ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.05.2025 Справа № 917/415/25

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Марії Данько, розглянув у порядку загального позовного провадження справу

за позовом Першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, вул. Покровська, 22, м. Решетилівка, Полтавська область, 38400 в інтересах держави в особі органу, уповноваженого від імені держави здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області, , вул. Касьяна, буд. 29. м. Кобеляки, Полтавський район, Полтавська область, 39200

до Фізичної особи-підприємця Калініченка Віктора Миколайовича, АДРЕСА_1 , НОМЕР_1

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

Комунальне некомерційне підприємство Кобеляцька міська лікарня Кобеляцької міської ради» вул. Шевченка 78/109, м. Кобеляки, Полтавський район, Полтавська область,

про звільнення земельної ділянки шляхом демонтажу тимчасової споруди

Представники сторін: відповідно до протоколу судового засідання.

Обставини справи: Перший заступник керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області до Фізичної особи-підприємця Калініченка Віктора Миколайовича, в якому просить: зобов`язати Фізичну особу-підприємця Калініченка Віктора Миколайовича (РНОКПП - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) усунути перешкоди Кобеляцькій міській раді у користуванні частиною земельної ділянки кадастровий номер :50:001:0264 площею 0,0006 га, на якій розташований кіоск з продажу продовольчих товарів площею 6,0 м кв., привівши її у придатний до використання стан, шляхом демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач використовує частину земельної ділянки з кадастровим номером :50:001:0264 для розміщення тимчасової споруди площею 0,0006 га за відсутності правових підстав для користування вказаною земельною ділянкою.

Відповідач своїм правом на участь в судовому засіданні не скористався, відзив на позов, у визначений у відповідності до положень Господарського процесуального кодексу України строк, не подав.

Згідно з частиною 2 статті 178 Господарського процесуального кодексу України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Ухвалою Господарського суду від 05.03.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі № 917/415/25, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження та призначив підготовче засідання у справі на 11:00 01.05.2025.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 15.04.2025т суд закрив підготовче провадження у справі № 917/41525 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 10:00 16.04.2025.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

УСТАНОВИВ:

Рішенням виконавчого комітету № 7 від 28.09.2023 дозволено ФОП Калініченку В. М. встановити тимчасову споруду, кіоск з продажу продовольчих товарів площею 6,0 м кв., що знаходиться за адресою: вул. Шевченка (на території КНП «Кобеляцька міська рада»). Зобов`язати Калініченка В. М. виготовити паспорт прив`язку на тимчасову споруду.

Після реєстрації ТС суб`єкт господарювання укладає договір оренди на земельну ділянку комунальної форми власності.

Відповідно інформації Кобеляцької міської ради від 19.11.2024 встановлено, що в м. Кобеляки по вул. Тараса Шевченка знаходиться тимчасова споруда, власником якої є Калініченко В.М. Паспорт прив`язки на тимчасову споруду в стадії виготовлення.

Тимчасова споруда розташована на земельній ділянці комунальної власності на території КНП «Кобеляцька міська лікарня».

Відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 225686 земельна ділянка площею 4,4656 га з кадастровим номером :50:001:0264 право постійного користування надано Кобеляцькій центральній лікарні вул. Шевченка 78/109 м. Кобеляки на підставі рішення 8 сесії 5 скликання Кобеляцької міської ради від 04.05.2007.

Пунктом 1.1. Статуту КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради затвердженого рішенням 57 позачергової сесії 8 скликання № 10 від 26.11.2024 передбачено, що Комунальне некомерційне підприємство «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради є лікарняним (амбулаторним) закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає вторинну медичну допомогу (будь - яких осіб у порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом).

Підприємство створене рішенням 27 сесії Кобеляцької районної ради Полтавської області 7 скликання від 20.12.2018 № 12 «Про реорганізацію Кобеляцької центральної районної лікарні шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство» Кобеляцька центральна районна лікарня» Кобеляцької районної ради Полтавської області відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом перетворення Кобеляцької центральної районної лікарні у Комунальне некомерційне підприємство «Кобеляцька центральна районна лікарня» Кобеляцької районної ради Полтавської області, рішення 1 сесії Полтавської районної ради Полтавської області від 15.01.2021 № 1/У1ІІ-56 «Про безоплатну передачу юридичних осіб, цілісних майнових комплексів (будівлі, споруди та індивідуально визначене майно із спільної власності територіальних громад Полтавського району Полтавської області у комунальну власність Кобеляцької міської ради» (пункт 1.2. Статуту).

