ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

06 червня 2025 року Справа № 924/996/24

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Петухов М.Г., суддя Гудак А.В. , суддя Мельник О.В.

секретар судового засідання Приступлюк Т.В.

розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг"

на рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.03.2025

(ухвалене о 10:28 год. у м. Хмельницькому, повний текст складено 17.03.2025)

у справі № 924/996/24 (суддя Субботіна Л.О.)

за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг"

до Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Акціонерного товариства "Кредобанк"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницької міської ради

про стягнення 290 490 грн 64 коп.

Відповідно до ч.13 ст.8, ч. 10 ст.270 ГПК України апеляційні скарги на рішення господарського суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.

ВСТАНОВИВ:

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" звернулося до Господарського суду Хмельницької області із позовом до Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради про стягнення 290 490 грн 64 коп., з яких: 217 947 грн 13 коп. недоотриманого відшкодування частини відсоткової ставки; 72 543 грн 51 коп. матеріальних збитків, пов`язаних із надмірною сплатою відсоткової ставки за непогашену частину кредиту за період з 11.06.2023 по 26.04.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач прийняв участь у Програмі підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки, затвердженій рішенням Хмельницької міської ради № 40 від 17.06.2020. Така програма була спрямована як допомога ОСББ в впровадженні енергоефективних заходів, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" Державної установи "Фонд енергоефективності", шляхом відшкодування частини кредитів та часткового відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами.

Позивач вказує, що із нарахованих банком відсотків за період з 10.06.2021 по 10.06.2023 у сумі 1 291 884 грн відповідач виплатив лише 1 073 997 грн 30 коп., у зв`язку із чим сума недоотриманого позивачем відшкодування сплачених ним відсотків за кредитом складає 217 947 грн 13 коп.

Також, з огляду несвоєчасну виплату відповідачем відшкодування частини тіла кредиту, спричинило втрати для позивача, пов`язані із надмірною сплатою відсоткової ставки за непогашену частину кредиту за період з 11.06.2023 по 26.04.2024 у сумі 72 543 грн 51 коп.

Господарський суд Хмельницької області рішенням від 06.03.2025 у справі № 924/996/24 в позові відмовив.

При ухваленні вказаного рішення суд першої інстанції виходив із того, що за період з 05.11.2021 до 10.06.2023 розмір відсотків за отриманим позивачем кредитом, які зобов`язаний був відшкодувати відповідач становив 1 073 997 грн 30 коп. які повністю оплачені відповідачем.

Крім того, суд вказав про відсутність в період з 10.06.2021 по 04.11.2021 (етап виконання підготовчих робіт) у відповідача обов`язку відшкодовувати відсоткову ставку за кредитом, отриманим позивачем.

Тому, суд вказав, що позивач не довів належними та допустимими доказами обставин невиконання відповідачем умов Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки, зокрема обставин не здійснення останнім часткового відшкодування відсоткових ставок за залученим кредитом, які сплачені позивачем на впровадження заходів з енергоефективності, як наслідок виснував про відмову в задоволенні позовних вимог про стягнення 217 947 грн 13 коп. недоотриманого відшкодування частини відсоткової ставки.

Відмовляючи в позові про стягнення 72 543 грн 51 коп. збитків, суд вказав, що позивачем не доведено наявності протиправної поведінки відповідача, наявності та розміру понесених збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою відповідача та збитками.

Розглядаючи спірні правовідносини місцевий господарський суд застосував відповідні положення ст. ст. 8, 55, 58 Конституції України ст. ст. 5, 15, 16, 22, 525 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), ст. ст. 20, 193, 224 Господарського кодексу України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням до Північно-західного апеляційного господарського суду звернулося Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" із апеляційною скаргою, відповідно до якого просить рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.03.2025 у справі № 924/996/24 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована таким.

Місцевий господарський суд не розглянув усі доводи позивача, які були зазначені у позовній заяві, а саме:

- вимога про обов`язковість схвалення Заявки 2 для здійснення відшкодування з`явилась на 8 місяців пізніше вчиненого правочину - укладання Кредитного договору, тому не може бути застосована до позивача;

- відповідач розпочав виплачувати відшкодування з власної ініціативи з першого ж місяця після взяття кредиту позивачем, i протягом 6-ти місяців, без будь-яких застережень, здійснював взяті на себе платежі,- тобто визнав правочин із взяття кредиту;

- позивач використав кредитні транші на виконання етапу будівельних робіт, та авансування будівельник робіт, а не на виконання етапу підготовчих робіт;

- у випадку хибного розуміння позивачем Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки, і дійсно наявності заборони на відшкодування на підготовчому етапі, відповідач повинен був не здійснювати платежі під час підготовчих робіт, а накопичити їх та здійснити виплати після завершення цього етапу;

- у випадку помилково здійснених відповідачем платежів по відшкодуванню відсотків по кредиту, відповідач, повинен був в перший же чи другий місяць повідомити про це позивача та банківську установу, i таким чином дати можливість позивачу повернути передчасно отримані кошти до банку і продовжити кредитуватись пізніше.

Отримання платежів було беззаперечним доказом прийняття і реєстрації відповідачем поданих нами заяв і повідомлень, та відсутності порушень з сторони позивача при участі у Програмі підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки.

Суд першої інстанції погодився, що в період з 10.06.2021 по 04.11.2021 відповідач здійснював заборонені Порядком фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки дії, однак, в супереч вимог ч. 1 ст. 246 ГПК України, суд не постановив окремої ухвали, щодо систематичних правопорушень відповідача, який є головним розпорядником бюджетних коштів.

Формулювання "не відшкодовується на етапі" не є тотожним формулюванню "не відшкодовується під час виконання етапу", а може мати зміст "не відшкодовується для виконання етапу".

Суд мав застосувати принцип "якості закону", адже Порядком фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки це рішення Хмельницької міської ради, - тобто є нормативно-правовим актом, і не допускає правової невизначеності. За таких обставин, суд мав прийняти сторону позивача, а не відповідача, який є органом влади та автором неконкретного рішення міської ради.

Місцевий господарський суд не дослідив і не дав оцінки доказам, доданих до позову, зокрема листу № 22 від 16.09.2022, а також скарзі міському голові від 08.12.2022.

Такі докази є належними і достатніми, для підтвердження факту звернення від 30.08.2022, а відповідно у виникненні у відповідача зобов`язання здійснити відшкодування згідно умов чинної на той час версії Програми від 14.07.2021, які ним не було виконано вчасно.

Суд, також, неправдиво стверджує, що відповідач заперечує отримання від позивача звернення про отримання відшкодування частини тіла кредиту за перший та другий кроки 30.08.2022 та про відшкодування третього кроку - 21.03.2024.

Ні у відзиві на позов, ні в судових засіданнях суду першої інстанції відповідач жодного разу не заперечив, а отже визнав отримання відповідних заяв.

Таким чином, в період дії редакції Порядку з 30.08.2022 по 22.12.2022 відповідач зобов`язаний був здійснити відшкодування частини тіла кредиту за перший і другий крок.

Висновок суду про те, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження сплати позивачем відсотків за користування кредитом в період з 11.06.2023 по 26.04.2024, є хибним, оскільки:

- відповідач не ставив під сумнів несплату позивачем відсотків по кредиту;

- АТ "Кредобанк", який є кредитором позивача, в ході судового засідання погодилось із всіма позиціями позивача, і зокрема не заявляв про порушення умов кредитного договору, тобто несплату позивачем відсоткової ставки за кредитом і за період 11.06.2023 по 26.04.2024;

- матеріали справи не містять жодної інформації ні про спрощення умов кредитного договору, ні про погашення зобов`язань по кредитному договору будь-якою іншою стороною крім позивача;

- позивачем доводилась сплата та обов`язок сплати таких відсотків.

За наведеного, позивач не погоджується із оскарженим рішенням суду та вважає, що висновки викладені в ньому не відповідають обставинам справи та наявним у справі доказам.

Крім того, до апеляційної скарги долучені нові докази, котрі не подавалися суду першої інстанції, а саме:

- виписка по особовому рахунку з 11.06.2023 по 26.04.2024;

- лист ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" № 2/3 від 21.03.2024, адресований начальнику Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради;

- лист ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" № 31 від 13.03.2024, адресований начальнику Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради.

Акціонерне товариство "Кредобанк" подало суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує таке.

Сума відшкодування процентів за кредитним договором зі сторони Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради, що надійшла згідно з генеральним договором на визначений умовами генерального договору транзитний рахунок (для позивача) в період від 06.08.2021 по 16.02.2022, становить 318 003 грн 34 коп.

