ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"17" липня 2025 р. Справа № 924/198/25

м.Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Шевчук О.І., за участі секретаря судових засідань Демчук М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури, м.Кам`янець-Подільський, Хмельницька область

в інтересах держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації, м. Хмельницький

до:

1) Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область

2) Громадської організації "Діти - майбутнє Поділля", м. Хмельницький за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Національного природного парку "Подільські Товтри"

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень щодо земельної ділянки, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання повернути державі частину земельної ділянки природно-заповідного фонду та частину земельної ділянки водного фонду

Представники учасників справи:

прокурор: Бабій В.В. згідно посвідчення №081279 від 09.07.2025

від позивача: не з`явився

від відповідача 1: не з`явився

від відповідача 2: адвокат Шарко М.Б. згідно ордеру №ВХ №1002224

від третьої особи: Водзінська І.О. згідно довіреності від 20.03.2025 (в режимі відеоконференції)

Відповідно до ст.240 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

Процесуальні дії по справі, стислий виклад позицій сторін

До Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації та Громадської організації "Діти - майбутнє Поділля" про:

1) визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2002, укладеного між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та Громадською організацією "Діти - майбутнє Поділля", з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, що розташована за межами населеного пункту села Гораївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;

2) скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га речових прав та їх обтяжень;

3) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим :05:011:0002 площею 1,33 га, що розташована за межами населеного пункту села Гораївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;

4) зобов`язання громадської організації "Діти-майбутнє Поділля" повернути державі в собі Хмельницької обласної державної адміністрації частину земельної ділянки природно-заповідного фонду площею 0,3410 га та частину земельної ділянки водного фонду площею 0,8077 га, які згідно матеріалів топографо-геодезичних робіт перебувають у межах земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, що розташована за межами населеного пункту села Гораївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Ухвалою суду від 04.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Національний природний парк "Подільські Товтри", призначено підготовче засідання та встановлено сторонам строки подання заяв по суті.

01.05.2025 ухвалою суду підготовче провадження у справі продовжено на тридцять днів.

Ухвалою суду від 06.05.2025, постановленою із занесенням до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні клопотання представника громадської організації "Діти-майбутнє Поділля" про витребування з Господарського суду Хмельницької області матеріалів справи №15/52-Н.

15.05.2025 ухвалою суду, постановленою із занесенням до протоколу судового засідання, з метою ефективного захисту прав і законних інтересів сторін та дотримання завдань господарського судочинства, принципів рівності сторін та змагальності процесу задоволено клопотання представника громадської організації "Діти-майбутнє Поділля" та поновлено строк на подання відзиву на позов.

28.05.2025 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні.

Ухвалою суду від 14.07.2025 відмовлено у задоволенні клопотання громадської організації "Діти-майбутнє Поділля" про призначення судової технічної експертизи документів (експертизи давності документа) у справі.

Прокурор - керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури (далі - прокурор), звертаючись до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах - Хмельницької обласної військової адміністрації, наполягає на задоволенні позовних вимог, в обґрунтування яких зазначає, що 04.06.2002 на підставі розпоряджень Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 19.04.2002 №386/2002-р "Про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га" та від 17.05.2002 №403/2002-р між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та громадською організацією "Діти-майбутнє Поділля", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,33 га, що розташована на території Староушицької селищної ради за межами населеного пункту села Гораївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, строком на 25 років для культурно-оздоровчих потреб. На підставі розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 23.10.2012 №1052/2012-р внесено зміни до вказаного договору оренди земельної ділянки в частині розміру орендної плати. Згідно інформації з Державного земельного кадастру категорія вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 - землі оздоровчого призначення; цільове призначення - для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів; вид використання - для культурно-оздоровчих потреб.

Водночас, як стверджує прокурор, при передачі спірної земельної ділянки в оренду допущено порушення вимог статей 4, 7, 9, 21, 25, 26, 40 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", статей 43, 44, 84, 122 Земельного кодексу України, статей 1, 5, 10, 88, 89 Водного кодексу України, позаяк дана земельна ділянка частково (площею 0,3410 га) відноситься до земель природно-заповідного фонду, а частково (площею 0,8077 га) - до земель водного фонду та знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища.

Прокурор зазначає, що спірна земельна ділянка частково (площею 0,3410 га) знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :06:002:0021 площею 442,58 га, що перебуває в постійному користуванні Національного природного парку "Подільські Товтри" згідно рішення Хмельницької обласної ради народних депутатів від 16.12.1998 №11 та на підставі Державного акта на право постійного користування серії ІІ-ХМ №002528 від 28.12.2001. Державний акт на право постійного користування серії ІІ-ХМ №002528 від 28.12.2001 є чинним, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею та посвідчує відповідні права постійного користувача. Крім того, спірна земельна ділянка знаходиться в зоні регульованої рекреації згідно Проєкту організації території Національного природного парку "Подільські Товтри", охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 07.11.2014 №355. Згідно Проєкту землеустрою, затвердженого наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації від 25.11.2024 №48-од, спірна земельна ділянка частково (площею 0,3410 га) перебуває в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Староушицький", створеного рішенням Хмельницької обласної ради народних депутатів від 17.12.1993 №3. Також спірна земельна ділянка знаходиться на території Національного природного парку "Подільські Товтри", який є об`єктом Смарагдової мережі (код UA 0000011), що охороняється відповідно до Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі (Бернська конвенція).

Також прокурор вказує, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:011:0002 розташована на території водно-болотного угіддя міжнародного значення "Бакотська затока" (сертифікат Рамсарської конвенції від 29.07.2004 № 1401) та знаходиться на лівому березі Дністровського водосховища на річці Дністер. Згідно збірного кадастрового плану земельної ділянки, виготовленого за результатами проведених топографо-геодезичних робіт сертифікованим інженером-геодезистом, спірна земельна ділянка частково (площею 0,8077 га) відноситься до земель водного фонду, оскільки розташована в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища.

Враховуючи, що частина земельної ділянки площею 0,3410 га та частина земельної ділянки площею 0,8077 га, які входять в межі земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, відносяться до земель природно-заповідного та водного фонду відповідно, які є об`єктами загальнодержавного значення та відноситься до особливо цінних земель, що вилучені із господарського використання та перебувають в державній власності, прокурор зазначає, що розпорядником таких земель державної власності є Хмельницька обласна військова адміністрація. Відтак, Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація не мала повноважень надання в користування (оренду) спірної земельної ділянки громадській організації "Діти-Майбутнє Поділля" поза волею власника під видом земель оздоровчого призначення з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів.

Незаконна передача у користування (оренду) спірної земельної ділянки державної власності, державна реєстрація усіх зареєстрованих речових прав щодо земельної ділянки, чинна державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі становить перешкоди державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації у здійсненні повноважень власника земельної ділянки природо-заповідного та водного фонду.

У зв`язку з тим, що орган, уповноважений представляти інтереси держави у спірних правовідносинах не вжив заходів до захисту інтересів держави, тому позов заявлено прокурором в порядку ст.23 Закону України "Про прокуратуру".

В якості правових підстав позову покликається на ст.15, 16, 203, 215, 216, 391, 1212, 1213 Цивільного кодексу України, ст.17, ч. 13 ст. 79-1, ст.80, 84, 122, 125, 126, 152 Земельного кодексу України, ст.34, 35 Закону України "Про оренду землі", ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", п.4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", ч.3 ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Позивач - Хмельницька обласна військова адміністрація (далі позивач) не скористався правом участі в судових засіданнях, письмової позиції щодо предмету спору не надав.

Відповідач 1 - Кам`янець-Подільська районна державна (військова) адміністрація Хмельницької області (далі - Кам`янець-Подільська РДА, орендодавець, відповідач 1) не скористався правом участі в судових засіданнях, просив здійснювати розгляд справи без участі представника. У поданому відзиві на позов заперечує проти позовних вимог та стверджує про здійснення своїх повноважень у спірних правовідносинах в межах Земельного кодексу України в редакції від 25.10.2001. Право користування (оренди) спірною земельною ділянкою у громадської організації "Діти-Майбутнє Поділля" виникло раніше, ніж право постійного користування у Національного природного парку "Подільські Товтри", позаяк державна реєстрація укладеного між Кам`янець-Подільською РДА та громадською організацією "Діти-Майбутнє Поділля" договору оренди проведена за датою (04.06.2002), що передує даті (06.05.2003) державної реєстрації державного акту на право постійного користування Національного природного парку "Подільські Товтри".

Звертає увагу, що в силу положень статей 13, 93, 116, 124 та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України при прийнятті розпоряджень місцевої державної адміністрації правових заборон не існувало, адже вказана земельна ділянка в контексті статей 125, 126 цього Кодексу не перебувала ні в користуванні Національного природного парку "Подільські Товтри", ні в інших суб`єктів; відповідні документи, які б підтверджували речові права вказаних осіб, були відсутні.

Також, в силу статей 15 Закону України "Про оренду землі" та 124 Земельного кодексу України проекти відведення земельних ділянок розробляються за умови зміни цільового призначення земельної ділянки, невизначеності меж земельної ділянки або передачі земельної ділянки із земель запасу під забудову. Такі передумови при видачі розпоряджень голови адміністрації про передачу земельної ділянки в користування громадській організації були відсутні, а тому й необхідності у розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не існувало.

Крім того стверджує, що не є належним відповідачем у справі, позаяк не є розпорядником даної категорії земель та не може вплинути на виконання зобов`язань, які випливають з позовних вимог.

