549).

Також 26.04.2021 між Чигиринською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар) укладено договори оренди землі щодо земельних ділянок:

(1) площею 3,0000 га (кадастровий номер :01:000:1609), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42691041);

(2) площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:1612), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42691760).

В подальшому, рішеннями Чигиринської міської ради від 16.11.2021 № 813-18/VIII, № 814-18/VIII, № 815-18/VIII, № 816-18/VIII, № 818-18/VIII, № 819-18/VIII, № 820-18/VIII, № 821-18/VIII, № 822-18/VIII внесено зміни до договорів оренди землі від 26.04.2021, зокрема, в частині цільового призначення земельних ділянок та зазначено, що земельні ділянки передаються в оренду для ведення фермерського господарства.

Рішеннями Чигиринської міської ради від 21.02.2022 № 992-24/VIII, № 993-24/VIII, № 994-24/VIII, № 995-24/VIII, № 996-24/VIII, № 997-24/VIII, № 998-24/VIII, № 999-24/VIII, № 1000-24/VIII внесено зміни до преамбули та розділу «Реквізити сторін» договорів оренди землі від 26.04.2021, відповідно до яких орендарем земельних ділянок визначено Фермерське господарство «Аквіцетс».

Прокурор зазначає, що спірні земельні ділянки після створення Фермерського господарства «Аквіцетс» були отримані ОСОБА_1 без проведення земельних торгів внаслідок зміни їх цільового призначення для сінокосіння і випасання худоби на ведення фермерського господарства. Приймаючи рішення від 17.07.2020 та від 26.04.2021 про передачу в оренду земельних ділянок та укладаючи відповідні договори оренди землі від 26.04.2021, Чигиринською міською радою порушено вимоги статті 134 Земельного кодексу України, що є підставою для скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди Фермерського господарства «Аквіцетс» на спірні земельні ділянки та повернення їх Чигиринській міській раді.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Стаття 131-1 Конституції України передбачає, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

У визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами (частина третя статті 53 Господарського процесуального кодексу України).

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 Господарського процесуального кодексу України (частина четверта статті 53 Господарського процесуального кодексу України).

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача (частина п`ята статті 53 Господарського процесуального кодексу України).

Положення щодо представництва інтересів держави прокурором у суді закріплені у статті 23 Закону "Про прокуратуру".

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (частина третя статті 23 Закону "Про прокуратуру").

У випадку, коли держава вступає в цивільні правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками. Держава набуває і здійснює цивільні права й обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, розглядається як поведінка держави у відповідних, зокрема цивільних, правовідносинах. Тому у відносинах, в які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав і обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах (постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018 у справі № 5023/10655/11, від 26.02.2019 у справі № 915/478/18, від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, від 18.03.2020 у справі № 553/2759/18, від 06.07.2021 у справі № 911/2169/20, від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц, від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, від 05.10.2022 у справах № 923/199/21 та № 922/1830/19).

Велика Палата Верховного Суду також звертала увагу на те, що в судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через її відповідний орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (постанови від 27.02.2019 у справі № 761/3884/18, від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц, від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, від 05.10.2022 у справах № 923/199/21 та № 922/1830/19).

Тобто, під час розгляду справи в суді фактично стороною у спорі є держава, навіть якщо прокурор визначив стороною у справі певний орган (постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц, від 05.10.2022 у справах № 923/199/21 та № 922/1830/19).

Разом з тим, наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва (частина четверта статті 23 Закону "Про прокуратуру").

Тобто, наявність інтересів держави повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом.

Відповідна правова позиція викладена у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.12.2018 у справі № 924/1256/17 та у постанові Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 911/1497/18.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18).

