ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2025 р. Справа № 924/996/24

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Субботіної Л.О. за участю секретаря судового засідання Мізика М.А., розглянувши матеріали

за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" м.Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Акціонерного товариства "Кредобанк" м. Львів

до Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницької міської ради м.Хмельницький

про стягнення 290490,64 грн

Представники сторін:

позивач: Стаднік В.О. - діє на підставі ордера серія ВХ №1081960 від 05.11.2024

відповідач: Бугаєнко Л.В. - діє на підставі виписки з ЄДР

треті особи: Стасюк Ю.Г. - представник АТ "Кредобанк", діє на підставі довіреності № 13686 від 05.12.2024, Шинкарчук Л.В. - представник Хмельницької міської ради, діє на підставі виписки з ЄДР

Рішення приймається 06.03.2025, оскільки в судових засіданнях 05.02.2025 та 19.02.2025 оголошувалась перерва.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 233 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Хмельницької області 06.11.2024 надійшла позовна заява Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" до Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради про стягнення 290490,64 грн, з яких 217947,13 грн недоотриманого відшкодування частини відсоткової ставки та 72543,51 грн матеріальних збитків, пов`язаних із надмірною сплатою відсоткової ставки за непогашену часнику кредиту за період з 11.06.2023 по 26.04.2024. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що ОСББ по вул.Зарічанській, 50 "Буг" прийняло участь у Програмі підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки, затвердженій рішенням Хмельницької міської ради № 40 від 17.06.2020. Така програма була спрямована як допомога ОСББ в впровадженні енергоефективних заходів, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" Державної установи "Фонд енергоефективності", шляхом відшкодування частини кредитів та часткового відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами. Позивач зазначає, що ним було направлено заяву № 3 від 27.01.2021 про намір провести заходи програми "Енергодім" на ім`я директора Департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради, яку було схвалено, та позивач розпочав брати участь у Програмі. Тому 12.04.2021 позивач заключив договір підряду №040-21 на виконання проектних робіт та проходження експертизи із ТОВ "Хмельницькагропроект 1", яке розробила проектно-кошторисну документацію по об`єкту "Капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул. Зарічанська, 50 "Буг", що розташований за адресою: м. Хмельницький, вул.Зарічанська, буд. 50". Відповідно до зведеного кошторису позивач мав намір виконати роботи на суму 15240090,00 грн. Однак в ході виконання робіт загальна вартість виконаних робіт з капітального ремонту будинку за цією програмою склала лише 9186911,80 грн. З метою фінансування будівельних робіт та закупки будівельних матеріалів 10 червня 2021 року позивач уклав кредитний договір з АТ "Кредобанк", яке перераховувало кредитні кошти за цільовим призначенням на закупку матеріалів та на оплату будівельних робіт. За умовами кредитного договору сума кредиту складала 6 822 775,51 грн під 13% річних. Кредитні кошти отримувались поступово, по мірі необхідності і використовувались для заготівлі матеріалів та необхідного обладнання, щоб приступити до робіт одразу після проходження експертизи проектно-кошторисної документації. Відповідно до умов програми відповідач уклав із АТ "Кредобанк" генеральний договір № 284 від 16.07.2021, на підставі якого з червня 2021 року перераховував кошти часткового відшкодування відсотків за кредитом, що свідчить про визнання відповідачем правочину з кредитування таким, що відповідає умовам Програми. Разом з тим, із нарахованих банком відсотків за період з 10.06.2021 по 10.06.2023 у сумі 1291884,00 грн відповідач виплатив лише 1073997,30 грн. Сума недоотриманого позивачем відшкодування сплачених ним відсотків за кредитом складає 217947,13 грн. Крім того позивач вказує про несвоєчасну виплату відповідачем відшкодування частини тіла кредиту, що спричинило втрати для ОСББ, пов`язані із надмірною сплатою відсоткової ставки за непогашену частину кредиту за період з 11.06.2023 по 26.04.2024 у сумі 72543,51 грн. Тому позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.11.2024 вказану позовну заяву передано для розгляду судді Субботіній Л.О.

Ухвалою суду від 11.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №924/966/24 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10:00 год. 10 грудня 2024 року.

До суду 27.11.2024 надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначає, що позивачем не доведено, які саме права, свободи та інтереси є порушеними. Вказує, що він є головним розпорядником коштів міського бюджету. Позивач 01.02.2021 подав заяву про намір провести заходи програми "Енергодім" з додатками, визначеними пунктом 3.2.4 Порядку, тобто в повному обсязі прийняв умови, визначені Програмою та Порядком, які були чинні на дату подання заяви. Однак в подальшому позивач не звертався до відповідача із заявою про резервування коштів, складеною за формою, наведеною у додатку 1 до Порядку, та не надавав відповідних документів. Також відповідач зауважує, що позивачем було порушено вимоги пунктів 3.2.12 3.2.13 Порядку, оскільки кредитний договір № 04-21/138 від 10.06.2021 був укладений позивачем з банком до моменту укладення договору між відповідачем та банком. Звертає увагу, що головним розпорядником здійснювалося відшкодування відсоткової ставки виключно на умовах генерального договору. Між банком та відповідачем за час виконання взятих на себе умовами генерального договору зобов`язань не виникало непорозумінь та претензій, відповідач цілком задоволений співпрацею із банківською установою. Відповідач не порушив умов генерального договору від 16.07.2021 № 284, оскільки всі виплати здійснив в межах пункту 4.2.11 Порядку тобто відповідно до фінансового забезпечення Програми та в межах бюджетних призначень та здійснював усі відшкодування вчасно. Разом з тим, ще до моменту отримання найпершого відшкодування частини відсоткових ставок за залученим кредитом позивач порушив п.п. 3.2.4, 3.2.12 3.2.13 Порядку. Відповідач, посилаючись на п. 4.2.13 Порядку, зазначає, що проєкт на капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою м.Хмельницький, вул. Зарічанська, 50 пройшов експертизу, що підтверджується експертним звітом від 04.11.2021, відповідно саме з часу отримання позитивного експертного звіту позивач мав почати отримувати відшкодування відсоткової ставки за залученими кредитами. Однак позивач приховав від відповідача факт відсутності позитивного експертного звіту щодо розгляду проєктної документації робочого проєкту, що призвело до неправомірних бюджетних видатків відповідачем за період з червня 2021 року по 04.11.2021. Після проведення відповідачем внутрішньої перевірки наданих позивачем документів та неодноразових усних запевнянь голови ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" про наявність експертного звіту, відповідач призупинив відшкодування в односторонньому порядку до моменту надання належних документів. З метою врегулювання конфліктної ситуації, сторони досягли згоди, що відсотки за кредитом, які відповідач відшкодував до моменту отримання експертного звіту слід зарахувати в рахунок майбутніх платежів. Факт досягнення згоди підтверджується власноручним написом голови ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" на зверненні від 19.01.2023 №19/01- 24. Конфлікт був врегульований сторонами без судового розгляду, проте позивач знову ж маніпулює фактами та умисно приховує істину від суду. Відповідач зазначає, що враховуючи обмеження, спричинені введенням в Україні воєнного стану щодо здійснення видатків з місцевих бюджетів, відповідач звертався з проханням до банків стосовно ненарахування усім ОСББ штрафних санкцій за можливе неналежне виконання обов`язку зі сплати відсоткових ставок. Враховуючи подальші зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 "Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану" відшкодування відсоткових ставок продовжилось. Вказує, що позивач не підтвердив документально розмір нарахованих відсотків та обґрунтований розрахунок ціни позову. Відповідно до п 4.2.9 Порядку, банк надавав реєстри із зазначенням суми, яка підлягає відшкодуванню з міського бюджету за кредитом. Згідно наданих реєстрів позичальника, відповідач на виконання розділу 4 Порядку провів часткове відшкодування відсотків за залученим кредитом з 04.11.2022 по 09.06.2023 на загальну суму 856 110,17 грн. За період з червня 2021 року по грудень 2021 року відшкодовано згідно реєстрів 318 003,34 грн. Сума, що підлягала відшкодуванню за період з 04.11.2021 по 01.12.2021 становить 100 116,21 грн. Таким чином 318 003,34-100116,21 = 217 887,13 грн, яка була зарахована в рахунок майбутніх платежів. Відповідач виконав взяті на себе зобов`язання щодо відшкодування частини відсотків за кредитним договором від 10.06.2021 № 04-21/138 перед позивачем в повному обсязі. Щодо виплати відшкодування тіла кредиту, то відповідач вказує, що відповідно до п. 4.3.3 Порядку та зважаючи на те, що остаточну верифікацію було схвалено ДУ "Фонд енергоефективності" у кінці березня 2024 року (повідомлення № 19/1208/24-В356 від 21.03.2024), відповідач у квітні 2024 року відшкодував частину прийнятних витрат у сумі 918691,18 грн. В загальному позивач отримав відшкодування з бюджету в рамках реалізації Програми в розмірі 1774801,35 грн. З огляду на усе викладене, відповідач вважає, що усі "збитки", які отримав позивач виникли виключно з вини самого позивача: формальний підхід до умов Програми та Порядку; введення в оману відповідача; невиконання обов`язків Програми та Порядку, які встановлені для ОСББ. Тому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивача у відповіді на відзив від 06.12.2024 зазначає, що у своєму відзиві відповідач підтверджує, що він є належним відповідачем по справі та факт виникнення правовідносин між сторонами відповідно до умов Програми та Порядку. Вказує, що здійснення відповідачем платежів з 2021 по 2024 роки на рахунок позивача підтверджує, що для позивача були зарезервовані кошти, і він був включений у відповідні реєстри як учасник Програми. За період участі у Програмі відповідач жодного разу не повідомляв позивача про невиконання п.3.2.4 Порядку чи про відсутність у нього необхідних документів, а також не додав жодного підтверджуючого документу вищезазначених обставин. Цей аргумент з`явився у відповідача лише на стадії судового провадження, а не під час реалізації правовідносин між сторонами. Позивач звертає увагу, що твердження відповідача про порушення позивачем п.п. 3.2.12, 3.2.13 Порядку, а саме укладання кредитного договору до підписання відповідачем генерального договору із банком є також нікчемним. Зокрема, перший платіж, здійснений відповідачем 07.07.2021 є актом прийняття виконання, тобто визнання дій позивача правомірними. Протягом усього часу участі у Програмі, відповідач жодного разу не аргументував невиконання своїх зобов`язань невиконанням позивачем п.п. 3.2.12-3.2.13 Порядку. Позивач вказує, що відповідач протягом року порушував умови генерального договору щодо невчасного виконання його умов (в період з 16.02.2022 по 27.02.2023 платежі від відповідача не надходили), а в частині недоплати заявленої суми взагалі не виконав своїх зобов`язань. Також позивач зазначає, що відповідач не довів та не обґрунтував своє твердження про те, що саме з часу отримання позитивного експертного звіту позивач мав почати отримувати відшкодування відсоткової ставки за залученим кредитом, оскільки прямого зобов`язання/вказівки на такі дії у Порядку відсутні. При цьому наведені посилання відповідача на нормативні документи у галузі будівництва не заперечили позицію позивача у частині того, що законодавство не забороняє виконувати ці два етапи (підготовчі та будівельні роботи) одночасно, якщо будівельні роботи полягають у заготівлі матеріалів. Проектування та експертиза є складовою підготовчих робіт. Відповідач фактично змінив свою позицію щодо цього питання уже в процесі виконання зобов`язання, керуючись власним вільним трактуванням передбаченої норми. Також позивач звертає увагу, що відповідач не навів жодних фактів, яким саме чином позивач приховував будь-яку інформацію. Разом з тим, така інформація є відкритою та систематично оприлюднюється на офіційному сайті ДУ "Фонд енергоефективності". Щодо твердження відповідача, що ним було здійснено неправомірні бюджетні видатки за період з червня 2021 року по 04.11.2021, то неправомірність таких видатків може підтверджувати лише понесене покарання відповідно до норм чинного законодавства. Однак відповідачем не було надано жодного документу про те, що хтось поніс покарання, а тому можна зробити висновок, що твердження відповідача про неправомірні видатки являється хибним. Також позивач ставить під сумнів лист голови правління ОСББ про зарахування платежів, оскільки остання не мала відповідних повноважень. Щодо виплати тіла кредиту, то звертає увагу на п. 4.3.3 Порядку в редакції чинній на час подання заяви, який не встановлює обов`язкове виконання усіх заходів, а передбачає часткове відшкодування при покроковому їх виконанні.

