ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року м. ОдесаСправа № 916/757/24
м. Одеса, проспект Шевченка, 29, зал судових засідань Південно-західного апеляційного господарського суду №1

Південно-західний апеляційний господарський суд у складі:

головуючого судді Савицького Я.Ф.,

суддів: Діброви Г.І.,

Колоколова С.І.,

секретар судового засідання Полінецька В.С.,

за участю представників учасників судового процесу:

від прокуратури: Лянна О.А., за посвідченням;

від Саф`янівської сільської ради: Гуренко А.М., у порядку самопредставництва;

від Колективного підприємства «Дунайсервіс»: Шахновський О.О., за ордером;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Заступника керівника Одеської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Одеської області

від 17 грудня 2024 року (повний текст складено 27.12.2024)

у справі №916/757/24

за позовом: Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави

до відповідачів:

1. Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області;

2. Колективного підприємства Дунайсервіс

про: визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішень державних реєстраторів про державну реєстрацію змін і виправлень в розділ щодо доповнення складу нерухомого майна і про державну реєстрацію права власності та права оренди, зобов`язання знести самочинне будівництво та зобов`язання повернути земельну ділянку, скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, -

суддя суду першої інстанції: Петров В.С.

місце винесення рішення: м. Одеса, проспект Шевченка, 29, Господарський суд Одеської області

Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.

В судовому засіданні 21.05.2025, відповідно до ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2024 Заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави (далі прокурор, позивач) звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі також відповідач-1, Саф`янівська сільрада, Сільська рада) та Колективного підприємства Дунайсервіс (далі також відповідач-2, КП «Дунайсервіс», Підприємство), в якому просив суд:

- скасувати рішення державного реєстратора Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області Карпенка Анатолія Анатолійовича від 27.12.2022 №65946570 про державну реєстрацію змін розділу, на підставі якого доповнено склад нерухомого майна, що знаходиться у власності Колективного підприємства Дунайсервіс, наступними об`єктами нерухомого майна: нежитлова будівля літ. Б площею 44,9 кв.м, мостіння №І, гідротехнічна споруда №II, огорожа № 1-2, швартові тумби № 3-7, визначено загальну площу нерухомого майна у розмірі 168,3 кв.м (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 220, номер відомостей про речове право 32456528);

- скасувати рішення державного реєстратора Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області Карпенка Анатолія Анатолійовича від 27.01.2023 № 66222473 про державну реєстрацію виправлення розділу, на підставі якого доповнено склад нерухомого майна, що знаходиться у власності Колективного підприємства Дунайсервіс, нежитловою будівлею літ. В площею 59,5 кв.м, визначено загальну площу нерухомого майна у розмірі 227,8 кв.м (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 220, номер відомостей про речове право 32456528);

- зобов`язати Колективне підприємство Дунайсервіс знести самочинно збудовані об`єкти нерухомого майна: нежитлову будівлю літ. Б площею 44,9 кв.м, нежитлову будівлю літ. В площею 59,5 кв.м, мостіння № І, гідротехнічну споруду № II, огорожі № 1-2, швартові тумби № 3-7, які знаходяться за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, комплекс будівель та споруд № 18, берегова смуга лівого берегу ріки Дунай на відмітці 85,6-85,85 км на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області;

- визнати недійсним договір оренди, укладений 29.09.2022 між Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області та Колективним підприємством Дунайсервіс, щодо земельної ділянки площею 0,63 га з кадастровим номером 0:01:002:0133 для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, яка розташована за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, комплекс будівель та споруд № 18;

- скасувати рішення державного реєстратора Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області Димитренко Ольги Юріївни від 10.10.2022 № 65086850 про державну реєстрацію права власності за Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області (номер запису про інше речове право 48101167) та права оренди за Колективним підприємством Дунайсервіс (номер запису про інше речове право 48101408) на земельну ділянку площею 0,63 га з кадастровим номером :01:002:0133 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080);

- визнати недійсним договір оренди, укладений 03.04.2023 між Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області та Колективним підприємством Дунайсервіс, щодо земельної ділянки площею 0,2919 га з кадастровим номером 0:01:002:0136 для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, яка розташована за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, комплекс будівель та споруд № 18;

- скасувати рішення державного реєстратора Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області Сарафанюк Юлії Віталіївни від 11.04.2023 № 67162701 про державну реєстрацію права власності за Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області (номер запису про інше речове право 49896345) та права оренди за Колективним підприємством Дунайсервіс (номер запису про інше речове право 49896495) на земельну ділянку площею 0,2919 га з кадастровим номером :01:002:0136 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 220);

- визнати недійсним договір оренди, укладений 03.04.2023 між Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області та Колективним підприємством Дунайсервіс, щодо земельної ділянки площею 0,375 га з кадастровим номером 0:01:002:0137 для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, яка розташована за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, комплекс будівель та споруд № 18;

- скасувати рішення державного реєстратора Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області Сарафанюк Юлії Віталіївни від 11.04.2023 № 671663177 про державну реєстрацію права власності за Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області (номер запису про інше речове право 49896734) та права оренди за Колективним підприємством Дунайсервіс (номер запису про інше речове право 49896892) на земельну ділянку площею 0,375 га з кадастровим номером :01:002:0137 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 220);

- визнати недійсним договір оренди, укладений 29.09.2023 між Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області та Колективним підприємством Дунайсервіс, щодо земельної ділянки площею 1,2969 га з кадастровим номером 0:01:002:0146 для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, яка розташована за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, комплекс будівель та споруд № 18;

- скасувати рішення державного реєстратора Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області Кравченко Наталі Семенівни від 03.10.2023 № 69573634 про державну реєстрацію права власності за Саф`янівською сільською радою Ізмаїльського району Одеської області (номер запису про інше речове право 51972967) та права оренди за Колективним підприємством Дунайсервіс (номер запису про інше речове право 51973125) на земельну ділянку площею 1,2969 га з кадастровим номером :01:002:0146 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 220);

- зобов`язати Колективне підприємство Дунайсервіс повернути Саф`янівській сільській територіальній громаді в особі Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області земельну ділянку площею 1,2969 га з кадастровим номером :01:002:0146, яка має 23 поворотні точки з наступними координатами: №1-координати: X-5009067.923, Y-3253476.976; №2-координати: X-5009117.603, Y-3253425.21; №3-координати: X-5009156.534, Y-3253386.513; №4-координати: X-5009188.236, Y-3253354.808; №5-координати: X-5009198.192, Y-3253366.284; №6 - координати: X-5009247.15, Y-3253320.028; №7-координати: X-5009289.33, Y-3253357.341; №8-координати: X-5009257.438, Y-3253384.853; №9-координати: X-5009228.36, Y-3253401.057; №10-координати: X-5009200.672, Y-3253421.135; №11-координати: X-5009197.951, Y-3253423.567; №12-координати: X-5009181.486, Y-3253434.565; №13-координати: X-5009139.157, Y-3253468.38; №14-координати: X-5009132.253, Y-3253477.867; №15-координати: X-5009121.406, Y-3253503.673; №16 - координати: X-5009126.596, Y-3253510.353; №17-координати: X-5009124.255, Y-3253515.99; №18-координати: X-5009122.065, Y-3253521.467; №19-координати: X-5009116.368, Y-3253535.09; №20-координати: X-5009110.529, Y-3253523.716; №21-координати: X-5009102.476, Y-3253513.516; №22-координати: X-5009085.463, Y-3253491.968; №23-координати: X-5009082.527, Y-3253491.147;

- скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацю земельної ділянки площею 1,2969 га з кадастровим номером :01:002:0146 з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що КП «Дунайсервіс» на підставі рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 26.04.2019 у справі №500/8791/18 на праві приватної власності належить нежитлова будівля у складі нежитлової будівлі літ. «А» загальною площею 123,4 кв.м. за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Старонекрасівська сільська рада, берегова смуга лівого берегу ріки Дунай· на відмітці 85,6-85,85 кілометра на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

На підставі рішення Саф`янівської сільської ради від 22.09.2022 №3590-VIII між Сільською радою та КП «Дунайсервіс» 29.09.2022 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,63 га з кадастровим номером :01 :002:0133 для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту терміном на 49 років.

У подальшому, КП «Дунайсервіс» двічі доповнено склад нерухомого майна будівництвом нових будівель - літ. «Б» площею 44,9 кв.м. (рішення державного реєстратора від 27.12.2022) та літ. «В» площею 59,5 кв.м. (рішення державного реєстратора від 27.01.2023), за відсутності документів, які надають право на виконання будівельних робіт та документів, які посвідчують прийняття закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації, що свідчить про те, що такі об`єкти нерухомого майна є самочинним будівництвом.

