ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" липня 2025 р. Справа №607/14562/22

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого судді Кравчук Н.М.

суддів Матущак О.І.

Скрипчук О.С.

секретар судового засідання Копець Х.А.

розглянувши апеляційну скаргу Тернопільської міської ради від 26.12.2024 (вх.№ЗАГС 01-05/3764/24 від 27.12.2024)

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.12.2024 (повний текст рішення складено та підписано 03.12.2024, суддя Гевко В.Л.)

у справі № 607/14562/22

за позовом: Керівника Тернопільської окружної прокуратури, м. Тернопіль

до відповідача-1: Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ (надалі ТОВ ТЕР-ВІВ), м. Тернопіль

до відповідача-3: ОСОБА_1 , м. Тернопіль

за участі третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області,

м.Тернопіль

про: скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди та зобов`язання повернути земельну ділянку

за участі представників:

від прокуратури: Винницька Л.М.;

від відповідача-1(в режимі відеоконференції): Друзюк Р.М.;

від відповідача-2: не з`явились;

від відповідача-3: не з`явились;

третя особа: не з`явились

ВСТАНОВИВ:

Керівник Тернопільської окружної прокуратури звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.11.2023 провадження у справі за позовом Керівника Тернопільської окружної прокуратури до Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди та зобов`язання повернути земельну ділянку - закрито.

Роз`яснено Керівнику Тернопільської окружної прокуратури, що розгляд справи в частині позовної вимоги керівника Тернопільської окружної прокуратури до Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ про скасування державної реєстрації права власності Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Тернопільською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ, скасування державної реєстрації права оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ та зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ повернути земельну ділянку віднесений до юрисдикції господарського суду.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.11.2023 у задоволенні позову Керівника Тернопільської окружної прокуратури до ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності - відмовлено.

Постановою Тернопільського апеляційного суду від 27.02.2024 апеляційну скаргу Керівника Тернопільської обласної прокуратури на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.11.2023 - задоволено частково. Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.11.2023 - скасовано. Провадження у справі за позовом Керівника Тернопільської окружної прокуратури до ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності - закрито. Роз`яснено позивачу, що розгляд зазначеної справи віднесено до юрисдикції господарського суду та що протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови він може звернутися до Тернопільського апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Тернопільського апеляційного суду від 05.04.2024 заяву Першого заступника керівника Тернопільської окружної прокуратури про передачу справи за встановленою юрисдикцією - задоволено. Постановлено передати справу №607/14562/22 за позовом Керівника Тернопільської окружної прокуратури до Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ, ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди та зобов`язання повернути земельну ділянку до Господарського суду Тернопільської області, як суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 17.04.2024 прийнято до провадження матеріали справи № 607/14562/22.

Керівник Тернопільської окружної прокуратури у позовній заяві (з врахуванням заяви від 23.08.2024 № 50-897285ВИХ-24 (вх. № 6736 від 26.08.2024)) просив: скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на споруду для підприємницької діяльності загальною площею 8,5 кв.м по АДРЕСА_1 (запис від 20.09.2019, номер запису 33323162, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - №101); скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ТОВ ТЕР ВІВ на споруду для підприємницької діяльності загальною площею 8,5 кв.м по АДРЕСА_1 (запис від 10.10.2019, номер запису 33729907, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - №101); визнати незаконним та скасувати рішення сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ТОВ ТЕР-ВІВ; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,0456 га кадастровий номер :12:006:0056 по АДРЕСА_1 , укладений 20.03.2020 між Тернопільською міською радою та ТОВ ТЕР-ВІВ та зареєстрований в реєстрі 23.03.2020 за № 6266; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ТОВ ТЕР-ВІВ на земельну ділянку площею 0,0456 га з кадастровим номером :12:006:0056 по АДРЕСА_1 (запис від 23.03.2020, номер запису 36047419); зобов`язати ТОВ ТЕР-ВІВ повернути Тернопільській міській об`єднані територіальній громаді в особі Тернопільської міської ради земельну ділянку площею 0,0456 га з кадастровим номером :12:006:0056 по АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в Бочара М.Г. відсутні дозвільні документи, які б відповідно до законодавства надали йому право виконувати будівельні роботи на земельній ділянці по АДРЕСА_1 . Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради адресний номер об`єкта нерухомості споруді для підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 не присвоювався. Технічний паспорт на самочинну споруду виготовлений за фактичної відсутності об`єкта. Рішення органу місцевого самоврядування та суду з питань, визначених ст.376 ЦК України, не приймалось. Державним реєстратором Кременецької міської ради Тернопільської області Курадчиком А.А. при внесенні запису до Державного реєстру речових прав та прийнятті рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно споруду для підприємницької діяльності, загальною площею 8,5кв.м., по АДРЕСА_1 було порушено вимоги закону та внесено недостовірні відомості про реєстрацію права на нерухоме майно за ОСОБА_1 . Отже, відображений у Реєстрі речових прав на нерухоме майно перехід права власності на зареєстрований об`єкт по АДРЕСА_1 , який відсутній, від ОСОБА_1 до ТОВ ТЕР-ВІВ не змінює його статусу, а тому подальша перереєстрація права власності на нього є такою ж незаконною, як і первинна. Оскільки під час прийняття рішення Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 Товариству з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ, порушено вимоги статті 124,134 ЗК України, таке підлягає визнанню незаконним, а договір оренди земельної ділянки від 20.03.2020, відповідно до частини 1 статті 215 ЦК України, повинен бути визнаним недійсним.

