ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2025 рокуСправа № 912/744/25

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Бестаченко О.Л., за участю секретаря судового засідання Колісник Т.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/744/25

за позовом Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації

до відповідачів:

1. Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області

2. Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

3. Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області

4. Фермерського господарства "Панасенка"

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України"

про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним наказу, визнання недійсним договору, скасування державної реєстрації,

представники:

від прокуратури - Радкевич С.В., посвідчення від 01.03.2023 № 075389;

від позивача - участі не брали;

від відповідача 1 - участі не брали;

від відповідача 2 - участі не брали;

від відповідача 3 - участі не брали;

від відповідача 4 - участі не брали;

від третьої особи - Саліцький О.В., довіреність від 30.12.2024 № 780, посадова інструкція від 25.12.2024.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури, в інтересах держави, в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації, яка містить вимоги до Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та до Фермерського господарства "Панасенка" про таке:

- визнати недійсним розпорядження голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 17.05.2011 № 149-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах)";

- визнати недійсним договір оренди землі зі змінами, укладений Новгородківською районною державною адміністрацією з Фермерським господарством "Панасенка" () щодо земельної ділянки площею 33,1929 га з кадастровим номером :02:001:9002, зареєстрований у Державному реєстрі земель 14.06.2012 за № 02303;

- визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 38-ОТГ від 09.12.2020 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га;

- скасувати державну реєстрацію права власності Новгородської селищної ради (), на об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 234 - земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га, вчинену 22.12.2020 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер відомостей про речове право 39912586;

- скасувати державну реєстрацію речового права оренди Фермерського господарства "Панасенка" (), на об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 234 - земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га, вчинену 30.01.2018 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 24644686;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га в Державному земельному кадастрі, з покладанням на відповідача витрат по сплаті судового збору.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що на час формування Новгородською районною державною адміністрацією земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 загальною площею 33,1929 га, частина цих земель, на підставі рішення уповноваженого органу, перебувала у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства.

За твердженням прокурора, на час прийняття Новгородською районною державною адміністрацією розпорядження про затвердження документації із землеустрою щодо земельної ділянки із земель запасу Тарасівської сільської ради з кадастровим номером :02:001:9002, та передачі її в оренду Фермерському господарству "Панасенка", вона частково (в межах накладання) перебувала на території Інгуло-Кам`янської сільської ради у складі земель лісогосподарського призначення, право постійного користування якими здійснювалося державним спеціалізованим лісогосподарським підприємством - ДП "Компаніївське лісове господарство", що може свідчити про приналежність спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення.

Водночас розпорядження голови Новгородської РДА від 17.05.2011 № 149-р про затвердження проекту із землеустрою щодо спірної земельної ділянки, прийнято з порушенням закону, внаслідок чого в односторонньому та позасудовому порядку незаконно вилучено поза волею держави в особі належного розпорядника - Кабінету Міністрів України, земельну ділянку в межах її накладення на землі державного лісового фонду зі зміною її категорії на землі сільськогосподарського призначення.

Зазначене у майбутньому слугувало зовні законною підставою для передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, як розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності, цієї земельної ділянки у комунальну власність Новгородської селищної територіальної громади, а селищній раді зареєструвати речове право власності на неї.

Ухвалою від 25.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/744/25 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 30.04.2025 на 10:00 год. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України".

28.03.2025 до господарського суду надійшли пояснення Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" від 28.03.2025, в яких третя особа підтримує позовні вимоги прокурора та просить суд задовольнити їх у повному обсязі.

09.04.2025 до господарського суду надійшли додаткові пояснення Кіровоградської обласної державної адміністрації від 09.04.2025, в яких позивач підтримує позовні вимоги прокурора та просить суд задовольнити їх у повному обсязі.

09.04.2025 до господарського суду надійшов відзив Кам`янецької селищної ради від 08.04.2025, в якому відповідач 3 не погоджується з твердженнями позивача, викладеними у позовній заяві та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування відзиву, відповідач 3 вказує про те, що позивачем не долучено до матеріалів справи належних доказів, що земельна ділянка саме загальною площею 33,1929 га кадастровий номер :02:0001:9002 відноситься до земельних ділянок лісогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні третьої особи.

09.04.2025 до господарського суду надійшло клопотання Кіровоградської обласної державної адміністрації про долучення доказів від 09.04.2025.

10.04.2025 до господарського суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.04.2025, в якому відповідач 2 просить суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своїх заперечень відповідач 2 зазначає, що відносно спірної земельної ділянки розпорядниками не було вчинено дій, направлених на зміну цільового призначення із сільськогосподарського на лісогосподарське призначення, спірна земельна ділянка правомірно продовжує обліковуватися в Державному земельному кадастрі як земля сільськогосподарського призначення. Крім того, належним чином передачу спірної землі в користування лісогосподарських підприємств та оформлення відповідних правовстановлюючих документів здійснено у встановленому законом порядку не було. Тому, на переконання відповідача 2, відсутні правові підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки, а позов не підлягає задоволенню.

