ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

01.04.2025м. СумиСправа № 920/956/24
Господарський суд Сумської області у складі судді Джепи Ю.А., за участю секретаря судового засідання Саленко Н.М., розглянувши у порядку загального позовного провадження матеріали справи № 920/956/24

за позовом: Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під`їзд, 1 поверх, кімната 35, код 22630473)

до відповідача: Виконавчого комітету Сумської міської ради (40030, м. Суми, майдан Незалежності, буд. 2, код 04057942),

третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Сумська міська рада (40000, м. Суми, площа Незалежності, 2, код 23823253),

про зобов`язання виконати рішення адміністративної колегії

за участю представників учасників сторін:

представник позивача - не з`явився,

представник відповідача - не з`явився,

представник третьої особи - не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, у якій просить суд:

- прийняти рішення, яким зобов`язати Виконавчий комітет Сумської міської ради виконати пункт 4 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення (дії, які полягають у прийнятті рішення від 07.07.2020 № 343 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади», яким надано повноваження Комісії з питань розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади як постійно діючого консультативно- дорадчого органу, що створюється, в тому числі, з метою залучення до процесу регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами на громадських засадах представників галузевих рад підприємців, об`єднань громадян та об`єднань підприємств, які провадять діяльність у сфері реклами, бути учасником процедури видачі дозволів новим потенційним учасникам ринку, та є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, які можуть призвести до обмеження конкуренції);

- видати та направити до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України наказ про зобов`язання Виконавчий комітет Сумської міської ради виконати пункт 4 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення;

- прийняти рішення, яким зобов`язати Виконавчий комітет Сумської міської ради виконати пункт 5 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частини цього рішення (дії, які полягають у прийнятті рішення від 07.07.2020 № 343 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади», яким покладено додаткове фінансове навантаження на розповсюджувачів реклами, чиї рекламні засоби є складовою частиною зупинок громадського транспорту, у вигляді обов`язку утримувати конструкцію даної зупинки та очищати її від забруднень, та є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, абзацом восьмим частини другої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, як дії, внаслідок яких окремим суб`єктам господарювання створюються несприятливі умови діяльності порівняно з конкурентами);

- видати та направити до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України наказ про зобов`язання Виконавчого комітету Сумської міської ради виконати пункт 5 резолютивної частини рішення адміністративної колегії видати та направити до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частини цього рішення;

- прийняти рішення, яким зобов`язати Виконавчий комітет Сумської міської ради виконати пункт 6 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 3 резолютивної частини цього рішення (дії, які полягають у прийнятті рішення від 07.07.2020 № 343 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади», яким встановлено не передбачені чинним законодавством естетичні вимоги до розміщення рекламних засобів на етапі отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, та є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, які можуть призвести до спотворення конкуренції);

- видати та направити до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України наказ про зобов`язання Виконавчого комітету Сумської міської ради виконати пункт 6 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі №05/03-16-21, а саме припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 3 резолютивної частини цього рішення;

- стягнути з Виконавчого комітету Сумської міської ради на користь Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України судовий збір у розмірі 7 267 (сім тисяч двісті шістдесят сім) грн 20 коп. із зарахуванням зазначеної суми на рахунок Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Також, у позовній заяві позивач просить залучити у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Сумську міську раду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи №920/956/24 між суддями від 31.07.2024 визначено склад суду та призначено суддю Джепу Ю.А.

Ухвалою суду від 02.08.2024 постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі № 920/956/24 за правилами загального позовного провадження; призначити підготовче засідання на 24.09.2024, 10:30; залучити до участі у справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Сумську міську раду.

Представником Виконавчого комітету Сумської міської ради подано до суду відзив на позовну заяву б/н від 13.09.2024 (вх. №№ 2727, 4128 від 16.09.2024), в якому заперечує проти позовних вимог та просить визнати поважними причини несвоєчасного подання відзиву, продовжити строк для подання відзиву та долучити його до матеріалів справи та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив б/н від 18.09.2024 (вх. 32775 від 18.09.2025), в якому просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представником Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України подано заяву від 19.09.2024 б/н (вх. № 4195 від 19.09.2024) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою суду від 23.09.2024 постановлено задовольнити вказану вище заяву та провести підготовче засідання у справі № 920/956/24, призначене на 24.09.2024, 10:30, за участю представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв`язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.

Судове засідання, призначене на 24.09.2024, 10:30, не відбулось у зв`язку з оголошенням на території Сумської області повітряної тривоги.

Ухвалою суду від 27.09.2024 постановлено призначити підготовче засідання у справі №920/956/24 на 31.10.2024, 11:00; провести його за участю представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв`язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.

Представником Виконавчого комітету Сумської міської ради подано до суду клопотання №277/24юр від 30.10.2024 (вх. №6043, від 30.10.2024) про відкладення підготовчого засідання.

