ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2025 р. Справа №921/333/24

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді О.С. Скрипчук

суддів Н.М. Кравчук

О.І. Матущака,

розглянувши у письмовому провадженні матеріали апеляційної скарги Заліщицької міської ради б/н від 08.11.2024 (вх. № 01-05/3186/24 від 11.11.2024)

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 08.10.2024 (повний текст рішення складено 17.10.2024, м. Тернопіль, суддя Н.О. Андрусик)

у справі № 921/333/24

за позовом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, м. Тернопіль

до відповідача Заліщицької міської ради, м. Заліщики Чортківського району Тернопільської області

про стягнення 137 896,13 грн,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області звернулась до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Заліщицької міської ради з позовом про стягнення 137 896,13грн шкоди, завданої засміченням земельних ресурсів.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що внаслідок проведення планової перевірки міської ради на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства в населених пунктах, котрі входять до складу Заліщицької ОТГ, було виявлено несанкціоновані сміттєзвалища, чим допущено засмічення та забруднення земельних ділянок комунальної власності. Враховуючи, що скеровані вимоги про ліквідацію виявлених стихійних та несанкціонованих звалищ твердих побутових відходів не виконані, позивачем нараховано та заявлено до стягнення шкоду, завдану навколишньому природному середовищу.

Щодо розміру завданої шкоди, то позивач зазначає, що такий розрахунок здійснено на підставі Методики визначення розміру шкоди зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України №171 від 27.10.1997, та з урахуванням інформації про нормативну грошову оцінку засмічених земельних ділянок, наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області, а розрахунок по не сформованих земельних ділянках згідно з даними загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 08.10.2024 позовні вимоги задоволено. Стягнуто з Заліщицької міської ради на користь спеціального фонду Заліщицької міської ради на рахунок UA0019759, код бюджету 24062100, ідентифікаційний код одержувача 37977599, отримувач ГУК у Тернопільській області, ТГ м. Заліщики, - 137 896, 13грн шкоди, завданої порушенням вимог природоохоронного законодавства.

Судом першої інстанції з матеріалів справи з`ясовано, що в період з 08 по 14 червня 2021 року Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області за наслідками планової перевірки на території Заліщицької ОТГ встановлено порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема п. "и" ч. 1 ст. 21 Закону України "Про відходи", оскільки на підвідомчій території встановлено факти несанкціонованих сміттєзвалищ твердих побутових відходів, про що складено Акт від 14.06.2021 та вимогу щодо приведення земельних ділянок у відповідність із законодавством №1/2-4-11-2463 від 22.06.2021, яка є обов`язковою до виконання.

Відділом інструментально-лабораторного контролю Інспекції, проведено відбір проб ґрунту на звалищах ТПВ, що не ліквідовані у встановлений строк (на виконання вимоги №1/2-4-11-2463 від 22.06.2021), для встановлення факту забруднення.

За результатами вимірювання встановлено перевищення показників складу та властивостей проб ґрунтів, що підтверджується копіями протоколів вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, зокрема, земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0722. Загальний розмір визначеної позивачем шкоди становить 137 896 грн 13коп.

Суд першої інстанції зазначив, що в даному випадку наявні всі елементи складу правопорушення: протиправна поведінка (допущено бездіяльність у виконанні двічі Вимог та не ліквідовано сміттєзвалища); причинний зв`язок між шкодою і протиправною поведінкою відповідача, адже шкода виступає об`єктивним наслідком поведінки відповідача через недотримання вимог природоохоронного законодавства; сама шкода; вина, яка полягає в недотриманні вимог природоохоронного законодавства, зокрема, з урахуванням ст. 21 Закону України «Про відходи» в редакції, чинній на час перевірки, ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Місцевий господарський суд вказав, що Заліщицька міська рада є органом місцевого самоврядування, який має забезпечувати на своїй території належне поводження з відходами, дбати про охорону навколишнього природного середовища, вживати заходів щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих відходів. Однак, незважаючи на обізнаність щодо засмічення та забруднення земельних ділянок та заподіяної шкоди навколишньому природному середовищу, відповідачем як органом місцевого самоврядування та власником засмічених земельних ділянок комунальної власності жодних заходів щодо поводження з відходами та притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про відходи, не вжито, а виявлені органом державного контролю стихійні сміттєзвалища не ліквідовано, чим допущено протиправну бездіяльність.

За таких обставин справи, суд першої інстанції, на підставі оцінки зібраних доказів, з урахуванням встановлених обставин по справі та діючого законодавства, дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог; обставини, які є предметом доказування у справі, судом визнаються встановленими; позовні вимоги до відповідача є не спростованими, підтвердженими належними доказами, а тому шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього середовища в загальному розмірі 137 896грн 13коп підлягає відшкодуванню відповідачем.

