ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.06.2025 Справа № 917/569/25

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Фермерського господарства «СЛАСТЬОН», 38762, Полтавська обл., Полтавський р-н., с. Терешки, вул. Шевченко 3,

до ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, 36000, м. Полтава, вул. Соборності, 36,

про визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви та визнання укладеним договору оренди землі

за участю представників сторін:

від позивача: Марина Кумечко

від відповідача: Наталія Рудич

Обставини справи: Фермерське господарство «СЛАСТЬОН» звернулося з позовом до ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви Фермерського господарства «СЛАСТЬОН» про продовження права користування (оренди) на земельну ділянку з кадастровим номером :00:015:0060, загальною площею 8,000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Абазівського старостинського округу Полтавської міської територіальної громади терміном на 14 (чотирнадцять) років;

2) визнати укладеним договір оренди землі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач стверджує, що в діях Полтавської міської ради вбачається бездіяльність, яка виражається в ухиленні від виконання покладених на орган місцевого самоврядування, як власника земельної ділянки, повноважень та не продовження Фермерському господарству «СЛАСТЬОН» терміну оренди земельної ділянки земельної ділянки з кадастровим номером :00:015:0060 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Відповідач порушив право позивача на поновлення договору оренди землі на новий строк після його закінчення. Позивач упродовж строку дії договору належним чином виконував умови договору.

Відповідач у відзиві на позов (вх. № 5396 від 23.04.2025) проти позову заперечує, посилаючись на те, що Виконавчим органом Полтавської міської ради - Департаментом земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради виносились на розгляд сесії Полтавської міської ради:

1. Проєкт рішення п`ятдесят третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.04.2024 «Про надання земельних ділянок, передачу у користування та продовження права користування земельними ділянками на території старостинських округів Полтавської міської територіальної громади», згідно з пунктом 22 якого: «Продовжити Фермерському господарству "СЛАСТЬОН" право оренди строком на 14 років земельної ділянки площею 8,000 га, кадастровий номер :00:015:0060 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (землі сільськогосподарського призначення код КВЦПЗ 01.01) на території Абазівського старостинського округу»;

2. Проєкт рішення п`ятдесят шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 23.07.2024 «Про продовження терміну дії договорів оренди землі на території старостинських округів Полтавської міської територіальної громади», згідно пункту 14 якого: «Продовжити Фермерському господарству „СЛАСТЬОН термін дії договору оренди землі, укладеного 01 листопада 2016 року, зареєстрованого 07 листопада 2016 року, предметом якого є земельна ділянка площею 8,0000 га, кадастровий номер :00:015:0060, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (землі сільськогосподарського призначення, код згідно КВЦПЗ - 01.01) на території Абазівського старостинського округу, строком на 7 років, у зв`язку з чим загальний термін договору складає 14 років (до 07 листопада 2030 року)»;

Водночас, зазначені проєкти рішень виносились на засідання постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, охорони довкілля, природокористування Полтавської міської ради 24.04.2024 та 19.07.2024, за результатами розгляду якої комісією взято до відома та погоджено проєкти рішень, рекомендовано розглянути його на сесії Полтавської міської ради. За недостатньою кількістю голосів депутатів проєкти рішень не були прийняті.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 27.03.2024 суд залишив позовну заяву без руху на підставі частини 1статті 174 Господарського процесуального кодексу України, встановив спосіб усунення недоліків позовної заяви та строк усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивач, у встановлений судом строк, усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 07.04.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі № 917/569/25; постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження; призначив підготовче засідання у справі на 14:50 29.04.2025.

У підготовчому судовому засіданні 29.04.2025 суд оголосив перерву до 14:00 13.05.2025.

29.04.2025 представник відповідача в судовому засіданні подав клопотання про залишення позовної заяви без руху, посилаючись на відсутність зареєстрованого Електронного кабінету у позивача.

13.05.2025 від позивача надійшло заперечення на клопотання про залишення позовної заяви без руху (вх. № 6380).

06.05.2025 від позивача надійшло клопотання про долучення доказів (вх. № 5986), а саме платіжні інструкції про сплату орендної плати за 2024 - 2025 року.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху; задовольнив клопотання позивача про долучення доказів (вх. № 5986 від 06.05.2025); закрив підготовче провадження у справі № 917/569/25 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 11:00 11.06.2025.

Після закінчення розгляду справи в судовому засіданні, відповідно до частини 1 статті 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

УСТАНОВИВ:

Відповідно до Наказу від 26.09.2016 № 295 «Про проведення повторних земельних торгів у формі аукціону» та протоколу земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки від 01.11.2016 № 2 Фермерське господарство «СЛАСТЬОН» отримало в платне користування земельну ділянку з кадастровим номером :00:015:0060 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

01.11.2016 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області та Фермерське господарство «СЛАСТЬОН» уклали договір оренди землі - земельної ділянки з кадастровим номером :00:015:0060 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (Реєстраційний номер ГУ ДГК у Полтавській області 72/57-16-Довід 01.11.2016).

Відповідно до пункту 8 договору оренди землі від 01.11.2016 договір укладений на термін 7 років. Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Право оренди Фермерського господарства «СЛАСТЬОН» зареєстровано в державному реєстрі прав на нерухоме майно: номер запису про інше речове право 17384770. Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32318982 від 10.11.2016 державний реєстратор Онищено Руслан Миколайович. Полтавська районна державна адміністрація. Полтавська область.

Термін дії договору оренди землі від 01.11.2016 (державна реєстрація 07.11.2016) до 07.11.2023.

У зв`язку з цим, Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» 23.08.2023 до Полтавської міської ради (власника земельної ділянки) направлено Повідомлення про намір поновлення строку договору оренди землі від 01.11.2016 та проєкти Додаткових угод про поновлення договору оренди землі від 01.11.2016.

