РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

08.09.2025Справа № 917/693/25

За позовом: відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради;

до: товариства з обмеженою відповідальністю "ФУДГРАНД";

про: визнання додаткових угод до договору недійсними та стягнення 121.051,70 грн.

Суддя Сергій Балац

Секретар судового засідання Молодід Д.С.

Представники:

позивача: Сухорукова О.А.;

відповідача: не з`явилися.

С У Т Ь С П О Р У:

Відділ освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради звернувся до господарського суду Полтавської області із позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "ФУДГРАНД" про визнання додаткових угод до договору недійсними та стягнення 121.051,70 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в результаті укладення додаткової угоди від 06.09.2023 № 3 та додаткової угоди від 05.10.2023 № 4 до укладеного між сторонами спору договору про закупівлю товарів від 01.02.2023 № 43 було збільшено ціну товару, що призвело до звернення позивача до господарського суду з вимогами про визнання таких додаткових угод недійсними та стягнення з відповідача 121.051,70 грн.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 08.04.2025 № 917/693/25 вказану позовну заяву направлено на розгляд до господарського суду м. Києва з підстав місцезнаходження відповідача у м. Києві.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 05.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 917/693/25 та вирішено розгляд справи здійснювати в порядку (за правилами) загального позовного провадження. Підготовче засідання призначене на 26.05.2025.

Разом із позовної заявою позивачем подано клопотання про залучення до участі у справі УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, яке згідно ухвали господарського суду м. Києва від 05.05.2025 № 917/693/25 судом відхилене, оскільки рішення суду у даній справі жодним чином не вплине на права та обов`язки такої особи.

Так, з метою повідомлення відповідача про розгляд справи судом та про його право подати відзив на позовну заяву, на виконання приписів Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), ухвала суду про відкриття провадження у справі від 05.05.2025 направлена судом в електронний кабінет товариства з обмеженою відповідальністю "ФУДГРАНД". Документ доставлено до електронного кабінету відповідача 08.05.2025.

Відповідач відзиву на позов, в порядку передбаченого ст. 165 Господарського процесуального кодексу України, суду не надав, а тому відповідно до положень частини 9 статті 165 Господарського процесуального кодексу України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою-повідомленням від 20.05.2025 № 917/693/25 сторони повідомлені про перенесення підготовчого засідання 26.05.2025 у зв`язку з перебуванням судді у відпустці на 16.06.2025.

В підготовчому засіданні 16.06.2025 суд на місці ухвалив: закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 07.07.2025.

В судовому засіданні 07.07.2025 оголошено перерву до 28.07.2025

В судове засідання 28.07.2025 представники сторін не з`явилися, суд на місці ухвалив: відкласти судове засідання до 18.08.2025.

Ухвалою-повідомленням від 14.08.2025 № 917/693/25 сторони повідомлені про перенесення судового засідання 18.08.2025 у зв`язку з перебуванням судді у відпустці на 08.09.2025.

В судовому засіданні 08.09.2025 суд оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення та час його проголошення в цьому судовому засіданні. Після перерви суд проголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши доводи уповноваженого представника позивача по суті спору та дослідивши наявні докази у матеріалах даної справи, господарський суд міста Києва,

В С Т А Н О В И В :

За результатами проведених відділом освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради відкритих торгів щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15110000-2: М`ясо. (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-16-008829-a) між позивачем, як замовником та товариством з обмеженою відповідальністю "ФУДГРАНД", як постачальником, укладено договір про закупівлю товарів від 01.02.2023 №43 (далі - Договір), відповідно до предмету якого постачальник зобов`язується у 2023 році поставити замовникові товар, зазначений в специфікації, що є додатком до цього Договору і є його невід`ємною частиною, а замовник - прийняти і оплатити такий товар (п. 1.1 Договору).

Відповідно до п. 1.2. Договору, найменування товару: ДК 021:2015-15110000-2 М`ясо (м`ясо свинини охолоджене (без кістки), філе куряче охолоджене, м`ясо яловичини охолоджене (без кістки)).

Згідно п. 1.4. Договору обсяги закупівлі товарів можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.

Сума, що визначена у Договорі становить 990.640,00 грн. без ПДВ (п. 3.1. Договору).

Умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної документації переможця процедури закупівлі та не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов`язань сторонами, крім випадків визначених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами даного Договору, зокрема: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести о збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Сторони протягом дії цього договору вносять зміни у Договорі в частині ціни за одиницю товару у разі коливання ціни товару на ринку. В такому випадку постачальник письмово звертається до споживача щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою (ами) (завіреними копіями довідок) компетентного договору (Торгово-промислової палати України та/або її регіональних представництв або ДП «Дерджзовнішінформ», або ДП «Укрпромзовнішекспертиза» чи іншого погодженого сторонами органу щодо величини коливання на ринку; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку (п. 3.4. Договору).

Розрахунки проводяться шляхом оплати замовником після постачання постачальником товару згідно накладних на поставлену партію товару (п. 4.1. Договору).

Замовник повинен здійснювати оплату за поставлений товар протягом 10 робочих днів після підписання сторонами товарно-транспортної або видаткової накладної (п. 4.2. Договору).

Строк поставки товару - товар повинен бути поставлений замовнику протягом 2 робочих днів з дня отримання заявки від замовника. Термін поставки до 31.12.2023 р. (п. 5.1. Договору).

Договір набуває чинності з дня його укладення і діє до 31.12.2023 року включно (п. 10.1. Договору).

Зміни до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, вказаних згідно п. 3.4. та оформлюються шляхом укладання відповідної додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох сторін, скріплюється печатками сторін (за наявності) та є невід`ємною частиною (п. 13.1. Договору).

Відповідно до специфікації (додаток №1 до Договору) сторонами погоджено найменування, кількість та вартість товару, а саме:

1) м`ясо охолоджена свинина (без кістки) в кількості 1300 кг., 170,80 грн. (без ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 222.040,00 грн. (без ПДВ);

2) філе куряче охолоджене в кількості 4000 кг., 152,50 грн. (без ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 610.000,00 грн. (без ПДВ);

3) яловичина охолоджена (без кістки) в кількості 1000 кг., 158,60 грн. (без ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 158.600,00 грн. (без ПДВ).

Статтею 193 Господарського кодексу України (далі - ГК України) встановлено, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться і до виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) з урахуванням особливостей, передбачених ГК України.

Згідно зі статтями 11, 509 ЦК України договір є підставою виникнення цивільних прав і обов`язків (зобов`язань), які мають виконуватися належним чином і в установлений строк відповідно до вказівок закону, договору (ст. 526 ЦК України), а одностороння відмова від виконання зобов`язання не допускаються (ст. 525 ЦК України).

Укладений між сторонами Договір за своєю правовою природою є договором поставки.

Приписами ч. 2 ст. 712 ЦК України унормовано, що до договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

За договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму (ст. 655 ЦК України).

26.04.2023 сторони уклали додаткову угоду № 1 до Договору, на підставі ч.2 п.19 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 1 якої сторони дійшли згоди про підвищення ціни на м`ясо охолоджене свинини (без кістки), а саме: в кількості 148,37 кг., 170,80 грн. (без ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 25.341,60 грн. (без ПДВ) та в кількості 1087,933 кг., 180,80 грн. (без ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 196.698,40 грн. (без ПДВ)

Підставою для укладення додаткової угоди №1 був лист відповідача від 21.04.2023 № 401 щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару на м`ясо охолоджена свинина (без кістки) - 180,80 грн./кг. шляхом укладення додаткової угоди та цінова довідка Київської обласної (регіональної) торгово-промислової палати № Ц-566 від 20.04.2023 із зазначенням коливання ціни за одиницю товару з 01.02.2023 (156,27 грн.) до 18.04.2023 (180,80 грн.), тенденція росту: +15,70%, найменування товару: продукти харчування - свинина охолоджена, лопаткова частина без кістки.

Пізніше, сторони договору уклали додаткову угоду №2 від 04.05.2023 у зв`язку зі зміною реквізитів постачальника.

06.09.2023 сторони уклали додаткову угоду № 3 до Договору, на підставі п. 13.1. Договору, ч.2 п.19 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 1 якої сторони дійшли згоди про підвищення ціни на м`ясо (філе куряче охолоджене, яловичина охолоджена (без кістки)), а саме: філе куряче охолоджене в кількості 1937,022 кг., 152,50 грн. (з ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 295.395,86 грн. (з ПДВ) та в кількості 1621,67 кг., 194,00 грн. (з ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 314.604,14 грн. (з ПДВ); яловичина охолоджена (без кістки) в кількості 680,28 кг., 233,14 грн. (з ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 158.600,00 грн. (з ПДВ).

