ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"30" червня 2025 р. м.Хмельницький Справа № 924/277/25

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Шевчук О.І., за участі секретаря судових засідань Демчук М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

за позовом заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького, м. Хмельницький

в інтересах держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації), м. Хмельницький

до: 1) Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

2) Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради"

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державного підприємства "Айфіш", м. Київ, та на стороні відповідача - фізичної особи-підприємця Зволянського Олександра Вікторовича, м. Хмельницький

про скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку водного фонду, скасування державної реєстрації права постійного користування на земельну ділянку водного фонду та зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду

Представники учасників справи:

прокурор: Максимчук Л.В. - згідно посвідчення №059790 від 08.02.2021

від позивача: не з`явився

від відповідача 1: не з`явився

від відповідача 2: Дзюбак Ю.П. - згідно довіреності №171 від 08.04.2025 (в залі суду)

від третіх осіб: не з`явились

Відповідно до ст.240 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

Процесуальні дії по справі, стислий виклад позицій сторін

До Господарського суду Хмельницької області 20.03.2025 надійшла позовна заява заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького, що діє в інтересах держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) до Хмельницької міської ради та Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" про:

- скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250), припинивши право комунальної власності Хмельницької міської ради () на вказане нерухоме майно;

- скасування державної реєстрації права постійного користування на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250, номер запису про право 55138901), припинивши право постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" () на вказане нерухоме майно;

- зобов`язання Хмельницької міської ради () та Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" () повернути державі в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) () земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250).

Ухвалою суду від 25.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державне підприємство "Айфіш", призначено підготовче засідання та встановлено сторонам строки подання заяв по суті.

24.04.2025 ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - фізичну особу-підприємця Зволянського Олександра Вікторовича.

Ухвалою суду від 22.05.2025 підготовче провадження у справі продовжено на тридцять днів.

18.06.2025 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Прокурор - заступник керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького (далі прокурор), звертаючись до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах - Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації), наполягає на задоволенні позовних вимог в обґрунтування яких зазначає, що рішенням Хмельницької міської ради від 02.06.2023 №75 Комунальному підприємству "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єкт водного фонду в с.Іванківці, площею 76208 м кв. з метою передачі в постійне користування. Рішенням Хмельницької міської ради №48 від 02.05.2024 Комунальному підприємству "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в постійне користування земельну ділянку з кадастровим номером :05:015:0004.

21.05.2024 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності Хмельницької міської ради на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водним об`єктом (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250) на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-ІV від 06.09.2012 та право постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради".

Водночас, як стверджує прокурор, власником спірної земельної ділянки є держава, позаяк на ній розташоване державне майно - гідротехнічні споруди ставу с.Іванківці, що перебувають в управлінні Державного агентства меліорації та рибного господарства України, та які на виконання спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства аграрної політики України від 06.05.2003 №126/752 "Про передачу гідротехнічних споруд", наказу Міністерства аграрної політики України №622 від 26.10.2006 за актом приймання-передачі від 22.12.2006 за інвентарним №0022 передані на баланс Державного підприємства "Укрриба" як такі, що під час приватизації не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ "Олешинське", а в подальшому за актом приймання-передачі від 27.09.2023 з балансу Державного підприємства "Укрриба" передані на баланс Державного підприємства "Айфіш". Розташування гідротехнічних споруд ставу с.Іванківці (інвентарний №0022, реєстраційний №44880645.22.ААЕЖАЕ501) державної форми власності на спірній земельній ділянці підтверджується витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна, актом обстеження гідроспоруди від 12.01.2024, проведеного ДП "Айфіш".

Звертає увагу, що гідротехнічна споруда є інженерною спорудою, що допомагає здійснювати певні водогосподарські заходи як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої дії води, є нерухомим майном, так як її переміщення є неможливим без зміни призначення, та не наділена технічними характеристиками, інформація про які підлягає обов`язковому внесенню до Державного реєстру прав, окрім як в комплексі з правом власності на земельну ділянку. Використання гідротехнічної споруди без втрати її правового статусу з іншою метою аніж обслуговування водного об`єкта є неможливим, тобто вона є приналежністю до водного об`єкта.

Покликаючись на підпункт "а" п.4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", що набрав чинності 01.01.2013, згідно якого у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, прокурор зазначає, що Хмельницька районна державна адміністрація (Хмельницька районна військова адміністрація) є розпорядником земельних ділянок водного фонду державної форми власності, що розташовані в межах сіл, міст та селищ на її території.

Держава, як власник гідроспоруд ставу с. Іванківці, наділена повноваженнями щодо володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду та водним об`єктом - ставом с.Іванківці, що створений та функціонує за допомогою гідротехнічних споруд. Разом із тим, держава позбавлена можливості належним чином здійснювати повноваження власника спірної земельної ділянки водного фонду, позаяк право комунальної власності на неї та право постійного користування зареєстровано за відповідачами.

Чинна державна реєстрація права комунальної власності Хмельницької міської ради та права постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га становлять перешкоди власнику у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном, відтак підлягають скасуванню, а земельна ділянка поверненню державі в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації).

У зв`язку з тим, що орган, уповноважений представляти інтереси держави у спірних правовідносинах не вжив заходів до захисту інтересів держави, тому позов заявлено прокурором в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

В якості правових підстав позову покликається на ст.ст.11, 182, 317, 328, 391, 1212, 1213 Цивільного кодексу України, п. "а" ч.1 ст.17, ст.ст. 80, 84, 117, ч.3 ст.122, ст.ст.125, 152 Земельного кодексу України, підпункт "а" п.4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", ч. 3 ст. 26, п.9 ч.1 ст.27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Представник прокуратури під час судового розгляду спору підтримав позовні вимоги, вважає їх підтвердженими наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач - Хмельницька районна державна адміністрація (Хмельницька районна військова адміністрація) (далі - позивач) не скористався правом участі в судових засіданнях, письмової позиції щодо предмету спору не надав, просив здійснювати розгляд справи без участі представника.

Відповідач 1 Хмельницька міська рада (далі міська рада, відповідач 1) не скористався правом участі в судових засіданнях. У поданому відзиві на позов заперечує проти позовних вимог з огляду на положення п.24 Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності яким (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, в тому числі і землі водного фонду. Хмельницькою міською радою вжито заходів щодо інвентаризації та оформлення наявних на території Хмельницької міської територіальної громади земель комунальної власності, в тому числі щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:015:0004.

