ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2025 рокум. Кропивницький Справа № 912/836/25

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Закуріна М.К. (надалі Суд), розглянувши справу

за позовом першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі

позивача - Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області)

до Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області

про скасування державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку,

за участю:

- секретаря судового засідання Рудченко І.О.;

- представників: прокуратури Мороза В.С.,

у с т а н о в и в:

ДІЇ ТА АРГУМЕНТИ ПРОКУРОРА

28.03.2025 перший заступник керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області та просить суд:

- скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Кам`янецької (Новгородкіської) селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2,0 га, припинивши право комунальної власності Кам`янецької (Новгородкіської) селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області на зазначену земельну ділянку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Прокурор вказав, що:

- рішенням одинадцятої сесії Кіровоградської обласної ради № 116 від 28.01.2000 створено ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка», який включено до складу природно-заповідного фонду Кіровоградської області, а землевласником (землекористувачем) визначено Новгородківську селищну раду;

- наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України від 16.02.2005 № 67 затверджено Картку первинного обліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду України Ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка»;

- розпорядженням голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 03.08.2010 № 231-р затверджено технічну документацію із встановленням меж території ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка» загальною площею 60,2992 га на території Новгородківської селищної ради;

- у грудні 2020 року утворено Новгородківську селищну громаду шляхом об`єднання селищної та десяти сільських рад;

- рішенням сесії Новгородківської селищної ради № 3763 від 18.11.2024, у зв`язку із перейменуванням селища Новгородка Кропивницького району Кіровоградської області на селище Кам`янець, а Новгородківська селищна рада перейменована на Кам`янецьку селищну раду;

- розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації № 778-р від 17.10.2022 затверджено Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка»;

- з метою збереження об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення між Департаментом екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної військової адміністрації та Новгородківською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області укладене охоронне зобов`язання № 3б 35-564 від 24.10.2022;

- водночас, рішенням Новгородківської селищної ради № 983 від 18.03.2020 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2,0 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 234;

- під час перевірки Головним Управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області встановлено порушення пункту 4 статті 122 Земельного кодексу України та статті 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»;

- у подальшому рішенням Новгородківської селищної ради № 676 від 18.06.2021, у зв`язку з тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:5521 знаходиться на території ботанічного заказника «Волова балка», відмінено рішення селищної ради № 983 від 18.03.2020 щодо затвердження проекту землеустрою у приватну власність ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки;

- однак, селищна рада заходів щодо повернення у комунальну власність переданої ОСОБА_1 земельної ділянки не здійснила;

- ухвалою Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 01.08.2024 у справі № 393/252/24 провадження у справі закрито, у зв`язку із відсутністю предмета спору, оскільки відповідач виконав вимоги про повернення земельної ділянки;

- в ході розгляду зазначеної справи суд установив, а відповідач визнав, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:5521, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі як ділянка сільськогосподарського призначення, знаходиться у межах ботанічного заказника «Волова балка» та відноситься до земель природно-заповідного фонду;

- відтак, встановлені Новгородським районним судом за результатами розгляду справи № 393/252/24 факти мають преюдиційне значення;

- в ході розгляду справи № 393/252/24 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинено право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастрови номером :02:001:5521, проте згідно даних Державного земельного кадастру ця земельна ділянка залишається зареєстрованою як ділянка сільськогосподарського призначення;

- землі ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка», у тому числі його частина, яка знаходиться у межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521, є землями природно-заповідного фонду;

- згідно даних державного реєстру прав на нерухоме майно на даний час земельна ділянка з номером :02:001:5521 перебуває у комунальній власності Новгородківської (Кам`янецької) селищної ради;

- при цьому, за частиною 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень);

- відтак, для відновлення та захисту порушених прав та інтересів держави, підлягає скасуванню в Державному земельному кадастрі реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521 та в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державна реєстрація права власності Кам`янецької селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:5521;

- як на правову підставу позову Прокурор посилається на положення статей 19, 20, 43-45, 122 та 150 Земельного кодексу України, статей 6, 7, 9, 26, 53 та 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд» та статей 1, 24 Закону України «Про державний земельний кадастр»;

- позовна заява вжита як захід прокурорського реагування та направлена на поновлення порушених прав та інтересів держави та територіальної громади у сфері охорони та збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду, державного контролю за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду і природоохоронного законодавства, управління та регулювання у сфері охорони природного середовища.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

Ухвалою від 31.03.2025 Суд відкрив провадження у справі за правилами загального провадження та установив сторонам строки для надання процесуальних заяв.

