ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" квітня 2025 р. м. Рівне Справа № 918/1238/24

Господарський суд Рівненської області у складі судді Мовчуна А.І, розглянувши матеріали справи

за позовом першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної (військової) адміністрації

до відповідача 1: Сарненської міської ради

до відповідача 2: Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України"

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями лісогосподарського призначення

Секретар судового засідання Агаєва Н.Б.

В засіданні приймали участь:

Від прокуратури: Гарбарук В.А.;

Від позивача: Любчик І.І.;

Від відповідача 1: не з`явився;

Від відповідача 2: Сидоренко С.В;

Від третьої особи: Блищик О.І.

ВСТАНОВИВ:

Cуть спору.

До Господарського суду Рівненської області 31.12.2024 надійшла позовна заява першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної (військової) адміністрації, до відповідача 1 Сарненської міської ради, до відповідача 2 Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями лісогосподарського призначення шляхом:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 24.12.2020 № 77-ІЗ в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі) на території Тутовицької сільської ради (за межами населених пунктів) Сарненського району Рівненської області щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер :07:002:0107 площею 0,8425 га;

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 05.01.2021 № 17-4-ОТГ в частині передачі Сарненській територіальній громаді в особі Сарненської міської ради земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер :07:002:0107 площею 0,8425 га;

- скасування державної реєстрації права комунальної власності Сарненської міської ради () на земельну ділянку кадастровий номер :07:002:0107 площею 0,8425 га;

- скасування державної реєстрації на земельну ділянку кадастровий номер :07:002:0107 у Державному земельному кадастрі.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

У позовній заяві серед іншого вказано, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 24.12.2020 № 77-ІЗ "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі) на території Тутовицької сільської ради (за межами населених пунктів) Сарненського району Рівненської області згідно з додатком.

Як вбачається з додатку до зазначеного рішення, у перелік земельних ділянок визначених технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Тутовицької сільської ради включено і земельну ділянку з кадастровим номером :07:002:0107 площею 0,8425 га, вид угідь - пасовища.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 05.01.2021 №17-4-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" та акту приймання-передачі земельних ділянок від 05.01.2021, у комунальну власність Сарненської міської ради передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :07:002:0107 площею 0,8425 га.

На переконання органу прокуратури, накази Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області: від 24.12.2020 № 77-ІЗ в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі) на території Тутовицької сільської ради (за межами населених пунктів) Сарненського району Рівненської області щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер :07:002:0107 площею 0,8425 га; від 05.01.2021 № 17-4-ОТГ в частині передачі Сарненській територіальній громаді в особі Сарненської міської ради земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер :07:002:0107 площею 0,8425 га підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

За твердженнями прокурора, на момент виникнення спірних правовідносин землі лісогосподарського призначення, за рахунок яких частково сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :07:002:0107, перебували у постійному користуванні ДП "Сарненський лісгосп" (на цей час ДП "Ліси України", лісогосподарську діяльність здійснює філія "Сарненське лісове господарство ДП "Ліси України") та належали до земель лісогосподарського призначення державної форми власності.

Згідно з інформацією, наданою у листі філією "Сарненське лісове господарство" ДП "Ліси України" від 19.09.2024 № 2087/26.16.7-2024, підприємство добровільно не відмовлялося від права постійного користування землями лісогосподарського призначення, за рахунок яких сформована частково земельна ділянка з кадастровим номером :07:002:0107, рішення уповноваженого органу щодо до їх вилучення та зміни цільового призначення, відсутні.

Таким чином, спірна земля з постійного користування ДП "Сарненський лісгосп" у встановленому законом порядку уповноваженим органом не вилучались та зміна цільового призначення щодо неї не здійснювалась.

Підставою для державної реєстрації права комунальної власності на спірні земельні ділянки за Сарненською міською радою указано Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 № 1423-IX. Пунктом 24 Перехідних положень ЗК України, доповненим Законом № 1423-IX від 28.04.2021, визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом (з 27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук).

Означена земельна ділянка належать до земель державної власності лісогосподарського призначення, та, на підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування перебувають у постійному користуванні ДП "Ліси України". Тож, реєстрація за Сарненською міською радою права комунальної власності на спірну земельну ділянку є незаконною та свідчить про її незаконне вибуття з володіння держави в особі розпорядника цих земель - Рівненської обласної державної адміністрації.

