ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2025 року м. Черкаси Справа № 925/1609/24

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Костянтина ДОВГАНЯ, із секретарем судового засідання Тетяною ДЯЧЕНКО, за участю прокурора Алефтини Куліш, представників:, відповідача-1 Дениса Бобра (адвоката за ордером), відповідача-2 не з`явився, третьої особи не з`явився, розглянувши у відкритому судовомузасіданні в м. Черкаси справу

за позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави до Будищенської сільської ради та до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою водного фонду,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави, в якому просив суд усунути перешкоди територіальній громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації (запису) земельної ділянки водного фонду за кадастровим номером :04:005:0502 площею 0,1000 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель рекреаційного призначення.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор послався на те, що рішенням Будищенської сільської ради від 12.06.2020 № 80-34/VIII надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва. В подальшому, рішенням сесії Будищенської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. ОСОБА_1 » від 25.06.2021 № 19-27/VIII, затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, розташовану по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :04:005:0502 площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, а п. 3 вказаного рішення земельну ділянку віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, яка буде використовуватись для індивідуального дачного будівництва.

На підтвердження реєстрації права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку, на підставі рішення державного реєстратора Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в особі державного реєстратора Виконавчого комітету Будищенської сільської ради Дудіною-Богдановою К.О. від 08.07.2021 № 59162793, за ОСОБА_1 зареєстроване речове право від 07.07.2021 за № 42875613.

Прокурор зазначив, що рішення сесії Будищенської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. ОСОБА_1 » від 25.06.2021 № 19-27/VIII, в частині відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0502 площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва та зміни її цільового призначення не відповідало вимогам чинного законодавства, зокрема: в його невідповідності вимогами ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в частині процедури його прийняття; неможливості перебування земель водного фонду (зайнятих штучними водосховищами) у приватній власності; в частині відведення землі для містобудівних потреб без наявності розроблених та затверджених детального плану території або іншої містобудівної документації; в частині порушення порядку встановлення цільового призначення земельної ділянки.

Прокурор повідомив, що через порушення, допущені Будищенською сільською радою, заступником керівника Черкаської окружної прокуратури 21.12.2022 до Черкаського районного суду було скеровано позовну заяву в інтересах держави в особі територіальної громади с.Свидівок до ОСОБА_1 , Будищенської сільської ради, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права приватної власності та усунення перешкод шляхом зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду, оскільки ці землі у первинному їх стані не могли бути передані у приватну власність та на них суворо забороняється здійснення будівництва.

Рішенням Черкаського районного суду від 27.03.2023 у цивільній справі №

707/3040/22 позов Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади с. Свидівок до ОСОБА_1 , Будищенської сільської ради, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права приватної власності та усунення перешкод шляхом зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду задоволено повністю; усунути перешкоди державі в особі територіальної громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Будищенської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. ОСОБА_1 » від 25.06.2021 № 19-27/VIII в частині затвердження проекту землеустрою та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки водного фонду за кадастровим номером :04:005:0502 площею 0,1000 га; скасовано держану реєстрацію речових прав на неї та зобов`язано ОСОБА_1 її повернути на користь держави. Рішення Черкаського районного суду від 03.12.2020 у справі № 707/3040/22 набрало законної сили 27.04.2023 та сторонами не оскаржувалось.

Прокурор зауважив, що задовольняючи позов прокурора судом було зазначено, що спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду та наразі розташована в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок.

Забезпечуючи реальне поновлення порушеного інтересу держави та на виконання рішення судів у справі № 707/3040/22, державним реєстратором Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради Гриценко М.О. на підставі рішення від 15.05.2023 № 67589358 припинено речове право ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0502.

Разом із припиненням речових прав на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0502 державним реєстратором Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради Гриценко М.О. закрито розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об`єкту нерухомого майна за № 249. Проте, як вказав прокурор, цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0502 в Державному земельному кадастрі залишилось незмінним землі рекреаційного призначення (для індивідуального дачного будівництва), що суперечить висновкам суду у справі 707/3040/22 та унеможливлює її використання територіальною громадою як земель водного фонду, що мають законодавчо обмежений режим використання.