10.04.2025 до господарського суду повторно надійшов відзив Кам`янецької селищної ради від 10.04.2025, в якому відповідач 3 вважає, що позивач не довів наявність порушення прав, що є обов`язковою підставою для звернення до суду, вважає що належна позивачу земельна ділянка є несформованою та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

18.04.2025 до господарського суду надійшла заява Кіровоградської обласної державної адміністрації від 18.04.2025 про проведення засідання за відсутності учасника справи.

29.04.2025 до господарського суду надійшла заява Кам`янецької селищної ради від 29.04.2025 про проведення засідання за відсутності учасника справи.

30.04.2025 суд відкрив підготовче засідання. Протокольною ухвалою від 30.04.2025, на підставі ст. 183 Господарського процесуального кодексу України, оголошено перерву в підготовчому засіданні з розгляду справи № 912/744/25 до 19.05.2025 на 09:30 год.

15.05.2025 до господарського суду надійшли додаткові письмові пояснення Кіровоградської обласної прокуратури від 15.05.2025, в яких прокурор просить долучити їх до справи та врахувати при здійсненні подальшого розгляду справи.

19.05.2025 суд продовжив підготовче засідання.

Ухвалою від 19.05.2025 господарський суд, зокрема, долучив додаткові письмові пояснення Кіровоградської обласної прокуратури від 15.05.2025 до матеріалів справи та постановив врахувати їх при здійсненні подальшого розгляду справи; продовжив строк підготовчого провадження у справі № 912/744/25 на тридцять днів; закрив підготовче провадження у справі № 912/744/25; справу № 912/744/25 призначив до судового розгляду по суті на 09.06.2025 на 09:30 год.

09.06.2025 суд відкрив судове засідання. Протокольною ухвалою від 09.06.2025 господарський суд на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України оголосив перерву у судовому засіданні з розгляду справи № 912/744/25 до 02.07.2025 на 09:00 год.

02.07.2025 на електронну адресу суду надійшла заява представника відповідача 4 про проведення засідання без участі, у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

02.07.2025 господарський суд продовжив розгляд справи по суті. У судовому засіданні брали участь прокурор та представник третьої особи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши у судовому засіданні докази, господарський суд встановив наступні обставини, які є предметом доказування у справі.

З позовом про визнання недійсним: розпорядження голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 17.05.2011 № 149-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах)"; договору оренди землі зі змінами, укладеного Новгородківською районною державною адміністрацією з Фермерським господарством "Панасенка" щодо земельної ділянки площею 33,1929 га з кадастровим номером :02:001:9002, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.06.2012 за № 02303; наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 38-ОТГ від 09.12.2020 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га, а також скасування державної реєстрації: права власності Новгородської селищної ради на об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 234 - земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га, вчинену 22.12.2020 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер відомостей про речове право 39912586; речового права оренди Фермерського господарства "Панасенка" на об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 234 - земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га, вчинену 30.01.2018 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 24644686; земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га в Державному земельному кадастрі, в інтересах держави звернувся Заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури.

Згідно ч. 4 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених ст. 174 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом у справі № 912/744/25, вважає належним суб`єктом, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Кіровоградську обласну державну адміністрацію.

В обґрунтування порушення інтересів держави прокурор вказує на те, що незаконне вилучення земель державної власності лісогосподарського призначення та безпідставна зміна їх цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення зі зміною форми власності та державного розпорядника таких земель, не може відповідати суспільному інтересу та порушує інтереси держави, як гаранта дотримання принципу верховенства права в країні.

Зокрема, такі дії порушують інтереси держави у сфері ефективного використання земельних та лісових ресурсів, оскільки унеможливлюють реалізацію державної політики по забезпеченню охорони, відтворення та сталого використання земельних і лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства.

За таких обставин "суспільним", "публічним" інтересом звернення прокуратури до суду з цим позовом є задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно важливого та соціально значущого питання - цільового використання земель лісового фонду.

Вказане є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред`явлення цього позову.

Отже, у зазначеному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес.

Враховуючи положення ст. 84, 122, 149 Земельного кодексу України, Кіровоградська обласна державна адміністрація є розпорядником земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до ст. 15-17, 319, 386 Цивільного кодексу України Кіровоградська обласна державна адміністрація має право звернутися до суду за захистом порушеного права, як власник та розпорядник земель державного лісового фонду, однак заходів до усунення порушень законодавства дотепер вжито не було.

Кіровоградською обласною прокуратурою 20.08.2024 скеровано до Кіровоградської обласної державної адміністрації листа №15/1-459вих-24, у якому вказано про порушення права держави на землі лісогосподарського призначення та необхідність вжиття заходів до захисту інтересів держави.

Листом облдержадміністрації, що надійшов до прокуратури 05.09.2024, поінформовано про те, що про існування порушення права держави обласній державній адміністрації стало відомо з повідомлення прокурора, а також те, що адміністрація не заперечує щодо вжиття заходів представництва у суді прокурором.

Облдержадміністрацією не вжито інших заходів на захист інтересів держави, які є очевидними й очікуваними за даних обставин.

Позиція позивача засвідчила, що заходи на захист інтересів держави відносно спірної земельної ділянки ним не вживатимуться.

Враховуючи, що спірна ділянка відноситься до земель державного лісового фонду, які перебувають під особливою охороною держави, невжиття Кіровоградською облдержадміністрацією протягом розумного строку після отримання повідомлення про наявність порушень інтересів держави заходів до їх поновлення є підставою для звернення прокурора до суду. Аналогічна позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 № 912/2385/18.

