ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.05.2025 Справа № 917/444/25

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Диканської окружної прокуратури Полтавської області, вул. Незалежності, 64 А, смт Диканька, вул. Незалежності, 64-А, 38500

до Зіньківської міської ради, Полтавська обл., м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 40, 38100,

про зобов`язання вчинити дії

за участю представників сторін:

від Прокуратури: Олександра Савчук

від Зінківської міської ради: Владислав Сідліченко

Обставини справи: Диканська окружна прокуратура Полтавської області звернулася з позовом до Зіньківської міської ради в якій просить зобов`язати Зіньківську міську раду Полтавської області вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності Зіньківської міської територіальної громади на нежитлове приміщення протирадіаційного укриття № 61581, що розташоване в підвальному приміщенні за адресою: вул. Воздвиженська, 64, у м. Зіньків, Полтавського району Полтавської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор посилається на те, що Зіньківською міською радою не проведена державна реєстрація права комунальної власності територіальної громади на нежитлове приміщення протирадіаційного укриття № 61581, що знаходиться за адресою: вул. Воздвиженська, 64, в м. Зіньків, Полтавського району Полтавської області.

24.03.2025 від відповідача надійшов відзив на позов (вх. № 3899), в якому проти позову заперечує, посилаючись на те, що права, які захищає прокурор не були порушені, адже майно протирадіаційне укриття, перебуває у власності Зіньківської міської ради та з її власності не вибувало, тому позов є безпідставним. З аналізу матеріалів справи вбачається, що нежитлове приміщення протирадіаційне укриття, яке є предметом позову, вже зареєстроване за територіальною громадою в особі Зіньківської міської ради, що підтверджується даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Отже, прокурором фактично заявлено позов про зобов`язання відповідача вчинити дії, які вже виконані, що свідчить про відсутність предмета спору як одного з елементів позову. Також відсутня правова підстава для задоволення таких вимог, оскільки у відповідача відсутні обов`язки щодо повторної реєстрації майна, яке вже зареєстроване за ним в установленому порядку.

27.03.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. № 4135), в якій заперечує проти доводів відповідача та зазначає, що згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 10.02.2024 за адресою: вул. Воздвиженській 64, м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області відомості про реєстрацію права власності чи будь-яке інше речове право на ПРУ № 61581 відсутні.

Крім того, з метою визначення передачі саме протирадіаційного укриття №61581 до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області до Управління майном обласної ради 24.01.2025 скеровано письмовий запит. З листа Управління майном обласної ради від 29.01.2025 встановлено, що протирадіаційне укриття № 61581, яке розташоване за адресою: вул. Воздвиженська, 64 у м. Зіньків, Полтавського району Полтавської області у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області не передавалось, що підтверджується додатком 2 до акту приймання-передачі від 18.10.2023.

Отже, вказане свідчить, що протирадіаційне укриття № 61581 не перейшло до спільної власності територіальних громад Полтавської області, а отже залишилося у комунальній власності Зіньківської міської ради.

Крім того, на запит окружної прокуратури виконавчий комітет Зіньківської міської ради від 20.09.2024 повідомив, що за адресою: вул. Воздвиженська, 64 у м. Зіньків зареєстровано право державної власності на майно в особі Верховної ради в оперативному управління Полтавського обласного управління юстиції.

Згідно з інформацією Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.02.2025 з`ясовано, що на балансі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ПРУ №61581 не перебуває.

Також, на запит окружної прокуратури виконавчий комітет Зіньківської міської ради від 10.10.2024 повідомив, що встановити його фактичне розташування не вважається за можливе.

До цього часу відомості про реєстрацію права власності чи будь-яке інше речове право на ПРУ № 61581, за адресою: вул. Воздвиженській 64 у м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області відсутні.

Отже, Зіньківською міською радою не проведена державна реєстрація права комунальної власності територіальної громади на нежитлове приміщення протирадіаційного укриття № 61581, що знаходиться за адресою: вул. Воздвиженська, 64, в м. Зіньків, Полтавського району Полтавської області.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 06.02.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі № 917/444/25; постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження; призначив підготовче засідання у справі на 15.04.2025 15:10.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 15.04.2005 суд закрив підготовче провадження у справі № 917/444/25 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 11:00 14.05.2025.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

УСТАНОВИВ:

Диканською окружною прокуратурою під час виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» виявлено факт порушення інтересів держави в сфері цивільного захисту населення на території Зіньківської міської територіальної громади.

Так, встановлено факт не вжиття органом місцевого самоврядування заходів щодо державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 61581 (далі ПРУ № 61581), яке розташоване за адресою: вул. Воздвиженська, 64, у м. Зіньків, Полтавського району Полтавської області.

