ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2025 року

м. Черкаси

Справа № 925/1433/24

за позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу

до Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області

про стягнення 1632825,00 грн

Представники учасників справи:

Прокурор відділу Черкаської обласної прокуратури Хомік М.В.

Позивач не з`явився;

Відповідач Лимаренко О.О.

Секретар судового засідання Драченко Т.О.

Суддя Гладун А.І.

1. Позиції учасників справи, процесуальні дії суду та учасників справи.

1.1. 22.11.2024 Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Білозірської сільської ради Черкаської області.

1.2. Змістом позову прокурора є майнова вимога до відповідача відшкодувати 1632825,00 грн шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства.

1.3. Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор стверджує, що відповідач порушив вимоги природоохоронного законодавства, а саме здійснив забруднення та засмічення земельної ділянки в адміністративних межах Білозірської сільської ради внаслідок її використання під несанкціоноване сміттєзвалище побутових відходів.

1.4. 25.11.2024 суд ухвалив позовну заяву прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі, ухвалив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив о 10 год. 00 хв. 18.12.2024.

1.5. Ухвалу суду про відкриття провадження у справі суд надіслав прокурору та позивачу, яку 25.11.2024 доставлено до їх електронних кабінетів в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (а.с. 67-68 том 1), відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення, який 28.11.2024 вручений відповідачу (а.с. 66 том 1).

1.6. 03.12.2024 позивач звернувся до суду із заявою, у якій просив розглянути справу без участі його представника (а.с. 69 том 1).

1.7. 11.12.2024 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив у задоволенні позову відмовити повністю (а.с. 71-82 том 1).

1.8. В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що жодного несанкціонованого, неконтрольованого, стихійного чи будь-якого іншого сміттєзвалища, яке б діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства на території Білозірської сільської ради немає. Під час обстеження території Білозірської сільської ради несанкціонованих сміттєзвалищ контролюючим органом не виявлено. За межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту розташоване сміттєзвалище площею 2,0 га. Паспорт місця видалення відходів зареєстрований ще 01.03.2007 за №192. Єдине порушення щодо поводження з відходами на вказаному сміттєзвалищі - це не поновлення розділів 2, 5, 12 вказаного паспорту місця видалення відходів, які відповідач поновив протягом серпня-жовтня 2021 року. Відсутність державного акту на право постійного користування земельною ділянкою під сміттєзвалищем не є підставою для відшкодування збитків, оскільки земельна ділянка передана до земель комунальної власності Білозірської сільської ради органами Держгеокадастру, які разом з районними держадміністраціями, розпоряджались землями за межами населеного пункту. З 28.04.2021 до Білозірської громади перейшли повноваження розпорядження землями за межами населеного пункту комунальної власності, територіальних громад, в тому числі повноваження щодо надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України. У приписі від 26.04.2021 №47/03/2-11/2021 Державна екологічна інспекція помилково вказали про вжиття заходів по неіснуючому порушенні, а саме ліквідувати несанкціоноване і неконтрольоване сміттєзвалище на підпорядкованій території за межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту, Черкаського району, за координатами: 49.288437, 31.924298. Крім того, у приписі містяться і інші порушення та неточності, зокрема вказано, що перевірка проводилась з 21.04.2021 по 27.04.2021, проте фактично проведена з 22.07.2021 по 23.07.2021. Отже, припис в частині здійснення заходів по ліквідації несанкціонованого та неконтрольованого сміттєзвалища, якого не існує на території Білозірської сільської ради - суто технічна помилка при наборі тексту припису.

У протоколі та постанові про накладення адміністративного стягнення на першого заступника сільського голови Пишного М.П. за порушення вимог статті 21 Закону України "Про відходи" не конкретизовано, що саме за розміщення несанкціонованого сміттєзвалища на території Білозірської сільської ради ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності. Отже, вказані протокол та постанова про адміністративне стягнення не можуть бути доказом у даній справі, оскільки не підтверджують доводи позивача і є доказом безпідставності порушень, вказаних у позові.

1.9. 17.12.2024 прокурор подав до суду відповідь на відзив, у якій заперечив проти доводів відповідача, викладених у відзиві на позов. Ствердив, що під час повторної перевірки в період з 13.05.2024 по 17.05.2024 Державна екологічна інспекція повторно встановила невиконання Білозірською сільською радою саме вимог припису інспекції №47/03/2-11/2021 від 26.07.2021, а несанкціоноване сміттєзвалище за координатами 49.288437, 31.924298 не ліквідоване, у зв`язку з чим Білозірській сільській раді надано вимогу № 7/03.2-15/2024 від 20.05.2024.

1.10. 17.12.2024 позивач Державна екологічна інспекція Центрального округу подала до суду відповідь на відзив, у якій просила позов прокурора задовольнити повністю та зазначила, що наявність у відповідача паспорту місця видалення відходів не звільняє відповідача від відшкодування збитків, завданих держав, оскільки паспорт МВВ не є розпорядчим чи дозвільним документом, який надає право на санкціоноване сміттєзвалище відходів. Проте паспорт МВВ є документом статистичним, що фіксує наявність сміттєзвалищ. Основним документом, що надає статус сміттєзвалищу санкціонованого, є документи на земельну ділянку. Під час здійснення перевірки такі документи у відповідача були відсутні, що зафіксовано у акті перевірки від 17.05.2024. Тільки під час надання відзиву на позовну заяву відповідач повідомив, що документи на земельну ділянку отримані 23.10.2024, вже після проведеної перевірки і на виконання припису та вимоги. Отже, шкода нарахована відповідно до норм чинного законодавства, оскільки на момент перевірки наявність самого лише паспорту МВВ та відсутність документів на земельну ділянку не є підставами для визначення сміттєзвалища санкціонованим (а.с. 18-19 том 2).

1.11. 17.12.2024 позивач Державна екологічна інспекція Центрального округу подала до суду заяву, у якій просила приєднати до матеріалів справи свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №130 від 24.05.2023 для підтвердження правильності проведення перевірки та нарахування шкоди (а.с. 25-26 том 2).

1.12. 18.12.2024 суд ухвалив оголосити перерву в підготовчому засіданні до 12 год. 30 хв. 14.01.2025.

1.13. 14.01.2025 суд ухвалив оголосити перерву в підготовчому засіданні до 15 год. 30 хв. 22.01.2025.

1.14. 16.01.2025 відповідач подав до суду клопотання, у якому просив приєднати до матеріалів справи документи, зокрема копію акту Державної екологічної інспекції Центрального округу, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища від 18.12.2024, копію вимоги №14/03.2-15/2024 від 23.12.2024 щодо забезпечення реалізації делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища; додаткові пояснення у справі (а.с. 64-65, 67, 68 69, 70-71 том 2).

У клопотанні зазначив, що відповідач не міг подати відповідні докази разом з поданням відзиву, оскільки не знав про їх існування. У додаткових поясненнях відповідач зазначив, що новою перевіркою, результати якої містяться у долученому акті та вимозі, не вказано, що на території Білозірської сільської ради знаходиться несанкціоноване чи будь-яке сміттєзвалище, яке не відповідає вимогам природоохоронного законодавства, не вказано, що відповідачем забруднюється чи забруднено відходами будь-які земельні ділянки. Земельна ділянка, на якій розміщене законне сміттєзвалище відведена саме для поводження з відходами, оформлена та зареєстрована в установленому законодавством порядку, а саме під вказані цілі, не вказані будь-які інші порушення законодавства при поводженні з відходами.

У акті відсутні відомості про те, що відповідачем невиконані попередні вимоги приписів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища. Отже, Державною екологічною інспекцією Центрального округу під час попередніх перевірок помилково кваліфіковано наявне сміттєзвалище як незаконне, несанкціоноване та помилково нараховані збитки за забруднення земель, якого не може бути. На даний час на підставі наданих відповідачем доказів та пояснень екологічна інспекція погоджується з безпідставністю попередніх позовних вимог. У наданій відповідачем вищевказаній вимозі теж відсутні дані щодо наявного несанкціонованого сміттєзвалища та вказівки по його ліквідації, оскільки несанкціоноване сміттєзвалище відсутнє (а.с. 70-71 том 2).

1.15. 22.01.2025 позивач Державна екологічна інспекція Центрального округу подала до суду додаткові пояснення, у яких зазначила, що 23.07.2021 здійснено перевірку за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території Білозірської сільської ради Черкаського району. За результатами проведеної перевірки голові Білозірської сільської ради внесено припис №47/03/2-11/2021 від 26.07.2021, відповідно до якого необхідно у строк до 26.09.2021 відповідно до вимог статей 12, 21 Закону України "Про відходи" вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого і неконтрольованого сміттєзвалища на підпорядкованій території за межами с. Білозір`я. У період з 13.05.2024 до 17.05.2024 інспекцією проведено перевірку та встановлено невиконання Білозірською сільською радою вимог припису інспекції №47/03/2-11/2021 від 26.07.2021. Голові Білозірської сільської ради спрямовано вимогу №7/03.2-15/2024 від 20.05.2024.

