ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2025 рокуСправа № 912/722/25

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., за участю секретаря Лупенко А.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №912/722/25

за позовом Кіровоградської обласної ради, вул. Героїв Майдану, 1, м. Кропивницький, 25022

до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, вул. Ольги княгині, 2, м. Кропивницький, 25009

про визнання недійсними та скасування наказів, зобов`язання передати земельні ділянки

Представники сторін:

від позивача - Назаренко Ю.В., самопредставництво, витяг з ЄДР, посвідчення № 146 видане 06.08.2024, начальник відділу юридичного забезпечення

від відповідача - Коробейнікова А.І., самопредставництво, витяг з ЄДР

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Кіровоградської обласної ради до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з такими вимогами:

- визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-2/14-25-СГ від 27.02.2025,

- визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-3/14-25-СГ від 27.02.2025,

- визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-4/14-25-СГ від 27.02.2025,

- зобов`язати відповідача передати за актом приймання передачі позивачу та до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Кіровоградської області земельні ділянки сільськогосподарського призначення, а саме: 5,4208 га (кадастровий номер :02:003:0374), 122,8423 га (кадастровий номер :02:000:9012), 6,8281 га (кадастровий номер :02:000:9008), 13,9592 га (кадастровий номер :02:000:9006), 61,3684 га (кадастровий номер :02:000:9009), 73,9849 га (кадастровий номер :02:000:9011), 9,6334 га (кадастровий номер :02:000:9010), 6,0622 га (кадастровий номер :02:000:9007), 29,718 га (кадастровий номер :02:003:0375), 89,31 га (кадастровий номер :02:003:0376), 191,3 га (кадастровий номер :02:002:0933), 3,3 га (кадастровий номер :02:002:1511), 52,6544 га (кадастровий номер :02:000:0002), 109,4744 га (кадастровий номер :02:000:0708), 91,7812 га (кадастровий номер :02:000:0709).

Ухвалою від 24.03.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 912/722/25 за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 23.04.2025 о 14:00, встановив учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

24.04.2025 суд відкрив підготовче засідання та оголосив перерву до 24.04.2025, про що постановлено протокольну ухвалу.

08.04.2025 через систему "Електронний суд" від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. До відзиву відповідачем додано документи, на підтвердження викладених заперечень.

14.04.2025 через канцелярію суду позивач подав відповідь на відзив, з доказами його направлення відповідачу.

У підготовчому засіданні 24.04.2025 представник позивача підтримав позов в повному обсязі. Представник відповідача заперечила проти позову повністю; правом на подання заперечень в порядку статті 167 ГПК України відповідач не скористався.

Ухвалою від 24.04.2025 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 15.05.2025 об 11:00 год.

15.05.2025 суд відкрив судове засідання, в засіданні сторони підтримали зазначені в заявах по суті позиції щодо позову, суд дослідив докази у справі.

Обставини справи.

Статтею 27 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2016 рік" Кабінету Міністрів України доручено забезпечити передачу з державної власності у комунальну власність професійно-технічних закладів освіти.

Рішенням від 20 травня 2016 року №95 Кіровоградська обласна рада надала згоду на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Кіровоградської області єдиних майнових комплексів професійно-технічних закладів освіти які розташовані на території Кіровоградської області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року № 713-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних закладів професійної (професійно- технічної) освіти у власність територіальної громади м. Києва та у спільну власність територіальних громад Кіровоградської та Львівської областей" із державної власності до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Кіровоградської області передано цілісні майнові комплекси закладів професійної (професійно-технічної) освіти, зокрема професійно-технічне училище № 38 смт Голованівськ (код згідно з ).

За актом приймання-передачі від 22 червня 2022 року до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Кіровоградської області передано у власність, як частину цілісного майнового комплексу професійно-технічного училища № 38 смт Голованівськ (код згідно з ), земельні ділянки сільськогосподарського призначення, а саме: 52,6544 гектари (кадастровий номер :02:000:0002); 109,4744 гектари (кадастровий номер :02:000:0708); 91,7812 гектари (кадастровий номер :02:000:0709).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 1200-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних закладів професійної (професійно- технічної) освіти у спільну власність територіальних громад Луганської та Кіровоградської областей" із державної власності до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Кіровоградської області передано цілісні майнові комплекси закладів професійної (професійно-технічної) освіти, зокрема професійно-технічне училище №40 м. Новоукраїнка (код згідно з ).