Не погодившись з рішенням Господарського суду Тернопільської області від 08.10.2024 Заліщицька міська рада звернулась до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою б/н від 08.11.2024 (вх. № 01-05/3186/24 від 11.11.2024) у якій просить рішенням Господарського суду Тернопільської області від 08.10.2024 скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до відповідача Заліщицької міської ради про стягнення 137 896,13грн шкоди, завданої засміченням земельних ресурсів відмовити повністю.

Апелянт вказує, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт що позивачем не доведено належними, допустимими, достовірними, достатніми, вірогідними доказами, що саме відповідач вчинив спірне правопорушення, і саме з вини відповідача завдано збитків навколишньому середовищу що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини.

Скаржник також зазначає, що заміри площ засмічення проводились на земельних ділянках, власник яких не встановлений, а з наявних у матеріалах справи документів не вбачається хто саме є власником земельних ділянок на яких виявлено засмічення, а також достовірно не встановлено самі місця де виявлено засмічення, на що неодноразово зверталась увага суду першої інстанції.

Тобто при винесенні судового рішення, місцевим судом неправильно встановлено обставини які мають значення для справи, оскільки в матеріалах справи і в рішенні суду відсутні докази того, що саме Заліщицька міська рада є власником земельних ділянок, які є засміченими а відповідно вона повинна відшкодовувати завдану шкоду а також того, що відходи що розташовані на таких земельних ділянках є безхазяйними відходами.

На переконання відповідача, розрахунки відшкодування збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу внаслідок засмічення земельних ділянок проведені не у спосіб визначений законом, а тому дані розрахунки не могли оцінюватися судом як доказ.

Окрім того скаржник вказує, що в даному випадку відсутні всі елементи складу правопорушення.

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області подала до суду відзив на апеляційну скаргу №1-1-11-3610 від 02.12.2024 (вих. №01-04/8302/24 від 02.12.2024), в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Відзив на апеляційну скаргу мотивований тим, що апеляційна скарга є необґрунтованою та висновків місцевого господарського суду не спростовує.

За вимогами частини тринадцятої статті 8 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) господарського судочинства відповідно до п.10 ч.3 ст.2 ГПК України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте, розумним вважається строк, який необхідний для вирішення справи у відповідності до вимог матеріального та процесуального законів.

При цьому, Європейський Суд з прав людини зазначає, що розумність тривалості провадження повинна визначатися з огляду на обставини справи та з урахуванням таких критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади, а також ступінь важливості предмета спору для заявника (рішення Європейського Суду з прав людини у справах Савенкова проти України, №4469/07, від 02.05.2013, Папазова та інші проти України, №№32849/05, 20796/06, 14347/07 та 40760/07 від 15.03.2012).

Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 затверджено Положення Про Державну екологічну інспекцію України, відповідно до якого Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з ч. 1 Розділу І Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 №125, Державна екологічна інспекція у Тернопільській області (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах відповідної території, зокрема Тернопільської області.

Аналогічні положення містяться в чинному на даний час Положенні про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, затвердженому наказом Державної екологічної інспекції України №44 від 01 березня 2023 року.

Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону земель та надр, зокрема щодо здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними та радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами; пред`являє претензії про відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами.

Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області на підставі наказу №193 від 04.06.2021 "Про проведення планових перевірок" та направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №217 від 07.06.2021 (отримано Заліщицькою міською радою 07.06.2021 вх.№1050/03-12 (а.с.10)) у період з 08 по 14 червня 2021 року проведено планову перевірку Заліщицької міської ради на предмет дотримання делегованих повноважень в частині здійснення контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства.

Перевіркою встановлено, що до Заліщицької міської ради входять населені пункти - села: Іване-Золоте, Бедриківці, Блищанка, Ставки, Винятинці, Голігради, Городок, Дзвиняч, Добрівляни, Дунів, Вигода, Щитівці, Дуплиська, Зелений гай, Печорна, Зозулинці, Виноградне, Касперівці, Лисичники, Колодрібка, Кулаківці, Новосілка, Синьків, Торське, Глушка, Якубівка, Угриньківці, Бересток, Харитонівці.

За результатами перевірки посадовими особами Державної екологічної інспекції України в Тернопільській області складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.06.2021, яким зафіксовано порушення вимог природоохоронного законодавства, в тому числі п. "и" ч. 1 ст. 21 Закону України "Про відходи", оскільки на підвідомчій раді території, встановлено факти несанкціонованих та неконтрольованих сміттєзвалищ твердих побутових відходів, зокрема: у с.Вигода в урочищі "лози", площею 800м2; у с.Дзвиняч сміттєзвалище, що розміщено "під гайком", площею 100м2 та 50м2 та на території біля цвинтару, площею 15м2; у с.Синьків в урочищі "Білий Яр", площею 80м2 та на території поряд з ПП "Форватер", площами 48м2, 12м2, 15м2; у с.Іване-Золоте на території колишньої ферми, площею 2000м2; у с.Бедриківці, площею 200 м2.