У постанові від 20.10.2020 у справі № 924/250/19 Верховний Суд зауважив, що звертаючись з позовом у справі, повинен навести причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом і які є підставами для звернення прокурора до суду, довести належними та допустимими доказами обставини того, що суб`єкт владних повноважень не здійснює або здійснює неналежним чином захист інтересів держави.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Водночас невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо про причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Верховний Суд у постанові від 07.12.2021 у справі № 903/865/20 наголосив, що насамперед повинен звернутися з позовом на захист інтересів держави в особі того органу владних повноважень, на відновлення прав якого безпосередньо спрямований позов у спірних правовідносинах та на задоволення прав та інтересів якого заявлено позовну вимогу.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 (узагальнила висновки щодо застосування вищевказаних норм права та виснувала, що: 1) прокурор звертається до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, якщо: орган є учасником спірних відносин і сам не порушує інтересів держави, але інший учасник порушує (або учасники порушують) такі інтереси; орган не є учасником спірних відносин, але наділений повноваженнями (компетенцією) здійснювати захист інтересів держави, якщо учасники спірних відносин порушують інтереси держави; 2) прокурор звертається до суду в інтересах держави як самостійний позивач, якщо: відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах; орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є учасником спірних відносин і сам порушує інтереси держави.

13.06.2024 за № 54-3527вих-24 Черкаською окружною прокуратурою на адресу Чигиринської міської ради направлено запит, в якому прокурор просив проінформувати про намірів вжиття заходів щодо повернення земельних ділянок площею 10,1997 га (кадастровий номер :01:000:1522), площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:0783), площею 10,8000 га (кадастровий номер :01:000:1632), площею 11,0000 га (кадастровий номер :01:000:1633), площею 17,0000 га (кадастровий номер :01:000:1635), площею 4,5000 га (кадастровий номер :01:000:1630), площею 2,5000 га (кадастровий номер :01:000:1631), площею 6,5000 га (кадастровий номер :01:000:1639), площею 3,0000 га (кадастровий номер :01:000:1609), площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:1612) територіальній громаді міста Чигирин.

Однак, Чигиринська міська рада, будучи обізнаною про встановлені порушення у підконтрольній сфері, маючи встановлені законодавством повноваження щодо вжиття відповідних заходів, не вжила достатніх та необхідних заходів для захисту інтересів територіальної громади.

За наведених обставин, Черкаська окружна прокуратура листом від 21.06.2024 № 54-3667вих-24 повідомила Чигиринську міську раду про звернення до Господарського суду Черкаської області з позовом в інтересах держави в особі Чигиринської міської ради до Фермерського господарства «Аквіцетс» про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом повернення та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди.

Відносини, пов`язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Земельним кодексом України, Законом України "Про фермерське господарство" та іншими нормативно-правовими актами України.

У спірних правовідносинах Закон України "Про фермерське господарство" є спеціальним нормативно-правовим актом, а Земельний кодекс України - загальним (правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц).

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України (тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом частин першої-третьої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

За змістом ст. 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Статтею 31 Земельного кодексу України передбачено, що землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Стаття 123 Земельного кодексу України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування у тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати не передбачені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

За змістом частини третьої статті 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Земельного кодексу України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

За змістом ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (тут і надалі у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України "Про фермерське господарство" право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Як встановлено судом, 14.05.2020 рішенням засновника № 1 Фермерського господарства "Аквіцетс" ОСОБА_1 вирішено створити Фермерське господарство "Аквіцетс" за адресою: 20914, Черкаська обл., Чигиринський р-н, с. Стецівка, вул. Степова, 12.

В пункті 5 цього рішення визначено, що членами фермерського господарства є: засновник фермерського господарства - громадянин України ОСОБА_1 та члени сім`ї і родичі голови фермерського господарства: громадяни України - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

27.05.2020 створено Фермерське господарство "Аквіцетс" (код 43633742), про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (номер запису 0000748).

З Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що засновником та директором Фермерського господарства "Аквіцетс" є ОСОБА_1 .

Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України (ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство»).

Відповідно до висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.02.2020 у справі № 922/614/19, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства як форми підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією. Надання (передача) фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про фермерське господарство" землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

Рішенням Чигиринської міської ради від 17.07.2020 № 607-23/VII «Про надання в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 10,1997 га» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби, загальною площею 10,1997 га в оренду за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

Відповідно до пункту 2 вказаного рішення ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку площею 10,1997 га кадастровий номер :01:000:1522 для сінокосіння і випасання худоби, що розташована за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області строком на 10 років.

17.07.2020 між Чигиринською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування строком на 10 років земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га для сінокосіння і випасання худоби.

Державну реєстрацію права оренди проведено 03.09.2020, про що внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 38100621).