Вважає доводи прокурора про розташування на спірній земельній ділянці державного майна: гідротехнічних споруд ставу с. Іванківці безпідставними, позаяк згідно листа Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 27.03.2025 та витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га від 24.03.2025, в її межі входить лише водне плесо без жодних гідротехнічних споруд, що підтверджується кадастровим планом та експлікацією угідь, а також землевпорядною документацією, виготовленою на замовлення Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради".

Позаяк на спірній земельній ділянці відсутні будь-які будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, посилання прокурора на підпункт "а" п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" як на правову підставу позову вважає безпідставними.

Звертає увагу, що розташування гідротехнічних споруд ставу с.Іванківці не підтверджується витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна, оскільки у витязі вказаний лише інвентарний номер гідроспоруд без жодної прив`язки до земельної ділянки.

Наголошує на невідповідності вказаної прокурором інформації щодо об`єкта "гідроспоруди ставка с. Іванківці, інвентарний №0022, реєстраційний №25592421.52.ААЕЖАЕ501, геодезичні координати 49.480852, 26.931270; 49,485428, 26.933651", інформації у витязі з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна, де зазначений реєстраційний номер гідроспоруд с. Іванківці - 44880645.22 ААЕЖАЕ501. Також на схемі розташування ставів у с. Іванківці щодо ставу, який розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :05:015:0004, вказано координати точки в ложе ставу 49.480852, 26.931270, а не гідротехнічної споруди, яка знаходиться поза водним плесом.

Також звертає увагу, що в акті обстеження державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Айфіш", від 12.01.2024, тобто після формування Хмельницькою міською радою земельної ділянки з кадастровим номером :05:015:0004, з`являються відомості про складення інвентарного №0022 об`єкта "Гідроспоруди ставка с. Іванківці" з двох ставків, які знаходяться на різних сформованих земельних ділянках - :05:015:0004 та :03:006:0089.

Відповідач 2 - Комунальне підприємство "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" (далі комунальне підприємство, відповідач 1) у поданому відзиві на позов заперечує проти позовних вимог, позаяк право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:015:0004 ним набуто за рішенням Хмельницької міської ради №48 вiд 02.05.2024 та на виконання положень ст.125 Земельного кодексу України 21.05.2024 зареєстровано в Державному peєcтpi прав на нерухоме майно.

Звертає увагу, що гідротехнічна споруда не знаходиться в межах спірної земельної ділянки, що стверджується план-схемою земельної ділянки, розробленою ПП "Діоріт Плюс 1" на замовлення ДП "Айфіш". Також матеріали справи не містять прив`язки споруди "гідротехнічні споруди ставу в с.Іванківці, інвентарний №0022" до спірної земельної ділянки і у актах приймання передачі майна на баланс ДП "Укрриба" та в подальшому на баланс ДП "Айфіш".

Вказані у листі ДП "Укрриба" дві пари геодезичних координат гідроспоруд ставка с.Іванківці інв.№0022, на сервісі картографічних даних Google лягають у ложе двох ставків у с.Іванківці старостинського округу з центром в с.Олешин Хмельницького району, розміщених на ділянках з кадастровими номерами :05:015:0004 та :03:006:0089, що перебувають у комунальній власності Хмельницької міської територіальної громади.

Зауважує, на невідповідність інформації щодо реєстрового номера майна - гідроспоруд ставу с.Іванківці у витязі з Єдиного реєстру об`єктів державної власності (44880645.22.ААЕЖАЕ501) та інформації ДП "Укрриба" (реєстровий №25592421.52.ААЕЖАЕ501), а також ДП "Айфіш", згідно якої гідроспоруда ставу в с.Іванківці складається з двох ставків, розташованих на земельних ділянках з кадастровими номерами :05:015:0004 та :03:006:00089 та вказано реєстровий номер гідроспоруди №25592421.52.ААЕЖАЕ501, а також на неповноту інформації, внесеної до Єдиного реєстру об`єктів державної власності, про що Фонд державного майна України як розпорядник реєстру проінформував прокурора.

Заперечуючи проти доводів позивача, вказує, що Хмельницька районна державна адміністрація не є розпорядником земельних ділянок водного фонду державної власності, що розташовані в межах сіл, міст та селищ на її території, позаяк в силу п.7 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" з дня набрання чинності цим законом (01.01.2013) землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими, а відповідно до п.3, 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень цього закону землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються, крім інших, землі розташовані в межах відповідних населених пунктів, а у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності.

Позаяк прокурором не надано доказів перебування у державній власності гідроспоруд поруч з земельною ділянкою :05:015:0004 чи на земельній ділянці :03:006:00089, скасування державної реєстрації права комунальної власності та права постійного користування, не призведе до виникнення права державної власності на спірну земельну ділянку.

Вказує, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.2023 №270 "Про визначення балансоутримувачів гідротехнічних споруд, які розташовані на об`єктах поверхневих вод на території Хмельницької міської територіальної громади" на баланс відповідача 2 передано гідроспоруду ставка площею 7,59 га у с.Олешин з координатами географічної прив`язки 49.4807433, 26.9315971, які теж лягають в ложе ставу, розміщеної на земельній ділянці :05:015:0004.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов, просив відмовити у позові повністю.

У відповідях на відзиви відповідачів прокурор звернув увагу на знаходження гідроспоруд в межах земельної ділянки водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004, що стверджується актом обстеження гідроспоруди від 12.01.2024 ДП "Айфіш" та ліцензованої землевпорядної організації ПП "Діоріт Плюс 1" ().

У запереченнях на відповідь на відзив Хмельницька міська рада вказала, що на спірній земельній ділянці відсутнє будь-яке державне майно, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру, і її межі входить лише водне плесо без жодних гідроспоруд, що підтверджується кадастровим планом та експлікацією угідь. Витягом з Єдиного реєстру об`єктів державної власності не може підтверджуватись розташування гідроспоруд на спірній земельній ділянці, позаяк Фонд державного майна України як розпорядник цього реєстру проінформував Окружну прокуратуру міста Хмельницького листом від 29.01.2024 про надання інформації Державним агентством меліорації та рибного господарства не в повному обсязі стосовно місцезнаходження майна тощо. Більше того, у витязі з Єдиного реєстру об`єктів державної власності вказано лише інвентарний номер гідроспоруд без прив`язки до земельної ділянки.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державне підприємство "Айфіш" (далі - ДП "Айфіш") не скористалась правом участі в судових засіданнях, розгляд справи просив просила проводити без участі представника, а у письмових поясненнях підтримала позовні вимоги прокурора та вказала, що на земельній ділянці з кадастровим номером :05:015:0004 знаходяться об`єкти нерухомого майна державної власності (гідроспоруди), які перебувають в управлінні Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм та обліковуються на балансі ДП "Айфіш".

