УХВАЛА

18 березня 2025 року

м. Київ

cправа № 903/1332/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,

секретар судового засідання - Письменна О. М.

за участю представників:

позивача - не з`явилися,

відповідача - не з`явилися,

прокуратури - Валевач М. М.,

третьої особи - Кушнікової К. М. (самопредставництво, в режимі відеоконференції),

розглянувши касаційну скаргу першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури

на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.10.2024 (колегія суддів: Олексюк Г.Є. - головуючий, Петухов М. Г., Гудак А. В.) у справі

за позовом Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації

до Вишнівської сільської ради,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Головного управління Держгеокадастру у Волинській області,

про скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку,

Заступник керівника Волинської обласної прокуратури (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі Волинської обласної державної (військової) адміністрації (далі - Волинська ОДА (ОВА)) звернувся до Господарського суду Волинської області з позовом до Вишнівської сільської ради Ковельського району Волинської області (далі - Вишнівська сільська рада), в якому просив суд:

- усунути перешкоди державі в особі Волинської ОДА (ОВА) у користуванні та розпорядженні землями оборони шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :06:004:0855 площею 16,3016 га, цільове призначення (16.00) - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення в Державному земельному кадастрі;

- зобов`язати Вишнівську сільську раду повернути Волинській ОДА (ОВА) земельну ділянку з кадастровим номером :06:004:0855 площею 16,3016 га.

Позовні вимоги Прокурора обґрунтовано тим, що спірна земельна ділянка належить до земель оборони та входить до складу прикордонної смуги, а відтак є землею державної форми власності відповідно до Закону України "Про використання земель оборони" та Земельного кодексу України, тому безпідставно вилучена з державної власності.

Відповідно до рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2024 (суддя Дем`як В. М.) позов Прокурора задоволено.

Вирішено усунути перешкоди державі в особі Волинської ОВА в користуванні та розпорядженні землями оборони шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :06:004:0855 площею 16,3016 га, з цільовим призначенням (16.00) - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення в Державному земельному кадастрі.

Зобов`язано Вишнівську сільську раду повернути Волинській ОДА (ОВА) земельну ділянку з кадастровим номером :06:004:0855 площею 16,3016 гектарів.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги Прокурора, виходив із того, що земельні ділянки у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, належать до земель оборони, які можуть перебувати лише у державній власності та не підлягають передачі до комунальної чи приватної власності, а також щодо яких встановлений спеціальний режим їх використання. Суд першої інстанції, посилаючись на подані сторонами докази, встановив, що спірна земельна ділянка належить до земель оборони.

Як установив суд першої інстанції, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні відомості про реєстрацію речових прав на зазначену земельну ділянку, відтак дійшов висновку, що речове право на спірну земельну ділянку не зареєстроване з 2013 року. Тому суд першої інстанції зазначив, що позовна вимога в частині усунення перешкод державі в особі Волинської ОВА у користуванні та розпорядженні землями оборони шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :06:004:0855 площею 16,3016 га підтверджена матеріалами справи, відповідачем не спростована належними та допустимим доказами, а відтак підлягає задоволенню.

Як зазначив суд першої інстанції, спірна земельна ділянка з кадастровим номером :06:004:0855 перебуває у комунальній власності Вишнівської сільської ради. Відтак суд зазначив, що вона може використовуватись як земля сільськогосподарського призначення та бути передана фізичним чи юридичним особам у власність та користування, проте відповідно до вимог законодавства вона не може перебувати у приватній чи комунальній власності. Враховуючи порушення прав та законних інтересів держави, суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання Вишнівської сільської ради повернути позивачу земельну ділянку з кадастровим номером :06:004:0855 площею 16,3016 га в державну власність обґрунтована та підлягає задоволенню.

