ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" травня 2025 р. Справа №907/120/24

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя О.В. Зварич

судді І.Б. Малех

І.Ю. Панова,

секретар судового засідання Р.А. Пишна,

розглянув у судовому засіданні апеляційну скаргу Закарпатської обласної прокуратури за № 15-862-24 від 20.11.2024 року (вх. №01-05/3410/24 від 25.11.2024 року)

на рішення господарського суду Закарпатської області від 11.10.2024 року (суддя О.Ф. Ремецькі; повне рішення складено 04.11.2024 року)

у справі № 907/120/24

за позовом: Керівника Мукачівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації)

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області

до відповідача: Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області

за участю третьої особи,яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державного спеціалізованого господарського підприємства"Ліси України "в особі філії "Свалявське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства"Ліси України" (надалі ДСГП "Ліси України" в особі філії"Свалявське лісове господарство")

про визнання недійсними наказів, скасування державних реєстрацій та повернення земельної ділянки у державну власність,

за участю:

від прокуратури: Винницька Л.М. (посвідчення № 068714 від 01.03.2024 року);

від позивача: не з`явився;

від відповідача-1 (в режимі відеоконференції): Боднар М.Ю. (самопредставництво юридичної особи);

від відповідача-2 (в режимі відеоконференції): Машкаринець І.М. адвокат (ордер серії АО № 1159025 від 20.01.2025 року);

від третьої особи (в режимі відеоконференції): Олійник Р.Б. адвокат (ордер серії АО №1160461 від 28.01.2025 року),

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

08.02.2024 року керівник Мукачівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації) звернувся до господарського суду Закарпатської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області за участю третьої особи,яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ДСГП "Ліси України" в особі філії"Свалявське лісове господарство" з позовом про визнання недійсними наказів, скасування державних реєстрацій та повернення земельної ділянки у державну власність.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Держгеокадастру № 1059-сг від 06.06.2018 року «Про передачу земельних ділянок державної форми власності у комунальну власність» у комунальну власність Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (далі - Полянська сільська рада) передано земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 301,3014 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Полянської, Родниківської та Плосківської сільських рад. Зокрема, згідно з п. 14 додатку до вказаного наказу, із державної власності у комунальну власність Полянської сільської ради передано земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га.

На виконання наказу Держгеокадастру № 1059-сг, 06.06.2018 року посадовими особами Держгеокадастру та Полянської сільської ради складено та погоджено акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність.

Після чого 18.06.2018 року державним реєстратором речових прав здійснено державну реєстрацію права комунальної власності Полянської сільської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 площею і 91,8464 га. Відповідно до актуальної інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Полянська сільська рада є власником вказаної земельної ділянки.

За позицією прокурора, земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га сформована частково за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДСГП «Ліси України» на підставі державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000379 від 14.03.1997 року. Загальна площа земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДСГП «Ліси України» та включені до земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 в обсязі 5,7883 га.

Короткий зміст оскарженого рішення суду першої інстанції

Рішенням господарського суду Закарпатської області від 11.10.2024 року у справі №907/120/24 відмовлено у позові Керівника Мукачівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації).

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що земельна ділянка з кадастровим №:03:001:0005 площею 91.8864 га сформована на території Полянської територіальної громади (за межами населених пунктів) за рахунок земель колишнього колгоспу їм. Ілліча Свалявського району, який був утворений в 1949 році та перейменований в 1992 році в «Колективне сільськогосподарське підприємство «Голубине», що підтверджується архівним витягом Мукачівської РВА.

Відомості про земельну ділянку з кадастровим № :03:001:0005 площею 91,8864 внесені в ДЗК в 2018 році на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Полянської територіальної громади яка пройшла державну експертизу землевпорядної документації згідно висновку управління державної експертизи Держгеокадастру від 24.05.2018 року №1166-18.

Суд встановив, що відповідно до відомостей ДЗК, суміжною з земельною ділянкою з кадастровим №:03:001:0005 є земельна ділянка лісогосподарського призначення з кадастровим №:03:001:0009, яка 09.03.2023 року зареєстрована в ДЗК на підставі Технічної документації із землеустрою і знаходиться в постійному користуванні ДСГП «Ліси України».

