ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2025 року Справа № 925/31/25

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Васяновича А.В.,

секретар судового засідання Ібрагімова Є.Р.,

за участі представників сторін згідно протоколу судового засідання від 13 березня 2025 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом керівника Золотоніської окружної прокуратури,

м. Золотоноша, Черкаської області в інтересах держави в особі:

Черкаської обласної військової адміністрації, м. Черкаси

до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської

області, с. Піщане, Золотоніського району, Черкаської області

про витребування земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Черкаської області з позовом звернувся керівник Золотоніської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації до Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про витребування на користь Черкаської обласної військової адміністрації земельної ділянки лісогосподарського призначення кадастровий номер :09:004:0001 площею 1,9217 га, розташованої за межами населеного пункту с. Бубнівська Слобідка, Золотоніського району, Черкаської області.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 14 січня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 10 год. 30 хв. 13 лютого 2025 року.

Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 13 лютого 2025 року, суд вирішив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті. Розгляд справи по суті призначено на 10 год. 30 хв. 13 березня 2025 року.

Сторони в судове засідання не з`явилися, відповідач відзиву на позовну заяву суду не надав, своїм правом на захист не скористався.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Судом встановлено, що рішенням Піщанської сільської ради від 14 грудня 2021 року №19-51/VIII Про прийняття у комунальну власність земельних ділянок прийнято до комунальної власності земельну ділянку запасу з кадастровим номером :09:001:0001 площею 1,9217 га.

В подальшому, державним реєстратором виконавчого комітету Гельмязівської сільської ради Костюк О.В. на підставі рішення від 26 січня 2022 року №46431291 зареєстровано за відповідачем право власності на земельну ділянку :09:001:0001 площею 1,9217 га без зазначення її категорії.

Водночас згідно інформації ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 26 квітня 2024 року за №10-23-0.2-3066/2-24 за даними Державного земельного кадастру земельна ділянка :09:001:0001 площею 1,9217 га відноситься до земель лісогосподарського призначення.

Згідно інформації Департаменту агропромислового розвитку Черкаської ОДА від 09 березня 2023 року за дорученням Держгеокадастру від 28 січня 2022 року № 13-28-0.131-1075/2-22 з метою забезпечення Угоди від 27 серпня 2019 року, укладеної між державою Україна та Міжнародним банком реконструкції та розвитку, у 2021 році на території Черкаської області було проведено державну інвентаризацію земель, а саме несформованих земельних ділянок, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі.

Інвентаризація земель державної власності була проведена згідно з розпорядженням Черкаської ОДА від 09 серпня 2021 року за №414 Про проведення інвентаризації земель державної власності на території Черкаської області.

За результатами робіт щодо інвентаризації земель до Державного земельного кадастру було внесено відомості про земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею 11 308,3370 га, з яких відповідними розпорядженнями Черкаської ОДА затверджено 45 технічних документацій щодо інвентаризації земель на загальну площу 4 821,0468 га.

У ході проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо земельних ділянок, які були сформовані та внесені до Державного земельного кадастру згідно технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель, які були затверджені розпорядженням Черкаської ОДА, виявлено, що на земельну ділянку лісогосподарського призначення :09:001:0001 площею 1,9217 га вже зареєстровано право власності за Піщанською сільською радою Золотоніського району Черкаської області.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 10 жовтня 2022 року за №13-23-0.3-3334/2-22 зазначена вище земельна ділянка сформована відповідно до технічної документації із землеустрою щодо державної інвентаризації земель лісогосподарського призначення державної власності загальною площею 37,1173 га в адміністративних межах Піщанської сільської ради, за межами населених пунктів с. Шабельники та с. Бубнівська Слобідка та згідно матеріалів документації із землеустрою угіддя земельних ділянок визначені як 005.01 Земельні лісові ділянки, вкриті лісовою рослинністю.

Відповідно до графічних матеріалів справи про передачу у колективну власність КСП Воля Золотоніського району Черкаської області земельна ділянка :09:001:0001 площею 1,9217 га, входить до контуру 79 загальною площею 55,4 та відповідно до умовних позначень рахується лісом.

Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 08 липня 2024 року за №23-0.2-4970/2-24 земельна ділянка з кадастровим номером :09:001:0001 площею 1,9217 га входить до земель роздержавлення колгоспу ім. Постишева, правонаступником якого згідно з інформацією Архівного відділу Золотоніської районної державної адміністрації від 24 вересня 2024 року за №04-02/87 з 07 травня 1992 року є КСП Воля, а з 15 грудня 1999 року СТОВ Воля, по Бубнівсько-Слобідській раді Золотоніського району Черкаської області.