18.12.2024 інспекція провела позапланову перевірку на виконання вимог припису №7/03.2-15/2024 від 20.05.2024, за результатами якої склала акт від 18.12.2024, у якому зафіксувала, що не виконані пункти 2, 3, 4, 6, 14 вимоги №7/03.2-15/2024 від 20.05.2024. Вимога виконана не в повному обсязі, інспекція надіслала вимогу №14/03.2-15/2024 від 23.12.2024 та надала строк відповідачу до 23.06.2025 виконати приписи вимоги. 23.07.2021 перевіркою встановлено наявність несанкціонованого сміттєзвалища за координатами 49.288437, 31.924298. Перевіркою 17.05.2024 підтверджено не виконання вимог щодо ліквідації даного сміттєзвалища. У зв`язку з чим Білозірській сільській раді надіслано вимогу №7/03.2-15/2024 від 20.05.2024 щодо забезпечення реалізації делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища.

Акт перевірки від 18.01.2024 та вимога №14/03.2-15/2024 від 23.12.2024 до розгляду даної справи не має відношення, так як дані документи є похідними від перевірки 23.07.2021 та перевірки 17.05.2024 та до нарахування шкоди за забруднення земельної ділянки також не мають жодного відношення.

Крім того, позапланова перевірка від 18.12.2024 була проведена тільки щодо перевірки виконання вимоги №7/03.2-15/2024 від 20.05.2024, а пункти вимоги що не виконанні та не мають відношення щодо ліквідації незаконного сміттєзвалища, забруднення земельної ділянки та нарахування в подальшому шкоди в цілому.

На момент проведення перевірки 17.05.2024 документи на земельну ділянку, на якій знаходиться сміттєзвалище були відсутні. Такі документи були подані відповідачем тільки під час надання відзиву на позовну заяву. Отже, у повторній вимозі №14/03.2-15/2024 від 23.12.2024 відсутні будь які зауваження з цього приводу (а.с. 77-78 том 2).

1.16. 22.01.2025 суд ухвалив визнати поважними причинами не подання відповідачем доказів разом з відзивом на позовну заяву. Суд ухвалив поновити строк для подання доказів та приєднати докази до матеріалів справи, врахувати дані докази під час дослідження доказів та при ухваленні рішення суду. Суд ухвалив надати дозвіл прокурору та позивачу строк для подання пояснень стосовно поданих відповідачем доказів. Зміст та мотиви ухвали суд навів у протоколі судового засідання від 22.01.2025.

1.17. 22.01.2025 прокурор подав до суду письмові пояснення, у яких вказав, що 28.10.2024 відповідач вчинив дії пов`язані з реєстрацією прав на земельну ділянку кадастровий номер :01:006:0763 площею 1,9843 га, яка призначена саме під поводження з відходами, в тому числі їх розміщення, складування, в яку входить земельна ділянка площею 1,5 га з координатами 49.288437, 31.924298, а саме після відкриття Черкаським окружним адміністративним судом провадження від 01.07.2024 у справі №580/6409/24 за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Виконавчого комітету Білозірської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, розміщеного в адміністративних межах Білозірської ОТГ за межами с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області на відстані 1,3 км від населеного пункту, площею 1,5 га за координатами: 49.288437, 31.924298. Вказаний факт підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Під час проведення інспекцією заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території Білозірської сільської ради Черкаського району встановлено порушення вимог законодавства. Забори проб засмічених земельних ділянок здійснювалися в присутності службових осіб сільської ради. У складених актах за результатами контрольних заходів відсутні будь-які заяви, заперечення або пояснення, щодо виявлених порушень, які могли б бути надані відповідальними представниками органу місцевого самоврядування. Внесений припис №47/03/2-11/2021 від 26.07.2021 та спрямована вимога №7/03.2-15/2024 від 20.05.2024 прийняті відповідачем до виконання без зауважень, що вказує на їх погодження з виявленими порушеннями. Постанови про накладення адміністративного стягнення №00900 від 26.07.2021 та №004221 від 21.05.2024, складені на першого заступника сільського голови Пишного М.П., не оскаржувалися у судовому порядку, а зауваження до акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №3/2/2021/ПЛ від 22.07.2021 не вносилися. Винною особою у добровільному порядку сплачено штрафи за накладені стягнення. Факт визнання відповідачем вини за виявлені порушення також підтверджується відповідями сільського ради, наданими на вимоги інспекції щодо відшкодування збитків, завданих забрудненням та засміченням земельної ділянки (а.с. 92-95, 97 том 2).

1.18. 22.01.2025 суд ухвалив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті о 10 год. 00 хв. 13.02.2025.

1.19. 13.02.2025 суд ухвалив оголосити перерву в судовому засіданні до 09 год. 00 хв. 07.03.2025.

1.20. 07.03.2025 позивач Державна екологічна інспекція Центрального округу подала до суду заяву, у якій просила розгляд справи провести без участі її представника (а.с.109 том 2).

1.21. 07.03.2025 суд ухвалив оголосити перерву в судовому засіданні до 09 год. 00 хв. 20.03.2025.

1.22. 19.03.2025 позивач Державна екологічна інспекція Центрального округу подала до суду додаткові пояснення, у яких просила позов прокурора задовольнити повністю та зазначила, що ні в акті, а ні у приписі/вимозі не зазначається розрахунок розміру шкоди, оскільки в акті фіксується порушення, а у вимозі порушення та строк їх усунення. Розрахунок розміру шкоди проводиться після надання перевіряючому суб`єкту строку на усунення недоліків, а у разі їх невиконання здійснюється такий розрахунок, який в подальшому направляється листом з пропозиціями добровільної сплати. Позивач надіслав відповідачу лист від 02.08.2024 №22 про добровільну сплату шкоди, завданої природоохоронному законодавству. На даний лист відповідач направив відповідь-лист №1924/02-69 від 13.08.2024, у якому повідомив про намір сплати розмір шкоди частинами (а.с. 119-120 том 2).

1.23. 19.03.2025 прокурор подав до суду додаткові пояснення, у яких просив позов задовольнити повністю та зазначив, що у період перевірки з 22.07.2021 по 23.07.2021 інспекція зафіксувала порушення вимог природоохоронного та земельного законодавства у сфері управління відходами, зокрема, в частині їх розміщення на земельній ділянці без правоустановчих документів. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою під вказаним сміттєзвалищем відсутній, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. Виявлені порушення вказують на не виконання Білозірською сільською радою вимог припису інспекції №47/03/2-11/2021 від 26.07.2021. Під час проведеної перевірки складено акт відбору проб ґрунтів від 16.05.2024 №07- 05-24 з додатком №1 до нього"Схема розміщення місць відбору проб", Паспорту проби, які здійснені у присутності першого заступника сільського голови ОСОБА_1 та підписані ним без зауважень.

Розмір шкоди, зумовленої забруднення земель хлоридами внаслідок розміщення відходів на території несанкціонованого сміттєзвалища неподалік с. Білозір`я, Черкаського району, Черкаської області за координатами 49.288437, 31.924298 становить 39825 грн. Крім того, під час проведення перевірки інспекцією встановлено факт засмічення земельної ділянки побутовими відходами за координатами 49.288437, 31.924298 в адмінмежах Білозірської ОТГ, площею 15000 кв. м, висотою 0,5 м.

Відповідно до Методики № 171, шкода внаслідок засмічення земель визначається за формулою: Ршз = А х Б х Гоз х Пдз х Кзз х Кег, де Ршз - розмір шкоди від засмічення земель, грн; А - питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення земельної ділянки, значення якого дорівнює 0,5; Б - коефіцієнт перерахунку, що при засміченні земельної ділянки відходами дорівнює 15, а небезпечними відходами - 300, Гоз - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що зазнала засмічення, грн/кв.м; Пдз - площа засміченої земельної ділянки кв. м; Кзз - коефіцієнт засмічення земельної ділянки, що характеризує ступінь засмічення її відходами; Кег - коефіцієнт еколого-господарського значення земель. Отже, розмір зумовленої засміченням земельної ділянки несанкціонованого сміттєзвалища побутовими відходами за координатами 49.288437, 31.924298 в адмінмежах Білозірської сільської ради становить 1593000 грн (Ршз =0,5 х 15 х 3,54 х 15000 х 4,0 х 1,0). Загальний розмір шкоди, зумовленої засміченням та забрудненням земельних ресурсів через порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища становить 1632825 грн (39825,00 грн та 1593000,00 грн). 02.08.2024 позивач надіслав відповідачу лист №02.1-08/3687 із пропозицією відшкодувати заподіяну шкоду в розмірі 1632825 грн, яку відповідач не відшкодував. 13.08.2024 відповідач надіслав позивачу лист №1924/02-69, у якому просив розстрочити виплати нарахованої шкоди у розмірі 1632825 грн певними частинами до кінця бюджетного 2024 року та зобов`язався сплатити заподіяну шкоду в такій послідовності: першочергова сплата в розмірі 700000 грн; послідуючі сплати до кінця року пропорційною двома платежами по 466412,50 грн (а.с. 125-129, 133-139 том 2).

1.24. 20.03.2025 у судовому засіданні взяли участь прокурор Чустрак Д.В., представник позивача ОСОБА_2 та представник відповідача ОСОБА_3 .