Прокурор повідомив, що про необхідність вжиття заходів, спрямованих на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки з метою внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, які б відповідали її дійсному цільовому призначенню та реєстрації речових прав на неї за територіальною громадою с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради, саме як земель водного фонду, останню повідомлялось листом від 29.10.2024 № 54-6356ВИХ-24, у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру». Водночас, Будищенською сільською радою листом від 03.12.2024 № 02-17/5382 повідомлено Черкаську окружну прокуратуру, що на Черговій сесії Будищенської сільської ради від 29.11.2024 № 85/VІІІ депутатським корпусом не прийнято рішення «Про розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності, цільове призначення яких змінюється», як наслідок заходи щодо зміни цільового призначення, у тому числі і земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0502 Будищенською сільською радою вживатись не будуть.

Прокурор наголосив, що цей позов спрямований саме на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні значимого питання про належність спірної земельної ділянки до категорії земель водного фонду з відповідними законодавчо встановленими обмеженнями щодо її використання та розпорядження. Припинення існування спірної земельної ділянки за категорією земель землі рекреаційного призначення переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоби таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом земельної ділянки її належністю до земель водного фонду.

Ухвалою суду від 30.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Суд, враховуючи доводи прокурора щодо його представницьких повноважень, викладені у позовній заяві, вважає обґрунтованими підстави для звернення прокурора з даним позовом до суду.

09.01.2025 відповідач-1 (Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області) подав до суду відзив на позов, в якому заперечував проти заявлених вимог та просив суд у задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що позивач не дотримався вимог законодавства і не надав до суду підтвердження його звернення до Держгеокадастру або Міністерства аграрної політики та продовольства щодо скасування Наказу Головного управління.

Відповідач-1 зауважив, що характерним є те, що внесення до Національної кадастрової системи інформації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0502, відбулось на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва громадянці ОСОБА_1 (далі Проект землеустрою), розробленого у 2020 році безпосередньо ФОП ОСОБА_2 (інженер-землевпорядник), який не являється учасником справи, що розглядається.

Відповідач-1 вказував на те, що Проект землеустрою погоджений експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Повідерним І.В. (висновок від 13.08.20 № 15468/88-20). Згідно Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.02.21 № 353-21 Проект землеустрою в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормами і правилами, оцінюється позитивно та погоджується. Висновок затверджено заступником Голови Держгеокадастру України Єгором Бодровим.

Відповідач-1 вважає, що обраний прокурором спосіб захисту не відповідає вимогам ефективності, тобто, не відповідає змісту порушеного права, та є таким, що не забезпечує реальне поновлення прав особи, за захистом яких вона звернулась до суду, відповідно до вимог законодавства.

13.01.2025 відповідачем-2 (Будищенська сільська рада) подано до суду відзив, в якому сільська рада не погодилась із доводами прокурора з тих підстав, що земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0502 належить саме до комунальної форми власності Будищенської сільської ради. Згідно Генерального плану с. Свидівок оскаржувана земельна ділянка передбачена як територія рекреаційного призначення.

Відповідач-2 стверджував, що у судовому рішенні у справі № 707/3040/22 Генеральний план с.Свидівок взагалі не був врахований та наголошував на тому, що у цьому ж рішенні не було зобов`язано Будищенську сільську раду змінити цільове призначення оскаржуваної земельної ділянки, а тому відповідно, жодної протиправної бездіяльності Будищенська сільська рада не вчиняла.

29.01.2025 прокурор подав до суду відповідь на відзив відповідача-2 (Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області), в якій заперечував проти доводів, викладених останнім у відзиві на позов та просив суд заявлені позовні вимоги задовольнити повністю.

31.01.2025 прокурор подав до суду відповідь на відзив відповідача-1 (Будищенської сільської ради), в якій заперечував проти доводів, викладених останнім у відзиві на позов та просив суд заявлені позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 13.02.2025 підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 25 березня 2025 р.

