ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.05.2025м. ДніпроСправа № 904/5683/24

За позовом Новомосковської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Самарівської міської ради, м. Самар, Дніпропетровська область

до відповідача-1: Товариства з обмеженою відповідальністю Д.Б.С., м. Дніпро

відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю Ріел-Сервіс-Центр, м. Павлоград, Дніпропетровська область

про зобов`язання усунути перешкоди у користуванні самовільно зайнятою земельною ділянкою

Суддя Золотарьова Я.С.

Секретар судового засідання Мошинець Ю.О.

Представники:

прокурор: Дерба А.С.

від позивача: не з`явився

від відповідача -1: не з`явився

від відповідача-2: не з`явився

ПРОЦЕДУРА

Новомосковська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Новомосковської міської ради звернулась до господарського суду Дніпропетровської області із позовом до відповідача-1: Товариства з обмеженою відповідальністю Д.Б.С., відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю Ріел-Сервіс-Центр, в якому просить суд зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю Д.Б.С (вул. Базова, 8, м. Дніпро, ) та Товариство з обмеженою відповідальністю РіелСервіс-Центр (вул. Соборна, 103, м. Павлоград, Дніпропетровська область, ) усунути перешкоди Новомосковській міській раді (вул. Гетьманська, 14, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, ) у користуванні самовільно зайнятими земельними ділянками, загальною площею 118 кв.м., в межах частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0.0114 га та в межах сусідньої несформованої земельної ділянки 0.0004 га, розташованих за адресою: вул. Дмитра Яворницького, 1а, м. Самар, Дніпропетровської області, привівши їх у придатний до використання стан, шляхом демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, автомобільної мийки самообслуговування.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 27.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 22.01.2025.

Разом із позовом прокурором подана заява про забезпечення позову, в якій просить суд заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю Д.Б.С () та Товариству з обмеженою відповідальністю Ріел-Сервіс-Центр () та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії пов`язані з використанням та відчуженням земельних ділянок, площею 118 кв.м., в межах частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0.0114 га та в межах сусідньої несформованої земельної ділянки 0.0004 га та розташованої на них тимчасової споруди автомобільної мийки самообслуговування за адресою: вул. Дмитра Яворницького, 1а, м. Самар, Дніпропетровської області на території автовокзалу.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 30.12.2024 у задоволенні заяви Новомосковської окружної прокуратури про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2025 підготовче засідання відкладено на 19.02.2025.

18.02.2025 позивач подав письмові пояснення.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 19.02.2025 відкладено підготовче засідання на 11.03.2025, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 11.03.2025 відкладено підготовче засідання на 01.04.2025.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 01.04.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.04.2025.

У судовому засіданні 22.04.2025 розпочато розгляд справи по суті: заслухано виступи прокурора та позивача, встановлено обставини справи та досліджено докази, наявні у матеріалах справи.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.2025 відкладено судове засідання на 20.05.2025.

У судове засіданні 20.05.2025 представник позивача не з`явився, 19.05.2025 подав заяву, в якій просив здійснювати розгляд за відсутності представника.

У судове засіданні 20.05.2025 представники відповідача-1,2 не з`явились, були належним чином повідомлені про час та місце судового асідання, про причини неявки суд не повідомили.

У судовому засіданні 20.05.2025 продовжено розгляд справи по суті: під час судових дебатів прокурор просив позов задовольнити з підстав, викладених у позові.

У судовому засіданні 20.05.2025 ухвалено судове рішення в порядку статті 240 Господарського процесуального кодексу України з оформленням скороченої частини рішення.

АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція прокурора

Позовна заява обґрунтована тим, що земельна ділянка комунальної форми власності з кадастровим номером :03:013:0038, площею 0,6030 га, розташована за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області, перебуває у постійному користуванні ПРАТ ДОПАС на підставі державного акту постійного користування землею ІІ-ДП №003401 від 04.09.1996. Вказана земельна ділянка виділена під розміщення автовокзалу.

При цьому встановлено, що ПРАТ ДОПАС з ТОВ Ріел-Сервіс-Центр уклало договір оренди № НОВ-01.01.04.23 від 01.04.2023, на частину майданчика №091, загальною площею 106,8 кв.м., який знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :03:013:0038, за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області, на строк до 3 років.

