ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"28" травня 2025 р. Справа № 920/360/24

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Сибіги О.М.

суддів: Кравчука Г.А.

Сітайло Л.Г.

секретар судового засідання: Михайленко С.О.

за участю представників сторін: згідно протоколу судового засідання від 28.05.2025

Розглянувши матеріали апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

на рішення Господарського суду Сумської області від 30.09.2024

повне рішення складене 02.10.2024

у справі № 920/360/24 (суддя Резніченко О.Ю.)

за позовом Керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області

в інтересах держави в особі: Сумської обласної державної адміністрації - Сумської обласної військової адміністрації

до: 1. Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

2. Середино - Будської міської ради

3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-промислова компанія "Агроінвест+"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України

про усунення перешкод державі у користуванні та розпорядженні землями оборони, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шосткинської окружної прокуратури Сумської області (прокурор) в інтересах держави в особі Сумської обласної державної адміністрації - Сумської обласної військової адміністрації (позивач) звернувся до Господарського суду Сумської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (відповіач-1), Середино - Будської міської ради (відповідач-2), Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-промислова компанія "Агроінвест+" (відповідач-3), в якому викладено позовні вимоги, щоб в судовому порядку:

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10.12.2020 № 32-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі Середино - Будській міській раді у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Середино - Будської об`єднаної територіальної громади Шосткинського району Сумської області;

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом визнання незаконним та скасування рішення другої сесії восьмого скликання Середино - Будської міської ради від 29.01.2021 "Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальної громади Середино - Будської міської ради" в частині прийняття у комунальну власність Середино - Будської міської ради земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Середино - Будської об`єднаної територіальної громади Шосткинського району Сумської області;

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48.4580 га (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 58771292 від 16.06.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 244) з одночасним припиненням права комунальної власності Середино - Будської міської ради;

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом визнання недійсним договору оренди землі № 413 від 27.07.2017 земельної ділянки з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48.4580 га, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торгово-промислова компанія "Агроінвест+";

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 36864973 від 01.09.2017, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 244) з одночасним припиненням права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-промислова компанія "Агроінвест+";

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом зобов`язання Середино - Будської міської ради повернути у державну власність в особі Сумської обласної військової адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48.4580 га;

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га в Державному земельному кадастрі з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовано тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :15:000:0977 розташована у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, що свідчить про її приналежність до земель оборони, які можуть перебувати лише у державній власності та не підлягають передачі до комунальної чи приватної власності, а також щодо яких встановлений спеціальний режим їх використання. Прокурор стверджує, що у спірних відносинах мало місце незаконне вибуття спірної земельної ділянки з державної власності до комунальної власності, позаяк таке вибуття відбулось в порушення вимог статті 19 Конституції України, статей 77, 84, 117, 122 Земельного кодексу України.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 30.09.2024 у справі № 920/360/24 позов задоволено частково.

Усунуто перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10.12.2020 № 32-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі Середино - Будській міській раді у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Середино - Будської об`єднаної територіальної громади Шосткинського району Сумської області.

Усунуто перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом визнання незаконним та скасування рішення другої сесії восьмого скликання Середино - Будської міської ради від 29.01.2021 "Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальної громади Середино - Будської міської ради" в частині прийняття у комунальну власність Середино - Будської міської ради земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Середино - Будської об`єднаної територіальної громади Шосткинського району Сумської області.

Усунуто перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48.4580 га (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 58771292 від 16.06.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 244) з одночасним припиненням права комунальної власності Середино - Будської міської ради.

Усунуто перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом зобов`язання Середино - Будської міської ради повернути у державну власність в особі Сумської обласної військової адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48.4580 га.

Усунуто перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га в Державному земельному кадастрі з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки.

Закрито провадження у справі у частині вимог про: усунення перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом визнання недійсним договору оренди землі № 413 від 27.07.2017 земельної ділянки з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торгово-промислова компанія "Агроінвест+"; усунення перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою оборони шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 36864973 від 01.09.2017, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 244) з одночасним припиненням права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово- промислова компанія "Агроінвест+".

В обґрунтування прийнятого рішення судом першої інстанції зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :15:000:0977 площею 48,4580 га розташована в межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, відносяться до земель оборони щодо яких встановлено спеціальний режим використання та які можуть перебувати лише у державній власності та не підлягають передачі до комунальної чи приватної власності.

Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Сумської області від 30.09.2024 у справі № 920/360/24, 19.12.2024 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області звернулось до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Сумської області від 30.09.2024 у справі №920/360/24 та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Разом з апеляційною скаргою заявлено клопотання про поновлення строку для оскарження рішення Господарського суду Сумської області від 30.09.2024 у справі № 920/360/24.

Протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 06.01.2025 матеріали апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області по справі № 920/360/24 передано на розгляд колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя: Сибіга О.М., судді: Сітайло Л.Г., Демидова А.М.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 13.01.2025 витребувано з Господарського суду Сумської області матеріали господарської справи № 920/360/24.

03.05.2025 до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 920/360/24.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.02.2025 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Господарського суду Сумської області від 30.09.2024 у справі № 920/360/24 залишено без руху та надано строк на усунення недоліків апеляційної скарги.

19.02.2025 від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до Північного апеляційного господарського суду надійшла заява про усунення недоліків.

