ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"25" серпня 2025 р. Справа № 924/397/25

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Яроцького А.М., при секретарі судового засідання Томковій А.І., розглянувши матеріали справи

за позовом Заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури поданим в інтересах держави

до 1. Старокостянтинівської міської ради

2. Приватної агрофірми "Олена"

про визнання недійсними договорів оренди землі від 28.09.2020 та зобов`язання повернути земельні ділянки

Представники учасників справи:

від позивача: Гончар І.О. - прокурор

від відповідача 1: не з`явився

від відповідача 2: Оніщук Є.О.

Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні 25.08.2025 проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Процесуальні дії по справі, заяви, клопотання.

11.04.2025 до Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури подана в інтересах держави до Старокостянтинівської міської ради та Приватної агрофірми "Олена" про визнання недійсними договорів оренди землі від 28.09.2020 та зобов`язання повернути земельні ділянки.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.04.2025 року вказану позовну заяву передано для розгляду судді Яроцькому А.М.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою суду від 28.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яку визначено розглядати за правилами загального позовного провадження. Вказаною ухвалою встановлено строки для подачі відзивів на позовну заяву та відповідей на відзиви, визначено дату проведення підготовчого засідання у справі.

19.05.2025 через підсистему "Електронний суд" Приватна агрофірма "Олена" надала відзив.

26.05.2025 через підсистему "Електронний суд" надійшла відповідь на відзив, у якій містилось клопотання про встановлення додаткового строку для подання доказів.

У підготовчому засіданні 27.05.2025 постановлено ухвали, з занесенням до протоколу судового засідання, про продовження відповідачу 2 строку для подачі доказів до 10.06.2025 року, поновлення позивачу строку для подачі доказів, продовження строку підготовчого провадження у справі на 30 днів та відкладення підготовчого засідання на 10:00 год. 17.06.2025.

09.06.2025 та 11.06.2025 через підсистему "Електронний суд" відповідачем 2 подано:

- клопотання про витребування доказів з додатками;

- заперечення на відповідь на відзив позивача;

- клопотання про продовження строку підготовчого провадження у справі, відкладення підготовчого засідання та розгляд клопотання про витребування доказів без участі представника.

Ухвалою суду від 17.06.2025 клопотання Приватної агрофірми "Олена" про витребування доказів від 09.06.2025 задоволено. Витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та у Старокостянтинівської міської ради документи, які визначено надати Господарському суду Хмельницької області до 27.06.2025. Підготовче засідання у справі №924/397/25 відкладено на 10:00 год. 01.07.2025.

23.06.2025 на адресу суду від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшли документи, зокрема копія державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ №030 від 28.12.1995 року, по КСІ "Прогрес" Великочернятинської сільської ради, бувшого Старокостянтинівського району, Хмельницької області, поземельні книги та обмінні файли на земельні ділянки з кадастровими номерами :04:007:0100, :04:007:0008, :04:007:0099, :04:016:0282, :04:016:0284, :04:016:0283.

27.06.2025 через підсистему "Електронний суд" надійшла заява відповідача 1 про виконання вимог ухвали суду від 17.06.2025, до якої додано лист Управління земельних ресурсів Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 27.06.2025, в якому повідомлено про відсутність будь-якої інформації у Старокостянтинівської міської ради та необхідність звернення до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

30.06.2025 через підсистему "Електронний суд" відповідач 2 подав клопотання про поновлення останньому строку на подання клопотання про призначення земельно-технічної експертизи у справі №924/397/25 та її призначення з визначенням переліку питань для вирішення експерту. До клопотання додано лист віл 11.06.2025.

01.07.2025 через підсистему "Електронний суд" відповідач 1 надав заяву про проведення судового засідання призначеного на 01.07.2025 без участі представника міської ради.

Судом у підготовчому засіданні 01.07.2025 постановлено ухвали, з занесенням до протоколу судового засідання, про поновлення відповідачу 2 строку для подачі клопотання про призначення земельно-технічної експертизи, відмову у задоволенні клопотання про призначення земельно-технічної експертизи, закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 10:00 год. 24.07.2025. Ухвалою суду від 01.07.2025 повідомлено Старокостянтинівську міську раду про дату, час та місце судового засідання у справі.

02.07.2025 через підсистему "Електронний суд" відповідач 2 звернувся з заявою про повторне направлення ухвали суду про витребування доказів Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області. До заяви додано адвокатський запит від 15.04.2025, листи від 25.04.2025, від 20.06.2025.

07.07.2025 через підсистему "Електронний суд" ПАФ "Олена" подало клопотання про поновлення останньому строків для подачі доказів та їх долучення до матеріалів справи, зокрема отриманої 07.07.2025 року довідки Західного міжрегіонального центру Державної установи "Інститут охорони ґрунтів України" довідки про обстеження грунтових ділянок від 01.07.2025 та агрохімічних паспортів спірних земельних ділянок. До клопотання також додано договір на надання послуг від 04.06.2025 з рахунком на оплату від 04.06.2025, платіжною інструкцією віл 03.07.2025 та актом наданих послуг від 07.07.2025.

Судом у судовому засіданні 24.07.2025 постановлено ухвали, з занесенням до протоколу судового засідання, про поновлення відповідачу 2 строків для подачі доказів та долучення їх до матеріалів справи та про оголошення перерви у судовому засіданні до 12:00 год. 29.07.2025 року. Ухвалою суду від 24.07.2025 повідомлено Старокостянтинівську міську раду про дату, час та місце судового засідання у справі та викликано уповноваженого представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у судове засідання у справі №924/397/25, призначене на 29.07.2025 о 12:00 год.

У судовому засіданні 29.07.2025 року постановлено ухвалу, з занесенням до протоколу судового засідання про відкладення судового засідання на 11:00 год. 19.08.2025 року. Ухвалою суду від 30.07.2025 повідомлено Старокостянтинівську міську раду про дату, час та місце судового засідання у справі.

31.07.2025 на адресу суду надійшов супровідний лист Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.07.2025 з доданими проектами технічної документації із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) КСП "Прогрес" Великочернятинської сільської ради, бувшого Старокостянтинівського району в електронній формі (на CD - диску).

У судовому засіданні 19.08.2025 року постановлено ухвалу, з занесенням до протоколу судового засідання про оголошення перерви у судовому засіданні до 11:00 год. 25.08.2025 року. Ухвалою суду від 19.08.2025 повідомлено Старокостянтинівську міську раду про дату, час та місце судового засідання у справі.

Виклад позицій учасників судового процесу.

Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся з позовною заявою в інтересах держави до Старокостянтинівської міської ради та Приватної агрофірми "Олена":

1. про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020, укладеного між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 25,048 га з кадастровим номером :04:007:0100;

2. про зобов`язання ПАФ "Олена" повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 25,0480 га з кадастровим номером :04:007:0100, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

3. про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020, укладеного між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 8,7827 га з кадастровим номером :04:016:0284;

4. про зобов`язання ПАФ "Олена" повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 8,7827 га з кадастровим номером :04:016:0284, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

5. про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020, укладеного між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 15,9882 га з кадастровим номером :04:016:0282;

6. про зобов`язання ПАФ "Олена" повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 15,9882 га з кадастровим номером :04:016:0282, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

7. про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020, укладеного між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 7,5554 га з кадастровим номером :04:016:0283;

8. про зобов`язання ПАФ "Олена" повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 7,5554 га з кадастровим номером :04:016:0283, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

9. про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020, укладеного між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 20,2411 га з кадастровим номером :04:007:0099;

10. про зобов`язання ПАФ "Олена" повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 20,2411 га з кадастровим номером :04:007:0099, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

11. про визнання недійсним договору оренди землі від 28.09.2020, укладеного між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 17,4537 га з кадастровим номером :04:007:0008;

12. про зобов`язання ПАФ "Олена" повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 17,4537 га з кадастровим номером :04:007:0008, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно з Державним актом на право колективної власності на землю серії ХМ №030, виданим Колективному сільськогосподарському підприємству "Прогрес" Старокостянтинівського району Хмельницької області відповідно до рішення Великочернятинської сільської ради від 24 травня 1995 року для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, передано у колективну власність 2133,3 га землі. В подальшому було розроблено Схему поділу земель КСП "Прогрес", у відповідності до якої виділялися земельні ділянки колективної власності площею 2011,4 га, які можуть бути поділені на земельні частки (паї), розподіл яких і був проведений. При цьому, 121,9 га земель не увійшло до складу земель, які підлягали розподілу між власниками земельних часток (паїв).

