номер провадження справи 19/11/25
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.07.2025 Справа № 908/408/25

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Давиденко І.В., за участі секретаря судового засідання Лисенко К.Д., розглянувши матеріали

за позовом: Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний,164, ідентифікаційний код 02126314)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Проектно-будівельна компанія "Акві-буд" (69033, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 27/29, каб. 49, ідентифікаційний код 41400018)

про стягнення 586 573,14 грн.

за участю представників сторін:

від позивача: Фесик А.В., довіреність № 01-32/021 від 22.01.2025;

від відповідача: Гріщенко А.О., ордер АР № 1205322 від 01.11.2024;

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Господарського суду Запорізької області через підсистему "Електронний суд" надійшла позовна заява (вх. № 444/08-07/25 від 17.02.2025) Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Проектно-будівельна компанія "Акві-буд" про стягнення пені за несвоєчасне повернення попередньої оплати (авансу) у розмірі 586 573,14 грн. за Договором про закупівлю робіт за бюджетні кошти №05-16/18 від 19.02.2024.

Позовні вимоги заявлено на підставі ст. ст. 5, 22, 47, 112 Бюджетного кодексу України, ст. ст. 202,509, 525, 526, 549, 610-612, 875,879, 1212 Цивільного кодексу України, ст. ст.173-175, 193, 216, 321-323 Господарського кодексу України та обґрунтовано тим, що відповідачем було допущено порушення виконання своїх зобов`язань за договором про закупівлю робіт за державні кошти, які полягають у несвоєчасному поверненні попередньої оплати (авансу). На підставі п. 12.5. договору позивачем нарахована та заявлена до стягнення з відповідача пеня в розмірі 587 573,14грн.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу від 17.02.2025, здійснено автоматизований розподіл судової справи між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/408/25 та визначено до розгляду судді Давиденко І.В.

Ухвалою суду від 24.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/408/25, присвоєно справі номер провадження 19/11/25, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

11.03.2025 від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Проектно-будівельна компанія "Акві-буд" Гріщенко А.О. через підсистему "Електронний суд" надійшло клопотання про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 13.03.2025 клопотання ТОВ "Проектно-будівельна компанія "Акві-буд" задоволено, продовжено відповідачу - Товариству з обмеженою відповідальністю "Проектно-будівельна компанія "Акві-буд", строк на подачу відзиву на позовну заяву до 18.03.2025.

19.03.2025 до суду через підсистему "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач свої заперечення проти позовних вимог обґрунтовує наступним.

Між сторонами було укладено договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти, видом робіт яких визначено "Нове будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд на території Запорізької області". Пунктом 3.9. договору передбачено перерахування позивачем відповідачу у формі авансу строком до 31.03.2024. По закінченні терміну використання авансу, невикористані суми авансу, відповідач повертає на розрахунковий рахунок позивача, але не пізніше, ніж за 5 банківських днів до закінчення бюджетного року, а саме до 25 грудня 2024, навіть якщо тримісячний термін не закінчений. На підтвердження використання одержаного відповідачем авансу були надані акти КБ-2в, які враховані позивачем у якості відпрацювання авансу. Відповідні Акти приймання виконаних будівельних робіт були підписані сторонами договору та інженером, що здійснював технічний нагляд. Пунктом 12.5. договору передбачене нарахування пені у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня, за кожний день прострочення, при неповерненні невикористаного авансу Генпідрядником Замовнику по закінченню терміну, визначеного в пункті 3.9. договору. Відповідач вважає, що станом на 25.09.2024, 25.10.2024. 09.12.2024 ним було порушено термін підтвердження використання одержаного авансу, при цьому станом на момент підписання Актів КБ-2в термін повернення невикористаних сум авансу до 25.12.2024 не було порушено. Таким чином, Генпідрядником було фактично своєчасно відпрацьовано та використано аванс у встановлені терміни для підтвердження використання одержаного авансу - до 30.08.2024 та до 16.10.2024, а порушення термінів складення та підписання актів виконаних робіт сталося внаслідок обставин, що не залежали від відповідача.

26.03.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив.

Позивач вказує, що стосовно продовження терміну використання авансу між сторонами велось листування. Ініціатива відповідача щодо продовження терміну використання авансу була підтримана позивачем, за погодженням Запорізької обласної військової адміністрації. Крім того, були також погоджені коригування проектно-кошторисної документації, проведені за ініціативи позивача. Обставин, якими б в період дії правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях для виконання робіт з будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд для потреб оборони, продовжити шестимісячний термін відпрацювання попередню оплату (виплату авансу) в розмірі до 70 відсотків вартості робіт за договором (контрактом), не передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 1764 від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва" (із змінами).