При цьому прокурор зауважив, що оскільки Тернопільська міська рада, приймаючи рішення від 13.03.2020 №7/47/167 діяла всупереч суспільним інтересам, тому саме прокурор має право і обов`язок діяти на захист порушених державних інтересів шляхом подання відповідного позову до суду. Водночас Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не є ані власником, ані розпорядником оскаржуваної земельної ділянки.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 09.12.2024 у справі №607/14562/22 (суддя В.Л. Гевко) позов задоволено. Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Бочара Михайла Григоровича на споруду для підприємницької діяльності загальною площею 8,5 кв.м по АДРЕСА_1 (запис від 20.09.2019, номер запису 33323162, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - № 101). Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ на споруду для підприємницької діяльності загальною площею 8,5 кв.м по АДРЕСА_1 (запис від 10.10.2019, номер запису 33729907, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - № 101). Визнано незаконним та скасовано рішення сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 № 7/47/167 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 Товариству з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ. Визнано недійним договір оренди земельної ділянки площею 0,0456га кадастровий номер :12:006:0056 по АДРЕСА_1 , що укладений 20.03.2020 між Тернопільською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ та зареєстрований реєстрі 23.03.2020 за № 6266. Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ на земельну ділянку площею 0,0456 га з кадастровим номером :12:006:0056 по АДРЕСА_1 (запис від 23.03.2020, номер запису 36047419). Зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ повернути Тернопільській міській об`єднаній територіальній громаді в особі Тернопільської міської ради земельну ділянку площею 0,0456 га за з кадастровим номером :12:006:0056 по АДРЕСА_1 . Стягнуто з Тернопільської міської ради на користь Тернопільської окружної прокуратури 8 239,57 грн. судового збору. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕР-ВІВ на користь Тернопільської окружної прокуратури 8 239,57 грн. судового збору. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Тернопільської окружної прокуратури 8 239,57 грн. судового збору.

При ухваленні рішення суд виходив з того, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про подання Бочаром М.Г. необхідного переліку документів, що передбачені чинним законодавством і є необхідними (обов`язковими). ОСОБА_1 не подано доказів, які б відповідно до законодавства надали йому право виконувати будівельні роботи на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 . Згідно з інформацією Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради за №2287114 від 28.12.2019 адресний номер об`єкту нерухомості - споруді для підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 , не присвоювався. Отже, суд дійшов висновку, що реєстрація за Бочаром М.Г. об`єкта нерухомого майна споруди площею 8.5 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , у Державному реєстрі речових прав проведена з порушенням ч. 3 ст. 10, п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 18, п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та вимог п.п. 12, 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127 (у редакції, чинній на момент проведення реєстраційних дій) без відповідних документів, а відтак, вимоги прокурора в цій частині підлягають задоволенню як обгрунтовано заявлені. При цьому, враховуючи фактичну відсутність нерухомого майна, зареєстрованого за ОСОБА_1 , відповідно подальша перереєстрація права власності на нього за ТОВ ТЕР-ВІВ є такою ж неправомірною як і первинна реєстрація. Таким чином, враховуючи, що на момент прийняття Тернопільською міською радою оспорюваного прокурором рішення, нерухоме майно по АДРЕСА_1 зареєстроване за ОСОБА_1 та в подальшому за ТОВ Тер-ВІВ було відсутнім, а також відсутністю у ОСОБА_1 та ТОВ ТЕР-ВІВ документів на підтвердження законності здійснення будівництва чи узаконення самовільної забудови та відсутністю адресного номера будівлі. Відтак, суд дійшов висновку, що рішення Тернопільської міської ради від 13.03.2020 № 7/47/167 прийнято всупереч статті 134 Земельного кодексу України та підлягає скасуванню. З огляду на те, що судом встановлено незаконність прийнятого Тернопільською міською радою рішення від 13.03.2020 № 7/47/167, тому договір оренди земельної ділянки від 20.03.2020, відповідно до ч.1 ст. 215 ЦК України, судом визнано недійсним. При цьому, 23.03.2020 державним реєстратором Тернопільської міської ради Мартиняк А.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого у Державному реєстрі прав відкрито розділ №101 та зареєстровано інше речове право (право оренди земельної ділянки) за ТОВ ТЕР-ВІВ (інше речове право М 36047419). Підставою реєстрації вказаного права оренди земельної ділянки був договір оренди земельної ділянки від 20.03.2020, укладений між Тернопільською міською радою та ТОВ ТЕР-ВІВ. З огляду на те, що судом встановлено недійсність договору оренди земельної ділянки суд дійшов висновку про обґрунтованість вимоги прокурора про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ТОВ ТЕР-ВІВ на спірну земельну ділянку. З огляду на те, що договір оренди судом визнано недійсним, а право оренди скасовано, суд дійшов висновку, що у такого орендаря є наявний обов`язок повернути земельну ділянку власнику Тернопільській міській об`єднаній територіальній громаді в особі Тернопільської міської ради.