Листом №01-04-01.2-12/2428/1 від 21.09.2023 Полтавська міська рада повернула Фермерському господарству «СЛАСТЬОН» примірники Додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 07.11.2016 в редакції ФГ «СЛАСТЬОН» повернуто без підписання та сторонами здійснено перехід до стадії узгодження умов договору.

18.10.2023 Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» до Полтавської міської ради направлено приведений до вимог Закону Лист-повідомлення про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди на новий строк з проєктами договору оренди землі (на вимогу Полтавської міської ради), копію договору оренди землі від 01.11.2016 та копію витягу з ДРРПННМ про реєстрацію права оренди.

Як зазначає позивач, після отримання Полтавською міською радою копій вказаних документів (направлених ФГ «СЛАСТЬОН» 18.10.2023), телефонним дзвінком представника міської ради запропоновано узгодити строк продовження договору оренди землі з Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» на 14 років, після чого, 04.11.2023 Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» до Полтавської міської ради направлено відредагований, в узгодженій частині умов лист та Проєкти договору оренди землі від 08.11.2023, викладені в новій редакції з врахування погодженої пропозиції Полтавської міської ради, висловленій під час телефонного дзвінку.

Надалі, після повторних телефонних дзвінків представника Полтавської міської ради, 08.02.2024 Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» до Полтавської міської ради (на прохання представника органу місцевого самоврядування в скриньку для звернень) надано уточнений/узгоджений лист-повідомлення про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та проєкт договору в двох примірниках.

Листом від 07.03.2024 за №010401.214/636/1 Полтавська міська рада, вкотре, повернула подані Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» документи, в т. ч. примірники договору без підпису без їх розгляду на відповідній комісії та сесії Полтавської міської ради.

Надалі, після повторних телефонних дзвінків представника Полтавської міської ради та узгодження форми, змісту супровідного листа та на виконання усної вимоги представника Полтавської міської ради, 21.03.2024 Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» до Полтавської міської ради направлено листа щодо поновлення договору оренди землі від 01.11.2016 разом з копією договору оренди землі від 01.11.2016, копією витягу з ДРРПННМ, копією витягу з ДЗК, копією виписки з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про юридичну особу ФГ «СЛАСТЬОН», копією статуту ФГ «СЛАСТЬОН», копією наказу про призначення керівника, копією паспорта Сластьона О. О., проєктом договору оренди землі та копією проєкту землеустрою земельної ділянки.

Як наслідок, на поштову адресу Фермерського господарства «СЛАСТЬОН» надійшло повідомлення від Полтавської міської ради (лист № 010401.214/1002 від 25.04.2024), про те, що питання поновлення договору оренди землі від 07.11.2016 буде винесене на розгляд постійних комісій Полтавської міської ради.

Надалі, після чергового дзвінка представника Полтавської міської ради та узгодження форми, змісту супровідного листа та на виконання вимоги представника Полтавської міської ради, Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» до Полтавської міської ради повторно подано Листа щодо поновлення договору оренди землі від 01.11. 2016 разом з копією Договору оренди землі від 01.11.2016, копією витягу з ДРРПННМ, копією витягу з ДЗК, копією виписки з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про юридичну особу ФГ «СЛАСТЬОН», копією статуту ФГ «СЛАСТЬОН», копією наказу про призначення керівника, копією паспорта Сластьона О. О., проєктом договору оренд землі та копією проєкту землеустрою земельної ділянки.

Листом № 010401.214/1157 від 13.05.2024 Полтавська міська рада повідомила Фермерське господарство «СЛАСТЬОН» про те, що питання щодо поновлювання Договору оренди землі, включено в проєкт рішення «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками на території старостинських округів Полтавської міської ради. Цей проект був включений в розпорядження міського голови №35-р від 17.04.2024 та винесений на розгляд п`ятдесят третьої сесії восьмого скликання від 26.04.2024. За недостатньою кількістю голосів рішення не було прийнято».

Позивач звертає увагу суду, що Лист Полтавської міської ради №010401.214/1157 від 13.05.2024 за своїм змістом суперечить листу № 010401.214/1002 від 25.04.2024, оскільки відповідно до змісту першого 26.04.2024 заява ФГ «СЛАСТЬОН» про продовження терміну оренди була винесена на розгляд та розглянута сесією Полтавської міської ради, а відповідно до змісту другого 26.04. 2024 заява ФГ «СЛАСТЬОН» про продовження терміну оренди була лише передана на розгляду до відповідної комісії.

10.06.2024 Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» виконало вказівку представника відповідача, подало до Полтавської міської ради Лист - повідомлення про повторний розгляд Листа-повідомлення, зареєстрованого за №04-66/1/7524 від 14.05.2024 щодо продовження права користування (оренди) на земельну ділянку.

28.10.2024 адвокат Кумечко Марина Сергіївна направила адвокатський запит до Полтавської міської ради з метою отримання відомостей та копій документів за результатами розгляду заяви Фермерського господарства «СЛАСТЬОН».

31.10.2024 від Полтавської міської ради надійшов Лист-відповідь №01-04-01.2-14/2853 разом з копіями документів.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, охорони довкілля, природокористування від 24.04.2024, проєкт рішення «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками на території старостинських округів Полтавської міської територіальної громади» було погоджено та рекомендовано до розгляду його на сесії Полтавської міської ради.

Відповідно до Протоколу п`ятдесят третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.04.2024 Рішення «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками на території старостинських округів Полтавської міської територіальної громади» не було прийнято у зв`язку з неголосуванням депутатів Полтавської міської ради, що підтверджується Протоколом поіменного голосування від 26.04.2024.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, охорони довкілля, природокористування від 19.07.2024, проєкт рішення «Про продовження терміну дії договорів оренди землі на території старостинських округів Полтавської міської територіальної громади» погоджено та рекомендовано до розгляду його на сесії Полтавської міської ради.