Відповідно до наказу Державного агентства меліорації та рибного господарства України від 13.09.2023 №338 "Про приймання-передачу державного майна до ДП "Айфіш" та акту приймання - передачі від 27.09.2023 з балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "Айфіш" передано державне нерухоме майно - гідротехнічні споруди рибогосподарських технологічних водойм, в тому числі, які розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером :05:015:0004, а саме: гідротехнічні споруди ставу с. Іванківці інв. №0022, що входять до складу двох рибогосподарських технологічних водойм під назвою став №1 та став № 2, зазначені стави - руслові та заповнені водою. Став №1 (49.480852, 26.931270) орієнтовно площею 7,6 га, до складу якого входять гідротехнічні споруди: контурна дамба, водовипуск. Став №2 (49.485428, 26.933651) орієнтовно площею 15,6 га, до складу якого входять: контурна дамба, водовипуск. Розташування гідротехнічних споруд визначено у план-схемі земельної ділянки, яка є невід`ємною частиною акту обстеження державного нерухомого майна (гідротехнічних споруд) від 12.01.2024 (наявний у матеріалах справи), складеного ДП "Айфіш" за участі ліцензованої землевпорядної організації ПП "Діоріт Плюс 1".

Зміна реєстраційного №44880645.22.ААЕЖАЕ501 пов`язана з передачею гідроспоруд з балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "Айфіш", та їх перереєстрацією в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності щодо державного майна, однак інвентарний номер майна ААЕЖАЕ501 залишився без змін.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець Зволянський Олександр Вікторович (далі - ФОП Зволянський О.В.) не скористався правом участі в судових засіданнях, просив розглядати справу без його участі та без участі представника, а у письмових поясненнях вказав, що за договором оренди землі №63 від 23.02.2004 з урахуванням додаткових угод до нього, укладеним між ним та Хмельницькою міською радою, він орендує земельну ділянку з кадастровим номером :03:006:0089 площею 15,6733 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250, з розміщеною на ній гідроспорудою строком на 25 років до 09.09.2030. Земельна ділянка з кадастровим номером :03:006:0089, а також право оренди на неї, що належить Зволянському О.В., не входить до предмету спору по справі.

Суд враховує, що відповідно до ратифікованої Законом України від 17.07.2007 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (п.1 ст.6) кожен має право на справедливий та публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка застосовується судом при розгляді справ як джерело права, обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору (рішення у справі "Смірнова проти України" від 08.11.2005). Разом з тим, гарантованому праву особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондує обов`язок добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (рішення від 07.07.1989 у справі "Uniуn Alimentaria Sanders SA v. Spain").

Сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження (рішення від 03.04.2008 у справі "Пономарьов проти України"). Така позиція кореспондує висновку у рішенні від 16.02.2017 у справі "Каракуця проти України", де, серед іншого, зазначено, що сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Судом установлено, що кожен учасник обізнаний про здійснення Господарським судом Хмельницької області судового провадження у справі №924/277/25.

Відповідно до ч.4 ст.13 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України) кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

З огляду на наведене, зважаючи на належне повідомлення усіх учасників про дати, час та місце розгляду справи, вимоги розумності строку судового розгляду, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за наявними у ній матеріалами, а неявка позивача, відповідача 1 та третіх осіб не призводить до неможливості вирішення спору по суті.

Розглядом матеріалів справи встановлено таке.

Рішенням Хмельницької міської ради від 02.06.2023 №75 Комунальному підприємству "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єкт водного фонду в с.Іванківці площею 76208 кв. м з метою передачі в постійне користування.

Рішенням Хмельницької міської ради №48 від 02.05.2024 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в постійне користування Комунальному підприємству "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" земельну ділянку ділянки водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, що знаходиться в с. Іванківці Хмельницького району Хмельницької області.

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, зареєстровано (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250) 21.05.2024 державним реєстратором Хмельницької міської ради Роїк Іриною Дмитрівною за Хмельницькою міською радою (). Підставою внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-IV від 06.09.2012.

Право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, зареєстровано 21.05.2024 (номер запису про право - 55138901) за Комунальним підприємством "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" () на підставі рішення Хмельницької міської ради про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та надання її у постійне користування №48 від 02.05.2024.

Вказані обставини підтверджується інформаційною довідкою №409826693 від 27.01.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Земельна ділянка з кадастровим номером :05:015:0004 згідно даних Державного земельного кадастру знаходиться в межах с.Іванківці Хмельницького району, що стверджується повідомленням Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 29.01.2025 за №108/281-25, а також витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 24.03.2025.

Відповідно до витягу №НВ-025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 29.01.2025 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :05:015:0004 становить 106 149 грн.

Листом №Л-26.2-60-25 від 27.03.2025 Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради проінформувало Хмельницьку міську раду про те, що в межі сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :05:015:0004 входить лише водне плесо без жодних гідротехнічних споруд.

Поземельна книга, відкрита 08.12.2023, серед іншого містить кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером :05:015:0004 та експлікацію земельних угідь. Кадастровий план земельної ділянки та експлікацію земельних угідь є додатком до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 24.03.2025

Прокурором до матеріалів справи надано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради".

Звертаючись з позовом до суду, прокурор доводить, що земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 належать державі, позаяк на ній розташовані гідротехнічні споруди, що належать державі та перебувають в управлінні Державного агентства меліорації та рибного господарства України та на балансі Державного підприємства "Айфіш" на праві господарського відання.

Спільним наказом Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06.05.2003 №126/752 "Про передачу гідротехнічних споруд" визначено передати до сфери управління Міністерства аграрної політики України гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди та пов`язані з ними робочі машини і обладнання, інше майно, яке на момент приватизації не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації на базі підприємств рибного господарства, зазначених у додатку.

У додатку до цього наказу сформовано перелік господарських товариств, створених в процесі приватизації на базі підприємств рибного господарства, майно (гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди, та пов`язані з ними робочі машини і обладнання, інше майно, яке на момент приватизації не увійшло до статутних фондів цих товариств та не підлягає приватизації) яких передається на баланс державного підприємства "Укрриба". Так, на території Хмельницької області до переліку таких товариств увійшли 00476808 ВАТ "Хмельницьке обласне виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство", смт Меджибіж, 488993 ВАТ "Олешинське", Хмельницький район, с. Олешин, 14172851 СТОВ "Бужок", Хмельницький район, с. Моломолинці.