При цьому суд врахував, що позов у даній справі поданий прокурором в інтересах держави без визначення органу, уповноваженого на здійснення відповідних функцій у спірних правовідносинах, так як ГУ Держгеокадастру не наділене повноваженнями на звернення до суду з такими позовними вимогами, які заявлені у даній справі, а власник земельної ділянки - Тернопільська міська рада сама є суб`єктом правопорушення і визначена відповідачем. Відтак, звернення прокурора із даним позовом в інтересах держави без визначення органу, уповноваженого на здійснення відповідних функцій у спірних правовідносинах є обґрунтованим.

Не погодившись з вказаним рішенням, Тернопільська міська рада звернулася до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.12.2024 у даній справі та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Скаржник вважає оскаржуване рішення ухваленим з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права. Зокрема, зазначає, що 03.12.2019 ТОВ «ТЕР-ВІВ» звернулось до Тернопільської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0460 га для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутово офісні приміщення, за адресою: м. Тернопіль, вул. М.Шептицького, 4в. До вказаної заяви долучено копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Прокурором до матеріалів даної справи подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, замовник ТОВ ТЕР-ВІВ за адресою вул. М. Шептицького, 4в. Вказаний проект землеустрою містить висновок ГУ Держгеокадастру у Рівненській області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 19.11.2019 № 17154/82-19. У п. 9 висновку вказано, що зауваження відсутні, а за підсумковою оцінкою - проекту землеустрою погоджується. Також проект землеустрою містить висновок Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, у п.12 якого зазначено, що Управління погоджує вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Скаржник зауважує, що Земельним кодексом України (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення) чітко визначено алгоритм дій органу місцевого самоврядування, як з розгляду заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, так і заяв про його затвердження. Земельний кодекс України визначає єдину підставу для вимови у затвердженні проекту землеустрою - невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. 21.10.2019 ТОВ ТЕР-ВІВ звернулося до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0460 га. для обслуговування (будівництва) споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові офісні приміщення, за адресою: м. Тернопіль, вул. Шептицького, 4в, долучивши копію документу, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна розташованого на земельній ділянці. Таким чином, оскільки на вказаній земельній ділянці розташовано, належний на праві приватної власності ТОВ ТЕР-ВІВ об`єкт нерухомого майна, земельна ділянка за кадастровим номером :12:006:0056 надана в оренду в порядку статті 123 ЗК України. При цьому, жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов`язку органу місцевого самоврядування щодо перевірки відомостей у поданих заявниками документах на отримання дозволу на складання проекту землеустрою, або надання правової оцінки законності реєстрації речового права на об`єкти нерухомого майна. Більше того органам, що визначені у статті 123 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. На переконання скаржника скасування рішення Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул.Митрополита Шептицького, 4В в місті Тернополі ТОВ ТЕР-ВІВ не породить наслідків для Товариства, оскільки у відповідача-2 виникло право оренди землі і це право ґрунтується на відповідному договорі. Крім того, право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти. Водночас, скаржник наголошує, що із аналізу спірного договору оренди землі від 20.03.2020 вбачається, що такий відповідає нормам ЦК України та Закону України Про оренду землі. Також скаржник звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що право власності на об`єкт нерухомості зареєстровано за Бочаром М.Г. 20.09.2019. А вже 10.10.2019 право власності на об`єкт нерухомості зареєстровано за ТОВ «ТЕР-ВІВ». Рішення міської ради про надання земельної ділянки в оренду ТОВ «ТЕР-ВІВ» прийнято 25.10.2019. На переконання скаржника, необхідно досліджувати обставину, яка б підтверджувала наявність реєстрації права власності на об`єкт нерухомості за ТОВ «ТЕР-ВІВ» на момент прийняття міською радою рішення про надання земельної ділянки в оренду, та як наслідок, наявність чи відсутність цього об`єкта станом на 25.10.2019. Також скаржник вважає, що у позивача відсутній інтерес щодо нерухомого майна співвідповідачів та інтерес щодо права користування земельною ділянкою, а спрямування позовних вимог на позбавлення співвідповідачів права власності на майно та права користування земельною ділянкою, вказує на відсутність спору у справі. Окрім того, прокурором при поданні даного позову порушено правила об`єднання позовних вимог, оскільки заявлені вимоги не є пов`язаними ані підставами виникнення, ані поданими доказами в їх обґрунтування, та не є похідними від основної вимоги, що слугує окремою підставою для відмови в їх задоволенні. Також вважає, що прокурором обрано неналежним спосіб захисту.

