ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2025 рокуСправа № 912/814/25

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Глушкова М.С., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу

за позовом Фізичної особи - підприємця Кушніренко Марії Олександрівни (село Мар`янівка, Ширяївський район, Одеська область, 66814)

до відповідача: Гайворонської міської ради (площа Героїв Майдану, 5, м. Гайворон, Кіровоградська область, 26300)

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання поновленим договору, зобов`язання вчинити певні дії,

представники сторін:

від позивача - Мелєзгінов Ю.В., адвокат, ордер серія ВА №1106843 від 07.03.25, в режимі

від відповідача - Першегуба Ю.Ф., начальник юридичного відділу, доручення №03-09/5/1 від 20.03.25

у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення

УСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Фізичної особи - підприємця Кушніренко Марії Олександрівни (далі - ФОП Кушніренко М. О.) до Гайворонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання поновленим договору.

Ухвалою суду від 01.04.2025 залишено позовну заяву без руху; ухвалено усунути встановлені при поданні позовної заяви недоліки, а саме: уточнити свої позовні вимоги (визначитися із предметом позову) у відповідній частині; надати уточнення щодо адреси позивача та встановлено строк для усунення виявлених при поданні позовної заяви недоліків.

У межах встановленого судом строку позивачем усунуто недоліки позовної заяви, про що до суду 02.04.2025 надано відповідні докази, надано уточнену позовну заяву.

Уточна позовна заява ФОП Кушніренко М. О. до Гайворонської міської ради містить вимоги:

- визнати рішення сімдесятої сесії восьмого скликання Гайворонської міської ради "Про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки укладеного з ФОП Кушніренко Марією Олександрівною" № 5389 від 30.01.2025 протиправним та скасувати його;

- визнати договір оренди земельної ділянки від 26.03.2010 водного фонду кадастровий номер :02:000:7502, загальною площею 79,01 га у т.ч. по угіддях: 56,81 га водне дзеркало, 14,94 га пасовище, 5,72 сіножаті, 1,32 під господарськими шляхами та прогонами, 0,6 га болота, 0,62 га гідротехнічна споруда для рибогосподарських потреб поновленим на тих самих умовах і на той самий строк;

- стягнути з відповідача судові витрати та витрати на правничу допомогу.

В обґрунтування позовних вимог ФОП Кушніренко М. О. зазначила, що рішення Гайворонської міської ради від 30.01.2025№ 5389 незаконне та договір оренди земельної ділянки підлягає укладеню у судовому порядку

Ухвалою від 04.04.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 01.05.2025 та встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.

08.04.2025 до суду від позивача надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 10.04.2025 господарським судом повернуто заяву про забезпечення позову.

15.04.2025 до господарського суду від ФОП Кушніренко М. О. надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 16.04.2025 господарським судом повернуто заяву про забезпечення позову.

18.04.2025 від позивача до суду надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 21.04.2025 господарським судом ухвалено: заяву від 18.04.2025 про забезпечення позову задовольнити; заборонити будь-яким суб`єктам державної реєстрації прав, державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно, державним кадастровим реєстраторам Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) вчиняти (здійснювати) реєстраційні дії та/або вносити відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та до Державного земельного кадастру України, приймати рішення про державну реєстрацію права оренди щодо нерухомого майна - земельної ділянки водного фонду: кадастровий номер :02:000:7502, загальною площею 79,01 га у т.ч. по угіддях: 56,81 га водне дзеркало, 14,94 га пасовище, 5,72 сіножаті, 1,32 під господарськими шляхами та прогонами, 0,6 га болота, 0,62 га гідротехнічна споруда для рибогосподарських потреб яка розташована на території с. Червоне Голованівського району Кіровоградської області.

23.04.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

01.05.2025 від позивача надійшло клопотання про долучення доказів.

01.05.2025 позивачем подано клопотання про долучення доказів.

01.05.2025 суд розпочав підготовче засідання, в якому оголосив перерву до 06.05.2025, про що постановив протокольну ухвалу.

02.05.2025 від позивача надійшло клопотання про поновлення процесуального строку для подачі доказів.

Протокольною ухвалою від 06.05.2025 задоволено клопотання позивача щодо поновлення процесуального строку для подачі доказів, подані докази приєднано до матеріалів справи, продовжено строк для подачі заяв по суті до 23.05.2025 та оголошено перерву у підготовчому засіданні до 27.05.2025.

