ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2025 Справа № 914/3228/24

Господарський суд Львівської області у складі судді Мазовіти А.Б. за участю секретаря судового засідання Волошина Р.Р., розглянув матеріали позовної заяви

за позовом: першого заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Львівської обласної ради, м. Львів

до відповідача: Львівської районної ради Львівської області, м. Львів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Жовківська міська рада Львівського району Львівської області, м. Жовква, Львівська область

про витребування майна з чужого незаконного володіння

за участю представників:

прокурор: Мацюра Я.Р.

від позивача: Юрчук О.В. - представник

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи: не з`явився

Обставини розгляду справи.

30.12.2024 на розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява першого заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Львівської обласної ради, м. Львів до Львівської районної ради Львівської області, м. Львів про витребування майна з чужого незаконного володіння.

Ухвалою від 08.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 06.02.20205, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на відповідача Жовківську міську раду Львівського району Львівської області.

Ухвалою суду від 06.02.2025 судове засідання було відкладено на 03.03.2025.

12.02.2025 через підсистему «Електронний суд» від Жовківської міської ради області надійшли письмові пояснення по справі (вх. №3736/25 від 12.02.2025).

26.02.2025 через канцелярію суду від прокурора надійшли заперечення на пояснення третьої особи (вх. № 5103/25 від 26.02.2025).

03.03.2025 через підсистему «Електронний суд» від Львівської обласної ради надійшли заперечення на пояснення третьої особи (вх. №5384/25 від 03.03.2025).

Ухвалою від 03.03.2025 суд продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів, відклав підготовче засідання на 20.03.2025.

18.03.2025 через підсистему «Електронний суд» від Львівської обласної ради надійшла письмова заява (вх. №6961/25 від 18.03.2025).

20.03.2025 через підсистему «Електронний суд» від Львівської районної ради надійшов відзив на позовну заяву (вх. №7209/25 від 20.03.2025).

Ухвалою суду від 20.03.2025 судове засідання було відкладено на 07.04.2025.

З огляду на те, що за результатами підготовчого провадження було вирішено усі необхідні завдання, сторонами подані усі докази, які доводять обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, суд ухвалою від 07.04.2025 закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 28.04.2025.

Ухвалою суду від 28.04.2025 судове засідання було відкладено на 19.05.2025.

14.05.2025 через підсистему «Електронний суд» від Львівської обласної ради надійшли письмові пояснення (вх. №12671/25 від 14.05.2025).

Ухвалою суду від 19.05.2025 судове засідання було відкладено на 03.06.2025.

Заяв про відвід суду не поступало.

Суть спору та правова позиція сторін.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 443 від 01.07.1994 «Про передачу майна військових містечок, що перебуває у загальнодержавній власності до комунальної власності областей», затверджено перелік військових містечок, нерухоме майно яких передається до комунальної власності областей. Вказаною постановою передано із загальнодержавної власності до комунальної власності Львівської обласної ради народних депутатів - нежитлову будівлю «Будинок офіцерів» А-1, в м. Жовква, вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 кв.м.

Прокуратурою встановлено, що вищевказана нежитлова будівля на даний час зареєстрована за територіальною громадою в особі Жовківської районної ради, правонаступником якої є Львівська районна рада, а не на праві комунальної власності за Львівською обласною радою. Незважаючи на те, що підстава для набуття права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна в Львівської обласної ради виникла ще 11.05.1995, останньою досі не вжито вичерпних заходів до реєстрації права власності за територіальною громадою Львівської області.

Таким чином, прокурор просив суд витребувати з чужого незаконного володіння Львівської районної ради Львівської області на користь Львівської обласної ради нежитлову будівлю - будинок загальною площею 718,2 кв.м на вул. Воїнів УПА, 13 у м. Жовква.

В судових засіданнях представник позивача позов прокурора підтримав, просив задовольнити.