31.03.2025 від відповідача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи заяви свідка ОСОБА_1 .

Також від ТОВ "Проектно-будівельна компанія "Акві-буд" до суду надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, яке обґрунтовано приписами ч.3 ст. 247 ГПК України.

Ухвалою суду від 18.04.2025 здійснено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з викликом представників сторін, та призначено підготовче судове засідання на 13.05.2025.

Ухвалою суду від 13.05.2025 підготовче засідання відкладено, судове засідання призначено на 12.06.2025.

12.06.2025 від Товариства з обмеженою відповідальністю "Проектно-будівельна компанія "Акві-буд" надійшли заперечення на відповідь на відзив.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач зазначив, серед іншого, що позивачем не враховано факт виконання відповідачем додаткових будівельних робіт, що не були передбачені наданою позивачем кошторисною документацією. Додаткові роботи були такими, що відповідали інтересам позивача та інтересам оборонної здатності України загалом в умовах воєнного стану. Відповідач у зв`язку із цими обставинами був позбавлений можливості скласти та підписати Акти виконаних робіт у встановлені терміни підтвердження використання одержаного авансу - до 30.08.2024 та до 16.10.2024, через продовження виконання додаткових робіт, визначених як необхідні для об`єкту будівництва інженером, що здійснював технічний нагляд, та відповідальними посадовими особами оперативного угруповання військ "Запоріжжя", та необхідності коригування проектної документації у зв`язку із цими обставинами. Зупинення відповідачем виконання будівельних робіт по об`єкту та не виконання додаткового об`єму робіт загрожувало б знищенню цього об`єкта чи його суттєвого пошкодження. Необхідність виконання додаткових будівельних робіт виникла через те, що позивач не зміг забезпечити підрядника належною проектно-кошторисною документацією. Відповідно до письмової заяви свідка ОСОБА_1 , провідного інженера з технічного нагляду, проєкт будівництва, який був наданий позивачем відповідачу, був розроблений на замовлення Міністерства оборони України та був типовим для усіх областей України. У проєкті не було враховано складність рельєфу будівельного об`єкту на місцевості та геологічні дані кожного об`єкту окремо. Також було не можливо передбачити погодні умови, що ускладнювали процес будівництва (намокання ґрунту після зими призводило до обвалювання траншей та котлованів, а надмірні опади - ще більше їх затоплювали, що зумовлювало необхідність проведення невідкладних додаткових будівельних робіт.

Ухвалою суду від 12.06.2025 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті на 09.07.2025,

Враховуючи неможливість проведення судового засідання, призначеного на 09.07.2025, у зв`язку з перебуванням суді на лікарняному, судове засідання було призначене на 15.07.2025.

Відповідно до ст. 222 Господарського процесуального кодексу України, здійснювалося повне фіксування судового засідання з допомогою звукозаписувального технічного засобу.

В судовому засіданні 15.07.2025 заслухано вступне слово представників позивача та відповідача.

Позивач позов підтримав, просить стягнути з відповідача пеню.

Відповідач проти позову заперечив.

В засіданні суду здійснено безпосереднє дослідження доказів, поданих учасниками спору.

У судовому засіданні 15.07.2025, на підставі ст. 217 ГПК України суд закінчив з`ясування обставин та перевірки їх доказами і перейшов до судових дебатів.

Представник позивача в судовому засіданні 15.07.2025 підтримав позовні вимоги, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши присутнього представника, дослідивши докази, після переходу до стадії ухвалення судового рішення, в судовому засіданні, в порядку статті 240 Господарського процесуального кодексу України, проголошено скорочене судове рішення (вступну та резолютивну частини) та повідомлено, що повний текст рішення буде складено протягом десяти днів з дня проголошення вступної та резолютивної частин рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується первісний та зустрічний позови, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

19.02.2024 між Мелітопольською районною державною адміністрацією Запорізької області (позивач у справі, Замовник за договором) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Проектно-будівельна компанія "Акві-буд" (відповідач у справі, Генпідрядник за договором) був укладений договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти № 05-16/18 (надалі - договір).

