ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2025 року Справа № 924/282/25

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Гудак А.В.

судді Олексюк Г.Є.

судді Мельника О.В.

секретар судового засідання Новосельська О.В.

за участю представників:

позивача: Керницька О.В. адвокат

відповідача: Гнатів І.І. самопредставництво

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Нетішинської міської ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25 (суддя Вибодовський О.Д., м.Хмельницький, повний текст складено 19.05.2025)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " ПІСОК-РЕСУРС "

до Нетішинської міської ради

про встановлення земельного сервітуту

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Нетішинської міської ради про встановлення земельного сервітуту.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25 позов задоволено. Встановлено з моменту набрання рішенням суду законної сили на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" строковий оплатний земельний сервітут на частині земельної ділянки площею (площа сервітуту) 21,2580 га (кадастровий номер: :03:002:1254; категорія земель - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами; загальна площа: 21,2590 га; місце розташування: за межами населеного пункту міста Нетішин, на території Нетішинської міської територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області (30100, м. Нетішин, Шепетівського р-ну, Хмельницької обл., вул. Шевченка, буд. 1, )), який включає в себе право на користування земельною ділянкою для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), в межах визначених технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, виготовленої ФОП Чубок П.К. (межі сервітуту), на строк дії Спеціального дозволу на користування надрами №5624 від 20.02.2024р. із автоматичним продовженням строку дії сервітуту в разі продовження строку дії відповідного спеціального дозволу на користування надрами (строк дії сервітуту), з щорічною платою за встановлення права сервітутного користування частиною земельної ділянки, на яку розповсюджується право земельного сервітуту, прийнятою у розмірі 12 000,00 грн. (дванадцять тисяч гривень 00 коп.) за 1 га на рік, яка сплачується Сервітуарієм щорічно протягом відповідного календарного року за відповідний календарний рік, починаючи від дати державної реєстрації права Сервітуту. Встановлено з моменту набрання рішенням суду законної сили на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" (30100, м. Нетішин, Шепетівського р-ну, Хмельницької обл., проспект Незалежності, буд. 12А, ) строковий оплатний земельний сервітут на частині земельної ділянки площею (площа сервітуту) 13,1069 га (кадастровий номер: :03:002:1255; категорія земель - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами; загальна площа: 13,1079 га; місце розташування: за межами населеного пункту міста Нетішин, на території Нетішинської міської територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області (30100, м. Нетішин, Шепетівського р-ну, Хмельницької обл., вул. Шевченка, буд. 1, )), який включає в себе право на користування земельною ділянкою для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), в межах визначених технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, виготовленої ФОП Чубок П.К. (межі сервітуту), на строк дії Спеціального дозволу на користування надрами № 5637 від 22.03.2024р. із автоматичним продовженням строку дії сервітуту в разі продовження строку дії відповідного спеціального дозволу на користування надрами (строк дії сервітуту), з щорічною платою за встановлення права сервітутного користування частиною земельної ділянки, на яку розповсюджується право земельного сервітуту, прийнятою у розмірі 12 000,00 грн за 1 га на рік, яка сплачується Сервітуарієм щорічно протягом відповідного календарного року за відповідний календарний рік, починаючи від дати державної реєстрації права Сервітуту. Встановлено з моменту набрання рішенням суду законної сили на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" (30100, м. Нетішин, Шепетівського р-ну, Хмельницької обл., проспект Незалежності, буд. 12А, ) строковий оплатний земельний сервітут на частині земельної ділянки площею (площа сервітуту) 24,9990 га (кадастровий номер: :03:002:1256; категорія земель - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами; загальна площа: 25,0000 га; місце розташування: за межами населеного пункту міста Нетішин, на території Нетішинської міської територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, який включає в себе право на користування земельною ділянкою для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), в межах визначених технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, виготовленої ФОП Чубок П.К. (межі сервітуту), на строк дії Спеціального дозволу на користування надрами №5666 від 20.05.2024 із автоматичним продовженням строку дії сервітуту в разі продовження строку дії відповідного спеціального дозволу на користування надрами (строк дії сервітуту), з щорічною платою за встановлення права сервітутного користування частиною земельної ділянки, на яку розповсюджується право земельного сервітуту, прийнятою у розмірі 12 000,00 грн за 1 га на рік, яка сплачується Сервітуарієм щорічно протягом відповідного календарного року за відповідний календарний рік, починаючи від дати державної реєстрації права Сервітуту.

Стягнуто з Нетішинської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" 7 267,20 грн витрат по оплаті судового збору.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням Нетішинська міська рада звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Хмельницької області від 14 травня 2025 року у справі № 924/282/25 скасувати. Прийняти нове рішення по справі, яким у задоволенні позовних вимог ТзОВ «ПІСОК-РЕСУРС» до Нетішинської міської ради, про встановлення земельного сервітуту, відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 30.06.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Нетішинської міської ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25. Розгляд апеляційної скарги призначено на 20.08.2025 року.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.08.2025, у зв`язку із перебуванням у відпустці судді-члена колегії Бучинської Г.Б. з 04.08.2025 по 05.09.2025 включно, у справі №924/282/25 призначено автоматичну зміну складу колегії суддів автоматизованою системою документообігу суду.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.08.2025 у даній справі визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Гудак А.В., суддя Олексюк Г.Є., суддя Мельник О.В.

Ухвалою суду від 08.08.2025 прийнято апеляційну скаргу Нетішинської міської ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25 до провадження Північно-західного апеляційного господарського суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Гудак А.В., суддя Олексюк Г.Є., суддя Мельник О.В.

08 серпня 2025 року Нетішинською міською радою подано клопотання, в якому просила перенести розгляд апеляційної скарги Нетішинської міської ради у справі №924/282/25, призначений на 11:00 год 20.08.2025 року на іншу дату.

13 серпня 2025 року представником ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" подано відзив на апеляційну скаргу, в якій просить суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25 залишити в силі.

13 серпня 2025 року представником ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" подано заперечення на клопотання про відкладення судового засідання, в якому останній заперечував проти відкладення судового засідання, призначеного на 20.08.2025 на іншу дату по справі №924/282/25 та просив суд провести розгляд справи в призначену дату.

Представник відповідача в судовому засіданні 20.08.2025 підтримала доводи апеляційної скарги та надала відповідні пояснення. Просила суд рішення Господарського суду Хмельницької області від 14 травня 2025 року у справі № 924/282/25 скасувати. Прийняти нове рішення по справі, яким у задоволенні позовних вимог ТзОВ «ПІСОК-РЕСУРС» до Нетішинської міської ради, про встановлення земельного сервітуту, відмовити у повному обсязі.

В судовому засіданні 20.08.2025 представник позивача заперечила доводи апеляційної скарги та надала відповідні пояснення. Просила суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25 залишити в силі.

Північно-західний апеляційний господарський суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

ВСТАНОВИВ:

1.Зміст рішення суду першої інстанції.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що дії Нетішинської міської ради, як органу місцевого самоврядування у вигляді неприйняття рішення за результатами розгляду звернення ТОВ ПІСОК-РЕСУРС щодо підписання (укладення) договору про встановлення земельного сервітуту порушують право ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" належним чином оформити право користування (сервітут) необхідною частиною земельної ділянки, перешкоджають господарській діяльності товариства та унеможливлюють виконання обов`язків надрокористувача. Таким чином, суд першої інстанції, враховуючи чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини та докази наявні у матеріалах справи дійшов висновку про те, що позивачем доведено належними, допустимими, достовірними та вірогідними доказами наявність правових підстав для задоволення його позовних вимог.

2.Узагальнені доводи апеляційної скарги та заперечення інших учасників справи

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на те, що оскаржуване рішення суду є незаконним та таким, що порушує права громади й органу місцевого самоврядування на самостійне розпорядження землями комунальної власності. Суд першої інстанції не врахував, що відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, право власності на землю і надра належить народу, а розпорядження землями комунальної власності здійснюють виключно місцеві ради. Рішенням Нетішинської міської ради №47/2312 від 30.05.2024 частину земель було зарезервовано для учасників бойових дій, зокрема для житлового будівництва. Використання цих ділянок під видобуток піску суперечить інтересам громади та прийнятим рішенням. Суд першої інстанції не дав оцінки колективному зверненню жителів садибної забудови м.Нетішина від 25.03.2025, у якому громада категорично виступила проти видобутку піску. Мешканці використовують ці землі, як пасовища та для проїзду сільськогосподарської техніки, а також висловили занепокоєння екологічними наслідками: зниження рівня ґрунтових вод, пересихання криниць і загроза для річки Горинь. Крім того, вони заявляють про відсутність прозорого погодження аукціону зі спецдозволами.

Крім того, відповідач зазначає, що встановлена судом плата (12 000 грн/га на рік) є заниженою і не відповідає ринковим умовам. Міська рада подала розрахунок до суду першої інстанції, за яким вважає, що справедлива ціна становить близько 71 075 грн/га на рік, виходячи з нормативної грошової оцінки земель та існуючих договорів оренди аналогічних ділянок. На думку ради, суд першої інстанції безпідставно прийняв лише позицію позивача, ігноруючи розрахунки відповідача.

Враховуючи вищевикладене, апелянт вважає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального і процесуального права, не врахував права громади, не оцінив належним чином надані докази та неправильно визначив плату за встановлення земельних сервітутів.

