РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

14.04.2025Справа № 910/5169/24

Господарський суд міста Києва у складі судді Бондарчук В.В., за участю секретаря судового засідання Купної В.В., розглянувши у порядку загального позовного провадження

позовну заяву Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» (79038, місто Львів, вулиця Медової Печери, будинок 71; ідентифікаційний код 03188955)

до Львівської обласної державної адміністрації (79008, місто Львів, вулиця Винниченка, будинок 18; ідентифікаційний код 00022562)

за участю третьої особи-1 без самостійних вимог на стороні позивача - Львівської міської ради (79008, місто Львів, ПЛ. РИНОК, будинок 1; ідентифікаційний код 04055896)

за участю третьої особи-2 без самостійних вимог на стороні відповідача - Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» (79007, місто Львів, вулиця Клепарівська, будинок 12, квартира 5; ідентифікаційний код 36670162)

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

Представники:

від позивача: Сенів Т.В. (в режимі відеоконференції);

від відповідача: Палко Д.І. (в режимі відеоконференції);

від третьої особи-1: Поліщук О.С. (в режимі відеоконференції);

від третьої особи-2: Бушева І.М. (в режимі відеоконференції);

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» (далі - КЗ ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат»/позивач) звернувся до Господарського суду міста Києва із позовом до Львівської обласної державної адміністрації (далі - ЛОДА/відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 01.03.2010 №172/0/5-10 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підставою для прийняття оспорюваного розпорядження була постанова Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2009 у справі №2а-7825/09/1370, яка 28.10.2015 скасована Львівським апеляційним адміністративним судом. Крім того, за твердженням позивача, земельна ділянка за адресою: м. Львів, по вул. Медова Печера, 71 завжди перебувала у комунальній власності, і відповідно її власником є Львівська міська рада.

Господарський суд міста Києва (суддя Мельник В.І.) ухвалою від 30.04.2024, прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі №910/5169/24 та призначив підготовче засідання на 03.06.2024.

27.05.2024 через систему «Електронний суд» від ЛОДА надійшли: відзив на позовну заяву та заява про застосування строків позовної давності.

31.05.2024 через систему «Електронний суд» від відповідача повторно надійшов відзив на позовну заяву, в якій ЛОДА просить суд не брати до розгляду подані 27.05.2024 відзив на позовну заяву та заяву про застосування строків позовної давності, водночас, просить долучити до матеріалів справи відзив на позовну заяву від 31.05.2024. Зокрема, у поданому відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що на момент видачі спірного розпорядження постанова Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2009 у справі №2а-7825/09/1370 не була скасована та набрала законної сили, відтак, дії Львівської обласної державної адміністрації були законними.

02.06.2024 через систему «Електронний суд» від позивача надійшло клопотання про проведення засідання без участі його представника.

03.06.2024 суд відклав підготовче засідання на 26.07.2024.

Господарський суд міста Києва ухвалою від 26.07.2024 закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті на 20.09.2024.

05.09.2024 через систему «Електронний суд» від Львівської міської ради надійшло клопотання про повернення до розгляду справи на стадію підготовчого провадження та про залучення до участі у справі третьої особи.

Господарський суд міста Києва ухвалою від 20.09.2024 у справі №910/5169/24 перейшов зі стадії розгляду справи по суті до стадії підготовчого провадження, призначив підготовче засідання 25.10.2024 та залучив до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Львівську міську раду (далі - ЛМР/третя особа-1), а також в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Громадську організацію інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» (далі - ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"»/третя особа-2).

Розпорядженням керівника апарату Господарського суду міста Києва від 16.10.2024 у зв`язку зі звільненням судді Мельника В.І., призначено повторний автоматизований розподіл матеріалів справи №910/5169/24, за результатом якого справу передано на розгляд судді Бондарчук В.В.

18.10.2024 через систему «Електронний суд» представник ЛОДА подав клопотання про участь у підготовчому засіданні та всіх подальших судових засіданнях у справі №910/5169/24 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду із використанням власних технічних засобів.

Господарський суд міста Києва (суддя Бондарчук В.В.) ухвалою від 21.10.2024 прийняв справу №910/5169/24 до розгляду одноособово за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 25.11.2024.

Господарський суд міста Києва ухвалою від 21.10.2024 задовольнив клопотання представника Львівської обласної державної адміністрації про участь у судових засіданнях у справі №910/5169/24 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

21.10.2024 через систему «Електронний суд» від Львівської міської ради надійшли письмові пояснення по справі.