Відповідно до ухвали від 10.12.2024 суд, зокрема відклав підготовче засідання на 10:00 год. 23 грудня 2024 року, продовжив строк підготовчого провадження у справі № 924/996/24 на тридцять днів, залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Акціонерне товариство "Кредобанк" та встановив строк для надання пояснень, встановив відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив.

В підготовчому засіданні 23.12.2024 суд постановив ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про задоволення клопотання позивача від 18.12.2024 про долучення доказів та прийняв до розгляду кредитний договір № 04-21/138 від 10.06.2021 та лист ДУ "Фонд енергоефективності" від 24.08.2022 з додатком.

Крім того, ухвалою від 23.12.2024 суд витребував у Акціонерного товариства "Кредобанк" лист Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради стосовно гарантій відшкодування витрат по кредиту Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг", передбачених Програмою підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 року, залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницьку міську раду та відклав підготовче засідання на 11:00 год. 13 січня 2025 року.

В підготовчому засіданні 13.01.2025 суд постановив ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про задоволення клопотання представника відповідача про долучення доказів, закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 10:00 год. 05 лютого 2025 року.

В судовому засіданні 05.02.2025 суд постановив ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про оголошення перерви в судовому засіданні до 10:00 год. 19 лютого 2025 року.

Згідно з ухвалами від 19.02.2025, постановленими шляхом занесення до протоколу судового засідання, суд залишив клопотання представника позивача про долучення доказів від 18.02.2025 без розгляду, в зв`язку з відсутністю поважних причин його неподання у підготовчому провадженні, а також оголосив перерву в судовому засіданні до 09:30 год. 06 березня 2025 року.

Представник позивача в судовому засіданні 06.03.2025 підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, що викладені у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні 05.02.2025 заперечила проти позову з підстав, що викладені у відзиві на позов.

Третя особа АТ "Кредобанк" в судовому засіданні та в письмових поясненнях від 20.12.2025 повідомила та підтвердила, що в межах відомої АТ "Кредобанк" інформації, сума відшкодування процентів за кредитним договором зі сторони Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради, що надійшла згідно з генеральним договором на визначений умовами генерального договору транзитний рахунок (для позивача) в період від 06.08.2021 по 16.02.2022, становить 318 003,34 грн. Вказує, що всі проценти (суми нарахованих процентів), які позивач мав сплатити на користь банку за користування кредитом у період кредитування до 26.04.2024 згідно з умовами кредитного договору, позивач фактично сплатив третій особі. Двосторонні кредитні відносини третьої особи з позивачем здійснювались (і здійснюються) відповідно до умов двостороннього кредитного договору, а двосторонні відносини третьої особи із відповідачем (щодо часткового відшкодування процентів) відповідно до умов двостороннього генерального договору. Одночасно, позивач і відповідач взаємодіяли напряму між собою у двосторонньому порядку відповідно до законодавства України, нормативних актів органу місцевого самоврядування, окремих договірних відносин тощо відтак, у АТ "Кредобанк" відсутня значна інформація щодо усіх аспектів їх двосторонніх взаємовідносин, усіх фактів, які мали місце в процесі такої двосторонньої взаємодії позивача та відповідача.

Третя особа Хмельницька міська рада в судовому засіданні та в письмових поясненнях від 04.01.2025 повідомила, що позивачем не доведено, які саме права, свободи та інтереси є порушеними із сторони відповідача, тому такі вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі. Звернула увагу, що відповідачем дотримано реалізацію розділу 9 Програми в повному обсязі для фінансування заходів визначених розділом 2 Порядку. Наголошує, що Програмою та Порядком встановлено умови у реалізації яких усі є рівними як головний розпорядник, ОСББ та банк. Однак із заявлених позовних вимог вбачається, що позивачу допустимо порушувати як умови Порядку, Програми, так і умови кредитних зобов`язань. Зауважує, що позивачем не було здійснено дій для зменшення навантаження на бюджет громади, а саме не погашалося тіло кредиту. Позивач вводить в оману суд та сторін процесу щодо непроінформованості про зміни, які вносилися в Порядок, а саме: пункт 4.2.13, який був затверджений у новій редакції рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 23.02.2022 № 27. Так, у грудні 2021 року заступником міського голови директором департаменту інфраструктури міста В. Новачком було скликано нараду за участю позивача та всіх голів правлінь ОСББ, що подали до ДУ "Фонд енергоефективності" заявки про участь в Програмі. На нараді було проінформовано присутніх про неприпустимість використання бюджетних коштів, які сплачуються з бюджету на погашення відсоткових ставок за залученими ОСББ кредитами до виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробки проєктної документації та її експертизи та висновку про затвердження ДУ "Фонд енергоефективності" проєкту на виконання робіт (тобто схвалення заявки 2), про що позивачу було додатково повідомлено в листі від 28.12.2022 № 5003-02-20-22. В межах виконання пункту 4.2.15 Порядку з метою дотримання ст. 22 Бюджетного кодексу України головним розпорядником було проведено аналіз документів наданих позивачем щодо напрямків використання кредитних коштів, за результатами аналізу встановлено ряд розбіжностей і помилок, які відповідач просив пояснити та обґрунтувати для здійснення подальшого відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, про що свідчить лист від 28.12.2022 № 5003-02-20-22. Звертає увагу, що з метою швидкого отримання відшкодування відсотків за кредитом позивач порушив Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: почав реалізовувати проєкт на капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" без позитивного експертного звіту, чим поставив під загрозу життя та здоров`я співвласників спільного майна багатоквартирного будинку. Тому міська рада просила відмовити у задоволенні позову.

Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступні обставини.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Статуту, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул.Зарічанській, 50 "Буг" створено власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, що розташований за місцезнаходженням: 29000, м.Хмельницький, вул.Зарічанська, 50. Метою створення об`єднання є забезпечення і захист прав співвласників, дотримання ними своїх обов`язків, належне утримання та використання спільного майна будинку, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та цим Статутом.

Рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради №40 від 17.06.2020 було затверджено Програму підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020 - 2023 роки згідно з додатком 1, затверджено Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020 - 2023 роки згідно з додатком 2.

