ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"17" червня 2025 р. м. Житомир Справа № 906/606/24

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Шніт А.В.

розглядаючи справу за позовом Виконувача обов`язків керівника Звягельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної військової адміністрації

до Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області

про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою

за участю представників сторін:

прокурор: Тарасюк В.С. - посв. № 071188 від 01.03.2023;

від позивача: Крюковська Є.В. - представник, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

від відповідача: Семенька В.М. - ордер серія АМ № 1098832 від 23.09.2024 (в режимі відеоконференції);

від третьої особи: Яроповець Т.С. - представник, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов`язків керівника Звягельської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Житомирської обласної військової адміністрації до Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області про усунення перешкод власнику - державі в особі Житомирської обласної державної (військової) адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 67,0725га з кадастровим номером :05:000:0500 шляхом:

- визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії 7 скликання Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 05.12.2018 №3-14-18 про затвердження технічної документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0500 площею 67,0725га;

- зобов`язання Чижівської сільської ради повернути земельну ділянку площею 67,0725га з кадастровим номером :05:000:0500 державі в особі Житомирської обласної державної (військової) адміністрації;

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Чижівською сільською радою на земельну ділянку з кадастровим номером: :05:000:0500 площею 67,0725га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 240);

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 67,0725 газ кадастровим номером :05:000:0500.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 06.06.2018 №6-1963/14-18-СГ "Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність" передано у комунальну власність Чижівської сільської ради Новоград-Волинського (наразі Звягельського) району Житомирської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1435,1874га, яка розташована за межами населених пунктів на території Чижівської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області, згідно з актом приймання-передачі від 06.06.2018. Чижівська сільська рада 26.09.2018 прийняла рішення №12/12-18 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0447 площею 142,6053га у зв`язку з її поділом на 48 земельних ділянок. Рішенням 14 сесії 7 скликання Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області 05.12.2018 №3-14-18 вирішено затвердити технічну документацію щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0447. Так, шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0447 утворено земельну ділянку площею 67,0725га з кадастровим номером :05:000:0500. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна 02.05.2019 на підставі рішення 14 сесії 7 скликання Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області від 05.12.2018 №3-14-18 зареєстровано право комунальної власності Чижівської сільської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0500 площею 67,0725га. На земельній ділянці комунальної власності площею 67,0725га з кадастровим номером :05:000:0500 з земель запасу, розташованій на території Чижівської об`єднаної територіальної громади Звягельського району Житомирської області, перебуває об`єкт культурної спадщини національного значення - "Південне та північне городище літописного міста Возвягеля і посад". Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 №928 до Державного реєстру нерухомих пам`яток України занесено об`єкт культурної спадщини національного значення "Південне та північне городище літописного міста Возвягеля і посад" в с.Чижівка Звягельського району Житомирської області, з охоронним номером 060012-Н. Відповідно до паспорту пам`ятки "Південне та північне городище літописного міста Возвягеля і посад" датоване ІХ-ХІІІ століття. Відповідно до ст.17 Закону України "Про охорону культурної спадщини", землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології - поля давніх битв. Повноваженнями на розпорядження такою земельною ділянкою наділена Житомирська обласна військова адміністрація.

Правовими підставами позову вказано норми Закону України "Про охорону культурної спадщини", ст. 84, 122, 117, 155, 186 Земельного кодексу України, ст. 21, 387, 388, 391 Цивільного кодексу України, ст. 26, 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень".

Мотивами для звернення до суду в інтересах держави є те, що керівник Звягельської окружної прокуратури повідомленням в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" від 03.05.2023 №24-84-2121 вих.24 інформував Житомирську обласну військову адміністрацію про порушення вимог закону і необхідність вжиття заходів реагування для захисту шляхом пред`явлення відповідного позову. Листом від 13.05.2024 №3054/2-24/31 Житомирська обласна військова адміністрація повідомила, що відповідно до "Обласної програми охорони та збереження культурної спадщини Житомирської області на 2023-2024 роки", видатки на пред`явлення позовів до виконавчих органів про визнання протиправних дій, сплати судового збору не передбачені. Житомирська ОВА як орган державної влади, уповноважений на захист інтересів держави у сфері використання спірної земельної ділянки, будучи належним чином поінформована про суть порушеного права у окреслених запитом спірних правовідносинах, відмовилась захистити такі інтереси. За вказаного, прокурор встановив порушення інтересів держави та невжиття вказаним компетентним органом заходів, спрямованих на захист цих інтересів.