Акт від 14.06.2021 направлено Зліщицькій міській раді супровідним листом №1/2-4-11-2400 від 15.06.2021 і даний факт додатково встановлено у рішенні суду №921/270/24 від 22.07.2024, яке набрало законної сили 16.08.2024, що не потребує додаткового доведення.

22.06.2021 Заліщицькому міському голові скеровано вимогу №1/2-4-11-2463 щодо проведення у відповідність із законодавством, відповідно до якої орган місцевого самоврядування зобов`язано, зокрема у термін до 01.09.2021: ліквідувати стихійні сміттєзвалища та несанкціоновані звалища твердих побутових відходів, у тому числі згідно Акту перевірки від 14.06.2021 (пункт 1 Вимоги); розробити та затвердити схему санітарного очищення Заліщицької ТГ; організувати збирання та видалення побутових відходів в тому числі відходів дрібних виробників, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів із території всієї Заліщицької ТГ; розробити місцеву та регіональні програми поводження з відходами на території Заліщицької ТГ; вирішити питання щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами, а саме: об`єкти зі спалювання побутових відходів; об`єктів перероблення органічної складової, що є у складі ТПВ; об`єктів сортування побутових відходів; розробити заходи, щодо здійснення контролю за раціональним поводженням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; визначити на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення рідких побутових відходів по всій території громади; отримати речові права на земельні ділянки під експлуатаційними свердловинами; вирішити питання щодо взяття на баланс наявних експлуатаційних свердловин (колишніх колгоспів та інше) на території Заліщицької ТГ; забезпечити отримання дозволів на спеціальне водокористування по усіх експлуатаційних свердловинах, які використовуються населенням для питного водоспоживання у межах територіальної громади; вжити заходів, щодо здійснення контролю за використанням та охороною надр на території Заліщицької територіальної громади; створити комісію по безхазяйних відходах; створити полігон для захоронення побутових відходів.

У період з 27 жовтня 2021 року по 05 листопада 2021 року Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області, на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №343 від 26.10.2021 "Про проведення позапланових перевірок" та направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №415 від 26.10.2021, в межах повноважень, проведено позапланову перевірку Заліщицької міської ради щодо виконання органом місцевого самоврядування зобов`язань, визначених у вимозі №1/2-4-11-2463 від 22.06.2021.

За результатами даної перевірки, посадовими особами Державної екологічної інспекції України в Тернопільській області складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 05.11.2021, яким встановлено часткове виконання Вимоги.

Із змісту Акту від 05.11.2021 вбачається, що Заліщицька міська рада зверталась до Інспекції з листом від 09.09.2021 №03-23/1780, у якому просила відтермінувати строк виконання Вимоги. Даний лист було розглянуто, у перенесенні термінів виконання - відмовлено.

Також, Інспекцією, за участю міського голови встановлено невиконання Заліщицькою міською радою вимоги №1/2-4-11-2463 від 22.06.2021, окрім пункту 4 та частково пункту 1; встановлено порушення п."ї" ч.2 ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природоохоронного середовища". Невиконання (бездіяльність) вимоги щодо ліквідації стихійних та несанкціонованих звалищ твердих побутових відходів (п.1 вимоги №1/2-4-11-2463 від 22.06.2021) призвело до псування земель. Відділом інструментально-лаболаторного контролю Державної екологічної інспекції у Тернопільській області 01.11.2021 проведено відбір проб ґрунтів на сміттєзвалищах, що розміщені, зокрема: на території с.Вигода на земельній ділянці за кадастровим номером :01:001:2115, розміром 30х8м, висотою 1,5м; на території с.Дзвиняч в урочищі «під гайком» на земельній ділянці за кадастровим номером :01:001:0756 розміром 10х15м, висотою 2м та на земельній ділянці за кадастровим номером :01:001:0722 розміром 12х8м, висотою 0,2м та 12х15м, висотою 0,2м; території с.Синьків в урочищі «Білий Яр» ліворуч земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0909, розміром 30х4м, висотою 2,5м та по дорозі до сміттєзвалища навпроти земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0950, розміром 86х5м, висотою 0,7м; на території с.Бедриківці на земельній ділянці за кадастровим номером :01:001:0723, розміром 20х11м, висотою 0,5м та на земельній ділянці за кадастровим номером :02:002:0053, розміром 10х25м, висотою 1м; на території с.Іване-Золоте поряд сонячних батарей (колишні свинарники) поряд земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:1219, розміром 7х2м, висотою 0,6м та на території колишньої ферми площею 2000м2. Заміри площ засмічення проведено за допомогою стрічки ТОРЕХ-30, Свідоцтво №0135-Ф від 23.03.2021 в присутності представників Заліщицької міської та поліції.