Відповідно до рішення позачергової сорок шостої сесії Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020 внесено зміни до вищевказаного рішення шляхом викладення Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020 - 2023 роки та Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020 - 2023 роки у новій редакції, які є додатками 1 та 2 до вказаного рішення.

Згідно з розділом 1 Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020 - 2023 роки, яка є додатком 1 до рішення Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020 (далі - Програма), Програма підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020 - 2023 роки розроблена на підставі законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку", "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку", "Про енергозбереження", "Про Фонд енергоефективності", постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.2018 № 712 "Про затвердження Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком".

У розділі 2 визначено, що необхідність прийняття Програми обґрунтовується потребою в забезпеченні підтримки тих співвласників, які готові створити або вже створили ОСББ, беруть на себе відповідальність за утримання власного майна, впроваджувати заходи з енергоефективності, результатом яких має стати раціональне та заощадливе використання енергоресурсів в місті Хмельницькому.

Програма підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" державної установи "Фонд енергоефективност" (далі - Програма "Енергодім") - це програма часткового відшкодування витрат на заходи з енергоефективності в багатоквартирних житлових будинках, де створено ОСББ. Програма затверджена наглядовою радою Фонду енергоефективності (далі - Фонд) 16 серпня 2019 року та діє до 31 грудня 2023 року на всій території України, окрім тимчасово окупованих територій (п.3.1 Програми).

У п. 3.2.2 Програми визначений перелік заходів з енергоефективності, що входять до пакету заходів "Б" ("Комплексний").

Фонд відшкодовує кошти здійсненні на виконання Програми "Енергодім" трьома траншами:

перший транш - часткове відшкодування прийнятних витрат на проведення попереднього енергетичного аудиту (п. 3.3.1);

другий транш - часткове відшкодування прийнятних витрат на розробку проєктної документації та її експертизу (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі)) (п. 3.3.2);

третій транш - часткове відшкодування прийнятних витрат на послуги з технічного та авторського нагляду, сертифікацію енергетичної ефективності після реалізації проєкту, обстеження інженерних систем будівлі, на яких здійснено заходи з енергоефективності під час реалізації проєкту; прийнятних витрат на будівельні роботи (п. 3.3.3).

Згідно з п. 3.5 Програми строк реалізації проєкту, зокрема для проєктів з пакетом заходів "Б" - через 24 місяці з дати приєднання.

Завданням Програми відповідно до п. 6.2 є допомога ОСББ в впровадженні енергоефективних заходів, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" державної установи "Фонд енергоефективності" шляхом відшкодування частини кредитів та часткового відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами.

Пунктом 7.2 Програми передбачено, що заходами на виконання Програми є відшкодування частини кредитів та часткове відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами, що сплачені ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою "Енергодім".

Відповідно до п. 8.1 Програми її виконавцями є управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради, об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, кредитно-фінансові установи (далі - банки).

Фінансове забезпечення програми здійснюється за рахунок коштів міського бюджету згідно з чинним законодавством. Обсяг фінансування заходів Програми за рахунок коштів міського бюджету затверджується міською радою в складі видатків міського бюджету на відповідний рік (п.п. 9.1, 9.2 Програми).

Згідно з п. 9.3 Програми фінансування з міського бюджету для ОСББ надається виключно на впровадження заходів Програми, згідно Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки (додаток 2 до рішення).

Заходи та фінансове забезпечення Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки передбачені в додатку 1 до Програми (п. 9.4 Програми).

Додатком 2 до рішення Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020 оформлено Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020 - 2023 роки (далі - Порядок), згідно з п. 1.1 якого вказаний Порядок розроблений з метою визначення механізму відшкодування в тому числі частини кредиту та часткового відшкодування відсотків за залученими кредитами, що сплачені ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" (далі - Програма "Енергодім") (п. 1.1.2).

Відповідно до п. 2.1 Порядку фінансування витрат на виконання заходів, передбачених Програмою здійснюється із таких джерел, якими є: кошти державної установи "Фонд енергоефективності"; банківські кредити, отримані ОСББ на впровадження заходів з енергомодернізації; кошти міського бюджету.

Управління житлово-комунального господарства передбачає кошти міського бюджету в бюджетному запиті для фінансування витрат, що передбачені заходами Програми, зокрема на відшкодування з міського бюджету частини тіла кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою "Енергодім" відбувається після отримання ОСББ третього траншу з Фонду енергоефективності та верифікації виконаних заходів (п. 2.2.2).

Згідно з п. 2.2.3 Порядку розмір відшкодування частини відсотків за кредитами, виданими кредитно-фінансовими установами на заходи, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", проводиться у розмірі, що дорівнює 15% відсоткової ставки річних за такими кредитами та здійснюється з міського бюджету протягом 24 місяців з дати отримання кредиту в банківській установі на будівельні роботи, але не довше ніж до 31.12.2023 року.

У п. 2.2.5 Порядку наведені відшкодування частини кредиту ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" та фінансуватимуться Фондом, частка внеску ОСББ на впровадження заходів та частина кредиту, яку планується відшкодувати з міського бюджету м.Хмельницького, зокрема для перших 500 заявок на участь у Програмі, які були схвалені Фондом, пакет заходів "Б", прийнятні витрати на підготовку та реалізацію проєктів, прийнятні витрати на будівельні роботи відшкодовуються наступним чином: 70% - внесок Фонду енергоефективності, 20% - обов`язковий внесок ОСББ, 10% - кошти міського бюджету.

Алгоритм дій ОСББ та головного розпорядника коштів міського бюджету - управління житлово-комунального господарства визначений у розділі 3 Порядку.

Так, згідно з п. 3.2.1 Порядку на загальних зборах ОСББ ухвалює рішення про участь у Програмі "Енергодім", визначає перелік енергоефективних заходів (пакет "А" чи "Б") та максимальну вартість проєкту.

Для планування коштів на відшкодування частини витрат на впровадження заходів при формуванні бюджету міста на відповідний рік, ОСББ подає головному розпоряднику попередню заяву довільної форми (далі - заява 1) та витяг з протоколу зборів про намір провести заходи програми "Енергодім" (п. 3.2.2 Порядку).

Згідно з п. 3.2.3 Порядку ОСББ обирає банк-партнер, відкриває поточний рахунок (якщо в ОСББ немає поточного рахунку в банку-партнері) та подає заявку до Фонду енергоефективності на участь у Програмі "Енергодім" на часткове відшкодування вартості заходів з енергоефективності та супровідні документи на участь в програмі "Енергодім" через банк-партнер.

За умовами п. 3.2.4 Порядку після розгляду заявки на участь фондом та отримання письмового та електронного повідомлення про підтвердження намірів (надання гарантій) часткового відшкодування вартості заходів з енергоефективності фондом, за умови їх відповідної реалізації, для резервування бюджетних коштів, керівник або уповноважена особа ОСББ звертається до головного розпорядника з заявою про резервування коштів, складеною за формою, наведеною у додатку 1 цього Порядку (далі - заява 2), до якої додає визначені у п.3.2.4 документи.

Відповідно до п. 3.2.5 Порядку представник головного розпорядника зобов`язаний прийняти та зареєструвати заяву 2 від голови правління або уповноваженого представника ОСББ.

Пунктом 3.2.7 Порядку визначено, що головний розпорядник включає ОСББ в реєстр заявників (додаток 2 до Порядку).

З урахуванням погоджених для фінансування ОСББ заяв про резервування коштів, головний розпорядник протягом одного місяця укладає договори про відшкодування частини відсотків за кредитами та частини кредиту з тим банком/банками, з яким/якими планують укласти кредитні угоди заявники - ОСББ (якщо такі договори з цими банками не було укладено раніше). Ці реєстри повинні містити інформацію про орієнтовний розмір кредиту та про орієнтовний розмір відсотків за кредитами, отриманими на проведення будівельних робіт виключно на впровадження заходів програми "Енергодім" (п. 3.2.9 Порядку).

За умовами п.3.2.12 Порядку після отримання інформації від головного розпорядника, що договір з банком укладено, ОСББ укладає кредитний договір з банком.

Зі змісту п. 3.2.13 Порядку вбачається, що керівник або інша уповноважена особа ОСББ зобов`язаний особисто подати на адресу головного розпорядника заяву про укладання ОСББ кредитного договору з банком (додаток 5 до Порядку (далі - заява 3)), до якої додає завірену банком копію кредитного договору з усіма додатками, у тому числі графік погашення кредиту.

У п. 4.2 Порядку визначений механізм відшкодування частини відсоткової ставки по кредиту.

Так, згідно з п. 4.2.2 Порядку часткове відшкодування відсотків за кредитами здійснюється на підставі генерального договору, що наведений у додатку 3 до Порядку відповідно до фактично сплачених відсотків ОСББ банківській установі.

Якщо для реалізації програми "Енергодім" ОСББ залучало кредитні кошти головний розпорядник здійснює часткове відшкодування відсоткової ставки такого кредиту (кредитів) (п. 4.2.3 Порядку).

Відповідно до п. 4.2.4 Порядку відшкодування частини відсотків здійснюється протягом 24 місяців з дати отримання кредиту в банківській установі на виконання будівельних робіт, незалежно від терміну дії кредитного договору, крім випадків, коли договір закінчується раніше, але не довше ніж до 31.12.2023.