Як стверджує прокурор, земельні ділянки, які не входили до площі ріллі, яка підлягала розподілу між власниками земельних часток (паїв) (кадастрові номери :01:007:0300:04:007:0008, :04:007:0099, 04:016:0282, :04:016:0284, :04:007:0283), передано в оренду ПАФ "Олена" згідно з договорами оренди від 28.09.2020. У позовній заяві та відповіді на відзив вказано, що спірні земельні ділянки відносяться до малопродуктивних земель, які були виключені з єдиних масивів, що паювалися, і не відносяться до невитребуваних (нерозподілених) паїв. Прокурор стверджує, що вказане підтверджується Схемою поділу земель колективної власності КСП "Прогрес", розробленою Земельно-кадастровим бюро Старокостянтинівського районного відділу земельних ресурсів Хмельницького обласного управління ресурсів і затвердженою рішенням Великочернятинської сільської ради №1 від 26.01.2001 та картографічними матеріалами, які було використано Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області під час проведення перевірки надання у власність та користування земельних ділянок на території колишньої Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, про що складено акт перевірки від 29.11.2019.

На думку прокурора, з внесенням змін до законодавства згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" вказані земельні ділянки перейшли у власність територіальної громади Великочернятинської сільської ради, яка 29.09.2020 зареєструвала право комунальної власності на спірні земельні ділянки.

За заявою відповідача 2 від 25.09.2020, рішенням Великочернятинської сільської ради №2 від 28.09.2020 передано в оренду Приватній агрофірмі "Олена" земельні ділянки сільськогосподарського признання площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, на підставі якого укладено шість договорів оренди земельних ділянок, які зареєстровані 29.09.2020 та 30.09.2020, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 01.10.2020.

Прокурор стверджує, що при передачі в користування (оренду) відповідачу 2 шести спірних земельних ділянок Великочернятинською сільською радою порушено вимоги ч. 2 ст. 124, ст. 134 ЗК України та ст.ст. 7, 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

З посиланням на п. 5.30 Постанови Верховного Суду від 27.08.2024 у справі №924/128/21 прокурор зазначає, що оскільки позовна вимога про визнання недійсним рішення opгану місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду та вичерпало свою дію, є неефективним способом захисту прав особи, тому остання не заявлялась.

Як зазначено у позовній заяві та відповіді на відзив, спірні земельні ділянки належать до малопродуктивних земель та виключені з єдиних масивів, що паювалися. При цьому, останні не належать до невитребуваних (нерозподілених) паїв, а тому, на думку прокурора, існують підстави для визнання недійсними шести договорів оренди земельних ділянок, укладених 28.09.2020 між Великочернятинською сільською радою та Приватною агрофірмою "Олена", адже такі договори укладені без проведення конкурсної процедури та з перевищенням повноважень ради в частині недотримання ст. 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

У позові та відповіді на відзив зазначено, що оскільки у Головного управлінні Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні повноваження щодо звернення до суду з подібним позовом, а також те, що орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах -Старокостянтинівська міська рада, як правонаступник Великочернятинської сільської ради та власник спірних об`єктів нерухомості, виступає суб`єктом правопорушення, оскільки, на думку прокурора, такий орган вчинив незаконні дії, які порушують інтереси держави в особі територіальної громади, з огляду на що прокурор пред`явив позов в інтересах держави як самостійний позивач, а відповідачем у справі визначив Старокостянтинівську міську раду та ПАФ "Олена".

До позовної заяви додано копії листів від 17.09.2024 та від 07.11.2024, інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 30.10.2024, витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 24.03.2025, супровідні листи з актами вилучення оригіналів документів від 10.10.2025, до яких додано листи від 11.07.2019, від 08.08.2019, від 18.08.2019, від 19.08.2019, від 24.09.2019, від 27.09.2019, від 26.11.2019, від 06.12.2019, від 06.02.2025, від 03.12.2019, від 10.12.2019, від 11.11.2020, від 23.11.2020, від 28.12.2020, від 20.01.2021, від 04.02.2025, заяви від 04.10.2018, клопотання ПАФ "Олена" від 25.09.2020, Витягу з протоколу №10 засідання комісії з питань регулювання земельних відносин на території Старокостянтинівського району від 07.12.2018, копію розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 13.12.2018, Додатку №3 до розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 11.07.2019, Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 29.11.2019, Плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність та Державного акту на право колективної власності на землю Серія ХМ №030 від 28.12.1995, шести договорів оренди земельних ділянок від 28.09.2020, актів визначення меж та прийому-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення в натурі від 28.09.2020, витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрації права власності від 01.10.2020, рішення Великочернятинської сільської ради №2 від 28.09.2020 з Додатком, рішення Старокостянтинівської міської ради від 04.02.2021 та картографічні матеріали.

У відзиві на позовну заяву відповідач 2 вказав, що Старокостянтинівська міська рада, в управління якої перейшли землі Великочернятинської сільської ради, не приймала спірних рішень та не була стороною спірних договорів, з огляду на що прокурор неналежно визначив сторін у спорі. На думку ПАФ "Олена", позивачем у даній справі має бути саме Старокостянтинівська міська рада, у розпорядження якої перейшли спірні земельні ділянки. Стягувачем щодо вимоги про зобов`язання повернути земельні ділянки має бути Старокостянтинівська міська територіальна громада Хмельницького району Хмельницької області в особі Старокостянтинівської міської ради. Згідно з усталеними висновками Верховного Суду, звернення з позовом до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в позові. Відповідач 2 стверджує, що у даній справі прокурор зобов`язаний був попередньо звернутись до Старокостянтинівської міської ради відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" та надати можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів Старокостянтинівської територіальної громади, які раніше були нібито порушені рішеннями Великочернятинської сільської ради, однак докази відповідного звернення у прокурора відсутні. Таким чином, позовну заяву у даній справі, необхідно залишити без розгляду відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 226 ГПК України.

Відповідач 2 не заперечує того факту, що спірні земельні ділянки сформовані із землі колишньої колективної власності КСП "Прогрес" площею 2 133,3 га згідно Державного акту на право колективної власності на землю серії ХМ №030 та наголошує, що вони передані правомірно у відповідності до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" загальною площею 95,0691 га з укладенням договорів оренди землі від 28.09.2020, в п. 3.1 яких передбачено, що земельні ділянки надаються у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 28 вересня 2030 року для використання за цільовим призначенням, але не пізніше дня державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

ПАФ "Олена" зауважує, що прокурором не надано жодного допустимого доказу, передбаченого ст.ст. 7, 8 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", на підтвердження обставини щодо віднесення спірних земельних ділянок до малопродуктивних земель. Крім того, у ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області також відсутні документи визначені у ст.ст. 7, 8 Закону, в тому числі план-схема та/або картографічні матеріали паювання земель членів КСП "Прогрес", на підставі яких можливо було б встановити, що спірні земельні ділянки віднесені до малопродуктивних.

