ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2025 р. Справа№ 925/834/24

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Козир Т.П.

суддів: Мальченко А.О.

Скрипки І.М.

при секретарі Вага В.В.

за участю представників сторін:

прокурор: Винник О.О.

від позивача: не з`явився;

від відповідача 1: Драчевський М.А. дов.;

від відповідача 2: не з`явився;

від третьої особи 1: не з`явився;

від третьої особи 2: Момотенко І.Г. дов.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Паланської сільської ради

на рішення Господарського суду Черкаської області від 30.10.2024 (повне рішення складено 11.11.2024)

у справі №925/834/24 (суддя Зарічанська З.В.)

за позовом керівника Уманської окружної прокуратури, в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Черкаська обласна державна (військова) адміністрація,

до 1) Паланської сільської ради,

2) Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області,

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача:

1) Центрально-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства,

2) Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс",

про визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, усунення перешкод в користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації речового права комунальної власності,

УСТАНОВИВ:

У липні 2024 року керівник Уманської окружної прокуратури (далі - прокурор) звернувся у Господарський суд Черкаської області з позовом в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної (військової) адміністрації (далі - позивач, Черкаська ОДВА) до Паланської сільської ради (далі - відповідач 1, Паланська сільрада) та Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - відповідач 2, ГУ Держгеокадастру), третя особа - Центрально-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства (далі - третя особа 1) та Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство" (далі - третя особа 2, Лісгосп), у якому просив суд:

- усунути перешкоди державі в особі Черкаської ОДВА у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення, шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації речового права комунальної власності Паланської сільради на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1534, площею 7,3 га;

- усунути перешкоди державі в особі Черкаської ОДВА у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:1534, площею 7,3 га, з одночасним припиненням усіх речових прав на неї.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно Державного акту на право постійного користування серії ЯЯ №348434 від 19.05.2007 Державному підприємству "Уманське лісове господарство", правонаступником якого є третя особа 2, було надано дві земельні ділянки загальною площею 17,6 га в адміністративних межах Юрківської сільської ради Уманського району Черкаської області (наразі приєднано до Паланської сільської об`єднаної територіальної громади Уманського району), у тому числі з кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,2 га.

У подальшому, Держгеокадастром було проведено інвентаризацію земель та за рахунок частини земельної ділянки лісового фонду з кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,2 га, у розмірі 6,3925 га, сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1534, площею 7,3 га та було зареєстровано на неї право комунальної власності Паланської сільради. Спірна земельна ділянка є частково, у розмірі 6,3925 га, земельною ділянкою лісового фонду, належить до земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні третьої особи 2, однак внаслідок передачі її комунальну власність на цей час лісове господарство фактично позбавлене можливості її використання, що ускладнює повноцінне здійснення лісового господарства на ній, що порушує інтереси держави, проте Черкаська ОДВА, як уповноважений орган, не вжила заходів що захисту цих інтересів.

Паланська сільрада (відповідач 1), заперечуючи проти позову, посилався на те, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га та земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,2 га це зовсім різні земельні ділянки з різною площею та цільовим призначенням; відповідач 1 є добросовісним набувачем земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га, підстав для відмови у державній реєстрації якої не було і вона зареєстрована відповідно до норм законодавства, натомість земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,2 га не є об`єктом цивільного права, оскільки вона не є зареєстрована у Державному земельному кадастрі; позивач, не маючи належним чином зареєстрованих ні права власності, ні внесених відомостей про земельну ділянку в Державний земельний кадастр стверджує, що відповідач, маючи належним чином зареєстровану в державних реєстрах земельну ділянку, порушує його права, тому в даній справі взагалі відсутній предмет спору і наявність факту порушеного права позивача; прокурором обрано неналежний спосіб захисту права держави, яке він вважає порушеним; задоволення цього позову призведе до того, що відповідач 1 втратить право власності на ту частину земельної ділянки, яка на думку прокурора, не накладається на оспорювану земельну ділянку, стосовно якої відсутні відомості про її перебування в користуванні Лісгоспу та належності до земель лісогосподарського призначення, тобто фактично йдеться про безпідставне позбавлення права комунальної власності відповідача за судовим рішенням, що суперечить самому способу захисту порушених прав; обраний прокурором спосіб захисту не враховує наявного статусу спірної земельної ділянки, а саме її віднесення до земель сільськогосподарського призначення, не скасовує віднесення спірної земельної ділянки до зазначеної категорії земель, тому й не поновлює її категорію цільового використання як земель лісогосподарського призначення; одночасне пред`явлення позову про витребування майна із чужого незаконного володіння (віндикаційний) і про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном (негаторний позов) є неможливим; ДП "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство" не є постійним лісокористувачем земельної ділянки, яка визначена в державному акті на право постійного користування земельною ділянкою серія: ЯЯ номер: 348434 від 07.09.2022, оскільки не було здійснено державної реєстрації вказаної земельної ділянки; щодо переходу права користування, то фактично переходу земельної ділянки від однієї юридичної особи до іншої і прав на неї відбулось; після затвердження передавального акту, ДП "Ліси України" не видало наказ "Про закріплення майна за філією "Уманське лісове господарство", згідно якого за філією "Уманське лісове господарство" мало б бути закріплено майно, яке передано за передавальним актом, затвердженим наказом Державного агентства лісових ресурсів України "Про затвердження передавального акту державного підприємства "Уманське лісове господарство" № 29 від 04.01.2023. Крім того, відповідач 1 вважає, що прокурором пропущено строк позовної давності при зверненні до суду з цим позовом та заявив про її застосування і відмову у позові у зв`язку зі спливом позовної давності.

ГУ Держгеокадастру (відповідач 2), заперечуючи проти позову, посилався на те, що при розробці технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності (за межами населених пунктів) на території Паланської сільради, були зібрані, вивчені та оцінені всі матеріали з Державного фонду документації із землеустрою; у ДП "Уманське лісове господарство" відсутні документи, що посвідчують їх право користування даними земельними ділянками - державний акт на право постійного користування; відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України визначено, що: "До здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, що до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово - картографічними матеріалами лісовпорядкування"; враховуючи те, що Лісовий кодекс України набув чинності 13.04.1994, а вказані земельні ділянки не передавались в постійне користування ДП "Уманське лісове господарство" до вказаної дати, є підстави вважати, що вказане підприємство не може вважатись постійним землекористувачем вказаних земельних ділянок, та відповідно жодні інтереси держави в особі Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства (який також не є постійним користувачем вказаних земельних ділянок сільськогосподарського призначення) не можуть бути порушені; наказ Головного управління №23-1873/14-19-СГ від 18.06.2019 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" було прийнято правомірно з дотриманням вимог чинного законодавства, а отже він не підлягає до скасування; у разі, якщо суд дійде висновку, що реєстрація земельної ділянки незаконна, то Головним управлінням буде скасовано таку реєстрацію без зобов`язальної вимоги.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 30 жовтня 2024 року позов задоволено повністю.

