ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.03.2025 року м.Дніпро Справа № 904/1215/23

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дарміна М.О.(доповідач),

суддів: Чус О.В., Кощеєва І.М.

при секретарі судового засідання Карпенко А.С.

Представники сторін:

від скаржника: Васільєв Віталій Олександрович (в залі суду) - від ТОВ "Дніпропетровськгаз бут" - витяг з ЄДР

прокурор: Ємельянов Віталій Аркадійович (в залі суду) - прокурор відділу, посвідчення № 080251 від 18.11.2024р.

представник Синельниківської районної ради у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2023 (повний текст складено та підписано 19.07.2023 суддя Новікова Р.Г.) у справі №904/1215/23

за позовом Керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Синельниківської районної ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут", м. Дніпро

про визнання недійсною додаткової угоди №6 від 04.11.2020 до договору на постачання природного газу №41DB497-1101-19, укладеного 02.01.2020 між Петропавлівською районною радою та ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" та стягнення надмірно сплачених грошових коштів в розмірі 107652 грн. 07 коп.

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та рішення суду першої інстанції:

Керівник Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області звернувся в інтересах держави в особі Синельниківської районної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" з позовом (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог) про визнання недійсною додаткової угоди №6 від 04.11.2020 до договору на постачання природного газу №41DB497-1101-19, укладеного 02.01.2020 між Петропавлівської районною радою та ТОВ "Дніпропетровськгаз збут"; стягнення надмірно сплачених грошових коштів в розмірі 107652 грн 07 коп.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2023 позовні вимоги Керівника Першотравенської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Синельниківської районної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" про визнання недійсною додаткової угоди №6 від 04.11.2020 до договору на постачання природного газу №41DB497-1101-19, укладеного 02.01.2020 між Петропавлівською районною радою та ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" та стягнення надмірно сплачених грошових коштів в розмірі 107652, 07 грн задоволено.

Визнано недійсною додаткову угоду №6 від 04.11.2020 до договору №41DB497-1101-19 від 02.01.2020 про постачання природного газу, укладену між Петропавлівською районною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут".

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" на користь Синельниківської районної ради надмірно сплачені грошові кошти в розмірі 107652, 07грн.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" на користь Дніпропетровської обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору в розмірі 5368,00 грн

Приймаючи оскаржуване рішення, місцевий господарський суд виходив з того, що укладення додаткових угод №1 від 22.01.2020, №2 від 29.01.2020, №3 від 18.02.2020, №4 від 20.02.2020, №5 від 17.03.2020 до договору від 02.01.2020, які призводили до підвищення ціни за одиницю товару без належних обґрунтувань і документальних підтверджень коливання цін на ринку, порушує вимоги частини 4 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі". Суд також врахував, що така зміна ціни ставить під сумнів прозорість та економічну ефективність закупівель, що є порушенням принципів, закріплених у Законі України "Про публічні закупівлі", та може призвести до неефективного використання бюджетних коштів. Відповідно вказані додаткові угоди є нікчемними.

Додаткова угода №6 від 04.11.2020 була укладена з порушенням вимог частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції після 19.04.2020), оскільки зміна ціни за одиницю товару (природного газу) на той момент не була обґрунтована коливанням цін на ринку, що підтверджувалося наданими доказами, зокрема інформацією з офіційних джерел. Суд визнав, що на момент укладення угоди не було підстав для збільшення ціни, оскільки не були дотримані вимоги щодо документального підтвердження коливань цін, що є необхідною умовою для зміни істотних умов договору. Тому додаткова угода була визнана недійсною через невідповідність вимогам законодавства.

Оскільки фактично було сплачено 305 999 грн 94 коп, а належна сума становить 198 347 грн 87 коп, різниця в розмірі 107 652 грн 07 коп підлягає поверненню позивачу.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020, Петропавлівський район був ліквідований, а на його місці утворено Синельниківський район. Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", новоутворена Синельниківська районна рада є правонаступником прав та обов`язків ліквідованої Петропавлівської районної ради. Рішенням Синельниківської районної ради від 11.12.2020 було розпочато реорганізацію Петропавлівської районної ради, а актом від 21.01.2021 затверджено передавальний акт, який підтверджує, що Синельниківська районна рада стала правонаступником всього майна, прав і обов`язків Петропавлівської районної ради у спірних правовідносинах.

Прокурор має право представляти інтереси держави в суді, якщо органи влади або місцевого самоврядування не здійснюють належний захист цих інтересів. Згідно з Законом України "Про прокуратуру", прокурор може звернутися до суду, якщо компетентний орган не вживає заходів для захисту державних інтересів у розумний строк. У разі бездіяльності органу влади прокурор має право подати позов без відповіді від цього органу. Висновки Верховного Суду підтверджують, що прокурор може діяти в інтересах держави, навіть якщо орган місцевого самоврядування не звернувся до суду після отримання інформації про порушення інтересів держави.

Підстави, з яких порушено питання про перегляд судового рішення та узагальнені доводи апеляційної скарги:

Не погодившись із зазначеним рішенням до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" в якій просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2023 у справі №904/1215/23 повністю та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Узагальнення доводів апеляційної скарги:

Апеляційна скарга обґрунтована наступним:

Синельниківська районна рада є правонаступником Петропавлівської районної ради лише в частині дебіторської заборгованості, яка зазначена у передавальному акті, а не щодо зобов`язань за договором постачання природного газу, оскільки ці зобов`язання були виконані в повному обсязі на момент підписання передавального акту.

Зміни до договору про закупівлю, зокрема щодо ціни, можуть бути внесені кілька разів протягом його дії, якщо це обґрунтовано коливанням ціни товару на ринку, за умови, що зміна ціни не перевищує 10% за кожне підвищення та не призводить до збільшення загальної суми договору. Всі зміни повинні бути документально підтверджені, наприклад, довідками відповідних органів, таких як Торгово-промислова палата України, і виконуватися відповідно до умов договору. Жоден нормативно-правовий акт не вимагає конкретної форми документа для зміни ціни, і довільна форма документа не може бути підставою для його невизнання, якщо інформація в ньому є достовірною.

