ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про відкладення підготовчого засідання

30.07.2025 м. ДніпроСправа № 904/2835/25

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Фещенко Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Стойчан В.В.

та представників:

від прокуратури: Риженко В.О.;

від позивача: не з`явився;

від відповідача: Желізняк О.В.;

від третьої особи: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку підготовчого провадження справу

за позовом Слобожанської окружної прокуратури (смт. Слобожанське Дніпропетровської області) в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації (м.Дніпро)

до Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (с.Любимівка Дніпровського району Дніпропетровської області)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (м.Київ) в особі філії "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (м. Дніпро)

про скасування державної реєстрації права комунальної власності та державної реєстрації земельної ділянки Суддя Фещенко Ю.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Слобожанська окружна прокуратура звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - позивач), в якій просить суд:

- поновити строк позовної давності на звернення до суду з даним позовом;

- скасувати державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку площею 5,9307 га, кадастровий номер :01:002:0296, проведену на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Могилівської сільської ради Кравець Р.А. 30.08.2021, індексний номер рішення 60065851 (номер відомостей про речове право 43690653, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 248);

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 5,9307 га, кадастровий номер :01:002:0296, у Державному земельному кадастрі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Любимівської сільської ради, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-3771/15-18-СГ від 27.09.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" Любимівській об`єднаній територіальній громаді за Актом приймання-передачі передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1647,9930 га, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0296 площею 5,9307 га, що рахується у додатку до Акту приймання-передачі за номером 55. Відповідно до пункту 2 вказаного наказу, право власності на земельні ділянки, зазначені в додатку до акту приймання-передачі, виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Рішенням Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від № 561-10/VIII від 15.07.2021 вказані земельні ділянки прийнято до комунальної власності Любимівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області. На підставі вказаних документів державним реєстратором виконавчого комітету Могилівської сільської ради Кравець Р.А. 30.08.2021 прийнято рішення за індексним номером 60065851 про реєстрацію за Любимівською сільською радою права комунальної власності, зокрема на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0296 площею 5,9307 га - землі запасу, код КВЦПЗ 16.00. Відпрацюванням вищевказаної земельної ділянки на https://kadastr.live встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0296 площею 5,9307 га є землями лісогосподарського призначення. Отже, інвентаризацію вказаної земельної ділянки, як ділянки сільськогосподарського призначення, проведено неправомірно, в результаті чого, в подальшому, реєстрацію права власності за міською радою на вказану земельну ділянку здійснено незаконно з огляду на те, що вказана земельна ділянка фактично не являється земельною ділянкою сільськогосподарського призначення. Так, земельна ділянка площею 5,9307 га з кадастровим номером :01:002:0296 сформована за результатами інвентаризації частково за рахунок земель державної власності лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні Філії "Дніпровське лісове господарство ДП "Ліси України" (правонаступник - Філія "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України") та використовуються для ведення лісового господарства. Належність вказаної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення підтверджено інформацією ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" ВО "Укрдержліспроект" № 219 від 28.04.2025, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0296 має частковий перетин з межами державного лісового фонду кв. 50 Любимівського лісництва Філія "Дніпровське лісове господарство" ДП "Ліси України", орієнтовна площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0296 з кв. 50 Любимівського лісництва Філія "Дніпровське лісове господарство" ДП "Ліси України" становить 4,7975 га із загальної площі ділянки 5,9307 га. Зазначена інформація підтверджується також листом Філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України" № 11039/32.6-2025 від 07.05.2025. Крім того, за інформацією Філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України" № 11039/32.6-2025 від 07.05.2025 вилучення вказаної земельної ділянки зі складу земель лісогосподарського призначення не погоджувалось, землевпорядна документація відсутня. На підставі розпоряджень голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.08.2023 № Р-336/0/3-23, від 27.10.2023 № Р-462/0/3-23 "Про проведення інвентаризації земель" на території Дніпропетровської області триває реалізація заходів, пов`язаних з інвентаризацією земель лісогосподарського призначення державної власності, у тому числі, Любимівського лісництва. Таким чином, факт віднесення частини спірної земельної ділянки площею 4,7975 га з кадастровим номером :01:002:0296 загальною площею 5,9307 га до земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні Філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України", повністю підтверджується інформацією і картографічними матеріалами ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція", інформацією Філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України". Як наслідок, наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-3771/15-18-СГ від 27.09.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" фактично припинено право постійного користування ДП "Ліси України" (Філія "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України") частиною земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 4,7975 га, яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0296 загальною площею 5,9307 га, змінено її цільове призначення із земель лісогосподарського на сільськогосподарське призначення та форму власності з державної на комунальну, чим порушено вимоги статей 20, 83, 122, 141, 142, 149, пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України. За викладених обставин прокурор вказує на необхідності представницьких заходів шляхом звернення до суду, оскільки таке представництво стосується питання права, яке становить значний суспільний інтерес, а саме: незаконне вибуття з державної власності земельної ділянки лісогосподарського призначення.

