ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"27" березня 2025 р. Cправа №902/115/25

Господарський суд Вінницької області у складі головуючої судді Нешик О.С., при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л., за участю:

прокурора: Моніч Л.В. (посвідчення №072229 від 01.03.2023),

представника позивача: Сеніва А.М. (довіреність від 18.10.2022),

представника третьої особи (Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс"): Усенка В.Ю. (довіреність №15 від 13.02.2025),

інші учасники справи - правому участі в судовому засіданні не скористались,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької обласної ради, м.Вінниця

до Глуховецької селищної ради, селище Глухівці Хмільницького району Вінницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблагроліс", м.Вінниця

та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Приватне акціонерне товариство "Глуховецький гірничо-збагачувальний каоліновий комбінат", смт Глухівці Хмільницького району Вінницької області, та Товариство з обмеженою відповідальністю "АКВ Українське каолінове товариство", смт Глухівці Хмільницького району Вінницької області

про витребування земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

Процесуальні дії у справі, стислий виклад позицій сторін.

До Господарського суду Вінницької області звернувся прокурор в інтересах держави в особі Вінницької обласної ради з позовом до Глуховецької селищної ради про витребування в комунальну власність Вінницької обласної ради земельних ділянок лісогосподарського призначення площею 4,6807 га з кадастровим номером :02:003:0036, площею 29,1902 га з кадастровим номером :02:003:0037 та площею 9,8775 з кадастровим номером :02:003:0038, що розташовані за межами селища Глухівці Хмільницького району Вінницької області.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що рішенням Господарського суду Вінницької області від 13.03.2024 в справі №902/33/24, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 10.07.2024, витребувано у Глуховецької селищної ради земельні ділянки лісогосподарського призначення, зокрема земельну ділянку площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:03:0034.

В рішенні Господарського суду Вінницької області від 13.03.2024 в справі №902/33/24 судом зазначено, що Глуховецька селищна рада не мала правових підстав затверджувати технічну документацію із землеустрою та реєструвати право комунальної власності щодо земельних ділянок лісогосподарського призначення, зокрема земельної ділянки площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:03:0034; Вінницька обласна Рада є єдиним законним органом, який здійснює права власника земель лісового фонду, що є предметом спору в цій справі.

Водночас рішенням Глуховецької селищної ради №1143 від 12.06.2024 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:03:0034 на три окремі земельні ділянки площею 4,6807 га з кадастровим номером :02:003:0036, площею 29,1902 га :02:003:0037 та площею 9,8775 га з кадастровим номером :02:003:0038.

Надалі в Державному земельному кадастрі проведено державну реєстрацію земельних ділянок площею 4,6807 га з кадастровим номером :02:003:0036, площею 29,1902 га :02:003:0037 та площею 9,8775 га з кадастровим номером :02:003:0038, які утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:03:0034; в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено державну реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки площею 4,6807 га з кадастровим номером :02:003:0036, площею 29,1902 га :02:003:0037 та площею 9,8775 га з кадастровим номером :02:003:0038.

Також, за твердженнями прокурора, Глуховецькою селищною радою прийнято рішення №1168 від 10.07.2024 про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 29,1902 га з кадастровим номером :02:003:0037, яка була утворена внаслідок поділу земельної ділянки площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:03:0034.

На думку прокурора, рішення відповідача №1143 від 12.06.2024 та №1168 від 10.07.2024 прийняті з перевищенням повноважень, а спірні земельні ділянки підлягають витребуванню на користь Вінницької обласної ради.

Ухвалою суду від 05.02.2025 відкрито провадження в справі №902/115/25, яку вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 06.03.2025. Вказаним судовим рішенням залучено до участі в справі №902/115/25:

- як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблагроліс";

- як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Приватне акціонерне товариство "Глуховецький гірничо-збагачувальний каоліновий комбінат" та Товариство з обмеженою відповідальністю "АКВ Українське каолінове товариство".