Підставою для укладення додаткової угоди №3 був лист відповідача від 31.08.2023 № 297 щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару на філе куряче охолоджене - 194,00 грн./кг. та на яловичину охолоджену (без кістки) - 233,14 грн./кг. шляхом укладення додаткової угоди та цінова довідка Полтавської торгово-промислової палати № 24.14-05/549 від 29.08.2023 про динаміку зростання середньоринкових цін на м`ясо на внутрішньому ринку Полтавської області в порівнянні цін у січні та серпні 2023 року із зазначенням коливання ціни за одиницю товару за період з 31.01.2023 по 29.08.2023.

05.10.2023 сторони уклали додаткову угоду № 4 до Договору, на підставі п. 13.1. Договору, ч.2 п.19 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 1 якої сторони дійшли згоди про підвищення ціни на м`ясо охолоджене свинини (без кістки), а саме: в кількості 148,37 кг., - 170,80 грн. (з ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 25.341,60 грн. (з ПДВ), в кількості 248,820 кг. - 180,80 грн. (з ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 44.986,66 грн. (з ПДВ) та в кількості 766,220 кг. - 198,00 грн. (з ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 151.711,74 грн. (з ПДВ).

Підставою для укладення додаткової угоди №4 був лист відповідача від 29.09.2023 № 411 щодо ініціювання збільшення ціни за одиницю товару на м`ясо охолоджене свинини (без кістки) - 198,00 грн./кг. шляхом укладення додаткової угоди та цінова довідка Кременчуцького відділення Полтавської торгово-промислової палати № 336/04-22 від 26.09.2023 про динаміку коливання (зростання) середньоринкових цін на продукти із за одиницю товару за період з 04.01.2023 по 25.09.2023; з 08.02.2023 по 25.09.2023; з 25.04.2023 по 25.09.2023.

Надалі додатковою угодою № 5 від 25.12.2025 до Договору відповідно до п. 13.1 Договору та п. 1 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівля» сторони зменшили обсяг закупівлі та відповідно ціну договору на 5.032,36 грн. та встановили загальну вартість товару за договором з урахуванням зменшення - 985.607,64 грн. з ПДВ.

Так, відповідач, на виконання умов Договору, поставив позивачу наступний товар:

1) філе куряче охолоджене в загальній кількості 4762,172 кг. на суму 843.475,45 грн., що підтверджується підписаними сторонами та скріпленими відбитками їх печаток видатковими накладними:

- від 04.04.2023 № ФГ-0005366/рн - 88,209 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 13.451,87 грн.;

- від 12.04.2023 № ФГ-0005602/рн - 170,6 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 26.016,50 грн.;

- від 13.04.2023 № ФГ-0005607/рн - 90,7 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 13.831,75 грн.;

- від 11.05.2023 № ФГ-0008501/рн - 3,150 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 480,38 грн.;

- від 12.05.2023 № ФГ-0008475/рн - 304,54 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 46.442,35 грн.;

- від 11.05.2023 № ФГ-0008480/рн - 72,65 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 11.079,13 грн.;

- від 16.05.2023 № ФГ-0005372/рн - 43,291 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 6.601,88 грн.;

- від 12.06.2023 № ФГ-0011111/рн - 345,669 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 52.714,53 грн.;

- від 12.06.2023 № ФГ-0011118/рн - 80,05 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 12.207,63грн.;

- від 16.06.2023 № ФГ-0005594/рн - 15,6 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 2.379,01 грн.;

- від 16.06.2023 № ФГ-0008498/рн - 69,4 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 10.583,51 грн.;

- від 10.07.2023 № ФГ-0013491/рн - 4,200 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 640.50 грн.;

- від 10.07.2023 № ФГ-0013501/рн - 140,650 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 21.449,13 грн.;

- від 08.08.2023 № ФГ-0011127/рн - 102,8 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 15.677,41 грн.;

- від 11.08.2023 № ФГ-0015352/рн - 132,8 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 20.252,00 грн.;

- від 08.09.2023 № ФГ-0016884/рн - 71,450 кг - 152,50 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 10.896,13 грн.;

