ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"24" червня 2025 р. Справа№ 927/113/24

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Тищенко О.В.

суддів: Сибіги О.М.

Гончарова С.А.

за участю секретаря судового засідання Сабалдаш О.В.

за участю представників учасників справи згідно з протоколом судового засідання від 24.06.2025,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кіптівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області на рішення Господарського суду Чернігівської області від 24.04.2024 (повний текст рішення складене та підписано 30.04.2024)

у справі № 927/113/24 (суддя Романенко А.В.)

за позовом Козелецького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства "Козелецьрайагролісгосп"

до 1) Кіптівської сільської ради,

2) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області,

про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

29.01.2024, Козелецьким районним дочірнім агролісогосподарським спеціалізованим підприємством «Козелецьрайагролісгосп» поданий позов до відповідачів 1 та 2 - Кіптівської сільської ради та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з проханням:

- визнати незаконним та скасувати пункти 1, 2 рішення 23 (позачергової) сесії 8 скликання Кіптівської сільської ради Про об`єднання земельних ділянок земель лісогосподарського призначення в одну земельну ділянку на території Кіптівської сільської ради загальною площею 326,0524 га від 21.11.2023 № 2174-23/VIII;

- скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки за кадастровим номером :63:084:0005;

- припинити право власності Кіптівської сільської ради на земельну ділянку за кадастровим номером :63:084:0005;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області поновити в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі відомості про земельну ділянку за кадастровим номером :63:084:0002.

Позов обґрунтований порушенням прав Козелецького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп», як постійного користувача земельною ділянкою за кадастровим номером :63:084:0002, площею 299,5939 га, для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, що протиправно вибула з його користування.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 24.04.2024 у справі № 927/113/24 позов задоволений повністю. Ухвалено:

- визнати незаконним та скасувати пункти 1, 2 рішення Кіптівської сільської ради (23 позачергової сесії 8 скликання) «Про об`єднання земельних ділянок земель лісогосподарського призначення в одну земельну ділянку на території Кіптівської сільської ради загальною площею 326,0524 га» від 21.11.2023 № 2174-23/VIII.

- скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки за кадастровим номером :63:084:0005, площею 326,0524 га, одночасно припинити право власності Кіптівської сільської ради () на дану земельну ділянку.

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області () поновити в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі відомості про земельну ділянку за кадастровим номером :63:084:0002, площею 299,5939 га.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що

- рішення Кіптівської сільської ради (23 позачергової сесії 8 скликання) від 21.11.2023 № 2174-23/VIII «Про об`єднання земельних ділянок земель лісогосподарського призначення в одну земельну ділянку на території Кіптівської сільської ради загальною площею 326,0524 га», в частині пунктів 1, 2, є таким, що прийняте з порушенням вимог абз. 2 частини 6 статті 791 ЗК України та частини 1 статті 56 Закону України «Про землеустрій», за відсутності згоди Козелецького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп», що порушило його речове право право постійного користування земельною ділянкою :63:084:0002, площею 299,5939 га, яка в результаті наведених дій припинила своє існування як об`єкт цивільних прав;

- водночас, визнання в судовому порядку незаконним та скасування рішення Кіптівської сільської ради від 21.11.2023 № 2174-23/VIII, не забезпечує ефективне поновлення порушеного речового права позивача, відтак, останнім заявлені похідні вимоги про: скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки за кадастровим номером :63:084:0005, площею 326,0524 га та як наслідок, припинення права власності Кіптівської сільської ради на дану земельну ділянку;

- позивачем, на підставі належних та допустимих доказів, у розумінні статей 76 та 77 ГПК України, доведене порушення його речового права - права постійного користування спірною земельною ділянкою, що підлягає захисту в судовому порядку, шляхом: визнання незаконним та скасування пунктів 1, 2 рішення (23 позачергової сесії 8 скликання) Кіптівської сільської ради Про об`єднання земельних ділянок земель лісогосподарського призначення в одну земельну ділянку на території Кіптівської сільської ради загальною площею 326,0524 га від 21.11.2023 № 2174-23/VIII; скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки за кадастровим номером :63:084:0005 з одночасним припиненням права власності Кіптівської сільської ради на дану земельну ділянку; а також зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Харківській області поновити в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі відомості про земельну ділянку за кадастровим номером :63:084:0002;

- наведене забезпечить ефективний захист речового права позивача та його поновлення, шляхом повернення до попереднього стану, що існував до вчинення оскаржуваних реєстраційних дій, та створить передумови для подальшого звернення позивача до державного реєстратора з метою реєстрації права постійного користування спірною земельною ділянкою.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Кіптівська сільська рада Козелецького району Чернігівської області звернулась до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 24.04.2024 у справі № 927/113/24 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Вказана справа №927/113/24 за апеляційною скаргою Кіптівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області на рішення Господарського суду Чернігівської області від 24.04.2024 перебуває у провадженні колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Гончаров С.А., Сибіга О.М., розгляд якої відповідною ухвалою від 03.06.2025 призначено на 24.06.2025.

