ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
================================================================
УХВАЛА

18 липня 2025 року м. Миколаїв Справа № 915/37/25

Господарський суд Миколаївської області у складі судді Ільєвої Л.М., розглянувши матеріали справи № 915/37/25 за позовом заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради та Південного офісу Держаудитслужби до Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю Оріон-Промтрейд про визнання недійсними додаткових угод до договору підряду від 01.11.2023 № 432, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради та Південного офісу Держаудитслужби до Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю Оріон-Промтрейд про:

- визнання недійсною додаткової угоди № 1 від 06.12.2023 р. до договору підряду № 432 від 01.11.2023 р., укладеного між Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та ТОВ Оріон-Промтрейд;

- визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 15.12.2023 р. до договору підряду № 432 від 01.11.2023 р., укладеного між Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та ТОВ Оріон-Промтрейд;

- визнання недійсним п.п. 2 п.1 додаткової угоди № 3 від 22.12.2023 р. до договору підряду № 432 від 01.11.2023 р., укладеного між Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та ТОВ Оріон-Промтрейд;

- стягнення з ТОВ Оріон-Промтрейд на користь місцевого бюджету в особі Миколаївської міської ради пені та штрафу у загальному розмірі 240847,13 грн.

Позовні вимоги прокурором обґрунтовані порушенням вимог законодавства під час укладення додаткових угод № 1 від 06.12.2023 р.,№ 2 від 15.12.2023 р. та № 3 від 22.12.2023 р. до договору підряду № 432 від 01.11.2023 р., укладеного між Департаментом житлово комунального господарства Миколаївської міської ради та ТОВ Оріон-Промтрейд в частині продовження строку надання послуг, а саме за відсутності документального підтвердження об`єктивних обставин для продовження строку виконання робіт, як визначено пп. 4 п. 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, а також невиконання вказаних робіт у строк,встановлений у договорі. Так, на підставі п. 7.2. договору за несвоєчасне невиконання зобов`язань за договором № 432 від 01.11.2023 р. відповідачу нараховано пеню у сумі 138746,98 грн. та штраф за прострочення зобов`язання понад 30 днів у сумі 102100,15 грн.

Наразі прокурор зазначає, що обставини, що унеможливлюють виконання договору про закупівлю у встановлені договором строки, мають підтверджуватись належними документами та матеріалами, що об`єктивно відображають інформацію про настання несприятливих для виконання договору обставин. Разом з тим, усі три листи підрядника мають однаковий зміст та не містять жодних підтверджень викладених у них обставин, зокрема відомостей про те, які саме роботи були додатково виявлені, чим саме підтверджуються несприятливі погодні умови, який проміжок часу вони тривали, і яким чином впливають на технологічні процеси ремонту підвального приміщення, який саме час потрібен для завершення будівельних робіт.

Ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 20.01.2025 р. вказану позовну заяву заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради та Південного офісу Держаудитслужби (вх. № 485/25 від 14.01.2025 р.) залишено без руху, оскільки в порушення вимог ч. 1 ст. 164 ГПК України прокурором не надано належних доказів сплати заявником судового збору за поданий позов у встановленому законом розмірі.

23.01.2025 р. від представника прокуратури Чобану Д.Г. через підсистему Електронний суд ЄСІТС до господарського суду надійшла заява про усунення недоліків (вх. № 1023/25), до якої додано копію платіжної інструкції від 22.01.2025 р. № 52 на суму 48,11 грн.

Ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 28.01.2025 р. вказану позовну заяву заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради та Південного офісу Держаудитслужби прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 915/37/25, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження, при цьому підготовче засідання призначено на 24.02.2025 р. о 10:30.