- від 08.09.2023 № ФГ-0017500/рн - 48,950 кг - 152,50 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 7.464,88 грн. з пдв.;

- від 11.10.2023 № ФГ-0023041/рн - 6,050 кг - 152,50 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 922,62 грн. з пдв.; - 101,150 кг - 194,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 19.623,10 грн. з пдв.;

- від 12.10.2023 № ФГ-0023024/рн - 118,813 кг - 152,50 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 18.118,98 грн. з пдв.; - 353,800 кг - 194,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 68.637,20 грн. з пдв.;

- від 25.10.2023 № ФГ-0023032/рн - 27.450 кг - 152,50 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 4.186,13 грн. з пдв.; - 198,250 кг - 194,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 38.460,50 грн. з пдв.;

- від 13.11.2023 № ФГ-0029500/рн - 105,350 кг - 194,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 20.437,90 грн. з пдв.;

- від 06.11.2023 № ФГ-0030350/рн - 415,500 кг - 194,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 80.607,00 грн. з пдв.;

- від 22.11.2023 № ФГ-0029533/рн - 217,800 кг - 194,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 42.253,20 грн. з пдв.;

- від 13.12.2023 № ФГ-0037580/рн - 258,650 кг - 194,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 50.178,10 грн. з пдв.;

- від 13.12.2023 № ФГ-0037525/рн - 858,891 кг - 194,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 166.624,87 грн. з пдв.;

- від 13.12.2023 № ФГ-0037611/рн - 315,759 кг - 194,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 61.257,26 грн. з пдв.

2) М`ясо охолоджена свинина (без кістки) в загальній кількості 774,21 кг. на суму 142.132.19 грн., що підтверджується підписаними сторонами та скріпленими відбитками їх печаток видатковими накладними:

- від 13.04.2023 № ФГ-0005607/рн - 87,345 кг - 170,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 14.918,53 грн.;

- від 11.05.2023 № ФГ-0008501/рн - 3,750 кг - 170,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 640,50 грн.;

- від 11.05.2023 № ФГ-0008480/рн - 57,275 кг - 170,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 9.782,57 грн.; 3,050 кг - 180,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 551.44 грн.;

- від 12.06.2023 № ФГ-0011111/рн - 3,200 кг - 180,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 578,56 грн.;

- від 12.06.2023 № ФГ-0011118/рн - 83,7 кг - 180,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 15.132,96 грн.;

- від 10.07.2023 № ФГ-0013491/рн - 2,15 кг - 180,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 388,72 грн.;

- від 10.07.2023 № ФГ-0013501/рн - 87,05 кг - 180,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 15.738,64 грн.;

- від 11.08.2023 № ФГ-0015352/рн - 74,85 кг - 180,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 13.532,88 грн.;

- від 08.09.2023 № ФГ-0016884/рн - 21,35 кг - 180,80 грн. за кг без ПДВ, на загальну суму 3.860,08 грн.;

- від 08.09.2023 № ФГ-0017500/рн - 42,335 кг - 180,80 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 7.654,16 грн. з пдв.;

- від 11.10.2023 № ФГ-0023041/рн - 76,150 кг - 180,80 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 13.767,92 грн. з пдв.;

- від 12.10.2023 № ФГ-0023024/рн - 12,755 кг - 180,80 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 2.306,11 грн. з пдв.;

- від 13.11.2023 № ФГ-0029500/рн - 7,700 кг - 180,80 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 1.392,18 грн. з пдв; - 46,55 кг - 198,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 9.216,90 грн. з пдв;

- від 06.11.2023 № ФГ-0030350/рн - 11,35 кг - 198,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 2.247,30 грн. з пдв.;

- від 13.12.2023 № ФГ-0037580/рн - 143,650 кг - 198,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 28.442,74 грн. з пдв.;

- від 13.12.2023 № ФГ-0037525/рн - 10,100 кг - 198,00 грн. за кг з ПДВ, на загальну суму 1.980,00 грн. з пдв.

