ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"17" березня 2025 р. Справа№ 927/807/24

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Корсака В.А.

суддів: Євсікова О.О.

Алданової С.О.

за участю секретаря судового засідання: Заборовської А.О.,

за участю представників учасників справи:

прокурор: Захарченко Я.В.

від позивача-1: не з`явився

від позивача-2: не з`явився

від відповідача-1: не з`явився

від відповідача-2: Гутник В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.11.2024, повний текст якого складено та підписано 15.11.2024

у справі № 927/807/24 (суддя Романенко А.В.)

за позовом Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача 1: Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України в особі позивача 2: Північного офісу Держаудитслужби,

до 1. Товариства з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик»

2. Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації

про визнання недійсним договору підряду про закупівлю робіт (послуг) як такого, що суперечать інтересам держави та суспільства з умислу однієї сторони; застосування наслідків відповідної недійсності та стягнення 598 309,40 грн

ВСТАНОВИВ:

Рух справи

26.08.2024 року Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивачів 1, 2 - Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України та Північного офісу Держаудитслужби звернулося до Господарського суду Чернігівської області з позовом до - Товариства з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик№ та Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації про:

- визнання недійсним договір підряду від 03.06.2019 № 15 про закупівлю послуг за державні кошти Поточний середній ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вул. Миру в с. Грем`яч, Новгород-Сіверського району Чернігівської області (ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), укладений між Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА та ТОВ Н-Сіверський Шляховик;

- стягнення з ТОВ «Н-Сіверський Шляховик» на користь Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА грошові кошти в сумі 598 309,40 грн, а з Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА одержані за рішенням суду грошові кошти в сумі 598 309,40 грн - в дохід держави.

Рішенням Господарського суду Київської області від 26.06.2024 позов задоволено повністю:

- визнано недійсним договір підряду від 03.06.2019 № 15 про закупівлю послуг за державні кошти Поточний середній ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вул. Миру в с. Грем`яч Новгород-Сіверського району Чернігівської області (ДК 021:20-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)», укладений між Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації () та Товариством з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» ().

- стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» на користь Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації кошти в сумі 598 309,40 грн.

- стягнуто з Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації одержані ним за рішенням суду в справі № 927/807/24 кошти в сумі 598 309,40 грн у дохід держави.

- стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» на користь Чернігівської обласної прокуратури судовий збір у сумі 12 002,64 грн.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів

Не погоджуючись з цим рішенням, відповідач-2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить: «Змінити рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24 таким чином: « - 1.1. змінити мотивувальну частину рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24 в частині підстав задоволення позовних вимог у повному обсязі; - 1.2. змінити пункт перший резолютивної частини рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24, виклавши його у такій редакції: «Позов Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивачів 1, 2 - Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України () та Північного офісу Державної аудиторської служби () до відповідачів 1, 2 - Товариства з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» () та Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (), про визнання недійсним договору підряду про закупівлю послуг як такого, що суперечить інтересам держави та суспільства з умислу однієї сторони; застосування наслідків недійсності цього правочину - задовольнити частково.»; - 1.3. змінити пункт третій резолютивної частини рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24, виклавши його у такій редакції: «Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Н - Сіверський Шляховик» (вул. Залінійна, 41, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000; ) у дохід держави кошти в сумі 598 309,40 грн.»; - 1.4. пункт четвертий резолютивної частини рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24 виключити;

2. в іншій частині рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24 залишити без змін »

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.12.2024 апеляційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: Корсак В.А. - головуючий суддя, судді - Євсіков О.О., Алданова С.О.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.12.2024 постановлено витребувати у Господарського суду Чернігівської області матеріали справи № 927/807/24 та невідкладно надіслати їх до Північного апеляційного господарського суду. Відкладено вирішення питань, пов`язаних з рухом апеляційної скарги, які визначені главою 1 розділу IV ГПК України, до надходження матеріалів справи № 927/807/24. Копію ухвали надіслано до Господарського суду першої інстанції.

Після надходження матеріалів справи, ухвалою Північного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації залишено без руху на підставі ст.ст. 174, 260 ГПК України у зв`язку з відсутністю доказів надсилання копії апеляційної скарги з додатками до неї відповідачу-1 - Товариству з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» на рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.11.2024.

30.12.2024 через систему «Електронний суд» від скаржника надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано докази надсилання копії апеляційної скарги з додатками до неї відповідачу-1 - Товариству з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик».

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 20.01.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації на рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.11.2024 у справі № 927/807/24. Закінчено проведення підготовчих дій. Повідомлено учасників справи про призначення апеляційної скарги до розгляду на 24.02.2025. Роз`яснено учасникам справи право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі до 17.02.2025 (включно). Встановлено учасникам справи строк для подачі всіх заяв та клопотань в письмовій формі до 17.02.2025 (включно). Участь у судовому засіданні для учасників справи не визнана обов`язковою.