Усунуто перешкоди державі в особі Черкаської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення, шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації речового права комунальної власності Паланської сільської ради на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:1534, площею 7,3 га.

Усунуто перешкоди державі в особі Черкаської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:1534, площею 7,3 га, з одночасним припиненням усіх речових прав на неї.

Стягнуто з Паланської сільської ради на користь Черкаської обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору у розмірі 4 542 грн.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на користь Черкаської обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 514 грн.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду, Паланська сільська рада звернулася з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати оскаржуване рішення та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом порушено норми матеріального права та процесуального права, а висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, а саме: прокурором обрано невірний спосіб захисту права, яке він вважає порушеним, оскільки виправлення накладок на земельну ділянку урегульовано пунктами 138-161 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, однак до даного шляху врегулювання спірних правовідносин позивач не вдається, навпаки, позивач звертається із позовною заявою до суду, позбавляючи відповідача 1 права власності на земельну ділянку (навіть на ту частину земельної ділянки, яка на думку позивача не накладається взагалі); прокурором пропущений строк позовної давності, оскільки як у позивача так і у третіх осіб була об`єктивна можливість знати про передачу спірної земельної ділянки ще у 2019 році - із часу виникнення спірних правовідносин, а до суду із цим позовом прокурор звернувся лише у 2024 році, тому позовна давність пропущена, що є підставою для відмови у позові; судом досліджено та покладено в основу оскаржуваного рішення письмові докази, які ухвалою від 08.07.2024 року визнано як такі, що їх належним чином не засвідчено та зобов`язано прокуратуру зазначити наявність окремо по кожному доказу щодо його знаходження, а докази, які були долучені до справи на виконання зазначеної ухвали судом не досліджувались взагалі; треті особи по справі взагалі не є лісокористувачами та відповідно третіми особами, що підтверджено витягами з реєстру, і судом не залучено належного лісокористувача; планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування виготовленні в 2013 році, що виключає само по собі посилання на п. 5 розділу VIII Прикінцеві положення ЛК України, оскільки ці правовідносини мали місце після 1 січня 2002 року, окрім того, чинність планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування припинилась в 2023 року, оскільки їх термін дії - 10 років; позивачем не ставилась позовна вимога про скасування рішення на підставі якого Паланська сільрада набула у комунальну власність земельну ділянку і судом дане рішення не скасовано, що само по собі виключає можливість поновлення порушеного права, про що заявляє позивач.

Прокурор у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її задоволення та просить залишити оскаржуване рішення без змін, посилаючись на те, що спірна земельна ділянка є частково, у розмірі 6,3925 га, земельною ділянкою лісового фонду, належить до земель лісогосподарського призначення та перебуває в постійному користуванні Філії "Уманське лісове господарство" ДП "Ліси України", що підтверджується Державним актом №348434, матеріалами лісовпорядкування та іншими документами; зайняття земельних ділянок, зокрема шляхом часткового накладення земельних ділянок, треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його володіння цими ділянками, тому у цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач як власник земельних ділянок вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном, при цьому негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідних земельних ділянок; власником земельної ділянки в координатах поворотних точок, межах, в мірах ліній по периметру, площею, що відповідали відомостям в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:0008, є Черкаська ОДВА, а наявність у Державному земельному кадастрі земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:1534, право власності на частину якої належить Черкаській ОДВА, створює їй перешкоди у її використанні та розпорядженні своїм майном; ефективним способом захисту порушеного права у цих правовідносинах є заявлення негаторного позову, у складі позовних вимог якого має бути вимога про скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та усунення перешкод в користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації речового права комунальної власності; про факт неправомірної реєстрації за Паланською сільрадою земельної ділянки, яка є предметом позову, стало відомо за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи від 01.04.2024 в рамках вказаного кримінального провадження, а тому за будь-яких обставин строк позовної давності не пропущений, крім того, на негаторний позов не поширюються вимоги щодо позовної давності, оскільки з таким позовом можна звернутися в будь-який час, поки існують правовідносини та правопорушення; Згідно передавального акту, затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 04.01.2023 №29 балансові рахунки, необоротні і оборотні активи, зобов`язання, матеріали лісовпорядкування та документи, які підтверджують речові права на земельні ділянки, нерухоме майно та інше передано з ДП "Уманське лісове господарство" на баланс Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство"; прокурор, подаючи позов до суду разом з додатками до нього, які включали як оригінали письмових доказів так і їх копії, частина з яких помилково не була завірена належним чином, в зв`язку з чим ухвалою від 08.07.2024 судом позовну заяву залишено без руху і на виконання вказаної ухвали прокурором направлено уточнену позовну заяву разом з копіями тих же самих додатків, проте вже належним чином засвідчених, які суд прийняв та відкрив провадження у справі; представник Паланської сільради на стадії підготовчого провадження не заявляв клопотань про витребування оригіналів доказів, копії яких додані до позовної заяви та до заяви про усунення недоліків, а суд не визнавав жодні з поданих прокуратурою доказів такими, що не беруться до уваги судом, в ході судового розгляду судом досліджено усі подані прокуратурою докази в повному обсязі, а тому твердження апелянта є безпідставними, та спростовуються матеріалами справи та журналами судових засідань

11.02.2025 ДСГП "Ліси України" подало заяву, у якій просить залучити ДСГП "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс" як правонаступника філії "Уманське лісове господарство" та залучити до участі в справі представника ДП "Ліси України" Момотенко Інну Григорівну, що діє на підставі довіреності №685 від 30.12.2024 та надати доступ до електронної справи №925/834/24.

14.02.2025 Паланська сільрада подала заперечення проти заяви ДСГП "Ліси України", посилаючись на те, що відсутні підстави вважати, що ДП "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство" було постійним лісокористувачем земельної ділянки, що визначена в державному акті №348434, а ДСГП "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс" став постійним користувачем зазначеної земельної ділянки.

14.02.2025 Паланська сільрада подала відповідь на відзив на апеляційну скаргу, у яких заперечує проти доводів прокурора та підтримує доводи, викладені у апеляційній скарзі.

14.02.2025 Черкаська ОДВА (позивач) подало клопотання про розгляд апеляційної скарги без участі її представника, також просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

17.03.2025 Паланська сільрада подала додаткові пояснення, у яких просить врахувати правову позицію Великої Палати Верховного Суду, яка викладена в постанові від 22.01.2025 у справі №446/478/19.

Учасники справи належним чином повідомлялись про розгляд апеляційної скарги в порядку, визначеному статтями 6, 120, 242 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), шляхом направлення ухвал суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, що підтверджується довідками про доставку електронного документа до електронних кабінетів сторін.