Тернопільська окружна прокуратура у відзиві на апеляційну скаргу заперечує проти доводів скаржника, вважає апеляційну скаргу необґрунтованою та безпідставною, а рішення суду першої інстанції законним. Зокрема, зазначає, що 21.10.2019 керівник ТОВ «ТЕР-ВІВ» Бочар Михайло Григорович звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0460 га для будівництва та обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-офісні приміщення за адресою: вул. Митрополита Шептицького, 4В в місті Тернопіль. До вказаної заяви долучено пакет документів, зокрема, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та технічний паспорт на громадський будинок споруду для підприємницької діяльності, реєстровий номер 00978. В подальшому прийнято рішення Тернопільської міської ради від 25.10.2019 №7/39/170 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4В ТОВ «ТЕР-ВІВ», яким надано дозвіл ТОВ «ТЕР-ВІВ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0460 га в оренду терміном на десять років для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові-офісні приміщення за адресою АДРЕСА_1 . На підставі вказаного рішення Тернопільської міської ради розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0456 га та присвоєно їй кадастровий номер :12:006:0056. Відтак, питання наявності об`єкта нерухомого майна за вказаною адресою залишилося поза увагою, а, як наслідок, були надані позитивні висновки Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області та висновок Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, на які звертає увагу Тернопільська міська рада у апеляційній скарзі, та прийнято рішення Тернопільської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» від 13.03.2020 №7/47/167. Отже, незаконна реєстрація права власності на неіснуючу споруду зумовила надалі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду у позаконкурентний спосіб. На спірній земельній ділянці по АДРЕСА_1 , зареєстровано право власності за Бочар М.Г. та в подальшому за ТОВ «ТЕР-ВІВ» на споруду - об`єкт нерухомого майна площею 8,5 м2. Однак, під час дослідження питання правомірності набуття Бочаром М.Г. та в подальшому ТОВ «ТЕР-ВІВ» у власність спірного об`єкта нерухомого майна, яка стала підставою для передачі Товариству в оренду земельної ділянки площею 0,0456 га, встановлено обставини, які свідчать про протиправну реєстрацію права на відповідний об`єкт за Бочаром М.Г. та в подальшому за ТОВ «ТЕР-ВІВ». У Бочара М.Г. і ТОВ «ТЕР-ВІВ» відсутні документи на підтвердження законного здійснення будівництва на спірній земельній ділянці чи узаконення самовільної забудови. Адресний номер будівлі (споруді) не присвоювався. Відтак, рішення Тернопільської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 » від 13.03.2020 №7/47/167 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а незаконність реєстрації права власності підтверджується доказами, які долучені до позовної заяви. Оскільки під час прийняття органом місцевого самоврядування рішення від 13.03.2020 №7/47/167, порушені вимоги ст.ст. 124, 134 ЗК України - останнє підлягає визнанню незаконним, а договір оренди земельної ділянки від 20.03.2020, який зареєстрований в реєстрі за №6266 від 23.03.2020, відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України, повинен бути визнаний недійсним. Прокурор наголошує, що незаконна передача Тернопільською міською радою в оренду земельної ділянки, яка відноситься до земель комунальної власності без знаходження на цій ділянці об`єкта нерухомого майна, позбавляє Український народ загалом та Тернопільську міську територіальну громаду як власника правомочностей володільця земельною ділянкою в тому обсязі, який дозволяє її статус. Тернопільська окружна прокуратура, звертаючись із позовною заявою, обґрунтувала позов порушенням інтересів держави, вказала на необхідність їх захисту, визначила підстави для звернення до суду та заявила позовні вимоги, які в сукупності складають ефективний спосіб захисту, спрямований не лише на припинення порушення суб`єктивного цивільного права і на відновлення права, а й на усунення негативних наслідків такого порушення шляхом відновлення тих фактичного і юридичного станів правовідносин, які існували до порушення права усіма відповідачами у справі. Просить рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.12.2024 у даній справі залишити без змін.

Відповідачі-2 та -3, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не надали суду письмових відзивів на апеляційну скаргу.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні в режимі відеоконференції підтримав доводи, наведені у апеляційній скарзі.

Прокурор просив залишити без змін оскаржуване рішення місцевого господарського суду, апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач-2, -3 та третя особа не делегували уповноважених представників в судове засідання, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Враховуючи те, що явка учасників судового процесу у справі не визнавалася судом обов`язковою, участь у судовому засіданні є правом, а не обов`язком сторони, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідно до частини 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України, справу може бути розглянуто при відсутності відповідача-2, -3 та тертої особи.

Встановивши обставини справи, вивчивши апеляційну скаргу, здійснивши оцінку доказів, що містяться в матеріалах справи, заслухавши пояснення уповноваженого представника відповідача-1 та прокурора, Західний апеляційний господарський суд встановив таке.

Тернопільською міською радою 26.04.2013 прийнято рішення № 6/31/99 «Про укладення договорів сервітуту. Пунктом 2 даного рішення передбачено укласти договори особистого строкового сервітуту для обслуговування об`єктів дрібно-роздрібної торгівлі, зазначених в додатку даного рішення, на термін до 1 року, з можливістю щорічного продовження. У додатку до вказаного рішення зазначено про розміщення інших тимчасових споруд по вул. Митрополита Шептицького (п.7.46 додатку до рішення від 26.04.2013 № 6/31/99).

