ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

07.05.2025 Справа № 917/327/25

Суддя Мацко О.С. , розглянувши матеріали № 917/327/25

за позовною заявою Керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області, 39000, Полтавська обл., Кременчуцький р-н, м. Глобине, вул. Центральна, 191, в інтересах держави в особі

Відділу освіти Глобинської міської ради, 39000, Полтавська обл., Кременчуцький р-н, м. Глобине, туп. Лікарняний, 1а, ,

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Автотранс-Ойл», 36008, м. Полтава, вул. Кагамлика, 35, ,

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення грошових коштів,

Секретар судового засідання Токар А.В.

Представники сторін: згідно протоколу судового засідання.

В провадження Господарського суду Полтавської області перебуває справа № 917/327/25 за позовом заступника керівника Керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Відділу освіти Глобинської міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Автотранс-Ойл» про:

- визнання недійсною додаткової угоди № 1 від 18.03.2021 р. до договору № 18 від 10.02.2021 р. про закупівлю палива, укладену між відділом освіти Глобинської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Автотранс-Ойл».

- визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 01.09.2021 р. до договору № 18 від 10.02.2021 р. про закупівлю палива укладену між відділом освіти Глобинської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Автотранс-Ойл».

- стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Автотранс-Ойл» на користь відділу освіти Глобинської міської ради надмірно сплачених грошових коштів в сумі 90 263,00 грн.

Ухвалою від 20.02.2025р. відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, встановлено процесуальні строки для подання заяв по суті спору та призначено підготовче засідання на 20.03.2025 р.. Протокольною ухвалою від 20.03.2025 р. оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 22.04.2025 р.

06.03.2025 року до суду через систему "Електронний суд" від відповідача надійшов відзив на позов (вх. № 3126), в якому він проти позову заперечує в повному обсязі.

21.03.2025 року до суду через систему "Електронний суд" від прокуратури надійшла відповідь на відзив (вх. № 3855).

22.04.2025 р. підготовче судове засідання не відбулося у зв`язку з повітряною тривогою; продовжено строк проведення підготовчого засідання на 30 днів та призначено підготовче засідання на 07.05.2025 р.

07.05.2025 р. сторони додаткових заяв та клопотань до суду не подали.

Як свідчать матеріали справи, в обґрунтування позову у справі № 917/327/25 прокурор посилається на такі обставини:

Глобинською окружною прокуратурою Полтавської області за результатами вивчення стану законності у бюджетній сфері встановлено факт порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення відділом освіти Глобинської міської ради (далі - відділ освіти) закупівлі товару ID: UА-2021-01-12-001406-а згідно з кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.

Зокрема, встановлено, що відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради опубліковано форму річного плану закупівлі на 2021 рік (ID: UА-2021-01-12-001406-а), якою передбачено закупівлю бензину моторного марки А-92 (09132000-3 - Бензин); бензину моторного марки А-95 (09132000-3 - Бензин), дизельного палива (09134200-9 - Дизельне паливо) згідно з кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (за рахунок місцевого бюджету). Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 995 768,00 грн., фінансування - місцевий бюджет, процедура закупівлі - відкриті торги, орієнтовний початок проведення процедури закупівлі - січень 2021 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій Ю: ПА-2021-01-12- 001406-а учасниками відкритих торгів вказаної закупівлі зареєструвалися: ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», остаточна пропозиція якого склала 995 436,48 грн., ТОВ «Л1ВАЙН ТОРГ», остаточна пропозиція якого склала 860 486,00 грн.

Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій учасник процедури ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відповідає вимогам встановленим абз. 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до Протоколу № 41 розгляду тендерних пропозицій від 29.01.2021 найбільш економічно вигідною пропозицією, яка відповідає кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам замовника, визнано пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ».

У подальшому, за результатами проведеної процедури закупівлі відділом освіти з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» 10.02.2021 укладено договір № 18 про закупівлю товарів, а саме бензину А-92 у кількості 21 444 літрів за ціною 24,00 грн. за літр, бензину А-95 у кількості 3 000 літрів за ціною 25,00 грн. та дизельного палива в кількості 16 576 літрів за ціною 24,48 грн. за літр загальною вартістю 995 436, 48 гривень.

Згідно з умовами договору № 18 від 10.02.2021 (далі - Договір) (п.1.2) постачальник постачає замовнику бензин А-92 у кількості 21 444 літрів за ціною 24,00 грн. за літр, бензину А-95 у кількості 3 000 літрів за ціною 25,00 грн. та дизельного палива в кількості 16 576 літрів за ціною 24,48 грн. за літр. Загальна сума договору становить 995 436, 48 грн. з ПДВ (165 906,08 грн.).

Пунктом 3.4 Договору визначено, що ціна на продукцію є динамічною, визначається відповідно до чинних цін на автозаправних станціях на момент здійснення операцій по відпуску товару (продукції) та може змінюватися (визначатись та корегуватися ) за згодою Сторін, залежно від зміни цін на ринку нафтопродуктів, індексу інфляції, зміни курсу грошової одиниці України - гривні - стосовно курсів іноземних валют, збільшення розміру податків, зборів, інших обов`язкових платежів тощо.

Згідно п. п.10.1, 10.2 Договору договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами та його скріплення печатками Сторін і діє до 31 грудня 2021 року, але у будь-якому випадку до повного виконання своїх зобов`язань постачальником та замовником.

У подальшому сторони упродовж 2021 року уклали 2 додаткові угоди, якими внесено зміни до Договору в частині збільшення ціни, а саме:

- додаткову угоду № 1 від 18.03.2021;

- додаткову угоду № 2 від 01.09.2021.