1.25. 20.03.2025 суд ухвалив додаткові пояснення прокурора та позивача залишити без розгляду. Зміст та мотиви ухвали суд виклав у протоколі судового засідання від 20.03.2025.

1.26. 20.03.2025 суд ухвалив оголосити перерву в судовому засіданні до 14 год. 30 хв. 25.03.2025.

1.27. 20.03.2025 позивач подав до суду заяву про розгляд справи без участі його представника (а.с. 200 том 2).

1.28. 25.03.2025 у судовому засіданні взяли участь прокурор Чустрак Д.В. та представник відповідача Лимаренко О.О. Представник позивача у судове засідання не з`явився.

1.29. Прокурор Чустрак Д.В. у судовому засіданні просив позов задовольнити повністю.

1.30. Представник відповідача Лимаренко О.О. просив у позові відмовити.

1.31. 25.03.2025 суд ухвалив відкласти ухвалення та проголошення судового рішення у справі до 09 год. 00 хв. 01.04.2025.

1.32. 31.03.2025 позивач подав до суду заяву про розгляд справи без участі його представника (а.с. 207 том 2).

1.33. 01.04.2025 у судовому засіданні взяли участь прокурор Хомік М.В. та представник відповідача Лимаренко О.О. Представник позивача у судове засідання не з`явився.

1.34. Керуючись частиною 1 статті 240 Господарського процесуального кодексу України, 01.04.2025 суд проголосив вступну та резолютивну частини рішення суду у справі №925/1433/24.

Вислухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши обставини справи та дослідивши письмові докази, що містяться у справі, суд

ВСТАНОВИВ:

2. Перелік обставин, які є предметом доказування у справі.

2.1. Предметом позову є майнова вимога прокурора до відповідача відшкодувати шкоду, завдану державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства.

2.2. Підставами позову є обставини, якими прокурор обґрунтовує завдання відповідачем державі збитків внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме забруднення та засмічення земельної ділянки через використання її під несанкціоноване сміттєзвалище.

2.3. Відповідно до частини 2 статті 76 Господарського процесуального кодексу України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

2.4. Предметом доказування у справі є обставини завдання відповідачем збитків; розмір завданих збитків; причинно-наслідковий зв`язок між заподіянням збитків та діями, відповідача (забрудненням природного навколишнього середовища), якими завдано збитків державі; порушення інтересу держави, за захистом якого прокурор звернувся до суду.

3. Перелік доказів, якими сторони підтверджують або спростовують наявність кожної обставини, яка є предметом доказування у справі.

3.1. На підтвердження обставин, які є предметом доказування, прокурор подав письмові докази, дослідивши які, суд встановив:

3.1.1. 16.06.2021 Виконуючий обов`язки начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу видав наказ №08-27/500 про проведення планового заходу (перевірки) Білозірської сільської ради за дотриманням вимог природного законодавства (а.с. 29 том 1).

3.1.2. 22.07.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу за результати перевірки склала акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №3/2/2021/ПЛ, у якому в розділі "Поводження з відходами" встановила, що комунальне підприємство Білозірської сільської ради визначене виконавцем з надання послуги з вивезення побутових відходів на підставі проведеного конкурсу та рішення Білозірської сільської ради №5-5 від 06.02.2003. Вивезення твердих побутових відходів здійснюється на сміттєзвалищі с. Білозір`я. За межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту та розташоване сміттєзвалище площею 2,0 га, найменування відходи діяльності установ громадського харчування і ремонту обладнання товарів та виробів інших, відходи комунальні. Група -77, клас небезпеки - 4. Паспорт МВВ в наявності та зареєстрований 01.03.2007 №192. За 2019-2020 роки розділи 2, 5, 12 паспорту місця видалення відходів не поновлювались. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою під сміттєзвалище відсутній, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Представлено Паспорт місця видалення відходів №134 від 09.02.2011 на сміттєзвалище ТПВ Ірдинської селищної ради. За 2019-2020 роки розділи 2, 5, 12 паспорту місця видалення відходів не поновлювались. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №340506 від 29.10.2010 під існуючим смттєзвалищем. Під час обстеження території Білозірської сільської ради несанкціонованих сміттєзвалищ не виявлено. Протягом 2020-2021 років на території населених пунктів ліквідовано 5 несанкціонованих сміттєзвалищ. (а.с. 30-31 том 1).

3.1.3. 23.07.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала протокол про адміністративне правопорушення №00900 про те, що ОСОБА_1 , працюючий на посаді першого заступника голови Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області, будучи відповідальною посадовою особою, допустив порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання та зберігання, що є порушенням статті 21 Закону України "Про відходи". (а.с. 32 том 1).

3.1.4. 26.07.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу винесла постанову про накладення адміністративного стягнення від 26.07.2021 №00900 за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 23.07.2021 №00900, якою першого заступника голови Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області ОСОБА_1 визнала винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 42 Закону України "Про відходи" за порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання та зберігання, відповідальність за яке передбачена статтею 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення та наклала на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1360,00 грн (а.с.33 том 1).

3.1.5. 29.07.2021 ОСОБА_1 сплатив 1360,00 грн штрафу, що підтверджується дублікатом квитанції №0.2.1 від 29.07.2021 (а.с. 34 том 1).

3.1.6. 26.07.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала припис №47/03/2-11/2021, яким зобов`язала сільського голову Білозірської сільської ради у строк до 26.10.2021 оформити документи на право користування земельною ділянкою під сміттєзвалище ТПВ (адмінмежі с. Білозір`я) (пункт 5), та у строк до 26.09.2021 ліквідувати несанкціоноване і неконтрольоване сміттєзвалища на підпорядкованій території за межами с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області на відстані 1,3 км від населеного пункту, Черкаського району, за координатами 49.288437, 31.924298 (пункт 8) (а.с. 35 том 1).

3.1.7. 03.05.2024 виконуючий обов`язки начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу видав наказ №06.25/199 про проведення планової перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства Білозірською сільською радою. (а.с.36 том 1).

3.1.8. 16.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала акт відбору проб ґрунтів №07-05-24 за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Білозірською сільською радою, які взяті з несанкціонованого сміттєзвалища на підпорядкованій території за межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту Черкаського району за координатами 49.288437, 31.924298 (а.с. 37 -38 том 1).

3.1.9. 17.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала протокол про адміністративне правопорушення №004221 на першого заступника голови Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області Пишного Миколу Павловича за невиконання вимог припису №47/03/2-11/2021 від 26.07.2021, що є порушенням статей 20-2, 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" (а.с. 39 том 1).

3.1.10. 21.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу винесла постанову про накладення адміністративного стягнення від 21.05.2024 №004221 за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 17.05.2024 №003370, якою першого заступника голови Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області ОСОБА_1 визнала винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбачене статтею 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" за невиконання вимог припису №47/03/2-11/2021 від 26.07.2021, відповідальність за яке передбачена статтею 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення та наклала на нього адміністративне стягнення в вигляді штрафу в розмірі 680,00 грн (а.с. 40 том 1).

3.1.11. 04.06.2024 ОСОБА_1 сплатив 680,00 грн штрафу, що підтверджується платіжною інструкцією від 04.06.2024 (а.с. 41 том 1).

3.1.12. 17.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала акт за результатами проведення планового (запланованого) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Білозірською сільською радою. У розділі "Управління відходами" якого зафіксувала, зокрема, що неподалік с. Білозір`я за координатами 49.288437, 31.924298 розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів площею 1,5 га. Паспорт місця видалення відходів в наявності та зареєстрований 01.03.2007 №192, за 2022 -2023 роки Розділи 2, 5, 12 паспорту місця видалення відходів не поновлювались. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою під сміттєзвалище в с. Білозір`я відсутній, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. Не в повному обсязі забезпечена організація роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів, що є порушенням пункту 5 частини 2 статті 26 Закону України "Про управління відходами" (а.с. 49-53 том 1).

3.1.13. 20.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала та скерувала голові Білозірської сільської ради вимогу №7/03.2-15/2024 щодо забезпечення реалізації делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, у пункті 11 якої на підставі статті 26 Закону України «Про управління відходами» вимагала у строк до 21.06.2024 ліквідувати сміттєзвалище за координатами 49.288437, 31.924298 та направити інформацію про виконання даної вимоги після закінчення встановленого терміну виконання у передбачений законодавством строк (а.с. 42-43 том 1).

3.1.14. 22.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала протокол вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів №07-05-24 за результатами проведення вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів, відібраних у період з 16.05.2024 до 21.05.2024 на території несанкціонованого сміттєзвалища на підпорядкованій території за межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту Черкаського району за координатами 49.288437, 31.924298 (а.с. 44 том 1).

3.1.15. 23.07.2024 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області звернулося до Державної екологічної інспекції Центрального округу з листом про надання інформації №7-23-0.2-5004/2-24, у якому повідомило, що звіряючи відомості місця розташування за координатами геолокації 49.288437, 31.924298 у сервісі карти Google з географічною частиною програмно-апаратного комплексу Національної кадастрової системи, відомості про дану земельну ділянку до Державного земельного кадастру не внесені. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1147 "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок" нормативна грошова оцінка одиниці площі ріллі по Черкаській області на 2024 рік становить 35361,95 грн за 1 га з урахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за 2023 рік 1,051 (а.с 45, 55 том 1).