Порівняння середньозважених цін на газ на ринку, наданих Українською енергетичною біржею, підтверджує коливання ціни в період укладення угод, проте ці зміни були в межах встановленого ліміту. Враховуючи, що до кінцевої ціни на газ також входила вартість послуги доступу до потужності, що підлягає змінам через тарифи, затверджені державним регулятором, підвищення ціни є правомірним і відповідним до умов договору.

Отже, у ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» були правові підстави для зміни ціни на газ, а внесення таких змін до Договору було обґрунтованим та документально підтвердженим, відбувалось відповідно до чинного законодавства України, Закону України «Про публічні закупівлі» та умов укладеного Договору, а тому відсутні підстави для визнання додаткової угоди №6 недійсною, а №1-5 вважати нікчемними та стягнення з ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» коштів.

Узагальнені доводи інших учасників провадження у справі:

Прокурор проти доводів апеляційної скарги заперечив, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення - без змін. Зазначив наступне:

Доводи Відповідача «ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» щодо того, що відповідно до змісту передавального акту від 15.01.2021 року Синельниківська районна рада є правонаступником Петропавлівської районної ради лише в частині права вимоги лише дебіторської заборгованості в сумі 78 750,00 грн з повернення довгострокових кредитів молодими сім`ями, кредиту для житлового будівництва на 2021-2028 роки, а не можливого права вимоги в майбутньому за Договором, зобов`язання по якому виконані в повному обсязі з боку двох сторін на момент підписання передавального акту, в цілому трактовані невірно, у зв`язку з тим, що правонаступництво Синельниківської районної ради, тобто районної ради, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень щодо всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, тобто Петропавлівської районної ради в даному випадку, встановлено відповідно до закону.

Наведена у долучених ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» листах Дніпропетровської торгово-промислової палати інформація не підтверджує той факт, що у період з 02.01.2020, тобто з часу укладення основного договору постачання природного газу по 22.01.2020, тобто по дату укладення додаткової угоди №1 до договору, відбулося коливання ціни на ринку товарів у бік її підвищення, оскільки документально не підтверджені ринкові ціни на природний газ станом на 02.01.2020 та на 22.01.2020.

ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ» не підтвердило документально, що у період між додатковими угодами № 2 від 29.01.2020, № 3 від 18.02.2020, № 4 від 20.02.2020, № 5 від 17.03.2020 та № 6 від 04.11.2020 до договору від 02.01.2020 відбулося коливання ціни на ринку товарів у бік її підвищення.

Майже відразу після укладення договору від 02.01.2020, Відповідач почав ініціювати питання щодо збільшення закупівельної ціни з підстав коливання ціни на ринку товарів. Указане свідчить про наявність мети переможця закупівлі не виконувати умови договору про закупівлю товарів згідно наданої пропозиції.

У даному випадку нікчемними є додаткові угоди № № 1, 2, 3, 4, 5 до Договору в частині збільшення ціни на газ, та недійсною додаткова угода № 6 до Договору, нікчемність(недійсність відповідно до закону) та недійсність цих додаткових угод не означає відсутність між сторонами договірних відносин, адже відносини між ними врегульовані Договором, тобто зобов`язання є договірними.

Процедура апеляційного провадження в апеляційному господарському суді:

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.08.2023 для розгляду справи визначена колегія суддів у складі: головуючого судді - Дарміна М.О. (доповідач), судді - Кощеєва І.М., Березкіної О.В.

Ухвалою суду від 18.08.2023 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2023 у справі №904/1215/23 залишено без руху. Апелянту надано строк протягом 10 днів з дня отримання ухвали усунути недоліки апеляційної скарги, а саме сплатити судовий збір у сумі 8052,00 грн, докази чого надати суду.

До канцелярії суду апеляційної інстанції від скаржника надійшла заява про усунення недоліків, до якої на виконання ухвали суду додано відповідні докази.

У зв`язку з перебуванням у відпустці судді Березкіної О.В., на підставі розпорядження керівника апарату суду №2124/23 від 12.09.2023, для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження у справі, тощо, проведено повторний автоматизований розподіл справи.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.09.2023 визначено колегію суддів у складі: головуючого судді Дарміна М.О. (доповідач), суддів: Кощеєва І.М., Чус О.В.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 30.01.2024 провадження у справі №904/1215/23 зупинено до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 918/1043/21.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 30.09.2024 провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2023 у справі №904/1215/23 поновлено. Розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 21.01.2025 на 11:30 год.

Судове засідання, призначене на 21.01.2025 не відбулось, у зв`язку з відпусткою головуючого судді Дарміна М.О.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 22.01.2025 Розгляд апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2023 (повний текст складено та підписано 19.07.2023 суддя Новікова Р.Г.) у справі №904/1215/23 призначено в судове засідання на 06.02.2025 о 11:40 год.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 29.01.2025 виправлено описку, допущену в резолютивній частині ухвали Центрального апеляційного господарського суду від 22.01.2025 у справі № 904/1215/23, а саме дату та час судового засідання, вважати за вірне: 06.03.2025 об 11:40 год.

05.03.2025 Товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" до Центрального апеляційного господарського суду подано клопотання про зупинення провадження у справі №904/1215/23 до розгляду Великою палатою Верховного Суду справи № 920/19/24.

Згідно з приписами п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому п. 7 ч. 1 ст. 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Враховуючи наведені приписи ГПК України, суд має право зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду.

Таким чином, провадження у справі має зупинятись з чітким розумінням того, що підстава для зупинення провадження вже існує.