Ухвалою суду від 19.02.2025 за заявою прокурора №15/3-223вих-25 від 30.01.2025 забезпечено позов у справі №902/115/25, шляхом: накладення арешту на спірні земельні ділянки, заборони здійснювати будь-які реєстраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо спірних земельних ділянок та заборони вчиняти дії, спрямовані на внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо поділу чи об`єднання спірних земельних ділянок.

06.03.2025 до суду надійшли пояснення Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс" №101 від 05.03.2025 (а.с.230-234, т.2), де заявник позов у справі №902/127/25 підтримав.

За наслідками слухання справи, 06.03.2025, судом, враховуючи позицію прокурора та присутніх учасників справи, постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи №902/115/25 до судового розгляду по суті на 27.03.2025.

На визначену судом дату, 27.03.2025 з`явились: прокурор, представники позивача та Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс".

Відповідач правом участі в судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, що підтверджується відтиском штемпелю вихідної кореспонденції суду про направлення ухвали від 06.03.2025 на адреси його електронної пошти (а.с.238, т.2) та до його електронного кабінету в підсистемі ЄСІТС.

Суд враховує, що в листах №15-25К від 03.03.2025 (а.с.202, т.2) та №38-25АКВ від 03.03.2025 (а.с.217,т.2) Приватне акціонерне товариство "Глуховецький гірничо-збагачувальний каоліновий комбінат" та Товариство з обмеженою відповідальністю "АКВ Українське каолінове товариство" просили розгляд справи №902/115/25 здійснювати за відсутності їх представників.

Присутні в судовому засіданні прокурор, представники позивача та Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс" позов у справі №902/115/25 підтримали та просили його задовольнити.

У зв`язку з ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, відповідно до положень ч.2 ст.178 ГПК України, судом вирішено спір за наявними матеріалами справи.

Фактичні обставини, які встановив суд, та зміст спірних правовідносин.

Відповідно до ч.4 ст.75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, в провадження Господарського суду Вінницької області перебувала справа №902/33/24 за позовом Першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької обласної ради до Глуховецької селищної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Маяк-Р" про витребування у комунальну власність Вінницької обласної ради земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:003:0033; :02:003:0034; :02:004:0103; :02:004:0104; :02:004:0105; :02:004:0106; :02:004:0107.

Рішенням Господарського суду Вінницької області у справі №902/33/24 від 13.03.2024, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 10.07.2024, позов задоволено в повному обсязі.

Вказаним судовим рішення встановлені такі обставини:

"13.03.1998 на 12 сесії Глуховецькою селищною радою 20 скликання прийнято рішення про надання у постійне користування Колективному господарству пайовиків "Маяк" смт Глухівці Козятинського району Вінницької області 480,8 га землі, з яких 265 га входить до лісового фонду, та виданий акт на право постійного користування землею II-ВН №001040. Вказаний акт зареєстрований 19.03.1998 в Книзі державних актів на право постійного користування землею за №1.

Рішенням 15 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №217 від 06.07.2000 припинено право постійного користування землями лісового фонду колишніх сільськогосподарських підприємств та передано у постійне користування землі лісогосподарського призначення за межами населених пунктів, що знаходились в користуванні колишніх сільськогосподарський підприємств області, спеціалізованим лісогосподарським підприємствам (лісгоспам, лісництвам, іншим формуванням) комунальної власності.

Головою Вінницької обласної ради 28.08.2000 видано розпорядження №74 "Про створення Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблкомунліс", яке затверджено рішенням обласної ради №245 від 15.09.2000.

Рішенням Вінницької обласної ради №252 від 15.09.2000 "Про передачу земель лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблкомунліс" та відповідним районним структурам" вирішено передати землі лісогосподарського призначення колишніх колективних сільськогосподарських підприємств обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблкомунліс".

Рішенням обласної ради №463 від 12.10.2001 Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблкомунліс" перейменовано в Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблагроліс".

Однак, вищезазначене рішення Вінницької обласної ради №252 від 15.09.2000 "Про передачу земель лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблкомунліс" виконано не було.