Суд першої інстанції зазначив, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005, площею 91,8464 га внесено до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності (за межами населених пунктів) на території Полянської об`єднаної територіальної громади, затвердженої наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 31.05.2018 року №1022-сг. Зазначена земельна ділянка наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 06.06.2018 року №1059-сг була передана в комунальну власність Полянській сільській раді Мукачівського району, сформована за рахунок земель сільськогосподарського призначення колишнього колгоспу їм.Ілліча Свалявського району Закарпатської області, а саме, за рахунок контурів черезполосної ділянки, яка вказана як ур. Липки на плані землекористування КСГ (контур 795, 798, 799, 801, 802, 804, 805, 807-811) та є землями, які на карті-схемі до Технічного звіту по виготовленню державного акту на право постійного користування землею від 14.03.1997 року серія І-ЗК№000379, виданого Свалявською районною радою народних депутатів, та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №79, позначені як: «КСГП «Голубинське», ур. Липки, 96,5 га», та не включені у землекористування Свалявського державного лісогосподарського підприємства. Таким чином, суд прийшов до висновку, що прокурором належними та допустимими доказами не доведено наявності накладення земельної ділянки з кадастровими :03:001:0005, площею 91,8464 га. на землі лісогосподарського призначення.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Прокурор подав апеляційну скаргу, в якій не погоджується з рішенням суду першої інстанції. Вважає, що рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Зокрема зазначає, що листи, на які посилається суд першої інстанції, не можуть бути належним доказом відсутності перетину сформованої земельної ділянки із землями лісу. Вказує на те, що затвердження технічної документації спірної земельної ділянки призвело до порушення порядку встановлення цільового призначення, а також порушення порядку процедури його зміни. Заявляє, що факт часткового накладання спірної земельної ділянки на землі сільськогосподарського призначення підтверджується зокрема фрагментом картографічних матеріалів. Також зазначає, що планово-картографічні матеріали є належними доказами, якими підтверджується накладення спірної земельної ділянки на землі Полянського лісництва. Вказує на те, що при проведенні інвентаризації земельної ділянки не враховано фактичний склад її угідь. Видання наказу №1022-сг від 31.05.2018 року в частині спірної земельної ділянки призвело до порушення вимог Лісового кодексу України. Просить рішення господарського суду Закарпатської області від 11.10.2024 року у справі №907/120/24 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Полянська сільська рада Мукачівського району Закарпатської області у відзиві на апеляційну скаргу заперечує проти доводів скаржника, вважає апеляційну скаргу безпідставною, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду законним та обґрунтованим. Зокрема зазначає про відсутність доказів про те, що спірна земельна ділянка належала до земель лісогосподарського призначення та була передана в постійне користування ДСГП "Ліси України". Вказує на те, що землі лісогосподарського призначення не відносяться до самозалісених ділянок. Вважає, що планово-картографічні матеріали не є належним доказом накладення спірної земельної ділянки на землі Полянського лісництва. Просить рішення господарського Закарпатської області від 11.10.2024 року у справі №907/120/24 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому не погоджується з доводами скаржника, вважає апеляційну скаргу безпідставною, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду законним та обґрунтованим. Зазначає, що інвентаризація земельних ділянок здійснювалась з урахуванням вимог чинного законодавства. Вказує на те, що дії Головного управління щодо передачі у комунальну власність Полянської сільської ради вчинені в межах повноважень. Вважає фрагмент картографічних матеріалів неналежним доказом. Просить рішення господарського Закарпатської області від 11.10.2024 року у справі №907/120/24 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні прокурор та представник третьої особи підтримали доводи, наведені в апеляційній скарзі.

Представники відповідачів заперечили проти доводів скаржника.

Позивач не забезпечив участі представників у судове засідання, про причини неявки не повідомив.

З`ясовуючи обставини ознайомлення учасників справи з датою, часом та місцем розгляду справи №907/120/24, суд встановив таке.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 28.04.2025 року відкладено розгляд справи на 12.05.2025 року о 12 год. 15 хв.

30.04.2025 року вказана ухвала доставлена до електронних кабінетів учасників справи, що підтверджується довідками відповідального працівника суду.

Вищенаведеним підтверджується те, що суд вчинив дії щодо належного повідомлення учасників справи у справі про порядок розгляду справи №907/120/24.

Враховуючи те, що суд не визнавав обов`язковою явку в судове засідання учасників справи, участь у судовому засіданні є правом, а не обов`язком, тому відповідно до частини 12 статті 270 Господарського процесуального кодексу України справу може бути розглянуто за відсутності позивача.

