ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" березня 2025 р. Справа№ 910/10118/24

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Пономаренка Є.Ю.

суддів: Кропивної Л.В.

Руденко М.А.

при секретарі судового засідання Муковоз В.І.,

за участю представників:

від позивача - Мохонько О.А.,

від відповідача - представник не прибув,

розглянувши матеріали апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Господарського суду міста Києва від 10.10.2024 у справі №910/10118/24 (суддя Полякова К.В., повний текст складено - 17.10.2024) за позовом Акціонерного товариства "Укрпошта" до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про скасування оперативно-господарських санкцій.

ВСТАНОВИВ наступне.

Акціонерне товариство "Укрпошта" звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просило скасувати оперативно-господарську санкцію Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, застосовану до Акціонерного товариства "Укрпошта" на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та №261223-86/221 від 26.12.2023 згідно з рішенням № 2 від 27.02.2024 про накладання штрафу за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 44 763,81 грн.; скасувати оперативно-господарську санкцію Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, застосовану до Акціонерного товариства "Укрпошта" на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та № 261223 - 86/221 від 26.12.2023 згідно з рішенням № 6 від 22.05.2024 про нарахування пені за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 4210,56 грн.

Позивач, посилаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України №107 "Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав", вказує про те, що виплата пенсій на підставі довіреностей, посвідчених на території Російської Федерації, за відсутності засвідчення спеціальним штампом "Apostille" є правомірною на час дії воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування, а тому застосування до нього відповідачем оперативно-господарських санкцій є неправомірним.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 10.10.2024 у справі №910/10118/24 позов задоволено повністю; скасовано оперативно-господарську санкцію Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, застосовану до Акціонерного товариства "Укрпошта" на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та № 261223 - 86/221 від 26.12.2023 згідно з рішенням № 2 від 27.02.2024 про накладання штрафу за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 44 763,81 грн; скасовано оперативно-господарську санкцію Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, застосовану до Акціонерного товариства "Укрпошта" на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та №261223 - 86/221 від 26.12.2023 згідно з рішенням № 6 від 22.05.2024 про нарахування пені за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 4210,56 грн.

Так, суд дійшов висновку про доведеність позивачем правових підстав для скасування застосованих відповідачем на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та № 261223 - 86/221 від 26.12.2023 оперативно-господарських санкцій згідно з рішенням № 2 від 27.02.2024 про накладання штрафу за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 44 763,81 грн. та згідно з рішенням № 6 від 22.05.2024 про нарахування пені за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 4210,56 грн., оскільки визначені в акті від 26.02.2024 №1-1 обставини порушення позивачем Порядку № 1279 не підтвердилися.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на виплати пенсії особам по довіреностям оформленим з порушенням вимог пункту 32 Порядку №1279, оскільки дія Конвенції та Протоколу до Конвенції припинилася для України у відносинах з усіма її сторонами.

Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач (апелянт) правом на участь представника у даному судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином; про що свідчить довідка про доставку електронного документа (ухвали суду від 13.02.2025 про призначення справи до розгляду на 31.03.2025) до його електронного кабінету.

Будь - яких заяв, клопотань щодо неможливості бути присутнім у даному судовому засіданні від відповідача до суду не надійшло.

Слід також зазначити, що явка представників сторін не визнавалася обов`язковою, певних пояснень суд не витребував.

Враховуючи належне повідомлення відповідача, а також з урахуванням того, що неявка його представника в судове засідання не перешкоджає розгляду апеляційної скарги, вона розглянута судом у даному судовому засіданні по суті з винесенням постанови.

Згідно з ч. 1 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України у суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у Главі 1 Розділу ІV.

Частинами 1 та 2 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду не підлягає зміні або скасуванню з наступних підстав.

30.12.2022 між Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (замовник), Пенсійним фондом України та АТ "Укрпошта" (виконавець) укладено договір №111.11.2-2364/173 про закупівлю послуг з виплати та доставки пенсій та грошової допомоги (із додатковими угодами).

Надалі, 26.12.2023 між Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (замовник), Пенсійним фондом України та АТ "Укрпошта" (виконавець) укладено договір №261223-86/221 про закупівлю послуг з виплати та доставки пенсій та грошової допомоги (із додатковими угодами).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ вказаних договорів Виконавець надає Замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам Порядку №1279, постановам Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, від 17.04.2019 №373, від 11.08.2023 №842.

