ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2025 року м. ЧернівціСправа № 926/5299/21

За позовом Житлово-будівельного кооперативу №63, м. Чернівці

до 1. Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, м. Чернівці

2. Фізичної особи-підприємця Ключука Сергія Михайловича, м. Чернівці

про визнання незаконними дозволу на виконання будівельних робіт та зобов`язання привести земельну ділянку до попереднього стану

Суддя О.В. Гончарук

Секретар судового засідання Медвідчук І.В.

Представники сторін:

від позивача Яшан В.В.;

від відповідача №1 не з`явився;

від відповідача №2 Чепишко Д.В. (ордер № 1086906, від 02.09.2024).

Обставини справи: Житлово - будівельний кооператив №63 звернувся до Господарського суду Чернівецької області із позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради та Фізичної особи-підприємця Ключука Сергія Михайловича про визнання незаконним, виданого Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт від 22.07.2021, реєстраційний номер ЧВ47 та зобов`язання відповідача 2 Фізичну особу-підприємця Ключука Сергія Михайловича привести земельну ділянку з кадастровим номером: :09:001:0093, площею 0,0800 га, за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 214 до попереднього стану, що існував до дня видачі вказаного дозволу.

Позовні вимоги обґрунтовані обставинами, пов`язаними з виданням Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Фізичній особі-підприємцю Ключуку С.М. дозволу на виконання будівельних робіт від 22.07.2021, реєстраційний номер ЧВ47 на земельній ділянці кадастровий номер: :09:001:0093, площею 0,0800 га, за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 214.

Здійснення таких будівельних робіт, на думку позивача, обмежує майнові права співвласників багатоквартирного житлового будинку, який розташований за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 212-Б, а Житлово - будівельний кооператив № 63, при цьому, у відповідності до пункту 3.2. його Статуту у своїй діяльності, у тому числі, здійснює захист майнових інтересів його членів.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.12.2021 судову справу № 926/5299/21 передано на розгляд судді Гончаруку О.В.

Ухвалою суду від 23.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 25.01.2022.

Іншою ухвалою суду від 23.12.2021 забезпечено позов шляхом заборони відповідачу Фізичній особі-підприємцю Ключуку С.М. та/або будь-яким іншим особам здійснювати підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці з кадастровим номером :09:001:0093, площею 0,0800 га, за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 214, крім робіт зі вжиття заходів з консервації будови, які мають включати захист від пошкодження прилеглої забудови та навколишнього середовища, - до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

18.01.2022 через службу діловодства Господарського суду Чернівецької області від Виконавчого комітету Чернівецької міської ради надійшов відзив (вх. №201 від 14.01.2022) на позовну заяву у якій відповідач №1 вважає позов безпідставним та необґрунтованим, оскільки оскаржуваний дозвіл виданий на підставі проектної документації, яка на думку позивача не відповідає вимогам державних будівельних норм, містобудівній документації на місцевому рівні та вихідних даних, зокрема містобудівним умовам та обмеженням, для проектування об`єкта будівництва.

Ухвалою суду від 25.01.2022 відкладено підготовче засідання на 09.02.2022.

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 15.02.2022 скасовано ухвалу господарського суду Чернівецької області від 23.12.2021 у справі №926/5299/21, а в задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 28.03.2022 підготовче засідання призначено на 12.04.2022.

11.04.2022 року на адресу суду надійшло клопотання відповідача 2 про зупинення провадження у справі (вх. №1334), що мотивується перебуванням у провадженні Господарського суду Чернівецької області справи №926/3701/21 за позовом Житлово-будівельного кооперативу №63 до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, підприємця Ключука С.М. , Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування п.25.1. рішення Чернівецької міської ради від 23.11.2020 року №2501 та Містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури та паркінгом на вул. Головній, 214 в м. Чернівці», затвердженої наказом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 12.04.2022 задоволено клопотання відповідача про зупинення провадження (вх. № 1334 від 11.04.202) та зупинено провадження у справі № 926/5299/21 до вирішення справи №926/3701/21 за позовом Житлово - будівельного кооперативу №63 до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, Фізичної особи-підприємця Ключука Сергія Михайловича, Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування рішень про зміну цільового призначення та містобудівних умов та обмежень.

