ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

21 березня 2025 року м.Черкаси справа №925/246/25

Господарський суд Черкаської області у складі судді Г.М.Скиби, розглянувши позовну заяву заступника керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави

до Монастирищенської міської ради, м.Монастирище, вул.Соборна,117

про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в Господарський суд Черкаської області із позовом до Монастирищенської міської ради з вимогами про визнання незаконним та скасування рішення Монастирищенської міської ради від 21.12.2023 №14-23/VIII "Про затвердження переліку об`єктів малої приватизації комунальної власності Монастирищенської міської територіальної громади, що підлягають приватизації в 2024 2026 роках" зі змінами, внесеними рішенням Монастирищенської міської ради від 28.03.2024 №18-26/VIII, в частині включення до переліку об`єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації, 22 об`єктів, що відносяться до освітньої сфери, а саме:

1. Будівля старої школи (вул.Набережна,4б, смт.Цибулів Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

2. Дошкільний заклад "Теремок" (вул.Цукровиків,3, смт.Цибулів Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

3. Нежитлова будівля (колишній дитячий садок) (вул.Садова,2, с.Бачкурине Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

4. Нежитлова будівля (колишня школа) з господарськими спорудами (вул.Центральна,1, с.Бачкурине Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

5. Будівля НВК (вул.Центральна, с.Бубельня Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

6. Нежитлова будівля дитячого садка (пров.Яцковецький,4А, с.Долинка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

7. Нежитлова будівля (колишня школа) з господарськими спорудами (вул.Центральна,60, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

8. Будівля дитячого садка (вул.Садова, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

9. Адміністративна будівля (колишня школа) (вул.Центральна,4, с.Зюбриха Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

10. Будівля дитячого садка (вул.Молодіжна,2, с.Зюбриха Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

11. Нежитлова будівля (колишній дитячий садок), котельня (вул.Центральна,14А, с.Княжики Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

12. Будівля колишньої школи з господарськими спорудами (вул.Героїв,46, с.Лукашівка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

13. Нежитлова будівля (колишній дитячий садок, НВК) (вул.Центральна,43, с.Матвіїха Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

14. Нежитлова будівля (колишня школа) з господарськими спорудами (вул.Б.Хмельницького,3, с.Панський міст Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

15. Нежитлова будівля (колишній дитячий садок) (вул.Шевченка,8, с.Половинчик Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

16. Нежитлова будівля (колишня школа) з господарськими спорудами (вул.Миру,1, с.Сарни Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

17. Нежитлова будівля (колишній дитячий садок) (вул.І.Франка,52, с.Тарнава Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

18. Колишня шкільна котельня (вул.Центральна,16Б, с.Халаїдове Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

19. Адміністративна будівля (колишня школа) (вул.Центральна,53, с.Хейлове Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

20. Нежитлова будівля (колишній дитячий садок "Ромашка") (вул.Центральна,3, с.Шабастівка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

21. Нежитлова будівля (колишній дитячий садок) (вул.Центральтна,20А, с.Антонівка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

22. Будівля басейну (вул.Дмитра Сайчука,1Б, м.Монастирище Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області),

а також стягнути з Монастирищенської міської ради Черкаської області (вул.Соборна,117, м.Монастирище, Уманський район, Черкаська область, 19101, ) на користь Черкаської обласної прокуратури (бульв.Шевченка,286, м.Черкаси, 18015, , р/р UA00003751, в Державній казначейській службі України у м.Київ) 3028,00 грн судових витрат.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення її чи відмови у відкритті провадження відсутні.

Справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Одночасно прокурором заявлено клопотання про витребування у Монастирищенської міської ради Черкаської області балансових карток та технічної документації на наступне нерухоме майно:

нежитлова будівля дитячого садка (пров.Яцковецький,4А, с.Долинка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

нежитлова будівля (колишня школа) з господарськими спорудами (вул.Центральна,60, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

будівля дитячого садка (вул.Садова, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

нежитлова будівля (колишній дитячий садок) (вул.І.Франка,52, с.Тарнава Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

колишня шкільна котельня (вул.Центральна,16Б, с.Халаїдове Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області);

нежитлова будівля (колишній дитячий садок) (вул.Центральтна,20А, с.Антонівка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області),

мотивоване тим, що вказані докази підтверджують належність зазначених об`єктів нерухомого майна до комунальної власності Монастирищенкої міської територіальної громади, однак на запит прокурора радою таких документів надано не було.