Всі проценти (суми нарахованих процентів), які позивач (позичальник) мав сплатити на користь Банку за користування кредитом у період кредитування до 26.04.2024 (зазначено найпізнішу дату, згадувану в позовній заяві) згідно з умовами кредитного договору, позивач (позичальник) фактично сплатив банкові.

Двосторонні кредитні відносини банку з позивачем здійснювались відповідно до умов двостороннього кредитного договору, а двосторонні відносини банку із відповідачем (щодо часткового відшкодування процентів) відповідно до умов двостороннього генерального договору.

Позивач і відповідач взаємодіяли напряму між собою у двосторонньому порядку відповідно до законодавства України, нормативних актів органу місцевого самоврядування, окремих договірних відносин тощо відтак, у АТ "Кредобанк" відсутня значна інформація щодо усіх аспектів їх двосторонніх взаємовідносин, усіх фактів, які мали місце (мали юридичне значення) в процесі такої двосторонньої взаємодії позивача та відповідача.

Твердження позивача про те, що АТ "Кредобанк" в ході судового засідання погодилось із всіма позиціями позивача не відповідає дійсності, оскільки у своїх поясненнях банк наголошував, що в нього відсутня повна інформація щодо усіх аспектів двосторонніх взаємовідносин позивача і відповідача.

Хмельницька міська рада, в поясненнях на апеляційну скаргу, вважає, що рішення ухвалене Господарським судом Хмельницької області від 06.03.2025 у справі № 924/996/24 ґрунтується на засадах верховенства права та є законим і обґрунтованим та не підлягає скасуванню, з таких підстав.

Безпідставними є доводи скаржника про те, що вимога про обов`язковість схвалення Заявки 2 для здійснення відшкодування з`явилася на 8 місяців пізніше вчиненого правочину укладання Кредитного договору, тому не може бути застосована до позивача.

Відповідачем під час розгляду справи по суті було доведено, а позивачем не спростовано того факту, що відсотки компенсовані у період з 10.06.2021 по 03.11.2021 у сумі 217 887 грн 13 коп. перераховувались без експертного звіту №КО-361-21. Компенсація за цей період була здійснена виключно на підставі запевнень голови правління ОСББ, що експертний звіт є наявним, чого фактично не було.

Відповідачем не здійснювалося контролю за скаржником, щодо використання кредитних траншів останнім, оскільки такі дії відповідача свідчили б про його втручання у господарську діяльність скаржника.

Програмою підтримки ОСББ м. Хмельницького не було передбачено порядку накопичення коштів з метою виплати після завершення підготовчого етапу ОСББ, а визначено лише порядок їх резервування з метою формування бюджету громади на відповідний рік. До того ж позивачем відповідна заява про резервування коштів визначена умовами Програми в редакції 17.06.2020 не була подана.

Пунктом 4.2.13. Порядку в редакції від 17.06.2020 передбачено, що відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі)).

За результатами розгляду ТОВ "Агенство будівельних експертиз" розробленої проектної документації по об`єкту "Капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою: м. Хмельницький, вул. Зарічанська, 50"", скаржником отримало позитивний експертний звіт №КО-361-21 від 04.11.2021 (дата з якої відповідач відшкодував відсотки за кредитом скаржника), а погодження Заявки № 2 ДУ "Фонд Енергоефективності" Скаржнику відбулося 04.04.2022.

Відповідачем за період з 04.11.2021 по 09.07.2023 було відшкодовано відсотків за кредитом скаржника на суму 1 073 997 грн 30 коп.

Після виявлення порушення, а саме відсутності позитивного експертного звіту та схваленої Заявки 2, відповідач звернувся до позивача з вимогою повернути 318 003 грн 34 коп. (листи №250/01-25 та №251/01-25 від 29.04.2022. Це свідчить про належне реагування відповідача.

Позивач вказує про збитки в сумі 217 947 грн 13 коп., проте суд першої інстанції встановив реальні обсяги компенсованих коштів, що були виплачені позивачу до моменту отримання експертного звіту та схвалення Заявки 2 і позивач не довів документально, що саме така сума є збитками.

Суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що позивач не виконав умови участі у Програмі "Енергодім", зокрема порушив п. 3.2.4 та 3.2.12 3.2.13 Порядку в редакції від 17.06.2020, уклавши кредитний договір до моменту укладення генерального договору між банком і відповідачем.

За наведеного просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.03.2025 у справі № 924/996/24 залишити без змін.

Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради не скористалися правом подати відзив на апеляційну скаргу позивача, що відповідно до ч. 3 ст. 263 ГПК України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при ухваленні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржене рішення суду першої інстанції залишити без змін, виходячи з такого.

Щодо прийняття нових доказів, котрі скаржник долучав до матеріалів справи під час апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вказує таке.

Згідно ч. ч. 1, 2, 3, 8 ст. 80 ГПК України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду, позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви, а відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - разом з поданням відзиву або письмових пояснень. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до ч. 3 ст.269 ГПК України докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

У вирішенні питань щодо прийняття додаткових доказів суд апеляційної інстанції повинен повно і всебічно з`ясовувати причини їх неподання з урахуванням конкретних обставин справи і об`єктивно оцінити поважність цих причин. При цьому обґрунтування неможливості подання доказів суду першої інстанції згідно із зазначеною нормою ГПК покладається саме на заявника (скаржника), а апеляційний господарський суд лише перевіряє та оцінює їх поважність і не зобов`язаний самостійно з`ясовувати відповідні причини.

Відповідно до висновку щодо застосування статей 80, 269 ГПК України, викладеного Верховним Судом у постанові від 18.06.2020 у справі №909/965/16, єдиний винятковий випадок, коли можливим є прийняття судом (у тому числі апеляційної інстанції) доказів з порушенням встановленого процесуальним законом порядку, це наявність об`єктивних обставин, які унеможливлюють своєчасне вчинення такої процесуальної дії, тягар доведення яких покладений на учасника справи.

Отже, при поданні учасником справи доказів, які не були подані до суду першої інстанції, такий учасник справи повинен письмово обґрунтувати, в чому полягає винятковість випадку неподання зазначених доказів до суду першої інстанції у встановлений строк, а також надати відповідні докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від особи, яка їх подає. В той же час, у вирішенні питань щодо прийняття додаткових доказів суд апеляційної інстанції повинен повно і всебічно з`ясовувати причини їх неподання з урахуванням конкретних обставин справи і об`єктивно оцінити поважність цих причин. У разі прийняття додаткових доказів у постанові апеляційної інстанції мають зазначатися підстави такого прийняття.

Апеляційний господарський суд зауважує, що скаржник взагалі не обґрунтовує неподання доказів суду першої інстанції із підтвердженням відповідних обставин доказами.

Суд апеляційної інстанції також бере до уваги висновок Верховного Суду викладений в постанові від 30.03.2018 у справі № 910/24486/16 за яким неналежне виконання стороною свого процесуального обов`язку з доведення у суді першої інстанції обставин, на які остання (сторона) посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, не може бути компенсоване цим учасником судового процесу на наступних етапах розгляду справи (у судах апеляційної чи касаційної інстанцій). В іншому випадку зазначене могло б призвести до безпідставного скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції.

Тому суд апеляційної інстанції нові докази не приймає та не надає їм оцінки.

Судом апеляційної інстанції встановлено та як убачається з матеріалів справи, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Статуту, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул.Зарічанській, 50 "Буг" створено власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, що розташований за місцезнаходженням: 29000, м.Хмельницький, вул.Зарічанська, 50 (т. 1, а. с. 11-12).

Рішенням сорок другої сесії Хмельницької міської ради №40 від 17.06.2020 було затверджено Програму підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки згідно з додатком 1, затверджено Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки згідно з додатком 2 (т. 1, а. с. 26-38).

Відповідно до рішення позачергової сорок шостої сесії Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020 внесено зміни до вищевказаного рішення шляхом викладення Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки та Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки у новій редакції, які є додатками 1 та 2 до вказаного рішення.

Згідно з розділом 1 Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки, яка є додатком 1 до рішення Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020 (далі - Програма), Програма підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки розроблена на підставі законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку", "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку", "Про енергозбереження", "Про Фонд енергоефективності", постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.2018 № 712 "Про затвердження Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком".

У розділі 2 визначено, що необхідність прийняття Програми обґрунтовується потребою в забезпеченні підтримки тих співвласників, які готові створити або вже створили ОСББ, беруть на себе відповідальність за утримання власного майна, впроваджувати заходи з енергоефективності, результатом яких має стати раціональне та заощадливе використання енергоресурсів в місті Хмельницькому.

Програма підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" державної установи "Фонд енергоефективност" (далі - Програма "Енергодім") - це програма часткового відшкодування витрат на заходи з енергоефективності в багатоквартирних житлових будинках, де створено ОСББ. Програма затверджена наглядовою радою Фонду енергоефективності (далі - Фонд) 16 серпня 2019 року та діє до 31 грудня 2023 року на всій території України, окрім тимчасово окупованих територій (п.3.1 Програми).