21.05.2025 від відповідача надійшло пояснення.

Ухвалою від 27.05.2025 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів за ініціативи суду, закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.06.2025.

17.06.2025 у судовому засіданні оголошено перерву до 24.06.2025.

У судовому засіданні 24.06.2025 досліджено докази.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

На виконання розпорядження голови Гайворонської районної державної адміністрації від 28.04.2009 року № 164 "Про надання земельної ділянки в оренду ФОП Кушніренко М.О." 26.03.2010 між Гайворонською районною державною адміністрацією та ФОП Кушніренко М. О. укладено договір оренди земельної ділянки без номеру (т. 1 а.с. 24-27).

Вказаним Договором оренди земельної ділянки (далі -Договір) Гайворонська районна державна адміністрація як (орендодавець) передала ФОП Кушніренко М. О. як (орендарю) земельну ділянку водного фонду кадастровий номер :02:000:7502, загальною площею 79,01 га у т.ч. по угіддях: 56,81 га водне дзеркало, 14,94 га пасовище, 5,72 сіножаті, 1,32 під господарськими шляхами та прогонами, 0,6 га болота, 0,62 га гідротехнічна споруда для рибогосподарських потреб. Земельна ділянка знаходиться на території с. Червоне Голованівського району Кіровоградської області, місце розташування згідно з договором оренди - Червоненська сільська рада Гайворонського району Кіровоградської області.

Відповідно до п. 1, 3-8 Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку за рахунок земель водного фонду Червоненської сільської ради, для рибогосподарських потреб. На земельній ділянці немає об`єктів нерухомого майна. Земельна ділянка передається в оренду без будівлі. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: водне дзеркало - 502407 грн. Земельна ділянка, яка передається в оренду не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню. Земельна ділянка повинна використовуватись із дотриманням вимог контурно - меліоративної організації території. Договір оренди укладено на 15 років. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за місяць до закінченя строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно з умовами використання земельної ділянки Земельна ділянка передається в оренду для рибогосподарських потреб (п. 14 Договору).

Цільове призначення земельної ділянки - землі водного фонду (п. 15 Договору).

Умови збереження стану об`єкта оренди: дотримуватись вимог протиерозійної організації території (п. 16 Договору).

Пунктом 20 Договору визначено інші умови передачі земельної ділянки в оренду: Орендарю надається право надання земельної ділянки в суборенду на період дії цього договору лише за згодою Орендодавця.

За умовами п. 27. Договору на орендовану земельну ділянку встановлено такі обмеження (обтяження):

- Недопустимість зміни цільового призначення ;

- Дотримання режиму, встановленого для охоронних зон інженерних комунікацій;

Передача в суборенду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку (п. 28 Договору).

Пунктом 29 Договору визначено Права Орендодавця. Орендодавець має право вимагати від Орендаря:

- використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди;

- дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів;

- дотримання режиму водоохоронних зон прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно - захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються;

- своєчасного внесення орендної плати.

Відповідно до п. 32 Договору Орендар земельної ділянки зобов`язаний :

- приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди , зареєстрованому в установленому законом порядку ;

- виконувати встановлені, щодо об`єкта оренди, обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі;

дотримуватись режиму використання земель природно - заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення.

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку (п. 35 Договору).

Договір підписано сторонами та скріплено печатками.

Договір оренди від 26.03.2010 зареєстровано в книзі № 4 Гайворонського відділу КРФ ДП "Центр ДЗК при Держкомзему України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.03.2010 за № 27.

Згідно з актом прийому передачі земельної ділянки від 27.03.2010 земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:7502, загальною площею 79,01 га передана ФОП Кушніренко М.О. (т. 1 а.с. 32-34).

20.07.2010 ФОП Кушніренко М.О. проведені будівельно-відновлювальні роботи по гідротехнічної споруди № 2, яка є невід`ємною частиною ставка № 1 (т. 1 а.с. 36).

21.07.2010 між Гайворонською районною державною адміністрацією та ФОП Кушніренко М.О. укладено додаткову угоду до договору оренди земель водного фонду щодо використання водного об`єкту, розташованого на них (т. 1 а.с. 37-40).

Предмет угоди - водний об`єкт площею 568100 кв.м, що розташований на території Червоненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області та гідротехнічну споруду стоком до 26.03.2025 включно.