Згідно з інформацією ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 19.08.2024 №23- 0.2-5641/2-24 земельна ділянка з кадастровим номером :09:001:0001 відноситься до земель лісогосподарського призначення, та надано матеріали фрагментів з картографічних матеріалів роздержавлення відповідно до аналізу яких вбачається, що ділянка є лісовою.

За інформацією Філії Золотоніське лісове господарство Державного спеціалізованого господарського підприємства Ліси України від 02 липня 2024 року за №166/22.13-ВЛ зазначена вище спірна ділянка не перебуває та не перебувала у постійному користуванні даного господарства, тому відповідно матеріали лісовпорядкування, та роздержавлення колгоспу відсутні.

Зазначені обставини також підтверджуються технічною документацією із землеустрою щодо державної інвентаризації земель лісогосподарського призначення державної власності загальною площею 37,1173 га в адміністративних межах Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (за межами населених пунктів с. Шабельники та с. Бубнівська Слобідка), розробленої ДП Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою та затвердженою розпорядженням Черкаської ОДА від 22 грудня 2022 року за №753 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок в адміністративних межах Піщанської сільської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області.

Згідно Розпорядження Черкаської ОДА від 22 грудня 2022 року за №753 затверджено зазначену вище технічну документацію та віднесено земельну ділянку :09:001:0001 площею 1,9217 га до земель запасу державної власності (землі лісогосподарського призначення), з цільовим призначенням земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), що знаходиться в адміністративних межах Піщанської сільської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області, за межами населених пунктів, та при цьому на частину земельної ділянки площею 1,0953 га встановлено обмеження у використанні водоохоронна зона, прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм на островах.

Черкаська обласною військовою адміністрацією на адресу Піщанської сільської ради направлені листи 06 жовтня 2022 року №7804/02/09-02.01-08 та від 23 липня 2022 року за №418 у яких вказано, що Черкаська ОДА не видавала розпоряджень щодо передачі спірної земельної ділянки до комунальної власності Піщанської сільської ради, тому право комунальної власності має бути скасоване у найкоротший термін.

Водночас вказані листи залишились без реагування зі сторони Піщанської сільської ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 2 ст. 3 ЗК України земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 1 Лісового кодексу України ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місце розташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Відповідно до ст. ст. 4, 5 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 гектара.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 55 ЗК України визначено, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Частиною 1 ст. 92 зазначеного Кодексу встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтями 9, 11 Лісового кодексу України передбачено, що у комунальній власності перебувають ліси в межах населених пунктів, крім лісів, що перебувають у державній або приватній власності. У комунальній власності можуть перебувати й інші ліси, набуті або віднесені до об`єктів комунальної власності в установленому законом порядку.

Право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні в установленому законом порядку земель державної та комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної у комунальну та з інших підстав, не заборонених законом.

Крім того, згідно ч. 4 п. 24 Розділу Х Перехідні положення ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом (27 травня 2021 року) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім, зокрема, земель лісогосподарського призначення.

Отже, враховуючи, що спірна земельна ділянка розташована поза межами населеного пункту та згідно з технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок в адміністративних межах Піщанської сільської територіальної громади Золотоніського району Черкаської області, яка затверджена розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 22 грудня 2022 року за №753, віднесена до земель лісогосподарського призначення, її власником в силу вимог ч. 4 п. 24 Розділу Х Перехідні положення ЗК України є позивач.

Крім того, за змістом правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 30.04.2024 у справі №913/50/22, для розмежування лісових ділянок комунальної та державної власності необхідно враховувати чи на момент роздержавлення ділянка відносилась до лісової.

Як зазначено вище, згідно з інформацією ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 19 серпня 2024 року за № 23-0.2-5641/2-24 земельна ділянка з кадастровим номером :09:001:0001 відноситься до земель лісогосподарського призначення, та відповідно до фрагментів з картографічних матеріалів роздержавлення вбачається, що ділянка є лісовою.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

У той же час, аналізуючи норми земельного та лісового законодавства вбачається, що зміна цільового призначення земель лісогосподарського призначення можливе за умови дотримання процедури їх попереднього вилучення у постійного лісокористувача з одночасним розрахунком втрат лісогосподарського виробництва та нарахуванням збитків завданих постійному лісокористувачу, у зв`язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу (ч. 2 ст. 20 ЗК України).

Рішень щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0001 Черкаською обласною державною адміністрацією, як її власником та розпорядником, не приймалось.