Заперечуючи доводи апеляційної скарги позивач у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що матеріалами справи №924/282/25 підтверджується, що позивач у встановленому законом порядку отримав спеціальні дозволи на користування надрами №5624 від 20.02.2024, №5637 від 22.03.2024 та №5666 від 20.05.2024 для геологічного вивчення та промислової розробки піску. На їх підставі між Держгеонадра та ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» укладено Угоди про умови користування надрами, якими передбачено обов`язок позивача проводити роботи у визначені строки та межах. Згідно з приписами Кодекса України про надра, користування надрами неможливе без користування земельними ділянками. Такі ділянки надаються після одержання спецдозволів. Власником відповідних ділянок з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255 та :03:002:1256 є Нетішинська міська рада. Позивач розробив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частин ділянок, необхідних для сервітуту, які погоджені Нетішинською міською військовою адміністрацією. На підставі ст.124-1 ЗК України ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» звернулося до ради з пропозицією укласти договори сервітуту, надавши повний пакет документів, зокрема копії спецдозволів, технічну документацію, погодження адміністрації, проекти договорів та актів приймання-передачі. Зазначені дозволи були отримані на аукціоні, за результатами якого до державного бюджету надійшло 33 млн грн (по 11 млн грн за кожен). Проте міська рада повідомила, що проекти рішень розглядалися на 58-й сесії, але не набрали необхідної кількості голосів. Таким чином, рада фактично створила перешкоди у виконанні ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» зобов`язань перед державою. Неприйняття рішень щодо укладення договорів земльного сервітуту порушує право позивача належним чином оформити користування необхідними ділянками та унеможливлює здійснення господарської діяльності.

Відповідно до ч.5 ст.124-1 ЗК України у разі відмови органу влади у прийнятті рішень про укладення договорів сервітуту, такі сервітути встановлюються судом. З огляду на це позивач зазначає, що він обґрунтовано звернувся до суду, а рішення суду першої інстанції є законним, а доводи апеляційної скарги безпідставними.

Позивач також зазначив, що посилання відповідача на рішення 47-ї сесії Нетішинської міської ради від 30.05.2024 №47/2312 про резервування земель для учасників бойових дій є безпідставним, оскільки воно прийняте вже після отримання ТОВ «Пісок-Ресурс» спеціальних дозволів на користування надрами №5624 від 20.02.2024, №5637 від 22.03.2024 та №5666 від 20.05.2024. Таке рішення свідчить лише про намір ради створити перешкоди у реалізації права позивача на користування спірними земельними ділянками. Сам факт резервування не породжує права власності чи користування, а лише відображає можливість майбутнього надання землі. ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» має право на користування земельними ділянками, як надрокористувач на підставі прямих норм закону (ч.4 ст.66, ст.99 ЗК України, ст.18 Кодексу про надра). Тому рішення ради про резервування не може мати переваги над законом і бути підставою для відмови у наданні земельних сервітутів.

Щодо посилань відповідача на колективне звернення від 25.03.2024, позивач зазначає, що воно не є належним доказом у справі. Конституція України та Закон «Про звернення громадян» надають право громадянам подавати індивідуальні чи колективні звернення, однак вони не створюють правових наслідків у вигляді скасування спецдозволів чи розпорядження надрами. Мешканці громади не мають повноважень вирішувати питання про припинення спецдозволів чи реєстрацію земельних ділянок. Надра є виключною власністю Українського народу (ст. 3 Кодексу про надра) та стратегічним ресурсом держави. Їх використання можливе виключно на підставі спеціальних дозволів, що видаються Держгеонадрами після погодження з Міндовкілля. ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» отримало такі дозволи за результатами аукціону, сплативши відповідні кошти, і вони залишаються чинними. Стаття 26 Кодексу України про надра встановлює вичерпний перелік підстав та суб`єктів для припинення спецдозволів. Станом на сьогодні дозволи, видані ТОВ «Пісок-Ресурс», не оскаржені та чинні. Тому відсутні будь-які правові підстави для заперечення їх дійсності або відмови у наданні земельних ділянок у користування як надрокористувачу.

Позивач вважає, що доводи відповідача про те, що встановлення щорічної плати за сервітут у розмірі 12 000 грн/га є порушенням прав громади, є безпідставними. Жодним законом не встановлено ні мінімального, ні максимального розміру плати за сервітут, вона визначається угодою сторін (ч.3 ст.403 ЦК України). Позивач звернувся до ради з пропозиціями укласти договори сервітуту та надав проекти з визначеною ціною. У разі незгоди рада мала право запропонувати свої умови, але цього не зробила, натомість безпідставно заперечує розмір плати. Посилання відповідача на право його представника в суді пропонувати інший розмір є помилковим, адже підставою позову стала відмова ради укласти договір, а не незгода щодо щорічної плати за користування земельними діялнками за договорами про встановлення земльного сервітуту.

Щодо тверджень відповідача про можливе захоронення на землях худоби, позивач вважає, що вказане є лише припущеннями відповідача, які не підтверджені жодними доказами.

3. Обставини, встановлені судом апеляційної інстанції.

20 лютого 2024 року Державною службою геології та надр України видано ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" (далі -позивач) Спеціальний дозвіл на користування надрами №5624, вид користування: геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) мета користування: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), об`єкт надрокористування: Нетішинська ділянка, прив`язка на місцевості: 2,7 км на південний захід від західної околиці міста Нетішин, площа 30,52 га., строком дії 20 років (а.с.49 т.1).

20 лютого 2024 року між Державною службою геології та надр України (далі - Держгеонадра) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" (далі - позивач, надрокористувач) було укладено Угоду № 5624 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), яка є додатком до Спеціального дозволу на користування надрами №5624 від 20.02.2024 (а.с.30-33 т.1).

Пунктом 1.1 зазначеної угоди визначено, що Держгеонадра надає Надрокористувачу право тимчасового користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами законодавства.

Згідно з п.2.1 угоди місце розташування ділянки надр: 2,7 км на південний захід від західної околиці міста Нетішин Шепетівського району Хмельницької області.

Просторові межі та географічні координати кутових точок ділянки надр (водозабірних споруд (для підземних вод), яка є предметом цієї Угоди, ступінь геологічного вивчення та освоєння об`єкта надрокористування, відомості про затвердження (апробацію) запасів корисної копалини, гірничо-геологічні, гідрогеологічні особливості ділянки надр, інформація про хімічний склад (якісні показники) підземних вод (у разі наявності), інформацію по вивченості території (фонди), відомості щодо діючого дозволу на спеціальне водокористування (у разі наявності), відомості щодо свердловин (номери у Державному реєстрі артезіанських свердловин, глибина, тощо) (у разі наявності), інформація про розрахунок зони санітарної охорони та спостережні свердловини (у разі наявності) (для підземних вод) та загальна кількість запасів/ресурсів на час надання/внесення змін до Дозволу вказуються Надрокористувачем у характеристиці ділянки надр, яка є Додатком 1 та невід`ємною частиною цієї Угоди.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 угоди, умови користування надрами, зокрема вимоги щодо ефективності робіт, технології видобування та переробки корисних копалин, порядок видобування корисних копалин (в тому числі з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій), види, обсяги, джерело фінансування та економічно обґрунтовані строки виконання Надрокористувачем робіт з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) піску протягом строку дії Дозволу визначаються в Програмі робіт з геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) (далі - Програма робіт), яка підписується Сторонами, є Додатком 2 (відповідно до виду корисної копалини) та невід`ємною частиною цієї Угоди.

Програма робіт в цілому або окремі її показники, у разі потреби можуть змінюватися та/або доповнюватись за взаємною згодою Сторін у межах дії Дозволу та цієї угоди із дотриманням вимог, встановлених статтею 166 Кодексу України про надра.

В п. 11.1. угоди зазначено, що остання набирає чинності з дня, наступного за днем внесення інформації про спеціальний дозвіл на користування надрами до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами (якщо інше не визначено законодавством), за винятком якщо в Дозволі не передбачено більш пізній строк, та припиняє свою дію з моменту припинення права користування надрами шляхом анулювання Дозволу або закінчення строку дії Дозволу, крім вимог пункту 5.3.19 цієї угоди.

Згідно Інформаційної довідки з 12.03.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254 у відповідних реєстрах відсутні (а.с. 118 т.1).

Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 20.02.2025р., місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254 м. Нетішин, Шепетівський р-н., Хмельницька обл. (за межами населеного пункту); категорія земель землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами. Крім того, до Державного земельного кадастру внесено відомості про ділянки надр, надані у користування відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами та актів про надання гірничих відводів, одержаних в порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, Держгеонадрами та Держпраці (за наявності), а саме щодо видачі спеціального дозволу ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" на користування надрами №5624 від 20.02.2024р., вид користування надрами ГВ з ДПР; з подальшим видобуванням (промислова розробка); відомості про ділянку надр, що надається у користування ділянка Нетішинська, площа 3.856431Е-5, вид корисної копалини пісок, метали та неметали.

Відповідно до Витяга з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 20.02.2025р., місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254 м. Нетішин, Шепетівський р-н., Хмельницька обл. (за межами населеного пункту); категорія земель землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами. Крім того, до Державного земельного кадастру внесено відомості про ділянки надр, надані у користування відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами та актів про надання гірничих відводів, одержаних в порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, Держгеонадрами та Держпраці (за наявності), а саме щодо видачі спеціального дозволу ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" на користування надрами №5624 від 20.02.2024р., вид користування надрами ГВ з ДПР; з подальшим видобуванням (промислова розробка); відомості про ділянку надр, що надається у користування ділянка Нетішинська, площа 3.856431Е-5, вид корисної копалини пісок, метали та неметали (а.с. 131-136 т.1).