Рішенням Чигиринської міської ради від 16.11.2021 № 817-18/VIII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,1997 га зі зміною цільового призначення та внесено зміни до договору оренди землі від 17.07.2020, зокрема зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

21.02.2022 рішенням Чигиринської міської ради № 1001-24/VIII «Про внесення змін до договору оренди землі від 17.07.2020, укладеного із ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 10,1997 га» внесено зміни до преамбули та розділу «Реквізити сторін» договору оренди землі від 17.07.2020, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.09.2020 запис № 38100621, щодо земельної ділянки площею 10,1997 га, кадастровий номер :01:000:1522, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, що знаходиться за межами населеного пункту села Стецівка Черкаського району Черкаської області.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.02.2022 між Чигиринською міською радою та Фермерським господарством "Аквіцетс" укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 17.07.2020, якою орендарем за договором визначено Фермерське господарство "Аквіцетс".

При цьому, умов щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га із сінокосіння та випасання худоби на ведення фермерського господарства цією додатковою угодою внесено не було.

Крім того, пунктом 2 додаткової угоди від 21.02.2022 вирішено припинити право ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га у зв`язку із набуттям права оренди на вказану земельну ділянку Фермерським господарством "Аквіцетс".

Судом встановлено, що станом на 25.04.2024 земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га, яка розташована в адмінмежах Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка, обліковується як землі сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Право власності на ділянку зареєстровано за Чигиринською міською радою, право оренди - за Фермерським господарством "Аквіцетс", що підтверджується інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

У відповідності до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 17.07.2024 № 387137675 земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га належить на праві власності Чигиринській міській раді на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-1875/14-19-СГ від 18.06.2019; орендарем земельної ділянки є Фермерське господарство "Аквіцетс" на підставі договору оренди землі від 17.07.2020 та додаткової угоди від 21.02.2022.

В даному випадку колегія суддів відмічає, що матеріали справи не містять доказів вирішення між ОСОБА_1 , Фермерським господарством "Аквіцетс" та Чигиринською міською радою питання щодо видозміни та встановлення інших правовідносин з приводу оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га, ніж згідно того статусу, який зафіксовано у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав, де орендарем цієї земельної ділянки є Фермерське господарство «Аквіцетс», цільове призначення якої для ведення фермерського господарства.

Під час розгляду справи судом встановлено та сторонами не спростовано, що ОСОБА_1 є однією і тією самою особою, яка уклала договір оренди землі від 17.07.2020 для сінокосіння і випасання худоби та керівником Фермерського господарства "Аквіцетс", яке за результатами укладення додаткової угоди від 21.02.2022 до цього договору отримало в оренду цю ж ділянку зі зміною цільового призначення на ведення фермерського господарства.

Слід зазначити, що незважаючи на відсутність у тексті додаткової угоди від 21.02.2022 відомостей про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га на ведення фермерського господарства та за умови, що рішенням Чигиринської міської ради від 21.02.2022 № 1001-24/УІІІ, на яке має місце посилання у додатковій угоді, це питання було вирішено, суд дійшов висновку, що саме на підставі цієї додаткової угоди Фермерське господарство "Аквіцетс" набуло права на оренду вказаної земельної ділянки.

Судом встановлено, що підставою для внесення до Державного реєстру речових прав змін щодо орендаря земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га на Фермерське господарство "Аквіцетс" стали додаткова угода від 21.02.2022 та рішення Чигиринської міської ради від 21.02.2022 № 1001-24/УІІІ.

Враховуючи вищевикладене, підставним є висновок, що на підставі рішення Чигиринської міської ради від 21.02.2022 № 1001-24/УІІІ та додаткової угоди від 21.02.2022 до договору оренди землі від 17.07.2020 відповідачем було досягнуто очікуваного результату набуття Фермерським господарством "Аквіцетс" права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1522 площею 10,1997 га зі зміною цільового призначення на ведення фермерського господарства.

Відповідні зміни зареєстровано в установленому чинним законодавством порядку в Державному реєстрі речових прав та Державному земельному кадастрі.

За встановлених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1 в обхід процедури аукціону мав намір набути права оренди на землю для розширення власного фермерського господарства, попередньо отриману ним земельну ділянку для сінокосіння і випасання худоби, використовувати саме для ведення фермерського господарства. Додатково на це вказує і спеціальна зміна її виду використання для ведення фермерського господарства із сінокосіння та випасання худоби, перехід ділянки в оренду до Фермерського господарства "Аквіцетс".

