ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.05.2025 Справа № 917/233/19

За позовною заявою Керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області, вул. Кашинського, 1, м. Мирогород, Полтавська область, 37600 в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, вул. Затишна, 23, м. Полтава, 36014

до 1. Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області, вул. Гоголя, 120, м. Миргород, Полтавська область, 37600

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Шарай", с. Харківці, Миргородський район, Полтавська область, 37207

3. Державного реєстратора Шахворостівської сільської ради Миргородського району Полтавської області Телеш Ю.В., с. Шахворостівка, Миргородський район, Полтавська область, 37653

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-2 Миргородська міська рада, вул. Незалежності, 13, м. Миргород, Полтавська область, 37600

про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування запису про державну реєстрацію права оренди.

Суддя Погрібна С.В.

Секретар судового засідання Сорока Є.С.

Представники згідно протоколу судового засідання.

Обставини справи.

Прокурор в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області звернувся з позовом до Миргородської РДА, ТОВ "Шарай" та держреєстратора Телеш Ю.В., в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Миргородської РДА № 294 від 29.11.2017 "Про надання в оренду земельних ділянок ТОВ "Шарай" (далі - "розпорядження Миргородської РДА № 294 від 29.11.2017", "оспорюване розпорядження"), визнати недійсними договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами та площею: :00:004:0025 площею 107,7212 га, та :00:013:0102 площею 58,00 га, багаторічні насадження, які розташовані на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району за межами населених пунктів, укладені 07.12.2017 та скасувати записи про державну реєстрацію права оренди вище зазначиних земельних ділянок.

Ухвалою суду від 14.02.2019 відкрито провадження у даній справі в порядку загального позовного провадження та встановлено строки для вчинення сторонами процесуальних дій.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 02.12.2022 у задоволенні позовних вимог відмовлено з підстав недоведеності Прокурором обставин приналежності спірних земельних ділянок до державної власності.

Постановою Верховного суду України від 22 листопада 2023 року касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури задоволено частково; постанову Східного апеляційного господарського суду від 07.08.2023 та рішення Господарського суду Полтавської області від 02.12.2022 у справі № 917/233/19 скасовано, справу № 917/233/19 передано на новий розгляд до Господарського суду Полтавської області.

Проведено автоматичний розподіл справи № 917/233/19 за результатами якого справу передано на розгляд судді Погрібній С.В., що відображено у протоколі автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.12.2023.

Ухвалою суду від 13.12.2023 суддею прийнято справу № 917/233/19 до свого провадження за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання у справі призначено на 01.02.2024, 10:00.

19.01.2024 від відповідача - 2 надійшли письмові пояснення, які долучені судом до матеріалів справи (вх. № 768).

Від прокуратури надійшли письмові пояснення, які долучені до матеріалів справи (вх. № 1133 від 29.01.2024).

Ухвалою суду від 01.02.2024 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 05.03.2024, 10:00.

У зв`язку з перебуванням судді Погрібної С.В. у відпустці, судове засідання призначене на 05.03.2024 не відбулось. Ухвалою від 20.03.2024 суд призначив наступне підготовче засідання на 04.04.2024, 11:00.

04.04.2024 відкладено підготовче засідання на 16.05.2024, 11:00.

Від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надійшла заява про розгляд справи без участі їх представника (вх. № 6428 від 08.05.2024).

16.05.2024 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 25.07.2024, 11:30, про що постановлено відповідну ухвалу.

Від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надійшло клопотання про проведення судового засідання без участі їх представника (вх. № 7432 від 27.05.2024, вх. № 9921 від 19.07.2024).

В судове засідання 25.07.2024 представники відповідачів - 1, 3 та представник третьої особи не з`явилися. Про дату та час проведення судового засідання були належним чином повідомлені. Будь-яких заяв чи клопотань до суду не надходило. В судовому засіданні прокурор озвучила позовні вимоги, представник відповідача - 2 свої заперечення.

Для більш повного дослідження матеріалів справи, суд дійшов висновку про відкладення судового засідання на 19.09.2024, 11:30.

