ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 рокуСправа № 912/2861/24

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Бестаченко О.Л., за участю секретаря судового засідання Колісник Т.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/2861/24

за позовом Бобринецької міської ради,

до Кропивницької районної ради,

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області

та Бобринецької районної ради Кіровоградської області,

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

представники:

від позивача - Рожкован С.М., виписка з ЄДР;

від відповідача - Сергієнко О.В., довіреність від 16.12.2024 № 01-21/245/1;

від третьої особи (Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області) - участі не брали;

від третьої особи (Бобринецької районної ради Кіровоградської області) - Сергієнко О.В., довіреність від 09.01.2025 № 01-21/5/1.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Бобринецької міської ради, яка містить вимоги до Кропивницької районної ради Кіровоградської області про таке:

- визнати протиправною бездіяльність Кропивницької районної ради, як правонаступника Бобринецької районної ради, яка полягає у невиконанні покладеного у абзаці четвертому пункту 10 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" господарського зобов`язання передати у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади об`єкт спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району - комплекс будівель (реєстраційний номер 208), який знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, м. Бобринець, провулок Порика, 6;

- зобов`язати Кропивницьку районну раду, як правонаступника Бобринецької районної ради, вирішити питання щодо прийняття рішення про передачу об`єкту спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району - комплексу будівель (реєстраційний номер 208), який знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, м. Бобринець, провулок Порика, 6, у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади на виконання господарського зобов`язання, покладеного абзацом четвертим пункту 10 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Бобринецька районна рада (правонаступником якої є Кропивницька районна рада) не виконала перед Бобринецькою міською радою свій обов`язок з передачі об`єкта спільної власності територіальних громад, а саме комплексу будівель за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, м. Бобринець, провулок Порика, 6, чим не забезпечила виконання своїх повноважень.

Ухвалою від 15.11.2024 позовну заяву Бобринецької міської ради до Кропивницької районної ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

22.11.2024 до господарського суду від Бобринецької міської ради надійшла заява від 22.11.2024 № б/н про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 26.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/2861/24 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 18.12.2024 на 11:00. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кетрисанівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області.

10.12.2024 до господарського суду від Кетрисанівської сільської ради надійшли пояснення третьої особи щодо позову або відзиву, в яких Кетрисанівська сільська рада заперечує щодо задоволення позову та вважає, що даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду. Єдиним фактичним користувачем комплексу будівель, що знаходиться за адресою: місто Бобринець, провулок Порика, 6 з 03.12.2020 року була та залишається Кетрисанівська сільська рада, яка здійснює відповідні видатки з бюджету на утримання будівлі. Кропивницька районна рада не наділена повноваженнями розпоряджатися майном яке відноситься до спільної власності територіальних громад колишнього Бобринецького району за наявності відкликаних делегованих повноважень та заперечень на його відчуження Кетрисанівською сільською радою. Позивачем не надано жодного доказу, який підтверджує, що спірне майно задовольняє колективні потреби виключно Бобринецької територіальної громади.

11.12.2024 до господарського суду надійшов відзив Кропивницької районної ради, в якому відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю та зазначив, що на даний час розгляд по суті Кропивницькою районною радою питання щодо передачі будівлі, розміщеної за адресою: м. Бобринець, провулок Порика, 6, до комунальної власності Бобринецької міської територіальної громади, є неможливим у зв`язку з відсутністю достатніх та необхідних юридичних підстав; факт бездіяльності Кропивницької районної ради вважає недоведеним.

12.12.2024 до господарського суду надійшла заява Бобринецької міської ради про долучення заяви свідка від 12.12.2024, в якій знаходяться відповіді на 7 запитань до Бобринецької міської ради, поставлених у поясненнях третьої особи.

16.12.2024 до господарського суду надійшла відповідь на відзив Бобринецької міської ради, в якій позивач не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву.

18.12.2024 суд відкрив підготовче засідання.

У підготовчому засіданні представником позивача було подано усне клопотання про надання дозволу подати до суду додаткові пояснення стосовно віднесення даного спору до юрисдикції господарського суду.

Протокольною ухвалою від 18.12.2024 суд задовольнив усне клопотання представника позивача про надання дозволу подати до суду додаткові пояснення стосовно віднесення даного спору до юрисдикції господарського суду та оголосив перерву в підготовчому засіданні до 13.01.2025 на 12:00 год.