Відповідно до п. 1 розд. ІІІ Додаткової угоди Орендар повинен використовувати Об`єкт відповідно до мети використання та його цільового призначення.

Розділом VIII Додаткової угоди зазначено, що Орендодавець має право:

- контролювати наявність, стан, напрями та ефективність використання Об`єкта, переданого в користування згідно з цією угодою.

- ініціювати внесення змін до цієї Угоди або її розірвання в разі погіршення стану Об`єкта внаслідок невиконання або неналежного виконання умов цієї Угоди.

Додаткова угода підписана сторонами та скріплена печатками.

На виконання розпорядження голови Гайворонської районної державної адміністрації від 12.01.2012 № 10-р "Про надання водойм загальнодержавного значення в оренду" 12.01.2012 між Гайворонською районною державною адміністрацією та ФОП Кушніренко М.О. укладено договір оренди водойми загальнодержавного значення (т.1 а.с. 41-42).

Предметом договору є водне дзеркало площею 57,430 га розташованого на території Червоненської сільської ради для риборозведення. Термін дії договору до 26.03.2025.

Відповідно до п. 1.1 Договору оренди водойми загальнодержавного значення Орендодавець передає, а Орендар приймає в платне строкове користування водойму загальнодержавного значення площею водного дзеркала 57,430 га, розташовану на території Червоненської сільської ради для риборозведення.

Згідно з п. 3.3.3 Орендар зобов`язаний використовувати водойму тільки за її прямим призначенням, виключно для цілей, визначених у п. 1.1. цього договору. Дотримуватись обмежень господарської діяльності у прибережних захисних смугах та водоохоронних зонах, а також інших вимог чинного законодавства (п. 3.3.6 договору).

Договір підписано сторонами та скріплено печатками.

Позивач зазначає, що маючи наміри на поновлення договору оренди земельної ділянки водного фонду від 26.03.2010 та провівши попередні консультації із працівниками Гайворонської міської ради (далі відповідач) ФОП Кушніренко М.О. (далі позивач) для поновлення договору оренди замовив, оплатив та виготовив технічну документацію з нормативно грошової оцінки земельної ділянки для рибогосподарських потреб, яка перебуває в оренді позивача яка була затверджена рішенням сесії Гайворонської міської ради від 25.04.2024 року № 4835 (т. 1 а.с. 44). Позивачем виготовлено паспорт водного об`єкту № 1 та № 2, які відповідачем погоджені. (т. 1 а.с. 45-83).

Позивач зазначає, що на виконання п. 8 договору оренди землі водного фонду позивач 05.12.2024 звернувся до відповідача із заявою про поновлення договору, якою просив поновити договір оренди земельної ділянки від 26.03.2010 терміном на 15 років, збільшити орендну плату до 12% та привести у відповідність до вимог чинного законодавства договір оренди земельної ділянки, уклавши договір оренди в комплексі з розташованими на ній водними об`єктами та гідротехнічними спорудами.

31.12.2024 позивачем отримано лист від 25.12.2024 № 03-29/267/1 та результат поіменного голосування 67 сесії 8 скликання Гайворонської міської ради від 19.12.2024, з якого слідує, що клопотання від 02.12.2024 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 26.03.2010 в частині зміни строку дії договору оренди земельної ділянки, розміру орендної плати та приведення, у відповідність до вимог чинного законодавства договору оренди земельної ділянки водного фонду, було розглянуто на черговій сесії Гайворонської міської ради 19.12.2024. При голосуванні дане питання не набрало необхідної кількості голосів, тому рішення не було прийнято (т. 1 а.с. 84)

31.12.2024 позивач повторно подав відповідачу заяву про поновлення договору, яку зареєстровано під № 1149, якою просив поновити договір оренди земельної ділянки від 26.03.2010 терміном на 15 років та привести у відповідність до вимог чинного законодавства договір оренди земельної ділянки, уклавши договір оренди в комплексі з розташованими на ній водними об`єктами та гідротехнічними спорудами (т. 1 а.с. 93- 94).

До заяви додано копію паспорту та ідентифікаційного коду позивача, копію договору оренди землі від 26.03.2010 та проект договору оренди, копію витягу з ДЗК, копію виписки з ЄДР, паспорт водного об`єкту (т. 1 а.с. 95-103).

Позивач зазначає, що станом на 04.03.2025 відповіді про розгляд заяви від 31.12.2024 про поновлення договору оренди земельної ділянки від 26.03.2010 не отримав, також не отримав прийняте рішення.