Примірник акту перевірки від 05.11.2021 отримано головою Заліщицької міської ради Дроздом І.П., про що свідчить його власноручний підпис на Акті.

09.11.2021 державним інспектором Державної екологічної інспекції у Тернопільській області відносно міського голови Дрозда І.П. складено Протокол про адміністративне правопорушення №006244 від 09.11.2021 за невиконання міським головою Вимоги від 22.06.2021 щодо приведення у відповідність із законодавством (п. "ї" ч. 2 ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища") (а.с.28) та цього ж дня - Протокол про адміністративне правопорушення №006243 від 09.11.2021 за допущене псування земель внаслідок бездіяльності, а саме внаслідок невиконання (бездіяльності) п.1 вимоги №1/2-4-11-2463 від 22.06.2021 щодо ліквідації несанкціонованих та стихійних звалищ твердих побутових відходів на території Заліщицької територіальної громади (згідно акту перевірки від 05.11.2021), в порушення абз. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 12, ч. 3, 5 ст. 46 Закону України "Про охорону земель".

Дані Протоколи складені Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області, підписано та отримано міським головою Дроздом І.П. 09.11.2021.

Постановою про накладення адміністративного стягнення №52 від 09.11.2021 Заліщицького міського голову Дрозда І.П. притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.ст. 52, 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді накладення штрафу в розмірі 850грн. Розмір штрафу сплачено, про що свідчить квитанція №9 від 10.11.2021 (а.с.30). Постанова №52 не оскаржувалася.

12.11.2021 Інспекцією повторно видано Заліщицькому міському голові вимогу щодо приведення земельних ділянок у відповідність з природоохоронним законодавством від 12.11.2021 №1/2-4-11-4426, яку направлено рекомендованим листом на адресу Заліщицької міської ради. Вказаною Вимогою орган місцевого самоврядування зобов`язано у термін до 05.04.2022: 1) ліквідувати стихійні та несанкціоновані звалища твердих побутових відходів, у тому числі згідно акта перевірки від 05.11.2021; 2) розробити та затвердити схему санітарного очищення Заліщицької ТГ; 3) організувати збирання та видалення побутових відходів в тому числі відходів дрібних виробників, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів із території всієї Заліщицької ТГ; 4) вирішити питання щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами, а саме: об`єкти зі спалювання побутових відходів; об`єктів перероблення органічної складової, що є у складі ТПВ; об`єктів сортування побутових відходів; 5) розробити заходи, щодо здійснення контролю за раціональним поводженням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; 6) визначити на конкурсних засадах виконавця послуг з вивезення рідких побутових відходів по всій території громади; 7) отримати речові права на земельні ділянки під експлуатаційними свердловинами; 8) вирішити питання щодо взяття на баланс наявних експлуатаційних свердловин (колишніх колгоспів та інше) на території Заліщицької ТГ; 9) забезпечити отримання дозволів на спеціальне водокористування по усіх експлуатаційних свердловинах, які використовуються населенням для Питного водоспоживання у межах територіальної громади; 10) здійснити заходи щодо здійснення контролю за використанням та охороною надр на території Заліщицької територіальної громади; 11) створити комісію по безхазяйних відходах; 12) створити полігон для захоронення побутових відходів; 13) провести інвентаризацію та паспортизацію об`єктів благоустрою зеленого господарства на яких розташовані зелені насадження та вести в подальшому реєстр зелених насаджень; 14) встановити інформаційно-охоронні знаки, а саме: ботанічний заказник загальнодержавного значення "Криве", ботанічна пам`ятка природи місцевого значення "Лисичниківські липи"; ботанічний заказник місцевого значення "Харитонівський"; гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення Джерело "Біла криниця"; ботанічна пам`ятка природи місцевого значення "Зозулинська степова ділянка"; пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення парк "Заліщицький"; 15) відмежувати в натурі території: ботанічний заказник загальнодержавного значення "Криве"; ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Лисичниківські липи"; ботанічний заказник місцевого значення "Харитонівський"; гідрологічну пам`ятку природи місцевого значення джерело "Біла криниця"; ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Зозулинська степова ділянка"; пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення парк "Заліщицький".

Відділом інструментально-лабораторного контролю Інспекції, проведено відбір проб ґрунту на звалищах ТПВ, що не ліквідовані у встановлений строк, для встановлення факту забруднення, про що складено Акт відбору проб ґрунтів №82-11-21 від 01.11.2021. Жодних зауважень чи заперечень до складених вищезазначених документів від Заліщицької міської ради на адресу Інспекції не надходило.