10.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Сарненської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому вказує, що накази ГУ Держгеокадастру в Рівненській області № 77-ІЗ від 24.12.2020 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель", № 17-4-ОТГ від 05.01.2021 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" прийняті відповідно до чинного законодавства, відповідно, реєстрація права комунальної власності на спірну земельну ділянку за Сарненською міською територіальною громадою в особі Сарненської міської ради є законною, Сарненська міська рада є добросовісним набувачем спірних земельних ділянок, а тому позовні вимоги прокурора є необґрунтованими та безпідставними.

Відповідач 1 вказує, що жодного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо надання спірної земельної ділянки у постійне користування ДП "Сарненський лісгосп" або за ДП "Ліси України" до позовної заяви долучено не було, що дає підстави вважати про відсутність права постійного користування, а посилання прокурора на те, що право постійного користування на спірну земельну ділянку підтверджується матеріалами лісовпорядкування є безпідставними, необґрунтованими та надуманими, так як матеріали лісовпорядкування повинні виготовлятися лише після надання земельних ділянок у постійне користування уповноваженими на це органами відповідно до законодавства. Посилання прокурора на розпорядження Сарненської РДА Рівненської області № 493 від 02.12.2004 "Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства Сарненського району" як на підтвердження факту передачі спірної земельної ділянки у постійне користування ДП "Ліси України" вважає некоректним, так як даним розпорядженням лише надано СЛАП "Сарненський держлісгосп" дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для ведення лісового господарства, тобто, на думку відповідача 1, це рішення є проміжним, а інших розпорядчих документів, які б підтверджували саме факт передачі спірної земельної ділянки у постійне користування СЛАП "Сарненський держлісгосп" прокурором до позовної заяви не долучено, а тому не доведеним залишається факт передачі спірної земельної ділянки у постійне користування вказаному лісогосподарському підприємству. Також вважає, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування не можуть підтвердити право постійного користування на спірну земельну ділянку. Прокурором не долучено до позовної заяви відповідних висновків, схем, картографічних матеріалів тощо, які б дали змогу ідентифікувати спірну земельну ділянку, як таку, на яку надавався дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для ведення лісового господарства, згідно розпорядження Сарненської РДА Рівненської області № 493 від 02.12.2004 "Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства Сарненського району". Матеріали справи не містять підтвердження факту зміни цільового призначення спірної земельної ділянки.

15.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому вказує, що ДП СЛАП "Сарненський держспецлісгосп" передано під охорону лише ліси без надання земельних ділянок в постійне користування. Також вважає, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження переведення спірної земельної ділянки до категорії земель лісогосподарського призначення, зокрема прокурором не долучено до позовної заяви жодного витягу з державних реєстрів щодо реєстрації права власності чи права користування спірними земельними ділянками за зазначеними вище державними підприємствами на території Тутовицької сільської ради Сарненського району, зокрема витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру, Державного лісового кадастру, а також не долучено до позовної заяви ні акта про право постійного користування спірними земельними ділянками ДП "Ліси України", ні технічної документації на вказані земельні ділянки, виготовленої на замовлення ДП "Ліси України", ні матеріалів лісовпорядкування датованих до 2002 року (до вступу в дію Земельного кодексу України), які б могли підтвердити факт користування спірною земельною ділянкою вказаним державним підприємством. Доводи позивача про те, що факт часткової накладки спірної земельної ділянки на землі лісового фонду ДП "Сарненський лісгосп" підтверджується висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи № 4933-Е від 26.06.2024 є не обґрунтованими, оскільки експерту не ставилось жодних питань щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером :07:002:0107, а об`єктами дослідження під час проведення експертизи були земельні ділянки з кадастровими номерами :07:002:0094, :07:002:0100, :07:002:0110, :07:002:0103, технічні документації із землеустрою на зазначені земельні ділянки та земельні ділянки для ведення лісового господарства. Крім того, висновок експерта ґрунтується лише на топографо-геодезичних даних із землеустрою, будь-яких рішень підтверджуючих факт постійного користування ДП "Сарненський лісгосп" земельними ділянками чи частиною таких ділянок зазначених в експертизі експерту не надавались. А тому даний висновок експерта не може бути належним та допустимим доказом у вказаній справі.

Відтак, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області просить відмовити у задоволенні позову.

15.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Рівненської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив, у якій зокрема посилається на рішення Господарського суду Рівненської області від 28.10.2024 у справі № 918/633/24, яким задоволено позов першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної (військової) адміністрації до Сарненської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ДП "Ліси України" повністю.