Відповідно до Господарського процесуального кодексу України:

ч.1 ст.81. Учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. /.../;

ч.2 ст.81. У клопотанні про витребування судом доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується (крім клопотання про витребування судом групи однотипних документів як доказів); 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, яка подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу; 5) причини неможливості отримати цей доказ самостійно особою, яка подає клопотання;

ч.4 ст.81. У разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує відповідні докази.

Клопотання прокурора про витребування доказів, викладене на сторінці 13 позовної заяви від 11.03.2025 №53/2-192вих-25 (вх.суду №4191/25 від 17.03.2025) не містить зазначень заходів, яких прокурор самостійно вжив для отримання доказів, а саме: балансових карток та технічної документації на 6 об`єктів нерухомого майна закладів освіти: нежитлову будівлю дитячого садка (пров.Яцковецький,4А, с.Долинка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області), нежитлову будівлю (колишня школа) з господарськими спорудами (вул.Центральна,60, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області), будівлю дитячого садка (вул.Садова, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); нежитлову будівлю (колишній дитячий садок) (вул.І.Франка,52, с.Тарнава Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); колишню шкільну котельню (вул.Центральна,16Б, с.Халаїдове Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); нежитлову будівлю (колишній дитячий садок) (вул.Центральтна,20А, с.Антонівка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області) від Монастирищенської міської ради. Разом з тим, з поданих до позовної заяви документів вбачається, що:

14.08.2024 Уманською окружною прокуратурою на адресу Монастирищенської міської ради Черкаської області направлено запит вих.№53/2-603вих-24 про надання у строк до 23.08.2024 в завірених копіях щодо спірних 22 об`єктів освітньої сфери: рішення міської ради про визначення об`єктів малої приватизації комунальної власності Монастирищенської міської територіальної громади, що підлягають приватизації з усіма додатками, висновками відповідних комісій, результатами поіменного голосування з вказаного питання на сесії; статути, інвентарні картки освітніх закладів, рішення про ліквідацію навчальних закладів; відповідні документи про проведення аукціону, договори купівлі-продажу на кожен об`єкт освіти, - та отримано відповідь від 22.08.2024 №03-01-3766, до якої копії рішення міської ради від 21.12.2023 №17-37/VIII, яким затверджено перелік об`єктів малої приватизації комунальної власності територіальної громади, а також статутів, інвентарних карток, рішень про ліквідацію навчальних закладів по об`єктах освіти згідно з переліком (окрім чотирьох закладів дошкільної освіти Аврамівський ЗДО "Ромашка, Половинчицький ЗДО "Журавлик", Цибулівський ЗДО "Теремок", Бачкуринський ЗДО "Ромашка") не надано;

вказане стало підставою для повторного направлення 09.10.2024 Уманською окружною прокуратурою на адресу Монастирищенської міської ради Черкаської області запиту вих.№53/2-744вих-24 про надання у строк до 25.10.2024 в завірених копіях документів щодо спірних 22 об`єктів освітньої сфери. 04.11.2024 за вх.№11171-24 Уманською окружною прокуратурою отримано відповідь Монастирищенської міської ради Черкаської області від 25.10.2024 вих.№03-01-31/4647 з відомостями про те, що: оскільки Монастирищенська міська територіальна громада є правонаступником прав засновників установ, організацій і нерухомого майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селища та міста Монастирищенського району, рішення про ліквідацію навчальних закладів до утворення Монастирищенської міської територіальної громади приймали органи місцевого самоврядування засновники таких навчальних закладів. Відповідні рішення органів місцевого самоврядування передані до архівного відділу Уманської районної державної адміністрації (віддалене робоче місце №3 м.Монастирище); рішення Монастирищенської міської ради про ліквідацію закладів освіти, включення їх до переліку приватизації, а також про результати поіменного голосування депутатів оприлюднено на офіційному сайті Монастирищенської міської ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та регламенту Монастирищенської міської ради; беручи до уваги вказане, враховуючи великий об`єм затребуваної інформації, прокурору рекомендовано звернутись до архівного відділу Уманської районної державної адміністрації (віддалене робоче місце №3 м.Монастирище) та скористатися інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Монастирищенської міської ради; щодо інвентарних карток обліку нерухомого майна Виконавчий комітет міської ради, як балансоутримувач ліквідованих закладів освіти, веде журнал обліку майна; станом на 25.10.2024 аукціони з продажу об`єктів освіти не оголошувались;