На замовлення ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" ФОП Чубок П.К. розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту (для потреб, пов`язаних з користування надрами) в інтересах ТОВ ПІСОК-РЕСУРС на території Нетішинської міської територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області. Зазначеною Технічною документацією визначено, що через дану земельну ділянку проходять межі Спеціального дозволу на користування надрами від 20.02.2024р. № 5624 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно промислової розробки корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), наданий ТОВ ПІСОК-РЕСУРС. Визначено місце розташування строкового оплатного земельного сервітуту площею (площа сервітуту) 21,2580 га на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254, цільове призначення: 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами; загальна площа: 21,2590 га; місце розташування: за межами населеного пункту м. Нетішин, Шепетівського району Хмельницької області. Дія Спеціального дозволу на користування надрами № 5624 поширюється на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254 площею 21,2590 га (а.с.76 на звороті 88 т.1).

23 жовтня 2024 року наказом Нетішинської міської військової адміністрації № 251/2024-н від Про погодження ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 21,2590 га, на яку поширюється право сервітуту погоджено ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 21,2590 га, кадастровий номер :03:002:1254, на яку поширюється право сервітуту із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами, за межами населеного пункту м. Нетішин, на території Нетішинської міської територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, з метою встановлення строкового земельного сервітуту площею 21,2580 га (а.с.76 т.1).

03 грудня 2024 року позивач звернувся листом №03/12-2 до Нетішинської міської ради з проханням: укласти (підписати і скріпити печаткою) договір про встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254 та підписати акт приймання-передачі частини земельної ділянки (а.с.43 т.1). До вказаного листа додано: копію Спеціального дозволу на користування надрами №5624; копію технічної документації із землеустрою; копію наказу Нетішинської міської військової адміністрації від 23.10.2024р. № 251/2024-н; проект договору про встановлення земельного сервітуту та проект акту приймання-передачі частини земельної ділянки.

22 березня 2024 року Державною службою геології та надр України видано ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" Спеціальний дозвіл на користування надрами № 5637, вид користування: геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) мета користування: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), об`єкт надрокористування: Горинська-2 ділянка, прив`язка на місцевості: 1,9 км на південний схід від західної околиці міста Нетішин, площа 23,74 га., строком дії 20 років (а.с.47-48 т.1).

22 березня 2024 року між Державною службою геології та надр України (далі - Держгеонадра) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" (Надрокористувач) було укладено Угоду № 5637 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), яка є додатком до Спеціального дозволу на користування надрами №5637 від 23.03.2024 (а.с.34-37 т.1).

Пунктом 1.1 зазначеної угоди визначено, що Держгеонадра надає Надрокористувачу право тимчасового користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами законодавства.

Згідно з п.2.1 угоди місце розташування ділянки надр: 1,9 км на південний схід від західної околиці міста Нетішин Шепетівського району Хмельницької області.

Просторові межі та географічні координати кутових точок ділянки надр (водозабірних споруд (для підземних вод), яка є предметом цієї Угоди, ступінь геологічного вивчення та освоєння об`єкта надрокористування, відомості про затвердження (апробацію) запасів корисної копалини, гірничо-геологічні, гідрогеологічні особливості ділянки надр, інформація про хімічний склад (якісні показники) підземних вод (у разі наявності), інформацію по вивченості території (фонди), відомості щодо діючого дозволу на спеціальне водокористування (у разі наявності), відомості щодо свердловин (номери у Державному реєстрі артезіанських свердловин, глибина, тощо) (у разі наявності), інформація про розрахунок зони санітарної охорони та спостережні свердловини (у разі наявності) (для підземних вод) та загальна кількість запасів/ресурсів на час надання/внесення змін до Дозволу вказуються Надрокористувачем у характеристиці ділянки надр, яка є Додатком 1 та невід`ємною частиною цієї Угоди.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 угоди, умови користування надрами, зокрема вимоги щодо ефективності робіт, технології видобування та переробки корисних копалин, порядок видобування корисних копалин (в тому числі з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій), види, обсяги, джерело фінансування та економічно обґрунтовані строки виконання Надрокористувачем робіт з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) піску протягом строку дії Дозволу визначаються в Програмі робіт з геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) (далі - Програма робіт), яка підписується Сторонами, є Додатком 2 (відповідно до виду корисної копалини) та невід`ємною частиною цієї Угоди.

Програма робіт в цілому або окремі її показники, у разі потреби можуть змінюватися та/або доповнюватись за взаємною згодою Сторін у межах дії Дозволу та цієї Угоди із дотриманням вимог, встановлених статтею 166 Кодексу України про надра.

В п.11.1. угоди зазначено, що остання набирає чинності з дня, наступного за днем внесення інформації про спеціальний дозвіл на користування надрами до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами (якщо інше не визначено законодавством), за винятком якщо в Дозволі не передбачено більш пізній строк, та припиняє свою дію з моменту припинення права користування надрами шляхом анулювання Дозволу або закінчення строку дії Дозволу, крім вимог пункту 5.3.19 цієї Угоди.

Згідно Інформаційної довідки з 12.03.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1255 у відповідних реєстрах відсутні (а.с. 117 т.1).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-2025 від 20.02.2025, місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1255 м. Нетішин, Шепетівський р-н., Хмельницька обл. (за межами населеного пункту); категорія земель землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами. Крім того, до Державного земельного кадастру внесено відомості про ділянки надр, надані у користування відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами та актів про надання гірничих відводів, одержаних в порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, Держгеонадрами та Держпраці (за наявності), а саме щодо видачі спеціального дозволу ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" на користування надрами № 5637 від 22.03.2024р., вид користування надрами ГВ з ДПР; з подальшим видобуванням (промислова розробка); відомості про ділянку надр, що надається у користування ділянка Горинська-2, площа 2.999686Е-5, вид корисної копалини пісок, метали та неметали (а.с. 125-130 т.1).

На замовлення ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" ФОП Чубок П.К. розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту (для потреб, пов`язаних з користування надрами) в інтересах ТОВ ПІСОК-РЕСУРС на території Нетішинської міської територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області (а.с. 89 на звороті 101 т.1). Зазначеною Технічною документацією визначено, що через дану земельну ділянку проходять межі Спеціального дозволу на користування надрами від 22.03.2024р. №5637 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), наданий ТОВ ПІСОК-РЕСУРС. Визначено місце розташування строкового оплатного земельного сервітуту площею (площа сервітуту) 13,1069 га на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1255, цільове призначення: 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами; загальна площа: 13,1079 га; місце розташування: за межами населеного пункту м. Нетішин, Шепетівського району Хмельницької області. Дія Спеціального дозволу на користування надрами № 5637 поширюється на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1255 площею 13,1079 га.

23 жовтня 2024 року наказом Нетішинської міської військової адміністрації № 253/2024-н Про погодження ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 13,1069 га, на яку поширюється право сервітуту погоджено ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 13,1079 га, кадастровий номер :03:002:1255, на яку поширюється право сервітуту із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами, за межами населеного пункту м. Нетішин, на території Нетішинської міської територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, з метою встановлення строкового земельного сервітуту площею 13,1069 га (а.с. 89 т.1).

03 грудня 2024 року позивач звернувся листом №03/12-1 до Нетішинської міської ради з проханням: укласти (підписати і скріпити печаткою) договір про встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1255 та підписати акт приймання-передачі частини земельної ділянки (а.с. 42 т.1). До листа було додано: копію Спеціального дозволу на користування надрами №5637; копію технічної документації із землеустрою; копію наказу Нетішинської міської військової адміністрації від 23.10.2024р. №253/2024-н; проект договору про встановлення земельного сервітуту та проект акту приймання-передачі частини земельної ділянки.

20 травня 2024 року Державною службою геології та надр України видано ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" Спеціальний дозвіл на користування надрами №5666, вид користування: геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) мета користування: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), об`єкт надрокористування: Горинська-1 ділянка, прив`язка на місцевості: 1,2 км на південь від західної околиці міста Нетішин, площа 26,53 га., строком дії 20 років (а.с.45-46 т.1) .

20 травня 2024 року між Державною службою геології та надр України (далі -Держгеонадра) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" (Надрокористувач) було укладено Угоду №5666 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), яка є додатком до Спеціального дозволу на користування надрами №5666 від 20.05.2024 (а.с.38-41 т.1).

Пунктом 1.1 зазначеної угоди визначено, що Держгеонадра надає Надрокористувачу право тимчасового користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами законодавства.

Згідно з п.2.1 угоди місце розташування ділянки надр: 1,2 км на південь від західної околиці міста Нетішин Шепетівського району Хмельницької області.

Просторові межі та географічні координати кутових точок ділянки надр (водозабірних споруд (для підземних вод), яка є предметом цієї Угоди, ступінь геологічного вивчення та освоєння об`єкта надрокористування, відомості про затвердження (апробацію) запасів корисної копалини, гірничо-геологічні, гідрогеологічні особливості ділянки надр, інформація про хімічний склад (якісні показники) підземних вод (у разі наявності), інформацію по вивченості території (фонди), відомості щодо діючого дозволу на спеціальне водокористування (у разі наявності), відомості щодо свердловин (номери у Державному реєстрі артезіанських свердловин, глибина, тощо) (у разі наявності), інформація про розрахунок зони санітарної охорони та спостережні свердловини (у разі наявності) (для підземних вод) та загальна кількість запасів/ресурсів на час надання/внесення змін до Дозволу вказуються Надрокористувачем у характеристиці ділянки надр, яка є Додатком 1 та невід`ємною частиною цієї Угоди.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 угоди, умови користування надрами, зокрема вимоги щодо ефективності робіт, технології видобування та переробки корисних копалин, порядок видобування корисних копалин (в тому числі з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій), види, обсяги, джерело фінансування та економічно обґрунтовані строки виконання Надрокористувачем робіт з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) піску протягом строку дії Дозволу визначаються в Програмі робіт з геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) (далі - Програма робіт), яка підписується Сторонами, є Додатком 2 (відповідно до виду корисної копалини) та невід`ємною частиною цієї Угоди.