За умовами п. 20 договору його невід`ємними частинами є: додаток № 1 - Договірна ціна, додаток № 2 - Календарний графік виконання робіт, додаток № 3 - План фінансування робіт.

До договору сторонами укладались додаткові угоди щодо внесення змін, доповнень до договору, а саме: додаткова угода № 1 від 22.02.2024, додаткова угода № 2 від 01.03.2024, додаткова угода № 3 від 26.03.2024, додаткова угода № 4 від 15.04.2024, додаткова угода № 5 від 16.04.2024, додаткова угода № 6 від 28.05.2024, додаткова угода № 7 від 26.06.2024, додаткова угода № 8 від 13.08.2024, додаткова угода № 9 від 10.09.2024, додаткова угода № 10 від 16.09.2024, додаткова угода № 11 від 31.10.2024, додаткова угода № 12 від 07.11.2024, додаткова угода № 13 від 09.12.2024, додаткова угода № 14 від 23.12.2024, додаткова угода №15 від 27.12.2024.

Договір, додаткові угоди до нього з додатками підписані сторонами та скріплені печатками без зауважень та заперечень щодо них.

Згідно з п. 1.1. договору Замовник доручає, а Генпідрядник зобов`язується за завданням Замовника на свій ризик виконати відповідно до проєктно-кошторисної документації і умов договору та здати у встановлений договором строк закінчені роботи, а Замовник зобов`язується прийняти від Генпідрядника і оплатити закінчені роботи, що передбачені в п. 1.2. цього договору.

У п. 1.2. договору сторонами визначено види робіт: "Нове будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд на території Запорізької області (ВОП розмір 280х440)" (ДК 021:2015-45220000-5 Інженерні та будівельні роботи).

Відповідно до п. 1.3. договору, в редакції додаткової угоди № 5 від 16.04.2024, виконання робіт за цим договором здійснюється відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 37-р "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" та від 02.04.2024 № 287-р "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для здійснення заходів, пов`язаних із зміцненням обороноздатності держави".

У п. 1.4. визначено місцезнаходження об`єкту, на якому проводяться роботи за цим договором: Україна, Запорізька область.

В розділі № 2 договору сторонами погоджена його ціна.

Договірна ціна є динамічною і може уточнюватись протягом усього строку виконання робіт при зміні норм законодавства у період будівництва, які впливають на вартість будівництва, зміні умов робіт, уточненні загальновиробничих, адміністративних та інших витрат, якщо такі зміни не призведуть до збільшення договірної ціни і змін характеру робіт (п. 2.2. договору).

Договірна ціна може бути зменшена за взаємною згодою сторін в залежності від реального фінансування (п. 2.3. договору).

Згідно з п. 2.1. договору, в редакції додаткових угод № 4 від 15.04.2024, № 9 від 10.09.2024, № 14 від 23.12.2024, ціна предмету договору визначається на підставі договірної ціни, що додається до цього договору. Договірна ціна розраховується відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова). Ціна робіт визначається згідно з кошторисними нормами, настановами, національними стандартами, будівельними нормами та правилами.

Договірна ціна складає 37 586 288,70 грн (тридцять сім мільйонів п`ятсот вісімдесят шість тисяч двісті вісімдесят вісім гривень 70 копійок), у тому числі ПДВ 20% - 6264381,45 грн.

З них кошти державного бюджету - 29 685 799,59 грн, кошти обласного, місцевого бюджетів та інші не заборонені законодавством - 7 900 789,11 грн.

В п. 1 додаткової угоди № 15 від 27.12.2024 сторони погодили, що остаточна сума договору складає 29 685 799,59 грн (двадцять дев`ять мільйонів шістсот вісімдесят п`ять тисяч сімсот дев`яносто дев`ять гривень п`ятдесят дев`ять копійок), у тому числі ПДВ 20 % - 4 947 633,27 грн. З них кошти державного бюджету - 29 685 799,59 грн.

Порядок здійснення оплати та фінансування робіт узгоджено в розділі 3 договору.

Відповідно до п. 3.1. договору, розрахунки за виконанні роботи будуть здійснюватись з урахуванням положень загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови) на підставі актів приймання виконаних робіт (форми КБ-2в), завізованих відповідальними посадовими особами оперативного угрупування військ "Запоріжжя", та довідок про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) проміжними платежами в міру виконання робіт.