В подальшому ТОВ Ріел-Сервіс-Центр вказану земельну ділянку передало ТОВ Д.Б.С. за договором оренди (найму) № НОВ.091.170423-АИ від 17.04.2023, під організацію мийки самообслуговування, майже на 11 місяців. При цьому встановлено, що зазначені договори не пройшли державну реєстрацію.

Крім того, землекористувач не наділений правом розпоряджатися земельною ділянкою передаючи її в оренду чи суборенду, а повинен самостійно господарювати на землі та забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

У подальшому, ТОВ Д.Б.С., на підставі договору оренди №НОВ.091.170423-АИ від 17.04.2023, замовило роботи із підготовки та встановлення мийки-МАФу (автомобільної мийки самообслуговування) на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038, яка розташована на території автовокзалу за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області.

Відповідно до науково-технічного звіту інженерно-геодезичних вишукувань земельної ділянки за адресою: м. Новомосковськ, вул. 195-ї Стрілкової Дивізії в районі буд.1-а (територія Автостанції), проведеного за результатом огляду земельної ділянки в межах кримінального провадження №0000651 від 09.05.2023, за ч. 3 ст. 197-1 КК України, загальна площа автомобільної мийки самообслуговування становить 0.0118 га, з яких: в межах земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0.0114 га, в межах сусідньої несформованої земельної ділянки, яка також належить Новомосковській міській територіальній громаді 0.0004 га.

Згідно інформації, виконавчого комітету Новомосковської міської ради №2372/0/2-23 від 27.10.2023, №2953/0/2-24 від 18.12.2024, за вказаною адресою жодних дозвільних документів на передання земельної ділянки в оренду та розміщення на ній тимчасових споруд не надавалося.

Таким чином, ТОВ Д.Б.С та ТОВ Ріел-Сервіс-Центр самовільно зайняли земельні ділянки комунальної власності загальною площею 118 кв.м., в межах частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0.0114 га, в межах сусідньої несформованої земельної ділянки 0.0004 га, які розташовані за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області та самовільно встановили на ній автомобільну мийку самообслуговування.

Позиція позивача

Позивач зазначає, що право постійного користування земельної ділянки не надає жодного права на передачу (розпорядження) земельної ділянки, що знаходиться у постійному користуванні особи тертім особам на правах оренди або в будь-яке інше користування.

Жодним нормативно-правовим актом не встановлено права ПРАТ «ДОПАС» передавати у користування (оренди, суборенди тощо) будь-яким третім особам земельну ділянку з кадастровим номером :03:013:0038, що належить їм на праві постійного користування згідно Акту на право постійного користування ІІ-ДП №003401.

Правом розпоряджатися земельною ділянкою комунальною форми власності може лише її власник - Новомосковська міська територіальна громада в особі Новомосковської міської ради - нова назва: Самарівська міська рада.

Самарівська міська рада її виконавчі органи за вказаною адресою: м. Новомосковськ, вул, 195-ї Стрілкової Дивізії в районі буд. 1-а (територія Автостанції) жодних дозвільних документів на передання земельної ділянки в оренду та розміщення на ній тимчасових споруд не надавала, а також не видавала жодних паспортів прив`язки для розміщення тимчасової споруди - автомобільної мийки самообслуговування.

Тобто ТОВ «Д.Б.С» та ТОВ «Ріел-Сервіс-Центр» самовільно зайняли земельні ділянки комунальної власності загальною площею 118 кв.м., в межах частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 - 0.0114 га, в межах сусідньої несформованої земельної ділянки - 0.0004 га, які розташовані за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області та самовільно встановили на ній автомобільну мийку самообслуговування.

Враховуючи вищевикладене, Самарівська міська рада підтримує позовні вимоги Новомосковської окружної прокуратури Дніпропетровської області та просить задовольнити їх в повному обсязі.

Позиція відповідача-1

Відповідач-1 не скористався своїм процесуальним правом на подання відзиву на позов.

Позиція відповідача-2

Відповідач-2 не скористався своїм процесуальним правом на подання відзиву на позов.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ДОКАЗИ, ЩО ЇХ ПІДТВЕРДЖУТЬ

Земельна ділянка комунальної форми власності з кадастровим номером :03:013:0038, площею 0,6030 га, розташована за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області, перебуває у постійному користуванні ПРАТ «ДОПАС» на підставі державного акту постійного користування землею ІІ-ДП №003401 від 04.09.1996.