Відповідач 2 - Громадська організація "Діти-майбутнє Поділля" (далі - ГО "Діти-Майбутнє Поділля", орендар, відповідач 2) заперечує проти позовних вимог та у поданому відзиві на позов вказує, що Додатком №1 до Указу Президента України "Про створення Національного природного парку "Подільські Товтри" від 27.06.1996 №474/96 визначено землекористувача - Кам`янець-Подільське державне лісогосподарське підприємство, землі якого площею 3015 га мають бути передані в постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри", з них 544 га - на території Староушицької селищної ради. Водночас, 29.01.1996 Хмельницькою обласною державною адміністрацією надано дозвіл Кам`янець-Подільській райдержадміністрації створити комісію по вибору і обстеженню земельної ділянки для розташування дитячої туристично-спортивної бази за рахунок землекористувачів Кам`янець-Подільського району. На підставі цього розроблено технічне завдання на розробку проекту відведення земельної ділянки та договору на право тимчасового користування землею Обласною федерацією традиційних видів східних єдиноборств. Комісією у складі голови комісії - першого заступника голови райдержадміністрації та членів комісії: начальника районного відділу земельних ресурсів, архітектора району, головного державного санітарного лікаря району, начальника Дністровської регіональної державної інспекції екобезпеки, голови Староушицької селищної ради народних депутатів, директора Кам`янець-Подільського державного лісогосподарського підприємства, директора Національного природного парку "Подільські Товтри" та представника замовника Чайковського Ю.В., складено Акт вибору і обстеження земельної ділянки, передбаченої до відведення для створення дитячої оздоровчо-спортивної бази на території Староушицької селищної ради народних депутатів, який затверджено головою Кам`янець-Подільської райдержадміністрації 11.03.1997. Згідно акту земельна ділянка площею 1,33 га, що проектується до відведення, розташована на землях Кам`янець-Подільського держлісгоспу - ліси 1 категорії (урочище "Над Бакотою") на захід 3,2 км від села Гораївка. З заходу земельна ділянка межує з землями запасу, з усіх інших сторін з землями держлісгоспу, та може бути відведена тільки в тимчасове-довгострокове користування на умовах оренди терміном на 25 років. 06.03.1997 №49 отримано погодження начальника Дністровського басейнового водогосподарського об`єднання, а 18.02.1997 - погодження Державного управління екологічної безпеки в Хмельницькій області. 12.05.1997 складено акт погодження меж землекористування, згідно якого земельна ділянка площею 1,33 га в натурі закріплена межовими знаками в кількості 12 шт., які передані на зберігання землекористувачу.

02.06.1997 розпорядженням голови Кам`янець-Подільської райдержадміністрації "Про відведення земельної ділянки" №155-р передано Хмельницькій обласній федерації традиційних видів східних єдиноборств в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном на 25 років земельну ділянку площею 1,33 га для організації дитячо-спортивного оздоровчого літнього наметового табору за рахунок земель Кам`янець-Подільського держлісгоспу. Окремо, у п.2 зазначено, що до користування землею приступити після встановлення меж ділянки на місцевості та заключення договору на право тимчасового користування землею з Староушицькою селищною радою. На виконання умов зазначеного розпорядження 18.06.1997 укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) без права забудови та пошкодження лісових насаджень, який набуває чинності з моменту його реєстрації. Договір зареєстровано у Книзі записів договорів на право тимчасового користування землею за №5 Староушицькою радою народних депутатів; 20.06.1997 ПП "Фірма "Земля" встановлено межі земельної ділянки на місцевості. Наведене підтверджує відсутність землеволодіння Національного природного парку "Подільські Товтри" на період передачі земельної ділянки в користування Хмельницькій обласній федерації традиційних видів східних єдиноборств.

В подальшому, 16.12.1998 рішенням Хмельницької обласної ради "Про вилучення та надання земель лісового фонду у постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри" №11 вирішено вилучити із користування Кам`янець-Подільського держлісгоспу на території Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району землі площею 498,9 га для надання в постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри", яким всупереч ст.23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 не проведено державну реєстрацію акта на право постійного користування земельною ділянкою ще протягом наступних майже 5 років. Звертає увагу, що надання земель лісового фонду у постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри" відбулось без попереднього вилучення у землекористувача - Хмельницької обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств, що не узгоджувалось з приписами ст.19 Земельного кодексу України від 18.12.1990 та Земельного кодексу України 2001 року. Відповідно до акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №000093 від 10.07.2001 констатовано факт довгострокового тимчасового користування терміном на 25 років за рахунок земель держлісгоспу земельною ділянкою площею 1,33 га ще з 1997 року.

19.04.2002 розпорядженням Кам`янець-Подільської райдержадміністрації №386/2002-р земельну ділянку площею 1,33 га, передано в користування на умовах оренди Хмельницькій обласній громадській організації "Діти - Майбутнє Поділля", а 04.06.2002 між Кам`янець-Подільською райдержадміністрацією та Громадською організацією "Діти-Майбутнє Поділля" укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу (реєстраційний №1642).

25.10.2002 розпорядженням Кам`янець-Подільської райдержадміністрації №654/2002-р надано Національному природному парку "Подільські Товтри" в постійне користування земельні ділянки лісового фонду, що розташовані на території Староушицької селищної ради площею 477,5393 га. Як указано в п.2 - до користування земельними ділянками приступити після виготовлення державного акту на право постійного користування. Лише 06.05.2003 Національному природному парку "Подільські Товтри" видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ХМ №002535 і проведено державну реєстрацію в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1. Наведене свідчить, що право користування земельною ділянкою площею 1,33 га з встановленням її меж виникло в ГО "Діти - майбутнє Поділля" раніше, так як державна реєстрація укладеного договору оренди проведена 04.06.2002, а встановлені межові знаки 20.06.1997, що передує даті державної реєстрації державного акту на право постійного користування Національного природного парку "Подільські Товтри" (06.05.2003).

Стверджуючи, що спірна земельна ділянка ще з 1997 року надана в користування відповідачу зі встановленням її меж, вважає доводи прокурора про належність її до державної власності хибними, позаяк Земельний кодекс України від 25.10.2001 набрав чинності 01.01.2002, тобто після набуття права користування земельною ділянкою відповідачем, тому його норми не могли поширюватись на правовідносини, що виникли раніше. Відтак, земельна ділянка відповідача не була та не є в розпорядженні Хмельницької обласної державної адміністрації.

Відповідач вважає, що на початок орендних правовідносин у 1997 році та в 2002 році земельні ділянки не мали статусу природо-охоронної зони (заповідника), позаяк державна реєстрації державного акта на право постійного користування Національному природному парку "Подільські Товтри" здійснена 06.05.2003.

Звертає увагу, що ГО "Діти-Майбутнє Поділля" - громадська організація основною метою якої є оздоровлення дітей; діяльність відповідача не суперечить обмеженням, установленим ст.88, 89 Водного кодексу України, доказів зворотного прокурором не надано.

Стверджує про відсутність відомостей щодо врахування меженного періоду для визначення меж прибережної захисної смуги при формуванні збірного кадастрового плану земельної ділянки за результатами топографо-геодезичних робіт, згідно якого частина спірної земельної ділянки площею 0,8077 га відноситься до земель водного фонду.

Вважає покликання прокурора на положення Законів України «Про екологічну мережу України» від 24.06.2004, що набрав чинності 01.01.2005, та «Про землеустрій» від 22.03.2003, що набрав чинності 08.07.2003, безпідставними, позаяк вони не мають зворотної дії в часі й не можуть застосовуватись до спірних правовідносин з огляду на дату укладення оспорюваного договору.

Покликаючись на обставини, встановлені рішенням Господарського суду Хмельницької області від 22.01.2010 у справі №15/52-Н, яким відмовлено у позові прокурора про визнання недійсним договору оренди спірної земельної ділянки від 04.06.2002, відповідач стверджує, що з урахуванням тих самих підстав позову, спір уже вирішено по суті в межах справи №15/52-Н, а встановлені обставини не підлягають доказуванню.

Також вважає заявлені прокурором вимоги неузгодженими між собою та такими, що суперечать одна одній, позаяк навіть визнання недійсним договору унеможливить виконання вимоги про зобов`язання відповідача 2 повернути спірну земельну ділянку в частинах.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Національний природний парк "Подільські Товтри" (далі - НПП "Подільські Товтри", НПП, Парк, третя особа) надала письмові пояснення, згідно яких підтримує позовні вимоги прокурора та стверджує, що на підставі рішення Хмельницької обласної ради народних депутатів від 16.12.1998 №11 та Державного акту на право постійного користування землею від 28.12.2001 серії ІІ-ХМ №002528 в постійне користування НПП "Подільські Товтри" передано земельну ділянку площею 442,58 га (кадастровий номер :06:002:0021). Зазначене рішення і акт є чинними, акт зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №4 та посвідчує відповідні права постійного користувача. Наведеним рішенням передбачено органу місцевого самоврядування районного рівня видати НПП "Подільські Товтри" правовстановлюючі документи на право постійного користування земельними ділянками, в тому числі на території де була в подальшому сформована спірна земельна ділянка, що за змістом земельного законодавства, чинного на час прийняття рішення, прирівнювалось до фактичного набуття НПП "Подільські Товтри" відповідних речових прав на землі, зокрема і на частину спірної земельної ділянки. Відтак, право постійного користування у НПП "Подільські Товтри" на земельну ділянку площею 442,58 га виникло 28.12.2001 з моменту реєстрації в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №4 Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №002528.

Звертає увагу, що згідно акту обстеження (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП "Подільські Товтри" №59А/2023 від 27.07.2023 працівниками Парку проведено обстеження земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 та виявлено ряд порушень вимог земельного та природоохоронного законодавства. Так, виявлено об`єкти будівництва, вигрібну яму для накопичення рідких відходів, місце складання металобрухту площею 0,0052 га, складання інших великогабаритних відходів. За результатами обстеження працівниками НПП "Подільські Товтри" внесено припис орендарю від 27.07.2023 №29ПЗФ/2023 про усунення порушення вимог природоохоронного законодавства, режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Вказує, що факт знаходження земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 частково (площею 0,3410 га) в межах належної НПП "Подільські Товтри" на праві постійного користування земельної ділянки площею 442,58 га підтверджується збірним кадастровим планом, виготовленим за результатами проведених топографо-геодезичних робіт сертифікованим інженером-геодезистом. Відкритими даними Публічної кадастрової карти з урахуванням функціоналів "Обмеження у використанні земель" та "Природно-заповідний кадастр-Смарагдова мережа" стверджується знаходження спірної земельної ділянки в межах об`єкту природно-заповідного фонду та Смарагдової мережі. Крім того, згідно Проекту організації території НПП "Подільські Товтри", охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 07.11.2014 №355, спірна земельна ділянка знаходиться в зоні регульованої рекреації. Також наголошує, що спірна земельна ділянка розташована на території водно-болотного угіддя міжнародного значення "Бакотська затока".

Третя особа стверджує, що відповідно до статті 122 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття Кам`янець-Подільською райдержадміністрацією розпоряджень №386/2002-р від 19.04.2002 та №403/2002-р від 17.05.2002 щодо надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га відповідачу 2, право надавати у користування/оренду спірну земельну ділянкою належало Хмельницькій обласній держадміністрації, позаяк районні державні адміністрації не були уповноважені розпоряджатись земельними ділянками державної власності, зокрема природно-заповідного фонду.

