ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.08.2025 м. Дніпро Справа № 908/2944/24

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Паруснікова Ю.Б. (доповідач),

суддів Верхогляд Т.А., Іванова О.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні Центрального апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Вороновської Наталії Петрівни на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.01.2025 (суддя Давиденко І.В.; повне рішення складено 17.01.2025) у справі № 908/2944/24

за позовом Запорізького обласного центру зайнятості, м. Запоріжжя

до Фізичної особи-підприємця Вороновської Наталії Петрівни, м. Запоріжжя

третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Акціонерне товариство «Державний ощадний банк України», м. Київ

про стягнення грошових коштів, -

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог і рішення суду першої інстанції.

Запорізьки обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Запорізької області з позовом про стягнення з Фізичної особи-підприємця Вороновської Наталії Петрівни 248108,00 грн наданого мікрогранту

Позов обґрунтований неналежним виконанням відповідачем умов договору мікрогранту та Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, щодо створення робочих місць та працевлаштування на них працівників.

Господарський суд Дніпропетровської області рішенням від 17.01.2025 задовольнив позов у справі № 908/2944/24, стягнувши з Фізичної особи-підприємця Вороновської Наталії Петрівни 248108,00 грн наданого мікрогранту.

Місцевий господарський суд дійшов висновку щодо порушення відповідачем умов договору, за яким йому надано мікрогранд на створення власного бізнесу, в частині створення робочих місць у кількості, що відповідає розміру наданої суми мікрогранту.

2. Короткий зміст вимог та узагальнені доводи апеляційної скарги.

Фізична особа-підприємець Вороновська Наталія Петрівна звернулася до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Запорізької області від 17.01.2025 у справі № 908/2944/24 скасувати і ухвалити рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована недосконалістю змісту публічного договору, на підставі якого відповідач отримав грант, оскільки за наявності у вказаному правочині підстав для настання відповідальності за порушення його умов, відсутні наслідки за неналежне виконання його умов, у зв`язку з чим умови такого правочину мають тлумачитись з урахуванням принципу «contra proferentem», тобто на користь контрагента сторони, яка підготувала договір.

Необхідність застосування принципу «contra proferentem», на думку скаржника полягає у тому, що за умовами укладеного сторонами правочину обов`язок з повернення отриманого мікрогранту настає у тому разі, якщо підприємець не створить обумовлену кількість робочих місць, водночас не визначено відповідальність за неналежне виконання такого обов`язку. Скаржник зазначив, що він створив два робочих місця, дві посади менеджера з продажів, водночас заповнити вакантні посади не вдалося через відсутність охочих працевлаштуватися, тобто відсутність кадрів, забезпечення якими є одним з обов`язків позивача. Тобто, у даному випадку спостерігається солідарна відповідальність сторін, тому її покладення лише на відповідача суперечить принципам розумності.

3. Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи.

Інші учасники провадження у справі відзив на апеляційну скаргу не надали.

4. Рух справи в суді апеляційної інстанції.

Центральний апеляційний господарський суд ухвалою від 14.02.2025 відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця Вороновської Наталії Петрівни на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.01.2025 у справі № 908/2944/24.

Розгляд апеляційної скарги вирішено здійснити у порядку письмового провадження без повідомлення (виклику) сторін.

5. Встановлені судом першої та апеляційної інстанції обставини справи.

Фізична особа-підприємець Вороновська Наталія Петрівна 28.05.2023 на порталі Дія подала заяву № 123WFC на отримання мікрогранту в сумі 250000,00 грн відповідно до Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738.

Наказом Державного центру зайнятості про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу № 110 від 21.07.2023 відповідно до Порядку № 738 надано мікрогранти на створення або розвиток бізнесу згідно з переліком Додатком 2, до якого увійшла заява № 123WFC ФОП Вороновської Н.П. з сумою 250000,00 грн.

Для отримання мікрогранту отримувач ФОП Вороновська Н.П 27.07.2023 уклала договір мікрогранту у відділенні уповноваженого банку АТ «Ощадбанк» шляхом підписання заяви про приєднання до Договору про надання мікрогранду.

Відповідно до розділу 2 Договору на виконання цього договору на підставі рішення ДЦЗ про надання мікрогранту, прийнятого до його укладання, отримувачу відповідно до Порядку та договорів про взаємодію надається мікрогрант у розмірі та порядку визначених умовами цього договору.