В акті зазначено, що вказана земельна ділянка виділена під розміщення автовокзалу.

В матеріалах справи міститься договір оренди, укладений між Приватним акціонерним товариством «Дніпропетровське обласне підприємство автобусних станцій» (власник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріел-Сервіс-Центр» № НОВ-01.01.04.23 від 01.04.2023 (арк.с.45).

Відповідно до пункту 1.1 договору, в порядку та на умовах, визначених цим договором, власник передає товариству, а товариство приймає майно незадіяне в технологічному процесі власника, а саме частину майданчика, загальною площею 106,8 кв.м., що розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. 195-ї Стрілкової Дивізії, 1а, згідно акту приймання-передання, на строк, визначений цим договором, та товариство здійснює розпорядження майном, в тому числі передання його в користування третім особам виключно в інтересах власника.

Пунктом 6.1 договору передбачено, що строк цього договору починає свій перебіг з моменту підписання сторонами та діє з повного виконання сторонами своїх зобов`язань, але не більше трьох років.

Частина майданчику, загальною площею 106,8 кв.м., що розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. 195-ї Стрілкової Дивізії, 1а знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :03:013:0038.

В подальшому ТОВ «Ріел-Сервіс-Центр» уклало з ТОВ «Д.Б.С.» договір оренди (найму) № НОВ.091.170423-АИ від 17.04.2023 (арк.с.47).

Відповідно до пункту 1.1 договору, орендодавець передає, а орендар приймає в оренду тимчасове платне користування частину майданчика № 091, загальною площею 106,8 кв.м, розташований за адресою: 51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. 195-ї Стрілецької Дивізії, 1а.

Пунктом 2.1 договору, орендований об`єкт передається в оренду з метою його використання для господарської діяльності орендаря, а саме: організація мийки самообслуговування.

Згідно пункту 3.1 договору, договір набуває чинності з 17.04.2023 і діє до 01.03.2024.

У подальшому, ТОВ «Д.Б.С.», на підставі договору оренди №НОВ.091.170423-АИ від 17.04.2023, замовило роботи із підготовки та встановлення мийки-МАФу (автомобільної мийки самообслуговування) на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038, яка розташована на території автовокзалу за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області.

Відповідно до науково-технічного звіту інженерно-геодезичних вишукувань земельної ділянки за адресою: м. Новомосковськ, вул. 195-ї Стрілкової Дивізії в районі буд.1-а (територія Автостанції), проведеного за результатом огляду земельної ділянки в межах кримінального провадження №0000651 від 09.05.2023, за ч. 3 ст. 197-1 КК України, загальна площа автомобільної мийки самообслуговування становить 0.0118 га, з яких: в межах земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0.0114 га, в межах сусідньої несформованої земельної ділянки, яка також належить Новомосковській міській територіальній громаді 0.0004 га. (арк.с.51)

Згідно інформації, виконавчого комітету Новомосковської міської ради №2372/0/2-23 від 27.10.2023, №2953/0/2-24 від 18.12.2024, за вказаною адресою жодних дозвільних документів на передання земельної ділянки в оренду та розміщення на ній тимчасових споруд не надавалося.

Так, до виконавчого комітету Новомосковської міської ради надійшла заява від ПРАТ «ДОПАС» №1057/0/1-23 від 06.04.2023 про розгляд відповідності намірів встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності автомобільної мийки самообслуговування за адресою: вул. 195-ї Стрілецької дивізії, 1А.

Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради листом №795/0/2- 23 від 28.04.2023 надано роз`яснення щодо неможливості погодження намірів встановлення, зокрема через знаходження земельної ділянки в межах територіальної транспортної інфраструктури «ТР-2», в межах перспективної транспортної розв`язки. До зони входять території вулиць, майданів та доріг, які за містобудівною документацією знаходяться в межах червоних ліній (відповідно до містобудівної документації - Плану зонування території м. Новомосковськ (Зонінг), затвердженого рішенням сесії Новомосковської міської ради від 06.07.2018 № 656).