У зв`язку з перебуванням судді Погрібної С.В. у відпустці, судове засідання призначене на 19.09.2024 не відбулось. Ухвалою від 23.09.2024 суд призначив судове засідання на 14.11.2024, 11:30.

Ухвалою суду від 14.11.2024 відкладено розгляд справи на 19.12.2024, 11:00.

В судовому засіданні 19.12.2024 суд дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про відкладення судового засідання на 26.02.2025, 10:00, для більш повного дослідження матеріалів справи.

26.02.2025 відкладено судове засідання на 01.05.2025, 11:00.

В судовому засіданні 01.05.2025 прокурором викладено зміст первісних позовних вимог. Представником відповідача - 2 викладено зміст заперечень.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились. Належним чином повідомлені про дату та час проведення судового засідання.

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області неодноразово подавало клопотання про проведення судового засідання без участі їх представника, позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Судом були з`ясовані обставини справи та досліджено наявні в матеріалах справи докази.

Представникам надано заключне слово, які підтримали свою позицію викладену письмово та озвучену в судовому засіданні.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Прокуратура в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що розпорядження голови Миргородської РДА № 294 від 29.11.2017, яким ТОВ «Шарай» надано в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами: :00:004:0025 площею 107,7212 га, та :00:013:0102 площею 58,00 га, прийнято за межами наданих РДА повноважень в галузі земельних відносин, що передбачені статей 17, 122 ЗК України, статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», оскільки вище зазначині земельні ділянки розташовані за межами населених пунктів Шахворостівської сільської ради, є землями державної власності. Розпорядником спірних земельних ділянок, як зазначає прокурор, є Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Договори оренди землі від 07.12.2017 (земельні ділянки з кадастровими номерами: :00:004:0025, площа 107,7212 га та :00:013:0102, площа 58,00 га), укладені на підставі розпорядження, яке прийнято райдержадміністрацією за межами наданих їй повноважень, без проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що підтверджується листами відділу у Миргородському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 3139/112-18, № 3139/112-18 від 06.11.2018, що є підставою для визнання їх недійсними в судовому порядку. Укладення договору оренди земельної ділянки без додержання передбачених Законом процедур, саме й слід розглядати як порушення уповноваженою особою господарської компетенції (спеціальної правоcуб`єктності).

Позовні вимоги Прокурора узагальнено обґрунтовані тим, що оспорюване розпорядження Миргородської РДА, яким ТОВ "Шарай" надано в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами: :00:004:0025 та :00:013:0102 (далі також "спірні земельні ділянки") прийнято за межами наданих Відповідачеві-1 повноважень в галузі земельних відносин, оскільки вказані земельні ділянки розташовані за межами населених пунктів Шахворостівської сільської ради і є землями державної власності. Розпорядником цих земельних ділянок є ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, а не Миргородська РДА.

Так як Договори оренди земельних ділянок від 07.12.2017 були укладені на підставі розпорядження, яке прийнято відповідачем-1 за межами наданих йому повноважень, вони підлягають визнанню недійсними як такі, що укладені із порушенням законодавства; державна реєстрація права оренди ТОВ "Шарай" на них також підлягає скасуванню з припиненням відповідного права, як похідна вимога.

Судом прийняті та розглядаються первісні позовні вимоги прокурора (з урахуванням відмови у прийнятті уточненої позовної заяви та заяви про збільшення позовних вимог при первісному розгляді справи, повернені судового збору за їх подання, ухвали суду від 12.11.2020 та 18.05.2021 та клопотання прокурора вх. № 14164 від 20.12.2021).

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Розпорядженням голови Миргородської РДА № 135 від 19.06.2017 надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 107,7212 га та земельної ділянки площею 58,00 га в натурі (на місцевості) для ведення садівництва, які розташовані за межами населеного пункту на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району Полтавської області і належать до земель колишнього КСП "Ленінський шлях".

