ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

01 квітня 2025 рокуСправа № 912/3091/24

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Глушкова М.С., розглянув у підготовчому засіданні справу

за позовом Національної служби здоров`я України (просп. Степана Бандери, 19, м. Київ, 04073)

до відповідача: Комунального некомерційного підприємства "Олександрійський онкологічний диспансер" Кіровоградської обласної ради (вул. Міліцейська, 76, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000)

та до: Комунального некомерційного підприємства "Олександрійська психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради" (вул. Дружби Народів, 10, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Кіровоградська обласна рада (пл. Героїв Майдану, 1, м. Кропивницький, 25022)

про стягнення 329 630,14 грн

секретар судового засідання - Коваленко Т.А.

представники сторін

від позивача- Плаксій В.В., самопредставництво, виписка з ЄДР, в режимі відеоконференції;

від відповідача 1- участі не брали;

від відповідача 2- участі не брали;

від третьої особи- Назаренко Ю.В., самопредставництво, виписка з ЄДР,

УСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Національної служби здоров`я України (далі - НСЗУ) до Комунального некомерційного підприємства "Олександрійський онкологічний диспансер" Кіровоградської обласної ради та до Комунального некомерційного підприємства "Олександрійська психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради" про наступне:

- стягнути з Комунального некомерційного підприємства "Олександрійський онкологічний диспансер" Кіровоградської обласної ради на користь Національної служби здоров`я України грошові кошти в сумі 329 630,14 грн;

- всі судові витрати (сплата судового збору), понесені Національною службою здоров`я України при зверненні до суду, стягнути з Комунального некомерційного підприємства "Олександрійський онкологічний диспансер" Кіровоградської обласної ради.

Ухвалою від 30.12.2025 господарський суд відкрив провадження у справі, ухвалив справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначив справу у підготовче засідання на 30.01.2025.

30.01.2025 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 25.02.2025.

21.02.2025 до суду від третьої особи надійшла заява про закриття провадження у справі. Обґрунтовуючи подану заяву Кіровоградська обласна рада зазначає, що враховуючи приписи норм матеріального та процесуального права, на органи виконавчої влади покладені повноваження із забезпечення організації надання медичних послуг, які здійснюються на основі договору, що має типову форму, та укладається між органами виконавчої влади і надавачами послуг на підставі відповідного замовлення. Договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій є публічно-правовим (адміністративним) договором. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів. Третя особа зазначає, що даний спір належить до юрисдикції адміністративних судів та просить суд закрити провадження у справі.

24.02.2025 до господарського суду надійшли додаткові пояснення позивача. За змістом пояснень позивач просить відмовити у задоволенні заяви про закриття провадження у справі.

Протокольною ухвалою від 25.02.25, на підставі ст. 177 Господарського процесуального кодексу України продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів за ініціативою суду та оголошено перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи до 18.03.2025.

07.03.2025 до суду від Комунального некомерційного підприємства "Олександрійський онкологічний диспансер" Кіровоградської обласної ради надійшла заява, в якій підприємство підтримує заяву Кіровоградської обласної ради щодо закриття провадження у справі.

У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді, судове засідання 18.03.2025 не відбулося.

Ухвалою від 27.03.2025 господарським судом призначено підготовче засідання у справі на 01.04.2025.

Розглядаючи заяву Кіровоградської обласної ради про закриття провадження у справі суд зазначає таке.

Господарським судом взята до уваги практика Верховного Суду, при розгляді аналогічних спорів (зокрема, постанови Верховного Суду від 07.03.2023 № 914/3593/21; від 27.06.2023 № 918/518/22; від 04.07.2023 № 920/1340/21).

Суд зазначає, що правові засади діяльності НСЗУ визначені Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення від 19.10.2017 № 2168 (далі Закон № 2168) та Положенням про Національну службу здоров`я України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1101 (далі Положення). Відповідно до покладених завдань, НСЗУ укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення та договори про реімбурсацію, відповідно до Порядку укладення, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 410 (далі Порядок).

