ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2025 р. Справа №914/1582/24

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Бонк Т.Б.

Суддів Бойко С.М.,

Якімець Г.Г.,

секретар судового засідання Шатан Т.О.,

представники сторін:

прокурор: Місінська М.А.,

позивача: не з`явився,

відповідача 1: Баїк Ю.П.,

відповідача 2: Боднар В.М.,

третіх осіб: не з`явились,

розглянувши матеріали апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Львівській області б/н від 12.02.2025 (вх. суду від 13.02.2025 № 01-05/371/25)

на рішення Господарського суду Львівської області від 15.01.2025 (повний текст складено 23.01.2025, суддя О.Ю. Бортник)

у справі № 914/1582/24

за позовом Керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі позивача: Львівської обласної ради, м. Львів,

до відповідача 1: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, м. Львів,

відповідача 2: Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області, м. Перемишляни, Львівська обл.

відповідача 3: Львівської районної державної адміністрації, м. Львів,

за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, м. Львів

та Перемишлянського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс», м. Перемишляни,

про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним наказу, скасування держреєстрації права власності Перемишлянської міської ради Львівського району на земельну ділянку з припиненням права комунальної власності, скасування держреєстрації земельної ділянки із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї прав, зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст вимог позовної заяви і рішення суду попередньої інстанції:

Керівник Пустомитівської окружної прокуратури Львівської звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом в інтересах держави в особі Львівської обласної ради, до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області, Львівської районної державної адміністрації, про:

-визнання недійсними розпорядження Перемишлянської районної державної адміністрації № 411 від 25.11.2013 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га (№ 10 згідно матеріалів технічної документації);

-визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 65 ОТГ від 23.12.2020 № 65-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі в комунальну власність Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га, яка розташована за межами населених пунктів Ушковицької сільської ради згідно з актом приймання-передачі (п. 655 додатку);

-скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності Перемишлянської міської ради Львівського району на земельну ділянку з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку;

-скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення -18.00, із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї прав;

-зобов`язання Перемишлянської міської ради повернути у власність Львівської обласної ради земельну ділянку площею природно-заповідного фонду площею 0,9654 га, що знаходиться в кварталі 38 Перемишлянського лісництва в межах земельної ділянки :09:000:0253 площею 12,5732 га.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що на підставі спірних рішень неправомірно сформовано та передано відповідачу 2 земельну ділянку з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га. До складу цієї земельної ділянки сільськогосподарського призначення безпідставно включено 0,9654 га лісу, «який за контурами співпадає з межами створення лісового заказника «Білий берег».

На думку прокурора та позивача, відповідач 2 у складі земельної ділянки сільськогосподарського призначення незаконно набув право власності на землі лісового та природно-заповідного фонду, які фактично перебувають у комунальній власності територіальної громади Львівської області в особі Львівської обласної ради.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 15.01.2025 позовні вимоги задоволено частково:

-визнано недійсним Розпорядження Перемишлянської районної державної адміністрації № 411 від 25.11.2013 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» в частині затвердження такої документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га (№10 згідно матеріалів технічної документації);

-визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 65ОТГ від 23.12.2020 № 65-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі в комунальну власність Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га, яка розташована за межами населених пунктів Ушковицької сільської ради згідно з актом приймання-передачі (п.655 додатку).

-скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності Перемишлянської міської ради Львівського району на земельну ділянку з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку.

-скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення -18.00, із одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї прав.

Здійснено розподіл судових витрат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду мотивовано тим, що наявними у матеріалах справи доказами підтверджено, що до складу спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :09:000:0253, як об`єкта цивільних прав та обов`язків, входить ділянка, яка належить до земель лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду.

Водночас відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про повернення Львівській обласній раді земельної ділянки, суд вказав про те, що ані межі заказника «Білий берег», ані межі площі накладення ділянки заказника (0,9654 га) з спірною земельною ділянкою в натурі не встановлено та не визначено, що унеможливлює повернення позивачу індивідуально визначеного майна, яке на день ухвалення судового рішення ще не є сформованим.

Короткий зміст вимог та узагальнених доводів учасників справи:

Не погодившись з рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області звернулось до Західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, у якій просить частково скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 15.01.2025 року у справі № 914/1582/24 та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Львівської обласної ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в частині визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 65ОТГ від 23.12.2020 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі в комунальну власність Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га відмовити.