23.12.2024 до господарського суду надійшли заперечення (на відповідь на відзив) Кропивницької районної ради, в яких відповідач в повній мірі підтримує викладені у поясненнях Кетрисанівської сільської ради доводи, міркування та відповідну аргументацію щодо фактичних обставин справи, невідповідності та необґрунтованості висновків позивача, вказаних у позовній заяві, а також адміністративної підсудності даної справи та вважає, що доводи позивача є безпідставними та помилковими, ґрунтуються на хибному тлумаченні норм чинного законодавства та не підтверджуються фактичними обставинами справи.

24.12.2024 до господарського суду надійшли додаткові пояснення Бобринецької міської ради, в яких позивач зазначає, що у зв`язку з поверненням 15.05.2024 у режим майна спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району комплексу будівель, у Кропивницької районної ради, як правонаступника Бобринецької районної ради та сторони (відповідача) у справі № 912/1863/23, виникло зобов`язання передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України. У свою чергу, Міська рада, як орган місцевого самоврядування, що діє від імені та в інтересах міської територіальної громади, на території якої знаходиться комплекс будівель, та сторона (позивач) у справі № 912/1863/23, керуючись встановленими БКУ принципами розмежування видатків між бюджетами отримала право вимагати у Кропивницької районної ради виконання її обов`язку (у відповідній частині). Майнові/матеріальні відносини між Міською радою і Бобринецькою районною радою (правопопередником Кропивницької районної ради) щодо комплексу будівель виникли 12.06.1997 дати набрання чинності Законом № 280, абзацом другим якого встановлено, що майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу. Підтвердженням наявності майнового права у Міської ради є рішення господарського суду Кіровоградської області від 30.01.2024 у справі № 912/1863/23, яке набрало законної сили 15.05.2024. Бездіяльність Кропивницької районної ради, як правонаступника Бобринецької районної ради, яка полягає у невиконанні покладеного господарського зобов`язання

Позивач вказує, що у даному спорі, який фактично став продовженням спору у справі №912/1863/23, має бути реалізований один із принципів Великої Палати Верховного Суду один спір має розглядатися і повністю вирішуватися судом однієї юрисдикції.

25.12.2024 до господарського суду надійшло клопотання (заперечення щодо приєднання доказів) Кетрисанівської сільської ради, в яких третя особа просить суд не приймати письмові докази на 46 аркушах, які подані позивачем разом з відповіддю на відзив, оскільки вважає, що позивач долучаючи вказані докази не вказав про причини їх неможливості подання у зазначений строк, зокрема не просить суд поновити такі строки.

13.01.2025 до господарського суду від Бобринецької міської ради надійшла відповідь на пояснення третьої особи, в якій позивач просить зобов`язати Кетрисанівську сільську раду надати належні та допустимі докази: утворення Кетрисанівської територіальної громади у відповідності до Закону України "Про добровільні об`єднання територіальних громад"; набуття права власності на комплекс будівель або його частину.

13.01.2025 суд продовжив підготовче засідання. У підготовчому засіданні брали участь уповноважені представники сторін.

Протокольною ухвалою від 13.01.2025 господарський суд на підставі ст. 177, 183 Господарського процесуального кодексу України продовжив строк підготовчого провадження у справі № 912/2861/24 на тридцять днів та оголосив перерву в підготовчому засіданні з розгляду справи № 912/2861/24 до 29.01.2025 до 09:30 год.

28.01.2025 до господарського суду від Кропивницької районної ради надійшло клопотання від 28.01.2025 № б/н про долучення доказів (згідно переліку), врахувати та надати їм належну оцінку при прийнятті рішення по справі "№ 912/2861/24.

29.01.2025 суд продовжив підготовче засідання. У підготовчому засіданні брали участь уповноважені представники сторін та третьої особи.

Протокольними ухвалами від 29.01.2025 господарський суд долучив до матеріалів справи Заяву (Відповідь на пояснення третьої особи) позивача від 13.01.2025 та відмовив у задоволенні клопотання, викладеного у п. 1 прохальної частини Заяви (Відповіді на пояснення третьої особи) позивача від 13.01.2025, в якому він просить зобов`язати Кетрисанівську сільську раду надати належні та допустимі докази, оскільки позивачем не доведено, що ці докази мають відношення до даної справи та не вказано про дії, які позивач вжив для отримання даних доказів самостійно; долучив до матеріалів справи Клопотання відповідача про долучення доказів від 28.01.2025 задля повного та об`єктивного розгляду справи, зобов`язав відповідача у строк до 30.01.2025 надати докази надсилання доданих до клопотання документів іншим учасникам справи; дозволив позивачу надати додаткові пояснення щодо долучених доказів (за необхідності).