Згідно з п. 3.2. договору, замовник зобов`язаний підписати надані Генпідрядником документи, що підтверджують виконання робіт, або відмовити в їх підписанні, обґрунтувавши підстави відмови протягом 7 (семи) робочих днів з дня їх одержання.

Замовник лишає документи, надані Генпідрядником, без підпису також у разі їх невідповідності діючому законодавству України, неналежної кількості або змісту, неналежного оформлення (відсутність печатки, підписів, невідповідність кількості документів, термінів, назв тощо).

Оплата виконаних робіт здійснюється протягом 10 (десяти) робочих днів з дня підписання документів Замовником при наявності бюджетних призначень.

Згідно з положеннями п. 3.9. договору, в остаточній редакції додаткової угоди № 8 від 13.08.2024, відповідно до п. 19 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1764 "Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва" (із змінами) та постанови Кабінету міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (зі змінами), Замовник перераховує Генпідряднику у формі авансу 21 499 605,00грн (двадцять один мільйон чотириста дев`яносто дев`ять тисяч шістсот п`ять грн 00 коп.), в т.ч. ПДВ - 3 583 267,50 грн.

Кошти першого етапу попередньої оплати товарів, робіт і послуг в сумі 13 138 569,00 грн надаються строком до 30.08.2024, кошти другого етапу в сумі 8 361 036,00 грн - строком до 16.10.2024.

По закінченню термінів використання авансу, невикористані суми авансу Генпідрядник повертає на розрахунковий рахунок Замовнику, але не пізніше, ніж за 5 (п`ять) банківських днів до закінчення бюджетного року, а саме до 25 грудня, навіть якщо термін не закінчений.

На підставі пункту 2 постанови кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядником (одержувачем) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" попередня оплата в сумі 21 499 605,00 грн здійснюється шляхом спрямування бюджетних коштів на небюджетний рахунок № НОМЕР_1 , відкритий Генпідрядником в Державний казначейській службі України м. Київ, з подальшим використанням зазначених коштів виключно з таких рахунків на цілі, визначені договором, з наданням підтвердних документів органам Державної казначейської служби для здійснення платежів. Попередня оплата може відбуватися у кілька етапів.

Генпідрядник зобов`язується використати одержаний аванс на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів, робіт і послуг, що підтверджуються "Актами приймання виконаних підрядних робіт" (корма КБ-2в).

Придбання матеріалів без виконання робіт та їх монтажу (укладання) в проєктне положення не вважається відпрацюванням авансу.

Замовник має право контролювати використання наданих Генпідряднику сум авансу.

Відповідно до п. 4.1. договору, в остаточній редакції додаткової угоди № 11 від 31.10.2024, початок виконання робіт - лютий 2024. Закінчення виконання робіт - грудень 2024.

Відповідальність сторін за договором визначена в розділі 12 договору.

Зокрема, відповідно до п. 12.5. договору, при неповерненні по закінченню терміну, визначеного в пункту 3.9. договору, невикористаного авансу Генпідрядник сплачує Замовнику пеню у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня, за кожний день прострочення.

Згідно з п. 15.1. договору, в редакції додаткової угоди № 4 від 15.04.2024, договір набуває чинності з моменту його підписання повноважними представниками та скріплення печатками сторін і діє до 31.12.2024, а в частині виконання зобов`язань сторін - до повного виконання сторонами своїх зобов`язань за цим договором.

На виконання умов договору позивач перерахував відповідачу першу частину попередньої оплати в розмірі 13 138 569,00 грн за платіжною інструкцією № 7 від 01.03.2024, а у подальшому - другу частину попередньої оплати в розмірі 8 361 036,00 грн за платіжною інструкцією № 18 від 16.04.2024.

На момент укладання договору термін відпрацювання попередньої оплати (авансу) було встановлено до 31.03.2024.

Листом № 08/25 від 25.03.2024 Генпідрядник, посилаючись на несприятливі погодні умови та суттєве сповільнення темпів виконання робіт, звернувся до Замовник з проханням продовжити термін відпрацювання попередньої оплати (авансу) на строк до 31.05.2024.

Враховуючи вказані обставини, Замовник направив відповідний лист від 26.03.2024 №01-18/152 щодо погодження термінів відпрацювання авансу до Запорізької обласної військової адміністрації.

29.03.2024 Запорізька обласна військова адміністрація листом № 03741/08-25 погодила термін відпрацювання попередньої оплати (авансу) до 31.05.2024 включно.