Водночас, державним реєстратором, всупереч вимогам чинного законодавства, були прийняти рішення: про державну реєстрацію права власності відповідача-2 на нерухомий об`єкт самочинного будівництва; зміну розділу шляхом доповнень складу нерухомого майна, що належить на праві власності КП Дунайсервіс, відповідними будівлями та спорудами, визначенням загальної плащі нерухомого майна (в бік збільшення). Отже, оскільки у КП Дунайсервіс відсутні дозвільні документи про початок виконання будівельних робіт та документи щодо прийняття спірного об`єкта нерухомого майна до експлуатації, прокурор зазначає, що державна реєстрація на об`єкти нерухомого майна, проведена 27.12.2022 та 27.01.2023, є неправомірною.

Разом з цим, у зв' язку із збільшенням складу об' єкта нерухомого майна Саф`янівською сільською радою здійснено додаткове відведення земельних ділянок в оренду КП «Дунайсервіс». Однак, прокурор зауважує, що оскільки КП Дунайсервіс здійснено самочинне будівництво будівель та споруд, то право оренди на земельну ділянку набуто неправомірно, при цьому земельні торги (аукціон) з продажу права оренди не проводились, містобудівна документація на місцевому рівні або мотивований висновок уповноваженого органу містобудування та архітектури Саф`янівської ради відсутні, а розміщення земельних ділянок суперечить Схемі планування Ізмаїльського району.

Таким чином, враховуючи вказане, прокурор переконаний у наявності підстав для визнання недійсними спірних договорів оренди земельних ділянок, повернення останніх Саф`янівській сільській раді, скасування відповідних рішень державного реєстратора та знесення самочинного збудованих відповідачем-2 об`єктів нерухомості. При цьому, прокурор вважає, що у даному випадку відсутнє непропорційне втручання у право мирного володіння майном.

Обґрунтовуючи підстави для самостійного представництва інтересів держави, прокурор вказує на те, що орган, уповноважений державою здійснювати функції захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, Саф`янівська сільська рада виступає у справі відповідачем, оскільки останньою було порушено вимоги закону під час здійснення розпорядження спірними земельними ділянками.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 17.12.2024 у справі №916/757/24 (суддя Петров В.С.) у задоволенні позову відмовлено повністю.

Суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість доводів прокурора в частині твердження останнього про те, що здійснене КП Дунайсервіс будівництво нежитлових будівель літ. Б та В, мостіння № І, гідротехнічної споруди № II, огорожі № 1-2, швартових тумб № 3-7, є самочинним будівництвом. Водночас, враховуючи, що право власності на об`єкти нерухомого майна, що розташовані на земельних ділянках з кадастровими номерами 6:01:002:0133, 6:01:002:0136, 6:01:002:0137 (кадастровий номер після об`єднання земельних ділянок: :01:002:0146) підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 321308036 (наявний в матеріалах справи), згідно з яким об`єкт нерухомого майна складається з таких складових частин: нежитлові будівлі літ. А?, Б?, В?, мостіння №1, гідротехнічна споруда причал № 2, огорожа № 1, 2, швартові тумби № 3-7, суд, з посиланням на норми чинного законодавства, погодився з твердженнями Сільської ради, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6:01:002:0136 та :01:002:0137 були передані орендодавцем у законний спосіб, а саме застосування щодо процедури надання земельної ділянки в оренду виняткового застереження, передбаченого абз. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України за наявності у сільської ради офіційних відомостей щодо наявності у КП Дунайсервіс? права власності на об`єкти нерухомого майна, розташовані на вказаних земельних ділянках, що, як наслідок, виключає застосування суб`єктом права комунальної власності на землю конкурентних засад (земельних торгів) при продажу права на оренду спірних земельних ділянок. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що прокурором не спростовано правомірності встановлення площі земельної ділянки, необхідної для обслуговування (експлуатації) об`єктів нерухомого майна, саме у розмірі 1,2969 га. У даному контексті місцевий господарський суд зауважив, що сам по собі факт перевищення площі відведеної земельної ділянки над площею, займаною об`єктами нерухомості та необхідною для їх обслуговування, не може бути самостійною підставою для визнання такої передачі землі незаконною та задоволення відповідного позову. Щодо тверджень прокурора про передачу земельних ділянок за відсутності затвердженої містобудівної документації та всупереч Схемі планування Ізмаїльського району (оскільки відповідно до відомостей Проектного плану Схеми планування Ізмаїльського району вказана територія має використовуватись у якості лісів та інших зелених насаджень) господарський суд вказав, що Закон України Про регулювання містобудівної діяльності? не містить такий вид містобудівної документації, як Схема планування району. Крім того, вказаним Законом (ч. 3 ст. 24) передбачений виняток, коли містобудівна документація на місцевому рівні не застосовується під час надання земельних ділянок із земель комунальної власності у користування юридичним особам, а саме: у випадку розташування на земельній ділянці будівлі (споруди), що перебуває у власності фізичної або юридичної особи, що й було у даному випадку. Наводячи правові норми та виходячи з обставин даної справи, Господарський суд Одеської області дійшов висновку, що Саф`янівською сільською радою правомірно затверджено проекти землеустрою та відведено земельні ділянки з кадастровими номерами 6:01:002:0133, 6:01:002:0136, 6:01:002:0137 (кадастровий номер після об`єднання земельних ділянок: :01:002:0146) у користування КП Дунайсервіс? на підставі абз. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України. Окремо господарський суд звернув увагу та наголосив на тому, що Саф`янівська сільська рада як власник земельної ділянки не заперечує як стосовно використання КП Дунайсервіс? земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0146 (до об`єднання земельні ділянки з кадастровими номерами 6:01:002:0133, 6:01:002:0136, 6:01:002:0137), так і стосовно розміщених КП Дунайсервіс? на такій земельній ділянці об`єктів нерухомості, а навпаки зазначає про те, що за інформацією, наданою Фінансовим управлінням Саф`янівської сільської ради, КП Дунайсервіс? належним чином виконує умови договору оренди земельної ділянки та своєчасно сплачує оренду плату за землю.

Водночас, місцевий господарський суд зауважив, що знесення самочинного будівництва є крайньою мірою і можливе лише тоді, коли використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності. Проте, матеріали даної справи не містять доказів вчинення Одеською обласною прокуратурою дій, спрямованих на врегулювання спірного питання іншим, ніж зверненням до суду з позовом про знесення об`єктів нерухомості шляхом пропозиції КП Дунайсервіс? здійснити перебудову будівлі та відмови КП Дунайсервіс? вчинити такі дії; матеріалів відповідних перевірок та виданих приписів. Враховуючи вказане, та отримання відповідачем-2 правовстановлюючих документів на збудоване майно та здійснення останнім державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, відсутність заперечень зі сторони власника землі Саф`янівської сільської ради стосовно використання підприємством станом на дату прийняття рішення об`єднаної земельної ділянки, а також стосовно розміщених на такій земельній ділянці об`єктів нерухомості, суд першої інстанції зазначив, що вимоги прокурора про знесення самовільно побудованої споруди свідчать про те, що прокурор вимагає втручання в право власності КП Дунайсервіс?, яке на думку суду є непропорційним та порушує ст. 1 Першого протоколу. Суд також наголосив на тому, що прокурором не доведено мети втручання в право на мирне володіння майном з об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, а також не зазначено, яким чином знесення спірних об`єктів нерухомого майна відновить права власника землі Саф`янівської сільської ради, яка в свою чергу не заперечує проти користування КП Дунайсервіс? спірною об`єднаною земельною ділянкою та нежитловими будівлями, розташованими на ній.

Стосовно заявлених прокурором позовних вимог про скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію змін розділу, на підставі яких доповнено склад нерухомого майна, господарський суд зазначає, що вказані вимоги обґрунтовані порушенням КП Дунайсервіс? правил забудови, контроль за якими відповідно до діючого законодавства здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю. Відтак, прокурор, фактично заявляючи дві перші вимоги, звертається в інтересах органів державного архітектурно-будівельного контролю, натомість в позовній заяві зазначає, що органом, в інтересах якого він звертається, є Саф`янівська сільська рада, яка такими повноваженнями не наділена. З огляду на викладене вказані вимоги заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволенню не підлягають, оскільки Саф`янівська сільська рада не може відповідати за законність чи незаконність дій державних реєстраторів, не будучи наділеною відповідними повноваженнями.

Разом з цим, місцевий господарський суд зазначив про правомірність звернення до суду із відповідним позовом саме прокурора.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 17.12.2024 у справі №916/757/24 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Стягнути з відповідачів на користь Одеської обласної прокуратури сплачений судовий збір в сумі 59 046,00грн. за подання апеляційної скарги.