Після державної реєстрації фермерське господарство має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, а не як громадянин з метою створення фермерського господарства в порядку, визначеному законом, на конкурентних засадах (подібні висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 621/2501/18, від 15.01.2020 у справі № 627/1351/18).

Передача громадянину земельної ділянки для ведення фермерського господарства здійснюється без проведення земельних торгів (аукціону) тоді, коли земельна ділянка передається громадянину, який виявив бажання займатися фермерським господарством саме для створення фермерського господарства та реєстрації його у встановленому законом порядку, а не для розширення земельного банку вже існуючого фермерського господарства.

Вказане зазначено у правових висновках Верховного Суду, викладених у постановах від 16.10.2019 у справі № 365/65/16-ц, від 14.11.2018 у справі № 314/3881/15-ц, від 23.05.2018 у справі № 389/29/17-ц та від 22.05.2019 у справі № 366/2648/16-ц.

В той час, судом встановлено, що 26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 391-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 2,5000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 2,5000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

За умовами пункту 2 вказаного рішення в оренду ОСОБА_1. надано земельну ділянку площею 2,5000 га кадастровий номер :01:000:1631 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 392-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 4,5000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 4,5000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

За умовами пункту 2 вказаного рішення в оренду ОСОБА_1. надано земельну ділянку площею 4,5000 га кадастровий номер :01:000:1630 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 393-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 5,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 5,0000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Галаганівка Чигиринського району Черкаської області.

За умовами пункту 2 вказаного рішення в оренду ОСОБА_1. надано земельну ділянку площею 5,0000 га кадастровий номер :01:000:0783 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Галаганівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 394-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 6,5000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 6,5000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

За умовами пункту 2 вказаного рішення в оренду ОСОБА_1. надано земельну ділянку площею 6,5000 га кадастровий номер :01:000:1639 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 395-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 11,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 11,0000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

За умовами пункту 2 вказаного рішення в оренду ОСОБА_1. надано земельну ділянку площею 11,0000 га кадастровий номер :01:000:1633 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 396-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 17,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 17,0000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

За умовами пункту 2 вказаного рішення в оренду ОСОБА_1. надано земельну ділянку площею 17,0000 га кадастровий номер :01:000:1635 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 397-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_1. земельної ділянки площею 10,8000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 10,8000 га в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

За умовами пункту 2 вказаного рішення в оренду ОСОБА_1. надано земельну ділянку площею 10,8000 га кадастровий номер :01:000:1632 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 400-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_4. земельної ділянки площею 3,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 3,0000 га в оренду ОСОБА_4 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

За умовами пункту 2 вказаного рішення в оренду ОСОБА_4. надано земельну ділянку площею 3,0000 га кадастровий номер :01:000:1609 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

26.04.2021 Чигиринською міською радою прийнято рішення № 401-8/VIII «Про надання в оренду ОСОБА_4. земельної ділянки площею 5,0000 га», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 5,0000 га в оренду ОСОБА_4 для сінокосіння і випасання худоби за рахунок земель Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Чигиринського району Черкаської області.

За умовами пункту 2 вказаного рішення в оренду ОСОБА_4. земельну ділянку площею 5,0000 га кадастровий номер :01:000:1612 з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Чигиринського району Черкаської області, строком на 10 років.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що доказів того, що земельні ділянки з кадастровим номером :01:000:1609 площею 3,0000 га та з кадастровим номером :01:000:1612 площею 5,0000 га були отримані Кузубом С.М. для створення ним фермерського господарства матеріали справи не містять.

26.04.2021 між Чигиринською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договори оренди землі щодо земельних ділянок:

(1) площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:0783), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42572217);

(2) площею 10,8000 га (кадастровий номер :01:000:1632), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42686753);

(3) площею 11,0000 га (кадастровий номер :01:000:1633), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42689292);

(4) площею 17,0000 га (кадастровий номер :01:000:1635), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42684970);

(5) площею 4,5000 га (кадастровий номер :01:000:1630), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42681988);

(6) площею 2,5000 га (кадастровий номер :01:000:1631), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42689827);

(7) площею 6,5000 га (кадастровий номер :01:000:1639), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42683549).