Розпорядженням голови Миргородської РДА від 28.11.2017 № 292 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 107,7212 га з кадастровим номером: :00:004:0025 та земельної ділянки площею 58,00 га з кадастровим номером: :00:013:0102 в натурі (на місцевості), які розташовані за межами населених пунктів на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району Полтавської області, які належать до земель колишнього КСП "Ленінський шлях", з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Далі, розпорядженням Миргородської РДА № 294 від 29.11.2017 ТОВ "Шарай" надано в оренду земельні ділянки: площею 107,7212 га з кадастровим номером 723289200:00:004:0025 та ділянку площею 58,00 га з кадастровим номером :00:013:0102, які розташовані за межами населених пунктів на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району Полтавської області, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 49 років, і належать до земель колишнього КСП "Ленінський шлях", в подальшому 07.12.2017 між Миргородською РДА та ТОВ "Шарай" на підставі зазнченого розпорядження було кладено Договори оренди земельних ділянок:

- площею 107,7212 га багаторічні насадження, кадастровий номер :00:004:0025. Право оренди земельної ділянки зареєстровано 07.12.2017 державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право 23842442;

- площею 58,00 га багаторічні насадження, кадастровий номер :00:013:0102. Право оренди земельної ділянки зареєстровано 07.12.2017 державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право 23842752.

Згідно з пунктом 2 укладених Договорів оренди в оренду передаються земельні ділянки - багаторічні насадження із земель сільськогосподарського призначення, нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), що належали до земель колишнього КСП "Ленінський шлях".

В подальшому, перевіркою проведеною ГУ Держгеокадастру у Полтавській області під час передачі Миргородською РДА в оренду ТОВ "Шарай" спірних земельних ділянок, були встановлені порушення вимог Земельного кодексу України про що складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 180-ДК/256/АП/09/01/-18 від 02.03.2018.

В ході проведення перевірки встановлено, що земельні ділянки площею 58 га та 107,7217 га багаторічні насадження входили до складу земель колективної власності, що посвідчено Державним актом на право колективної власності на землю серії ПЛ № 000104 від 15.12.1995, виданого колишньому колективному сільськогосподарському підприємству «Ленінський шлях». Згідно проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району Полтавської області вищевказані земельні ділянки не паювалися, і до нерозподілених (не витребуваних) часток паїв не відносяться.

Крім того, розпорядженням голови Миргородської РДА № 392 від 25.12.2003 погоджено схему організації території реформованого КСП «Ленінський шлях», розроблену ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», виключено із раніше розпайованих земель та віднесено їх до земель загального користування (земель державної власності) багаторічні насадження площею 355,6 га.

Земельна ділянка площею 58 га багаторічні насадження, розташована на території Шахворостівської сільської ради була сформована 20.04.2007 з присвоєнням кадастрового номера :00:013:0102. Відповідно до даних Державного земельного кадастру вказана земельна ділянка обліковувалася як землі державної форми власності.

Раніше, згідно пп. 4, 4.1 розпорядження голови Миргородської РДА № 89 від 20.03.2007 «Про прийняття та надання земель в оренду, надання дозволу на розробку технічних документацій» приватному підприємцю Кривчуну Сергію Васильовичу було передано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 58 га багаторічні насадження, із земель державної власності розташовану на території Шахворостівської сільської ради. На підставі вказаного розпорядження Миргородською РДА та приватним підприємцем Кривчуном С.В. 19.03.2008 укладено Договір оренди земельної ділянки площею 58 га багаторічні насадження, розташованої на території Шахворостівської сільської ради, та підписано акт приймання-передачі земельної ділянки.

У зв`язку з закінченням строку дії вказаного Договору оренди, 20.11.2017 Кривчун С.В., згідно акту приймання-передачі (до Договору оренди від 19.03.2007), повернув Миргородській РДА земельну ділянку площею 58 га багаторічні насадження, кадастровий номер: :00:013:0102.

Земельна ділянка площею 107,7217 га багаторічні насадження, розташована на території Шахворостівської сільської ради була сформована 14.01.2008 з присвоєнням кадастрового номера :00:004:0025. Відповідно до даних Державного земельного кадастру вказана земельна ділянка обліковувалася як землі державної форми власності.