Відповідно до Протоколу п`ятдесят третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 23.07.2024 Рішення «Про продовження терміну дії договорів оренди землі на території старостинських округів Полтавської міської територіальної громади» не було прийнято у зв`язку з неголосуванням депутатів Полтавської міської ради, що також підтверджується Протоколом поіменного голосування від 26.04.2024.

Станом на 20.03.2025 Фермерське господарство «СЛАСТЬОН» продовжує й надалі користуватися земельною ділянкою з кадастровим номером :00:015:0060 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та сплачувати на користь Полтавської міської орендну плату, що підтверджується відповідними платіжними інструкціями (копії в матеріалах справи).

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Приписами частини 1, 2 статті 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово виснував, що майнові відносини, які виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору, тому, окрім спеціальних актів земельного законодавства - Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та Закону України «Про оренду землі», регулюються загальними нормами цивільного законодавства щодо договору та щодо договору найму.

Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 15, частина перша статті 16 Цивільного кодексу України).

За приписами статей 11, 629 Цивільного кодексу України договір є однією з підстав виникнення зобов`язань та є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно із частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

У частині першій статті 627 Цивільного кодексу України визначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до положень частини другої статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема Земельного кодексу України, Законом про оренду землі. Тобто до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме спеціальні норми Земельного кодексу України та Закону про оренду землі.

За змістом частини першої статті 93 Земельного кодексу України, статті 1 Закону України «Про оренду землі», право оренди земельної ділянки - це строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності, засноване на договорі.

Суд враховує, що 16.01.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству" (а відповідні положення пункту 8, з урахуванням прикінцевих та перехідних положень - з 16.07.2020), яким стаття 33 Закону про оренду землі, яка регламентувала порядок поновлення договорів оренди, викладена у новій редакції.

Розділ IX "Перехідні положення" Закону про оренду землі доповнений абзацами третім і четвертим такого змісту:

"Договори оренди земельних ділянок приватної власності, а також земельних ділянок державної або комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, що перебувають у власності орендаря, укладені до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", у разі їх продовження (укладення на новий строк) мають містити умови, передбачені статтею 33 цього Закону та статтею 126-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Правила, визначені статтею 126-1 ЗК України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення".

Стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Відповідно за змістом статті 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються ЗК України, ЦК України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (статті 1, 2 Закону про оренду землі).

ЗК України визначає основні засади регулювання земельних відносин, зокрема, порядок передачі земельних ділянок в оренду (стаття 124). Проте саме Законом про оренду землі врегульовано відносини, що виникають між власником земельної ділянки та іншими особами у зв`язку з передачею її в користування та володіння, у тому числі конкретизовано та деталізовано особливості та порядок укладення договору оренди землі, його істотні умови, основні права та обов`язки його сторін, порядок зміни, припинення та поновлення такого договору.

Стаття 33 Закону про оренду землі у редакції, чинній до 16.07.2020, мала назву "Поновлення договору оренди землі" та передбачала, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина перша цієї статті).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина друга статті 33 зазначеного Закону).

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина третя статті 33 цього Закону).

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (частина четверта статті 33 вказаного Закону).

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина п`ята статті 33 Закону про оренду землі).

Частина шоста статті 33 Закону про оренду землі встановлювала, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

За приписами частини восьмої цієї статті у попередній редакції додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку, а положення частини одинадцятої цієї статті зазначали, що відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У пункті 38 постанови Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2021 зазначено наступне: "Частини п`ята та шоста статті 33 Закону про оренду землі встановлюють загальне та спеціальне правила продовження орендних правовідносин:

За загальним правилом, викладеним у частині п`ятій статті 33 Закону про оренду землі, орендодавець у місячний строк із дня отримання листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі з проєктом відповідної додаткової угоди їх розглядає, за потреби узгоджує з орендарем істотні умови договору, може повідомити орендаря про наявність обґрунтованих заперечень проти поновлення договору оренди землі, а за відсутності таких заперечень - вирішує поновити договір оренди землі (таке рішення потрібне лише щодо земель державної та комунальної власності) й укладає з орендарем відповідну додаткову угоду.

Спеціальне правило, викладене у частині шостій Закону про оренду землі, розраховане на випадки, коли орендодавець, який отримав від орендаря, наприклад, в останній день строку договору оренди землі лист-повідомлення про поновлення цього договору з проєктом відповідної додаткової угоди, протягом одного місяця після закінчення строку договору оренди землі не надіслав орендареві заперечень щодо такого поновлення, а орендар продовжив добросовісно користуватися земельною ділянкою. У такому разі орендодавець позбавлений можливості узгоджувати з орендарем нові істотні умови договору оренди землі, що вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були, без прийняття орендодавцем земель державної та комунальної власності окремого рішення про таке поновлення."

Пункти 41 та 43 цієї ж постанови містять висновок про те, що без укладення додаткової угоди до договору оренди землі завершення процедури поновлення такого договору було неможливим, а єдиний механізм оформлення продовження орендних відносин, саме шляхом укладення згаданої у частинах третій, п`ятій - восьмій, одинадцятій статті 33 Закону про оренду землі додаткової угоди підтверджує змістовну єдність усіх приписів цієї статті.

Тож статтею 33 Закону про оренду землі визначено загальну процедуру дій орендаря та орендодавця за наявності наміру поновити договір оренди землі, за якої завершення процедури поновлення договору полягало в укладенні додаткової угоди (за згодою сторін чи за судовим рішенням).

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству" істотно змінив редакцію статті 33 Закону про оренду землі, яка тепер стосується лише переважного права орендаря (частини перша-п`ята статті 33 Закону про оренду землі). Поновлення ж договору (частина шоста попередньої редакції статті 33) тепер регулюється статтею 126-1 ЗК.