Ухвалою від 29.01.2025 господарський суд закрив підготовче провадження у справі № 912/2861/24; справу № 912/2861/24 призначив до судового розгляду по суті на 28.02.2025 на 09:00 год; залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Бобринецьку районну раду Кіровоградської області; зобов`язав Бобринецьку міську раду направити на адресу третьої особи - Бобринецької районної ради Кіровоградської області копію позовної заяви та доданих до неї документів, докази направлення надати до суду; встановив строк для надання залученою третьою особою письмових пояснень щодо позову; запропонував учасникам справи подати власні письмові пояснення з приводу пояснень Бобринецької районної ради Кіровоградської області (за наявності таких).

03.02.2025 до суду від позивача надійшли докази надсилання копії позовної заяви та доданих до неї документів Бобринецькій районній раді Кіровоградської області.

10.02.2025 до суду надійшли пояснення Бобринецької районної ради Кіровоградської області щодо позову або відзиву, в яких третя особа вказує, що задоволення позовних вимог Бобринецької міської ради призведе до порушення прав Бобринецької районної ради як власника комплексу будівель, оскільки спричинить необґрунтоване, незаконне припинення права власності, адже чинним законодавством не передбачено такої підстави припинення права власності, як передача об`єкта права власності правонаступником (Кропивницькою районною радою), який не набув цього права власності і, власне кажучи, правонаступником ще настав, оскільки не набув жодних прав та обов`язків правопопередника (Бобринецької районної ради) внаслідок відсутності припинення як юридичної особи.

17.02.2025 до суду від позивача надійшли додаткові пояснення щодо обставин та доказів на їх обґрунтування, долучених до матеріалів справи за клопотанням відповідача від 28.01.2025, а також відповідь на пояснення третьої особи.

28.02.2025 суд відкрив судове засідання.

Протокольною ухвалою від 28.02.2025 у судовому засіданні оголошено перерву до 14.03.2025.

14.03.2025 суд продовжив розгляд справи по суті.

Протокольною ухвалою від 14.03.2025 у судовому засіданні оголошено перерву до 24.03.2025.

20.03.2025 до суду від Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надійшло клопотання про стягнення судових витрат з додатками.

24.03.2025 до суду від Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надійшли письмово викладені письмові дебати, в яких міститься клопотання про розгляд справи без участі представника третьої особи.

24.03.2025 господарський суд продовжив розгляд справи по суті.

Протокольною ухвалою від 24.03.2025 господарський суд клопотання Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про стягнення судових витрат долучив до матеріалів справи, відмовив у прийнятті доданих до цього клопотання доказів, оскільки такі докази не були надіслані іншим учасникам справи.

У судовому засіданні до матеріалів справи долучено письмові записи до заключного слова представника Бобринецької міської ради (Позивача) у справі № 912/2861/24.

Дослідивши в судовому засіданні докази, заслухавши пояснення представників учасників справи, господарський суд встановив наступні обставини, які є предметом доказування у справі.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" до Бобринецького району Кіровоградської області входять адміністративні центри Бобринецької та Кетрисанівської територіальних громад.

Рішенням Бобринецької райради від 21.10.2020 № 492 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району) та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Кетрисанівської сільської ради" (далі також рішення № 492) надано згоду та безоплатно передано приміщення, серед яких комплекс будівель (поліклінічне відділення), розташований за адресою: м. Бобринець, провулок Порика, 6, із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Кетрисанівської сільради.

Рішенням Кетрисанівської сільради від 02.12.2020 № 9 "Про надання згоди та прийняття у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради приміщень та майна із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району" надано згоду на прийняття та прийнято безоплатно у комунальну власність Кетрисанівської сільради приміщення та майно згідно з переліком приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, серед яких комплекс будівель (поліклінічне відділення), розташований за адресою: м. Бобринець, провулок Порика, 6.