25.03.2025 в судовому засіданні судом оголошувалась перерва до 10:30 год. 10 квітня 2025 року.

25.03.2025 і 09.04.2025 відповідачем-2 були подані до суду клопотання, в яких останній просив суд не покладати на нього судовий збір та здійснювати розгляд справи без участі його представника.

09.04.2025 від третьої особи - ОСОБА_1 через засоби електронної пошти до суду надійшла заява про розгляд справи без її участі в судовому засіданні.

Прокурор в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог та просив суд у їх задоволенні відмовити.

Представники відповідача-2 та третьої особи в судове засідання не з`явилися.

Про час, дату та місце проведення судового засідання сторони були повідомлені належним чином.

Суд вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку ст. 202 ГПК України без представників відповідача-2 і третьої особи.

Суд, вислухавши прокурора та представника відповідача-1, дослідивши наявні у справі докази, встановив наступне.

Предметом спору у справі є скасування реєстрації в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0209, як земель рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва, які фактично належать до категорії земель водного фонду.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 53-20 від 10.07.2015 надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 загальною площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва.

В подальшому, рішенням сесії Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 11.08.2015 № 54-5, затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку, розташовану по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :04:005:0209 площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, а п. 16 вказаного рішення земельну ділянку віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, яка буде використовуватись для індивідуального дачного будівництва.

На підтвердження реєстрації права власності ОСОБА_3 Черкаським районним управлінням юстиції видано свідоцтво на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0209 серії СТА № 022159 від 16.09.2015 та до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про речове право від 15.09.2015 за № 11198508.

Рішення сесії Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 11.08.2015 № 54-5, в частині відведення ОСОБА_3 у власність земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :04:005:0209 площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва не відповідало вимогам чинного земельного законодавства, зокрема: в частині неможливості перебування земель водного фонду (штучні водосховища та захисна гідроспоруда Будище-Свидівська захисна дамба) у приватній власності; в частині відведення землі для містобудівних потреб без наявності розроблених та затверджених детального плану території або іншої містобудівної документації; в частині порушення порядку встановлення цільового призначення земельної ділянки; відсутності погодження проекту із землеустрою центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства; не проведення обов`язкової експертизи землевпорядної документації; земельна ділянка відведена за рахунок захисної гідроспоруди Будище-Свидівської захисної дамби.

З огляду на порушення допущені Свидівоцькою сільською радою, в частині незаконної зміни цільового призначення спірної земельної ділянки із земель водного фонду (штучні водосховища та захисна гідроспоруда Будище-Свидівська захисна дамба) на землі рекреаційного призначення та, як наслідок, протиправної їх передачі у приватну власність для потреб індивідуального дачного будівництва, заступником керівника Черкаської місцевої прокуратури 25.07.2018 до Черкаського районного суду скеровано позовну заяву до Свидівоцької сільської ради, ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Черкаське регіональне управління водних ресурсів про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Рішенням Черкаського районного суду від 19.02.2021 у цивільній справі №

707/1449/18 позов Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави до Свидівоцької сільської ради, ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Черкаське регіональне управління водних ресурсів про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку задоволено повністю.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано рішення Свидівоцької сільської ради Черкаського району «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 11.08.2015 № 54-5, в частині відведення ОСОБА_3 земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0209 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, в межах населеного пункту с. Свидівок, визнано недійсним свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_2 від 16.09.2015, видане ОСОБА_3 та скасовано державну реєстрацію права ОСОБА_3 .

Рішення Черкаського районного суду від 03.12.2020 у справі № 707/1449/18 залишено без змін постановою Черкаського апеляційного суду від 06.10.2021.

Суд бере до уваги, що задовольняючи позов прокурора судом було зазначено, що спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду та наразі розташована в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с.Свидівок.

Судом встановлено, що забезпечуючи реальне поновлення порушеного інтересу держави та на виконання рішення судів у справі № 707/1449/18, державним реєстратором Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради Криловою О.М. на підставі рішення від 05.04.2023 № 67080923 припинено речове право ОСОБА_3 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0209.