Апеляційні доводи прокурора є аналогічними доводам, викладеним у позовній заяві. Крім того, щодо зазначення судом про втручання у право на мірне володіння майном, прокурор зазначає, що поведінка КП Дунайсервіс? щодо спорудження об`єктів нерухомого майна за відсутності земельної ділянки, відведеної для цієї мети, не була добросовісною і у нього не було законних підстав вважати, що реєстрація права власності на самочинно побудоване нерухоме майно, без дотримання визначеного статтею 376 Цивільного кодексу України порядку, підміняє цей порядок та здатна легітимізувати об`єкт, самочинно збудований на земельній ділянці, що належить Саф 'янівській територіальній громаді.

Щодо позиції суду про те, що належним позивачем у справі мають виступати органи державного архітектурно-будівельного контролю, то прокурор вказує, що позов у даній справі з вимогами про знесення самочинного будівництва, скасування рішень державних реєстраторів обумовлено не реалізацією передбачених законодавством України компетенції суб`єкта владних повноважень щодо здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, а є захистом права комунальної власності на землю, що свідчить про приватно-правовий характер спірних правовідносин. Відтак, прокурором правильно визначено суб`єкта владних повноважень - Саф`янівську сільську раду, яка має здійснювати захист інтересів держави у спірних правовідносинах. Водночас, враховуючи, що орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є учасником спірних відносин і сам порушує інтереси держави, прокурор звертається до суду в інтересах держави як самостійний позивач.

Апелянт переконаний у тому, що до спірних земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0136 та :01 :002:0137, які відведені у користування КП «Дунайсервіс» під самочинно збудовані об`єкти, не можуть бути застосовані положення абз. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, оскільки таки земельні ділянки повинні бути надані КП «Дунайсервіс» виключно за результатами проведення земельних торгів. При цьому, станом на час прийняття Саф 'янівською сільською радою рішення від 22.09.2022 № 3590-VIII, відводу підлягала земельна ділянка площею 0,63 га з кадастровим номером :01:002:0133, на якій знаходилось нежитлове приміщення КП «Дунайсервіс» загальною площею 123,4 кв.м.

Детальніше доводи прокурора викладені в апеляційній скарзі.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 10.02.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Одеської області від 17.12.2024 у справі №916/757/24 та призначено її розгляд на 12.03.2025 об 11:30 год. Також, вказаною ухвалою відповідачам встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу.

19.02.2025 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Колективного підприємство "Дунайсервіс" надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач-2 не погоджується з доводами останньої, вважає її необґрунтованою та безпідставною, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Зокрема, відповідач-2 зауважує, що прокурором у позові не зазначається, яким чином порушуються у спірному випадку інтереси держави, оскільки, враховуючи норми чинного законодавства, стверджуючі про порушення інтересів держави, позивач мав обґрунтувати наявність підстав звернення з позовом наявністю: впливу на суспільно значущі цінності; завданням шкоди державним органам, територіальній громаді або обмеження прав громади; загрозою порушення правопорядку, тощо. Висновок, що самочинне будівництво на земельній ділянці комунальної власності без дозволу порушує інтереси держави, може вважатись обґрунтованим, якщо воно порушує містобудівні норми, завдає шкоди екології або блокує доступ до об`єктів інфраструктури, що, в свою чергу, обов`язково має бути підтверджено відповідними доказами. Проте, відповідачі (як Саф`янівська сільська рада, так і КП «Дунайсервіс» звертали увагу суду на те, що заявлені прокурором порушення не свідчать про порушення інтересів держави або територіальної громади; спірні правовідносини залишаються у площині приватного права без порушення інтересів держави; Саф`янівська сільська рада діяла в інтересах громади, оскільки відвела землю в передбаченому законодавством порядку на взаємовигідних умовах як для громади, так і для КП «Дунайсервіс».

Відповідач-2 наполягає на тому, що з аналізу заявлених позовних вимог вбачається, що спір між державою та КП «Дунайсервіс» стосується дотримання встановленого законом порядку будівництва введення в експлуатацію об`єктів та реєстрації права власності на них, що притаманно органам контролю за будівництвом, а не прокурору. Також, функція нагляду за додержанням земельного законодавства відноситься до повноважень Держгеокадастру, а не прокурора. Таким чином, КП «Дунайсервіс» наголошує на тому, що прокурор фактично звертається до суду в інтересах органів державного архітектурно-будівельного контролю та Держгеокадасру, а не в інтересах Саф`янівської сільської ради.

Крім того, щодо вимоги прокурора про знесення самочинного будівництва, посилаючись на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 27.11.2024 у справі №947/38994/20, КП «Дунайсервіс» вказує, що за загальним правилом у справах про знесення самочинного будівництва позивач зобов`язаний довести не лише факт самочинного будівництва, а й порушення його прав як власника (співвласника) чи користувача земельної ділянки таким самочинним будівництвом. Лише у випадку доведеності порушення самочинним будівництвом прав позивача, знесення самочинного будівництва можливо оцінювати на предмет можливості його застосування як крайнього заходу впливу на забудовника. Однак, як зазначалось вище, на переконання КП «Дунайсервіс», прокурором у даному випадку не визначено, у чому порушуються інтереси держави.

З урахуванням викладеного, відповідач-2 наголошує на тому, що доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів, яким надана оцінка судом першої інстанції, та не спростовують висновки суду першої інстанції, а відтак не містять обґрунтованих підстав для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

Більш детально доводи КП «Дунайсервіс» викладені у відзиві останнього на апеляційну скаргу.

Також, 19.02.2025 відзив на апеляційну скаргу надіслала до суду Саф`янівська сільська рада, яка вважає, що апеляційна скарга прокурора є необґрунтованою, та не підлягає задоволенню, оскільки твердження апелянта про те, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6:01:002:0136 та :01:002:0137 мали бути передані КП "Дунайсервіс" на конкурентних засадах є безпідставним та не підтверджується нормами чинного законодавства, адже відповідні земельні ділянки були передані Саф`янівською сільською радою у законний спосіб, а саме на підставі абз. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України за наявності офіційного визнання Державою за КП «Дунайсервіс» (за наявності офіційних відомостей) права власності на об`єкти нерухомого майна, розташовані на цих земельних ділянках, що виключає застосування конкурентних засад (земельних торгів) при передачі в оренду спірних земельних ділянок. І зазначене було абсолютно правильно встановлено судом першої інстанції під час розгляду даної справи.

Також відповідач-1 наголошує на тому, що не відповідають нормам законодавства ствердження прокурора про те, що КП «Дунайсервіс» мало право звернутися до Саф`янівської сільської ради з метою отримання без проведення земельних торгів земельної ділянки виключно для обслуговування та експлуатації належному йому на праві власності об`єкта нерухомого майна нежитлової будівлі, розташованої на такій земельній ділянці, адже жодним нормативним документом не передбачено окремого виду такого цільового призначення як «обслуговування розташованого на земельній ділянці нерухомого майна».

За позицією Саф`янівської сільської ради, Законом України "Про регулювання містобудівної документації" не передбачено застосування містобудівної документації на місцевому рівні, а Земельний кодекс Україні не висуває вимогу щодо відповідності місця розташування земельної ділянки Схемі планування району, що свідчить про те, що Саф`янівська сільська рада не мала права відмовити КП "Дунайсервіс" у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з підстав, наведених прокурором. Отже, прийняття спірних рішень Саф`янівською сільською радою щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування КП «Дунайсервіс» та подальшого затвердження таких проектів є похідними саме від державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та направлені на здійснення юридичних дій щодо належного користування земельними ділянками, на яких розташоване таке майно, у спосіб визначений Державою, а також отримання територіальною громадою орендної плати за користування земельними ділянками.

Саф`янівська сільська рада наполягає на тому, що остання не мала б підстав для прийняття відповідних рішень, у разі відсутності у КП «Дунайсервіс» зареєстрованого права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 03.03.2025 задоволено заяву представника Колективного підприємства Дунайсервіс адвоката Шахновського Олексія Олександровича про надання йому можливості брати участь у судовому засіданні поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів через систему відеоконференцзв`язку EasyCon. Вирішено здійснювати розгляд справи №916/757/24 в режимі відеоконферкнції.

Аналогічна заява представника Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області Гуренко Альони Михайлівни було задоволено ухвалою суду апеляційної інстанції від 10.03.2025.

Ухвалою суду від 12.03.2025 у судовому засіданні оголошено перерву до 02.04.2025 о 10:00 год.

Однак, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді-члена колегії Колоколова С.І. судове засідання, призначене на 02.04.2025 у справі №916/757/24 не відбулось.