Розпорядженням голови Кетрисанівської сільради від 03.12.2020 № 12-р "Про затвердження акту з приймання-передачі комплексу будівель (амбулаторії загальної практики сімейної медицини" затверджений акт приймання-передачі майна зі спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Кетрисанівської сільради, а саме: комплексу будівель (амбулаторії загальної практики сімейної медицини), що знаходиться за адресою м. Бобринець, провулок Порика, 6.

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 30.01.2024 у справі № 912/1863/23 визнано протиправним та скасовано рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 № 492 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району), та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Кетрисанівської сільської ради" у частині, що стосується передачі із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради комплексу будівель, що знаходиться за адресою: місто Бобринець, провулок Порика, 6. Визнано протиправним та скасовано рішення Кетрисанівської сільської ради від 03.12.2020 №9 "Про надання згоди та прийняття у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради приміщень та майна із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району" у частині, що стосується безоплатної передачі із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Кетрисанівської сільської ради комплексу будівель, що знаходиться за адресою: місто Бобринець, провулок Порика, 6. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Кетрисанівської сільської ради від 03.12.2020 №12-р "Про затвердження акту з приймання-передачі комплексу будівель (амбулаторії загальної практики сімейної медицини)". Визнано протиправним та скасовано Акт приймання-передачі комплексу будівель, складений по факту безоплатної передачі нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, а саме: комплексу будівель Бобринецької амбулаторії загальної практики сімейної медицини, що знаходиться за адресою: м.Бобринець, провулок Порика,6 у складі 13-ти будівель і споруд, загальною первісною (переоціненою) вартістю 272386,00 грн, загальним зносом 272386,00 грн та загальною залишковою вартістю станом на 03.12.2020 року 0,00 грн, затверджений розпорядженням голови Кетрисанівської сільської ради від 03.12.2020 №12-р "Про затвердження акту з приймання-передачі комплексу будівель (амбулаторії загальної практики сімейної медицини)". Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №55549937 від 07.12.2020 14:24:03, прийняте державним реєстратором Бобринецької районної державної адміністрації () Демецькою Тетяною Миколаївною, щодо державної реєстрації права власності на комплекс будівель за адресою: м. Бобринець, пров. Порика, 6, за Кетрисанівською сільською радою, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис/відомості про речове право за номером 39564631. Припинено право власності Кетрисанівської сільської ради на об`єкт нерухомого майна - комплекс будівель, реєстраційний номер 208, зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 55549937 від 07.12.2020 14:24:03, Демецька Тетяна Миколаївна, Бобринецька районна державна адміністрація, Кіровоградська обл.

Рішення Господарського суду Кіровоградської області від 30.01.2024 у справі № 912/1863/23 залишено в силі постановами Центрального апеляційного господарського суду від 15.05.2024 та Верховного Суду від 24.07.2024.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 16.09.2022 щодо об`єкта нерухомого майна, який знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький р-н, м. Бобринець, провулок Порика, 6, від 12.11.2024 (а.с. 17-18 т. 1) власником комплексу будівель є Бобринецька районна рада.

Розпорядженням голови Бобринецької міської ради від 25.06.2024 № 03-аг "Про забезпечення передачі майна у комунальну власність міської територіальної громади" доручено Комунальному некомерційному підприємству "Бобринецька лікарня" Бобринецької міської ради підготувати та подати до фінансового управління міської ради пропозиції щодо доцільності та ефективного використання на умовах правового режиму оперативного управління у 2024 та наступних роках комплексу будівель за адресою: м. Бобринець, пров. Порика, 6 та розрахунок на його утримання у вересні грудні 20204 року (а.с. 32 т. 1).

Службовою запискою від 29.07.2024 начальник фінансового управління міської ради повідомив Бобринецького міського голову про те, що наявна дохідна база та стан виконання бюджету міської територіальної громади дозволяє передбачити кошти на утримання комплексу будівель як до кінця поточного року, так і на наступний рік (а.с. 33 т. 1).

29.08.2024 Бобринецька міська рада звернулася до Кропивницької районної ради з листом № 04-13/1177/01, яким закликала Кропивницьку районну раду виконати зобов`язання, покладене на неї абзацем четвертим пункту 10 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та вирішити питання щодо прийняття рішення про передачу у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади об`єкту спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району - комплексу будівель за адресою: м. Бобринець, провулок Порика, 6 відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України (а.с. 33-34 т. 1).