Пунктом 2 розділу 2 Договору визначено, що мікрогрант надається у безготівковій формі у національній валюті України шляхом зарахування коштів на рахунок отримувача через Уповноважений банк у строки та порядку, визначені договорами про взаємодію та Порядком.

АТ «Ощадбанк» 28.07.2023 відкрито рахунок мікрогранту ФОП Вороновської Н.П.

На рахунок мікрогранту ФОП Вороновської Наталії Петрівни 08.08.2023 АТ «Ощадбанк» зарахував грошові кошти в сумі 250000,00 грн з призначенням платежу «Зарахування коштів мікрогранту згідно Постанови КМУ № 738 від 21.06.2022».

Згідно з розділом 5 Договору обов`язковою умовою договору є створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 Порядку, кількість яких визначається з урахуванням бізнес-плану та рішення ДЦЗ про надання мікрогранту і зазначається в заяві про приєднання, та працевлаштування на них осіб на строк не менш як на 24 місяці. У разі призову отримувача на військову службу під час мобілізації, що підтверджується відповідними документами та заявою на ім`я керівника регіонального центру зайнятості, виконання обов`язкової умови договору мікрогранту тимчасово зупиняється та продовжується після демобілізації отримувача.

У разі звільнення працівників, працевлаштованих відповідно до абзацу першого цього пункту, до закінчення дворічного строку з дня працевлаштування на їх робочі місця в межах дворічного строку працевлаштовуються інші особи.

Обов`язковою умовою, виконання якої повинен забезпечити отримувач, протягом строку дії договору, є створення робочих місць у кількості 2.

Розділ 6 Договору визначає права та обов`язки сторін, зокрема Отримувач зобов`язується, між іншим, використати кошти мікрогранту для реалізації бізнес-плану на умовах, визначених Порядком та цим договором; виконати обов`язкову умову визначену Порядком; не використовувати кошти мікрогранту на цілі, відмінні від тих, які визначені у бізнес-плані відповідно до пункту 3 розділу V цього договору; повернути до Уповноваженого банку на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту, суму отриманого мікрогранту в повному обсязі у разі невиконання обов`язкової умови; повідомити ДЦЗ щодо повернення суми мікрогранту у разі невиконання обов`язкових умов.

В свою чергу ДЦЗ зобов`язується вжити заходів необхідних для надання коштів мікрогранту у відповідності до умов цього договору та Порядку. ДЦЗ має право: 1) через регіональні, міські, районні, міськрайонні центри зайнятості, філії регіональних центрів зайнятості, а також із залученням відповідних центральних та/або місцевих органів влади (у разі необхідності), здійснювати моніторинг та контроль виконання умов договору (зокрема, шляхом періодичних виїзних оглядів місця провадження господарської діяльності отримувача) протягом трьох років з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в Уповноваженому банку або до повного виконання обов`язкової умови договору, визначеної абзацом третім пункту 20 Порядку відповідно до Порядку; 2) вимагати від отримувача необхідну інформацію та документи, зокрема стосовно сплати податків, зборів (обов`язкових платежів), єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та створених робочих місць тощо; 3) вимагати повернення коштів мікрогранту та розірвати цей договір у випадках, передбачених його умовами та Порядком.

Відповідно до штатного розпису від 03.01.2024 на 2024 рік ФОП Вороновська Н.П. затвердила штат у кількості 2 штатних одиниці.

Наказом № 2 від 20.06.2024 ФОП Вороновська Н.П. прийняла на роботу менеджера з продажу- Ликову Ангеліну Михайлівну. Наказом № 3 від 24.06.2024 припинено трудовий договір з Ликовою А.М.

Відповідно до наказу №4 від 02.09.2024 ФОП Вороновська Н.П. прийняла на роботу менеджера з продажу Хіміч Іну Геннадіївну.

За період з 11.08.2024 по 31.10.2024 ФОП Вороновською Наталією Петрівною за цільовим призначенням були використані кошти мікрогранту в сумі 248 108 грн, залишок коштів мікрогранту в сумі 1892,00 грн було повернуто, як невикористані згідно Постанови КМУ № 738 від 21.06.2022.