Крім того, ПРАТ «ДОПАС» повторно звернувся до виконавчого комітету Новомосковської міської ради з заявою №1225/0/1-23 від 19.04.2023 про розгляд відповідності намірів встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. 195-ї Стрілецької дивізії, 1А. За результатами розгляду якої, виконавчим комітетом Новомосковської міської ради листом №859/0/2-23 від 05.05.2023 надано роз`яснення щодо неможливості погодження намірів встановлення.

Матеріали справи не містять доказів того, що ТОВ «Д.Б.С» та ТОВ «Ріел-Сервіс-Центр» зверталися до органу місцевого самоврядування з заявами щодо розміщення тимчасової споруди за вказаною адресою.

Прокурор зазначає, що землекористувач не наділений правом розпоряджатися земельною ділянкою передаючи її в оренду чи суборенду, а повинен самостійно господарювати на землі та забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Прокурор вважає, що ТОВ «Д.Б.С» та ТОВ «Ріел-Сервіс-Центр» самовільно зайняли земельні ділянки комунальної власності загальною площею 118 кв.м., в межах частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0.0114 га, в межах сусідньої несформованої земельної ділянки 0.0004 га, які розташовані за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області та самовільно встановили на ній автомобільну мийку самообслуговування.

Вказане і стало причиною виникнення спору.

Рішенням Новомосковської міської ради XLI сесії VIII скликання № 1640 від 18.10.2024 «Про перейменування Новомосковської міської ради та її виконавчих органів» Новомосковську міську раду перейменовано на Самарівську міську раду. Однак, відповідно до п.13 вказаного рішення воно набуває чинності 04.11.2024.

11.11.2024 Новомосковською міською радою прийнято рішення №1704 «Про внесення змін до рішень міської ради від 18.10.2024 №1640, №1641, №1642, №1643, №1644, №1645, №1646, №1647, №1648 та №1649» відповідно до якого змінено дату набрання чинності з « 04.11.2024» на « 02.01.2025».

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ СТОРІН, ВИСНОВКИ СУДУ

Щодо представництва прокурором інтересів держави

Частиною 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Положення статті 1, частини першої статті 83, частини першої статі 84, статті 122 Земельного Кодексу України, статей 1, 2, 6,10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, визначають, що земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, зокрема тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності.

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 (провадження № 12-194гс19), прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо, чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим (п. 43).

Новомосковською окружною прокуратурою ще 21.06.2023 скеровано лист до Новомосковської міської ради та Управління культури, спорту та туризму виконавчого комітету Новомосковської міської ради за №04/62-2839ВИХ-23 щодо неправомірного здійснення будівельних робіт за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області.

З отриманої відповіді Управління культури, спорту та туризму виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 07.07.2023 №138 вбачається, що з метою захисту порушених прав виконавчий комітет Новомосковської міської ради обмежився лише зверненням з відповідною заявою до Новомосковського РВП ГУНП в Дніпропетровській області.

Новомосковська окружна прокуратура 06.12.2024 повторно звернулася до Новомосковської міської ради листом №62-6642ВИХ-24 щодо вжиття заходів міською радою з метою відновлення порушених прав, звільнення земельних ділянок шляхом демонтажу ТС.

Однак, у відповіді від 18.12.2024 №2953/0/2-24 міською радою наголошено, що нею не вживалися будь-які заходи щодо звільнення/повернення вказаних земельних ділянок та приведення їх у попередній вигляд шляхом демонтажу/зносу автомобільної мийки.

Зазначене свідчить, що Новомосковська міська рада була обізнана про незаконне встановлення тимчасової споруди з 21.06.2023 року, заходи з метою усунення виявлених порушень не вживала. Невжиття Новомосковською міською радою, до компетенції якої віднесено відповідні повноваження, заходів щодо приведення у відповідність до норм чинного земельного законодавства, законодавства про благоустрій населених пунктів договорів про надання в тимчасове користування об`єктів (елементів) благоустрою для потреб споживчого ринку і сфери послуг, свідчить про наявність підстав для вжиття прокуратурою представницьких повноважень в інтересах держави шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Отже, у цій справі прокурор, звертаючись з позовом до суду, формально дотримався передбачених чинним законодавством вимог для представництва інтересів держави.