В судове засідання 24.06.2025 з?явився представник відповідача-1 - Кіптівської сільської ради (в режимі відеоконференції поза межами суду). Інші учасники справи в судове засідання не з?явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

У відповідності до вимог ч. 5 статті 6 Господарського процесуального кодексу України, суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їхні офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Ч.12 ст.270 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи

В судовому засіданні 24.06.2025 судом було поставлено на обговорення клопотання Кіптівської сільської ради про зупинення провадження у справі № 927/113/24 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 911/906/23 за позовом Керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Яготинської міської ради Бориспільського району Київської області до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Фарм" про припинення за ТОВ "Нива Фарм" у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку площею 19,363 га кадастровий номер :01:005:0029 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255, номер запису про право власності 33442171); зобов`язання ГУ Держгеокадастру скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 19,363 га кадастровий номер :01:005:0029 на території Яготинської міської ради (раніше Лозоворівської сільської ради); витребування у ТОВ "Нива Фарм" на користь держави в особі Яготинської міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0025 загальною площею 2 га, що розташована на території Яготинської міської ради, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру від 29.05.2018 № 10-4769/15-18-сг ОСОБА_1 ; витребування у ТОВ "Нива Фарм" на користь держави в особі Яготинської міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0023 загальною площею 2 га, що розташована на території Яготинської міської ради, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру від 29.05.2018 №10-4770/15-18сг Погребному О.М.

Клопотання обгрунтоване наявністю підстав для зупинення провадження у справі № 927/113/24 на підставі п. 7 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України.

Дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши думки присутніх представників учасників справи, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків щодо заявленого клопотання про зупинення провадження у справі № 927/113/24.

Позивачем пред?явлено позов з тих підстав, що допущено порушення прав Козелецького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Козелецьрайагролісгосп», як постійного користувача земельною ділянкою за кадастровим номером :63:084:0002, площею 299,5939 га, для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, що протиправно вибула з його користування.

Рішенням Чернігівської обласної ради (15 сесія 23 скликання) «Про надання в постійне користування земель лісового фонду» від 27.03.2001, відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/99, Козелецькому районному дочірньому агролісогосподарському спеціалізованому підприємству «Козелецьрайагролісгосп» надано в постійне користування для ведення лісового господарства земельні ділянки лісового фонду, що були в користуванні колективних сільськогосподарських підприємств, які припинили своє існування в процесі реформування і належить до земель запасу на території Козелецького району, загальною площею 14333,6 га.

Суд першої інстанції установив, що позивач є лісокористувачем згідно з рішенням Чернігівської обласної ради «Про надання в постійне користування земель лісового фонду» від 27.03.2001 та здійснює свою діяльність згідно з положеннями ЛК України та інших нормативно-правових актів.

Позивач не отримував державний акт на право постійного користування спірною земельною ділянкою як передбачено частиною 4 статті 9 ЛК України та статтями 22, 23 ЗК України (в редакції чинній станом на 27.03.2001).

21.11.2023 Кіптівською сільською радою (23 позачергова сесія 8 скликання), прийняте рішення № 2174-23/VIII «Про об`єднання земельних ділянок земель лісогосподарського призначення в одну земельну ділянку на території Кіптівської сільської ради загальною площею 326,0524 га», яким вирішено об`єднати в одну наступні земельні ділянки лісогосподарського призначення за кадастровими номерами: :63:084:0002, площею 299,5939 га (спірна); :63:093:0002, площею 18,3219 га та :63:099:0001 площею 8,1366 га, для ведення лісового господарства та пов`язаних з ним послуг.

12.12.2023 Кіптівською сільською радою, в Державному земельному кадастрі зареєстровано земельну ділянку за кадастровим номером :63:084:0005, площею 326,0524 га, створену шляхом об`єднання перелічених вище земельних ділянок.

Реєстраційні дії вчинені відповідачем 2 - Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, розробленої 01.12.2023 землевпорядником - ФОП Бригинець О.В.