Наказом Міністерства аграрної політики України "Про створення комісії з приймання-передачі гідротехнічних споруд" від 26.10.2006 №622 створено комісію з приймання-передачі гідротехнічних споруд, що не ввійшли до статутного фонду відкритого акціонерного товариства "Олешинське" (Хмельницька область, Хмельницький район, с. Олешин), створеного в процесі приватизації, зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства аграрної політики України на баланс державного підприємства "Укрриба".

Комісією з приймання-передачі об`єктів державної власності, що не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ "Олешинське" і передаються на баланс державного підприємства "Укрриба", за результатами засідання, оформленого протоколом №1 від 22.12.2006, вирішено майно, зазначене у додатку №1 до акту приймання-передачі, передати з балансу господарського товариства ВАТ "Олешинське" на баланс державного підприємства "Укрриба" згідно спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства аграрної політики України № 962/317 від 20.06.2006 "Щодо внесення змін до спільного наказу від 06.05.2003 №126/752", про що скласти акт приймання-передачі зазначеного майна.

Згідно акту приймання-передачі гідротехнічних споруд, які під час приватизації не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ "Олешинське" і передаються на баланс державного підприємства "Укрриба" від 22.12.2006, затвердженого заступником Міністра аграрної політики, комісія, створена відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 26.10.2006 №622, провела обстеження об`єктів передачі, які розташовані в с.Олешин, с.Осташки, с.Іванківці, с.Черепова Хмельницького району Хмельницької області та перебувають в управлінні Регіонального відділення ФДМУ по Хмельницькій області, обліковуються на балансі ВАТ "Олешинське" та передаються на баланс державному підприємству "Укрриба" та встановила, що до складу об`єкта передачі входять гідротехнічні споруди, перелік яких наведено у Додатку 1, що є невід`ємною частиною акту.

У додатку №1 до цього акту приймання-передачі визначено перелік гідротехнічних споруд, які під час приватизації не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ "Олешинське" та передаються на баланс державному підприємств "Укрриба", серед яких за інв.№0022 зазначено гідроспоруди ставка с.Іванківці, 1989 року введення в експлуатацію, балансовою вартістю 23 800 грн., у задовільному технічному стані.

09.08.2023 листом №07-04/89 ДП "Укрриба" повідомило Окружну прокуратуру міста Хмельницького про те, що на балансі ДП "Укрриба" перебувають гідроспоруди ставка с.Іванківці (інв. №0022), геодезичні координати 49.480852, 26.931270; 49.485428, 26.933651.

Наказом Державного агенства меліорації та рибного господарства України від 13.09.2023 №338 "Про приймання-передачу державного майна до Державного підприємства "Айфіш" передано з балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "Айфіш" державне майно, закріпивши його за ДП "Айфіш" на праві господарського відання.

Згідно акту приймання-передачі державного майна - гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми із балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "Айфіш", затвердженого т.в.о. голови Державного агенства меліорації та рибного господарства України 27.09.2023, об`єкт передачі, що належить на праві господарського відання ДП "Укрриба" передається в господарське відання ДП "Айфіш" згідно з додатками, де зазначено місцезнаходження об`єктів передачі, вартість, що вказана пооб`єктно, інвентарні та реєстрові номери, зокрема додатком №16 (місцезнаходження Хмельницька область).

У додатку №16 до цього акту приймання-передачі визначено перелік державного майна, що передається з балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "Айфіш" та розташоване на території Хмельницької області, серед якого об`єкт - гідроспоруди ставка с.Іванківці за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с.Іванківці, інвентарний №0022, балансова вартість 23 800 грн., реєстраційний номер 25592421.52.ААЕЖАЕ501.

Наказом Державного підприємства "Айфіш" від 27.09.2023 №6-ОД прийнято на баланс ДП "Айфіш" майно ДП "Укрриба" згідно акту приймання - передачі державного майна гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми та внесено зміни до АС "Юридичні особи" для поновлення даних в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності.

Згідно листа ДП "Айфіш" від 08.11.2023 за вих№08-04/01 гідротехнічні споруди ставу с. Іванківці інв. № 0022 входять до складу двох рибогосподарських технологічних водойм під назвою став №1 та став №2. Дані стави - руслові та заповнені водою. Став №1 (49.480852, 26.931270) орієнтовно площею - 7,6 га. До складу ставу №1 входять гідротехнічні споруди: контурна дамба, водовипуск. Став №2 (49.485428, 26.933651), орієнтовно площею - 15,6га. До складу ставу №2 входять: контурна дамба, водовипуск. Гідротехнічні споруди ставів №1 та №2 знаходяться у позадоговірних відносинах. Паспорти рибогосподарських технологічних водойм та інша технічна документація на гідротехнічні споруди не виготовлена. До листа надано схему розташування ставів №1 та №2 та гідротехнічних споруд в їх складі.

Актом обстеження державного нерухомого майна (гідротехнічних споруд), яке обліковується на балансі ДП "Айфіш" та розташовується на території Хмельницької міської територіальної громади в с.Іванківці Хмельницького району Хмельницької області від 12.01.2024, складеного провідним інженером-гідротехніком науково-технічного відділу ДП "Айфіш" в присутності (спільно) представника ПП "Діоріт Плюс 1", встановлено, що гідроспоруди ставка с.Іванківці з інв.№0022, 1989 року будівництва, складаються з двох рибогосподарських технологічних водойм за призначенням виросні стави №1 та №2.

Виросний став №1 (кадастровий номер :05:015:0004) до складу якого входять гребля, водовипуск. Гребля збудовано з місцевих ґрунтів з асфальтованою дорогою. Верховий та низовий відкоси ґрунтові, складають 1:2. Водовипуск донний водоскид закритого типу, обладнаний металевими конструкціями для утримування дерев`яних шандор та металевих решіток затримки риби.

Виросний став № 2 (кадастровий номер :03:006:0089) до складу якого входять гребля, водовипуск. Гребля збудовано з місцевих ґрунтів, гребінь має покриття мозаїчною плиткою. Верховий та низовий відкоси ґрунтові, складають 1:2. Водовипуск складається з донного водоскиду закритого типу та паводкового водовипуску. Донний водоскид обладнано металевими конструкціями для утримування дерев`яних шандор та металевих решіток затримки риби. Водоскид вбудовано в боковій стінці залізобетонної шахти паводкового водовипуску. Паводковий водовипуск паводкова залізобетонна шахта з залізобетонної плити перекриття. Дана споруда забезпечує скид надлишкового об`єму води зі ставу при паводках.