02.04.2024 від представника відповідача 2 надійшла заява (вх. № 1086) про поновлення провадження у справі, мотивована тим, що ухвалою Верховного суду від 01.04.2025 у справі №926/3701/21 закрито провадження.

Ухвалою суду від 11.04.2025 за заявою відповідача 2 про поновлення провадження у справі (вх. № 1086) поновлено провадження у справі №926/5299/21 та призначено підготовче засідання на 02.05.2025.

30.04.2025 через систему «Електронний суд» від представника відповідача 2 надійшли письмові пояснення (вх.№1829), в яких останній просить прийняти дані пояснення, долучити їх до матеріалів справи та у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою суду від 02.05.2025 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 16.05.2025.

Ухвалою суду від 16.05.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.06.2025.

У судове засідання з розгляду спору по суті 17.06.2025 відповідач 1 явку свого представника не забезпечив, що, з огляду на наявний в матеріалах справи відзив на позовну заяву (вх. №201 від 14.01.2022) та належне повідомлення відповідача 1 про дату, час та місце судового розгляду, не перешкоджає проведенню судового засідання без участі представника відповідача 1.

Присутній у судовому засіданні представник позивача просить позовні вимоги задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві (від 22.12.2024), а представник відповідача 2 просить відмовити у задоволенні позову з підстав зазначених у письмових поясненнях (вх.№1829 від 30.04.2024).

Заслухавши представника позивача та представника відповідача 2, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши надані суду докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням 40 сесії Чернівецької міської ради VII від 09.10.2017 №919 «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця Ключука С.М. щодо затвердження проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Головна, 214» затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення та надано підприємцю Ключуку Сергію Михайловичу земельну ділянку за адресою: вул. Головна 214, м. Чернівці, кадастровий номер :09:001:0093, площею 0,0800 га, в оренду на 3 (три) роки (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими об`єктами громадського призначення).

На підставі вище згаданого рішення між Чернівецькою міською радою (орендодавецем) та фізичною особою-підприємцем Ключуком Сергієм Михайловичем (орендарем) укладено договір оренди землі №10649 від 23.11.2017.

Відповідно до п.1.1. договору оренди землі №10649 від 23.11.2017 орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими об`єктами громадського призначення, яка знаходиться за адресою: вул. Головна, 214, м. Чернівці строком на три роки включно до 23.11.2020.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №690/26 від 26.11.2019 «Про погодження видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Головній, 214» вирішено погодити Департаменту МБК та ЗВ видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, кадастровий номер: :09:001:0093, за адресою: вул. Головній, 214, м. Чернівці, площею 0,0800 га на будівництво багатоквартирного житлового будинку фізичній особі-підприємцю Ключуку Сергію Михайловичу.

Наказом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №582-МУО від 19.12.2019 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва багатоквартирного житлового будинку підземним паркінгом за адресою: вул. Головна, 214, м. Чернівці, які видані фізичній особі-підприємцю Ключуку Сергію Михайловичу.

Згідно з містобудівними умовами та обмеженнями максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки складає 40%, а саме 8 поверхів, згідно з таблицею 6.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова території».

Згідно з пунктом 1 рішення 81 сесії Чернівецької міської ради VII скликання №2347 від 07.08.2020 фізичній особі-підприємцю Ключуку Сергію Михайловичу надано дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер: :09:001:0093, за адресою вул. Головна 214, м. Чернівці, площею 0,0800 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10) за рахунок орендованої земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03).

На підставі даного рішення Чернівецької міської ради фізична особа-підприємець Ключук Сергій Михайлович замовив проект землеустрою, який відповідно до висновку, що складений експертом державної експертизи Козіцкою Л.П про розгляд документації із землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Пунктом 25 рішення 85 сесії Чернівецької міської ради VII скликання №2501 від 23.11.2020 визнано таким, що втратив чинність, пункт 1 рішення міської ради VII скликання №919 від 09.10.2017 «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця Ключука Сергія Михайловича щодо затвердження проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Головна, 214» в частині надання фізичній особі-підприємцю Ключуку Сергію Михайловичу земельної ділянки кадастровий номер: :09:001:0093, за адресою вул. Головна 214, м. Чернівці, площею 0,0800 га в оренду на 3 (три) роки до 23.11.2020 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими об`єктами громадського призначення (код 02.03) та визнано розірваним договір оренди землі №10649 від 23.11.2017, що укладений між Чернівецькою міською радою та фізичною особою-підприємцем Ключуком Сергієм Михайловичем, за згодою сторін у зв`язку із зміною умов користування землею.