За результатами вимірювань встановлено перевищення показників складу та властивостей проб ґрунтів, що підтверджується Протоколом вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів №05-01-22 (82-21) від 17.01.2022, згідно з яким виявлено перевищення гранично допустимих концентрацій показників забруднення землі на земельній ділянці за кадастровим номером :01:001:0722, що розташована наприкінці села за цвинтарем направо по польовій дорозі в напрямку лісу, по правій стороні (а.с.33-35).

В подальшому, Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області здійснено на підставі Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням та засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 року №171 (із змінами внесеними наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 149 від 04.04.2007, наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів №241 від 04.11.2020 року), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.05.1998 за №285/2725 (далі - Методика) розрахунки розміру шкоди. Позивач, посилаючись на пп. 3.2, 3.3 Методики, вказує, що землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні стороні предмети, матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища; факт забруднення (засмічення) земель встановлюється уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель, а згідно з абз. 8 п.2 Методики, для констатації наявності правопорушення "засмічення земель" достатньо встановити лише наявність на території земельних ділянок сторонніх предметів і матеріалів.

Для здійснення розрахунку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, для отримання вихідних даних Інспекцією на підставі запиту №1/2-4-11-4553 від 11.11.2021 отримано від Головного управління Держгеокадатсру у Тернопільській області інформацію станом на 02.12.2021 про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, зокрема: за кадастровими номерами :02:002:0053 (263 338грн 43коп.), :01:001:0722 (57 253грн 22коп.), :01:001:2115 (124 941грн 18коп.); стосовно двох інших ділянок (сміттєзвалища виявлено поряд із земельними ділянками за кадастровими номерами :01:001:1219, :02:001:0950), за якими відсутня інформація про їх нормативну грошову оцінку, то Управлінням повідомлено, що відповідно до Порядку проведення загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №105 від 07.02.2018, нормативна грошова оцінка 1га угідь по Тернопільській області становить: ріллі 29 035,00грн; багаторічні насадження 57 034,13грн; сіножаті 6 280,76грн; пасовища 5648,03грн (лист №8-19-0.7-4205/2-21 від 06.12.2021).

Відтак, у відповідності до Методики та отриманої інформації щодо нормативної грошової оцінки засмічених земельних ділянок Інспекцією 14.02.2022 здійснено розрахунки шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу Заліщицькою міською радою внаслідок їх засмічення побутовими відходами:

- щодо земельної ділянки, що розміщена по дорозі до сміттєзвалища навпроти земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0950, розміром 86х5м, висотою 0,7м, (площа 430 м2) у с. Синьків Чортківського району Тернопільської області, то розмір шкоди встановлено у сумі 37410грн 00коп.;

- щодо земельної ділянки, що розміщена біля колишньої свиноферми поряд із земельною ділянкою за кадастровим номером :01:001:1219, розміром 7х2 м, висотою 0,6м, (площею 14 м2) у с.Іване - Золоте Чортківського району Тернопільської області - в розмірі 2055грн 38коп.;

- щодо земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0722, розміром 12х8м, висотою 0,2м та розміром 12xl,5м, висотою 0,2м (площею 114 м2) у с.Дзвиняч, Чортківського району Тернопільської області - в розмірі 897грн 75коп.;

- щодо земельної ділянки, що розміщена в урочищі «лози» на земельній ділянці за кадастровим номером :01:001:2115, (площею 240 м2) у с.Вигода Чортківського району Тернопільської області - в розмірі 6408грн 00коп.;

- щодо земельної ділянки, що розмішена в урочищі «лози», за кадастровим номером :02:002:0053, розміром 10х25м, вистою 1м, (площею 250 м2) у с.Бедриківці Чортківського району Тернопільської області - в розмірі 91125грн 00коп.

Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області на адресу Заліщицької міської ради надіслано претензію №1/2-4-11-1090 від 19.05.2022 про сплату заподіяної шкоди.

Однак, радою у листі №03-23/1036 від 06.06.2022 повідомлено Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області про необхідність розгляду питання щодо виконання такої претензії на засіданні постійної комісії міської ради з питань фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку та черговій сесії Заліщицької міської ради. Зазначено, що внаслідок триваючої широкомасштабної збройної агресії Російської Федерації та введення воєнного стану, виникають обставини, що ускладнюють розгляд та виконання Заліщицькою міською радою заходів досудового врегулювання спорів (претензій). У зв`язку з наведеним, виконавчий комітет міської ради просив відстрочити виконання претензії.

Однак, сума заподіяної шкоди залишається не відшкодованою і ця обставина послугувала підставою для звернення з даним позовом до суду.