Про намір звернутися до суду з позовною заявою Кіровоградською обласною прокуратурою на виконання вимог ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" попередньо повідомлено Кіровоградську обласну державну адміністрацію листом від 15.01.2025 № 15/1-18ВИХ-25.

Таким чином, звернення прокурора до суду в інтересах держави, а саме Кіровоградської обласної державної адміністрації, є правомірним і виправданим, оскільки, як зазначалося вище, вказаним органом самостійно таких заходів не вжито і, як наслідок, інтереси держави залишилися незахищеними.

Наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави у даному спорі не оскаржена на підставі абз. 3 ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази та проаналізувавши позиції сторін, викладені в заявах по суті справи, суд встановив таке.

У Державному земельному кадастрі здійснено реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002, площею 33,1929 га, що розташована в Кіровоградській області Новогородківський район Тарасівська сільська рада (нині Кропивницький район, Кам`янецька селищна рада), з цільовим призначенням - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорією земель - землі сільськогосподарського призначення, склад угідь - рілля.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №716-р "Про визначення адміністративних центів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" територія Тарасівської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області увійшла до складу Новгородківської селищної територіальної громади.

Відповідно до п.п. 11 п. 1 постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" у Кіровоградській області утворено Кропивницький район, до складу якого увійшла територія Новгородківської селищної територіальної громади.

Постановою Верховної Ради України від 19.09.2024 № 3984-ІХ перейменовано селище Новгородка Кропивницького району на селище Кам`янець.

За рішенням селищної ради від 18.11.2024 № 3763 Новгородківська селищна рада перейменована на Кам`янецьку селищну раду.

На даний час земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:9002 знаходиться на території Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Вказана земельна ділянка сформована у 2011 році з розробленням Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Тарасівської сільської ради Новгородківського району та Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), замовник - Новгородківська районна державна адміністрація Кіровоградської області, виконавець - ПП "Земля Новгородківщини".

Означений проект землеустрою затверджений розпорядженням голови Новгородківської районної державної адміністрації від 17.05.2011 № 149-р.

За розпорядженням голови Новгродківської РДА від 28.07.2011 № 235-р Фермерському господарству "Панасенка" передано в оренду на 5 років земельну ділянку площею 33,1974 га на території Тарасівської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області, проект землеустрою щодо якої затверджено розпорядженням від 17.05.2011 № 149-р.

Між Новгородською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Панасенка" укладено договір оренди землі щодо земельної ділянки площею 33,1929 га, який зареєстровано у Державному реєстрі земель, запис від 14.06.2012 № 02303 (а.с. 68-74, т.1). Прокурор зазначає, що на час звернення до суду вказаний договір є чинним.

За наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.12.2020 № 38-ОТГ з державної власності у комунальну власність Новгородківської селищної ради передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 6414,2850 га, у тому числі, що розташовані на території колишньої Тарасівської сільської ради згідно з додатком. До вказаного переліку увійшла й земельна ділянка площею 33,1929 га з кадастровим номером :02:001:9002 (порядковий номер 473 в Додатку до наказу).

Згідно з інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 30.01.2018 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 234, зареєстроване право власності держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області номер відомостей про право власності 24644499, та речове право оренди на цю земельну ділянку орендаря - ФГ "Панасенка", номер запису про інше речове право 24644686.

22.12.2020 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.12.2020 № 38-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002 зареєстровано право комунальної власності Новгородської (нині Кам`янецької) селищної ради, номер відомостей про право власності 39912586.

Разом з тим, за інформацією ДП "Ліси України" земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:9002 частково знаходиться на землях лісогосподарського призначення що перебувають в постійному користуванні філії "Оникіївське лісове господарство" ДП "Ліси України", вона вкрита лісовою рослинністю, погоджень щодо вилучення цих земель з постійного користування державне підприємство не надавало.

Зазначене підтверджується матеріалами базового лісовпорядкування, зокрема:

Проектом організації і розвитку лісового господарства ДП "Компаніївський лісгосп" 2010 року, за яким земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:9002 знаходиться в межах Новгородського лісництва у кварталі 46 (виділ 10) з наявними лісовими культурами, віком 30 років;

Проектом організації і розвитку лісового господарства ДП "Компаніївське лісове господарство" 2020 року, за яким земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:9002 знаходиться в межах Новгородківського лісництва у кварталі 46 (виділ 9) з наявними лісовими культурами, віком 40 років;

Також перебування земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 у складі земель лісогосподарського призначення державного лісового фонду підтверджено й планово-картографічними матеріалами базового лісовпорядкування, зокрема Планшетом № 6 (2004 року) Планшетом № 7 (2009 року) та Планшетом № 12 (2019 року).

За твердженням прокурора, про наявність лісових насаджень на земельній ділянці з кадастровим номером :02:001:9002 свідчать дані Карти програмного комплексу Державний земельний кадастр та дані супутникової навігації у вигляді аерофотознімків та сателітних знімків програм Google Earth, Google Earth Pro.