Разом з цим відповідно до абзацу 4 Розділу Перехідні положення Закону України "Про оренду землі" правила, визначені статтею 126-1 ЗК України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Згідно з частиною другою статті 126-1 ЗК України, якщо договір містить умову про його поновлення після закінчення строку, на який його укладено, цей договір поновлюється на такий самий строк і на таких самих умовах. Поновленням договору вважається поновлення договору без вчинення сторонами договору письмового правочину про його поновлення в разі відсутності заяви однієї із сторін про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору. Вчинення інших дій сторонами договору для його поновлення не вимагається.

Також відповідно до частини першої статті 126-1 ЗК умова щодо поновлення договору не може встановлюватися в договорі оренди землі, договорі про встановлення земельного сервітуту, договорах про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови щодо земельних ділянок державної та комунальної власності, крім випадків, якщо на таких земельних ділянках розташовані будівлі або споруди, що перебувають у власності користувача або набувача права користування земельною ділянкою.

Набрання чинності відповідними законодавчими змінами означає, що вимога про укладення додаткового договору (угоди) в порядку поновлення договору не є належною, адже стаття 126-1 ЗК передбачає для процедури поновлення інший механізм, за якого правочин щодо поновлення не укладається взагалі (натомість договір вважається поновленим, якщо жодна із сторін не заявила до реєстру про виключення відомостей про поновлення).

Разом з тим, умова про поновлення договору взагалі не може встановлюватися в договорі оренди землі щодо земельних ділянок державної та комунальної власності, крім випадків, визначених частиною першою статті 126-1 ЗК України. Тобто, поновлення договорів оренди земель державної та комунальної власності в процедурі, зазначеній в статті 126-1 ЗК України, за загальним правилом заборонено.

З наведеного вбачається, що зміст поняття "поновлення договору оренди", про яке йдеться у абзаці 4 розділу Перехідних положень Закону про оренду землі базується саме на положеннях стаття 126-1 ЗК України, що пов`язує можливість поновлення існуючого договору з наявністю у цьому договорі обов`язкової умови про його поновлення. У разі наявності такої умови договір поновлюється на такий самий строк і на таких саме умовах.

Натомість укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі), яке передбачене частиною першою статті 33 Закону про оренду землі у редакції, чинній до внесення змін Законом України від 05.12.2019 № 340-IX, базується на встановленому законом переважному праві добросовісного орендаря та надає сторонам при застосуванні цієї процедури можливість змінювати істотні умови договору.

Тому поняття "поновлення договору оренди", про яке йдеться у абзаці 4 Розділу Перехідні положення Закону про оренду землі та поняття "поновлення договору оренди", яке містилось у Законі про оренду землі у попередній редакції, є змістовно різними.

Відповідно до правовідносин щодо процедури укладення договору оренди землі на новий строк в порядку реалізації переважного права орендаря на укладення договору оренди на новий строк шляхом судового розгляду такої вимоги не є застосовними положення абзацу 4 Розділу Перехідні положення Закону України "Про оренду землі". Натомість за загальним правилом дії законів у часі застосуванню підлягає стаття 33 Закону про оренду в редакції, чинній на момент звернення з такою вимогою, адже вказівки про інше положення законодавства не містять.

Зазначена правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 22.11.2023 № 906/1314/21.

Як вбачається з матеріалів справи, на час виникнення спірних правовідносин з укладення договору оренди землі на новий строк, звернення позивача з позовом до суду та ухвалення судових рішень у справі діяла нова редакція Закону про оренду землі із внесеними змінами.

За частинами першою-п`ятою статті 33 Закону про оренду землі в редакції, чинній на момент звернення з позовом у цій справі, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом одного місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.

При укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 ЗК України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі можуть бути оскаржені в суді (частина дев`ята цієї ж статті).

Як установив суд, Фермерське господарство «СЛАСТЬОН», як користувач земельної ділянки з метою використання свого переважного права щодо укладення договору оренди землі на новий строк, відповідно до частин першої-п`ятої статті 33 Закону «Про оренду землі» 23.08.2023 до Полтавської міської ради (власника земельної ділянки) направило Повідомлення про намір поновлення строку договору оренди землі від 01.11.2016 та проєкти додаткових угод про поновлення договору оренди землі від 01.11.2016.

Листом №01-04-01.2-12/2428/1 від 21.09.2023 Полтавська міська рада повернула Фермерському господарству «СЛАСТЬОН» примірники Додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 07.11.2016 в редакції ФГ «СЛАСТЬОН» без підписання та сторонами здійснено перехід до стадії узгодження умов договору.

18.10.2023 Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» до Полтавської міської ради направлено приведений до вимог Закону Лист-повідомлення про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди на новий строк з проєктами договору оренди землі (на вимогу Полтавської міської ради), копію договору оренди землі від 01.11.2016 та копію витягу з ДРРПННМ про реєстрацію права оренди.

Фермерському господарству «СЛАСТЬОН» надійшло повідомлення від Полтавської міської ради (лист №010401.214/1002 від 25.04.2024), про те, що питання поновлення договору оренди землі від 07.11.2016 буде винесене на розгляд постійних комісій Полтавської міської ради.

Надалі, Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» до Полтавської міської ради повторно подано Листа щодо поновлення договору оренди землі від 01.11. 2016 разом з копією договору оренди землі від 01.11.2016, копією витягу з ДРРПННМ, копією витягу з ДЗК, копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про юридичну особу ФГ «СЛАСТЬОН», копією статуту ФГ «СЛАСТЬОН», копією наказу про призначення керівника, копією паспорта Сластьона О. О., проєктом договору оренд землі та копією проєкту землеустрою земельної ділянки.

Листом № 010401.214/1157 від 13.05.2024 Полтавська міська рада повідомила Фермерське господарство «СЛАСТЬОН» про те, що питання щодо поновлювання Договору оренди землі, включено в проєкт рішення «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками на території старостинських округів Полтавської міської ради. Цей проект був включений в розпорядження міського голови №35-р від 17.04.2024 та винесений на розгляд п`ятдесят третьої сесії восьмого скликання від 26.04.2024. За недостатньою кількістю голосів рішення не було прийнято».