Листом вих. №07/27 від 27.05.2024 Генпідрядник з підстав, зазначених у попередньому листі, просив Замовника продовжити термін відпрацювання попередньої оплати (авансу) на строк до 30.06.2024.

Замовник направив відповідний лист від 28.05.2024 №01-18/196 щодо погодження термінів відпрацювання авансу до Запорізької обласної військової адміністрації.

30.05.2024 Запорізька обласна військова адміністрація листом № 07589/08-20 погодила термін відпрацювання попередньої оплати (авансу) до 31.06.2024 включно.

Листом вих. №07/24 від 24.06.2024 Генпідрядник з підстав, зазначених у попередніх листах. просив Замовника продовжити термін відпрацювання попередньої оплати (авансу) на строк до 15.08.2024.

Замовник направив відповідний лист від 25.06.2024 №01-18/226 щодо погодження термінів відпрацювання авансу до Запорізької обласної військової адміністрації.

28.06.2024 Запорізька обласна військова адміністрація листом № 09332/08-20 погодила термін відпрацювання попередньої оплати (авансу) до 15.08.2024 включно.

У зв`язку із необхідністю коригування кошторисної частини проєкту, Замовник листом вих. № 01-18/275 від 13.08.2024 звернувся до Запорізької обласної військової адміністрації з проханням продовжити термін відпрацювання попередньої оплати (виплату авансу) у розмірі до 70 відсотків вартості робіт на строк не більше, як шість місяців.

Запорізька обласна військова адміністрація листом вих. № 12142/08-20 від 14.08.2024 погодила продовження терміну відпрацювання попередньої оплати (авансу) з урахуванням шестимісячного терміну відпрацювання авансу.

Відповідачем на виконання умов договору були виконані роботи з будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд за актом № 1/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 25.09.2024 на суму 2735672,38грн;

за актом № 2/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 25.09.2024 на суму 5576502,17 грн;

за актом № 3/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 25.10.2024 на суму 6841427,18 грн;

за актом № 11/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 762287,19 грн;

за актом № 4/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 89294,44 грн.

за актом № 5/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 400907,36 грн.

за актом № 6/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 1357542,32 грн.

за актом № 7/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 948489,62 грн.

за актом № 8/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 932809,30грн.

за актом № 9/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 68325,54грн.

за актом № 10/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 1430807,86 грн.

за актом № 11/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 7108290,46 грн.

за актом № 12/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 152127,36 грн.

за актом № 13/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 1853358,60 грн.

за актом № 14/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 137357,98грн.

за актом № 15/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 52887,02 грн.

Акти КБ-2в №1/21, 2/21 на загальну суму 8 312 174,55 грн враховані Замовником у якості часткового підтвердження відпрацювання авансу від 02.03.2024.

Акти КБ-2в №3/21 на загальну суму 6841427,18 грн враховані Замовником у якості часткового підтвердження відпрацювання авансу від 02.03.2024 в сумі 4 826 394,45 грн та часткового підтвердження використання авансу від 17.04.2024 у сумі 2 015 032,00 грн.

Акти КБ-2в №11/21 на загальну суму 7108290,46 грн враховані Замовником у якості часткового підтвердження відпрацювання авансу від 17.04.2024 в сумі 6 346 003,27 грн.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 112 Бюджетного кодексу України, до повноважень Казначейства України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить, серед іншого, здійснення контролю за веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат державного бюджету та місцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності.

За інформацією Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області № 06.1-08-06/6810 від 06.09.2024 розмір не підтвердженого використання відповідачем авансу складає 13 138 569,00 грн, за інформацією № 07.1-08-06/7946 від 23.10.2024 розмір не підтвердженого використання відповідачем авансу склав 6 346003,37 грн.

На підставі ст. 117 Бюджетного кодексу України Головним управлінням Державної казначейської служби України в Запорізькій області застосовані заходи впливу щодо позивача за порушення бюджетного законодавства у вигляді Попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства № 38 від 06.09.2024 та Попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства № 44 від 23.10.2024.

За ненадання до органу казначейства документів, що підтверджують факт виконання робіт, оплачених на умовах авансування за договором, та незабезпечення повернення невикористаної підрядником суми авансу у визначені законодавством строки, Головним управлінням Державної казначейської служби України в Запорізькій області відносно позивача складено Протоколи про порушення бюджетного законодавства № 9 від 04.09.2024, № 10 від 06.09.2024, №12 від 23.10.2024.