Прокурор у відповіді на відзив Кам`янець-Подільської РДА стверджує про безпідставність доводів відповідача 1, позаяк частина спірної земельної ділянки (площею 0,3410 га) належить до земель природо-заповідного фонду та знаходиться в межах земельної ділянки площею 442,58 га, яка на праві постійного користування належить НПП "Подільські Товтри" згідно Державного акту на право постійного користування землею від 28.12.2001 серії ІІ-ХМ №002528, а частина земельної (площею 0,8077 га) відноситься до земель водного фонду, позаяк розташована в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, що підтверджується матеріалами Робочого проекту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС, виготовленого 1986 року. Відтак, в силу вимог п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», ст.122 Земельного кодексу України на час виникнення спірних правовідносин органом, уповноваженим державою розпоряджатися землями водного фонду загальнодержавного значення на території Хмельницької області була та і на даний час є Хмельницька обласна державна адміністрація. Відповідач 1 у спірних правовідносин діяв поза межами наданих повноважень.

У відповіді на відзив ГО "Діти - майбутнє Поділля" прокурор вказує на необґрунтованість покликань відповідача 2 на рішення Господарського суду Хмельницької області у справі №15/52-Н, в якій, на його думку, розглядався аналогічний спір, позаяк у справі №15/52-Н підставами позову були обставини, відмінні від підстав позову у справі №924/198/25. Так, у справі №15/52-Н підставою позову було віднесення спірної земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду, що перебувають у постійному користуванні НПП «Подільські Товтри» згідно державного акта на право постійного користування землею від 06.03.2003 серії ІІ-ХМ №002535, натомість у справі №924/198/25 - перебування спірної земельної ділянки частково в межах земельної ділянки природно-заповідного фонду, що перебуває у постійному користуванні НПП «Подільські Товтри» на підставі державного акта на право постійного користування землею від 28.12.2001 серії ІІ-ХМ №002528, а частково в межах земельної ділянки водного фонду в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, що не було предметом розгляду у справі №15/52-Н.

Щодо доводів відповідача 2 про відрахування межі прибережної захисної смуги залежно від меженного періоду, то такий період має відношення тільки до річки Дністер та не стосується Дністровського водосховища, яке є штучним водним об`єктом і розраховане на акумулювання води, тому у нього не може бути меженного періоду, а є експлуатаційні рівні, що штучно регулюються. Внутрішню межу прибережної захисної смуги при розробленні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в т.ч. спірної, слід відраховувати від нормального підпірного рівня, який для Дністровського водосховища складає 121 мБС, визначений Правилами експлуатації водосховищ Дністровського комплексного гідровузла, затверджених Мінводгоспом СРСР 31.07.1987.

Також зауважує, що як на час виникнення спірних правовідносин, так і на даний час в силу положень п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» ст.122 Земельного кодексу України, органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями водного фонду Загальнодержавного значення на території Хмельницької області була Хмельницька обласна державна адміністрація, відтак райдержадміністрація не мала повноважень надання в користування (оренду) спірної земельної ділянки під видом земель оздоровчого призначення для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів.

У письмових поясненнях щодо відзиву ГО "Діти - майбутнє Поділля" третя особа зазначає, що твердження відповідача 2 про те, що вимоги та підстави спірних правовідносин у справі №15/52-Н є аналогічними щодо правовідносин у справі, що розглядається, є помилковими, оскільки у справі №15/52-Н Хмельницький міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Національного природного парку «Подільські Товтри» обґрунтовував позовні вимоги приналежністю спірної земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду на підставі державного акту на право постійного користування землею від 06.05.2003 серії ІІ-ХМ №002535. В той час як у спірних правовідносинах, що є предметом розгляду справи №924/198/25, підставою заявленої позовної заяви, є факт знаходження спірної земельної ділянки в межах земель природно-заповідного фонду, що на праві постійного користування належать третій особі - НПП «Подільські Товтри» на підставі державного акту на право постійного користування землею від 28.12.2001 серії ІІ-ХМ №002528, і оскільки дані обставини безпосередньо не досліджувались та не встановлювались судом у справі №15/52-Н, тому підстави для застосування положень ч.4 ст.75 Господарського процесуального кодексу України відсутні.

Прокурор під час судового розгляду спору підтримав позовні вимоги, вважає їх підтвердженими наявними в матеріалах справи доказами.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили з підстав, викладених у відзиві на позов.

Представник третьої особи позовні вимоги прокурора підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Суд враховує, що відповідно до ратифікованої Законом України від 17.07.2007 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (п.1 ст.6) кожен має право на справедливий та публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка застосовується судом при розгляді справ як джерело права, обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору (рішення у справі "Смірнова проти України" від 08.11.2005). Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним слід уважати строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального та процесуального законів.

Відтак, враховуючи обставини даної справи, її складність розгляд справи здійснювався в розумні строки.

Судом установлено, що кожен учасник обізнаний про здійснення Господарським судом Хмельницької області судового провадження у справі №924/198/25.

Відповідно до ч.4 ст.13 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення усіх учасників про дати, час та місце розгляду справи, вимоги розумності строку судового розгляду, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за наявними у ній матеріалами, а неявка позивача та відповідача 1 не призводить до неможливості вирішення спору по суті.

Розглядом матеріалів справи встановлено таке.

Указом Президента України "Про створення Національного природного парку "Подільські Товтри" від 27.06.1996 за №474/96 з метою збереження, відтворення та раціонального використання природних ландшафтів Поділля з унікальними історико-культурними комплексами, що мають важливе природоохоронне, естетичне, наукове, освітнє, рекреаційне та оздоровче значення, створено на території Городоцького, Кам`янець-Подільського та Чемеровецького районів Хмельницької області Національний природний парк "Подільські Товтри" і підпорядковано його Міністерству охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України. Установлено площу земель Національного природного парку "Подільські товтри" загальною площею 261316 га, у тому числі - 3015 га, що надаються у постійне користування, та 258301 га, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів (додатки №1 і №2).

Пунктом 2 даного Указу Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України за участю Міністерства лісового господарства України та Хмельницької обласної державної адміністрації зобов`язано подати в установленому порядку до Верховної Ради України матеріали для вирішення питання про вилучення 3015 га земель, що перебувають у користуванні Кам`янець-Подільського державного лісогосподарського підприємства, і передачу їх у постійне користування НПП "Подільські Товтри".

Додатком за №1 даного Указу визначено перелік землекористувачів, землі яких мають бути передані в постійне користування НПП "Подільські Товтри" - Кам`янець-Подільське державне лісогосподарське підприємство (Подільське, Панівецьке і Староушицьке лісництва, Циківський лісорозсадник), із земель якого заплановано вилучити 3015 га, з яких 544 га на території Староушицької селищної ради.

Додатком за №2 до Указу визначено перелік землекористувачів, землі яких включаються до складу "Подільські Товтри" без вилучення. Площа таких земель, що знаходяться на території Кам`янець-Подільського району, складає 150800 гектарів.

Україна є стороною Конвенції про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ існування в Європі 1979 року (Бернська конвенція), ратифікованої із застереженнями 29.10.1996.

Зазначена Конвенція є частиною національного законодавства України відповідно до ст.9 Конституції України та ст.19 Закону України від 29.06.2004 № 1906-IV «Про міжнародні договори України».

З метою виконання статей Конвенції у 1989 році шляхом прийняття Рекомендацій №16 Постійний комітет Бернської конвенції рекомендував Договірним сторонам визначити території особливого природоохоронного значення (Areas of Special Conservation Interest), щоб вжити необхідних і достатніх заходів для збереження кожного природного середовища (оселища), розташованого в межах цих територій і взяти відповідальність за їх збереження. У 1996 році Постійний комітет Бернської конвенції прийняв Резолюцію №3 щодо створення Загальноєвропейської екологічної мережі, яка буде включати в себе території особливого природоохоронного значення. На підставі зазначених вище Рекомендації №16 та Резолюції №3 була заснована Смарагдова мережа.

Відповідальними за створення та функціонування територій Смарагдової мережі є державні органи, а також органи Бернської конвенції.

Національний природний парк "Подільські Товтри" (код UA0000011) входить до Смарагдової мережі Європи.

Рішенням Хмельницької обласної ради "Про вилучення та надання земель лісового фонду у постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри" від 16.12.1998 №11, за наслідками розгляду матеріалів про вилучення та надання земельних ділянок лісового фонду у постійне користування, що представлені Кам`янець-Подільською районною радою, вирішено вилучити із користування Кам`янець-Подільського держлісгоспу, що на території Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, земельні ділянки у розмірі 498,9 га та надати їх в постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри".

28.12.2001 Кам`янець-Подільською районною радою народних депутатів Хмельницької області Національному природному парку "Подільські Товтри" видано Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №002528 земельною ділянкою площею 442,58 га для природоохоронного та рекреаційного призначення відповідно до рішення Хмельницької обласної ради народних депутатів від 16.12.1998. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №4.

Оригінал Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №002528 від 28.12.2001 оглянуто у судовому засіданні.

Державний акт серії ІІ-ХМ №002528 видано та зареєстровано Національному природному парку "Подільські Товтри" 28.12.2001, що стверджується листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №32-22-0.501-2743/2-25 від 07.07.2025 з доданими копіями Журналу реєстрації державних актів.

01.02.2022 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 442,5800 га державної власності розташованої на території Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (категорія земель - землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) та присвоєно кадастровий номер :06:002:0021, що стверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-022 від 01.02.2022.

22.02.2022 за Національним природним парком "Подільські Товтри" зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :06:002:0021 площею 442,58 га на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №002528 від 28.12.2001, що стверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №301586221 від 26.05.2022.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 19.04.2002 №286/2002-р "Про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га" надано в оренду Хмельницькій обласній громадській організації "Діти-майбутнє Поділля" на 25 років земельну ділянку, що розташована на території Староушицької селищної ради (дитячий спортивно-оздоровчий табір "Бакота") для культурно-оздоровчих потреб площею 1,33 га; звільнено Хмельницьку обласну громадську організацію "Діти-майбутнє Поділля" від сплати орендної плати; до користування земельною ділянкою приступити після заключення у встановленому порядку договору оренди земельної ділянки та відповідної державної реєстрації.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 17.05.2002 №403/2002р "Про внесення змін до розпорядження голови Кам`янець-Подільської райдержадміністрації від 19.04.2002 №286/2002-р "Про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га" внесено зміни до розпорядження Кам`янець-Подільської райдержадміністрації від 19.04.2002 №286/2002-р "Про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га": пункт другий розпорядження голови Кам`янець-Подільської райдержадміністрації викладено в слідуючій редакції: "Встановити орендну плату Хмельницькій обласній організації "Діти майбутнє Поділля" за оренду земельної ділянки площею 1,33 га в сумі 30,85 грн. в рік за 1 га земель. Орендна плата вноситься в строк до 1 вересня кожного року на розрахунковий рахунок 0236, код 23565590, місцевий бюджет Староушицької селищної ради, код платежу 13050200, банк Кам`янець-Подільське відділення Державного казначейства в Хмельницькій області, МФО 815013; пункт другий розпорядження голови від 19.04.2002 №386/02 вважати таким, що втратив чинність.