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону № 2168 договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається між Уповноваженим органом та закладом охорони здоров`я незалежно від форми власності чи фізичною особою - підприємцем, яка в установленому законом порядку одержала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що відповідають встановленим Кабінетом Міністрів України вимогам до надавача медичних послуг за програмою медичних гарантій та має відповідати умовам закупівлі, специфікаціям до медичних послуг, а також враховувати визначений у програмі медичних гарантій обсяг забезпечення медичними послугами відповідно до потреб у межах кожного госпітального округу.

Пунктом 9 Порядку закріплено, що умови закупівлі та специфікації включаються до відповідних договорів та є їх невід`ємною частиною. Договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій є публічно-правовим договором, який передбачає: обов`язки надавачів медичних послуг забезпечити належний рівень медичного обслуговування населення, умови щодо тарифів тощо. Таким чином, договір визначає умови, за яких суб`єкту господарювання дозволяється здійснювати господарську діяльність з медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Тобто, НСЗУ наділено владними управлінськими функціями щодо залучення суб`єктів господарювання на конкурсних засадах, укладення з переможцями договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, контролю за дотриманням надавачем медичних послуг законодавства про охорону здоров`я під час виконання таких договорів та їх розірвання.

Під час укладення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій НСЗУ не здійснює укладання договорів на конкурсних засадах, а укладає договори з надавачами у межах бюджетних асигнувань, передбачених для реалізації програми медичних гарантій. НСЗУ укладає договори з надавачами, які відповідають вимогам до надавача послуг з медичного обслуговування населення на підставі поданих пропозицій про укладення договорів, відповідно до Порядку укладення, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Порядку документообіг, пов`язаний з укладенням, зміною та припиненням договору, здійснюється через електронну систему охорони здоров`я (далі - система) з дотриманням вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг. Подання пропозиції про укладення договору відповідно до оголошення здійснюється в системі через інтерфейс обраної суб`єктом господарювання медичної інформаційної системи (МІС).

Суд зазначає, що Договір № 0990-Е123-Р000 був укладений з суб`єктами господарювання не на конкурсних засадах, а на підставі пропозиції про укладення договору.

Враховуючи вищевикладене господарський суд дійшов висновку, що спірні правовідносини є приватно-правовими та похідними від господарських відносин, а тому не можуть бути розглянуті у порядку адміністративного судочинства, виходячи з того, що у даних правовідносинах відсутній публічно-правовий спір, у зв`язку з чим, клопотання третьої особи задоволенню не підлягає.

Оскільки судом надано учасникам справи можливість для надання до суду визначених процесуальним законом заяв по суті справи, визначено обставини справи, які підлягають встановленню та вжито заходів щодо зібрання відповідних доказів, вчинено належні дії з метою забезпечення правильного, своєчасного та безперешкодного розгляду справи по суті, усі заяви та клопотання сторін розглянуті, господарський суд вважає за можливе у даному судовому засіданні закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Згідно з п. 18 ч. 2 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України у підготовчому засіданні суд призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (декількох засідань - у разі складності справи) для розгляду справи по суті.

Керуючись ст. 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви Кіровоградської обласної ради про закриття провадження у справі - відмовити.

2. Закрити підготовче провадження у справі № 912/3091/24 та призначити справу до судового розгляду по суті на 15.04.2025 о 14:30 год.

3. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Кіровоградської області за адресою: 25022, м. Кропивницький, вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, в залі суд. засідань №323, тел. 0(522)30-10-22.

4. Суд доводить до відома, що відповідно до ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

5. Ухвала набирає законної сили в порядку норм ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та не підлягає оскарженню.

Копії ухвали надіслати учасникам справи через систему "Електронний суд".

Повний текст ухвали складено 02.04.2025.

Суддя М.С. Глушков