3.1.16. 01.08.2024 Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури надіслав Державній екологічній інспекції Центрального округу лист №54/1-4521/вих-24, у якому просив надати інформацію чи проводилася перевірки Державною екологічною інспекцією Центрального округу результатів ліквідації сміттєзвалища, розміщеного за межами с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області на відстані 1,3 км від населеного пункту, площею 1,5 га за координатами 49.288437, 31.924298 та розрахунок розміру шкоди, завданої державі внаслідок засмічення/забруднення земельної ділянки (а.с. 46 том 1).

3.1.17. 02.08.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу надіслала Білозірській сільській раді лист №02.1-08/3687, в якому повідомила про заподіяний державі збиток у розмірі 1632825,00 грн за забруднення та засмічення земельної ділянки, розрахований відповідно до Методики визначення розміру шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, запропонувала відшкодувати збитки у розмірі 1632825,00 грн, які заподіяні державі в результаті забруднення земельної ділянки за координатами 49.288437, 31.924298 в адміністративних межах Білозірської ОТГ, площею 15000 кв. м (а.с. 47 том 1).

3.1.18. 08.08.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу надіслала Черкаській окружній прокуратурі лист №03.2-11/3797, у якому повідомила, що перевірку щодо виконання Білозірською територіальною громадою вимоги Інспекції щодо забезпечення реалізації делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища від 20.05.2024 №7/03.2-15/2024 буде проведено після закінчення термінів виконання вимоги, а саме після 01.09.2024, та направила розрахунок шкоди внаслідок забруднення/засмічення земельної ділянки для розгляду питання щодо забезпечення законного представництва інтересів держави у суді з відповідним позовом (а.с. 48, 56-57 том 1).

3.1.19. 13.08.2024 Виконавчий комітет Білозірської сільської ради надіслав Державній екологічній інспекції Центрального округу лист №1924/02-69, у якому просив розстрочити виплати нарахованої шкоди у розмірі 1632825 грн частинами до кінця бюджетного 2024 року та зобов`язався сплатити заподіяну шкоду в такій послідовності: першочергова сплата в розмірі 700000 грн; послідуючі сплати до кінця року пропорційною двома платежами по 466412,50 грн (а.с.54 том 1).

3.1.20. Відповідно до розрахунку позивача шкоди від забруднення земельної ділянки відходами неподалік с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області за координатами 49.288437,31.924298, зокрема розрахунку розміру шкоди від забруднення земель хлоридами, Розмір шкоди розрахований за формулою: Рш = А х Гоз х Пд х Кз х Кн х Кег, де А - питомі витрати на ліквідацію наслідків забруднення (постійна величина); Гоз - нормативна грошова оцінка земельної ділянки (проіндексована), грн/кв. м (відповідно до пункту 4.7.1 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства); Пд площа забрудненої ділянки, кв. м, за актом про забруднення земель та за матеріалами спеціальних вишукувань, 15000 кв.м; Кз- коефіцієнт забруднення земельної ділянки; Кн коефіцієнт небезпечності забруднюючої речовини (додаток 1); Кег коефіцієнт еколого - господарського значення земель (додаток 2); і становить 39825,00 грн (0,5 х 3,54 х 15000 х 1,0 х 1,5 х 1,0) (а.с. 56 том 1).

3.1.21. Відповідно до розрахунку позивача збитків, завданих внаслідок засмічення земельної ділянки побутовими відходами за координатами 49.288437,31.924298 (адмінмежі Білозірської сільської ради) (площа засміченої земельної ділянки становить 15000 кв. м, висота 0,5 м), розрахованого відповідно до "Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства", затвердженої наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів №171 від 27.10.1997 (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції 05.05.1998 №285/2725, за формулою Рш = А х Б х Гоз х Пдз х Кзз х Кег, де А - питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення (постійна величина (0,5); Б коефіцієнт перерахунку при засміченні земельної ділянки побутовими, промисловими та іншими відходами дорівнює 15, а небезпечними (токсичними) відходами 300 (перемінна величина), значення показника 15; Гоз - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що зазнала засмічення, грн/кв. м (середня базова вартість земель) (відповідно до пункту 1.7.1 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства), значення показника 3,54; Пдз - площа засміченої ділянки, кв. м, значення показника 15000; Кзз- коефіцієнт засмічення земельної ділянки, що характеризує ступінь засмічення (додаток 5), значення показника 4,0; Кег коефіцієнт еколого-господарського призначення земель (додаток 2 Методики), значення показника 1,0, і становить 1593000,00 грн (0, 5 х 15 х 3,54 х 15000 х 4 х 1)(а.с. 57 том 1).

3.1.22. За розрахунком позивача загальний розмір шкоди становить 1632825,00 грн (39825,00 грн за забруднення земель хлоридами та 1593000,00 грн за засмічення земель твердими побутовими відходами).

3.2. Заперечуючи проти позову, відповідач подав письмові докази, дослідивши які, суд встановив:

3.2.1. 01.03.2007 Білозірська сільська рада зареєструвала паспорт місця видалення відходів (МВВ) №192 "Сміттєзвалище твердих побутових відходів с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області" від 14.01.2003 (а.с. 83-185 том 1).

3.2.2. 05.02.2002 комісія Білозірської сільської ради склала акт вибору земельної ділянки Білозірській сільській раді під розміщення сміттєзвалища твердих побутових відходів, у якому вказала, що вибрана земельна ділянка придатна для цілей і відповідає архітектурним, санітарним, природоохоронним та протипожежним вимогам (а.с. 159-160, 161-162 том 1).

3.2.3. 18.02.2002 Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Черкаської області Черкаської районної державної адміністрації у висновку про вибір земельної ділянки під розміщення сміттєзвалища село Білозір`я Черкаського району №023 попередньо погодив вибір земельної ділянки в довгострокове користування строком на 15 років (акт вибору від 05 лютого 2002 року) під розміщення сміттєзвалища Білозірській сільській раді (а.с. 154 том 1).

3.2.4. 18.02.2002 Державна екологічна інспекція в Черкаському районі Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області Міністерства екології та природних ресурсів України надала висновок №11, яким погодила вибір земельної ділянки площею 2,0 га ріллі Білозірській сільській раді під розміщення сміттєзвалища твердих побутових відходів на землях, що перебувають у відданні Білозірської сісьької ради при умові додержання природоохоронного законодавства (а.с. 164-165 том 1).

3.2.5. 20.02.2002 Черкаська райсанепідстанція надала висновок №14 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову, яким визнала земельну ділянку с. Білозір`я придатною для будівництва сільського сміттєзвалища ТПВ (а.с. 155-156 том 1).

3.2.6. 06.03.2002 Черкаський районний відділ земельних ресурсів Черкаського обласного управління земельних ресурсів Державного комітету України по Земельних ресурсах попередньо погодило, як виняток, вибір земельної ділянки Білозірській сільській раді під розміщення сміттєзвалища твердих побутових відходів площею 2,0 га за рахунок земель, що перебувають у відданні Білозірської сільської ради (рілля) згідно акту вибору земельної ділянки від 05 лютого 2002 року (а.с. 157 том 1).

3.2.7. 20.01.2003 Черкаське обласне управління по меліорації і водному господарству "ЧЕРКАСИВОДГОСП" Державного комітету України по водному господарству погодило паспорт місця видалення відходів Білозірської сільської ради при умові виконання заходів по запобіганню попадання забруднюючих речовин з поверхневими стічними водами сміттєзвалища у водні об`єкти та здійснення спостережень за якістю підземних вод через спостережну свердловину (а.с. 153 том 1).

3.2.8. 02.03.2007 Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України погодило паспорт місця видалення відходів на сміттєзвалище побутових відходів Білозірської сільської ради, яке знаходиться в 1,3 км від с. Білозір`я Черкаського району (а.с. 166 том 1).

3.2.9. 05.07.2017, 25.10.2018 Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації надіслав Виконавчому комітету Білозірської сільської ради листи №03-19/1790, №02/10-03-16/2067/02/10-03-16, у яких повідомило про оновлення розділів I, II, V, XII до паспорту місця видалення відходів (МВВ) Виконавчого комітету Білозірської сільської ради від 01.03.2007 №192 за результатами роботи у 2016, 2017 роках, внесено до обласного реєстру місць видалення відходів (а.с. 150, 151 том 1).

3.2.10. 15.07.2021 Білозірська сільська рада повідомила Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації про проведення ревізії та оновлення даних паспорту МВВ за 2018-2020 роки.

3.2.11. 16.08.2021 Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації повідомило Виконавчий комітет Білозірської сільської ради у листі №02/10-03-15/1567/02/10-03-15/18935 про оновлення розділів I, II, V, XII до паспорту місця видалення відходів від 01.03.2007 №192 на сміттєзвалище с. Білозір`я за результатами роботи у 2020 році, внесено до обласного реєстру місць видалення відходів (а.с. 168 том 1).

3.2.12. 20.10.2021 Білозірська сільська рада повідомила Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації про проведення моніторингових досліджень в районі розташування місця видалення відходів та оновлення відповідних розділів паспорту МВВ (а.с. 169 том 1).