14.07.2016 між Тернопільською міською радою та Бочар М.Г. укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди. Об`єктом особистого строкового сервітуту за цим договором є територія (об`єкт благоустрою) в м. Тернополі за адресою вул. Митрополита Шептицького, площею 0,0240 га, розташування та межі якої зазначено в додатку до цього договору. Строк дії договору з 26 квітня 2016 року до 26 квітня 2017 року.

12.04.2017 між Тернопільською міською радою та Бочар М.Г. укладено додаткову угоду до договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди та продовжено строк дії договору з 26 квітня 2017 року до 26 квітня 2018 року.

03.04.2018 укладено додаткову угоду до договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди та продовжено строк дії договору з 26 квітня 2018 року до 26 квітня 2019 року.

20.09.2019 за результатами розгляду заяви Бочара М.Г., державним реєстратором державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кременецького районного управління юстиції Курадчиком А.А. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) № 48788018, на підставі якого у Державному реєстрі прав відкрито розділ № 101 та зареєстровано право власності на нерухоме майно на споруду для підприємницької діяльності загальною площею 8,5 м.кв за адресою: АДРЕСА_1 в, під номером: 101 за Бочаром М.Г.

Підставою для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - споруду для підприємницької діяльності стала заява про державну реєстрацію права власності, подана Бочаром Михайлом Григоровичем та зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 20.09.2019 за реєстраційним номером 36025838 та документи, подані разом із заявою: - довідка, видана 13.05.2019 ТзОВ Міське бюро технічної інвентаризації за №68/19А, в якій зазначено, що згідно обліку технічної інвентаризації станом на 29.12.2012 за адресою АДРЕСА_1 , немає зареєстрованого нерухомого майна; - технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 12.10.2018, видавник: ПП ВолКаС.

Згідно з інформацією Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради за №2287114 від 28.12.2019 адресний номер об`єкту нерухомості - споруді для підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 , не присвоювався.

Відповідно до довідки Міністерства юстиції України за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Кременецької міської ради Тернопільської області Курадчика Андрія Анатолійовича від 19.12.2019 встановлено, що державним реєстратором Курадчиком А.А. за заявою №36025838 зареєстровано за Бочаром М.Г. право власності на споруду за наявності підстав для зупинення та надання необхідних документів: декларації про готовність об`єкта до експлуатації та документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, чим порушено вимоги частини 3 статті 10, пункту 4 частини 1, частини 4 статті 18, пункт 1 частини 1 статті 23 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та вимоги пунктів 12, 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127 (у редакції, чинній на момент проведення реєстраційних дій).

Згідно з актом приймання-передачі та грошової оцінки ОСОБА_1 передав до статутного капіталу ТОВ ТЕР-ВІВ споруду для підприємницької діяльності площею 8,5 м.кв за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, про що 10.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснено запис про припинення права власності Бочара М.Г. на об`єкт нерухомого майна.

10.10.2019 державним реєстратором Тернопільської міської ради Джусом В.М. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 49228285, у Державному реєстрі прав відкрито розділ № 101 та зареєстровано право власності на споруду за ТзОВ ТЕР-ВІВ (право власності №33729907) на підставі акта прийому-передачі та грошової оцінки майна серія та номер: 6486, 6487, виданий 01.10.2019 року.

21.10.2019 Приватним підприємством ВолКаС розроблено технічний паспорт на громадський будинок - споруду для підприємницької діяльності за адресою: вул. Митрополита Шептицького, 4в у місті Тернополі на замовлення ТОВ ТЕР-ВІВ, реєстровий номер 00978.

21.10.2019 керівник ТОВ ТЕР-ВІВ Бочар М.Г. звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0460 га для будівництва та обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-офісні приміщення за адресою: вул. Митрополита Шептицького,4в в місті Тернополі.

До заяви долучено пакет документів, зокрема витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та технічний паспорт на громадський будинок споруду для підприємницької діяльності, реєстровий номер 00978.

Рішенням Тернопільської міської ради № 7/39/170 від 25.10.2019 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4в, ТОВ ТЕР-ВІВ, надано дозвіл ТОВ ТЕР-ВІВ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0460 га в оренду терміном на десять років для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові-офісні приміщення за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4в в місті Тернополі.

На підставі рішення Тернопільської міської ради № 7/39/170 від 25.10.2019 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0456 га та присвоєно їй кадастровий номер :12:006:0056.

Згідно з листом ТОВ Міське бюро технічної інвентаризації від 14.11.2019 №14655/9/7-2009 інвентарна справа на нерухоме майно по вул. Митрополита Шептицького, 4в у місті Тернополі у ТОВ Міське бюро технічної інвентаризації відсутня.

Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області 10.12.2019 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки, про що складено акт № 1168-ДК/1242/АП/09/01/-1.