Відповідач надав пояснення, викладені у відзиві на позовну заяву. Зокрема, зазначив, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів» ліквідовано у Львівській області Жовківський район, а натомість утворено Львівський район (з адміністративним центром у місті Львів).

Згідно з рішенням Львівської районної ради №16 від 11.12.2020 «Про створення Львівської районної ради Львівської області» створено Львівську районну раду та розпочато процедуру реорганізації Жовківської районної ради Львівської області, що припиняється шляхом приєднання до Львівської районної ради. Львівська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Жовківської районної ради.

Відповідно до вимог Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Жовківська районна рада прийняла рішення про передачу спірної будівлі у комунальну власність Жовківської міської ради. Водночас, відповідачу раніше не було відомо про виникнення спірної ситуації щодо нежитлової будівлі за адресою: м. Жовква, вул. Воїнів УПА, 13. З цієї позовної заяви відповідач дізнався, що належним власником зазначеної нежитлової будівлі є Львівська обласна рада Львівської області.

Враховуючи зазначені обставини, відповідач просив суд прийняти законне та обґрунтоване рішення, яке б врегулювало дану спірну ситуацію відповідно до чинного законодавства.

В судових засіданнях представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових поясненнях. Зокрема, зазначив, що на підставі рішення виконавчого комітету Жовківської міської ради від 30.06.2005 №243 зареєстровано право власності на нерухоме майно та видано свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю за адресою м. Жовква, вул. Воїнів УПА, буд. 13 форма власності комунальна, власник територіальна громада в особі Жовківської районної ради.

До закінчення повноважень, у зв`язку із реформою по децентралізації, Жовківська районна рада 14.09.2020 прийняла рішення №18 про передачу майна із спільної комунальної власності територіальних громад Жовківського району Львівської області у комунальну власність (на баланс) Жовківської міської ради. В додатку № 1 вищезазначеного рішення є перелік майна, яке передається у комунальну власність (на баланс) Жовківської міської ради, зокрема нежитлова будівля за адресою м. Жовква, вул. Воїнів УПА, 13. Оскільки Жовківська районна рада передала нежитлову будівлю у м. Жовква, вул. Воїнів УПА,13 до завершення процедури реорганізації, то Львівську районну раду не можна вважати власником майна.

Крім того, рішення виконавчого комітету Жовківської міської ради від 30.06.2005 №243, на підставі якого видано свідоцтво про право власності на спірну нежитлову будівлю, станом на дату подання цього позову є чинним, не оскаржувалося та не скасовувалося в судовому порядку.

Також позивач не подав належних доказів того, що саме спірну будівлю було передано до комунальної власності Львівської обласної ради. Адже ні у постанові КМУ від 01.07.1994 № 443, ні у рішенні Львівської обласної ради народних депутатів від 11.05.1995 №66, якими позивач обгрунтовує право власності на спірну будівлю, зазначено лише назву Будинок офіцерів м. Жовква. Жодних інших ідентифікуючих ознак (адреса, площа, рік будівництва, вартість) об`єкту нерухомого майна зазначені документи не містять. Враховуючи, що у м. Жовква на час прийняття зазначеної у позові постанови Кабінету Міністрів України розташовувались військові частини, то будинків офіцерів (так званих ДОС «дом офицерского состава» ) було багато.

У процесі розгляду справи суд встановив наступне.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.1994 №443 «Про передачу майна військових містечок, що перебуває у загальнодержавній власності, до комунальної власності областей» прийнято пропозицію Міністерства оборони, погоджену з обласними Радами народних депутатів, про передачу із загальнодержавної власності до комунальної власності областей житлово-казармених будівель, інженерно-технічних мереж і споруд, іншого нерухомого майна військових містечок згідно з додатком.

Згідно додатку до вищевказаної постанови до переліку військових містечок, нерухоме майно яких передається до комунальної власності областей віднесено, зокрема: Будинок офіцерів м. Жовква.