Апелянт стверджує, що судом першої інстанції не досліджено та не надано оцінку Проекту роздержавлення і приватизації земель спілки селян пайовиків «Золотий колос» і «Галицький шлях» Ушковицької сільської ради народних депутатів Перемишлянського району Львівської області 1996 року, відповідно до якого спірна земельна ділянка відносилась до земель державної власності (запасу) сільськогосподарського призначення (угіддя пасовища).

Скаржник зазначає, що позивачем не надано належних та допустимих доказів зміни первісного статусу спірної земельної ділянки, яка належала та досі належить до земель сільськогосподарського призначення, оскільки матеріали справи не містять доказів на підтвердження переведення спірної земельної ділянки до категорії земель лісового фонду (лісогосподарського призначення) в порядку, визначеному статтею 2 Земельного кодексу України.

Апелянт вважає, що позивачем не доведений факт набуття ЛГП «Галсільліс» права постійного користування спірною земельною ділянкою на підставі рішення від 02.11.2000 р. Львівської обласної ради за №366 «Про відведення земель ЛГП «Галсільліс».

Львівська обласна прокуратура подала відзив на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Львівської області від 15.01.2025 у справі № 914/1582/24 залишити без змін.

Прокурор вказує, що межі в натурі заказника «Білий берег» винесені не були, однак відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України « Про природно-заповідний фонд» межі територій та об`єктів природно- заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються в натурі відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На переконання прокурора, зареєстрована на праві комунальної власності за Перемишлянською міською радою оскаржувана ділянка в частині накладення на земельну ділянку природно-заповідного фонду не може використовуватись як земля сільськогосподарського призначення та бути переданою фізичним чи юридичним особам у власність та користування.

Інші учасники справи відзивів на апеляційну скаргу не подали.

Рух справи в суді апеляційної інстанції:

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.02.2025 справу № 914/1582/24 розподілено колегії суддів у складі: головуючого судді Бонк Т.Б., суддів Бойко С.М., Якімець Г.Г.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 10.03.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Львівській області б/н від 12.02.2025 (вх. суду від 13.02.2025 № 01-05/371/25) на рішення Господарського суду Львівської області від 15.01.2025 у справі № 914/1582/24.

Ухвалою суду від 26.03.2025 призначено справу №914/1582/24 до розгляду у судовому засіданні на 22.04.2025.

Скаржник у судовому засіданні 22.04.2025 підтримав доводи апеляційної скарги, відповідач 2 погодився з правовою позицією скаржника, прокурор заперечив такі доводи з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу, сторони надали суду пояснення.

Інші учасники справи, належним чином повідомлені про час і місце судового засідання, явки уповноважених представників не забезпечили.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) господарського судочинства відповідно до пункту 10 частини 3 статті 2 Господарського процесуального кодексу України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним вважається строк, який необхідний для вирішення справи у відповідності до вимог матеріального та процесуального законів.

При цьому, Європейський Суд з прав людини зазначає, що розумність тривалості провадження повинна визначатися з огляду на обставини справи та з урахуванням таких критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади, а також ступінь важливості предмета спору для заявника (див. рішення Європейського Суду з прав людини у справах Савенкова проти України, no. 4469/07, від 02.05.2013, Папазова та інші проти України, no. 32849/05, 20796/06, 14347/07 та 40760/07, від 15.03.2012).

Таким чином, суд, враховуючи обставини справи, застосовує принцип розумного строку тривалості провадження відповідно до зазначеної вище практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з встановленими судом першої та апеляційної інстанцій обставин та визначених відповідно до них правовідносин, вбачається, що:

02.11.2000 Рішенням Львівської обласної ради № 366 «Про відведення земель ЛГП «Галсільліс»» затверджено проекти відведення земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та надано обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству Галсільліс (ЛГП Галсільліс) для ведення лісового господарства в постійне користування 55731,41 га земель, що знаходяться за межами населених пунктів, з них 52471,18 га лісових земель, 3216,63 га чагарників і 43,6 га інших земель, у тому числі за рахунок земель Жовківського району 6102,17 га, земель Золочівського району 1622,0 га, земель Перемишлянського району 3427,24 га, земель Самбірського району 686,0 га, земель Сколівського району 33315,5 га та земель Яворівського району 10396,5 га згідно з додатком № 1.