В ході перевірки встановлено, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у власності ТОВ ТЕР-ВІВ перебуває споруда, яка використовується для здійснення підприємницької діяльності площею 8,5 кв.м за адресою: вул. Митрополита Шептицького, 4в у місті Тернополі. Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 25.10.2019 №7/39/170 надано дозвіл ТОВ ТЕР-ВІВ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0460 га в оренду терміном на десять років для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові-офісні приміщення за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4в. Документи, що підтверджують право власності чи користування земельною ділянкою площею 0,0456 га за кадастровим номером :12:006:0056, яка знаходиться за адресою: вул. М.Шептицького, 4в, м. Тернопіль під об`єктом нерухомості, що перебуває у власності ТОВ ТЕР-ВІВ - відсутні. ТОВ ТЕР-ВІВ в особі керівника Бочара Михайла Григоровича використовує земельну ділянку площею 0,0456 га за кадастровим номером :12:006:0056 комунальної форми власності, яка знаходиться за адресою: вул. Митрополита Шептицького, 4в у місті Тернополі, для обслуговування споруди без належного оформлення речових прав на земельну ділянку, чим порушено вимоги статей 125, 126 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки 10.12.2019 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області керівнику ТОВ ТЕР-ВІВ Бочару М.Г. внесено припис для усунення виявленого порушення.

Відповідно до акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки №76-ДК/69/АП/09/01/-20 від 30.01.2020 встановлено, що керівник ТОВ ТЕР-ВІВ Бочар М.Г. не виконав вимоги припису від 10.12.2019, а саме не оформив речові права на земельну ділянку у відповідності до вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України. Об`єкт нерухомого майна, який згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що розташований за адресою вул. М.Шептицького, 4в, м. Тернопіль, як і раніше відсутній. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у власності ТОВ ТЕР-ВІВ перебуває споруда, яка використовується для здійснення підприємницької діяльності площею 8,5 кв.м за адресою: вул. Митрополита Шептицького, 4в у місті Тернополі. Проте, при обстеженні земельної ділянки площею 0,0456 га за кадастровим номером :12:006:0056 встановлено, що вказаний об`єкт нерухомості відсутній.

Рішенням Тернопільської міської ради № 7/47/167 від 13.03.2020 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4в в місті Тернополі ТОВ «ТЕР-ВІВ» затверджено ТОВ «ТЕР-ВІВ» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0456 га для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові-офісні приміщення за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4в. Надано ТОВ «ТЕР-ВІВ» в оренду терміном на десять років земельну ділянку площею 0,0456 га, з правом поділу земельної ділянки та передачею в суборенду та віднесено земельну ділянку вказану в п. 2, до земель житлової та громадської забудови.

20.03.2020 між Тернопільською міською радою (Орендодавець) та ТОВ ТЕР-ВІВ (Орендар) укладено договір оренди землі, згідно з яким Орендодавець на підставі рішення Тернопільської міської ради від 13 березня 2020 року №7/47/167 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудову, яка знаходиться по вул. Митрополита Шептицького,4в у місті Тернополі.

Відповідно до п.п.2-4 договору в оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер :12:006:0056, загальною площею 0.0456 га, в тому числі - землі під соціально-культурними об`єктами. На земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна - споруда для підприємницької діяльності, інженерні мережі - водопровід, побутова каналізація. Земельна ділянка передається в оренду з об`єктом нерухомого майна, зазначеним у п.3.

Згідно з п.8 договору договір укладено терміном на десять років з 13 березня 2020 року до 13 березня 2030 року.

Пунктами 15-17 договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові-офісні приміщення. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови. Цільове використання землі згідно КВЦПЗ - Секція В 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Умови збереження стану об`єкта оренди: забороняється самовільна забудова земельної ділянки.

23.03.2020 державним реєстратором Тернопільської міської ради Мартиняк А.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №51735834, на підставі якого у Державному реєстрі прав відкрито розділ №101 та зареєстровано право власності на земельну ділянку :12:006:056 за Тернопільською міською радою (право власності № 36047079) та інше речове право (право оренди земельної ділянки) за ТзОВ ТЕР-ВІВ (інше речове право № 36047419).

В матеріалах справи міститься копія висновку експертів від 19.05.2020 за результатами проведеної комплексної земельно-технічної, будівельно-технічної та експертизи з питань землеустрою у межах кримінального провадження №0001551 від 24.06.2020, згідно якого експертами встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер :12:006:0056 по вул. Митрополита Шептицького, 4в у місті Тернополі відсутні об`єкти нерухомого майна площею 8,5 м кв. У висновку також зазначено, що в межах вказаної земельної ділянки наявна тимчасова споруда пост охоронця, яка не відповідає технічному паспорту реєстровий номер 00893 від 12.10.2018 та технічному паспорту реєстровий номер 00978 від 21.10.2019, шлагбаум з електричним приводом, а також прокладено мережі централізованої міської каналізації та водопроводу. Натурне обстеження об`єкту дослідження на місцевості проведено 07.05.2020 року у складі комісії експертів, яким доручено проведення даної експертизи (т. 1, а.с. 136-147).