Рішенням від 10.10.2024 № 2043 Бобринецька міська рада надала згоду на безоплатну передачу Кропивницькою районною радою у порядку та на підставах, передбачених абзацем четвертим пункту 10 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні», комплексу будівель, який розташований за адресою: м. Бобринець, провулок Порика, 6, та його приналежностей, які є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району, у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади (а.с. 35-36 т. 1).

11.10.2024 позивачем скеровано лист № 04-13/1415/01 до Кропивницької районної ради та комісії з реорганізації Бобринецької районної ради "Про згоду на безоплатну передачу об`єктів нерухомого мана та їх приналежностей" (а.с. 34-35 т. 1).

Листами від 14.10.2024 № 04-13/1425/01 та від 29.10.2024 № 04-13/1479/01 Бобринецька міська рада зверталася до Кропивницької районної ради та комісії з реорганізації Бобринецької районної ради із закликом припинити бездіяльність шляхом негайного вирішення питання щодо прийняття рішення про передачу комплексу будівель та його приналежностей Бобринецької міської територіальної громади у порядку, передбачених абзацом четвертим пункту 10 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Предметом позову в цій справі є вимоги Бобринецької міської ради до Кропивницької районної ради вирішити питання щодо прийняття рішення про передачу об`єкта спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району в комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади.

Підставою позовних вимог, на думку Бобринецької міської ради, є бездіяльність Кропивницької районної ради, яка полягає у невиконанні покладеного у абзаці четвертому пункту 10 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" господарського зобов`язання передати у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району.

Повноваження органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 3 статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Пунктами 1, 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Пунктами 1- 4 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно підпунктів 1-3, 11 пункту 6-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України припинення повноважень районних рад, а також припинення районних рад як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

1) повноваження районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України (далі - ліквідовані райони), закінчуються в день набуття повноважень обраними на відповідних перших місцевих виборах районними радами районів, утворених Верховною Радою України (далі - новоутворені райони);

2) не пізніше завершення другої сесії районної ради, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація районних рад ліквідованих районів шляхом приєднання до районної ради, розміщеної в адміністративному центрі новоутвореного району, а у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, - утворення районних рад як юридичних осіб;

3) районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом;

11) під час здійснення реорганізації юридичних осіб - районних рад повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює комісія з реорганізації.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» у Кіровоградській області утворено Кропивницький район (з адміністративним центром у місті Кропивницький) у складі територій Аджамської сільської, Бобринецької міської, Великосеверинівської сільської, Гурівської сільської, Дмитрівської сільської, Долинської міської, Знам`янської міської, Катеринівської сільської, Кетрисанівської сільської, Компаніївської селищної, Кропивницької міської, Новгородківської селищної, Олександрівської селищної, Соколівської сільської, Суботцівської сільської, Первозванівської сільської, Устинівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України; та ліквідовано Бобринецький район.

Кропивницька районна рада 22.01.2021 прийняла рішення № 70 "Про початок реорганізації Бобринецької районної ради шляхом приєднання до Кропивницької районної ради", за яким розпочата процедура реорганізації Бобринецької районної ради шляхом приєднання до Кропивницької районної ради, а у пункті 2 рішення визначила, що вона є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Бобринецької районної ради.

Отже, з моменту прийняття цього рішення Кропивницька районна рада є правонаступником прав та обов`язків Бобринецької районної ради в силу норм Закону. Вказаним спростовуються доводи відповідача щодо відсутності в нього повноважень на розпорядження спірним майном.

Згідно з абзацами 1, 2, 3 пункту 10 Розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст. Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу. За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Правонаступник районної ради ліквідованого Верховною Радою України району після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 01.07.2021, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

У постанові від 07.06.2023 у справі № 917/183/21 Верховний Суд виснував, що, виходячи із системного аналізу приписів пункту 10 розділу V названого Закону, вбачається два випадки передачі об`єктів спільної власності територіальних громад району у комунальну власність територіальних громад: 1) за заявницьким принципом, тобто за пропозицією сільських, селищних, міських рад рішенням, зокрема районної ради (абзац 3 пункту 10 розділу V Закону); 2) на виконання зобов`язання, встановленого Законом, правонаступником районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 01.07.2021 (абзац 4 пункту 10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

При цьому за своїм змістом приписи абзаців 3 та 4 пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" мають імперативний характер, позаяк у співвідношенні із частиною восьмою статті 60 цього Закону встановлюють два випадки обов`язкової передачі районною чи обласною радою об`єктів спільної власності територіальних громад на користь конкретної територіальної громади району чи області незалежно від наявності згоди інших територіальних громад району чи області на передачу вказаних об`єктів.