Як вбачається з додатку № 1 до вищевказаного рішення в межах Ушковицької сільської ради ЛГП «Галсільліс» надано в постійне користування 91.4 га лісових земель.

Перемишлянське ДЛГП ЛГП Галсільліс є дочірнім підприємством із статусом юридичної особи Обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства Галсільліс. За своїм правовим статусом ОКС ЛГП Галсільліс є комунальним, унітарним підприємством і діє за принципом повного господарського розрахунку.

Отже, земельні ділянки, які перебувають у користуванні Перемишлянського ДЛГП ЛГП Галсільліс відносяться до комунальної форми власності, розпорядником яких виступає Львівська обласна рада.

Рішенням Львівської обласної ради від 25.10.2018 №760 «Про оголошення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Липа серцелиста» та про створення лісових заказників місцевого значення», з метою збереження та відтворення цінних деревних насаджень і природного біорізноманіття області оголошено 11 (одинадцять) лісових заказників місцевого значення в межах Обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Галсільліс» (без вилучення земельних ділянок у землевласників та землекористувачів) згідно з додатком 1. Згідно п.3 Додатку 1 до Рішення, за рахунок земель Перемишлянського ДЛГП «Галсільліс» оголошено Лісовий заказник місцевого значення «Білий берег» площею 1 га на території Ушковицької сільської ради Перемишлянського району (Перемишлянське лісництво, квартал 38, виділ 29).

Відповідно до вступної частини Проекту створення лісового заказника місцевого значення «Білий берег», розробленого науковими співробітниками Національного лісотехнічного університету України та Львівською державною лісовпорядною експедицією ВО «Укрдержліспроект», метою створення лісового заказника місцевого значення «Білий берег» є потреба збереження сосново-буково-грабових фітоценозів, як гарантів стабільності екологічної ситуації території майбутнього заказника та суміжних фітоценозів, охорона типових та рідкісних видів місцевої флори, обмеження антропогенного навантаження на природні комплекси.

Згідно п.2.3. Проекту, землекористувачем земельної ділянки, запроектованої під лісовий заказник місцевого значення «Білий берег» є Перемишлянське ДЛГП «Галсільліс» що знаходиться у комунальній власності та підпорядковується Львівській обласній раді. Ділянка, що проектується розміщена у Перемишлянському лісництві, кварталі 38, виділ 29 загальною площею 1 га.

Даний виділ віднесено за основним цільовим призначенням до категорії земель лісогосподарського призначення (відповідно до ст.19 Земельного кодексу України) та відноситься то протиерозійних лісів. До проекту долучено карту-схему розміщення запроектованого лісового заказника місцевого значення «Білий берег».

Наказом Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації №7-ОД від 29.01.2020 року затверджено Положення про лісовий заказник місцевого значення «Білий берег» (далі - Положення).

Пунктом 1.2 Положення передбачено, що заказник входить до складу природно- заповідного фонду України, охороняється як національне надбання щодо якої встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.

Пунктом 1.3. Положення встановлено, що заказник орієнтовною площею 1.0 га земель комунальної форми власності, які перебувають у постійному користуванні Перемишлянського ДЛГП «Галсільліс», яке здійснює на ній свою діяльність згідно з цим положенням.

Абзац 2 пункту 1.6 Положення передбачено, що до встановлення меж Заказника в натурі, його межі визначаються відповідно до проекту створення.

Розділом 3 Положення встановлено режим території та охорона. Так, на території заказника, окрім іншого, заборонено випасання худоби, використання хімічних засобів для боротьби з шкідниками та хворобами, розорювання земель, зміна видового покриву рослин, тощо.

30.06.2022 Департаментом екології та природних ресурсів видано охоронне зобов`язання №31-3559/0/2-22, у відповідності до якого Перемишлянському ДЛГП «Галсільліс» передано під охорону лісовий заказник місцевого значення «Білий берег» орієнтовною площею 1.0 га, який розташований на території Перемишлянського лісництва кв.38 (виділ 29) Перемишлянського ДЛГП «Галсільліс».

Згідно даних поземельної книги, земельна ділянка з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12.5732 га сформована 04.11.2013.