21.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Рівненської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив, у якій вказує, що як до моменту виникнення спірних правовідносин, так і на даний час спірна земельна ділянка лісогосподарського призначення на законних підставах перебуває у титульному володінні спеціалізованого державного лісогосподарського підприємства, у визначеному законом порядку з користування не вилучалась, цільове призначенням спірної земельної ділянки не змінювалось, а тому в силу вимог ст. ст. 55, 84, 117, п. 24 розділу X Перехідних положень ЗК України, належать до земель державної власності, лісогосподарського призначення.

31.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" надійшли письмові пояснення, у яких стверджує, що земельні ділянки, охоплені матеріалами лісовпорядкування державного підприємства на підставі відповідних рішень органів влади, можуть перебувати лише у державній власності, відтак їх передача до земель комунальної власності є неправомірною. Приналежність спірної земельної ділянки до земель лісового фонду підтверджується також Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням ВО "Укрдержліспроект", зокрема у відповіді на вимогу окружної прокуратури листом від 19.11.2024 № 04/1390-24 підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером :07:002:0107 частково накладається на межі 45 кварталу Сарненського лісництва ДП "Сарненський лісгосп" за матеріалами лісовпорядкування 2019 року, до якої додано фрагмент картографічних матеріалів нанесеними межами земельної ділянки лісового фонду.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 03.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 03.02.2025. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України".

10.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Сарненської міської ради надійшов відзив на позовну заяву.

15.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву.

15.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Рівненської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив.

21.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Рівненської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив.

31.01.2025 через підсистему "Електронний суд" від Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" надійшли письмові пояснення.

Ухвалою суду від 03.02.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 13.02.2025.

12.02.2025 через підсистему "Електронний суд" від Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області надійшла заява про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 13.02.2025 відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про зупинення провадження у справі № 918/1238/24. Розгляд справи по суті відкладено на 05.03.2025.

25.02.2025 через підсистему "Електронний суд" від Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області надійшла заява, у якій просить зупинити провадження у справі № 918/1238/24 у зв`язку з тим, що Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Рівненської області від 24.10.2024 і постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.01.2025 у справі № 918/484/24.

Ухвалою суду від 05.03.2025 відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про зупинення провадження у справі № 918/1238/24. Розгляд справи по суті відкласти на 07.04.2025.

Ухвалою суду від 07.04.2025 розгляд справи відкладено на 30.04.2025.

В судовому засіданні 30.04.2025 прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача заперечив щодо задоволення позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи позовні вимоги вважає обгрунтованими та просив їх задоволити.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 11.10.2004 № 530 "Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства області" доручено райдержадміністраціям вирішити до кінця 2004 року відповідно до законодавства питання щодо організації раціонального використання земель лісового фонду, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, зокрема шляхом надання цих земель спеціалізованим лісогосподарським підприємствам або іншим підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи з ведення лісового господарства.

Наказом Міністерства аграрної політики України від 21.10.2004 № 375 "Про створення державних спеціалізованих лісогосподарських агропромислових підприємств у Рівненській області" створено Державне підприємство "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Сарненський держспецлісгосп" (надалі - ДП "СЛАП "Сарненський держспецлісгосп").

Згідно з розпорядженням голови Сарненської районної державної адміністрації від 02.12.2004 № 493 "Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства Сарненського району" ліси, що знаходяться в користуванні Спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Сарненське", передано під охорону та проведення інших лісогосподарських заходів до отримання державного акту на право постійного користування землі новоствореному ДП "СЛАП "Сарненський держспецлісгосп", також надано дозвіл спеціалізованому лісогосподарському агропромисловому підприємству "Сарненський держспецлізгосп" на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для ведення лісового господарства орієнтовною площею 5203,4 га.

Згідно з планово - картографічними матеріалами лісовпорядкування ДП "СЛАП "Сарненський держспецлісгосп" 2005-2007 років, у користуванні державного підприємства перебували землі загальною площею 6986 га, у тому числі на території Сарненського лісництва - 2750 га, Тутовицької сільської ради - 216 га.

Площа переданих для охорони і ведення лісового господарства ДП "СЛАП "Сарненський держспецлісгосп" земель лісового фонду підтверджується актом від 02.04.2007, складеним за участі начальника районного відділу земельних ресурсів Зінчика Р.М., директора підприємства Мацкова В.С., начальника лісовпорядної партії Української експедиції Жука А.Т.