Відповідно до розпорядження голови Миргородської РДА № 418 від 26.12.2007, Договору оренди та акту приймання передачі від 20.12.2007 вказана земельна ділянка площею 107,7217 га багаторічні насадження, розташована на території Шахворостівської сільської ради, передавалася в оренду ДП «Фермер» ТОВ «Роял Фрут Гарден» як землі державної власності.

В подальшому розпорядженням голови Миргородської РДА № 135 від 19.06.2017 надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою на земельні ділянки площею 107,7212 га та 58,00 га, які розташовані на території Шахворостівської сільської ради та належали до земель колишнього КСП «Ленінський шлях».

Між тим, на підставі заяв ОСОБА_1 21.11.2017 державним кадастровим реєстратором Відділу у Миргородському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області Чвалою Д. С. внесено виправлені відомості до Державного земельного кадастру про форму власності на вищевказані земельні ділянки, а саме: державну форму власності замінено на невизначену форму власності та про власників (користувачів).

Згідно листа ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 10-16-0.2-7174/2-18 від 23.11.2018 державним кадастровим реєстратором Відділу у Миргородському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області Чвалою Д. С. помилково внесені виправлені відомості до Державного земельного кадастру про форму власності земельних ділянок з кадастровими номерами :00:004:0025 та :00:013:0102.

Статтею 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (в редакції на час внесення виправлених відомості до Державного земельного кадастру про форму власності спірних земельних ділянок) передбачено, що при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки). Зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом. Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, окрім іншого, якщо: із заявою звернулася неналежна особа.

Статтею 125 ЗК України (в редакції на час внесення виправлених відомості до Державного земельного кадастру про форму власності на земельні ділянки) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Проте, на момент звернення з заявою про внесення змін до Поземельної книги щодо форми власності земельних ділянок з кадастровими номерами: :00:004:0025 та :00:013:0102, ОСОБА_1 не набув ні права власності, ані права користування на спірні земельні ділянки.

Отже, за результатами розгляду вказаної заяви, державний кадастровий реєстратор повинен був прийняти рішення про відмову у внесені змін до Поземельної книги за заявою ОСОБА_1 .

Розпорядженням № 292 від 28.11.2017 затверджено ОСОБА_1 технічна документація із землеустрою на вищевказані земельні ділянки з кадастровими номерами :00:004:0025 та :00:013:0102.

В подальшому Миргородською РДА земельні ділянки з кадастровими номерами :00:004:0025 та :00:013:0102 надані в оренду ТОВ «Шарай» як землі, що належать колишньому КСП «Ленінський шлях» (розпорядження № 294 від 29.11.2017).

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. У зв`язку з цим своєчасне оформлення правового статусу земельних ділянок має загальнодержавне значення.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеві державні адміністрації» визначено повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій. Статтею 13 вищевказаного закону встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить, окрім іншого, вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; участь у розробленні та забезпечення виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст. 17 Земельного Кодексу України (надалі ЗК України)).

Статтею 122 ЗК України визначено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Статтею 13 «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю).

Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження. З моменту державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку договір оренди припиняється, а державна реєстрація припинення права оренди проводиться одночасно з державною реєстрацією права власності.

Статус невитребуваних та нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок. Наведену правову позицію викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.10.2019 у справі №922/2723/17.

З матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки площею 58 га та 107,7217 га багаторічні насадження входили до складу земель колективної власності, що посвідчено Державним актом на право колективної власності на землю серії ПЛ № 000104 від 15.12.1995, виданого колишньому колективному сільськогосподарському підприємству «Ленінський шлях».

У 2005 році ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району Полтавської області (далі Проект землеустрою).

Згідно пояснювальної записки до Проекту землеустрою, Схемою поділу розпайованих земель у минулому КСП «Ленінський шлях» (далі Схема поділу) на земельні частки передбачено розміщення 1384 земельних ділянок, загальна площа земель, які підлягають поділу становить 3490,96 га, з них: під`їзні шляхи 33,48 га., крім того, передбачено залуження рільних земель площею 368,04 га.