28.10.2024 через систему «Електронний суд» представник КП ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат» подав клопотання про участь у підготовчому засіданні 25.11.2024 та всіх подальших судових засіданнях у справі №910/5169/24 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду із використанням власних технічних засобів.

Господарський суд міста Києва ухвалою від 31.10.2024 задовольнив клопотання КП ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат» про участь у підготовчому засіданні 25.11.2024 та всіх подальших судових засіданнях у справі №910/5169/24 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду із використанням власних технічних засобів.

15.11.2024 через систему «Електронний суд» Львівська міська рада подала заяву про проведення підготовчого засідання 25.11.2024 у режимі відеоконференції у приміщенні Господарського суду Львівської області.

15.11.2024 через систему «Електронний суд» від ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» надійшли пояснення по справі.

Господарський суд міста Києва ухвалою від 19.11.2024 задовольнив клопотання Львівської міської ради про проведення підготовчого засідання 25.11.2024 у режимі відеоконференції у приміщенні Господарського суду Львівської області.

25.11.2024 суд відклав підготовче засідання на 03.02.2025.

26.11.2024 через систему «Електронний суд» від КП ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат» надійшли додаткові пояснення по справі.

28.01.2025 через систему «Електронний суд» від представника ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» надійшло клопотання про участь у підготовчому засіданні 03.02.2025 у справі №910/5169/24 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду із використанням власних технічних засобів.

Господарський суд міста Києва ухвалою від 30.01.2025 задовольнив клопотання ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» про участь у судовому засіданні 03.02.2025 у справі №910/5169/24 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду із використанням власних технічних засобів.

31.01.2025 через систему «Електронний суд» від ЛОДА надійшло клопотання поро відкладення розгляду справи та продовження строку проведення підготовчого провадження.

03.02.2025 суд протокольною ухвалою відмовив ЛОДА у задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи та у продовженні строку проведення підготовчого провадження із підстав необґрунтованості.

Суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 10.03.2025.

10.03.2025 судове засідання не відбулося у зв`язку із перебуванням судді Бондарчук В.В. у відпустці.

Господарський суд міста Києва ухвалами від 12.03.2025 повідомив учасників провадження про призначення судового засідання з розгляду справи по суті на 31.03.2025.

31.03.2025 суд оголосив перерву у судовому засіданні до 14.04.2025.

14.04.2025 у судове засідання з`явилися (у режимі відеоконференції) представники позивача, відповідача та третіх осіб-1,-2.

Зокрема, представник Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Львівської обласної державної адміністрації у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував із підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 31.05.2024.

Представник Львівської міської ради у судовому засіданні просив суд задовольнити позов КЗ ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат».

Представник Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» у судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позову.

Отже, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

18.09.2009 Громадська організація інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» в порядку ст.ст. 92, 149 Земельного кодексу України звернулася до Львівського геріатричного пансіонату з листом №5 про надання згоди на вилучення з постійного користування пансіонату частини земельної ділянки у м. Львові по вул. Медової Печери, 71, площею 2,4 га для передачі її в постійне користування громадській організації інвалідів.

Листом за №672 від 22.09.2009 Львівський геріатричний пансіонат надав згоду на вилучення вказаної частини земельної ділянки та передачу її у постійне користування ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"».

В свою чергу, листом №7 від 22.09.2009 ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» звернулася до Львівської обласної державної адміністрації з клопотанням про надання вказаної земельної ділянки у постійне користування громадській організації інвалідів.

Листом за №5/23-62/51/0/2-09-20 від 08.10.2009 Львівська обласна державна адміністрація повідомила, що розпорядження вказаною земельною ділянкою не входить до її повноважень, оскільки така земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту м. Львова.

Громадська організація інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Львівської обласної державної адміністрації, зокрема, про визнання неправомірними дій останньої щодо відмови у наданні у постійне користування спірної земельної ділянки.

Львівський окружний адміністративний суд постановою від 15.12.2009 у справі №2а-7825/09/1370 визнав неправомірними дії Львівської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльність милосердя"» у постійне користування земельної ділянки площею 2,4 га у м. Львові по вул. Медової Печери, 71. Суд встановив, що вилучення з постійного користування Львівського геріатричного пансіонату земельної ділянки та надання її в постійне користування Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльність милосердя" відноситься до компетенції Львівської обласної державної адміністрації.

Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 22.11.2010 відмовив у поновленні строку на апеляційне оскарження вказаної вище постанови, апеляційну скаргу заступника прокурора міста Львова, подану в інтересах держави в особі Львівської міської ради, залишив без розгляду.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 09.06.2011 касаційні скарги Львівської міської ради і Прокуратури міста Львова залишив без задоволення, а ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2010 без змін.