04.06.2002 між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та Громадською організацією "Діти-Майбутнє Поділля", як орендарем укладено договір оренди земельної ділянки (далі - Договір), згідно п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у довгострокове платне користування на підставі розпоряджень №286/20002р. від 19.04.2002 та №403/2002р. від 17.05.2002 земельну ділянку, що розташована на території Староушицької селищної ради (дитячий спортивно-оздоровчий табір "Бакота") Кам`янець-Подільського району загальною площею 1,33 га. Земельна ділянка виділена в натурі на місцевості у встановленому законом порядку.

Земельна ділянка надається у володіння та користування для культурно-оздоровчих потреб (п.2.1 Договору).

Договір укладається на строк 25 років з дати його реєстрації (п.2.2 Договору).

Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі; грошова плата вноситься на рахунок Староушицької селищної ради, розрахунковий рахунок 0236, код 23565590, місцевий бюджет Староушицької селищної ради, код платежу 13050200, банк Кам`янець-Подільське відділення Державного казначейства в Хмельницькій області, МФО 815013, в розмірі 30,85 грн. в рік за 1,00 га з послідуючою індексацією; загальна сума оренди становить 1025,75 грн.; періодичність внесення орендної плати - до 1 вересня кожного року.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 23.10.2012 №1052/2012р "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки Громадської організації "Діти-майбутнє Поділля" внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 04.06.2002, укладеного між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та Громадською організацією "Діти-Майбутнє Поділля", зареєстрованого в Кам`янець-Подільському районному відділі земельних ресурсів, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 04.06.2002 року за № 2, а саме: абзац 2 пункту 2 Договору викласти в наступній редакції: "Грошова плата вноситься на розрахунковий рахунок Староушицької селищної ради в розмірі 3500,00 гривень на рік за 1 гектар з послідуючою індексацією".

Згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 07.12.2021 земельна ділянка з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,3331 га державної власності (категорія - землі оздоровчого призначення) з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, розташована на території Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницькій області, речові права не зареєстровані, однак вказано найменування юридичної особи - ГО «Діти - майбутнє Поділля».

Відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо речових прав, іпотек, обтяжень щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 відсутні.

Згідно інформації Хмельницької обласної державної адміністрації, викладеної у листі №99/34-12-148/2025 від 07.01.2025, земельна ділянка загальною площею 1,3331 га з кадастровим номером :05:011:0002 знаходиться на території Національного природного парку "Подільські Товтри" загальною площею 261316,0 га, що є об`єктом Смарагдової мережі та охороняється відповідно до Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі (Бернська конвенція).

Відповідно до Проекту організації території Національного природного парку «Подільські Товтри», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 07.11.2014 №355 (зі змінами та доповненнями), вказана земельна ділянка знаходиться в зоні регульованої рекреації.

Згідно Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природо-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів ландшафтного заказника місцевого значення «Староушицький», затвердженого наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації від 25.11.2024 № 48-од, земельна ділянка загальною площею 1,3331 га з кадастровим номером :05:011:0002 частково (0,3410 га) перебуває у межах ландшафтного заказника місцевого значення «Староушицький» та в межах його охоронної зони.

Дана земельна ділянка розташована на території водно-болотного угіддя міжнародного значення «Бакотська затока» (сертифікат Рамсарської конвенції від 29.07.2004 №1401).

За інформацією НПП «Подільські Товтри», викладеною у листі №749 від 09.08.2023, проведено обстеження земельної ділянки :05:011:0002 біля с. Гораївка Староушицької ОТГ, що перебуває в оренді ГО «Діти-Майбутнє Поділля», згідно з функціональним зонуванням НПП «Подільські Товтри» відноситься до зони регульованої рекреації (проект організації території НПП «Подільські Товтри», затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 07.11.2014 №355 (із змінами і доповненнями). Під час обстеження даної території виявлено ряд порушень вимог земельного та природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП «Подільські Товтри», що зафіксовано в акті №59А/2023 від 27.07.2023, а саме: виявлено будівництво споруд (будівель) житлових та нежитлових приміщень, вигрібної ями для накопичення рідких відходів та ін., всього 25 будівель, збудованих із природного каменю без будь яких дозвільних документів; зафіксовано складання металобрухту на площі 0,0052 га та складування інших великогабаритних відходів. Також встановлено факт накладання площею 0,3410 га земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 на земельну ділянку постійного користування Парку з кадастровим номером :06:002:0021 (Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія 1І-ХМ №002528 від 28.12.2001 року, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права НВ-022 від 01.02.2022 року) та незаконного використання даної частини земельної ділянки (площею 0,0783 га.), а саме шляхом забудови будівель та споруд. У зв`язку з виявленими фактами порушення природоохоронного законодавства внесено припис про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, режиму територій та об`єктів природо-заповідного фонду №29ПЗФ/2023 від 27.07.2023. До листа долучено копії Акту №59А/2023 від 27.07.2023, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру, припису, фотоматеріалів та розпоряджень Кам`янець-Подільської райдержадміністрації від 19.04.2002 №286/2002 та від 14.05.2002 №403/2002.

Відповідно до інформації Департаменту природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, викладеної у листі від 03.01.2025 №11/11-05/15-25, проєкти рішень та відповідні матеріали щодо вилучення, надання у власність, користування, зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 до Міндовкілля не надходили.

Згідно інформації Секретаріату Кабінету Міністрів України, викладеної у листі від 03.01.2025 №177/0/2-25, проєкти рішень та інші матеріали, пов`язані з вилученням та наданням у користування, власність зі зміною цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 до Кабінету Міністрів не надходили.

Відповідно до листа Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області №10 від 03.01.2025, земельна ділянка з кадастровим номером :05:011:0002 знаходиться на лівому березі Дністровського водосховища на річці Дністер. Відповідно до ст.79 Водного кодексу України річка Дністер є великою річкою (загальна площа басейну 72 100 кв.км, в межах України 52 300 кв.км). Відповідно до ст.88 Водного кодексу України для великих річок та водосховищ на них прибережні захисні смуги встановлюються по берегах уздовж урізу води (у меженний період) шириною 100 м. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Згідно інформації Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, викладеної у листі від 06.01.2025 №22/06/2025, за результатами співставлення місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 з використанням інтернет-ресурсу - google.maps з наявними в управлінні картографічними матеріалами Робочого проекту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС земельна ділянка із кадастровим номером :05:011:0002 знаходиться орієнтовно на відстані 7-28 м від урізу води Дністровського водосховища. Відповідно до ст.88 Водного кодексу України нормативна ширина для великих річок (р. Дністер - велика річка) та водосховищ на них становить 100 м. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється. До листа додано завірену копію з проєкту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС із зазначенням орієнтовного місця розташування земельної ділянки.

Окрім того, прокурором надано до матеріалів справи Робочий проект водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС на території колгоспу імені Орджонікідзе Кам`янець-Подільського району Хмельницької області із картографічними матеріалами, виготовленого у 1986 році проектно-вишукувальним та науково-дослідним інститутом «Укрдіпроводгосп».

Також, згідно збірного кадастрового плану земельної ділянки, виготовленого за результатами проведених топографо-геодезичних робіт сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_1 та наданого з листом №18 від 20.02.2024, земельна ділянка з кадастровим номером :05:011:0002 частково (площею 0,3410 га) накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :06:002:0021, що перебуває у постійному користуванні НПП «Подільські Товтри» на підставі Державного акта на право постійного користування від 28.12.2001 серії ІІ-ХМ № 002528. Крім того, частина земельної ділянки, площею 0,8077 га, яка входить в межі земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, накладається на землі водного фонду. Оброблення результатів проведеної роботи виконано з використанням програмного забезпечення, матеріалів Публічної кадастрової карти України, державного акта на право постійного користування серії ІІ-ХМ №002528 від 28.12.2001, Робочого проекту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС на території Хмельницької області з картографічними матеріалами. Земельні ділянки були нанесені по координатах згідно каталогу координат.

На підтвердження надано схематичне зображення накладень земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 на землі водного фонду та природно-заповідного фонду, розроблене сертифікованим інженером-землевпорядником інженером-геодезистом ОСОБА_1

В матеріалах справи наявний кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста №010028 від 15.03.2013, виданий ОСОБА_1

Відповідачем до матеріалів справи надано:

- лист Хмельницької обласної державної адміністрації №19/01-24-192/76 «Про оформлення матеріалів попереднього погодження», за змістом якого надано дозвіл Кам`янець-Подільській райдержадміністрації створити комісію по вибору і обстеженню земельної ділянки для розташування дитячої туристично-спортивної бази за рахунок землекористувачів Кам`янець-Подільського району площею відповідно до обґрунтованих розрахунків. Обласній федерації традиційних видів східних єдиноборств оформити матеріали попереднього погодження місця розташування туристично-спортивної бази відповідно до вимог ст.34 Земельного кодексу України. Матеріали, погоджені райдержадміністрацією, подати на розгляд облдержадміністрації;

- технічне завдання на розробку проекту відведення земельної ділянки та договору на право тимчасового користування землею Хмельницькій обласній федерації традиційних видів східних єдиноборств площею 1,8 га в Урочищі «Бакота» Староушицької селищної ради для проведення дитячих спортивно-оздоровчих таборів;

- акт вибору і обстеження земельної ділянки передбаченої до відведення для створення дитячої оздоровчо-спортивної бази на території Староушицької селищної ради народних депутатів, затвердженого головою Кам`янець-Подільської райдержадміністрації 11.03.1997, за змістом якого комісія провела вибір і обстеження земельної ділянки, передбаченої під дитячу спортивно-оздоровчу базу Хмельницькій обласній федерації традиційних видів східних єдиноборств та зазначила, що земельна ділянка, що проектується до відведення розташована на землях Кам`янець-Подільського держлісгоспу - ліси 1 категорії (урочище «Над Бакотою») на захід 3,2 км від села Гораївка. З заходу земельна ділянка межує з землями водного фонду, з усіх інших сторін - з землями держлісгоспу, а також виснувала, що за своїм розміщенням та станом земельна ділянка площею 1,33 га може бути відведена тільки в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном 25 років для розміщення літніх наметних таборів, без права забудови та пошкодження лісових насаджень;

- лист від 18.02.1997 №03/221/2 Державного управління охорони навколишнього природного середовища по Хмельницькій області, адресований президенту Обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств, за змістом якого Державне управління екологічної безпеки в Хмельницькій області погоджує місце вибору земельної ділянки під дитячу оздоровчо-спортивну базу при умові погодження з дирекцією Національного природного парку «Подільські Товтри», облаштування гідроізоляційного вигрібу для збору і видалення господарсько-фекальних стоків, організованого збору та періодичного вивезення на полігон побутових відходів;