Крім того, 26.04.2021 між Чигиринською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар) укладено договори оренди землі щодо земельних ділянок:

(1) площею 3,0000 га (кадастровий номер :01:000:1609), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42691041);

(2) площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:1612), який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.06.2021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 254, номер запису про інше речове право - 42691760).

В подальшому, рішеннями Чигиринської міської ради від 16.11.2021 № 813-18/VIII, № 814-18/VIII, № 815-18/VIII, № 816-18/VIII, № 818-18/VIII, № 819-18/VIII, № 820-18/VIII, № 821-18/VIII, № 822-18/VIII внесено зміни до договорів оренди землі від 26.04.2021, зокрема, в частині цільового призначення земельних ділянок та зазначено, що земельні ділянки передаються в оренду для ведення фермерського господарства.

Трохи згодом, рішеннями Чигиринської міської ради від 21.02.2022 № 992-24/VIII, № 993-24/VIII, № 994-24/VIII, № 995-24/VIII, № 996-24/VIII, № 997-24/VIII, № 998-24/VIII, № 999-24/VIII, № 1000-24/VIII внесено зміни до преамбули та розділу «Реквізити сторін» договорів оренди землі від 26.04.2021, відповідно до яких орендарем земельних ділянок визначено Фермерське господарство «Аквіцетс».

Отже, попередньо отримані земельні ділянки засновником та учасником Фермерського господарства "Аквіцетс" ОСОБА_1 та ОСОБА_4 для сінокосіння і випасання худоби перейшли на правах оренди до Фермерського господарства "Аквіцетс" із зміною цільового використання ділянок на ведення фермерського господарства.

Колегія суддів звертає увагу на висновки Великої Палати Верховного Суду, сформульовані у постанові від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц (провадження № 14-6цс19), де зазначено таке: "З урахуванням вимог статей 7, 12 Закону № 973-IV, статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України право на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянин може використати один раз. Додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримати на конкурентних засадах через участь у торгах.

Подібні за змістом висновки сформульовані також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19 (провадження № 12-91гс20, пункт 6.2.1): за змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону № 973-IV після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов`язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась; після державної реєстрації фермерське господарство має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, а не як громадянин з метою створення фермерського господарства, в порядку, визначеному законом, на конкурентних основах.

З огляду на те, що ОСОБА_1 використав своє право на отримання на безконкурентних засадах земельної ділянки для ведення фермерського господарства, тому набуття земельних ділянок після створення Фермерського господарства «Аквіцетс» мало здійснюватися саме цим фермерським господарством шляхом участі у земельних торгах, а не ОСОБА_1 .

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 на момент отримання в оренду земельних ділянок площею 10,1997 га (кадастровий номер :01:000:1522), площею 5,0000 га (кадастровий номер :01:000:0783), площею 10,8000 га (кадастровий номер :01:000:1632), площею 11,0000 га (кадастровий номер :01:000:1633), площею 17,0000 га (кадастровий номер :01:000:1635), площею 4,500 га (кадастровий номер :01:000:1630), площею 2,500 га (кадастровий номер :01:000:1631), площею 6,500 га (кадастровий номер :01:000:1639), площею 3,000 га (кадастровий номер :01:000:1609), площею 4,500 га (кадастровий номер :01:000:1630), площею 5,000 га (кадастровий номер :01:000:1612) вже було створено відповідне фермерське господарство, а тому всі земельні ділянки для фермерського господарства останній повинен був отримувати у користування відповідно до вимог ст. 124, 134 Земельного кодексу України, ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», як юридична особа (Фермерське господарство «Аквіцетс») лише на конкурентних засадах - за результатами земельних торгів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що Фермерське господарство «Аквіцетс» набуло права оренди на вказані земельні ділянки комунальної власності без проведення земельних торгів, що є обов`язковим при отриманні фермерським господарством додаткових ділянок для ведення своєї статутної діяльності після свого створення за рахунок ділянок комунальної форми власності.

Колегія суддів вважає, що додаткові земельні ділянки могли бути отримані виключно створеним ОСОБА_1 фермерським господарством, а не засновником та учасником Фермерського господарства "Аквіцетс" ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , оскільки право на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянин може використати один раз. Так само і фермерське господарство може отримувати додатково земельні ділянки лише на конкурентних засадах через участь у торгах.