З наданих Заліщицькою міською радою документів, зокрема Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №309643619 від 13.09.2022, №276059001, №272902689 від 02.09.2021, рішення міської ради №2159 від 08.09.2021, вбачається, що, земельна ділянка за кадастровим номером :02:002:0053, передана 08.09.2021 у приватну власність громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), яким, в подальшому, її відчужено за договором купівлі-продажу від 13.09.2022 громадянину ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ); земельна ділянка за кадастровим номером :01:001:2115, площею 14,0807га передана Заліщицькою міською радою в орендне користування Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "ДОБРОБУТ" (ідентифікаційний код 30910522) згідно договору оренди від 23.07.2021.

Доводи щодо передачі земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0723 в орендне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «ОБІЖЕВО», про що зазначено у відзиві на позов, Заліщицькою міською радою документально не підтверджено.

Окрім того, з`ясовано, що рішенням Заліщицької міської ради №36 від 15.02.2023 утворено постійно діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами на території Заліщицької міської територіальної громади та затверджено положення про комісію та її склад; затверджено Порядок виявлення та обліку безхазяйних відходів на території Заліщицької міської територіальної громади.

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають навколишнє середовище, як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

У відповідності до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Виходячи з приписів ст. 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території.

Відповідно до 19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», виконавчі органи сільських, селещних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції організовують збір, переробку, утилізацію та захоронення відходів на своїй території.

Згідно приписів ст. 33 Закону України «Про відходи», зберігання та видалення відходів здійснюється у відповідності до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

Норми ст. 21 Закону України «Про відходи» (у редакції чинній на момент виявлення порушення), зазначають повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами, відповідно до яких на орган місцевого самоврядування покладається: забезпечення виконання вимог законодавства про відходи; вирішення питань, щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами, вжиття заходів, щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ; надають згоду на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, здійснюють контроль за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими відходами.

Зберігання та видалення відходів здійснюється з урахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому зазначається вид та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості, щодо утворення, призначення методів оброблення відходів згідно встановлених умов їх зберігання.

Забороняється несанкціоноване скидання та розміщення відходів в тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Згідно приписів ст. 9 Закону України «Про відходи», територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Відповідно до «Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області» (далі - Інспекція), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.03.2023 року №44, Інспекція є територіальний орган Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону земель та надр, зокрема щодо здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними та радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами; пред`являє претензії про від шкодування шкоди, збитків і втрат. заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами.

Інспекція в межах повноважень здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Враховуючи вимоги ч. 3 Розділу II Положення, Інспекція проводить перевірки (в тому числі документальні), складає за результатами проведення перевірок акти, надає обов`язкові до виконання приписи/вимоги, щодо усунення порушень, здійснює контроль за їх виконанням, здійснює лабораторні вимірювання.

Виходячи з п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, землями комунальної власності територіальних громад вважаються усі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель природно заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно заповідного фонду загальнодержавного значення.

Так з матеріалів справи встановлено, що в період з 08 по 14 червня 2021 року Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області за наслідками планової перевірки на території Заліщицької ОТГ встановлено порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема п. "и" ч. 1 ст. 21 Закону України "Про відходи", оскільки на підвідомчій території встановлено факти несанкціонованих сміттєзвалищ твердих побутових відходів, про що складено Акт від 14.06.2021 та вимогу щодо приведення земельних ділянок у відповідність із законодавством №1/2-4-11-2463 від 22.06.2021, яка є обов`язковою до виконання.

В подальшому, за наслідками позапланової перевірки, проведеної з 27 жовтня по 05 листопада 2021 року щодо дотримання органом місцевого самоврядування вимог природоохоронного законодавства, Інспекцією в Акті від 05.11.2021 зафіксовано часткове виконання вимоги №1/2-4-11-2463 від 22.06.2021.

Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 05.11.2021 підписано міським головою Заліщицької міської ради без будь-яких зауважень та заперечень.

Пункт 1 Вимоги, а саме щодо ліквідації стихійних та несанкціонованих звалищ твердими побутовими відходами на території Заліщицької міської громади не виконано, відтак посадову особу органу місцевого самоврядування складено притягнуто до адміністративної відповідальності (постанова про накладення адміністративного стягнення від 09.11.2021 №52).

Постанову №52 отримано 09.11.2021 Заліщицьким міським головою Дроздом І.П., не оскаржено та виконано в добровільному порядку.

12.11.2021 Інспекцією повторно видано міському голові вимогу щодо приведення у відповідність з законодавством від 12.11.2021 №1/2-4-11-4426.

Відділом інструментально-лабораторного контролю Інспекції, проведено відбір проб ґрунту на звалищах ТПВ, що не ліквідовані у встановлений строк (на виконання вимоги №1/2-4-11-2463 від 22.06.2021), для встановлення факту забруднення.

За результатами вимірювання встановлено перевищення показників складу та властивостей проб ґрунтів, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями протоколів вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, зокрема, земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0722.