Програма робіт в цілому або окремі її показники, у разі потреби можуть змінюватися та/або доповнюватись за взаємною згодою Сторін у межах дії Дозволу та цієї Угоди із дотриманням вимог, встановлених статтею 166 Кодексу України про надра.

В п.11.1. угоди зазначено, що остання набирає чинності з дня, наступного за днем внесення інформації про спеціальний дозвіл на користування надрами до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами (якщо інше не визначено законодавством), за винятком якщо в Дозволі не передбачено більш пізній строк, та припиняє свою дію з моменту припинення права користування надрами шляхом анулювання Дозволу або закінчення строку дії Дозволу, крім вимог пункту 5.3.19 цієї Угоди.

Згідно Інформаційної довідки з 13.03.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1256 у відповідних реєстрах відсутні (а.с. 116 т.1).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 13.02.2025р., місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1256 м. Нетішин, Шепетівський р-н., Хмельницька обл. (за межами населеного пункту); категорія земель землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами. Крім того, до Державного земельного кадастру внесено відомості про ділянки надр, надані у користування відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами та актів про надання гірничих відводів, одержаних в порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, Держгеонадрами та Держпраці (за наявності), а саме щодо видачі спеціального дозволу ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" на користування надрами № 5666 від 20.05.2024р., вид користування надрами ГВ з ДПР; з подальшим видобуванням (промислова розробка); відомості про ділянку надр, що надається у користування ділянка Горинська-1, площа 3.352477е-05, вид корисної копалини пісок, метали та неметали (а.с.119-124 т.1).

На замовлення ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" ФОП Чубок П.К. розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту (для потреб, пов`язаних з користування надрами) в інтересах ТОВ ПІСОК-РЕСУРС на території Нетішинської міської територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області (а.с.63 на звороті 75 т.1). Зазначеною Технічною документацією визначено, що через дану земельну ділянку проходять межі Спеціального дозволу на користування надрами від 20.05.2024р. № 5666 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), наданий ТОВ ПІСОК-РЕСУРС. Визначено місце розташування строкового оплатного земельного сервітуту площею (площа сервітуту) 24,9990 га на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1256, цільове призначення: 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами; загальна площа: 25,0000 га; місце розташування: за межами населеного пункту м. Нетішин, Шепетівського району Хмельницької області. Отже, дія Спеціального дозволу на користування надрами № 5666 поширюється на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1256 площею 25,0000 га.

Наказом Нетішинської міської військової адміністрації № 252/2024-н від 23.10.2024 Про погодження ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 24,9990 га, на яку поширюється право сервітуту погоджено ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 25,0000 га, кадастровий номер :03:002:1256, на яку поширюється право сервітуту із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами, за межами населеного пункту м. Нетішин, на території Нетішинської міської територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, з метою встановлення строкового земельного сервітуту площею 24,9990 га (а.с.63 т.1).

03 грудня 2024 року позивач звернувся листом №03/12-3 до Нетішинської міської ради з проханням: укласти (підписати і скріпити печаткою) договір про встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1256 та підписати акт приймання-передачі частини земельної ділянки (а.с.44 т.1). До листа було додано: копію Спеціального дозволу на користування надрами №5666; копію технічної документації із землеустрою; копію наказу Нетішинської міської військової адміністрації від 23.10.2024 №252/2024-н; проект договору про встановлення земельного сервітуту та проект акту приймання-передачі частини земельної ділянки.

24 березня 2024 року проведено засідання мешканців садибної забудови м.Нетішин, яке оформлене протоколом від 24.03.2024 та на якому вирішено скасувати спецдозволи ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» на користування надрами на території Нетішинської МТГ. Зареєструвати за Нетішинською громадою земельні ділянки, на які видані спеціальні дозволи. Не допускати в подальшому діяльності будь яких підприємств, що здійснюють видобування корисних копалин на території Нетішинської МТГ (а.с. 171-172 т.1).

За результатами вказаного засідання 25 березня 2024 року мешканці садибної забудови міста Нетішин звернулись з колективним зверненням до Офісу Перезидента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, депутату Верховної Ради України Копанчук О., Нетішинському міському голові Супрунюку О., начальнику Нетішинської міської військової адміністрації Олендрі Г., депутату Хмельницької обласної ради Гладуняку І., Хмельницької обласної ради, Уповноваженому з прав людини (а.с.152-170 т.1).

14 січня 2025 року листом №21/01-10-228/2025/2025 Нетішинська міська рада надала позивачу відповідь про те, що звернення №03/12-1 від 03.12.2024, №03/12-2 від 03.12.2024, №03/12-3 від 03.12.2024 щодо укладення договорів сервітуту розглянуті. Повідомила, що порушене позивачем питання буде винесено на розгляд постійної комісії Нетішинської міської ради з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології. За результатами роботи комісії будуть надані рекомендації щодо розгляду питання на найближчому пленарному засіданні Нетішинської міської ради (а.с.124 на звороті т.2).

05 березня 2025 року листом №21/01-10-1000/2025 Нетішинська міська рада надала позивачу відповідь про те, що звернення № 03/12-1 від 03.12.2024, № 03/12-2 від 03.12.2024, №03/12-3 від 03.12.2024 щодо укладення договорів сервітуту розглянуті. Проекти рішень про розгляд питання щодо укладення договорів сервітут на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1256 були розглянуті на черговому засіданні п`ятдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання 28 лютого 2025 року. За результатами голосування більшості депутатів міської ради рішення не прийнято (а.с.102 т.1, а.с. 125 на звороті).

03 квітня 2025 року листом №33/01-10-1418/2025 Нетішинська міська рада надала позивачу відповідь про те, що звернення № 03/12-1 від 03.12.2024, № 03/12-2 від 03.12.2024, № 03/12-3 від 03.12.2024 щодо укладення договорів сервітуту розглянуті. Проекти рішень про розгляд питання щодо укладення договорів сервітут на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1256 були розглянуті на черговому засіданні п`ятдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання 28 лютого 2025 року. За результатами голосування більшості депутатів міської ради рішення не прийнято (а.с.102 т.1, а.с. 125 на звороті).

13 травня 2025 року листом №21/01-10-1957/2025 Нетішинська міська рада надала позивачу відповідь про те, що звернення №03/12-1 від 03.12.2024, № 03/12-2 від 03.12.2024, №03/12-3 від 03.12.2024 щодо укладення договорів сервітуту розглянуті. Проекти рішень про розгляд питання щодо укладення договорів сервітут на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1256 були розглянуті на черговому засіданні шістдесят другої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання 09 травня 2025 року. За результатами голосування більшості депутатів міської ради рішення не прийнято (а.с.124 т.2).

Враховуючи вищевикладене позивач вважає, що дії Нетішинської міської ради у вигляді неприйняття рішення стосовно підписання (укладення) договорів про встановлення земельного сервітуту на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1256 порушує право ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" належним чином оформити право користування вказаними земельними ділянками, перешкоджає господарській діяльності товариства та унеможливлює виконання обов`язків надрокористувача, тому з метою захисту своїх прав, як надрокористувача у відповідності до наданих йому спеціальних дозволів на користування надрами позивач звернувся з позовом до Господарського суду Хмельницької області.

4. Правові норми, застосовані апеляційним судом до спірних правовідносин та правова позиція апеляційного суду стосовно обставин справи і доводів апеляційної скарги.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

За приписами ст. 395 ЦК України речовими правами на чуже майно є: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій). Законом можуть бути встановлені інші речові права на чуже майно.

Відповідно до частини 1 статті 401 та частин 1, 3 статті 402 ЦК України право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлене щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом. Сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. У разі недосягнення домовленості про встановлення сервітуту та про його умови спір вирішується судом за позовом особи, яка вимагає встановлення сервітуту.

Абзацом 1 частини 2 статті 100 ЗК України уточнено, що земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (землекористувачем) земельної ділянки.

За змістом приписів частин 1, 3, 4 статті 98 ЗК України право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками). Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею. Земельний сервітут здійснюється способом, найменш обтяжливим для власника земельної ділянки, щодо якої він встановлений.