Також Державним підприємством "Харківська державна лісовпорядна експедиція" ВО "Укрдержліспроект" проведено кореляцію (співвідношення, накладання) земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 із землями лісогосподарського призначення ДП "Ліси України" з урахуванням планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування 2009 та 2019 років та встановлено їх накладання із визначенням площі перетину земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9002 із землями лісогосподарського призначення, яка складає 3,0163 га.

Відповідно до Статуту ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція", затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України № 81 від 03.03.2012, предметом її діяльності, серед іншого, є виконання кадастрових зйомок, збір і обробка топографо-геодезичних, картографічних, аерофотозйомних матеріалів і даних, створення і оновлення кадастрових планів, розробка технічної документації по складанню державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею.

Встановлено, що спірна земельна ділянка відносилася до земель лісового фонду, що перебували у складі КСП "Інгуло-Кам`янське" с. Інгуло-Кам`янка Новгородківського району Кіровоградської області.

Відповідно до Плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність КСП "Інгуло-Кам`янське" згідно з Держаним актом на право колективної власності на землю №0012 від 06.03.1996, земельна ділянка лісового фонду, на яку частково накладається земельна ділянка кадастровий номер :02:001:9002, знаходиться на межі із землями запасу КСП "Приінгулля" с. Тарасівка Новгородківського району Кіровоградської області із яких сформовано земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9002.

Також встановлено, що Новгородківська районна рада народних депутатів, розглянувши клопотання відділу земельних ресурсів Компаніївського держлісгоспу та згоду колективних сільськогосподарських підприємств, рішенням від 25.03.1998 погодила передачу земельних ділянок Компаніївському держлісгоспу загальною площею 490,6 га, із земель КСП "Інгулокам`янське", КСП "Приінгулля" та КСП "Надія".

За рішенням Кіровоградської обласної ради від 18.08.1999 № 102 Компаніївському державному лісогосподарському підприємству надано у постійне користування для ведення лісового господарства 352,3 га земель лісового фонду, вилучивши їх (за згодою) у сільськогосподарських підприємств Новгородківського району КСП "Інгулокам`янське" (156 га), КСП "Приінгулля" (109,3 га) та КСП "Надія" (60 га).

Прокурор зазначає, що відповідно до ст. 3, 4, 7 Земельного кодексу України 1991 року розпорядження землею здійснювали Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів є суб`єктами права державної власності на землю в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавній власності.

У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності для ведення лісового господарства спеціалізованим підприємствам.

Відповідно до правил ст. 19 Земельного кодексу України 1991 року обласні Ради народних депутатів надавали земельні ділянки із земель усіх категорій за межами населених пунктів в усіх випадках, крім передбачених частинами першою, другою, третьою і п`ятою цієї статті.

Тож на час формування Новгородською районною державною адміністрацією земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 загальною площею 33,1929 га, частина цих земель, на підставі рішення уповноваженого органу, перебувала у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства.

За твердженням прокурора, зважаючи на те, що частина земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002, від початку мала призначення земель лісового фонду (колгоспний ліс) та під час реформування місцевого колективного сільськогосподарського підприємства визначена як землі лісового фонду, на якій наявні лісові насадження, вона за будь-яких умов не могла бути віднесена до земель сільськогосподарського призначення, оскільки наявність на ній лісу суперечить категорії сільськогосподарських земель.

Ураховуючи положення ст. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, в редакції з 29.03.2006 до 16.01.2020, абз. 1 п. 2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про державний земельний кадастр", на час прийняття Новгородською районною державною адміністрацією розпорядження про затвердження документації із землеустрою щодо земельної ділянки із земель запасу Тарасівської сільської ради з кадастровим номером :02:001:9002, та передачі її в оренду ФГ "Панасенка", вона частково (в межах накладання) перебувала на території Інгуло-Кам`янської сільської ради у складі земель лісогосподарського призначення, право постійного користування якими здійснювалося державним спеціалізованим лісогосподарським підприємством - ДП "Компаніївське лісове господарство". На цій земельній ділянці зростали суцільні лісові насадження (ліс) віком понад 30 років, а тому в цій частині за будь-яких мов вона не могла бути чи стати ріллею та відноситися до земель сільськогосподарського призначення.

Державним лісогосподарським підприємством, як постійним лісокористувачем, погоджень на вилучення з користування земель лісогосподарського призначення задля їх передачі в оренду іншому користувачу не надавалося.

Кабінет Міністрів України повідомив, що ним, як уповноваженим органом, рішень про зміну цільового призначення, вилучення або припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП "Компаніївське лісове господарство" площею 3,0163 га в межах квартал 46 Новгородківського лісництва для нелісогосподарських потреб, не приймалося.

Наведені вище докази у своїй сукупності, за твердженням прокурора, вказують на приналежність спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення.