Підпунктом 5 пункту 2 розділу VI договорів передбачено, що Замовник має право один раз на квартал здійснювати у дирекціях, центрах поштового зв`язку перевірки цільового використання коштів, призначених для виплати пенсій та грошової допомоги одержувачам.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу VI договорів за результатами перевірки складається акт у двох примірниках - для Замовника та Виконавця, що підписується особами, що перевіряли, та керівником регіонального підрозділу виконавця.

Із матеріалів справи слідує, що з 06.02.2024 по 26.02.2024 посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перевірку цільового використання коштів Пенсійного фонду України, призначених для виплати пенсій та грошової допомоги, та дотримання норм законодавства відділеннями поштового зв`язку АТ "Укрпошта" за IV квартал 2023 року, за результатами якої складено Акт від 26.02.2024 №1-1.

Так, у ході перевірки поштового відділення 02154 виявлено факт видачі пенсії за дорученням за листопад 2023 року в сумі 4891,38 грн. по відомості № 18/26244 по пенсіонеру ОСОБА_1 , пенсію отримано 07.11.2023 громадянином ОСОБА_2 , який діяв на підставі доручення серія 50 АБ № 4871151, виданої 10.11.2020 у м. Подольск Московської області Російської Федерації, довіреність видана строком на три роки. В акті зазначено, що довіреність не засвідчена спеціальним штампом "Apostille", як це передбачено статтею 3 Гаазької Конвенції.

Крім того, в акті зазначено, що в поштовому відділенні № 03049 виплачено пенсію за жовтень-грудень 2023 року громадянки ОСОБА_3 на загальну суму 39872,43 грн. за дорученням, виданим Російською Федерацією від 24.05.2023 року.

Таким чином, із посиланням на Закон України від 01.12.2022 №2783-IX "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року", в акті встановлено порушення пункту 32 Порядку № 1279 щодо виплати зазначених пенсій.

У зв`язку з наведеним, 27.02.2024 відповідачем прийнято рішення № 2 про застосування фінансової санкції за порушення при виплаті пенсій (виплата пенсій з довіреністю оформленою з порушенням вимог чинного законодавства) на підставі пункту 4 розділу VІІІ договорів про закупівлю послуг з виплати та доставки пенсій та грошової допомоги від 30.12.2022 № 111.11.2-2364/173, від 26.12.2023 №261223-86/221, порушень вимог пункту 32 Порядку, а саме штрафу за виплату суми пенсії неналежній особі в розмірі 44763,81 грн.

Також, 22.05.2024 відповідачем прийнято рішення № 6 про застосування пені за порушення при виплаті пенсій (виплата пенсій з довіреністю оформленою з порушенням вимог чинного законодавства та виплата пенсії неналежній особі) в розмірі 4210,56 грн. на підставі пункту 4 розділу VІІІ договорів про закупівлю послуг з виплати та доставки пенсій та грошової допомоги від 30.12.2022 № 111.11.2-2364/173, від 26.12.2023 №261223-86/221, порушень вимог пункту 32 Порядку.

Не погодившись із застосуванням вказаних санкцій, позивач звернувся до суду з даним позовом з вимогами про їх скасування.

Колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції, наведені в оскаржуваному рішенні стосовно наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до приписів статті 235 ГК України за порушення господарських зобов`язань до суб`єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов`язання, що використовуються самими сторонами зобов`язання в односторонньому порядку. До суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором. Оперативно-господарські санкції застосовуються незалежно від вини суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання.

За змістом частини 1 статті 236 ГК України видами оперативно-господарських санкцій, які сторони можуть передбачати у господарських договорах, є: 1) одностороння відмова від виконання свого зобов`язання управненою стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов`язання другою стороною; відмова від оплати за зобов`язанням, яке виконано неналежним чином або достроково виконано боржником без згоди другої сторони; відстрочення відвантаження продукції чи виконання робіт внаслідок прострочення виставлення акредитива платником, припинення видачі банківських позичок тощо; 2) відмова управненої сторони зобов`язання від прийняття подальшого виконання зобов`язання, порушеного другою стороною, або повернення в односторонньому порядку виконаного кредитором за зобов`язанням (списання з рахунку боржника в безакцептному порядку коштів, сплачених за неякісну продукцію, тощо); 3) встановлення в односторонньому порядку на майбутнє додаткових гарантій належного виконання зобов`язань стороною, яка порушила зобов`язання: зміна порядку оплати продукції (робіт, послуг), переведення платника на попередню оплату продукції (робіт, послуг) або на оплату після перевірки їх якості тощо; 4) відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов`язання.