Гідротехнічні споруди ставів придатні для використання та потребують різного виду ремонтів.

До акту долучено схему розташування гідротехнічних споруд, яка виготовлена ПП "Діоріт Плюс 1".

Згідно листа Фонду державного майна України №55-586вих-24 від 29.01.2024 Єдиний реєстр об`єктів державної власності формується та ведеться Фондом згідно з наданою суб`єктами управління інформацією щодо об`єктів державної власності, зокрема нерухомого майна державних підприємств, установ, організацій. Державним агентством меліорації та рибного господарства до Фонду з метою внесення до реєстру надано інформацію стосовно окремого нерухомого державного майна за класифікаційним угрупуванням: "2152.5 Дамби, греблі, загати та інші водозахисні насипні споруди" відповідно до Класифікатора державного майна, що розташоване у Хмельницькому районі Хмельницької області та перебуває на балансі, зокрема, с.Іванківці (інвентарний №0022) ДП "Айфіш". Також зазначено, що відомості стосовно майна вищевказаного підприємства надано до реєстру не в повному обсязі форми №2Б, затвердженої наказом №197, а саме: не в повному обсязі надана інформація щодо місцезнаходження майна, не оновлювались відомості щодо дати проведення інвентаризації/розрахунку первісної (переоціненої) і залишкової вартості основних засобів та їх вартісних показників окремого майна. Відтак Державному агентству меліорації та рибного господарства України необхідно вжити заходів щодо надання до Фонду відомостей стосовно майна в установленому порядку відповідно до вимог законодавства та інструктивного листа Фонду від 11.05.2006 №10-15-6871.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна, управління яким здійснює Державне агентство меліорації та рибного господарства України та балансоутримувачем якого є ДП "Айфіш" майно, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Олешинське" (44880645.22) - гідроспоруди ставка с. Іванківці знаходяться в с.Іванківці Хмельницького району Хмельницької області (реєстровий номер майна 44880645.22.ААЕЖАЕ501, "2152.5 Дамби, греблі, загати та інші водозахисні насипні споруди", інвентарний номер 0022).

Інших доказів, які стосуються предмету спору, матеріали справи не містять.

Дослідивши обставини справи та оцінивши надані докази по суті спору, суд бере до уваги таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ч.3 ст.53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч.4 ст. 53 ГПК України).

Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення (позиція узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 26.05.2020 у справі №912/2385/18).

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Також Велика Палата Верховного Суду звернула увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.

У рішенні від 05.06.2019 №4-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що Конституцією України встановлено вичерпний перелік повноважень прокуратури, визначено характер її діяльності і в такий спосіб передбачено її існування і стабільність функціонування; наведене гарантує неможливість зміни основного цільового призначення вказаного органу, дублювання його повноважень/функцій іншими державними органами, адже протилежне може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень.

Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідний компетентний орган, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Щодо підстав представництва інтересів держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) в спірних правовідносинах, суд враховує таке.

У справі, що розглядається, прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах: Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) до Хмельницької міської ради та Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" з вимогами про скасування державної реєстрації права комунальної власності та права постійного користування земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, припинивши право комунальної власності Хмельницької міської ради та право постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" на вказане нерухоме майно та зобов`язання відповідачів повернути державі в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) вказану земельну ділянку.

Прокурор стверджує, що земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га вибула із державної власності незаконно, позаяк на вказаній земельній ділянці розташовано державне майно - гідротехнічні споруди ставу с.Іванківці Хмельницького району Хмельницької області.

Положення статей 13, 14 Конституції України, статті 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначають, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини, пов`язані з наданням у власність, користування земель із державної чи комунальної власності становлять "суспільний", "публічний" інтерес.

У даному випадку інтерес держави полягає у необхідності забезпечення прав та інтересів власника землі, забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Належне (законне) розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності, які є основним національним багатством, що перебувають під особливою охороною держави, а право власності на які набувається виключно відповідно до закону, безумовно є складовою питання державного (загального) інтересу.

Відтак у спірних правовідносинах порушення інтересів держави полягає у незаконному вибутті з державної власності у комунальну власність земельної ділянки водного фонду, на якій перебуває майно державної власності.

Статтею 6 Водного кодексу України визначено, що води (водні об`єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Український народ здійснює право власності на води (водні об`єкти) через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об`єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та Раді міністрів Автономної Республіки Крим.

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою (ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації").

Суд враховує, що Указом Президента України № 68/2022 від 24.02.2022 "Про утворення військових адміністрацій" на виконання Закону України "Про правовий режим воєнного стану" для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку постановлено утворити Хмельницьку обласну військову адміністрацію. Пунктом 2 даного Указу постановлено утворити на базі існуючих районних державних адміністрацій відповідні районні військові адміністрації. У зв`язку з утворенням районних військових адміністрацій відповідні районні державні адміністрації та голови таких адміністрацій набувають статусу відповідних районних військових адміністрацій та начальників таких військових адміністрацій.

Хмельницька районна військова адміністрація Хмельницької області утворена розпорядженням голови Хмельницької районної державної адміністрації від 25.02.2022 №27/2022-р.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону (п.2 ч.1 ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації").

Відповідно до пункту "а" ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 3 ст.122 ЗК України унормовано, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Підпунктом "а" п.4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", що набрав чинності 01.01.2013, у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності.

Оскільки прокурор стверджує, що земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Іванківці Хмельницького району Хмельницької області, вибула із державної власності незаконно, а розпорядником вказаної земельної ділянки є Хмельницька районна державна адміністрація (Хмельницька районна військова адміністрація), то при зверненні до суду в інтересах держави він правомірно зазначив вказано місцеву адміністрацію органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Матеріалами справи стверджується факт звернення Окружної прокуратури міста Хмельницького до Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) з повідомленням про виявлені порушення законодавства України під час набуття Хмельницькою міською радою права комунальної власності та Комунальним підприємством "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" права постійного користування земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га, яка знаходиться в межах с.Іванківці Хмельницького району, позаяк на вказаній земельній ділянці розташовано державне майно - гідротехнічні споруди ставу с.Іванківці, проханням надати інформацію про вжиті заходи з метою усунення викладених у листі порушень, а також чи будуть вживатись заходи представницького характеру, спрямовані на повернення вказаної земельної ділянки до земель державної власності.

Хмельницька районна державна адміністрація (Хмельницька районна військова адміністрація) листом від 12.02.2025 №91/06-359/2025 повідомила окружну прокуратуру про невжиття заходів щодо повернення земельної ділянки водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га, яка знаходиться в межах с.Іванківці Хмельницького району з огляду на відсутність необхідних видатків.