У відзиві зазначено, що надана прокурором копія Схеми поділу земель КСП "Прогрес" не відповідає вимогам документації із землеустрою, зокрема у цій схемі відсутні відомості (позначки) з межами земельних ділянок, які підлягали розподілу, а які землі віднесені до малопродуктивних. Крім того, до позову не додано рішення Великочернятинської сільської ради №1 від 26.01.2001, яким нібито затверджено таку схему, та інформацію Відділу у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.07.2019 року № 32-22-0.30-1027/113-19, на яку прокурор посилається в позові. Відповідач 2 зауважує, що висновки в Акті перевірки від 29.11.2019 №564-ДК/890/АП/09/01/-19 щодо спірних земель зроблені ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з посиланням на вищезгадану план-схему паювання земель Великочернятинської сільської ради, яка не відповідає вимогам ст.ст. 7, 8 Закону та не може бути єдиним і достатнім доказом порушення, а має оцінюватися судом у сукупності з іншими доказами.

ПАФ "Олена" у відзиві вказує, що з огляду на ненадання прокурором належних та допустимих доказів на підтвердження обставин справи, 02.05.2025 року остання уклала з експертом Власюком В.В. договір № 1252/025 про надання послуг з проведення судової земельно-технічної експертизи на виконання якого надано копії всіх документів, які додавались прокурором до позову та додаткові матеріали. Проте, 16.05.2025 року від експерта надійшло повідомлення від 15.05.2025 про неможливість надання висновку, з огляду на те, що у наданих до позову документах прокурора не виявлено правовстановлюючих документів і затвердженої технічної документації із землеустрою на землі колишньої колективної власності КСП "Прогрес" та на спірні земельні ділянки, відсутність у наданій ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області технічній документації, яка виготовлена ПП "Земпроект", повної геодезичної інформації, зокрема замальованої таблиці з координатами поворотних точок земельних ділянок. Викладене, на думку відповідача 2, свідчить про те, що навіть особа, яка володіє спеціальними знаннями, не може встановити на підставі наданих прокурором доказів, а також з використанням додаткових доказів, отриманих від ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області того, що спірні земельні ділянки були малопродуктивними та нібито не відносяться до невитребовуваних (нерозподілених) земельних ділянок.

Відповідач 2 звертає увагу на те, що стосовно частини спірних земельних ділянок, громадяни скористались своїми правами членів КСП "Прогрес" та зареєстрували право власності на земельні ділянки, на виконання положень ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", у зв`язку з чим згідно з умовами договорів оренди, орендована площа землі за цими договорами зменшувалася.

У відзиві відзначено, що ПАФ "Олена" користувалась спірними земельними ділянками з 2006 року на підставі договорів оренди від 21.12.2018 та розпоряджень Старокостянтинівської районної державної адміністрації №226/2018-р від 01.11.2018 та №244/2018-р від 13.12.2018, які не скасовані та не визнані недійсними, а тому, правомірність договорів та розпоряджень презюмується в силу ст. 204 ЦК України. Вказане з більшою вірогідністю свідчать, що спірні земельні ділянки відносяться саме до невитребовуваних (нерозподілених) паїв, які на сьогоднішній день перебувають лише у розпорядженні відповідної місцевої ради, а власники паїв не позбавлені своїх прав на оформлення права власності на земельні ділянки, тому оскаржувані прокурором договори оренди укладенні відповідно до вимог чинного на момент укладення договорів законодавства та не підлягають визнанню недійсними.

До відзиву додано копії адвокатських запитів від 15.04.2025, від 09.05.2025 та від 15.05.2025, договору про надання послуг з проведення судової земельно-технічної експертизи від 02.05.2025, листи від 02.05.2025, від 07.05.2025, від 25.04.2025, від 13.05.2025, клопотання про надання додаткових матеріалів від 06.05.2025, Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 29.11.2019, План-схеми земельної ділянки, Державного акту направо колективної власності на землю від 28.12.1995 Серії ХМ №030 з додатками та Списком громадян - членів КСП, СГК або товариства (851 ос.), технічної документації із землеустрою з доданими заявами і розпорядженнями, повідомлення про неможливість надання висновку №1252/025 від 15.05.2025, рахунку - фактури віл 15.05.2025 та платіжної інструкції від 16.05.2025, договорів оренди земельних ділянок від 01.02.2006, від 13.06.2008 та від 21.12.2018, кадастрових планів земельних ділянок, актів визначення меж та прийому-передачі земельних ділянок від 01.02.2006 та від 15.06.2008, угод про продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок від 06.04.2009, від 21.06.2009, від 15.06.2010, від 06.06.2011, від 05.12.2011, від 12.12.2012, від 17.06.2013, від 08.01.2014, від 16.12.2014, від 20.05.2014, від 04.06.2015, від 15.12.2015, від 17.05.2016, від 07.12.2016, від 12.05.2017, від 27.11.2017, від 14.05.2018, від 03.10.2018, додаткової угоди від 07.06.2012, витягу з протоколу засідання комісії з питань регулювання земельних відносин на території Старокостянтинівського району №10 від 07.12.2018, розпоряджень від 01.11.2018 та від 13.12.2018, ухвали Господарського суду Хмельницької області від 19.10.2020 №924/288/20, повідомлення від 29.08.2019.

У відповіді на відзив прокурор зауважив, що в мотивувальній частині ухвали господарського суду Хмельницької області від 19.02.2020 у справі № 924/288/20 зазначено: "Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 07.10.2020 року №211/2020-р визнано таким, що втратив чинність, додаток 3 до розпорядження голови райдержадміністрації від 13.12.2018 року №244/2018-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з земель невитребуваних паїв та передачу їх в оренду ПАФ "Олена". Окрім того, договори оренди землі від 21.12.2018 дострокового припинено 24.09.2020 згідно з угодами про припинення дії договорів оренди земельних ділянок від 24.09.2020, у зв`язку з чим відповідач 2 втратив статус правомірного орендаря в розумінні ст.ст. 5, 6 Закону України "Про оренду землі" чи приналежність до суб`єктів, які мають привілейоване становище визначене ст. 134 ЗК України.

Прокурор у відповіді на відзив зазначив, що Відділом у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у листі від 19.08.2019 повідомлено, що спірні земельні ділянки при проведенні паювання сільськогосподарського підприємства не були включені в пайовані землі, так як відносились до малопродуктивних та деградованих земель та залишились у колективній власності (з 01.01.2019 року у комунальній).

До відповіді на відзив додано копії листів від 11.07.2019, від 08.08.2019, від 18.08.2019, від 19.08.2019, від 26.11.2019, від 03.12.2019, витягів з протоколу засідання комісії з питань регулювання земельних відносин на території Старокостянтинівського району №7 від 11.09.2018 та №10 від 07.12.2018.

Згідно зі змістом заперечень на відповідь на відзив позивача відповідач 2 зазначив, що прокурором не спростовано заперечень ПАФ "Олена" викладених у відзиві на позов. Відповідач 2 вказує, що спірні земельні ділянки використовуються ПАФ "Олена" ще з 2006 року, і жодних ознак економічної неефективності використання спірної землі чи низької родючості встановлено не було. Вказане також узгоджується з листом Великочернятинської сільської ради листом від 29.08.2019, в якому прокурора повідомлено, що земельні ділянки, які перебувають у користуванні ПАФ "Олена" обліковуються як невитребувані (нерозподілені) земельні частки (паї), при цьому жодного слова про нібито малопродуктивність цих земель не вказано.