Згідно з пунктом 1.3. Статуту засновником, власником та органом управління майном підприємства є Кобеляцька міська рада. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику.

Підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків Кобеляцької центральної районної лікарні (пункт 1.4. Статуту).

Відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна відомості про реєстрацію права користування земельною ділянкою комунальної власності відсутні.

Відповідно до інформації Кобеляцької міської ради від 27.12.2024 розроблений паспорт прив`язки тимчасової споруди для погодження до Кобеляцької міської ради Калініченко В. М. не надавав, із заявами /листами щодо надання у власність / користування земельної ділянки під кіоском з продажу продовольчих товарів площею 6,0 кв. м не звертався.

Кобеляцькою міською радою та її виконавчими органами рішення про передачу (відмову) у власність або у користування земельної ділянки під кіоском з продажу продовольчих товарів площею 6,0 м кв. не приймалися, договори оренди/ сервітуту на земельну ділянку не укладалися.

Використання тимчасової споруди (кіоск) з продажу продовольчих товарів площею 6,0 м кв., що знаходиться за адресою: вул. Шевченка м. Кобеляки, на території КНП «Кобеляцька міська лікарня» Кобеляцької міської ради, також підтверджується протоколом огляду від 28.11.2024 та фототаблицею до нього.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.

Законом, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, є Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій, діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає прогнозування розвитку територій; забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, транспортних, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об`єктів; встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об`єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій; збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об`єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; проведення моніторингу забудови; ведення містобудівного кадастру; здійснення контролю у сфері містобудування.

Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

За змістом частини 2 статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Такий Порядок затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011за № 244, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за № 1330/20068 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку він визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Згідно з пунктом 1.4 Порядку паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

При розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами (пункт 1.8 Порядку).

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (пункт 2.1 Порядку).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункт 2.2 Порядку).

Відповідно до пункту 2.3 Порядку до заяви додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно з пунктом 2.4 Порядку для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Пунктом 2.6 Порядку визначено, що для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Згідно з пунктом 2.7 Порядку паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункт 2.10 Порядку).

Відповідно до пункту 2.11 Порядку паспорт прив`язки ТС включає титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі І : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж.

Цей перелік документів є вичерпним.

Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні (пункт 2.17 Порядку).

Усупереч вказаним вимогам Порядку ФОП Калініченко В. М. до органу з питань містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди не звернувся, тимчасову споруду не демонтував, земельну ділянку під тимчасовою спорудою не звільнив та продовжує її використовувати для розміщення тимчасової споруди без діючого паспорта прив`язки та правоустановчих документів.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини І статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Отже відповідач використовує частину земельної ділянки з кадастровим номером :50:001:0264 для розміщення тимчасової споруди площею 0,0006 га за відсутності правових підстав для користування вказаною земельною ділянкою.

Статтею 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; г) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Отже, тимчасову споруду розміщено на земельній ділянці комунальної власності, яку ФОП Калініченко В. М. використовує за відсутності паспорта прив`язки, тобто з порушенням вимог законодавства у сфері містобудування, та за відсутності правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, тобто з порушенням вимог земельного законодавства.

На підставі викладеного, наявні підстави для звільнення земельної ділянки ФОП Калініченком В. М. шляхом демонтажу за власний рахунок належної йому тимчасової споруди.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 129, 232 - 233, 237 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов`язати Фізичну особу-підприємця Калініченка Віктора Миколайовича (РНОКПП - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) усунути перешкоди Кобеляцькій міській раді Полтавського району Полтавської області (, вул. Касьяна, буд. 29. м. Кобеляки, Полтавський район, Полтавська область, 39200) у користуванні частиною земельної ділянки кадастровий номер :50:001:0264 площею 0,0006 га, на якій розташований кіоск з продажу продовольчих товарів площею 6,0 м кв., привівши її у придатний до використання стан, шляхом демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця Калініченка Віктора Миколайовича ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) на користь Полтавської обласної прокуратури (м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 7, ) 3028,00 грн судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 12.05.2025.

Суддя Дмитро Сірош