Також, у позовній заяві прокурором вказано про підстави звернення із вказаним позовом до суду, а саме: Слобожанською окружною прокуратурою 28.04.2025 за № 66/1-327ВИХ-25 до Дніпропетровської обласної військової адміністрації - обласної державної адміністрації направлено запит про надання інформації про вжиті заходи щодо відновлення порушених інтересів держави за вказаним фактом. На вказаний запит Дніпропетровська обласна військова адміністрація - обласна державна адміністрація листом № 2232/0/31-25 від 23.05.2025 повідомила, що заходи з метою відновлення інтересів держави та повернення земельної ділянки у власність держави в судовому порядку не вживались. Отже, прокурор зазначає, що вказаним уповноваженим органом своєчасних заходів щодо усунення перешкод у використанні власником земельної ділянки лісогосподарського призначення не вжито, що є підставою для звернення прокурора з цим позовом до суду в інтересах держави.

Крім того, щодо строків позовної давності прокурор зауважує, що з метою встановлення підстав для представництва, окружною прокуратурою 21.04.2025 за № 66/1-286вих-25 на адресу Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області направлено запит про надання інформації щодо підстав прийняття рішення № 561-10/VIII від 15.07.2021. Відповідь від сільської ради на адресу окружної прокуратури надійшла 02.05.2025. Окружною прокуратурою до ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" ВО "Укрдержліспроект" 24.04.2025 направлено запит (№ 66/1-307вих-25) про надання інформації щодо віднесення, зокрема, вказаної земельної ділянки до земель лісового фонду. Відповідь від ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" ВО "Укрдержліспроект" надійшла до окружної прокуратури 06.05.2025. Також, окружною прокуратурою направлено запит № 66/1-308ВИХ-25 від 24.04.2025 на адресу Філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України" за фактом відчуження у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0296 за рахунок земель лісогосподарського призначення. Відповідь від Філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України" надійшла до окружної прокуратури 08.05.2025. У подальшому, окружною прокуратурою направлено запит № 66/1-327вих-25 від 28.04.2025 на адресу Дніпропетровської обласної військової адміністрації - обласної державної адміністрації за фактом відчуження у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0296 за рахунок земель лісогосподарського призначення. Відповідь від Дніпропетровської обласної державної адміністрації надійшла до окружної прокуратури № 2232/0/31-25 від 23.05.2025. Враховуючи викладене, окружна прокуратура довідалася про можливе порушення інтересів держави 06.05.2025, тобто після отримання листа від ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" ВО "Укрдержліспроект". Окрім того, враховуючи скерування окружною прокуратурою додаткових запитів з метою встановлення фактичних обставин справи, лише після отримання інформації Філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України" 08.05.2025 було остаточно підтверджено порушення інтересів держави та встановлено підстави для представництва. Зі змісту листа Дніпропетровської обласної військової адміністрації - обласної державної адміністрації №2232/0/31-25 від 23.05.2025 вбачається, що останній не було відомо про порушення законодавства при передачі спірної земельної ділянки лісогосподарського призначення в комунальну власність територіальної громади. Таким чином, Дніпропетровська обласна військова адміністрація - обласна державна адміністрація дізналася про порушення інтересів держави із запиту окружної прокуратури № 66/1-327вих-25 від 28.04.2025, водночас, заходів цивільно-правового характеру щодо скасування права державної реєстрації права комунальної власності та скасування державної реєстрації земельної ділянки не вжито. Зважаючи на викладене, прокурор стверджує, що встановлений статтею 257 Цивільного кодексу України строк позовної давності в даному випадку пропущено з поважних причин та підлягає поновленню.

Також прокурор просить суд стягнути з відповідача на користь прокуратури понесені судові витрати.

Позовну заяву було подано без додержання вимог, встановлених статтею 164 Господарського процесуального кодексу України, у зв`язку з чим ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03.06.2025 позовну заяву було залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків протягом 5-ти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Від прокуратури за допомогою системи "Електронний суд" надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви (вх. суду № 24260/25 від 04.06.2025).