14.03.2025 представником позивача, - адвокатом Мелєзгіновим Ю.В., через офіційну електрону адресу, отримано відповідь від 13.03.2025у № 03-29/66/1 на адвокатський запит від 07.03.2025, до відповіді на адвокатський запит було прикріплено рішення Гайворонської міської ради № 5389 від 30.01.2025 "Про відмову у поновлені договору оренди земельної ділянки укладеного з ФОП Кушніренко М.О. на території Гайворонської міської ради за межами с. Червоне" (т. 1 а.с. 85-86) зі змісту якого слідує:

1. Відмовити ФОП Кушніренко М.О. у поновленні, строком на 15 років, договору оренди земельної ділянки від 26 березня 2010 року, зареєстрованого Гайворонським відділом Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" 26 березня 2010 року за № 27 загальною площею 79,0065 га (79,01 га згідно договору) кадастровий номер 3521 188300:02:000:7502, цільове призначення: для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Гайворонської міської ради за межами с. Червоне з наступних підстав:

1) у поданій заяві та в проекті договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом не зазначено розмір орендної плати, що відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" є істотною умовою договору;

2) проектом договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом передбачено зміну умов чинного договору оренди, а саме: п. 39 щодо переходу права оренди у випадку смерті фізичної особи - орендаря до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю ділянку разом з орендарем, проте в поданій заяві відсутнє прохання щодо зміни даної умови договору.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" та п. 35 договору оренди зміна умов договору оренди землі здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, а не в односторонньому порядку;

3) відповідно до п. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції на момент укладання договору оренди земельної ділянки) після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

Однак у період користування земельною ділянкою орендарем - ФОП Кушніренко М.О., частина земельної ділянки (прибережна захисна смуга) систематично використовувалась не за цільовим призначенням, відбувалася її обробіток та вирощувалися сільськогосподарські зернові культури про що свідчать акти перевірки використання земельної ділянки від 27.05.2022 та 24.01.2025.

Встановлені факти вказують па порушення п. 27 та 32 чинного договору оренди земельної ділянки від 26.03.2010 та ч. 2 ст. 25 Закону України "Про оренду землі", ст. 35 Закону України "Про охорону земель", ст. 60, 61 Земельного кодексу України, ст. 89 Водного кодексу України.

2. Припинити дію договору оренди земельної ділянки від 26.03.2010 зареєстрованого Гайворонським відділом Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" 26.03.2010 за № 27 загальною площею 79,0065 га (79,01 га згідно з договором) кадастровий номер :02:000:7502, цільове призначення: для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Гай веронської міської ради за межами с. Червоне (колишньої Червоненської сільської ради), укладеного між Гайворонською районною державною адміністрацією та ФОП Кушніренко М.О., у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено.

Позивач вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси позивача щодо права користування майном, а саме земельною ділянкою, яка перебуває у ФОП Кушніренко М.О. в оренді, що є предметом спору.

Позивач зазначає, що способом захисту порушеного права є скасування незаконного протиправного рішення відповідача сімдесятої сесії восьмого скликання Гайворонської міської ради № 5389 від 30.01.2025 "Про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки укладеного з ФОП Кушніренко Марією Олександрівною" та визнання за позивачем права користування земельною ділянкою шляхом визнання поновленим договору оренди земельної від 26.03.2010 водного фонду кадастровий номер :02:000:7502, загальною площею 79,01 га у т.ч. по угіддях: 56,81 га водне дзеркало, 14,94 га пасовище, 5,72 сіножаті, 1,32 під господарськими шляхами та прогонами, 0,6 га болота, 0,62 га гідротехнічна споруда для рибогосподарських потреб на той самий строк та на тих самих умовах.

У відзиві на позов відповідач просить відмовити в задоволенні позову з наступних підстав. У період користування земельною ділянкою орендарем частина земельної ділянки (прибережна захисна смуга) систематично використовувалась не за цільовим призначенням.