Разом з тим, розглядаючи вказане клопотання, колегія суддів встановила, що відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, на момент проведення судового засідання 06.03.2025, відсутні відомості щодо прийняття Великою Палатою Верховного Суду до свого розгляду справи № 920/19/24, а тому процесуальні підстави для зупинення провадження за позовною заявою керівника окружної прокуратури відсутні.

З огляду на викладене, клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" про зупинення апеляційного провадження у справі №904/1215/23 задоволенню не підлягає.

06.03.2025 у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови Центрального апеляційного господарського суду.

Як вірно встановлено місцевим господарським судом, підтверджено матеріалами справи і не оспорюється сторонами спору:

Петропавлівською районною радою було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-11-26-003243-b з придбання природного газу (код за ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо) у кількості 60000м3. Місце поставки: 52700, Дніпропетровська область, Петропавлівка, Героїв України, 62. Строк поставки: з 01.01.2020 по 31.12.2020. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата, 7 банківських днів. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 676000грн, Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет.

В подальшому, між Петропавлівською районною радою (далі - споживач) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" (далі - постачальник) укладено договір №41DB497-1101-19 від 02.01.2020 постачання природного газу (далі - договір від 02.01.2020).

Пунктом 1.1 договору від 02.01.2020 визначено, що постачальник зобов`язується передати у власність споживачу у 2020 році природний газ: (згідно з Державним класифікатором продукції та послуг ДК 021:2015 - 09120000-6 Газове паливо (природний газ) (далі - газ), а споживач зобов`язується прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені договором.

В пунктах 1.2, 1.3 договору від 02.01.2020 (в первісній редакції) вказано, що річний плановий обсяг постачання газу - до 60000м3.

Планові обсяги постачання газу по місяцях, м3: січень - 14000,000; лютий - 9000,000; березень - 9000,000; квітень - 2000,000; травень, червень, липень, серпень, вересень - 0; жовтень - 2000,000; листопад - 10000,000; грудень - 14000,000.

Пунктом 1.4 договору від 02.01.2020 встановлено, що передача газу за цим договором здійснюється на межах балансової належності об`єктів споживача відповідно до актів розмежування ділянок обслуговування (далі - пункти призначення).

Відповідно до пунктів 2.3 - 2.5 договору від 02.01.2020 обсяг переданого (спожитого) газу за розрахунковий період (пункт 4.1. договору), що підлягає оплаті споживачем, визначається на межі балансової належності між оператором ГРМ та споживачем на підставі даних комерційних вузлів обліку (лічильників газу), визначених в заяві-приєднанні до договору розподілу природного газу, укладеного між оператором ГРМ та споживачем, а також з урахуванням процедур, передбачених Кодексом ГРМ.

Постачання та споживання підтверджених обсягів газу протягом місяця здійснюється, як правило, в рівномірному режимі, виходячи із середньодобової норми, яка визначається шляхом ділення місячного підтвердженого обсягу газу на кількість днів протягом цього місяця, або згідно узгодженого сторонами графіку до 25-го (двадцять п`ятого) числа місяця, що передує місяцю постачання у випадку, якщо споживання здійснюється протягом місяця нерівномірно.

У разі нерівномірного щодобового споживання газу, який підлягає постачанню у місяці постачання, споживач зобов`язаний до 10:00 год. дня, що передує дню, з якого змінюється плановий обсяг газу, надати постачальнику заявку про збільшення/зменшення планового обсягу газу із зазначенням планованих щодобових обсягів споживання газу на наступний (залишковий) період місяця постачання. У разі необхідності коригування обсягів планованого споживання природного газу у газовій добі і споживання, споживач зобов`язаний надіслати скориговану заявку про збільшення/зменшення планового обсягу газу на добу постачання не пізніше ніж 18:00 год. газової доби постачання природного газу. Заявка також має містити плановані щодобові обсяги споживання газу на наступний (залишковий) період місяця постачання.

Заявки надаються споживачем на електронну адресу постачальника - ІНФОРМАЦІЯ_1, з наступним направленням, заявок у письмовому вигляді на адресу постачальника. Не підлягають зміні обсяги газу, що вже фактично поставлені споживачу.

Обсяг споживання природного газу споживачем у розрахунковому періоді не повинен, перевищувати підтверджений обсяг природного газу. Допускається відхилення споживання обсягу природного газу протягом розрахункового періоду в розмірі ± 10% від підтвердженого обсягу природного газу.

В підпунктах 2.6.1 - 2.6.2 пункту 2.6 договору від 02.01.2020 вказано, що за підсумками розрахункового періоду споживач до 05 числа місяця, наступного за розрахунковим, зобов`язаний надати постачальнику копію відповідного акта про фактичний об`єм (обсяг) розподіленого (протранспортованого) природного газу споживачу за розрахунковий період, що складений між оператором ГРМ та споживачем, відповідно до вимог Кодексу ГРМ.

На підставі отриманих від споживача даних та/або даних оператора ГТС постачальник протягом трьох робочих днів готує та надає споживачу два примірники акта приймання-передачі природного газу за розрахунковий період, підписані уповноваженим представником постачальника у письмовій формі або з використанням електронного цифрового підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги" та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" за допомогою модулю "Електронний документообіг" до програмного забезпечення "М.Е.Dос IS".

Пунктом 3.1 договору від 02.01.2020 визначено, що договору розрахунки за поставлений споживачеві газ здійснюються за цінами, що вільно встановлюються між постачальником та споживачем. Підписуючи цей договір, споживач підтверджує що ознайомлений з тим, що протягом дії договору ціна на газ може змінюватись, про що сторони укладатимуть, відповідні додаткові угоди. Підписуючи цей договір, споживач підтверджує що йому надане належне повідомлення про порядок зміни ціни газу протягом дії договору і ніяких інших повідомлень про зміну ціни газу не вимагається.