Рішенням Львівської обласної ради народних депутатів №66 від 11.05.1995 «Про майно обласної комунальної власності» затверджено перелік майнових комплексів підприємств, установ, організацій, а також будинків, споруд, ізольованих приміщень, додатково переданих до комунальної власності Львівської обласної ради народних депутатів, згідно з додатком №1.

Відповідно до додатку №1 рішення Львівської обласної ради народних депутатів від 11.05.1995 №66 до переліку майнових комплексів підприємств, організацій та установ, що додатково передані із загальнодержавної власності до комунальної власності Львівської обласної ради народних депутатів, віднесено зокрема: Будинок офіцерів м. Жовква (п. 9).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно №419679 від 20.12.2005 власником нежитлової будівлі в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 кв.м вказано територіальну громаду в особі Жовківської районної ради.

Відповідно до пункту 1 рішення Жовківської районної ради Львівської області №18 від 14.09.2020 «Про передачу майна із спільної комунальної власності територіальних громад Жовківського району Львівської області у комунальну власність (на баланс) Жовківської міської ради» передано із спільної комунальної власності територіальних громад Жовківського району Львівської області у комунальну власність (на баланс) Жовківської міської ради нежитлові будівлі без зміни цільового призначення та матеріальні цінності, згідно з Додатком 1, а також рухоме майно, яке закріплене за цими об`єктами, основні засоби та інші необоротні матеріальні активи.

Згідно з додатком 1 до рішення Жовківської районної ради №18 від 14.09.2020 затверджено Перелік майна, спільної власності територіальних громад Жовківського району Львівської області, яке передається у комунальну власність (на баланс) Жовківської міської ради, у п. 4 якого визначено, майно - нежитлова будівля за адресою м. Жовква, вул. Воїнів УПА, 13.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-IX на 25.10.2020 було призначено чергові місцеві вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які проводились, серед іншого, на території Львівської області.

11.12.2020 відбулась перша сесія депутатів Львівської районної ради. З цього моменту закінчились повноваження усіх районних рад, які були обрані на попередніх місцевих виборах, у тому числі Жовківська районна рада. Відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій», правонаступником прав та обов`язків Жовківської районної ради стала Львівська районна рада.

Ухвалою Львівської районної ради від 11.12.2020 №16 «Про створення Львівської районної ради Львівської області» Львівську районну раду визначено правонаступником майна, прав та обов`язків Перемишлянської районної ради Львівської області, Городоцької районної ради Львівської області, Кам`янка-Бузької районної ради Львівської області, Пустомитівської районної ради Львівської області, Жовківської районної ради Львівської області, та частини Золочівської районної ради Львівської області.

Відповідно до пункту 2 рішення Львівської районної ради Львівської області №16 від 11.12.2020 «Про створення Львівської районної ради Львівської області» вирішено почати процедуру реорганізації Жовківської районної ради Львівської області, що припиняється шляхом приєднання до Львівської районної ради. З 11.12.2020 повноваження Жовківської районної ради припинились, а її правонаступником стала - Львівська районна рада.

Згідно інформаційної довідки №399564597 від 16.10.2024 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності на нежитлову будівлю в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 кв.м зареєстровано за територіальною громадою в особі Жовківської районної ради (ідентифікаційний код 25236844). Водночас, правонаступником Жовківської районної ради є Львівська районна рада Львівської області.

Дослідивши представлені суду докази, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, суд вважає позовні вимоги підставними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (стаття 142 Конституції України).

Відповідно до статті 2 ЦК України територіальні громади є учасниками цивільних відносин та можуть виступати суб`єктами права власності.

Згідно з статтею 318 ЦК України суб`єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 цього Кодексу. Усі суб`єкти права власності є рівними перед законом.

Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим законно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлено судом (стаття 328 ЦК України).

Частиною 2 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

У пункті 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи.

Судом встановлено, що нерухоме майно, яке є предметом спору в даній справі, - нежитлова будівля «Будинок офіцерів» А-1 в м. Жовква, вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 кв.м було безоплатно передано державою до комунальної власності Львівської обласної ради народних депутатів (правонаступником якої є Львівська обласна рада).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно №419679 від 20.12.2005 власником нежитлової будівлі в м. Жовква, на вул. Воїнів УПА, будинок, 13, загальною площею 718,2 кв.м є територіальна громада в особі Жовківської районної ради (з 11.12.2020 правонаступником якої є Львівська районна рада), а Жовківській міській раді відповідно до рішення №18 від 14.09.2020 передано вказану нежитлову будівлю лише на баланс, а не у власність.

Наведене також підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна

Таким чином, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться в м. Жовква Львівського району Львівської області загальною площею 718,2 кв.м, є Львівська обласна рада. Водночас, докази передачі такого майна з комунальної власності Львівської обласної ради у комунальну власність Жовківської районної ради в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Належним власником спірної будівлі є територіальна громада в особі Львівської обласної ради, яка не приймала жодних рішень про її відчуження.

Згідно з ч. 1 ст. 330 ЦК України, якщо майно відчужено особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути в нього витребувано.

Відповідно до закріпленого у ст. 387 ЦК України загального правила власник має необмежене право витребувати майно із чужого незаконного володіння.

Витребування власником свого майна із чужого володіння здійснюється шляхом подання до суду віндикаційного позову. За допомогою цього позову власник захищає не тільки свої права на володіння та користування майном, а також і право на розпорядження ним, оскільки перебування майна у чужому володінні обмежує і право власника на розпорядження майном.

Позивачем за віндикаційним позовом може бути неволодіючий власник (фізичні і юридичні особи, держава і територіальні громади в особі уповноважених ними органів).

Таким чином, предмет віндикаційного позову становлять вимоги неволодіючого майном власника до володіючого цим майном невласника про повернення індивідуально-визначеного майна з чужого незаконного володіння.

Витребування майна шляхом віндикації застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору (постанова Верховного Суду України від 17.02.2016 у справі № 6-2407цс15).

Право власника на витребування майна від добросовісного набувача на підставі частини першої статті 388 ЦК України пов`язується з тим, у який спосіб майно вибуло з його володіння. Указана норма передбачає вичерпне коло підстав, коли за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача. Однією з таких підстав є вибуття майна з володіння власника або особи, якій він передав майно, не з їхньої волі іншим шляхом.

Відтак, враховуючи, що спірна будівля вибула з володіння власника - Львівської обласної ради, поза його волею, наявні підстави для витребування спірної будівлі з незаконного володіння Львівської районної ради Львівської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Частиною 2 статті 86 ГПК України передбачено, що жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оскільки спір виник з вини відповідача, судові витрати по розгляду справи відповідно до ст. 129 ГПК України необхідно покласти на відповідача.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 4, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 129, 233, 236, 237, 241, 326, 327 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Витребувати з чужого незаконного володіння Львівської районної ради Львівської області, 79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18 (ідентифікаційний код 44101445) на користь Львівської обласної ради, 79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18 (ідентифікаційний код 022340506) нежитлову будівлю - будинок загальною площею 718,2 кв.м на вул. Воїнів УПА, 13 у м. Жовква (реєстраційний номер майна 13294600).

3. Стягнути з Львівської районної ради Львівської області, 79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18 (ідентифікаційний код 44101445) на користь Львівської обласної прокуратури, м. Львів, проспект Шевченка, 17/19 (ідентифікаційний код 02910031) витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 028,00 грн.

4. Наказ видати згідно ст. 327 ГПК України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України та може бути оскаржене до Західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

У зв`язку із перебуванням судді у відпустці з 05.06.2025 по 13.06.2025, повне рішення складено та підписано 16.06.2025.

Суддя Мазовіта А.Б.