Встановлено, що відповідно до паспорту ПРУ № 61581, за адресю: вул. Леніна 64, м. Зіньків, Зіньківського району, Полтавської області (наразі вул. Воздвиженська 64, м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області) знаходиться вказане протирадіаційне укриття, загальна площа якого становить 350 кв. м, має місткість 250 чоловік, дата прийняття в експлуатацію 1991 рік. Згідно відомостей паспорта ПРУ № 61581 належить МКП «Зіньківський комунгосп».

Також, на вказане укриття є облікова картка із відповідною технічною характеристикою.

Упродовж 2022-2024 років представниками ГУ ДСНС України в Полтавській області та Зіньківської міської ради проведено обстеження стану готовності цієї захисної споруди за їх результатами складено акти оцінки.

Так, 05.10.2022, за участю заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Зіньківської міської ради Хорошуна Г. Г., завідувача сектору з питань цивільного захисту та оборонної роботи виконавчого комітету Зіньківської міської ради Суконьки В. М., головного інспектора ВЗНС Полтавського РУ ГУ ДСНС України у Полтавській області Зайця С. Г., начальника відділу управляння комунальною власністю Зіньківської міської ради Литус А. В. проведено обстеження та складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ 61581, яка розташована за адресою: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 64.

Відповідно до вказаного акту оцінки ПРУ № 61581 відноситься до комунальної власності та належить Зіньківській міській раді, має місткість 250 осіб, площу 350 кв. м, клас сховища група А. Загальний висновок про стан готовності захисної споруди ПРУ 61581, станом на 05.10.2022, не готове до використання за призначенням.

Також, 19.09.2023 за участю завідувача сектору з питань цивільного захисту та оборонної роботи виконавчого комітету Зіньківської міської ради Суконьки В. М., головного інспектора ВЗНС Полтавського РУ ГУ ДСНС України у Полтавській області Зайця С. Г., заступника начальника відділення поліції з превентивної діяльності ВП № 4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області Павленка В. В. проведено обстеження та складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ 61581, яка розташована за адресою: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 64.

Відповідно до вказаного акту оцінки ПРУ № 61581 відноситься до комунальної власності та належить Зіньківській міській раді, характеристика споруди відповідає її паспорту. Загальний висновок про стан готовності захисної споруди ПРУ 61581, станом на 19.09.2023, не готове до використання за призначенням.

Крім того, 27.11.2023 за участю завідувача сектору з питань цивільного захисту та оборонної роботи виконавчого комітету Зіньківської міської ради Суконьки В. М., головного інспектора ВЗНС Полтавського РУ ГУ ДСНС України у Полтавській області Зайця С. Г., заступника начальника відділення поліції з превентивної діяльності ВП № 4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області Павленка В. В. проведено обстеження та складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ 61581, яка розташована за адресою: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 64.

Відповідно до вказаного акту оцінки ПРУ № 61581 відноситься до комунальної власності, характеристика споруди відповідає її паспорту. Загальний висновок про стан готовності захисної споруди ПРУ 61581, станом на 27.11.2023, не готове до використання за призначенням.

Також, 04.03.2024 за участю завідувача сектору з питань цивільного захисту та оборонної роботи виконавчого комітету Зіньківської міської ради Суконьки В. М., головного інспектора ВЗНС Полтавського РУ ГУ ДСНС України у Полтавській області Зайця С. Г., заступника начальника відділення поліції з превентивної діяльності ВП № 4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області Павленка В. В. проведено обстеження та складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ 61581, яка розташована за адресою: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 64.

Відповідно до вказаного акту оцінки ПРУ № 61581 відноситься до комунальної власності та належить Зіньківській міській раді, характеристика споруди відповідає її паспорту. Загальний висновок про стан готовності захисної споруди ПРУ 61581, станом на 04.03.2024, не готове до використання за призначенням.

Крім того, 07.06.2024 та 04.09.2024 за участю завідувача сектору з питань цивільного захисту та оборонної роботи виконавчого комітету Зіньківської міської ради Суконьки В. М., головного інспектора ВЗНС Полтавського РУ ГУ ДСНС України у Полтавській області Зайця С. Г., заступника начальника відділення поліції з превентивної діяльності ВП № 4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області Павленка В. В. проведено обстеження та складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ 61581, яка розташована за адресою: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 64.

Відповідно до вказаного акту оцінки ПРУ № 61581 характеристика споруди відповідає її паспорту. Загальний висновок про стан готовності захисної споруди ПРУ 61581, на дату проведення огляду, не готове до використання за призначенням.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 10.02.2024 за адресою: вул. Воздвиженській 64, м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області відомості про реєстрацію права власності чи будь-яке інше речове право на ПРУ №61581 відсутні.