10.06.2024 Фермерським господарством «СЛАСТЬОН» виконало вказівку представника відповідача, подало до Полтавської міської ради Лист - повідомлення про повторний розгляд Листа-повідомлення, зареєстрованого за №04-66/1/7524 від 14.05.2024 щодо продовження права користування (оренди) на земельну ділянку.

Проте відповідно до Протоколу п`ятдесят третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.04.2024 Рішення «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками на території старостинських округів Полтавської міської територіальної громади» не було прийнято у зв`язку з неголосуванням депутатів Полтавської міської ради.

Слід зазначити, що стаття 33 Закону про оренду землі (як у попередній, так і у чинній редакції) встановлює алгоритм дій орендаря та орендодавця за наявності наміру поновити договір оренди землі та передбачає певні правові запобіжники для захисту орендаря від умисного й безпідставного ухилення орендодавця від продовження орендних правовідносин за відсутності для цього підстав та за наявності добросовісної поведінки орендаря.

У постановах Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 905/650/19, від 15.05.2019 у справі № 912/1984/17, від 15.05.2019 у справі № 912/3810/16 суд касаційної інстанції акцентував увагу на необхідності врахування під час розгляду спорів у подібних правовідносинах презумпції добросовісності та чесності учасників цивільних правовідносин.

Суд зауважував, що відповідно до статті 3 ЦК України принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованою, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права.

Водночас добросовісність означає прагнення особи сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов`язків, що, зокрема, підтверджується змістом частини третьої статті 509 цього Кодексу.

Отже, законодавець, задекларувавши у тексті ЦК України зазначений принцип, установив у такий спосіб певну межу поведінки учасників цивільних правовідносин, тому кожен із них зобов`язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов`язки, у тому числі передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб. Цей принцип не є суто формальним, оскільки його недотримання призводить до порушення прав та інтересів учасників цивільного обороту.

У межах розумної та добросовісної поведінки орган державної влади чи місцевого самоврядування як орендодавець, що представляє власника у спірних правовідносинах, може взагалі відмовити орендарю в укладенні договору, повідомивши його про наявність належних підстав для цього, зокрема про рішення орендодавця як власника більш розумно розпорядитись землею (в тому числі виставити право оренди на торги), чи вказавши на неналежне виконання орендарем умов договору.

Якщо ж власник такого рішення не прийняв, то за змістом статті 3 ЦК України та статті 33 Закону про оренду землі орган державної влади чи місцевого самоврядування власник зобов`язаний провести з орендарем добросовісні переговори, тобто добросовісно спробувати досягти домовленостей з орендарем: запропонувати, наприклад, конкретний розмір орендної плати, інший строк оренди тощо.

Адже орендар, який добросовісно виконував свої обов`язки за договором оренди землі, має законодавчо передбачене переважне право перед іншими особами на продовження цих орендних правовідносин, а також право укласти договір оренди на новий строк.

Якщо орган державної влади чи місцевого самоврядування знехтував обов`язком добросовісно провести переговори (наприклад, явно безпідставно відмовив в укладенні договору), то слід виходити з того, що такий орган зловживає своїм правом, порушуючи цим законні права орендаря.

Судовий захист в таких випадках передбачено лише для особи, яка належним чином виконувала свої обов`язки за договором та добросовісно використовувала належні їй права, тому орендодавець не може посилатися на свій захист на обставини, які свідчать про ухилення ним від проведення переговорів, та на власну недобросовісну поведінку, протиставляючи її легітимним прагненням та належній поведінці орендаря; водночас і орендар, що належно діяв, не може бути позбавлений можливості реалізації свого права на продовження орендних відносин, передбаченого законом, в тому числі через судовий захист. Інакше передбачене частиною дев`ятою статті 33 Закону про оренду землі право орендаря оскаржити відмову, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі матиме лише декларативний характер та не призведе до відновлення порушеного права.

Оскільки позивач дотримався вимог законодавства, які регламентують його поведінку, необхідну для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, останній може вважатись таким, що набув право "правомірного очікування", натомість орендодавець знехтував своїм обов`язком добросовісно провести переговори, не пропонуючи жодних умов орендарю, господарський суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди у редакції, викладеній у прохальній частині позовної заяви.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду заяви Фермерського господарства «СЛАСТЬОН» про продовження права користування (оренди) на земельну ділянку з кадастровим номером :00:015:0060, слід зазначити наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1-2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно зі статтею 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частин 1-3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до частини 13 статті 123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Фермерське господарство «СЛАСТЬОН» в серпні - вересні 2023 року звернулося до Полтавської міської ради з відповідною заявою та проєктом договору.

Полтавська міська рада, всупереч вимог, встановлених абз. 5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» (місячний строк розгляду) не розглянула лист-повідомлення Фермерського господарства «СЛАСТЬОН» та не прийняла жодного рішення за результатами розгляду.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із частиною першою статті 127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оренду землі» орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист - повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди.

У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України.

За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі можуть бути оскаржені в суді.

Отже, орган місцевого самоврядування - Полтавська міська рада, за результатами розгляду Листа щодо поновлення договору оренди землі від 01.11.2016 Фермерського господарства «СЛАСТЬОН», зобов`язана була прийняти рішення щодо поновлення договору оренди або про відмову у його поновленні, з посиланням на відповідні норми земельного законодавства України.

Не вирішення відповідачем питання позивача про поновлення одговору оренди землі від 01.11.2016; не голосування депутатів, попри їх присутність за будь-який із можливих варіантів (за, проти); не прийняття відповідного рішення відповідачем «за» чи «проти» за заявою (листом) позивача, свідчить про протиправну бездіяльність Полтавської міської ради та не виконання обов`язку орендодавця.