Ухвалою суду від 05.05.2025 було продовжено розгляд апеляційної скарги Заступника керівника Одеської обласної прокуратури на розумний строк та повідомлено учасників справи №916/757/24, що її розгляд відбудеться 21.05.2025 року о 10:30 год.

21.05.2025 до суду з`явились представники всіх сторін, які підтримавши свої правові позиції, просили суд апеляційної інстанції: від прокуратури задовольнити вимоги апеляційної скарги, скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі; від Саф`янівської сільської ради та КП «Дунайсервіс» - відмовити у задоволенні вимог апеляційної скарги прокурора та рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні 02.04.2025, яке проводилось в режимі відеоконференції, оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Статтею 269 Господарського процесуального кодексу України унормовано, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши доводи та вимоги апеляційної скарги, заслухавши представників учасників справи, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами даної справи, Рішенням Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради народних депутатів від 27.12.1988 року №558/1 Про створення кооперативу Дунайсервіс по ремонту та обслуговуванню флоту при СДП створено кооператив Дунайсервіс по ремонту та обслуговуванню флоту при СДП (мовою оригіналу: «Советское Дунайское параходство» Радянське дунайське пароплавство), зареєстровано статут кооперативу.

В подальшому, рішенням Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради народних депутатів від 02.04.1992 року №711 Про перереєстрацію колективного підприємства Дунайсервіс вирішено, зокрема, перереєструвати колективне підприємство Дунайсервіс на території м. Ізмаїл.

Копії статуту Виробничого кооперативу Дунайсервіс та статуту Колективного підприємства Дунайсервіс наявні у матеріалах справи (а.с. 184-199 т.1 та а.с. 202-217 т.1, відповідно).

Відповідно до статуту КП Дунайсервіс?? від 02.04.1992 підприємство відноситься до категорії малих підприємств і створене на основі реорганізації Виробничого кооперативу Дунайсервіс? та є його правонаступником.

Отже, з 1988 року Кооператив Дунайсервіс, правонаступником якого є КП Дунайсервіс, здійснює господарську діяльність відповідно до статуту підприємства.

23.03.2000 КП Дунайсервіс звернулося до капітана порту Ізмаїл з листом за вих. №0323, в якому висловило прохання розглянути можливість закріплення необлаштованого місця стоянки баржі №1030, що використовується у виробничих цілях у відмітках 86,65-86,85 км Кілійського рукава ріки Дунай.

Вказане прохання було задоволено, про що свідчить відповідний припис капітана Ізмаїльського морського порту на вищезазначеному листі за вих. №0323 від 23.03.2000.

В подальшому, рішенням Старонекрасівської сільської ради від 14.12.2006 №70-V Про надання згоди на вибір земельної ділянки на умовах оренди в районі 85,65 - 85,85 км ріки Дунай Колективному підприємству Дунайсервіс для облаштування під`їзного шляху вирішено: 1) надати згоду на вибір земельної ділянки на умовах оренди в районі 85,65 - 85,85 км ріки Дунай Колективному підприємству Дунайсервіс для облаштування під`їзного шляху; 2) надати згоду на виділення земельної ділянки загальною площею 0,63 га прибережної зони на умовах оренди терміном на 49 років, з орендною платою п`ять грн. за один кв.м. в рік КП Дунайсервіс для облаштування під`їзного шляху; 3) зобов`язати КП Дунайсервіс замовити проект землеустрою відносно відведення земельної ділянки загальною площею 0,63 га прибережної зони для облаштування під`їзного шляху; 4) зобов`язати КП Дунайсервіс зареєструвати господарську діяльність в Ізмаїльській райдержадміністрації; 5) зобов`язати КП Дунайсервіс укласти договір оренди з Ізмаїльською райдержадміністрацією згідно діючого законодавства.

21.12.2006 КП Дунайсервіс звернулося до Старонекрасівської сільської ради із заявою за вих. №17/12, в якій Підприємством висловлено прохання надати згоду на будівництво в межах земельної ділянки загальною площею 0,63 га, розташованої в районі 85,6-86,85 км ріки Дунай, нежилого приміщення з метою надання жителям села, а також для громадських потреб, послуг з ремонту та технічного обслуговування водного транспорту.

У відповідь Листом №17 від 25.12.2006 Старонекрасівська сільська рада повідомила КП Дунайсервіс про те, що Сільська рада не заперечує проти будівництва нежилого примі в межах земельної ділянки загальною площею 0,63 га, яка розташована на 85,6-85,85 км ріки Дунай.

З метою здійснення господарської діяльності, КП Дунайсервіс було отримано в Ізмаїльському районному управлінні Головного управління МНС України в Одеській області дозвіл №40 від 25.10.2007 на початок роботи ремонтної бази.

19.05.2008 КП Дунайсервіс звернулося до Ізмаїльської райдержадміністрації із клопотанням за вих. № 519 про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,63 га на території Старонекрасівської сільської ради в районі 85,6-85,85 км ріки Дунай для облаштування під`їзного шляху та прокладки лінії електропередач до Підприємства.

Листом від 26.05.2008 вих. №01/01-26-1218/1800 Ізмаїльська райдержадміністрація запропонувала КП Дунайсервіс звернутися до Ізмаїльської райдержадміністрації щодо надання Підприємству права на оренду земельної ділянки після визначення та затвердження Порядку проведення аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах.

12.09.2018 ФОП Пайтян Л.Є., на замовлення КП Дунайсервіс, виготовлено технічний паспорт, відповідно до якого нежитлова будівля літ. А? має загальну площу 123,4 кв.м, є двоповерховою, у складі першого поверху: 1 - склад площею 53,2 кв.м, 2 - їдальня площею 17 кв.м, 3 - склад площею 8,4 кв.м, 4 - підсобне приміщення площею 14,2 кв.м, 5 - підсобне приміщення площею 3,7 кв.м, 6 - роздягальня площею 10,9 кв.м (усього по першому поверху 107,4 кв.м); у складі другого поверху: 7 - кабінет площею 8,4 кв.м, 8 - приміщення персоналу площею 7,6 кв.м.

24.11.2008 Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №711/8351 КП Дунайсервіс надано згоду на обладнання дороги та воріт.

З огляду на матеріали даної справи вбачається, що рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 26.04.2019 у справі №500/8791/18 визнано право власності КП Дунайсервіс на нежитлову двоповерхову будівлю загальною площею 123,4 кв.м. на земельній ділянці загальною площею 0,63 гектари берегової смуги лівого берегу ріки Дунай на відмітці 85,6 85,85 кілометрі на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

На підставі вищевказаного рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 26.04.2019 у справі №500/8791/18, яке є чинним, КП Дунайсервіс? 18.07.2019 року набуло право власності на нежитлову будівлю у складі нежитлової будівлі літ. А? загальною площею 123,4 кв.м., за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Старонекрасівська сільська рада, додаткові відомості адреси: берегова смуга лівого берегу ріки Дунай на відмітці 85,6-85,85 кілометра на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 220, номер відомостей про речове право 32456528). Державна реєстрація права власності проведена державним реєстратором КП Будинок юстиції? Макаркіним А.К.; документи, подані для державної реєстрації: рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 26.04.2019 у справі №500/8791/18; технічний паспорт, виготовлений 12.09.2018 ФОП Пайтян Л.Є. (інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №359117130 від 19.12.2023).

Судова колегія звертає увагу та те, що судом першої інстанції правильно зазначено, що будівництво нежитлової будівлі літ. А?, загальною площею 123,4 кв.м, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Старонекрасівська сільська рада, а також державна реєстрація права власності на вказану нежитлову будівлю за ПП Дунайсервіс? наразі не є предметом розгляду даної справи, оскільки обласною прокуратурою не оспорюється, про що зазначено у позові, відповіді на відзив та підтримано прокурором під час розгляду справи.

Рішенням Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 22.09.2022 №3590-VІІІ Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення КП Дунайсервіс? земельної ділянки в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18? вирішено, зокрема:

1) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років КП Дунайсервіс? для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, загальною площею 0,6300 га, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18?, кадастровий номер :01:002:0133;

2) надати КП Дунайсервіс? в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років земельну ділянку, кадастровий номер :01:002:0133, площею 0,6300 га, із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18?.

29.09.2022 року між Саф`янівською сільською радою (орендодавець) та КП Дунайсервіс? (орендар) укладено договір оренди землі №72, відповідно до п.п. 1.1, 2.1 якого орендодавець на підставі рішення Саф`янівської сільської ради №3590-VIII від 22.09.2022 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, кадастровий номер :01:002:0133, розташовану за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18?. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,6300 та, у тому числі: 0,6300 га - землі під будівлями та спорудами транспорту.