Так, відповідно до відомостей, відображених у паспорті ПРУ №61581 вказано, що протирадіаційне укриття належить міському комунальному підприємству «Зіньківський комунгосп».

Так, рішенням Зіньківської міської ради від 20.12.2011 створено міське комунальне підприємство «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради.

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Зіньківської міської ради від 06.05.2021 затверджено Статут міського комунального підприємства «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради (далі - Статут).

Відповідно до пункту 1.2. Статуту підприємство засноване на власності територіальної громади Зіньківської міської ради. Засновником підприємства є Зіньківська міська рада (далі за текстом Засновник).

Пунктом 2.2 передбачено, що підприємство підпорядковане Засновнику та виконавчому комітету міської ради з питань, визначених чинним законодавством та цим Статутом.

Одночасно, згідно з пунктом 5.2 Статуту майно підприємства належить до комунальної власності територіальної громади Зіньківської міської ради і закріплене за ним власником (уповноваженим ним органом) на праві господарського відання.

Здійснюючи право господарського відання, Підприємство володіє, користується й розпоряджається майном, закріпленим за ним власником - Зіньківською міською радою, з обмеженням правомочності розпоряджання майном, а саме: за згодою Засновника (рішення сесії) розпоряджатися майном територіальної громади Зіньківської міської ради.

Водночас, відповідно до рішення двадцять сьомої сесії восьмого скликання Зіньківської міської ради від 18.04.2023 «Про безоплатну передачу міського комунального підприємства «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради із комунальної власності Зіньківської міської ради у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» вирішено безоплатно передати міське комунальне підприємство «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради () у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.

Відповідно до рішення двадцять третьої серії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 30.05.2023 «Про прийняття єдиного майнового комплексу міського комунального підприємства «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області обласна рада прийняла у спільну власність єдиний майновий комплекс міського комунального підприємства «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради (, вул. Дроздівська, 117, м. Зіньків, Полтавський район, Полтавська область, 38100) з активами, пасивами та штатною чисельністю, із комунальної власності Зіньківської міської ради та Полтавська обласна рада увійшла до складу засновників вказаного підприємства.

Також вказаним рішенням, у пункті 2 визначено, що будівлі та майно, які перебувають на балансі міського комунального підприємства «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради згідно з актом передати із комунальної власності Зіньківської міської ради у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області.

Відповідно до Акту приймання - передачі єдиного майнового комплексу міського комунального підприємства «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області від 18.10.2023 до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області приєднано єдиний майновий комплекс міського комунального підприємства «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради.

З метою визначення передачі саме протирадіаційного укриття № 61512 до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області до Управління майном обласної ради 24.01.2025 скеровано письмовий запит.

З листа Управління майном обласної ради від 29.01.2025 встановлено, що протирадіаційне укриття № 61581, яке розташоване за адресою: вул. Воздвиженська, 64 у м. Зіньків, Полтавського району Полтавської області у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області не передавалось, що підтверджується додатком 2 до акту приймання-передачі від 18.10.2023.

Отже, вказане свідчить, що протирадіаційне укриття № 61581 не перейшло до спільної власності територіальних громад Полтавської області, а отже залишилося у комунальній власності Зіньківської міської ради.

Крім того, на запит окружної прокуратури виконавчий комітет Зіньківської міської ради від 20.09.2024 повідомив, що за адресою: вул. Воздвиженська, 64 у м. Зіньків зареєстровано право державної власності на майно в особі Верховної ради в оперативному управління Полтавського обласного управління юстиції.

Згідно з інформацією Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.02.2025 з`ясовано, що на балансі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ПРУ №61581 не перебуває.

Також, на запит окружної прокуратури виконавчий комітет Зіньківської міської ради від 10.10.2024 повідомив, що встановити його фактичне розташування не вважається за можливе.

У зв`язку з чим, 11.02.2025 за участю завідувача господарством виконавчого комітету Зіньківської міської ради Ковтун В. М., головного інспектора ВЗНС та НПЗ Полтавського РУ ГУ ДСНС України в Полтавській області, в межах кримінального провадження № 0000038 від 15.11.2024, проведено огляд місця події, а саме підвального приміщення за адресою: вул. Воздвиженська, 64 у м. Зіньків.

Встановлено, що у підвальному приміщення знаходиться ПРУ 61581, яке впродовж 2022-2024 років фахівцями обстежувалося та складалися акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

Крім того, листом від 18.01.2024 №51/1-348вих24 Диканська окружна прокуратура інформувала Зіньківську міську раду Полтавської області про необхідність прийняття до комунальної власності захисну споруду № 61581 цивільного захисту на території Зіньківської ОТГ.

Проте відомості про реєстрацію права власності чи будь-яке інше речове право на ПРУ № 61581 за адресою: вул. Воздвиженській 64 у м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області відсутні.