11.02.2025 р. від представника позивача Південного офісу Держаудитслужби Костенко Ю.В. до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшла заява (вх. № 2087/25), в якій позивач надає свої пояснення з приводу позовних вимог. Так, позивач зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 8 Закону № 922 моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його дії. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймається за наявності підстав, визначених частиною другою статті 8 Закону № 922, зокрема, на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Разом з тим, частиною другою статті 8 Закону № 922 визначено, що для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель. Так, відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації за номером UA-2023-11-02-002789-a замовник 29.05.2024 розмістив звіт про виконання договору про закупівлю. Зважаючи на зазначене, позивач вказує, що в Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області відсутні правові підстави для здійснення моніторингу закупівлі UA-2023-11-02-002789-a, про що було повідомлено листом від 11.12.2024 № 151431- 17/2333-2024 Окружну прокуратуру міста Миколаєва, а саме про відсутність правових підстав для здійснення моніторингу закупівлі UA-2023-11-02-002789-a та про врахування даної інформації під час планування заходів державного фінансового контролю з урахуванням вимог Порядку планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 року № 955, з урахуванням дії воєнного стану. Відтак, позивач стверджує, що він позбавлений можливості надати пояснення щодо суті позовних вимог. Також у вказаній заяві позивач просить розгляд справи № 915/37/25 проводити без участі представника Південного офісу Держаудитслужби.

12.02.2025 р. від представника відповідача Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради Лисенко О.С. до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 2167/25), в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

12.02.2025 р. від представника позивача Миколаївської міської ради Гетманцевої О.Г. до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшли пояснення на позовну заяву (вх. № 2202/25). Так, позивач зазначає, що інтереси держави повинні захищати насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, в тому числі шляхом оскарження незаконних судових рішень, а не прокурор, також Миколаївська міська рада не вбачає порушення інтересів держави та невідповідності інтересам територіальної громади міста Миколаєва при укладанні департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та ТОВ «Будмонтажсєвєр» додаткових угод до договору підряду від 22.09.2023 №367, внаслідок яких продовжено строк виконання робіт за договором і як наслідок вжиття належних заходів щодо їх захисту з метою визнання недійсними додаткових угод до Договору.

14.02.2025 р. від окружної прокуратури міста Миколаєва до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшла заява (вх. № 2264/25), в якій прокурор вказує, що під час ознайомлення з поясненнями Миколаївської міської ради на позовну заяву у даній справі встановлено, що їх зміст не відноситься до предмету даного спору, що позбавляє прокурора можливості подати заперечення на пояснення.

Також 14.02.2025 р. від окружної прокуратури міста Миколаєва до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшла відповідь на відзив Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (вх. № 2284/25), згідно з якою прокурор вважає заперечення відповідача, викладені у відзиві, безпідставними, такими, що не відповідають фактичній ситуації та нормам законодавства та наполягає на задоволенні позову.

Крім того, 14.02.2025 р. від представника позивача Миколаївської міської ради Гетманцевої О.Г. до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшли пояснення на позовну заяву (вх. № 2286/25). Так, позивач зазначає, що інтереси держави повинні захищати насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, в тому числі шляхом оскарження незаконних судових рішень, а не прокурор. Позивач стверджує, що листами №7590/02.02.01-40/08/020/24 від 27.05.20240, №11129/02.02.01-40/08/14/24 від 11.07.2024, №18672/02.02.01- 40/08/14/24 від 17.10.2024 повідомлено Окружну прокуратуру міста Миколаєва про відсутність порушення діючого законодавства України при укладанні між департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та ТОВ «Оріон-Промтрейд» додаткових угод №1, №2 , №3 до договору підряду №432 від 01.11.2023, внаслідок яких продовжено строк виконання робіт за договором. Разом з тим, Миколаївською міською радою у вищезазначених листах наведені причини, які стали об`єктивними підставами продовження строку виконання робіт за договором підряду №432 від 01.11.2023 разом із наданням підтверджуючих документів та зазначено про відсутність підстав для застосування ст.ст. 16, 203, 215 та 216 Цивільного кодексу України, а саме визнання недійсними додаткової угоди №1 від 06.12.2023, додаткової угоди №2 від 15.12.2023, пп.2 п.1 додаткової угоди №3 від 22.12.2023 до договору підряду №432 від 01.11.2023. З урахуванням вищезазначеного, Миколаївська міська рада не вбачає порушення інтересів держави та невідповідності інтересам територіальної громади міста Миколаєва при укладанні департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та ТОВ «Оріон-Промтрейд» додаткових угод до договору підряду №432 від 01.11.2023, внаслідок яких продовжено строк виконання робіт за договором і як наслідок вжиття належних заходів щодо їх захисту з метою визнання недійсними додаткових угод до договору. Відтак, позивач просить долучити ці пояснення до матеріалів справи та врахувати їх при розгляді справи, а пояснення на позовну заяву від 12.02.2025 за вх. №2202/25 не враховувати при розгляді справи як помилково надіслані представником Миколаївської міської ради та як такі, що не відносяться до предмета даного спору.