Згідно з пунктом 3.2 договору від 02.01.2020 (в первісній редакції) ціна за 1 куб.метр природного газу з урахуванням вартості послуги доступу до потужності складає 4,25000 гривень без урахування податку на додану вартість.

Податок на додану вартість становить 0,85000 гривень. Всього ціна газу за 1 куб. метр становить 5,10000 гривень.

Відповідно до пунктів 3.3 - 3.5 договору від 02.01.2020 ціна, зазначена в п. 3.2. договору, може змінюватись протягом дії договору. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього договору.

Сторони домовились, що ціна газу, розрахована відповідно до пунктів 3.2. та 3.3 цього договору, застосовується сторонами при складанні актів приймання передачі газу та розрахунках за цим договором.

Очікувана сума договору становить: 306000грн00коп, у т. ч. ПДВ-20%.

Згідно з пунктами 4.1 - 4.4 договору від 02.01.2020 розрахунковий період за договором становить один календарний місяць. Оплата газу за договором здійснюється споживачем виключно грошовими коштами у національній валюті України - гривні в наступному порядку:

- оплата природного газу постачальнику здійснюється споживачем на підставі акту приймання-передачі природного газу та рахунку;

- остаточний розрахунок з оплати місячної вартості газу (п. 3.5. договору) здійснюється до 10 числа місяця, наступного за місяцем постачання газу.

У разі збільшення в установленому порядку підтвердженого обсягу газу протягом розрахункового періоду споживач здійснює оплату вартості додатково заявлених обсягів газу в п`ятиденний строк після збільшення цього обсягу.

Датою оплати (здійснення розрахунку) є дата зарахування коштів на банківський рахунок постачальника.

Пунктом 9.1 договору від 02.01.2020 визначено, що цей договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками сторін (за наявності) і діє в частині постачання газу з газової доби, з якої споживач включений до реєстру споживачів ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" в інформаційній платформі оператора ГТС, а саме до 31 грудня 2020 року, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення.

В подальшому, Товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" та Петропавлівською районною радою були підписані додаткові угоди до договору від 02.01.2020:

- додаткова угода №1 від 22.01.2020, згідно з якою сторони виклали в новій редакції пункти 1.2, 1.3, 3.2, 3.6 договору:

"п. 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 54545,45м3.

п. 1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях, м3: січень - 14000,000; лютий - 9000,000; березень - 9000,000; квітень - 2000,000; травень, червень, липень, серпень, вересень - 0; жовтень - 2000,000; листопад - 8545,45; грудень - 10000,000.

п.3.2. Ціна за 1 куб. метр газу з урахуванням податку на додану вартість становить 4.55084грн, крім того вартість послуги доступу до потужності становить 0,124160 гривень. Ціна за 1 куб. метр природного газу з урахуванням вартості послуги доступу до потужності складає 4,6750 гривень. Податок на додану вартість становить 0,9350 гривень. Всього ціна газу за 1 куб. метр становить 5,6100 гривень.

п. 3.6. Загальна сума договору складається із місячних сум вартості газу, поставленого споживачу за даним договором і становить 305999грн97коп, у тому числі ПДВ - 20%."

Згідно з пунктом 5 додаткової угоди №1 від 22.01.2020 на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України умови цієї угоди застосовуються сторонами з 01.01.2020.

- додаткова угода №2 від 29.01.2020, згідно з якою сторони виклали в новій редакції пункти 1.2, 1.3, 3.2, 3.6 договору:

"п. 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 49586,771м3.

п. 1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях, м3: січень - 14000,000; лютий - 9000,000; березень - 9000,000; квітень - 2000,000; травень, червень, липень, серпень, вересень - 0; жовтень - 1000,000; листопад - 4586,771; грудень - 10000,000.

п.3.2. Ціна за 1 куб. метр газу з урахуванням податку на додану вартість становить 5,01834грн, крім того вартість послуги доступу до потужності становить 0,124160 гривень. Ціна за 1 куб. метр природного газу з урахуванням вартості послуги доступу до потужності складає 5,14250 гривень. Податок на додану вартість становить 1,02850 гривень. Всього ціна газу за 1 куб. метр становить 6,17100 гривень.

п. 3.6. Загальна сума договору складається із місячних сум вартості газу, поставленого споживачу за даним договором і становить 305999грн96коп, у тому числі ПДВ - 20%."

Згідно з пунктом 5 додаткової угоди №2 від 29.01.2020 на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України умови цієї угоди застосовуються сторонами з 01.01.2020.

- додаткова угода №3 від 18.02.2020, згідно з якою сторони виклали в новій редакції пункти 1.2, 1.3, 3.2, 3.5 договору:

"п. 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 45833,921м3.

п. 1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях, м3: січень - 8305,420; лютий - 9000,000; березень - 9000,000; квітень - 2000,000; травень, червень, липень, серпень, вересень - 0; жовтень - 1000,000; листопад - 6528,501; грудень - 10000,000.

п.3.2. Ціна за 1 куб. метр газу з урахуванням податку на додану вартість становить 5,53259грн, крім того вартість послуги доступу до потужності становить 0,124160 гривень. Ціна за 1 куб. метр природного газу з урахуванням вартості послуги доступу до потужності складає 5,65675 гривень. Податок на додану вартість становить 1,13135 гривень. Всього ціна газу за 1 куб. метр становить 6,78810 гривень.

п. 3.5. Загальна сума договору складається із місячних сум вартості газу, поставленого споживачу за даним договором і становить 305999грн96коп, у тому числі ПДВ - 20%."

Згідно з пунктом 5 додаткової угоди №3 від 18.02.2020 на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України умови цієї угоди застосовуються сторонами з 01.02.2020.

- додаткова угода №4 від 20.02.2020, згідно з якою сторони виклали в новій редакції пункти 1.2, 1.3, 3.2, 3.5 договору:

"п. 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 42422,239м3.