Представник відповідача 1 в судові засідання не з`являвся, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується надісланням ухвал суду від 24.07.2025, від 30.07.2025, від 19.08.2025 на офіційну електронну адресу зареєстровану в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

Прокурор в судовому засіданні 25.08.2025 позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні 25.08.2025 проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив, у позові просив відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 ГПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

За приписами ч. 9 ст. 165, ч. 2 ст. 178 ГПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Будь-які не розглянуті судом клопотання, подані учасниками процесу в межах розгляду справи, в матеріалах справи №924/397/25 відсутні.

Беручи до уваги приписи ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стосовно розгляду спору впродовж розумного строку, норми ч. ч. 1, 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, згідно з якими, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті і суд розглядає справу за відсутності такого учасника, враховуючи той факт, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи та те, що у суду є всі необхідні матеріали (докази) для вирішення спору по суті, спір належить вирішити у відсутності представника відповідача 1 за матеріалами справи.

Обставини, які є предметом доказування у справі, та докази, якими сторони підтверджують або спростовують їх наявність.

Відповідно до рішення Великочернятинської сільської ради народних депутатів від 24.05.1995 Колективному сільськогосподарському підприємству "Прогрес" видано Державний акт на право колективної власності на землю площею 2133,3 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно зі змістом розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації №131/00-р від 12.05.2000 "Про внесення змін в додаток №1 до розпорядження №343-р від 17.11.1997" при складанні списків осіб що мають право на земельну частку (пай) в деяких колективних сільськогосподарських господарствах було помилково не включено до списків частину членів колективний сільськогосподарських підприємств, які мають право на земельну частку (пай), в результаті чого змінився розмір земельної частки (паю). У Додатку №1 до вказаного розпорядження визначено розмір середньої земельної частки (паю) в колективних сільськогосподарських господарствах району, в тому числі вказано площу земель колективної власності "Прогрес" - 2011,4, кількість осіб, які мають право на пай - 908, розмір частки (паю) - 2,21.

31.12.2003, 13.01.2004, 23.01.2004, 09.02.2004, 20.02.2004, 15.03.2004, 16.03.2004, 29.03.2004, 05.04.2004, 07.05.2004, 22.06.2004, 14.04.2004, 15.10.2004, 18.10.2004, 01.11.2004, 17.11.2004, 25.02.2005, 21.04.2005, 26.09.2005, 10.10.2005, 22.11.2005, 19.12.2005, 23.03.2006, 30.05.2006 Старокостянтинівською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №353/2003-р, №7/2004-р, №18/2004-р, №42/2004-р, №55/2004-р, №72/2004-р, №88/2004-р, №91/2004-р, №102/2004-р, №131/2004-р, №132/2004-р, №180/2004-р, №277/2004-р, №284/2004-р, №298/2004-р, №321/2004-р, №42/2005-р, №87/2005-р, №248/2005-р, №264/2005-р, №314/2005-р, №351/2005-р, №95/2006-р, №167/2006-р "Про передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", згідно з яким затверджено проекти організації території земельних часток (паїв) власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) згідно додатку 1 та передано громадянам у власність згідно визначених додатків.

01.02.2006 між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Приватною агрофірмою "Олена" укладено договір оренди земельних ділянок, відповідно до пункту 1.1 якого орендодавець на підставі розпоряджень районної державної адміністрації від 06.12.2005 №332/2005-р та від 07.12.2005 №337/2005-р передає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди три земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться в межах Великочернятинської сільської ради.

Згідно з пунктом 2.1 договорів оренди земельних ділянок від 01.02.2006 в оренду передається три земельні ділянки загальною площею 123,192 га, в тому числі ріллі - 123,192 га (із земель невитребуваних паїв дві земельні ділянки загальною площею 82,454 га, із земель запасу одна земельна ділянка площею - 40,783 га).

Земельні ділянки із земель невитребуваних паїв надаються в тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 06.12.2010 для використання за цільовим призначенням. Земельна ділянка із земель запасу надається в тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 06.12.2015 для використання за цільовим призначенням (пункт 3.1 договорів).

У відповідності до акта визначення меж та прийому-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення в натурі від 01.02.2006 Великочернятинська сільська рада провела передачу, а приватна агрофірма "Олена" прийомку трьох земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу та невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради загальною площею 123,192 га, в тому числі ріллі 123,192 га.

У період з 2011 по 2018 років сторони укладали додаткові угоди до договору оренди земельних ділянок від 01.02.2006, якими змінювався строк дії договору (до 06.12.2019 за додатковою угодою від 03.10.2018) та загальна площа оренди земельних ділянок (загалом зменшено до 69,0715 га).

До матеріалів справи відповідачем 2 додано копії технічної документації із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) Великочернятинської сільської ради розроблені у 2004 та 2008 роках ПП "Земпроект" на підставі клопотань громадян сільської ради (власників земельних сертифікатів) та розпорядження РДА від 13.12.2007 №429/2007-р. У вказаних матеріалах містяться копії адресованих Голові Старокостянтинівської державної адміністрації заяв власників сертифікатів на право на земельну частку (пай) про виділення земельних часток (паїв) в натурі та виготовлення державних актів в замін на сертифікати, а також про надання земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

13.06.2008 між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до пункту 1.1 якого орендодавець на підставі розпоряджень голови районної державної адміністрації від 08.05.2008 № 158/2008-р та від 13.06.2008 №199/2008-р передає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку, яка знаходиться в межах Великочернятинської сільської ради.

Згідно з пунктом 2.1 договору оренди земельної ділянки від 13.06.2008 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 73,00 га, в тому числі рілля - 73,00 га, із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради.

Земельна ділянка надається в тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 12.06.2009 для використання за цільовим призначенням (п. 3.1 договору).

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку сільськогосподарських угідь Великочернятинської сільської ради від 27.05.2008 вартість 1 га ріллі станом на 27.05.2008 становить 11 522,84 грн.

Впродовж 2009 - 2018 років сторони укладали додаткові угоди до договору оренди земельної ділянки від 13.06.2008, якими продовжували строк його дії договору (до 12.06.2019 за додатковою угодою від 14.05.2018) та змінювали площу земельної ділянки (загалом зменшено до 58,2276 га, в тому числі ріллі 58,2276 га із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради).

Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації №226/2018-р від 01.11.2018 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з земель невитребуваних паїв за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно з додатком. У Додатку до розпорядження ПАФ "Олена" виділено 58,2276 та 69,0715 га площі угідь, що передаються в оренду як невитребувані паї в межах Великочернятинської сільської ради.

У повідомленні Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 03.12.2019 вказано, що стосовно приналежності земельних ділянок на території Великочернятинської сільської ради до невитребуваних часток (паїв) підтверджувалось на засіданнях комісій з питань регулювання земельних відносин на території Старокостянтинівського району та технічною документацією, виготовленою землевпорядними організаціями. Пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності (в т.ч. земельними ділянками невитребуваних часток (паїв) регулювання земельних відносин покладалось на члена комісії - представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Під час прийняття вищезазначених розпоряджень інформація, яка б підтверджувала віднесення земельних ділянок до невитребуваних часток (паїв) не надавалась.