Розпорядженням Перемишлянської районної державної адміністрації №411 від 25.11.2013 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Ушковицької сільської ради Перемишлянського (тепер Львівського) району Львівської області загальною площею 3500 га, в тому числі щодо спірної земельної ділянки, яка згідно відомості нумерації контурів, їх площ та угідь зазначена як земельна ділянка №10 площею 12,5732 га, якій в подальшому було присвоєно кадастровий номер :09:000:0253.

Підставою прийняття зазначеного розпорядження було клопотання відділу Держземагенства у Перемишлянському районі Львівської області від 19.11.2013 №05/4592 та матеріали інвентаризації земель.

Вивченням технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) встановлено, що згідно зведеного інвентаризаційного плану земельної ділянки №10 та умовних позначень (зелена лінія), на спірній земельній ділянці між точками Е та А знаходиться ліс, який за контурами співпадає з межами створення лісового заказника «Білий берег».

Згідно експлікації земельних угідь, вказані землі віднесено до земель сільськогосподарського призначення, угіддя пасовища.

Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області наказом від 23.12.2020 №65-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано у комунальну власність Перемишлянської міської ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6678,0089 га, які розташовані на території Перемишлянської міської ради згідно актом приймання-передачі.

Відповідно до пункту 655 Додатку до акту приймання-передачі, в комунальну власність Перемишлянської міської ради передано земельну ділянку з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення -18.00.) При цьому у графі відомості про обмеження у використанні земельної ділянки наявний запис «відсутні».

Пунктом 2 вказаного Наказу визначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

На підставі зазначених вище розпорядчих документів, сесією Перемишлянської міської ради прийнято рішення №124 від 18.03.2021 «Про прийняття у комунальну власність Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення».

Згідно Інформаційної довідки №370883901 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 13.07.2021 Перемишлянською міською радою зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :09:000:0253.

Підставою внесення відомостей до державного реєстру зазначено Наказ № 65-ОТГ, від 23.12.2020, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області. Інші відомості про реєстрацію (зміну) права власності на спірну земельну ділянку в Реєстрі відсутні.

Також в провадженні СВ ВнП №2 Львівського РУП №2 ГУНП у Львівській області перебуває кримінальне провадження №70000008 від 23.01.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

В межах даного кримінального провадження 21.02.2024 проведено огляд земельної ділянки з залученням спеціалістів, в тому числі Львівської РФ ДП ЦДЗК, за результатами якого складено план (обміри) земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 та зафіксовано накладку даної земельної ділянки сільськогосподарського призначення з межами проекту створення лісового заказника місцевого значення «Білий берег». Площа накладення становить 0,9654 га.

З відповіді Перемишлянського районного виробничого відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» від 18.04.2024 вбачається, що за результатами огляду земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 ними зафіксовано накладку даної земельної ділянки сільськогосподарського призначення з межами проекту створення лісового заказника місцевого значення «Білий берег». Площа накладення становить 0,9654 га, що було відображено у Плані (обмірах) земельної ділянки.

Таким чином, на підставі Наказу № 65-ОТГ, від 23.12.2020, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Перемишлянською міською радою зареєстровано право власності на землі лісового, природно-заповідного фонду, які фактично перебувають у спільній власності територіальних громад Львівської області в особі Львівської обласної ради.

При перегляді рішення місцевого господарського суду, судова колегія Західного апеляційного господарського суду керувалась таким:

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (стаття 1 ЗК України).

Положеннями статті 3 ЗК України передбачено, що земельні відносини, які виникають при використанні лісів, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

У статті 19 ЗК України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі лісогосподарського призначення.

Питання встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок визначено статтею 20 ЗК України.

Згідно з частинами першою, другою статті 55 ЗК України до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісового фонду не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальні та приватній власності (стаття 56 ЗК України).

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям у яких строщено спеціальні підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом (стаття 57 ЗК України).

Згідно з частинами першою та другою статті 84 ЗК України у державній власності перебувають всі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Пунктом «ґ» частини 4 статті 84 ЗК України до земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належать, зокрема, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статті 5 ЛК України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

У державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону (стаття 8 ЛК України).

Згідно з частиною першою статті 12 ЛК України громадяни та юридичні особи України можуть безоплатно або за плату набувати у власність у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств замкнені земельні лісові ділянки загальною площею до 5 гектарів. Ця площа може бути збільшена в разі успадкування лісів згідно із законом.