Відсутність реєстрації права комунальної власності на спірне приміщення, відсутність балансоутримувача створює правову невизначеність щодо статусу об`єкту цивільного захисту та суб`єктів, зобов`язаних здійснювати утримання ПРУ.

Отже, Зіньківською міською радою не проведена державна реєстрація права комунальної власності територіальної громади на нежитлове приміщення протирадіаційного укриття № 61581, що знаходиться за адресою: вул. Воздвиженська, 64, в м. Зіньків, Полтавського району Полтавської області.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам господарський суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Частиною 2 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку встановленому законом.

Згідно зі статтею 316 Цивільного Кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, Цивільного Кодексу України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 182 Цивільного Кодексу України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина 1 статті 181 Цивільного Кодексу України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно з частиною 4 статті 334 Цивільного Кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон № 1952-IV) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, статтею 4 Закону № 1952-IV передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до статті 5 Закону № 1952-IV, реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 182 Цивільного кодексу України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з пунктами 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Статтями 13 та 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Сільські, селищні, міські ради, згідно зі статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до пунктів 3 та 5 статті 16 Закону, є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Зіньківської територіальної громади є Зіньківська міська рада.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави захищати життя людини.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Статтею 6 Кодексу цивільного захисту України визначено, що цивільний захист забезпечується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про національну безпеку України», суб`єктами, уповноваженими захищати населення, території, навколишнє природне середовище і майно, згідно з вимогами цього Кодексу - у мирний час, а також в особливий період - у межах реалізації заходів держави щодо оборони України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 32 Кодексу цивільного захисту України сховище - це герметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом виключення або зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, що можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, застосування зброї масового ураження та звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу цивільного захисту, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення.

Відповідно до частини 4 статті 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Згідно з частиною 5 статті 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини 8 статті 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Відповідно до пункту 3 Порядку, балансоутримувач захисної споруди власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно з пунктом 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Відповідно до статті 6 Кодексу цивільного захисту суб`єктами забезпечення цивільного захисту є серед інших, і органи місцевого самоврядування.

Отже, вжиття заходів до державної реєстрації права комунальної власності на спірне протирадіаційне укриття є обов`язком Зіньківської міської ради, в особі якої Зіньківська територіальна громада в силу положень статей 172, 327 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 10, частини 5 статті 16, частин 1, 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», реалізує повноваження власника такого нерухомого майна з метою його належного утримання та використання за цільовим призначенням.

Як убачається з наданих доказів, Зіньківська міська рада упродовж тривалого часу не вчиняла жодних дій щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності Зіньківської територіальної громади на спірне нежитлове приміщення протирадіаційного укриття, що свідчить про ухилення відповідача від виконання вказаного обов`язку.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права або інтересу залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16 та від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Статтею 16 Цивільного кодексу України (пункт 5 частини 2) та частини 2 статті 20 Господарського кодексу України визначений такий спосіб захисту порушених, невизнаних чи оспорюваних прав як примусове виконання обов`язку в натурі.

Всупереч викладеного, право комунальної власності Зіньківської територіальної громади на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 61581 не зареєстровано.

Водночас захисна споруда в силу положень частини 12 статті 32 Кодексу цивільного захисту України, абзацу 41 частини 2 статті 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», частини 2 статті 178 Цивільного кодексу України є обмежено оборотоздатною річчю, позаяк не може відчужуватись із державної чи комунальної власності у приватну.

З огляду на викладене, з метою усунення правової невизначеності статусу об`єкту цивільного захисту та застосування ефективного способу цивільного захисту у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що вимога про зобов`язання Зіньківської міської ради вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на приміщення протирадіаційного укриття є правомірною обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Заперечення відповідача проти позову суд відхиляє, оскільки згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 10.02.2024 за адресою: вул. Воздвиженській 64, м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області відомості про реєстрацію права власності чи будь-яке інше речове право на ПРУ №61581 відсутні.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору покладається на відповідача.

Керуючись статтями 129, 232 - 233, 237 - 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов`язати Зіньківську міську раду Полтавської області вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності Зіньківської міської територіальної громади на нежитлове приміщення протирадіаційного укриття № 61581, що розташоване в підвальному приміщенні за адресою: вул. Воздвиженська, 64, у м. Зіньків, Полтавського району Полтавської області.

Стягнути з Зіньківської міської ради Полтавської області (м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 40, 38100, ) на користь Полтавської обласної прокуратури (36000, м. Полтава, вул.1100-річчя Полтави, 7, реєстраційний рахунок № UA 0006160, банк ДКСУ м. Київ, , МФО 820172, код класифікації видатків бюджету 2800) 2 422,40 грн судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 27.05.2025.

Суддя Дмитро Сірош