Пунктом 25.1 рішення Чернівецької міської ради №2501 від 23.11.2020 затверджено проект землеустрою зі зміни цільового призначення та надано фізичній особі-підприємцю Ключуку С.М. земельну ділянку кадастровий номер: :09:001:0093 за адресою: вул.Головна, 214, м.Чернівці, площею 0,0800га в оренду терміном на 5 (п`ять) років для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10) за рахунок орендованої земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03).

На виконання рішення Чернівецької міської ради №2501 від 23.11.2020 року між Чернівецькою міською радою (орендодавцем) та фізичною особою-підприємцем Ключуком Сергієм Михайловичем (орендарем) укладено договір оренди землі № 11503 від 09.12.2020.

Відповідно до пункту 1.1 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: вул. Головна, 214, м. Чернівці. Договір укладено строком на п`ять років.

Наказом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради №787-МУО від 29.12.2020 затверджено зміни до містобудівних умов та обмежень №582-МУО від 19.12.2019 для проектування об`єкта «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово- розважальної та ринкової інфраструктури, а також паркінгом на вулиці Головній, 214 в м. Чернівці».

Відповідно до даних містобудівних умов та обмежень максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки складає 70%, а відповідно до таблиці 6.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова території» та примітки 3 даної таблиці сумарна площа під забудовою житлового будинку, включаючи експлуатовані покрівлі стилобатних частин, підземних та напівпідземних споруд, що використовуються під благоустрій та озеленення для мешканців житлових будинків не повинна перевищувати 70% земельної ділянки за умов забезпечення під`їздів до вхідних груп житлового будинку, проїзду пожежної техніки, автомобілів швидкої допомоги та інженерного захисту території щодо відведення поверхневого стоку.

За результатами розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, а також паркінгом на вулиці Головній, 214 в м. Чернівці» філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернівецькій області отримано схвальний звіт експертизи №26-0176/01-21 від 04.06.2021 та вказано, що зазначену документацію розроблено згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва та його експлуатаційної безпеки.

22.07.2021 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чернівецької міської ради надано фізичній особі-підприємцю Ключуку Сергію Михайловичу дозвіл № НОМЕР_1 на виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, а також паркінгом за адресою: вулиця Головна, 214, м. Чернівці.

Згідно з висновком експерта Наумова В.В. за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи від 30.12.2021, визначено, що проект «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, а також паркінгом на вулиці Головній, 214 в м.Чернівці» розроблено у повній відповідності до вимог ДБН Б 2.2-12-2019, будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, а також паркінгом на вулиці Головній, 214 в м. Чернівці виконується відповідно у відповідності до діючих будівельних норм, правил та стандартів. Внаслідок опрацювання результатів моніторингу технічного стану об`єктів прилеглої забудови виявлено, що змін по мітках немає. Будь-якої шкоди внаслідок «Нового будівництва багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, а також паркінгом на вулиці Головній, 214 в м. Чернівці» сусіднім будинкам, в тому числі по вул. Головній, 212б, не завдано, відтак не порушуються умови інсоляції.

У висновку експерта також зазначено, що загальна діяльність об`єкту що будується не спричиняє екологічно небезпечні зміни у геологічному середовищі, не порушує ландшафт, не викликає змін основних елементів геологічної структурно-тектонічної будови, а також виключає виникнення ендогенних і екзогенних явищ штучного, техногенного походження. В процесі експлуатації об`єкту вплив не геологічне середовище не очікується.

Відповідно до висновку експерта Гайди Б.Я. №50/22 від 09.08.2023, за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи у справі №926/3701/21 встановлено, що показники, зазначені в Містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва реєстраційний номер ЄДЕССБ МЦ01:9736-1107-9683-4308, затверджені наказом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (23245721) №787-МУО від 29.12.2020 відповідають вимогам ДБН.