Територія спірних земель відображена на планшеті № 13, Плані лісонасаджень Сарненського лісництва ДП "СЛАП "Сарненський держспецлісгосп", лісовпорядкування 2005 року, Проєкті організації та розвитку лісового господарства Сарненського лісництва ДП "СЛАП "Сарненський держспецлісгосп" 2007 року, згідно з якими вони знаходилися у 22 кварталі, 7 виділу лісництва та вкрита лісом віком 20 років.

Планово - картографічні матеріали лісовпорядкування розглянуті та затверджені протоколом другої лісовпорядної наради 18.04.2007.

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 10.06.2014 № 217 реорганізовано ДП "СЛАП "Сарненський держспецлісгосп" шляхом приєднання його до Державного підприємства "Сарненське лісове господарство" (ДП "Сарненський лісгосп") та вказано про оформлення в установленому порядку права постійного користування земельними ділянками.

ДП "Сарненський лісгосп" матеріалами лісовпорядкування змінено організаційну структуру і таксацію лісів підприємства, оскільки до його складу увійшли землі ДП "СЛАП "Сарненський держспецлісгосп".

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 28.10.2022 № 929 припинено ДП "Сарненський лісгосп" шляхом реорганізації - приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (ДП "Ліси України"), яке є правонаступником прав та обов`язків ДП "Сарненський лісгосп".

Отже, наразі право постійного користування землями належить ДП "Ліси України", яке наказом від 30.12.2022 № 171 ці землі закріпило за філією "Сарненське лісове господарство" ДП "Ліси України".

Зокрема, як установлено судом, наказом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 24.12.2020 № 77-ІЗ "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі) на території Тутовицької сільської ради (за межами населених пунктів) Сарненського району Рівненської області згідно з додатком.

Як вбачається з додатку до зазначеного рішення, у перелік земельних ділянок визначених технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Тутовицької сільської ради включено і земельну ділянку з кадастровим номером :07:002:0107 площею 0,8425 га, вид угідь - пасовища.

Згідно з витягами з Державному земельному кадастрі вказана земельна ділянка зареєстрована 17.12.2020 відділом в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області , категорія землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 05.01.2021 №17-4-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" та акту приймання-передачі земельних ділянок від 05.01.2021, у комунальну власність Сарненської міської ради передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :07:002:0107 площею 0,8425 га.

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Сарненською міською радою 19.06.2021 зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :07:002:0107.

Згідно з Планом лісонасаджень Сарненського лісництва ДП "Сарненський лісгосп", лісовпорядкування 2019 року, Проектом організації та розвитку лісового господарства Сарненського лісництва ДП "Сарненський лісгосп" (таксаційний опис, відомості поквартальних підсумків) 2020 року, планшетом № 6 та інформацією Філії, викладеної у листі від 17.12.2024 № 31577-24, земельна ділянка з кадастровим номером :07:002:0107 частково розташована у 45 кварталі, 21 виділу лісництва, на ній знаходяться насадження віком 40 років (склад 10Сз, повнотою 0.1-0.2, середньою висотою 10 м) та створені культури весною 2023 року (склад 10Сзв.+пл.).

Планово - картографічні матеріали лісовпорядкування розглянуті та затверджені протоколом другої лісовпорядної наради 22.10.2020.

Відповідно до інформації філії "Сарненське лісове господарство" ДП "Ліси України", наданою у листі від 19.09.2024 № 2087/26.16-2024, земельна ділянка з кадастровими номерами :07:002:0107 відповідно до планово - картографічних матеріалів лісовпорядкування Сарненського лісництва ДП "Сарненський лісгосп", 2019-2020 роки (на цей час філія "Сарненське лісове господарство ДП "Ліси України"), частково знаходиться у 45 кварталі, 21 виділу лісництва.

Графічними матеріалами, наданими ВО "Укрдержліспроект" з листом від 19.11.2024 № 04/1390-24, підтверджено, що земельна ділянка з кадастровими номерами :07:002:0107 частково накладається на межі 45 кварталу Сарненського лісництва ДП "Сарненський лісгосп".

Згідно з висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою від 26.06.2004 № 4933-Е, виконаного експертом Рівненського відділення Львівського НДІСЕ, відповідно до топографо-геодезичних робіт із землеустрою, наданих відділом (топографо-геодезичних робіт із землеустрою земель оборони) військової частини НОМЕР_1 Управління воєнно-топографічне і навігації, наявне накладання у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером :07:002:0107 на земельні ділянки, які згідно з "Планом лісонасаджень Сарненського лісництва ДП "Сарненський лісгосп" Рівненської області" знаходяться на території Сарненської міської ради (раніше Тутовицької сільської ради) Сарненського району Рівненської області та перебувають у користуванні для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг ДП "Сарненське лісове господарство". Враховуючи викладене, прокурор стверджує, що за даними планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування у сукупності з графічними даними ВО "Укрдержліспроект" частина земельної ділянки з кадастровим номером :07:002:0107 перебуває у постійному користуванні ДП "Сарненський лісгосп" та належить до земель лісогосподарського призначення державної форми власності.