Глуховецькою селищною радою 4 скликання прийнято рішення на 13 сесії від 26.03.2004 "Про розгляд листа РДА від 18.08.08 року №01-16- 927 (про землі лісового фонду, які перебувають у віданні селищної ради)." Згідно вказаного рішення, Глуховецька селищна рада відмовила у наданні згоди на передачу земель лісогосподарського призначення на території селищної ради площею 256 га Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблагроліс", зазначивши при цьому, що: "...землі лісового фонду площею 256 га перебувають в оренді СВК "Маяк" і підтримуються в належному стані і вирубка проводиться лише санітарна, а сусідні ліси, які передані новоутвореному підприємству фактично знищуються (іде хаотична рубка дерев), сесія вирішила: з метою збереження лісів смт Глухівці, та зважаючи на підвищений радіоактивний фон у селищі не надавати згоди на передачу земель лісового фонду смт Глухівці площею 256 га підприємству "Віноблагроліс".

З метою захисту інтересів держави в особі Вінницької обласної Ради керівник Калинівської місцевої прокуратури у 2019 році звернувся до Господарського суду Вінницької області з позовом про повернення земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 243,5066 га, що знаходиться на території Глуховецької селищної ради Козятинського району Вінницької області за межами населеного пункту з незаконного володіння сільськогосподарського виробничого кооперативу "Маяк".

Рішенням Господарського суду Вінницької області від 01.08.2019 у справі №902/254/19, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.10.2020, позов задоволено та зобов`язано сільськогосподарський виробничий кооператив "Маяк" повернути Вінницькій обласній раді земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею 211 га (квартали 28-30), що знаходяться на території Глуховецької селищної ради Козятинського району Вінницької області за межами населеного пункту.

Згідно акта приймання-передачі від 12.01.2021 сільськогосподарський виробничий кооператив "Маяк" передав спірні земельні ділянки Вінницькій обласній раді.

Однак рішенням 29 сесії Глуховецької селищної ради 7 скликання №554 від 18.02.2020 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності" надано дозвіл виконкому Глуховецької селищної ради на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок загальною площею 294,5 га земель комунальної власності Глуховецької об`єднаної територіальної громади, які розташовані на території Глуховецької селищної ради Козятинського району Вінницької області.

Рішенням 14 сесії 8 скликання Глуховецької селищної ради №386 від 18.10.2021 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Глуховецької селищної ради" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Глуховецької селищної ради загальною площею 248,1041 га, що розташовані на території Глуховецької селищної ради за межами смт Глухівці, а саме земельні ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: :02:001:0291 площею 2,5599 га; :02:001:0292 площею 4,3408 га; :02:001:0296 площею 17,9535 га та землі лісогосподарського призначення з кадастровими номерами :02:003:0033 площею 45,3615 га, :02:003:0034 площею 43 7484 га, :02:004:0103 площею 2,5027 га, :02:004:0104 площею 29,1509 га, :02:004:0105 площею 23,7215 га, :02:004:0106 площею 34,8780 га, :02:004:0107 площею 43,8869 га.

Цим же рішенням сесії виконавчий комітет Глуховецької селищної ради зобов`язано зареєструвати право комунальної власності на вищезазначені земельні ділянки.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за Глуховецькою селищною радою 01.11.2021 зареєстровано право комунальної власності на вищезазначені земельні ділянки лісогосподарського призначення.

Глуховецькою селищною радою прийнято рішення №527 від 29.06.2022 про передачу в оренду терміном на 49 років земельних ділянок лісогосподарського призначення з кадастровими номерами :02:003:0033 площею 45,3615 га, 00:02:003:0034 площею 43,7484 га, :02:004:0103 площею 2,5027 га, :02:004:0104 площею 29,1509 га, :02:004:0105 площею 23,7215 га, :02:004:0106 площею 34,8780 га, :02:004:0107 площею 43,8869 га сільськогосподарському виробничому кооперативу "Маяк..."