3.2.13. 19.11.2021 Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації повідомило Виконавчий комітет Білозірської сільської ради у листі №02/10-03-15/2299/02/10-03-15/26884 про оновлення розділів VI, VII, XII до паспорту місця видалення відходів від 01.03.2007 №192 на сміттєзвалище с. Білозір`я, внесено до обласного реєстру місць видалення відходів (а.с. 184 том 1).

3.2.1. 06.02.2023 Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (виконавець) та Виконавчий комітет Білозірської сільської ради (замовник) уклали договір №11, відповідно до пункту 1.1 якого предметом договору є надання послуг: код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" -90530000-1: утримання сміттєзвалищ (послуги по плануванню та розгортанню несанкціонованого стихійного сміттєзвалища) (а.с. 239-241 том 1).

Відповідно до істотних умов договору сторони домовилися:

п. 2.1 - сума договору становить 98943,84 грн (дев`яносто вісім тисяч дев`ятсот сорок три грн 84 коп.) без ПДВ. Вартість послуг зазначається у розрахунку до договору та становить 1374,22 грн (одна тисяча триста сімдесят чотири грн 22 коп.) за машино-годину;

п. 8.2 - договір набирає чинності з дати його укладання і діє до 31.12.2023, а в частині зобов`язань - до повного їх виконання взятих на себе сторонами.

3.2.2. У додатку №1 до договору №11 від 06.02.2023 - Розрахунку до договору Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (виконавець) та Виконавчий комітет Білозірської сільської ради (замовник) визначили вартість послуг у розмірі 1374,22 грн (а.с. 242 том 1).

3.2.3. 19.10.2023 Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (виконавець) та Виконавчий комітет Білозірської сільської ради (замовник) уклали договір №28 купівлі-продажу товару, відповідно до пункту 1.1 якого у порядку та на умовах, визначеного цим договором виконавець зобов`язується протягом 2023 року надати замовнику наступні послуги код згідно ДК 021:2015: 90530000-1: утримання сміттєзвалищ (послуги по плануванню та розгортанню несанкціонованого стихійного сміттєзвалища), а замовник приймає та оплачує надані належним чином послуги, у порядку та на умовах, що визначено цим договором (а.с. 230-236 том 1).

Відповідно до істотних умов договору сторони домовилися:

п. 3.2 - ціна договору становить 299000,00 грн (двісті дев`яносто дев`ять тисяч грн 00 коп.);

п.5.1 - термін надання послуг: з дати укладення договору, але не пізніше 15.11.2023;

п. 5.2 - місце надання послуг: на території Білозірської сільської ради за межами населеного пункту;

п. 13.1 - договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками обох сторін і діє до 31.12.2023, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов`язань за цим договором;

п. 15.1 Невід`ємною частиною даного договору є:

- додаток №1 - Технічна специфікація ;

- додаток №2 - Розрахунок до договору.

3.2.4. На виконання договору від 19.10.2023 №28 сторони склали:

- додаток №1 - Технічна специфікація код згідно ДК 021:2015: 90530000-1: утримання сміттєзвалищ (послуги по плануванню та розгортанню несанкціонованого стихійного сміттєзвалища), у якій встановили орієнтовну площу земельної ділянки 6,0 га, характеристику відходів,що видаляються: побутові відходи; розташування місця стихійного сміттєзвалища: територія Білозірської сільської ради за межами населеного пункту; віддаленість від населеного пункту 0,4 км. Строк надання послуг з дати укладення договору, але не пізніше 15.11.2023 (а.с. 237 том 1);

- додаток №2 Розрахунок послуг по плануванню та розгортанню несанкціонованого стихійного сміттєзвалища код згідно ДК 021:2015: 90530000-1: утримання сміттєзвалищ, вартість яких становить 299000,00 грн (а.с. 238 том 1).

3.2.5. 28.03.2024 Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (виконавець) та Виконавчий комітет Білозірської сільської ради (замовник) уклали договір №43, відповідно до пункту 1.1 якого у порядку та на умовах, визначеного цим договором виконавець зобов`язується протягом 2024 року надати замовнику наступні послуги код згідно ДК 021:2015: 90530000-1: утримання сміттєзвалищ (послуги по плануванню та розгортанню несанкціонованого стихійного сміттєзвалища на території с. Білозір`я та сміттєзвалища на території смт. Ірдинь), а замовник приймає та оплачує надані належним чином послуги, у порядку та на умовах, що визначено цим (а.с. 222-227 том 1).

Відповідно до істотних умов договору сторони домовилися:

п. 3.2 - ціна договору становить: 198837,10 грн (сто дев`яносто вісім тисяч вісімсот тридцять сім грн 10 коп.);

п. 5.1 - термін надання послуг: з дати укладення договору, але не пізніше 01.05.2024;

п. 5.2 - місце надання послуг: в адміністративних межах Білозірської сільської територіальної громади за межами населеного пункту с. Білозір`я та смт. Ірдинь;

п. 13.1. договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками обох сторін і діє до 31.12.2024, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов`язань за цим договором;

п. 15.1 Невід`ємною частиною даного договору є:

- додаток №1 - Технічна специфікація ;

- додаток №2 - Розрахунок до договору.

3.2.6. На виконання договору від 28.03.2024 №43 сторони уклали:

- додаток №1 - Технічна специфікація код згідно ДК 021:2015: 90530000-1: утримання сміттєзвалищ (послуги по плануванню та розгортанню несанкціонованого стихійного сміттєзвалища на території с. Білозір`я та сміттєзвалища на території смт. Ірдинь), у якій встановили орієнтовну площу земельної ділянки смт Ірдинь -0,6 га; с. Білозір`я - 3,4 га, характеристику відходів, що видаляються: побутові відходи; розташування місця стихійного сміттєзвалища: в адміністративних межах Білозірської сільської територіальної громади за межами населеного пункту смт. Ірдинь; в адміністративних межах Білозірської сільської територіальної громади за межами населеного пункту с. Білозір`я; строк надання послуг з дати укладення договору, але не пізніше 01.05.2024 (а.с. 228 том 1);

- додаток №2 - Розрахунок послуг по плануванню та розгортанню несанкціонованого стихійного сміттєзвалища код згідно ДК 021:2015: 90530000-1: утримання сміттєзвалищ (послуги по плануванню та розгортанню несанкціонованого стихійного сміттєзвалища на території с. Білозір`я та сміттєзвалища на території смт. Ірдинь), вартість яких становить 198837,10 грн (а.с. 229 том 1).

3.2.7. 26.04.2024 Білозірська сільська рада прийняла рішення №71-44/VIII, яким надала дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності орієнтовною площею 4,0 га, за цільовим призначенням: земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами, розташована в адміністративних межах Білозірської сільської територіальної громади, Черкаського району, Черкаської області (а.с. 220 том 1).

3.2.8. 10.10.2024 Білозірська сільської ради прийняла рішення №77-43/VIII, яким затвердила технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності площею 1,9843 га, розроблену ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (кадастровий номер :01:006:0763), за цільовим призначенням: земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами, розташована в адміністративних межах Білозірської сільської територіальної громади, Черкаського району, Черкаської області (а.с. 221 том 1).

3.2.9. Земельна ділянка кадастровий номер :01:006:0763, що розташована за адресою: Черкаська область, Черкаський район, територія Білозірської сільської територіальної громади, категорія земель землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, з цільовим призначенням 11.08 земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами, власник якої не визначений, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 20.09.2024 №НВ-024 (а.с. 218 том 1).

3.2.10. 23.10.2024 проведено державну реєстрацію права власності Білозірської сільської ради на земельну ділянку кадастровий номер :01:006:0763, площею 1,9843 га, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав від 28.10.2024 №401091667 (а.с. 219 том 1).

3.2.11. 05.11.2024 Черкаське районне управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області надіслало Білозірській ОТГ лист №58148-2024, у якому вказало, що слідчим відділом Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні зареєстрованому в ЄРДР за №000106 від 11.09.2024 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 239, ч. 4 ст. 254 КК України. Встановлено, що Державна екологічна інспекція Центрального округу на підставі наказу від 03.05.2024 №06-25/198 провела захід державного нагляду (контролю) за дотриманням Білозірською сільською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, за результатами якого склала акт обстеження від 17.05.2024. Відповідно до акту проби ґрунтів від 16.05.2023 №07-05-24, протоколу вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 22.05.2024 №07-05-24, Інспекцією здійснено обґрунтований розрахунок розміру шкоди, зумовленої забрудненням земель хлоридами внаслідок забруднення землі відходами неподалік с. Білозір`я, Черкаського району, Черкаської області за координатами 49.288437, 31.924298, що складає 39825 грн. З метою повного та об`єктивного встановлення усіх обставин вчинення кримінального правопорушення, виникла необхідність в приєднанні до матеріалів кримінального провадження інформації та документів щодо надання підприємству дозвільних документів на ведення господарської діяльності, пов`язаної із забрудненням навколишнього середовища на території м. Черкаси та Черкаського району. Просило у десятиденний строк надати завірені належним чином, а саме: наказ про призначення заступником голови Білозірської сільської ради ОСОБА_1 , а також його посадові інструкції; відомості про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка знаходиться за географічними координатами: 49.288437; 31.924298 в адміністративних межах Білозірської сільської ради (а.с. 216-217 том 1).