Судове засідання, призначене на 31.10.2024, 11:00, не відбулось у зв`язку з оголошенням на території Сумської області повітряної тривоги.

Ухвалою суду від 04.11.2024 постановлено призначити підготовче засідання у справі №920/956/24 на 05.12.2024, 11:30; провести його за участю представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв`язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.

Представником Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України подано заяву від 02.12.2024 б/н (вх. № 5202 від 03.12.2024) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Представником Виконавчого комітету Сумської міської ради подано до суду клопотання б/н від 05.12.2024 (вх. №6930/24 від 05.12.2024) про відкладення підготовчого судового засідання.

Судове засідання, призначене на 05.12.2024, 11:30, не відбулось у зв`язку з оголошенням на території Сумської області повітряної тривоги.

Ухвалою суду від 10.12.2024 постановлено задовольнити клопотання представника відповідача про поновлення строку для подання відзиву (вх №4128 від 16.09.2024), викладене в п. 1 прохальної частини відзиву на позовну заяву, прийняти відзив на позовну заяву (вх. №2727 від 16.09.2024) до розгляду та долучити відзив до матеріалів справи разом із доданими до нього доказами; долучити до матеріалів справі відповідь на відзив Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України б/н від 18.09.2024 (вх. №2775 від 18.09.2024); задовольнити заяву представника позивача - Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під`їзд, 1 поверх, кімната 35, код 22630473) від 02.12.2024 б/н (вх. № 5202 від 03.12.2024) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції; задовольнити клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого судового засідання б/н від 05.12.2024 (вх.№ 6930/24 від 05.12.2024); призначити підготовче засідання у справі №920/956/24 на 14.01.2025, 14:30; провести підготовче засідання у справі № 920/956/24, призначене на 14.01.2025, 14:30 за участю представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Герман Катерини Юріївни ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв`язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.

Ухвалою суду від 14.01.2025 постановлено закрити підготовче провадження у справі № 920/956/24; призначити розгляд справи № 920/956/24 по суті в судове засідання на 20.02.2025, 10:00; провести розгляд справи по суті за участю представників Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Герман Катерини Юріївни ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та/або Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв`язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.

Представником Виконавчого комітету Сумської міської ради подано до суду клопотання про закриття провадження №8/25юр від 19.02.2025 (вх. №817 від 20.02.2025) у зв`язку з відсутністю предмету спору, в якому зазначає, що 23.01.2025 виконавчий комітет Сумської міської ради прийняв рішення №181 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 07.07.2020 №343 «Про затвердження правил розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади».

Розгляд справи по суті, призначений на 20.02.2025, 10:00, не відбувся у зв`язку з оголошенням на території Сумської області повітряної тривоги.

Ухвалою суду від 03.03.2025 постановлено призначити справу № 920/956/24 до судового розгляду по суті в судове засідання на 05.03.2025, 14:15; провести розгляд справи по суті, призначений у судове засідання на 05.03.2025, 14:15, за участю представників Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Герман Катерини Юріївни ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та/або Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв`язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.

Представником позивача подано до суду клопотання б/н від 04.03.2025 (вх. №909 від 04.03.2025), в якому просить відкласти судове засідання.

Судове засідання, призначене на 05.03.2025, 14:15, не відбулось у зв`язку з оголошенням на території Сумської області повітряної тривоги.

Ухвалою суду від 10.03.2025 постановлено задовольнити заяву представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під`їзд, 1 поверх, кімната 35, код 22630473) б/н від 04.03.2025 (вх. №909/25 від 04.03.2025) про відкладення розгляду справи; призначити судове у справі №920/956/24 на 01.04.2025, 12:45; провести розгляд справи по суті, призначений у судове засідання на 01.04.2025, 12:45, за участю представників Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Герман Катерини Юріївни ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та/або Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв`язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.

У судове засідання 01.04.2025 представники сторін та третьої особи не з`явились, про час й місце розгляду справи повідомлені належним чином.

У судовому засіданні 01.04.2025 судом встановлено наступне.

Представником Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України подано до суду заяву про закриття провадження у справі та повернення судового збору б/н від 18.03.2025 (вх. №№ 1322, 1324 від 18.03.2025).

Також, до суду надійшла заява представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №70-02/юр-264 від 17.03.2025 (вх. №1702 від 24.03.2025), в якому просить прийняти заяву про закриття провадження та повернення судового збору у справі № 920/956/24 до розгляду; закрити провадження у справі № 920/956/24 за позовом Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Виконавчого комітету Сумської міської ради про зобов`язання виконати рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.09.2022 № 70/31-р/к у справі № 5/03-16-21 у зв`язку з відсутністю предмету спору; винести ухвалу про повернення Східному міжобласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України (Отримувач коштів - Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 6 під`їзд, 1 поверх; код ЄДРПОУ - 22630473; р/р UА 0011358, банк одержувача - Державна казначейська служба України, м. Київ) судового збору у сумі 7 267 (сім тисяч двісті шістдесят сім) гривень 20 копійок, сплаченого згідно платіжної інструкції № 286 від 24.07.2024.