Щодо вимоги про усунення перешкод у користуванні самовільно зайнятими земельними ділянками шляхом демонтажу тимчасової споруди

У статтях 13, 14 Конституції України визначено, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За умовами ч. ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Встановлено, що оглянута земельна ділянка перебуває в комунальній власності територіальної громади міста Новомосковська в особі Новомосковської міської ради (Самарівської міської ради) та у постійному користуванні ПРАТ «ДОПАС».

Відповідно до ст. 41 Конституції України та ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до частини першої статті 316, частини першої статті 317, частини першої статті 327 Цивільного кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. У комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (частина п`ята статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Частиною першою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є власником земельної ділянки.

Згідно із ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у спосіб визначений частиною другою цієї статті.

Положеннями ст. 5 Господарського процесуального кодексу України (ГПК України) визначено, що здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 Цивільного кодексу України, частина друга статті 152 Земельного кодексу України).

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини другої статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Звернутися з негаторним позовом може власник або титульний володілець, у якого знаходиться річ, щодо якої відповідач ускладнює здійснення повноважень користування або розпорядження, а відповідачем повинна бути лише та особа, яка перешкоджає позивачеві у здійсненні його законного права користування чи розпорядження річчю.

Підставою для подання негаторного позову є вчинення третьою особою перешкод власнику в реалізації ним повноважень розпорядження або (та) користування належним йому майном.

Однією з умов подання негаторного позову є триваючий характер правопорушення і наявність його в момент подання позову. Другою умовою застосування негаторного позову має бути відсутність між позивачем і відповідачем договірних відносин, адже в разі наявності таких відносин власник здійснює захист порушеного права власності зобов`язально-правовими засобами.

Подібний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 924/1220/17 (провадження № 12-26гс19) та у постановах Верховного Суду від 08.05.2018 у справі № 914/1623/17, від 26.05.2020 у справі № 906/656/19, від 03.06.2020 у справі № 916/1666/18, від 14.07.2021 у справі № 922/1125/19.

Виходячи з наведеного, прокурором у цій справі обрано ефективний спосіб захисту.

Відповідно до пунктів "а", "в" частини першої статі 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно із частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Матеріалами справи підтверджується, що Новомосковською міською радою передано земельну ділянку у постійне користування ПРАТ «ДОПАС».

В матеріалах справи міститься Державний Акт на постійне користування землею (арк.с.57), в якому зазначено, що цей акт видано Дніпропетровському Об`єднанню АС у тому, що зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 0,6030 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано в постійне користування під автовокзал.

Згідно частини 1 статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відтак, особа, яка отримала у постійне користування земельну ділянку має право володіти та самостійно користуватися земельною ділянкою. Водночас право розпоряджатися такою земельною ділянкою відчужувати, передавати в оренду, або в користування іншим особам у особи, якій надано право постійного користування земельною ділянкою відсутнє.

Зі змісту договорів, які були укладені між ПРАТ «ДОПАС» та відповідачем 1, а також між відповідачами вбачається, що в оренду було передано частину майданчика № 091, загальною площею 106,8 кв.м. Матеріалами справи підтверджується, що вказаний майданчик, а також тимчасова споруда автомобільна мийка знаходяться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0.0114 га, та в межах сусідньої несформованої земельної ділянки, яка також належить Новомосковській міській територіальній громаді 0.0004 га.

Статтею 212 Земельного кодексу України визначено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними (абзац шістнадцятий статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV).

Матеріалами справи підтверджується, що Товариство з обмеженою відповідальністю Д.Б.С та Товариство з обмеженою відповідальністю Ріел-Сервіс-Центр використовують в межах частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0,0114 га та в межах сусідньої несформованої земельної ділянки 0,0004 га, розташованих за адресою: вул. Дмитра Яворницького, 1а, м. Самар, Дніпропетровської області тимчасову споруду для провадження підприємницької діяльності (автомобільна мийка самообслуговування).

Суд звертає увагу на те, що не зважаючи на предмет договору № НОВ-01.01.04.23 від 01.04.2023, укладеного між Приватним акціонерним товариством «Дніпропетровське обласне підприємство автобусних станцій» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріел-Сервіс-Центр», а також предмет договору № НОВ.091.170423-АИ від 17.04.2023, укладеного між ТОВ «Ріел-Сервіс-Центр» та ТОВ «Д.Б.С.», їх реалізація призводить до того, що відповідачі фактично користуються земельними ділянками комунальної власності, оскільки експлуатація автомобільної мийки неможлива без такого користування.