3.3. Відповідно до частини першої та другої статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

3.4. Відповідно до частини 1 статті 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

3.5. На підставі поданих сторонами доказів, можна встановити обставини, які входять до предмету доказування у справі. Подані сторонами докази суд визнає належними.

3.6. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються (стаття 77 Господарського процесуального кодексу України "Допустимість доказів").

3.7. На підтвердження обставин, якими прокурор обґрунтовує підстави позову, а відповідач заперечує проти позову, сторони подали письмові докази, які є належним засобом доказування обставин, що є предметом доказування у справі. Суд не встановив, що докази подані сторонами отримані з порушенням закону. Докази подані сторонами суд визнає допустимими.

3.8. Згідно з статтею 78 Господарського процесуального кодексу достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

3.9. Подані сторонами докази, на переконання суду, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи. Докази подані сторонами суд визнає достовірними.

3.10. Відповідно до статті 129 Конституції України та статті 2 Господарського процесуального кодексу України однією з основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

3.11. Зміст принципу змагальності господарського судочинства наведений у статтях 13 та 74 Господарського процесуального кодексу України, відповідно норм яких судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

3.12. Сумніву у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів у суду не виникло.

4. Висновок суду про те, яка обставина, що є предметом доказування у справі, визнається судом встановленою або спростованою з огляду на більшу вірогідність відповідних доказів. Мотиви визнання доказів більш вірогідними щодо кожної обставини, яка є предметом доказування у справі.

4.1. Відповідно до частин 1 статті 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

4.2. Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються скоріше були (мали місце), аніж не були. Тобто обставину треба доказувати таким чином, аби реалізувати стандарт більшої переконливості, за яким висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається вірогіднішим, ніж протилежний.

4.3. З огляду на відсутність у справі доказів, які б водночас доводили та спростовували одні й ті ж обставини, суд не наводить у рішенні суду мотивів визнання доказів більш вірогідними щодо кожної обставини, яка є предметом доказування у справі.

4.3. Відповідно до частини 1-3 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

4.4. Враховуючи, належність, допустимість та достовірність доказів, поданих сторонами, суд, оцінивши зібрані у справі докази в цілому та кожен доказ окремо, визнає доведеними обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та визнає встановленими наступні обставини:

4.4.1. за межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту за координатами 49.288437, 31.924298 розташоване сміттєзвалище площею 2,0 га;

4.4.2. 18.02.2002 Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Черкаської області Черкаської районної державної адміністрації погодив Білозірській сільській раді вибір земельної ділянки в довгострокове користування під розміщення сміттєзвалища;

4.4.3. 18.02.2002 Державна екологічна інспекція в Черкаському районі Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області Міністерства екології та природних ресурсів України погодила Білозірській сільській раді вибір земельної ділянки площею 2,0 га ріллі під розміщення сміттєзвалища твердих побутових відходів на землях, що перебувають у відданні Білозірської сісьької ради;

4.4.4. 20.02.2002 Черкаська райсанепідстанція визнала земельну ділянку с. Білозір`я придатною для будівництва сільського сміттєзвалища ТПВ;

4.4.5. 06.03.2002 Черкаський районний відділ земельних ресурсів Черкаського обласного управління земельних ресурсів Державного комітету України по Земельних ресурсах погодив Білозірській сільській раді вибір земельної ділянки під розміщення сміттєзвалища твердих побутових відходів площею 2,0 га за рахунок земель, що перебувають у відданні Білозірської сільської ради (рілля);

4.4.6. 20.01.2003 Черкаське обласне управління по меліорації і водному господарству "ЧЕРКАСИВОДГОСП" Державного комітету України по водному господарству погодило паспорт місця видалення відходів Білозірської сільської ради;

4.4.7. 01.03.2007 Білозірська сільська рада зареєструвала паспорт місця видалення відходів (МВВ) №192 "Сміттєзвалище твердих побутових відходів с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області" від 14.01.2003;

4.4.8. 02.03.2007 Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України погодило паспорт місця видалення відходів на сміттєзвалище побутових відходів Білозірської сільської ради, яке знаходиться в 1,3 км від с. Білозір`я Черкаського району;

4.4.9. паспорт місця видалення відходів від 01.03.2007 №192 на сміттєзвалище с. Білозір`я внесено до обласного реєстру місць видалення відходів;

4.4.10. сміттєзвалище розташоване на земельній ділянці кадастровий номер :01:006:0763 за адресою: Черкаська область, Черкаський район, територія Білозірської сільської територіальної громади, категорія земель землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, з цільовим призначенням 11.08 земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами, власник якої не визначений;

4.4.11. 23.10.2024 проведено державну реєстрацію права власності Білозірської сільської ради на земельну ділянку кадастровий номер :01:006:0763, площею 1,9843 га.

4.4.12. 22.07.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу провела перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Білозірською сільською радою, за результатами якої склала акт №3/2/2021/ПЛ;

4.4.13. у акті перевірки екологічна інспекція встановила, що за межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту та розташоване сміттєзвалище площею 2,0 га, найменування відходи діяльності установ громадського харчування і ремонту обладнання товарів та виробів інших, відходи комунальні, група -77, клас небезпеки -4. Паспорт МВВ в наявності та зареєстрований 01.03.2007 №192. За 2019-2020 роки розділи 2, 5, 12 паспорту місця видалення відходів не поновлювались. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою під сміттєзвалище відсутній, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Під час обстеження території Білозірської сільської ради несанкціонованих сміттєзвалищ не виявлено.

4.4.14. 26.07.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала припис №47/03/2-11/2021, яким зобов`язала сільського голову Білозірської сільської ради у строк до 26.10.2021 оформити документи на право користування земельною ділянкою під сміттєзвалище ТПВ (адмінмежі с. Білозір`я) (пункт 5), та у строк до 26.09.2021 ліквідувати несанкціоноване і неконтрольоване сміттєзвалища на підпорядкованій території за межами с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області на відстані 1,3 км від населеного пункту, Черкаського району, за координатами 49.288437, 31.924298 (пункт 8);

4.4.15. 17.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу провела плановий (запланований) захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Білозірською сільською радою, за результатами якого склала акт.

4.4.16. У акті перевірки екологічна інспекція встановила, що неподалік с. Білозір`я за координатами 49.288437, 31.924298 розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів площею 1,5 га. Паспорт місця видалення відходів в наявності та зареєстрований 01.03.2007 №192, за 2022 -2023 роки Розділи 2, 5, 12 паспорту місця видалення відходів не поновлювались. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою під сміттєзвалище в с. Білозір`я відсутній, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

4.4.17. 20.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу звернулася до голови Білозірської сільської ради з вимогою у строк до 21.06.2024 ліквідувати сміттєзвалище за координатами 49.288437, 31.924298;

4.4.18. 16.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала акт відбору проб ґрунтів;

4.4.19. 22.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала протокол вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів, відібраних у період з 16.05.2024 до 21.05.2024 на території несанкціонованого сміттєзвалища на підпорядкованій території за межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту Черкаського району за координатами 49.288437, 31.924298;

4.4.20. 02.08.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу надіслала Білозірській сільській раді лист №02.1-08/3687, в якому повідомила, що заподіяний державі збиток за забруднення та засмічення земельної ділянки становить 1632825,00 грн та розрахований відповідно до Методики визначення розміру шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства.

4.4.21. відповідно до розрахунку збитків від забруднення земельної ділянки відходами неподалік с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області за координатами 49.288437,31.924298, зокрема хлоридами, становить 39825,00 грн;

4.4.22. відповідно до розрахунку збитків, завданих внаслідок засмічення земельної ділянки побутовими відходами за координатами 49.288437,31.924298 (адмінмежі Білозірської сільської ради) (площа засміченої земельної ділянки становить 15000 кв. м, висота 0,5 м) становить 1593000,00 грн;

5. Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування. Норми права, на які посилалися учасники справи, які суд не застосував, та мотиви їх незастосування.

5.1. Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

5.2. Відповідно до частини 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

5.3. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (стаття 19 Земельного кодексу України).

5.4. Відповідно до статі 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

5.5. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

5.6. Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належить здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у частині: додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель.

5.7. Відповідно до частини 1 статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема:організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання вимог законодавства про використання та охорону земель; обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин; складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом; пред`являти претензії про відшкодування збитків і втрат, заподіяних державі в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб;надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;

5.8. Відповідно до частини 1 статті 34 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

5.9. Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" забруднення земель - накопичення в ґрунтах і ґрунтових водах внаслідок антропогенного впливу пестицидів і агрохімікатів, важких металів, радіонуклідів та інших речовин, вміст яких перевищує природний фон, що призводить до їх кількісних або якісних змін. псування земель - порушення природного стану земель, яке здійснюється без обґрунтованих проектних рішень, погоджених та затверджених в установленому законодавством порядку, забруднення їх хімічними, біологічними та радіоактивними речовинами, в тому числі тими, що викидаються в атмосферне повітря, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, неочищеними стічними водами, порушення родючого шару ґрунту, невиконання вимог встановленого режиму використання земель, а також використання земель у спосіб, що погіршує їх природну родючість.