У встановлені строки Кам`янецька селищна ради Кропивницького району Кіровоградської області відзив на позов не подала.

Підготовче засідання Суд провів 14.05.2025, а розгляд справи по суті 11.06.2025.

Справу Суд розглянув без участі представників Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) та Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, оскільки вони своїх представників у судове засідання не направили. Так, ухвали про відкриття провадження у справі та ухвала-повідомлення про закриття підготовчого провадження були направлені до електронних кабінетів зазначених сторін. Отже, Суд вжив належні заходи щодо повідомлення учасників справи про судовий розгляд.

УСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ

Відповідно до пункту 1 рішення № 116 від 28.01.2000 Кіровоградська обласна рада затвердила перелік заповідних територій та об`єктів, що включаються до складу природно-заповідного фонду, за пунктом 3 якого визначено ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка» площею 60,3 га, який знаходиться в Новгородському районі, смт Новгородка, а землекористувачем/землевласником є КСП «Україна» (а.с. 28-29).

Поряд з цим, пунктом 2 розпорядженням Голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 231-р від 03.08.2010 затверджено технічну документацію із встановлення меж території ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка» загальною площею 60,2992 га на території Новгородківської селищної ради Новгородківського району Кіровоградської області, а охорону заповідного об`єкту покладено на Новгородківську селищну раду на підставі охоронного зобов`язання від 17.06.2003 № МЗб 35-564 (а.с. 30-31).

Відповідно до Акту від 16.12.2009 та схеми (а.с. 49-51) встановлено та погоджено межі території ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка» в натурі.

Як слідує з пункту 1 рішення № 3763 Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 18.10.2024, у зв`язку з перейменуванням селища Новгородка Кропивницького району Кіровоградської області на селище Кам`янець, Новгородківська селищна рада є Кам`янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області (а.с. 19).

Рішенням № 983 від 18.03.2020 Новгородківська селищна рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області (пункт 1) та передала у власність (шляхом безоплатної передачі) гр. ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га, в тому числі: 2 га пасовища кадастровий номер :02:001:5521 для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (пункт 2) (а.с. 20).

У подальшому, в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства Новгородківською селищною радою з питань регулювання земельних відносин, Головне управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області встановило, що селищна рада допустила порушення вимог земельного законодавства при прийнятті рішення № 983 від 18.03.2020, яким надано у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :02:001:5521) із земель природно-заповідного фонду, чим порушила пункт 4 статті 122 Земельного кодексу України та статті 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (а.с. 21-23).

Надалі, Новгородківська селищна рада прийняла рішення № 676 від 18.06.2021 про відміну рішення сесії від 18.03.2020 № 983 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що вищевказана земельна ділянка знаходиться на території ботанічного заказника місцевого значення «Валова балка» (а.с. 26-27).

Також, розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації № 778-р від 17.10.2022 (а.с. 39) серед іншого затверджено положення про ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка» (пункт 1), а територія заказника передана під охорону Новгородківській селищній раді (пункт 2), раді рекомендовано забезпечити збереження та належну охорону природно-заповідних територій (пункт 3).

За змістом Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка» (а.с. 40-45):

- заказник входить до складу природно-заповідного фонду Кіровоградської області, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання (розділ І пункт 2);

- заказник, загальною площею 60,3 га, розташований біля смт Новгородка та перебуває у користуванні Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (Землекористувач) і передається їй під охорону з оформленням охоронного зобов`язання (розділ І пункт 3);

- ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка» створено з метою збереження у природному стані ландшафту місцевості, охорони цінних видів рослин та тварин, які підлягають особливій охороні на території Кіровоградської області (розділ ІІ пункт 1);

- основними завданнями Заказника є охорона і збереження рідкісних видів тварин та рослин, занесених до Червоної книги; збереження біологічного та ландшафтного різноманіття; підтримання загального екологічного балансу (розділ ІІ пункт 2);

- відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» на території Заказника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить меті та завданням Заказника і загрожує збереженню природного комплексу, у тому числі використання земельних ділянок не за цільовим призначенням (розділ ІІІ пункт 1).