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №359117130 від 19.12.2023, право власності Саф`янівської сільської ради (номер запису про інше речове право 48101167) та право оренди КП Дунайсервіс? (номер запису про інше речове право 48101408) на земельну ділянку площею 0,63 га з кадастровим номером :01:002:0133 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до рішення державного реєстратора Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області Димитренко Ольги Юріївни від 05.10.2022 №48101408 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080).

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням державного реєстратора Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області Димитренко О.Ю. від 10.11.2022 № 65419740 проведено державну реєстрацію змін розділу, а саме змінено адресу нерухомого майна на: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська т/г, комплекс будівель та споруд №18, будинок б/н, додаткові відомості адреси: берегова смуга лівого берегу ріки Дунай на відмітці 85,6-85,85 кілометра на території Старонекрасівсьвої сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, комплекс будівель та споруд № 46 (комплекс будівель та споруд №18).

Як свідчать матеріали даної справи, рішенням державного реєстратора Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області Карпенка Анатолія Анатолійовича від 27.12.2022 №65946570 проведено державну реєстрацію змін розділу, а саме доповнено склад нерухомого майна нежитловою будівлею літ. Б? площею 44,9 кв.м., мостіння №І, гідротехнічна споруда №П, огорожа № 1-2, швартові тумби № 3-7, визначено загальну площу нерухомого майна у розмірі 168,3 кв.м. Державна реєстрація змін розділу проведена на підставі технічного паспорту, виготовленого 27.12.2022 ТОВ Проф БТІ? та довідки ТОВ Проф БТІ? від 22.12.2022 №000599.

Зі змісту вказаної довідки ТОВ Проф БТІ від 22.12.2022 № 000599 вбачається наступне. За даними поточної інвентаризації від 22.12.2022 встановлено, що об`єкт нерухомого майна в цілому складається з: нежитлової будівлі літ. А загальною площею 123,4 кв.м, нежитлової будівлі літ. Б загальною площею 44,9 кв.м, разом загальною площею 168,3 кв.м, І мостіння, II гідротехнічна споруда - причал, №1-2 огорожа, № 3-7 швартові тумби. Додатково повідомлено, що згідно довідки про балансову вартість № 25 від 20.12.2022, виданої КП Дунайсервіс, у складі основних засобів вказаного підприємства додатково обліковується літ. Б нежитлова будівля (рік побудови до 05.08.1992), І мостіння, №1-2 огорожа, II гідротехнічна споруда - причал та її невід`ємні складові № 3-7 швартові тумби тимчасові споруди.

Разом з тим із довідки про балансову вартість від 20.12.2022 №25 вбачається, що до складу основних засобів Дунайсервіс станом на 20.12.2022 відноситься нежитлова будівля, що розташована за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, будинок б/н, а саме:

- літ. А нежитлова будівля загальною площею 123,4 кв.м;

- літ. Б нежитлова будівля загальною площею 44,9 кв.м;

- І мостіння;

- II гідротехнічна споруда - причальна стіна;

- № 1 та № 2 огорожа;

- № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 швартові тумби.

Залишкова (балансова) вартість вказаного вище об`єкту, що враховується у складі основних засобів КП Дунайсервіс складає 588373,27 грн.

В подальшому, Рішенням державного реєстратора Лиманської селищної ряди Роздільнянського району Одеської області Карпенка А.А. від 27.01.2023 №66222473 проведено державну реєстрацію виправлення розділу, а саме доповнено склад нерухомого майна нежитловою будівлею літ. В? площею 59,5 кв.м, визначено загальну площу нерухомого майна у розмірі 227,8 кв.м. Державна реєстрація змін розділу проведена на підставі технічного паспорту, виготовленого 27.01.2023 ТОВ Проф БТІ?, довідки ТОВ Проф БТІ? від 27.01.2023 №000644 та довідки КП Дунайсервіс? від 23.01.2023 №03.

Зі змісту довідки ТОВ Проф БТІ від 27.01.2023 № 000644 вбачається, що на замовлення КП Дунайсервіс 28.12.2022 було видано технічний паспорт на нежитлову будівлю за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, комплекс будівель та споруд № 18, будинок б/н, який видано на підставі наданих замовником документів на об`єкт нерухомого майна, у тому числі рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 26.04.2019 (справа № 500/8791/18) та довідки про балансову вартість від 20.12.2022 за № 25, проте, як зазначає замовник, у вищезгаданій довідці про балансову вартість від 20.12.2022 за №25 було допущено технічну помилку щодо складових частин об`єкту нерухомого майна, про що надано відповідну пояснювальну записку та нову довідку про балансову вартість від 23.01.2023 за №04. З урахуванням вказаного, з метою усунення недоліків надається виправлений технічний паспорт.

Так, відповідно до листа від 23.01.2023 №03, виданої КП Дунайсервіс для пред`явлення за місцем вимоги, останнім 20.12.2022 було видано довідку про балансову вартість за №25, однак під час опису складових частин об`єкту нерухомого майна, який знаходиться за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18, будинок б/н та є власністю КП Дунайсервіс, помилково не було зазначено нежитлову будівлю літ. В загальною площею 59,5 кв.м, яка є його невід`ємною частиною та на час видачі довідки від 20.12.2022 № 25 відносилась до складу основних засобів підприємства. За таких обставин слід вірною вважати довідку про балансову вартість № 04 від 23.01.2023.

Як вбачається із довідки КП Дунайсервіс про балансову вартість від 23.01.2023 № 04, до складу основних засобів КП Дунайсервіс станом на 20.12.2022 відноситься нежитлова будівля, що розташована на земельній ділянці площею 12973 кв.м та знаходиться за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, будинок б/н, а саме:

- літ. А нежитлова будівля загальною площею 123,4 кв.м;

- літ. Б нежитлова будівля загальною площею 44,9 кв.м;

- літ. В нежитлова будівля загальною площею 59,5 кв.м;

- І мостіння;

- II гідротехнічна споруда - причальна стіна;

- № 1 та № 2 огорожа;

- № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 швартові тумби.

Залишкова (балансова вартість вказаного вище об`єкту, що враховується у складі основних засобів КП Дунайсервіс складає 588373,27 грн.

Як з`ясовано судом першої інстанції, у зв`язку зі збільшенням складу об`єкта нерухомого майна Саф`янівською сільською радою здійснено додаткове відведення земельних ділянок в оренду КП Дунайсервіс?.

Так, Рішенням Саф`янівської сільської ради від 22.02.2023 №3928-VIII Про надання дозволу КП Дунайсервіс? на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років для розміщення та експлуатації будівель і споруд річного транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18, буд. б/н? вирішено, зокрема:

1) надати дозвіл КП Дунайсервіс? на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2919 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд річного транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18, буд. б/н із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення Саф`янівської сільської ради;

2) зобов`язати КП Дунайсервіс? замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років та подати його на затвердження Саф`янівській сільській раді у встановленому законодавством порядку.

Рішенням Саф`янівської сільської ради від 29.03.2023 №4006-VІІІ Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення КП Дунайсервіс? земельної ділянки в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18, буд. б/н? вирішено, зокрема:

1) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років КП Дунайсервіс? для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, загальною площею 0,2919 га, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н?, кадастровий номер :01:002:0136;

2) надати КП Дунайсервіс? в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років земельну ділянку, кадастровий номер :01:002:0136, площею 0,2919 га, із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н?.

03.04.2023 між Саф`янівською сільською радою (орендодавець) та КП Дунайсервіс? (орендар) укладено договір оренди землі №93, відповідно до п.п. 1.1, 2.1 якого орендодавець на підставі рішення Саф`янівської сільської ради №4006-VIII від 29.03.2023 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, кадастровий номер :01:002:0136, розташовану за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18, бу. б/н?. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2919 та, у тому числі: 0,2919 га - землі під будівлями та спорудами транспорту.

Право власності Саф`янівської сільської ради (номер запису про інше речове право 49896495) та право оренди КП Дунайсервіс? (номер запису про інше речове право 49896495) на земельну ділянку площею 0,2919 га з кадастровим номером :01:002:0136 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до рішення державного реєстратора Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області Сарафанюк Юлії Віталіївни від 11.04.2023 №67162701 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 220).

Водночас, рішенням Саф`янівської сільської ради від 29.03.2023 №4005-VІІІ Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення КП Дунайсервіс? земельної ділянки в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н? вирішено, зокрема:

1) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років КП Дунайсервіс? для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, загальною площею 0,3750 га, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н?, кадастровий номер :01:002:0137;

2) надати КП Дунайсервіс? в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років земельну ділянку, кадастровий номер :01:002:0137, площею 0,3750 га, із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18, буд. б/н?.