5.10. Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України "Про управління відходами" відходи це будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.

5.11. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України "Про управління відходами" утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов`язані: 1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; 2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб`єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; 4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; 5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; 7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; 8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; 9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов`язану з ними діяльність; 10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров`ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн.

5.12. Згідно із статтею 9 Закону України "Про відходи" (в редакції на час здійснення перевірки Державною екологічною інспекцією Центрального округу у період 22.07.2021- 23.07.2021) суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава. Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи). Держава є власником відходів, що утворюються на об`єктах державної власності чи знаходяться на території України і не мають власника або власник яких невідомий (крім відходів, зазначених у частині другій цієї статті), а також в інших випадках, передбачених законом. Від імені держави управління відходами, що є державною власністю, здійснюється Кабінетом Міністрів України відповідно до закону. Суб`єкти права власності володіють, користуються і розпоряджаються відходами в межах, визначених законом.

5.13. Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи" (в редакції на час здійснення перевірки Державною екологічною інспекцією Центрального округу у період 22.07.2021- 23.07.2021) органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

5.14. Відповідно до пунктів "а", "и", "ї" статті 42 Закону України "Про відходи" (в редакції на час здійснення перевірки Державною екологічною інспекцією Центрального округу у період 22.07.2021- 23.07.2021) особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за: а) порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини та економічних збитків; и) невиконання вимог щодо поводження з відходами (під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення та захоронення), що призвело до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків або завдало матеріальної чи моральної шкоди; ї) порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо).

5.15. Згідно зі статтею 43 Закону України "Про відходи" (в редакції на час здійснення перевірки Державною екологічною інспекцією Центрального округу у період 22.07.2021- 23.07.2021) підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи зобов`язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.

5.16. Згідно з пунктом 10 статті 35 Закону України "Про охорону земель" власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.

5.17. Відповідно до статті 46 Закону України "Про охорону земель" при здійсненні господарської діяльності, пов`язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються: виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними; максимальне збереження ґрунтового покриву на основі обраного оптимального варіанта територіального розміщення об`єктів поводження з відходами; зняття родючого шару ґрунту, його складування, збереження та використання при рекультивації земель, покращенні малопродуктивних земель і благоустрої населених пунктів; запобігання негативному впливу об`єктів поводження з відходами, що використовуються для збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів на ґрунтовий покрив прилеглих територій; рекультивація земельних ділянок після ліквідації об`єктів поводження з відходами. Підприємства, установи та організації, а також громадяни, діяльність яких пов`язана з накопиченням відходів, зобов`язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів на спеціальні об`єкти, що використовуються для їх збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення. Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини. У районах можливого забруднення земель небезпечними відходами, у тому числі аварійними, викидами від стаціонарних і пересувних джерел за рішенням місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування проводяться постійні або періодичні обстеження хімічного складу ґрунтів з метою виявлення та визначення їх негативного впливу на здоров`я людини, а також окремих видів природних ресурсів і довкілля в цілому. Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України "Про відходи".

5.18. Відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів №171 від 27.10.1997 (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції 05.05.1998 №285/2725, зокрема:

п. 3.1 - землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення);

п. 3.2 - землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища;

п. 3.3 - факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель;

п. 3.4 - визначення обсягу забруднення земельних ресурсів у кожному випадку є самостійним завданням через різноманітність геоморфологічних, геологічних та гідрологічних умов. За наявності інформації про кількість (об`єм, маса) забруднюючої речовини, яка проникла у певний шар землі, визначаються площа, глибина просочування;

п. 3.4.1 - якщо за зовнішніми ознаками забруднення земельної ділянки неможливо встановити площу забруднення чи глибину просочування, ці параметри визначають за підпунктом 3.6 цієї Методики;

п. 3.5 - при виявленні засмічення визначаються на місці обсяги засмічення відходами та інші показники, які необхідні для визначення розмірів шкоди;

п. 3.5.1 - об`єм відходів (куб. м), що спричинили засмічення, встановлюють за об`ємними характеристиками цього засмічення через добуток площі засмічення земельної ділянки та товщини шару цих відходів. Товщину шару відходів ділянки визначають вимірюванням;

п. 3.6 - у випадках коли обсяг забруднення не може бути визначено відповідно до підпункту 3.4 цієї Методики, визначення обсягу забруднення земельних ресурсів здійснюється із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, а у разі необхідності із залученням спеціалізованих організацій;

п. 3.7 - відшкодування шкоди за забруднення земель не звільняє порушника від необхідності здійснення заходів для локалізації осередка забруднення та ліквідації його наслідків у найкоротший строк.

5.19. Відповідно до частини 4 статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

5.20. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі (частина 1 статті 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

5.21. Відповідно до частини 1 статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

5.22. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода) (частина 2 статті 22 Цивільного кодексу України).

5.23. Відповідно до частини 3 статті 22 Цивільного кодексу України особа збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

5.24. Відповідно до частини 1 статті 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

5.25. Відповідно до частини 1 статті 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено.

5.26. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною (частина 2 статті 224 Господарського кодексу України).

5.27. До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються, зокрема, вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства (частина 1 статті 225 Господарського кодексу України).

6. Мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову. Висновок суду про порушення, не визнання або оспорення права чи інтересу, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку. Висновки суду щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову.

6.1. Передумовою виникнення спору є використання Білозірською сільською радою земельної ділянки під сміттєзвалище.

6.2. Причиною виникнення спору є використання Білозірською сільською радою під сміттєзвалище несформованої земельної ділянки та без реєстрації речового права постійного користування земельною ділянкою.

6.3. Звертаючись з позовом, прокурор прагне відшкодувати шкоду, завдану державі, внаслідок порушення Білозірською сільською радою природоохоронного законодавства через використання під сміттєзвалище земельної ділянки не відведеної для цієї мети.

6.4. Відповідач позову не визнав, ствердив, що жодного несанкціонованого, неконтрольованого, стихійного чи будь-якого іншого сміттєзвалища, яке б діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства, на території Білозірської сільської ради перевіркою не виявлено. Відповідач ствердив, що на час перевірки не був власником земельної ділянки, на якій розміщене сміттєзвалище, оскільки земельна ділянка не була передана до земель комунальної власності Білозірської сільської ради органами Держгеокадастру, які разом з районними держадміністраціями, розпоряджались землями за межами населеного пункту.

6.5. Здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

6.6. Передумовою для захисту прав та охоронюваних законом інтересів особи є наявність такого права або інтересу та порушення або оспорювання їх іншою особою (іншими особами).

6.7. Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин та забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною. Спосіб захисту може бути визначено як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату.

6.8. Спосіб захисту втілює безпосередню мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

6.9. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

6.10. Особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

6.11. Звернення прокурора з позовом до відповідача про відшкодування збитків відповідає передбаченому законом судовому способу захисту. Такий спосіб є належним та ефективним, відповідає змісту порушеного права, у випадку доведення прокурором обставин його порушення відповідачем.

6.12. На підставі поданих сторонами доказів суд встановив, що за межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту за координатами 49.288437, 31.924298 розташоване сміттєзвалище площею 2,0 га.

6.13. 18.02.2002 Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Черкаської області Черкаської районної державної адміністрації погодив Білозірській сільській раді вибір земельної ділянки в довгострокове користування під розміщення сміттєзвалища.

6.14. 18.02.2002 Державна екологічна інспекція в Черкаському районі Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області Міністерства екології та природних ресурсів України погодила Білозірській сільській раді вибір земельної ділянки площею 2,0 га ріллі під розміщення сміттєзвалища твердих побутових відходів на землях, що перебувають у відданні Білозірської сісьької ради.

6.15. 20.02.2002 Черкаська райсанепідстанція визнала земельну ділянку с. Білозір`я придатною для будівництва сільського сміттєзвалища ТПВ.

6.16. 06.03.2002 Черкаський районний відділ земельних ресурсів Черкаського обласного управління земельних ресурсів Державного комітету України по Земельних ресурсах погодив Білозірській сільській раді вибір земельної ділянки під розміщення сміттєзвалища твердих побутових відходів площею 2,0 га за рахунок земель, що перебувають у відданні Білозірської сільської ради (рілля).

6.17. 20.01.2003 Черкаське обласне управління по меліорації і водному господарству "ЧЕРКАСИВОДГОСП" Державного комітету України по водному господарству погодило паспорт місця видалення відходів Білозірської сільської ради.

6.18. 01.03.2007 Білозірська сільська рада зареєструвала паспорт місця видалення відходів (МВВ) №192 "Сміттєзвалище твердих побутових відходів с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області" від 14.01.2003.

6.19. 02.03.2007 Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України погодило паспорт місця видалення відходів на сміттєзвалище побутових відходів Білозірської сільської ради, яке знаходиться в 1,3 км від с. Білозір`я Черкаського району.

6.20. Паспорт місця видалення відходів від 01.03.2007 №192 на сміттєзвалище с. Білозір`я внесено до обласного реєстру місць видалення відходів.