03.12.2024 Уманською окружною прокуратурою на адресу Архівного відділу Уманської районної державної адміністрації (віддалене робоче місце №3 м.Монастирище) направлено запит за вих.№53/2-884-24 про надання у строк до 10.12.2024 в завірених копіях щодо спірних 22 об`єктів освітньої сфери (за доданим переліком): рішення про ліквідацію, припинення діяльності навчальних закладів; статути, інвентарні картки освітніх закладів та отримано від останнього відповіді: від 09.12.2024 №15/04.3-05 із засвідченими належними чином рішеннями про ліквідацію 16 освітніх закладів, а також від 09.12.2024 №289/04.3-08 із відомостями про те, що: інвентарні картки не входять до документів Національного архівного фонду, тому на державне зберігання до архівного відділу не надходили; щодо надання копій статутів у зв`язку із великим обсягом та з метою оперативного та якісного пошуку інформації, прокурору доцільно вказати дату та номер рішень чи й збільшити термін для виконання запиту; документи від Монастирищенської міської ради за 2022-2023 роки на державне зберігання до архівного відділу не надходили;

03.02.2025 Уманською окружною прокуратурою на адресу Монастирищенського виробничого відділку КП "Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" направлено запит за вих.№53/2-93вих-24 про надання у найкоротший строк в завірених копіях щодо спірних 22 об`єктів освітньої сфери (за доданим переліком): правовстановлюючих документів і планів земельних ділянок, та отримано від останнього відповідь від 19.02.2025 з належним чином завіреними копіями документів з інвентаризаційних справ щодо 8 об`єктів освітньої сфери з переліку та відомостями про те, що інвентаризаційні справи на решту об`єктів в архіві не зареєстровані.

Мотивуючи клопотання про витребування від Монастирищенської міської ради Черкаської області, а саме: балансових карток та технічної документації на 6 об`єктів нерухомого майна закладів освіти: нежитлову будівлю дитячого садка (пров.Яцковецький,4А, с.Долинка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області), нежитлову будівлю (колишня школа) з господарськими спорудами (вул.Центральна,60, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області), будівлю дитячого садка (вул.Садова, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); нежитлову будівлю (колишній дитячий садок) (вул.І.Франка,52, с.Тарнава Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); колишню шкільну котельню (вул.Центральна,16Б, с.Халаїдове Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); нежитлову будівлю (колишній дитячий садок) (вул.Центральтна,20А, с.Антонівка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області), прокурор вказав, що на його запит Монастирищенською міською радою Черкаської області документів надано не було.

Однак, зі змісту наведених запитів прокурора вбачається, що останнім здійснено запити на витребування від:

Монастирищенської міської ради Черкаської області рішень міської ради про визначення об`єктів малої приватизації комунальної власності Монастирищенської міської територіальної громади, що підлягають приватизації з усіма додатками, висновками відповідних комісій, результатами поіменного голосування з вказаного питання на сесії; статутів, інвентарних карток освітніх закладів, рішень про ліквідацію навчальних закладів; документів про проведення аукціону;

Уманської районної державної адміністрації (віддалене робоче місце №3 м.Монастирище) рішень про ліквідацію, припинення діяльності навчальних закладів; статутів, інвентарних карток спірних освітніх закладів;

КП "Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації" правовстановлюючих документів і планів земельних ділянок щодо спірних освітніх закладів.

Відтак, прокурором всупереч вимог ч.2 ст.81 Господарського процесуального кодексу України відомостей про заходи, самостійно вжиті ним для отримання доказу, про витребування якого заявлено клопотання, а саме балансових карток та технічної документації на 6 об`єктів нерухомого майна закладів освіти: нежитлову будівлю дитячого садка (пров.Яцковецький,4А, с.Долинка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області), нежитлову будівлю (колишня школа) з господарськими спорудами (вул.Центральна,60, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області), будівлю дитячого садка (вул.Садова, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); нежитлову будівлю (колишній дитячий садок) (вул.І.Франка,52, с.Тарнава Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); колишню шкільну котельню (вул.Центральна,16Б, с.Халаїдове Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); нежитлову будівлю (колишній дитячий садок) (вул.Центральтна,20А, с.Антонівка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області) у клопотанні не зазначено; доказів вжиття прокурором таких заходів не надано; про причини неможливості самостійного отримання прокурором вказаних доказів суду не повідомлено. Можливість самостійного отримання прокурором цих документів не втрачена.