03.04.2023 між Саф`янівською сільською радою (орендодавець) та КП Дунайсервіс? (орендар) укладено договір оренди землі №92, відповідно до п.п. 1.1, 2.1 якого орендодавець на підставі рішення Саф`янівської сільської ради № 4005-VIII від 29.03.2023 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, кадастровий номер :01:002:0137, розташовану за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, бу. б/н?. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3750 та, у тому числі: 0,3750 га - землі під будівлями та спорудами транспорту.

Право власності Саф`янівської сільської ради (номер запису про і ните речове право 49896734) та право оренди КП Дунайсервіс? (номер запису про інше речове право 49896892) на земельну ділянку площею 0,3750 га з кадастровим номером :01:002:0137 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до рішення державного реєстратора Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області Сарафанюк Ю.В. від 11.04.2023 № 67163177 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 220).

В подальшому, Саф`янівська сільська рада рішенням від 28.09.2023 № 4664-VІІІ Про затвердження КП Дунайсервіс? технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок із кадастровими номерами :01:002:0133, :01:002:0137, :01:002:0136, для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н? вирішила, зокрема:

1) затвердити КП Дунайсервіс? технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами '01:002:0133 площею 0,6300 га; :01:002:0137 площею 0,3750 га: :01.002:0136 площею 0,2919 га в одну земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0146 площею 1,2969 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташовану за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н;

2) розірвати достроково договір оренди землі №72 від 29.09.2022 року, кадастровий номер :111:002:0133 (право оренди зареєстровано у Державному реєстрі речових прав 05.10.2022 р., номер запису про інше речове право 48101408), укладений із Колективним підприємством Дунайсервіс, плошею 0,6300 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташовану за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н;

3) розірвати достроково договір оренди землі №92 від 03.04.2023, кадастровий номер :01:002:0137 (право оренди зареєстровано у Державному реєстрі речових прав 07.04.2023 р., номер запису про інше речове право 49896892), укладений із Колективним підприємством Дунайсервіс, площею 0,37511 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташовану за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н;

4) розірвати достроково договір оренди землі №93 від 03.04.2023, кадастровий номер :01:002:0136 (право оренди зареєстровано у Державному реєстрі речових прав 07.04.2023 р., номер запису про інше речове право 49896495), укладений із Колективним підприємством Дунайсервіс, площею 0,2919 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд річковою транспорту, розташовану за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд, б/н;

5) припинити за Колективним підприємством Дунайсервіс право користування земельними ділянками з кадастровими номерами :01:002:0133, площею 0,63 га; :01:002:0137, площею 0,3750 га; :01:002:0136, площею 0,2919 га, розташовані за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н;

6) зобов`язати Колективне підприємство Дунайсервіс здійснити державну реєстрацію припинення права оренди земельних ділянок відповідно до вимог Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень?;

7) право оренди земельних ділянок вважається припиненим з моменту державної реєстрації припинення іншого речового права;

8) передати Колективному підприємству Дунайсервіс в оренду терміном на 49 (сорок дев`ять) років земельну ділянку, кадастровий номер :01:002:11146, площею 1,2969 га із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, розташованої за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд № 18, буд. б/н.

Крім того, місцевим господарським судом встановлено, що 28.09.2023 між Саф`янівською сільською радою (орендодавець) та КП Дунайсервіс? (орендар) були укладені угоди про розірвання договорів оренди №72 від 29.09.2022, №92 від 03.04.2023 та №93 від 03.04.2023.

При цьому, 29.09.2023 року між Саф`янівською сільською радою (орендодавець) та КП Дунайсервіс? (орендар) укладено договір оренди землі № 211, відповідно до п.п. 1.1, 2.1 якого орендодавець на підставі рішення Саф`янівської сільської ради № 4664-VIII від 28.09.2023 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, кадастровий номер :01:002:0146, розташовану за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18, буд. б/н?. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,2969 га, у тому числі: 1,2969 га - землі під будівлями та спорудами транспорту.

Відповідно до Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0146 вказана земельна ділянка має 23 поворотні точки з наступними координатами: №1 - координати: X-5009067.923, Y-3253476.976; №2 - координати: X-5009117.603, Y-3253425.21; №3 - координати: X-5009156.534, Y-3253386.513; №4 - координати: X-5009188.236, Y-3253354.808; №5 - координати: X-5009198.192, Y-3253366.284; №6 - координати: X-5009247.15, Y-3253320.028; №7 - координати: X-5009289.33, Y-3253357.341; №8 - координати: X-5009257.438, Y-3253384.853; №9 - координати: X-5009228.36, Y-3253401.057; №10 - координати: X-5009200.672, Y-3253421.135; №11 - координати: X-5009197.951, Y-3253423.567; №12 - координати: X-5009181.486, Y- 3253434.565; №13 - координати: X-5009139.157, Y-3253468.38; №14 - координати: X-5009132.253, Y-3253477.867; №15 - координати: X-5009121.406, Y-3253503.673; №16 - координати: X-5009126.596, Y-3253510.353; №17 - координати: X-5009124.255, Y-3253515.99; №18 - координати: X-5009122.065, Y-3253521.467; №19 - координати: X-5009116.368, Y- 3253535.09; №20 - координати: X-5009110.529, Y-3253523.716; №21 - координати: X - 5009102.476, Y-3253513.516; №22 - координати: X-5009085.463, Y-3253491.968; №23 - координати: X-5009082.527, Y-3253491.147.

Матеріали справи свідчать, що право власності Саф`янівської сільської ради (номер запису про інше речове право 51972967) та право оренди КП Дунайсервіс? (номер запису про інше речове право 51973125) на земельну ділянку площею 1,2969 га з кадастровим номером :01:002:0146 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до рішення державного реєстратора Саф`янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області Кравченко Наталі Семенівни від 03.10.2023 №69573634 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 220).

Наведені вище обставини стали підставою для звернення прокурора до господарського суду із відповідним позовом, оскільки, як зазначалось вище, прокурор вважає, що КП Дунайсервіс здійснено будівництво нежитлових будівель літ. Б та В, мостіння № І, гідротехнічної споруди № II, огорожі № 1-2, швартових тумб № 3-7, які знаходяться за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, комплекс будівель та споруд № 18, берегова смуга лівого берегу ріки Дунай на відмітці 85,6-85,85 км на території Старонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, за відсутності дозвільних документів на виконання будівельних робіт та документів щодо прийняття закінчених будівництвом об`єктів нерухомого майна до експлуатації, а також на земельній ділянці, яка не була відведена для цієї мети, з огляду на що таке будівництво є самочинним. Крім того, на переконання прокурора, Саф`янівською сільською радою здійснено передачу земельних ділянок у користування КП Дунайсервіс без проведення земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельних ділянок, за відсутності містобудівної документації на місцевому рівні, визначеної ч. 3 ст. 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, а також всупереч положенням Схеми планування Ізмаїльського району.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені рішення, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду дійшла наступних висновків.

Насамперед судова колегія зазначає, що підстави для представництва прокурором інтересів держави в апеляційній скарзі не оскаржуються, при цьому, оскаржуване рішення суду переглядається в апеляційному порядку лише в межах зазначених доводів та вимог апелянта (у відповідності до приписів ст. 269 Господарського процесуального кодексу України), а відтак, у даній частині перегляд рішення суду першої інстанції не здійснюється.

Разом з цим, щодо обґрунтування прокурором наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, колегія суддів визнає доводи останнього обґрунтованими, оскільки, як установив господарський суд першої інстанції, прокурор виконав вимоги статті 53 Господарського процесуального кодексу України та належним чином обґрунтував наявність підстав для звернення до суду із позовом в межах цієї справи.

Стосовно суті спору судова колегія зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів даної справи, власником земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0146, яка належить до земель комунальної власності та створилась після об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами: 6:01:002:0133, 6:01:002:0136, 6:01:002:0137, є Саф`янівська сільська рада, яка в свою чергу, на підставі договорів оренди передала вищенаведену земельну ділянку в тимчасове користування КП Дунайсервіс за наявності у Сільської ради офіційних відомостей стосовно існування у КП Дунайсервіс? права власності на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на вказаних земельних ділянках.

При цьому, судова колегія цілком погоджується із судом першої інстанції, що матеріали справи свідчать про те, що на підставі матеріалів технічної інвентаризації та довідок КП Дунайсервіс про балансову вартість 27.12.2023 та 27.01.2023 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію змін та виправлення розділу об`єкта нерухомого майна, внаслідок чого КП Дунайсервіс стало власником двох нежитлових будівель - літ. Б, В, крім початкової нежитлової будівлі з літ. А?.