Згідно із частинами 2, 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції станом на дату укладення договору) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності регулюється Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за № 1330/20068 зі змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку громад та територій № 284 від 23.11.2020 (Порядок).

Відповідно до п. 2.1. Порядку підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди.

Згідно із пунктами 2.29. Порядку у разі закінчення строку дїї, анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.06.2018 аналізувала умови розміщення окремих об`єктів (у цьому випадку - тимчасових споруд) для здійснення підприємницької діяльності та дійшла висновку, що земельна ділянка не відводиться за умови наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про надання іншого документа - паспорта прив`язки для розміщення тимчасової споруди. Таку ж позицію підтримано у постанові Верховного Суду від 28.02.2024 у справі № 916/799/23.

Необхідність дослідження паспорта прив`язки для розміщення тимчасової споруди та його нормативного регулювання передусім полягає у тому, щоб залежно від досліджених судом обставин можна було встановити, чи потрібне окреме рішення уповноваженого органу на відведення земельної ділянки, якщо є затверджений цим органом документ, який надає право на експлуатацію об`єкта, розміщеного на цій земельній ділянці.

З метою впорядкування розміщення тимчасових споруд на території м. Самар (Новомосковська) у відповідності до Порядку № 244, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування», Самарівська (Новомосковська) міська рада рішенням № 914 ХХV сесії VІII скликання від 07.03.2023 затвердила Порядок передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Самар (Новомосковська) в тимчасове використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг.

Вказаний нормативно-правовий акт встановлює порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Самар (Новомосковська) є спеціальним у спірних правовідносинах, чинним, а тому є обов`язковим для виконання на охопленій ним регуляторною діяльністю території м. Самар (Новомосковська).

Пунктом 5.5. Порядку № 914 від 07.03.2023, п. 1.8 Порядку № 244 від 21.10.2011 передбачено, що при розміщенні стаціонарних тимчасових споруд враховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Згідно з пунктами 2.2. та 2.3 Порядку № 244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/ місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

Приписами пункту 2.4 Порядку № 244 передбачено, що для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення тимчасової споруди.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку № 244 для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

У постанові Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у справі № 520/9231/18 зазначено, що відповідність намірів розміщення ТС визначається на підставі відповідності її місця розташування комплексній схемі розміщення ТС, якщо така схема розроблена, містобудівній документації, будівельним нормам, іншим вимогам законодавства.

Аналіз наведених вище положень законодавства свідчить про те, у разі невідповідності намірів щодо місця розташування ТС вимогам законодавства, будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС замовнику управлінням з питань містобудування та архітектури надається письмова відмова щодо можливості розміщення стаціонарної ТС.

Встановлено, що до виконавчого комітету Новомосковської міської ради надійшла заява від ПРАТ «ДОПАС» №1057/0/1-23 від 06.04.2023 про розгляд відповідності намірів встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності автомобільної мийки самообслуговування за адресою: вул. 195-ї Стрілецької дивізії, 1А.

У свою чергу виконавчим комітетом Новомосковської міської ради листом №795/0/2- 23 від 28.04.2023 надано роз`яснення щодо неможливості погодження намірів встановлення, у тому числі через знаходження земельної ділянки в межах територіальної транспортної інфраструктури «ТР-2», в межах перспективної транспортної розв`язки. До зони входять території вулиць, майданів та доріг, які за містобудівною документацією знаходяться в межах червоних ліній (відповідно до містобудівної документації - Плану зонування території м. Новомосковськ (Зонінг), затвердженого рішенням сесії Новомосковської міської ради від 06.07.2018 № 656).

Крім того, ПРАТ «ДОПАС» повторно звернувся до виконавчого комітету Новомосковської міської ради з заявою №1225/0/1-23 від 19.04.2023 про розгляд відповідності намірів встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. 195-ї Стрілецької дивізії, 1А. За результатами розгляду якої, виконавчим комітетом Новомосковської міської ради листом №859/0/2-23 від 05.05.2023 надано роз`яснення щодо неможливості погодження намірів встановлення.