Враховуючи викладене, прокурор вважає, що:

- розпорядження голови Новгородської РДА від 17.05.2011 № 149-р про затвердження проекту із землеустрою щодо спірної земельної ділянки, прийнято з порушенням закону, внаслідок чого в односторонньому та позасудовому порядку незаконно вилучено поза волею держави в особі належного розпорядника - Кабінету Міністрів України, земельну ділянку в межах її накладення на землі державного лісового фонду зі зміною її категорії на землі сільськогосподарського призначення;

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про передачу земель у комунальну власність, стосується земельної ділянки лісового фонду, розпоряджатися якою вказаний орган державної влади не був уповноважений, та яка не могла бути вилучена із державної власності поза волею власника - Кабінету Міністрів України, таке рішення суперечить вимогам ст. ст. 19, 20, 55, 122, 141, 149 ЗК України та порушує інтереси держави, тож є підстави для визнання його недійсними в цій частині;

- оскільки спірна земельна ділянка частково розташована в межах земель лісогосподарського призначення державної власності, що перебуває у постійному користуванні Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", набуття права оренди на які законом не передбачено, договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 загальною площею 33,1929 га укладений між Новгородською районною державною адміністрацією та ФГ "Панасенка" (державну реєстрацію здійснено 14.06.2012), підлягає визнанню недійсним, оскільки такий договір суперечить актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, а особа орендодавець, який вчинив правочин, не має правових підстав та необхідного обсягу цивільної дієздатності щодо розпорядження землями лісового фонду;

- для забезпечення ефективного захисту права держави на землю необхідним є скасування державної реєстрації права комунальної власності Новгородської селищної ради та іншого речового права оренди ФГ "Панасенка" на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002, що здійснені в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Вказані обставини стали підставою для звернення прокурора до суду.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

За змістом ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України (у тексті рішення законодавчі акти в редакції чинній на час виникнення та існування правовідносин) земельні відносини, що виникають при використанні лісів, регулюються цим Кодексом. Інші нормативні акти застосовуються у випадку, якщо вони не суперечать останньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей - ст. 22 ЗК України.

До земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства - ст. 55 Земельного кодексу України.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства (ст. 5 Лісового кодексу України).

До лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 гектара (ст. 4 Лісового кодексу України).

Право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

У постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи (ст. 16, 17 Лісового кодексу України).

Таким чином, на час формування земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 вона частково перебувала у складі земель лісогосподарського призначення.

Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації (ст. 142 Земельного кодексу України)

Порядок вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення регламентовано ст. 149 Земельного кодексу України, за частиною дев`ятою якої (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ліси площею понад 1 га для нелісогосподарських потреб.

Вилучення земельних ділянок проводиться за згадою землекористувачів.

ДП "Компаніївське лісове господарство", як постійний користувач частини земельної ділянки, що зареєстрована з кадастровим номером :02:001:9002, добровільно не відмовлялося від цієї землі, а Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про вилучення лісів для нелісогосподарських потреб не приймалося.

Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (п. "б" ч. 1 ст. 164 Земельного кодексу України).

За приписами ст. 8 Лісового кодексу України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності.

Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону, що узгоджується з нормами ст. 122 Земельного кодексу України.

Закон встановив чіткі критерії набуття права комунальної власності на ліси.

Так, ст. 9 Лісового кодексу України визначено, що у комунальній власності перебувають ліси в межах населених пунктів, крім лісів, що перебувають у державній або приватній власності.

У комунальній власності можуть перебувати й інші ліси, набуті або віднесені до об`єктів комунальної власності в установленому законом порядку.

Право комунальної власності на ліси реалізується територіальними громадами безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування.

Право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні в установленому законом порядку земель державної і комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну та з інших підстав, не заборонених законом (ст. 11 Лісового кодексу України).

Статтею 117 Земельного кодексу України визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

За правилами ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

На час прийняття Новгородківською районною державною адміністрацією розпорядження про затвердження документації із землеустрою щодо спірної земельної ділянки, як земель сільськогосподарського призначення, та передачі її в користування в оренду, діяли правила ст. 122 Земельного кодексу України, за якими:

Районні державні адміністрації на їх території передавали земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті (ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України).

Обласні державні адміністрації передавали земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті (ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України).

Кабінет Міністрів України передавав земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених ст. 149, 150 цього Кодексу (ч. 7 ст. 122 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, -ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

За ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Частинами 2 та 4 ст. 20 Земельного кодексу України визначено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Аналогічно ст. 57 Лісового кодексу України визначено, що зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Тож лише Кабінет Міністрів України у період формування земельної ділянки і її реєстрації був уповноважений приймати рішення про зміну цільового призначення вкритих лісом земель лісогосподарського призначення для нелісогосподарських цілей, зокрема й для сільськогосподарського призначення.

Враховуючі, всі вищевикладені обставини, цільове призначення земель лісогосподарського призначення незаконно змінено на іншу категорію земель, а право державної власності на земельну ділянку, яка перебуває у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства незаконно припинено внаслідок протиправного прийняття рішень органами виконавчої влади, які відповідно до своєї компетенції не були наділені повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками лісового фонду.

Земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002 сформовано та внесено до автоматизованої системи державного земельного кадастру на підставі відповідного Проекту землеустрою та Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) 2011 року.

Законом України "Про землеустрій" визначено загальне поняття документація із землеустрою, як затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5-10 і більше років (ст. 1 Закону України "Про землеустрій").

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є одним з видів документації із землеустрою, склад, зміст і правила оформлення якої регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою (ст. 25 Закону України "Про землеустрій").

Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

Статтею 55 Закону України "Про землеустрій" визначено, що встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.