Згідно Витягу з протоколу №10 засідання комісії з питань регулювання земельних відносин на території Старокостянтинівського району від 07.12.2018 вирішено, зокрема, рекомендувати райдержадміністрації задовольнити заяву дирекції ПАФ "Олена" та затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок із земель невитребуваних паїв Великочернятинської сільської ради площами 20,2411 га, 5,5554 га, 15,9882 га, 8,7827 га, 25,0480 га, 27,1516 га, 17,4537 га, та передати в оренду терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

13.12.2018 Старокостянтинівська районна державна адміністрація прийняла розпорядження №244/2018р, яким затвердила Приватній агрофірмі "Олена" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель невитребуваних паїв та надала земельні ділянки в тимчасове користування на умовах оренди за межами населених пунктів району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту виготовлення їх власниками права власності на земельні ділянки, але не більше 7 років з орендною платою в розмірі 6%, 7% нормативної грошової оцінки. У Додатку 3 до розпорядження визначено перелік земельних ділянок (невитребуваних паїв), які передаються ПАФ "Олена" з кадастровими номерами: :04:007:0098 площею 27,1516 га, :04:007:0100 площею 25,048 га, :04:016:0284 площею 8,7827 га, :04:016:0282 площею 15,9882 га, :04:016:0283 площею 7,5554 га, :04:007:0099 площею 20,2411 га, :04:007:0008 площею 17,4537 га.

21.12.2018 між Старокостянтинівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:007:0098 площею 27,1516 га, :04:007:0100 площею 25,048 га, :04:016:0284 площею 8,7827 га, :04:016:0282 площею 15,9882 га, :04:016:0283 площею 7,5554 га, :04:007:0099 площею 20,2411 га, :04:007:0008 площею 17,4537 га.

Судом встановлено, що дію наведених договорів оренди земельних ділянок від 21.12.2018 було достроково припинено за погодженням сторін, що встановлено під час розгляду справ №924/288/20, у зв`язку з чим провадження у справі було закрито.

Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 08.08.2019, адресованим Старокостянтинівській місцевій прокуратурі, повідомлено, що документальною перевіркою встановлено, що Старокостянтинівською РДА при прийнятті розпорядження № 244/2018-р від 13.12.2018р. в частині надання в оренду приватній агрофірмі "Олена" спірних земельних ділянок, розташованих на території Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району, порушено вимоги ст.ст. 7, 9, 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", а також вимог ст. 17 ЗК України, оскільки вищезазначені земельні ділянки згідно інформації наданої сільською радою відносяться до малопродуктивних земель, які були виключені з єдиних масивів, що паювалися і не належить до невитребуваних (нерозподілених) паїв.

Водночас, у листі від 19.08.2019 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначило, що зазначені земельні ділянки при проведенні паювання сільськогосподарського підприємства, не були включені в пайовані землі, так як відносились до малопродуктивних та деградованих земель, та залишились у колективній власності (з 01.01.2019 - в комунальній).

За змістом Акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 29.11.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно законності прийняття Старокостянтинівською районною державною адміністрацією розпорядження від 13.12.2018 №244/2018-р щодо надання в оренду земельних ділянок не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв).

У результаті вказаної перевірки встановлено наступне порушення: відповідно до план-схеми паювання земель Великочернятинської сільської ради, земельні ділянки з кадастровими номерами :04:007:0098 (площа 27,1516 га), :04:007:0100 (площа 25,0480 га), :04:016:0284 (площа 8,7827 га), :04:016:0282 (площа 15,9882 га), :04:016:0283 (площа 7,5554 га), :04:007:0099 (площа 20,2411 га), :04:007:0008 (площа 17,4537 га), не підлягали розпаюванню між членами сільськогосподарського підприємства.

У даному акті також зазначено, що відділом у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надано схеми паювання Великочернятинської сільської ради, що враховувалися при проведенні перевірки.

У листі Великочернятинської сільської ради від 29.08.2019 №215 адресованому прокуратурі, зазначено, що станом на 01.09.2019 по Великочернятинській сільській раді є ще 119 власників земельних сертифікатів, які ще не використали своє право власності на земельну ділянку (пай) та велика кількість громадян, які отримали право власності на земельну частку (пай) за рішенням суду. З урахуванням наведеного, немає підстав визнавати незаконними вищевказані договори оренди на земельні ділянки від 13.12.2018 та не є порушені інтереси територіальної громади, у зв`язку зі сплатою орендарями орендної плати за землю в бюджет с/ради.

Відповідно до листа Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 03.12.2019, адресованого Старокостянтинівській місцевій прокуратурі, повідомлено про те, що земельні ділянки на території Великочернятинської сільської ради належать до невитребуваних часток (паїв), що підтверджувалось на засіданнях комісій з питань регулювання земельних відносин на території Старокостянтинівського району та технічною документацією, виготовленою землевпорядними організаціями. Пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності (в т.ч. земельними ділянками невитребуваних часток (паїв)), регулювання земельних відносин покладалось на члена комісії - представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Під час прийняття розпорядження №244/2018-р від 13.12.2018 інформація, яка б підтверджувала віднесення земельних ділянок до невитребуваних часток (паїв) не надавалась. Під час передачі у користування земельних ділянок приватній агрофірмі "Олена" списки власників сертифікатів на відповідні земельні частки (паї) не надавались, оскільки така інформація була відсутня.

Директор Приватної агрофірми "Олена" 25.09.2020 звернувся до Великочернятинської сільської ради з клопотанням про надання в оренду шести земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, які розташовані за межами населених пунктів, загальною площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років. Кадастрові номери земельних ділянок: :04:007:0100 площею 25,0480 га, :04:016:0284 площею 8,7827 га, :04:016:0282 площею 15,9882 га, :04:016:0283 площею 7,5554 га, :04:007:0099 площею 20,2411 га, :04:007:0008 площею 17,4537 га.

Великочернянською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області прийнято рішення № 2 від 28.09.2020, яким вирішено: 1) надати приватній агрофірмі "Олена" в тимчасове користування на умовах оренди землі земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради, які розташовані за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області в кількості 6 ділянок загальною площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років від дня укладання договору згідно додатком; 2) встановити орендну плату за вищевказані земельні ділянки у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок; 3) доручити сільському голові укласти з приватною агрофірмою "Олена" договір оренди на земельні ділянки.

Додатком до рішення 43 сесії сільської ради VII скликання №2 від 28.09.2020 визначено список осіб, яким надаються в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки: приватна агрофірма "Олена" - :04:007:0100 (площа 25,0480 га), :04:016:0284 (площа 8,7827 га), :04:016:0282 (площа 15,9882 га), :04:016:0283 (площа 7,5554 га), :04:007:0099 (площа 20,2411 га), :04:007:0008 (площа 17,4537 га). Термін оренди 10 років.

28.09.2020 між Великочернятинською сільською радою (орендодавець) та Приватною агрофірмою "Олена" (орендар) укладено шість договорів оренди земельних ділянок, відповідно до пунктів 1.1 яких орендодавець на підставі рішення від 28.09.2020 №2 надає, а орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться в межах Великочернятинської сільської ради.

Зміст зазначених договорів оренди земельних ділянок від 28.09.2020 містять однакові умови, за винятком кадастрових номерів та розміру площ земельних ділянок.