п. 1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях, м3: січень - 8305,420; лютий - 9000,000; березень - 9000,000; квітень - 2000,000; травень, червень, липень, серпень, вересень - 0; жовтень - 116,819; листопад - 5000,00; грудень - 9000,000.

п.3.2. Ціна за 1 куб. метр газу з урахуванням податку на додану вартість становить 6,098265грн, крім того вартість послуги доступу до потужності становить 0,124160 гривень. Ціна за 1 куб. метр природного газу з урахуванням вартості послуги доступу до потужності складає 6,222425 гривень. Податок на додану вартість становить 1,244485 гривень. Всього ціна газу за 1 куб. метр становить 7,46691 гривень.

п. 3.5. Загальна сума договору складається із місячних сум вартості газу, поставленого споживачу за даним договором і становить 305999грн96коп, у тому числі ПДВ - 20%."

Згідно з пунктом 5 додаткової угоди №4 від 20.02.2020 на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України умови цієї угоди застосовуються сторонами з 01.02.2020.

- додаткова угода №5 від 17.03.2020, згідно з якою сторони виклали в новій редакції пункти 1.2, 1.3, 3.2, 3.5 договору:

"п. 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 40215,042м3.

п. 1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях, м3: січень - 8305,420; лютий - 8232,610; березень - 7600,000; квітень - 1000,000; травень, червень, липень, серпень, вересень - 0; жовтень - 1077,012; листопад - 5000,00; грудень - 9000,000.

п.3.2. Ціна за 1 куб. метр газу з урахуванням податку на додану вартість становить 6,654084грн, крім того вартість послуги доступу до потужності становить 0,136576 гривень. Ціна за 1 куб. метр природного газу з урахуванням вартості послуги доступу до потужності складає 6,790660 гривень. Податок на додану вартість становить 1,358132 гривень. Всього ціна газу за 1 куб. метр становить 8,148792 гривень.

п. 3.5. Загальна сума договору складається із місячних сум вартості газу, поставленого споживачу за даним договором і становить 305999грн96коп, у тому числі ПДВ - 20%."

Згідно з пунктом 5 додаткової угоди №5 від 17.03.2020 на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України умови цієї угоди застосовуються сторонами з 01.03.2020.

- додаткова угода №6 від 04.11.2020, згідно з якою сторони виклали в новій редакції пункти 1.2, 1.3, 3.2, 3.5 договору:

"п. 1.2. Річний плановий обсяг постачання газу - до 38891,74м3.

п. 1.3. Планові обсяги постачання газу по місяцях, м3: січень - 8305,420; лютий - 8277,610; березень - 6368,860; квітень - 3,680; травень, червень, липень, серпень, вересень - 0; жовтень - 32,580; листопад - 6903,59; грудень - 9000,000.

п.3.2. Ціна газу з урахуванням вартості послуги доступу до потужності складає 7,374909грн за 1куб.м, крім того ПДВ 1,474982грн, всього з ПДВ - 8,849891грн

п. 3.5. Загальна сума договору складається із місячних сум вартості газу, поставленого споживачу за даним договором і становить 305999грн94коп, у тому числі ПДВ - 20%."

Згідно з пунктом 5 додаткової угоди №6 від 04.11.2020 на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України умови цієї угоди застосовуються сторонами з 01.11.2020.

Відповідно до пояснень сторін підставою для зміни ціни природного газу та укладання вище перелічених додаткових угод були довідки Дніпропетровської торгово-промислової палати:

- у довідці Дніпропетровської торгово-промислової палати №1205/07-25 від 20.01.2020 зазначено, що вартість природного газу на внутрішньому ринку України станом з 01.01.2020 по 20.01.2020 - природний газ (код за ДК 021:2015 - 09120000-6 (газове паливо)) - 4800,00 - 8000,00 грн/тис.куб.м. Ціна вказана з урахуванням ПДВ. Вартість продукції залежить від кон`юнктури ринку, форми оплати. обсягів закупки. Інформація є довідковою;

- у довідці Дніпропетровської торгово-промислової палати №111/07-27 від 11.02.2020 вказано, що вартість природного газу на внутрішньому ринку України станом з 01.02.2020 по 11.02.2020 - природний газ (код за ДК 021:2015 - 09120000-6 (газове паливо)) - 5710,77 - 9907,00 грн/тис.куб.м. Ціна вказана з урахуванням ПДВ. Вартість продукції залежить від кон`юнктури ринку, форми оплати. обсягів закупки. Інформація є довідковою;

- у довідці Дніпропетровської торгово-промислової палати №111/07-29 від 17.02.2020 зазначено, що вартість природного газу на внутрішньому ринку України станом з 01.02.2020 по 17.02.2020 - природний газ (код за ДК 021:2015 - 09120000-6 (газове паливо)) - 5770,77 - 9007,00 грн/тис.куб.м. Ціна вказана з урахуванням ПДВ. Вартість продукції залежить від кон`юнктури ринку, форми оплати. обсягів закупки. Інформація є довідковою.

Додаткова угода №1 від 22.01.2020 укладена між сторонами через 20 днів після підписання основного договору. Наступні підвищення цін відбулися через 7 днів (з 22.01.2020 по 29.01.2020), через 20 днів (з 29.01.2020 по 18.02.2020), через 2 дні (з 18.02.2020 по 20.02.2020), через 26 дні (з 20.02.2020 по 17.03.2020), через 228 дні (з 17.03.2020 по 04.11.2020) з часу внесення змін до обумовленої ціни за одиницю кубічного метру природного газу.

Протягом дії договору від 02.01.2020 на підставі додаткових угод ціна газу за 1куб.метр зросла з 5,10000грн. до 8,849891грн та зменшився річний плановий обсяг постачання газу з 60000м3 до 38891,74м3.