Обставини справи

Як видно із наявних у справі копій документів, згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000379 від 14.03.1997 року в постійному користуванні ДСГП «Ліси України» перебувають земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею 38686,1 га на території Мукачівського району Закарпатської області.

Зокрема, зазначені земельні ділянки набуті ДСГП «ліси України» у користування у зв`язку із правонаступництвом відповідного права ДП «Свалявське ЛГ», яке згідно з наказом Державного агентства лісових ресурсів України № 850 від 28.10.2022 року припинено шляхом реорганізації, а саме приєднано до ДСГП «Ліси України.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у 3акарпатській області №223-сг і від 14.02.2018 року «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» вирішено провести інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів с. Поляна, с. Уклин, с. Плоске, с. Оленьово, с. Павлово, с. Плоский Потік, с. Яківське, с. Родниківка, с. Родникова Гута на території Свалявського району ї Закарпатської області орієнтовною площею 400,00 га з метою формування земельних ділянок з визначенням їхніх меж, розмірів, видів угідь та внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у 3акарпатській області № 1022-сг від 31.05.2018 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності (за межами населених пунктів) на території Полянської сільської об`єднаної територіальної громади Свалявського району Закарпатської області.

За результатами проведеної інвентаризації земель сформовано, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, контури за №№ 795, 798, 799, 801, 802, 804, 805, 807-811.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у 3акарпатській області №1059-сг від 06.06.2018 року Полянській сільській раді, в числі інших земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Полянської, Родниківської та Плосківської сільських рад, передано в комунальну власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001.0005 площею 91,8464 га.

На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у 3акарпатській області № 1059-сг 06.06.2018 року посадовими особами Держгеокадастру та Полянської сільської ради складено та погоджено акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність.

13.06.2018 року державним реєстратором речових прав здійснено державну реєстрацію права комунальної власності Полянської сільської ради на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га. Відповідно до актуальної інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Полянська сільська рада є власником вказаної земельної ділянки.

У 2023 році на замовлення лісогосподарського підприємства, ТзОВ «Хуст-Земля Карпат» здійснено роботи по встановленню меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Полянського лісництва (квартали №№ 1-30, 33-38), що перебувають у постійному користуванні підприємства на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-3К № 000379 від 14.03.1997 року. За результатами проведення зазначених робіт, ТзОВ «Хуст-Земля Карпат» виготовлено технічну документацію із землеустрою.

Відповідно до пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою, в результаті проведеного комплексу топографо-геодезичних вишукувань, визначено межі та площі щодо 67 земельних ділянок лісогосподарського призначення Полянського лісництва ДСГП «Ліси України» в межах лісових кварталів №№ 1-30, 33-38 в натурі (на місцевості).

Констатовано, що запроектовані до формування з майбутнім визначенням кадастрових номерів земельні ділянки лісогосподарського призначення № 23 площею 2,3501 га, № 24 площею 2,2944 га, № 25 площею 0,0382 га, № 26 площею 0,0890 га, № 30 площею 0,0413 га, № 34 площею 0,4055 га, № 35 площею 0,0131 га та № 36 площею 0,5567 га накладаються на вже зареєстровану в Державному земельному кадастрі земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005.

У зв`язку з цим державними кадастровими реєстраторами відмовлено у державній реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, що підтверджується наступними рішеннями (з протоколом та висновком до кожного рішення): № РВ-023 від 15.03.2023 року, № РВ-023 від 22.03.2023 року, № РВ-2023 від 30.03.2023 року, № РВ-023 від 14.03.2023 року.

Також, в технічній документації із землеустрою зазначається, що запроектовані до формування земельні ділянки лісогосподарського призначення за № № 23, 24, 25, 26, 30, 34, 35, 36 - вкриті лісовою рослинністю.

Як вбачається з копії карти-схеми Полянського лісництва земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га частково сформована за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДСГП «Ліси України», на якій відображено місцезнаходження земельних лісових ділянок за №№ 23, 24, 25, 26, 30, 34, 35 та 36 у співвідношенні до земельної ділянки з кадастровим номером : 03:001:0005.

За доводами прокурора наявний факт часткового накладання земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДСГП «Ліси України, на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005, також підтверджується фрагментом картографічних матеріалів з нанесеними межами кварталів № 19 та № 20 Полянського лісництва ДП «Свалявське ЛГ» за матеріалами лісовпорядкування 2010 року та межами земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005, що виготовлений Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Укрдержліспроект».