У подальшому, на підставі рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області Дудіною-Богдановою К.О. від 09.10.2023 № 69656093 за Будищенською сільською радою зареєстровано речове право комунальної власності від 09.10.2023 № 52045151.

Проте, як зазначив прокурор, речове право комунальної власності на спірну земельну ділянку зареєстровано, як на землі рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва, що суперечить висновкам судів у справі 707/1449/18, та унеможливлює її використання територіальною громадою як земель водного фонду, що мають законодавчо обмежений режим використання.

Суд бере до уваги, що про необхідність вжиття заходів, спрямованих на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки з метою внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, які б відповідали її дійсному цільовому призначенню та реєстрації речових прав на неї за територіальною громадою с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради, саме як земель водного фонду, останню повідомлялось листом від 29.10.2024 № 54-6356ВИХ-24, у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.76-77).

Будищенська сільська рада листом від 03.12.2024 № 02-17/5382 повідомила Черкаську окружну прокуратуру про те, що на Черговій сесії Будищенської сільської ради від 29.11.2024 № 85/VІІІ депутатським корпусом не прийнято рішення «Про розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності, цільове призначення яких змінюється», як наслідок заходи щодо зміни цільового призначення, у тому числі і земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0209 Будищенською сільською радою вживатись не будуть (а.с.78).

За приписами ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу (далі ЗК) України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Спеціальним законом, який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру, є Закон України «Про Державний земельний кадастр» (далі Закон).

Згідно ст.202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» яка кореспондується з положеннями ст. 193 ЗК України визначено поняття Державного земельного кадастру, відповідно до якого - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону тощо (ст. 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

За змістом ст. Закону ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За нормами ст. 9 Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За правилами ч. 7 ст. 9 Закону втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Згідно зі ст. 21 Закону відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок, у тому числі і у випадках, визначених ст. 79-1 ЗК України, при їх формуванні.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч. 3 ст. 79-1 ЗК України).

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки відповідно до норм, встановлених ч. 8 ст. 9 та ч. 2 ст. 24 Закону.

Процедуру та вимоги щодо Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012.

Відповідно до положень ст. 15 Закону до Державного земельного кадастру включаються відомості щодо цільового призначення земельної ділянки (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

За приписами ст. 16 Закону земельній ділянці, відомості про яку внесені до

Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

На підставі ч. 6 ст. 16 Закону кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Статтею 24 Закону врегульовано питання державної реєстрації земельних ділянок, яка передбачає порядок реєстрації земельних ділянок, перелік документів, які подаються для реєстрації земельної ділянки (ч. 4), підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки (ч. 6) та випадки скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором (ч.10).

За нормою ч. 10 ст. 24 вищевказаного Закону державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію: у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Аналогічні підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок містить п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012.

Суд враховує, що Законом України № 340-IX від 05.12.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству», який набув чинності 16.01.2020, внесені відповідні зміни до земельного законодавства з питання скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Так, ст. 79-1 ЗК України доповнено частиною 13 такого змісту: «Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі:

- поділу або об`єднання земельних ділянок;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації;

- якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства, суд дійшов до таких висновків.

Рішенням сесії Будищенської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва гр. ОСОБА_1 » від 25.06.2021 № 19-27/VIII, затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0502 площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради в межах АДРЕСА_1 , для індивідуального дачного будівництва, а п. 3 вказаного рішення земельну ділянку віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, яка буде використовуватись для індивідуального дачного будівництва.

Так, станом на день розробки ФОП ОСОБА_2 відповідної землевпорядної документації щодо передачі спірної земельної ділянки у приватну власність відповідача-1, остання відносилась до земель рекреаційного призначення (чагарникова рослинність природного походження), а за результатами його затвердження до земель рекреаційного призначення (для індивідуального дачного будівництва).