Рахунок мікрогранту НОМЕР_1 12.02.2024 закрито автоматично (через 6 місяців з моменту першого дня зарахування цільових коштів на рахунок НОМЕР_2 ), згідно умов обслуговування за тарифним пакетом «Мікрогрант».

На виконання приписів Порядку спеціалістами Запорізької філії Запорізького обласного центру зайнятості проведено перевірку дотримання умов договору мікрогранту отримувачем ФОП Вороновською Н.П.

Актом № 183 перевірки від 25.10.2023 встановлено використання коштів в розмірі 95152 грн.

Актом № 40 перевірки дотримання умов договору мікрогранту від 23.01.2024 встановлено використання коштів в розмірі 152956 грн та прийняття на роботу одного працівника з 19.10.2023, відповідно до наказу № 1 від 18.10.2023.

Актом № 237 перевірки дотримання умов договору мікрогранту від 19.04.2004 встановлено, що ФОП Вороновська Н.П. станом на 19.04.2024 використала кошти мікрогранту в розмірі 248108,00 грн на придбання обладнання, залишок 1892 грн повернуто АТ «Ощадбанк». Також виявлено порушення п. 20 Порядку працевлаштовано одного працівника.

Відповідно до протоколу засідання Комісії Запорізького обласного центру зайнятості з питань надання мікрогрантів/грантів на створення або розвиток власного бізнесу № 30 від 10.05.2024 комісією прийнято рішення щодо повернення коштів мікрогранту в розмірі 248108,00 грн.

Запорізький обласний центр зайнятості 04.09.2024 прийняв наказ про повернення коштів мікрогранту отримувачем ФОП Вороновською Н.П.№ 59-о.

Запорізький обласний центр зайнятості 04.09.2024 направив ФОП Вороновській Н.П. претензію про повернення 248108,00 грн мікрогранту, у зв`язку з порушеннями приписів статті 20 Порядку.

Відповідно до пунктів 6, 8 Розділу 7 Договору у разі невиконання отримувачем обов`язкової умови він повертає до Уповноваженого банку на рахунок, з якого здійснюється перерахування мікрогранту, суму отриманого мікрогранту в повному обсязі. У разі несвоєчасного та/або неповного виконання пунктів 20 і 21 Порядку сума мікрогранту вважається заборгованістю, стягнення якої здійснюється ДЦЗ та/або регіональним центром зайнятості в судовому порядку.

6. Оцінка доводів учасників справи і висновків суду першої інстанції.

Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Порядком надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 738 від 21.06.2022 «Деякі питання надання грантів бізнесу», визначено процедуру надання суб`єктам господарювання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, напрями витрат, на покриття яких використовується мікрогрант, розмір мікрогрантів, джерела фінансування, а також умови повернення отримувачем коштів.

Правовідносини між сторонами виникли на підставі договору про надання мікрогранту, який є договором приєднання в розумінні статті 634 Цивільного кодексу України шляхом подання відповідачем 28.05.2023 заяви про приєднання до Договору про надання мікрогранту.

Наказом Міністерства економіки України від 06.07.2022 № 1969 затверджена форма договору про надання мікрогранту (з додатком), у преамбулі якого зазначено, що цей договір є договором приєднання в розумінні.

У частині першій статті 634 Цивільного кодексу України визначено, що договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

Пунктом 1 розділу V договору встановлено, що обов`язковою умовою договору є створення протягом шести місяців з дня зарахування коштів на рахунок отримувача в уповноваженому банку робочих місць залежно від розміру мікрогранту, визначеного пунктом 4 Порядку, кількість яких визначається з урахуванням бізнес-плану та рішення ДЦЗ про надання мікрогранту і зазначається в заяві про приєднання, та працевлаштування на них осіб на строк не менш як на 24 місяці.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що розмір мікрогранту, який надається одному отримувачу, визначається відповідно до його запиту, але не менше 50000 гривень та не перевищує:

75000 гривень включно у разі зобов`язання отримувача зареєструватися фізичною особою-підприємцем;

150000 гривень включно у разі зобов`язання отримувача створити одне робоче місце після отримання мікрогранту та прийняття на нього працівника на умовах, визначених цим Порядком;

250000 гривень включно у разі зобов`язання отримувача створити не менше двох робочих місць після отримання мікрогранту та прийняття на них працівників на умовах, визначених цим Порядком.