У першому випадку (абзац 3 пункту 10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") передачі до комунальної власності відповідних територіальних громад підлягає майно (що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст), яке знаходиться на території цих громад та задовольняє виключно їх потреби.

Тобто за заявницьким принципом (перший випадок) районна рада у прийнятті рішення про передачу об`єкта спільної власності району повинна керуватися наявністю двох обов`язкових критеріїв: 1) об`єкт спільної власності територіальних громад знаходиться на території територіальної громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) відповідний об`єкт задовольняє колективні потреби виключно тієї територіальної громади, на території якої він знаходиться.

У другому випадку (абзац 4 пункту 10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") на виконання зобов`язання, покладеного законом на правонаступника районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, об`єкти спільної власності району передаються за такими двома обов`язковими критеріями: 1) об`єкти спільної власності територіальних громад знаходяться на території громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) наявні відповідні розмежування видатків між бюджетами, встановлені Бюджетним кодексом України.

Аналогічні правові висновки сформовано у постановах Верховного Суду від 15.02.2021 у справі № 904/4109/21, від 26.03.2024 у справі № 903/561/23.

Отже, за загальним правилом, передбаченим частиною восьмою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", об`єкти права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району та області, управління якими здійснюють районні та обласні ради, не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо зазначених територіальних громад або відповідних рішень рад чи уповноважених ними органів, за винятком випадків, передбачених законом. Зокрема, але не виключно, до таких виняткових випадків, коли згода інших територіальних громад на передачу об`єктів права спільної власності не потрібна, належать передбачені абзацом 3 пункту 10 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" випадки, а саме: цілісний майновий комплекс підприємства, яке є спільною власністю територіальних громад району або області, окремі об`єкти (нерухоме майно, індивідуально визначене майно тощо) знаходяться на території конкретної місцевої територіальної громади та задовольняють виключно колективні потреби цієї територіальної громади.

В такий спосіб, визначати правову долю об`єктів комунальної власності, в тому числі тих, що перебувають у спільній власності сіл, селищ, міст та знаходяться в управлінні районної або обласної ради, шляхом прийняття відповідних рішень мають право безпосередньо територіальні громади сіл, селищ, міст або їх представницькі органи - відповідні місцеві ради, тоді як районна або обласна рада зобов`язана здійснювати повноваження щодо відчуження комунального майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст виключно у зазначених вище випадках, але водночас може (має право) здійснювати відповідні повноваження у випадку надання районній або обласній раді на підставі частини другої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" таких повноважень відповідними радами, які представляють інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Вказані висновки викладені у постановах Верховного Суду від 15.02.2021 у справі № 904/4109/21, від 23.02.2021 у справі № 903/900/21, від 24.07.2024 у справі № 912/1863/23.

Комплекс будівель, розташований за адресою: м. Бобринець, провулок Порика, 6, перебуває у спільній власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 716-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області" до Бобринецького району Кіровоградської області входили адміністративні центри Бобринецької та Кетрисанівської територіальних громад.

Господарський суд не погоджується з доводами позивача, що Кетрисанівська територіальна громада у зв`язку із способом її утворення не набула право на майно, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району. Такі твердження позивача не містять під собою правого підґрунтя.

Доказів надання згоди Кетрисанівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області на передачу спірного об`єкта до комунальної власності Бобринецької міської ради матеріали справи не містять. Рішенням від 31.05.2024 № 3675 "Про відкликання повноважень" Кетрисанівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області відкликала делеговані Кропивницькій районній раді повноваження з управління (розпорядження) майном, що є у спільній комунальній власності територіальних громад сіл та міста бувшого Бобринецького району (а.с. 80 т. 1).

Згода іншої територіальної громади на передачу об`єктів права спільної власності не потрібна у випадку, передбаченому абзацом 3 пункту 10 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме: цілісний майновий комплекс підприємства, яке є спільною власністю територіальних громад району або області, окремі об`єкти (нерухоме майно, індивідуально визначене майно тощо) знаходяться на території конкретної місцевої територіальної громади та задовольняють виключно колективні потреби цієї територіальної громади.

Однак спірний комплекс будівель не задовольняє виключно колективні потреби Бобринецької міської територіальної громади, оскільки у ньому розташоване Комунальне некомерційне підприємство "Кетрисанівський центр первинної медико-санітарної допомоги" Кетриванівської сільської ради, що не заперечується сторонами (а.с. 45-59 т. 2).

У другому випадку (абзац 4 пункту 10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") на виконання зобов`язання, покладеного законом на правонаступника районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, об`єкти спільної власності району передаються за такими двома обов`язковими критеріями: 1) об`єкти спільної власності територіальних громад знаходяться на території громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) наявні відповідні розмежування видатків між бюджетами, встановлені Бюджетним кодексом України.

Позивач не довів наявності відповідного розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

На підтвердження наявності коштів на утримання спірного комплексу будівель позивач надав службову записку начальника фінансового управління міської ради (а.с. 33 т. 1), довідку начальника фінансового управління від 13.02.2025 № 01-14/15 (а.с. 107 т. 2). Відповідачем надано до суду листи Бобринецької міської ради від 16.01.2025 № 04-13/94/01 "Про надання субвенції" (а.с. 43-44 т. 2) та від 17.01.2025 № 04-13/99/01 "Про необхідність спів фінансування КНП "Бобринецька лікарня" двома громадами" (а.с. 90 т. 2), за змістом яких повідомлено про значне навантаження на місцевий бюджет Бобринецької територіальної громади.

Згідно ч. 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування.

Господарський суд вважає, що матеріали справи не містять належних доказів, які б підтверджували відповідне розмежування видатків між бюджетами.

Таким чином, позивач не довів, що у відповідача виникло зобов`язання передати у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади об`єкт спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району - комплекс будівель (реєстраційний номер 208), який знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, м. Бобринець, провулок Порика, 6.

Отже, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Кропивницької районної ради, як правонаступника Бобринецької районної ради, яка полягає у невиконанні покладеного у абзаці четвертому пункту 10 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" господарського зобов`язання передати у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади об`єкт спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району - комплекс будівель (реєстраційний номер 208), який знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, м. Бобринець, провулок Порика, 6, не може бути задоволена судом.

Позовна вимога про зобов`язання Кропивницької районної ради, як правонаступника Бобринецької районної ради, вирішити питання щодо прийняття рішення про передачу об`єкту спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району - комплексу будівель (реєстраційний номер 208), який знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, м. Бобринець, провулок Порика, 6, у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади на виконання господарського зобов`язання, покладеного абзацом четвертим пункту 10 Розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", нерозривно пов`язана з першою позовною вимогою та з урахуванням встановлених обставин справи також не підлягає задоволенню.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 10.02.2010 року у справі "Серявін та інші проти України" суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.94 року серія A, № 303-A, п. 29). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01.07.2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (див.рішення у справі "Гірвісаарі проти Фінляндії" (Hirvisaari v. Finland), № 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).

З огляду на встановлені обставини, всі інші доводи та міркування сторін не мають вирішального впливу на результат розгляду спору, тому з урахуванням принципу процесуальної економії не потребують детальної відповіді суду.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Крім того, від Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надійшло клопотання про стягнення судових витрат.

Згідно ч. 8 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду, за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Враховуючи викладене, господарський суд вважає за необхідне призначити судове засідання для вирішення питання про судові витрати та встановити третій особі строк для надання до суду доказів щодо розміру понесених нею судових витрат.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Призначити судове засідання для вирішення питання про судові витрати на 07.04.2025 о 10:00 год.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Кіровоградської області за адресою: 25022, м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, в залі суд. засідань № 315.

Явка в судове засідання учасників справи та їх представників не є обов`язковою.

Кетрисанівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду подати докази щодо розміру понесених нею витрат на професійну правничу допомогу.

Ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати Бробринецькій міській раді, Кропивницькій районній раді, Кетрисанівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області та Бобринецькій районній раді Кіровоградської області до електронних кабінетів у системі "Електронний суд".

Повне рішення складено 02.04.2025.

Суддя О.Л. Бестаченко