Згідно до пояснювальної записки до проєкту землеустрою щодо передачі у приватну власність спірної земельної ділянки, такий проєкт підлягає обов`язковій експертизі землевпорядної документації.

Суд зауважує, що проєктом землеустрою щодо передачі у приватну власність спірної земельної ділянки не передбачено водоохоронних обмежень та не досліджено факти накладень вказаних ділянок на прибережну захисну смугу Кременчуцького водосховища р. Дніпро.

Проте, суд бере до уваги, що згідно з картографічними зображеннями, які містяться в такому проєкті спірна земельна ділянка розташована поблизу Кременчуцького водосховища р. Дніпро.

Із дослідженої судом інформації Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 07.07.2022 вбачається, що спірна земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0502 до передачі її у приватну власність ОСОБА_1 обліковувалась, як землі загального користування (угіддя штучні водосховища).

За приписами ч. 1 ст. 3 Водного кодексу (далі ВК) України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд.

Суд враховує зазначені вище фактичні обставини, у тому числі, встановлені рішенням Черкаського районного суду від 27.03.2022 у цивільній справі № 707/3040/22, про те, що земельна ділянка за кадастровим номером :04:005:0502 відноситься до земель водного фонду, не може перебувати у приватній власності, а Свидівоцькою сільською радою порушено процедуру розпорядження нею, оскільки землі водного фонду (штучні водосховища) є землями водного фонду в силу закону та не можуть перебувати у приватній власності.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Преюдиційні факти є обов`язковими при вирішенні інших справ та не підлягають доказуванню, оскільки їх істинність встановлено у рішенні, у зв`язку з чим немає необхідності встановлювати їх знову, піддаючи сумніву істинність та стабільність судового акту, який набрав законної сили.

Зокрема, суд вважає, що одним з основних елементів верховенства права є принцип правової визначеності, який, серед іншого, передбачає, що рішення суду з будь-якої справи, яке набрало законної сили, не може бути поставлено під сумнів.

Згідно з преамбулою та ст. 6 параграфу 1 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, згідно з рішеннями Європейського суду з прав людини від 25.07.2002 у справі №48553/99 за заявою «Совтрансавто-Холдінг» проти України», від 28.10.1999 у справі №28342/95 за заявою «Брумареску проти Румунії» встановлено, що існує усталена судова практика конвенційних органів щодо визначення основним елементом верховенства права принципу правової певності, який передбачає серед іншого і те, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів.

Отже, судове рішення у справі № 707/3040/22 не може бути поставлене під сумнів, а інші рішення, у тому числі і у цій справі, не можуть йому суперечити. Таким чином, факт належності спірної земельної ділянки до земель водного фонду штучні водосховища не потребує повторного доказування, оскільки ця обставина вже встановлена судовими рішеннями.

Тобто, підсумовуючи вище викладене, спірна земельна ділянка сформована як землі рекреаційного призначення (для індивідуального дачного будівництва) за рахунок земель водного фонду (штучні водосховища), з порушенням при її реєстрації вимог земельного законодавства щодо визначення цільового призначення, про що беззаперечно свідчать в сукупності зазначені вище обставини.

За таких обставин, суд погоджується з позицією прокурора про те, що Будищенською сільською радою під час передачі у приватну власність ОСОБА_1 спірної земельної здійснено протиправну зміну її цільового призначення із земель водного фонду на землі рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва. До аналогічного висновку дійшов суд у справі № 707/3040/22.

Забезпечуючи реальне поновлення порушеного інтересу держави та на виконання рішення судів у справі № 707/3040/22, державним реєстратором Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради Гриценко М.О. на підставі рішення від 15.05.2023 № 67589358 припинено речове право ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0502.

Судом встановлено, що разом із припиненням речових прав на земельну ділянку за кадастровим номером :04:005:0502 державним реєстратором Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради Гриценко М.О. закрито розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об`єкту нерухомого майна за № 249.

Проте, цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0502 в Державному земельному кадастрі залишилось незмінним землі рекреаційного призначення (для індивідуального дачного будівництва), що суперечить висновкам суду у справі 707/3040/22 та унеможливлює її використання територіальною громадою як земель водного фонду, що мають законодавчо обмежений режим використання.