Оскільки явка сторін у судове засідання не була визнана обов`язковою, суд, на підставі ч.12 ст. 270 ГПК України, ухвалив здійснювати розгляд апеляційної скарги за відсутності представників позивача, відповідача 2 і третьої особи 1.

Розглянувши клопотання ДСГП "Ліси України" про заміну третьої особи 2 її правонаступником, апеляційний господарський суд виходить з наступного.

Стаття 52 ГПК України визначає певний перелік підстав для здійснення процесуального правонаступництва, а саме: у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив.

Третьою особою 2 у даній справі, на дату прийняття оскаржуваного рішення, було Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство", однак на підставі наказу Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" від 18.10.2024 №1814 "Про припинення філії "Уманське лісове господарство" та наказу Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" від 31.12.2024 "Про затвердження передавальних актів філій, що координуються Центральним лісовим офісом", всі активи та пасиви філії "Уманське лісове господарство" передано до філії "Центральний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

Таким чином, третя особа 2 - підлягає заміні на її правонаступника - ДСГП "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс", тому ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання від 18.03.2025, клопотання ДСГП "Ліси України" судом задоволено.

Представник відповідача 1 (апелянта) у судовому засіданні підтримав доводи, викладені у апеляційній скарзі, просив її задовольнити.

Прокурор у судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги з підстав, викладених у відзиві.

Представник третьої особи 2 у судовому засіданні заперечила проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення присутніх учасників процесу, дослідивши матеріали справи, розглянувши апеляційну скаргу, Північний апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, згідно з Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки Державному підприємству "Уманське лісове господарство" для консервації шляхом заліснення і ведення лісового господарства в адміністративних межах Юрківської сільської ради загальною площею 17,6000 га ріллі земель запасу Юрківської сільської ради, здійсненого Земельно-кадастровим бюро на підставі договору №1567 від 13.10.2006, визначено, серед іншого, таку вихідну земельно-кадастрову інформацію:

1. Відомості про земельні ділянки, власника або Землекористувача, за рахунок яких передбачається відведення:

1.1. форма власності на землю та її код згідно УКФВЗ - 4.2. Державна;

1.2. Цільове призначення землі та його код згідно з УКЦВЗ - 2.1. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

1.4. Загальна площа земельних ділянок, за рахунок яких запроектоване відведення - 17,6000 га.

1.2. Відомості про земельні ділянки які запроектовані для відведення:

1.2.1. кадастровий номер земельних ділянок - :02:000:0008, :02:000:0009;

1.2.3. форма власності на землю та її код згідно з УКФВЗ - 4. Державна;

1.2.4. цільове використання землі та його код згідно з УКЦВЗ - 5.1. Для ведення лісового господарства;

1.2.5. загальна площа земельної ділянки, яка запроектована до відведення - 17,6000 га.

1.4. Відомості про суб`єкти земельних відносин:

1.4.1. повна назва суб`єкта земельних відносин - Державне підприємство "Уманське лісове господарство";

1.4.6. код виду економічної діяльності згідно з КВЕД - 02.02.0 надання послуг, пов`язаних з лісовим господарством.

Вказаний Проект землеустрою містить висновки Юрківської сільської ради Уманського району Черкаської області від 26.12.2006, Уманського районного відділу земельних ресурсів від 25.01.2007 № 1, Уманської районної санітарно-епідеміологічної станції від 26.01.2007 № 10, відповідно до яких зазначені суб`єкти вважають за можливе відвести земельну ділянку державному підприємству "Уманське лісове господарство" площею 17,6000 га ріллі земель запасу Юрківської сільської ради для консервації шляхом заліснення і ведення лісового господарства в постійне користування.

Розпорядженням від 15.03.2007 Про затвердження проекту землеустрою та надання в постійне користування земельної ділянки Державному підприємству "Уманське лісове господарство", для консервації шляхом заліснення і ведення лісового господарства в адміністративних межах Юрківської сільської ради, Уманська районна державна адміністрація надала в постійне користування державному підприємству "Уманське лісове господарство" земельну ділянку 17,60 га ріллі із земель запасу Юрківської сільської ради, для консервації шляхом заліснення і ведення лісового господарства в адміністративних межах Юрківської сільської ради за межами села Юрківка.

Згідно з Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 19.05.2007 серія ЯЯ № 348434, Державному підприємству "Уманське лісове господарство" на підставі розпорядження Уманської районної державної адміністрації від 15.03.2007 № 61 на праві користування належить земельна ділянка площею 17,6000 га, розташована в адміністративних межах Юрківської сільської ради Уманського району Черкаської області із цільовим призначенням - для ведення лісового господарства.

На зворотному боці Державного акту наявний план меж земельної ділянки, відповідно до якого така земельна ділянка складається із двох ділянок №1 - :02:000:0009 та №2 - :02:000:0008. Площа ділянки №1 - 10,4 га, площа ділянки №2 - 7,2 га.

Відповідно до пояснюючої записки, що є складовою Технічного звіту по перенесенню в натуру проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Державному підприємству "Уманське лісове господарство" для консервації шляхом заліснення і ведення лісового господарства в адміністративних межах Юрківської сільської ради загальною площею 17,6000 га ріллі земель запасу Юрківської сільської ради, здійсненого Земельно-кадастровим бюро на підставі договору №20 від 26.12.2006 (далі - Технічний звіт), ДП "Уманське лісове господарство" відведена земельна ділянка площею 17,6000 га земель запасу державної власності Юрківської сільської ради Уманського району Черкаської області в постійне користування для консервації шляхом заліснення і ведення лісового господарства.

Згідно з інформацією про об`єкт права власності, що є складовою Технічного звіту, кадастровий номер на плані ділянки №1 - :02:000:0008, ділянки №2 - :02:000:0009, площа земельної ділянки 17,6000 га, функціональне призначення - ведення лісового господарства, форма власності - державна, власник - Юрківська сільська рада.

Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0008 перебуває у державній власності із призначенням - ведення лісового господарства та була передана у постійне користування Державному підприємству "Уманське лісове господарство".

Наказом від 21.02.2019 №59 Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру вирішила провести у 2019 році інвентаризацію на території об`єднаних територіальних громад згідно з додатком 1, несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, крім земель, які знаходяться у постійному користуванні державних підприємств, установ та організацій.

Додатком 1 до зазначеного наказу є Перелік об`єднаних територіальних громад, на території яких проводитимуться роботи з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності у 2019 році, серед яких визначено за Уманським районом Черкаської області дві об`єднані сільські територіальні громади: Дмитрушківська та Ладижинська.

Водночас, філією Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Юрківської сільської ради Уманського району Черкаської області.

24.09.2019, згідно з даними з Державного земельного кадастру, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, міськрайонним управлінням в Уманському районі та м. Умані Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області зареєстровано земельну ділянку площею 7,3000 га з кадастровим номером :02:000:1534 з цільовим призначенням 09.01 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, категорія земель - землі лісогосподарського призначення.