Судова колегія зазначає, що правовий режим самочинного будівництва врегульовано статтею 376 Цивільного кодексу України. Норми зазначеної статті є правовим регулятором відносин, які виникають у зв`язку із здійсненням самочинного будівництва.

Так, згідно з положеннями ст. 376 Цивільного кодексу України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно.

Водночас, порядок оформлення й отримання дозвільних документів на будівництво об`єктів регламентовано Законом України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI), який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, Порядком виконання підготовчих і будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт від 13.04.2011 №466, а також іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 26 Закону України №3038-VI, право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

При цьому, судова колегія звертає увагу на те, що аналіз статті 26 Закону №3038-VI дає підстави зазначити, що процес отримання дозвільної документації на будівництво можна ініціювати лише після:

- одержання замовником або проектувальником вихідних даних;

- розробки проектної документації та проведення у випадках, передбачених законодавством, її експертизи;

- затвердження проектної документації;

- отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт.

Порядок, вимоги й основний перелік дозвільних документів, що надають право на виконання будівельних робіт, різняться залежно від класу наслідків об`єкта, який планують будувати.

Згідно з ч. 2 ст. 29 Закону №3038-VI, фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Разом з цим, за положеннями ч. 1 ст. 34 Закону №3038-VI, право на виконання будівельних робіт надається після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Виконання будівельних робіт без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт заборонено (ч. 2 ст. 36 Закону №3038-VI).

Приписами ч. 7 ст. 34 Закону №3038-VI визначено, що виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Судова колегія звертає увагу на те, що у матеріалах даної справи відсутні документи на підтвердження надсилання КП Дунайсервіс на адресу відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю повідомлення про початок виконання будівельних робіт спірних нежитлових приміщень. Також відповідачем-2 не спростовано, що містобудівні умови та обмеження на проектування об`єктів будівництва за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, Саф`янівська територіальна громада, Комплекс будівель та споруд №18, буд. б/н? - відсутні; доказів внесення в Реєстр будівельної діяльності інформації щодо отримання КП Дунайсервіс права на виконання відповідних будівельних робіт у матеріалах справи також не міститься, як і відсутня інформація щодо існування у КП Дунайсервіс відповідних дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт у розділах: Декларативні та дозвільні документи від 06.07.2020, Декларативні та дозвільні документи до 06.07.2020 Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/).

Водночас, судова колегія враховує, що Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.11.2017 №289 затверджений Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, відповідно до якого без отримання містобудівних умов та обмежень проект будівництва розробляють, зокрема, на підставі будівельного паспорта забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Проте, апеляційний суд зауважує, що до вказаного переліку спірні об`єкти нерухомості КП Дунайсервіс не відносяться. Водночас, спірна земельна ділянка не відноситься до числа присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

У відповідності то положень ст. 39 Закону №3038-VI, до належних документів, які підтверджують законність будівельних робіт також відноситься декларація про готовність об`єкта до експлуатації/акт готовності об`єкта до експлуатації.

Однак, як правильно зазначив суд першої інстанції, КП Дунайсервіс не надано суду документів, що підтверджують прийняття спірних об`єктів нерухомого майна до експлуатації.

Таким чином, апеляційна колегія повністю погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що КП Дунайсервіс здійснено будівництво нежитлових будівель літ. Б, В, мостіння № І, гідротехнічної споруди № II, огорожі № 1-2, швартових тумб № 3-7 за відсутності документів, які надають право на виконання будівельних робіт та документів, які посвідчують прийняття закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації, а відтак, вказані нежитлові будівлі є об`єктами самочинного будівництва.

Разом з тим, згідно з частиною 1 ст. 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону (ч.ч. 1, 2 ст. 319 Цивільного кодексу України).

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (ч. 1 ст. 373 Цивільного кодексу України). Елементом особливої правової охорони землі є норма частини 2 ст. 14 Конституції про те, що право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону; право власності на землю гарантується Конституцією України (ч. 2 ст. 373 Цивільного кодексу України).

За змістом ст. 80 Земельного кодексу України суб?єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Як зазначалось вище, Саф`янівська сільська рада є власником земельних ділянок із кадастровими номерами: 6:01:002:0133; 6:01:002:0136; 6:01:002:0137, а також об`єднаної земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0146, а відтак, остання як орган, через який Саф`янівська територіальна громада здійснює своє право власності, уповноважений здійснювати функції власника земельної ділянки, зокрема, вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, що передбачено частиною 2 ст. 152 Земельного кодексу України.

Матеріали даної справи свідчать про те, що Саф`янівська сільська рада передала вищенаведені земельні ділянки в тимчасове користування КП Дунайсервіс на підставі відповідних договорів оренди.

Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, є зокрема, договори та інші правочини (п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України).

За змістом ст.ст. 525, 526, 629 Цивільного кодексу України та ст. 193 Господарського кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами, а зобов`язання мають виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог зазначених кодексів, інших актів цивільного законодавства. Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно зі ст. 13 Закону України Про оренду землі договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України, яка унормовується із положеннями ст. 1 Закону України Про оренду землі, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

При цьому, власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення (ч. 4 ст. 373 Цивільного кодексу України).

Частиною 1 ст. 375 Цивільного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Водночас за приписами ч. 1 ст. 25 Закону України Про оренду землі, орендар земельної ділянки має право, зокрема, самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди.

У даному випадку Саф`янівська сільська рада, як власник земельної ділянки, під час розгляду даної справи не заперечує як стосовно використання КП Дунайсервіс? земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0146 (до об`єднання земельні ділянки з кадастровими номерами 6:01:002:0133, 6:01:002:0136, 6:01:002:0137), так і стосовно розміщених КП Дунайсервіс? на такій земельній ділянці об`єктів нерухомості, а навпаки зазначає про те, що за інформацією, наданою Фінансовим управлінням Саф`янівської сільської ради, КП Дунайсервіс? належним чином виконує умови договору оренди земельної ділянки та своєчасно сплачує оренду плату за землю.

В свою чергу прокурор, обґрунтовуючи позовні вимоги вказує, що за укладеними між Саф`янівською сільською радою (орендодавець) та КП Дунайсервіс? (орендар) договорами оренди землі: №72 від 29.09.2022, №92 від 03.04.2023, №93 від 03.04.2023 та №211 від 29.09.2023, орендарю передано в оренду вищезазначені земельні ділянки без проведення земельних торгів, а також за більшим розміром у співвідношенні з розміром нерухомого майна, що розташовані на земельних ділянках та без затвердженої містобудівної документації на місцевому рівні.

У цьому контексті судова колегія зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Положеннями ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України визначено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу (ч. 11 ст. 120 Земельного кодексу України).

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, матеріалами даної справи підтверджується право власності КП Дунайсервіс? на об`єкти нерухомого майна, що розташовані на земельних ділянках з кадастровими номерами 6:01:002:0133; 6:01:002:0136; 6:01:002:0137 (кадастровий номер після об`єднання земельних ділянок: :01:002:0146), а саме: відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №321308036, об`єкт нерухомого майна складається з таких складових частин: нежитлови будівлі літ. А?, Б?, В?, мостіння №1, гідротехнічна споруда причал № 2, огорожа № 1, 2, швартові тумби № 3-7.

Відповідно до ч. 2 ст. 328 Цивільного кодексу України, право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації (п. 3 ч. 2 ст. 331 Цивільного кодексу України).

Речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», виникають, змінюються та припиняються з моменту такої реєстрації (ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

При цьому, у відповідності до ч. 1 ст. 18, ст. 21 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень?, завершальною стадією державної реєстрації прав на нерухоме майно є формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції та позицією Саф`янівської сільської ради, що вищезазначені положення встановлюють, що документом, який підтверджує право власності заявника на нерухоме майно та здійснення державної реєстрації, є витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Отже, судом першої інстанції було правильно встановлено що земельні ділянки з кадастровими номерами 6:01:002:0136 та :01:002:0137 були передані Саф`янівською сільською радою у законний спосіб з дотриманням процедури надання земельної ділянки в оренду виняткового застереження, передбаченого абзацом 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, за наявності офіційних відомостей щодо наявності у КП «Дунайсервіс» права власності на об`єкти нерухомого майна, розташовані на вказаних земельних ділянках, що як наслідок, виключає застосування суб`єктом права комунальної власності на землю конкурентних засад при продажу права на оренду спірних земельних ділянок.

У цьому контексті слід зазначити, що прийняття рішень Саф`янівською сільською радою щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування КП «Дунайсервіс» та подальшого затвердження таких проектів є похідними саме від державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та направлені на здійснення юридичних дій щодо належного користування земельними ділянками, на яких розташоване таке майно, у спосіб, визначений Державою, а також отримання територіальною громадою орендної плати за користування земельними ділянками.