Представником Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України подано заяву б/н від 26.03.2025 (вх. №1567 від 26.03.2025), в якому просить надати можливість представнику позивача Авді Катрін Білаль брати участь у судовому засіданні у справі №920/956/24, призначеному на 01.04.2025, 12:45 у режимі відеоконференції.

Щодо заяви представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України б/н від 26.03.2025 (вх. №1567 від 26.03.2025) про проведення судового засідання в режимі відеоконференції, суд залишає її без розгляду, оскільки ухвалою суду від 10.03.2025 вже вирішене зазначене питання: постановлено, зокрема, провести розгляд справи по суті, призначений у судове засідання на 01.04.2025, 12:45, за участю представників Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - Герман Катерини Юріївни ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та/або Авді Катрін Білаль ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв`язку ЄСІТС за посиланням на офіційному веб-порталі «Судова влада України» https://vkz.court.gov.ua.

Щодо заяв сторін про закриття провадження, суд зазначає наступне.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Закриття провадження у справі - це форма закінчення розгляду господарської справи без прийняття рішення у зв`язку з виявленням після відкриття провадження у справі обставин, з якими закон пов`язує неможливість судового розгляду справи.

Господарський суд закриває провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору, зокрема, у випадку припинення існування предмета спору, якщо між сторонами у зв`язку з цим не залишилося неврегульованих питань.

Відсутність предмета спору означає відсутність спірного матеріального правовідношення між сторонами.

Суд зазначає, що відповідачем надано суду копію рішення №181 від 23.01.2025 Виконавчого комітету Сумської міської ради «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 07.07.2020 №343 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади».

За цих обставин, суд закриває провадження у справі № 920/956/24 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України.

Суд роз`яснює сторонам, що відповідності до ч. 3 ст. 231 ГПК України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду із спору між тими самим сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Щодо поданого представником Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України клопотання про повернення судового збору, суд виходить з такого.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду із позовною заявою б/н від 31.07.2024 (вх. № 3473 від 20.05.202431.07.2024) відповідно до платіжної інструкції № 286 від 24.07.2024 сплачено судовий збір в сумі 7 267, 20 грн.

З урахуванням наведеного, згідно із положеннями зазначеної правової норми, позивачу підлягає поверненню судовий збір у сумі 7 267, 20 грн, сплачений відповідно до платіжної інструкції № 286 від 24.07.2024.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6 Інформаційного листа Вищого господарського суду України № 01-06/704/2012 від 23.05.2012 року «Про деякі питання застосування Закону України «Про судовий збір», повернення сплачених сум судового збору з державного бюджету має здійснюватися згідно ухвали господарського суду, з цією метою відповідні ухвали мають виготовлятися у двох примірниках (оригіналах), один з яких залишається у матеріалах справи, а інший надсилається особі, яка сплатила судовий збір до державного бюджету.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 231, ст. ст. 232, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», суд

УХВАЛИВ:

1. Залишити без розгляду заяву представника Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України б/н від 26.03.2025 (вх. №1567 від 26.03.2025) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі № 920/956/24.

2. Задовольнити клопотання №8/25 юр від 19.02.2025 (вх. №817 від 20.02.2025) Виконавчого комітету Сумської міської ради та заяви б/н від 18.03.2025 (вх. №№ 1322, 1324 від 18.03.2025), №70-02/юр-264 від 17.03.2025 (вх. №1702 від 24.03.2025) Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про закриття провадження та повернення судового збору в справі № 920/956/24.

3. Закрити провадження у справі №920/956/24 на підставі п.2 ч.1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України.

4. Повернути Східному міжобласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України (Отримувач коштів - Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 6 під`їзд, 1 поверх; код ЄДРПОУ - 22630473; р/р UА 0011358, банк одержувача - Державна казначейська служба України, м. Київ) судовий збір в сумі 7 267, 20 грн (сім тисяч двісті шістдесят сім гривень двадцять копійок), який сплачений згідно з платіжною інструкцією №286 від 24.07.2024 за подання позову до суду.

5. Ухвала в частині повернення з державного бюджету України судового збору є виконавчим документом, набирає законної сили негайно після її підписання - 07.04.2025, та дійсна для пред`явлення протягом трьох місяців з наступного дня після набрання нею законної сили.

6. Ухвала в частині закриття провадження у справі може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду в порядку та строки, які передбачені статтями 255-257 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Ю.А. Джепа