24.09.2019 Міськрайонним управлінням в Уманському районі та м. Умані Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області відкрито Поземельну книгу щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1534.

Так, у розділі 1 Поземельної книги (запис від 24.09.2019 № 001) вказані наступні відомості про земельну ділянку:

- місце розташування: Черкаська область, Уманський район, Юрківська сільська рада;

- категорія земель: землі сільськогосподарського призначення;

- вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність громадянам чи юридичним особам);

- код цільового призначення: 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам);

- площа, гектарів: 7,3000;

- форма власності - державна власність.

01.11.2021 відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності на земельну ділянку площею 7,3000 га з кадастровим номером :02:000:1534 зареєстровано за Паланською сільською радою на підставі рішення виконавчого комітету Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області від 04.11.2021.

У розділі 3 (запис від 05.11.2021 № 003) Поземельної книги щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1534 вказані наступні відомості:

- право власності: Паланська сільська рада;

- форма власності: комунальна;

- дата державної реєстрації права на нерухоме майно: 01.11.2021;

- реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав: 44850192;

- відомості про орган державної реєстрації прав: Виконавчий комітет Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області.

Відповідно до п. 1 Наказу Державного агентства лісових ресурсів України від 28.10.2022 №925 Про припинення Державного підприємства "Уманське лісове господарство" та затвердження складу Комісії з припинення, припинено Державне підприємство "Уманське лісове господарство", код згідно з , шляхом реорганізації, а саме - приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", код згідно з .

Згідно з п.1 Наказу Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" від 14.12.2022 №18, створено філії Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" згідно з додатком1.

Відповідно до п. 84 Додатку до Наказу від 14.12.2022 №18 визначено філію "Уманське лісове господарство" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", місцезнаходження: Україна, 20300, Черкаська область, Уманський район, місто Умань, вулиця Білогрудівська, будинок 6.

Наказом від 28.10.2022 №926 Про припинення Державного підприємства "Уманське лісове господарство" та затвердження складу Комісії з припинення, Державне агентство лісових ресурсів України вирішило, зокрема, припинити Державне підприємство "Уманське лісове господарство", код згідно , шляхом реорганізації, а саме - приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", код згідно з .

28.12.2022 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про реєстрацію відокремленого підрозділу ДП "Ліси України" - Філії "Уманське лісове господарство" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

03.01.2023 підписано Передавальний акт балансових рахунків, необоротних і оборотних активів, зобов`язань, матеріалів лісовпорядкування та документів, які підтверджують речові права на земельні ділянки, нерухоме майно та інше Державного підприємства "Уманське лісове господарство", яке координується Черкаським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, відповідно до якого голова та члени комісії з припинення Державного підприємства "Уманське лісове господарство", яке припиняється шляхом реорганізації, а саме - приєднання його до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (Філія Уманське лісове господарство) створеної наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 28.10.2021 року № 926 "Про припинення Державного підприємства "Уманське лісове господарство" та в присутності директора Філії "Уманське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" провели безоплатну передачу активів та пасивів Державного підприємства "Уманське лісове господарство" на баланс Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (Філія "Уманське лісове господарство") станом на 03.01.2023. Правонаступництво щодо всього майна, усіх прав та обов`язків Державного підприємства "Уманське лісове господарство" після його припинення шляхом реорганізації переходить до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (Філія "Уманське лісове господарство"), а саме: п. 1312 - план лісонасаджень ДП "Уманський лісгосп" Юрівське лісництво Черкаська область, лісовпорядкування 2013 року, п. 1319 - оглядовий план лісонасаджень ДП "Уманський лісгосп" Юрівське лісництво Черкаська область, лісовпорядкування 2013 року.

Наказом від 04.01.2023 №29 Про затвердження передавального акту державного підприємства "Уманське лісове господарство" Державне агентство лісових ресурсів України затвердило передавальний акт державного підприємства "Уманське лісове господарство", яке координується Черкаським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, що додається. Відповідно до такого акту передано, зокрема, матеріали лісовпорядкування та картографічні матеріали.

Отже, як вірно встановив суд першої інстанції, в порядку правонаступництва від Державного підприємства "Уманське лісове господарство" перейшло право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:0008 площею 7,2 га, державної форми власності із цільовим призначенням - для ведення лісового господарства до Філії "Уманське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

23.06.2023 державним кадастровим реєстратором внесено запис від 23.06.2023 № 004 до Поземельної книги щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1534, відповідно до якого внесено зміни, суть яких зазначено - виправлення цільового призначення земельної ділянки; виправлення виду використання земельної ділянки; підстава внесення змін - звернення заявника від 23.06.2023 № ЗВ-023, відповідно до таких змін запис містить такі відомості:

- місце розташування: Черкаська область, Уманський район, Юрківська сільська рада;

- категорія земель - землі лісогосподарського призначення;

- вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель - для ведення лісового господарства;

- код цільового призначення - 09.01. Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

- площа гектарів: 7,3;

- форма власності: державна власність.

Таким чином, 24.09.2019 земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1534 у державному земельному кадастрі була зареєстрована та віднесена до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності; 01.11.2021 зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, як земельна ділянка комунальної власності Паланської сільської ради сільськогосподарського призначення, у зв`язку з чим 05.11.2021 внесено зміни щодо власності і в Поземельну книгу, 23.06.2023 внесено вищезазначені зміни до Поземельної книги, проте у Реєстрі речових прав на нерухоме майно так і залишились відомості, що така земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення та належить до комунальної власності Паланської сільської ради.

26.07.2023 Уманська окружна прокуратура звернулась до філії "Уманське лісове господарство" ДСГП "Ліси України" з листом № 53-2136вих23, в якому з метою встановлення підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, керуючись ст. 131-1 Конституції України, частиною 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" просила надати завірені належним чином документи, що підтверджують право постійного користування філії "Уманське лісове господарство" ДП "Ліси України" (в тому числі, за наявності, технічну документацію, картографічні матеріали лісовпорядкування) щодо земельних ділянок розташованих в адміністративних межах Паланської ОТГ Уманського району (Юрківська сільська рада), площею 7,2 га та 10,4 га.

У відповідь, 26.07.2023 філія "Уманське лісове господарство" ДП "Ліси України" надіслала лист № 979/02, з яким надіслала запитувані прокурором матеріали та зазначила, зокрема, що ними раніше сформовані запити в Держгеокадастр та Паланську ОТГ стосовно підстав і законності оформлення речових прав на зазначену ділянку.