Зокрема, за матеріалами базового лісовпорядкування 2010 року ДП «Свалявський лісгосп», земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0005 має накладення на землі Полянського лісництва у кварталі № 19 виділах № 4, № 6, № 15, № 17, № 19 та кварталі № 20 виділах №3, №4, №6.

В матеріалах справи наявний висновок експерта №6/24 за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи на замовлення учасника справи від 11.07.2024 року, згідно якого земельна ділянка з кадастровим №:03:001:0005 сформована за рахунок земель сільськогосподарського призначення колишнього колгоспу ім. Ілліча Свалявського району Закарпатської області і ці землі не передавались у постійне користування Свалявському державному лісогосподарському підприємству згідно Державного акту.

Листом №07.51-95-10525ВИХ-23 від 19.10.2023 року Мукачівська окружна прокуратура звернулась до Кабінету Міністрів України із запитом, чи приймались Кабінетом Міністрів України рішення щодо вилучення та зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005.

Листом №13461-23 від 31.10.2023 року Секретаріат Кабінету Міністрів України надав відповідь на лист прокуратури №07.51-95-10525ВИХ-23, в якому повідомив, що Кабінетом Міністрів України рішень про зміну цільового призначення та вилучення земельної ділянки.

Листом №07.51-95-840ВИХ-24 від 30.01.2024 року Мукачівська окружна прокуратура звернулась до Закарпатської обласної військової адміністрації із повідомленням, що прокуратурою будуть вжиті заходи представницького характеру шляхом пред`явлення позовної заяви в інтересах Закарпатської обласної військової адміністрації.

За позицією прокурора накази Держгеокадастру №1022-сг від 31.05.2018 року та №1059-сг від 06.06.2018 року є незаконними, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду, в якому прокурор просить: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1022-сг від 31.05.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га; визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1059-сг від 06.06.2018 «Про передачу земельних ділянок державної форми власності у комунальну власність» в частині передачі із державної власності у комунальну власність Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області () земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію право комунальної власності Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області () на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га; визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га; усунути перешкоди державі у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою, шляхом зобов?язання Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області () повернути у власність держави в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації () земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 загальною площею 91,8464 га.

Норми права та мотиви, якими керується суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови та висновки суду за результатами розгляду апеляційної скарги

Щодо представництва прокурором інтересів держави

Закон України «Про прокуратуру» визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

У відповідності до абзацу 1, 2 частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Згідно з частинами 3, 4 статті 53 Господарського процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Судом встановлено, що листом №07.51-95-840ВИХ-24 від 30.01.2024 року Мукачівська окружна прокуратура звернулась до Закарпатської обласної військової адміністрації із повідомленням, що прокуратурою будуть вжиті заходи представницького характеру шляхом пред`явлення позовної заяви в інтересах Закарпатської обласної військової адміністрації.

За вказаних обставин, апеляційний господарський суд приходить до висновку про те, що керівник Мукачівської окружної прокуратури дотримав вимоги статті 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо здійснення представництва в суді законних інтересів держави, належним чином обґрунтував порушення інтересів держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації) та необхідність їх захисту.

Щодо суті спору

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до пункту «е» частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на такі категорії: землі лісогосподарського призначення.

Згідно із частиною 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

У відповідності до частини 1 статті 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно статті 56 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття наказу від 06.06.2018 № 1059-сг) землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.

За приписами частини 1 статті 57 Земельного кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

За положеннями частини 1, 2 статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

За змістом статті 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до статті 8 Лісового кодексу України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

За змістом статті 45 Лісового кодексу України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Відповідно до статті 48 Лісового кодексу України затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Згідно статті 54 Лісового кодексу України встановлено, що облік лісів включає збір та узагальнення відомостей, які характеризують кожну лісову ділянку за площею, кількісними та якісними показниками. Основою ведення обліку лісів є матеріали лісовпорядкування.

Пунктом 5 Перехідних положень Лісового кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття наказу від 06.06.2018 № 1059-сг) до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

За приписами статті 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

У відповідності до частини 1 статті 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Частиною 8 статті 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття наказу від 06.06.2018 № 1059-сг) встановлено, що Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, та земельні ділянки дна територіального моря, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, аналізуючи вищеописані норми, апеляційний господарський суд приходить до висновку, що вилучення земель державного лісового фонду належить до виключних повноважень Кабінету Міністрів України.