На час складання Проекту землеустрою уточнена в натурі площа рільних земель, поділу підлягали 3423,71 га, з них під`їзні шляхи 38,14 га. Площа зменшилась на 67,25 га, з них посвідчили право на земельні ділянки 15 громадян на 36,14 га та 31,11 за рахунок уточнення площ.

Схема поділу, якою передбачено загальну площу земель, які підлягають поділу - 3457,48 га, місце розташування та розмір кожної з 1384 земельних ділянок, створення мережі під`їзних шляхів 33,48 га, залуження земельних ділянок площею 368,04 га, погоджена протоколом загальних зборів громадян, які мають право на земельну ділянку в розмірі земельної частки (паю) на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району Полтавської області (архівна ксерокопія від 21.05.2019, додаток до рішення Шахворостівської сільської ради від 10.01.2002) та рішенням 23 сесії 23 скликання Шахворостівської сільської ради від 10.01.2002 «Про затвердження схеми поділу розпайованих земель реформованого КСП «Ленінський шлях» Миргородського району».

Крім того, рішенням 23 сесії 23 скликання Шахворостівської сільської ради від 10.01.2002 вирішено, передати із земель резервного фонду адміністративного підпорядкування Шахворостівської сільської ради до складу земель, що підлягають поділу земельну ділянку площею 39,9 га ріллі; виключити із земель, що підлягають поділу та вважати їх землями спільної сумісної власності: багаторічні насадження площею 355,6 га, сіножаті площею 89,5 га, пасовища площею 175,7 га, земельні ділянки загальною площею - 368,04 га, що підлягають залуженню.

У подальшому розпорядженням голови Миргородської РДА № 392 від 25.12.2003 погоджено схему організації території 1384 земельних часток (паїв) реформованого КСП «Ленінський шлях», загальною площею 3457,4 га; виключено із раніше розпайованих земель та віднесено до земель загального користування (земель державної власності):

- ріллю площею 401,52 га, в тому числі для створення мережі під`їзних шляхів 33,48 га та залуження малопродуктивних рільних земель 368, 04 га;

- сіножаті площею 89,5 га;

- багаторічні насадження площею 355,6 га;

- пасовища площею 175,7 га.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації за межами населених пунктів.

Методичні рекомендації щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності членам колективних сільськогосподарських підприємств і організацій, затверджені наказом Державного комітету України земельних ресурсах, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Української академії аграрних наук від 04.06.1996 № 47/172/48 та чинні на момент виникнення спірних правовідносин, визначали, що передача в натурі земельної частки (паю) громадянину здійснюється після складання «Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї)», які погоджуються районними (міськими) державними адміністраціями (виконавчими комітетами міських Рад) (п.п. 1-3-1.5).

Оскільки, земельні ділянки, які перебували у колективній власності КСП «Ленінський шлях» розташовані на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району, за межами населених пунктів, а тому органом уповноваженим вносити зміни та погоджувати схеми поділу розпайованих земель реформованого КСП «Ленінський шлях» є саме Миргородська районна державна адміністрація, розпорядженням якої і погоджено схему організації території земельних часток (паїв) реформованого КСП «Ленінський шлях».

Згідно інформацій, наданих Шахворостівською сільською радою Миргородського району № 365 від 28.05.2019, Миргородською РДА № 1325/01.1-41 від 13.06.2019, ДП «Полтавський інститут землеустрою» № 01-19/1174 від 19.06.2019, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 10-16-0.332-3104/2-19 від 23.05.2019, Схема організації територій земельних часток паїв реформованого КСП «Ленінський шлях» на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району відсутня.

Крім того, відповідно до інформації Відділу культури та архіву Миргородської РДА № 07-16/96 від 21.05.2019 на зберіганні у відділі відсутні додатки до розпорядження голови Миргородської РДА № 392 від 25.12.2003 та протоколи загальних зборів громадян, що мають право на земельну ділянку в розмірі земельної частки (паю) на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району Полтавської області за 2001-2003 роки.