Позивач звернувся до відповідача з претензією вих. № 01-18/374 від 08.11.2024 з вимогою про сплату пені, нарахованої на підставі п. 12.5. договору, в сумі 347 644,38 грн за неналежне виконання відповідачем своїх зобов`язань в частині своєчасного відпрацювання коштів попередньої оплати в розмірі 21 499 605,00 грн. з низ 13138 569,00 кошти першого етапу, 8361036,00 грн - кошти другого етапу. Суму пені 347 644,38 грн позивач просив сплатити у строк до 15.11.2024.

08.11.2024 претензія отримана представником відповідача, про що міститься відповідна відмітка про отримання на екземплярі позивача.

16.12.2024 позивач звернувся до відповідача з претензією вих. № 01-18/441 з вимогою про сплату пені, нарахованої на підставі п. 12.5. договору, в сумі 238 928,76 грн за неналежне виконання відповідачем своїх зобов`язань в частині своєчасного відпрацювання залишку коштів попередньої оплати авансових коштів в розмірі 634600,327 грн, прострочення визначено у кількості 53 днів. Суму пені позивач просив сплатити у строк до 25.12.2024.

16.12.2024 претензія отримана представником відповідача, про що міститься відповідна відмітка про отримання на екземплярі позивача.

Позивач листом від 11.03.2025 № 0556/01-18 на звернення відповідача повідомив, що перші акти, які підтверджують закупівлю матеріалів, конструкцій, виробів підприємством ТОВ "ПБК "АКВІ-БУД" були надано 18.09.2024. Стосовно будівельної готовності об`єкта будівництва станом на 01.06.2024 повідомив, що відповідно до Звіту з технічного нагляду за будівництвом об`єкту воєнних інженерно-технічних та фортифікаційних споруд виконання становило 100% в об`ємах, визначених кошторисною документацією, виготовленою в січні 2024.

Стягнення з відповідача на користь позивача пені в сумі загальній сумі 586 573,14 грн стало предметом розгляду даної справи.

Проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши надані письмові докази у їх сукупності, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню повністю, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 173 Господарського кодексу України (далі - ГК України) господарським визнається зобов`язання, що виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

Згідно з приписами ст. ст. 11, 509 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), підставами виникнення зобов`язання - правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків, а у відповідності до ст. 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Укладений між сторонами договір є договором підряду.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 837 ЦК України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.

Відповідно до ч. 1 ст. 854 ЦК України, якщо договором підряду не передбачена попередня оплата виконаної роботи або окремих її етапів, замовник зобов`язаний сплатити підрядникові обумовлену ціну після остаточної здачі роботи за умови, що роботу виконано належним чином і в погоджений строк або, за згодою замовника, - достроково. Підрядник має право вимагати виплати йому авансу лише у випадку та в розмірі, встановлених договором.

Умовами укладеного сторонами договору передбачено сплату позивачем відповідачу авансу, зокрема в п. 3.9. договору.

Так, п. 3.9. договору, в остаточній редакції додаткової угоди № 8 від 13.08.2024, відповідно до п. 19 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1764 "Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва" (із змінами) та постанови Кабінету міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" (зі змінами), Замовник перераховує Генпідряднику у формі авансу 21 499 605,00 грн (двадцять один мільйон чотириста дев`яносто дев`ять тисяч шістсот п`ять грн 00 коп.), в т.ч. ПДВ- 3583267,50 грн.

У цьому ж пункті договору визначено, що кошти першого етапу попередньої оплати товарі, робіт і послуг в сумі 13 138 569,00 грн надаються строком до 30.08.2024, кошти другого етапу в сумі 8 361 036,00 грн - строком до 16.10.2024.

Однак також передбачено, що по закінченню термінів використання авансу, невикористані суми авансу Генпідрядник повертає на розрахунковий рахунок Замовнику, але не пізніше, ніж за 5 (п`ять) банківських днів до закінчення бюджетного року, а саме до 25 грудня, навіть якщо термін не закінчений.

Позивач стверджує, що відповідачем у порушення п. 19 постанови Кабінету Міністрів України № 1764 від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва" (із змінами) /надалі - Постанова №1764/, не використано у визначений умовами пункту 19 строк авансові кошти, не повернуто не використані кошти на рахунок позивача.