Вказаний товар сплачений позивачем в повному обсязі, що підтверджується платіжними інструкціями на загальну суму 985.607,64 грн., які наявні в матеріалах справи, а саме:

- від 10.04.2023 № 192 на суму 13.451,87 грн.;

- від 12.04.2023 № 200 на суму 26.016,50 грн.;

- від 17.04.2023 № 148 на суму 28.750,28 грн.;

- від 15.05.2023 № 317 на суму 1.120,88 грн.;

- від 15.05.2023 № 12 на суму 21.413,14 грн.;

- від 15.05.2023 № 318 на суму 46.442,35 грн.;

- від 16.05.2023 № 5 на суму 6.601,88 грн.;

- від 12.06.2023 № 403 на суму 53.293,09 грн.;

- від 12.06.2023 № 259 на суму 27.340,59 грн.;

- від 16.06.2023 № 32 на суму 2.379,01 грн.;

- від 16.06.2023 № 39 на суму 10.583,51 грн.;

- від 10.07.2023 № 478 на суму 1.029,22 грн.;

- від 10.07.2023 № 320 на суму 35.393,94 грн.;

- від 10.07.2023 № 19 на суму 1.793,83 грн.;

- від 08.08.2023 № 79 на суму 15.677,41 грн.;

- від 14.08.2023 № 398 на суму 6.346,49 грн.;

- від 14.08.2023 № 36 на суму 27.438,39 грн.;

- від 11.09.2023 № 42 на суму 14.756,21 грн.;

- від 11.09.2023 № 43 на суму 15.119,04 грн.;

- від 11.10.2023 № 502 на суму 34.313,64 грн.;

- від 16.10.2023 № 756 на суму 89.062,30 грн.;

- від 25.10.2023 № 100 на суму 42.646,63 грн.;

- від 13.11.2023 № 586 на суму 31.046,97 грн.;

- від 13.11.2023 № 870 на суму 82.854,30 грн.;

- від 22.11.2023 № 127 на суму 42.253,20 грн.;

- від 13.12.2023 № 696 на суму 78.620,84 грн.;

- від 13.12.2023 № 1040 на суму 168.604,87 грн.;

- від 14.12.2023 № 162 на суму 61.257,26 грн.

Докази поставки та оплати яловичини охолодженої (без кістки) матеріали справи не містять.

19.08.2024 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області складено акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради за період з 01.01.2021 по 30.06.2024 №201603-28/34, за результатами якого встановлено, зокрема, що внаслідок не підтвердження факту коливання ціни за одиницю товару на ринку відділом неправомірно укладено додаткові угоди від 06.09.2023 №3 та від 05.10.2023 №4 до договору від 01.02.2023 №43 (на збільшення ціни), що є порушенням, пп. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178.

Листом від 12.08.2024 № 01-49/644 позивач звернувся до відповідача щодо повернення надмірно сплачених коштів у розмірі 117.243,76 грн. з огляду на неправомірно укладену додаткову угоду № 3 від 06.09.2023.

У відповідь на зазначену претензію, листом № 370 від 11.09.2024 відповідач повідомив позивача про дотримання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» під час укладення додаткової угоди №3 від 06.09.2023.

12.02.2025, позивач звернувся до відповідача з претензією за №01-49/165 щодо повернення надмірно сплачених коштів у сумі 121.051,70 грн. Однак відповідь на претензію не надходила, а зазначені кошти не повернуто.

Позивач зазначає, що додаткові угоди №3 від 06.09.2023 та №4 від 05.10.2023 до договору №43 підлягають визнанню їх недійсними, оскільки укладені в порушення вимог пп. 2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, що призвело до надмірної сплати відповідачу суми грошових коштів в розмірі 121.051,70 грн., яка заявлена позивачем до стягнення у даному спорі.

Виходячи з викладених вище обставин та наявних у матеріалах даної справи доказів, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з урахуванням наступного.

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (ст. 204 ЦК України).

Відповідно до частини першої та другої статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ч. 3 ст. 215 ЦК України).

Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

При цьому, суд виходить з того, що вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Частиною 1 статті 628 ЦК України передбачено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно з ч. 2, ч. 3 ст. 632 ЦК України, зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Частиною 1 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон № 922-VIII) (в редакції, що діяла на дату укладання Договору та спірних додаткових угод), договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону № 922-VIII, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Згідно ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті. У зв`язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі) замовником, визначеним у Законі України "Про оборонні закупівлі", а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.

Із системного тлумачення наведених норм ЦК України та Закону №922-VIII, що ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається.

Законом України «Про внесення змін до та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» від 16.08.2022 №2526-ІХ Розділ X «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 37 згідно якого, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі -Особливості визначені Постановою КМУ № 1178).