В постанові Північно-західного апеляційного господарського суду від 10.07.2024 встановлено, що: "...земельні ділянки лісогосподарського призначення з кадастровими номерами :02:004:0103 площею 2,5027 га, :02:004:0104 площею 29,1509, :02:004:0106 площею 34,8780, :02:004:0107 площею 43,8869 знаходяться у межах земельної ділянки зазначеної у державному акті під номером 7 площею 188,0 га. На цій ділянці у державному акті позначені однією ділянкою разом землі лісового фонду, землі водного фонду та землі запасу. Земельна ділянка лісогосподарського призначення з кадастровим номером :02:004:0105 площею 23,7215 га відповідає земельній ділянці зазначеної у державному акті під номером 6 площею 24.4 га. Земельна ділянка лісогосподарського призначення з кадастровим номером :02:003:0033 площею 45,3615 га відповідає земельній ділянці зазначеної у державному акті під номером 11 площею 45,1 га. Земельна ділянка лісогосподарського призначення з кадастровим номером :02:003:0034 площею 43,7484 га відповідає земельній ділянці зазначеної у державному акті під номером 12 площею 54,0 га."

Під час розгляду справи №902/115/25 судом встановлено наступне.

Рішенням 44 сесії Глуховецької селищної ради 8 скликання "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо поділу земельної ділянки лісогосподарського призначення комунальної власності" №1143 від 12.06.2024 (а.с.1, т.2) вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності земель запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (код 09.05), площею 43,7484 га кадастровий номер :02:003:0034, яка розташована за межами селища Глухівці та утворення трьох ділянок з кадастровим номером :02:003:0036, площею 4,6807 га; кадастровим номером :02:003:0037, площею 29,1902 га та кадастровим номером :02:003:0038, площею 9,8775 га.

Відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.2-4, т.2) підтверджується державна реєстрація права комунальної власності за Глуховецькою селищною радою на земельні ділянки площею 4,6807 га з кадастровим номером :02:003:0036, площею 29,1902 га :02:003:0037 та площею 9,8775 га з кадастровим номером :02:003:0038.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №0-2-0.6-10637/2-24 від 18.12.2024 (а.с.19, т.2) стверджується, що земельні ділянки площею 4,6807 га з кадастровим номером :02:003:0036, площею 29,1902 га :02:003:0037 та площею 9,8775 га з кадастровим номером :02:003:0038 утворено внаслідок поділу земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:003:0034.

10.07.2024 на 45 сесії Глуховецької селищної ради 8 скликання прийнято рішення №1168 "Про виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо поділу земельної ділянки земель запасу лісогосподарського призначення комунальної власності" (а.с.129, т.2), відповідно до якого вирішено виготовити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності земель запасу лісогосподарського призначення (код 09.05), кадастровий номер :02:003:0037 площею 29,1902 га, що розташована за межами селища Глухівці.

Норми права, які застосував суд, оцінка доказів та висновки щодо порушення, невизнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Вирішуючи питання стосовно того, чи мав прокурор право на звернення з цим позовом в інтересах держави в особі Вінницької обласної ради, суд враховує таке.

Відповідно до ч.3 ст.4 ГПК України до господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно із ч.3 ст.41 ГПК України у господарських справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

У статті 53 ГПК України унормовано, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до ч.4 ст.53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII від 14.10.2014 прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

З огляду на правовий висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 28.04.2021 у справі №922/3219/20: "...системне тлумачення положень частин 3-5 статті 53 Господарського процесуального кодексу України і частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах."

Як зазначено в висновку щодо застосування норм права, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18: "...прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтування підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим."

Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України №3-рп/99 від 08.04.99: "...Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах."

Звертаючись із цим позовом до суду прокурор обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту: Вінницькою обласною радою не було вжито заходів, спрямованих на повернення спірних земельних ділянок лісогосподарського призначення у спільну власність територіальних громад та їх подальшу передачу Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблагроліс".