Мотивуючи звернення до суду за захистом речового права - права постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером :63:084:0002, площею 299,5939 га, позивач зазначає, що як постійний користувач не надавав власнику згоду на об`єднання спірної земельної ділянки з двома іншими, що призвело до втрати його речового права.

Також, Великою Палатою Верховного Суду здійснюється розгляд справи № 911/906/23 за позовом Керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Яготинської міської ради Бориспільського району Київської області до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Фарм" про припинення за ТОВ "Нива Фарм" у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку площею 19,363 га кадастровий номер :01:005:0029 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255, номер запису про право власності 33442171); зобов`язання ГУ Держгеокадастру скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 19,363 га кадастровий номер :01:005:0029 на території Яготинської міської ради (раніше Лозоворівської сільської ради); витребування у ТОВ "Нива Фарм" на користь держави в особі Яготинської міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0025 загальною площею 2 га, що розташована на території Яготинської міської ради, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру від 29.05.2018 № 10-4769/15-18-сг Саку С.В.; витребування у ТОВ "Нива Фарм" на користь держави в особі Яготинської міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0023 загальною площею 2 га, що розташована на території Яготинської міської ради, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру від 29.05.2018 №10-4770/15-18сг Погребному О.М.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що судовими рішеннями у справах №№ 911/2824/19, 911/2822/19 витребувано з незаконного володіння ТОВ «Нива Фарм» на користь держави в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру земельні ділянки з кадастровими номерами :01:005:0025 площею 2,0 га та :01:005:0023 площею 2,0 га, однак при виконанні цих рішень стало відомо, що зазначені земельні ділянки припинили своє існування як об`єкти цивільних прав, оскільки за заявою ТОВ «Нива Фарм» ці земельні ділянки об`єднані з іншими земельними ділянками в земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0029 площею 19,363 га, внаслідок чого порушено майнове право держави на витребування земельних ділянок, а також порушено конституційні засади щодо обов`язковості виконання судового рішення. Тому просив припинити право власності ТОВ «Нива Фарм» на новостворену земельну ділянку та скасувати її реєстрацію, витребувати земельні ділянки в координатах, межах та конфігурації, що були передані безоплатно фізичним особам, які в подальшому продали їх товариству. При цьому прокурор звернув увагу на те, що у спірних правовідносинах виконання судових рішень про витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння відповідача можливе лише разом із застосуванням такого способу захисту, як скасування державної реєстрації новоствореної земельної ділянки.

В свою чергу, обставини справи №911/906/23, яка на даний час за клопотанням Заступника Генерального прокурора передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, у зв`язку наявністю виключної правової проблеми щодо визначення ефективного способу захисту прав власників земель у подібних правовідносинах, зокрема у випадку, коли сформована на час розгляду справи земельна ділянка, яка є предметом позову, включає як землі, що належать позивачу, так і землі, що належать відповідачу, та щодо яких відсутній спір, а рішення суду про витребування земельних ділянок, державна реєстрація яких скасована, не може бути виконане.

Перед касаційним судом у справі №911/906/23 постало питання щодо комплексного застосування норм матеріального права, а саме статей 15, 16, 387, 388 ЦК, статей 18, 20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» з урахуванням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у контексті належного/ефективного способу захисту прав власника при вирішенні спорів про витребування земельної ділянки (яка внаслідок поділу/об`єднання, включає як земельні ділянки, що належать позивачу, так і земельні ділянки, що належать відповідачу, а рішення суду про витребування первісної земельної ділянки, державна реєстрація якої скасована внаслідок її об`єднання, не може бути виконане), припинення за відповідачем у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації новоствореної земельної ділянки.

При вирішенні клопотання Заступника Генерального прокурора про передачу справи № 911/906/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду для вирішення виключної правової проблеми щодо визначення належного/ефективного способу захисту прав власників земель у подібних правовідносинах суд касаційної інстанції, у тому числі враховує правові висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.10.2021 у справі № 233/2021/19 щодо критерію визначення подібності спірних правовідносин.

Подібність правовідносин у наведених вище справах, розглянутих Великою Палатою Верховного Суду, у справі № 911/906/23 та у даній справі № 927/113/24, в якій подано апеляційну скаргу, полягає у способі захисту порушених прав позивача шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, коли сама така реєстрація та формування земельної ділянки порушують права власника землі.

В свою чергу, згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, справа № 911/906/23 справа на момент постановлення даної ухвали - не вирішена і перебуває в провадженні Великої Палати Верховного Суду.