Розмір відшкодування відсотків за надані кредитно-фінансовими установами кредити дорівнює 15% відсоткової ставки річних за кредитами, виданими на заходи з енергомодернізації (п. 4.2.5 Порядку).

За умовами п. 4.2.9 Порядку кредитно-фінансові установи щомісячно, не пізніше десятого числа наступного місяця подають реєстр позичальників (додаток № 1 до договору, передбаченого в додатку 3 Порядку), які взяли кредити в цих установах, де зазначаються сума відшкодування з міського бюджету за кредитом за конкретний місяць.

Відшкодування частини відсотків за залученими в банківській установі кредитами відбувається помісячно, шляхом перерахунку головним розпорядником коштів міського бюджету на один передбачений договором транзитний чи поточний рахунок відповідної кредитно-фінансової установи, яка, у свою чергу, розподіляє ці кошти на поточні рахунки позичальників, про що головному розпорядникові коштів надаються відповідні виписки чи підтверджувальні документи (п. 4.2.10 Порядку).

Згідно з п. 4.2.11 Порядку відшкодування коштів здійснюються відповідно до фінансового забезпечення Програми та в межах бюджетних призначень, та за умови участі ОСББ у програмі "Енергодім".

Пунктом 4.2.13 Порядку передбачено, що відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі)).

Головний розпорядник коштів має право здійснювати заходи щодо перевірки пакетів документів позичальників та контроль за цілями використання кредитів, отриманих відповідно до цієї Програми, за умови попереднього письмового повідомлення про це кредитно-фінансової установи за 10 робочих днів (п.4.2.15 Порядку).

Відповідно до п. 4.3.1 Порядку відшкодування з міського бюджету частини талі кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім" відбувається після надання ОСББ документів, що підтверджують верифікацію Фондом енергоефективності виконаних заходів.

Відшкодування з міського бюджету наданого кредитно-фінансовою установою кредиту становить, зокрема для заявок, які включені до перших 500 заявок на участь у програмі "Енергодім", які обрали пакет заходів "Б" та були схвалені фондом 10% сукупної вартості впровадження заходів, а саме: прийнятних витрат на підготовку та реалізацію проєктів та прийнятних витрат на будівельні роботи (п. 4.3.2.1 Порядку).

Згідно з п. 4.3.3 Порядку відшкодування здійснюється після виконання всіх заходів з енергомодернізації, отримання ОСББ третього траншу з Фонду енергоефективності та надання документів ОСББ, що підтверджують верифікацію виконаних заходів.

Відшкодування частини кредиту здійснюється на підставі договору на відшкодування частини кредиту на впровадження заходів програми "Енергодім", що наведена в додатку 4 до Програми, між головним розпорядником та кредитно-фінансовою установою, а саме: з банками-партнерами, які формують реєстр заявників (п. 4.3.4 Порядку).

27 січня 2021 року голова правління ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" звернулася до директора Департаменту інфраструктури міста Хмельницького із заявою № 3 про намір провести заходи програми "Енергодім", в якій повідомила, що ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" має намір, за підтримки ДУ "Фонд енергоефективності" здійснити у будинку за адресою: м. Хмельницький, вул. Зарічанська, 50 комплекс заходів в рамках участі у Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" ДУ "Фонд енергоефективності". Тому позивач просив вжити необхідних заходів у відповідності до Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки. Додатком до заяви зазначено витяг з протоколу зборів про намір провести заходи програми "Енергодім".

Відповідно до повідомлення про схвалення заявки № 19/727/21-В356 від 06.04.2021, Державна установа "Фонд енергоефективності" повідомила позивача, особу, яка надає послугу з супроводження проекту та АТ "Кредобанк", що за результатами розгляду заявки № 1 на участь від 29.01.2021 та супровідних документів до неї, поданих ОСББ по вул.Зарічанській, 50 "Буг" щодо реалізації Проекту в багатоквартирному будинку за адресою: м.Хмельницький, вул.Зарічанська, 50, встановлено відповідність заявки вимогам Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім". Дирекцією Фонду прийнято рішення визнати обраний заявником комплекс прийнятних заходів, сформований відповідно до обраного пакету заходів та заявку такими, що відповідають вимогам Програми; схвалити заявку; попередньо затвердити проект; затвердити розмір першого траншу гранту в розмірі 11200,00 грн, що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 16000,00 грн. У повідомленні вказано, що грантовий договір вважається укладеним та набирає чинності для заявника з дати направлення Фондом цього повідомлення. Також повідомлено, що заявник бере участь у Програмі в числі перших 500 заявок на участь, які були схвалені Фондом.

В подальшому 12 квітня 2021 року між Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку по вул.Зарічанській, 50 "Буг" (замовник) та ТОВ "Хмельницькагропроект 1" (підрядник) укладено договір підряду №040-21 на виконання проектних робіт та проходження експертизи, за умовами п. 1.1 якого замовник доручає, а підрядник бере на себе зобов`язання на свій ризик за завданням замовника виконати роботи з розробки проектно - кошторисної документації по об`єкту "Капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул.Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою: м. Хмельницький, вул. Зарічанська, 50 (далі проектна документація) та сприяти у проведенні експертизи проектної документацїї для отримання позитивного висновку (звіту) експертизи, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу. Оскільки замовник є учасником Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" державної установи "Фонд енергоефективності", то проектна документація повинна відповідати вимогам цієї Програми, а заявка на затвердження проекту замовника має бути схвалена без зауважень до проектної документації з метою отримання часткового відшкодування вартості її розробки та експертизи.

На виконання умов вищевказаного договору було виготовлено проектно-кошторисну документацію. При цьому до матеріалів справи долучено зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва - капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою: м.Хмельницький, вул. Зарічанська, 50 від 04.11.2021, складений в поточних цінах станом на 28.10.2021, згідно з яким загальна кошторисна вартість складає 15240090,00 грн.

За результатами розгляду розробленої проектної документації Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" отримало позитивний експертний звіт №КО-361-21 від 04.11.2021, в якому визначено клас наслідків (відповідальності): СС2 (середні наслідки).

Відповідно до повідомлення про схвалення заявки № 19/645/22-В356 від 04.04.2022, Державна установа "Фонд енергоефективності" за результатами розгляду заявки позивача на затвердження проекту та часткове відшкодування вартості розробки проектної документації та її експертизи, пакет заходів "Б", повідомила про схвалення заявки та прийняття дирекцією Фонду наступних рішень: визнати обраний бенефіціаром комплекс прийнятних заходів, сформований відповідно до обраного пакету заходів (далі - проект) та заявку такими, що відповідають вимогам Програми; затвердити проект; затвердити розмір другого траншу гранту на часткове відшкодування вартості розробки проектної документації та її експертизи в сумі 154878,50 грн, що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 221255,00 грн.

Також Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" (позичальник) було укладено кредитний договір №04-21/138 від 10.06.2021 із Акціонерним товариством "Кредобанк" (далі - банк), згідно з п. 1 якого банк зобов`язувався надати у власність позичальникові грошові кошти у розмірі та на умовах, обумовлених цим договором, а позичальник зобов`язувався повернути кредит і сплатити проценти за користування ними та комісії.

У п. 2.1 кредитного договору зазначений розмір та валюта кредиту: 6822775,51 грн.

Призначення кредиту: здійснення заходів з енергоефективності в рамках участі у Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" шляхом проведення капітального ремонту комплексної термодернізації багатоквартирного будинку відповідно до договорів (п. 2.2. кредитного договору).

У п. 2.3 кредитного договору зазначено тип та розмір процентної ставки, а саме розмір фіксованої процентної ставки на момент укладення цього договору становить 13,00% річних.

В подальшому 16 липня 2021 року між Акціонерним товариством "Кредобанк" (кредитно-фінансова установа) та Управлінням житлової політики і майна Хмельницької міської ради (Управління) укладено генеральний договір №284 про часткове відшкодування відсотків за кредитами отриманими ОСББ на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" (далі - генеральний договір), предметом якого згідно з п. 1.1 є встановлення основних умов та принципів співпраці сторін у процесі надання Управління часткового відшкодування відсотків за кредитами об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків (далі - позичальникам), які отримали кредит у кредитно - фінансовій установі на цілі та в межах коштів, передбачених Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, затвердженою рішенням Хмельницької міської ради від 17 червня 2020 року №40 (далі - Програма) на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", у розмірах та порядку, що визначено цим договором.

У п. 1.2 генерального договору визначено, що кредитування позичальників здійснюється кредитно - фінансовою установою відповідно до внутрішніх нормативних документів кредитно - фінансової установи.

Управління надає часткове відшкодування відсоткової ставки за кредитами на заходи з енергозбереження згідно з Порядком (п. 1.3 генерального договору).

Відповідно до п. 3.1 генерального договору Управління зобов`язується, зокрема: прийняти, розглянути сформовані кредитно-фінансовою установою реєстри позичальників, які отримали кредит на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" (п. 3.1.1); резервувати за позичальниками кошти, необхідні для часткової компенсації відсотків за кредитним договором, відповідно до реєстру позичальників, наданого кредитно-фінансовою установою згідно з п. 3.1.1 цього договору (п. 3.1.2); прийняти, розглянути сформовані кредитно-фінансовою установою реєстри позичальників згідно з п. 4.1.4 цього договору (п. 3.1.3); не пізніше двадцять п`ятого числа наступного місяця перераховувати кошти часткового відшкодування відсотків згідно із зведеними реєстрами на кредитний рахунок, відкритий у кредитно-фінансовій установі (п. 3.1.4).