Згідно приписів ст. 99 ЗК України власники або землекористувачі земельних ділянок чи інші заінтересовані особи можуть вимагати встановлення таких земельних сервітутів:

а) право проходу та проїзду на велосипеді;

б) право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху;

в) право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм);

в-1) право на будівництво та розміщення об`єктів нафтогазовидобування;

в-2) право на розміщення об`єктів трубопровідного транспорту;

в-3) право на користування земельною ділянкою для потреб геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислової розробки родовищ) загальнодержавного та місцевого значення та (або) для видобування корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення з правом будівництва та розміщення споруд/об єктів, пов`язаних із зазначеним видом діяльності, за умови що при цьому не порушуються права землевласника, передбачені статтею 98 цього Кодексу;

в-4) право прокладання та експлуатації ліній електропередачі, електронних комунікаційних мереж, трубопроводів, інших лінійних комунікацій;

г) право прокладати на свою земельну ділянку водопровід із чужої природної водойми

або через чужу земельну ділянку;

г-1) право розміщення (переміщення, пересування) об` єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем;

ґ) право відводу води зі своєї земельної ділянки на сусідню або через сусідню земельну ділянку;

д) право забору води з природної водойми, розташованої на сусідній земельній

ділянці, та право проходу до природної водойми;

е) право поїти свою худобу із природної водойми, розташованої на сусідній земельній

ділянці, та право прогону худоби до природної водойми;

є) право прогону худоби по наявному шляху;

ж) право встановлення будівельних риштувань та складування будівельних матеріалів

з метою ремонту будівель та споруд;

ж-1) право на будівництво та проходження інженерних, кабельних, трубопровідних мереж, необхідних для повноцінного функціонування індустріальних парків;

ж-2) право на будівництво, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій;

з) інші земельні сервітути.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що законодавством чітко передбачена можливість встановлення земельного сервітуту для потреб геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин, за умови що при цьому не порушуються права землевласника, передбачені статтею 98 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що Товариству з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" видано:

Спеціальний дозвіл на користування надрами №5624 від 20.02.2024, вид користування: геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) мета користування: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), об`єкт надрокористування: Нетішинська ділянка, прив`язка на місцевості: 2,7 км на південний захід від західної околиці міста Нетішин, площа 30,52 га, строком дії 20 років;

Спеціальний дозвіл на користування надрами № 5637 від 22.03.2024, вид користування: геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) мета користування: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), об`єкт надрокористування: Горинська-2 ділянка, прив`язка на місцевості: 1,9 км на південний схід від західної околиці міста Нетішин, площа 23,74 га, строком дії 20 років;

Спеціальний дозвіл на користування надрами № 5666 від 20.05.2024, вид користування: геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) мета користування: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), об`єкт надрокористування: Горинська-1 ділянка, прив`язка на місцевості: 1,2 км на південь від західної околиці міста Нетішин, площа 26,53 га, строком дії 20 років.

Частиною 1 статті 149, статтею 151 ГК України встановлено, що суб`єкти господарювання використовують у господарській діяльності природні ресурси в порядку спеціального або загального природокористування відповідно до цього Кодексу та інших законів. Суб`єктам господарювання для здійснення господарської діяльності надаються в користування на підставі спеціальних дозволів (рішень) уповноважених державою органів земля та інші природні ресурси (в тому числі за плату або на інших умовах). Порядок надання у користування природних ресурсів громадянам і юридичним особам для здійснення господарської діяльності встановлюється земельним, водним, лісовим та іншим спеціальним законодавством.

Згідно ч.1 ст. 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування для: геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промисловою розробкою родовищ).

Відповідно до ст. 18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Місцеві ради при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Частиною 1 ст.19 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами надається шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно приписів ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу тощо.

Права та обов`язки користувача надр виникають з дня, наступного за днем внесення інформації про спеціальний дозвіл на користування надрами до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами, якщо в такому спеціальному дозволі на користування надрами не передбачено більш пізній строк, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено самою угодою, та діють до завершення строку дії спеціального дозволу на користування надрами або до набрання законної сили рішенням суду про дострокове припинення прав на користування надрами (анулювання спеціального дозволу на користування надрами) з підстав, встановлених Кодексом України про надра (частина 4 статті 24 Кодексу України про надра).

Відповідно ч.4 ст. 66 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗК України), надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки. Земельні ділянки усіх форм власності та категорій надаються у користування власникам спеціальних дозволів на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислову розробку родовищ) загальнодержавного та місцевого значення та (або) на видобування корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення шляхом встановлення земельних сервітутів згідно з межами ділянок надр та строками дії відповідних спеціальних дозволів на користування надрами, а також за межами таких ділянок надр для будівництва та розміщення споруд/ об`єктів, пов`язаних із зазначеним видом діяльності (з автоматичним продовженням строку дії земельного сервітуту в разі продовження строку дії відповідного спеціального дозволу на користування надрами). Встановлення земельних сервітутів для зазначених цілей здійснюється без зміни цільового призначення таких земельних ділянок, крім земель природно-заповідного фонду, оздоровчого призначення, рекреаційного призначення, історико-культурного призначення.

Таким чином, враховуючи приписи ч. 4 ст. 66 ЗК України, у ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" як надрокористувача є право на встановлення земельного сервітуту на площу земельної ділянки, на яку видано спеціальний дозвіл на користування надрами.

Відповідно до частин 1, 3, 4, 9 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Згідно з ч. 6 ст. 21 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, вносяться до Державного земельного кадастру на підставі затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, а також на підставі інших видів документації із землеустрою, за якою здійснюється формування земельної ділянки.

Відповідно до приписів ст. 55-1 Закону України Про землеустрій технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту, включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастровий план земельної ділянки із зазначенням меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) копії документів, що є підставою для виникнення прав суборенди, сервітуту.

З матеріалів справи вбачається, що на замовлення ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" ФОП Чубок П.К. розроблено технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1255, через які проходять межі вищевказаних спеціальних дозволів на користування надрами.

Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 186 ЗК України, технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, погоджується землевласником (у разі встановлення сервітуту щодо земельної ділянки, що не перебуває у користуванні, або у разі встановлення сервітуту щодо земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - за договором з її власником) або землекористувачем (в інших випадках) і затверджується особою, яка набуває право суборенди, сервітуту.

Згідно п. 26 ч. 2 ст. 15 Закону України Про правовий режим воєнного стану військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк понад один рік)

Так, наказом Нетішинської міської військової адміністрації №251/2024-н від 23.10.2024 Про погодження ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 21,2590 га, на яку поширюється право сервітуту погоджено ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 21,2590 га, кадастровий номер :03:002:1254, на яку поширюється право сервітуту із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами, за межами населеного пункту м. Нетішин, на території Нетішинської міської територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, з метою встановлення строкового земельного сервітуту площею 21,2580 га;

Наказом Нетішинської міської військової адміністрації № 253/2024-н від 23.10.2024 Про погодження ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 13,1069 га, на яку поширюється право сервітуту погоджено ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 13,1079 га, кадастровий номер :03:002:1255, на яку поширюється право сервітуту із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами, за межами населеного пункту м.Нетішин, на території Нетішинської міської територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, з метою встановлення строкового земельного сервітуту площею 13,1069 га;

Наказом Нетішинської міської військової адміністрації № 252/2024-н від 23.10.2024 Про погодження ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 24,9990 га, на яку поширюється право сервітуту погоджено ТОВ ПІСОК-РЕСУРС технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки площею 25,0000 га, кадастровий номер :03:002:1256, на яку поширюється право сервітуту із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення; вид цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами, за межами населеного пункту м.Нетішин, на території Нетішинської міської територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, з метою встановлення строкового земельного сервітуту площею 24,9990 га.

Такими чином, в порядку встановленому чинним законодавством, технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельних ділянок, на які поширюється право сервітуту були погоджені Нетішинською міською військовою адміністрацією Шепетівського району Хмельницької області.

Поряд з цим, колегія суддів відзначає, що приписами статті 124-1 ЗК України визначено порядок встановлення земельних сервітутів на землях державної, комунальної власності.

Так, вказаною статтею встановлено, що особа, заінтересована у встановленні земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, звертається з заявою у разі, якщо:

а) земельна ділянка не передана у користування або у разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях, не сформованих у земельні ділянки, - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності;

б) земельна ділянка перебуває у користуванні - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності, або до землекористувача.

У заяві має бути зазначена мета встановлення земельного сервітуту. До заяви додаються: а) копії документів, що підтверджують право власності заявника на будівлі, споруди, що розташовані на земельній ділянці (за наявності); б) письмове погодження землекористувача (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки, яка перебуває у користуванні, за договором з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності), справжність підпису на якому засвідчується нотаріально; в) проект договору про встановлення земельного сервітуту (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки); г) графічні матеріали із зазначенням орієнтовного місця розташування та площі земельної ділянки, яку передбачається сформувати з метою встановлення земельного сервітуту (у разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту); г) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, що розробляється без одержання дозволу на її розроблення (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки).

У разі необхідності встановлення земельного сервітуту на сформованій земельній ділянці:

особа відповідно до пункту "а" частини першої цієї статті приймає рішення про надання згоди на встановлення земельного сервітуту та забезпечує укладення договору про встановлення земельного сервітуту або надає мотивовану відмову у його встановленні;

особа відповідно до пункту "б" частини першої цієї статті забезпечує укладення договору про встановлення земельного сервітуту або надає мотивовану відмову у його встановленні.

Укладення договору про встановлення земельного сервітуту з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування здійснюється на підставі рішення цього органу. У разі відмови в укладенні договору про встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки державної, комунальної власності такий договір визнається укладеним за рішенням суду.

У разі відмови особи відповідно до пункту "а" частини першої цієї статті у прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або укладення договору про встановлення земельного сервітуту, такий земельний сервітут встановлюється за рішенням суду за позовом особи, заінтересованої у встановленні земельного сервітуту (ч. 5 ст. 124-1 ЗК України).

Хоча статтю 124-1 було внесено до ЗК України з метою врегулювання відносин в сфері енергетики (Законом України від 15.07.2021 №1657-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури приєднання до електричних мереж"), однак її положення здебільшого мають універсальний характер та повинні застосовуватися для процедур встановлення земельного сервітуту за зверненням особи, заінтересованої у встановленні земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності (аналогічний висновок у порядку "obiter dictum" викладено в пункті 5.19 постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.12.2021 у справі N 918/303/21).