Відповідно до пунктів 2.1 договорів оренди земельних ділянок від 28.09.2020 в оренду передаються земельні ділянки із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером :04:007:0100 площею 25,048 га, в тому числі рілля 25,0480 га, земельна ділянка з кадастровим номером :04:016:0284 площею 8,7827 га, в тому числі рілля 8,7827 га, земельна ділянка з кадастровим номером :04:016:0282 площею 15,9882 га, в тому числі рілля 15,9882 га, земельна ділянка з кадастровим номером :04:016:0283 площею 7,5554 га, в тому числі рілля 7,5554 га, земельна ділянка з кадастровим номером :04:007:0099 площею 20,2411 га, в тому числі рілля 20,2411 га, земельна ділянка з кадастровим номером :04:007:0008 площею 17,4537 га, в тому числі рілля 17,4537 га.

Згідно з пунктами 3.1 договорів оренди земельних ділянок від 28.09.2020 земельні ділянки надаються у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 28.09.2030 для використання за цільовим призначенням, але не пізніше дня державної реєстрації права власності на земельні ділянки.

У пунктах 4.1 договорів оренди земельних ділянок від 28.09.2020 визначений розмір орендної плати за 1 га в рік, який складає 8% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Пунктами 14.4 договорів оренди земельних ділянок від 28.09.2020 передбачено, що ці договори набирають чинності з моменту їх укладення, державної реєстрації та підписання актів приймання-передачі земельних ділянок.

Відповідно до актів визначення меж та прийому-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі від 28.09.2020 Великочернятинською сільською радою проведено передачу, приватною агрофірмою "Олена" прийомку земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради згідно кадастрових планів земельних ділянок, що додаються до договору оренди.

Згідно з Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.10.2020 державний реєстратор на підставі рішення від 28.09.2020 №2 та договорів оренди земельних ділянок від 28.09.2020, вніс 29.09.2020 записи про право оренди земельних ділянок (орендодавець: Великочернятинська сільська рада; орендар: Приватна агрофірма "Олена").

Відповідно до Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.10.2020 державним реєстратором на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання" від 10.07.2018 №2498-VIII 29.09.2020 та 30.09.2020 внесено записи про право комунальної власності за Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району на земельні ділянки з: кадастровими номерами :04:007:0100, :04:016:0284, :04:016:0282, :04:016:0283, :04:007:0099 та :04:007:0008.

На запит прокурора від 17.12.2020 щодо перевірки та надання відповідної правової оцінки стосовно повторної передачі в оренду Приватній агрофірмі "Олена" земельних ділянок Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у листі від 20.01.2021 повідомило про те, що відповідно до статті 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), виключаються землі, що підлягають передачі у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані. Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області також повідомило про те, що спірні земельні ділянки належать до земель колишньої колективної власності Колективного сільськогосподарського підприємства "Прогрес". Спірні земельні ділянки не підлягали розподілу між власниками земельних часток (паїв), а тому вони не належать до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв). Крім того, Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначило, що Великочернятинська сільська рада під час передачі Приватній агрофірмі "Олена" в користування (оренду) спірних земельних ділянок порушила вимоги частини 2 статті 124 Земельного кодексу України, оскільки передача в оренду земельних ділянок здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Рішенням Старокостянтинівської міської ради від 04.01.2021 №25/2/VIII "Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Старокостянтинівської міської ради" вирішено, в тому числі реорганізувати Великочернятинську сільську раду шляхом приєднання до Старокостянтинівської міської ради. Старокостянтинівська міська рада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Великочернятинської сільської ради (п. 2 рішення).

У повідомленні від 07.11.2024 Виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради інформував прокуратуру про право оренди на шість земельних ділянок припинено 23.11.2022 відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого права. На даний час ці земельні ділянки використовує ПАФ "Олена" без правовстановлюючих документів, а рішення про надання їх в оренду не надавались.

Відповідно до листа Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 22.01.2025 наданого за запит прокуратури, повідомлено про відсутність клопотання ПАФ "Олена" про надання в оренду земельних ділянок у зв`язку з закінченням п`ятирічного терміну зберігання. Крім того, відсутній додаток - список осіб, яким надаються в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності до рішення Великочернятинської сільської ради від 28.09.2020 №2.

Згідно зі змістом повідомлення про неможливість надання висновку №1252/025 від 15.05.2025 судовий експерт Власюк В.В. вказав, про відсутність в наданих на дослідження матеріалах усіх необхідних документів для проведення судової земельно-технічної експертизи.

Згідно з довідкою про обстеження ґрунтових ділянок №158-21/21/147 від 01.07.2025, підготовленою Західним міжрегіональним центром ДУ "Держгрунтохорона", ґрунти земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:007:0100 площею 25,048 га, :04:016:0284 площею 8,7827 га, :04:016:0283 площею 7,5554 га, :04:007:0099 площею 20,2411 га та :04:007:0008 площею 17,4537 га відносяться до земель середньої якості, а ґрунти земельної ділянки з кадастровим номером :04:016:0282 площею 15,9882 га відносяться до земель високої якості, і придатні для сільськогосподарського використання. До довідки додано шість агрохімічних паспортів поля, земельної ділянки.

Прокурор, вважаючи, що відповідачі не дотрималися процедури, встановленої Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", порушили приписи статей 124, 134 Земельного кодексу України, звернувся до Господарського суду Хмельницької області із цим позовом.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, невизнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч.3 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч.4 ст. 53 ГПК України).

Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Прокурор обґрунтовуючи позов і підстави представництва інтересів держави у суді послався на те, що при передачі в користування (оренду) відповідачу 2 спірних земельних ділянок Великочернятинською сільською радою порушено вимоги ч. 2 ст. 124, ст. 134 ЗК України та ст.ст. 7, 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", та прийнято рішення Великочернятинської сільської ради №2 від 28.09.2020, яке суперечить вимогам законодавства України та порушує економічні інтереси держави, що полягають у позбавленні законодавчо встановленого права територіальної громади на передачу в користування спірних земельних ділянок на конкурентних засадах з дотриманням визначеної законом процедури.

Оскільки у Головного управлінні Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом цієї категорії, а також те, що орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Старокостянтинівська міська рада виступає відповідачем у даній справі, враховуючи, що на думку прокурора, такий орган вчинив незаконні дії, які порушують інтереси держави в особі територіальної громади, прокурор пред`явив позов в інтересах держави як самостійний позивач.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 11.06.2024 у справі №925/1133/18 зазначила, що прокурор звертається до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, якщо:

- орган є учасником спірних відносин і сам не порушує інтересів держави, але інший учасник порушує (або учасники порушують) такі інтереси;

- орган не є учасником спірних відносин, але наділений повноваженнями (компетенцією) здійснювати захист інтересів держави, якщо учасники спірних відносин порушують інтереси держави.

Прокурор звертається до суду в інтересах держави як самостійний позивач, якщо:

- відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах;

- орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є учасником спірних відносин і сам порушує інтереси держави.

Суд встановив, що рішенням Старокостянтинівської міської ради від 04.01.2021 №25/2/VIII "Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Старокостянтинівської міської ради" вирішено, в тому числі реорганізувати Великочернятинську сільську раду шляхом приєднання до Старокостянтинівської міської ради. Старокостянтинівська міська рада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Великочернятинської сільської ради (п. 2 рішення).

Враховуючи, що Старокостянтинівська міська рада як правонаступник прав та обов`язків Великочернятинської сільської ради та орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції розпорядження землями територіальної громади, є учасником спірних правовідносин та стороною оспорюваних договорів оренди землі від 28.09.2020, зазначене доводить наявність підстав для самостійного представництва прокурором інтересів держави у цій справі. Позиція узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 11.06.2024 у справі №925/1133/18 та спростовує доводи відповідача 2 про необгрунтоване визначення прокурором Старокостянтинівської міської ради відповідачем у справі №924/397/25.