Наведене свідчить про вияв пасивної поведінки уповноважених суб`єктів після отримання повідомлення прокурора про порушення інтересів держави та необхідності захисту цих інтересів. Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 15.04.2021 у справі №905/1529/20, від 30.07.2020 у справі №904/5598/18.

11.03.2025 Окружною прокуратурою міста Хмельницького надіслано повідомлення Хмельницькій районній державній адміністрації (Хмельницькій районній військовій адміністрації) про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді шляхом пред`явлення позову до Хмельницької міської ради та Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" про скасування державної реєстрації права комунальної власності та права постійного користування земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га, припинивши право комунальної власності Хмельницької міської ради та право постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" на вказане нерухоме майно та зобов`язання відповідачів повернути державі в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) вказану земельну ділянку.

Отже, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18.

За наведених обставин, оскільки прокурор у позовній заяві навів підставу для представництва інтересів держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів, та визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, враховуючи, що останній самостійно не звернувся до суду, про що повідомив прокуратуру, суд дійшов висновку про дотримання прокурором порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", для звернення до суду з відповідним позовом та наявності законних підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах: Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації).

У справі, що розглядається, предметом спору є земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, що знаходиться в с. Іванківці Хмельницького району Хмельницької області, право комунальної власності на яку зареєстроване за Хмельницькою міською радою, а право постійного користування за Комунальним підприємством "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради".

Як слідує зі змісту позовної заяви, саме чинна державна реєстрація права власності на спірну земельну ділянку за Хмельницькою міською радою та права постійного користування за Комунальним підприємством "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" становить перешкоди державі в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької військової державної адміністрації) у здійсненні повноважень власника земельної ділянки водного фонду.

Статтею 391 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

За приписами ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Отже, заявлені прокурором вимоги про скасування державної реєстрації права власності відповідача 1 та права постійного користування відповідача 2 на спірну земельну ділянку, а також повернення земельної ділянки державі, як спосіб захисту порушеного права, має кореспондувати змісту права чи інтересу держави, за захистом якого звернувся прокурор, та характеру його порушення відповідачами.

Відповідно до п.5 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються засади використання природних ресурсів, виключної (морської) економічної зони, континентального шельфу, освоєння космічного простору, організації та експлуатації енергосистем, транспорту і зв`язку.

Згідно ст.18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Статтею 5 Водного кодексу України до водних об`єктів загальнодержавного значення належать: 1) внутрішні морські води та територіальне море; 2) підземні води, які є джерелом централізованого водопостачання; 3) поверхневі води (озера, водосховища, річки, канали), що знаходяться і використовуються на території більш як однієї області, а також їх притоки всіх порядків; 4) водні об`єкти в межах територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, а також віднесені до категорії лікувальних. До водних об`єктів місцевого значення належать: 1) поверхневі води, що знаходяться і використовуються в межах однієї області і які не віднесені до водних об`єктів загальнодержавного значення; 2) підземні води, які не можуть бути джерелом централізованого водопостачання.

За приписами ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, у тому числі землі водного фонду.

Статтею 4 Водного кодексу України, яка кореспондується з ч.1 ст.58 ЗК України, визначено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Отже, землі зайняті водними об`єктами та гідротехнічними спорудами належать до земель водного фонду.

Порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством (ст.85 Водного кодексу України).

Частиною 1 ст.59 ЗК України передбачено, що землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Відповідно до ч.1 ст.316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

За приписами ч.1 ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Статтею 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Матеріалами справи стверджується, що право власності на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, зареєстровано 21.05.2024 за Хмельницькою міською радою.

Підставою державної реєстрації права комунальної власності на вказану земельну ділянку водного фонду у Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зазначено Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-IV від 06.09.2012.

Пунктом 7 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Звертаючись до суду із даним позовом, прокурор вказує, що на спірній земельній ділянці водного фонду розташований об`єкт нерухомого майна державної власності - гідротехнічні споруди ставу с.Іванківці Хмельницького району Хмельницької області, інвентарний номер 0022, реєстраційний номер 44880645.22.ААЕЖАЕ501, що виключає можливість переходу спірної земельної ділянки з державної власності в комунальну на підставі вказаного Закону.

Відповідно до ст. 80 ЗК України суб`єктом права власності на землю є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади.

За змістом ч.ч.1, 2 ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності; право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Земельна ділянка з кадастровим номером :05:015:0004 згідно даних Державного земельного кадастру знаходиться в межах с.Іванківці Хмельницького району, що стверджується повідомленням Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 29.01.2025 за №108/281-25, а також витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 24.03.2025.

Наведеним спростовуються доводи Хмельницької міської ради про застосовність до спірних правовідносин положень п.24 Перехідних положень Земельного кодексу України, що набрав чинності 27.05.2021 із набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ХІ, позаяк ним врегульовано питання віднесення до земель комунальної власності територіальних громад земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Відповідно до підпункту "а" пункту 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, зазначених у пунктах 3 і 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" здійснюється в порядку, встановленому законом (пункт 9 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності").

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до вимог спільного наказу Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України від 06.05.2003 №126/752, наказу Міністерства аграрної політики України від 26.10.2006 №622, акту приймання-передачі гідротехнічних споруд, які під час приватизації не увійшли до статутного фонду господарського товариства ВАТ "Олешинське" і передаються на баланс державного підприємства "Укрриба" від 22.12.2006, на баланс ДП "Укрриба" за інв.№0022 передане державне нерухоме майно гідроспоруди ставу с.Іванківці, 1989 року введення в експлуатацію, балансовою вартістю 23 800 грн. у задовільному технічному стані.

В подальшому, на підставі наказу Державного агенства меліорації та рибного господарства України від 13.09.2023 №338, акту приймання-передачі державного майна - гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми із балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "Айфіш" від 27.09.2023, наказу ДП "Айфіш" від 27.09.2023 №6-ОД гідроспоруди ставка с.Іванківці за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с.Іванківці, інвентарний №0022, балансовою вартістю 23 800 грн., реєстраційний номер 25592421.52.ААЕЖАЕ501 передано з балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "Айфіш".

Відповідно до ст. 326 ЦК України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Гідроспоруди ставка с. Іванківці знаходяться в с.Іванківці Хмельницького району Хмельницької області (реєстровий номер майна 44880645.22.ААЕЖАЕ501, код та назва майна відповідно до класифікатора державного майна: 2152.5 Дамби, греблі, загати та інші водозахисні насипні споруди, інвентарний номер 0022) є державним майном, що перебуває в управлінні Державного агентства меліорації та рибного господарства України та на балансі ДП "Айфіш", що підтверджується з Єдиного реєстру об`єктів державної власності.