Також наявна копія висновку експерта від 30.04.2024 № 893/894/23-22 за результатами проведеної комплексної судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою у кримінальному провадженні № 0000054 від 27.06.2022, в ході якої експертом встановлено, що об`єкт нерухомого майна споруда для підприємницької діяльності на земельній ділянці з кадастровим номером :12:006:0056, за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4в м. Тернополі станом на 13.03.2020 (рішення Тернопільської міської ради від 13.03.2020 № 7/47/167 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Митрополита Шептицького,4в ТОВ ТЕР-ВІВ) на місцевості був відсутній, а в розробленому проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки (на підставі рішення Тернопільської міської ради від 25.10.2019 №7/39/170) за адресою: м.Тернопіль, вул. Митрополита Шептицького, 4в наявні недостовірні відомості щодо наявності об`єктів нерухомого майна; об`єкт нерухомого майна споруда для підприємницької діяльності на земельній ділянці з кадастровим номером :12:006:0056, за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4в у м.Тернополі, ні до 13.03.2020, 20.03.2020 (договір оренди землі від 20.03.2020 укладений між Тернопільською міською радою та ТОВ ТЕР-ВІВ) та 23.03.2020 (акт приймання передачі земельної ділянки в оренду від 23.03.2020), ні після, в тому числі станом на вказані дати, на місцевості був відсутній, а в розробленому Проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки (на підставі рішення Тернопільської міської ради від 25.10.2019 № 7/39/170) за адресою: м. Тернопіль, вул. Митрополита Шептицького,4в, за яким сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :12:006:0056, наявні недостовірні відомості щодо наявності об`єктів нерухомого майна та інше (т. 5, а.с. 49-61).

Згідно з тематичною картою часових змін на території земельної ділянки :12:006:0056 по вул. Митрополита Шептицького, 4в у місті Тернополі, отриманої із Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України, проведеним візуальним аналізом доступних супутникових знімків та панорамних фото земельної ділянки інтересу за допомогою функції Перегляд вулиць у Google Earth за період 2009-2020, встановлено наступне: 1) на основі доступних супутникових знімків спостерігається споруда лише в період з 21 липня 2015 року по 11 серпня 2018 року; 2) на основі панорамних фото та супутникових знімків можна припустити, що споруда з`явилась в травні-липні 2015 року, зникла до 22 жовтня 2019 року; 3) дана споруда (судячи з панорамного фото за 2018 рік - продовольчий кіоск) має довжину приблизно 4,5 м. та ширину приблизно 2,5 м. (т. 2, а.с. 163-166).

Підставою звернення прокурора з даним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 13.03.2020 № 7/47/167 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул.Митрополита Шептицького, 4в в місті Тернополі ТОВ ТЕР-ВІВ послужив факт відсутності на час виготовлення технічного паспорту та проведення реєстраційних дій такого об`єкта, та відповідно неправомірність передачі земельної ділянки в користування відповідачу (ТОВ ТЕР-ВІВ) без визначеної законом процедури проведення земельних торгів.

При ухваленні постанови колегія суддів керувалася таким.

За змістом частини 1 статті 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Згідно із частиною 1 статті 4 Господарського процесуального кодексу України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.

Захист цивільних прав - це передбаченні законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

При цьому право визначення предмета позову належить лише позивачу, який обирає правомірний та ефективний спосіб захисту прав та інтересів.

Способи захисту цивільних прав та інтересів, за загальним правилом, визначені частиною другою статті 16 ЦК України та частиною другою статті 20 Господарського кодексу України, хоча суд може захистити цивільне право або інтерес й іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Як правило, суб`єкт може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту його права чи інтересу. Такий спосіб здебільшого випливає із суті правового регулювання відповідних спірних правовідносин (постанови Великої Палати Верховного Суду від 28.01.2020 справа № 50/311-б, від 19.05.2020 справа № 922/4206/19, від 22.06.2021 справа №200/606/18, від 22.06.2021 справа № 334/3161/17).

Предметом позову у даній справі є вимоги прокурора про визнання недійсним рішення ради, договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації прав власності та права оренди, повернення Тернопільській міській об`єднані територіальній громаді в особі Тернопільської міської ради земельної ділянки площею 0,0456 га з кадастровим номером :12:006:0056 по вул. Митрополита М. Шептицького,4В в місті Тернополі.

При цьому прокурор вважає, що під час прийняття органом місцевого самоврядування рішення від 13.03.2020 №7/47/167 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4В в місті Тернополі ТзОВ ТЕР-ВІВ, порушені вимоги ст.ст. 124, 134 ЗК України, що призвело до укладання договору оренди землі з відповідачем-2 та реєстрації за ним права оренди землі.

Згідно з правовою позицією, наведеної Верховним Судом у постанові від 12.05.2025 у справі № 914/2417/23 рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване.

Тому вимога про визнання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування недійсними (незаконними) та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою.

Крім того, за висновками Великої Палати Верховного Суду відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право власності підлягає державній реєстрації; задоволення позовної вимоги про скасування державної реєстрації права власності суперечить зазначеній імперативній вимозі закону, оскільки виконання судового рішення призведе до прогалини в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в частині належності права власності на спірне майно (постанова Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 справа №466/8649/16-ц (провадження № 14-93цс20)).