Відтак, представництво прокуратурою інтересів держави у даній справі є належним чином обґрунтованим.

Частиною 1 ст. 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад.

Згідно зі статтею 172 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

За приписами ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Суд зазначає, що ст.ст. 13, 14 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

За змістом ч. 1 ст. 317, ч. 1 ст. 319, ч. 1 ст. 321 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст. 80 ЗК України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Частинами 1, 5 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Частиною 1 ст. 122 наведеного Кодексу передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч. 2 ст. 124 ЗК України).

Судом встановлено, що рішенням Великочернянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області №2 від 28.09.2020 вирішено надати приватній агрофірмі "Олена" в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради, які розташовані за межами населених пунктів Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області в кількості 6 ділянок загальною площею 95,0691 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років від дня укладання договору згідно додатком, а саме земельні ділянки з кадастровими номерами: :04:007:0100 (площа 25,0480 га), :04:016:0284 (площа 8,7827 га), :04:016:0282 (площа 15,9882 га), :04:016:0283 (площа 7,5554 га), :04:007:0099 (площа 20,2411 га), :04:007:0008 (площа 17,4537 га).

Відповідач 2 вважає, що зазначенні спірні земельні ділянки є сформованими та відносяться до нерозподілених (невитребуваних) часток (паїв), які не є землями держаної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідної ради до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до змісту ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю).

Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк, визначений у договорі оренди земельної ділянки, але не довше, до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження. З моменту державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку договір оренди припиняється, а державна реєстрація припинення права оренди проводиться одночасно з державною реєстрацією права власності.

Суд дійшов висновку, що спірні земельні ділянки не відносяться до нерозподілених земельних ділянок або невитребуваних паїв, що підтверджується Схемою поділу земель колективної власності КСП "Прогрес", розробленою Земельно-кадастровим бюро Старокостянтинівського районного відділу земельних ресурсів Хмельницького обласного управління ресурсів та затвердженою рішенням Великочернятинської сільської ради №1 від 26.01.2001, та картографічними матеріалами, які було враховано Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області під час проведення перевірки надання у власність та користування земельних ділянок на території колишньої Великочернятинської сільської ради Старокостянтинівського району. Згідно даної Схеми виділялися земельні ділянки колективної власності площею 2011,4 га, які можуть бути поділені на земельні частки (паї). Втім, земельні ділянки з кадастровими номерами :04:007:0100, :04:016:0284, :04:016:0282, :04:016:0283, :04:007:0099, :04:007:0008, які передані в оренду відповідачу 2, не входили до площі ріллі, яка підлягала розподілу між власниками земельних часток (паїв). Вказана обставина також підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 29.11.2019, відповідно до якого згідно План-схеми паювання земель Великочернятинської сільської ради земельні ділянки (кадастрові номери: :04:007:0100, :04:016:0284, :04:016:0282, :04:016:0283, :04:007:0099, :04:007:0008) не підлягали розпаюванню між членами колективного сільськогосподарського підприємства "Прогрес". Також згідно листа від 08.08.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області підтверджено, що спірні земельні ділянки відносяться до малопродуктивних земель, які були виключені з єдиних масивів, що паювалися і не належать до невитребуваних (нерозподілених) паїв. Водночас, судом було взято до уваги, що Старокостянтинівська районна державна адміністрація прийняла розпорядження №244/2018р, яким затверджено приватній агрофірмі "Олена" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з земель невитребуваних паїв, без будь-якої інформації, яка підтверджувала віднесення земельних ділянок до невитребуваних часток (паїв) та без списків власників сертифікатів на відповідні земельні частки (паї). Дана обставина підтверджується листом від 03.12.2019 Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

У відповідності до ст. 74 ГПК України відповідач 2 повинен довести ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх заперечень викладених у заявах по суті, зокрема надати докази на підтвердження приналежності спірних шести земельних ділянок до нерозподілених земельних ділянок або невитребуваних паїв КСП "Прогрес", однак останні до матеріалів справи не додано.

Водночас, з відомостей наданих Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та Старокостянтинівською міською радою судом вбачається відсутність у них доказів того, що спірні земельні ділянки підлягали розподілу між власниками земельних часток (паїв) КСП "Прогрес".

Відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), виключаються землі, що підлягають передачі у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані, зокрема малопродуктивні землі.

Проте, в порушення ст. 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" Великочернятинська сільська рада при прийнятті рішення №2 від 28.09.2020 та з подальшим укладенням договорів оренди із Приватною агрофірмою "Олена" розпорядилася земельними ділянками сільськогосподарського призначення, які відносяться до малопродуктивних земель, які були виключені з єдиних масивів, що паювалися.

Оскільки спірні земельні ділянки не відносяться до невитребуваних паїв, матеріалами справи спростовано твердження відповідача 2 щодо можливості переходу вказаних земельних ділянок у комунальну власність Великочернятинської сільської ради саме у відповідності до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Згідно з довідкою про обстеження ґрунтових ділянок №158-21/21/147 від 01.07.2025, підготовленою Західним міжрегіональним центром ДУ "Держгрунтохорона", ґрунти земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:007:0100 площею 25,048 га, :04:016:0284 площею 8,7827 га, :04:016:0283 площею 7,5554 га, :04:007:0099 площею 20,2411 га та :04:007:0008 площею 17,4537 га відносяться до земель середньої якості, а ґрунти земельної ділянки з кадастровим номером :04:016:0282 площею 15,9882 га відносяться до земель високої якості, і придатні для сільськогосподарського використання.

Позиція відповідача 2 та надані докази віднесення спірних земельних ділянок до земель середньої та високої якості грунтів, не свідчить про їх приналежність до невитребуваних паїв. Окремо судом враховується, що якість грунтів оцінено станом на 01.07.2025, тоді як при укладенні договорів оренди землі 28.09.2020 не виключається можливість віднесення останніх до малопродуктивних земельних ділянок.

Положення щодо паювання земель сільськогосподарського призначення містить, зокрема, Указ Президента України від 08.08.1995 №720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям", п. 1 якого визначено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками регламентовано Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" у проєкті землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) визначаються місце розташування земельних ділянок, їх межі та площі сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), їх цільове призначення, дії обмежень (обтяжень) у використанні земельних ділянок, у тому числі земельних сервітутів. Із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу, виключаються: деградовані, малопродуктивні, а також техногенно забруднені сільськогосподарські угіддя, що підлягають консервації; заболочені землі; інші землі, які недоцільно використовувати для сільськогосподарських потреб.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", який набрав чинності 01.01.2019 встановлено суттєві відмінності між правовим статусом земель бувшої колективної власності колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені, та тих, що не мають такого правового статусу.

Так, відповідно до ч. 21 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.

Виходячи з викладеного, спірні земельні ділянки, що є частинами земельної ділянки, на яку видано Державний акт на право колективної власності на землю серії ХМ-030 від 24.05.1995 КСП "Прогрес", яке фактично припинено, і доказів розпаювання яких не надано (набуття у встановленому порядку права приватної власності на них до набуття чинності Законом України № 2498-VIII від 10.07.2018), в силу п. 21 Перехідних положень ЗК України стали комунальною власністю територіальної громади, на території якої вони розташовані (с. Великий Чернятин Старокостянтинівського району).