- лист від 06.03.1997 Дністровського басейнового водогосподарського об`єднання, згідно якого Дністровське БВО погоджує місце вибору земельної ділянки при умові виконання вимог Хмельницького держуправління екобезпеки №03/221, забезпечення збереження в прибережній зоні стаціонарної мережі моніторингу переформування берегів водосховища (скважини вздовж затоки «Бакота»);

- розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації "Про відведення земельної ділянки" від 02.06.1997 №155-р, за змістом якого розглянувши подані матеріали про відведення земельної ділянки Президії Хмельницької обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств, керуючись ст.77 Земельного кодексу України та ст.14 (пункт 4) Лісового кодексу України, відведено Президії Хмельницької обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном на 25 років земельну ділянку площею 1,33 гектари для організації дитячо-спортивного оздоровчого літнього наметового табору за рахунок земель Кам`янець-Подільського держлісгоспу (ліси першої категорії урочище «Над Бакотою» кв.39) без права забудови порубки лісових насаджень (п.1); до користування землею приступити після встановлення меж ділянки на місцевості та заключення договору на право тимчасового користування землею з Староушицькою селищною радою (п.2);

- акт погодження меж землекористування від 12.05.1997, згідно якого земельна ділянка площею 1,33 га в натурі закріплена межовими знаками в кількості 12 шт., які передані на зберігання представнику землекористувача;

- договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), укладений 18.06.1997 між Староушицькою селищною радою та Хмельницькою обласною федерацією традиційних видів східних єдиноборств, згідно п.1.1-1.2 якого Староушицька селищна рада на підставі розпорядження райдержадміністрації №155р від 02.06.1997 надає, а Хмельницька обласна федерація традиційних видів східних єдиноборств приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 1,33 га, в т.ч. лісів 1,33 га, строком на 25 років для розміщення спортивно-оздоровчого табору без права забудови пошкодження лісових насаджень; договір зареєстрований в Книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 18.06.1997 за №5 Староушицькою селищною радою народних депутатів;

- план тимчасового землекористування Хмельницької обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств (дитяча спортивно-оздоровча база) погоджений начальником районного відділу земельних ресурсів, головою Староушицької селищної ради, директором Камянець-Подільського держлісгоспу, з описом меж, зокрема від Б до В землі водного фонду (Дністровське водосховище);

- акт про встановлення меж земельної ділянки на місцевості від 20.06.1997, складений головою та землевпорядником Староушицької селищної ради, представниками землекористувача та фірми «Земля»;

- акт №000093 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 10.07.2001, згідно якого представниками НПП надано рекомендації Хмельницькій обласній федерації традиційних видів східних єдиноборств;

- план (схему) земельної ділянки, переданої в оренду Хмельницькій обласній організації «Діти - майбутнє Поділля», затвердженого заступником голови Кам`янець-Подільської райдержадміністрації, з описом меж від А до Б - землекористування національного парку «Подільські Товтри», від Б до А - землі водного фонду;

Інших доказів, які стосуються предмету спору, матеріали справи не містять.

Дослідивши обставини справи та оцінивши надані докази по суті спору, суд бере до уваги таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч.3 ст.53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч.4 ст. 53 ГПК України).

Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення (позиція узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 26.05.2020 у справі №912/2385/18).

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Також Велика Палата Верховного Суду звернула увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.

У рішенні від 05.06.2019 №4-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що Конституцією України встановлено вичерпний перелік повноважень прокуратури, визначено характер її діяльності і в такий спосіб передбачено її існування і стабільність функціонування; наведене гарантує неможливість зміни основного цільового призначення вказаного органу, дублювання його повноважень/функцій іншими державними органами, адже протилежне може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень.

Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідний компетентний орган, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Щодо підстав представництва інтересів держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації в спірних правовідносинах, суд враховує таке.

У справі, що розглядається, прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах - Хмельницької обласної військової адміністрації до Хмельницької районної державної (військової) адміністрації та Громадської організації "Діти - майбутнє Поділля" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2002, скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень щодо земельної ділянки, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання громадської організації "Діти-Майбутнє Поділля" повернути державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації частину земельної ділянки природно-заповідного фонду площею 0,3410 га та частину земельної ділянки водного фонду площею 0,8077 га, які згідно матеріалів топографо-геодезичних робіт перебувають у межах земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, що розташована за межами населеного пункту села Гораївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Прокурор стверджує, що при передачі земельної ділянки з кадастровим номером з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га державної власності в оренду допущено порушення вимог ст. 4, 7, 9, 21, 25, 26, 40 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст. 43, 44, 84, 122 Земельного кодексу України, ст.1, 5, 10, 88, 89 Водного кодексу України, позаяк дана земельна ділянка частково (площею 0,3410 га) відноситься до земель природно-заповідного фонду, а частково (площею 0,8077 га) - до земель водного фонду та знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища.

Положення статей 13, 14 Конституції України, статті 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначають, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Захист навколишнього природного середовища є не лише обов`язком кожного, як це передбачено ст. 66 Конституції України, а й обов`язком публічної влади, яка має вживати передбачених законом заходів для охорони, захисту, збереження і відтворення природних ресурсів рослинного і тваринного світу, об`єктів природно-заповідного фонду, тобто на державу покладено позитивний обов`язок щодо забезпечення належного функціонування природних екосистем.

Окрім того, в силу вимог ст.ст.19, 58, 60-62, 83 ЗК України, ст.ст. 88-90 Водного кодексу України (далі - ВК України) землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які розповсюджується особливий порядок їх використання та надання їх у користування.

Правовідносини, пов`язані з наданням у власність, користування земель природно-заповідного та водного фонду державної власності, становлять "суспільний", "публічний" інтерес.

У даному випадку інтерес держави полягає у необхідності захисту прав та інтересів власника землі, забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Належне (законне) розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності, які є основним національним багатством, що перебувають під особливою охороною держави, а право користування якими набувається виключно відповідно до закону, безумовно є складовою питання державного (загального) інтересу.

Відтак у спірних правовідносинах порушення інтересів держави, як власника, щодо реалізації передбаченого частиною 1 статті 319 Цивільного кодексу України права вільно володіти, користуватися та розпоряджатися таким майном через уповноважений орган виконавчої влади, полягає у незаконній передачі у користування (оренду) земельної ділянки державної власності, що відноситься до земель природно-заповідного та водного фонду.

Враховуючи, що частина земельної ділянки площею 0,3410 га та частина земельної ділянки площею 0,8077 га, які входять в межі земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, відносяться до земель природно-заповідного та водного фонду відповідно, які є об`єктами загальнодержавного значення та відноситься до особливо цінних земель, що вилучені із господарського використання та перебувають в державній власності, прокурор зазначає, що розпорядником таких земель державної власності є Хмельницька обласна військова адміністрація.

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою (ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації").

Суд враховує, що Указом Президента України № 68/2022 від 24.02.2022 "Про утворення військових адміністрацій" на виконання Закону України "Про правовий режим воєнного стану" для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку постановлено утворити Хмельницьку обласну військову адміністрацію. У зв`язку з утворенням військових адміністрацій, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону (п.2 ч.1 ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації").

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

Відповідно до пункту "а" ч.1 ст.17 ЗК України, як в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, так і в редакції, чинній на час розгляду справи судом, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України (в редакції від 01.01.2002, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Частиною 5 ст.122 ЗК України (в редакції, чинній на час розгляду справи судом) унормовано, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Підпунктом "г" п.4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", що набрав чинності 01.01.2013, у державній власності залишаються усі землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу (земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади, та земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій), а також земель, які відповідно до закону віднесені до комунальної власності.

Таким чином, розпорядником земель природно-заповідного фонду та водного фонду державної власності, які розташовані за межами населених пунктів, є обласні державні адміністрації.

Оскільки прокурор стверджує, що спірна земельна ділянка, яка знаходиться поза межами населеного пункту с.Гораївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, частково (площею 0,3410 га) відноситься до земель природно-заповідного фонду, а частково (площею 0,8077 га) - до земель водного фонду та знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, розпорядником вказаної земельної ділянки як на час виникнення спірних правовідносин, так і на даний час є Хмельницька обласна військова адміністрація, то при зверненні до суду в інтересах держави він правомірно зазначив вказано місцеву адміністрацію органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Матеріалами справи стверджується факт звернення Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до Хмельницької обласної військової адміністрації з повідомленням про виявлені порушення законодавства України при наданні у користування земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, позаяк дана земельна ділянка частково відноситься до земель природно-заповідного фонду та водного фонду, з проханням надати інформацію про вжиті заходи з метою усунення викладених у листі порушень, а також чи будуть вживатись заходи представницького характеру, спрямовані на повернення вказаної земельної ділянки.

Хмельницька обласна військова адміністрація листом від 07.01.2025 №99/34-12-148/2025 повідомила окружну прокуратуру про невжиття заходів щодо повернення земельної ділянки у зв`язку з обмеженим фінансуванням.

Наведене свідчить про вияв пасивної поведінки уповноважених суб`єктів після отримання повідомлення прокурора про порушення інтересів держави та необхідності захисту цих інтересів. Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 15.04.2021 у справі №905/1529/20, від 30.07.2020 у справі №904/5598/18.

08.01.2025 Кам`янець-Подільською окружною прокуратурою надіслано повідомлення Хмельницькій обласній військовій адміністрації про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді шляхом пред`явлення позову до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації та Громадської організації "Діти - майбутнє Поділля" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2002, укладеного між відповідачами, скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень щодо земельної ділянки, скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га та зобов`язання Громадської організації "Діти - майбутнє Поділля" повернути державі в собі Хмельницької обласної державної адміністрації частину земельної ділянки природно-заповідного фонду площею 0,3410 га та частину земельної ділянки водного фонду площею 0,8077 га, які згідно матеріалів топографо-геодезичних робіт перебувають у межах земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, що розташована за межами населеного пункту села Гораївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Отже, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18.

За наведених обставин, оскільки прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, враховуючи, що останній самостійно не звернувся до суду, про що повідомив прокуратуру, суд дійшов висновку про дотримання прокурором порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", для звернення до суду з відповідним позовом та наявності законних підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах: Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації).

За статтями 15, 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Частиною 1 ст.4 ГПК України визначено, що право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України, статтею 4 ГПК України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Водночас зазначені норми не означають, що кожний позов, поданий до суду, має бути задоволений. Якщо позивач не довів порушення його права чи безпосереднього інтересу, в позові слід відмовити (близький за змістом правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.09.2021 у справі №761/45721/16-ц).

