ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" серпня 2025 р. м. Житомир Справа № 906/69/25

Господарський суд Житомирської області у складі

судді Лозинської І. В.,

секретар судового засідання Шовтюк І. В.

за участю представників учасників справи:

- від прокуратури: Цеміна Н. Ю., службове посвідчення №071195 від 01.03.2023

- від позивача: не прибув

- від відповідача 1): не прибув

- від відповідача 2): Максимов О. М., дов. №4 від 14.01.2025 (в режимі відеоконференції)

- від ДП "Коростенський лісгосп АПК": Ващук Ю. С., ордер на надання правничої допомоги серії АМ №11244738 від 09.04.2025

- від ЖОКАП "Житомироблагроліс": не прибув

- від Житомирської ОДА: Болохівський А. В., згідно з даними з ЄДР

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Заступника керівника Житомирської обласної прокуратури в інтересах держави в

особі Житомирської обласної ради

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

Дочірнє підприємство "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного

комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської

обласної ради, Житомирське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство

"Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради

до 1) Горщиківської сільської ради

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Омелянівський кар`єр"

третя особа, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів:

Житомирська обласна державна адміністрація

про витребування земельних ділянок

У засіданні суду оголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення господарського суду та повідомлено дату складення повного рішення відповідно до ст. 238 ГПК України.

Заступник керівника Житомирської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовом про витребування з незаконного володіння відповідачів у власність позивача земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:000:0085 (пл. 14,5631 га), :03:000:0084 (пл. 0,2406 га), :09:000:0062 (пл. 8,9208 га), :09:000:0061 (пл. 0,2 га).

Позов обґрунтовано порушенням вимог ст. 20, 21, 122 та 149 ЗК України, а саме, незаконною зміною цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення з кадастр. №:09:000:0002 (пл. 8,4490 га), №:03:000:0002 (пл. 68,4284 га), №:09:000:0004 (пл. 9,7841 га), з яких сформовані спірні земельні ділянки, і їх незаконне вилучення у ДП "Коростенський лісгосп АПК" шляхом припинення права постійного користування.

Ухвалою від 20.01.2025 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі, постановив здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання суду (а. с. 134 у т. 1).

06.02.2025 до суду від прокуратури надійшов лист від 05.02.2025, №12-125вих-25 із копіями договору №115 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення робіт з інвентаризації земель, протоколу погодження договірної ціни за договором №115, акту прийому - передачі виконаних робіт від 12.09.2018 (а.с. 156-166 у т.1).

11.02.2025 до суду від відповідача 1) надійшов відзив на позовну заяву від 06.02.2025 із запереченнями проти позовних вимог з підстав, у ньому викладених (а. с. 173 - 186 у т. 1).

11.02.2025 до суду від ТОВ "Омелянівський кар`єр" надійшло клопотання про залучення до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Житомирську ОДА (а. с. 187 - 190 у т. 1), яке ухвалою від 13.02.2025 господарський суд призначив до розгляду в тому ж засіданні (а. с. 192 у т. 1).

13.02.2025 до суду від Житомирської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив Горщиківської сільської ради (а. с. 197 - 212 у т. 1).

13.02.2025 до суду від ЖОКАП "Житомироблагроліс" надійшло пояснення третьої особи від 07.02.2025, вих. №32 із підтриманням позовних вимог (а. с. 213 - 225 у т. 1).

14.02.2025 до суду від відповідача 2) надійшов відзив на позовну заяву, у якому викладено клопотання про залишення позову без розгляду (а. с. 227 - 244 у т. 1).

21.02.2025 до суду від прокуратури надійшла відповідь на відзив відповідача 2) щодо необгрунтованості доводів про залишення позову без розгляду (а. с. 1 - 9 у т. 2).

24.02.2025 до суду від ДП "Коростенський лісгосп АПК" надійшло пояснення з додатками від 13.02.2025, вих. №124 з підтриманням позовних вимог (а. с. 10 - 24 у т. 2).

04.03.2025 до суду від ТОВ "Омелянівський кар`єр" надійшло заперечення на відповідь прокуратури відзив на позовну заяву (а. с. 25 - 32 у т. 2).

Ухвалою від 12.03.2025 господарський суд продовжив підготовче провадження у справі, призначив підготовче засідання для розгляду справи та клопотань відповідача 2) на 09.04.2025 о 14:30 (а. с. 36, 37 у т. 2).