Відтак, 26.01.2010 за результатами розгляду звернення ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» від 23.12.2009 №9, з урахуванням згоди Львівського геріатричного пансіонату від 22.09.2009 №672 та постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2009 №2-а-7825/08/1370, Львівська обласна державна адміністрація видала розпорядження №22/0/5-10 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"», яким надала дозвіл організації інвалідів на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення центру соціальної реабілітації інвалідів та соціально доступного житла для них площею 2,40 га земель житлової і громадської забудови у м. Львові по вул. Медової Печери, 71.

01.03.2010 Львівська обласна державна адміністрація прийняла розпорядження №172/0/5-10 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки» та затвердила проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» під розміщення центру соціальної реабілітації інвалідів та соціально доступного житла для них площею 2,40 га земель житлової і громадської забудови у м. Львові по вул. Медової Печери, 71.

23.03.2010 Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 180238, за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 71, площею 2,4 га.

У подальшому, Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 28.10.2015 у справі №2а-7825/09/1370, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.10.2016, задовольнив апеляційну скаргу Благодійного фонду "Фонд Генерала Чупринки", зокрема, скасував постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2009 та прийняв нову, якою відмовив у задоволенні позовних вимог Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльність милосердя".

З матеріалів справи вбачається, що правомірність прийняття Львівською обласною державною адміністрацією розпорядження від 01.03.2010 №172/0/5-10 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки» неодноразово було предметом судового розгляду.

Так, Господарським судом міста Києва прийнято рішення від 06.06.2012, залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2012, у справі №30/226-55/39 за позовом Львівської міської ради до Львівської обласної державної адміністрації та Управління Державного комітету з земельних ресурсів у місті Львові (за участю третьої особи - Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"») про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 01.03.2010 №172/0/5-10 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки" та скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 23.03.2010 серія ЯЯ № 180238, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі. Зокрема, суд у рішенні виснував, що виходячи з норм земельного законодавства, повноваження органів місцевого самоврядування по розпорядженню землями, в тому числі щодо вилучення з користування та передачі їх в користування, в межах населених пунктів стосуються лише земель комунальної власності. З огляду на це, сам факт знаходження земельної ділянки в межах населеного пункту, не надає повноважень органу місцевого самоврядування щодо розпорядження нею. Відтак, суд дійшов висновку, що Львівська обласна державна адміністрація діяла правомірно та на виконання рішення суду.

Господарським судом міста Києва ухвалою від 24.10.2017 у справі №30/266-55/39, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.12.2017, відмовлено прокурору Львівської області у поновленні строку для звернення із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Господарського суду міста Києва від 06.06.2012 у справі №30/226-55/39.

Господарським судом міста Києва прийнято рішення від 31.08.2017 у справі №910/9482/17, залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.11.2017, за позовом керівника Львівської місцевої прокуратури №1, заявленого в інтересах держави в особі Львівської міської ради, до Львівської обласної державної адміністрації та Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» (про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Львівської обласної державної адміністрації №22/0/5-10 від 26.01.2010 та №172/0/5-10 від 01.03.2010; припинення права постійного користування земельною ділянкою шляхом визнання недійсним Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 180238 та витребування в Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» на користь територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради земельної ділянки), яким припинено провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації №172/0/5-10 від 01.03.2010 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки» та про визнання недійсним Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою. В іншій частині позовних вимог, а саме, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації №22/0/5-10 від 26.01.2010 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» та про зобов`язання Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» повернути територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :05:009:0056 площею 2,4000 га, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 71 - суд відмовив.

Зокрема, рішення суду у праві №910/9482/17 в частині припинення провадження у справі мотивоване тим, що такі вимоги вже були предметом розгляду Господарським судом міста Києва у справі №30/226-55/39. Щодо відмови у позові суд зазначив, що розпорядження Львівської обласної державної адміністрації №22/0/5-10 від 26.01.2010 є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Щодо вимоги про витребування в Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» на користь територіальної громади м. Львова в особі Львівської міської ради земельної ділянки, суд зазначив, що така є похідною, відтак, задоволенню не підлягає.

Наведене вище також встановлено Західним апеляційним господарським судом під час розгляду апеляційної скарги ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» на рішення Господарського суду Львівської області від 21.01.2019 у справі №914/519/18 за позовом Заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі позивача Львівської міської ради до Громадської організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

Так, Західний апеляційний господарський суд постановою від 20.08.2019, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 21.11.2019, рішення Господарського суду Львівської області від 21.01.2019 у справі №914/519/18 скасував та прийняв нове рішення, яким відмовив у задоволенні позову. Верховний Суд у свою чергу зазначив, що з урахуванням судових рішень у справах №30/226-55/39 та №910/9482/17, ані позивачем, ані прокурором не було спростовано наявності у Львівської обласної державної адміністрації повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою державної форми власності, зокрема, передачі її в постійне користування.