За умовами п. 19 Постанови № 1764 замовник перераховує підряднику аванс, якщо це передбачено договором (контрактом). Розмір авансу не може перевищувати 30 відсотків вартості річного обсягу робіт. Підрядник зобов`язується використати одержаний аванс на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів протягом трьох місяців після одержання авансу. По закінченні тримісячного терміну невикористані суми авансу повертаються замовнику.

У п. 1 Постанови № 1764 визначено, що затверджений нею порядок визначає механізм фінансування капітального будівництва за рахунок коштів державного бюджету з метою забезпечення цільового та ефективного використання державних коштів.

Між позивачем та відповідачем укладено договір на закупівлю робіт за державні кошти, а саме: будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд. Укладений сторонами договір не передбачає виконання відповідачем капітального будівництва.

Будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд для потреб оборони відноситься до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 406 від 07.06.2017, в редакції постанови № 1255 від 08.11.2022.

За своїм визначенням військові інженерно-технічні і фортифікаційні споруди - це споруди, до яких належать: комплекс польової, довготривалої фортифікації (бліндажі, укриття для особового складу, перекриті щілини, траншеї, перекриті ділянки траншей, вогневі споруди, вогневі позиції, елементи антидронового захисту, укриття для техніки, місця ведення вогню для техніки, командно-спостережні пости тощо), смуги невибухових інженерних загороджень (елементи невибухових загороджень тощо), наказ Міністерства оборони України № 139 від 24.02.2025.

Законодавець не визначає військові інженерно-технічні і фортифікаційні споруди як об`єкти капітального будівництва.

За змістом положень статей 626, 628 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (ст. 627 ЦК України).

Відповідно до п. 12.5 договору, при неповерненні по закінченню терміну, визначеного в пункті 3.9 договору, невикористаного авансу Генпідрядник сплачує Замовнику пеню у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня, за кожний день прострочення.

Умовами п. 3.9. договору, в редакції додаткової угоди № 8 від 13.08.2024, сторони визначили строк, на який надаються авансові кошти першого та другого етапу: до 30.08.2024 та 16.10.2024, відповідно.

При цьому по закінченню терміну використання авансу сторони у цьому ж пункті 3.9. договору, в редакції додаткової угоди № 8 від 13.08.2024, погодили, що невикористані суми авансу Генпідрядник повертає на розрахунковий рахунок Замовнику, але не пізніше, ніж за 5 (п`ять) банківських днів до закінчення бюджетного року, а саме: до 25 грудня, навіть якщо термін не закінчений.

Умовами договору визначено, що відповідачем роботи мають бути закінчені у грудні 2024 року, п. 4.1. договору в редакції додаткової угоди № 11 від 31.10.2024.

Тобто, на думку суду, враховуючи погоджений між сторонами порядок повернення авансу, відповідачем не порушено терміни повернення невикористаного авансу.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 26.09.2023 у справі № 720/1171/21 зроблено висновок про те, що договір підряду складається з двох пов`язаних між собою зобов`язань: 1) правовідношення, в якому виконавець має виконати певну роботу, а замовник наділений правом вимагати виконання цього обов`язку; 2) правовідношення, в якому замвоник зобов`язаний оплатити виконану роботу, а виконавець має право вимагати від замовника відповідної оплати.

Із змісту укладеного сторонами договору слідує, що і факт використання відповідачем сплачених позивачем авансових коштів, і факт виконання відповідачем своїх зобов`язань за договором щодо виконання робіт підтверджується актом приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в.

Відповідно до ч. 1 ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Частиною 1 статті 530 ЦК України визначено, що якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Зобов`язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події.

Відповідно до Календарного графіку виконання робіт, погодженого сторонами (підписаного та скріпленого печатками сторін), в редакції додаткової угоди № 14 від 27.12.2024, сторони визначили строк виконання робіт за договором вересень 2024 року, жовтень та грудень 2024 року.

Матеріали справи свідчать, що на виконання умов договору відповідач виконав для позивача роботи та передав їх в обумовлений Календарним графіком виконання робіт строк за актами приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в:

- № 1/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 25.09.2024 на суму 2735672,38грн;

- № 2/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 25.09.2024 на суму 5576502,17 грн;

- № 3/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 25.10.2024 на суму 6841427,18 грн;

- № 11/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 762287,19 грн;

- № 4/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 89294,44 грн.

- № 5/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 400907,36 грн.

- № 6/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 1357542,32 грн.

- № 7/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 948489,62 грн.

- № 8/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 932809,30грн.

- № 9/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 68325,54грн.