01.04.2025 та 08.04.2025 до суду від прокуратури та ЖОКАП "Житомироблагроліс" надійшли відповідні заперечення на клопотання відповідача 2) про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору (а. с. 43 - 51; 52 - 61 у т. 2).

Ухвалою від 09.04.2025 господарський суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача 2) про залишення позову без розгляду; залучив до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, Житомирську ОДА та відклав підготовче засідання (а. с. 66, 62 у т. 2).

25.04.2025 до суду від Житомирської ОДА надійшли письмові пояснення із запереченнями проти позовних вимог з підстав, у них викладених (а. с. 78 - 90 у т. 2).

02.05.2025 до суду від прокуратури надійшла заява щодо спростування обставин, викладених у поясненні Житомирської ОДА (а. с. 96 - 106 у т. 2).

Ухвалою від 13.05.2025 господарський суд закрив підготовче провадження та призначив засідання для розгляду справи по суті (а. с. 117, 118 у т. 2).

Ухвалою від 03.07.2025 господарський суд розгляд справи по суті відклав на 10.07.2025 о 16:00; витребував у відповідача 2) копії технічної документації з інвентаризації щодо формування земельних ділянок з кадастр. номерами: :03:000:0085 (пл.14,5631 га), :03:000:0084 (пл. 0,2406 га), :09:000:0062 (пл. 8,9208 га), :09:000:0061 (пл. 0,2 га); витяги з ДЗК щодо земельних ділянок (а.с. 136,137, т.2).

10.07.2025 до суду від Житомирської обласної прокуратури надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи інформаційних витягів з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельні ділянки з кадастровими номерами: :03:000:0085 (пл. 14,5631 га), :03:000:0084 (пл. 0,2406 га), :09:000:0062 (пл. 8,9208 га), :09:000:0061 (пл. 0,2 га) (а. с. 139 - 162 у т. 2).

Ухвалою від 10.07.2025 господарський суд відклав розгляд справи по суті на 20.08.2025 о 14:30, витребував у ТОВ "Омелянівський кар`єр" належним чином засвідчені копії технічної документації з інвентаризації щодо формування земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:000:0085 (пл. 14,5631 га), :03:000:0084 (пл. 0,2406 га), :09:000:0062 (пл. 8,9208 га), :09:000:0061 (пл. 0,2 га); витяги з ДЗК щодо дати держаної реєстрації зазначених земельних ділянок (а. с. 170 - 171 у т. 2).

14.07.2025 до суду від ТОВ "Омелянівський кар`єр" надійшов супровідний лист, вих. № 409-Ом-25 від 08.07.2025 з копіями технічної документації з інвентаризації щодо формування земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:000:0085 (площею 14,5631 га), :03:000:0084 (площею 0,2406 га), :09:000:0062 (площею 8,9208 га), :09:000:0061 (площею 0,2 га) та витяги з ДЗК від 14.07.2020 щодо державної реєстрації зазначених земельних ділянок (а. с. 1 - 219 у т. 3).

Ухвалою від 20.08.2025 господарський суд відклав розгляд справи по суті на 29.08.2025 о. 11:00 (а. с. 228, 229 у т. 3).

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та заявах по суті спору.

Представник відповідача 2) в засіданні суду в режимі відеоконференції проти позову заперечив з мотивів, викладених у поданих процесуальних заявах.

Представник третьої особи - ДП "Коростенський лісгосп АПК" в засіданні суду повідомила про підтримання позовних вимог прокурора.

Представник Житомирської ОДА в засіданні суду зазначив про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог Житомирської обласної прокуратури.

Представники Житомирської обласної ради, Горщиківської сільської ради та третьої особи - ЖОКАП "Житомироблагроліс" в засідання суду не прибули.

Згідно із ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора, представника відповідача 2) та третіх осіб, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

1. Фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Відповідно до наявних у матеріалах справи державних актів на право постійного користування серій ЯЯ №072222 та №072213, з 29.06.2006 земельні ділянки на території Горщиківської сільської ради Коростенського району Житомирської області з кадастровими номерами - :09:000:0002 площею 8,4490 га, :03:000:0002 площею 68,4284 га, :09:000:0004 площею 9,7841 га, з 29.06.2006 перебували у постійному користуванні ДП "Коростенський лісгосп АПК" (третя особа на стороні позивача), цільове призначення - для ведення лісового господарства (а. с. 31 - 34 у т. 1).

Розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації №344 від 31.08.2017 право постійного користування Дочірнього підприємства "Коростенський лісгосп АПК" вищезазначеними земельними ділянками припинено, а Коростенській районній державній адміністрації доручено організувати проведення робіт з їх інвентаризації з метою формування земельних ділянок та їх віднесення до відповідної категорії (а. с. 53,54 у т. 1).

10.01.2018 між Коростенською районною державною адміністрацією (замовник 1), ТОВ "Омелянівський кар`єр" (замовник 1, відповідач 2) та ПП "Андвол" був укладений договір на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення робіт з інвентаризації земель №115, за умовами п. 1.1 якого метою виконання робіт є інвентаризація порушених земель державної власності з кадастровими номерами - :09:000:0002 площею 8,4490 га, :03:000:0002 площею 68,4284 га та :09:000:0004 площею 9,7841 га (а. с. 161-163 у т. 1).

Згідно з актом приймання - передачі від 12.09.2018 ПП "Андвол" було передано замовникам технічну документацію із землеустрою щодо проведення робіт з інвентаризації земель замовникам (а. с. 165 у т. 1).

На підставі зазначеної технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (31 - 219 у т. 3):

- відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельні ділянки з кадастровими номерами :09:000:0002, :03:000:0002 та :09:000:0004 (залишки після інвентаризації) з цільовим призначенням для ведення лісового господарства зареєстровано 17.10.2018 на праві державної власності за Житомирською обласною державною адміністрацією (а. с. 35-38 у т. 1);

- згідно з витягами з Державного земельного кадастру від 14.07.2020, посадовими особами відділом у Коростенському районі Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області 18.12.2019, 20.12.2019, 14.01.2020 зареєстровано земельні ділянки з кадастровими номерами: :03:000:0085 площею 14,5631 га, :03:000:0084 площею 0,2406 га, :09:000:0062 площею 8,9208 га та :09:000:0061 площею 0,2000 га, цільове призначення - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, форма власності - державна (а. с. 11-30 у т. 3).

За твердженнями прокурора, внаслідок інвентаризації площі земельних ділянок лісогосподарського призначення, які перебували в постійному користуванні ДП "Коростенський лісгосп АПК" зменшилися: з ділянки :03:000:0002 площею 68,4284 га відділено 2 земельні ділянки площею 14,5631 га та площею 0,2406 га, присвоєно їм кадастрові номери :03:000:0085 та :03:000:0084; з ділянки :09:000:0004 площею 9,7841 га відділено земельну ділянку площею 8,9208 га, присвоєно їй кадастровий номер :09:000:0062; з ділянки :09:000:0002 площею 8,4490 га відділено земельну ділянку площею 0,200 га, присвоєно їй кадастровий номер :09:000:0061.

Як вбачається з інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 16.10.2024, за Горщиківською сільською радою (відповідач 1) 11.08.2021 зареєстровано право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:000:0085 площею 14,5631 га, :03:000:0084 площею 0,2406 га, :09:000:0062 площею 8,9208 га та :09:000:0061 площею 0,2000 га на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021 (а. с. 103 -110 у т. 1).

10.08.2021 Горщиківською сільською радою прийнято рішення №195 про передачу в оренду ТОВ "Омелянівський кар`єр" земельних ділянок: площею 14,5631 га з кадастровим номером :03:000:0085, площею 0,2406 га кадастровий номер :03:000:0084, площею 8,9208 га з кадастровим номером :09:000:0062 та площею 0,2 за з кадастровим номером :09:000:0061 для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуваннями надрами строком на 3 роки (а. с. 67 у т. 1).

12.08.2021 між Горщиківською сільською радою (орендодавець) та ТОВ "Омелянівський кар`єр" (орендар) укладені відповідні договори оренди спірних земельних ділянок, а 20.08.2021 орендарем здійснено реєстрацію права їх оренди у відповідному державному реєстрі (а. с. 68 - 83, 84 - 87 у т. 1).

У подальшому, вказані договори оренди було продовжено на 3 роки (до 18.07.2027) на підставі додаткових угод №690, 691, 692, 693 від 18.07.2024 (а. с. 95 - 98 у т. 1).