Так, серед іншого, додатком до зазначеного листа є лист Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 20.03.2023 № 19-23-0.2-1456/2-23, адресований Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України" Філія "Уманське лісове господарство", в якому Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області зазначило: "...Земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0008 та :02:000:0009 розташовані за адресою: Черкаська область, Уманський район, Юрківська сільська рада, з цільовим призначенням: 09.01 Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, перебуває у користуванні ДП "Уманське лісове господарство" відповідно до Державного акту на право постійного користування Серія ЯЯ № 348434 від 19.03.2007. Згідно до Державного акта площа земельних ділянок становила 7,2000 га та 10,4000 га. Під час проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, на підставі технічної документації із землеустрою щодо земель від 19.07.2019 земельні ділянки було зареєстровано як землі сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням: 16.00 Землі (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) відповідно матеріалів роздержавлення Юрківської сільської ради. В результаті проведених обмірів площа земельної ділянки 7,2 га змінилась на 7,3000 га та під час реєстрації їй було присвоєно кадастровий номер :02:000:1534, а площа земельної ділянки 10,4000 та змінилась на 7,1000 га та присвоєно кадастровий номер :03:000:1545."

01.04.2024 Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз виготовлено Висновок експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи № 28941/23-41 на підставі постанови про призначення земельно-технічної експертизи від 22.11.2023, винесеної старим слідчим СВ Уманського РУП ГУНП в Чернігівській області капітаном поліції Владиславом Алексєєвим в рамках кримінального провадження № 0000061 від 30.08.2023.

У п. 5 Висновку експерта зазначено відомості про надані матеріали та перелік об`єктів, що підлягають дослідженню: матеріали кримінального провадження №0000061 в 1-му томі, земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:1534, :02:000:0008, :02:000:1545, :02:000:0009.

На вирішення експертизи, зокрема, поставлено питання: чи накладається земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,2 га? Якщо так, то в якій саме площі чи частині площі.

Згідно з висновком експерта, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,2 га. Площа накладання складає 6,3925 га.

Вказаний висновок експерта, як вірно зазначив суд першої інстанції, є допустимим доказом, оскільки дозвіл на розголошення таємниці досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000061 від 30.08.2023 наданий на підставі постанови Уманської окружної прокуратури від 10.04.2024 про надання дозволу на розголошення таємниці досудового розслідування прокурора Уманської окружної прокуратури Бурлаки В.П. в обсязі виготовлення копій з документів з метою пред`явлення позову та використання вказаних копій в якості доказів в суді і оскільки позовна заява підготовлена та подана прокурором, дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування наданий саме прокурору для розгляду цієї справи.

15.05.2024 Уманська окружна прокуратура звернулась до Черкаської обласної військової адміністрації з листом № 53-145/вих24, в якому виключно з метою встановлення підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, керуючись ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" просила інформувати про вжиті Черкаською обласною державною (військовою) адміністрацією заходи з метою визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації зазначених земельних ділянок, витребування у власність держави частин вказаних земельних ділянок лісогосподарського призначення, вказавши чи направлявся Черкаською обласною державною (військовою) адміністрацією відповідний позов до суду або чи має намір Черкаська обласна державна (військова) адміністрація звертатись до суду з відповідним позовом.

У відповідь, 03.06.2024 Черкаська обласна військова адміністрація надіслала Уманській окружній прокуратурі лист №01/01-35/6228/01/01-35/14812, в якому зазначила, що в разі підтвердження фактів, викладених у запиті Уманської окружної прокуратури, право держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації на розпорядження землями державної форми власності у відповідності до статті 122 Земельного кодексу України, є порушеним. З огляду на вищевикладене та у зв`язку з відсутністю у Черкаської обласної військової адміністрації коштів для сплати судового збору, остання зважаючи на необхідність утвердження принципів законності на території Черкаської області та відновлення права держави не буде заперечувати щодо подання Уманською окружною прокуратурою позовної заяви в інтересах держави.

15.05.2024 Уманська окружна прокуратура звернулась з листом № 53-1453вих24 до Центрального міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, в якому з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, просила інформувати чи відносять запитувані земельні ділянки до земель лісового фонду, наданих на праві постійного користування ДП "Уманське лісове господарство". Крім того, прокуратура просила ґрунтовно інформувати, чи надавалось Центрально-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства або його попередником - Черкаським обласним управлінням лісового та мисливського господарства погодження на вилучення вказаних земельних ділянок, в тому числі на зміну цільового призначення землі.

У відповідь, 05.06.2024 Центрально-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства надало Уманській окружній прокуратурі лист № 02-11/645 щодо надання відповіді, в якому зазначило, що відповідно до державного акта на право постійного користування серії ЯЯ № 348434 від 19.05.2007, виданого на підставі розпорядження Уманської РДА від 15.03.2007 № 61, державне підприємство "Уманське лісове господарство" було постійним користувачем земельної ділянки 17,6 га, зокрема земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:0009 площею 10,4 га, та земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,20 га. За період діяльності із січня 2023 року по даний час Центрально-Західне міжрегіональне управління лісового та промислового господарства не надавало погоджень на вилучення, припинення права постійного користування/зміну цільового призначення вказаних земельних ділянок, що розташовані в адміністративних межах Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області.

Також, за попередніми даними, Черкаським обласним управлінням лісового та мисливського господарства за період із 2017 по 2022 роки не надавалося погоджень на вилучення земельних ділянок із кадастровими номерами :02:000:0009, :02:000:0008 із постійного користування ДП "Уманське лісове господарство" або зміну їх цільового призначення для цілей, не пов`язаних із веденням лісового господарства.

24.06.2024 філія "Уманське лісове господарство" надіслала Уманській окружній прокуратурі лист №679/229-2024 щодо надання уточненої інформації, в якому зазначила, що контур земельної ділянки № 1 у Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою (ЯЯ № 348434) з кадастровим номером :02:000:0009 площею 10,4 га згідно матеріалів базового лісовпорядкування являється виділом 7 кварталу 141 Юрківського лісництва, а контур земельної ділянки № 2 із кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,2 га - виділом 24 кварталу 141 Юрківського лісництва.

24.06.2024 Уманська окружна прокуратура звернулась до Черкаської обласної військової адміністрації з листом № 53-1856вих-24, в якому на виконання вимог ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" повідомила, що Уманською окружною прокуратурою будуть вжиті заходи представницького характеру на захист державних інтересів, шляхом пред`явлення до Господарського суду Черкаської області позову в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації до Паланської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Центрально-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, ДП "Ліси України" в особі Філії "Уманське лісове господарство" про визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га, усунення перешкоди державі в особі Черкаської обласної державної (військової) адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації речового права комунальної власності Паланської сільської ради.

У зв`язку із викладеними обставинами керівник Уманської окружної прокуратури звернувся у Господарський суд Черкаської області із даним позовом в інтересах держави в особі Черкаської ОДВА до Паланської сільради та ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та просив суд:

- усунути перешкоди державі в особі Черкаської ОДВА у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення, шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації речового права комунальної власності Паланської сільради на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1534, площею 7,3 га;

- усунути перешкоди державі в особі Черкаської ОДВА у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення, шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:1534, площею 7,3 га, з одночасним припиненням усіх речових прав на неї.