У п. 3.2.2 Програми визначений перелік заходів з енергоефективності, що входять до пакету заходів "Б" ("Комплексний").

Фонд відшкодовує кошти здійсненні на виконання Програми "Енергодім" трьома траншами:

перший транш - часткове відшкодування прийнятних витрат на проведення попереднього енергетичного аудиту (п. 3.3.1);

другий транш - часткове відшкодування прийнятних витрат на розробку проєктної документації та її експертизу (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі)) (п. 3.3.2);

третій транш - часткове відшкодування прийнятних витрат на послуги з технічного та авторського нагляду, сертифікацію енергетичної ефективності після реалізації проєкту, обстеження інженерних систем будівлі, на яких здійснено заходи з енергоефективності під час реалізації проєкту; прийнятних витрат на будівельні роботи (п. 3.3.3).

Згідно з п. 3.5 Програми строк реалізації проєкту, зокрема для проєктів з пакетом заходів "Б" - через 24 місяці з дати приєднання.

Завданням Програми відповідно до п. 6.2 є допомога ОСББ в впровадженні енергоефективних заходів, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" державної установи "Фонд енергоефективності" шляхом відшкодування частини кредитів та часткового відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами.

Пунктом 7.2 Програми передбачено, що заходами на виконання Програми є відшкодування частини кредитів та часткове відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами, що сплачені ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою "Енергодім".

Відповідно до п. 8.1 Програми її виконавцями є управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради, об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, кредитно-фінансові установи (далі - банки).

Фінансове забезпечення програми здійснюється за рахунок коштів міського бюджету згідно з чинним законодавством. Обсяг фінансування заходів Програми за рахунок коштів міського бюджету затверджується міською радою в складі видатків міського бюджету на відповідний рік (п.п. 9.1, 9.2 Програми).

Згідно з п. 9.3 Програми фінансування з міського бюджету для ОСББ надається виключно на впровадження заходів Програми, згідно Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки (додаток 2 до рішення).

Заходи та фінансове забезпечення Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки передбачені в додатку 1 до Програми (п. 9.4 Програми).

Додатком 2 до рішення Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020 оформлено Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки (далі - Порядок), згідно з п. 1.1 якого вказаний Порядок розроблений з метою визначення механізму відшкодування в тому числі частини кредиту та часткового відшкодування відсотків за залученими кредитами, що сплачені ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" (далі - Програма "Енергодім") (п. 1.1.2).

Відповідно до п. 2.1 Порядку фінансування витрат на виконання заходів, передбачених Програмою здійснюється із таких джерел, якими є: кошти державної установи "Фонд енергоефективності"; банківські кредити, отримані ОСББ на впровадження заходів з енергомодернізації; кошти міського бюджету.

Управління житлово-комунального господарства передбачає кошти міського бюджету в бюджетному запиті для фінансування витрат, що передбачені заходами Програми, зокрема на відшкодування з міського бюджету частини тіла кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою "Енергодім" відбувається після отримання ОСББ третього траншу з Фонду енергоефективності та верифікації виконаних заходів (п. 2.2.2).

Згідно з п. 2.2.3 Порядку розмір відшкодування частини відсотків за кредитами, виданими кредитно-фінансовими установами на заходи, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", проводиться у розмірі, що дорівнює 15% відсоткової ставки річних за такими кредитами та здійснюється з міського бюджету протягом 24 місяців з дати отримання кредиту в банківській установі на будівельні роботи, але не довше ніж до 31.12.2023 року.

У п. 2.2.5 Порядку наведені відшкодування частини кредиту ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" та фінансуватимуться Фондом, частка внеску ОСББ на впровадження заходів та частина кредиту, яку планується відшкодувати з міського бюджету м.Хмельницького, зокрема для перших 500 заявок на участь у Програмі, які були схвалені Фондом, пакет заходів "Б", прийнятні витрати на підготовку та реалізацію проєктів, прийнятні витрати на будівельні роботи відшкодовуються наступним чином: 70% - внесок Фонду енергоефективності, 20% - обов`язковий внесок ОСББ, 10% - кошти міського бюджету.

Алгоритм дій ОСББ та головного розпорядника коштів міського бюджету - управління житлово-комунального господарства визначений у розділі 3 Порядку.

Так, згідно з п. 3.2.1 Порядку на загальних зборах ОСББ ухвалює рішення про участь у Програмі "Енергодім", визначає перелік енергоефективних заходів (пакет "А" чи "Б") та максимальну вартість проєкту.

Для планування коштів на відшкодування частини витрат на впровадження заходів при формуванні бюджету міста на відповідний рік, ОСББ подає головному розпоряднику попередню заяву довільної форми (далі - заява 1) та витяг з протоколу зборів про намір провести заходи програми "Енергодім" (п. 3.2.2 Порядку).

Згідно з п. 3.2.3 Порядку ОСББ обирає банк-партнер, відкриває поточний рахунок (якщо в ОСББ немає поточного рахунку в банку-партнері) та подає заявку до Фонду енергоефективності на участь у Програмі "Енергодім" на часткове відшкодування вартості заходів з енергоефективності та супровідні документи на участь в програмі "Енергодім" через банк-партнер.

За умовами п. 3.2.4 Порядку після розгляду заявки на участь фондом та отримання письмового та електронного повідомлення про підтвердження намірів (надання гарантій) часткового відшкодування вартості заходів з енергоефективності фондом, за умови їх відповідної реалізації, для резервування бюджетних коштів, керівник або уповноважена особа ОСББ звертається до головного розпорядника з заявою про резервування коштів, складеною за формою, наведеною у додатку 1 цього Порядку (далі - заява 2), до якої додає визначені у п.3.2.4 документи.

Відповідно до п. 3.2.5 Порядку представник головного розпорядника зобов`язаний прийняти та зареєструвати заяву 2 від голови правління або уповноваженого представника ОСББ.

Пунктом 3.2.7 Порядку визначено, що головний розпорядник включає ОСББ в реєстр заявників (додаток 2 до Порядку).

З урахуванням погоджених для фінансування ОСББ заяв про резервування коштів, головний розпорядник протягом одного місяця укладає договори про відшкодування частини відсотків за кредитами та частини кредиту з тим банком/банками, з яким/якими планують укласти кредитні угоди заявники - ОСББ (якщо такі договори з цими банками не було укладено раніше). Ці реєстри повинні містити інформацію про орієнтовний розмір кредиту та про орієнтовний розмір відсотків за кредитами, отриманими на проведення будівельних робіт виключно на впровадження заходів програми "Енергодім" (п. 3.2.9 Порядку).

За умовами п.3.2.12 Порядку після отримання інформації від головного розпорядника, що договір з банком укладено, ОСББ укладає кредитний договір з банком.

Зі змісту п. 3.2.13 Порядку вбачається, що керівник або інша уповноважена особа ОСББ зобов`язаний особисто подати на адресу головного розпорядника заяву про укладання ОСББ кредитного договору з банком (додаток 5 до Порядку (далі - заява 3)), до якої додає завірену банком копію кредитного договору з усіма додатками, у тому числі графік погашення кредиту.

У п. 4.2 Порядку визначений механізм відшкодування частини відсоткової ставки по кредиту.

Так, згідно з п. 4.2.2 Порядку часткове відшкодування відсотків за кредитами здійснюється на підставі генерального договору, що наведений у додатку 3 до Порядку відповідно до фактично сплачених відсотків ОСББ банківській установі.

Якщо для реалізації програми "Енергодім" ОСББ залучало кредитні кошти головний розпорядник здійснює часткове відшкодування відсоткової ставки такого кредиту (кредитів) (п. 4.2.3 Порядку).

Відповідно до п. 4.2.4 Порядку відшкодування частини відсотків здійснюється протягом 24 місяців з дати отримання кредиту в банківській установі на виконання будівельних робіт, незалежно від терміну дії кредитного договору, крім випадків, коли договір закінчується раніше, але не довше ніж до 31.12.2023.

Розмір відшкодування відсотків за надані кредитно-фінансовими установами кредити дорівнює 15% відсоткової ставки річних за кредитами, виданими на заходи з енергомодернізації (п. 4.2.5 Порядку).

За умовами п. 4.2.9 Порядку кредитно-фінансові установи щомісячно, не пізніше десятого числа наступного місяця подають реєстр позичальників (додаток № 1 до договору, передбаченого в додатку 3 Порядку), які взяли кредити в цих установах, де зазначаються сума відшкодування з міського бюджету за кредитом за конкретний місяць.