Рішенням Житомирської обласної ради від 21.12.2023 №641 "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель лісогосподарського призначення", ДП "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель лісогосподарського призначення загальною площею 811,81 га відповідно до державних актів на право постійного користування земельними ділянками, у тому числі: серія ЯЯ №072222 - 68,43 га, кадастровий номер - :03:000:0002, серія ЯЯ№072213 - 8,40 га, кадастровий номер - :09:000:0002 та 9,70 га, кадастровий номер - :09:000:0004 (а. с. 47 - 48 у т. 1).

Заступник керівника Житомирської обласної прокуратури звернувся з даним позовом до суду про витребування земельних ділянок з кадастровими номерами :03:000:0085 площею 14,5631 га, :03:000:0084 площею 0,2406 га, :09:000:0062 площею 8,9208 га та :09:000:0061 площею 0,2000 га у комунальну власність Житомирської обласної ради, оскільки вважає, що земельні ділянки, з яких вони були виділені перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області, адже були сформовані за рахунок земель колишніх колективних сільськогосподарських підприємств. На думку прокурора, новостворені внаслідок інвентаризації земельні ділянки незаконно вибули з володіння обласної ради, у тому числі з незаконно зміненим їх цільовим призначенням без погодження з Кабінетом Міністрів України, а також незаконно вилучені у комунального лісового господарства.

У відзиві на позовну заяву від 06.02.2025 відповідач 1) виклав заперечення проти позовних вимог, посилаючись на те, що він є законним власником спірних земельних ділянок на підставі Закону України №1423-ІХ від 28.04.2021. Крім того, Горщиківська сільська рада зазначає, що: 1) розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №344 від 31.08.2017 про припинення права постійного користування земельними ділянками Дочірньому підприємству "Коростенський лісгосп АПК" було визнано законним постановою Верховного Суду від 26.02.2019 у справі №910/19625/17; 2) зміна цільового призначення земельних ділянок відбулась після припинення права постійного користування, а законність здійснення зміни цільового призначення розслідується у межах кримінального провадження №0000008 за ч. 2 ст. 364 КК України; 3) відсутні підтвердження заподіяння істотної шкоди внаслідок зміни цільового призначення земельних ділянок, у той час як вони з моменту реєстрації права власності приносять дохід у бюджет сільської територіальної громади; 4) прокурором не обгрунтовано наявність підстав для представництва інтересів держави у суді, а також виключність такого випадку, що передбачено п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України; 5) Житомирською обласною радою, в інтересах якої подано позов, не заявлено претензії на земельні ділянки, право власності на які оскаржується (а. с. 173 - 186 у т. 1).

У відповіді на відзив Горщиківської сільської ради від 13.02.2025 прокуратура заперечує щодо викладених у ньому аргументів з таких підстав (а. с. 197 - 212 у т. 1):

1) при розгляді справи №910/19625/17 питання зміни цільового призначення земельних ділянок не досліджувалося; зазначеним розпорядженням №344 від 31.08.2017 вилучалися з постійного користування земельні ділянки лісогосподарського призначення державної власності, тому в силу п. 9 ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття такого розпорядження) ці повноваження належали Кабінету Міністрів України;

2) істотна шкода внаслідок зміни цільового призначення земельних ділянок полягає в тому, що ліси є невід`ємним елементом екосистеми, тому незаконне відчуження земель лісового фонду призводить до порушення прав усіх громадян на безпечне довкілля;

3) з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у даному спорі Житомирською обласною прокуратурою було направлено Житомирській обласній раді повідомлення про виявлені порушення з проханням повідомити про вжиття заходів щодо повернення спірних земельних ділянок лісогосподарського призначення у спільну власність територіальних громад області; проте листом від 13.01.2025, №р-5-21/39, Житомирська обласна рада повідомила про відсутність наміру щодо звернення до суду та заперечень щодо представництва інтересів обласної ради прокуратурою;

4) необгрунтованою є позиція відповідача 1) щодо законної реєстрації за ним права власності на спірні земельні ділянки, оскільки з врахуванням доказів щодо належності спірних земельних ділянок до земель лісового фонду, зміна їх цільового призначення з порушенням визначеного законодавством порядку, вказує на незаконність реєстрації права комунальної власності за сільською радою та передачу їх в оренду відповідача 2 ).