Відповідно до норм Господарського процесуального кодексу України:

ч.1, 2 ст.14. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом;

ч.3, 4 ст.74. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

Закон встановлює рівні можливості для сторін і гарантує їм право на захист своїх інтересів. Принцип рівності учасників судового процесу перед законом і судом є важливим засобом захисту їх прав і законних інтересів, що унеможливлює ущемлення будь-чиїх процесуальних прав. Це дає змогу сторонам вчиняти передбачені законодавством процесуальні дії, реалізовувати надані їм законом права і виконувати покладені на них обов`язки. Особи, які беруть участь у справі, вправі вільно розпоряджатися своїми процесуальними правами, в тому числі подавати докази на підтвердження обставин, на які вони посилаються.

За вказаних обставин, у задоволенні клопотання прокурора про витребування балансових карток та технічної документації на 6 об`єктів нерухомого майна закладів освіти: нежитлову будівлю дитячого садка (пров.Яцковецький,4А, с.Долинка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області), нежитлову будівлю (колишня школа) з господарськими спорудами (вул.Центральна,60, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області), будівлю дитячого садка (вул.Садова, с.Зарубинці Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); нежитлову будівлю (колишній дитячий садок) (вул.І.Франка,52, с.Тарнава Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); колишню шкільну котельню (вул.Центральна,16Б, с.Халаїдове Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області); нежитлову будівлю (колишній дитячий садок) (вул.Центральтна,20А, с.Антонівка Монастирищенської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області) слід відмовити.

Керуючись статтями 121, 176, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити провадження у справі.

2. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

3. Проведення підготовчого засідання призначити на 11:00 год. 23 квітня 2025 року. Засідання суду провести в приміщенні господарського суду Черкаської області, м.Черкаси, бульв.Шевченка,307, каб.316.

Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

4. До дня засідання подати суду:

Прокурору: Ймовірну відповідь на відзив подати суду не пізніше 21.04.2025, а також: докази приналежності спірних 22 об`єктів нерухомого майна до об`єктів освіти; інвентарні справи, технічні паспорти на кожен спірний об`єкт нерухомого майна - об`єкт освіти; акти приймання-передачі активів об`єктів освіти від сільських рад; комісійні акти технічного стану, висновок про придатність до використання за цільовим призначенням на кожен спірний об`єкт нерухомого майна об`єкт освіти; докази припинення юридичних осіб закладів освіти, ліквідаційні акти та ліквідаційні баланси припинених юридичних осіб; за ким числяться спірні об`єкти нерухомості.

Пропозиції по судовому розгляду справи. Пропозиції по врегулюванню спору.

Встановити відповідачу строк для надіслання (надання) господарському суду відзиву на позов відповідно до вимог ст.165 Господарського процесуального кодексу України протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання цієї ухвали, але не пізніше 18.04.2025. Докази, що 22 спірні об`єкти нерухомого майна не є об`єктами освіти. Пропозиції по врегулюванню спору. Пропозиції по судовому розгляду спору.

5. Звернути увагу учасників справи, що:

ч.7 ст.42 ГПК України установлено їх обов`язок зареєструвати свій електронний кабінет в системі "Електронний суд" (https://id.court.gov.ua/);

реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі. Особа, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, може подавати процесуальні, інші документи, вчиняти інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не передбачено цим Кодексом (абз.1 ч.6, абз.1, 2 ч.8 ст.6 Господарського процесуального кодексу України);

якщо Господарським процесуальним кодексом України передбачено обов`язок учасника справи надсилати копії документів іншим учасникам справи, такі документи можуть направлятися вказаним особам з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в електронній формі, крім випадків, коли інший учасник не має офіційної електронної адреси (ч.7 ст.42 Господарського процесуального кодексу України);

відповідно до ст.42 ГПК України, учасники справи, за наявності у них електронного кабінету мають можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами.

6. Роз`яснити сторонам, що в силу положень п.2 ч.2 ст.202 ГПК України неявка в засідання суду учасника справи без повідомлення про причини неявки не є підставою для відкладення підготовчого засідання.

7. Роз`яснити прокурору, що відповідно до п.4 ч.1 ст.226 ГПК України суд залишає позов без розгляду, якщо позивач без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору.

8. Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

9. Участь представників сторін у засіданні визнати обов`язковою.

Копію ухвали надіслати учасникам справи в порядку ч.11 ст.242 ГПК України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Г.М.Скиба