Таким чином, враховуючи вказані приписи Земельного кодексу України колегія суддів відзначає, що у разі відмови органу місцевого самоврядування у прийнятті рішення про укладення договору про встановлення земельного сервітуту, такий земельний сервітут встановлюється за рішенням суду за позовом особи, заінтересованої у встановленні земельного сервітуту.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що згідно інформації з Державного земельного кадастру (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-2025 від 20.02.2025), земельна ділянка з кадастровим номером :03:002:1255 має площу 13,1079 га, є сформованою, місце розташування земельної ділянки - м. Нетішин, Шепетівський р-н., Хмельницька обл. (за межами населеного пункту), запис про речові права відсутній.

Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-2025 від 20.02.2025), земельна ділянка з кадастровим номером :03:002:1254 має площу 21,259 га, є сформованою, місце розташування земельної ділянки - м. Нетішин, Шепетівський р-н., Хмельницька обл. (за межами населеного пункту), запис про речові права відсутній.

Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 13.02.2025р., земельна ділянка з кадастровим номером :03:002:1256 має площу 25,0000 га, є сформованою, місце розташування земельної ділянки - м. Нетішин, Шепетівський р-н., Хмельницька обл. (за межами населеного пункту), запис про речові права відсутній.

Водночас, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно з приписами п 24. розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Враховуючи вищевказані приписи законодавства, власником земельних ділянок з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1255 є Нетішинська міська рада в силу закону.

Водночас, відповідач обставину щодо належності зазначених земельних ділянок до земель комунальної власності Нетішинської міської ради не заперечив.

Отже, після отримання спеціальних дозволів на користування надрами та погодження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, з метою укладення договорів про встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1255, необхідних для належного здійснення позивачем, як надрокористувачем, господарської діяльності відповідно до виданих Спеціальних дозволів №5624 від 20.02.2024, № 5637 від 22.03.2024, № 5666 від 20.05.2024, ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" звернулося до Нетішинської міської ради як до власника зазначених земельних ділянок, із вищевказаними зверненнями № 03/12-1 від 03.12.2024, № 03/12-2 від 03.12.2024, №03/12-3 від 03.12.2024 щодо укладення договорів про встановлення земельного сервітуту. До вказаних звернень щодо кожної земельної ділянки були додано усі необхідні документи: копію Спеціального дозволу на користування надрами; копію технічної документації із землеустрою; копію наказу Нетішинської міської військової адміністрації, яким погоджено технічну документацію; проект договору про встановлення земельного сервітуту та проект акту приймання-передачі частини земельної ділянки.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Таким чином, волевиявлення ради як органу місцевого самоврядування оформлюється відповідним рішенням, яке приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Однак, Нетішинською міською радою не прийнято рішення за результатами звернень надрокористувача - ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС", щодо укладення договорів про встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1256. Причиною зазначеного є те, що за результатами голосування на пленарному засіданні рішення з цих питань не прийнято.

В свою чергу, 05 березня 2025 року листом №21/01-10-1000/2025 Нетішинська міська рада надала позивачу відповідь про те, що звернення № 03/12-1 від 03.12.2024, № 03/12-2 від 03.12.2024, № 03/12-3 від 03.12.2024 щодо укладення договорів сервітуту розглянуті. Проекти рішень про розгляд питання щодо укладення договорів сервітут на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1256 були розглянуті на черговому засіданні п`ятдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання 28 лютого 2025 року. За результатами голосування більшості депутатів міської ради рішення не прийнято (а.с.102 т.1, а.с. 125 на звороті).

03 квітня 2025 року листом №33/01-10-1418/2025 Нетішинська міська рада надала позивачу відповідь про те, що звернення № 03/12-1 від 03.12.2024, № 03/12-2 від 03.12.2024, № 03/12-3 від 03.12.2024 щодо укладення договорів сервітуту розглянуті. Проекти рішень про розгляд питання щодо укладення договорів сервітут на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1256 були розглянуті на черговому засіданні п`ятдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання 28 лютого 2025 року. За результатами голосування більшості депутатів міської ради рішення не прийнято (а.с.102 т.1, а.с. 125 на звороті).

13 травня 2025 року листом №21/01-10-1957/2025 Нетішинська міська рада надала позивачу відповідь про те, що звернення №03/12-1 від 03.12.2024, № 03/12-2 від 03.12.2024, №03/12-3 від 03.12.2024 щодо укладення договорів сервітуту розглянуті. Проекти рішень про розгляд питання щодо укладення договорів сервітут на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1256 були розглянуті на черговому засіданні шістдесят другої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання 09 травня 2025 року. За результатами голосування більшості депутатів міської ради рішення не прийнято (а.с.124 т.2).

Отже, матеріали справи вказують на те, що позивачем з метою встановлення земельного сервітуту на зазначені земельні ділянки вчинено ряд дій та надано суду необхідний обсяг документів, визначений чинним законодавством, зокрема ч. 1 ст. 124-1 ЗК України.

Встановлюючи земельний сервітут на певний строк чи без зазначення строку (постійний), суд має враховувати, що метою сервітуту є задоволення потреб власника або землекористувача земельної ділянки для ефективного її використання; умовою встановлення є неможливість задовольнити такі потреби в інший спосіб, і в рішенні суд має чітко визначити обсяг прав особи, що звертається відносно обмеженого користування чужим майном.

Отже, закон вимагає від позивача надання суду доказів на підтвердження того, що нормальне використання своєї власності неможливо без обтяження сервітутом чужої земельної ділянки. При цьому, позивачу слід довести, що задоволення потреб позивача неможливо здійснити яким-небудь іншим способом.

Подібні висновки викладено у постановах Верховного Суду від 22.09.2021 у справі №325/329/19, від 29.01.2020 у справі №304/873/16-ц, від 06.06.2018 у справі №539/1427/16-ц.

Відтак, земельний сервітут встановлюється у виняткових випадках - коли в інший спосіб неможливо задовольнити потреби особи, в інтересах якої встановлюється сервітут, при цьому встановлення земельного сервітуту не може призводити до позбавлення власника (землекористувача) земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, права володіння, користування та розпорядження нею. Потреби, які можуть бути задоволені за рахунок користування чужим майном шляхом встановлення сервітуту, повинні мати характер вимушених.

Враховуючи викладене, позивач має довести та надати суду докази того, що реалізація належного йому права землекористування є неможливим без обтяження сервітутом чужої земельної ділянки.

Обов`язок обґрунтування площі і меж чужої земельної ділянки, встановлення сервітуту на яку вимагає позивач, а також виготовлення проекту технічного (кадастрового) плану спірної земельної ділянки покладається на позивача у спорі про встановлення земельного сервітуту (постанови Верховного Суду від 04.02.2020 у справі №905/798/19, від 02.11.2022 №915/442/21).

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 20.02.2024 №5624, виданого Державною службою геології та надр України ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" визначено географічні координати об`єкта надрокористування нетішинська ділянка та його площу 30,52 га з метою користування надрами: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), прив`язка до місцевості - 2,7 км на південний захід від західної околиці міста Нетішин.

Технічною документацією визначено, що через дану земельну ділянку проходять межі Спеціального дозволу на користування надрами від 20.02.2024р. № 5624 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно промислової розробки корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), наданий ТОВ ПІСОК-РЕСУРС. Визначено місце розташування строкового оплатного земельного сервітуту площею (площа сервітуту) 21,2580 га на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254, цільове призначення: 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами; загальна площа: 21,2590 га; місце розташування: за межами населеного пункту м. Нетішин, Шепетівського району Хмельницької області.

Дія Спеціального дозволу на користування надрами № 5624 поширюється на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254 площею 21,2590 га.

Відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 22.03.2024 №5637, виданого Державною службою геології та надр України ТОВ "Пісок-Ресурс" визначено географічні координати об`єкта надрокористування ділянка горинська-2 та його площу 23,74 га з метою користування надрами: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), прив`язка до місцевості - 1,9 км на південний схід від західної околиці міста Нетішин.

Технічною документацією визначено, що через дану земельну ділянку проходять межі Спеціального дозволу на користування надрами від 22.03.2024р. № 5637 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), наданий ТОВ ПІСОК-РЕСУРС. Визначено місце розташування строкового оплатного земельного сервітуту площею (площа сервітуту) 13,1069 га на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1255, цільове призначення: 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами; загальна площа: 13,1079 га; місце розташування: за межами населеного пункту м.Нетішин, Шепетівського району Хмельницької області.

Дія Спеціального дозволу на користування надрами № 5637 поширюється на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1255 площею 13,1079 га.

Відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 20.05.2024 №5666, виданого Державною службою геології та надр України ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" визначено географічні координати об`єкта надрокористування ділянка горинська-1 та його площу 26,53 га з метою користування надрами: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), прив`язка до місцевості - 1,2 км на південь від західної околиці міста Нетішин.

Технічною документацією визначено, що через дану земельну ділянку проходять межі Спеціального дозволу на користування надрами від 20.05.2024р. № 5666 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), наданий ТОВ ПІСОК-РЕСУРС. Визначено місце розташування строкового оплатного земельного сервітуту площею (площа сервітуту) 24,9990 га на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1256, цільове призначення: 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користування надрами; загальна площа: 25,0000 га; місце розташування: за межами населеного пункту м.Нетішин, Шепетівського району Хмельницької області.