Враховуючи вказане, ухвалою суду від 09.06.2025 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 24.06.2025. Крім того, вказаною ухвалою суду залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

Від позивача за допомогою системи "Електронний суд" надійшли письмові пояснення у справі (вх. № 25682/25 від 13.06.2025), в яких він просить суд врахувати дані пояснення під час розгляду справи та здійснювати її розгляд за відсутності представника позивача, обґрунтовуючи власну правову позицію наступним:

- позивач зазначає, що у зв`язку з внесенням Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" № 1423-IX від 28.04.2021 змін до Земельного кодексу України, відповідно до підпункту "а" пункту 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук). Цією нормою визначено категорії земель державної власності поза межами населених пунктів, які не можуть бути віднесено до комунальної власності. До них, зокрема, віднесено землі, що використовуються державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельні ділянки, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств). Згідно зі статтею 122 Земельного кодексу України (у редакції з 27.05.2021) обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. При цьому частина 1 статті 149 Земельного кодексу України (у редакції з 27.05.2021) земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу України з урахуванням вимог статті 150 Земельного Кодексу України;

- позивач зауважує, що на території Дніпропетровської області повноваження щодо вилучення та розпорядження земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення поза межами населених пунктів здійснюються Дніпропетровською обласною державною адміністрацією з 27.05.2021. Відповідно до листа департаменту економічного розвитку облдержадміністрації, який забезпечує реалізацію в області державної політики у сфері земельних відносин, № 2232/0/31-25 від 23.05.2025, наявного в матеріалах справи, вхідної кореспонденції щодо вилучення з постійного користування чи зміни цільового призначення спірної земельної ділянки не ідентифіковано. Станом на момент видачі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області наказу № 4-3771/15-18-СГ від 27.09.2018, рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення та її передачу з державної до комунальної власності міг приймати виключно Кабінет Міністрів України. Також, відповідно до змісту листа департаменту економічного розвитку облдержадміністрації № 2232/0/31-25 від 23.05.2025, в облдержадміністрації відсутня інформація щодо належності земельної ділянки :01:002:0296 (площею 5,9307 га) до земель лісогосподарського призначення. Відповідною інформацією володіє Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України". Разом з тим, відповідно до листа Державного підприємства "Харківська державна лісовпорядна експедиція" № 219 від 28.04.2025 земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0296 має частковий перетин з межами державного лісового фонду - кв. 50 Любимівського лісництва Філія "Дніпровське лісове господарство" ДП "Ліси України" (наразі - філія "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України"), площа перетину меж спірної земельної ділянки з межами лісництва становить 4,7975 га із загальної площі 5,9307 га. Відповідно до інформації Філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України", викладеної у листі № 1039/32.6-2025 від 17.05.2025, земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0296 відносяться до земель лісогосподарського призначення кварталу 50 Любимівського лісництва. Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 01.01.2027, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування. Позивач зазначає, що при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення пункту 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, з урахуванням чого, земельна ділянка площею 4,7975 га, яка розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0296 загальною площею 5,9307 га, належить до земель державного лісового фонду лісогосподарського призначення, що на сьогодні підтверджується матеріалами лісовпорядкування. Позивач вважає, що порушення інтересів держави полягає в незаконному вибутті з державної власності земельної ділянки лісогосподарського призначення, крім того позивач наголошує, що саме Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області проводилася інвентаризація земель сільськогосподарського призначення державної власності, в результаті якої земельна ділянка :01:002:0296 площею 5,9307 га була віднесена до земельних ділянок сільськогосподарського призначення і передана із державної до комунальної власності. Позивач зауважує, що саме з вини органу Держгеокадастру виникли подальші порушення при реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0296 площею 5,9307 га, як земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, а не з вини Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області. З урахування вказаного позивач виснує, що спірна земельна ділянка площею 4,7975 га, яка розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0296 загальною площею 5,9307 га, належить до земель державного лісового фонду лісогосподарського призначення, знаходиться в постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства та не може перебувати в комунальній власності, у зв`язку з чим наявні підстави для задоволення позовних вимог у даній справі.