В свою чергу кредитно-фінансова установа згідно з п. 4.1 генерального договору зобов`язується, зокрема: надавати кредити позичальникам на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" у порядку, встановленому внутрішніми нормативними документами кредитно-фінансової установи (п. 4.1.1); визначати суму коштів, яка необхідна для часткової компенсації відсотків за кредитним договором для кожного позичальника, виходячи з умов передбачених у п. 1.3 цього договору (п. 4.1.2); формувати та подавати Управлінню не пізніше десятого числа поточного місяця реєстр позичальників згідно з формою додатку № 1 до цього договору (п. 4.1.4); перераховувати скеровані Управлінням на рахунок кредитно-фінансової установи кошти, призначені для часткового відшкодування відсотків, на поточні рахунки позичальників відповідно до умов цього договору та інших договорів, укладених у межах цього договору (п. 4.1.5).

У п. 7.1 генерального договору зазначено, що він набуває чинності з дня його підписання сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов`язань.

Додатком №1 до договору оформлено зразок реєстру позичальників, які отримали кредит за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, додатком №2 - календарний графік фінансування, відповідно до якого орієнтовані обсяги фінансування Програми складають 100000,00 грн на 2021 рік.

На виконання умов генерального договору АТ "Кредобанк" формувало та надавало Управлінню житлової політики і майна реєстри позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк" за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020 - 2023 роки, в частині впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", в яких в тому числі вказано ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг" із сумою кредиту 6822775,21 грн та відсотковою ставкою 13%, строк кредитного договору - 120 місяців, зокрема: за червень 2021 року (з 10 по 30 червня 2021 року) сума нарахованих та компенсованих відсотків склала 22797,29 грн, за липень 2021 року - 41409,69 грн, за серпень 2021 року - 48437,61 грн, за вересень 2021 року - 48166,63 грн, за грудень 2021 (за період 92 дні) сума нарахованих та компенсованих відсотків - 157192,12 грн, за січень 2022 року - січень 2023 року нараховано 757850,97 грн, розмір компенсації - 539963,84 грн, за лютий 2023 року сума нарахованих та компенсованих відсотків 50914,25 грн, за березень 2023 року - 50763,18 грн, за квітень 2023 року - 49054,70 грн, за травень 2023 року - 50762,41 грн та за червень 2023 року (за 9 днів) - 14535,58 грн.

Зазначений розмір відсотків вказаний також у довідці АТ "Кредобанк" №201-2561/23 від 30.01.2023, виданій ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг", згідно з якою за період з 10.06.2021 по 31.12.2022 сума нарахованих відсотків за кредитом становила 1018899,84 грн.

Відповідно до реєстрів позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк", виписки по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024, загальна сума відшкодованих відповідачем відсотків за кредитом позивача склала 1073997,30 грн.

Під час участі позивача у програмі "Енергодім" Хмельницькою міською радою неодноразово вносились зміни до Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки та Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки. Також сторонами проводилась переписка щодо виконання її умов.

Так, відповідно до рішення другої сесії Хмельницької міської ради №64 від 23.12.2020 були внесені зміни до рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 №40, із змінами від 07.10.2020 № 16, а саме замінено в назві та тексті рішення слова "м.Хмельницький" на слова "Хмельницька міська територіальна громада" та слова "міський бюджет" на слова "бюджет Хмельницької міської територіальної громади" у відповідних відмінках.

Згідно з інформацією, що міститься на сайті Хмельницької міської ради, рішенням сесії міської ради від 14.07.2021 №113 було викладено в новій редакції, зокрема Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, у п. 2.2.2 якого передбачено, що відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини тіла кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім" відбувається частково після надання документів ОСББ головному розпоряднику коштів бюджету Хмельницької міської територіальної громади - управління житлової політики і майна, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, та отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності.

За умовами п. 4.3.3 Порядку в редакції від 14.07.2021 відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини кредиту відбувається частково після надання документів ОСББ головному розпоряднику, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, та отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності.

Відшкодування тіла кредиту здійснюється на підставі договору на відшкодування частини кредиту на впровадження заходів програми "Енергодім", що наведена в додатку 4 до програми, між головним розпорядником та кредитно-фінансовою установою, а саме: з банками-партнерами, які формують реєстр заявників (п. 4.3.4 Порядку в редакції від 14.07.2021).

Рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради №27 від 23.02.2022 внесені зміни до рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 №40 "Про затвердження Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки і Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки" із змінами, шляхом викладення п. 4.2.13 Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки в новій редакції: "4.2.13. Відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі) та до схвалення Фондом енергоефективності заявки 2 на затвердження проєкту ОСББ".

27.04.2022 Управління житлової політики і майна Департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради звернулось до АТ "Кредобанк" з листом №249/01-25, в якому повідомило про призупинення фінансування видатків, які передбачені в бюджеті Хмельницької міської територіальної громади на 2022 рік за житлово-комунальними програмами, в тому числі за залученими кредитами ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім". Тому позивач просив розглянути можливість прийняття тимчасових заходів щодо активних операцій з ОСББ-позичальниками Хмельницької міської територіальної громади, а саме: перенесення строків оплати відсотків за кредитами, що нараховані по ньому на період запровадження воєнного стану на території України та не застосовувати штрафні санкції за кредитними зобов`язаннями на зазначений період. Крім того, в зв`язку із внесенням рішенням сесії ради №27 від 23.03.2022 змін до Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки та Порядку фінансування заходів вказаної Програми, позивач просив при формуванні реєстрів враховувати вимоги Програми та подавати на відшкодування управлінню житлової політики і майна відсоткові ставки за залученими кредитами лише після схвалення заявки 2 та наявності повідомлення про схвалення такої заявки Державною установою "Фонд енергоефективності". Сума кредиту, з якого можуть бути відшкодовані відсоткові ставки за залученими кредитами, повинна відповідати вартості робіт, що схвалена у заявці Фонду та затверджена у проекті.

Також Управління житлової політики і майна Департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради зверталось до ОСББ "Буг" з листом-претензією №250/01-25 від 29.04.2022, в якому повідомило, що Управління компенсувало за червень-грудень 2021 року 318003,34 грн відсотків за отриманим позивачем кредитом. Разом з тим, відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт та до схвалення Фондом енергоефективності заявки 2 на затвердження проекту ОСББ. Тому позивач вимагав повернути на рахунок управління 318003,34 грн відшкодованих відсотків за кредитом.

Крім того, у листі № 251/01-25 від 29.04.2022, адресованому АТ "Кредобанк", відповідач просив вжити необхідних заходів щодо повернення на розрахунковий рахунок Управління 318003,34 грн компенсованих відсотків.

В листі №22 від 16.09.2022 Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул.Зарічанській, 50 "Буг" повідомило про надання Управлінню житлової політики і майна Хмельницької міської ради завіреного комплекту копій актів виконаних робіт, що пройшли верифікацію ДУ "Фонд енергоефективності" та просило виконати рішення 42 сесії №40 від 17.06.2020 Хмельницької міської ради та відшкодувати 10% прийнятих витрат, верифікованих Фондом, у встановлені строки.

Оскільки позивач не отримав відповіді на своє звернення, то 08 грудня 2022 року він звернувся до Хмельницького міського голови із скаргою №23, в якій повідомляв про необґрунтовану затримку у відшкодуванні тіла кредиту у розмірі 10 % прийнятих витрат, просив провести відповідне відшкодування, а також відшкодувати відсоткову ставку за період з січня по грудень 2022 року.

За результатами розгляду скарги Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради листом № 5003-02-20-22 від 28.12.2022 надало відповідь, в якій повідомило про зміни, що вносились до Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки та Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, необхідність повернення зайво перерахованих коштів в розмірі 318003,34 грн, про виявлені розбіжності та помилки у документах позивача щодо напрямків використання кредитних коштів та необхідність надання обґрунтованих пояснень з приводу вказаного та додаткових документів. Додатками до даного листа оформлений аналіз звітів приймання виконаних будівельних робіт за березень-червень 2022 року.

Матеріали справи містять також рішення позачергової двадцять другої сесії Хмельницької міської ради №42 від 21.12.2022, відповідно до якого було внесено зміни до рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради №40 від 17.06.2020 та викладено в новій редакції Програму підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020 - 2023 роки та Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020 - 2023 роки, які є додатками 1 та 2 до вказаного рішення.

Зокрема, у п.п. 3.2.14-3.2.16 вищевказаного Порядку в новій редакції передбачено, що з урахуванням погоджених для фінансування ОСББ заяв про резервування коштів, головний розпорядник протягом одного місяця укладає договори з ОСББ про відшкодування частини відсотків за кредитами та частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані Фондом, на погашення кредиту банку/банками, з яким/якими планують/укладені кредитні угоди заявників - ОСББ.

Часткове відшкодування відсотків за кредитами, отриманими ОСББ на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" проводиться на підставі договору, укладеного між ОСББ та головним розпорядником коштів.

Відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" на погашення кредиту в банківській установі, проводиться на підставі договору, укладеного між ОСББ та головним розпорядником коштів.

У п. 4.2.14 Порядку в редакції від 21.12.2022 передбачено, що відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (у втому числі обстеження об`єкту (будівлі)) та до схвалення Фондом енергоефективності заявки 2 на затвердження проєкту ОСББ.