Наявними у матеріалах справи: протоколу огляду місця події від 21 лютого 2024 р. з Планом (обмірами) земельних ділянок (том справи 1, а.с. 29-32), Проекту створення лісового заказника місцевого значення «Білий берег» (том справи, а.с. 90-100), Висновку №180 від 25.09.2024 р. (том справи 2, а.с. 104-117) підтверджується та обставина, що в межах Ушковицької сільської ради Перемишлянського району за межами населеного пункту, у межах Перемишлянського лісництва, квартал 38, виділ 29 знаходиться земельна ділянка лісового фонду, яку включено до складу земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 сільськогосподарського призначення.

Вік деревостану на цій ділянці - 67 років. Наведеними вище доказами підтверджується, що «Склад лісового угрупування на ділянці є характерним для корінних лісів регіону й належить до раритетних, охоронюваних типів. …впродовж щонайменше останніх 100-110 років рослинний покрив цієї території був представлений лісовим типом екосистеми. … лісова екосистема на цій території представлена двома типами фітоценозів, що належать до категорії охоронюваних. … територія є прихистком не лише для орнітофауни та дрібних ссавців, але й для диких парнокопитних. Відповідно, як свідчать усі наведені вище матеріали, ця територія ніколи не була в сільськогосподарському використанні, рослинний покрив її завжди був представлений лісовими екосистемами.». Серед деревостану трапляються особини старовікових сосон віком 80-90 років. Використання ділянки для сільськогосподарського та інших, відмінних від лісогосподарського, природно-заповідного та іншого природоохоронного використання є недоцільним і призведе до руйнування сформованої лісової екосистеми. Лісові угруповання на цій території підлягають охороні згідно із Зеленою книгою України та Резолюцією 4 Постійного комітету Бернської конвенції.

Суд зауважує, що силу приписів ст.ст. 43. 44 ЗК України та ст.ст. 7, 51-53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» після прийняття уповноваженим органом рішення про створення об`єкта природно-заповідного фонду відповідна територія, в силу імперативної вказівки закону, набуває статусу земель природно-заповідного фонду.

Так, рішенням Львівської обласної ради від 25.10.2018 №760 «Про оголошення ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Липа серцелиста» та про створення лісових заказників місцевого значення» (том справи 1, а.с. 51-53) оголошено одинадцять лісових заказників місцевого значення в межах Обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Галсільліс» (без вилучення земельних ділянок у землевласників та землекористувачів) згідно з додатком 1. Відповідно до п. 3 цього Додатку 1, за рахунок земель Перемишлянського ДЛГП «Галсільліс» оголошено Лісовий заказник місцевого значення «Білий берег» площею 1 га на території Ушковицької сільської ради Перемишлянського району (Перемишлянське лісництво, квартал 38, виділ 29).

Як зазначено у Проекті створення лісового заказника місцевого значення «Білий берег» (том справи 1, а.с. 90-100), який розроблено науковими співробітниками Національного лісотехнічного університету України та фахівцями Львівської державної лісовпорядної експедиції ВО «Укрдержліспроект» у 2018 р., «метою створення лісового заказника місцевого значення «Білий берег» є потреба збереження сосново-буково-грабових фітоценозів, як гарантів стабільності екологічної ситуації території майбутнього заказника та суміжних фітоценозів, охорона типових та рідкісних видів місцевої флори; обмеження антропогенного навантаження на природні комплекси».

Відповідно до Положення про лісовий заказник місцевого значення «Білий берег», яке затверджене Наказом Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації №7-ОД від 29.01.2020 року (п.п. 1.2., 1.3., 1.6., 3.1., 3.3., 3.4.) заказник входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.

Апелянт оскаржив рішення суду першої інстанції в частині задоволення судом позовної вимоги про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 65ОТГ від 23.12.2020 № 65-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі в комунальну власність Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0253 площею 12,5732 га.

Згідно зі статтею 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. Відповідно до частин другої, третьої цієї ж статті землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до частини першої статті 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Статтею 21 ЦК України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до частини першої статті 393 цього Кодексу правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Аналіз наведених правових норм підтверджує, що особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачено нормою цивільного права.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц (пункт 143), від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 99), від 07.04.2020 року у справі № 372/1684/14-ц (пункт 46)).