Короткий зміст клопотання про зупинення провадження у справі та дії суду апеляційної інстанції щодо його розгляду

24.02.2025 до суду від представника відповідача-2 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі. В обґрунтування вказаного клопотання зазначає, що на розгляді об`єднаної палати Касаційного господарського суду перебуває справа № 922/3456/23 про визнання недійсним рішення тендерного комітету, договору про закупівлю товарів та стягнення коштів. По вказаній справі вирішується питання стосовно відступлення від висновків щодо застосування положень ч. 3 ст. 228 Цивільного кодексу України. Обставини по справі № 922/3456/23 та по справі, яка розглядається, є подібними.

24.02.2025 в судовому засіданні було оголошено перерву до 17.03.2025, у зв`язку із тим, що прокурор вказане клопотання не отримав та просив надати йому час для ознайомлення із вказаною заявою.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 24.02.2025 повідомлено учасників справи про призначення справи № 927/807/24 до розгляду на 17.03.2025.

У судовому засіданні 17.03.2025 заявник підтримав своє клопотання та просив його задовольнити. Прокурор просив відкласти розгляд справи.

Інші учасники справи в судове засідання 17.03.2025 не з`явились. Про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином в електронному кабінеті, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. Явка обов`язковою не визнавалась.

Представник відповідача-1 в судове засідання не з`явився. Про час та місце судового засідання було направлено за його належними адресом.

Станом на 17.03.2025 поштове повідомлення про вручення відповідачу-1 - Товариству з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» ухвали про відкладення розгляду апеляційної скарги на 17.03.2025 до суду не повернулось. Додатково суд апеляційної інстанції виклав оголошення на офіційному сайті «Судова влада України» про розгляд справи 17.03.2025.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при постановленні ухвали

Заслухавши пояснення присутніх представників сторін, колегія суддів дійшла висновку про зупинення провадження у даній справі, враховуючи наступне.

Предметом даного спору є вимоги про визнання недійсним договору підряду про закупівлю робіт (послуг) як такого, що суперечать інтересам держави та суспільства з умислу однієї сторони; застосування наслідків відповідної недійсності та стягнення 598 309,40 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані частиною 1 статті 203, частинами 1, 3 статті 215, частиною 3 статті 228 Цивільного кодексу України (далі ЦК України).

Мотивуючи позовні вимоги прокурор зазначив про порушення інтересів держави в бюджетній сфері, оскільки недотримання ТОВ Н-Сіверський Шляховик законодавства про захист економічної конкуренції в вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що спотворили результати закупівлі, призвело до придбання робіт за рахунок бюджетних коштів за відсутності конкуренції та при формальному створенні учасниками тендеру її видимості. Як наслідок, знівельована мета публічної закупівлі, а саме отримання послуги з максимальною економією та ефективністю, із залученням мінімального обсягу бюджетних коштів.

Відповідач-2 у відзиві на позов та його представник у судовому засіданні проти задоволення позову заперечили, за їх доводами на момент проведення відкритих торгів в Управління була відсутня інформація про вчинення учасниками даної процедури антиконкурентних узгоджених дій, а тому ним правомірно визнане ТОВ «Н-Сіверський Шляховик» переможцем відкритих торгів і, як наслідок, укладений оскаржуваний договір. Порушення, що призвели до недійсності договору, лежать в площині дій саме ТОВ «Н-Сіверський Шляховик», а не Управління. Укладаючи договір, Управління діяло як орган державної влади, на який покладений обов`язок з реалізації державної політики в галузі будівницва на території Чернігівської області, а тому оскільки підставою позову в цій справі є наявність умислу в діях лише однієї сторони - ТОВ «Н-Сіверський Шляховик», то Управління не може бути співвідповідачем у даній справі.

Рішенням Господарського суду Київської області від 26.06.2024 позов задоволено повністю:

- визнано недійсним договір підряду від 03.06.2019 № 15 про закупівлю послуг за державні кошти Поточний середній ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вул. Миру в с. Грем`яч Новгород-Сіверського району Чернігівської області (ДК 021:20-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)», укладений між Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації () та Товариством з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» ().

- стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» на користь Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації кошти в сумі 598 309,40 грн.

- стягнуто з Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації одержані ним за рішенням суду в справі № 927/807/24 кошти в сумі 598 309,40 грн у дохід держави.

- стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» на користь Чернігівської обласної прокуратури судовий збір у сумі 12 002,64 грн.

При прийнятті рішення, суд першої інстанції виходив з того, що предметом спору є договір підряду від 03.06.2019 № 15, стороною якого є Управління, що не зумовлює неможливості в усіх випадках залучення його до участі в справі саме в якості відповідача як замовника незаконних торгів та сторони договору, укладеного за наслідками проведених торгів. При цьому, суд враховує, що Управління як після звернення прокурора з цим позовом, так і в ході судового розгляду цієї справи, не заперечувало обставини порушення конкурентного законодавства та, як наслідок, спотворення результатів аукціону учасником ТОВ «Н-Сіверський Шляховик».

Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просив відповідач-2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить: «Змінити рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24 таким чином: « - 1.1. змінити мотивувальну частину рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24 в частині підстав задоволення позовних вимог у повному обсязі; - 1.2. змінити пункт перший резолютивної частини рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24, виклавши його у такій редакції: «Позов Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивачів 1, 2 - Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України () та Північного офісу Державної аудиторської служби () до відповідачів 1, 2 - Товариства з обмеженою відповідальністю «Н-Сіверський Шляховик» () та Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (), про визнання недійсним договору підряду про закупівлю послуг як такого, що суперечить інтересам держави та суспільства з умислу однієї сторони; застосування наслідків недійсності цього правочину - задовольнити частково.»; - 1.3. змінити пункт третій резолютивної частини рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24, виклавши його у такій редакції: «Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Н - Сіверський Шляховик» (вул. Залінійна, 41, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000; ) у дохід держави кошти в сумі 598 309,40 грн.»; - 1.4. пункт четвертий резолютивної частини рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24 виключити;

2. в іншій частині рішення Господарського суду Чернігівської області від 13 листопада 2024 року у справі № 927/807/24 залишити без змін »

Колегією суддів встановлено, що Об`єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду прийнято до розгляду справу №922/3456/23 за касаційними скаргами Спеціалізованого комунального підприємства "Харківзеленбуд" Харківської міської ради та Приватного підприємства "ЛСВ Моноліт" на рішення Господарського суду Харківської області від 22.11.2023 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 24.01.2024, яка є аналогічною зі справою №927/807/24.

Так, у справі № 922/3456/23 розглядаються позовні вимоги, які також обґрунтовані тим, що ПП "ЛСВ Моноліт" порушило законодавство про захист економічної конкуренції шляхом вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що спрямовані на спотворення результатів тендера (торгів) та укладення договору про закупівлю товарів від 25.11.2019 №627 на неконкурентних засадах, що не узгоджується із законною господарською діяльністю у сфері публічних закупівель. За твердженнями прокурора, рішення тендерного комітету, оформлене протоколом від 13.11.2019 №338, та договір про закупівлю товарів від 25.11.2019 №627, укладений за результатами відкритих торгів, підлягають визнанню недійсними відповідно до ч.1 ст.203, ч.1 ст.215, ч.3 ст.228 Цивільного кодексу України (далі - ЦК). Посилаючись на ч.3 ст.228 ЦК прокурор просив застосувати наслідки недійсності укладеного договору, що суперечить інтересам держави та суспільства, та стягнути з ПП "ЛСВ "Моноліт" на користь СКП "Харківзеленбуд" кошти, сплачені останнім на виконання договору, у розмірі 2 370 000,00 грн, а далі - отримані СКП "Харківзеленбуд" за рішенням суду кошти у вказаному розмірі - стягнути в дохід держави.

Об`єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у пункті 20 своєї ухвали від 20.12.2024 у справі №922/3456/23, серед іншого зазначила, що вважає за необхідне відступити від висновків, викладених у постанові від 17.10.2024 у справі №914/1507/23, щодо можливості застосування передбачених положеннями ч.3 ст.228 ЦК наслідків недійсності договору, вчиненого з метою, що суперечить інтересам держави і суспільства, зокрема, у разі визнання недійсним договору, укладеного з порушенням учасником закупівлі законодавства про захист економічної конкуренції.

Отже, зазначені обставини свідчать про те, що на розгляді Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду перебуває справа №922/3456/23 стосовно питання застосування норми права у подібних правовідносинах зі справою 927/807/24.

Згідно частин 5 та 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності в різних рішеннях суду касаційної інстанції визначається обставинами кожної конкретної справи. Вказаний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.05.2018 у справі №910/24257/16.

Отже, колегія суддів, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України, вважає за необхідне зупинити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації на рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.11.2024 у справі № 927/807/24 до закінчення перегляду Верховним Судом у складі Об`єднаної палати Касаційного господарського суду справи №922/3456/23.

Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому п. 7 ч. 1 ст. 228 цього Кодексу до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 228, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Зупинити провадження за апеляційною скаргою Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації на рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.11.2024 у справі №927/807/24 до закінчення перегляду Верховним Судом у складі Об`єднаної палати Касаційного господарського суду справи №922/3456/23.

Зобов`язати учасників справи повідомити Північний апеляційний господарський суд про результат розгляду справи №922/3456/23.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно ст.ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено та підписано, - 20.03.2025.

Головуючий суддя В.А. Корсак

Судді О.О. Євсіков

С.О. Алданова