Згідно зі статтею 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

За змістом статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, що недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).

Відповідно до статті 228 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним (частини перша та друга).

Верховний Суд у постанові від 09.08.2023 у справі № 922/1832/19 виснував, якщо існує зловживання громадянином такими пільговими умовами, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування повинен не допустити надання йому земельної ділянки на пільговій (позаконкурентій) основі, однак якщо і орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування не перешкоджає такому зловживанню, то ці особи (громадянин та відповідний орган) створюють незаконні передумови для отримання громадянином земельної ділянки на пільговій (позаконкурентій) основі, а правочин, укладений за наслідками таких діянь, спрямований на отримання земельної ділянки без дотримання конкурентних засад, спрямований на незаконне заволодіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, то він відповідно до частин першої та другої статті 228 ЦК України є нікчемним.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц.

Оскільки договори оренди землі від 17.07.2020 та від 26.04.2021 укладено без дотримання конкурентних засад, тобто спрямовані на незаконне заволодіння земельними ділянками державної власності, то такі договори згідно із частинами першою та другою статті 228 Цивільного кодексу України є нікчемними, тому не породжують правових наслідків, крім пов`язаних з їх нікчемністю.

З огляду на те, що договори оренди землі від 17.07.2020 та від 26.04.2021 є нікчемними, то вони не породжують правових наслідків, крім пов`язаних з їх нікчемністю, тому відповідач використовував спірні земельні ділянки незаконно, без установлених законом на те правових підстав. За висновками Великої Палати Верховного Суду (постанова від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц (пункт 7.27)) якщо земельні ділянки знаходяться у фактичному користуванні відповідача без установлених законом підстав, то це зайняття треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його володіння; у цьому випадку ефективним способом захисту права є усунення перешкод у користуванні майном, зокрема шляхом заявлення вимоги про повернення таких ділянок.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц визначила, що залежно від фактичних обставин справи, вимогу зобов`язати повернути земельну ділянку суд може кваліфікувати як негаторний позов.

Так, за своїм змістом та спрямованістю позов прокурора в частині позовних вимог про усунення перешкод власнику у здійсненні права користування та розпорядження спірними земельними ділянками шляхом їх повернення територіальній громаді міста Чигирин в особі Чигиринської міської ради, які фактично не вибували з комунальної власності, а були передані в оренду з порушенням вимог чинного законодавства, є негаторним, тобто позовом власника, який є володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 18.05.2016 у справі № 6-248цс16, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.02.2020 у справі № 922/614/19, від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц, від 13.03.2018 у справі № 348/992/16-ц, від 22.08.2018 у справі № 606/2032/16-ц та у постановах Верховного Суду від 29.01.2020 у справі № 927/83/19, від 25.03.2020 у справі № 357/2418/15-ц, від 17.09.2020 у справі № 917/1416/19.

У постанові Верховного Суду від 11.01.2023 у справі № 924/820/21 викладено правовий висновок про те, що серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння (стаття 387 ЦК України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина 2 статті 152 ЗК України). Вказані способи захисту можна реалізувати шляхом подання віндикаційного та негаторного позовів відповідно. Предметом віндикаційного позову є вимога власника, який не є володільцем індивідуально визначеного майна, до особи, яка заволоділа цим майном, про повернення його з чужого незаконного володіння. Метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був незаконно позбавлений. Негаторний позов - це позов власника, який є володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані з позбавленням його володіння майном. Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (частина 2 статті 152 ЗК України). Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц викладено висновок: "зайняття земельних ділянок фактичним користувачем (тимчасовим володільцем) треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його права володіння на цю ділянку. Тож у цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач як власник земельних ділянок вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном, зокрема, шляхом заявлення вимоги про повернення таких ділянок. Більше того, негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідних земельних ділянок".

Зазначений висновок уточнено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц шляхом викладення його першого речення так: зайняття земельних ділянок, зокрема фактичним користувачем, треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його володіння цими ділянками.