Отже, Комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» звернувся до суду з цим позовом до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 01.03.2010 №172/0/5-10 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки", оскільки це розпорядження прийнято на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2009 у справі №2а-7825/09/1370, яка скасована Львівським апеляційним адміністративним судом постановою від 28.10.2015. При цьому, позивач стверджує, що спірна земельна ділянка по вул. Медової Печери, 71 у м. Львові завжди перебувала у комунальній власності Львівської міської ради, яка передана у користування Львівському геріатричному пансіонату, на підтвердження чого останнім надано суду такі документи.

03.02.1960 Виконавчим комітетом Львівської міської Ради депутатів трудящих прийнято рішення №99 від 03.02.1960 «Про встановлення меж земельної ділянки при будівлях Обласного будинку пристарілих вчителів по вул. Медової Печери уроч. Майорівка», яким закріплено земельну площу при будівлях Обласного будинку пристарілих вчителів по вул. Медової Печери, площею 6,7 га, а площу 14 га дозволено використовувати будинку пристарілих під посіви.

13.02.1964 Виконавчим комітетом Львівської обласної (промислової) Ради депутатів трудящих прийнято рішення №63, яким затверджено титульні списки проектно-розвідувальних робіт на 1964-1965 роки для будівництва об`єктів соціального забезпечення виконкому Львівської обласної (промислової) Ради депутатів трудящих за рахунок спецкоштів будинку інвалідів, зокрема: Майорівський будинок інвалідів №11, пансіонат для пенсіонерів.

14.03.1964 Виконавчим комітетом Львівської міської Ради депутатів трудящих прийнято рішення №109 «Про відвід земельної ділянки Майорівському будинку інвалідів №11 під будівництво будинку-пансіонату по вул. Медової Печери», яким дозволено дирекції Майорівського будинку інвалідів №11 збудувати будинок-пансіонат на 200 чоловік по вул. Медової Печери на земельній ділянці, закріпленій за будинком інвалідів під посадку саду.

27.12.1991 Виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів прийнято рішення №726 «Про відкриття геріатричного відділення у Львівському будинку-інтернаті», яким вирішено створити та відкрити з 01.01.1992 у Львівському будинку-інтернаті для пристарілих і інвалідів відділення геріатричного профілю на 140 чоловік з штатами і умовами оплати праці відповідно до психоневрологічного інтернату.

26.02.1993 Представником Президента України Львівської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження №165 «Про перепрофілювання Львівського будинку-інтернату для престарілих та інвалідів», яким вирішено:

- перепрофілювати з 01.03.1993 Львівський будинок-інтернат для престарілих і інвалідів у Львівський геріатричний інтернат на 405 чол. з штатами і умовами оплати праці відповідно до психо-неврологічного інтернату;

- Управлінню соціального забезпечення облдержадміністрації забезпечити належну організацію роботи по перепрофілюванню будинку-інтернату, внесенню змін в штатний розпис;

- фінансовому управлінню облдержадміністрації при формуванні бюджету і нормативів відрахувань від державних доходів і податків в бюджет м. Львова на 1993 р. врахувати перепрофілювання будинку-інтернату;

- управлінню ресурсів облдержадміністрації в І-му півріччі цього року виділити Львівському геріатричному інтернату будматеріали для переобладнання під геріатричний інтернат;

- управлінню охорони здоров`я облдержадміністрації забезпечити дійовий контроль за станом медобслуговування підопічних будинку-інтернату, надавати допомогу в забезпечення їх необхідними лікувальними препаратами, сучасним медобладнанням, фізіотерапевтичною апаратурою, в організації своєчасної госпіталізації хворих;

- вжити заходи до повного укомплектування інтернату лікарями і середнім медперсоналом відповідної потреби.

12.03.1993 Львівською обласною радою народних депутатів прийнято ухвалу №288 «Про передачу майна комунальної власності», якою допоміжні господарства Львівського будинку інтернату для пристарілих передано до спільної власності територіальних громад Львівської обласної ради.

11.04.2013 Львівською обласною радою прийнято рішення №684 «Про передачу прав засновника», яким вирішено передати права засновника комунальних закладів спільної власності територіальних громад Львівської області, в тому числі Львівський геріатричний інтернат, від департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації (правонаступник головного управління соціального захисту населення обласної державної адміністрації) управлінню майном спільної власності Львівської обласної ради.