Відшкодування частини відсотків за залученими в банківській установі кредитами відбувається помісячно, шляхом перерахунку головним розпорядником коштів міського бюджету на один передбачений договором транзитний чи поточний рахунок відповідної кредитно-фінансової установи, яка, у свою чергу, розподіляє ці кошти на поточні рахунки позичальників, про що головному розпорядникові коштів надаються відповідні виписки чи підтверджувальні документи (п. 4.2.10 Порядку).

Згідно з п. 4.2.11 Порядку відшкодування коштів здійснюються відповідно до фінансового забезпечення Програми та в межах бюджетних призначень, та за умови участі ОСББ у програмі "Енергодім".

Пунктом 4.2.13 Порядку передбачено, що відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі)).

Головний розпорядник коштів має право здійснювати заходи щодо перевірки пакетів документів позичальників та контроль за цілями використання кредитів, отриманих відповідно до цієї Програми, за умови попереднього письмового повідомлення про це кредитно-фінансової установи за 10 робочих днів (п.4.2.15 Порядку).

Відповідно до п. 4.3.1 Порядку відшкодування з міського бюджету частини талі кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім" відбувається після надання ОСББ документів, що підтверджують верифікацію Фондом енергоефективності виконаних заходів.

Відшкодування з міського бюджету наданого кредитно-фінансовою установою кредиту становить, зокрема для заявок, які включені до перших 500 заявок на участь у програмі "Енергодім", які обрали пакет заходів "Б" та були схвалені фондом 10% сукупної вартості впровадження заходів, а саме: прийнятних витрат на підготовку та реалізацію проєктів та прийнятних витрат на будівельні роботи (п. 4.3.2.1 Порядку).

Згідно з п. 4.3.3 Порядку відшкодування здійснюється після виконання всіх заходів з енергомодернізації, отримання ОСББ третього траншу з Фонду енергоефективності та надання документів ОСББ, що підтверджують верифікацію виконаних заходів.

Відшкодування частини кредиту здійснюється на підставі договору на відшкодування частини кредиту на впровадження заходів програми "Енергодім", що наведена в додатку 4 до Програми, між головним розпорядником та кредитно-фінансовою установою, а саме: з банками-партнерами, які формують реєстр заявників (п. 4.3.4 Порядку).

В подальшому, 27.01.2021 голова правління ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" звернулася до директора Департаменту інфраструктури міста Хмельницького із заявою № 3 про намір провести заходи програми "Енергодім", в якій повідомила, що ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" має намір, за підтримки ДУ "Фонд енергоефективності" здійснити у будинку за адресою: м. Хмельницький, вул. Зарічанська, 50 комплекс заходів в рамках участі у Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" ДУ "Фонд енергоефективності". Тому позивач просив вжити необхідних заходів у відповідності до Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки. Додатком до заяви зазначено витяг з протоколу зборів про намір провести заходи програми "Енергодім" (т. 1, а. с. 39).

Відповідно до повідомлення про схвалення заявки № 19/727/21-В356 від 06.04.2021, Державна установа "Фонд енергоефективності" повідомила позивача, особу, яка надає послугу з супроводження проекту та АТ "Кредобанк", що за результатами розгляду заявки № 1 на участь від 29.01.2021 та супровідних документів до неї, поданих ОСББ по вул.Зарічанській, 50 "Буг" щодо реалізації Проекту в багатоквартирному будинку за адресою: м.Хмельницький, вул.Зарічанська, 50, встановлено відповідність заявки вимогам Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім". Дирекцією Фонду прийнято рішення визнати обраний заявником комплекс прийнятних заходів, сформований відповідно до обраного пакету заходів та заявку такими, що відповідають вимогам Програми; схвалити заявку; попередньо затвердити проект; затвердити розмір першого траншу гранту в розмірі 11 200 грн, що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 16 000 грн. У повідомленні вказано, що грантовий договір вважається укладеним та набирає чинності для заявника з дати направлення Фондом цього повідомлення. Також повідомлено, що заявник бере участь у Програмі в числі перших 500 заявок на участь, які були схвалені Фондом (т. 1, а. с. 59-60).

Пізніше, 12.04.2021 між Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку по вул.Зарічанській, 50 "Буг" (замовник) та ТОВ "Хмельницькагропроект 1" (підрядник) укладено Договір підряду №040-21 (т. 1, а. с. 40-45) на виконання проектних робіт та проходження експертизи, за умовами п. 1.1 якого замовник доручає, а підрядник бере на себе зобов`язання на свій ризик за завданням замовника виконати роботи з розробки проектно - кошторисної документації по об`єкту "Капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул.Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою: м. Хмельницький, вул. Зарічанська, 50 (далі проектна документація) та сприяти у проведенні експертизи проектної документацїї для отримання позитивного висновку (звіту) експертизи, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу. Оскільки замовник є учасником Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" державної установи "Фонд енергоефективності", то проектна документація повинна відповідати вимогам цієї Програми, а заявка на затвердження проекту замовника має бути схвалена без зауважень до проектної документації з метою отримання часткового відшкодування вартості її розробки та експертизи.

На виконання умов вищевказаного договору було виготовлено проектно-кошторисну документацію. При цьому до матеріалів справи долучено зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва - капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою: м.Хмельницький, вул. Зарічанська, 50 від 04.11.2021, складений в поточних цінах станом на 28.10.2021, згідно з яким загальна кошторисна вартість складає 15 240 090 грн (т. 1, а. с. 46-47).

За результатами розгляду розробленої проектної документації Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" отримало позитивний експертний звіт №КО-361-21 від 04.11.2021 (т. 1, а. с. 61-63), в якому визначено клас наслідків (відповідальності): СС2 (середні наслідки).

Відповідно до повідомлення про схвалення заявки № 19/645/22-В356 від 04.04.2022, Державна установа "Фонд енергоефективності" за результатами розгляду заявки позивача на затвердження проекту та часткове відшкодування вартості розробки проектної документації та її експертизи, пакет заходів "Б", повідомила про схвалення заявки та прийняття дирекцією Фонду наступних рішень: визнати обраний бенефіціаром комплекс прийнятних заходів, сформований відповідно до обраного пакету заходів (далі - проект) та заявку такими, що відповідають вимогам Програми; затвердити проект; затвердити розмір другого траншу гранту на часткове відшкодування вартості розробки проектної документації та її експертизи в сумі 154 878 грн 50 коп., що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 221 255 грн (т. 1, а. с. 64-66).

При цьому, 10.06.2021 між Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" (позичальник) та із Акціонерним товариством "Кредобанк" (далі - банк) було укладено Кредитний договір №04-21/138 від 10.06.2021 (т. 1, а. с. 159-166), згідно з п. 1 якого банк зобов`язувався надати у власність позичальникові грошові кошти у розмірі та на умовах, обумовлених цим договором, а позичальник зобов`язувався повернути кредит і сплатити проценти за користування ними та комісії.

У п. 2.1 Кредитного договору зазначений розмір та валюта кредиту: 6 822 775 грн 51 коп.

Призначення кредиту: здійснення заходів з енергоефективності в рамках участі у Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" шляхом проведення капітального ремонту комплексної термодернізації багатоквартирного будинку відповідно до договорів (п. 2.2. Кредитного договору).

В п. 2.3 Кредитного договору зазначено тип та розмір процентної ставки, а саме розмір фіксованої процентної ставки на момент укладення цього договору становить 13,00% річних.

В подальшому 16.07.2021 між Акціонерним товариством "Кредобанк" (кредитно-фінансова установа) та Управлінням житлової політики і майна Хмельницької міської ради (Управління) укладено генеральний договір №284 про часткове відшкодування відсотків за кредитами отриманими ОСББ на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" (т. 1, а. с. 48-52; далі - Генеральний договір), предметом якого є встановлення основних умов та принципів співпраці сторін у процесі надання Управління часткового відшкодування відсотків за кредитами об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків (далі - позичальникам), які отримали кредит у кредитно - фінансовій установі на цілі та в межах коштів, передбачених Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, затвердженою рішенням Хмельницької міської ради від 17 червня 2020 року №40 (далі - Програма) на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", у розмірах та порядку, що визначено цим договором.

У п. 1.2 Генерального договору визначено, що кредитування позичальників здійснюється кредитно - фінансовою установою відповідно до внутрішніх нормативних документів кредитно - фінансової установи.

Управління надає часткове відшкодування відсоткової ставки за кредитами на заходи з енергозбереження згідно з Порядком (п. 1.3 Генерального договору).

Відповідно до п. 3.1 Генерального договору Управління зобов`язується, зокрема: прийняти, розглянути сформовані кредитно-фінансовою установою реєстри позичальників, які отримали кредит на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" (п. 3.1.1); резервувати за позичальниками кошти, необхідні для часткової компенсації відсотків за кредитним договором, відповідно до реєстру позичальників, наданого кредитно-фінансовою установою згідно з п. 3.1.1 цього договору (п. 3.1.2); прийняти, розглянути сформовані кредитно-фінансовою установою реєстри позичальників згідно з п. 4.1.4 цього договору (п. 3.1.3); не пізніше двадцять п`ятого числа наступного місяця перераховувати кошти часткового відшкодування відсотків згідно із зведеними реєстрами на кредитний рахунок, відкритий у кредитно-фінансовій установі (п. 3.1.4).

В свою чергу кредитно-фінансова установа згідно з п. 4.1 Генерального договору зобов`язується, зокрема: надавати кредити позичальникам на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" у порядку, встановленому внутрішніми нормативними документами кредитно-фінансової установи (п. 4.1.1); визначати суму коштів, яка необхідна для часткової компенсації відсотків за кредитним договором для кожного позичальника, виходячи з умов передбачених у п. 1.3 цього договору (п. 4.1.2); формувати та подавати Управлінню не пізніше десятого числа поточного місяця реєстр позичальників згідно з формою додатку № 1 до цього договору (п. 4.1.4); перераховувати скеровані Управлінням на рахунок кредитно-фінансової установи кошти, призначені для часткового відшкодування відсотків, на поточні рахунки позичальників відповідно до умов цього договору та інших договорів, укладених у межах цього договору (п. 4.1.5).

У п. 7.1 Генерального договору зазначено, що він набуває чинності з дня його підписання сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов`язань.

Додатком №1 до договору оформлено зразок реєстру позичальників, які отримали кредит за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, додатком №2 - календарний графік фінансування, відповідно до якого орієнтовані обсяги фінансування Програми складають 100 000 грн на 2021 рік.

На виконання умов генерального договору АТ "Кредобанк" формувало та надавало Управлінню житлової політики і майна реєстри позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк" за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, в частині впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", в яких в тому числі вказано ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг".

Зазначений розмір відсотків вказаний також у довідці АТ "Кредобанк" №201-2561/23 від 30.01.2023, виданій ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг", згідно з якою за період з 10.06.2021 по 31.12.2022 сума нарахованих відсотків за кредитом становила 1 018 899 грн 84 коп. (т. 1, а. с. 113).

Відповідно до реєстрів позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк", виписки по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024, загальна сума відшкодованих відповідачем відсотків за кредитом позивача склала 1 073 997 грн 30 коп. (т. 1, а. с. 112 на звороті -119).

Під час участі позивача у програмі "Енергодім" Хмельницькою міською радою неодноразово вносились зміни до Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки та Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки. Також сторонами проводилась переписка щодо виконання її умов.

Рішенням другої сесії Хмельницької міської ради №64 від 23.12.2020 були внесені зміни до рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 №40, із змінами від 07.10.2020 № 16, а саме замінено в назві та тексті рішення слова "м.Хмельницький" на слова "Хмельницька міська територіальна громада" та слова "міський бюджет" на слова "бюджет Хмельницької міської територіальної громади" у відповідних відмінках.

Згідно з інформацією, що міститься на сайті Хмельницької міської ради, рішенням сесії міської ради від 14.07.2021 №113 було викладено в новій редакції, зокрема Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, у п. 2.2.2 якого передбачено, що відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини тіла кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім" відбувається частково після надання документів ОСББ головному розпоряднику коштів бюджету Хмельницької міської територіальної громади - управління житлової політики і майна, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, та отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності.

За умовами п. 4.3.3 Порядку в редакції від 14.07.2021 відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини кредиту відбувається частково після надання документів ОСББ головному розпоряднику, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, та отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності.

Відшкодування тіла кредиту здійснюється на підставі договору на відшкодування частини кредиту на впровадження заходів програми "Енергодім", що наведена в додатку 4 до програми, між головним розпорядником та кредитно-фінансовою установою, а саме: з банками-партнерами, які формують реєстр заявників (п. 4.3.4 Порядку в редакції від 14.07.2021).

Рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради №27 від 23.02.2022 внесені зміни до рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 №40 "Про затвердження Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки і Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки" із змінами, шляхом викладення п. 4.2.13 Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки в новій редакції: "4.2.13. Відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі) та до схвалення Фондом енергоефективності заявки 2 на затвердження проєкту ОСББ" (т. 2, а. с. 13).

27.04.2022 Управління житлової політики і майна Департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради звернулось до АТ "Кредобанк" з листом №249/01-25, в якому повідомило про призупинення фінансування видатків, які передбачені в бюджеті Хмельницької міської територіальної громади на 2022 рік за житлово-комунальними програмами, в тому числі за залученими кредитами ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім". Тому позивач просив розглянути можливість прийняття тимчасових заходів щодо активних операцій з ОСББ-позичальниками Хмельницької міської територіальної громади, а саме: перенесення строків оплати відсотків за кредитами, що нараховані по ньому на період запровадження воєнного стану на території України та не застосовувати штрафні санкції за кредитними зобов`язаннями на зазначений період. Крім того, в зв`язку із внесенням рішенням сесії ради №27 від 23.03.2022 змін до Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки та Порядку фінансування заходів вказаної Програми, позивач просив при формуванні реєстрів враховувати вимоги Програми та подавати на відшкодування управлінню житлової політики і майна відсоткові ставки за залученими кредитами лише після схвалення заявки 2 та наявності повідомлення про схвалення такої заявки Державною установою "Фонд енергоефективності". Сума кредиту, з якого можуть бути відшкодовані відсоткові ставки за залученими кредитами, повинна відповідати вартості робіт, що схвалена у заявці Фонду та затверджена у проекті (т. 1, а. с. 74-75).

Управління житлової політики і майна Департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради зверталось до ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" з листом-претензією №250/01-25 від 29.04.2022, в якому повідомило, що Управління компенсувало за червень-грудень 2021 року 318 003 грн 34 коп. відсотків за отриманим позивачем кредитом. Разом з тим, відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт та до схвалення Фондом енергоефективності заявки 2 на затвердження проекту ОСББ. Тому позивач вимагав повернути на рахунок управління 318 003 грн 34 коп. відшкодованих відсотків за кредитом (т. 1, а. с. 72-73).

Листом № 249/01-25 від 29.04.2022, адресованому АТ "Кредобанк", Управління житлової політики і майна Департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради просило вжити необхідних заходів щодо повернення на свій розрахунковий рахунок 318 003 грн 34 коп. компенсованих відсотків (т. 1, а. с. 112).

В листі №22 від 16.09.2022 Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул.Зарічанській, 50 "Буг" повідомило про надання Управлінню житлової політики і майна Хмельницької міської ради завіреного комплекту копій актів виконаних робіт, що пройшли верифікацію ДУ "Фонд енергоефективності" та просило виконати рішення 42 сесії №40 від 17.06.2020 Хмельницької міської ради та відшкодувати 10% прийнятих витрат, верифікованих Фондом, у встановлені строки (т. 1, а. с. 76).

В подальшому, 08.12.2022 позивач звернувся до Хмельницького міського голови із скаргою №23, в якій повідомляв про необґрунтовану затримку у відшкодуванні тіла кредиту у розмірі 10% прийнятих витрат, просив провести відповідне відшкодування, а також відшкодувати відсоткову ставку за період з січня по грудень 2022 року (т. 1, а. с. 77).

За результатами розгляду скарги Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради листом № 5003-02-20-22 від 28.12.2022 надало відповідь, в якій повідомило про зміни, що вносились до Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки та Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, необхідність повернення зайво перерахованих коштів в розмірі 318003,34 грн, про виявлені розбіжності та помилки у документах позивача щодо напрямків використання кредитних коштів та необхідність надання обґрунтованих пояснень з приводу вказаного та додаткових документів. Додатками до даного листа оформлений аналіз звітів приймання виконаних будівельних робіт за березень-червень 2022 року.

Матеріали справи містять також рішення позачергової двадцять другої сесії Хмельницької міської ради №42 від 21.12.2022, відповідно до якого було внесено зміни до рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради №40 від 17.06.2020 та викладено в новій редакції Програму підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки та Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, які є додатками 1 та 2 до вказаного рішення (т. 2, а. с. 7-12).

Зокрема, у п.п. 3.2.14-3.2.16 вищевказаного Порядку в новій редакції передбачено, що з урахуванням погоджених для фінансування ОСББ заяв про резервування коштів, головний розпорядник протягом одного місяця укладає договори з ОСББ про відшкодування частини відсотків за кредитами та частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані Фондом, на погашення кредиту банку/банками, з яким/якими планують/укладені кредитні угоди заявників - ОСББ.

Часткове відшкодування відсотків за кредитами, отриманими ОСББ на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" проводиться на підставі договору, укладеного між ОСББ та головним розпорядником коштів.

Відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" на погашення кредиту в банківській установі, проводиться на підставі договору, укладеного між ОСББ та головним розпорядником коштів.

У п. 4.2.14 Порядку в редакції від 21.12.2022 передбачено, що відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі)) та до схвалення Фондом енергоефективності заявки 2 на затвердження проєкту ОСББ.

Згідно з п. 4.3.3 Порядку в редакції від 21.12.2022, відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, на впровадження заходів з енергоефективності відбувається після надання документів ОСББ головному розпоряднику, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності та отримання сертифікату енергетичної ефективності будівлі (після впровадження заходів).

Відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, здійснюється на підставі договору, укладеного між головним розпорядником та ОСББ (п. 4.3.4 Порядку в редакції від 21.12.2022).

Відповідно до рішення тридцять п`ятої сесії Хмельницької міської ради №36 від 10.11.2023 було затверджено Програму підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2023 - 2026 роки та Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2023 - 2026 роки, які є додатками 1 та 2 до вказаного рішення. Визнано такими, що втратили чинність рішення сесії міської ради від 17.06.2020 №40, від 07.10.2020 №16, від 23.12.2020 №64, від 21.04.2021 №36, від 14.07.2021 №113, від 23.02.2022 №27 та від 21.12.2022 №42 (т. 2, а. с. 1-6).

У п.12.1 вищевказаної Програми, п. 1.1.2, 3.2, 4.2 зазначеного Порядку передбачено, що дія заходу, передбаченого п. 7.2 (відшкодування частини прийнятних витрат, що верифіковані фондом, та часткове відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами, на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім") поширюється лише на ОСББ, які взяли участь у Програмі підтримки ОСББ на 2020-2023 роки, затвердженій рішенням сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 № 40 (із внесеними змінами) та не завершили будівельні роботи на момент затвердження цієї Програми.

При цьому за умовами п. 4.3.1 Порядку в редакції від 10.11.2023, визначено, що відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані Фондом, на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою "Енергодім", відбувається після надання ОСББ документів головному розпоряднику, що підтверджує верифікацію (покрокову верифікацію) Фондом енергоефективності виконаних заходів та отримання сертифікату енергетичної ефективності будівлі (після впровадження заходів).

Згідно з п. 4.3.4 Порядку в редакції від 10.11.2023, відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, здійснюється на підставі договору, укладеного між головним розпорядником та ОСББ.

Також, 19.04.2024 між Управлінням житлової політики і майна Хмельницької міської ради (головний розпорядник коштів) та Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку по вул.Зарічанській, 50 "Буг" (ОСББ) укладено Договір №118 про відшкодування частини прийнятних витрат (далі Договір № 118; т. 1, а. с. 119 на звороті - 120), згідно з п. 1.1 якого відповідно до Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької територіальної громади на 2023 - 2026 роки, затвердженої рішенням 35 сесії міської ради від 10.11.2023 №36, головний розпорядник коштів відшкодовує ОСББ частину прийнятних витрат, що верифіковані Фондом енергоефективності на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", що не перевищує 10% сукупної вартості впроваджених та верифікованих заходів, на умовах та в порядку, визначеному даним договором.

Відповідно до п. 2.1 Договору № 118 головний розпорядник коштів зобов`язаний відшкодувати ОСББ частину прийнятних витрат, що верифіковані Фондом енергоефективності на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", за умови фактичного надходження бюджетних коштів на такі цілі та відсутності обставин визначених цим договором і Порядком, які позбавляють ОСББ права на таке відшкодування.

У п. 2.2 Договору № 118 передбачено, що з бюджету Хмельницької міської територіальної громади надається відшкодування ОСББ частини прийнятних витрат, що верифіковані Фондом енергоефективності на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" (заходи енергозбереження).

Розмір відшкодування ОСББ частини прийнятних витрат становить 918 691 грн 18 коп. без ПДВ, згідно з розрахунком, який є невід`ємною частиною даного договору (п. 2.3 Договору №118).

За умовами п. 5.1 Договору № 118 він діє з 19.04.2024 до 31.12.2024 включно.

До договору долучений розрахунок відшкодування частини прийнятних витрат, відповідно до якого 10% сукупної вартості прийнятних витрат становлять: перший транш 1 600 грн, другий 22 125 грн 50 коп., третій 585 578 грн 47 коп., 20 529 грн 90 коп., 288 857 грн 31 коп. (т. 1, а. с. 120 на звороті).

Відповідно до виписки по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024, відповідач 26.04.2024 сплатив на рахунок позивача 918 691 грн 18 коп. тіла кредиту (т. 1, а. с. 71).

За змістом повідомлення про схвалення заявки №19/1611/22-В356 від 24.08.2022, згідно з яким Державна установа "Фонд енергоефективності", зокрема підтвердила відповідність заходів з енергоефективності першого кроку покрокової верифікації, виконаних в межах проекту, умовам заявки та Програмі, затвердила розмір першої частини третього траншу гранту в сумі 4 099 049 грн 28 коп., що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 5 855 784 грн 68 коп. (т. 1, а. с. 67-68).

В повідомленні Державної установи "Фонд енергоефективності" про схвалення заявки №19/1612/22-В356 від 24.08.2022 Фонд підтвердив відповідність заходів з енергоефективності другого кроку покрокової верифікації, виконаних в межах проекту, умовам заявки та Програмі, затвердив розмір другої частини третього траншу гранту в сумі 143 709 грн 32 коп., що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 205 299 грн 03 коп. (т. 1, а. с. 156-158).

Згідно з повідомленням про схвалення заявки №19/1208/24-В356 від 21.03.2024 ДУ "Фонд енергоефективності" підтвердила відповідність заходів з енергоефективності третього (останнього) кроку покрокової верифікації, виконаних в межах проекту, умовам заявки та Програмі; затвердила розмір третьої частини третього траншу гранту в сумі 2 022 001 грн 16 коп., що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 2 888 573 грн 09 коп.; затвердила суму гранту в розмірі 6 430 838 грн 26 коп., що складає 70% від прийнятних витрат в розмірі 9 186 911 грн 80 коп. (т. 1, а. с. 69-70).

Матеріали справи містять довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 28.06.2022 та від 09.06.2023, відповідно до яких у березні 2022 року були виконані роботи з капітального ремонту внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул.Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою: м.Хмельницький, вул.Зарічанська, 50 на загальну суму 1 090 247 грн 09 коп., у червні 2023 року - на загальну суму 4 301 143 грн (т. 1, а. с. 52-58).

Також, за змістом наявних в справі довідок ДУ "Фонд енергоефективності" від 18.08.2021 та від 13.06.2022, котрі видані ОСББ "Парус" та ОСББ по вул.Сковороди, 11/2, повідомляється, що схвалення заявки № 2 (заявки на затвердження проекту) не є обов`язковою умовою початку будівельних робіт за проектом бенефіціара (зазначені роботи можуть бути розпочаті після дати подання до Фонду заявки № 1 (заявки на участь), а також не є обов`язковою умовою можливого залучення бенефіціаром банківського кредиту; рішення позачергової 16 сесії Хмельницької міської ради №17 від 28.04.2022 "Про внесення змін до Положення про управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради та затвердження Положення в новій редакції"; Положення про управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради в новій редакції (т. 1, а. с. 78-81).

Аналізуючи встановлені обставини справи та переглядаючи спірні правовідносини на предмет наявності правових підстав для задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції приймає до уваги такі положення діючого законодавства з урахуванням фактичних обставин справи.

Статтею 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

У відповідності до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

В силу ст. 20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання та споживачів. Кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів.

Згідно із ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Щодо позову в частині стягнення недоотриманого відшкодування частини відсоткової ставки в розмірі 217 947 грн 13 коп., апеляційний господарський суд вказує таке.

Вище встановлено, що позивач прийняв участь в Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" Державної установи "Фонд енергоефективності", а також у Програмі підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки, затвердженій рішенням сорок другої сесії Хмельницької міської ради №40 від 17.06.2020.

Зокрема, на виконання п. 3.2.2 Порядку позивач звернувся до директора Департаменту інфраструктури міста Хмельницького із заявою № 3 від 27.01.2021 про намір провести заходи програми "Енергодім" та просив вжити необхідних заходів у відповідності до Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки. Додатком до заяви зазначено витяг з протоколу зборів про намір провести заходи програми "Енергодім".

Також, позивач уклав кредитний договір №04-21/138 від 10.06.2021 із Акціонерним товариством "Кредобанк", за яким отримав кредитні кошти у розмірі 6 822 775 грн 51 коп. для здійснення заходів з енергоефективності в рамках участі у Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" шляхом проведення капітального ремонту комплексної термодернізації багатоквартирного будинку відповідно до договорів.

В свою чергу, на виконання своїх зобов`язань, відповідач відповідно до п. 3.2.9 Порядку уклав із Акціонерним товариством "Кредобанк" генеральний договір №284 про часткове відшкодування відсотків за кредитами отриманими ОСББ на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" від 16.07.2021, яким передбачались основні умови та принципи співпраці сторін у процесі надання Управління часткового відшкодування відсотків за кредитами об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, які отримали кредит у кредитно - фінансовій установі на цілі та в межах коштів, передбачених Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, затвердженою рішенням Хмельницької міської ради від 17.06.2020 №40, на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", у розмірах та порядку, що визначено цим договором.

Також, на виконання умов Генерального договору та Порядку відповідач здійснював відшкодування частини відсотків за кредитом, отриманим позивачем в АТ "Кредобанк", що підтверджується наявними у справі доказами, а саме відповідно до виписки по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024 та реєстрів позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк" за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, відповідач здійснив відшкодування відсотків за кредитом, отриманим позивачем, на загальну суму 1 073 997 грн 30 коп.

На момент подання позивачем заяви № 3 про намір провести заходи програми "Енергодім" від 27.01.2021 діяли Програма підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки та Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020-2023 роки в редакції, визначеній рішенням позачергової сорок шостої сесії Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020.

Відповідно до п. 4.2.4 Порядку відшкодування частини відсотків здійснюється протягом 24 місяців з дати отримання кредиту в банківській установі на виконання будівельних робіт, незалежно від терміну дії кредитного договору, крім випадків, коли договір закінчується раніше, але не довше ніж до 31.12.2023.

Розмір відшкодування відсотків за надані кредитно-фінансовими установами кредити дорівнює 15% відсоткової ставки річних за кредитами, виданими на заходи з енергомодернізації (п. 4.2.5 Порядку).

За умовами п. 4.2.10 Порядку відшкодування частини відсотків за залученими в банківській установі кредитами відбувається помісячно, шляхом перерахунку головним розпорядником коштів міського бюджету на один передбачений договором транзитний чи поточний рахунок відповідної кредитно-фінансової установи, яка, у свою чергу, розподіляє ці кошти на поточні рахунки позичальників, про що головному розпорядникові коштів надаються відповідні виписки чи підтверджувальні документи.

Згідно з п. 4.2.11 Порядку відшкодування коштів здійснюється відповідно до фінансового забезпечення Програми та в межах бюджетних призначень, та за умови участі ОСББ у Програмі "Енергодім".

Пунктом 4.2.13 Порядку визначено, що відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі)).

Відносно посилання скаржника на можливе подвійне трактування вказаного пункту та необхідності тлумачення пункту на користь позивача, суд апеляційної інстанції вказує, що принцип правової визначеності є невід`ємною, органічною складовою принципу верховенства права. Він гарантує забезпечення легкості з`ясування змісту права і можливість скористатися цим правом у разі необхідності. Правова визначеність вимагає, щоб правові норми були чіткими й точними, спрямованими на те, щоб забезпечити постійну прогнозованість ситуацій правовідносин, що виникають.

Принцип правової визначеності має широке застосування у практиці Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ). Зокрема, у рішенні ЄСПЛ від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" зазначено, що відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності порушує вимогу "якості закону". У разі коли законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід.

Поняття "якість закону" означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на конвенційні права (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ від 24.04.2008 у справі "C. G. та інші проти Болгарії" (C. G. and Others v. Bulgaria)).

В той же час, на переконання суду апеляційної інстанції такий пункт Порядку є чітким та його зміст не допускає подвійного трактування, а суттю такого пункту є заборона на здійснення відшкодування відсотків за кредитом на етапі виконання підготовчих робіт незалежно від того, які роботи виконувались позивачем у цей період.

Крім того, щодо твердження скаржника про відсутність заборони паралельного здійснення різних етапів, суд апеляційної інстанції вказує, що при незавершеному підготовчому етапі не можливе одночасне виконання іншого (послідуючого) етапу, оскільки підготовчий етап включає експертизу проєктів будівництва, а у випадку не отримання позитивного висновку проєктної документації, подальше виконання робіт є неможливим.

Вище встановлено, що під час участі в Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" Державної установи "Фонд енергоефективності", з метою виконання робіт з капітального ремонту внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку, що розташований за адресою: м.Хмельницький, вул. Зарічанська, 50, позивач уклав договір підряду №040-21 на виконання проектних робіт та проходження експертизи від 12.04.2021.

Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи визначений постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 (далі Порядок № 560).

У п. 2 Порядку № 560 вказано, що у цьому Порядку під терміном "проект будівництва" слід розуміти проектну документацію на будівництво об`єктів та комплексів (будов), розроблену для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту на таких стадіях проектування, як техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок, ескізний проект, проект, робочий проект.

Відповідно до п. 5 Порядку № 560 перед схваленням та затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", проводиться експертиза проектів будівництва, а у випадках, визначених Законом України "Про інвестиційну діяльність", - державна експертиза інвестиційного проекту, складовою якого є проект будівництва.

Згідно з ч. 4 ст.31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", обов`язковій експертизі підлягають проекти будівництва об`єктів, які, зокрема за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, - щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, перевезення небезпечних вантажів, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення.

Об`єкт будівництва - капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою: м.Хмельницький, вул. Зарічанська, 50 належить до об`єктів з середніми наслідками.

Згідно з п. 6 Порядку № 560 експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва.

В той же час, із встановлених обставин справи вбачається, що лише 04.11.2021 Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" отримало позитивний експертний звіт №КО-361-21 за результатами розгляду розробленої проектної документації.

Таким чином, в період з 10.06.2021 по 04.11.2021 (фактичне завершення етапу виконання підготовчих робіт) у відповідача був відсутній обов`язок відшкодовувати відсоткову ставку за кредитом, отриманим позивачем.

Вище встановлено, що розмір відсотків за отриманим позивачем кредитом, які зобов`язаний був відшкодувати відповідач становив 1 073 997 грн 30 коп. і кошти в такому розмірі повністю оплачені відповідачем, що підтверджується випискою по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024 та не заперечується учасниками справи.

Тому, апеляційний господарський суд погоджується із висновком місцевого господарського суду про відмову в позові в цій частині, оскільки позивачем не доведено належними та допустимими доказами обставин невиконання відповідачем умов Порядку, зокрема обставин не здійснення останнім часткового відшкодування відсоткових ставок за залученим кредитом, які сплачені позивачем на впровадження заходів з енергоефективності.

Крім того, суд першої інстанції також вірно відхилив посилання відповідача на порушення позивачем п.п. 3.2.4, 3.2.12, 3.2.13 Порядку, які полягали у незверненні позивача до відповідача із заявою про резервування коштів, а також в укладенні кредитного договору № 04-21/138 від 10.06.2021 до моменту укладення договору між відповідачем та банком (генеральний договір №284 від 16.07.2021), оскільки такі порушення, в цьому випадку, не вплинули на правовідносини між сторонами, які виникли відповідно до Програми та Порядку, оскільки незважаючи на допущені порушення позивач був включений до реєстру позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк" за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, а відповідач з моменту укладення кредитного договору здійснював часткове відшкодування відсотків за залученим кредитом.

Доводи скаржника про те, що відповідач розпочав виплачувати відшкодування з власної ініціативи з першого ж місяця після взяття кредиту позивачем, i протягом шести місяців, без будь-яких застережень, здійснював взяті на себе платежі, чим тобто визнав правочин із взяття кредиту не спростовують вище вказаного.

Крім того, твердження скаржника стосовно того, що в випадку помилково здійснених відповідачем платежів по відшкодуванню відсотків по кредиту, відповідач, повинен був в перший же чи другий місяць повідомити про це позивача та банківську установу, i таким чином дати можливість позивачу повернути передчасно отримані кошти до банку і продовжити кредитуватись пізніше, то суд апеляційної інстанції їх оцінює критично, оскільки такі дії нічим не передбачені.

Відносно не постановлення місцевим господарським судом окремої ухвали, то апеляційний господарський суд вказує, що вказане є правом, а не обов`язком суду.

Щодо позовної вимоги про стягнення 72 543 грн 51 коп. збитків, апеляційний господарський суд враховує таке.

Відповідно до частини першої статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

За змістом статей 610, 611 ЦК України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання). У разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, відшкодування збитків.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Відповідно до ч. 1 ст. 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Оскільки відшкодування збитків є однією з форм цивільно-правової відповідальності, то для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідна наявність усіх елементів складу цивільного (господарського) правопорушення в діях особи, як-то протиправна поведінка; збитки; причинний зв`язок між протиправною поведінкою і збитками; вина особи, яка заподіяла збитки. За відсутності одного із елементів складу цивільного правопорушення відповідальність не настає.

На позивача покладається обов`язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв`язок між такою поведінкою із заподіяними збитками. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Як вбачається, із позовної заяви, обґрунтовуючи позовні вимоги про стягнення збитків, позивач вказує на несвоєчасну виплату відповідачем відшкодування частини тіла кредиту, що спричинило втрати для ОСББ, пов`язані із надмірною сплатою відсоткової ставки за непогашену частину кредиту за період з 11.06.2023 по 26.04.2024 у сумі 72 543 грн 51 коп.

Відповідно до п. 4.3.2.1 Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки в редакції, затвердженій рішенням позачергової сорок шостої сесії Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020, яка була чинною на момент подання позивачем заяви № 3 про намір провести заходи програми "Енергодім" від 27.01.2021, передбачалось, що відшкодування з міського бюджету наданого кредитно-фінансовою установою кредиту становить, зокрема для заявок, які включені до перших 500 заявок на участь у Програмі "Енергодім", які обрали пакет заходів "Б" та були схвалені Фондом, 10% сукупної вартості впровадження заходів, а саме: прийнятних витрат на підготовку та реалізацію проєктів та прийнятних витрат на будівельні роботи.

Згідно з п. 4.3.3 вказаного Порядку відшкодування здійснюється після виконання всіх заходів з енергомодернізації, отримання ОСББ третього траншу з Фонду енергоефективності та надання документів ОСББ, що підтверджують верифікацію виконаних заходів.

В подальшому, рішенням сесії Хмельницької міської ради №113 від 14.07.2021 було викладено в новій редакції, зокрема Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, у п. 2.2.2, 4.3.3 якого передбачено, що відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини тіла кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім" відбувається частково після надання документів ОСББ головному розпоряднику коштів бюджету Хмельницької міської територіальної громади - управління житлової політики і майна, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, та отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності.

В п. 4.3.4 Порядку в редакції від 14.07.2021 встановлено, що відшкодування тіла кредиту здійснюється на підставі договору на відшкодування частини кредиту на впровадження заходів програми "Енергодім", що наведена в додатку 4 до програми, між головним розпорядником та кредитно-фінансовою установою, а саме: з банками-партнерами, які формують реєстр заявників.

Пізніше, рішенням позачергової двадцять другої сесії Хмельницької міської ради №42 від 21.12.2022 було викладено в новій редакції, зокрема Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки.

Таким чином, згідно із п. 4.3.3 Порядку в редакції від 21.12.2022, відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані Фондом, на впровадження заходів з енергоефективності відбувається після надання документів ОСББ головному розпоряднику, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності та отримання сертифікату енергетичної ефективності будівлі (після впровадження заходів).

Відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані Фондом, здійснюється на підставі договору, укладеного між головним розпорядником та ОСББ (п. 4.3.4 Порядку в редакції від 21.12.2022).

Положення аналогічного змісту містяться також у п.п. 4.3.1, 4.3.4 Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2023-2026 роки, затвердженому рішенням тридцять п`ятої сесії Хмельницької міської ради №36 від 10.11.2023, дія якого щодо відшкодування частини прийнятних витрат, які верифіковані фондом, поширюється на ОСББ, які взяли участь у Програмі підтримки ОСББ на 2020-2023 роки, затвердженій рішенням сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 № 40 (із внесеними змінами) та не завершили будівельні роботи на момент затвердження цієї Програми.

Частиною 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював і Конституційний Суд України. Зокрема, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 №1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, за загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до події, факту застосовується закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 5 ЦК України визначено, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Проаналізувавши наданий позивачем розрахунок збитків, вбачається, що позивач здійснює їх нарахування за період з 11.06.2023 по 26.04.2024 в розмірі 13% (відсотки за кредитом) від частини кредиту, яка мала бути сплачена відповідачем (10%). При цьому позивач проводив таке нарахування з врахуванням пунктів 2.2.2 та 4.3.3 Порядку в редакції рішення Хмельницької міської ради від 14.07.2021 № 113.

Відповідно до повідомлень про схвалення заявки №19/1611/22-В356 від 24.08.2022 та №19/1612/22-В356 від 24.08.2022, Державна установа "Фонд енергоефективності" підтвердила відповідність заходів з енергоефективності першого та другого кроків покрокової верифікації, виконаних в межах проекту, умовам заявки та Програмі, затвердила розмір першої частини третього траншу гранту в сумі 4 099 049 грн 28 коп., що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 5 855 784 грн 68 коп. та розмір другої частини третього траншу гранту в сумі 143 709 грн 32 коп., що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 205 299 грн 03 коп.

В той же час, на момент схвалення Державною установою "Фонд енергоефективності" вищевказаних заявок діяв Порядок в редакції від 14.07.2021, відповідно до п.п. 2.2.2, 4.3.3 якого відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини тіла кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Еенергодім" відбувається частково після надання документів ОСББ головному розпоряднику коштів бюджету Хмельницької міської територіальної громади - управлінню житлової політики і майна, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, та отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності.

Здійснення відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, після надання документів ОСББ головному розпоряднику, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності та отримання сертифікату енергетичної ефективності будівлі (після впровадження заходів) передбачено також Порядком фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки в редакції рішення Хмельницької міської ради №42 від 21.12.2022 (п. 4.3.3) та Порядком фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2023 - 2026 роки, затвердженому рішенням Хмельницької міської ради №36 від 10.11.2023 (п. 4.3.1), дія якого щодо відшкодування частини прийнятних витрат, які верифіковані фондом, поширюється на ОСББ, які взяли участь у Програмі підтримки ОСББ на 2020-2023 роки, затвердженій рішенням сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 № 40 (із внесеними змінами) та не завершили будівельні роботи на момент затвердження цієї Програми (п. 4.3.1)

Отже, відповідно до вищевказаних положень відповідач зобов`язаний був здійснити відшкодування частини тіла кредиту, отриманого позивачем, виключно після надання останнім відповідних документів, визначених Порядком.

Здійснюючи розрахунок збитків, позивач вказує, що він звертався до відповідача про відшкодування першого та другого кроків 30.08.2022 та про відшкодування третього кроку - 21.03.2024, і від дати таких звернень обраховує період сплати позивачем відсотків за кредитом, які вважає своїми збитками.

Однак матеріали справи не містять зазначених листів, станом на момент розгляду справи судом першої інстанції. Подані ж суду апеляційної інстанції такі листи, не прийняті судом, про що описано вище.

Також матеріали справи не містять доказів на підтвердження сплати позивачем відсотків за користування кредитом в період з 11.06.2023 по 26.04.2024 в розмірі 72 543 грн 51 коп., які, як вказує позивач, є його збитками.

Поруч з вказаним, вище встановлено, що 19.04.2024 між сторонами було укладено договір №118 про відшкодування частини прийнятних витрат, за умовами якого відповідач відшкодовує позивачу частину прийнятних витрат, що верифіковані Фондом енергоефективності на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", що не перевищує 10% сукупної вартості впроваджених та верифікованих заходів, на умовах та в порядку, визначеному даним договором.

Сторони в п. 2.3. такого правочину узгодили, що розмір відшкодування ОСББ частини прийнятних витрат становить 918 691 грн 18 коп. без ПДВ, згідно з розрахунком, який є невід`ємною частиною даного договору.

Вказані кошти в повному обсязі були сплачені відповідачем, що підтверджується наявною в справі випискою по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024, з якої вбачається, що відповідач 26.04.2024 сплатив на рахунок позивача 918 691 грн 18 коп. тіла кредиту.

З огляду на викладене, апеляційний господарський суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивачем не доведено наявності протиправної поведінки відповідача, наявності та розміру понесених збитків, так само як і причинного зв`язку між протиправною поведінкою відповідача та збитками.

Також, апеляційний господарський суд бере до уваги, що ЄСПЛ у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

У справі "Трофимчук проти України" (№ 4241/03, §54, ЄСПЛ, 28.10.2010) ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Колегія суддів апеляційної інстанції з огляду на викладене зазначає, що надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.

Відповідно до ст. 86 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних в справі доказів.

В силу приписів ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Зважаючи на вказане, судова колегія зазначає, що доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують встановлених обставин справи, а тому не приймаються судом апеляційної інстанції до уваги.

Відповідно до ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.03.2025 у справі № 924/996/24 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" - без задоволення.

Керуючись статтями 269, 270, 273, 275-279, 282 ГПК України, Північно-західний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.03.2025 у справі № 924/996/24 - без змін.

2. Справу № 924/996/24 надіслати Господарському суду Хмельницької області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення.

Головуючий суддя Петухов М.Г.

Суддя Гудак А.В.

Суддя Мельник О.В.