Судовий експерт Гайда Б.Я. у висновку експерта №50/22 від 09.08.2023 встановив, що:

«а» з урахуванням чисельності населення міста Чернівці та відсутності станом на момент видачі містобудівних умов та обмежень, містобудівної документації, яка би обмежувала висоту/силует забудови (встановлювала блакитні лінії) менше 38 м, зазначена гранично допустима висота не порушує вимоги п. 6.1.3 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій;

«б» містобудівними умовами та обмеженнями встановлено відсоток забудови (70%) згідно примітки 3 таблиці 6.2, п.6.1.14 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій. Зазначена норма передбачає можливість забудови 70% земельної ділянки при влаштуванні експлуатованих покрівель стилобатних частин, підземних та напівпідземних споруд, що використовуються під благоустрій та озеленення для мешканців житлових будинків, за умов забезпечення під`їздів до вхідних груп житлового будинку, проїзду пожежної техніки, автомобілів швидкої допомоги та інженерного захисту території щодо відведення поверхневого стоку;

«в» встановлена містобудівними умовами та обмеженнями мінімально допустимі відстані не порушують вимоги п.6.1.23 та таблиці 15.2 п. 15.2.2 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій. Також у даному пункті містобудівних умов та обмежень зазначено про необхідність дотримуватись інших будівельних норм, стандартів і правил;

«г» у містобудівних умовах і обмеженнях зазначено про наявність на земельній ділянці охоронних та інженерних мереж, інформація про які наявна у витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 07.12.2020. Окрім цього, вказується про необхідність проведення інженерно-геодезичних робіт та інженерно- геологічних вишукувань, необхідність отримання технічних умов, а також необхідності дотримання відстаней згідно додатків И.1 і И.2 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій.

У вересні 2021 року позивач звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом (справа №926/3701/21), в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати пункт 25.1. рішення Чернівецької міської ради №2501 від 23.11.2020, яким затверджено проект землеустрою зі зміни цільового призначення та надано Ключуку Сергію Михайловичу земельну ділянку кадастровий номер: :09:001:0093, за адресою вул. Головна, 214, м.Чернівці, площею 0,0800га в оренду терміном на 5 п`ять років для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10) за рахунок орендованої земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03);

- визнати протиправними та скасовати містобудівні умови та обмеження, які видані фізичній особі-підприємцю Ключуку Сергію Михайловичу та затверджені наказом департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради № 582-МУО від 19.12.2019 із внесеними змінами згідно наказу №787- МУО від 29.12.2020.

Постановою Західного апеляційного господарського суду у справі №926/3701/21 від 20.11.2024, рішення Господарського суду Чернівецької області від 06.08.2024 у справі №926/3701/21 скасовано, а в задоволенні вище вказаних позовних вимог Житлово-будівельного кооперативу №63 відмовлено повністю. Західний апеляційний господарський суд дійшов висновку, що пункт 25.1 рішення Чернівецької міської ради №2501 від 23.11.2020 не порушує прав та інтересів Житлово-будівельного кооперативу №63, а видані ФОП Ключуку С.М. містобудівні умови та обмеження відповідають вимогам державних будівельних норм.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції чинній на дату видачі оскаржуваного дозволу) забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1. отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2. розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3. затвердження проектної документації;

4. виконання підготовчих та будівельних робіт;

41 проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування);

5. прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6. реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Згідно з ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції чинній на дату видачі оскаржуваного дозволу) основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування (ч.1).

Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва (ч.2).

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги».

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування (ч. 3).

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень з обґрунтуванням підстав такої відмови надається у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання (ч.4).

Містобудівні умови та обмеження містять:

1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта;

1-1) ідентифікатор об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів нового будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва до видачі містобудівних умов та обмежень);

2) інформацію про замовника;

3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні;

4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах (з урахуванням обмежень використання приаеродромних територій, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України);

5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;

6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону);

7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд;

8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони, планувальні обмеження використання приаеродромних територій, встановлені відповідно до Повітряного кодексу України);

9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним (ч. 5).

Надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу (ч.6).

Відомості про надані містобудівні умови та обмеження підлягають внесенню до реєстру містобудівних умов та обмежень, який веде відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури.

Порядок ведення реєстру містобудівних умов та обмежень визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Доступ користувачів до даних реєстру містобудівних умов та обмежень здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт уповноваженого органу містобудування та архітектури (ч.7).

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням суду (ч.8).

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється: за заявою замовника; за рішенням суду.

У разі скасування за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом (ч.1).

Завдання на проектування об`єктів будівництва складається і затверджується замовником за погодженням із проектувальником (ч.9).

Завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об`єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень (ч.10).

Статтею 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції чинній на дату видачі оскаржуваного дозволу) визначено, що проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.

Затвердження проектної документації на будівництво об`єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До проектної документації на будівництво об`єктів, що підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», додаються результати оцінки впливу на довкілля (ч.1).

Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом до Реєстру будівельної діяльності. До проведення експертизи залучаються (у тому числі на підставі цивільно-правових договорів) експерти з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, які пройшли професійну атестацію, що проводилася із залученням представників відповідних центральних органів виконавчої влади, та отримали відповідний кваліфікаційний сертифікат. Порядок проведення професійної атестації таких експертів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, оприлюднює перелік експертних організацій, що здійснюють експертизу проектної документації на будівництво об`єктів, відомості про які внесені до Реєстру будівельної діяльності, на порталі електронної системи у вільному безоплатному доступі та підтримує його в актуальному стані на підставі інформації, яка подається експертними організаціями. У разі встановлення невідповідності експертної організації визначеним критеріям відомості про таку організацію виключаються з Реєстру будівельної діяльності.

Експертиза проектів будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними наслідками (СС3), що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, здійснюється експертними організаціями із статусом юридичної особи, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, у складі яких не менше 80 відсотків експертів працюють на постійній основі і отримали відповідний кваліфікаційний сертифікат за напрямами проведення експертизи, зазначеними в абзаці першому частини другої цієї статті, та мають філії (представництва) у регіонах, на території яких реалізуються проекти будівництва (ч.2).

Не підлягають обов`язковій експертизі проекти будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті (ч.3).

Обов`язковій експертизі підлягають проекти будівництва об`єктів, які:

1) за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, - щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення;

2) споруджуються на територіях із складними інженерно-геологічними та техногенними умовами, - в частині міцності, надійності та довговічності будинків і споруд;

3) споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тисяч гривень, - щодо кошторисної частини проектної документації.

4) підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» в частині врахування результатів оцінки впливу на довкілля.

За рішенням замовника може проводитися також експертиза проектів будівництва інших об`єктів, ніж передбачені у цій частині, або окремих розділів проектної документації (ч.4).

Встановлення випадків та порядку проведення експертизи проектів будівництва іншими законами не допускається (ч.5).

Проектна документація на будівництво об`єктів не потребує погодження державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, утвореними такими органами(ч.6).

У проектній документації на будівництво об`єкта та результатах її експертизи зазначаються:

1) ідентифікатор об`єкта будівництва (для об`єктів нового будівництва, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва до розроблення проектної документації) або ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для закінчених будівництвом об`єктів). У проектній документації на будівництво об`єкта ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта зазначається для об`єктів, яким присвоєно такий ідентифікатор до розроблення проектної документації;

2) реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень і технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності (ч.8).

Відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції чинній на дату видачі оскаржуваного дозволу) замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (ч.1).

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України (ч.2).

Контроль за виконанням підготовчих та будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю (ч.5).

Інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про клас наслідків (відповідальності) об`єкта, ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта), замовника та підрядників розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них) (ч.6).

Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом (ч.7).

Згідно з статтею 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції чинній на дату видачі оскаржуваного дозволу) право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт (ч.1).

Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається (ч.2).

Для отримання дозволу подається заява, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;

2) копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою);

3) проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку;

4) копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або згода його власника (співвласників), засвідчена у встановленому законодавством порядку, на проведення будівельних робіт у разі здійснення реконструкції, реставрації чи капітального ремонту;

5) копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд;

5-1) інформація про інженера-консультанта (у разі його залучення);

6) інформація про ліцензію, що дає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати;

7) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, копія договору суперфіцію або копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, не подається у разі, якщо державна реєстрація такого права здійснювалася у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. У цьому випадку інформація про документ, який посвідчує відповідне речове право, зазначається у заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт.