- № 10/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 1430807,86 грн.

- № 11/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 7108290,46 грн.

- № 12/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 152127,36 грн.

- № 13/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 1853358,60 грн.

- № 14/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 137357,98грн.

- № 15/21 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в від 09.12.2024 на суму 52887,02 грн.

Акти КБ-2в №1/21, 2/21 на загальну суму 8 312 174,55 грн враховані Замовником у якості часткового підтвердження відпрацювання авансу від 02.03.2024.

Акти КБ-2в №3/21 на загальну суму 6 841 427,18 грн враховані Замовником у якості часткового підтвердження відпрацювання авансу від 02.03.2024 в сумі 4 826 394,45 грн та часткового підтвердження використання авансу від 17.04.2024 у сумі 2 015 032,00 грн.

Акти КБ-2в №11/21 на загальну суму 7108290,46 грн враховані Замовником у якості часткового підтвердження відпрацювання авансу від 17.04.2024 в сумі 6 346 003,27 грн.

Акти приймання будівельних робіт підписані у двосторонньому порядку без будь-яких зауважень.

Загальна вартість виконаних відповідачем робіт за наведеними Актами приймання будівельних робіт форми КБ-2В складає 28 442600,82 грн, що перевищує розмір сплаченого позивачем авансу 21 499 605,00 грн.

Статтею 610 ЦК України визначено, що порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Нормами ст. 612 ЦК України встановлено, що боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов`язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.

Використання відповідачем сплачених позивачем авансових коштів підтверджується актами приймання будівельних робіт форми КБ-2в, які складені та підписані 29.09.2024, 25.10.2024, 09.12.2024.

Таким чином відповідачем були у повній мірі використані (погашені) сплачені позивачем авансові кошти в сумі 21 499 605,00 грн у строк не пізніше, ніж за 5 (п`ять) банківських днів до закінчення бюджетного року, а саме: до 25 грудня, що узгоджується з приписами п. 3.9. договору, в редакції додаткової угоди № 8 від 13.08.2024.

Відповідачем до матеріалів справи надано заяву свідка ОСОБА_1 , яка нотаріально засвідчена Саламатовим М.В. приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу. Зареєстровано в реєстрі за № 335.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 ГПК України, на підставі показань свідків не можуть встановлюватися обставини (факти), які відповідно до законодавства або звичаїв ділового обороту відображаються (обліковуються) у відповідних документах. Законом можуть бути визначені інші обставини, які не можуть встановлюватися на підставі показань свідків.

Враховуючи те, що за умовами договору використання одержаного авансу підтверджується Актами приймання виконаних підрядних робіт форма КБ-2в, та вартість виконаних робіт, підтверджується довідками про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), вказана заява свідка не може бути належним доказом на підтвердження обставин щодо порушення терміну повернення невикористаних сум авансу.

З урахуванням усіх фактичних обставин справи, встановлених судом, інші доводи сторін не беруться до уваги, оскільки не впливають на вирішення спору у даній справі.

Частинами 3, 4 статті 13 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Відповідно до статей 76, 77, 78, 79, 80 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом з поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Згідно із ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Звертаючись до категорії стандарту доказування, суд відзначає, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний (див. постанови Верховного Суду від 09.08.2022 у справі № 902/1038/21, від 25.06.2020 у справі № 924/233/18, від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 04.12.2019 у справі № 917/2101/17). При цьому, важливим стає те, не скільки доказів буде надано за кількістю, а їх змістовна вага, тобто перевага не у кількісному, а у якісному вимірі.

Згідно з ст. 611 ЦК України у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом.

Порушення боржником прийнятих на себе зобов`язань тягне за собою відповідні правові наслідки, які полягають у можливості застосування кредитором до боржника встановленої законом або договором відповідальності.

На підставі вищевикладеного, фактично встановлених обставин та наявних в матеріалах справи доказів, господарський суд дійшов до висновку, що позивачем не підтверджено належними та допустимими доказами порушення відповідачем умов договору щодо несвоєчасного повернення авансу, у зв`язку із чим нарахування пені за несвоєчасне повернення попередньої оплати (авансу) за договором є безпідставним. Підстави для задоволення позову відсутні.

Судовий збір, в порядку ст. 129 ГПК України, покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 42, 123, 129, 233, 238, 240, 241, 331 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Повний текст рішення складено 24.07.2025.

Суддя І. В.Давиденко

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.