Оцінка предмета заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права та/або інтересу позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги (правовий висновок Верховного Суду викладений у постановах від 19.09.2019 у справі № 924/831/17, від 28.11.2019 у справі № 910/8357/18, від 22.09.2022 у справі № 924/1146/21, від 06.10.2022 у справі № 922/2013/21, від 17.11.2022 у справі № 904/7841/21).

У справі, що розглядається, предметом спору є земельна ділянка з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, що розташована за межами населеного пункту села Гораївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (категорія - землі оздоровчого призначення) з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, розташована на території Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницькій області, яка перебуває в оренді ГО «Діти - майбутнє Поділля» на підставі договору від 04.06.2002, укладеного між Кам`янець-Подільською райдержадміністрацією та ГО «Діти - майбутнє Поділля».

Прокурор, покликаючись на те, що спірна земельна ділянка частково (площею 0,3410 га) відноситься до земель природно-заповідного фонду, а частково (площею 0,8077 га) - до земель водного фонду та знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, звернувся з позовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2002, укладеного між відповідачами, скасування державної реєстрації речових прав та їх обтяжень щодо земельної ділянки, скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га та зобов`язання Громадської організації "Діти - майбутнє Поділля" повернути державі в собі Хмельницької обласної державної адміністрації частину земельної ділянки природно-заповідного фонду площею 0,3410 га та частину земельної ділянки водного фонду площею 0,8077 га, які згідно матеріалів топографо-геодезичних робіт перебувають у межах земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га.

Як слідує зі змісту позовної заяви, незаконна передача у користування (оренду) земельної ділянки державної власності, що частково відноситься до земель природно-заповідного та водного фонду, державна реєстрація усіх зареєстрованих речових прав щодо земельної ділянки, чинна державна реєстрація земельної ділянки становлять перешкоди державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації у здійсненні повноважень власника земельної ділянки водного фонду.

Статтею 391 ЦК України передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

За приписами ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Отже, заявлені прокурором вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2002, скасування державної реєстрації усіх зареєстрованих речових прав та їх обтяжень, скасування державної реєстрації земельної ділянки, а також повернення державі частини земельної ділянки природно-заповідного фонду площею 0,3410 га та частини земельної ділянки водного фонду площею 0,8077 га, які перебувають у межах спірної земельної ділянки, як спосіб захисту порушеного права, має кореспондувати змісту права чи інтересу держави, за захистом якого звернувся прокурор, та характеру його порушення відповідачами.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.06.2002

Як встановлено судом, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 19.04.2002 №286/2002-р "Про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га" надано в оренду Хмельницькій обласній громадській організації "Діти-Майбутнє Поділля" на 25 років земельну ділянку, що розташована на території Староушицької селищної ради (дитячий спортивно-оздоровчий табір "Бакота") для культурно-оздоровчих потреб площею 1,33 га; звільнено Хмельницьку обласну громадську організацію "Діти-Майбутнє Поділля" від сплати орендної плати; до користування земельною ділянкою приступити після заключення у встановленому порядку договору оренди земельної ділянки та відповідної державної реєстрації.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 17.05.2002 №403/2002р "Про внесення змін до розпорядження голови Кам`янець-Подільської райдержадміністрації від 19.04.2002 №286/2002-р "Про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га" внесено зміни до розпорядження Кам`янець-Подільської райдержадміністрації від 19.04.2002 №286/2002-р "Про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га": пункт другий розпорядження голови Кам`янець-Подільської райдержадміністрації викладено в слідуючій редакції: "Встановити орендну плату Хмельницькій обласній організації "Діти майбутнє Поділля" за оренду земельної ділянки площею 1,33 га в сумі 30,85 грн. в рік за 1 га земель. Орендна плата вноситься в строк до 1 вересня кожного року на розрахунковий рахунок 0236, код 23565590, місцевий бюджет Староушицької селищної ради, код платежу 13050200, банк Кам`янець-Подільське відділення Державного казначейства в Хмельницькій області, МФО 815013; пункт другий розпорядження голови від 19.04.2002 №386/02 вважати таким, що втратив чинність.

04.06.2002 між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та Громадською організацією "Діти-Майбутнє Поділля", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у довгострокове платне користування на підставі розпоряджень №286/20002р від 19.04.2002 та №403/2002р від 17.05.2002 земельну ділянку, що розташована на території Староушицької селищної ради (дитячий спортивно-оздоровчий табір "Бакота") Кам`янець-Подільського району загальною площею 1,33 га для культурно-оздоровчих потреб на 25 років з дати його реєстрації.

Згідно ст.93 ЗК України (тут і надалі в редакції від 01.01.2002, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Статтею 3 Закону України «Про оренду землі» (тут і надалі в редакції від 30.03.2002, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ч.1 ст.124 ЗК України).

Відповідно до ст.5 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України у межах їх повноважень. Рішення про надання в оренду земельних ділянок зазначені органі державної влади приймають при попередньому погодженні цих питань на сесіях відповідних рад.

Матеріали справи не містять відомостей щодо попереднього погодження рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки на сесії відповідної ради. Доказів зворотного відповідачами не надано.

Згідно ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди земельної ділянки укладається у письмовій формі. Невід`ємною частиною договору оренди земельної ділянки є план (схема) земельної ділянки. Договір оренди земельної ділянки посвідчується нотаріально за її місцезнаходженням на строк більше 5 років в обов`язковому порядку.

Статтею 14 Закону України «Про оренду землі» унормовано, що умови договору оренди земельної ділянки не можуть суперечити законам України. Істотними умовами договору оренди земельної ділянки є: об`єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), термін договору оренди, орендна плата (розмір, індексація, форми платежу, терміни та порядок внесення та перегляду, цільове призначення, умови використання і збереження якості землі, умови повернення земельної ділянки орендодавцеві, існуючі обмеження та обтяження щодо використання земельної ділянки, сторона (орендодавець чи орендар), яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об`єкта оренди чи його частини, відповідальність сторін.

Відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, порушення вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 цього Закону є підставою для відмови у державній реєстрації договору оренди згідно зі статтею 18 цього Закону, а також для визнання договору недійсним відповідно до законів України.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (ч.2 ст.126 ЗК України).

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється (ч.ч.2, 3 ст.125 ЗК України).

Звертаючись до суду із даним позовом, прокурор вказує, що при передачі спірної земельної ділянки в оренду допущено порушення вимог статей 4, 7, 9, 21, 25, 26, 40 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", статей 43, 44, 84, 122 Земельного кодексу України, статей 1, 5, 10, 88, 89 Водного кодексу України, позаяк дана земельна ділянка частково (площею 0,3410 га) відноситься до земель природно-заповідного фонду, а частково (площею 0,8077 га) - до земель водного фонду та знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до п.5 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються засади використання природних ресурсів, виключної (морської) економічної зони, континентального шельфу, освоєння космічного простору, організації та експлуатації енергосистем, транспорту і зв`язку.

Згідно ст.18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

За положеннями ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, у тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення та землі водного фонду.

Відповідно до ст.43, 44 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Частина 1 ст.150 ЗК України відносить землі природно-заповідного фонду до особливо цінних земель.

Відповідно до ст.80 ЗК України суб`єктом права власності на землю є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади.

За змістом ч.ч.1, 2 ст.84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності; право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

За приписами ч.1 ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (ст.45 ЗК України).

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначає Закон України «Про природно-заповідний фонд» (тут і надалі в редакції від 13.01.2000, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

В силу вимог статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Згідно ст.4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу.

Землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду України, а також землі природних територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську, а також історико-культурну цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природоохоронного та історико-культурного призначення. На землях природоохоронного та історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням (ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд»).

Статтею 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства

України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях, у науково-дослідних цілях, в оздоровчих та інших рекреаційних цілях, в освітньо-виховних цілях, для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Встановлені частиною першою цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об`єктів.

Відтак законодавець визначив допустимі цілі та види використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду та встановив можливість здійснення діяльності, яка не суперечитиме цільовому призначенню територій та об`єктів даного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворенню та використання їх природних комплексів та окремих об`єктів.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об`єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об`єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України. До складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів.

Указом Президента України "Про створення Національного природного парку "Подільські Товтри" від 27.06.1996 за №474/96 з метою збереження, відтворення та раціонального використання природних ландшафтів Поділля з унікальними історико-культурними комплексами, що мають важливе природоохоронне, естетичне, наукове, освітнє, рекреаційне та оздоровче значення, створено на території Городоцького, Кам`янець-Подільського та Чемеровецького районів Хмельницької області Національний природний парк "Подільські Товтри" і підпорядковано його Міністерству охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України. Установлено площу земель Національного природного парку "Подільські товтри" загальною площею 261316 га, у тому числі - 3015 га, що надаються у постійне користування, та 258301 га, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів (додатки №1 і №2).

Як вбачається з матеріалів справи, 16.12.1998 рішенням Хмельницької обласної ради "Про вилучення та надання земель лісового фонду у постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри" №11, за наслідками розгляду матеріалів про вилучення та надання земельних ділянок лісового фонду у постійне користування, що представлені Кам`янець-Подільською районною радою, вирішено вилучити із користування Кам`янець-Подільського держлісгоспу, що на території Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, земельні ділянки у розмірі 498,9 га та надати їх в постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри".

28.12.2001 Кам`янець-Подільською районною радою народних депутатів Хмельницької області Національному природному парку "Подільські Товтри" видано Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №002528 земельною ділянкою площею 442,58 га для природоохоронного та рекреаційного призначення відповідно до рішення Хмельницької обласної ради народних депутатів від 16.12.1998. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №4.

В подальшому, 01.02.2022 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 442,5800 га державної власності розташованої на території Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та присвоєно кадастровий номер :06:002:0021, а 22.02.2022 за Національним природним парком "Подільські Товтри" зареєстровано право постійного користування цією земельною ділянкою.

Відповідно до п.2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр», земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Згідно п. 10 вказаного Закону, документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Відтак, з моменту реєстрації 28.12.2001 в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею державного акту серії ІІ-ХМ №002528 в Національного природного парку «Подільські Товтри» виникло право постійного користування земельною ділянкою площею 442,58 га, яка знаходиться на території Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, Хмельницька обласна державна адміністрація набула право здійснювати правомочності власника земельної ділянки від імені держави.