Відповідно до постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.10.2024 у справі № 903/1332/23 рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2024 у справі № 903/1332/23 скасоване, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Суд апеляційної інстанції, ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволенні позовних Прокурора, виходив із того, що Прокурор обґрунтовував свої вимоги належністю спірної земельної ділянки саме до земель оборони, водночас жодних доказів на підтвердження своїх доводів (окрім постанови обласної Ради депутатів трудящих Волинської області № 39/599 від 15.09.1946) до матеріалів справи не надав. Суд апеляційної інстанції зазначив, що Прокурор помилково прирівнює землі оборони до всіх земельних ділянок, розміщених у межах прикордонної смуги, та ототожнює землі, на яких розміщені військові частини або прикордонні загони, із земельними ділянками, які можуть надаватися у постійне користування відповідно до пункту 27-1 розділу "Перехідні положення" Земельного кодексу України. Враховуючи норми статей 79-1, 186 Земельного кодексу України, статей 1, 25 Закону України "Про землеустрій", суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що надані Прокурором докази на підтвердження накладання території прикордонної смуги на земельну ділянку з кадастровим номером :06:004:0855 площею 16,3016 га не відповідають вимогам, що встановлюються до землевпорядної документації, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріалам обстеження і розвідування земель тощо. Відтак суд апеляційної інстанції зазначив, що на підставі наданих доказів не може з достатньою достовірністю встановити, чи дійсно спірна земельна ділянка або її частина розташована в межах прикордонної смуги.

Тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що на виконання диспозитивних та змагальних прав позивач та Прокурор не надали належних доказів на підтвердження обставин накладання спірної земельної ділянки комунальної власності на прикордонну смугу, що є підставою для відмови у позові.

Перший заступник керівника Рівненської обласної прокуратури, не погодившись із постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.10.2024 у справі № 903/1332/23, звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.10.2024 у справі № 903/1332/23, а справу передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Згідно з ухвалою Верховного Суду від 03.02.2025 у справі № 903/1332/23 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.10.2024 у справі № 903/1332/23, розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні.

Водночас під час розгляду касаційної скарги першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури у справі № 903/1332/23 Верховний Суд установив, що ухвалою Верховного Суду від 25.02.2025 у справі № 902/122/24 відповідно до статті 302 Господарського процесуального кодексу України передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 902/122/24 за позовом керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької обласної військової адміністрації до Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Військової частини НОМЕР_1 , про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державних реєстрацій.

При цьому Верховний Суд в ухвалі від 25.02.2025 у справі № 902/122/24 зазначив, що у правозастосуванні наявна виключна правова проблема щодо визначення правового режиму земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги, встановленої вздовж державного кордону з урахуванням положень пункту 27-1 розділу "Перехідні положення" Земельного кодексу України, а саме щодо віднесення / невіднесення їх до земель оборони в автоматичному порядку. При цьому, як зауважив суд касаційної інстанції, від вирішення цього питання залежить встановлення дійсного власника вказаних земель, їх належного розпорядника, а відтак і можливість стверджувати про порушення інтересів держави у спірних правовідносинах. Вирішення Верховним Судом у справі № 902/122/24 питання щодо визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги, має істотне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та забезпечення розвитку права.

Пунктом 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Колегія суддів зазначає, що у справі № 903/1332/23, яка розглядається, ключовим є вирішення питання щодо визначення правового режиму спірної земельної ділянки, яка розміщена в межах прикордонної смуги, а відтак і можливість стверджувати про порушення інтересів держави у спірних правовідносинах.

Вишнівська сільська рада подала 18.03.2024 до Верховного Суду клопотання через систему "Електронний суд" про зупинення провадження у цій справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 902/122/24, яке підлягає задоволенню.

Отже, беручи до уваги викладене, з метою дотримання єдності судової практики, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення касаційного провадження за касаційною скаргою першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.10.2024 у справі № 903/1332/23 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 902/122/24.

Керуючись статтями 228, 230, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Зупинити касаційне провадження за касаційною скаргою першого заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.10.2024 у справі № 903/1332/23 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 902/122/24 та оприлюднення в установленому законом порядку повного тексту судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Н. О. Багай

Судді Т. Б. Дроботова

Ю. Я. Чумак