Видача дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт та у Реєстрі будівельної діяльності зазначається, зокрема, така інформація:

1) кадастровий номер земельної ділянки (для земельних ділянок, право власності чи користування на які виникло до 2004 року, - за наявності) або відмітка про випадок, визначений частиною четвертою статті 34 цього Закону та/або частиною першою статті 12-1 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

2) реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень, технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності;

3) реєстраційний номер звіту про результати експертизи проектної документації на будівництво об`єкта в Реєстрі будівельної діяльності;

4) реєстраційний номер енергетичного сертифіката в Реєстрі будівельної діяльності;

5) ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) (у заяві про видачу дозволу зазначається для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) до подання заяви);

6) відомості про складові частини об`єкта (квартири, вбудовані чи вбудовано-прибудовані житлові та нежитлові приміщення в будинку, будівлі, споруді, гаражні бокси, машиномісця, інші житлові та нежитлові приміщення, які після прийняття об`єкта в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна).

У день виготовлення з використанням Реєстру будівельної діяльності дозволу на виконання будівельних робіт програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення до органу з присвоєння адреси повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва.

Порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначається Кабінетом Міністрів України (ч.3).

Підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є:

1) неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу;

2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Рішення про видачу або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права видачі дозволу), або оскаржено до суду (ч.4).

У разі якщо в установлений цією статтею строк органом державного архітектурно-будівельного контролю не видано дозвіл на виконання будівельних робіт або відмову в його видачі, замовник звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, для вжиття протягом десяти робочих днів заходів, пов`язаних з видачею зазначеного дозволу або відмовою в його видачі. У разі якщо протягом зазначеного строку не буде видано дозвіл на виконання будівельних робіт або відмову в його видачі, право на виконання будівельних робіт виникає на десятий робочий день з дня реєстрації письмового звернення, направленого рекомендованим листом або через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронною системою, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а дозвіл вважається виданим (ч.5).

Дозвіл на виконання будівельних робіт може бути анульовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт;

2) наявності відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником;

3) на підставі судового рішення, що набрало законної сили, про скасування містобудівних умов та обмежень та/або припинення права на виконання будівельних робіт.

Відомості про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт з підстав, визначених пунктами 1 та 2 цієї частини, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Дозвіл на виконання будівельних робіт вважається анульованим з дати внесення відомостей про анулювання такого дозволу до Реєстру будівельної діяльності (ч.6).

У разі якщо право на будівництво об`єкта передано іншому замовникові або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), а також у разі коригування проектної документації замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю з поданням засвідчених у встановленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни. У разі якщо коригування проектної документації може вплинути на визначення адреси об`єкта нового будівництва (зміна місця розташування об`єкта, головного входу, зміна кількості об`єктів тощо), у повідомленні зазначається про необхідність коригування (зміни, присвоєння, анулювання) адреси. Продовження виконання будівельних робіт без такого повідомлення забороняється.

Одночасно з направленням до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю повідомлення, що передбачає необхідність коригування (зміни, присвоєння, анулювання) адреси, програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення до органу з присвоєння адреси повідомлення про необхідність коригування адреси об`єкта нового будівництва.

У разі зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт замовник повідомляє відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю про такі зміни з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни, протягом трьох днів з дня їх настання (ч.7).

У Постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі №727/8819/16-а від 10.11.2021 зроблено правовий висновок про те, що Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (п.18).

Згідно із пунктом 8 частини першої статті 1 вказаного Закону містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією (п.18.1).

Даний документ є комплексом вимог, якими встановлюються певні правила та обмеження для майбутньої забудови, і містять комплекс фіксованих вимог, які мають відповідати нормам закону і впливатимуть на порядок, умови та результат будівництва. Зміни цих вимог можуть відбуватись виключно шляхом зміни безпосередньо змісту документу. Дані положення породжують обов`язок суб`єкта містобудівної діяльності розробляти проектну документацію та виконувати будівельні роботи у чіткій відповідності до встановлених вимог (п.18.2).