Водночас, до того часу, поки в Державному земельному кадастрі продовжуватиме розміщуватися інформація про вказану земельну ділянку з відмінним від її дійсного цільового призначення, такі дані в розумінні ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» є офіційними, що у свою чергу унеможливлює її раціональне використання та збереження державою, зокрема територіальною громадою с. Свидівок, як земель водного фонду та створює реальні ризики повторного незаконного розпорядження оспореною земельною ділянкою.

Отже, враховуючи вище вказані обставини державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером :04:005:0209, з цільовим призначенням, яке не відповідає їх дійсному цільовому призначенню, є протиправною.

Як зазначалося вище, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому законом (ст. 202 ЗК України).

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі Закон), яка кореспондується з положеннями ст. 193 ЗК України, визначено поняття Державного земельного кадастру, відповідно до якого - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону тощо (ст. 3 Закону).

Частинами 1, 2 ст. 6 Закону передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який є держателем Державного земельного кадастру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до п. 1 цього Положення Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 № 85), Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - Управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії, кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

За нормами ст. 9 Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

За змістом ч. 1, абз. 1, 2 ч. 2, ч. 9, 10 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

За приписами ст. 16 Закону України «Про державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються відомості щодо цільового призначення земельної ділянки (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Питання державної реєстрації земельних ділянок врегульовано ст. 24 Закону, яка передбачає порядок реєстрації земельних ділянок, перелік документів, які подаються для реєстрації земельної ділянки (ч. 4), підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки (ч. 6) та випадки скасування державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором (ч. 10).

За правилами ч. 10 ст. 24 вищевказаного Закону державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію: у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до положень ч.ч. 2,3,4 ст. 25 Закону України «Про державний земельний кадастр» поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки, ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі та закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно п. п. 60, 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Таким чином державна реєстрація земельної ділянки шляхом внесення до Державного земельного кадастру передбачених законом відомостей про її формування, а також скасування державної реєстрації є результатом реалізації органами Держгеокадастру належних їм контрольних функцій у сфері управлінської діяльності.

Спірна земельна ділянка сформована, як земля рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва всупереч вимогам земельного законодавства, за рахунок земель водного фонду, з порушенням при її реєстрації вимог земельного законодавства щодо визначення цільового призначення, про що беззаперечно свідчать в сукупності обставини, встановлені судом.

Оцінюючи викладене та враховуючи те, що землі водного фонду є землями, які обмежені в цивільному обороті, а речові права виникли в супереч нормам земельного, водного законодавства, суд приходить до переконання, що такі обставини унеможливлять її раціональне використання територіальною громадою с. Свидівок, а тому підлягають захисту шляхом скасування її державної реєстрації.

Враховуючи викладене, суд приходить до переконання, що доводи прокурора є доведеними та обґрунтованими, тому позов підлягає до повного задоволення.

Ст.129 ГПК України передбачає розподіл судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами.

Відтак, в порядку положень ст.129 ГПК України з відповідачів на користь Черкаської обласної прокуратури підлягають до стягнення витрати на оплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.129,130, 233, 236-241 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Усунути перешкоди територіальній громади с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації (запису) земельної ділянки водного фонду за кадастровим номером :04:005:0502 площею 0,1000 га в Державному земельному кадастрі із категорією земель рекреаційного призначення.

Стягнути з Будищенської сільської ради (; вул.30-річчя Перемоги,буд.42, с.Будище, Черкаський район, Черкаська область, 19620) на користь Черкаської обласної прокуратури (код за ) на р/р UA0003751, код класифікації видатків бюджету 2800) судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (; вул.Смілянська,131, м.Черкаси, 18001) на користь Черкаської обласної прокуратури (код за ) на р/р UA0003751, код класифікації видатків бюджету 2800) судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Повне рішення складено 16.04.2025.

Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду.

Суддя Костянтин ДОВГАНЬ