Враховуючи те, що договори оренди землі від 17.07.2020 та від 26.04.2021 є нікчемними, обґрунтованою та правомірною є вимога прокурора про усунення перешкод Чигиринській міській раді у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом зобов`язання Фермерського господарства "Аквіцетс" повернути Чигиринській міській раді спірні земельні ділянки.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 статті 26 названого Закону передбачено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав. У разі зміни ідентифікаційних даних суб`єкта права, визначення часток у праві спільної власності чи їх зміни, зміни суб`єкта управління об`єктами державної власності, відомостей про об`єкт нерухомого майна, у тому числі зміни його технічних характеристик, виявлення технічної помилки в записах Державного реєстру прав чи документах, виданих за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру (описка, помилка), за заявою власника чи іншого правонабувача, обтяжувача, а також у випадку, передбаченому підпунктом «в» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, вносяться зміни до записів Державного реєстру прав.

Частиною 3 вищевказаної статті передбачено, що відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав - допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.11.2020 у справі № 154/883/19, в якій суд зазначив, що виконанню підлягають виключно судові рішення: про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, про визнання недійсним чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію речових прав, а також про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Враховуючи викладене, для забезпечення Чигиринській міській раді реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо спірних земельних ділянок, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про усунення перешкод Чигиринській міській раді у здійснені права користування та розпорядження земельними ділянками шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди Фермерського господарства "Аквіцетс" на спірні земельні ділянки є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Надавши відповідну правову оцінку зібраним у справі доказам, як кожному окремо так і в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про доведеність позовних вимог та задоволення позову.

Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За таких обставин недостатніми є доводи скаржника про неповне дослідження судом першої інстанції зібраних у справі доказів, саме тільки посилання скаржника на те, що суд не в повному обсязі дослідив докази та не з`ясував дійсні обставини справи, без належного обґрунтування не можуть ставити під сумнів оскаржуване судове рішення. Натомість зміст апеляційної скарги переконливо свідчить про те, що доводи скаржника зводяться здебільшого до посилань на необхідність переоцінки наявних у справі доказів.

На переконання колегії суддів, зміст оскаржуваного рішення суду першої інстанції свідчить про дослідження наявних у справі доказів та встановлення судом обставин, що входять до предмету доказування у цій справі, а доводи скаржника фактично зводяться до незгоди з обставинами, що були встановлені судом при вирішенні спору, до незгоди з оцінкою доказів у справі, а також до незгоди з висновками суду, які покладені в основу оскаржуваного судового рішення у цій справі.

Незгода скаржника з рішенням суду першої інстанції або з правовою оцінкою та правовими висновками, які містяться в рішенні, не свідчать про його незаконність.

За таких обставин, перевіривши застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права на підставі встановлених судом фактичних обставин справи та в межах наведених у апеляційній скарзі доводів, які стали підставою для відкриття апеляційного провадження, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість апеляційної скарги та про відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Згідно з частиною 4 статті 11 Господарського процесуального кодексу України суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча, пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення.

В пункті 53 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Федорченко та Лозенко проти України" від 20.09.2012 зазначено, що при оцінці доказів суд керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом". Тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

При винесені даної постанови судом апеляційної інстанції були надані вичерпні відповіді на доводи скаржника, з посиланням на норми права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Щодо інших аргументів сторін колегія суддів зазначає, що вони були досліджені та не наводяться у судовому рішенні, позаяк не покладаються в його основу, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, § 58, рішення від 10.02.2010). Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).

Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги

Однією з засад здійснення господарського судочинства у відповідності до статті 2 Господарського процесуального кодексу України є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Відповідно до ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

У відповідності з пунктом 3 частини 2 статті 129 Конституції України та частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Частиною 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 275 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Отже, в задоволенні апеляційної скарги Фермерського господарства "Аквіцетс" слід відмовити, а рішення Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 залишити без змін.

Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 276, 281-284 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Аквіцетс" на рішення Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 у справі № 925/933/24 - залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 03.12.2024 у справі № 925/933/24 - залишити без змін.

3. Судовий збір за розгляд апеляційної скарги розподіляється відповідно до ст.ст. 129 та 282 Господарського процесуального кодексу України.

4. Матеріали справи № 925/933/24 повернути до Господарського суду Черкаської області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до ст. 287-291 Господарського процесуального кодексу України.

У зв`язку з перебуванням суддів у відпустці, повний текст постанови складено та підписано 15.09.2025.

Головуючий суддя О.М. Сибіга

Судді Г.А. Кравчук

Л.В. Кропивна