У разі відсутності у КП «Дунайсервіс» зареєстрованого права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Саф`янівська сільська рада не мала б підстав для прийняття рішень щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування без проведення земельних торгів та за відсутності містобудівної документації.

Відтак, твердження прокурора, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6:01:002:0136 та :01:002:0137 мали бути передані КП "Дунайсервіс" на конкурентних засадах є безпідставним та не підтверджується нормами чинного законодавства.

Також апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відхилення останнім доводів прокурора про те, що передача Сільською радою спірних земельних ділянок в оренду КП Дунайсервіс? здійснена за більшим розміром у співвідношенні з розміром нерухомого майна, що розташоване на земельних ділянках, оскільки прокурором не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження необхідності використання КП Дунайсервіс? меншого розміру земельної ділянки для обслуговування об`єктів нерухомості, ніж передано Сільською радою. При цьому, місцевим господарським судом з цього приводу було враховано правовий висновок, викладений у Постанові Верховного Суду від 30.03.2021 у справі №922/1323/20.

Крім того, твердження прокурора про те, що КП «Дунайсервіс» мало право звернутися до Саф`янівської сільської ради з метою отримання без проведення земельних торгів земельної ділянки виключно для обслуговування та експлуатації належному йому на праві власності об`єкта нерухомого майна нежитлової будівлі, розташованої на такій земельній ділянці, а не для розміщення та експлуатації будівель і споруд річкового транспорту, також не відповідають нормам законодавства, адже жодним нормативним документом не передбачено окремого виду такого цільового призначення як «обслуговування розташованого на земельній ділянці нерухомого майна», про що правильно вказав суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні у даній справі.

Отже, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку, що Саф`янівською сільською радою правомірно затверджено проекти землеустрою та відведено земельні ділянки з кадастровими номерами 6:01:002:0133, 6:01:002:0136, 6:01:002:0137 (кадастровий номер після об`єднання земельних ділянок: :01:002:0146) у користування КП Дунайсервіс? на підставі абз. 2 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте, попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція)).

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) стаття 1 Першого протоколу до Конвенції закріплює три правила:

1) у першому реченні першого абзацу - загальне правило, що фіксує принцип мирного володіння майном; 2) у другому реченні того ж абзацу - охоплює питання позбавлення майна й обумовлює таке позбавлення певними критеріями; 3) у другому абзаці - визнає право договірних держав, серед іншого, контролювати використання майна в загальних інтересах. Друге та третє правила, які стосуються конкретних випадків втручання у право мирного володіння майном, мають тлумачитися у світлі загального принципу, закладеного у першому правилі (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ у справі "East/West Alliance Limited" проти України» від 23.01.2014 (East/West Alliance Limited v. Ukraine, заява № 19336/04).

Критеріями сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції є те, чи ґрунтувалося таке втручання на національному законі, чи переслідувало легітимну мету, що випливає зі змісту вказаної статті, а також, чи є відповідний захід пропорційним легітимній меті втручання у право.

Втручання держави у право мирного володіння майном повинно мати нормативну основу у національному законодавстві, яке є доступним для заінтересованих осіб, чітким, а наслідки його застосування - передбачуваними.

Якщо можливість втручання у право мирного володіння майном передбачена законом, Конвенція надає державам свободу розсуду щодо визначення легітимної мети такого втручання: або з метою контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів, або для забезпечення сплати податків, інших зборів чи штрафів.

Втручання у право мирного володіння майном, навіть якщо воно здійснюється згідно із законом і з легітимною метою, буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не буде встановлений справедливий баланс між інтересами суспільства, пов`язаними з цим втручанням, й інтересами особи, яка зазнає такого втручання. Отже, має існувати розумне співвідношення (пропорційність) між метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення. Справедливий баланс не буде дотриманий, якщо особа-добросовісний набувач внаслідок втручання в її право власності понесе індивідуальний і надмірний тягар, зокрема, якщо їй не буде надана обґрунтована компенсація чи інший вид належного відшкодування у зв`язку з позбавленням права на майно (рішення ЄСПЛ у справах "Рисовський проти України" від 20.10.2011 (Rysovskyy v. Ukraine, заява № 29979/04), "Кривенький проти України" від 16.02.2017 (Kryvenkyy v. Ukraine, заява № 43768/07)).

Будь-які приписи, зокрема і приписи Конвенції, слід застосовувати з урахуванням обставин кожної конкретної справи, оцінюючи поведінку сторін спору, а не лише органів державної влади та місцевого самоврядування.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, отримання КП Дунайсервіс? правовстановлюючих документів на збудоване майно та здійснення останнім державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, відсутність заперечень зі сторони власника землі Саф`янівської сільської ради стосовно використання підприємством об`єднаної земельної ділянки, а також стосовно розміщених на такій земельній ділянці об`єктів нерухомості, має наслідком необхідність захисту відповідного права відповідача-2 у порядку, встановленому чинним законодавством, та виключає можливість задоволення позовних вимог про знесення самовільно побудованої споруди.

Місцевий господарський суд правильно визначив, що матеріали даної господарської справи не містять доказів вчинення Одеською обласною прокуратурою дій, спрямованих на врегулювання спірного питання іншим, ніж зверненням до суду з позовом про знесення об`єктів нерухомості (наприклад, - шляхом пропозиції КП Дунайсервіс? здійснити перебудову будівлі) та відмови КП Дунайсервіс? вчинити такі дії; матеріалів відповідних перевірок та виданих приписів справа №916/757/24 не містить.

Отже, прокурор вимагає втручання в право власності КП Дунайсервіс?, яке на думку суду є непропорційним.

Більш того, прокурором не доведено мети втручання в право на мирне володіння майном з об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, а також не зазначено, яким чином знесення спірних об`єктів нерухомого майна відновить права власника землі Саф`янівської сільської ради, яка в свою чергу не заперечує проти користування КП Дунайсервіс? спірною об`єднаною земельною ділянкою та нежитловими будівлями, розташованими на ній.

З огляду на вказане, апеляційна колегія погоджується із судом першої інстанції, який зазначив, що позовні вимоги прокурора про зобов`язання знести самочинне будівництво, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішень державних реєстраторів про державну реєстрацію права власності та права оренди земельних ділянок, зобов`язання повернути земельну ділянку та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки, заявлені в інтересах держави, не підлягають задоволенню.

Також колегія суддів вказує, що Господарський суд Одеської області цілком правомірно зауважив, що позовні вимоги прокурора про скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію змін розділу, на підставі яких доповнено склад нерухомого майна, обґрунтовані порушенням КП Дунайсервіс? правил забудови, контроль за якими відповідно до діючого законодавства здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю. Таким чином, прокурор, фактично заявляючи дві перші вимоги, звертається в інтересах органів державного архітектурно-будівельного контролю, натомість в позовній заві зазначає, що органом, в інтересах якого він звертається, є Саф`янівська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області, яка такими повноваженнями не наділена. Відтак, вказані вимоги заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволенню не підлягають, оскільки Саф`янівська сільська рада не може відповідати за законність чи незаконність дій державних реєстраторів, не будучи наділеною відповідними повноваженнями.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи. У даній справі апеляційний суд надав учасникам спору вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.

Тому решту доводів апелянта, що викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів не бере до уваги, оскільки вони висновків суду не спростовують та з урахуванням всіх обставин даної справи, встановлених судом, не впливають на правильність вирішення спору по суті та остаточний висновок.

Апеляційні доводи фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди апелянта з висновками суду першої інстанції, в яких скаржнику судом було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 275 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Згідно ст. 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що в апеляційній скарзі не наведено достатніх та переконливих доводів, на підставі яких колегія суддів могла б прийти до висновку про помилковість висновків суду першої інстанції, а тому аргументи Заступника керівника Одеської обласної прокуратури, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків місцевого господарського суду, викладених у оскаржуваному рішенні, у зв`язку з чим підстави для скасування рішення Господарського суду Одеської області від 17.12.2024 у справі №916/757/24, яке винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, відсутні, що зумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного рішення - без змін.

З огляду на те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, в порядку ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати зі сплати судового збору за подання та розгляд апеляційної скарги покладаються на апелянта.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В:

Рішення Господарського суду Одеської області від 17.12.2024 року у справі №916/757/24 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова відповідно ст. 284 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду у 20-денний строк.

Повний текст постанови складений та підписаний 22.05.2025.

Головуючий суддя Савицький Я.Ф.

Суддя Діброва Г.І.

Суддя Колоколов С.І.