Розробник документації із землеустрою на земельну ділянку, відомості щодо якої внесені до Державного реєстру земель (автоматизованої системи Державного земельного кадастру) шляхом відкриття Поземельної книги із присвоєнням кадастрового номеру :02:001:9002, визначаючи її межі в натурі (на місцевості) не міг не знати про часткове накладання цієї земельної ділянки на землі державного лісового фонду. Зазначена документація із землеустрою виготовлена та затверджена з порушенням вимог закону, так як при її формуванні безпідставно включено до складу земель сільськогосподарського призначення землі лісового фонду. Крім цього, при відведенні земельної ділянки :02:001:9002 допущено порушення земельного законодавства щодо зміни цільового призначення спірних земельних ділянок. В силу зовнішніх, об`єктивних, явних видимих природних ознак спірної земельної ділянки, Новгородківська районна державна адміністрація та орендар ФГ "Панасенка", проявивши розумну обачність, могли і повинні були знати про те, що спірна земельна ділянка частково вкрита лісом.

Таким чином, розпорядження голови Новгородської РДА від 17.05.2011 № 149-р про затвердження проекту із землеустрою щодо спірної земельної ділянки прийнято з порушенням закону, внаслідок чого в односторонньому та позасудовому порядку незаконно вилучено поза волею держави в особі належного розпорядника - Кабінету Міністрів України, земельну ділянку в межах її накладення на землі державного лісового фонду зі зміною її категорії на землі сільськогосподарського призначення.

У ст. 21 Земельного кодексу України зазначено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;

в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Спірне розпорядження голови Новгородської районної державної адміністрації (у частині зміни цільового призначення земельної ділянки) не вичерпало своєї дії. Наразі воно є чинним та породжує відповідні правові наслідки.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 925/1133/18 констатувала, що якщо порушення інтересів держави полягає у незаконній зміні категорії земель за цільовим призначенням, то вимога про визнання незаконним та скасування рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування (у частині зміни цільового призначення земельної ділянки) є належною та ефективною.

Відповідно до частини 4 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції чинній на час передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області до комунальної власності Новгородківської територіальної громади земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч. 8 ст. 122 Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, та земельні ділянки дна територіального моря, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для сільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб.

Тож Головне управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області могло розпорядитися виключно земельною ділянкою сільськогосподарського призначення та прийняти рішення про передачу її в комунальну власність.

Наразі держава в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації, як власник земельної ділянки лісогосподарського призначення у складі земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002, що продовжує перебувати у користуванні державного лісогосподарського підприємства - ДП "Ліси України", позбавлена можливості розпоряджатися нею відповідно до вимог чинного законодавства, а отже існує порушення інтересів держави у сфері охорони і раціонального використання земель лісогосподарського призначення, які підлягають судовому захисту.

Таким чином, прокурором обрано спосіб захисту порушених інтересів держави у спірних правовідносинах, який узгоджується з положеннями ст. 16, 203, 391 Цивільного кодексу України та ст. 152 Земельного кодексу України, а саме визнання недійсними: розпорядження голови Новгородської районної державної адміністрації про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002; наказу Головного управління Держгеокадастру V Кіровоградській області в частині передачі земельної ділянки з" кадастровим номером :02:001:9002 у комунальну власність, визнання недійним договору оренди землі з ФГ "Панасенка", скасування державної реєстрації речового права комунальної власності та скасування державної реєстрації речового права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002, скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав.

Задоволення судом саме таких позовних вимог призведе до юридичного відновлення права держави на спірну земельну ділянку з можливістю формування як об`єкта цивільного права відповідно до вимог діючого законодавства та розпорядження нею у визначений законом спосіб.

Звернення до суду з позовом, спрямованим на захист цивільних прав держави на земельну ділянку, права держави щодо якої виникли відповідно до вимог земельного законодавства та збереглись за державою і у встановленому законом порядку не припинялись, є таким, що спрямоване на усунення порушень, які не пов`язані з позбавленням права володіння.

Статтею 391 Цивільного кодексу України визначено право власника вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до ст. 16, 21 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України способами захисту цивільних прав є визнання незаконними рішень органів державної влади та відновлення Відповідно до ст. 16, 21 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України способами захисту цивільних прав є визнання незаконними рішень органів державної влади та відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав. стану земельної ділянки, який існував до порушення прав.

Статтею 155 Земельного кодексу України унормовано, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Статтею 393 Цивільного кодексу України визначено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відтак наявні підстави для визнати недійсним розпорядження голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 17.05.2011 № 149-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах)".

Ураховуючи положення ст. 16, 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, а також ст. 17, 18 Лісового кодексу України, Новгородківська районна державна адміністрація не мала правомочностей на розпорядження земельною ділянкою державного лісового фонду, тому передача її в оренду здійснена всупереч вимогам законодавства.

Таким чином, право оренди на спірну земельну ділянку ФГ "Панасенка" набуто в спосіб, який за формальними ознаками має вигляд законного, зокрема юридичне оформлення права користування на землю стало можливим через прийняття органом державною влади рішення, яке порушує закон.