З огляду на матеріали справи (акти приймання-передачі природного газу №ДОЗ80003758 від 31.01.2020, №ДО380007618 від 29.02.2020, №ДОЗ80010005 від 31.03.2020, №ДОЗ80012962 від 06.05.2020, №ДОЗ80023870, №ДОЗ80027006 від 30.11.2020, №ДОЗ800287931 від 17.12.2020 та платіжні доручення №8 від 06.02.2020 на суму 51252грн74коп, №19 від 05.03.2020 на суму 61808грн17коп, №32 від 07.04.2020 на суму 51898грн51коп, №116 від 06.05.2020 на суму 29грн99коп, №188 від 02.11.2020 на суму 265грн49коп, №304 від 17.12.2020 на суму 17513грн05коп, №160 від 17.12.2020 на суму 40000грн, №3030 від 17.12.2020 на суму 83231грн99коп) протягом 2020року постачальник поставляв споживачу природний газ за договором, а споживач сплачував його вартість. Відповідач не зазначав про наявність заборгованості за поставлений природний газ.

Звертаючись до суду з позовом прокурор посилався на порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі".

Прокурор вказував, що додаткові угоди №1 від 22.01.2020, №2 від 29.01.2020, №3 від 18.02.2020, №4 від 20.02.2020, №5 від 17.03.2020 є нікчемними, а додаткова угода №6 від 04.11.2020 має бути визнана недійсною.

Обставини справи, встановлені судом апеляційної інстанції та оцінка апеляційним господарським судом доводів учасників провадження у справі і висновків суду першої інстанції:

Заслухавши доповідь судді-доповідача щодо змісту судового рішення, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та докази у справі на їх підтвердження, їх юридичну оцінку, а також доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених статтею 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів апеляційного господарського суду встановила, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню в силу наступного:

З урахуванням доводів і вимоги апеляційної скарги, колегією суддів не перевіряється правильність висновків суду першої інстанції в частині того, що між Петропавлівською районною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" укладено договір №41DB497-1101-19 від 02.01.2020 постачання природного газу в порядку процедури публічних закупівель у формі відкритих торгів.

Укладений між сторонами договір за своєю правовою природою є договором поставки, на який розповсюджуються норми Цивільного, Господарського кодексів України та норми спеціального Закону України «Про публічні закупівлі».

Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Закон України "Про публічні закупівлі" не містить виключень з цього правила.

За приписами ч 4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції до 19.04.2020) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі тощо.

Згідно зі статтею 37 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції до 19.04.2020) договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.

19.04.2020 вступила в дію нова редакція Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно з частиною 4 статті 41 зазначеного Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції після 19.04.2020) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції / пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та / або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції / пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції після 19.04.2020) істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань у повному обсязі, зокрема, крім випадків:

- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару па ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Отже, зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, що входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку, що обґрунтоване і документально підтверджене постачальником; ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.

В іншому випадку не досягається мета «Про публічні закупівлі», яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку.

Чинне законодавство не передбачає переліку документів, які можуть підтверджувати факт коливання цін. Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що частина п`ята статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (частина четверта статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" у редакції до 19.04.2020) дає можливість змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10 % та має на меті запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника. Разом з тим ця норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним і збитковим. Документи щодо коливання ціни повинні підтверджувати, чому відповідне підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору за ціною, запропонованою замовнику на тендері та/або чому виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним (подібна за змістом позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18, від 12.02.2020 у справі № 913/166/19, від 21.03.2019 у справі № 912/898/18, від 25.06.2019 у справі № 913/308/18, від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18, від 11 жовтня 2023 року у справі № 903/742/22).

В постановах Об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 18 червня 2021 року у справі № 927/491/19, Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27 липня 2021 року у справі № 922/2030/20 викладено правову позицію, що зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проекту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником); ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.

При зверненні до замовника з пропозиціями підвищити ціну, постачальник має обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по ціні, запропонованій замовнику на тендері, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним. Крім того, постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції). Виключно коливання цін на ринку пального не може бути беззаперечною підставою для автоматичного перегляду (збільшення) погодженої сторонами ціни за одиницю товару. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 23 листопада 2023 року у справі № 917/1009/22.

Згідно з частинами 1, 2, 3 статті 13 Господарського процесуального кодексу України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 73 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

За таких обставин, інформація розміщена на веб-сайті Товарної біржі "Українська енергетична біржа" та довідкова інформація Дніпропетровської торгово-промислової палати, наявні в матеріалах справи, не є належними та допустимими доказами на підтвердження факту коливання ціни на товар у сторону збільшення у спірний період.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів відхиляє доводи апелянта в частині того, що: «…Відповідно до частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

Пунктом 6.4 укладеного Договору передбачено, що ціна природного газу може змінюватись Сторонами в порядку визначеному Договором протягом його дії у випадках передбачених ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», але не частіше одного разу протягом розрахункового періоду.

Відповідно до п. 3.2 Договору ціна, зазначена в п.3.2 Договору може змінюватись протягом дії Договору. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору.

Крім того, відповідно до роз`яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 07.04.2015 №3302- 05/11398-07, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов`язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.

Перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, законодавством не встановлений.

Враховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору сторони договору зобов`язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов`язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.

Слід зазначити, що Торгово-промислова палата України надає у межах повноважень послуги щодо цінової інформації.

Таким чином, підтвердним документом з інформацією про те, що ціна товару змінилася на ринку, може бути довідка відповідного органу, який має повноваження здійснювати моніторинг цін на відповідні товари, зокрема, на природний газ, серед яких є Торгово-промислова палата України.