Відповідно до охоронного зобов`язання від 24.10.2022 № 3б 35-564 (а.с. 46-47) Новгородківській селищній раді Кропивницького району Кіровоградської області передається під охорону та дотримання встановленого режиму територія ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка» загальною площею 60,3 га в адміністративних межах Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (пункт 2); землекористувач (землевласник) зобов`язаний дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно-заповідного фонду; не здійснювати у межах території (об`єкта) природно-заповідного фонду забороненої господарської діяльності (пункт 3).

Як слідує з інформації, наданої Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (вих. № 3-2781-52 від 25.04.2024) відповідно до даних шару природно-заповідного фонду кадастрової карти земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:5521 накладається на ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка» (а.с. 54).

При цьому, ухвалою Новгородківського районного суду Кіровоградської обалсті від 01.08.2024 (а.с. 55-57) провадження у справі № 393/252/24 за позовом керівника Знам`янської окружної прокуратури до Новгородківської селищної ради Кіровоградської області та ОСОБА_1 про скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки закрито у зв`язку з відсутністю предмета спору.

При розгляді справи суд установив обставини, які мають преюдиційне значення для розгляду даної справи та не потребують повторного доказування згідно до положень частини 4 статті 75 Господарського процесуального кодексу України, оскільки у справі беруть участь ті самі особи, а саме добровільне виконання відповідачами вимог позивача з повернення земельної ділянки та припинення права власності ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку.

Відповідно до даних Державного земельного кадастру (а.с. 62-72) земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:5521 зареєстрована як «землі сільськогосподарського призначення», вид цільового призначення «01.03 Для ведення особистого селянського господарства», при цьому державна реєстрація земельної ділянки здійснена на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 13.01.2020; а Державного реєстру речових прав (а.с. 73) право власності на земельну ділянку зареєстровано за Новгородківською селищною радою.

ОЦІНКА УСТАНОВЛЕНИХ ОБСТАВИН

Щодо прокурорського представництва

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді урегульовано статтею 23 Закону України «Про прокуратуру». Вона визначає, що представництво полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина 1); прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (частина 3); наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді; прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва; прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб`єкта владних повноважень (абзаци перший - третій частини 4).

У свою чергу, частиною 3 статті 53 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а за абзацом другим частини 5 цієї ж статті у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Відповідно до положень частини четвертої статті 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: у чому полягає порушення інтересів держави; необхідність їх захисту; визначені законом підстави для звернення до суду прокурора; зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Отож, з огляду на викладене, прокурор повинен дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності.

У спорі Прокурор визначив Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) у якості органу, який мав здійснювати захист інтересів держави, а тому Суд надає оцінку повноважності відповідного представництва.

Так, зобов`язання держави у сфері охорони навколишнього природного середовища закріплені у статті 50 Конституції України, статтях 10 та 11 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законі України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» та інших нормативно-правових актах.

Поряд з цим, за статтею 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні, а за статтею 62 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За пунктом 3 Положення основними завданнями Держекоінспекції є: реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; формування, збереження і використання екологічної мережі.

Крім цього, за пунктом 4 Положення Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади вимог законодавства про охорону земель, надр, зокрема щодо: збереження водно-болотних угідь; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні.

Згідно пункту 7 Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пунктів 1 та 3 розділу І Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 24.02.2023 №40, Інспекція є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується; повноваження Інспекції поширюються на територію Дніпропетровської та Кіровоградської областей; основним завданням Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Дніпропетровської та Кіровоградської областей. За пунктом 2 розділу ІІ Положення до функцій Інспекції віднесено, зокрема здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону земель, надр (щодо збереження водно-болотних угідь, додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні), про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду (додержання режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду).

За наведених обставин Суд погоджується з доводами Прокурора про те, що Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) є компетентним органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах.

Поряд з цим Суд установив, що 18.03.2025 за вих. № 52/03-2349ВИХ-25 Знам`янська окружна прокуратура Кіровоградської області звернулась до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) та повідомила, що за результатами розгляду справи № 393/252/24 ОСОБА_1 повернула земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:5521 Новгородківській селищній раді, а у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно добровільно припинено право власності ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку. Водночас, дана земельна ділянка залишається зареєстрованою у Державному земельному кадастрі, як ділянка сільськогосподарського призначення. Крім цього, Знам`янська окружна прокуратура просила надати інформацію чи вживала Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) законодавчо визначені заходи із захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, а у разі невжиття таких заходів повідомити про наміри реалізувати відповідні повноваження у майбутньому, зокрема шляхом звернення до суду із позовом про скасування державної реєстрації земельної ділянки (а.с. 58-59).