У спірних правовідносинах реєстрація права власності на спірну лісову ділянку відбулася без розроблення землевпорядної документації

З листа Піщанської сільської ради від 26 березня 2024 року за №881/02-34, вбачається, що право власності на спірну земельну ділянку було зареєстровано за результатами роботи щодо виявлення земельних ділянок, які перебувають у державній власності та не передані у власність згідно наказів та актів прийому-передачі, без розробки проекту землеустрою за наявним кадастровим номером.

Такі дії відповідача є порушенням ст. 20 Закону України Про землеустрій, за якою на законодавчому рівні зобов`язано землекористувачів проводити землеустрій в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі, зокрема, організації нових і впорядкування існуючих об`єктів землеустрою.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про Державний земельний кадастр Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Згідно із ст. 2 Закону України Про Державний земельний кадастр Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.

Відповідно до ст. 3 цього Закону Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 2 ст. 6 Закону України Про Державний земельний кадастр).

Документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є: індексні кадастрові карти (плани) України, Автономної Республіки Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст; індексні кадастрові карти (плани) кадастрової зони, кадастрового кварталу; кадастрові карти (плани) Автономної Республіки Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст, інші тематичні карти (плани), перелік яких встановлюється Порядком ведення Державного земельного кадастру; Поземельні книги (ч. 1ст. 18 Закону України Про Державний земельний кадастр).

За змістом ст. 20 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Лісового кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державній реєстрації прав підлягають речові права на нерухоме майно.

Відповідачем набуто незаконно у власність земельну ділянку лісогосподарського призначення, частина якої 1,0953 га водоохоронна зона.

Піщанською сільською радою під час прийняття рішення про реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення було порушено ст.ст. 18, 19, 20, 21, 55, 56, 122, ч. 4 п. 24 Розділу Х Перехідні положення ЗК України, ст.ст. 8, 9, 11, 16, 17, 57 Лісового кодексу України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16 зазначила, що відсутність спрямованого на відчуження земельної ділянки рішення повноважного органу державної влади обласної державної адміністрації - означає, що держава як власник волю на відчуження цієї ділянки не виявляла. Таким чином, оскільки держава в особі ОДА не розпорядилася земельною ділянкою у передбачений законом спосіб, Піщанська сільська рада зареєструвала право власності на неї без вираження на це волі власника.

Порушення допущені Піщанською сільською радою при оформленні права власності на лісову ділянку підтверджуються листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 10 жовтня 2022 року за №13-23-0.3-3334/2-22 та технічною документацією щодо спірної лісової ділянки.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до п. 66 постанови Великої Палати Верховного суду від 04.07.2023 у справі № 373/626/17 позивач із дотриманням правил ст.ст. 387 і 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння кінцевого набувача. Для такого витребування не потрібно заявляти вимоги про визнання незаконними та недійсними рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, рішень, записів про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за незаконним володільцем, самої державної реєстрації цього права, договорів, інших правочинів щодо спірного майна, і тим більше документів (свідоцтв, державних актів тощо), що посвідчують відповідне право. Такі вимоги є неналежними, зокрема неефективними, способами захисту права власника. Їхнє задоволення не відновить володіння позивачем його майном. Тому не допускається відмова у віндикаційному позові, наприклад, із тих мотивів, що рішення органу влади, певний документ, рішення, відомості чи запис про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно не визнані незаконними, або що позивач їх не оскаржив (постанови Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц (п.п. 99-100), від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16 (п.п. 86, 94, 147), від 05.12.2018 у справі №522/2202/15-ц (п.п. 73-76), від 21.08.2019 у справі № 911/3681/17 (п.п. 38-39), від22.01.2020 у справі № 910/1809/18 (п.п. 34), від 11.02.2020 у справі № 922/614/19 (п. 50), від 30.06.2020 у справі № 19/028-10/13 (п. 10.29), від 22.06.2021 у справі № 200/606/18 (п.п. 71, 76), від 22.06.2021 у справі № 334/3161/17 (п.п. 55-57), від 14.09.2021 у справі № 359/5719/17 (п.п. 120-121, 123-124), від 16.09.2021 у справі № 910/2861/18 (п.п. 101, 103), від 05.10.2021 у справі № 910/18647/19 (п.п. 9.32-9.33, 9.38), від 09.11.2021 у справі № 466/8649/16-ц (п.п. 86- 87), від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц (п. 148-151, 153-154, 167-168), від 06.07.2022 у справі № 914/2618/16 (п.п. 39, 42-44, 50), від 21.09.2022 у справі №908/976/19 (п.п. 5.27, 5.36, 5.44, 5.46, 5.69, 6.5), від 28.09.2022 у справі № 483/448/20(п.п. 9.65-9.66), від 15.02.2023 у справі № 910/18214/19 (п.9.47)).