Позивач стверджує, що звертався до Львівської міської ради з проханням виготовити технічну документацію та завершити процедуру оформлення права користування закладу на всю земельну ділянку, на підтвердження чого до матеріалів справи долучено листи Департаменту містобудування Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради від 15.07.2009 за вих. №5-5961/2403 та від 28.12.2009 за вих. №5-5961/2403, в яких повідомлено позивача, що матеріали звернення щодо надання земельної ділянки на вул. Медової Печери, 71 знаходяться на розгляді в управлінні природних ресурсів та регулювання земельних відносин.

Отже, за твердженням позивача, земельна ділянка по вул. Медової Печери, 71 у м. Львові завжди перебувала у комунальній власності Львівської міської ради, незважаючи на засновника Львівського геріатричного пансіонату, як установи соціального захисту Львівської обласної державної адміністрації. Відтак, позивач вважає, що розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 01.03.2010 №172/0/5-10 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки», яким передано в постійне користування Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» земельну ділянку площею 2,40 га є протиправним та підлягає скасуванню.

Оцінюючи подані докази та наведені обґрунтування за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

За змістом ч. 1 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Частинами 1-4 ст. 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Аналогічна норма міститься у ч. 1 ст. 74 ГПК України.

За приписами ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до вимог ст.ст. 76, 77 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

У відповідності до ст. 13 Конституції України земля її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шлейфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У силу положень ст. 78 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Земельного кодекс України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об`єкти незавершеного будівництва та законсервовані об`єкти.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується позивачем, що Львівський геріатричний пансіонат, якому передано у користування земельну ділянку по вул. Медової Печери, 71 в м. Львові, створено на загальнодержавній власності як установи соціального захисту.

Більше того, судом також встановлено, що Львівський геріатричний пансіонат листом від 22.09.2009 №672 надав згоду на вилучення земельної ділянки площею 2,4 га для передачі її у постійне користування Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"».

За таких обставин, 26.01.2010 за результатами розгляду звернення ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» від 23.12.2009 №9, з урахуванням згоди Львівського геріатричного пансіонату від 22.09.2009 №672 та постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2009 №2-а-7825/08/1370, Головою Львівської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження № 22/0/5-10 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» та надано дозвіл останній на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення центру соціальної реабілітації інвалідів та соціально доступного житла для них площею 2,40 га земель житлової і громадської забудови у м. Львові по вул. Медової Печери, 71.

У подальшому, Головою Львівської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження від 01.03.2010 №172/0/5-10 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки» та затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Громадській організації інвалідів «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» під розміщення центру соціальної реабілітації інвалідів та соціально доступного житла для них площею 2,40 га земель житлової і громадської забудови у м. Львові по вул. Медової Печери, 71. Поряд з тим, ГОІ «Центр реабілітаційних ініціатив "Діяльне милосердя"» надано у постійне користування вказану земельну ділянку.

Відповідно до ст. 141 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно із ч. 3, 4 ст. 142 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачалося, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частиною 2 ст. 84 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено органи, через які держава набуває і реалізовує свої права на ці землі. Такими органами було визначено Кабінет Міністрів України, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські, районні державні адміністрації, державні органи приватизації відповідно до закону.

Згідно із пунктом "а" ст. 17 та ч. 6 ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень обласних державних адміністрацій на їх території відноситься вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті.

З наведених норм земельного законодавства вбачається, що повноваження органів місцевого самоврядування по розпорядженню землями, зокрема, щодо вилучення з користування та передачі їх в користування, в межах населених пунктів стосуються лише земель комунальної власності.

З огляду на вказане, сам факт знаходження земельної ділянки в межах населеного пункту не надає повноважень органу місцевого самоврядування щодо розпорядження нею.

При цьому, суд зазначає, що КЗ ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат» не надало суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що земельна ділянка по вул. Медової Печери, 71 у м. Львові відноситься до комунальної власності, розпорядження якою має здійснюватися Львівською міською радою.

Таким чином, суд не вбачає неправомірності у діях Львівської обласної державної адміністрації щодо прийняття розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 01.03.2010 №172/0/5-10 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки», яке було прийнято за погодженням позивача.

За вказаних вище обставин, дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат», що має наслідком відмову у задоволенні позову.

Витрати по сплаті судового збору відповідно до ст. 129 ГПК України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 74, 76, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 254 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

Повний текст рішення складено: 24.04.2025.

Суддя Віта БОНДАРЧУК