Відповідно до актів перевірки, від 27.05.2022 та 24.01.2025 (т. 2 а.с. 14-18, 27-24) відбувався обробіток частини земельної ділянки (прибережна захисна смуга) та вирощувалися сільськогосподарські зернові культури, про що свідчать акти перевірки використання земельної ділянки. Встановлені факти вказують на порушення п. 27 та 32 чинного договору оренди земельної ділянки від 26.03.2010 та ч. 2 ст. 25 Закону України "Про оренду землі", ст. 35 Закону України "Про охорону земель", ст. 60, 61 Земельного кодексу України, ст. 89 Водного кодексу України. Вказані факти підтверджуються наступними матеріалами :

27.05.2022 комісією у складі працівників міської ради встановлено порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме : нецільового використання земельної ділянки із земель водного фонду (прибережно-захисна смуга засіяна зерновими культурами загальною площею 14,94 га).

Вказаний факт засвідчено актом про встановлення використання земельної ділянки з порушенням законодавства від 27.05.2022.

24.01.2025 проведено обстеження прибережної смуги земельної ділянки кадастровий номер :02:000:7502, в ході якого складено акт про те, що у результаті обстеження прибережної захисної смуги (згідно з відомостями Державного земельного кадастру угіддя - пасовища та сіножаті), що входить до складу земельної ділянки кадастровий номер :02:000:7502, цільове призначення якої: для рибогосподарських потреб, встановлено нецільове використання частини прибережної захисної смуги в західному напрямку, а саме: виявлена ділянка землі шириною близько 50 метрів від дороги, яка є межею прибережної захисної смуги та вздовж всієї західної частини водного об`єкта , на якій залишились післяжнивні рослинні рештки посівів кукурудзи, що свідчить про вирощування на земельній ділянці зернових сільськогосподарських культур, чим порушено умови договору оренди земельної ділянки.

Відповідач зазначає, що відповідно до листа фінансового управління Гайворонської міської ради орендна плата ФОП Кушніренко М.О. вносилась не систематично, що є порушенням істотних умов договору (т. 2 а.с. 43-44).

12.01.2012 між Гайворонською районною державної адміністрації та ФОП Кушніренко М.О. укладено договір оренди водойми загальнодержавного значення. Згідно з п 2.1 Договору оренди водойми (водойм) загальнодержавного значення за використання водойм Орендар сплачує орендну плату за водне дзеркало та гідротехнічну споруду у розмірі 2101,11 грн, встановлену сторонами за домовленістю, але не менше базової орендної плати. Однак, як свідчить лист фінансового управління Гайворонської міської ради по ККД 22130000, за змістом якого повідомлено, орендна плата за водні об`єкти (їх частини), що надаються в користування на умовах оренди Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, місцевими радами кошти за вказаним договором від ФОП Кушніренко М.О. до бюджету Гайворонської міської ради за період 2021 - 2025 років не надходили.

Гайворонська міська рада зазначає, що поновлення договору оренди землі може бути поновлено виключно на тих самих умовах і на той самий строк, орендар не може вимагати поновлення договору оренди землі на інших умовах. Проте, доданий позивачем до листа від 31.12.2024 проект договору оренди земельної ділянки містить інші умови, ніж передбачено умовами первісного договору оренди земельної ділянки - від 26.03.2010, який зареєстрований в книзі № 4 Гайворонського відділу КРФ ДП "Центр ДЗК при держкомземі України", запис № 27 від 26.03.2010. У проекті договору (доданому до заяви про поновлення договору від 31.12.2024) орендар не зазначив розмір орендної плати, що є істотною умовою договору. Крім того проектом договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом передбачено зміну умов чинного договору оренди, а саме: п. 39 щодо переходу права оренди у випадку смерті фізичної особи - орендаря до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю ділянку разом з орендарем, проте в поданій заяві відсутнє прохання щодо зміни даної умови договору

Після прийняття сесією міської ради рішення № 5389 від 30.01.2025 "Про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки укладеного з ФОП Кушніренко М.О. на території Гайворонської міської ради за межами с. Червоне" заявнику, за результатами розгляду заяви від 31.12.2024 направлено лист № 03-33/23/1 від 18.02.2025 та копію прийнятого рішення, а також лист-повідомлення № 03-33/24/1 від 18.02.2025 про заперечення у поновленні договору оренди земельної ділянки від 26.03.2010, зареєстрованого Гайворонським відділом КРФ ДП "Центр Державного земельного кадастру" 26.03.2010 за № 27. Вказані документи були направлені у визначений законом строк на адресу зазначену у заяві, а саме: Кіровоградська області , Голованівський район , селе Червоне , вул. Віті Царенка, 19. Проте, даний лист повернуто Гайворонській міській раді з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою" ( т. 2 а.с. 36-39).