Згідно з п. 4.3.3 Порядку в редакції від 21.12.2022, відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, на впровадження заходів з енергоефективності відбувається після надання документів ОСББ головному розпоряднику, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності та отримання сертифікату енергетичної ефективності будівлі (після впровадження заходів).

Відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, здійснюється на підставі договору, укладеного між головним розпорядником та ОСББ (п. 4.3.4 Порядку в редакції від 21.12.2022).

Відповідно до рішення тридцять п`ятої сесії Хмельницької міської ради №36 від 10.11.2023 було затверджено Програму підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2023 - 2026 роки та Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2023 - 2026 роки, які є додатками 1 та 2 до вказаного рішення. Визнано такими, що втратили чинність рішення сесії міської ради від 17.06.2020 №40, від 07.10.2020 №16, від 23.12.2020 №64, від 21.04.2021 №36, від 14.07.2021 №113 , від 23.02.2022 №27 та від 21.12.2022 №42.

У п.12.1 вищевказаної Програми, п. 1.1.2, 3.2, 4.2 зазначеного Порядку передбачено, що дія заходу, передбаченого п. 7.2 (відшкодування частини прийнятних витрат, що верифіковані фондом, та часткове відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами, на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім") поширюється лише на ОСББ, які взяли участь у Програмі підтримки ОСББ на 2020-2023 роки, затвердженій рішенням сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 № 40 (із внесеними змінами) та не завершили будівельні роботи на момент затвердження цієї Програми.

При цьому за умовами п. 4.3.1 Порядку в редакції від 10.11.2023, визначено, що відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані Фондом, на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені Програмою "Енергодім", відбувається після надання ОСББ документів головному розпоряднику, що підтверджує верифікацію (покрокову верифікацію) Фондом енергоефективності виконаних заходів та отримання сертифікату енергетичної ефективності будівлі (після впровадження заходів).

Згідно з п. 4.3.4 Порядку в редакції від 10.11.2023, відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, здійснюється на підставі договору, укладеного між головним розпорядником та ОСББ

З огляду на викладене, між Управлінням житлової політики і майна Хмельницької міської ради (головний розпорядник коштів) та Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку по вул.Зарічанській, 50 "Буг" (ОСББ) укладено договір №118 від 19.04.2024 про відшкодування частини прийнятних витрат, згідно з п. 1.1 якого відповідно до Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької територіальної громади на 2023 - 2026 роки, затвердженої рішенням 35 сесії міської ради від 10.11.2023 року №36, головний розпорядник коштів відшкодовує ОСББ частину прийнятних витрат, що верифіковані Фондом енергоефективності на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", що не перевищує 10% сукупної вартості впроваджених та верифікованих заходів, на умовах та в порядку, визначеному даним договором.

Відповідно до п. 2.1 зазначеного договору головний розпорядник коштів зобов`язаний відшкодувати ОСББ частину прийнятних витрат, що верифіковані Фондом енергоефективності на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", за умови фактичного надходження бюджетних коштів на такі цілі та відсутності обставин визначених цим договором і Порядком, які позбавляють ОСББ права на таке відшкодування.

У п. 2.2 договору передбачено, що з бюджету Хмельницької міської територіальної громади надається відшкодування ОСББ частини прийнятних витрат, що верифіковані Фондом енергоефективності на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" (заходи енергозбереження).

Розмір відшкодування ОСББ частини прийнятних витрат становить 918691,18 грн без ПДВ, згідно з розрахунком, який є невід`ємною частиною даного договору (п. 2.3 договору).

За умовами п. 5.1 договору він діє з 19.04.2024 до 31.12.2024 включно.

До договору долучений розрахунок відшкодування частини прийнятних витрат, відповідно до якого 10% сукупної вартості прийнятних витрат становлять: перший транш - 1600,00 грн, другий - 22125,50 грн, третій - 585578,47 грн, 20529,90 грн, 288857,31 грн.

Відповідно до виписки по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024, відповідач 26.04.2024 сплатив на рахунок позивача 918 691,18 грн тіла кредиту.

Матеріали справи містять також повідомлення про схвалення заявки №19/1611/22-В356 від 24.08.2022, згідно з яким Державна установа "Фонд енергоефективності", зокрема підтвердила відповідність заходів з енергоефективності першого кроку покрокової верифікації, виконаних в межах проекту, умовам заявки та Програмі, затвердила розмір першої частини третього траншу гранту в сумі 4 099 049,28 грн, що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 5 855 784,68 грн.

В повідомленні Державної установи "Фонд енергоефективності" про схвалення заявки №19/1612/22-В356 від 24.08.2022 Фонд підтвердив відповідність заходів з енергоефективності другого кроку покрокової верифікації, виконаних в межах проекту, умовам заявки та Програмі, затвердив розмір другої частини третього траншу гранту в сумі 143709,32 грн, що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 205299,03 грн.

Згідно з повідомленням про схвалення заявки №19/1208/24-В356 від 21.03.2024 Державна установа "Фонд енергоефективності" підтвердила відповідність заходів з енергоефективності третього (останнього) кроку покрокової верифікації, виконаних в межах проекту, умовам заявки та Програмі; затвердила розмір третьої частини третього траншу гранту в сумі 2 022 001,16 грн, що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 2 888 573,09 грн; затвердила суму гранту в розмірі 6 430 838,26 грн, що складає 70% від прийнятних витрат в розмірі 9186911,80 грн.

Крім того, матеріали справи містять довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 28.06.2022 та від 09.06.2023, відповідно до яких у березні 2022 року були виконані роботи з капітального ремонту внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул.Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою: м.Хмельницький, вул.Зарічанська, 50 на загальну суму 1090247,09 грн, у червні 2023 року - на загальну суму 4301143,00 грн; довідки ДУ "Фонд енергоефективності" від 18.08.2021 та від 13.06.2022, видані ОСББ "Парус" та ОСББ по вул.Сковороди, 11/2 відповідно, в яких повідомлялось, що схвалення заявки № 2 (заявки на затвердження проекту) не є обов`язковою умовою початку будівельних робіт за проектом бенефіціара (зазначені роботи можуть бути розпочаті після дати подання до Фонду заявки № 1 (заявки на участь), а також не є обов`язковою умовою можливого залучення бенефіціаром банківського кредиту; рішення позачергової 16 сесії Хмельницької міської ради №17 від 28.04.2022 "Про внесення змін до Положення про управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради та затвердження Положення в новій редакції"; Положення про управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради в новій редакції.

Аналізуючи надані докази та пояснення сторін, оцінюючи їх у сукупності, суд приймає до уваги наступне.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку.

Статтею 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Під порушенням слід розуміти такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке, порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

В розумінні закону, суб`єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно з ч.1 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.

Реалізуючи передбачене ст. 55 Конституції України, ст. 4 ГПК України право на судовий захист, позивач, звертаючись до суду з позовом, самостійно визначає у ній, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах.

Оцінка предмета заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права та/або інтересу позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги (такий правовий висновок Верховного Суду викладений у постановах від 22.09.2022 у справі № 924/1146/21, від 06.10.2022 у справі № 922/2013/21, від 17.11.2022 у справі №904/7841/21).

У даній справі позивач звернувся до суду в тому числі із позовними вимогами про стягнення 217947,13 грн недоотриманого відшкодування частини відсоткової ставки. В обґрунтування зазначених вимог позивач вказує на порушення відповідачем умов Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020 - 2023 роки та Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020 - 2023 роки в частині виконання останнім своїх зобов`язань щодо часткового відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами, які сплачені позивачем на впровадження заходів з енергоефективності.

Суд встановив, що Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул.Зарічанській, 50 "Буг" приймало участь у Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" Державної установи "Фонд енергоефективності", а також у Програмі підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020 - 2023 роки, затвердженій рішення сорок другої сесії Хмельницької міської ради №40 від 17.06.2020.

Так, відповідно до п. 3.2.2 Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020 - 2023 роки в редакції від 07.10.2020 (далі Порядок) позивач звернувся до директора Департаменту інфраструктури міста Хмельницького із заявою № 3 від 27.01.2021 про намір провести заходи програми "Енергодім" та просив вжити необхідних заходів у відповідності до Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки. Додатком до заяви зазначено витяг з протоколу зборів про намір провести заходи програми "Енергодім".

В подальшому позивач уклав кредитний договір №04-21/138 від 10.06.2021 із Акціонерним товариством "Кредобанк", відповідно до умов якого отримав кредитні кошти у розмірі 6822775,51 грн для здійснення заходів з енергоефективності в рамках участі у Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" шляхом проведення капітального ремонту комплексної термодернізації багатоквартирного будинку відповідно до договорів.

В свою чергу, відповідач відповідно до п. 3.2.9 Порядку уклав із Акціонерним товариством "Кредобанк" генеральний договір №284 про часткове відшкодування відсотків за кредитами отриманими ОСББ на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" від 16.07.2021 (далі - генеральний договір), яким передбачались основні умови та принципи співпраці сторін у процесі надання Управління часткового відшкодування відсотків за кредитами об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, які отримали кредит у кредитно - фінансовій установі на цілі та в межах коштів, передбачених Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, затвердженою рішенням Хмельницької міської ради від 17 червня 2020 року №40, на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", у розмірах та порядку, що визначено цим договором.