Отже, підставою позову прокурор самостійно визначив наявність факту порушення інтересів Вінницької обласної ради як власника земельних ділянок лісогосподарського призначення площею 4,6807 га з кадастровим номером :02:003:0036, площею 29,1902 га з кадастровим номером :02:003:0037 та площею 9,8775 з кадастровим номером :02:003:0038.

Матеріалами справи підтверджується, що Вінницька обласна рада не зверталась до суду з вимогами щодо витребування спірних земельних ділянок (а.с.30, т.2).

З урахуванням змісту визначених прокурором підстав позову (обґрунтування в позовній заяві порушення інтересів держави та необхідність їх захисту), а також бездіяльністю позивача стосовно звернення до суду, суд вважає, що прокурор мав право на звернення із цим позовом в інтересах держави в особі Вінницької обласної ради.

Вирішуючи даний спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 Земельного кодексу України №561-XII від 18.12.1990 (тут і надалі в редакції - чинній станом на момент прийняття рішення 15 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №217 від 06.07.2000) відповідно до цільового призначення всі землі України поділяються на: 1) землі сільськогосподарського призначення; 2) землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів); 3) землі промисловості, транспорту, зв`язку, оборони та іншого призначення; 4) землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; 5) землі лісового фонду; 6) землі водного фонду; 7) землі запасу.

За правилами ч.1 ст.3 Земельного кодексу України №561-XII від 18.12.1990 розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Згідно зі ст.4 Земельного кодексу України №561-XII від 18.12.1990 у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність. Суб`єктами права державної власності на землю виступають: Верховна Рада України - на землі загальнодержавної власності України; Верховна Рада Республіки Крим - на землі в межах території Республіки, за винятком земель загальнодержавної власності; обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавній власності.

Приписами норм п.1 ч.1 ст.14 Лісового кодексу України №3852-XII від 21.01.1994 (в редакції - чинній станом на момент прийняття рішення 15 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №217 від 06.07.2000) визначено, що до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить, зокрема надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів у постійне користування та припинення права користування ними

Отже станом на момент ухвалення рішення 15 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №217 від 06.07.2000 до повноважень означеного органу місцевого самоврядування належало право розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення.

Як було встановлено судами у справі №902/33/24: рішенням 15 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №217 від 06.07.2000 припинено право постійного користування землями лісового фонду колишніх сільськогосподарських підприємств та передано у постійне користування землі лісогосподарського призначення за межами населених пунктів, що знаходились в користуванні колишніх сільськогосподарський підприємств області, спеціалізованим лісогосподарським підприємствам (лісгоспам, лісництвам, іншим формуванням) комунальної власності.

Під час розгляду справи №902/33/24 судами встановлено, що земельні ділянки лісогосподарського призначення з кадастровими номерами: :02:003:0033; :02:003:0034; :02:004:0103; :02:004:0104; :02:004:0105; :02:004:0106; :02:004:0107 знаходяться в межах акту на право постійного користування землею II-ВН №001040, виданого на підставі рішення 12 сесії Глуховецької селищної ради 20 скликання від 13.03.1998.

За наведених обставин Глуховецька селищна рада не наділена повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення з кадастровими номерами: :02:003:0033; :02:003:0034; :02:004:0103; :02:004:0104; :02:004:0105; :02:004:0106; :02:004:0107, оскільки такі повноваження належать виключно до компетенції Вінницької обласної ради. До таких висновків дійшов Господарський суд Вінницької області в рішенні від 13.03.2024 та Північно-західний апеляційний господарський суд в постанові від 10.07.2024 в справі №902/33/24.

У зв`язку з наведеним, рішенням Господарського суду Вінницької області від 13.03.2024, яке набрало законної сили 10.07.2024, витребувано у комунальну власність Вінницької обласної ради, зокрема земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:003:0034.