Додатковою угодою № 1 від 18.03.2021 до Договору Сторони, керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», збільшити ціну за одиницю товару, що встановлена у договорі, та викласти пункт 1.2 Договору, у новій редакції, а саме: кількість, асортимент та вартість товарів, що підлягають поставці у відповідності до конкурсної пропозиції учасника-переможця закупівлі: Бензин моторний марки А-92 - 26,40 грн/л кількістю18 585,455 літрів на суму 490 656,01 грн. з ПДВ; Бензин моторний марки А-95 - 27,49 грн/л кількістю 2 182,611 літрів на суму 59 999,98 грн. з ПДВ та Дизельне паливо - 26,92 грн/л кількістю 9617,403 літрів на суму -258900,49 грн. з ПДВ. Усі інші умови договору залишаються незмінними.

Зазначену додаткову угоду укладено відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі листа Постачальника від 16.03.2021 № 6142-К, та цінової довідки Полтавської торгово - промислової палати №24.14-05/177 від 16.03.2021.

Вищевказана довідка не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладення договору (10.02.2021) до дати укладення Додаткової угоди № 1, оскільки містить інформацію про роздрібні (середньоринкові) ціни на бензин Л-92, А-95, дизельне паливо на різних АЗС, АГЗС на території Полтавської області станом на 28.01.2021 та 15.03.2021, а також відсоток коливання (зростання) середніх цін в порівняні цін на вказані дати.

У ціновій довідці зазначено, що довідка має інформаційний характер.

Відтак, установлено, що цінова довідка Полтавської торгово - промислової палати від 16.03.2021 № 24.14-05/177 не містить відомостей щодо коливання (зміни) ціни на предмет закупівлі на ринку в бік її збільшення в проміжок часу, що відбулося з моменту укладення договору № 18 (з 10.02.2021) до моменту укладання додаткової угоди № 1 (18.03.2021), початок часового інтервалу коливання ціни на ринку (28.01.2021) передує даті укладання договору № 18 (10.02.2021).

З урахуванням наведених вище обставин, додаткова угода № 1 була укладена без належного підтвердження факту коливання ціни товару на ринку, тому внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару є необґрунтованими та документально не підтвердженими, що суперечать п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922 та умовам договору від 10.02.2021 № 18.

Окрім того, у своєму листі від 16.03.2021 № 6142-К ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ», що був приводом для підвищення ціни, не довів з яких причин підвищення ціни на паливо є непрогнозованим.

Додатковою угодою № 2 від 01.09.2021 до Договору Сторони, керуючись статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», дійшли згоди викласти пункт збільшити ціну за одиницю товару, що встановлена у договорі, та викласти пункт 1.2 Договору, у новій редакції, а саме: кількість, асортимент та вартість товарів, що підлягають поставці у відповідності до конкурсної пропозиції учасника-переможця закупівлі: Бензин моторний марки А-92 - 28,00 грн/л кількістю 10 452,455 літрів на суму 292 656,00 грн. з ПДВ; Бензин моторний марки А-95 - 28,99 грн/л кількістю 1 216,25 літрів на суму 35 259,00 грн. з ПДВ та Дизельне паливо - 26,92 грн/л кількістю 9617,403 літрів на суму 258900,48 грн. з ПДВ. Усі інші умови договору залишаються незмінними.

Додаткову угоду № 2 від 01.09.2021 укладено відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі листа Постачальника від 31.08.2021 № 7552-К та цінової довідки Полтавської торгово - промислової палати від 01.09.2021 № 24.14-05/514.

Установлено, що цінова довідка Полтавської торгово - промислової палати від 01.09.2021 №24.14-05/514 підтверджує коливання (зміни) ціни на предмет закупівлі на ринку в бік її збільшення в проміжок часу, що відбулося з моменту укладення додаткової угоди № 1 (18.03.2021) до моменту укладання додаткової угоди № 2 (01.09.2021).

Згідно примітки, вказана довідка носить інформаційний характер.

У той же час, ціна визначена у вказаній додатковій угоді є похідною від ціни, встановленої у додатковій угоді № 1 від 18.03.2021.

Таким чином, за твердженням прокуратури, додаткова угода укладена з порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Суд зазначає наступне: ухвалою від 29.01.2025 на розгляд Великої Палати Верховного Суду передано справу №920/19/24 за позовом керівника Конотопської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетичне партнерство» про визнання недійсними додаткових угод до договору публічної закупівлі та стягнення коштів у сумі 692 623,48 грн. Передаючи справу №920/19/24 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду вважала за необхідне відступити від висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2024 у справі №922/2321/22, які врахували суди попередніх інстанцій. Ухвалою від 09.04.2025р. справа прийнята до розгляду Великою Палатою Верховного Суду.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 ГПК суд може за заявою учасника справи, а також із власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою палатою Верховного Суду.

Доцільність зупинення провадження у даній справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи №920/19/24 підтверджується судовою практикою Верховного Суду у цій категорії справ (див. ухвали ВС КГС від 12.03.2025р. у справах №916/116/23, №916/3461/23, від 11.03.2025р. у справі №904/6833/23 і ін.).

З огляду на подібність правовідносин у справі №917/327/25 та у справі №920/19/24 з урахуванням критеріїв подібності, визначених у пунктах 39, 96, 97 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.10.2021 у справі №233/2021/19, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи №920/19/24.

Керуючись ст. 228, 233-235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі № 917/327/25 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 920/19/24 та оприлюднення повного тексту постанови .

2. Зобов`язати учасників справи повідомити суд про настання підстав для поновлення провадження у справі.

4. Копії ухвали направити учасникам справи.

Повна ухвала складена та підписана 12.05.2025 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення (підписання у разі неявки представників учасників справи) суддею. Ухвала може бути оскаржена протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Східного апеляційного господарського суду.

Суддя Мацко О.С.