Перелік оперативно-господарських санкцій, встановлений у частині першій цієї статті, не є вичерпним. Сторони можуть передбачити у договорі також інші оперативно-господарські санкції (частина 2 статті 236 ГК України).

У частині 1 статті 237 ГК України визначено, що підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов`язання другою стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред`явлення претензії порушнику зобов`язання.

Згідно з частиною 2 статті 237 ГК України порядок застосування сторонами конкретних оперативно-господарських санкцій визначається договором. У разі незгоди з застосуванням оперативно-господарської санкції заінтересована сторона може звернутися до суду з заявою про скасування такої санкції та відшкодування збитків, завданих її застосуванням.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 розділу VIII договорів у разі використання коштів на цілі, відмінні від цілей виплати пенсій, виплату коштів неналежній особі та/або в неналежному розмірі, виконавець відшкодовує на поточний рахунок замовника суми коштів, використаних не за призначенням або виплачених неналежній особі, а також сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1 відсотка усієї суми, за кожний день такого використання, але не більше 10 відсотків від суми коштів, використаних не за призначенням або виплачених неналежній особі.

На підставі вказаного пункту укладених між сторонами договорів від 30.12.2022 № 111.11.2-2364/173, від 26.12.2023 №261223-86/221, відповідачем через порушення позивачем пункту 32 Порядку №1279, прийнято рішення від 27.02.2024 № 2 про застосування фінансової санкції за порушення при виплаті пенсій (виплата пенсій з довіреністю оформленою з порушенням вимог чинного законодавства) - штрафу в розмірі 44763,81 грн., та рішення від 22.05.2024 № 6 про застосування пені за порушення при виплаті пенсій (виплата пенсій з довіреністю оформленою з порушенням вимог чинного законодавства та виплата пенсії неналежній особі) у розмірі 4210,56 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (далі - Порядок №1279).

Відповідно до пункту 4 Порядку №1279 для здійснення виплати одержувачам пенсій, грошової допомоги уповноваженими органами в порядку, передбаченому Законом України "Про публічні закупівлі", укладаються з уповноваженими організаціями договори про виплату та доставку пенсій, грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України.

Пунктом 29 Порядку №1279 передбачено, що виплата пенсій, грошової допомоги проводиться працівником виплатного об`єкта особисто одержувачу після звірення даних пред`явленого паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу, з даними, зазначеними у відомості, виплатній квитанції чи разовому дорученні. Після отримання коштів одержувач проставляє у відомості, разовому дорученні, відривному талоні виплатної квитанції свій підпис і дату отримання коштів, а працівник виплатного об`єкта - свій підпис, підтверджуючи цим проведення виплати пенсії, грошової допомоги. У разі проведення виплати за виплатною квитанцією працівник виплатного об`єкта видає одержувачу квитанцію про виплату, відокремивши відривний талон. У разі виявлення у відомості, разовому дорученні, виплатній квитанції помилок у даних паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу (серія, номер документа), працівник виплатного об`єкта на вільному місці відомості, разового доручення, виплатної квитанції зазначає правильні дані та робить відмітку у відповідному відривному талоні.

Відповідно до пункту 32 Порядку №1279 пенсія та грошова допомога можуть виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначається законом. Після виплати пенсії, грошової допомоги за довіреністю вперше довіреність на виплату пенсії, грошової допомоги вилучається і зберігається в окремій справі у виплатному об`єкті. Якщо виплата пенсії, грошової допомоги проводиться за довіреністю на вчинення різних правочинів, якою передбачено неодноразове отримання виплат, у виплатному об`єкті зберігається копія такої довіреності. Якщо довіреність оформлено на строк понад один рік, одержувач після закінчення кожного року дії довіреності особисто звертається до відповідного уповноваженого органу із заявою щодо продовження виплати за довіреністю. Через рік дії довіреності уповноважений орган у відомості, списку навпроти прізвища одержувача проставляє відмітку щодо поновлення заяви про виплату пенсії, грошової допомоги за довіреністю. За відсутності відповідної відмітки у відомості, списку виплата пенсії, грошової допомоги за довіреністю, з дати вчинення якої минув один рік і більше, не проводиться.