Полтавська міська рада, шляхом «не голосування» депутатів ухиляться від завершення процедури розгляду та вирішення питання про продовження (поновлення) терміну оренди земельної ділянки для Фермерського господарства «СЛАСТЬОН» тим самим здійснює перешкоджання господарській діяльності юридичної особи, як наслідок такі дії в подальшому впливають і на процеси щодо нарахування та сплати орендної плати, податків, включення земельної ділянки до статистичних та податкових звітності, декларації, можливості отримання фермерським господарством діючих дотацій (наприклад, через Державний аграрний реєстр на безоплатній основі надаються добрива, грошова компенсація за кожен гектар землі, яка перебуває в обробітку до 4 тис грн за 1 га і т. п. ).

Водночас, утримання від прийняття рішення не є законним способом поведінки органу місцевого самоврядування, тому суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду, відсутність належним чином оформленого рішення суб`єкта владних повноважень свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом (постанови Верховного Суду від 14.08.2020 у справі № 815/6699/17, від 30.11.2020 у справі № 804/4743/16).

Положення Земельного кодексу України не передбачають випадків, коли орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування за результатами заяви може не прийняти позитивного або негативного для заявника рішення.

Зазначаючи чіткий та вичерпний перелік підстав для відмови відповідач, по-перше, надає можливість заявнику оскаржити таке рішення та висловити незгоду із усіма чи окремими її мотивами, а по-друге, у випадку коли заявник визнає зазначені у рішенні недоліки, йому надається можливість усунути такі недоліки, чим створюються гарантії визначеності у розгляді його земельного питання, оскільки повторна відмова із аналогічних підстав не допускається.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Отже, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 06.03.2019 та від 22.01.2020 у справах № 1640/2594/18 та № 826/9749/17, відповідно.

У постанові від 13.02.2024 у справі № 910/743/23 Верховний Суд вказав на те, що якщо орган місцевого самоврядування знехтував обов`язком добросовісно провести переговори (наприклад, явно безпідставно відмовив в укладенні договору), то слід виходити з того, що такий орган зловживає своїм правом, порушуючи цим законні права орендаря.

Судовий захист в таких випадках передбачено лише для особи, яка належним чином виконувала свої обов`язки за договором та добросовісно використовувала належні їй права, тому орендодавець не може посилатися на свій захист на обставини, які свідчать про ухилення ним від проведення переговорів, та на власну недобросовісну поведінку, протиставляючи її легітимним прагненням та належній поведінці орендаря; водночас і орендар, що належно діяв, не може бути позбавлений можливості реалізації свого права на продовження орендних відносин, передбаченого законом, в тому числі через судовий захист. Інакше передбачене частиною дев`ятою статті 33 Закону про оренду землі право орендаря оскаржити відмову, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі матиме лише декларативний характер та не призведе до відновлення порушеного права (аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності від 23.11.2023 у справі № 906/1314/21).

Отже, оскільки позивач Фермерське господарство «СЛАСТЬОН» дотрималося вимог законодавства, які регламентують його поведінку, необхідну для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, останній може вважатись таким, що набув право "правомірного очікування". Натомість, Орендодавець - Полтавська міська рада, знехтував своїм обов`язком добросовісно провести переговори, пропонуючи умови Орендарю та не приймаючи рішення за узгодженими умовами.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду заяви Фермерського господарства «СЛАСТЬОН» про продовження права користування (оренди) на земельну ділянку.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 129, 238, 240, 241, 248, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви Фермерського господарства «СЛАСТЬОН» про продовження права користування (оренди) на земельну ділянку з кадастровим номером :00:015:0060, загальною площею 8,000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Абазівського старостинського округу Полтавської міської територіальної громади терміном на 14 (чотирнадцять) років.

Визнати укладеним договір оренди землі в редакції запропонованій позивачем:

ДОГОВІР

оренди землі

м. Полтава

Полтавська міська рада, м. Полтава, вул. Соборності, 36, в особі першого заступника міського голови ________________________________ діючого на підставі рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19 березня 2021 року „Про прийняття на службу в виконавчий комітет Полтавської міської ради та затвердження на посаді першого заступника міського голови__________________________та рішення четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 18 червня 2021 року „Про розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів та заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючим справами виконавчого комітету Полтавської міської ради в новій редакції", іменована в подальшому - „Орендодавець, з однієї сторони, та

Фермерське господарство «СЛАСТЬОН», в особі голови Сластьона Олександра Олексійовича,, який діє на підставі Статуту, тел. НОМЕР_1 , надалі „Орендар, з другої сторони, уклали цей договір оренди землі (надалі Договір) про наступне:

Предмет Договору

1. Орендодавець на підставі рішення ______________________Полтавської міської ради

______________________________________________________________________, надає Орендар приймає в оренду земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходяться за межами населених пунктів на території Абазівського старости нського округу Полтавської міської територіальної громади.

Об`єкт оренди

2. В оренду передається земельна ділянка площею 8,0000 га.

Кадастровий номер земельної ділянки: :00:015:0060.

3. На земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна.

4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованого автоматично програмним забезпеченням Державного земельного кадастру 21.02.2024, становить: 141479.25грн.

5. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

Строк дії Договору

6. Цей Договір укладено на 14 (чотирнадцять) років з дати укладання договору оренди землі.

Сторони домовились, що датою укладання цього договору оренди землі є ____ 202_ року

Сторони домовились, що цей договір оренди землі діє з_________ 202- року по

_______ 202_ року включно.

Цей Договір не підлягає поновленню в порядку, передбаченому статтею 126-1 Земельного кодексу України.

Після закінчення строку Договору Орендар має переважне право, визначене статтею 33 Закону України « Про оренду землі», на укладання договору оренди землі на новий строк.

У цьому разі Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця за 60 календарних днів до закінчення строку дії договору оренди землі, але не пізніше як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі.