З метою належного повідомлення позивача, після повернення кореспонденції з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою" Гайворонською міською радою вказані вище лист № 03-33/23/1 від 18.02.2025 з копією прийнятого рішення, а також лист-повідомлення № 03-33/24/1 від 18.02.2025 про заперечення у поновленні договору оренди земельної ділянки було направлено на адресу Позивача, згідно з Витягом з реєстру територіальної громади, а саме: Одеська область, Одеський район, м. Одеса, Фонтанська дорога, буд. 70, кв. 2. Згідно з повідомленнями про вручення поштових відправлень № 279, №287 кореспонденція вручена адресату особисто (т. 2 а. с. 41-42). Гайворонська міська рада вважає, що нею вжито всіх можливих заходів для належного повідомлення позивача про прийняті рішення.

На підставі вищевикладеного відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Розглядаючи спір по суті суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ч. 1 ст. 2 ЗК України).

Згідно з ч. 1 ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Конституції України та ч. 1 ст. 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини.

Згідно з ч. 1 ст. 93 ЗК України, яка кореспондується зі ст. 1 Закону України "Про оренду землі", право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

На підставі ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі ст. 1 Водного кодексу України (далі - ВК України) водний об`єкт природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал (крім каналу на зрошувальних і осушувальних системах), а також водоносний горизонт); водойма безстічний або із сповільненим стоком поверхневий водний об`єкт; водокористування використання вод (водних об`єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об`єктів); водокористувач фізична або юридична особа, яка здійснює водокористування; прибережна захисна смуга частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони; рибництво штучне розведення і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; рибогосподарський водний об`єкт водний об`єкт (його частина), що використовується для рибогосподарських цілей; ставок штучно створена водойма місткістю не більше 1 млн кубічних метрів.

Згідно зі ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 85 ВК України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

У користування на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об`єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Відповідно до ч. 1, 3-5 ст. 51 ВК України у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

Водні об`єкти надаються у користування за договором оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом у порядку, визначеному земельним законодавством України. Право оренди земельної ділянки під водним об`єктом поширюється на такий водний об`єкт.

Водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними ЗК України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Надання водних об`єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об`єкта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 12 ст. 51 ВК України та ч. 2 ст. 14 Закону України "Про оренду землі" типовий договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок розроблення паспорта водного об`єкта затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.03.2013 № 99, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.05.2013 за № 775/23307.

Типовий договір оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2021 № 572.

При цьому відповідно до абзацу 4 розділу "Перехідні положення" Закону України "Про оренду землі" правила, визначені ст. 126-1 ЗК України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі.

Згідно з ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" до листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.

Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" при укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

На підставі ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Відповідно до ч. 9 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі можуть бути оскаржені в суді.

Отже, ст. 33 Закону України "Про оренду землі" визначено алгоритм дій орендаря та орендодавця за наявності наміру укласти договір оренди землі на новий строк, а також визначено певні правові запобіжники для захисту орендаря, як більш уразливої сторони в цих правовідносинах, від умисного й безпідставного ухилення орендодавця від продовження орендних правовідносин за відсутності для цього підстав та за наявності добросовісної поведінки орендаря.

Таким чином, орендар, який добросовісно виконував свої обов`язки за договором оренди землі, має переважне право перед іншими особами на продовження цих орендних правовідносин.

Стаття 124 ЗК України визначає основні засади регулювання земельних відносин, зокрема, порядок передачі земельних ділянок в оренду.

При цьому Законом України "Про оренду землі" врегульовано відносини, що виникають між власником земельної ділянки та іншими особами в зв`язку із передачею її у користування та володіння, в тому числі конкретизовано та деталізовано особливості та порядок укладення договору оренди землі, його істотні умови, основні права та обов`язки його сторін, порядок зміни, припинення та поновлення такого договору.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" (тут і далі - у редакції, чинній на час спірних правовідносин) передбачає, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (ч. 1 ст. 33).

Направлений позивачем Гайворонській міській раді до листа від 31.12.2024 проект договору оренди земельної ділянки містить інші умови, ніж передбачено умовами первісного договору оренди земельної ділянки - від 26.03.2010, який зареєстрований в книзі № 4 Гайворонського відділу КРФ ДП "Центр ДЗК при держкомземі України", запис № 27 від 26.03.2010.

