ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

29.04.2025 м. ДніпроСправа № 904/6776/23

За позовом Керівника Криворізької східної окружної прокуратури, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

до відповідача-1: Девладівської сільської ради, с. Девлатове Дніпропетровської області

відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбасоптіма", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди землі

Суддя Рудь І.А.

Секретар судового засідання Цибульська К.С.

Представники:

від прокуратури: Міщук Н.П., службове посвідчення, прокурор;

від відповідача-1: не з`явився;

від відповідача-2: Кісуріна В.С., ордер, адвокат.

СУТЬ СПОРУ:

Керівник Криворізької східної окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Девладівської сільської ради №1730-31/VIII від 17.03.2023, яким надано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Кривбасоптіма" земельну ділянку площею 0,9229га з кадастровим номером :02:001:0227, код КВЦПЗ 1.11.6 "Іншої комерційної діяльності", категорія земель - "Землі житлової та громадської забудови", вид використання земельної ділянки "Для будівництва автозаправочної станції", яка розташована на території Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, село Райполе, вул. Садова, 1К (за межами населеного пункту);

- визнати недійсним договір оренди землі № 11/2023 від 28.04.2023, укладений між Девладівською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кривбасоптіма", який 19.07.2023 державним реєстратором Глеюватської сільської ради Волос О.В. зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право: 51079191).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Девладівської сільської ради № 1730-31/УІП від 17.03.2023 надано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Кривбасоптіма" земельну ділянку площею 0,9229 га з кадастровим номером :02:001:0227, код КВЦПЗ 1.11.6 "Іншої комерційної діяльності", категорія земель - "Землі житлової та громадської забудови", вид використання земельної ділянки "Для будівництва автозаправочної станції", яка розташована на території Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, село Райполе, вул. Садова, 1К (за межами населеного пункту). Водночас, в силу вимог ст. ст. 67, 71 ЗК України спірна земельна ділянка відноситься до земель автомобільного транспорту, оскільки розміщення АЗК та автомобільних газозаправних пунктів може здійснюватися лише на земельних ділянках із цільовим призначенням "землі автомобільного транспорту".

Розміщення та експлуатація на спірній земельній ділянці АЗС, яку у порушення вимог чинного законодавства віднесено до земель житлової та громадської забудови, є фактичним використанням земельної ділянки для цілей, що не відповідають встановленому виду користування землею та суперечить її правовому режиму та конкретному цільовому призначенню. Рішення органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання їх із зміною цільового призначення. Однак проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення ТОВ "Кривбасоптіма" не розроблявся та на затвердження сільській раді не надавався. Відповідно, порушення порядку зміни цільового призначення і є підставою визнання недійсним рішення сільської ради та угоди щодо земельної ділянки.

Безпідставне віднесення спірної земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови мало своїм наслідком невірне визначення такої істотної умови оспорюваного договору оренди земельної ділянки як орендна плата. У 2023 році ТОВ "Кривбасоптіма" втрічі зменшило ставку орендної плати з 3% за використання земель транспорту на ставку 1% за землі житлової та громадської забудови, внаслідок чого місцевий бюджет недоотримав 48000,00грн. Розрахунок нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки виконано неправильно, оскільки замість Кцп - 2,5 застосовано коефіцієнт у розмірі 0,5 для цільового призначення - розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (12.04). За підрахунком прокурора, нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки повинна становити 2 954 629,27 грн. (9229 х 76 х 1,2 х 1 х 1 х 1 х 2,5 х 1,11 х 1,265), яка є більшою, ніж встановлена у пункті 5 спірного договору.

Метою звернення прокурора до суду з вказаним позовом є саме відновлення правового порядку використання спірної земельної ділянки.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 11.03.2024 у справі №904/6776/23 в задоволенні позовних вимог керівника Криворізької східної окружної прокуратури до відповідача-1: Девладівської сільської ради, відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Кривбасоптіма", про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди землі відмовлено.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 07.08.2024 у справі № 904/6776/23 апеляційну скаргу Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури залишено без задоволення.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.03.2024 р. у справі № 904/6776/23 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 30.10.2024 у справі № 904/6776/23 касаційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури задоволено частково.