14.02.2025 р. від представника позивача Миколаївської міської ради Гетманцевої О.Г. до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшла заява (вх. № 2289/25), згідно з якою позивач просить провести це та наступні судові засідання без участі представника Миколаївської міської ради та розглянути справу № 915/37/25 за наявними в матеріалах справи документами.

18.02.2025 р. від окружної прокуратури міста Миколаєва до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшли заперечення на пояснення позивача - Миколаївської міської ради (вх. № 2486/25), згідно з якими прокурор не погоджується з доводами позивача.

Наразі під час підготовчого засідання 24.02.2025 року судом з`ясовано, що подані від імені позивача Миколаївської міської ради представником Гетманцевою О.Г. пояснення на позовну заяву (вх. № 2202/25 від 12.02.2025 та вх. № 2286/25 від 14.02.2025 р.) та заява про розгляд справи без участі позивача (вх. № 2289/25) підписані неповноважною особою, оскільки Гетманцева О.Г. при поданні вказаних заяв діяла на підставі довіреності у порядку передоручення, яка сформована в підсистемі Електронний суд ЄСІТС, тоді як інтереси позивача в даній справі, яка розглядається в порядку загального позовного провадження, може представляти виключно адвокат або особа у порядку самопредставництва, виходячи зі змісту положень ст.ст. 56, 58, 60 ГПК України, а надання довіреності на представника саме по собі виключає самопредставництво юридичної особи. Таким чином, оскільки вказані заяви подані та підписані неповноважною особою, чим порушено приписи ч. 2 ст. 170 ГПК України, судом залишено без розгляду зазначені заяви, подані від імені позивача Гетманцевою О.Г.

Ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 24.02.2025 р. у справі №915/37/25 підготовче засідання відкладено на 13.03.2025 р. о 13:00 з огляду на неявку представників сторін в підготовче засідання.

Під час підготовчого засідання 13.03.2025 р. судом встановлено наявність у представника відповідача Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради Лисенко О.С. повноважень представляти інтереси вказаного Департаменту в порядку самопредставництва, у зв`язку з чим судом прийнято до розгляду відзив на позовну заяву (вх. № 2167/25 від 12.02.2025), раніше поданий відповідачем.

Ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 13.03.2025 р. у справі №915/37/25 підготовче засідання відкладено на 31.03.2025 р. о 15:30 з огляду на неявку представників позивача - Миколаївської міської ради та відповідача - ТОВ Оріон-Промтрейд.

28.03.2025 р. від представника позивача Миколаївської міської ради Гетманцевої О.Г. до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшли додаткові пояснення по справі (вх. № 4780/25), згідно з якими заявник надав пояснення щодо повноважень Гетманцевої Ольги Геннадіївни діяти у порядку самопредставництва від імені позивача-1Миколаївської міської ради та надав документи, що підтверджують повноваження Гетманцевої О.Г. діяти від імені Миколаївської міської ради (самопредставництво органу місцевого самоврядування), а саме: копію положення про Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 23.12.2023 №27/17 "Про внесення змін до рішення міської ради від 23.07.2017 №16/32 "Про затвердження Положень про виконавчі органи Миколаївської міської ради"; копію положення про юридичний відділ Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, затвердженого директором Департаменту житлово-комунального-господарства Миколаївської міської ради від 31.12.2024 р.; копію посадової інструкції посадової особи місцевого самоврядування начальника юридичного відділу департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, затвердженої директором департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 31.12.2024 р.; копію наказу директора департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради 13.04.2023 №124к про призначення Гетманцевої О.Г. на посаду начальника юридичного відділу Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради.