Так, у зв`язку із коливанням ціни природного газу на ринку, між ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» та Споживачем укладено додаткові угоди:

- №1 від 22.01.2020, якою ціна за 1 м3 встановлювалася в розмірі 5,6100 грн.;

- №2 від 29.01.2020, якою ціна за 1 м3 встановлювалася в розмірі 6,17100 грн.;

- №3 від 18.02.2020, якою ціна за 1 м3 встановлювалася в розмірі 6,78810 грн;

- №4 від 20.02.2020, якою ціна за 1 м3 встановлювалася в розмірі 7,46691 грн.;

- №5 від 17.03.2020, якою ціна за 1 м3 встановлювалася в розмірі 8,148792 грн.;

- №6 від 04.11.2020, якою ціна за 1 м3 встановлювалася в розмірі 8,849891 грн.;

При цьому, внесені зміни до Договору були обґрунтованими та кожне наступне підвищення не перевищувало 10%.

Перед кожним підвищенням ціни на газ ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» була надана Споживачу довідкова інформація Дніпропетровської торгово-промислової палати та/або ДП «Державний інформаційно аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» щодо коливання ціни природного газу на ринку, що кореспондується з роз`ясненнями Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 07.04.2015 №3302-05/11398-07.

Слід зазначити, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено форми документа який би брався за основу для зміни ціни договорів укладених в рамках Закону «Про публічні закупівлі», як в сторону збільшення ціни так і в сторону зменшення. Довільна форма викладання документа, при тому, що немає його затвердженої форми, не може бути підставою для його неврахування, враховуючи те, що інформація викладена в ньому не влаштовую ту чи іншу особу.

Враховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору сторони договору зобов`язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Слід зазначити, що Торгово-промислова палата України надає у межах повноважень послуги щодо цінової інформації.

Таким чином, підтвердним документом з інформацією про те, що ціна товару змінилася на ринку, може бути довідка відповідного органу, який має повноваження здійснювати моніторинг цін на відповідні товари, зокрема, на природний газ, серед яких є Торгово-промислова палата України.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено форми документа який би брався за основу для зміни ціни договорів укладених в рамках Закону «Про публічні закупівлі», як в сторону збільшення ціни так і в сторону зменшення. Довільна форма викладання документа, при тому, що немає його затвердженої форми, не може бути підставою для його неврахування, враховуючи те, що інформація викладена в ньому не влаштовую ту чи іншу особу...».

Статтею 42 ГК України, яка кореспондується положеннями з ч. 1 ст. 1 ЗУ "Про підприємництво", визначено, що підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Будь-який суб`єкт підприємницької діяльності діє на власний ризик. Укладаючи договір поставки товару на певний строк у майбутньому, він гарантує собі можливість продати свій товар, але при цьому несе ризики зміни його ціни. Підприємець має передбачати такі ризики і одразу закладати їх у ціну договору.

Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що додаткові угоди №1 від 22.01.2020, №2 від 29.01.2020, №3 від 18.02.2020, №4 від 20.02.2020, №5 від 17.03.2020 є нікчемними внаслідок їх укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції до 19.04.2020), а додаткова угода №6 від 04.11.2020 укладена без дотримання вимог частини 5 ст.41 Закону "Про публічні закупівлі" (в редакції від 19.04.2020) підлягає визнанню недійсною.

Згідно з ч.1 ст.216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до ч.1 ст.1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з п.1 ч.3 ст.1212 Цивільного кодексу України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

Частиною 1 статті 236 Цивільного кодексу України передбачено, що нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Відтак, і поставка газу, і його оплата мала здійснюватися сторонами відповідно до умов укладеного договору №41DB497-1101-19 від 02.01.2020. Виходячи із ціни за одиницю товару визначеної у первинній редакції договору №41DВ497-1101-19 від 02.01.2020, Петропавлівська районна рада мала сплатити у період з січня 2020 року по грудень 2020 року кошти у сумі 198347грн87коп за поставлений газ загальним обсягом 38891,74м3.

Таким чином, приймаючи до уваги, що внаслідок виконання споживачем своїх зобов`язань фінансового характеру за оспорюваними угодами постачальником було отримано грошові кошти на загальну суму 107652грн07коп (305999грн94коп - 198347грн87коп), які є такими, що були безпідставно одержані відповідачем, і підстава їх набуття відпала, колегія суддів вважає, що відповідач зобов`язаний їх повернути позивачу, що відповідає приписам статей 216, 1212 Цивільного кодексу України.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині стягнення грошових коштів.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що місцевий господарський суд застосував ч.1 ст.670 Цивільного кодексу України замість статті 1212 Цивільного кодексу України. Однак помилкове застосування зазначеної норми не призвело до ухвалення неправильного по суті рішення (такий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, наведеною у постанові від 05.03.2024 у справі № 918/323/23.

Доводи апеляційної скарги в частині щодо переходу прав та обов`язків Петропавлівської районної ради до Синельниківської районної ради успірних правовідносинах, а саме: «…Як вбачається з матеріалів справи, Договір на постачання природного газу №4ЮВ497-1101-19 від 02.01.2020 було укладено з Петропавлівською районною радою, позов пред`явлено в інтересах Синельниківської районної ради. При задоволені позову в інтересах Синельниківської районної ради суд першої інстанції виходив з наступного:

«...Відповідно до рішення Синельниківськоїрайонної ради №9 - 2/УІІ1 від 11.12.2020 «Про початок реорганізації Васильківської, Межівської, Петропавлівської, Покровської районних рад шляхом приєднання до Синельниківської районної ради» розпочато реорганізацію Петропавлівської районної ради. Відповідно до пункту 6 вказаного рішення Синельниківська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Петропавлівської районної ради. Згідно з пунктом 9 рішення створено комісію з реорганізації Васильківської, Межівської, Петропавлівської, Покровськоїрайонних рад.

Рішенням Синельниківської районної ради №41 - 4/УІІІ від 21.01.2021 «Про затвердження передавальних актів районних рад, які припиняються в результаті реорганізації шляхом приєднання до Синельниківської районної ради», затверджений передавальний акт Петропавлівської районної ради до правонаступника - Синельниківської районної ради...»