За інформацією, наданою у листі філією "Сарненське лісове господарство" ДП "Ліси України" від 19.09.2024 № 22923-24, ДП "Сарненський лісгосп" добровільно не відмовлялося від права постійного користування частиною земельної ділянки з кадастровим номером :07:002:0107.

Вказане також свідчить про відсутністю будь-яких прийнятих уповноваженим органом рішень щодо зміни їх цільового призначення та вилучення.

За таких обставин прокурор просить суд усунути перешкоди у користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, скасування державної реєстрації права комунальної власності, скасування державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування, оцінка аргументів сторін.

Відповідно до частини другої статті 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Порушенням вважається такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке; порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

При цьому позивач, тобто особа, яка подала позов, самостійно визначається з порушеним, невизнаним чи оспорюваним правом або охоронюваним законом інтересом, які потребують судового захисту. Обґрунтованість підстав звернення до суду оцінюються судом у кожній конкретній справі за результатами розгляду позову.

Відповідно до усталеної позиції Великої Палати Верховного Суду застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (подібні висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17 (пункт 57), від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16 (пункт 40), від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 89), від 16.06.2020 у справі № 145/2047/16-ц (пункт 7.23)).

Таким чином, розглядаючи справу, суд має з`ясувати: 1) чи передбачений обраний позивачем спосіб захисту законом або договором; 2) чи передбачений законом або договором ефективний спосіб захисту порушеного права позивача; 3) чи є спосіб захисту, обраний позивачем, ефективним для захисту його порушеного права у спірних правовідносинах.

Якщо суд дійде висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не передбачений законом або договором та/або є неефективним для захисту порушеного права позивача, у цих правовідносинах позовні вимоги останнього не підлягають задоволенню.

Серед способів захисту речових прав Цивільний кодекс України (далі - ЦК України) виокремлює, зокрема, витребування майна із чужого незаконного володіння (віндикаційний позов), усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (негаторний позов).

У пункті 72 постанови від 23.11.2021 у справі №359/3373/16-ц Велика Палата Верховного Суду виснувала, що визначальним критерієм для розмежування віндикаційного та негаторного позовів є відсутність або наявність у позивача володіння майном; відсутність або наявність в особи володіння нерухомим майном визначається виходячи з принципу реєстраційного підтвердження володіння; особа, до якої перейшло право власності на об`єкт нерухомості, набуває щодо нього всі правомочності власника, включаючи право володіння.

Відповідно до статті 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Тобто негаторним позовом є позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Цей спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані з позбавленням його володіння майном.

Відповідно до статті 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Тобто предметом віндикаційного позову є вимога неволодіючого власника до особи, яка незаконно фактично володіє майном, про його повернення (витребування) з чужого незаконного володіння.

Позов у цій справі поданий прокурором, зокрема в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державною на здійснення функцій у спірних правовідносинах Рівненської обласної (війської) державної адміністрації у зв`язку з прийняттям Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області наказів з порушенням умов законодавства та, як наслідок, з незаконним, на думку позивача, набуттям Сарненською міською радою права комунальної власності на спірну земельну ділянку.

Ліси та землі лісового фонду України є об`єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання та спеціальною процедурою надання.

Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах (частина друга статті 1 ЛК України (тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу. (частина друга статті 3 ЗК України (тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)).

За основним цільовим призначенням ЗК України передбачає виділення земель лісогосподарського призначення (пункт "е" частини першої статті 19 ЗК України) в окрему категорію.

Ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів (стаття 63 ЛК України).

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства (стаття 5 ЛК України).

Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (пункт "б" частини першої статті 164 ЗК України).

Оскільки земельна ділянка та права на неї на землях лісогосподарського призначення є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин має визначатися згідно з нормами земельного законодавства та лісового законодавства - у частині використання й охорони лісового фонду (висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 21.01.2015 у справі № 6-224цс14).