В свою чергу Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) 24.03.2025 за вих. № 3-2081-11 повідомила, що не заперечує щодо здійснення прокуратурою відповідних дій та звернення до суду в інтересах держави в особі Інспекції (а.с. 60-61).

Також, листом від 25.03.2025 № 52/03-2592ВИХ-25 прокуратура повідомила Інспекцію, що нею підготовлено позовну заяву до Кам`янецької селищної ради про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2,00 га (а.с. 74).

З викладеного слідує, що Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) тривалий час не вживала заходи для звернення до суду з відповідним позовом, а тому Прокурор, дотримався законодавчих положень щодо порядку прокурорського представництва в суді.

Щодо зміни цільового призначення частини земель природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка»

Статтями 13 та 14 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону, а за статтею 50 кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля.

Відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Згідно з преамбулою Закону України «Про природно-заповідний фонд України» природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти, які мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища. А відтак, законодавство України охороняє природно-заповідний фонд як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

За статтею 43 Земельного кодексу України та частиною 1 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» Землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Як слідує зі статті 44 Земельного кодексу України, до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Частиною 2 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

При цьому, за статтею 25 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

Відповідно до частини 3 статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

З огляду на наведені положення, землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення/створення території та/або об`єкту природно-заповідного фонду.

Суд попередньо установив, що рішенням Кіровоградської обласної ради № 116 від 28.01.2000 «Про зміни у мережі територій і об`єктів природно-заповідного фонду області» на території смт Новгородка Новгородківського району створено ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка» загальною площею 60,3 га, який входить до складу природно-заповідного фонду Кіровоградської області. Саме з моменту створення та оголошення об`єкту природно-заповідного фонду - ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка» він набув особливого, виключного статусу та віднесений до земель природоохоронного призначення.

Як зазначалося вище, відповідно до статті 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.

При цьому за частиною 3 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Положеннями статті 5 Закону України «Про екологічну мережу України» визначено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду є складовою екомережі.

Отже, з урахуванням наведеного, території та об`єкти природно-заповідного фонду, зокрема, заказники, до яких відноситься і ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка», наділені важливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною.

Згідно з частинами 2 та 4 статті 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України. У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

Як Суд попередньо установив, за пунктами 2 розділу І та 1 розділу ІІІ Положення про ботанічний заказник місцевого значення «Волова балка», затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації № 778-р від 17.10.2022, заказник входить до складу природно-заповідного фонду Кіровоградської області, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання; на території Заказника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить меті та завданням Заказника і загрожує збереженню природного комплексу, у тому числі використання земельних ділянок не за цільовим призначенням.

Як убачається з матеріалів справи, з метою охорони та дотримання встановленого режиму відповідно до статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» складено охоронне зобов`язання від 24.10.2022 № 3б 35-564, яким Новгородківській селищній раді Кропивницького району Кіровоградської області передано під охорону та дотримання встановленого режиму територію ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка», загальною площею 60,3 га, в адміністративних межах Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області. В охоронному зобов`язанні зазначено, що землекористувач (землевласник) зобов`язаний дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно-заповідного фонду; не здійснювати у межах території (об`єкта) природно-заповідного фонду забороненої господарської діяльності; дотримуватись вимог щодо використання території (об`єкта) природно-заповідного фонду.

Одночасно, відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Так, рішенням Новгородківської селищної ради № 983 від 18.03.2020 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:001:5521 за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що стало підставою для проведення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки загальною площею 2 га, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.03 Для ведення особистого селянського господарства.

Разом з тим, як убачається з матеріалів справи, межі земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :02:001:5521 повністю накладаються на територію ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка».

Статтею 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються, серед іншого, на категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

За частинами 1 та 2 статті 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Статтею 150 Земельного кодексу України встановлено, що землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення віднесено до особливо цінних земель.

При цьому за приписами частин 6 та 7 статті 20 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на момент проведення державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521, зміна цільового призначення особливо цінних земель допускається лише для розміщення на них об`єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об`єктів соціально-культурного призначення, об`єктів, пов`язаних з видобуванням корисних копалин, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов`язаних з їх експлуатацією, а також у разі відчуження земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, віднесення земель, зазначених у пунктах «а» і «б» частини першої статті 150 цього Кодексу, до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, земель історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Будь-яких прийнятих у передбаченому законодавством порядку рішень про зміну цільового призначення частини земель природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка» на землі сільськогосподарського призначення матеріали справи не містять.