У відзиві на позовну заяву від 14.02.2025 відповідач 2) повідомляє суд, що під час розгляду справи №910/19625/17 суди дійшли висновку, що земельні ділянки з кадастровими номерами :09:000:0002, :03:000:0002 та :09:000:0004 перебувають у державній власності, а їх розпорядником є Житомирська обласна державна адміністрація (а. с. 227 - 244 у т. 1).

У відповіді на відзив ТОВ "Омелянівський кар`єр" від 21.02.2025 прокуратура, серед іншого, повторно посилається на власні доводи, викладені у позовній заяві та відповіді на відзив Горщиківської сільської ради від 13.02.2025 (а. с. 1 - 9 у т. 2).

У запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву від 04.03.2025 відповідач 2) наголошує, що ані в позовній заяві, ані у відповіді на відзив на позовну заяву прокурором недоведені підстави для захисту інтересів держави у спірних правовідносинах в особі Житомирської обласної ради (а. с. 25 - 32 у т. 2).

У поясненнях від 07.02.2025 та 13.02.2025 треті особи на стороні позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі (а. с. 213 - 225 у т. 1; 10 - 24 у т. 2).

У поясненнях від 24.04.2025 Житомирська ОДА не погоджується з доводами прокурора, що спірні земельні ділянки на момент виникнення правовідносин (2017 рік) відносились до земель комунальної власності. Також, з посиланням на п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, заперечує щодо тверджень прокуратури щодо незаконної реєстрації права власності на спірні земельні ділянки за відповідачем 1) (а. с. 78 - 90 у т. 2).

2. Висновок господарського суду щодо представництва прокуратури у справі.

Згідно із ч. 4, абз. 2 ч. 5 ст. 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

За ч. 1, 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

У п. 37 - 40, 43 - 47 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 зазначено, що прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та

довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Велика Палата Верховного Суду звернула увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор.

У позовній заяві прокурор вказав, що підставою для представництва інтересів держави прокурором є порушення інтересів держави, які виражаються у невжитті Житомирською обласною радою заходів, спрямованих на повернення спірних земельних ділянок лісогосподарського призначення у спільну власність територіальних громад області. Тому бездіяльність Житомирської обласної ради призвела до незаконної зміни цільового призначення земельних ділянок, оформлення права комунальної власності на спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення за Горщиківською сільською радою та передачу їх у користування ТОВ "Омелянівський кар`єр".

Житомирська обласна прокуратура листом від 14.11.2024, вих. №12-944вих-24, витребувала у Житомирської обласної ради інформацію щодо вжиття чи наявності наміру вжиття відповідних заходів щодо повернення спірних земельних ділянок лісогосподарського призначення у спільну власність територіальних громад області. Крім того, повідомила про наміри самостійно звернутися до суду з відповідним позовом у випадку відсутності дій з боку органу місцевого самоврядування (а. с. 118-122 т.1).

Житомирська обласна рада листом від 13.01.2025, №p-5-21/39 повідомила щодо відсутності підстав для вчинення дій, зазначених у листі прокуратури, а також про відсутність заперечень щодо вживання прокуратурою заходів представницького характеру для пред`явлення позову в інтересах держави в особі обласної ради (а. с. 123 т. 1)

З наведеної відповіді позивача вбачається відсутність намірів на здійснення судового захисту порушених інтересів, отже, прокурор дотримався порядку, визначеного ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", при направленні вказаного позову до суду в інтересах держави.

3. Обставини, встановлені судами під час розгляду справи №910/19625/17.

Заступник прокурора Житомирської області в інтересах держави звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Житомирської ОДА, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ДП "Коростенський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради та Житомирська обласна рада про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Житомирської ОДА від 31.08.2017 №344 "Про реалізацію повноваження у сфері розпорядження землями".