На час складання Проекту землеустрою уточнена в натурі площа рільних земель, поділу підлягали 3423,71 га, з них під`їзні шляхи 38,14 га. Площа зменшилась на 67,25 га, з них посвідчили право на земельні ділянки 15 громадян на 36,14 га та 31,11 за рахунок уточнення площ.

Площа орних земель становила 3423,71 га, з них: 38,14 га запроектовані шляхи, 3385,57 га площа, яка включена в основу розрахунку 1368 земельних ділянок (п.4 Проектні шляхи Пояснювальної записки до Проекту землеустрою).

Проект землеустрою щодо організації земельних часток (паїв) в межах реформованого КСП «Ленінський шлях» на території Шахворостівської сільської ради, яким передбачено місце розташування та розмір кожної з 1368 земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) на загальній площі 3385,57 га, створення мережі під`їзних шляхів на площі 38,14 га рільних земель, погоджений рішенням 20 сесії 4 скликання Шахворстівської сільської ради Миргородського району від 30.08.2005 та розпорядженням голови Миргородської РДА № 209 від 06.09.2005.

Спірні земельні ділянки розташовані на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району, за межами населених пунктів, а тому органом уповноваженим вносити зміни та погоджувати схеми поділу розпайованих земель реформованого КСП «Ленінський шлях» є саме Миргородська районна державна адміністрація, розпорядженням якої і погоджено схему організації території земельних часток (паїв) реформованого КСП «Ленінський шлях».

Отже, згідно Проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Шахворостівської сільської ради та Схеми поділу розпайованих земель бившого КСП «Ленінський шлях» на земельні частки, які затверджені та погоджені рішеннями Шахворостівської сільської ради, загальними зборами власників земельних часток (паїв) КСП «Ленінський шлях», розпорядженнями голови Миргородської РДА, багаторічні насадження з яких у подальшому були сформовані спірні земельні ділянки з кадастровими номерами :00:004:0025 та :00:013:0102 були виключені із площ земель, що підлягали поділу та були віднесені до земель загального користування - земель державної власності.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з частиною 2 п. «в», «г» частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Розпорядження голови Миргородська РДА № 294 від 29.11.2017, яким ТОВ «Шарай» надано в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами: :00:004:0025 та :00:013:0102 прийнято за межами наданих повноважень в галузі земельних відносин, що передбачені статтями 17, 122 ЗК України, статтею 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статті 13 Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Таким чином, суд дійшов висновку, що розпорядження голови Миргородська РДА № 294 від 29.11.2017 є протиправним, порушує права позивача та підлягає скасуванню.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу (частина 1 статті 215 ЦК України).

Договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :00:004:0025 та :00:013:0102 від 07.12.2017, укладені між Миргородською РДА та ТОВ «Шарай» на підставі розпорядження голови Миргородської РДА № 294 від 29.11.2017, яке визнане судом протиправним та підлягає скасуванню, порушують права позивача і підлягають визнанню недійсними в судовому порядку.

Також підлягає скасуванню державна реєстрація права оренди земельної ділянки кадастровий :00:004:0025, проведеної 07.12.2017 державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право 23842442 (спеціальний розділ) та державна реєстрація права оренди земельної ділянки кадастровий :00:013:0102, проведеної 07.12.2017 державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право 23842752 (спеціальний розділ), з одночасним припиненням прав оренди ТОВ «Шарай».

Згідно частини 3 статті 26 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Оскільки реєстрацію права оренди земельних ділянок здійснено на підставі Договорів оренди землі від 07.12.2017, визнаних судом недійсними, суд дійшов висновку, що вимоги про скасування та припинення державної реєстрації речового права оренди, яке зареєстроване за ТОВ «Шарай»: 07.12.2017 на земельну ділянку кадастровий номер :00:004:0025, державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право 23842442 (спеціальний розділ); 07.12.2017 на земельну ділянку кадастровий :00:013:0102, державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право 23842752 (спеціальний розділ) є похідними і підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 1311 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором в порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді є належне обґрунтування, підтверджене достатніми доказами, зокрема, але не виключно, вжиття прокурором всіх передбачених чинним законодавством заходів, які передують зверненню прокурора до суду для здійснення представництва інтересів держави, повідомленням прокурора на адресу відповідного органу про звернення до суду від його імені, відповідними запитами, а також копіями документів, отриманими від органу, що свідчать про наявність підстав для такого представництва.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Про порушення вимог земельного законодавства ГУ Держгеокадастру у Полтавській області стало відомо 02.03.2018 при проведенні перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства під час надання Миргородською РДА в оренду ТОВ «Шарай» земельних ділянок з кадастровими номерами: :00:004:0025 та :00:013:0102 (Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки № 180-ДК/256/АП/09/01/-18 від 02.03.2018).

Про такі порушення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області інформував прокурора для вжиття заходів прокурорського реагування.

Водночас, упродовж року після самостійного виявлення порушень, ГУ Держгеокдастру у Полтавській області заходів до їх усунення не вживало, обмежившись лише наданням інформації на запити прокурора, копії яких містяться у матеріалах справи, що свідчить про бездіяльність уповноваженого органу.

Прокурором, на виконання вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру», листом від 12.11.2018 № 100-4148 вих. 18 повідомлено ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про наявні порушення вимог земельного законодавства при наданні Миргородською РДА у користування ТОВ «Шарай» спірних земельних ділянок.

Матеріали справи містять достатньо доказів про поінформованість ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про наявні порушення вимог чинного законодавства при наданні у користування спірних земельних ділянок.

Окрім цього, прокурором дотримано вимоги статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та листом № 34/100-448-вих 19 від 04.02.2019 повідомлено ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про ініціювання пред`явлення до Господарського суду Полтавської області позовної заяви в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про порушення вимог земельного законодавства при передачі у користування ТОВ «Шарай» спірних земельних ділянок: :00:004:0025, :00:013:0102 було відомо з 02.03.2018, проте до 08.02.2019 (дата направлення позовної заяви до суду) заходи щодо усунення вказаних порушень, в тому числі шляхом звернення до суду з позовом, цим органом не вживалися, що свідчить про бездіяльність (не здійснення захисту) уповноваженого суб`єкту владних повноважень та наявність підстав для звернення до суду з метою захисту інтересів держави у прокурора.

Відповідно до статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Згідно зі статтею 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

За приписами статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Керуючись статтями 232-233, 237-238, 240, 241 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Миргородської районної державної адміністрації № 294 від 29.11.2017 «Про надання в оренду земельних ділянок ТОВ «Шарай».

3. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки кадастровий :00:004:0025, площею 107,7212 га багаторічні насадження, розташованої на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району за межами населених пунктів, укладений 07.12.2017 між Миргородською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Шарай», право оренди земельної ділянки зареєстровано 07.12.2017 державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право - 23842442 (спеціальний розділ).

4. Скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:004:0025, проведену 07.12.2017 державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право - 23842442 (спеціальний розділ), з одночасним припиненням права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю "Шарай".

5. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки кадастровий :00:013:0102, площею 58,00 га багаторічні насадження, розташованої на території Шахворостівської сільської ради Миргородського району за межами населених пунктів, укладений 07.12.2017 між Миргородською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Шарай», право оренди земельної ділянки зареєстровано 07.12.2017 державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право - 23842752 (спеціальний розділ).

6. Скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки кадастровий номер :00:013:0102, проведену 07.12.2017 державним реєстратором Шахворостівської сільської ради Миргородського району, номер запису про речове право - 23842752 (спеціальний розділ) з одночасним припиненням права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю "Шарай".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (частини 1, 2 статті 241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку і строки, встановлені статтями 256, 257 ГПК України.

Повний текст рішення складено 19.05.2025.

У зв`язку зі збройною агресією збоку рф, на підставі чого введено в Україні воєнний стан, враховуючи поточну обстановку, постійні тривоги, які впливають на працездатність, суд був вимушений вийти за межі строку складання повного тексту рішення, встановленого статтею 233 ГПК України.

Суддя Погрібна С.В.