За правилами ч.2 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Водночас під час розгляду цієї справи №902/115/25 встановлено, що відповідачем на підставі рішення 44 сесії Глуховецької селищної ради 8 скликання "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо поділу земельної ділянки лісогосподарського призначення комунальної власності" №1143 від 12.06.2024 здійснено поділ земельної ділянки площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:003:0034 та утворено три нові земельні ділянки: з кадастровим номером :02:003:0036, площею 4,6807 га; з кадастровим номером :02:003:0037, площею 29,1902 га; з кадастровим номером :02:003:0038, площею 9,8775 га.

Відповідно до усталеної практики Великої Палати Верховного Суду рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване (такі висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №911/3681/17, від 15.10.2019 у справі №911/3749/17, від 22.01.2020 у справі №910/1809/18, від 01.02.2020 у справі №922/614/19, від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц).

Тому під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного (наприклад, у спорі за віндикаційним позовом), не допускається відмова у позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - "суд знає закони" (такі висновки викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, від 04.12.2019 у справі № 917/1739/17, від 11.09.2019 у справі №487/10132/14-ц).

Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення (такі висновки викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц ).

За правилами ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що Глуховецька селищна рада не була наділена повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками лісогосподарського призначення, зокрема земельною ділянкою площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:003:0034, суд доходить висновку, що рішення 44 сесії Глуховецької селищної ради 8 скликання "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо поділу земельної ділянки лісогосподарського призначення комунальної власності" №1143 від 12.06.2024 є протиправним.

З аналогічних мотивів суд доходить висновку про протиправність рішення 45 сесії Глуховецької селищної ради 8 скликання прийнято рішення №1168 від 10.07.2024 "Про виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо поділу земельної ділянки земель запасу лісогосподарського призначення комунальної власності".

Ухвалюючи це рішення суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених в постанові Верховного Суду від 25.07.2018 у справі №640/8456/16-ц, за якими: "...у разі об`єднання земельних ділянок не відбувається виникнення чи створення іншого нового майна, відмінного від попереднього, не має місця перетворення або переробка тощо, фактично та юридично відбувається заміна кількох правовстановлюючих документів на один новий, яким засвідчено право власності на те саме майно, що й у попередніх документах. Залишаються попередніми як правові, так і фізичні характеристики об`єднаних ділянок, зокрема, не відбувається зміна їх цільового призначення, розташування тощо."

Аналогічно суд доходить висновку, що внаслідок поділу земельної ділянки площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:003:0034 на три самостійні земельні ділянки не відбувається виникнення чи створення іншого нового майна, відмінного від попереднього, оскільки нові земельні ділянки утворюються в межах та конфігурації земельної ділянки площею 43,7484 га з кадастровим номером :02:003:0034 з таким же цільовим призначенням.

За правилами ст.387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до усталеної практики Великої Палати Верховного Суду володіння рухомими та нерухомими речами відрізняється: якщо для володіння першими важливо встановити факт їх фізичного утримання, то володіння другими може бути підтверджене, зокрема, фактом державної реєстрації права власності на це майно в установленому законом порядку. Факт володіння нерухомим майном може підтверджуватися, зокрема, державною реєстрацією права власності на це майно в установленому законом порядку (принцип реєстраційного підтвердження володіння). Такі висновки сформульовані у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 у справі №653/1096/16-ц.

Судом встановлено, що за відповідачем в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с.2-4, т.2) проведено державну реєстрація права комунальної власності на земельні ділянки площею 4,6807 га з кадастровим номером :02:003:0036, площею 29,1902 га :02:003:0037 та площею 9,8775 га з кадастровим номером :02:003:0038.

З огляду на висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі №359/3373/16-ц якщо земельною ділянкою неправомірно (на думку позивача, який вважає себе власником) заволодів відповідач, то віндикаційний позов відповідає належному способу захисту прав позивача: власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (стаття 387 ЦК України).

Відповідно до висновків щодо застосувань норм права, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі №367/2022/15-ц: "...з огляду на приписи статей 387 і 388 ЦК України помилковими є висновки суду першої інстанції щодо неможливості витребування власником земельних ділянок, які були поділені та/або об`єднані. Формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб."