Оскільки спірна земельна ділянка частково розташована в межах земель лісогосподарського призначення державної власності, що перебуває у постійному користуванні Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", набуття права оренди на які законом не передбачено, договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 загальною площею 33,1929 га укладений між Новгородською районною державною адміністрацією та ФГ "Панасенка" (державну реєстрацію здійснено 14.06.2012), підлягає визнанню недійсним, оскільки такий договір суперечить актам цивільного законодавства, а особа орендодавець, який вчинив правочин, не має правових підстав та необхідного обсягу цивільної дієздатності щодо розпорядження землями лісового фонду.

Як зазначалося вище, земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002 за наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 38-ОТГ від 09.12.2020 передано у комунальну власність Новгородської селищної ради і, як наслідок, земельна ділянка вибула із державної власності.

Враховуючи, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про передачу земель у комунальну власність, стосується земельної ділянки лісового фонду, розпоряджатися якою вказаний орган державної влади не був уповноважений, та яка не могла бути вилучена із державної власності поза волею власника - Кабінету Міністрів України, таке рішення суперечить вимогам ст. 19, 20, 55, 122, 141, 149 Земельного кодексу України та порушує інтереси держави, тож є підстави для визнання його недійсними в цій частині.

За приписами ст. 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр" основними принципами, на яких базується Державний земельний кадастр, є зокрема, принципи об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Одна й та ж частина земної поверхні не може бути складовою одночасно двох окремих земельних ділянок.

Земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:9002 не може існувати у встановлених межах, з визначеними категорією землі та цільовим призначенням і складом угідь, а тому її державна реєстрація має бути скасована, що дасть можливість відновити стан земельних ділянок, що існував до порушення та усунути перешкоди власнику - державі, в особі Кіровоградської обласної державної адміністрації, в майбутньому створити новий об`єкт земельних відносин з іншими межами та цільовим призначенням, зареєструвати речове права власності та, за необхідності, похідні речові права на вказану земельну ділянку.

Крім того, враховуючи положення ст. 2, 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", для забезпечення ефективного захисту права держави на землю необхідним є скасування державної реєстрації права комунальної власності Новгородської селищної ради та іншого речового права оренди ФГ "Панасенка" на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002, що здійснені в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Щодо заперечень відповідачів, викладених у відзивах, які зводяться до того, що:

- земельна ділянка лісогосподарського призначення, на яку, за висновком ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція", частково накладається земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:9002 є несформованою, відповідно до правил ст. 79-1 ЗК України;

- на земельну ділянку лісогосподарського призначення відсутній державний акт на право постійного користування землею;

- сформована за проектом землеустрою у 2011 році земельна ділянка :02:001:9002 правомірно віднесена до земель сільськогосподарського призначення;

- інформація ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" про накладення земельних ділянок не є належним доказом вимог позивача, господарський суд зазначає таке.

Як вище було зазначено, землі лісогосподарського призначення, за рахунок яких сформовано земельну ділянку :02:001:9002, відповідно до Плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність КСП "Інгуло-Кам`янське" згідно з Держаним актом на право колективної власності на землю №0012 від 06.03.1996, відносилися до земель лісового фонду, що перебували у складі КСП "Інгуло-Кам`янське" с. Інгуло-Кам`янка Новгородківського району Кіровоградської області.

Ці землі межували (межують) із землями запасу КСП "Приінгулля" с. Тарасівка Новгородківського району Кіровоградської області, із яких в майбутньому частково сформовано земельну ділянку кадастровий номер :02:001:9002.

Новгородська районна рада народних депутатів рішенням від 25.03.1998 погодила передачу земельних ділянок Компаніївському держлісгоспу загальною площею 490,6 га, із земель КСП "Інгулокам`янське", КСП "Приінгулля" та КСП "Надія".

За рішенням Кіровоградської обласної ради від 18.08.1999 № 102 Компаніївському державному лісогосподарському підприємству надано у постійне користування для ведення лісового господарства 352,3 га земель лісового фонду, вилучивши їх (за згодою) у сільськогосподарських підприємств Новгородського району, у тому числі КСП "Інгулокам`янське" - 156 га, КСП "Приінгулля" - 109,3 га та КСП "Надія" - 60 га. Відповідній районній раді доручено видати замовнику виготовлений державний акт на право постійного користування.

Відсутність акта на право постійного користування земельною ділянкою свідчить про те, що визначена законом процедура набуття землекористувачем такого права не завершена, оскільки законодавство України як на момент прийняття рішення від 18.08.1999 № 102, так і на час розгляду справи не містить граничного строку виконання такого рішення. Відтак, станом на сьогодні рішення від 18.08.1999 № 102, в силу приписів статті 144 Конституції України підлягає обов`язковому виконанню.

Ураховуючи положення ст. 3, 4, 7, 19 Земельного кодексу України 1991 року, а також п. 1 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25.10.2001, відсутність акта на право постійного користування земельною ділянкою свідчить про те, що визначена законом процедура набуття землекористувачем такого права не завершена, оскільки законодавство України як на момент прийняття рішення від 18.08.1999 № 102, так і на час розгляду даної справи не містить граничного строку виконання такого рішення. Відтак, станом на сьогодні рішення від 18.08.1999 № 102, в силу приписів ст. 144 Конституції України підлягає обов`язковому виконанню.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у справі № 910/19615/23, постанова від 04.02.2025 зазначивши, що відсутність державного акта на право постійного користування землями лісогосподарського призначення не може свідчити про відсутність такого права. На сьогодні, взагалі державний акт не вимагається, а відповідне право вважається набутим у зв`язку з прийняттям радою рішення та подальшою державною реєстрацією такого права. При цьому, державна реєстрація лише підтверджує існування у особи такого права.