Постанова № 1178 набрала чинності 19.10.2022 та затверджені нею Особливості застосовуються до закупівель товарів, робіт та послуг, які були розпочаті після набрання нею чинності.

З огляду на те, що Договір № 43 було укладено 01.02.2023, після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відтак, у відповідності з пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» норми вказаного Закону мають застосовуватись з урахуванням особливостей, визначених Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Відповідно до пп.1,2 п. 19 Особливостей визначених Постановою КМУ № 1178 (в редакції станом на дату укладання Договору №43) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Так, відповідно до пп.2 п. 19 Особливостей визначених Постановою КМУ № 1178, відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання ціни такого товару на ринку. При цьому обмеження максимального відсотка збільшення ціни товару відсутні.

Таким чином, сторони, керуючись особливостями, визначеними Постановою № 1178, мали право підвищувати відсоток ціни за одиницю товару пропорційно коливанню відсотку ціни такого товару на ринку без обмежень, встановлених нормами ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі". При цьому, внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Коливання ціни на ринку повинно розцінюватися саме після підписання договору, оскільки ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" урегульовано саме зміну істотних умов у разі виникнення такого явища як коливання ціни на ринку.

Виходячи із викладеного, внесення змін до договору є правомірним лише у випадку документального підтвердження коливання ціни на товар у період з моменту укладення договору (або останнього внесення змін до договору) до моменту укладення додаткової угоди.

При цьому існування обставин, які є підставою для зміни ціни товару, повинні бути доведені належними та допустимими доказами та такі коливання ціни товару на ринку повинні бути наявні саме на момент внесення таких змін.

Суд зазначає, що чинне законодавство про публічні закупівлі не визначає, які органи, установи чи організації мають право надавати інформацію щодо коливання цін на ринку і які документи можуть підтверджувати таке коливання.

Такі органи і такі документи можуть визначатися замовником при формуванні тендерної документації, а сторонами - при укладенні договору (відповідно до тендерної документації).

Як вже зазначалося, відповідно до п. 3.4. Договору сторони погодили, що наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою (ами) (завіреними копіями довідок) компетентного договору (Торгово-промислової палати України та/або її регіональних представництв або ДП «Дерджзовнішінформ», або ДП «Укрпромзовнішекспертиза» чи іншого погодженого сторонами органу щодо величини коливання на ринку.

Разом з тим, судом враховується, що у документах, які видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників такого коливання, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18).

Одночасно постачальнику треба не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у договорі. Постачальник повинен обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по запропонованій замовнику на тендері ціні, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції) (правова позиція викладена Верховним Судому складі Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у постанові від 18.06.2021 у справі №927/491/19).

Надана відповідачем цінова довідка Полтавської торгово-промислової палати № 24.14-05/549 від 29.08.2023 не містить відомостей, щодо коливання (зміни) ціни на предмет закупівлі (філе куряче охолоджене та яловичини охолодженої (без кістки)) з моменту укладення Договору (01.02.2023) до моменту укладання та набуття чинності додаткової угоди №3 (06.09.2023), початок часового інтервалу коливання (31.01.2023) передує даті укладення Договору №43(01.02.2023).

Водночас, надана відповідачем цінова довідка Кременчуцького відділення Полтавської торгово-промислової палати № 336/04-22 від 26.09.2023 не містить відомостей, щодо коливання (зміни) ціни на предмет закупівлі (м`ясо охолоджена свинина (без кістки)) на ринку в бік її збільшення в проміжок часу з моменту останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю цього товару, а саме: з 26.04.2023 (додаткова угода №1) до моменту укладання додаткової угоди №4 (05.10.2023), початок часового інтервалу коливання (25.04.2023) передує даті укладення та набуття чинності додаткової угоди №1 від 26.04.2023.

Разом з тим, в цінових довідках зазначено, що вони носять інформаційний характер.

Таким чином, цінові довідки, які стали підставою для збільшення ціни за додатковими угодами №3 від 06.09.2023 та №4 від 05.10.2023 до Договору № 43, не підтверджують коливання цін на товари в бік збільшення.