Отже, дія Спеціального дозволу на користування надрами № 5666 поширюється на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1256 площею 25,0000 га.

Поряд з цим, судова колегія відзначає, що на підставі вищевказаних спеціальних дозволів, між Держгеонадра та ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" укладені Угоди про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), яка є додатком до Спеціального дозволу на користування надрами. Пунктом 5.3.6 кожної із Угод визначено обов`язок надрокористувача, тобто ТОВ Пісок-Ресурс проводити роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт.

На підставі кожної із Угод підписано Програму робіт, яка є Додатком 2 та невід`ємною частиною Угоди. Вказані програми робіт передбачають види та обсяги робіт, а також їх граничні терміни.

Таким чином, встановлення сервітутів на частини земельних ділянок з кадастровими номером :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1255 є необхідним для дотримання позивачем обов`язків, взятих на себе згідно Угод з Держгеогнадра про умови користування надрами, укладених на підставі вищевказаних спеціальних дозволів на користування надрами.

Законодавством чітко передбачена можливість укладання договору про встановлення земельного сервітуту для потреб видобування корисних копалин, за умови що при цьому не порушуються права землевласника, передбачені статтею 98 Земельного кодексу України.

В даному випадку необхідність у встановленні сервітутів на частини земельних ділянок, що знаходяться у власності територіальної громади м.Нетішина в особі Нетішинської міської ради, направлена на реалізацію потреби ТОВ ПІСОК-РЕСУРС на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин на підставі Спеціальних дозволів на користування надрами і слугують цілі, за якої нормальне використання своєї власності неможливе без обтяження сервітутом чужих земельних ділянок.

Площа земельних ділянок зумовлена потребою у розміщенні та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, пов`язаних з користуванням надрами

Відтак, з урахуванням наявних у справі доказів, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що задоволення потреб позивача у встановленні сервітуту неможливо здійснити будь-яким іншим способом, ніж як встановлення земельних сервітутів, так як спірні земельні ділянки знаходяться у власності відповідача.

В даному випадку встановлення земельних сервітутів у визначених у технічних документаціях площах забезпечить збереження та дотримання балансу прав та інтересів як власника (відповідача), так і надрокористувача (позивача), бо необхідність встановлення земельних сервітутів зумовлена потребою у розміщенні та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, що пов`язані з користуванням надрами.

Як вже зазначалось вище, встановлюючи земельний сервітут на певний строк чи без зазначення строку (постійний), суд має враховувати, що метою сервітуту є задоволення потреб власника або землекористувача земельної ділянки для ефективного її використання; умовою встановлення є неможливість задовольнити такі потреби в інший спосіб, і в рішенні суд має чітко визначити обсяг прав особи відносно обмеженого користування чужим майном.

При цьому, обов`язковою умовою для встановлення сервітуту є вжиття особою (позивачем), яка вимагає такого встановлення, заходів щодо встановлення сервітуту в добровільному порядку (постанова Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 20.09.2018 у справі №918/370/17), а якщо особа до звернення до суду не вчиняла дій щодо встановлення сервітуту за домовленістю сторін (зокрема, не звернулася до іншої сторони з пропозицією про укладення договору про встановлення сервітуту), то у суду немає підстав для задоволення відповідних вимог у зв`язку з відсутністю у позивача права вимагати встановлення сервітуту за рішенням суду (постанова Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 19.06.2019 у справі №925/603/18).

З доказів наявних в матеріалах справи вбачається, що позивач звертався із відповідними зверненнями щодо укладення договорів сервітуту до власника земельних ділянок - відповідача у справі, із запропонованими умовами (проекти договорів) (а.с.24-26, 42-101 т.1).

Проте, за результатами звернень ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" були підготовлені проекти рішень, які було розглянуті на сесіях Нетішинської міської ради VIII скликання, проте останні не набрали достатньої кількості голосів для їх прийняття і як наслідок, рішення не прийняті.

Вищенаведене вказує на те, що відповідач ухиляється від укладення договорів земельного сервітуту в добровільному порядку на вказаних позивачем частинах земельних ділянок, необхідних останньому як надрокористувачу для здійснення діяльності, пов`язаної з видобуванням корисних копалин, посилаючись на те, що за результатами голосування більшості депутатів міської ради рішення не прийнято про що викладено у листах від 05.03.2025 №21/01-10-1000/2025, 03.04.2025 №33/01-10-1418/2025, 13.05.2025 №21/01-10-1957/2025.

Згідно з п. 34 частини першої ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 року у справі №823/59/17 виклав правовий висновок, відповідно до якого повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Дії Нетішинської міської ради, що виразились у неприйнятті рішення, не сприяють юридичній визначеності, а також свідчать про можливе зловживання правом Нетішинською міською радою.

Сутність зловживання правом полягає у недобросовісному вчиненні уповноваженою особою дій, які складають зміст відповідного суб`єктивного цивільного права, зокрема всупереч меті останнього. Заборона зловживання правом по суті випливає з властивості рівнозваженості, закладеної у принципі юридичної рівності учасників цивільних правовідносин (постанови Верховного Суду від 04 вересня 2020 року у справі №311/2145/19, від 25.10.2024р. у справі №470/1471/13-ц).

З урахуванням вищевикладеного, дії Нетішинської міської ради, як органу місцевого самоврядування у вигляді неприйняття рішення за результатами розгляду звернення ТОВ ПІСОК-РЕСУРС щодо підписання (укладення) договору про встановлення земельного сервітуту порушують право ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" належним чином оформити право користування (сервітут) необхідною частиною земельної ділянки, перешкоджають господарській діяльності товариства та унеможливлюють виконання обов`язків надрокористувача.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що в даному випадку позиція відповідача, викладена у листах 05.03.2025 №21/01-10-1000/2025, 03.04.2025 №33/01-10-1418/2025, 13.05.2025 №21/01-10-1957/2025 про не прийняття рішень щодо укладення договорів сервітуту, слід розцінювати як відмову в укладенні відповідних договорів.

Колегія суддів відзначає. що зазначене позбавляє позивача правомірних очікувань, які він мав на момент отримання спеціальних дозволів на користування надрами №5624 від 20.02.2024, №5637 від 22.03.2024, №5666 від 20.05.2024. Адже частиною 4 ст. 66 ЗК України передбачено надання земельних ділянок усіх форм власності та категорій у користування власникам спеціальних дозволів на видобування корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення шляхом встановлення земельних сервітутів згідно з межами ділянок надр та строками дії відповідних спеціальних дозволів на користування надрами, а також за межами таких ділянок надр для будівництва та розміщення споруд/ об`єктів, пов`язаних із зазначеним видом діяльності (з автоматичним продовженням строку дії земельного сервітуту в разі продовження строку дії відповідного спеціального дозволу на користування надрами).

На недотримання прав заявників внаслідок порушення принципів "правомірних очікувань" ("законних сподівань") і пропорційності (справедливого балансу інтересів), неодноразово звертав увагу Європейський суд з прав людини (справи Pine Valley Developments Ltdv Ireland (заява №12742/87), "Федоренко проти України" та ін.), практику якого відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суд застосовує при розгляді цієї справи як джерело права.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем доведено належними, допустимими, достовірними та вірогідними доказами наявність правових підстав для задоволення його позовних вимог.

Доводи відповідача в апеляційній скарзі, про порушення судом першої інстанції норм процесуального права в результаті ненадання значення та належної оцінки рішенню сорок сьомої сесії Нетішинської міської ради від 30.05.2024 року № 47/2312 «Про резервування земельних ділянок на території Нетішинської міської територіальної громади для учасників бойових дій», яким частину земель зарезервовано для учасників бойових дій, у тому числі для потреб індивідуального житлового будівництва, колегія суддів вважає безпідставними, враховуючи наступне.

Так, рішенням сорок сьомої сесії Нетішинської міської ради від 30.05.2024 року №47/2312 «Про резервування земельних ділянок на території Нетішинської міської територіальної громади для учасників бойових дій» (а.с.176 т.1) зарезервовано для учасників бойових дій, які не використали право безоплатної приватизації земельних ділянок у межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України до закінчення дії воєнного стану та внесення змін до генерального плану м.Нетішин такі земельні ділянки несільськогосподарського призначення, які розташовані на північ від житлової забудови м.Нетішин:

1.1 Земельну ділянку площею 8,7018 га, кадастровий номер :02:004:0801 для іншої житлової забудови;

1.2 Земельну ділянку площею 4,1940 га, кадастровий номер :02:004:0802 для іншої житлової забудови;

1.3. Земельну ділянку площею 3,5785 га, кадастровий номер :02:004:0807 для іншої житлової забудови.

Зарезервовано для учасників бойових дій, які не використали право безоплатної приватизації земельних ділянок у межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України до закінчення дії воєнного стану такі земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населеного пункту м.Нетішин:

2.1. Земельну ділянку площею 32,1041 га, кадастровий номер :03:002:1173 землі запасу сільськогосподарського призначення;

2.2. Земельну ділянку площею 9,0578 га, кадастровий номер :03:002:1176 землі запасу сільськогосподарського призначення;

2.3. Земельну ділянку площею 32,1041 га, кадастровий номер :03:002:1175 землі запасу сільськогосподарського призначення.

Зарезервовано для учасників бойових дій, які не використали право безоплатної приватизації земельних ділянок у межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України до закінчення дії воєнного стану земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 68 га, які розташовані за межами населеного пункту м.Нетішин, відповідно до графічного матеріалу, що додається:

3.1. Земельну ділянку орієнтованою площею 15,00 га, згідно з додатком 1;

3.2. Земельну ділянку орієнтованою площею 30,00 га, згідно з додатком 2;

3.3. Земельну ділянку орієнтованою площею 23,00 га, згідно з додатком 3.