Постанову Центрального апеляційного господарського суду від 07.08.2024 та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.03.2024 у справі № 904/6776/23 скасовано, а справу № 904/6776/23 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.11.2024 справу № 904/6776/23 передано на розгляд судді Рудь І.А.

Ухвалою господарського суду від 04.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 09.01.2025.

12.12.2024 відповідачем-2 до суду подано відзив на позов, з урахуванням висновків, що викладені у постанові ВС від 30.10.2024.

19.12.2024 прокуратурою подана відповідь на відзив відповідача-2, в якому остання просить позов задовольнити у повному обсязі.

Крім того, прокуратурою подані додаткові пояснення, з урахуванням постанови Верховного Суду від 30.10.2024.

Ухвалою суду від 09.01.2025 підготовче засідання відкладено на 04.02.2025, з його проведенням в режимі відеоконференції.

23.01.2025 відповідачем-1 до суду подані письмові пояснення, з урахуванням висновків, що викладені у постанові ВС від 30.10.2024.

Ухвалою суду від 04.02.2025 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, підготовче засідання відкладено на 11.03.2025, з його проведенням в режимі відеоконференції.

07.03.2025 відповідачем-1 до суду подано клопотання про долучення письмових доказів, а саме копію Рішення Девладівської сільської ради від 18.02.2025 №2803-56/VIII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення ТОВ "Кривбасоптіма".

10.03.2025 прокурором до суду подана заява про зміну предмету позову.

В обґрунтування даної заяви прокурор зазначає, що під час розгляду справи № 904/6776/23 встановлено, що не з вини прокурора змінилися обставини, які мають істотне значення для правильного вирішення даної справи. Встановлено, що станом на теперішній час Девладівською сільською радою прийнято 2 рішення щодо спірної земельної ділянки та укладено новий договір оренди, а саме: рішення від 03.09.2024 №2498-48/VIII, рішення від 18.02.2025 №2803-56/VIII та договір оренди землі від 09.09.2024 № 13/24.

Прокурор просить прийняти заяву про зміну предмету позову для розгляду, виклавши позовні вимоги у наступній редакції:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Девладівської сільської ради №1730-31/VIII від 17.03.2023, яким надано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «КРИВБАСОПТІМА» земельну ділянку площею 0,9229 га з кадастровим номером :02:001:0227, код КВЦПЗ 1.11.6 «Іншої комерційної діяльності», категорія земель - «Землі житлової та громадської забудови», вид використання земельної ділянки «Для будівництва автозаправочної станції», яка розташована на території Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, село Райполе, вул. Садова, 1К (за межами населеного пункту).

2. Визнати недійсним договір оренди землі № 11/2023 від 28.04.2023, укладений між Девладівською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «КРИВБАСОПТІМА», який 19.07.2023 державним реєстратором Глеюватської сільської ради Волос О.В. зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право: 51079191).

3. Визнати незаконним та скасувати рішення Девладівської сільської ради №2498-48/VIII від 03.09.2024, яким надано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «КРИВБАСОПТІМА» земельну ділянку площею 0,9229 га з кадастровим номером :02:001:0227, код КВЦПЗ 1.11.6 «Іншої комерційної діяльності», категорія земель - «Землі житлової та громадської забудови», вид використання земельної ділянки «Для будівництва автозаправочної станції», яка розташована на території Девладівської сільської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, село Райполе, вул. Садова, 1К (за межами населеного пункту).

4. Визнати недійсним договір оренди землі №13/24 від 09.09.2024, укладений між Девладівською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «КРИВБАСОПТІМА», який 09.09.2024 державним реєстратором виконавчого комітету Девладівської сільської ради Єремєєвим А.В. зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право: 56660976).

5. Визнати незаконним та скасувати рішення Девладівської сільської ради №2803-56/VIII від 18.02.2025, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «КРИВБАСОПТІМА» затверджено проєкт землеустрою та змінено цільове призначення земельної ділянки площею 0,9229 га з кадастровим номером :02:001:0227, яка розташована за адресою: вул. Садова, 1К, село Райполе Девладівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту) із коду КВЦПЗ 1.11.6 «Іншої комерційної діяльності» на код КВЦПЗ 12.04 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

6. Стягнути з відповідачів у справі на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, 38, МФО: 820172, Держказначейська служба України, м. Київ р/рUA0000291 код за ) сплачений судовий збір».