В матеріалах справи наявна копія державного акта на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000379 від 14.03.1997 року, згідно якого в постійному користуванні ДСГП «Ліси України» перебувають земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею 38686,1 га на території Мукачівського району Закарпатської області.

Зокрема, зазначені земельні ділянки набуті ДСГП «Ліси України» у користування у зв`язку із правонаступництвом відповідного права ДП «Свалявське ЛГ», яке згідно з наказом Державного агентства лісових ресурсів України № 850 від 28.10.2022 року припинено шляхом реорганізації, а саме приєднано до ДСГП «Ліси України.

У цій справі судом встановлено, що Листом №07.51-95-10525ВИХ-23 від 19.10.2023 року Мукачівська окружна прокуратура звернулась до Кабінету Міністрів України із запитом, чи приймались Кабінетом Міністрів України рішення щодо вилучення та зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005.

Листом №13461-23 від 31.10.2023 року Секретаріат Кабінету Міністрів України надав відповідь на лист прокуратури №07.51-95-10525ВИХ-23, в якому повідомив, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про зміну цільового призначення та вилучення земельної ділянки.

Отже, спірна земельна ділянка не вилучалась Кабінетом Міністрів України згідно вимог законодавства та перебуває у постійному користуванні ДСГП «Ліси України».

Відповідно до ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивілного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У цій справі судом встановлено, що у 2023 році на замовлення лісогосподарського підприємства, ТзОВ «Хуст-Земля Карпат» здійснено роботи по встановленню меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Полянського лісництва (квартали №№ 1-30, 33-38), що перебувають у постійному користуванні підприємства на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-3К № 000379 від 14.03.1997 року. За результатами проведення зазначених робіт, ТзОВ «Хуст-Земля Карпат» виготовлено технічну документацію із землеустрою.

Відповідно до пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою, в результаті проведеного комплексу топографо-геодезичних вишукувань, визначено межі та площі щодо 67 земельних ділянок лісогосподарського призначення Полянського лісництва ДСГП «Ліси України» в межах лісових кварталів №№ 1-30, 33-38 в натурі (на місцевості).

Констатовано, що запроектовані до формування з майбутнім визначенням кадастрових номерів земельні ділянки лісогосподарського призначення № 23 площею 2,3501 га, № 24 площею 2,2944 га, № 25 площею 0,0382 га, № 26 площею 0,0890 га, № 30 площею 0,0413 га, № 34 площею 0,4055 га, № 35 площею 0,0131 га та № 36 площею 0,5567 га накладаються на вже зареєстровану в Державному земельному кадастрі земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005. Площа накладення складає 5,7883 га.

Як вбачається з наявної у справі копії карти-схеми Полянського лісництва земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га частково сформована за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДСГП «Ліси України», на якій відображено місцезнаходження земельних лісових ділянок за №№ 23, 24, 25, 26, 30, 34, 35 та 36 у співвідношенні до земельної ділянки з кадастровим номером : 03:001:0005.

За доводами прокурора наявний факт часткового накладання земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДСГП «Ліси України, на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005, також підтверджується фрагментом картографічних матеріалів з нанесеними межами кварталів № 19 та № 20 Полянського лісництва ДП «Свалявське ЛГ» за матеріалами лісовпорядкування 2010 року та межами земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005, що виготовлений Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Укрдержліспроект».

Зокрема, за матеріалами базового лісовпорядкування 2010 року ДП «Свалявський лісгосп», земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0005 має накладення на землі Полянського лісництва у кварталі № 19 виділах № 4, № 6, № 15, № 17, № 19 та кварталі № 20 виділах №3, №4, №6.

Відповідно до частини 4 статті 236 Господарського процесуального кодексу України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 13.11.2019 року у справі № 361/6826/16-ц зазначив:

«ВО «Укрдержліспроект» створене з метою проведення лісовпорядкування на всій території лісового фонду України, яке включає систему державних заходів, спрямованих на забезпечення охорони і захисту, раціонального використання, підвищення продуктивності лісів та їх відтворення, оцінку лісових ресурсів, а також підвищення культури ведення лісового господарства. ВО «Укрдержліспроект» здійснює комплекс лісовпорядних робіт для всіх лісокористувачів, незалежно від форм власності і відомчої підпорядкованості за єдиною системою в порядку, встановленому Державним агентством лісових ресурсів України за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища, тобто володіє інформацією про лісовпорядкування».