З огляду на викладені обставини суд доходить висновку, що вимоги про витребування в комунальну власність Вінницької обласної ради земельних ділянок лісогосподарського призначення площею 4,6807 га з кадастровим номером :02:003:0036, площею 29,1902 га з кадастровим номером :02:003:0037 та площею 9,8775 з кадастровим номером :02:003:0038 є правомірними та обґрунтованими.

Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Положення ст. 76, 77 ГПК України передбачають, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно до ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, оцінивши подані докази, суд дійшов висновку про повне задоволення позовних вимог.

Суд зауважує, що за правилами ч.7, 8 ст.145 ГПК України заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 19.02.2025, продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи; якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрито виконавче провадження - вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення.

Щодо судових витрат.

За правилами ст.129 ГПК України на відповідача покладаються витрати зі сплати судового збору в сумі 9535,20 грн.

Керуючись ст.7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 42, 45, 46, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 80, 86, 91, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 242, 326, 327 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької обласної ради в справі №902/115/25 задовольнити.

2. Витребувати у Глуховецької селищної ради (місцезнаходження: вул.Шкільна, буд.41, селище Глухівці, Хмільницький р-н, Вінницька обл., 22130; ідентифікаційний код: 04328200) земельну ділянку лісогосподарського призначення з кадастровим номером :02:003:0036 площею 4,6807 га у комунальну власність Вінницької обласної ради (вул.Соборна, буд.70, м.Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл., 21050; ідентифікаційний код: 00022438).

3. Витребувати у Глуховецької селищної ради (місцезнаходження: вул.Шкільна, буд.41, селище Глухівці, Хмільницький р-н, Вінницька обл., 22130; ідентифікаційний код: 04328200) земельну ділянку лісогосподарського призначення з кадастровим номером :02:003:0037 площею 29,1902 га у комунальну власність Вінницької обласної ради (вул.Соборна, буд.70, м.Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл., 21050; ідентифікаційний код: 00022438).

4. Витребувати у Глуховецької селищної ради (місцезнаходження: вул.Шкільна, буд.41, селище Глухівці, Хмільницький р-н, Вінницька обл., 22130; ідентифікаційний код: 04328200) земельну ділянку лісогосподарського призначення з кадастровим номером :02:003:0038 площею 9,8775 га у комунальну власність Вінницької обласної ради (вул.Соборна, буд.70, м.Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл., 21050; ідентифікаційний код: 00022438).

5. Стягнути з Глуховецької селищної ради (місцезнаходження: вул.Шкільна, буд.41, селище Глухівці, Хмільницький р-н, Вінницька обл., 22130; ідентифікаційний код: 04328200) на користь Вінницької обласної прокуратури (вул.Монастирська, буд.33, м.Вінниця, Вінницька обл., 21050, ідентифікаційний код: 02909909) 9535,20 грн витрат зі сплати судового збору.

6. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

7. Повне рішення направити учасникам справи.

8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1, 2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.256, 257 ГПК України).

9. Повне рішення складено 07 квітня 2025 р.

Суддя Нешик О.С.

кількість прим. рішення:

1 - до справи;

2, 3 - Вінницькій обласній прокуратурі - в електронній формі до електронного кабінету в підсистемі ЄСІТС та на адресу електронної пошти ();

4, 5 - Вінницькій обласній раді - в електронній формі до електронного кабінету в підсистемі ЄСІТС та на адресу електронної пошти ();

6, 7, 8 - Глуховецькій селищній раді - в електронній формі до електронного кабінету в підсистемі ЄСІТС та на адресу електронної пошти (; );

9, 10 - Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблагроліс" - в електронній формі до електронного кабінету в підсистемі ЄСІТС та на адресу електронної пошти ();

11 - Приватному акціонерному товариству "Глуховецький гірничо-збагачувальний каоліновий комбінат" ();

12, 13 - Товариству з обмеженою відповідальністю "АКВ Українське каолінове товариство" - в електронній формі до електронного кабінету в підсистемі ЄСІТС та на адресу електронної пошти ()