За актом приймання-передачі від 23 червня 2022 року до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Кіровоградської області передано у власність, як частину цілісного майнового комплексу професійно-технічного училища № 40 м. Новоукраїнка (код згідно з ), земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення, а саме: 191,3 га (кадастровий номер :02:002:0933); 3,3 га (кадастровий номер :02:002:1511).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року № 713-р "Про передачу цілісних майнових комплексів державних закладів професійної (професійно- технічної) освіти у власність територіальної громади м. Києва та у спільну власність територіальних громад Кіровоградської та Львівської областей" із державної власності до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Кіровоградської області передано цілісні майнові комплекси закладів професійної (професійно-технічної) освіти, зокрема Піщанобрідський професійний аграрний ліцей (код згідно з ).

За актом приймання-передачі від 01 жовтня 2020 року до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Кіровоградської області передано у власність, як частину цілісного майнового комплексу Піщанобрідського професійного аграрного ліцею (код згідно з ), земельні ділянки сільськогосподарського призначення, а саме: 5,4208 га (кадастровий номер :02:003:0374); 122,8423 га (кадастровий номер :02:000:9012); 6,8281 га (кадастровий номер :02:000:9008); 13,9592 га (кадастровий номер :02:000:9006); 61,3684 га (кадастровий номер :02:000:9009); 73,9849 га (кадастровий номер :02:000:9011); 9,6334 га (кадастровий номер :02:000:9010); 6,0622 га (кадастровий номер :02:000:9007); 29,718 га (кадастровий номер :02:003:0375); 89,31 га (кадастровий номер :02:003:0376).

Кіровоградська обласна рада звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявами про передачу до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Кіровоградської області земельних ділянок сільськогосподарського призначення зазначені в Розпорядженнях Кабінету Міністрів України (Листи від 27 січня 2025 року, 28 січня 2025 року та 18 лютого 2025 року).

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області своїми Наказами №11-2/14-25-СГ від 27.02.2025 року; №11-3/14-25-СГ від 27.02.2025 року; №11-4/14-25-СГ від 27.02.2025 року відмовило Кіровоградській обласній раді у передачі до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області зазначених земельних ділянок.

Позивач вважає, що вказані вище Накази є незаконними, а дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є протиправними та такими, що порушують права територіальних громад сіл, селищ, міст Кіровоградської області від імені яких діє Кіровоградська обласна рада.

В даному випадку у відповідача відсутня будь яка "дискреція" в діях та рішеннях по відношенню до обов 'язку передати земельні ділянки новим власникам.

Оскаржувані Накази порушують право власності територіальних громад сіл, селищ, міст Кіровоградської області, від імені яких діє Кіровоградська обласна рада, та не відповідають нормам статей 117, 120 Земельного кодексу України.

Відповідач позовні вимоги заперечив з тих підстав що Кіровоградська обласна рада не є суб`єктом права на землю та не надала доказів знаходження, в межах земельних ділянок сільськогосподарського призначення будівель і споруд, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Норми права та позиція суду.

Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (ст. 140-142 Конституції України).

Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції (ст. 143 Конституції Україи)

Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, у тому числі, вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (ст. 43 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (ст. 60 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу (п.10 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

Суб`єктами права спільної власності на земельні ділянки територіальних громад можуть бути районні та обласні ради (ч.3 ст.86 Земельного кодексу України).

До повноважень обласних рад у галузі земельних відносин належить, у тому числі, розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (ст.8 Земельного кодексу України).

Отже, обласні ради здійснюють функції власника майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, у тому числі землею.

Розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області відноситься до повноважень обласної ради.

Кіровоградська обласна рада є суб`єктом земельних правовідносин і уповноважена набувати права на землі які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та розпоряджатись цими землями від імені зазначених громад.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основними завданнями Держгеокадастру є, у тому числі, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи. (Постанова КМ України від 14 січня 2015 р. № 15).

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин належить, у тому числі, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб, (ст.15-1, ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України).

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Кіровоградської області.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, у тому числі, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території області (Положення про головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затверджене Наказом Держгеокадастру №603 від 23.12.2021 року у редакції Наказу Держгеокадастру №85 від 08.03.2023 року).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади здійснення передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст визначені Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" від 3 березня 1998 року № 147/98-ВР (далі Закон № 147/98-ВР).