Виходячи з приписів ч. 1, 2 ст. 167 Земельного кодексу України, що кореспондуються з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про охорону земель», господарська та інша діяльність яка зумовлює забруднення земель і грунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України «Про відходи», зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року №1217 (із змінами у редакції від 07.08.2013 року) затверджено «Порядок виявлення та обліку безхазяйних відходів». Підставами для визначення відходів безхазяйними та їх обліку можуть бути: -звернення (повідомлення) громадян, підприємств, установ, організацій, засобів масової інформації; -повідомлення власників або користувачів земельних ділянок на яких виявлено безхазяйні відходи; - результати інспекційних перевірок.

Заяви (повідомлення) про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданнях постійно діючої Комісії з питань поводження з безхазяйними відходами.

Жодної інформації чи підтверджуючих документів, щодо зміни чи потенційної зміни користувачів земельних ділянок з кадастровим номером :01:001:2115 та :02:002:0053, на яких в тому числі зафіксовані факти несанкціонованих сміттєзвалищ на які посилається апелянт, як під час перевірки так і у відповіді на виконання Вимог органом місцевого самоврядування не надано.

Незважаючи на обізнаність, з виявленими порушеннями (за наслідками проведених перевірок), орган місцевого самоврядування протягом тривалого часу, ігноруючи норми Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів, затверджених постановою КМУ від 03.08.1998 року №1217, жодних заходів, щодо поводження з відходами (в тому числі встановлення та притягнення до відповідальності винних осіб) не вжито в тому числі, що стосується повноцінного усунення порушення у сфері поводження з відходами, що підтверджують матеріали перевірки в тому числі акт позапланової перевірки від 05.11.2021р.

Доказів на підтвердження відсутності порушень, встановлених актами перевірок від 14.06.2021 року та 05.11.2021 року Відповідачем суду не надано, матеріалами справи їх не спростовано.

Доказами, які підтверджують порушення природоохоронного законодавства та підтверджують наявність вини в сукупності являється: підписаний та неоскаржений акт перевірки, протокол про вчинення адміністративного правопорушення, постанова про накладення адміністративного стягнення, сплата штрафу та неоскарження дій Інспекції при проведенні перевірки та здійсненні розрахунку розміру шкоди.

Акт перевірки являється носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства, зокрема у сфері охорони навколишнього природного середовища (висновки Верховного Суду у постанові від 26.05.2022р. у справі №922/2317/21 від 26.07.2022р. у справі №924/883/21).

На території ОТГ розміщено несанкціоновані місця видалення відходів, але щодо жодного з них не визначені території для їх законної дислокації, у тому числі не організовано вибору земельних ділянок, прийняття відповідних рішень, щодо їх спеціального використання та розроблення проектної документації на влаштування таких об`єктів, що с порушенням п.л. 71 п.б ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування».

В порушення вказаного Закону не здійснюється контроль за додержанням юридичними та фізичними особами у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами, а також розгляд справ про адміністративні правопорушення у цій сфері. Відсутні фактичні дані про результати реалізації органом місцевого самоврядування делегованих повноважень.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що Заліщицька міська рада, як орган місцевого самоврядування, зобов`язана забезпечувати на своїй території належне поводження з відходами, дбати про охорону навколишнього природного середовища, вживати заходів, щодо ліквідації несанкціонованих і не контрольованих сміттєзвалищ, проте, органом місцевого самоврядування не вжито заходи, щодо запобігання негативного та екологічно безпечного впливу на земельних ділянках, ліквідації наслідків такого впливу, що є порушенням ст. 33 Закону України «Про відходи», ст. 35 Закону України "Про охорону земель", що в свою чергу призвело до забруднення земель згідно даних відділу інструментально лабораторного контролю Інспекції за наслідками проведених інструментально лабораторних вимірювань, показників складу та властивостей грунтів.

Порядок розрахунку розмірів відшкодування шкоди органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання та фізичними особами через забруднення земель хімічними речовинами, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, допущеного внаслідок дії чи бездіяльності, встановлює Методика визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №171 від 27.10.1997 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 05.05.1998 за №285/2725 (далі - Методика).

Методика визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням та засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства застосовується під час встановлення розмірів шкоди від забруднення (засмічення) земель будь-якого цільового призначення, що сталося внаслідок несанкціонованих (непередбачених проектами, дозволами) скидів (викидів) речовин, сполук і матеріалів, внаслідок порушення норм екологічної безпеки у разі зберігання, транспортування та проведення вантажно-розвантажувальних робіт, використання пестицидів і агрохімікатів, токсичних речовин, виробничих і побутових відходів; самовільного розміщення промислових, побутових та інших відходів (п. 1.3 Методики).

Згідно Розділу 3 Методики, землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення) (п. 3.1 Методики).

Землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища (п. 3.2 Методики).

Факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель (п. 3.3 Методики).

Визначення обсягу забруднення земельних ресурсів у кожному випадку є самостійним через різноманітність геоморфологічних, геологічних та гідрологічних умов. За наявності інформації про кількість (об`єм, маса) забруднюючої речовини, яка проникла у певний шар землі, визначаються площа, глибина просочування. Якщо за зовнішніми ознаками забруднення земельної ділянки неможливо встановити площу забруднення чи глибину просочування, ці параметри визначають за підпунктом 3.6 цієї Методики (п. 3.4 Методики).

У випадках, коли обсяг забруднення не може бути визначено відповідно до підпункту 3.4 цієї Методики, визначення обсягу забруднення земельних ресурсів здійснюється із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, а у разі необхідності із залученням спеціалізованих організацій (п. 3.6 Методики).

При виявленні засмічення визначаються на місці обсяги засмічення відходами та інші показники, які необхідні для визначення розмірів шкоди.

Відповідно до пунктів 5.1-5.3 Методики, розміри шкоди внаслідок засмічення земель обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт засмічення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення. Основою розрахунків розміру шкоди від засмічення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що засмічена. Віднесення відходів, що спричинили засмічення земельної ділянки, до категорії небезпечних (токсичних) відходів здійснюється у відповідності до чинних нормативних документів у сфері поводження з відходами, затверджених у встановленому порядку, переліків небезпечних (токсичних) відходів тощо.

Розмір шкоди внаслідок засмічення земель визначається за формулою відповідно до п.5.4 Методики.

Позивачем, на підставі Методики, проведено розрахунки розміру відшкодування збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу Заліщицькою міською радою внаслідок засмічення земельних ділянок (а.с.36-40).

Загальний розмір визначеної позивачем шкоди становить 137 896 грн 13коп.

Згідно зі ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, зокрема, за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Загальні положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначені у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності необхідна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки особи, майнової шкоди, причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи та шкодою і вини особи, яка завдала шкоду. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 17.04.2018 року у справі №909/285/16, від 04 травня 2022 року у справі №922/3228/20.

У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди.

З урахуванням вимог ст. ст. 1166, 1172 Цивільного кодексу України, у спорі про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, слід виходити з презумпції вини порушника. Отже, позивач не повинен доводити наявність вини відповідача у заподіянні шкоди навколишньому природному середовищу, а навпаки, відповідач повинен довести, що у його діях відсутня вина у заподіянні такої шкоди.

Колегія суддів вказує, що в даному випадку наявні всі елементи складу правопорушення: протиправна поведінка (допущено бездіяльність у виконанні двічі Вимог та не ліквідовано сміттєзвалища); причинний зв`язок між шкодою і протиправною поведінкою відповідача, адже шкода виступає об`єктивним наслідком поведінки відповідача через недотримання вимог природоохоронного законодавства; сама шкода; вина, яка полягає в недотриманні вимог природоохоронного законодавства, зокрема, з урахуванням ст. 21 Закону України «Про відходи» в редакції, чинній на час перевірки, ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вказує, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено усі обставини справи, надано таким належну правову оцінку, як наслідок винесено законне та обгрунтоване рішення, що відповідає обставинам справи та підтверджується матеріалами справи.

За таких обставин справи, колегія суддів зазначає, що доводи скаржника не знайшли свого підтвердження в ході розгляду апеляційної скарги. Ці доводи не спростовують фактів, покладених в основу рішення Господарського суду Тернопільської області від 08.10.2024 у справі №921/333/24.

За приписами частин 1, 2, 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до ч.ч. 1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та органів, що вирішують спори, має бути належним чином викладено підстави, на яких вони ґрунтуються. Обсяг цього обов`язку щодо обґрунтовування рішення може бути різним залежно від характеру самого рішення і має визначатись з урахуванням обставин відповідної справи. Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.

З огляду на вищевказане, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції вірно встановив обставини, що мають значення для справи, надав належну оцінку дослідженим доказам, прийняв законне обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому його необхідно залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Судові витрати

З огляду на те, що суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, судові витрати, пов`язані з розглядом справи у суді апеляційної інстанції, покладаються на скаржника відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. ст. 86, 269, 270, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ :

1.Апеляційну скаргу Заліщицької міської ради б/н від 08.11.2024 (вх. № 01-05/3186/24 від 11.11.2024) залишити без задоволення.

2.Рішення Господарського суду Тернопільської області від 08.10.2024 у справі №921/333/24 залишити без змін.

3. Судовий збір сплачений за апеляційну скаргу покласти на апелянта.

4. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення. Строки та порядок оскарження постанов апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Головуючий суддя О.С. Скрипчук

Суддя Н.М. Кравчук

Суддя О.І. Матущак