Відповідно, збільшення ціни товару відбулось безпідставно та без обґрунтування його підвищення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оспорювані додаткові угоди № 3 від 06.09.2023 та № 4 від 05.10.2023 до договору про закупівлю товарів № 43 від 01.02.2023 укладені за відсутності належного підтвердження факту коливання ціни на товар у сторону збільшення, як наслідок, ці угоди підписані за відсутності визначених на те законодавчих підстав та з порушенням вимог визначених пп. 2 п. 19 Особливостей визначених Постановою КМУ № 1178.

Отже, позовні вимоги про визнання недійсними додаткових угод № 3 від 06.09.2023 та № 4 від 05.10.2023 до договору про закупівлю товарів № 43 від 01.02.2023 підлягають задоволенню судом повністю.

Щодо вимоги позивача про стягнення з відповідача на користь позивача коштів в сумі 121.051,70 грн. на підставі ч.1 ст.1212 ЦК України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

За приписами ч.1 ст.236 ЦК України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

За Договором про закупівлю товарів № 43 від 01.02.2023 (з урахуванням змін внесених додатковою угодою №1 до Договору) відповідач повинен був поставити позивачу товар:

- м`ясо охолоджене свинини (без кістки) в кількості 148,37 кг., 170,80 грн. (без ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 25.341,60 грн. (без ПДВ) та в кількості 1087,933 кг., 180,80 грн. (без ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 196.698,40 грн. (без ПДВ);

- філе куряче охолоджене в кількості 4000 кг., 152,50 грн. (без ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 610.000,00 грн. (без ПДВ);

- яловичина охолоджена (без кістки) в кількості 1000 кг., 158,60 грн. (без ПДВ) за 1 кг, загальною вартістю - 158.600,00 грн. (без ПДВ).

Як вже встановлювалося судом, додатковою угодою № 5 до Договору сторони зменшили суму договору на 5.032,36 грн. та встановили загальну вартість товару за договором з урахуванням зменшення - 985.607,64 грн. з ПДВ.

Враховуючи ціну, обумовлену сторонами у Договорі (зі змінами), позивач повинен був сплатити відповідачу за фактично поставлений товар кошти у розмірі 864.723,54 грн. натомість, сплатив 985.607,64 грн., а отже розмір надмірно сплачених коштів становить 120.884, 10 грн. (985.607,64 грн. - 864.723,54 грн.).

Відповідно до ч.1 ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Оскільки, додаткові угоди № 3 від 06.09.2023, № 4 від 05.10.2023 до Договору про закупівлю товарів № 43 від 01.02.2023 визнані судом недійсними, підстава, на якій відповідачем були набуті грошові кошти в сумі 120.884, 10 грн. відпала, відтак ці грошові кошти були безпідставно одержані відповідачем, у зв`язку з чим останній зобов`язаний їх повернути позивачу на підставі статей 216, 1212 ЦК України.

Таким чином, позовна вимога про стягнення з відповідача на користь позивача коштів у розмірі 121.051,70 грн. підлягає частковому задоволенню, що за розрахунком суду становить 120.884, 10 грн.

Приписами частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Враховуючи приписи пункту 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України, суд покладає витрати по сплаті судового збору на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 74, 76, 77, 78, 79, 86, 123, 129, 233, 236, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд міста Києва,

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсними додаткову угоду №3 від 06.09.2023 та додаткову угоду №4 від 05.10.2023 до договору №43 про закупівлю товарів від 01.02.2023, укладеного між відділом освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (ідентифікаційний код: 44021166) та товариством з обмеженою відповідальністю «Фудгранд» (ідентифікаційний код: 44844146);

3. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Фудгранд» (Україна, 04060, місто Київ, вул. Ольжича, будинок 27/22, ідентифікаційний код: 44844146) на користь відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (Україна, 38100, Полтавська обл., Полтавський р-н, місто Зіньків, вул. Воздвиженська, будинок 63, ідентифікаційний код: 44021166) грошові кошти в сумі 120.884 (сто двадцять тисяч вісімсот вісімдесят чотири) грн. 10 коп. та витрати зі сплати судового збору в сумі 7.257 (сім тисяч двісті п`ятдесят сім) грн. 17 коп.

4. У задоволенні решти вимог відмовити повністю.

5. Після набрання рішенням законної сили видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили та може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст. 241, 256, 257 Господарського процесуального кодексу України

Повний текст складено 15 вересня 2025 року.

Cуддя Сергій Балац