31.03.2025 р. від окружної прокуратури міста Миколаєва до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшло клопотання про залишення частини позовних вимог без розгляду (вх. № 4841/25), в якому прокурор просив залишити без розгляду позовну вимогу про стягнення з ТОВ Оріон-Промтрейд штрафних санкцій на користь місцевого бюджету в особі Миколаївської міської ради у даній справі, інші позовні вимоги прокурор просив розглядати в заявленій редакції позову.

Ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 31.03.2025 р. по справі № 915/37/25 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, підготовче засідання відкладено на 21.04.2025 р. о 10:00.

Ухвалою Господарського суду Миколаївської області від 31.03.2025 р. по справі № 915/37/25 залишено без розгляду позов заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради та Південного офісу Держаудитслужби в частині вимог до Товариства з обмеженою відповідальністю Оріон-Промтрейд про стягнення 240847,13 грн. Також вказаною ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі № 915/37/25 в частині позову заступника керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради та Південного офісу Держаудитслужби до Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю Оріон-Промтрейд про визнання недійсними додаткових угод до договору підряду від 01.11.2023 № 432, та справу у вказаній частині вимог призначено до розгляду по суті в судовому засіданні 22.05.2025 р. об 11:20.

У судовому засіданні господарського суду 22 травня 2025 року по справі №915/37/25 за участю прокурора та представників позивача Миколаївської міської ради та відповідача Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради судом було протокольно оголошено перерву до 30 червня 2025 року о 14 год. 40 хв. в порядку ч. 2 ст. 216 ГПК України, про що ухвалою суду від 22.05.2025 року в порядку ст. 120 ГПК України повідомлено позивача - Південний офіс Держаудитслужби та відповідача ТОВ Оріон-Промтрейд.

26.06.2025 року від представника позивача Миколаївської міської ради Гетманцевої О.Г. до господарського суду через підсистему Електронний суд ЄСІТС надійшла заява про проведення засідання за відсутності учасника справи (вх. № 9580/25), згідно з якою представник просив провести судове засідання, призначене на 30.06.2025 о 14 год. 40 хв., без участі особи, уповноваженої діяти у порядку самопредставництва Миколаївської міської ради.

У судовому засіданні господарського суду 30 червня 2025 року по справі №915/37/25 за участю прокурора та представника відповідача - Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради судом було протокольно оголошено перерву до 16 липня 2025 року о 13 год. 00 хв. в порядку ч. 2 ст. 216 ГПК України.

Між тим судове засідання у даній справі 16.07.2025 р. не відбулось у зв`язку із перебуванням судді Ільєвої Л.М. у відпустці.

За таких обставин, суд вважає за необхідне призначити наступне судове засідання у справі.

Керуючись ст.ст. 196, 232, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Призначити розгляд справи в судовому засіданні на 25 липня 2025 року об 11:30. Засідання суду відбудеться у приміщенні Господарського суду Миколаївської області за адресою: м. Миколаїв, вул. Олексія Вадатурського, 14.

2. Копію ухвали направити сторонам.

3. Повідомити відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю Оріон-Промтрейд про дату, час та місце розгляду справи через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади.

4. Повідомити учасників справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на веб-сторінці Господарського суду Миколаївської області на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://mk.arbitr.gov.ua/sud5016/.

Ухвала набирає чинності 18.07.2025 року та оскарженню не підлягає.

Суддя Л.М. Ільєва