Матеріалами справи стверджується, зокрема актом обстеження державного нерухомого майна (гідротехнічних споруд), яке обліковується на балансі ДП "Айфіш" та розташовується на території Хмельницької міської територіальної громади від 12.01.2024, складеного представниками ДП "Айфіш" та ПП "Діоріт Плюс 1" із доданою схемою розташування гідротехнічних споруд, що гідроспоруди ставка с.Іванківці з інв.№0022, 1989 року будівництва, складаються з двох рибогосподарських технологічних водойм за призначенням виросні стави №1 та №2. Виросний став №1 (кадастровий номер :05:015:0004) до складу якого входять гребля, водовипуск. Гребля збудовано з місцевих ґрунтів з асфальтованою дорогою. Верховий та низовий відкоси ґрунтові, складають 1:2. Водовипуск донний водоскид закритого типу, обладнаний металевими конструкціями для утримування дерев`яних шандор та металевих решіток затримки риби. Виросний став №2 (кадастровий номер :03:006:0089) до складу якого входять гребля, водовипуск. Гребля збудовано з місцевих ґрунтів, гребінь має покриття мозаїчною плиткою. Верховий та низовий відкоси ґрунтові, складають 1:2. Водовипуск складається з донного водоскиду закритого типу та паводкового водовипуску. Донний водоскид обладнано металевими конструкціями для утримування дерев`яних шандор та металевих решіток затримки риби. Водоскид вбудовано в боковій стінці залізобетонної шахти паводкового водовипуску. Паводковий водовипуск паводкова залізобетонна шахта з залізобетонної плити перекриття. Дана споруда забезпечує скид надлишкового об`єму води зі ставу при паводках.

Відповідно до 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 186 ЦК України).

За умовою ст. 187 ЦК України складовою частиною речі є все те, що не може бути відокремлене від речі без її пошкодження або істотного знецінення. При переході права на річ її складові частини не підлягають відокремленню.

Визначення гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди), наведене у ч.1 ст. 1 Закону України "Про аквакультуру", а саме: це об`єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Відповідно до "ДСТУ 3517:2024 Гідрологія суходолу. Терміни та визначення основних понять" гідротехнічні споруди - це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи: водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки: регуляційні споруди, накопичувані промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Згідно з додатком А до "ДБН В.2.4-3:2010 Гідротехнічні, енергетичні та меліоративні системи і споруди, підземні гірничі виробки. Гідротехнічні споруди. Основні положення." гідротехнічні споруди - це споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.

Пунктом 1.9.18 Методики обстеження та паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів, затвердженої наказом Державного комітету України у справах містобудування і архітектури №252 від 19.12.1995, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.12.1995 за №466/1002, визначено, що гідротехнічні споруди - це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водовипуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Верховний Суд у постанові від 05.03.2025 у справі №904/4633/23 виснував, що незалежно від цільового призначення гідротехнічна споруда - це інженерна споруда, розташована на водному об`єкті та призначена для керування ним, а також для запобігання шкідливій дії вод. Використання гідротехнічної споруди без втрати її правового статусу з іншою метою аніж обслуговування водного об`єкта є неможливим, тобто вона є приналежністю до водного об`єкта.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що в межах спірної ділянки водного фонду знаходиться водний об`єкт став с.Іванківці.

Суд враховує, що водний об`єкт не може бути відокремлений від земельної ділянки та бути самостійним (окремо від земельної ділянки, на якій він розташований) об`єктом прав та обов`язків, а право розпоряджатись водним об`єктом належить власнику земельної ділянки, на якій розташований цей водний об`єкт. Аналогічна за змістом правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 903/906/16.

Земельна ділянка водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 є сформованою, внесена до Державного земельного кадастру, що підтверджується даними поземельної книги, є цілісною та неподільною.

Гідроспоруди ставка с.Іванківці складаються з двох рибогосподарських технологічних водойм за призначенням виросні стави №1 та №2. До складу виросного ставу №1 (кадастровий номер :05:015:0004) входять гребля, водовипуск, що підтверджується актом обстеження державного нерухомого майна (гідротехнічних споруд), яке обліковується на балансі ДП "Айфіш" від 12.01.2024 із доданою схемою розташування гідротехнічних споруд.

З огляду на наведене, гідроспоруди ставу с.Іванківці Хмельницького району Хмельницької області (інвентарний №0022, реєстраційний №44880645.22.ААЕЖАЕ501) державної власності розташовані на водному об`єкті та призначені для керування ним, запобігання шкідливій дії вод, відтак суд вважає доведеним розташування зазначених гідротехнічних споруд ставу с.Іванківці на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004.

За таких обставин, з огляду на перебування на даній ділянці гідротехнічних споруд державної власності, така ділянка належить до державної власності. Держава, як власник гідроспоруд ставу с.Іванківці, наділена повноваженнями щодо володіння, користування, та розпорядження земельною ділянкою водного фонду та водним об`єктом - ставом с.Іванківці, що функціонує за допомогою таких гідротехнічних споруд.

Враховуючи вищевикладене, твердження відповідачів про відсутність на спірній земельній ділянці розташованого державного майна (гідроспоруд) та входження в її межі виключно водного плеса, відсутність прив`язки місця розташування гідроспоруд до спірної земельної ділянки в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності не знайшли свого підтвердження, спростовуються матеріалами справи, а відтак відхиляються судом.

Доводи відповідачів про невідповідність інформації щодо реєстрового номера гідроспоруд ставу с.Іванківці у витязі з Єдиного реєстру об`єктів державної власності відомостям, наданими ДП "Укрриба" та ДП "Айфіш", суд не бере до уваги, позаяк ДП "Айфіш" як балансоутримувачем гідроспоруд ставу с.Іванківці у письмових поясненнях зазначено, що зміна реєстрового номеру пов`язана з передачею гідроспоруд з балансу ДП "Укрриба" на баланс ДП "Айфіш" та їх перереєстрацією в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності щодо державного майна.

Аргументи відповідача 2 про передачу за рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.2023 №270 "Про визначення балансоутримувачів гідротехнічних споруд, які розташовані на об`єктах поверхневих вод на території Хмельницької міської територіальної громади" на баланс відповідача 2 гідроспоруду ставка площею 7,59 га у с.Олешин з координатами географічної прив`язки 49.4807433, 26.9315971, які лягають в ложе ставу на земельній ділянці :05:015:0004, суд відхиляє, позаяк спірна земельна ділянка знаходиться в межах с.Іванківці Хмельницького району.