З цього приводу зазначаємо наступне.

Відповідно до положень ст. 104, 107 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. У разі реорганізації юридичної особи шляхом її приєднання факт настання правонаступництва безпосередньо пов`язаний з моментом передання прав та обов`язків від правопопередника до правонаступника.

Під час реорганізації юридичної особи шляхом приєднання передання майна, прав та обов`язків від правопопередника до правонаступника здійснюється на підставі передавального акту, в якому має бути чітко зазначено про суть та обсяг прав і обов`язків, що передаються. Момент переходу прав і обов`язків до правонаступника визначається днем підписання передавального акту і тому може не співпадати у часі з моментом здійснення реорганізації підприємства, тобто внесенням запису про припинення юридичної особи до Державного реєстру (висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 02,04.2019 у справі № 922/2301/18).

В ході розгляду справи в суді першої інстанції Відповідачем зазначалось про те, що в матеріалах справи відсутнє Рішення від 21.01.2021 року №41-4/111 «Про затвердження передавальних актів» та копія передавального акту, які до позову не надавались, адже саме з вказаних документів можна буде визначити які права та обов`язки перейшли до правонаступника і чи вони взагалі перейшли.

У відповіді на відзив Прокурор помилково стверджує про те, що Відповідачем зазначалось, що до матеріалів справи не додано копії Рішення від 11.12.2020 року №9- 2/УІІІ, що є помилковим, оскільки, мова йшла саме про Рішення від 21.01.2021 року №41- 4/ІІІ «Про затвердження передавальних актів».

Прокурором до відповіді на відзив надано копію передавального акту від 15.01.2021, але копії Рішення від 21.01.21 про його затвердження так і не надано.

Але, як вбачається з копії зазначеного Акта, його сформовано на підставі інвентаризації майна, активів та зобов`язань.

В Акті зазначений чіткий вичерпний перелік майна, активів та зобов`язань Петро пав лівської районної ради правонаступником яких є Синельниківська районна рада, а саме: основних засобів в сумі 360 989,00 грн, необоротних активів в сумі 139 525 грн., дебіторської заборгованості в сумі 78 750,00 грн з повернення довгострокових кредитів молодими сім`ями, кредиту для житлового будівництва на 2021-2028 роки. Також, відповідно до зазначеного акту було передано документи про право власності на об`єкти основних засобів та користування земельними ділянками.

Отже, із зазначеного Акту можна встановити, що Синельниківська районна рада є правонаступником Петропавлівської районної ради в частині права вимоги лише дебіторської заборгованості в сумі 78 750,00 грн з повернення довгострокових кредитів молодими сім`ями, кредиту для житлового будівництва на 2021-2028 роки, а не можливого права вимоги в майбутньому за Договором, зобов`язання по якому виконані в повному обсязі з боку двох сторін на момент підписання передавального акту…» відхиляються колегією суддів як такі, що не спростовують вірних висновків суду першої інстанції враховуючи наступне.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів було ліквідовано Петропавлівський район та створено Синельниківський район (з адміністративним центром у місті Синельникове) у складі територій Брагинівської сільської, Васильківської селищної, Великомихайлівської сільської, Дубовиківської сільської,Зайцівської сільської, Іларіонівської селищної, Маломихайлівської сільської, Межівської селищної, Миколаївської сільської, Новопавлівської сільської, Першотравенської міської, Петропавлівської селищної, Покровської селищної, Раївської сільської, Роздорської селищної, Синельниківської міської, Славгородської селищної, Слов`янської сільської, Української сільської територіальних громад.

Згідно з підпунктами 1, 2, 13 пункту 6-2 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України припинення повноважень районних рад, а також припинення районних рад як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

1) повноваження районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України (далі -ліквідовані райони), закінчуються в день набуття повноважень обраними на відповідних перших місцевих виборах районними радами районів, утворених Верховною Радою України (далі - новоутворені райони);

2) не пізніше завершення другої сесії районної ради, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація районних рад ліквідованих районів шляхом приєднання до районної ради, розміщеної в адміністративному центрі новоутвореного району, а у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, - утворення районних рад як юридичних осіб;

3) районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом.

Відповідно до рішення Синельниківської районної ради № 9 -2/УІІІ від 11.12.2020 року «Про початок реорганізації Васильківської, Межівської, Петропавлівської, Покровської районних рад шляхом приєднання до Синельниківської районної ради» розпочато реорганізацію Петропавлівської районної ради. Відповідно до п. 6 вказаного рішення Синельниківська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Петропавлівської районної ради.

Таким чином, на підставі законодавства та відповідних рішень Синельниківська районна рада є правонаступником всіх прав та обов`язків Петропавлівської районної ради, у тому числі в спірних правовідносинах.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.275 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 276 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Відповідно до частин 1, 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Під час розгляду справи, колегією суддів не встановлено порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення та неправильного застосування норм матеріального права.

У даній справі апеляційний суд дійшов висновку, що скаржнику було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин. Доводи, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду першої інстанції, які наведені в рішенні, що оскаржується.

З урахуванням вищевикладеного, рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2023 у справі №904/1215/23 підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" на нього, відповідно, підлягає залишенню без задоволення.

Розподіл судових витрат:

У відповідності до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати за подання апеляційної скарги у сумі 8052,00 грн. покладаються на особу, яка подала апеляційну скаргу.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 273, 275, 276, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2023 у справі №904/1215/23 - залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.07.2023 у справі №904/1215/23 - залишити без змін.

Витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 8052,00 грн покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут".

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку в строки передбачені ст. 288 ГПК України.

Повний текст постанови складено 27.03.2025

Головуючий суддя М.О. Дармін

Суддя І.М. Кощеєв

Суддя О.В. Чус