Ухвалою суду від 10.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області; та призначено підготовче засідання.

Ухвалами суду від 12.09.2024 та від 10.10.2024 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 10.10.2024 та 19.11.2024 відповідно.

16.11.2024 до суду через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв`язку із його зайнятістю в інших судових засіданнях. В заяві, також, зазначено, що 27.09.2024 між Чижівською сільською радою (замовник) та ТОВ "Геозвягель +" (виконавець) укладено Договір №208, згідно якого виконавець зобов`язується виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 67,0725га з кадастровим номером :05:000:0500, яка знаходиться за межами населеного пункту Чижівка на території Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області. Орієнтовний строк завершення робіт до 10.12.2024, який потребує затвердження сесією Чижівської сільської ради, орієнтовний термін проведення якої не раніше 20.12.2024.

Ухвалою суду від 19.11.2024 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на "16" січня 2025 р. о 10:00.

16.01.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв`язку із його зайнятістю в інших судових засіданнях. В заяві, також, зазначено, що 27.09.2024 між Чижівською сільською радою (замовник) та ТОВ "Геозвягель +" (виконавець) укладено Договір №208, згідно якого виконавець зобов`язується виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 67,0725га з кадастровим номером :05:000:0500, яка знаходиться за межами населеного пункту Чижівка на території Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області. 20.12.2024 року Рішенням 29 сесії Чижівської сільської ради №31/29-24 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання вищевказаної земельної ділянки площею 67,0725 га, що перебуває у власності Чижівської сільської ради, у зв`язку із її поділом на три земельні ділянки. Наступна сесія Чижівської сільської ради запланована на 24.01.2025, на якій зокрема може вирішуватись питання щодо можливої передачі земельних ділянок у державну власність.

Ухвалою суду від 16.01.2025 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на "04" березня 2025 р. о 10:30.

03.03.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи та продовження строку проведення підготовчого провадження. В даному клопотанні, зазначено, що рішенням 29 сесії VIII скликання Чижівської сільської ради від 20.12.2024 затверджено технічну документації щодо поділу земельної ділянки площею 67,0725га з кадастровим номером :05:000:0500, яка знаходиться за межами населеного пункту Чижівка на території Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області, земельним ділянкам присвоєні відповідні кадастрові номери; умови договору №208 від 27.09.2024 виконані в повному обсязі. На найближчій сесії (орієнтовно через місяць) Чижівської сільської ради буде вирішуватись питання про передачу земельних ділянок в державну власність - на користь Житомирської обласної військової адміністрації. Також, представник Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області просить врахувати, що фактична передача земельних ділянок у разі прийняття рішення відповідної сесії, здійснюється шляхом укладення та підписання відповідного двостороннього Акту прийому-передачі, тобто відповідні процедурні питання теж займають певний проміжок часу. У зв`язку із викладеним, просить продовжити строк підготовчого засідання та відкласти розгляд справи.

Ухвалою суду від 04.03.2025 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на "03" квітня 2025 р. о 10:00; витребувано технічну документацію на спірну земельну ділянку.

03.04.2025 до суду через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи та продовження строку проведення підготовчого провадження. В даному клопотанні, зазначено, що на виконання вимог ухвали суду від 04.03.2025 відповідач надає суду технічну документацію на спірну земельну ділянку; вказує що цільове призначення: землі сільськогосподарського призначення. Також, повідомляє, що найближча сесія Чижівської сільської ради запланована на 08.04.2025, на якій обов`язково буде вирішуватись питання про передачу земельних ділянок в державну власність - на користь Житомирської обласної військової адміністрації. У разі прийняття даного рішення сесією, буде підготовлено підписано Акт приймання - передачі спірної земельної ділянки з комунальної власності у власність держави, в особі Житомирської обласної державної (військової) адміністрації. Після завершення усіх обов`язкових процедур згідно чинного законодавства (в т.ч. після реєстрації права власності держави), представник відповідача зобов`язується прибути у наступне підготовче судове засідання із наданням відповідних пояснень та доказів врегулювання спору. У зв`язку із викладеним, просить продовжити строк підготовчого засідання та відкласти розгляд справи.

Ухвалою суду від 03.04.2025 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на "06" травня 2025 р. о 10:00.

02.05.2025 за вх.№01-44/1280/25 до суду від Виконувача обов`язків керівника Звягельської окружної прокуратури надійшла заява про зміну предмету позову, відповідно до якої, просить суд прийняти до розгляду заяву про зміну предмета позову та здійснювати розгляд справи за наступними позовними вимогами:

- усунути перешкоди власнику - державі в особі Житомирської обласної державної (військової) адміністрації - у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером :05:000:0778 площею 10,2065 га шляхом:

- визнання незаконним та скасування рішення 29 сесії 8 скликання Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області від 20.12.2024 №31/29-24 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності" в частині затвердження технічної документації на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0778 площею 10,2065га;

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності Чижівської сільської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0778 площею 10,2065га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 240);

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0778 площею 10,2065 га;

- зобов`язання Чижівської сільської ради () повернути земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0778 площею 10,2065га державі в особі Житомирської обласної державної (військової) адміністрації ().

Водночас прокурор зазначає, підставою позову є незаконна реєстрація права комунальної власності на спірну земельну ділянку історико-культурного призначення, як сільськогосподарських земель.

05.05.2025 через систему "Електронний суд" від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи та продовження строку проведення підготовчого провадження. В даному клопотанні зазначено, що листом від 01.04.2025 Чижівської сільської ради Звягельського району на адресу Житомирської обласної (військової) адміністрації направлено подання про надання згоди на прийняття у державну власність земельної ділянки площею 10,2565га з кадастровим номером :05:000:0778, на якій розташована археологічна пам`ятка. Листом від 14.04.2025 сільську раду повідомлено, що розглянути вищевказане питання про передачу земельної ділянки з комунальної у державну власність можливо лише після приведення у відповідність до вимог чинного законодавства категорії земель, виду цільового призначення, обмеження у використанні вказаної земельної ділянки та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру. Тому Чижівською сільською радою здійснюються усі необхідні заходи з метою усунення вищевказаних недоліків. Також, представник інформує, що Житомирською обласною (військовою) адміністрацією 15.04.2025 направлено запит до Міністерства культури та стратегічних комунікацій про надання роз`яснення щодо необхідності надання погодження передачі пам`ятки національного значення даним Міністерством.

Ухвалою суду від 06.05.2025 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на "17" червня 2025 р. о 10:00.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні 17.06.2025 підтримали заяву про зміну предмету позову.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні не заперечили щодо прийняття судом заяви про зміну предмету позову.

Відповідно до ч.3 ст.46 Господарського процесуального кодексу України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

З огляду на зміст позовних вимог суд відзначає, що прокурор скористався своїм правом на зміну предмета позову, не змінюючи при цьому підстав позову. Заява прокурора про зміну предмету позову від 02.05.2025 за вх.№01-44/1280/25 відповідає вимогам господарського процесуального законодавства, підстави для її повернення відсутні. Тому суд приймає до розгляду заяву прокурора та визначає предмет позову з її урахуванням.

Прокурор, представники позивача, відповідача та третьої особи в судовому засіданні не заперечили щодо продовження строку підготовчого провадження та відкладення розгляду справи.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.183 ГПК України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Положеннями ч.4 ст.11 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом від 17.07.1997 №475/97-ВР, гарантує кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

З метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи, враховуючи прийняття заяви про зміну предмету позову, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на підставі ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та відкласти підготовче засідання.

Керуючись ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ст. 46, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву прокурора про зміну предмету позову від 02.05.2025 за вх.№01-44/1280/25 прийняти до розгляду та здійснювати подальший розгляд справи з урахуванням заявлених змін.

2. Продовжити строк підготовчого провадження.

3. Відкласти підготовче засідання на "29" липня 2025 р. о 10:00 Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Житомирської області за адресою: м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65, в залі судових засідань № 101

4. Позивачу та відповідачу у строк до 15.07.2025 надати письмові пояснення на заяву прокурора про зміну предмету позову від 02.05.2025

5. Сторонам подання доказів по справі здійснювати відповідно до ст.80 Господарського процесуального кодексу України.

6. Учасникам процесу подавати заяви і клопотання відповідно до ст.169, 170 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення та не може бути оскаржена

Суддя Шніт А.В.

Відправити через підсистему "Електронний суд":

1 - Звягельській окружній прокуратурі;

2 - Житомирській обласній прокуратурі;

3 - Житомирській обласній військовій адміністрації;

4 - Чижівській сільській раді

5 - Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області