Матеріалами справи стверджується, зокрема, інформацією Хмельницької обласної державної адміністрації, викладеною у листі №99/34-12-148/2025 від 07.01.2025, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,3331 га знаходиться на території Національного природного парку "Подільські Товтри" та перебуває в зоні регульованої рекреації згідно Проекту організації території Національного природного парку «Подільські Товтри», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 07.11.2014 №355 (зі змінами та доповненнями). При цьому, частково (площею 0,3410 га) перебуває у межах ландшафтного заказника місцевого значення «Староушицький» та в межах його охоронної зони відповідно до Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природо-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів ландшафтного заказника місцевого значення «Староушицький», затвердженого наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації від 25.11.2024 № 48-од. Також, дана земельна ділянка розташована на території водно-болотного угіддя міжнародного значення «Бакотська затока» (сертифікат Рамсарської конвенції від 29.07.2004 №1401).

За інформацією НПП «Подільські Товтри», викладеною у листі №749 від 09.08.2023, проведено обстеження земельної ділянки :05:011:0002 біля с.Гораївка Староушицької ОТГ, що перебуває в оренді ГО «Діти-Майбутнє Поділля» та відноситься до зони регульованої рекреації. Під час обстеження даної території виявлено ряд порушень вимог земельного та природоохоронного законодавства, що зафіксовано в акті №59А/2023 від 27.07.2023, а саме: виявлено будівництво споруд (будівель) житлових та нежитлових приміщень, вигрібної ями для накопичення рідких відходів та ін., всього 25 будівель, збудованих із природного каменю без будь яких дозвільних документів; зафіксовано складання металобрухту на площі 0,0052 га та складування інших великогабаритних відходів. Також встановлено факт накладання площею 0,3410 га земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 на земельну ділянку постійного користування Парку з кадастровим номером :06:002:0021 та незаконного використання даної частини земельної ділянки площею 0,0783 га шляхом забудови будівель та споруд. У зв`язку з виявленими фактами порушення природоохоронного законодавства внесено припис про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, режиму територій та об`єктів природо-заповідного фонду №29ПЗФ/2023 від 27.07.2023.

Згідно ст.3 Водного кодексу України (тут і надалі в редакції від 20.12.2001, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд.

До водних об`єктів загальнодержавного значення належать: поверхневі води (озера, водосховища, річки, канали), що знаходяться і використовуються на території більш як однієї області, а також їх притоки всіх порядків; водні об`єкти в межах територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, а також віднесені до категорії лікувальних (ч.1 ст.5 ВК України).

Положеннями ст.60 ЗК України визначено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Згідно ст.3 ВК України водосховище є штучною водоймою.

Водосховище як штучна водойма утворюється за допомогою греблі з метою створення запасу води, регулювання стоку, роботи ГЕС чи з іншої господарської потреби.

Дністровське водосховище було створене у 1981-1987 роках для забезпечення експлуатації комплексного Дністровського гідровузла.

На картографічних матеріалах, долучених до Робочого проекту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС на території колгоспу імені Орджонікідзе Кам`янець-Подільського району Хмельницької області виготовленого у 1986 році проектно-вишукувальним та науково-дослідним інститутом «Укрдіпроводгосп» графічно відображено межі Дністровського водосховища, до якого входить частина Дністровського водосховища поблизу села Колодіївка Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та червоною лінією позначено межі прибережної захисної смуги водосховища.

Дана проектна документація водоохоронної зони лівого берега Дністровського водосховища на території Хмельницької області затверджена протоколом виконкому Хмельницької обласної ради 1988 року. Робочі екземпляри були передані кожному господарству районів, території яких прилягали до Дністровського водосховища.

Проектна документація вважається дійсною та на даний час використовується в роботі Басейновим управлінням водних ресурсів річок Прут та Сірет.

Статтею 4 ВК України, яка кореспондується з ч.1 ст.58 ЗК України, визначено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Отже, землі зайняті водними об`єктами та прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм належать до земель водного фонду.

Порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством (ст.85 ВК України).

Статтею 88 ВК України унормовано, що з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Відповідно до ст.90 ВК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється, серед іншого будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо. Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Матеріалами справи стверджується, зокрема листом Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області №10 від 03.01.2025, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:011:0002 знаходиться на лівому березі Дністровського водосховища на річці Дністер.

Відповідно до ст.79 ВК України річка Дністер є великою річкою (загальна площа басейну 72 100 кв. км, в межах України 52 300 кв. км).

Згідно інформації Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, викладеної у листі від 06.01.2025 №22.06.2025, за результатами співставлення місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 з використанням інтернет-ресурсу - google.maps з наявними в управлінні картографічними матеріалами Робочого проекту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС земельна ділянка із кадастровим номером :05:011:0002 знаходиться орієнтовно на відстані 7-28 м від урізу води Дністровського водосховища.

Факт накладення земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 частково (площею 0,3410 га) на земельну ділянку з кадастровим номером :06:002:0021, що перебуває у постійному користуванні НПП «Подільські Товтри» на підставі Державного акта на право постійного користування від 28.12.2001 серії ІІ-ХМ №002528, та частково (площею 0,8077 га) на землі водного фонду, підтверджується збірним кадастровим планом земельної ділянки, виготовленим за результатами проведених топографо-геодезичних робіт сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_1 та наданий з листом №18 від 20.02.2024 до матеріалів справи.

На підтвердження накладення надано схематичне зображення накладень земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 на землі водного фонду та природно-заповідного фонду, розроблене сертифікованим інженером-землевпорядником інженером-геодезистом ОСОБА_1

Суд враховує, що виготовлення документів із схематичним зображенням накладень на землі водного фонду та земельну ділянку природно-заповідного фонду, яка перебуває у користуванні НПП «Подільські Товтри», здійснено сертифікованим інженером-геодезистом на підставі матеріалів Публічної кадастрової карти України, державного акта на право постійного користування серії ІІ-ХМ №002528 від 28.12.2001, Робочого проекту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС на території Хмельницької області з картографічними матеріалами.

З огляду на зазначене, відхиляються доводи відповідача 2 про те, що схематичне зображення накладень на землі водного фонду та природно-заповідного фонду, здійснене інженером-геодезистом не є документом, який підтверджує накладення.

Доводи відповідача 2 про відсутність відомостей щодо врахування меженного періоду для визначення меж прибережної захисної смуги при формуванні збірного кадастрового плану земельної ділянки за результатами топографо-геодезичних робіт, суд відхиляє з огляду на їх необґрунтованість, позаяк такий період має відношення тільки до річки Дністер та не стосується Дністровського водосховища, яке є штучним водним об`єктом і розраховане на акумулювання води, тому у нього не може бути меженного періоду, а є експлуатаційні рівні, що штучно регулюються. Правила експлуатації водосховищ Дністровського комплексного гідровузла, затверджені наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 27.05.2022 №209.

Щодо доводів відповідача 2 про фактичне вирішення спірних правовідносин під час розгляду судами справи №15/52-Н з огляду на предмет і підстави позову і врахування обставин, встановлених у рішенні Господарського суду Хмельницької області від 22.01.2010 у справі №15/52-Н, як преюдиційних для справи №924/198/25, суд зазначає таке.

Обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.75 ГПК України).

У постанові від 27.03.2024 у справі №910/61/22 Верховний Суд виснував, що преюдиціальність - це обов`язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили в одній справі для суду при розгляді інших справ. Преюдиціально встановлені факти не підлягають доказуванню, оскільки їх істинність вже встановлено у рішенні чи вироку і немає необхідності встановлювати їх знову, тобто піддавати сумніву істинність і стабільність судового акта, який вступив в законну силу. Суть преюдиції полягає в неприпустимості повторного розгляду судом одного й того ж питання між тими ж сторонами. Правила про преюдицію спрямовані не лише на заборону перегляду фактів і правовідносин, які встановлені в судовому акті, що вступив в законну силу. Вони також сприяють додержанню процесуальної економії в новому процесі. У випадку преюдиціального установлення певних обставин особам, які беруть участь у справі (за умови, що вони брали участь у справі при винесенні преюдиціального рішення), не доводиться витрачати час на збирання, витребування і подання доказів, а суду - на їх дослідження і оцінку. Усі ці дії вже здійснювалися у попередньому процесі, і їхнє повторення було б не лише недоцільним, але й неприпустимим з точки зору процесуальної економії. Для рішень господарських судів важливою умовою преюдиціальності фактів, що містяться в рішенні господарського суду, є суб`єктний склад спору. Отже преюдиціальне значення мають лише рішення зі справи, в якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Преюдицію утворюють виключно лише ті обставини, які безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло відображення в мотивувальній частині судового акта (правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 24.05.2018 у справі № 922/2391/16).

Суд враховує, що в межах справи №15/52-Н за позовом Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі НПП "Подільські Товтри" до Кам`янець-Подільської райдержадміністрації та ГО "Діти - майбутнє Поділля" про скасування розпоряджень голови Кам`янець-Подільської райдержадміністрації №286/2002р від 19.04.2002 та №403/2002р. та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки серія АЕК №230810 від 04.06.2002, укладеного між Кам`янець-Подільською райдержадміністрації та ГО "Діти - майбутнє Поділля", який зареєстрований в книзі реєстрації договорів оренди в Кам`янець-Подільському районному відділі земельних ресурсів за №1642, судами встановлено, що 06.05.2003 Національному природному парку проведено державну реєстрацію в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1 та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ХМ №002535 площею 427,54 га. Право користування земельною ділянкою площею 1,33 га раніше виникло в громадської організації «Діти - майбутнє Поділля», оскільки державна реєстрація укладеного між адміністрацією та даною організацією договору оренди, проведена за датою, що передує даті державної реєстрації державного акту на право постійного користування Національного природного парку «Подільські Товтри», а саме 04.06.2002 та 06.05.2003.

Обставини встановлені рішенням Господарського суду Хмельницької області від 22.01.2010 у справі №15/52-Н, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 21.02.2011, мають преюдиційне значення в силу положень ч.4 ст.75 ГПК України та не потребують повторного доведення.

Суд зауважує, що предметом та підставами позову у справі №15/52-Н були вимоги про скасування розпоряджень голови Кам`янець-Подільської райдержадміністрації №286/2002р від 19.04.2002 та №403/2002р. та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки серія АЕК №230810 від 04.06.2002, укладеного між відповідачами, з підстав передачі в оренду земельної ділянки, яка надана в постійне користування НПП «Подільські Товтри», тоді як у справі №924/198/25 з огляду на предмет і підстави позову, суд має дослідити та встановити орган, уповноважений від імені держави здійснювати правомочності власника спірної земельної ділянки, позаяк частина спірної земельної ділянки (площею 0,3410 га) відноситься до земель природо-заповідного фонду та знаходиться в межах земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні НПП «Подільські Товтри» на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ХМ №002528 від 28.12.2001, а частина земельної ділянки (площею 0,8077 га) відноситься до земель водного фонду та його компетенцію у спірних правовідносинах. Наведені обставини не були предметом дослідження в справі №15/52-Н.