Відповідно до Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.10.2020 державним реєстратором на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" від 10.07.2018 №2498-VIII, 29.09.2020 та 30.09.2020 внесено записи про право комунальної власності за Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району на земельні ділянки з кадастровими номерами: :04:007:0100, :04:016:0284, :04:016:0282, :04:016:0283, :04:007:0099 та :04:007:0008.

Частиною 1 ст. 134 ЗК України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

За таких обставин, рішення Великочернянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області №2 від 28.09.2020, яким передано в користування земельні ділянки на умовах оренди Приватній агрофірмі "Олена" з подальшим укладенням спірних договорів оренди землі від 28.09.2020, було прийнято з порушенням ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України, тобто без дотримання конкурентних засад (земельних торгів).

Позовна вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідного договору, є неефективним способом захисту прав особи, оскільки таке рішення вичерпало свою дію виконанням. Подібний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18, ухваленій після подання касаційної скарги у цій справі № 924/128/21, який колегія суддів відповідно до частини 4 статті 300 Господарського процесуального кодексу України вважає за необхідне врахувати. Крім того, такий висновок також викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 28.09.2022 у справі №483/448/20, від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21, від 12.09.2023 у справі № 910/8413/21.

Позивач у межах розгляду справи може посилатися, зокрема, на незаконність прийнятого рішення органу місцевого самоврядування без заявлення вимоги про визнання його незаконним та скасування, оскільки таке рішення за умови його невідповідності закону не зумовлює правових наслідків, на яке воно спрямоване. Подібний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.02.2020 у справі №922/614/19 та постановах Верховного Суду від 07.05.2024 у справі № 910/11383/23, від 26.09.2023 у справі № 910/2392/22.

Судом враховується позиція прокурора з посиланням на п. 5.30 Постанови Верховного Суду від 27.08.2024 у справі №924/128/21 про те, що позовна вимога про визнання недійсним рішення opгану місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду та вичерпало свою дію, є неефективним способом захисту прав особи, а тому остання не заявлялась. Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 07.05.2024 у справі №917/1994/20.

Відповідно до ст. 204 ЦК України визначено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Як визначено ч.ч. 1, 2 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Враховуючи, що рішення Великочернятинської сільської ради №2 від 28.09.2020, на підставі якого укладено оспорювані договори оренди землі прийнято з порушенням норм Земельного кодексу України та ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», беручи до уваги вищевказані положення законодавства, встановлені судом обставини, зміст доводів прокуратури, договори оренди земельної ділянки від 28.09.2020 є таким, що укладені з порушенням норм ст.ст. 124, 134 ЗК України, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню та визнанню недійсними.

Застосування судом того чи іншого способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки сформульовані у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі №910/3009/18, від 19.01.2021 у справі №916/1415/19, від 16.02.2021 у справі №910/2861/18 та постановах Верховного Суду від 06.02.2024 у справі №916/1431/23, від 20.06.2023 у справі №904/2470/22, від 20.12.2022 у справі №914/1688/21, від 04.10.2022 у справі №914/2476/20, від 08.11.2022 у справі №917/304/21.

Судом враховується, що у постанові Верховного Суду від 27 серпня 2024 року у справі №924/128/21 скасовуючи постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.08.2021 та рішення Господарського суду Хмельницької області від 26.04.2021 у справі №924/128/21 вказано, що позовні вимоги про визнання недійсними шести договорів оренди земельних ділянок, укладених 28.09.2020 між Великочернятинською сільською радою та Приватною агрофірмою "Олена", без пред`явлення позовних вимог про зобов`язання Приватної агрофірми "Олена" повернути Старокостянтинівській міській раді (правонаступник Великочернятинської сільської ради) земельні ділянки не є ефективним способом захисту права держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 ГПК України вказівки, що містяться у постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанцій під час нового розгляду справи.

Згідно з частиною 4 статті 236 ГПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом враховується, що відповідно до актів визначення меж та прийому-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення в натурі від 28.09.2020 Великочернятинською сільською радою проведено передачу, приватною агрофірмою "Олена" прийомку земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності Великочернятинської сільської ради згідно кадастрових планів земельних ділянок, що додаються до договорів оренди.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 ГПК України).

Згідно з ч. 1 ст. 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом (ч. 3 ст. 13, ст. 74 ГПК України).

З огляду на визнання недійсними договорів оренди землі від 28.09.2020, укладених між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", суд вважає за належне позовні вимоги про зобов`язання ПАФ "Олена" повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області, як похідних від вимог про визнання недійсними договорів оренди землі, обґрунтованими та правомірними, відтак останні підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Суд констатує, що позовна вимога про визнання недійсними договорів оренди землі від 28.09.2020 стосується обох сторін договору (відповідачів), тому судовий збір в цій частині покладається на них порівно, а позовні вимоги про зобов`язання повернути земельні ділянки - лише відповідача 2, тому в цій частині покладається на ПАФ "Олена".

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 20, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020, укладений між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 25,048 га з кадастровим номером :04:007:0100;

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020, укладений між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 15,9882 га з кадастровим номером :04:016:0282;

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020, укладений між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 7,5554 га з кадастровим номером :04:016:0283;

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020, укладений між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 8,7827 га з кадастровим номером :04:016:0284;

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020, укладений між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 20,2411 га з кадастровим номером :04:007:0099;

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.09.2020, укладений між Великочернятинською сільською радою Старокостянтинівського району Хмельницької області та приватною агрофірмою "Олена", яким передано в оренду земельну ділянку площею 17,4537 га з кадастровим номером :04:007:0008;

Зобов`язати приватну агрофірму "Олена" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Оріхівка, ) повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області в особі Старокостянтинівської міської ради (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41, код ЄРПОУ 36027760) земельну ділянку площею 25,048 га з кадастровим номером :04:007:0100, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

Зобов`язати приватну агрофірму "Олена" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Оріхівка, ) повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області в особі Старокостянтинівської міської ради (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41, код ЄРПОУ 36027760) земельну ділянку площею 15,9882 га з кадастровим номером :04:016:0282, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

Зобов`язати приватну агрофірму "Олена" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Оріхівка, ) повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області в особі Старокостянтинівської міської ради (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41, код ЄРПОУ 36027760) земельну ділянку площею 7,5554 га з кадастровим номером :04:016:0283, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

Зобов`язати приватну агрофірму "Олена" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Оріхівка, ) повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області в особі Старокостянтинівської міської ради (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41, код ЄРПОУ 36027760) земельну ділянку площею 8,7827 га з кадастровим номером :04:016:0284, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

Зобов`язати приватну агрофірму "Олена" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Оріхівка, ) повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області в особі Старокостянтинівської міської ради (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41, код ЄРПОУ 36027760) земельну ділянку площею 20,2411 га з кадастровим номером :04:007:0099, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області;

Зобов`язати приватну агрофірму "Олена" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Оріхівка, ідентифікаційний код 31471917) повернути Старокостянтинівській міській територіальній громаді Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 17,4537 га з кадастровим номером :04:007:0008, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Старокостянтинівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з Старокостянтинівської міської ради (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 41, код ЄРПОУ 36027760) на користь Хмельницької обласної прокуратури (Хмельницька область, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, ідентифікаційний код 02911102) 9084,00 грн. судового збору.

Стягнути з приватної агрофірми "Олена" (Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Оріхівка, ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (Хмельницька область, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, ) 52 378,28 грн. судового збору.

Після набрання рішенням законної сили, видати накази.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України.

Рішення надіслати сторонам за допомогою підсистем ЄСІТС в електронні кабінети.

Повний текст рішення складено та підписано 02.09.2025.

Суддя А.М. Яроцький