У пункті 64 постанови від 30.05.2018 у справі № 923/466/17 Велика Палата Верховного Суду сформулювала такий правовий висновок: «Відновленням становища, яке існувало до порушення, є також визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування. На підставі оскаржуваного рішення селищної ради було здійснено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, отже, вимоги про визнання оспорюваного рішення недійсним як окремий спосіб захисту поновлення порушених прав можуть бути предметом розгляду в господарських судах».

Наведений висновок є застосовним і до правовідносин, у яких земельна ділянка протиправно передана органами Держгеокадастру з державної власності у комунальну власність територіальної громади, якщо не відбулося її подальше відчуження.

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 22.05.2024 у справі № 916/1750/22.

У постанові від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц Велика Палата Верховного Суду зазначила, сформульовала висновок про те, що зайняття спірної земельної ділянки з порушенням положень Земельного кодексу України та Лісового кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади; у такому разі позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки. Відповідно до принципу реєстраційного підтвердження володіння нерухомим майном його фізичне зайняття особою, за якою не зареєстроване право власності на таке майно, не позбавляє власника фактичного володіння, але створює перешкоди у здійсненні ним права користування своїм майном. У таких випадках підлягає застосуванню стаття 391 ЦК України, відповідно до якої власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (негаторний позов).

Верховним Судом 20.12.2023 у постанові № 916/1517/22 зазначено, що визнання незаконним і скасування спірних наказів, визнання недійсними результатів земельних торгів та договору оренди, а також скасування державної реєстрації Державному земельному кадастрі спірної земельної ділянки призведе до припинення прав відповідачів на цю земельну ділянку та поновить права

Також відповідно до висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 19.01.2022 у справі № 363/2877/18, від 16.02.2022 у справі № 363/669/17, від 18.01.2023 у справі № 369/10247/19, зайняття земельних ділянок, зокрема, шляхом часткового накладення, треба розглядати як таке, що не пов??язане із позбавленням власника його володіння цим майном. У цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач, як власник земельних ділянок вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном.

З огляду на особливості правового регулювання статусу земельних ділянок лісогосподарського призначення та неможливість їх передання у комунальну чи приватну власність, а також з урахуванням того, що спірна земельна ділянка була передана міській раді як земля сільськогосподарського призначення, суд констатує, що позов з вимогою про визнання незаконним і скасування зазначеного наказу Держгеокадастру за встановлених судами обставин цієї справи відповідає критерію правомірності та ефективності вибраного прокурором способу захисту порушеного права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки та особи її власника.

Подібний за змістом висновок Велика Палата Верховного Суду вже формулювала у пункті 82 постанови від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17.

На підставі вищевикладеного, надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам в межах перегляду справи в суді апеляційної інстанції, враховуючи розташування на спірній земельній ділянці лісового заказника місцевого значення «Білий берег», який входить до складу природно-заповідного фонду України, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовує обґрунтованих висновків місцевого господарського суду про задоволення позовних вимог.

Висновок апеляційного суду за результатами розгляду апеляційних скарг.

Відповідно до ч.1 ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За приписами ч. 1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч. 1 ст. 276 ГПК України).

На підставі викладеного колегія суддів Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 15.01.2025 у справі № 914/1582/24 ґрунтується на матеріалах справи та чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника необґрунтовані і не визнаються такими, що можуть бути підставою для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення.

Судові витрати в суді апеляційної інстанції:

Оскільки у цьому випадку суд апеляційної інстанції не змінює рішення, та не ухвалює нового рішення, розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції не здійснюється (частина 14 статті 129 ГПК України). Відтак, згідно з ст. 129 ГПК України сплачений апелянтами судовий збір за подання апеляційних скарг слід залишити за скаржниками.

Керуючись ст. ст. 86, 129, 236, 254, 269, 270, 275, 276, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області б/н від 12.02.2025 (вх. суду від 13.02.2025 № 01-05/371/25) залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 15.01.2025 у справі № 914/1582/24 залишити без змін.

3. Судовий збір за перегляд справи у суді апеляційної інстанції покласти на скаржника.

4. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення згідно зі ст.ст. 286-289 ГПК України.

5. Матеріали справи повернути до суду першої інстанції.

Головуючий суддя Т.Б. Бонк

суддя С.М. Бойко

суддя Г.Г. Якімець