Проте, з вказаного рішення відповідача не вбачається, що саме спірні 3 ділянки з кадастровими номерами :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1255 з видом цільового призначення 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, включені до такого резерву з визначеними межами та кадастровими номерами.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що вищевказане посилання відповідача на резерв земельних ділянок без прив`язки до конкретних кадастрових номерів та без зміни цільового призначення не створює перешкод для встановлення земельних сервітутів.

Поряд з цим, суд апеляційної інстанції погоджується з твердженням позивача, що прийняття відповідачем рішення від 30.05.2024 № 47/2312 після того як йому стало відомо про отримання позивачем спеціальних дозволів лише може свідчити про намір відповідача створити перешкоди позивачу в отриманні права користування спірними земельними ділянками. Більше того, рішення про резервування земельної ділянки саме по собі не є підставою для виникнення права власності або права користування цією ділянкою. Воно лише свідчить про намір у майбутньому надати земельну ділянку у власність або користування певній особі, але не створює для неї жодних прав на землю.

Разом з тим, твердження відповідача, про порушення судом першої інстанції норм процесуального права в результаті ненадання оцінки колективному зверненню мешканців садибної забудови міста Нетішина від 25.03.2025 року (а.с.152-170 т.1), колегія суддів вважає безпідставним, враховуючи наступне.

Так, згідно вказаного звернення, мешканці садибної забудови міста Нетішин вирішили скасувати спецдозволи ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» на користування надрами на території Нетішинської МТГ, зареєструвати за Нетішинською громадою земельні ділянки, на які видані ці спеціальні дозволи, не допускати в подальшому діяльності будь яких підприємств, що здійснюють видобування корисних копалин на території Нетішинської МТГ.

Проте, мешканці садибної забудови міста Нетішин не є суб`єктами, які повноважні вирішувати питання щодо скасування спеціального дозволу на користування надрами, реєстрації земельних ділянок та інших питань, які були висвітлені в даному колективному зверненні.

Приписами статті 26 Кодексу України про надра визначено виключні підстави припинення дії спеціального дозволу на користування надрами, а також визначено порядок та суб`єктів, які можуть припинити дію спеціального дозволу. Однак, як вбачається з матеріалів справи, спеціальні дозволи на користування надрами, видані ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» є чинними та не оскаржувані у судовому порядку.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відсутні будь-які правові підстави не визнавати чи заперечувати дійсність спеціальних дозволів, виданих ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» та прав, які ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» набув як володілець спеціального дозволу, в тому числі права на отримання земельних ділянок в користування як надрокористувачу.

Доводи відповідача про те, що встановлення щорічної плати за встановлення права сервітутного користування частини земельної ділянки, на яку розповсюджується право сервітуту у розмірі 12 000,00 грн за 1 га на рік є грубим порушенням прав громади на справедливу плату за користування землею комунальної власності є безпідставними, враховуючи наступне.

Згідно із ч. 3 ст. 403 ЦК України особа, яка користується сервітутом, зобов`язана вносити плату за користування майном, якщо інше не встановлено договором, законом, заповітом або рішенням суду.

У той же час жодним законодавчим актом не встановлено ані мінімального, ані максимального розміру плати за користування землею за договором сервітуту. Також законодавство не містить положень щодо залежності такої плати від нормативної грошової оцінки землі або інших кількісних показників. Тому сторони договору сервітуту визначають розмір та порядок визначення такої плати на свій розсуд. При цьому сторони не позбавлені права визначити інший розмір плати за встановлення сервітуту за згодою сторін у спосіб укладення договору про встановлення сервітуту.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, керуючись нормами статті 124-1 Земельного кодексу України, яка регулює порядок встановлення земельних сервітутів на землях державної, комунальної власності, звернувся до відповідача із пропозиціями (у формі письмового звернення) укласти договори про встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1254, :03:002:1255, :03:002:1256. До звернення позивачем було додані, зокрема, проекти договору про встановлення земельного сервітуту щодо кожної із земельних ділянок, в яких було визначено, також ціну договору.

В свою чергу, за наявності заперечень щодо окремих умов договору, в тому числі щодо плати за користування землею за договором сервітуту, відповідач повинен був запропонувати позивачу свої умови договору. Натомість, відповідач не повідомляв позивача про те, що окремі умови договору його не влаштовують, не пропонував свій проект договору, а відтак відповідач безпідставно заперечує щодо розміру щорічної плати за встановлення права сервітутного користування.

Разом з тим, в контексті викладеного, колегія суддів погоджується з твердженням позивача, що наведений відповідачем розрахунок у відзиві є необґрунтованим та не підтверджується належними доказами, зокрема відповідачем не долучено доказів ні, що земельні ділянки (на які він посилається в розрахунку) є схожими до земельних ділянок (щодо яких позивач має намір укласти договори про встановлення земельного сервітуту), не долучено доказів, які підтверджують розмір їх нормативної грошової оцінки.

Відповідач вважає, що оскаржуване рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25 призвело до надання цьому питанню суспільного резонансу, оскільки жителі садибної забудови міста Нетішина стверджують про можливе захоронення на землях, які відповідно до рішення надані в сервітутне користування позивачу, худоби, хворої на сибірську виразку в ґрунті. У зв`язку з чим розпорядженням Нетішинського міського голови «Про створення робочої групи із здійснення заходів щодо виявлення можливого захоронення худоби, хворої на сибірську виразку в ґрунті» від 02.06.2025. На підтвердження вказаного відповідач надає копію протоколу засідання мешканців садибної забудови Нетішинської міської територіальної громади від 01 червня 2025 року (а.с.11-12 т.3).

Проте, судова колегія зазначає, що санітарно-обмежувальні режими щодо сибірки тварин встановлюються компетентними ветеринарними органами (спеціалістами) відповідно до положень Інструкції про заходи з профілактики та боротьби з сибіркою тварин затвердженою наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Мінагропрому України №4 від 25.01.2000, з визначенням меж осередку/зони, конкретних заборон та приписів. Сам по собі внутрішній акт органу місцевого самоврядування про створення групи не встановлює правових заборон на користування землею.

Відповідачем на дату ухвалення оскаржуваного рішення суду першої інстанції не надано жодного офіційного висновку про встановлення осередку сибірки/захисної зони чи акта обстеження, що накладає юридичні обмеження на спірні ділянки. Таким чином, колегія суддів відзначає, що посилання відповідача на припущення, не можуть бути підставою для відмови у встановленні земельних сервітутів.

Поряд з цим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що якщо ж компетентним органом в подальшому буде встановлено відповідне обмеження, вони будуть обов`язкові для сторін незалежно від земельних сервітутів.

Крім того, колегія суддів не бере до уваги додані відповідачем до апеляційної скарги нових доказів: копію листа-пропозиції ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС» від 22.05.2025 №22/05-1; копію переліку присутніх осіб при розгляді питання, що стосується укладення договорів сервітуту з ТзОВ «Пісок-ресурс» від 29.05.2025; копію протоколу засідання мешканців садибної забудови Нетішинської міської ради територіальної громади від 01 червня 2025 року, оскільки вказані докази є новими і не існували на час ухвалення оскаржуваного рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25, що узгоджується з висновком Верховного Суду викладеного у постанові від 11.09.2019 у справі №922/393/18, що неіснування певних доказів на момент постановлення рішення суду першої інстанції взагалі виключає можливість прийняття судом апеляційної інстанції таких додаткових доказів незалежно від інших причин неподання відповідачем таких доказів до суду.

Навпаки, саме допущення такої можливості судом апеляційної інстанції матиме наслідком порушення норм процесуального права, а також принципу правової визначеності, ключовим елементом якого є однозначність та передбачуваність правозастосування, а отже, системність та послідовність у діяльності відповідних органів, насамперед судів (постанова Верховного Суду від 27.07.2022 у справі №754/695/20).

5. Висновки за результатами апеляційного розгляду.

У апеляційній скарзі Нетішинської міської ради не наведено достатніх та переконливих доводів, на підставі яких колегія суддів могла б дійти висновку про помилковість оскаржуваного рішення.

Виходячи з положень статті 11 ГПК України, апеляційний суд виходить з того, що як зазначено у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України", хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.

Відтак, застосовуючи наведену практику європейського суду, суд апеляційної інстанції враховуючи зміст статті 269 ГПК України, надавши оцінку основним доводам апеляційної скарги, а також не встановивши у оскаржуваному судовому рішенні неправильного застосування норм матеріального права в сукупності з відсутніми порушеннями норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування судового рішення, дійшов висновку про відсутність таких доводів, які б були оцінені як переконливі і достатні для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів за наслідком апеляційного перегляду дійшла висновку, що доводами апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовано, підстав скасування чи зміни ухвали, передбачених статтями 277-279 Господарського процесуального кодексу України не встановлено, а відтак апеляційну скаргу Нетішинської міської ради слід залишити без задоволення, рішення рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25 без змін.

Судові витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на апелянта згідно ст. 129 ГПК України.

Керуючись статтями 129, 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Нетішинської міської ради залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 14.05.2025 у справі №924/282/25 без змін.

2. Справу №924/282/25 повернути Господарському суду Хмельницької області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту складення повного тексту в порядку, передбаченому главою 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений "21" серпня 2025 р.

Головуючий суддя Гудак А.В.

Суддя Олексюк Г.Є.

Суддя Мельник О.В.