Прокурор зазначив, що у порушення вимог ст. 19 Конституції України, ст. 84, 122, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. 31 Лісового кодексу України, ст. 10, 18, 24, 26, 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зареєстровано право комунальної власності Паланської сільради на частину земельної ділянки площею 6,3925 га державної форми власності, яка з 2007 року використовується ДП "Уманське лісове господарство", правонаступником якої є Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство", для ведення лісового господарства та перебуває у його постійному користуванні, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

За наслідком розгляду даного спору суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позовних вимог прокурора, оскільки вони є доведеними і обґрунтованими, а також прокурором доведено наявність підстав для представництва інтересів держави у даній справі.

Північний апеляційний господарський суд погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до статті 55 Конституції України, статей 15, 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За змістом статей 3, 15, 16 ЦК України правовою підставою для звернення до господарського суду є захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Згідно з ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Вирішуючи господарський спір, суд повинен дотримуватися певного алгоритму дій, а саме, з`ясувати, чи існує у позивача право або законний інтерес; якщо так, то чи має місце його порушення, невизнання або оспорювання відповідачем; якщо так, то чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективний за допомогою того способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги. В іншому випадку у позові слід відмовити.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 14.06.2019 у справі № 910/6642/18.

Отже, звертаючись з позовом, позивач (прокурор) повинен довести наявність у нього (держави) порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також довести, що ці права порушені саме відповідачем.

Статтями 13, 14 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. (ч. 1 ст. 19 ЗК України)

Згідно з абз. 2, 3 ст. 1 Лісового кодексу України (далі - ЛК України), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. (ч. 1 ст. 5 ЛК України)

У статті 7 ЛК України визначено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

У державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону (ст. 8 ЛК України)

Статтею 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 373 ЦК України, право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (ч. 1, 2 ст. 18 ЗК України).

У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. (ч. 1, 2 ст. 84 ЗК України)

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. (ч. 4 ст. 122 ЗК України)

Отже, як вірно встановив суд першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не має повноважень щодо передачі земельних ділянок державної власності лісогосподарського призначення.

За приписами ч. 8 ст. 122 та ч. 9 ст. 149 ЗК України, Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в тому числі, ліси для нелісогосподарських потреб.

Передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. (абз. 1 ч. 1 ст. 117 ЗК України)

До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність. (ч. 2 ст. 117 ЗК України)

Право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами. (абз. 1 ст. 16 ЛК України)

У постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. У разі прийняття рішення про надання лісів у постійне користування обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Прийняття рішень Кабінетом Міністрів України не потребує погоджень з іншими органами. (абз. 1, 3 ст. 17 ЛК України)

Аналогічні положення містяться у ч. 1 ст. 57 ЗК України, відповідно до якої земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території. (п. 4 ч. 1 ст. 31 ЛК України)

При встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. (ч. 1 ст. 20 ЗК України)

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками. (ч. 2 ст. 20 ЗК України)

Закон України "Про Державний земельний кадастр" установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Матеріалами справи підтверджується, що розпорядженням від 15.03.2007 "Про затвердження проекту землеустрою та надання в постійне користування земельної ділянки Державному підприємству "Уманське лісове господарство", для консервації шляхом заліснення і ведення лісового господарства в адміністративних межах Юрківської сільської ради, Уманська районна державна адміністрація надала в постійне користування державному підприємству "Уманське лісове господарство" земельну ділянку 17,60 га ріллі із земель запасу Юрківської сільської ради, для консервації шляхом заліснення і ведення лісового господарства в адміністративних межах Юрківської сільської ради за межами села Юрківка.

Згідно з Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 19.05.2007 серія ЯЯ № 348434, Державному підприємству "Уманське лісове господарство" на підставі розпорядження Уманської районної державної адміністрації від 15.03.2007 № 61 на праві користування належить земельна ділянка площею 17,6000 га, розташована в адміністративних межах Юрківської сільської ради Уманського району Черкаської області із цільовим призначенням - для ведення лісового господарства. Згідно з планом меж земельної ділянки, до останньої входять земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0009 площею 10,4000 га та земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,2000 га.

Згідно з п. 10 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Державний земельний кадастр", документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Закон України "Про Державний земельний кадастр" набрав чинності 01.01.2013.

У пункті 91 постанови Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17 викладено висновок про те, що підставою набуття земельної ділянки у власність (користування) із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а не державний акт на право власності (користування) на земельну ділянку. Такий акт лише посвідчував відповідне право та не мав самостійного юридичного значення.

Отже, зазначене розпорядження від 15.03.2007 Уманської районної державної адміністрації належно підтверджує право користування спірною земельною ділянкою Державним підприємством "Уманське лісове господарство", а зазначений Державний акт від 19.05.2007 посвідчує таке право.

Наказом від 28.10.2022 №926 "Про припинення Державного підприємства "Уманське лісове господарство" та затвердження складу Комісії з припинення", Державне агентство лісових ресурсів України вирішило, зокрема, припинити Державне підприємство "Уманське лісове господарство", код згідно , шляхом реорганізації, а саме - приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", код згідно з .

Водночас відповідно до ч. 1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

У ст. 141 ЗК України наведено вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, серед яких не зазначено, що такою підставою може бути реорганізація підприємства.

Отже, земельні ділянки лісогосподарського призначення, що передані у постійне користування на підставі відповідних рішень органів влади можуть перебувати лише у державній власності, а їх віднесення до земель сільськогосподарського призначення, передача земель до комунальної власності та в оренду для сільськогосподарських потреб є неправомірним.

З матеріалів справи вбачається, що факт віднесення спірних земельних ділянок до земель лісогосподарського призначення підтверджується також листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 20.03.2023 № 19-23-0.2-1456/2-23, адресованим Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України" Філія "Уманське лісове господарство", відповідно до якого, земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0008 та :02:000:0009 розташовані за адресою: Черкаська область, Уманський район, Юрківська сільська рада, з цільовим призначенням: 09.01 Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, перебуває у користуванні ДП "Уманське лісове господарство", а факт часткового накладення земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:1534 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0008, яка на підставі Державного акту № 348434 перебуває у постійному користуванні лісового господарства підтверджується:

- листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 20.03.2023 № 19-23-0.2-1456/2-23, адресованим Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України" Філія "Уманське лісове господарство", відповідно до якого: "...Земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0008 та :02:000:0009 розташовані за адресою: Черкаська область, Уманський район, Юрківська сільська рада, з цільовим призначенням: 09.01 Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, перебуває у користуванні ДП "Уманське лісове господарство" відповідно до Державного акту на право постійного користування Серія ЯЯ № 348434 від 19.03.2007. Згідно до Державного акта площа земельних ділянок становила 7,2000 га та 10,4000 га. Під час проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, на підставі технічної документації із землеустрою щодо земель від 19.07.2019 земельні ділянки було зареєстровано як землі сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням: 16.00 Землі (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) відповідно матеріалів роздержавлення Юрківської сільської ради. В результаті проведених обмірів площа земельної ділянки ... змінилась на 7.3000 га та під час реєстрації їй було присвоєно кадастровий номер :02:000:1534...";

- висновком експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи № 28941/23-41 від 01.04.2024, відповідно до якого, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0008 площею 7.2 га. Площа накладання складає 6,3925 га.