Отже, земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га частково сформована за рахунок земель лісогосподарського призначення в межах площі 5,7883 га, які перебувають у користуванні ДСГП «Ліси України».

Щодо висновку експерта №6/24 за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи на замовлення учасника справи від 11.07.2024 року, колегія суддів зазначає, що він не спростовує наведених прокурором обставин справи та не дає відповіді на питання наявності чи відсутності накладення спірної земельної ділянки на землі лісогосподарського призначення.

Відповідно до частини 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно із частиною 1 статті 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування.

За приписами статті 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

За змістом статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищеописані норми процесуального закону, встановлені обставини даної справи, а також враховуючи вищезазначену правову позицію Верховного Суду, апеляційний господарський суд констатує, що як вбачається з матеріалів вказаної справи, а саме технічної документації, виготовленої ТзОВ «Хуст-Земля Карпат», копії карти-схеми Полянського лісництва та матеріалами лісовпорядкування 2010 року, земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га частково сформована за рахунок земель лісогосподарського призначення в межах площі 5,7883 га, які перебувають у користуванні ДСГП «Ліси України».

Проте, суд першої інстанції не надав належної правової оцінки цим доказам та дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Таким чином, доводи апелянта частково знайшли підтвердження у процесі апеляційного провадження. Матеріали справи містять докази, які підтверджують позицію скаржника та яким місцевий господарський суд не надав належної правової оцінки.

За встановлених обставин про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0005 площею 91,8464 га частково сформована за рахунок земель лісогосподарського призначення в межах площі 5,7883 га, які перебувають у користуванні ДСГП «Ліси України», колегія суддів приходить до висновку, що позов прокурора необхідно задовольнити частково, а саме:

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1022-сг від 31.05.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 площею 5,7883 га.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1059-сг від 06.06.2018 «Про передачу земельних ділянок державної форми власності у комунальну власність» в частині передачі із державної власності у комунальну власність Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області () земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 площею 5,7883 га.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію право комунальної власності Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області () на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 площею 5,7883 га.

Визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 площею 5,7883 га.

Усунути перешкоди державі у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою, шляхом зобов?язання Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області () повернути у власність держави в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації () земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 загальною площею 5,7883 га.

За приписами частин 1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

З урахуванням вищенаведеного, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції - частковому скасуванню у зв`язку з неповним з`ясуванням обставин, які мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати

Судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись, ст. ст. 86, 269, 270, 275, 277, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Закарпатської обласної прокуратури за № 15-862-24 від 20.11.2024 року (вх. №01-05/3410/24 від 25.11.2024 року) задовольнити частково.

Рішення господарського суду Закарпатської області від 11.10.2024 року у справі №907/120/24 скасувати частково. Ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1022-сг від 31.05.2018 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 площею 5,7883 га.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1059-сг від 06.06.2018 «Про передачу земельних ділянок державної форми власності у комунальну власність» в частині передачі із державної власності у комунальну власність Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області () земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 площею 5,7883 га.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію право комунальної власності Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області () на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 площею 5,7883 га.

Визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0005 площею 5,7883 га.

Усунути перешкоди державі у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою, шляхом зобов?язання Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області () повернути у власність держави в особі Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації () земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0005 загальною площею 5,7883 га.

В решті рішення господарського суду Закарпатської області від 11.10.2024 року у справі №907/120/24 залишити без змін.

Судові витрати за розгляд позовної заяви та апеляційної скарги розподілити пропорційно до задоволених вимог.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88008, м. Ужгород, пл. Народна, вул. 4 каб. 298, ) на користь Закарпатської обласної прокуратури (88000, м. Ужгород, вул. Коцюбинського, буд. 2А, ) 1365,92 грн за розгляд позовної заяви та 2048,95 грн за розгляд апеляційної скарги.

Стягнути з Полянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області (89313, Закарпатська обл., Мукачівський р-н., с. Поляна, вул. Духновича, буд. 63, ) на користь Закарпатської обласної прокуратури (88000, м. Ужгород, вул. Коцюбинського, буд. 2А, ) 1365,92 грн за розгляд позовної заяви та 2048,95 грн за розгляд апеляційної скарги.

Справу повернути в господарський суд Закарпатської області.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення.

Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя О.В. Зварич

Суддя І.Б. Малех

Суддя І.Ю. Панова