Отже, законодавство чітко визначає поетапність процесу забудови території, а початок будівельних робіт відбувається лише після отримання відповідного дозволу на їх виконання. При цьому, дозвіл на виконання будівельних робіт сам по собі не встановлює нових правил чи обмежень щодо забудови, а є адміністративним актом, що надає право замовнику розпочати будівельні роботи відповідно до вже визначених вихідних даних.

Відтак, доводи позивача про те, що будівництво будинку по вул. Головній, 214 становить небезпеку для мешканців будинку по вул. Головна, 212Б, м. Чернівці, загрожує цілісності цього житлового будинку та може призвести до його деформації та обвалу, не знаходять свого підтвердження, оскільки висновком експерта Наумова В.В. від 30.12.2021, встановлено, що проект «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, а також паркінгом на вулиці Головній, 214 в м.Чернівці» розроблено у повній відповідності до вимог ДБН Б 2.2-12-2019, будівництво багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, а також паркінгом на вулиці Головній, 214 в м. Чернівці виконується відповідно до діючих будівельних норм, правил та стандартів.

Внаслідок опрацювання результатів моніторингу технічного стану об`єктів прилеглої забудови виявлено, що змін по мітках немає. Будь-якої шкоди внаслідок «Нового будівництва багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, а також паркінгом на вулиці Головній, 214 в м. Чернівці» сусіднім будинкам, в тому числі по вул. Головній, 212Б, не завдано, у тому числі не порушуються умови інсоляції.

Доводи позивача про порушення гранично допустимої поверховості запроектованого об`єкту будівництва не знаходять свого підтвердження та спростовуються висновком експерта Гайди Б.Я. №50/22 від 09.08.2023, у якому зазначено, що з урахуванням чисельності населення м. Чернівці та відсутності станом на момент видачі містобудівних умов та обмежень, містобудівної документації, яка би обмежувала висоту/силует забудови (встановлювала блакитні лінії) менше 38 м, зазначена гранично допустима висота не порушує вимоги п. 6.1.3 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування і забудова територій.

Щодо тверджень позивача про порушення нормативної кількості машино-місць, судом встановлено, що дані доводи не стосуються дозволу на виконання будівельних робіт, а відносяться до проекту будівництва, який отримав позитивний експертний звіт філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернівецькій області та висновок експерта Наумова В.В. на відповідність державним будівельним нормам.

Щодо граничного допустимого відсотку забудови, то у постанові Західного апеляційного господарського суду у справі № 926/3701/21 від 20.11.2024 вже зроблено висновок про те, що відповідність проекту вимогам ДБН встановлено також висновком експерта №50/22 від 09.08.2023, та вказано, що містобудівними умовами та обмеженнями встановлено відсоток забудови 70% згідно примітки 3 таблиці 6.2. п.6.1.14 ДБН Б.2.2-12:2019 планування і забудова територій, яка передбачає таку можливість при влаштуванні експлдуатованих покрівель стилобатних частин, підземних та напівпідземних споруд, що використовуються під благоустрій та озеленення для мешканців житлових будинків, за умови забезпечення під`їздів до вхідних груп житлового будинку, проїзду пожежної техніки, автомобілів швидкої допомоги та інженерного захисту території щодо відведення поверхневого стоку.

З огляду на вище викладене суд зазначає, що доводи позивача про перевищення гранично допустимої поверховості запроєктованого об`єкта будівництва стосуються не самого дозволу на виконання будівельних робіт, а містобудівних умов та обмежень, на підставі яких цей дозвіл було надано, а тому не можуть слугувати підставою для його скасування та були предметом розгляду у судовій справі 926/3701/21.

Частиною 6 статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що дозвіл на виконання будівельних робіт може бути анульовано органом державного архітектурно-будівельного контролю на підставі судового рішення, що набрало законної сили, про скасування містобудівних умов та обмежень та/або припинення права на виконання будівельних робіт.