Розпорядженням Керівника апарату Північного апеляційного господарського суду від 05.03.2025 у зв`язку з перебуванням судді Демидової А.М., яка входить до складу колегії суддів та не є головуючим суддею (суддею-доповідачем), у відпустці, призначено повторний автоматизований розподіл справи № 920/360/24.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.03.2025 для розгляду справи № 920/360/24 сформовано колегію суддів Північного апеляційного господарського суду, у складі: головуючий суддя: Сибіга О.М., судді: Сітайло Л.Г., Гончаров С.А.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 17.03.2025 поновлено Головному управлінню Держгеокадастру у Сумській області строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Сумської області від 30.09.2024 у справі № 920/360/24, відкрито апеляційне провадження у справі № 920/360/24 за апеляційними скаргами Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Господарського суду Сумської області від 30.09.2024, зупинено дію рішення Господарського суду Сумської області від 30.09.2024 у справі № 920/360/24 та призначено розгляд справи на 17.04.2025.

01.04.2025 до Північного апеляційного господарського суду від Заступника керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечує та наводить власні на їх спростування, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити у повному обсязі. Узагальнені доводи апеляційної скарги зводяться до того, що спірна земельна ділянка розташована у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, тому відноситься до земель оборони, отже може перебувати лише у державній власності та не підлягає передачі до комунальної чи приватної власності, оскільки щодо такої земельної ділянки встановлено спеціальний режим її використання.

17.04.2025 до Північного апеляційного господарського суду від представника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, в якому просить зупинити провадження у справі № 920/360/24 до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 902/122/24. Подане клопотання мотивовано тим, що вирішення у справі № 902/122/24 питання щодо визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги має істотне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, яку необхідно врахувати та застосувати при розгляді апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у даній справі.

17.04.2025 судове засідання не відбулось у зв`язку з перебуванням судді Гончарова С.А. у відпустці.

Розпорядженням Керівника апарату Північного апеляційного господарського суду від 21.04.2025 № 09.1-08/1008/25, у зв`язку з перебуванням у відпустці судді Гончарова С.А., призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 920/360/24.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.04.2025 для розгляду справи № 920/360/24 визначено колегію суддів Північного апеляційного господарського суду, у складі: головуючий суддя: Сибіга О.М., судді: Сітайло Л.Г., Кравчук Г.А.

28.04.2025 ухвалою Північного апеляційного господарського суду новоутвореною колегією суддів прийнято до провадження № 920/360/24 за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Господарського суду Сумської області від 30.09.2024 та призначено розгляд справи на 28.05.2025.

У судовому засіданні 28.05.2025, дослідивши матеріали справи, розглянувши клопотання скаржника про зупинення провадження у справі та заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зупинення провадження у справі № 920/360/24 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 902/122/24, виходячи з наступного.

Так, ухвалою Верховного Суду від 25.02.2025 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 902/122/24 за позовом керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької обласної військової адміністрації до Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Військової частини, про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державних реєстрацій.

Передаючи справу № 902/122/24 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду виходила з того, що (1) у правозастосуванні наявна виключна правова проблема визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги, встановленої вздовж державного кордону з урахуванням положень пункту 27-1 «Перехідні положення» ЗК України, а саме щодо віднесення / не віднесення їх до земель оборони в автоматичному порядку. При цьому, від вирішення цього питання залежить встановлення дійсного власника вказаних земель, їх належного розпорядника, а відтак і можливість стверджувати про порушення інтересів держави у спірних правовідносинах; (2) вирішення Верховним Судом у справі № 902/122/24 питання щодо визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги має істотне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та забезпечення розвитку права; (3) у справі № 902/122/24 існує невизначеність законодавчого регулювання правових питань, які можуть кваліфікуватися як виключна правова проблема, а питання щодо правового регулювання, які виникли у цій справі, актуальні не лише у справах господарського чи цивільного права, але й в публічному праві (адміністративному, кримінальному), тобто у невизначеній кількості справ.

Отже, вирішення Великою Палатою Верховного Суду у справі № 902/122/24 питання щодо визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги, має істотне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та забезпечення розвитку права.

Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 26.03.2025 прийняла справу № 902/122/24 до розгляду.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

У такому випадку, згідно з приписами п. 11 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.

За змістом названої норми, вирішення питання про зупинення провадження у справі обумовлено необхідністю досягнення правової визначеності у правозастосуванні відносно конкретної категорії справ.

Подібність правовідносин означає, зокрема, схожість суб`єктного складу учасників господарських відносин, об`єкта і предмета правового регулювання, підстав позову, фактичних обставин, що формують зміст спірних правовідносин, та їх матеріально-правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). При цьому зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.

Колегія суддів зазначає, що у справі № 920/360/24, яка розглядається, як і у справі № 902/122/24 ключовим є вирішення питання щодо визначення правового режиму спірних земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги.

Звідси, беручи до уваги викладене, з метою дотримання єдності судової практики та зважаючи, що правовідносини у даній справі та у справі № 902/122/24 за характером спору (щодо визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги), сферою правового регулювання та ключовою правовою проблемою є подібними, висновок Великої Палати Верховного Суду у справі № 902/122/24 має суттєве значення для вирішення спору в цій справі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення апеляційного провадження у справі № 920/360/24 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 902/122/24.

Керуючись ст.ст. 228, 229, 232, 234, 281 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання б/н від 17.04.2025 «Про зупинення провадження у справі» Головного управління Держгеокадастру у Сумській області - задовольнити.

2. Зупинити апеляційне провадження у справі № 920/360/24 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 902/122/24.

3. Зобов`язати учасників судового процесу повідомити Північний апеляційний господарський суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі № 920/360/24.

Ухвала набирає законної сили після її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог ст.ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено та підписано 03.06.2025.

Головуючий суддя О.М. Сибіга

Судді Г.А. Кравчук

Л.Г. Сітайло