Позовні вимоги мотивовані тим, зокрема, що спірне розпорядження прийнято з порушенням вимог ст. 144 Земельного кодексу України та Порядку підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.08.2014 №317, що голова облдержадміністрації, приймаючи 31.08.20217 спірне розпорядження №344 безпідставно здійснив розпорядження землями комунальної власності, а припинення права постійного користування комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства такими землями припиняє їх використання для потреб лісового господарства, що є зміною цільового призначення вказаних земельних ділянок. Водночас, положеннями ч. 7 ст. 20 Земельного кодексу України, передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, жодного погодження на таку зміну Житомирська обласна державна адміністрація не отримала.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 24.05.2018 у справі №910/19625/17, яке мотивоване тим, що земельні ділянки лісогосподарського призначення, які перебувають на праві постійного користування у ДП "Коростенський лісгосп АПК", відносяться до земельних ділянок комунальної форми власності і є спільною власністю територіальних громад Житомирської області, внаслідок чого станом на момент прийняття оспорюваного розпорядження у Житомирської ОДА відсутні повноваження щодо розпорядження цими землями, позов задоволено.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.11.2018 вказане рішення Господарського суду міста Києва від 24.05.2018 у справі №910/19625/17 було скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду апеляційної інстанції була залишена без змін постановою Верховного Суду від 26.02.2019.

Постанови судів апеляційної та касаційної інстанцій у справі №910/19625/17 були обгрунтовані, серед іншого, таким (а. с. 143 - 151 у т. 1):

- відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяження земельні ділянки з кадастровими номерами :03:000:0002; :09:000:0004; :09:000:0002 лісогосподарського призначення перебувають у державній власності в особі Житомирської ОДА, тоді як в матеріалах справи відсутні докази про те, що Житомирська облрада приймала рішення стосовно зазначених земельних ділянок та рішення про реєстрацію земельних ділянок за собою;

- при реєстрації права постійного користування земельними ділянками за ДП "Коростенський лісгосп АПК" визначено, що земельні ділянки відносяться до земель державної власності, про що свідчать відомості статистичної звітності та Державного земельного кадастру, які надані відповідним територіальним органом Держгеокадастру України;

- спірні земельні ділянки лісогосподарського призначення не є комунальною власністю, а залишилися у державній власності, з якої вони не вибували у порядку, встановленому п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013;

- дослідивши вміщені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості щодо ДП "Коростенський лісгосп АПК", судами встановлено, що підприємство є дочірнім підприємством, тобто самостійною юридичною особою, що зареєстрована у відповідності до законодавства і має ; єдиний зв`язок між ДП "Коростенський лісгосп АПК" та Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради () полягає у тому, що комунальне підприємство стало засновником іншої юридичної особи; суд апеляційної інстанції звернув увагу, що у відомостях серед засновників підприємства відсутня Житомирська обласна рада, а також відсутні докази заснування підприємства на базі комунального майна, статутний капітал якого складає 0 грн;

- у матеріалах справи відсутні рішення Житомирської обласної ради про створення ДП "Коростенський лісгосп АПК" або про надання згоди на його створення, а в статуті ДП "Коростенський лісгосп АПК" зазначено, що воно створено шляхом реорганізації державного підприємства, з огляду на це, суди апеляційної та касаційної інстанцій відхилили передчасні посилання скаржника та суду першої інстанції в обґрунтування своїх висновків, що відповідно до державних актів від 29.06.2006 постійним користувачем спірних земельних ділянок лісового фонду є ДП "Коростенський лісгосп АПК" як комунальне лісогосподарське підприємство, засновником якого є Житомирське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство "Житомироблагроліс", у зв`язку з чим повноваження щодо розпорядження (припинення права постійного землекористування) ними належать до компетенції Житомирської облради, а не Житомирської ОДА, як наслідок, оспорюване розпорядження прийнято з перевищенням наданих законом повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

4. Висновок щодо обґрунтованості позовних вимог та застосовані судом норми права.

Як вбачається з матеріалів справи, після прийняття головою Житомирської обласної державної адміністрації розпорядження №344 від 31.08.2017, яким припинено право постійного користування ДП "Коростенський лісгосп АПК" на земельні ділянки лісогосподарського призначення з кадастровими номерами :09:000:0002 площею 8,4490 га, :03:000:0002 площею 68,4284 га, :09:000:0004 площею 9,7841 га, за результатами розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель із частини зазначених земельних ділянок було сформовано нові земельні ділянки з кадастровими номерами: :03:000:0085 площею 14,5631 га, :03:000:0084 площею 0,2406 га, :09:000:0062 площею 8,9208 га та :09:000:0061 площею 0,2000 га, цільове призначення - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, форма власності - державна.