Відтак, дозвіл на виконання будівельних робіт не встановлює містобудівних параметрів, а лише реалізує раніше визначені в містобудівних умовах та проекті рішення. Судове рішення, яке могло б стати підставою для анулювання дозволу на виконання будівельних робіт скасоване апеляційною інстанцією у судовій справі 926/3701/21 та набрало законної сили 20.11.2024, а дозвіл на виконання будівельних робіт від 22.07.2021 №ЧВ47 виданий на підставі дійсних та не скасованих вихідних даних.

Згідно із приписами частини другої статті 80 Господарського процесуального кодексу України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви.

Системний аналіз статті 80 Господарського процесуального кодексу України свідчить про те, що докази, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, повинні існувати на момент звернення до суду з відповідним позовом, і саме на позивача покладено обов`язок подання таких доказів одночасно з позовною заявою. Єдиний винятковий випадок, коли можливим є прийняття судом (у тому числі апеляційної інстанції) доказів з порушенням встановленого строку, це наявність об`єктивних обставин, які унеможливлюють своєчасне вчинення такої процесуальної дії, тягар доведення яких також покладений на учасника справи (у цьому випадку - позивача) (висновок викладений в постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03.04.2019 у справі N 913/317/18 та від 22.05.2019 у справі N 5011-15/10488-2012).

Суд враховує, що одним із елементів права на суд (окрім права на доступ) є принцип процесуальної рівноправності сторін, або так званий принцип «рівної зброї» («equality of arms») згідно з яким кожній стороні має бути надано розумну можливість подати обґрунтування своєї позиції за умов, які б не ставили цю сторону у становище істотно невигідне по відношенню до опонента.

З огляду на все вищевикладене, шляхом сукупного та послідовного аналізу всіх наявних доказів по справі, суд приходить до висновку, що фізична особа-підприємець Ключук Сергій Михайлович набув право користування земельною ділянкою за адресою: вул. Головній, 214, м.Чернівці на підставі рішення Чернівецької міської ради, отримав у встановленому порядку містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки, які є чинними та не скасованими, замовив проект будівництва багатоквартирного будинку та отримав позитивний звіт про його затвердження, а також отримав ствердний звіт про оцінку впливу на довкілля. На підставі зазначених документів фізична особа-підприємець Ключук Сергій Михайлович отримав дозвіл на виконання будівельних робіт.

При цьому, судом встановлено, що позивач не довів невідповідність виданих фізичній особі-підприємцю Ключуку Сергію Михайловичу містобудівних умов та обмежень містобудівній документації, що встановлено у судовій справі №926/3701/21, що свідчить про відсутність підстав для скасування виданого на їх основі дозволу на виконання будівельних робіт та немає підстав для приведення земельної ділянки до попереднього стану.

Відповідно до статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ст. 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позов Житлово будівельного кооперативу №63 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради та Фізичної особи-підприємця Ключука Сергія Михайловича про визнання незаконними дозволу на виконання будівельних робіт та зобов`язання привести земельну ділянку до попереднього стану не підлягає задоволенню.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів учасників справи та їх відображення у судовому рішенні, суд першої інстанції спирається на висновки, що зробив Європейський суд з прав людини від 18.07.2006 р. у справі "Проніна проти України", в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі ст. 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

У рішенні Європейського суду з прав людини "Серявін та інші проти України" (SERYAVINOTHERS v.) вказано, що усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п. 29). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (див. рішення у справі "Гірвісаарі проти Фінляндії" (Hirvisaari v. Finland), N 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові від 13.03.2018 Верховного Суду по справі N 910/13407/17.

Всі інші доводи та міркування учасників судового процесу не досліджуються судом, так як з огляду на встановлені фактичні обставини справи, суд дав вичерпну відповідь на всі питання, що входять до предмету доказування у даній справі та виникають при кваліфікації спірних відносин як матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати зі сплати судового збору залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 2, 4, 5, 129, 194, 196, 219, 222, 232, 233, 236, 237, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України суд,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Житлово-будівельного кооперативу №63 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради та Фізичної особи-підприємця Ключука Сергія Михайловича про визнання незаконними дозволу на виконання будівельних робіт та зобов`язання привести земельну ділянку до попереднього стану відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/.

Повне судове рішення складено 26.06.2025

Суддя О.В. Гончарук