У разі якщо Орендар не звернувся за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі з листом повідомленням про намір скористатися переважним правом, то Орендар втрачає переважне право на укладання договору оренди землі на новий термін.

Укладання договору оренди землі на новий строк здійснюється на підставі відповідного рішення Полтавської міської ради.

Орендна плата

7. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі: 8 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки становить:

11318.34 (одинадцять тисяч триста вісімнадцять тисяч грн. 34 коп.) на рік.

8. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі щомісяця у розмірі 1/12 частини річної суми орендної плати, визначеної у пункті 7 даного Договору, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного періоду (який дорівнює календарному місяцю), шляхом перерахування грошових коштів до бюджету Полтавської міської територіальної громади отримувач ГУК у Полт.обл/тгм.Полтава/18010600, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), номер рахунку (IBAN) № UA0016719, код класифікації доходів бюджету 18010600, код плати 101.

9. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди землі чи продовження його дії.

10. Розмір орендної плати не є сталим і змінюється у разі:

- зміни умов господарювання Орендаря, передбачених даним Договором, в тому числі - у разі зміни функціонального використання земельної ділянки;

- зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації грошової оцінки землі, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджується документами;

- зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності, що використовується для визначення розміру орендної плати;

- інших випадках, передбачених законом.

11. У разі зміни розміру орендної плати за ініціативою Орендодавця останній письмово повідомляє про це Орендаря. Про зміну розміру орендної плати сторони укладають додаткову угоду. Розмір орендної плати змінюється з дня виникнення підстав для її зміни.

12. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим Договором, справляється пеня від суми заборгованості у розмірі ста двадцяти відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла у період прострочення платежу, за кожен день такого прострочення.

13. У разі якщо Орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку Договору, то за фактичний період користування землею і до моменту укладання нового Договору Орендар повинен вносити орендну плату за земельну ділянку в розмірах, визначених попереднім Договором.

Умови використання земельної ділянки

14. Земельна ділянка передається в оренду Орендарю для здійснення останнім господарської діяльності.

15. Цільове призначення земельної ділянки, що є об`єктом оренди: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Код виду цільового призначення згідно КВЦПЗД: розділ 01 підрозділ 01.01.

16. Орендарю надається право за згодою Орендодавця проводити поліпшення стану земельної ділянки з метою ефективного користування нею за цільовим призначенням.

17. Орендована земельна ділянка або її частина може передаватися Орендарем у суборенду без зміни цільового призначення за згодою Орендодавця.

Право суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

18. Умовами збереження стану об`єкта оренди є:

- використання Орендарем земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з умовами Договору та вимог чинного законодавства;

- дотримання екологічної безпеки землекористування;

- додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів.

19. Право на оренду земельної ділянки не може бути відчужено Орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано в заставу.

Умови повернення земельної ділянки

20. Після припинення дії Договору Орендар зобов`язаний повернути Орендодавцю у місячний термін земельну ділянку у стані, не гіршому у порівнянні з тим, у якому він одержав її в оренду, (у разі необхідності завершення збору врожаю не пізніше 31 грудня поточного року).

Орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір вирішується у судовому порядку.

21. 3дійснені Орендарем без згоди Орендодавця витрати на поліпшення орендованої земельної ділянки, які неможливо відокремити без заподіяння шкоди цій ділянці, не підлягають відшкодуванню.

22. Поліпшення стану земельної ділянки, проведені Орендарем за письмовою згодою Орендодавця, не підлягають відшкодуванню.

23. Орендар має право на відшкодування збитків, заподіяних внаслідок невиконання Орендодавцем зобов`язань, передбачених цим Договором.

Збитками вважаються:

- фактичні витрати, яких Орендар зазнав у зв`язку з невиконанням або неналежним виконанням умов Договору Орендодавцем, а також витрати, які Орендар здійснив або повинен здійснити для відновлення свого порушеного права;

- доходи, які Орендар міг би реально отримати в разі належного виконання Орендодавцем умов Договору.

24. Розмір фактичних витрат Орендаря визначається на підставі документально підтверджених даних.

Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки

25. На орендовану земельну ділянку обмеження (обтяження) не встановлено.

Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни

обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.

Інші права та обов`язки сторін

26. Права Орендодавця:

Орендодавець має право вимагати від Орендаря:

- використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з Договором;

- дотримання режиму водоохоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно- захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються;

- своєчасного внесення орендної плати за земельну ділянку;

- вимагати від Орендаря збільшення розмірів орендної плати у випадках, прямо передбачених чинним законодавством та цим Договором;

- дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості грунтів, додержання норм і правил.

Визначаються відповідно до Закону України „Про оренду землі. Права та обов`язки сторін під час воєнного стану, його припинення або скасування в Україні або у відповідних окремих її місцевостях визначаються з урахуванням пунктів 27 і 28 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України.

27. 0бов`язки Орендодавця:

Орендодавець зобов`язаний:

- передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідають умовам договору оренди землі;

- не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою;

- попередити Орендаря про особливі властивості та недоліки земельних ділянок, які в процесі її використання можуть спричинити екологічно небезпечні наслідки для довкілля або призвести до погіршення самого об`єкта оренди.

28. Права Орендаря:

Орендар земельної ділянки має право:

- самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі;

- отримувати продукцію і доходи;

- залишити за собою здійснені ним за власний рахунок вигоди від поліпшення орендованої земельної ділянки, якщо ці поліпшення можуть бути відокремлені без заподіяння шкоди земельній ділянці.

29. Орендар зобов`язаний:

- провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки;

- у п`ятиденний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки надати копію договору оренди землі до відповідного податкового органу;

- приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди;

- виконувати встановлені законодавством вимоги пожежної безпеки;

- використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до умов даного Договору, дотримуватися вимог земельного, екологічного та санітарно - епідеміологічного законодавства України, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі;

- своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку.

- враховувати при використанні земельної ділянки права третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки;

- у разі встановлення щодо об`єкта оренди обмежень (обтяжень) виконувати їх в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі;

- забезпечити вільний доступ Орендодавця на земельну ділянку для контролю за додержанням Орендарем умов договору;

- в належному стані повернути земельну ділянку після закінчення строку оренди;

Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди

чи його частини

30. Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини несе Орендар.

Страхування об`єкта оренди

31. Згідно з цим Договором об`єкт оренди може бути застрахований Орендарем на весь період дії цього Договору.

Зміна умов Договору і припинення його дії

32. Зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору спір вирішується у судовому порядку.

33. Дія Договору припиняється у разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- придбання Орендарем земельної ділянки у власність;

- викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;

- ліквідації юридичної особи - Орендаря;

- Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

34. Дія Договору припиняється також шляхом його розірвання:

- за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди до цього Договору, відповідно до рішення Орендодавця;

- в односторонньому порядку з ініціативи Орендодавця у випадках передбачених цим Договором або законом, відповідно до прийнятого Орендодавцем рішення;

- за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених Договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

35. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається у

разі:

- використання Орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначеним пунктом 15 цього Договору;

- систематичної несплати орендної плати за землю, шляхом прийняття Орендодавцем відповідного рішення. Про одностороннє розірвання договору оренди землі Орендар повідомляється у письмовій формі протягом 20 календарних днів з дати прийняття рішення Орендодавцем.

36. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи та/або реорганізації юридичної особи - Орендаря, не є підставою для зміни умов або розірвання цього договору.

Право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи Орендаря, засудженого або обмеження її дієздатності за рішенням суду переходить до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю земельну ділянку разом з Орендарем.

37. Будь-які зміни або доповнення до цього Договору здійснюються у письмовій формі та підписуються належним чином уповноваженими представниками сторін. У разі, якщо з будь-яких причин будь-які положення цього Договору є недійсними, недіючими, незаконними або такими, що не мають юридичної сили, це не впливає на дійсність або юридичну силу будь-якого або усіх інших положень цього договору. Сторони попереджаються, що у випадку коли будь-яке із положень цього Договору втратило юридичну силу, вони невідкладно розпочнуть переговори на засадах взаємної доброзичливості для того, щоб змінити це положення таким чином, щоб у зміненому вигляді воно стало чинним і законним та у максимально можливому обсязі відбивало початкові наміри сторін щодо суті зазначеного положення.

У разі відсутності взаємної згоди щодо зміни умов цього Договору, його дострокового розірвання, ці питання вирішуються у судовому порядку.

У випадку дострокового розірвання договору оренди землі орендна плата сплачена Орендарем, не повертається.

Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання Договору

38. За невиконання або неналежне виконання Договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього Договору.

39. Сторона, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося не з її вини.

Сторони погоджуються, що спірні питання цього договору мають вирішуватися на взаємній домовленості, або в судовому порядку згідно чинного законодавства.

Взаємовідносини сторін, не врегульовані цим Договором, регламентуються чинним законодавством.

Прикінцеві положення

40. Цей Договір набирає чинності з дати його укладання сторонами.

Всі витрати, пов`язані з укладанням цього Договору, його реєстрацією та виконанням, бере на себе Орендар.

Цей Договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря.

Додатками до цього Договору є:

1) копія Додатку до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 23.02.2024 р № НВ-024

2) копія викопіювання з кадастрової карти (плану) земельної ділянки

Реквізити сторін

Орендодавець Орендар

Фермерське господарство

Полтавська міська рада «СЛАСТЬОН»,

І дентифікаційний код 38525743

вул. Сорності,36 вул. Шевченка 3а, с. Терешки,

м. Полтава, 36000 38762, Полтавський р-н.,

Полтавська обл.

Перший заступник міського

Голова ФГ «СЛАСТЬОН»

голови

_______________

___________Олександра

СЛАСТЬОН

м. п. м. п.

(за наявності печатки)

Договір зареєстрований у виконавчому комітеті Полтавської міської ради, про що у книзі реєстрації записів договорів оренди землі вчинено запис.

„ 202 _р №

Начальник Полтавського міського управління

земельних ресурсів та земельного кадастру Олена ОВЧАРЕНКО

141479.25*0.08=11318.34

РОЗРАХУНОК

Розміру орендної плати за земельну ділянку: за межами населених пунктів на території Абазівського старостинського округу Полтавської міської територіальної громади.

Категорія земельПлоща, гаНормативна грошова оцінка земельної ділянки на 21.02.2024р (дата) гривеньСтавка земельного податку визначена рішенням четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 18 червня 2021 року „Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку (відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки)Добуток коефіцієнтів індексації грошової оцінки земельної ділянки за попередні рокиПрийнятий для розрахунку розміру орендної плати відсоток нормативної грошової оцінки земельної ділянкиРозмір земель ного податку) гривеньРозмір орендної плати, гривень
12345678
Землі сільськогоспо дарського призначення8,.8,3 4
Усього: 11318,34 грн (одинадцять тисяч триста вісімнадцять грн. 34 коп.) на рік.

Орендодавець Орендар

Полтавська міська рада Фермерське господарство

«СЛАСТЬОН»,

вул. Соборності, 36

м. Полтава, 36000 Адреса: вул. Шевченка 3а, с.

Терешки, 38762, Полтавський р-н, Полтавська обл.

Перший заступник міського Голова ФГ «СЛАСТЬОН»

голови

_____________________ ___________ Олександра

СЛАСТЬОН

м. п. м. п.

(за наявності печатки)

Стягнути з ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (36000, м. Полтава, вул. Соборності, 36, ) на користь Фермерського господарства «СЛАСТЬОН» (38762, Полтавська обл., Полтавський р-н., с. Терешки, вул. Шевченко 3, ) 6 056,00 грн судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 19.06.2025.

Суддя Дмитро Сірош