Відповідно до пункту 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підвтерджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

У справі, що розглядається, прокурор звернувся до суду із негаторним позовом, обравши спосіб захисту порушеного права у вигляді усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками лісогосподарського призначення шляхом визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 24.12.2020 № 77-ІЗ в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі) на території Тутовицької сільської ради (за межами населених пунктів) Сарненського району Рівненської області щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер :07:002:0107 площею 0,8425 га; визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 05.01.2021 № 17-4-ОТГ в частині передачі Сарненській територіальній громаді в особі Сарненської міської ради земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності кадастровий номер :07:002:0107 площею 0,8425 га; скасування державної реєстрації права комунальної власності Сарненської міської ради () на земельну ділянку кадастровий номер :07:002:0107 площею 0,8425 га; скасування державної реєстрації на земельну ділянку кадастровий номер :07:002:0107 у Державному земельному кадастрі, посилаючись на те, що спірна земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення, які перебувають у державній власності, її передача у комунальну власність здійснена з порушенням норм земельного та лісового законодавства.

У той же час судом встановлено, що право комунальної власності на спірну земельну ділянку зареєстровано за Сарненською міською радою. Наведене дає підстави для висновку, що відповідач 1, тобто Сарненська міська рада, є володільцем спірної земельної ділянки.

Отже, оскільки право комунальної власності на спірну земельну ділянку зареєстроване за відповідачем 1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та який здійснює фактичне володіння спірними земельними ділянками, прокурор мав звернутися до суду не з негаторним позовом, заявляючи про усунення перешкод у користуванні майном, а із віндикаційним позовом, згідно приписів статей 387, 388 ЦК України.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц підтверджено висновок про те, що вимога про витребування земельної ділянки лісогосподарського призначення з незаконного володіння (віндикаційний позов) в порядку статті 387 ЦК України є ефективним способом захисту права власності. Такий висновок випливає також з постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.05.2018 у справі № 368/1158/16-ц (провадження № 14-140цс18), постанов Великої Палати Верховного Суду від 22.05.2018 у справі № 369/6892/15-ц (провадження № 14-96цс18) та від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц (провадження № 14-256цс18, розділ 1.5.4).

Схожий висновок також зроблено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.01.2025 у справі № 446/478/19.

У постанові 22.01.2025 у справі № 446/478/19 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що: "… віндикаційний позов дозволяє в більшій мірі вирішити питання втручання у право особи на мирне володіння майном, забезпечує дотримання пропорційності та балансу інтересів, дослідження добросовісності набувача майна, що є важливим для розгляду подібних спорів.

Судове рішення про витребування частини земельної ділянки, що накладається, є підставою для внесення інформації щодо прав на земельні ділянки до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в порядку, визначеному законодавством.

Тому в контексті обставин справи № 446/478/19 та заявлених позовних вимог належним (правомірним) способом захисту може бути позов речово-правового характеру, зокрема віндикаційний позов про витребування тієї частини земельної ділянки, що належить на праві постійного користування АТ "Укрзалізниця" та накладається на земельну ділянку, що знаходиться у власності фізичної особи".

Суд зазначає, що встановлення тієї обставини, що прокурором було обрано неналежний (неефективний) спосіб захисту саме по собі виключає необхідність додаткового встановлення судами обґрунтованості та доведеності позовних вимог, адже обрання позивачем неналежного або неефективного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови в позові незалежно від інших встановлених судом обставин. Вказане узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16, від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19, від 02.02.2021 у справі № 92.5/642/19, від 06.04.2021 у справі № 910/10011/19, від 22.06.2021 у справі № 200/606/18, від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц.

Оскільки обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови у позові незалежно від інших встановлених судами обставин, суд не вбачає необхідності надавати оцінку іншим аргументам сторін, враховуючи, що вони переважно стосуються питань, пов`язаних із доведеністю позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 129, 237-240 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позову першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури (33028, м. Рівне, вул. 16 Липня, 52, ) в інтересах держави в особі Рівненської обласної державної (військової) адміністрації (33028, м. Рівне, м-н. Просвіти, 1, ) до відповідача 1 Сарненської міської ради (34500, Рівненська обл, Сарненський р-н., м. Сарни, вул. Широка, 31, ), до відповідача 2 Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (33027, м. Рівне, вул. Київська, 10, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" (01601, м. Київ, вул. Руставелі Шота, 9А, ) про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями лісогосподарського призначення - відмовити.

2. Судові витрати у вигляді судового збору покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://rv.arbitr.gov.ua.

Повне рішення складено та підписано 02 травня 2025 року.

Суддя А.І.Мовчун