На виконання умов генерального договору та п.п. 4.2.4, 4.2.5, 4.2.10 Порядку відповідач здійснював відшкодування частини відсотків за кредитом, отриманим позивачем в АТ "Кредобанк", що підтверджується випискою по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024 та реєстрами позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк" за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020 - 2023 роки, в частині впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім".

При цьому зазначені відповідачем порушення позивачем п.п. 3.2.4, 3.2.12, 3.2.13 Порядку, які полягали у незверненні позивача до відповідача із заявою про резервування коштів, а також в укладенні кредитного договору № 04-21/138 від 10.06.2021 до моменту укладення договору між відповідачем та банком (генеральний договір № 284 від 16.07.2021), жодним чином не вплинули на правовідносини між сторонами, які виникли відповідно до Програми та Порядку, оскільки незважаючи на допущені порушення позивач був включений до реєстру позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк" за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020 - 2023 роки, а відповідач з моменту укладення кредитного договору здійснював часткове відшкодування відсотків за залученим кредитом.

Як вбачається із виписки по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024 та реєстрів позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк" за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020 - 2023 роки, відповідач здійснив відшкодування відсотків за кредитом, отриманим позивачем, на загальну суму 1073997,30 грн.

Разом з тим, відповідач вказує, що зважаючи на п. 4.2.13 Порядку у нього відсутній обов`язок здійснювати відшкодування відсотків на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі)). Тому позивач безпідставно звернувся із позовними вимогами про стягнення 217947,13 грн недоотриманого відшкодування частини відсоткової ставки.

Суд приймає до уваги, що на момент подання позивачем заяви № 3 про намір провести заходи програми "Енергодім" від 27.01.2021 діяли Програма підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020 - 2023 роки та Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м. Хмельницького на 2020 - 2023 роки в редакції, визначеній рішенням позачергової сорок шостої сесії Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020.

Відповідно до 4.2.4 Порядку відшкодування частини відсотків здійснюється протягом 24 місяців з дати отримання кредиту в банківській установі на виконання будівельних робіт, незалежно від терміну дії кредитного договору, крім випадків, коли договір закінчується раніше, але не довше ніж до 31.12.2023.

Розмір відшкодування відсотків за надані кредитно-фінансовими установами кредити дорівнює 15% відсоткової ставки річних за кредитами, виданими на заходи з енергомодернізації (п. 4.2.5 Порядку).

За умовами п. 4.2.10 Порядку відшкодування частини відсотків за залученими в банківській установі кредитами відбувається помісячно, шляхом перерахунку головним розпорядником коштів міського бюджету на один передбачений договором транзитний чи поточний рахунок відповідної кредитно-фінансової установи, яка, у свою чергу, розподіляє ці кошти на поточні рахунки позичальників, про що головному розпорядникові коштів надаються відповідні виписки чи підтверджувальні документи.

Згідно з п. 4.2.11 Порядку відшкодування коштів здійснюється відповідно до фінансового забезпечення Програми та в межах бюджетних призначень, та за умови участі ОСББ у Програмі "Енергодім".

Пунктом 4.2.13 Порядку визначено, що відсоткова ставка за залученими кредитами не відшкодовується ОСББ на етапі виконання підготовчих робіт (проведення попереднього енергетичного аудиту, розробка проєктної документації та її експертиза (в тому числі обстеження об`єкту (будівлі)).

Суд встановив, в ході участі позивача в Програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" державної установи "Фонд енергоефективності", з метою виконання робіт з капітального ремонту внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку, що розташований за адресою: м.Хмельницький, вул. Зарічанська, 50, позивач уклав договір підряду №040-21 на виконання проектних робіт та проходження експертизи від 12.04.2021.

Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи визначений постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 (далі Порядок № 560).

У п. 2 Порядку № 560 вказано, що у цьому Порядку під терміном "проект будівництва" слід розуміти проектну документацію на будівництво об`єктів та комплексів (будов), розроблену для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту на таких стадіях проектування, як техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок, ескізний проект, проект, робочий проект.

Відповідно до п. 5 Порядку № 560 перед схваленням та затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", проводиться експертиза проектів будівництва, а у випадках, визначених Законом України "Про інвестиційну діяльність", - державна експертиза інвестиційного проекту, складовою якого є проект будівництва.

Згідно з ч. 4 ст.31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", обов`язковій експертизі підлягають проекти будівництва об`єктів, які, зокрема за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, - щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, перевезення небезпечних вантажів, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення.

Об`єкт будівництва - капітальний ремонт внутрішніх інженерних систем та теплоізоляції огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку ОСББ по вул. Зарічанській, 50 "Буг", що розташований за адресою: м.Хмельницький, вул. Зарічанська, 50 належить до об`єктів з середніми наслідками.

Згідно з п. 6 Порядку № 560 експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду розробленої проектної документації Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" отримало позитивний експертний звіт №КО-361-21 від 04.11.2021.

З огляду на викладене, суд погоджується із твердженням відповідача, що в період з 10.06.2021 по 04.11.2021 (етап виконання підготовчих робіт) у відповідача був відсутній обов`язок відшкодовувати відсоткову ставку за кредитом, отриманим позивачем.

Доводи позивача з приводу того, що законодавство не забороняє виконувати одночасно підготовчі та будівельні роботи, якщо будівельні роботи полягають у заготівлі матеріалів, не спростовують вищевикладеного висновку, оскільки п. 4.2.13 Порядку містить пряму заборону здійснювати відшкодування відсотків за кредитом на етапі виконання підготовчих робіт незалежно від того, які роботи виконувались позивачем у цей період.

Суд враховує, що відповідно до реєстрів позичальників, які отримали кредит у АТ "Кредобанк" за Програмою підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020 - 2023 роки, довідки АТ "Кредобанк" №201-2561/23 від 30.01.2023, за період з 05.11.2021 до 10 червня 2023 року (24 місяці з моменту отримання кредиту) розмір відсотків за отриманим позивачем кредитом, які зобов`язаний був відшкодувати відповідач становив 1073997,30 грн, в тому числі за листопад 2021 року (26 днів) - 44036,34 грн (50811,16 грн *26 днів / 30днів), за грудень 2021 року - 56079,87 грн, за січень 2022 року - січень 2023 року - 757850,97 грн, за лютий 2023 року - 50914,25 грн, за березень 2023 року - 50763,18 грн, за квітень 2023 року - 49054,70 грн, за травень 2023 року - 50762,41 грн та за червень 2023 року - 14535,58 грн.

Вказані кошти повністю оплачені відповідачем, що підтверджується випискою по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024.

Положеннями ст. ст. 525, 526 ЦК України, ст. 193 ГК України встановлено, що зобов`язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться, одностороння відмова від виконання зобов`язання і одностороння зміна умов договору не допускається.

Невиконання зобов`язання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання) стаття 610 ЦК України визначає, як порушення зобов`язання.

В ході судового розгляду позивач не довів належними та допустимими доказами обставин невиконання відповідачем умов Порядку, зокрема обставин не здійснення останнім часткового відшкодування відсоткових ставок за залученим кредитом, які сплачені позивачем на впровадження заходів з енергоефективності.

Тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про стягнення 217947,13 грн недоотриманого відшкодування частини відсоткової ставки.

Щодо позовних вимог про стягнення 72543,51 грн матеріальних збитків, пов`язаних із надмірною сплатою відсоткової ставки за непогашену частину кредиту за період з 11.06.2023 по 26.04.2024, то суд зазначає наступне.

За приписами ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України способами захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема відшкодування збитків.

Відповідно до положень ч.ч. 1-3 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Отже, відшкодування збитків є однією із форм або заходів цивільно-правової відповідальності, яка вважається загальною або універсальною в силу положень ст. 22 ЦК України, а порушення цивільного права, внаслідок якого особі завдано збитки, є підставою для їх відшкодування.

Правовідносини щодо відшкодування збитків урегульовані також положеннями глави 25 "Відшкодування збитків у сфері господарювання" ГК України.

Так, статтею 224 ГК України передбачено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Отже, збитки - це об`єктивне зменшення будь-яких майнових благ сторони, що обмежує його інтереси як учасника певних господарських відносин і проявляється у витратах, зроблених кредитором, втраті або пошкодженні майна, а також у неодержаних кредитором доходах, які б він одержав, якби зобов`язання було виконано боржником.

Для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідна наявність усіх елементів складу правопорушення: 1) протиправної поведінки особи (боржника); 2) збитків, заподіяних такою особою; 3) причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи і збитками; 4) вини особи, яка заподіяла збитки. За відсутності одного із елементів складу цивільного правопорушення не настає відповідальності з відшкодування збитків.

При цьому, протиправною вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи (така поведінка особи може виявлятися у прийнятті нею неправомірного рішення або у неправомірній поведінці - діях або бездіяльності). Під збитками розуміється матеріальна шкода, що виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому майнового права, та (або) применшенні немайнового блага тощо. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою та заподіяними збитками виражається в тому, що протиправні дії заподіювача є причиною, а збитки є наслідком такої протиправної поведінки. Вина заподіювача збитків є суб`єктивним елементом відповідальності і полягає в психічному ставленні особи до вчинення нею протиправного діяння і проявляється у вигляді умислу або необережності.