Однією із підстав позову прокурор визначив неправомірну зміну цільового призначення земель лісогосподарського призначення, що полягає у відсутності погодження Кабінету Міністрів України.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 20 Земельного кодексу України (тут і далі - у редакції, чинній на дати реєстрації спірних земельних ділянок) зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

У матеріалах справи є копія відповіді Секретаріату Кабінету Міністрів України від 07.10.2024, вих. №23906/0/2-24, на запит Житомирської обласної прокуратури від 16.09.2024, вих. №12-723вих24, у якій повідомлено, що Кабінетом Міністрів України рішень про погодження зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :09:000:0002 площею 8,4490 га, :03:000:0002 площею 68,4284 га, :09:000:0004 площею 9,7841 га не приймалось (а. с. 115 - 117 у т. 1).

Згідно ч. 13 ст. 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель погоджується територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і затверджується замовником технічної документації.

Відповідно до умов договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення робіт з інвентаризації земель №115 від 10.01.2018, замовниками виконання робіт є інвентаризація земель державної власності з кадастровими номерами - :09:000:0002 площею 8,4490 га, :03:000:0002 площею 68,4284 га та :09:000:0004 площею 9,7841 га були Коростенська районна державна адміністрація та ТОВ "Омелянівський кар`єр" (а. с. 161-163 у т. 1).

Однак, як вбачається з листів від 25.09.2024 №5959/2-24/31, та від 09.10.2024 №02-10/ 4573, на запити Житомирської обласної прокуратури, відповідно, Житомирська ОДА та Коростенська РДА не затверджували технічну документацію із землеустрою щодо проведення робіт з інвентаризації земель з кадастровими номерами :09:000:0002, :03:000:0002, :09:000:0004, а також не звертались до Кабінету Міністрів України для погодження зміни їх цільового призначення (а. с. 49-52, 55- 7 у т. 1).

На підставі викладеного суд констатує, що державна реєстрація земельних ділянок з кадастровими №№:03:000:0085 площею 14,5631 га, :03:000:0084 площею 0,2406 га, :09:000:0062 площею 8,9208 га та :09:000:0061 площею 0,2000 га відбулась з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема, технічна документація, внаслідок розробки якої спірні земельні ділянки були сформовані, не була затверджена замовником, а також безпідставно змінено їх цільове призначення: з 09.01 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг на 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами.

Вищевикладене у подальшому призвело до реєстрації за Горщиківською сільською радою право власності на спірні земельні ділянки на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021 (далі - Закон №1423-ІХ), а також до передачі їх в оренду відповідачу 2) (а. с. 103-110 у т. 1).

Зазначеним Законом №1423-ІХ, що набрав чинності 27.05.2021, Перехідні положення Земельного кодексу України доповнено п. 24, відповідно до якого, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зокрема, в) лісогосподарського призначення.

Беручи до уваги висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 26.02.2019 у справі №910/19625/17, згідно з яким земельні ділянки з кадастровими номерами :03:000:0002, :09:000:0004, :09:000:0002 лісогосподарського призначення перебувають у державній власності в особі Житомирської ОДА, суд зазначає, що земельні ділянки, що є предметом розгляду цієї справи та були виділені з вищезазначених, теж належать на праві власності державі в особі Житомирської ОДА та не могли бути передані у комунальну власність відповідача 1) на підставі п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, адже є землями лісогосподарського призначення, а, отже, виключенням для застосування зазначеного пункту.

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами відповідача 2), викладеними у запереченнях на відповідь на відзив на позовну заяву від 04.03.2025, що прокурором недоведені підстави для захисту інтересів держави у спірних правовідносинах в особі Житомирської обласної ради (а. с. 25 - 32 у т. 2).

Звернення прокурора в інтересах держави в особі неналежного позивача, що є самостійною підставою для відмови в задоволенні позовних вимог (постанова Верховного Суду від 20.09.2023 у cправі №910/1978/22).

5. Розподіл судового збору між сторонами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, витрати по сплаті судового збору покладаються на Житомирську обласну прокуратуру.

Керуючись ст. 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 05.09.25

Суддя Лозинська І.В.

Друк:

1 - в справу

2 - Житомирській обласній прокуратурі (Електронний суд)

3 - Житомирській обласній раді (Електронний суд)

4 - Горщиківській сільській раді на ел. пошту:

5 - ТОВ "Омелянівський кар`єр" (Електронний суд)

6 - ДП "Коростенський лісгосп АПК" на електронну адресу:

7 - ЖОКАП "Житомироблагроліс" на електронну адресу:

8 - Житомирській ОВА на ел. пошту: