ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
"17" березня 2025 р. Справа №926/3421/23
Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючого судді Бонк Т.Б.
Суддів Бойко С.М., Якімець Г.Г.
розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група" про зупинення провадження
за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група" б/н від 14.01.2025 (вх. суду від 15.01.2025 № 01-05/160/25)
на рішення Господарського суду Чернівецької області від 23.12.2024 (повне рішення складено 27.12.2024, суддя С.М. Гушилик )
у справі № 926/3421/23
за позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави
1) Чернівецької міської ради, м.Чернівці,
2) Управління освіти Чернівецької міської ради, м.Чернівці,
3) Західного офісу Державної аудиторської служби України, м.Львів,
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група", м. Чернівці,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-Акціонерне товариство "Чернівціобленерго", м.Чернівці,
про: визнання недійсними додаткових угод до договору №20 від 08.02.2021 року та стягнення безпідставно сплачених коштів в сумі 3 076 904,28 грн,
Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 23.12.2024 позовні вимоги у справі № 926/3421/23 задоволено. Визнано недійсними додаткові угоди до договору №20 від 08.02.2021 року про закупівлю товару за бюджетні кошти на постачання електричної енергії - №3 від 03.03.2021 року, №4 від 23.04.2021 року, №7 від 30.06.2021 року, №8 від 27.08.2021 року, №10 від 22.09.2021 року, №11 від 24.09.2021 року, №12 від 28.10.2021 року, №13 від 01.11.2021 року, №14 від 01.12.2021 року, №15 від 06.12.2021 року. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група" на користь Управління освіти Чернівецької міської ради безпідставно сплачені кошти в сумі 3 076 904,28 грн з подальшим перерахуванням до бюджету Чернівецької міської територіальної громади. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група" на користь Чернівецької обласної прокуратури судовий збір за вимогу майнового характеру в сумі 46 153,56 грн та судовий збір в сумі 13 420 грн за вимоги немайнового характеру. Стягнуто з Управління освіти Чернівецької міської ради на користь Чернівецької обласної прокуратури судовий збір в сумі 13420 грн за вимоги немайнового характеру.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 20.01.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група" б/н від 14.01.2025 (вх. суду від 15.01.2025 № 01-05/160/25) на рішення Господарського суду Чернівецької області від 23.12.2024 у справі № 926/3421/23; витребувано матеріали справи з місцевого господарського суду.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 19.02.2025 розгляд справи призначено на 18.03.2025.

25.02.2025, в порядку вчинення апеляційним судом підготовчих дій, Товариство з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група" подало до суду клопотання про зупинення провадження у справі №926/3421/23 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 920/19/24.

Заявник вказує, що передаючи справу № 920/19/24 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду вважала за необхідне відступити від висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2024 у справі №922/2321/22.

10.03.2025 до суду надійшли заперечення прокурора Чернівецької обласної прокуратури на заяву відповідача про зупинення провадження у справі.

Прокурор вказує, що Великою Палатою Верховного суду не вирішено питання про прийняття до розгляду справи №920/19/24.

Прокурор зазначає, що Господарським процесуальним кодексом не передбачено можливість зупинення провадження у справі на стадії апеляційного розгляду, тому, на думку прокурора в задоволенні клопотання про зупинення справи слід відмовити.

Розглянувши клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група" про зупинення провадження у справі №926/3421/23, колегія суддів зазначає таке.

Статтею 228 ГПК України встановлені випадки, коли суд може зупинити провадження у справі.

Зокрема, п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України визначено, що суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності в різних рішеннях суду касаційної інстанції визначається обставинами кожної конкретної справи. Вказаний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.05.2018 у справі №910/24257/16.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 29.01.2025 на розгляд Великої Палати Верховного Суду передано справу №920/19/24 за позовом керівника Конотопської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетичне партнерство" про визнання недійсними додаткових угод до договору публічної закупівлі та стягнення коштів у сумі 692 623,48 грн.

Ухвала мотивована необхідністю відступлення (шляхом уточнення) від висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 24.01.2024 у справі №922/2321/22 щодо застосування п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону "Про публічні закупівлі" (у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору).

Підставами для відступу від уже сформованої правової позиції Верховного Суду є:

- зміна законодавства: Велика Палата Верховного Суду хоч і зробила висновок щодо застосування п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону "Про публічні закупівлі" в редакції Закону №114-ІХ, втім не робила висновок щодо застосування п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону "Про публічні закупівлі" в редакції із змінами, внесеними Законом №1530-IX від 03.06.2021;

- порушення принципу належного урядування з огляду на неоднакове праворозуміння п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону "Про публічні закупівлі": Мінекономіки вважає, що сторони договору про закупівлю можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку за наявності відповідних умов, в той час як Велика Палата Верховного Суду вважає, що у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі.

У даній справі оскаржуване рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оспорювані додаткові угоди було укладено без належного обґрунтування та документального підтвердження, всупереч умовам договору та нормам Закону України "Про публічні закупівлі". При укладенні додаткових угод до договору порушено частину п`яту статті 41 Закону, а саме змінено ціну за одиницю товару у бік збільшення за відсутності відповідного коливання ціни такого товару на ринку, внаслідок чого перевищено гранично допустимі межі такого збільшення та безпідставно зменшено обсяги закупівлі.

Суд попередньої інстанції вказав, що сторони, протягом строку дії договору десять разів змінювали вартість електричної енергії, за відсутності доказів, що її вартісні показники упродовж дії договору зростали в такій прогресії, що виконання його умов стало вочевидь невигідним (збитковим) управлінню освіти Чернівецької міської ради.

Крім того, ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 15.11.2023 було зупинено провадження у справі № 926/3421/23 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 922/2321/22 у подібних правовідносинах.

За таких обставин, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що на розгляд Великої Палати Верховного Суду передано справу № 920/19/24 щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону "Про публічні закупівлі" в редакції Закону №114-ІХ.

Згідно частин 5 та 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Така підстава зупинення провадження у справі як перегляд судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду має на меті забезпечення єдності судової практики, яку можна досягти завдяки передбаченим процесуальним законом механізмам. Аналогічні висновки викладені у постановах від 17.09.2020 у справі № 557/457/19, від 19.04.2021 справі № 393/135/19, від 12.06.2024 у справі № 344/11594/23.

Щодо заперечень прокурора, колегія суддів зазначає таке.

Пунктом 3 ст. 195 ГПК України передбачено, що провадження у справі на стадії її розгляду по суті зупиняється тільки з підстав, встановлених пунктами 1-3-1 частини першої статті 227 та пунктом 1 частини першої статті 228 цього Кодексу.

Отже, право суду зупинити провадження у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду не входить до вичерпного переліку підстав для зупинення провадження у справі на стадії її розгляду по суті.

Водночас згідно з частинами 1 та 2 статті 270 ГПК України у суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у цій главі. Розгляд справ у суді апеляційної інстанції починається з відкриття першого судового засідання або через п`ятнадцять днів з дня відкриття апеляційного провадження, якщо справа розглядається без повідомлення учасників справи.

Таким чином, виходячи з системного аналізу змісту положень частини 3 статті 195, частин 1 та 2 статті 270 ГПК України зупинення провадження у справі на підставі пункту 7 частини 1 статті 228 ГПК України допускається лише до початку розгляду (перегляду) апеляційним судом справи по суті. Близькі за змістом правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 01.02.2022 у справі №902/368/16, від 07.09.2023 у справі №910/15380/21, від 13.04.2023 у справі №914/2150/18, від 01.03.2024 у справі № 910/17615/20.

З огляду на процесуальні строки розгляду апеляційної скарги, враховуючи необхідність зупинення з метою забезпечення єдності судової практики, дотримання принципу верховенства права, складовою якої є юридична визначеність, з врахуванням того, що постанова Верховного Суду є остаточною і виступає джерелом формування судової практики, колегія суддів дійшла висновку що клопотання про Товариства з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група" про зупинення провадження у справі №926/3421/23 (подане під час проведення апеляційним судом підготовчих дій) підлягає до задоволення.

Також спростовуючи заперечення прокурора щодо відсутності ухвали Великої Палати Верховного Суду про прийняття справи № 920/19/24 до розгляду, колегія апеляційного суду звертає увагу, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.02.2025 зупинено провадження у справі № 915/1744/23 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 920/19/24 та оприлюднення в установленому законом порядку повного тексту судового рішення.

Керуючись ст.ст. 228, 234, 267, ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Зупинити провадження у справі № 926/3421/23, відкрите за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Національна енергетична група" на рішення Господарського суду Чернівецької області від 23.12.2024, до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 920/19/24 та оприлюднення в установленому законом порядку повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями. Строки та порядок оскарження ухвал апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Головуючий суддя Т.Б. Бонк

суддя С.М. Бойко

суддя Г.Г. Якімець