6.21. Сміттєзвалище розташоване на земельній ділянці кадастровий номер :01:006:0763 за адресою: Черкаська область, Черкаський район, територія Білозірської сільської територіальної громади, категорія земель землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, з цільовим призначенням 11.08 земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами, власник якої не визначений.

6.22. З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що упродовж 15 років з березня 2007 року на підставі паспорту місця видалення відходів Білозірська сільська рада використовує земельну ділянку під сміттєзвалище твердих побутових відходів.

6.23. 22.07.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу провела перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Білозірською сільською радою, за результатами якої склала акт №3/2/2021/ПЛ.

6.24. У акті перевірки екологічна інспекція встановила що, на території Білозірської сільської ради несанкціонованих сміттєзвалищ не виявлено. За межами с. Білозір`я на відстані 1,3 км від населеного пункту та розташоване сміттєзвалище площею 2,0 га, на яке 01.03.2007 зареєстрований паспорт місця видалення відходів.

6.25. Водночас, екологічна інспекція встановили відсутність у Білозірської сільської ради державного акту на право постійного користування земельною ділянкою під сміттєзвалище, що, на переконання інспекції, є порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України, за змістом яких право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

6.26. 26.07.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу склала припис, яким зобов`язала сільського голову Білозірської сільської ради у строк до 26.10.2021 оформити документи на право користування земельною ділянкою під сміттєзвалище та у строк до 26.09.2021 ліквідувати несанкціоноване і неконтрольоване сміттєзвалище.

6.27. 17.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу провела плановий (запланований) захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Білозірською сільською радою, за результатами якого склала акт.

6.28. У акті перевірки екологічна інспекція встановила, що неподалік с. Білозір`я розташоване сміттєзвалище твердих побутових відходів площею 1,5 га. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою під сміттєзвалище відсутній, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

6.29. Отже, змістом порушення природоохоронного законодавства, яке встановлено Державною екологічною інспекцією Центрального округу під час перевірки Білозірської сільської ради у 2021 та 2024 роках є відсутність державного акта на право постійного користування земельною ділянкою під сміттєзвалище, що послугувало підставою нарахування розміру збитків за забруднення та засмічення земельної ділянки відповідно до Методики визначення розміру шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства.

6.30. На час проведення перевірки у 2021 році та повторної перевірки у 2024 році земельна ділянка, яку Білозірська сільська рада використовує під сміттєзвалище, сформована не була, не були визначені її межі, їй не було присвоєно кадастровий номер, її не було зареєстровано у Державному земельному кадастрі. На земельну ділянку не були зареєстровані речові права власності чи користування.

6.31. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-IX внесено зміни до частини 2 статті 83 Земельного кодексу України, зокрема, у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; доповнено пунктом в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону".

6.32. 23.10.2024 проведено державну реєстрацію права власності Білозірської сільської ради на земельну ділянку кадастровий номер :01:006:0763, площею 1,9843 га, яка призначена саме під поводження з відходами, в тому числі їх розміщення, складування, в яку входить земельна ділянка площею 1,5 га з координатами 49.288437, 31.924298.

6.33. Отже, у період від складення Державною екологічною інспекцією Центрального округу припису, яким Білозірську сільську раду зобов`язано формити документи на право користування земельною ділянкою під сміттєзвалище ТПВ до часу складення розрахунку розміру шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, земельна ділянка перебувала у комунальній власності Білозірської сільської ради.

6.34. Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

6.35. Перебування земельної ділянки у комунальній власності Білозірської сільської ради унеможливлює набуття Білозірською сільською радою цієї ж земельної ділянки у постійне користування та виконання припису Державної екологічної інспекції Центрального округу від 26.07.2021 №47/03/2-11/2021, яким інспекція зобов`язала Білозірську сільську раду у строк до 26.10.2021 оформити документи на право користування земельною ділянкою під сміттєзвалище ТПВ.

6.36. Вказане, не переконання суду, доводить відсутність протиправності поведінки Білозірської сільської ради з невиконання припису Державної екологічної інспекції Центрального округу.

6.37. Порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

6.38. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

6.39. Особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

6.40. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

6.41. Для застосування такої міри відповідальності як відшкодування шкоди потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки; збитків (шкоди); причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками (шкодою); наявності вини особи, яка заподіяла збитки (шкоду). За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

6.42. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

6.43. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

6.44. На переконання суду, прокурор не довів наявності у діях Білозірської сільської ради усіх елементів складу цивільного правопорушення, зокрема протиправності її поведінки та причино-наслідкового зв`язку між протиправною поведінкою та збитками, а також самого факту заподіяння державі збитків, внаслідок відсутності у Білозірської сільської ради державного акту на право постійного користування земельною ділянкою комунальної власності під сміттєзвалище, що зумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог про стягнення шкоди, завданої державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства.

6.45. Вимогу прокурора про стягнення з відповідача 1632825 грн шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, суд визнає необґрунтованою та доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

7. Підстави представництва прокурором інтересів держави у справі.

7.1. Відповідно до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

7.2. Частиною 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено виключні підстави для представництва прокурором в суді законних інтересів держави - у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

7.3. Відповідно до статті 53 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

7.4. У рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст. 2 АПК України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття "інтереси держави" висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. 3 мотивувальної частини).

7.5. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

7.6. Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

7.7. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26 травня 2020 року у справі №912/2385/18 звернула увагу, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.

7.8. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26 червня 2019 року у справі №587/430/16-ц зазначила, що системне тлумачення абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

7.9. Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (надалі - Положення №275) Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

7.10. Відповідно до пункту 3 Положення №275 основними завданнями Держекоінспекції є, зокрема, реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо охорони земель, надр.

7.11. Відповідно до пункту 4 Положення №275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

- проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, інформує дозвільні органи про надані приписи суб`єктам господарювання, що провадять діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування);

7.12. Пунктом 7 зазначеного Положення №275 Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

7.13. Згідно із пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 №30, Державна екологічна інспекція Центрального округу є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Полтавської та Черкаської областей.

7.14. Відповідно до пункту 10 Положення №30 Інспекція наділена повноваженнями щодо вжиття в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

7.15. Державна екологічна інспекція Центрального округу є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог природоохоронного законодавства. Пред`являє претензії щодо відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до їх компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами.

7.16. 01.08.2024 Черкаська окружна прокуратура надіслала Державній екологічній інспекції Центрального округу лист №54/1-4521вих-24, у якому просила надати інформацію про те, чи вживалися та чи будуть вживатися Інспекцією заходи захисту інтересів держави (а.с. 46 том 1).

7.17. 08.08.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу надіслала Черкаській окружній прокуратурі лист №03.2-11/3797, у якому повідомила, що позов до суду про примусове стягнення збитків не подавався та скерувала розрахунок розміру шкоди внаслідок забруднення/засмічення земельної ділянки для розгляду питання щодо забезпечення представництва інтересів держави в суді з відповідним позовом про відшкодування заподіяних державі збитків (а.с. 48, 56-57 том 1).

7.18. Державна екологічна інспекція Центрального округу виявила правопорушення в травні 2024 року. За наслідками перевірки нарахувала відповідачу суму збитків, заподіяних державі.

7.19. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Аналогічна правова позиція викладена у пункті 80 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18.

7.20. Суд дійшов висновку, що незалежно від того, чи відповідають дійсності доводи Державної екологічної інспекції Центрального округу про неможливість самостійно звернутися до суду з відповідним позовом, сам факт не звернення до суду з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси позивача свідчить про те, що Державна екологічна інспекція Центрального округу неналежно виконує свої повноваження щодо захисту інтересів держави шляхом припинення порушень відповідача, які виникли внаслідок завдання відповідачем шкоди державі, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з цим позовом.

7.21. Аналогічну правову позицію викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 15.10.2019 у справі №903/129/18, у постанові Верховного Суду у справі №910/7916/20 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.06.2023 у справі №905/1907/21.

7.22. Бездіяльність Державної екологічної інспекції Центрального округу є підставою для звернення прокурора з цим позовом до суду з метою захисту інтересів держави, оскільки Державна екологічна інспекція Центрального округу впродовж тривалого часу не вжила заходів щодо відшкодування збитків завданих державі Білозірською сільською радою за забруднення та засмічення земельної ділянки.

7.23. Враховуючи повноваження прокурора самостійно визначати, у чому полягає порушення інтересів держави і визначати орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, суд дійшов висновку, що прокурор у цій справі належним чином обґрунтував та довів підстави для представництва інтересів держави в суді. Підстав для залишення позову без розгляду суд не встановив.

8. Розподіл судових витрат.

8.1. Відповідно до частини 1 статті 123 Господарського процесуального кодексу України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

8.2. При зверненні до суду Черкаська обласна прокуратура сплатила за подання позовної заяви судовий збір у розмірі 27520,38 грн на підставі платіжної інструкції №1866 від 10.09.2024 (а.с. 28).

8.3. Загальне правило розподілу судових витрат визначене у частині 4 статті 129 Господарського процесуального кодексу України, за змістом якого інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

8.4. Оскільки у позові відмовлено судовий збір, сплачений за подання позовної заяви, суд покладає на Черкаську обласну прокуратуру.

Керуючись статтями 14, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення суду складене 17.04.2025.

Суддя А.І. Гладун