Від третьої особи за допомогою системи "Електронний суд" надійшли пояснення у справі (вх. № 26143/25 від 17.06.2025), в яких Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" зазначає про те, що підтримує позовні вимоги у повному обсязі та просить суд здійснювати розгляд справи без участі представника третьої особи, обґрунтовуючи власну правову позицію наступним:

- Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, оскільки вилучення спірної земельної ділянки лісового фонду здійснено з численними суттєвими порушеннями вимог чинного законодавства. Так, ДСГП "Ліси України" зазначає, що є державним лісогосподарським підприємством, створеним для ведення лісового господарства, є постійним землекористувачем земельних ділянок лісогосподарського призначення державної форми власності, в тому числі Любимівського лісництва філії "Дніпровське лісове господарство" ДП "Ліси України". Відповідно до наказу ДП "Ліси України" від 12.04.2024 № 692 структурний підрозділ філія "Дніпровське лісове господарство" ДП "Ліси України" припинило свою господарську діяльність та 05.08.2024 було закрито, про що здійснено відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Все майно, права та функції філії "Дніпровське лісове господарство" передано до філії "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України". Керівнику філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України" надані повноваження представляти інтереси Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", зокрема, по Дніпропетровській області. Згідно із структурою філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України" з 01.07.2024 Любимівське лісництво є структурним підрозділом Запорізького лісового відділення філії "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України". З 01.12.2024 Любимівське лісництво є структурним підрозділом Запорізького надлісництва філії "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України";

- третя особа зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0296 загальною площею 5,9307 га знаходиться на території Любимівської ОТГ та має частковий перетин з межами державного лісового фонду - кварталом 50 Любимівського лісництва Запорізького надлісництва філії "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України". Площа перетину меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0296 з кварталом 50 Любимівського лісництва становить 4,7975 га із загальної площі ділянки 5,9307 га. Згідно з Проектом організації і розвитку лісового господарства, таксаційного опису земельних ділянок лісового фонду Любимівського лісництва (рекреаційно-оздоровчі ліси) на території кварталу 50 знаходяться лісові культури. На підставі розпоряджень голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.08.2023 № Р-336/0/3-23, від 27.10.2023 № Р-462/0/3-23 "Про проведення інвентаризації земель" на території Дніпропетровської області триває реалізація заходів, пов`язаних з інвентаризацією земель лісогосподарського призначення державної власності, у тому числі Любимівського лісництва. На підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру (стаття 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр"). Так, лісовим кодексом України визначено, що облік лісів включає збір та узагальнення відомостей, які характеризують кожну лісову ділянку за площею, кількісними та якісними показниками. Основою ведення обліку лісів є матеріали лісовпорядкування. Лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України. Лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства. Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11.12.1986, планшети лісовпорядкування відносяться до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення. Згідно з пунктом 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 01.012027, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування. Діюче лісовпорядкування проведено у 2014 році Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням "Укрдержліспроект" ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція". Третя особа зауважує, що у зв`язку з тим, що відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, та лише Кабінет Міністрів України має право передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 Земельного кодексу України, відповідно виникає висновок, що земельну ділянку із кадастровим номером :01:002:0296 неправомірно було віднесено (інвентаризовано) до земель сільськогосподарського призначення та в подальшому передано у комунальну власність Любимівській сільській територіальній громаді Дніпровського району Дніпропетровської області;

- ДСГП "Ліси України" вказує на те, що в постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером :01:002:0296 та відповідні рішення органів виконавчої влади на розгляд до постійного лісокористувача не надходили. Оскільки згоди на вилучення із користування земельною ділянкою постійним лісокористувачем не надавалось, фактично незаконно було припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 4,7975 га. Штучна зміна цільового призначення земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення призводить до зміни режиму охорони цих земель, та має негативні екологічні, економічні та соціальні наслідки. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0296 загальною площею 5,9307 га накладається на землі державного лісового фонду, а отже не може у цій частині відноситися до земель сільськогосподарського призначення та існувати у встановлених межах. Оскільки допустимі види використання земельної ділянки і її правовий режим тісно пов`язані із цільовим призначенням, навіть формального зазначення у документації із землеустрою, Державному земельному кадастрі і Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0296 має сільськогосподарське призначення, достатньо для подальшого знищення природних якостей лісових культур та інших об`єктів лісової екосистеми, розташованих на вказаній земельній ділянці. Водночас, ДСГП "Ліси України" зазначає, що особливий режим земель лісогосподарського призначення характеризується тим, що усі заходи з їх охорони спрямовані на попередження та недопущення вилучення цих земель для інших потреб, отже залишення вказаній земельній ділянці цільового призначення - для сільськогосподарського призначення, фактично може призвести до знищення лісу. Враховуючи вказане вбачається, що спірна земельна ділянка вибула з державної власності з порушенням вимог земельного, лісового та природоохоронного законодавства України та внаслідок такої передачі відбулась незаконна зміна цільового призначення землі, у зв`язку з чим виникає необхідність у скасуванні державної реєстрації спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Вказану правову позиція також підтримує у повному обсязі філія "Східний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