Як слідує зі змісту акту від 26.02.2024 №1-1, видача пенсії за дорученням за листопад 2023 року в сумі 4891,38 грн. по відомості № 18/26244 по пенсіонеру ОСОБА_1 здійснена 07.11.2023 громадянину ОСОБА_2 , який діяв на підставі доручення серія 50 АБ № 4871151, виданого 10.11.2020 у м. Подольск Московської області Російської Федерації, строком на три роки.

Таким чином, станом на дату видачі пенсії 07.11.2023 строк дії доручення серія 50 АБ № 4871151 від 10.11.2020 у три роки не сплив.

В акті наголошено на відсутності засвідчення довіреності спеціальним штампом "Apostille", як це передбачено статтею 3 Гаазької Конвенції.

Відповідно до статті 34 Закону України "Про міжнародне приватне право" порядок видачі, строк дії, припинення та правові наслідки припинення довіреності визначаються правом держави, у якій видана довіреність.

Дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року (далі - Конвенція 1993 року) у відносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь зупинено з 27.12.2022 на підставі Закону України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року".

З дати зупинення дії Конвенції у відносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь зупиняється дія статті 13 Конвенції, відповідно до якої, документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції та за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без будь-якого спеціального посвідчення.

Разом із цим, 04.02.2023 прийнято постанову Кабінету Міністрів України №107 "Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав", яка передбачає, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Отже, зупинення дії Конвенції не має наслідком неприйняття довіреностей, на яких відсутній апостиль, виданих на території Російської Федерації, з огляду на вказану постанову Кабінету Міністрів України №107.

Таким чином, посилання апелянта на обставини зупинення дії Конвенції не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

З огляду на наведене, оскільки довіреність серії 50 АБ № 4871151, видана у м. Подольск Московської області Російської Федерації 10.11.2020, засвідчена нотаріусом Прилепською О.В. Подільського нотаріального округу Московської області та скріплена гербовою печаткою, відповідна довіреність може прийматися на території України без апостилю під час воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 № 107.

Одночасно із матеріалів справи вбачається, що інша довіреність серії 58 АА № 1938205 від 24.05.2023, видана в м. Пенза, Пензенської області, Російської Федерації, посвідчена нотаріусом Малашиной Н.В. м. Пенза, скріплена гербовою печаткою, містить спеціальний штамп "Apostille".

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про доведеність позивачем правових підстав для скасування, застосованих відповідачем на підставі пункту 4 розділу VIII Договорів про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсії № 111.11.2-2364/173 від 30.12.2022 та № 261223 - 86/221 від 26.12.2023, оперативно-господарських санкцій згідно з рішенням № 2 від 27.02.2024 про накладання штрафу за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 44 763,81 грн. та згідно з рішенням № 6 від 22.05.2024 про нарахування пені за виплату суми пенсії неналежній особі на суму 4210,56 грн., оскільки визначені в акті від 26.02.2024 №1-1 обставини порушення позивачем Порядку № 1279 не підтвердилися.

З урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржуване місцевого господарського суду прийнято з повним, всебічним та об`єктивним з`ясуванням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, правові підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Оскільки, у задоволенні апеляційної скарги відмовлено, відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на відповідача (апелянта).

Керуючись ст.ст. 240, 269, 275, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Господарського суду міста Києва від 10.10.2024 у справі №910/10118/24 - без змін.

2. Судові витрати зі сплати судового збору за подачу апеляційної скарги покласти на її заявника - відповідача у справі.

3. Поновити дію рішення Господарського суду міста Києва від 10.10.2024 у справі №910/10118/24.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена: 21.04.2025 року.

Головуючий суддя Є.Ю. Пономаренко

Судді Л.В. Кропивна

М.А. Руденко