- листом Центрально-західного управління лісового та мисливського господарства від 05.06.2024 № 02-11/645, в якому, серед іншого, зазначено, що відповідно до державного акта на право постійного користування серії ЯЯ № 348434 від 19.05.2007, виданого на підставі розпорядження Уманської РДА від 15.03.2007 № 61, державне підприємство "Уманське лісове господарство" являлось постійним користувачем земельної ділянки 17,6 га, зокрема земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:0009 площею 10,4 га, та земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:0008 площею 7,20 га. За період діяльності із січня 2023 року по даний час Центрально-Західне міжрегіональне управління лісового та промислового господарства не надавало погоджень на вилучення, припинення права постійного користування/зміну цільового призначення вказаних земельних ділянок, що розташовані в адміністративних межах Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області. Також, за попередніми даними, Черкаським обласним управлінням лісового та мисливського господарства за період із 2017 по 2022 роки не надавалося погоджень на вилучення земельних ділянок із кадастровими номерами :02:000:0009, :02:000:0008 із постійного користування ДП "Уманське лісове господарство" або зміну їх цільового призначення для цілей, не пов`язаних із веденням лісового господарства.

Вказаними доказами, як вірно зазначив суд першої інстанції, спростовується доводи Паланської сільради про те, що земельні ділянки з кадастровим номером :02:000:0008, площею 7,2 га та з кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га є зовсім різними земельними ділянками та те, що Паланська сільрада являється добросовісним набувачем земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га.

Отже, є вірним висновок суду першої інстанції про те, що земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га, яка частково накладається на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:008 площею 7,2 га, яка відноситься до земель лісогосподарського призначення, неправомірно перереєстровано із державної у комунальну власність із цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, про що здійснено запис від 05.11.2021 № 003 у Поземельній книзі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 20001534.

23.06.2023 до Поземельної книги щодо земельної ділянки з кадастровим номером 20001534 у розділі 1 внесено запис №004, відповідно до якого визначено категорію земель - землі лісогосподарського призначення; код цільового призначення - 09.01. Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; площа гектарів: 7,3; форма власності: державна власність. Відомості про зміну запису: дата внесення запису: 23.06.2023; суть змін: виправлення цільового призначення земельної ділянки. Виправлення виду використання земельної ділянки.

Проте, згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:1534 з 01.11.2021 зареєстрована на праві власності Паланської сільради.

Таким чином, частина земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1534 площею 7,3 га, а саме в розмірі 6, 3925 га, за цільовим призначенням відноситься до земель лісогосподарського призначення, належить до державної власності та перебуває у розпорядженні Черкаської ОДВА, відтак навіть при зазначенні цільового призначення - для ведення лісового господарства, неправомірно віднесена до комунальної власності Паланської сільради.

Наявність зазначеної реєстрації права, у свою чергу, створює перешкоди державі в особі Черкаської ОДВА в користуванні та розпорядженні державними землями лісогосподарського призначення, а також держава не має можливості сформувати земельні лісові ділянки для реєстрації права постійного користування спеціалізованого державного лісогосподарського підприємства та внести відповідні відомості до Державного земельного кадастру.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. (ч. 1 ст. 79-1 ЗК України)

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом. (ст. 202 ЗК України)

Спеціальним законом, який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру є Закон України "Про Державний земельний кадастр".

Так, відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", яка кореспондується з положеннями ст. 193 ЗК України, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру (ст. 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (ч. 1 ст. 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом (ч. 7 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні (ч. 1 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч. 3 ст. 79-1 ЗК України)

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 2 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок)

До Державного земельного кадастру включаються, серед іншого, відомості про земельні ділянки: цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель) (ч. 1 ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер (ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера (ч. 6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа (абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Аналогічні підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки визначені у п. 114 Порядку.

Відповідно до ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Згідно приписів ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Нормами ч.2 ст.152 ЗК України також встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

У постанові від 03.09.2020 у справі № 911/3306/17 Верховний Суд вказав, що держава, втручаючись у права щодо земельних ділянок, зокрема тих, які перебувають під посиленою правовою охороною, захищає загальні інтереси у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні майна не на шкоду людині та суспільству і ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера (ч.6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки (ч. 4 ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр")

Таким чином, є юридично правильним висновок суду першої інстанції про те, що з метою реального поновлення прав держави, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1534 підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог наведених вище у ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Вказане кореспондується із положеннями Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", так у абз. 2 ч. 3 ст.26, зокрема, визначено що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Для відновлення становища, що існувало до порушення, необхідним є скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, що, у свою чергу, відповідно до наведених норм допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Таким чином є вірним висновок суду першої інстанції про те, що у зв`язку із скасуванням державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі нерозривно пов`язаною є необхідність припинення всіх речових прав, в тому числі і права комунальної власності Паланської сільради, на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:1534 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр", ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У ч. 2 ст. 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, серед іншого, належать: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; здійснення державної реєстрації меліоративних мереж, складових частин меліоративних мереж, земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин є Держгеокадастр України.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 №603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 № 85), Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. (далі - Положення)

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку, здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації, веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (п. 4 Положення).

Реєстрацію спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України здійснено Міськрайонним управлінням в Уманському районі та м. Умані Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Отже, як вірно встановив суд першої інстанції, орган, що допустив порушення та уповноваженим органом на усунення такого порушення шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1534 є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово приходила до висновку, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненими цими діяннями наслідками. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 02.07.2019 у справі № 48/340, від 22.10.2019 у справі № 923/876/16 та інших.

Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту. Такі висновки сформульовані в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі №910/3009/18, від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19, від 16.02.2021 у справі №910/2861/18.

Положеннями ч.2 ст.152 ЗК України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Перелік способів захисту земельних прав викладений у ч. 3 ст. 152 ЗК України, якою, зокрема передбачено і застосування інших, передбачених законом способів.

Таким чином, є вірний висновок суду першої інстанції про те, що обраний прокурором спосіб захисту порушених прав держави є ефективним, відповідає змісту порушеного права та інтересу, призведе до реального відновлення інтересів держави у спірних правовідносинах, який узгоджується з положеннями ст. 16 ЦК України та ст. 152 ЗК України.