Ухвалою суду від 11.03.2025 застосовано розумні строки при розгляді даної справи та оголошено перерву до 20.03.2025.

17.03.2025 ТОВ "Кривбасоптіма" до суду подані пояснення щодо заяви прокурора про зміну предмету позову, в яких відповідач-2 просить відмовити у задоволенні вищевказаної заяви.

20.03.2025 від Девладівської сільської ради до суду надійшли додаткові письмові пояснення, в яких відповідач-1 просить заяву прокуратури про зміну предмету позову вважати необґрунтованою та неприйнятною; у задоволенні позовної заяви відмовити повністю.

У судовому засіданні 20.03.2025 оголошено перерву до 08.04.2025, з його проведенням в режимі відеоконференції.

08.04.2025 від прокуратури до суду надійшли додаткові пояснення по справі.

У підготовче засідання 08.04.2025 представник відповідача-1 явку повноважного представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.

У судовому засіданні 08.04.2025 прокурор просила прийняти до розгляду раніше подану заяву про зміну предмету позову.

Представник відповідача-2 заперечувала щодо прийняття вищевказаної заяви до розгляду, оскільки прокурор змінив і предмет, і підстави позову.

Ухвалою суду від 08.04.2025 розгляд підготовчого засідання відкладався до 29.04.2025.

28.04.2025 від відповідача-2 через систему "Електронний суд" надійшли письмові пояснення на пояснення прокурора у даній справі від 08.04.2025, в якій останній заперечує стосовно прийняття заяви прокурора про зміну предмету позову від 10.03.2025 у справі № 904/6776/23.

У підготовче засідання, що відбулося 29.04.2025 представник відповідача-1 явку повноважного представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.

У судовому засіданні прокурор повторно просила прийняти до розгляду раніше подану заяву про зміну предмету позову, представник відповідача-2 заперечувала щодо прийняття вищевказаної заяви до розгляду, оскільки прокурор змінив і предмет, і підстави позову.

Дослідивши у підготовчому засіданні заяву прокурора про зміну предмету позову господарський суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 46 Господарського процесуального кодексу України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

Зміна предмета позову означає зміну матеріальної вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається, оскільки у разі одночасної зміни предмета та підстав позову фактично виникає нова матеріально-правова вимога позивача, яка обґрунтовується іншими обставинами, що за своєю суттю є новим позовом.

Проаналізувавши зміст поданої прокурором заяви про зміну предмета позову, суд встановив, що останній фактично змінив як предмет, так і підстави позовних вимог.

Тому заява про зміну позову за своєю суттю є новим позовом.

Також, відповідно до частини 4 статті 46 Господарського процесуального кодексу України у разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи викладене, господарський суд відмовляє у прийнятті заяви прокурора про зміну предмета позову.

З метою виконання завдань підготовчого провадження, належної підготовки справи для розгляду по суті, необхідністю надання сторонами додаткових пояснень та неявкою представника відповідача-1, господарський суд вважає за можливе відкласти підготовче засідання, з його проведенням в режимі відеоконференції.

Керуючись ст.ст. 42, 46, 177-183, 197, 216, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити прокурору у прийнятті заяви про зміну предмета позову

2. Відкласти підготовче засідання на 15.05.2025 о 15:00 год.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в кабінеті № 3-303 за адресою: м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка ,1, з його проведенням в режимі відеоконференції за участю представників відповідачів 1 та 2.

3. Явку сторін в підготовче засідання визнати обов`язковою.

4. Роз`яснити, що з метою дотримання правил безпеки в період воєнного стану розгляд справ Господарським судом Дніпропетровської області в судових засіданнях здійснюватиметься в таких випадках:

- за наявності заяв усіх учасників процесу про можливість забезпечення участі представників у судовому засіданні;

- письмової згоди від усіх учасників судового провадження про розгляд справи без їх участі;

- за наявності заяв від усіх учасників процесу про розгляд справ в режимі відеоконференцзв`язку за допомогою будь яких технічних засобів, зокрема, власних.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Інформацію про дату та час розгляду справи можна отримати за електронною адресою суду: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz.

Суддя І.А. Рудь