Ураховуючи положення ст. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, абз. 1 п. 2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про державний земельний кадастр", Планово-картографічними матеріалами базового лісовпорядкування, зокрема Планшетом №6 (2004 року), Планшетом № 7 (2009 року) та Планшетом № 12 (2019 року) підтверджується перебування земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 частково у складі земель лісогосподарського призначення державного лісового фонду у кварталі 46 Новгородківського лісництва ДП "Компаніївське лісове господарство" (спочатку виділ 9 потім 10).

Відповідно до Проекту організації і розвитку лісового господарства ДП "Компаніївське лісове господарство" 2020 року у виділі 9 кварталу 46 Новгородківського лісництва наявні лісові культури, віком 40 років, що вказує на ту обставину, що ліс висаджено орієнтовно у 1980 році коли діяли колгоспи, і він був переданий з володіння місцевого КСП (колгоспний ліс).

Тобто право власності держави на земельні ділянки лісогосподарського призначення підтверджується рішенням уповноваженого органу про передачу земель у постійне користування державному лісогосподарському підприємству та планово-картографічними матеріалами базового лісовпорядкування.

Правова позиція про те, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування підтверджують наявність права постійного користування спеціалізованого державного лісогосподарського підприємства неодноразово висловлювалася Верховним Судом у постановах від 30.01.2018 у справі № 707/2192/15-ц, від 21.02.2018 у справі № 488/5476/14-ц, від 07.10.2020 у справі № 369/16418/18.

Зважаючи, що держава через постійного землекористувача продовжує фактично володіти та користуватися спірною земельною ділянкою лісового фонду, предметом позову у справі, що розглядається, є не вимога про повернення землі для чого важливою була б її площа, а усунення юридичної перешкоди державі, як власнику, у своєму праві розпорядитися землею, сформувавши її як об`єкт цивільних прав за правилами ст. 79-1 Земельного кодексу України з дотриманням принципу реєстраційного підтвердження володіння нерухомістю.

Саме скасування судом державної реєстрації речових прав на сформовану спірну земельну ділянку та скасування її у Державному земельному кадастрі, в подальшому, дозволяє ініціювати розроблення зацікавленими сторонами та затвердження технічної документації щодо поділу спірної земельної ділянки на дві окремі частини з урахуванням різного цільового призначення її частин та подальшої їх законної реєстрації як окремих об`єктів цивільних прав (сформованих земельних ділянок) в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

З огляду на встановлені обставини, всі інші доводи та міркування сторін не мають вирішального впливу на результат вирішення спору, тому з урахуванням принципу процесуальної економії не потребують детальної відповіді суду.

Отже, на підставі повного, всебічного, об`єктивного та безпосереднього дослідження наявних у справі доказів та встановивши усі обставини справи, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати недійсним розпорядження голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 17.05.2011 № 149-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах)".

Визнати недійсним договір оренди землі зі змінами, укладений Новгородківською районною державною адміністрацією з Фермерським господарством "Панасенка" () щодо земельної ділянки площею 33,1929 га з кадастровим номером :02:001:9002, зареєстрований у Державному реєстрі земель 14.06.2012 за № 02303.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 38-ОТГ від 09.12.2020 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га.

Скасувати державну реєстрацію права власності Новгородківської селищної ради (), на об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 234 - земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га, вчинену 22.12.2020 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер відомостей про речове право 39912586.

Скасувати державну реєстрацію речового права оренди Фермерського господарства "Панасенка" () на об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 234 - земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га, вчинену 30.01.2018 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право 24644686.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:9002 площею 33,1929 га в Державному земельному кадастрі.

Стягнути з Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області (25014, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Дарвіна, буд. 25, ) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, просп. Європейський, 4; ) судовий збір у розмірі 4 542,00 грн.

Стягнути з Фермерського господарства "Панасенка" (28214, Кіровоградська область, Новгородківський район, с. Тарасівка, вул. Молодіжна, 2, ) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, просп. Європейський, 4; ) судовий збір у розмірі 4 542,00 грн.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25009, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Ольги княгині, буд. 2, ) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, просп. Європейський, 4; ) судовий збір у розмірі 3 028,00 грн.

Стягнути з Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (28200, Кіровоградська область, Кропивницький район, селище Кам`янець, вул. Криворізька, буд. 11, ) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, просп. Європейський, 4; ) судовий збір у розмірі 6 056,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати Кіровоградській обласній прокуратурі, Кіровоградській обласній державній адміністрації, Кропивницькій районній державній адміністрації Кіровоградської області, Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області, Кам`янецькій селищній раді Кропивницького району Кіровоградської області, Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України", Фермерському господарству "Панасенка" та його представнику, адвокату Заболотньому П.Л. до електронних кабінетів у системі "Електронний суд".

Повне рішення складено 07.07.2025.

Суддя О.Л. Бестаченко