Вказаний висновок суду першої інстанції не суперечить правовим позиціям Великої Палати Верховного Суду, які викладені в постанові від 22.01.2025 у справі №446/478/19, оскільки вказана постанова була прийнята за інших фактичних обставин справи та іншого предмету позову, яким були вимоги про визнання недійсними рішення міської та державного акта на право власності на земельну ділянку.

Щодо посилань відповідача 2 на те, що ДП "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство" не є постійним лісокористувачем земельної ділянки, яка визначена в державному акті на право постійного користування земельною ділянкою, серія: ЯЯ номер: 348434, оскільки відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, за параметрами запиту: юридична особа - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство", , станом на 03.08.2024 - відомості щодо речових прав на нерухоме майно в тому числі земельні ділянки - відсутні, то вказані доводи обґрунтовано відхилені судом першої інстанції.

Так, у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи (абз. 1 ст. 17 ЛК України)

Відповідно до п. 5 розділу VIII Прикінцеві положення ЛК України, до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, які до набрання чинності Земельним кодексом України передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Згідно з передавальним актом, затвердженим наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 04.01.2023 №29, балансові рахунки, необоротні і оборотні активи, зобов`язання, матеріали лісовпорядкування та документи, які підтверджують речові права на земельні ділянки, нерухоме майно та інше передано з ДП "Уманське лісове господарство" на баланс Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство".

Відповідно до п. 7.1. Положення про Філію "Уманське лісове і господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", затвердженого наказом Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" від 26.12.2023 № 2055, Філія володіє та користується майном, земельними ділянками, мисливськими угіддями, яким наділило її ДП "Ліси України" (далі - Підприємство) для досягнення мети діяльності Філії, згідно з законодавством, Статутом Підприємства та цим Положенням, а також майном, яке придбавається та/або набувається для цілей забезпечення діяльності Філії.

Статтею 141 ЗК України наведено вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, припинення діяльності підприємства.

Приписи наведених у пп. "в" ч. 1 ст. 141 ЗК України підстав слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстав припинення державного підприємства допускається лише у випадку, коли припинення останнього виключає правонаступництво (подібний правовий висновок Верховного Суду України у постанові від 21.02.2011 у справі №21-3а11, який підтриманий Верховним Судом у постанові від 10.10.2018 у справі №907/916/17).

Вказаний правовий висновок конкретизований у постанові Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 15.11.2021 у справі №906/620/19, відповідно до якої наведені положення Земельного кодексу України потрібно застосовувати таким чином, що коли відбувається припинення особи без правонаступництва, то у такому випадку виникають підстави для припинення права користування земельною ділянкою. У разі ж реорганізації особи, зміни її організаційно-правової форми чи назви, підстави для припинення права користування земельною ділянкою не виникають.

Отже, є вірним висновок суду першої інстанції про те, що набуте Державним підприємством "Уманське лісове господарство" право постійного користування земельними ділянками не припинилось, а перейшло до його правонаступника - Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" в особі філії "Уманське лісове господарство".

Крім цього, як вірно відзначив суд першої інстанції, з аналізу положень ЛК України, ЗК України випливає, що землі лісового фонду, які знаходяться у користуванні державних лісогосподарських підприємств, належать до державної власності та перебувають у розпорядженні обласних державних адміністрацій і у цій справі прокурор звернувся до суду за захистом інтересів держави, уповноваженим органом якої виступає позивач - Черкаська обласна державна (військова) адміністрація.

Щодо заяви Паланської сільради про порушення позивачем строку позовної давності, то, як вірно зазначив суд першої інстанції, прокурор заявив негаторний позов, до якого позовна давність не застосовується, окрім того, відповідно до пунктів 12, 19 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України строк позовної давності продовжується на строк дії карантину (з 12.03.2020 до 30.06.2023) та на строк дії воєнного стану (з 24.02.2022).

Крім цього, як вірно встановлено судом першої інстанції, прокурор навів достатньо суджень і обґрунтувань для звернення до суду за захистом інтересів держави та, відповідно, розгляду його позовних вимог по суті, вірно визначив позивача - Черкаська обласна державна (військова) адміністрація, якою не здійснювались дії щодо захисту інтересів держави, які прокурор вважав порушеними. Також прокурором було дотримано вимоги ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" та положення ст. 53 ГПК України.

Зазначений висновок суду першої інстанції відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду у постанови від 11.06.2024 у справі №925/1133/18, якою було узагальнено висновки щодо підстав представництва прокурором в суді інтересів держави.

Щодо тверджень Паланської сільради про порушення судом першої інстанції порядку дослідження доказів, то вказані доводи не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи, оскільки з матеріалів справи вбачається, що до позовної заяви прокурором були надані докази на підтвердження його доводів, однак суд першої інстанції встановив, що у позовній заяві не зазначено про наявність кожного доказу у прокурора, позивача або інших осіб, а також частина доданих у копіях доказів не засвідчена належним чином, у зв`язку із чим ухвалою Господарського суду Черкаської області від 08.07.2024 залишено позовну заяву без руху та надано прокурору строк на усунення недоліків. Прокурор усунув недоліки, про які зазначив суд, надав уточнену позовну заяву та належно засвідчені копії тих доказів, які до первісної позовної заяви були додану з неналежним засвідченням, у зв`язку із чим суд першої інстанції відкрив провадження у справі, та в подальшому прийняв рішення, дослідивши наявні у матеріалах справи докази.

Оцінивши повторно всі належні і допустимі докази у справі в їх сукупності, враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені фактичні обставини справи, апеляційний господарський суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги прокурора є доведеними, обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

За таких обставин доводи апелянта по суті його скарги в межах заявлених вимог свого підтвердження в судовому засіданні не знайшли, оскільки не спростовують висновків суду першої інстанції та не можуть бути підставами для скасування рішення господарського суду першої інстанції.

Суд першої інстанції повно встановив суттєві для справи обставини, дослідив та правильно оцінив надані сторонами докази, вірно кваліфікував спірні правовідносини та правильно застосував до них належні норми матеріального і процесуального права, а тому рішення Господарського суду Черкаської області законне та обґрунтоване, отже, підстави для його скасування відсутні, тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Оскільки цією постановою суд апеляційної інстанції не змінює рішення та не ухвалює нового, розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції не здійснюється, а витрати, пов`язані з розглядом апеляційної скарги, покладаються на апелянта.

Керуючись ст. ст. 267-285 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Паланської сільської ради залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Черкаської області від 30 жовтня 2024 року - без змін.

2. Справу повернути до Господарського суду Черкаської області.

3. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повна постанова складена 27.03.2025.

Головуючий суддя Т.П. Козир

Судді А.О. Мальченко

І.М. Скрипка