Статтею 2 Закону № 147/98-ВР визначено об`єкти передачі. Об`єктами передачі згідно з цим Законом, зокрема, є цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій (далі - цілісні майнові комплекси підприємств), їх структурних підрозділів.

Відповідно до ч. 3 ст. 66 Господарського кодексу України, єдиний майновий комплекс підприємства визнається нерухомістю і може бути об`єктом купівлі-продажу та інших угод, на умовах і в порядку, визначених цим Кодексом та законами, прийнятими відповідно до нього.

Відповідно до ст. 191 Цивільного кодексу України, підприємство є єдиним майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності.

До складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до статей 187, 188 Цивільного кодексу України, якщо кілька речей утворюють єдине ціле, що дає змогу використовувати його за призначенням, вони вважаються однією річчю (складна річ). Правочин, вчинений щодо складної речі, поширюється на всі її складові частини, якщо інше не встановлено договором. Складовою частиною речі є все те, що не може бути відокремлене від речі без її пошкодження або істотного знецінення. При переході права на річ її складові частини не підлягають відокремленню.

Єдиний (цілісний) майновий комплекс підприємства є видом об`єкту нерухомого майна, який визначається особливостями, включаючи спеціальний правовий режим його обігу та використання. Земельні ділянки, зазначені в акті приймання-передачі єдиного майнового комплексу, є складовою частиною цього комплексу і передаються у власність одночасно з іншими складовими цього єдиного майнового комплексу.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 147/98-ВР, передача об`єктів, визначених у абзацах другому - п`ятому частини першої статті 2 цього Закону (крім нерухомого майна, призначеного виключно для розміщення дошкільних навчальних закладів) з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

Умови передачі об`єктів права державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст визначено статтею 7 Закону № 147/98-ВР.

За нормами статті 7 зазначеного Закону передача оформляється актом приймання- передачі, який підписується головою і членами комісії. Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права. У разі передачі об`єкта у державну чи комунальну власність до набувача переходить право власності на земельну ділянку, на якій розміщений об`єкт передачі, у порядку, визначеному Земельним кодексом України. Кадастровий номер та розмір такої земельної ділянки зазначаються у рішенні органу, зазначеного у статті 4 цього Закону, про передачу відповідного об`єкта у державну чи комунальну власність.

За нормами статті 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Комплексне застосування вказаних норм Закону вказує на момент набуття права власності, документальне оформлення набутого права та особливості документального оформлення набутих прав на землю.

З урахуванням зазначеного доводи відповідача є безпідставними.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, у тому числі, припинення дії, яка порушує право та/або визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках (ст. 15,16 ЦК України).

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ст. 21 ЦК України).

У разі видання органом виконавчої влади акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст.155 ЗК України).

З урахуванням зазначеного позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-2/14-25-СГ від 27.02.2025.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-3/14-25-СГ від 27.02.2025.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-4/14-25-СГ від 27.02.2025.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Ольги княгині, 2, м. Кропивницький, 25009, код 39767636) передати за актом приймання передачі Кіровоградській обласній раді та до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Кіровоградської області земельні ділянки сільськогосподарського призначення, а саме: 5,4208 га (кадастровий номер :02:003:0374), 122,8423 га (кадастровий номер :02:000:9012), 6,8281 га (кадастровий номер :02:000:9008), 13,9592 га (кадастровий номер :02:000:9006), 61,3684 га (кадастровий номер :02:000:9009), 73,9849 га (кадастровий номер :02:000:9011), 9,6334 га (кадастровий номер :02:000:9010), 6,0622 га (кадастровий номер :02:000:9007), 29,718 га (кадастровий номер :02:003:0375), 89,31 га (кадастровий номер :02:003:0376), 191,3 га (кадастровий номер :02:002:0933), 3,3 га (кадастровий номер :02:002:1511), 52,6544 га (кадастровий номер :02:000:0002), 109,4744 га (кадастровий номер :02:000:0708), 91,7812 га (кадастровий номер :02:000:0709).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Ольги княгині, 2, м. Кропивницький, 25009, код 39767636) на користь Кіровоградської обласної ради, (вул. Героїв Майдану, 1, м. Кропивницький, 25022, код 22223982) 12112,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати до Електронних кабінетів.

Повне рішення складено 26.05.2025.

Суддя В.Г. Кабакова