Отже, враховуючи належність спірної земельної ділянки до земель державної власності, зважаючи на підпункт "а" п. 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", Хмельницька міська рада неправомірно зареєструвала право комунальної власності на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004.

Відповідно до ч.3 ст.59 ЗК України землі водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування: а) державним водогосподарським організаціям для догляду за водними об`єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами, а також ведення аквакультури тощо; б) державним підприємствам для розміщення та догляду за державними об`єктами портової інфраструктури; в) державним рибогосподарським підприємствам, установам і організаціям для ведення аквакультури; г) військовим частинам Державної прикордонної служби України у межах прикордонної смуги з метою забезпечення національної безпеки і оборони для будівництва, облаштування та утримання інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій.

Матеріалами справи стверджується, що право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га з цільовим призначенням для експлуатації та догляду за водними об`єктами, зареєстровано 21.05.2024 (номер запису про право - 55138901) за Комунальним підприємством "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" () на підставі рішення Хмельницької міської ради про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та надання її у постійне користування №48 від 02.05.2024.

Враховуючи викладене вище, Комунальне підприємство "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" неправомірно зареєструвало право постійного користування земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004.

Згідно ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Відповідно до ст.1213 ЦК України набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Статтею 125 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 4 цього Закону встановлено, що державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, а також речові права на нерухоме майно, похідні від права власності, зокрема, право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення (ст.5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Згідно з п.2 ч.1 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" до повноважень суб`єктів державної реєстрації прав належить здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.4 ст.18 наведеного Закону державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Частиною 1 ст. 26 вищевказаного Закону передбачено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

За приписами ч.ч.2, 3 ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Згідно інформаційної довідки № від 27.01.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га зареєстрована на праві комунальної власності за Хмельницькою міською радою, яка не є її власником, а право постійного користування цією земельною ділянкою зареєстроване за Комунальним підприємством "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради", яке не є її належним правокористувачем.

Суд враховує, що факт існування реєстрації права власності на майно за особою на підставі документів, які не підтверджують існування у неї відповідного речового права, суперечить самій суті державної реєстрації прав, позаяк правопорядок не може визнавати і підтверджувати право власності, якого не існує (правовий висновок, викладений у постановах Верховного Суду від 17.08.2023 у справі №911/30/22, від 24.09.2024 у справі № 902/1123/23).

З огляду на наведене, право комунальної власності Хмельницької міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га та право постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" цією ж земельною ділянкою мають бути припинені шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Хмельницької міської ради та права постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" на вказану земельну ділянку, у зв`язку з чим позов в цій частині підлягає задоволенню.

Відповідачі користуються земельною ділянкою водного фонду позивача, що своєю чергою є підставою для застосування правової конструкції, передбаченої ст.391 ЦК України.

Відповідно до п."а" ч.3 ст.122 ЗК України розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером :05:015:0004 площею 8,1779 га у разі скасування права комунальної власності на неї, має бути Хмельницька районна державна адміністрація (Хмельницька районна військова адміністрація).

Вимога про зобов`язання Хмельницької міської ради та Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" повернути спірну земельну ділянку у власність держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) є похідною від вимоги про скасування права комунальної власності та права постійного користування на таку земельну ділянку, відтак підлягає задоволенню.

Згідно із положеннями статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Судом кожній стороні була надана розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони, в т.ч. подати докази на підтвердження своїх вимог та заперечень, обґрунтувати перед судом переконливість поданих доказів та позицій по справі, скористатись іншими процесуальними правами.

За змістом частин 1-3 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У викладі підстав для прийняття рішення суду необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення (правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 28.05.2020 у справі №909/636/16).

Беручи до уваги наведені вище положення закону, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, суд дійшов висновку про їх обґрунтованість, порушення інтересів держави та прав позивача відповідачами, а відтак - наявність підстав для судового захисту права позивача шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності Хмельницької міської ради та права постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером :05:015:0004 та зобов`язання відповідачів повернути її державі в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації).

Щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно ст.ст.123, 129 ГПК України судові витрати зі сплати судового збору у зв`язку із задоволенням позову покладаються на відповідачів.

Керуючись ст. ст. 20, 24, 27, 73, 74, 76-80, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240-242, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Скасувати державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку водного фонду кадастровий номер :05:015:0004 площею 8,1779 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 250), припинивши право комунальної власності Хмельницької міської ради (29005, м. Хмельницький, вул. Героїв Маріуполя, буд. 3, ідентифікаційний код 33332218) на вказане нерухоме майно.

Скасувати державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку водного фонду кадастровий номер :05:015:0004 площею 8,1779 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 250, номер запису про право - 55138901), припинивши право постійного користування Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" (29009, м. Хмельницький, вул. Симона Петлюри, буд. 52, ідентифікаційний код 22782138) на вказане нерухоме майно.

Зобов`язати Хмельницьку міську раду (29005, м. Хмельницький, вул. Героїв Маріуполя, буд. 3, ідентифікаційний код 33332218) та Комунальне підприємство "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" (29009, м. Хмельницький, вул. Симона Петлюри, буд. 52, ідентифікаційний код 22782138) повернути державі в особі Хмельницької районної державної адміністрації (Хмельницької районної військової адміністрації) (29000, м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, буд. 122/2, ідентифікаційний код 21318806) земельну ділянку водного фонду кадастровий номер :05:015:0004 площею 8,1779 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 250).

Стягнути з Хмельницької міської ради (29005, м. Хмельницький, вул. Героїв Маріуполя, буд. 3, код 33332218) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м.Хмельницький, провулок Військоматський, буд. 3, ідентифікаційний код 02911102) 4542 грн (чотири тисячі п`ятсот сорок дві) гривні витрат по оплаті судового збору.

Стягнути з Комунального підприємства "По зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради" (29009, м. Хмельницький, вул. Симона Петлюри, буд. 52, ідентифікаційний код 22782138) на користь Хмельницької обласної прокуратури (29000, м. Хмельницький, провулок Військоматський, буд. 3, ідентифікаційний код 02911102) 4542 грн (чотири тисячі п`ятсот сорок дві) гривні витрат по оплаті судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення Господарського суду Хмельницької області подається до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено скорочене (лише вступну та резолютивну частини) рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 10.07.2025.

Суддя О.І. Шевчук