Водночас ТОВ «Д.Б.С» та ТОВ «Ріел-Сервіс-Центр» взагалі не зверталися до органу місцевого самоврядування з заявами щодо розміщення тимчасової споруди за вказаною адресою.

Згідно з п. 2.29, 2.30 цього Порядку розміщення ТС самовільно забороняється. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Крім того, орган з питань містобудування та архітектури не має повноваження видавати паспорт прив`язки на земельну ділянку яка вже перебуває в оренді або в постійному користуванні, що унеможливлює видачу паспорту прив`язки на розміщення тимчасової споруди на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038, яка перебуває у постійному користуванні ПРАТ «ДОПАС».

Враховуючи, що ТОВ «Д.Б.С» та ТОВ «Ріел-Сервіс-Центр» без оформлення паспорту прив`язки на розміщення тимчасової споруди самовільно розміщено автомобільну мийку самообслуговування на земельних ділянках загальною площею 118 кв.м., в межах частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0.0114 га та в межах сусідньої несформованої земельної ділянки 0.0004 га, які розташовані за адресою: вул. Дмитра Яворницького (вул. 195-ї Стрілкової Дивізії), 1а, м. Самар (Новомосковськ), Дніпропетровської області.

Відтак, суд доходить висновку про те, що відповідачі самовільно, за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування, а також за відсутності правочину щодо земельних ділянок фактично використовують земельні ділянки що кваліфікується, як самовільне заняття земельних ділянок.

З огляду на викладене, вказана тимчасова споруда підлягає демонтажу.

За таких обставин, невжиття відповідачем заходів, спрямованих на звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та демонтаж розміщеної тимчасової споруди суперечить засадам містобудівної діяльності в Україні та земельному законодавству, що порушує право Самарівської міської ради на користування та розпорядження відповідною земельною ділянкою комунальної власності в інтересах територіальної громади.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

СУДОВІ ВИТРАТИ

Згідно пункту 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Тому, судовий збір у розмірі 2 422,40 грн слід покласти на відповідача-1,2 по 50%, тобто на відповідача-1 покласти судовий збір у розмірі 1 244,20 грн та на відповідача-2 покласти судовий збір у розмірі 1 244,20 грн.

Керуючись статтями 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю Д.Б.С (49127, вул. Базова, 8, м. Дніпро, ідентифікаційний код 44367714) усунути перешкоди Самарській міській раді (вул. Гетьманська, 14, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, ) у користуванні самовільно зайнятими земельними ділянками, загальною площею 118 кв.м., в межах частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0,0114 га та в межах сусідньої несформованої земельної ділянки 0,0004 га, розташованих за адресою: вул. Дмитра Яворницького, 1а, м. Самар, Дніпропетровської області, привівши їх у придатний до використання стан, шляхом демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, автомобільної мийки самообслуговування.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю Ріел-Сервіс-Центр (51400, вул. Соборна, 103, м. Павлоград, Дніпропетровська область, ідентифікаційний код 35527560) усунути перешкоди Самарській міській раді (вул. Гетьманська, 14, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, ) у користуванні самовільно зайнятими земельними ділянками, загальною площею 118 кв.м., в межах частини земельної ділянки з кадастровим номером :03:013:0038 0,0114 га та в межах сусідньої несформованої земельної ділянки 0,0004 га, розташованих за адресою: вул. Дмитра Яворницького, 1а, м. Самар, Дніпропетровської області, привівши їх у придатний до використання стан, шляхом демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, автомобільної мийки самообслуговування.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Д.Б.С (49127, вул. Базова, 8, м. Дніпро, ідентифікаційний код 44367714) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 38; МФО 820172; Держказначейська служба України, м. Київ, UA0000291; ідентифікаційний код 02909938) судовий збір у розмірі 1 211,20 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Ріел-Сервіс-Центр (51400, вул. Соборна, 103, м. Павлоград, Дніпропетровська область, ідентифікаційний код 35527560) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 38; МФО 820172; Держказначейська служба України, м. Київ, UA0000291; ідентифікаційний код 02909938) судовий збір у розмірі 1 211,20 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Центрального апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 27.05.2025

Суддя Я.С. Золотарьова