На позивача покладається обов`язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв`язок між такою поведінкою із заподіяними збитками. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Обґрунтовуючи позовні вимоги про стягнення збитків, позивач вказує на несвоєчасну виплату відповідачем відшкодування частини тіла кредиту, що спричинило втрати для ОСББ, пов`язані із надмірною сплатою відсоткової ставки за непогашену частину кредиту за період з 11.06.2023 по 26.04.2024 у сумі 72543,51 грн.

Суд приймає до уваги, що пунктом 4.3.2.1 Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ м.Хмельницького на 2020-2023 роки в редакції, затвердженій рішенням позачергової сорок шостої сесії Хмельницької міської ради №16 від 07.10.2020, яка була чинною на момент подання позивачем заяви № 3 про намір провести заходи програми "Енергодім" від 27.01.2021, передбачалось, що відшкодування з міського бюджету наданого кредитно-фінансовою установою кредиту становить, зокрема для заявок, які включені до перших 500 заявок на участь у Програмі "Енергодім", які обрали пакет заходів "Б" та були схвалені Фондом, 10% сукупної вартості впровадження заходів, а саме: прийнятних витрат на підготовку та реалізацію проєктів та прийнятних витрат на будівельні роботи.

Згідно з п. 4.3.3 вказаного Порядку відшкодування здійснюється після виконання всіх заходів з енергомодернізації, отримання ОСББ третього траншу з Фонду енергоефективності та надання документів ОСББ, що підтверджують верифікацію виконаних заходів.

В подальшому рішенням сесії Хмельницької міської ради від 14.07.2021 №113 було викладено в новій редакції, зокрема Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020-2023 роки, у п. 2.2.2, 4.3.3 якого передбачено, що відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини тіла кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Енергодім" відбувається частково після надання документів ОСББ головному розпоряднику коштів бюджету Хмельницької міської територіальної громади - управління житлової політики і майна, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, та отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності.

Відшкодування тіла кредиту здійснюється на підставі договору на відшкодування частини кредиту на впровадження заходів програми "Енергодім", що наведена в додатку 4 до програми, між головним розпорядником та кредитно-фінансовою установою, а саме: з банками-партнерами, які формують реєстр заявників (п. 4.3.4 Порядку в редакції від 14.07.2021).

Рішенням позачергової двадцять другої сесії Хмельницької міської ради №42 від 21.12.2022 було викладено в новій редакції, зокрема Порядок фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020 - 2023 роки.

Згідно з п. 4.3.3 Порядку в редакції від 21.12.2022, відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані Фондом, на впровадження заходів з енергоефективності відбувається після надання документів ОСББ головному розпоряднику, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності та отримання сертифікату енергетичної ефективності будівлі (після впровадження заходів).

Відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані Фондом, здійснюється на підставі договору, укладеного між головним розпорядником та ОСББ (п. 4.3.4 Порядку в редакції від 21.12.2022).

Положення аналогічного змісту містяться також у п.п. 4.3.1, 4.3.4 Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2023 - 2026 роки, затвердженому рішенням тридцять п`ятої сесії Хмельницької міської ради №36 від 10.11.2023, дія якого щодо відшкодування частини прийнятних витрат, які верифіковані фондом, поширюється на ОСББ, які взяли участь у Програмі підтримки ОСББ на 2020-2023 роки, затвердженій рішенням сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 № 40 (із внесеними змінами) та не завершили будівельні роботи на момент затвердження цієї Програми.

Частиною 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював і Конституційний Суд України. Зокрема, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 №1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, за загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до події, факту застосовується закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 5 ЦК України визначено, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Конституційний Суд України в абз. 3 п. 4 мотивувальної частини рішення від 11.10.2005 № 8-рп/2005 та в абз. 1 пп. 2.1. п. 2 мотивувальної частини рішення від 31.03.2015 № 1-рп/2015 зазначив, що складовими принципу верховенства права є, зокрема, правова передбачуваність та правова визначеність, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Юридична визначеність дає можливість учасникам суспільних відносин завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх легітимних очікуваннях (legitimateexpectations), зокрема у тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право буде реалізоване (абз. 2 пп. 2.2. п. 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 05.06.2019 № 3-р(І)/2019).

Отже, правова визначеність гарантує, що однакові відносини, які склались в один і той же проміжок часу, не будуть врегульовані у різний спосіб.

Як вбачається із наданого позивачем розрахунку збитків, останній здійснює їх нарахування за період з 11.06.2023 по 26.04.2024 в розмірі 13% (відсотки за кредитом) від частини кредиту, яка мала бути сплачена відповідачем (10%). При цьому позивач проводив таке нарахування з врахуванням пунктів 2.2.2 та 4.3.3 Порядку в редакції рішення Хмельницької міської ради від 14.07.2021 № 113.

Суд зазначає, що відповідно до повідомлень про схвалення заявки №19/1611/22-В356 від 24.08.2022 та №19/1612/22-В356 від 24.08.2022, Державна установа "Фонд енергоефективності" підтвердила відповідність заходів з енергоефективності першого та другого кроків покрокової верифікації, виконаних в межах проекту, умовам заявки та Програмі, затвердила розмір першої частини третього траншу гранту в сумі 4099049,28 грн, що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 5 855 784,68 грн та розмір другої частини третього траншу гранту в сумі 143709,32 грн, що складає 70% від прийнятних витрат у розмірі 205299,03 грн.

На момент схвалення Державною установою "Фонд енергоефективності" вищевказаних заявок діяв Порядок в редакції від 14.07.2021, відповідно до п.п. 2.2.2, 4.3.3 якого відшкодування з бюджету Хмельницької міської територіальної громади частини тіла кредиту, отриманого ОСББ на впровадження заходів з енергоефективності, які передбачені програмою "Еенергодім" відбувається частково після надання документів ОСББ головному розпоряднику коштів бюджету Хмельницької міської територіальної громади - управлінню житлової політики і майна, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, та отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності.

Здійснення відшкодування частини прийнятних витрат ОСББ, що верифіковані фондом, після надання документів ОСББ головному розпоряднику, що підтверджує покрокову верифікацію виконаних заходів, отримання ОСББ часткового відшкодування з Фонду енергоефективності та отримання сертифікату енергетичної ефективності будівлі (після впровадження заходів) передбачено також Порядком фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2020 - 2023 роки в редакції рішення Хмельницької міської ради №42 від 21.12.2022 (п. 4.3.3) та Порядком фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької міської територіальної громади на 2023 - 2026 роки, затвердженому рішенням Хмельницької міської ради №36 від 10.11.2023 (п. 4.3.1), дія якого щодо відшкодування частини прийнятних витрат, які верифіковані фондом, поширюється на ОСББ, які взяли участь у Програмі підтримки ОСББ на 2020-2023 роки, затвердженій рішенням сорок другої сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2020 № 40 (із внесеними змінами) та не завершили будівельні роботи на момент затвердження цієї Програми (п. 4.3.1)

Таким чином, відповідно до вищевказаних положень відповідач зобов`язаний був здійснити відшкодування частини тіла кредиту, отриманого позивачем, виключно після надання останнім відповідних документів, визначених Порядком.

Здійснюючи розрахунок збитків, позивач вказує, що він звертався до відповідача про відшкодування першого та другого кроків 30.08.2022 та про відшкодування третього кроку - 21.03.2024, і від дати таких звернень обраховує період сплати позивачем відсотків за кредитом, які вважає своїми збитками. Однак матеріали справи не містять зазначених листів, а відповідач заперечує факт їх отримання.

Також матеріали справи не містять доказів на підтвердження сплати позивачем відсотків за користування кредитом в період з 11.06.2023 по 26.04.2024 в розмірі 72 543,51 грн, які, як вказує позивач, є його збитками.

Разом з тим, суд встановив, що 19.04.2024 між Управлінням житлової політики і майна Хмельницької міської ради та Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку по вул. Зарічанській, 50 "Буг" укладено договір №118 про відшкодування частини прийнятних витрат, згідно з п. 1.1 якого відповідно до Порядку фінансування заходів Програми підтримки ОСББ Хмельницької територіальної громади на 2023 - 2026 роки, затвердженої рішенням 35 сесії міської ради від 10.11.2023 року №36, головний розпорядник коштів відшкодовує ОСББ частину прийнятних витрат, що верифіковані Фондом енергоефективності на впровадження заходів Програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім", що не перевищує 10% сукупної вартості впроваджених та верифікованих заходів, на умовах та в порядку, визначеному даним договором.

Розмір відшкодування ОСББ частини прийнятних витрат становить 918691,18 грн без ПДВ, згідно з розрахунком, який є невід`ємною частиною даного договору (п. 2.3 договору).

Відповідно до виписки по рахунку за період з 10.06.2021 по 31.10.2024, відповідач 26.04.2024 сплатив на рахунок позивача 918 691,18 грн тіла кредиту.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено наявності протиправної поведінки відповідача, наявності та розміру понесених збитків, так само як і причинного зв`язку між протиправною поведінкою відповідача та збитками.

Згідно зі ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи вищезазначені положення законодавства та встановлені обставини справи у їх сукупності, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з ст. 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача, в зв`язку з відмовою у позові.

Керуючись ст. ст. 20, 24, 27, 73, 74, 76-79, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення. Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 ГПК України.

Повне рішення складено 17.03.2025.

Суддя Л.О. Субботіна

Рішення надсилається учасникам справи до електронних кабінетів.