Фізична особа-підприємець Вороновська Наталія Петрівна 28.05.2023 на порталі Дія подала заяву № 123WFC на отримання мікрогранту в сумі 250000,00 грн, який отримала 08.08.2023.

Апеляційний господарський суд зазначає, як було зазначено вище згідно з абзацом другим пункту 4 Порядку № 738, мікрогрант у розмірі понад 150000,00 грн, але не більше 250000,00 грн, надається за умови створення двох робочих місць.

Відповідно до пункту 20 Порядку №738 та пункту 6 розділу VII договору, у разі невиконання обов`язкової умови зокрема щодо створення робочих місць отримувач зобов`язаний повернути повну суму мікрогранту або її частину. У такому випадку сума мікрогранту вважається заборгованістю, що підлягає стягненню в судовому Порядку №738, що передбачено пунктом 8 розділу VII договору.

Однією з ключових умов отримання мікрогранту є створення визначеної кількості робочих місць у шестимісячний строк з моменту надходження коштів на рахунок отримувача. Ця умова є прямою вимогою договору про надання мікрогранту, а також Порядку № 738. Саме дотримання цього строку визначає допустимість збереження коштів у розпорядженні отримувача. Відкладене або часткове виконання цієї умови суперечить правовим вимогам державної підтримки, яка спрямована на оперативне створення нових робочих місць.

Статтею 525 Цивільного кодексу України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно з положеннями статті 526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватись належним чином, відповідно до умов договору та вимог Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Згідно зі статтею 629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим до виконання сторонами.

Відповідно до статті 530 Цивільного кодексу України, якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Порушення відповідачем умов договору про надання мікрогранту підтверджується такими документами:

- актом № 40 від 23.01.2024, яким встановлено використання коштів в розмірі 152956 грн та прийняття на роботу одного працівника з 19.10.2023, відповідно до наказу № 1 від 18.10.2023;

- актом № 237 перевірки дотримання умов договору мікрогранту від 19.04.2004, яким встановлено використала коштів мікрогранту в розмірі 248108,00 грн на придбання обладнання та виявлено порушення п. 20 Порядку працевлаштовано одного працівника.

Фіва

Апеляційний господарський суд зазначає, що для виконання обов`язкової умови договору відповідач повинен був створити не менше двох робочих місць та працевлаштувати на них осіб протягом шести місяців з дати зарахування коштів мікрогранту, водночас відповідач влаштував лише одного працівника, що є порушенням умов договору і є підставою для повернення отриманого мікрогранту.

Таким чином, місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку щодо наявні правових підстав для повернення відповідачем отриманих грошових коштів мікрогранту в повному обсязі.

Апеляційний господарський суд відхиляє посилання скаржника, що під час тлумачення договору про надання мікрогранту у даному випадку необхідно застосовувати принцип «contra proferentem» через неузгодженість наслідків неналежного виконання договору, оскільки принцип «contra proferentem» підлягає застосуванню у разі, якщо з`ясувати справжній зміст відповідної умови договору неможливо за допомогою загальних підходів до тлумачення змісту правочину, водночас обов`язок відповідача зі створення двох робочих місць і працевлаштування на них працівників є очевидним і не викликає жодних сумнівів.

Доводи скаржника щодо порушення позивачем обов`язку із забезпечення відповідача працівниками є необґрунтованими, відповідно до умов вищенаведеного договору саме відповідач є зобов`язаною особою зі створення робочих місць та працевлаштування на них працівників.

7. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до статті 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення місцевого господарського суду зміні або скасуванню.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.

Відповідно до положень частин четвертої, п`ятої статті 240 Господарського процесуального кодексу України в разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення без його проголошення.

Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 129, 269, 275, 276, 281-283 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Вороновської Наталії Петрівни на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.01.2025 у справі № 908/2944/24 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Запорізької області від 17.01.2025 у справі № 908/2944/24 залишити без змін.

Судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Фізичну особу-підприємця Вороновську Наталію Петрівну.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Право касаційного оскарження, строк на касаційне оскарження та порядок подання касаційної скарги передбачено статтями 286-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 27.08.2025

Головуючий суддя Ю. ПАРУСНІКОВ

Суддя Т. ВЕРХОГЛЯД

Суддя О. ІВАНОВ