У підготовче засідання 24.06.2025 з`явився прокурор, представники позивача, відповідача та третьої особи у вказане засідання не з`явились, при цьому відповідач повідомлений про день, час та місце судового засідання належним чином, шляхом направлення ухвали суду від 09.06.2025 до його Електронного кабінету в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, на підтвердження чого до матеріалів справи долучена Довідка про доставку електронного листа, згідно з якою ухвала суду від 09.06.2025 доставлена до Електронного кабінету відповідача - 10.06.2025 (а.с. 77). Також, судом враховані подані позивачем та третьою особою письмові пояснення у справі, з яких вбачається, що останні повідомлені про розгляд справи судом.

У вказаному засіданні судом було відзначено, що ухвалою суду від 09.06.2025, з урахуванням вимог частини 8 статті 165 Господарського процесуального кодексу України, судом було запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву протягом 15-ти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Враховуючи дату отримання відповідачем ухвали суду - 10.06.2025, граничним строком подання відзиву на позовну заяву є 25.06.2025, тому строк для подачі відзиву на позовну заяву станом на 24.06.2025, - не закінчився.

Враховуючи вказане, ухвалою суду від 24.06.2025 підготовче засідання було відкладене на 08.07.2025.

У підготовче засідання 08.07.2025 з`явився прокурор та представник відповідача, представники позивача та третьої особи у вказане засідання не з`явились, при цьому останні повідомлені про день, час та місце судового засідання належним чином, шляхом направлення ухвали суду від 24.06.2025 до їх Електронних кабінетів в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, на підтвердження чого до матеріалів справи долучені Довідки про доставку електронного листа, згідно з якими ухвала суду від 24.06.2025 доставлена до Електронного кабінету позивача та третьої особи - 26.06.2025 (а.с. 124, 126-127).

У вказаному засіданні представник відповідача заявив усне клопотання про відкладення розгляду справи з метою надання часу для подачі відзиву на позовну заяву. Вказане клопотання було задоволено судом.

Від відповідача за допомогою системи "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву (вх. суду № 32866/25 від 39.07.2025), в якому він викладає власну правову позицію у спорі, яка обґрунтована наступним:

- відповідач стверджує, що позивач, Слобожанська окружна прокуратура вказує на те, що за результатами інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Любимівської сільської ради, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-3771/15-18-СГ від 27.09.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність Любимівській об`єднаній територіальній громаді за Актом прийняття-передачі передано у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1647,9930 га, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0296 площею 5,9307 га, що рахується у додатку до Акту приймання-передачі за № 55. Відповідно до пункту 2 зазначеного наказу, право власності на земельні ділянки, зазначені в додатку до Акту приймання-передачі, виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Рішенням Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 15.07.2021 № 561-10/VІІІ вказані земельні ділянки прийнято до комунальної власності Любимівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області. На підставі вказаних документів державним реєстратором виконавчого комітету Могилівської сільської ради Кравець Р. А. 30.08.2021 прийнято рішення за індексним номером 60065851 про реєстрацію за Любимівською сільською радою права комунальної власності, зокрема на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0296 площею 5,9307 га - землі запасу, код КВЦПН 16.00. У той же час, третя особа, ДСГП "Ліси України", вказує на те, що в постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, в яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. Відповідач, Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області вказує на те, що у Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", як у правонаступника ДП "Дніпровське лісове господарство", відсутнє відповідне рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища про передачу лісів у постійне користування саме ДСГП "Ліси України", що порушує імперативні приписи статті 17 Лісового кодексу України, статті 57 Земельного кодексу України. За наведених обставин, планово-картографічні матеріали лісовпорядкування 2014 року є недійсними, оскільки розроблені без відповідної правової підстави (рішення уповноваженого органу), та не можуть вважатися належним підтвердженням права постійного користування державного лісогосподарського підприємства земельними ділянками лісогосподарського призначення в розумінні положень пункту 5 Розділу VIII Прикінцевих положень Лісового кодексу України, оскільки розроблені без відповідного рішення уповноваженого органу про передачу лісів у постійне користування, а тому не свідчать про наявність у Любимівського лісництва Східного офісу Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" правових підстав для користування землями лісового фонду на території Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області. В свою чергу належним підтвердженням факту перебування земель у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства є відповідне рішення уповноваженого органу про передачу земель у постійне користування. За умови відсутності такого рішення виключно планово-картографічні матеріали не можуть вважатися належним документом, що підтверджує наявність такого права у відповідного державного лісогосподарського підприємства. Відповідач зауважує, що Верховний Суд у пункті 38 постанові від 05.06.2024 у справі № 913/202/23 зазначив, що застосування норм земельного та лісового законодавства при визначенні правового режиму земель лісогосподарського призначення має базуватися на пріоритетності норм земельного законодавства перед нормами лісового законодавства, а не навпаки (аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду України від 24.12.2014 у справі № 6-212цс14). У пункті 50 вказаної постанови зазначено, що таким чином, у розумінні положень частини першої статті 116 та пункту "б" частини 3 статті 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на 06.02.2006) відповідним рішенням органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, яке є підставою набуття права постійного користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності, є рішення компетентного органу про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її в постійне користування, а не рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту відведення земельної ділянки, що узгоджується з висновком, викладеним у пункті 93 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16. Також, у пункті 51 постанови Верховний Суд погоджується з висновком апеляційного господарського суду про поширення на спірні правовідносини норми пункту 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, умовою застосування якого законодавець визначив підтвердження факту надання спірної земельної ділянки в постійне користування ДП "Білокуракинське ЛМГ" саме до 28.03.2006 включно, чого прокурором і Лісгоспом не було доведено, а тому відсутність підстав вважати спірну земельну ділянку раніше наданими землями взагалі унеможливлює визнання документами, що підтверджують право підприємства на неї, планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, складених і затверджених у 2007 - 2009 роках. Відповідач виснує, що з огляду на те, що у Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" відсутнє відповідне рішення уповноваженого органу про передачу земель лісогосподарського призначення у постійне користування Любимівському лісництву, а також його попередникам, підстави вважати землі лісогосподарського призначення, що розташовані на території Любимівської сільської ради - державними також відсутні;

- відповідач звертає увагу, що з 27.05.2021 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" № 5245-VI від 06.09.2012 в редакції від 28.04.2021 землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств. Враховуючи те, що Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" не має належних та допустимих доказів на підтвердження факту законного користування землями лісогосподарського призначення, переданими у користування до 28.03.2006, землі лісогосподарського призначення, що розташовані на території Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області з 27.05.2021 - є комунальною власністю територіальної громади.

У підготовче засідання 30.07.2025 з`явився прокурор та представник відповідача, представники позивача та третьої особи у вказане засідання не з`явились, при цьому останні повідомлені про день, час та місце судового засідання належним чином, шляхом направлення ухвали суду від 08.07.2025 до їх Електронних кабінетів в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, на підтвердження чого до матеріалів справи долучені Довідки про доставку електронного листа, згідно з якими ухвала суду від 08.07.2025 доставлена до Електронного кабінету позивача та третьої особи - 09.07.2025 (а.с. 146-148).

У вказаному засіданні судом було відзначено, що відповідач подав відзив на позовну заяву лише 29.07.2025, тому строк на подання відповіді на відзив на позовну заяву не закінчився.

Відповідно до частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Судом враховано, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Відповідно до частини 2 статті 2 Господарського процесуального кодексу України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Враховуючи наведені вище правові норми та обставини справи, суд вважає необхідним відкласти розгляд справи, оскільки суд позбавлений можливості вирішити питання, передбачені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, а також з метою надання можливості сторонам скористатися процесуальними правами, визначеними статтями 42 та 46 Господарського процесуального кодексу України, та з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме: рівності усіх учасників перед законом і судом та змагальності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Відкласти підготовче засідання на 06.08.2025 о 16:40 год., яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

2. Явку представників учасників справи у підготовче засідання визнати обов`язковою.

3. Надати учасникам справи можливість виконати пропозиції суду, викладені в ухвалі про відкриття провадження у справі.

4. Дану ухвалу направити:

- прокуратурі - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи;

- позивачу - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи;

- відповідачу - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи;

- третій особі - в Електронний кабінет в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи.

5. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 30.07.2025 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повна ухвала складена та підписана - 30.07.2025.

Суддя Ю.В. Фещенко