Позивач у даній справі № 927/113/24 просить припинити право власності на земельні ділянки щодо яких відсутній спір про право комунальної власності територіальної громади.

Припинення права комунальної власності Кіптівської сільської ради у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером :63:084:0005, площею 326,0524 га, яка була сформована шляхом об`єднання 3-х земельних ділянок (за кадастровими номерами: :63:084:0002, площею 299,5939 га (спірна); :63:093:0002, площею 18,3219 га та :63:099:0001 площею 8,1366 га (щодо яких відсутній спір)), у тому числі за відсутності спору щодо решти земельних ділянок, не ґрунтується на вимогах закону та порушує майнові права територіальної громади.

Наразі відсутній висновок Великої Палати Верховного Суду, який би визначав належний/ефективний спосіб захисту прав позивача у випадку, коли предмет спору внаслідок незаконних дій володільців зазнав змін і став частиною нового об`єкта речових прав, що включає поряд із належним позивачу майном інше майно, законність набуття якого позивачем не оспорюється.

Водночас такі обставини (поділ первісної земельної ділянки) роблять неможливим виконання судового рішення щодо витребування первісної земельної ділянки з огляду на те, що судове рішення про витребування первісної земельної ділянки вже не може бути підставою для внесення запису про право власності позивача на витребувану земельну ділянку, оскільки кадастровий номер первісної земельної ділянки скасований, а відповідний розділ в Державному реєстрі прав - закритий.

Зважаючи на викладене, в силу вимог ч. 4 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що надані у справі №911/906/23 висновки Великої Палати Верховного Суду будуть обов`язковими при розгляді спору у справі № 927/113/24.

Призначення Верховного Суду як найвищої судової установи в Україні - це, у першу чергу, сформувати обґрунтовану правову позицію стосовно застосування всіма судами у подальшій роботі конкретної норми матеріального права або дотримання норми процесуального права, що була неправильно використана судом і таким чином спрямувати судову практику в єдине і правильне правозастосування (вказати напрямок у якому слід здійснювати вибір правової норми); на прикладі конкретної справи роз`яснити зміст акта законодавства в аспекті його розуміння та реалізації на практиці в інших справах з вказівкою на обставини, що потрібно враховувати при застосуванні тієї чи іншої правової норми, але не нав`язуючи, при цьому, судам нижчих інстанцій результат вирішення конкретної судової справи.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

У цьому випадку, згідно з приписами п. 11 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.

З метою забезпечення єдності судової практики, враховуючи підстави для передачі справи № 911/906/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду (щодо комплексного застосування норм матеріального права, а саме статей 15, 16, 387, 388 ЦК, статей 18, 20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» з урахуванням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у контексті належного/ефективного способу захисту прав власника при вирішенні спорів про витребування земельної ділянки (яка внаслідок поділу/об`єднання, включає як земельні ділянки, що належать позивачу, так і земельні ділянки, що належать відповідачу, а рішення суду про витребування первісної земельної ділянки, державна реєстрація якої скасована внаслідок її об`єднання, не може бути виконане), припинення за відповідачем у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації новоствореної земельної ділянки), апеляційний господарський суд вважає необхідним задовольнити клопотання відповідача-1 та зупинити апеляційне провадження у даній справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду у касаційному порядку справи №911/906/23 та вирішення питання щодо комплексного застосування норм матеріального права, а саме статей 15, 16, 387, 388 ЦК, статей 18, 20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» з урахуванням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у контексті належного/ефективного способу захисту прав власника при вирішенні спорів про витребування земельної ділянки у подібних правовідносинах.

Керуючись п. 7 ч. 1 ст. 228, п. 11 ч. 1 ст. 229, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Клопотання Кіптівської сільської ради про зупинення провадження у справі № 927/113/24 - задовольнити.

2. Апеляційне провадження у справі № 927/113/24 за апеляційною скаргою Кіптівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області на рішення Господарського суду Чернігівської області від 24.04.2024 зупинити до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 911/906/23 за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нива Фарм» на постанову Північного апеляційного господарського суду від 30 квітня 2024 року та рішення Господарського суду Київської області від 18 липня 2023 року за позовом.

3. Запропонувати сторонам повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою для зупинення апеляційного провадження.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до ст.ст. 287-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали підписано 07.07.2025 після виходу судді з відпустки.

Головуючий суддя О.В. Тищенко

Судді О.М. Сибіга

С.А. Гончаров