Відтак відповідно до вищенаведених норм та обставин відсутні підстави для державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2 га, розташованої в межах ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка», як земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Цільове призначення спірної земельної ділянки фактично змінено за вказаних вище обставин, тим самим створено перешкоди у користуванні частиною ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка» за призначенням та забезпеченні збереження унікальної екосистеми.

При цьому за частиною 4 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права комунальної власності

При формуванні та реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2 га як землі сільськогосподарського призначення не враховано, що спірна земельної ділянка належить до природно-заповідного фонду та знаходиться у межах ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка», чим порушено, зокрема статті 19, 20, 43 - 45, 122, 150 Земельного кодексу України, а також статті 6, 7, 9, 26, 53, 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Враховуючи незаконність дій щодо державної реєстрації спірної земельної ділянки як земельної ділянки сільськогосподарського призначення та подальшої реєстрації права комунальної власності Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, Прокурор для відновлення порушених прав та інтересів держави просить скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521 та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Кам`янецької (Новгородкіської) селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2,0 га, припинивши право комунальної власності Кам`янецької (Новгородкіської) селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області на зазначену земельну ділянку.

За частиною 1 статті 79 Земельного кодексу України земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

За приписами статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки і набуття нею статусу об`єкта цивільних прав пов`язується законодавством з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відповідно до частини 13 статті 79-1 Земельного кодексу України та частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Суд враховує, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2 га з віднесенням її до категорії земель сільськогосподарського призначення не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки вона розташована в межах ботанічного заказника місцевого значення «Волова балка», що в силу статей 43 та 44 Земельного кодексу України свідчить про її належність в частині накладення/перетину меж до категорії земель природно-заповідного фонду.

Наявність відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2 га, яка накладається на землі природно-заповідного фонду, як земельної ділянки сільськогосподарського призначення у Державному земельному кадастрі порушує принципи об`єктивності, достовірності, повноти його відомостей, визначені статтею 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

За змістом статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

За визначенням, наведеним в пункті 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав проводиться шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 3 статті 26 вказаного Закону відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Таким чином, для відновлення становища, що існувало до порушення, необхідним є скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, що, у свою чергу, відповідно до частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

З огляду на наявні обставини справи, задоволення вимог про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки та припинення і скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності Кам`янецької (Новгородківської) селищної ради на спірну земельну ділянку забезпечить поновлення порушених прав та інтересів держави у сфері охорони та збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду, державного контролю за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду і природоохоронного законодавства, управління та регулювання у сфері охорони навколишнього природного середовища.

ВИСНОВКИ

На підставі викладеного, за результатами оцінки доказів, обставин справи та вказаних правових положень, Суд вважає, що позовні вимоги Прокурора про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521 та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності Кам`янецької (Новгородкіської) селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2,0 га, припинивши право комунальної власності Кам`янецької (Новгородкіської) селищної ради на цю земельну ділянку, є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Судовими витратами у справі є витрати Прокурора, які здійснені Кіровоградською обласною прокуратурою, на сплату судового збору відповідно до платіжної інструкції № 610 від 21.03.2025 у сумі 6056 грн, які згідно з приписами статті 129 ГПК України підлягають стягненню з Кам`янецької селищної ради.

На підставі вказаних правових норм та керуючись статтями 238, 240 ГПК України ,

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:5521.

3. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Кам`янецької (Новгородкіської) селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (28200, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Кам`янець, вул. Криворізька, б. 11; ідентифікаційний код 04367111) на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:5521 площею 2,0 га, припинивши право комунальної власності Кам`янецької (Новгородкіської) селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області на зазначену земельну ділянку (28200, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Кам`янець, вул. Криворізька, б. 11; ідентифікаційний код 04367111).

4. Стягнути із Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (28200, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Кам`янець, вул. Криворізька, б. 11; ідентифікаційний код 04367111) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (вул. Велика Пермська, буд. 4, м. Кропивницький, 25006; ідентифікаційний код 02910025) 6056 грн компенсації по сплаті судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Скорочене рішення Суд проголосив у засіданні 11.06.2025

Повне рішення Суд склав 12.06.2025

Суддя М.К. Закурін

Копії рішення направити першому заступнику керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області, Державній екологічній інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) та Кам`янецькій селищній раді Кропивницького району Кіровоградської області в електронній формі до Електронних кабінетів.