Цивільний оборот лісових земельних ділянок є і був обмежений законодавчо з огляду, зокрема, на приписи ст. 56, п. п. у ґ ч. 4 ст. 84 та ч. 3 ст. 93 ЗК України.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України земля, що знаходиться в межах території України, є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

У свою чергу, ч. 2 ст. 328 ЦК України передбачено, що право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 330 ЦК України, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до ст. 388 цього Кодексу майно не може бути у нього витребуване.

Згідно із ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним, а ст. 388 ЦК України встановлено право власника на витребування майна від добросовісного набувача, у разі якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі.

Відповідно до ст. ст. 317, 319 ЦК України саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.

Відновити становище, яке існувало до порушення, можливо лише шляхом витребування спірної земельної ділянки з чужого незаконного володіння на користь держави.

Таким чином, відповідно до вимог ст. ст. 330, 387, 388 ЦК України право власності на земельну ділянку, яку було відчужено поза волею власника, не набувається добросовісним набувачем, оскільки це майно може бути у нього витребуване. Право власності дійсного власника у такому випадку презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 05.10.2016 у справі № 3-604гс16, № 916/2129/15, від 30.03.2016 у справі № 6-265цс16.

З огляду на вказане, відповідач відповідно до ст. 330 ЦК України не набув право власності на спірну земельну ділянку та вона має бути витребувана у нього на підставі ст. 388 ЦК України.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Щодо питання представництва прокурором інтересів держави суд зазначає, що стаття 23 Закону України Про прокуратуру визначає, що представництво прокурором держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (частина 1). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 звернула увагу, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні компетентні органи, а не прокурор. Прокурор не повинен вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати компетентний орган, який може і бажає захищати інтереси держави.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26 червня 2019 року у справі №587/430/16-ц зазначила, що системне тлумачення абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України Про прокуратуру, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Верховний Суд України у постанові від 13 червня 2017 року у справі № п/800/490/15 (провадження № 21-1393а17) зазначив, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

З матеріалів справи вбачається, що про встановлені порушення інтересів держави Золотоніською окружною прокуратурою проінформовано Департамент агропромислового розвитку Черкаської обласної військової адміністрації листом від 09 квітня 2024 року за № 51/1-138вих-24 (а.с. 95-96).

Департамент агропромислового розвитку Черкаської обласної військової адміністрації у листі від 01 травня 2024 року повідомив прокуратуру про обмежене фінансування, у тому числі на судові витрати, а тому не заперечує про подання прокуратурою відповідної позовної заяви.

Проте, станом на даний час незважаючи на явні порушення використання земель лісового фонду, проінформована Черкаська обласна військова адміністрація будь-яких заходів щодо захисту інтересів держави, в тому числі шляхом звернення до суду з відповідною позовною заявою, не вжила.

Отже, враховуючи нездійснення Черкаською обласною військовою адміністрацією в розумні строки заходів для звернення до суду з позовом стосовно захисту інтересів держави, враховуючи повноваження прокурора самостійно визначати, у чому полягає порушення інтересів держави і визначати орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, суд дійшов висновку, що прокурор в даному випадку належним чином обґрунтував та довів підстави для представництва інтересів держави в суді, а тому підстав для залишення позову без розгляду не вбачається.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 129, 185, 237, 238, 240 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Витребувати у Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (вул. Шеремета Руслана, 98 А, с. Піщане, Золотоніського району, Черкаської області, ідентифікаційний код 26358963) на користь Черкаської обласної військової адміністрації (бул. Шевченка, 185, м. Черкаси, ідентифікаційний код 00022668) земельну ділянку лісогосподарського призначення кадастровий номер :09:004:0001 площею 1,9217 га, розташованої за межами населеного пункту с. Бубнівська Слобідка, Золотоніського району, Черкаської області.

3. Стягнути з Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, вул. Шеремета Руслана, 98 А, с. Піщане, Золотоніського району, Черкаської області, ідентифікаційний код 26358963 на користь Черкаської обласної прокуратури, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, ідентифікаційний код 02911119 3 028 грн. 00 коп. судового збору.

Видати відповідний наказ після набрання рішення законної сили.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строк визначені ст. 241 ГПК України.

Рішення суду може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ІV ГПК України.

Повне рішення складено 18 березня 2025 року.

Суддя А.В.Васянович