За загальним правилом, якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від цієї особи (стягнення з неї) нерухомого майна. Задоволення віндикаційного позову щодо такого майна, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого володіння, є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за кінцевим набувачем, який є відповідачем незалежно від того, чи таке витребування відбувається у порядку віндикації (ст.387, 388 ЦК), чи в порядку, визначеному для повернення майна від особи, яка набула його за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави (ст.1212- 1215 ЦК), чи в порядку примусового виконання обов`язку в натурі (п.5 ч.2 ст.16 ЦК).

При цьому у тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна із чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними (постанови Великої Палати Верховного Суду від 28.01.2020 справа №50/311-б, від 16.06.2020 справа № 372/266/15-ц, від 21.09.2022 справа № 908/976/19 (провадження № 12-10гс21)).

Отже, єдиною належною вимогою, спрямованою на захист прав держави, є вимога про витребування спірної земельної ділянки від ТОВ «ТЕР-ВІВ» на користь Тернопільської міської ради на підставі статей 387, 388 ЦК України шляхом подання віндикаційного позову. Однак, цієї вимоги прокурор не заявляв.

Як зазначалось вище, прокурор у даній справі звернувся до суду з позовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.03.2020, укладеного між Тернопільською міською радою (Орендодавець) та ТОВ ТЕР-ВІВ (Орендар), на підставі статей 203, 216, 317, 328 ЦК України та статті 152 ЗК України. За доводами прокурора, наведені норми з урахуванням обставин справи дають підстави для визнання договору недійсним та для застосування наслідків недійсності правочинів, передбачених статтею 216 ЦК України.

Водночас Верховний Суд у постанові від 12.03.2025 справа № 914/2417/23 зазначає, що права особи, яка вважає себе власником майна, не підлягають захисту шляхом задоволення позову до набувача з використанням правового механізму, установленого статями 215, 216 ЦК України. Такий спосіб захисту можливий лише шляхом подання віндикаційного позову, якщо для цього існують підстави, передбачені ст.388 ЦК України, які дають право витребувати в набувача це майно.

Отже, спірна земельна ділянка площею 0,0456 за з кадастровим номером :12:006:0056 по вул. Митрополита Шептицького, 4В в місті Тернополі може бути повернута лише за позовом власника про її витребування на підставі статей 387, 388 ЦК України, якщо для цього є правові підстави.

Таким чином, з врахуванням наведених норм права та висновків Верховного Суду колегія суддів погоджується з доводами скаржника, що прокурором обрано неналежний спосіб захисту, оскільки всі заявлені прокурором вимоги: про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Митрополита Шептицького, 4В в місті Тернополі ТзОВ ТЕР-ВІВ, визнання недійсним договору оренди землі від 20.03.2020, укладеного між Тернопільською міською радою (Орендодавець) та ТзОВ ТЕР-ВІВ (Орендар), скасування державної реєстрації права оренди та зобов`язання повернути земельну ділянку земельна ділянка площею 0,0456 за з кадастровим номером :12:006:0056 по вул. Митрополита Шептицького,4В в місті Тернополі є неналежними.

За усталеною практикою Великої Палати Верховного Суду обрання позивачем неналежного або неефективного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови в позові незалежно від інших встановлених судом обставин (постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.01.2021 справа № 916/1415/19, від 02.02.2021 справа №925/642/19, від 06.04.2021 справа № 910/10011/19, від 22.06.2021 справа № 200/606/18, від 23.11.2021 справа № 359/3373/16-ц )).

Проте, суд першої інстанції не врахував наведених висновків Верховного Суду та дійшов помилкового висновку про задоволення заявлених Керівником Тернопільської окружної прокуратури позовних вимог.

В силу положень частини 1 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з положеннями частини 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

За приписами частин 1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

За наслідками апеляційного перегляду колегією суддів встановлено, що судом неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, тому його необхідно скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

З огляду на те, що суд задовольняє апеляційну скаргу, судові витрати за розгляд позовної заяви та апеляційної скарги покладаються на Тернопільську окружну прокуратуру відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись, ст. ст. 269, 270, 275, 277, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

у х в а л и в:

1. Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради задовольнити.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.12.2024 у справі №607/14562/22 скасувати. Прийняти нове рішення.

3. В задоволенні позову відмовити.

4. Судові витрати за розгляд позовної заяви та апеляційної скарги покласти на Тернопільську окружну прокуратуру.

5. Стягнути з Тернопільської окружної прокуратури (46000, бульвар Т.Шевченка,7, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ ) на користь Тернопільської міської ради (46001, вул. Листопадова,5, м.Тернопіль, ) 37 079,00 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

6. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку в строки, передбачені ст.ст. 287-288 ГПК України.

7. Справу повернути до Господарського суду Тернопільської області.

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.

Головуючий суддя Н.М. Кравчук

Судді О.І. Матущак

О.С. Скрипчук