Зокрема, як зазначалось відповідачем, у проекті договору (доданому до заяви про поновлення договору від 31.12.2024) орендар не зазначив розмір орендної плати, що відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" є істотною умовою договору. Крім того проектом договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом передбачено зміну умов чинного договору оренди, а саме: п. 39 щодо переходу права оренди у випадку смерті фізичної особи - орендаря до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю ділянку разом з орендарем, проте в поданій заяві відсутнє прохання щодо зміни даної умови договору.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі"). В матеріалах справи міститься підтвердження направлення відповідачем листа-повідомлення орендарю .

У п. 14-16 договору оренди земельної ділянки від 26.03.2010 погоджено умови використання земельної ділянки, а саме :

- пунктом 14 Договору: "Земельна ділянка передається в оренду для рибогосподарських потреб";

- пунктом 15 Договору: "Цільове призначення земельної ділянки - землі водного фонду";

- пунктом 16 Договору: "Умови збереження стану об`єкта оренди: дотримання протиерозійної організації території".

Відповідно до абз. 9 ст. 25 Закону України "Про оренду землі" Орендар земельної ділянки зобов`язаний дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, водного фонду.

Відповідно ст. 24 Закону України "Про оренду землі" Орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Матеріалами справи підтверджено, що у період користування земельною ділянкою орендарем - ФОП Кушніренко М.О., частина земельної ділянки (прибережна захисна смуга) систематично використовувалась не за цільовим призначенням, відбувався її обробіток та вирощувалися сільськогосподарські зернові культури, про що свідчать акти перевірки використання земельної ділянки від 27.05.2022 та 24.01.2025. Встановлені факти вказують на порушення п. 27 та 32 договору оренди земельної ділянки від 26.03.2010 та ч. 2 ст. 25 Закону України "Про оренду землі", ст. 35 Закону України "Про охорону земель", ст. 60, 61 ЗК України, ст. 89 ВК України.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про оренду землі" одним із обов`язків Орендаря є своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку, а в разі оренди земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом - також і орендну плату за водний об`єкт. Розділом Орендна плата договору оренди земельної ділянки від 26.03.2010 передбачено, що орендна плата у грошовому вигляді становить 5 % від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, а саме 25120,35 грн на рік з урахуванням індексів інфляції та вноситься щомісячно в рівних частинах.

Проте, відповідно до листа фінансового управління Гайворонської міської ради орендна плата ФОП Кушніренко М.О. вносилась не систематично. Даний факт є порушенням істотних умов договору.

Отже, ФОП Кушніренко М.О. не надано належних та допустимих доказів щодо своєчасної сплати платежів, передбачених договором оренди землі водного фонду від 26.03.2010 та не спростовано факти використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, які зафіксовані актами перевірки від 27.05.2022 та 24.01.2025, що свідчать про недобросовісне користування земельною ділянкою позивачем.

Суд зазначає, що позивач як орендар, який неналежно виконував обов`язки за умовами договору втратив переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк у порядку ч. 2-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", тому відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до п. 58 рішення ЄСПЛ Справа "Серявін та інші проти України" (Заява № 4909/04) від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Стосовно інших доводів сторін, суд зазначає, що вони були досліджені у судовому засіданні та не наводяться у рішенні, позаяк не покладаються судом в його основу. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Судові витрати, відповідно до ч. 4 ст. 129 ГПК України покладаються на позивача.

Відповідно до ч. 9-11 ст. 145 ГПК України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову, суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову.

В такому разі заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним рішенням або ухвалою суду.

Примірник ухвали про скасування заходів забезпечення позову невідкладно після набрання такою ухвалою законної сили надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також державним та іншим органам, які повинні були та (або) виконували ухвалу про забезпечення позову, для здійснення ними відповідних дій щодо скасування заходів забезпечення позову.

З метою недопущення порушення прав та охоронюваних законом інтересів учасників справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування заходів забезпечення позову у справі, вжитих ухвалою від 21.04.2025.

Керуючись статтями 74, 76-79, 129, 145, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Скасувати заходи забезпечення позову у справі вжиті відповідно до ухвали Господарського суду Кіровоградської області від 21.04.2025.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати представнику Фізичної особи - підприємця Кушніренко М.О., адвокату Мелєзгінову Ю.В. та Гайворонській міській раді до електронних кабінетів у системі "Електронний суд".

Повний текст рішення складено 04.07.2025.

Суддя М.С. Глушков