Відтак, аналіз змісту позовних вимог у даній справі та змісту судових рішень у справі №15/52-Н свідчить про те, що в межах справи №15/52-Н не досліджувались докази, надані в обґрунтування вимог, заявлених у справі №924/198/25, не надавалась правова оцінка обставинам, указаним позивачем в обґрунтування позову з огляду на відмінний предмет доказування в указаних справах.

Зважаючи на наведене, суд відхиляє доводи відповідача, як такі, що не знайшли свого підтвердження.

Суд враховує, що землеволодіння Національного природного парку "Подільські Товтри" на період передачі земельної ділянки в користування Хмельницькій обласній федерації традиційних видів східних єдиноборств були відсутні.

При цьому суд також враховує, що надання земель лісового фонду у постійне користування Національному природному парку "Подільські Товтри" відбулось без попереднього вилучення у землекористувача - Хмельницької обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств.

Водночас, суд звертає увагу на відсутність у матеріалах справи відомостей щодо дати та підстав припинення права користування Хмельницькою обласною федерацією традиційних видів східних єдиноборств спірною земельною ділянкою за договором на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), укладеного 18.06.1997 між нею та Староушицькою селищною радою строком на 25 років для розміщення спортивно-оздоровчого табору без права забудови пошкодження лісових насаджень.

Суд враховує, що спірні правовідносини між сторонами виникли у 2002 році з прийняттям відповідачем 1 розпоряджень №286/2002р від 19.04.2002 та №403/2002р та укладенням на їх підставі спірного договору. На цей час спірна земельна ділянка не перебувала у користуванні Хмельницькою обласною федерацією традиційних видів східних єдиноборств, відтак відсутні підстави застосування до спірних правовідносин положень Земельного кодексу України 1990 року.

Решта наданих відповідачем 2 доказів на підтвердження своїх заперечень щодо передачі спірної земельної ділянки ГО «Діти - майбутнє Поділля», яка з 1997 року перебувала в оренді Хмельницької обласної федерації традиційних видів східних єдиноборств, не спростовують відсутності повноважень у Кам`янець-Подільської райдержадміністрації на розпорядження спірною земельною ділянкою.

Враховуючи, що частина земельної ділянки площею 0,3410 га та частина земельної ділянки площею 0,8077 га, які входять в межі земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, відносяться до земель природно-заповідного та водного фонду відповідно, які є об`єктами загальнодержавного значення та відноситься до особливо цінних земель, що перебувають в державній власності, розпорядником таких земель є Хмельницька обласна військова адміністрація. Відтак, Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація не мала повноважень надання в користування (оренду) спірної земельної ділянки громадській організації "Діти-Майбутнє Поділля" поза волею власника під видом земель оздоровчого призначення, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів.

Відтак, вимога прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 1,33 га, укладений між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та ГО «Діти - майбутнє Поділля» є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню з урахуванням такого.

Пунктом 6 статті 3 ЦК України до засад цивільного законодавства віднесено, серед іншого, добросовісність.

Відповідно до частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Статтею 203 ЦК України визначені загальні підстави недійсності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

За приписами статті 207 ГК України господарське зобов`язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб`єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Щодо вимоги про скасування державної реєстрації усіх зареєстрованих щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га речових прав та їх обтяжень, суд зазначає таке.

Статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі -Закон) передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Частиною 1 ст. 26 вищевказаного Закону передбачено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

Матеріалами справи стверджується відсутність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна відомостей про державну реєстрацію речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, відтак заявлена позовна вимога задоволенню не підлягає. Доказів зворотного учасниками справи не надано.

Щодо вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, суд враховує таке.

Згідно ч.1 ст.79 ЗК України земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За приписами ч.1, 4 ст. 79-1 ЗК України (в редакції, чинній на час розгляду справи судом) формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Статтею 2 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.

Відповідно до п.2 розділу VІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Відповідно до ч.2 ст.15 наведеного Закону, відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в ч. 2 ст.30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 07.12.2021 земельна ділянка з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,3331 га державної власності (категорія - землі оздоровчого призначення) з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, розташована на території Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницькій області, речові права не зареєстровані, однак вказано найменування юридичної особи - ГО «Діти - майбутнє Поділля».

Частиною 13 ст.79-1 ЗК України (в редакції, чинній на час розгляду справи судом), положення якої кореспондуються з положеннями ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», визначено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

З огляду на встановлені судом обставини, державна реєстрація в Державному земельному кадастрі спірної земельної ділянки, у межах якої перебувають частина земельної ділянки площею 0,3410 га природно-заповідного фонду, що належить на праві постійного користування НПП «Подільські Товтри», та частина земельної ділянки площею 0,8077 га водного фонду, перешкоджає державі в особі Хмельницької обласної військової адміністрації повернути частини земельної ділянки та відновити їх цільове призначення як земельної ділянки природно-заповідного фонду та земельної ділянки водного фонду.

Відтак, єдиним можливим та ефективним засобом захисту інтересів держави є саме скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 в Державному земельному кадастрі (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду в справі № 924/504/20 від 31.01.2023), тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про зобов`язання повернути державі частину земельної ділянки природно-заповідного фонду та частину земельної ділянки водного фонду, суд бере до уваги таке.

Відповідно до статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Разом з тим, ч. 3 ст. 216 ЦК України передбачено, що встановлені цією статтею наслідки недійсного правочину застосовуються, якщо законом не встановлені особливі умови їх застосування або особливі правові наслідки окремих видів недійсних правочинів.

Згідно ч. 1 ст. 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

Вимога про повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину, за правилами реституції може бути пред`явлена тільки стороні недійсного правочину. Схожі за змістом висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.12.2022 у справі № 461/12525/15-ц.

З огляду на те, що судом встановлено недійсність договору оренди землі від 04.06.2025, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1308 площею 1,33 га підлягає поверненню законному власнику.

Вимога про повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину, за правилами реституції може бути пред`явлена тільки стороні недійсного правочину. Схожі висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.12.2022 у справі № 461/12525/15-ц (провадження № 14-190цс20).

З огляду на те, що судом встановлено недійсність Договору оренди землі від 01.05.2024, земельна ділянка з кадастровим номером з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га підлягає поверненню законному власнику.

Водночас, прокурор вимагає повернути державі в особі Хмельницької обласної військової адміністрації частини спірної земельної ділянки - природно-заповідного фонду площею 0,3410 га та водного фонду 0,8077 га, які згідно наданого до матеріалів справи збірного кадастрового плану накладаються одна на одну: частина спірної земельної ділянки площею 0,3410 га, яка накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :06:002:0021, одночасно відноситься і до земель водного фонду.

За приписами ч.9 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч.5 ст.79-1 ЗК України).

Частиною 7 ст.79-1 ЗК України винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (ч.6 ст.79-1 ЗК України).

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка є сформованою.

За таких обставин, повернення державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації частини земельної ділянки природно-заповідного фонду площею 0,3410 га та частини земельної ділянки водного фонду площею 0,8077 га, які згідно матеріалів топографо-геодезичних робіт перебувають у межах земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0002 площею 1,33 га, є неможливим у зв`язку із сформованістю спірної земельної ділянки як єдиного об`єкта цивільних прав.

Отже, позовна вимога про повернення частин спірної земельної ділянки на користь держави в особі позивача задоволенню не підлягає.

Заявлене відповідачем 2 клопотання про застосування строку позовної давності до спірних правовідносин, позаяк предмет та підстави позову були відомі прокурору більше як 15 років до дати звернення до суду, суд вважає необґрунтованим з огляду на таке.

Позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (ст.256 ЦК України).

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст.257 ЦК України).

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ч.1 ст.261 ЦК України).

Відповідно до ч.ч. 2-4 ст.267 ЦК України заява про захист цивільного права або інтересу має бути прийнята судом до розгляду незалежно від спливу позовної давності. Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

У справі, що розглядається, прокурор звернувся до суду з позовом в порядку ст.391 ЦК України.

Негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані з позбавленням його володіння майном (постанова Верховного Суду у справі №676/2334/18 від 05.11.2020).

Відповідач 2 користується земельною ділянкою позивача, що своєю чергою є підставою для застосування правової конструкції, передбаченої ст.391 ЦК України.

За змістом статей 268, 391 ЦК України позовна давність не може поширюватися на вимоги про усунення перешкод у здійсненні власником права користування та розпоряджання своїм майном, оскільки в такому разі йдеться про так зване триваюче правопорушення, а тому власник може пред`явити такий позов у будь-який час незалежно від того, коли почалося порушення його прав (правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 16.05.2018 у справі №910/11527/17).

З огляду на наведене, судом не встановлено спливу позовної давності, а відтак і підстав для відмови в позові.

Статтею 14 ГПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно із положеннями статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Судом кожному учаснику справи була надана розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цього учасника в суттєво невигідне становище відносно другої сторони, в т.ч. подати докази на підтвердження своїх вимог та заперечень, обґрунтувати перед судом переконливість поданих доказів та позицій по справі, скористатись іншими процесуальними правами.

За змістом частин 1-3 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Суд зазначає, що у викладі підстав для прийняття рішення суду необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення (правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 28.05.2020 у справі №909/636/16).

Беручи до уваги наведені вище положення закону, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, суд вважає за належне позовні вимоги прокурора задовольнити частково: визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 04.06.2002, укладений між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та Громадською організацією "Діти - майбутнє Поділля", про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим :05:011:0002 площею 1,3331 га. В решті позовних вимог належить відмовити.

Щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно ч.2 ст.123 ГПК України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

При поданні позовної заяви до суду прокурором сплачено до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 12112 грн., що підтверджується платіжною інструкцією №191 від 06.02.2025.

Відповідно до ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на розмір задоволених позовних вимог, з відповідачів на користь прокурора підлягають стягненню по 3 028 грн. витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 20, 24, 27, 73, 74, 76-80, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240-242, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 04.06.2002, укладений між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та Громадською організацією "Діти - майбутнє Поділля", про надання в оренду земельної ділянки площею 1,33 га.

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим :05:011:0002 площею 1,3331 га.

Стягнути з Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації (Хмельницька обл., м.Кам`янець-Подільський район, с. Мукша Китайгородська, вул. Виговського Івана, буд. 30А, ЄДРПОУ - 21319591) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, ) 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень витрат по оплаті судового збору.

Стягнути з Громадської організації "Діти - Майбутнє Поділля" (29000, м. Хмельницький, вул. Пилипчука, буд. 36, ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, ) 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень витрат по оплаті судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

В решті позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення Господарського суду Хмельницької області подається до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено скорочене (лише вступну та резолютивну частини) рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 22.07.2025.

Суддя О.І. Шевчук